「図書館の⾃由」
図書館基礎講座オンライン

⾃⼰紹介
鎌倉市教育委員会 技術職員司書
鎌倉市中央図書館資料サービス担当
2017年より
JLA図書館の⾃由委員会東地区委員

主催︓⽇本図書館協会 ⾮正規雇⽤職員に関する委員会
2023/3/13（⽉) 13:00〜15:00
担当：つださほ

今⽇の講座の⽬的「⾃由宣⾔」ってどんなもの？
普段の業務にどう活かす？

「図書館の⾃由」って？ 1954→1979改訂「図書館の⾃由に関する宣⾔」（「⾃由宣⾔」）に⽰された理念のこと「⾃由宣⾔」の「主⽂」と「副⽂」と「解説書」

主⽂

副⽂

図書館は、基本的⼈権のひとつとして知る⾃由をもつ国⺠に、資料と施設を提供することをもっとも重要な任務とする。
１ ⽇本国憲法は主権が国⺠に存するとの原理にもとづいており、この国⺠
主権の原理を維持し発展させるためには、国⺠ひとりひとりが思想・意⾒を⾃由に発表し交換すること、すなわ
ち表現の⾃由の保障が・・

解説書第３版（⽇本図書館協会 ⾃由委員会HPに全⽂掲載）
解説書第３版正誤表 JLA出版委員会お知らせ（2022.7，2022.10更新）
https://www.jla.or.jp/committees/syupan/tabid/264/Default.aspx『「図書館の⾃由に関する宣⾔ 1979年改訂」解説 第3版』について（お詫びと訂正）2

「⾃由宣⾔」の位置づけ
⽇本国憲法

基本的⼈権の保障

教育基本法

地⽅⾃治法…

社会教育法

学校教育法

図書館法

学校図書館法3「⾃由宣⾔」の成⽴まで
1950

図書館法公布

1954

全国図書館⼤会で⾃由宣⾔主⽂採択

1967

練⾺テレビ事件（『33選』-22 p.140）

1973

⼭⼝県⽴図書館図書抜き取り放置事件（『33選』-8p.52）
10⽉ 全国図書館⼤会（⾼知）で宣⾔を確認
⽬⿊区史回収（『33選』-21 p.135）

1974

⾃由委員会設置の検討委員会発⾜、委員会設置、委員会規定承認

1975

3⽉

1976

ピノキオ問題（『33選』-17 p.104）

19795⽉ ⽇本図書館協会総会で⾃由宣⾔改訂を決議、声明を公表
10⽉『図書館の⾃由に関する宣⾔1979年改訂』解説冊⼦を発⾏
10⽉ 全国図書館⼤会で改訂宣⾔⽀持を決議

⾃由委員会活動開始『33選』→『図書館の⾃由に関する事例 33 選』⽇本図書館協会1997.6

4

「⾃由宣⾔」前⽂
図書館は、基本的⼈権のひとつとして知る⾃由をもつ国⺠に、資料と施設を提供することを、もっとも重要な任務とする。
1
2
3
4
5

表現の⾃由と知る⾃由を憲法からとく
すべての国⺠に資料を⼊⼿し利⽤する権利がある
図書館はこのことに責任を負う機関である
⼤切な⼈権を⾃らの責任にもとづき資料と施設を提供する
歴史的事実の反省の上に国⺠の⾃由を守る
守るために
公平な権利 いかなる差別もあってはならない
⽋かせない
公共施設
すべての図書館に妥当
5「⾃由宣⾔」は図書館が国⺠に対してする約束→周知が必要
図書館員が宣⾔を理解し、確認し、実践するすべての図書館
すべての館種（公共・学校・私⽴・専⾨）
すべてのサービスで「図書館員の倫理綱領」(1980)と表裏⼀体
6

『図書館の⾃由に関する全国公⽴図書館調査2011年』(以下『2011調査』)

⽇本図書館協会

2013/6

⺟数945「図書館の⾃由」に関する研修の実施「⾃由宣⾔」の掲出

3.0%

1.4%
周知している

44.8%
50.9%

実施している
研修会に職員を派遣している 17％

周知していない
その他

実施していない
83%

無回答
7

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する

8

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する
そもそも買えるだけの資料費がある？
年間、どれだけの本が発⾏されている？
令和2年（2020年）

新刊書籍点数（学習参考書除く）約63,000冊

平均単価をかけると？
約1,500円 ＝ 9,500万円！
みなさんの図書館の資料購⼊費は？

9

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する

本来、⾃由宣⾔(副⽂)の構造はこう？
前
⽂
的
な
も
の

図書館は、国⺠の知る⾃由を保障する機関として、国⺠のあらゆる資料要求にこたえなければならない。
⾼額な資料

⼀部の⼈しか利⽤しない資料収集⽅針にあわない資料・・

図書館で⾃律的に判断し、買わない⾃由もある。
そ
の
た
め
の
⼿
段

買わない≠提供しない

別
の
も
の

10

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する所蔵がなく、購⼊しない資料を提供する⼿段
相互貸借
類書を提供
デジタル公開資料、他機関照会
複写を取り寄せ、提供

