224!

エスニック・コミュニティと被災者

2 エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動―神戸市長田地域でのベトナム人，在日韓国・朝鮮人への救援活動の諸相―

!

はじめに

震災による被害状況とそれを受けた救援活動，サポートシステムの形成は，被災地の地域特性のちがい，エスニック・グループを取り巻くさまざまな既存組織の日常活動の特質や課題のちがい，社会階層上の位置のちがいなどの要因によって，影響を受ける．ここでは，そのうち，ベトナム人，在日韓国・朝鮮人が形成するエスニック・コミュニティを焦点に据えながら，諸要素の絡み合
いのなかで実際の被災後の救援活動やサポートシステムの形成がどのようになされ，どのような性格をもっていたのかについて，概観しておきたい．
ここで取り上げたベトナム人と在日韓国・朝鮮人にたいする救援活動などのちがいは，日本社会へのそれぞれの浸透度や定着度のちがいを反映して，エスニック・コミュニティを取り巻く種々の関係・支援団体の日常的な活動の特質，
目標や課題，組織動員力の差異が生成されてきていることに由来しており，それが災害時の避難生活や救援活動に決定的なちがいをもたらしている．在日韓国・朝鮮人による組織的な救援活動が，同胞社会のみに限定せず，それを取り巻くより広い「地域住民」全体を対象にしたことによって，アイデンティティの確認につながり被災した在日の救援が可能になったという認識は，その典型的なものであろう．また，在日韓国・朝鮮人のフォーマル組織（民団，総聯）の地域社会での基盤のもち方のちがいは，組織活動の目標や力点のちがいとして鮮明にあらわれており，それが緊急救援−生活再建への組織的な取り組みに反映してくるのである．
それぞれのエスニック・コミュニティが緊急対応から生活再建へのプロセスに踏み出したときに，彼らが直面するさまざまな課題は，同時に日本社会の今後のあり方に投げかけられた課題でもある．

2!

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

225

ベトナム人の被災状況とボランティアによる支援活動

神戸市長田区とベトナム人
阪神・淡路大震災が起こってから，被災地とくに神戸市長田区になぜベトナ
ム人が集まっているのかということが全国的に注目されるようになった．また，被災ベトナム人の生活ぶりやボランティアによる救援活動が報道されることにより，ベトナム難民が日本社会にどのように適応してきたのか，あるいは適応が困難であったのかが，クローズ・アップされるようになった．
日本政府・外務省は，他の先進諸国よりも3, 4年遅れて，インドシナ難民を受け入れる決断を下し，1979年以降，現在までに合計1万人を受け入れている．
しかしながら，受け入れたベトナム人の生活が現実にどのようなものであるのかについて，多くの国民が知ることはなかった．そこで今回のような難民の適
応困難の問題が鮮烈に浮かびあがってきたのである．
被災以前から未解決の!難民の適応問題に加えて，"大地震の発生により，被災者の救援，避難，応急対応，生活復旧・復興などの諸問題が追加的に折り重なった．震災は，ベトナム人を含む多民族の存在を地域住民の各層に意識化させ，そうした住民たちが避難所という過密空間のなかに押し込まれることにより，共生の問題に対面せざるをえない事実を意識化させると同時に，こうした問題への行政の積極的対応を要請することとなった．そして，以上の諸問題の解決のためには，少数民族と多数民族との間を仲介し，また少数民族と行政との間を仲介する活動が不可欠であることが内外に強く認識されるようになった．震災はこうした社会ニーズを発生させたが，他方でこうした社会ニーズに対応する主体群が現れ，組織的に対応してきたという事実も見逃せない．
全国で約1万人を数えるベトナム人住民登録者のなかには，難民だけでなく，その後の家族の呼び寄せなどによる合法的出国者，さらには留学生などの一時居住層も含まれる．しかしながら，現状では，その大半が難民である．被災の時点で，この1万人のうち1,705人が兵庫県に，736人が神戸市に住所をおいて
おり，さらにはこの736人のうち481人が長田区に集中していた．全国的にみて兵庫県におけるベトナム人人口は多く，なかでも神戸市長田区はベトナム人の

!

226

エスニック・コミュニティと被災者集住地域であったことがわかる．
こうした集住化の理由は，全国に2か所開設された難民定住センターのひとつが姫路市におかれていたということばかりではなく，この場所がベトナム人
にとって働きやすい場所であったため，転職を重ねた結果この地に自然と引き寄せられたからである．現地でヒアリングをした被災ベトナム人約10世帯のな
かに，センターから斡旋された初職の勤務地が他府県や他市町村でありながら，その初職をやめ，神戸市長田区で比較的安定した職を得るというパターンを3例うかがうことができたのもそうした人口の流れを物語っている．

被災実態
被災により多くの外国人の生命が奪われ，外国人第1位の韓国・朝鮮人と，第2位の中国人は，人口比で日本の死者よりも高いと指摘された．しかしながら，外国人登録人口が神戸市で第5位（震災時）のベトナム人の被災死者はいなかった．
この理由としては，ベトナム人の年齢層が若く高齢者が少なかったこと，テトというベトナム旧正月（1月31日）を迎える時期と被災の時期とが重なったために一時的に母国に帰国する者がいたこと，そして幸運に恵まれたこともあったからであろう．
神戸市灘区などの東部で圧死者が多かったのにくらべて長田区などでは焼死者が多かった．ヒアリングの例では，一家の主人が表4.2.1 外国人被災死者の数
国

籍

死者数

木造家屋の倒壊により木材に挟まれて自力では脱出できなかったが，ほかの家族が近所のベトナム人を

韓国・朝鮮

111人

中国

44人

ブラジル

8人

火の回りが早いところであれば，助からなかったケ

ミャンマー

3人
0人

ースである．住宅の被害状況について，被災ベトナ

ベトナム
アメリカ

2人

ム人救援連絡会議の調べでは，被害状況判明世帯の

フィリピン

2人

うち約半数が全壊・焼失であり，被害状況の深刻さ

ペルー

1人

オーストリア

1人がうかがえる．残る半々が半壊・半焼か一部損壊でアルジェリア

1人

ある．アジア教育福祉財団の調査でも，全壊の割合（出典） 兵庫県警調べ

集めて引き出して救出したというケースもあった．

が幾分低いものの同様の傾向がうかがえる．

2

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

227

表4.2.2 ベトナム人の住宅被害状況
外国人登録者数

被（1994.12.31）

世帯数

災

者

全壊・焼 半壊・焼 一部損壊 不明

人数 （世帯数）
（世帯数）
（世帯数）
（世帯数）

長 田 区

495

90

337

37

23

23

7

須 磨 区

81

21

68

12

2

6

1

兵 庫 区

99

区名不明
そ の 他

84

合

759

計

13

52

6

4

1

2

13

27

8

0

0

5

137

484

63

29

30

15

（出典） 神戸定住外国人支援センター資料．
（注）
避難所の名簿を集計したもので知人，親戚への避難者は一部しか入っていないため完全な被害調査ではないが，実態と大きなちがいはないと思われる．

