Irak
Zentralesozioökonomische
Indikatoren
für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya
Informationsberichtüber das Herkunftsland
November 2021

Informationsberichtüber das Herkunftsland[Monat] 2021

Weitere Informationen über die Europäische Union sind im Internet unter http://europa.eu verfügbar.

PDF

ISBN 978-92-9487-568-6

doi: 10.2847/832240

BZ-07-22-335-DE-N© Europäisches Unterstützungsbüro für Asylfragen, 2021
Titelfoto, Bagdad, Irak: Weit reichende Luftaufnahme der Al Magreb Street (Morocco Street), die für ihre
zahlreichen Privatkliniken bekannt ist, © iStock, M. Suhail, 1350142562, [17. Oktober 2021] (url).
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet. Bei Verwendung oder Wiedergabe von Fotos oder sonstigem
Material, das nicht dem Urheberrecht des EASO unterliegt, muss die Zustimmung direkt bei den
Urheberrechtsinhabern eingeholt werden.

Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Danksagung
Das EASO dankt dem Verfasser dieses Berichts:Österreichisches Zentrum für Herkunftsland- und Asylforschung und -dokumentation(ACCORD)
Die folgenden Stellen und Organisationen haben den Bericht überprüft:
Niederlande, Außenministerium, Referat Herkunftsländer (COI)
Es wird darauf hingewiesen, dass die Prüfung durch die vorstehend genannten Stellen,
Sachverständigen oder Organisationen zwar zur Gesamtqualität des Berichts beigetragen hat, jedoch
nicht notwendigerweise auf deren förmliche Annahme des endgültigen Berichts schließen lässt, fürden ausschließlich das EASO verantwortlich ist.

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

InhaltDanksagung ............................................................................................................................................. 3
Inhalt ....................................................................................................................................................... 4
Haftungsausschluss ................................................................................................................................. 7
Glossar und Abkürzungen ....................................................................................................................... 8
Einleitung .............................................................................................................................................. 10
Methodik .......................................................................................................................................... 10
Festlegung der Aufgabenstellung................................................................................................. 10
Quellen ............................................................................................................................................. 11
Aufbau und Verwendung des Berichts ............................................................................................. 11
Karte ...................................................................................................................................................... 12
1. Voraussetzungen für die Einreise nach und die Niederlassung in Bagdad, Basra und Sulaimaniyya.............................................................................................................................................................. 13
1.1 Allgemeine Informationen über die Voraussetzungen für Einreise und Niederlassung ............ 13
1.2 Rechtliche und administrative Voraussetzungen für die Einreise in die jeweilige Stadt ........... 15
1.2.1 Bagdad ................................................................................................................................. 15
1.2.2 Basra .................................................................................................................................... 16
1.2.3 Sulaimaniyya ....................................................................................................................... 16
1.3 Rechtliche und administrative Voraussetzungen für die Niederlassung in in Bagdad, Basra und
Slaimaniyya ...................................................................................................................................... 18
1.3.1 Bagdad ................................................................................................................................. 18
1.3.2 Basra .................................................................................................................................... 19
1.3.3 Sulaimaniyya ....................................................................................................................... 19
2. Zentrale sozioökonomische Indikatoren in Bagdad, Basra und Sulaimaniyya.................................. 22
2.1 Wirtschaft ................................................................................................................................... 22
2.1.1 Bagdad ................................................................................................................................. 22
2.1.2 Basra .................................................................................................................................... 24
2.1.3 Sulaimaniyya ....................................................................................................................... 25
2.2 Beschäftigung ............................................................................................................................. 27
2.2.1 Bagdad ................................................................................................................................. 27
2.2.2 Basra .................................................................................................................................... 28
2.2.3 Sulaimaniyya ....................................................................................................................... 30
2.3 Armut .......................................................................................................................................... 31
2.3.1 Bagdad ................................................................................................................................. 31
2.3.2 Basra .................................................................................................................................... 32
4

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Sulaimaniyya

2.3.3 Sulaimaniyya ....................................................................................................................... 33
2.4 Ernährungssicherheit .................................................................................................................. 34
2.4.1 Bagdad ................................................................................................................................. 34
2.4.2 Basra .................................................................................................................................... 36
2.4.3 Sulaimaniyya ....................................................................................................................... 37
2.5 Gesundheitsversorgung .............................................................................................................. 39
2.5.1 Bagdad ................................................................................................................................. 39
2.5.2 Basra .................................................................................................................................... 41
2.5.3 Sulaimaniyya ....................................................................................................................... 42
2.6 Bildung ........................................................................................................................................ 44
2.6.1 Bagdad ................................................................................................................................. 44
2.6.2 Basra .................................................................................................................................... 46
2.6.3 Sulaimaniyya ....................................................................................................................... 47
2.7 Wohn- und Lebensbedingungen ................................................................................................ 48
2.7.1 Bagdad ................................................................................................................................. 48
2.7.2 Basra .................................................................................................................................... 51
2.7.3 Sulaimaniyya ....................................................................................................................... 53
3. Überblick über die Situation in Bezug auf Ausweisdokumente, Sicherheitsfreigaben und COVID-19.............................................................................................................................................................. 54
3.1 Anforderungen an die Beschaffung von Ausweisdokumenten .................................................. 54
3.1.1 Einheitlicher nationaler Personalausweis ........................................................................... 56
3.1.2 Identitätskarte ..................................................................................................................... 58
3.1.3 Geburtsurkunde .................................................................................................................. 59
3.1.4 Staatsangehörigkeitsbescheinigung .................................................................................... 60
3.1.5 Aufenthaltskarte ................................................................................................................. 61
3.1.6 Karte für das öffentliche Verteilungssystem (PDS) ............................................................. 62
3.2 Ausweispapiere und Zugang zu Dienstleistungen ...................................................................... 62
3.2.1 Bildung................................................................................................................................. 64
3.2.2 Gesundheitsversorgung ...................................................................................................... 65
3.2.3 Wohnungswesen, Land und Eigentum (HLP) ...................................................................... 66
3.2.4 Sozialfürsorge ...................................................................................................................... 66
3.3 Binnenvertriebene und Rückkehrer ........................................................................................... 67
3.3.1 Wiederbeschaffung verloren gegangener Personenstands- und Identitätsdokumente .... 68
3.3.2 Anforderungen an Ausweisdokumente für Familienangehörige ........................................ 72
3.3.3 Erfordernis der Sicherheitsfreigabe für Rückkehrer ........................................................... 73

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3.3.4 Mögliche Risiken bei Reisen in/durch ehemals vom ISIS kontrollierte Gebiete ohne
persönliche Ausweispapiere ........................................................................................................ 77
3.4 Auswirkungen von COVID-19 auf nationaler Ebene ................................................................... 78
3.4.1 Maßnahmen zur Eindämmung der Ausbreitung von COVID-19 ......................................... 78
3.4.2 Auswirkungen auf die Wirtschaft und schutzbedürftige Gruppen ..................................... 79
3.4.3 Impfprogramm .................................................................................................................... 80
3.4.4 Maßnahmen im Zusammenhang mit den Wahlen ............................................................. 81
Anhang 1: Bibliografie ........................................................................................................................... 82
Anhang 2: Aufgabenstellung ............................................................................................................... 105

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Sulaimaniyya

Haftungsausschluss
Dieser Bericht wurde nach Maßgabe der „Methodik für das Erstellen von COI-Berichten des EASO“(2019)1 erstellt. Er basiert auf sorgfältig ausgewählten Informationsquellen. Alle verwendeten
Quellen werden belegt.
Die in diesem Bericht enthaltenen Informationen wurden mit äußerster Sorgfalt recherchiert,
bewertet und analysiert. Das Dokument erhebt jedoch keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Sollte
ein bestimmtes Ereignis, eine Person oder eine Organisation in dem Bericht nicht erwähnt werden,
bedeutet dies nicht, dass das Ereignis nicht stattgefunden hat oder die Person oder Organisation
nicht existiert.
Dieser Bericht lässt keine Schlüsse im Hinblick darauf zu, ob ein bestimmter Antrag auf Gewährunginternationalen Schutzes begründet ist. Die verwendete Terminologie darf nicht als Hinweis auf einebestimmte rechtliche Position aufgefasst werden.
„Flüchtling“, „Risiko“ und ähnliche Begriffe werden als allgemeinsprachliche Bezeichnungenverwendet und nicht im Sinne der rechtlichen Definition im EU-Besitzstand im Asylbereich, in der
Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 und im Protokoll über die Rechtsstellung der Flüchtlinge von
1967.
Weder das EASO noch in dessen Namen oder Auftrag tätige Personen können für die Nutzung der indieser Veröffentlichung enthaltenen Informationen haftbar gemacht werden.
Der Bericht wurde am 31. Oktober 2021 fertiggestellt. Spätere Ereignisse sind daher nicht
berücksichtigt. Nähere Informationen zum Bezugszeitraum dieses Berichts sind dem Abschnitt
Methodik in der Einleitung zu entnehmen.
Dieser Bericht wurde aus dem Englishen übersetzt und enthält Fußnoten und Querverweise, die sichauf die englischsprachige Version der EASO Herkunftsländer-Berichte beziehen. Die Seitenzahlen
zwischen der englischen und den Deutschen Versionen können geringfügig abweichen.

1 The 2019 EASO COI Report Methodology can be downloaded from the EASO COI Portal

https://coi.easo.europa.eu/administration/easo/PLib/2019_EASO_COI_Report_Methodology.pdf

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Sulaimaniyya

Glossar und Abkürzungen
AsayeschNachrichtendienste der KRG

CAD

Direktion für Personenstandsangelegenheiten

CWTU

Kompaktwasseraufbereitungsanlage

HLP

Wohnraum, Land und Eigentum

ID

Identitätsdokumente

IDP

Binnenvertriebene

IDH

Binnenvertriebener Haushalt
Irak-Dinar

IQD

Islamischer Staat in Irak und in der Levante (ISIS), auch bekannt als
Islamischer

ISIS

Staat in Irak und Syrien (ISIS), Islamischer Staat oder Da’esh
Irakische Börse

ISX

Gemeinsame Krisenkoordinierungszelle (Joint Crisis Coordination Cell)

JCCC

Kurdische Regionalregierung

KRG

Region Kurdistan-Irak

RKI

Lücke bei den Lebensstandards

LSG

Ministerium für Vertreibung und Migration

MoDM

Bildungsministerium

MoE

Ministerium für Arbeit und Soziales

MoLSA

Handelsministerium

MoTMP
Mukhtar
MSNI
MVI
PDS
PMU
WASH

Mehrdimensionale Armut
Lokales Gemeindeoberhaupt
Index der multisektoralen Bedürfnisse
Multidimensionaler Anfälligkeitsindex (Vulnerabilitätsindex)Öffentliches Verteilungssystem
Volksmobilisierungseinheiten, auch bekannt als Hashd Al-Sha‘bi
Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und Hygiene

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Sulaimaniyya

9Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

EinleitungMit diesem Bericht wird der EASO-Informationsbericht über das Herkunftsland Irak - Zentralesozioökonomische Indikatoren vom September 2020 aktualisiert.
Mit diesem Bericht sollen sachdienliche Informationen für die Feststellung des internationalen
Schutzstatus (Flüchtlingseigenschaft und subsidiärer Schutz) bereitgestellt werden. Insbesondere soller im Rahmen der Aktualisierung 2021 der Länderleitlinien des EASO für Irak in das Kapitel über dieinterne Schutzalternative (Internal Protection Alternative – IPA) einfließen. Dieser Bericht enthält
Informationen über die wichtigsten sozioökonomischen Indikatoren in Irak mit Schwerpunkt auf den
Städten Bagdad, Basra und Sulaimaniyya und beleuchtet Aspekte wie die rechtlichen undadministrativen Anforderungen, die Iraker bei der Einreise und Niederlassung in der jeweiligen Stadt
erfüllen müssen, Ausweispapiere und den Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen, die Lage vonBinnenvertriebenen und Rückkehrern und die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie.

Methodik
Der Bericht wurde nach Maßgabe der „Methodik für das Erstellen von COI-Berichten des EASO“(2019)2 und des „EASO Writing and Referencing Guide for EASO Country of Origin Information (COI)
Reports“ (2019)3 erstellt.
Der Bezugszeitraum für diesen Bericht erstreckt sich vom vom 1. August 2020 bis zum 15. Oktober
2021.
Im Zuge der Fertigstellung des Berichts wurden einige Zusatzinformationen aus den bis zum
31. Oktober 2021 im Rahmen des Qualitätskontrollverfahrens eingegangenen Rückmeldungenaufgenommen. Im Rahmen dieser Qualitätsüberprüfung wurde eine Überprüfung durch einen COISpezialisten aus den Niederlanden, wie im Abschnitt Danksagung dieses Berichts erwähnt, undintern durch das EASO durchgeführt. Alle Anmerkungen der Überprüfer wurden berücksichtigt, diemeisten sind in den endgültigen Entwurf dieses Berichts eingeflossen. Da es sich bei diesem Bericht
um eine Aktualisierung des im Februar 2020 veröffentlichten EASO-Berichts über die zentralensozioökonomischen Indikatoren in Irak handelt, wurden auch Informationen aus dem genannten
Bericht übernommen, wenn keine neuen Informationen verfügbar waren. In den Abschnitten, fürdie keine spezifischen Informationen über die jeweilige Stadt gefunden wurden, wurden
Informationen über das Gouvernement aufgenommen. Im vorliegenden Bericht wird allerdings
unterschieden, wo immer dies möglich ist.

Festlegung der Aufgabenstellung
Die Aufgabenstellung für diesen Bericht basiert auf den Beiträgen, die im Rahmen des EASO-Projekts
zur Erarbeitung von Länderleitlinien für Irak von Politiksachverständigen in den „EU+“-Ländern4
eingereicht wurden.
Es wurde festgelegt, dass der Bericht im Rahmen des relevanten nationalen Kontextes
schwerpunktmäßig Informationen über die wichtigsten Ballungsräume Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya bieten soll. Die Mitglieder des EASO-Netzwerks von Sachverständigen für2

The 2019 EASO COI Report Methodology can be downloaded from the EASO COI Portal
https://coi.easo.europa.eu/administration/easo/PLib/2019_EASO_COI_Report_Methodology.pdf
3
The 2019 EASO Writing and Referencing Guide can be downloaded from the EASO COI Portal
https://coi.easo.europa.eu/administration/easo/PLib/2019_EASO_COI_Writing_and_Referencing_Guide.pdf
4
EU Member States, Norway and Switzerland.

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Herkunftslandinformationen über Irak und des EASO-Netzwerks zur Erarbeitung von Länderleitlinien
wurden konsultiert und gebeten, an der Ausarbeitung der Aufgabenstellung mitzuwirken.
Nach Konsultation der Interessenträger wurde festgestellt, dass Informationen über die Lage in
Sulaimaniyya für Entscheider ebenfalls von Vorteil wären. Aus diesem Grund wurde in diesem
Bericht anstelle von Erbil Sulaimaniyya als repräsentative Stadt für Nordirak für diese Aktualisierung
herangezogen. Dies bedeutet keinesfalls, dass die beiden Städte im Hinblick auf interne
Fluchtalternativen bewertet werden, und soll auch nicht andeuten, dass Sulaimaniyya sicherer ist als
Erbil. Die Aufgabenstellung für diesen Bericht ist Anhang 2 Aufgabenstellung zu entnehmen.

Quellen
Gemäß der EASO-Methodik für das Erstellen von COI-Berichten wurden für diesen Bericht
verschiedene veröffentlichte schriftliche Quellen zu relevanten Themen konsultiert. Hierzu gehören
u. a.: COI-Berichte von Regierungen; Informationen von der Zivilgesellschaft, vonInteressenvertretungen, humanitären Organisationen und NRO; Berichte internationaler undnichtstaatlicher Organisationen über die Menschenrechtslage; Berichte verschiedener Gremien der
Vereinten Nationen; Berichte aus irakischen nationalen und regionalen Medien und sozialen Medien;
wissenschaftliche Veröffentlichungen, Berichte von Think Tanks und von auf Irak spezialisierten
Quellen.
Darüber hinaus stellte der Hohe Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) auf Ersuchen
der Verfasser schriftlich Informationen über die Voraussetzungen für eine Niederlassung in
Sulaimaniyya zur Verfügung.

Aufbau und Verwendung des Berichts
Der Bericht gliedert sich in drei Hauptteile. Teil 1 befasst sich mit den Einreise- undNiederlassungsvorschriften für Bagdad, Basra und Sulaimaniyya, einschließlich der rechtlichen undadministrativen Vorgaben für Iraker, die in diese Städte einreisen und sich dort niederlassen
möchten. Teil 2 befasst sich mit wichtigen sozioökonomischen Indikatoren in den drei Städten,
darunter Wirtschaft, Beschäftigung, Armut, Ernährungssicherheit, Gesundheitsversorgung, Bildungsowie Wohn- und Lebensbedingungen. Teil 3 enthält Informationen über die Voraussetzungen fürdie Beschaffung von Ausweisdokumenten, auch für Binnenvertriebene, über Ausweisdokumente
und den damit verbundenen Zugang zu Dienstleistungen, sowie über die Auswirkungen der COVID19-Pandemie auf nationaler Ebene.

11Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Karte

Karte 1: Vereinte Nation (VN), Irak – Karte Nr. 3835 Rev. 6, Juli 20145

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UN, Iraq - Map No. 3835 Rev.6, July 2014, url

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Sulaimaniyya

1. Voraussetzungen für die Einreise nach und
die Niederlassung in Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya
1.1 Allgemeine Informationen über die Voraussetzungen fürEinreise und Niederlassung
In Artikel 44 Absatz 1 der irakischen Verfassung heißt es: „Jeder Iraker genießt Bewegungs-, Reiseund Niederlassungsfreiheit innerhalb und außerhalb Iraks“, während in Artikel 44 Absatz 2 festgelegt
ist, dass „kein Iraker verbannt, vertrieben oder von der Rückkehr ins Heimatland ausgeschlossen
werden darf“.6
Darüber hinaus verfügt Irak über eine Nationale Strategie „Vertreibung“ vom Juli 2008, die fürBinnenvertriebene ein breites Spektrum an Rechten, einschließlich Nichtdiskriminierung und
Freizügigkeit, vorsieht.7 In den Bestimmungen über das Recht auf Freizügigkeit heißt es inAbschnitt 6.9:
„Die zuständigen Behörden haben sicherzustellen, dass Binnenvertriebene das Recht auf
Freizügigkeit und Wahl ihres Wohnorts genießen. Dazu gehört auch das Recht auf Rückkehr
und Wiedereingliederung in ihren Herkunfts- oder gewöhnlichen Aufenthaltsorten, auf
lokale Integration oder Ansiedlung an einem anderen Ort in Irak. [...] Die Regierung stellt
sicher, dass die Freizügigkeit und die Wahl des Wohnorts einer Person keinerlei
Beschränkungen – ausgenommen gesetzlicher Beschränkungen, die aus Gründen der
nationalen Sicherheit, der öffentlichen Ordnung oder der Gesundheit, der Moral oder der
Rechte und Freiheiten anderer Personen erforderlich sind – unterliegen. Die
Regierungsbezirke und lokalen Behörden dürfen Binnenvertriebene nicht daran hindern, sichin ihren Gebieten niederzulassen, und dürfen diesbezüglich keine Hindernisse schaffen. Die
irakische Regierung ist sich der Folgen bewusst, die sich auf regionaler Ebene durch die
Schaffung interner Hindernisse für diejenigen ergeben, die Sicherheit suchen.“8Informationen vom Oktober 2018 zufolge ist das nach 2003 eingerichtete Ministerium für
Vertreibung und Migration (MoDM) das föderale Organ, das sich mit Belangen vonBinnenvertriebenen und Rückkehrern befasst und angeblich in allen Regierungsbezirken
Vertretungen unterhält.9
Seit 2014, als ISIS- (Islamischer Staat in Irak und der Levante) immer mehr Macht bekamund als sichdie Nationale Strategie „Vertreibung“ vom Juli 2008 zur Bewältigung der Herausforderungen durch
die neue Massenvertreibung zunehmend als unzureichend erwies, richtete Irak ein zusätzliches
Gremium ein10, den sogenannten Obersten Ausschuss für die Unterstützung und Unterbringung vonFamilien, die durch terroristische Handlungen vertrieben wurden (2019 umbenannt in „Höherer

6 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq, 15 October 2005, url, Article 44 (1), (2)7 Iraq, National Policy on Displacement, July 2008, url, section 6
8 Iraq, National Policy on Displacement, July 2008, url, section 6.9
9 Chatelard, G., Comment made during the review of EASO Report on Internal Mobility, 10 October 2018, cited from EASO,COI Report: Iraq – Internal Mobility, February 2019, url, p. 15, footnote 28; see also Costantini, I. and Palani, K.,
Displacement-Emigration-Return: Understanding Uncertainty in the Context of Iraq, MERI, January 2018, url, p. 37
10 Costantini, I. and Palani, K., Displacement-Emigration-Return: Understanding Uncertainty in the Context of Iraq, MERI,
January 2018, url, p. 38

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Ausschuss für Hilfe und Unterstützung für Vertriebene“)11, der sektorübergreifende Aktivitäten
koordinieren soll.12
Zwar verfügt die Region Kurdistan-Irak (RKI) im Gegensatz zu dem von Bagdad verwalteten Irak überkein Ministerium, das sich mit der Frage der Vertreibung befasst13, jedoch wurde 2015 innerhalb deskurdischen Innenministeriums die Gemeinsame Krisenkoordinierungszelle (JCCC) eingerichtet, die
Koordinierungsaktivitäten der Vertreibungskrise übernehemensoll.14
Die irakischen Sicherheitskräfte sind befugt, die Bewegungsfreiheit innerhalb des Landes
einzuschränken15, und in den letzten Jahren haben die lokalen Behörden in vielen Gebieten
Bedingungen für Einreise und Niederlassung eingeführt.16 Dem UNHCR zufolge werden diese„Einreisebeschränkungen und Niederlassungsbeschränkungen nicht immer offiziell angekündigt
und/oder klar definiert, und/oder kann die Umsetzung je nach politischer oder sicherheitspolitischer
Dynamik unterschiedlich ausfallen und kann Änderungen unterworfen sein“.17Einreisebeschränkungen und Niederlassungsbeschränkungen wurden auch selektiv nach ethnischreligiösen Kriterien durchgesetzt.18
Angesichts der massiven Vertreibung infolge der Ausdehnung des ISIS und des anschließenden
militärischen Konflikts zwischen 2014 und 2017 haben die Behörden an zahlreichen Orten Einreiseund Niederlassungsbeschränkungen verhängt, darunter auch das Erfordernis einer oder mehrerer
Bürgschaft(en). An einigen Orten haben sie fast vollständige Einreiseverbote für Menschen verhängt,die aus Konfliktgebieten stammen, insbesondere für sunnitische Araber. Während die
Einreiseverbote und Einreisebeschränkungen bis Anfang 2020 an den meisten Orten aufgehoben
wurden, gibt es in mehreren Regierungsbezirken seit Januar 2021 für Personen, die aus zuvor vom
ISIS kontrollierten oder vom Konflikt betroffenen Gebieten kommen, weiterhin die Pflicht, einer
Bürgschaft odersich einer Überprüfung zu unterziehen.19
Zwei der Haupthindernisse für die Freizügigkeit und die freie Wahl des Wohnorts vonBinnenvertriebenen und Rückkehrern sind der Nachweis ihrer Identität und das Erlangen einer
Sicherheitsfreigabe.20
Fehlende Personenstands- und Identitätsdokumente (aufgrund des Verlusts oder Zurücklassens von
Dokumenten während der Flucht, der Beschlagnahme von Dokumenten oder der Vernichtung vonPersonenstandsregistern während eines Konflikts21) wurden von 43 % der außerhalb von
Flüchtlingslagern lebenden Binnenvertriebenenhaushalte, 55 % der in Flüchtlingslagern ansässigen
Binnenvertriebenenhaushalte und 57 % der Rückkehrerhaushalte im ganzen Land als großes
11 Iraq, Government of Iraq, Cabinet approves measures to strengthen support for people displaced by terrorist operations,

25 December 2019, url
12 Costantini, I. and Palani, K., Displacement-Emigration-Return: Understanding Uncertainty in the Context of Iraq, MERI,
January 2018, url, p. 38
13 Khedir, H. H., IDPs in the Kurdistan Region of Iraq (KRI): Intractable Return and Absence of Social Integration Policy, 2021,
url, p. 154
14 Costantini, I. and Palani, K., Displacement-Emigration-Return: Understanding Uncertainty in the Context of Iraq, MERI,
January 2018, url, p. 38
15 USDOS, Country reports on human rights practices for 2020 - Iraq, 30 March 2021, url, p. 28
16 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 2
17 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 1
18 USDOS, Country reports on human rights practices for 2020 - Iraq, 30 March 2021, url, p. 28
19 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 2
20 GPC, Protection Monitoring System, Report 1, February 2021, url, p. 6; see also UNHCR, Iraq: IDPs - Civil & Identity
Documentation (May 2021), 27 June 2021, url, p. 1; UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021,
url, pp. 37, 39
21 NRC, Broken Home: Women’s housing, land and property rights in post-conflict Iraq, 11 May 2020, url, p. 10

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Problem genannt.22 Weitere Informationen zu verlorengegangenen Personenstands- undIdentitätsdokumenten sowie zu den Voraussetzungen für den Erhalt von Ausweispapieren finden Siein Abschnitt 3.1 Anforderungen an die Beschaffung von Ausweisdokumenten.
Die Sicherheitsfreigabe für Personen, die mutmaßlich Verbindungen zum ISIS haben, setzt eineÜberprüfung durch Sicherheitsdienste voraus. Die „Zentrale Figur dieses Prozesses ist der Mukhtar,das örtliche Oberhaupt in der Heimatstadt oder dem Stadtviertel des Vertriebenen“, der inAbstimmung mit den Sicherheitskräften entscheidet23 und ein unterzeichnetes Schreiben vorlegenkann, in dem bestätigt wird, dass eine Person, die der Zugehörigkeit zum ISIS verdächtigt wird, in
Wirklichkeit keine Straftat begangen hat.24 Weitere Informationen zu den Voraussetzungen für die
Sicherheitsfreigabe von Personen mit mutmaßlicher ISIS-Zugehörigkeit finden Sie in Abschnitt 3.3.3
Erfordernis der Sicherheitsfreigabe für Rückkehrer.
Personen, die angeblich dem ISIS nahestehen, haben offenbar nur begrenzte Aussichten, sichaußerhalb von Flüchtlingslagern für Binnenvertriebene niederzulassen25, da ihnen die
Sicherheitsfreigabe durch Sicherheitskräfte verwehrt wird26 oder sie gezwungen sind, Verfahren zu
durchlaufen, in denen sie Verwandte mit mutmaßlichen Verbindungen zum ISIS den Behörden meldenoder sich von diesen Verwandten lossagen müssen27, um Personenstands- und Identitätsdokumente
zu erhalten.28 Was unter ISIS-Zugehörigkeit zu verstehen ist, variiert jedoch von Ort zu Ort.
Mancherorts wird die ISIS-Zugehörigkeit Personen nachgesagt, die in vom ISIS kontrollierten Gebieten
gelebt haben, oder Personen, die erst nach Beginn der Militäroffensive geflohen sind. Andernorts mag
dieses Attribut nur für Personen mit engen Familienangehörigen verwendet werden, die direkt an
Straftaten der ISIS beteiligt waren.29

1.2 Rechtliche und administrative Voraussetzungen für die Einreisein die jeweilige Stadt
1.2.1 Bagdad
Die Stadt Bagdad hat eine gemischte Wohnbevölkerung, zu der „sunnitische und schiitische Arabersowie kleinere Gruppen von Christen, sunnitischen und schiitischen Kurden sowie sunnitischen undschiitischen Turkmenen“ gehören. Die Bevölkerungsgruppe der Vertriebenen in der Stadt besteht
hauptsächlich aus sunnitischen Arabern.30

22 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, p. 39
23 International Crisis Group, Exiles in Their Own Country: Dealing with Displacement in Post-ISIS Iraq, 19 October 2020, url,

p. 5
24 IOM, Protracted Displacement in Iraq: Revisiting Categories of Return Barriers, 24 January 2021, url, p. 32
25 IOM, Cities as Home: Understanding Belonging and Acceptance Among IDPs and Host Communities in Iraq, 19 October
2020, url, p. 29
26 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, p. 74
27 IOM, Protracted Displacement in Iraq: Revisiting Categories of Return Barriers, 24 January 2021, url, pp. 31-32
28 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, p. 74
29 IOM, Protracted Displacement in Iraq: Revisiting Categories of Return Barriers, 24 January 2021, url, p. 31
30 IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021, url, p. 39

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Sulaimaniyya

Eine Person muss im Besitz eines gültigen Ausweispapiers (z. B. Identitätskarte,
Staatsangehörigkeitsbescheinigung oder Reisepass)31 sein, damit sie Kontrollpunkte passieren kannund das Gebiet der Stadt Bagdad einreisen darf.32
Seit Januar 2021 benötigen Personen, die aus Gebieten stammen, die zuvor vom ISIS kontrolliert
wurden oder vom Konflikt betroffen waren (einschließlich Rückkehrer aus einem Drittland), für die
Einreise in das Gouvernement Bagdad keine Bürgschaft mehr.33

1.2.2 Basra
Die Bevölkerung der Stadt Basra ist mehrheitlich schiitisch34, doch umfasst sie auch eine sunnitische
Minderheit35, eine kleine christliche Gemeinde36 und andere Gruppen, darunter auch sabeische
Mandäer37.
Eine Person muss im Besitz eines gültigen Ausweispapiers (z. B. Identitätskarte,
Staatsangehörigkeitsbescheinigung oder Reisepass) sein, damit sie Kontrollpunkte passieren kannund das Gebiet der Stadt Basra einreisen darf.38
Seit Januar 2021 benötigen Personen, die aus Gebieten stammen, die zuvor vom ISIS kontrolliert
wurden oder vom Konflikt betroffen waren (einschließlich Rückkehrer aus einem Drittland), für die
Einreise in das Gouvernement Basra keine Bürgschaft mehr.39

1.2.3 Sulaimaniyya
Die Stadt Sulaimaniyya hat eine überwiegend sunnitische kurdische Wohnbevölkerung mit kleineren
Gruppen schiitischer Kurden, sunnitischer und schiitischer Araber, Christen und anderer
Minderheiten. Seit 2014 hat die Stadt „hauptsächlich sunnitische arabische Binnenvertriebene aus
allen vom Konflikt betroffenen Regierungsbezirke aufgenommen“.40

31 Since 2018/19, the Civil Status ID Card and Iraqi Nationality Certificate have been progressively replaced by the Unified ID

Card, a biometric document that functions both as nationality and ID certificate. However, as UNHCR notes, the roll-out of
the Unified ID Card has been ‘inconsistent due to administrative and logistical challenges and remains uneven across thecountry’. UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 1, footnote 1
32 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 2; Regarding the requirements for obtaining ID documents, please see.
33 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 2
34 France 24, Iraqi protesters set fire to Iran consulate in southern city of Basra, 7 September 2018, url
35 Skelton, M. and Saleem, Z. A., Living Among the Hashd: Relations Between Citizens and Security Actors in Five Iraqi
Provinces, IRIS, July 2021, url, p. 18
36 Al-Monitor, Basra church restored, but few Christians left to worship there, 7 August 2019, url
37 Al-Menasa, Basra’s Sabean-Mandeans Keeping Golden Traditions Alive, 16 October 2019, url
38 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 2; Regarding the requirements for obtaining ID documents, please see.
39 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 2
40 IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021, url, p. 18

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Sulaimaniyya

Eine Person muss im Besitz eines gültigen Ausweispapiers (z. B. Identitätskarte,
Staatsangehörigkeitsbescheinigung oder Reisepass) sein, damit sie Kontrollpunkte passieren kannund in das Gouvernement Sulaimaniyya einreisen darf.41
Binnenvertriebene, einschließlich ethnischer Araber und Turkmenen, die nicht aus der RKI stammen,
sondern z. B. aus Gebieten, die früher vom ISIS kontrolliert wurden oder vom Konflikt betroffen
waren, benötigen für die Einreise in das Gouvernement Sulaimaniyya keine Bürgschaft.42
Binnenvertriebene müssen sich jedoch einer Sicherheitskontrolle und Sicherheitsüberprüfung
unterziehen (für die ein Ausweisdokument Voraussetzung ist), bevor sie in das Gouvernement
Sulaimaniyya einreisen dürfen.43
In Bezug auf irakische Araber, deren Identitätskarte oder einheitlicher nationaler Personalausweis ineinem Gouvernement außerhalb der RKI ausgestellt wurde und die auch keine Aufenthaltserlaubnis
eines Regierungsbezirke der RKI besitzen, erklärt der UNHCR: „Bei der Einreise in das Gouvernement
Sulaimaniyya an einer Binnengrenzkontrollstelle und nach einer Sicherheitsfreigabe erteilt der
Asayesch44 diesen Personen in der Regel eine befristete Einreisegenehmigung (Tourist Visitor Card)
mit einer Gültigkeitsdauer von 30 Tagen.“ Diese Genehmigung wird für Kurzaufenthalte (fürGeschäftsreisen, Einkäufe, medizinische Versorgung oder ähnliche Zwecke) erteilt und „ermöglicht
es dem Inhaber, innerhalb der Gültigkeitsdauer der Genehmigung in das Gouvernement
Sulaimaniyya einzureisen und sich dort aufzuhalten“. Sie erlaubt es dem Inhaber nicht, ein Haus zu
mieten oder eine regelmäßige Beschäftigung aufzunehmen (jedoch kann ereine Unterkunft in einem
Hotel mieten). Für die Ausstellung einer befristeten Einreisegenehmigung (Tourist Visitor Card)
werden im Gouvernement Sulaimaniyya keine Gebühren erhoben. Personen, die über den Flughafen
Sulaimaniyya in das Gouvernement einreisen, erhalten dieses Dokument nicht45 (siehe 3.1
Anforderungen an die Beschaffung von Ausweisdokumenten).
Nach Angaben des UNHCR gelten die nachstehend geschilderten Verfahren für irakische Araber „ausder RKI“, d. h. 1) für Personen, deren Identitätskarte oder einheitlicher nationaler Personalausweis
in einem der Regierungsbezirke der RKI ausgestellt wurde (also Sulaimaniyya, Erbil, Dohuk oder
Halabja), und 2) für irakische Araber, die im Besitz einer Aufenthaltserlaubnis sind, die von einem
der vier Regierungsbezirke der RKI ausgestellt wurde, deren Personenstands- undIdentitätsdokumente jedoch in einem Gouvernement außerhalb der RKI ausgestellt wurden.
Irakische Araber, deren Identitätskarte oder einheitlicher nationaler Personalausweis in einem derzur RKI gehörenden Regierungsbezirke ausgestellt wurde, können in der Regel auf Vorlage dieser
Dokumente ohne Einschränkungen in das Gouvernement Sulaimaniyya einreisen. Irakische Araber,
die im Besitz einer von einem der vier Regierungsbezirke der RKI ausgestellten Aufenthaltserlaubnis
sind, deren Personenstands- und Identitätsdokumente jedoch in einem Gouvernement außerhalb
der RKI ausgestellt wurde, können auf Vorlage ihrer „Aufenthaltserlaubnis“ in das Gouvernement
Sulaimaniyya einreisen.46 Weitere Informationen zu dieser Erlaubnis finden Sie im Abschnitt 1.3.3
Sulaimaniyya über die rechtlichen und administrativen Voraussetzungen für die Niederlassung in derjeweiligen Stadt.

