第一章 ◉生涯復興 の歩 み

一︑被災者 の目線 で【法則１】ハーバード三則

想像を超えた危機に際しては、情報の収集と分析、そして現場を思いやるやさしさと、長期戦にそなえて生き続けるタフさが求められる。すべてはそこから始まる。あの日あのときの支えとなったのはハーバード三則である。

あの日あのときのことは今も私の原点になっています。はじめに脳裏に浮かんだことは、自分の家族や友人の安否でした。しかし、一方で私は神戸市の教育委員会事務局総務部長として現場の先生方や児童生徒の安全をはかる責任者でもあり、ただちに職場に向かうことが求められていました。まずは徒歩で職場に出かける際に、リュックに食糧とペットボトルを詰め込み、道中で友人の家や両親の自宅を訪ねながら歩いていきました。市街地に入ると倒壊した家や燃

えさかる住宅街の光景が目に入ってきました。想像をこえる悲惨な状況です。

職場での行動指針としていたのはハーバード三則です。オープンマインド、テンダーマイン

ド、タフマインドといわれる考え方のことですが、非常時における組織の結束を強めるためにこの三則を常に意識していました。オープンマインドとは情報の共有です。テンダーマインド

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第一章◉生涯復興の歩み

は現場重視のやさしさであり、タフマインドは生き続けるための強い意志と考えます。これまでの私の経験から、職場がうまくいかない要因として情報が一方的で特定の部署や人にしか伝わらないことが数多くあったことから、まずは最も大事な行動指針としました。

大手広告会社の知人にお願いして庁舎二階にわたる事務室にマイク放送設備を設置して、朝夕二回の本部会議を全員に伝わるようにしかけました。それでは情報がつつぬけになりよくない、という意見もありましたが、私は、非常時の情報こそ全員でそれを掌握することはきわめて重要であると考えました。設置費用やレンタル料は企業の善意で無料にしていただきました。

次に学校現場で活躍する校長との連絡用として携帯電話をＮＴＴから無償で借用し、みなさんにお渡ししました。自宅にもほとんど帰れずに奮闘している先生方へのせめてもの支援でした。当時はまだ携帯電話が普及しておらず、使用するのに躊躇する校長も多かったと聞いています。リーダーがどこでもいつでも情報を得るしかけは重要です。

テンダーマインドでは、とにかく現場の支援を第一に考え、学校避難所への優先的な配慮が必要でした。また、比較的被害の少ない西区・北区の先生方の応援体制の構築です。年齢の若い校長には一年後には被災地の学校に転任してもらうなどの人事も発令しています。また、組合も交替で勤務体制をとることを了解してくれました。現場を支える、それが第一に考えるこ
とでした。

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タフマインドでは、多忙な日々の業務のなか、体をこわさないように走り続けることが求められていました。事務局員の食料の確保や、二四時間体制とはいえ職員の仮眠体制や自宅への帰宅措置なども大切な配慮です。

混乱した現場での指示は具体的でなければなら

危機を管理する都市へ』（日経ビジネス人文庫、二〇〇一年四月）でも取り上

業務分担表にこだわる形式主義では緊急事態は乗りこえられない。

ない。また、前線での自由な判断に任せ、現場を支えることが重要になる。

【法則２】パリ一般方向

二︑具体的 に乗 り こ え る

拙 著『 神 戸 発

げたものですが、第二次世界大戦のノルマンディ上陸作戦における連合軍指令が「パリ一般方

向」で、その意味することは「目指すはパリの解放。戦線は各自判断のうえ前進せよ」との意味です。危機管理下における具体的な指令としてきわめて簡潔で要領を得た事例だといわれて
います。

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第一章◉生涯復興の歩み

これとは逆に、その本筋の目標を忘れ道筋や方策にこだわるのが一般的で、硬直した組織に見られがちなことです。また「各員奮闘努力せよ」といった指令も精神論が先行して具体性に欠けるものです。

リーダーが現場を訪れ「頑張っているか」「はい元気です」といったやり取りをするのは気持ちだけの挨拶にすぎず、これでは現場での取り組みがわかりません。まったく必要がないとはいいませんが、戦線の現状把握は重要です。危機的な状況下では現場を視察し問題点を知り対応していくことが問われています。

私たち教育委員会事務局が震災当日に学校現場に流した第一号指令は以下の内容です。上司や担当課長と協議して即断した四項目です。
①児童生徒の安否確認、②被害状況の把握と安全点検、③学校施設の開放、④学校は休校、全職員二四時間出務体制

緊急事態での具体的な指令と行動は欠かせないものです。この指示は震災当日正午に発していますが、電話やＦＡＸは使用不能です。そこで担当の先生たちが現場視察をかねて足で伝えることになりました。ある者は自転車で、ある者は徒歩で、現場にこのことを伝えていきました。この具体性こそ困難な状況を切り拓くカギになるものです。ただ、あまりに細部にこだわることは避けねばなりません。

