2021/3/2

図書館基礎講座in九州(オンライン)
2021(令和3)年3月1日

講座1「現代の図書館の動向」

福岡女子短期大学は開学55周年を迎えました

福岡女子短期大学特任教授
日本図書館協会前理事
福岡県小郡市立図書館元館長
永 利 和 則E-mail:nagatosi@fukuoka-int-u.ac.jp

0 はじめに– 1955（昭和30）年生– 図書館勤務経験21年、その内8年間は館長– 福岡女子短期大学特任教授– 日本子どもの本研究会副会長、
日本図書館研究会評議員、日本図書館協会前理事他– 趣味は合唱

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1 公立図書館の姿
1-1 公共図書館の統計 (日本図書館協会調査)2018(平成30年) ⇒ 2019(令和元年)– 図書館総数(館)3,296⇒ 3,303↑– 設置率内訳(%) 市区
98.9⇒ 98.9
町村
57.0
⇒
57.5
↑
– 専任正規職員数(人)10,046⇒ 9,858 ↓【うち司書・司書補(人) 5,300(52.8%)⇒ 5,193(52.7%)】– 非正規職員数(人)30,143⇒ 30,581↑【うち司書・司書補(人) 17,083(56.7%)⇒ 17,508(57.3%)】– 蔵書冊数(千冊)449,183⇒
453,410↑– 個人貸出数(千点)685,166⇒ 684,215↓– 予約件数(千件)
98,748⇒ 103,559↑– 図書予算(万円)2,052,000 ⇒ 2,082,232↑– 指定管理者導入(館) 582(17.7%) ⇒－?

1-2-1 「公立図書館に関する基礎データ－『日本の図書館 統計と名簿』より－」 図書館雑誌 2019 (令和元)年6月号
・平成大合併(2005年～2006年)
により、町村立図書館は減り、市区立図書館は増加
・毎年、図書館の設置数は増加
・広域市町村圏での公立図書館は消滅

・貸出数は、2011年度をピークにして減少傾向が継続
・1館当たり、1人当たりの貸出数も減少傾向が継続

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1-2-2 「公立図書館に関する基礎データ－『日本の図書館 統計と名簿』より－」 図書館雑誌 2019 (令和元)年6月号
・専任・兼任職員は、20年間で約5,000人、割合で2/3から1/4へ減少
・派遣職員は、10年間で約13,000
人、割合で0から1/3へ増加

・図書館費は、20年間で約350億円の増加、資料費は約70億円、2割の減少
・1館あたりの資料費は、20年前の1,398.7万円から約540万円、4割の減少
で、現在857.4万円

1-3 公立図書館の定義
・教育、文化、情報の活力であり、男女の心の中に平和と精神的な幸福を育成するための必須の機関【ユネスコ公共図書館宣言】・社会教育施設【教育基本法】
・社会教育のための機関【社会教育法】
・国民の教育と文化の発展に寄与【図書館法】
・地域の知の拠点【教育振興基本計画(第1次)】
・知識基盤社会における地域の情報拠点等【図書館の設置及び運営上の望ましい基準】
・読書の楽しみを知ることができる場所【子どもの読書活動推進基
本計画(第4次)】
・地域の課題解決を支援し、地域の発展を支える情報拠点【これからの図書館像】

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1-4 地域の自主性及び自立性を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律（第9次地方分権一括法）
2019(平成31)年6月○公立社会教育施設(博物館、図書館、公民館)について地方公共団体の判断により、教育委員会から首長部局への移管可能に○図書館法での改正部分
・第8条 「図書館資料の相互貸借等に関する協力の依頼」
・第13条 「館長、必要と認める職員等の配置」
・第15条 「図書館協議会の委員の任命」
教育委員会⇒ 地方自治体の長又は教育委員会○地教行法での改正部分
・第23条第1項(職務権限の特例)⇒特定社会教育機関(図書館を含む)を追加・地教行法第32条⇒特定社会教育機関は首長が所管可能○社会教育の振興⇒文化・観光振興や地域コミュニティの持続的発展等⇒まちづくりやにぎわい創出に社会教育施設を活用

1-5 生涯学習・社会教育担当部課を設置状況の推移
2013年度～2018年度 文部科学省○首長部局のみ、両方に生涯学習・社会教育担当部課を設置
・都道府県34(72.3%)、政令指定都市20(100%)、市町村219(12.7%)○6年間で、教育委員会のみは、都道府県25⇒13(12 、48.0% 減)、
市町村1,541⇒1,502 (39 、2.5%減)○図書館が首長部局の場合、学校連携・支援での調整が複雑化

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1-6 文部科学省の組織再編

2018(平成30)年10月

・公立図書館と学校図書館を共に所管する地域学習推進課に図書館・学校図書館振興室を設置〇学校教育・社
会教育を通した教育施策全体を総合的・横断的に推進〇生涯学習の理念に基づいた
生涯学習施策
の実現○学社連携・融合は、社会教育現場の積年の課題⇒実現?
○地方自治体でも図書館・学校図書館の合同が推進?
⇒学校図書館は学校の設備で、校長が館長として管理・運営

1-7 行財政改革に伴って、図書館の管理・運営形態に
民間導入を加速させる法制度の成立①1963(昭和38)年 地方自治法改正
管理委託制度(公的団体が対象)導入⇒2003年に廃止②2003(平成15)年 地方自治法改正
指定管理者制度(民間企業等が対象)導入③1986(昭和61)年 労働者派遣法
図書館司書の人材派遣、3年ルール④1980年～1990年代 民法
図書館業務の業務委託、偽装請負の禁止、委託司書の廃止⑤1999(平成11)年 民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律
図書館の新築・改築時にPPP/PFIが導入可能かを検討⑥2006(平成18)年 競争の導入による公共サービスの改革に関する法律
図書館業務見直しの際に市場化テスト(官民競争入札)を検討