利購
⽤⼊
者で
のき
要な
望く
にて
答も
え︑
れこ
ばれ
よら
いも
駆
使
し
て
11

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する「⾃由宣⾔」が保障すべきとする「知る⾃由」って？
「⾃由宣⾔」前⽂
図書館は、基本的⼈権のひとつとして知る⾃由をもつ国⺠に、資料と施設を提供することをもっとも重要な任務とする。
前⽂の副⽂より
１ ⽇本国憲法は主権が国⺠に存するとの原理にもとづいており、この国⺠主権
の原理を維持し発展させるためには、国⺠ひとりひとりが思想・意⾒を⾃由に発表し交換すること、すなわち表現の⾃由の保障が不可⽋である…

国⺠⼀⼈⼀⼈が政治の責任主体

政治の責任主体として必要な情報を知る権利

これだけ？

12

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する「知る⾃由」の範疇＝政治的な⾔論を知ることこれだけ？

▶副⽂の前⽂のつづきに、こうある
・知る⾃由は、また、思想・良⼼の⾃由をはじめとして、いっさいの基本的⼈権と密接にかかわり、それらの保障を実現するための基礎的な要件である。
・⽇本国憲法「知る⾃由」に関わる条⽂第 13 条(個⼈の尊重) 第 19 条(思想及び良⼼の⾃由) 第 20 条
(信教の⾃由) 第 21 条(表現の⾃由) 第 23 条(学問の⾃由)
13

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する
いっさいの基本的⼈権に密接に関わる「知る⾃由」って？
• 憲法ではさまざまな基本的⼈権が保障されている。
• 国⺠がそれらの基本的⼈権を⾏使するとき、その前提として情報を得ることが必要▶情報がなければ基本的⼈権を⾏使できない。
知る⾃由
の範囲

政治的
⾔論

基本的⼈権を⾏使するために必要となる情報
14

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する「知る権利」の定義＊⾃由委員会では、「知る⾃由」を、ほぼ「知る権利」に近い概念として位置付けている• 知る権利には⼆つの機能がある。⼀つは、個⼈権的機能であって、情報化社会といわれる現代社会では、個⼈が幸福を追求し、健康で⽂化的な⽣活を送っていくためには、⼗分な情報を利⽤できることが不可⽋である。
• もう⼀つの機能は参政権的機能であって、⺠主的な政治過程が前提とする個々の国⺠の政治的な意思形成のために、国⺠が⼗分な情報を受け取ることができるのでなければならない。
⼩学館『⽇本⼤百科全書』より、「知る権利」浜⽥純⼀
15

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する憲法が保障する基本的⼈権
基本的⼈権との関わりで説明できるものは収集・提供すべき

⾃由権

参政権

社会権

思想・良⼼の⾃由
信教の⾃由
表現の⾃由
職業選択の⾃由居住移転の⾃由
学問の⾃由
⼈⾝の⾃由 など

選挙権・被選挙権
憲法改正国⺠投票権など

⽣存権(健康で⽂化的な最低限度の⽣活を送る権利)
教育を受ける権利
勤労の権利
労働基本権

新しい⼈権
(幸福追求権)プライバシー権
環境権
余暇の権利

法の下の平等平等権
16

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する
資料収集の⾃由を考える事例• 『絶歌』元少年A 太⽥出版

2015

所蔵

8.5％ 427館（図書館の資料選択の論理・『絶歌』の所蔵状況を通じて ⼤⾕康晴ほか 2015/12/5
関⻄図書館研究会発表）
神奈川県内所蔵なし-20市町

箱根町・中井町・⼤井町・湯河原町・三浦市・葉⼭町・

⼭北町・開成町・厚⽊市・寒川町・真鶴町・愛川町・伊勢原市・横須賀市・茅ヶ崎市・
南⾜柄市・⼤磯町・⼆宮町・秦野市・逗⼦市• 『雑司ケ⾕R.l.P.』樋⼝毅宏

新潮社

奥付に著者から貸出猶予のお願い（2023/2/23確認）

2011
所蔵18.1％（『2011調査』）
17

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する・岐⾩県 御嵩町⽴図書館での寄贈本 (杉本裕明著『テロと産廃―御嵩町騒動の顛末とその波紋』

