European Asylum Support Office

EASO
Informationsbericht überdas Herkunftsland
Irak
Akteure, die Schutz bieten
könnenNovember 2018SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support Office

EASO
Informationsbericht überdas Herkunftsland
Irak
Akteure, die Schutz bieten
könnenNovember 2018

Weder EASO noch in dessen Namen oder Auftrag tätige Personen können für die Nutzung der
in dieser Veröffentlichung enthaltenen Informationen haftbar gemacht werden.
Weitere Informationen über die Europäische Union sind im Internet unter (http://europa.eu)
verfügbar.
PDF: ISBN 978-92-9476-488-1

doi: 10.2847/543977

BZ0119054DEN© European Asylum Support Office, 2018
Nachdruck mit Quellenangabe vorbehaltlich anderslautender Bestimmungen gestattet.
Für die in dieser Veröffentlichung wiedergegebenen Inhalte Dritter wird auf deren
Urheberrechtsvermerke verwiesen.
Titelfoto: US-Verteidigungsministerium, Ausbildung irakischer Bundespolizisten im Rahmen
der Operation Inherent Resolve im Februar 2018, öffentlich zugänglich, (url)EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 3

Danksagung
Dieser Bericht wurde von der EASO-Abteilung für Herkunftsländerinformationen (COI) erstellt, mit
Forschungsbeiträgen der COI-Einheit des rumänischen Innenministeriums.
Darüber hinaus haben die folgenden nationalen Asyl- und Migrationsbehörden mitgewirkt, indem
sie diesen Bericht gemeinsam mit EASO geprüft haben:
Estland, Estnisches Polizei- und Grenzschutzamt
Slowakei, Amt für Einwanderung, Referat für Dokumentation und ausländische
Zusammenarbeit.
Zudem wurde dieser Bericht geprüft durch die Einzelsachverständige:
Dr. Geraldine Chatelard, Zeithistorikerin und Sozialanthropologin
Dr. Chatelard ist unabhängige Beraterin und Sozialwissenschaftlerin und derzeit für den Zweig Irak
(Erbil) des Institut français du proche Orient (Französisches Institut im Nahen Osten) tätig. In denvergangenen 15 Jahren hat sie zu den Themen Migration und Vertreibung, einschließlich dersozioökonomischen und humanitären Situation im Irak geforscht und publiziert. Seit 2014verbringt sie durchschnittlich ein Drittel ihrer Zeit bei Feldstudien in verschiedenen Regionen desIrak (Kurdistan, Bagdad, Najaf, Karbala, Basra und andere südliche Provinzen, zuletzt in Mossul) zu
den Themen Vertreibung, Rückkehr und Reintegration von Migranten und Flüchtlingen, und zur
Politik religiöser Identitäten.
Die Übersetzung (auf Deutsch) dieses Berichts wurde geprüft von:Österreich, Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl, Staatendokumentation
Die Prüfung durch die vorstehend genannten Stellen, Sachverständige oder Organisationen trägt
zwar zur Gesamtqualität des Berichts bei, beinhaltet jedoch nicht notwendigerweise deren
offizielle Billigung des endgültigen Berichts, für den ausschließlich EASO verantwortlich ist.

4—

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

InhaltDanksagung ....................................................................................................................................... 3
Inhalt ................................................................................................................................................. 4
Haftungsausschluss ........................................................................................................................... 7
Glossar und Abkürzungen ................................................................................................................. 8
Einleitung......................................................................................................................................... 11
Methodik und Quellen ................................................................................................................ 11
Aufbau und Verwendung des Berichts ....................................................................................... 11
Karte ................................................................................................................................................ 12
1. Basisdaten ................................................................................................................................... 13
2. Kontext ........................................................................................................................................ 14
3. Staatsaufbau und Regierungsführung ......................................................................................... 16
3.1 Exekutive ............................................................................................................................... 16
3.2 Legislative.............................................................................................................................. 17
3.3 Judikative .............................................................................................................................. 17
3.4 Föderales System und die Region Kurdistan-Irak ................................................................. 18
3.4.1 Provinzräte..................................................................................................................... 18
3.4.2 Region Kurdistan-Irak .................................................................................................... 18
3.4.3 Umstrittene Gebiete ...................................................................................................... 19
3.5 Wahlen, politische Parteien, Listen und Koalitionen ............................................................ 20
3.6 Nationale Wahlen im Mai 2018 ............................................................................................ 21
3.7 Die neue irakische Regierung 2018 ....................................................................................... 23
3.8 Korruption ............................................................................................................................. 24
3.8.1 Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption .............................................................. 25
3.8.2 Proteste im Jahr 2018 .................................................................................................... 26
4. Rechtsrahmen ............................................................................................................................. 27
4.1 Übersicht über die Verfassung und die Grundrechte ........................................................... 27
4.2 Strafrecht und Anti-Terror-Gesetze ...................................................................................... 28
4.3 Festnahme- und Haftverfahren ............................................................................................ 30
4.4 Befugnis zur Festnahme und Inhaftierung ............................................................................ 31
5. Sicherheitsorgane ........................................................................................................................ 33
5.1 Irakische Sicherheitskräfte – Befehlsgewalt und Aufbau ..................................................... 33
5.2 Verteidigungsministerium und Irakische Armee .................................................................. 34
5.2.1 Auftrag und Aufbau ....................................................................................................... 34

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 5

5.2.2 Kapazität und Wirksamkeit............................................................................................ 36
5.2.3 Integrität ........................................................................................................................ 37
5.3 Ministerium für Inneres und Polizei ..................................................................................... 38
5.3.1 Auftrag, Aufbau, Kapazitäten ........................................................................................ 38
5.3.2 Wirksamkeit................................................................................................................... 42
5.3.3 Integrität ........................................................................................................................ 43
5.3.4 Division für Notfallmaßnahmen (furqa ar-red as-suriya) .............................................. 45
5.4.5 Provinzielle Polizeibataillone für Notfalleinsätze .......................................................... 46
5.4.6 Grenzschutzbeamte (haras hadud al-Iraq), Gebäudeschutzpolizei und Erdölpolizei ... 46
5.4 Volksmobilisieringseinheiten (Popular Mobilisation Units, PMU, oder Popular Mobilisation
Forces, PMF – al-hashd al-sha’abi) ............................................................................................. 47
5.4.1 Auftrag und Aufbau ....................................................................................................... 47
5.4.2 Kapazitäten .................................................................................................................... 49
5.4.3 Wirksamkeit................................................................................................................... 51
5.4.5 Integrität ........................................................................................................................ 52
5.5 Anti-Terror-Dienst (jihaz mukafahat al-irhab) ...................................................................... 54
5.5.1 Auftrag und Aufbau ....................................................................................................... 54
5.5.2 Kapazitäten .................................................................................................................... 54
5.5.3 Wirksamkeit................................................................................................................... 55
5.5.4 Integrität ........................................................................................................................ 56
5.6 Nationaler Sicherheitsdienst (jihaz al-amn al-watni) ........................................................... 56
5.7 Berufsordnung ...................................................................................................................... 57
5.7.1 Verhaltenskodex ............................................................................................................ 57
5.7.2 Willkürliche Verhaftung, Inhaftierung, Folter, Verschwindenlassen undaußergerichtliche Tötungen ................................................................................................... 58
6. Justiz und Rechtssystem .............................................................................................................. 62
6.1 Gerichtsstruktur .................................................................................................................... 62
6.2 Strafprozess-Verfahren ......................................................................................................... 64
6.3 Kapazitäten ........................................................................................................................... 65
6.4 Wirksamkeit .......................................................................................................................... 66
6.5 Integrität ............................................................................................................................... 67
6.5.1 Vertrauen der Bevölkerung ........................................................................................... 67
6.5.2 Unabhängigkeit, Korruption, Bedrohungen .................................................................. 67
6.5.3 Willkürliche Verhaftungen, Inhaftierungen und Zugang zu Rechtsbeistand................. 68
6.5.4 Behandlung von Inhaftierten......................................................................................... 69
6.5.5 Faires Verfahren ............................................................................................................ 71
6.6 Interaktion der Stämme mit der staatlichen Justiz ............................................................... 73

6—

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

7. Überwachungsmechanismen und Beschwerden ........................................................................ 77
7.1 Büros der Generalinspektoren (OIG) .................................................................................... 77
7.2 Kommission für Integrität (CoI)............................................................................................. 78
7.3 Irakisches Hochkommissariat für Menschenrechte (IHCHR) ................................................ 80
7.4 Ermittlungen wegen Missbrauch von staatlichen Streitkräften ........................................... 81
7.5 Aufklärung von Kriegsverbrechen des ISIL, Verbrechen gegen die Menschlichkeit undVölkermord ................................................................................................................................. 81
7.6 Entschädigungen durch Gerichte und Wiedergutmachungen ............................................. 82
8. Region Kurdistan-Irak .................................................................................................................. 84
8.1 Sicherheitsorgane – Allgemeines .......................................................................................... 84
8.1.1 Verfahren ....................................................................................................................... 84
8.1.2 Peschmerga – Auftrag und Aufbau ................................................................................ 84
8.1.3 Ministerium für Inneres und Polizei – Auftrag und Aufbau........................................... 85
8.1.4 Asayish – Auftrag und Aufbau ....................................................................................... 86
8.2 Kapazität und Wirksamkeit ................................................................................................... 86
8.3 Integrität ............................................................................................................................... 88
8.4 Justiz ...................................................................................................................................... 91
8.4.1 Aufbau und Personal ..................................................................................................... 91
8.4.2 Wirksamkeit ................................................................................................................... 92
8.4.3 Integrität ........................................................................................................................ 92
8.5 Überwachungsmechanismen und Beschwerden .................................................................. 93
8.5.1 Kommission für Integrität .............................................................................................. 93
8.5.2 Hoher Ausschuss für die Bewertung und Reaktion auf internationale Berichte ........... 94
8.5.3 Unabhängige Menschenrechtskommission der Region Kurdistan ................................ 94
8.5.4 Überwachung und Ermittlungen bei Missbrauch durch Streitkräfte der Regierung derRegion Kurdistan..................................................................................................................... 94
9. Spezifische Gruppen .................................................................................................................... 96
9.1 Frauen und Kinder................................................................................................................. 96
9.2 Ethno-religiöse Minderheiten ............................................................................................... 98
9.3 Menschen mit Behinderungen............................................................................................ 100
9.4 LGBT-Minderheiten ............................................................................................................. 100
Aufgabenstellung .......................................................................................................................... 101

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 7

Haftungsausschluss
Dieser Bericht wurde nach Maßgabe der “EASO-Methodik für das Erstellen von HerkunftsländerBerichten“ (2012) ( 1 ) erstellt. Er basiert auf sorgfältig ausgewählten Informationsquellen. Alle
Quellen sind als solche gekennzeichnet.
Die in diesem Bericht enthaltenen Informationen wurden mit äußerster Sorgfalt recherchiert,ausgewertet und analysiert. Das Dokument erhebt jedoch keinen Anspruch auf Vollständigkeit.
Sollte ein bestimmtes Ereignis, eine Person oder Organisation in dem Bericht nicht erwähnt
werden, bedeutet das nicht, dass das Ereignis nicht stattgefunden hat oder die Person oder
Organisation nicht existiert. Ereignisse, die nach der Fertigstellung dieses Berichts stattgefunden
haben, wurden nicht berücksichtigt.
Dieser Bericht lässt keine Schlüsse im Hinblick darauf zu, ob ein bestimmter Antrag aufinternationalen Schutz begründet ist. Die verwendete Terminologie darf nicht als Hinweis auf einebestimmte rechtliche Position aufgefasst werden.
„Flüchtling“, „Risiko“ und ähnliche Begriffe werden generisch verwendet und nicht im Sinne der
rechtlichen Definition des EU-Asyl-Acquis, der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 und im
Protokoll über die Rechtsstellung der Flüchtlinge von 1967.
Weder EASO noch in dessen Namen oder Auftrag tätige Personen können für die Nutzung der indieser Veröffentlichung enthaltenen Informationen haftbar gemacht werden.
Der Bericht wurde im November 2018 fertiggestellt. Spätere Ereignisse sind daher nicht
berücksichtigt. Nähere Informationen zum Bezugszeitraum dieses Berichts sind im Abschnitt„Methodik“ in der Einleitung zu finden.

1 Die EASO Methodik stützt sich weitgehend auf die „Common EU guidelines for processing Country of Origin

Information (COI)“ (Gemeinsamen EU-Leitlinien zur Bewertung von sachbezogenen COI (2008)) und kann von der EASO
website heruntergeladen werden: http://www.easo.europa.eu

8—

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Glossar und Abkürzungen
AAH

Asaib ahl al-Haq, auch bekannt als „Liga der Rechtschaffenen“ oder
Khazali-Netzwerk; schiitische PMU-Miliz, ehemals Teil der MahdiArmee. Unter der Führung von Qais al-Khazalial-hashd al-ashari

Sunnitische Stammesmilizen, die hauptsächlich aus sunnitischen
Stämmen bestehen; einige sind in die PMU eingegliedert.

Al-hashd al Shaabi

Volksmobilisierungseinheiten, engl. Popular Mobilisation Units (PMU)
oder Popular Mobilisation Forces (PMF)

Al Quds Streitkräfte

Auch Al Qods geschrieben; extraterritoriales Kontingent der IRGCSpezialeinheiten (d. h. des Korps der Islamischen Revolutionsgarden),die von Qassem Suleimani geleitet werden und an der Unterstützung
von vom Iran unterstützten PMU im Irak und Syrien beteiligt sind

AsayishNachrichtendienste der kurdischen Bezirksregierung; geteilt entlang derParteigrenzen zwischen PUK und KDP

Baath-Partei

Politische Partei von Saddam Hussein

Badr-Organisation

Politische Organisation mit angeschlossener Badr-PMU (auch BadrBrigaden, Badr-Korps oder Munathamat Badr genannt). Unter derFührung von Hadi al Amiri

CoI

Commission of Integrity (Kommission für Integrität)

CoR

Council of Representatives (Repräsentantenrat), irakisches Parlament

CTSCounter-Terrorism-Services(Anti-Terror-Dienst); auch bekannt als Iraqi
Special Operations Forces (ISOF), irakische Spezialeinsatzkräfte;ausgebildete Elite-Spezialeinheiten

Da‘eshArabische Abkürzung für den Islamischen Staat (IS, ISIL, ad-Dawlah alIslamiyah fi 'I-'Iraq wa-sh-Sham)

Diya

Blutgeld; im Zuge der Beilegung von Stammesgerichtsstreitigkeiten
gezahlte Entschädigung

ERD

Emergency Response Division (Division für Notfallmaßnahmen)

Fasliya-Hochzeit

Ehen zur Beilegung von Stammesstreitigkeiten

Fatwa

Religiöses Edikt islamischer Kleriker

Fateh Alliance

Conquest Alliance, dt. „Eroberungs- bzw. Sieges-Allianz“; politischer
Block, gegründet von Hadi al Ameri, verbunden mit iranisch vernetzten
PMU; belegte im Mai 2018 den zweiten Platz bei den Wahlen.

FEDPOL oder FP

Federal Police (irakische Bundespolizei)

GBV

Gender-based violence (geschlechtsspezifische Gewalt)

IA

Irakische Armee

IHCHR

Iraq High Commissioner for Human Rights (Irakisches Hochkommissariat
für Menschenrechte)

IDP

Internally Displaced Persons (Binnenvertriebene)

ISF

Iraqi Security Forces (Irakische Sicherheitskräfte)EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 9

ISW

Institute for the Study of War (Institut für Kriegsforschung)

ISIL

Islamischer Staat in Irak und der Levante; auch bekannt als Islamischer
Staat in Irak und Syrien (ISIS), der Islamische Staat (IS), oder Da‘esh

JOC

Joint Operations Command (Einsatzführungskommando)

KDP

Kurdische Demokratische Partei

KH

Kata'ib Hezbollah

KRG

Kurdistan Region of Iraq Government (Regierung der Region KurdistanIrak)

KRI

Kurdistan Region of Iraq (Region Kurdistan-Irak)

MoD

Ministry of Defence (Verteidigungsministerium)

MoI

Ministry of Interior (Ministerium für Inneres)Muhasasa-Systemein ethno-konfessionelles Quotensystem zur Verteilung von Positionen
im Kabinett und in der Politik

mukhtarein lokaler Beamter auf der untersten Ebene der Kommunalverwaltung

NSS

National Secret Service; Nationaler Sicherheitsdienst

OIG

Office of the General Inspector (Büro des Generalinspektors);
Aufsichtsmechanismus innerhalb der Ministerien, der eine unabhängige
interne Kontrolle gewährleisten soll

Peschmerga

Streitkräfte der Region Kurdistan; in ihrer Loyalität zwischen KDP und
PUK geteilt

PM

Premierminister

PMF oder PMU

Popular Mobilisation Forces oder Popular Mobilisation Units(Volksmobilisieringseinheiten), im Arabischen auch bekannt als Hashd
al Shaabi

PUK

Patriotische Union Kurdistans

Sairoon Alliance

Sairoon-Allianz für Reformen; von Schiiten angeführter politischer
Block, der von dem populistischen schiitischen Kleriker Moqtada al Sadr
gegründet wurde; gewann im Mai 2018 die Wahlen

Takfiri oder Takfir

Ein arabisches Wort, das „Ungläubiger“ bedeutet; extremistische
islamistische Ideologie, die von ISIL eingesetzt wird, um Einzelpersonen
als abtrünnig oder unrein zu erklären; gegen diejenigen, die keine Treue
schwören

SCIRI

Oberster Rat der islamischen Revolution im Irak; eine nach 2003
gegründete schiitische politische Partei mit einem militanten Flügel, vondem sich Badr abgespalten hat

TI

Transparency International

UNAMI

United Nations Assistance Mission for Iraq (Hilfsmission der Vereinten
Nationen für Irak)

UNDP

United Nations Development Programme‘Urf

Stammesgewohnheitsrecht; auch bekannt als aadat oder al-qada alasha’iri10 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Victory Alliance

Liste des Premierministers Haider al Abadi für die Wahlen im Mai 2018;
wurde bei den Wahlen im Mai 2018 Dritter, was zum Ende der Amtszeit
von Abadi führteEASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 11

Einleitung
Ziel dieses Berichts ist es, einen Überblick über den Aufbau, die Funktionen und die Wirksamkeit
des Justiz- und Sicherheitssektors der irakischen Regierung in ihrer Rolle als staatliche
Schutzakteure zu bieten. Das Hauptaugenmerk des Berichts liegt auf der Art und Weise, wie derirakische Staat seine Bürger im Rahmen der zivilen Sicherheit und des Rechts schützt und diesen
Schutz gewährleistet. Die zentralen Institutionen, die entscheidende Funktionen erfüllen, wie die
Ministerien für Inneres und Verteidigung, sowie die Justiz werden hinsichtlich Kapazität, Auftrag,
Wirksamkeit und Integrität untersucht. Weitere Institutionen, wie das irakische Hochkommissariat
für Menschenrechte, werden ebenfalls überprüft. Angesichts der besonderen regierungs- undverwaltungsrechtlichen Situation Kurdistans wurden in diesen Bericht auch die Institutionen dieser
Region miteinbezogen. In Anbetracht der weitreichenden Verbreitung staatlich ausgerichteter
Milizen, nicht-bündnisorientierter Gruppen und anderer Sicherheitsakteure im Irak nach der ISHerrschaft beschränkt sich dieser Bericht auf einen Überblick über die wichtigsten staatlichen
Akteure.

Methodik und Quellen
Die Zielvorgaben für diesen Bericht wurden von EASO auf Grundlage von Gesprächen und
Beiträgen von Politiksachverständigen in den EU+-Ländern im Rahmen einer Übung des Country
Guidance Network (Netzwerk zur Erarbeitung von Länderleitlinien) für Irak festgelegt. Dieser
Bericht wurde mit dem Ziel entworfen, ein Kapitel über die Akteure des Schutzes zu erarbeiten.
Die Aufgabenstellung für diesen Bericht ist dem Anhang zu entnehmen .
Die Recherche für diesen Bericht erfolgte in Übereinstimmung mit der EASO-COIRecherchemethodologie. Die gesammelten Informationen sind das Ergebnis einer Recherche unter
Verwendung öffentlicher, spezialisierter gedruckter und elektronischer Quellen. EASO kontaktierte
Expertenquellen, die im Literaturverzeichnis aufgeführt sind, um Informationen aus öffentlichen
Quellen zu ergänzen. Die Recherchen wurden zwischen Juli 2018 und Oktober 2018 durchgeführt,wobei einige zusätzliche Informationen vor der Fertigstellung am 17. November 2018 hinzugefügt
wurden.
In Übereinstimmung mit der EASO- Methodik für Berichte wurde eine Peer-Review von COIExperten aus den im Abschnitt „Danksagungen“ als Gutachter angeführten Abteilungendurchgeführt; es wurde auch ein externes Gutachten durchgeführt.
Alle Anmerkungen der Überprüfer wurden berücksichtigt, die meisten sind in den endgültigen
Entwurf dieses Berichts eingeflossen.

Aufbau und Verwendung des Berichts
Der Bericht zielt darauf ab, relevante Informationen für die Feststellung des internationalen
Schutzstatus, einschließlich des Flüchtlingsstatus und des subsidiären Schutzes, sowie für die
Verwendung bei der Entwicklung der EASO-Länderleitlinien für den Irak zu liefern.

12 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Karte

Karte: VN, Irak - Karte Nr. 3835 Rev. 6, Juli 2014, (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 13

1. Basisdaten
Der Irak ist eine Bundesrepublik ( 2), die laut VN im Jahr 2017 38 375 000 Einwohner zählte ( 3) . Die
Bevölkerungsdichte beträgt 88,1 ( 4).
Das Land ist administrativ in 18 Provinzen unterteilt, wobei das kurdische Gebiet im Irak (Dohuk,
Sulaymaniyah, Erbil) von der Regierung der Region Kurdistan (KRG) als autonome Region verwaltet
wird ( 5).
Die Hauptstadt Bagdad hat etwa 6,6 Millionen Einwohner ( 6 ), weitere Großstädte sind Mossul(1,5 Millionen), Basra (1,2 Millionen), Kirkuk (981 000), Erbil (821 000) und Najaf (820 000) ( 7). Die
Bevölkerung ist überwiegend im Norden, Zentrum und Osten des Landes angesiedelt, wobei große
städtische Ballungsräume entlang des Tigris und des Euphrat liegen. Die westlichen und südlichen
Gebiete sind dünner besiedelt oder unbewohnt ( 8 ). Die städtische Bevölkerung wird auf etwa
69,5 % ( 9) bis 70,5 % ( 10) geschätzt.
Es wird geschätzt, dass das Land zu 75-80 % von Arabern, zu 15-20 % von Kurden und zu 5 % vonGruppen wie Turkmenen, Jesiden, Shabak, Kaka'i, Beduinen, Roma, Assyrern, Tscherkessen,
Sabäer-Mandäern und Persern bewohnt wird. Der Islam ist die offizielle Religion des Landes, 9598 % der Bevölkerung sind Muslime (etwa 64-69 % Schiiten und 29-34 % Sunniten). Christen stellen
einen Anteil von 1 % bis 5 % dar ( 11).
Die schiitischen Gemeinschaften sind hauptsächlich im Süden und Osten des Irak vertreten,
während sich die Sunniten hauptsächlich im Westen, Norden und in der Mitte des Landes
niedergelassen haben ( 12). Laut Verfassung sind Arabisch und Kurdisch die beiden Amtssprachen
des Irak; Turkmenisch, Syrisch und Armenisch müssen in staatlichen und privaten
Bildungseinrichtungen angeboten werden ( 13).
Die Wirtschaft wurde durch jahrzehntelange Konflikte geschwächt und ist weiterhin stark von Öl
abhängig ( 14).

2 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

3 UNSD, UNdata, Country Profile – Iraq, n.d. (url).
4 UNSD, UNdata, Country Profile – Iraq, n.d. (url).
5 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

6 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url); UNSD, UNdata, Country Profile – Iraq, n.d. (url).
7 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).
8 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

9 UNSD, UNdata, Country Profile – Iraq, n.d. (url).
10 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).
11 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

12 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 7.
13 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
14 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

14 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

2. Kontext
Im Irak lebt eine zutiefst komplexe und vielfältige Gesellschaft mit einer Reihe von sichüberschneidenden Identitäten aus ethnischen, religiösen und Stammesgruppierungen ( 15 ). Die
letzten 15 Jahre der jüngeren Geschichte des Irak, seit dem Sturz von Saddam Hussein, waren
geprägt von einer Reihe von Konflikten, die sich in politischer und konfessioneller Hinsicht
entfalteten und in- und ausländische Organisationen einbezogen; ihre Auswirkungen sind nochimmer spürbar ( 16).
Der Konfessionalismus nahm nach der Invasion der USA im Jahr 2003 rasch zu; diese Entwicklung
war geprägt von Gewalt, vor allem zwischen Sunniten und Schiiten; dies wurde durch die
historische Bevorzugung der Sunniten unter Saddam Hussein, der darauffolgenden Bevorzugung
der Schiiten durch PM Maliki ( 17), sowie durch das neue, nach 2003 von den USA implementierte
Regierungssystem, das die Schiiten begünstigte ( 18 ), geschürt; es entstanden erhebliches
Misstrauen und gesellschaftliche Spaltung ( 19 ). Seit 2003 wurden mehrere tausend Iraker bei
Selbstmordanschlägen getötet ( 20 ). Konfessionelle Ernennungen und Richtlinien unter dem
schiitischen PM Nuri al-Maliki haben das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Sicherheitskräfte inden Jahren nach 2010 beeinträchtigt und zu erheblichen Spannungen zwischen den Irakischen
Sicherheitskräften und der Bevölkerung geführt, insbesondere für Sunniten ( 21).
Im Jahr 2014 eroberte die salafistischdschihadistische Gruppe Islamischer Staat in Irak und derLevante (ISIL) ein Drittel des irakischen Territoriums und forcierte den plötzlichen Zusammenbruch
der staatlichen Sicherheitskräfte des Irak ( 22). Zwischen Juni 2014 und Dezember 2017 setzte der
ISIL in den von ihm angegriffenen und kontrollierten Gebieten eine „nachhaltige und vorsätzliche
Politik der Hinrichtung von Zivilisten“ um, mit dem Ziel, Kontrolle auszuüben und Angst zu schüren.
Die Gruppierung beging Massenmorde, nahm Zivilisten ins Visier, verhängte strenge
Verhaltensregeln und tötete diejenigen, die nicht in Übereinstimmung mit ihren islamischen
Takfiri-Doktrinen standen ( 23). Die VN stellten fest, dass insbesondere die gezielte Gewalt des ISIL
gegen Zivilisten und Minderheiten Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit undmöglicherweise Völkermord darstellen könnten 24 ). Der Konflikt und die militärischen
Interventionen lösten eine interne Flüchtlingskrise im Irak aus und erzeugten ein noch größeres
Misstrauen in der Bevölkerung ( 25).
Nach dem Zerfall der irakischen Streitkräfte und der mangelnden Verteidigung der Bevölkerung
begann der Irak langsam, seine Sicherheitskräfte mit westlicher Unterstützung wieder aufzubauen

15 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her

mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), pp. 3-4.

16 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her

mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), pp. 3-4.

17 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).

18 Chatelard, G., Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
19 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).

20 UN Human Rights Council, Report of the Office of the United Nations High Commissioner on the human rights

situation in Iraq in light of abuses committed by the so-called Islamic State in Iraq and the Levant and associatedgroups (A/HRC/28/18), 13 March 2015 (url), p. 5.
21 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 31.
22 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1.
23 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her
mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), pp. 4-5.
24 UN Human Rights Council, Report of the Office of the United Nations High Commissioner on the human rights
situation in Iraq in light of abuses committed by the so-called Islamic State in Iraq and the Levant and associatedgroups (A/HRC/28/18), 13 March 2015 (url), p. 5.
25 MRG (Minority Rights Group International), Iraq, May 2018 (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 15( 26). Eine 73-köpfige internationale Allianz gegen den ISIL unter der Führung der USA unterstützte
die irakischen Bemühungen gegen den ISIL ( 27). Nach drei Jahren militärischer Kampagnen erklärte
PM al-Abadi im Dezember 2017 den ISIL für besiegt ( 28) und das irakische Territorium als von ihm
befreit, obwohl die Situation nach wie vor instabil ist und der ISIL weiterhin gezielte Angriffe auf
Zivilisten ( 29 ) und asymmetrische Angriffe im gesamten Irak durchführt ( 30 ). Auf längere Sicht
entwickelt sich eine Situation des Aufstandes ( 31), insbesondere in Salah al-Din und Diyala ( 32). Im
August 2018 waren noch schätzungsweise 15 000 bis 17 000 ISIL-Kämpfer im Irak aktiv ( 33). Der ISIL
verfolgt auch weiterhin gezielte Angriffe auf Mitglieder der irakischen Polizei, Sicherheitskräfte und
PMU ( 34), insbesondere in Ninawa und Kirkuk ( 35). Zivilisten sind weiterhin Opfer konfliktbezogener
Gewalt, mit 8 079 Todesopfern im Jahr 2017 und 85 123 Toten zwischen Juni 2014 und Ende 2017( 36).
Die Anwesenheit und der Einfluss ausländischer Streitkräfte aus der Türkei und dem Iran sowie
internationaler Streitkräfte, die von den USA unterstützt werden, erschweren die Sicherheitslage
weiter ( 37). Die Bemühungen zur Stabilisierung der lokalen Bevölkerung nach dem ISIL schreiten
aufgrund der immensen Infrastrukturschäden und Explosionsrisiken, die nach den Jahren des
Konflikts mit dem ISIL entstanden sind, nur langsam voran. Obwohl die territoriale Kontrolle unddie Möglichkeiten des ISIL eingeschränkt wurden, ist er nach wie vor tätig ( 38).
Der Kampf gegen den ISIL ermöglichte es einer Reihe von paramilitärischen Gruppen (Hashd alShaabi, bzw. Volksmobilisierungseinheiten), „unabhängig von den staatlichen Sicherheitskräften“zu operieren ( 39), während auch die kurdischen Streitkräfte in den umstrittenen Gebieten an Boden
gewannen (infolge des ISIL im Jahr 2014) und verloren (Oktober 2017) ( 40 ). Nachdem diese
Gruppen nun für ihre Rolle bei der Bekämpfung des ISIL gepriesen wurden, spielen sie eine zum
Teil legalisierte Rolle bei der Gewährleistung der Sicherheit im Irak und werden in politische undwirtschaftliche Aspekte der Regierungsstrukturen des Landes einbezogen ( 41). Im Kampf gegen den
ISIL hat sich eine Reihe von Sicherheitsakteuren entwickelt und verbreitet ( 42). Zu den Streitkräften,
26 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 16.

27 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).

28 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her

mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), pp. 3-4; US, USCIRF, Annual Report2018 – Iraq, April 2018 (url).
29 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1; UNAMI, Report on
Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 1.
30 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/359), 17
April 2018 (url), para. 18.
31 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 2; ISW, ISIS’s Second Resurgence, 2 October
2018 (url).
32 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 2.
33 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve and Operation
Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018, August 2018 (url).
34 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/359), 17
April 2018 (url), para. 44; US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent
Resolve and Operation Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018, August 2018 (url), p. 20.
35 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/359), 17
April 2018 (url), para. 44.
36 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. vi.
37 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 23-24.
38 US, Leading Inspector General Special Report: Observations from Travel to Iraq, Afghanistan, and Qatar, March 2018(url), pp. 3-4.
39 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1; Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).
40 US, CRS, Iraq: Issues in the 115th Congress, 4 October 2018 (url), pp. 1, 10-11.
41 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1; Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).
42 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1; Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).

16 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

die ab dem Jahr 2018 in der Provinz Ninawa aktiv sind, gehören beispielsweise mindestens zehn
offizielle Sicherheitsdienste und zahlreiche regierungsnahe, bündnisfreie und ausländische
Streitkräfte mit einer Vielzahl von Loyalitäten ( 43). Obwohl der ISIL die Mehrheit der Verbrechenbegangen hat, waren die Streitkräfte der Regierung während der Festnahmen, derUntersuchungshaft und nach den Verurteilungen an einer Vielzahl von Verbrechen, einschließlich
außergerichtlichen Tötungen, beteiligt ( 44). Nach der territorialen Befreiung der ISIL-Gebiete steht
der Irak vor einer „komplexen und instabilen“ Übergangsphase mit neuen Dynamiken, die ansensiblen politischen Konfliktlinien entstehen ( 45).

3. Staatsaufbau und Regierungsführung
Die Republik Irak ist eine verfassungsstaatliche, parlamentarische Bundesrepublik ( 46 ). Die
Verfassung des Irak wurde im Jahr 2005, zwei Jahre nach dem Sturz von Saddam Hussein und derBaath-Partei, verabschiedet ( 47). Gemäß Artikel 1 der Verfassung ist „die Republik Irak ein einziger
föderaler, unabhängiger und vollständig souveräner Staat, mit einem republikanischen,repräsentativen, parlamentarischen und demokratischen Regierungssystem, mit einer Verfassung
als Garant für die Einheit des Irak“ ( 48).
Der Irak ist ein Mehrparteienstaat mit einem Premierminister als Regierungschef und einem
Präsidenten, die beide über Exekutivrechte verfügen ( 49 ). Die drei Bereiche der irakischen
Regierung sind auf eine „Gewaltenteilung“ ausgerichtet, mit einer Exekutive, Legislative undJudikative ( 50). In der Praxis sind die Grenzen zwischen den Gewalten jedoch „verschwommen“ ( 51).

3.1 Exekutive
Die Exekutive besteht aus:
• dem Präsidialrat (Präsident und maximal drei Stellvertreter);• dem Ministerrat (der PM, drei stellvertretende PM und 30 Minister) ( 52).
Der Präsident ernennt den Premierminister ( 53). In der Praxis ist die Position des Premierministers
einflussreicher, wohingegen der Präsident einen eher repräsentativen bzw. zeremoniellen Platz
einnimmt ( 54 ). Der Premierminister ernennt den Ministerrat, der vom Parlament genehmigt
werden muss. Der Ministerrat besteht aus den Ministern der einzelnen Abteilungen des Rates. Die
Minister und die Ministerien im Ministerrat werden von Parlamentsausschüssen beaufsichtigt ( 55).
Seit 2003 führen inoffizielle Vereinbarungen zwischen konfessionellen und ethnischen Gruppen
dazu, dass die irakische Präsidentschaft traditionell von einem Kurden ausgeübt wird; der43 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 13-14.

44 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.

45 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her

mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), pp. 3-(4).

46 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1; Bertelsmann Stiftung,

BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 13.
47 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), p. 4.
48 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
49 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
50 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), pp. 2-3.
51 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 13.
52 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
53 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
54 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url); Bertelsmann Stiftung, BTI
2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 13.
55 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 17

Parlamentssprecher ist ein Sunnit und der Premierminister ist ein Schiit ( 56 ); diese beiden
letztgenannten Positionen werden von sunnitischen und schiitischen Arabern wahrgenommen ( 57).
Politische Positionen im Kabinett werden durch „ethno-konfessionelle Quoten“, das sogenannte
Muhasasa-System ( 58 ), verteilt, die sich auf „heimliche Absprachen“ zwischen verschiedenen
Identitätsgruppen bezüglich der Verteilung von Ministerien auf der Grundlage ethnokonfessioneller Prinzipien stützen ( 59).

3.2 Legislative
Die Legislative wird durch den gewählten, parlamentarischen Repräsentantenrat (CoR) und den
Föderationsrat ausgeübt ( 60). Als Einkammersystem besteht er aus Parlamentsmitgliedern, die fürvier Jahre gewählt werden ( 61 ). Der Repräsentantenrat ist das irakische Parlament, das mit
329 Sitzen ausgestattet ist; um mit Mehrheit zu regieren, ist bei Wahlen eine Mehrheit von
165 Sitzen nötig ( 62). Der Repräsentantenrat hat für die Vertretung von Minderheiten Sitze zur
Verfügung gestellt (fünf Sitze für Christen und je einer für Jesiden, Sabäer-Mandäer, Shabaks, FeyliKurden), wobei 25 % der Sitze Frauen vorbehalten sind ( 63 ). Der Repräsentantenrat ist für die
Verabschiedung von Bundesgesetzen, die Überwachung der Exekutive sowie die Ernennung undGenehmigung von Beamten für bestimmte Funktionen zuständig. Der Repräsentantenrat ist
zudem für die Wahl des Staatspräsidenten zuständig, der wiederum den Premierminister aus der„Mehrheitskoalition des Parlaments“ ernennt ( 64).
Abgesehen vom Repräsentantenrat muss die irakische Regierung aufgrund der neuen
verfassungsmäßigen Anforderungen ein Oberhaus – einen Föderationsrat – einrichten, für das sie
jedoch noch keine Wahlen organisiert hat ( 65).

3.3 Judikative
Der irakischen Verfassung zufolge ist die Justiz „unabhängig und es gibt keine Macht
über der Justiz, außer dem Gesetz“ ( 66). Die Judikative besteht aus dem Obersten Justizrat, dem
Bundesgerichtshof (neun Richter), dem Kassationshof, der Staatsanwaltschaft, dem Ausschuss fürGerichtsaufsicht und den Bundesgerichten ( 67).
Der Bundesgerichtshof ist für Fragen des Föderalismus und der Verfassungsmäßigkeit zuständig,
und der Oberste Justizrat ist mit der Leitung und Überwachung der irakischen
Bundesgerichtsbarkeit und mit „Disziplinarmaßnahmen“ beauftragt ( 68 ). Dazu gehören die
Befugnisse über das Personal des Bundesgerichtshofs, die Richter des Kassationsgerichtshofs, die

56 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url); New York Times (The),

Iraq’s New Leaders Seen as Technocrats, in a Break From Sectarian Politics, 2 October 2018 (url).
57 Chatelard, G., Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
58 Atlantic Council, What ‘Inclusivity’ Means in Iraq, 28 March 2016 (url); Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country
Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
59 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
60 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
61 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
62 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url).
63 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url); UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367
(2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/677), 9 July 2018 (url), para. 6.
64 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
65 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).
66 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 12; Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15October 2005), Unofficial English version available at: (url), Article 19 (1).
67 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
68 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.

18 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNENBerufungsrichter, die Prozessrichter, die Untersuchungsrichter und die Staatsanwälte derBundesgerichte ( 69).
Im Jahr 2013 hat das Parlament ein Gesetz angenommen, das verhindert, dass der Vorsitzende desBundesgerichtshofs auch Vorsitzender des Obersten Justizrats sein kann, der das Rechtssystemüberwacht ( 70). Das US-Außenministerium stellte jedoch im Jahr 2017 fest, dass dieselbe Person
sowohl den Bundesgerichtshof als auch den Obersten Justizrat leitete, was zu Vorwürfen dermangelnden Unabhängigkeit und Politisierung der Justiz führte ( 71).

3.4 Föderales System und die Region Kurdistan-Irak
Artikel 116 besagt, dass der Irak eine Bundesrepublik ist, die aus „einer dezentralen Hauptstadt,
Regionen und Provinzen sowie lokalen Verwaltungen“ besteht ( 72). Die irakische Verfassung sieht
die Gründung neuer Regionen durch Volksabstimmung vor; die Region Kurdistan-Irak ist jedoch dieeinzige verfassungsrechtlich anerkannte autonome Region nach Artikel 117 ( 73). Nach Artikel 121
gestattet die Verfassung den Regionen eigene exekutive, legislative und gerichtliche Befugnisse,
mit Ausnahme derjenigen, die ausschließlich der irakischen Bundesregierung vorbehalten sind.
Regionen erhalten einen angemessenen Anteil der nationalen Einnahmen und dürfen ihre eigenen
internen Sicherheitskräfte wie beispielsweise eine Polizei ( 74) aufbauen und organisieren.

3.4.1 Provinzräte
Der Irak hat 18 Provinzen, von denen jede von einem gewählten Provinzrat verwaltet wird und derein Präsident vorsteht. Der Präsident wird von der Partei bestimmt, die die Mehrheit der Sitze bei
den Provinzwahlen gewonnen hat ( 75 ). Provinzen oder Regierungsbezirke sind
Verwaltungseinheiten der Zentralregierung, die ihre Angelegenheiten nach Bundesrecht regeln( 76). Die Provinzräte haben das Recht, Gesetze im Einklang mit den Dezentralisierungsgrundsätzen
zu erlassen, sofern sie nicht gegen die Verfassung und das Bundesgesetz verstoßen. Der Präsidentleitet und verwaltet die Belange der Provinz, einschließlich Rechts- und Sicherheitsfragen, mit„direkter Autorität über die lokalen Sicherheitsbehörden und Ermittlungsdienste“. Er ist befugt,
vom Ministerium für Inneres zusätzliche Ressourcen anzufordern, wenn die Provinz nicht in derLage ist, für Sicherheit und Ordnung zu sorgen ( 77). Die Provinzräte unterstehen nach wie vor derAutorität des Repräsentantenrats und haben in den vergangenen Jahren eine eingeschränkte
Freiheit beklagt, da die Provinzen von den zentralen Budgets abhängig sind. Die Korruption lokaler
Beamter ist Berichten zufolge auch ein Grund für Vorwürfe von Unwirksamkeit auf dieser Ebene( 78).

3.4.2 Region Kurdistan-Irak
Die Region Kurdistan-Irak wird von der autonomen Regierung der Region Kurdistan nach der
irakischen Verfassung regiert und ist für die Provinzen Erbil, Sulaymaniyah und Dohuk zuständig.
Die Region Kurdistan-Irak wird von der Spaltung zwischen zwei rivalisierenden politischen Parteien
und den mit ihnen verbundenen Gründerfamilien, den Barzanis (KDP) und den Talabanis (PUK),69 GJPI, Judicial Independence, n.d. (url).

70 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p.8.

71 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.
72 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), 2005, (url).

73 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), 2005, (url).
74 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), 2005, (url).

75 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 26 June 2017 [available on request], p. 7.

76 Cravens, L., & Brinkerhoff, D. W. Provincial governance in Iraq: Councils, contestation, and capacity building, 2013(url), p. 4.

77 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 25.
78 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 26.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 19

dominiert. Die Parteien regieren jeweils Dohuk und Erbil (KDP) sowie Sulaymaniyah (PUK) ( 79). Die
auf klientelistischen Netzwerken basierende KDP-PUK-Division der Region wird mit einem hohen
Maß an Korruption, Personalismus und Begünstigung in Verbindung gebracht ( 80), da beide Seiten
Mitgliedern ihrer Großfamilien höhere Regierungsposten einräumen ( 81).
Die Regionalversammlung der Regierung der Region Kurdistan besteht aus 111 Sitzen, von denen
zehn für Minderheiten reserviert sind (fünf für Christen, fünf für Turkmenen) und 30 % für Frauen( 82). Nach der Verfassung verfügt die Regierung der Region Kurdistan über beträchtliche Befugnissein den Bereichen Gesundheitswesen, Bildung, Polizei und Sicherheit, Umwelt und Rohstoffquellen,
Wohnungswesen, Handel, Industrie, Sozialwesen, Verkehr und Straßenwesen. Das kurdischeParlament kann ferner die Anwendung der irakischen Rechtsvorschriften, die nicht unterausschließlich föderale Befugnisse fallen, ändern ( 83). Artikel 141 besagt, dass die in der Region
Kurdistan erlassenen Gesetze, Beschlüsse, Gerichtsurteile und Verträge in Kraft bleiben und dievon der Regierung der Region Kurdistan erlassenen Beschlüsse „rechtswirksam sind, es sei denn,sie werden von der zuständigen Behörde in der Region nach den Gesetzen der Region Kurdistan
geändert oder aufgehoben, sofern sie nicht im Widerspruch zur Verfassung stehen“ ( 84). Eine Reihe
von Parlamentsausschüssen unterstützt die Regierung auch in Bereichen wie Gesundheit,
Wohnungswesen, Menschenrechte, Bürgerrechte, Frauenrechte, Bildung, Integrität undArbeiterrechte ( 85).
Die Regierung der Region Kurdistan hat am 30. September 2018 eine Wahl zum Regionalparlament
abgehalten ( 86). Die regionale Wahlkommission berichtete, dass die beiden wichtigsten Parteien
Kurdistans, die KDP und die PUK, das Wahlergebnis beherrscht hätten ( 87). Die KDP erhielt 45 von
111 Sitzen, die PUK 21 Sitze, während Gorran mit 12 Sitzen den dritten Platz belegte. Die
Oppositionsparteien Gorran, die Islamische Union Kurdistans und die Islamische Gruppe
Kurdistans warfen der KDP und der PUK jedoch Wahlbetrug und Wahlmanipulationen vor ( 88). Die
PUK und die KDP warfen sich auch gegenseitig Wahlbetrug vor, wobei die PUK erklärte, sie würde
die Ergebnisse nicht akzeptieren ( 89).