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日常的に繰り返される形式主義の典型が業務分担表です。「それは私の分担ではありません」というやり取りほど非生産的なものはありません。非常時には業務分担は大まかなものでなけ

ればなりません。国への補助金申請では、事務の簡略化がそのつど議論されましたが、国費投入の適正を確保するため、書類は結局通常処理されています。その申請書類はダンプカー数台分にもなりましたが考慮すべき事項です。何が大切なのかを考えない形式主義があまりにも多いように思えてなりません。

また、ときとして目標指示は現実を超越しても出すべきことも必要ですが、そこには具体的な展望が必要です。復興一五年の間には、今にして思えば過酷な目標もあったと思いますが、未来を切り拓くためには多少強引でも目標を具体的に示し、全員がそれに立ち向かうことが問あくまでも被災者の目線で考え、自われています。パリ一般方向はいまだに私には貴重な教えです。

三︑勇気 を も っ て【法則３】後藤田五訓と電通鬼十則分の属する部局の判断は二の次とし、悪い情報を優先する。勇気をもっ14

第一章◉生涯復興の歩みて 意 見 具 申 し、 決 定 が 下 っ た ら た だ ち に 実 行 す る。 仕 事 は 先 手 必 勝 で、受け身でやるべきものではない。

私が専務理事を務めるＮＰＯ「神戸の絆二〇〇五」として講演依頼を受けたある市役所でのこと。メールで担当者から私の著書のなかにある後藤田五訓をぜひ入れてほしいとの要望がありました。よく聞くと、防災担当者にとっては、いつ起こるとも限らない防災に関しての無関心層が多いことからとの依頼でした。

この後藤田五訓は昭和六一年に内閣官房五室制度が発足したときの、当時の後藤田官房長官の訓示で、私も強く影響を受けたものです。それは佐々淳行氏の著書『新・危機管理のノウハ
ウ』（文藝春秋、一九九一年九月）に紹介されているものです。
①省益を忘れ国益を想え。
②嫌な事実、悪い情報を報告せよ。
③勇気をもって意見具申せよ。
④自分の仕事でないと言うな、自分の仕事であると言って争え。
⑤決定が下ったら従い、命令は直ちに実行せよ。

この訓示は、当時震災対応にあたっていた私が常に意識していたことです。あれだけの大災

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害では、どこの所管に属するか不明の場合が多く、各局が自分の所属の判断を優先しがちでした。しかし、最も考えるべきは被災者の目線に立って判断することでした。また、ともすれば悪い情報が届かないこともあります。それは受け取る側にも問題がありますが、優先課題にあげるべきです。この訓示は、さすがに総理総裁候補にまであげられた後藤田さんならではの内容だと思います。

次に電通鬼十則にもふれておきたいと思いますが、これは五〇年以上も前に当時の電通社長

吉田秀雄氏が書いたもので、いまや海外でもよく知られており、インターネットでも紹介されています （ http://blog.livedoor.jp/shiki01/archives/50132709.html）。
私は、電通に勤める友人からもよくこの教訓を聞かされてきました。

① 仕事は自ら「創る」べきであたえられるべきでない

小さな仕事は己を小さくする② 仕事とは先手先手と「働き掛け」ていくことで受け身でやるべきものではない③ 「大きな仕事」と取り組め

目的完遂までは④ 「難しい仕事を狙え」 そして之を成し遂げる所に進歩がある⑤ 取り組んだら「放すな」殺されても放すな⑥ 周囲を「引きずり回せ」引きずるのと引きずられるのとでは永い間に天地のひらきができる

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第一章◉生涯復興の歩み⑦ 「計画」を持て

自信がないから君の仕事には迫力も粘りもそして厚みすらがない

長期の計画を持って居れば忍耐と工夫とそして正しい努力と希望が生れる

積極の肥料だ

でないと君は卑屈未錬になる

頭は常に「全廻転」八方に気を配って一分の隙もあってはならぬ サービスとはそのような⑧ 「自信」を持て⑨
ものだ⑩ 「摩擦を恐れるな」摩擦は進歩の母

とても厳しい内容ですが慈愛に富んだ訓示でもあります。さすがに鬼十則といわれる内容です。この気迫があれば何事も生き残ることができるように思います。今どきの世相には適しないと指摘する人もいますが、心ある人にぜひ伝えたい名言です。

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四︑危機分散 の生 き方
こうとさんくつ【法則４】狡兎三窟

すばしこく、かしこいウサギは穴を三つ確保している。危機管理の基本の一つは危機分散である。職場、家庭、友人などのつながりがあれば、厳しく困難な事態も乗りこえることができる。