花伝社，2021) の取り扱い
2022年3⽉9⽇ 御嵩町⽴図書館での取り扱いがメディア報道される
https://www.asahi.com/articles/ASQ396VDJQ39OIPE031.html「町⻑は出版直後の2021年3⽉同書に対して町議会において「反論満載のうそ本」「あんなでたらめを(図書館に)置くわけにはいかん」と発⾔、図書館は著者贈呈本を倉庫に⼊れリクエストにも応じなかった」
2022年3⽉15⽇、町として「反論⽂書を付け、閲覧できるようにする」予定であると報じられた
図書館管理者による「反論」付き提供：御嵩町の事例のゆくえ（村岡和彦）（こらむ図書館の⾃由 『図書館雑誌』Vol.116,No.4 2022.04）
http://www.jla.or.jp/committees/jiyu/tabid/640/Default.aspx#202204
反論⽂書の貼付が「ラベリング」に該当し「収集の⾃由」と「提供の⾃由」の侵害となること、図書館管理者(⾸⻑)の反論⽂を貼付しての資料提供が検閲的な⾏為となることなどを指摘
図書館資料への反論⽂書の貼り付けについての考え⽅2022年4⽉3⽇（2022年5⽉1⽇追記）⾃由委
http://www.jla.or.jp/tabid/960/Default.aspx
2022年3⽉25⽇、御嵩町教育委員会の定例会は反論⽂書を待たずに同書を図書館の蔵書とすることを決定
2022年4⽉8⽇より郷⼟資料の⼀冊として制限なく貸出に18

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する

では、何を買う？
資料管理⽅針を策定し、公開しよう。
⾃由宣⾔ 第１の副⽂(5)より『解説書第３版』p.8 図書館の収集した資料がどのような思想や主張をもっていようとも、それを図書館および図書館員が⽀持することを意味するものではない。

＊藤沢市総合市⺠図書館における収集⽅針の公開（『33選』-7

p.47-）
19

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する
資料管理についての⽅針の策定と公開（『2011調査』）
成⽂化している

成⽂化していない

無回答

78.40%

21.20%

0.40%「資料収集や保存に関する⽅針」「選書の基準」「除籍の基準」「寄贈資料の受⼊の規定」＊収集・保存の⽅針について⾮公開が19％。
WEB公開はわずか13.8％、求めに応じて公開が34.1%
20

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有する

21

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有する収集⽅針に合わない資料を借りるのはいいの？
• 何をどこまで借りる？収集範囲にない資料を借⽤する？
コミック、問題集、楽譜・・• 相互協⼒にも予算は必要
費⽤はだれが負担？
それは適正なの？

資料収集・提供の⾃由は、
利⽤者１⼈１⼈が基本的⼈権を⾏使する上で必要となる情報の提供を保障するということ＊熊取町予約図書取り寄せ拒否事件 2005
22

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有する
提供の⾃由とその制限すべての図書館資料を国⺠の⾃由な利⽤に供する
正当な理由がないかぎり提供することが原則<制限項⽬＞
１ ⼈権またはプライバシーの侵害
２ わいせつ出版物と判決確定
３ 寄贈寄託者が公開を否とする⾮公刊資料<制限する場合でも>極⼒限定して適⽤・より制限的でない⼿段・時期を経て再検討
23

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有するどこから「⼈権またはプライバシーの侵害」なの？
●明⽩で、現在の危険がある、特定個⼈に関する情報かどうか●知られたくないと思うことが正当かどうか●誰もが既に知っているものでないかどうか・「加害少年推知記事の扱い（提供）について」 (2007年5⽉総会承認）
図書館は⼀般に資料・情報を提供することで図書館が処罰されたり損害賠償を命じられる場合以外は提供する。
加害少年の推知報道については提供することを原則とする。
「原則」という理由は、各図書館の⾃主的判断を尊重するからである。
(『解説書第３版』p.78- https://www.jla.or.jp/portals/0/html/jiyu/syonenhou.html)＊『週刊新潮』 2013.3.14号 吉祥寺市⼥性殺害容疑者少年２⼈の実名と写真を掲載
地元図書館で⼀時当該号の貸出やコピーの制限

24

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有する
差別⽤語が⼊っていたらだめってこと？
「差別的表現」は特定個⼈に直結するものを除き制限の対象外
⾔葉狩りにならないように＊2000/11/16「差別的表現と批判された蔵書の提供について（コメント）」⾃由委『解説書第３版』p.81 https://www.jla.or.jp/portals/0/html/jiyu/sabetsu.html
2015/6「差別扇動本とされる蔵書の提供について」⾃由委
http://www.jla.or.jp/portals/0/html/jiyu/cmnt201506.html
2015/6/29「図書館資料の収集・提供の原則について（確認）」⾃由委
https://www.jla.or.jp/portals/0/html/jiyu/cmnt201507.html
・司法による⼈権侵害認定とは別に、図書館が独⾃に判断する
公平に かつ 主体的に決める＊2009.10『福⽥君を殺して何になる』光市⺟⼦殺⼈事件で死刑が確定した元少年の実名を掲載し、出版・販売の差し留め請求。廃棄した図書館が34館あった。

25

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有する
提供制限をどう判断し実⾏する？
●判断の主体利⽤制限をするかどうか、それぞれの図書館が、図書館内外の多様な意⾒を参考にし、公平かつ主体的に意思決定する。そのための委員会を設置する。→すべての職員の意⾒が反映されるべき●利⽤制限の⽅法「より制限的でない⽅法」制限措置の理由を明らかにし、公表する。