3.4.3 Umstrittene Gebiete
Die umstrittenen Gebiete des Irak befinden sich in Teilen von Erbil, innerhalb der Region KurdistanIrak und in Teilen von Kirkuk, Diyala, Salah al-Din und der Provinz Ninawa. Diese Gebiete waren
geprägt durch den Kampf um Kontrolle zwischen der kurdischen Regionalregierung und der
irakischen Zentralregierung, als die Kurden nach dem Sturz von Saddam Hussein die Kontrolle überdiese Gebiete, außerhalb der Grenzen der Region Kurdistan-Irak, übernahmen. Das Problem in
Bezug auf die Kontrolle über diese Gebiete wurde in der Verfassung von 2005 in Artikel 40
angesprochen, aber nie wirklich beseitigt ( 90).
Im Jahr 2014 rückten die Peschmerga-Truppen der kurdischen Regionalregierung im Zuge desKrieges gegen den ISIL in einige der umstrittenen Gebiete vor und übernahmen dort die Kontrolle,
79 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the

Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
12.
80 Al Jazeera, Is Iraqi Kurdistan on the verge of another civil war? 30 September 2018 (url); Carnegie MEC, Kurdistan’s
Politicized Society Confronts a Sultanistic System, 18 August 2015 (url).
81 Al Jazeera, Is Iraqi Kurdistan on the verge of another civil war? 30 September 2018 (url); Carnegie MEC, Kurdistan’s
Politicized Society Confronts a Sultanistic System, 18 August 2015 (url).
82 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 9.
83 Iraq, Kurdistan Region, The Kurdistan Parliament, n.d. (url).
84 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), 2005, (url).
85 Iraq, Kurdistan Region, The Kurdistan Parliament, n.d. (url).
86 US, CRS, Iraq: Issues in the 115th Congress, 4 October 2018 (url), p. 11.
87 Al Monitor, Iraqi Kurds vote to elect new Parliament, 1 October 2018 (url).
88 Al Jazeera, Opposition parties reject vote results in Iraq’s Kurdish region, 21 October 2018 (url).
89 VOA, Both Major Parties Cry Fraud in Iraqi Kurdish Election, 30 September 2018 (url).
90 US, CRS, Iraq: Issues in the 115th Congress, 4 October 2018 (url), p. 11.

20 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

darunter Kirkuk ( 91), die daran angrenzenden ölreichen Gebiete und Teile von Ninawa, die vonethnischen und religiösen Minderheiten bewohnt sind ( 92 ). Im September 2017 führte dieRegierung der Region Kurdistan ein unverbindliches Referendum zur Unabhängigkeit der Region
Kurdistan-Irak durch, das von der Bevölkerung wohlwollend unterstützt, aber von der
Bundesregierung abgelehnt wurde. Die Regierung forderte die RK-I auf, die Ergebnisse zu
annullieren, und zur Unterstützung dieser Aufforderung nahmen irakische Regierungstruppen
Teile der umstrittenen Gebiete, die von den Kurden eingenommen worden waren, wieder ein undlösten damit die Vertreibung von Tausenden von Kurden aus ( 93). Nach Angaben der Dänischen
Einwanderungsbehörde flohen nach der Übernahme der Provinz Kirkuk 148 000 bis
200 000 Personen, überwiegend Kurden, aus Kirkuk und Tuz Khurmatu, und die Quellen ließen
nicht erkennen, wie viele zurückgekehrt sind; es gab Berichte über Kurden in arabischen Gebieten
der Stadt Kirkuk und Tuz, die gezwungen wurden, ihre Gebiete zu verlassen oder ihre Geschäfte
und Häuser verbrannt zu sehen( 94).

3.5 Wahlen, politische Parteien, Listen und Koalitionen
Der Repräsentantenrat wird nach einem Verhältniswahlsystem (offene Liste) gewählt ( 95 ).
Politische Parteien und Koalitionen im Irak sind weitgehend nach ethno-religiösen
Gesichtspunkten organisiert ( 96 ), aber die treibenden Kräfte des politischen Handelns sindkomplex, und konfessionelle Grenzen können überschritten werden, um politische Gewinne oderzusätzliche Interessen zu erwirken ( 97). Quellen berichten, dass einige politische Parteien versucht
haben, konfessionelle Spaltungen zu überwinden ( 98 ), obwohl die konfessionsübergreifendepolitische Landschaft nach wie vor unterentwickelt ist ( 99 ). Seit 2003 sind etwa 80 politische
Parteien mit weitgehend stabiler Führung und Ressourcen für die Teilnahme an irakischen Wahlen
entstanden ( 100). Die Kontrolle liegt seit 2003 hauptsächlich bei schiitisch geführten Regierungen,die ein hohes Maß an Unsicherheit und konfessioneller Gewalt bewältigen müssen ( 101).
Nach der Verfassung sind die irakischen Streitkräfte und ihr Personal von der Teilnahme an Wahlen
ausgeschlossen ( 102). Die Grenzen zwischen Sicherheitskräften und politischen Aktivitäten im Irak
sind verschwommen, wobei Schiiten über PMU-Milizen verfügen, Sunniten über Stammesmilizen,
Kurden über die Peschmerga/Asayish und die Minderheiten ihre eigenen Schutzkräfte aufbauen( 103). Zahlreiche große politische Parteien und Koalitionen verfügen über mit ihnen verbundene
Milizen oder bewaffnete Flügel, unter anderem die wichtigsten politischen Einheiten, die bei den
nationalen Wahlen im Mai 2018 gewählt wurden ( 104). Die Fatah Alliance wurde von Mitgliedern
91 Chatelard, G., Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
92 US, CRS, Iraq: Issues in the 115th Congress, 4 October 2018 (url), p. 11.

93 MRG (Minority Rights Group International), Iraq, May 2018 (url); ISW, Iraq and Iran compel Kurdish withdrawal from

Kirkuk, 19 October 2017 (url).
94 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
14.
95 IFES, Elections in Iraq – 2018 Council of Representatives Election, 7 May 2018 (url ), p. 1.
96 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1, 34
97 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), p. 23.
98 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1, 34; Ali, A., Mapping the
Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), p. 2.
99 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), p. 23.
100 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), pp. 2-3.
101 BBC News, Iraq country profile, 3 October 2018 (url).
102 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 7.
103 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 23
104 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url); International Crisis
Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018 (url), p. 5.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 21

der PMU als politischer Zweig der Badr-Organisation bei den Wahlen 2018 gegründet; Moqtada alSadr, dessen Miliz, die Friedensbrigaden, Teil der PMU sind, erstellte die Sairoon-Liste für die
Wahlen ( 105). Paramilitärische Organisationen haben in der Vergangenheit als politische Einheiten
an Wahlen teilgenommen, wobei Badr und AAH im Jahr 2014 auch Beamte ins Amt wählten ( 106).
Viele dieser Gruppen wurden beschuldigt, in der Vergangenheit und seit der ISIL-Krise ( 107) an
konfessionellen Übergriffen beteiligt gewesen zu sein.

3.6 Nationale Wahlen im Mai 2018
Die Parlamentswahlen im Jahr 2014 ermöglichten einen friedlichen Machtwechsel vom
ehemaligen Premierminister Nuri al Maliki zum Premierminister Haider al Abadi ( 108 ). Für den
Repräsentantenrat wurden am 12. Mai 2018 nationale Parlamentswahlen abgehalten ( 109). Die
Wahlen waren Berichten zufolge von Wettbewerb geprägt und weitgehend friedlich ( 110 ). Die
Wahlbeteiligung war jedoch Berichten zufolge gering ( 111 ), und nach der Veröffentlichung derErgebnisse gab es Anschuldigungen wegen Wahlbetrug und Einspruch durch eine Reihe vonGruppen ( 112); in den Monaten nach der Wahl kam es zu Gewalttaten im Zusammenhang mit derWahl und Protesten, die eine erneute Stimmenauszählung forderten ( 113).
Bei den nationalen Wahlen im Mai 2018 erreichte keine der siegreichen Wahllisten eine Mehrheit(165 Sitze), die zur Bildung einer Regierung ausgereicht hätte, was die Bildung einer
Koalitionsregierung erforderlich machte: der schiitische politische Block, die Sairoon Allianz („hin
zur Reform“), die von Moqtada al Sadr gegründet wurde und sich aus Sadristen und der Irakischen
Kommunistischen Partei zusammensetzt, erreichte mit 54 Sitzen ( 114 ) den ersten Platz bei den
Wahlen. Die Fatah Allianz (oder „Eroberungs-Allianz“), die von der iranisch unterstützten BadrOrganisation (unter der Führung von Hadi al Ameri) angeführte Wahlliste, belegte mit 47 Sitzen
den zweiten Platz ( 115). Die Liste von Premierminister Abadi, die Victory Alliance („Sieges-Allianz“),belegte mit 42 Sitzen den dritten Platz ( 116).
Was die Repräsentation von Ethnien, Religionen und Parteilisten betrifft, so zeigt die
Zusammensetzung der Sitze nach Wahlbündnis, dass die Mehrheit der Sitze im Repräsentantenrat
von Schiiten gehalten wird, gefolgt von Kurden:

105 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 7.
106 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 7.
107 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.
108 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 1, 34
109 International Crisis Group, CrisisWatch Database – Iraq, June 2018 (url); Hasan, H., Beyond Security: Stabilization,
Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, July 2018 (url), p.1.
110 Hasan, H., The Truth About Iraq’s Democracy, 29 May 2018 (url).
111 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url); Hasan, H., Beyond Security: Stabilization,
Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, July 2018 (url), p.1.
112 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url); International Crisis Group, CrisisWatch Database –Iraq, June 2018 (url); UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the SecretaryGeneral (S/2018/677), 9 July 2018 (url), pp. 2-3.
113 International Crisis Group, CrisisWatch Database – Iraq, June 2018 (url).
114 Musings on Iraq, Sadr-Communist Alliance and Iraq’s 2018 Elections Interview with Benedict Robin, 22 May 2018(url); ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url).
115 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url).
116 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url).

22 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Tabelle 1: Irakischer Repräsentantenrat im Mai 2018 ( 117).
Die reservierten Sitze für Minderheitenanteile wurden gemäß den verfassungsrechtlichen
Anforderungen zugeteilt. Die weiblichen Kandidaten erhielten im Jahr 2018 84 Sitze im Parlament
wodurch die verfassungsmäßige Anforderung von 25,5 % erfüllt wurde ( 118). Bei den Wahlen im
Jahr 2018 kandidierten über 2 000 weibliche Kandidaten, einige zogen sich jedoch aufgrund vonDrohungen und Einschüchterungsversuchen zurück ( 119).

117 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url).

118 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/677), 9

July 2018 (url), para. 6.

119 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/677), 9

July 2018 (url), para. 47.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 23

Der irakische Analyst Harith Hasan ( 120) vertrat in einem Bericht über die Stabilisierung nach dem
ISIL die Ansicht, dass der Wahlsieg der al Sadr-Allianz im Jahr 2018 auf einem populistischen Diskursbasierte, der auf die Notwendigkeit der Bekämpfung von Korruption und Armut drängte ( 121). In
einem Forschungsbericht von Renad Mansour und Christine Van den Toorn vom Juli 2018 stellten
die Autoren fest, dass eine geringere Wahlbeteiligung ein Zeichen der Ablehnung der politischen
Klasse war, die den Irak seit 2003 regiert, da die Wähler die Probleme der Korruption und desMangels an Dienstleistungen als nicht gelöst betrachteten, wodurch als „Außenseiter“Wahrgenommene wie Moqtada al Sadr (Sairoon Alliance) und Hadi Al Ameri (Fatah Alliance) große
Wahlgewinne erzielen konnten. Die Autoren stellen zudem fest, dass die meisten Wähler weiterhinkonfessionell abstimmten; die bei den Wahlen im Mai 2018 gebildeten politischen Koalitionen
waren jedoch „konfessionsübergreifender“ als in der Vergangenheit ( 122 ). Auch in der Region
Kurdistan-Irak wurde eine niedrige Wahlbeteiligung festgestellt, die wahrscheinlich auf
Desillusionierung mit politischen Eliten, Gebietsverlust in umstrittenen Gebieten, Korruption undMissmanagement der Wirtschaft der Region Kurdistan-Irak zurückzuführen ist; dies spiegelte
ebenfalls eine Wählerschaft im Umbruch wider, die mit alten Parteien unzufrieden, aber nicht
bereit war, neue Parteien voll zu unterstützen ( 123).

3.7 Die neue irakische Regierung 2018
Ohne einen klaren Sieger mit genügend Sitzen, um gleich nach den Wahlen im Mai 2018 eine
Regierung zu bilden, mussten die Parteien/Listengewinner über die Bildung einer
Koalitionsregierung verhandeln; aus diesem Grund nahm Sadr Verhandlungen mit der Fatah
Alliance von Hadi Al Ameri und dem politischen Block von PM Abadi auf, um die Grundlage für eineneue Koalitionsregierung mit dem einen oder anderen zu schaffen ( 124 ). Dieser Schritt sorgtejedoch für Unzufriedenheit unter den Sadr-Anhängern, die ihn als Kompromiss zur etablierten
politischen Elite empfanden; daraufhin wurden während der Proteste im Süden ( 125) im Juli 2018die Büros von Sadr in Babil angegriffen. In der Folge sind seit Oktober 2018 zwei schiitisch geführte
politische Blöcke entstanden, die jeweils den Anspruch erheben, die meisten Sitze und das Recht
auf eine Regierung zu haben: Haider al Abadis Block, zu dem auch Anhänger von Muqtada al Sadr
(größte Gewinnerliste im Parlament) gehören, und der Block, in dem die Fatah (zweitgrößte
Gewinnerliste) mit den iranisch unterstützten PMU und dem ehemaligen PM Nuri al-Maliki
zusammenarbeitet ( 126).
Mitte September 2018 wurde Muhammad al-Halbusi, ein sunnitischer Politiker, der vom proiranischen Block von Hadi Al Ameri unterstützt wird, vom Repräsentantenrat des Irak zum
Präsidenten des irakischen Parlaments gewählt ( 127 ). Ab dem Zeitpunkt seiner Wahl hatte er
90 Tage, um eine Regierung zu bilden ( 128).

120 Hasan Harith is a Non-Resident Senior Fellow at the Carnegie Middle East Center; was a Senior Research Fellow at

the Central European University and Senior Non-Resident Fellow at the Atlantic Council, leading the US-based thinktank’s Iraq initiative. Carnegie-MEC, Harith Hasan, n.d. (url).
121 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July
2018 (url), p. 4.
122 Mansour, R. and van den Toorn, C., The 2018 Iraqi Federal Elections, July 2018 (url), p. 6.
123 Mansour, R. and van den Toorn, C., The 2018 Iraqi Federal Elections, July 2018 (url), p. 17.
124 International Crisis Group, CrisisWatch Database – Iraq, June 2018 (url); ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results,
24 May 2018 (url).
125 Mansour, R. and van den Toorn, C., The 2018 Iraqi Federal Elections, July 2018 (url), p. 14.
126 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url).
127 RFE/RL, Iraq Elects Pro-Iran Sunni As Parliament Speaker, 16 September 2018 (url).
128 RFE/RL, Iraq Elects Pro-Iran Sunni As Parliament Speaker, 16 September 2018 (url).

24 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNENIm Oktober 2018 wurde jedoch Premierminister Adel Abdul-Mahdi (Schiit) zum Premierminister
des Irak gewählt, der damit den seit 2014 amtierenden PM al-Abadi ablöste ( 129). Die BBC erklärt,
dass er von der schiitischen Mehrheit im Parlament nominiert worden und zuvor, nach 2003, mit
pro-iranischer Sicht eine führende Figur im Obersten Rat der islamischen Revolution im Irak
gewesen sei ( 130). Er wird von der New York Times als Konsenskandidat beschrieben, der mit keiner
Partei verbunden ist und einen „Ruf für Säkularismus“ hat ( 131). Mahdi war zuvor in verschiedenen
Regierungen als Vizepräsident und Minister für Öl und Finanzen tätig ( 132). Innerhalb von 30 Tagennach seiner Wahl sollte er das irakische Kabinett bilden ( 133 ); 14 Kabinettsposten wurden
erfolgreich besetzt, aber die Schlüsselministerien Verteidigung, Justiz und Inneres sind seit Oktober
2018 unbesetzt ( 134).
Das Parlament wählte den Kurden Barham Salih bei einer Parlamentsabstimmung im Oktober 2018
zum Präsidenten, der daraufhin den Schiiten Abdul-Mahdi zum PM ernannte ( 135). Die Kandidatur
des ehemaligen Premierministers der Region Kurdistan, Salih, wurde zwischen den wichtigsten
kurdischen Parteien, der PUK und der KDP, die sich normalerweise auf einen kurdischen
Kandidaten für das Amt des irakischen Präsidenten einigen, kontrovers diskutiert ( 136). Seit dem
kurdischen Unabhängigkeitsreferendum im Oktober 2017 gilt Salih als „versöhnlicher“ Präsident,
der geschworen hat, die Einheit des Irak zu schützen ( 137).

3.8 Korruption
Laut Transparency International (TI), die den Irak in ihrem Korruptionswahrnehmungsindex 2017
auf Platz 169 von 175 Ländern einstufte, gehört der Irak mit einem Korruptionsgrad in Höhe von
18 von 100 (0 ist hochgradig korrupt; 100 ist einwandfrei) zu den Ländern mit den höchsten
Korruptionsraten der Welt ( 138). Der Bertelsmann Stiftung zufolge ist die Regierung unter PM alAbadi professioneller und verantwortungsbewusster als die vorherige Regierung unter PM alMaliki ( 139 ), jedoch werden die Regierungsinstitutionen des Irak noch immer als „weitgehend
gestört“ beschrieben ( 140) und das Versagen der Regierung ist laut Irak-Experte Renad Mansour auf
Probleme in Bezug auf Korruption und wirtschaftliches Missmanagement zurückzuführen ( 141 ).
Ahmed Ali, Politologe und Experte für den Irak, erklärte, dass alle Regierungszweige von derBevölkerung kritisiert und in ihrer „Leistung und Unabhängigkeit“ in der Praxis behindert würden
( 142). Im politischen System des Irak gibt es ein System der Machtteilung, in dem Ministerien undöffentliche Institutionen auf Parteien verteilt werden, wodurch „die Entwicklung von
Machtbereichen innerhalb der Staatsstruktur erleichtert wird“; daher nutzen Parteien unddiejenigen mit einer eigenen Miliz diesen Mechanismus und den Klientelismus als Instrument für

129 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url).
130 BBC News, Iraq country profile, 3 October 2018 (url).

131 New York Times (The), Iraq’s New Leaders Seen as Technocrats, in a Break From Sectarian Politics, 2 October 2018(url).
132 BBC News, Iraq country profile, 3 October 2018 (url).
133 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url).
134 Al Monitor, Iraqi prime minister faces pressure in forming his cabinet, 30 October 2018 (url); AP, Iraq lawmakers
confirm new government but key posts are left empty, 25 October 2018 (url).
135 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url).
136 New York Times (The), Iraq’s New Leaders Seen as Technocrats, in a Break From Sectarian Politics, 2 October 2018(url).
137 New York Times (The), Iraq’s New Leaders Seen as Technocrats, in a Break From Sectarian Politics, 2 October 2018(url).
138 TI, Iraq, n.d. (url); TI, Corruption Perceptions Index 2017, 21 February 2018 (url).
139 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 14.
140 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, July 2018 (url), pp. 2,
12-13.
141 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url), p.12
142 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), pp. 2-3.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 25

Macht und wirtschaftliche Möglichkeiten in verschiedenen Sektoren ( 143). Berichten zufolge ist die
politische Begünstigung/Günstlingswirtschaft in der irakischen Bundesregierung und derkurdischen Regionalregierung ein zentrales Problem, da Begünstigung/Günstlingswirtschaft und
Klientelismus die Mittel sind, durch die Ernennungen vorgenommen werden ( 144). Korruption wirdals „ungezügelt“ ( 145 ) bezeichnet; sie existiert auf allen Ebenen in Form von „organisierten
Korruptionskonsortien“, die von den Machthabern geschützt werden oder mit ihnen in Verbindung
stehen ( 146 ), und von Regierungsentscheidungen, die stark von Bestechung,Begünstigung/Günstlingswirtschaft, Stammesangehörigkeit, politischem Einfluss, familiären undreligiösen Überlegungen beeinflusst werden ( 147).

3.8.1 Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption
Seit 2006 wurden von den aufeinanderfolgenden irakischen Regierungen offiziell Bemühungen zur
Korruptionsbekämpfung unternommen ( 148 ); in den letzten Jahren wurde dies auch vonPremierminister Abadi vorangetrieben, um auf die Forderungen der Öffentlichkeit undMassenproteste zu reagieren ( 149 ). Nach massiven öffentlichen Protesten im Jahr 2015
verabschiedete das irakische Parlament einstimmig ein Reformpaket zur Bekämpfung derKorruption, das zur Bildung einer Antikorruptionskommission führte. Als Teil des Reformpakets
wurden mehrere hochrangige Minister entlassen und leitende Posten gestrichen ( 150 ). Um derKorruption auf oberster Ebene zu begegnen, wurden 11 Kabinettsposten gestrichen, darunter die
Ministerien
fürMenschenrechte,
Frauenangelegenheiten
sowie
Provinzund
151
Parlamentsangelegenheiten ( ). Der Bertelsmann Transformation Index (BTI) stellt jedoch fest,„dass es weder auf allen administrativen und politischen Ebenen noch im Wirtschaftssektor einenganzheitlichen Ansatz zur Korruptionsbekämpfung gibt. Ohne eine systematische Verfolgung vonAmtsmissbrauch haben die Beamten keinen wirklichen Anreiz, die Aussicht auf persönliche
Vorteile aufzugeben. Einige isolierte Antikorruptionsmaßnahmen gegen einflussreiche politische
Akteure wurden entweder durchgeführt, um die Öffentlichkeit vom Engagement der Regierung zur
Korruptionsbekämpfung zu überzeugen oder um Gegner ins Visier zu nehmen“ ( 152). Laut dem
irakischen Analysten, Kirk Sowell, versuchten Abadis schiitische politische Rivalen zudem, seine
Korruptionsbekämpfungsmaßnahmen zu untergraben, um „eine alternative politische Plattformzu schaffen, die Milizparteien ausgrenzen könnte“; er erklärt jedoch auch, dass Abadis Scheitern
bei der Einführung effektiver Umsetzungsmaßnahmen durch das Fokussieren der Kampagne auf
symbolische Bewegungen, den Mangel an politischer Unterstützung vonseiten der großen
schiitischen und sunnitischen Blöcke und die fehlende Verfolgung von Korruption bei früheren
Beamten begründet sei, die nicht den öffentlichen Forderungen nach Veränderung Rechnung
trugen ( 153 ). Die Kapazitäten der Regierung zur Umsetzung strafrechtlicher Sanktionen fürKorruption und zur Verurteilung von Beamten waren begrenzt ( 154 ). Laut Bertelsmann
Transformation Index sind tief verwurzelte Klientel-Netzwerke von „politischem Klientelismus,
Vetternwirtschaft sowie Stammes- und Familienbeziehungen“ geprägt ( 155).
143 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, July 2018 (url), pp. 2,

12-13.
144 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July
2018 (url), p. 3.
145 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13, 24.
146 Guardian (The), Post-war Iraq: Everybody is corrupt from top to bottom. Including me, 19 February 2016 (url).
147 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 35-26.
148 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
149 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July
2018 (url), pp. 12-13; EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 157
150 BBC News, Iraq reforms: Parliament backs PM Haider al-Abadi’s plan, 11 August 2015 (url).
151 RFE/RL, Iraqi PM Scraps 11 Cabinet Posts in Reform Drive, 16 August 2015 (url).
152 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
153 Sowell, K. Abadi’s Failed Reforms, 17 November 2015 (url), accessed 23 July 2018.
154 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 35-36.
155 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 15.

26 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

3.8.2 Proteste im Jahr 2018
Proteste gegen Korruption und die mangelnde Grundversorgung im Land wurden in den letzten
Jahren landesweit organisiert ( 156); sie sind im Irak und in der kurdischen Region gleichermaßen zu
beobachten ( 157 ). Im Juli 2018 wurden im Südirak groß angelegte Demonstrationen gegen
Korruption und den Mangel an verlässlicher Stromversorgung, sauberem Wasser und öffentlichen
Dienstleistungen organisiert ( 158). Demonstranten stürmten Regierungsgebäude in Basra, Najaf,
Karbala und einer Reihe anderer Städte im Süden. Die Reaktion der Sicherheitsbehörden führte zu
verletzten Demonstranten ( 159), Verhaftungen 160 und zu Todesfällen während der Proteste ( 161),
die bis September 2018 aufgrund übermäßiger Gewalt durch die Behörden auf mindestens zehn
angestiegen sind ( 162). Demonstranten sollen Berichten zufolge den Flughafen Najaf für einen Tag
gestürmt und auch die Wege zu lokalen Ölraffinerien in Basra ( 163) und Grenzübergängen nach
Kuwait blockiert haben ( 164). In Basra kündigte eine Gruppe, die sich selbst Coordination Board forPeaceful Protests and Demonstrations in Basra (Koordinierungsausschuss für friedliche Proteste
und Demonstrationen in Basra) nennt, im Juli 2018 eine Liste von 14 Forderungen nach einer
Verbesserung der grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen, Bildung, Gesundheit,
Arbeitslosigkeit, Wasser- und Stromversorgung sowie Fragen der Korruption und Verteilung desÖlvermögens an ( 165). Südlich der Stadt blockierten die Bewohner die Straße zum Hafen von Umm
Qasr in der Nähe von Basra, woraufhin die Regierung Truppen des Anti-Terror-Dienstes nach Basraentsandte, um Ölfelder zu sichern ( 166) und „Demonstranten vor Schäden zu schützen“ ( 167). In
Reaktion auf die Demonstrationen beauftragte die Regierung einen Ministerausschuss damit, die
Forderungen der Demonstranten zu prüfen ( 168 ). Mitte Juli 2018 verabschiedete derPremierminister daraufhin sieben Regierungsbeschlüsse, um Basra Mittel zum Schließen vonVersorgungslücken in der Wasser- und Stromversorgung sowie im Gesundheitswesen zur
Verfügung zu stellen, Investitionen in das Wohnungs- und Bildungswesen sowie öffentliche Dienste
zu beschleunigen, die Arbeitslosigkeit in einem „gerechten System“ ohne Günstlingswirtschaft zu
bekämpfen, Wasserversorgungsprobleme im Süden zu verhindern – auch durch die Intervention
von Sicherheitsbeauftragten – und den Vorstand des Flughafens Najaf aufzulösen ( 169 ). Die
Proteste gingen auch im September und Oktober 2018 weiter ( 170).

156 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July

2018 (url), p.3; Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018(url), p. 20.
157 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July
2018 (url), p. 4; Mansour, R. and van den Toorn, C., The 2018 Iraqi Federal Elections, LSE Middle East Centre Report,
July 2018 (url), p. 14; Carnegie MEC, Kurdistan’s Politicized Society Confronts a Sultanistic System, 18 August 2015 (url).
158 EPIC, ISHM: July 13-19 2018, 19 July 2018 (url); Al Monitor, Iraqi protests escalate with no new government in sight,
16 July 2018 (url); Rudaw, Basra protest leaders issue 14 demands, condemn rioting, 16 July 2018 (url); Al Arabiya andReuters, Iraqi protesters withdraw from Najaf airport, air traffic resumes, 13 July 2018 (url).
159 Reuters, Iraqi protesters storm local government building amid anger over graft, 14 July 2018 (url); HRW, Iraq:
Security Forces Fire on Protesters, 24 July 2018 (url); RFE/RL, Iraqi PM Urged To Resign Over Basra Unrest, 8 September
2018 (url).
160 HRW, Iraq: Security Forces Fire on Protesters, 24 July 2018 (url).
161 Al Monitor, Iraqi protests escalate with no new government in sight, 16 July 2018 (url); EPIC, ISHM: July 13-19 2018,19 July 2018 (url); Reuters, Two protesters killed in clashes with Iraqi police as unrest spreads in south, 15 July 2018(url).
162 AI, Iraq: Effective investigations needed into deaths of protesters in Basra, 7 September 2018 (url).
163 Al Monitor, Oil installations hit by protests in Southern Iraq, 13 July 2018 (url).
164 Al Arabiya and Reuters, Iraqi protesters withdraw from Najaf airport, air traffic resumes, 13 July 2018 (url).
165 Rudaw, Basra protest leaders issue 14 demands, condemn rioting, 16 July 2018 (url).
166 Reuters, Iraqi protesters storm local government building amid anger over graft, 14 July 2018 (url); Reuters, Iraq
protests spread to Najaf in fifth day of unrest over services, corruption, 13 July 2018 (url).
167 EPIC, ISHM: July 13-19 2018, 19 July 2018 (url).
168 EPIC, ISHM: July 13-19 2018, 19 July 2018 (url).
169 EPIC, ISHM: July 13-19 2018, 19 July 2018 (url).
170 Reuters, Protesters torch political party offices in Basra's fourth night of violence, 6 September 2018 (url); Al
Jazeera, Basra unrest tops new Iraqi government agenda, 10 October 2018 (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 27

4. Rechtsrahmen
Die Republik Irak besitzt ein Rechtssystem, das eine Mischung aus Zivilrecht und islamischem Recht
darstellt ( 171). Nach der Verfassung von 2005 ist der „Islam die offizielle Staatsreligion und einefundamentale Quelle der Gesetzgebung“, die besagt, dass kein Gesetz den etablierten Vorschriftendes Islam, den Grundsätzen der Demokratie oder den in der Verfassung festgelegten Rechten und
Freiheiten widersprechen darf ( 172).
Der Irak hat zahlreiche internationale Verträge und Initiativen zum Schutz der Rechtsstaatlichkeit
unterzeichnet, darunter acht der neun wichtigsten internationalen Menschenrechtsnormen:
Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte, Ausschuss für die Beseitigung der
Diskriminierung der Frau, Ausschuss für die Rechte des Kindes, Internationales Übereinkommen
zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen und das Übereinkommen gegen Folter( 173).

4.1 Übersicht über die Verfassung und die Grundrechte
Die irakische Verfassung garantiert Grundrechte, Rechtsstaatlichkeit, Gleichbehandlung vor dem
Gesetz, gleichberechtigte Teilhabe, Unabhängigkeit der Justiz sowie das Verbot von
Diskriminierung aus verschiedenen Gründen ( 174). Sie sieht auch die„gerechte Behandlung in Gerichtsverfahren (Artikel 19 Absatz 6), die Beteiligungan öffentlichen Angelegenheiten (Artikel 20), das Recht auf Arbeit (Artikel 22) und
die Erhaltung der Familie, den Schutz der Mutterschaft, der Kindheit und deshohen Alters sowie das Verbot von Kinderarbeit und Gewalt in der Familie(Artikel 29) vor. Die Verfassung garantiert auch allen Irakern, „insbesondere
Frauen und Kindern“, „soziale und gesundheitliche Sicherheit“,„Grundvoraussetzungen für ein freies und menschenwürdiges Leben“,
Einkommen und Unterkunft (Artikel 30), sowie Gesundheitsversorgung(Artikel 31), Versorgung von Menschen mit Behinderungen (Artikel 32) und
Bildung (Artikel 34)“ ( 175).
Die Verfassung sieht außerdem das Recht auf freie Meinungsäußerung, Versammlungsfreiheit undfriedliche Demonstration (Artikel 38), Vereinigungsfreiheit (Artikel 39), Recht auf freie
Meinungsäußerung, Freiheit des Personenstandes gemäß der jeweiligen Religion (Artikel 41) und
Gedanken-, Gewissens- und Bekenntnisfreiheit (Artikel 42) per Gesetz vor ( 176).
Die Verfassung verbietet alle Formen von Gewalt und Missbrauch in der Familie, aber nur in derRegion Kurdistan-Irak existiert ein Gesetz gegen häusliche Gewalt ( 177). Im Irak wurde der nationale

171 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

172 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).

173 International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), Committee on the Elimination of Discrimination Against
Women (CEDAW), Committee on the Rights of the Child (CRC), Convention on Protection of Persons from Enforced
Disappearances (ICPPED) and the UN Convention Against Torture (CAT). UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of
Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), p. 4;
UN OHCHR, View ratification status by country or by treaty – Iraq, n.d. (url).
174 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 9.
175 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas
Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), p. 5.
176 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
177 HRW, Iraq: Strengthen Domestic Violence Bill, 19 March 2017 (url).

28 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Entwurf eines „Gesetzes zum Schutz der Familie“, das Schutz vor geschlechtsspezifischer undsexueller Gewalt bietet, nicht verabschiedet und somit nicht umgesetzt ( 178).
Die irakische Verfassung erklärt den Islam zur offiziellen Religion des Landes, garantiert aber allen
Menschen, einschließlich Christen, Jesiden und Mandäer-Sabäern ( 179 ), Glaubens- undAusübungsfreiheit. Nach Angaben der irakischen Hammurabi-Menschenrechtsorganisation hat die
Verfassung widersprüchliche Situationen bei der Anwendung des Personenstandsrechts
geschaffen, die Auswirkungen auf Nicht-Muslime haben ( 180 ). Vorschriften, die auf der Sharia
basieren, verhindern die Konvertierung vom Islam, und nach dem Personenstandsrecht gilt ein
Kind, das einen muslimischen Elternteil hat, als muslimisch ( 181).
Die Region Kurdistan-Irak hat im Jahr 2015 ein Gesetz zum Schutz ethnischer und religiöser
Gruppen verabschiedet, das jedoch Hassdelikte nicht unter Strafe stellt und kein formelles Organzur Überwachung der Umsetzung schafft ( 182). Die VN bemängelten, dass diese „Gesetze oft nicht
durch Umsetzungsmechanismen unterstützt würden“ oder aufgrund mangelnder Ressourcen fürdie Umsetzung infolge wirtschaftlicher Belastungen mit erheblichen Einschränkungen konfrontiert
seien ( 183).

4.2 Strafrecht und Anti-Terror-Gesetze
Artikel 19 der irakischen Verfassung garantiert, dass Verbrechen und Strafen nach dem Gesetz
geahndet werden, und dass „die Strafe nur für eine Tat gilt, die zum Zeitpunkt der Verübung nachden Gesetzen als Verbrechen gilt“ ( 184). Artikel 19 sieht ferner das Recht auf Rechtsverteidigung inallen Phasen der Ermittlungen und des Verfahrens, das Recht auf ein faires und gerechtes
Gerichtsverfahren unter Unschuldsvermutung sowie die Garantie eines gerichtlich bestellten
Verteidigers zur Rechtshilfe vor ( 185). In demselben Artikel heißt es, „rechtswidrige Festnahmensind verboten“ und „Inhaftierungen und Gewahrsamnahmen sind nur an Orten erlaubt, die fürdiese Zwecke bestimmt sind“ ( 186). Die vorläufigen Ermittlungsunterlagen sind einem zuständigenRichter spätestens innerhalb einer Frist von 24 Stunden nach dem Zeitpunkt der Verhaftung
vorzulegen, die nur einmal verlängert werden kann ( 187 ). Die Verfassung verbietet außerdem
Folter, menschenunwürdige Behandlung und erzwungene Geständnisse nach Artikel 37 ( 188).
Die nationalen irakischen Gerichte sind für die Anwendung des irakischen Strafgesetzbuches
Nr. 111 von 1969 und der irakischen Strafprozessordnung Nr. 23 von 1971 im Einklang mit den
allgemeinen Verfassungsgarantien für die Ahndung von Straftaten zuständig ( 189). Das irakische
Strafrecht enthält „einige Vorschriften, die ein ordnungsgemäßes und faires Verfahren
gewährleisten“ ( 190). Die Strafprozessordnung sieht rechtliche Verfahrensgarantien wie das Recht
auf Rechtsbeistand vor der Vernehmung und das Verbot von Misshandlungen zur Erlangung von

178 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. vii, para. 5.2; HRW, World

Report 2018 – Iraq, 9 January 2018 (url).
179 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), Unofficial English version available at: (url), Article 2 (2).
180 HHRO, Annual Report 2017 – On the situation of Human Rights in Iraq, May 2018 (url), p. 13.
181 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 14.
182 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017 (url), p. 16.
183 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas
Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), pp. 6-7.
184 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
185 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
186 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
187 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
188 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
189 Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reportsof States parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url), para. 52.
190 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017 (url), pp. 3-4.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 29

Geständnissen vor ( 191 ). Im Jahr 2014 erließ PM Abadi ein Dekret, das die Festnahme undInhaftierung von Personen nur auf Anordnung eines zuständigen Richters oder Gerichts im
Einklang mit der Strafprozessordnung und nur durch rechtlich zuständige Behörden erlaubt, wobei
eine Registrierung der Person beim Justizministerium innerhalb von 24 Stunden vorgeschrieben ist
und dabei relevante Informationen über den Inhaftierten und die Haftgründe vorzulegen sind ( 192).
Das Anti-Terror-Gesetz Nr. 13 von 2005 enthält eine umfassende Definition des Begriffs
Terrorismus ( 193 ). Nach dem Anti-Terror-Gesetz von 2005 ist die Todesstrafe für diejenigen
vorgeschrieben, die wegen Begehung, Androhung, Anstiftung, Planung, Beihilfe/Unterstützungoder Finanzierung des Terrorismus als Täter oder Komplizen verurteilt wurden ( 194 ). Die VN
erklären, dass das Gesetz „in seiner Anwendung ungenau ist“ und „weder Verfahrensgarantien,noch Garantien für ein faires Verfahren beinhaltet“ ( 195). Artikel 4 des Anti-Terror-Gesetzes, derdie Todesstrafe erlaubt, wurde Berichten zufolge in der Vergangenheit vom ehemaligen PM Maliki
gegen politische Führer verwendet; Menschenrechtsgruppen haben den Umgang mit
Verdächtigen des ISIL nach diesem Gesetz kritisiert und behaupten, dass es zu groß angelegten
Verstößen gegen ein ordentliches Verfahren gekommen sei ( 196).
In der Region Kurdistan-Irak gelten das irakische Strafgesetzbuch und die Strafprozessordnung( 197). Terroristische Handlungen werden in der Region Kurdistan-Irak nach dem Anti-Terror-Gesetz(Nr. 3 von 2006) verfolgt, das im Juli 2016 ausgelaufen ist ( 198) und später im Juli 2018 verlängert
wurde ( 199). Das kurdische Anti-Terror-Gesetz erlaubt ebenfalls die Todesstrafe ( 200). Im Dezember
2017 ratifizierte die Regierung der Region Kurdistan das Gesetz über die Gewährung einer
Generalamnestie Nr. 4 von 2017, das die Herabsetzung der Strafen für einige vor dem Inkrafttreten
begangene Straftaten und die Umwandlung von Todesurteilen in Gefängnisstrafen von 15 Jahren
vorsieht, wenn eine Aussöhnung vor einem Ausschuss mit den Opfern stattfindet und wenn die
Opfer mit der Herabsetzung einverstanden sind ( 201).
Die VN haben ihre Besorgnis darüber zum Ausdruck gebracht, dass die Anti-Terror-Gesetze im Irak
und in der Region Kurdistan-Irak nicht im Einklang mit den internationalen
Menschenrechtsstandards stehen ( 202).
Im Irak existiert zudem ein Gesetz zur Bekämpfung des Menschenhandels, das jedoch in der Region
Kurdistan-Irak nicht gilt ( 203 ). Die vom Gesetz vorgeschriebenen Strafen waren dem USAußenministerium zufolge „ausreichend streng“: bis zu 15 Jahre Haft und Geldstrafen von
8 580 USD für den Handel mit erwachsenen männlichen Opfern und bis zu lebenslange Haft und

191 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 61.
192 Iraq, Prime Minister Dr. Haider Al-Abadi Issues Executive Order No. 57, 2 December 2014 (url); USDOS, Country
Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 9;
193 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017 (url), pp. 3-4.
194 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 9.
195 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017 (url), pp. 3-4.
196 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 24.
197 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),
pp. 9-10.
198 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 21.
199 Al Monitor, Renewal of anti-terror law threatens human rights in Kurdistan, 19 July 2018 (url);
200 UN Human Rights Council, Technical assistance provided to assist in the promotion and protection of human rights
in Iraq (A/HRC/30/66), 27 July 2015 (url), para. 80.
201 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 4.7.1
202 UN Human Rights Council, Technical assistance provided to assist in the promotion and protection of human rights
in Iraq (A/HRC/30/66), 27 July 2015 (url), paras. 78-80.
203 USDOS, Trafficking in Persons Report 2018 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 231.

30 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Geldstrafen von 12 860 bis 21 440 USD für den Handel mit weiblichen Opfern oder Kindern ( 204).
Die Kapazitäten der Regierung zur Bereitstellung von Ressourcen im Irak und in der Region
Kurdistan-Irak für die Bekämpfung des Menschenhandels waren jedoch aufgrund vonRessourcenmangel, Konflikten und Wiederaufbauerfordernissen begrenzt ( 205).

4.3 Festnahme- und Haftverfahren
Die britische Botschaft in Bagdad erklärt, dass das, was bei Festnahmeverfahren „passieren sollte“,
darin besteht, dass ein Ermittlungsrichter einen Haftbefehl ausstellt und die Person, für die der
Haftbefehl ausgestellt wurde, innerhalb von 24 Stunden vor einem Richter erscheinen muss, um
den Tatvorwurf zur Kenntnis zu nehmen. Die festgenommene Person sollte darauf hingewiesen
werden, dass sie das Recht hat, während eines Verfahrens, das als „erste Anhörung oder Mitteilungüber die Eröffnung eines Ermittlungsverfahrens“ bezeichnet wird ( 206), zu schweigen und einen
Anwalt hinzuzuziehen. Festgenommene Personen können bis zu 72 Stunden festgehalten werden,
es sei denn, es handelt sich um eine Straftat, auf die die Todesstrafe steht; in diesem Fall können
die Behörden eine Person für die Dauer des Gerichtsverfahrens festhalten ( 207 ). Die britische
Botschaft erklärt auch, dass eine Person bis zu 24 Stunden nach einer Anzeige und bis zu
72 Stunden ohne formelle Anklage und Vorführung vor Gericht festgehalten werden kann ( 208). Die
britische Botschaft schreibt, dass festgenommene Personen in die Haftanstalten desJustizministeriums „überstellt werden sollten“ ( 209). Die Hilfsmission der Vereinten Nationen fürIrak berichtet jedoch, dass die Personen nach der Festnahme in Einrichtungen festgehalten
werden, die von der Inhaftierungsbehörde verwaltet werden ( 210). Laut der britischen Botschaft in
Bagdad „können ermittelnde Staatsanwälte und Richter die Inhaftierung von Verdächtigen füreinen Zeitraum von sechs Monaten anordnen, der fast unbegrenzt verlängert werden kann“ ( 211).
Nach der irakischen Strafprozessordnung Nr. 23 von 1971, die sowohl im Irak als auch in der Region
Kurdistan-Irak gilt, hat eine festgenommene Person sowohl das Recht, vor der Vernehmung zu
schweigen, als auch das Recht auf einen Anwalt. Das britische Generalkonsulat in Erbil erklärt, dassfestgenommene Personen innerhalb von 24 Stunden nach der Verhaftung verhört werden sollten
und dass es nicht rechtens ist, Festgenommene ohne Einleitung von Ermittlungen festzunehmen
und zu inhaftieren ( 212).
Die Regierung der Region Kurdistan erklärt, dass nach dem kurdischen Anti-Terror-Gesetz Nr. 3 von2006 und dem irakischen Strafgesetzbuch das Festnahmeverfahren „der Rechtsprechungunterliegt und nicht willkürlich“ ist:
„Es gibt ein klar definiertes Festnahmeverfahren, bei dem Personen in Gewahrsam
genommen werden. Dieses Festnahmeverfahren wird durch Erkenntnisse undInformationen eingeleitet, die von den Asayish gesammelt oder an sie
weitergeleitet werden und sich auf eine Person beziehen, die eine
Sicherheitsbedrohung darstellt. Die Informationen werden anschließend an einen

204 USDOS, Trafficking in Persons Report 2018 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 231.
205 USDOS, Trafficking in Persons Report 2018 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 233.