避難生活―公設避難所（学校など）と公園（当初非公認の避難所）―
被災直後，一般住民にとって，学校が避難の場所となることは常識的に予測できることであり，またそうした動きは誰彼となく知らされることであった．
そこで配給がはじまるのも，普通の住民にとっては，予想可能な事態であった．
しかしながら，ベトナム人にとっては，学校への避難が順調だったわけではない．地域社会の枠組みに包摂されておらず，被災ベトナム人への情報提供などの行政サービスが，被災以前から事実上ほとんどなされていなかったため，漂流的な避難を余儀なくされたのである．
ベトナム人のなかには，!日本

被災後1−2週間

被災後半月−半年

人や在日韓国・朝鮮人のように学

被災

→

学校避難所

→

学校避難所継続校へ避難する者もあるが，"苦慮

被災

→

学校避難所

→

自宅へ帰宅

被災

→

学校避難所

→

公園

した結果，姫路の定住センターへ

被災

→

公園

→

公園継続

と救済を求める者もあり，#また，被災時ベトナム→

公園など

公園に避難しテント生活を開始す

図4.2.1 被災から避難場所への移動のパターン

る者などがみられた．ベトナム人の一部は，被災の翌日に，姫路の定住センター（当時）へトラックでむかった．
しかしながら，そこで得たのは，一時的な滞在とカップ麺の提供のみであった．
数日後には，被災地の学校などの避難所で食料や生活物資が配られているという情報が入り，神戸に引き返したという．
他方，一部の学校避難所では，ベトナム人にとって排他的な雰囲気がつくられたために，学校避難所から公園へと集団で移動するという事件も起こった．

228

!

エスニック・コミュニティと被災者

学校にとどまることがかえって精神的に不安定な影響をベトナム人に与えたためである．
避難所である学校から出ていった理由は，ベトナム人の食材のにおいが日本
人に違和感をもたれたこと，彼らが抱える幼少期の子どもの発する声や音について日本人から文句を言われたこと，また日本人でさえ大変なのに外国人まで面倒をみられないといった雰囲気が漂っていたこと，ベトナム人の居場所が階段下などで空間的に冷遇されていたこと，さらには，ベトナム人が半壊した家から運んできた肉を焼肉にしてみんなで食べていたところ，被災時にパーティをしているなどと，誤解され白眼視されたことなどが指摘されている．他方でベトナム人としても，こうした雰囲気を察して，多分に気がねをするあまり，避難生活が安心できるものでなかったことなどがあげられる．
しかしながら，すべての学校でこうした事態が生じたわけではない．鷹取中
学などでは，多くのベトナム人が避難しその生活を継続した．また，須佐野中
学では，ベトナム人の部屋を別個に確保するなどの調整がなされた結果，ベトナム人が学校避難所を出ることがなかった．
一方，中央区の中華同文学院では自前の避難所を開設し，中国人を中心にして日本人やベトナム人も一部避難した．ここに避難したベトナム人は，ベトナ
ムからの留学生で，被災時に行き場を失ってこの避難所にやってきたものである．彼らは生活の見通しがたつまで滞在し，最後には，神戸華僑総会にお礼を述べて退所したという．
他方，一時的な避難の後，被害の小さかった自宅や，修復の済んだ自宅に帰宅する者もいた．かくして，仮設住宅が徐々にできあがってきた3月以後には，学校に避難する者と，公園で避難生活を送る者と，自宅に帰宅する者との3態
様に分かれ，応急復旧期を迎えることとなった．
表3.3.3は，日本ベトナム友好協会の中村氏が避難所などをこまめに回って作成した表である．被災年の3月から5月へと，公園への居住者が増える一方で，鷹取中学など一部の学校避難所で避難を継続する者もあり，また帰宅する者も増えてきた状況がうかがえる．
避難所の過密状態のなかでは，すぐ近くにいる他人の対応が読めない，つまり予期できないことの頻繁な発生が，過度の緊張をもたらす．コミュニケーシ

＜ベトナム人＞避難所と避難所数の推移

1

1

6

不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明

計（出典）神戸定住外国人支援センター資料．
（注） 避難所の避難者名簿を中心に作成したもので，完全な統計ではない．

合

0

6

1

4

0

0

0

0

0

6

1

0

0

0

0

0

1

8

4

0

0

0

0

0

6

29

0

0

0

0

0

0

0

6

0

14

2

8

15

1

0

3

3

5

4

0

8

7

17

1

0

6

3

5

4

0

17

7

17

0

0

6

7

9

0

0

0

0

0

0

0

5

0

0

0

0

0

0

0

10

0

17

18

45

0

0

6

7

9

0

0

17

18

45

0

170 55 183

0

0

0

0

0

0

0

16

3

5

6

11

10
41

5
18

7

8

12

13

7

8

12

15

5

8

10

15

5

8

10

15

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

55 200 64 221 99 349 117 384 135 441 162 538 166 521 153 531 156 538

県外へ転出（国外含む）不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明

避難所!不明

3
2

1

0

0

0

0

0

1

46

96 52 175 58 164 51

4

0

0

0

0

0

23

79 13

不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 31 122 45 135 48 149 68 246 68 246 61 240 61 240

14

3

帰宅

14

6

18

ベトナムへ一時帰国中 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明

8

15

2

2

3

1

0

0

0

0

0

5

87 28

4

0

0

0

0

0

23

71 18

1

親戚・知人宅

2

賃貸住宅

1

15

─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─

3
8

8

2

─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─

公営住宅

2

4

1

0

0

0

0

0

5

81 25

0

0

0

0

0

23

71 20

0

0

0

0

0

5

57 25

─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─

2

自営仮設

1

4

0

28

─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ 不明 不明 不明 不明 不明 不明 17

2

1

5
0

仮設住宅

1

4

6

─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─

2

1

1

兵庫教会

1

4

6

2

2

1

1

2

1

4

6

1

2

1

1

1

1

4

6

2

2

1

二葉小学校

1

1

待機所（長田勤労市民センター） ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─ ─
─ ─

4

6
0

1

1

18

0

4

1

須佐野中学校

6

40

1

8

6

1

明親小学校

4

140 36 114 34 106 22

不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明

170

鷹取中学

150
34

130
8

120

不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明 不明

80

新湊川公園

南駒栄公園

避難所／移転先 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数 世帯数 人数’95年2月1日’ 96 年 7 月 31
’ 97 年 1 月 17
現 在 2月15日現在 3月1日現在 4月1日現在 5月1日現在 6月1日現在 7月31日現在 8月25日現在 9月16日現在 11月25日現在12月31日現在 日現在 10月17日現在12月31日現在 日現在

表4.2.3

2
229

230

!