41 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:

Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 2; Regarding the requirements for obtaining ID documents, please see
3.1 Anforderungen an die Beschaffung von.
42 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 2
43 IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021, url, p. 20
44 Intelligence services of the KRG
45 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, pp. 1-2
46 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 1

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Sulaimaniyya

Aus derselben Quelle geht hervor, dass die nachstehend geschilderten Voraussetzungen für irakische
Kurden oder Jesiden „von außerhalb der RKI“ gelten, also für Personen, deren Identitätskarte odereinheitlicher nationaler Personalausweis in einem Gouvernement ausgestellt wurde, das von der der
irakischen Bundesregierung verwaltet wird: Irakische Kurden können in das Gouvernement
Sulaimaniyya auf Vorlage „ihrer Identitätskarte oder ihres einheitlichen nationalen
Personalausweises unabhängig davon einreisen, in welchem Gouvernement ihre Dokumente
ausgestellt wurden“. Irakische Jesiden werden in der Praxis ähnlich behandelt wie irakische Kurdenund „können in das Gouvernement Sulaimaniyya auf Vorlage ihrer Identitätskarte oder ihres
einheitlichen nationalen Personalausweises unabhängig davon einreisen, wo diese ausgestellt
wurden“.47

1.3 Rechtliche und administrative Voraussetzungen für die
Niederlassung in in Bagdad, Basra und Slaimaniyya
1.3.1 Bagdad
Binnenvertriebene, die in Bagdad bleiben möchten, müssen im Besitz von Ausweisdokumenten sein,
um bei den örtlichen Sicherheitskräften eine Sicherheitsfreigabe zu erhalten. Diese
Sicherheitsfreigabe vor dem Hintergrund des Konflikts mit dem ISIS ist Voraussetzung für die
Erlangung einer Aufenthaltserlaubnis. Sobald die Überprüfung abgeschlossen ist, kann die Person
eine Aufenthaltsbescheinigung beantragen.48
Der UNHCR berichtete, dass seit Januar 2021 von allen Personen, einschließlich denjenigen, die aus
Gebieten stammen, die zuvor vom ISIS kontrolliert wurden oder vom Konflikt betroffen waren(sowie von Rückkehrern aus einem Drittland), ein Empfehlungsschreiben des Mukhtar desStadtbezirks, in dem sie leben möchten, sowie zwei Bürgen aus demselben Stadtteil verlangt
werden.49 Unterdessen, so die Internationale Organisation für Migration (IOM), benötigen
Binnenvertriebene entweder ein Empfehlungsschreiben des Mukhtar oder eine Bürgschaft von zwei
Bewohnern des betreffenden Stadtviertels.50
Inzwischen benötigen ehemalige Einwohner von Bagdad, die über eine in Bagdad ausgestellte
Aufenthaltskarte („Information Card“) verfügen und die Absicht haben, sich erneut in demselben
Stadtviertel niederzulassen, weder ein Bürgschaftnoch ein Empfehlungsschreiben des Mukhtar. Die
Aufenthaltskarte enthält die Anschrift, unter der der Haushaltsvorstand ein Haus oder eine
Wohnung besitzt oder angemietet hat und wird von der Generaldirektion Staatsangehörigkeit desInnenministeriums ausgestellt.51
Es wurde ferner festgestellt, dass Bewegungsbeschränkungen nicht für Binnenvertriebene gelten,
die im Besitz der erforderlichen Aufenthaltsdokumente sind, und dass in Bagdad „Berichten zufolge
keine zusätzlichen Sicherheitsmaßnahmen in von Binnenvertriebenen besiedelten Gebieten ergriffen
werden“.52

47 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 3
48 IOM, Cities as Home: Understanding Belonging and Acceptance Among IDPs and Host Communities in Iraq, 19 October

2020, url, p. 29; see also IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021,
url, p. 41
49 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 3
50 IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021, url, p. 41
51 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 3, footnote 852 IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021, url, p. 41

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Sulaimaniyya

Sobald ein Binnenvertriebener über ein Aufenthaltsdokument verfügt, gilt er als „Einwohner“ undkann innerhalb von Bagdad nach Wohnraum suchen und sich innerhalb von Bagdad bewegen.53
Binnenvertriebene dürfen jedoch keine Immobilien in der Stadt erwerben oder besitzen.54

1.3.2 Basra
Personen aus Gebieten, die zuvor vom ISIS kontrolliert wurden oder vom Konflikt betroffen waren,benötigen eine örtliche Bürgschaft sowie ein Empfehlungsschreiben des örtlichen Mukhtar, um sichrechtmäßig im Gouvernement Basra niederzulassen. Darüber hinaus muss das betreffende
Einsatzkommando auf der Ebene des Regierungsbezirke zusätzlich zur Sicherheitsfreigabe durch
lokale Sicherheitsakteure eine weitere Sicherheitsfreigabe erteilen.55

1.3.3 Sulaimaniyya
Nach Angaben der IOM stammen die innerhalb der RKI vertriebenen Binnenvertriebenen entweder
von außerhalb der Region oder aus den zwischen der RKI und der irakischen Bundesregierung
umstrittenen Gebieten. Was die Binnenvertriebenen aus der KRI betrifft, die in andere Regionen
vertrieben wurden, so haben die Behörden in den größeren Städten der Region, einschließlich
Sulaymaniyah, "keine Anweisungen, Vorschriften oder Gesetze" in Bezug auf ihre Rückkehr.
Infolgedessen sind die Binnenvertriebenen, die zurückgekehrt sind, Berichten zufolge entweder
spontan oder gemäß den Vorschriften der irakischen Bundesregierung, die für alle
Binnenvertriebenen im Land gelten, zurückgekehrt..56
Seit Januar 2021 benötigen ethnische Araber und Turkmenen, die aus Gebieten außerhalb der RKI
stammen, einschließlich derjenigen aus Gebieten, die zuvor vom ISIS kontrolliert wurden oder vom
Konflikt betroffen waren, keine Bürgschaft mehr, sondern müssen sich „an den örtlichen Asayesch indem StadtteilViertel wenden, in dem sie sich niederlassen wollen, um eine vom Asayesch
ausgestellte Aufenthaltserlaubnis zu erhalten“.57 Um eine Aufenthaltserlaubnis zu erhalten,
benötigen sie eine Sicherheitsfreigabe.58 Zwar wird diese Erlaubnis, die in Form einer Identitätskarte
ausgestellt wird, die die rechtmäßige Registrierung beim Asayesch belegt59, gemeinhin als„Aufenthaltserlaubnis“ bezeichnet, jedoch handelt es sich in Wirklichkeit um eine vom Asayesch
ausgestellte Bescheinigung der Sicherheitsfreigabe.60
Nach Angaben der IOM gelten diese Protokolle für alle Personen von außerhalb der RKI61, die sichdort aufhalten wollen, unabhängig von ihrem Vertriebenenstatus.62 Die Aufenthaltserlaubnis ist in

53 IOM, Cities as Home: Understanding Belonging and Acceptance Among IDPs and Host Communities in Iraq, 19 October

2020, url, p. 30
54 IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021, url, p. 41
55 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 3
56 IOM, Cities as Home: Understanding Belonging and Acceptance Among IDPs and Host Communities in Iraq, 19 October
2020, url, p. 29
57 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 4; see also MEI, The War at Home: The Need for Internal Security
Sector Reform in Iraqi Kurdistan, July 2021, url, p. 15; USDOS, Country reports on human rights practices for 2020 - Iraq, 30
March 2021, url, p. 28
58 IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021, url, p. 20
59 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 17 August 2020, url, p. 65
60 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 1, footnote 2
61 IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021, url, p. 20
62 IOM, Cities as Home: Understanding Belonging and Acceptance Among IDPs and Host Communities in Iraq, 19 October
2020, url, p. 30

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Sulaimaniyya

der Regel ein Jahr gültig63 und kann Berichten zufolge im Allgemeinen in allen Büros des Asayesch
verlängert64 werden.65
Es gibt jedoch Berichte, dass alleinstehende männliche Araber und Turkmenen vom Asayesch in derRegel nur eine einmonatige, verlängerbare Aufenthaltserlaubnis erhalten. Obwohl „alleinstehende
männliche Araber und Turkmenen, die eine regelmäßige Beschäftigung nachweisen können und ein
Empfehlungsschreiben ihres Arbeitgebers vorlegen können, beim Asayesch eine einjährige
Aufenthaltserlaubnis beantragen können“, erhalten nur wenige von ihnen eine solche.66
Binnenvertriebene, einschließlich Araber, die sich in Sulaimaniyya niedergelassen haben, dürfen in
der Stadt Immobilien kaufen und unter ihrem eigenen Namen registrieren lassen. Diese neue
Regelung gilt für alle Personen, die nicht aus der RKI stammen, unabhängig davon, ob sie vertrieben
wurden oder nicht.67
Nach Angaben des UNHCR gelten die nachstehend geschilderten Voraussetzungen für irakische
Araber „aus der RKI“, also 1) für Personen, deren Identitätskarte oder einheitlicher nationaler
Personalausweis in einem der anderen Regierungsbezirke der RKI ausgestellt wurde, und 2) für
Personen, deren Identitätskarte oder einheitlicher nationaler Personalausweis außerhalb der RKI
ausgestellt wurde, die aber im Besitz einer von einem der anderen Regierungsbezirke der RKI
ausgestellten Aufenthaltserlaubnis sind.
Irakische Araber, deren Identitätskarte oder einheitlicher nationaler Personalausweis in einem deranderen Regierungsbezirke der RKI ausgestellt wurde, müssen nach Angaben des UNHCR einen
neuen Asayesch-Kode68 sowie die Übertragung ihrer Aufenthaltskarte („Information card“)69 nach
Sulaimaniyya übertragen, um sich im Gouvernement Sulaimaniyya niederlassen zu können. Das
Verfahren zur Erlangung eines neuen Asayesch-Kodes beinhaltet, dass zunächst der örtliche
Asayesch in dem Stadtteil, in dem sich die Person niederlassen möchte, sie an die AsayeschGeneraldirektion von Sulaimaniyya verweist. Dort wird die Person befragt und erhält einen neuen
Asayesch-Kode, der bestätigt, dass die Person/Familie der Asayesch-Generaldirektion Sulaimaniyyabekannt ist. Anschließend muss sich die Person an den örtlichen Mukhtar des Gebiets wenden, in
dem sie sich niederlassen möchte, und ihn über ihre Ankunft informieren und ihm den AsayeschKode angeben. Für die Übertragung der Aufenthaltskarte benötigt die Person ein
Empfehlungsschreiben des örtlichen Mukhtar, das vom örtlichen Asayesch gebilligt werden muss.
Dieses Schreiben muss dann der örtlichen Polizeidienststelle zur zusätzlichen Bestätigung vorgelegt
und anschließend vom örtlichen Bürgermeister gebilligt werden. Sobald diese Schritte abgeschlossen
sind, kann das Informationsbüro Sulaimaniyya die Aufenthaltskarte der Person nach Sulaimaniyyaübertragen. Derselben Quelle zufolge kann eine Person das Verfahren zur Anmietung eines Hauses

63 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:

Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 4
64 USDOS, Country reports on human rights practices for 2020 - Iraq, 30 March 2021, url, p. 28
65 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 17 August 2020, url, p. 65
66 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 4
67 IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021, url, p. 20
68 ‘The Asayish code is provided to every individual above 18 years old. Due to prevailing political, security andadministrative divisions, the Asayish codes vary in each KR-I governorate. Therefore, individuals from Erbil, Dohuk or
Halabja seeking to settle in Sulaymaniyah governorate will require a new Asayish code.’ UNHCR, Access to and Residency in
Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 2, footnote 3
69 ‘The Housing Card is a document showing the address where the head of household rents or owns a residence. The
General Directorate for Nationality of the Ministry of the Interior is responsible for the issuance of the Housing Card. It is
used in both Federal Iraq and in the KR-I.’ UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25
October 2021, p. 2, footnote 4

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Sulaimaniyya

bereits auf der Grundlage des Asayesch-Kodes einleiten, muss jedoch die Aufenthaltskarteübertragen, bevor sie den Mietvertrag unterzeichnen darf. Unterdessen ist eine in Sulaimaniyya
ausgestellte Aufenthaltskarte erforderlich, um eine regelmäßige Beschäftigung zu erhalten.70
Andererseits müssen dem UNHCR zufolge irakische Araber, deren Identitätskarte oder einheitlicher
nationaler Personalausweis außerhalb der RKI ausgestellt wurde, die aber im Besitz einer
Aufenthaltserlaubnis eines der anderen Regierungsbezirke der RKI sind, einen neuen Asayesch-Kodesowie die Übertragung ihrer Aufenthaltserlaubnis und ihrer Aufenthaltskarte nach Sulaimaniyya
beantragen, um sich in Sulaimaniyya niederlassen zu können. Das Verfahren zur Übertragung der
Aufenthaltserlaubnis setzt voraus, dass zunächst der Asayesch in dem Stadtteil, in dem sich die
Person niederlassen möchte, sie an die Asayesch-Generaldirektion Sulaimaniyya verweist. Dort wird
die Person befragt und erhält einen neuen Asayesch-Kode, der bestätigt, dass die Person/Familie derAsayesch-Generaldirektion Sulaimaniyya bekannt ist. Die Asayesch-Generaldirektion Sulaimaniyya
wird dann die Übertragung der Aufenthaltserlaubnis bearbeiten. Dazu gehört die Kontaktaufnahme
zum Asayesch in dem Gouvernement, in dem die Aufenthaltserlaubnis erteilt wurde, und seine
Unterrichtung über den Umzug der Person nach Sulaimaniyya. Nach einer Sicherheitsfreigabe erhält
die Person in Sulaimaniyya den neuen Asayesch-Kode. Sobald die Person den neuen Kode erhalten
hat, kann sie die Übertragung der Aufenthaltskarte beantragen. Das gleiche Verfahren gilt für
irakische Araber, deren Identitätskarte oder einheitlicher nationaler Personalausweis in einem deranderen Regierungsbezirke der RKI ausgestellt wurde (ein vom Asayesch gebilligtes Schreiben desörtlichen Mukhtar, das von der örtlichen Polizei und dem Bürgermeisteramt bestätigt wurde).
Derselben Quelle zufolge kann eine Person bereits das Verfahren zur Anmietung eines Hauses auf
der Grundlage des Asayesch-Kodes einleiten, muss aber sowohl die Aufenthaltserlaubnis als auch die
Aufenthaltskarte übertragen, bevor sie den Mietvertrag unterzeichnen darf. Inzwischen muss eine
Person sowohl im Besitz einer Aufenthaltserlaubnis als auch einer in Sulaimaniyya ausgestellten
Aufenthaltskarte sein, um eine regelmäßige Beschäftigung zu erhalten.71
Die oben beschriebenen Verfahren dauern in der Regel nicht länger als eine Woche, „es sei denn,dass Komplikationen den Prozess beeinträchtigen, wie z. B. ein Haftbefehl gegen die Person odereinen der Familienangehörigen“. Alleinstehende Männer können ferner einer zusätzlichenÜberprüfung unterzogen werden, so dass ihr Verfahren länger dauern kann. Nachdem die
Aufenthaltserlaubnis für Sulaimaniyya ausgestellt/übertragen wurde, ist eine Gebühr von 10 000
irakischen Dinar (IQD) (5,88 EUR72) (8 000 Dinar Kartengebühren und 2 000 Dinar
Verwaltungsgebühren) zu entrichten. Auch die Ausstellung/Übertragung der Aufenthaltskarte auf
Sulaimaniyya führt zu Gebühren in Höhe von insgesamt 10 000 irakischen Dinar (5,88 EUR73)(8 000 Dinar Kartengebühren und 2 000 Dinar Verwaltungsgebühren).74 Aufenthaltserlaubnis und
Aufenthaltskarte werden jeweils für einen Haushalt ausgestellt.75
Derselben Quelle zufolge gelten die nachstehenden Anforderungen für irakische Kurden oder
Jesiden „von außerhalb der RKI“, also für Personen, deren Identitätskarte oder einheitlicher
nationaler Personalausweis in einem Gouvernement ausgestellt wurde, das unter die Verwaltung
der irakischen Bundesregierung fällt. Personen mit kurdischem oder jesidischem Hintergrundbenötigen unabhängig davon, wo ihre Ausweispapiere ausgestellt wurden, keine
Aufenthaltserlaubnis, um sich im Gouvernement Sulaimaniyya niederzulassen. Kurden und Jesiden,
die ihre Identitätskarte bzw. ihren einheitlichen nationalen Personalausweis in einem Gouvernement
außerhalb der RKI erhalten haben, müssen einen Asayesch-Kode und die Übertragung ihrer
Aufenthaltskarte bei dem örtlichen Asayesch Büro in dem Stadtteil, in dem sie sich in Sulaimaniyya
70 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 2
71 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, pp. 2-3
72 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 29 October 2021
73 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 29 October 2021
74 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 3
75 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 3, footnote 5

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niederlassen möchten, beantragen. Dieses Verfahren umfasst folgende Schritte: Der Asayesch indem Stadtteil, in dem sich die Person niederlassen will, verweist sie an die AsayeschGeneraldirektion Sulaimaniyya. Ihr wird ein Asayesch-Kode ausgestellt, mit dem bestätigt wird, dassdie Person/Familie der Asayesch-Generaldirektion bekannt ist. Die Person muss sich dann an denörtlichen Mukhtar des Gebiets wenden und ihn über ihre Ankunft informieren und ihm den
Asayesch-Kode angeben. Für die Übertragung der Aufenthaltskarte benötigt die Person ein
Empfehlungsschreiben des örtlichen Mukhtar, das vom örtlichen Asayesch gebilligt werden muss.
Anschließend muss sie der örtlichen Polizeidienststelle dieses Schreiben zur zusätzlichen Bestätigung
vorlegen, gefolgt von der Bestätigung durch das örtliche Bürgermeisteramt. Nach Abschluss dieses
Verfahrens kann das Informationsbüro Sulaimaniyya die Aufenthaltskarte der Person übertragen.
Eine Person kann das Verfahren zur Anmietung eines Hauses bereits auf der Grundlage desAsayesch-Kodes einleiten, muss jedoch die Aufenthaltskarte übertragen, bevor sie den Mietvertragunterzeichnen darf. Der Zugang zu regelmäßiger Beschäftigung erfordert eine in Sulaimaniyya
ausgestellte Aufenthaltskarte. 76
Die Verfahren dauern in der Regel nicht länger als eine Woche, „es sei denn, dass Komplikationen
den Prozess beeinträchtigen, wie z. B. ein Haftbefehl gegen die Person oder einen der
Familienangehörigen“. Alleinstehende Männer können ferner einer zusätzlichen Überprüfung
unterzogen werden, so dass ihr Verfahren länger dauern kann. Wie schon weiter oben erwähnt,führt die Ausstellung/Übertragung der Aufenthaltskarte auf Sulaimaniyya zu Gebühren in Höhe voninsgesamt 10 000 irakischen Dinar (5,88 EUR77) (8 000 Dinar Kartengebühren und 2 000 Dinar
Verwaltungsgebühren).78
Kurden und Jesiden, die aus Gebieten kommen, die zwischen der kurdischen Regionalregierung(Region Kurdistan-Irak, KRG) und der irakischen Bundesregierung umstritten sind (d. h. „umstrittene
Gebiete“ in Teilen von Diyala, Erbil, Kirkuk, Ninewa und Salah Al-Din), dürfen, wie in diesem
Abschnitt erläutert, auch ihre Aufenthaltskarte auf Sulaimaniyya übertragen. Sie können jedochkeine in Sulaimaniyya ausgestellten Personenstands- und Identitätsdokumente erhalten, und sie
dürfen keine Übertragung ihrer Lebensmittelkarte über das Öffentliche Verteilungssystem (PDS)
beantragen.79

2. Zentrale sozioökonomische Indikatoren in
Bagdad, Basra und Sulaimaniyya
2.1 Wirtschaft
Allgemeine Informationen über die Wirtschaft in Irak finden Sie in Abschnitt 2.2.2 „Landesüberblick“
des EASO-Berichts über das Herkunftsland Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad,
Basra und Erbil vom September 2020.

2.1.1 Bagdad
Bagdad hat sieben Millionen Einwohner und ist nach Kairo, Tehran und Istanbul die viertgrößte Stadt
im Nahen Osten. Als Hauptstadt „ist sie eine der wohlhabendsten und wirtschaftlich vielfältigsten

76 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 4
77 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 29 October 2021
78 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 4
79 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 4

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Gegenden des Landes“. Bagdads Entwicklung war eng mit dem Wachstum der Erdölindustrieverknüpft. „Hauptwirtschaftstätigkeit“ ist die Erdölraffination.80 Die Lage der Stadt ist für die
Erdölindustrie „entscheidend“, da sie sowohl auf der Straße als auch auf der Schiene gut mit
anderen Teilen Iraks mit den ölreichen Gebieten des Süd-Iraks verbunden ist.81
In den 1970er Jahren verzeichnete Bagdad ein rasches Wirtschaftswachstum, das Berichten zufolge
nach dem Fall der Ölpreise 202082 stagnierte. Weitere lokale Wirtschaftssektoren sind die
Herstellung von Textilien, Zement, Tabakerzeugnissen, Leder und Teppichen. Die Stadt ist daher das
Zentrum der Fertigungsindustrie Iraks.83 Bagdad ist aber auch das „Zentrum für Handel, Banken und
Finanzsektor“.84 Die drei größten Banken und die drei größten Versicherungsgesellschaften Iraks
haben dort ihren Hauptsitz.85 Auch die 2004 gegründete Irakische Börse (ISX) hat ihren Hauptsitz in
Bagdad.86 Die ISX betont, sie sei „finanziell und verwaltungstechnisch von der irakischen Regierung,einschließlich des Finanzministeriums, unabhängig“.87
Mit seinem internationalen Flughafen fungiert Bagdad als wichtiges Handelszentrum in der Region.
Darüber hinaus zieht die Stadt jährlich mehr als eine Million Touristen an.88 Zu nennen sind ferner
die verschiedenen dort angesiedelten Unternehmen der Rüstungsindustrie.89
Die Bautätigkeit hat seit 2003 aufgrund von Zerstörungen im Zuge militärischer Konflikte undterroristischer Operationen zugenommen. Gleichzeitig hat sich das Risiko für die beteiligten
Unternehmen und Arbeitnehmer erhöht, insbesondere an Standorten in der Nähe vonMilitärstützpunkten oder Gebieten, in denen militärische Operationen durchgeführt werden.90
Im Dezember 2020 hat die Regierung den irakischen Dinar gegenüber dem US Dollar um rund 20 %abgewertet, was zu einem Anstieg der Lebensmittelpreise führte, insbesondere in Bagdad91. Händler
in der Nähe des Khadimiya-Schreins, einer großen religiösen Stätte in Bagdad92, beschwerten sichzudem Anfang 2021, dass seitdem „die Leute nicht viel gekauft haben“.93
Die Volksmobilisierungseinheiten (PMU) üben Einfluss sowohl auf wirtschaftlicher als auch auf
politischer Ebene aus. Im Februar 2021 erklärte ein Einwohner gegenüber Chatham House, dass „inden meisten Fällen eine enge Zusammenarbeit mit PMU-Parteien, Unternehmen,
Wirtschaftsausschüssen oder Führern bedeutete, dass ‚Darlehen erhalten werden können‘ und‚Projekte nicht behindert oder abgelehnt werden‘“.94

80 Jiyad, S. et al., Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,

Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p.26; see also, NCCI, Baghdad Governorate Profile, updated December 2015, url, p. 2
81 Jiyad, S. et al., Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,
Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p.26
82 World Bank (The), COVID-19 and Low Oil Prices Push Millions of Iraqis into Poverty, 11 November 2020, url; NPR, In
Iraq's 'Dire' Economy, Poverty Is Rising — And So Are Fears Of Instability, 3 February 2021, url
83 Jiyad, S. et al., Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,
Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p. 26; Rawabet Center for Research and Strategic Studies, Economy of the largest
cities of Iraq “Baghdad”, 4 October 2018, url
84 NCCI, Baghdad Governorate Profile, updated December 2015, url, p. 2
85 Rawabet Center for Research and Strategic Studies, Economy of the largest cities of Iraq “Baghdad”, 4 October 2018, url
86 Chambers, R. L. et al., Iraq, n.d., last updated 3 September 2021, url; ISX, About us, n.d., url; AFCM, Iraq Stock Exchange(ISX), n.d., url
87 ISX, About us, n.d., url
88 Rawabet Center for Research and Strategic Studies, Economy of the largest cities of Iraq “Baghdad”, 4 October 2018, url
89 Jiyad, S. et al., Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,
Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p.26
90 Schreiber, A. et al., Study of the impact of military factors and security threats on construction projects in Baghdad, 20
May 2021, url, pp. 1, 5-6
91 WFP, Iraqi Dinar Devaluation and the Price of the Food Basket, 3 March 2021, url, p. 5
92 Iraq Heritage, Al Kathimayn Shrine, Baghdad, n.d., url
93 NPR, In Iraq's 'Dire' Economy, Poverty Is Rising — And So Are Fears Of Instability, 3 February 2021, url
94 Chatham House, Networks of power – The Popular Mobilization Forces and the state in Iraq, February 2021, url, p. 15

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Eine Händlerin, die ein Geschäft auf öffentlichem Grund und Boden in Bagdad besitzt, berichtete,dass die Bürokraten das Mietinkasso an die halbstaatliche bewaffnete Gruppe Asaãib Ahl Al-Haq
vergeben hätten und dass die Gemeindeverwaltung deren Mitglieder ausgesandt hätte, um die
Miete bei ihr einzutreiben.95
Seit Oktober 2019 haben Protestaktionen, bei denen mehr Beschäftigungsmöglichkeiten und ein
Ende der Korruption gefordert werden sowie gegen den Einfluss proiranischer Milizen demonstriert
wird, Irak erschüttert. Die größten Proteste fanden in Bagdad statt. Mit einer Unterbrechungaufgrund des Ausbruchs der COVID-19-Pandemie im Jahr 202096 wurden die Demonstrationen 2021
fortgesetzt. Im Februar 2021 wurde über die gewaltsame Niederschlagung der Proteste berichtet,
doch aufgrund der wachsenden Armut wurden sie fortgesetzt.97 Kleine Unternehmen mussten
jedoch Verluste hinnehmen und litten unter dem „Stillstand des Handels und der völligen Zerstörung
von Eigentum“ im Zuge der Proteste.98
Die COVID-19-Lockdowns, die am 17. März 2020 in Bagdad begannen und auch Ausgangssperrenund Beschränkungen der Bewegungsfreiheit umfassten, wirkten sich auf Öffnungszeiten undGeschäftstätigkeit aus und schränkten den Fußgängerverkehrein, Konsum undVerdienstmöglichkeiten ein. Im Juni 2021 galt noch immer zwischen 21.00 und 5.00 Uhr einenächtliche Ausgangssperre.99

2.1.2 Basra
Die Stadt Basra zählt zwischen 1 380 000100 und 1 500 000101 Einwohner. Die wichtigsten
Wirtschaftssektoren der Stadt sind die Erdölindustrie und die petrochemische Industrie, da das
Gouvernement Basra über die größten Erdölreserven des Landes verfügt.102 Nach Mitte der 1970er
Jahre verlagerte die Regierung ihren wirtschaftspolitischen Schwerpunkt auf eine ausgeprägte
Industrialisierung und Importsubstitution. Hierdurch kam es zu einer raschen Entwicklung desverarbeitenden Gewerbes. Die starke Ausweitung der petrochemischen Produktion und derÖlraffination in Basra wurde durch den Bau von petrochemischen Anlagen, Eisen- und Stahlwerken
in Khawr al-Zubayr vorangetrieben.103 Exploration, Bohrung und Raffination wurden durch
ausländische Investitionen gefördert. Anstatt jedoch lokale Beschäftigungsmöglichkeiten zu schaffen
und die Löhne zu erhöhen, verursachten ausländische Ölunternehmen durch ihre
Einstellungspraktiken Angst und Frustration, was in den Jahren 2018 und 2019 zu Protesten gegenProtektion und Korruption in der Ölindustrie führte (weitere Informationen zu den Protesten in
Basra finden Sie in Abschnitt 2.3.2 Basra in diesem Bericht).104 Basra ist eine wohlhabende Provinz,
die aufgrund ihrer großen Erdölausfuhren 80 % der irakischen Erdöleinnahmen erbringt. Allerdings„profitieren die Bürger Basras nicht von Dienstleistungen, die dem Wert der ausgebeuteten

95 Sirri, O., Destructive Creations: Social-Spatial Transformations in Contemporary Baghdad, 23 April 2021, url, p. 24
96 Hasan, S., A Perfect Storm has Hit Iraq’s Economy, LSE [Blog], 22 October 2020, url
97 NPR, In Iraq's 'Dire' Economy, Poverty Is Rising — And So Are Fears Of Instability, 3 February 2021, url; Tung, N., A Fragile

Inheritance: An Iraqi Youth Uprising against a Dire Economy and Foreign Intervention, 21 September 2020, url, p. 56
98 Al Jazeera, Ruined: Baghdad small businesses ravaged by months of protests, 14 February 2021, url; see also, New YorkTimes (The), Iraq, Struggling to Pay Debts and Salaries, Plunges Into Economic Crisis, 4 January 2021, url
99 World Bank (The), Iraq High Frequency Phone Survey (IHFPS) - To Assess the Impact of COVID-19 on Firms, June 2021,
url, pp. 8-9
100 US, CIA, The World Factbook, Iraq, last updated 20 October 2021, url
101 UN-Habitat, Basra Urban Profile, October 2020, url, p. 24
102 Jiyad, S. et al, Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,
Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p.26
103 Chambers, R. L. et al., Iraq, n.d., last updated 3 September 2021, url
104 Jiyad, S. et al, Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,
Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p. 26

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Ressourcen der Provinz entsprechen“.105 Korruption und Vetternwirtschaft waren Berichten zufolge„weit verbreitet“ in Form von „fehlenden Verträgen“ zwischen lokalen Behörden und Unternehmen,
was zu nicht durchgeführten oder unvollendeten Projekten führte, die von der irakischen
Bundesregierung finanziert wurden. Darüber hinaus sind mächtige Milizen stark am Öl- undDrogenschmuggel beteiligt.106 Der Gouverneur von Basra, Asa’ad Al-Eidani, verteilte finanzielle undnatürliche Ressourcen und Projekte unter den Gruppen der irakischen Volksmobilisierungseinheiten(PMU), um einerseits ihren politischen Einfluss zu begrenzen und sich andererseits ihre
Unterstützung zu sichern.107
Mit allen sechs irakischen Häfen und einem internationalen Flughafen in Basra haben sich in der
Stadt große Industrieunternehmen in den Branchen Schifffahrt, Logistik und Verkehr entwickelt.108
Inzwischen ermittelte UN-Habitat im Oktober 2020 die folgenden wirtschaftlichen Hauptprobleme:
ein geschädigter Industriesektor, der Finanzmittel und Investitionspläne benötigt; die Tatsache, dassnur zwei der sechs Häfen (Khor Al-Zubair und Umm Qasr) in Betrieb waren; beschädigte
Infrastruktur, Schiffe und Brücken, die den Zugang verhindern, schwere Verschlammung, mangelndeSicherheit sowie sinkende Wasserstände auf den Binnenwasserstraßen, die den Güterverkehr vom
Schatt Al-Arab und Schatt Al-Basrah behindern.109
Seit August 2020 ging die Einkommensstabilität aufgrund der COVID-19-Pandemie zurück, wovon
insbesondere Taxifahrer betroffen sind, die aufgrund der Ausgangssperre Einkommenseinbußen von
90 % verzeichneten. Das Einkommen der Ackerbauern im Gouvernement Basra sank um 25 %, dasder Tierhalter um 15 %.110 Der landesweite Lockdown, einschließlich geschlossener Grenzen,
Reisebeschränkungen und Ausgangssperren, hatte „erhebliche negative Auswirkungen auf NichtErdölaktivitäten“. 2020 sanken die Ölpreise. Dies führte zu einem „drastischen Rückgang derÖleinnahmen“.111 Bereits in den Monaten vor der COVID-19-Pandemie hatten eine Ölkrise sowie ein
Rückgang der weltweiten Nachfrage und sinkende Ölpreise Auswirkungen auf die Wirtschaft. Im
April 2020 erreichten die Preise für Erdöl aus Basra ihren niedrigsten Stand.112

2.1.3 Sulaimaniyya
Für 2021 schätzte die irakische Zentrale Statistikorganisation (CSO) die Bevölkerung desRegierungsbezirke auf 2 336 191 Einwohner, von denen 1 450 279 in ländlichen Gebieten und
1 276 114 in städtischen Gebieten lebten.113
In Sulaimaniyya bringen natürliche Wasserreserven, günstige klimatische Bedingungen und eine eherruhige Sicherheitslage potenzielle Vorteile für die Wirtschaft mit sich. Die Entwicklung desPrivatsektors wird jedoch durch Infrastrukturprobleme und bürokratische Hindernisse behindert.114
Die Stadt ist ein wichtiger Handelsplatz für lokale landwirtschaftliche Erzeugnisse und unterhält
aktive Handelsbeziehungen zwischen Bagdad und Täbris in Iran.115 Darüber hinaus wurde in

105 Al-Jaffal, O. and Khalaf, S., Basra Governorate: A Locality in Crisis – Local Government Crisis and Conflict with theFederal Government, 18 May 2021, url, p. 7
106 Al-Jaffal, O. and Khalaf, S., Basra Governorate: A Locality in Crisis – Local Government Crisis and Conflict with theFederal Government, 18 May 2021, url, pp. 12, 19
107 Newlines Institute for Strategy and Policy, A Thousand Hezbollahs: Iraq’s Emerging Militia State, 4 May 2021, url, p. 43
108 Jiyad, S. et al, Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,
Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p. 26
109 UN-Habitat, Basra Urban Profile, October 2020, url, p. 20
110 UNSDG, Iraq Socio-Economic Response Plan, 31 August 2020, url, p. 49
111 IMF, Policy Responses to COVID-19 – Iraq, last updated 2 July 2021, url
112 WFP, Regional Market Analysis: Economic Trends across RBC Region, End 2020 Update, 15 February 2021, url, p. 22
113 Iraq, CSO, ‫ لسنة والجنس والبيئة المحافظات حسب العراق سكان تقديرات‬2021 [Demographic and population indicators, Estimates
for the population of Iraq by governorate, environment and gender for the year 2021] (table), n.d., url
114 IAU, Sulaymaniyah Governorate Profile, November 2010, url
115 Encyclopædia Britannica, Al-Sulaymāniyyah, n.d., url

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyyamehreren Nachrichtenmeldungen darauf hingewiesen, dass Schmuggel ein Problem in Sulaimaniyya
darstellt, einschließlich des illegalen Handels mit Tieren, Drogen und Organen.116
Am 6. April 2021 richtete der stellvertretende Ministerpräsident der (KRG), Talabani, mit dem
Erlass 3662 den parlamentarischen Ausschuss für Korruptionsbekämpfung und Integrität ein, dessen
Aufgabe darin besteht, Korruptionsfälle und unverantwortliche Ausgaben im Zuständigkeitsbereichder Stadtverwaltung Sulaimaniyya zu untersuchen. Darüber hinaus soll der Ausschuss die
Rechenschaftspflicht und Integrität im öffentlichen Sektor erhöhen.117 Wie sich die Vorsitzende desAusschusses für Integrität des Parlaments der Region Kurdistan jedoch gegenüber Rudaw im
September 2021 äußerte, „spielt das Parlament eine schwache Rolle spielen, solange die politischen
Parteien in der Region Kurdistan mächtig sind. Daher haben die Ausschüsse zu Angelegenheiten, diein ihre Zuständigkeit fallen, keine Ergebnisse vorzuweisen.“118 In der gesamten RKI ist Korruption
weit verbreitet und unterläuft wirtschaftliche Reformen.119
In einer im August 2021 veröffentlichten Studie wurde festgestellt, dass bei einer Stichprobe von
30 Unternehmern Männer in der Stadt Sulaimaniyya mehr unternehmerische Chancen hatten als
Frauen und dass die Zahl der männlichen Unternehmer (67,3 %) daher deutlich höher war als die derFrauen (36,7 %). Die Altersgruppe der 18- bis 24-Jährigen war im unternehmerischen Bereich amaktivsten. 40 % der Unternehmer beziehen Einkommen aus finanzieller Unterstützung durch ihre
Familien. Steuerliche Fragen, die Registrierung von Unternehmen sowie der Umgang mit
behördlichen Verfahren wurden als für Unternehmer besonders schwierig genannt.120
In Sulaimaniyya wird ein Teil der landwirtschaftlichen Erzeugung von Regenwasser gespeist.
Unzureichende Niederschläge im November 2020, im März 2021 und Anfang April 2021 wirkten sichauf die Wintergetreideerzeugung aus. Im Mai 2021 führten extrem hohe Temperaturen zu
Dürreperioden.121 Daher „wird erwartet, dass die Wintergetreideerzeugung im Vergleich zum
Vorjahr erheblich zurückgehen wird“.122
Eine im Juni 2020 in Sulaimaniyya und anderen nördlichen und kurdischen Regierungsbezirke
durchgeführte Umfrage ergab, dass Unternehmen aufgrund der COVID-19-Pandemie dieÖffnungszeiten erheblich reduzierten und 15 % bis auf weiteres ganz geschlossen sind. Von 75 % derbefragten Unternehmen wurde ein Einnahmenrückgang vermeldet, auf den viele mit Senkung ihrer
Lohnkosten, Entlassung von Arbeitnehmern oder Einstellung der Zahlung der Sozialversicherungsund Krankenversicherungsbeiträge für ihre Beschäftigten reagierten.123 Die Unternehmen litten
unter geringerer Produktionstätigkeit und ihrer schlechteren wirtschaftlichen Lage.124
Die Pandemie und die Maßnahmen zu ihrer Bekämpfung wirkten sich auf die Haushaltseinkommen
aus, doch die Mechanismen zur Bewältigung dieser Situation waren begrenzt, wie eine Umfrage vom
Juni 2020 ergab. 84 % der Haushalte in der Region RKI und den nördlichen Regierungsbezirke
116 INA, KRG Takes New Decision to Confront Smuggling Via Borders, 8 August 2021, url; Financial Tribune, Rise in Livestock

Smuggling Into Iraqi Kurdistan, 6 July 2020, url; Rudaw, Sulaimani Asayish arrest drug dealer with 106 kg of heroin, 5 July
2021, url; Bas News, Police Arrests Eight Organ Traffickers in Sulaymaniyah, 16 July 2020, url
117 Iraq, KRG, Deputy PM Qubad Talabani meets with the Anti-Corruption and Integrity Committee in Sulaymaniyah, 8 June
2021, url
118 Rudaw, Chair of Kurdistan Region parliament’s integrity committee resigns, 7 September 2021, url
119 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Iraq, url, p. 4
120 Salem, R., Challenges Facing Entrepreneurs in the Kurdistan Region of Iraq: Sulaymaniyah, 5 August 2021, url, pp. 40, 42,47
121 FAO, GIEWS Update – The Republic of Iraq: Drought in northern parts of the country, 11 June 2021, url, pp. 1-2; FAO,
GIEWS Country Brief – The Republic of Iraq, 11 June 2021, url, p. 1; see also, MEE, Iraq's Kurdish farmers in anguish as
drought kills harvest season, 24 April 2021, url
122 FAO, GIEWS Update – The Republic of Iraq: Drought in northern parts of the country, 11 June 2021, url, p. 3
123 World Bank (The), Iraq High Frequency Phone Survey (IHFPS) - To Assess the Impact of COVID-19 on Firms, June 2021,
url, p. 10
124 ILO and Fafo, Rapid Assessment of the Impact of COVID-19 on Vulnerable Populations and Small-Scale Enterprises in
Iraq, 16 July 2020, url, p. 30

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Sulaimaniyya

verfügten über keinerlei Ersparnisse. Sie nahmen vielmehr Darlehen ihrer Familien oder Freunde in
Anspruch (70 %) und/oder verschuldeten sich bei benachbarten Ladenbesitzern (66 %). Die meistenerhielten weder Geld- noch Sachleistungen.125

2.2 Beschäftigung
Allgemeine Informationen über die Beschäftigungssituation in Irak finden Sie in Abschnitt 2.2.2„Landesüberblick“ des EASO-Berichts über das Herkunftsland Irak:Zentrale sozioökonomische
Indikatoren für Bagdad, Basra und Erbil vom September 2020.

2.2.1 Bagdad
Der Staat fördert und monopolisiert gleichermaßen die meisten wirtschaftlichen Tätigkeiten und tritt
als Hauptarbeitgeber der Stadt auf. Die Beschäftigung im öffentlichen Sektor umfasst denöffentlichen Dienst, staatlich geführte Bildungseinrichtungen sowie staatliche Industrie- undHandelsunternehmen.126 Hochschulabsolventen leiden unter einem Mangel an Arbeitsplätzen undBeschäftigungsmöglichkeiten. Die Ankündigung eines Einstellungsstopps und eine Verzögerung bei
der Zahlung der Gehälter im öffentlichen Sektor schockierten und frustrierten daher die Menschen
in Bagdad und darüber hinaus, insbesondere die jungen Menschen, die auf die Straße gingen undprotestierten.127
Nachdem es zunächst in Basra zu Demonstrationen für eine bessere Beschäftigung gekommen war,
weiteten sich diese im Oktober 2019 nach Bagdad aus und wurden 2021 mit einigen
Unterbrechungen aufgrund der COVID-19-Pandemie fortgesetzt (siehe weiter oben den Abschnitt
2.1 Wirtschaft).128 Anfang 2021 fanden im Zentrum Bagdads Proteste gegen dieBeschäftigungspolitik der Regierung für 2021 statt. Die Demonstranten lehnten die Entscheidung derRegierung ab, die Schaffung neuer Arbeitsplätze im öffentlichen Sektor für das Jahr 2021
auszusetzen, und forderten eine Änderung dieser Politik.129 Es war eine schwere Wirtschafts- undArbeitslosigkeitskrise.130 Nach den im Juli 2021 von dem beim Planungsministerium angesiedelten
Nationalen Ausschuss für nachhaltige Entwicklung veröffentlichten Informationen lag die
Arbeitslosenquote im Gouvernement Bagdad bei 9,3 % und die Jugendarbeitslosigkeit bei 15 %.131
Die Weltbank veröffentlichte im Frühjahr 2021 einen Bericht, dem zufolge in Bagdad mehr als zwei
Drittel der weiblichen und männlichen Arbeitnehmer im privaten und öffentlichen Sektor aufgrund
der begrenzten Beschäftigungsmöglichkeiten Schwierigkeiten hatten, einen Arbeitsplatz zu finden.
Die Weltbank verknüpfte diese Probleme mit den wirtschaftlich hemmenden Auswirkungen der
Irakkriege 2003-2011 und 2014-2017 sowie mit der hohen Abhängigkeit vom Erdöl, die das
125 ILO and Fafo, Rapid Assessment of the Impact of COVID-19 on Vulnerable Populations and Small-Scale Enterprises in

Iraq, 16 July 2020, url, pp. 18-19
126 Marr, Ph. A. and Bahry, L., Baghdad: Economy, n.d., url
127 MEMO, Thousands of Iraqis protest government employment policy, 1 February 2021, url; Jiyad, S. et al, Economic
Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad, Basra and Thi-Qar, February
2021, url, p. 56; Arab Weekly (The), Iraqi university graduates take to the streets again, 10 August 2020, url; AP, Bloatedpublic salaries at heart of Iraq’s economic woes, 23 October 2020, url; Al Arabiya, Oil-dependent Iraq must ‘diversify
rapidly’ as challenges stifle young population, 8 November 2020, url
128 AI, Amnesty International Report 2020/21: The State of the World’s Human Rights, 7 April 2021, url, p. 196; Chatham
House, Networks of power: The Popular Mobilization Forces and the State in Iraq, February 2021, url, p.14
129 MEMO, Thousands of Iraqis protest government employment policy, 1 February 2021, url; Peoples Dispatch, Iraqis
protest government’s 2021 employment policy, demand public sector jobs, 4 February 2021, url
130 Peoples Dispatch, Iraqis protest government’s 2021 employment policy, demand public sector jobs, 4 February 2021,
url; see also GardaWorld, Iraq: Security forces kill at least one protester and wound 11 others in clashes with antigovernment protesters in Baghdad May 25 /update 1, 25 May 2021, url
131 Iraq, MoP, The Second National Voluntary Review Report on the Achievement of the Sustainable Development Goals,
July 2021, url, p. 96

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Sulaimaniyya

Beschäftigungspotenzial in produktiven Sektoren beeinträchtigt.132 2019 erbrachte das Erdöl 43 %des BIP in Irak133, und die Haushaltseinnahmen aus den Ölexporten werden u. a. zur Zahlung vonGehältern und Leistungen an Staatsbedienstete verwendet134.
Der bereits erwähnte Bericht der Weltbank sprach von eindeutig unterschiedlichen Präferenzen vonMännern und Frauen in Bagdad bezüglich einer Beschäftigung im privaten bzw. öffentlichen Sektor:
Männer zogen es zumeist vor, im privaten Sektor zu arbeiten, während die meisten Frauen aufgrund
der vorherrschenden geschlechtsspezifischen Normen und der wahrgenommenen Vorteile, wie z. B.
sicheres Einkommen und kürzere Arbeitszeiten, den öffentlichen Sektor bevorzugten. FürSelbstständige war der Mangel an finanzieller Unterstützung oder Kapital das größte Problem im
Zusammenhang mit der Aufnahme einer selbständigen Tätigkeit.135
In der Regel sind ausländische Ölgesellschaften verpflichtet, 85 % ihrer Beschäftigten vom irakischen
Arbeitsmarkt einzustellen. Wie jedoch eine in Bagdad, Basra und Erbil durchgeführte Erhebung
gezeigt hat, wird diese Vorgabe in der Praxis weitgehend ignoriert und wird die Einstellung vonBeschäftigten im Allgemeinen „als Mittel zur Protektion und Beschwichtigung verschiedener
Stämme und Loyalitäten“ instrumentalisiert. Die Tatsache, dass die Zentralregierung von der
florierenden Ölindustrie profitierte, während die Einheimischen kaum etwas davon hatten, führte zu
großer Frustration in der Bevölkerung.136
Eine Umfrage auf dem Arbeitsmarkt im Bezirk Al-Mahmoudiya nahe Badgad, der Hauptstadt desRegierungsbezirke, ergab, dass Arbeitsuchende eigentlich lieber Unternehmer wären. Als Grund für
die ausbleibende Gründung eines eigenen Unternehmens wurde fehlende Finanzierung angegeben.
Als Gründe dafür, dass der gewünschte Arbeitsplatz nicht gefunden wird, wurden der Mangel an
Arbeitsplätzen, Verbindungen, Ressourcen, Kompetenzen und Ausrüstung genannt. Die wichtigsten
in der Erhebung Befragten nannten das Baugewerbe, den Einzelhandel in Einkaufspassagen, den
Lebensmitteleinzelhandel, die Landwirtschaft und das Gaststättengewerbe als die Branchen, in
denen die meisten Menschen beschäftigt sind.137
Die Beschäftigung von Binnenvertriebenen im öffentlichen und privaten Sektor in Bagdad unterliegt
keinen Einschränkungen, doch haben Binnenvertriebene wie alle anderen Bürger Bagdads auchaufgrund der schwierigen wirtschaftlichen Lage Schwierigkeiten einen Arbeitsplatz zu finden. Die
lokalen Behörden stellten ferner fest, dass „einige Binnenvertriebene mit angemessener finanzieller
Leistungsfähigkeit in der Lage waren, ohne irgendwelche Einschränkungen Unternehmen zu
gründen“.138Über die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf die Beschäftigung in Bagdad konnten keine
zusätzlichen Informationen gefunden werden.