206 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9.
207 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.
208 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9.
209 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9.
210 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 12
211 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9.
212 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),
pp. 9-10.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 31

Richter weitergeleitet, der entscheidet, ob er einen Haftbefehl für die betreffende
Person oder die betreffenden Personen ausstellt oder nicht. Wenn das Gerichtbeschließt, einen Haftbefehl auszustellen, dürfen die asayischen Sicherheitskräfte
die Verhaftung durchführen“ ( 213).
Bei der Ankunft auf der Polizeiwache wird die Person gebeten, eine Erklärung gegenüber den
Behörden abzugeben, und zwar in einer ersten Vernehmung durch einen Polizeibeamten. Es findet
noch eine zweite Vernehmung statt, die von einem Ermittler durchgeführt wird, der ebenfalls
Fragen stellt, möglicherweise die gleichen. Die Protokolle werden vom Polizeibeamten und dem
Ermittler erstellt und dem Richter des Strafgerichtshofs übermittelt, der die Protokolle überprüft.
Basierend auf der Überprüfung des Falles durch den Richter wird dieser entscheiden, ob der
Verdächtige in Untersuchungshaft genommen oder entlassen werden soll. In vielen Fällen wird derRichter des Strafgerichtshofs den Verdächtigen nicht entlassen, es sei denn, er stellt eine Kaution
oder benennt einen „Bürgen“ in Kurdistan, der dem Gericht versichert, dass der Verdächtige nicht
fliehen wird. In derselben Quelle wird darauf hingewiesen, dass ein Richter „die Befugnis und das
Ermessen hat, zu entscheiden, dass es keine Anhaltspunkte für eine Straftat gibt“ und den Fallfallen zu lassen ( 214 ). Einzelpersonen werden in Gewahrsam genommen, bis die Ermittlungenabgeschlossen sind und „hier[für] gibt es keine feste Frist; dem Richter steht es frei, sein Ermessen
auszuüben“ ( 215).

4.4 Befugnis zur Festnahme und Inhaftierung
Zahlreiche Sicherheits-, Strafverfolgungs-, und Nachrichtendienste sowie reguläre bewaffnete
Einheiten sind für die Aufrechterhaltung der Ordnung im Irak verantwortlich ( 216) und haben sichüberschneidende Verantwortlichkeiten, die die Terrorismusbekämpfung, den Kampf an der Frontund die Strafverfolgung umfassen ( 217). Die rechtliche Verantwortung in Bezug auf die Festnahme
und die Inhaftierung verteilt sich auf verschiedene Sicherheitskräfte und die Ministerien, denen sie
unterstellt sind, wie das Verteidigungsministerium-, das Innen und das Antiterrorministeriium,oder das Büro des Premierministers ( 218 ). Kurdische Streitkräfte verhaften und inhaftieren
Verdächtige in von der Regierung der Region Kurdistan kontrollierten Gebieten; in umstrittenen
Gebieten ist dies rechtlich unklar, eine Situation, die durch die Kontrolle des ISIL in einigen
Gebieten im Jahr 2017 verschärft wurde ( 219).
Human Rights Watch stellt fest, dass Festnahme- und Inhaftierungsverfahren zwar unter das
irakische Strafgesetzbuch und die irakische Strafprozessordnung fallen, dass sie es der Polizei und„Beamten am Tatort“ jedoch ermöglichen, Verdächtige mit einem Haftbefehl festzunehmen undzu verhören ( 220). Konkret definiert das Gesetz „die Beamten am Tatort in breit gefasster Weise,sodass es unmöglich ist, festzustellen, welche Kräfte eingeschlossen sind“ ( 221 ). Das Australian
Department of Foreign Affairs (DFAT) gibt an, dass die Sicherheitskräfte über ein „weit gefasstes
Ermessen“ bezüglich der Festnahmebefugnisse in von der Regierung ausgerufenen
Notstandszeiten verfügten ( 222). Aufgrund des Konflikts mit dem ISIL mussten die Sicherheitskräfte

213 Iraq, KRG, Clarification on Human Rights Watch (HRW) Report, 4 March 2018 (url).

214 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),

pp. 6-7.
215 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),
pp. 9-10.
216 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 10; USDOS, Country
Reports on Terrorism 2017 – Iraq, 6 September 2018 (url).
217 USDOS, Country Reports on Terrorism 2017 – Iraq, 6 September 2018 (url).
218 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 11
219 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.
220 HRW, Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July 2018 (url).
221 HRW, Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July 2018 (url).
222 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 25.

32 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Aufgaben übernehmen, die über ihre ursprüngliche Rolle hinaus ging, und in der Praxis trugen „fast
alle Einheiten“ zur täglichen Terrorismusbekämpfung bei ( 223 ). Mehrere Stellen wie das
Ministerium für Inneres, das Verteidigungsministerium, das Ministerium für nationale
Sicherheitsfragen und der irakische nationale Nachrichtendienst entwickeln ebenfalls
Terrorismusinformationen und erstellen Listen von Zielpersonen ( 224).
Nach der Festnahme wird die Person in Räumlichkeiten festgehalten, die von derInhaftierungsbehörde verwaltet werden ( 225 ). Die Ministerien für Justiz, Verteidigung, Inneres,
Arbeit und Soziales sind alle befugt, Personen im Irak in Untersuchungshaft zu nehmen ( 226). Die
Nachrichtendienste führten ebenfalls Haftanstalten und beanspruchten die Befugnis, Verdächtige
festzunehmen, zu inhaftieren und zu verhören, obwohl Human Rights Watch erklärte, dass es ein
unklares rechtliches Mandat dazu gebe ( 227 ). Auch in ISIL-befreiten Gebieten kam es zu
provisorischen Inhaftierungen ( 228).
Der irakische Strafvollzugsdienst hat die rechtliche Befugnis, Personen nach der Verurteilung in
Haft zu nehmen ( 229).

223 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 42.

224 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 15.
225 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 12

226 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 13.

227 HRW, Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July 2018 (url).
228 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 43.
229 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.7.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 33

5. Sicherheitsorgane
5.1 Irakische Sicherheitskräfte – Befehlsgewalt und Aufbau
Der Begriff Irakische Sicherheitskräfte (Iraqi Security Forces – ISF) bezieht sich auf die offiziellen
Militär- und Sicherheitskräfte, die über den Ministerrat dem Verteidigungsministerium und dem
Ministerium für Inneres unterstehen ( 230 ). Der Premierminister ist der Oberbefehlshaber derStreitkräfte ( 231 ). PM Abadi hob das Büro des Oberbefehlshabers aus der Maliki-Ära auf undersetzte es durch das Einsatzführungskommando (Joint Operations Command) ( 232 ). Das
Einsatzführungskommando ist das oberste Hauptquartier der irakischen Sicherheitskräfte, das die
Aufsicht über alle Einsatzbefehle innehat und gelegentlich direkt die Befehlsgewalt überuntergeordnete Einheiten übernimmt ( 233 ). Das Einsatzführungskommando ist beauftragt, dasVerteidigungsministerium, den Anti-Terror-Dienst (Counter-Terrorism Service, CTS), die
Spezialeinheiten des Premierministers, die Präsidentenbrigaden, das Innenministerium und das
Volksmobilisierungskomitee (Popular Mobilisation Committee; PMC) zu koordinieren ( 234).
Die irakische Verfassung sieht vor, dass es keine militärischen Milizen geben sollte; jedoch fallen
sowohl der Anti-Terror-Dienst als auch die PMU nicht in den Zuständigkeitsbereich desInnenministeriums und des Verteidigungsministeriums ( 235 ) und sind dem Premierminister
unterstellt ( 236 ). Nach der Verfassung hat die Region Kurdistan-Irak das Recht auf eigene
Streitkräfte, die von der irakischen Regierung finanziell unterstützt, aber operativ von derRegierung der Region Kurdistan kontrolliert werden ( 237). Human Rights Watch beschrieb sie als
offizielles Mitglied der irakischen Sicherheitskräfte, aber dennoch unabhängig ( 238 ). Kurdische
Streitkräfte werden in Abschnitt 8 behandelt.
Irakische Sicherheitskräfte sind mobil und werden nicht dauerhaft einem regionalen
Einsatzkommando zugeteilt. Die Abteilungen der irakischen Sicherheitskräfte verfügen überKommandos im gesamten Irak und werden oft weit entfernt von ihrem üblichen Hauptquartier„nach vorne eingesetzt“. Regionale Einsatzkommandos sind „ständige Hauptquartiere auf
operativer Ebene“, die für die Überwachung aller irakischen Sicherheitskräfte in ihren
geografischen Grenzen verantwortlich sind ( 239). Die irakischen Sicherheitskräfte verfügen überzwölf Einsatzkommandos im gesamten Irak, von denen jedes seine jeweiligen geografischen
Zuständigkeitsbereiche hat ( 240).
Trotz der Zusammenlegung von Kräften unter dem Begriff irakische Sicherheitskräfte zur
Bekämpfung des ISIL führen interinstitutionelle Rivalität und Konkurrenz zu einer „angespannten
Beziehung“ zwischen irakischen Sicherheitskräften, PMU, Peschmerga, sunnitischen PMU und

230 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 10
231 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 10

232 siehe das Diagramm zur Beschreibung der Befehlskette , in: ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization

Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 60.

233 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 12.

234 siehe das Diagramm zur Beschreibung der Befehlskette , in: ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization

Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 60.

235 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 22.
236 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 26.
237 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
238 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 40.
239 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 12.
240 Vgl. die Grafik auf S. 57 in: ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle,
December 2017 (url).

34 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

lokalen Stammesgruppen ( 241). Streitkräfte, die sich in Gebieten befinden, die kürzlich vom ISIL
befreit wurden, versuchen zudem, die örtlichen Polizei- und Sicherheitsbehörden zu beeinflussen( 242). Die Sicherheitsbehörden, -institutionen und -ministerien des Irak werden als „konkurrierende
Machtbereiche im Kampf um Ressourcen, Macht und Einfluss“ beschrieben ( 243). Beispielsweise
gibt es Berichte über irakische Sicherheitskräfte, die während des Kampfes um Mossul regelmäßig
ihre Waffen gegeneinander richten, und Behauptungen, dass Streitigkeiten zwischen den
Streitkräften zu Morden und Entführungen durch PMU geführt haben ( 244).
Die irakischen Sicherheitskräfte sind in den meisten großen Stadtzentren weiterhin stark präsent,um die „Aktivitäten von Terroristen, Aufständischen und Milizen“ einzudämmen ( 245). Aufgrund
des Kampfes gegen den ISIL im übrigen Irak sind jedoch Sicherheitslücken entstanden, z. B. habensüdirakische Strafverfolgungs- und Sicherheitskräfte Basra verlassen, was in den Jahren 2017 bis
2018 zu einem dramatischen Anstieg von Raub, Mord, Drogenhandel und Entführung sowie einer
zunehmenden Macht der PMU-Milizen geführt hat ( 246).
Die Behörden auf Provinzebene hatten wenig Einfluss auf die Sicherheitskräfte, die in ihrem
Hoheitsgebiet tätig sind, wobei die meisten operativen Entscheidungen in Bagdad getroffen
wurden ( 247). Darüber hinaus besagen Quellen, dass Entscheidungen über die Rekrutierung, den
Einsatz und die Ernennung von Führungskräften meist von der Zentralregierung ohne Beteiligung
der Provinzen getroffen werden ( 248).
Die Regierung hat Reformbemühungen unternommen, wie die Verabschiedung einer nationalen
Sicherheitsstrategie für den Irak, die Verabschiedung von Gesetzen über das Innenministerium undden Anti-Terror-Dienst im Jahr 2016 und die Entwicklung von Richtungsvorgaben für Reformen undzivile Polizeiarbeit in befreiten Gebieten sowie die Zusammenarbeit mit dem UNDP bei der Reformdes Sicherheitssektors ( 249). Im Rahmen ihrer EU-Strategie für den Irak unterstützt die EU das Büro
des Nationalen Sicherheitsberaters und des Ministeriums für Inneres bei der Umsetzung der zivilen
Aspekte der Nationalen Sicherheitsstrategie ( 250).

5.2 Verteidigungsministerium und Irakische Armee
5.2.1 Auftrag und Aufbau
Das Verteidigungsministerium ist für die konventionellen Streitkräfte zuständig, deren Aufgabe die
Landesverteidigung ist, die aber auch operative Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung und fürdie „innere Sicherheit“ in Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Inneres ( 251) durchführen. In
Gebieten, in denen der ISIL besiegt wurde, hat die irakische Armee Strafverfolgungsaufgabenübernommen, z. B. in Ninawa, wo ein Großteil der Zuständigkeiten der Provinzpolizei und die vom
ISIL hinterlassene „Sicherheitslücke“ von der irakischen Armee besetzt wurde ( 252 ). Einige
Abteilungen werden auch zusammen mit der Bundespolizei als Teil der regionalen
Einsatzkommandos der irakischen Sicherheitskräfte eingesetzt. Die regionalen Einsatzkommandos
der irakischen Sicherheitskräfte sind entsprechend dem Bericht des Institute fort he Study of War
241 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 7.
242 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 7.
243 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
244 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 43.

245 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Basrah, 20 March 2018 (url); OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report:

Baghdad, 12 February 2018 (url).
246 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Basrah, 20 March 2018 (url).
247 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 29, 32-33.
248 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 29.
249 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), p. 50.
250 EU, EEAS, The EU and Iraq, 9 January 2018 (url); EU, EEAS, EU Advisory Mission in Support of Security Sector Reformin Iraq (EUAM Iraq), November 2017 (url).
251 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
252 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. iii-iv.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 35(ISW) 2017 über die Kampfbefehle der irakischen Armee und der PMU nach folgenden Einheiten
der irakischen Armee gegliedert:
•

•
•

•

•

•

•

•
•
•

•

Anbar Operations Command (AOC) [Einsatzkommando in al-Anbar]: zuständig für
Ramadi und Falludscha und die umliegenden Wüstengebiete; erste, zweite und dritte
Brigade, zusammen mit mehreren nicht zuordenbaren Brigaden; diese Brigade ist „immer
sunnitisch“;Babil Operations Command (BabOC) [Einsatzkommando in Babil]: zuständig für Babil unddie südlichen Zonen von Bagdad, einschließlich Jurf al Sakhr, das „bewusst entvölkert“
wurde;
Bagdad Operations Command (BOC) [Einsatzkommando in Bagdad]: zuständig für die
Sicherheit in Bagdad und in den meisten Zonen von Bagdad; beschrieben als das„bestausgestattetste der Kommandos der Irakischen Sicherheitskräfte“; besteht aus dersechsten Armeedivision in Karkh und der neunten Armeedivision in Rusafah sowie derersten Division der Bundespolizei ( 253);
Basra Operations Command (BasOC) [Einsatzkommando in Basra]: ist de jure zuständig
für die Provinz Basra; kann aufgrund von Mangel an Arbeitskräften und Stärke der PMUMilizen seine Präsenz nicht sichern; 14. Armeedivision, die aus fünf Armeebrigaden
besteht; die 64. Brigade ist die einzige vor Ort;
Dijla Operations Command (DOC) [Einsatzkommando in Dijla]: fünfte Armeedivision;
zuständig für die Ölfelder von Diyala, Ost-Salah ad-Din, Tuz Khurmutu, Alas und Ajil sowie
das Hamrin-Gebirge; dies sind Prioritätsbereiche für den Iran und die Badr-Organisation
und laut dem Institut für Kriegsforschung untersteht die Armeeführung der BadrOrganisation;
Jazeera and Badia Operations Command (JBOC) [Einsatzkommandos in Jazeera und
Badia]: zuständig für eines der größten geografischen Kommandos, das den größten Teilal-Anbars westlich von Ramadi, dem Bezirk Rutba sowie den Wüsten von Jazeera und Badia
abdeckt; sie besteht aus der unterbesetzten siebten Infanteriedivision, die stark auf
Stammeskämpfer angewiesen ist und an der Seite von PMU und Grenzschutzbrigaden
operiert ( 254);
Mid-Euphrates Operations Command (MEOC) [Einsatzkommando am Mittel-Euphrat]:
Das Einsatzkommando am Mittel-Euphrat ist zuständig für die Städte Najaf und Karbala,die Wüstengebiete um die Städte herum und den Bezirk Nukhaib im Süden al-Anbars; esbesteht aus der 8. und 17. Armeedivision, wobei viele schiitische Milizen die Sicherheit
verstärken;
Ninewa Operations Command (NOC) [Einsatzkommando von Ninawa]:
15. Armeedivision, 16. Armeedivision, dritte Division der Bundespolizei; zuständig für alle
Einsätze zur Befreiung von Ninawa aus der Kontrolle des ISIL;
Salah al-din Operations Command (SDOC) [Einsatzkommando in Salah al-Din]: zuständig
für die nördliche Hälfte von Salah al-Din, einschließlich der Städte Tikrit, Baiji und Shirwat;
geplante Abdeckung durch die 20. Division;
Samarra Operations Command (SOC) [Einsatzkommando in Samarra]: zuständig fürSamarra, die Jazeera-Wüste westlich von Samarra und das südliche Salah al-Din; die
15. Irakische Armee des Einsatzkommandos von Ninawa ist hier tätig, ebenso wie die
fünfte Division der Bundespolizei; schiitische Milizen sollen sich in dem Gebiet „starkausbreiten“ und über „Bewegungs- und Handlungsfreiheit“ verfügen;Rafidain Operations Command [Einsatzkommando in Rafidain]: Die zehnte und die elfte
Armeedivision sind für die Provinzen al-Muthanna, Dhi Qar, Maisan, al-Qadisiya und alWasit zuständig, wobei die meisten irakischen Sicherheitskräfte frontnah eingesetzt
werden, um den ISIL zu bekämpfen oder Bagdad zu schützen. Das Institut für

253 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 14-15.
254 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 16-18.

36 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Kriegsforschung hält ihre Sicherheitskapazität aufgrund der überlasteten Ressourcen desEinsatzkommandos Rafidain in der Region für anfällig ( 255).

5.2.2 Kapazität und Wirksamkeit
Die irakische Armee brach im Juni 2014 beim Kampf gegen den ISIL zusammen ( 256). Nachdem
Mossul an den ISIL gefallen war, waren die Kapazitäten der irakischen Sicherheitskräfte äußerst
schlecht; es gab Zehntausende Desertationen, es fehlte an Ausbildung, Ausrüstung undkompetenter Führung. Von den 243 irakischen Kampfbataillonen waren 60 verloren gegangen, undfünf der 14 irakischen Armeedivisionen waren ineffektiv oder nicht mehr existent ( 257). Zwischen
Mai 2014 und Januar 2015 ging die irakische Armee von 55 Brigaden (110 000 Mann) auf
36 Brigaden (54 000 Mann) zurück ( 258 ). Inmitten der Sicherheitslücke, die durch den
Zusammenbruch der irakischen Armee und Polizei entstanden war, machten schiitische Milizen
wie die Badr-Organisation, Asaib al ahl-Haq und Kata‘ib Hezbollah mobil und eine große Zahl vonFreiwilligen schloss sich ihnen an ( 259). Die Legitimierung der PMU als offizieller Teil des irakischen
Sicherheitsapparates im Jahr 2016 hat Berichten zufolge die Umstrukturierung derSicherheitskräfte untergraben ( 260).
Im Januar 2016 wurde die Frontlinienstärke der irakischen Armee auf 81 000 Mann geschätzt ( 261).
Im Rahmen der Bemühungen, die irakischen Streitkräfte gegen den ISIL zu stärken, bildeten dieinternationalen Bündnistruppen zwischen September 2015 und 2017 mehr als 100 000 Mitglieder
der irakischen Sicherheitskräfte, darunter 43 000 Mitglieder der irakischen Armee, aus, um ihre
Truppen wieder aufzubauen ( 262).
Am 9. Dezember 2017 erklärte PM al Abadi offiziell, dass der ISIL nach den im Juni 2014
beginnenden Konflikten militärisch besiegt worden sei ( 263 ). Die Hilfsmission der Vereinten
Nationen für Irak erklärt, dass die Regierung und die irakischen Sicherheitskräfte die Kontrolle überdie syrisch-irakischen Grenzgebiete und das westliche al-Anbar und Ninawa wiedererlangt haben,
und dass die territoriale Kontrolle des ISIL zwischen Juli und Dezember des Jahres 2017
zurückgegangen sei, obwohl die Gruppe weiterhin gezielt Zivilisten angegriffen hat ( 264). Auch die
Sicherheitskräfte werden weiterhin vom ISIL ins Visier genommen, insbesondere in der Provinz
Ninawa ( 265). Die militärische Offensive zur Beseitigung der ISIL-Kontrolle über Gebiete hat ihre
Fähigkeiten erheblich eingeschränkt, die Gruppe ist jedoch weiterhin aktiv ( 266). Im März 2018
berichtete das US-Verteidigungsministerium, dass mit Hilfe internationaler Streitkräfte die
irakischen Ballungsräume aus der ISIL-Kontrolle befreit worden seien ( 267). Die US-Behörden gaben
255 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 19-23.
256 EU, EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation Meeting 25-26 April 2017 (Source: Joost

Hiltermann), July 2017 (url), p. 11; International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a
Functioning State, 30 July 2018 (url), p. 1.
257 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 35.
258 Knights, M., The Future of Iraq’s Armed Forces, March 2016 (url), p. 23.
259 EU, EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation Meeting 25-26 April 2017 (Source: Joost
Hiltermann), July 2017 (url), p. 11; International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a
Functioning State, 30 July 2018 (url), p. 1.
260 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 29
261 Knights, M., The Future of Iraq’s Armed Forces, March 2016 (url), p. 23.
262 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve: Report to theUnited States Congress – July 1 2017-September 30 2017, November 2017 (url), p. 16.
263 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 1; UN Human Rights Council,
Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her mission to Iraq, 14 to 23
November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 29.
264 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 1.
265 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 2-4.
266 US, Leading Inspector General Special Report: Observations from Travel to Iraq, Afghanistan, and Qatar, March 2018(url), p. 3.
267 US, Leading Inspector General Special Report: Observations from Travel to Iraq, Afghanistan, and Qatar, March 2018(url), p. 3.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 37

zwischen April und Juni 2018 bekannt, dass die militärische Kampagne der USA gegen den ISIL die
Einsatzfähigkeit der Gruppe so stark eingeschränkt habe, dass die irakischen Streitkräfte in derLage „sein sollten“, die Sicherheit mit eingeschränkter internationaler Unterstützung
aufrechtzuerhalten ( 268). Die in den Medien befragten Sicherheitsexperten gaben jedoch an, dassdie irakischen Streitkräfte zwar wieder aufgebaut worden seien, um Städte vom ISIL zu befreien,aber nicht über ausreichende Fähigkeiten verfügten, um den ISIL in Form einer langwierigen
Aufstandsbekämpfung zu besiegen ( 269), und auf den Aufstand im Untergrund gegen den ISIL „nichtvorbereitet“ seien, da es an Fähigkeiten, Ausbildung sowie an Ortskenntnis und Vertrauen in die
Gebiete mangele, in denen der ISIL wieder auftauche ( 270).
Berichten zufolge wird ein Großteil des Staatshaushalts für die Verteidigung bereitgestellt undanderen Bereichen vorgezogen, die weiterhin unterfinanziert bleiben ( 271). Die Legitimation der
PMU als weiterer Sicherheitsakteur unter der Schirmherrschaft des Staates hat die finanzielle
Belastung des Staates erhöht, da die Gehälter und Ausrüstungen dieser Kräfte aus dem zentralen
Haushalt bezahlt werden ( 272 ). Das Verteidigungsministerium soll im Gegensatz zu den PMU
Schwierigkeiten haben, Gehälter zu zahlen und Rekruten zu gewinnen ( 273).
Im Jahr 2014 leitete Premierminister al-Abadi Anti-Korruptionsmaßnahmen im Sicherheitssektor
ein, die zur Entlassung einer Reihe von hochrangigen Armee- und Polizeikommandanten sowie von[50 000] „Geistersoldaten“ und Polizisten führten ( 274 ). Laut der Bertelsmann Stiftung werden
Abadis Bestrebungen zur Reform des Sicherheitssektors „von seinen Kritikern als notwendig, aber
unzureichend eingestuft“. Die Quelle vertrat die Ansicht, dass „al-Abadi [bisher] keine
wesentlichen Fortschritte in Bezug auf dieses Phänomen gemacht hat“ ( 275).
Der Europäische Auswärtige Dienst erklärte in seinem Bericht von 2017, dass die irakischen„Regierungskräfte, insbesondere die hochrangigen und elitären Ränge, deutlich entzerrt undabgebaut wurden“ ( 276 ). Seit 2014 ist die Zentralregierung weitgehend von Milizen (PMU)
abhängig, um gegen den ISIL anzukämpfen und vom ISIL besetzte Gebiete zurückzugewinnen undzu halten ( 277). Im Juli 2018 erklärte International Crisis Group ferner, dass die Zentralregierung
mit Ausnahme der Region Kurdistan-Irak nicht in der Lage sei, das gesamte Land zu überwachen,sodass sie von den Kapazitäten der PMU/Hashd abhängig sei, die sie während der fortgesetzten„Säuberungsoperationen“ gegen den ISIL aufbringen können ( 278).

5.2.3 Integrität
Das Australian Department of Foreign Affairs hat festgestellt, dass die Zentralregierung nur
eingeschränkt in der Lage war, eine „zentralisierte Kontrolle“ über die vor Ort eingesetzten
Truppen der irakischen Sicherheitskräfte auszuüben ( 279). Laut dem Institut für Kriegsforschung
268 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve and Operation

Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018, August 2018 (url), pp. 19, 38-39; ISW, ISIS’s Second Resurgence, 2October 2018 (url).
269 Intercept (The), The Underground Caliphate, 16 September 2018 (url).
270 Intercept (The), The Underground Caliphate, 16 September 2018 (url).
271 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 27.
272 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 30
273 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 199.
274 Reuters, Iraq says it found 50,000 ‘ghost soldiers’ on the payroll, 1 December 2014 (url); Bertelsmann Stiftung, BTI
2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 28, 31.
275 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 28, 31.
276 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156
277 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 3, 14
278 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 17.
279 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 27.

38 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

haben insbesondere die PMU und die Badr-Organisation teilweise einige Bereiche der irakischen
Streitkräfte des Verteidiungsministeriums infiltriert und unter ihre Kontrolle gebracht ( 280).
Die irakische Armee hatte vor dem ISIL eine umstrittene Beziehung zur sunnitischen Bevölkerungin Ninawa und war dafür bekannt, dass sie häufig in „Grenzkontrollmissbräuche“ verwickelt war,auch wenn sich ihr Ruf durch eine reduzierte Rolle in den Städten der Provinz Ninawa nach dem
ISIL verbessert hat. Die sunnitische Bevölkerung in Ninawa bevorzugt Berichten zufolge „offizielle
Sicherheitskräfte“ wie die irakische Armee gegenüber den PMF-Einheiten ( 281). Die Truppen der
irakischen Armee werden außerdem als weniger religiös und korrupt wahrgenommen als die
Bundespolizei ( 282 ). Seit der Niederlage des ISIL haben sich der Ruf und die Popularität der
irakischen Armee nach ihrem Zusammenbruch im Jahr 2014 erholt ( 283). Trotzdem stehen viele
Sunniten, obwohl sie für die Befreiung vom ISIL dankbar sind, „dem irakischen Staat und seinen
Sicherheitskräften (...), denen sie willkürliche Verhaftungen, Plünderungen und Vertreibungenvorwerfen, weiterhin zutiefst misstrauisch gegenüber“. 284
Das Hauptziel der irakischen Sicherheitskräfte sind Personen, die der ISIL-Mitgliedschaft
verdächtigt werden, die laut der dänischen und norwegischen Erkundungsmission vom November
2018 oft sunnitische arabische Männer in den Zwanzigern sind ( 285 ). Die Dänische
Einwanderungsbehörde merkte im November 2018 an, dass ein im Mai 2018 befragter IrakSpezialist erklärt habe, dass es weniger Berichte über Menschenrechtsverletzungen durch die
irakischen Sicherheitskräfte gebe und dass sowohl die Armee als auch die Polizei daran arbeiteten,
ihr Image wiederherzustellen ( 286 ). Es wurde berichtet, dass die Streitkräfte desVerteidigungsministeriums gemäß US-Außenministerium an der Folterung und Tötung von
Häftlingen sowie an außergerichtlichen Hinrichtungen und summarischen Hinrichtungen im Jahr
2017 beteiligt gewesen seien ( 287).

5.3 Ministerium für Inneres und Polizei
5.3.1 Auftrag, Aufbau, Kapazitäten
Seit Oktober 2018 handelt der irakische Premierminister als Minister des Innern ( 288). Zuvor hatten
die Minister des Innern enge Beziehungen zur Badr-Organisation: Minister des Innern war Qasim
al-Araji (bis Oktober 2018). Wie sein Vorgänger Mohhamed al-Ghabban ist al-Araji ein
hochrangiges Mitglied der Badr-Organisation ( 289) und unterhält enge Beziehungen zum Iran ( 290).
Minister Al-Araji wurde zuvor von den US-Streitkräften in der Zeit nach der US-Invasion im Irak
2003 wegen angeblicher Beteiligung an Terroranschlägen auf Koalitionstruppen verhaftet, aber nie
verurteilt ( 291). Er ging in die Politik und wurde 2014 zum Mitglied des Parlaments gewählt ( 292).

280 ISW, 11 July 2018, email to EASO.

281 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 16.
282 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 93.
283 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 16.
284 Intercept (The), Justice for the Enemy, 17 June 2018 (url).

285 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the

Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
24.
286 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
24.
287 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 3.
288 Al Monitor, Iraqi prime minister faces pressure in forming his cabinet, 30 October 2018 (url);
289 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url); ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization
Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p.24.
290 Al Monitor, Iraqi police who fought for tribal PMUs won’t return to force, 11 April 2018 (url).
291 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
292 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 39

Die routinemäßige Polizeiarbeit 293 , die Strafverfolgung und die innere Ordnung fallen in die
Zuständigkeit des Ministeriums für Inneres 294. Das Ministerium für Inneres überwacht die örtliche
Polizei auf Provinzebene (manchmal auch als Irakischer Polizeidienst bezeichnet) und die irakische
Bundespolizei (früher als Irakische Nationalpolizei bezeichnet). 295 Die Arbeit der Polizei richtet sichnach dem Strafverfahrensrecht. 296 Eine Aufgabe der Polizei ist es aber auch, den Terrorismus zu
bekämpfen, wobei ihre Funktionen während des Kampfes gegen den ISIL von Milizen überschattet
wurden. 297
Es wurde berichtet, dass die Kräfte des Ministeriums für Inneres im Jahr 2013 über eine
genehmigte Stärke von 531 000 Mann verfügten, und zwar im irakischen Polizeidienst, in der
irakischen Bundespolizei, in der Grenzüberwachung, in der Gebäudeschutzpolizei und in derErdölpolizei ( 298 ). Aufgrund der „Geistersoldaten“ waren die tatsächlichen Zahlen desPolizeipersonals schwer abzuschätzen ( 299). Quellen berichten davon, dass hohe Fluktuationsraten
bei der Polizei ein Problem darstellten, da nur 40-70 % der ausgebildeten Polizeibeamten im Jahr
2013 bei den Streitkräften blieben ( 300).
Das Ministerium für Inneres verfügt über umfangreichere Mittel als andere staatliche
Sicherheitsbehörden und wird von der Regierung stark für Angriffs- und Verteidigungsoperationen
gegen den ISIL herangezogen ( 301 ). Laut dem Bertelsmann Transformation Index war die
Strafverfolgung durch mangelnde Kapazitäten sowie durch „ungezügelte Korruption“
eingeschränkt ( 302).

5.3.1.1 Bundespolizei (FEDPOL oder FP, shurta itihadiya oder Raed Shakir Jawdat)
Die irakische Bundespolizei konzentriert sich mehr auf die Terrorismusbekämpfung als auf die
gewöhnliche Polizeiarbeit und ist im militärischen Stil in Einheiten organisiert ( 303); insbesondere
in den letzten Jahren im Kampf gegen den ISIL hat sie sich eher in eine paramilitärische Streitkraft
verwandelt, als sich auf die Strafverfolgung zu konzentrieren ( 304). Quellen berichten, dass ihre
Mitgliederzahl zwischen 37 000 ( 305), 42 000 ( 306) oder bei bis zu 44 000 Personen ( 307) liegt.
Die Einsatzkräfte sind in sechs territoriale Abteilungen strukturiert, darunter auch motorisierte
Brigaden, die präsent sind in:•••

Erste Division der Bundespolizei, dem Einsatzkommando in Bagdad und dem
Verteidigungsministerium unterstellt;
Zweite Division der Bundespolizei, die eingesetzt wird, um Bagdad und die Regionen um
Bagdad herum gegen Terrorismus zu sichern, Pilgerwege zu schützen und die
Strafverfolgung sicherzustellen;
Dritte Division der Bundespolizei, dem Einsatzkommando von Ninawa und dem
Verteidigungsministerium unterstellt;

293 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).

294 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
295 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.

296 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p.8.

297 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
298 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 258

299 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.

300 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.

301 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 10.
302 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 8.

303 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
304 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).

305 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 10.
306 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
307 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 258

40 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

•••Vierte Division der Bundespolizei, zuständig für den Süden Bagdads, Gebiete südlich der
Stadt, Teile von Salah al-Din, Basra, Karbala und Wasit;
Fünfte Division der Bundespolizei, sorgt für die Sicherheit im Süden und Osten von Salah
al-Din, in der Jazeera-Wüste westlich von Samarra und beteiligte sich an den Einsätzen in
Mossul;Sechste Division der Bundespolizei, die in Ninawa, Falludscha, al-Anbar ( 308) tätig ist.

Das Institut für Kriegsforschung beschreibt sie als eine „verlegefähige Gendarmerie“ mitFähigkeiten, die zwischen denen der irakischen Armee und der örtlichen Polizei liegen ( 309 ).
Berichten zufolge wird die Bundespolizei zusammen mit PMU „bei jeder größeren PMF-geführten
Operation“ eingesetzt ( 310 ). Sie sind schwer bewaffnet mit gepanzerten und motorisierten
Einheiten und schweren Waffen ( 311). Die Bundespolizei wird von Schiiten dominiert ( 312) und auf
nationaler Ebene rekrutiert und eingesetzt ( 313).

5.3.1.2 Örtliche Polizei
Der irakische Polizeidienst ist für die Strafverfolgung auf örtlicher und staatlicher Ebene zuständig
( 314) und ist die in den Provinzen tätige „zivile Polizeieinheit“ ( 315). Die örtlichen Polizeikräfte injeder Provinz sind für die tägliche Sicherheit verantwortlich und sind die wichtigsten Ersthelfer, die
im Allgemeinen als erste Verteidigungslinie gegen Terrorismus und Kriminalität dienen ( 316 ).
Quellen, aus der Zeit vor dem ISIL, berichten, dass die Anzahl der örtlichen Polizisten zwischen
230 000 ( 317 ) und 302 000 Personen ( 318 ) liegt. Laut der Berichterstattung des Australian
Department of Foreign Affairs im Jahr 2018 beträgt die gemeinsame Stärke der Bundespolizei undder örtlichen Polizei jedoch etwa 300 000 Mann ( 319).
Die irakische Polizei wird vor Ort rekrutiert, im Gegensatz zu den Mitgliedern der Bundespolizei
und der irakischen Armee, die national rekrutiert werden und große schiitische Kontingente aus
dem Süden haben ( 320). Viele Beamte der örtlichen Polizei wurden während der ISIL-Besatzung
angegriffen, inhaftiert, verhaftet und hingerichtet ( 321). Im Vergleich zur Bundespolizei verfügen
die örtlichen irakischen Polizeidienste über zu wenig Feuerkraft und Patrouillen in ungepanzerten
Fahrzeugen und sie tragen zu wenige Schusswaffen ( 322).
Eine Umfrage von 2016 über die öffentliche Wahrnehmung von Sicherheit im Irak, die Bagdad,
Erbil, al-Anbar, Diyala, Karbala und Salah al-Din verglich, ergab, dass das Sicherheitsgefühl derBefragten mit der Abwesenheit des ISIL und irregulärer bewaffneter Gruppen zusammenhängt unddass die begrenzte Präsenz der örtlichen Polizei dazu beitrug, dass sich die Bevölkerung unsicher
fühlte ( 323). Dieselbe Studie ergab, dass die Befragten der Ansicht waren, dass die Regierung dieörtlichen Polizeidienste als den wichtigsten Weg zur Verbesserung der Sicherheit stärken sollte( 324). In Ninawa verfügte die örtliche Polizei vor dem ISIL über 30 000 Beamte; diese Zahl sank im

308 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 24-26.
309 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 24.
310 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 24.
311 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 17.
312 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 261.

313 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
314 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.

315 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 11.
316 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 17.

317 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
318 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 258

319 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
320 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 11.
321 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 11.
322 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 17.

323 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), pp. 50-51.
324 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), p. 52.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 41

Jahr 2018 auf 13 000 bis 15 000 ( 325 ). Irakische Sicherheitsbeamte sind der Meinung, dass die
Provinz Ninawa nach dem ISIL weitere 10 000 bis 17 000 Polizisten benötigt ( 326). Viele örtliche
Polizisten in Ninawa sind weiterhin arbeitslos ( 327). Al Monitor befragte eine Reihe von lokalen
Polizeikräften in der Provinz al-Anbar, die ihre Positionen verlassen hatten, um sich den lokalen
Stammes-PMU anzuschließen und den ISIL zu bekämpfen; im Jahr 2018 erklärten die Kämpfer, dasssie nicht die Absicht hätten, zu ihrer Polizeirolle zurückzukehren, da die PMU-Positionen „heißbegehrt“ seien ( 328).
Lifos schrieb im Jahr 2014, dass die Rekruten des irakischen Polizeidienstes acht Wochen langausgebildet werden ( 329 ). Zehntausende irakische Polizisten haben im Rahmen vonSicherheitsprogrammen von NATO-, internationalen und US-Streitkräften eine Ausbildung
erhalten, um die Streitkräfte nach 2003 wieder aufzubauen ( 330) und eine „breite und umfassende
Ausbildung“ zu ermöglichen ( 331). Der Irak verfügt über drei Polizeiakademien und sechs regionale
Ausbildungszentren, wobei schätzungsweise mehr als die Hälfte der Streitkräfte von den USA
ausgebildet wurde ( 332).
Das Ministerium für Inneres unterhält zudem ein von der Internationalen Organisation fürMigration (IOM) unterstütztes Programm zur bürgernahen Polizeiarbeit, das darauf abzielt, das
Vertrauen vor Ort aufzubauen und zwischen Beamten und Gemeindemitgliedern in Gebieten zu
vermitteln, die vom ISIL befreit wurden ( 333 ). Das Programm hat 49 Foren für bürgernahe
Polizeiarbeit
eingerichtet
undSchulungenfürüber
1 000 Polizeieinheiten,
Strafverfolgungsbehörden, die Zivilgesellschaft, Justizbeamte und Gemeindemitglieder
durchgeführt ( 334 ). Im Rahmen des Rechtsstaatsprogramms arbeitet der UNDP mit irakischen
Partnern aus dem Sicherheits- und Justizbereich zusammen, um eine umfassende Reform desSicherheitssektors und den Aufbau von Kapazitäten zu ermöglichen und die Polizei von einer
Kampftruppe gegen den ISIL in einen zivil orientierten Polizeidienst zu verwandeln ( 335).
Die Polizei verfügte nicht über ausreichend Kapazitäten, um mithilfe ihrer
16 Familienschutzeinheiten auf Gewalt gegen Frauen und Kinder zu reagieren ( 336). Nach Angaben
des Menschenrechtsrats der Vereinten Nationen sind die Familienschutzeinheiten der Polizei
unterbesetzt und „bleiben für die meisten Opfer häuslicher Gewalt unerreichbar“ ( 337 ). Eine
Umfrage von 2016 über die öffentliche Wahrnehmung der Sicherheit ergab, dass es in derÖffentlichkeit nur eine geringe Unterstützung für eine zunehmende Beteiligung von Frauen am
Sicherheitssektor gab, mit Ausnahme von weiblichen Befragten aus städtischen Gebieten ( 338).
Berichten zufolge hat das Ministerium für Inneres Personal geschult, um Opfer vonMenschenhandel zu ermitteln, aber Mängel bei der Identifikation der Opfer verhinderten, dass

325 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. iii; Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context

Analysis, December 2017 (url), p. 11.
326 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 83.
327 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 10.
328 Al Monitor, Iraqi police who fought for tribal PMUs won’t return to force, 11 April 2018 (url).
329 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 9.
330 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
331 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 9.
332 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
333 IOM, UN Migration Agency, Iraq Ministry of the Interior Affirm Cooperation in Community Policing Programme, 5
February 2017 (url).
334 IOM, UN Migration Agency, Iraq Ministry of the Interior Affirm Cooperation in Community Policing Programme, 5
February 2017 (url).
335 UNDP, UNDP trains mid-ranking police officers to improve the effectiveness of Local Police, 3 September 2018 (url).
336 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
337 UN Human Rights Council, Technical assistance provided to assist in the promotion and protection of human rights
in Iraq (A/HRC/30/66), 27 July 2015 (url), para. 29.
338 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), para. 2.6.

42 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

diese eine Betreuung erhielten; sie blieben „höchst anfällig für die Bestrafung von Verbrechen, die
als direkte Folge auf ihre Rolle als Opfer des Menschenhandels zurückzuführen sind“ ( 339).

5.3.2 Wirksamkeit
5.3.2.1 Eine Straftat anzeigen oder um Unterstützung bitten
Die Anzeige einer Straftat bei der Polizei kann erfolgen, indem man eine Polizeidienststelle odereinen Ermittlungsrichter aufsucht, der auch auf der Polizeidienststelle anwesend sein kann. Die
Polizei kann den Bürger auch vor ein Gericht bringen, wo der Ermittlungsrichter mit einer Anklage
fortfahren kann ( 340). Nähere Informationen zu den Verfahren finden Sie unter Abschnitt 4.3.