平成二一年三月、新潟県十日町を訪れたときのことです。駅前で手にした地元紙「いい湯だな」に掲載されていた記事を次に紹介します。これは、「繁盛店の経営戦略」②で川西経営塾の記事です （二〇〇八年一月、一八号、発行・株式会社まちづくり川西）。

私はあの震災からの日々で、復旧を乗り切るには被災者重視の視点からウサギのように現場をかけずりまわり、ときには鳥の目線で考えることが重要だ、と言い続けてきましたので、ウサギの記事に思わず目がいったのです。以下、掲載記事の一部です。

The mouse「 こ の 言 葉 の 出 典 は『 戦 国 策 』 で『 す ば し こ い 兎 は 三 つ の 隠 れ 穴 を も っ て い る 』 の 意 か ら『身を守る策を用意しておくことのたとえ』に使われます。英語で似たたとえに『』（穴一つしか持たぬねずみはやすやすと捕まる）というのthat has but one hole is easily takenがあります。穴を一つしか持っていない鈍感な兎やねずみは、それをつぶされたら一巻の終わ

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第一章◉生涯復興の歩み

りですが、穴が三つあれば二つつぶされても生き残ることができるでしょう。狡兎三窟は危機分散の思想です」とありました。

この教えは記事にもありましたが、個人資産の運用でも古くから①預金、②不動産、③株式の財産三分割法がいわれています。あの震災では家が崩壊してもなんとか手持ちの預金があれば当面の生活を切り抜けることができています。また、そのような資産の考え方だけでなく、生き続けるためには、家族のつながり、職場での交流、仲間とのふれあいなど、心のふれあい

も三つ以上あれば元気も出てきます。もちろん、巨大災害ではそれらを一瞬にして奪ってしまうことが数多く起こっていますが、努めてこの教えにそった対応を心がけたいものです。

生き残り、生き続けるためにも、普段からの備えの重要性としてぜひ実行したいものです。

あの大震災以降、防災から減災への考え方が強調されてきましたが、要は少しでも被害を軽減するための方策です。たとえば、住宅の耐震化、備蓄、避難経路の確認、災害時要援護者への支援体制の構築、コミュニティでの日頃の連携、保険共済制度への加入などです。私は講演会のつど、ガスや電気、水道が使えない状況下で三日の備蓄がありますか？という質問をするよ

うにしていますが、大半の地域で三割を超えてＹＥＳとの応答はありません。神戸市消防局のデータですが、震災時の救援で四日目の救出者の生存率は五％にすぎません。ぜひ自宅での備蓄を用意してほしいと願っています。また、人生で苦難におちいったときに、おだやかに相談

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にのってくれる家族や友人は得がたいものです。どうかあなたとあなたの愛する人を守るためにもウサギの知恵を身につけてほしいと思います。この教えは危機管理での身の処し方だけでなく、人生を豊かにするための法則でもあります。

五︑何分 で死亡 す る か

呼吸停止では約一〇分放置されると死亡率は五〇％になる。身近にいる人が救援の手をさしのべることが問われ【法則５】カーラーの救命曲線ている。震災だけでなく日常の災害に備えることがいのちを守る基本である。

神戸学院大学の防災・社会貢献ユニットでは、毎年新二年生に希望者ではありますが「市民救命士講習」を受講させて、インストラクターの資格を取得させています。この資格を取得した学生が市民救命士講習の講師として活躍しています。平成二〇年度は約一八〇〇名の市民や市内の高校性などに講習会を開催してきました。

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第一章◉生涯復興の歩み

この指導者研修は三日間行われ最終日にはテストもあり、八〇点以上の成績でないと資格をとれません。私も指導教官の一人として資格を取得しています。この研修に使用する『応急手当指導者標準テキスト』（東京法令出版、二〇〇八年五月）のなかに、以下にかかげる「カーラーの救命曲線」の解説があります。それは心肺停止などによる死亡確率を時間の経過で説明したもので、もし傷病者が心肺停止、呼吸停止、多量出血のまま放置されると、何分後に死亡するかを確率的に示しています。それによると、①心臓停止後約三分で五〇％死亡、②呼吸停止後

約一〇分で五〇％死亡、③多量出血後約三〇分で五〇％死亡するというものです。

これにより、いかに迅速な一一九番通報と、迅速な応急手当が必要かがわかります。受講して資格を取った学生に聞いてみると、意外とこの講習会で学んだ体験を活用していることがわ

かりました。大学近くでのバイク転倒事故での救急や通学途上での救命措置に関わったことがある学生が多いのに驚きました。それまでは躊躇していたが、この研修を受けたことで真っ先に行動したことを話してくれました。大変喜ばしいことです。私の大学の女性事務職員は、Ｊ

