須坂市におけるラウンドアバウトの展開

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特集 ● 日本における安全でエコなラウンドアバウトの実用展開／報告

須坂市におけるラウンドアバウトの展開
＊＊＊

神林久雄

依田国博＊
坂田＊＊＊＊
藤岡亮文

温＊＊神戸信人＊＊＊＊＊

長野県須坂市の野辺地域の交差点、通称Ａ交差点は変則の岐交差点となっており、出会い頭の事故も多く、地元からも長年にわたり改善の要望が上がっていた。須坂市では、都市計画道路八町線事業の推進と併せてＡ交差点の整備を実施していくこととなったが、この変則岐交差点の安全を確保した改良方法が課題であった。そこで近年国内でも注目されつつある安全でエコなラウンドアバウトを検討し、協議・調整を図りながら整備することとなった。本稿では、事業を実施するに当たり、市にとっても市民にとっても初の試みとなるラウンドアバウトの適用の経緯や成果と取り組みの一端を紹介する。

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原稿受付日 2013
年12月27日
掲載決定日 2014
年 月30日）

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14

3
2

温、神林久雄、藤岡亮文、神戸信人

Fig.2 交差点の現況写真：市道野辺大明神境線から見たA交差点

れ止ま境明神辺大）野（市線

（市）
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（市）常盤町下八町線［（都）
3･5･6八町線］

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（市）
常盤町下八町線［（都）
3･5･6八町線］

中学校線

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（市）米特

東中学校線

依田国博、坂田Fi
g.1 交差点の現況平面

絶えず危険な交差点として地元から改善の要望もあ．はじめにり、その改良計画を模索していた。

長野県須坂市は、長野県の北部「善光寺平」にあ改良計画に当たり、従来の信号機設置による安全り、千曲川に注ぐ扇状地帯として形成されている。

対策は、信号切り替わり時や信号無視などでの出会上信越高原国立公園の「峰の原高原」「五味池破風い頭事故が生じ抜本的な対策とならないことが多く、高原」「米子大瀑布」などのすばらしい自然に恵ま

また交通量の少ない平面交差点部において信号機をれた緑豊かなまちである。まちを歩くと、随所に明設置することは遅れ時間の増大や環境負荷等をもた治から昭和初期に栄えた近代製糸業の歴史を偲ばせらすため、当該箇所への適用は不適切と考えた。

る土蔵造りの商家や民家、今も残る蔵の町並みや、一方で、県内の飯田市において、吾妻町交差点や市民をはじめ訪れる人の憩いの場「臥竜公園」「須東和町交差点のラウンドアバウト化が進んだことに坂市動物園」があり、須坂の文化と歴史等を今に伝より、ラウンドアバウトの安全面および円滑面でのえる見どころがたくさんある。さらに、全国有数の有効性が確認されてきた。
これらの背景から、須坂市のＡ交差点においてもぶどうの王様「巨峰」やりんごの「ふじ」の産地で岐を残したまま安全で円滑な交差点形状（出会いもある。
今回、須坂市に暮らす住民が個性を発揮できるまちづくりを目指し、「一人ひとりが輝き、磨かれた頭事故の削減）とする方策としてラウンドアバウト化の検討を進めることとなった。
本稿は、須坂市Ａ交差点のラウンドアバウトの適『ほんもの』の魅力あるまち須坂」としての須坂市の未来の姿としての将来像から、第次須坂市総合計画に基づき幹線道路網や変則交差点の改良の検討・用の経緯や成果を紹介するとともに、須坂市の取り組みを報告するものである。