2.2.2 Basra
Wie bereits in Abschnitt 2.2.1 Bagdad erwähnt, ist die örtliche Bevölkerung äußerst frustriert ob dervon politischen Erwägungen bestimmten Beschäftigungspraktiken in der Ölindustrie und des132 World Bank (The), Iraq Economic Monitor: Seizing the Opportunity for Reforms and Managing Volatility, Spring 2021,

url, p. 23
133 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, p. 18
134 US, CRS, Iraq and U.S. Policy, last updated 4 June 2021, url, p. 1
135 World Bank (The), Iraq Economic Monitor: Seizing the Opportunity for Reforms and Managing Volatility, Spring 2021,
url, pp. 25-27
136 Jiyad, S. et al, Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,
Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p. 26
137 IOM, Labour Market Assessment: Covid-19 and Labour Markets - Al-Musayyab Babylon Governorate [sic], September
2021, url, pp. 6-8
138 IOM, Cities as Home: Location Factsheets and Case Studies of Local Integration, 6 January 2021, url, p. 41

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Sulaimaniyya

ausbleibenden Nutzen aus deren Gewinnen und ihrem Beschäftigungspotenzial.139 In Basra wirken
sich, ähnlich wie in Bagdad, fehlende Arbeitsplätze und Beschäftigungsmöglichkeiten in hohem
Maße auf Hochschulabsolventen aus. Selbst Ingenieure finden nach dem Ende ihres Studiums trotz
des Erdölreichtums Basras keine Arbeit.140 Im Juli 2018 kam es in Basra zu Demonstrationen fürbessere Beschäftigungsmöglichkeiten und bessere öffentliche Dienstleistungen.141 Im Oktober 2019
folgten landesweite Proteste, die bis in die ersten Monate des Jahres 2020 bis zum Ausbruch der
COVID-19-Pandemie anhielten, dann im Mai 2020 in geringerem Umfang erneut stattfanden.142
Nach den im Juli 2021 von dem beim Planungsministerium angesiedelten Nationalen Ausschuss fürnachhaltige Entwicklung veröffentlichten Informationen lag die Arbeitslosenquote im Gouvernement
Basra bei 7,6 % und die Jugendarbeitslosenquote (15-29 Jahre) bei 16,5 %.143
Der Zustrom von Menschen aus benachbarten Provinzen seit 2010 war ein weiterer Faktor, der die
Zahl der verfügbaren Arbeitsplätze für die Bürger vor Ort verringerte.144
Im Mai 2020 waren die Sektoren, in denen die meisten Menschen in der Stadt Basra beschäftigt
waren, Trinkwasserabfüllanlagen, Wasserentsalzung, Baugewerbe, Schreinerhandwerk, Fertigung,Restaurants, Cafés, Einkaufspassagen, medizinische Zentren, Banken, Dienstleistungen im
Allgemeinen sowie Öl und Gas. Der moantliche Durchschnittslohn betrug 460 US Dollar für
Fachkräfte und 322 US Dollar für ungelernte Arbeitskräfte. Ein Blick auf die Beschäftigungslage vonFrauen zeigt, dass Frauen im Allgemeinen Unternehmen in den Bereichen Schneiderei, Pflege undGesundheitsversorgung, Lebensmittelverarbeitung, Landwirtschaft und Viehzucht (insbesondere
Kälberaufzucht und Fisch) besaßen oder in den Bereichen Schönheit, Verwaltung, medizinischeLabors, Bildung, Kindergärten und Fitnesscenter tätig waren. Der Durchschnittslohn für Frauen
betrug 220 US Dollar monatlich. Die IOM stellte jedoch fest, dass nur 31 % der Frauen einen Beitragzum Haushaltseinkommen leisteten.145 In Befragungen nannten Frauen Einschränkungen durch
patriarchale Strukturen in der Gesellschaft als Hindernis für ihre Erwerbstätigkeit .146
Ähnlich wie in Bagdad hatten auch in Basra mehr als zwei Drittel der weiblichen und männlichen
Beschäftigten im privaten und öffentlichen Sektor aufgrund der begrenzten
Beschäftigungsmöglichkeiten Schwierigkeiten, ihren derzeitigen Arbeitsplatz zu finden. Männer
bevorzugten eine Beschäftigung im privaten Sektor, Frauen im öffentlichen Sektor.147 In einer auf
Interviews beruhenden Studie zur wirtschaftlichen Lage junger Iraker aus dem Jahr 2021 wurde eine
22-jährige Frau in Basra zitiert, der zufolge es generell zu wenige Beschäftigungsmöglichkeiten gibt,
es insbesondere für Frauen schwierig ist, eine Beschäftigung in der Privatwirtschaft zu finden, undsoziale Zwänge für erwerbstätige Frauen vorherrschen.148 Für Selbstständige stellt der Mangel an

139 Jiyad, S. et al, Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,

Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p. 26
140 MEMO, Having unemployed oil engineers in oil-rich Iraq is unacceptable, 23 December 2020, url
141 AP, Soaring unemployment fuels protests in southern Iraq, 26 July 2018, url
142 AI, Amnesty International Report 2020/21: The State of the World’s Human Rights, 7 April 2021, url, p. 196; Chatham
House, Networks of power; The Popular Mobilization Forces and the State in Iraq, February 2021, url, p.14; Arab Weekly(The), Iraqi university graduates take to the streets again, 10 August 2020, url
143 Iraq, MoP, The Second National Voluntary Review Report on the Achievement of the Sustainable Development Goals,
July 2021, url, p. 105
144 Skelton, M. and Saleem, Z. A., Living Among the Hashd: Relations Between Citizens and Security Actors in Five Iraqi
Provinces, IRIS, July 2021, url, p. 18
145 IOM, Labour Market Opportunities and Challenges: Basra District, Basra Governorate, May 2020, url, pp. 4, 8
146 Jiyad, S. et al, Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,
Basra and Thi-Qar, February 2021, url, pp. 32-33
147 World Bank (The), Iraq Economic Monitor: Seizing the Opportunity for Reforms and Managing Volatility, Spring 2021,
url, pp. 23, 26-27
148 Jiyad, S. et al, Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,
Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p. 57

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Sulaimaniyya

finanzieller Unterstützung oder Kapital ein Problem im Zusammenhang mit der Gründung eines
eigenen Unternehmens dar.149
Wie im August 2020 berichtet, wirkten sich Lockdowns und Ausgangssperren, die im März 2020
begonnen hatten150, nachteilig auf die Beschäftigungsfähigkeit von Tagelöhnern und Arbeitnehmern
mit niedrigem Einkommen aus. Basra gehörte aufgrund der Beschränkungen der Bewegungsfreiheit
im Zusammenhang mit COVID-19 zu den am stärksten von Arbeitslosigkeit betroffenen Regionen.151

2.2.3 Sulaimaniyya
Nach den im Juli 2021 von dem beim Planungsministerium angesiedelten Nationalen Ausschuss fürnachhaltige Entwicklung veröffentlichten Informationen lag die Erwerbsquote von Menschen
zwischen 15 und 29 Jahren im Gouvernement Sulaimaniyya bei 44,7 % (und damit über dem
nationalen Durchschnitt von 36,8 %), doch war die Arbeitslosenquote bei den 15 bis 29 jährigen mit
27,7 % hoch.152 Im Vergleich zum übrigen Irak war die Arbeitslosigkeit bei Frauen (28 %) und jungenMenschen (42 %) bereits vor der COVID-19-Pandemie in der RKI besonders hoch. Das Baugewerbe
und der Dienstleistungssektor waren vor März 2020 die stärksten Beschäftigungssektoren in der
RKI.153
Eine im Mai 2020 veröffentlichte Umfrage ergab, dass 77 % der befragten Arbeitsuchenden
eigentlich lieber ein eigenes Unternehmen gründen wollten. In der Gemeinschaft Khabat in
Sulaimaniyya, in der viele Binnenvertriebene und ihre Gastfamilien leben, fanden viele junge
Menschen Arbeitsmöglichkeiten in einer der drei Süßwarenfabriken; junge Männer arbeiteten in
Polizeieinheiten der Regierung, Peschmerga-Abteilungen oder im privaten Handel und im
Dienstleistungssektor. Unternehmerinnen und weibliche Beschäftigte waren in der Brotherstellung,im Friseur- oder Schneiderhandwerk tätig. Der Handel wurde als der Sektor mit den meisten
Beschäftigungsmöglichkeiten genannt, in dem die meisten Menschen in der Stadt eingestellt
werden, ebenso wie der Dienstleistungssektor. Die Befragten nannten insbesondere Marketing,
Zusammenarbeit mit größeren Unternehmen, Tourismusdienstleistungen und Supermärkte. Die IOM
legte die folgenden Zahlen für den Durchschnittslohn vor: für ungelernte Arbeitskräfte betrug derdurchschnittliche Lohn 265 US Dollar, für gelernte Arbeitskräfte 429 US Dollar. Unter den
Unternehmen in und um Khabat beliefen sich die durchschnittlichen Monatslöhne für gelernte undungelernte Arbeitskräfte auf bis zu 900 USDollar. Das Monatseinkommen der Verbraucher betrug
362 US-Dollar, und Arbeitsuchenden zufolge verdienten Unternehmen im Besitz von Frauen
durchschnittlich 296 US Dollar monatlich.154
Im Dezember 2020 kam es zu Massenprotesten gegen die verspätete Zahlung der Gehälter derBeschäftigten im öffentlichen Dienst durch die kurdische Regionalregierung.155

149 World Bank (The), Iraq Economic Monitor: Seizing the Opportunity for Reforms and Managing Volatility, Spring 2021,

url, p. 25
150 IMF, Policy Responses to COVID-19 – Iraq, last updated 2 July 2021, url
151 UNSDG, Iraq Socio-Economic Response Plan, 31 August 2020, url, p. 47
152 Iraq, MoP, The Second National Voluntary Review Report on the Achievement of the Sustainable Development Goals,
July 2021, url, p. 99
153 ILO and Fafo, Rapid Assessment of the Impact of COVID-19 on Vulnerable Populations and Small-Scale Enterprises in
Iraq, 16 July 2020, url
154 IOM, Labour Market Opportunities and Challenges: Sulaymaniyah District, Sulaymaniyah Governorate, May 2020, url,
pp. 5, 7
155 EPC, Sulaymaniyah-Erbil Disagreement: Scenarios of Division in Iraqi Kurdistan, 21 March 2021, url; MRG, Minority andIndigenous Trends 2021 – Focus on Covid-19, 30 June 2021, url, p. 154; AI, Amnesty International Report 2020/21: The
State of the World’s Human Rights, 7 April 2021, url, p. 197

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Sulaimaniyya

2.3 Armut
In der Übersicht über den humanitären Bedarf des Büros der Vereinten Nationen für die
Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (UNOCHA) für 2020 wurde festgestellt, dass sich die
Armutsquote in Irak möglicherweise verdoppeln und auf bis zu 14 % erhöhen dürfte, was dazu
führen könnte, dass 2021 möglicherweise 12,4 Millionen Iraker in Armut leben (5,5 Millionen neu
verarmte Menschen zusätzlich zu den 6,9 Millionen, die schon als arm gelten).156
Allgemeine Informationen zur Armut in Irak finden Sie in Abschnitt 2.3.1 „Landesüberblick“ desEASO-Berichts über das Herkunftsland Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad,
Basra und Erbil vom September 2020.

2.3.1 Bagdad
In einem Bericht von Mac Skelton und Zmkan Ali Saleem vom Institut für regionale undinternationale Studien (IRIS) wurden die Distrikte Sadr City, Al-Shu’ala, Al-Hurriya und Al-Za‘Faraniya
von Bagdad als „arm“ eingestuft157 und wurde eine „Konzentration wirtschaftlich benachteiligter
schiitischer Bevölkerungsgruppen im Osten und Süden von Bagdad“ festgestellt158.
Da PMU-Kontakte häufig als Mittler zu staatlichen oder privaten Einrichtungen fungieren, setzen
insbesondere Menschen in ärmeren Gebieten im Osten und Süden von Bagdad und Jugendliche auf
PMU-Gruppen oder schließen sich ihnen an; die vorherrschenden Gruppierungen sind hier Saraya AlSalam (SS) und Asa’ib Ahl Al-Haq (AAH). Armut und strukturelle Ungleichheit begrenzen die
Vertretung der Bewohner der ärmeren Stadtteil Bagdads und schaffen eine Abhängigkeit von SS und
AAH im Hinblick auf Arbeitsplätze, den Zugang zu öffentlichen und/oder privaten Dienstleistungensowie behördlichen Genehmigungen.159
Im April 2020 veröffentlichte die Weltbank Zahlen zur Armut im Gouvernement Bagdad. Der Anteil
der von mehrdimensionaler Armut (MP) Betroffenen160 an der Gesamtbevölkerung im
Gouvernement betrug 3,2 %. Der Anteil der von mehrdimensionaler Armut (MP) Betroffenen bei
den Binnenvertriebenenhaushalten lag bei 9,8 %. Der MP-Anteil von NichtBinnenvertriebenenhaushalten lag bei 2,7 %.161
Im Stadtviertel Adhamiya von Bagdad sagten die Menschen Reuters im Mai 2020, die COVID-19Pandemie habe „ihre Familien in die schlimmste Armut gestürzt, an die sie sich erinnern könnten“.162

156 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, p. 19
157 Skelton, M. and Saleem, Z. A., Living Among the Hashd: Relations Between Citizens and Security Actors in Five Iraqi

Provinces, IRIS, July 2021, url, p. 11
158 Skelton, M. and Saleem, Z. A., Living Among the Hashd: Relations Between Citizens and Security Actors in Five Iraqi
Provinces, IRIS, July 2021, url, p. 14
159 Skelton, M. and Saleem, Z. A., Living Among the Hashd: Relations Between Citizens and Security Actors in Five Iraqi
Provinces, IRIS, July 2021, url, pp. 5, 8, 11, 32-33; Chatham House, Networks of power – The Popular Mobilization Forces
and the state in Iraq, February 2021, url, p. 15
160 The multidimensional headcount ratio is the share of individuals experiencing multidimensional deprivation over the
total population. A household is considered MPI poor if the total of its weighted deprivations is 33 percent or more of all
possible deprivations. (World Bank (The), Multidimensional Poverty Assessment of Internally Displaced Persons in Iraq,
April 2020, url, pp. 7-8)
161 World Bank (The), Multidimensional Poverty Assessment of Internally Displaced Persons in Iraq, April 2020, url, pp. 3637, 42
162 Reuters, Pandemic pushes some Iraqis, broken by conflict, into poverty, 6 May 2020, url

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Sulaimaniyya

Im Juli 2020 legten UNICEF, die Weltbank und das irakische Planungsministerium (MoP) Zahlen zur
Schutzbedürftigkeit in Irak vor163, denen zufolge im Gouvernement Bagdad 20-40 %164 derBevölkerung oder 2,5-3 Millionen Menschen schutzbedürftig seien. Bagdad beherbergte 17,6 % der(finanziell) armen Bevölkerung Iraks.165
Die höchste Zunahme der Armut im Zusammenhang mit der COVID-19-Pandemie war mit 14,5 % inden zentralirakischen Regierungsbezirke zu verzeichnen, zu denen auch Bagdad gehört.166
In Teilen von Bagdad wurden die Lebensbedingungen und die Grundversorgung zwischen Juli undOktober 2020 als „mittelschwierig“ eingestuft.167 Im November 2020 lebten mehr als 1,8Millionen Bedürftige in Bezirken in Bagdad und anderen Regierungsbezirke, die aufgrund der COVID19-Pandemie von moderaten bis strengen Zugangsbeschränkungen für humanitäre Akteure
betroffen waren.168
Aus dem Überblick über den humanitären Bedarf des UNOCHA für 2020 geht hervor, dass im
Gouvernement Bagdad von 31 000 Binnenvertriebenen, die außerhalb von Flüchtlingslagern im
Gouvernement Bagdad lebten, 20 000 hilfsbedürftig waren und 8 000 dringend Hilfe benötigten.
Derselben Quelle zufolge waren alle mit Ausweispapieren versehenen in Flüchtlingslagern lebenden
Binnenvertriebenen im Gouvernement Bagdad hilfsbedürftig (1 000 Binnenvertriebene) oderbrauchten dringend Hilfe (300 Binnenvertriebene). Darüber hinaus waren mehr als 50 000
Rückkehrer hilfsbedürftig.169

2.3.2 BasraIn Basra leben mehr als 30 % der Bevölkerung trotz des Ressourcenreichtums der Stadt in Armut.
Daher sind Armut und Ungleichheit „die entscheidenden Probleme in der Stadt und in derProvinz“.170 Laut REACH waren 60-80 % der Haushalte in Basra im September 2020 sehr oder extrem
hilfsbedürftig (MSNI171 3-4).172
Dem Bericht der Weltbank vom April 2020 zufolge betrug der MP-Anteil derBinnenvertriebenenhaushalte im Gouvernement Basra 3,2 %, obwohl dort zahlreiche

163 Figures are based on the Multidimensional Vulnerability Index (MVI), which is defined as: ‘a multidimensional index

tailored to measure social deprivation in dimensions affected by the crisis. The index includes four dimensions measured athousehold level, namely education and health dimensions capturing access to services, and living conditions and financial
security dimensions capturing household living standards and resilience to cope with shocks. The index is calculated as the
product of the percentage of the population that is vulnerable and the average intensity of deprivations among vulnerable
people. The Household is considered vulnerable if they are deprived in more than a quarter of the weighted indicators.’(UNICEF et al., Assessment of COVID-19 Impact on Poverty and Vulnerability in Iraq, July 2020, url, p. 2)
164 The percentages of 0.2-0.4 % given in the source on p. 17 are obviously a mistake, see p. 22. 20-40 % are more realistic
assuming a total population size of estimated 8-9 million people in Baghdad governorate (Iraq, CSO, (2019) ‫تقديرات سكان‬‫[ العراق‬Iraq population estimates (2019)], November 2019, url, p. 9)
165 UNICEF et al., Assessment of COVID-19 Impact on Poverty and Vulnerability in Iraq, July 2020, url, pp. 17, 20
166 UNICEF et al., Assessment of COVID-19 Impact on Poverty and Vulnerability in Iraq, July 2020, url, pp. 9, 22
167 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, pp. 22, 24, 106 footnote 72
168 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, p. 30
169 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, pp. 46-47
170 Skelton, M. and Saleem, Z. A., Living Among the Hashd: Relations Between Citizens and Security Actors in Five Iraqi
Provinces, IRIS, July 2021, url, p. 18
171 ‘“Severity” signifies the “intensity” of needs, using a scale that ranges from 1 (minimal/none) to 4 (extreme). Sixty
percent (for severe or extreme needs) and twenty-five percent (for extreme needs) were the minimum percentages found.
(REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 2, footnote 1;
see also p. 14)
172 REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 2

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Sulaimaniyya

Binnenvertriebenenhaushalte aufgenommen wurden. Der MP-Anteil von NichtBinnenvertriebenenhaushalten lag bei 8,0 %.173
Der multidimensionale Vulnerabilitätsindex (MVI) vom Juli 2020 besagte, dass im Gouvernement
Basra der Anteil an den (finanziell) Armen in Irak 5,9 % betrug. In den südlichen Regierungsbezirke,
darunter Basra, stieg die Armut im Zusammenhang mit der COVID-19-Pandemie um 8,5 %.174
In einer wissenschaftlichen Veröffentlichung vom Mai 2021 heißt es, es habe in Basra „weder einen
wirtschaftlichen Aufschwung noch einen Rückgang der Armut“ gegeben.175
Im Jahr 2020 benötigten im Gouvernement Basra von 6 000 mit Ausweispapieren versehenen undaußerhalb von Flüchtlingslagernlebenden Binnenvertriebenen 2 000 Hilfe und 458 dringend Hilfe.176

2.3.3 Sulaimaniyya
Im April 2020 veröffentlichte die Weltbank mit 0,8 % den zweitniedrigsten MP-Anteil fürBinnenvertriebenenhaushalte, obwohl Sulaimaniyya das Gouvernement war, in dem sichBinnenvertriebene bevorzugt niederließen. Der MP-Anteil für Nicht-Binnenvertriebenenhaushalte
lag bei 2,2 %.177
Eine Studie der IOM vom Mai 2020 mit Schwerpunkt auf dem Bezirk Khabat von Sulaimaniyya ergab,
dass viele der rund 350 Binnenvertriebenenfamilien und 2 700 Personen aus der
Aufnahmegemeinschaft Schätzungen zufolge unterhalb der Armutsgrenze lebten. Dennoch ging es
den Menschen im Allgemeinen besser als in den südlichen Regierungsbezirke Iraks.178
Der MVI vom Juli 2020 besagte, dass im Gouvernement Sulaimaniyya der Anteil der (finanziell)
Armen in Irak bei 3,8 % lag. In der Region Kurdistan, einschließlich des Regierungsbezirke
Sulaimaniyya, stieg die Armut infolge der COVID-19-Pandemie um 6,4 %.179
Laut REACH benötigten im Gouvernement Sulaimaniyya im September 2020 80 Haushalte,1-90 %der Haushalte dringend oder äußerst dringend Hilfe (MSFNI180 3-4).181
Im November 2020 lebten mehr als 1,8 Millionen Bedürftige in Bezirken in Sulaimaniyya undanderen Regierungsbezirke, die aufgrund der COVID-19-Pandemie von moderaten bis strengen
Zugangsbeschränkungen für humanitäre Akteure betroffen waren.182
Aus dem Überblick des UNOCHA über den humanitären Bedarf für 2020 geht hervor, dass von
119 000 Binnenvertriebenen, die außerhalb von Flüchtlingslagern im Gouvernement Sulaimaniyya
lebten, 92 000 Hilfe und 49 000 dringend Hilfe benötigten. Derselben Quelle zufolge waren alle mit

173 World Bank (The), Multidimensional Poverty Assessment of Internally Displaced Persons in Iraq, April 2020, url, pp. 35-37
174 UNICEF et al., Assessment of COVID-19 Impact on Poverty and Vulnerability in Iraq, July 2020, url, pp. 9, 20, 22
175 Al-Jaffal, O. and Khalaf, S., Basra Governorate: A Locality in Crisis – Local Government Crisis and Conflict with theFederal Government, 18 May 2021, url, p. 8
176 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, p. 46
177 World Bank (The), Multidimensional Poverty Assessment of Internally Displaced Persons in Iraq, April 2020, url, pp. 3537
178 IOM, Labour Market Opportunities and Challenges: Sulaymaniyah District, Sulaymaniyah Governorate, May 2020, url,
pp. 5, 10
179 UNICEF et al., Assessment of COVID-19 Impact on Poverty and Vulnerability in Iraq, July 2020, url, pp. 9, 20, 22
180 ‘“Severity” signifies the “intensity” of needs, using a scale that ranges from 1 (minimal/none) to 4 (extreme). Sixty
percent (for severe or extreme needs) and twenty-five percent (for extreme needs) were the minimum percentages found.
(REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 2 footnote 1;
see also p. 14)
181 REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 2
182 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, p. 30

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Ausweispapieren versehenen in Flüchtlingslagern lebenden Binnenvertriebenen im Gouvernement
hilfsbedürftig (11 000 Binnenvertriebene) oder brauchten dringend Hilfe (6 000 Binnenvertriebene).

2.4 Ernährungssicherheit
Allgemeine Informationen zur Ernährungssicherheit in Irak finden Sie in Abschnitt 2.4.1„Landesüberblick“ des EASO-Berichts über das Herkunftsland Irak: Zentrale sozioökonomische
Indikatoren für Bagdad, Basra und Erbil vom September 2020.

2.4.1 Bagdad
Nahrungsmittelerzeugung
Obwohl der Gemüseanbau in der Nähe städtischer Ballungsräume zunahm, war das Land in hohem
Maße von Lebensmittelimporten abhängig.183 Tomaten und Kartoffeln waren die wichtigsten
Kulturpflanzen für die heimische Landwirtschaft. Berichten zufolge bestand im Gebiet nordwestlichvon Bagdad Potenzial für den Gemüseanbau, da es zuvor eine wichtige Region für den
Kartoffelanbau gewesen war.184 Das Fischen im Gouvernement Bagdad war in Flüssen, Sumpfland
und Seen während der in der Regel von Anfang März bis Anfang Mai reichenden Fortpflanzungszeit
verboten.185
Explosionsgefahr als Folge vergangener Konflikte schränkte die Landwirtschaft im Gouvernement
Bagdad ein, wo in einigen Gebieten zwischen 2,5 % und 12 % der Flächen als gefährlich eingestuft
wurden.186
Lebensmittelpreise
In der ersten Jahreshälfte 2020 gab es bei den Preisen für Gemüse „heftige Schwankungen“.187 Im
August 2020 stiegen die Tomatenpreise in Bagdad um 50 % von 500 auf 750 irakische Dianar je
Kilogramm (0,29 - 0,44 EUR188). Für Kartoffeln wurde ein Preisanstieg von 400 auf 750 irakische Dinar(0,23 - 0,44 EUR189) verzeichnet.190
Aufgrund der Abwertung des irakischen Dinar im Dezember 2020 stiegen die Preise für einige
importierte lebenswichtige Lebensmittel an.191 In Bagdad stieg der Preis für den Lebensmittelkorb192
Ende Dezember 2020 um 36 %.193 Ebenfalls in Bagdad waren die stärksten Preisschwankungenzwischen Januar und April 2021 zu beobachten.194 Dies wirkte sich nachteilig auf die
Ernährungssicherheit auf der Ebene der Haushalte aus. Der Verlust von Beschäftigung und
183 World Bank (The), Iraq Economic Monitor - Turning the Corner: Sustaining Growth and Creating Opportunities for Iraq’s

Youth, With a Special Focus on Transforming Agriculture for Economic Diversification and Job Creation, Fall 2019, url, p. 22
184 World Bank (The), Iraq Economic Monitor - Turning the Corner: Sustaining Growth and Creating Opportunities for Iraq’s
Youth, With a Special Focus on Transforming Agriculture for Economic Diversification and Job Creation, Fall 2019, url, pp.
21-22
185 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor – Bi-weekly Update, Issue 28, 16 February 2021, url, p. 1
186 WFP, Iraq Socio-Economic Atlas 2019, 30 March 2020, url, p. 19
187 FAO et al., Food Security in Iraq – Impact of COVID-19: With a Special Feature on Digital Innovation, June-August 2020,
23 September 2020, url, p. 2
188 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October 2021
189 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October 2021
190 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor – Bi-weekly Update, Issue 16, 25 August 2020, url, pp. 1-2
191 WFP, Iraq Annual Country Report 2020: Country Strategic Plan 2020-2024, 20 April 2021, url, p. 7; FAO et al., Food
Security in Iraq: Impact of COVID-19, with a Special Section on Water Shortages and Adaptation, 3 October 2021, url, p. 28
192 More information on the (composition of the) Food Basket can be found here: WFP, Iraqi Dinar Devaluation and thePrice of the Food Basket, 3 March 2021, url, p. 3
193 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor - Bi-weekly Update, Issue 25, 5 January 2021, url, p. 2
194 FAO et al., Food Security in Iraq: Impact of COVID-19, with a Special Section on Water Shortages and Adaptation, 3October 2021, url, p. 28

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Einkommen aufgrund der COVID-19-Pandemie machte die Lage noch kritischer.195 Zwischen Ende
Dezember 2020 und Anfang Januar 2021 stiegen die Preise für Milchpulver in Bagdad um 75 % von
4 000 auf 7 000 irakische Dinar (2,35 - 4,11 EUR196) pro Kilo.197 Mitte Februar 2021 stieg der Preis fürPflanzenöl in Bagdad um 38 % (von 2 000 auf 2 750 irakische Dinar je Kilogramm [1,18 1,62 EUR198]).199
Nahrungsmittelhilfe
Wie im Januar 2020 berichtet, wurde Tamwini, eine Online-Anwendung des öffentlichen
Verteilungssystems (PDS), in einer ersten Pilotphase in Bagdad eingeführt; die zweite Pilotphase war
damals in Vorbereitung.200 Die Smartphone-App wurde am 8. Juli 2020 als Pilotprojekt in Bagdad
gestartet. Damit sollten Haushalte in die Lage versetzt werden, ihre Familiendaten mithilfe ihres
Smartphones aus der Ferne zu aktualisieren.201 Im April 2021 war die zweite Phase der erweiterten
Pilotprojekte noch nicht angelaufen. Die Verzögerung wurde mit der COVID-19-Pandemie erklärt.202
Weitere Informationen zum öffentlichen Verteilungssystem (PDS) finden Sie in Abschnitt 3.1.6 Kartefür das öffentliche Verteilungssystem (PDS).
In einigen Teilen der Stadt Bagdad wurde Zucker Anfang 2021 über das PDS verteilt.203 Bis zum
2. März 2021 wurden 7602 Tonnen Zucker in Bagdad verteilt.204
Rückkehrer, Binnenvertriebene und Gastfamilien, die außerhalb der Lager leben, wurden im
Januar 2021 mit Notfall-Lebensmittelkörben sowie landwirtschaftlichen Betriebsmitteln,
Futtermitteln und Gesundheitsprodukten versorgt.205
Im September 2021 startete die Barzani Charity Foundation (BCF) eine Kampagne zur Verteilung vonschätzungsweise 1 000 Lebensmittelpaketen an einkommensschwache Familien in Bagdad. Die
ersten Pakete wurden an arme Familien im Gebiet Jamila in Rusafa verteilt, weitere Pakete sollten
auf der Al-Karkh-Seite von Bagdad und im Al-Fadhl-Gebiet an die Armen verteilt werden.206
Unzureichender Verzehr von Lebensmitteln
Im September 2020 litten in 0,1-5 % der Binnenvertriebenenhaushalte in Bagdads Bezirken AlKhadhimiyah, Al-Risafa und Al-Karkh unter einer Unterversorgung mit Lebensmitteln (LSG).207 Im

195 WFP, Iraq Annual Country Report 2020: Country Strategic Plan 2020-2024, 20 April 2021, url, p. 7
196 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October
197 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor - Bi-weekly Update, Issue 25, 5 January 2021, url, p. 2
198 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October
199 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor – Bi-weekly Update, Issue 28, 16 February 2021, url, p. 2
200 SIPRI and WFP, The World Food Programme’s Contribution to Improving the Prospects for Peace in Iraq, Working Paper,

January 2020, url, p. 10; WFP, With Continued Support From the United States, WFP Assists Thousands of Vulnerable
Families in Iraq, 30 November 2020, url
201 CaLP, Humanitarian Cash and Social Protection in Iraq, 28 January 2021, url, p. 13
202 WFP, Iraq Annual Country Report 2020: Country Strategic Plan 2020-2024, 20 April 2021, url, p. 20
203 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor – Bi-weekly Update, Issue 28, 16 February 2021, url, p. 1
204 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor - Bi-weekly Update, Issue 29, 25 February 2021, url, p. 2
205 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor – Bi-weekly Update, Issue 25, 5 January 2021, url, p. 2
206 Kurdistan 24, Barzani Charity Foundation hands out 1,000 food baskets to needy Baghdad families, 18 September 2021,
url
207 ‘The food security LSG composite indicator consists of the following indicators: % of households with a ‘borderline’ or‘poor’ Food Consumption Score; % of households spending more than 65% of their total expenditure on food, and % ofhouseholds with a ‘moderate’ to ‘severe’ (2-6) Household Hunger Scale.’ (REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 5)

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Sulaimaniyya

Bezirk Al-Mahmoudiya bestand diese Unterversorgung in 5,1-10 % derBinnenvertriebenenhaushalte, in Al-Adhamiya in 10,1-15 % der Binnenvertriebenenhaushalte.208
Am 15. November 2020 erhobene Daten zeigten, dass 10 % der Bevölkerung im Gouvernement
Bagdad nicht ausreichend Lebensmittel verzehrten.209 Im Vergleich dazu war zwischen 2016 und2018 in 99 % der Haushalte im Gouvernement Bagdad ein akzeptables Niveau desLebensmittelverzehrs zu verzeichnen, während beim restlichen 1 % der Lebensmittelverzehr
grenzwertig war. In 53 % der Haushalte war die Lebensmittelversorgung gesichert, in 46 % war sie
knapp gesichert, und 1 % war von Ernährungsunsicherheit betroffen.210

2.4.2 BasraEs lagen kaum Informationen über die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf die
Ernährungssicherheit in Basra vor.
Nahrungsmittelerzeugung
Im Juli 2021 führte ein Wirtschaftswissenschaftler im Sender France 24 aus, mit der Bewirtschaftungvon Anbauflächen sei kein ausreichendes Einkommen mehr zu erzielen, weshalb viele Bauern in derNähe von Basra ihren Grund und Boden verkauft hätten. Vor dem Hintergrund der wachsenden
Bevölkerung in den Städten wurden landwirtschaftliche Flächen zunehmend in Wohngebieteumgewandelt.211
Die geringere Fließgeschwindigkeit der Flüsse: Euphrat und Tigris war einer der Gründe für das
immer stärkere Eindringen von Salzwasser aus dem Golf. Dies führte zu Problemen für die Bauern in
Basra und zerstörte Tausende Hektar landwirtschaftlicher Flächen. Ein Bauer berichtete, dass alles,
was er angepflanzt hatte, eingegangen sei, einschließlich der Pflanzen, die normalerweise Salzwasser
tolerierten.212
Immer häufiger auftretende und heftige Dürren in Zentral- und Südirak stellten eine zusätzliche
Bedrohung für die landwirtschaftliche Produktion dar und trugen zum Problem der Wasserknappheit
bei. Schlechte Wasserbewirtschaftung, veraltete Infrastrukturen und schlecht gepflegte
Bewässerungssysteme führten ebenfalls zu einer Verschärfung der Wasserknappheit in Irak.
Bewässerungsanlagen arbeiten hauptsächlich mit Hochwasserbewässerungsmethoden. Damit wird
jedoch mehr Wasser als mit modernen Methoden verbraucht und erhöht sich der Salzgehalt desBodens. Alarmierend niedrige Wasserstände und ein hoher Salzgehalt am Schatt al-Arab im
Gouvernement Basra haben dessen Gewässer für den menschlichen Verzehr oder die Landwirtschaft
ungeeignet gemacht.213 Im Sommer 2021 führten die schrumpfenden Zuflüsse in den Tigris,aufgrund derer Flüsse gar kein oder weniger Wasser führten, zu einer schweren Wasserkrise und zu
Verlusten für Bauern in Basra und anderen Regionen in der Mitte und im Süden. Es wurden
schwerwiegende Auswirkungen auf die Ernährungssicherheit und die Versorgung mit Trinkwasser
festgestellt.214 Weitere Informationen zur Wasserkrise in Basra finden Sie in Abschnitt 2.7.2 Basra.
Die Nahrungsmittelerzeugung in Basra umfasste auch die Fischerei, die in Flüssen, Sumpfgebieten
und Seen während der in der Regel von Mitte Februar bis Mitte April reichenden Fortpflanzungszeit
verboten war.215

208 REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 5
209 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor – Bi-weekly Update, Issue 22, 16 November 2020, url, p. 1
210 WFP, Iraq Socio-Economic Atlas 2019, 30 March 2020, url, p. 101
211 France 24, For war-scarred Iraq, climate crisis the next great threat, 8 July 2021, url
212 France 24, For war-scarred Iraq, climate crisis the next great threat, 8 July 2021, url
213 FDI, Iraqi Food Security at Risk in a Year of Mounting Disasters, 13 August 2020, url, p. 3
214 IFRC, Emergency Plan of Action (EPoA), Iraq: Droughts, 2 September 2021, url, pp. 1-2
215 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor – Bi-weekly Update, Issue 28, 16 February 2021, url, p. 1

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Lebensmitteleinzelhändler in Basra meldeten einen Rückgang der Verkäufe zwischen Juni undAugust 2020 aufgrund der COVID-19-Pandemie, vor allem aufgrund derBewegungsbeschränkungen.216
Nahrungsmittelhilfe
In einigen Teilen der Stadt Basra wurde Zucker Anfang 2021 über das PDS verteilt.217 Bis März 2021
wurden in Basra 2 569 Tonnen Zucker verteilt.218
In Basra wurden, wie in anderen Regionen, im Januar 2021 außerhalb der Lager lebende Rückkehrer,
Binnenvertriebene und Gastfamilien von humanitären Organisationen mit NotfallLebensmittelkörben, landwirtschaftlichen Betriebsmitteln, Futtermitteln und Gesundheitsprodukten
versorgt.219
Ernährungssicherheit
Das Wasser aus dem Schatt al-Arab versorgte die meisten Haushalte im Gouvernement Basra mit
Trinkwasser. Fast die Hälfte der Einwohner des Regierungsbezirke gab gegenüber UN-Habitat an,
Trinkwasser sei nur schlecht oder sehr schlecht verfügbar und weniger als die Hälfte der an dasöffentliche Wassernetz angeschlossenen Haushalte verfüge ganztägig über Wasser.
Umweltprobleme stellten eine Bedrohung für die Süßwasserversorgung von Basra dar undbegrenzten die Verfügbarkeit von Trinkwasser. Aufgrund seiner schlechten Qualität und seines
hohen Salzgehalts muss das Trinkwasser vor dem Verbrauch in Kläranlagen, Kompaktanlagen oder
Entsalzungsanlagen aufbereitet werden.220
Im September 2020 war keiner der Binnenvertriebenenhaushalte in Basra mit Lebensmitteln
unterversorgt.221

2.4.3 Sulaimaniyya
Nahrungsmittelerzeugung
Das WFP warnte im September 2021 davor, dass Gerste- und Weizenkulturen durch
unterdurchschnittliche Niederschlagsmengen beeinträchtigt werden könnten, insbesondere in der
RKI.222 Im Oktober 2021 wurde davon ausgegangen, dass „sporadische und unzureichende
Niederschläge während der Anbausaison (2020-21)“ in Teilen von Sulaimaniyya „im Vergleich zu[2020] den regenwassergespeisten Wintergetreideanbau erheblich beeinträchtigen würden“.223
Wasserknappheit führte zu Verlusten im bewässerten Gersteanbau und könnte 2021 zu einem
Rückgang des bewässerten Weizenanbaus um 50 % in der RKI führen, wo auch Weideflächen und
Weideland „stark reduziert“ wurden und die Preise für Tierfutter gestiegen sind. Bewässerte Gebiete
Sulaimaniyyas waren betroffen.224