5.3.1.2 Reaktion der Polizei
Die Bundespolizei zog sich zusammen mit der Armee rasch zurück und brach angesichts derterritorialen Vorteile des ISIL im Jahr 2014 zusammen ( 341). Im Jahr 2018 werden polizeiliche undmilitärische Einheiten in Bagdad vom Overseas Security Advisory Committee [Beratungsausschuss
für die Sicherheit im Ausland] als fähig beschrieben, auf „Sicherheitsvorfälle, Terroranschläge undkriminelle Aktivitäten“ zu reagieren, obwohl die Reaktionen und Fähigkeiten der reagierenden
Behörden „sehr unterschiedlich“ seien ( 342). Lifos hat in seinem Bericht von 2014 erklärt, dass die
Wirksamkeit der Polizeiarbeit als Reaktion auf die Meldung einer Straftat von Ort zu Ort
unterschiedlich sein kann. Quellen berichteten Lifos, dass in einigen Bereichen die Polizeiarbeit gut
ausgeführt werden kann, während andere erklärten, dass die Polizei bei der Reaktion auf
Verbrechen nicht effizient sei. Kriminalitätsberichte werden „an unbekannte höhere Beamtegeschickt“ und die Polizei wird „im Allgemeinen der einen oder anderen Gruppe zugeordnet“ ( 343).
Nach Angaben der VN mangelt es der irakischen Polizei und den Strafverfolgungsbehörden an„Ressourcen, Ausbildung und forensischen Kenntnissen, um unparteiische und zuverlässige
Beweise eines ausreichenden Standards zu sammeln, um mutmaßliche Täter zu identifizieren,
Haftbefehle auszustellen oder Verurteilungen vor Gericht zu erwirken“ ( 344).
Trotz des Mangels an Statistiken berichtete der U.S. Overseas Security Advisory Council (OSAC),
dass die organisierte Kriminalität im Jahr 2017 zugenommen habe und in Bagdad weiterhin eine
ernsthafte Bedrohung darstelle ( 345). Das Strafgericht von Bagdad berichtete Al Monitor zudem,
dass es im Jahr 2017 einen dramatischen Anstieg von Entführungen, Diebstahl und Raub durchorganisierte Banden gegeben habe. Ein Mitglied des Provinzrates von Bagdad erklärte jedoch, dasssie zwar keine Statistiken über Entführungen hätten, er den Anstieg jedoch auf die Unfähigkeit derRegierung zurückführe, Kriminelle zu ermitteln und zur Rechenschaft zu ziehen, aufgrund desZusammenbruchs der Sicherheitslage und des Anstiegs „einflussreicher politischer oderbewaffneter Gruppen“, die Entführungen zur Sicherung finanzieller Mittel durchführen würden
( 346 ). Medien zufolge soll es in den ersten neun Monaten des Jahres 2016 745 Entführungengegeben habe, die beim Ministerium für Inneres in Bagdad registriert worden seien, aber die
Regierung wies diese Behauptung zurück ( 347).
Gesellschaftliche und familiäre Gewalt

339 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 232.

340 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 10.

341 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1.

342 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).

343 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 9.
344 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 2
345 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).

346 Al Monitor, Why are kidnappings on the rise in Baghdad? 27 January 2017 (url).
347 MEE, Criminal kidnappings are big business in Baghdad, 1 January 2017 (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 43

Berichten zufolge unternahm die Polizei „begrenzte Anstrengungen zur Prävention von oder
Reaktion auf gesellschaftliche Gewalt“ ( 348). Die Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak stelltein ähnlicher Weise fest, dass die Polizei im Jahr 2017 trotz einer Zunahme der Gewalt gegen Frauen
nicht bereit war, in Fällen von Ehrenmorden an Frauen und Mädchen „gründlich zu ermitteln“ ( 349).
Das Ministerium für Inneres verfügt über spezialisierte Polizeieinheiten mit dem Titel „Familienund Kinderschutzeinheiten“ ( 350). Laut der Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak haben diese
Einheiten den Zugang von Frauen zur Justiz verbessert, sind aber auf die Hauptstädte der Provinzen
und Großstädte beschränkt und verfügen nicht über geeignete Einrichtungen und weibliches
Personal ( 351 ). Laut von Lifos/Landinfo befragten Quellen melden Frauen, die Opfer sexueller
Gewalt geworden sind, dies selten bei der Polizei und das Verbrechen bleibt „oft ungesühnt“, dadie Täter sich von einer Strafe freikaufen können ( 352). Im Irak fehlte es an Unterkünften und die
existierenden würden von Freiwilligen betrieben ( 353). Die Nichtregierungsorganisation Iraqi AlAmal Association berichtet auf ihrer Website, dass sie fünf Familienberatungszentren für Opferhäuslicher, sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt in Bagdad, Najaf, Basra, Kirkuk und
Nasiriyah betreibt ( 354). Die Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak berichtet ebenfalls, dasses in Kirkuk „einige Unterkünfte“ für Frauen und in Basra für Opfer von Sexhandel gebe ( 355). Ein
Frauenhaus in Bagdad, das von einer Nichtregierungsorganisation betrieben wird, wurde Berichten
zufolge im Oktober 2017 von einer bewaffneten Gruppe gestürmt, die verlangte, dass eine
Bewohnerin, die häuslicher Gewalt entkommen war, im Austausch für einen Mitarbeiter, den sie
entführt hatte, freigelassen wird. Der Vater der Frau soll Teil der Gruppe gewesen sein ( 356).

5.3.1.3 Kriminalitätsraten und Festnahmestatistiken
Laut OSAC sind die „Kriminalitätsstatistiken im Irak und die Meldeverfahren unvollständig undinnerhalb der irakischen Strafverfolgungs- und Sicherheitskräfte uneinheitlich“ ( 357 ). Die
organisierte Kriminalität stellt nach wie vor ein erhebliches Problem dar ( 358 ). Einzelpersonen,
Milizen und kriminelle Gruppen waren an Verschleppungen und Entführungen zu Erpressungsoder politischen Zwecken beteiligt ( 359).
Die Polizei und die Armee haben häufig Personen ohne richterliche Genehmigung verhaftet undinhaftiert; es gibt jedoch keine zuverlässigen Statistiken darüber, wie viele Personen davon
betroffen waren ( 360 ). Berichten zufolge werden Tausende nach den Anti-Terror-Gesetzen
festgehalten ( 361).

5.3.3 Integrität
Unabhängigkeit
Wie bereits erwähnt, war der Leiter der Bundespolizei unter dem Ministerium für Inneres, QasimAraji [Leiter bis Oktober 2018], Mitglied der Badr-Organisation und nach Angaben des Instituts fürKriegsforschung „werden Kommandanten der Bundespolizei, die nicht mit den PMF
348 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
349 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. vii.

350 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5.2.
351 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January – June 2014, August 2014 (url), pp. 13-14.
352 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), p. 18.

353 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 40-44.
354 Iraqi Al-Amal Association, ‫ﻣﺮاﻛﺰ اﻷﻣﻞ ﻟﻸرﺷﺎد اﻷﺳﺮي‬. [Hope Centres for Family Guidance], n.d. (url).
355 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5. 3.
356 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5. 3.
357 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).
358 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).
359 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 5.
360 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 13.
361 AP, Iraq holding more than 19,000 because of IS, militant ties, 22 March 2018 (url); New York Times (The), A 10Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).

44 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

sympathisieren, oft in die Zusammenarbeit mit PMF gedrängt, oder sie wird von der
sympathisierenden Führungsriege der Bundespolizei befohlen“ ( 362). Quellen gaben an, dass PMU
und vor allem die Badr-Organisation „einen erheblichen Einfluss auf das irakische
Innenministerium haben“ ( 363) und dass Badr die Bundespolizei und das Ministerium für Inneres
dominiert ( 364 ), insbesondere in Diyala ( 365 ). Einer Bewertung des Instituts für Kriegsforschungzufolge pflegen mehrere Divisionen der Bundespolizei enge Beziehungen zum Iran und haben sichüberschneidende Verantwortlichkeiten gegenüber den Milizen der PMU. Die sechste Division der
Bundespolizei wird Beschreibungen zufolge von einem Badr-Kommandanten geleitet und ist eine„faktische Erweiterung der Badr-Organisation“; die fünfte Division arbeitet eng mit der sechsten
Division zusammen und koordiniert die Einsätze mit den sadristischen Friedensbrigaden um
Samarra herum; die Einheiten der vierten Division der Bundespolizei haben enge Beziehungen und„sich überschneidende Verantwortlichkeiten“ mit den Kata'ib al-Imam Ali-Milizen ( 366).
Vertrauen der Bevölkerung und Korruption
Eine Umfrage von 2016 über die öffentliche Wahrnehmung der Sicherheit im Irak, die Bagdad,
Erbil, al-Anbar, Diyala, Karbala und Salah al-Din verglich, ergab, dass das Vertrauen derBevölkerung in verschiedene Sicherheitsdienste sich zwischen den Provinzen und den
Sicherheitsdiensten stark unterschied. Mehr als die Hälfte der Befragten hielt die örtliche
Zivilpolizei für vertrauenswürdiger als die Armee. In Karbala, Erbil und Salah al-Din war die
zivile/örtliche Polizei der am zuverlässigsten bewertete Akteur, während in Diyala und al-Anbar die
Armee als der vertrauenswürdigste Akteur angesehen wurde. Mehr als die Hälfte der Befragten in
Bagdad vertrauten keinem der Akteure, auch wenn die örtliche Polizei am höchsten bewertet
wurde. Irregulär bewaffnete Gruppen wurden von der Bevölkerung in allen untersuchten Gebieten
als am wenigsten vertrauenswürdig eingestuft ( 367 ). Die niedrigsten Vertrauensraten in die
Sicherheitskräfte hatten Frauen und Menschen in ländlichen Gebieten ( 368).
Das Ministerium für Inneres und seine Vorgeschichte bezüglich Menschenrechtsverletzungen vor
dem ISIL hat dazu beigetragen, dass es als sektiererisch und korrupt wahrgenommen wird; undobwohl seine Popularität im Zuge des ISIL gestiegen ist, haben gescheiterte Reformen dazu
geführt, dass die Iraker ihm nicht uneingeschränkt vertrauen ( 369).
Korruption war Berichten zufolge ein anhaltendes Problem der Polizeikräfte ( 370), trat auf vielen
Ebenen auf und beinhaltete Bestechungsgelder zur Reduzierung oder Abwendung vonStrafmaßnahmen ( 371). Lifos befragte im Jahr 2014 verschiedene Quellen, die erklärten, dass die
Menschen es vorziehen würden, ihre Klan-Beziehungen zur Lösung von Problemen zu nutzen,
anstatt die örtliche Polizei zu kontaktieren ( 372). Es gab Berichte von Einwohnern Mossuls, dassbeispielsweise Personen mutmaßliche ISIL-Verdächtige an Sicherheitsbeamte gemeldet haben, um
persönliche Streitigkeiten beizulegen, weil sie wussten, dass die Person ohne ein ordentliches
Gerichtsverfahren in langwierige Untersuchungshaft geraten würde ( 373).
Missbräuche

362 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 24.
363 ISW, 11 July 2018, email to EASO.

364 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 18.
365 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 19.
366 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 25-26.
367 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), para. 2.4.
368 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), pp. 50-51.
369 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 93.
370 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11; Australia, DFAT,Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
371 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
372 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 9.
373 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 26.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 45

Die Polizei war an der Erzwingung von Geständnissen und der Anwendung von Gewalt zur
Folterung von Gefangenen beteiligt, insbesondere derer in Untersuchungshaft ( 374). Den Kräften
der Bundespolizei wurde in der Vergangenheit nachgesagt, dass sie gegen Sunniten eingesetzt
würden ( 375 ). Die Einheiten des Ministeriums für Inneres gelten als „hochgradig sektiererisch,korrupt und durch die Badr-Organisation beeinflusst“ ( 376), da Badr-Mitglieder Berichten zufolge in
die Bundespolizei eingegliedert sind ( 377). Es gab Beschwerden von örtlichen Gemeinschaften, dassaufgrund der landesweiten Rekrutierung und des Einsatzes von Kräften durch die Bundespolizei
und die Armeedie Mitglieder auf der Grundlage ethno-konfessioneller Unterschiede misshandelt
worden seien ( 378).

5.3.4 Division für Notfallmaßnahmen (furqa ar-red as-suriya)
Die Division für Notfallmaßnahmen ist eine spezialisierte Anti-Terror-Einheit innerhalb desMinisteriums für Inneres ( 379) oder der „Kommandoeinheit“ ( 380) des Ministeriums für Inneres. Die
Division für Notfallmaßnahmen spielte insbesondere bei der Befreiung von Ninawa und Mossul
eine große Rolle ( 381). Die Division für Notfallmaßnahmen wurde von den US-Beratern als „sehr
effektive Kampfeinheit“ gegen den ISIL bezeichnet und wurde in der Vergangenheit von den USA
ausgebildet und unterstützt ( 382 ). Im Juli 2018 wurde die Division für Notfallmaßnahmen vom
Premierminister aus den umstrittenen Gebieten in den Süden verlegt, um den wachsenden
Unruhen und Protesten dort zu begegnen ( 383).
Die Division für Notfallmaßnahmen und ihr Kommandant wird vom Institut für Kriegsforschung als„eng mit der Badr-Organisation verbunden“ beschrieben ( 384 ). Das Institut für Kriegsforschungweist darauf hin, dass die Division für Notfallmaßnahmen aufgrund ihrer Führung und ihrer
operationellen Nähe zu den vom Iran unterstützten PMU „weniger diszipliniert“ ist als andere
Organisationen des Anti-Terror-Dienstes und wahrscheinlich „mehr unterwandert“ ( 385).
Im Jahr 2015 erschienen Bilder und Videos von Mitgliedern der Division für Notfallmaßnahmen
online mit Fotos von abgetrennten Köpfen und an Fahrzeugen befestigten und hinterher
geschleiften Leichen während der Einsätze gegen den ISIL. ( 386 ). Ein Dokumentarfilm, derMissbräuche durch die Division für Notfallmaßnahmen untersucht, wurde im Jahr 2015 aus dem
Irak geschmuggelt und zeigt außerdem die Beteiligung der Division an Folter, Misshandlung von
Häftlingen und Hinrichtungen von ISIL-Verdächtigen und Zivilpersonen vor Ort ( 387 ). Nachanfänglicher Leugnung und einer Untersuchung durch das Büro des Premierministers im Jahr 2017
wurden Mitglieder der Division für Notfallmaßnahmen der Folter und der Misshandlung fürschuldig befunden; sie sollten strafrechtlich zur Verantwortung gezogen werden, es wurden jedoch

374 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 5, 11.

375 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216; CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p.

258.
376 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 93
377 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 10.
378 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
379 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 29.
380 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 17, 94.
381 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 17, 94.
382 ABC News, Iraqi troops torture and execute civilians in secret videos,
383 ISW, ISIS’s Second Resurgence, 2 October 2018 (url).
384 ISW, 11 July 2018, email to EASO; ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle,
December 2017 (url), pp. 26-27.
385 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 26-27.
386 ABC News, ‘Dirty Brigades’: US-Trained Iraqi Forces Investigated for War Crimes, 11 March 2015 (url).
387 ABC News, US Ignores evidence of atrocities by blacklisted Iraqi military unit, 31 May 2017 (url); ABC News, Iraqi
troops torture and execute civilians in secret videos, 26 May 2017 (url).

46 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

diesbezüglich keine Erkenntnisse veröffentlicht ( 388 ). Einige Offiziere der Division fürNotfallmaßnahmen wurden von ihren Außendiensttätigkeiten entbunden ( 389).
Die Division für Notfallmaßnahmen wurde vom US-Militär wegen schwerer
Menschenrechtsverletzungen auf die schwarze Liste gesetzt und erhält seit März 2015 keine
Unterstützungsausrüstung mehr von den USA; sie koordiniert jedoch weiterhin die Bekämpfung
des ISIL ( 390).

5.4.5 Provinzielle Polizeibataillone für Notfalleinsätze
Polizeibataillone für Notfalleinsätze sind örtliche Kampfformationen, die der örtlichen Polizei unterdem Kommando der Provinz, aber unter der Führung der Bundespolizei angeschlossen sind. Siesind hauptsächlich dort ortsgebunden, wo sie gebildet werden, und werden selten frontnah
eingesetzt, obwohl sie zur Bewachung von Pilgerrouten oder Sehenswürdigkeiten im Südirak
eingesetzt werden ( 391). Sie haben eine begrenzte Kapazität und werden eingesetzt, um Gebiete zu
halten und nicht, um sie zu befreien ( 392).

5.4.6 Grenzschutzbeamte (haras hadud al-Iraq), Gebäudeschutzpolizei und Erdölpolizei
Die irakischen Grenzschutztruppen sind eine motorisierte Brigade, die dem Ministerium fürInneres angegliedert sind und für die Überwachung von Häfen und Grenzen zuständig sind ( 393),
sowie eine Funktion bei der Terrorismusbekämpfung übernehmen ( 394). Die Schutztruppen sindunter fünf verschiedenen regionalen Kommandos strukturiert ( 395). Mit Unterstützung der PMF in
der Region sind sie vor allem an der syrischen Grenze, insbesondere in Rabia, tätig und haben die
Aufgabe, zu verhindern, dass zurückkehrende syrische ISIL-Kämpfer in den Irak gelangen ( 396).
Die Grenzschutzbeamten in der kurdischen Region „unterstehen der Regierung der Region
Kurdistan, nicht dem Ministerium für Inneres“ ( 397 ). Die Streitkräfte hatten im Jahr 2013 etwa
39 330 Mitglieder ( 398), die auf geschätzte 13 500 im Jahr 2016 zurückgingen ( 399). In einem CSISBriefing von 2014 wurden sie als „zunehmend politisiert“ beschrieben, geprägt durch Korruption
und den Verkauf von Posten, außerdem fehlte es an Mobilität, Geheimdienstunterstützung undFeuerkraft, um die Grenzen des Irak angemessen zu sichern ( 400).
Die Gebäudeschutzpolizei des Ministeriums für Inneres ist für den Schutz sensibler Infrastrukturen
zuständig und steht den Ministerien, deren Infrastruktur sie schützt, näher als dem Ministerium
für Inneres. Die Erdölpolizei untersteht dem Erdölministerium und dient der Bewachung der
irakischen Ölfelder, vor allem in Basra und im Südirak. Die Kräfte in der Region Kurdistan-Irak
stehen der Regierung der Region Kurdistan näher als dem Erdölministerium und dem Ministerium
für Inneres ( 401).

388 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 4; Reuters, Iraq

acknowledges abuses committed against civilians in Mosul campaign, 17 August 2017 (url).
389 ABC News, Watchdogs: Iraqi troops beat and execute Mosul prisoners in new videos, 14 July 2017 (url).
390 ABC News, US Ignores evidence of atrocities by blacklisted Iraqi military unit, 31 May 2017 (url).
391 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 28.
392 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 28.
393 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 27.
394 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 263
395 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 27.
396 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 17.
397 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 27.
398 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 263.
399 Knights, M., The Future of Iraq’s Armed Forces, March 2016 (url), p. 23.
400 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 263.
401 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 28.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 47

5.4 Volksmobilisieringseinheiten (Popular Mobilisation Units,
PMU, oder Popular Mobilisation Forces, PMF – al-hashd alsha’abi)
5.4.1 Auftrag und Aufbau
Seit 2016 sind PMU nach dem Volksmobilisierungsgesetz formal und rechtlich Teil desSicherheitsapparates des Staates, werden aber als „unabhängige militärische Formation“ definiert,
die nicht Teil des Verteidigungsministeriums oder des Ministeriums für Inneres ist ( 402). Sie sindnicht den irakischen Sicherheitskräften untergeordnet ( 403 ). Die PMF erhielten im Jahr 2017
1,63 Mrd. USD, was etwa 6 % des irakischen Sicherheitsbudgets entspricht, verglichen mit
683 Mio. USD, die auf den Anti-Terror-Dienst entfielen ( 404).
Die PMU sind über die zivile Stelle, die PMF-Kommission und den nationalen Sicherheitsrat dem
Premierminister als Oberbefehlshaber unterstellt ( 405). In der Praxis behalten die PMU jedoch eineformale und informelle Befehlsstruktur bei ( 406). Obwohl sie rechtlich eine staatliche Institutionsind, behalten die PMU ihre unabhängige Kontrolle und ihren Einfluss ( 407). Die Anführer der PMU
sind gewählte politische Vertreter und nehmen am politischen Geschehen teil, einige gelten als
Repräsentanten der iranischen Regierung (hauptsächlich AAH, KH, Badr) ( 408 ) und stehen in
Verbindung mit den iranischen Quds-Streitkräften ( 409 ). Die PMU sollen über das
Volksmobilisierungskomitee (PMC) der Regierung gelenkt werden, das in der Praxis von dem
stellvertretenden PMC-Vorsitzenden Abu Mahdi al Muhandis, einem Offizier der Quds-Streitkräfte
mit engen Verbindungen zum Iran ( 410), geführt wird. Muhandis wurde von den USA als Terrorist
eingestuft ( 411).
Die PMU sind ein Zusammenschluss von rund 50 Milizen mit einer dezentralen Mischungschiitischer ideologischer Loyalitäten, die sich weitgehend in drei Gruppen einteilen lassen: dieerste gehört dem Obersten Religionsführer Ali Khamenei aus dem Iran (mit starken Verbindungen
zur iranischen Quds-Truppe und dem Quds-Kommandanten Qasim Soleimani) an, die zweite folgt
dem in Najaf ansässigen Großajatollah Ali al-Sistani (dem höchsten schiitischen Kleriker des Irak),
und die dritte ist dem populistischen schiitischen Kleriker Moqtada al-Sadr treu ergeben ( 412). Die
wichtigsten iranischen Gruppen und die mächtigsten PMU sind die Badr-Organisation, Asaib ahl alHaq, Kata'ib Hezbollah, Kata'ib Sayed al-Shuhada und Harakat Hizbollah al-Nujaba ( 413). Die BadrOrganisation gehört zu den mächtigsten ( 414) ebenso wie Kata'ib al-Imam Ali und Kata'ib Jund al-

402 Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).

403 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 33.
404 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 29.

405 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. i-ii; Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).
406 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 29-32.
407 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 5.
408 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. i-ii.
409 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 28.
410 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 3.
411 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 33.
412 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 3.
413 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 3.
414 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 14.

48 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Imam ( 415 ). Kata'ib Hezbollah ist eine von den USA als terroristisch eingestufte Gruppe ( 416 ).
Politisch haben diese Gruppen und ihre politischen Zweige Spannungen und Konflikte mit PM
Abadi hervorgerufen, der manchmal zugleich konfrontiert und untergraben wird, während man inanderen Fällen kooperativ ist ( 417). Sie sind eng mit dem politischen Lager der „rechten“ Schiiten
verbunden, arbeiten eng mit Abu Mahdi al-Muhandis zusammen ( 418) und werden einsatzbezogen
von Muhandis und Hadi Al Ameri der Badr-Organisation geführt ( 419). Milizen innerhalb der PMU
waren in der Vergangenheit an Menschenrechtsverletzungen und Terrorakten beteiligt, ebenso
wie Todesschwadronen, die während der konfessionellen Gewalt von 2005 bis 2006 gegen
Sunniten eingesetzt wurden ( 420). Sie gewannen weitere Macht und florierten von 2010 bis 2014
unter PM Nuri Al Maliki ( 421).
Die PMU haben zusammen mit den irakischen Sicherheitskräften eine wichtige Rolle bei derUmsetzung der militärischen Niederlage des ISIL gespielt ( 422). Die PMU existierten bereits vor 2014
in verschiedenen Formen, entstanden aber im Jahr 2014 in bedeutendem Umfang, um die
Kapazitäten der irakischen Sicherheitskräfte zu ergänzen; es gab einen starken Anstieg der
Mitgliederzahlen im Jahr 2014, als Tausende von jungen Männern sich neuen und alten Milizen
unter den mit der Regierung verbundenen Kräften anschlossen, um gegen den ISIL zu kämpfen( 423 ). International Crisis Group beschreibt sie als „völlig anders als die traditionellen
Sicherheitsbehörden des Staates“, da sie eine politische Institution mit Politikern und Ministern inihrer Führung seien ( 424). Berichten zufolge sind die PMU in den letzten vier Jahren in staatliche
Institutionen und in „alle Ministerien“ auf „allen Ebenen“ eingedrungen, so ein hochrangiger
Fatah-Chef ( 425). Dabei heißt es, dass die Badr-Organisation vom Zusammenbruch der irakischen
Sicherheitskräfte im Jahr 2014 profitiert habe, um militärische Macht, politische Funktionen und
Kabinettspositionen zu übernehmen ( 426).
Die PMU-Gehälter werden aus dem zentralen Haushalt gezahlt und entsprechen denen der
irakischen Sicherheitskräfte im Rahmen des Haushalts 2018 ( 427). Die PMU waren ursprünglich als„integrierte Verteidigungseinheiten“ für den Einsatz in den jeweiligen Gebieten gedacht, aber mit
dem Kampf gegen den ISIL wurde die Truppe zu einem verlegefähigen Werkzeug, das viel weiter
durch das Land verlagert wurde, weg von ihren eigentlichen Stützpunkten ( 428). Den PMU wurde
vom irakischen Premierminister für ihre Rolle bei der Bekämpfung des ISIL Ende 2017 Anerkennung
und Dank ausgesprochen ( 429).
Aufbau und Präsenz

415 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 22.
416 USDOS, Country Reports on Terrorism 2017 – Iraq, 6 September 2018 (url).

417 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. 13-14.
418 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 22.
419 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 28.
420 GICJ, Militias in Iraq: The hidden face of terrorism, September 2016 (url), pp. 4-5.
421 GICJ, Militias in Iraq: The hidden face of terrorism, September 2016 (url), pp. 8-9.
422 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 29.
423 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 29.
424 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 5.
425 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 9.
426 Sowell, K., Badr at the Forefront of Iraq’s Shia Militias, 13 August 2015 (url).
427 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 29.
428 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 42.
429 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. i.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 49

Administrativ verfügt das PMC über zahlreiche Direktionen zur Planung und Verwaltung von PMUMilitäreinsätzen und zur Bearbeitung von Angelegenheiten, unter anderem in den Bereichen
Verwaltung, Finanzen, Nachrichtendienste, Logistik, Medien, medizinische Unterstützung,
Ingenieurswesen, frontnahe Einsätze, Planung und Ausbildung ( 430). Die Regionalkomitees des PMC
sind Einrichtungen auf lokaler Ebene, die in al-Anbar, Babil, Basra, Dhi Qar, Diwaniyah, Diyala,
Karbala, Kirkuk, Maisan, Muthanna, Salah al-Din, Najaf, Ninawa und al-Wasit vertreten sind ( 431).
Das Institut für Kriegsforschung stellt eine Grafik zur Verfügung, die die verschiedenen PMU ( politisch verbundene PMU, mit Ayatollah al-Sistani verbundene PMU, mit dem Iran verbundene
PMU -, die mit verschiedenen Kommandos der irakischen Sicherheitskräfte in den Provinzen desIrak verbunden sind, darstellt ( 432). Das Institut für Kriegsforschung bemerkte im Juli 2018, dass„die PMF Einfluss nehmen oder die Handlungsfreiheit in den
Verantwortungsbereichen
mehrererirakischer
Armeedivisionen/Einsatzkommandos in Diyala, Salah al-Din und der Provinz Kirkuk
einschränken. Das Einsatzkommando in Dijla – das die gesamte Provinz Diyala, die
Provinz Ost-Salah ad-Din und die Hamrin-Berge umfasst – ist mit dem
Vorsitzenden der Badr-Organisation Hadi al-Ameri verbunden. Die BadrOrganisation übt starken Einfluss auf die fünfte Division der irakischen Armee aus,
die dem Einsatzkommando in Dijla untersteht. Die PMF operieren zudem frei im
Einsatzkommando von Salah ad-Din – das die nördliche Provinz von Salah ad-Din
einschließlich Tikrit, Shirqat und Tuz Khurmatu abdeckt – sowie in Samarra/im AlAskari-Schrein in der südlichen Provinz von Salah ad-Din (nominell unter dem
Einsatzkommando von Samarra)“ ( 433).
Quellen berichteten einer dänischen Erkundungsmission im Jahr 2016, dass die PMU in der Region
Kurdistan-Irak nicht existieren würden; sie seien jedoch in Gebieten präsent, um die sich die
irakischen Behörden und die Regierung der Region Kurdistan streiten würden ( 434).
Nach Angaben der International Crisis Group vermitteln die PMU ein konfessionsübergreifendes
Bild, was jedoch irreführend sei ( 435). Die PMU sind im Irak allgemein beliebt, insbesondere bei den
Schiiten. Sie rekrutieren in erster Linie Schiiten als Mitglieder ( 436) und in der Regel vor Ort ( 437). Es
gibt auch Milizen von sunnitischen Arabern und Minderheitengruppen, die den PMU angehören( 438 ). Diese unter den PMU gebildeten Minderheits-Milizen, zu denen Christen, Turkmenen,
Sunniten, Jesiden, Shabaks und andere gehören, sind Berichten zufolge „separate homogene
Kampfeinheiten“ unter strikter Oberaufsicht der iranisch unterstützten PMU ( 439).

5.4.2 Kapazitäten
Die PMU sind ein Zusammenschluss von etwa 50 paramilitärischen Gruppen mit unterschiedlichen
Ausrichtungen, die sich aus etwa 42 000 bis 142 000 Personen zusammensetzen. Im Jahr 2014 kam
es zu einer massiven Rekrutierung von Freiwilligen, die von den PMU im Zuge der religiösen Fatwas

430 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 35.
431 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 36.
432 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 58.
433 ISW, 11 July 2018, email to EASO.

434 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian

Situation, April 2016 (url), p. 198.
435 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 20.
436 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1
437 Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).
438 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1
439 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 20.

50 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

des Großajatollah durchgeführt wurde und die die Iraker aufforderte, aufgrund derSicherheitslücke, die entstand, nachdem der ISIL begonnen hatte große Gebiete einzunehmen, in
ihren Dienst zu treten. Das PMC kontrolliert Berichten zufolge die Gehaltszahlung und begünstigt
die Bezahlung von Milizen, die vom Iran unterstützt werden, was zu einer Beschwerde vonSadristen führte, die sich über eine ungerechte Gehaltsverteilung unter den Kämpfern beklagen( 440).
Die meisten der von Iranern unterstützten PMU werden von Kommandanten angeführt, die nicht
Teil des formalen Sicherheitsapparats des Irak waren und selten eine Ausbildung an Militärschulenerhielten ( 441). Sie werden als „ehrgeizige Kämpfer“ beschrieben, die besser außerhalb der Städte
eingesetzt werden und nicht für den „innerstädtischen Kampf“ ausgebildet sind ( 442). Das Institut
für Kriegsforschung merkt an, dass die PMU ein der irakischen Armee ähnliches „numerisches
Rangordnungssystem“ verwendet, um „den Anschein von Professionalität und Integration“
gegenüber der irakischen Armee zu erhöhen ( 443). Das PMC verfügt über eine Schulungsdirektion
und kann einige Standardausbildungselemente durchführen; Milizen „betreiben [jedoch] in derRegel ihre eigenen Trainingslager“ ( 444).
Fluktuation/Desertation
Im Hinblick auf Desertationen kommentierte das Institut für Kriegsforschung im Juli 2018, dass es
in der Praxis keine eindeutigen Informationen über Desertationen aus PMU oder offizielle bzw.
inoffizielle Strafen dafür gebe; und stellte Folgendes fest:„Es gibt keine klaren Informationen, obwohl wir erwarten, dass die Desertationen
allenfalls begrenzt sind. Sowohl die irakischen Sicherheitskräfte als auch die PMF
sind bestrebt, ein Gehalt sowie Sonderleistungen (z. B. medizinische Versorgung)zu erhalten, um ihre Familien inmitten eines umfassenden Mangels an
Arbeitsmöglichkeiten für junge Männer, insbesondere im Mittel- und Südirak, zu
unterstützen. Dieser soziale Druck nährte die anfängliche Grundlage für die
Unterstützung der PMF nach der Fatwa von Ayatollah Ali al-Sistani im Jahr 2014“( 445).
Vertrauen der Bevölkerung
Die PMU werden ähnlich wie der Anti-Terror-Dienst von der irakischen Bevölkerung im Kampf
gegen den ISIL als die am meisten „respektierten“ Einheiten der irakischen Sicherheitskräfte
angesehen ( 446 ), obwohl ihr Ruf nicht einheitlich ist und sie hauptsächlich in überwiegend
schiitischen Gebieten beliebt sind, in denen die PMU-Kräfte ihren hauptsächlichen Ursprung haben( 447).
Eine Umfrage von 2016 über die öffentliche Wahrnehmung der Sicherheit im Irak, die Bagdad,
Erbil, al-Anbar, Diyala, Karbala und Salah al-Din verglich, ergab, dass PMU und irreguläre
bewaffnete Gruppen von der Bevölkerung in allen untersuchten Gebieten im Vergleich zur Polizei
und der irakischen Armee als am wenigsten vertrauenswürdig angesehen wurden ( 448). Im Jahr

440 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 4;
441 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 18.
442 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 20.
443 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 33.
444 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 35.
445 ISW, 11 July 2018, email to EASO.
446 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 18; Knights, M. and Mello A., The Best Thing
American Built in Iraq, 19 July 2017 (url).
447 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 18
448 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), para. 2.4.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 51

2018 erklärte International Crisis Group, dass die PMU in den vom ISIL zurückeroberten Gebieten
sowie in Bagdad langsam an Ansehen verlören; die Einheimischen hätten sich über die
Gesetzlosigkeit der PMU beschwert, einschließlich Plünderungen und Erpressungen, und die
Einrichtung illegaler Kontrollpunkte ( 449).

5.4.3 Wirksamkeit
Pro-iranische Milizen werden vom Institut für Kriegsforschung als die fähigsten der im Irak aktiven
Milizen beschrieben ( 450). Die PMU schritten durch ihre Rekrutierung und Aktivität schnell ein undnahmen den Kampf gegen den ISIL auf, als die irakische Armee und die Bundespolizei im Jahr 2014
zusammenbrachen, und sie waren maßgeblich an der Niederlage des ISIL beteiligt; sie waren die
ersten Kräfte, die zur Verteidigung Bagdads aufbrachen ( 451 ), und entscheidend für die
Terrorabwehr ( 452). Die PMU spielen noch immer eine wichtige Rolle in Bezug auf die Fähigkeit desIrak, die verbleibenden Elemente des ISIL im Land weiter zu bekämpfen ( 453). Vier Jahre nach dem
ersten Erscheinen des ISIL „fehlt es [den Irakischen Sicherheitskräften] an Kapazitäten, um
Patrouillien im gesamten Land durchzuführen (mit Ausnahme der Region Kurdistan-Irak...),
weshalb sie auf die Unterstützung der Hashd angewiesen sind“ ( 454). Ebenso hätte die irakische
Regierung ohne die Unterstützung der PMU die umstrittenen Gebiete und Kirkuk im Oktober 2017
nicht wieder zurückerobern können ( 455).
Die PMU haben ferner ein vom Staat hinterlassenes Vakuum gefüllt, indem sie parallele
Institutionen geschaffen haben, die sich mit dem Aufbau, dem Wiederaufbau kritischer
Infrastrukturen und öffentlichen Dienstleistungen in Gebieten befassen, die sie unterstützen,
sowie in Gebieten, die vom ISIL zerstört wurden ( 456 ). Die PMU dominieren nach wie vor die
Sicherheitspolitik, die lokale Politik und die Steuerung der Verwaltung in den Gebieten, in denen
sie Kontrolle und Einfluss haben ( 457 ). Die Dänische Einwanderungsbehörde hat darauf
hingewiesen, dass die Beziehungen zwischen den irakischen Sicherheitskräften und den PMU inumstrittenen und befreiten Gebieten als „grundsätzlich gut“ bezeichnet werden, obwohl die
Regierung es vorzieht, dass die irakischen Sicherheitskräfte als Sicherheitsgarant dienen und nicht
die PMU, bis die reguläre Strafverfolgungs- und Zivilbehörde wiederhergestellt ist ( 458). Andere
Quellen berichten jedoch, dass die PMU häufig in Konflikten mit anderen Sicherheitsinstitutionen
wie der irakischen Armee „zusammenstoßen“, die in Gewalt ausarten ( 459 ). Die Konkurrenz

449 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 19.
450 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 36.
451 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1.
452 Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).
453 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 2.
454 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 16.
455 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 16.
456 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. 11-12.
457 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 17.
458 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
19.
459 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 20.

52 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

zwischen den einzelnen PMU ist ebenfalls „weit verbreitet“, was zu Spannungen zwischen diesen
Gruppen führt ( 460).

5.4.5 Integrität
Nach Angaben der irakischen Regierung sind die PMU „vollständig in die staatlichen Streitkräfte
integriert und folgen einer zentralen Befehlskette“, obwohl die VN behaupten, dass es eine weit
verbreitete Auffassung gebe, dass Kämpfer in erster Linie ihren eigenen Kommandanten folgen( 461). Andere Quellen deuten auch darauf hin, dass die schiitischen Milizen außerhalb der offiziellen
Kontrolle der Behörden stehen und dass die staatliche Kontrolle eher nominal als real ist ( 462). Die
Fähigkeit der Regierung, die Führung und Kontrolle über die PMU zu behalten, war unbeständig
( 463), insbesondere in Bezug auf diejenigen, die mit dem Iran verbunden sind ( 464). Die PMU werden
als das strukturelle Gegenstück zum unpolitischen Anti-Terror-Dienst beschrieben, da sie„integrierte Einheiten sind, die ihre ethnischen oder religiösen Überzeugungen als
Motivationsgrund für ihre Aktivitäten leichter zum Ausdruck bringen und sich darauf berufen
können“, was die schiitischen Einheiten zu einer kontroversen und polarisierenden Streitkraft
gemacht hat, insbesondere für sunnitische Araber, Turkmenen und kurdische Iraker ( 465). Die PMU
stellen eine Herausforderung für den Staat dar, das Monopol auf die legitime Anwendung vonGewalt zu halten ( 466 ). Obwohl sie dem Premierminister unterstehen, hat er aufgrund ihres
Einflusses und ihrer breiten Akzeptanz bei der schiitischen Bevölkerung nur begrenzte
Möglichkeiten, ihre Rolle einzuschränken ( 467). Pro-iranische Milizen arbeiten nicht nur nach einer
separaten Befehlskette, sie sind auch in der Lage, irakische Sicherheitskräfte und den direkten
Einsatz von Streitkräften zu befehligen; mit einer „nahezu vollständigen Kontrolle der Einheiten
der irakischen Sicherheitskräfte“ ( 468).
Es gibt auch zahlreiche „unechte Hashd“-Milizen, insbesondere in Ninawa, die die Unklarheit
darüber, welche Gruppen im Auftrag legitimer Behörden handeln, ausnutzen; diese kriminellen
Organisationen machen sich dies zunutze, wodurch Verbrechen durch PMU noch schwieriger zu
ermitteln sind ( 469).
Missbräuche und Sektierertum
Menschenrechtsorganisationen behaupten, dass paramilitärische PMU an umfangreichen
Massenentführungen, Erpressungen, Mord, Folter und Eigentumszerstörung beteiligt gewesen
seien ( 470 ). Die PMU, die Ayatollah Sistani treu ergeben sind, werden Berichten zufolge„grundsätzlich als moderater und weniger anfällig für konfessionelle Missbräuche“ angesehen,während die pro-iranischen PMU (KH, AAH, Badr) sich am anderen Ende des Spektrums befinden.
Sadristische PMU lägen „irgendwo dazwischen“ ( 471). Im Juni 2016 zum Beispiel verschwanden
643 Männer von PMU-Untersuchungsorten nach der Befreiung von Falludscha und sind vermutlich
460 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 20.

461 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 29.

462 EU, EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation Meeting 25-26 April 2017 (Source: Joost

Hiltermann), July 2017 (url), p. 12.

463 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156
464 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1.
465 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 18.

466 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1.
467 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 13.
468 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 31.
469 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 23.
470 GICJ, Militias in Iraq: The hidden face of terrorism, September 2016 (url); Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State:
Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 24.
471 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 20.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 53

tot ( 472). Diese Missbräuche sind jedoch von der Justiz nicht geahndet worden ( 473) und wurden
straffrei begangen ( 474). Die PMU misshandelten Gefangene und Häftlinge ( 475) und richteten sichdabei insbesondere gegen Sunniten ( 476). Die Dänische Einwanderungsbehörde stellte in ihrem
Bericht von 2018 fest, dass die PMU in ISIL-befreiten und umstrittenen Gebieten die Oberhand
hätten und „Verstöße begehen könnten, ohne dass dies Konsequenzen haben würde“ ( 477).
In Bezug auf die Fähigkeit des Staates, eine Person zu schützen, die die PMU fürchtet,
kommentierte das Institut für Kriegsforschung dies in der E-Mail-Korrespondenz für diesen Bericht
wie folgt:„Der Staat verfügt über begrenzte Möglichkeiten, Minderheiten und andere(einschließlich Sunniten und Kurden) in Gebieten zu schützen, in denen er sich auf
die PMF als Hauptakteur zur Gewährleistung der Sicherheit im Namen derRegierung des Irak stützt. Zu diesen Regionen gehören die Provinzen von Diyala
und Salah ad-Din, die gegenüber der PMF wiederholt Vorwürfe bezüglich
Menschenrechtsverletzungen erhoben haben. Der irakische Premierminister
Haidar al-Abadi hat keine größeren Sanktionen verhängt, um gegen diese Vorfälle
vorzugehen, obwohl er öffentlich die Unzumutbarkeit dieser Missbräuche
betonte. Abadi kann versuchen, andere staatliche Einheiten zu verlegen, um ein
bestimmtes Gebiet zu sichern, in dem es häufig zu Missbräuchen kommt, aber er
bleibt sowohl durch politische Bedenken als auch durch die überlastete Struktur
der irakischen Armee eingeschränkt“ ( 478).
Die Regierung hat ihre Absicht angekündigt, die PMU mit einem Beschluss vom März 2018
aufzulösen, der darauf abzielt, sie in die Verteidigungs- und Innenministerien zu integrieren, aberdies wurde von pro-iranischen Mitgliedern der PMU abgelehnt, die ihre autonome Arbeitsweise
beibehalten wollen ( 479); die Regierung hat keinen konkreten Plan, um die Integration der PMU zuregeln ( 480).
Berichten zufolge haben einige Gruppen der PMU Kindern Waffen gegeben und sie ausgebildet( 481 ), insbesondere die AAH- und KH-Milizen ( 482 ). Die Rekrutierung von Jugendlichen unter
18 Jahren wurde von schiitischen Behörden und Klerikern verboten, aber die Medien berichteten
von Bildern von Minderjährigen, die im Jahr 2017 an PMU-Kampfpositionen dienten ( 483).

472 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 4.

473 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 24.
474 AI, Absolute Impunity: Militia Rule in Iraq, 2014 (url), p. 5.

475 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 20.
476 AI, Absolute Impunity: Militia Rule in Iraq, 2014 (url), p. 5.

477 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the

Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
19.
478 ISW, 11 July 2018, email to EASO.
479 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. 4, 18, 19; Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018(url).
480 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. 4, 18, 19.
481 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.
482 USDOS, 2018 Trafficking in Persons Report – Iraq, June 2018 (url).
483 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.