計画を実施した。

．Ａ交差点のラウンドアバウト化の背景

須坂都市計画道路3･5･6号八町線の整備事業を推－進するに当たり、野辺の交差点、通称Ａ交差点（形Ａ交差点の現状状がアルファベットのＡの形をしている）の改良を

Ａ交差点は、長野県須坂市の南東の野辺地域に位検討する必要があった。Ａ交差点の現況は変則の置し、周辺はぶどう園やりんご園に囲まれた交差点

岐となっており、道路構造令上、改良後に岐の交である。南北方向に市道常盤町下八町線があり、今差点形状を残すことは困難であった。これまでも市後は須坂都市計画道路3･5･6号八町線として整備をは道路管理者として、規制標識や路面標示などによ行う計画である。東西方向は、市道米持東中学校線、り安全対策を実施してきたが、依然出会い頭事故が上信越自動車道の須坂長野東I
C方面から市道野辺国際交通安全学会誌 Ｖｏ
ｌ． ，Ｎｏ．

（）

平成年月

33

須坂市におけるラウンドアバウトの展開

大明神境線が取り付く変則岐となって
144

学校線

いる。主道路は市道常盤町下八町線（須東中坂都市計画道路3･5･6号八町線）であり、）米特従道路である市道米持東中学校線や市道ている。西側の市道野辺大明神境線から276

進入し東へ抜けるためには、市道常盤町

501

626

（市140

野辺大明神境線が、一旦停止で制御され

36481

451

（市）
常盤町下八町線（[ 都）
3･5･6八町線]

学校線
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歩行者の利用は少ないが、通学路となっ（市）米線377

境持東中学校線の交通量が多い（Fig.
3）。

神330

明136

大坂都市計画道路3･5･6号八町線）と市道米辺

交通量は約4,900台/
12hとなっており、特に南北方向の市道常盤町下八町線（須18）野ることとなる（Fig.
1、Fig.
2）
。

34

市

（市）
常盤町下八町線［（都）3･5･6八町線］（米持東中学校線交差部で再度一旦停止すており、都市計画道路としての整備後は、

27

339

下八町線交差部で一旦停止した後、市道5948381512[台/12h]Fi
g.3 現況の交通量：H25年11月7日

歩行者の利用は増加するものと考えられてきた。

る。
現況における事故は、市道常盤町下八町線への進中でも、Ａ交差点はこれまでも市として規制標識入部の出会い頭の事故が多く、近年13件/3
年となっや路面標示などにより安全対策を実施してきたにもている。規制標識や路面標示などにより安全対策をかかわらず、交通事故が絶えず、危険な交差点とし実施してきたが、依然事故が多く地元から改善の要て地元から長年にわたり交差点への安全対策の要望望があるため、その改良計画を模索していた。

が上がっている等の懸案を抱えた交差点であった。

－

そのような中、須坂都市計画道路3･5･6号八町線の現状の課題整備が進められることとなり、Ａ交差点の改良が近現状の交差点の課題は以下のとおりである。
・三つの路線の交差点が近接して交わり、形状が煩々に必要となった。
Ａ交差点の改良を計画するに当たり、まずは信号雑で分かりにくい。
・従道路側からの進入の際の見通しが悪く、出会い機設置が可能となる十字交差点への改良について検討した。十字交差点化する場合には、市道米持東中頭事故が多い。
・市道野辺大明神境線から市道米持東中学校線東側学校線と市道野辺大明神境線のどちらかの路線は当への交通は、市道常盤町下八町線交差部で一旦停該交差点へ接続することを取りやめる必要がある。

止後、さらに市道米持東中学校線交差部で再度一しかし、現状のOD交通量は、東西方向の市道米持東中学校線、上信越自動車道の須坂長野東IC方面旦停止となる。
・市道常盤町下八町線を走行する車両は交差点で減からの市道野辺大明神境線はほぼ同数の交通量であ速することなく走行することから、重大な事故にり、地域ではどちらも大変重要な道路網として位置遭遇している。