●制限措置の再検討
時期を経て制限内容を再検討する。

例：名古屋市の⾃由委員会26

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有する
検討の三原則(名古屋市)
1

1979年

問題が発⽣した場合には、職制判断によって処理することなく、全職員によって検討する。

2

図書館員が、制約された状況の中で判断するのではなく、市⺠の広範な意⾒を聞く。
3 とりわけ⼈権侵害にかかわる問題については、偏⾒と予断にとらわれないよう、問題の当事者の意⾒を聞く。
▶「明らかに⼈権またはプライバシーを侵害すると認められる資料を除き、資料提供をしながら市⺠とともに検討」『解説書第３版』p.36*訂正あり！
27

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有する資料を保存する責任
圧⼒の介⼊や⼲渉を許さない 将来の提供を保障するため、保存する❌ 提供制限▶廃棄⭕ 除籍基準の公開⭕ チェック体制＊船橋市⻄図書館における蔵書廃棄事件（『事例集』-4 p.32-）＊京都市⽴図書館 2017.4 京都⼤学名誉教授桑原武夫⽒からの寄贈１万冊余りを2015年に誤廃棄。図書館⻑を懲戒処分に。
＊2017.5

各地の図書館で学校史・記念誌への切り取り被害相次ぐ。

27都道府県65図書館で同様の報告が上がる（このときの被害とは限らない）。
⽇図協は2017.5.19に調査結果を公開し「地域資料等の破損被害について」声明を発表
28

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有する
集会室等施設の提供

⾏事や企画

・公平な提供→地⽅⾃治法第244条第3項にも規定・例外は、「営利を⽬的とする場合」
・特定の政党、宗派の活動は？→資料の利⽤を伴うならOK＊沖縄県⽴博物館「政治⾊が強すぎる」等の理由で講演会講堂使⽤許可せず。2017.2＊北海道・登別市⽴図書館

憲法講演会のチラシを職員が無断で処分

2017.3

・企画や⾏事の開催は、圧⼒や⼲渉によってゆがめられない＊諌早市⽴図書館における絵本作家座談会の中⽌問題 1997（『事例集』-28＊⽇⽐⾕図書館での『選挙』上映の中⽌と⾃主上映 2013.6

p.196）
29

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有する「北朝鮮当局による拉致問題に関する図書等の充実に係る御協⼒等について」
2022/8/30 ⽂部科学省が各都道府県・指定都市図書館・学校図書館担当課等への事務連絡2022/9/8 全⽇本教職員組合「『拉致問題に関する図書等の充実に係る協⼒要請』の撤回を求
める⽂科省要請」https://www.zenkyo.jp/news/7720/
2022/9/29 ⽇本出版者協議会「⽂部科学省の図書館の⾃由への介⼊に抗議する」
https://www.shuppankyo.or.jp/post/seimei20220929
2022/10/9 図書館問題研究会「事務連絡「北朝鮮当局による拉致問題に関する図書等の充実に係る御協⼒等について」の撤回を求める要請」 https://tomonken.org/statement/abductions/
2022/10/24 学校図書館問題研究会「拉致問題に関する事務連絡についての⾒解」
http://gakutoken.net/?action=common_download_main&upload_id=1469
2022/10/11 ⽇本図書館協会「⽂部科学省からの拉致問題に関する図書充実の協⼒等の要請について−公益社団法⼈⽇本図書館協会の意⾒表明−」
https://www.jla.or.jp/demand/tabid/78/Default.aspx?itemid=6548
30

第３ 図書館は利⽤者の秘密を守る

・1954年宣⾔では副⽂案の「検閲反対」の項⽬のなかに含まれていた。
・1979年改訂で、主⽂の⼀つの柱の⼀つになった。
・個⼈情報保護法が施⾏されるよりずっと前から図書館の⼤切な理念として守ってきたもの
31

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

うちの⼦が何を借りているか教えて、にどう答える？

何を知られたくなくて、何を知られてもいいかは、
誰にもわからない。
何を秘密と感じるかは⼈それぞれだから、図書館での読書は全部ひみつ！
❌
❌
❌

○さいだから親だから連れ合いだから

どうぞ、ご本⼈におききください。
WEBでも確認できます。
ご本⼈からお問い合わせいただきましたら、回答します。。

32

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

どこまでが図書館で守るべき「利⽤者の秘密」なの？
住所

名前

貸出中

性別

お気に入り
OPAC

貸出履歴
検索履歴

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インターネットDB33

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る「利⽤者の秘密」を「漏らさない」の？「守る」の？
「守る」のは「漏らさない」だけじゃない？
34