Ｒでの通勤途上で五〇代の男性が倒れている現場に遭遇して、周囲の人と協力して自ら心肺蘇生をしたといいます。消防が駆け付けて運んでいったが、その男性はお亡くなりになったとのことです。その後の連絡で感謝状をもらったそうですが、残念がっていました。

このように日頃の実践が大変重要なことを教えてくれています。この講習は多くの人に受講

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していただきたいと思います。神戸市では （財）神戸市防災安全公社が実施しています。

ここでは、一番に重点をおいて指導している心肺蘇生法の一般的な基準を記しておきます。

①反応を確認する （反応なし）→②助けを呼ぶ （一一九番通報とＡＥＤ「自動体外式徐細動器」の手配）→③気道の確保と④呼吸の確認→ （正常な呼吸をしているか）していない→⑤人口呼吸二回 （省略可能）→⑥⑦胸骨圧迫三〇回と人口呼吸二回 （強く、速く約一分に一〇〇回）→⑧Ａ

ＥＤ到着 （電源を入れ、電極パットを装着する）→⑨心電図の解析、電気ショックの必要あり→⑩電気ショック一回→⑪その後も胸骨圧迫と人口呼吸を再開 （二分間五サイクルで）。

こうして救急隊員の到着を待つのです。心理学で教えることですが、そばにいる人が多いほ

粗雑だが早い。
緻密だが遅い。どちらをとるべきか、

ど初動行動が遅れるという「傍観者効果」を克服し、躊躇することなく行動に移すことが大切です。

六︑迅速 に行動 す る
せっそく【法則６】拙速と巧遅

課題によって異なる判断が必要だが、緊急事態では迅速性が求められる。

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第一章◉生涯復興の歩み

その時点での適正な判断に基づいて行動することが問われる。

あの大震災直後の神戸市の都市計画案に対してマスコミを中心に、拙速であるとの批判が多くありました。しかし、この批判は的を射たものではありません。町づくりは個人の権利に関わる部分との調整を土台にして、地域内にある多様な権利関係を調整することが問われます。

その話し合いには長い時間も必要ですが、都市計画決定はできるだけ早期に示すべきです。その上での話し合いには十分な議論が必要です。

「都市災害に伴う市街地復興のための都市計画決定の期間は、早くて二週間、多くは二～四か月となっている……。しかし、このような大規模災害後の復興まちづくりの手順やその成果に関する認識は、全国の自治体、地方議会、まちづくりの専門家、マスコミ、市民も十分ではない。特に阪神大震災が発生する以前は希薄であった」（越沢明著『復興計画』中央公論新社、

二〇〇五年八月、二四二頁）と指摘されています。崩壊した町を再建するための町づくり計画は、被災した市民への希望を与えるものであり、たとえ拙速との指摘があっても勇猛果敢に打ち出すべきだと考えます。

また、現在では大規模災害で被災を受けた方々への支援は、被災者生活再建支援法として最大三〇〇万円の支給が可能になりました。これは、当初「自然災害に対して個人補償はできな

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い」との国の壁の前で、実現までに三年を要し、収入・年齢要件が撤廃され、定額渡し切り方式の現行制度にまで一二年の歳月をかけています。いつまで震災の話をしているのかという冷たい批判にさらされた時期もありましたが、多くの方々の取り組みと熱意が実現させたものです。

日本の風土では、どちらかといえば巧緻はよし、とする考えが支配的だと思いますが、課題により異なってきます。震災後の対応では、稚拙でも巧みでもなく迅速性が求められます。できれば将来につらなる巧みさがあればいいと思いますが、与えられた選択肢のなかで決断することも必要です。

世界はいま経済同時不況の荒波のなかにあります。日本が経験したバブル崩壊に始まった金融不況「失われた一〇年」の轍を踏まないようにという動きも見られますが、突破口が開けているわけではありません。おそらく、これまでとは違う対応での解決策が求められているように思います。

また地方分権のことにしても、これまでの三位一体などの改革が真の地方自治につながっているとは考えられません。そこには財源や権限委譲での真の解決策が見いだせないからだと思います。国や制度が悪いという論点だけでなく、住民一人一人の賢明な選択が必要です。それこそが真の民主国家であると考えます。制度や風習は究極的には国民の民意の総括だからです。

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第一章◉生涯復興の歩み

一時期に被災自治体の焼け太り批判もありましたが、心ない人の思いやりに欠けた指摘です。

これらの根底には情報の集積と対応策がなければ解決しないことが含まれているように考えます。

七︑生 き抜 く力

自分の愛するものを持っている人の生存率は高い。愛する町と、愛する人への思いがいのちを守る原動力になる。

【法則７】愛する人を守れるか

何としても生き抜く思いがいざのときの力である。

災害史のなかでは、家族や愛する人への思いから何としても生き抜くという強い意思が命をつなぐ原動力になっていることが多々あります。これから想定される巨大災害に備えてどれだ
けの心構えがあるかが命をつなぐ分岐点になっていくように思います。