216 FAO et al., Food Security in Iraq – Impact of COVID-19: With a Special Feature on Digital Innovation, June-August 2020,

23 September 2020, url, p. 16
217 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor – Bi-weekly Update, Issue 28, 16 February 2021, url, p. 1
218 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor - Bi-weekly Update, Issue 29, 25 February 2021, url, p. 2
219 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor – Bi-weekly Update, Issue 25, 5 January 2021, url, p. 2
220 UN-Habitat, Basra Urban Profile, October 2020, url, pp. 36, 38
221 REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 5
222 WFP, WFP resilience projects respond to water shortages in Iraq, 6 September 2021, url, p. 1
223 FAO et al., Food Security in Iraq: Impact of COVID-19, with a Special Section on Water Shortages and Adaptation, 3October 2021, url, p. 21; see also p. 31
224 FAO et al., Food Security in Iraq: Impact of COVID-19, with a Special Section on Water Shortages and Adaptation, 3October 2021, url, p. 33

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Explosionsgefahr als Folge des Konflikts behinderte im Gouvernement Sulaimaniyya die
Landwirtschaft, wo in wenigen Gebieten zwischen 2,5 % und 12 % der Flächen als gefährlich
eingestuft wurden.225
Lebensmittelpreise
In einem landesweiten Vergleich erwies sich der Lebensmittelmarkt in Sulaimaniyya als am
wenigsten von der Abwertung des irakischen Dinar betroffen.226
Nahrungsmittelhilfe
Einer im Dezember 2019 veröffentlichten Studie zufolge war der Verbrauch von rationierten Warenin der KRI am niedrigsten in Irak.227
Im Januar 2021 verteilten humanitäre Partner Lebensmittelkörbe an Binnenvertriebene in
Sulaimaniyya.228 Im April 2021 lieferte BCF während des Ramadan 1 500 Lebensmittelpakete nach
Sulaimaniyya.229 Im Mai 2021 unterstützte das WFP Familien, deren Angehörige an COVID-19
erkrankt waren und in Flüchtlingslagern für Binnenvertriebene in Isolation festgehalten wurden, mitverzehrfertigen Lebensmittelpaketen.230 Nach einem Brand im Binnenvertriebenenlager Ashty in
Sulaimaniyya stellte das WFP im Juli 2021 verzehrfertige Lebensmittelpakete für die vier betroffenen
Familien bereit.231
Im Sommer 2020 zahlte die KRG anlässlich der Eid Al-Adha einmalig 100 000 irakische Dinar(58,77 EUR232) an schutzbedürftige Haushalte in Sulaymaniyah aus.233
Ernährungssicherheit
In Sulaimaniyya hatten 22 % der Teilnehmer an einer Umfrage von Oxfam vom Juni 2020 keinen
Zugang zu nahrhaften Lebensmitteln. 50 % von ihnen waren Frauen. 44 % gaben an, ihr Zugang zu
nahrhaften Lebensmitteln habe sich seit dem Ausbruch von COVID-19 verändert. Einflussfaktoren
für diese Veränderung waren hohe Preise, begrenzte Einkommen, Marktschließungen und die
Aufgabe mobiler Geschäfte.234
Lebensmitteleinzelhändler in Sulaimaniyya meldeten einen Rückgang der Verkäufe zwischen Juni
und August 2020 aufgrund der COVID-19-Pandemie, verursacht insbesondere durch die
Bewegungseinschränkungen.235
Im September 2020 waren 5,1-10 % der Binnenvertriebenenhaushalte in Sulaimaniyya mit
Lebensmitteln unterversorgt.236

225 WFP, Iraq Socio-Economic Atlas 2019, 30 March 2020, url, p. 19
226 FAO et al., Food Security in Iraq: Impact of COVID-19, with a Special Section on Water Shortages and Adaptation, 3October 2021, url, p. 28
227 Krishnan, N. et al., Estimating the Welfare Costs of Reforming the Iraq Public Distribution System: A Mixed Demand
Approach, 6 December 2019, url, p. 97
228 FAO et al., Iraq Covid-19 Food Security Monitor - Bi-weekly Update, Issue 25, 5 January 2021, url, p. 2
229 Barzani Charity Foundation [Twitter], posted on: 29 April 2021, url
230 WFP, WFP Iraq Country Brief, May 2021, 31 May 2021, url, p. 1
231 WFP, WFP Iraq Country Brief, July 2021, 31 July 2021, url, p. 1
232 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October
233 FAO et al., Food Security in Iraq – Impact of COVID-19: With a Special Feature on Digital Innovation, June-August 2020,
23 September 2020, url, p. 11
234 Oxfam, Gender Analysis of the COVID-19 Pandemic in Iraq: Conducted in Kirkuk, Diyala and Sulaimaniyah Governorates,
June 2020, 22 June 2020, url, p. 23
235 FAO et al., Food Security in Iraq – Impact of COVID-19: With a Special Feature on Digital Innovation, June-August 2020,
23 September 2020, url, p. 16
236 REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 5

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

2.5 Gesundheitsversorgung
2.5.1 Bagdad
Laut dem Jahresstatistikbericht 2020 des Gesundheitsministeriums verfügte das Gouvernement
Bagdad über 260 Zentren der medizinischen Grundversorgung (MGV-Zentren), darunter
213 Hauptversorgungszentren und 47 Unterzentren für das Gesundheitswesen. Fast 90 % aller MGVZentren (232) wurden von einem Arzt geleitet, 28 von Angehörigen anderer Gesundheitsberufe. Im
Durchschnitt betreute jedes MGV-Zentrum rund 33 000 Einwohner. Des Weiteren gab es in Bagdad
51 Fachgesundheitszentren, darunter 20 zahnärztliche Zentren, drei Fachzentren fürAtemwegserkrankungen, zwei Zentren für Asthma und Allergien und 26 weitere
Fachgesundheitszentren. Neun medizinische Einrichtungen fungierten als Ausbildungszentren für
das Gesundheitswesen.237 Auf der Ebene der Sekundär- und Tertiärversorgung verfügte Bagdad über105 Krankenhäuser und andere Fachgesundheitszentren für stationäre Behandlung; bei 52 vonihnen handelte es sich um öffentliche und bei 53 um private Kliniken. Von den insgesamt
52 öffentlichen Krankenhäusern waren 18 Lehrkrankenhäuser und 34 keine Lehreinrichtungen. 19
waren allgemeine Krankenhäuser, 28 Fachkrankenhäuser und fünf tertiäre
Gesundheitseinrichtungen. Statistisch gesehen lag die Zahl der öffentlichen Krankenhäuser im
Sekundar- und Tertiärbereich je 100 000 Einwohner bei 0,6.238
In einem im Mai 2021 veröffentlichten und auf Daten des Gesundheitsministeriums beruhenden
Bericht der Weltbank hieß es, dass einige private Krankenhäuser auch öffentlich finanzierte
medizinische Dienstleistungen erbringen, wie etwa eine Klinik in Bagdad, die Dialysebehandlung
anbietet.239
Dem Statistikbericht 2020 des Gesundheitsministeriums zufolge hat Bagdad landesweit die höchste
Bettenverfügbarkeit in öffentlichen Krankenhäusern – 1,6 Betten pro 1000 Einwohner – mit
insgesamt 13 628 Betten, darunter 10 729 allgemeine Krankenhausbetten und die Übrigen als„Notfallbetten“. Die privaten Krankenhäuser von Bagdad boten weitere 2 342 allgemeine
Krankenhausbetten an. Zahlen zur Verfügbarkeit von „Notfallbetten“ in privaten medizinischen
Einrichtungen sind in dem Bericht nicht zu finden.240
Im Bereich der sonstigen Einrichtungen des Gesundheitswesens wurden 2020 in Bagdad
1 008 private Labors, 1 561 Apotheken, 977 Abgabestellen für Arzneimittel und 304 Drogerien
gezählt.241
2020 waren in Bagdad 9 622 Ärzte tätig, d. h. statistisch 11,24 Ärzte pro 10 000 Personen. Zu densonstigen im Gesundheitswesen Tätigen zählten 4 466 Zahnärzte (5,21 pro 10 000 Personen), 5 353
Apotheker (6,3 pro 10 000 Personen), 12 334 Krankenschwester/-pfleger (14,4 pro 10 000 Personen,
womit Bagdad in Bezug auf das Pflegepersonal je 10 000 Personen an zweitletzter Stelle im Irak
stand), 22 437 paramedizinisches Personal (26,2 pro 10 000 Personen) und 1 479 Hebammen.242 Was
die Müttergesundheit betrifft, so lag die Müttersterblichkeit bei 42,2 pro 100 000 Geburten,
während die perinatale Sterblichkeit laut dem Statistikberichts des Gesundheitsministeriums für2020 bei 20,4 pro 1000 Geburten lag.243 In einem im Januar 2021 veröffentlichten Bericht desbritischen Innenministeriums über die medizinische Versorgung und Gesundheitsversorgung in Irak

237 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 100, 102
238 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 138-139
239 World Bank (The), Addressing the human capital crisis. A Public Expenditure Review for Human Development Sectors in

Iraq, 31 May 2021, url, p. 52
240 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 141, 143
241 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, p. 210
242 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 215, 233, 236, 240, 243, 244
243 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 72, 95

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

wurden einige Beispiele genannt, die auf der MedCOI-Website von Krankenhäusern/Kliniken
gefunden wurden, in denen Krankheiten wie Krebs, Herzerkrankungen, Probleme der psychischen
Gesundheit und Diabetes behandelt werden, sowie von Apotheken/Kliniken, die entsprechende
Medikamente bereitgestellt haben.244
Dr. Abdulameer al-Shammary, ehemaliger Präsident des irakischen Ärzteverbands, stellte in einem
Interview mit „Ärzte für Menschenrechte“ (PHR) im April 2021 fest, die Zahl der Angehörigen derGesundheitsberufe und -zentren in Irak sei sehr niedrig sei und entspreche nicht dem
Bevölkerungswachstum. Er führte aus: „Es mangelt an medizinischem Material, und die
Humanressourcen werden nicht ordnungsgemäß verwaltet. Die Warteliste in öffentlichen
Krankenhäusern ist sehr lang, so dass die Patienten sich lieber dem Privatsektor zu wenden . Es gibt
keine Behandlungsleitlinien und keine ordnungsgemäße Abwasserentsorgung oder Entsorgung vonAbfällen“.245
Eine Krankenschwester in Bagdad sagte im Juni 2021 aus, Patienten müssten 2 000 IQD (1,18 EUR246)
für einen Behandlungsschein in einem öffentlichen Zentrum für medizinische Grundversorgung
zahlen. Dieser Schein decke eine ärztliche Beratung und erforderlichenfalls eine Basismedikationoder andere grundlegende medizinische Hilfsgüter (z. B. Verbandszeug) ab. Im Falle einerÜberweisung an ein Fachkrankenhaus müssten die Patienten einen weiteren Behandlungsschein zu
einem ähnlichen Preis erwerben. Sei ein bestimmtes Arzneimittel oder sonstiges Material nicht
verfügbar, müssten die Patienten es in einer privaten Apotheke auf eigene Rechnung kaufen. Nach
Angaben der Krankenschwester würden diejenigen Patienten, die es sich leisten könnten, lieber zu
privaten Spezialisten gehen. Die Kosten für einen Termin lägen zwischen 15 und 25 US Dollar,
zusätzliche Untersuchungen müssten jedoch gesondert bezahlt werden. Die Kosten für einenchirurgischen Eingriff in einer Privatklinik reichten von mehreren Hundert bis zu Tausenden USDollar.247
Die COVID-19-Pandemie hat die derzeitige Situation noch weiter verschärft. Ein Arzt in Bagdad sagte
gegenüber PHR in einem Telefongespräch, er habe auf dem Höhepunkt der Infektionen oft mehr als
100 Patienten pro Tag untersuchen müssen, was es „unmöglich mache, jedem Patienten genügend
Zeit zu schenken“, und dass „die Ärzte so erschöpft und der Patient frustriert seien“.248 Ein andererArzt, der auf einer COVID-19-Station in Bagdad arbeitete, erklärte AFP, wie in AsiaNews zitiert, nacheiner 48-stündigen Schicht würden sie einfach „zusammenbrechen“.249 Der Angehörige eines COVID19-Patienten im Al-Kindi-Krankenhaus von Bagdad äußerte gegenüber PHR, „Versorgung und
Behandlung seien sehr schlecht“.250
Im April 2021 starben 82 Menschen bei einem Brand auf der COVID-19-Intensivstation desKrankenhauses Ibn al-Khatib, als ein Sauerstofftank explodierte. Nach Angaben des stellvertretenden
Krankenhausdirektors lag die Zahl der Patienten, die zum Zeitpunkt der Explosion in derIntensivstation behandelt wurden, bei etwa dem Vierfachen der Kapazität, und Berichten zufolge
hielt sich bei ihnen auch eine unbestimmte Zahl von Angehörigen auf.251 Die mangelhafte
Bausubstanz medizinischer Einrichtungen und die Nachlässigkeit der Sicherheitsmaßnahmen ließen
die Ärzte weitere Zwischenfälle befürchten.252

244 UK Home Office, Country Policy and Information Note Iraq: Medical and healthcare provision, January 2021, url
245 PHR, Challenges Faced by the Iraqi Health Sector in Responding to COVID-19, April 2021, url, p. 1
246 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October 2021
247 ACCORD, Anfragebeantwortung zum Irak: Medizinische Behandlung von Fettgewebsnekrose; Zugang zu und Kosten vonbestimmten Medikamenten [a-11610-1] [Query response on Iraq: Medical treatment of fat necrosis, access to and cost ofcertain medicines [a-11610-1]] [source: nurse in Baghdad], 30 June 2021, url
248 PHR, Challenges Faced by the Iraqi Health Sector in Responding to COVID-19, April 2021, url, p. 3
249 AsiaNews, COVID-19: Iraqi doctors near collapse; for Fr Paul, the situation is 'critical', 30 June 2020, url
250 PHR, Challenges Faced by the Iraqi Health Sector in Responding to COVID-19, April 2021, url, p. 3
251 TNH, What was really behind Baghdad’s hospital fire?, 26 April 2021, url
252 Arab Weekly (The), Doctors beg for donations as Iraq loses battle against pandemic, 16 July 2021, url

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Die anhaltende Gesundheitskrise führte laut einem UNDP-Bericht vom Juni 2021253 zu einer
steigenden Zahl von Angriffen auf Ärzte durch die Familien von Patienten, die an COVID-19
gestorben waren, und im September 2020 demonstrierten in Bagdad Ärzte öffentlich für einenbesseren Schutz medizinischer Fachkräfte.254 Frischgebackene Ärzte und andere Fachkräfte desGesundheitswesens schlossen sich den Protesten an und forderten Beschäftigung, denn viele vonihnen hatten aufgrund fehlender staatlicher Mittel für den Gesundheitssektor keinen Arbeitsplatz
finden können.255
Darüber hinaus untersagten Berichten zufolge Menschen in einigen Gebieten ihren
Familienangehörigen, sich ins Krankenhaus zu begeben, da sie der Ansicht waren, dass Quarantäne
einer Inhaftierung gleichkam.256 Frauen befürchteten ferner eine Stigmatisierung, wenn sie allein in
einem Krankenhaus ohne Schutz durch ein Familienmitglied bleiben müssten257, und in vielen
konservativen Familien zögerten Frauen daher, medizinische Hilfe in Anspruch zu nehmen, oder
ließen ihre Familien sie nicht ins Krankenhaus gehen, selbst wenn sie COVID-19-Symptome
aufwiesen.258
Die meisten Binnenvertriebenenlager in Bagdad verfügten weder über ein Gesundheitszentrum
noch über medizinische Teams für die Behandlung von Notfällen, und es fehlte den Menschen das
Geld für private Ärzte.259

2.5.2 Basra
2020 zählte das Gouvernement Basra 135 MGV-Zentren, darunter 49 Hauptversorgungszentren und
86 Unterzentren im Gesundheitswesen, von denen jeweils etwa 22 700 Menschen versorgt werden.
49 MGV-Zentren wurden von einem Arzt geleitet (d. h. 36,6 % aller Zentren), während die übrigen
86 von Angehörigen anderer Gesundheitsberufe geleitet wurden. Die 18 Fachgesundheitszentren
des Regierungsbezirke umfassten zwei zahnärztliche Zentren, jeweils ein Zentrum fürAtemwegserkrankungen sowie für Asthma und Allergien sowie 14 weitere Fachgesundheitszentren.
Darüber hinaus gab es in Basra zwei Ausbildungsstätten für das Gesundheitswesen.260
Basra verfügte über 21 Krankenhäuser und Fachzentren, von denen 14 öffentliche und sieben
private Einrichtungen waren. Von den 14 öffentlichen Krankenhäusern und Einrichtungen fürstationäre Behandlung in Basra waren 11 allgemeine Krankenhäuser und drei spezialisierte
Einrichtungen, von denen eine Gesundheitsversorgung auf tertiärer Ebene anbietet. Pro
100 000 Einwohner standen 0,5 öffentliche Krankenhäuser zur Verfügung. Die Gesamtzahl der
4 227 Betten in öffentlichen Krankenhäusern, darunter 3 323 allgemeine Betten und
904 „Notfallbetten“, entsprach einem Verhältnis von 1,4 Betten pro 1 000 Einwohner. Die sieben
Privatkliniken von Basra boten weitere 282 allgemeine Betten an. Der Bericht enthielt keine Daten
zur Verfügbarkeit von „Notfallbetten“ in privaten Krankenhäusern. 261

253 UNDP, Iraq, Sustainable recovery from COVID-19 in Iraq: Key findings, June 2021, url, p. 13
254 Reuters, Violence mounts against Iraqi doctors as COVID cases spike, 23 September 2020, url; PHR, Challenges Faced by

the Iraqi Health Sector in Responding to COVID-19, April 2021, url, p. 4
255 Hasan, S., A Perfect Storm has Hit Iraq’s Economy, LSE [Blog], 22 October 2020, url
256 UNDP, Iraq, Sustainable recovery from COVID-19 in Iraq: Key findings, June 2021, url, p. 13
257 New York Times (The), Stigma Hampers Iraqi Efforts to Fight the Coronavirus, 14 April 2020, url; UNDP, Iraq, Pathways
to reintegration: Iraq. Families formerly associated with ISIS, February 2021, url, p. 14
258 PHR, In Iraq, Those Infected with Coronavirus Face Shame and Stigmatization, 23 April 2020, url
259 Euro-Med Monitor, Exiled At Home: Internal displacement resulted from the armed conflict in Iraq and its humanitarianconsequences, June 2021, url, pp. 29, 34-35
260 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 100, 102
261 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 138, 139, 141, 14341

Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Dem Statistikbericht 2020 des Ministeriums zufolge gehörten zu den sonstigen
Gesundheitseinrichtungen 94 private Labors, 729 Apotheken und 19 Abgabestellen für Arzneimittel
sowie 42 Drogerien.262
2020 betrug die Zahl der in Basra tätigen Ärzte 2 513, was bedeutet, dass statistisch 8,2 Ärzte pro
10 000 Einwohner zur Verfügung standen. Ferner waren 525 Zahnärzte (1,71 pro 10 000 Einwohner),
718 Apotheker (2,3 pro 10 000 Einwohner), 4 063 Krankenschwestern/Krankenpfleger (13,3 pro
10 000 Einwohner), 5 084 paramedizinisches Personal (16,6 pro 10 000 Einwohner) und
321 Hebammen, im Gesundheitswesen in Basra tätig.263 Was die Müttergesundheit betrifft, so lag
die Müttersterblichkeit bei 54,0 pro 100 000 Geburten – die zweithöchste Zahl landesweit –,während die perinatale Sterblichkeit in Basra mit 25,8 pro 1000 Geburten am höchsten war, wie aus
dem Statistikbericht des Gesundheitsministeriums 2020 hervorgeht.264
Laut dem Stadtprofil von Basra von UN-Habitat vom Oktober 2020 konnten 98,4 % der Bevölkerung
in weniger als einer Stunde das nächstgelegene Gesundheitszentrum erreichen. Haupthindernisse
für eine Versorgung in öffentlichen Krankenhäusern waren die Nichtverfügbarkeit von Ärzten im
Allgemeinen, von Ärztinnen und Krankenschwestern und von medizinischer Ausrüstung. Dem
Bericht zufolge bewerteten 23,3 % der Bevölkerung die Gesundheitsdienste in Basra als „schlecht“,während 47,2 % „weder schlecht noch gut“ angaben. Das Gouvernement Basra nannte unter
anderem „knappe finanzielle Ressourcen und mangelnde Befugnisse der Gesundheitsdienste“,
Knappheit an spezialisierten Medizinprodukten und unzureichend ausgebildetes technisches
Personal sowie „mangelnde und unzureichende Kontrolle über Arzneimittel und private Apotheken“
als seine Hauptprobleme im Gesundheitswesen.265
Basra war einer der Hotspots sozialer Proteste, die 2018 ausbrachen, sich im Herbst 2019 und dann2020 fortsetzten und im Sommer 2021 wieder aufflackerten266, und bei denen Forderungen nachbesseren öffentlichen Dienstleistungen, Beschäftigungsmöglichkeiten und der Bekämpfung lokaler
Misswirtschaft und Korruption laut wurden.267 Wie Reuters im März 2020 berichtete, gehörten zu
den Forderungen bessere Gesundheitsdienste sowie ein besserer Zugang zu Krebsbehandlung. In
dem Bericht wurde die Lage im Krankenhaus der Stadt für krebskranke Kinder wie folgt beschrieben:
Mangel an Betten, Ärzten und Pflegepersonal, technischer Ausrüstung und Krebsarzneimitteln, dieüber das Gesundheitsministerium erworben werden mussten, das selbst oft unter Mangel litt.268
Medizinisches Personal – insbesondere in Basra, Bagdad und Thi Qar – wird zunehmend vonAngehörigen von Patienten angegriffen, die während der COVID-19-Pandemie gestorben sind, wobei
die Ärzte für den Tod ihrer Familienangehörigen verantwortlich gemacht werden. Darüber hinaus
untersagten Berichten zufolge Menschen in einigen Gebieten ihren Familienangehörigen, sich ins
Krankenhaus zu begeben, da sie der Ansicht waren, dass Quarantäne einer Inhaftierunggleichkam.269

2.5.3 Sulaimaniyya
Laut dem Statistikbericht 2020 des Gesundheitsministeriums zählte das Gouvernement Sulaimaniyya
492 MGV-Zentren, darunter 115 Hauptversorgungszentren und 377 Unterzentren im
Gesundheitswesen. Mit insgesamt 21,6 Gesundheitszentren pro 100 000 Einwohner wies das
262 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, p. 210
263 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 215, 233, 236, 240, 243, 244
264 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 72, 95
265 UN-Habitat, Basra Urban Profile, October 2020, url, p. 40
266 Al Jazeera, Basra protests erupt as power cuts hit scorching Iraq, 8 July 2021, url
267 Jiyad, S. et al, Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,

Basra and Thi-Qar, February 2021, url, pp. 9-10
268 Reuters, The medical crisis that’s aggravating Iraq’s unrest, 2 March 2020, url
269 UNDP, Iraq, Sustainable recovery from COVID-19 in Iraq: Key findings, June 2021, url, p. 13

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Gouvernement die landesweit höchste Dichte an Einrichtungen der medizinischen Grundversorgung
auf. 13,2 % aller MGV-Zentren wurden von einem Arzt geleitet, während die überwiegende
Mehrheit – 86,8 % – von anderem Gesundheitspersonal geleitet wurde. Darüber hinaus verfügte das
Gouvernement über 30 Fachgesundheitszentren, darunter fünf zahnärztliche Zentren, ein Zentrum
für Atemwegserkrankungen und 24 Zentren mit anderen Spezialisierungen.270 Sulaimaniyya verfügteüber 63 Krankenhäuser, darunter 38 öffentliche Krankenhäuser (von denen eines
Gesundheitsversorgung im Tertiärbereich anbietet), und 25 private Krankenhäuser. In öffentlichen
Krankenhäusern standen insgesamt 3 519 Betten zur Verfügung (davon 3 080 allgemeine Betten),und insgesamt waren 3 847 Betten verfügbar (3 080 öffentliche, allgemeine Betten plus 767 Betten
in privaten Krankenhäusern). Daten zur Verfügbarkeit von „Notfallbetten“ in privaten
Krankenhäusern lagen nicht vor.271 Im Bereich anderer Gesundheitsinfrastrukturen wurden in dem
Bericht 356 Apotheken und 40 Abgabestellen für Arzneimittel und Drogerien genannt. Für private
Labors lagen keine Daten vor.272
2020 umfasste das im Gesundheitswesen tätige Personal in Sulaimaniyya 2 676 Ärzte (11,75 pro
10 000 Einwohner), 294 Zahnärzte (1,29 pro 10 000 Einwohner), 375 Apotheker (1,65 pro 10 000
Einwohner), 4 054 Pflegekräfte (17,8 pro 10 000 Einwohner) und 5 785 paramedizinisches Personal(25,39 pro 10 000 Einwohner) sowie 395 Hebammen.273 Im Bereich der Gesundheitsfürsorge fürMütter wurde für 2020 angegeben, dass keine Frau bei der Geburt gestorben ist, während die
perinatale Sterblichkeit bei 0,1 pro 1 000 Geburten lag.274
Die Daten des Statistischen Amtes des Planungsministeriums der Region Kurdistan unterschieden
sich geringfügig oder waren aufgrund einer anderen Darstellungsweise nicht direkt vergleichbar.275
Sowohl der Bericht des Gesundheitsministeriums als auch die Website des Statistischen Amtes der
RKI enthielten nur Daten zu Regierungsbezirken, nicht zu einzelnen Städten. In einem vom UNCHR
veröffentlichten Dokument mit Gesundheitsinformationen für Flüchtlinge und Binnenvertriebene
sind die 15 größten Krankenhäuser des Regierungsbezirks Sulaimaniyya aufgeführt, von denen sich
14 in der Stadt Sulaimaniyya sowie ein psychiatrisches Krankenhaus im Bezirk Raparin befinden.276
Die NRO Emergency betreibt seit 1998 ein Zentrum für Physiotherapie und Prothetik für
Landminenopfer in Sulaimaniyya und hatte auch Patienten, die aus anderen Regionen an ihre
Einrichtung verwiesen worden waren.277 Ein im Januar 2021 veröffentlichter Bericht des britischen
Innenministeriums über die medizinische Versorgung und Gesundheitsversorgung im Irak enthielt
Daten zu mehreren Gesundheitseinrichtungen in der Stadt Sulaimaniyya, in denen zahnärztliche
Behandlung, die Behandlung von Herz- und Augenerkrankungen, Tuberkulose und andere
Krankheiten angeboten wurde.278 Ein Bericht des Schweizer Flüchtlingsrats über die psychiatrische
Versorgung in Sulaimaniyya vom Mai 2020 enthielt Informationen über die ambulante undstationäre psychiatrische Versorgung in öffentlichen Krankenhäusern und bei privaten Anbietern.279

270 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 100, 102
271 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 138,139, 141, 143
272 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, p. 210
273 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 215, 233, 236, 240, 243, 244
274 Iraq, Ministry of Health and Environment, Annual Statistical Report 2020, 2021, url, pp. 72, 95
275 Iraq, KRG, Kurdistan Region Statistics Office, Indicators: Health and Education, n.d., url
276 UNHCR, Iraq, Health Information for Refugees and Internally Displaced Persons (IDPs), [2017], url
277 Emergency UK, Sulaymaniyah Rehabilitation and Social Reintegration Centre, December 2020, url
278 UK Home Office, Country Policy and Information Note Iraq: Medical and healthcare provision, January 2021, url
279 Swiss Refugee Council, Irak: Psychiatrische Versorgung in Sulaimaniyya [Psychiatric care in Sulaymaniyah], 13 May 2020,

url

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

2.6 Bildung
Allgemeine Informationen über Bildung in Irak finden Sie in Abschnitt 2.6.1 „Landesüberblick“ desEASO-Berichts über das Herkunftsland Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad,
Basra und Erbil vom September 2020.

2.6.1 Bagdad
Im Primarbereich betrug die Bruttoschulbesuchsquote für das Schuljahr 2019/2020 im
Gouvernement Bagdad 100 % für Mädchen und 104 % für Jungen.280 Die Nettoschulbesuchsquotebelief sich bei Mädchen auf 92 % und bei Jungen auf 94 %.281 Im Sekundarbereich betrug die
Bruttoschulbesuchsquote für das Schuljahr 2019/2020 81 % für Mädchen und 82 % für Jungen. Die
Nettoschulbesuchsquote belief sich bei Mädchen auf 70 % und bei Jungen auf 62 %.282 Im
Gouvernement Bagdad lag die Schulabschlussquote bei 73 % in der Primarstufe, bei 44 % in der
Sekundarstufe I und bei 32 % in der Sekundarstufe II. Die Schulabbrecherquoten betrugen 8 % in derPrimarstufe, 20 % in der Sekundarstufe I und 46 % in der Sekundarstufe II.283
Dem jüngste Bericht der Vereinten Nationen über die menschliche Entwicklung aus dem Jahr 2014
zufolge betrug die Analphabetenquote bei Jugendlichen in Bagdad 9,6 % (11,5 % bei Mädchen, 8,2 %bei Jungen).284 Die Tatsache, dass die Schüler während der COVID-19-Pandemie nicht in der Lagewaren, Alphabetisierungszentren zu besuchen, hat den Analphabetismus vermutlich verschärft.285
Nach Angaben des NRO-Koordinierungsausschusses für Irak (NCCI) gab es in Bagdad „eine große
Zahl“ von Primar- und Sekundarschulen.286 Mit 48 % der Universitäten oder Hochschulen des Landes
und 53 % der wissenschaftlichen Fakultäten beherbergt Bagdad den höchsten Anteil an
Hochschuleinrichtungen unter allen Regierungsbezirken.287
Für Kinder zwischen 6 und 12 Jahren besteht in Bagdad wie im übrigen von Bagdad aus regierten
Irak eine sechsjährige Schulpflicht.288
In Bagdad ist es nicht ungewöhnlich, dass öffentliche Schulen in Schichten unterrichten, da sichverschiedene Schulen und Schultypen ein Gebäude teilen. Die Zahl der Kinder in einer Klasse beträgt
rund 50.289 Außerdem fehlt es an qualifizierten Lehrkräften. Die Qualität der Bildung im öffentlichen
System, aber auch in vielen Privatschulen, entspricht nicht internationalen Standards.
Bildungsstandards und Schulgebühren in Privatschulen sind sehr unterschiedlich.290
Die Schulen in Bagdad wurden aufgrund der COVID-19-Beschränkungen Ende Februar 2020
geschlossen und am 29. November 2020 teilweise wieder geöffnet, doch fand dann der Schulbesuch
280 ‘A high [gross enrolment rate (GER)] generally indicates a high degree of participation, whether the pupils belong to theofficial age group or not. A GER value approaching or exceeding 100% indicates that a country is, in principle, able toaccommodate all of its school-age population, but it does not indicate the proportion already enrolled. […] GER can exceed
100% due to the inclusion of over-aged and under-aged students because of early or late entrants, and grade repetition.’
UIS, Glossary: Gross enrolment ration, n.d., url
281 Iraq, CSO, The net and gross enrollment rate at the primary level, including (governmental, private, religious) bygovernorate and gender for the academic year 2019/2020, n.d., url
282 Iraq, CSO, The net and gross enrollment rate at the secondary school stage (governmental, private and religious) by sex
and governorate year 2019/2020, n.d., url
283 UNICEF, Iraq Education Fact Sheet 2020 – Analyses for learning and equity using MICS data, 2020, url, pp. 9, 15
284UNDP, Iraq Human Development Report 2014: Iraqi Youth – Challenges and Opportunities, 20 July 2016, url, p. 157‫ ر‬..‫ماليي ّأم نف العراق‬‫ن‬
285 Rudaw, ‫والتبية تعزو ارتفاع النسبة لعدة عوامل‬‫[ خمسة‬Five million illiterate people in Iraq.. Education attributes‫ي ي‬
the high rate to several factors], 3 October 2020, url
286 NCCI, Baghdad Governorate Profile, updated December 2015, url, p. 2
287 Iraq, MoP, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 197
288 IRFAD, Iraq Education, n.d., url
289 Al-Monitor, Decline in education threatens future Iraqi generations, 15 April 2016, url
290 IRFAD, Iraq Education, n.d., url

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

an weniger Tagen pro Woche statt.291 Berichten zufolge waren die Schulen an sechs statt fünf Tagengeöffnet, um die verlorene Zeit aufzuholen und das Abstandhalten weiter zu ermöglichen.292 Denverschiedenen Ebenen wurden unterschiedliche Anwesenheitstage zugewiesen. Online-Unterricht
war nach wie vor eine Alternative, für die das Bildungsministerium Anwendungen für Online-Kurse
und einen Fernsehkanal gestellt hatte. Einem örtlichen Schullehrer zufolge sind „Privatschulen undeinige öffentliche Schulen in Zentralbagdad gut für die neue Situation gerüstet, haben aber Schulenin armen oder ländlichen Gebieten wie Yousifiyah Schwierigkeiten, die Lage zu bewältigen.“ Er lehrt
an einer Schule in Yousifiyah, die den Unterricht mangels öffentlicher Mittel in Wohnwagen abhält.
Er fügte hinzu, dass sich die meisten Familien, die sich für das Online-Lernen ihrer Kinder
entschieden hätten, keine Smartphones oder Computer für den Online-Unterricht leisten können.
Darüber hinaus erschwerte die schlechte Stromversorgung und das Internet das Online-Lernen.293
Das WFP unterstützte im Jahr 2020 die Wiedereröffnung von Schulen durch seine „Urban
Livelihoods“-Aktivitäten in Bagdad und anderen Städten.294
Die Teilnahme von Schülern und Studierenden an Demonstrationen Ende 2019 und während desJahres 2020 führte zu weiteren Unterbrechungen des Unterrichts an Sekundarschulen undUniversitäten.295
Im April 2020 hatten 64 % der Kinder im Alter von 5-17 Jahren in vier Flüchtlingslagern fürBinnenvertriebene im Gouvernement Bagdad, die von Mercy Hands for Humanitarian Aid befragt
wurden, Berichten zufolge keinerlei Möglichkeit zum Schulbesuch.296 Dies deutete auf „erhebliche
Mängel bei der anfänglichen Umstellung auf Fernunterricht“ hin.297 Ihre Analphabetenquote wurde
mit 12 % angegeben.298
Aus einer im März 2021 veröffentlichten Umfrage geht hervor, dass für 38 % der Binnenvertriebenen
in Bagdad funktionierende Schulen der beste Aspekt des Lebens am derzeitigen Ort im Vergleich zu
ihrem Herkunftsgebiet waren.299 Im September 2020 lag in Bagdads Bezirken Al-Adhamiya, AlKhadhmiya, Al-Risafa, Al-Karkh und Al-Mahmoudiya die Unterversorgung mit Bildung300 bei
Binnenvertriebenen zwischen 10,1 % und 25 %.301

291 Al Jazeera, COVID-19: 10 million Iraqi children back to school, 29 November 2020, url; see also HRW, World Report 2021

- Iraq, 13 January 2021, url; National (The), Coronavirus: Iraqi children resume education despite difficulties, 7 December
2020, url
292 Al Jazeera, COVID-19: 10 million Iraqi children back to school, 29 November 2020, url; National (The), Coronavirus: Iraqi
children resume education despite difficulties, 7 December 2020, url
293 National (The), Coronavirus: Iraqi children resume education despite difficulties, 7 December 2020, url
294 WFP, Iraq Annual Country Report 2020: Country Strategic Plan 2020-2024, 20 April 2021, url, p. 17
295 ACAPS, Education in Iraq: Impact of COVID-19, protests, and pre-existing crises on needs, 9 November 2020, url, p. 5;
see also National (The), Coronavirus: Iraqi children resume education despite difficulties, 7 December 2020, url
296 Mercy Hands for Humanitarian Aid, Health and Educational Status of Iraqi Children in IDP Camps During COVID-19: An
Assessment of Children in IDP Camps in Salah Al Din, Anbar, Ninewa, and Baghdad Governorates of Iraq, May 2020, url, pp.
3-4, 9297 ACAPS, Education in Iraq: Impact of COVID-19, protests, and pre-existing crises on needs, 9 November 2020, url, p. 8
298 Mercy Hands for Humanitarian Aid, Health and Educational Status of Iraqi Children in IDP Camps During COVID-19: An
Assessment of Children in IDP Camps in Salah Al Din, Anbar, Ninewa, and Baghdad Governorates of Iraq, May 2020, url, p. 4299 IOM, An Analysis of Urban Displacement in Iraq, 14 March 2021, url, p. 14
300 The education LSG score considers the ‘% of households reporting barriers to education related to a lack of household
resources; % of households with at least one child not attending formal or informal education regularly (at least 4 days aweek) prior to the COVID-19 outbreak; % of households with no child attending formal or informal education regularly (atleast 4 days a week) prior to the COVID-19 outbreak, and % of households without a functioning primary or secondary
school within 2km of their dwellings.’ REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September
2020, 2 June 2021, url, p. 9
301 REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 9

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Sulaimaniyya

2.6.2 BasraIm Primarschulbereich betrug die Bruttoschulbesuchsquote für das Schuljahr 2019/2020 im
Gouvernement Basra 102 % bei Mädchen und 104 % bei Jungen. Die Nettoschulbesuchsquote lag
sowohl bei Mädchen als auch bei Jungen bei 91 %.302 Im Sekundarschulbereich betrug die
Bruttoschulbesuchsquote für das Schuljahr 2019/2020 77 % bei Mädchen und 84 % bei Jungen. Die
Nettoschulbesuchsquote belief sich bei Mädchen auf 52 % und bei Jungen auf 46 %.303 Im
Gouvernement Basra lag die Schulabschlussquote bei 72 % in der Primarstufe, bei 42 % in der
Sekundarstufe I und bei 24 % in der Sekundarstufe II. Die Schulabbrecherquote lag in der Primarstufe
bei 6 %, in der Sekundarstufe I bei 24 % und in der Sekundarstufe II bei 52 %.304 In den südlichen
Provinzen Iraks, einschließlich Basra, war der Anteil der die Schule abbrechenden Kinder deutlichhöher als im Norden.305
Dem jüngsten Bericht der Vereinten Nationen über die menschliche Entwicklung aus dem Jahr 2014
zufolge betrug die Analphabetenquote im Gouvernement Basra 14,9 % (16,7 % Frauen, 13,4 %Männer).306 Die Gesamtalphabetisierungsquote im Gouvernement Basra lag 2015 bei 81,9 %.307 Im
September 2020 gab es für einen Anteil zwischen 1 % und 10 % der Binnenvertriebenen in der Stadt
Basra nur ein unzureichendes Bildungsangebot.308
Für Kinder zwischen 6 und 12 Jahren besteht in Basra wie im übrigen von Bagdad aus regierten Irakeine sechsjährige Schulpflicht. In der Primarschule können die Klassen koedukativ oder nach
Geschlechtern getrennt sein. Im Sekundarbereich sind die Geschlechter getrennt. Das öffentliche
Bildungssystem einschließlich der tertiären Bildung ist zentralisiert und wird vom Staat finanziert.309
In Basra ist es nicht ungewöhnlich, dass öffentliche Schulen in bis zu drei Schichten unterrichten, dasich unterschiedliche Schulen und Bildungsebenen dasselbe Gebäude teilen.310 Es besteht„gravierender Mangel an Schulgebäuden im gesamten Gouvernement aufgrund fehlenden Baulands
sowie an Orten, die extrem dicht besiedelt sind, wie z. B. im Zentrum der Provinz und seinen
städtischen Gebieten“.311 Die Zahl der Kinder in einer Klasse beträgt rund 50.312 Der Mangel an Stromin Schulen führt zu Härten an heißen Sommer oder zu Härten an kalten Wintertagen.313 2018
verfügten von den 1 068 Primarschulen in Basra nur 682 (64 %) über Wasseranschluss,
Abwasserentsorgung und Hygieneeinrichtungen. Davon waren 494 (72 %) an die öffentliche
Kanalisation angeschlossen und hatten 396 (58 %) Zugang zu öffentlichem Wasser, das„überwiegend keine Trinkwasserqualität hat“.314
Außerdem fehlt es an qualifizierten Lehrkräften. Die Qualität der Bildung im öffentlichen System,
aber auch in vielen Privatschulen, entspricht nicht internationalen Standards. Bildungsstandards und
Schulgebühren in Privatschulen sind sehr unterschiedlich.315

