European Asylum Support Office

EASO Informationsberichtüber das Herkunftsland
Russische Föderation
Schutz bietende staatliche
AkteureMärz 2017SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support Office

EASO

EASO Informationsberichtüber das Herkunftsland
Russische Föderation
Schutz bietende staatliche
AkteureMärz 2017SUPPORT IS OUR MISSION

Weder das European Asylum Support Office noch Personen, die in dessen Namen handeln, sind für die
Verwendung der nachstehenden Informationen verantwortlich.
Luxemburg: Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union, 2018
© European Asylum Support Office, 2018
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Für die Verwendung oder den Nachdruck von Fotos oder anderen Materialien, die nicht unter das Urheberrecht
des European Asylum Support Office fallen, ist eine Genehmigung direkt bei den Urheberrechtsinhabern
einzuholen.
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PDF ISBN 978-92-9494-834-2

doi:10.2847/77527
doi:10.2847/841903

BZ-04-17-273-DE-C
BZ-04-17-273-DE-N

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 3

Danksagungen
Das EASO dankt den folgenden nationalen COI-Stellen und Asyl- und Migrationsstellen als den Mitverfassern dieses
Berichts:
Belgien, Cedoca (Zentrum für Dokumentation und Forschung), Büro des Generalkommissars für Flüchtlinge und
Staatenlose
Polen, Referat Herkunftslandinformationen, Abteilung für Flüchtlingsverfahren, Ausländeramt
Schweden, Lifos, Zentrum für Herkunftslandinformationen und Analyse, Schwedische Migrationsagentur
Norwegen, Landinfo, Zentrum für Herkunftslandinformationen
Die folgenden Stellen haben diesen Bericht gegengelesen:
Dänemark, Abteilung Herkunftslandinformationen, Dänische Einwanderungsbehörde, Ministerium für
Einwanderung und Integration
Schweiz, Abteilung Analysen und Services, Staatssekretariat für Migration
Die folgende Organisation hat den Bericht überprüft und auf den neuesten Stand gebracht:
ACCORD – Österreichisches Zentrum für Herkunftsland- und Asylforschung und ‑dokumentation

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 5

InhaltDanksagungen����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 3
Haftungsausschluss��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7
Glossar und Abkürzungen������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 9
Einleitung����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13
Karte ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 15
1.

2.

3.

Russische Föderation (RF) – Verfassung und Aufbau des Staates����������������������������������������������������������������17
1.1

Der Präsident der Russischen Föderation�������������������������������������������������������������������������������������������������� 17

1.2

Die Regierung der Russischen Föderation�������������������������������������������������������������������������������������������������18

1.3

Die Föderationsversammlung��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������19

1.4

Justizsystem und Staatsanwaltschaft��������������������������������������������������������������������������������������������������������20

1.5

Vom Föderalismus zur Zentralisierung������������������������������������������������������������������������������������������������������20

Staatlichen Schutz bietende Akteure in der Russischen Föderation und gefährdete Gruppen������������������ 23
2.1

Innenministerium (MVD) und Polizei��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 24
A. Allgemeines�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 24
B. Kapazität der Polizei������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 27
C. Integrität der Polizei�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������29

2.2

Untersuchungskomitee der Russischen Föderation (SK)��������������������������������������������������������������������������36
A. Allgemeines��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������36
B. Kapazität������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 39
C. Integrität�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������40

2.3

Staatsanwaltschaft�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������44
A. Allgemeines��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������44
B. Kapazität������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 49
C. Integrität�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������50

2.4

Gerichte������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������54
A. Allgemeines��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������54
B. Kapazität�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������56
C. Integrität�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������60

2.5

Menschenrechtsbeauftragter in der Russischen Föderation��������������������������������������������������������������������69
A. Allgemeines�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 69
B. Kapazität������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 72
C. Integrität������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 73

2.6

Gefährdete Gruppen���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 75

Tschetschenische Republik������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 83
3.1

Hintergrund und Einführung����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������83

3.2

Jüngste Entwicklungen�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������85

3.3

Staatlicher Schutz��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 87

Anhang 1: Bibliografie��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 97
Anhang 2: Aufgabenstellung���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 130

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 7

Haftungsausschluss
Dieser Bericht wurde nach Maßgabe der „Methodik für das Erstellen von COI-Berichten des EASO“ (2012) (1) erstellt.
Er basiert auf sorgfältig ausgewählten Informationsquellen. Alle Quellen sind als solche gekennzeichnet. Soweit
es möglich war und sofern nicht anders angegeben, wurden alle enthaltenen Informationen, außer unstreitigen/offenkundigen Tatsachen, einer Gegenprüfung unterzogen.
Die in diesem Bericht enthaltenen Informationen wurden mit äußerster Sorgfalt recherchiert, bewertet und analysiert.
Das Dokument erhebt jedoch keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Sollte ein bestimmtes Ereignis, eine Person oder
Organisation in dem Bericht nicht erwähnt werden, bedeutet das nicht, dass das Ereignis nicht stattgefunden hatoder die Person oder Organisation nicht existiert.
Dieser Bericht lässt keine Schlüsse im Hinblick darauf zu, ob ein bestimmter Antrag auf Gewährung des Flüchtlingsstatusoder auf Asyl begründet ist. Die verwendete Terminologie darf nicht als Hinweis auf eine bestimmte rechtliche
Position aufgefasst werden.
„Flüchtling“, „Risiko“ und ähnliche Begriffe werden als Sammelbezeichnungen verwendet und nicht im Sinne der
rechtlichen Definition im EU-Asyl-Acquis und in der Genfer Flüchtlingskonvention.
Weder das EASO noch in dessen Namen oder Auftrag tätige Personen können für die Nutzung der in dieser
Veröffentlichung enthaltenen Informationen haftbar gemacht werden.
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Beachten Sie bitte, dass die Seitennummerierung in der hochgeladenen PDF-Version und im ausgedruckten Dokument
aufgrund von Formatierungsvorgaben unterschiedlich sein kann.
Der Bericht ist für Asyl-Sachbearbeiter, COI-Forscher, politische Entscheidungsträger und Behörden mit
Entscheidungsbefugnis bestimmt.
Der Bericht wurde im Dezember 2016 fertiggestellt. Spätere Ereignisse sind daher nicht berücksichtigt. Nähere
Informationen zum Bezugszeitraum dieses Berichts sind im Abschnitt „Methodik“ in der Einleitung zu finden. Nicht
unter diesen Stichtag fallen die im Februar 2017 angenommenen Rechtsvorschriften zu häuslicher Gewalt, derenwesentliche Punkte in diesen Bericht aufgenommen wurden.

(1)

Die EASO-Methodik stützt sich weitgehend auf die „Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI)“, 2008, und kann von der
Website des EASO heruntergeladen werden: http://www.easo.europa.eu.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 9

Glossar und Abkürzungen
ACPC

Verwaltungsgerichtsordnung (Administrative Court Proceedings Code)adat

indigenes Gewohnheitsrecht (2)ADC Memorial

Antidiskriminierungszentrum Memorial (Anti-Discrimination Centre
Memorial)AI

Amnesty International

blat (блат)Austausch von „Gefälligkeiten beim Zugang“ zu öffentlichen Ressourcenüber persönliche Kanäle Austausch von blat wird häufig beschriebenals „Teilen“, „Aushelfen“, „freundschaftliche Unterstützung“ oder„gegenseitiges Kümmern“. Aufgrund seiner Verflechtung mit persönlichen
Netzwerken verschafft blat Zugang zu öffentlichen Ressourcen überpersönliche Kanäle. (3)CAC

Komitee für Bürgerschaftshilfe (Civic Assistance Committee)

CAN

Chechnya Advocacy Network

CAT

VN-Ausschuss gegen die Folter

CEDAWÜbereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der
Frau

CIA

Central Intelligence Agency

CoE-CCJE

Europarat – Beirat Europäischer Richter

CoE-CCPE

Europarat – Beirat Europäischer Staatsanwälte

CoE-CEPEJ

Europarat – Europäische Kommission für die Wirksamkeit der Justiz

CoE-CommDH

Europarat – Menschenrechtskommissar

CoE-CPT

Europarat – Europäischer Ausschuss zur Verhütung von Folter undunmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe

CoE-ECRI

Europarat – Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz

CoE-PACE

Parlamentarische Versammlung

CPC

Strafprozessordnung der RF

CPJ

Komitee für den Schutz von Journalisten

DIS

Dänischer Einwanderungsdienst

Demokratische Republik Kongo

Dänischer Flüchtlingsrat

EASO

Europäisches Unterstützungsbüro für Asylfragen

EMRK

Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte

EPRS

Europäischer Parlamentarischer Forschungsdienst

FCO

UK Foreign & Commonwealth Office(2)

ICG, The North Caucasus: The Challenges of Integration (I), Ethnicity and Conflict, 19 October 2012, p. 35.

(3)

Ledeneva, A., Russia’s Economy of Favours. Blat, Networking and Informal Exchange, 1998, p. 37.

10 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Föderationsrat

Sovet Federatsii/Совет Федерации

Föderationssubjekt

territoriale Einheit der RF, Subjekt der RF

FIDH

Fédération internationale des ligues des droits de l’Homme

FSSS

Föderales staatliches statistisches Amt (Federalnaya Sluzhba
Gosudarstvennoy Statistiki/Федеральная служба государственной
статистики), auch als „Rosstat“ bekannt)

FSB

Föderaler Sicherheitsdienst (Federalnaya Sluzhba Bezopasnosti/Федеральная служба безопасности)FSKN

Föderaler Dienst für Drogenkontrolle (Federalnaya Sluzhba po Kontrolyu za
Oborotom Narkotikov/Федеральная служба по контролю за оборотом
наркотиков)GUS

Gemeinschaft Unabhängiger Staaten

GUVM

Generaldirektion für Migrationsangelegenheiten (Glavnoye upravleniye
po voprosam migratsii/Главное управление по вопросам миграции)HRC Memorial

Menschenrechtszentrum Memorial

HRW

Human Rights Watch

HSS

Hanns-Seidel-Stiftung

ICC

Internationaler Koordinierungsausschuss der nationalen Institutionen
zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte

ICJ

Internationale Juristenkommission

IOM

Internationale Organisation für Migration

IRL

Institut für Rechtsstaatlichkeit (Institut Problem Pravoprimeneniya, IPP/Институт проблем правоприменения, ИПП)ICG

Internationale Krisengruppe

IRB

Kanadischer Ausschuss für Einwanderung und Flüchtlingsangelegenheiten

KGI

Bürgerinitiativenausschuss (Komitet Grazhdanskikh Initsiativ/Комитет
гражданскиx инициатив)koordinatsionny sovet(координационный совет)Koordinierungsrat

krysha (крыша)

Hoch angesiedelte Korruption bei der Polizei („Roofing“, auch als„Protection Racket“ (Schutzgelderpressung) bezeichnet); hat ihre
Wurzeln in der Liberalisierung der Wirtschaft in den 1990er Jahren,
als die organisierte Kriminalität Unternehmen „Schutz“ vor anderen
organisierten kriminellen Gruppen anbot. (4)KSRF

Verfassungsgericht der Russischen Föderation (Konstitutsionny sud
Rossiyskoy Federatsii/Конституционный Суд Российской Федерации)LGBT

Lesben, Schwule, Bisexuelle und Transsexuelle

militsiya (милиция)frühere Bezeichnung der Polizei (vor 2011)

mirovye sudya (мировые судья)Friedensrichter(4)

Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 222.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 11

MVD

Innenministerium (Ministerstvo Vnutrennikh Del/Министерство
внутренних дел)nadzor (надзор)aufsichtliches Überprüfungsverfahren (Justizsystem)

NHRI

nationale Menschenrechtsinstitutionen

NPM

nationale Präventionsmechanismen

NRO

Nichtregierungsorganisation

NYT

New York Times

NZZ

Neue Zürcher Zeitung

Obshchestvenny Verdikt(Общественный вердикт)Public Verdict Foundation

OECD

Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

OHCHR

Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte

OMON„Sondereinsatzkräfte“ der Polizei (Otryad Mobilny Osobogo Naznacheniya/Отряд мобильный особого назначения)operativniki (оперативники)Agenten/Ermittler in Ermittlungsverfahren oder Voruntersuchungen

OSAC

Overseas Security Advisory Council

OSZE

Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa

palochnaya sistema (палочная система) Russisches System für die Leistungsbeurteilung bei der Polizei
politsiya (полиция)PolizeiPravo.gov.ru

Amtliches Internetportal mit rechtlichen Informationen über die RF

PRI

Penal Reform International

rabochy apparat (рабочий аппарат)Unterstützungsapparat

rayon (район)

Kreis

RBC

RosBusinessConsulting

RBTH

Russia Beyond The Headlines

RC

Tschetschenische Republik

reiderstvo (рейдерство)Der illegale Erwerb eines Unternehmens oder eines Teils eines
Unternehmens in Russland (auch als „Asset-Grabbing“ bezeichnet) (5)RF

Russische Föderation

RFE/RL

Radio Free Europe/Radio Liberty

RG

Amtsblatt der RF (Rossiyskaya Gazeta/Российская газета)RJI (auch SRJI)

Russian Justice Initiative (auch: Stitching Russian Justice Initiative

RSFSR

Russische Sozialistische Föderative Sowjetrepublik

RT

Russia Today

SCA

Unterausschuss Akkreditierung(5)

Chatham House, Reiderstvo: Asset-Grabbing in Russia, March 2014, p. 2.

12 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

SEM

Staatssekretariat für Migration (Schweiz)

SFH

Schweizerische Flüchtlingshilfe

Scharia

Islamisches Gesetz, ein Regelwerk aus rechtlichen, moralischen, ethischen
und religiösen Vorschriften des Islam, das einen großen Teil des Lebens
von Muslimen abdeckt und auf dem Koran, der Sunnah (6) und der Fiqh (7)beruht.

SK

Untersuchungskomitee der Russischen Föderation (Sledstvenny Komitet
Rossiyskoy Federatsii/Следственный комитет Российской Федерации)SOVA

SOVA Center for Information and Analysis, Russische NRO

Staatsduma

Gosudarstvennaya duma Rossiyskoy Federatsii/Государственная думаРоссийской Федерации

TI

Transparency InternationalUN

Vereinte Nationen

UNHRC

Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen

UNODC

Büro der Vereinten Nationen für Drogen und Verbrechensbekämpfung

US DoS

US-Außenministerium

WSJ

Wall Street Journal(6)

Die Sunnah enthält die „Handlungen und Worte des Propheten Mohammed“, die „beispielhaft für muslimisches Verhalten sowie wichtigste Quelle desislamischen Recht wurden“; Oxford University, Oxford Islamic Studies Online, Sunnah, ohne Jahresangabe.

(7)Fiqh ist die „muslimische Rechtsprechung und ein mit der Theologie untrennbar verknüpftes Bündel gesellschaftlicher Verhaltensnormen“ in ICG, The North
Caucasus; ICG, The North Caucasus: The Challenges of Integration (I), Ethnicity and Conflict, 19 October 2012, pp. 35-36.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 13Einleitung
Dieser Bericht wurde von den Spezialisten für Herkunftslandinformationen (COI) der COI-Abteilungen oderAsylbehörden, die im Abschnitt „Danksagungen“ als Mitverfasser aufgeführt sind, zusammen mit dem Europäischen
Unterstützungsbüro für Asylfragen (EASO) erstellt.
Er soll einen Überblick über die Funktionsweise der Verwaltung der Russischen Föderation in den Bereichen Justiz
und Sicherheit in ihrer Rolle als Schutz bietende staatliche Akteure vermitteln. Im Mittelpunkt des Berichts stehen
die staatlichen Funktionen, die aus der Sicht der Bürger eine zentrale Rolle spielen, also die amtlichen Institutionen,die dem Individuum letztendlich garantieren, dass es seine Rechte ausüben kann. Vor diesem Hintergrund wurden
die Bestandteile des traditionellen Ziviljustiz- und Sicherheitssystems, also Polizei, Staatsanwaltschaft und Gerichte,
das staatliche Untersuchungskomitee und der Bürgerbeauftragte (Menschenrechtsbeauftragte), als zentrale Akteureermittelt.
Daneben sind im russischen Justiz- und Sicherheitssektor noch andere Einrichtungen mit wichtigen Funktionen tätig,so z. B. der Föderale Sicherheitsdienst, die Generaldirektion für Migrationsangelegenheiten (GUVM) – an die Stelledes Föderalen Sicherheitsdienstes getreten –, und die Sicherungsstreitkräfte des Innenministeriums (Ministerstvo
vnutrennikh del – MVD). Da diese Institutionen keine potenziellen staatlichen Akteure im Bereich Schutz darstellen,
die Sicherheit gewährleisten und Rechte garantieren, wurden sie in diesem Bericht nicht behandelt.

Methodik• Festlegung der Aufgabenstellung
Im August 2015 traf das bereits erwähnte Team von COI-Spezialisten aus EU+-Ländern und vom EASO zusammen,
um die Aufgabenstellung des Berichts festzulegen und die Aufgaben zu verteilen. Die Aufgabenstellung wurde inAnlehnung an die Leitlinien der COI-Stelle der Schwedischen Migrationsagentur (LIFOS) für die Beurteilung der
grundlegenden Funktionsweise des Justiz- und Sicherheitssektors eines Landes in ihrer Funktion als Anbieter
staatlichen Schutzes formuliert. Vorgegangen wurde mit einem systematischen Ansatz, bei dem zwischen
Faktoren unterschieden wurde, die mit Fähigkeit bzw. Integrität zu tun haben. Eine erste Fassung wurde zwischen
September 2015 und Januar 2016 verfasst.
• Qualitätskontrolle
Um sicherzustellen, dass sich alle Verfasser an die Methodik für das Erstellen von COI-Berichten des EASO halten,
begutachteten zwischen Januar und Februar 2016 Experten aus den im Abschnitt Danksagung aufgeführten Ländern
den Bericht. (8)Unter Beachtung der Methodik für das Erstellen von COI-Berichten des EASO und der vorliegenden Aufgabenstellung
erfolgte zwischen September und Dezember 2016 eine weitere Überprüfung und Aktualisierung des Inhalts durch
ACCORD.
Alle Anmerkungen der Überprüfer wurden berücksichtigt, die meisten sind in den endgültigen Entwurf dieses Berichts
eingeflossen.

Aufbau und Verwendung dieses Berichts
In der Aufgabenstellung wurde eine Reihe von Kernparametern festgelegt, anhand derer Fragen zu allgemeinen
Informationen, zur Fähigkeit und Integrität der einzelnen Akteure im Bereich Schutz in der Russischen Föderation
beantwortet werden sollen.
Kapitel 1 enthält Informationen über die Verfassung der Russischen Föderation und zum Aufbau des Staates.

(8)

Beteiligt an dieser Peer Review waren Dänemark (Abteilung Herkunftslandinformationen, Dänischer Einwanderungsdienst) und die Schweiz (Abteilung
Analysen und Services, Staatssekretariat für Migration).

14 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

In Kapitel 2 werden die für die bereits erläuterten Zwecke dieses Berichts relevanten Schutz bietenden staatlichen
Akteure in Russland behandelt:• Innenministerium – MVD;
• Staatsanwaltschaft;• Gerichte;• Staatliches Untersuchungskomitee – SK;• Menschenrechtsbeauftragter in der Russischen Föderation.
Zu Tschetschenien wurde, auch im Hinblick auf dessen besonderen Status, ein eigenes Kapitel verfasst. Kapitel 3
bietet Hintergrundinformationen über die Republik, ihren Aufbau, neuere Entwicklungen, staatlichen Schutz, einzelne
Akteure im Bereich Schutz, Auswirkungen traditioneller und religiöser Gesetze und Schutzangebot für Frauen.
Dieser Bericht enthält Informationen zu Elementen und Indikatoren, mit deren Hilfe festgestellt werden kann, ob
es in der Russischen Föderation staatlichen Schutz gibt.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 15

Karte (9)Karte 1: Russische Föderation – Verwaltungsgliederung(9)

United Nations, Geospatial Information Section, Russian Federation, Map No. 3840 Rev. 2, January 2004, (http://www.un.org/Depts/Cartographic/map/
profile/russia.pdf), aufgerufen am 13. Dezember 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 17

1. Russische Föderation (RF) – Verfassung
und Aufbau des Staates
Dieses Kapitel bietet einen Überblick über die Verfassung und den staatlichen Aufbau der Russischen Föderation(RF), denn sie bilden den Rahmen, innerhalb dessen die Schutz bietenden staatlichen Akteure agieren.
Laut Verfassung der RF ist Russland ein „demokratischer föderativer Rechtsstaat mit republikanischer
Regierungsform“. (10) Die Verfassung wurde am 12. Dezember 1993 angenommen und seitdem mehrfach geändert.
Sie erkennt die Souveränität des „multinationalen Volks“ Russlands (11) an und garantiert die „Rechte und Freiheiten
des Menschen und Bürgers“. (12) Bei einer Kollision von Völkerrecht und russischem Recht hat das Völkerrecht
Vorrang. (13)Die Verfassung unterteilt die Staatsgewalt in eine gesetzgebende, eine vollziehende und eine rechtsprechende
Gewalt. (14) Die wechselseitige Kontrolle ist jedoch aufgrund des stark zentralisierten Charakters des Systems undder weit reichenden Kontrolle des Präsidenten über alle drei Gewalten nur wenig ausgeprägt. (15)

1.1 Der Präsident der Russischen Föderation
Das Präsidentenamt wurde in Russland mit dem „Gesetz über den Präsidenten der RSFSR“ vom 24. April 1991
eingeführt. (16) In die Verfassung von 1993 wurden die meisten Befugnisse des Präsidenten nach diesem Gesetzübernommen. (17) Der Präsident wird von den Bürgern der RF in allgemeiner, gleicher und direkter Wahl gewählt.
Gemäß Artikel 81 der Verfassung kann der Präsident für zwei aufeinander folgende Amtszeiten von je sechs Jahren
gewählt werden. (18)Präsident der Russischen Föderation ist Wladimir Putin. Zwischen den Jahren 2000 und 2008 hatte er dieses Amt
zweimal inne und trat es dann an Dmitri Medwedjew ab, da laut Verfassung nur zwei aufeinander folgende Amtszeiten
erlaubt sind. 2012 bewarb sich Putin nach einer Verfassungsänderung, mit der die Amtszeit auf sechs Jahre verlängert
wurde, erneut um das Amt und wurde gewählt. (19) Medwedjew übernahm das Amt des Premierministers. (20)
Die Verfassung räumt dem Präsidenten umfangreiche Befugnisse ein. So hat er die Aufgabe, Garant der Verfassung
zu sein sowie die territoriale Integrität und Souveränität der RF zu schützen. (21) Als Staatsoberhaupt legt er die
Außenpolitik der RF fest (22) und ist Oberbefehlshaber der Streitkräfte. (23) Er ernennt mit Zustimmung der Staatsduma
den Premierminister und benennt dem Föderationsrat Richter für das Verfassungsgericht, den Obersten Gerichtshof
sowie Kandidaten für das Amt des Generalstaatsanwalts. Ferner ernennt er Richter für Föderationsgerichte
niedrigerer Instanzen. (24)(10) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 1.
(11) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 3 Absatz 1.
(12) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 17 und 18.
(13) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 15 Absatz 4.
(14) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 10.
(15) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016; Bertelsmann Stiftung, BTI 2016 – Russia report, 2016, p. 11.
(16) Pravo.gov.ru, Law on the President of RSFSR, 24 April 1991; Presidential Library Named after Boris Yeltsin, RSFSR law “On the President of RSFSR” adopted,
24 April 1991.
(17) Presidential Library Named after Boris Yeltsin, RSFSR law “On the President of RSFSR” adopted, 24 April 1991.
(18) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 81.
(19) European Forum for Democracy and Solidarity, Russland, letztes Update 21. September 2016.
(20) BBC News, Russia profile, Leaders, 30 November 2015.
(21) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 80 Absatz 2.
(22) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 80.
(23) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 87.
(24) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 83.

18 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Der Präsident erlässt Erlasse und Verfügungen, die auf dem gesamten Territorium der Russischen Föderationumgesetzt werden müssen und für Föderations-, Regional- und Kommunalbehörden verbindlich sind; Erlasse desPräsidenten dürfen der Verfassung und den Föderationsgesetzen nicht widersprechen. (25)
Der Präsident kann Gesetze und Verordnungen, die der Verfassung, Föderationsgesetzen, völkerrechtlichen
Verpflichtungen widersprechen oder die Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers verletzen, bis zur
Klärung dieser Frage durch ein Gericht aussetzen. (26) Der Präsident kann sein Veto gegen von den Kammern
der Staatsduma verabschiedete Gesetze einlegen; ein solches Veto kann mit den Stimmen von zwei Dritteln der
Mitglieder der Staatsduma überstimmt werden. (27) Mit der Zustimmung des Föderationsrats kann der Präsident
den Ausnahmezustand ausrufen oder das Kriegsrecht verhängen. (28)
Zwar ist offiziell der Premierminister der Regierungschef, doch führt der Präsident die Aufsicht unter anderem überfolgende Ministerien und Agenturen: Verteidigung, Inneres (Polizei), Justiz, Auswärtige Angelegenheiten, Zivilschutz,
Not- und Katastrophenhilfe, Föderaler Sicherheitsdienst und Auslandsgeheimdienst. (29) Diese Einrichtungen,die im Namen des Staates mit Zwang verbundene Befugnisse wahrnehmen können, sind in Russland als die„Machtministerien“ bekannt. (30)

1.2 Die Regierung der Russischen Föderation
Die Exekutivgewalt wird in Russland von der Regierung ausgeübt, und zwar über ihren Vorsitzenden (Premierminister),die stellvertretenden Vorsitzenden (Erster stellvertretender Premierminister, stellvertretende Premierminister) und
die Föderationsministerien. (31) Der Vorsitzende der Regierung wird vom Präsidenten mit Zustimmung der Staatsduma
ernannt. (32) Der Vorsitzende bestimmt die Grundrichtungen der Tätigkeit der Regierung und organisiert deren
Arbeit. (33)Im April 2016 gab es 21 Föderationsministerien. (34) Wie bereits ausgeführt (1.1 Der Präsident der Russischen
Föderation), ist zwar der Premierminister offiziell der Regierungschef, doch beaufsichtigt der Präsident die Ministerien
und Agenturen, die mit innerer Sicherheit, auswärtigen Angelegenheiten und Justiz befasst sind. (35)
Das Innenministerium unter der Führung von Wladimir Kolokoltsew (36) überwacht die Arbeit der internen
Sicherheitskräfte und der Strafverfolgungsbehörden, einschließlich strafrechtlicher Ermittlungen durch die
Polizei. Des Weiteren ist es für die Bekämpfung von Extremismus zuständig und kontrolliert Drogenhandel und
Migration. (37) Das Justizministerium unter der Leitung von Alexander Konowalow formuliert die politischen
Vorgaben und erlässt Vorschriften für den Strafvollzug, die Anwaltschaft und die Notare, überwacht die Einhaltung
etablierter Verfahrensabläufe durch die Gerichte, die Umsetzung von Gerichtsentscheidungen und von Erlassen
anderer Agenturen sowie von Prozesskostenhilfeprogrammen. (38) Seit 1998 ist das Justizministerium auch für die
Strafvollzugsanstalten zuständig. (39)(25) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 90.
(26) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 85 Absatz 2.
(27) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 107.
(28) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 102.
(29) Pravo.gov.ru, Decree of the President of the RF No. 636 “On the Structure of the Federal Organs of the Executive Power”, 21 May 2012; siehe ferner die
jeweiligen Einträge für die Ministerien und Agenturen unter „Government of the RF“, About the Government – Ministries and Agencies, last update 5 April
2016; Renz, B., Civil-Military-Relations and the Security Apparatus, 2010, S. 57; de Andrés Sanz und J. and Ruiz Ramas, R., Institutions and political regime in
Putin´s Russia: an analysis, 2008, S. 40, Anmerkung 10.
(30) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, pp. 36-37.
(31) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 110; Government of the RF, About the Government – Senior Russian Government Officials, n.d.
(32) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 111.
(33) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 113.
(34) Government of the RF, About the Government – Ministries and Agencies, letztes Update 5. April 2016.
(35) Pravo.gov.ru, Decree of the President of the RF No. 636 “On the Structure of the Federal Organs of the Executive Power”, 21 May 2012; siehe ferner die
jeweiligen Einträge für die Ministerien und Agenturen unter „Government of the RF“, About the Government – Ministries and Agencies, letztes Update 5. April
2016; Renz, B., Civil-Military-Relations and the Security Apparatus, 2010, S. 57; de Andrés Sanz und J. and Ruiz Ramas, R., Institutions and political regime in
Putin´s Russia: an analysis, 2008, S. 40, Anmerkung 10.
(36) Ministry of Internal Affairs of the RF (The), Minister, n.d.
(37) Ministry of Internal Affairs of the RF (The), Structure, n.d.
(38) Government of the RF, About the Government – Ministry of Justice of the Russian Federation, n.d.
(39) Taylor, B. D., Historical Legacies and Law Enforcement in Russia, May 2011, S. 2.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 19

Im Zuge einer Umorganisation des Innenministeriums im Mai 2016 setzte Präsident Putin die föderale Nationalgardeein, die dem Präsidenten Bericht erstattet und mit der Bekämpfung von Terrorismus und organisierter Kriminalität
beauftragt ist. (40) Viktor Zolotow, ein ehemaliger Leibwächter Putins, wurde zum Chef der Nationalgarde ernannt. (41)

1.3 Die Föderationsversammlung
Die Föderationsversammlung, das Parlament der Russischen Föderation, ist das Vertretungs- und Gesetzgebungsorgan
der Russischen Föderation. (42) Sie besteht aus zwei Kammern: dem Föderationsrat und der Staatsduma. (43) Die
Föderationsversammlung ist ein ständig tagendes Organ. (44)Der Föderationsrat ist das Oberhaus des mit der Verfassung von 1993 geschaffenen Russischen Parlaments. (45) Ihm
gehören jeweils zwei Vertreter jedes Föderationssubjekts an: je einer des Legislativ- und des Exekutivorgans der
Staatsgewalt. (46)Dem Föderationsrat steht das Recht zur Gesetzesinitiative zu. (47) Zu seinen Zuständigkeiten gehört die Billigung dervom Präsidenten vorgeschlagenen Ausrufung des Kriegsrechts und des Notstands; laut Verfassung hat der Rat die
Befugnis, den Präsidenten seines Amtes zu entheben. Er billigt ferner die Ernennungen an das Verfassungsgericht
und die Obersten Gerichte sowie des Generalstaatsanwalts. (48) Der Rat billigt von der Staatsduma beschlossene
Gesetze. (49)
Die Staatsduma setzt sich aus 450 Abgeordneten zusammen (50), die für fünf Jahre gewählt werden (51). Zum
Abgeordneten der Staatsduma kann jeder Bürger gewählt werden, der das 21. Lebensjahr vollendet und das aktive
Wahlrecht hat. Ein- und dieselbe Person kann nicht gleichzeitig Mitglied des Föderationsrates und Abgeordneter
der Staatsduma sein. (52)
Im Februar 2014 unterzeichnete der Präsident ein Gesetz über die Wiederherstellung eines Systems, in dem die eine
Hälfte der Duma-Abgeordneten nach dem Verhältniswahlrecht, die andere Hälfte nach dem Mehrheitswahlrecht
gewählt wird. (53)Nach Ansicht von Jesús de Andrés Sanz und Rubén Ruiz Ramas, zwei spanischen Politikwissenschaftlern, die sichauf die Analyse der Zeit nach dem Sowjetregime spezialisiert haben, sicherte die Beherrschung der Staatsduma den
Einfluss des Präsidenten auf die gesetzgeberische Agenda und machte es überflüssig, Wahlkoalitionen zu bilden oderdas Veto-Recht des Präsidenten einzusetzen. (54)
Von den 78 beim Justizministerium eingetragenen politischen Parteien sind seit Oktober 2015 nur sechs in der
Staatsduma vertreten (55), wobei 2011 nur zwei Kandidaten der Opposition einen Sitz errangen (56). Nach der Wahl
2011 kam es zu Massenprotesten, da viele Menschen glaubten, die Regierung habe die Wahlen manipuliert, als
Einiges Russland nicht die Mehrheit der Stimmen gewinnen konnte. (57) Bei den Wahlen 2016 galten zwar liberalere
Vorschriften für die Parteienregistrierung und konnten sich daher mehr unabhängige Kandidaten zur Wahl stellen,(40) BBC News, Putin creates new National Guard in Russia ‘to fight terrorism’, 6 April 2016; Eurasianet, Russia: What Interior Ministry Reform Means for the
Migration and Drug Control Services, 9 May 2016.
(41) BBC News, Putin creates new National Guard in Russia ‘to fight terrorism’, 6 April 2016.
(42) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 94.
(43) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 95.
(44) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 99.
(45) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 95.
(46) Russland besteht aus 83 föderalen territorialen Einheiten (Subjekten), siehe Official Russia, Subjects of the RF, n.d.; amtliche Website des Föderationsrates;
KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 95.
(47) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 104 Absatz 1.
(48) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 102 Absatz 1.
(49) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 105 Absätze 3 und 4.
(50) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 95.
(51) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 96.
(52) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 97.
(53) Freedom House, Freedom in the World 2015, Russia, 28 January 2016.
(54) Andrés Sanz, J. and Ruiz Ramas, R., Institutions and political regime in Putin´s Russia: an analysis, 2008, pp. 43-44.
(55) CIA, World Factbook, letztes Update 10. November 2016.
(56) NYT, Putin Parties Show Strength in Russian Parliament Elections, 18 September 2016.
(57) Guardian (The), Russia’s anti-Putin protests grow, 7 December 2011.

20 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteuredoch errangen lediglich vier von 14 auf dem Wahlzettel stehende Parteien und keiner der unabhängigen Kandidaten
Sitze in der Staatsduma. (58) Die Wahlbeobachtungsmission der OSZE kam zu dem Schluss, dass die Art und Weise,in der der Wahlkampf geführt worden war, eindeutig Parteien bevorzugt hatte, die Präsident Putin gegenüber loyal
sind. (59) Einiges Russland gewann drei Viertel der Sitze in der Staatsduma. (60)
Die Staatsduma beschließt Föderationsgesetze, und dies mit Billigung (oder Nichtbehandlung binnen 14 Tagen)des Föderationsrates. (61) Föderationsgesetze mit Verfassungsrang werden mit einer qualifizierten Mehrheit desFöderationsrates (3/4) und der Staatsduma (2/3) angenommen. (62) Damit ein Gesetz in Kraft treten kann, muss es
vom Präsidenten unterzeichnet und innerhalb von vierzehn Tagen veröffentlicht werden. (63) Die Staatsduma ernennt
ferner den Menschenrechtsbeauftragten der Russischen Föderation. (64)

1.4 Justizsystem und Staatsanwaltschaft
Die rechtsprechende Gewalt wird in der Russischen Föderation im Wege des Verfassungs-, Zivil-, Verwaltungs- undStrafgerichtsverfahrens ausgeübt. (65) Gegenstand von Kapitel 7 der Verfassung („Rechtsprechende Gewalt und
Staatsanwaltschaft“) sind das Verfassungsgericht der Russischen Föderation (66), das Oberste Gericht der RF (67),
andere Föderationsgerichte (68) sowie die Staatsanwaltschaft der RF (69). Das Verfassungsgericht der RF überprüft die
Vereinbarkeit mit der Verfassung von föderalen und regionalen Gesetzen sowie von völkerrechtlichen Verträgen, istzuständig für Streitigkeiten zwischen Organen der Staatsgewalt der Föderation und der Subjekte der RF und verhandelt
individuelle Beschwerden wegen Verstößen gegen verfassungsmäßige Rechte. (70) Das Oberste Gericht der RF ist das
höchste Gerichtsorgan für Zivil-, Wirtschafts-, Verwaltungs- und Strafsachen. (71) Ferner verfügt jedes Subjekt überein Verfassungsgericht (oder Charta-Gericht) sowie ein Oberstes Gericht. (72) Auf unterer Ebene gibt es Kreisgerichte,
vor denen die meisten Zivil-, Straf- und Verwaltungssachen verhandelt werden, sowie Friedensrichter. (73)
Das Büro des Generalstaatsanwalts, das seit 2006 von Yuri Chaika (74) geleitet wird, gehört zu den mächtigsten
Behörden, denn es ist für die strafrechtliche Verfolgung von Regierungsbeamten und die Überprüfung der
Rechtmäßigkeit ihrer Handlungen zuständig. (75) Seit 2007 liegen strafrechtliche Ermittlungen in den Händen desUntersuchungskomitees, das 2011 zu einer eigenständigen Behörde wurde und von Alexander Bastrykin (76) geleitet
wird.

1.5 Vom Föderalismus zur Zentralisierung
Russland besteht aus 83 Föderationssubjekten, die im Föderationsrat mit gleichem Gewicht vertreten sind,obwohl sie sich in ihrer Autonomie unterscheiden. Zu ihnen gehören 46 oblasts (Regionen oder Provinzen),(58) BBC News, Russian election: Big victory for Putin-backed party United Russia, 19 September 2016; Jamestown Foundation, Duma Elections and the Futureof Russian Politics After Putin, 19 September 2016.
(59) OSCE, Russian Federation, State Duma Elections, 18 September 2016: Statement of Preliminary Findings and Conclusions, 19 September 2016; siehe ferner
Ecomonist, United Russia, divided Putin, 4 June 2016.
(60) BBC News, Russian election: Big victory for Putin-backed party United Russia, 19 September 2016; Jamestown Foundation, Duma Elections and the Futureof Russian Politics After Putin, 19 September 2016.
(61) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 105 bis 107.
(62) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 108.
(63) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 107 und 108.
(64) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 103.
(65) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 118.
(66) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 125.
(67) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 126.
(68) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 128.
(69) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 129.
(70) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 125.
(71) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 126.
(72) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No. 1-FKZ “On the judicial system of the Russian Federation”, 31 December 1996, Article 4.
(73) Supreme Court of the RF, Overview of the Judicial System of the RF, n.d.
(74) Prosecutor General’s Office of the RF, Prosecutor General, n.d.
(75) Maggs, P., Schwartz, O. and Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, pp. 188-193; Taylor, B. D., State-Building in Putin’s
Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, S. 50; Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”,
17 January 1992, Article 1(2).
(76) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, S. 12-13; dekoder, Ermittlungskomitee,
17 August 2015.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 21

21 Republiken, neun krais (Territorien), vier autonome okrugs (Kreise), ein autonomer oblast und zwei föderale Städte(Moskau und St. Petersburg). (77) Darüber hinaus schuf Putin acht Föderationskreise, die Zusammenschlüsse von
Verwaltungseinheiten mit einem Gesandten des Präsidenten sind. (78) Nach dem am 18. März 2014 unterzeichneten
Vertrag über den Beitritt der Republik Krim und Sewastopols zu Russland wurde das Gebiet der Krim als Republik
Krim integriert. Die Stadt Sewastopol wurde als eine föderale Stadt Russlands aufgenommen. (79) Im Juli 2016 wurde
der Föderationskreis Krim in den Südlichen Föderationskreis integriert. (80) Die meisten Staaten haben die Aufnahme
der Krim und von Sewastopol in die RF nicht anerkannt. (81)Nach Ansicht von Jadwiga Rogoża vom Zentrum für östliche Studien in Warschau führt die territoriale Expansion der
Russischen Föderation zu einer immensen Vielfalt und zu „schwerwiegenden Disparitäten im Entwicklungsstand derRegionen“, in der Geografie, der Wirtschaft und der ethnischen und kulturellen Identität der einzelnen Regionen. (82)Rogoża vertritt die Auffassung, dass trotz dieser Vielfalt die Kontrolle der Föderationsregierung über die politischen,wirtschaftlichen und administrativen Angelegenheiten in diesen Regionen so weit reicht, dass sie die formal föderale
Staatsform in der RF verzerrt. (83)Nach Artikel 72 der Verfassung ist die Strafverfolgung im Prinzip eine gemeinsame Zuständigkeit der
Föderationsregierung und der regionalen Regierungen. (84) Die einzige Ausnahme bildet die Staatsanwaltschaft,für die allein die Föderation zuständig ist. (85) Brian D. Taylor, ein Experte für russische Politik an der Syracuse
University, unterstreicht, es sei für Putin in seiner ersten Präsidentschaft daher wichtig gewesen, im Rahmen seines
Projekts „Wiedergewinnung der zentralen Kontrolle über die Staatsgewalt“ die Strafverfolgung in die Kompetenz
der Föderation zu überführen. (86)Auch andere Wissenschaftler weisen darauf hin, dass die in den 2000er Jahren eingeleitete Serie von Reformen
dazu diente, Putin zu einer straffen Kontrolle über die Regionen mit Hilfe einer Reihe neuer Institutionen zu
verhelfen, zu denen insbesondere die Föderationskreise und Bevollmächtigten gehören, und zu einer Reform der
Vertretung von Regionen im Föderationsrat, im Staatsrat, im Sicherheitsrat und in der Präsidialverwaltung führte. (87)
Der Präsident kontrolliert regionale Regierungen mit Hilfe von acht Föderationskreisen (88), Einheiten, die in der
Verfassung nicht vorgesehen sind und im Jahr 2000 mit Putins Zentralisierungsreform eingeführt wurden. (89) An der
Spitze von Föderationskreisen stehen so genannte bevollmächtigte Vertreter, die vom Präsidenten als Beschäftigte
der Präsidialverwaltung ernannt werden und die Aufgabe haben, über die Lage in den Regionen zu berichten, dieverfassungsmäßigen Befugnisse des Präsidenten umzusetzen und dafür zu sorgen, dass regionale Gesetze mit den
Gesetzen der Föderation in Einklang stehen. (90)Nach Auffassung von Taylor band Putin auch den Generalstaatsanwalt und das Justizministerium in eine Kampagne der
rechtlichen Harmonisierung von regionalen und föderalen Gesetzen ein (91), mit dem Ergebnis, dass „Föderationskreiseeine weitere Quelle für die Manipulation der Strafverfolgung wurden, und nicht ein Instrument für die Bekämpfung
derartiger Praktiken“ (92). Der gleiche Autor argumentiert, die Fokussierung auf politische Motive habe die Fähigkeit
der föderalen Strafverfolgung beeinträchtigt, sich mit der rechtmäßigen Verbrechensprävention in den Regionen
zu befassen. (93)(77) Official Russia, Subjects of the RF, n.d.; Permanent Committee on Geographical Names, Administrative divisions of Russia, May 2015.
(78) RBTH, Putin abolishes the Crimean District, 3 August 2016; Permanent Committee on Geographical Names, Administrative divisions of Russia, May 2015.
(79) RG, Abkommen zwischen der Russischen Föderation und der Republik Krim über den Beitritt der Republik Krim zur Russischen Föderation und zum Aufbau
neuer Föderationssubjekte innerhalb der Russischen Föderation, 19. März 2014.
(80) RFE/RL, Putin Reshuffles Regional Leaders Ahead Of Vote; Russian Customs Chief Out, 28 July 2016.
(81) UN News Centre, Backing Ukraine’s territorial integrity, UN Assembly declares Crimea referendum invalid, 27 March 2014.
(82) Rogoża, J., Federation without federalism. Relations between Moscow and the Regions, April 2014, p. 5.
(83) Rogoża, J., Federation without federalism. Relations between Moscow and the Regions, April 2014, p. 5.
(84) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 72.
(85) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 129.
(86) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, S. 128.
(87) Cashaback, D., Risky Strategies? Putin’s Federal Reforms and the Accommodation of Difference in Russia, 2003, pp. 8-9; Ross, C., Federalism and Electoral
Authoritarianism under Putin, 2005, pp. 355-360.
(88) RFE/RL, Putin Reshuffles Regional Leaders Ahead Of Vote; Russian Customs Chief Out, 28 July 2016.
(89) Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe, Regionalisation trends in European countries 2007-2015. June 2016, p. 15; Rogoża, J.,
Federation without federalism. Relations between Moscow and the Regions, April 2014, pp. 13-14.
(90) Rogoża, J., Federation without federalism. Relations between Moscow and the Regions, April 2014, pp. 13-14.
(91) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, pp. 138-141.
(92) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, p. 142.
(93) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, p. 144.

22 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Auch nach Auffassung von Rogoża hatten die Reformen das Ziel, die Macht der Governeure zu beschränken. Zwischen
2004 und 2012 wurden die Gouverneure vom Präsidenten ernannt. Nach einer Gesetzesänderung im Mai 2012
konnten auf regionaler Ebene die Gouverneurswahlen wieder aufgenommen werden. Dennoch üben Vertreter der
Föderation und der Regionen nach wie vor großen Einfluss auf das Verfahren zur Nominierung der Kandidaten aus.
Vermutlich hat dies Einiges Russland bei allen seit damals erfolgten Gouverneurswahlen begünstigt. (94) Anlässlich
der Regional- und Kommunalwahlen von 2015 meldete Freedom House, dass die Namen praktisch aller Kandidaten
der Opposition von den Stimmzetteln entfernt wurden und sich nur 61 % der nominierten Parteien registrieren lassen
durften. (95) Unterstrichen haben diesen Autoritätsverlust regionaler Führer aufgrund der erwähnten Reformen auch
Maria Lipman, Autorin und Herausgeberin von Zeitschriften über russische Politik, sowie Nikolay Petrow, Professor
an der Hochschule für Wirtschaft in Moskau, beide ehemalige Fellows am Carnegie Moscow Center. (96)2015 begann die Regierung mit den Arbeiten an einer neuen regionalen Entwicklungspolitik, über die seit
September 2016 diskutiert wird. (97)(94) Rogoża, J., Federation without federalism. Relations between Moscow and the Regions, April 2014, pp. 13-14.
(95) Freedom House, Nations in Transit 2016 – Russia, 12 April 2016.
(96) Lipman, M. and Petrov, N., The Future of Domestic Politics, 2016, p. 18.
(97) Präsident Russlands, Sitzung des Sicherheitsrates, 22. September 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 23

2. Staatlichen Schutz bietende Akteurein der Russischen Föderation
und gefährdete Gruppen
In strafrechtliche Ermittlungen sind mehrere staatliche Akteure eingebunden: die Polizei (MVD), das
Untersuchungskomitee (SK), die Staatsanwaltschaft, Gerichte. Die Zusammenarbeit zwischen den staatlichen
Akteuren und die Phasen einer Ermittlung sind äußerst komplex. Eine vom Institut für Rechtsstaatlichkeit (IRL) (98)
und der NRO Bürgerinitiativenausschuss (KGI) 2016 veröffentlichte Illustration bietet einen guten Überblick über die
beteiligten Parteien und die einzelnen Phasen. (99)
Die Arbeit der Ermittlungsbehörden ist in der russischen Strafprozessordnung (CPC) geregelt. (100) Die Aufteilung vonFällen auf MVD und SK ist Gegenstand von Artikel 151 CPC. (101) Das SK ist im Allgemeinen zuständig für Ermittlungenbei schweren und sehr schweren Straftaten (z. B. Mord, Vergewaltigung, Verbrechen an Minderjährigen, Straftaten
im Zusammenhang mit den verfassungsmäßigen Rechten einer Person; Bestechlichkeit und Fehlverhalten von
Beamten). Das MVD ermittelt bei gewöhnlichen Delikten, die nicht in die andere Zuständigkeit fallen, darunter
Ordnungswidrigkeiten, Straftaten gegen die Gesundheit einer Person, Eigentumsdelikte und Wirtschaftsstraftaten. (102)
Die CPC kennt zwei Arten von Ermittlungen: Untersuchung und Voruntersuchung. (103) Die Untersuchung ist eine
Ermittlung bei Verdacht auf geringfügige Straftaten (104), die innerhalb von 30 Tagen abgeschlossen werden muss (105).
Im Untersuchungsverfahren (106) erfolgt keine Anklageerhebung; nach Abschluss eines Falls legt der Ermittler dem
Beschuldigten die Anklageschrift vor und leitet sie an den Staatsanwalt weiter. (107) Der Staatsanwalt hat dann binnen
zwei Tagen eine der folgenden Entscheidungen zu treffen: 1) Billigung der Anklageschrift und Weiterleitung der Sachean das Gericht; 2) Rückverweisung der Sache zwecks weiterer Untersuchung; 3) Abschluss der Sache; 4) Weiterleitung
der Sache zwecks Voruntersuchung. (108)
Die Voruntersuchung ist bei Verdacht auf schwere Straftaten durchzuführen (109) und muss binnen zwei Monaten
abgeschlossen sein (110). Der Ermittler verfügt über umfangreiche Befugnisse: Er entscheidet über alle Beweismittel,
die in die Akte betreffend die Strafsache aufgenommen werden, darunter auch Beweismittel, die vom Verteidiger
vorgelegt werden. Der Ermittler kann auch über die Inhaftierung eines Verdächtigen und, was noch wichtiger ist,darüber entscheiden, ob ein Verdächtiger angeklagt wird, zunächst im Wege der Anklageschrift, und später durch
die Feststellung einer Schuld/Anklageerhebung (111). Der Oberstaatsanwalt muss die Feststellung einer Schuld/(98) Das Institut für Rechtsstaatlichkeit (Institut Problem Pravoprimeneniya, IRL) gehört zur unabhängigen Europäischen Universität in St. Petersburg.
(99) IRL and KGI, Police department in clear terms, 2016. Die Illustration kann abgerufen werden unter (http://www.enforce.spb.ru/images/infographics/otdelenie_
english.pdf).
(100) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001.
(101) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 151.
(102) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, pp. 27-28; OHCHR, Report of
the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, p. 15;
Galeotti, M., Purges, power and purpose: Medvedev’s 2011 police reforms, 2012; KGI, Who needs the current reform of the law enforcement organs andwhy all instances will be against, 18 November 2013; Expert of the Russian NGO Committee for Prevention of Torture, email response, 2 November 2015.
(103) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 150.
(104) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 150(3).
(105) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 223(3).
(106) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Articles 223-226.
(107) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 225.
(108) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 226.
(109) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 150(2).
(110) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 162.
(111) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Articles 171-172, Articles 220-221; Paneyakh, E., Faking
performance together: systems of performance evaluation in Russian enforcement agencies and production of bias and privilege, 2014, p. 122; Semukhina,
O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 139.