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1-8 社会教育施設である公立図書館の管理・運営のあり方～指定管理者制度の視点からの一考察～
福岡女子短期大学紀要第86号 2021年2月○日本図書館協会が示す指定管理者制度についての考え方
・指定管理者制度を①制度上の課題、②手続き上の課題、③設置者側からの課題、④利用者側からの課題の４つの観点から整理⇒公立図書館に指定管理者制度はなじまない⇒指定管理者制度の下で働く一人ひとりの職員は否定しない⇒指定管理者との共存・共生、指定管理者を排除しない方向○ふるさと財団が示す指定管理者制度についての考え方
・3つの報告書で指定管理者制度の現状と課題を検証し、解決策を提案。ふるさと財団が具体的課題とする①指定管理期間、②インセンティブ、③発注内容の使い分け、④サービスの質・量、⑤指定管理料、⑥官民コミュニケーション、⑦業務の引継ぎ、⑧労働環
境等は、日本図書館協会が指摘する①制度上の課題、②手続き
上の課題、③設置者側からの課題、④利用者側からの課題と共通⇒指定管理者制度を推進する側となじまないとする側が共通認識○指定管理者制度による「地域活性化」という新たな「事業価値」
創出
・指定管理者制度による「地域活性化」 は、地域住民の活動の場、地域コミュニティの醸成、多世代間交流の推進、地元企業や関係者、教育機関等との連携による多様な学習機会の創出等
・武雄市図書館は年間100万人来館で「にぎわい創生」という「地域活性化」の新たな事業価値を創出、市民の図書貸出冊数減少
で社会教育施設としての公立図書館の役割が低下⇒読書離れ防止は指定管理者制度導入では困難○公立図書館の所管の首長部局への移転がもたらす諸課題
・新時代は「『社会教育』を基盤とした人づくり・つながりづくり・地域づくり」から「開かれ、つながる社会教育」の方向へ、公立図書館
は住民交流の拠点・まちづくりの拠点・情報拠点の機能
・生涯学習・社会教育部局を首長の所管とする自治体が増加○おわりに・指定管理者制度の課題を自治体の経営戦略面から議論・解決
・「にぎわい創出」を公立図書館に求める首長の考えが存在6

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1-9 大規模地震に係る災害発生時における避難所運営を想定した指定管理者制度の運用について（通知）総務省2017(平成29)年４月
1 指定管理者が管理する施設における避難所等運営の役
割分担の確認2 指定管理者が管理する施設を避難所等として利用する場合の費用負担3 その他○熊本地震での関係者間の連携の不足に伴う課題解決○指定管理者の職員は、公務災害適用外

・内閣府(2019年9月24日)
・2019年4月現在、自治体の44％でまだ災害時の役割分担が未定
・指定管理者が運営する公共施設は全国で7万6千以上

2 公立図書館のサービス
2-1 図書館法第3条を根拠としたさまざまなサービス
図書館奉仕のため、(中略)おおむね次に掲げる事項の実施に努めなければならない。
1 図書館資料の収集、提供
2 図書館資料の分類排列、目録整備
3 利用のための相談
4 図書館資料の相互貸借
5 分館等の設置、自動車文庫等巡回
6 読書会、研究会等の主催、開催の奨励
7 時事情報及び参考資料の紹介、提供
8 教育活動等の機会の提供、提供の奨励
9 学校、博物館、公民館、研究所等との連絡、協力
写真：近代日本公共図書館年表1867～2005 奥泉和久編著 2009年 日本図書館協会

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2-2 第3期教育振興基本計画 2018(平成30)年6月
Ⅲ 2030年以降の社会を展望した教育施策①個人:自立した人間(主体的な判断、協働、創造)②社会:豊かで安心して暮らせる社会③「人生100年時代」を豊かに生きるための「人づくり革命」「生産性革命」④生涯にわたる一人一人の「可能性」と「チャンス」を最大化〇基本的な方針①可能性に挑戦する力の育成②社会の持続的な発展をけん引するための多様な力の育成③生涯学び、活躍できる環境の整備④学びのセーフティーネットの構築⑤教育施策推進のための基盤整備

2-3 第四次「子供の読書活動の推進に関する基本的な計画」
2018(平成30)年4月○発達段階に応じた取組①家庭・読書の習慣付け
・ブックスタート、家読②学校等
・学習指導要領を踏まえた読書活動の推進
・読書習慣の形成、読書の機会の確保
・学校図書館の整備・充実③地域・図書館資料、施設等の整備・充実
・図書館における子供や保護者を対象とした取組の企画・実施
・司書、司書補の適切な配置・研修の充実
・学校図書館やボランティア等との連携・協力

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2-4 公立図書館の設置及び運営上の望ましい基準の改正
2012(平成24)年12月○主な改正内容
1 図書館法の改正を踏まえた規定の整備・基準の対象に私立図書館を追加
・運営状況の評価と結果の公表
・ボランティア活動等の機会・場所の提供
2 図書館に対するニーズや地域課題の複雑化・多様化に対する規定の整備
・知識基盤社会での図書館は地域の情報拠点等
・情報サービス、地域の課題に対応したサービスの充実
3 図書館の運営環境の変化に対応した既定の整備・管理を他者に行わせる場合、継続的・安定的な実施等の確保
・館長は図書館運営及び行政に必要な知識・経験と司書有資格
4 その他
・著作権保護、危機管理、図書資料に電磁的記録、資料の電子化○課題:数値での基準が未設定

2-5 危機管理・図書館という場≠「安全な場所」、「聖なる場所」
・図書館という場=「一般社会の縮図」
・「マニュアル」の作成⇒多方面から素材を集めて検討し、検証して独自のものを作成⇒作成作業それ自身が危機発生時の机上訓練、作成プロセスが大切
・災害時の対応⇒各自治体の防災計画・水防計画等の確認
熊本県益城町図
書館での震災資料の収集と展示