302 Iraq, CSO, The net and gross enrollment rate at the primary level, including (governmental, private, religious) bygovernorate and gender for the academic year 2019/2020, n.d., url
303 Iraq, CSO, The net and gross enrollment rate at the secondary school stage (governmental, private and religious) by sex
and governorate year 2019/2020, n.d., url
304 UNICEF, Iraq Education Fact Sheet 2020 – Analyses for learning and equity using MICS data, 2020, url, pp. 9, 15
305 UNICEF, Iraq Education Fact Sheet 2020 – Analyses for learning and equity using MICS data, 2020, url, p. 13
306 UNDP, Iraq Human Development Report 2014: Iraqi Youth – Challenges and Opportunities, 20 July 2016, url, p. 157
307 NCCI, Basrah Governorate Profile, updated December 2015, url, p. 5
308 REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 9309 IRFAD, Iraq Education, n.d., url
310 RFE/RL, Iraq's Basra Province Struggles To Meet Demand For Schools, 13 April 2011, url; Altai Consulting et al.,Economic Relief, Recovery, and Resilience Assessment for Southern Iraq: Final Report, May 2021, url, pp. 25-26
311 UN-Habitat, Basra Urban Profile, October 2020, url, p. 40
312 Al-Monitor, Decline in education threatens future Iraqi generations, 15 April 2016, url
313 IRFAD, Iraq Education, n.d., url
314 UNDP, United Nations Joint Programme Document: Response to Basra water crisis-Iraq, 4 November 2020 url, p. 6
315 IRFAD, Iraq Education, n.d., url; UN-Habitat, Basra Urban Profile, October 2020, url, pp. 40-41

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Die Schulen in Basra wurden aufgrund der COVID-19-Beschränkungen Ende Februar 2020
geschlossen und im November 2020 teilweise wieder geöffnet, doch fand dann der Schulbesuch an
weniger Tagen pro Woche statt.316 Berichten zufolge waren die Schulen an sechs statt fünf Tagengeöffnet, um die verlorene Zeit aufzuholen und das Abstandhalten weiter zu ermöglichen.317 Denverschiedenen Bildungsstufen wurden unterschiedliche Tage für den Präsenzunterricht zugewiesen.
Online-Unterricht war nach wie vor eine Alternative, für die das Bildungsministerium Anwendungen
für Online-Unterricht entwickelt und einen Fernsehkanal bereitgestellt hatte. Allerdings hat das
Online-Lernen unter der schlechten Stromversorgung und schlechten Internetverbindungengelitten.318 Die Teilnahme von Schülern und Studierenden an Demonstrationen 2019 und 2020
führte zu weiteren Unterbrechungen des Unterrichts an Sekundarschulen und Universitäten.319
Das WFP unterstützte im Jahr 2020 die Wiedereröffnung von Schulen in Basra durch seine „Urban
Livelihoods“-Aktivitäten.320 Zusammen mit der Direktion für Bildung in Basra und UNICEF hat es 2021
ein neues Pilotprojekt in die Wege geleitet, mit dem 2500 Mädchen beim Übergang von derPrimarschule zur mittleren Bildung durch finanzielle Unterstützung ihrer Familien während desSchuljahrs gefördert werden sollen.321
Die UNESCO bot 50 jungen Menschen im Gouvernement Basra technische und berufliche Aus- undWeiterbildung im Bauwesen an. Sie unterstützte ferner die Teilnahme von Schülern undStudierenden an Nachholunterricht, leistete zwischen Februar 2021 und Anfang Mai 2021
Unterstützung bei der Beförderung, psychologischen Beistand und bot Fallmanagement für Schüler
und Studierende.322
Menschen mit Behinderungen im Gouvernement Basra haben aufgrund unzureichender und weit
entfernter Schulen und zu weniger Einrichtungen, die auf ihre spezifische Behinderung eingehen,Schwierigkeiten beim Zugang zu Bildung.323
Da es für Menschen mit Behinderungen fast unmöglich ist, nach Abschluss ihrer Ausbildung eineBeschäftigung zu finden, sind sich die Eltern der Bedeutung der Bildung für Kinder mit
Behinderungen, insbesondere für Mädchen, nur wenig bewusst.324

2.6.3 Sulaimaniyya
Im Gouvernement Sulaimaniyya lag die Schulabschlussquote bei 91 % in der Primarstufe, bei 72 % in
der Sekundarstufe I und bei 45 % in der Sekundarstufe II. Die Schulabbrecherquote lag in derPrimarstufe bei 2 %, in der Sekundarstufe I bei 9 % und in der Sekundarstufe II bei 20 %.325 Somit war
im kurdischen Norden der Anteil der Schulabbrecher deutlich niedriger als in den südlichen
Provinzen Iraks.326

316 Al Jazeera, COVID-19: 10 million Iraqi children back to school, 29 November 2020, url
317 Al Jazeera, COVID-19: 10 million Iraqi children back to school, 29 November 2020, url; National (The), Coronavirus: Iraqi

children resume education despite difficulties, 7 December 2020, url
318 National (The), Coronavirus: Iraqi children resume education despite difficulties, 7 December 2020, url
319 ACAPS, Education in Iraq: Impact of COVID-19, protests, and pre-existing crises on needs, 9 November 2020, url, p. 5;
National (The), Coronavirus: Iraqi children resume education despite difficulties, 7 December 2020, url
320 WFP, Iraq Annual Country Report 2020: Country Strategic Plan 2020-2024, 20 April 2021, url, p. 17
321 WFP, Iraq Annual Country Report 2020: Country Strategic Plan 2020-2024, 20 April 2021, url, p. 19
322 UNSG, Implementation of resolution 2522 (2020), S/2021/426, 4 May 2021, url, para. 65
323 ACAPS, Education in Iraq: Impact of COVID-19, protests, and pre-existing crises on needs, 9 November 2020, url, p. 15
324 Optimum Analysis and Handicap International, Barriers to Accessing Services for Persons with Disabilities in Basra
Governorate Iraq - July 2020, 2020, url, pp. 4, 24, 50
325 UNICEF, Iraq Education Fact Sheet 2020 – Analyses for learning and equity using MICS data, 2020, url, pp. 9, 15
326 UNICEF, Iraq Education Fact Sheet 2020 – Analyses for learning and equity using MICS data, 2020, url, p. 13

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Dem jüngsten Bericht der Vereinten Nationen über die menschliche Entwicklung aus dem Jahr 2014
zufolge betrug die Analphabetenquote in Sulaimaniyya 5,4 % (6,1 % Frauen, 4,7 % Männer).327 Nachden im Juli 2021 von dem beim Planungsministerium angesiedelten Nationalen Ausschuss fürnachhaltige Entwicklung veröffentlichten Informationen lag die Analphabetenquote im
Gouvernement Sulaimaniyya bei 24 %.328 Im September 2020 bestand in Sulaimanyyia für einen
Anteil zwischen 25,1 % und 35 % der Binnenvertriebenen kein ausreichendes Bildungsangebot.329
Der Schulbesuch ist für Kinder nur mit den erforderlichen Ausweisdokumenten möglich (siehe auch
Abschnitt 3.2 Ausweispapiere und Zugang zu Dienstleistungen).330
In der RKI besteht für Kinder bis 15 Jahre eine sechsjährige Primarschulpflicht, die kostenlos ist.331
Die Schulen in Sulaimaniyya wurden aufgrund der COVID-19-Beschränkungen Ende Februar 2020
geschlossen. 332 Primar- und Sekundarschulen wurden im Oktober 2020 vorübergehend wieder
geöffnet, während der Unterricht an den Universitäten weiterhin online erfolgte.333 Das Bildungsund das Gesundheitsministerium der KRG erließen für alle Schüler eine Maskenpflicht und senkten
unter anderem die Zahl der Schüler in Klassenzimmern und Schulbussen.334 Bis in das Jahr 2021
hinein wurden Schulen immer wieder geschlossen und erneut geöffnet.335
Eine Lehrkraft berichtete, dass ein fehlender Internetzugang „ein treibender Faktor dafür [ist],
warum Schüler die Schule nicht virtuell besuchen konnten“. Für die wenigen Schüler mit
Internetzugang und Computer waren Stromausfälle, die die Konnektivität ständig unterbrochen
haben, ein Problem, das ihr Lernen behinderte.336

2.7 Wohn- und Lebensbedingungen
Allgemeine Informationen über Wohn- und Lebensbedingungen in Irak finden Sie in Abschnitt 2.7.1„Landesüberblick“ des EASO-Berichts über das Herkunftsland Irak:Zentrale sozioökonomische
Indikatoren für Bagdad, Basra und Erbil vom September 2020.

2.7.1 Bagdad
Durch die stark anwachsende Bevölkerung in Bagdad337 entstand Druck auf Nebenkosten undMieten. Wie im Februar 2021 berichtet, waren 18 % der Bevölkerung von Unterbrechungen derWasserversorgung betroffen. Der Mangel an Wohnraum führte zu einer wachsenden Zahl
informeller Siedlungen.338 Wie im Februar 2020 berichtet, machten die 1 022 informellen Siedlungen327UNDP, Iraq Human Development Report 2014: Iraqi Youth – Challenges and Opportunities, 20 July 2016, url, p. 157
328 Iraq, MoP, The Second National Voluntary Review Report on the Achievement of the Sustainable Development Goals,

July 2021, url, p. 99
329 REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 9
330NRC, Desperate Measures: Syrians fleeing Turkey’s military operation, 17 December 2019, url, p. 5
331 USDOS, Country reports on human rights practices for 2020 - Iraq, 30 March 2021, url, p. 47
332 Al Jazeera, COVID-19: 10 million Iraqi children back to school, 29 November 2020, url
333 Asharq Al-Awsat, Schools Reopen in Iraqi Kurdistan Region Despite COVID-19 Outbreak, 15 October 2020, url
334 Epic, ISHM: February 4 - February 11, 2021, 11, February 2021, url
335 Epic, ISHM: March 25 - April 1, 2021, 1 April 2021, url; Atlantic Council, An “illiterate generation”—one of Iraq’s untold
pandemic stories, 26 July 2021, url
336 Atlantic Council, An “illiterate generation”—one of Iraq’s untold pandemic stories, 26 July 2021, url
337 According to a February 2021 report, Baghdad’s population was estimated to be around 7 million people. Jiyad, S. et al.,Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad, Basra and Thi-Qar,
February 2021, url, p.26
338 Jiyad, S. et al., Economic Drivers of Youth Political Discontent in Iraq: The Voice of Young People in Kurdistan, Baghdad,
Basra and Thi-Qar, February 2021, url, p.26

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Sulaimaniyya

in Bagdad rund 26 % des gesamten Wohnungssektors aus. Schätzungsweise 3,3 Millionen Einwohner(12,9 % der örtlichen Bevölkerung) lebten in informellen Siedlungen.339
MietenNach Angaben der IOM sind derzeit die Mietkosten aufgrund der Einschränkung von Arbeit undeinkommensgenerierenden Tätigkeiten im Zusammenhang mit COVID-19 leicht zurückgegangen. Im
ersten Quartal 2021 kostete die Miete für ein Haus mit zwei Schlafzimmern, einem Badezimmer,
einem Toilettenraum, einer Küche und einem Wohnzimmer in der Nähe des Stadtzentrums von
Bagdad etwa 500-800 US Dollar. Für Wohnraum, der weiter vom Stadtzentrum entfernt war, waren
die Mieten günstiger, wobei die Kosten je nach Standort und in dem Gebiet verfügbaren
Dienstleistungen zwischen 300 und 600 US Dollar lagen. Die Nebenkosten beliefen sich je nach
Lebensweise und Bedarf auf monatlich etwa 100-150 US Dollar für Strom, Generatoren, Wasser undInternet.340
Laut einem Immobilienmakler in Al-Mansour, einem traditionell wohlhabenden Bezirk im Westen
der Stadt, kostete ein Haus mit drei Stockwerken und einer Wohnfläche von 100 Quadratmetern mit
vier Schlafzimmern seit Januar 2021 monatlich 1 000 US Dollar. Ein Haus mit einer Wohnfläche von
300 Quadratmetern und zwei Stockwerken kostete monatlich 1 700 bis 1 800 US Dollar Miete. Die
Immobilienagentur stellte für die Maklertätigkeit eine Monatsmiete in Rechnung. Es gebe keine
Kaution, aber es sei wahrscheinlich, dass die Vermieter darauf bestehen würden, die Miete fürmehrere Monate im Voraus zu erhalten. Der potenzielle Mieter müsste seine Identitäts- und seine
Aufenthaltskarte vorweisen. In Al-Ghadeer, einem Mittelschichtviertel im Osten der Stadt, kostet einälteres Haus für eine achtköpfige Familie monatlich eine Million irakische Dinar (587,72 EUR341). In
dem weniger wohlhabenden Stadtviertel Sadr City im Osten von Bagdad kostet ein Haus mit
144 Quadratmetern und zwei Stockwerken 400-500 US-Dollar monatlich. Im neuen
Städtebauprojekt von Bismaya, 10 km südöstlich von Bagdad, beträgt die Monatsmiete für eine
140 m²-Wohnung mit vier Schlafzimmern 600 US Dollar.342
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung
In Bagdad wurden 2018 und 2019 hohe Cadmiumkonzentrationen im Trinkwasser festgestellt, die
unter anderem zu Nierenversagen und Krebserkrankungen führen können. Die höchsten
Cadmiumkonzentrationen wurden in Wasser aus dem Tigris und in Brunnen gefunden, aber auchabgefülltes Wasser war verunreinigt.343
An das Kanalnetz in Bagdad sind zwischen 75,9 % und 90 % der Haushalte der Stadt angeschlossen,doch ist es alt und daher ineffizient.344 Die Stromversorgung der Stadt aus dem Netz reicht nicht aus,
um das Klärwerk zu versorgen. Daher hat die Wasserverunreinigung nach wie vor ein gefährliches
Ausmaß.345
Strom
Nach Aussage von Alan Johnston, Analyst der BBC für den Nahen Osten, „befindet sich das
Stromnetz Iraks schon seit Jahren in einem desolaten Zustand, hauptsächlich aufgrund von
339 UN-Habitat and IsDB, Informal Settlements in the Arab Region: “Towards Arab Cities without Informal Areas” - Analysis

and Prospects, February 2020, url, p. 36
340 IOM, ZIRF Counselling: Wohnsituation, 1. Quartal 2021 [Housing situation, 1 st quarter 2021], n.d., url
341 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October
342 ACCORD, Anfragebeantwortung zum Irak: Versorgungslage Bagdad (Lebensmittel, Wasser, Strom), Wohnungsmarkt,
Schulbesuch [Query Response on Somalia: General Information on Sufism in Somalia; Information on the treatment of Sufi
members in Mogadishu by society and al-Shabaab, political representation of Sufis], [a-11469-2], 20 January 2021, url
343 Abdul Jabar, M. A. B. and Thabit, J. A., Chemical Pollution Risks for Many Drinking Water Sources in Baghdad City, Iraq,
28 September 2020, url, pp. 1205, 1207
344 Iraq, MoP, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, pp. 38, 163; Iraq, CSO, 2018 ‫الموجز االحصائ بغداد‬‫ي‬[Statistical Summary Baghdad 2018], n.d., url
345 Chatham House, Same Old Politics Will Not Solve Iraq Water Crisis, 15 April 2020, url

49

Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyyaschlechtem Management und Korruption“. Immer wieder auftretende Stromausfälle in Bagdad
beeinträchtigen das Leben und die Lebensbedingungen der Menschen vor allem im Sommer, wenn
die Temperaturen über 50°C steigen.346 Im Juli 2021 stellten Generatoren von Privatpersonen eine
Alternative zum öffentlichen Stromnetz dar, doch „überhitzen sich diese häufig oder haben keinen
Kraftstoff mehr“.347 Stromausfälle während einer Periode extremer Hitze im Juli 2021 führten zu
Protesten in Bagdad und in den südlichen Regionen Iraks.348
Binnenvertriebene
Im Juli 2021 gab es im Gouvernement Bagdad 26 856 Binnenvertriebene bzw. 4 476 Haushalte vonBinnenvertriebenen. Die meisten Binnenvertriebenen lebten in Mahmoudiyah (7 236 Personen in
1 206 Haushalten), gefolgt von Abu Ghraib (5 316 Personen in 886 Haushalten) und Karkh(5 088 Personen in 848 Haushalten). Die wenigsten Binnenvertriebenen lebten im Bezirk Thawra 1(sechs Personen in einem Haushalt).349 Zwischen März und Dezember 2020 erhobene Daten zeigen,dass es in Bagdad und Abu Ghraib 19 506 Binnenvertriebene bzw.
3 251 Binnenvertriebenenhaushalte in 365 Stadtvierteln gab. Der Anteil der Binnenvertriebenen an
der Aufnahmebevölkerung lag bei 0,29. Die Vertreibungssituation in Bagdad war im Vergleich zu
anderen Ballungszentren in Irak die dynamischste. Binnenvertriebene nannten als die besten
Aspekte des Lebens in Bagdad und Abu Ghraib die Nähe zu Verwandten und Freunden, die
Unterstützung bieten können (27 %), sowie erschwingliche Lebenshaltungskosten (24 %). Letzteres
hängt wahrscheinlich mit dem hohen Anteil erwerbstätiger Haushaltsvorstände (87 %) zusammen.
2 % der Binnenvertriebenen lebten in ihrem eigenen Haus, obwohl 36 % der Binnenvertriebenen
noch ein Grundstück in ihrem Herkunftsgebiet besaßen.350
Im Oktober 2020 wurden im Gouvernement Bagdad drei Lager für Binnenvertriebene geschlossen351,
wodurch für einige Binnenvertriebenenhaushalte eine Rückkehr unmöglich war, „vertrieben in
irgendwelche Gebiete und unter schwierigen humanitären Bedingungen leidend“.352 In der Folge
kletterte die Zahl der Binnenvertriebenen in den Slums und am Stadtrand von Bagdad und an den
Grenzen des Regierungsbezirke auf 13 477.353 Die Schließung der Flüchlingslager erfolgte inÜbereinstimmung mit der Strategie der Regierung, alle Lager für Binnenvertriebene in den vonBagdad kontrollierten Regionen bis Dezember 2020 zu schließen.354 Das UNOCHA berichtete, dass„die weitgehende Schließung von Flüchtlingslagern für Binnenvertriebene und von informellen
Siedlungen in Bagdad“ und anderen Regionen im Dezember 2020 fortgesetzt wurde, was zu „nicht
gut koordinierten“ Bewegungen und Schutzproblemen führte.355
10,1 % - 25 % der Binnenvertriebenenhaushalte in den Bezirken Al-Khadhmiyah und Al-Mahmoudiya
in Bagdad litten unter einer unzureichenden Versorgung in den Bereichen Wasser,

346 BBC News, Iraq power cuts stir protests as summer temperatures scorch country, 2 July 2021, url
347 BBC News, Iraq power cuts stir protests as summer temperatures scorch country, 2 July 2021, url
348 BBC News, Iraq power cuts stir protests as summer temperatures scorch country, 2 July 2021, url; AP, Power outages hit

Iraq amid scorching temperatures, 2 July 2021, url; DW, How to solve Iraq's hellishly hot power crisis, 8 July 2021, url;
Reuters, Iraqis protest over power, water cuts amid heat wave, 2 July 2021, url
349 IOM, DTM: IDP Master List 31-07-2021, 31 July 2021, url
350 IOM, Urban Displacement in Federal Iraq, 14 March 2021, url, p. 6
351 Euro-Med Monitor, Exiled AT Home: Internal displacement resulted from the armed conflict in Iraq and its humanitarianconsequences, June 2021, url, p. 20
352 Euro-Med Monitor, Exiled AT Home: Internal displacement resulted from the armed conflict in Iraq and its humanitarianconsequences, June 2021, url, p. 14353 Euro-Med Monitor, Exiled AT Home: Internal displacement resulted from the armed conflict in Iraq and its humanitarianconsequences, June 2021, url, pp. 20-21
354 HRW, Iraq: Camp Expulsions Leave Families Homeless, Vulnerable, 2 December 2020, url
355 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, p. 25

50

Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Abwasserentsorgung und Hygiene.356 In Al-Adhamiya und Al-Karkh litten 0,1-10 % unter einer
unzureichenden Versorgung in diesen Bereichen. Im Bezirk Al-Rusafa waren 0 % von einer
unzureichenden Versorgung in diesen Bereichen betroffen.357

2.7.2 BasraIn der Stadt Basra sind Hay Al-Jaza’ir, Breeha, Manawi Basha und Al-Baradhiyah Stadtviertel, in derdie Mittel- und Oberschicht lebt.358 Seit 2010 führte die Expansion des Erdölsektors zu einem
Zustrom von Menschen aus benachbarten Provinzen. Infolgedessen wurde die „bereits marode
Infrastruktur“ der Stadt Basra durch die rasche Ausweitung illegaler Siedlungen noch weitergeschwächt.359 Wie im Februar 2020 berichtet, gab es in Basra 667 informelle Siedlungen.360
Insbesondere die Angehörigen der Mittelschicht im Stadtzentrum sahen sich aufgrund deszunehmenden Wettbewerbs um Arbeitsplätze und Öleinnahmen als benachteiligt an.361 Am 31. Juli
2021 beherbergte die Stadt Basra 2 376 Binnenvertriebene bzw. 396
Binnenvertriebenenhaushalte.362
MietenIm September 2021 lag die monatliche Miete für eine Wohnung mit drei Schlafzimmern in Basra je
nach Stadtviertel zwischen 200 000 und 600 000 irakischen Dinar (117,54 EUR - 352,63 EUR363).364 Im
September und August 2021 wurde ein Haus zur Miete für 400 000 irakische Dinar (235,09 EUR365)
pro Monat angeboten.366
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung
In Basra werden Wasserversorgung und Abwasserentsorgung als öffentliche Dienstleistungbereitgestellt, aber durch private Anbieter ergänzt, wenn die öffentliche Ver-/Entsorgung
unzureichend ist. Es gibt nur ein Klärwerk. Das Kanalsystem der Stadt ist veraltet und die
Abwasserentsorgung verschlechtert sich. Offiziell sind 93,6 % der Einwohner an eine verbesserte
Abwasserentsorgung angeschlossen. Allerdings sind nur 24,8 % an Rohrleitungssysteme
angeschlossen, während 37,8 % einen abgedeckten externen Kanal verwenden. 60 % der Einwohner
von Basra sind an ein Kanalnetz angeschlossen, 35 % verfügen über Klärgruben und 5 % haben gar
nichts. Der Mangel an Spezialausrüstung und technischem Personal, die steigende Nachfrage nach356 ‘The WASH LSG indicator consists of the following indicators: % of households without access to an improved water

source; % of households without access to a sufficient quantity of water for drinking and domestic purposes; % ofhouseholds without access to improved functional sanitation facilities, and % of households treating their water prior todrinking.’ (REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 6)
357 REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 6
358 Skelton, M. and Saleem, Z. A., Living Among the Hashd: Relations Between Citizens and Security Actors in Five Iraqi
Provinces, IRIS, July 2021, url, p. 19
359 Skelton, M. and Saleem, Z. A., Living Among the Hashd: Relations Between Citizens and Security Actors in Five Iraqi
Provinces, IRIS, July 2021, url, p. 18; see also Al-Jaffal, O. and Khalaf, S., Basra Governorate: A Locality in Crisis – Local
Government Crisis and Conflict with the Federal Government, 18 May 2021, url, p. 8
360 UN-Habitat and IsDB, Informal Settlements in the Arab Region: “Towards Arab Cities without Informal Areas” - Analysis
and Prospects, February 2020, url, p. 36
361 Skelton, M. and Saleem, Z. A., Living Among the Hashd: Relations Between Citizens and Security Actors in Five Iraqi
Provinces, IRIS, July 2021, url, p. 18
362 IOM, DTM: IDP Master List 31-07-2021, 31 July 2021, url
363 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October
364 OpenSooq, ‫[ مشتمل لأليجار‬Semi-detached house for rent], 26 September 2021, url; OpenSooq, ‫[ شقق لاليجار‬Apartments
for rent], 17 September 2021, url; OpenSooq, ‫ [ شقه لاليجار ن يف الموفقيه نظيفه‬Clean apartment for rent in Al-Muwafiqiya], 17
September 2021, url; OpenSooq, ‫شقق لألجار ن يف مناوي لحم‬, [Apartments for rent in Manawi Lajim], 14 September 2021, url;
OpenSooq, ‫[ بيت اإليجار بل حيانيه شوف الوصف‬House for rent in Hianiya, see description], 6 September 2021, url; OpenSooq,‫[ مشتمل تجاوز لليجار‬Illegal small house to rent] 3 September 2021, url
365 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October
366 OpenSooq, ‫[ بيت اإليجار‬House for rent], 4 September 2021, url; OpenSooq, ‫[ بيت لاليجار نف الموفقيه‬House for rent in Al‫ي‬
Muwafiqiya], 30 August 2021, url

51

Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

städtischem Wachstum und die steigende Zahl von Slums ohne angemessenen Anschluss an das
Entwässerungsnetz verschärfen die problematische Situation.367 Die Proteste in Basra gingen im
Juli 2021 weiter und forderten die lokale Regierung auf, gegen chronische Stromausfälle undschlechte öffentliche Dienstleistungen vorzugehen.368 Bereits 2018 standen Mängel bei der
Wasserbewirtschaftung im Mittelpunkt massiver Proteste, die in der Stadt Basra ausbrachen, als
Einwohner Verbesserungen bei öffentlichen Dienstleistungen forderten. Die zunehmende
Verwendung verschmutzten Wassers aus dem Schatt Al-Arab löste einen Ausbruch wasserbedingter
Erkrankungen aus. Die öffentliche Wasserinfrastruktur hatte unter jahrzehntelangen bewaffneten
Konflikte gelitten, und Leitungswasser ist seit den 1990er Jahren ungenießbar. Daher mussten die
meisten Haushalte Wasser privat von mobilen Tankwagen oder in Flaschen kaufen 2020 kostete eine
Tonne Wasser, die etwa sieben Tage lang den Bedarf einer irakischen Familie deckte, etwa 8 000 bis
10 000 irakische Dinar (5,50 - 6,80 US Dollar). Einkommensschwache Haushalte mussten sich mit
Leitungswasser begnügen.369
Kompaktwasseraufbereitungsanlagen (CWTU), die überwiegend für die Reinigung genutzt werden,
lieferten 83 % bzw. 85 % der Aufbereitungskapazität im Gouvernement Basra und 92 % bzw. 95 % in
der Stadt Basra. Die Effizienz der CWTU, die die Stadt Basrah beliefern, wurde jedoch durch die
irregulären Zuströme vom Kanal Bada‘a in die Hauptwasseraufbereitungsanlage sowie durch die
begrenzte Betriebskapazität aufgrund unzureichender Investitionen in ihre Instandhaltung
beeinträchtigt.370 Das Wasser aus dem öffentlichen Wassernetz hatte keine Trinkwasserqualität und
war nicht zum Geschirrspülen und Duschen geeignet.371
Irak erhält fast sein gesamtes Wasser aus den Flüssen Tigris und Euphrat. Der Sommer 2021 war„unzumutbar hart“ und hat zusammen mit dem historisch niedrigen Wasserstand aufgrund
fehlender Winterniederschläge in der Region sowie der Schneeschmelze in den Bergen der südlichen
Türkei zu einem erheblichen Wassermangel in den Regierungsbezirken Basra, Diyala und Ninewa
geführt. Die Trinkwasserversorgung war gefährdet.372 Im Zuge der COVID-19-Pandemie ist „derBedarf an sauberem Wasser für die Bewohner noch dringlicher geworden“.373
StromNach Aussage von Alan Johnston, Analyst der BBC für den Nahen Osten, „befindet sich das
Stromnetz Iraks schon seit Jahren in einem desolaten Zustand, hauptsächlich aufgrund vonschlechtem Management und Korruption“. Immer wieder auftretende Stromausfälle
beeinträchtigen das Leben und die Lebensbedingungen der Menschen im Süden Iraks vor allem im
Sommer, wenn die Temperaturen über 50°C steigen.374 Im Juli 2021 stellten Generatoren vonPrivatpersonen eine Alternative zum öffentlichen Stromnetz dar, doch „überhitzen sich diese häufig
oder haben keinen Kraftstoff mehr“.375 Stromausfälle während einer Periode extremer Hitze im
Juli 2021 führten zu Protesten in Basra und in anderen südlichen Regionen.376

367 UN-Habitat, Basra Urban Profile, October 2020, url, p. 38
368 Al Jazeera, Basra protests erupt as power cuts hit scorching Iraq, 8 July 2021, url
369 Al-Rubaie, A. et al., Failing Flows: Water Management in Southern Iraq, July 2021, url, pp. 6, 20 footnote 28; Al-Fanar

Media, Study Blames Mismanagement for Water Crisis in Southern Iraq, 8 September 2021, url; see also BBC News, Howwater shortages are brewing wars, 17 August 2021, url
370 Al-Rubaie, A. et al., Failing Flows: Water Management in Southern Iraq, July 2021, url, pp. 6, 11
371 Al-Fanar Media, Study Blames Mismanagement for Water Crisis in Southern Iraq, 8 September 2021, url
372 IFRC, Emergency Plan of Action (EPoA) Iraq: Droughts, 2 September 2021, url, pp. 1-2
373 UNICEF, Up to 960,000 people in Basra to have access to safe drinking water thanks to the Netherlands’ support to
UNICEF and UNDP, 21 December 2020, url
374 BBC News, Iraq power cuts stir protests as summer temperatures scorch country, 2 July 2021, url
375 BBC News, Iraq power cuts stir protests as summer temperatures scorch country, 2 July 2021, url
376 BBC News, Iraq power cuts stir protests as summer temperatures scorch country, 2 July 2021, url; AP, Power outages hit
Iraq amid scorching temperatures, 2 July 2021, url; DW, How to solve Iraq's hellishly hot power crisis, 8 July 2021, url; VOA,
Iraqis Protest Electricity Cuts as Temperatures Top 50 C, 1 July 2021, url; Al Jazeera, Basra protests erupt as power cuts hit
scorching Iraq, 8 July 2021, url

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

2.7.3 Sulaimaniyya
In Sulaimaniyya nahm die Nachfrage nach Wohnraum zu. Menschen zogen aufgrund attraktiver
Beschäftigungsmöglichkeiten von den Dörfern in die Stadt.377 Berichten zufolge bestehen fürbestimmte Gruppen nichtfinanzielle Hindernisse beim Zugang zu bestimmten Wohnformen. LautUNHCR bestehen „für alleinstehende Männer und Frauen Einschränkungen in Bezug auf
Wohngebiete und Arten von Mietwohnungen. So ist es ihnen beispielsweise nicht gestattet, eine
Wohnung im Stadtzentrum von Sulaimaniyya zu mieten, es sei denn, die Wohnung ist Teil eines
Wohnkomplexes.“378
MietenEine Wohnung mit einem Schlafzimmer in einer bewachten Wohnanlage in Sulaimaniyya kostet
monatlich 350 000 irakische Dinar (205,70 EUR379) Miete.380 Im Industriegebiet von Sulaimaniyya
stand eine Wohnung mit drei Schlafzimmern für 123 750 000 irakische Dinar (72 730,63 EUR381) zum
Verkauf.382 In Flughafennähe stand ein Haus mit drei Schlafzimmern für 9 250 000 irakische Dinar(5 436,43 EUR383) zum Verkauf.384 In der Nähe von Universitäten und Einkaufspassagen stand ein
Haus mit drei Schlafzimmern für 195 000 000 irakische Dinar (114 605,84 EUR385) zum Verkauf.386 Die
IOM schätzte die durchschnittlichen Mietausgaben im Bezirk Khabat von Sulaimaniyya auf 195 USDollar pro Monat. In Khabat waren die Mieten Berichten zufolge niedriger als in anderen Bezirken
des Regierungsbezirks.387
Wasserversorgung und Abwasserentsorgung
Im Juni 2021 wirkte sich die Dürre auf die Stadt Sulaimaniyya aus, und im gesamten Gouvernement
verursachte verunreinigtes Wasser zunehmend Erkrankungen, die auf den Konsum vonungenießbarem Wasser zurückzuführen waren. Die trockenheitsbedingte Abnahme der Mengenöffentlich bereitgestellten Trinkwassers zwang die Menschen, es von privaten Tankwagen zu
kaufen.388 Im August 2021 kam es in Tangro, 30 km östlich von Sulaimaniyya, wegen derWasserknappheit in den letzten fünf Jahren zu Protesten. Einem Demonstranten zufolge mussten
die Menschen für das Trinkwasser aus privaten Tankwagen zahlen, wobei ein Tankwagen 20 000
irakische Dinar (11,75 EUR389) kostete.390
Strom
Im Gegensatz zu anderen Regionen Iraks, in denen täglich nur wenige Stunden Strom verfügbar ist,liefert das Gouvernement Sulaimaniyya durchschnittlich 12 Stunden Strom pro Tag.391

377 Jamal Ali, B. et al., Factors Shaping Customer Satisfaction with Residential Flats: Evidence from Sulaymaniyah City, 10

May 2021, url, pp. 1-2
378 UNHCR, Access to and Residency in Sulaymaniyah – Response to ACCORD, 25 October 2021, p. 3
379 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October
380 Offers of real estate rentals in Sulaymaniyah [‫[] عروض ايجارات عقارات نف السليمانية‬Facebook], ‫[ شقة شاري نمونةئ‬Apartment in‫ي‬‫يي‬Nemonahi City], 2 October 2021, url
381 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October‫ن‬‫ر‬
382 OpenSooq, ‫ست‬‫[ شقة للبيع يف مجمع صائب ي‬Apartment for sale in Sa’ib City complex], 17 August 2021, url
383 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October‫[ ن ن‬House for sale in Sulaymaniyah], 12 September 2021, url
384 OpenSooq, ‫متل للبيع نف السليمانية‬‫ي‬385 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October‫ر‬‫ن‬
386 OpenSooq, ‫شوێت بەکرەجۆی تازەدا‬‫لەباشتین‬)10 * 10( ‫ مەتری چوارگۆشە‬100 ‫خانووێیک ڕوکن‬, [100 square metres house in the best
part of ‘new Bakraj’],19 August 2021, url
387 IOM, Labour Market Opportunities and Challenges: Sulaymaniyah District, Sulaymaniyah Governorate, May 2020, url, p.
5
388 Kurdistan 24, Sulaimani warns of surge in waterborne illness as region feels drought effects, 10 June 2021, url
389 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 14 October390 Shafaq News, Demonstrators in al-Sulaymaniyah block roads to protest potable water shortage, 15 August 2021, url
391 AA, Oil-rich Iraq grapples with power outages for 30 years, 8 July 2021, url

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Binnenvertriebene
Der ISIS -Konflikt zwischen 2014 und 2017 führte zu „systematischer und weit verbreiteter
Zerstörung, Plünderung und Beschlagnahmung von Wohnraum“, was zur Vertreibung von Menschen
in den nördlichen und westlichen Regionen Iraks beitrug. Verwüstete, besetzte oder umstrittene
Häuser, nur eingeschränkte Möglichkeiten, Schadensersatz zu erhalten, sowie mangelnde Sicherheit
hinderten Binnenvertriebene an der Rückkehr an ihren Herkunftsort.392 Insbesondere in Duhok, Erbil
und Sulaimaniyya lebte nach wie vor ein hoher Prozentsatz der Binnenvertriebenen aus den ersten
Vertreibungswellen in den Jahren 2014 und 2015. Binnenvertriebene in Sulaimaniyya und anderen
Regionen der RKI lebten in Flüchtlingslagern und außerhalb von Flüchtlingslagern.393
Nach Angaben des UNOCHA hatte Sulaimaniyya im Januar 2021 mit 123 000 die drittgrößte
Gesamtzahl von außerhalb von Flüchtlingslagern lebenden Binnenvertriebenen in der RKI zu
verzeichnen. 90 % von ihnen lebten in Privatwohnungen und Mietwohnungen, etwa
500 Binnenvertriebene in kritischen Unterkünften in Sulaimaniyya und Erbil.394
Nach Angaben der IOM lebten in der Stadt Sulaymaniyah 90 075 Binnenvertriebene in 15 364
Haushalten (Stand: 31. Juli 2021). Das größte Flüchtlingslager ist das IDP-Lager Ashti mit 9 100
Personen oder 1 820 Haushalten.Es wurden keine Lager für Binnenvertriebene geschlossen, und es
sind auch keine Schließungen geplant.395 Die Lager sind mit sechs Ampere Strom für jedes
Wohnmobil ausgestattet, mit denen rund um die Uhr Strom erzeugt werden kann.396 Im Bezirk
Sulaimaniyya litten 0,1-10 % der Binnenvertriebenenhaushalte unter unzureichender
Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und Hygiene.397
Über die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf Unterbringung und Lebensbedingungen in
Sulaimaniyya waren kaum Informationen zu finden.