24 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Anklageerhebung billigen, bevor sie an das Gericht gesandt wird. (112) Nach Auffassung des IRL „ist es in Russland
eigentlich der Ermittler, der letztendlich darüber entscheidet, ob eine Person einer Straftat für schuldig befundenwird“. (113)
In den folgenden Kapiteln werden die an strafrechtlichen Ermittlungen beteiligten staatlichen Akteure (MVD, SK,
Staatsanwaltschaft, Gerichte) und der Menschenrechtsbeauftragte, der die Funktion eines Bürgerbeauftragten
hat, näher beschrieben. Im Anschluss daran findet sich ein Kapitel über gefährdete Gruppen, das einen Überblicküber die Vorgehensweise von Behörden und der Justiz bei Beschwerden von Minderheiten und Frauen vermittelt.

2.1 Innenministerium (MVD) und Polizei
Die russische Polizei gehört zum und wird beaufsichtigt vom Innenministerium (Ministerstvo Vnutrennykh Del—
MVD), der föderalen Exekutivbehörde für innere Angelegenheiten in der RF; wenn Autoren von der russischen Polizei
sprechen, verwenden sie dafür häufig die Abkürzung MVD.
In diesem Abschnitt werden nur die Teile des MVD behandelt, an die sich Bürger wenden können, um Schutz zu
erhalten. Sonderpolizeikräfte wie OMON (seit Mai 2016 der Nationalgarde der Föderation unterstehend) sind daher
nicht Gegenstand dieses Berichts.

A. Allgemeines
2.1.1 Historischer Hintergrund
Das sowjetische Erbe und der Wandel der russischen Gesellschaft in den 1990er Jahren sind in vielerlei Hinsicht derSchlüssel zum Verständnis der modernen russischen Polizei (bis 2011 Militsiya genannt). In einer vergleichenden
Studie der Polizeiarbeit nach politischen und gesellschaftlichen Übergangszeiten beschreiben Matthew Light et al.,wie die Polizei unter dem kommunistischen Regime der Sowjetunion fester Bestandteil eines „intrusiven, proaktiven
und ideologischen“ Sicherheitsapparats war und auf politischer Indoktrinierung beruhte. (114)
Unter dem Sowjetregime war das MVD nicht nur mit normalen Strafverfolgungstätigkeiten betraut, sondern hatteauch die Aufgabe, repressive Maßnahmen der Regierung umzusetzen und eine weitreichende Überwachung der
Bürger vorzunehmen. Die meisten Polizeibeamten stammten aus unterprivilegierten Kreisen und erhielten eineschlechte Ausbildung. (115) Sie unterlagen einem strengen System der Leistungsbeurteilung mit Quartalszielen (116),das zu gefälschten Berichten geradezu aufforderte (117). In vielerlei Hinsicht wies die sowjetische Polizei die Merkmale
eher einer paramilitärischen Organisation als einer Polizeitruppe auf (118) – erst 2011 wurde sie von militsiya in Polizei
umbenannt (119).
Der Übergang vom Kommunismus in den 1990er Jahren und die tief greifende Wirtschaftskrise hatten schwere
Auswirkungen auf die Kultur des MVD und seiner Mitarbeiter. (120) Sinkende Gehälter und Leistungen sowie diehohe Inflationsrate zwangen viele Polizeibeamte dazu, ihre Gehälter mit gesetzwidriger Nebenbeschäftigung undErpressung aufzubessern. (121) Viele Dienststellen des MVD wurden regionalisiert: Plötzlich waren Polizeibeamte
nicht mehr für die Föderation tätig, sondern dienten regionalen Gouverneuren, die die Polizei dazu nutzten, gegen
ihre politischen oder geschäftlichen Widersacher vorzugehen. (122)(112) Paneyakh, E., Faking performance together: systems of performance evaluation in Russian enforcement agencies and production of bias and privilege, 2014,
pp. 122-123.
(113) Titaev, K. and Shkliaruk, M., Investigators in Russia, 2016, p. 115.
(114) Light, M., Prado, M. M. and Wang, Y., Policing following political and social transitions: Russia, Brazil, and China compared, 2015, pp. 220-221; see also
Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 93.
(115) Light, M., Prado, M. M. and Wang, Y., Policing following political and social transitions: Russia, Brazil, and China compared, 2015, pp. 220-221.
(116) McCarthy, L. A., Local-level law enforcement: Muscovites and their uchastkovyy, 5 December 2013.
(117) Light, M., Prado, M. M. and Wang, Y., Policing following political and social transitions: Russia, Brazil, and China compared, 2015, p. 221.
(118) Light, M., Prado, M. M. and Wang, Y., Policing following political and social transitions: Russia, Brazil, and China compared, 2015, p. 221.
(119) Light, M., Prado, M. M. and Wang, Y., Policing following political and social transitions: Russia, Brazil, and China compared, 2015, pp. 220-221; Semukhina,
O. B., From Militia to Police: The Path of Russian Law Enforcement Reforms, 30 June 2014, p. 2.
(120) Light, M., Prado, M. M. and Wang, Y., Policing following political and social transitions: Russia, Brazil, and China compared, 2015, p. 221; Gladarev, B., Russian
Police before the 2010-2011 Reform: A Police Officer’s Perspective, 2012.
(121) Light, M., Prado, M. M. and Wang, Y., Policing following political and social transitions: Russia, Brazil, and China compared, 2015, p. 221; Gladarev, B., Russian
Police before the 2010-2011 Reform: A Police Officer’s Perspective, 2012.
(122) Light, M., Prado, M. M. and Wang, Y., Policing following political and social transitions: Russia, Brazil, and China compared, 2015, pp. 221-222.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 25

Nach Ansicht von Boris Gladarew, einem ehemaligen hochrangigen Polizeibeamten, der mit dem Zentrum fürunabhängige Sozialforschung in St. Petersburg in Verbindung steht, waren die Schwierigkeiten beim Übergang zu einer
demokratischen, gut funktionierenden Polizei der Vorherrschaft der Hierarchie über die Rechtsstaatlichkeit, dem
weit verbreiteten Einsatz repressiver Methoden in der Polizeiarbeit und dem internen Leistungsbeurteilungssystemgeschuldet. (123)Olga Semukhina, Assistant Professor für Kriminologie und Recht an der Marquette University, und K. Michael Reynolds,
Professor an der University of Central Florida und ehemaliger Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehörden, teilen dieseunerfreuliche Darstellung der Entwicklung der postsowjetischen russischen Polizei bis 2008. Ihrer Auffassung nach
ist es mit den Reformen bis 2008 nicht gelungen, eine demokratische Polizei aufzubauen: Völlig unberührt von den
Veränderungen blieb die „ausgeprägt hierarchische, zentralisierte und militarisierte Natur des MVD“, dem es auchweiterhin an interner und externer Aufsicht und Rechenschaftspflicht mangelte. (124)2.1.2 Die Reform von 20112009 kündigte der damalige Präsident Dmitri Medwedew Pläne für eine umfassende Reform der Polizei an, und am
1. März 2011 trat das neue Polizeigesetz in Kraft. Im Mittelpunkt der Reform standen im Wesentlichen vier große
Bereiche: 1) der Wechsel von der Bezeichnung militsiya zu dem international üblichen Namen politsiya; 2) Abbau
von Personal (durch Entlassung ungeeigneter Polizisten) und Gehaltserhöhungen; 3) Rezentralisierung des Haushalts
und der Dienststellen, die nach 1991 regionaler Kontrolle unterstanden, und 4) Veränderungen am heftig kritisierten
starren Leistungsbeurteilungssystem. (125) Semukhina merkt an, dass die Reform es nicht geschafft hat, umfassende
strukturelle Veränderungen einzuleiten, und keine konkreten Maßnahmen zur Bekämpfung der Korruption in
Polizeikreisen enthielt. (126) Das Polizeigesetz von 2011 sollte für die Tätigkeit von Strafverfolgungsbehörden einen
Menschenrechtsrahmen vorgeben und beschnitt einige der früheren Befugnisse der Polizei. (127)2012 leitete der neue Innenminister weitere Veränderungen innerhalb der Polizei ein. Alle höheren Beamten werden
nunmehr für die von ihren Untergebenen begangenen Straftaten persönlich zur Verantwortung gezogen. Innerhalb
des Untersuchungskomitees wurde eine unabhängige Stelle eingerichtet, deren ausschließliche Aufgabe darin
besteht, bei allen von Polizeibeamten begangenen Straftaten zu ermitteln und sie strafrechtlich zu verfolgen; damit
sollte der ineffizienten Streuung der Zuständigkeiten zwischen Staatsanwaltschaft, Föderalem Sicherheitsdienst undstaatlichem Untersuchungskomitee ein Ende bereitet werden. (128)
Zwar sehen einige Autoren die Reformen nach 2008 als Ausdruck „ernsthafter Bemühungen“, angesichts desMisstrauens der Öffentlichkeit gegenüber der Polizei „die Legitimität und Wirksamkeit des MVD zu stärken“ (129),doch weisen Kritiker auf das Fehlen eines klaren Konzepts und auf fehlende Unterstützung innerhalb des MVD
für einen echten Wandel bei der Polizei hin. (130) Mehr als 90 % der Polizeibeamten behielten nach einer internenÜberprüfung ihren Posten (131), die Gehaltserhöhungen konnten die Inflationsrate nicht ausgleichen (132), und dasneue System für die Leistungsbeurteilung enthielt noch immer strenge Zielvorgaben von oben (133). Laut Semukhina
schwächte auch die Tatsache, dass der Präsident die Polizei fest im Griff hat, die Aussichten auf eine ernstzunehmende
Rechenschaftspflicht. (134)
Human Rights Watch (HRW) kritisierte das Polizeigesetz von 2011 als „zurückbleibend hinter dem, was erforderlich
ist, um Verletzungen von Menschenrechten durch Beamte von Strafverfolgungsbehörden am ehesten zu verhindern
und eine zivile Kontrolle des Polizeiwesens zu gewährleisten“ (135). Die Internationale Föderation für Menschenrechte(FIDH) und das Anti-Diskriminierungszentrum – ADC Memorial wiesen darauf hin, dass das Gesetz zwar großes(123) Gladarev, B., Russian Police before the 2010-2011 Reform: A Police Officer’s Perspective, 2012.
(124) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013. p. 107.
(125) Semukhina, O. B., From Militia to Police: The Path of Russian Law Enforcement Reforms, 30 June 2014, p. 2, note 3.
(126) Semukhina, O. B., From Militia to Police: The Path of Russian Law Enforcement Reforms, 30 June 2014, p. 2.
(127) Robertson, A., Police Reform and Building Justice in Russia: Problems and prospects, 2013, p. 168.
(128) Semukhina, O. B., From Militia to Police: The Path of Russian Law Enforcement Reforms, 30 June 2014, p. 3.
(129) Cheloukhine, S. et al., Police integrity in Russia, 2015, p. 157.
(130) Galeotti, M., Purges, power and purpose: Medvedev’s 2011 police reforms, 2012; Semukhina, O. B., From Militia to Police: The Path of Russian Law Enforcement
Reforms, 30 June 2014, p. 4.
(131) Semukhina, O. B., From Militia to Police: The Path of Russian Law Enforcement Reforms, 30 June 2014, p. 2.
(132) Semukhina, O. B., From Militia to Police: The Path of Russian Law Enforcement Reforms, 30 June 2014, p. 2.
(133) McCarthy, L. A, The Day-to-Day Work of the Russian Police, 30 June 2014, p. 6.
(134) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 244.
(135) HRW, World Report 2011, 24 January 2011; see also AI, Amnesty International Report 2012 – The State of the World’s Human Rights, 24 May 2012.

26 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Gewicht auf die Schutzfunktion der Polizei für ethnische und kulturelle Minderheiten legt, dass es aber auch 2011 und2012 Übergriffe gegen Roma, Ausländer, LGBT-Aktivisten (Lesben, Schwule, Bisexuelle und Transsexuelle) und ihre
Unterstützer gab und es bei solchen Übergriffen nur geringe oder gar keine Bereitschaft gab, wirksame Ermittlungenanzustellen und jemanden zur Verantwortung zu ziehen. (136)2.1.3 Derzeitiger Rechtsrahmen, derzeitige Struktur und Autorität
Seit 2011 ist die Arbeit des MVD im Föderationsgesetz Nr. 3-FZ „Über die Polizei“ geregelt. (137) Verhütung,Aufdeckung und Untersuchung von Straftaten, Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung und der Schutz vonPersonen, der Gesellschaft und des Staates vor rechtswidrigen Eingriffen, einschließlich Zeugenschutz, gehören zu
den Hauptaufgaben der Polizei. (138) Wie bereits unter Punkt 2.1.2 Die Reform von 2011 ausgeführt, unterstreicht
das Gesetz die Rolle der Polizei beim Schutz von Bürgern und bei der Wahrung der Menschenrechte.
Die Polizei ist Teil des Innenministeriums (Ministerstvo vnutrennikh del –MVD). Das MVD nimmt seine Aufgaben durcheine Reihe struktureller Untereinheiten wahr, die es jeweils auf Ebene des ganzen Landes, der Föderationskreise,der Regionen und der Kommunen gibt. (139) Die nachstehend aufgeführten Abteilungen sind die relevantesten fürdiesen Bericht und sind auf allen Ebenen des MVD zu finden:• Abteilung Ermittlungen – zuständig für Voruntersuchungen von Straftaten;• Abteilung Durchsuchung – arbeitet mit Informanten, Abhöreinrichtungen usw.;• Abteilung Untersuchungen – zuständig für Ermittlungen bei weniger schweren Straftaten;• Abteilung Operative Nachforschungen und Information – Datenbanken mit Informationen über Verdächtige,
Vermisste usw.;• Abteilung Extremismusbekämpfung;• Abteilung Interne Sicherheit – ermittelt bei Fehlverhalten von Polizeibeamten und Mitarbeitern des MVD. (140)
Wie in anderen Ministerien änderten sich im Verlauf der diversen Reformen der Strafverfolgung in den vergangenen
Jahren auch im MVD die interne Organisation und die Namen der Abteilungen. (141)
Die Operativen Nachforschungen und Informationen des MVD unterstützen die Ermittlungsbehörden innerhalb undaußerhalb des MVD, die bei schweren Straftaten ermitteln, damit diese rechtlich zulässige Beweismittel erlangen und
strafrechtliche Dossiers erstellen, die der Staatsanwaltschaft vorgelegt werden können. Die Untersuchung, die binnen
30 Tagen abgeschlossen sein muss (142), bietet eine kürzere Form der Ermittlungen bei geringfügigen Straftaten (143).
Das MVD hat auch Zuständigkeiten nach dem Gesetz über Ordnungswidrigkeiten. (144) Das bedeutet in der Regel,dass es bei Taten ermittelt und entscheidet, die zwar gegen das Gesetz verstoßen, nach russischem Recht aberkeine Straftat sind. (145) Die Polizeistations- und Streifendienste des MVD sind für den Streifendienst in den Straßen
zuständig. Zu den Hauptaufgaben des Posten- und Streifendienstes gehören der Schutz von Leben und Eigentum, die
Entgegennahme von Beschwerden der Öffentlichkeit, die Prävention von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten undder Schutz von Tatorten. In Moskau und St. Petersburg, den beiden Städten mit besonderen Meldeverpflichtungen,kontrollieren die Polizeistations- und Streifendienste auch, ob die Bürger den Meldeverpflichtungen nachgekommensind. (146)
Innerhalb der Polizei befassen sich auf kommunaler Ebene tätige Spezialeinheiten mit jugendlichen Straftätern.
Einheiten der Verkehrspolizei sind für die Ausstellung von Führerscheinen, die Registrierung von Fahrzeugen und die
allgemeine Durchsetzung der Straßenverkehrsregeln zuständig. Die Polizei ist ferner für die Erteilung von Lizenzen(136) FIDH and ADC Memorial, Roma, Migrants, Activists: Victims of Police Abuse, 2012, pp. 3, 26/27, 43, 46/27.
(137) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 3-FZ “On the Police”, 7 February 2011.
(138) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 3-FZ “On the Police”, 7 February 2011, Article 2.
(139) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 119-131.
(140) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 119-131.
(141) Galeotti, M., Purges, power and purpose: Medvedev’s 2011 police reforms, 2012.
(142) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 223(3).
(143) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 136-141; Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the RussianFederation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 150(3).
(144) Pravo.gov.ru, Code of Administrative Offences of the Russian Federation No 195-FZ, 30 December 2001.
(145) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 141-142.
(146) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 142; Eurasianet, Russia: What Interior Ministry Reform Means for
the Migration and Drug Control Services, 9 May 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 27

an Privatdetektive und Sicherheitsfirmen sowie für Feuerwaffen verantwortlich. Seit der Reform von 2011 ist die
Polizei nicht mehr für Passangelegenheiten und die Registrierung von Bürgern oder Ausländern zuständig. Diese
Zuständigkeiten wurden an den [damaligen] Föderalen Migrationsdienst (147) – heute GUVM (148) – übertragen,der2016 dem Innenministerium unterstellt wurde. (149)

B. Kapazität der Polizei
2.1.4 Mittelausstattung
Seit 2012 unterstehen dem MVD unter der Leitung des Innenministers und seiner Stellvertreter Polizeikräfte
in einer Stärke von rund 1,2 Millionen Angehörigen. (150) Der Großteil der praktischen Polizeiarbeit findet auf
kommunaler Ebene statt. Es gibt in Russland rund 2 000 örtliche Polizeibehörden, die jeweils für ungefähr 50 000
bis 100 000 Einwohner zuständig sind. (151) Anfang 2014 veröffentlichte die Regierung der Föderation ein neues
Haushaltsprogramm für die Polizei, das eine Mittelausstattung von 255 Mrd. Dollar für den Zeitraum 2014-2020
vorsah. (152)
Von den rund 1,2 Millionen Bediensteten sind nach offiziellen Zahlen rund 870 000 Polizeibeamte (ohneSicherungsstreitkräfte). Umgerechnet bedeutet dies 611 Polizisten auf 100 000 russische Bürger – das sind fast doppelt
so viele wie in den USA, in Deutschland, Frankreich und Polen. (153) Kennern des russischen Strafverfolgungssystems
zufolge spiegeln die offiziellen Statistiken nicht die tatsächliche Leistungsfähigkeit der Polizei wider. So ist
beispielsweise nur schwer eine Aussage darüber möglich, wie viele Polizeibeamte tatsächlich operativ tätig sind. (154)Nach Schätzungen von Mark Galeotti, der beim Institut für Internationale Beziehungen Prag Forschung in Sachen
russischer Sicherheitsdienste anstellt, sind rund 40-45 % aller bei der Polizei Beschäftigten „echte Polizisten“ (155).
Wie in 2.1.2 Die Reform von 2011 beschrieben, griff die Reform von 2011 diese Probleme nur unzureichend auf undwurde sie nur mangelhaft umgesetzt.
2.1.5 Ausbildung und Rekrutierung
Das MVD betreibt im ganzen Land rund 23 Ausbildungseinrichtungen, die einen Bachelor-Studiengang in Jura undanderen Fächern wie Wirtschaft, Finanzen und Sozialarbeit anbieten. (156) Der Lehrplan enthält auch die Unterweisungin militärischen Fähigkeiten und „praktischen“ Unterricht im Einsatz von Instrumenten der Strafverfolgung und in
menschenrechtsorientiertem Einsatz von Gewalt, und dies zu Lasten der Ausbildung in rechtlichen Fragen (157),
weshalb sich neu eingestellte Polizisten bei der Aufnahme ihrer Tätigkeit in einer Polizeidienststelle schlecht
vorbereitet fühlen (158). Für die Aufnahme an einer Hochschule des MVD benötigt der künftige Studierende eineEmpfehlung einer bestimmten Polizeidienststelle und muss er sich damit einverstanden erklären, nach seinem
Abschluss dort zu arbeiten. (159)
In dem Gesetz über den Dienst in den Abteilungen des MVD sind die Kriterien für die Einstellung als Polizist festgelegt.
Ein Rekrut muss zwischen 18 und 23 Jahren alt und in guter körperlicher und seelischer Verfassung sein und darf nichtvorbestraft sein. (160) Für Führungspositionen sowie die Tätigkeit als Ermittler ist eine höhere juristische Ausbildung(147) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 143-146.
(148) Official website of the General Directorate for Migration Affairs, n.d.
(149) Eurasianet, Russia: What Interior Ministry Reform Means for the Migration and Drug Control Services, 9 May 2016.
(150) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, p. 46.
(151) McCarthy, L., The Day-to-Day Work of the Russian Police, in Russian Analytical Digest, No 151, 30 June 2014, p. 5.
(152) Semukhina, O. B., From Militia to Police: The Path of Russian Law Enforcement Reforms, 30 June 2014, p. 3.
(153) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, p. 47.
(154) Galeotti, M., Purges, power and purpose: Medvedev’s 2011 police reforms, 2012; Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion afterCommunism, 2011, p. 47; Galeotti, M., Is Russia really the world’s most heavily policed state? No, 12 October 2013; McCarthy, L. A, The Day-to-Day Work of
the Russian Police, 30 June 2014.
(155) Galeotti, M., Purges, power and purpose: Medvedev’s 2011 police reforms, 2012; see also Le Huérou, A. and Sieca-Kozlowski, E., «[…] Local police officers areaccused of violence […] but case officers have an opportunity to commit acts of violence with impunity» – Interview with Ekaterina Khozhdaeva, Associate
Professor in Sociology, Kazan State Technical University, conducted in Paris, 3 April 2012, 2012.
(156) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 147.
(157) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 148.
(158) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 148.
(159) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 147.
(160) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 342-FZ “On the service in the Internal Affairs units of the RF and on amendments to a number of legislative acts of the RF”, 30
November 2011, Article 17.

28 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

erforderlich. Bevorzugt werden zwar Rekruten, die ihre Ausbildung an einer der MVD-Akademien absolviert
haben, doch wird auch ein Studium an einer normalen Universität akzeptiert. Für eine Tätigkeit als Streifenpolizist,
Verkehrspolizist oder Bezirkspolizist ist keine akademische Ausbildung erforderlich; hierfür benötigen die Rekruten
lediglich eine Ausbildung an einer der Ausbildungseinrichtungen des MDV. (161)Nach Angaben von Semukhina und Reynolds besteht bei der Polizei anhaltender Mangel an qualifizierten
Mitarbeitern. Offiziell besteht die Regel, der zufolge ein Absolvent einer der MVD-Akademien eine Stelle bei derDienststelle innerhalb des MVD anzutreten hat, die ihn ursprünglich für einen Platz an der Akademie empfohlen
hat. In der Praxis, so dieselbe Quelle, haben viele Studierende keineswegs die Absicht, für das MVD zu arbeiten undschreiben sich an den Akademien nur ein, um eine kostenlose juristische Ausbildung zu erhalten und den Militärdienst
zu vermeiden. (162) Daher müssen Stellen innerhalb des MVD, für die offiziell eine höhere juristische Ausbildung
erforderlich ist, mit Mitarbeitern besetzt werden, die nicht zwangsläufig die erforderliche Qualifikation erworben
haben. Mehr als die Hälfte der höheren Beamten und Ermittler hat kein Studium absolviert. (163) In dem Bemühen,diesem „Brain Drain“ entgegenzuwirken, steht im Gesetz, dass Studierende an den Akademien nach dem Abschluss
fünf Jahre im MVD Dienst tun oder die Kosten für ihre Ausbildung zurückzahlen müssen. (164)
2.1.6 Leistungsbeurteilungssystem (Effizienz)
Ein zentrales Merkmal des russischen Polizeisystems ist das Leistungsbeurteilungssystem, häufig als Palochnaya
Sistema (Sanktionssystem, Ankreuzsystem) bezeichnet. (165) Trotz der mit der Polizeireform von 2011 eingeführtenÄnderungen blieb das zuvor bestehende System weitgehend unangetastet. Das System verwendet drei quantitative
Indikatoren für die Messung der Leistung auf Ebene des Einzelnen und der Dienststelle: die Zahl der aufgeklärten
Fälle, also ob der Verdächtige tatsächlich angeklagt wurde; die Zahl der Ermittlungsfälle und die Zunahme der Fälle im
Vergleich zum vorangegangenen Berichtszeitraum. (166) Es ist wichtig, aufzuzeigen, dass Fälle, die registriert wurden,
auch gelöst wurden; dies ist ein nicht unerheblicher Faktor, der Einfluss auf die Motivation hat, Beschwerden nicht
entgegenzunehmen – ein Fall, der registriert wird, aber nicht zu einer Anklageerhebung führt, wirft ein schlechtes
Licht auf den Polizisten und auf die gesamte Polizeidienststelle. (167)
McCarthy merkt an, dass das Palochnaya Sistema in Verbindung mit den ausgeprägt hierarchischen Strukturen
die Fähigkeit der Polizei beeinträchtigt, wirksam das Verbrechen zu bekämpfen, da enorme Ressourcen durch
den bürokratischen Aufwand gebunden werden. Alle zentralen Aktivitäten müssen protokolliert und gemeldet
werden, häufig an mehrere verschiedene Ebenen innerhalb der Verwaltung des MVD. Der Chef der Moskauer
Polizeigewerkschaft hat einmal geschätzt, dass normale Polizeibeamte, die also die allgemeine Polizeiarbeit erledigenund den Kontakt zur Bevölkerung halten, bis zu 80 % ihrer Arbeitszeit mit Schreibarbeit verbringen. (168)Siehe ferner 2.1.10 Leistungsbeurteilungssystem (Integrität)
2.1.7 Kriminalstatistiken
Die Kriminalstatistiken des MVD belegen für die letzten fünf Jahre einen Rückgang bei mehreren Kategorien vonStraftaten (z. B. Mord, Vergewaltigung, Raub). (169) Amtliche russische Kriminalstatistiken sollten jedoch mit Vorsicht
behandelt werden; die tatsächliche Zahl der Straftaten dürfte deutlich höher als die Zahl der registrierten Straftaten,
und die Zahl der tatsächlich aufgeklärten Straftaten dürfte deutlich niedriger sein als angegeben. (170)(161) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 147-148.
(162) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 149.
(163) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 148.
(164) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 342-FZ “On the service in the Internal Affairs units of the RF and on amendments to a number of legislative acts of the RF”, 30
November 2011, Article 23.
(165) McCarthy, L. A., The Day-to-Day Work of the Russian Police, 30 June 2014, p. 6.
(166) McCarthy, L. A., The Day-to-Day Work of the Russian Police, 30 June 2014, p. 6; Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian
Police, 2013, pp. 149-150.
(167) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 220-221.
(168) McCarthy, L. A., The Day-to-Day Work of the Russian Police, 30 June 2014, p. 6.
(169) FSSS, Recorded Crimes, 2016.
(170) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 177-178; siehe 2.1.10 Leistungsbeurteilungssystem zu möglichen
Gründen für die Unzuverlässigkeit von Kriminalstatistiken.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 29

Die Aufklärungsquoten in den amtlichen Statistiken bewegten sich zwischen 2003 und 2010 zwischen 45 % und
55 %. (171) Taylor weist auf die Ansicht von Vadim Volkow hin, der sagt: „Die Schwächen des russischen Staates(…) sind nicht auf unzureichendes Personal oder unzureichende Ressourcen zurückzuführen, sondern auf die
Neigung staatlicher Zwangsorgane, eher Partikularinteressen und weniger dem Allgemeinwohl oder Interessen derGesellschaft zu dienen“. (172)

C. Integrität der Polizei
2.1.8 Polizeiarbeit
Analysten unterstreichen, dass unabhängig vom tatsächlichen Ausmaß der Korruption innerhalb der Polizei in derrussischen Öffentlichkeit die Meinung vorherrscht, es herrsche dort überwiegend räuberisches Verhalten. Analysten
führen diese Wahrnehmung auf häufigen Amtsmissbrauch durch die Polizei und Korruption zurück. (173)
Der Wissenschaftler Brian Taylor erklärt dies mit einer Reihe von Faktoren. Erstens läuft in der russischen Bürokratie
fast alles über Protektion; Einstieg und Aufstieg in den bürokratischen Strukturen erfolgen mit Hilfe von „Vitamin B“.
Zweitens fehlt es der Regierung an einer Strategie für die Aufsicht; sie verlässt sich zu sehr auf interne Mechanismen
und zu wenig auf externes Monitoring. Drittens gibt es keinen auf Wertvorstellungen beruhenden Auftrag für die
Organisation, der an die Stelle der alten sowjetischen beruflichen Identität der Polizei hätte treten können. (174)2.1.9 Rekrutierung und beruflicher Aufstieg
Nach Auffassung von Associate Professor Semukhina sind die offiziellen Verfahren für die Bewerbung und Aufnahme
an den Akademien und Ausbildungseinrichtungen des MVD für die Polizei durch fehlende Integrität gekennzeichnet.
Bewerbung und Zulassung erfolgen nach einem intransparenten System von persönlichen Empfehlungen bestimmter
Abteilungen des MVD und weniger nach einem transparenten Wettbewerbssystem. (175)Nach Auffassung von McCarthy ist die Beziehung zwischen normalen Polizeibeamten und ihren Vorgesetzten
Ausdruck der strengen hierarchischen Unterordnung und der vertikalen Organisation des MVD. Sie bringt mit sich,dass vorgesetzte Beamte befugt sind, über Dienstpläne, die Beförderung von Beamten unterer Ränge und die Zahlung
von Boni zu entscheiden. (176) Semukhina weist darauf hin, dass das intransparente System von Beförderungen
und Boni bei den Polizeibeamten ein Gefühl der Frustration hervorruft und sie von ihren Vorgesetzten abhängig
macht. (177)
Das Grundgehalt für Polizeibeamte ist im Gesetz festgelegt, doch wird es durch ein komplexes System von Boniergänzt, die auch benötigt werden, damit die Beamten über die Runden kommen. Zwar werden die Boni anhand
objektiver Kriterien wie Dienstjahre und Rang berechnet, doch bleibt Vorgesetzten ein großer Spielraum, um weitere
Boni zu gewähren oder, wenn sie mit der Arbeit eines Polizisten nicht zufrieden sind, für einen bestimmten Zeitraum
Boni auszusetzen und Beförderungen zu verweigern. (178)
2.1.10 Leistungsbeurteilungssystem (Integrität)
Das Leistungsbeurteilungssystem bedeutet nicht nur für den einzelnen Polizeibeamten einen erheblichen
Verwaltungsaufwand, sondern schafft auch Anreize, die Integrität der Polizeiarbeit zu unterminieren. Nach Meinung
von McCarthy verleitet der hohe Druck, akzeptable Statistiken zu produzieren, die Beamten dazu, nur Fälle zu
eröffnen, von denen sie wissen, dass sie auch gelöst werden können. Am häufigsten kommt dies bei strafrechtlichen
Ermittlungen vor. Wenn eine Strafsache zur Anzeige gebracht wurde, hängt die Entscheidung über die Aufnahme(171) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 176.
(172) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, p. 201.
(173) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, pp. 180-182; siehe ferner Light, M., Prado, M. M. and Wang, Y.,
Policing following political and social transitions: Russia, Brazil, and China compared, 2015, pp. 216-217; Semukhina, O. B, Disciplinary Issues of Russian Policeand Police Reform of 2010-2011, 2012; Zernova, M., Russian Police and Transition to Democracy: Lessons from One Empirical Study, 2013, p. 5.
(174) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, pp. 26-33, 157.
(175) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 153.
(176) McCarthy, L. A., The Day-to-Day Work of the Russian Police, 30 June 2014, p. 6.
(177) Semukhina, O. B, Disciplinary Issues of Russian Police and Police Reform of 2010-2011, 2012.
(178) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 149-150; McCarthy, L. A., The Day-to-Day Work of the Russian
Police, 30 June 2014, p. 6.

30 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteureoffizieller Ermittlungen nicht nur von den Aussichten ab, einen Verdächtigen ausfindig zu machen und zu verhaften,
sondern auch von der Einschätzung der Beamten der Frage, ob der Fall am Ende zu einer offiziellen Anklage führen
wird. Wird ein Fall ohne offizielle Anklage abgeschlossen, wird weder persönlich dem ihn bearbeitenden Beamten
noch seiner Dienststelle insgesamt die darauf verwandte Zeit angerechnet. (179)
Semukhina und Reynolds erläutern hierzu, dass die Leistungsbeurteilung sinkende Zahlen bei Anzeigen belohnt undden Abschluss eines Falls wegen Rehabilitierung oder Freispruch des Verdächtigen bestraft. (180) Eine von Semukhina
und Reynolds zitierte Studie fand heraus, dass hinter Weigerungen von Polizeibeamten, Ermittlungen aufzunehmen,
in bis zu 90 % der Fälle die Absicht stand, schwer aufklärbare Straftaten auszublenden. Die Weigerungen können
erfolgen, indem das Opfer einer Straftat davon überzeugt wird, keine Anzeige zu erstatten, oder durch eine offizielle
Verweigerung der Aufnahme strafrechtlicher Ermittlungen. In letzterem Fall wird der Anzeigende häufig nicht sorechtzeitig informiert, dass er gegen die Weigerung noch Einspruch erheben kann. (181) (Siehe 2.3.1 Staatsanwaltschaft,Auftrag, Aufsichtsbefugnisse, 2.3.3 Staatsanwaltschaft – Aufsichtsfunktion über die Ermittlung: Umgang mit Anzeigen
einzelner Personen und 2.3.12 Staatsanwaltschaft, Zuversicht/Vertrauen)
Nach Auffassung von Semukhina ist sich die Regierung zwar der zersetzenden Wirkung des Leistungsbeurteilungssystems
auf die Verbrechensverhütung bewusst, doch blieben die Bemühungen, hieran im Zuge der Polizeireform von2011/2012 etwas zu ändern, an der „Oberfläche“ und werden „Polizeibeamte noch immer bestraft, wenn sie
die vorgegebenen Indikatoren der Kriminalstatistik nicht erreichen“. (182) Die Verfasserin fügt hinzu, dass selbst
Verbesserungen bei der Rechenschaftspflicht wie die persönliche Verantwortung von Vorgesetzten für von ihren
Untergebenen begangene Straftaten Anreize bieten, Fehlverhalten nicht zu melden. (183)
McCarthy und Ella Paneyakh, eine Expertin für Strafverfolgung in Russland, schließen sich diesen Befunden
bezüglich der nachteiligen Auswirkungen des Leistungsbeurteilungssystems an und dehnen sie auf weitere Teiledes Strafjustizsystems einschließlich Staatsanwälte und Richter aus. (184) Beide Verfasser verweisen auf die Tatsache,dass ein solches System die Erzwingung von Geständnissen und die Fabrikation fingierter Beweismittel fördert und„bequeme Verdächtige“ in den Mittelpunkt rückt. (185)2.1.11 Korruption bei der Polizei
Nach Beschreibungen des US-Außenministeriums (US DoS) ist Korruption in allen Bereichen und auf allen Ebenen
der russischen Regierung weit verbreitet. (186) Nach Ansicht von Taylor ist die Korruption so zum System gehörend,
dass niemand innerhalb der Strukturen irgendein Interesse an ihrer Bekämpfung hat – Korruption nimmt innerhalb
der Hierarchie ab und zu. (187) Serguei Cheloukhine et al. stellen ihre Analyse der Integrität der Polizei in den Kontext
ihrer weiter gehenden Aussage, dass „das Phänomen der Korruption in Russland politische, wirtschaftliche, justizielle
und soziale Systeme so tief durchdrungen hat, dass es keine Abweichung von der Norm mehr darstellt, sondern
vielmehr die Norm ist“. (188)Dies wird auch in der Wahrnehmung der Polizei durch die Öffentlichkeit deutlich. In den Augen der Bürger gehört
die Polizei zu den korruptesten staatlichen Einrichtungen. (189) Einer Umfrage des Levada-Center aus dem Jahr 2014
ist zu entnehmen, dass 39 % der Befragten aus der russischen Bevölkerung Polizeibedienstete für „höchst korrupt“
halten, 38 % halten sie für „durchschnittlich korrupt“ und 9 % für „am wenigsten korrupt“. (190)(179) McCarthy, L. A., The Day-to-Day Work of the Russian Police, 30 June 2014, pp. 6-7.
(180) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 228.
(181) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 178, p. 221.
(182) Semukhina, O. B, Disciplinary Issues of Russian Police and Police Reform of 2010-2011, 2012.
(183) Semukhina, O. B, Disciplinary Issues of Russian Police and Police Reform of 2010-2011, 2012.
(184) Paneyakh, E., Faking performance together: systems of performance evaluation in Russian enforcement agencies and production of bias and privilege, 2014,
pp. 116-117; McCarthy, L. A., The Day-to-Day Work of the Russian Police, 30 June 2014, p. 7.
(185) Paneyakh, E., Faking performance together: systems of performance evaluation in Russian enforcement agencies and production of bias and privilege, 2014,
pp. 116-117; McCarthy, L. A., The Day-to-Day Work of the Russian Police, 30 June 2014, p. 7; siehe ferner Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding
the Modern Russian Police, 2013, p. 221.
(186) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(187) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, pp. 169-170.
(188) Cheloukhine, S. et al., Police integrity in Russia, 2015, p. 179.
(189) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 201-202.
(190) Levada-Center, Corruption in the system of state authorities, 18 November 2014.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 31

Semukhina und Reynolds gehen auf die der weit verbreiteten Korruption zugrunde liegenden Gründe ein: Praktiken
aus der vor-sowjetischen und sowjetischen Ära (vor allem das blat-System (191), das auch nach dem Zusammenbruch
der Sowjetunion weiter bestand), institutionelle Faktoren innerhalb der Polizei (z. B. hochmilitarisierte Struktur,
fehlende Rechenschaftspflicht), eine schwache Zivilgesellschaft, wirtschaftliche Ursachen (Maximierung desEinkommens und Minimierung von Risiken) und eine Kultur der „Missachtung des Rechts“. (192)
Die Korruption bei der Polizei in Russland hat viele verschiedene Formen, von kleinen Bestechungsgeldern bis hin
zu Unterstützung der organisierten Kriminalität. (193) Bestechungsgelder werden meist bei der Verkehrspolizei
gezahlt; dabei handelt es sich in der Regel um relativ kleine Beträge. Ermittler in Strafsachen nehmen angeblich
Bestechungsgelder an, um dann strafrechtliche Ermittlungen aufzunehmen oder zu beenden, Inhaftierte freizulassenoder Personen in Untersuchungshaft zu nehmen. (194)Nach Angaben des Leiters der Interregionalen Vereinigung von Menschenrechtsorganisationen Agora, kann sich die
Einstellung eines Falls mit Schmiergeldzahlungen, insbesondere bei Strafsachen, „erreichen“ lassen durch Aushandeln
eines Deals mit den Ermittlern und dem Staatsanwalt, noch bevor die Sache vor Gericht kommt. (195) (siehe 2.3.11
Staatsanwaltschaft, Korruption)
Nach Auffassung von Semukhina und Reynolds gehören zu den gefährlichsten Formen der Korruption bei der
Polizei in Russland „von oben angeordnete“ Aktivitäten im Zusammenhang mit unsichtbaren, gut koordiniertenDienstleistungen der Polizei für Gruppen der organisierten Kriminalität zusammen mit der Schutzgelderpressung
von Unternehmen. (196) Taylor nennt hier Razzien, erzwungene Übernahmen, den Verkauf von Vermögenswerten
und das so genannte „Roofing“. (197)„Roofing“, (Krysha, auch als „Protection Racket“ (Schutzgelderpressung) bezeichnet), hat seine Wurzeln in derLiberalisierung der Wirtschaft in den 1990er Jahren, als die organisierte Kriminalität Unternehmen „Schutz“ voranderen organisierten kriminellen Gruppen anbot. Anfang der 2000er Jahre begannen verschiedene Polizeieinheiten
damit, beim Angebot von „Schutz“ zunehmend an die Stelle organisierter krimineller Gruppen zu treten; dieser„Schutz“ kann Immunität für Kriminelle vor Ermittlungen, das Durchsickernlassen von Informationen über laufende
strafrechtliche Ermittlungen und die strafrechtliche Verfolgung geschäftlicher Konkurrenten umfassen. Häufig
steht das „Roofing“ durch die Polizei in Verbindung mit legalen oder halblegalen privaten Sicherheitsunternehmen.
Der Public Council of Russia meldete 2011, dass bis zu 90 % der befragten russischen Unternehmen für „Roofing“
zahlten. (198)
Wissenschaftler wie Chistyakova und Robertson zeichnen ein ganz ähnliches Bild. Zwar lassen sich die meisten
Erpressungen als Korruption in kleinem Maßstab definieren, doch ist der Literatur zu entnehmen, dass die Polizei
kriminellen Gruppen und Unternehmen ihre Dienste anbietet. Laut Chistyakova und Robertson gibt es Anhaltspunkte
dafür, dass von einfachen Polizeibeamten erwartet wird, dass sie für höherrangige Beamte „kassieren“. (199)
Zu Korruptionsbekämpfungsmaßnahmen innerhalb der Polizei gehört, dass hochrangige Beamte verpflichtet
sind, Auskunft über ihr Einkommen und ihr Vermögen zu geben. Semukhina und Reynolds merken an, dass dieöffentliche Aufmerksamkeit für fragliche Umstände im Zusammenhang mit teuren Immobilien einzelner Beamterkeine spürbaren Folgen gehabt hat. Die Staatsanwaltschaft stellte 9 000 Verstöße bei Einkommenserklärungen im
Jahr 2010 fest, doch wurden gegen die Täter – 1 700 Polizeibeamte – lediglich Disziplinarmaßnahmen verhängt. (200)Auch wenn das Thema eng mit dem Problem Korruption verknüpft ist (201), verdient der Machtmissbrauch im
Zusammenhang mit Menschenrechtsverletzungen eine eigene Analyse.

(191) Austausch von „Gefälligkeiten beim Zugang“ zu öffentlichen Ressourcen über persönliche Kanäle; siehe das Glossar mit Einzelheiten.
(192) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 206-210.
(193) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, pp. 162-169.
(194) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 219.
(195) Agora, Landinfo’s interview with chairman, Oslo, 6 October 2015.
(196) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 222.
(197) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, pp. 162-169.
(198) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, pp. 222-223.
(199) Chistyakova, Y. and Robertson, A., Youtube Cops and Power Without Limits: Understanding Police Violence in 21st Century Russia, 2012.
(200) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 226.
(201) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 201.

32 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

2.1.12 Machtmissbrauch, Misshandlungen und Einsatz übermäßiger Gewalt
Zwar sind sich wissenschaftliche Literatur und Menschenrechtsberichte darin einig, dass polizeiliche Gewalt und
Folter in Russland weit verbreitet sind (202), doch unterstreichen Chistyakova und Robertson, dass es schwierig ist,an zuverlässige Daten über das Ausmaß polizeilicher Gewalt zu kommen, da die Polizei häufig die Registrierung vonVerdächtigen verzögert und Opfer polizeilicher Gewalt wegen des mangelhaften Justizsystems und aus Angst vor
gewalttätigen Repressalien von einer Anzeige von Fehlverhalten absehen. Darüber hinaus verschärft der Mangel anTransparenz bei der russischen Polizei, in der informelle „Ersuchen von oben“, das Vertuschen von Verbrechen und
Korruption weit verbreitet sind, die scheinbar verborgene Natur polizeilicher Gewalt. (203)
Einer Studie aus dem Jahr 2007 ist zu entnehmen, dass rund 4 % der Russen in einem bestimmten Jahr unrechtmäßigen
physischen oder psychischen Missbrauch durch Beamte von Strafverfolgungsbehörden erfahren haben. Dieselbe
Studie kam zu dem Ergebnis, dass zwischen 40 und 60 % der zu einer Haftstrafe verurteilten Personen mit
unrechtmäßigem physischem oder psychischem Missbrauch zu einem Geständnis gezwungen worden waren. (204)
Der Menschenrechtskommissar des Europarates stellt fest, dass Folter und Misshandlungen im Polizeigewahrsam
schon seit Langem ein Problem sind, das in verschiedenen Berichten und in der Rechtsprechung des Europäischen
Gerichtshofs für Menschenrechte dokumentiert ist. (205)
Nach Angaben des Europäischen Ausschusses zur Verhütung von Folter (CPT) legt die hohe Zahl und Übereinstimmung
der Vorwürfe, die seiner Delegation bei einem Besuch im Jahr 2012 vorgetragen wurden, nahe, dass die Polizei
häufig zu Misshandlungen/Foltermethoden greift, vor allem in anderen Landesteilen Russlands als MoskauStadt und Sankt Petersburg. Die meisten gemeldeten Fälle betrafen mutmaßliche Misshandlungen/Folter bei
ersten Vernehmungen, mit denen verschiedene Aussagen bewirkt oder Inhaftierte überredet werden sollten, als
Informanten tätig zu werden (206), ein Muster, dass auch das US DoS (207) und Chistyakova und Robertson (208) erkannt
haben. Die meisten, die gegenüber dem CPT angaben, in den ersten Vernehmungen nicht misshandelt worden zu
sein, erklärten im Allgemeinen, sie seien auf frischer Tat gefasst worden oder hätten schnell die von ihnen erwarteten
Aussagen unterzeichnet. In allen vom CPT aufgesuchten Regionen wurden verschiedene Formen von Drohungengegen Inhaftierte erwähnt: Androhung körperlicher Misshandlungen oder der Hinrichtung; Androhung der Verlegung
in eine Zelle mit anderen Häftlingen, die sie verletzen würden, sowie Drohungen gegen Familienangehörige. (209)Nach Angaben einiger vom CPT befragter Polizeibeamter ist die tiefe Verwurzelung der Tendenz zur Misshandlungvon Häftlingen auf mehrere Faktoren zurückzuführen, nämlich auf das blinde Vertrauen in Geständnisse als
Beweismittel in Ermittlungen, auf den Mangel an eindeutigen Weisungen bezüglich des Verbots von Misshandlung
und Folter, auf unklare Vorgaben der Polizeihierarchie bezüglich der Art und Weise, in der einer Straftat Verdächtigte
zu behandeln sind, sowie auf unzureichende Ausbildung. (210) Chistyakova und Robertson nennen auch das
Leistungsbeurteilungssystem als eine Quelle von Misshandlungen. Da Knappheit an forensischen und anderen
technologischen Ressourcen herrscht und es an Ausbildung in modernen Verhörtechniken fehlt, ist ein Geständnis
die einzige Möglichkeit, Beweismittel zu sichern, die zu einer formalen Anklage führen. Mitunter sind Gewalt oder
die Androhung von Gewalt der einzige Weg, rasch ein Geständnis zu bekommen. Da sich hohe Aufklärungsquoten
positiv auf den zuständigen Beamten, aber auch auf die ganze Dienststelle auswirken, besteht hier ein Anreiz,
auf derartige Methoden zurückzugreifen. (211) Auch wenn es in dem Polizeigesetz von 2011 ausdrücklich verboten(202) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016; FCO, Human Rights and Democracy Report 2014 – Section XII: Human Rights in
Countries of Concern – Russia, 12 March 2015; CoE-CPT, Report to the Russian Government on the visit to the Russian Federation carried out by the European
Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) from 21 May to 4 June 2012, 17 December 2013, p. 15.
(203) Chistyakova, Y. and Robertson, A., Youtube Cops and Power Without Limits: Understanding Police Violence in 21st Century Russia, 2012.
(204) Chistyakova, Y. and Robertson, A., Youtube Cops and Power Without Limits: Understanding Police Violence in 21st Century Russia, 2012.
(205) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 37.
(206) CoE-CPT, Report to the Russian Government on the visit to the Russian Federation carried out by the European Committee for the Prevention of Torture andInhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) from 21 May to 4 June 2012, 17 December 2013, pp. 17-19.
(207) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(208) Chistyakova, Y. and Robertson, A., Youtube Cops and Power Without Limits: Understanding Police Violence in 21st Century Russia, 2012.
(209) CoE-CPT, Report to the Russian Government on the visit to the Russian Federation carried out by the European Committee for the Prevention of Torture andInhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) from 21 May to 4 June 2012, 17 December 2013, pp. 17-19.
(210) CoE-CPT, Report to the Russian Government on the visit to the Russian Federation carried out by the European Committee for the Prevention of Torture andInhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) from 21 May to 4 June 2012, 17 December 2013, p. 19.
(211) Chistyakova, Y. and Robertson, A., Youtube Cops and Power Without Limits: Understanding Police Violence in 21st Century Russia, 2012.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 33

wurde, hat die Polizei doch exzessive Gewalt bei der Auflösung von Demonstrationen der politischen Opposition
angewandt. Kommentatoren merken hierzu an, dass diese von Gewalt geprägte Vorgehensweise wohl durch die
höchsten Ebenen der politischen Hierarchie abgesegnet ist. (212)In Übereinstimmung mit Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofes für Menschenrechte kommen Semukhina
und Reynolds zu dem Schluss, dass Untersuchungen von Folter und Misshandlungen weitgehend im Sandeverlaufen. (213) Siehe 2.4.2 Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR).
2.1.13 Aufsicht und rechtliche Garantien gegen Polizeimissbrauch
Nach Meinung von Cheloukhine et al. hätte die Polizei als eine große Organisation die Fähigkeit, Fehlverhalten
ihrer Angehörigen aufzudecken und zu untersuchen. (214) Ein Verbot von Folter und Misshandlung findet sich in der
Verfassung, in der Strafprozessordnung und im Polizeigesetz. (215)
Die Beobachtungen des CPT während seines Besuchs in Russland im Jahr 2012 besagen, dass die gesetzliche Befristungdes Polizeigewahrsams im Allgemeinen eingehalten wird; allerdings hielt die Polizei Personen, als Zeugen oder als
Personen, die einer Ordnungswidrigkeit verdächtigt wurden, für Zeiträume fest, die zwischen mehreren Stunden undzwei Tagen betrugen, bevor das erforderliche Haftprotokoll erstellt wurde. Nach Meinung des CPT unterminieren
solche Praktiken Garantien und bergen sie ein größeres Misshandlungsrisiko. (216) Ähnliche Praktiken erwähnt auchdas US DoS (217). Semukhina und Reynolds merken an, dass auch nach der Überarbeitung der Strafprozessordnung(CPC) im Jahr 2011 die Polizei noch immer über einen großen Spielraum bei der Verhängung von Untersuchungshaft
verfügt, und dass Richter bei der Bewilligung von Verlängerungen sehr viel Respekt vor der Polizei zeigen. Die
Strafprozessordnung bietet also keine ausreichenden Garantien gegen willkürliche Inhaftierung. (218)
Formale Garantien gegen Misshandlung (insbesondere Meldung des Gewahrsams, Hinzuziehung eines Anwalts
und ärztliche Betreuung) greifen erst ab dem Zeitpunkt der ersten offiziellen Vernehmung, also mehrere Stunden(und mitunter noch länger) nach der Festnahme und einer ersten Befragung. Eine ganze Reihe von inhaftierten
Personen, die vom CPT befragt wurden, gab an, zur Unterzeichnung von Geständnissen oder anderen Aussagen
gezwungen worden zu sein, ohne dass ein Anwalt anwesend gewesen wäre. (219) Nach Angaben des US DoS haltensich polizeiliche Ermittler in der Regel nicht an das Gesetz der Russischen Föderation, das diesen Personen das
Recht auf den Beistand eines Anwalts ihrer Wahl garantiert. Stattdessen werden ihnen Anwälte gestellt, die den
Strafverfolgungsbehörden freundlich gesinnt sind (so genannte „Taschen“-Verteidiger) und sich nicht im Geringsten
für die im Gesetz verankerten Rechte ihrer Mandanten einsetzen. (220) Der CPT spricht von „mehreren Vorwürfen,
Pflichtverteidiger seien von den Ermittlern selber ausgewählt und nicht von Anwaltskammern benannt worden“. (221)
In vielen Fällen, vor allem in entlegenen Regionen, gibt es keine Verteidiger für indigene Beschuldigte. (222)
Der CPT berichtet, dass neu angekommene Häftlinge oberflächlich von nicht medizinischem Personal auf
Gesundheitsprobleme und Verletzungen untersucht werden, und dass ärztliche Untersuchungen von Häftlingen
in Krankenhäusern oder Haftanstalten in der Regel in Anwesenheit von nicht medizinischem Personal stattfinden.
Die Delegation merkt ferner an, dass die Erfassung von Verletzungen im Allgemeinen unzureichend ist. Detaillierteärztliche Untersuchungen von Personen, die angeben, misshandelt worden zu sein, werden häufig erst mit erheblicher
Verzögerung durchgeführt. Solche Untersuchungen von Häftlingen müssen von einer Ermittlungs- oder Justizbehörde
im Einklang mit einem langwierigen Verfahren (das bis zu einem Monat oder noch länger dauert) genehmigt werden.