体験に裏打ちされた教訓から、それを我がこととして受け止めておくことが重要です。薄っぺらな知識とネットから得た知識だけでは危機は乗り越えられません。幸い多くの指導書が出25

ており、まずは基本的なことから学び、職場や地域の訓練に参加しておきたいものです。

平成二〇年三月に和歌山放送の創立五〇周年記念事業として地震・津波対策ハンドブックを作成する機会を得ました。作成にあたっては神戸市が全戸配布しているガイドを参考にしまし

たが、基本は自分や家族を守るために、あわてずに行動しましょう、そして、地震発生から三日間は救援の手がこないと考え、どう行動するかのパターンを考えていきましょう、というものです。まずは、落ち着いて自分の身を守り、頭を保護して机の下にもぐり、屋外では転落物などに気をつけビルから離れ、ラジオなどで情報を確認し、家族との連絡は一七一にダイヤルしガイダンスにしたがって伝言の録音や再生をしましょう。

人の生活動向からいえば、危難に遭遇する確率は自宅か職場・学校が大半ですが、まれに通勤途上での遭遇もあります。時間帯によっても対応が異なってきます。ＪＲ福知山線の脱線事故ではまったく防ぎようのない大惨事で、多くの尊い命が犠牲となりました。

こと地震でいえば時間帯で対応が大きく異なってきます。阪神大震災は午前五時四六分という早朝であったため、火災発生による延焼が大きく街を襲いました。一方、新潟県中越地震では夕刻の五時五六分でしたが、その後立て続けに震度六クラスの余震が発生し、多くの方が路上や車のなかで夜を明かしています。そのため水や食糧が不足し、車中でのエコノミークラス
シンドロームによる犠牲者が発生しています。

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第一章◉生涯復興の歩み

We are私 が か っ て ハ ワ イ の 全 米 教 育 学 会 で 阪 神 大 震 災 の 報 告 を し た 際 に、 前 年 の 一 九 九 四 年 一

月 に 発 生 し た ロ ス 地 震 で の 学 校 関 係 者 の 報 告 を 聞 い た こ と が あ り ま す。 発 表 題 は「」というもので、その意味するところは地震発生時間帯が学校が終了した午後であった
lucky!
ため、児童生徒の安全が図れた、というものでした。発表する先生方の子どもたちを愛する真摯な姿勢に胸を打たれたのを覚えています。その他にも多くの助けを受けたことも「 lucky」であるとの内容でしたが、アメリカ人のポジティブな受け取り方に感動を覚えました。あの震災から一五年目になりますが、神戸にあるホテル、ベイシェラトンから、神戸に来られた修学

旅行生に継続して震災の語り部を依頼したい旨の話があり、私の所属するＮＰＯの仲間と神戸学院大学の学生が震災の教訓を話す活動を始めていますが、大震災からの生き抜く力を伝えていきたいと考えています。

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八︑多様 な知恵 を し ぼ る【法則８】自立支援方式

避難所から仮設住宅へ、そして復興住宅への移行に五年を要したが、そこには何としても通常の生活に戻ってほしいという担当者の昼夜を問わない取り組みがあった。それらは自立を支援す
る個別の対応が基本である。

被害の甚大さから、神戸市では震災直後の二月にはすでに仮設住宅の建設に着手しています。

避難所での実態調査などをへて総数で約三万二千戸を超える仮設住宅を建設しましたが、用地が不足したため一部は大阪市や明石市、姫路市などの協力を得ました。

当初からこの仮設住宅の解消には少なくとも一〇年はかかるだろうと言われていました。そのような状況下で私が生活再建本部長に赴任したのは震災から三年目のことでした。前任者の本部長以下スタッフの懸命の取り組みで仮設住宅は約一万五千戸までに減少していました。

なんとしても震災から五年で仮設住宅を解消する、というのが私の最初の決意でした。残

る年数は二年でしたが、赴任の挨拶でその旨を話したところ、いならぶ精鋭たちがとてもできるわけはない、という面持ちで聞いていました。しかし、私には復興住宅の建設の目処もあり、

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第一章◉生涯復興の歩み

早期解消にはその決意こそが土台になると考えていました。あくまでも仮設の生活を長く市民の方にさせておくわけにはいかない。なにも追い出すわけではなく、住宅の目処をつけて早く

通常の生活に戻ること、それが生活再建の基本です。そのためには新しくスタッフも配置することにし、人事担当者には「有能な事務方よりは、癖があっても相手の目線に立ち、住民折衝