3. Überblick über die Situation in Bezug auf
Ausweisdokumente, Sicherheitsfreigaben
und COVID-19
3.1 Anforderungen an die Beschaffung von Ausweisdokumenten
Es gibt in Irak vier Dokumente, die häufig verlangt werden, wenn eines dieser Dokumente
aktualisiert werden soll: die Identitätskarte398 [auch als nationaler Personalausweis bezeichnet399,

392 IOM, Protracted Displacement in Iraq: Revisiting Categories of Return Barriers, 24 January 2021, url, p. 23
393 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, p. 48
394 UNOCHA, Iraq: 2021 Humanitarian Needs Overview, 7 February 2021, url, pp. 48-49, 105 endnote 24
395 Although a committee formed by the Iraqi Prime Minister aimed at closing all IDP camps in the KRI by 2021 (HRW, Iraq:

Camp Expulsions Leave Families Homeless, Vulnerable, 2 December 2020, url).
396 Euro-Med Monitor, Exiled At Home: Internal displacement resulted from the armed conflict in Iraq and its humanitarianconsequences, June 2021, url, pp. 22, 30
397 REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 6
398 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 8
399 Signpost Project, Iraqi Official Identification Documents: What are they and how do I get them?, July 2021, url

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

hawwiyat al-ahwal al-madaniya400, bitaqa shakhsiya401, bitaqa hawwiya402], die
Staatsangehörigkeitsbescheinigung403 [auch als Staatsangehörigkeitskarte bezeichnet404, shahadat
al-jinsiya (al-‘iraqiya)405, shahadat jinsiya406], die Karte für das Öffentliche Verteilungssystem (PDS)407[auch als Lebensmittelkarte bezeichnet408, al-bitaqa al-tamwiniya409], und die Aufenthaltskarte410[auch als Wohnortkarte411, Karte mit Informationen über die Wohnung412, Wohnkarte413, bitaqat alsakan414 bezeichnet]. Darüber hinaus ist eine Kombination dieser vier Dokumente erforderlich, um
Zugang zu einer Reihe von Dienstleistungen zu erhalten. Die Verfahren zur Ausstellung vonPersonenstands- und Identitätsdokumenten sind miteinander verknüpft: Um beispielsweise eine
Geburtsurkunde für ein Kind oder eine Identitätskarte zu erhalten, mussten Personen andere
Dokumente wie amtliche Heiratsurkunden, Geburtsurkunden oder Sterbeurkunden vorlegen. Da Iraküber kein zentrales, digitalisiertes Personenstandsregister verfügt, stützten sich die zuständigenDirektionen immer noch häufig auf Papierdokumente. Ein Verlust dieser Dokumente erschwerte
daher das Verfahren erheblich.415 In den Regierungsbezirken Anbar, Ninawa und Salah Al-Din, diealle vom ISIS und den Militäroperationen gegen den ISIS betroffen waren416, kam es Berichten
zufolge am häufigsten zu Problemen im Zusammenhang mit dem Zugang zu Personenstands- undIdentitätsdokumenten.417
Im September 2015 begann in Irak die Ausstellung neuer elektronischer und biometrischer
einheitlicher nationaler Personalausweise418 [auch als neuer Personalausweis419, neue
Identitätskarte420, al-bitaqa al-wataniya al-muwahhada421, al-bitaqa al-wataniya al-jadida422

400 Iraq, Directorate of National Card Affairs, Home, n.d., url‫ن‬
401 Signpost Project, ‫يمكنت الحصول عليها؟‬‫ ما ه وكيف‬:‫[ الوثائق والمستمسكات الرسمية العراقية‬Iraqi Official Identification Documents:‫ي‬‫ي‬What are they and how do I get them?], July 2021, url
402 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents],
11 April 2018, url, p. 23
403 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 8
404 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 11‫ن‬405 Signpost Project, ‫يمكنت الحصول عليها؟‬‫ه وكيف‬‫ي‬‫ ما ي‬:‫[ الوثائق والمستمسكات الرسمية العراقية‬Iraqi Official Identification Documents:
What are they and how do I get them?], July 2021, url
406 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents],
11 April 2018, url, p. 23
407 CaLP, Humanitarian Cash and Social Protection in Iraq, 28 January 2021, url, p. 12
408 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 15‫ن‬409 Signpost Project, ‫يمكنت الحصول عليها؟‬‫ه وكيف‬‫ي‬‫ ما ي‬:‫[ الوثائق والمستمسكات الرسمية العراقية‬Iraqi Official Identification Documents:
What are they and how do I get them?], July 2021, url
410 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 8
411 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 17
412 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 8
413 Canada, IRB, Iraq: Nationality Certificate, including purpose and validity; requirements and procedures for the issuance,
renewal and replacement; frequency of fraudulent certificates (2011-November 2013), 25 November 2013, url‫ن‬
414 Signpost Project, ‫يمكنت الحصول عليها؟‬‫ه وكيف‬‫ي‬‫ ما ي‬:‫[ الوثائق والمستمسكات الرسمية العراقية‬Iraqi Official Identification Documents:
What are they and how do I get them?], July 2021, url
415 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 17
416 UNOCHA, Humanitarian Response Plan Iraq, February 2021, url, p. 9417 GPC, Protection Monitoring System, Report 1, February 2021, url, p. 7
418 Signpost Project, Iraqi Official Identification Documents: What are they and how do I get them?, July 2021, url
419 Signpost Project, Iraqi Official Identification Documents: What are they and how do I get them?, July 2021, url
420 Norway, Landinfo and Denmark, DIS, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Report on issuance of the new Iraqi ID card,
November 2018, url, p. 3
‫ن‬421 Signpost Project, ‫يمكنت الحصول عليها؟‬‫ه وكيف‬‫ي‬‫ ما ي‬:‫[ الوثائق والمستمسكات الرسمية العراقية‬Iraqi Official Identification Documents:
What are they and how do I get them?], July 2021, url‫ن‬
422 Signpost Project, ‫يمكنت الحصول عليها؟‬‫ه وكيف‬‫ي‬‫ ما ي‬:‫[ الوثائق والمستمسكات الرسمية العراقية‬Iraqi Official Identification Documents:
What are they and how do I get them?], July 2021, url

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Sulaimaniyya

bezeichnet]. Der einheitliche nationale Personalausweis soll die Identitätskarte ersetzen und die
Staatsbürgerschaftsbescheinigung und letztlich die Aufenthaltskarte hinfällig machen, so dass Iraker
letztendlich nur über ein offizielles Ausweisdokument verfügen, doch war ungewiss, wann auch die
Aufenthaltskarte aufgenommen wird.423 Mit dem einheitlichen nationalen Personalausweis erhalten
irakische Bürger eine persönliche Registrierungsnummer.424 Seit 2018 wurde weiterhin die
Identitätskarte in den Direktionen für Personenstandsangelegenheiten (CAD) ausgestellt, die nichtüber die erforderliche Ausrüstung für den einheitlichen nationalen Personalausweis verfügten.
Berichten zufolge stellten einige Büros, die über die Ausrüstung für die Ausstellung einheitlicher
nationaler Personalausweise verfügten, aufgrund der langen Wartezeit für den einheitlichen
nationalen Personalausweis weiterhin als Übergangslösung auch Identitätskarten aus.425 Im
September 2021 bestanden Berichten zufolge in Irak beide Identitätsdokumentsysteme.426

3.1.1 Einheitlicher nationaler Personalausweis
Nach Angaben einer diplomatischen Quelle in Amman, die von Landinfo befragt wurde, wurdensowohl der einheitliche nationale Personalausweis als auch die Identitätskarte in den örtlichen Büros
der Direktion für nationale Kartenangelegenheiten ausgestellt, die sich überall im Land befinden427
und als Vertretungen der Direktion für Personenstandsangelegenheiten (CAD) bezeichnet wurden.428
Diese Direktion ist Teil der Direktion für Personenstand, Pässe und Niederlassung derGeneraldirektion Staatsangehörigkeit, die dem Innenministerium angehört.429 Die Büros sind in den
meisten Städten und in den Hauptstädten der Provinzen zu finden. Beide Arten von
Personalausweisen konnten nur in dem Bezirk ausgestellt werden, in dem die Familie registriert war,
was es Binnenvertriebenen erschwerte, neue Dokumente zu erhalten, da sie häufig Hilfe benötigten,
wenn sie in einer anderen Provinz als der lebten, in der sie registriert waren.430
Personen, die den einheitlichen nationalen Personalausweis beantragen wollten, mussten über die
Website der Direktion für nationale Kartenangelegenheiten einen Termin bei der örtlichen
Dienststelle ausmachen und ein Antragsformular herunterladen, das ausgefüllt und zum Termin
mitgebracht werden musste. Darüber hinaus mussten sie ihre Identitätskarte und ihre
Staatsangehörigkeitsbescheinigung vorlegen. Auf der Website der Direktion für nationale
Kartenangelegenheiten wurden die Antragsteller ferner aufgefordert, mit dem Antrag ihre
Aufenthaltskarte einzureichen, und es wurde darauf hingewiesen, dass die Originaldokumente
vorgelegt werden müssen.431 Unter Bezugnahme auf Informationen aus dem Jahr 2016 wies
Landinfo darauf hin, dass auch die PDS-Karte ausgehändigt werden musste und dass alle oben

423 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents][sources:Norwegian embassy in Amman; Iraqi embassy in Norway], 11 April 2018, url, p. 18
424 Norway, Landinfo and Denmark, DIS, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Report on issuance of the new Iraqi ID card [source:
Director General Sami Jalal Hussein, Ministry of Interior, KRG], November 2018, url, p. 6
425 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents][source: diplomatic source in Amman], 11 April 2018, url, p. 22
426 Signpost Project, Iraqi Official Identification Documents: What are they and how do I get them?, July 2021, url; see also:
Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 17 August 2020, url, p. 65
427 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents],[source: diplomatic source in Amman], 11 April 2018, url, p. 19
428 UNHCR, Iraq: IDPs – Civil identity and documentation (June - July 2021), 9 September 2021, url, pp. 1, 2
429 Iraq, Directorate of National Card Affairs, Home, n.d., url
430 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents][source: diplomatic source in Amman], 11 April 2018, url, p. 19
431 Iraq, Directorate of National Card Affairs, Home, n.d., url

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Sulaimaniyya

genannten Dokumente nach Ausstellung des einheitlichen nationalen Personalausweises als ungültig
betrachtet und einbehalten werden.432
Antragsteller müssen ihren Antrag persönlich einreichen, da ein Foto, ein Iris-Scan undFingerabdrücke abgenommen werden. Anschließend wird der Antrag zusammen mit den
biometrischen Daten an eine Zentralstelle in Bagdad geschickt, in der die Angaben überprüft
werden.433 Für den einheitlichen nationalen Personalausweis ist eine Gebühr von 5 000 irakischen
Dinar (IQD) (2,90 EUR434) zu entrichten, und zwar sowohl bei der Erstausstellung als auch bei der
Verlängerung nach Ablauf der Gültigkeitsdauer. Sollte der Ausweis beschädigt werden oder verloren
gehen, kostet die Ausstellung eines neuen Ausweises 10 000 IQD (5,80 EUR435) bzw. 25 000 IQD(14,51 EUR436).437 Nach dem Gesetz über nationale Identitätskarten von 2016 muss bei Verlust oderBeschädigung der Karte ein neuer einheitlicher nationaler Personalausweis ausgestellt werden.438
Für alle Neugeborenen wird ein einheitlicher nationaler Personalausweise ausgestellt, sofern sie ineinem Gebiet registriert sind, in dem das Einwohnermeldeamt über die erforderliche Ausrüstung
verfügt.439 Es wurden keine Informationen dazu gefunden, ob Kinder in Irak biometrische Daten wie
einen Iris-Scan und Fingerabdrücke für den Antrag vorlegen müssen. In der RKI waren allerdings
Berichten zufolge Kinder unter 12 Jahren nicht verpflichtet, für den Erhalt eines einheitlichen
nationalen Personalausweises biometrische Daten einzureichen.440
Mit einigen Abweichungen gilt für die KRI das oben genannte Verfahren. Nach Angaben vonAbdulrahman Ismael Azaz, Direktor der zum Innenministerium gehörenden Direktion
Staatsangehörigkeit und Personenstand in Erbil, der 2018 von Landinfo und DIS in Erbil befragt
wurde, machten die Menschen keinen Termin über die Website aus, da viele Menschen keinenInternetanschluss hatten. Antragsteller mussten bei der Antragstellung ihre Identitätskarte, ihre
Staatsangehörigkeitsbescheinigung und ihre Aufenthaltskarte vorlegen. Die eingereichten
Dokumente wurden zunächst bei der Direktion Staatsangehörigkeit und Personenstand geprüft underst nach Abschluss der Dokumentenprüfung an die Hauptserver in Bagdad geschickt, auf denen die
persönliche Identifikationsnummer erstellt wurde. Nach Aussage von Direktor Azaz mussten auchdie Abdrücke aller zehn Finger des Antragstellers abgenommen werden.441
Der Ausweis war zehn Jahre gültig, doch wenn sich der Personenstand änderte, z. B. durch
Eheschließung oder Scheidung, war eine Verlängerung erforderlich, indem ein neuer Antrag auf
Ausstellung eines neuen einheitlichen nationalen Personalausweises gestellt wurde.442

432 Norway, Landinfo, Irak: Innføring av nytt nasjonalt ID-kort og digitalisering av folkeregisteret [Iraq: Introduction of a

new national ID card and digitization of the population register] [source: Norwegian embassy in Amman], 16 February
2017, url, p. 3
433 Norway, Landinfo, Irak: Innføring av nytt nasjonalt ID-kort og digitalisering av folkeregisteret [Iraq: Introduction of a
new national ID card and digitization of the population register] [source: Norwegian embassy in Amman], 16 February
2017, url, p. 3; Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID
documents] [source: Norwegian embassy in Amman], 11 April 2018, url, p. 24;
434 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 7 October 2021
435 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 7 October 2021
436 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 7 October 2021
437 Iraq, Act on National ID Cards, 1 February 2016, url, Art. 37 (1-3)
438 Iraq, Act on National ID Cards, 1 February 2016, url, Art. 34
439 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents],
11 April 2018, url, p. 21
440 Norway, Landinfo and Denmark, DIS, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Report on issuance of the new Iraqi ID card,
November 2018, url, p. 6
441 Norway, Landinfo and Denmark, DIS, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Report on issuance of the new Iraqi ID card [source:
Director Abdulrahman Ismael Azaz, Directorate of Nationality and Civil Status, Erbil, Ministry of the Interior, KRG],
November 2018, url, pp. 6-7
442 Norway, Landinfo and Denmark, DIS, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Report on issuance of the new Iraqi ID card [source:
Directorate of Nationality and Civil Status], November 2018, url, p. 6

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Sulaimaniyya

In der KRI war bei der Beantragung des einheitlichen nationalen Personalausweises für Kinder unter
12 Jahren nur ein Lichtbild erforderlich. Darüber hinaus mussten die Eltern ein Gerichtsdokument
vorlegen, in dem die Ehe bescheinigt wird, sowie zwei Zeugen benennen. Hatte das Kind das
12. Lebensjahr vollendet, musste es für einen einheitlichen nationalen Personalausweis einen
vollständigen Satz biometrischer Daten einreichen.443
Irakische Frauen, deren Ehemann verstorben oder vermisst war, und die eine
Personenstandsurkunde oder ein Identitätsdokument benötigten, mussten sich einem
langwierigeren und komplexeren Verfahren unterziehen, in dem sie die Umstände des Todes ihres
Ehemanns nachzuweisen und eine Heiratsurkunde vorzulegen hatten, die erforderlich war, um
Geburtsurkunden, Staatsangehörigkeitsbescheinigungen oder Identitätskarten für ihre Kinder zu
erhalten.444
Der einheitliche nationale Personalausweis wurde Berichten zufolge vonMenschenrechtsorganisationen kritisiert, weil er diskriminierend sei, die Religionsfreiheit
einschränke und Männer und Frauen nicht gleichberechtigt behandle. So sei beispielsweise die
Registrierung des Namens eines Kindes nur unter dem Namen des Vaters erlaubt, da nur er die
Abstammung belegen könne, während eine Mutter nicht berechtigt sei, eine Identitätskarte für ihr
Kind zu beantragen. Diese Situation sei auf Artikel 19 Absatz 2 des Gesetzes über den nationalen
Personalausweis von 2016 zurückzuführen. Darüber hinaus würden nach Artikel 20 Absatz 2
desselben Gesetzes Findelkinder als Muslime und Iraker gelten, was gegenüber anderen Religionen
diskriminierend sei und Personen das Recht verwehre, selber ihre Religion zu wählen. Ebenso
erlaube Artikel 26 Nichtmuslimen, ihre Religion zu wechseln, erwähne jedoch nicht die Möglichkeit
einer Konversion von Muslimen.445

3.1.2 Identitätskarte
Auch wenn die Identitätskarten ausliefen, wurden sie noch immer ausgestellt, wenn die richtige
Ausrüstung für die Ausstellung des einheitlichen nationalen Personalausweises nicht zur Verfügung
stand.446 Seit 2018 wurden in der RKI die einheitlichen nationalen Personalausweise in den größeren
Städten ausgestellt, während außerhalb dieser Städte noch immer die Identitätskarte ausgestellt
wurde.447
Nach Informationen, die bei einem Treffen von Landinfo mit der Generaldirektion
Staatsangehörigkeit in Bagdad im Jahr 2012 eingeholt wurden, war es erforderlich, ein
Antragsformular auszufüllen, das vom Haushaltsvorstand, vom Vormund oder von einem
Rechtsanwalt unterzeichnet werden musste, und bei der Beantragung einer Identitätskarte alten
Typs zwei Passfotos beizufügen. Darüber hinaus musste die Identität des Antragstellers bei derErstausstellung durch Vorlage einer Geburtsurkunde und einer Identitätskarte eines nahen
Verwandten wie des Vaters oder eines Großvaters nachgewiesen werden. Die Gebühr für die
Ausstellung einer Identitätskarte beträgt 1 000 IQD (0,58 EUR448).449 Auf einer Webseite desInformationsdienstes Signpost Project, die sich mit Personenstands- und Identitätsdokumenten in
443 Norway, Landinfo and Denmark, DIS, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Report on issuance of the new Iraqi ID card [source:

Directorate of Nationality and Civil Status], November 2018, url, p. 6
444 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 3
445 Yassen, A. O., Report on Citizenship law: Iraq, European University Institute, May 2021, url, p 18; see also: Iraq, National
Card Law No (3) of the year 2016 [٢٠١٦ ‫) لسنة‬٣( ‫]قانون البطاقة الوطنية رقم‬, 2016, url, pp. 15, 18
446 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents],
11 April 2018, url, p. 22
447 Norway, Landinfo and Denmark, DIS, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Report on issuance of the new Iraqi ID card [source:
Director General Sami Jalal Hussein, Ministry of Interior, KRG], November 2018, url, p. 6
448 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 7 October 2021
449 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents][source: General Directorate of Nationality], 11 April 2018, url, p. 23

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Irak befasst, hieß es, für den Antrag seien ebenfalls eine Aufenthaltskarte sowie ein„Aufenthaltsempfehlungsschreiben“ erforderlich und der Antrag könne binnen eines Tages
bearbeitet werden, wenn keine Angaben oder Unterlagen fehlten.450 Für Kinder unter zwei Jahren
musste kein Lichtbild eingereicht werden, und Fotos von Frauen mit Kopftuch wurden akzeptiert.
Die Behörden in der Region Kurdistan verlangten vier Lichtbilder.451
Ein Ehemann oder Vater kann die Identitätskarte für seine Ehefrau oder seine Kinder beantragen,sofern die Identitätskarte nicht verloren gegangen ist; in diesem Fall müssen die Antragsteller
persönlich erscheinen. Dies gilt nicht für Kinder unter zwölf Jahren. Es ist möglich, eine andere
Person zur Beantragung eines Identitätskarte zu bevollmächtigen, und es ist üblich, einen
Verwandten um Hilfe zu bitten. Die Identität sowohl des Antragstellers als auch derbevollmächtigten Person ist zu dokumentieren. In der RKI war es ebenfalls möglich, Identitätskarten
mit Hilfe eines Vertreters auszustellen.452

3.1.3 Geburtsurkunde
In Irak müssen Eltern von dem Krankenhaus, in dem das Kind geboren wurde, eine Geburtsurkunde
erhalten, um ein Neugeborenes registrieren lassen zu können. Wird das Kind außerhalb einer
Gesundheitseinrichtung geboren, kann die Urkunde vom Geburtshelfer oder einer zugelassenen
Krankenschwester oder Hebamme ausgestellt werden.453 Den Ergebnissen einer 2018
veröffentlichten Haushaltserhebung zufolge wurden 16,4 % der Kinder in Irak zu Hause geboren.454
DRC (Danish Refugee Council), IRC (International Rescue Committee) und NRC (Norwegian RefugeeCouncil) berichteten, dass die Identitätskarten sowohl des Vaters als auch der Mutter des Kindes
sowie eine behördlich ausgestellte Heiratsurkunde für den Fall, dass die Identitätskarten
diesbezüglich nicht auf dem neuesten Stand waren, von Mitgliedern der
Fokusgruppendiskussionen455 als in den drei Regierungsbezirken Anbar, Ninawa und Salah Al-Din, diezuvor unter der Kontrolle des ISIS gewesen waren, im Zusammenhang mit der Niederkunft in einem
Krankenhaus generell erforderlich genannt wurden.456
UNICEF und The United Nations Assistance Mission for Iraq (UNAMI) gaben an, dass bei Kindern, diein vom ISIS kontrollierten Gebieten geboren wurden, zwischen verschiedenen Kategorien
unterschieden werden muss. In die erste Kategorie gehörten die Fälle, in denen beide Elternteile die
irakische Staatsangehörigkeit hatten und verheiratet waren, bevor der ISIS die Kontrolle über die
Provinz übernahm, in der sie lebten. In die andere Kategorie gehörten Paare, die offiziell unter der
Kontrolle des ISIS geheiratet hatten, aber nicht dem ISIS nahestanden. Im ersten Fall mussten sichbeide Elternteile an das Personenstandsgericht wenden, das den Vaterschaftsnachweis und eine
Geburtsurkunde für das Kind ausstellte. War ein Elternteil verstorben oder unbekannt, musste die
Sterbeurkunde für den verstorbenen Ehegatten vorgelegt werden. Für den Fall, dass der unbekannte
Elternteil der Vater war, galt das Kind nach irakischem Recht als Findling. Damit die Mutter das Kind
behalten konnte, musste sie durch einen DNA-Test nachweisen, dass sie die leibliche Mutter war.457

450 Signpost Project, Iraqi Official Identification Documents: What are they and how do I get them, July 2021, url
451 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents],

11 April 2018, url, p. 23
452 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents],
11 April 2018, url, p. 24
453 UNHCR, Birth registration, n.d., url
454 Moazzem Hossain, S. M. et al., Maternal and Neonatal Health in Select Districts of Iraq: Findings from a Recent
Household Survey, 2018, url, pp. 5, 7
455 Research was conducted in Anbar, Ninewa, and Salah Al-Din governorates. Six focus group discussions in eachgovernorate and a total of 18 across all three governorates were conducted.
456 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 13
457 UNICEF and UNAMI, Analysis of the legal framework governing civil documentation in Iraq, 2019, url, p. 3

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Für verheiratete Paare, deren Eheschließung unter ISIS-Kontrolle stattfand, galten leichte
Abweichungen von dem vorstehend beschriebenen allgemeinen Verfahren. Die Ehe wurde einer
außergerichtlich geschlossenen Ehe gleichgestellt und musste erneut eingetragen werden.458
Eheschließungen in Irak müssen bei einem Personenstandsgericht eingetragen werden, das die
Heiratsurkunden ausstellt.459 Dieses Gericht hatte über den Nachweis der Vaterschaft und die
Eintragung der Geburtsurkunde für das Kind zu entscheiden und die zuständige Direktion für
Personenstand zu informieren, die daraufhin die Geburtsurkunde ausstellte.460
Sobald die Ehe bei Gericht eingetragen war, konnte das Paar seinen Familienstand in seinen
Identitätskarten aktualisieren, was „ein kompliziertes und langwieriges Verfahren“ war.461 Für den
Fall, dass beide Partner noch im Besitz ihrer Identitätskarten waren, war es möglich, die Ehe durch
Beibringung von zwei Zeugen rückwirkend bei einem Personenstandsgericht anzumelden. Mit der
daraufhin ausgestellten Heiratsurkunde konnten sie ihren Familienstand auf ihren Identitätskarten
aktualisieren und anschließend eine Geburtsurkunde für ihr Kind erhalten.462
Berichten zufolge verlangten einige Richter aus der Region Mossul vor Ausstellung eines
Vaterschaftsnachweises eine Genehmigung der Staatsanwaltschaft, obwohl diese Praxis nicht durch
das Gesetz gestützt wurde und vermutlich auf einer Fehlinterpretation des Gesetzes beruhte. Laut
UNICEF und UNAMI „bedeutet dies in den Augen vieler Menschen eine zusätzliche Komplikation,weitere Verzögerungen und ein zusätzliches Hindernis für die Registrierung von Geburten und die
Ausstellung von Personenstands- und Identitätsdokumenten für Kinder“.463 Berichten zufolge
verweigerten Krankenhäuser die Eintragung einer Geburt, wenn die Identitätskarten der Eltern oder
- falls der Vater verstorben war - eine Sterbeurkunde nicht vorlage(n).464 Einer Quelle vom April 2019ist zu entnehmen, dass sich „die Eintragung einer Geburt ohne die Heiratsurkunde und beide
Identitätskarten entweder verzögert, bis diese Dokumente oder geeignete Alternativen vorliegen,oder überhaupt nicht möglich ist.“465
Die Geburtsurkunde musste dann der Direktion Gesundheit vorgelegt werden, damit sie validiertund in das Geburten- und Verstorbenverzeichnis eingetragen werden kann. In den zentralen undsüdlichen Regierungsbezirken musste ein Elternteil der CAD eine Kopie der mit einem Sichtvermerk
versehenen Geburtsurkunde für das Familienstammbuch vorlegen.466

3.1.4 Staatsangehörigkeitsbescheinigung
Auf Antrag wird allen irakischen Staatsangehörigen eine Staatsangehörigkeitsbescheinigung
ausgestellt. Kinder erhalten sie normalerweise im Alter von etwa zwölf Jahren.467 In der Praxis waren
sowohl die Identitätskarte als auch die Staatsangehörigkeitsbescheinigung erforderlich, um
bestimmte Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung oder Zugang zu Bildung zu erhalten.468

458 UNICEF and UNAMI, Analysis of the legal framework governing civil documentation in Iraq, 2019, url, pp. 3-4
459 Norway, Landinfo, Irak: Muslimsk ekteskapsinngåelse og skilsmisse [Iraq: Muslim marriage and divorce], 12 September

2014, url, p. 7
460 UNICEF and UNAMI, Analysis of the legal framework governing civil documentation in Iraq, 2019, url, pp. 3-4
461 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 17
462 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 17
463 UNICEF and UNAMI, Analysis of the legal framework governing civil documentation in Iraq, 2019, url, pp. 3-4
464 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 14
465 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 17
466 UNHCR, Birth registration, n.d., url
467 Norway, Landinfo, Travel documents and other identity documents,16 December 2015 [source: General Directorate of
Nationality], url, pp. 23-24.
468 Chatelard, G., Comment made during the review of EASO Report on Internal Mobility, 10 October 2018, cited from
EASO, COI Report: Iraq – Internal Mobility, February 2019, url, p. 20, footnote 84

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Unter Bezugnahme auf Informationen, die 2013 von der IOM eingeholt wurden, berichteten die
kanadischen Einwanderungsbehörden, dass in Irak lebende Iraker eine
Staatsangehörigkeitsbescheinigung des Vaters oder eines Bruders, ihre eigene Identitätskarte, ihre
eigene Aufenthaltskarte oder die Aufenthaltskarte ihres Vaters, ihre eigene PDS-Karte oder die ihres
Vaters und vier Passfotos vor weißem Hintergrund vorlegen müssen, um eine
Staatsangehörigkeitsbescheinigung ausgestellt zu bekommen.469

3.1.5 Aufenthaltskarte
Die Aufenthaltskarte ist ein „Nachweis des Wohnorts einer Person“ und muss regelmäßig im
Rahmen des Antragsverfahrens für andere Identitätsdokumente und für den Zugang zu einer Reihe
von Dienstleistungen vorgelegt werden“. Sie wird dem Haushaltsvorstand vom Innenministerium
ausgestellt.470 Es liegen nur wenige Informationen über die Anforderungen an die Ausstellung einer
Aufenthaltskarte in Irak vor. Das kanadische Immigration and Refugee Board erklärte 2013 unter
Bezugnahme auf einen Vertreter der IOM in Irak, dass Antragsteller für die Ausstellung, die
Verlängerung und den Ersatz der Aufenthaltskarte ein Original und eine Kopie derStaatsangehörigkeitsbescheinigung für den Antragsteller und seine Ehefrau und Kinder, ein Original
und eine Kopie der Identitätskarte des Antragstellers und seiner Ehefrau und Kinder, das Original
und eine Kopie der Aufenthaltskarte des Vaters des Antragstellers, das Original und eine Kopie der
PDS-Karte des Antragstellers oder seines Vaters, das Original und eine Kopie der Heiratsurkunde undeine Kopie der Heiratsurkunde sowie ein Empfehlungsschreiben des Gemeinderats sowie vier Fotos
vor weißem Hintergrund vorlegen müssen.471 Der UNHCR erklärt hierzu, dass „derHaushaltsvorstand, um eine Aufenthaltskarte zu erhalten, eine auf seinen Namen lautende amtliche
Eigentumsurkunde für ein Haus oder eine Wohnung oder einen auf seinen Namen lautenden
Mietvertrag vorlegen [muss]“.472
Die genannte Aufenthaltskarte ist nicht mit der in der RKI ausgestellten Aufenthaltserlaubnis zu
verwechseln, die manchmal auch als Aufenthaltskarte bezeichnet wurde, im Wesentlichen jedocheine vom Asayesch ausgestellte Sicherheitsfreigabe für Personen war, die nicht aus der RKI stammen
und sich länger als einen Monat in der RKI aufhalten wollten, wie irakische Araber oder Turkmenen,
Personen aus zuvor vom ISIS kontrollierten oder vom Konflikt betroffenen Gebieten. Diese Personen
mussten sich in der Nähe ihres geplanten Wohnorts in der Vertretung des Asayesch anmelden.473
Daraufhin erhielten sie eine sogenannte Identitätskarte474, Aufenthaltserlaubnis475 oderAufenthaltskarte476. Im Gouvernement Dohuk benötigten sie einen Bürgen für den Antrag, wenn sie

469 Canada, IRB, Iraq: Nationality Certificate, including purpose and validity; requirements and procedures for the issuance,

renewal and replacement; frequency of fraudulent certificates (2011-November 2013), 25 November 2013, url
470 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 8
471 Canada, IRB, Iraq: Residence Card and Public Distribution System (PDS) ration card, including purpose and validity;
requirements and procedures for the issuance, renewal and replacement of the cards; frequency of fraudulent cards;
whether a person can live in the country without these cards (1991-November 2013), 25 November 2013, url
472 UNHCR, UNHCR eligibility guidelines for assessing the international protection needs of asylum-seekers from Iraq,
31 May 2012, url, p. 207, footnote 1342
473 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 4; p. 4, footnote 9474 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 17 August 2020, url, p. 65
475 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 4
476 Canada, IRB, Iraq: The Foreigner's Residence Card issued in the Kurdistan region, including purpose and validity; status
afforded by the card, including access to employment and services and the ability to return and reside in Iraq;
requirements and procedures for the issuance and renewal of cards; information included on the card (2015-October
2017), 30 October 2017, url

61

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Sulaimaniyya

länger als einen Monat bleiben wollten, und die erteilte Aufenthaltserlaubnis war Berichten zufolge
bis zu sechs Monate gültig, während in Sulaimaniyya und Erbil die Aufenthaltserlaubnis „in der Regel
ein Jahr gültig“ war. In Sulaimaniyya und Erbil erhielten alleinstehende männliche Araber undTurkmenen jedoch nur eine einen Monat lang gültige und verlängerbare Aufenthaltserlaubnis.
Obwohl es möglich war, eine Erlaubnis für ein Jahr zu beantragen, war hierzu der Nachweis einerregelmäßigen Beschäftigung und ein Empfehlungsschreiben des Arbeitgebers erforderlich undwurde eine solche Erlaubnis Berichten zufolge nur selten ausgestellt.477

3.1.6 Karte für das öffentliche Verteilungssystem (PDS)
Inhaber der PDS-Karte erhielten eine monatliche Lebensmittelration über das öffentliche
Verteilungssystem der Regierung, das vom Handelsministerium verwaltet wird. Die Karte wurde auf
den Haushaltsvorstand ausgestellt und enthielt eine Liste der Namen aller Haushaltsmitglieder.478
Mehrere Quellen wiesen darauf hin, dass die PDS-Karte eines der wichtigsten
Personenstandsdokumente in Irak ist479, das mitunter auch als Identitätsdokument diente.480
Humanitäre Organisationen und VN-Organisationen nutzten die Karte, um Familieneinheiten zuüberprüfen, die um Hilfe ersucht hatten.481
Um eine PDS-Karte zu erhalten, müssen eine Identitätskarte und eine Aufenthaltskarte vorgelegt
werden. Sollte sich an der Familienzusammensetzung irgendetwas ändern, musste die PDS-Karteunter Vorlage einer Heirats-, Geburts- oder Sterbeurkunde aktualisiert werden.482
In Zusammenarbeit mit dem Welternährungsprogramm (WFP) arbeitete die irakische Regierung seitdem Sommer 2020 in einer Pilotstudie des Handelsministeriums an der Digitalisierung des PDSSystems. Die Smartphone-App Tamwini („My Food Ration“483), die am 8. Juli 2020 als Pilotprojekt in
Bagdad gestartet wurde484, sollte es den Haushalten ermöglichen, aus der Ferne mithilfe ihres
Smartphones Angaben zur Familie zu aktualisieren.485

3.2 Ausweispapiere und Zugang zu Dienstleistungen
Die Identitätskarte und andere vom Staat ausgestellte Personenstands- und Identitätsdokumente486,
also PDS-Karte, Staatsangehörigkeitsbescheinigung, Aufenthaltskarte487, Reisepass sowie Geburts-,

477 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:

Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 4; see also Canada, IRB, Iraq: The Foreigner's Residence Card issued in
the Kurdistan region, including purpose and validity; status afforded by the card, including access to employment andservices and the ability to return and reside in Iraq; requirements and procedures for the issuance and renewal of cards;
information included on the card (2015-October 2017), 30 October 2017, url
478 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 8
479 CaLP, Humanitarian Cash and Social Protection in Iraq, 28 January 2021, url, p. 12; REACH, Iraq: Multi-Cluster Needs
Assessment - Key Findings for Iraq, September 2020, 2 June 2021, url, p. 12, footnote 3; Yassen, A. O., Report on
Citizenship law: Iraq, European University Institute, May 2021, url, pp. 8-9
480 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 15
481 CaLP, Humanitarian Cash and Social Protection in Iraq, 28 January 2021, url, p. 12, footnote 10
482 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 15
483WFP, Iraq Country Brief, June 2020, 27 July 2020, url, p. 2
484 CaLP, Humanitarian Cash and Social Protection in Iraq, 28 January 2021, url, p. 13
485WFP, Iraq Country Brief, June 2020, 27 July 2020, url, p. 2
486 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, 30 April 2019, url, p. 11
487 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 11

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Sulaimaniyya

Sterbe- und Heiratsurkunden488, sind Voraussetzung für die Wahrnehmung gesetzlich vorgesehener
Rechte, z. B. Gesundheitsversorgung, Bildung und Freizügigkeit innerhalb des Landes, staatliche
Justiz und Sozialfürsorge.489 Darüber hinaus ermöglicht Vertriebenen der Besitz einer rechtlichen
Identität den Zugang zu humanitärer Hilfe.490
Die Identitätskarte kommt bei allen Kontakten mit Behörden zum Einsatz. Sie ist erforderlich für den
Zugang zu Gesundheitsdiensten, Sozialdiensten, Schulen und für den Kauf und Verkauf eines Hauses
und eines Autos. Darüber hinaus ist sie bei der Beantragung anderer amtlicher Dokumente
erforderlich, wie z. B. eines Reisepasses.491 Staatenlose, die sich nicht für eine Identitätskarte
registrieren lassen konnten, waren Berichten zufolge ohne Identitätskarten nicht in der Lage,
Eheschließungen eintragen zu lassen und Zugang zu einigen staatlichen Dienstleistungen zu
erhalten.492
Laut einem Bericht aus dem Jahr 2015 war bei der Bewerbung um eine Stelle im öffentlichen Sektor,
im Bildungswesen und in anderen öffentlichen Dienstleistungsbereichen eine
Staatsangehörigkeitsbescheinigung erforderlich. Darüber hinaus ist „die
Staatsangehörigkeitsbescheinigung als Abstammungsurkunde zur Beantragung eines Reisepasses,
von Geburtsurkunden für eigene Kinder, einer Heiratsurkunde und einer Sterbeurkunde
erforderlich“.493 In der Praxis waren sowohl die Identitätskarte als auch die
Staatsangehörigkeitsbescheinigung erforderlich, um Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung,Sozialfürsorge, Zugang zu Bildung zu erhalten und um Vermögensgegenstände wie Häuser oder
Fahrzeuge zu kaufen oder verkaufen, und konnte deren Vorlage auch an Kontrollstellen von
Personen verlangt werden.494 Wie in Abschnitt 3.1.4 Staatsangehörigkeitsbescheinigung erwähnt,müssen Inhaber des einheitlichen nationalen Personalausweises ihre
Staatsangehörigkeitsbescheinigung nicht vorlegen, da sie bereits im einheitlichen nationalen
Personalausweis enthalten ist.
Irakische Familien ohne Papiere in städtischen Gebieten, die früher vom ISIS kontrolliert wurden,
waren nicht nur im Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen eingeschränkt, sondern auch in „ihrer
Fähigkeit, ihr Leben nach dem Krieg wiederzuerlangen und wiederaufzubauen“, da sie nicht über die
erforderlichen Dokumente verfügten. Neben den weiter oben genannten Beschränkungen hatten sie
nur eingeschränkten Zugang zu formaler Beschäftigung, staatlichen Entschädigungsregelungen fürbeschädigtes Wohneigentum und zu Möglichkeiten, eine Immobilie zu besitzen oder zu mieten.
Menschen ohne Personenstands- und Identitätsdokumente wurde der Zugang zu einem erheblichen
Teil der Wiederaufbau- und Wiederaufbaubemühungen Iraks verwehrt.495
Darüber hinaus sahen sich Personen ohne Dokumente einem deutlich höheren Risiko einer
willkürlichen Inhaftierung und Festnahme ausgesetzt. Es gab zahlreiche Gründe dafür, dass Personenüber keine Dokumente verfügten: Einige verloren ihre Dokumente auf der Flucht aus ihrer Heimat;
bei anderen wurden sie von verschiedenen Konfliktparteien konfisziert; und wieder andere erhielten

488 AI, Legacy of Terror: The Plight of Yezidi Child Survivors of ISIS, 30 July 2020, url, p. 51
489 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, pp. 11; 5-6; UNHCR, Iraq – UNHCR Civil Documentation for IDPs, December
2019, url, p. 1; see also AI, Legacy of Terror: The Plight of Yezidi Child Survivors of ISIS, 30 July 2020, url, p. 51; UNOCHA,
Humanitarian Needs Overview – Iraq, February 2021, url, p. 20
490 AI, Legacy of Terror: The Plight of Yezidi Child Survivors of ISIS, 30 July 2020, url, p. 51
491 Norway, Landinfo, Irak: Reisedokumenter og andre ID-dokumenter [Iraq: Travel documents and other ID documents],
11 April 2018, url, p. 18
492 USDOS, Country reports on human rights practices for 2020 - Iraq, 30 March 2021, url, p. 57
493 Norway, Landinfo, Travel documents and other identity documents, 16 December 2015, url, p. 24
494 Chatelard, G., Comment made during the review of EASO Report on Internal Mobility, 10 October 2018, cited from
EASO, COI Report: Iraq – Internal Mobility, February 2019, url, p. 20, footnote 84
495 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 6

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vom ISIS Dokumente, die eigentlich wertlos waren.496 Insbesondere Binnenvertriebene undRückkehrer waren Berichten zufolge von fehlenden Dokumenten stark betroffen.497 Marginalisierten
Gruppen wie Faili Kurden, Bidoons, Dom (Roma) und palästinensischen Flüchtlingen war der Zugangzu Personenstands- und Identitätsdokumenten wie der Identitätskarte oder der
Staatsbürgerschaftsbescheinigung ebenfalls versperrt oder hatten sie Schwierigkeiten beim Zugang
zu diesen Dokumenten.498
Im April 2019 wurde berichtet, dass 45 000 vertriebene Kinder in Flüchtlingslagern keine vom
irakischen Staat ausgestellten Geburtsurkunden oder andere Dokumente erhalten hatten, aus denen
ihre rechtliche Identität hervorgeht. Kinder ohne amtliche Dokumente waren in hohem Maße davon
bedroht, zu einem Leben am Rande der Gesellschaft verurteilt zu sein. Es war ihnen nicht gestattet,
innerhalb des Landes zu reisen, ordentliche Schulen zu besuchen oder Schulzeugnisse zu erhalten,
und sie hatten keinen Zugang zu Gesundheitsversorgung oder staatlichen
Sozialfürsorgeprogrammen. Wird dieses Problem nicht vor ihrer Volljährigkeit gelöst, laufen diese
Kinder Gefahr, dass ihre Ehen nicht staatlich anerkannt werden, dass sie keine Immobilie besitzenoder mieten können und dass sie keine faire Chance auf formelle Beschäftigung erhalten. Darüber
hinaus besteht für Kinder ein erhöhtes Risiko der Staatenlosigkeit, wenn sie nicht im Besitz vonPersonenstands- und Identitätsdokumenten sind.499
Schwierigkeiten bei der Beschaffung einer Sterbe- oder Vermisstenbescheinigung beeinträchtigten
außerdem den Zugang von Frauen zu Dienstleistungen in Fällen, in denen die entsprechenden
Dokumente auf den Namen ihrer Ehemänner oder Väter ausgestellt waren. Der NRC wies darauf hin,dass dies auch die Geltendmachung nicht gezahlter Gehälter von Ehegatten umfasst.500 Darüber
hinaus benötigten Frauen Berichten zufolge für die Beantragung einer Identitätskarte die
Zustimmung eines männlichen Verwandten.501

3.2.1 Bildung
Die Richtlinien des Bildungsministerium besagen, dass für den Besuch einer Schule mehrere Artenvon Personenstands- und Identitätsdokumenten erforderlich sind, darunter die PDS-Karte502 und die
Identitätskarten der Schüler und ihrer Eltern.503 Berichten zufolge hatten Kinder aus früher vom ISIS
kontrollierten Gebieten aufgrund fehlender erforderlicher Personenstands- undIdentitätsdokumente Schwierigkeiten bei der Schulanmeldung sowie Probleme, diese Dokumente
von den Behörden zu erhalten.504 Es wurde berichtet, dass diese Situation trotz der Verabschiedung
einer Ministerialrichtlinie im Jahr 2018 fortbesteht505, mit der Kindern ohne Ausweispapiere derSchulbesuch ermöglicht wird, da eine Reihe von Bildungsbeauftragten, die von DRC, IRC und NRC
befragt wurden, die Richtlinie gar nicht kennen. Darüber hinaus gab es unterschiedliche
Informationen darüber, welche Arten von Personenstands- und Identitätsdokumenten für den