(212) Chistyakova, Y. and Robertson, A., Youtube Cops and Power Without Limits: Understanding Police Violence in 21st Century Russia, 2012; siehe ferner AI,
Anatomy of injustice: The Bolotnaya square trial, 10 December 2013(213) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 214.
(214) Cheloukhine, S. et al., Police integrity in Russia, 2015, p. 159.
(215) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 213.
(216) CoE-CPT, Report to the Russian Government on the visit to the Russian Federation carried out by the European Committee for the Prevention of Torture andInhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) from 21 May to 4 June 2012, 17 December 2013, p. 16.
(217) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(218) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 216.
(219) CoE-CPT, Report to the Russian Government on the visit to the Russian Federation carried out by the European Committee for the Prevention of Torture andInhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) from 21 May to 4 June 2012, 22 December 2013, pp. 17-23.
(220) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016; US DoS, 2014 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 25 June2015.
(221) CoE-CPT, Report to the Russian Government on the visit to the Russian Federation carried out by the European Committee for the Prevention of Torture andInhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) from 21 May to 4 June 2012, 17 December 2013, p. 23.
(222) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016; US DoS, 2014 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 25 June2015.

34 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Damit verlieren diese Untersuchungen deutlich an Relevanz für die Sicherung zuverlässiger medizinischer Beweise
für irgendeine körperliche Misshandlung. Im CPT-Bericht 2012 heißt es, dass es in der Republik Tatarstan Berichteüber Gerichtsmediziner gibt, die sich weigern, Häftlinge zu untersuchen und deren Verletzungen zu erfassen. (223)
Auch Chistyakova und Robertson beobachten, dass Opfer von Polizeigewalt nur eingeschränkt ärztliche Hilfe in
Anspruch nehmen können. (224)
Das Versagen angemessener Garantien gegen Polizeimissbrauch ist ein Hinweis auf ein breiteres Versagen derinternen und externen Aufsicht über polizeiliche Aktivitäten, auf die nachstehend eingegangen wird.
Interne Aufsichtsmechanismen
Nach Auffassung von Semukhina stellt die Polizei übermäßig auf interne quantitative Kontrollen ab und wehrt sichgegen eine externe Überwachung durch die Zivilgesellschaft und Menschenrechtsorganisationen. Die Abteilung
Interne Sicherheit des MVD führt Untersuchungen durch und verhängt Sanktionen bei Verstößen gegen die
Disziplinarordnung. In der Praxis stellen kleinere Verstöße noch keine Verletzung des Strafrechts dar. Strafsachen
gegen Polizeibedienstete werden ausschließlich durch eine besondere Untereinheit des Untersuchungskomitees
untersucht. (225)Mehrere Quellen besagen, dass während der beiden ersten Amtszeiten Putins als Staatspräsident der Staat
aktiv Mechanismen für die Rechenschaftspflicht gegenüber der Öffentlichkeit stilllegte und stattdessen interne
Kontrollmechanismen förderte. (226) Polizeibeamte müssen sich im Grunde nur gegenüber ihren eigenen Vorgesetzten
verantworten, und dies in einem starren Modell der Ausführung von Befehlen und der nicht transparenten
Berichterstattung. (227) Nach Angaben von Russia Today (RT) unterstrich der Menschenrechtsrat des Präsidenten inseinem Expertenbericht 2011, dass sich ohne Veröffentlichung interner Vorschriften und Anordnungen nur schwer
sagen lässt, inwieweit die Polizei innerhalb der gesetzlichen Grenzen handelt. (228)Nach Meinung von Cheloukhine et al. hängt die Integrität der Polizei von dem Hinnehmen von Fehlverhalten
durch die Gesellschaft insgesamt ab. Die Verfasser werteten die Ergebnisse einer 2012-2013 unter Polizeibeamten
durchgeführten Studie aus, in der eine geradezu überwältigende Mehrheit der Befragten Beispiele polizeilichen
Fehlverhaltens durchaus als Verstoß gegen offizielle Vorschriften erkannte, sie jedoch nicht als schwerwiegend
einstufte. Die einzige Ausnahme bildeten Beispiele des Einsatzes übermäßiger Gewalt. Die Befragten stuften sie zwar
als schwerwiegend ein, waren sich jedoch nicht sicher, ob die abgebildeten Situationen Verstöße gegen offizielle
Vorschriften waren. In praktisch keinem der Fälle – nicht einmal bei den als schwerwiegend eingestuften – sagten
die Befragten, sie würden das Fehlverhalten einem Vorgesetzten oder einer Aufsichtsstelle melden. (229)
Cheloukine et al. sind ferner der Auffassung, dass die offizielle Politik Polizeibeamte nicht dazu ermutigt, ihre Meinungzu sagen. In einem Beispiel aus dem Jahr 2009 prangert ein Polizist polizeiliche Praktiken in einem Video mit den
Worten an, er sei es „müde, immer wieder zu hören, er solle Straftaten aufklären, die es gar nicht gibt“. (230) Er
wurde aus der Truppe entlassen und strafrechtlich verfolgt. Die Konsequenz ist, dass das russische Strafgesetzbuch(Artikel 286.1) nunmehr die Bestrafung von untergeordneten Polizisten vorsieht, die die Entscheidung eines
Vorgesetzten kritisieren. (231)
Semukhina befasst sich mit MVD-Statistiken, aus denen hervorgeht, dass die Zahl der von Polizeibeamten
begangenen Verstöße in den beiden letzten Jahrzehnten gestiegen ist. 1993 wurden gegen Polizeibeamte 2 204
Disziplinarmaßnahmen ergriffen; 2012 waren es mehr als 54 000. 2012 wurde in 2 719 Fällen Anklage erhoben,
wobei es in 482 von ihnen um die Annahme oder Forderung von Bestechungsgeldern ging. Vor diesem Hintergrund
verweisen offizielle Vertreter des MVD häufig auf die Wirksamkeit der Reform. Nach Aussage von Semukhina sindviele Experten mit dieser Selbsteinschätzung eher nicht einverstanden. 2012 beispielsweise wurden lediglich 0,04 %(223) CoE-CPT, Report to the Russian Government on the visit to the Russian Federation carried out by the European Committee for the Prevention of Torture andInhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) from 21 May to 4 June 2012, 24 December 2013, pp. 17-25.
(224) Chistyakova, Y. and Robertson, A., Youtube Cops and Power Without Limits: Understanding Police Violence in 21st Century Russia, 2012.
(225) Semukhina, O. B, Disciplinary Issues of Russian Police and Police Reform of 2010-2011, 2012.
(226) Taylor, B. D., State-Building in Putin’s Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, pp. 204-206; McCarthy, L. A., The Day-to-Day Work of the Russian
Police, 30 June 2014, p. 6. Siehe ferner Semukhina, O. B, Disciplinary Issues of Russian Police and Police Reform of 2010-2011, 2012, zu fehlgeschlagenen
Versuchen von NRO, bei der Polizei mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht herbeizuführen.
(227) McCarthy, L. A., The Day-to-Day Work of the Russian Police, 30 June 2014, p. 6.
(228) RT, Law on Police Poses Risk of Increased Corruption – Expert Report, 7 July 2011.
(229) Cheloukhine, S. et al., Police integrity in Russia, 2015, pp. 176-177.
(230) Cheloukhine, S. et al., Police integrity in Russia, 2015, pp. 176-177; Chistyakova, Y. and Robertson, A., Youtube Cops and Power Without Limits: Understanding
Police Violence in 21st Century Russia, 2012.
(231) Cheloukhine, S. et al., Police integrity in Russia, 2015, p. 161.

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aller Polizeiangehörigen wegen Bestechlichkeit angeklagt. Das ist eine extrem niedrige Zahl in einem Land, in dem ein
Fünftel der Bevölkerung behauptet, Opfer von Polizeimissbrauch geworden zu sein, und mehr als die Hälfte angibt,
schon einmal Bestechungsgeld gezahlt zu haben. (232) (siehe ferner 2.1.11 Korruption bei der Polizei)
Russische und internationale Medien berichten immer wieder von Polizeibeamten, die außerhalb ihres Dienstes
Straftaten begehen. Zumindest teilweise als Ergebnis solcher Berichte (insbesondere über die Schießerei in einem
Moskauer Supermarkt, bei der ein nicht im Dienst befindlicher Polizist drei Menschen tötete und sechs weitere
schwer verletzte) (233) führte das MVD verschiedene Maßnahmen für eine straffere Aufsicht über die Polizei ein. (234)2012 kündigte der für das MVD zuständige Minister an, künftig würden Vorgesetzte bei der Polizei für schwere,
von ihren Untergebenen im Rahmen ihres Aufgabenbereichs begangene Straftaten persönlich zur Verantwortung
gezogen. Seit Einführung dieser Maßnahme wurde eine Reihe höherer Polizeibeamter wegen Verstößen entlassen,
die von ihrem Kommando unterstehenden Mitarbeitern begangen worden waren. Der Minister untersagte ferner
die Praxis der Vordatierung der Entlassung von Polizisten, die eines Verstoßes für schuldig befunden wurden, damit
ihre Fälle nicht in den Statistiken auftauchen. Außerdem wurden Maßnahmen ergriffen, um den Alkohol- undDrogenmissbrauch unter Polizisten einzudämmen. (235)
Von den 2010 eingegangenen 115 700 Beschwerden gegen Strafermittler wurden nur 13,1 % geklärt. (236)Nach Angaben des russischen Generalstaatsanwalts Yuri Chaika waren von den 2016 wegen Korruption verurteilten
9 932 Personen 984 Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehörden. (237)Externe Aufsichtsmechanismen
Seit 2011 unterliegen von Mitarbeitern von Strafverfolgungsbehörden begangene Straftaten ausschließlich derZuständigkeit des Untersuchungskomitees (SK) (siehe 2.2.2 SK, Mandat). Die Generalstaatsanwaltschaft kontrolliert
die Rechtmäßigkeit von Ermittlungen gegen Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehörden und kann somit verhindern,dass Fälle gegen Polizisten vor Gericht kommen. (238) (siehe 2.3.1 Staatsanwaltschaft, Mandat, Aufsichtsbefugnisse).
Opfer von Polizeimissbrauch (ob durch Handlungen oder durch Unterlassung) können Beschwerden beim
Untersuchungskomitee oder bei der Staatsanwaltschaft einreichen. (239) Gegenstand dieser Beschwerden können
sowohl zivilrechtliche als auch strafrechtliche Sachen sein. (240)Gegen Entscheidungen dieser Stellen können noch die Gerichte angerufen werden (siehe 2.4.1 Nationale Gerichte). Bei
laufenden strafrechtlichen Ermittlungen kann ein Beschuldigter oder Angeklagter Anzeige wegen Polizeimissbrauchs
direkt bei Gericht erstatten. (241)(232) Semukhina, O. B, Disciplinary Issues of Russian Police and Police Reform of 2010-2011, 2012.
(233) Reuters, Russian policeman kills 3 after birthday party row, 27 April 2009.
(234) Chistyakova, Y. and Robertson, A., Youtube Cops and Power Without Limits: Understanding Police Violence in 21st Century Russia, 2012.
(235) Semukhina, O. B, Disciplinary Issues of Russian Police and Police Reform of 2010-2011, 2012.
(236) Semukhina, O. B. and Reynolds, K. M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 214; siehe ferner PRI, National mechanisms for the prevention of
torture in Eastern Europe: Belarus, Russia and Ukraine, 2013, pp. 18-20.
(237) CoE, Anti-Corruption Digest, s.d.
(238) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, p. 33-34.
(239) Semukhina O.B., Reynolds K.M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 214.
(240) Nederlands Ministerie van Buitenlandse Zaken, Algemeen ambtsbericht Russische Federatie, 06 August 2014, pp. 23, 26; Pravozashchitnik, Конституционноправовой статус органов прокуратуры и их деятельность в сфере защиты прав человека и гражданина (Constitutional status of the organs of theprosecutor and their actions in the sphere of the protection of human rights and citizens), 2014; Antikorruptsionnӯĭ Zhurnal’, Как составить и подать
заявление о преступлении (How to prepare and submit a declaration about a crime), 12 November 2012; Council of Europe, European Commission For
The Efficiency Of Justice, Scheme for Evaluating Judicial Systems 2013, Russian Federation, 10 September 2014, pp. 13-14, 36.
(241) Semukhina O.B., Reynolds K.M., Understanding the Modern Russian Police, 2013, p. 214.

36 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

2.2 Untersuchungskomitee der Russischen Föderation (SK)A. Allgemeines
2.2.1 Hintergrund
Das Untersuchungskomitee der Russischen Föderation (Sledstvenny Komitet Rossiyskoy Federatsii, SK) wurde im Zuge
der Gesetzesreform von 2007 eingerichtet, ursprünglich als unabhängige Einheit innerhalb der Staatsanwaltschaft.
Seine Einrichtung hatte einen sinkenden Einfluss der mächtigen Staatsanwaltschaft zur Folge, da der für den SK
zuständige stellvertretende Generalstaatsanwalt dem Generalstaatsanwalt gegenüber keine Rechenschaft
ablegen musste. Im Nachgang zur Reform von 2011 wurde das SK von der Staatsanwaltschaft abgetrennt. Die
Generalstaatsanwaltschaft wiederum erhielt die Befugnis zurück, die Rechtmäßigkeit der Arbeit des SK zu kontrollierenund eine Entscheidung über die Eröffnung eines Strafverfahrens oder über eine Anklageerhebung aufzuheben. (242)
Die Tatsache, dass die Generalstaatsanwaltschaft die Aufsicht über das SK führt, ruft nach wie vor Reibungenzwischen den beiden Stellen hervor (siehe 2.3.1 Staatsanwaltschaft, Mandat, Aufsichtsbefugnisse). Zwar verfügt
der Generalstaatsanwalt über Instrumente für die Kontrolle der Arbeit des SK; doch ist das SK wiederum in derLage, solche Maßnahmen zu blockieren. (243) Präsident Putin änderte das Gesetz über die Staatsanwaltschaft im
Dezember 2014, um dem Streit zwischen Staatsanwaltschaft und SK über Aufsichtsbefugnisse ein Ende zu bereiten.
Das neue Gesetz spricht diese Befugnisse ausdrücklich der Staatsanwaltschaft zu. (244) Nach der Strafprozessordnung
kann der Ermittler gegen eine Maßnahme eines Oberstaatsanwalts Beschwerde einlegen. (245)
2.2.2 Mandat
Das SK ist zuständig für schwere und sehr schwere Straftaten (z. B. Mord, Vergewaltigung, Verbrechen an
Minderjährigen, Straftaten im Zusammenhang mit den verfassungsmäßigen Rechten einer Person; Bestechlichkeit
und Fehlverhalten von Beamten). (246)
Die Tätigkeiten des Untersuchungskomitees der Russischen Föderation sind in der russischen Strafprozessordnung(CPC) und in dem Gesetz „Über das Untersuchungskomitee der Russischen Föderation“ geregelt. (247)
Das SK hat im Wesentlichen folgende Aufgaben:• Ermittlung bei Straftaten nach den Vorgaben im CPC und Vorbereitung der die Strafsache betreffenden Akte undVorbereitung der Feststellung der Schuld/Anklageerhebung oder der Einstellung des Falls;• Wahrung der Rechtmäßigkeit der Entgegennahme und Registrierung von Anzeigen und des Ermittlungsverfahrens;• Schutz der Rechte und Freiheiten natürlicher Personen während des Ermittlungsverfahrens;• Ermittlung und Beseitigung der Ursachen von Kriminalität;• Intensivierung der internationalen Zusammenarbeit bei Strafverfahren;• Förderung von Gesetzgebung im Zuständigkeitsbereich des SK. (248)(242) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, pp. 12-14; OHCHR, Report of the Special
Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, p. 15; Popova, T. Yu.,
The Change of power balance of the Prosecutor and the leadership of the investigative organ, 2015, pp. 200-201; Korshunov, I. G., About problems of thereform of the Prosecutor’s oversight today, 2013, pp. 293-294.
(243) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, pp. 12-14; OHCHR, Report of the Special
Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, p. 15; Popova, T. Yu.,
The Change of power balance of the Prosecutor and the leadership of the investigative organ, 2015, p. 202; Korshunov, I. G., About problems of the reformof the Prosecutor’s oversight today, 2013, pp. 294-295.
(244) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 1(2); Pravo.ru, Putin increased therequirements for prosecutors and instructed them to supervise the SKR, 23 December 2014.
(245) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Articles 38(2)(5) read in conjunction with Article 221(4).
(246) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 15.
(247) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012; Lapitsky, Yu. A., Legal andorganisational basis for the activities of the Investigative Committee of the Russian Federation, 2010; Pravo.gov.ru, Federal Law No. 403 FZ “On the theInvestigative Committee of the Russian Federation”, 28 December 2010; Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18
December 2001.
(248) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 403 FZ “On the Investigative Committee of the Russian Federation”, 28 December 2010.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 37

Seit 2011 unterliegen von Mitarbeitern von Strafverfolgungsbehörden begangene Straftaten ausschließlich derZuständigkeit des SK. Die Generalstaatsanwaltschaft kontrolliert die Rechtmäßigkeit von Ermittlungen gegen
Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehörden und kann somit verhindern, dass Fälle gegen Polizisten vor Gericht
kommen. (249)
Nach Angaben der russischen NRO Public Verdict Foundation führte diese doppelte Verantwortlichkeit des SK zu
Spannungsverhältnissen, in denen die Ermittler des SK sich auf die örtliche Polizei bei Ermittlungen bei normalen
Straftaten verlassen, während gegen Angehörige eben dieser Polizei das SK ermittelt. Dies wirkte sich nachteilig auf
die Unabhängigkeit des SK und seine Effizienz bei der Untersuchung von Vorwürfen betreffend Folter und andere
Formen des Missbrauchs durch die Polizei aus. (250) Die Public Verdict Foundation zitiert den Generalstaatsanwalt,
dem zufolge das SK im Jahr 2011 mehr als 17 000 Vorwürfe untersucht hat, Angehörige von Strafverfolgungsbehörden
hätten Gewalt gegen Personen angewandt, gegen die ermittelt wurde. Es wurden lediglich 250 Strafsachen (1,5 %)eingeleitet. Dieselbe NRO erwähnt, dass von allen Beschwerden über Folter durch die Polizei im Durchschnitt nur
1 % durch das SK untersucht wurde. Aufgrund dieser Situation kam es 2012 zu Protesten von NRO und Bürgern. (251)
Als Reaktion auf diese Proteste richtete das SK eine eigene Ermittlungseinheit ein, die ausschließlich für Ermittlungengegen Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehörden zuständig ist, vor allem bei Vorwürfen der Misshandlung vonInhaftierten. (252) Auf diese Weise konnte der Interessenkonflikt abgebaut werden, da diese Ermittler nicht an der
Aufklärung normaler Straftaten beteiligt und nicht auf den guten Willen der örtlichen Polizei angewiesen sind. (253)2.2.3 Struktur
Das SK untersteht unmittelbar dem Präsidenten der Russischen Föderation. (254) Das SK ist von der Struktur her ein aus
drei Ebenen bestehendes System; es gibt 1) das Zentralbüro und seine Unterabteilungen, darunter Unterabteilungenfür die acht Föderationskreise der RF, 2) die Abteilungen des SK für die Föderationssubjekte der RF und 3) örtliche
SK-Dienststellen für Bezirke und Städte. Die Ermittlungen bei sehr schweren Straftaten werden vom Zentralbüro
angestellt, eher „normale“ SK-Fälle hingegen weiter unten auf regionaler Ebene. (255)
Zur Hauptuntersuchungsabteilung (beim Zentralbüro des SK) gehören die Abteilung für Ermittlungen bei besonders
wichtigen Straftaten gegen Personen und die öffentliche Sicherheit, die Abteilung für Ermittlungen bei besonders
wichtigen Straftaten gegen die Staatsmacht und bei Wirtschaftsstraftaten, die Abteilung für Verfahrenskontrolle
und methodische und analytische Unterstützung sowie die Abteilung für Unterstützung durch Dokumentation. (256)
Die Struktur der SK-Abteilungen für die Subjekte der RF entspricht im Großen und Ganzen der des Zentralbüros.
Auf lokaler Ebene besteht eine SK-Abteilung in der Regel aus dem Leiter der Abteilung und seinem Stellvertreter,
Ermittlern, Inspektoren, Kriminaltechnikern, Ermittlungsassistenten und Spezialisten. In einer Regionalabteilung
arbeiten zwischen drei und zehn Ermittler. Der größte Teil der Ermittlungen in Strafsachen wird auf regionaler Ebene
erledigt. (257)
2.2.4 Einreichen einer Beschwerde
Natürliche Personen oder ihre Vertreter sowie öffentliche Organisationen oder Arbeitskollektive können bei
einer Regionalabteilung des SK Anzeige erstatten, und zwar nach den gleichen Verfahrensvorschriften, wie sie
in dem Abschnitt über den Staatsanwalt dargestellt sind (siehe 2.3.3 Staatsanwaltschaft, Aufsichtsfunktion der
Staatsanwaltschaft, Einreichen einer Beschwerde). Sobald die Beschwerde registriert ist, sollte der Beschwerdeführer

(249) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, p. 33-34.
(250) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, p. 34; Public Verdict Foundation, Special
investigators on call, 25 August 2012.
(251) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, pp. 16, 34; Public Verdict Foundation,
Special investigators on call, 25 August 2012.
(252) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, p. 5, 34-35; Public Verdict Foundation,
Special investigators on call, 25 August 2012.
(253) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, p. 5, 34-35; Public Verdict Foundation,
Special investigators on call, 25 August 2012.
(254) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 30; Paneyakh, E., Faking
performance together: systems of performance evaluation in Russian enforcement agencies and production of bias and privilege, 2014, pp. 123-124; Federal
Law No. 403 FZ “On the Investigative Committee of the Russian Federation”, 28 December 2010.
(255) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, pp. 29-30.
(256) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 30.
(257) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, pp. 33-34.

38 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteureeinen Beleg über die Registrierung erhalten. Beschwerden mit Beleidigungen oder Schimpfwörtern können
zurückgewiesen werden. Wenn in der Beschwerde erforderliche Informationen fehlen, fordert der ermittelnde
Beamte binnen sieben Tagen auf, die Beschwerde zu ändern. (258) Nachdem eine Beschwerde registriert wordenist, entscheidet der Ermittler (offiziell binnen sieben Tagen), ob entweder Ermittlungen in der Sache in der gleichen
Dienststelle oder in einer anderen Abteilung oder Stelle des SK durchgeführt werden, ob die Beschwerde einer
bereits vorliegenden Beschwerde hinzugefügt wird, oder ob die Sache eingestellt wird. (259)
Nach Angaben der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter (CPT) können Bürger im Allgemeinennatürlich Beschwerden beim SK einreichen, doch registrieren die Mitarbeiter des SK nachweislich so wenig
Beschwerden wie möglich, um negative Statistiken zu vermeiden, und ein örtlicher Beamter kann selbst dann dieBeschwerde zurückweisen, wenn alle offiziellen Anforderungen erfüllt sind. (260) Dem Institut für Rechtsstaatlichkeit(IRL) zufolge „nimmt das SK die überwiegende Mehrheit der Beschwerden an und vermeidet, verhindert oderbehindert nicht die Einhaltung von Vorschriften“. Geht es in der Beschwerde jedoch um eine Maßnahme der Regierungoder um Wahlrechte, kann das Engagement des SK bezüglich der Einleitung einer Untersuchung recht gering sein.
Das IRL spekuliert dahingehend, dass das SK Menschen je nach ihrem sozioökonomischen Status unterschiedlichbehandelt. Es fügt jedoch hinzu, dass ihm diesbezüglich keine konkreten Beweise vorliegen. (261)Nach Angaben von CPT übergibt der die Beschwerde registrierende Ermittler mitunter dem Beschwerdeführer nicht
die Registrierungsdokumente; verlangt dieser sie jedoch, werden sie in der Regel nicht verweigert. (262) Auch das IRL
stellt fest, dass Beschwerden direkt beim SK eingereicht werden können. Üblicherweise werden Beschwerden jedoch
beim MVD oder bei der Staatsanwaltschaft eingereicht. Diese Stellen leiten sie dann je nach ihrer Zuständigkeit an
das SK weiter. (263) Nach Angaben von IRL wird die erste Entscheidung über die Anzeige (weiterverfolgt, weitergeleitet
oder zurückgewiesen) häufig von der Polizei oder der Staatsanwaltschaft und nicht dem SK getroffen, da sich die
Menschen eher an diese Behörden und weniger an das SK wenden. Die Aussicht, an diesem Punkt abgewiesen zu
werden, ist beim MVD und der Staatsanwaltschaft deutlich größer als beim SK. (264)2.2.5 Reformpläne
Seit Anfang dieses Jahrtausends bestehen Pläne für ein einheitliches Untersuchungskomitee, in dem alle
Ermittlungsabteilungen des SK, des MVD und der Föderale Dienst für Drogenkontrolle (FSKN) aufgehen würden.
Bisher wurden jedoch keine großen Fortschritte erzielt: Im Sommer 2014 schrieben der Regierung nahestehende
Medienquellen, das neue einheitliche Untersuchungskomitee solle seine Tätigkeit 2017 aufnehmen. (265)
Zwischen 25 000 und 35 000 Ermittler des MVD und zwischen 2 000 und 2 500 vom FSKN sollten in das neue
Untersuchungskomitee wechseln. Im Juli 2014 erklärte das FSKN, es habe bereits einige seiner Befugnisse übertragen
und würde nun nicht länger in Fällen organisierter Kriminalität im Zusammenhang mit Drogenhandel ermitteln.

(258) Murmansk Region Investigations Directorate of the SK, Consideration of appeals and reception of citizens, n.d., Main Investigative Department of the SK in
the city of Moscow, n.d.; Tambov Region Investigations Directorate of the SK, Order of the Investigative Committee of the Prosecutor’s Office of the RussianFederation No. 17 “On the implementation of the instruction on the procedure of consideration of appeals and reception of citizens at the system of theInvestigative Committee of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 19 September 2007; RG, Order of the Investigative Committee of the RussianFederation No. 72 “On the organisation of the receipt, registration and review of reports on crimes at the investigative bodies (investigative units) of theInvestigative Committee of the Russian Federation”, 11 October 2012; Expert of the Russian NGO Committee for Prevention of Torture, email response, 2
November 2015.
(259) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. ()Murmansk Region Investigations Directorate of the SK, Considerationof appeals and reception of citizens, n.d., Main Investigative Department of the SK in the city of Moscow, n.d.; Tambov Region Investigations Directorateof the SK, Order of the Investigative Committee of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation No. 17 “On the implementation of the instruction on
the procedure of consideration of appeals and reception of citizens at the system of the Investigative Committee of the Prosecutor’s Office of the RussianFederation”, 19 September 2007; RG, Order of the Investigative Committee of the Russian Federation No. 72 “On the organisation of the receipt, registration
and review of reports on crimes at the investigative bodies (investigative units) of the Investigative Committee of the Russian Federation”, 11 October 2012;
Expert of the Russian NGO Committee for Prevention of Torture, email response, 2 November 2015.
(260) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 2. November 2015.
(261) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 6. November 2015.
(262) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 2. November 2015.
(263) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 6. November 2015.
(264) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 6. November 2015.
(265) RBC, The establishment of a unified Investigative Committee started with the Drug Control Service, 29 June 2014; Petrakova, L. V. and Gaag, I. A., The questionof the single investigative committee in the Russian Federation, 2015, pp. 196-198; Izvestia, A unified investigative committee will appear already in autumn,
4 July 2014.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 39

Andere Quellen besagen, dass das MVD wohl weniger bereit ist, einige seiner Befugnisse aufzugeben. (266) Das
derzeitige SK ist gegen eine automatische Versetzung aller Ermittler an das neue einheitliche Untersuchungskomitee;es fordert eine strenge Beurteilung der neuen Mitarbeiter. (267)
Im Mai 2016 erklärte die Führung des SK, die Zusammenlegung sei keine Priorität. (268) Im September 2016 tauchten
Gerüchte über einen Plan zur Abschaffung des SK und seiner Zusammenlegung mit der Staatsanwaltschaft auf. Der
Kreml leugnete die Existenz eines solchen Plans. (269)

B. Kapazität
2.2.6 Mittelausstattung
Die Zahl der Mitarbeiter des SK wurde mit zwei Präsidentenerlassen aus den Jahren 2010 und 2011 auf 21 156 undweitere 2 034 Mitarbeiter für die militärischen Ermittlungseinheiten des SK festgelegt. Es ist aber nicht ersichtlich, ob
dies die tatsächliche Zahl der Mitarbeiter ist. 2010 erklärte das SK, es habe 19 156 Beschäftigte, laut einer anderen
Quelle waren es im Jahr 2012 19 000. 2010 waren die Mitarbeiter relativ jung; die Ermittler waren größtenteils jünger
als 30 Jahre, und rund die Hälfte von ihnen verfügte über weniger als drei Jahre Erfahrung mit der Arbeit beim SK. (270)
Das SK kann bei der Durchführung von Ermittlungen, bei Zeugenbefragungen usw. die Polizei hinzuziehen. (271) In
komplexeren Fällen, wie bei Tötungsdelikten, arbeiten Ermittler des SK und des MVD gleichzeitig und in enger
Absprache an dem Fall. (272)
Die Einheit, die bei Beschuldigungen gegen Beamte von Strafverfolgungsbehörden ermittelt, verfügt über60 Mitarbeiter für die gesamte RF, darunter 12 Dienststellenleiter und ihre vier Stellvertreter. Moskau, der Oblast
Moskau und St. Petersburg verfügen jeweils über eine Abteilung mit zehn Beschäftigten. (273) Für die Region Sibirien
waren laut einem Artikel von 2012 der Public Verdict Foundation drei Ermittler zuständig, die jedes Jahre Hunderte,wenn nicht gar Tausende von Beschwerden überprüfen mussten. (274) Im Jahr 2012 äußerte der UN-Ausschussgegen die Folter die Befürchtung, diese Einheit des SK verfüge nicht über die für wirksame Ermittlungen benötigten
Mitarbeiter. (275) Die UN-Sonderberichterstatterin für die Unabhängigkeit von Richtern schrieb 2014, die Einheit sei
unterbesetzt. Ihre Mitarbeiter seien völlig überlastet, und abgesehen von einer Handvoll Fälle sei die Einheit in ihrer
Wirkung praktisch unsichtbar. (276)2014 erwähnt die Public Verdict Foundation folgende Faktoren, die der Effizienz dieser Einheit im Wege standen:• Die Einheit ist unterbesetzt und nicht in der Lage, allen Anzeigen nachzugehen. 2011 gingen mehr als 60 000
Anzeigen gegen Mitarbeiter von Strafverfolgungsbehörden ein. 2012 ermittelte das SK 343 Straftaten, die vonMitarbeitern von Strafverfolgungsbehörden begangen worden waren, und brachte 174 Polizeibeamte vor Gericht;• In den internen Vorschriften werden die verschiedenen Zuständigkeiten der Sondereinheit und der regionalen
SK-Abteilungen nicht sauber voneinander abgegrenzt, und es ist auch nicht festgelegt, wann ein Fall an die
Sondereinheit zu übertragen ist. Somit wird also in den Vorschriften der Sondereinheit nicht die ausschließliche
Zuständigkeit für die Ermittlungen bei Straftaten von Mitarbeitern der Strafverfolgungsbehörden zugewiesen;(266) RBC, The establishment of a unified Investigative Committee started with the Drug Control Service, 29 June 2014; Izvestia, A unified investigative committee
will appear already in autumn, 4 July 2014.
(267) Petrakova, L. V. and Gaag, I. A., The question of the single investigative committee in the Russian Federation, 2015, p. 197.
(268) Interfax, Markin says Russia may create unified investigative body in foreseeable future, 13 May 2016; Interfax, Single investigative body in Russia not toprovide efficient of entire investigative process – Bastrykin (Part 2), 19 May 2016.
(269) Sputnik News, Kremlin Spokesman Denies Reports on Abolition of Russian Investigative Committee, 27 September2016; Sputnik News, Russia May Create
Ministry for State Security and Close Emergencies Ministry, 19 September 2016.
(270) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 28; Galeotti, M., Purges,
power and purpose: Medvedev’s 2011 police reforms, 2012; Dolzhenko, V. G., Problems of staff management and the path to their solution in the system of
the Investigative Committee of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, 2010, pp. 32-34.
(271 ()Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 2. November 2015.
(272) Experte des IRL an der Europäischen Universität, Sankt Petersburg, E-Mail-Antwort, 6. November 2015; IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure,functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p.27.
(273) SK, Erlass des SK Nr. 20 „Über weitere Maßnahmen zur Organisation der Ermittlung bei Straftaten, die von Mitarbeitern von Strafverfolgungsbehörden
begangen wurden“, 18. April 2012; eine Änderung dieses Erlasses war nicht auffindbar.
(274) Public Verdict Foundation, Special investigators on call, 25 August 2012.
(275) CAT, Concluding observations on the fifth periodic report of the Russian Federation, 11 December 2012, p. 3.
(276) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the Independence of Judges and Lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 15.

40 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure• Opfer erfahren zu wenig über das Verfahren, als dass sie bei der Einheit Anzeige erstatten könnten, und wissenauch nicht, wie sichergestellt werden kann, dass eine Anzeige vom örtlichen SK zur Sondereinheit weitergeleitet
wird. (277)
All diese Defizite haben zur Folge, dass bei Anzeigen von Straftaten, die von Mitarbeitern von Strafverfolgungsbehörden
begangen wurden, auch weiterhin das örtliche SK und nicht die Sondereinheit ermittelt. (278)2.2.7 Ausbildung
Die Akademie des SK wurde 2014 gegründet; sie ist die Nachfolgerin einer anderen, seit 2010 tätigen
Ausbildungseinrichtung. (279) Ihr Angebot umfasst Kurse in Recht und Ermittlungskompetenzen für Ermittler undFührungskräfte des SK. Die Zentrale der Akademie befindet sich in Moskau, ihre sechs Niederlassungen sind
auf die Regionen verteilt (Rostow am Don, Jekaterinenburg, Nowosibirsk, Nischni Nowgorod, Chabarowsk und
St. Petersburg). (280) Im Mai 2016 wurde eine zweite Akademie in St. Petersburg eröffnet, die unter anderem Aus- undFortbildung in Ermittlungen bei Terrorismus und Extremismus anbietet. (281) Das SK verfügt ferner über eine eigene
Schule für das Kadetten-Korps. Das Institut mit Sitz in Moskau bietet Sekundarbildung, aber auch erste berufliche
Orientierung für den Dienst im SK an. (282)Über die Qualität der Ausbildung in den Ausbildungseinrichtungen des SK gaben die konsultierten Quellen keine
Auskunft.

C. Integrität
2.2.8 Loyalitätsfragen, politische Unabhängigkeit
Wie schon in 2.2.3 SK, Struktur festgestellt, untersteht das SK unmittelbar dem Präsidenten der RF. (283) Es ist
ansonsten keiner zivilen Behörde und auch nicht der Öffentlichkeit gegenüber rechenschaftspflichtig. (284) Zwar wurdedas SK vorgeblich eingerichtet, um der verbreiteten Korruption bei Ermittlungen der Staatsanwaltschaft ein Endezu bereiten, doch ist der Wissenschaftler Mark Galeotti der Auffassung, dass aus seiner Befugnis, Verfahren gegen
Personen einzuleiten, die üblicherweise Immunität genießen, wie Parlamentsabgeordneten und hohe Staatsbeamte,„eine nützliche Waffe sowohl auf nationaler als auch auf lokaler politischer Ebene“ gemacht wurde. (285)
Die Gründe für eine Entlassung des Vorsitzenden des SK und seiner Stellvertreter sind in dem Gesetz nicht klar
festgelegt. Der Präsidenten kann also diese Beamten nach Gutdünken entlassen. Die Organisation für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) verweist darauf, dass dies die von einer Ermittlungsbehörde erwartete
Unabhängigkeit einschränkt. (286)
Aleksandr Bastrykin ist seit der Einsetzung des SK im Januar 2011 dessen Leiter. Von 2007 bis 2011 leitete er das
Ermittlungskomitee der Staatsanwaltschaft. Nach Ansicht von Analysten kennt Bastrykin Putin noch aus Studienzeiten
und gilt als einer seiner „Protégés“. (287) Galeotti erzählte der Zeitschrift The Atlantic, Bastrykin habe keine eigene
Machtbasis und sei völlig von Putin abhängig, was ihn entbehrlich und verletzlich mache. (288)(277) Public Verdict Foundation, About the problems that influence the efficiency of the Investigative Committee as an organ investigating torture, 20 January
2014; Public Verdict Foundation, SK talked about the particularly serious crimes of the police, 19 February 2013.
(278) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, pp. 35-37; Public Verdict Foundation,
About the problems that influence the efficiency of the Investigative Committee as an organ investigating torture, 20 January 2014.
(279) Bagmet, A. M., The Academy of the Investigative Committee of The Russian Federation, April 2016, Annotation in English.
(280) Academy of the SK, Education, n.d.; Academy of the SK, Information about the educational organisation, n.d.; Academy of the SK, Structure and management
bodies of the educational organisation, n.d.
(281) SK, Investigative Committee Academy opens in Saint Petersburg, 1 September 2016.
(282) Alexander Nevsky Cadet Corps of the SK, General information, n.d.
(283) Föderationsgesetz Nr. 403 FZ „Über das Untersuchungskomitee der Russischen Föderation“, 28. Dezember 2010.
(284) Paneyakh, E., Faking performance together: systems of performance evaluation in Russian enforcement agencies and production of bias and privilege, 2014,
pp. 123-124; SK, History, n.d.
(285) Galeotti, M., The Investigations Committee – not so much Russia’s FBI, more a Kremlin watchdog, 5 October 2010.
(286) Radziwill, A. and Vaziakova, Y., Improving the Business Climate in Russia, 25 March 2015, p. 10.
(287) Rogoża J., A new Oprichnina, 2013; Bowring, B., Justice and Power Politics in Russia, 7 June 2011; Sakwa, R., Investigator Bastrykin and the search for enemies,
10 April 2013.
(288) The Atlantic, The Rise and Probable Fall of Putin’s Enforcer, 12 August 2013.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 41

Für Mitarbeiter, die nicht der obersten Führungsebene angehören, sieht ein Erlass des Präsidenten vor, dass derLeiter des SK über das Verfahren für die Einstellung und Entlassung von SK-Mitarbeitern entscheidet. (289)
Wie andere Strafverfolgungsbehörden in der RF steht auch das SK wegen seiner Beteiligung an politisch motivierten
Prozessen gegen Angehörige der politischen Opposition oder der Zivilgesellschaft in der Kritik. (290) Das SK spielte
angeblich eine wichtige Rolle bei der Einleitung eines Strafverfahrens gegen die Sängerinnen von Pussy Riot, den
Oppositionspolitiker Alexander Navalny und die Angeklagten im Bolotnaja-Prozess. (291) Der Tod des stellvertretenden
Direktors der Abteilung für Korruptionsbekämpfung im Innenministerium während seiner Befragung durch
das SK ließ Bedenken wegen dessen Methoden laut werden. (292) Nach Angaben des US DoS kritisierten in derUntersuchung des Mordes an dem Oppositionspolitiker Boris Nemtsow (293) die Verwandten des Opfers sowie
Menschenrechtsorganisationen das SK, weil es ihm nicht gelungen war, die Personen zu identifizieren, die die
Ermordung befohlen hatten (294) – angeblich der tschetschenische Präsident oder ihm nahe stehende Personen. (295)Nach Angaben des US DoS erklärte einer der Angeklagten in diesem Prozess, er sei zu seinem Geständnis
gezwungen worden. (296) Weiter berichtet das US DoS, das SK wiederum habe einem Mitglied der ÖffentlichenÜberwachungskommission und dem Präsidenziellen Rat für Zivilgesellschaft und Menschenrechte, die behauptet
hatten, die Angeklagten seien gefoltert worden, mit einer Verleumdungsklage gedroht. (297)
Der UN-Ausschuss gegen Folter sprach in seinen „Concluding Observations“ für 2012 zur Russischen Föderation vonBedenken wegen Berichten über die Entführung eines Journalisten, vermutlich auf Befehl von SK-Chef Bastrykin,
und davon, dass diesen Vermutungen nicht nachgegangen worden sei. (298)2.2.9 Interne Aufsicht
An der internen Aufsicht über die Arbeit des SK sind mehrere Akteure beteiligt: die Hauptabteilung für die Kontrolle
von Verfahrensaspekten, die Abteilungsleiter und die Abteilung Organisation und Inspektion. Darüber hinaus
beaufsichtigen die SK-Abteilungen der Föderationssubjekte die Arbeit der SK-Abteilungen auf lokaler Ebene. (299)
Die Abteilung für die Kontrolle von Verfahrensaspekten prüft, ob die Entscheidungen der Ermittler rechtmäßig undbegründet sind; nach dem Gesetz können jedoch nur die Leiter von Ermittlungsstellen die Empfehlungen dieser
Abteilung durchsetzen. (300) Gegen Ermittler und Abteilungsleiter können Disziplinarstrafen verhängt werden oderes können ihnen Bonuszahlungen versagt werden, wenn sie unrechtmäßige oder unbegründete Entscheidungentreffen oder den Abschluss von Fällen übermäßig verzögern. Die Abteilung Organisation und Inspektion der Zentraleüberwacht die Umsetzung von Entscheidungen des Leiters des SK. (301)
Auf lokaler Ebene (Distrikte und Städte) ist letztendlich der Leiter der örtlichen SK-Einheit für die Arbeit seinerDienststelle verantwortlich und nimmt auch die Mitarbeiterbeurteilungen vor. Die Arbeit der örtlichen Dienststelle
als Ganzes wird anhand der Leistung ihres Leiters beurteilt. (302)(289) Föderationsgesetz Nr. 403 FZ „Über das Ermittlungskomitee der Russischen Föderation“, 28. Dezember 2010; Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation
Nr. 38 „Angelegenheiten betreffend die Tätigkeiten des Untersuchungskomitees der Russischen Föderation“, 14. Januar 2011.
(290) Polit.ru; Legal threat (Open letter of representatives of the legal community), 22. July 2013, pp. 19-21.
(291) dekoder, Ermittlungskomitee, 17 August 2015.
(292) Medvedev, S., Aus russischen Blogs: Der Tod des Generals Kolesnikow im Ermittlungskomitee. Ein Selbstmord?, 4 July 2014, pp. 19-21.
(293) FCO, Human Rights and Democracy Report 2015 – Human Rights Priority Country update report: January to June 2016 – RF, 21 July 2016; RFE/RL, Russia Says
Nemtsov Murder Probe Completed, 29 January 2016.
(294) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016; RFE/RL, Russia Says Nemtsov Murder Probe Completed, 29 January 2016.
(295) The Guardian, Chechen leader’s show of strength muddies loyalty to Putin, 3 June 2015.
(296) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(297) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(298) CAT, Concluding observations on the fifth periodic report of the Russian Federation, 11 December 2012, p. 3.
(299) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, pp. 31, 35.
(300) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 31.
(301) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 35.
(302) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, pp. 34-35; KGI, Who needs thecurrent reform of the law enforcement organs and why all instances will be against, 18 November 2013; IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure,functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, p. 16.