エスニック・コミュニティと被災者

ョン回路の欠如やズレの大きさが，過密空間を共用することをむずかしくさせるのである．その結果，多勢に無勢で，少数派がはじき出されることになったものであろう．他方で，避難所の運営において，多数民族間の共生を可能にす
る調整方法があらかじめ用意されていなかったため，緊張状態にたいして何らの打開策がとられなかったともいえる．もちろん，在日韓国・朝鮮人居住者の多いところでは，日本人自治会の代表と在日自治会の代表とが調整するという両輪体制が容易に確立したところもあった．しかしながら，そもそもこの地域
では，ベトナム人と交流をもつ日本人が少なかったことが，被災時の窮屈な空間での空間共有をむずかしくしたようだ．通常の時点での，地域社会の関係交流の状態が，被災時も影響することを示したものである．
それゆえ，被災ベトナム人の避難段階から，その後の応急復旧段階，さらには生活の復旧・復興段階への移行過程において，被災ベトナム人を支援する活動の存在理由が高まることとなった．

被災ベトナム人支援ボランティア
被災ベトナム人の状況を心配して，幾つかの救援活動が，長田区を中心に展開された．またその窮状を口コミや報道などから知って，多くのボランティアが鷹取教会や現地の公園へとやってきた．こうしたなかで，避難所や公園に避難しているベトナム人への支援が編成されていった．公園での管理運営のサポ
ート，相談事への対応，行政からの情報のベトナム語版の作成などである．また，ベトナム語のミニFM放送も開局された．
まず，公園では，被災ベトナム人と日本人との調整が必要になった．南駒栄
公園と新湊川公園では，ベトナム人居住者が多くを占めた．また，そうした情報を得たほかのベトナム人もこの公園に合流してきたために，南駒栄公園では，最高170人，新湊川公園でも数十名のベトナム人が生活した．一方，日本人のなかにも公園へと避難し，居住の場を確保しようという人たちが集まってきた．
当初，テント村だった公園の住宅は，徐々に木造小屋へと建て替えられていった．避難生活の長期化への対応の結果である．
こうした公園生活のなかで，幾つかのトラブルも発生した．まず第1に，日本人とベトナム人とで救援物資の分配に関して対立したという問題である．た2

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

表4.2.4 救援から復旧・復興までの4段階とボランティアの対応
避難所支援

情報・ことば

行政関係

その他

被災直後，救 安否確認
急・救命段階
避難段階

避難所回り

震災ニュース 区による災害対策 法律相談

公園テント村の 発行

説明会開催

管理・運営支援 通訳の派遣

避難所の環境改善

炊き出し

生活相談

広報などの翻 の申し入れ・避難
訳と配布所として公的に認FMヨ ボ セ ヨ めるように求めるの開局
応急復旧段階 健康診断
紙の家提供

FMわ い わ い 仮設住宅への入居 申請・申し込へと発展不要の小屋の撤 日本語教室
去

促進

みの援助

テント村廃止反対 就職の斡旋

仮設住宅での の申し入れ

共同作業所

隣人との調整復旧・復興段ニュース発行 公営住宅などへの 相談および手階・放送の継続 入居促進

続き支援，就職の斡旋

表4.2.5 南駒栄公園・テント村の状況（自治会の成立期）
2月15日；テント村で，はじめての救援物資マーケットが開かれる＊テント村の被災者に対しては，月・水・金曜日，公園外の住民に対して火・木・土・日曜日というスケジュールでの配給をおこなう＊救援物資の配布は，テント村内は家族分配給，公園外の住民には1人分ずつ16日；テント村自治会の全体会議が開催される＊これからのテント村の運営を，日本人，ベトナム人の自治会が中心にやっていくことなど協議．救援物資の貯蔵テントを日本人，ベトナム人で2つに分けることを決める
18日；テント村での毛布の配布が終了
19日；公園外の被災者に毛布の配布（約440人）＊毛布の配布でマーケットは一段落

21日から23日；自治会による物資管理が円滑化
3月4 日；長期ボランティアに疲れがでてくる
5 日；救援物資マーケットの閉鎖

10日から11日；テントの補修，自治会への引継ぎ業務
13日；南駒栄公園ボランティアに一つの区切り，自治会中心の動きがスタート（出典） 文貞実 1996「社会的弱者への救援活動─神戸市長田区の事例（2）」!研究シリーズ36
災における災害ボランティア活動"早稲田大学社会科学研究所．

阪神・淡路大震

231

232

!

エスニック・コミュニティと被災者

とえば，公園で暮らすベトナム人の様子がテレビなどで紹介されると，受取人にベトナム人を指定して援助物資が送られることが多くなる．その援助物資をベトナム人だけで分配することに日本人が反発するといった事例があげられる．
これには，ベトナム人の自治会長と日本人の自治会長をおくことで，住民組織の体制がつくられた．ベトナム人を支援するボランティアグループと日本人との調整も図られるようになっていった．自治会再編後は，ベトナム人と日本人とで分けられる物資のみを受け取ることとし，両者で分配するという方式が確立し，混乱は沈静化した．他方で，ベトナム人が木材を盗んでいるという苦情が寄せられることもあった．一般に，流言飛語のようなかたちでの外国人への責任転嫁がなされがちな傾向もあったようだ．
ベトナム人支援の専門的な活動がこのように迅速に発足した背景には，もともと，ベトナムやベトナム人と関係をもった人びとが神戸市や兵庫県内およびその周辺に居住していたことと関係がある．まず，カトリック教会の存在であ
表4.2.6 ベトナム支援やベトナム人を含む外国人支援を行った団体
・日本ベトナム友好協会【従前から存在】
・カトリック鷹取教会【従前から存在】
・カトリック鷹取教会内でシスターが実施してきた相談活動，子どもの学習支
援ボランティア活動【従前から活動】
・姫路難民定住センター・アジア教育福祉財団【外務省外郭団体，難民事業実施団体，1996年1月姫路難民定住センター閉所，神戸市にアジア教育福祉財
団設置】
・被災ベトナム人救援連絡会議【各団体および個人が集まって結成．
1995年1月．
多様な支援活動を展開】
・外国人地震情報センター・多文化共生センター【1995年1月に開設，外国人からの電話相談などにのっている．多文化共生センターへの組織変えした．
】
・神戸学生青年センター【従前からある団体で，留学生に義援金を送った．
】
・被災外国人救援ネット【上記の外国人支援のおもな団体が集まって結成した．
】
・FMユーメン・わいわい【連絡会が母体となって，1995年3月開局，1996年1
月には，合法的ミニFM局「FMわいわい」となる．
】
・外国人復興支援センター【1995年6月に開設し，外国人の生活相談・法律相談にのっている．
1995年9月に，鷹取教会敷地内に移転した．
】
・神戸定住外国人支援センター【1997年2月，被災ベトナム人救援連絡会議と外国人復興支援センターが合流し，発足．
】