54 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

5.5 Anti-Terror-Dienst (jihaz mukafahat al-irhab)
5.5.1 Auftrag und Aufbau
Der Anti-Terror-Dienst ist eine Elitetruppe zur Terrorismusbekämpfung, die nach 2003 von USTruppen gegründet wurde ( 484). Der Anti-Terror-Dienst stand ursprünglich unter der Kontrolle desVerteidigungsministeriums, aber diese Kompetenz wurde 2007 vom ehemaligen Premierminister
Nuri al-Maliki aufgehoben, sodass der Dienst direkt ihm unterstellt ist, was Kritik an derKonzentration der Macht von Maliki hervorrief ( 485 ). Dem Institut für Kriegsforschung zufolgeänderte der Nachfolger von PM Maliki, PM Abadi, diesen Aufbau, indem er das Büro desOberbefehlshabers des PM auflöste und stattdessen den Anti-Terror-Dienst und die
Spezialeinheiten „nominal unter die alltägliche Kontrolle des Einsatzführungskommandos/desVerteidigungsministeriums stellte, obwohl sie immer noch dem Premierminister unterstehen“( 486 ). Offiziell ist der Anti-Terror-Dienst über den Ministerrat direkt dem Premierminister
unterstellt und stimmt seine Aktivitäten mit dem Einsatzführungskommando desVerteidigungsministeriums ab ( 487). Das im Jahr 2016 verabschiedete Gesetz über den Anti-TerrorDienst verleiht dem Anti-Terror-Dienst jedoch den nicht ganz eindeutigen Status eines
Ministeriums, das außerhalb der etablierten Sicherheitsinstitutionen des Ministeriums für Inneres
und des Verteidigungsministeriums tätig ist ( 488). Nach dem Gesetz über den Anti-Terror-Dienst
des Jahres 2016 ist es sein Auftrag, alle Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung zu koordinieren
und zu leiten ( 489 ). Zahlreiche Abteilungen im Ministerium für Inneres und im
Verteidigungsministerium führen jedoch ebenfalls Anti-Terror-Maßnahmen durch ( 490). Der AntiTerror-Dienst soll gezielte, auf Haftbefehlen basierende Anti-Terror-Einsätze durchführen, aber im
Jahr 2018 wurden weiterhin Einsätze und Aufgaben außerhalb dieses Bereichs übernommen, wie
die Sicherung von Infrastrukturen, die Aufrechterhaltung der Ordnung in Städten und die
Eindämmung konfessioneller Spannungen ( 491).
Der Anti-Terror-Dienst verfügt über ein Hauptquartier (für Strategie, Politik, Koordination), ein
Anti-Terror-Kommando (Einsatzkommando) und darunter drei irakische Sondereinsatzbrigaden(Hauptquartier, das Sondereinsatzbataillone mit je 440 bis 600 Mitarbeitern steuert ( 492). Die erste
irakische Sondereinsatzbrigade hat zudem zusätzliche Bataillone in Bagdad: 1. Bataillon(36. Einsatzbrigade), 2. Bataillon (auch Irakische Anti-Terror-Einheit genannt) und die spezielle
Taktikeinheit, die alle drei landesweit tätig sind ( 493).

5.5.2 Kapazitäten
Der Anti-Terror-Dienst ist nach dem Vorbild der amerikanischen Anti-Terror-Einheiten aufgebaut
und wurde ursprünglich von den US-Spezialeinheiten rekrutiert, ausgebildet, ausgerüstet, beraten
und von diesen geleitet ( 494 ); im Jahr 2008 übernahmen die amerikanischen und irakischen
484 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 18.
485 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. 18-19.
486 ISW, 11 July 2018, email to EASO.
487 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 10, 60.
488 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 19; Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 5; Witty, D.
The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
489 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
490 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 29.
491 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve and Operation
Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018, August 2018 (url), p. 40.
492 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 5. For a diagram, seepage 32 of this source.
493 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
494 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 7.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 55

Streitkräfte das gemeinsame Kommando ( 495). Ursprünglich wurden Freiwillige rekrutiert, die aus
allen ethno-konfessionellen Gruppen des Irak ausgewählt wurden; die „zentrale Identität“ desAnti-Terror-Dienstes ist die einer nicht-konfessionellen Organisation ( 496). Den Mitarbeitern desAnti-Terror-Dienstes wird etwa doppelt so viel bezahlt wie denen des Verteidigungsministeriums( 497 ). Die Ausbildung wurde seit dem Krieg gegen den ISIL erweitert und dauert nun 8 bis
12 Monate; sie wird vom Anti-Terror-Dienst und von US-Beratern gemeinsam durchgeführt ( 498).
Im Jahr 2013 beschäftigte die Organisation etwa 10 000 bis 13 000 Mitarbeiter ( 499). Der Dienst
musste schwere Verluste im Kampf gegen den ISIL hinnehmen, insbesondere die erste irakische
Sondereinsatzeinheit, die die effektivsten und erfahrensten Offiziere und Soldaten verlor ( 500). Der
Anti-Terror-Dienst verzeichnete schätzungsweise 4 000 Opfer, darunter 400 Tote, zwischen 2014
und der Schlacht um Falludscha im Juni 2016; es wird geschätzt, dass ein großer Teil der 1 200 bis
1 500 irakischen Streitkräfte, die im Kampf um Mossul im Jahr 2017 getötet wurden, Teil des AntiTerror-Dienstes und somit der anführenden Kräfte waren ( 501). Der irakische Sicherheitsexperte
Michael Knights, der die Einheit nachverfolgt, kam 2017 zu dem Schluss, dass der Anti-TerrorDienst nach mehreren Jahren der Einsätze gegen den ISIL nur noch über 54 % der Einsatzkräfte und
34 % der Einsatzkräfte in Kampfdivisionen verfügt ( 502).
Dank seines Ausbildungszweiges hat er Berichten von 2017 zufolge das Leistungsniveau und eine
niedrige Fluktuationsrate bei den Neuzugängen in der Streitkraft gesichert und die USA schätzen,
dass im Rahmen des neuen Ausbildungsprogramms jährlich 2 000 Neuzugänge die Ausbildung
abschließen werden ( 503).

5.5.3 Wirksamkeit
Der Anti-Terror-Dienst wird als eine der effektivsten Streitkräfte im Kampf der Regierung gegenden ISIL bezeichnet ( 504). Die erste Goldene Division des Anti-Terror-Dienstes ist dem Institut für
Kriegsforschung zufolge die leistungsfähigste Einheit der irakischen Sicherheitskräfte ( 505). Diese
Einheit hatte einen „entscheidenden“ Anteil daran, dass die irakischen Sicherheitskräfte die
Fähigkeit des ISIL, Städte und große Gebiete zu halten, zerschlagen konnten ( 506 ). Mit dem
Vormarsch des ISIL begann sie jedoch, Einsätze durchzuführen, für die sie nicht ausgebildet oderausgerüstet war, wie z. B. Räumungseinsätze und die Koordination von Einsätzen auf
Bataillonsebene, Artillerie- und Luftunterstützung und Zusammenarbeit mit Einheiten der
irakischen Sicherheitskräfte ( 507). Vor dem ISIL verfolgte der Anti-Terror-Dienst ein „ausgefeiltes
Targeting“, mit gegenseitiger Kontrolle in Bezug auf die Ziele, um eine politische oderkonfessionelle Einflussnahme zu verhindern ( 508). Durch den Siegeszug des ISIL war der Anti-TerrorDienst jedoch gezwungen, sich zu einer konventionellen Kampfeinheit zu entwickeln, die für
städtische Räumungseinsätze verwendet wurde, in denen er keine Erfahrung hatte ( 509). Im Kampf

495 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 9.

496 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), pp. 6, 8, 16.
497 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 13.

498 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
499 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
500 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 33.

501 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
502 Knights, M. and Mello A., The Best Thing American Built in Iraq, 19 July 2017 (url).

503 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).

504 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 19; Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 33; Ahn, J. etal., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 15; ISW, ISIS’s Second Resurgence, 2 October 2018 (url
505 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 11.
506 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
507 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 33; Witty, D. The Iraqi
Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
508 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
509 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).

56 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

gegen den ISIL scheint der Anti-Terror-Dienst „alle großen Kampfeinsätze angeführt zu haben“,
obwohl er hauptsächlich als konventionelle Streitkraft eingesetzt wurde und nicht wie geplant mit
einem Schwerpunkt auf gezielten Antiterroreinsätzen ( 510). Im Juli 2018 wurde die Streitkraft im
Süden eingesetzt, um Regierungseinrichtungen während gewaltsamer Proteste zu schützen ( 511).

5.5.4 Integrität
Unter PM Maliki wurde der Anti-Terror-Dienst als „Privatarmee“ des Premierministers angesehen,
die nur ihm gegenüber rechenschaftspflichtig war, und ihm wurde vorgeworfen, er habe ihn
benutzt, um Sunniten einzuschüchtern. Die Streitkraft war in Fälle von „politischem undkonfessionellem Targeting“ im Zeitraum von 2008 bis 2010 involviert. Ihr wurde auch vorgeworfen,
mitunter „Massen- und willkürliche Verhaftungen“ durchgeführt zu haben ( 512). Die Wahrnehmung
als teilweise politisiert und mit mangelnder Legitimität aufgrund der Unterstützung der USA sowie
der Mangel an Ressourcen bereiteten ihr Probleme. Berichten zufolge verschlechterten sich die
Ausbildungsstandards, nachdem sich die USA zurückgezogen hatten und die Einsätze über den
ursprünglichen Auftrag des Anti-Terror-Dienstes hinaus zu gehen begannen ( 513). Vor dem ISIL warer „eine der gefürchtetsten und unbeliebtesten Organisationen“ ( 514 ). Das Ansehen des AntiTerror-Dienstes in der irakischen Bevölkerung ist nach den Erfolgen gegen den ISIL jedoch stark
gestiegen ( 515 ). Er gilt als „fähige und disziplinierte Streitkraft“, die konfessionsübergreifend
rekrutiert, strenge Überprüfungen vornimmt, keine politischen Maßnahmen durchführt und im
Irak eine „große Akzeptanz“ genießt ( 516). Das Institut für Kriegsforschung stellt jedoch fest, dass
der Anti-Terror-Dienst Probleme mit Politisierung und Verbindungen zu Milizen hatte, obwohl erweitgehend reaktiv und nicht kompromittiert ist ( 517 ). Er hatte weitaus weniger Probleme mit
Korruption und Unterwanderung durch Milizen und wies ein höheres Maß an Professionalität und
Disziplin auf ( 518 ). Er hat zum Beispiel eine „bessere menschenrechtliche Bilanz“ als andere
Streitkräfte, die an Einsätzen in Mossul beteiligt sind ( 519).
Im Jahr 2018 veröffentlichte Human Rights Watch einen Bericht über 78 Fälle von erzwungenem
Verschwindenlassen in den Jahren 2014 bis 2017, in denen dem Anti-Terror-Dienst in mehreren
Fällen eine Beteiligung nachgesagt wird ( 520).

5.6 Nationaler Sicherheitsdienst (jihaz al-amn al-watni)
Der Nationale Sicherheitsdienst ist dem Premierminister unterstellt ( 521 ) und steht gemäß der
Verfassung unter ziviler Kontrolle, unterliegt einer legislativen Aufsicht und sollte im Einklang mit
den Grundsätzen der Menschenrechte arbeiten ( 522 ). Der Nationale Sicherheitsdienst ist„vordergründig auf die Erhebung von Informationen ausgerichtet“ und hat eine ähnliche Rolle wie
der traditionelle Mukhabarat. Der Nationale Sicherheitsdienst kollidiert Berichten zufolge mit
anderen Sicherheitskräften, weil es im „Kampfgebiet“ an der Koordination zwischen den für ein
bestimmtes Gebiet zuständigen Einheiten mangelt. In Ninawa ist der Nationale Sicherheitsdiensturl), p. 36.

510 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (511 ISW, ISIS’s Second Resurgence, 2 October 2018 (url).

512 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 17.
513 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 33.

514 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
515 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
516 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 15.

517 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 11.
518 Knights, M. and Mello A., The Best Thing American Built in Iraq, 19 July 2017 (url).

519 AP, Baghdad’s Finest: A look at Iraq’s vaunted special forces, 20 October 2016 (url).

520 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27

September 2018 (url).
521 HRW (Human Rights Watch), Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July
2018 (url).
522 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url), Article 9 (D).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 57

oft an Kontrollpunkten präsent, um Personen von Interesse zu identifizieren ( 523). Der Nationale
Sicherheitsdienst koordiniert auch PMU, die aus lokalen sunnitischen Milizen rekrutiert werden,
die als Tribal Mobilisation Units (Stammesmobilisierungseinheiten; TMU) oder lokale sunnitischeal-hashd al-ashari bekannt sind, hauptsächlich aus Shamar- und Jabour-Stämmen kommen undvon den USA finanziert und ausgestattet werden ( 524). Zu Spitzenzeiten zählten diese Streitkräfte
im Irak 12 000 Mann, aber aufgrund von Fluktuation und mangelnder politischer Unterstützungsanken diese Zahlen unter PM Maliki, und ab Mai 2018 sind ihre Zahlen „verschwindend gering“( 525).
Human Rights Watch berichtete im Juli 2018, dass der Nationale Sicherheitsdienst zugegeben
habe, mehr als 400 ISIL-Verdächtige in Mossul inhaftiert zu haben, nachdem er zuvor geleugnet
hatte, dass er über Haftanstalten verfügte ( 526 ). Der Nationale Sicherheitsdienst teilte Human
Rights Watch mit, dass alle Häftlinge innerhalb von 24 Stunden einem Richter vorgeführt werden
und die Haft „von einem zuständigen Richter verlängert werden kann“. Man betonte, dass es fürden Nationalen Sicherheitsdienst unmöglich sei, eine genaue Zahl von Häftlingen zu nennen ( 527).
Im gleichen Bericht heißt es jedoch, dass ein Zeuge mit Häftlingen gesprochen habe, die seit
mehreren Monaten oder Jahren festgehalten und gefoltert wurden. Der Nationale
Sicherheitsdienst gab zu, dass es bei Inhaftierungen auch zu Todesfällen gekommen sei, von denen
er behauptete, dass sie „sehr begrenzt“ und „rechtlich dokumentiert“ seien ( 528).
Im September 2018 veröffentlichte Human Rights Watch einen Bericht über 78 Fälle vonerzwungenem Verschwindenlassen in den Jahren 2014 bis 2017, in denen dem Nationalen
Sicherheitsdienst in mehreren Fällen eine Beteiligung nachgesagt wird ( 529).

5.7 Berufsordnung
5.7.1 Verhaltenskodex
Nach Angaben des Europäischen Auswärtigen Dienstes hat die irakische Regierung „den Schutz
von Zivilisten bei der militärischen Kampagne zur Rückeroberung von Gebieten aus den Händen
des Da'esh mit Nachdruck unterstützt“ ( 530). Die Regierung hat Berichten zufolge allen irakischen
Sicherheitskräften Anweisungen erteilt, dass sie Zivilpersonen sowie öffentliches und privates
Eigentum schützen sollen ( 531). Großajatollah Sistani hat ebenfalls eine ähnliche Stellungnahme(Fatwa) abgegeben, in der ein solches Verhalten gefordert wird ( 532 ). Im Februar 2018
veröffentlichte die irakische Kommission für Integrität einen Verhaltenskodex für die
Sicherheitskräfte mit dem Titel Code of Conduct Military Personnel and Internal Security ForcesNo. (1) of (2018) [Verhaltenskodex für militärisches Personal und innerstaatliche Sicherheitskräfte
Nr. 1 von 2018]. Der Kodex gilt für Mitarbeiter des Verteidigungsministeriums, des Ministeriums
für Inneres, des Anti-Terror-Dienstes, der PMU und aller anderen Sicherheitskräfte, die unter die

523 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 17.
524 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 19.
525 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 49.

526 HRW (Human Rights Watch), Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July

2018 (url).
527 HRW, Response to Human Rights Watch from the National Security Service on July 12, 2018, 12 July 2018 (url).
528 HRW (Human Rights Watch), Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July
2018 (url).
529 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27
September 2018 (url).
530 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 157
531 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 30.
532 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 30.

58 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Gesetze für militärische oder innerstaatliche Sicherheitsdienste fallen. Artikel 1 besagt: „Dieser
Kodex hat das Ziel, ethische Normen für die Mitarbeiter der Militär- und Sicherheitsinstitutionen
festzulegen, um eine ordnungsgemäße, ehrenhafte und tadellose Leistung zu gewährleisten,
militärische Pflichten zu achten, die öffentliche Ordnung zu sichern und das Heimatland und die
Bürger zu schützen“ ( 533).

5.7.2 Willkürliche Verhaftung,außergerichtliche TötungenInhaftierung,

Folter,VerschwindenlassenundNach mehreren von der Dänischen Einwanderungsbehörde im Jahr 2018 befragten Quellen sinddie von den Sicherheitsakteuren ins Visier genommenen Personen in erster Linie diejenigen, dieder Zugehörigkeit zum ISIL verdächtigt werden ( 534).
Trotz der gesetzlichen Schutzbestimmungen sollen die Sicherheitskräfte für Verhaftungen ohne
Haftbefehl, lange Haftzeiten ohne einem Richter vorgeführt zu werden und Festnahmen an
geheimen Orten verantwortlich gewesen sein ( 535). Für Verhaftungen nach dem Anti-Terror-Gesetz
wurden häufig geheime Informanten zu Beweiszwecken herangezogen ( 536 ). Irakische
Sicherheitskräfte und ihre Partner führten außergerichtliche Tötungen, Folterungen und
willkürliche Angriffe während der Kämpfe mit dem ISIL durch ( 537 ). Berichten zufolge fanden
beispielsweise Folterungen und Hinrichtungen während der Anti-ISIL-Einsätze in Mossul im Jahr
2017 ungestraft auf den Gefechtsfeldern statt ( 538). Im Jahr 2015 berichten die VN, dass irakische
Sicherheitskräfte und angeschlossene Milizen „möglicherweise mehrere Kriegsverbrechenbegangen haben“ ( 539).
Dem Staat lagen keine umfassenden Statistiken über die Zahl der verschwundenen Personen oderdas erzwungene Verschwindenlassen von Personen vor ( 540). Die VN schätzten im August 2014 (vorISIL), dass es 16 408 ausstehende Fälle von derartigem Verschwindenlassen gab ( 541).
Folter und Misshandlung in Haft zur Erlangung von Geständnissen oder während Ermittlungenbleiben laut der Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak auch im Jahr 2017 ein ernsthaftes
Problem ( 542) und wurden Berichten zufolge häufig angewendet ( 543). Von den VN gesammelte
Berichte deuten auf einen alltäglichen und weit verbreiteten Einsatz von Folter und Misshandlungin Polizeigewahrsam und Untersuchungshaftanstalten des Ministeriums für Inneres und des533 Iraq, CoI, CoI Activities for the First Quarter of 2018, 2018 url, p. 30.

534 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the

Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
20.
535 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 33; UN Committee on Enforced Disappearances, Concluding
observations on the report submitted by Iraq under article 29 (1) of the Convention (CED/C/IRQ/CO/1), 13 October
2015 (url), para. 28.
536 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 27.
537 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 19.
538 HRW, World Report 2018 – Iraq, 9 January 2018 (url).
539 UN Human Rights Council, Report of the Office of the United Nations High Commissioner on the human rights
situation in Iraq in light of abuses committed by the so-called Islamic State in Iraq and the Levant and associatedgroups (A/HRC/28/18), 13 March 2015 (url), p. 17.
540 UN Committee on Enforced Disappearances, Concluding observations on the report submitted by Iraq under article
29 (1) of the Convention (CED/C/IRQ/CO/1), 13 October 2015 (url), para. 11.
541 UN Human Rights Council, Report of the Working Group on Enforced or Voluntary Disappearances (A/HRC/27/49), 4
August 2014 (url), p. 12.
542 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2.
543 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 29.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 59

Verteidigungsministeriums hin ( 544). Meldungen über zivile Vorwürfe der Misshandlung durch PMU
und verbundene Streitkräfte waren Berichten zufolge weit verbreitet ( 545 ), ebenso wie
Anschuldigungen von Einheimischen, dass Sicherheitskräfte ihnen zu Unrecht eine Verbindungzum ISIL vorwerfen würden ( 546).
Zahlreiche Videos von irakischen Streitkräften, unter anderem von der Bundespolizei, die von den
USA ausgebildet wurde, und von Angehörigen des Militärs, erschienen im Jahr 2015 online undzeigten Fälle von mutmaßlichen Enthauptungen und Schüssen auf Gefangene während derBefreiungseinsätze ( 547 ). Im Jahr 2017 tauchten zudem mehrere Videos auf, die Missbrauch,
Misshandlung und willkürliche Hinrichtungen durch die Bundespolizei und Soldaten zeigten ( 548).
So soll beispielsweise die irakische Polizei in einem solchen Video einen sudanesischen Mannmisshandelt haben, der am 22. Juli 2017 beschuldigt wurde, Mitglied des ISIL zu sein ( 549). In einem
anderen schlägt ein Mann in Uniform einen Mann aus einem Dutzend Gefangener, wirft danneinen vom Rand einer hohen Mauer und erschießt ihn am Boden ( 550).
Rechtswidrige und außergerichtliche Tötungen durch irakische Sicherheitskräfte, insbesondere
durch Mitglieder der PMU, Verschwindenlassen, Folter, willkürliche Verhaftungen undInhaftierungen sowie lebensbedrohliche Haftbedingungen gehörten dem US-Außenministerium
zufolge im Jahr 2017 zu den schwerwiegendsten Menschenrechtsverletzungen ( 551).
Die Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für außergerichtliche, summarische oderwillkürliche Hinrichtungen erklärte in ihrem Bericht vom Juni 2018, dass sie Informationen darüber
erhalten habe, dass irakische Sicherheitskräfte und verbundene Streitkräfte zwischen 2014 und
2017, bis zum Ende der Schlacht von Mossul, für Menschenrechtsverletzungen verantwortlich
gewesen seien, die hauptsächlich mit Rache, Verschwindenlassen und Tötung von sunnitischen
Zivilisten, einschließlich Binnenvertriebener, Gefangener, Kinder und mutmaßlicher ISIL-Kämpfer
außer Gefecht, zusammenhängen ( 552). Laut einer Studie von Human Rights Watch vom September
2018 dokumentierte die Gruppe 78 Fälle von erzwungenem Verschwindenlassen von Männern
und Jungen in den Jahren 2014 bis 2017 im Irak. In den meisten dieser dokumentierten Fälle
handelte es sich um sunnitische arabische Männer in den Dreißigern, die hauptsächlich von den
PMU, aber auch anderen Kräften im Rahmen von Anti-ISIL-Einsätzen verhaftet wurden ( 553). Es gab
36 Fälle von Verschwindenlassen, die auf PMU zurückzuführen waren, obwohl auch andere
irakische Sicherheitskräfte involviert waren: das Einsatzkommando in al-Anbar, die Bundespolizei,
der Nachrichtendienst und das Anti-Terror-Büro des Ministeriums für Inneres, der Nationale
Sicherheitsdienst, die Sonderwaffen- und Taktikstreitkräfte (SWAT) und die Spezialeinheiten desPremierministers sowie der Asayish der Regierung der Region Kurdistan ( 554).

544 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7

September 2015 (url), para. 15.
545 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 45.
546 Intercept (The), The Underground Caliphate, 16 September 2018 (url).
547 ABC News, ‘Dirty Brigades’: US-Trained Iraqi Forces Investigated for War Crimes, 11 March 2015 (url).
548 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2.
549 IraqiNews, Sudan summons Iraqi envoy after citizen cruelly assaulted by Iraqi police, 25 July 2017 (url); UNAMI,
Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2.
550 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2.
551 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1.
552 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 30-32.
553 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27
September 2018 (url).
554 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27
September 2018 (url).

60 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Während der Schlacht um Mossul in den Jahren 2016 bis 2017 gab es Berichte über willkürliche
Verhaftungen und einige Fälle von gewaltsamem Verschwindenlassen durch die kurdischen
Sicherheitskräfte sowie Vergeltungsmaßnahmen gegen sunnitische Araber und Eigentum im Zuge
von Einsätzen zur Rückeroberung von ISIL-Gebieten ( 555).
Berichten zufolge wurde von der irakischen Armee und den Milizen auch sexuelle Gewalt unter
offensichtlicher Straffreiheit angewendet ( 556).
Korruption und Missbrauch durch irakische Sicherheitskräfte im Sommer 2018 zeigten sich auchdadurch, dass Familienmitglieder gezwungen wurden, Bestechungsgelder zur Herausgabe vonLeichen zu zahlen, sowie in mutmaßlicher Beteiligung an Entführungen, Morden, Raubüberfällen
und kriminellen Aktivitäten ( 557).
Das US-Außenministerium berichtete, dass Regierungskräfte - darunter irakische Sicherheitskräfte,PMU und kurdische Streitkräfte - Personen aufgrund des Verdachts der Unterstützung des ISIL,
einschließlich Binnenvertriebener, festhielten und verhafteten, und dass sie dies „regelmäßig“ beisunnitischen Männern taten, insbesondere nach der Befreiung von Gebieten aus ISIL-Hand ( 558).
Das Australian Department of Foreign Affairs erklärt ebenfalls, dass Sicherheitskräfte in der Praxis
im gesamten Irak und in der Region Kurdistan-Irak insbesondere sunnitische Männer verhaftet undinhaftiert hätten, ohne ihnen Zugang zu einem Anwalt zu gewähren ( 559 ). Außerdem seien
Familienangehörige festgenommen worden, um ISIL-Verdächtige zur Kapitulation zu zwingen ( 560),
oder von Sicherheitskräften gewaltsam entführt worden ( 561). Berichten zufolge waren irakische
Sicherheitskräfte an Zwangsvertreibungen von Familien mit mutmaßlichen Verbindungen zum ISIL
beteiligt ( 562) und zwangen insbesondere Sunniten in ISIL-Lager ( 563). Sunnitische Araber sahen sich„systematischen und schwerwiegenden Verletzungen“ ausgesetzt, darunter Mord, Folter undVerschwindenlassen aufgrund der vermeintlichen ISIL-Mitgliedschaft, die von Milizen mit
staatlichen Insignien, insbesondere iranisch kontrollierten Milizen, durchgeführt wurden, so die
United States Commission on International Religious Freedom (USCIRF) ( 564). Vertriebene Iraker
und ihre Familienangehörigen, die im Verdacht standen, den ISIL zu unterstützen, waren„gefährdet durch Racheakte oder Vergeltungsmorde“, erhielten keinen Zugang zu Hilfsdiensten
und ihnen wurde oft die Rückkehr verweigert oder sie waren nicht bereit, in ihr Herkunftsgebiet
zurückzukehren ( 565). Das Australian Department of Foreign Affairs erklärte in seinem Bericht vom
Oktober 2018, dass die Regierung behauptete, sie habe Anstrengungen unternommen, um das
Risiko von Missbrauch zu verringern und gleichzeitig die Binnenvertriebenen in Bezug auf den
Verdacht der Unterstützung des ISIL effektiv zu überprüfen; das Australian Department of Foreign
Affairs gab jedoch keine weiteren Einzelheiten bekannt ( 566).

555 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 36.

556 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7

September 2015 (url), para. 13.
557 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve and Operation
Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018, August 2018 (url), pp. 21-22.
558 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 13.
559 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 25.
560 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 14.
561 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 28.
562 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 6.
563 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).
564 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).
565 USDOS, Country Reports on Terrorism 2017 – Iraq, 6 September 2018 (url).
566 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 26.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 61

Das Fehlen eines einheitlichen Kommandos über alle Einheiten der Sicherheitskräfte hinweg hat
dazu geführt, dass die Kommandanten der Streitkräfte nicht für den Missbrauch durch ihre
Einheiten verantwortlich gemacht werden können ( 567).

567 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 45.

62 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

6. Justiz und Rechtssystem
6.1 Gerichtsstruktur
Dem Gerichtssystem im Irak „fehlt eine einzige umfassende Gesetzgebung, die die Organisation
und Verwaltung regelt, wodurch es schwierig ist, die genaue institutionelle Hierarchie der Gerichte
zu ermitteln“ ( 568). Die beiden obersten Gerichte sind das Bundesgericht und das Kassationsgericht(Berufungsgericht) ( 569 ). Das Bundesgericht entscheidet über föderalistische undverfassungsrechtliche Fragen ( 570). Das Kassationsgericht ist die letzte Berufungsinstanz für alle
Verfahren, mit Ausnahme von sicherheitsrelevanten Fällen, und entscheidet über Fälle, an denen
Regierungsbeamte beteiligt sind, oder im Falle von Konflikten mit der Zuständigkeit eines Gerichts
der Vorinstanz ( 571).
Laut Lifos „besteht [das reguläre Strafrechtssystem] aus Ermittlungsgerichten, Gerichten erster
Instanz (einschließlich Gerichten für Ordnungswidrigkeiten), Berufungsgerichten und einem
Kassationsgericht (und der Staatsanwaltschaft)“ ( 572). Weitere untergeordnete Gerichte sind das
Berufungsgericht, das Gericht erster Instanz, die Personenstands-, Arbeits-, Straf-, Jugend- undReligionsgerichte ( 573).
Gerichte für Jugendstrafrecht sind auf die Behandlung von Straftaten von Personen im Alter von 9
bis 17 Jahren spezialisiert; diese Fälle werden von einem einzigen Ermittlungsrichter bearbeitet,
der die Angelegenheit dann zur Ahndung an ein Jugendgericht verweisen kann; die Entscheidungenwerden vom Bundeskassationsgericht überprüft ( 574).
Im Zentrum jeder Provinz sind Gerichte erster Instanz eingerichtet, um Zivilklagen zu verhandeln( 575). Die ordentlichen Strafgerichte der Provinzen verfügen in strafrechtlichen Angelegenheitenüber ein Ermittlungsgericht und ein Strafgericht (Prozessgericht) ( 576). Die Ermittlungsgerichte sind
mit der „Ermittlungsarbeit für alle Straftaten“ beauftragt und befinden sich in jedem Gebiet, indem es ein Gericht erster Instanz gibt ( 577 ). Die Berufungsgerichte befinden sich in sechzehn
Rechtsräumen der irakischen Provinzen (ohne Kurdistan), wovon sich zwei in Bagdad (Rusafa und
Kharkh) befinden ( 578).
Es gibt auch spezialisierte Gerichte für „Integritätsfragen“, die mit der Kommission für Integrität
verbunden sind ( 579 ). Spezielle Anti-Terror-Gerichte, die Fälle im Zusammenhang mit dem ISIL
sowohl im Irak als auch in der kurdischen Region bearbeiten ( 580 ). Das Irakische Zentrale
Strafgericht in Bagdad ist ein Fachgericht, das sich mit komplizierten Schwerverbrechen befasst( 581 ). Dieses Gericht verfügt über eine „weitreichende, landesweite Zuständigkeit“ mit einem
spezifischen Mandat, sich auf „Terrorismus, organisierte Kriminalität, Korruption und andere

568 ILEI, Constitutional Law of Iraq, 2013 (url), p. 24.

569 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
570 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.

571 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
572 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), pp. 11-12.

573 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.

574 Christova, A., Seven Years of EUJUST LEX: The Challenge of Rule of Law in Iraq, 2013, Journal of Contemporary

European Research (url), p. 428.
575 Al-Mahmood, M., The Judiciary in Iraq, 2014, pp. 85-92.
576 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 3.
577 Al-Mahmood, M., The Judiciary in Iraq, 2014, pp. 85-92.
578 Al-Mahmood, M., The Judiciary in Iraq, 2014, pp. 85-92.
579 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 35-36.
580 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 21
581 Al-Mahmood, M., The Judiciary in Iraq, 2014, pp. 85-92.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 63

schwerwiegende Fälle“ zu konzentrieren ( 582 ). Berufungen werden direkt an das nationale
Kassationsgericht gerichtet ( 583). Die Strafprozessordnung gilt in diesem Gericht in gleicher Weise
wie in anderen Gerichten ( 584).
Im Jahr 2016 wurden Fachgerichte für Fälle von Menschenhandel eingerichtet; im Jahr 2017 hat
der Oberste Justizrat jedoch die Richtlinie aufgehoben, und es wurden keine Fachgerichte gebildet,
die über diese Fälle entschieden ( 585).
Das Iraqi High Tribunal ist ein irakisches Sondertribunal, das Angeklagte der Regierung Saddam
Husseins für Missbräuche verurteilt, die bis 2003 begangen wurden ( 586). Berichten zufolge hat es
seine Tätigkeit im Jahr 2015 eingestellt und keine Informationen über die Zahl der verurteilten
Täter, laufende Ermittlungen, Entschädigungen oder verhängte Strafen bereitgestellt ( 587).
Interne Disziplinargerichte bestehen innerhalb des Ministeriums für Inneres und desVerteidigungsministeriums für ihr eigenes Strafrechtssystem auf Prozess- und Kassationsebene.
Nach dem Global Justice Project Iraq (GJPI) „ist das Innenministerium für Straftaten zuständig, die
im Strafgesetz für interne Sicherheitskräfte Nr. 14 von 2008, im Strafgesetzbuch Nr. 111 von 1969
oder in anderen Strafgesetzen festgelegt sind, wenn ein Polizist die Straftat begeht, sofern das
Opfer kein Zivilist ist“ ( 588).
Die Gerichte in der Region Kurdistan werden vom Kurdischen Justizrat verwaltet und überwacht( 589 ). Die kurdische Gerichtsstruktur und das Justizsystem sind eng mit der föderalen Justiz
verknüpft ( 590).
Die nationalen irakischen Gerichte sind für die Anwendung des irakischen Strafgesetzbuches
Nr. 111 von 1969 und des irakischen Strafprozessrechts Nr. 23 von 1971 im Einklang mit den
allgemeinen verfassungsmäßigen Garantien für die Bestrafung von Straftaten zuständig ( 591).
Laut der Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak sind irakische Gerichte weder fürinternationale Verbrechen im Irak zuständig, da sie nicht im Strafgesetzbuch von 1969 vorgesehensind ( 592), noch haben sie die Befugnis, Verbrechen im Zusammenhang mit bewaffneten Konflikten
und Verletzungen des Humanitären Völkerrechts zu untersuchen oder zu verfolgen ( 593). Die VN
haben gemäß der Resolution 2379 (2017) des VN-Sicherheitsrates eine Ermittlungsgruppe
eingesetzt, um die irakische Regierung bei der Untersuchung von Kriegsverbrechen undVerbrechen gegen die Menschlichkeit durch den ISIL zu unterstützen ( 594).

582 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,

Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 2.

583 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,

Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 3.
584 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 3.
585 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 232.
586 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 12; Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url),
p. 33
587 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 17.
588 GJPI, Special Courts and Tribunals, 29 November 2009 (url).
589 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 21
590 GJPI, The Judiciary and the Law in the Kurdistan Region of Iraq, 14 August 2009 (url).
591 Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reports ofStates parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url), para. 52.
592 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 19, 49; UNAMI, Report on
Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.3.
593 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.3.
594 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 19, 51-53.

64 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

6.2 Strafprozess-Verfahren
Nach Angaben des britischen Konsulats in Erbil ist das irakische Rechtssystem ein
Zivilrechtssystem, was bedeutet:„Als primäre Rechtsquelle dienen nicht frühere Gerichtsurteile oder vom Richtererlassenes Recht, sondern eine Reihe von geschriebenen Gesetzen, die in „Gesetzbüchern“
enthalten sind – zum Beispiel das irakische Zivilgesetzbuch oder das irakische
Handelsgesetzbuch. Im irakischen System gibt es Richter, die jedoch angewiesen sind, ihre
Entscheidungen nicht auf frühere Gerichtsurteile zu stützen, sondern auf das im jeweiligen
Fall anwendbare Gesetzbuch. So muss sich beispielsweise der Richter des Strafgerichtshofs
in einem Strafverfahren, das in der Region Kurdistan-Irak verhandelt wird, bei seiner
Entscheidung auf die Artikel stützen, die im irakischen Strafgesetzbuch enthalten sind. Der
Richter soll sich nicht auf frühere Rechtsprechung beziehen oder darauf verweisen,sondern dem Strafgesetzbuch folgen“ ( 595).
Im zivilrechtlichen Strafrechtssystem des Irak sind irakische Richter (zunächst Ermittlungsrichter,dann Prozessrichter) die zentralen Personen, die das strafrechtliche Ermittlungsverfahren leiten;sie „stellen Haftbefehle aus, befragen Zeugen, legen die entsprechenden Anklagepunkte fest,
gewichten die Beweise, geben Erkenntnisse heraus und verhängen Urteile“. Im Gegensatz zu
einem System nach US-amerikanischem Vorbild, das die Ermittlungen im Vorfeld des Verfahrens
vom Gerichtsverfahren trennt, „betrachten irakische Gerichte die Erhebung von Fakten als
integralen Bestandteil des gerichtlichen Zuständigkeitsbereichs“ und dies stellt den ersten Schritt
im formalen Gerichtsverfahren dar. Auch wenn vor dem Strafverfahren eine gewisse
Informationsgewinnung stattfindet, fordert das Strafjustizverfahren „den Ermittlungsrichter [...]
auf, alle wesentlichen Sachverhalte des Falles zu überprüfen oder zu bestätigen“. Im irakischen
Strafrechtssystem „obliegt es dem irakischen Richter, festzustellen, was passiert ist bzw. ob etwas
passiert ist“, und nachdem er die Sachlage ermittelt hat, erhebt er formell Anklage gegen den
Angeklagten ( 596 ). Der Angeklagte kann sich darüber im Klaren sein, dass die Tat vom
Ermittlungsrichter untersucht wird, aber nicht wegen welcher spezifischen Straftat, der erangeklagt werden soll; vor irakischen Gerichten wird die Anklage formell erhoben, nachdem derRichter die Beweise bewertet und festgestellt hat, ob eine Straftat begangen wurde ( 597).
Die britische Botschaft in Bagdad erklärt, dass bei Strafverfahren im Irak „ein Gremium von einemoder drei Richtern der Strafkammer öffentlich über den Fall verhandelt. Nach dem Prozess befindet
die Prozesskammer den Angeklagten entweder für schuldig oder für nicht schuldig. Wenn er nicht
schuldig ist, wird der Angeklagte freigelassen. Wenn er schuldig ist, wird er verurteilt“ und es
werden Strafen für jede Straftat festgelegt. Rechtsmittel können bei der Berufungskammer
eingelegt werden (598).
Das britische Konsulat in Erbil schreibt, dass es während der Strafprozesse in der Region KurdistanIrak „kein Gerichtsverfahren durch Geschworene“ gibt, sondern dass die Person vor dem
zuständigen Strafgerichtshof erscheint, der für die Öffentlichkeit zugänglich ist, und einem Richterdes Strafgerichtshofs vorgeführt wird, der den Fall leitet und Fragen stellt, während ein Anwalt
anwesend ist. Es kann auch ein Kläger im Gerichtssaal anwesend sein – „eine Person, die angibt,
das Opfer zu sein“. Berichten zufolge wird das Verfahren von einem Generalstaatsanwaltüberwacht, der sicherstellt, dass das Gesetz eingehalten wird, und der befugt ist, eine offizielle
595 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),

pp. 9-10.
596 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 5.
597 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), pp. 47-48.
598 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 10.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 65

Untersuchung einzuleiten, „wenn es zu Rechts- oder Verfahrensmissbräuchen kommt“ ( 599). Es
liegt nicht im Ermessen des Richters, Begnadigungen oder Kautionen zu gewähren; Berufungenkönnen innerhalb von 30 Tagen eingereicht werden, oder das Recht erlischt; und die Urteile richten
sich nach dem irakischen Strafgesetzbuch ( 600).

6.3 Kapazitäten
Richter spielen die Hauptrolle bei der Ermittlung von Strafsachen im Irak. Irakische Staatsanwälte
haben die Aufgabe, Fallakten zu überprüfen, Richtern Empfehlungen auszusprechen, den Fall zu
verhandeln und Feststellungen zu erörtern; sie können am Prozess teilnehmen und Richter bei
Beratungen unterstützen, ihre Rolle ist jedoch im Vergleich zu Richtern weitgehend administrativ( 601).
Die Ermittlungsrichter durchlaufen laut Lifos eine sechsmonatige und die Staatsanwälte einezweijährige Ausbildung über ihren Bachelor of Laws hinaus ( 602). Die irakische Justiz verlangt eine
Berufsausbildung für alle Staatsanwälte und Richter, die an der Ermittlung und Verfolgung vonStraftaten beteiligt sind, in Form eines abgeschlossenen zweijährigen Studiengangs am Iraqi
Judicial Institute für qualifizierte Anwälte mit einem abgeschlossenen vierjährigen Jurastudium( 603). Berichten zufolge befolgt die Justiz immer noch die beruflichen Standards und Praktiken desBaath-Zeitalters ( 604). Verteidiger benötigen keine spezielle Ausbildung über ein abgeschlossenes
Jurastudium hinaus ( 605).
Es fehlte an Informationen über die Auswirkungen von Menschenrechtsschulungen auf Polizei,
Gefängnispersonal und Justizbeamte ( 606). Mit Unterstützung des UNDP unternimmt die Regierung
seit 2015 Anstrengungen zur Reform des Sicherheits- und Justizsektors. Zu den Bemühungengehörten die Einsetzung parlamentarischer Ausschüsse zur Durchführung der zivilen Aufsicht überdie Reform des Sicherheitssektors, einer Arbeitsgruppe für Strafgerichtsbarkeit, die sichregelmäßig trifft und Reformprioritäten ermittelt, sowie die Ausbildung von Beamten im Rahmen
der Reform des Sicherheitssektors ( 607).
Die Justiz gilt als unterbesetzt ( 608). In einem Bericht des Irak an die VN von 2013 heißt es, dass es
1 327 Richter in der Staatsanwaltschaft gibt ( 609 ). Laut Lifos-Quellen gab es im Jahr 2014
schätzungsweise 1 700 Richter im Irak ( 610). Frauen waren auf hoher Regierungs- und Justizebene

599 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),

p. 10.
600 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),
p. 11.
601 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 5.
602 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 10.
603 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), pp. 6-7.
604 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 12.
605 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), pp. 6-7.
606 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7
September 2015 (url), para. 30.
607 UNDP Iraq, Rule of Law Programme, n.d. (url).
608 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 17; Sweden, Lifos, 8 May
2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), pp. 11-12.
609 Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reportsof States parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url, p. 69.
610 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), pp. 11-12.

66 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

unterrepräsentiert ( 611). Im Jahr 2013 berichtete der Irak, dass es 27 weibliche Richter gibt ( 612).
Angesichts des Mangels an Richtern im Irak kann ein Richter die Verantwortung für Gebiete tragen,die eine Million Menschen umfassen, sodass die Richter mit ihrer Arbeit überfordert sind undhöchstens die Zeit haben, Zusammenfassungen von Ermittlungsberichten zu lesen ( 613).
Die unzureichenden Kapazitäten der Justiz zur Bearbeitung von Fällen waren auch auf eine große
Zahl von Häftlingen, undokumentierte Inhaftierungen, langsame juristische Bearbeitung,mangelnde Inanspruchnahme von Kautionsregelungen und unzureichenden Informationsfluss
zurückzuführen ( 614).