・日本図書館協会図書館経営委員会危機・安全管理特別検討チーム編 2014年発行

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2-6 これからの図書館像～地域を支える情報拠点、
地域の課題解決～
2006(平成18)年
1 よびかけ1-1 地方公共団体のすべての機関の方々へ①図書館の設置者として②利用者及び連携・協力先として1-2 図書館で働く方々へ
1-3 地域住民の方々へ
1-4 各種団体や機関の方々へ
2 提案 これからの図書館の在り方
2-2 これからの図書館サービスに求められる新たな視点⑴図書館活動の意義の理解促進、⑵レファレンスサービスの充実と利用促進、⑶課題解決支援機能の充実、⑷紙媒体と電子媒体の組合せによるハイブリッド図書館の整備、⑸多様な資料の提供、⑹児童・青少年サービスの充実、⑺他の図書館や関係機関との連携・協力、⑻学校との連携・協力、⑼著作権制度の理解と配慮

2-7 授業目的公衆送信補償金制度～著作権法第35条関係～
文化庁 2021(令和3)年4月○利用者は「複製」、「遠隔合同授業のための公衆送信」が無許諾・無償○ 「その他の公衆送信全て」 は、無許諾・有償、2020年度は、コロナ禍
で無償先行実施 、 2021年度からは有償、文化庁が認可する補償金を教育機関の設置者が支払う必要○1人あたり、大学720円、高校420
円、中学校180円、小学校120円、幼稚園等60円、特別支援学校は半額、大学の公開講座・社会教育施設等
は1授業あたり300円○運営費交付金等で国が支援○授業目的公衆送信補償金制度のオンライン説明会 https://sartras.or.jp/entrance/

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2-8 人・まち・社会を育む情報拠点を目指して～図書館実践事例集～
2014(平成26)年3月○学校、学校図書館との連携・協力①宮城県名取市図書館②山形県遊佐町立図書館③東京都立多摩図書館④新潟県新潟市立中央図書館⑤福井県鯖江市図書館⑥滋賀県日野町立図書館⑦京都府京都市中央図書館⑧大阪府豊中市立図書館
合計 112事例⑨兵庫県篠山市立中央図書館
テーマ⑩鳥取県南部町立図書館■連携 34事例■様々な利用者へのサービス 29事例 ⑪鳥取県日野町図書館■課題解決支援 15事例
⑫愛媛県新居浜市立別子銅山記念■まちづくり 14事例
図書館
■建築・空間づくり 6事例⑬福岡県小郡市立図書館■電子図書館 5事例⑭沖縄県豊見城市立中央図書館■その他 9事例

2-9 図書館実践事例集～地域の要望や社会の要請に応えるために～ （公立図書館）
2020(令和2)年3月

合計 126事例○実践事例の区分①子供の読書啓発、子供に対するサービスの充実②バリアフリーの取組③様々な利用者へのサービスの充実④最新技術の導入、情報機器等の活用⑤連携⑥地域の課題解決、まちづくり⑦人材育成の取組⑧複合化、空間づくり⑨居場所としての機能充実
⑩その他

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2-10 図書館実践事例集～主体的・対話的で深い学びの実現に向けて～（学校図書館） 2020(令和2)年3月

合計 100事例○これからの学校図書館に求められるもの①計画的に利用し、その機能の活用を図ること②児童生徒の主体的・対話的で深い学びの実現に向けた授業改善に生かすこと③児童生徒の自主的、自発的な学
習活動や読書活動を充実させること○特徴的な取組事例①利活用の推進 55事例
②運営 30事例③環境整備 15事例
○公立図書館との連携 8事例

2-11 NHK総合「AIに聞いてみた どうすんのよ!?
ニッポン 」 NHK総合 2018年10月13日（土） 午後9時

「社会問題解決型AI」(AIひろし）
・65歳以上のべ41万人の生活習慣や行動に関するアンケート
・約5000万本の学術論文・ニュース原稿約250万本
・数十万人の個人パネルデータ

健康寿命をのばす要因「老後も元気な人の秘密」
1 「本や雑誌を読む」
2 「ひとり暮らし」
3 「地域の治安を良くする」

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2-12 認知症施策推進総合戦略(新オレンジプラン)と認知症にやさしい図書館ガイドライン
2017(平成29)年○「認知症など高齢者にやさしい地域づくり」を推進するための7つの柱
Ⅰ 普及・啓発⇒認知症サポーター養成 1200 万
Ⅱ 医療・介護等
Ⅲ 若年性認知症
Ⅳ 介護者支援
Ⅴ 認知症など高齢者にやさしい地域づくり
Ⅵ 研究開発VII 認知症の人やご家族の視点の重視○関係省庁
厚生労働省、文部科学省他10省庁○「認知症にやさしい図書館ガイドライン」(第1版)、超高齢社会と図書館研究会

2-13 つくるを支える 届けるを贈る 「がん情報ギフト」
プロジェクト
国立がん研究センター 2017(平成29)年7月

福岡県立図書館○「がん情報ギフト」プロ
ジェクト①ウェブサイト「がん情報サービス」の科学的根拠に基づいた「確かな」「
わかりやすい」「役に立つ」がんの情報提供②がんの情報を全国の図書館に寄贈すること○「がん情報ギフト」寄
贈館(385館:2020年9月)
・福岡5、佐賀1、長崎1、熊本10、大分2、宮崎4、鹿児島3、沖縄11⇒全国500館を目標

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2021/3/2【参考1】 足を運んだ図書館での特徴的な取組①

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調布市立図書館の味の素スタジ
アムでのFC東京とのコラボ