で粘り強くすすめられるスタッフがほしい」と訴えました。これまでの体験から、能力がある

もののそれが生かされていない職員もいるので、隠れた人材を探して本部機能を充実したかったのです。それが最終局面でおおいに役に立ったと考えています。

五年目の八月になり、頼りにしていた部下が私に「このままでは、あと半年での解消は無理ですよ」と直訴してきました。具体的に話を聞くとあちこちで難題が重なっていました。私は思案したあげく、場合によっては民事調停も一つの方法と考えましたが、その前に各界の専門家で構成する「自立支援委員会」を立ち上げ、困難なケースも個人情報はともかくオープンに議論し対策を立てていくことにしました。いわゆるオープンマインドでの解決方法です。委員

会は元仮設住宅にお住まいの自治会長さん、弁護士、精神科医、ボランティア団体、大学教授などのメンバーで構成しました。一件ごとに担当者に詳細な事例を報告させ、その解決策について議論していきました。未だに自立の目処の立たないさまざまなケースが報告されましたが、多様な議論から一つ一つ解決策が講じられていきました。親族の方も遠方で高齢に伴う認知症

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のご老人、重い精神的うつ状態の方、遠い作業現場で働いている方、なかには刑務所に一時的に収監されている親の子どもさんなどがおられました。担当者を刑務所まで出張させ親の了解を取り付けたりしてきました。震災から四年一一ヶ月目になる一二月二〇日に全員の方が仮設住宅から退去されました。私にとっては渾身の二年間でした。

九︑圧死八五％ の現実

自衛隊は重装備の長距離ランナーであり、公がただちに行動することはきわめて困難である。また、圧死八五％の【法則９】
防災ニューディール

現実を見据え、老朽化したライフラインの更新をすすめ都市の防災性を高めることが問われている。

県や市の自衛隊出動要請が遅れたからあれだけの死者が出た、との論評がありましたが、これは事実に基づいたものではありません。神戸大学医学部の検死結果では、死者の八五％は一五分以内の圧死によるものでした。直下型地震で構造の弱い古い住宅は一瞬にして一階部分

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第一章◉生涯復興の歩みが崩落し、その下敷きになって亡くなった方々が圧倒的に多かったことを物語っています。

日本の建築基準法が改正され、いわゆる新耐震設計基準が適用されたのは一九八一年以降のことです。それ以前に建築された住宅の多くは震度七ではひとたまりもなく崩壊しています。

一九九九年九月に発生した台湾での集集大地震での死者は約二四〇〇人でしたが、台湾でこの日本と同じ耐震基準が導入されたのは地震発生の前年でした。なかには違法建築によるビル崩壊もあり、施工者が地震直後に逮捕されるという事件にもなっています。この耐震偽装事件は日本でも発生し、大きな社会問題になったのはつい最近の出来事です。命にかかわるこの手の犯罪がぜひなくなってほしいものです。未だに多くの負債をかかえておられる方々には本当に言葉もありません。

これらの現実からいかに住宅の耐震化をすすめるかが大きな課題となっています。しかし、「私は年老いており、今さら住宅耐震にお金をかける気は起こらない」というのもあながち否定することができない感情です。まして、いつ起こるともわからない地震対策に費用をかけることはできないとする意識が強く、耐震化をすすめていくのは非常に難しいことです。

こうした課題への挑戦として、二〇〇九年五月六日の日経新聞に、日本経済研究所調査第一部長の野田健太郎氏が経済教室に寄稿記事として発表されていた「防災ニューディールの推進」の記事がありましたので、ここにその一部を引用させていただきました。

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「世界同時不況脱出のための経済政策の一環として、社会的に有用性の高い事業を優先して選定することが重要になる。その点で、老朽化しつつあるライフラインの更新をすすめ、都市の防災性を向上させることは、優先度の高い事業分野の一つと考えられる。防災性向上を伴うライフラインの再整備はまさに『防災ニューディール』とも呼ぶべき事業であるといえよう。……その事業としては、例えば共同溝の設置、電線の地中化・高電圧化、光ファイバー網の整備、学校耐震化などが挙げられる。
」

また、関連して事業継続計画の支援サービスとあわせて約一〇兆円規模の投資になることを述べられています。確かに、過去のニューディール政策の繰り返しについては、多くの識者からその効果について疑問も投げかけられており、野田氏の主張される新規分野としての防災への投資は重要な施策だと思います。ここには、個人住宅への支援までは論述されていませんが、
私は都市再開発のなかでは考慮すべき課題であると考えます。

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第一章◉生涯復興の歩み

一〇︑災害弱者 へ の支援【法則】被災率六〇％

災害は高齢者や障害者にとってきわめて深刻な被害をもたらす。日常的なつながりを構築し、具体的な避難計画の準備が必要である。なかでも、避難所での災害弱者への配慮は欠かせない。