6.4 Wirksamkeit
Die VN beschreiben das Strafrechtssystem im Irak als „schwach“ ( 615). Quellen besagen, dass es
den Gerichten an Ressourcen mangelt, sie über „begrenzte forensische Fähigkeiten“ verfügen ( 616)
und dass mangelnde „Vergütung, Sicherheit, Technik und Personal“ die Justiz an der Erfüllung ihrer
Aufgaben gehindert haben ( 617). Die britische Botschaft in Bagdad weist darauf hin, dass ein Mangel
an Ressourcen in der Justiz zu „langen Verzögerungen vor und während der Prozesse“ geführt hat( 618).
Laut einem Artikel von 2010 über das irakische Strafrechtssystem (619) werden im Irak Fallurteile
und deren gerichtliche Erklärungen nicht formell für die zukünftige Verwendung in ähnlichen Fällen
erfasst ( 620). Im Hinblick auf die Überwachung der gerichtlichen Leistung können Richter, wenn sie
unangemessen handeln, an die Staatsanwaltschaft gemeldet werden ( 621 ). Die Arbeit derErmittlungs- und Prozessrichter wird von den Vorsitzenden der Berufungsgerichte und dem
Justizministerium überprüft, die über Disziplinargewalt verfügen ( 622).
Missbräuche durch paramilitärische Gruppen haben ungestraft und ohne Maßnahmen der Justiz
stattgefunden ( 623).
Im Jahr 2017 wurden 272 Ehrenverbrechen bei der Polizei angezeigt und vor Gericht gestellt,
gegenüber 224 im Jahr 2016. Außerdem wurden 3 400 Fälle von häuslicher Gewalt gemeldet,
gegenüber 3 600 im Jahr 2016 ( 624). Häusliche Gewalt und Ehrenmorde werden selten bestraft undVergewaltigungen in der Ehe stehen nicht unter Strafe ( 625).
Die Regierung unternahm Anstrengungen, um ihr für den Irak geltendes Gesetz zur Bekämpfung
des Menschenhandels von 2012 (mit Ausnahme der Region Kurdistan-Irak) durchzusetzen, ohne
611 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq

(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 13.
612 Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reportsof States parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url, p. 69.
613 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), pp. 11-12.
614 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 14.
615 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 2
616 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
617 Al-Khatteeb, L. and Al Sadoon O., Iraq’s Rule of Law [Brookings Institution Oped], 26 July 2015 (url).
618 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9619 Written by Dan Warnock, a US Airforce attorney who was based in Baghdad and observed the criminal justicesystem in practice during 2010.
620 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 4.
621 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 4.
622 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 4.
623 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 24.
624 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5.2.
625 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url),EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 67

jedoch Beamte, die mit Menschen- und Sexhandel sowie Kindersoldaten in Verbindung standen,
zu verfolgen oder zu verurteilen ( 626 ). Das Ministerium für Inneres gab an, im Jahr 201722 Menschenhändler strafrechtlich verfolgt zu haben, gab aber keine Details bekannt ( 627).
Der Irak erlaubt weiterhin die Todesstrafe, Verurteilungen zum Tode sowie die Vollstreckung derTodesstrafe ( 628 ) und gehört gemäß dem Bericht von Amnesty International von 2017 überTodesurteile und Hinrichtungen zu den drei führenden Ländern im Nahen Osten, die staatliche
Hinrichtungen anordnen und vollstrecken ( 629).

6.5 Integrität
6.5.1 Vertrauen der Bevölkerung
Iraker umgehen oft irakische Zivil- und Strafgerichte und verlassen sich stattdessen zur Beilegung
privater Streitigkeiten auf Konfliktlösungen durch Stämme und Religionen ( 630), selbst bei schweren
Straftaten ( 631). Dies war in einigen Teilen der Bevölkerung vor allem durch den fehlenden Zugang
zur Justiz, das mangelnde Vertrauen in die Justiz ( 632) oder durch den Mangel an sozialem Status
und finanziellen Ressourcen bedingt ( 633). Einige Bürger, hauptsächlich in den armen Gebieten desSüdens und Westens, wandten sich laut dem Australian Department of Foreign Affairs an religiöse
Gruppen und Milizen anstelle des offiziellen Systems ( 634).

6.5.2 Unabhängigkeit, Korruption, Bedrohungen
Die irakische Justiz gilt als eingeschränkt unabhängig und unparteiisch, mit einem schwachen undunselbstständigen Charakter aufgrund der instabilen Sicherheitslage und des historischen
politischen Konflikts ( 635).
Es kam zu Bedrohungen von Richtern, Anwälten und Familienangehörigen ( 636 ). Die
Unabhängigkeit der Justiz wurde durch Bedrohungen und Ermordungen durch konfessionelle,
stammesbezogene, kriminelle und extremistische Kräfte ( 637 ), politische Parteien undparamilitärische Gruppen untergraben ( 638 ). Justizbeamte sind „erheblichem Druck“,
Einschüchterung und Gewalt ausgesetzt, insbesondere bei Fällen von organisierter Kriminalität,
Korruption oder im Zusammenhang mit Milizen ( 639). Quellen zufolge wurde die Justiz unter dem
ehemaligen PM Maliki, der politische Anhänger in den Obersten Justizrat und den

626 USDOS, 2018 Trafficking in Persons Report – Iraq, June 2018 (url

627 USDOS, 2018 Trafficking in Persons Report – Iraq, June 2018 (url).

628 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 59-68.
629 AI, Death Sentences and Executions 2017, 2018 (url), p. 32.
630 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 8; Freedom House, Freedom in the World 2018
– Iraq, (url).
631 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url).
632 Revkin, M., The Limits of Punishments: Transitional Justice and Violent Extremism – Iraq Case Study, May 2018 (url),
p. 24; Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url).
633 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 8
634 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
635 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.
636 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 35; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 –Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.
637 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 35; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 –Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15; Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), p.
13.
638 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July
2018 (url), pp. 12-13; TI, Iraq: Overview of corruption and anti-corruption, 20 March 2015 (url).
639 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.

68 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Bundesgerichtshof berief, besonders politisiert ( 640 ). In den letzten Jahren haben die vom Iranunterstützten PMU besondere Anstrengungen unternommen, um starke Verbindungen zur Justiz
aufzubauen, wobei Fatehs al-Ameri und PMU-Verwalter Abu Mahdi al-Muhandis die von PM Abadi
vorgeschlagenen Blockreformen der Justiz von 2015 anboten ( 641). Die Justiz wird von derselben
Quelle als „wohlwollend“ gegenüber den PMU beschrieben ( 642).
Korruption und Einschüchterungen betrafen Richter in Strafsachen, auf Prozess- und
Berufungsebene ( 643).
Quellen zufolge ist die irakische Justiz anfällig für Korruption, Bestechung ( 644 ) und politische
Einmischung sowie für Druck durch religiöse und Stammeskräfte ( 645 ). Ernennungen und
Gerichtsentscheidungen werden dem Australian Department of Foreign Affairs zufolge von derpolitischen und religiösen Identität beeinflusst ( 646).
Human Rights Watch dokumentierte im Jahr 2018 Fälle, in denen Verteidiger, die ISIL-Verdächtigen
und Familienmitgliedern, die wegen Terrorismus oder fehlender ziviler Unterlagen angeklagt
waren, Unterstützung gewährten, von Sicherheitsbeamten des Nationalen Sicherheitsdienstes,des Ministeriums für Inneres und des Anti-Terror-Dienstes bedroht wurden ( 647).

6.5.3 Willkürliche Verhaftungen, Inhaftierungen und Zugang zu RechtsbeistandDie britische Botschaft in Bagdad gibt an, dass es im Irak keine Verfahren gibt, die bei der
Verhaftung strikt eingehalten werden ( 648 ). Trotz des verfassungsmäßigen Schutzes vor
rechtswidriger Inhaftierung und der Verpflichtung, dass die festnehmenden Stellen einem Richter
innerhalb von 24 Stunden nach der Festnahme eine entsprechende Dokumentation zur Verfügung
stellen müssen, seien im Irak weiterhin häufig willkürliche Verhaftungen und Inhaftierungengemeldet worden ( 649). Verdächtige seien ohne Haftbefehl, insbesondere nach den Anti-TerrorGesetzen ( 650 ), in einer von Menschenrechtsexperten, Rechtsanwälten, Richtern und
Staatsanwälten als „absolut missbräuchlich“ bezeichneten Art und Weise verhaftet worden ( 651).
Berichten zufolge haben die Streitkräfte der Regierung der Region Kurdistan und irakische
Sicherheitskräfte Personen aus vom ISIL kontrollierten Gebieten mit offiziellen Listen abgeglichen,
die auf Angaben von Mitgliedern der Gemeinschaft basieren ( 652). Es gab zahlreiche Berichte, dassdie irakischen Sicherheitskräfte, einschließlich PMF und Peschmerga, überwiegend sunnitischearabische Binnenvertriebene verhaftet und vorübergehend festgehalten hätten ( 653). Im Rahmen

640 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 10; International Crisis Group,

Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018 (url), p. 9.
641 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 9.
642 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 10.
643 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.
644 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July
2018 (url), pp. 12-13; TI, Iraq: Overview of corruption and anti-corruption, 20 March 2015 (url).
645 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 270.
646 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
647 HRW, Iraq: Officials Threatening, Arresting Lawyers, 12 September 2018 (url).
648 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 7.
649 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 12; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 –Iraq, 20 April 2018 (url), p. 9, 12, 3, 14; UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth
periodic report of Iraq (CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 33.
650 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 33; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 –Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.
651 Intercept (The), Justice for the Enemy, 17 June 2018 (url).
652 HRW, World Report 2018: Iraq, 18 January 2018 (url).
653 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 9.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 69

des Anti-Terror-Gesetzes hätten Strafverfolgungsbeamte Terrorismusverdächtige über einen
längeren Zeitraum ohne Anklage festgehalten ( 654).
Die Untersuchungshaft nach der Verhaftung sei oft langwierig gewesen; solche Inhaftierungenohne Gerichtsverfahren erfolgten laut US-Außenministerium „systematisch“ ( 655 ). Die VN
berichten, dass es eine „große Zahl von Personen“ gebe, die über den gesetzlich vorgeschriebenen
Zeitraum hinaus in Untersuchungshaft festgehalten worden sei ( 656). Die mangelnde gerichtliche
Kontrolle sei auf eine große Zahl von Häftlingen, Verzögerungen bei der Bearbeitung vonstrafrechtlichen Ermittlungen, eine „unzureichende Zahl von Richtern und geschultem
Justizpersonal“ sowie auf Bestechlichkeit, Korruption und die Nichtanwendung juristischer
Mechanismen wie Kautionen oder bedingte Entlassung zurückzuführen gewesen ( 657).
Die Verfassung sieht einen Rechtsbeistand für diejenigen vor, die sich keinen Anwalt leisten
können ( 658); Anwälte hätten sich jedoch über den fehlenden Zugang zu Mandanten beklagt ( 659).

6.5.4 Behandlung von Inhaftierten
Gefangenenpopulation
Eine lange Haft ohne gerichtliche Maßnahmen und ein ordentliches Verfahren stellte ein„systemisches Problem“ dar ( 660 ). Presseberichte, die das Thema im Jahr 2018 untersuchten,
schätzten, dass 19 000 ( 661 ) bis 20 000 Personen ( 662 ) aufgrund von vorgeworfenen ISILVerbindungen und Terrorismusdelikten inhaftiert sind ( 663 ). Die Hilfsmission der Vereinten
Nationen für Irak berichtete, dass sich Ende 2017 mehr als 1 000 Kinder, meist Jungen, aufgrundvon Anklagen der nationalen Sicherheit im Zusammenhang mit einer angeblichen ISILMitgliedschaft in Jugendhaft befunden hätten ( 664).
Im August 2018 hätten sich schätzungsweise 10 000 ausländische Kämpfer im Gewahrsam der
irakischen Regierung befunden ( 665). Unter der allgemeinen Gefangenenpopulation im Irak gibt es
Berichten zufolge 1 350 ausländische Frauen und 580 Kinder, von denen die meisten während derEinsätze in Tal Afar im Jahr 2017 an irakische Sicherheitskräfte übergeben worden seien ( 666).
Im Jahr 2017 berichtete die Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak, dass die Behörden derRegion Kurdistan Berichten zufolge 5 898 Gefangene festhielten, darunter 2 630 Gefangene und
3 268 Verurteilte, hauptsächlich Männer (3 023), aber auch 95 Frauen und 150 Jugendliche ( 667).
Haftbedingungen und Behandlung

654 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 2; Intercept (The), Justice for the Enemy,

17 June 2018 (url).
655 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 13, 14.
656 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 33.
657 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 13, 14.
658 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), Unofficial English version available at: (url), Article 19(11).
659 UNDP, UNDP trains mid-ranking police officers to improve the effectiveness of Local Police, 3 September 2018 (url),
p. 11.
660 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url),
661 AP, Iraq holding more than 19,000 because of IS, militant ties, 22 March 2018 (url).
662 New York Times (The), A 10-Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
663 AP, Iraq holding more than 19,000 because of IS, militant ties, 22 March 2018 (url); New York Times (The), A 10Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
664 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 8.
665 UN Secretary General, Seventh report of the Secretary-General on the threat posed by ISIL (Da’esh) to international
peace and security and the range of United Nations efforts in support of Member States in countering the threat(S/2018/770), 16 August 2018 (url), para. 10.
666 New York Times (The), A 10-Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url), p. 13.
667 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 11.

70 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Laut der britischen Botschaft in Bagdad gibt es „erhebliche Unterschiede“ in Bezug auf die
Haftbedingungen zwischen den einzelnen Behörden, wobei die Gefängnisse des Justizministeriums
im Vergleich zum Innen- und Verteidigungsministerium die höchsten Standards aufweisen ( 668).
Die Haftanstalten des Ministeriums für Justiz wurden von der Hilfsmission der Vereinten Nationen
für Irak als sehr überfüllt und mit schlechter Infrastruktur beschrieben, einschließlich der
Einrichtungen für Jugendliche ( 669). Andere Quellen behaupten, dass die Überbelegung ein häufiges
Problem sei, das mit schlechten physischen und hygienischen Bedingungen ( 670) und manchmal
fehlendem Zugang zu Trinkwasser und medizinischer Versorgung einhergehe ( 671). Human Rights
Watch berichtete zudem, dass die Haftbedingungen im Irak „erbärmlich“ seien und stellte in ihrem
Bericht über 1 200 inhaftierte ISIL-Verdächtige fest, dass die Gefangenen extremer Überbelegung,mangelnder Belüftung, Hitze, mangelnder medizinischer Versorgung (die zu Todesfällen
inhaftierter Personen und Amputationen aufgrund – eigentlich behandelbarer – Wunden
beitrüge), sowie begrenztem Zugang zu sanitären Einrichtungen ausgesetzt seien ( 672).
Weibliche Gefangene, vor allem diejenigen, die wegen Terroranschuldigungen inhaftiert sind,seien vergewaltigt worden und sexuellen Übergriffen ausgesetzt gewesen ( 673 ). Es käme zu
sexueller Gewalt gegen sowie Vergewaltigung und Folter von inhaftierten Frauen, vor allem
sunnitischen Frauen, die beschuldigt werden, ihre männlichen Verwandten zu decken ( 674). Kinderwürden unter schlechten, durch Überbelegung verursachten Bedingungen gefangen gehalten undseien in Haft körperlichem und sexuellem Missbrauch ausgesetzt ( 675).
Folter bleibe eine weit verbreitete Praxis in Polizeigewahrsam, Vernehmungszellen und in
Gefängnissen ( 676 ). Laut einem Bericht über die Behandlung von ISIL-Verdächtigen durch The
Intercept im Jahr 2018 mussten inhaftierte Verdächtige Behandlungen wie Stromschläge,
Einzelhaft und Prügel durch Ermittler erdulden ( 677). Es gab Berichte über Todesfälle in Haft infolge
von Folter oder anderen Misshandlungen ( 678 ). Quellen zufolge haben internationale
Menschenrechtsgruppen ein breites Spektrum von Folterungen und Misshandlungen in
Haftanstalten des Ministeriums für Inneres und in geringerem Maße auch in Einrichtungen desVerteidigungsministeriums und der Regierung der Region Kurdistan dokumentiert ( 679). Häftlinge,
die wegen terroristischen Handlungen angeklagt waren, blieben häufiger über längere Zeiträume
in Einrichtungen des Ministeriums für Inneres und des Verteidigungsministeriums inhaftiert ( 680).
Einrichtungen der Regierung der Region Kurdistan in Großstädten wurden als „gut erhalten“
beschrieben, verglichen mit schlechteren Bedingungen in kleineren Einrichtungen der Regierung;in einigen asayischen Gefängnissen waren Minderjährige gemeinsam mit Erwachsenen
untergebracht ( 681).

668 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 7.
669 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. vii.
670 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 7.
671 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 7.
672 HRW, Iraq: Hundreds Detained in Degrading Conditions, 13 March 2017 (url).
673 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 29.
674 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7
September 2015 (url), para. 15.
675 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para. 86.
676 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156
677 Intercept (The), Justice for the Enemy, 17 June 2018 (url).
678 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 29.
679 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.
680 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.
681 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 8.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 71

6.5.5 Faires Verfahren
Das Gesetz verlangt, dass konfessionelle Aussagen mit anderen Beweisen belegt oder abgelehnt
werden müssen, wenn Zwang nachgewiesen wird, dies sei jedoch vor Gericht nicht immer
geschehen ( 682). Erzwungene Geständnisse, die oft durch Folter erreicht würden ( 683), blieben inProzessen häufig eine gängige Beweisquelle ( 684). Oftmals werde auch auf geheime Informanten
als Beweis zurückgegriffen ( 685 ). Anschuldigungen der Häftlinge, sie seien während der Haft
gefoltert worden, seien von den Gerichten nicht untersucht worden ( 686). Ein Gesetz von 2016
erlaubte die Wiederaufnahme von Verfahren gegen Häftlinge, die basierend auf erzwungenen
Geständnissen oder geheimen Informanten entschieden worden waren; das Justizministerium
erklärte, dass 4 500 Häftlinge als Ergebnis des Gesetzes zwischen 2016 und dem 31. Mai 2017
freigelassen worden seien ( 687 ). Quellen beschreiben Gerichtsverfahren im Irak als „zutiefst
fehlerhaft“ ( 688 ); sie entsprächen trotz der Bemühungen von Ermittlungs- und Prozessrichternsowie Berufungsgerichten, das Recht auf ein faires Verfahren zu gewährleisten, nicht
internationalen Standards ( 689).
Den Häftlingen sei trotz gesetzlicher Bestimmungen kein ausreichender Zugang zu staatlichbestellter Rechtsberatung oder Vertretung gewährt worden ( 690). Anwälte hätten daraufhin die
Annahme von Fällen im Zusammenhang mit dem ISIL eingestellt, sodass Verdächtige vonPflichtverteidigern verteidigt werden müssten, die nach Angaben von Human Rights Watch keine„zuverlässige Verteidigung dieser Mandanten“ böten ( 691). Human Rights Watch hat die Erteilung
von Haftbefehlen gegen 15 private Anwälte dokumentiert, die ISIL-Verdächtige im Jahr 2017 vor
dem Anti-Terror-Gericht von Ninawa vertreten haben ( 692).
Sowohl die Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak als auch der Sonderberichterstatter der
Vereinten Nationen für außergerichtliche, summarische oder willkürliche Hinrichtungenbeschrieben umfangreiche Probleme im Zusammenhang mit dem Fehlen eines ordentlichen
Verfahrens, fairen Prozessrechten und der Verletzung des Rechts auf Leben, insbesondere im
Zusammenhang mit der Anwendung der Todesstrafe ( 693). Der Sonderberichterstatter kam im Jahr
2018 zu dem Schluss, dass „bestehende Verfahrensgarantien, die faire Verfahren gewährleistensollen, entweder nicht in die Praxis umgesetzt werden oder sich als unzureichend gegen den
Missbrauch von ordentlichen Verfahrensrechten erweisen, was zu systematischen Verletzungen

682 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9.

683 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2; Freedom House,

Freedom in the World 2018 – Iraq, (url).
684 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2; USDOS, Country
Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 16.
685 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 27.
686 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 13, 14; HRW, Iraq: Judges
Disregard Torture Allegations, 31 July 2018 (url).
687 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 9.
688 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url); HRW (Human Rights Watch), Flawed Justice, December
2017 (url).
689 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 16.
690 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12; Intercept (The), Justicefor the Enemy, 17 June 2018 (url).
691 HRW, Iraq: Lawyers Arrested for Work in ISIS Courts, 10 August 2017 (url).
692 HRW, Iraq: Lawyers Arrested for Work in ISIS Courts, 10 August 2017 (url).
693 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4; UN Human Rights Council,
Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her mission to Iraq, 14 to 23
November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 67-68.

72 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

des Rechts auf Leben führt“ ( 694). Auch Kinder können zum Tode verurteilt werden; das Alter der
Schuldfähigkeit beträgt neun Jahre. ( 695).
Besonders fehlerbehaftet seien die Anti-Terror-Verfahren gewesen ( 696). Nach irakischem Recht
kann die Todesstrafe gemäß dem irakischen Strafgesetzbuch (Iraqi Penal Code) Nr. 111 von 1969
oder dem Anti-Terror-Gesetz Nr. 13 von 2005 verhängt werden. Terroristische Straftaten werden
in der Region Kurdistan-Irak nach dem Anti-Terror-Gesetz (Nr. 3 von 2006) verfolgt, das im Juli
2016 auslief ( 697) und später im Juli 2018 verlängert wurde ( 698). Die Regierung der Region Kurdistan
scheint seit 2008 ein „defacto-Moratorium“ für Hinrichtungen zu haben ( 699), obwohl sie 2015 drei
Personen und 2016 weitere drei Personen hat hinrichten lassen ( 700).
Die Verfahren der meisten von der Zentralregierung angeklagten ISIL-Verdächtigen werden vor
dem Anti-Terror-Gericht der Provinz Ninawa verhandelt, obwohl sie auch in der Anti-TerrorKammer des zentralen Strafgerichts in Bagdad vor Gericht stehen ( 701). Laut Human Rights Watch
werden Personen, die einer ISIL-Mitgliedschaft verdächtigt werden, nach Anti-Terror-Gesetzen
und nicht nach dem Strafgesetzbuch oder vor ordentlichen Strafgerichten angeklagt, wasbedeutet, dass eine Vielzahl von Verbrechen - von der allgemeinen Unterstützung oder
Mitgliedschaft in einer terroristischen Vereinigung bis hin zu spezifischen Verbrechen der Folter,
Entführung oder Tötung in Verbindung mit terroristischen Gruppen - vor Gericht verhandelt
werden kann. Human Rights Watch erklärt, dass Ermittlungen und Gerichtsverfahren gegen
Tausende ISIL-Verdächtige zweckdienlich seien, beschreibt sie jedoch als „zu überstürzt, um ein
ordentliches Verfahren zu gewährleisten“; sie beruhten in erster Linie auf Geständnissen, diemöglicherweise unter Zwang gewonnen wurden, und böten „keine ernstzunehmende
Gelegenheit, Beweise anzufechten“ ( 702 ); manchmal dauerten die Verfahren nicht länger als
30 Minuten ( 703).
Die New York Times berichtete im April 2018, dass 10 000 Fälle an die Anti-Terror-Gerichte
verwiesen und 2 900 Prozesse mit einer „Verurteilungsquote von 98 Prozent“ abgeschlossen
worden seien ( 704). Die Prozesse enden in der Regel mit der Todesstrafe, die in Bestimmung 4 desAnti-Terror-Gesetzes ( 705 ) festgelegt ist; Associated Press berichtete, dass mehr als
3 000 Menschen zum Tode verurteilt worden seien ( 706 ), obwohl die Vereinten Nationen
berichteten, dass sich die Zahl nach Angaben von Beamten seit 2014 lediglich auf 1 724 belaufen
haben soll, auch wenn sie wahrscheinlich höher ist ( 707). Der Sonderberichterstatter der Vereinten
Nationen über außergerichtliche, summarische oder willkürliche Hinrichtungen, der den Irak im
694 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her

mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 67-68.
695 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para. 86.
696 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq (CCPR/C/IRQ/CO/5),
3 December 2015 (url), para. 35; Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url), accessed 25 July 2018; Revkin,M., The Limits of Punishments: Transitional Justice and Violent Extremism – Iraq Case Study, May 2018 (url); New YorkTimes (The), A 10-Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
697 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 21.
698 Al Monitor, Renewal of anti-terror law threatens human rights in Kurdistan, 19 July 2018 (url);
699 HRW, World Report 2018 – Iraq, 9 January 2018 (url).
700 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 59.
701 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 28
702 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 21
703 AP, Iraq holding more than 19,000 because of IS, militant ties, 22 March 2018 (url); see also: New York Times (The),A 10-Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
704 New York Times (The), A 10-Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
705 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 21, 29
706 AP, Iraq holding more than 19,000 because of IS, militant ties, 22 March 2018 (url).
707 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 67-68.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 73

November 2017 besuchte, erklärte, dass es seit 2015 keine Informationen über die Zahl derangeklagten, vor Gericht stehenden, zum Tode verurteilten oder hingerichteten Personen gebe,und verwies mit Besorgnis auf die „Massenhinrichtungen“, die im Jahr 2016 in ISIL/Terrorismusfällen stattgefunden hätten ( 708 ). Die Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak
berichtet von mehreren Regierungserklärungen über bestätigte Verurteilungen zum Tode undHinrichtungen im Jahr 2017, darunter die Hinrichtung von 42 Personen im September 2017 im
Zusammenhang mit Terrorismus und 38 Personen im Dezember 2017 ( 709 ). Am 28. Juni 2018
wurden 13 wegen Terrorismus verurteilte Personen hingerichtet, und der Premierminister soll die
Hinrichtung weiterer 300 Männer und Frauen angeordnet haben ( 710). Der Justizminister erklärte
auf einer Pressekonferenz im Jahr 2017, dass es im Durchschnitt drei bis vier Hinrichtungen pro
Woche in den Gefängnissen von Bagdad und Nassiriya gebe ( 711).
Die irakische Regierung verfügt über ein Amnestiegesetz für diejenigen, die nachweisen können,
dass sie dem ISIL gegen ihren Willen beigetreten sind und keine Terror-Verbrechen begangen
haben; durch dieses Gesetz seien nach Angaben des Obersten Richters fast 10 000 Verdächtige
freigelassen worden, wie von Human Rights Watch im Dezember 2017 berichtet ( 712). Im August
2017 trat das Gesetz zur Änderung der Amnestie Nr. 80 von 2017 in Kraft, das Personen, die wegenverschiedener Straftaten nach dem Anti-Terror-Gesetz verurteilt wurden, von der Amnestie
ausschließt, wenn das Verbrechen nach dem 10. Juni 2014 begangen wurde ( 713). Die Hilfsmission
der Vereinten Nationen für Irak äußerte sich im Jahr 2018 besorgt darüber, dass diese Entwicklung„die Möglichkeit auszuschließen scheint, dass Amnestie als Instrument zur Aussöhnung und
Wiedereingliederung von Personen eingesetzt werden kann, die als Mitglieder des ISIL verurteilt
wurden und verurteilten Personen das Recht verweigert, eine Begnadigung zu beantragen“ oderihre Strafe gemäß den Bestimmungen des IPBPR umzuwandeln ( 714 ). Rechtsmittel gegen die
Todesstrafe sind selten erfolgreich und die Begnadigung bei terroristischen Straftaten ist nach der
irakischen Verfassung, Artikel 75, verboten ( 715); es wurde jedoch berichtet, dass sie nach Artikel 5
des Anti-Terror-Gesetzes gewährt werden kann ( 716).
Laut einem Bericht der Rise Foundation über die Situation in Ninawa im Dezember 2017 werden
sunnitische Terrorismusverdächtige in der Justiz fast „ausschließlich nach diesem [Anti-Terror-]
Gesetz vor Gericht gestellt“ wohingegen „schiitische Täter wegen ähnlich gewalttätiger
Verbrechen nach dem Strafgesetzbuch verurteilt werden“ ( 717).

6.6 Interaktion der Stämme mit der staatlichen Justiz
Etwa 75 % der irakischen Bevölkerung sind entweder Mitglied oder Partner eines der
150 bedeutendsten Stämme im Irak. Diese familienbasierten Klans und Netzwerke, die insunnitischen Gebieten (al-Anbar, Salah al-Din, Kirkuk und Ninawa) und in den südlichen Gebieten(hauptsächlich Basra) am stärksten vertreten sind, helfen ihren Stammesangehörigen, Arbeit,
staatliche Leistungen und Schutz vor Gefahren zu erhalten ( 718). Stämme wurden eingesetzt, um
Sicherheit zu gewährleisten, und Stammesrecht wird von Stammesführern als das „Füllen von
Lücken, die vom Staat nicht geschlossen werden“ beschrieben, wo staatliche Institutionen

708 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 64-66.
709 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4
710 RFI, Irak: exécution de treize «terroristes» condamnés à mort, 29 June 2018 (url).
711 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.
712 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 33
713 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.1
714 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.1
715 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 2
716 Al-Khatteeb, L. and Al Sadoon O., Iraq’s Rule of Law [Brookings Institution Oped], 26 July 2015 (url).
717 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 27.
718 Gharizi, O. and Al-Ibrahimi, H., Baghdad Must Seize the Change to Work with Iraq’s Tribes, 17 January 2018 (url).

74 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

unzureichend sind ( 719 ). Die Beilegung von Konflikten durch Stammesrecht ist insbesondere inärmeren Gebieten im Süd- und Westirak von Bedeutung ( 720).
Das Stammesgewohnheitsrecht (‘urf) ist ein seit langem bestehender und wichtiger Mechanismus
zur Streitbeilegung und Wahrung der Ordnung im Irak ( 721 ). Es basiert auf einem System derkollektiven Ehre und Verantwortung, bei dem Streitigkeiten durch Wiederherstellung desGleichgewichts durch Reziprozität und Kompensation gelöst werden ( 722). Das Stammesrecht im
Irak ist nach wie vor weit verbreitet ( 723), erfreut sich Berichten zufolge zunehmender Beliebtheit
und Vorliebe gegenüber Gerichten und der Polizei, insbesondere im zentralen und südlichen Irak
( 724 ). Dies verstärkte sich nach dem ISIL, beispielsweise in al-Anbar, wo die Einheimischen esvorziehen, zu ihren lokalen Stammesführern zu gehen, anstatt den staatlichen Institutionen der
Rechtsstaatlichkeit zu vertrauen ( 725 ), und da sich die Stämme fragmentiert haben ( 726 ). Die
Stammesobrigkeiten werden als zweckmäßiger für die Beilegung von Streitigkeiten angesehen als
staatliche Justizbehörden; sie werden auch aufgesucht, wenn die Behörden den Streit nicht
beilegen können ( 727) oder wenn Antragsteller Bestechungsgelder an staatliche Justizbehörden
zahlen müssen ( 728). Dr. Chatelard stellte fest, dass die Stammesjustiz eher ein Hilfsmittel als ein
Konkurrent der staatlichen Justiz ist; Stammessysteme werden in der Praxis vom Staat sanktioniert,
haben aber keinen offiziellen Status; teilweise ermutigen Vollstreckungsbeamte Konfliktparteien
dazu, das Stammesjustizsystem zu nutzen, und es kommt vor, dass staatliche Gerichte Fälle an das
Stammessystem verweisen ( 729).
Seit 2003 wird die Stammesjustiz aufgrund der unzureichenden staatlichen Kapazitäten in derJustiz zunehmend in Anspruch genommen, und zwar in Bereichen wie Mord, Körperverletzung,bewaffneten Konflikten, Diebstahl ( 730), Zivil- und Handelssachen, Beilegung durch Zahlung von
Entschädigungen (Blutgeld oder diya), Austausch von Frauen/Mädchen ( 731), Rache oder Ehe ( 732).
Artikel 45 Absatz 2 der irakischen Verfassung schützt die Entwicklung von Stämmen im Irak,
verbietet aber Stammestraditionen, die den Menschenrechten widersprechen ( 733). Mechanismen
zur Beilegung von Stammesstreitigkeiten können jedoch Menschenrechtsverletzungen wie die
Abgabe von weiblichen Verwandten als Entschädigung ( 734) oder Ehrenmord umfassen; sie können
auch Vergeltungsmord/Tod oder Verbannung beinhalten ( 735 ). Frauen sind in Bezug auf die
Stammesjustiz „besonders gefährdet“ und können bei Verstößen gegen die Stammesbräuche einer
harten Behandlung ausgesetzt sein ( 736). Stammeshochzeiten – Fasliya – oder der Austausch vonEhen als Entschädigung haben in den letzten Jahren angeblich aufgrund der geschwächten
719 Gharizi, O. and Al-Ibrahimi, H., Baghdad Must Seize the Change to Work with Iraq’s Tribes, 17 January 2018 (url).
720 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.

721 Asfura-Heim, P. Chapter 6: Tribal Customary Law and Legal Pluralism in al Anbar, Iraq, in: Customary Justice and theRule of Law in War-torn Societies, 2011, p. 239.
722 Asfura-Heim, P. Chapter 6: Tribal Customary Law and Legal Pluralism in al Anbar, Iraq, in: Customary Justice and theRule of Law in War-torn Societies, 2011, p. 239.
723 Niqash, As Extremists Withdraw in Salahaddin, Iraq’s Tribes Demand Justice, 22 October 2015 (url).
724 Al Monitor, When conflict arises, these Iraqis go to the madeef, 30 October 2015 (url).
725 National (The), In post-ISIS Iraq, tribal justice grows in the shadow of Baghdad mistrust (url).
726 Gharizi, O. and Al-Ibrahimi, H., Baghdad Must Seize the Change to Work with Iraq’s Tribes, 17 January 2018 (url).
727 Al Monitor, When conflict arises, these Iraqis go to the madeef, 30 October 2015 (url).
728 Asharq Al-Awsat, In Iraq, Tribes are Stronger than Judiciary, 14 September 2016 (url).
729 Chatelard, G. Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
730 Al Monitor, When conflict arises, these Iraqis go to the madeef, 30 October 2015 (url); Raseef22, South Iraq’s
Armed Clans Outmuscling the State, 22 February 2018 (url).
731 AW, Iraqi tribes take law and justice into their own hands, 22 January 2016 (url); IraqiNews, Armed tribal clash
north of Basra leaves 5 casualties, 12 April 2017 (url); Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9
October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
732 Al Monitor, Will Iraq’s new ‘tribal court’ undermine the rule of law? 12 April 2018 (url).
733 Al Monitor, Will Iraq’s new ‘tribal court’ undermine the rule of law? 12 April 2018 (url).
734 AW, Iraqi tribes take law and justice into their own hands, 22 January 2016 (url);
735 Asfura-Heim, P. Chapter 6: Tribal Customary Law and Legal Pluralism in al Anbar, Iraq, in: Customary Justice and theRule of Law in War-torn Societies, 2011, p. 256.
736 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 75

Rechtsstaatlichkeit zugenommen ( 737 ). Im Jahr 2015 wurde beispielsweise ein Stammesstreit
beigelegt, indem 50 Frauen als Entschädigung abgegeben wurden ( 738).
Aufgrund der gesellschaftlichen Bedeutung von Stammesbräuchen kann die Zugehörigkeit zu
einem mächtigen Stamm die Polizei bei der Durchsetzung der Rechtsstaatlichkeit behindern ( 739).
Streitigkeiten zwischen Stammesgruppen gelten vor allem im Süden als „weit verbreitet“ ( 740), wo
viele Stämme gut bewaffnet sind ( 741) und die staatliche Sicherheit und Kontrolle herausfordern( 742).
Stammesangelegenheiten werden von den Justizbehörden nicht weiterverfolgt und die Richtersuchen im Falle von Drohungen gegen sie selbst den Schutz der Stämme ( 743). Im Jahr 2017 wurde
im Südirak auch über Stammeskonflikte im Zusammenhang mit Öl-, Land- und Bauverträgen sowie
sozialen Konflikten ( 744) und Wasserknappheit berichtet ( 745). Ausgehend von Informationen, diedem UNHCR zur Verfügung gestellt wurden, „ergreifen [Justizbeamte undStrafverfolgungsbehörden in Stammesstreitigkeiten] Partei“, im Einklang mit ihrer eigenen
Stammeszugehörigkeit ( 746 ). Stämme erhalten zudem Privilegien von Regierungsparteien und
Politikern, die die Unterstützung der Stämme suchen, und verfügen über Verbindungen zu den
Sicherheitskräften ( 747 ). Dank dieser Verbindungen können Stammesmitglieder somit Strafen
entgehen ( 748 ). Im Jahr 2015 stellte eine lokale Nichtregierungsorganisation fest, dass
Stammesregelungen auch in Bagdad stattgefunden hätten, wobei 800 solcher Regelungen in
Bagdad, 1 200 in Najaf und 2 450 in Basra festgestellt wurden ( 749).
Niqash berichtet, dass Stämme wie Ajili und Albu Nasr, die als Mitglieder des ISIL angesehen
werden, gezielte Angriffe von Sicherheitskräften auf Mitglieder oder ganze Gebiete veranlasst
hätten ( 750 ). Stämme haben ferner informelle Gerechtigkeit, Rache, Morde und
Verschwindenlassen in der Stammesjustiz gegen ISIL-Verdächtige durchgesetzt ( 751).
Stammeskonfliktlösung und Gewohnheitsrecht können auch angewendet werden, um zu
verhindern, dass Fehden durch Schiedsverfahren und Mediation eskalieren ( 752), und es wurden
formale Verbindungen mit dem Staatssystem geschaffen ( 753). Im Jahr 2017 berichtete das UnitedStates Institute of Peace (USIP) über den ungewöhnlichen Schritt von über 100 Stammes-Scheichsin Hawija, die sich bereit erklärten, eine formelle Vereinbarung zur Zusammenarbeit mit der
staatlichen Justiz zu treffen und die „kollektive Bestrafung“ zu verbieten, anstatt die Stammesjustiz
für den Umgang mit „Kämpfern und Unterstützern“ des ISIL zu nutzen ( 754 ). Im August 2018
unterzeichneten Stammes- und Gemeindeanführer mit den lokalen Regierungen in Ninawa und

737 ICSSI, No to Harrassment, No to Tribal Fasliya! Iraqi Women Want Their Rights and Freedom! July 2015 (url); Al

Monitor, Blood money marriage makes a comeback in Iraq, 18 June 2015 (url).
738 ICSSI, No to Harrassment, No to Tribal Fasliya! Iraqi Women Want Their Rights and Freedom! July 2015 (url).
739 AFP, Tribes, and tradition stand in way of Iraq police, 23 September 2017 (url).
740 Al Monitor, Can Iraq curb tribal disputes? 20 January 2016 (url).
741 Al Monitor, Can Iraq curb tribal disputes? 20 January 2016 (url); Raseef22, South Iraq’s Armed Clans Outmuscling
the State, 22 February 2018 (url).
742 Raseef22, South Iraq’s Armed Clans Outmuscling the State, 22 February 2018 (url).
743 AW, Iraqi tribes take law and justice into their own hands, 22 January 2016 (url).
744 Reuters, Tribal clashes, political void threaten oil installations in Iraq’s south, 11 September 2017 (url); IraqiNews,
Armed tribal clash north of Basra leaves 5 casualties, 12 April 2017 (url).
745 Al Monitor, Tribal disputes flare in southern Iraq over water scarcity, 15 February 2018 (url).
746 UNHCR, Tribal Conflict Resolution, January 2018 (url), p. 4.
747 AW, Iraqi tribes take law and justice into their own hands, 22 January 2016 (url).
748 Niqash, As Extremists Withdraw in Salahaddin, Iraq’s Tribes Demand Justice, 22 October 2015 (url).
749 AW, Iraqi tribes take law and justice into their own hands, 22 January 2016 (url).
750 Niqash, As Extremists Withdraw in Salahaddin, Iraq’s Tribes Demand Justice, 22 October 2015 (url).
751 USIP, Special Report 389: Justice and Security Needs in Iraq after ISIL, August 2016 (url), pp. 7-8.
752 CNA, “No Security Without Us”: Tribes and Tribalism in Al Anbar Province, Iraq, June 2014 (url), pp. 12-13; Gharizi,
O. and Al-Ibrahimi, H., Baghdad Must Seize the Change to Work with Iraq’s Tribes, 17 January 2018 (url).
753 Chatelard, G., Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
754 USIP, Iraqi Tribes Sharpen Legal Tools to Root Out ISIS, 22 June 2017 (url).

76 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNENTal Afar ein gegenseitiges Abkommen, um die Rückkehr von 40 000 Binnenvertriebenen nachAyadiyah zu erleichtern, wobei sich die Stammesobrigkeiten bereit erklärten, mit den staatlichen
Kräften und in Übereinstimmung mit dem Rechtsstaatsprinzip bei der Verfolgung vonGerechtigkeit, ISIL-Mitgliedern und Verdächtigen zusammenzuarbeiten ( 755). Im Jahr 2018 kündigte
das Justizministerium eine neue „Schlichtungsinitiative“ an, in der ein Team von 47 Scheichszusammengestellt wird, die freiwillig als Stammesschlichter arbeiten, um Stammesstreitigkeiten in
direkter Verbindung mit dem Justizministerium zu lösen und eine Eskalation zu verhindern; die
Initiative wurde jedoch von der Zivilgesellschaft kritisiert, da sie staatliche Institutionen
untergrabe, eine parallele Justizstruktur schaffe und die Menschenrechte untergrabe ( 756).

755 Sanad, Press Release: Announcement of Peaceful Coexistence Pact of honor for the Tribes in Al-Ayadiyah Sub-

district, 10 August 2018 (url).

756 Al Monitor, Will Iraq’s new ‘tribal court’ undermine the rule of law? 12 April 2018 (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 77

7. Überwachungsmechanismen undBeschwerden
7.1 Büros der Generalinspektoren (OIG)
Nach dem Sturz Saddam Husseins versuchte der Irak, das Vertrauen der Öffentlichkeit
wiederherzustellen und die Korruption zu verringern, indem er Büros der Generalinspektoren als„unabhängige, interne Überwachungseinheit[en]“ innerhalb zahlreicher irakischer Ministerien undöffentlicher Institutionen einrichtete ( 757). Berichten zufolge gibt es 36 solcher Büros, von denen
einige regionale Zweigstellen haben ( 758). Die Generalinspektoren werden vom Premierminister
ernannt, vom Repräsentantenrat bestätigt und unterstehen direkt dem jeweils zuständigen
Minister ( 759).
Innerhalb der OIG der Ministerien gibt es Direktionen für Menschenrechte, an die Beschwerden
bezüglich Folterungen durch Strafverfolgungs- oder Ermittlungsbeamte gemeldet werden können
( 760).
Die OIG sind für folgende Aufgaben verantwortlich:
•
•
•
•
•
•

Untersuchung der Integrität und Transparenz der Tätigkeiten des Ministeriums;
Meldung von Verstößen und Fällen von kriminellem Verhalten an
Strafverfolgungsbehörden;
Koordination mit zuständigen Stellen wie der Kommission für Integrität;
Annahme und Weiterverfolgung von Beschwerden von Bürgern, ähnlich wie ein
Bürgerbeauftragter;Überprüfung der Leistung und Wirksamkeit der Arbeit des Ministeriums; Umsetzung vonKorrekturmaßnahmen;
Betrugsprävention und Verhütung von Verschwendung und Missbrauch sowie Förderung
von Integrität und Rechenschaftspflicht ( 761).

Diese Stellen stehen für die Annahme von Beschwerden bei den Justiz-, Innen-, Verteidigungs-,
Arbeits- und Sozialministerien, der Kommission für Integrität und der Staatsanwaltschaft zur
Verfügung ( 762). Das Innenministerium verfügt über ein Büro des Generalinspektors, das für die„Beobachtung und Durchsetzung der Menschenrechte“ im Ministerium und für die Personen inden Haftanstalten des Ministeriums für Inneres zuständig ist ( 763). Im Jahr 2018 kündigte die EU an,
dass ihre Beratende Mission zur Unterstützung der Reform des Sicherheitssektors in Irak (EUAM
Irak) den Generalinspektor des Ministeriums für Inneres in Fragen über geschlechterspezifische
Rechte und Menschenrechte beraten wird ( 764 ); im Juni 2018 richtete sie ein gemeinsames
Koordinationszentrum ein ( 765).
Die Tätigkeit von OIG innerhalb von Ministerien der Regierung kann hinsichtlich der Verweisung
von Angelegenheiten an Gerichte als unbestimmt bezeichnet werden, da das „Personal [der OIG]
757 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), p. 44.
758 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), p. 44.
759 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), p. 46.

760

Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reportsof States parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url), para. 90.
761 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), pp. 44-45.
762 Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reportsof States parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url), para. 90.
763 EU, EEAS, EUAM: Providing strategic advice on Gender and Human Rights in Iraq, 27 March 2018 (url).
764 EU, EEAS, EUAM: Providing strategic advice on Gender and Human Rights in Iraq, 27 March 2018 (url).
765 EU, EEAS, The Ministry of Interior and EUAM Agree to Establish Joint Coordination Center, 7 June 2018 (url).