岩手県紫波町図書館の町の魅力

3 新型コロナウイルス感染症と図書館
3-1 新型コロナウィルス感染症への政府の対応○2020年・ 2月27日 全国の小中高校一斉休業要請
・ 4月 7日 7都府県に緊急事態宣言
・ 4月16日 全国に緊急事態宣言、13都道府県は「特定警戒都道府県」
・ 5月14日 8都道府県を除く、39県で緊急事態宣言を解除
・ 5月21日 5都道県を除く、3府県で緊急事態宣言を解除
・ 5月25日 全国の緊急事態宣言を解除
・ 7月22日 「ＧｏＴｏトラベル」キャンペーン開始
・12月15日 「GoToトラベル」キャンペーン全国一時停止○2021年・ 1月 7日 1都3県に緊急事態宣言
・ 1月13日 11都府県に緊急事態宣言
・ 2月 1日 10都府県を除く、1県で緊急事態宣言を解除
・ 2月13日 改正新型コロナウイルス対策特別措置法施行

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3-2 新型コロナウィルス感染症への図書館の対応
事例
日本図書館協会 2020年～2021年○図書館の再開について－日本図書館協会のガイドライン等
・図書館における新型コロナウィルス感染症拡大予防ガイドライン
・ガイドラインの「来館者名簿の作成」の運用に関する補足説明
・こんなとき、どうするの?「COVID-19に向き合う」
・新型コロナ時代の障害者サービスのヒント
・図書館資料の取り扱い(新型コロナウィルス感染症対策)について-人と資料を守るために○休校中の児童生徒への学習支援 6図書館の事例○お話会の動画配信など 4図書館の事例○新型コロナ感染症に関する情報の提供
5図書館の事例○宅配サービス 16図書館の事例○休館中の貸出サービス
1図書館の事例○電子書籍 9図書館の事例○貸出・返却に限定した特別サービス
2図書館の事例

3-3 新型コロナウイルス感染症拡大防止対策下における
学校図書館の活動について 全国学校図書館協議会2020年○全国学校図書館協議会のガイドライン
・新型コロナウイルス感染症拡大防止対策下における学校図書館の活動ガイドライン○文部科学省のガイドライン等
・学校における新型コロナウイルス感染症に関する衛生管理マニ
ュアル～「学校の新しい生活様式」～
・新型コロナウイルス感染症に対応した持続的な学校運営のためのガイドライン・学校における新型コロナウイルス感染症対策に関するQ&A
・休館中の図書館、学校休業中の学校図書館における取組事例
について○新型コロナウイルス感染症拡大防止対策下における学校図書館の活動の工夫／学習・読書支援に役立つWebサイト集○学校が児童生徒に本を紹介する際の、表紙画像等の著作権について15

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3-4 新型コロナウイルス感染症の影響による図書館の動向調査
saveMLAK 2021年2月7日現在○全国の公共図書館・公民館図書室等1,726館を対象に、 2月5日10時〜2月7日18時で15回目の調査、前回調査は1月11日①災害で休館している図書館 6館(前回23館)②新型コロナの影響で休館している図書館 91館(前回56館)③開館時間を短くした館 98館 (前回89館)➃入館記録を取っている図書館 313館(前回記録なし)⑤開館時間短縮の動きは、緊急事態宣言が発出されている10都
道府県と栃木県(2月7日解除)と沖縄県、20時まで⑥各図書館の状況・取組事例:感染症対策(除菌 BOX、検温用のサーマルカメラ等)、サービスの開始(図書宅配貸出サービス、図書郵送サービス)、電子図書館(11館導入)、WEBコンテンツ(インターネットdeふるさと講座、 Googleストリートビュー)、イベント(ロゴ
マークの投票、大人のビブリオonlineバトル、本の処方箋)、情報発信(購入した図書リスト、県内休館状況一覧)等

3-5 公共図書館 電子図書館サービス実施図書館
電子出版制作・流通協議会

2021年1月1日現在○電子図書館サービスの導入:143自治体、139館(10.0%、 1,385自治体が図書館設置)。121館(87.1%)がTRC-DL○九州では佐賀県と鹿児島県が電子図書館サービス導入なし。
○2020年の1年間に52自治体、51 館が導入、全体の36.7%。新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金の対象の影響○2021年3月末までに40自治体以上がサービス開始予定○導入後のメリット①来館せずに365日24時間貸出・返却 、②紛失
・汚破損・延滞がない、③文字拡大、音声読み上げ、動画、テキス
ト化などの便利な機能、④貴重図書・禁帯出本の利用と劣化防止○導入後の課題①運営・管理のライセンス使用料を新型コロナウ
イルス感染症対応地方創生臨時交付金終了後に、確保できるか、②電子図書館の利用者数、蔵書点数、貸出点数は図書館全体のごく一部なので、費用対効果に勝る付加価値を見出せるか、③電子図書館のバージョンアップ・システム変更等でデータ変換?

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3-6 まち・ひと・しごと創生法 内閣府2014(平成26)年11月◎全ての地方自治体でまち・ひと・しごと創生本部の設置、「地方版総合戦略」「地方人口ビジョン」(平成27年度～31年度)を策定◎第2期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」 (2020年度～2024年度)
2019(令和元)年12月策定 ⇒2020(令和2)年12月改訂⇒地方創生推進交付金、企業版ふるさと納税(人材派遣型)、まち・ひと・しごと創生事業費、新型コロナウイルス感染症対策対応地方創生
臨時交付金、地方創生テレワーク交付金、スーパーシティー構想○目指す将来①将来にわたって「活力ある地域社会」の実現⇒人口減少の緩和、人口減少に適応した地域づくり②「東京圏への一極集中」の是正

3-7 第2期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」（2020改訂版）について～感染症の影響を踏まえた今後の地方創生～
2019(令和元)年12月策定⇒2020(令和2)年12月改訂〇第2期「総合戦略」改訂の概要
・3密の回避、感染症が拡大しな
い地域づくり・新たな地方創生の取組を、全省庁と連携を取りながら総合的に推進〈国の姿勢〉
・各地域の自主的・主体的な取組を基本、対応できない面を支援【新型コロナウイルス感染症を踏まえた地方創生の今後の方向性】①感染症による意識・行動変容を踏まえた地方へのひと・しごとの流れの創出②各地域の特色を踏まえた自主的・主体的な取組の促進