2

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

233

る．被災以前から，ベトナム人のうちのカトリック教徒は教会との関係をもっていた．カトリック教会のシスターは被災以前から，ベトナム人からの相談を受ける活動をしてきた．
一方，近くの姫路市には外務省の外郭団体として難民定住センターがおかれており，日本ベトナム友好協会兵庫県連合会の活動もなされており，ベトナム語を研究するグループとしてベトナミストクラブが存在したりした．また，ベトナムからの留学生が支援のボランティアに加わった．こうした人たちが集まって，1995年1月末に，被災ベトナム人救援連絡会議が結成された．

応急復旧段階への移行―そして復旧・復興段階へ―
応急復旧段階で，被災ベトナム人は，長田区もしくは長田区近辺での仮設住宅入居，公営住宅入居にこだわった．そのため，公園避難所を出られない状態が続いた．それでも，仮設への入居や公的住宅への入居が徐々に進んでいくな
かで，避難所において被災者への緊急の支援をする活動は徐々に収束期を迎えることとなった．応急復旧期や生活復旧・復興期へと移るにつれ，ベトナム人の居住地の分布も微妙に変化していった．
しかしながら，震災3年半たつ現在でも被災したベトナム人の生活の復興は
まだ，達成されていない．生活を営むのに充分な収入を得られる仕事がみつからず日本語の習得状況もまだ遅れている人びとが少なくないのである．
今回の被災で，外国人のおかれた基盤の弱さが露呈された．それゆえ，生活復旧・復興過程は，従前の状態を再現することではなく，従前のもつ問題点を克服した地域社会を構築することにある．こうした活動は，個々の被災者の生活基盤を構築する活動のレベルから，外国人一般の権利の確立をめざしたり，
とりわけアジア系外国人への行政対応を充分に求める活動，さらには日本人との実質的な共生を促進する運動，すなわち広い意味での地域におけるまちづく
り活動やグローバルなアジア文化を構築する運動，さらには日本語学習，ベト
ナム語学習などの語学交流の活動など，権利保障的かつ文化創造的なレベルの活動まで広がりをもつものであろう．そしてこうした活動の積み重ねにより，日本社会の構造は変容を余儀なくされ，多文化化・共生社会化へと変容していくであろう．

234

;;
;;;
;;;;
;;
;;;;
;;;
;;
;;
;;
;;
;;
;;;
;;
;;
;;
;;;
!

エスニック・コミュニティと被災者;;;;;;;

被災時の住所その他 住所不明 灘区
尼崎市 1.1％
2.3％ 0.6％
中央区 5.1％
1.7％
垂水区
兵庫区
0.6％
13.6％
須磨区
9.6％

（N＝177）

長田区
65.4％

無回答
2.8％

被災後の住所

住所不明
13.6％（N＝177）

兵庫区
9.0％

その他
5.6％

西区
2.3％

尼崎市
4.5％

長田区
48.0％

須磨区
9.6％

中央区
1.1％ 北区
1.1％

垂水区
2.3％

図4.2.2 ベトナム人の居住地（震災前と震災後）（出典） 財団法人アジア福祉教育研究財団
究財団．

!

1996"インドシナ難民定住者の阪神・淡路大震災による被害状況調査#財団法人アジア福祉教育研

在日韓国・朝鮮人の救援活動―神戸市・長田地域を事例に―被災地・長田の特性
震災以前から，神戸市・長田区は産業転換の影響を受けた製造業の衰退がい
ちじるしい「産業空洞型インナーエリア」としての性格をもち，かつ，過密・老朽化した木造家屋が密集した下町地域で，居住者の高齢化・多民族化も進展している「多民族型インナーエリア」でもあるという二重の性格を帯びた地域であった（今野 1995；園部 1992）．

2

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

235

一般的に，地場産業の衰退，地区人口の減少，高齢化，住環境の悪化がイン
ナーエリアの特徴とされるが，震災前の長田に関していえば，たしかに，震災前の1990年国勢調査結果をみると，神戸市内でもっとも高齢化率が高く（65歳，区内の独居老人数も多く（5,059人），また，区内の生活保以上の人口比16.4％）
護受給者（3,685世帯）ももっとも多いことが指摘されている（神戸市 1994）．
また，長田区の「国籍別・外国人登録人口」（1994年3月現在）1万382人の内訳
は，「韓国または朝鮮」籍が9,282人，「中国」籍が503人，「ベトナム」籍が478人の順となっており，区内人口の約10％が外国人居住者である．とくに，長田
におけるこの在日韓国・朝鮮人（以下，在日）の集住は，今日の長田のケミカ
ルシューズ産業の関連企業の事業主の6割が在日であることと深く関連する．
具体的にいえば，震災前の神戸市・長田は，ゴム工業の中心として，ケミカ
ルシューズ関連企業の集積地として成長・発展してきた地域である．さらに，
その長田のケミカルシューズの特徴である「職住混在型」の下請け家内制工業の生産ネットワークを支える地域内の社会的分業構造（外注システム）が，多数の中小・零細事業所の存立を可能とし，一方で，資本力・技術力のないものにたいして，新規参入のチャンスをつねに再生産してきたといえる．
戦前・戦後にかけては，そのわずかなチャンスをめざして，経済的資源（富・機会など）をもちえなかった在日韓国・朝鮮人が，唯一の人的資源（同郷・「生活の場」を形成してきた地域で親族・仲間ネットワークなど）を駆使して，ある＊1．震災前の在日にとっての「長田」とは，おそらく，ケミカルシューズ
産業の集積地という，地理的・経済的な性格を反映する「職住空間」であるだ
けではなく，その生産ネットワークを支えてきた歴史的・社会的な性格をも反映するような「社会空間」であった．ここでいう「生活の場」とは，まさに，戦前・戦後の在日が，都市の特定産業の最底辺に「労働力」として組み込まれ，
ステレオタイプのエスニック・カテゴリーを付与されたのにたいして，戦後の長田のケミカルシューズ産業のなかで一定の「地位」を築いてきた在日にとっての「生きるための場」であることを意味する＊2 .