78 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Einschüchterung und politischem Einfluss ausgesetzt ist“ ( 766). Die Institutionen gelten als schwach,
unkoordiniert, mit mangelnder Kapazität ( 767 ) und „zutiefst beeinflusst“ von politischen
Umständen und den entsprechenden Ministern, die die Macht haben, OIG zu entlassen ( 768). Im
Jahr 2018 empfahl die Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak der irakischen Regierung, ein
unabhängiges Aufsichtsgremium wie einen Bürgerbeauftragten oder ein „polizeiliches
Disziplinargericht“ einzurichten, um Fälle von mutmaßlichem Amtsmissbrauch undVerschwindenlassen von Personen unabhängig zu untersuchen ( 769). Quellen beschreiben ein vonKorruption geprägtes Umfeld, in dem Straffreiheit weit verbreitet ist ( 770) und Beschwerden überFolter und körperliche Misshandlung selten untersucht oder verfolgt werden ( 771).

7.2 Kommission für Integrität (CoI)Die irakische Kommission für Integrität (CoI) ist eine Anti-Korruptionsbehörde, die für die
Untersuchung und Verfolgung von Korruption ( 772 ) als „unabhängige, vom Parlament
beaufsichtigte politische Instanz“ zuständig ist ( 773); die Kommission steht jedoch aufgrund von„kontroversen Gerichtsurteilen“ unter der direkten Kontrolle des Kabinetts ( 774). Die Kommission„stellt [ihrem Auftrag zufolge] sicher, dass die gewählten Vertreter ihre Finanzunterlagen
offenlegen, um Transparenz zu gewährleisten“ und das Vertrauen der Öffentlichkeit in die
Regierung wiederherzustellen ( 775). Sie ist außerdem beauftragt mit der
•
•
•
•
•
•

Untersuchung von Korruption unter Aufsicht eines zuständigen Richters inÜbereinstimmung mit den strafrechtlichen Verfahren;
Verfolgung von Korruptionsfällen, die außerhalb des Aufgabenbereichs der Kommission
für Integrität liegen, durch gesetzliche Vertreter;
Förderung von Rechenschaftspflicht, Integrität, Transparenz und öffentlicher Ethik;
Entwurf und Einreichung von Gesetzen zur Korruptionsbekämpfung zur Vorlage beim
Premierminister, Präsidenten oder in den Parlamentsausschüssen;
Herausgabe organisatorischer Anweisungen zu Interessenkonflikten und finanzieller
Offenlegung;
Herausgabe von Verhaltenskodizes für die Nutzung öffentlicher Güter ( 776).

Auf der Website der Kommission sind mehrere Telefonnummern und eine E-Mail-Adresse
angegeben, unter der Korruption gemeldet werden kann ( 777 ). Nach dem Gesetz kann jedenatürliche oder juristische Person Korruptionsbeschwerden beim Generalinspektor deszuständigen Ministeriums oder bei der Abteilung für Beschwerden und Anzeigen der Kommission
für Integrität einreichen ( 778).

766 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.

767 International Crisis Group, Failing Oversight: Iraq’s Unchecked Government, 26 September 2011 (url), pp. 11, 14-16.
768 Younis, N. and Mahdy, S., The Next War in Iraq Needs to be on Corruption, 16 December 2016 (url).
769 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. iii.

770 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156; UN Committee

Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7 September 2015 (url), para.
21.
771 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7
September 2015 (url), para. 21.
772 Iraq, CoI, About CoI, 16 September 2009 (url); Sowell, K. Abadi’s Failed Reforms, 17 November 2015 (url)773 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.
774 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
775 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.
776 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), pp. 35-36.
777 Iraq, CoI (Commission of Integrity), About CoI, 16 September 2009 (url), accessed 25 July 2018.
778 USDOS, Investment Climate Statements 2018 – Iraq, 19 July 2018 (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 79

Der Generaldirektor der CoI kann die Einleitung von Untersuchungen in Regionen ohne eigenes
Regionalbüro genehmigen ( 779). Das Verfahren zur Verweisung von Beschwerden stützt sich auf die
Büros der Generalinspektoren, die in der öffentlichen Verwaltung des Irak „als interne,
unabhängige Kontrolleinheit[en]“ bestehen. Das Verfahren zur Verweisung erfolgt vom Büro desGeneralinspektors an die CoI. Fälle, die von der CoI untersucht werden, können vor ein Gericht
gebracht werden, das entscheidet, ob die strafrechtliche Verfolgung fortgesetzt wird; ist dies derFall, wird die Angelegenheit an das Ministerium für Inneres zur Ausstellung von Haftbefehlen
verwiesen ( 780).
Im Juli 2016 forderte die CoI, dass 2 000 Personen wegen Korruption und Bestechung verhaftet
werden sollten; sechs Abgeordnete erhielten ein Reiseverbot ( 781). In der ersten Hälfte des Jahres
2017 reichte die CoI mehr als 4 000 Korruptionsklagen ein, erließ 880 Haftbefehle, verwies
1 249 Beamtenverfahren wegen Korruption an das Gericht und fällte 285 Urteile in
Korruptionsverfahren, unter anderem gegen mehrere Minister ( 782). Ein Quartalsbericht der CoIüber die Aktivitäten im ersten Quartal 2018 ergab, dass die CoI seit 2017 mit 6 219 Strafsachen
befasst war, von denen 37,88 % (2 356) „abgeschlossen“ (geschlossen oder an andere Gerichte
verwiesen) und die meisten (62 %) noch „von der Justiz geprüft“ wurden ( 783). Quellen zufolge„erschwert das Fehlen guter Beziehungen zwischen der Kommission und den
Strafverfolgungsbehörden die Durchführung von Folgemaßnahmen“ ( 784), und die CoI hatte nur
begrenzte Kapazitäten für Untersuchungen ( 785 ). Im Jahr 2014 versuchte der ehemalige
Vorsitzende der Kommission für Integrität, eine Untersuchung des ehemaligen Premierministers
Nuri al Maliki wegen Korruption und Amtsmissbrauchs einzuleiten, es wurden jedoch keine
weiteren Maßnahmen ergriffen ( 786). Abadi versuchte im Jahr 2016, die Regierung zu reformieren,indem er 11 Kabinettspositionen auflöste, Proteste von Moqtada al-Sadr zwangen ihn aber, alle
Kabinettsminister außer dem Minister für Inneres und Verteidigung zu wechseln ( 787). Laut dem
Irak-Analytiker Harith Hassan wurden im Kampf gegen die Korruption noch keine „nennenswerten
Ergebnisse“ erzielt, da es Hemmungen gibt, Menschen in hohen politischen Positionen zu
verfolgen, sowie aufgrund politisch motivierter Anti-Korruptionsmaßnahmen ( 788 ). In einem
Interview mit der Zeitung The Guardian im Jahr 2016 erklärte der Leiter der irakischen AntiKorruptionskommission, dass er selbst Bestechungsgelder angenommen habe und dass aufgrund
der hohen Stellung der an der Korruption Beteiligten die Anstrengungen zu ihrer Bekämpfung
untergraben worden seien ( 789). Die zusammengetragenen Fälle enden selten in Verurteilungenaufgrund der Politisierung vor den Gerichten ( 790). Auch die Ermittlungen der CoI gegen einige
Richter waren Berichten zufolge politisch motiviert ( 791).
Laut Bertelsmann Stiftung reicht der „irakische Rechtsrahmen [im Jahr 2018] nicht aus, um
Korruption wirksam zu bekämpfen; das Land zeigt zudem mangelnden Willen, in diesem Bereich
tätig zu werden, und ist durch mangelnde personelle und finanzielle Ressourcen geprägt“. Zudem
sei das Personal, das an Anti-Korruptionsaktivitäten einschließlich der CoI beteiligt ist, Drohungen

779 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), pp. 35-36.
780 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), pp. 35-36.
781 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.

782 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 35-36.
783 Iraq, CoI (Commission of Integrity), CoI Activities for the First Quarter of 2018, 2018 url, pp .4-5.
784 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.

785 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp 35-36.
786 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
787 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.

788 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July

2018 (url), pp. 12-13; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.
789 Guardian (The), Post-war Iraq: Everybody is corrupt from top to bottom. Including me, 19 February 2016 (url).
790 Younis, N. and Mahdy, S., The Next War in Iraq Needs to be on Corruption, 16 December 2016 (url).
791 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.

80 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

und politischem Einfluss ausgesetzt ( 792). Mehrere Direktoren wurden bereits aus ihrer Position
verdrängt und beklagten Gewaltandrohungen ( 793).

7.3 Irakisches Hochkommissariat für Menschenrechte (IHCHR)
Das Ministerium für Menschenrechte wurde von Premierminister al-Abadi im August 2015 im
Rahmen einer Reihe von Reformen ( 794) zur Eindämmung von Korruption und Missmanagement
abgeschafft ( 795). Das Personal des Ministeriums wurde in das IHCHR versetzt ( 796). Das IHCHR
wurde im Jahr 2008 per Gesetz gegründet und 2012 als nationales Menschenrechtsorgan des Irak
eingerichtet, dessen Aufgabe es ist, einzelne Beschwerden entgegenzunehmen, sie zu untersuchen
und Aufklärung sowie Informationen über die Menschenrechte bereitzustellen. Es führt außerdemÜberwachungstätigkeiten durch und legt dem Parlament einen Jahresbericht vor ( 797).
Das irakische Parlament wählt die 13 Vorstandsmitglieder der IHCHR aus und stimmt darüber ab.
Der IHCHR-Vorstand verfügt über 11 der 13 Vorstandssitze, die auf die wichtigsten Parteiblöcke
verteilt sind (fünf Sitze für die Shiite National Alliance, drei für die Union of Sunni Forces, zwei fürdie Kurdistan Alliance und einer für die Assyrian Movement) ( 798). Dazu sollen auch ein Vertreter
der Zivilgesellschaft und ein Vertreter der Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak gehören,die Berichten zufolge auch Bedenken hinsichtlich der Parteikontingente für die Vorstandswahl
2017 äußerten ( 799 ). Ein neuer Vorstand, Präsident und Stellvertreter wurden schließlich im
Dezember 2017 gewählt ( 800 ). Nichtregierungsorganisationen beklagten, dass das
Auswahlverfahren politisiert worden sei ( 801).
Es gab jedoch Beschwerden, dass das System keine wirksame Überwachung der Menschenrechte
durch das IHCHR ermöglicht ( 802), dass seine Wirksamkeit unklar ist und ihm Kapazitäten fehlen( 803 ). Der Menschenrechtsausschuss der Vereinten Nationen stellte fest, dass der Kommission
keine ausreichenden Mittel zur Verfügung stehen, um einige ihrer Tätigkeiten, wie z. B. den Besuchvon Haftanstalten, wirksam durchzuführen ( 804).
Jeder Bürger kann eine Beschwerde bei der Kommission einreichen ( 805 ). Auf der Website derKommission können Beschwerden auf elektronischem Wege online eingereicht werden ( 806).

792 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.

793 Younis, N. and Mahdy, S., The Next War in Iraq Needs to be on Corruption, 16 December 2016 (url).
794 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2016 – Iraq, 3 March 2017 (url), p. 48
795 RFE/RL, Iraqi PM Scraps 11 Cabinet Posts in Reform Drive, 16 August 2015 (url).

796 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2016 – Iraq, 3 March 2017 (url), p. 48

797 Iraq, IHCHR, Mandate and Functions, 5 April 2015 (url); Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal

System, 8 May 2014 (url), p. 19
798 ICSSI, The New Iraqi High Commission for Human Rights Faces Serious Objections from Civil Society, 29 July 2017(url).
799 ICSSI, The New Iraqi High Commission for Human Rights Faces Serious Objections from Civil Society, 29 July 2017(url).
800 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156
801 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 10.
802 ICSSI, The New Iraqi High Commission for Human Rights Faces Serious Objections from Civil Society, 29 July 2017(url); EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156
803 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 9.
804 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 7.
805 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), p. 19.
806 Iraq, IHCHR, Submit a Complaint, n.d. (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 81

7.4 Ermittlungen wegen Missbrauch von staatlichen Streitkräften
Das Ministerium für Inneres und das Verteidigungsministerium verfügen über interne Gerichte( 807). Im Juni 2017 richtete die Regierung zudem einen Untersuchungsausschuss ein, um Vorwürfe
von Missbräuchen zu überprüfen ( 808), die unter dem Ministerium für Inneres verübt worden seinsollen ( 809). Berichten zufolge hat die Regierung 2017 auch eine neue Disziplinardirektion für die
Sicherheitskräfte und ein dazugehöriges Gefängnis eingerichtet ( 810).
Im Sommer 2017 kündigte die Regierung an, Missbräuche bei Befreiungsaktionen in Mossul zu
untersuchen, im August 2017 ließ sie verlauten, dass „die Täter der Justiz übergeben worden seien“( 811). Quellen der Vereinten Nationen aus dem Jahr 2018 besagen, die Behörden hätten zugegeben,
dass die irakischen Sicherheitskräfte und die damit verbundenen Streitkräfte Rechtsverletzungenbegangen haben, und dass Untersuchungen zu diesen Verbrechen angekündigt worden seien ( 812).
In öffentlichen Äußerungen von Premierminister al Abadi im Jahr 2017 wurde betont, dass es sichum „individuelle“ und nicht um systematische Handlungen gehandelt habe und dass die Täter
bestraft würden ( 813). Die Regierung unternahm „glaubwürdige Schritte“, um die Vorwürfe vonMissbrauch in staatlichen Einrichtungen zu untersuchen; das Ausmaß der Auswirkungen ist jedoch
unbekannt ( 814 ) und derartige Bemühungen blieben „Einzelfälle“ und nur vorübergehend oderörtlich begrenzt wirksam ( 815). Die Vereinten Nationen erklärten ferner im Juni 2018: „Es ist unklar,
wie wirksam diese Mechanismen der Rechenschaftspflicht und die bisher durchgeführten
Untersuchungen sind, da offenbar keine Gerichtsverfahren eingeleitet wurden“ imZusammenhang mit mutmaßlichen Verletzungen durch irakische Sicherheitskräfte, insbesondere
solchen, die im Jahr 2014 (im Dorf Bani Wais), im Juni 2016 (nördlich von Falludscha, 49 Tote und
643 verschwundene Männern und Jungen) und im Kampf um Mossul stattgefunden hätten ( 816).
Dem US-Außenministerium zufolge werden solche Menschenrechtsverletzungen durch irakische
Sicherheitskräfte und Peschmerga straffrei begangen ( 817).

7.5 Aufklärung von Kriegsverbrechen des ISIL, Verbrechen gegen
die Menschlichkeit und Völkermord
Berichten zufolge kam es während des ISIL-Konflikts zu tausenden Fällen von gewaltsamem
Verschwindenlassen, von denen die meisten nicht aufgeklärt wurden; die Gemeinschaft der
Jesiden zum Beispiel hat 6 450 vermisste Personen gemeldet, es wird befürchtet, dass die meisten

807 GJPI, Special Courts and Tribunals, 29 November 2009 (url).

808 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.4;

809 ABC News, Watchdogs: Iraqi troops beat and execute Mosul prisoners in new videos, 14 July 2017 (url).

810 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 57-58.
811 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 57-58.
812 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2; UN Human Rights
Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her mission to Iraq, 14
to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 57-58; ABC News, Watchdogs: Iraqi troops beatand execute Mosul prisoners in new videos, 14 July 2017 (url).
813 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2.
814 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 8.
815 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve and Operation
Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018 (url), p. 35.
816 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 57-58./
817 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 2.

82 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

von ihnen tot sind und in Massengräbern liegen ( 818 ). Schätzungen zufolge sind aufgrund von
Massenmorden unter Saddam Hussein, konfessioneller Gewalt und wegen des ISIL eine Million
Menschen in Massengräbern im ganzen Irak begraben ( 819 ). Bis heute werden Massengräber
freigelegt, in denen zumeist die Opfer von ISIL-Morden liegen ( 820 ). Im Oktober 2018
dokumentierten UNAMI/OHCHR 202 Massengräber, die sich hauptsächlich in Ninawa (95), Kirkuk(37), Salah al-Din (26) und al-Anbar (24) befinden, mit einer geschätzten Zahl von 6 000 bis über12 000 Toten, darunter Frauen, Kinder, alte Menschen, Behinderte, irakische Sicherheitskräfte und
Polizeibeamte sowie einige Gastarbeiter ( 821). In einem Massengrab in der Nähe von Mossul sollen
4 000 Leichen, hauptsächlich Jesiden, gefunden worden sein ( 822). Im April 2018 wurden in Mossul
Massengräber mit den Leichen von 51 Sicherheitskräften und ein weiteres mit 22 Leichen vonMitarbeitern der Wahlkommission gefunden ( 823).
Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen verabschiedete im September 2017 die Resolution 2379
und schuf ein unabhängiges Untersuchungsgremium zur Unterstützung der irakischen Aufklärung
von ISIL-Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Völkermord. Die Maßnahme
fördert die Rechenschaftspflicht und unterstützt die Fähigkeit des Irak, Beweise zu sammeln ( 824).
Die irakische Direktion für Massengräber hat die Aufgabe, Massengräber zu öffnen, zu untersuchen
und sterbliche Überreste zu identifizieren; die Direktion hat 43 Mitarbeiter, darunter
11 Verwaltungsmitarbeiter, ein technisches Team von Kriminal- und Forensikexperten, einen
Archäologen, Fotografen und IT-Experten. Die Direktion hat festgestellt, dass sie nicht übergenügend Ressourcen, Platz und Ausrüstung verfügt, um dem Bedarf an Ermittlungen vor Ort undder Erhebung von Beweisen im Zusammenhang mit begangenen Straftaten gerecht zu werden( 825).
Irakische Gerichte „sind nicht für internationale, im Irak verübte Verbrechen zuständig“, und die
Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak stellte in ihrem Bericht vom Juli 2018 über die
Menschenrechte für die zweite Jahreshälfte 2017 fest, dass die „ Kapazität, Täter solcher
Verbrechen zu untersuchen und vor Gericht zu stellen, nach wie vor äußerst schwach ist“ ( 826). Die
Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak hat sich zu diesem Zweck für einen Gesetzentwurf und
ein Fachgericht ausgesprochen, das die Todesstrafe durch eine lebenslange Freiheitsstrafe für die
betreffenden Straftaten ersetzt ( 827).

7.6 Entschädigungen durch Gerichte und WiedergutmachungenObwohl es zivil- und verwaltungsrechtliche Rechtsbehelfe für Menschenrechtsverletzungen gibt,
die bei Gericht geltend gemacht werden können, wurden sie aufgrund der mangelnden
Unabhängigkeit der Justiz und des sicherheitsorientierten Interesses der Exekutive nicht wirksamumgesetzt ( 828). Rechtliche Mechanismen zum Schutz von Menschenrechten und Institutionen zur

818 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 73.
819 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 77.
820 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/677), 9
July 2018 (url), para. 43; UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), pp. vi, 3.
821 UNAMI/OHCHR, “Unearthing Atrocities: Mass Graves in territory formerly controlled by ISIL”, 6 November 2018(url), p. 1; UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), pp. vi, 3;
822 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).
823 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/677), 9
July 2018 (url), para. 43
824 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156.
825 UNAMI/OHCHR, “Unearthing Atrocities: Mass Graves in territory formerly controlled by ISIL”, 6 November 2018(url), p. 12.
826 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 7.
827 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 8.
828 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 17.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 83

Gewährleistung von Verfassungsrechten haben Kapazitätsprobleme ( 829). Die Regierung hat den
Vereinten Nationen keine Informationen über die tatsächlichen Wiedergutmachungen und
Entschädigungen zur Verfügung gestellt, die von den Gerichten für Folteropfer angeordnet wurden( 830).
Die Gesetze Nr. 3 und Nr. 4 von 2006 sowie Nr. 20 von 2009 sehen finanzielle Wiedergutmachungfür Opfer von vergangenen Menschenrechtsverletzungen vor; das nationale Recht enthält jedoch„keine umfassende Wiedergutmachung, für die der Staat verantwortlich ist“ ( 831 ). Berichten
zufolge wurden Opfer von Menschenhandel und Überlebende von ISIL-Verbrechen im
Zusammenhang mit sexueller Gewalt von der irakischen Regierung mit Leistungen und
Entschädigungen unterstützt; der Staat berichtete, dass er im Jahr 2017 einen Betrag voninsgesamt 857 630 USD für jesidische Opfer bereitgestellt habe, obwohl Hunderte von ihnen
behaupten, die Entschädigungen nicht erhalten zu haben ( 832).

829 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 26 June 2017 [available upon request], p. 8.

830 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7

September 2015 (url), para. 31.

831 UN Committee on Enforced Disappearances, Concluding observations on the report submitted by Iraq under article

29 (1) of the Convention (CED/C/IRQ/CO/1), 13 October 2015 (url), para. 31.
832 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 232.

84 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

8. Region Kurdistan-Irak
8.1 Sicherheitsorgane – Allgemeines
Der Kurdische Regionale Sicherheitsrat überwacht und koordiniert die „Nachrichten- undSicherheitsgemeinschaft“ in der Region Kurdistan-Irak und berichtet über seinen Kanzler an den
Präsidenten. ( 833). Er verfügt zudem über eine Elitetruppe zur Terrorismusbekämpfung, die mit deninternationalen Koalitionstruppen zusammenarbeitet ( 834).

8.1.1 Verfahren
Für Informationen über Festnahme- und Haftverfahren siehe Abschnitt 4.3 dieses Berichts.
Die Sicherheitskräfte der Region Kurdistan-Irak haben Verdächtige in Gebieten, die von der Region
Kurdistan-Irak kontrolliert werden, festgenommen, jedoch waren die Zuständigkeiten vonGerichten und Verhaftungsbehörden in umstrittenen Gebieten unklar ( 835).
Die Dänische Einwanderungsbehörde berichtet, dass die Peschmerga nicht über die rechtliche
Befugnis verfügen würden, Personen gefangen zu halten, jedoch Kämpfer und ISIL-Verdächtige
festhielten ( 836 ). Die Region Kurdistan-Irak hat ISIL-Verdächtige auch an die Bundesbehörden
übergeben ( 837). Human Rights Watch berichtet, dass es für die Peschmerga eine allgemeine Praxissei, festgehaltene Personen an die Asayish zu überstellen ( 838).
Asayish-Kräfte betreiben Berichten zufolge informelle Haftanstalten ( 839). Die Haftbedingungen inden neuen Anlagen der Region Kurdistan-Irak in den Großstädten seien im Vergleich zu den
kleineren Anlagen des Ministeriums für Inneres gut gewesen. Berichten zufolge sind in den
Einrichtungen der Asayish einige Minderjährige zusammen mit Erwachsenen untergebracht
gewesen ( 840).

8.1.2 Peschmerga – Auftrag und Aufbau
In der Region Kurdistan-Irak sind die Peschmerga und die „Milizen der KDP und der PUK“ dem USAußenministerium zufolge für die Aufrechterhaltung der Ordnung verantwortlich ( 841 ). Das
Ministerium für Peschmerga-Angelegenheiten der Regierung der Region Kurdistan beaufsichtigt
die Peschmerga ( 842). Die Zerevani der KDP und die Notfallkräfte der PUK sind beide de facto Teilder Peschmerga, obwohl sie dem Innenministerium unterstehen ( 843) und damit sowohl eine zivile
Polizeifunktion als auch eine militärische Funktion ausüben ( 844). Sie werden als „Militärpolizei“ mitFunktionen beschrieben, die zwischen Polizeiarbeit und Soldatentum wechseln ( 845 ). Beide

833 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – People and Organization, n.d., (url).
834 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – People and Organization, n.d., (url).
835 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.

836 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian

Situation, April 2016 (url), p. 39.
837 Iraq, Kurdistan Region, Clarification on Human Rights Watch (HRW) Report, 4 March 2018 (url); Iraq, Kurdistan
Region, International Reports Committee: Statement on Human Rights Watch Report, 11 January 2018 (url).
838 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27
September 2018 (url).
839 HRW, Kurdistan Region of Iraq: 350 Prisoners ‘Disappeared’, 21 December 2017 (url).
840 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 8.
841 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 10.
842 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 10.
843 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 2.
844 Warisboring.com, Mosul Needs 35,000 Cops, 27 March 2017 (url).
845 Warisboring.com, Mosul Needs 35,000 Cops, 27 March 2017 (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 85

Gruppen waren bei den Einsätzen gegen den ISIL an vorderster Front und somit weitgehend in
ihren jeweiligen klassischen politischen Einflussgebieten aktiv ( 846).
Die Peschmerga sind Teil der irakischen Sicherheitskräfte; sie fallen zwar in die Zuständigkeit derRegierung der Region Kurdistan, müssen aber auch bestimmte irakische Gesetze befolgen ( 847).
Nach dem Gesetz Nr. 5 über die Peschmerga von 2009 sind die Peschmerga eine reguläre,
einheitliche Streitmacht und es ist politischen Parteien verboten, Milizen oder private bewaffnete
Gruppen zu unterhalten ( 848 ). Seit 2010 wurden vierzehn regionale Brigaden (etwa
40 000 Personen) unter dem Ministerium für Peschmerga integriert; außerhalb dieser Brigaden
gibt es jedoch schätzungsweise 120 000 Peschmerga, die sich hauptsächlich auf die 70er-Einheit
der PUK und die 80er-Einheit der KDP verteilen, die von ihren politischen Büros und nicht vom
Ministerium für Peschmerga-Angelegenheiten „direkt kontrolliert“ werden ( 849 ). Im Juli 2014
beauftragte das kurdische Parlament die Regierung der Region Kurdistan, das Kommando über diePeschmerga innerhalb von sechs Monaten zu vereinheitlichen; es ist jedoch nach wie vor zwischen
den Parteien gespalten ( 850). Die Peschmerga sind eine überwiegend kurdische Streitmacht, und
die Rekrutierung erfolgt klientelistisch ( 851).
Die Peschmerga gaben angesichts des Vorstoßes des ISIL im Jahr 2014 zunächst Positionen in nichtkurdischen Gebieten der Provinz Ninawa auf ( 852). Ihr Zusammenbruch war in diesen Gebieten so
schwerwiegend, dass US-amerikanische und iranische Streitkräfte in ihrem Namen eingriffen; mit
ihrer Unterstützung stoppten die kurdischen Streitkräfte den Vormarsch und eroberten das Gebiet
mit Unterstützung von US-Luftangriffen und Gegenangriffen vom ISIL zurück ( 853 ). Seitdem„gehörten [die Peschmerga und andere kurdische Streitkräfte] zu den erfolgreichsten
Bodentruppen“ im Kampf gegen den ISIL ( 854 ). Außerdem „baute [die Regierung der Region
Kurdistan nach dem Rückzug des ISIL] ihre Kontrolle über die Ninive-Ebene und den nordwestlichen
Teil der Provinz drastisch aus“ ( 855 ). Dieses Gebiet ging jedoch schnell verloren, als PMU und
irakische Sicherheitskräfte im Oktober 2017, nach dem kurdischen Unabhängigkeitsreferendum,
gegen das Bagdad Einspruch erhoben hatte, kurdische Truppen aus den umstrittenen Gebieten
zurücktrieben ( 856).

8.1.3 Ministerium für Inneres und Polizei – Auftrag und Aufbau
Die Stadtpolizei ist für die traditionelle zivile und verkehrstechnische Kontrolle, die Umweltpolitik,
die Einwanderungskontrolle und den Gebäudeschutz zuständig ( 857). Die städtischen Polizeikräfte
sind für die alltägliche Polizeiarbeit, Patrouillen, Sicherungsangriffe und Ermittlungen bei weniger

846 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga

Forces, 16 December 2015 (url), p. 3.
847 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 40.
848 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 2.
849 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 3.
850 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 1.
851 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 5.
852 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 37.
853 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 37; Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M.,
Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga Forces, 16 December 2015 (url), p. 6.
854 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 6.
855 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 37.
856 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 37.
857 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 195.

86 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

schweren Straftaten verantwortlich und übernehmen eine Reihe von Verwaltungsfunktionen. Die
Notfall-Polizei kümmert sich um schwere Straftaten ( 858).
Laut einem 2009 veröffentlichten Forschungsbericht über die Sicherheitskräfte der Regierung derRegion Kurdistan bleibt die Stadtpolizei politisch zwischen den Parteien aufgeteilt ( 859 ). Die
Polizeikräfte der Provinzen Dohuk und Erbil, die von der KDP dominiert werden, berichten an das
Innenministerium und verfügen über eine Generaldirektion, die für die einzelnen Provinzen
zuständig ist, mit Polizeidienststellen in den Bezirken und Unterbezirken. Die Polizei im PUK-Gebiet
um Sulaimaniyya hat Dienststellen in der gesamten Provinz ( 860).

8.1.4 Asayish – Auftrag und Aufbau
Der Asayish ist der Nachrichtendienst der kurdischen Regionalregierung, der für die „innere
Sicherheit in der gesamten Region“ zuständig ist und mit dem Ministerium für Inneres und dem
Justizministerium zusammenarbeitet ( 861 ). Der Asayish ist per Gesetz für die Bereiche
Terrorismusbekämpfung, Bekämpfung von Menschenhandel, Drogen und Waffen sowie Fragen
der nationalen Sicherheit zuständig ( 862 ). Auf der Website des General Security Department(Allgemeine Sicherheitsabteilung) heißt es, dass der Asayish vom Parlament und dem Ministerrat
der Regierung der Region Kurdistan überwacht wird ( 863).
Laut Human Rights Watch sind die gesetzlichen Befugnisse im Bereich der Strafverfolgung für den
Nachrichtendienst der Region Kurdistan-Irak „unklar“ ( 864). Der Asayish hat Büros in den Provinzen,
Bezirken und Unterbezirken (( 865).
Innerhalb des Asayish gibt es politische Verbindungen zwischen der KDP und der PUK; die Parteien
hatten zudem ihre eigenen Geheimdienste: den Geheimdienst der KDP, Parastin, und den Zanyari
der PUK ( 866), wobei die PUK im Wesentlichen die Dienststelle des Asayish in Sulaimaniyya und die
KDP die Dienststelle in Erbil kontrollierte ( 867). Diese beiden Geheimdienste wurden im Jahr 2011
gesetzlich zusammengeführt; sie arbeiten jedoch weiterhin eng mit der offiziellen Vertretung desAsayish zusammen, um Geheimdienstoperationen durchzuführen ( 868).

8.2 Kapazität und Wirksamkeit
Laut OSAC reicht die Führung und Kontrolle der Polizei- und Militäreinheiten der Region KurdistanIrak aus, um auf Sicherheitsvorfälle sowie kriminelle und terroristische Ereignisse zu reagieren; die
Streitkräfte würden bei Bedarf eingesetzt und verfügten über eine angemessene Ausbildung undmoderne Ausrüstung ( 869 ). Der Bericht einer Erkundungsmission der Dänischen
Einwanderungsbehörde (DIS) aus dem Jahr 2016 besagt, dass ihre Streitkräfte in den von derRegierung der Region Kurdistan kontrollierten Gebieten das Potenzial hätten, in sehr effektiver
Weise für Sicherheit zu sorgen. Die Strafverfolgung in der Region Kurdistan-Irak wurde als
effektiver beschrieben als in den südlichen/zentralen Gebieten des Irak; andere Quellen gaben

858 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 198.
859 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 196.
860 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 198.
861 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – General Security (Asayish), n.d. (url).

862 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian

Situation, April 2016 (url), p. 40.
863 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – General Security (Asayish), n.d. (url).
864 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 40.
865 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – General Security (Asayish), n.d. (url).
866 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 11-12.
867 Stratfor, An Uncertain Future for Iraq’s Intelligence Services, 11 January 2012 (url).
868 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – Parastin and Zanyari, n.d. (url); Stratfor, An Uncertain
Future for Iraq’s Intelligence Services, 11 January 2012 (url).
869 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Erbil, 3 July 2018 (url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 87

jedoch an, dass es Bereiche außerhalb der Kontrolle der Region Kurdistan-Irak gebe, mit Gebieten
ohne angemessene Strafverfolgung, wie beispielsweise im Westen der Region Kurdistan-Irak. Eine
weitere von der Dänischen Einwanderungsbehörde befragte Quelle erklärte, dass die
Schutzmöglichkeiten davon abhängen können, „wer der Verfolger ist“ und dass diejenigen, die mit
Politikern in Konflikt stünden, nicht von den Behörden geschützt würden ( 870). Human Rights Watch
erklärte gegenüber der Dänischen Einwanderungsbehörde, dass die kurdischen Streitkräfte in derLage gewesen seien, mit Unterstützung internationaler Streitkräfte Ziele in der Region KurdistanIrak und in von der Regierung der Region Kurdistan kontrollierten Gebieten zu verfolgen und
Unterstützung gegen den ISIL zu leisten, vertrat aber auch die Ansicht, dass es „keinen wirksamen
Schutz der Menschenrechte in der Region Kurdistan-Irak“ gebe ( 871).
Laut OSAC sind die Meldung und die Statistiken von Straftaten für die Region Kurdistan-Irak
unzuverlässig, auch wenn die Kriminalität im Jahr 2018 aufgrund der schlechten wirtschaftlichen
Bedingungen zugenommen haben soll und ein Großteil der gemeldeten Straftaten gewaltfrei ist( 872 ). Das Australian Department of Foreign Affairs erklärt, dass die Region Kurdistan-Irak ein
geringeres Maß an Unbeständigkeit erfahren hat als andere Gebiete oder der Irak, dass aber die
zunehmende Zahl von Binnenvertriebenen die Fähigkeit der Region Kurdistan-Irak beeinträchtigt
hat, die Sicherheit für diejenigen zu gewährleisten, die in das Gebiet fliehen ( 873).
Quellen berichteten der Dänischen Einwanderungsbehörde, dass trotz der vorhandenen Gesetze
und Institutionen zur Bekämpfung von Ehrenverbrechen gegen Frauen solche Straftaten immer
noch vorkommen, vor allem in ländlichen Gebieten, und dass die Menschen oft auf traditionelle
Gerichtsbarkeit anstelle von staatlichen Mechanismen zurückgreifen ( 874 ). Frauen genießen in
Kurdistan einen etwas besseren Rechtsschutz ( 875 ), aber restriktive gesellschaftliche Normen
begrenzen die Beteiligung von Frauen am öffentlichen Leben im gesamten Irak ( 876). In Kurdistan
wurden im Jahr 2017 9 693 Fälle von Gewalt gegen Frauen registriert, ein Anstieg gegenüber
7 123 Fällen im Jahr 2016, wobei die Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak nicht feststellen
kann, ob dies auf eine Zunahme von Anzeigen zurückzuführen ist. Es wurden 658 Fälle bei einem„Schlichtungsausschuss“ eingereicht, 171 geschlichtet, 456 nicht geschlichtet und 31 vor Gericht
gebracht ( 877). Der Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak zufolge begaben sich zwischen
Januar und Oktober 2017 662 Frauen in Schutzunterkünfte in der Region Kurdistan-Irak, von denen
276 in den Unterkünften blieben, während 421 die Unterkünfte verließen, weil ein „Vormund ihre
Sicherheit garantierte oder ihre Probleme als gelöst galten“ ( 878 ). Schutzeinrichtungen in derRegion Kurdistan-Irak äußerten Bedenken über eine angemessene Finanzierung durch das
Ministerium für Arbeit und Soziales und über die Tatsache, dass Unterkünfte in Dohuk und Erbilweder Ärzte für ihre medizinischen Bereiche hätten ( 879 ), noch über grundlegende
Versorgungseinrichtungen verfügten ( 880). Die Aufnahme in Unterkünfte in der Region KurdistanIrak erfordert eine gerichtliche Anordnung, die Frauen Berichten zufolge abschreckt, diese in
Anspruch zu nehmen, und viele Hotels in der Region weigern sich, alleinstehende Frauen

870 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian

Situation, April 2016 (url), p. 45.
871 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 38.
872 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Erbil, 3 July 2018 (url).
873 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 10.
874 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 46.
875 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28; Kaya, Z.,
Gender equality in Iraq and Iraqi Kurdistan, 5 January 2018 (url).
876 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28
877 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 14.
878 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5.4.3.
879 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5.4.3.
880 MRG, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan Region of Iraq, March 2018(url), p. 16.

88 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

aufzunehmen ( 881). Die Vereinten Nationen erklärten, dass es trotz des Gesetzes Nr. 8 in der Region
Kurdistan-Irak einen „unzureichenden rechtlichen Schutz vor häuslicher Gewalt für Frauen undKinder“ gebe und dass die Angst vor Familienschande, die Gefahr von Repressalien und Verfolgung
sowie Missbrauch durch Sicherheitskräfte die Anzeige solcher Gewalt verhindere ( 882 ). Ebenso
erklärte die Minority Rights Group International, dass die Umsetzung als „ineffektiv und
unvollständig“ kritisiert worden sei, da Reformen nicht umgesetzt wurden und der erhöhte Druckauf den Staat durch den Zustrom von Binnenvertriebenen im Jahr 2014 auch die Reaktionsfähigkeit
der Regierung auf geschlechtsspezifische Gewalt geschwächt habe ( 883).
In Bezug auf den Schutz von Einzelpersonen vor dem gezielten Angriff durch bewaffnete Gruppen
wie den ISIL in der Region Kurdistan-Irak oder in kurdisch kontrollierten Gebieten gaben von derDänischen Einwanderungsbehörde befragte Quellen an, dass die Behörden zwar in der Lage seien,vor Konflikten zu schützen, sie aber durch das Profil der Person beeinflusst seien können; einige
bewaffnete Gruppen seien entweder mit der KDP oder der PUK verbunden, was ihre Bereitschaft
zur Intervention beeinträchtige, je nachdem, ob die Person zu einer Gruppe gehört, die diePeschmerga schützen würden. Der UNHCR erklärte 2016, dass„in den umstrittenen Gebieten die Möglichkeit, bei Konflikten mit bewaffneten
Gruppen Schutz bei den Behörden zu suchen, davon abhängt, ob eine Person zu
den Gruppen gehöre oder nicht, die die Peschmerga schützen würden. LautUNHCR gehören Kurden und ethnische oder religiöse Minderheiten zu den
Gruppen, die durch die Peschmerga geschützt werden. In diesem Sinne erklärte
eine internationale humanitäre Organisation, dass die Möglichkeit vonPrivatpersonen, Schutz bei den kurdischen Behörden zu suchen, wenn sie
Konflikte mit bewaffneten Gruppen in der Region Kurdistan-Irak und anderen
kurdisch kontrollierten Gebieten erlebten, davon abhinge, wer sie seien. Nach
Angaben der internationalen humanitären Organisation sei es im Allgemeinenunwahrscheinlich, dass sunnitische Araber Unterstützung von den Behörden
erhielten, insbesondere wenn Konflikte mit nicht-sunnitischen Arabern vorlägen.
Die internationale humanitäre Organisation fügte hinzu, dass es nichts gebe, wasdie Behörden tun könnten, wenn ein sunnitischer Araber in einen Konflikt mit dem
islamischen Staat geriete“ ( 884).

8.3 Integrität
Aufgrund der unterschiedlichen politischen Fraktionen sind die Funktionsweisen der PeschmergaGruppen nicht standardisiert oder einheitlich ( 885) und sie stimmen sich häufig nicht mit jeder
Fraktion ab, die Befehle von ihrem politischen Führungsstab erhält ( 886). Quellen deuteten an, dassdie Peschmerga-Fraktionen politisch gespalten seien, wobei eine Quelle angibt, dass sie auf
Anweisung von Politikern handelten ( 887). Im Jahr 2018 wurden örtlich begrenzte Zusammenstöße
zwischen Peschmerga und irakischen Armeeeinheiten in den Gebieten von Ninawa gemeldet, wo
881 MRG, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan Region of Iraq, March 2018(url), p. 16.
882 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para. 40.
883 MRG, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan Region of Iraq, March 2018(url), p. 16.
884 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 50.
885 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 3.
886 Helfont, S., Getting Peshmerga Reform Right, May 2017 (url), p. 3.
887 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 41.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 89

die Regierung der Region Kurdistan die Kontrolle durch die irakische Regierung in Frage stellt ( 888).
Peschmerga-Gruppen werden als „zutiefst parteipolitisch“ und als Instrumente der Klientelpolitik
für die jeweiligen Parteibüros der PUK und der KDP beschrieben ( 889).
Die Parteinahme für die Sicherheitskräfte der Regierung der Region Kurdistan hat es sowohl der
KDP als auch der PUK ermöglicht, bewaffnete Flügel zur Unterdrückung politischer
Meinungsverschiedenheiten einzusetzen ( 890). Es entstand ein Klima des Misstrauens zwischen den
wichtigsten politischen Parteien in Kurdistan, wobei jede ihre eigenen Gruppen derSicherheitskräfte als Verteidigungslinie gegen politische Rivalen versteht ( 891 ). Der
Nachrichtendienst der KDP (Parastin) soll mächtiger und gefürchteter sein als derNachrichtendienst der PUK ( 892).
Einem UNHCR-Interview aus dem Jahr 2016 mit der Dänischen Einwanderungsbehörde zufolge„greift die Bevölkerung der Region Kurdistan-Irak nicht auf die Polizei oder die Gerichte zurück“( 893). Im selben Bericht wird angeführt, dass Binnenvertriebene den Kräften der Regierung derRegion Kurdistan „im Allgemeinen misstrauen“ und ebenfalls nicht zur Polizei gehen ( 894). Zwei
Quellen berichteten der Dänischen Einwanderungsbehörde, dass normale Bürger in der Region
Kurdistan-Irak sich gegenseitig beschuldigen, zum Beispiel mit Terrorismusvorwürfen ( 895).
Missbräuche
Ein westlicher Diplomat erklärte, dass arabische Binnenvertriebene der Regierung der Region
Kurdistan grundsätzlich nicht vertrauen und keinen Polizeischutz suchen, obwohl die Polizei
versucht, die Situation zu verbessern. Er selbst habe nichts von einer „systematischen
Misshandlung“ von Binnenvertriebenen durch die Polizei oder Gerichte wegen ihres Status oderihrer Zugehörigkeit zum Norden gehört. Human Rights Watch vertrat die Ansicht, dass Araber und
Kurden beide einem „willkürlichen Risiko der Inhaftierung und Folter“ durch den Asayish
ausgesetzt seien. Der UNHCR bemerkte gegenüber der Dänischen Einwanderungsbehörde, dass„eine kollektive Bestrafung von Binnenvertriebenen bei Sicherheitsvorfällen üblich ist“ und ein
Anwalt erklärte, dass „Schuldzuweisungen“ manchmal vorgekommen seien ( 896 ). Der UNSonderberichterstatter über außergerichtliche, summarische oder willkürliche Hinrichtungenerklärte in seinem Bericht vom Juni 2018, dass die Region Kurdistan-Irak, in der sich eine große
Zahl von Binnenvertriebenen aufhält, an Kontrollpunkten Zivilpersonen von Kämpfern getrennt
habe und dass Männer und Jungen unter besonderer Beobachtung gestanden hätten; sie seien
willkürlich verhaftet worden und „in einigen Fällen gewaltsam verschwunden“ und die kurdischen
Streitkräfte, Peschmerga sowie die angegliederten Jesiden sollen zudem Vergeltungsangriffe auf
sunnitische arabische Zivilpersonen während der territorialen Wiedereingliederung verübt haben( 897). Im Jahr 2017 gab es Berichte über Morde und konfessionelle Gewalt in der Region Kurdistan-

888 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Erbil, 3 July 2018 (url).

889 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga

Forces, 16 December 2015 (url), p. 1.