日本の人口に占める六五歳以上の方の人口比率は二一％ですが、この被災率の数字は、災害時の被災者の比率が六〇％を超える現実を示したものです。いつの時代も高齢者には災害が容赦なく襲いかかることを示しています。世界的にも高齢者国家となった日本では、深刻な課題です。

これまで災害弱者と称していた名称を災害時要援護者としてとらえて、国が避難支援ガイド

ラインを示しています （平成一八年三月）。要援護者とは高齢者 （病弱、寝たきり、失調症など）だけでなく、車いす生活者など障害者、外国人、乳幼児、妊婦さんも含まれた考え方です。自治体もその対策について指針を示し、防災訓練などでの取り組みをしていますが、きわめて日常的でその対象者も日々変化していくだけに困難な問題です。この要援護者について、国のガイドラインでは重点的・優先的取り組みの対象者を示しています。それは次のとおりです。

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①要介護三 （重度の介護を必要とする状態）②身体障害者 （一・二級及び知的障害者・療育手帳Ａなど）③一人暮らし高齢者、高齢者のみの世帯

ＮＰＯ「神戸の絆二〇〇五」の会員、故大下知則さんが要援護者支援に関して講演をした際の資料のレジュメを以下に引用掲載します。震災当時、障害者や高齢者対応の担当者として現場指揮に当たっていただけに的確に心構えが記されています。

災害時における障害者の避難行動◦家族、介助者による状況説明・避難への介護要請◦常備薬・介助に必要な物の確認・避難状況の確認体制と確認通報
障害者の避難誘導体制◦住居、職場の避難場所の周知徹底・障害者が参加する避難訓練の実施◦防災マニュアルの作成と全戸配布・地域住民による避難計画の作成
迅速・的確な情報伝達◦全戸配布の原則・手話通話の確保と派遣体制◦障害種別に応じた確実な伝達方法・地方放送など被災者向け情報伝達34

第一章◉生涯復興の歩み◦情報センター設置・自治体職員への情報一元化・地域組織の情報伝達方法の確立
避難所の障害者配慮◦障害者スペースの確保・プライバシー保護の徹底・的確な情報提供◦必要な人に必要な物を・食事提供の工夫・障害児童へのデイサービス体制◦公共建築物の避難所としての整備
被災障害者の実態把握と支援体制◦障害者救護センターの即時設置・安否確認・ニーズの把握・情報提供◦医療等対応ネットワークの設置・情報集約センターの設置
物資等の備蓄と供給◦避難所の救援物資受け入れ・備蓄・障害者用仮設トイレ・携帯トイレ◦ボランティアによる運搬・配布・物品調達など調整・指揮
自治体の応援及び準備態勢◦各区に高齢者・障害者団体が参画する救援センター設置◦他都市応援職員・医療関係者の受け入れ・応援事務の明確化
ボランティア調整と準備態勢◦救援センターとボランティアの調整・各種ボランティアの統括組織の設置

35◦平時からの連携・支援強化・各団体の情報一元化と伝達
防災福祉コミュニテイとは◦市民・事業者・行政の協力、安全（防災）・安心（福祉）して暮らせる街づくり◦地域の自主防災力の向上・福祉活動と防災活動の融合
防災福祉コミュニティの目標◦日頃の福祉活動や地域活動◦日頃から助け合う活動の定着や積み重ねられた情報を災害時に活用◦地域のお祭り・運動会などのイベントを通して、協力し合える地域づくり
神戸市の地域に対する支援◦地域防災活動支援◦市民防災リーダーの育成◦防災機材の配備◦域の福祉活動支援

この資料は講演会などで幾度となく取り上げたものですが、大変重要な視点でもあり、あえてここに記載しました。それが若くして亡くなった大下氏への感謝の気持ちでもあります。

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第一章◉生涯復興の歩み

一一︑産官学 の協働 で【法則】神戸インパクト

地域の安全・安心は企業・自治体・大学などの協働作業で考え、構築していくことが重要である。一方で地域住民の相互の連携がいざのときの力になる。それは被災地神戸としての責務である。

二〇〇一年四月に日経ビジネス人文庫で『神戸発 危機を管理する都市へ』という本を出版したとき、私は表題を「神戸インパクト」ではどうかと提案したのですが、編集部の方によると、それでは一般にはわかりにくいとのことでした。これは、米国の連邦緊急事態管理庁ＦＥ

ＭＡが一九九七年から取り組んでいる「プロジェクト・インパクト」に刺激を受けたからです。

以下、国土庁防災局の第三回日米地震防災政策会議のネットに掲載されているものから一部を引用しました （ http://www.bousai.go.jp/jisin/epcf/epcf3/intro-11.html）。