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る「漏らさない」ための具体的な⽅法=
守る ＝

漏らさ
ない

？？

➕

？？

『解説書第３版』• p.86 「貸出業務へのコンピュータ導⼊に伴う個⼈情報の保護に関する基準]「貸出記録は、資料が返却されたら速やかに消去」• p.46 「個⼈の読書記録の集積がその⼈の読書傾向であり、これが思想傾向と同⼀視されるならば明らかに思想調査につながるといわなければならない」(=思想信条に関する情報は個⼈情報保護条例にて収集が原則禁⽌されている)

第３35

図書館は利⽤者の秘密を守る

貸出記録を外部に漏らさなければ、あとは何をしてもいいの?
知る⾃由は保障できる?
守る ＝

漏らさ
ない

➕

残さない
(消去する)？
？

『解説書第３版』
・p.35「(貸出記録などは…)いずれも利⽤者のプライバシーに属することであり、本⼈の許諾なしには、他の⼈にたとえ保護者・家族であっても知らせたり、⽬的外に使⽤しない」

36

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る「⽬的外利⽤」とは？
▶貸出サービスにおいて、誰が何を借りたか、を図書館が把握する⽬的は、「財産の管理」であって、「利⽤者の管理」ではない。
▶だから、貸出記録を覗き⾒て、その⼈がどんな⼈物かを積極的に想像したり、職員同⼠でうわさ話をしたりするようなことは「⽬的外利⽤」に当たる。
「うわさ話をしない」↓
⽬に⾒える⾏為。ルールによって禁⽌できる。守ることも⽐較的簡単。

「貸出記録を元に、利⽤者の内⾯を想像しない」↓
⼼の中は⽬に⾒えない。
規制するのは難しい。
37

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

専⾨的職員(プロ)以外が貸出記録に触れることは⽬的外利⽤を放置すること?
▶貸出記録に触れる仕事(例えば貸出サービス)は、実は⾼い
倫理性・専⾨性が問われる仕事。
▶「誰でもできる仕事ではない」「プロの仕事」という認識を持つことが⼤切では?
職業体験、学校図書館の図書委員、ボランティア・・
カウンターに⽴たせないところもある。
⽴たせるならば「⾃由宣⾔」の理念を共有して。
38

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

個⼈情報提供の事例＊2008/12千葉県東⾦市
５歳児遺体遺棄事件の容疑者と被害者の図書館利⽤履歴が報道、図書館が提供＊2012/12 奈良県⽴図書館
岡⼭検察庁に爆破予告メールの送付元としてカメラ画像の提供と利⽤者IDのログの記録を提供＊2015/10/5 『神⼾新聞』
⼣刊に村上春樹⽒が⾼校図書館から借りた本の図書カードが名前が読める状態で掲載される。⾃由委は「神⼾⾼校旧蔵書貸出記録流出について（調査報告）」を公表、是認できない考えを⽰した。
39

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

フィクションに描かれる図書館＊相棒 2004/12/8放映 第7話「夢を喰う⼥」容疑者の図書館カードから司書に貸出履歴を⾒せてもらうシーン＊『名探偵コナン』2007/1/22放映 第461話 図書カードから借りた⼦を特定する場⾯＊『⻫⽊楠雄のΨ難』2015/11/16号『週刊少年ジャンプ』名前が残るカードが展開の軸＊2019/5 『花よりも花の如く』18巻『魔法にかかった新学期』2巻に学校図書館利⽤者のプライバシー保護に問題があると学図研が⽩泉社に申し⼊れ「「⽿をすませば」にみる貸出⽅式とリアル図書館の⾃由」平形ひろみ（こらむ図書館の⾃由 『図書館雑誌』 Vol.112 Vo.12 2022/12）
http://www.jla.or.jp/committees/jiyu/tabid/640/default.aspx#202212
40

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

フィクションに描かれる図書館に対し「図書館は読書の秘密を守ることについて（ご理解の要請」 ）https://www.jla.or.jp/portals/0/html/jiyu/yousei.html ⾃由委

2005/2『解説書第３版』
・p.84 図書館は利⽤者の読書の秘密を守ることにつき、貴社としてご認識をいただき、番組制作⽅針に位置づけるべく周知徹底されることを要請いたします。
*⽶澤穂信著『本と鍵の季節』 2018
図書委員が⾃由宣⾔を引いて、貸出履歴は教えられないという場⾯が描かれる
41

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

利⽤者の秘密を守る最後のキーワード

守
漏らさ
残さない
＝
ない ➕ (消去する)
る

⽬的外に
使⽤しない

必要以上に
（勝⼿に）
集めない

利⽤者の秘密で注⽬されやすいのは「貸出記録」だけど・・
42

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

貸出記録以外にも、利⽤者が安⼼して図書館を利⽤するために守らなければならない秘密があるのでは？

読書事実

図書館の利⽤事実43

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

読書以外の利⽤事実って？
• 来館や利⽤の記録 その頻度 最終利⽤⽇、督促⽇・回数• 予約・リクエスト、キャンセル、お気に⼊り登録• 何をコピーしたか• レファレンス利⽤• OPAC、インターネット、DB利⽤、検索履歴
本⼈の許諾なしに保護者・家族にも知らせてはならない
⽬的外に使⽤することは許されない→収集する情報の範囲を適宜⾒直すことも必要
44