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3-8 新型コロナウイルス感染症対策対応地方創生
臨時交付金
2020(令和2)年○地方創生臨時交付金
は、コロナ対応のための取組である限り、地方自治体が自由に使用可能
な財源

Ⅰ 感染拡大防止Ⅱ 雇用の維持と事業の継続
Ⅲ 経済活動の回復
Ⅳ 強靭な経済構造の構築

令和2年度①1次補正予算 1兆円(令和2年5月まで申請)②2次補正予算 2兆円
事業継続等へ
(令和2年9月まで申請)の対応分③3次補正予算 1.5兆円「新しい生活様式」(令和3年2月まで申請)等への対応分

◎「地域未来構想20」:「新しい生活様式」の実現等に向けて、「地方創生臨時交付金」を活用し、地域で取り組むことが期待される政策分野

3-9 九州・沖縄での申請事例 (第2次補正分まで)
109事例提示

12 公共的空間安全・安心確保事業【内閣府】
28 図書館パワーアップ
事業【文部科学省】
35 社会システム維持のための衛生確保事業【内閣府】◎直営も指定管理者も対象○事業実施事例数
・福岡37、佐賀8、長崎15、
熊本31、大分17、宮崎16、鹿児島18、沖縄17 計159
○具体的事例・図書購入等(児童、一般、
電子書籍、デジタル化)・システム整備(コンピュー
タ化、電子図書、Wi-Fi)
・移動図書館車、配本車
・図書カード・図書館施設改修
・図書消毒機、空気清浄機
・図書館、学校図書館職員
人件費
・被災図書館代用図書館

18

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3-10 「自治体の総合計画等における図書館政策の位置づけ」(アンケート)2018年度版集計結果 2019(令和元)年○日本図書館協会のアンケート調査の回
答数、青字は2016年度版集計
1,184（図書館設置自治体数1,380の86%）
1,049（図書館設置自治体数1,361の77%）○まちづくりや地域振興に役立つ目的で事業を行っていると答えた図書館
543自治体（回答数の46%,、全体の39%）、
107の事業事例集
九州・沖縄では、77自治体
497自治体（回答数の47%,、全体の37%）、597の事業数
九州・沖縄では、84自治体○地方創生総合戦略に掲載した自治体数
154自治体(回答数の13%、全体の11%)
88自治体(回答数の8.4%、全体の6.5%)【参考2】 足を運んだ図書館での特徴的な取組②

鳥取県立図書館の学校図書館応援コーナー

熊本県益城町図書館に寄せられた全国からの応援メッセージ

千葉市立稲毛高等学校附属中学校の東
日本大震災を伝える世界の新聞の展示

岩手県陸前高田市立図書館に展示されている修復された被災資料

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4 世界と日本を取り巻く社会の変容と図書館
4-1 「Society 5.0による人間中心の社会」
第5期科学技術基本計画(平成28～令和2年度)
Society 1.0 狩猟⇒Society 2.0 農耕⇒Society 3.0 工業⇒Society 4.0 情報⇒Society 5.0 新たな社会①IoTで全ての人とモノがつながり、様々な知識や情報が共有され、新たな価値がうまれる社会②少子高齢化、地方の過疎化などの課題をイノベーションにより克服する社会③ AIにより、多くの情報を分析するなどの面倒な作業から解放される
社会➃ロボットや自動運転車などの支援
により、人の可能性がひろがる社会

4-2 第5世代移動通信システム（5Ｇ)への移行【5Ｇの主要性能】
1 超高速
2 超低遅延3 多数同時接続

総務省 2015年①最高伝送速度10Gbps⇒2時間の映画を3秒でダウンロード②1ミリ(1/1,000)秒程度の遅延⇒リアルタイムでロボットを操作・制御③100万台/km²の接続機器数⇒約100個の端末等がネットに接続

5Gは、AI/IoT時代の
ICT基盤を構築
2020年までに導入「Society 5.0」の新たな社会の実現20

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4-3 知的財産立戦略会議と知的財産推進計画2020
内閣官房2002(平成14)年2月○2002(平成14年) 2月 知的財産戦略会議
2002(平成14年)12月 知的財産基本法
2003(平成15年) 3月 知的財産戦略本部○策定している計画・ビジョン等
・知的財産の創造、保護及び活用に関する推進計画(2003年度)⇒知的財産推進計画(2004年度～2020年度)
・知的財産戦略ビジョン
・クールジャパン戦略○知的財産推進計画2020
・図書館等が保有する資料へのアクセスを容易化⇒権利制限規定をデジタル化・ネットワーク化に対応⇒著作権法第31条改正の方向、入手困難資料へのアクセスの容易化(第3項)、図書館資料の送信サービスの実施(第1項第1号)、「図書館等」に学校図書館を追加(第1項)⇒公立図書館での電子図書館導入を促進する可能性

4-4-1 自治体戦略2040構想研究会報告① 2018(平成30)年7月○「日本の地域別将来推計人口」 国立社会保障・人口問題研究所①総人口は、2008年の1億2,808万人をピークに減少し、2040年には1億1, 092万人②出生率は、2040年には74万人程度に なる見込③高齢者人口（65歳以上）は2042年に3, 935万人（高齢化率36.1%）でピークを迎える見込
人口100万人以上:福岡市(増加)※赤字は人口区分が１ランク降下
人口50～100万人:熊本市(～▲10%) 、北九州市、鹿児島市(～▲20%)
人口20～50万人:久留米市、佐賀市、大分市、宮崎市、那覇市(～▲10%) 、佐世保市(～▲20%) 、長崎市(～▲30%)
人口10～20万人:浦添市、沖縄市、うるま市(増加) 、筑紫野市、春日市(～▲10%) 、
飯塚市、諫早市、別府市、都城市、鹿屋市、霧島市(～▲20%) 、
大牟田市、唐津市、八代市、延岡市(～▲30%)
人口 3～10万人:小郡市(～▲20%)21