496 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, pp. 5-6
497 UNHCR, Over 29,500 internally displaced persons in camps in the Kurdistan Region of Iraq receive civil identification
documents [Press release], 6 July2021, url, p. 1
498 Yassen, A. O., Report on Citizenship Law: Iraq, European University Institute, May 2021, url, pp. 8-9
499 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, pp. 3, 7
500 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 21
501 USDOS, Country reports on human rights practices for 2020 - Iraq, 30 March 2021, url, p. 27
502 IOM, Country Fact Sheet Iraq, 2019, url, p. 9
503 UNAMI and OHCHR, The Right to Education in Iraq, Part One: The legacy of ISIS territorial control and access to
education, February 2020, url, p. 11, see also IOM, Country Fact Sheet Iraq, 2019, url, p. 9504 HRW, Iraq: School Doors Barred to Many Children, 28 August 2019, url; UN Human Right Council, Visit to Iraq, Report of
the Special Rapporteur on the human rights of internally displaced persons [A/HRC/44/41/Add.1], 13 May 2020, url, para.
44
505 UNICEF, Iraq: Humanitarian Situation Report, December 2018 url, p. 4

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Schulbesuch erforderlich sind. Einige waren der Ansicht, dass die Identitätskarte des Schülers
erforderlich war, andere hingegen gingen davon aus, dass auch die Identitätskarte des Vaters undder Mutter erforderlich war und dass, falls der Vater verstorben war, seine Sterbeurkunde
vorzulegen war. Schilderungen zufolge war die Ausstellung einer Sterbeurkunde ein äußerst
langwieriges, kostspieliges und schwieriges Verfahren. Darüber hinaus gab es bei den Beauftragten,
die Kenntnis von einer Richtlinie hatten, auch inhaltliche Diskrepanzen.506
In einer im September 2019 veröffentlichten Umfrage gab mehr als die Hälfte der Befragten in
Anbar, Ninewa und Salah Al-Din an, dass eine Frau allein unter Vorlage ihrer Papiere ihre Kinder
nicht in die Schule anmelden kann. Fast die Hälfte der Befragten gab an, dass für diesen Zweck auchdie Identitätskarte des Vaters oder, falls dieser verstorben ist, die Sterbeurkunde des Vaters
erforderlich ist.507 In derselben Umfrage gaben 18 % der Befragten an, dass sie für ihre Kinder keine
Personenstands- und Identitätsdokumente hätten und ihren Kindern aus diesem Grund der Zugang
zu Bildung verweigert wurde.508

3.2.2 Gesundheitsversorgung
Grundsätzlich haben alle irakischen Bürger Zugang zum Gesundheitssystem, da es in Irak kein
Krankenversicherungssystem gibt. Öffentliche Krankenhäuser können aufgesucht werden, um sichvon einem Arzt zu relativ geringen Kosten untersuchen zu lassen, und Arzneimittel können zu
niedrigeren Preisen als im privaten Sektor erworben werden.509 Während einem Bericht der IOM aus
dem Jahr 2019 zufolge eine gültige Identitätskarte vorgelegt werden musste, um sich für die
Behandlung in einer Gesundheitseinrichtung anmelden zu können510, hieß es in einem NRC-Bericht
aus dem Jahr 2019, dass für Routineuntersuchungen keine Personenstands- undIdentitätsdokumente erforderlich sind. Für stationäre Aufenthalte, chirurgische Eingriffe und andere
aufwendigere Verfahren war jedoch eine Identitätskarte erforderlich. Berichten zufolge waren die
Anforderungen der Gesundheitseinrichtungen an Identitätsdokumente im Land höchst
unterschiedlich.511
In der Praxis waren die Anforderungen an Dokumente für den Zugang zu Krankenhäusern odermedizinischen Einrichtungen in Irak sehr unterschiedlich. NRC berichtete über den Fall einer
Schwangeren aus Mossul, deren Ehemann vermisst wurde. Da sie nicht im Besitz einer gültigen
Identitätskarte oder einer Heiratsurkunde war, wurde sie von zwei verschiedenen Krankenhäusern
abgelehnt und brachte ihr Kind letztendlich zu Hause zur Welt. Für das Gebiet Hawija in Kirkuk
wurde berichtet, dass Frauen ohne Ausweispapiere ihre Kinder in Krankenhäusern zur Welt bringen
durften, für diese Kinder jedoch von den Krankenhäusern keine Geburtsurkunden ausgestellt
wurden. Ohne Geburtsurkunde erhalten Neugeborene keine Impfungen, was zum Auftreten vonKinderkrankheiten geführt hat, die vor der ISIS-Zeit in der Region nicht auftraten.512

506 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 11
507 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 12
508 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 26
509 IOM, Country Fact Sheet Iraq, 2019, url, p. 4
510 IOM, Country Fact Sheet Iraq, 2019, url, p. 4
511 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 13; see also DSP, Far from Home: Future Prospects for Syrian Refugees in
Iraq, January 2019, url, p. 24
512 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 13

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3.2.3 Wohnungswesen, Land und Eigentum (HLP)
Einer im September 2019 veröffentlichten Umfrage zufolge war es bei Personen ohne Identitätskarte
weniger wahrscheinlich, dass sie Eigentümer der Immobilie waren, in der sie lebten, oder dass sie
Mietverträge für gemietete Immobilien hatten, weshalb sie einem erhöhten Räumungsrisikoausgesetzt waren. Es wurde berichtet, dass für die Anmietung eines Hauses verschiedene Arten von
Dokumenten erforderlich waren, wie z. B. die Identitätskarte, die
Staatsangehörigkeitsbescheinigung, die Aufenthaltskarte und die PDS-Karte des Haushaltsvorstands.
In Bezug auf Wohnungswesen, Land und Eigentumsrechte war das örtliche Stammesoberhaupt(Mukhtar) ein wichtiger Gesprächspartner. In einigen Städten wie Mossul, Tikrit oder Ramadi musste
zunächst die Genehmigung des Mukhtar eingeholt werden. Für die Stadt Mossul wurde berichtet,
dass ein Mukhtar ohne gültige Identitätskarte weder einem Mietvertrag zustimmen noch einen
Vertrag validieren würde. Des Weiteren mussten ihm die genannten Unterlagen vorgelegt werden,
die er dann beim örtlichen Büro des Geheimdienstes zur endgültigen Genehmigung einreichte
Berichten zufolge waren alle diese Dokumente sowie eine Sicherheitsfreigabe auf Haushaltsebene
auch erforderlich, um einen Immobilien- oder Eigentumsstreit vor Gericht zu bringen.513
Mitglieder der jesidischen Gemeinschaft hatten Berichten zufolge nur begrenzte Chancen auf
Wiederherstellung ihrer HLP-Rechte, da viele ihre Personenstands- und Eigentumsdokumente im
Zuge der Vertreibung verloren hatten.514 In einer im Mai 2020 veröffentlichten Studie nannten
insbesondere in den Bezirken Sinjar, Tal Afar und Tal Keif Binnenvertriebene das Fehlen von HLPDokumenten als eines der Haupthindernisse für die Rückkehr.515
Es wurde berichtet, dass Haushalte, an deren Spitze Frauen ohne Ausweispapiere standen, bei derGeltendmachung von Wohn-, Grund- oder Eigentumsrechten auf zusätzliche Hürden stoßen. Dies
war darauf zurückzuführen, dass ihre Namen oft nicht in den Eigentumsurkunden genannt wurden,
was problematisch sein konnte, wenn der Ehemann einer Frau entweder vermisst oder verstorben
und die Frau nicht in der Lage war, eine Sterbeurkunde zu beschaffen oder ihre Rechte zu
begründen.516

3.2.4 Sozialfürsorge
Das Öffentliche Verteilungssystem (PDS) in Irak sieht die monatliche Verteilung vonNahrungsmitteln, einschließlich Mehl, Reis, Zucker, Bohnen und Speiseöl, für jeden Iraker vor, dermonatlich weniger als 1 Mio. IQD (580,40 EUR517) verdient und nicht bei der Regierung beschäftigt
ist. Personen ohne Ausweispapiere können allerdings nicht in den Genuss des PDS kommen, da eine
PDS-Karte aus dem Herkunftsgebiet des Haushaltsvorstands benötigt wird, für deren Ausstellungeine Identitätskarte und eine Aufenthaltskarte erforderlich sind. Falls sich an der
Familienzusammensetzung in irgendeiner Weise etwas ändert, muss die PDS-Karte durch Vorlage
einer Heirats-, Geburts- bzw. Sterbeurkunde aktualisiert werden.518

513 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 14
514 Salih, S.Y and Qadr, K.M., How the Deprivation of Land Ownership Makes Minority Groups more Vulnerable: An
Examination of the Case of Yazidis in Iraq, 2019, url, p. 116
515 USIP and MERI, Ninewa Plains and Western Ninewa, Barriers to Return and Community Resilience, A Meta-analysis of
Existing Studies and Literature, 7 May 2020, url, pp. 31, 33, 36
516 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, pp. 14-15
517 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 7 October 2021
518 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 15

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Um zusätzliche Sozialleistungen des Ministeriums für Arbeit und Soziales (MoLSA) in Anspruch
nehmen zu können, z. B. Arbeitslosenunterstützung oder Behindertenbeihilfe, mussten die
Antragsteller die Identitätskarten und Staatsangehörigkeitsbescheinigungen aller
Haushaltsmitglieder sowie eine Aufenthaltskarte vorlegen.519 Einer anderen Quelle zufolge waren für
die Inanspruchnahme von Sozialhilfe die irakische Identitätskarte und eine PDS-Karte für die
Registrierung erforderlich, doch konnte das MoLSA im Einzelfall die Vorlage weiterer Dokumenteverlangen.520 Im September 2019 wurde berichtet, dass die Registrierung für die Bargeldhilfe des
MoLSA im Juni 2016 abgeschlossen worden war.521 Im September 2021 kündigte die irakische
Regierung die Einleitung einer Reform des Sozialschutzes in Zusammenarbeit mit UNICEF, dem WFP
und der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) sowie mit Unterstützung der Europäischen Unionan, die auf die Schaffung eines „nachhaltigen und inklusiveren Systems für Bedürftige“ abzielt. Es soll
Kindern, Jugendlichen, Frauen, älteren Menschen, Menschen mit Behinderungen, Vertriebenen undArbeitnehmern im informellen Sektor Vorrang einräumen. Berichten zufolge wird die PDS-Karte (indigitalisierter Form) auch in der neuen Regelung weiterhin eine zentrale Rolle spielen.522

3.3 Binnenvertriebene und Rückkehrer
Eine zwischen März und Dezember 2020 von der IOM durchgeführte Studie ergab, dass 8 % derBinnenvertriebenen in Tuz Khurmatu523, 6 % in Baquba524, 3 % in Mossul525, 2 % in Bagdad und Abu
Ghraib526 und 1 % in Tikrit527 von Problemen beim Zugang zu Dokumenten und bei derSicherheitsfreigabe sprachen.528 Den Ergebnisses des National Protection Cluster Iraq zufolge, derdie Schutzsituation zwischen Juli und August 2021 überwachte, erklärten 49 % der 2 097 befragten
wichtigsten Informanten (darunter 698 Binnenvertriebene und Rückkehrer) in
18 Regierungsbezirken, dass „einige oder die meisten Menschen Probleme haben, ihre
Personenstands- und Identitätsdokumente zu erhalten oder zu verlängern“, und war Berichten
zufolge der Zugang zu Personenstands- und Identitätsdokumenten in Dohuk, Anbar und Ninawa am
stärksten behindert.529
Nach dem Personenstandsgesetz müssen Antragsteller ihre Ausweispapiere an ihrem Herkunftsort
verlängern. Daher mussten Binnenvertriebene für das entsprechende Antragsverfahren zurück inihre Heimatstadt reisen. Die Rückkehr von Binnenvertriebenen in zuvor vom ISIS kontrollierte
Gebiete wurde jedoch wegen „örtlicher ‚Verfügungen‘ und der Androhung von Gewalt“ alsproblematisch geschildert.530 Berichten zufolge wurde einigen Binnenvertriebenen aufgrund dermutmaßlichen ISIS-Zugehörigkeit eines Familienmitglieds die Rückkehr in ihre Herkunftsgebieteverwehrt und hatten sie daher unter anderem Schwierigkeiten bei der Beschaffung von

519 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 15
520 IOM, Country Fact Sheet Iraq, 2019, url, p. 7
521 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 15
522 WFP, The Government of Iraq, UNICEF, WFP and ILO partner to reform social protection with support from theEuropean Union, 21 September 2021, url
523 IOM, Urban Displacement in Federal Iraq, 14 March 2021, url, p. 33
524 IOM, Urban Displacement in Federal Iraq, 14 March 2021, url, p. 13
525 IOM, Urban Displacement in Federal Iraq, 14 March 2021, url, p. 23
526 IOM, Urban Displacement in Federal Iraq, 14 March 2021, url, p. 8
527 IOM, Urban Displacement in Federal Iraq, 14 March 2021, url, p. 28
528 The study focuses on ten urban centres in Iraq, namely the cities of Baghdad/Abu Ghraib, Baquba, Dohuk, Erbil, Kirkuk,
Mosul, Sulaymaniyah, Tikrit, Tuz Khurmatu and Zakho, where data were collected at household-level between March andDecember 2020.
529 Protection Cluster Iraq, Protection Monitoring System/Community Level: Third Round, n.d., url
530 UNAMI and OHCHR, The Right to Education in Iraq: Part One: the legacy of ISIS territorial control on access to
education, February 2020, url, p. 12

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Personenstands- und Identitätspapieren.531 Der UNHCR sorgte jedoch mit mobilen Missionen dafür,dass Binnenvertriebenen der Zugang zu Personenstands-und Identitätsdokumenten erleichtert
wurde.532 Weitere Informationen zu den mobilen Missionen finden Sie in Abschnitt 3.3.1
Wiederbeschaffung verloren gegangener Personenstands- und Identitätsdokumente. Als die drei
größten Hindernisse für den Zugang zu Personenstands- und Identitätsdokumenten haben sich den
Ergebnissen des genannten ‚National Protection Cluster‘ zufolge erwiesen „die Komplexität, die
Kosten und die Dauer des Verwaltungsverfahrens“; die schlechte Erreichbarkeit von
Personenstandsdirektionen oder Gerichten „aufgrund der Entfernung und/oder der
Beförderungskosten“, und „die Unfähigkeit, die für die Anträge verlangten Unterlagenvorzulegen“.533 Laut einem Gespräch mit einem Mitarbeiter einer in Mossul tätigen NRO kann die„häufige Belästigung“ von vertriebenen Frauen diese zudem davon abhalten, sich in die Büros der
Personenstandsbehörden zu begeben.534
Mit Blick auf die Kosten für den Ersatz verloren gegangener Dokumente wiesen die Befragten auf
weit verbreitete Korruption, Bestechung und die Notwendigkeit des Einsatzes von „Vitamin B“(wasta), insbesondere in Mossul, hin. Mehrere Befragte gaben an, sie hätten 50 000 IQD(29,39 EUR535) für einen Bluttest zahlen müssten, der zur Formalisierung von Eheschließungen in
Tikrit erforderlich sei, während der Bluttest vor 2014 Berichten zufolge kostenlos gewesen sei.536
Darüber hinaus wurde 2019 von einem „ernstzunehmenden Rückstau“ bei der Ausstellung vonPersonenstands- und Identitätsdokumenten für Menschen berichtet, die in früher vom ISIS
kontrollierten Gebieten leben. Dies war „auf die bloße Zahl der Personen zurückzuführen, die in den
letzten vier Jahren Dokumente verloren haben“, sowie auf die Auswirkungen des Konflikts auf die
Verwaltungsinstitutionen und -dienste, die zum Verschwinden einiger Dienststellen in diesen
Gebieten geführt haben.537 Die Überlastung der Personenstandsdirektionen (insbesondere in Anbar,
Salah al-Din und Ninawa), überlastete Gerichte und bürokratischer Aufwand erschwerten Irakern dieBeschaffung von Dokumenten. In Mossul signalisierten Binnenvertriebene und Rückkehrer
erhebliche Verzögerungen bei der Verlängerung von Dokumenten.538

3.3.1 Wiederbeschaffung verloren gegangener Personenstands- undIdentitätsdokumente
Der erste Schritt im Verfahren zur Erlangung neuer Personenstands- und Identitätsdokumente in Irak
bestand darin, eine Sicherheitsfreigabe zu beantragen und den Nachrichtendiensten im Gebiet desAntragstellers seinen Namen zu übermitteln. Für die Bewohner von zuvor vom ISIS kontrollierten
Gebiete waren Sicherheitsfreigaben erforderlich. Die Namen wurden mit der Datenbank derAngehörigen des ISIS abgeglichen, und der Antrag wurde abgewiesen, wenn der Name eines
Verwandten in der Datenbank auftauchte. Andernfalls wurde dem Binnenvertriebenen ein
Dokument ausgehändigt, das die Freigabe bestätigt.539 Allerdings führte eine wahrgenommene ISIS-

531 CIVIC, Ignoring Iraq’s most vulnerable: The plight of displaced persons, April 2021, url, pp. 1, 12
532 UNHCR, Iraq: UNHCR civil documentation for IDPs, November 2019, url, p. 2
533 Protection Cluster Iraq, Protection Monitoring System/Civil Status and Documentation: Third Round, n.d., url
534 CIVIC, Ignoring Iraq’s most vulnerable: The plight of displaced persons, April 2021, url, p. 16
535 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 6 October 2021
536 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 19
537 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 19
538 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 20
539 CIVIC, Ignoring Iraq’s most vulnerable: The plight of displaced persons, April 2021, url, p. 13; HRW, Iraq: Inadequate
Plans for Camp Closures, 3 June 2021 url; UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of
UNHCR’s Country Guidance on Iraq: Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas toLegally Access and Remain in Proposed Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, pp. 2-3; UNAMI and OHCHR, The
Right to Education in Iraq: Part One: the legacy of ISIS territorial control on access to education, February 2020, url, p. 12

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Zugehörigkeit häufig zur Verweigerung von Sicherheitsfreigaben durch Beamte und somit zu
Problemen für Vertriebenenhaushalte bei der Beschaffung von Personenstands- undIdentitätsdokumenten.540
Ausführliche Informationen über die Sicherheitsfreigabe und die Schritte, die Rückkehrer ergreifen
müssen, wenn sie der ISIS-Zugehörigkeit verdächtigt werden, sind Abschnitt 3.3.3 Erfordernis derSicherheitsfreigabe für Rückkehrer zu entnehmen.
Personen mit einem vermissten oder verstorbenen Verwandten konnten erst dann Dokumente
erhalten, wenn die Regierung den Körper des Verwandten ausfindig gemacht hatte. Aufgrund derSchwierigkeit, den Tod einer Person nachzuweisen, mussten in Mossul die Angehörigen diese Person
bei einer Polizeidienststelle als vermisst melden, wobei entweder zwei Männer oder vier Frauen als
Zeugen aussagen mussten. Anschließend eröffnete das Strafuntersuchungsgericht ein Verfahren,
und die Angehörigen mussten eine entsprechende Zeitungsanzeige aufgeben. Gab es zwei Jahre
keine Nachricht von der vermissten Person, konnten ihre Angehörigen beantragen, dass das
Personenstandsgericht die Person für tot erklärt, was allerdings der Quelle zufolge bis zu vier Jahre
in Anspruch nehmen konnte.541 Laut einem Bericht aus dem Jahr 2018, in dem Regierungsquellen
zitiert werden, sieht das irakische Recht eine Art von einem Richter ausgestellte„Abwesenheitsbescheinigung“ vor, die drei Jahre gültig ist. Dem Bericht zufolge „können dieseBescheinigungen den Familien verschwundener Personen verweigert werden, die der Zugehörigkeit
zum ISIS verdächtigt werden, auch wenn diese Personen verschwunden sind, nachdem sie sich den
ISF oder diesen nahestehenden Streitkräften ergeben haben.“542
Wie in Abschnitt 3.1 Anforderungen an die Beschaffung von Ausweisdokumenten dargelegt, müssen
Personen, um neue Unterlagen zu erhalten, mehrere Personenstands- und Identitätsdokumentevorlegen, die möglicherweise ebenfalls nicht vorhanden sind. Der ISIS „beschlagnahmte undvernichtete routinemäßig Personenstands- und andere vom Staat ausgestellte Dokumente undstellte stattdessen eigene Dokumente aus, die aber vom irakischen Staat nicht anerkannt werden“,
wie zum Beispiel Heiratsurkunden. Daher fehlen dem größeren Teil der Familien, die zwischen 2014
und 2017 unter dem ISIS-Regime gelebt haben, bestimmte Personenstands- undIdentitätsdokumente. Weitere Gründe für das Fehlen von Personenstands- undIdentitätsdokumenten sind der Verlust von Dokumenten während der Kämpfe oder deren
Einziehung durch Sicherheitsakteure.543
Seit April 2019 führt der UNHCR in Zusammenarbeit mit dem Innenministerium mobile Missionen
durch, in deren Rahmen Regierungsbeamte zu Binnenvertriebene in Flüchtlingslagern und außerhalb
von Flüchtlingslagern entsandt wurden, um Personenstands- und Identitätsdokumente
auszustellen.544 Dadurch konnten Binnenvertriebene Zugang zu Personenstands- undIdentitätsdokumenten erhalten, ohne in ihr Herkunftsgebiet reisen zu müssen.545 Binnenvertriebene
und Rückkehrer erhielten außerdem Unterstützung beim Zugang zu Rechtsberatung und vertretung.546 Im Juli 2021 unterstützte der UNHCR noch immer die mobilen Missionen und war er
Binnenvertriebenen und Rückkehrern dabei behilflich, in Zusammenarbeit mit Partnern fürRechtsberatung und -vertretung Zugang zu Rechtsberatung und -vertretung zu erhalten.547 Für
25 048 Personen, die Rechtsbeistand in Anspruch nahmen, wurden zwischen Januar 2021 und

540 USDOS, Country reports on human rights practices for 2020 - Iraq, 30 March 2021, url, p. 31
541 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 21
542 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her
mission to Iraq, 5 June 2018, url, para. 75-76
543 CIVIC, Ignoring Iraq’s most vulnerable: The plight of displaced persons, April 2021, url, p. 14
544 UNHCR, Iraq: UNHCR civil documentation for IDPs, November 2019, url, p. 2
545 UNHCR, Iraq: IDPs – Civil identity and documentation (June - July 2021), 9 September 2021, url, p. 2
546 UNHCR, Iraq: UNHCR civil documentation for IDPs, November 2019, url, p. 1
547 UNHCR, Iraq: IDPs – Civil identity and documentation (June - July 2021), 9 September 2021, url, p. 2

69

Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
SulaimaniyyaJuli 2021 mit Unterstützung dieses Programms 37 255 Personenstands- und Identitätsdokumente
ausgestellt.548
Während Berichten zufolge die Personenstandsbehörden im ersten Quartal 2021 in vollem Umfang
gearbeitet haben, wurden Ende März einige COVID-19-Beschränkungen verhängt.549 Einige derBeschränkungen wurden jedoch zwischen Juni 2021 und Juli 2021 aufgehoben, und zuvor
ausgesetzte Anträge auf einen einheitlichen nationalen Personalausweis wurden weiter bearbeitet,
während Gerichte und Personenstandsdirektionen (CAD) „an den meisten Standorten bei nahezu
voller Kapazität (in der Regel bis zu 80 %) funktionierten“550. Personenstands- undIdentitätsdokumente für in der RKI lebende Binnenvertriebene wurden nach einer Pause aufgrund
von COVID-19-Beschränkungen erneut ausgestellt. Bis Juli 2021 waren 29 593 Anträge im Rahmen
von fünf Missionen in 12 Lager für Binnenvertriebene in Dohuk bearbeitet worden.551
Das erste Zentrum für nationale Personalausweise wurde Ende 2019 in Ninawa von der Direktion für
Personenstandsangelegenheiten, Reisepässe und Niederlassung von Ninawa eröffnet.552 Im
Januar 2021 wurden zwei CAD in Rabia und Zummar im Gouvernement Ninawa eröffnet.553 Im
Mai 2021 wurden 11 CAD-Büros in Mossul renoviert, von denen fünf ihren Betrieb wieder
aufnehmen konnten, während die übrigen Büros, „die zwischen Ende 2020 und 2021 in Ayadiyah,
Haman Al-Alil, Qayarah, Tal ABTA, Shimal/Sinuni und Qahtaniya renoviert und möbliert wurden,
noch auf ihre offizielle Eröffnung warten und auch die Einstellung zusätzlicher Mitarbeiter durch die
Behörden abwarten, um voll funktionsfähig zu werden“554. Darüber hinaus lief noch ein weiteres
CAD-Renovierungsprojekt in Hawija in Kirkuk und war ein weiteres in Shirqat in Salah al-Din
geplant.555
Im ersten Halbjahr 2021 arbeiteten die Personenstandsgerichte in Sulaymaniyah und Erbil in
Zusammenarbeit mit dem UNHCR und Partnern an der Erleichterung des Verfahrens fürBinnenvertriebene, um Geburts- und Heiratsurkunden zu erhalten, ohne dass sie persönlich im CAD
ihrer Herkunftsgebiete erscheinen müssen.556
Zu den Identitätskarten für im Ausland lebende irakische Bürger erklärte das irakische
Außenministerium, dass „die Konsularabteilung die für die Ausstellung der Identitätskarte
erforderlichen Dokumente zusammenstellt und sie der Generaldirektion für Reisen und
Staatsangehörigkeit/Personenstandsdirektion übermittelt“. Nach Angaben des Ministeriums musste
der Antragsteller ein Formular einreichen, das „verwendet wird, um erstmals eine Identitätskarte zu
beantragen, eine Identitätskarte verlängern zu lassen oder Ersatz für eine beschädigte oder verloren
gegangene Karte zu beantragen; dieses Formular wird mit dem Rundstempel des Konsulatsversehen“. Das Formular musste vom Familienoberhaupt, der „Hausfrau der Familie“, dem Inhaberdes Eintrags, dem Vormund oder dem gesetzlichen Vertreter ausgefüllt werden. Der Antragsteller
musste das Formular unterzeichnen und in dem dafür vorgesehenen Feld seinen vollständigen
Namen sowie seine Adresse angeben; das Formular musste vom Konsul abgestempelt werden.“Darüber hinaus musste ein Betrag von 750 IQD (0,44 EUR557) entrichtet und mussten dem Formularzwei 3x3 cm große Lichtbilder beigefügt werden. War die Karte verloren gegangen und stellte der

548 UNHCR, Iraq: IDPs – Civil identity and documentation (June - July 2021), 9 September 2021, url, p. 1
549 UNHCR, Iraq: IDPs - Civil & Identity Documentation (JAN-MAR 2021), 11 May 2021, url, p. 1
550 UNHCR, Iraq: IDPs – Civil identity and documentation (June - July 2021), 9 September 2021, url, p. 1
551 UNHCR, Over 29,500 internally displaced persons in camps in the Kurdistan Region of Iraq receive civil identification

documents, 6 July 2021, url, p. 1
552 UNHCR, Iraq: UNHCR civil documentation for IDPs, November 2019, url, p. 1
553 UNHCR, Iraq: IDPs - Civil & Identity Documentation (JAN-MAR 2021), 11 May 2021, url. 2
554 UNHCR, Iraq: IDPs - Civil & Identity Documentation (May 2021), 27 June 2021, url, p. 2
555 UNHCR, Iraq: IDPs - Civil & Identity Documentation (May 2021), 27 June 2021, url, p. 2
556 UNHCR, Iraq: IDPs – Civil identity and documentation (June - July 2021), 9 September 2021, url, p. 1; UNHCR, Iraq: IDPs Civil & Identity Documentation (JAN-MAR 2021), 11 May 2021, url, p. 2
557 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 7 October 2021

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Antragsteller einen Antrag auf Ersatz, musste der Konsul auf der Rückseite des Formulars eine
Erklärung des Antragstellers vermerken, aus der hervorging, wann, wo und wie der Antragsteller aus
seiner Sicht die ursprüngliche Identitätskarte verloren hatte. Darüber hinaus mussten dem Formulareine Kopie der verlorenen Identitätskarte des Antragstellers sowie eine Kopie der Identitätskarten
des Vaters, des Bruders oder der unverheirateten Schwester des Antragstellers beigefügt werden.
Die Kopien mussten vom Konsul beglaubigt worden sein. Für den Fall, dass die Identitätskarte
beschädigt war und ersetzt werden musste, mussten dem Formular zusätzlich zur Erklärung desAntragstellers die beschädigte Identitätskarte sowie ein aktuelles Lichtbild des Antragstellers und ein
Identitätsdokument „zur Untermauerung der Identität des Antragstellers“ beigefügt werden. Der
Quelle zufolge „kann der Antragsteller einen in Irak ansässigen Bürger bevollmächtigen [...] sich bei
der Abteilung Personenstand um das weitere Verfahren zu kümmern.“ Nach ihrer Ausstellung wird
die Karte von der Abteilung für Staatsangehörigkeit und Personenstand an das Außenministeriumübermittelt, das sie wiederum an die betreffende Botschaft weiterleitet.558 Gleichlautende
Informationen finden sich auch auf den Websites der irakischen Botschaften unter anderem in
Brüssel559, Berlin560, Wien561 und Bern562. Keine der Quellen gab Auskunft über die Modalitäten derAusstellung des einheitlichen nationalen Personalausweises oder bezog sich auf diese.
Bezüglich der Ausstellung einer Staatsbürgerschaftsbescheinigung für im Ausland lebende irakische
Staatsangehörige erklärte das irakische Außenministerium, der Antragsteller müsse, um eineBescheinigung zu erhalten, einen Antrag auf Ausstellung einer Staatsbürgerschaftsbescheinigung
ausfüllen, dem zwei Fotos des Antragstellers beizufügen seien. Eines der Fotos müsse mit dem
Stempel des Konsulats versehen sein. Außerdem sei der linke Daumenabdruck des Antragstellers im
Formular erforderlich und müsse der Konsul die Angaben in dem Formular validieren, das Formular
mit vollem Namen unterzeichnen und mit dem Stempel des Konsulats versehen. Des Weiteren
müsse der Antragsteller eine Farbkopie der irakischen Staatsbürgerschaftsbescheinigung seines
Vaters oder seiner Mutter sowie eine Farbkopie der Identitätskarte des Antragstellers sowie derseines Vaters oder seiner Mutter beifügen. Erwachsene Antragsteller müssten weitere Angabenmachen. Bei einem minderjährigen Antragsteller sei eine Erklärung des Vaters des Antragstellers
erforderlich.563
Wurde die Staatsbürgerschaftsbescheinigung beschädigt oder ging sie verloren, müsse derAntragsteller das entsprechende Formular ausfüllen. Außerdem seien der Daumenabdruck desAntragstellers sowie ein mit dem Stempel des Konsulat versehenes Foto zusätzlich zu einem
weiteren Foto erforderlich. Im Falle einer Beschädigung müsse das Original der irakischen
Staatsbürgerschaftsbescheinigung beigefügt werden, und im Falle des Verlusts sei für den Antrageine Kopie der verloren gegangenen Bescheinigung erforderlich. Außerdem müssten Antragstellereine Farbkopie ihrer Identitätskarte beifügen und eine Gebühr in Höhe von 1 250 IQD (0,73 EUR564)
entrichten. Für den Abschluss der in Irak gesetzlich vorgeschriebenen Verfahren müssten
Antragsteller in Irak wohnhaften Verwandten die Genehmigung erteilen, sich an die Direktion
Staatsbürgerschaft und die Direktion für Personenstandsangelegenheiten zu wenden und sich um

558 Iraq, Ministry of Foreign Affairs, The Civil Status ID, n.d., url
559 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Brussels, The Civil Status ID, n.d., url
560 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Berlin, The Civil Status ID, n.d., url
561 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Vienna, The Civil Status ID, n.d., url
562 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Bern, The Civil Status ID, n.d., url
563 Iraq, Ministry of Foreign Affairs, Nationality Cert, n.d., url
564 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 7 October 2021

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

das weitere Verfahren zu kümmern.565 Gleichlautende Informationen finden sich auch auf den
Websites der irakischen Botschaften unter anderem in Brüssel566, Berlin567, Wien568 und Bern569.

3.3.2 Anforderungen an Ausweisdokumente für Familienangehörige
Bezüglich der Ausstellung einer Geburtsurkunde für außerhalb Iraks geborene irakische Kinder
erklärte das irakische Außenministerium, die Familie müsse der Konsularabteilung der Botschaft einevon den zuständigen Behörden des Geburtsorts des Kindes ausgestellte Geburtsurkunde und die
Identitätskarte des Vaters vorlegen. Dies müsse binnen zwei Monaten nach der Geburt geschehen.
Andernfalls sei eine Geldbuße in Höhe von 10 000 IQD (5,57 EUR570) zu zahlen. Um sicherzugehen,dass der Vater des Neugeborenen die irakische Staatsangehörigkeit besitzt, müsse entweder der
Vater selbst die Konsularabteilung der Botschaft aufsuchen oder müsse eine Heiratsurkunde
vorgelegt werden, um die Vaterschaft des Kindes nachzuweisen und sicherzustellen, dass der Vater
mit der Registrierung des Kindes unter seinem eigenen Namen einverstanden ist. Nach derÜberprüfung der irakischen Staatsangehörigkeit des Vaters des Kindes registriere die
Konsularabteilung des Außenministeriums „gemäß Artikel V des Gesetzes über die Registrierung vonGeburten und Todesfällen Nr. 148 von 1971 die Geburt und stelle eine Geburtsurkunde aus“.
Dasselbe Verfahren galt für die Ausstellung einer Sterbeurkunde.571
Die Quelle sprach ferner von einem „Geburtsdokument“, das von irakischen
Personenstandsgerichten „Kindern oder Personen ausgestellt wurde, die bei der Geburt keine
Bescheinigung eines befugten Beamten erhalten haben, weil sie nicht an einem Ort geboren
wurden, an dem jemand zur Ausstellung einer Geburtsurkunde befugt ist (z. B. in einem
Krankenhaus oder mit Hilfe einer zugelassenen Hebamme) oder aus anderen Gründen. Dieses
Dokument konnte jedoch nur von Personenstandsgerichten ausgestellt werden, und der Konsul
benötigte für die Ausstellung dieses Dokuments die Genehmigung eines Personenstandsrichters.572
Dieses Dokument wurde auch für in Irak geborene Kinder benötigt, deren Eltern „außergerichtlichgeheiratet“ hatten573 oder die Ausstellung einer Geburtsurkunde verspätet beantragt haben. Fürdieses „Geburtsdokument“574 oder diesen „Geburtsnachweis“575 mussten die Eltern ein
Antragsformular ausfüllen, das beim zuständigen Personenstandsgericht erhältlich war. Außerdem
waren die Identitätskarten des Vaters und der Mutter des Kindes im Original und in Kopie sowie eine
Heiratsurkunde, die Aufenthaltskarte und die Anwesenheit von zwei Zeugen erforderlich. Darüber
hinaus musste das Alter des Kindes von einem Ärzteausschuss geschätzt und mussten
Gerichtsgebühren von 6 000 IQD (3,53 EUR576) entrichtet werden, bevor der Geburtsnachweis
schließlich von einem Richter unterzeichnet wurde.577
Für verheiratete Paare mit Wohnsitz in Irak, die keine (gültige) Heiratsurkunde besaßen, war esmöglich, die Ehe rückwirkend registrieren zu lassen, wie in Abschnitt 3.1.3 Geburtsurkundegeschildert, um eine Heiratsurkunde zu erhalten, den Familienstand auf der Identitätskarte zu
aktualisieren und eine Geburtsurkunde für ihr Kind zu erhalten.578 In dem genannten Abschnitt
565 Iraq, Ministry of Foreign Affairs, Nationality Cert, n.d., url
566 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Brussels, Nationality Cert, n.d., url
567 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Berlin, Nationality Cert, n.d., url
568 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Vienna, Nationality Cert, n.d., url
569 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Bern, Nationality Cert, n.d., url
570 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 7 October 2021
571 Iraq, Ministry of Foreign Affairs, Birth certificate, n.d., url
572 Iraq, Ministry of Foreign Affairs, Birth certificate, n.d., url
573 Signpost Project, How to obtain a birth certificate, July 2021, url
574 Iraq, Ministry of Foreign Affairs, Birth certificate, n.d., url
575 Signpost Project, How to obtain a birth certificate, July 2021, url
576 Exchange rates from European Commission, Wechselkurs (InforEuro), n.d., url, accessed on 7 October 2021
577 Signpost Project, How to obtain a birth certificate, July 2021, url
578 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 17

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

finden Sie auch Informationen zu den Anforderungen und Verfahren für die Ausstellung einer
Geburtsurkunde für in Irak geborene Kinder.
Da sich die Verwaltungsvorschriften für die Ausstellung von Personenstands- undIdentitätsdokumenten „weitgehend auf das Vorhandensein von Unterlagen im Besitz des Vaters
stützen“579, war es für Mütter oft nicht möglich, Personenstands- oder Identitätsdokumente für ihre
Kinder, wie eine Geburtsurkunde oder eine Identitätskarte, zu erhalten, wenn der Vater der Kinder„vermisst, inhaftiert oder verstorben“ war und ihr von der Regierung kein Nachweis desbetreffenden Ereignisses ausgestellt wurde.580 Dies galt auch, wenn sie im Besitz einer vom Staat
ausgestellten Heiratsurkunde war. Für Frauen im Besitz einer unter der Herrschaft des ISIS
ausgestellten Heiratsurkunde war es sehr schwierig, das Dokument in ein staatlich anerkanntes
Dokument umzuwandeln, wenn der Vater des Kindes getötet worden war oder vermisst wurde,ohne dass es hierfür einen Belegt gab.581 Wenn eine Frau eine solche Heiratsurkunde legalisieren
wollte, benötigte sie eine Sterbeurkunde als Nachweis für den Tod ihres Ehemanns. Verfügte sie
nicht über eine Sterbeurkunde, muss sie „die Familie ihres Ehemanns veranlassen, in seinem Namen
einen Rechtsanspruch geltend zu machen“.582
Bezüglich der Ausstellung von Identitätskarten für Kinder im Ausland lebender irakischer
Staatsbürger erklärte das irakische Außenministerium, für die Ausstellung einer Identitätskarte seien
ein Nachweis über die Eheschließung und die Geburtsurkunde des Neugeborenen erforderlich. Beide
Dokumente müssten einer Überprüfung unterzogen werden, bevor der Bürger bei der Botschaft eine
Identitätskarte für sein Kind beantragen könne.583 Einzelheiten zu den Anforderungen an den Antrag
finden Sie in Abschnitt 3.3.1 Wiederbeschaffung verloren gegangener Personenstands- undIdentitätsdokumente und zur Ausstellung der Identitätskarte bzw. des einheitlichen nationalen
Personalausweises für in Irak lebende Personen in den Abschnitten 3.1.1 Einheitlicher nationaler
Personalausweis bzw. 3.1.2 Identitätskarte.
Zur Ausstellung von Staatsangehörigkeitsbescheinigungen für im Ausland lebende irakische
Staatsangehörige siehe Abschnitt 3.3.1 Wiederbeschaffung verloren gegangener Personenstandsund Identitätsdokumente und zur Ausstellung von Staatsangehörigkeitsbescheinigungen für in Irak
lebende irakische Staatsangehörige siehe Abschnitt 3.1.4 Staatsangehörigkeitsbescheinigung.