42 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Die Beurteilung von SK-Mitarbeitern beruht in erster Linie auf quantitativen Indikatoren sowie rechtmäßigen undbegründeten Verfahrensentscheidungen der Ermittler nach dem CPC. (303) Ein Ermittler erhält nur dann Pluspunkte
für die Aufklärung eines Falls, wenn die Staatsanwaltschaft die Sache vor Gericht bringt. (304)
Das Institut für Rechtsstaatlichkeit (IRL) schreibt, dass sich die Indikatoren für die Beurteilung von Mitarbeitern desSK in drei Kategorien einteilen lassen:• Wirksamkeit – die Zahl der Fälle, die ein Ermittler annimmt und abschließt, und die Zahl der abgeschlossenen
Fälle. Berücksichtigt wird auch der Anteil der ausgesetzten Fälle.
• Qualität – die Zahl der vom Leiter des SK, dem Staatsanwalt oder dem Gericht zwecks weiterer Ermittlungenzurückverwiesen werden, sowie der Anteil der Fälle, deren Bearbeitung länger dauert, als nach dem Gesetz
zulässig.
• Rechtmäßigkeit – die Zahl der Fälle, die vom Staatsanwalt eingestellt wurden; die Zahl der Fälle, die abgeschlossen
wurden, weil keine Straftat festgestellt werden konnte, und die Zahl der verhafteten Personen, die nach 48 Stunden
wieder freigelassen wurden. (305)Nach Auffassung des IRL ermutigt dieses System die Mitarbeiter des SK, Fälle anzunehmen, die reibungslos das System
durchlaufen, wohingegen kompliziertere Fälle eher Gefahr laufen, vom SK nicht registriert zu werden. Und selbst
wenn sie registriert werden, besteht ein höheres Risiko, dass keine Strafsache eröffnet wird und auf die Anzeige
keine Ermittlungen folgen. (306)
Das IRL berichtet, dass einem Ermittler, dessen Fall zu den Akten gelegt wird, weil kein Verdächtiger ermittelt werdenkann, oder dessen Fall vom Aufsicht führenden Staatsanwalt zurückgeschickt wird, disziplinarische Folgen drohen. (307)
Das IRL berichtet ferner, dass die örtlichen SK dazu neigen, Ermittlungen nur zwei Monate lang anzustellen, um eine
negative Leistungsbeurteilung zu vermeiden. Dies hat eine schlechtere Qualität ihrer Arbeit zur Folge. (308)Nach Feststellungen des IRL hat die Angst vor einer negativen Beurteilung bei allen Ermittlern – ob MVD oder SK– zur Folge, dass sie nur Fälle akzeptieren, bei denen es mit hoher Wahrscheinlichkeit zu einem Prozess kommen
wird; Polizeikommissare werden also zunächst festzustellen versuchen, ob ein Schuldiger ermittelt werden kann,ob Aussichten auf überzeugende Beweise bestehen und ob dies in einer annehmbaren Zeitspanne erreicht werden
kann. Können diese Fragen nicht mit Ja beantwortet werden, kann es sein, dass der Beamte die Eröffnung eines
Strafverfahrens ablehnt, um die nachteiligen Auswirkungen eines ungelösten Falls auf die Beurteilung seiner
Arbeit zu vermeiden. (309) Staatsanwälte wiederum haben ein Interesse daran, dass Anklageerhebungen zu einer
erfolgreichen Strafverfolgung führen. Nach Ansicht von Kirill Titaev und Maria Shkliaruk, Forscher am Institut für
Rechtsstaatlichkeit an der Europäischen Universität St. Petersburg, „bemüht“ sich der Staatsanwalt, „keine Fälle andas Gericht zu überweisen, bei denen auch nur ansatzweise die Möglichkeit eines Freispruchs oder der Einstellung
des Verfahrens aus Rehabilitierungsgründen besteht“. (310) Dies erklärt, warum in der Akten der Strafsache häufig
ein Geständnis (häufig ein erzwungenes) zu finden ist. (311) Aufgrund der Bedeutung, die erfolgreichen Ermittlungen
und Strafverfolgungen zukommt, sind gemeinsame Bemühungen von Ermittlern und Staatsanwälten zu verzeichnen,
Druck auf Richter im Hinblick auf eine Verurteilung auszuüben. (312)Titaev und Shkliaruk schreiben: „Hat ein Ermittler einen Bürger einer Straftat beschuldigt, liegen dessen Aussichten
auf Rehabilitierung in einer späteren Phase (während der Ermittlungen oder vor Gericht) unter 1 %. So widersprüchlichalso Ermittlungstätigkeit sein kann, spielt der Ermittler doch in russischen Strafverfahren eine wichtige Rolle“. (313)(303) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, pp. 34-35; KGI, Who needs thecurrent reform of the law enforcement organs and why all instances will be against, 18 November 2013; IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure,functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, p. 16, p. 16.
(304) Paneyakh, E., Faking performance together: systems of performance evaluation in Russian enforcement agencies and production of bias and privilege, 2014.
(305) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, p. 16.
(306) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, pp. 16-17, 21.
(307) IRL and KGI, Investigation officer in clear terms, 2016.
(308) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, pp. 35, 62, 128.
(309) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, pp. 22-23.
(310) Titaev, K. and Shkliaruk, M., Investigators in Russia, 2016, p. 114.
(311) Siehe Abschnitt2.1.12 Machtmissbrauch, Misshandlung und Einsatz übermäßiger Gewalt im MVD.
(312) Pozdniakov, M., The Courts and the Law Enforcement System, 2016, p. 1; siehe ferner2.4 Gerichte.
(313) Titaev, K. and Shkliaruk, M., Investigators in Russia, 2016, pp. 114-115.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 43

Nach Angaben des IRL war das SK im Jahr 2011 mit 6 % aller in der RF durchgeführten strafrechtlichen Ermittlungenbetraut und war es für 9 % aller vor Gericht gebrachten Strafsachen verantwortlich. Lediglich 66 von 10 000
Ermittlungsverfahren des SK endeten mit der Rehabilitierung eines Beschuldigten. (314)2.2.10 Externe Aufsicht
In die Zuständigkeiten der Generalstaatsanwaltschaft fällt die Aufsicht über das SK (siehe 2.3.1 Staatsanwaltschaft,
Mandat, Aufsichtsbefugnisse); so ist es im Föderationsgesetz über die Staatsanwaltschaft (zuletzt geändert imDezember 2014) geregelt. (315)2014 gab die Generalstaatsanwaltschaft bekannt, ihre Mitarbeiter hätten im Jahr 2013 1 400 Fälle ermittelt, in denen
das SK eigentlich Ermittlungen und/oder ein Strafverfahren hätte einleiten müssen, dies jedoch ablehnte. (316) Nach
Angaben des IRL liegen keine belastbaren Daten zu der Häufigkeit vor, mit der das SK ohne fundierte Begründungeine Anzeige zurückweist. (317)Bezüglich der Aufsichtstätigkeit der Staatsanwaltschaft über das SK zitiert das IRL offizielle Daten, denen zufolge
von allen im Jahr 2011 vom SK an die Staatsanwaltschaft zur Genehmigung der Einleitung eines Strafverfahrensübermittelten Fälle 3,56 % zurückgewiesen und zwecks weiterer Ermittlungen zurückgesandt wurden. (318) In seinem
Jahresbericht 2013 erklärte der Generalstaatsanwalt, bei 46 % der vom SK untersuchten Fälle sei die gesetzliche Frist
für ihre Aufklärung überschritten worden. (319) In seinem Jahresbericht 2015 erwähnt der Generalstaatsanwalt das SK
nicht ausdrücklich, spricht jedoch davon, dass der Anteil der die Frist überschreitenden Fälle nach wie vor hoch ist. (320)Nach Ansicht der NRO Public Verdict Foundation besteht eindeutig ein Spannungsverhältnis zwischen SK und
Staatsanwaltschaft; dies gehe aus den öffentlichen Reden des Generalstaatsanwalts und kritischen Bemerkungen
im Verlauf der Ermittlungen hervor. (321)
Das SK selber, das ja mit dem Ziel eingesetzt wurde, mit der Korruption bei der Staatsanwaltschaft aufzuräumen, ist
jedoch gegen Korruption nicht gefeit. Im Juli 2016 wurden mehrere höhere Beamte des SK unter der Beschuldigung
der Korruption verhaftet. Angeblich hatten sie Bestechungsgelder von Gruppen der organisierten Kriminalität
angenommen. (322)
2.2.11 Möglichkeit der Beschwerde gegen Handlungen des SK
Nach Angaben der NRO Komitee für die Verhinderung von Folter kann gegen das Vorgehen eines SK-Beamten
Beschwerde bei einem höherrangigen SK-Beamten, beim Staatsanwalt oder bei Gericht eingelegt werden. In derRegel legen die Leute Beschwerde bei einem höherrangigen Beamten oder beim Staatsanwalt ein, wenn es um eine
Unterlassung geht; wurde eine unrechtmäßige Handlung begangen, wird die Beschwerde normalerweise bei Gericht
eingereicht. Die gleiche Quelle besagt, dass Richter bei Urteilen zu Verfahrensfragen im Hinblick auf die Qualität
von Ermittlungen recht unabhängig sind. In derartigen Fällen befinden sie das SK einer unrechtmäßigen Handlungoder einer Unterlassung für schuldig. (323)
FIDH und ADC Memorial erwähnen hingegen in einem Bericht aus dem Jahr 2012 die Möglichkeit, sich bei Beschwerden
gegen unrechtmäßige Handlungen oder Unterlassungen des Staates auf die Bestimmungen des CPC zu berufen.
Solchen Beschwerden ist jedoch nur selten Erfolg beschieden, da Gerichte fast immer den Schlussfolgerungen derErmittlungen zustimmen oder von unzulänglichen Beweisen sprechen. (324)(314) IRL, Path of criminal cases in official statistics, by the example of general data of the law enforcement agencies, 26 February 2014, pp. 18-21.
(315) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 1(2); Pravo.ru, Putin increased therequirements for prosecutors and instructed them to supervise the SKR, 23 December 2014.
(316) Generalstaatsanwaltschaft der RF, Über den Zustand von Recht und Ordnung im Jahr 2013 und die Arbeit zu seiner Verbesserung. Rede bei der Tagung desFöderationsrates der Föderationsversammlung der Russischen Föderation, 29. April 2014.
(317) Experte des Instituts für Rechtsstaatlichkeit an der Europäischen Universität, St. Petersburg, 6. November 2015.
(318) IRL, Path of criminal cases in official statistics, by the example of general data of the law enforcement agencies, 26 February 2014, p. 21.
(319) Generalstaatsanwaltschaft der RF, Über den Zustand von Recht und Ordnung im Jahr 2013 und die Arbeit zu seiner Verbesserung. Rede bei der Tagung desFöderationsrates der Föderationsversammlung der Russischen Föderation, 29. April 2014.
(320) Generalstaatsanwaltschaft der RF, Über den Zustand von Recht und Ordnung im Jahr 2015 und die Arbeit zu seiner Verbesserung. Rede bei der Tagung desFöderationsrates der Föderationsversammlung der Russischen Föderation, Mittwoch, 27. April 2016.
(321) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30. November 2013, pp. 16-17, 25; siehe ferner dekoder,
Ermittlungskomitee, 17. August 2015.
(322) TASS, Detention of Russian high-ranked investigators part of anti-corruption campaign – Kremlin, 20 July 2016; Galeotti, M., Goodbye, Bastrykin?, 15 September
2016.
(323) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 2. November 2015.
(324) FIDH and ADC Memorial, Roma, Migrants, Activists: Victims of Police Abuse, 2012, p. 26.

44 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure2014 erklärte der Generalstaatsanwalt, das SK lege keinen großen Eifer an den Tag, seine Mitarbeiter vor Gericht zu
bringen. (325) Das US DoS zitiert den Leiter des SK, Alexander Bastrykin, dem zufolge 2014 42 Strafverfahren gegen
SK-Beamte eingeleitet wurden. (326)
2.2.12 Zuversicht/Vertrauen
Im November 2015 stellte die russische NRO Komitee für die Verhinderung von Folter fest, dass den Bürgern Aufgabe
und Funktionen des SK noch nicht recht klar sind. Sie zeigen also eine größere Neigung, sich beim MVD oder der
Staatsanwaltschaft zu beschweren. Sobald die Beschwerde an das SK übermittelt wird, arbeiten die Beschwerdeführer
jedoch mit dem SK zusammen. (327) 2014 merkte die UN-Sonderberichterstatterin für die Unabhängigkeit von Richtern
und Anwälten an, dass die Ermittler von der Öffentlichkeit als korrupt wahrgenommen werden. (328)

2.3 Staatsanwaltschaft
A. Allgemeines
2.3.1 Mandat
Die Staatsanwaltschaft (prokuratura) ist eine recht einzigartige russische Institution. Ihre Wurzeln reichen zurück
bis in die Zarenzeit, als sie auf vermeintlich unabhängige Weise überwachte, ob sich Ministerien, Beamte und
Gerichte an die Gesetze hielten. Heute verfügt der Staatsanwalt über weniger umfassende, aber noch immer weit
reichende Befugnisse. (329) Die UN-Sonderberichterstatterin für die Unabhängigkeit von Richtern und Anwälten
stellte 2014 in ihrem Bericht fest, „der Staatsanwaltschaft werde nachgesagt, in Strafsachen und in ihrer allgemeinen
Aufsichtstätigkeit übermäßige Vorrechte auszuüben“. (330)
In der Verfassung der RF wird die Staatsanwaltschaft mit Artikel 129 der Verfassung eingerichtet. (331) Befugnisse und
Struktur der Generalstaatsanwaltschaft sind in dem Gesetz „Über die Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation“
festgelegt. Diesem Gesetz zufolge handelt es sich bei der Staatsanwaltschaft um ein einheitliches und zentralisiertes
System föderaler Stellen, deren Aufgabe darin besteht, die Einhaltung der Gesetze im gesamten Hoheitsgebiet derRussischen Föderation zu beaufsichtigen. (332) Ihre Befugnisse lassen sich in drei Tätigkeitsbereichen zusammenfassen:• Beaufsichtigung der Einhaltung des Gesetzes durch verschiedene Regierungsstellen und Amtsträger sowie durchkommerzielle und nicht kommerzielle Organisationen;• Strafverfolgung;• Beteiligung an Zivilverfahren. (333)Aufsichtsbefugnisse
Die Staatsanwaltschaft verfügt über sehr breit angelegte Befugnisse für die Aufsicht über Exekutive und Legislative,
Ermittlungsbehörden und Verwaltungen. Der Staatsanwalt kann alle Handlungen der Regierung sowie von(325) Generalstaatsanwaltschaft der RF, Über den Zustand von Recht und Ordnung im Jahr 2013 und die Arbeit zu seiner Verbesserung. Rede bei der Tagung desFöderationsrates der Föderationsversammlung der Russischen Föderation, 29. April 2014.
(326) US DoS, 2014 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 25 June 2015.
(327) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 2. November 2015.
(328) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 7.
(329) Maggs, P., Schwartz, O. and Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, pp. 188-190; Taylor, B. D., State-Building in Putin’s
Russia. Policing and Coercion after Communism, 2011, p. 50; für einen Überblick über die Geschichte der Institution siehe: Prosecutor General’s Office of theRF, The Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. Tasks, functions and key activities, 2015, pp. 4-8.
(330) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 14.
(331) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 129.
(332) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 1(1); Prosecutor General’s Office of theRF, The Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. Tasks, functions and key activities, 2015, p. 14; Maggs, P., Schwartz, O. and Burnham, W., Law
and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, pp. 188-190.
(333) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 1(2); Prosecutor General’s Office of
the RF, The Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. Tasks, functions and key activities, 2015, pp. 14-15; see also Maggs, P., Schwartz, O. and
Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, pp. 192-193; UNODC, Anti-Corruption Authorities of the Russian Federation,
2013, pp. 9-10.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 45

Unternehmen auf ihre Rechtmäßigkeit hin überprüfen. Diese Unternehmen haben der Staatsanwaltschaft die für die
Aufsicht benötigten Informationen vorzulegen. Die Behörde kann auch Einzelpersonen zur Befragung einbestellen.
Privatpersonen können beim Staatsanwalt die Ausübung seiner Aufsichtsbefugnis beantragen. (334)
Bis 2007 verfügte die Staatsanwaltschaft auch über bestimmte Ermittlungsbefugnisse und führten mehrere
ihrer Abteilungen aktiv Ermittlungen durch, auch wenn in späteren Gesetzesreformen diese Befugnisse
mehrfach geändert wurden. Mit der Gesetzesreform vom Dezember 2010, die im Januar 2011 umgesetzt wurde,
wurde das Ermittlungskomitee aus der Staatsanwaltschaft herausgelöst und wurde ein völlig selbständiges
Untersuchungskomitee (SK) geschaffen. (335) Gleichzeitig wurde der Staatsanwaltschaft die Rechtsaufsicht über alle
Ermittlungen rückübertragen. Der Staatsanwalt kann also unrechtmäßige oder unbegründete Entscheidungen einer
Ermittlungsstelle (z. B. SK, MVD), die Eröffnung einer Strafsache abzulehnen oder eine Strafsache einzustellen oder
Voruntersuchungen auszusetzen, aufheben. (336)
Es gibt Berichte über Reibungen zwischen Staatsanwaltschaft und SK darüber, wer für das Ermittlungsverfahren
eigentlich zuständig ist (337) (siehe 2.2.1 SK, Hintergrund). In der Praxis hat das SK noch immer eine Rechtsgrundlage fürdas Blockieren verschiedener Arten von Entscheidungen des Staatsanwalts, die es auch mitunter nutzt. (338) Präsident
Putin änderte das Gesetz über die Staatsanwaltschaft im Dezember 2014, um dem Streit zwischen Staatsanwaltschaft
und SK über Aufsichtsbefugnisse ein Ende zu bereiten. Das neue Gesetz spricht diese Befugnisse ausdrücklich der
Staatsanwaltschaft zu. (339)Strafverfahren
In Strafverfahren hat die Staatsanwalt zwei Funktionen: Zum einen beaufsichtigt sie die Ermittlungen, und zum
anderen tritt sie im Gerichtsverfahren als Anklägerin auf. Während der strafrechtlichen Ermittlungen überprüft sie die
Rechtmäßigkeit der Untersuchung. Kommt es nach Abschluss der Ermittlungen zu einer Anklageerhebung, vertritt die
Staatsanwaltschaft den Staat als Ankläger vor Gericht. In dieser Phase sind alle Ermittlungen abgeschlossen und kannder Staatsanwalt an den Beweismitteln oder Anklagepunkten nichts mehr ändern. (340) Die Staatsanwaltschaft kannsich auch mit einem „Deal“ (Verständigung im Strafverfahren) einverstanden erklären. (341) Nach Angaben des Instituts
für Rechtsstaatlichkeit (IRL) sind für Aufsicht und Prozesse unterschiedliche Mitarbeiter der Staatsanwaltschaft
zuständig. (342)
Zivilverfahren
In Zivilverfahren kann die Staatsanwaltschaft die Rechtmäßigkeit des Handelns bestimmter staatlicher Stellen und
Amtsträger anfechten. Sie kann ferner zum Schutz staatlicher und öffentlicher Interessen vor Gericht Klage erheben,
im Namen von Personen auftreten, die zum Schutz ihrer eigenen Rechte nicht in der Lage sind (aus Gründen des Altersoder der Gesundheit), oder für eine große Zahl von Klägern auftreten. In Ausübung ihrer Funktion im Prozess kanndie Staatsanwaltschaft Anträge auf Überprüfung von Urteilen und Beschlüssen von Gerichten stellen. Schließlich hat
der Generalstaatsanwalt das Recht, die Verfassungsmäßigkeit eines Gesetzes vom Verfassungsgericht überprüfen
zu lassen. (343)(334) Maggs, P., Schwartz, O. and Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, p. 193; OHCHR, Report of the Special Rapporteuron the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, p. 14.
(335) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, pp. 12-13; Maggs, P., Schwartz, O. and
Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, p. 618; siehe 2.2 Untersuchungskomitee der Russischen Föderation (SK).
(336) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, p. 14.
(337) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 15.
(338) Popova, T. Yu., The Change of power balance of the Prosecutor and the leadership of the investigative organ, 2015, p. 202.
(339) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 1(2); Pravo.ru, Putin increased therequirements for prosecutors and instructed them to supervise the SKR, 23 December 2014.
(340) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001, Article 37; IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure,functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, pp. 47-49; Rubleva, K. A., On the relation of the concepts of the prosecutor and the
public prosecutor, 2013, pp. 60-61; Prosecutor General’s Office of the RF, The Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. Tasks, functions andkey activities, 2015, p. 12.
(341) CoE-CCPE, Answers to the Questionnaire for preparation of Opinion #10 CCEP “On Activities of the Prosecutors within the Framework of Criminal Investigation”,
April 2015, pp. 4-5.
(342) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, pp. 46-47.
(343) Maggs, P., Schwartz, O. and Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, pp. 194-195.

46 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

2.3.2 Struktur
Die Staatsanwaltschaft ist ein System aus drei streng hierarchisch angeordneten Ebenen: 1) Generalstaatsanwaltschaft,2) Staatsanwaltschaften der Föderationssubjekte der RF und 3) Staatsanwaltschaften in Distrikten und Städten. Es
liegt hier eine eindeutige vertikale Befehlskette vor, mit dem Generalstaatsanwalt an der Spitze des Systems. Lokale
Staatsanwälte unterstehen direkt den Oberstaatsanwälten und dem Generalstaatsanwalt. Zu dem System gehören
ferner Sonderstaatsanwaltschaften wie beispielsweise der Militärankläger. (344)
Der Generalstaatsanwalt bildet mit seinen Stellvertretern und anderen führenden Beamten seiner Behörde eine
Kommission, die umfangreiche Weisungen und Anordnungen verfasst und über die Einstellung neuer Mitarbeiterentscheidet. (345) Die meisten Staatsanwaltschaften sind in vier Fachabteilungen untergliedert: Allgemeine Aufsichtüber die Umsetzung des föderalen Rechts, Aufsicht über strafrechtliche Ermittlungen, Staatsanwaltschaft sowie
Zivil- und Schiedsverfahren. Diese Untergliederung findet sich auf allen drei Ebenen der Hierarchie, und sie bedeutet,
dass jeder Mitarbeiter sowohl gegenüber dem Vorgesetzten seiner Fachabteilung seiner Regionalstaatsanwaltschaft
als auch dem seiner Fachabteilung auf der höheren Ebene verantwortlich ist. (346)
Auf lokaler Ebene besteht die Dienststelle der Staatsanwaltschaft im Allgemeinen aus dem Staatsanwalt, dem Ersten
Stellvertreter, mehreren Stellvertretern sowie Assistenten mit mehr oder weniger Erfahrung. Auf der obersten Ebene
ist die Staatsanwaltschaft in der Regel in mehrere Abteilungen untergliedert. (347)
Die Untersuchung von Beschwerden wird von dem Leitenden Staatsanwalt jeder Dienststelle koordiniert undüberwacht. Der Leitende Staatsanwalt hat für die zeitnahe und korrekte Untersuchung von Beschwerden zu sorgen.
Darüber hinaus hat er regelmäßig den Umgang seiner Dienststelle mit diesen Beschwerden zu kontrollieren. Bei
der Generalstaatsanwaltschaft und den Staatsanwaltschaften der Föderationssubjekte der RF bestehen eigene
Abteilungen, die sich mit Beschwerden von Bürgern befassen. (348)
In den folgenden Abschnitten wird auf zwei der drei oben erwähnten Funktionen des Staatsanwalts näher eingegangen,nämlich auf die Aufsichtsfunktion durch Überprüfung der Rechtmäßigkeit der Tätigkeiten von Regierungsstellen und
auf die Aufsicht über strafrechtliche Ermittlungen.
2.3.3 Aufsichtsfunktion der Staatsanwaltschaft: Umgang mit Beschwerden von Privatpersonen
Einreichen einer Beschwerde
Das Verfahren für die Einreichung einer Beschwerde durch eine Privatperson bei der Staatsanwaltschaft ist geregelt
in der „Anweisung betreffend das Verfahren für die Prüfung von Beschwerden und den Empfang von Bürgern“ desGeneralstaatsanwalts vom Januar 2013. (349) Eine natürliche Person (ein Bürger, ein Ausländer oder ein Staatenloser)
oder eine juristische Person kann bei der Staatsanwaltschaft Beschwerde bezüglich der Wiederherstellung oder desSchutzes ihrer Rechte oder der Rechte eines Dritten einlegen. Weigert sich die Polizei, eine Anzeige entgegenzunehmen,oder ist die Person der Auffassung, dass die Polizei nicht die erforderlichen Schritte zum Schutz ihrer Rechte ergreift,kann sie bei der Staatsanwaltschaft Beschwerde wegen der unzureichenden Reaktion der Polizei oder einer anderen
Ermittlungsbehörde einlegen. (350)Eine Beschwerde kann bei der Staatsanwaltschaft in jeder beliebigen Form eingereicht werden, doch müssen dabei
folgende Regeln eingehalten werden:(344) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, p. 9; Maggs, P., Schwartz, O. and
Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, pp. 190-191; Prosecutor General’s Office of the Russian Federation, Structure,n.d.; Prosecutor General’s Office of the RF, The Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. Tasks, functions and key activities, 2015, p. 9; Pravo.
gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 11.
(345) Maggs, P., Schwartz, O. and Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, p. 191.
(346) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, pp. 9-10.
(347) Maggs, P., Schwartz, O. and Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, pp. 190-191.
(348) Nikova, I. I., Constitutional and legal status of the organs of the prosecutor and their actions in the sphere of the protection of human rights and citizens,
2014.
(349) Generalstaatsanwaltschaft der RF, Anweisung betreffend das Verfahren für die Prüfung von Beschwerden und den Empfang von Bürgern bei den Organen
des Staatsanwalts der Russischen Föderation, 30. Januar 2013.
(350) Generalstaatsanwaltschaft der RF, Anweisung betreffend das Verfahren für die Prüfung von Beschwerden und den Empfang von Bürgern bei den Organen
des Staatsanwalts der Russischen Föderation, 30. Januar 2013; TI Russia, How to prepare and submit a crime report, 19 November 2012; TI Russia, How tofile a complaint with the Prosecutor’s Office, 13 November 2013.

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• Die Beschwerde kann mündlich, in gedruckter Form, handschriftlich oder per E-Mail eingereicht werden. Wird eineBeschwerde persönlich bei der Staatsanwaltschaft eingereicht, wird die Beschwerde registriert. Der Staatsanwalt
kann eine unleserliche Beschwerde zurückweisen, muss jedoch den Beschwerdeführer über die Zurückweisung
informieren;• Anonyme Beschwerden werden nicht angenommen; Name, Adresse und Telefonnummer der die Beschwerde
einreichenden Person müssen deutlich zu erkennen sein. Des Weiteren muss der Name des Staatsanwalts bzw.
der Staatsanwaltschaft angegeben sein, an den/die die Beschwerde gerichtet ist;
• Die Beschwerde muss klar formuliert sein, Beschimpfungen oder Drohungen in der Beschwerde können ein Grundfür den Staatsanwalt sein, sie zurückzuweisen;• fehlen in der Beschwerde bestimmte, für die Untersuchung erforderliche Angaben, muss der Staatsanwalt denBeschwerdeführer kontaktieren und um die fehlenden Angaben bitten;• hat eine Person zu der Beschwerde bereits eine Antwort des Staatsanwalts erhalten, ist eine zweite Beschwerde
zum gleichen Thema nicht zulässig. (351)
Erste Prüfung von Beschwerden
Akzeptiert die Staatsanwaltschaft eine Beschwerde, muss sie eine der folgenden Maßnahmen ergreifen:• Für eine Untersuchung akzeptieren und an einen bestimmten Mitarbeiter übermitteln;• die Prüfung beenden;• sie an eine andere Ebene der Staatsanwaltschaft zwecks Untersuchung übermitteln;• sie gegebenenfalls an die zuständige Behörde verweisen, damit diese sich mit der Beschwerde befasst;• sie einer früheren Beschwerde hinzufügen;• sie einem Gericht übermitteln, damit sie dem Material einer Rechtssache hinzugefügt wird. (352)
Die Antwort der Staatsanwaltschaft hat binnen 30 Tagen zu erfolgen. (353) Die russische NRO Komitee für die
Verhinderung von Folter schreibt, der Staatsanwalt halte sich an die im Gesetz festgelegten Fristen und im Allgemeinengebe es keine Verzögerungen bei den Antworten. (354)Kommt der Staatsanwalt nach der Untersuchung zu dem Schluss, die Beschwerde sei grundlos, steht dem
Beschwerdeführer eine schriftliche Erläuterung der Gründe für die Zurückweisung und zu der Möglichkeit zu, gegendiese Entscheidung bei einer höheren Staatsanwaltschaft oder bei Gericht Einspruch einzulegen. (355)Die Überweisung einer Beschwerde an eine andere Ebene der Staatsanwaltschaft oder an eine andere amtliche Stellemuss binnen sieben Tagen erfolgen, und der Beschwerdeführer muss hierüber unterrichtet werden. Der Staatsanwalt
darf die Beschwerde nicht an die amtliche Stelle übermitteln, gegen die sich die Beschwerde richtet. (356)Reicht der Staatsanwalt einen bestimmten Fall an eine Ermittlungsstelle weiter, damit eine Strafsache eröffnet
werden kann, wird dies offiziell registriert und der Fall direkt einem Ermittler zugewiesen. (357)
Der Beschwerdeführer hat das Recht auf Einsicht in die Ermittlungsunterlagen, solange dies nicht die Rechte anderer
Bürger oder die Interessen des Staates berührt. (358)(351) TI Russia, How to file a complaint with the Prosecutor’s Office, 13 November 2013; Nikova, I. I., Constitutional and legal status of the organs of the prosecutor
and their actions in the sphere of the protection of human rights and citizens, 2014.
(352) TI Russia, How to file a complaint with the Prosecutor’s Office, 13 November 2013, Nikova, I. I., Constitutional and legal status of the organs of the prosecutor
and their actions in the sphere of the protection of human rights and citizens, 2014.
(353) TI Russia, How to file a complaint with the Prosecutor’s Office, 13 November 2013; Generalstaatsanwaltschaft der RF, Anweisung betreffend das Verfahren
für die Prüfung von Beschwerden und den Empfang von Bürgern bei den Organen des Staatsanwalts der Russischen Föderation, 30. Januar 2013; TI Russia,
How to prepare and submit a crime report, 19 November 2012.
(354) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, Montag, 12. Oktober 2015.
(355) TI Russia, How to file a complaint with the Prosecutor’s Office, 13 November 2013; Generalstaatsanwaltschaft der RF, Anweisung betreffend das Verfahren
für die Prüfung von Beschwerden und den Empfang von Bürgern bei den Organen des Staatsanwalts der Russischen Föderation, 30. Januar 2013.
(356) TI Russia, How to file a complaint with the Prosecutor’s Office, 13 November 2013; Generalstaatsanwaltschaft der RF, Anweisung betreffend das Verfahren
für die Prüfung von Beschwerden und den Empfang von Bürgern bei den Organen des Staatsanwalts der Russischen Föderation, 30. Januar 2013.
(357) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 116.
(358) Nikova, I. I., Constitutional and legal status of the organs of the prosecutor and their actions in the sphere of the protection of human rights and citizens,2014.

48 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Mögliche Maßnahmen der Staatsanwaltschaft
Ist die Beschwerde nach Auffassung des Staatsanwalts legitim, hat er Schritte zu unternehmen, um die
Rechteverletzung zu beenden, und hat er den Beschwerdeführer schriftlich darüber in Kenntnis zu setzen. Die
Staatsanwaltschaft kann mit verschiedenen Maßnahmen reagieren, wenn sie einen Gesetzesverstoß feststellt: So
kann sie Protest gegen eine unrechtmäßige rechtliche Handlung einlegen oder die Beseitigung eines Rechtsbruchs
verlangen oder eine Verwarnung zur Verhinderung einer ungesetzlichen Handlung aussprechen. (359) Des Weiteren
kann der Staatsanwalt „eine begründete Entscheidung betreffend die Einleitung von Verwaltungsverfahren erlassen
und die Inspektionsmaterialien an die Ermittlungsbehörden weiterleiten“. (360) Der Staatsanwalt kann auch ein Gericht
anrufen und die Nichtigerklärung einer rechtswidrigen Handlung beantragen. (361)
Der Protest eines Staatsanwalts gegen eine unrechtmäßige rechtliche Handlung wird der staatlichen Behörde oderder Körperschaft übermittelt, die gegen das Gesetz verstoßen hat. Der Protest kann an die Stelle oder Person gesandt
werden, die die rechtswidrige Handlung begangen hat, an ihren Vorgesetzten oder an das Gericht. Die staatliche
Behörde bzw. der Beamte hat ihn binnen zehn Tagen zu prüfen und dem Staatsanwalt die ergriffenen Maßnahmen
und deren Ergebnisse zu melden. (362)
Die Aufforderung eines Staatsanwalts zur Beseitigung eines Rechtsbruchs ergeht an die Stelle, die befugt ist, den
Verstoß zu beseitigen. Die empfangende Behörde hat binnen eines Monats die erforderlichen Schritte einzuleiten
und den Staatsanwalt schriftlich über die Ergebnisse zu unterrichten. (363)
Mit einer Verwarnung versucht der Staatsanwalt eine Straftat oder Ordnungswidrigkeit zu verhindern, von der die
Staatsanwaltschaft Kenntnis erhalten hat. Sie ergeht an die für die Verhinderung der Straftat verantwortliche Behördebzw., bei extremistischen Straftaten, an die für diese verantwortliche religiöse oder politische Organisation. Reagiert
die Person oder Organisation auf die Verwarnung nicht, kann ein Straf- oder Verwaltungsverfahren eingeleitet
werden. (364)
Mit der Entscheidung über die Einleitung eines Verwaltungsverfahrens verfügt ein Staatsanwalt über ein Instrument,
mit dem er eine Regierungsstelle oder einen Beamten zur Rechenschaft ziehen kann, die/der auf ein Ersuchen der
Staatsanwaltschaft oder eine von ihr vorgeschlagene Maßnahme nicht innerhalb der gesetzlichen Frist reagiert hat.
Die Entscheidung über die Einleitung eines solchen Verfahrens muss mit Gründen versehen sein. (365)2.3.4 Beaufsichtigung strafrechtlicher Ermittlungen durch die Staatsanwaltschaft
Jede strafrechtliche Ermittlung erfolgt unter der Aufsicht eines Mitarbeiters der Staatsanwaltschaft. Seit 2007 ist die
Einleitung einer Strafsache Vorrecht des Untersuchungskomitees (SK); auf diese Weise hat die Staatsanwaltschaft
geringeren Einfluss auf die Ermittlungen. Die Staatsanwaltschaft kann es jedoch noch immer ablehnen, bei Gericht
Anklage zu erheben. (366) Nach Aussage des IRL arbeiten in der Praxis Ermittler und Staatsanwalt zusammen, um
sicherzustellen, dass eine Strafsache auch mit einer Anklageerhebung und Strafverfolgung endet. (367)(359) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Articles 23, 24 and 25.1; Prosecutor General’s
Office of the RF, The Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. Tasks, functions and key activities, 2015, p. 10; Maggs, P., Schwartz, O. and
Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, p. 193.
(360) Prosecutor General’s Office of the RF, The Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. Tasks, functions and key activities, 2015, p. 10; Pravo.gov.
ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 25.
(361) Nikova, I. I., Constitutional and legal status of the organs of the prosecutor and their actions in the sphere of the protection of human rights and citizens, 2014;
Spravochnik Kadrovika, The Prosecutor’s Office examines you: documentation of, 27 October 2011.; Lawtoday.ru, Legal means of reaction of the prosecutoron established violations of law, n.d.
(362) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 23; Spravochnik Kadrovika, The
Prosecutor’s Office examines you: documentation of, 27 October 2011.
(363) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 24; Spravochnik Kadrovika, The
Prosecutor’s Office examines you: documentation of, 27 October 2011.
(364 Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 25.1; Maggs, P., Schwartz, O. and
Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, p. 193; Spravochnik Kadrovika, The Prosecutor’s Office examines you:documentation of, 27 October 2011.
(365) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 25; Pravo.gov.ru; Spravochnik Kadrovika,
The Prosecutor’s Office examines you: documentation of, 27 October 2011.
(366) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 89; Paneyakh, E., Faking
performance together: systems of performance evaluation in Russian enforcement agencies and production of bias and privilege, 2014, pp. 122-123.
(367) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 89.

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Gegen die Verweigerung, eine Strafsache einzuleiten, kann dem Gesetz zufolge Beschwerde bei Gericht, bei der
Staatsanwaltschaft oder einer Ermittlungsstelle eingelegt werden. (368) Nach Aussagen der russischen Sektion vonTransparency International ist es durchaus üblich, dass die Einleitung einer Strafsache abgelehnt wird, da jeder neu
akzeptierte Fall das Arbeitsaufkommen für die Ermittlungsbehörden erhöht. Sie fügt noch hinzu, es sei schwierig,
ohne Rechtsbeistand gegen eine solche Ablehnung Beschwerde einzulegen. (369)
Dem IRL zufolge besagen offizielle Daten für 2011, dass 4,88 % der Fälle des MVD und 3,56 % der Fälle des SK,
die an die Staatsanwaltschaft zwecks Einleitung einer Strafsache übermittelt wurden, abgelehnt und für weitereErmittlungen zurückgeschickt wurden. (370) Von allen 2011 von allen Ermittlungsbehörden an die Staatsanwaltschaft
zur Genehmigung der Einleitung einer Strafsache übermittelten Fällen wurden 3,9 % zurückgewiesen; 2012 lag dieser
Anteil bei 4,1 %, 2013 bei 3,7 %. (371)
Zwischen 2006 und 2013 stieg die Zahl der Aufhebungen von Weigerungen von Ermittlungsbehörden, eine Strafsacheeinzuleiten, von rund 1,5 Millionen auf mehr als 2,5 Millionen pro Jahr. In den Jahren 2012 und 2013 änderte sichdiese Zahl nicht. Die Public Verdict Foundation warnt jedoch, dass diese Zahlen die Zunahme bei den Aufhebungennicht erklären. Es wird angemerkt, dass sich der Generalstaatsanwalt in seinen jährlichen Reden sehr kritisch zu
den Ermittlungsbehörden äußert und in diesem Zusammenhang unter anderem von Rechtsbrüchen spricht. (372)

B. Kapazität
2.3.5 Mittelausstattung
Den offiziellen Daten zum Jahr 2014, die die russische Regierung 2016 dem Europarat zur Verfügung stellte, ist zu
entnehmen, dass damals in der RF 34 294 Staatsanwälte tätig waren. (373) Im Durchschnitt besteht eine Staatsanwaltschaft
auf lokaler Ebene aus rund 25 bis 30 stellvertretenden Staatsanwälten und Verwaltungsmitarbeitern. (374)
Der Haushalt der Staatsanwaltschaften wird in Verbindung mit dem der Generalstaatsanwaltschaft angegeben. (375)
Alljährlich billigt der Gesetzgeber die Mittelzuweisungen für die Arbeit der Staatsanwaltschaft. (376) Der gebilligte
Gesamthaushalt für die Staatsanwaltschaft lag 2010 bei 934 Millionen Euro, 2012 bei 1,1 Milliarden Euro und 2014
bei 1,3 Milliarden Euro. (377) Der Anteil der Ausgaben für Löhne und Gehälter beträgt im Durchschnitt 75-80 %. Das
Gehalt der Staatsanwälte ist an das der Richter gekoppelt. Steigen die Gehälter der Richter, steigen auch die derStaatsanwälte. (378)
2.3.6 Qualifikation und Ausbildung
Staatsanwälte der Subjekte der RF müssen ein Jurastudium absolviert haben, älter als 30 Jahre sein und mindestenssieben Jahre in einer Staatsanwaltschaft gearbeitet haben. Lokale Staatsanwälte müssen einen Abschluss in Jura ineinem staatlich akkreditierten Ausbildungsprogramm erworben haben, älter als 27 Jahre sein und mindestens fünf
Jahre in einer Staatsanwaltschaft gearbeitet haben. (379)(368) TI Russia, How to appeal against the refusal to open a criminal case, 13 November 2013.
(369) TI Russia, How to appeal against the refusal to open a criminal case, 13 November 2013.
(370) IRL, Path of criminal cases in official statistics, by the example of general data of the law enforcement agencies, 26 February 2014, p. 21.
(371) IRL, Path of criminal cases in official statistics, by the example of general data of the law enforcement agencies, 26 February 2014, pp. 24, 74-76.
(372) Public Verdict Foundation, Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2), 30 November 2013, pp. 13-17; Generalstaatsanwaltschaft
der RF, Über den Zustand von Recht und Ordnung im Jahr 2013 und die Arbeit zu seiner Verbesserung. Rede bei der Tagung des Föderationsrates der
Föderationsversammlung der Russischen Föderation, 29. April 2014; Generalstaatsanwaltschaft der RF, Über den Zustand von Recht und Ordnung im
Jahr 2014 und die Arbeit zu seiner Verbesserung. Rede bei der Tagung des Föderationsrates der Föderationsversammlung der Russischen Föderation,
Mittwoch, 29. April 2015.
(373) CoE-CEPEJ, European judicial systems Efficiency and quality of justice – Edition 2016 (2014 data), 6 October 2016, p. 134.
(374) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 88.
(375) Cooper, J., The Funding of the Power Agencies of the Russian State, 2007.
(376) CoE-CCPE, Questionnaire with a view of the preparation of Opinion No. 7 on the management of the means of the prosecution services, 7 February 2012,
p. 5.
(377) CoE-CEPEJ, European judicial systems Efficiency and quality of justice – Edition 2016 (2014 data), 6 October 2016, p. 58.
(378) CoE-CCPE, Questionnaire with a view of the preparation of Opinion No. 7 on the management of the means of the prosecution services, 7 February 2012,
p. 6.
(379) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Articles 15.1, 16.1, 40.1.

50 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Die Staatsanwaltschaft bietet für neu eingestellte Kräfte eine Grundausbildung an, an die sich eine allgemeine
innerbehördliche Weiterbildung anschließt. (380) Die Staatsanwaltschaft verfügt über eine eigene Akademie
für die Ausbildung, die der Generalstaatsanwaltschaft untersteht. (381) Die Zentrale der Akademie desGeneralstaatsanwalts der RF befindet sich in Moskau; in anderen Regionen unterhält sie mehrere Niederlassungen.
Hauptziel der Akademie ist es, die Qualifikation der Angehörigen der Staatsanwaltschaft zu verbessern und sie auf
ihre Tätigkeit vorzubereiten. Ferner bietet sie wissenschaftliche und methodische Unterstützung für die Tätigkeiten
der Staatsanwaltschaft an. (382)

C. Integrität
2.3.7 Politische Unabhängigkeit/Ernennung
Nach dem Recht der Föderation ist die Staatsanwaltschaft ein unabhängiges Organ des Staates. (383) Die NRO Penal
Reform International merkt an, dass „die Exekutive die Ernennung der Staatsanwälte kontrolliert und somit in derLage ist, auf deren Entscheidungen Einfluss zu nehmen“. (384)
Der Generalstaatsanwalt wird vom Föderationsrat auf Vorschlag des Präsidenten für eine Amtszeit von fünf Jahren
ernannt (385) und kann auch nach dem gleichen Verfahren entlassen werden. (386) Aufgrund seiner breit angelegten
Befugnisse ist das Ernennungsverfahren in hohem Maße politisiert. (387) Offiziell ist der Generalstaatsanwalt sowohl
dem Präsidenten als auch dem Föderationsrat gegenüber rechenschaftspflichtig. (388) Der Generalstaatsanwalt kanndem Präsidenten Kandidaten für die Posten seiner Stellvertreter vorschlagen, die dann nach dem gleichen Verfahren
ernannt werden. (389)Seit 2014 werden die Staatsanwälte der Subjekte der RF vom Präsidenten der RF aufgrund einer Empfehlung desGeneralstaatsanwalts und mit Zustimmung der jeweiligen Subjekte der RF ernannt. (390) Der Präsident kann die
Staatsanwälte der Subjekte der RF entlassen, und dies ohne Konsultation des Generalstaatsanwalts oder der
Subjekte. (391)
Mit Ausnahme der Staatsanwälte der Subjekte der RF werden untergeordnete Staatsanwälte vom Generalstaatsanwalt
ohne Rücksprache mit den örtlichen Behörden ernannt und entlassen. (392)Seit 2014 werden Staatsanwälte auf allen Ebenen für eine Amtszeit von fünf Jahren ernannt. Sie kann einmal um
fünf Jahre verlängert werden. (393) Staatsanwälte, die vor 2014 für eine unbefristete Amtszeit ernannt wurden,
werden jetzt ebenfalls für fünf Jahre ernannt. (394) Mit spätestens 70 Jahren müssen Staatsanwälte in den Ruhestandgehen. (395)(380) CoE-CEPEJ, Report on “European judicial systems – Edition 2014 (2012 data): efficiency and quality of justice”, 17 September 2014, p. 294.
(381) Prosecutor General’s Office of the RF, The Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. Tasks, functions and key activities, 2015, pp. 62-63; CoECEPEJ, Report on “European judicial systems – Edition 2014 (2012 data): efficiency and quality of justice”, 17 September 2014, p. 295.
(382) Academy of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation, Charter of the Academy (Устав Академии), 15 September 2015; Prosecutor General’s
Office of the RF, The Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. Tasks, functions and key activities, 2015, pp. 62-63.
(383) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Articles 4(2) and 5.
(384) PRI, National mechanisms for the prevention of torture in Eastern Europe: Belarus, Russia and Ukraine, 2013, p. 18.
(385) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 12(5).
(386) KSRF, Constitution of RF, 12 December 1993, Article 129(2); Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17January 1992, Article 12(1).
(387) Maggs, P., Schwartz, O. and Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, p 191(388) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 12(1).
(389) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 12.1.
(390) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 15.1(1).
(391) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 15.1(2); Maggs, P., Schwartz, O. and
Burnham, W., Law and Legal System of the Russian Federation, 14 January 2015, p 191.
(392) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 16.1, Experte der russischen NRO
Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 12. Oktober 2015.
(393) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Articles 12, 15.1, 16.1
(394) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 19-1.
(395) CoE-CEPEJ, Report on “European judicial systems – Edition 2014 (2012 data): efficiency and quality of justice”, 17 September 2014, p. 324.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 51

Eine eigene, aus Staatsanwälten bestehende Behörde, stellt die Staatsanwälte in den unteren Rängen in der RF ein.
Eine Vorauswahl von Kandidaten wird anhand eines Gesprächs, psychologischer Tests und der Beurteilung der vonden Bewerbern eingereichten Unterlagen vorgenommen. Nach einer sechsmonatigen Probezeit durchlaufen neu
eingestellte Staatsanwälte die erste Attestierung. (396)2.3.8 Loyalitätsprobleme
Verantwortlich für die Arbeit der Staatsanwaltschaft ist offiziell der Generalstaatsanwalt, und in das Managementoder die Kontrolle dieser Arbeit darf keine andere Regierungsstelle eingreifen. (397)
Einigen Quellen zufolge ist die Staatsanwaltschaft in Russland in der Praxis dem Machtbereich des Präsidenten
zuzurechnen. Die Wissenschaftlerin Irina Dzhidzalova schreibt, der Präsident könne dem Generalstaatsanwalt
unmittelbar Weisungen erteilen. (398) Auch das niederländische Außenministerium spricht davon, dass die
Staatsanwaltschaft in Russland nicht als von der Exekutive unabhängig betrachtet werden kann. (399)
Die Regierung der Föderation entscheidet über die finanzielle und materiell-technische Ausstattung der
Staatsanwaltschaft in Russland. (400) Dies verleiht der Regierung einen gewissen Einfluss auf die Staatsanwaltschaft. (401)
Darüber hinaus ist das SK, eine dem Präsidenten unterstehende Stelle, befugt, mutmaßlichen von Staatsanwälten
begangenen Straftaten nachzugehen und gegen einen Staatsanwalt eine Strafsache einzuleiten. (402)
Die UN-Sonderberichterstatterin für die Unabhängigkeit von Richtern und Anwälten merkte an, dass das Fehlen von
Gründen für die Entlassung von Staatsanwälten im Gesetz „unangemessenen Druck und Einfluss auf Staatsanwälte,insbesondere von Seiten der Exekutive“ zur Folge haben kann. (403)
Die NRO Penal Reform International (PRI) stellt 2013 fest, dass die „unzureichende Unabhängigkeit der Staatsanwälte
auch auf die Probleme zurückzuführen ist, die sich aus der doppelten Zuständigkeit der Staatsanwaltschaft für
strafrechtliche Ermittlungen und die Beaufsichtigung der korrekten Durchführung von Ermittlungen ergibt“. Nach
Auffassung dieser Organisation verringert die „doppelte Zuständigkeit“ der Staatsanwaltschaft für die Kontrolle der
Rechtmäßigkeit von Ermittlungen und für erfolgreiche strafrechtliche Ermittlungen die Anreize, bei einem Ermittler
zu hinterfragen, mit welchen Methoden Beweismittel erhoben wurden, insbesondere Geständnisse. „Dies führt
dazu, dass keine sofortigen, unparteiischen und wirksamen Untersuchungen bei Beschuldigungen wegen Folter
oder Misshandlung eingeleitet und durchgeführt werden“. (404)
IRL erläutert hierzu, dass der Staatsanwalt, der eine Sache vor Gericht vertreten soll, von seinem Vorgesetzten die
vollständige Akte erhält und keine Möglichkeit mehr hat, an den Ermittlungsergebnissen etwas zu ändern oder weitereErmittlungen anzustellen. (405) In der Praxis arbeiten die Mitarbeiter der Staatsanwaltschaft mit den gleichen Richternzusammen und fördern so eine Kultur der Kooperation zwischen Richter und Staatsanwalt. (406) Außerdem sind viele
Richter ehemalige Staatsanwälte oder Beamte von Strafverfolgungsbehörden. (407) Nach Angaben von IRL ist es inRegionen mit ausgeprägter Korruption und schwacher rechtsstaatlicher Kultur so, dass Richter und Staatsanwälte
einander konsultieren und gemeinsam über den Abschluss eines Falls entscheiden. Die Staatsanwaltschaft übt
ferner Druck auf das Gericht aus, fehlerhafte polizeiliche Ermittlungen zu tolerieren. Dies leistet der anklagenden
Voreingenommenheit des russischen Strafrechtssystems Vorschub und schadet der Rolle der Staatsanwaltschaft
als Einrichtung, die die Rechte der Bürger in Strafverfahren zu schützen hat. (408)(396) CoE-CEPEJ, Scheme for Evaluating Judicial Systems 2013, Russian Federation, 10 September 2014, pp. 40-41; Council of Europe, CoE-CEPEJ, Report on“European judicial systems – Edition 2014 (2012 data): efficiency and quality of justice”, 17 September 2014, p. 290.
(397) CoE-CCPE, Questionnaire with a view of the preparation of Opinion No. 7 on the management of the means of the prosecution services, 7 February 2012,
pp. 2-3.
(398) Dzhidzalova, I.T, The Prosecutor’s Office in the present state structure of Russia, 2014.
(399) Ministerie van Buitenlandse Zaken, Algemeen ambtsbericht Russische Federatie, July 2014, p. 26.
(400) Dzhidzalova, I.T, The Prosecutor’s Office in the present state structure of Russia, 2014; CoE-CCPE, Questionnaire with a view of the preparation of Opinion
No. 7 on the management of the means of the prosecution services, 7 February 2012, p. 5.
(401) Dzhidzalova, I.T, The Prosecutor’s Office in the present state structure of Russia, 2014.
(402) Dzhidzalova, I.T, The Prosecutor’s Office in the present state structure of Russia, 2014.
(403) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 15.
(404) PRI, National mechanisms for the prevention of torture in Eastern Europe: Belarus, Russia and Ukraine, 2013, p. 19.
(405) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, p. 10.
(406) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, pp. 10-11.
(407) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, pp. 6-7.
(408) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, pp. 10-11.