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

必要以上に集めていない？とっておいてない？
勝⼿に集めていない？
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来館したか、
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督促回数

防犯カメラ映像

インターネットDB45

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

コンピュータでの管理
⽇本図書館協会「デジタルネットワーク環境における図書館利⽤のプライバシー保護ガイドライン（2019/5/24）
https://www.jla.or.jp/committees/jiyu//tabid/817/Default.aspx『解説書第３版』p.88
利⽤者への事前の同意（履歴活⽤はオプトイン）、⾃⼰情報へのアクセス、コントロール権を保障する
収集する情報は、必要最⼩限、必要最短期間
原則に基づいた収集⽅法、管理⽅法や削除時期などについて定
め、公開する★チェック表としても使えることを⽬指して策定
解説動画も（図書館総合展ポスターセッション）
https://www.libraryfair.jp/poster/2022/102
46

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

個⼈情報の流出はほぼ⼈的要因＊2004/10/16 三重県⽴図書館システム開発委託業者によるデータ流出（PC盗難）＊2010/10 中野区⽴図書館

他⾃治体の図書館システム内に個⼈情報が混⼊（三菱電機インフォメーションシステムズ）＊2014/2/14 ⾼槻市⽴中央図書館＊2005/3

越前市武⽣図書館

メールをBCCで送付せず、152⼈分のアドレス流出＊2005/10 加古川市⽴図書館＊2010/8

岐⾩県⽴図書館

個⼈情報確認作業時のプリントアウトを盗まれる

システム更新時の移⾏ミスによる流出

個⼈情報を保存したUSBを紛失＊2012/11 名古屋市図書館

別の利⽤者に予約レシートをはさんだまま貸出す事案＊2016/10 秋⽥市⽴図書館

16万⼈分の貸出・登録データ⼊移動図書館ノートPC紛失＊2016/11 ⼤阪府⽴図書館

メールサーバーへの不正アクセス、迷惑メール8千件送信＊2018/10/26 兵庫県⽴図書館

お知らせメールをBCCにせず3,294⼈に誤送信＊2019/7/19 宮崎県⽴図書館

HPに22名分の個⼈情報を掲載

第３47

図書館は利⽤者の秘密を守る

貸出記録の利活⽤サービス
公共図書館にも広がっている。⼈ごとではないかも？
読書通帳（預⾦通帳タイプ、お薬⼿帳タイプ）

マイページ
読書履歴
貸出中・予約中・
予約取消・リクエスト・
レファレンス・お気に⼊り
利⽤回数
最終ログイン⽇…
48

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

貸出記録の利活⽤サービス『解説書第３版』
・p.48 サービスを導⼊する場合、希望者のみ選択でき、希望者のデータのみを保存する⽅式とするなど、保護と利⽤のバランスを検討＊2008/1 練⾺区⽴図書館が、汚破損者特定のために貸出履歴を返却後も保存するシステムとし、東京の図書館をもっとよくする会から、「練⾺区⽴図書館貸し出し履歴保存」問題に関する⾒解が出される（2008/4/12)
・情報を持つのは図書館でよいのか？利⽤者が⼀定期間出⼒できる機能をシステムに持たせて、利⽤者側で管理できるようにしていくべきでは？
「公共図書館システムの「マイページ」と貸出記録」奥野吉宏
こらむ図書館の⾃由 『図書館雑誌』Vol.115，No.8（2021/8）
http://www.jla.or.jp/committees/jiyu/tabid/640/Default.aspx#202108
49

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る「図書館における新型コロナウイルス感染拡⼤予防ガイドライン」
https://www.jla.or.jp/home/tabid/853/Default.aspx「⽒名及び緊急連絡先を把握し、来館者名簿を作成する」(2020/5/14)• 名簿の作成は、来館者の館内での⾏動の範囲・地域の事情や感染状況のリス
ク、従事者の業務体制、⾃治体の対応⽅針などを⼗分に検討した上で⾏う。
2020/5/14付、公益社団法⼈⽇本図書館協会策定。2020/5/20補⾜説明を作成、2020/5/26に更新版（図書館が主体的に判断）を作成し、翌27⽇作成経緯と作成過程、補⾜説明を公表。
2021/2/26更新（利⽤者が⾃ら記録すること、COCOAの推奨が補⾜）
2021/10/19更新（QRコードの読み取りを推奨）
2022/6/22更新（来館記録削除）
2022/12/1更新（消毒、接触感染、距離を取ることの⾒直し）2023/3/1更新（マスク着⽤は個⼈の判 断に委ねることを基本）