震災後の救援活動
震災後の長田は，震災前の地域の特性（高齢人口・低所得層が多い・文化住宅

236

#

エスニック・コミュニティと被災者の密集・ケミカルシューズ産業の集積）がそのまま地区の被害の大きさに反映した地域であった．
震災後の在日の被害状況についてはその死亡率の高さが指摘される．在日本
大韓民国民団（以下，民団）の発表した犠牲者リストによると，兵庫県下の犠
牲者総数は131名（「日本国籍」の同胞を含む）で，長田区内犠牲者総数906名にたいして在日の犠牲者数55名（死亡率6％）である．また，家屋の被害については，民団の「再建委員会報告書」（資料）によると，兵庫県下全体の在日の被害状況としては，一般家屋全壊が3,117戸，半壊が2,628戸，事業所の全壊が791戸，半壊が402戸という結果となっている．また，長田地域（長田区と須磨区の一部を含む）に関する被害状況としては，在日朝鮮総聯合会（以下，総聯）の同地域の商工会資料によると，商工会の加入事業社全体の被害総額は121億7,077万円に及ぶが，その内訳としてケミカルシューズ関連事業者の約200社の建物全壊・半壊などの被害総額は66億827万円にのぼる．
このような甚大な被害状況のなかで，震災直後，総聯の支部や民族学校へ避難したものもいるが（西神戸初中級学校に100人ほど），地元の在日のほとんどが，地域の住民たちと同じように地元の公園や地区内の学校（神楽小学校など）に避難し，その後の避難生活を地域の日本人と一緒に送るようになる．そのなかで，震災直後の長田地域の在日の救援・支援活動がどのように展開したかについて，以下で具体的にみてみよう．
震災後の「在日コミュニティ」の救援活動については，!従来からの「在日コミュニティ」の活動の延長で展開された「フォーマル組織」（民団，総聯）の救援・支援活動と，"震災を契機に地域のなかから生まれた在日の「インフォーマル組織」（ボランティア団体）の活動があげられる．ここでは，前者の在日．
の「フォーマル組織」（民団，総聯）の活動を中心に整理しておく（表4.2.7）

A．民団の活動

震災後の民団の活動は，「緊急支援体制期」，「救援活（1995年1月17日−22日），「合同慰霊祭（対策本部撤収期）」
動（被災地実態把握）期」（1月23日−2月4日）（2月6日−3月16日）の大きく3つの時期に分けて展開された．この間の活動内容について長田区に限定して述べると，民団の対策本部の報告書は，西神戸支部

2

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

237

表4.2.7 民団・総聯の救援活動の流れ■民団の動き（中央本部〜兵庫県地方本部〜西神戸支部）「緊急支援体制」；1月17日−22日
1/17 5 : 46 兵庫県南部沖地震発生
緊急中央常任員会開催（東京）!先遣隊14名の派遣（1/18現地到着）
1/18 兵庫県地方本部（中央区）内に現地対策本部の設置!支援物資の第1陣到着（兵庫県・西播支部）＊供給拠点；大阪支部・西播支部
1/19 西神戸支部（長田区）の被害状況確認と建物内部整理★救援活動のスタート!第一次，救援物資の配布（長田区・神楽小）
1）16支部の状態把握
1/20 西神戸支部（救援センター）で本格的な救援活動開始
2）安否確認（1/19−21）!炊き出し1,500食
1/21 東神戸支部・西宮支部の救援センターの活動開始
1/22 中央本部から第2陣の15名先遣隊到着＊この間の参加ボランティア延べ数400名，救援物資車輌50台「救援活動（被災実態把握）」；1月23日−2月4日
第6回緊急中央執行委員会開催（大阪）!支援体制の樹立
兵庫県緊急幹部合同会議開催＊はじめて，現地の民団幹部60名が集まる
1/27 中央本部からの派遣要員の撤収
1/28 阪神大震災復旧対策委員会設置（!2/6「阪神大震災再建委員会」へ名称変更）
在日の医療団のボランティア活動開始−29 !第1陣は医師・看護婦26名（大阪・東京などから）
2/2
緊急中央常任委員会の開催!義捐金の配分を協議
2/4
中央本部から第3陣の9名先遣隊派遣
1/24
1/25

「合同慰霊祭・対策本部の撤収期」；2月6日−3月16日）
第2回兵庫県幹部会議!被災実態の把握，合同慰霊祭の件が協議
中央本部団長，兵庫県本部団長が兵庫県庁を訪問（5，000万円寄付）
2/11 東神戸支部・兵庫支部において被害調査!12 西神戸支部で被害相談窓口開設（弁護士・税理士・行政書士）
2/15 阪神大震災再建委員会役員会
兵庫県中央本部幹部が淡路島在住の在日同胞の被害調査・慰問
2/20 第1回義捐金運用小委員会開催
2/22 兵庫県本部で顧問会議!経過報告・今後の対策を協議
2/26 同胞合同慰霊祭の開催（兵庫県本部会館）＊67遺族，各民団組織員約800名参列★合同慰霊祭の開催
2/27 中央の派遣員の帰京：
3/16 第2回義捐金運用小委員会開催＊兵庫県下の義捐金支給世帯は6,045件（事業所被害を含む）
・中央本部の対策本部（東京）は1996年3月まで，それ以降の現地の復旧・復興の支援活動の中心は兵庫県本部（中央区）移譲．
（出典；在日本大韓民国民団中央本部・阪神大震災救援対策本部，「阪神大震災中間総括」・資料より作成）■■活動の特徴■■
・活動の中心；各民団支部は被害大（西神戸支部は倒壊）．活動の中心は避難所回り．
・活動の主体；地区外からの外部ボランティア（直接・団体）
・活動の対象；地域住民（在日韓国・朝鮮人を含む）＊＊キーワード；「地域住民」!「同胞社会のアピール」
2/6

238

!