52 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Nach Meinung verschiedener Quellen hat die Staatsanwaltschaft unverhältnismäßig großen Einfluss auf
das Ergebnis von Strafverfahren; Richter übernehmen häufig direkt die Position der Staatsanwaltschaft,da sie Berichten zufolge den Argumenten des Staatsanwalts größeres Gewicht beimessen als denen derVerteidigung (409). Strukturell wird dieser Zustand noch durch die Tatsache verstärkt, dass Staatsanwälte undRichter viel miteinander kommunizieren, was bedeutet, dass Richter dem Staatsanwalt deutlich näher stehen als
der Verteidigung. (410) Die Internationale Juristenkommission (ICJ) fügt noch hinzu, dass „Richtern Konsequenzen
bis hin zur Entlassung drohen, wenn sie als den Wünschen der Staatsanwaltschaft nicht genug „aufgeschlossen“
wahrgenommen werden“. (411) Richter erhalten eine negative Beurteilung, wenn viele ihrer Entscheidungenvon höheren Instanzen gekippt werden, und Staatsanwälte legen systematisch Berufung gegen Urteile ein, mit
denen sie nicht zufrieden sind. (412)Nach Angaben der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter hat der Staatsanwalt laut Gesetz den
Auftrag, die Rechte der Bürger zu schützen. Das Engagement des Staatsanwalts hängt vom Gegenstand einer Anzeige
ab. Relativ effektiv arbeitet die Staatsanwaltschaft, wenn in der Sache keine Aktivitäten von Strafverfolgungsbehörden
oder Maßnahmen höherrangiger Beamter erforderlich sind. Typische Beispiele für ein effektives Arbeiten desStaatsanwalts sind Fälle, in denen es um die Gegebenheiten (Mahlzeiten, Heizung) in Schulen oder Vorschulen oder
die Verletzung von Bürgerrechten durch kommunale Strukturen geht. (413)
2.3.9 Verhaltenskodex
Im Gesetz über die Staatsanwaltschaft ist vorgesehen, dass gegen Mitarbeiter, die ihre Aufgabe nicht oder nur
unzureichend wahrnehmen, von ihren Vorgesetzten Disziplinarmaßnahmen verhängt werden können, nämlich
Bemerkung, Verweis, Tadel, Degradierung, Verlust einer Ehrenbezeichnung, dienstlicher Vermerk (Verwarnung bei
unvollständiger Erfüllung der Dienstqualifikation) und Entlassung. (414)
IRL weist darauf hin, dass die Staatsanwaltschaft ihre internen Vorschriften und Anweisungen für die Beurteilung ihrer
Mitarbeiter und Unterabteilungen nicht veröffentlicht. Derartige Informationen lassen sich nur aus Sekundärquellen
gewinnen. Nach Aussage von IRL beruht die interne Beurteilung von Mitarbeitern auf quantitativen Indikatoren,auch wenn dies weniger streng gehandhabt wird als beispielsweise bei der Polizei. Leitende Staatsanwälte werden
beispielsweise im Wesentlichen mit Hilfe der folgenden Indikatoren beurteilt: Zahl der Entscheidungen über die
Eröffnung einer Strafsache, Zahl der nach Abschluss der Ermittlungen mit einer Anklageerhebung an das Gerichtübermittelten Fälle und Zahl der vorprozessualen Verfahrensentscheidungen. Nach Auffassung von IRL verschärft
diese quantitative Beurteilung noch den Druck auf die Arbeit der Staatsanwaltschaften und ist offensichtlich nur
wenig unternommen worden, um hieran etwas zu ändern. (415)
Das IRL erwähnt, dass auf lokaler Ebene für die Staatsanwaltschaften Vorgaben bestehen, im Zuge der Beaufsichtigung
der Arbeit der Polizei und der Ermittlungsbehörden innerhalb eines bestimmten Zeitraums eine gewisse Zahl vonKontrollen und Inspektionen durchzuführen. Weiter führt das IRL aus, dass die Staatsanwaltschaften neben anderen
Akteuren im Bereich der Strafjustiz für die registrierte Kriminalitätsrate und die Rate gelöster Fälle verantwortlich
sind. Daher besteht auch bei den Staatsanwaltschaften Interesse daran, „unlösbaren“ Fällen aus dem Weg zu gehen
und bestimmte Fälle aus der Registrierung herauszuhalten. Damit wird die Wahrscheinlichkeit möglichst gering
gehalten, dass bei einer Kontrolle durch den Staatsanwalt ein bestimmter Verstoß festgestellt wird. (416) Des Weiteren
ist das IRL der Ansicht, dass eine oberflächliche Beaufsichtigung der Ermittlung durch den Staatsanwalt zu schlechten(409) Ministerie van Buitenlandse Zaken, Algemeen ambtsbericht Russische Federatie, July 2014, p. 26; ICJ, Russian Federation – Country Profile prepared by the
ICJ Centre for the Independence of Judges and Lawyers, 6 June 2014, p. 16; OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges andlawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, p. 11; IRL and KGI, Russian Investigator – 12 empirical facts, 15 June
2015, p. 7.
(410) Paneyakh, E., Faking performance together: systems of performance evaluation in Russian enforcement agencies and production of bias and privilege, 2014,
p. 130; IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, p. 11.
(411) ICJ, Russian Federation – Country Profile prepared by the ICJ Centre for the Independence of Judges and Lawyers, 6 June 2014, p. 16.
(412) Paneyakh, E., Faking performance together: systems of performance evaluation in Russian enforcement agencies and production of bias and privilege, 2014,
p. 130.
(413) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, Montag, 12. Oktober 2015.
(414) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 2202-I “On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation”, 17 January 1992, Article 41.7(415) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, pp. 10, 17-18; IRL and KGI, Law
enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 88.
(416) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, p. 10.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 53

Anklageschriften für die Staatsanwälte im Gerichtsverfahren führt. Diese wiederum werden nach der Zahl dererfolgreichen Prozesse beurteilt und sind daher motiviert, auch auf schwachen Füßen stehende Anklagen mit einer
Verurteilung enden zu lassen. (417)
2.3.10 Möglichkeit, gegen eine Maßnahme eines Staatsanwalts Beschwerde einzulegen
Nach Angaben der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter können sich Bürger wegen derLeistung eines Staatsanwalts bei einem höherrangigen Staatsanwalt, dem Staatsanwalt der Region oder beim
Generalstaatsanwalt beschweren. Jede Handlung eines Staatsanwalts und jedes von ihm ausgestellte Dokumentkann vor Gericht angefochten werden. Sobald keine politischen Interessen tangiert sind, verhalten sich die Gerichte
bei der Beurteilung von Ermittlungstätigkeiten ziemlich unabhängig und sprechen fundierte Urteile. (418)
Die Wissenschaftlerin Mariya Shklyaruk (419) erwähnt, dass die Staatsanwaltschaft aufgrund ihrer besonderer
Stellung im Strafverfahren Strafsachen gegen ihre eigenen Mitarbeiter leicht blockieren kann. So kann sie Mängel in
Strafsachen gegen ihre Mitarbeiter feststellen und die Genehmigung zur Weiterleitung an das Gericht verweigern. (420)2.3.11 Korruption
Das russische Levada Analytical Center führte im September 2014 eine Umfrage zur Wahrnehmung von Korruption
in Regierungsstellen durch. Auf Fragen nach Korruption bei der Staatsanwaltschaft antworteten 25 % der Befragten,
deren Mitarbeiter seien „äußerst korrupt“, 37 % sagten, sie seien „durchschnittlich korrupt“, und 18 % waren der
Ansicht, sie seien „nicht so sehr korrupt“. (421)
Wie schon in 2.2.1 SK, Hintergrund ausgeführt, und auch nach Aussagen des Leiters von Agora, kann die Beilegung
eines Falls, insbesondere einer Strafsache, mit Bestechungsgeldern durch Verhandlungen mit Ermittlern und dem
Staatsanwalt „erreicht“ werden, noch bevor es in der Sache zur Verhandlung kommt. (422)
Am 1. November 2016 verkündete das Ermittlungskomitee, es habe gegen den ehemaligen Staatsanwalt der Region
Leningrad wegen Bestechlichkeit strafrechtliche Ermittlungen eingeleitet. (423)
2.3.12 Zuversicht/Vertrauen
Im September 2016 führte das Levada-Center eine Umfrage betreffend das Vertrauen der Menschen in verschiedene
Einrichtungen der Regierung durch. 24 % der Befragten hielten die Staatsanwaltschaft für absolut vertrauenswürdig,
38 % sagten, sie sei nicht ganz vertrauenswürdig, und nach Auffassung von 19 % war sie nicht vertrauenswürdig.
Für 19 % war die Beantwortung dieser Frage schwierig. (424) In früheren Jahren erbrachten Levada-Umfragen ein
höheres Maß an Vertrauen. (425)
Im November 2014 veröffentliche das Levada-Center das Ergebnis einer über zehn Jahre laufenden
Studie des Zentrums und der Public Verdict Foundation zu den Beziehungen zwischen Gesellschaft undStrafverfolgungsbehörden. Eine der Fragen lautete: „Meinen Sie, dass Gericht und Staatsanwaltschaft Sie schützen,
wenn Sie Opfer willkürlichen Verhaltens der Polizei werden?“ 32 % gaben zur Antwort, sie vertrauten für ihren
Schutz auf Gerichte und Staatsanwälte, während 30 % dies verneinten. 6,2 % gaben an, sie würden letztendlichkeiner der beiden Institutionen vertrauen. (426)(417) IRL and KGI, Law enforcement in Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One and Two. Summary, 2013, pp. 17-19; IRL and KGI, Law enforcementin Russia: structure, functioning, ways of reforming. Part One, Chapters 1, 2, 3, October 2012, p. 89.
(418) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 12. Oktober 2015.
(419) Mariya Shklyaruk begann ihre berufliche Laufbahn bei der Polizei und der Staatsanwaltschaft. Nach weiteren Studien in Russland und Deutschland wurde
sie Wissenschaftlerin am IRL.
(420) KGI, Who needs the current reform of the law enforcement organs and why all instances will be against, 18 November 2013.
(421) Levada-Center, Corruption in the system of state authorities, 18 November 2014.
(422) Agora, Landinfo’s interview with chairman, Oslo, 6 October 2015.
(423) SK, Probe launched against former prosecutor of Leningrad Region, 1 November 2016(424) Levada-Center, Institutional trust, 13 October 2016.
(425) Levada-Center, Institutional trust, 16 October 2015; Levada-Center, Trust in the power institutions, 13 November 2014.
(426) Levada-Center, Why did they start to like the police in Russia?, 7 November 2014.

54 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Die russische NRO Komitee für die Verhinderung von Folter schätzt das Ausmaß des Vertrauens der Bevölkerung
in den Staatsanwalt als recht hoch ein. Die Menschen wenden sich häufig an den Staatsanwalt. Man kann sichunbeschränkt an die Staatsanwaltschaft wenden und einen Antrag einreichen. (427)2014 erklärte Irina Nikova, Magister der Akademie des Generalstaatsanwalts, Beschwerden und Ersuchen von
Bürgern machten einen Großteil des Arbeitsaufkommens der Staatsanwaltschaft aus. Nach den Worten von
Nikova hat die Zahl der Petitionen an staatliche Organe in jedem der abgelaufenen Jahre zugenommen; dieszeige, dass die Bürger die Instrumente zum Schutz ihrer Rechte tatsächlich nutzen, darunter auch Beschwerden
bei der Staatsanwaltschaft. (428)

2.4 Gerichte
2.4.1 Nationale Gerichte
A. Allgemeines
Das Justizsystem der Russischen Föderation gründet auf der Verfassung der RF und dem rationsgesetz mit
Verfassungsrang „Über das Justizsystem der Russischen Föderation“ vom 31. Dezember 1996. (429)
Abgesehen von einigen wichtigen Unterschieden folgt das russische Rechtssystem der zivilrechtlichen Tradition.
Beispielsweise die Anerkennung nicht auf dem Bürgerlichen Gesetzbuch beruhender Rechtsordnungen und, neben
anderen Besonderheiten, die bedeutende Rolle des Staatsanwalts. (430)
In den 1990er Jahren wurde das Justizsystem mit dem Ziel reformiert, die Unabhängigkeit der Richter von der
Exekutive und von politischen Einflüssen zu stärken. (431) Ungeachtet zahlreicher Reformen gehört der Mangel an
Unabhängigkeit der Justiz für Menschenrechtsbeobachter wie den Menschenrechtskommissar des Europarates (432)und die UN-Sonderberichterstatterin für die Unabhängigkeit von Richtern und Anwälten (433) nach wie vor zu den
größten Problemen.
2.4.1.1 Struktur
Das russische Gerichtssystem ist untergliedert in Verfassungsgerichte auf zentraler und regionaler Ebene sowie
ordentliche Gerichte, deren höchste Instanz der Oberste Gerichtshof der RF ist. Für Wirtschaftssachen besteht ein
eigenständiges System von Schiedsgerichten. (434) 2014 wurde der Oberste Schiedsgerichtshof aufgelöst und gingseine Zuständigkeit an den Obersten Gerichtshof über. (435)
Ordentliche Gerichte verhandeln in ihre territoriale Zuständigkeit fallende Straf-, Verwaltungs- und Zivilsachen undsind in drei Ebenen organisiert, wobei die höchste Instanz der Oberste Gerichtshof der RF ist. Auf der untersten
Ebene stehen die Friedensrichter, die Magistratsrichter der Subjekte der RF sind. Sie verhandeln wenig komplexe
Verwaltungs- und Strafsachen, die mit einer Höchststrafe von maximal drei Jahren geahndet werden. Die zweite
Ebene bilden die Bezirksgerichte; bei ihnen handelt es sich um Föderationsgerichte, die über Rechtsmittel gegen
Entscheidungen der Friedensrichter entscheiden und für schwerere Fälle die erste Instanz sind. Die dritte Ebene(427) Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 12. Oktober 2015.
(428) Nikova, I. I., Constitutional and legal status of the organs of the prosecutor and their actions in the sphere of the protection of human rights and citizens,
2014.
(429) KSRF, Constitution of RF, 12 December 1993, Chapter 7; Pravo.gov.ru, Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the judicial system of the RussianFederation”, 31 December 1996.
(430) ICJ, Russian Federation: Legal tradition, 16 June 2014; zur Rolle des Staatsanwalts siehe das vorangegangene Kapitel dieses Berichts.
(431) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 4.
(432) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 17.
(433) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 6.
(434) Supreme Court of the RF, Overview of the Judicial System of the RF, n.d; CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of theCouncil of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12 April 2013, 12 November 2013, p. 8.
(435) Supreme Court of the RF, Overview of the Judicial System of the RF, n.d.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 55

sind die Föderationsgerichte der Subjekte der RF; sie sind die obersten ordentlichen Gerichte in den einzelnen
Subjekten. In bestimmten Fällen können sie auch als erstinstanzliche Gerichte fungieren. (436) Die meisten straf- undzivilrechtlichen Fälle werden vor den Bezirksgerichten verhandelt. (437)
Der Oberste Gerichtshof der Russischen Föderation ist die oberste gerichtliche Instanz für Zivil-, Straf- und
Verwaltungssachen. Er fungiert als Gericht erster Instanz in Sachen gegen hochrangige Amtsträger einschließlich
des Präsidenten der RF. Er entscheidet ferner in Wirtschaftsstreitigkeiten zwischen Behörden der Föderation und
Behörden von Föderationssubjekten der RF. Als Gericht zweiter Instanz verhandelt der Oberste Gerichtshof überRechtsmittel gegen Entscheidungen der obersten Föderationsgerichte der Subjekte der RF sowie von Militärgerichten.
Als Gericht dritter Instanz (Kassationsgerichtshof) prüft der Oberste Gerichtshof der RF Urteile der Exekutivkomitees
der obersten Gerichte in den Subjekten der RF und denen der Militärgerichte. Als oberstes Justizorgan der RF
gewährleistet er die einheitliche Auslegung und Anwendung der Gesetze durch die nachgeordneten Gerichte. (438)Oberster Gerichtshof
der Russischen
Föderation

ernannt vom Föderationsrat
nach Benennung durch
den Präsidenten der RF

Höchste gerichtliche Instanz für Zivil-,
Straf- und Verwaltungssachen

Oberste Gerichte
von Subjekten der RF

ernannt vom Präsidenten
der RF auf Empfehlung von
Qualifikationskommissionen

Militärgerichte

Schiedsgerichte

Föderationsgerichte zweiter Instanz

Bezirksgerichte

ernannt vom Präsidenten
der RF auf Empfehlung von
Qualifikationskommissionen

Föderationsgerichte erster Instanz

Friedensrichter

gewählt vom örtlichen Legislativorgan
oder von der Bevölkerung
Abbildung 2: Struktur der Gerichte in der Russischen Föderation (439)

Schiedsgerichte (Wirtschaftskammern) sind Gerichte mit besonderer Zuständigkeit für Eigentums- undWirtschaftssachen. (440) Die Zusammenlegung des Obersten Schiedsgerichtshofs mit dem Obersten Gerichtshof
der RF im Jahr 2014 stieß auf Kritik, da der Schiedsgerichtshof Im Ruf von Effizienz, Transparenz und politischer
Unabhängigkeit stand. (441)(436) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, pp. 8-9; ICJ, Russian Federation: Court structure, 16 June 2014; Supreme Court of the RF, Overview of the Judicial System of
the RF, n.d.
(437) Library of Congress, Introduction to Russia’s Legal System, 29 April 2016; Supreme Court of the RF, Overview of the Judicial System of the RF, n.d.
(438) Supreme Court of the RF Information about the Supreme Court, n.d.
(439) Chart based on information from CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to theRussian Federation from 3 to 12 April 2013, 12 November 2013, pp. 8-9; ICJ, Russian Federation: Court structure, 16 June 2014; Supreme Court of the RF,
Overview of the Judicial System of the RF, n.d.
(440) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 9; Supreme Court of the RF, Overview of the Judicial System of the RF, n.d.
(441) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 5; Institute of Modern Russia, Who Shall Judge?, 30 September 2014; Freedom House, Freedom in the World 2014, Russia, 23 January 2014.

56 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Militärgerichte verhandeln Sachen, an denen Soldaten und Bürger beteiligt sind, die regelmäßig einen Militärdienst
ableisten. Militärgerichte befassen sich mit Zivil-, Verwaltungs- und Strafsachen. Der Oberste Gerichtshof der RF ist
die oberste Instanz für Fälle, die vor Militärgerichten verhandelt wurden. (442)
B. Kapazität
2.4.1.2 Mittelausstattung
Am 31. Dezember 2015 gab es in Russland 2 505 Föderationsgerichte, davon waren 2 390 ordentliche Gerichte(einschließlich 119 Militärgerichte) und 115 Schiedsgerichte. Von den 2 390 ordentlichen Gerichten waren 85 Oberste
Gerichte (einschließlich der neuen Föderationssubjekte Sewastopol und der Republik Krim) und 2 186 Bezirksgerichte.
Die Zahl der an den ordentlichen Föderationsgerichten tätigen Richter belief sich auf 22 851, von denen 16 329 anden Bezirksgerichten und 5 770 an den Obersten Gerichten tätig waren. (443)
Die Europäische Kommission für die Wirksamkeit der Justiz, ein beim Europarat angesiedeltes Gremium, weist darauf
hin, dass in der Russischen Föderation die Dichte von Gerichten erster Instanz im Gebiet des Europarates am höchsten
ist, denn dort gab es 2014 pro 100 000 Einwohner 6,5 Gerichte. Zum Vergleich: In der Hälfte der 48 betrachteten
Staaten oder Gebilde gibt es weniger als 1,4 Gerichte erster Instanz pro 100 000 Einwohner. (444)2.4.1.3 Ernennungsverfahren und Amtszeit von Richtern
Bewerber um eine Stelle als Richter müssen die folgenden allgemeinen Bedingungen erfüllen: Sie müssen russische
Staatsbürger sein und ein juristisches Studium absolviert haben. Richter am Verfassungsgericht der RF müssen
mindestens 40 Jahre alt sein und über mindestens 15 Jahre Berufserfahrung im Justizwesen verfügen. Richter am
Obersten Gerichtshof der RF müssen mindestens 35 Jahre alt sein und über mindestens 10 Jahre Berufserfahrung
im Justizwesen verfügen. Richter an Obersten Gerichten müssen mindestens 30 Jahre alt sein und über mindestenssieben Jahre Berufserfahrung im Justizwesen verfügen. Richter an Bezirksgerichten und Friedensrichter müssen
mindestens 25 Jahre alt sein und über mindestens fünf Jahre Berufserfahrung im Justizwesen verfügen. (445)
Ernennung und Auswahlverfahren für Richter sind im Föderationsgesetz über die Stellung von Richtern von 1992
geregelt. (446) Die Altersgrenze für Richter liegt bei 70 Jahren. (447)
Der Föderationsrat ernennt Richter des Obersten Gerichtshofs nach Benennung durch den Präsidenten der RF.
Andere Richter an Föderationsgerichten (z. B. Richter an Obersten Gerichten von Föderationssubjekten der RF oderan Bezirksgerichten) werden vom Präsidenten der RF auf Empfehlung von Qualifikationskommissionen ernannt.
Friedensrichter werden je nach lokalem Gesetz vom örtlichen Legislativorgan oder von der Bevölkerung gewählt. (448)Gerichtspräsidenten werden vom Präsidenten der RF für sechs Jahre ernannt. Ihre Amtszeit kann einmal verlängert
werden. Die Gerichtspräsidenten spielen eine wichtige Rolle bei der Einstellung und Beförderung von Richtern undder Verhängung von Disziplinarmaßnahmen gegen sie. (449) Dem Föderationsgesetz über die Stellung von Richternzufolge hat der Präsident eines Gerichts einen von der Qualifikationskommission (Präsidium) für eine Stellung am
Gericht empfohlenen Richter zu billigen. Die Qualifikationskommission kann eine Weigerung, einen bestimmten
Richter zu akzeptieren, überstimmen. (450)
In ihrem Bericht aus dem Jahr 2014 weist die UN-Sonderberichterstatterin für die Unabhängigkeit von Richtern
und Anwälten darauf hin, dass Ernennungen und Benennungen von Richtern durch den Präsidenten der RF die
Richter unter politischen Druck setzen und ihr Verhalten und ihre Meinung beeinflussen können. Desgleichen
kritisierte die Sonderberichterstatterin die Anwesenheit von Vertretern des Präsidenten und der Legislative in den(442) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 9.
(443) Judicial Departement of the Supreme Court of the RF, Report on the activities of the Judicial department of the Supreme Court of the Russian Federation forthe year 2015, 29 March 2016, pp. 88-91.
(444) CoE-CEPEJ, European judicial systems Efficiency and quality of justice – Edition 2016 (2014 data), 6 October 2016, pp. 171-172.
(445) Pravo.gov.ru, Law of the Russian Federation No. 3132-1 “On the status of Judges in the Russian Federation”, 26 June 1992, Article 4.
(446) Pravo.gov.ru, Law of the Russian Federation No. 3132-1 “On the status of Judges in the Russian Federation”, 26 June 1992.
(447) Pravo.gov.ru, Law of the Russian Federation No. 3132-1 “On the status of Judges in the Russian Federation”, 26 June 1992, Article 11.
(448) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 6; Supreme Court of the RF, Overview of the Judicial System of the RF, n.d.
(449) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 16.
(450) CoE-CCJE, Questionnaire for the Preparation of Regulation No. 19 (2016) of the Consultative Council of European Judges (CCEJ): “Role of Presidents of the
Court”, 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 57

Qualifikationskommissionen. (451) Sowohl die Sonderberichterstatterin als auch der Menschenrechtskommissar
des Europarates haben empfohlen, Gerichtspräsidenten durch die Judikative und nicht die Exekutive wählen zu
lassen. (452)
Das Auswahlverfahren für Richter wurde wegen seiner mangelnden Transparenz von der UN-Sonderberichterstatterin
und dem UN-Menschenrechtsausschuss sowie der NRO Internationale Juristenkommission (ICJ) (453) mit dem
Hinweis kritisiert, das Prüfungsverfahren werde häufig vom Präsidenten des Gerichts beeinflusst, an dem die freie
Stelle zu besetzen ist. Dadurch entstehe die Gefahr, dass sich der neu ernannte Richter zu besonderer Loyalität
gegenüber dem Präsidenten des Gerichts verpflichtet fühlt. Fehlende Transparenz im Auswahlverfahren weckt
aber auch Verdacht bei der Öffentlichkeit. Angeblich bewerben sich Anwälte, die als Richter tätig sein möchten, nurselten erfolgreich um die Stelle, weil das System ehemalige Staatsanwälte, Gerichtsassistenten und Beamte vonStrafverfolgungsbehörden favorisiert. (454) Die 2015 vorgelegten Entwürfe für Änderungen am Auswahlverfahren
für Richter reichten nach Meinung der ICJ für eine Beseitigung der Schwachstellen im Auswahlverfahren nicht
aus. (455) Die ICJ empfahl, Bewerber um ein Richteramt angemessen auf ihr Rechtsverständnis und ihr Berufsethos
zu prüfen und Garantien gegen die informelle Unterstützung von Bewerbern und andere Formen der unzulässigen
Beeinflussung im Ernennungsverfahren vorzusehen. (456)Vorhersehbare und sichere Amtszeiten sind wichtig, um Richtern Unabhängigkeit zu gewährleisten. (457) FürRichter an Föderationsgerichten ist die Amtszeit unbegrenzt, während Friedensrichter für fünf Jahre gewählt
werden und ihre Amtszeit einmal verlängert werden kann. (458) Der Menschenrechtskommissar des Europarates
und die UN-Sonderberichterstatterin begrüßten 2009 die Abschaffung der dreijährigen Probezeit für Richter an
Föderationsgerichten. (459)
2.4.1.4 Fortbildung von Richtern
Regelmäßige Kurse und Fortbildungen für Richter und andere Mitarbeiter von Gerichten werden von derrussischen Justizakademie angeboten. Die Akademie verfügt über regionale Niederlassungen und eine juristische
Fakultät mit rund 80 000 Studierenden. Neue Richter müssen ein erstes Praktikum absolvieren und danachalle drei Jahre eine obligatorische Fortbildung besuchen. Die Akademie wird von der Regierung finanziert,
verfügt jedoch nicht über ausreichende Mittel. Der Zugang zu Technologien wie Video-Konferenzen ist ebenfalls
begrenzt, was den Teilnehmerkreis der Fortbildungen einschränkt. (460) In ihrem Bericht unterstrich die UNSonderberichterstatterin, dass nach Aussage einiger Gesprächspartner Richter auch nach dem Besuch vonFortbildungsveranstaltungen der Akademie angeblich keine Kenntnisse in den Rechtsvorschriften betreffend
Einwanderung und Flüchtlinge, Menschenrechte und Rechtsprechung des EGMR hatten. (461) Die Quellenin Justizwesen und Zivilgesellschaft jedoch, die 2013 mit dem Menschenrechtskommissar des Europarates(451) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 6; Qualifikationskommissionen/-kollegien gibt es auf regionaler und lokaler Ebene und bestehen aus erfahrenen Richtern, Rechtsexperten undeinem Vertreter des Präsidenten der RF. Die Kommissionen spielen eine wichtige Rolle bei der Ernennung, Beförderung und Entlassung von Richtern.
(452) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April
2014, p. 18; CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federationfrom 3 to 12 April 2013, 12 November 2013, p. 16.
(453) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, pp. 6-7; UN Human Rights Committee, Concluding observations on the seventh periodic report of the Russian Federation, 28 Apr 2015, p. 7;
ICJ, Submission to the Human Rights Committee in advance of the examination of the Russian Federation’s seventh periodic report under Article 40 of theInternational Covenant on Civil and Political Rights, February 2015, pp. 3-6.
(454) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, pp. 6-7.
(455) ICJ, Recommendations on the Draft Federal Law introducing certain amendments to the procedure of selection of judges, 14 April 2015, p. 3.
(456) ICJ, Recommendations on the Draft Federal Law introducing certain amendments to the procedure of selection of judges, 14 April 2015, pp. 3, 5.
(457) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 7; ICJ, Russian Federation: Appointment and promotion of judges; Security of tenure, 16 June 2014.
(458) Pravo.gov.ru, Law of the Russian Federation No. 3132-1 “On the status of Judges in the Russian Federation”, 26 June 1992, Article 11.
(459) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 17; OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum;
Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, p. 7.
(460) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, pp. 16-17; CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the RussianFederation from 3 to 12 April 2013, 12 November 2013, p. 20.
(461) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, pp. 16-17.

58 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteuresprachen, berichteten, die Kenntnis der Rechtsprechung des EGMR in der Richterschaft nehme zu undmindestens 376 Richter hätten an entsprechenden Fortbildungen und Studienreisen zum EGMR im Zeitraum
2009-2012 teilgenommen. (462)
2.4.1.5 Einsatz von Informationstechnologie
Der intensivere Einsatz von Informationstechnologie im russischen Justizwesen war ein Schwerpunkt. Zwischen 2008
und 2010 wurden die Haushaltsmittel für den Einsatz von Informationstechnologie deutlich aufgestockt. (463) Ein seit2010 geltendes Föderationsgesetz (464) verlangt von den Gerichten, ihre Entscheidungen online zu veröffentlichen
und die Öffentlichkeit über ihre Arbeit zu informieren. Gemäß dem „US DoS Investment Climate Report 2016“
verfügen alle russischen Gerichte über die Technologie für die Veröffentlichung einer Liste der angesetzten Fälle, desNamens des Richters, der Adresse des Gerichts, der Schriftstücke, die von den Parteien verwendet werden können,
und von Kopien der Entscheidungen. (465) Schwerpunkte des derzeit (2013-2020) laufenden Föderationsprogramms
für die Entwicklung des Justizwesens sind die Verwaltung von Gerichtsakten und die Verknüpfung elektronischer
Datenbanken verschiedener Gerichte. (466)Quellen haben auf Schwachstellen in diesem Bereich hingewiesen. In ihrem Bericht 2014 „bedauert“ dieSonderberichterstatterin für die Unabhängigkeit von Richtern und Anwälten, „dass Informationen über sämtliche
Gerichtsverfahren auf allen Ebenen des landesweiten Gerichtssystems noch nicht für die Öffentlichkeit im Internet
einsehbar sind“. (467) Der Menschenrechtskommissar des Europarates merkte 2013 an, dass Verfahren für eine
automatische Fallzuweisung eingeführt und von allen ordentlichen Gerichten „streng und systematisch eingehalten“
werden sollten. Des Weiteren empfahl er mehr Transparenz im Justizsystem, beispielsweise durch freien Zugang zu
Gerichtsentscheidungen und Zugang der Öffentlichkeit zu Gerichtsverhandlungen. (468)2.4.1.6 Fallzuweisung und Rückstände
An den ordentlichen Gerichten weist der Gerichtspräsident die Sachen den einzelnen Richtern zu. Experten haben auf
den Mangel an geeigneten Verfahren hingewiesen, da dieses System sehr anfällig für Missbrauch wie Manipulation,
Korruption, externen und internen Druck und Eingriffe ist. So könnten beispielsweise einem Richter absichtlich zu viele
Fälle zugewiesen werden und könnte er als Folge wegen Verspätung mit Disziplinarmaßnahmen belegt werden. (469)
2.4.1.7 Disziplinarmaßnahmen gegen Richter
Gemäß dem Föderationsgesetz über die Stellung von Richtern können gegen Richter drei Arten vonDisziplinarmaßnahmen verhängt werden: Meldung, Verwarnung und Entfernung aus dem Dienst. (470) Die Entfernung
aus dem Dienst (oder Entlassung) impliziert, dass nicht nur Amt und Gehalt verloren sind, sondern dass auch keine
Richterpensionen und Sozialleistungen mehr gezahlt werden. (471)(462) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 20.
(463) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, 13.
(464) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 262-FZ “On Providing Access to Information about the Activities of Courts in the Russian Federation”, 22 December 2008.
(465) US DoS, 2016 Investment Climate Statement, Russia, 5 July 2016.
(466) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 13.
(467) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 9.
(468) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 14.
(469) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April
2014, p. 8; CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federationfrom 3 to 12 April 2013, 12 November 2013, pp. 14, 16.
(470) Pravo.gov.ru, Law of the Russian Federation No. 3132-1 “On the status of Judges in the Russian Federation”, 26 June 1992, Article 12,1.
(471) ICJ, Russian Federation – Country Profile prepared by the ICJ Centre for the Independence of Judges and Lawyers, 6 June 2014, p. 16.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 59

Das Fehlen klarer Kriterien für die Entlassung von Richtern ist von internationalen Beobachtern als problematischbezeichnet worden und trägt zur Unterminierung der Unabhängigkeit der Justiz bei. (472) In der Praxis wurden Richterwegen ihrer Urteile entlassen, weil sie beispielsweise in prominenten Fällen gegen ihre Weisungen geurteilt hatten,oder weil sie zu viele Freisprüche verkündet oder Verdächtige aus der Untersuchungshaft entlassen hatten. (473)Nach Angaben der Internationalen Juristenkommission (ICJ) werden alljährlich in Russland zwischen 40 und 50 Richterentlassen (Grundlage sind Zahlen aus dem Jahr 2012). Im Vergleich zu anderen europäischen Staaten ist die Zahl
der entlassenen Richter ungewöhnlich hoch, selbst wenn man die Größe des Landes und die hohe Anzahl derRichter berücksichtigt. Darüber hinaus sprechen Beweise dafür, dass Richter häufig unter Druck gesetzt werden,
ihr Amt niederzulegen. (474) Nach Ansicht der ICJ ist die hohe Entlassungsquote bei Richtern auf Schwachstellen im
Auswahlverfahren zurückzuführen, aufgrund derer unqualifizierte Richter ernannt werden, die dann später mit
Disziplinarstrafen aus dem Dienst entfernt werden. (475)Eine Änderung des Gesetzes über die Stellung von Richtern wurde 2013 angenommen; sie brachte eine Frist vonzwei Jahren ab dem Zeitpunkt des mutmaßlichen Fehlverhaltens bis zur Disziplinarmaßnahme gegen den Richtermit sich. Das Fehlen einer solchen Frist bedeutete Unsicherheit für die Richter, da Behörden kompromittierendes
Material aufbewahren und später als Druckmittel gegen Richter einsetzen konnten. (476)
2.4.1.8 Reformen/neue Rechtsvorschriften
Im Zeitraum 2002-2011 wurden (2002-2006 und 2007-2011) zwei Reformpläne der Föderation für das Justizwesen
vorgelegt. Im Mittelpunkt der Reformen standen eine Anhebung der Gehälter der Richter, die Verbesserung
ihrer Arbeitsbedingungen und die Modernisierung von Verwaltungssystem, Gerichtsgebäuden und technischer
Ausrüstung. Es gab auch Bemühungen um mehr Transparenz an den Gerichten. Im Zuge der Umsetzung der Reform
wurden mehrere Gesetze und Änderungen angenommen. (477) Schwerpunkte des derzeit (2013-2020) laufenden
Föderationsprogramms für die Entwicklung des Justizwesens sind die Umsetzung gerichtlicher Entscheidungen, derAusbau der Rechtshilfe und der Zugang zur Justiz. (478)
Das Föderationsgesetz von 2015 über die Verwaltungsgerichtsordnung (ACPC) der Russischen Föderation (479)
trat am 15. September 2015 in Kraft. (480) In der ACPC sind die Verfahren für die Prüfung von Verwaltungssachen
beim Obersten Gerichtshof und bei ordentlichen Gerichten festgelegt. Viele der Vorschriften im ACPC stammen
aus der Zivilprozessordnung. Nachstehend die wichtigsten Änderungen: Möglichkeit der Antragstellung in einem
Schnellverfahren; Einreichung gerichtsrelevanter Unterlagen in elektronischer Form; Vollstreckungsbescheide inelektronischer Form und einfache Gerichtsverfahren ohne mündliche Verhandlung. (481)
2.4.1.9 Arbeitsbelastung
Eine Studie von Kathryn Hendley der University of Wisconsin aus dem Jahr 2012 erbrachte, dass das russische
Justizsystem mit Fällen überlastet ist und die Zahl der Fälle über die Jahre ständig zugenommen hat. Allenthalben
beklagen sich die Richter über Überarbeitung. Daten zu den ordentlichen Gerichten besagen, dass sich zwischen
den Jahren 2000 und 2010 die Zahl der von diesen Gerichten entschiedenen Fälle mehr als verdoppelt hat. Der
stärkste Anstieg war bei anderen Sachen als Strafsachen zu verzeichnen. Den Daten ist zu entnehmen, dass der(472) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 18; OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum;
Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, pp. 18-19; ICJ, Russian Federation – Country Profile prepared by the ICJ Centre for the Independence ofJudges and Lawyers, 6 June 2014, pp. 16-17.
(473) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 10, UN Human Rights Committee, Concluding observations on the seventh periodic report of the Russian Federation, 28 Apr 2015, p. 7; ICJ,
Russian Federation – Country Profile prepared by the ICJ Centre for the Independence of Judges and Lawyers, 6 June 2014, p. 16.
(474) ICJ, Securing justice: the disciplinary system for judges in the Russian Federation, December 2012, pp. 8-9; OHCHR, Report of the Special Rapporteur on
the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, p. 10; CoE-CommDH, Report by NilsMuižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12 April 2013, 12 November 2013,
p. 18; UN Human Rights Committee, Concluding observations on the seventh periodic report of the Russian Federation, 28 Apr 2015, p. 7.
(475) ICJ, Recommendations on the Draft Federal Law introducing certain amendments to the procedure of selection of judges, 14 April 2015, p. 2.
(476) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 10; ICJ, Russian Federation – Country Profile prepared by the ICJ Centre for the Independence of Judges and Lawyers, 6 June 2014, p. 18.
(477) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 5.
(478) CoE-CEPEJ, Recent Significant Developments in the Judicial Field in the Russian Federation, July 2015, p. 1.
(479) Pravo.gov.ru, Administrative Court Proceedings Code of the RF No. 21-FZ, 8 March 2015.
(480) Sirota & Partners, New Administrative Procedure Code Introduces Collective Redress and Accelerates Court Procedure, 17 September 2015.
(481) Lexology, The Administrative Court Proceedings Code of the Russian Federation is signed into law, 18 March 2015; Sirota & Partners, New Administrative
Procedure Code Introduces Collective Redress and Accelerates Court Procedure, 17 September 2015.

60 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteuredurchschnittliche Friedensrichter im Monat mehr als 200 Fälle zu entscheiden hatte. In der Zentralregion, zu derauch Moskau gehört, ist die Arbeitsbelastung pro Richter am niedrigsten, im Fernen Osten am höchsten. Hendley
bezieht sich auf eine Umfrage aus dem Jahr 2012 unter 759 Richtern (43 % von ihnen waren Friedensrichter), dieergab, dass die teilnehmenden Richter jede Woche 30 neue Fälle zugewiesen bekamen. (482)
Während seiner Russland-Mission im Jahr 2013 erfuhr der Menschenrechtskommissar des Europarates, dass Richterzwischen 45 und 80 Minuten Zeit haben, um eine Sache zu entscheiden. Richter stehen auch unter Druck, Verfahren
innerhalb bestimmter Fristen abzuschließen. (483) 2010 ordnete der damalige Präsident Dmitri Medwedew an, nach
Möglichkeiten zu suchen, die Arbeitsbelastung von Richtern zu verringern. (484)Hendley vertritt jedoch die Auffassung, dass die obigen Daten leicht irreführend sind, da sie nicht zwischen
einfachen und komplexen Verfahren differenzieren. Sie weist darauf hin, dass die ordentlichen Gerichte viele Fälle
in summarischen Verfahren lediglich mit Hilfe von Schriftsätzen abhandeln, da sie eigentlich unstrittig sind. (485)
Der Richter muss zwar die Entscheidung in Form einer „richterlichen Anordnung“ prüfen und unterzeichnen, dochkann die eigentliche Arbeit von Gerichtsbediensteten erledigt werden. (486) In mehr als der Hälfte der Zivilsachen an
ordentlichen Gerichten und mehr als 70 % der vor Friedensrichtern verhandelten Fälle wurden im Zeitraum 2008bis 2011 nach einem so genannten „einfachen Verfahren“ abgewickelt. Rechtsmittel werden nur gegen 7 % derrichterlichen Anordnungen eingelegt. (487)
Aktuellere Informationen zur Arbeitsbelastung lagen zum Zeitpunkt der Veröffentlichung nicht vor.
C. Integrität
2.4.1.10 Faires Verfahren
Die UN-Sonderberichterstatterin für die Unabhängigkeit von Richtern und Anwälten zeigte sich besorgt wegen derin russischen Gerichtssälen nicht geltenden Unschuldsvermutung. Erstens sind die Angeklagten von den übrigen
Prozessteilnehmern räumlich getrennt, weil sie in einem Metallkäfig oder in hölzernen Boxen sitzen. Zweitens
endet nur rund 1 % der Strafsachen mit einem Freispruch. Die dem Druck seitens der Staatsanwälte und Ermittler
ausgesetzten Richter lassen lieber die schlechte Qualität der Ermittlungen außer Acht als sich den negativen
Auswirkungen eines Freispruchs zu stellen. (488)
Des Weiteren äußerte die UN-Sonderberichterstatterin Bedenken bezüglich des Fehlens klarer Kriterien für die
Auswahl von Sachverständigen. In einigen Fällen waren Vertreter so genannter traditioneller religiöser Gruppen als
Zeugen in Fällen geladen, in denen es um religiöse Literatur nicht traditioneller religiöser Gruppen ging. (489) Außerdem
sind nach Aussage des Leiters der russischen NRO Agora Richter in Russland nur zu geneigt, die Verantwortung ineinem Fall an andere zu „delegieren“, anstatt sich auf ihre eigene unabhängige Urteilsfähigkeit zu verlassen. Die
Aussage eines Sachverständigen gilt in der Regel als „wahr“. Gleiches gilt für Erklärungen des Staatsanwalts oder
Aussagen der Gefängnisverwaltung gegen die vorzeitige Entlassung eines Häftlings. (490)
Es kommt zwar nur selten vor, doch berichteten Medien im Jahr 2016 von mehreren Fällen, in denen russische
Gerichte eine Verurteilung aufhoben und die Wiederaufnahme anordneten. (491) Im Fall des Oppositionspolitikers
Alexandr Navalny lehnte das Gericht die Umwandlung einer Strafe auf Bewährung in eine Freiheitsstrafe ab. (492)
Sowohl die Sonderberichterstatterin für die Unabhängigkeit von Richtern und Anwälten als auch der
Menschenrechtskommissar des Europarates sind der Auffassung, dass es während der Ermittlungen und im(482) Hendley, K., Too Much of a Good Thing? Assessing Access to Civil Justice in Russia, 19 September 2012, pp. 4-8.
(483) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, pp. 19-20.
(484) Hendley, K., Too Much of a Good Thing? Assessing Access to Civil Justice in Russia, 19 September 2012, pp. 48.
(485) Hendley, K., Too Much of a Good Thing? Assessing Access to Civil Justice in Russia, 19 September 2012, pp. 10-11.
(486) Hendley, K., Too Much of a Good Thing? Assessing Access to Civil Justice in Russia, 19 September 2012, pp. 10-11.
(487) Hendley, K., Too Much of a Good Thing? Assessing Access to Civil Justice in Russia, 19 September 2012, pp. 11-12.
(488) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the Independence of Judges and Lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 11.
(489) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, pp. 25-26.
(490) Agora, Landinfo’s interview with chairman, Oslo, 6 October 2015.
(491) Caucasian Knot, Kurman-Ali Baichorov is at large, 15 February 2016; RFE/RL, Russia Acquits ‘Primorsky Partisans’ Of Murder In Retrial, 20 July 2016.
(492) RFE/RL, Moscow Court Upholds Navalny’s Suspended Sentence, 1 August 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 61

Gerichtssaal keine Waffengleichheit gibt. So liegen beispielsweise Beschwerden vor, Anwälte hätten nicht den gleichen
Zugang zu Material und Beweismitteln wie die Staatsanwaltschaft, Anwälte hätten nur begrenzt Zeit für die Prüfung
der von der Staatsanwaltschaft präsentierten Beweismittel, und es habe Schwierigkeiten bei der Gewährleistung
der Sicherheit von Zeugen der Verteidigung beim Prozess gegeben. (493)
2.4.1.11 Unabhängigkeit der Justiz
Die Unabhängigkeit der Justiz ist in dem Föderationsgesetz über die Stellung von Richtern geregelt. (494) Das US DoS
zitiert den „Presidential Council for the Development of Civil Society and Human Rights“ mit folgenden Worten aus
dem Jahr 2013: „In der Praxis sind [Richter], anders als offiziell behauptet, nicht wirklich unabhängig. Die Amtszeit
eines Richters, der nicht bereit ist, bestimmten Anliegen nachzukommen, kann vorzeitig beendet werden. In einersolchen Situation ist der gewissenhafte Richter dem Druck des Justizsystems ausgesetzt und hat keine Möglichkeit,
seine eigenen Rechte zu verteidigen“. (495)
Wie bereits in 2.4.1.3 Ernennungsverfahren und Amtszeit von Richtern erörtert, behindern die Verfahren für die
Ernennung von Mitarbeitern der Gerichte die Unabhängigkeit von Richtern, da Gerichtspräsidenten übermäßigen
Einfluss auf einzelne Richter haben. Gerichtspräsidenten wiederum sind in hohem Maße von der Exekutive abhängig,
die sie wählt/ernennt. (496)In einigen Regionen, vor allem in kleinen oder abgelegenen Orten, besteht ein Geflecht enger Beziehungen zwischen
der Exekutive der Region, dem Staatsanwalt und den Richtern. (497) Nach Auskunft mehrerer Quellen erhalten
Richter Weisungen von Gerichtspräsidenten bezüglich der Art des Urteils. Gerade auf lokaler Ebene bestehen enge
Verbindungen zwischen vielen Gerichtspräsidenten und den politischen Autoritäten. Richter verfügen nur übergeringe Möglichkeiten, sich gegen diese Eingriffe durch Gerichtspräsidenten zu wehren. (498) Nach Angaben von
ICJ müssen Richter in einem bestimmten Fall gar nicht erst auf eine Weisung warten, da sie aus Erfahrung wissen,welcher Ausgang des Verfahrens erwartet wird. (499)
Diese Praxis, auch als „Telefon-Justiz“ bezeichnet (500), ist vor allem bei zwei Arten von Fällen verbreitet: Fällen, die mit
Terrorismus zu tun haben, und Fällen, in denen es um Meinungsfreiheit und das Recht auf friedliche Versammlung
geht. (501)
Nach dem Gesetz bedürfen Haftbefehle, Beschlagnahmen, Fahndungen und Festnahmen der richterlichen
Genehmigung. Nach Ansicht des US DoS sind bei der Entscheidungsfindung der Richter in diesen Fällen politischer
Druck und Korruption vorhanden. (502)Experten für das russische Justizwesen sind der Ansicht, dass in vielen Rechtssachen die Gerichte in Einklang mit
dem Gesetz entscheiden und keine Einmischung von außen erfolgt. Eine Einmischung erfolge allerdings sehr wohl,
wenn es um wichtige Interessen der politischen und wirtschaftlichen Elite gehe. (503)(493) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the Independence of Judges and Lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April
2014, p. 11. CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federationfrom 3 to 12 April 2013, 12 November 2013, p. 23.
(494) Pravo.gov.ru, Law of the Russian Federation No. 3132-1 “On the status of Judges in the Russian Federation”, 26 June 1992, Article 9.
(495) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(496) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April
2014, pp. 7-8; CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federationfrom 3 to 12 April 2013, 12 November 2013, pp. 16-17.
(497) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 6.
(498) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April
2014, pp. 7-8; CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federationfrom 3 to 12 April 2013, 12 November 2013, pp. 16-18; Russian Federation: Independence and impartiality; ICJ, Judicial integrity and accountability, 16 June
2014.
(499) ICJ, Judicial integrity and accountability, 16 June 2014.
(500) ICJ spricht von Richtern, die Weisungen von Gerichtspräsidenten bezüglich der Art des Urteils erhalten. Derselbe Begriff wird verwendet für „angebliche
Versuche staatlicher Stellen und privater Akteure gleichermaßen, die Kontrolle über das Justizwesen zu erringen“; siehe OHCHR, Report of the Special
Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, p. 6.
(501) ICJ, Russian Federation: Independence and impartiality; Judicial integrity and accountability, 16 June 2014.
(502) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(503) Bowring, B., Justice and Power Politics in Russia, 7 June 2011; Ledeneva, A., Telephone Justice in Russia: an update, May 2011, p. 18-19.