付けられている。また、Ａ交差点のこれまでの経緯

・それぞれの交差部分は直交しておらず、交差角がとして、地元協議などから道路改良を回繰り返しそれぞれ45度、60度、70度程度となっている。

実施してきた結果、現状の交差点形状となったとい・歩道がなく、歩行者は路肩を歩く状況である。

うことも十字交差点化の計画が困難な要因の一つで－あった。また、Ａ交差点への信号機設置は、市内の適用の経緯

須坂市では、第次総合計画にもある快適な居住環境の整備による、少子化・高齢化に対応した安心・道路網において、交通量の面から優先順位が低いという状況でもあった。

安全に生活できる環境を整え、道路・交通環境の改以上のことから、Ａ交差点の改良としては、通常善などにより、心癒されうるおいのある生活が送れの十字交差点に改良するとともに信号機を設置するるまちづくりを目指し、道路網の検討・計画を行っことは計画として大変困難な状況であった。しかし

ＩＡＴＳＳ Ｒｅｖ
ｉｅｗ Ｖｏｌ． ，Ｎｏ．

（）

May,2014

34

依田国博、坂田温、神林久雄、藤岡亮文、神戸信人

一方で、どのように交差点を改良したらよいかにつとへの期待、須坂都市計画道路3･5･6号八町線の道いては混迷している状況であった。

路整備事業の推進に対する期待等があったことが挙このような状況の中、県内の飯田市において、吾げられる。

妻町交差点でのラウンドアバウト化の社会実験およ．ラウンドアバウト化の取り組み

びそれを受けた交差点改良が行われ、国内での先進－事例が生まれるとともに、（公財）国際交通安全学会

市としての取り組み（以下、IATSS）で蓄積された知見を得る機会を得た。

Ａ交差点のラウンドアバウト化を適用するに当たこれにより、Ａ交差点において、信号機なしで自律り、須坂市における取り組みおよび活動について時的に制御でき、出会い頭事故等の重大事故の削減効

系列を追ってT
able1に示す。
－

果が得られるラウンドアバウトの適用を検討するこ関係機関との協議）国、長野県との協議等ととなった。
また、ラウンドアバウト化については、須坂都市財源確保や技術面において、随時長野県と相談・計画道路3･5･6号八町線が市の南部地区と中心市街調整を行い計画を進めた。財源面では市の財政状況

地を結ぶ須坂市の骨格を形成する道路網の一部でもから国庫補助事業等を活用して実施予定であり、県あり、名勝臥竜公園へ通じる観光や産業において大の協力が不可欠であった。また、ラウンドアバウト

切な役割を持たす道路であることから、Ａ交差点をは、飯田市に続いての県内の事例となるため、技術ラウンドアバウト化することで、観光地や中心市街等の課題についてIATSSに相談をしながら計画を地へ入るシンボルになりランドマーク的な交差点に進めた。
国土交通省関東地方整備局長野国道事務所主催のなることも期待できると考えた。
なお、道路整備を進めるには関係する地域・地権「長野県ラウンドアバウト一般道専門部会」での議論者の同意が必須である。今回ラウンドアバウトの採は、計画を進める中での課題解決に向けて参考とな用において地元からの同意が得られた要因として、った。

地域・地権者の方が欧米への旅行等によりラウンド）警察との協議

アバウトの存在を知っていたこと、野辺町のＡ交差計画が確定するまでには、警察（所轄署および県点を一日も早く改良し、安心・安全が確保されるこ警）との協議を重ねた。以下にその経緯を報告する。
平成24
年

Tabl
e1 須坂市における取り組みと活動の推移
平成平成年

年

月 ラウンドアバウトの先進事例を学ぶため、長野県飯田市、愛知県豊田加茂建設事務所、愛知県一宮市に視察。現地にて市街地やインターチェンジ近傍の産業道路における実際の状況を確認する。また、各自治体の担当者から整備に至るまでの経過や維持管理、交通量、交通事故の状況や利用者の声などについてヒアリングを行う。
月 交通容量の面から当該交差点への適用が可能かを
確 認 す る た め、交 通 量 調 査 を 実 施。調 査 の 結 果, 台／ hとなり、IATSSのデータや先進事例と比較してラウンドアバウトの適用範囲であることを確認した。さらにIATSS（中村教授、森田教授、高瀬准教授、鈴木准教授他）による現地視察を実施し、Ａ交差点におけるラウンドアバウト化について適用可能であることを確認。