エスニック・コミュニティと被災者■総聯の動き（東京中央本部〜大阪本部・京都本部〜兵庫県本部〜西神戸支部）「初動体制」；1月17日−2月
1/17 5 : 46 兵庫県南部沖地震発生
9 : 30 中央対策本部の設置（東京）"午後に，第1次対策として2日間分の水・食料の輸送が決定（羽田"伊丹"西宮）
被害状況の把握・救援物資の運搬（当日の夕食支給）
17 : 00 各地方本部に救援対策委員会の設置が指示★「灯台」避難所ニュースの発行"大阪本部；救援物資の調達・輸送体制を整える（1月−4月）兵庫県対策本部発行"関東地域から救援隊（50名）派遣＊17日夜−三宮の東神戸初中級学校は避難所として機能（避難者80名）
長田の西神戸初中級学校（避難者数100名）"近隣住民への炊き出しは300−600食へ（−20日）
1/18 兵庫県本部の幹部会が開かれる"当初，兵庫県本部は電話が不通のため救援対策本部は東神戸支部に（−20日）
午前中，大阪本部から救援物資の現地入り（単車20台）
1/20 大阪から4トン，8トントラックで水が運搬（18#×250ポリ）1/25 共和国からの送金1億ドルを中央本部へ"1,000万円を兵庫県へ，300万円を日本赤十字へ寄付
1/26 東京中央本部から対策本部長が来神"兵庫県対策本部へ申し入れ＊兵庫県下の在日同胞への救援活動に差別がないように
1/29 避難所400か所を回って義捐金支給（−2,3週間）〜 （＊長田区内の被災世帯1,200件に支給）「その後の救援体制」；2月−8月）
中央委員会で震災復興に関する項目が確認
西神戸初中級学校の授業再開（避難所解散）
2/12 東神戸初中級学校の授業再開（避難所解散）
阪神小学校，伊丹小学校（仮設校舎）がそれぞれ授業再開へ"避難所に最後まで残った家族は西神戸支部へ（−7/2解散）
2/26 兵庫県下の商工会主催の決起集会（震災からの復興をスローガンに）
3/4
阪神・淡路大震災犠牲者同胞合同追悼式（西神戸初中級学校）：
3月 救援隊の撤収
6月 全国の救援対策委員会の解散
8月 総聯中央本部の「救援対策委員会」が「復興対策委員会」へ＊「人命救助・支援段階」から「生活再建・企業再建段階」へ"兵庫県本部がひきつぐ・9月には，本部の対策委員会は「水害対策委員会」へ（北朝鮮の水害被害への支援体制）
2/3■■活動の特徴■■
・活動の中心；民族学校での避難所運営，地域住民への炊き出し．
・活動の主体；地元総聯のイルクン（組織員）；自助組織＋外部ボランティア（団体）・活動の対象；地域住民（在日韓国・朝鮮人を含む）＊＊キーワード；「同胞社会の絆」"「民族学校」の機能＝＜拠点＞

2

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

239

前での炊き出し，救援物資の配給（延べ26回実施），同区内のその他地点での炊き出し（延べ食数7,800食），それらの活動に参加したボランティア延べ数520名，
また避難所回りと救援物資の配給活動に参加したボランティア延べ数は約4,400名におよぶ．地域の半壊家屋や自宅が無事だった人びとを対象とする個
別訪問回数（安否確認）は延べ9,528回，巡回医療ボランティア活動12回（医師，と記している（民団・阪神大震災救援対策本部 1995）．
・看護婦など72名）
具体的な活動の内容をみていくと，救援初期段階から，東京の中央本部からの人材派遣（先遣隊）による指示命令系統の掌握と，救援活動の中心をなす関
東・関西方面からの学生ボランティアが中心的な役割を担っていたことがわかる（安否確認調査・救援物資の集積と配給）．今回の民団の救援活動の特徴をみてみると，長田区内の民団の事務所が半壊状況だったことが，結果的に救援活動の中心を避難所回りに限定していくことになったが，このことは，裏を返せ
ば，日常的な民団の活動基盤の脆弱性を浮かび上がらせるものだった．具体的にそれは，民団事務所が無事だった支部でさえ，地元の在日同胞が避難しなかったことや，安否確認調査で学生ボランティアたちが探し回った地区内の同胞の民団団員名簿に記載されていた住所の5割近くが転居などで不明だったということなどから指摘される．

B．総聯の活動

つぎに，総聯の活動を整理すると，「初動体制期」，そ（1995年1月17日−2月）の後の「救援体制期」（2月−8月）の2つの時期に区分できる．この間の活動をみると，地震当日の17日朝9時に，東京の総聯中央本部に対策本部が設置されると，直ちに，大阪から救援隊が救援物資をもって同日深夜に現地入りする．
翌日からは大阪・京都を中心に集められた救援物資の輸送が開始される．また被災地では，西神戸支部（長田）を拠点として，全国規模で総聯幹部（イルクン）を中心とした組織動員型の体制で数百名のボランティアが現地の救援活動にかかわった．また，総聯の活動の中心となったのは，JR三宮駅近くの東神戸朝鮮初中級学校，西宮の阪神朝鮮小学校，長田区内の西神戸朝鮮初中級学校など民族学校であった．それぞれの学校が，避難所として，あるいは，他県からの救援物資の集積地点としての機能を担った．なかでも長田区内の西神戸朝

240

#

エスニック・コミュニティと被災者

鮮初中級学校は，在日の避難所（当初300人近くが避難生活）となったばかりでなく，地域住民への炊き出し・配食活動も積極的に行ったことは，マスコミでも再三報じられており，改めてここで指摘するまでもないだろう．具体的な活動内容をみていくと，震災以前からの地域の総聨・分会活動の地味な活動様式
が大きな役割をはたしたこと，在日社会のなかでの民族学校の役割が「教育の「集まりの拠点」，「情報の発信地」
拠点」（民族性の拠点）という役割以上に，というような同胞社会の〈核〉となる機能を担ってきたことが再確認されたといえる．
以上のように，震災後の在日の「フォーマル組織」の活動について整理してきたが，それらの活動の特徴をまとめると，それぞれの組織の性格と日本社会のなかでの在日の位置関係が反映していることがわかる．
まず，これら在日社会の「フォーマル組織」の救援・支援活動について，共通してみられる特徴をみると，第1に，ボランティア活動の主体が「フォーマル組織」（民団・総聯）の構成員と，その周辺部分（地域外部からの参加）という二つの構成部分から成っていることがあげられる．在日社会の日常的な活動体制である民団，総聯それぞれの「中央本部―地方組織」の連携のなかで，民団の場合は地域内の各支部・分会での炊き出し活動が，総聯の場合は民族学校を拠点とした活動が展開されたことがあげられる．第2に，震災後の地域のなかでの救援・支援活動の対象が，地域に居住する「在日」に限定されたものではなく，「長田地域」全体を対象とした活動であったことがあげられる．もちろん，そのような活動にいたる経緯として，震災直後の，在日の死傷者数の把握や被害状況の確認作業の困難さのなかで，「通名使用」，「地縁・血縁ネット
ワークの希薄化」（世代間格差）などが浮き彫りになったり，日常的な地域以外
での活動基盤の脆弱性もあきらかになったことは事実である．しかし，地域のなかに埋没している在日を救済することの困難さを逆手にとって「地域住民」
全体を対象とした救援・支援活動を行ったからこそ，被災した「在日」をも救援できたという点は評価すべきであろう．
震災後の民団の救援活動の特徴をひとことでいえば，!同胞社会へのアピー
ルと日本社会へのアピール，"在日アイデンティティの確認作業という2つのベクトルの方向で，結果的に，「地域住民」という枠の中身を拡大しようとし2