62 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Internationalen Beobachtern zufolge kann auch die Einstellung der Richter selber einer unabhängigen
Entscheidungsfindung im Wege stehe, denn viele Richter sind noch vom Sowjetsystem beeinflusst und sehen ihre
Aufgabe darin, in ihrem Amt die Interessen des Staates zu vertreten. (504)
Laut Andrei Loshak, einem TV- und Zeitungsjournalisten aus Moskau, ist für das russische Justizsystem ferner die
Angst vor dem Freispruch kennzeichnend: Ein ehemaliger Richter aus Moskau, inzwischen entlassen, behauptet,
ein guter Indikator für die Wirksamkeit eines Richters sei die Zahl der Urteile, die von höherinstanzlichen Gerichten
aufgehoben werden. Von seinen 90 % Schuldsprüchen sei nur 1 % aufgehoben worden. Von seinen 10 % Freisprüchen
hingegen sei mindestens die Hälfte aufgehoben worden. (505) Wie in 2.4.1.7 Disziplinarsystem für Richter erörtert,
können gegen Richter bei einem Freispruch von Angeklagten auch Disziplinarmaßnahmen verhängt werden. (506)Quellen berichten von Fällen, in denen Richter vom Staatsanwalt und von Ermittlungsbehörden unter Druckgesetzt werden, einen Schuldspruch zu erlassen. Und wie bereits in Kapitel 2.3 Staatsanwaltschaft erörtert, erhält
die Verteidigung nicht so viel Zeit und nicht den Zugang zu Beweismitteln und Material, wie ihn der Staatsanwalt
erhält. (507)
Außerdem ist nach Ansicht der interregionalen Vereinigung von Menschenrechtsorganisationen Agora (508) die
Organisationskultur im russischen Justizwesen sehr ausgeprägt. Neue Richter würden durch ältere und erfahrenere
Richter beeinflusst. Um bei den Richtern etwas zu ändern, müsse sich die Organisationskultur ändern. (509)
2.4.1.12 Korruption
Nach Angaben des US DoS Investment Climate Report reicht die Korruption im Justizsystem von der Bestechung vonRichtern bis hin zur Herstellung von Beweismitteln. (510) Dem Global Corruption Barometer war 2013 zu entnehmen,dass 84 % der Befragten der Meinung sind, die Justiz sei korrupt oder sehr korrupt. (511)
Nach Aussage der Bertelsmann-Stiftung nehmen Unternehmer den Umgang mit Streitigkeiten zwischen Firmen
als fair wahr, während Auseinandersetzungen mit staatlichen Stellen als nicht fair ablaufend gesehen werden. Vor
allem die untergeordneten Gerichte leiden unter Korruption und politischem Druck. (512) Weit verbreitet in Russland
ist das Phänomen der kalten Übernahme (reiderstvo), also des rechtswidrigen Erwerbs eines Unternehmens oder
Unternehmensteils. (513)2008 wurden vom damaligen Präsidenten Medwedjew mehrere Reformen mit dem Ziel der Bekämpfung derKorruption an den Gerichten durchgeführt. Dazu gehörte auch ein Gesetz, das Richter zur Offenlegung ihrer
Einkommens- und Vermögensverhältnisse verpflichtete. Nach Angaben des US DoS wurden die Reformen insgesamt
nur halbherzig umgesetzt. (514)
2.4.1.13 Schwurgerichtsprozesse
Gemäß Artikel 30 Absatz 2 der russischen Strafprozessordnung kann der Beklagte in einer Strafsache ein Verfahren
vor einem Richter und 12 Geschworenen beantragen. (515) Schwurgerichtsprozesse finden nur bei bestimmten(504) ICJ, Russian Federation: Independence and impartiality; Judicial integrity and accountability, 16 June 2014; CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks
Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12 April 2013, 12 November 2013, p. 15.
(505) Loshak, A., Corruption, complicity, careerism: the hydra of Russian justice, 18 March 2011.
(506) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 10; ICJ, Judicial integrity and accountability, 16 June 2014.
(507) Transitions Online, Why do Russian judges act that way?, 6 February 2013; OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges andlawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, p. 11.
(508) Agora bietet rechtliche Beratung für Opfer mutmaßlicher Menschenrechtsverletzungen durch Regierungsangestellte wie Polizisten, Angehörige des Militärs
und Strafvollzugsbeamte, in der Hauptsache für Journalisten, politische Aktivisten, Blogger und NRO.
(509) Agora, Landinfo’s interview with chairman, Oslo, 6 October 2015.
(510) US DoS, 2016 Investment Climate Statement, Russia, June 2016(511) TI, Global Corruption Barometer, 2013.
(512) Bertelsmann Stiftung, Transformation Index BTI 2016 Russia Country Report, p. 11. Die Bertelsmann-Stiftung gehört zu den größten privaten gemeinnützigen
Stiftungen in Deutschland. Sie beschäftigt sich mit politischen, sozialen, wirtschaftlichen, bildungs-, kultur- und gesundheitspolitischen Fragen. Der„Transformation Index BTI“ enthält eine Rangliste mit Werten für die Leistung von 128 Entwicklungs- und Transformationsländern. Der Index misst den
aktuellen Status von Demokratie und Marktwirtschaft, seine Entwicklung in den beiden abgelaufenen Jahren und die Qualität der Governance.
(513) Ein „reiderstvo“ wird „in der Regel von einem Konkurrenten des Zielunternehmens (…) mit Unterstützung korrupter Beamter von Strafverfolgungsbehörden
und Gerichten“ im Wesentlichen durch „Vortragen von Beschuldigungen eingeleitet, die entweder frei erfunden oder Beispiele für die äußerst selektive
Verwendung von Beschuldigungen sind“. Chatham House, Reiderstvo: Asset-Grabbing in Russia, March 2014, pp. 2, 7.
(514) US DoS, 2014 Investment Climate Statement, Russia, June 2014.
(515) Pravo.gov.ru, Criminal Procedure Code of the Russian Federation No. 174-FZ, 18 December 2001.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 63

Straftaten vor höheren Regionalgerichten statt. (516) Zu den vor Schwurgerichten verhandelten Sachen gehören
schwere Straftaten, Schutzgelderpressung, schwere Bestechung und Verbrechen gegen die Justiz wie Meineid
und Widerstand gegen die Staatsgewalt. (517) Bestimmte Straftaten wie Terrorismus, Spionage, Geiselnahme
und Anstiftung zu Massenunruhen werden vor aus drei Richtern bestehenden Kammern verhandelt. (518) Bei
Schwurgerichtsprozessen ist die Freispruchquote deutlich höher: Richter sprechen weniger als 1 % der Angeklagten
frei, Geschworenengerichte rund 20 %. (519)
In den vergangenen Jahren ist die Zahl der Schwurgerichtsprozesse zurückgegangen. Im US DoS-Bericht 2015 heißt
es, dass dies nach Meinung von Rechtsexperten auf Bemühungen der Behörden zurückzuführen ist, die Zahl derFreisprüche in Strafverfahren zu senken. (520) Darüber hinaus werden laut Freedom House Urteile zu Gunsten desAngeklagten häufig von höheren Gerichten gekippt, die so lange die Wiederaufnahme verlangen können, bis das
Ergebnis ihren Wünschen entspricht. (521) Rechtsexperten sehen in Schwurgerichtsprozessen eine der wenigen
Möglichkeiten, das Justizsystem zu verbessern. (522)
Es gab Kritik am Verfahren für die Auswahl der Geschworenen. Nach Auffassung der UN-Sonderberichterstatterin sollte
die Auswahl nach dem Zufallsprinzip erfolgen, um eine mögliche Einflussnahme auf Geschworene auszuschließen.
Das Herumreichen von Listen potenzieller Geschworener unterläuft auch den Grundsatz der zufälligen Auswahl
von Geschworenen. (523) Die UN-Sonderberichterstatterin weist ferner darauf hin, dass gebildete und erwerbstätige
Bürger die Ladungen ignorieren, da ihrer Auffassung nach die Tätigkeit als Geschworener nicht angemessen vergütet
wird und Zeitverschwendung ist. Daher sind für Bestechung und Manipulation anfällige Menschen in den Jurysüberrepräsentiert. Vereinfacht wird Bestechung auch durch die Tatsache, dass das Urteil der Geschworenen nicht
einstimmig ausfallen muss. (524)2.4.1.14 Zuversicht/Vertrauen
Im September 2016 führte das Levada-Center (525) eine Umfrage betreffend das Vertrauen der Menschen inverschiedene Einrichtungen der Regierung durch. 22 % der Befragten hielten die Justiz für absolut vertrauenswürdig,
39 % sagten, sie sei nicht ganz vertrauenswürdig, und nach Auffassung von 23 % war sie nicht vertrauenswürdig.
Für 16 % war die Beantwortung dieser Frage schwierig. (526) Mit Blick auf eine andere Umfrage des Levada-Center
hieß es 2013 in der Moscow Times, die Öffentlichkeit sei der Meinung, dass ein durchschnittlicher russischer Bürger
kein faires Verfahren bekäme, sollte er sich zur Lösung seiner Probleme an die Gerichte wenden. Die Russen stehenauch Geschworenen-Jurys skeptisch gegenüber: Nur 23 % glauben, dass diese Form des Prozesses fairer ist als ein
Einzelrichterprozess. (527)Anna Ledeneva, Professorin an der School of Slavonic and East European Studies at the University College of London,
stellte anhand eigener Forschungsarbeiten und von Umfragen des Levada-Center in den Jahren 2007 und 2010
zum Phänomen der Telefon-Justiz in Russland (siehe 2.4.1.11 Unabhängigkeit der Justiz) fest, dass Menschen, diepersönliche Erfahrungen mit Gerichten hatten, kritischer eingestellt sind als Menschen, die das Justizsystem nur
aus zweiter Hand kennen. (528)Dem Menschenrechtskommissar zufolge sagten mehrere seiner Gesprächspartner aus, dass zu den Faktoren, dieüber die Wahrnehmung des Mangels an Unabhängigkeit und Unparteilichkeit von Richtern durch die Menschen(516) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(517) Institute for the Study of Conflict, Ideology and Policy, Jury trials in Modern Russia, 28 January 2010.
(518) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(519) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016; Institute for the Study of Conflict, Ideology and Policy, Jury trials in Modern
Russia, 28 January 2010; OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the Independence of Judges and Lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to theRussian Federation, 30 April 2014, p. 12.
(520) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(521) Freedom House, Freedom in the World 2014, Russia, 23 January 2014.
(522) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 11.
(523) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the Independence of Judges and Lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 12.
(524) Institute for the Study of Conflict, Ideology and Policy, Jury trials in Modern Russia, 28 January 2010.
(525) Das Levada Analytical Center (Levada-Center) ist eine russische Nichtregierungsforschungsorganisation. Das Zentrum führt regelmäßig soziologische Studien
durch.
(526) Levada-Center, Institutional trust, 13 October 2016.
(527) Moscow Times, Russians Distrustful of Judicial System, Poll Says, 31 July 2013.
(528) Ledeneva, A., Telephone Justice in Russia: an update, May 2011, p. 3.

64 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteureentscheiden, die Geisteshaltung und die Einstellungen der Richter sowie ihre Fokussierung auf das Interesse desStaates und weniger auf das Recht des Einzelnen (529) sowie der hochpolitische Charakter bekannter Prozesse wie
der gegen Michail Chodorkowski und Alexej Nawalny (530) gehören.
2.4.1.15 Umsetzung von Gerichtsurteilen
Erkenntnisse des OHCHR aus dem Jahr 2014 besagen, dass lediglich 50 bis 60 % der Gerichtsurteile in der Russischen
Föderation auch umgesetzt werden. (531) Diese ausbleibende Umsetzung von Gerichtsentscheidungen ist einer der
Hauptgründe für Klagen gegen die Russische Föderation vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte(EGMR) (532) [siehe 2.4.2 Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte – (EGMR)z]. Zuständig für die Umsetzung
von Gerichtsurteilen ist das Justizministerium. Umgesetzt werden Urteile Berichten zufolge nicht wegenArbeitsüberlastung sowie ernsthafter organisatorischer Probleme und Korruption. (533)
2.4.2 Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR)
Russland wurde 1996 Mitglied des Europarates und ratifizierte die Europäische Menschenrechtskonvention im
Mai 1998. (534) Die Konvention hat den Status innerrussischen Rechts. (535) Nach Ausschöpfung aller innerstaatlichen
Rechtsbehelfe, die Abhilfe bringen könnten, können natürliche Personen wegen einer Verletzung ihrer Rechte nachder Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) Beschwerde einreichen. (536)Seit 1998 haben Zehntausende gegen die Russische Föderation geklagt. Da die meisten Klagen unzulässig waren, fandnie eine Verhandlung vor dem EGMR statt. Die Statistiken des EGMR besagen, dass bis 2015 beim Gerichtshof 135 152
Beschwerden russischer Bürger eingegangen und insgesamt 2 748 Urteile ergangen waren. (537) Aus der gleichen
Quelle stammt eine automatisch erstellte Tabelle mit Urteilen zu bestimmten Verletzungen, aus der hervorgeht,
dass es 1 720 Urteile betreffend die RF gab, von denen 1 612 mindestens eine Verletzung feststellten. (538)
Allein 2015 befasste sich der EGMR mit 6 712 Beschwerden betreffend die RF, von denen 6 552 für unzulässig erklärt
wurden. Entscheidungen fielen in 116 Fällen im Zusammenhang mit 160 Beschwerden. In 109 Urteilen stellte derGerichtshof eine oder mehrere Verletzungen fest. (539)
Nachstehend eine Darstellung von Fällen und Ergebnissen betreffend Russland. Der Überblick ist unterteilt in „Fälle
betreffend die Russische Föderation“ und „Fälle betreffend den Nordkaukasus“.
2.4.2.1 Allgemeine Auswirkungen auf die Praxis der Gerichte
Nach Aussage eines für Memorial tätigen Rechtsanwalts verwies der Oberste Gerichtshof zwischen 2012 und 2015
in Verwaltungssachen nur einmal auf das internationale Recht, als Personen Rechtsbeschwerde einlegten. Nicht
dazu gehören Strafsachen und Verfahren bei Ordnungswidrigkeiten. (540)Im Juli 2015 urteilte das russische Verfassungsgericht, dass in Ausnahmefällen innerstaatliche Gesetze Vorrang vor
Entscheidungen des EGMR haben können, die mit den verfassungsmäßigen Werten der Russischen Föderation
kollidieren. (541) Dieses Urteil des Verfassungsgerichts zog den Vorschlag und dann die Annahme eines Gesetzesentwurfs(529) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 15.
(530) Moscow Times, Russians Distrustful of Judicial System, Poll Says, 31 July 2013.
(531) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the Independence of Judges and Lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 12.
(532) ECHR, Russia. Press country profile, December 2016, p. 14.
(533) OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the Independence of Judges and Lawyers, Gabriela Knaul; Addendum; Mission to the Russian Federation, 30
April 2014, p. 12.
(534) CoE Parliamentary Assembly, Honouring of obligations and commitments by the Russian Federation, 26 March 2002.
(535) Jordan, P. A., Russia´s Accession to the Council of Europe, March 2003, p. 283.
(536) EMRK, Europäische Menschenrechtskonvention, 1950, Artikel 34 und 35.
(537) ECHR, Overview 1959-2015, March 2016, p. 5.
(538) ECHR, Overview 1959-2015, March 2016, p. 9.
(539) ECHR, Russia. Press country profile, last updated November 2016, p. 1.
(540) Memorial, Schriftwechsel mit Anwalt, E-Mail-Antwort, 3. November 2015.
(541) EurActiv, Russia overrules the European Court of Human Rights, 14 July 2015; BBC, Russia put its laws above European court rulings, 14 July 2015.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 65

vom 15. Dezember 2015 nach sich, dem zufolge sich Russlands Verfassungsgericht vom Grundsatz „des Vorrangs undder vorrangigen rechtlichen Stellung der russischen Verfassung“ in der Frage leiten lassen sollte, wann sich Russland,
Russen oder russische Einrichtungen an ein Urteil eines internationalen Gerichts halten müssen. (542)
Laut einem für Memorial tätigen Anwalt wurde zwar das Urteil des Verfassungsgerichts vom 15. Juli 2015 offiziell nochnicht zur Rechtfertigung einer Nichtbeachtung herangezogen, doch haben sich Richter an ordentlichen Gerichten
bereits aktiv Verweisen auf den EGMR widersetzt. (543)
In einer Erklärung vom 19. Januar 2017 nach einer Entscheidung des russischen Verfassungsgerichts, ein Urteil
des EGMR zu missachten, bedauerte die EU die Entscheidung zutiefst und erinnerte daran, dass „jeder Versuch
einer Vertragspartei, sich auszusuchen, welche Urteile des Gerichtshofes sie umsetzt, auf gravierende Weise das
durch die Europäische Menschenrechtskonvention geschaffene einheitliche Schutzsystem für die Menschenrechte
untergräbt“. (544)2.4.2.2 Arten von Fällen und Ergebnisse
Bei den am häufigsten vorkommenden Verstößen gegen die Europäische Menschenrechtskonvention, in allen
Fällen Russland betreffend, ging es um Artikel 2 mit 259 Verstößen gegen das Recht auf Leben und 285 Verstößen
gegen die Verpflichtung, in derartigen Fällen eine wirksame Untersuchung durchzuführen. Das Recht auf Freiheit
und Sicherheit (Artikel 5) mit 663 festgestellten Verstößen; Artikel 6 (faires Verfahren) mit 674 Verstößen und
72 nicht umgesetzten Gerichtsentscheidungen; Artikel 3 mit 50 Fällen von Folter sowie 548 Fällen grausamer,
unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung und 152 Fällen unterbliebener wirksamer Ermittlungen nach
Misshandlungsvorwürfen, und 390 Verstöße gegen das Recht auf wirksame Beschwerde (Artikel 13). In zehn Fällen
ging es um das Diskriminierungsverbot in Artikel 14, in acht um Verstöße gegen das Recht auf Gewissens- oder
Religionsfreiheit. (545)2015 stellte der EGMR fest: 15 Verstöße gegen das Recht auf Leben sowie 20 Fälle unterbliebener Ermittlungen
wegen derartiger Verstöße; vier Verstöße gegen das Verbot der Folter und 44 im Zusammenhang mit grausamer,
unmenschlicher und erniedrigender Behandlung; 19 Verstöße gegen das Recht auf ein faires Verfahren, und acht
Fälle nicht umgesetzter Gerichtsbeschlüsse. In 22 Situationen befand der Gerichtshof auf einen Verstoß gegen das
Recht auf wirksame Beschwerde. (546)2.4.2.3 Fälle betreffend die Russische Föderation (ohne Nordkaukasus)
In den von russischen Bürgern (ohne Nordkaukasus) beim EGMR eingereichten Beschwerden geht es um eine ganze
Reihe von Artikeln der Europäischen Menschenrechtskonvention.
Der EGMR stellte Verstöße fest gegen Artikel 8 (Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens) und Artikel 6(Recht auf ein faires Verfahren/eine mündliche Verhandlung, Recht auf Anrufung des Gerichts, Rechts auf ein faires
Verfahren innerhalb einer angemessenen Frist, Recht auf rechtlichen Beistand), insbesondere im Hinblick auf die
Umsetzung russischer Gerichtsentscheidungen. Die Verstöße gegen Artikel 3 (Verbot der Folter und unmenschlicher
und erniedrigender Behandlung) umfassten Misshandlung und Folter in Polizeihaft und unterlassene Ermittlungenin diesen Fällen, die Ausweisung von zur Fahndung ausgeschriebenen Personen in Länder, in denen ihnen Folter
und Misshandlung drohen, sowie die Bedingungen, unter denen Menschen in Gefängnissen und im Gericht leben(Metallkäfige). Der Gerichtshof stellte Verstöße gegen Artikel 2 (Recht auf Leben) fest, darunter insbesondere
Nachlässigkeit des Staates bei der Untersuchung der Todesursache einer Person, und gegen Artikel 5 (Recht auf
Freiheit und Sicherheit) wegen rechtswidriger Inhaftierung und übermäßiger Länge der Haft. Festgestellt wurden auch
Verstöße gegen Artikel 10 (Freiheit der Meinungsäußerung und Versammlungsfreiheit), Letzteres in Zusammenhang
mit Gegebenheiten wie Verhaftung nach Teilnahme an verschiedenen Demonstrationen, Verbot von Schwulenparadenin Moskau und Ablehnung der Registrierung einer religiösen Organisation. Auch Verstöße gegen Artikel 13 (Recht(542) RFE/RL, Russian Law Allows High Court To Reject International Court Verdicts, 15 December 2015.
(543) Memorial, E-Mail-Antwort, 3. November 2015.
(544) EU, EUDEL statement on the recent decision of the Russian Consitutional Court to disregard a judgment of the European Court of Human Rights, 1 February
2017.
(545) ECHR, Overview 1959-2015, March 2016, p. 9.
(546) ECHR, The ECHR in Facts and Figures, March 2016, p. 11.

66 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

auf wirksame Beschwerde) wurden vom Gerichtshof konstatiert. (547) 2016 entschied der EGMR auf einen Verstoß
gegen das Recht auf eine Individualbeschwerde beim EGMR, weil einer vom Gerichtshof erlassenen einstweiligen
Anordnung nicht Folge geleistet worden war. (548)2004 führte der EGMR ein Piloturteilverfahren ein. Mit diesem Verfahren kann der Gerichtshof eine große Zahl vonBeschwerden bearbeiten, die auf systemische Probleme in einem bestimmten Land zurückgehen. Das in Beschwerden
gegen die RF am häufigsten (in rund einem Drittel der Beschwerden) immer wieder auftretende Problem ist die
fehlende Umsetzung von Entscheidungen inländischer Gerichte. In einem Piloturteil zu dieser Frage aus dem Jahr 2009
(Rechtssache Burdov Nr. 2) ordnete der Gerichtshof die Einführung einer wirksamen innerstaatlichen Beschwerde
für den Fall der unterbleibenden Umsetzung von Entscheidungen inländischer Gerichte an. Russland führte einen
Mechanismus zur Entschädigung von Parteien ein, die zwar in einer Zivilklage obsiegt hatten, bei denen das zu ihren
Gunsten ausgefallene Urteil jedoch nicht umgesetzt worden war. 2012 wurde ein weiteres Pilotverfahren eingeleitet,in dem es um die Haftbedingungen in der Untersuchungshaft ging (Ananyev./.Russland). (549)
2.4.2.4 Fälle betreffend den Nordkaukasus
Bis September 2015 hatte der EGMR knapp 225 Urteile im Zusammenhang mit Tschetschenien erlassen, in denen derGerichtshof einen oder mehrere Verstöße gegen die Europäische Menschenrechtskonvention feststellte. Anhängig
beim Gerichtshof sind auch Fälle betreffend Dagestan, Inguschetien und andere Teile des Nordkaukasus. (550)
In den Fällen betreffend den Nordkaukasus (aus Tschetschenien, aber auch aus Dagestan und Inguschetien) geht
es um Folter, Verschwinden, das Recht auf ein faires Verfahren, außergerichtliche Hinrichtungen und wahllose
Bombardierungen. In mehr als 120 Urteilen betreffend verschwundene Menschen im Nordkaukasus seit 1999
stellte der Gerichtshof immer wieder Verstöße gegen die gleichen Rechte fest: Verstöße gegen Artikel 2 (Recht auf
Leben), Artikel 3 (Verbot unmenschlicher und erniedrigender Behandlung) und Artikel 5 (Recht auf Freiheit undSicherheit). (551) Des Weiteren sprach er von dem „systemischen Problem unterlassener Untersuchungen solcher
Straftaten, für das es auf der nationalen Ebene keine wirksame Beschwerde gibt“. (552)
Memorial, eine bei der Vorbereitung und Einreichung von Beschwerden beim EGMR helfende NRO, erklärte 2014,
es gehe heute in den meisten Fällen um Vorwürfe der Folter und Misshandlung. (553) Nach Angaben von Memorial
verschwinden heute, anders als im Zeitraum 1999 bis 2003, deutlich weniger Menschen. Die von der russischen
Menschenrechtsorganisation Komitee für die Verhinderung von Folter erwähnten Fälle verteilen sich gleichermaßen
auf Vorwürfe von Folter und Entführung. (554)2.4.2.5 Umsetzung von Urteilen des EGMR (Reaktion des Staates)
Die Mitgliedstaaten des Europarates haben rechtskräftige Urteile des EGMR umzusetzen. Das Ministerkomitee (555)überwacht die Umsetzung angemessener Maßnahmen, die aus der Entscheidung des Gerichtshofs resultieren. Die
Staaten können entscheiden, welche Maßnahmen am besten zu ihrem innerstaatlichen Kontext passen, müssen
jedoch eine wirkliche Abhilfe schaffen. (556) Der Gerichtshof unterscheidet zwischen drei Arten von Abhilfe: 1)
finanzielle Entschädigung, 2) individuelle Maßnahmen, die die jeweilige Lage der Opfer verbessern, wie Untersuchung,Entschädigung und Entschuldigung, und 3) allgemeine Maßnahmen, mit denen erneute Verstöße der gleichen Art
verhindert werden sollen. (557)(547) ECHR, Russia. Press country profile, December 2016, pp. 2-14.
(548) ECHR, Russia. Press country profile, December 2016, pp. 1-5.
(549) ECHR, Russia. Press country profile, December 2016, pp. 13-14.
(550) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, p. 14.
(551) ECHR, Russia. Press country profile, December 2016, pp. 12-13; Memorial, Schriftwechsel mit Anwalt, E-Mail-Antwort, 3. November 2015.
(552) ECHR, Russia. Press country profile, December 2016, pp. 12-13.
(553) Memorial, Landinfo´s interview with lawyer, Moscow, 18 November 2014.
(554) Committee for the Prevention of Torture, Landinfo´s interview with representative, Nizhnyj Novgorod, 17 November 2015.
(555) Das Ministerkomitee des Europarates besteht aus Vertretern der Regierungen der Mitgliedstaaten und wird unterstützt durch die Abteilung für die Umsetzung
der Urteile des Gerichtshofs (Generaldirektion Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit).
(556) CoE – Department for the execution of judgments of the European Court of Human Rights, The supervision process, n.d.
(557) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, pp. 16-17.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 67

Laut verschiedenen Quellen hat Russland systematisch Entschädigungen an Opfer gezahlt, die vor dem Europäischen
Menschenrechtsgerichtshof obsiegt hatten. (558) Im März 2016 führte der Menschenrechtskommissar des Europarates
aus, dass „die Urteile des Gerichtshofs nur in geringem Maße oder gar nicht umgesetzt werden“ (559), sofern es um
die Rechenschaft für das Verschwinden von Menschen im Nordkaukasus geht.
Julia Lapitskaya, eine in den USA lebende Anwältin, die sich intensiv mit der Rechtsprechung des EGMR zur
Russischen Föderation befasst, ist der Auffassung, dass die russische Praxis der raschen Zahlung der vom Gerichtshof
angeordneten Entschädigung „verdeckt, wie die russische Regierung die Ziele der EMRK ignoriert oder sogar aktiv
unterwandert“. (560) Ein weiterer Beobachter schreibt 2012 für „Open Democracy“, dass „auf die Rechtssachen
beim EGMR keine einzige Anklage oder Strafverfolgung folgte, selbst wenn Straftaten gut dokumentiert und die
entsprechenden Personen identifiziert wurden“. (561) Weiter berichtet Lapitskaya, dass Opfer, ihre Anwälte sowie
Menschenrechtsorganisationen, die sie bei ihrer Einreichung des Falls beim EGMR unterstützt haben, von derrussischen Regierung bedroht, schikaniert und eingeschüchtert werden. (562)
Der EGMR erließ Urteile zu individuellen und allgemeinen Maßnahmen zu einer Reihe von Problemen in der
Funktionsweise des Justizsystems: Reform des aufsichtlichen Überprüfungsverfahrens (nadzor (563)); maßloser
Einsatz der Untersuchungshaft und Haftbedingungen; medizinische Versorgung von Häftlingen; Maßnahmen derSicherheitskräfte; Fälle von Auslieferung und unterbleibende Umsetzung von Urteilen inländischer Gerichte. (564)
Rechtssicherheit und die Überprüfung von Gerichtsentscheidungen
Den Einsatz von „nadzor“ schränkte die russische Regierung ab 2002 nach Urteilen des EGMR in der neuen
Zivilprozessordnung ein. Weitere Reformen dieses Aspekts fanden 2007 und 2010 statt. (565)
Untersuchungshaft
2012 legte Russland einen Aktionsplan zur Verbesserung der Haftbedingungen in Untersuchungshaftanstalten
vor. Unter diesen Bedingungen leidende Häftlinge sollten bis zur Verabschiedung der geplanten Reformen eine
Entschädigung erhalten. (566) Ein Schwerpunkt der Reformen war die Verbesserung der medizinischen Versorgung
in der Untersuchungshaft, ausgelöst durch den Tod von Sergei Magnitsky im April 2010. Der Berichterstatter desEuroparates wies auf den von der Generalstaatsanwaltschaft für 2012 angegebenen Tod von mehr als 4 000 Personen
in der Untersuchungshaft hin. (567) Positiv ist zu bewerten, dass die Russische Föderation damit begonnen hat, in der
Phase vor dem Prozess Alternativen zur Haft anzuwenden. In Anbetracht der großen Zahl von Untersuchungshäftlingenspielen solche Fälle jedoch nur „am Rande“ eine Rolle. Was die Untersuchungshaft angeht, bewilligten 2013 russische
Gerichte noch immer mehr als 90 % der Anträge auf Untersuchungshaft und fast alle Anträge auf Verlängerung derHaft. (568)
Im September 2016 stellte das Ministerkomitee des Europarates „zufrieden“ Fortschritte bei den Strukturreformender Untersuchungshaft sowie die Tatsache fest, dass individuelle Maßnahmen nur noch in zwei Fällen ausstünden,
in denen noch keine angemessene Abhilfe geschaffen worden war. (569)(558) Washington Post, The rocky relationship between Russia and the European Court of Human Rights, 23 April 2014; Memorial, Landinfo´s interview with lawyer,
Moscow, 18 November 2014; Committee for the Prevention of Torture, Landinfo´s interview with representative, Nizhnyj Novgorod 17 November 2014; SRJI,
Landinfo´s interview with representative, Moscow, 12 November 2014.
(559) CoE-CommDH, Missing persons and victims of enforced disappearance in Europe, March 2016, p. 21; see also AI, Russia must respect its international
obligations, not defy the European Court of Human Rights, 28 April 2016.
(560) Lapitskaya, J., ECHR, Russia, and Chechnya: Two Is Not Company, and Three Is Definitely a Crowd, 2011, p. 490.
(561) Avetisyan, G., Strasbourg: Supreme Court of the North Caucasus, 24 August 2012.
(562) Lapitskaya, J., ECHR, Russia, and Chechnya: Two Is Not Company, and Three Is Definitely a Crowd, 2011, pp. 503-519.
(563) „Nadzor“ oder aufsichtliche Überprüfung bedeutete, dass rechtskräftige und bindende Urteile zu Gunsten einer Person auf Antrag bestimmter Amtsträger in
Staatsanwaltschaft und Justiz aufgehoben werden konnten. Es wurde vom Ministerkomitee als Untergrabung des Grundsatzes der Rechtssicherheit kritisiert.
(564) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 28.
(565) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, pp. 28-29.
(566) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 31.
(567) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 32.
(568) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 30.
(569) CoE- Committee of Ministers, Klyakhin group v. the Russian Federation (Application No. 46082/99), Supervision of the execution of the European Court’s
judgments, 20-21 September 2016.

68 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Umsetzung von Entscheidungen innerstaatlicher Gerichte
Der Menschenrechtskommissar des Europarates beschrieb 2013 die unterbleibende Umsetzung von Urteilen
innerstaatlicher Gerichte als „ein seit Langem bestehendes Problem“. Als Reaktion auf die vom EGMR angeordnete
Einrichtung einer wirksamen innerstaatlichen Abhilfe bei unterbleibender Umsetzung von Urteilen innerstaatlicher
Gerichte führte Russland 2010 einen Entschädigungsmechanismus bei unterbleibender Umsetzung von Urteilen
innerstaatlicher Gerichte und bei übermäßiger Verfahrensdauer ein. 2013 hielt der Menschenrechtskommissar
des Europarates fest, dass der Mechanismus nur für finanzielle Verpflichtungen gilt, nicht jedoch für gerichtliche
Anordnungen von Dienstleistungserbringungen oder Entschädigung. Der EGMR hat eine geringere Zahl derartiger
Beschwerden erhalten, da er von den Beschwerdeführern verlangt, den innerstaatlichen Abhilfemechanismus
auszuschöpfen und sich erst dann an den Gerichtshof zu wenden. Auch die Zahl der Fälle, in denen es um überlange
Gerichtsverfahren geht, ist gesunken. (570)
Fälle betreffend den Nordkaukasus: unterbleibende Untersuchung und Strafverfolgung von Mord,
Misshandlung und Verschwinden
In den den Nordkaukasus betreffenden Fällen zahlt Russland in der Regel den Opfern die Entschädigung, zu
deren Zahlung es verpflichtet ist. Nach Angaben der NRO Russian Justice Initiative (RJI) und von Memorial findet
nach dem Ergehen eines Urteils des EGMR in der Regel keine erneute wirksame Untersuchung des Falls zwecks
Ermittlung und Strafverfolgung der Verantwortlichen statt. 2014 vermeldete Memorial, dass nach einem Urteil
des EGMR möglicherweise Einsicht in die Fallakten genommen werden kann. Die Organisation wusste von einem
außergewöhnlichen Urteil nur eines Bezirksgerichts in Tschetschenien (in einem Fall, in dem es um Landminen gingund der EGMR befand, Russland habe gegen die Konvention verstoßen), in dem der Richter die Ermittlungen in derSache kritisiert hatte. Das Urteil wurde allerdings später vom Obersten Gerichtshof Tschetscheniens aufgehoben,
nachdem der Staatsanwalt Berufung eingelegt hatte. Memorial erwähnte ferner zwei so genannte Föderationsfälle, in
denen 2013 eine Berufungsverhandlung am Obersten Gerichtshof von Tschetschenien stattfand, nachdem der EGMR
Russland des Verstoßes gegen die Konvention für schuldig befunden hatte. Der Oberste Gerichtshof Tschetscheniens
beschloss, sich mit diesen Fällen nicht zu beschäftigen, da die Beteiligung des Militärs nicht feststehe, wohingegen
der EGMR zu dem Schluss gelangt war, dass das russische Militär für das Verschwinden verantwortlich war. (571)
Nach dem Urteil des EGMR in Abdulkhanov u. a./Russland, in dem es um einen Militärschlag gegen ein Dorf in
Tschetschenien ging, anerkannte die Russische Föderation einen Verstoß gegen Artikel 2 und die Notwendigkeit
einer Untersuchung. Es war das erste Mal, dass im Zusammenhang mit dem Tschetschenien-Konflikt ein solches
Eingeständnis erfolgte. (572)Beim Verschwinden von Personen sind nach wie vor nur langsame Fortschritte zu verzeichnen: Trotz einer Reihe vonAktionsplänen zu diesem Thema wurde das vorgeschlagene „einzige und hochrangige Gremium“ nicht eingesetzt,
das dem Schicksal der in den Tschetschenien-Kriegen und bei der Aufstandsbekämpfung Vermissten nachgehensoll. (573) Andere Projekte wie DNA-Labors konnten die Identitäten von verschwundenen Opfern auch nicht klären,die zum Zeitpunkt des Urteils des Gerichtshofs nicht bereits bekannt waren. (574)
Der Europarat kritisierte insbesondere die fehlende Untersuchung und Strafverfolgung in Fällen, in denen dem
EGMR in der mündlichen Verhandlung der Sache „eindeutige Beweise“ für die Identität der Täter vorgelegt worden
waren. (575) Die Einrichtung der „Sonderermittlungseinheit“ im SK hat nicht zu dem erwarteten Anstieg erfolgreicher
Ermittlungen bei Straftaten geführt, die Akteuren aus dem Bereich Strafverfolgung zugeordnet werden. (576) Die
meisten Fälle wurden ausgesetzt oder abgeschlossen, weil russische Ermittlungsstellen zu dem Schluss kamen, die
Aktionen der jeweiligen Amtsträger seien keine strafbare Handlung oder schwere Straftat gewesen. In dem einzigen
Fall, in dem Beschuldigte nach einem Urteil des EGMR festgenommen wurden (Sadykov ./. Russland), wurden die
Anklagepunkte in weniger schwere Straftaten umgewandelt, so dass die Beschuldigten in den Genuss einer Amnestie
kamen. (577)(570) CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12
April 2013, 12 November 2013, p. 35.
(571) SRJI, Landinfo´s interview with representative, Moscow, 12 November 2014; Memorial, Landinfo´s interview with lawyer, Moscow, 18 November 2014.
(572) ECHR, Russia. Press country profile, November 2016, p. 12.
(573) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, pp. 19-20.
(574) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, p. 18.
(575) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, p. 19.
(576) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, p. 17.
(577) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, p. 19; Avetisyan, G., Strasbourg:
Supreme Court of the North Caucasus, 24 August 2012.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 69

Das Ministerkomitee hat Kritik an der Anwendung von Verjährungsfristen auf Verbrechen in Tschetschenien
und andere Fälle im Nordkaukasus geäußert. Verjährungsfristen wurden von russischen Behörden angewandt,
um die Strafverfolgung von Angehörigen von Sicherheitsdiensten und Strafverfolgungsbehörden einstellen zu
können. Die meisten Tschetschenien-Fälle betreffen Zwischenfälle in den Jahren 2000 bis 2003, und aufgrund der
Verjährungsfristen würde bald die Möglichkeit enden, einzelne Täter strafrechtlich zur Verantwortung zu ziehen.
Darüber hinaus betrachtet der Europarat die Anwendung von Verjährungsfristen bei Kriegsverbrechen und anderenschweren Verstößen gegen die Menschenrechte als „Akzeptieren der Straffreiheit“. (578)

2.5 Menschenrechtsbeauftragter in der Russischen Föderation
A. Allgemeines
Das Amt des Menschenrechtsbeauftragten in der Russischen Föderation (upolnomochenny po pravam cheloveka
v Rossiyskoy Federatsii) (579) wurde während des Übergangs vom Kommunismus zu einem demokratischen Systemeingerichtet. Es fehlte ihm an historischen, politischen oder kulturellen Wurzeln in der Region, doch folgte es dem
Vorbild anderer Institutionen (Bürgerbeauftragter), die in Westeuropa geschaffen worden waren. (580) Der Beitritt
der Russischen Föderation zum Europarat im Jahr 1996 war ein weiterer Anstoß für die Schaffung eines solchen
Amtes. (581) Das Föderationsgesetz mit Verfassungsrang N 1-FKZ „Über den Menschenrechtsbeauftragten in der
Russischen Föderation“ trat am 4. März 1997 in Kraft. Das Gesetz wurde mehrfach geändert, zuletzt im Jahr 2016. (582)
2.5.1 Ernennung des Menschenrechtsbeauftragten
Rechtsgrundlage für die Ernennung des Beauftragten ist die Verfassung von 1993, die der Staatsduma die Befugnis
erteilt, den Menschenrechtsbeauftragten zu ernennen und zu entlassen. (583) Der Präsident, der Föderationsrat,
Duma-Abgeordnete und Abgeordnetenvereinigungen in der Duma haben das Recht, der Staatsduma Kandidaten
für den Posten des Beauftragten vorzuschlagen. (584)
Für das Amt in Frage kommt ein russischer Staatsbürger, der mindestens 35 Jahre alt ist und über Kenntnisse im
Bereich Menschenrechte sowie über Erfahrung mit ihrer Verteidigung verfügt. (585)2014 äußerte der Internationale Koordinierungsausschuss der nationalen Institutionen zur Förderung und zum Schutz
der Menschenrechte (ICC) Kritik am Verfahren für die Ernennung des Beauftragten (586) wegen fehlender Transparenz
und einer „Auswahl aufgrund von Meriten“. Er räumte allerdings ein, die damalige Beauftragte, Ella Pamfilowa, seinach umfassenden Konsultationen der Zivilgesellschaft ernannt worden. (587)
Am 22. April 2016 wählte die Staatsduma Tatjana Moskalkowa zur neuen Menschenrechtsbeauftragten in derRF. (588) Laut Medienberichten erregte die Ernennung Kritik, da Moskalkowa Polizeigeneral im Ruhestand ist undüber keinerlei Menschenrechtshintergrund verfügt (589) (siehe 2.5.9 Gesetzlich eingeschränkte Autorität).

(578) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, p. 19.
(579) Auch bezeichnet als Beauftragter, Hochkommissar für Menschenrechte oder Bürgerbeauftragter.
(580) Carver, R. and Korotaev, A., Assessing the effectiveness of National Human Rights Institutions, October 2007. p. 4; Cardenas, S., Chains of Justice: The Global
Rise of State Institutions for Human Rights, 2014, p. 266.
(581) High Commissioner for Human Rights in the RF, History, n.d.; CoE-PACE, Opinion 193. Application by Russia for membership of the Council of Europe, 1996.
(582) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997; High Commissioner
for Human Rights in the RF, History.
(583) KSRF, Verfassung der RF, 12. Dezember 1993, Artikel 103 Buchstabe f.
(584) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 7.
(585) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 6.
(586) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 8.
(587) ICC, Report and Recommendations of the Session of the Sub-Committee on Accreditation (SCA) Geneva, 27-31 October 2014, October 2014, p. 30-31.
(588) High Commissioner for Human Rights in the RF, History, n.d.; High Commissioner for Human Rights in the RF, Biography Tatiana Moskalkova, n.d.
(589) NYT, Russia’s New Human Rights Ombudsman Is Former Police General, 22 April 2016; RBTH, Tatjana Moskalkowa wird Russlands MenschenrechtsOmbudsfrau, 2 May 2016; Tagesanzeiger, Vom Vorkämpfer zur Reaktionärin, 1 May 2016.

70 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

2.5.2 Mandat
Nach dem Gesetz hat der Beauftragte dafür zu sorgen, dass die Menschenrechte von Einrichtungen und Amtsträgern
der föderalen und regionalen Exekutive geachtet werden. (590) Sein Büro geht keinen Beschwerden über legislative
Körperschaften (sowohl auf föderaler Ebene als auch auf Ebene der Föderationssubjekte) nach. (591) Handlungenvon Privatpersonen oder Unternehmen werden in dem Mandat nicht erwähnt.
Der Beauftragte hat keine direkte Durchsetzungsbefugnis (592) und darf auch keine Gesetzesinitiative in die Wegeleiten, womit sein Eingreifen in das Gesetzgebungsverfahren begrenzt ist. Der Beauftragte kann unverbindliche
Empfehlungen aussprechen, damit Rechtsvorschriften mit den Menschenrechten in Einklang stehen. (593) Der
Beauftragte ist nicht befugt, das Verfassungsgericht um die Prüfung der Verfassungsmäßigkeit eines russischen
Gesetzes zu ersuchen, er kann jedoch Beschwerden wegen der Verletzung verfassungsmäßiger Rechte und Freiheiten
einreichen. (594)
Larysa Leszczenko, Associate Professor am Institut für internationale Studien der Universität Breslau, erklärt hierzu,
dass Bürgerbeauftragte in post-sowjetischen Ländern Einrichtungen mit „soften Befugnissen“ und weniger mit
Durchsetzungsbefugnissen sind. Daher könne von ihnen nicht erwartet werden, dass sie Menschenrechtsverletzungenverhindern (oder angemessene Abhilfe schaffen). Opfer würden sich weiterhin an den EGMR wenden. (595)
Der Menschenrechtsbeauftragte kann entweder auf eigene Initiative oder auf ein Ersuchen oder eine Beschwerde hintätig werden. Der Beauftragte ergreift die Initiative bei „massiven und schweren Verletzungen von Menschenrechten
und Freiheiten“ oder zum Schutz von Personen, die selber nicht in der Lage sind, Rechtsmittel einzulegen(Behinderte, Senioren, Minderjährige und Häftlinge). (596) Ausgelöst wird ein Tätigwerden des Beauftragten
häufig durch Veröffentlichungen in den Medien oder im Internet, oder auch durch Hinweise von vor Ort tätigen
Nichtregierungsorganisationen. (597)
2.5.3 Einreichen einer Beschwerde
Jede Person kann beim Beauftragten eine Beschwerde wegen der Wiederherstellung von Rechten einreichen, dievon staatlichen Stellen, Stellen der lokalen Selbstverwaltung und Amtsträgern verletzt wurden. (598) Eine Beschwerde
kann beim Beauftragten schriftlich, persönlich oder online über die offizielle Website des Beauftragten eingereicht
werden. (599) Die Beschwerde muss spätestens ein Jahr nach der Verletzung oder ab dem Zeitpunkt eingereicht
werden, zu dem der Beschwerdeführer sich ihrer bewusst wurde. (600) Der Beauftragte kann Einzelbeschwerden
erst nach Ausschöpfung aller gerichtlichen oder administrativen Rechtsmittel prüfen. (601) Personenbezogene Datenvon Beschwerdeführern sind durch das Föderationsgesetz über personenbezogene Daten von 2006 geschützt. (602)
Die Entscheidung über die Einleitung einer Untersuchung bzw. die Ablehnung dieser Einleitung liegt beim
Beauftragten. Das Büro kann den Beschwerdeführer über die zur Beseitigung der Verletzung verfügbaren Formender Hilfe informieren oder die Beschwerde an die zuständigen staatlichen Stellen oder Selbstverwaltungsstellen
weiterleiten. Die Abweisung einer Beschwerde muss begründet werden und kann nicht angefochten werden. (603)(590) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 1.
(591) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 16.
(592) Carver. R., Korotaev, A., Assessing the effectiveness of National Human Rights Institutions, October 2007, p. 15; Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No
1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Articles 26, 27, 35.
(593) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 31(1); CoEECRI, ECRI Report On The Russian Federation (fourth monitoring cycle), 15 October 2013, p. 17.
(594) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 29(5).
(595) Leszczenko, L., The Ombudsman institution in post-Soviet countries. Genesis – legal status – development, 2011, p. 236.
(596) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 21; HighCommissioner for Human Rights in Russia, Frequently Asked Questions, n.d.
(597) Strategy Saint Petersburg Centre for Humanities and Political Studies, Dealing with complaints from citizens in the apparatus of the Human Rights Commissioner
in the Russian Federation, 13 March 2004.
(598) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 15.
(599) High Commissioner for Human Rights in the RF, How to apply?, n.d.
(600) High Commissioner for Human Rights in the RF, The requirements for a complaint, n.d.
(601) PRI, National mechanisms for the prevention of torture in Eastern Europe: Belarus, Russia and Ukraine, 2013, p. 20; Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law
No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 16.
(602) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 152-FZ “On Personal Data”, 27 July 2006.
(603) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 20; Strategy
Saint Petersburg Centre for Humanities and Political Studies, Dealing with complaints from citizens in the apparatus of the Human Rights Commissioner inthe Russian Federation, 13 March 2004.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 71

2.5.4 Maßnahmen zur Wiederherstellung von Rechten und Freiheiten
Nach Prüfung der Beschwerde und Feststellung einer Verletzung hat der Beauftragte die Aufgabe, Gerichtsverfahren
einschließlich Verwaltungsverfahren zu beantragen, die zuständige Behörde um die Einleitung von Disziplinar- oder
Verwaltungsmaßnahmen oder einer Strafsache zu ersuchen, das Gericht oder den Staatsanwalt um Überprüfung einer
Gerichtsentscheidung zu ersuchen oder sich an das Verfassungsgericht mit einer Beschwerde über die Verletzung
verfassungsmäßiger Rechte und Freiheiten zu wenden. (604)
Bei einer Untersuchung aufgrund einer Beschwerde ist der Beauftragte unter anderem zu Folgendem befugt:
Zugang zu und Untersuchungen bei föderalen und regionalen staatlichen Stellen und Ämtern sowie allen Arten vonEinrichtungen, einschließlich militärischer Einheiten und öffentlicher Verbände; Entgegennahme von Schriftstücken
im Zusammenhang mit der Untersuchung, einschließlich der Akten von Straf-, Zivil- oder Verwaltungssachen, dieabgeschlossen sind oder nie eröffnet wurden, und Entgegennahme von Erläuterungen von Amtsträgern und Beamten
mit Ausnahme von Richtern. (605) Der Beauftragte hat den Beschwerdeführer über die Ergebnisse seiner Untersuchung
bezüglich der Beschwerde zu unterrichten. (606)
2.5.5 Besuche von Haftanstalten
Der Beauftragte hat das Recht, ungehindert Haftanstalten aufzusuchen und von der Verwaltung vonStrafvollzugsanstalten die benötigten Unterlagen und Erläuterungen anzufordern und entgegenzunehmen. (607) Nacheinem Föderationsgesetz von 2015 hat der Beauftragte das Recht, sich persönlich mit Personen zu unterhalten, dieeine Freiheitsstrafe verbüßen (unter der Voraussetzung, dass die Gefängnisverwaltung das Gespräch beobachten,
jedoch nicht mithören darf). (608)
Der Beauftragte arbeitet mit den Öffentlichen Überwachungskommissionen (609) zusammen, die für die Öffentlichkeit
die Menschenrechtslage in Haftanstalten überwachen. Solche Kommissionen gibt es in 81 Subjekten der RF, und sie„informieren den Hochkommissar über die Ergebnisse ihrer Tätigkeit“. (610)
Die NRO „Penal Reform International“ wies darauf hin, dass neben dem Büro des föderalen Beauftragten auch die
Büros einiger regionaler Beauftragter Zugang zu Haftanstalten erhalten. (611)2015 wurden 29 % der Individualbeschwerden bei dem Beauftragten von Häftlingen eingereicht, unter anderem zu
den Haftbedingungen. (612)
Sonia Cardenas, Professor für Politische Wissenschaft und ehemalige Direktorin des Menschenrechtsprogramms
am Trinity College in Connecticut, schrieb 2014, dass Gefängnisbehörden mitunter Häftlinge vor Besuchen desBeauftragen verlegt hatten oder ihnen häufig abgeraten hatten, sich beim Beauftragten zu beschweren. (613) Das
US-Außenministerium berichtete für 2015, dass Häftlinge Konsequenzen für den Fall befürchteten, dass sie sich beim
Beauftragten oder den Öffentlichen Überwachungskommissionen beschweren, und dass sie nach Aussagen von
Gefängnisreformaktivisten eine Beschwerde nur einreichen würden, wenn sie „ihrer Meinung nach keine andere
Wahl haben“. Das US DoS fügte noch hinzu, dass bei den Öffentlichen Überwachungskommissionen häufig Ersuchen
betreffend geringfügige persönliche Wünsche eingehen. (614)(604) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 29; HighCommissioner for Human Rights in the RF, Annual Report 2014 of the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, 6 May 2015, p. 26.
(605) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 23.
(606) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 26.
(607) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 23; PRI,
Mechanism for the prevention of torture in nine CIS states: Synthesis Report, 2012, p. 15.
(608) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 76-FZ “On Introducing Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation for the Improvement of the Activities
of Commissioners for Human Rights”), 6 April 2015; High Commissioner for Human Rights in the RF, Annual Report 2015 of the High Commissioner for Human
Rights in the Russian Federation, 22 March 2016, p. 70.
(609) Pravo.gov.ru, Federal Law of No. 76-FZ “On Public Monitoring of Human Rights in Places of Detention and on Assistance to Detainees”, 10 June 2008.
(610) High Commissioner for Human Rights in the RF, Annual Report 2015 of the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, 22 March 2016,p. 70; US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(611) PRI, National mechanisms for the prevention of torture in Eastern Europe: Belarus, Russia and Ukraine, 2013, pp. 20-21.
(612) High Commissioner for Human Rights in the RF, Annual Report 2015 of the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, 22 March 2016,p. 25.
(613) Cardenas, S., Chains of Justice: The Global Rise of State Institutions for Human Rights, 2014, p. 324.
(614) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.