「サンフランシスコ湾沿岸地域は、自然災害に苦しめられている地域である。災害によるリスク

そのものがもっとも深刻なのは地震である。今後三〇年のうちにマグニチュード六・七以上の地

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震が起きる確率は七〇％に達するという、米国地震調査研究結果も出ている。都市化が高度に進んだ地域ゆえに、サンフランシスコ湾沿岸地域は大地震に対して脆弱であることを州や連邦当局者は認めている」。

このプログラムはアメリカで連邦政府の政策と地方自治体の活動を組み合わせたプログラム

です。ＦＥＭＡは資金面と技術面の支援を行うとともに、州政府が計画に参加するよう求める役割も担っています。具体的には、ＦＥＭＡは全米で七つの地域を選び、それぞれの地域が各地に特有の災害状況に解決策を出すよう指導し、住民に対してもプログラムへの積極的な参加を働きかけることで、このプロジェクトを達成させています。ＦＥＭＡの当局者は、こうした隣接する地域社会の「プロジェクト・インパクト」活動に参加することで、災害に対して十分に備えるという意識が芽生える、と訴えています。ただ二〇〇一年のニューヨークテロの後、アメリカの危機管理体制がテロ対策に特化したことからＦＥＭＡの権限や位置づけが弱められてきた、との指摘があります。

神戸市では危機管理研究会「神戸安全ネット会議」が二〇〇一年四月に発足して、現在も産官学の安全システム研究会として活動を続けており、私の所属する神戸学院大学も参加しています。その趣旨は大震災以降も、震災の風化を防ぎ市民の安全を考えていき、お互いの情報を38

第一章◉生涯復興の歩み

交換し、危機管理能力を高めていこうというものです。そのような取り組みが震災後の神戸ブランドとして安全を打ち出せるのではないかと考えてのものでした。私は当時の担当者として走り回っていました。その後、神戸市では防災福祉コミュニティが発足して、いまや一九三校の全小学校区に設置されており、その活動は他都市からも高く評価されています。

地域住民や企業・自治体が防災や危機管理について一体となって日常的な活動を続けることは有意なことで、被災地神戸としての責務でもあると考えます。地域に即した危機管理対応は
いつの時代にも求められることです。

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一二︑俯瞰的 に考 え る【法則】鳥の目線で あまりにも多忙で、目先の事務処理に追われているに没頭していましたが、寒さや疲労感はまったく感じない日々でしたし、作業時間は無限にあ

深夜には課題への対応策を練る日々が続いていたときでした。一日二四時間で仮眠以外は仕事考える」ことの重要性を私の課題の一つにしています。昼間はウサギのように現場を走り回り、ら考えればごくあたりまえの問題解決プログラムの提示ではあるのですが、以来「鳥の目線ではそうありません。それだけにそのときは我ながら暗闇を突き破った気がした一瞬です。後か

これまでも難局で体験してきたことではあっても、解決すべき課題が次々に襲いかかる事態

連づけが見えたときでした。

をほぐすようにわかった気がしました。それは大空から見た関連図です。一瞬にして課題の関

うに深夜の事務室で何気なく課題を紙に書きつらねていたとき、ふとその関連がからまった糸

あの大震災発生から一ヶ月、悲惨な現場の復旧作業にあたっていたときでした。いつものよはときに瞑想にふける時間を確保し腰をすえて考えることが重要である。

ときに大切なことは、課題を俯瞰的にとらえることである。そのために

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第一章◉生涯復興の歩みるように感じていました。以下はその関連図ですが、詳細な計画は省略しています。

教職員定数の確保

神戸の教育の再生

学校施設の再建

取り組み課題の重点（〇七・二・一）

学校教育活動の再開
全校開校
平常授業再開避難住民対策学校支援活動この関連図が浮かんでから、この課題に沿って通常の業務とは別途に「学校災害復興本部組織」を再編することにし、若手職員を中心とした特命のチームも組織しました。

「それは私の職務ではありません」という組織論では非常時は乗り切れません。二四時間体制の臨時組織でしたが、体でもメンタル面でも誰ひとりとして倒れなかった頼もしい戦友でもありました。必要こそが組織の真髄ではないでしょうか。

ただ、官民を問わず現状では過酷な組織管理がすすみ、人員削減のなかでの事務作業が前提となっており、平常時でそのような余裕はないのが常態になっています。管理職がその重圧を41

受けるのが通常のようですし、若手で管理職を希望しない人が激増しているとも聞いています。

管理職になれば仕事はむやみに増えるし、待遇がそれほど優遇されないことも要因のようです

が、ここは腰をすえて組織に夢と幸せをもたらす方策が必要と痛感します。仕事に加えて職員の モ チ ベ ー シ ョ ン を 高 め る 方 策 が 求 め ら れ て い ま す。 困 難 な 状 況 を 乗 り こ え る 原 動 力 は 何 といってもチームワークと人材にあります。

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