平成年月 ラウンドアバウト実施に対する地元、地権者への説明会を実施し、地元の同意を得るとともに、早期整備の要望をもらう。

平成年月 地形測量および予備設計を開始。

平成年月 予備設計をもとに都市計画道路とラウンドアバウトの概略計画について地権者への説明を行い、同意を得る。

平成年月 用地測量・詳細設計業務を開始し、工事に向けて本格的な計画・検討を実施するに至る。

平成年

月 詳細設計の結果により道路法線、道路構造等について地元説明を行い、地権者の同意を得る。

平成年月 地権者ならびに地域住民等全面的な理解と協力により、第 期工事に着手。

国際交通安全学会誌 Ｖｏｌ． ，Ｎｏ．

月に、県警との初めての協議を行い、都市計画道路およびラウンドアバウトの計画概要に（ついて確認を行った。ここでは、ラウンドアバウトの中心を主道路である須坂都市計画道路3･5･
6号八町線の中心線上に置くこと、設計対象車両（現大型車通行規制の道路はそのまま規制を残す）について指摘・意見をもらった。
上記協議を受け、平成24
年11月に再度県警との協議を行い、都市計画道路およびラウンドアバウトの計画について確認を行った。ここでは、標識設置のための隅切り設置や東側の取付道路に関する指摘・Fi
g.4 地元説明会）

平成年月須坂市におけるラウンドアバウトの展開

35

ラウンドアバウトの円形中心
は、都市計画道路中心横断歩道を渡る歩行者があり小型車が滞留した場合でも環道内は通行可能
Fi
g.6 横断歩道のセットバック逆走防止対策として、流入部に角度をつける
Fi
g.5 計画平面図意見をもらった。
その後平成25
年〜月に、所轄である須坂警察署と県警との協議を重ね、須坂都市計画道路3･5･6号八町線の計画概要およびラウンドアバウトの計画について確認を行った。
平成25年〜11月に、細部について協議し、横断Fig.7 流入部の逆走防止歩道の設置位置および形状を確定した。流出車両と歩行者の交錯や歩行者の動線等を考慮し、県警よりた。
平成25年12月には、最終的な平面・縦断計画等に横断歩道を斜めに設置する案もあったが、利用交通
ｍセットバッ

対する地元説明を行った。計画と併せて地権者へのクした位置に横断歩道を設置する計画を採用するこ

用地取得の話や、ラウンドアバウトの細部構造や運ととした。

用ルールについての意見交換、詳細計画および道路－用地買収についての同意を得るとともに、施工時の量等をかんがみ、最終的に環道から地元説明

ラウンドアバウトを適用することについて、地元通行止めに関して住民の理解を得た。ここでも、住住民への理解・協力を得るため地元説明を行った民からは早期に事業が完成するよう要望をもらった。
－（Fig.
4）。地元説明の経緯は以下のとおりである。

設計･計画における留意点）都市計画道路計画

平成24
年12
月には現況のＡ交差点についての意見をもらうとともに、ラウンドアバウトの概要と運用

当該箇所は、須坂都市計画道路3･5･6号八町線のルールの説明を行った。地元住民にはラウンドアバ

工事にあわせて、標準の交差点改築では対応できなウトは聞き慣れない言葉であったが、Ａ交差点が一い交差点であるため、ラウンドアバウトを適用した。

日も早く改良でき、安心・安全が確保されること、交差点中心はおおむね都市計画道路の中心と整合を須坂都市計画道路3･5･6号八町線の道路整備事業の図り、都市計画道路の動線を大きく変更させない計早期の推進について要望をもらった。

画とした（Fig.
5）。

平成25年）大型車規制道路

月には、概略検討後の平面計画による地元説明を行った。須坂都市計画道路3･5･6号八町

南西の須坂東インター線からの市道は大型車規制

線の中心線（法線）案およびＡ交差点のラウンドアバがあり、対象市道の大型車通行は考慮しないものとウト計画案について同意を得、詳細設計および用地した。これにより環道への進入および環道からの流測量への着手スケジュールの確認を行った。ここで出部の隅切り半径は、速度抑制のためにも小さい曲も住民からは早期の事業着手・推進の要望をもらっ線（R=6ｍ）を採用した。