72 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

2.5.6 Jahres- und Sonderbericht
Am Ende jeden Jahres erstellt der Beauftragte einen Tätigkeitsbericht. (615) Der Beauftragte kann ferner der
Staatsduma Sonderberichte zu ausgewählten Menschenrechtsfragen vorlegen. Der Beauftragte entscheidet darüber,ob Sonderberichte der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden. (616)

B. Kapazität
2.5.7 Struktur und Personal
Unterstützt wird der Menschenrechtsbeauftragte durch einen aus mehreren Mitarbeitern bestehenden Apparat. (617)
Der Beauftragte kann einen Sachverständigenrat aus Spezialisten für Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten als
beratendes Gremium einberufen. (618) Die Mittel für die Tätigkeiten des Beauftragten und seiner ihn unterstützenden
Stellen stammen aus dem Budget der Föderation. (619)
Einzelpersonen können sich auch an die jeweiligen Büros der regionalen Menschenrechtsbeauftragten wenden. (620)
Es besteht keine vertikale Unterordnung zwischen den regionalen und dem föderalen Beauftragten. (621) Die
Haushaltsmittel der regionalen Beauftragten stammen von den jeweiligen Gebietskörperschaften. (622)Nach Angaben des US DoS bestanden 2015 derartige regionale Büros in allen Regionen der RF mit Ausnahme vonsechs Regionen. (623) Die regionalen Beauftragten gehen Beschwerden über regionale und lokale Behörden und
Amtsträger nach, sofern der Beschwerdeführer deren Entscheidungen zuvor vor Gericht oder in Verwaltungsverfahren
angefochten hat. (624)2013 wies die Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz des Europarates auf die Unstimmigkeiten
zwischen den Gesetzen über die Arbeit der regionalen Beauftragten hin, aufgrund derer einige Büros weniger effektiv
sind als andere. (625) Nach Berichten des US DoS mischten sich 2015 gelegentlich lokale Behörden in die Arbeit derregionalen Beauftragten ein; so wurde beispielsweise der Beauftragte in St. Petersburg wegen seiner Haltung zu
den Rechten von LGBT-Aktivisten bedroht. (626)Seit 2015 sieht das Gesetz vor der Ernennung oder Entlassung regionaler Beauftragter die Konsultation desföderalen Beauftragten vor. (627) Alle regionalen Beauftragten sind Mitglieder des Koordinierungsrates russischer
Menschenrechtsbeauftragter (628), einer Plattform für die Kooperation zwischen den Beauftragten. (629)(615) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 33; derJahresbericht 2015 wurde am 22. März 2016 veröffentlicht.
(616) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 33.
(617) High Commissioner for Human Rights in the RF, Structure of the Office of the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, n.d.
(618) High Commissioner for Human Rights in the RF, Expert Council, n.d.; High Commissioner for Human Rights in the RF, About the Council, n.d.
(619) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 38.
(620) High Commissioner for Human Rights in the RF, Regional commissioners for human rights, n.d.; CoE-ECRI, ECRI Report On The Russian Federation (fourthmonitoring cycle), 15 October 2013, p. 18.
(621) CoE-ECRI, ECRI Report On The Russian Federation (fourth monitoring cycle), 15 October 2013, p. 18.
(622) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 76-FZ “On Introducing Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation for the Improvement of the Activities
of Commissioners for Human Rights”, 6 April 2015; High Commissioner for Human Rights in the RF, Law on human rights commissioner adopted by State
Duma, 27 March 2015.
(623) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016; siehe auch CoE-ECRI, ECRI Report On The Russian Federation (fourth monitoring
cycle), 15 October 2013, p. 18.
(624) CoE-ECRI, ECRI Report On The Russian Federation (fourth monitoring cycle), 15 October 2013, p. 18; Gradskova, Y., Regional Ombudsmen, Human Rights andWomen – Gender Aspects of the Social and Legal Transformation in North-West Russia, 2012, p. 85.
(625) ECRI Report On The Russian Federation (fourth monitoring cycle), 15 October 2013, p. 18.
(626) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016; CoE-CommDH, Report by Nils Muižnieks Commissioner for Human Rights of
the Council of Europe Following his visit to the Russian Federation from 3 to 12 April 2013, 12 November 2013, p. 41.
(627) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 76-FZ “On Introducing Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation for the Improvement of the Activities
of Commissioners for Human Rights”, 6 April 2015; High Commissioner for Human Rights in the RF, Law on human rights commissioner adopted by State
Duma, 27 March 2015.
(628) High Commissioner for Human Rights in the RF, Regional commissioners for human rights, n.d.
(629) Siehe z. B. High Commissioner for Human Rights in the RF, Coordination Council of Commissioners for Human Rights in North Caucasian Federal District
adopted resolution at meeting in Dagestan, 24 November 2016; High Commissioner for Human Rights in the RF, Meeting of Human Rights Commissioners
Coordination Council devoted to interaction between authorities and public institutions, 17 June 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 73

2.5.8 Tatsächliche Auswirkungen2015 gingen beim Menschenrechtsbeauftragten in der Russischen Föderation 64 189 Ersuchen ein, darunter 38 093
Individualbeschwerden. (630) Seit 2013 haben sich die Zahlen ständig nach oben entwickelt. (631) In einem großen
Prozentsatz der Ersuchen geht es um die Rechte von Beschuldigten in Straf- und Verwaltungsverfahren sowie um die
Rechte von Häftlingen. (632) Des Weiteren befasste sich der Beauftragte mit staatlichen Maßnahmen, die ethnische
Minderheiten und Migranten diskriminierten. (633)
Zwar befasst sich der Beauftragte alljährlich mit zahlreichen Beschwerden, doch ist die Zahl der Fälle, die „nachweislich
ein positives Ergebnis zeitigten“, deutlich niedriger. Im Tätigkeitsbericht 2015 heißt es: „Bei 36 845 Petitionen von
38 093 wurden Maßnahmen ergriffen“. Die Beauftragte erhielt „227 positive Antworten“ von Ministerien und
Agenturen betreffend ihre Empfehlungen und Schlussfolgerungen, und „bei 5 000 Petitionen waren nachweislich
positive Ergebnisse nach dem Tätigwerden der Hochkommissarin in dem Sinne zu verzeichnen, dass die Rechte der
Bürger in vollem Umfang wiederhergestellt waren“. (634)
Die vollständige Wirkung der Arbeit des Büros ist derzeit nur schwer zu erfassen, da es an Informationen über die
inhaltlichen Ergebnisse der Interventionen der Beauftragten mangelt.
2.5.9 Gesetzlich eingeschränkte Autorität
Die NRO „Penal Reform International“ merkte 2013 an, dass die Bedingung für eine Person, alle anderen Rechtsmittel
auszuschöpfen, bevor sie eine Beschwerde beim Beauftragten einreicht, die Fähigkeit des Beauftragten ernsthaft
beeinträchtigt, wirksam tätig zu werden, denn es ist unwahrscheinlich, dass gerade die Entscheidungsinstanzen,
die die Beschwerde einer Person auf allen Stufen des Beschwerdeverfahrens zurückgewiesen haben, nach einerIntervention des Beauftragten an ihrer Entscheidung etwas ändern. (635)
Die Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz des Europarates hat die beschränkten Möglichkeiten
des föderalen Beauftragten kritisiert, Einfluss auf die Gesetzgebung zu nehmen. Fehlende Autorität zum Vorgehen
gegen Verletzungen im privaten Sektor beschränken auch die Möglichkeiten des Beauftragten, etwas gegen
Rassendiskriminierung zu unternehmen. (636)
Zur Untermauerung zitierte das US DoS die Ansicht russischer Menschenrechtsaktivisten, die frühere
Menschenrechtsbeauftragte Pamfilowa sei „im Allgemeinen als offizieller Verteidiger ihrer Anliegen effektiv gewesen,und dies trotz ihrer eingeschränkten Autorität und eines selektiven Ansatzes, den sie zu den Fragen einnahm“. (637)

C. Integrität
Die 1993 von der UN-Generalversammlung angenommenen Pariser Grundsätze sind eine Reihe internationaler
Standards mit Empfehlungen bezüglich der Rolle, der Struktur, des Status und der Funktionen nationaler
Menschenrechtsinstitutionen (NHRI). (638) In ihnen sind sechs Hauptkriterien für NHRI festgelegt: ein weit angelegtes
Mandat, das auf universellen Menschenrechtsnormen und ‑standards basiert, Autonomie von der Regierung, in derSatzung oder Verfassung garantierte Unabhängigkeit, Pluralismus, angemessene Ressourcen und angemessene(630) High Commissioner for Human Rights in the RF, Annual Report 2015 of the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, 22 March 2016,
p. 165.
(631) High Commissioner for Human Rights in the RF, Annual Report 2014 of the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, 6 May 2015,
pp. 33 -34.
(632) High Commissioner for Human Rights in the RF, Annual Report 2015 of the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, 22 March 2016,
pp. 24-25.
(633) High Commissioner for Human Rights in the RF, Annual Report 2015 of the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, 22 March 2016,
pp. 101-107.
(634) High Commissioner for Human Rights in the RF, Annual Report 2015 of the High Commissioner for Human Rights in the Russian Federation, 22 March 2016,
p. 166.
(635) PRI, National mechanisms for the prevention of torture in Eastern Europe: Belarus, Russia and Ukraine, 2013, p. 20-21.
(636) CoE-ECRI, ECRI Report On The Russian Federation (fourth monitoring cycle), 15 October 2013, p. 17; siehe ferner White, S.; Understanding Russian Politics,
2011, p. 348.
(637) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(638) OHCHR, Paris Principles: 20 years guiding the work of National Human Rights Institutions, 30 May 2013.

74 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Untersuchungsbefugnisse. (639) Seit 2008 hat der Beauftragte in der Russischen Föderation eine Akkreditierung
auf Level „A“ (volle Übereinstimmung mit den Pariser Grundsätzen), ausgestellt von dem Internationalen
Koordinierungsausschuss der nationalen Institutionen zur Förderung und zum Schutz der Menschenrechte (ICC). (640)
Das Föderationsgesetz schützt die Unabhängigkeit und Neutralität des Menschenrechtsbeauftragten. Der Beauftragte
kann während seiner Amtszeit nicht abberufen werden; ausgenommen sind gravierende Mängel in seiner Fähigkeit,
sein Amt auszuüben (641), auch nach Ausrufung des Notstands oder des Kriegsrechts. (642) Ohne vorherige Zustimmung
der Staatsduma darf der Beauftragte weder in Straf- noch in Verwaltungsverfahren zur Verantwortung gezogen
werden. (643)
Bei der Ausübung seiner Befugnisse ist der Menschenrechtsbeauftragte nach dem Gesetz unabhängig und staatlichen
Stellen und Amtsträgern gegenüber nicht rechenschaftspflichtig. (644) Richtschnur für den Beauftragten sind die
Verfassung und andere Gesetze der RF sowie allgemein anerkannte Grundsätze und Normen des internationalen
Rechts und von der RF abgeschlossene internationale Abkommen. (645)Laut Gesetz ist es dem Beauftragten untersagt, ein politisches Amt zu bekleiden oder Regierungsfunktionen
wahrzunehmen oder, mit Ausnahme von Forschung und Lehre, einer anderen Tätigkeit nachzugehen. Des Weiteren
hat der Beauftragte nicht das Recht, sich politisch zu betätigen oder Mitglied einer politischen Partei oder einer
Vereinigung mit politischen Zielen zu sein. (646) Ungeachtet der Einschränkungen bezüglich der politischen Aktivität
waren zwei ehemalige Beauftragte angeblich Mitglied einer politischen Partei. (647) Wie bereits erwähnt, berichten
Medien, dass die 2016 ernannte neue Menschenrechtsbeauftragte Polizeigeneral im Ruhestand ist und über keinen
Menschenrechtshintergrund verfügt. (648) Als Staatsduma-Abgeordnete der Partei Gerechtes Russland (649) hat sie
das Gesetz über das Verbot von NRO als „ausländische Agenten“ und zur Kriminalisierung von Handlungen gegen dieöffentliche Moral eingebracht. (650) In ihren ersten Kommentaren nach ihrer Ernennung erklärte sie, ihr Amt verfügeüber Instrumente, um dem Missbrauch von Menschenrechten für westliche Propaganda „entgegenzuwirken“. (651)
Mitarbeiter des Büros des Beauftragten haben ihre Aufgaben im Einklang mit dem Verhaltenskodex für Beamte
wahrzunehmen oder müssen mit Disziplinarmaßnahmen rechnen, die bis zur Entlassung gehen können. (652) Das
Föderationsgesetz „Über die Bekämpfung von Korruption“ besagt, dass alle Beamten Angaben zu ihrem Einkommen,
ihren Vermögenswerten und ihren Verpflichtungen aus Vermögen machen müssen. (653) Die Angaben der Amtsträger
sind auf der Website der Beauftragten einsehbar. (654) Das Durchschnittsgehalt der Mitarbeiter des Büros derBeauftragten bewegt sich durchaus im Bereich der durchschnittlichen Gehälter von Regierungsangestellten (655)und liegt deutlich über dem normalen Monatslohn in der RF. (656)(639) ICC, ICC Sub-Committee on Accreditation (SCA), n.d.
(640) ICC, Chart of the Status of National Institutions. Accreditation status as of 5 August 2016, 5 August 2016, p. 7.
(641) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Articles 2, 13.
(642) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 4.
(643) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 12.
(644) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 2.
(645) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 2.
(646) Pravo.gov.ru, Federal Constitutional law No 1-FKZ “On the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation”, 26 February 1997, Article 11.
(647) White, S.; Understanding Russian Politics, 2011, p. 347.
(648) NYT, Russia’s New Human Rights Ombudsman Is Former Police General, 22 April 2016; RBTH, Tatjana Moskalkowa wird Russlands MenschenrechtsOmbudsfrau, 2 May 2016; Tagesanzeiger, Vom Vorkämpfer zur Reaktionärin, 1 May 2016.
(649) EPRS, Human rights in Russia No light at the end of the tunnel, September 2016, p. 3; Russia Direct, Making sense of Russia’s strange new choice to defend
human rights, Russia Direct, 27 April 2016.
(650) Russia Direct, Making sense of Russia’s strange new choice to defend human rights, Russia Direct, 27 April 2016.
(651) Russia Direct, Making sense of Russia’s strange new choice to defend human rights, Russia Direct, 27 April 2016.
(652) High Commissioner for Human Rights in the RF, Procedures for entry into the civil service, n.d.; Pravo.gov.ru, Federal Law No. 79-FZ “On the State Civil Service
in the Russian Federation“, 27 July 2004.
(653) Pravo.gov.ru, Federal Law No. 273-FZ “On Countering Corruption”, 25 December 2008, Article 8.
(654) High Commissioner for Human Rights in the RF, Information about income, expenses, assets and liabilities of material nature), n.d.
(655) RG, The salaries of officials increased by 3,5% in the first half of 2016, 18 August 2016.
(656) Moscow Times, Russians Require Minimum Monthly Income of $350, Poll Shows, 12 August 2015; Moscow Times, Russians’ Average Salary On Par With
Kazakhstan, 24 May 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 75

Der offiziellen Website der Beauftragten ist zu entnehmen, dass das Levada-Center am 12. Februar 2015 eine
Meinungsumfrage veröffentlicht hat. (657) Nach Ansicht der Beauftragten zeigt die Umfrage, dass es „einen deutlichen
Anstieg beim Index des Vertrauens der Öffentlichkeit in die Einrichtung des Menschenrechtsbeauftragten in Russland“
gab. (658)

2.6 Gefährdete Gruppen
Dieser Abschnitt vermittelt einen kurzen Überblick über das Vorgehen von Behörden und Justiz bei Beschwerdenvon Angehörigen von Minderheiten und Frauen.
2.6.1 Ethnische und religiöse Minderheiten, Migranten
SOVA, ein Beobachtungszentrum für Extremismus in der Russischen Föderation, informierte den Dänischen
Einwanderungsdienst und den Dänischen Flüchtlingsrat 2012 darüber, dass Personen aus Zentralasien unter den
Minderheiten in Russland am ehesten Gefahr laufen, Opfer rassistisch motivierter Hassverbrechen zu werden. (659)
SOVA erklärt diese Gefährdung mit der Wahrnehmung von Zentralasiaten als leichten Zielen (660): Ihr sozialer Status
sei gering, und „ohne die erforderlichen Papiere erstatteten sie im Allgemeinen keine Anzeige bei der Polizei, die invielen Fällen sowieso erfolglos bliebe“. (661)2015 verzeichnete SOVA 38 Opfer ethnisch motivierter Überfälle; gegenüber 2014 mit 101 Opfern war das ein
Rückgang. SOVA schreibt diesen Rückgang einem entschlosseneren Vorgehen der Strafverfolgungsbehörden gegenultrarechte Gruppen zu. (662)
Untersuchung und Strafverfolgung von Überfällen auf ethnische und religiöse Minderheiten
In der Vergangenheit war die Polizei sehr zögerlich bei der Untersuchung von Straftaten gegen ethnische und religiöse
Minderheiten. In den vergangenen Jahren hat sich diese Neigung jedoch ein wenig geändert. SOVA listet 12 Verfahren
auf, die gegen Mitglieder rechter Gruppen 2015 eingeleitet wurden, eine Zahl, die es für „höchst beachtlich“ hält. Dasaggressive Vorgehen der Regierung gegen diese Gruppen könnte allerdings, so SOVA, weitgehend auf die Befürchtung
des Regimes zurückgehen, diese Gruppen könnten schon bald zu mächtig werden. (663)
Der Leiter von SOVA erklärte 2012 dem Dänischen Einwanderungsdienst gegenüber, die Abteilung fürExtremismusbekämpfung des MVD sei in Ermittlungen insbesondere gegen Neonazi-Gruppen sehr effizient,weshalb immer mehr Neonazis verurteilt würden. Deren Straftaten würden nun auch als rassistisch motiviert oderals Hassverbrechen und nicht länger als Rowdytum eingestuft. (664) Wie intensiv gegen Extremisten vorgegangen
würde, hänge jedoch von der regionalen Abteilung des MVD ab. Es würden auch andere Gruppen wie beispielsweise
friedliche religiöse Gruppen und Angehörige der politischen Opposition als Extremisten bezeichnet. (665) In einem
Bericht aus dem Jahr 2015 unterstrich SOVA den jüngeren Trend von Verfolgung rassistischer Rede und weniger vongewalttätigen Hassverbrechen von Neonazi-Guppen. (666)
Wie SOVA erläuterte, sei es einfacher, Beweise für rassistische Propaganda im Internet und in sozialen Medien zu
finden, als die Urheber eines gewalttätigen Angriffs zu identifizieren. Da die Ermittler unter Druck stehen, aufgeklärte
Fälle zu melden, konzentrieren sie sich tendenziell auf Propagandafälle. (667)(657) High Commissioner for Human Rights in the RF, Confidence in institute of human rights commissioner significantly increased, 12 February 2015. Für die
Originalumfrage siehe Levada-Center, The role of social institutes, 12 February 2015.
(658) High Commissioner for Human Rights in the RF, Confidence in institute of human rights commissioner significantly increased, 12 February 2015; für einen
Vergleich zwischen den Zahlen für 2014 und 2015 siehe Levada-Center, Public opinion – 2014, 2015, p. 85.
(659) DIS and DRC, Chechens in the Russian Federation – residence registration, racially motivated violence and fabricated criminal cases, August 2012, pp. 12.
(660) DIS and DRC, Chechens in the Russian Federation – residence registration, racially motivated violence and fabricated criminal cases, August 2012, p. 13.
(661) DIS and DRC, Chechens in the Russian Federation – residence registration, racially motivated violence and fabricated criminal cases, August 2012, p. 14.
(662) SOVA; The Ultra-Right Movement under Pressure: Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract Them in 2015, 8 April 2016.
(663) SOVA; The Ultra-Right Movement under Pressure: Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract Them in 2015, 8 April 2016.
(664) DIS and DRC, Chechens in the Russian Federation – residence registration, racially motivated violence and fabricated criminal cases, August 2012, p. 14.,
pp. 12-14.
(665) DIS and DRC, Chechens in the Russian Federation – residence registration, racially motivated violence and fabricated criminal cases, August 2012, p. 14.
(666) SOVA, Calm Before the Storm? Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract Them in 2014, 21 April 2015.
(667) SOVA, Seminar on ultra-nationalism in Russia, Oslo September 2013.

76 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Gerichtsverfahren
2014, so berichtet das US DoS, verurteilten Gerichte Personen wegen Propaganda, in der sie zu Hass gegen andere
Ethnien aufriefen. (668) SOVA vermeldete 2015, die Zahl der Verurteilungen wegen rassistischer Gewalt sei deutlichhöher. Die Urteile seien strenger geworden und bestraften häufig Rede und Meinungsäußerung. (669) Nach Angaben
des US DoS gab es bis Juli 2015 mindestens 12 Verurteilungen wegen solcher Verbrechen, genauso viele wie 2014,was „ein Ende des Abwärtstrends bei Verurteilungen“ bedeute. (670)
Bezüglich des Umgangs des Justizsystems mit Menschen aus der russischen Region Nordkaukasus vertraten mehrere
Quellen des Dänischen Einwanderungsdienstes 2012 die Ansicht, Menschen ethnisch nichtrussischen Hintergrunds
würden für die gleiche Straftat tendenziell härter bestraft als ethnische Russen. (671) Allerdings warnten HRW undein Vertreter einer westlichen Botschaft vor einer allgemeinen Vermutung der „Diskriminierung vor dem Gesetz“von Beschuldigten aus dem Nordkaukasus; eine solche Schlussfolgerung sollte auf einer belastbaren Analysevon Verurteilungsstatistiken beruhen, die beispielsweise erbringen, dass Tschetschenen für die gleiche Straftat
härter bestraft werden als ethnische Russen. (672) HRW würde den Umgang der Polizei mit Tschetschenen eher als„ethnisches Profiling“ bezeichnen. (673) Mehrere Quellen unterstreichen das Risiko vorgefertigter Anklagen gegen
Personen aus dem Nordkaukasus. (674)Nach Angaben der russischen NRO Agora kann nicht ausgeschlossen werden, dass Richter gegen ethnische Gruppen
voreingenommen sind, doch ist eine solche Voreingenommenheit kein weit verbreitetes Phänomen. (675)Nach Meinung der Leiterin des „Civic Assistance Committee“ (CAC), Svetlana Gannushkina, werden Rechtssachen
im Zusammenhang mit Migration im Justizsystem vernachlässigt. Wie Agora sagte auch Gannushkina, man könne
in diesen Fällen eine gewisse Diskriminierung nicht ausschließen, der Hauptgrund sei jedoch, dass die Justiz die
strikte Migrationspolitik der Behörden umsetze. Als Beispiel nennt Gannushkina einen Migrationsfall, in den das CAC
eingebunden war, und in dem es um einen ägyptischen Kopten ging. Die Richterin, der dieser Fall zugewiesen worden
war, erklärte ganz offen, es sei eine politische Entscheidung, Migranten nicht anzuerkennen, und sie könne keine
Entscheidung erlassen, die dem Willen der Behörden zuwiderlaufe. Außerdem, so Gannushkina, funktioniert das
Justizsystem nicht gut in Fällen, in denen gegen Entscheidungen der Behörden Beschwerden eingelegt werden. (676)2.6.2 Politische Opposition, Kritik an der Regierung
Nach Angaben von SOVA nutzen Behörden die Extremismusbestimmungen im russischen Strafgesetzbuch (§ 280, §280.1 und § 282), um zu Unrecht Personen zu verfolgen, die sich online oder auf anderem Wege kritisch gegenüber
den Behörden gezeigt haben. Dazu gehören Mitglieder folgender Gruppen: Nationalisten, religiöse Aktivisten,politische Aktivisten und manchmal Gewerkschaftsaktivisten und Umweltschützer. (677)
HRW und die russische NRO Agora erklärten, dass für den Fall, dass es dem Staatsanwalt gelingt, einen solchen
Fall vor Gericht zu bringen, die Wahrscheinlichkeit einer Verurteilung groß ist. Nach Aussage von Agora gehen
Regierungskritiker und Mitglieder der Opposition normalerweise wegen ihrer politischen Einstellung aus
Gerichtsverfahren nicht siegreich hervor. (678) Nach Angaben von HRW werden solche Fälle jedoch häufig wegenfehlender Strafbarkeit geschlossen. (679)
Es kommt recht häufig vor, dass Personen, die wegen solcher Straftaten verurteilt wurden, bei einem höheren Gericht
Rechtsbehelf einlegen. (680) SOVA erzählte dem norwegischen COI-Zentrum Landinfo, es gebe in solchen Fällen nur(668) US DoS, 2014 Country Report on Human Rights Practices, 25 June 2015.
(669) SOVA; The Ultra-Right Movement under Pressure: Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract Them in 2015, 8 April 2016.
(670) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016(671) DIS and DRC, Chechens in the Russian Federation – residence registration, racially motivated violence and fabricated criminal cases, August 2012, pp. 22-24,28.
(672) DIS and DRC, Chechens in the Russian Federation – residence registration, racially motivated violence and fabricated criminal cases, August 2012, p. 24(673) DIS and DRC, Chechens in the Russian Federation – residence registration, racially motivated violence and fabricated criminal cases, August 2012, p. 24.
(674) DIS and DRC, Chechens in the Russian Federation – residence registration, racially motivated violence and fabricated criminal cases, August 2012, pp. 24-28.
(675) Agora, Landinfo’s interview with chairman, Oslo, 6 October 2015.
(676) CAC, Landinfo’s interview with Svetlana Gannushkina, Oslo 6 October 2015.
(677) SOVA, Landinfo´s interview with representative, Moscow, 12 November 2014.
(678) Agora, Landinfo’s interview with chairman, Oslo, 6 October 2015.
(679) HRW, Landinfo’s interview with representatives, Moscow, 11 November 2014.
(680) SOVA, Landinfo´s interview with representative, Moscow, 12 November 2014.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 77

selten einen Freispruch und Rechtsmittel gegen Verurteilungen seien nur selten erfolgreich. (681) Extremistische
Straftaten seien eine Priorität für die Polizei gewesen und es gebe Druck von Seiten der Behörden, solche Straftaten
aufzuklären. Nach Angaben von SOVA schließen sich die Gerichte in der Regel den Staatsanwälten an und bestätigen
die Berufungsgerichte normalerweise die Entscheidungen unterer Instanzen. (682)Nach Aussagen von Agora haben in einigen Fällen von geringer Bedeutung vor Verwaltungsgerichten Regierungskritiker
obsiegt, jedoch nur in Gebieten außerhalb von Moskau. In Moskau gewinnen sie derartige Fälle praktisch nie. Agora
fügte jedoch noch hinzu, es hätten mehrere Verfahren gegen Personen eingestellt werden können, die sich in sozialen
Medien kritisch über Behörden geäußert oder mit Worten die Ukraine unterstützt hätten. Die Angeklagten wurden
zwar nicht freigesprochen, aber auch nicht verurteilt. In derartigen Fällen würden die Richter nicht freisprechen.
Sollten sie dennoch einen Freispruch verkünden, würden sie selber vom Staatsanwalt und von der Gerichtsverwaltung
in Frage gestellt. (683)
Agora erwähnt ferner, dass die Regierung Kampagnen zur Bekämpfung von beispielsweise Extremismus, Korruption
und Drogenhandel eingeleitet hat. Es bestehe starker politischer Druck, Angeklagte in derartigen Fällen zu verurteilen,der sich nachteilig auf die Unabhängigkeit der Urteile auswirke. (684)Nach Aussage des Leiters von Agora kann eine NRO, die sich nicht als ausländischer Agent registrieren lässt, diesen
Fall vor Gericht wahrscheinlich nicht gewinnen. Bisher habe es im Justizsystem 70 bis 80 derartiger Fälle gegeben,
und die NRO hätte aufgrund des politischen Drucks stets verloren. (685)
2.6.3 Lesbierinnen, Schwule, Bisexuelle und Transsexuelle (LGBT)
Auf die Annahme des föderalen Anti-LGBT „Propaganda“-Gesetzes im Juni 2013 folgte eine Zunahme der Gewalt
gegen LGBT. (686) Nach Aussage von HRW sind die russischen Behörden ihrer Pflicht zur Verhinderung und Verfolgung
homophober Gewalt nicht nachgekommen. Human Rights Watch berichtet, das Gesetz habe die Diskriminierungvon LGBT eigentlich legalisiert. (687)
Nach Angaben von SOVA ging die Zahl der Zwischenfälle auf neun verletzte Opfer im Jahr 2014 zurück und blieb 2015
unverändert. (688) Das russische LGBT-Netzwerk sprach hingegen von 52 Übergriffen auf LGBT im Jahr 2015. (689) Wie
bei der ethnisch motivierten Gewalt schreibt SOVA den Rückgang der Gewalt gegen LGBT einer Kombination vonFaktoren zu, nämlich der geringeren Zahl von LGBT-Aktionen in der Öffentlichkeit und der allgemeinen Schwächungrechter Gruppierungen aufgrund der aggressiveren Vorgehensweise der Regierung. (690)
Schon vor dem Gesetz von 2013 waren Gewalt und Schikanen gegen sexuelle Minderheiten ein Problem in der
Russischen Föderation. Ein Artikel im „Health and Human Rights Journal“ zitiert eine Studie aus dem Jahr 2012, derzufolge mehr als die Hälfte der in Russland lebenden LGBT psychologischen Missbrauch erlebt hat, 16 % tätliche
Angriffe erlitten haben und 7 % Opfer von Vergewaltigung geworden sind. Mehrere von ihnen sagten aus, sieseien von der Polizei missbraucht worden. (691) Das russische LGBT-Netzwerk verzeichnete im Jahr 2015 21 Fälle vondiskriminierender Einstellung oder diskriminierendem Verhalten der Polizei gegenüber LGBT. (692)(681) SOVA, Landinfo´s interview with representative, Moscow, 12 November 2014; NGO that monitors situation of journalists, Landinfo´s interview withrepresentatives, Moscow, 12 November 2014.
(682) SOVA, Landinfo´s interview with representative, Moscow, 12 November 2014; NGO that monitors situation of journalists, Landinfo´s interview withrepresentatives, Moscow, 12 November 2014.
(683) Agora, Landinfo’s interview with chairman, Oslo, 6 October 2015.
(684) Agora, Landinfo’s interview with chairman, Oslo, 6 October 2015.
(685) Agora, Landinfo’s interview with chairman, Oslo, 6 October 2015.
(686) HRW, License to Harm. Violence and Harassment against LGBT People and Activists in Russia, 15 December 2014, p. 1; SOVA, The Ultra-Right Shrugged:
Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract Them in 2013, 31 March 2014.
(687) HRW, License to Harm. Violence and Harassment against LGBT People and Activists in Russia, 15 December 2014, p. 2; see also Kucheryavenko, O., Guskov,
K. and Walker, M, Cost of indulgence: Rise in violence and suicides among LGBT youth in Russia, 18 December 2013.
(688) SOVA; The Ultra-Right Movement under Pressure: Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract Them in 2015, 8 April 2016; SOVA,
Calm Before the Storm? Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract Them in 2014, 21 April 2015.
(689) Russian LGBT Network: Monitoring of Discrimination and Violence Based on SOGI in Russia in 2015: General Information, 2016, p. 2.
(690) SOVA, Calm Before the Storm? Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract Them in 2014, 21 April 2015.
(691) Kucheryavenko, O., Guskov, K. and Walker, M, Cost of indulgence: Rise in violence and suicides among LGBT youth in Russia, 18 December 2013.
(692) Russian LGBT Network: Monitoring of Discrimination and Violence Based on SOGI in Russia in 2015: General Information, 2016, pp. 2-4.

78 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Dunkelziffer bei Angriffen auf LGBT
Das US DoS berichtete, „die Polizei sei häufig nicht sehr hilfsbereit, und Opfer würden mitunter aus diesem Grund und
aus Angst vor Vergeltung keine Anzeige erstatten“. (693) Nach Auffassung von HRW zeigen Opfer von Straftaten gegenLGBT die Taten nicht bei der Polizei an, weil es ihnen an Vertrauen in die Polizei mangelt und weil sie befürchten, vonder Polizei gedemütigt zu werden, oder wissen, dass die Polizei keine korrekten Ermittlungen anstellen wird. (694) In
der bereits erwähnten Erhebung aus dem Jahr 2012 gaben 77 % der Befragten LGBT an, überhaupt kein Vertrauen
in die Polizei zu haben. (695)
Ermittlungen und Strafverfolgung bei Straftaten gegen LGBT
Russische Strafverfolgungsbehörden stufen laut HRW Gewalt gegen LGBT nur zögerlich als Hassverbrechen ein,auch wenn ausreichend rechtliche Gründe hierfür vorliegen. Der gleiche Bericht spricht, wenn auch mit Ausnahmen,von einer verbreiteten abfälligen Haltung von Polizisten im Zusammenhang mit Anzeigen von Verbrechen gegenLGBT. (696) FIDH und ADC Memorial berichteten ferner 2012, die Polizei auf regionaler und föderaler Ebene ermittle
nicht bei mutmaßlichen Straftaten gegen LGBT oder bestreite einfach das Vorliegen eines Gesetzesverstoßes. (697)
Dem russischen LGBT-Netzwerk sind auch Fälle bekannt, in denen sich die Polizei weigerte, Anzeigen von LGBT
entgegenzunehmen. (698)
Mehrere Quellen berichten, dass es für Opfer ziemlich schwierig ist, solche Fälle vor Gericht zu bringen. Das führt
dazu, das homophobe Straftaten weitgehend straffrei bleiben. (699) Es sind allerdings einige wenige Fälle bekannt,
in denen nach Angriffen auf LGBT Ermittlungen und Strafverfolgung stattfanden. (700) HRW erwähnte im April 2016
die Verhaftung des mutmaßlichen Mörders eines schwulen Theaterkritikers in St. Petersburg. (701)Nach Aussage der finnischen Einwanderungsbehörde, die sich auf HRW bezieht, war der Schutz der Behörden fürLGBT willkürlich und häufig unzureichend. Oft wird gegen Gewalt gegen LGBT gar nichts unternommen oder wird insolchen Fällen nur halbherzig ermittelt. (702) Wird Schutz gewährt, dann häufig, weil die Straftat in Zusammenhang
mit einer berühmten Veranstaltung erfolgte, weil eine prominente Persönlichkeit beteiligt war oder die Öffentlichkeit
Druck ausübte. (703)
Gerichtsverfahren
HRW merkt an, dass russische Strafverfolgungsbehörden und Gerichtsurteile in der Regel nicht auf das Motivdes Überfalls auf LGBT eingehen, nämlich Hass auf LGBT (Hassverbrechen). Die Fälle werden daher wie normale
Verbrechen behandelt, also wie Rowdytum, Überfall oder Körperverletzung. (704)Nach Aussage von HRW betrachtet das russische Strafrecht Hass oder Vorurteile gegen LGBT in Strafsachen nicht
als erschwerende Umstände. Nach dem Strafrecht könnten sexuelle Minderheiten als eine gesellschaftliche Gruppe
definiert werden, doch tun dies Gerichte bei LGBT nicht, selbst wenn der Staatsanwalt wegen Extremismus angeklagt
hat. Die Gerichte verlassen sich in der Frage, ob LGBT eine gesellschaftliche Gruppe sind, auf Sachverständige. Die
Aussagen der Sachverständigen fallen unterschiedlich und im Allgemeinen nicht zu Gunsten sexueller und GenderMinderheiten aus. (705)(693) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(694) HRW, License to Harm. Violence and Harassment against LGBT People and Activists in Russia, 15 December 2014, p. 4.
(695) Kucheryavenko, O., Guskov, K. and Walker, M, Cost of indulgence: Rise in violence and suicides among LGBT youth in Russia, 18 December 2013.
(696) HRW, License to Harm. Violence and Harassment against LGBT People and Activists in Russia, 15 December 2014, p. 3.
(697) FIDH and ADC Memorial, Roma, Migrants, Activists: Victims of Police Abuse, 2012, p. 43.
(698) Russian LGBT Network: Monitoring of Discrimination and Violence Based on SOGI in Russia in 2015: General Information, 2016, p. 2.
(699) HRW, License to Harm. Violence and Harassment against LGBT People and Activists in Russia, 15 December 2014, p. 59; Russian LGBT Network: Monitoring ofDiscrimination and Violence Based on SOGI in Russia in 2015: General Information, 2016, p. 31; FIDH and ADC Memorial, Roma, Migrants, Activists: Victimsof Police Abuse, 2012, p. 43.
(700) Reuters, Gay man killed in Russia’s second suspected hate crime in weeks, 3 June 2013; RFE/RL, Three jailed in Russia for killing man they believed was gay,
3 February 2014.
(701) HRW, Dispatches: Presumed Gay and Paying for it with Your Life in Russia, 13 April 2016.
(702) Finnish Immigration Service, Current situation of sexual and gender minorities in Russia, 10 April 2015, pp. 17, 18, 21-22.
(703) Finnish Immigration Service, Current situation of sexual and gender minorities in Russia, 10 April 2015, pp. 17, 18, 21-22.
(704) HRW, License to harm. Violence and harassment against LGBT people and activists in Russia, 15 December 2014, p. 3.
(705) HRW, License to harm. Violence and harassment against LGBT people and activists in Russia, 15 December 2014, pp. 64-65.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 79

Die finnische Einwanderungsbehörde weist darauf hin, dass bei Tätern, die angeklagt, vor Gericht gebracht undverurteilt werden, die Urteile oft mild ausfallen. (706)Darüber hinaus setzt das Justizsystem das Schwulenpropagandagesetz gegen LGBT-Aktivisten ein, wodurch das
Vertrauen dieser Minderheit in die Fairness des Systems noch weiter untergraben wird. Im Januar 2016 war
Alekseenko der fünfte Aktivist dieser Art, der wegen Unterstützung der LGBT-Jugend verurteilt wurde. Nach Angabenvon HRW hatte die Polizei keinen der mutmaßlichen 28 Kläger gegen den Angeklagten in diesem Prozess befragt. (707)
2.6.4 Frauen (häusliche Gewalt)
Im Juli 2016 wurde Gewalttätigkeit gegen Ausländer im Wege einer präsidentiellen Änderung zur Änderungvon Artikel 116 des Strafgesetzbuches der RF zur Ordnungswidrigkeit herabgestuft. (708) Gewalttätigkeit gegen
Nahestehende (709) (oder durch Rowdytum, Hass oder Feindschaft motivierte Gewalttätigkeit) wurde hingegen zu
einer Sache privat-öffentlicher Verfolgung und weniger privater Verfolgung. (710)
Den Worten von Mari Davtyan zufolge, einer russischen Anwältin und Mitglied einer Arbeitsgruppe, die ein
Föderationsgesetz zur Prävention häuslicher Gewalt abfasst, bedeutete diese Änderung in der Praxis, dass „Opfer nur
Anzeige erstatten müssen (das ist vorgeschrieben), dass dann aber die Polizei wegen der Straftat ermittelt und dass
später vor Gericht die Anklagepunkte vom Staatsanwalt unterstützt werden, dass also ein Standardstrafverfahren
das Ergebnis sein wird“. (711) Außerdem, so die Anwältin, sehe das neue Gesetz über Körperverletzung auch nicht
die „Zahlung einer Geldbuße als Strafe“ vor, was bedeutet, dass der Aggressor nach einer Verurteilung die Geldbuße
nicht aus dem Budget der Familie bezahlen kann. (712)
Am 7. Februar 2017 unterzeichnete nach einem Vorschlag der ultrakonservativen Senatorin im Föderationsrat, Yelena
Mizulina, Gewalttätigkeit innerhalb von Familien nicht mehr als Straftatbestand, sondern als Ordnungswidrigkeit
zu ahnden (713), Präsident Putin ein neues Gesetz, dem zufolge Gewalttaten innerhalb der Familie, die nicht zu
ernsthaften Verletzungen führen oder nur einmal pro Jahr angezeigt werden, nicht mehr unter häusliche Gewalt
fallen. (714) Nur wenn Gefahr für die Gesundheit des Opfers besteht oder die Tat wiederholt begangen wird, mussder Täter mit strafrechtlicher Verfolgung rechnen. (715)
In Jekaterinburg, der viertgrößten Stadt in der RF, haben sich die Anzeigen von häuslicher Gewalt seit Inkrafttreten
des neuen Gesetzes mit täglich 350 Fällen gemeldeter häuslicher Gewalt im Gegensatz zu 150 Fällen zuvor mehrals verdoppelt. Nach den Worten des Bürgermeisters der Stadt „macht die Änderung häusliche Gewalt scheinbar
akzeptabel“. (716)
Svetlana Aivazova, Doktor der Politischen Wissenschaft und Mitglied des Rates für Zivilgesellschaft und
Menschenrechte, führte an, dass Daten des Innenministeriums zufolge 40 % aller Gewaltverbrechen innerhalb der
Familie begangen werden. Nach Angaben von Aivazova wurden im Jahr 2013 mehr als 9 000 Frauen umgebracht
und mehr als 11 000 schwer verletzt und wurden 2014 mehr als 25 % der im Land verzeichneten Morde innerhalb
der Familie begangen. (717)(706) Finnish Immigration Service, Current situation of sexual and gender minorities in Russia, 10 April 2015, pp. 15, 21-22.
(707) HRW, Russia: Court Rules Against LGBT Activist, 3 February 2016.
(708) Pravo.gov.ru, Föderationsgesetz vom 3. Juli 2016 Nr. 326-FZ „Über Änderungen bestimmter Gesetze der Russischen Föderation in Verbindung mit der Annahme
des Föderationsgesetzes „Über Änderungen am Strafgesetzbuch der Russischen Föderation und der Strafprozessordnung der Russischen Föderation fürVerbesserungen der Grundlagen und des Verfahrens bei der Ausnahme von strafrechtlicher Verantwortlichkeit““, 4. Juli 2016.
(709) Nach Auskunft der Quelle bezeichnet der Begriff „Nahestehende“ enge Verwandte (Ehegatten, Eltern, Kinder, Adoptiveltern, Adoptivkinder, Geschwister,
Großeltern, Enkelkinder), Pflegeeltern und Vormünder sowie durch Heirat der Person verbundene Personen, die die in diesem Artikel geschilderte Tatbegangen hat, oder Personen, die im gleichen Haushalt wie diese Person leben.
(710) Russian Reader (The), Decriminalizing Battery in Russia: What Does It Mean for the Fight against Domestic Violence?, update 5 July 2016.
(711) Russian Reader (The), Decriminalizing Battery in Russia: What Does It Mean for the Fight against Domestic Violence?, update 5 July 2016.
(712) Russian Reader (The), Decriminalizing Battery in Russia: What Does It Mean for the Fight against Domestic Violence?, update 5 July 2016.
(713) Moscow Times (The), “If He Beats You, It Means He Loves You”, 15 August 2016.
(714) HRW, A Slap is Only the Start, 14 February 2017.
(715) RFE/RL, Putin Signs Law Decriminalizing Some Domestic Violence, 7 February 2017.
(716) Independent, Domestic violence reports soar in Russian city following partial decriminalization, 11 February 2017.
(717) NYT, Russia Moves to Soften Domestic Violence Law, 25 January 2017.