50

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

図書館の⾃由委員会では
⽇本図書館協会の「予防ガイドライン」より前に発信を開始
こんなときどうする？「covid19に向き合う」 (2020/5/5掲載、最終更新2020/7/29)「新型コロナウイルス感染症対策の基本的対処⽅針」改定を受けて図書館の再開を検討するために http://www.jla.or.jp/committees/jiyu///tabid/854/Default.aspx
来館記録の収集は推奨しません。（2020/5/10発信 最終更新2020/8/22）
http://www.jla.or.jp/committees/jiyu///tabid/854/Default.aspx#note02

感染症拡⼤防⽌という観点から適切な対応が取られているかどうか
来館記録を書かないといけないなら図書館に⾏かれない、そうすると知る⾃由、知る権利が保障されない。だから、来館記録はプライバシー。
51

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

防犯(監視)カメラを設置するなら・利⽤者の肖像権や個⼈情報保護に配慮する・設置場所、設置数、撮影範囲は⽬的達成のために必要最低限にとどめる・設置の事実を明⽰する
・管理責任者、職員の秘密保持義務を確認する
・録画する場合、データの保存期間、第三者への提供制限について定める＊2020/1/8 練⾺区⽴⽯神井図書館で、窓⼝委託業者が監視カメラ記録を警察に提供していたことが、東京新聞で報じられた。2年間で15件提供、市⺠に⾒せていた例もあった。
「図書館と防犯カメラ−図書館にふさわしい運⽤基準を」鈴⽊章⽣（こらむ図書館の⾃由『図書館雑誌』Vol.109,No.1（2015/1）
http://www.jla.or.jp/Portals/0/data/iinkai/jiyu/column05.html#20150

52

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

外部とは
公⽴図書館と設置⾃治体
独⽴した教育施設としての公共図書館 図書館以外は外部（教育委員会、⾸⻑部局、議会・・）

学校と学校図書館
学校図書館が管理する読書・利⽤の事実は、公共図書館と同様に資料管理を⽬的としている。教育指導上の⽬的に活⽤することは原則としてなじまない。

*岡⼭市の学校図書館「としょかんのちかい」▶履歴の残らない貸出⽅式へ
53

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

警察の捜査への対応
・法令との関係 【令状主義】
憲法第35条による令状が出された場合のみ例外「個⼈の財産に対する侵⼊・捜査・押収は裁判所の発する令状がなければ⾏えない」＊2018/11/13『苫⼩牧⺠報』
苫⼩牧市⽴図書館が警察に特定個⼈の貸出と予約情報を令状なしで提供＜守秘義務の及ぶ範囲＞

どのような職員、運営形態であっても、図書館で働くすべての⼈に

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第３

図書館は利⽤者の秘密を守る「捜査関係事項照会書」では・刑事訴訟法第197条第2項「捜査関係事項照会書」「捜査については公務所または公私の団体に照会して必要な事項の報告を求める
ことができる」★報告「しなければならない」のではなく、応じなくても処罰されない。
警察庁「捜査関係事項照会書の適正な運⽤について」（平成31年３⽉27⽇）
https://www.npa.go.jp/laws/notiﬁcation/keiji/keiki/310327-20.pdf「本照会は、あくまで捜査のための必要事項の「報告」の要求であることから、直接帳簿、書類等（謄本を含む）の提出を求めることは本条を根拠としてはできない」（警察庁の施策を⽰す通達(刑事局)
https://www.npa.go.jp/laws/notiﬁcation/keiji.html
55

第３

図書館は利⽤者の秘密を守る

利⽤者の秘密を守ることは• すべての図書館員に課せられた責務• 資料・情報提供を充分に⾏うため• ⼀度失った信頼を取り戻すのは困難• コンピュータ導⼊で⼤量なデータの迅速な処理が可能になった
反⾯、情報流出があると⼤きな被害をもたらす

56

第４

図書館はすべての検閲に反対する

57

第４

図書館はすべての検閲に反対する

現代の検閲とは＊2008/11 厚⽣事務次官殺傷事件、容疑者が国⽴国会図書館で被害者の住所を調べたと供述、提供禁⽌に。
⽇図協は常態化させず過剰な規制は是正すべきと呼びかけ「名簿等の利⽤規制について」⽇本図書館協会 2008/12（『解説書第３版』p.82-83）
https://www.jla.or.jp/portals/0/html/kenkai/200812b.pdf
https://www.jla.or.jp/portals/0/html/jiyu/meibo.html＊2019 「あいちトリエンナーレ2019」への補助⾦不交付＊有害図書指定58

第４

図書館はすべての検閲に反対する

個⼈や団体からの特定の図書館資料への異議申し⽴て・⾃分の意⾒が絶対という強固な信念
・宗教・政治・猥褻・暴⼒・差別・LGBT・道徳・倫理‥＊2008/7

堺市⽴図書館におけるBL図書購⼊をめぐって・社会的影響⼒の⼤きい個⼈・組織・団体からの圧⼒→検閲と同様か、図書館の⾃⼰規制を⽣み出しやすい
⾃⼰規制の結果、図書館が知る⾃由を妨げていませんか？
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図書館の⾃由が侵されるとき、われわれは団結して、あくまで⾃由を守る。