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4-4-2 自治体戦略2040構想研究会報告② 2018(平成30)年7月▼ 人口減少下において満足度の高い人生と人間を尊重する社会をどう構築するか⇒2040年頃を見据えた自治体行政の課題〇公共私によるくらしの維持 ・プラットフォーム・ビルダーへの転換
・新しい公共私の協力関係の構築 ・くらしを支える担い手の確保○スマート自治体への転換
・自治体行政の標準化
・自治体間の業務プロセス共通化とAI・RPAの活用○圏域マネジメントと二層制の柔軟化
・地方圏の圏域マネジメント
・都道府県による市町村の補完
・遠隔地の自治体間の連携

4-5 「SDGs」をめざす持続可能な開発のための教育（ESD）の推進
2018(平成30)年○「SDGs」 は、2015年9月に国連サミットで採択。
「誰一人取り残さない」持続可能で多様性と包摂性のある社会の実現のため、2030年を年限とする17の国際目標「ESD」の基本的な考え方「SDGs」 で示している17の国際目標

実現○改訂学習指導要領、第3期教育振興基本計画で「ESD」を明記

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4-6 経済・財政一体改革の具体化・加速に向けた地
方行財政の取組
2015(平成27)年11月
第20回経済財政諮問会議で総務大臣が提案
1 地方行政サービス
2 地方の頑張りを引き出す
地方財政制度改革
・トップランナー方式の導入
・基準財政収入額の算定に用いる徴収率の見直し
3 地方財政の「見える化」
・決算情報の「見える化」の徹底・新たなストック情報の「見える化」(公共施設等の老朽化対策への対応)

4-7 地方行政サービス改革の取組状況の「見える化」
地方行政サービス改革の取組状況等◎平成28年度以降、各団体の取組について、統一した様式で見える化を実施し、毎年4月に公開 【小郡市・2019(平成31)年4月1日現在】◎公表の項目(1)民間委託(2)指定管理者制度等の導入(3)窓口業務(4)庶務業務の集約化(5)自治体情報システ
ムのクラウド化(6)公共施設総合管理
計画(7)地方公会計の整備◎図書館：過去に指定管理者を導入していたが、事務が煩雑になるなど、本市の実情には合わなかった経緯がある。

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4-8 公共施設等総合管理計画の策定と公共施設等適正管理推進事業債
2017(平成29)年○公共施設等総合管理計画を策定済の地方
自治体は99.9%(令和2年3月31日現在)○公共施設等適正管理推進事業債(2017年度～2021年度):個別施設計画等に位置づけられた事業が対象、充当率90%①集約化・複合化②長寿命化③転用➃立地適正化⑤ユニバーサルデ
ザイン化⑥市町村役場機能
緊急保全(2020年
度まで)
⑦除却

4-9 公共施設最適正化事業債の活用についての国
土交通省からの呼びかけ
2018(平成30)年4月〇公共施設最適正化事業債の活用

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4-10 大阪大学附属図書館と箕面市立図書館分館の合築・箕面市立船場図書館 2018(平成30)年12月
・「北大阪急行線延伸事業ディスク
ロージャー2016」に伴う箕面船場
阪大前駅の建設と大阪大学箕面キャンパスの駅前移転が背景
・運営は大阪大学を指定管理者(指定管理料は無料)、平成31年着
工、令和3年5月開館
・大阪大学の大学図書館機能を兼ね備えた船場図書館（1階～4階）
・箕面市の蔵書約11万冊に加え、大阪大学の蔵書約60万冊を所蔵
・文化芸能劇場（1階～4階）、船場
生涯学習センター（5階～6階） を併設

4-11 障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律2013(平成25)年6月○障害者権利条約に基づき、障害は個人ではなく社会にあるといった視点から、障害者への 「差別の禁止」を基本原則として規定)○ 提 をら ○
提れ 障
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す 配ー をこ 慮ビ 求と 」のス め(※2016(平成28)年4月から施行

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4-12 視覚障害者等の読書環境の整備の推進に関する法律（読書バリアフリー法）
2019(令和元)年6月
目的:視覚障害者等（＝視覚障害、発達障害、肢体不自由等の障害により、書籍について、 視覚による表現の認識が困難な者）の読書環境の整備を総合的かつ計画的に推進
提供:アクセシブルな電子書籍等（
デイジー図書・音声読上げ対応の電子書籍・オーディオブック等）、ア
クセシブルな書籍（点字図書・拡大
図書等）
施策の策定と実施:国は義務、地方公共団体は努力義務

4-13 視覚障害者等の読書環境の整備の推進に関する基
本的な計画（読書バリアフリー基本計画） 2020(令和2)年7月○基本的な方針(～2024年度)
1 アクセシブルな電子書籍等の普及、アクセシブルな書籍の継続的提供
2 アクセシブルな書籍・電子書籍等の量的拡充・質の向上
3 視覚障害者等の障害の種類・程度に応じた配慮

○施策の方向性1 視覚障害者等による図書館の利用に係る体制の整備等
2 インターネットを利用したサービスの提供体制の強化
3 特定書籍・特定電子書籍等の製作の支援
4 アクセシブルな電子書籍等の販売等の促進等
5 外国からのアクセシブルな電子書籍等の入手のための環境整備
6 端末機器等及びこれに関する情報の入手支援、ＩＣＴの習得支援
7 アクセシブルな電子書籍等・端末機器等に係る先端的技術等の研究開発の推進等
8 製作人材・図書館サービス人材の育成等○地方公共団体では読書バリアフリー計画策定が必要