890 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga

Forces, 16 December 2015 (url), p. 3.
891 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 6.
892 Stratfor, An Uncertain Future for Iraq’s Intelligence Services, 11 January 2012 (url).
893 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 45.
894 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 45.
895 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 38.
896 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 46.
897 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 36.

90 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Irak und Minderheiten berichteten über gezielte Bedrohungen und Angriffe durch die Regierung
der Region Kurdistan in Gebieten außerhalb der Region Kurdistan-Irak ( 898).
Im Jahr 2018 beschuldigte Human Rights Watch die Peschmerga, Verdächtige festgenommen und
an den Asayish übergeben zu haben, von denen sie behaupten, zwischen dem 28. August und dem
3. September 2017 in Bardiya, Ninawa, Massenhinrichtungen von „Hunderten“ von ISILVerdächtigen in ihrer Haft durchgeführt zu haben ( 899). Die Regierung der Region Kurdistan wies
die Vorwürfe zurück und erklärte, dass ein vom Ministerium für Peschmerga organisierter
gemeinsamer Militär- und Sicherheitsermittlungsausschuss die Vorwürfe untersuche ( 900).
Human Rights Watch beschuldigte die asayischen Sicherheitskräfte, 350 ISIL-Verdächtige, die inder Stadt Kirkuk festgehalten wurden, gewaltsam beseitigt zu haben, nachdem die
Bundesbehörden die Stadt im Oktober 2017 zurückerobert hatten ( 901 ). Das Internationale
Berichterstattungskomitee der Regierung der Region Kurdistan wies den Vorwurf zurück underklärte, dass sie sich den Sicherheitskräften ergeben und zugegeben hätten, Teil des ISIL zu sein,
und später in ein Lager unter Bundesgerichtsbarkeit verlegt worden seien ( 902).
Ein westlicher Diplomat, der 2016 von der Dänischen Einwanderungsbehörde befragt wurde,
erklärte, dass die Peschmerga von der Bevölkerung im Allgemeinen respektiert würden, obwohl es
Berichte über „negative Akteure“ in der Peschmerga gebe, die Personen in Gebieten, die vom ISIL
zurückerobert wurden oder die aus dem ISIL-Gebiet in die Region Kurdistan-Irak gelangten,
schikanieren würden ( 903 ). Quellen berichteten der Dänischen Einwanderungsbehörde im Jahr
2016, dass die Peschmerga bewaffnete Gegner und Kriegsgefangene sowie verdächtige ISILKämpfer festhielten, bei denen es sich oft um „junge sunnitische arabische Binnenvertriebene“
oder „männliche sunnitische Araber“ handle ( 904).
Im Jahr 2016 berichteten Quellen, dass die Peschmerga angeblich an Abrissen von Häusern in den
umstrittenen Gebieten von Kirkuk beteiligt gewesen seien ( 905 ). Ein Bericht von Human Rights
Watch enthielt die Behauptung, dass es zwischen September 2014 und Mai 2016 ein Muster
solcher Zerstörungen durch die Peschmerga in Kirkuk und Ninawa gegeben habe; von den
17 Städten und Dörfern, die vom ISIL zurückerobert wurden, seien teilweise ganze Dörfer zerstört
worden ( 906). Ein Bericht von Amnesty International aus dem Jahr 2016 dokumentierte außerdem
Fälle von vorsätzlichen Beschädigungen arabischer Häuser in 13 Dörfern, die zwischen Oktober
2014 und November 2015 von den Peschmerga zurückerobert wurden ( 907). Der Provinzrat von
Ninawa wies die Vorwürfe als unbegründet zurück ( 908 ). Die Regierung der Region Kurdistan
erklärte, dass solche Taten Berichten zufolge aus „Sicherheitsgründen“ erfolgt seien; der UNHCR
kommentierte jedoch, dass diese aufgrund politischer Ansprüche auf die umstrittenen Gebietegeschehen seien ( 909).

898 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 4.

899 HRW, Kurdistan Regional Government: Allegations of Mass Executions, 8 February 2018 (url).

900 Iraq, Kurdistan Region, Clarification on Human Rights Watch (HRW) Report, 4 March 2018 (url), p. 3.
901 HRW, Kurdistan Region of Iraq: 350 Prisoners ‘Disappeared’, 21 December 2017 (url).

902 Iraq, Kurdistan Region, International Reports Committee: Statement on Human Rights Watch Report, 11 January

2018 (url).
903 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), pp. 36-37.
904 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 39.
905 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 30.
906 HRW, Marked with an “X”: Iraqi Kurdish Forces’ Destruction of Villages, 13 November 2016 (url).
907 AI, Banished and Dispossessed, 20 July 2016 (url), pp. 5-6.
908 Kurdistan24, ‘Amnesty should apologize to Peshmerga, Kurdistan’, 24 January 2016 (url).
909 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 30.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 91

Es gab Berichte, dass die PMU und Streitkräfte der Regierung der Region Kurdistan Kinder
festgehalten hätten, die des Terrorismus beschuldigt wurden, und sie misshandelt und geschlagen
hätten ( 910). Human Rights Watch berichtete im Jahr 2017, dass mehr als 150 Jungen wegen solcher
Anschuldigungen wochen- und monatelang inhaftiert und misshandelt worden seien ( 911).
Im Jahr 2018 veröffentlichte Human Rights Watch einen Bericht über 78 Fälle von erzwungenem
Verschwindenlassen in den Jahren 2014 bis 2017, in denen den asayischen Truppen in mehreren
Fällen an Kontrollpunkten in Ninawa und den umstrittenen Gebieten eine Beteiligung nachgesagt
wird ( 912).
Im November 2018 merkte die Dänische Einwanderungsbehörde an, dass sich die kurdischen
Sicherheitskräfte „nicht mehr in den umstrittenen Gebieten oder im übrigen Irak“ befänden ( 913).
Berichten zufolge sind „unzulässige Verhöre“ in Einrichtungen des Asayish und der Geheimdienste(Parastin und Zanyari) aufgetreten ( 914).
Trotz rechtlicher Schutzmaßnahmen durch das „Pressegesetz“ Nr. 35 von 2007, das die
Inhaftierung, Belästigung und körperliche Misshandlungen von Reportern verbietet, geben
Journalisten an, dass das Gesetz von der „herrschenden Elite willkürlich genutzt wird, um den
Dissens zu ersticken“ ( 915 ); außerdem würden Sicherheitskräfte Nachrichtenredaktionen
schikanieren, die der Regierung der Region Kurdistan kritisch gegenüber stünden ( 916 ). Die
Dänische Einwanderungsbehörde berichtete im Jahr 2016, dass kurdische Behörden politische
Gegner festgehalten und politische Demonstranten und Journalisten erschossen und geschlagen
hätten ( 917). Im November 2018 berichtete die Dänische Einwanderungsbehörde, dass Quellen die
gewaltsame Unterdrückung von Demonstrationen in der Region Kurdistan-Irak durch bewaffnete
Parteimitglieder und den Asayish sowie die Ermordung von vier Journalisten gemeldet hätten ( 918).

8.4 Justiz
8.4.1 Aufbau und Personal
Laut einem im Jahr 2009 veröffentlichten Bericht über die Sicherheitsinstitutionen der Regierung
der Region Kurdistan „besteht die Justiz in der Region Kurdistan aus erstinstanzlichen Gerichten(Gerichte der ursprünglichen Zuständigkeit), zweitinstanzlichen Gerichten (Gerichte derBerufungsgerichtsbarkeit), dem Kassationsgericht (Gericht letzter Instanz) und dem Obersten
Justizrat Kurdistans, der die Justiz überwacht. Jede Provinz verfügt über ihr eigenes
Berufungsgericht und eine Reihe von erstinstanzlichen Gerichten“ ( 919). Die Regierung der Region
Kurdistan verfügt über zahlreiche Arten von Gerichten für Verbrechen (schwere Straftaten) und
Ordnungswidrigkeiten (minder schwere Straftaten), die das irakische Strafgesetzbuch anwenden,sowie über Ermittlungsgerichte für Straftaten, Personenstandsgerichte, die sich mit muslimischem
910 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.
911 HRW, Why Children Are Stuck in Prison in Erbil Without Trial, 27 March 2017 (url).

912 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27

September 2018 (url).
913 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
24.
914 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.
915 CPJ, Mountain of impunity looms over Kurdistan journalists, 22 April 2014 (url).
916 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url); Freedom House, Freedom in the World 2018 –Iraq, (url);
917 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), pp. 39-40
918 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
25.
919 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 209.

92 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Familienrecht befassen, Zivilstandsgerichte, die sich mit Nicht-Muslimen befassen, Gerichte erster
Instanz für Zivilsachen ohne Bezug zum Personenstand und Arbeitsgerichte. Berufungsgerichte gibt
es in allen Provinzen. Das Kassationsgericht der Region Kurdistan ist das Gericht letzter Instanz mit
Kammern für verschiedene Rechtsordnungen ( 920).
Für Strafsachen betreibt die Regierung der Region Kurdistan, wie im übrigen Irak, ein
inquisitorisches Modell mit einer aktiven Rolle bei der Durchführung des Prozesses und derBefragung von Zeugen. Die strafrechtlichen Ermittlungen beginnen mit polizeilichen Maßnahmen
bzw. Maßnahmen durch die Asayish; sie untersuchen den Fall und können ihn an einen
Untersuchungsrichter verweisen, der die Untersuchung fortsetzen, die Untersuchung abschließen
und eine Anklage erheben oder den Fall an die Gerichte für Straftaten oder Ordnungswidrigkeiten
weiterleiten kann ( 921).

8.4.2 Wirksamkeit
Laut Lifos „funktioniert [das Rechtssystem] in der Region Kurdistan-Irak besser“ als in den anderen
Teilen des Irak, da die Richter nicht bedroht werden ( 922 ). Transparency International schreibt
außerdem, dass die Korruption in der Region Kurdistan-Irak geringer sei als im Irak, aber immer
noch relativ hoch für die Region und dass nur wenige wegen Korruption verurteilt würden ( 923).
Die Region Kurdistan-Irak berichtete, dass sich im Dezember 2017 5 898 Personen in Haft
befunden hätten, davon seien 2 652 Personen aufgrund von ISIL-bezogenen Anschuldigungenverhaftet, 1 110 des Terrorismus für schuldig befunden und 870 Personen freigelassen worden( 924).

8.4.3 Integrität
In der Region Kurdistan ist der Kurdische Justizrat unabhängig vom Justizministerium der Regierung
der Region Kurdistan, jedoch soll die Exekutive „politisch geprägte sensible Fälle beeinflusst“
haben ( 925 ). Richter werden häufig auf der Grundlage von Parteizugehörigkeit und nicht vonVerdiensten oder Unabhängigkeit ernannt ( 926).
Trotz zahlreicher Gesetze mit menschenrechtlichen Bestimmungen und positiven Entwicklungen
zur Förderung der Rechtsstaatlichkeit in der Region Kurdistan-Irak „werden Gesetze selten durch
Umsetzungsmechanismen unterstützt, und die wirtschaftlichen Bedingungen haben die
Verfügbarkeit von Ressourcen für die Umsetzung stark eingeschränkt“ ( 927). Von der Dänischen
Einwanderungsbehörde befragte Quellen gaben an, dass das kurdische Gerichtssystem politischbeeinflusst sei und trotz der Verfügbarkeit kurdischer Gesetze, die internationalen Standards
entsprächen, nicht reagiere ( 928). Nach Angaben der Vereinten Nationen besteht in Kurdistan ein„allgemeines Misstrauen gegenüber dem Strafrechtssystem“ aufgrund mangelnder effektiver
Ermittlungen und einer Atmosphäre der Straffreiheit, insbesondere bei Angriffen auf die Presse( 929 ). Ein Feldforschungsbericht aus dem Jahr 2015 über die Auswirkungen von Korruption auf
Rückkehrer in Kurdistan ergab, dass mehrere Befragte der Auffassung waren, dass dieRegierungseliten über dem Gesetz stünden, und dass das Rechtssystem schwach, politisiert und
920 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 210.
921 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 212.
922 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), p.13.

923 TI, Kurdistan Region of Iraq: Overview of corruption and anti-corruption, 24 March 2015 (url), p. 1.
924 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.7.2
925 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 16.

926 Carnegie MEC, Kurdistan’s Politicized Society Confronts a Sultanistic System, 18 August 2015 (url).

927 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas

Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), p. 7.
928 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 45.
929 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 39.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 93

abhängig von den jeweiligen Verbindungen der betroffenen Person sei ( 930 ). Eine ähnliche
Beobachtung teilte der UNHCR der Dänischen Einwanderungsbehörde im Jahr 2016 mit, wonachder „Zugang zur Rechtsstaatlichkeit [in der Region Kurdistan-Irak] von ethnischer und religiöser
Zugehörigkeit, Stammeszugehörigkeit, Beziehungen, Familie und Verwandten abhinge, und es füreinen Einzelnen sehr schwierig, wenn nicht gar unmöglich sei, sich selbst für seine Rechte
einzusetzen“ ( 931).
Die Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak berichtete, dass sie nach wie vor besorgt sei überdie langen Verzögerungen bei der Verbringung von Häftlingen vor die Richter sowie über die
Verweigerung des Zugangs zu Rechtsbeistand und die langen Haftzeiten ohne Gerichtsverfahren
in der Region Kurdistan. Auch die Justiz in der Region Kurdistan-Irak stütze sich weitgehend auf
konfessionelle Beweise ( 932). Es gab Häftlinge, die Vorwürfe der Folter und des Leidens für die
Erlangung von Geständnissen erhoben; sie vermieden jedoch dies anzuzeigen, da sie
Vergeltungsmaßnahmen im Verfahren befürchteten ( 933). Das US-Außenministerium erklärt, dassdie Regierung der Region Kurdistan im Allgemeinen den Zugang zu Häftlingen und
Untersuchungshäftlingen zur Beobachtung gestattet, aber den Zugang zu einigen Fällen, in derRegel wegen Terrorismus, verzögert habe. Die Vereinten Nationen und das IKRK konnten die
Haftanstalten beobachten, aber die Menschenrechtskommission Kurdistans konnte nur mit Mühe
Zugang zu den asayischen Einrichtungen erhalten ( 934).
Verteidiger und Staatsanwälte begegneten Berichten zufolge „unnötigen administrativen
Verzögerungen“ bei der Ausführung ihrer Arbeit ( 935).

8.5 Überwachungsmechanismen und Beschwerden
8.5.1 Kommission für Integrität
Das kurdische Parlament hat im Jahr 2011 gemäß dem CoI-Gesetz 3/2011 die Kommission fürIntegrität der Region Kurdistan geschaffen und der Vorsitzende verfügt Berichten zufolge übermehr Unabhängigkeit und Unparteilichkeit als das Bundesgremium, auch wenn nicht erwähnt
wird, dass die CoI unabhängig ist ( 936 ). Die Kommission für Integrität hat unter anderem die
Aufgabe, Beschwerden entgegenzunehmen, Korruptionsfälle zu untersuchen und an die
zuständigen Gerichte zu verweisen ( 937). Laut Dr. Chatelard, die diesen Bericht geprüft hat, sind die
Aufsichtsbehörden der Regierung der Region Kurdistan und Rechenschaftsmechanismen
politischem Druck ausgesetzt und nicht effektiver bei der Korruptionsbekämpfung als die auf
Bundesebene tätigen ( 938 ). Die Regierung der Region Kurdistan steht bei derKorruptionsbekämpfung vor ähnlichen Problemen wie der Rest des Irak, da die großen politischen
Parteien eine starke Rolle spielen und Günstlingswirtschaft betrieben wird, wobei lediglich ein
Bruchteil der Korruptionsfälle vor Gericht landet ( 939).

930 Paasche, E., PRIO, The role of corruption in reintegration: experiences of Iraqi Kurds upon return from Europe,

Journal of Ethnic and Migration Studies, Vol. 42, No. 7 (url), p. 1084

931 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian

Situation, April 2016 (url), p. 45.

932 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.7.2
933 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.7.2
934 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 9.

935 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 16.

936 UNDP Iraq, Workshop on the Law to Establish a Commission of Integrity in the Kurdistan Region, 29-31 January

2013 (url), p. 4.
937 UNDP, Analytical Study: The Law of the Public Authority of Integrity (Kurdistan Region–Iraq) No. (3) Of 2011, (url),
pp. 14-18.
938 Chatelard, G. Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
939 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url); TI, Kurdistan Region of Iraq: Overview of Corruption andAnti-Corruption, 24 March 2015 (url).

94 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Die Kommission nimmt Beschwerden per E-Mail und Telefon entgegen ( 940).
Medien berichteten, dass im Jahr 2017 39 Urteile aus 123 Korruptionsfällen ergangen seien unddass zwei Männer wegen Veruntreuung zu sieben Jahren Gefängnis verurteilt und zu einer
Geldstrafe von 1,67 Millionen US-Dollar verurteilt worden seien ( 941). Die Kommission für Integrität
teilte den Medien mit, dass sie im Jahr 2018 mehr als 100 Fälle zur Abgabe an andere Gerichte
erhalten habe und dass 59 „vor Gericht gebracht“ worden seien ( 942).

8.5.2 Hoher Ausschuss für die Bewertung und Reaktion auf internationale Berichte
Der Hohe Ausschuss für die Bewertung und Reaktion auf internationale Berichte Kurdistans ist fürdie Weiterverfolgung von Vorwürfen in Bezug auf Menschenrechtsverletzungen zuständig ( 943).
Das Gremium prüfte Berichte über Missbräuche durch Peschmerga und veröffentlichte Berichte
und Kommentare, um sie zu entlasten ( 944).

8.5.3 Unabhängige Menschenrechtskommission der Region Kurdistan
Die Menschenrechtskommission Kurdistans veröffentlichte regelmäßig Berichte und erklärte, dassdie Polizei- und Sicherheitskräfte der Regierung der Region Kurdistan „Menschenrechtsschulungengegenüber aufgeschlossen sind und auf Menschenrechtsverletzungen reagieren“ ( 945). In seinem
Bericht 2017 stellt das Australian Department of Foreign Affairs fest, dass es trotz der Fortschritte
bei der Einrichtung der kurdischen Menschenrechtskommission „an rechtlichen oder praktischen
Mechanismen zur Umsetzung eines funktionierenden Rahmens für den Schutz der
Menschenrechte mangelt“ ( 946 ). Die Kommission der Region Kurdistan-Irak informierte das
kurdische Ministerium für Inneres regelmäßig über glaubwürdige Berichte über polizeiliche
Verstöße gegen die Menschenrechte ( 947).
Im Jahr 2017 wurde der stellvertretende Leiter des Menschenrechtsbüros von Dohuk wegen
Eingriffs in eine polizeiliche Ermittlung verurteilt; seine sechsmonatige Haftstrafe wurde zur
Bewährung ausgesetzt ( 948).

8.5.4 Überwachung und Ermittlungen bei Missbrauch durch Streitkräfte der Regierung
der Region Kurdistan
Renad Mansour stellte fest, dass die Peschmerga vom Ministerium für PeschmergaAngelegenheiten, dem Nationalen Sicherheitsrat, bis hin zu den politischen Büros der wichtigsten
Parteien beaufsichtigt werden ( 949). Der Dänischen Einwanderungsbehörde wurde von mehreren
Quellen mitgeteilt, dass der Asayish direkt mit dem Präsidenten der Regierung der Region
Kurdistan verbunden sei; eine NRO-Quelle erklärte, dass es die einzige Institution in der Region
Kurdistan-Irak sei, die nicht überwacht werde, und erklärte, dass selbst das Parlament keine
Informationen über ihre Arbeitsmethoden habe ( 950).

940 Iraq, Kurdistan Region, Commission of Integrity in Kurdistan Region – Hotline, n.d. (url).

941 Kurdistan24, Kurdistan’s Integrity Commission fines two with over 1.67M over corruption, fraud, 29 May 2018 (url).
942 Kurdistan24, Kurdistan Integrity Commission: 125 corruption cases so far in 2018, 31 July 2018 (url).

943 Iraq, Kurdistan Region, KRG Response to HRW Findings and Questions on the Treatment of Child Terrorism

Suspects, 10 January 2017 (url),
944 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1; Iraq, Kurdistan Region,
Clarification on Human Rights Watch (HRW) Report, 4 March 2018 (url); Iraq, Kurdistan Region, International Reports
Committee: Statement on Human Rights Watch Report, 11 January 2018 (url).
945 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 39.
946 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 26 June 2017 [available on request], p. 8.
947 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.
948 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 39.
949 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), pp. 41-42.
950 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 42.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 95

Die Regierung der Region Kurdistan hat Berichten zufolge keine einheitliche Richtlinie für den
Umgang mit Vorwürfen des Missbrauchs und der Misshandlung in Haft durch das Ministerium fürInneres der Regierung der Region Kurdistan oder den Asayish ( 951). Die Regierung erklärte in einem
Schreiben an Human Rights Watch, dass alle Formen von Folter verboten seien und dass es
Ermittlungsausschüsse im Ministerium für Inneres gebe, um Vorwürfe der Misshandlung durch
Gefangene zu untersuchen. Sie erklärte ferner, dass der Asayish Aussagen und Beweise für die
Misshandlung sammeln und dann einen unabhängigen Ermittlungsbeauftragten des Richters zur
gemeinsamen Untersuchung mit dem Asayish erhalten würde ( 952 ). Die kurdische
Menschenrechtskommission konnte nur schwer zu Überwachungszwecken Zugang zu AsayishEinrichtungen erhalten( 953).
Laut US-Außenministerium sind von der Regierung der Region Kurdistan glaubwürdige Schritte
unternommen worden, um Vorwürfe der Misshandlung in zentralen Einrichtungen auszuräumen,auch wenn die Auswirkungen unbekannt blieben. Der Oberste Justizrat erklärte, dass
Missbrauchsvorwürfe unverzüglich behandelt würden ( 954 ). Der UNHCR kommentierte jedoch
2016 gegenüber der Dänischen Einwanderungsbehörde, dass es keine Verfolgung von Mitgliederndes Asayish oder der Peschmerga wegen Menschenrechtsverletzungen durch diese Kräfte gegebenhabe ( 955 ). Im Jahr 2017 wurden fünf Beamte des Ministeriums für Inneres der Regierung derRegion Kurdistan wegen Missbrauchs in ihren Einrichtungen zu 3-5-jährigen Haftstrafen verurteilt( 956).
Nach geltendem Recht gab es eine Entschädigung der Regierung für diejenigen, die unrechtmäßig
festgenommen und festgehalten ( 957 ) wurden, sowie für diejenigen, die Opfer vonFoltergeständnissen geworden waren ( 958). Die Regierung der Region Kurdistan berichtete, dass
5 000 Fälle zur Entschädigung in Form von Grundstücken, Gehältern oder Studiengebühren
genehmigt worden seien; die Leistungen könnten jedoch aufgrund von Haushaltsengpässen nicht
erbracht werden. Sie berichtete zudem, dass 13 000 Fälle anhängig seien ( 959).

951 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.8.

952 Iraq, Kurdistan Region, KRG Response to HRW Findings and Questions on the Treatment of Child Terrorism

Suspects, 10 January 2017 (url),
953 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.8.
954 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.8.
955 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 39.
956 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.8.
957 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 17.
958 Iraq, Kurdistan Region, KRG Response to HRW Findings and Questions on the Treatment of Child Terrorism
Suspects, 10 January 2017 (url) p. 5.
959 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 17.

96 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

9. Spezifische Gruppen
9.1 Frauen und Kinder
Gewalt gegen Frauen im Irak ist ein ernstes ( 960) und weit verbreitetes Problem, das nach wie vor„im Verborgenen“ bleibt ( 961 ). Im Irak wird durchschnittlich jede fünfte Frau (21,2 %) Opfer
körperlicher Gewalt ( 962 ). Nach Angaben des Ministeriums für Inneres nahmen die Fälle vonhäuslicher Gewalt zwischen 2010 und 2016 stetig zu ( 963). Mehrere hundert Frauen und Mädchen
werden jedes Jahr bei Ehrenverbrechen im Irak getötet, und derartige Verbrechen werden den
Behörden nicht ausreichend gemeldet ( 964).
Frauen haben es besonders schwer, Zugang zur Justiz zu erhalten, was auf die diskriminierende
Einstellung von Polizei- und Regierungsbeamten gegenüber Frauen und das mangelnde
Bewusstsein für ihre Rechte zurückzuführen ist ( 965). Frauen werden in der Gesellschaft und nachdem Gesetz in hohem Maße diskriminiert ( 966 ); das Ehe- und Scheidungsrecht begünstigt
tendenziell die Männer ( 967). Das irakische Strafgesetzbuch behandelt geschlechtsspezifische undsexuelle Gewalt in diskriminierender Weise ( 968 ). Dem Irak fehlt es an umfassenden
Rechtsvorschriften zum Schutz vor und zur Bestrafung von Gewalt gegen Frauen; die Ehre als
mildernder Umstand ist zulässig, und obwohl sexuelle Übergriffe strafrechtlich verfolgt werden,
können auch Anklagen fallen gelassen werden, wenn Täter sexueller Übergriffe die Opfer heiraten( 969). Das irakische Strafgesetzbuch von 1969 besagt gemäß Artikel 409, dass „jeder Mann, derseine Frau beim Ehebruch überrascht, oder seine Freundin im Bett mit ihrem Geliebten findet undsie im Affekt tötet, oder einen von ihnen tötet oder einen von ihnen so verletzt, dass er stirbt oderdauerhaft bleibende Schäden davonträgt, mit einer Haftstrafe von höchstens drei Jahren belegt
werden kann. Es ist nicht zulässig, das Recht auf Verteidigung gegen einen Mann auszuüben, derdiese Rechtfertigung benutzt, noch gelten die Regeln der erschwerenden Umstände gegen ihn“
( 970).
Die Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak schreibt, dass die Bekämpfung der Verbrechengegen Frauen und Kinder aufgrund der Abmilderung durch die „Ehre“ problematisch bleibt ( 971).
Das Global Justice Center (GJC) ( 972) stellt eine rechtliche Analyse zur Verfügung, die ergab, dass
Lücken und geschlechtsspezifische Ungleichheiten im irakischen Rechtsrahmen auch Frauen und

960 HRW, Domestic Violence in Iraq: Commentary on the Draft Anti-Domestic Violence Law in
Iraq, March 2017 (url), p.1.
961 PAX, Interview: Amal’s fight against sexual and gender-based violence in Iraq, 8 December 2017 (url).
962 Iraq and WHO, Iraq Family Health Survey Report 2006/7, 2008 (url), p. 25
963 AW, Domestic violence in Iraq on the rise in the absence of protective laws, 16 July 2017 (url).
964 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 40.
965 KAS, Women’s Access to Justice in Iraq, 27 November 2016 (url).
966 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 20; Freedom
House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url).
967 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url).
968 GJC, Iraq’s Criminal Laws Preclude Justice for Women and Girls, March 2018 (url), pp. 3-8.
969 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 25; UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on
extrajudicial, summary or arbitrary executions on her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1),
5 June 2018 (url), paras. 40-44; UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url),para. 5; HRW, World Report 2018 – Iraq, 9 January 2018 (url).
970 Iraq, Penal Code No. 111 of 1969 [unofficial translation], July 1969, available at: (url).
971 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5.1.
972 GJC ist eine gemeinnützige Menschenrechtsorganisation, die rechtliche Strategien entwickelt, um “Gerechtigkeit zu
suchen für Opfer von Konflikten, Diskriminierung, Folter und Missbrauch” und sie zu schützen: GJC, Our Work, n.d.
(url).

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 97

Mädchen, die Opfer vom ISIL wurden, daran hindern, „sinnvolle Gerechtigkeit“ zu erlangen ( 973).
Die Vereinten Nationen schreiben, dass die bestehenden rechtlichen und politischen
Rahmenbedingungen für die Strafjustiz im Irak in Bezug auf den Schutz von Frauen und Kindern,die sexueller Gewalt ausgesetzt waren, „weitgehend versagen“ ( 974 ). Aufgrund derInanspruchnahme traditioneller nicht-staatlicher Justizmechanismen in weniger entwickelten
Gebieten des Irak „[können] Justizsysteme zu ungünstigen Ergebnissen für Frauen führen“ ( 975).
Häusliche Gewalt und Ehrenmorde werden selten bestraft und Vergewaltigungen in der Ehewerden nicht strafrechtlich verfolgt ( 976). Der ISIL machte Frauen und Mädchen und Männer undJungen zu Opfern einer Reihe von konfliktbedingter sexueller Gewalt einschließlich
Vergewaltigung, sexueller Sklaverei, Misshandlung und Menschenhandel, von der insbesondere
Frauen und Mädchen betroffen waren ( 977). Berichten zufolge hat der Staat es versäumt, mit dergebotenen Sorgfalt bei der Prävention, Ermittlung, Sanktionierung und Wiedergutmachungbetroffener Frauen und Mädchen, die Opfer von konfliktbedingter sexueller Gewalt wurden,
vorzugehen ( 978 ). Im Irak mangelte es an Unterkünften und die vorhandenen wurden vonFreiwilligen betrieben ( 979).
Im Gegensatz zum Rest des Irak wird in der Region Kurdistan-Irak häusliche Gewalt strafrechtlich
verfolgt ( 980). Die Region Kurdistan verfügt über Rechtsvorschriften zur Bekämpfung häuslicher
Gewalt nach dem Gesetz der Region Kurdistan (Gesetz Nr. 8) von 2011 über häusliche Gewalt ( 981).
Die Region Kurdistan-Irak hat überdies mehrere staatliche Stellen und einen Hohen Rat fürFrauenangelegenheiten, die sich für die Rechte der Frauen einsetzen ( 982). Die Generaldirektion zur
Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen des Ministeriums für Inneres der Region Kurdistan-Irak, diein jeder Provinz über Direktionen verfügt, nimmt Beschwerden entgegen, sammelt Daten undbetreibt Hotlines ( 983). Die Region Kurdistan-Irak verfügt über drei Unterkünfte für Opfer häuslicher
Gewalt, darunter eine für Opfer von Menschenhandel ( 984 ). Es gibt eine Reihe von staatlichen
Stellen, die „befugt sind, die Achtung und den Schutz der Frauenrechte zu fördern und die
Bedürfnisse von Frauen zu berücksichtigen“, die von ISIL missbraucht wurden ( 985 ).
Genitalverstümmelung von Mädchen und Frauen ist in Kurdistan verboten, nicht aber im übrigen

973 GJC, Iraq’s Criminal Laws Preclude Justice for Women and Girls, March 2018 (url), pp. 3-8.

974 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas

Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), p. 10.
975 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url),
976 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url),
977 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas
Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), p. 1.
978 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 40-44.
979 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 40-44.
980 MRG, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan Region of Iraq, March 2018,(url), p. 16.
981 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 25; EU, EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation
Meeting 25-26 April 2017 (Source: Mark Lattimer), July 2017 (url), p. 21; Iraq (Kurdistan), Act of Combatting Domestic
Violence in the Kurdistan Region of Iraq (Law No. 8 of 2011),
982 KRG, The By-Law of High Committee of Combating Violence Against Women and Family in Kurdistan Region
Governorates of Iraq, 2014 (url); MRG, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan
Region of Iraq, March 2018, (url), p. 16.
983 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 25; EU, EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation
Meeting 25-26 April 2017 (Source: Mark Lattimer), July 2017 (url), p. 21; Iraq (Kurdistan), Act of Combatting Domestic
Violence in the Kurdistan Region of Iraq (Law No. 8 of 2011),
984 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url),
985 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas
Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), pp. 6-7.

98 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

Irak ( 986). Die Vereinten Nationen erklärten, dass trotz des Verbots in der Region Kurdistan-Irak„unzureichende Maßnahmen“ zur Bekämpfung der Praxis getroffen würden ( 987).
Die abschließenden Beobachtungen der Vereinten Nationen im Jahr 2015 bezüglich der Rechte desKindes im Irak zeigten, dass der Konflikt mit dem ISIL und bewaffneten Gruppen, konfessionelle
Spaltungen, Extremismus und Instabilität zu „schweren Verletzungen der Rechte des Kindes“
führten, darunter zum Beispiel zu gezielten Morden, Entführungen und Massenhinrichtungen von
Minderheiten und Jungen ( 988). Der Irak sei zudem nicht in der Lage gewesen, die Rechte des Kindes
ausreichend in die nationale Gesetzgebung zu integrieren und es habe an der notwendigen
Schulung der Beamten in dieser Frage gefehlt ( 989 ). Der Irak gründete zwar einen nationalen
interministeriellen Ausschuss für Kinder in bewaffneten Konflikten, einschließlich Kindersoldaten,
bestrafte jedoch keine Milizen, einschließlich PMU, für den mutmaßlichen Einsatz vonKindersoldaten ( 990).
In der Rechtspflege sah das Jugendschutzgesetz Alternativen zur Inhaftierung vor, die jedoch nicht
häufig angewendet wurden. Berichten zufolge wurden Kinder von der Polizei in Haft gefoltert undgrausam bestraft; außerdem gab es Berichte darüber, dass Kinder über lange Zeiträume in
Untersuchungshaft festgehalten wurden ( 991). Inhaftierte Kinder waren schlechten Bedingungen,Überbelegung sowie körperlichem und sexuellem Missbrauch ausgesetzt ( 992).
Der Rechtsschutz für Kinder und Frauen gegen häusliche Gewalt im Irak und in der Region
Kurdistan-Irak wurden von den Vereinten Nationen als „unzureichend“ beschrieben; Gewalt in der
Familie sei aus Angst vor Schande, Repressalien in der Familie/Gemeinschaft oder Schikanen und
Missbrauch durch Polizei und Sicherheitskräfte nicht ausreichend gemeldet worden ( 993). Sexuelle
Versklavung von Kindern durch den ISIL sowie sexuelle Ausbeutung und Missbrauch von Kindern
waren laut dem Bericht der Vereinten Nationen von 2015 weit verbreitet ( 994). Der Irak habe esversäumt, Beamte, die an Sexhandel und dem Einsatz von Kindersoldaten beteiligt waren,
strafrechtlich zu verfolgen oder zu verurteilen, sodass die Opfer weiterhin anfällig für Verhaftung,Inhaftierung oder Strafverfolgung seien ( 995 ). Das Ministerium für Inneres hat im Jahr 2017
68 Personen wegen Menschenhandels angeklagt und 22 verurteilt, lieferte jedoch keine weiteren
Einzelheiten ( 996).

9.2 Ethno-religiöse Minderheiten
Das Australian Department of Foreign Affairs (DFAT) gab die Einschätzung ab, dass der Irak überstarke verfassungsmäßige und legislative Garantien zum Schutz der ethnischen Minderheiten
verfüge, die auch am politischen und öffentlichen Leben teilnehmen und über Sprachenrechte
986 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq

(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 15.
987 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para. 46.
988 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para 6.
989 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para 21.
990 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), pp. 231.
991 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), paras. 36 and 86.
992 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), paras. 36 and 86.
993 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para. 40.
994 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), paras. 42-44.
995 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 232.
996 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 232.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 99

verfügten, dass aber die rechtlichen Garantien des Staates „selten und ungleichmäßig durchgesetzt
wurden“ und Minderheiten mit einer „weit verbreiteten gesellschaftlichen Diskriminierung“
konfrontiert seien ( 997). Die United States Commission on International Religious Freedom (USCIRF)
stellt fest, dass die Regierung des Irak Verletzungen der Religionsfreiheit begeht oder toleriert, die„systematisch, andauernd und gravierend“ seien ( 998 ). Die Minority Rights Group International(MRG) erklärt, dass der ISIL seit 2014 schwere Menschenrechtsverletzungen gegen die irakischen
Minderheiten begangen habe, die im Konflikt besonders stark in den Fokus gerückt seien, darunter
Jesiden, Christen, Bahai, Kakai, Sabäer-Mandäer und Turkmenen ( 999).
Sunniten glauben nicht, dass die schiitische Mehrheitsregierung „ihre Gemeinschaft schützt“ undreligiöse Minderheiten sind „skeptisch gegenüber der Bereitschaft und Fähigkeit der irakischen
Regierung, sie zu beschützen“, sowohl vor schiitischen als auch vor sunnitischen bewaffneten
Gruppen, sowie gegen den ISIL und die PMU ( 1000 ). Die Vereinten Nationen stellten fest, dassAngriffe auf Minderheitengruppen straffrei stattgefunden und dass die staatlichen
Vollstreckungsbehörden gezögert hätten, die Täter zur Rechenschaft zu ziehen, was zu einem
Mangel an Vertrauen in Beamte geführt habe ( 1001).
Den von der Dänischen Einwanderungsbehörde im Jahr 2016 befragten Quellen zufolge
unternimmt die Regierung der Region Kurdistan Anstrengungen, um ethnische Konflikte und
Diskriminierungen auf ihrem Territorium zu verhindern und zu zeigen, dass sie Minderheiten
schützt. Human Rights Watch erklärte, dass das „Ausmaß der Schikanen äußerst gering sei und dieRegierung diese gut kontrollieren könne“. Der UNHCR erklärte jedoch in demselben Bericht, dassdie Möglichkeit, in der Region Kurdistan-Irak Schutz vor ethnischer/religiöser Verfolgung zu finden,„von den Beziehungen der betreffenden Person abhängt“. Renad Mansour erklärte, dasswahrscheinlich sei, dass kurdische Kräfte die Kurden – vor anderen Minderheiten – schützen
würden, während eine zivilgesellschaftliche NRO-Quelle angab, dass in privaten Konflikten die
Ethnizität den angebotenen Schutz nicht beeinträchtigen würde ( 1002).
In der Region Kurdistan-Irak lebt eine Vielzahl ethno-religiöser Minderheitengruppen und sie hat
einen großen Zustrom von Binnenvertriebenen und sunnitischen Arabern aus benachbarten
Provinzen erfahren, die auf der Suche nach Sicherheit in das Gebiet geflohen sind ( 1003). Laut einer
kurdischen NRO flohen seit 2014 360 000 Jesiden in das von der Regierung der Region Kurdistan
kontrollierte Gebiet und suchten Schutz vor dem ISIL ( 1004). Das Büro der kurdischen Regierung zur
Rettung von Jesiden berichtete, dass es Tausende von Frauen, Männern und Kindern aus den
Händen von ISIL-Entführern gerettet habe, wobei 3 319 Jesiden noch vermisst würden ( 1005). Die
Regierung der Region Kurdistan zahlte zudem Lösegeld an den ISIL, um die Freilassung und densicheren Transport von über 3 000 Jesiden in die Region Kurdistan-Irak im Mai 2017 zu
gewährleisten ( 1006). Viele tausend Jesiden wurden vom ISIL als Sexsklaven gefangen genommen
und verbleiben in Gefangenschaft ( 1007).

997 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 10.
998 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).
999 MRG, Iraq, May 2018 (url).

1000 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).

1001 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic

reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), paras. 78.

1002 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian

Situation, April 2016 (url), p. 51.

1003 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017 (url), p. 16.
1004 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 19.
1005 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 19.
1006 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 19.
1007 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).

100 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

9.3 Menschen mit Behinderungen
Die irakische Regierung hat das Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit
Behinderungen ratifiziert und das Gesetz Nr. 38 über die Betreuung von Menschen mit
Behinderungen und besonderen Bedürfnissen verabschiedet, einschließlich der Einrichtung einer
Kommission zur Förderung der Achtung und des Schutzes der Rechte von Menschen mit
Behinderungen. Laut der Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak hat der Staat jedoch keine
geeigneten Maßnahmen ergriffen, um den Schutz dieser Rechte zu gewährleisten oder
Diskriminierung und andere Hindernisse für das Wohlergehen zu beseitigen ( 1008). Menschen mit
Behinderungen sind einer breiten gesellschaftlichen Diskriminierung ausgesetzt ( 1009), gehören zu
den „verwundbarsten“ Bevölkerungsgruppen und werden laut der VN oft im öffentlichen Diskurs
vernachlässigt ( 1010).

9.4 LGBT-Minderheiten
Nach Angaben der International Gay Lesbian and Intersex Association (ILGA) verbietet das irakische
Strafgesetzbuch von 1969 nicht ausdrücklich gleichgeschlechtliche Beziehungen ( 1011). OurRight
Action International ( 1012) sammelte in den Jahren 2014 bis 2016 Dutzende von nicht bestätigten
Berichten des Islamischen Staates, die über durch die Sharia erzwungene Hinrichtungen von
Personen berichteten, die wegen Sodomie oder Moralverbrechen angeklagt waren, insbesondereüber Männer, die wegen Sodomie angeklagt waren und von Gebäuden geworfen wurden ( 1013). Die
ILGA stellt fest, dass sowohl von der Polizei als auch von den Milizen berichtet wurde, dass sie
LGBT-Personen „regelmäßig“ entführt, bedroht und getötet hätten ( 1014 ). Die
Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für außergerichtliche Hinrichtungen berichtete,dass sie im Jahr 2018 Informationen über ihre Mission erhalten habe, denen zufolge Männer undJungen aufgrund ihrer tatsächlichen oder wahrgenommenen sexuellen Orientierung oder ihres
Geschlechts Opfer von Drohungen, Übergriffen und Morden sowie von der Aufstachelung zum
Hass aus den Medien wurden; dasselbe galt für LGBT-Aktivisten und Organisationen, die von der
Aufstachelung zum Hass durch die Medien sowie von Drohungen, Übergriffen und Morden
betroffen waren ( 1015). Im Jahr 2017 wurde Karar Nusbi, ein Model und Schauspieler aus der LGBTCommunity, in Bagdad getötet ( 1016). Als Reaktion darauf setzte die amtierende Regierung einen
Ausschuss ein, der sich dieser Problematik verschrieben hat. Die Vereinten Nationen erklärten
hingegen, dass es unklar sei, ob es irgendwelche Ergebnisse geben würde ( 1017).

1008 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 7.

1009 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 45.

1010 UN Human Rights Council, Technical assistance provided to assist in the promotion and protection of human rights

in Iraq (A/HRC/30/66), 27 July 2015 (url), para. 53.

1011 ILGA, State-Sponsored Homophobia 2017 – Iraq, May 2017 (url), pp. 128-129.

1012 OutRight Action International is a US-based non-profit organisation advocating for human rights concerns for
LGBTIQ people and holding consultative status with the UN. OutRight Action International, About Us, n.d. (url).
1013 OutRight Action International, Timeline of Publicized Executions for ‘”Indecent Behavior” by IS Militias, 2 April 2016(url).
1014 ILGA, State-Sponsored Homophobia 2017 – Iraq, May 2017 (url), pp. 128-129.
1015 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), p. 11.
1016 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), p. 11.
1017 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), p.11.

EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK : AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

— 101

Aufgabenstellung
Die Herkunftsländerinformationen über staatliche Akteure, die Schutz bieten können, sollten die
folgenden Themen behandeln: Die wichtigsten Institutionen des staatlichen Strafverfolgungssystems sowie diewichtigsten Institutionen der Staatsanwaltschaft und des Justizsystems, darunter: Aufbau/ Auftrag/ geografische Reichweite Wirksamkeit
 Zugänglichkeit
 Integrität Gibt es wichtige Menschenrechtsorganisationen, Beschwerdemechanismen oderAufsichtsbehörden, bei denen eine Person eine Beschwerde einreichen kann? Sind sie
wirksam?
 Gibt es andere Parteien oder Organisationen, die einen wesentlichen Teil des Gebiets
kontrollieren?
 Stellen sie eine wirksame Vollstreckung der Rechtsordnung sicher?
 Stellen sie eine wirksame Strafverfolgung und Rechtsprechung sicher?
Der Bericht sollte die wichtigsten Akteure unter der Bundes-/Zentralregierung des Irak und in derkurdischen Region des Irak berücksichtigen, die Schutz bieten können..

102 —EASO-BERICHT ÜBER HERKUNFTSLÄNDER – IRAK: AKTEURE, DIE SCHUTZ BIETEN KÖNNEN

doi: 10.2847/543977