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図書館の⾃由が侵されるとき、われわれは団結して、あくまで⾃由を守る。
・問題解決への対応は、職員全員の知恵と⼒で・共通の⽴場を持つ団体・機関・⼈びととの連携
・図書館活動を通して市⺠の理解を得る不断の努⼒
豊かな図書館体験 資料を的確に提供されてこそ宣⾔を伝え、知ってもらい、実感してもらおう
・図書館の⾃由を守る⾏動で不利益を受けない
⽇本図書館協会の責務
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わたくし

と し ょ かんせんげん

私 たちの図書館宣言と し ょ かん

じんるい

えい ち

ほう こ

やす

こうりゅう

ば

じょうほうはっしんば

図書 館は人類の叡智の宝庫です。安 らぎと交流の場として、情報 発信の場として、
わたくし

じ りつ

ち いき しゃ かい

はってん

し せつ

私 たちの自立と地域社会の発展になくてはならない施設です。

わたくしと し ょ かんすがた

https://totomoren.net/our-library/2009.5.25総会決議／2012.5.22総会改訂

かか

私 たちは、ここに図書館のあるべき 姿 を掲げます。
し

じ ゆう

まな

けん り

ほ しょう

と し ょ かん一 知る自由と学ぶ権利を保 障 する図書館
だれ

み ぢか

む りょう

「私たちの図書館宣⾔」
図書館友の会全国連絡会

り ようと し ょ かん二 いつでも、どこでも、誰 でも、身近に無 料 で利用できる図書館
し りょう じょうほう

ほう ふしゅうしゅう せい り

ほ ぞんと し ょ かん三 資 料 ・ 情 報が豊富に 収 集 ・整 理・保存されている図書館
し し ょ しょくせい ど

か く りつけいけん

つかんちょう しょくいんと し ょ かん四 司書 職 制 度が確立され、経 験を積んだ館 長 と職 員がいる図書館
り よ う しゃまもと し ょ かん五 利用者のプライバシーを守る図書館
じょうほう こ う かい みん い

もとと し ょ かんきょう ぎ かい

き のうと し ょ かん六 情 報公開と民 意に基づく図書館 協 議会が機能する図書館
きょう い く い いんかい

せきにん

せっ ち

ちょくせつ

かん り うん えいと し ょ かん図書館の⾃由展⽰パネル利⽤のご案内

七 教 育委員 会の責任で設置し、直 接、管理運営される図書館

わたくし

じつげん

と し ょ かん

ささ

まも

ひと

て

私 たちは、この実 現 のために、図 書 館 を支 え、守 り、すべての人 と手 をつなぎ、と し ょ かんせいちょう

http://www.jla.or.jp/committees/jiyu/tabid/686/
Default.aspx

せんげん

図 書 館 とともに成 長 することを宣 言 します。

と し ょ かん とも

リーフレット
http://www.jla.or.jp/Portals/0/data/iinkai/jiyu/panellief2014.pdf

かいぜん こ く れん ら く かい

図書館友の会 全 国 連 絡会
Copy Right ©図書館友の会全国連絡会 All Rights Reserved.

2009.5.25 総会決議

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まとめ

実践するには・⽇常の問題意識が⼤切 必要な要綱等の制定と公表
・検討・議論・確認の場の設置(委員会・研修・OJT)
・記録と情報の共有化
⽇本図書館協会 HP (「図書館の⾃由委員会」のページ)
http://www.jla.or.jp/committees/jiyu/tabid/182/Default.aspx
こらむ図書館の⾃由（『図書館雑誌』連載）「図書館の⾃由」ニューズレター（年4回発⾏）
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参考⽂献
・『「図書館の⾃由に関する宣⾔1979改訂」解説』第3版
⽇本図書館協会図書館の⾃由委員会/編

⽇本図書館協会

2022/5

・『「図書館員の倫理綱領」解説』増補版
⽇本図書館協会図書館員の問題調査研究委員会/編 ⽇本図書館協会
・『図書館の⾃由に関する全国公⽴図書館調査2011年』
⽇本図書館協会図書館の⾃由委員会/編

⽇本図書館協会

2002/42013/6

・『図書館の⾃由に関する事例33選』
⽇本図書館協会図書館の⾃由に関する調査委員会/編

⽇本図書館協会

1997/6

・『図書館の⾃由に関する事例集』
⽇本図書館協会図書館の⾃由委員会/編

⽇本図書館協会

2008/9・『『図書館年鑑』にみる「図書館の⾃由に関する宣⾔」2004年から2017年のあゆみ』
⽇本図書館協会図書館の⾃由委員会/編

⽇本図書館協会

2019/10

ご清聴ありがとうございました。

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