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4-14 経済財政運営と改革の基本方針2020～危機の克服、そして新しい未来へ～ 2020(令和2)年7月〇経済財政諮問会議における「骨太の方針」〇ポストコロナ時代の新しい未来
・新たな経済社会の姿の基本的方向性＝ 「新たな日常」を通じた「質」の高い経済社会の実現
1 デジタル化への集中投資・実装とその環境整備・デジタルニューデール
・次世代型行政サービス、新しい働き方
等、デジタル化、制度慣行の見直し
2 「新たな日常」が実現される地方創生
・スマートシティ、産業・観光の活性化
3 「人」・イノベーションへの投資の強化
・人材育成、教育改革、科学技術
4 包摂的な社会の実現
・社会保障、所得向上、社会的連帯
5 新たな世界秩序の下での活力ある日本経済の実現
・自由で公正なルール、SDGsでの環境

4-15 新経済・財政再生計画改革工程表2020
2020(令和2)年12月
1 社会保障①予防・健康づくりの推進(マイナポータルでの健診等情報提供)②医療・福祉サービス改革(医療費適正化計画改定、国保財政の健全化、後発医薬品の使用促進)
2 社会資本整備等①公共投資における重点化・効率化と担い手確保(インフラ長寿命化計画の改定、個別施設計画の100%策定)②PPP/PFIの推進(「優先的検討規程」策定支援)③新しい時代に対応したまちづくり、地域づくり(スマートシティの推進)
3 地方行財政改革等①持続可能な地方行財政基盤の構築(自治体デジタルトランスフォー
メイション計画策定、水道・下水道広域化計画策定、広域連携の推進)
4 文教・科学技術①少子化の進展を踏まえた予算の効率化と教育の質の向上(デジタル教科書の普及率100%、教育政策でのPDCAサイクル100%)②イノベーション創出による歳出効率化等(科学技術分野でのエビデンス構築、世界水準の「イノベーション国家創造」)

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4-16 2021年度文部科学省予算案

2021(令和3)年1月〇一般会計予算案: 5兆2979億円(802億円、0.2%減)
令和2年度第3次補正予算1兆1,830億円と連動した15か月予算○図書館における障害者利用の促
進 16,503千円①障害者サービス検討委員会の設置等 (8,587千円)②司書・職員等の支援人材、ピアサ
ポート人材の育成 (1,838千円)
・委託事業 2か所
③読書バリアフリーコンソーシアムの設置等(6,078千円)
・委託事業 2か所

○学校図書館総合推進事業 29,771千円
・学校図書館の活性化に向けた調査研究事業、司書教諭養成講習○子供の読書活動の推進 19,109千円
・読書活動の推進等に関する調査研究、「新しい生活様式」などを踏まえた読書活動の推進、「子ども読書の日」理解推進

4-17 会計年度任用職員制度の整備－地方公務員法及び地方自治法の一部改正
2017(平成29)年5月

職員数は64.3万人から69.4万人に5.1万人増加。

○令和2年度から導入○一般職、特別職、臨時的任用職員、会計年度任用職員の4種類に整理○会計年度任用職員は62.2万人で、フルタイムは7.0万人・11.2%、パートタイ
ムは55.3万人・88.8%○図書館職員は18,185人・2.9%、フルタイム1,244人・6.8%、パートタイム16,941人
・93.2%○令和3年度地方財政対策として、期末手当の支給
月数増で664億円増額

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2021/3/2【参考3】 足を運んだ図書館等での特徴的な取組③

東京都中央区の聖路加国際大学聖路加健康ナビスポット「るかなび」

熊本県益城町の震災仮設住宅の集会所に巡回してきた金光図書館の移動図書館

東京国立博物館附属図書館の浮世絵図版カード中国上海図書館の家譜閲覧室

5 学校教育の変容と図書館
5-1 学校図書館への地方財政措置 2015(平成27)年4月○読書と学力・・・ 読書好きほど学力が高い○保護者の関与と学力・・・保護者が読書活動の働きかけをするほど学力が高い○読書と学校司書・・・ 学校司書を置いている学校ほどよく本を読んでいる
平成21年度 平成25年度
小学校 47.2冊 ⇒ 65.9冊
中学校
7.9冊 ⇒ 11.6冊○地方交付税措置(平成24年度～平成28年度)⇒
・図書購入費 200億円
・新聞 小中学校1紙 15億円
(平成24年度から単年度更新) ⇒・学校司書配置 2校1人で105万円
150億円(平成29年度～令和3年度)
220億円(増加分65億円、更新分155億円)
小学校1紙、中学校2紙、20億円
高等学校4紙 10億円
(平成29年度～令和3年度)
1.5校1人で105万円
220億円

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5-2 「「本の読み方」で学力が決まる」 川島隆太監修
松﨑泰・榊浩平著 2018(平成30)年9月○脳と読書、脳と「読み聞かせ」の重大関係○平成22年度から東北大学が仙台市の小中学生約7万人を対象に「標準学力調査」に合わせて、子どもたちの生活習慣、学習意欲、学習習慣、家族とのコミュニケーションなどを調査○「読書離れ」は、小学校から中学校への進学時○ 「勉強・睡眠・読書時間」の最適な組み合わせ⇒小学生では、勉強「30分～1時間」、睡眠「8時間以上」、読書時間「1時間以上」の場合○読書が言語能力に関する脳の神経回路を発達・成長○読み聞かせ時間の多さは、言葉の数(語彙)や文字の読み書きの成績のよさと一定の関連○読み聞かせは親子のコミュニケーションに有用⇒①母親のストレスが減少、②子どもの言葉の力の伸長、③子どもの問題行動の減少

5-3 「GIGAスクール構想」の本格実施(2021年度～)〇1人1台端末+通信ネット
ワーク=教育ICT環境実現○教師・児童生徒の力UP

全ての子どもたちの学びの保障〇「1人1台端末」の早期実現〇学校ネットワーク環境整備〇GIGAスクールサポーター配置○オンライン学習環境整備

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5-4 「AI に負けない子どもを育てる」
新井紀子著「AI VS. 教科書が読めない子どもたち」の続編