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

241たことが指摘できる．具体的にいうとそれは，民団自身が今回の救援活動を「民族を越え，地域の日本人，朝鮮総聯の同胞の区別なく……地域住民として共生・共存する社会を志向する象徴的な活動」として総括している内容と（民，震災前の1993年に神戸市議会が策定した
団・阪神大震災救援対策本部 1995）「新・神戸基本構想」における「市内に居住する外国人も市民として対応する」という基本理念を受けて，震災後に神戸市がまとめた「神戸市在住外国人懇談会」の報告書の内容とに関連する．同報告書では，震災後の地域の救援・支援活動のなかでの外国人居住者の活動を評価し，定住外国人を「外国人市民」として明確に位置づけている（神戸市 1995）．
また，一方の総聯の救援活動の特徴は，!組織動員型の活動（本国―東京中，"民族学校の機能（物理的央本部―大阪・京都本部―兵庫県本部―西神戸支部）
・精神的拠点）に依存した「同胞社会の絆の強化」という一方向のベクトルでの活動ではあったが，結果的には，日本社会のなかの「在日」という図式を明確化したといえる（文 1997）．このことは，たとえば，地域の民族学校の炊き出しに並んだ近隣の日本人住民の違和感（朝鮮学校は恐いという）にたいする，「たしかに，1世の時代とは違う．地震のあと，近所の日本人が2，3日我慢してやっと朝鮮学校（炊き出し）へ足を運んだということを知ったとき，私たちと日本人との壁の高さに改めて驚かされた」という在日のことばから，地域のなかで70年以上暮らしてきたにもかかわらず，まだこんなにわだかまりがあるのかという思いが読みとれた．地域住民にたいする炊き出しや，地元の避難所の在日と日本人への物資の配給をとおして，地域社会のなかでの在日と地域住民の距離を再確認しながらも協力しあうという関係のなかで，改めて「在日」であることの意味を問われた瞬間が多かったともいえる．
最後に，在日の「インフォーマル組織」の活動について，若干補足を加える
ならば，震災後に生まれたボランティア団体の特徴をみると，地域のなかの「災害弱者」（高齢者・障害者・外国人など）の救援・支援活動において，地域住民とともに，在日韓国・朝鮮人が一定の役割をはたしたことが評価される．たとえば，被災地の高齢者，聴覚障害者に情報ボランティア活動（FAXの配布）を展開した「弱者支援センター」（大阪・聖公会の在日2世たちの支援活動）や，避難所での高齢者の2次被害への対応を行った「ながた支援ネットワーク」
（後

242

!

エスニック・コミュニティと被災者

95.1.17阪神・淡路大震災発生

95.1.24

弱者支援センター
・FAXニュース
FMヨボセヨ・韓国語放送被災ベトナム人救援連絡会結成
・被災者支援・生活相談・訪問活動など

被災ベトナム人日本語教室
・日本語サポート

FMユーメン・ベトナム語放送
・フィリピン語放送
その他
95.4

兵庫県定住外国人生活
復興センター・生活相談・高齢者訪問
統合

支援
協力

96.1
FMわいわい開局
・多言語放送96.12

神戸アジアタウン推進協議会
設立
・まちづくり活動
・料理，映画など文化活動支援→

サポート21
在日ベトナム人
・公園支援
・仮設支援

さくら共同
作業所 開設
事務所
閉鎖

２団体統合
97.2
神戸定住外国人支援センター設立
・生活相談，高齢者訪問，仮設訪問
・ベトナム人共同作業所支援
・日本語サポート支援

支援
→

97.6
統合

図4.2.3 長田を中心とした外国人支援の経緯と現状（出典）神戸定住外国人支援センター・金宣吉氏の作成した資料より転記

2

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

243

表4.2.8 ベトナム人と在日韓国・朝鮮人への救援活動の比較
比較項目
被災地の特性

比較内容
人口

ベトナム人

在日韓国人・朝鮮人

長田区に集住の傾向

長田区における人口多い

エスニック・コミュ エスニック・コミュニティは 民団や総聯の地域組織や民族
ニティ
教会の集まりのみ
学校あり
職業ケミカルの従業員など工場労 ケミカルの事業主や従業員な

被災直後

被災者数
救急・救命段階 （／住民登録人口）

働者が多い

ど商工自営業者・従業員が多い

被災死亡者ゼロ
住宅被災は深刻

日本人にくらべて被災死者多い住宅被災も深刻

避難段階

避難場所

公設避難所
公園

公設避難所
一部は民族学校

救援の特徴

行政対応

×（ベ ト ナ ム 語 で の 対 応 な △・○（行政の対応からもれし）ない よ う に 情 報 を 摂 取 し
た）

同一民族

×（民族団体なし．個人的支 ◎（民団，総聯がそれぞれ包援はあり）括的に対応）

市民団体（宗教系ボ ◎（被災ベトナム人支援団体 ○（一般のボランティアに加ランティア団体）
誕生，宗教系団体も支援）
えて，FM放送による情報
提 供，人 権 相 談 も み ら れる）教会◎（カトリック教会信者なら △（とくに教会をあてにはしびに，鷹取教会周辺被災ベなかったとみられる）
トナム人への多面的な支援あり）

救援活動の成果 都市コミュニティに ベトナム人コミュニティ成立 民族アイデンティティの再確
おける変化の契機となる
認の機会となるネットワークにおけ 支援者とのネットワークでき 在日とベトナム人との連携生
る変化
る
まれる
凡例：救援の特徴にみられる重要度の評価◎＝とても重要，○＝重要，△＝相応に重要，×＝不十分であった

244

!

エスニック・コミュニティと被災者に，仮設住宅支援活動を展開した地元の在日2世の医師を中心とした在宅ケアグルー，鷹取教会を拠点に生まれ，情報弱者である被災ベトナム人を救った「FMプ）
わいわい」（民団の若者たちを中心にスタートした多言語コミュニティ放送）や，被災地の定住外国人のさまざまな問題（住居・就労など）に取り組んだ「兵庫県定住外国人生活復興センター」（現・神戸定住外国人支援センター）などの活動は，震災から1年，2年というその後の生活再建の段階で，ほかのボランティ
ア組織が撤収した後も，地域の生活再建にむけての課題に継続して取り組んでいる（図4.2.3）．
被災地・長田での在日韓国・朝鮮人の救援・支援活動を概観して気付くことは，震災前からの地域のなかでの「在日」の位置が，震災後の地域のなかでの位置へ連続的につながっていることである．このことは，在日のフォーマル組
織（民団，総聯）の日常的な活動の延長上で，在日社会の資源を動員したそれらの活動が，日本社会のなかで「日本名」で生きなければならない在日（日本
社会に「同化」しなければ生きられない在日）の「生活空間」である「在日コミュニティ」を囲い込むかたちで，結果的に長田地域全体を対象した救援・支援
活動（地区内の避難所での救援物資の配給や炊き出しなど）を展開することで，はじめて一定の成果をあげることができたことに反映している．

!