3.3.3 Erfordernis der Sicherheitsfreigabe für Rückkehrer
Für die Bewohner von Gebieten mit früherer ISIS-Präsenz war eine Sicherheitsfreigabe erforderlich,
die von den zuständigen Sicherheitskräften in dem betreffenden Gebiet erlangt wurde.584 Aussagen
des UNHCR zufolge war eine solche Freigabe in der Regel für eine Niederlassung überall
erforderlich585, Human Rights Watch hingegen erwähnte, ein solches System bestehe in vielen
Gebieten mit ehemaliger ISIS-Präsenz.586 Im Dezember 2019 wurde berichtet, der irakische nationale
Sicherheitsrat habe beschlossen, die Verfahren zur Sicherheitsfreigabe in den von ISIS befreiten

579 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 24
580 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 18
581 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 18
582 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 32,

endnote 24
583 Iraq, Ministry of Foreign Affairs, The Civil Status ID, n.d., url
584 HRW, Iraq: Inadequate Plans for Camp Closures, 3 June 2021, url; UNHCR, Relevant Country of Origin Information toAssist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq: Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or
Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, pp. 2-3
585 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 3586 HRW, Iraq: Inadequate Plans for Camp Closures, 3 June 2021, url

73

Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Regierungsbezirken einzustellen, doch galt diese Anordnung nicht für in Flüchtlingslagern lebende
Binnenvertriebene.587
Gestützt auf Informationen, die von Oktober 2020 bis Januar 2021 in 18 Regierungsbezirken vonSchlüsselinformanten gesammelt wurden, berichtete Global Protection Cluster, dass das Erfordernis
einer Sicherheitsfreigabe insbesondere in Rückkehrgebieten als zweitgrößtes Hindernis für
Freizügigkeit genannt wurde588, aber nur von 1 % der Informanten insgesamt als eines derHaupthindernisse genannt wurde.589
Im Berichtszeitraum wurde berichtet, dass in Mossul im Gouvernement Ninawa590, in Jurf Al-Sakhr
im Gouvernement Babil591, im Gouvernement Kirkuk592 und im Bezirk Muqdadiya im Gouvernement
Diyala593 Sicherheitsfreigaben durchgeführt wurden. Binnenvertriebene, die im November 2020 aus
Bagdad in die Provinz Al-Anbar zurückkehrten, mussten sich Berichten zufolge vier getrennten
Sicherheitsüberprüfungen durch verschiedene Streitkräfte unterziehen, obwohl sie vom
Armeekommando in Bagdad ausgestellte Dokumente zur Sicherheitsfreigabe mit sich führten.594
Seit Oktober 2020 mussten Familien mutmaßlicher ISIS-Mitglieder sowohl für die Rückkehr als auchfür die Beantragung von Personenstands- und Identitätsdokumenten eine Sicherheitsfreigabe
durchlaufen.595 Ferner teilte eine Frau aus Mossul, die ihren Ehemann durch ISIS-Bombardierung
verloren hatte, lokalen Medien im Dezember 2020 mit, sie benötige eine Sicherheitsfreigabe, um
Entschädigungszahlungen für Opfer des Terrorismus zu beantragen. Sie erklärte, das Verfahren sei
bis zur Sicherheitsfreigabe um mehr als ein Jahr ausgesetzt worden, und es gebe Tausende vonAntragstellern wie sie, die noch auf die Freigabe warten, damit das Verfahren abgeschlossen werden
kann.596 Im September 2021 verwies eine weitere Quelle noch auf Tausende vonWiedergutmachungsverfahren, die in Mossul aufgrund ausstehender Sicherheitsfreigaben
ausgesetzt waren.597
Es gab weder eine Rechtsgrundlage für Verfahren zur Sicherheitsfreigabe, noch wurden dieseoffiziell bekannt gegeben.598 Die irakischen Gesetze zur Terrorismusbekämpfung wurden von den
Behörden häufig weit ausgelegt, um Maßnahmen zur Sicherheitsfreigabe zu rechtfertigen undanschließend die Ausstellung von Personenstands- und Identitätsdokumenten zu verweigern.599

587 Al-Sumaria TV: ‫[ مجلس االمن الوطني يقرر الغاء التدقيق االمني في المحافظات المحررة‬National Security Council decides to cancel

security clearance for liberated governorates], 26 December 2019, url
588 GPC, Protection Monitoring System, Report 1, February 2021, url, p. 6
589 GPC, Protection Monitoring System, Report 1, February 2021, url, p. 15, endnote 28‫ن‬590 Shafaq News, ‫أمت مكثف نف الموصل بشكل "مفاج" ومحافظ نينوى يعلق‬‫ي‬‫[ انتشار ي‬Sudden intensive deployment of security forces in
Mosul and the governor of Ninawa comments], 28 January 2021, url‫ن‬‫ن‬
591 Al-Araby Al-Jadeed, ‫اقيي‬‫النازحي العر ن‬‫ن‬‫أمت يسبق عودة‬‫ تدقيق ي‬:‫[ انفراجة يف ملف جرف الصخر‬A breakthrough in the Jurf al-Sakhr file:security check ahead of the return of displaced Iraqis], 4 August 2021, url
592 Baghdad Today, ‫ عائلة نازحة اىل مناطقهم نف كركوك‬17 ‫[ عودة‬return of 17 IDP families to their areas in Kirkuk], 17 September‫ي‬2021, url‫[ عودة ر‬return of more than 300 displaced families to security risk
593 Shafaq News: ‫ ارسة نازحة اىل مناطق "ساخنة" نف دياىل‬300 ‫اكت من‬‫ي‬areas in Diyala], 15 February 2021, url
594 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 7
595 International Crisis Group, Exiles in Their Own Country: Dealing with Displacement in Post-ISIS Iraq, 19 October 2020,
url, p. 5
596 Al-Quds Al-Arabi: ‫ آالف معاملة معطلة‬7‫ التصاريح األمنية كابوس يطارد أهالي الموصل و‬:‫[ موقع عراقي‬Iraqi site: security clearances are anightmare chasing the people of Mosul and 7,000 procedures have been put on hold], 8 December 2020, url
597 Yaqin News, ‫[ مراجعو دائرة تعويضات الموصل يشكون توقف إكمال معامالتهم بسبب قرار المساءلة والعدالة‬Persons consulting thedepartment for reparation in Mosul complain that their transactions have been suspended due to decree on“accountability and justice”], 4 September 2021, url
598 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 2
599 NRC, Barriers from birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p.23

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

Eine Sicherheitsfreigabe wurde von Human Rights Watch als Stempel der lokalen Sicherheitskräfte
beschrieben.600 In Flüchtlingslagern lebende Binnenvertriebene mussten bei der Lagerverwaltung
einen Antrag auf freiwillige Rückkehr stellen, um den Rückkehrprozess einzuleiten. Im Rahmen
dieses Antragsverfahrens musste eine Sicherheitsfreigabe durch die im früheren Aufenthaltsgebiet
der Binnenvertriebenen maßgeblichen Sicherheitsbehörden und Nachrichtendienste beigebracht
werden, auf deren Grundlage die Verwaltung des Lagers ein Ausreisedokument ausstellen würde,das wiederum das Passieren der Kontrollpunkte erleichtern würde.601 Um Unterlagen für die
Sicherheitsfreigabe zu erhalten, wurden Vertriebene von mehreren Sicherheitsdiensten befragt.
Auch der Nationale Sicherheitsdienst (NSS) soll in die für eine Rückkehr erforderlichen Verfahren derSicherheitsfreigabe involviert gewesen sein.602
Beteiligt an dem Verfahren war in der Regel auch der Mukhtar, das örtliche Gemeindeoberhaupt am
ursprünglichen Wohnsitz des Rückkehrers.603 Der Mukhtar, der sich mit den Anwohnern des Ortes
berät, werde von den Sicherheitsdiensten gebeten, zu bestätigen, dass der Rückkehrer keine
Verbindung zum ISIS hat.604 Nach Abschluss der Überprüfung erhielt der Rückkehrer ein Dokument,
aus dem hervorgeht, dass eine Überprüfung durchgeführt wurde und dass es keineÜbereinstimmung des Namens des Rückkehrers mit Namen in Sicherheitsdatenbanken gab. Die
Dokumente zur Sicherheitsfreigabe wurden von den örtlichen Behörden im Herkunftsgebiet desRückkehrers ausgestellt.605 Nur mit diesen Dokumenten konnten Binnenvertriebene in ihr früheres
Aufenthaltsgebiet zurückkehren.606
Wenn während der Sicherheitsüberprüfung der Name des Rückkehrers in einer der Datenbanken
der Regierung mit den Namen von Personen mit mutmaßlicher ISIS-Zugehörigkeit auftauchte, wurde
der Rückkehrer inhaftiert und vernommen.607 Wurde festgestellt, dass der Rückkehrer einen
Familienangehörigen hat, der der ISIS-Zugehörigkeit verdächtigt wurde, wurde die
Sicherheitsfreigabe verweigert. Die Quelle erwähnt jedoch keine Fälle von Inhaftierung.608 In denöstlichen und westlichen Randgebieten des Regierungsbezirks Al-Anbar konnten beispielsweise
Sicherheitsfreigaben für zurückkehrende Binnenvertriebene entweder von PMU oder lokalen
Stammeseinheiten leicht verweigert werden.609 Berichten zufolge verweigerten Regierungsbeamte
häufig Sicherheitsfreigaben für vertriebene Familien mit mutmaßlichen Verbindungen zum ISIS,
wodurch ihre Bewegungsfreiheit wirksam eingeschränkt wurde.610 Es galt als unmöglich, eine solche
Verweigerung anzufechten.611 Die Nichterteilung einer Sicherheitsfreigabe bedeutete auch, dass derZugang zu vielen öffentlichen Dienstleistungen wie der öffentlichen Gesundheitsversorgung undeiner Schulbildung für die Kinder nicht möglich war.612 Familien ohne Ausweispapiere hatten keinen
600 HRW, Iraq: Inadequate Plans for Camp Closures, 3 June 2021, url
601 AI, Marked for Life - Displaced Iraqis in Cycle of Abuse and Stigmatization, November 2020, url, p. 33
602 USDOS, Country reports on human rights practices for 2020 - Iraq, 30 March 2021, url, p. 17; Iraqi News Agency, ‫الدفاع‬‫ن‬‫الوطت يمتلك قاعدة بيانات لجميع العائالت العائدة من مخيم الهول‬‫ األمن‬:‫[ النيابية‬Parliamentary defence committee is in possession of a‫ي‬
database containing all families returning from Al-Hol camp ], 26 June 2021, url
603 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 13; International Crisis Group,
Exiles in Their Own Country: Dealing with Displacement in Post-ISIS Iraq, 19 October 2020, url, p. 5
604 International Crisis Group, Exiles in Their Own Country: Dealing with Displacement in Post-ISIS Iraq, 19 October 2020,
url, p. 5
605 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 13
606 International Crisis Group, Exiles in Their Own Country: Dealing with Displacement in Post-ISIS Iraq, 19 October 2020,
url, p. 5
607 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 13
608 HRW, Iraq: Inadequate Plans for Camp Closures, 3 June 2021, url;
609 Skelton, M. and Saleem, Z. A., Displacement and Iraq’s Political Marketplace: Addressing Political Barriers to IDO Return,
IRIS, February 2021, url, p. 16
610 USDOS, Country reports on human rights practices for 2020 - Iraq, 30 March 2021, url, p. 31
611 HRW, Iraq: Inadequate Plans for Camp Closures, 3 June 2021, url; Just Security, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable
Displaced Families Undermines US Stabilization Agenda in Iraq, 18 August 2020, url
612 International Crisis Group, Exiles in Their Own Country: Dealing with Displacement in Post-ISIS Iraq, 19 October 2020,
url, p. 5; CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 13

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Zugang zu über das PDS verteilten Lebensmittelrationen und hatten Schwierigkeiten, wenn sie
versuchten, eine formelle Beschäftigung zu finden, eine Wohnung zu mieten oder Entschädigungenoder staatliche Leistungen zu beantragen.613 Weitere Informationen zu Ausweispapieren, die für den
Zugang zu Dienstleistungen benötigt werden, finden Sie in Abschnitt 3.2 Ausweispapiere und Zugang
zu Dienstleistungen.
Bei Verweigerung der Sicherheitsfreigabe fühlten sich Rückkehrer unter Druck gesetzt, sich einemoder beiden der folgenden als Tabriya (Tabreea/Tabrea) und Ikhbar bezeichneten Verfahren als
alternative Möglichkeit zur Erlangung einer Freigabe zu unterziehen.614
Im Rahmen des Verfahrens namens Tabriya (Verleugnung) ging es darum, den Verwandte mit
mutmaßlichen Verbindungen zum ISIS sowie die Verbrechen, die diesem Angehörigen zur Last gelegt
wurden, zu verleugnen.615 Es bedeutete, alle Bindungen zu diesem Familienangehörigen zu kappen,
der beschuldigt und des Stammes verwiesen worden war.616 Tabriya wurde als ein in derStammesjustiz verwurzeltes Konzept beschrieben617 und galt nicht als offizielles
Gerichtsverfahren.618 Eine irakische Nachrichtenquelle berichtete jedoch, dass insbesondere in
Mossul Bewohner wegen ihrer inhaftierten Verwandten aufgefordert wurden, sich der Tabriya zu
unterziehen, und dass die Freigabedokumente anschließend von örtlichen Gerichten ausgestellt
wurden, die nicht das Gesetz, sondern Gewohnheitsrecht anwandten.619 Eine Frau in Mossul
erläuterte beispielsweise, wie sie sich von ihrem Bruder – der als ISIS-Mitglied im Kampf getötet
wurde – losgesagt und alle Verbindungen zu ihm und zum ISIS gekappt hatte, woraufhin ihr ein
Tabriya-Dokument ausgestellt wurde, dem zufolge ihre Familie die Sicherheitsfreigabe erhalten
hatte.620 Von in Flüchtlingslagern lebenden Binnenvertriebenen hieß es, sie müssten sich der Tabriya
unterziehen, bevor sie in ihre Heimat im Gouvernement Ninawa zurückkehren konnten. Ein örtlicher
Stammesscheich im Süden von Ninawa hat Berichten zufolge Familien aufgefordert, sich von ihren
inhaftierten und zum ISIS gehörenden Verwandten loszusagen oder alternativ Blutgeld als
Entschädigung für die von ISIS getöteten Stammesangehörigen zu zahlen.621 Die Befolgung derTabriya garantierte weder ein Recht auf Rückkehr nach Hause noch die Ausstellung vonAusweisdokumenten.622 Berichten zufolge lebten einige Binnenvertriebene, die die Tariya befolgt
hatten, Ende 2020 noch immer in Flüchtlingslagern.623 Darüber hinaus drohten einer Person, die sicheinem Tabriya-Prozess unterzieht, gesellschaftliche Ablehnung und mögliche gewaltsame
Reaktionen von Seiten der Verwandten des Beschuldigten.624

613 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 13
614 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 1; see also IOM, Protracted

Displacement in Iraq: Revisiting Categories of Return Barriers, 24 January 2021, url, pp. 31-32
615 NRC, Broken Home: Women's housing, land and property rights in post-conflict Iraq, 11 May 2020, url, p. 11
616 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 14
617 IOM, Protracted Displacement in Iraq: Revisiting Categories of Return Barriers, 24 January 2021, url, pp. 31-32; CIVIC,
Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 14
618 NRC, Broken Home: Women's housing, land and property rights in post-conflict Iraq, 11 May 2020, url, p. 11; NIRIJ,‫ن‬‫ عائالت داعش ممنوعون من العودة لمناطقهم ن يف نينوى‬..‫تكف إلعادة اندماجها‬‫[ التتئة وحدها ال ي‬Tabriya alone is not enough for reintegration …
ISIS families are not permitted to return to their areas in Ninawa], 28 November 2020, url‫ر‬‫ن‬
619 Yaqin News, ‫النازحي العائدين إىل محافظة نينوى‬‫ن‬‫تعسف بحق‬‫ كتاب التتئة إجراء‬:‫حقوف‬‫[ مركز‬Human rights centre: undertaking tabriya‫ي‬‫ي‬
is an arbitrary process that IDPs returning to Ninawa go through], 20 January 2021, url
620 France 24, ‫الجهاديي" غطاء أحيانا لتصفية نزاعات قديمة نف العراق‬‫ن‬‫[ تهمة "االنتماء اىل‬The accusation of belonging to jihadists is‫ي‬sometimes used as an excuse to settle old scores in Iraq], 8 January 2021, url
‫ر‬
‫ن‬
‫ن‬
621 Yaqin News, ‫النازحي العائدين إىل محافظة نينوى‬‫تعسف بحق‬‫ كتاب التتئة إجراء‬:‫حقوف‬‫[ مركز‬Human rights centre: undertaking tabriya‫ي‬‫ي‬
is an arbitrary process that IDPs returning to Ninawa go through], 20 January 2021, url
622 Just Security, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable Displaced Families Undermines US Stabilization Agenda in Iraq, 18 August
2020, url‫ن‬
623 NIRIJ, ‫ عائالت داعش ممنوعون من العودة لمناطقهم نف نينوى‬..‫تكف إلعادة اندماجها‬‫ي‬‫[ التتئة وحدها ال ي‬Tabriya alone is not enough forreintegration … ISIS families are not permitted to return to their areas in Ninawa], 28 November 2020, url
624 NRC, Broken Home: Women's housing, land and property rights in post-conflict Iraq, 11 May 2020, url, p. 11

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Ikhbar (Denunziation) ist eine Anzeige bei einem Gericht.625 Dabei wird ein Verwandter mit
mutmaßlicher ISIS-Zugehörigkeit bei einem Untersuchungsrichter angezeigt.626 Ikhbar wurde als „gut
im irakischen Rechtssystem verankert“627 und als auf dem irakischen Antiterrorgesetz fußend
bezeichnet.628 Nach Angaben der IOM wurden Binnenvertriebene in vielen Bereichen vonSicherheitsakteuren aufgefordert, so zu verfahren, um eine Genehmigung zur Rückkehr nach Hausezu erhalten, und Binnenvertriebene in Flüchtlingslagern mussten Ikhbar vor ihrer Reise in ihre
Herkunftsgebiete praktizieren.629 Familien standen vor dem Dilemma, Ikhbar zu praktizieren undGefahr zu laufen, dass ihre Denunzierung in einem Gerichtsverfahren gegen den verdächtigen
Verwandten verwendet wird, oder nicht so vorzugehen und damit nicht in der Lage zu sein,
Personenstands- und Identitätsdokumente zu erhalten, die für den Zugang zu grundlegenden
Dienstleistungen erforderlich sind.630
Die IOM erwähnte eine dritte Möglichkeit für eine Rückkehr in die frühere Gemeinschaft, nämlich
mit Hilfe von Stammesbürgschaften (Kafala). Dabei bürgten führende Vertreter der Gemeinschaft
wie Stammesscheichs für die Rückkehr von Binnenvertriebenen, indem sie den an
Rückkehrverfahren beteiligten Sicherheitskräften offiziell bescheinigten, dass der betreffende
Rückkehrer keine Straftat begangen habe, obwohl er vermutlich ISIS-Mitglieder in der Familie hat.631
Anfang 2021 lebten immer noch etwa 2 000 vertriebene Familien in Flüchtlingslagern in den
Regierungsbezirken Diyala, Kirkuk, Salah Al-Din und Al-Anbar, für die eine sichere Rückkehr in ihre
Heimat aufgrund von Stammesstreitigkeiten, gesellschaftlicher Ablehnung und ausstehenden
Sicherheitsfreigaben unmöglich war.632

3.3.4 Mögliche Risiken bei Reisen in/durch ehemals vom ISIS kontrollierte
Gebiete ohne persönliche Ausweispapiere
Für das Passieren von Kontrollstellen im gesamten Irak mussten die Menschen in der Regel ein
Ausweisdokument wie eine Identitätskarte, einen Reisepass oder eine
Staatsangehörigkeitsbescheinigung vorlegen.633 Binnenvertriebene, die die Lager verlassen, wurden
häufig an Kontrollpunkten angehalten und von den Sicherheitsakteuren daran gehindert, in ihr
ursprüngliches Aufenthaltsgebiet zu reisen.634 Nach Angaben einer nach Kirkuk vertriebenen Fraukonnte ihre Familie nicht in ihr Dorf in Salah Al-Din zurückkehren, weil sie nicht über gültige
Ausweispapiere verfügte, um die Kontrollpunkte passieren zu können.635 Binnenvertriebenen ohne
ordnungsgemäße Papiere drohten auf Reisen Schikanen und Festnahmen an den Kontrollpunkten.636
Gestützt auf Befragungen von Binnenvertriebenen vor Ort zwischen November 2018 und
Oktober 2020 berichtet Amnesty International (AI) über Fälle, in denen Personen im Gouvernement
Ninawa an Kontrollpunkten der irakischen Armee, des Militärgeheimdienstes, der Polizei, desAsayesch oder von PMU festgenommen wurden, weil sie keine Ausweispapiere mit sich führten. Den
625 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 14
626 IOM, Protracted Displacement in Iraq: Revisiting Categories of Return Barriers, 24 January 2021, url, p. 31
627 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 14
628 IOM, Protracted Displacement in Iraq: Revisiting Categories of Return Barriers, 24 January 2021, url, p. 31
629 IOM, Protracted Displacement in Iraq: Revisiting Categories of Return Barriers, 24 January 2021, url, p. 31
630 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 1
631 IOM, Protracted Displacement in Iraq: Revisiting Categories of Return Barriers, 24 January 2021, url, p. 32
632 Al Jazeera, ‫ ثالثية تطارد النازحين في العراق بعد قرار إغالق المخيمات‬..‫[ الخوف والجوع والتشريد‬Fear and hunger and displacement –three problems chasing Iraqi IDPs following the decision to close the camps], 30 January 2021, url
633 UNHCR, Relevant Country of Origin Information to Assist with the Application of UNHCR’s Country Guidance on Iraq:
Ability of Persons Originating from Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed
Areas of Internal Relocation, 11 January 2021, url, p. 2; see also HRW, Iraq: Inadequate Plans for Camp Closures, 3 June
2021, url
634 CIVIC, Ignoring Iraq’s Most Vulnerable: The Plight of Displaced Persons, April 2021, url, p. 7635 HRW, Iraq: Inadequate Plans for Camp Closures, 3 June 2021, url
636 AI, Marked for Life - Displaced Iraqis in Cycle of Abuse and Stigmatization, November 2020, url, p. 27

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Gesprächspartnern zufolge gehen Militär- und Sicherheitskräfte davon aus, dass Männer undJungen, die vom ISIS kontrollierte Gebiete ohne Papiere verlassen, dem ISIS nahestehen und daher
versuchen, ihre Identität zu verschleiern. 637 AI gibt nicht an, wann genau diese Festnahmen
stattfanden, erwähnt aber, dass Tausende von Männern nach ihrer Festnahme verschwundensind.638 Ein in der RKI wohnhafter Binnenvertriebener berichtete, dass Asayesch-Kräfte seine
Ausweisdokumente beschlagnahmt und anschließend nicht zurückgegeben hätten. Er teilte AI mit,
er sei nicht in der Lage, nach Mossul zu reisen, um neue Ausweispapiere zu beschaffen, weil erfürchte, von irakischen Streitkräften an einem Kontrollpunkt verhaftet zu werden, wenn man
feststellen würde, dass er keine Papiere hat.639 In einem Bericht aus dem Jahr 2019 wurde ebenfalls
festgestellt, dass Vertriebene und Rückkehrer in Mossul eine Festnahme oder Inhaftierung
befürchteten, wenn sie eine Kontrollstelle ohne Ausweispapiere passieren.640

3.4 Auswirkungen von COVID-19 auf nationaler Ebene
Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) erklärte, dass Irak bis zum 27. September 2021 15 154 796
Tests durchgeführt und 1 996 214 COVID-19-Fälle mit 22 142 Todesfällen bestätigt hat. 1,9 % aller
bestätigten COVID-19-Fälle waren Angehörige der Gesundheitsberufe (37 859 Fälle), und bis zum
27. September 2021 sind 323 Angehörige des Gesundheitspersonals an der Krankheit gestorben.641
Nach Angaben der kurdischen Regionalregierung (KRG) gab es am 27. September 2021 328 118
bestätigte COVID-19-Fälle in der irakischen Region Kurdistan (RKI) mit 5 819 bestätigten
Todesfällen.642 Der UNHCR berichtete, dass sich die Zahl der bestätigten COVID-19-Fälle bei
Binnenvertriebenen und Flüchtlingen zum 15. September 2021 auf 2 188 belief, darunter
103 Todesfälle.643

3.4.1 Maßnahmen zur Eindämmung der Ausbreitung von COVID-19
Laut einem Bericht der IOM über COVID-19-Beschränkungen und Maßnahmen im Bereich deröffentlichen Gesundheit im Zeitraum März bis Mai 2021 schrieb die Regierung das Tragen von
Masken im öffentlichen Raum und in Behörden ab dem 29. März 2021 verbindlich vor.
Einkaufspassagen und Märkte im föderalen Irak und in der RKI wurden geschlossen; Cafés,
Restaurants und Clubs durften nur im Freien servieren. Versammlungen vieler Menschen wie
Bestattungen waren in Wohnungen oder an engen Orten wie Alleen verboten, und Reisen zwischen
der RKI und anderen Regierungsbezirken waren auf vier Tage pro Woche beschränkt. Für den
Zeitraum des Ramadan vom 12. April bis 12. Mai 2021 führte die Regierung weitere Beschränkungenein, wie einen vollständigen Lockdown an Freitagen und Samstagen und eine nächtliche
Ausgangssperre während der Geschäftswoche. Die Schulen mussten den Online-Unterricht wieder
aufnehmen.644 Ein zehntägiger vollständiger Lockdown während des Fests des Fastenbrechens (Eidal-Fitr), das am 12. Mai 2021 begann, wurde angekündigt, später aber in eine partielle
Ausgangssperre umgewandelt.645

637 AI, Marked for Life - Displaced Iraqis in Cycle of Abuse and Stigmatization, November 2020, url, p. 23
638 AI, Marked for Life - Displaced Iraqis in Cycle of Abuse and Stigmatization, November 2020, url, p. 6
639 AI, Marked for Life - Displaced Iraqis in Cycle of Abuse and Stigmatization, November 2020, url, p. 31
640 NRC et al., Paperless People Of Post-Conflict Iraq, Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p 17
641 WHO, Iraq, COVID-19 Dynamic Infographic Dashboard Iraq 2020-2021, Situation for 27 September 2021, 28 September
2021, url, pp. 2, 18
642 Iraq, KRG, Coronavirus (COVID-19) Dashboard, as of 27 September 2021, url
643 UNHCR, Iraq, Fact Sheet September 2021, September 2021, url, p. 3
644 IOM, Iraq, COVID-19 Mobility Restrictions and Public Health Measures. 1 March to 31 May 2021, June 2021, url, p. 2
645 UNSG, Implementation of resolution 2576 (2021), S/2021/700, 3 August 2021, url, para 8; Iraq, Government of Iraq, The
Cabinet imposes a complete curfew for 10 days, and takes several measures regarding Iraqis in India, 5 May 2021, url

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
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Die IOM stellte fest, dass zum 31. Mai 2021 nur vier Grenzübergangsstellen in Irak vollständig
geöffnet waren. Weitere 12 Grenzübergangsstellen blieben teilweise geschlossen, 11 waren nur fürden gewerblichen Transit geöffnet.646 Im März 2021 hoben die Behörden ein früheres Teilverbot fürinternationale Reisen auf. Reisende mussten einen negativen COVID-19-Test vorlegen, der nichtälter als 72 Stunden war, und sich zu Hause sieben Tage lang selbst isolieren, sofern sie keinen
Nachweis einer vollständigen Impfung gegen COVID-19 vorlegen konnten.647 Nach Angaben der KRG
müssen seit dem 31. August 2021 alle Reisenden, die in die RKI einreisen, entweder vollständig
geimpft oder innerhalb von 48 Stunden vor der Abreise negativ getestet worden sein.648
Am 9. Juni 2021 beschloss die irakische Regierung neue Anforderungen an die Teilnahme an
Unterricht und Kursen ab dem 1. September 2021. Alle Schüler über 18 Jahre, Lehrkräfte undBeschäftigte privater und öffentlicher Schulen, Universitäten und sonstiger Institute mussten
nachweisen, dass sie in den vorangegangenen 90 Tagen entweder geimpft wurden oder von einer
COVID-19-Infektion genesen waren, oder wöchentlich einen negativen PCR-Test vorweisen.
Dieselben Anforderungen galten auch für Mitarbeiter in Ministerien, Abteilungen und Institutionen
des öffentlichen und privaten Sektors sowie für Personen, die Behörden aufsuchen. Jede Person, diediese Anforderungen nicht erfüllt, gilt als vom Arbeitsplatz abwesend bzw. darf Behörden erst
wieder aufsuchen, wenn sie den erforderlichen Nachweis vorlegt. Des Weiteren beschloss dieRegierung, die Impfung aller Mitarbeiter von Unternehmen und Einrichtungen, dieGesundheitskontrollen unterliegen, zur Voraussetzung für die Erteilung oder Verlängerung vonLizenzen im Gesundheitswesen zu machen. Bei Nichteinhaltung würden diese Unternehmen zum
1. September 2021 geschlossen. Mit Blick auf internationale Reisen beschloss die Regierung, dass ab
dem 1. Oktober 2021 alle irakischen Staatsangehörigen, die ins Ausland reisen, vor ihrer Abreise eininternationales COVID-19-Impfzertifikat vorlegen müssen.649 Die Behörden rieten vollständig
geimpften Personen, ihre nationalen Impfzertifikate übersetzen zu lassen und in Impfzentren
beglaubigen zu lassen, bis internationale Dokumente über das Gesundheitsministerium
bereitgestellt werden.650 Im September 2021 kündigte die Regierung an, sie werde
40 000 Ausländern, darunter 30 000 Personen aus Iran, die Teilnahme an der Pilgerfahrt Arbaeen
gestatten, einer wichtigen schiitischen religiösen Veranstaltung in der Stadt Karbala. Zum Vergleich:2019 hatten etwa 14 Millionen Ausländer an der Pilgerfahrt teilgenommen.651

3.4.2 Auswirkungen auf die Wirtschaft und schutzbedürftige Gruppen
Im Juni 2021 veröffentlichte das UNDP zusammen mit den Partnern UN-Habitat und IOM eine Studieüber die Auswirkungen von COVID-19 und von Beschränkungen im Zusammenhang mit COVID-19
auf die Existenzgrundlage und die sozioökonomische Lage schutzbedürftiger Gruppen.
Einkommensverluste waren bei allen schutzbedürftigen Gruppen landesweit die „am häufigsten
angegebene Veränderung“, obwohl in der Studie Unterschiede zwischen Irak (föderal) und RKI
festgestellt wurden. Während die Haushalte in Irak (föderal) unter einem niedrigeren
Nichterwerbseinkommen litten, verzeichneten die Haushalte in der Region Kurdistan-Irak höhere
Verluste beim Erwerbseinkommen. In der Studie wurden auch Unterschiede zwischenverschiedenen Bevölkerungsgruppen wie Frauen und Männern oder Binnenvertriebenen und derörtlichen Bevölkerung festgestellt. Weitere Auswirkungen waren die steigenden Lebensmittelkosten,
die Zunahme von Unsicherheit in der Gemeinschaft und von geschlechtsspezifischer Gewalt,
Zahlungsverzögerungen, der Verlust von Beschäftigungsmöglichkeiten, der eingeschränkte Zugang
646 IOM, Iraq, COVID-19 Mobility Restrictions and Public Health Measures. 1 March to 31 May 2021, June 2021, url, p. 6
647 IOM, Iraq, COVID-19 Mobility Restrictions and Public Health Measures. 1 March to 31 May 2021, June 2021, url, p. 2
648 Iraq, KRG, Situation update, n.d., url
649 Iraq, Government of Iraq, The Government will continue to require the vaccination of employees, workers, students andteaching staff, 9 June 2021, url
650 Health Cluster Iraq, Health Cluster Bulletin No. 8, August 2021, 19 September 2021, url, p. 2
651 France24, Iraq caps Arbaeen foreign pilgrim numbers at 40,000, 5 September 2021, url

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zu Bildung und Gesundheitsdiensten, insbesondere für junge Menschen und Menschen mit
Behinderungen, sowie der eingeschränkte Zugang zu Hilfe für Vertriebene aufgrund vonSchließungen von Büros.652

3.4.3 Impfprogramm
Die Impfungen in Irak begannen in den ersten Tagen des Monats März 2021.653 Die WHO gab inihrem wöchentlichen COVID-19-Situationsbericht für den Zeitraum 23. bis 29. August 2021 an, in
dem Land seien seit der Kalenderwoche 34 insgesamt 4 043 632 Impfdosen verabreicht worden.
Diese Zahl deutete darauf hin, dass 11,4 % der Zielpopulation mindestens eine Dosis des Impfstoffs
erhalten haben. Berichten zufolge haben 2 628 559 Personen ihre erste Dosis erhalten und sind
1 414 676 vollständig geimpft. Die WHO stützte sich auf Statistiken des irakischen
Gesundheitsministeriums, die wiederum auf Zahlen beruhten, die das Ministerium täglich von den
Gesundheitsdirektionen aller Regierungsbezirke erhielt.654 Insbesondere in Bezug auf die RKI teilte
der Sprecher der KRG in einer Nachricht in den sozialen Medien mit, dass bis zum 25. August 2021 in
der RKI 581 056 Impfdosen verabreicht wurden, darunter 395 427 Erstdosen und 184 629
Zweitdosen.655 Mit Blick auf Binnenvertriebene und Flüchtlinge erklärte der UNHCR, beide Gruppen
seien in den nationalen Impfplan aufgenommen worden und könnten sich über die offizielle OnlineRegistrierungsplattform für einen COVID-19-Impfstoff registrieren lassen. Nach Angaben des UNHCR
wurden bis September 2021 mehr als 13 675 Binnenvertriebene und Flüchtlinge auf diesem Wege
geimpft.656
Seit Beginn des Impfprogramms im März 2021 hat die WHO immer wieder einegeschlechtsspezifische Diskrepanz bei der Zahl der Frauen und Männer, die den Impfstoff erhalten,
festgestellt und als Gründe für diese Unterschiede die Belastung der Frauen durch Haushalt und
Familie sowie Gerüchte über Nebenwirkungen – wie Unfruchtbarkeit, Blutgerinnsel, Geburtsfehler
und Fehlgeburten657 – angeführt.658 Weitere Faktoren, die zu einer allgemeinen Impfskepsis bei derBevölkerung beitrugen, waren die Angst vor Nebenwirkungen wie Fieber, allergische Reaktionen und
Todesfälle, Befürchtungen, dass der Impfstoff nicht sicher oder nachgeahmt ist, mangelnder Zugangzu Informationen oder Fehlinformationen über den Impfstoff und den Impfprozess sowie Misstrauengegenüber der Regierung.659 Die irakische Justiz befasste sich mit dem Problem derFehlinformationen in den sozialen Medien in einer Berichten zufolge im August 2021
veröffentlichten Erklärung, in der sie ankündigte, dass Personen, die Falschinformationen überCOVID-19 oder den Impfstoff verbreiten, inhaftiert und strafrechtlich verfolgt werden.660
Laut dem WHO-Situationsbericht für die Woche vom 23. bis 29. August 2021 hat das irakische
Gesundheitsministerium beschlossen, den Zeitraum zwischen der Verabreichung der ersten und derzweiten Dosis des Pfizer-BioNTech-Impfstoffs auf mindestens acht Wochen (56 Tage) zu verlängern,

652 UNDP et al., Iraq, Impact of COVID-19 on Iraq’s vulnerable populations, May 2021, url, pp. 6-7
653 WHO, Iraq, CoronaVirus Disease (COVID-19), Weekly Situation Report (Week 12), 21 March to 28 March 2021, n.d., url,

pp. 2-3
654 WHO, Iraq, Coronavirus Disease (COVID-19) Situation Report, Week 34, 23-29 Aug 2021, n.d., url, p. 3
655 KGRSpokesperson [Twitter], posted on: 25 August 2021, url
656 UNCHR, Iraq, Fact Sheet September 2021, September 2021, url, p. 3; UNHCR, Iraq, How to register for the COVID-19
vaccine, n.d., url
657 Health Cluster Iraq, Health Cluster Bulletin No. 8, August 2021, 19 September 2021, url, p. 3
658 See, for example: WHO, Iraq, Coronavirus Disease (COVID-19) Situation Report, Week 34, 23-29 Aug 2021, n.d., url, p. 3;
WHO, Iraq, CoronaVirus Disease (COVID-19), Weekly Situation Report (Week 16) 19 to 25 April 2021, n.d., url, p. 3; WHO,Iraq, Coronavirus Disease (COVID-19) Situation Report, Week 20, 17-23 May 2021, 24 May 2021, url, p. 5; WHO, Iraq,
Coronavirus Disease (COVID-19), Situation Report, Week 27, 05-11 July 2021, 11 July 2021, url, p. 6
659 CARE, COVID-19 Vaccination Uptake. A study of Knowledge, Attitudes and Practices of Marginalized Communities in
Iraq, August 2021, url, pp. 5-6; PHR, Latest COVID-19 Surge Pushes More Iraqis to Get Vaccinated, But Hesitancy Still
Remains, 12 August 2021, url
660 WHO, Iraq, Coronavirus Disease (COVID-19), Situation Report, Week 33, 16-22 Aug 2021, n.d., url, p. 9

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Sulaimaniyya

um sicherzustellen, dass mehr Menschen ihre erste Dosis zu einem früheren Zeitpunkt erhalten
konnten. In derselben Woche gab das Ministerium eine Empfehlung für die Verwendung einesmRNA-COVID-19-Impfstoffs (Pfizer-BioNTech) für Schwangere in der 16. Schwangerschaftswocheoder später ab.661

3.4.4 Maßnahmen im Zusammenhang mit den Wahlen
Im Zusammenhang mit den Vorbereitungen für die Wahlen am 10. Oktober 2021 stellte die UNAMI
fest, dass die Behörden COVID-19-Schutzausrüstung wie Masken, Handschuhe undDesinfektionsmittel beschafften, die an alle Wahllokale im ganzen Land für Wahlhelfer und Wähler
verteilt werden soll.662

661 WHO, Iraq, Coronavirus Disease (COVID-19), Situation Report, Week 34, 23-29 Aug 2021, n.d., url, p. 1
662 UNAMI, Iraq’s Electoral Preparations and Processes - Report No. 11, 9 September 2021, url, p. 4; UNAMI, Elections for

Iraq’s Council of Representatives, Fact Sheet #4 COVID-19, 11 August 2021, url

81

Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
SulaimaniyyaAnhang 1: Bibliografie
Mündliche Quellen, einschließlich anonymer Quellen
UNHCR (Hochkommissar der Vereinten Nationen für Flüchtlinge), Zugang zu und Aufenthalt in
Sulaymaniyah – Antwort auf ACCORD, 25. Oktober 2021Öffentlich zugängliche Quellen
AA (Anadolu Agency), Oil-rich Iraq grapples with power outages for 30 years, 8 July 2021,
https://www.aa.com.tr/en/middle-east/oil-rich-iraq-grapples-with-power-outages-for-30years/2297835, accessed 8 October 2021
Abdul Jabar, M. A. B. and Thabit, J. A., Chemical Pollution Risks for Many Drinking Water Sources in
Baghdad City, Iraq, in: Polish Journal of Environmental Studies, Vo. 30, No. 2, 2021, 28 September
2020, http://www.pjoes.com/pdf-120767-60970?filename=Chemical%20Pollution%20Risks.pdf, pp.
1203-1214, accessed 30 September 2021
ACAPS, Education in Iraq: Impact of COVID-19, protests, and pre-existing crises on needs,
9 November 2020,
https://www.acaps.org/sites/acaps/files/products/files/20201109_acaps_thematic_report_on_education_in_iraq.pdf, accessed 22 September 2021
ACCORD (Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation),
Anfragebeantwortung zum Irak: Versorgungslage Bagdad (Lebensmittel, Wasser, Strom),
Wohnungsmarkt, Schulbesuch [Query response on Iraq: Baghdad supply situation (food, water,electricity), housing market, school attendance] [a-11469-2], 20 January 2021,
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ACCORD (Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation),
Anfragebeantwortung zum Irak: Medizinische Behandlung von Fettgewebsnekrose; Zugang zu undKosten von bestimmten Medikamenten [a-11610-1] [Query response on Iraq: Medical treatment of
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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
SulaimaniyyaAnhang 2: Aufgabenstellung
1. Einreise- und Niederlassungsvorschriften für Bagdad, Basra und Sulaimaniyya (je Stadt)• Rechtliche und administrative Voraussetzungen für die Einreise in die jeweilige Stadt undderen praktische Anwendung (einschließlich spezifischer Vorschriften für verschiedene
Personenkategorien)• Rechtliche und administrative Voraussetzungen für die Niederlassung in der jeweiligen Stadt
und deren praktische Anwendung (einschließlich spezifischer Vorschriften für verschiedene
Personenkategorien)
2. Zentrale sozioökonomische Indikatoren in Bagdad, Basra und Sulaimaniyya• Wirtschaft• Beschäftigung• Armut• Ernährungssicherheit• Medizinische Versorgung• Bildung• Wohn- und Lebensbedingungen (einschließlich Wasserversorgung und Abwasserentsorgung)3. Überblick über die Situation in Bezug auf Ausweisdokumente, Sicherheitsfreigaben und COVID19• Anforderungen an die Beschaffung von Ausweisdokumenten• Ausweisdokumente und Zugang zu Dienstleistungen• Binnenvertriebene/Rückkehrero Wiederbeschaffung verloren gegangener Ausweisdokumenteo Anforderungen an Ausweisdokumente für Familienangehörige
o Erforderliche Sicherheitsfreigabe für Rückkehrero Mögliche Risiken bei Reisen zu/durch zuvor vom ISIS kontrollierte Bereiche ohne
persönliche Ausweispapiere• Auswirkungen von COVID-19 auf nationaler Ebene

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Informationsbericht über das Herkunftsland | Irak: Zentrale sozioökonomische Indikatoren für Bagdad, Basra und
Sulaimaniyya

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Sulaimaniyya

doi: 10.2847/832240

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