2019(令和元)年9月
ＡＩ(artificial intelligence)＝人工知能〇基礎的・汎用的読解力を測るリーディングスキルテスト(RST)の開発〇RSTでは、「事実について書かれた短文を正確に読むスキル」を同義文判
定・推論・イメージ同定・具体例同定の4
分野で、その部分の能力を測定〇「幕府は、1639年、ポルトガル人を追放し、大名には沿岸の警備を命じた。」と「1639年、ポル
トガル人は追放され、幕府は大名から沿岸の警備を命じられた。」は同じ意味か?⇒中学生の正答は57%〇AIが苦手とする読解力を人間が獲得するにはきちんと読むことが必要

5-5 改訂学習指導要領のポイント

2018(平成30)年

育成すべき資質・能力の三つの柱
改訂の方向性〇学びに向かう力 人間性等
〇知識・技能〇何ができるようになるか〇何を学ぶか〇思考力・判断力・表現力等
新しい時代に対応した資質・能力〇どのように学ぶか
主体的・対話的で深い学び（アクティブラーニング)※令和2年度に小学校、令和3年度に中学校の教科書が改訂

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5-6 「主体的・対話的で深い学び」とは?
こ
れ
ま
で
の
学
習

こ
れ
か
ら
の
学
習

総合的な学習の時間①課題の設定②情報の収集③整理・分析
④まとめ・表現

主体的・対話的で深い学び(アクティブ・ラーニング)の視点⇒
言語活動、観察・実験などの活動の質を高めながら習得・活用・探究という学習サイクルの確立が授業改善のポ イント

5-7 学校図書館法の一部を改正する法律2014(平成26)年6月○趣旨と内容①学校図書館の運営の改善及び向上②児童又は生徒及び教員による学校図書館の利用促進③学校司書の配置➃学校司書の資質の向上を図るための研修の実施⑤学校司書としての資格の在り方、その養成の在り方等について検討及び必要な措置◎学校司書の職務の内容⇒
専門的知識及び技能を必要◎平成27年4月1日から施行

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5-8 学校図書館の整備充実について（通知）、「学校司書のモデルカリキュラム」について（通知）
文部科学省
学
校
図
書
館
の
整
備
充
実
に
つ
い
て
（
通
知
）

2016(平成28)年11月〇「学校図書館ガイドライン」は，教育委員会や学校等
にとって参考となるよう，学校図書館の運営上の重要な事項についてその望ましい在り方を
示したもの

に「
つ学
い校
て司
（
通書
知の
）モ
デ
ル
カ
リ
キ
ュ 〇学校司書の養成に当たる
ラ
ム 大学等は、モデルカリキュラ」 ムを踏まえた授業科目の開講や履修証明プログラムを実施〇学校司書 10科目20単位

1 「学校図書館ガイドライン」について
2 教育委員会等における取組(1)学校図書館の充実に向けた施策の推進(2)司書教諭配置の徹底(3)学校司書の配置やその支援の継続(4)司書教諭や学校司書を対象とした研修の実施
3 学校における取組(独自：学校図書館サービス論)

司書教諭 5科目10単位
司書 13科目24単位

5-9-1 小郡市立図書館の学校への支援の概要①33

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5-9-2 小郡市立図書館の学校への支援の概要②◎詳しくは、「小郡市立図書館での学校支援の歩みとこれから」,『BetterStorage』,Vol.215,2019.p.1-4

5-10 調べ学習資料の相互利用のイメージ
例）小学校5年：社会科「米作り」

小学校5年：総合「農業体験」
米作りの工夫

相談・イネの絵本・イネのきた道・イネの一生・田んぼの一年・棚田を歩けば

相談

学校図書館支
援センター
司書教諭
学校司書

教員

テーマ/リスト検索

他事例の
参照

共有サイト
調べ学習データ
単元・テーマ＋
資料リスト
世界の米作り・日本と世界の食べ物と文化・イネ・米・米とくらし他事例の参照

米作りの歴史・食物の歴史・米作りの起源
・日本人は何を食べてきたか
・お米の歴史を調べよう
・道具と技術の発達史

全国の調べ学習テーマ＋図書資料リストを共有

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5-11 今後のスケジュール◎2021年度以降の活動スケジュール

6 まとめ
6-1 公立図書館の二重構造的法体系を確認
国民主権、基本的人権の尊重、平和主義
社会教育施設

日本国憲法

公の施設

教育基本法

地方自治法

社会教育法

地方教育行政の組織及び運営に関する法律

図書館法
・子ども読書活動推進法
・文字・活字文化振興法
・障害者差別解消法
・読書バリアフリー法
・著作権法

公立図書館

・地方公務員法・地方財政法・地方税法
・地方交付税法35

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6-2 地方公共団体での総合計画等と予算成立過程の関係性を確認

３年間のローリン
グシステム

年度の当初予算(毎年度)

6-3 これからの図書館を考える上でのポイントを確認①社会教育施設として、地域の教育、文化、情報を支える図書館⇒教育の機会均等を保障し、貧困が生み出す格差社会の解消⇒学校教育では読書環境を充実させることで「生きる力」を支援⇒社会教育では地域・団体・個人の課題解決に寄与することで「生き抜く力」を支援②全ての人たちの読書を支える図書館⇒読書バリアフリー法の実践⇒アクティブシニアの活動支援、認知症サポート③コロナ禍後の 「新しい生活様式」を支える図書館⇒資料のデジタル化の促進、電子図書館の複合的活用④ 「Society 5.0」、「5G」、「 SDGs」を支える図書館⇒世界や国の政策を注視して、図書館行政に反映・活用⇒首長・議会・住民等への政策提言・決定関与と施策の実行36