ＩＡＴＳＳ Ｒｅｖ
ｉｅｗ Ｖｏｌ． ，Ｎｏ．

（）

May,
20
1436

依田国博、坂田温、神林久雄、藤岡亮文、神戸信人（横断歩道の渡り方、自転車の通行）や、小・中学生等に対し安全教室の実施を検討している。また、雪寒指定地域で除雪等の課題もあり、今後、他の地域での事例や研究等とも連携を図りながら対策を講じていく。
須坂市では市民と協働で、花を育て花を愛する感性ある人づくりによって快適な生活環境と訪れる人にやさしく温かい魅力ある、ふるさとづくりを推進するため、花と緑のまちづくり事業を行っている。
中央島や歩行者の乱横断防止対策を含め隅切り部車Fi
g.8 完成予想図

道と歩道の間に緑地帯を設置し、市民と協働のまちづくりを目指す。

）歩行者動線の確保
横断歩道の設置位置、形状について、県警の指導

また、今後さらにラウンドアバウトを展開していを受けながら計画を行った。県警より横断歩道を斜きたいと考えているが、須坂市の地形は扇状地であめに設置する提案があったが、これまでの事例等がり坂道が多く、道路縦断勾配から設置については課ないことや現況の歩行者交通量等を考慮した上で形題がある箇所もある。現場条件等から市内の交通事状を検討した。最終的に横断歩道は、環道からの流故多発箇所で、信号設置について優先順位の低い箇出の小型車所でのラウンドアバウトの適用を考えている。これ

台分の滞留スペースmを確保し、道らの他の箇所への適用については、今回のＡ交差点路に直角方向に設置する計画とした（Fig.
6）
。
）流出入部の安全性の確保

でのラウンドアバウト適用の経験を生かすとともに、流出入部に分離島を設けるのと併せて、流入部の他の地域での先進事例の情報を活用し展開していく。

環道との角度を持たせることで逆走防止を図る構造．おわりにとした（Fig.
7）。

本稿では、須坂市野辺地域のＡ交差点のラウンド．今後の課題と取り組みアバウト化を推進するに当たって、市の取り組みの期工事を発注し事業を進経緯や関係機関との調整について、また、その実現

め、供用は平成26年秋頃を予定している。道路交通に向けた検討の経緯、課題と今後の展開方向につい法の改正による環状交差点の扱いから、新たな規制て報告をした。

今後、平成26年度に第平成26年度の供用時には、道路交通法の改正によ標識等の設置が考えられるため、今後も細部についる環状交差点としての運用となる予定である。新たて警察との協議を実施していく予定である。
一方で市民等からは、ラウンドアバウトの理論はな交差点として導入するために、今後も国、県、警理解するが、ラウンドアバウトを利用した経験がな

察、地元等とも検討を重ねていく必要があると考え

く、スクランブル交差点が普及している長野県で本ている。

当にラウンドアバウトが安全な交差点制御なのかと［謝辞］いった不安の声もある。また、小学校低学年の児童

今回のＡ交差点での検討においては、IATSSな等へのラウンドアバウト横断歩道の渡り方など、通らびにそのプロジェクトリーダーである名古屋大学

行ルールの周知・教育・徹底についての不安の声もの中村英樹教授をはじめプロジェクトチームの全面ある。市としては、まずはラウンドアバウトを市内的なご支援とご協力をいただき、また、国土交通省に設置し、利用をしてもらい、安全性等を市民に理ならびに長野県、長野県警察本部の皆様からご指導解してもらうとともに、広報等による啓発活動を実をいただいた。この場をお借りし感謝と御礼を申し施していく。通行方法等のチラシ等によるPR活動上げたい。

国際交通安全学会誌 Ｖｏ
ｌ． ，Ｎｏ．

（）

平成年月