ベトナム人および在日韓国・朝鮮人への救援活動の特徴とその成果

被災者の救援活動において，ボランティア団体や非政府団体の活動が大々的にみられ，数多くの成果をもたらしたことは，被災者が日本人であれ，外国人であれ差異はない．しかしながら，とりわけ外国人の場合，非政府の主体，自発的活動主体が重要な意味をもっていた．これを詳細にみると，ここで取り上
げたベトナム人と在日韓国・朝鮮人の間では異なった特徴がみられる．在日の場合，民族団体に加えて，在日主体の市民団体の活動が展開された．しかしながら，ベトナム人への支援活動では，民族団体が中心となることはなかった．
カトリック教会のように被災前から長田区のベトナム人と関係をもっていた団体を除けば，救援活動の主体は，多様な背景をもつ個々人であったり長田区と2

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

245

は直接縁のない個人やグループである．
これは対象地の地域特性と関係する．在日韓国・朝鮮人においては，強固なエスニック・グループが存在し，伝統的なグループに加えて，新世代のネット
ワークの下地もあった．他方で，ベトナム人の場合は，集住地とはいえ，エスニック・グループは限定的なものしかみられなかった．同一民族におけるネッ
トワークの発達の程度は，その民族の経済階層の違いとも関係している．ベト
ナム人の場合，経済的に余裕のある層がまだかならずしもみられないため，エスニック・ネットワークの結節者の輩出を困難にしている．
しかしながら，被災後の状況は，被害の深刻さとは別に，両民族に新たなエスニック・コミュニティが活動する局面をもたらした．在日の場合は，民族団体の積極的な活動が民族アイデンティティの再確認をもたらした．それと同時に，在日の若い世代による市民活動・文化活動の局面も拓かれた．これを期に，実名を名乗る人もみられたり，長田のまちづくりをアジアタウンという視点で推進する人も現れたり，ベトナム人など他の外国人を支援する活動を通じて日本における共生社会実現を促進する担い手となったりと，これまでの在日のおかれた立場ゆえの地域社会におけるフロンティアの位置を占めることにもなった．
他方で，ベトナム人の場合，その被災状態を憂慮するさまざまな関係者が支援に加わることで，ベトナム難民の日本における生活実態を全国に知らしめた．
支援する課題は，被災時や避難時に限定したものではなく，通常期の生活を再興するための支援体制が構築される必要があった．その上に立って，神戸市長
田区においてベトナム人エスニック・コミュニティを構築することの意義が，支援者の間で再確認されたのである．
先にも述べたように，ベトナム人を支援するかたちでのこうしたエスニック
・コミュニティ活動にたいしては，在日の市民活動家が中心的に加わるという構図もみられた．旧来からの定住者が，新しい定住者たるベトナム人を支援するという関係にたつというかたちで，マイノリティ民族間の連携がみられたのも，この神戸市長田区と地域特性や職業構造とも重ね合わせて考えると，興味深い点である．
神戸市長田区における被災から復興の過程でのエスニック・コミュニティの

246

!

エスニック・コミュニティと被災者

推移は，日本が共生社会の実現に向けて直面し，あるいは現状では直面することを先送りしている，課題を浮き彫りにすると同時に，ひとつの展開の方向性を示すものとなっている．

〔＊注〕1） 戦前の長田に関していえば，日本の植民地支配下であった朝鮮半島からの労働力の流入が顕著であり，当時，神戸のゴム工業へ吸引された朝鮮人労働者の多くのが長田（林田町）へ集住したことが，戦後になって，この地にケミカルシューズ産業が成立する大きな原動力となったと指摘されている（神戸ゴム工業共同組合 1987）．
戦前は「労働力」として参入した在日が戦後は「事業主」（メーカーから加工業者まで中小零細）となり，就労の場を確保してきたことが，今日までの長田の在日の集住の経済的な背景をなすといえる．
2） たとえば，被災地での在日のヒアリングのなかで，「ここ（長田）だから，韓国人
も日本人もなく一緒に仕事してきた」「日本人に韓国語が通じるところは，日本中探してもここ（長田）しかない」「長田で生まれ育って，ここが息苦しくて，外にも出てみたが，やはりここしかない」というような在日2世のことばを拾いあげるとき，「長田」が同じく在日の集住地域であっても，大阪などとは異なる場であることが確認できる．それらの背景にあるのは，恐らく，ケミカルシューズ産業を基盤とした，
日本人・在日の仲間意識・地域への愛着（生まれ育った「日本」への愛着では決してなく，「長田」への愛着，ローカルな視点）のようなものがあげられるだろう．

〔参考文献〕
麦倉哲

1996「阪神大震災における外国人被災者の被災から復旧・復興過程」『日本都

市学会年報』日本都市学会．
神戸商科大学舟場研究室

1996『阪神・淡路大震災におけるアジア系定住者の生活ネッ

トワークの変貌と再生への展望』神戸商科大学．
財団法人アジア福祉教育研究財団 1996『インドシナ難民定住者の阪神・淡路大震災による被害状況調査』．
財団法人アジア福祉教育研究財団難民事業本部 1996『姫路定住促進センター16年誌―
日本で最初のインドシナ難民定住促進の役割を終えて』．
1995『愛』1995年12月号．

アジア福祉教育財団
神戸ゴム工業共同組合

1987『神戸ゴム工業協同組合史』．

2

エスニック・コミュニティの被災状況と救援活動

神戸市

1994『神戸市統計書』．

神戸市

1995『神戸市在住外国人問題懇談会報告書』．

247

今野裕昭 1995「大都市インナーエリア『まちづくり』の社会経済的背景」『白"大学論集』9（2）．
民団・阪神大震災救援対策本部 1995「阪神大震災中間総括」
（資料）
．
文貞実

1996「社会的弱者への救援活動―神戸市長田区の事例#」『研究シリーズ36

阪神・淡路大震災における災害ボランティア活動』早稲田大学社会科学研究所．
文貞実

1997「震災をめぐる在日韓国・朝鮮人の活動と在日コミュニティ」
『早稲田社

会学会

社会学年誌』38.

園部雅久 1992「変貌する下町―東京の脱工業化展開のインパクト―」倉沢進ほか編『都市社会学のフロンティア!』日本評論社．
（麦倉

哲・文

貞實・浦野正樹）