80 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

In einer Erklärung der EU zu häuslicher Gewalt in der Russischen Föderation im Ständigen Rat der OSZE am 2. Februar
2017 wurde das geplante neue Gesetz als „ein Schritt rückwärts“ bezeichnet, „der das falsche Signal bezüglich
des Engagements der russischen Behörden bei der Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und Kinder aussenden
würde“. (718)
Auch der Generalsekretär des Europarates, Thorbjørn Jagland, gab seiner tief empfundenen Sorge Ausdruck,das Gesetz werde häusliche Gewalt in Russland entkriminalisieren. Jagland sagte, dass „die Herabstufung von„Gewalttätigkeit innerhalb der Familie“ von einer Straftat auf eine Ordnungswidrigkeit mit geringeren Strafen fürdie Täter ein eindeutiges Anzeichen für einen Rückschritt innerhalb der Russischen Föderation wären und denweltweiten Bemühungen zur Ausrottung häuslicher Gewalt einen schweren Schlag versetzen würde“. (719)
Russland ist einer von vier von insgesamt 47 Mitgliedstaaten des Europarates, die das Istanbuler Übereinkommen (zurVerhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt) weder unterzeichnet noch ratifiziert
haben. (720)
Reaktion der Polizei auf Anzeigen ehelicher Vergewaltigung und häuslicher Gewalt
Im April 2015 äußerte der UN-Menschenrechtsausschuss Besorgnis ob der Tatsache, dass seit 2010 die Zahl derAnzeigen häuslicher Gewalt um 20 % gestiegen war. Nach Ansicht des Ausschusses ist die Reaktion der Behörden
unwirksam, da die Strafverfolgungsbehörden derartige Anzeigen nicht ordnungsgemäß registrieren und ihnen auchnicht nachgehen. (721)
Das US-Außenministerium berichtete, dass zwar das russische Strafgesetzbuch Vergewaltigung unabhängig davon
bestraft, ob der Täter ein Verwandter oder der Ehemann des Opfers ist, Polizei und Ermittler jedoch nur zögerlich
Vergewaltigung durch den Ehegatten oder einen Bekannten verfolgen und möglicherweise auch nicht auf einen
Notruf reagieren, es sei denn, es besteht anscheinend Gefahr für das Leben des weiblichen Opfers. (722)Nach Angaben der NRO Stop Violence against Women erhalten russische Polizisten keine Ausbildung im Umgang
mit Fällen häuslicher Gewalt. (723) Nur mit Widerstreben reagieren sie auf Gewalttaten im häuslichen Bereich undregistrieren diese. Stattdessen neigen die Polizisten dazu, häusliche Gewalt als Privatangelegenheit oder persönliches
Problem der betroffenen Frau abzutun. Die Arbeit der Polizei in Fällen, in denen es um häusliche Gewalt geht, wird
ferner durch den Mangel an rechtlichen Optionen für die Polizei behindert, einen der Tat Verdächtigen zu entfernenoder festzunehmen, es sei denn, der Polizist war persönlich Zeuge der Gewalt. In Fällen, in denen offiziell Anklage
erhoben wird, kann das Opfer häuslicher Gewalt Anspruch auf staatlichen Schutz haben. (724)
Das russische Gesetz über staatlichen Schutz sieht Maßnahmen wie physischen Schutz, Nichtweitergabe oder
Einschränkungen der Weitergabe von Informationen über Identität und Aufenthaltsort oder Anhörungen sowie
Umsiedlung innerhalb des Landes oder ins Ausland vor. (725) Allerdings ist es nach Auskunft von Stop Violence Against
Women so, dass in den wenigen Fällen, in denen Anklage erhoben wird, das Opfer bereits schweren körperlichen
Schaden erlitten hat oder sogar tot ist, womit die theoretische Möglichkeit, Anspruch auf staatlichen Schutz zu
haben, praktisch nutzlos ist. Es ist unklar, ob das Gesetz über staatlichen Schutz auch auf Fälle häuslicher Gewalt in
Russland Anwendung gefunden hat. (726)(718) Europäische Union, Erklärung der EU zu häuslicher Gewalt in der Russischen Föderation, 2. Februar 2017.
(719) CoE, Russia: decriminalising domestic violence would be a clear sign of regression, says Secretary General Jagland, 16 January 2017.
(720) Das Istanbuler Übereinkommen kriminalisiert alle Akte körperlicher, sexueller oder seelischer Gewalt innerhalb der Familie und zwischen ehemaligen oderderzeitigen Ehegatten und Partnern. CoE, Russia: decriminalising domestic violence would be a clear sign of regression, says Secretary General Jagland, 16January 2017.
(721) UN Human Rights Committee, Concluding observations on the seventh periodic report of the Russian Federation, 28 Apr 2015, p. 5.
(722) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(723) Stop Violence Against Women, Violence Against Women in the Russian Federation, zuletzt aktualisiert im Oktober 2014.
(724) Stop Violence Against Women, Violence Against Women in the Russian Federation, zuletzt aktualisiert im Oktober 2014.
(725) Pravo.gov.ru, Föderationsgesetz Nr. 119-FZ „Über staatlichen Schutz für Opfer, Zeugen und andere Parteien in Strafverfahren“, 20. August 2004, UN Women –Global Database on Violence against Women, Föderationsgesetz Nr. 119-FZ „Über staatlichen Schutz für Opfer, Zeugen und andere Parteien in Strafverfahren“,
nicht datiert.
(726) Stop Violence Against Women, Violence Against Women in the Russian Federation, zuletzt aktualisiert im Oktober 2014.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 81

Der UN-Menschenrechtsausschuss unterstrich das Fehlen von Anlaufstellen für Frauen, die vor Missbrauch
fliehen. (727) Wie das US-Außenministerium unter Berufung auf das ANNA Center berichtet, unterhielt die Regierung
23 über das Land verteilte Frauenhäuser. (728)
Die NRO ADC Memorial berichtete 2015, dass Ermittlungen gegen Täter, die Gewalt gegen Migrantenfrauen angewandt
haben, und ihre Strafverfolgung entweder gar nicht stattfinden oder erst viele Jahre nach den Zwischenfällen
eingeleitet werden. (729)
Haltung von Richtern in Fällen häuslicher Gewalt
In einem Bericht des Immigration and Refugee Board Canada (IRB) merkte ein über umfangreiche Erfahrungen in derErforschung von Gewalt gegen Frauen in Russland verfügender Associate Professor an der New York University an,dass Gerichte nicht wirklich wirksam gegen häusliche Gewalt vorgehen. Quellen zufolge werden die meisten Fälle
häuslicher Gewalt aus technischen Gründen oder weil sich die beiden Parteien versöhnt haben, abgelehnt. Häufig
werden Fälle an einen Friedensrichter zur Schlichtung verwiesen, dessen Hauptanliegen darin besteht, die Familie
zusammenzuhalten. (730) In demselben IRB-Bericht merkte auch die russische NRO ANNA Center, die sich im Kampf
gegen Gewalt gegen Frauen engagiert, an, die Justiz hege mitunter Vorurteile gegen Opfer häuslicher Gewalt. (731)Nach Aussage der NRO „Centre for Women’s Support“ in einem Bericht des US-Außenministeriums wird eine
Mehrheit von Fällen, die als häusliche Gewalt eingestuft werden könnten, aus technischen Gründen abgelehnt odervom normalen Rechtssystem in ein Schlichtungsverfahren überführt. Nach Auffassung des US-Außenministeriums
liegt das Hauptaugenmerk in solchen Fällen eher darauf, die Familie zu erhalten, und weniger auf einer Bestrafung
des Täters. (732)2012 äußerte sich der UN-Ausschuss gegen Folter besorgt wegen der geringen Zahl strafrechtlicher Verfolgungenvon häuslicher Gewalt in Russland. (733) Frauenrechtlerinnen schätzen, dass es nur in 3 % der Fälle häuslicher Gewalt
zu einem Gerichtsurteil kommt. (734)Angst vor der Anzeige von Zwischenfällen
Folglich, so das US-Außenministerium, zeigen viele Frauen Vergewaltigung oder häusliche Gewalt gar nicht erst an,da sie von der Regierung keinerlei Unterstützung erwarten und eine gesellschaftliche Stigmatisierung vermeiden
möchten. (735) Die NRO ADC Memorial berichtete 2015, dass Roma- und Migrantenfrauen auch weiterhin keinen
Schutz durch die Polizei genießen, weil diese sich diesen Gruppen gegenüber diskriminierend verhält. (736) Es ist daher
höchst unwahrscheinlich, dass sich Roma- und Migrantenfrauen an die Polizei wenden und um Schutz bitten, da sie
weiteren Missbrauch oder Bestrafung für tatsächliche oder vorgebliche Verstöße gegen Registrierungsvorschriften
befürchten. (737)(727) UN Human Rights Committee, Concluding observations on the seventh periodic report of the Russian Federation, 28 Apr 2015, p. 5.
(728) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(729) ADC Memorial, The RF’s Implementation of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, 2015, pp. 6-7.
(730) IRB, Russia: Domestic violence; recourse and protection available to victims of domestic violence; support services and availability of shelters (2010-2013),
15 November 2013.
(731) IRB, Russia: Domestic violence; recourse and protection available to victims of domestic violence; support services and availability of shelters (2010-2013),
15 November 2013.
(732) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(733) CAT, Concluding observations on the fifth periodic report of the Russian Federation, 11 December 2012, p. 7.
(734) ReutersHuman Rights Brief, Victims of domestic violence face uphill battle for protection in Russia, 20 August 2013.
(735) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(736) ADC Memorial, The RF’s Implementation of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, 2015, p. 6.
(737) ADC Memorial, The RF’s Implementation of the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, 2015, pp. 6-7.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 83

3. Tschetschenische Republik
3.1 Hintergrund und Einführung
Tschetschenien ist eine der föderalen Republiken der Russischen Föderation. (738) Ihr Oberhaupt, Ramsan Kadyrow,
genießt mehr Autonomie als andere regionale Führer (739), und dies aufgrund der besonderen Beziehung zwischen
Grosny und Moskau. (740) Die beiden Tschetschenien-Kriege – 1994-1996 und 1999-2009 – kosteten Zehntausendedas Leben, führten zur Vertreibung von mehreren hunderttausend Zivilisten und hinterließen zerstörte Städte undeine ruinierte Wirtschaft. (741). Es wird geschätzt, dass zwischen 1999 und 2003 zwischen 3 000 und 5 000 Menschen„verschwanden“. (742)
In diesem Abschnitt werden die grundlegenden staatlichen Strukturen der Tschetschenischen Republik und die sichaus ihrem Sonderstatus ergebenden Besonderheiten dargestellt.
3.1.1 Geografie, Bevölkerung, Wirtschaft
Die Tschetschenische Republik ist eine der sieben Republiken im Föderationskreis Nordkaukasus der RF. (743) Sie grenzt
im Norden an Russland und an die RF-Republiken Dagestan im Osten und Inguschetien im Westen. Im Südwesten
teilt es eine Grenze mit Georgien. (744)
Die Einwohnerzahl Tschetscheniens liegt nach der Volkszählung von 2010 bei rund 1,2 Millionen und dürfte 2016 fast
1,4 Millionen erreicht haben. (745) Die Bevölkerung besteht im Wesentlichen aus ethnischen Tschetschenen (mehr als
95 %), mit mehr als 40 ethnischen Minderheiten, darunter Russen und Inguschen. Sowohl Tschetschenen als auch
Inguschen sind überwiegend Muslime. (746)
Hauptstadt der Tschetschenischen Republik ist Grosny mit ungefähr 290 000 Einwohnern. Weitere wichtige Städte
sind Gudermes, Argun, Shali und Urus-Martan. (747)
Die Wirtschaft des Landes ist stark von der Öl-, Erdgas und Mineralölindustrie abhängig, auch wenn in gewissem
Umfang Landwirtschaft betrieben wird und örtlich auch Verbrauchererzeugnisse hergestellt werden. (748) Zwischen
2002 und 2012 stammten die Mittel im tschetschenischen Staatshaushalt weitgehend aus einem speziellen
Wiederaufbauprogramm der Föderation. Ungeachtet der Proteste der tschetschenischen Regierung beendete
jedoch die Regierung der Föderation dieses Programm im Jahr 2012. (749) Nunmehr muss sich Tschetschenien auf
die normalen Entwicklungsgelder der Föderation für den Nordkaukasus stützen. (750) Die International Crisis Group(ICG) vermeldet, dass trotz dieser Änderung noch immer mindestens 85 % des tschetschenischen Haushalts aus
Mitteln der Regierung der Föderation stammen. (751)(738) Encyclopædia Britannica, Chechnya, last updated 8 January 2012; CNNl, Chechnya Fast Facts, 17 August 2016.
(739) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. i.
(740) Carnegie Moscow Center, Chechnya’s New Contract With the Kremlin, 27 October 2016; NZZ, Kadyrows unheimlicher Schatten, 4 April 2015.
(741) ICG, The North Caucasus: The Challenges of Integration (I), Ethnicity and Conflict, 19 October 2012, pp. 9-10.
(742) ICG, The North Caucasus: The Challenges of Integration (I), Ethnicity and Conflict, 19 October 2012, pp. 10-13.
(743) Deutsches Institut für Internationale Politik und Sicherheit, Russlands inneres Ausland. Der Nordkaukasus als Notstandszone am Rande Europas, Oktober
2010, S. 7-8; Außenministerium der RF, Tschetschenische Republik, 15. November 2016.
(744) Encyclopædia Britannica, Chechnya, zuletzt aktualisiert am 8. Januar 2012; siehe ferner die offizielle Website des Oberhaupts und der Regierung derTschetschenischen Republik unter http://chechnya.gov.ru/ (nur in russischer Sprache).
(745) Ministry of Foreign Affairs of the RF, Chechen Republic, 15 November 2016; Encyclopædia Britannica, Chechnya, last updated 8 January 2012; CNN, Chechnya
Fast Facts, 17 August 2016; BBC News, Chechnya profile, 18 August 2015.
(746) Ministry of Foreign Affairs of RF, Chechen Republic, 15 November 2016; Encyclopædia Britannica, Chechnya, last updated 8 January 2012; CNN, Chechnya
Fast Facts, 17 August 2016; BBC News, Chechnya profile, 18 August 2015.
(747) Ministry of Foreign Affairs of the RF, Chechen Republic, 15 November 2016.
(748) Encyclopædia Britannica, Chechnya, last updated 8 January 2012; DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the RussianFederation – residence registration, racism and false accusations, January 2015, p. 139; ICG, North Caucasus: The Challenges of Integration (IV): Economic
and Social Imperatives, 7 July 2015, pp. 15-16.
(749) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 22.
(750) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 22.
(751) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 22.

84 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

3.1.2 Politisches System der Tschetschenischen Republik
Die Tschetschenische Republik hat ihre eigene Verfassung, ihre eigene Flagge und ihr eigenes Wappen. Amtssprachensind Russisch und Tschetschenisch. (752) Die Verfassung der Tschetschenischen Republik wurde per Referendum im
Jahr 2003 angenommen und erklärt Tschetschenien zum Bestandteil der Russischen Föderation. (753)
An der Spitze der Tschetschenischen Republik steht ein „Oberhaupt“. 2007 ernannte Putin Ramsan Kadyrow nachdem Tod dessen Vaters, Achmat Kadyrow, zum Oberhaupt der Republik. Kadyrow stellte sich 2016 zum ersten Mal
zur Wahl und wurde am 18. September 2016 gewählt. (754) Mitglieder des Clans von Kadyrow und seine loyalen
Anhänger aus den Tschetschenien-Kriegen haben wichtige Stellungen inne. (755)
Kadyrows Macht stützt sich hauptsächlich auf die so genannten Kadrowzy, „eine ihm persönlich treu ergebene
Truppe, die aus Milizen der Familie Kadyrow aus Kriegszeiten und anderen ehemaligen Rebellen besteht“. (756)
Die Beziehung zwischen Präsident Wladimir Putin und dem Tschetschenen-Oberhaupt Ramsan Kadyrow wird vonder International Crisis Group (ICG) als ein Bündnis gegenseitiger Abhängigkeit beschrieben. (757) Sie nahm ihren
Anfang, als Putin Kadyrow weitgehende Autonomie als Gegenleistung für die Niederschlagung des Aufstands in
Tschetschenien gewährte. (758) Das Ergebnis ist eine Situation, in der in Tschetschenien das Diktat von Ramsan
Kadyrow gilt und nicht das Recht der Russischen Föderation. Im Gegenzug, so das IGC, kann sich Putin auf die
Unterstützung Kadyrows und, da dieser die tschetschenische Gesellschaft fest im Griff hat, auf die Unterstützung
der Menschen verlassen. (759)
Gesetzgebendes Organ in Tschetschenien ist das Parlament. Es besteht aus einer Kammer mit 41 Abgeordneten.
Einiges Russland, die vom russischen Ministerpräsidenten Medwedjew geführte Partei, die Putin unterstützt, gewannbei den Wahlen vom 18. September 2016 37 Sitze. Im Oktober 2016 wurde Magomed Daudow zum Präsidenten destschetschenischen Parlaments gewählt. (760)
3.1.3 Justiz und Rechtssystem
Im Einklang mit dem Grundsatz des Föderalismus ist das tschetschenische Parlament befugt, Gesetze in dem
Zuständigkeitsbereich eines Föderationssubjekts zu erlassen. Gemäß Artikel 6 der tschetschenischen Verfassung
hat das Recht der Föderation Vorrang vor dem tschetschenischen Recht in Bereichen, die in die ausschließliche
Zuständigkeit der Regierung der Föderation fallen, wie Justiz und Auswärtiges, und in Bereichen gemeinsamer
Zuständigkeit, wie beispielsweise Minderheitenrechte und Familienrecht. In Angelegenheiten, die in die ausschließliche
Zuständigkeit der Republik fallen, hat das tschetschenische Recht Vorrang. (761)
Die Judikative der Tschetschenischen Republik besteht aus einem Obersten Gericht und 15 Bezirks- oder Stadtgerichten
sowie Friedensrichtern, einem Militärgericht und einem Schiedsgericht. (762) Die formale Qualität der Arbeit der Justiz
ist der von anderen Teilen der Russischen Föderation vergleichbar, so ein Anwalt gegenüber der ICG. (763) Allerdings
wird laut ICG die Unabhängigkeit der tschetschenischen Justiz noch mehr als anderswo angegriffen, da Kadyrow undandere lokale Amtsträger Druck auf Richter ausüben, zu verurteilen bzw. freizusprechen. (764)(752) Ministry of Foreign Affairs of the RF, Chechen Republic, 15 November 2016.
(753) BBC News, Chechnya profile – Timeline, 11 August 2015; Chechen Parliament, Constitution of the Chechen Republic, 23 March 2003.
(754) BBC News, Russian election: Big victory for Putin-backed party United Russia, 19 September 2016; RBTH, Kadyrov leading with 98% in Chechnya elections,
19 September 2016; Ministry of Foreign Affairs of the RF, Chechen Republic, 15 November 2016; RFE/RL, Putin Appoints Kadyrov As Chechnya’s Acting Head,
25 March 2016.
(755) Carnegie Moscow Center, Chechnya’s New Contract With the Kremlin, 27 October 2016; Meduza, Running with Ramzan Meet the most influential people inRussia’s Chechen Republic, 2 February 2016; Falkowski, M., Ramzanistan Russia’s Chechen Problem, August 2015, p. 15; Caucasian Knot, 26-year-old Kadyrov’s
nephew appointed First Deputy Prime Minister of Chechnya, 15 March 2016.
(756) The Telegraph, Ramzan Kadyrov: Putin’s ‘sniper’ in Chechnya, 24 February 2016; ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 4.
(757) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, 30 June 2015, p. ii.
(758) The Telegraph, Ramzan Kadyrov: Putin’s ‘sniper’ in Chechnya, 24 February 2016; Al Jazeera, Chechnya’s hard-line protector of Muslim rights, 1 October 2015.
(759) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. ii, p. 16.
(760) Ministry of Foreign Affairs of the RF, Chechen Republic, 15 November 2016; Ria Novosti, Hero of Russia Magomed Daudov elected as Speaker of Chechen
Parliament, 4 October 2016.
(761) Tschetschenisches Parlament, Verfassung der Tschetschenischen Republik, 23. März 2003, Artikel 6; Deutsch-Russische Außenhandelskammer, Staatsaufbau
der Russischen Föderation, n.d.; EPRS, Russia’s constitutional structure: Federal in form, unitary in function, October 2015, pp. 4-5.
(762) Supreme Court of the Chechen Republic, Courts of the Chechen Republic, n.d.
(763) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 31.
(764) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. ii; SEM, Focus Russland; Korruption im Alltag, insbesondere in Tschetschenien, 15 July 2016, pp. 12-13.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 85

In der Realität spielen adat (Gewohnheitsrecht) und die Scharia (islamisches Recht) bei der Streitbeilegung eine
wichtige Rolle. (765) Maciej Falkowski vom Zentrum für östliche Studien kommt zu dem Schluss, dass „[o]bwohl in
Tschetschenien russische Gerichte tätig sind und das Recht der Föderation formal in Tschetschenien gilt, wird die
Republik de facto mit einer Mischung aus tschetschenischem Gewohnheitsrecht (adat), Scharia und Faustrecht
regiert“. (766)

3.2 Jüngste Entwicklungen3.2.1 Wahlen 2016
Das tschetschenische Parlament löste sich im Juni 2016 auf, um die gleichzeitige Abhaltung der Regionalwahlen
zum tschetschenischen Parlament und der Wahlen in der Föderation zur Staatsduma am 18. September 2016 zu
ermöglichen. (767) Einiges Russland errang 87,66 % der Stimmen und behielt seine 37 Sitze im tschetschenischen
Parlament. Die verbleibenden der insgesamt 41 Sitze eroberten Faires Russland/Ein gerechtes Russland und die
Kommunistische Partei. (768) Einiges Russland gewann auch die Wahlen zur Staatsduma in der Tschetschenischen
Republik. Mit 96,3 % der Stimmen erzielte es das bei weitem beste Ergebnis aller Republiken. (769) Ein für die Jamestown
Foundation schreibender Beobachter merkte an, nur die dem tschetschenischen Oberhaupt Kadyrow nahestehenden
Kandidaten hätten eine realistische Gewinnchance gehabt. Die Menschenrechtsaktivistin Svetlana Gannushkina, diein Tschetschenien bei den Wahlen zur Staatsduma kandidierte, erklärte, sie könne zwar in Tschetschenien keinen
Wahlkampf machen, wollte ihre Kandidatur aber als öffentliche Botschaft an das Volk verstanden wissen. (770)3.2.2 Das derzeitige Regime in der Tschetschenischen Republik
Wie von HRW beschrieben, konnte Kadyrow aufgrund der ausgeprägten Interdependenz zwischen ihm und Putin
Tschetschenien bisher als sein persönliches Lehen betreiben. (771) Er beherrscht die offiziellen Medien und setzt
aktiv soziale Medien ein (772), in denen er öffentlich erklärt, ihm „„gehörten“ alle Tschetschenen“. (773) Beobachterberichten, dass er in den vergangenen zehn Jahren einen quasi islamischen Staat errichtet hat, der auf einer strengen
Ausprägung des Sufi Islam, verzahnt mit tschetschenischem Nationalismus, beruht, und in dem öffentliches undprivates Verhalten genau überwacht wird. (774) Nach Angaben von Memorial stellt sich Kadyrow selbst als „Hüter
des Koran“ dar (775); er wird auch als ein Padeshah bezeichnet, also mit einem alten persischen Königstitel. (776) Wie
die ICG anmerkt, hat die Tatsache, dass sich Kadyrow auf eine religiöse und traditionelle Quelle seiner Herrschaft
beruft, zur Entstehung eines Personenkults um ihn geführt. (777)
Unterstützt wird das Regime von einem engen Kreis aus Mitgliedern der erweiterten Kadyrow-Familie undloyalen Anhängern, von denen viele in den Tschetschenien-Kriegen in den paramilitärischen Truppen kämpften,(765) ICG, The North Caucasus: The Challenges of Integration (I), Ethnicity and Conflict, 19 October 2012, p. 5; Falkowski, M., Ramzanistan Russia’s Chechen Problem,
August 2015, p. 19; EASO, Chechnya: Women, Marriage, Divorce and Child Custody, September 2014, p. 9.
(766) Falkowski, M., Ramzanistan Russia’s Chechen Problem, August 2015, p. 19.
(767) RFE/RL, Chechnya Schedules Preterm Parliamentary Elections, 20 June 2016; Jamestown Foundation, Non-Chechen Candidates from Moscow Plans to Run
for Seats Representing the North Caucasus in Upcoming Parliamentary Elections, 22 July 2016; Meduza, The Chechen parliament just decided to dissolve
itself, 16 June 2016.
(768) Ministry of Foreign Affairs of the RF, Chechen Republic, 15 November 2016; Chechen Parliament, Results of the parliamentary elections are known,
21 September 2016; Ria Novosti, The Chechen parliament will consist of three parties: Gained seats: United Russia, Fair Russia, and the CPRF, 20 September
2016.
(769) Ria Novosti, Elections to the Duma – 2016, 23 September 2016; Central Election Commission of the Russian Federation, Elections to the Seventh State Dumaof the Russian Federation. Chechen Republic, 18 September 2016; HSS, Berichte aus dem Ausland – Politischer Bericht aus der Russischen Föderation –Nr. 17/2016 , 6. Oktober 2016, p. 1.
(770) Jamestown Foundation, Non-Chechen Candidates from Moscow Plans to Run for Seats Representing the North Caucasus in Upcoming Parliamentary Elections,
22 July 2016.
(771) HRW, “Like Walking a Minefield”; Vicious Crackdown on Critics in Russia’s Chechen Republic, 30 August 2016, p. 12.
(772) HRW, “Like Walking a Minefield”; Vicious Crackdown on Critics in Russia’s Chechen Republic, 30 August 2016, p. 12.
(773) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 124.
(774) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. ii, p. 18; Falkowski, M., Ramzanistan Russia’s Chechen Problem, August 2015, p. 14; WSJ, Chechnya: Russia’s
Islamic State?, 2 June 2016.
(775) Memorial, Counter-terrorism in the North Caucasus: a human rights perspective. 2014 – first half of 2016, 2016, p. 23.
(776) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 11.
(777) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 11.

86 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

die als Kadyrowzy bekannt sind. (778) Nach Aussage eines Vertreters einer westlichen Botschaft, der im Zuge einer
Erkundungsmission des Dänischen Einwanderungsdienstes befragt wurde, sind diese Einheiten noch aus dem
Krieg an missbräuchliche Taktik gewöhnt. Daher „verhalten sie sich nicht so, wie es von korrekten Beamten vonStrafverfolgungsbehörden erwartet wird“. (779)
Menschenrechtsgruppen und Analysten gaben an, jeder Beschäftigte der tschetschenischen Staatsregierung und
bestimmter vom Staat betriebener Einrichtungen sowie Geschäftsleute hätten einen monatlichen Beitrag an den
Kadyrow-Fonds zu entrichten, eine von der Witwe von Achmad Kadyrow betriebene Wohltätigkeitsorganisation,die Schulen und Moscheen baut und armen Familien soziale Unterstützung gewährt. (780) Dieses inoffizielle
Abgabensystem grenzt an Erpressung: Der Dänische Einwanderungsdienst weiß von einer Person zu berichten, dieangeblich ihren Arbeitsplatz verloren hat, nachdem sie die Zahlung verweigert hatte. (781)
Nach Angaben der ICG akzeptiert Kadyrow keine Opposition und „gelten Dissidenten als Feinde“. (782) Diese Einstellung
wird auch von hohen Regierungsbeamten vertreten. Die ICG zitiert den stellvertretenden tschetschenischen
Innenminister, der 2013 erklärte, dass „Leute, die die Behörden auch nur ankläffen, ich schwöre dies bei Allah unddem Koran, so weit wie möglich … Ich will dies vor der Kamera eigentlich gar nicht sagen, [aber] ich werde persönlich
versuchen, diesem Mann so viel Ärger wie möglich zu bereiten“. (783)
HRW berichtete, die tschetschenische Regierung habe eine Kampagne gestartet, um jeden Widerstand gegen
Kadyrow zu ersticken, und zwar durch körperliche Angriffe, unrechtmäßige Inhaftierung, Verschwindenlassen von
Personen und Schikanen. Diese Übergriffe nahmen Ende 2015 stark zu, nachdem die Bevölkerung seine Führungnach einem Fall der Ölpreise und wegen der schwächelnden Wirtschaft zunehmend kritisch beurteilte. (784) Nach
Angaben von HRW sind Einwohner von Tschetschenien, die sich unzufrieden mit der tschetschenischen Führung
und ihrer Politik zeigen oder ihr den Beifall verweigern, die Hauptopfer dieses Durchgreifens. (785)Anfang 2016 sprach sich Kadyrow Berichten zufolge auch klar gegen jegliche Opposition gegen Putin aus undbezeichnete ihre Angehörigen als „Feinde der Nation“ und „Lakaien des Westens“. (786)
Wie Memorial berichtet, beschränkt sich Kadyrows brachiale Vorgehensweise nicht auf die parteipolitische Sphäre.
Über die Medien erteilt Kadyrow häufig Weisungen bezüglich eines den religiösen und traditionellen Gebräuchen
entsprechenden Verhaltens. (787) Dazu gehören auch Weisungen für gewöhnliche Bürger, insbesondere Frauen, aberauch muslimische Führer. (788)Laut ICG mischt er sich öffentlich in Gerichtsentscheidungen ein (789), meldet sich zu Wort, um die Zwangsverheiratung
minderjähriger Mädchen zu unterstützen (790), und schüchtert die politische Opposition und Menschenrechtsaktivisten
ein. Im September 2016 forderte er angeblich Polizisten auf, betrunkene Autofahrer zu erschießen, oder – so die
etwas modifizierte Auslegung durch den Generalstaatsanwalt von Tschetschenien, gab er zu verstehen, dass es beim
Zusammentreffen von Polizei und betrunkenen Fahrern oder Drogenabhängigen zu Situationen kommen könnte,
die den Einsatz von Schusswaffen rechtfertigten. (791)(778) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 8; The Telegraph, Ramzan Kadyrov: Putin’s ‘sniper’ in Chechnya, 24 February 2016; Falkowski, M.,
Ramzanistan Russia’s Chechen Problem, August 2015, p. 15; Caucasian Knot, 26-year-old Kadyrov’s nephew appointed First Deputy Prime Minister ofChechnya, 15 March 2016.
(779) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 180.
(780) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, pp. 23-24, 26; Falkowski, M., Ramzanistan Russia’s Chechen Problem, August 2015, p. 17.
(781) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 139; Falkowski, M., Ramzanistan Russia’s Chechen Problem, August 2015, p. 17; zu systematischer Erpressung siehe ferner Memorial,
Counter-terrorism in the North Caucasus: a human rights perspective. 2014 – first half of 2016, 2016, p. 34.
(782) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 35; Memorial: Counter-terrorism in the North Caucasus: a human rights perspective. 2014 – first half of2016, 2016, p. 31.
(783) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, pp. 35-36.
(784) HRW, “Like Walking a Minefield”, Vicious Crackdown on Critics in Russia’s Chechen Republic, 30 August 2016, p. 18.
(785) HRW, “Like Walking a Minefield”, Vicious Crackdown on Critics in Russia’s Chechen Republic, 30 August 2016, p. 2.
(786) Falkowski, M., Kadyrov attacks the Russian opposition, 27 January 2016.
(787) Memorial, Counter-terrorism in the North Caucasus: a human rights perspective. 2014 – first half of 2016, 2016, p. 23.
(788) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 18.
(789) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, pp. 31-32; see also section on judges below.
(790) RJI and CAN, Submission from Russian Justice Initiative (RJI) and Chechnya Advocacy Network Concerning the Russian Federation’s Compliance with the
CEDAW Convention in the North Caucasus Region, October 2015, p. 8.
(791) The Interpreter, Assassination Attempt on Kadyrov Revealed As He Sparks New Scandal with Call to Execute Drug Addicts, 3 October 2016; Jamestown
Foundation, Ramzan Kadyrov Lashes out at Chechens Who Flee Republic, 4 October 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 87

Im folgenden Abschnitt wird näher auf die Auswirkungen dieser besonderen Machtstruktur auf Strafverfolgung
und Justiz eingegangen.

3.3 Staatlicher Schutz
Verschiedene Quellen sagen aus, dass die Rechtsstaatlichkeit in Tschetschenien durch den Sonderstatus der Republik
und Kadyrows Willkürherrschaft ernsthaft in Gefahr ist. (792) Für Opfer von Menschenrechtsverletzungen stehen
praktisch keine Rechtsmittel zur Verfügung, eine Tatsache, auf die auch immer wieder in der Rechtsprechung des EGMR
zu Tschetschenien hingewiesen wird, wobei vorwiegend festgestellt wird, dass es an einem wirksamen innerstaatlichen
Rechtsbehelf mangelt. (793) Die meisten Amtsinhaber sind Tschetschenen, auch in den Strafverfolgungsbehörden
der Föderation, wie dem SK. (794)
Die ICG merkt an, dass die offizielle Kriminalitätsrate im Nordkaukasus auffällig niedrig ist; so meldete beispielsweise
Tschetschenien zwischen 2010 und 2013 pro Jahr im Durchschnitt acht Fälle von Bestechung. Die ICG bringt dies mit
der großen Dunkelziffer und unzureichenden Untersuchung von Straftaten im Nordkaukasus in Verbindung. (795) In
einem Bericht aus dem Jahr 2015 führt die ICG ferner aus, es sei vor 2007 noch möglich gewesen, gegen Kadyrow
nahestehende Personen zu ermitteln und sie vor Gericht zu bringen, da er damals noch an seiner Machtbasis arbeitete.
Nachdem er jedoch seine Macht gefestigt hatte, hatten Einrichtungen der Föderation rasch das Nachsehen in ihren
Bemühungen, das Recht in der Tschetschenischen Republik umzusetzen. (796)
3.3.1 Polizei
Die Angaben zur zahlenmäßigen Stärke tschetschenischer Sicherheitskräfte fallen unterschiedlich aus. Von Seiten
des MVD sollen in der Tschetschenischen Republik rund 17 000 Mitarbeiter tätig sein (797); diese Zahl dürfte jedochnach der Einrichtung der Nationalgarde der Föderation im Oktober 2016 auf 11 000 gesunken sein. (798) Die Polizei
hatte angeblich 9 000 Angehörige. (799) Die überwiegende Mehrheit von ihnen sind ethnische Tschetschenen. (800)Nach Angaben des Carnegie Moscow Center wurden die Reihen von Polizei und anderen Sicherheitskräften mit
ehemaligen tschetschenischen Separatisten aufgefüllt, die nach der Machtübernahme von Ramsan Kadyrow und demEnde des Krieges in die Sicherheitskräfte integriert wurden. (801) Nach Aussage des Dänischen Einwanderungsdienstes
grassieren bei der tschetschenischen Polizei Korruption und Missbrauch, weshalb die Menschen bei ihr nicht um
Schutz ersuchen. (802)3.3.2 Ermittlungen durch Polizei und Untersuchungskomitee (SK)Die Mitarbeiter des Untersuchungskomitees sind auch überwiegend Tschetschenen und stammen aus einem
Pool von Bewerbern, die höher gebildet sind als die der Polizei. Den Quellen zufolge, die mit dem Dänischen
Einwanderungsdienst gesprochen haben, versuchen einige Angehörige des Untersuchungskomitees, Beschwerden(792) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. ii; DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation– residence registration, racism and false accusations, January 2015, p. 180; UK Parliament, Parliamentary Human Rights Group (PHRG) Report, Chechnya
Fact-Finding Mission, 10 June 2010, p. 2, p. 5.
(793) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 32; OHCHR, Report of the Special Rapporteur on the independence of judges and lawyers, Gabriela Knaul;
Addendum; Mission to the Russian Federation, 30 April 2014, pp. 12-13.
(794) The Guardian, Chechen leader’s show of strength muddies loyalty to Putin, 3 June 2015; The Telegraph, Ramzan Kadyrov: Putin’s ‘sniper’ in Chechnya,
24 February 2016.
(795) ICG, The North Caucasus: The Challenges of Integration (III), Governance, Elections, Rule of Law, 6 September 2013, p. 37.
(796) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 29.
(797) Izvestia, Myths and Reality, 28 February 2016.
(798) Big Caucasus, 5300 MVD employees are transferred to the National Guard of Chechnya, 1 November 2016.
(799) Falkowski, M., Ramzanistan Russia’s Chechen Problem, August 2015, p. 13.
(800) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 165.
(801) Carnegie Moscow Center, Chechnya’s New Contract With the Kremlin, 27 October 2016.
(802) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 180.

88 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteureüber tschetschenische Strafverfolgungsbeamte zu untersuchen, sind jedoch „ohnmächtig, wenn sie es mit dertschetschenischen OMON (803) oder anderen, Kadyrow nahestehenden „unantastbaren Polizeieinheiten“ zu tun
haben“. (804)
Das Schicksal des früheren Leiters des SK in der Tschetschenischen Republik, Sergej Bobrow, ist ein typisches Beispiel:Als er versuchte, im Jahr 2013 Ehrenmorde in Grosny zu untersuchen, wurde er bedroht und schließlich zum Rücktritt
gezwungen. Selbst Ermittler außerhalb der Tschetschenischen Republik, wie Igor Sobol, der im Fall der Ermordung der
Menschenrechtsaktivistin Natalya Estemirowa und des Verschwindens von Islam Umarpashaev ermittelte, wurden
mit dem Tode bedroht, als sie dem OMON zu nahe kamen. Wie der Dänische Einwanderungsdienst berichtet, stoßensie auf eine Mauer des Schweigens, sobald sie mit Zeugen zu sprechen versuchen. (805) Nach Angaben der ICG wurden
zwei Ermittler der Polizei, die einen Verwandten des Leiters von OMON festgenommen hatten, entführt und drei
Stunden lang gefoltert. Sie wurden dann der Misshandlung eines OMON-Angehörigen angeklagt und in der Sache
auch verurteilt, während die Untersuchung ihrer eigenen Anzeigen wegen Folter wiederholt ausgesetzt wurde. (806)Mehreren Quellen zufolge nimmt man an, dass tschetschenische Polizeikräfte vorsätzlich die Ermittlungen wegen
der Ermordung des Oppositionspolitikers Boris Nemtsow behindert und einem der Verdächtigen zur Flucht verholfen
haben. (807) Wiederholte Ersuchen um die Befragung von Zeugen oder die Sicherung von Beweismitteln wurden
ignoriert. Auch bei den Ermittlungen im Zusammenhang mit dem Mord an der Journalistin Anna Politkowskaja im
Jahr 2006 sollen sich tschetschenische Behörden Berichten zufolge in den Weg gestellt haben. 2014 schließlich
wurden fünf der Angeklagten zu langen Gefängnisstrafen verurteilt, doch, so schreibt „France 24“, war die Familievon Politkowskaja unzufrieden damit, dass der Prozess nicht die Namen derer ans Tageslicht brachte, die eigentlichfür den Befehl der Ermordung verantwortlich waren, da die russischen Behörden hochrangige tschetschenische
Regierungsbeamte schützten. (808)
Das Memorial-Menschenrechtszentrum verweist auf Statistiken der Generalstaatsanwaltschaft, denen zufolge 2011
„das Innenministerium für die Tschetschenische Republik ganz unverhohlen Ermittlungen bei Verbrechen sabotiert
hatte, die mutmaßlich von Angehörigen der tschetschenischen Sicherheitskräfte begangen worden waren“. (809)2015 stellt das US-Außenministerium fest, dass die Regierung im Allgemeinen keine Übergriffe untersuchte oder
strafrechtlich verfolgte, und dies vor allem dann, wenn regionale Behörden dafür verantwortlich waren. (810)
3.3.3 Einreichen einer Beschwerde
Mehrere Quellen besagen, dass Behörden aktiv Personen bedrohen, die ihre Rechte gegen die Regierung odereinflussreiche Persönlichkeiten geltend machen. (811) Der Dänische Einwanderungsdienst erfuhr von Memorial,
dass „Leute davon abgeschreckt werden, Beschwerden“ beim Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (812)„einzureichen“ und ihre Anwälte bedroht werden. (813)Nach Aussage einer Quelle ist die Armut der durchschnittlichen Tschetschenen ein Hindernis für den Zugang zur
Justiz. Es besteht auch insofern gesellschaftlicher Druck, wenn jemand seine Rechte vor Gericht geltend machen
will, dass niemand dafür verantwortlich sein möchte, wenn Unglück über die Familie kommt. (814)(803) OMON ist eine in der Russischen Föderation operierende Spezialeinheit der Polizei.
(804) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 134.
(805) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 134, see also p. 18.
(806) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 30.
(807) Memorial, Counter-terrorism in the North Caucasus: a human rights perspective. 2014 – first half of 2016, 2016, pp. 36-38; NZZ, Tschetschenische Mörder
und Hetzer, 27 February 2016.
(808) France 24, 10 years on, Anna Politkovskaya murder still unsolved, 7 October 2016.
(809) Memorial, Counter-terrorism in the North Caucasus: a human rights perspective. 2014 – first half of 2016, 2016, pp. 37-38.
(810) US DoS, 2015 Country Report on Human Rights Practices, Russia, 13 April 2016.
(811) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 177; UK Parliament, Parliamentary Human Rights Group (PHRG) Report, Chechnya Fact-Finding Mission, 10 June 2010, p. 24; RFE/RL, Fearing
Reprisals, Chechnya Whistle-Blower Keeps Family’s Location Secret, 18 May 2016; Caucasian Knot, Week in the Caucasus: review of main events of May 9-15
May 2016, 16 May 2016.
(812) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 177.
(813) Lapitskaya, J., ECHR, Russia, and Chechnya: Two Is Not Company, and Three Is Definitely a Crowd, 2011, pp. 503-519.
(814) Historiker, der Experte für Tschetschenien ist und vor Ort in Tschetschenien geforscht hat, E-Mail-Antwort, 2. November 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 89

Wie die norwegische COI-Stelle Landinfo berichtet, befinden sich Familien von Verschwundenen in einem besonderen
Dilemma: Einerseits suchen sie verzweifelt nach ihren Angehörigen, andererseits könnte es ein Risiko für sie
darstellen, sich an die Behörden zu wenden oder eine Beschwerde einzureichen. (815) HRW erwähnt, dass nicht alleÜbergriffe gegen lokale Kritiker gemeldet werden, da Übergriffe in dem überwältigenden Klima der Angst eigentlich
gar nicht gemeldet werden und die Einwohner „so eingeschüchtert sind, dass sie einfach schweigen“. (816) Mehrere
Quellen sagten gegenüber Landinfo, sie würden nicht mit Informationen an die Öffentlichkeit gehen, wenn die
Familie Konsequenzen befürchtet. (817) Der Regierung stehen diverse Methoden zur Verfügung, um die Opfer vonMenschenrechtsverletzungen zum Schweigen zu veranlassen: In Berichten werden Todesdrohungen, die Androhung
der Vergewaltigung weiblicher Verwandter (818), die Denunziation als Prostituierte oder Drogenabhängiger (819),
fingierte Anschuldigungen und tätliche Angriffe erwähnt. (820) In einem Fall ging das tschetschenische Innenministerium
gegen ein Folteropfer wegen Verleumdung vor Gericht und Gewann auch den Prozess, ein Urteil, das letztendlich
vom Obersten Gericht Tschetscheniens bestätigt wurde. (821)
Laut Amnesty International sind Menschenrechtsorganisationen mit Berichten über die Lage in Tschetschenien
extrem vorsichtig geworden. (822) Die einzige Organisation, die im Jahr 2014 noch in der Lage war, Opfern vonMenschenrechtsverletzungen wirksamen rechtlichen Beistand zu leisten, war die Joint Monitoring Group (JMG),
die Besuche mobiler Teams im Hoheitsgebiet der Republik durchführt. Nachdem im Juni 2015 ihr Büro überfallen
worden war, stellte die JMG für kurze Zeit ihre Tätigkeit in Tschetschenien ein. (823) Zwei Mitarbeiter der JMG, die
mit einer Journalistengruppe unterwegs waren, wurden im März 2016 auf der Straße zwischen Nordossetien undTschetschenien überfallen, und in das Büro in Inguschetien wurde eingebrochen (824). Igor Kalyapin, Vorsitzender
der JMG, sagte, er sei überzeugt, dass der Angriff auf die unermüdlichen Bemühungen der JMG zurückzuführen war,
Druck auf die Behörden auszuüben, damit diese Fällen von verschwundenen Personen und anderen Verbrechen
nachgehen, in denen die Beweise auf den engeren Kreis um Kadyrow hindeuten. (825)Nach Angaben von Amnesty International sind Strafverteidiger und Anwälte, die Menschenrechtssachen vertreten,
ebenfalls von Repression bedroht. (826) Anwälten, die sich bereit erklären, Mandanten in einer Sache gegen die
Regierung oder bei der Geltendmachung von Rechten gegenüber Personen aus dem Regierungsumfeld zu vertreten,soll angeblich mit dem Verlust ihrer Zulassung gedroht worden sein. (827) Wie der Dänische Einwanderungsdienst
berichtet, macht es das allgegenwärtige Risiko von Vergeltungsmaßnahmen seitens der tschetschenischen Regierung
praktisch unmöglich, in manchen Fällen einen Verteidiger zu finden, vor allem, wenn die Anklage auf Aufruhr
lautet. (828) Anwälte wurden ferner entführt und misshandelt; seit 2002 sind sechs Rechtsanwälte verschwunden. (829)
Lediglich JMG bietet sinnvollen rechtlichen Beistand in Tschetschenien an. (830)
Dem Zentralasien-Kaukasus-Institut zufolge obsiegen Opfer von Menschenrechtsverletzungen oder ihre Familien,
die vor Gericht ziehen, dort nur selten, da Strafverfolgungs- und Justizbehörden gleichermaßen Angst davor haben,
Kadyrow oder einen seiner Männer zu verärgern. (831) Dies ist nicht beschränkt auf Klagen wegen Mord, Verschwinden(815) Landinfo: Tsjetsjenia: Familiemedlemmer til personer med tilknytning til opprørsbevegelsen, 4 October 2016, pp. 8-9.
(816) HRW, “Like Walking a Minefield”; Vicious Crackdown on Critics in Russia’s Chechen Republic, 30 August 2016, p. 3.
(817) Landinfo: Tsjetsjenia: Familiemedlemmer til personer med tilknytning til opprørsbevegelsen, 4 October 2016, pp. 8-9.
(818) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, pp. 175-176.
(819) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 35.
(820) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, pp. 134, 177, 180; UK Parliament, Parliamentary Human Rights Group (PHRG) Report, Chechnya Fact-Finding Mission, 10 June 2010, p. 24;
Memorial, Counter-terrorism in the North Caucasus: a human rights perspective. 2014 – first half of 2016, 2016, p. 29.
(821) Caucasian Knot, Judge of Chechen SC disagrees with verdict on MIA’s lawsuit against rights defenders, 19 October 2015.
(822) AI, Amnesty International Report 2015/16 – The State of the World’s Human Rights – Russian Federation, 24 February 2016.
(823) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, p. 10.
(824) AI, Urgent Action: 57/16 [EUR 46/3643/2016], 31 March 2016; CPJ, Attackers beat group of journalists covering human rights abuses in North Caucasus, 9March 2016; FIDH, Russian Federation: Members of the Joint Mobile Group and journalists attacked in Ingushetia, 14 March 2016.
(825) The Russia Reader, Igor Kalyapin: “Kadyrov Said He Would Not Let Us Work in Chechnya”, 19 March 2016.
(826) AI, Amnesty International Report 2014/15 – The State of the World’s Human Rights – Russian Federation, 25 February 2015.
(827) Memorial, Chechens in Russia, 2014, p. 5; DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence
registration, racism and false accusations, January 2015, p. 150.
(828) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 150.
(829) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 150.
(830) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, p. 9.
(831) Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies Program: Chechen authorities raise pressure on human rights organizations, 23 July 2016; ICG, Chechnya:
The Inner Abroad, 30 June 2015, pp. 29-30.

90 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteureoder Misshandlung, sondern gilt auch für Klagen betreffend soziale und wirtschaftliche Rechte, Angelegenheiten,
die Berichten zufolge in anderen Teilen der Russischen Föderation noch relativ gut durchgesetzt werden. (832) Ein
Menschenrechtsaktivist erwähnt im Gespräch mit DIS zwei Beispiele von Eigentümern, deren Häuser bzw. Läden
abgerissen wurden, um den Weg für Entwicklungsprojekte in Grosny und Achoi Martan freizumachen, und die
hierfür keinerlei Entschädigung erhielten. Der Aktivist wird mit den Worten zitiert: „Das Gerichtssystem ist nicht inder Lage, hier einzugreifen und normalen Tschetschenen Schutz nach dem Gesetz zu bieten.“ In einem Fall soll derRichter gesagt haben, dass ein Urteil gegen die Behörden für ihn gefährlich ist. (833)
Wie Memorial und ICG ausgeführt haben, trägt die verbreitete Straflosigkeit zu Angst und zu dem Gefühl bei,dass es sinnlos ist, den Rechtsweg zu beschreiten. (834) Internationale Beobachter merken an, dass die Familien
von Verschwundenen meist die Verfolgung ihrer Klage einstellen, sobald ihnen der Leichnam ihres Angehörigenübergeben wurde. (835) Nach Angaben des schweizerischen Staatssekretärs für Migration suchen Tschetschenen keine
Hilfe beim Büro des tschetschenischen Menschenrechtsbeauftragten, da sie ihn nicht als unabhängig wahrnehmen.
Würden sie sich an ihn wenden, müssten sie mit einem unangenehmen Anruf der Behörden rechnen. (836) In seinem
Jahresbericht 2014 kam Amnesty International zu dem Schluss, es gebe in Tschetschenien „praktische keine
Rechtsbehelfe für Opfer von Menschenrechtsverletzungen“. (837)
Ein Historiker und Tschetschenien-Experte erläuterte, dass Beamte, die den Weisungen ihrer Vorgesetzten nicht
folgen, aus dem Amt entfernt werden und Berufsverbot erhalten. (838)
Ein Journalist berichtete im Februar 2016 der norwegischen COI-Stelle Landinfo, Kadyrow habe erklärt, er werde
Tschetschenen im Ausland verfolgen, die sich kritisch über sein Regime geäußert hätten, und er habe angedroht,
gegen ihre Familien vorzugehen. Unklar ist, ob er diese Drohungen tatsächlich wahr gemacht hat. (839)Nach Aussage eines im Ausland lebenden tschetschenischen Menschenrechtsverteidigers finden Tschetschenen,
die die Republik und Kadyrows Herrschaftsbereich verlassen, „nur wenige Orte, an denen sie seine Sicherheitskräfte
nicht erreichen können“. Der Verfasser, der in Zusammenarbeit mit Civil Rights Defenders schreibt, fügt noch hinzu:„Kadyrow setzt sowohl auf herkömmlichen massiven Druck als auch auf elektronische Überwachung, um
tschetschenische Flüchtlinge, Wirtschaftsmigranten, Journalisten und Politiker im Exil zu überwachen (…). Wer
tatsächlicher oder vorgeschobener Verbrechen gegen den Staat beschuldigt wird, sowie die Freunde und Familien
dieser Personen, müssen feststellen, das internationale Grenzen Kadyrows Fähigkeit nicht wesentlich beeinträchtigen,
Tschetschenen zu terrorisieren, zu foltern und zu ermorden und dabei anscheinend straffrei auszugehen“. (840)
3.3.4 Garantien und Strafverfolgung von Misshandlungen
Nach Aussage mehrerer Quellen sind Misshandlungen zur Erzwingung von Geständnissen in Tschetschenien durchausüblich. (841) Der Berichterstatter des Ausschusses für Recht und Menschenrechte der Parlamentarischen Versammlung
des Europarates erklärte im Juni 2016, er habe „während [seines] gesamten Mandats immer wieder erfahren[…], dass
Polizisten noch immer routinemäßig foltern, um Geständnisse zu erhalten, die nach wie vor die wichtigste Grundlage
für Schuldsprüche durch Gerichte bilden“. (842)(832) Siehe weiter oben das Kapitel über die Gerichte.
(833) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 129.
(834) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, pp. 34-35; Memorial, Chechens in Russia, 2014, p. 2.
(835) CoE-CommDH, Missing persons and victims of enforced disappearance in Europe, March 2016, p. 21; UK Parliament, Parliamentary Human Rights Group(PHRG) Report, Chechnya Fact-Finding Mission, 10 June 2010, p. 26.
(836) SEM, Focus Russland; Korruption im Alltag, insbesondere in Tschetschenien, 15 July 2016, pp. 12-13.
(837) AI, Amnesty International Report 2014/15 – The State of the World’s Human Rights – Russian Federation, 25 February 2015.
(838) Historiker, der Experte für Tschetschenien ist und vor Ort in Tschetschenien geforscht hat, E-Mail-Antwort, 2. November 2016.
(839) Landinfo: Tsjetsjenia: Familiemedlemmer til personer med tilknytning til opprørsbevegelsen, 4 October 2016, p. 9.
(840) Foreign Policy Centre (The), No shelter: The harassment of activists abroad by intelligence services from the former Soviet Union, 2016, pp. 10, 16-19.
(841) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, pp. 125, 175-176; SFH, Tschetschenien: Aktuelle Menschenrechtslage. Aktualisierung 13. Mai 2016, p. 7.
(842) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, p. 11; siehe z. B. Caucasian Knot,
Beschwerde über Folter von Inal Berov, eingereicht beim EGMR, 30. März 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 91

Wie in anderen Teilen der Russischen Föderation (843) stehen die Polizeibeamten unter Druck, Fälle „aufzuklären“und die Statistik erfolgreicher Ermittlungen zu verbessern. (844) In einem DIS-Bericht wird Memorial dahingehend
zitiert, dass Polizei und Ermittler darauf achten, dass auf dem Körper keine Anzeichen von Schlägen zurückbleiben,
wenn der Beschuldigte von einem Richter gesehen wurde, indem sie entweder Misshandlungsmethoden anwenden,
die keine Spuren hinterlassen, oder indem sie den Beschuldigten mit einer gewissen Verzögerung seinem Anwalt
oder dem Gericht vorstellen. Ferner fordern sie Ärzte unter Drohungen auf, keine Anzeichen von Misshandlung inihren Arztberichten zu vermerken. (845)
3.3.5 Richter
Ein auf Tschetschenien spezialisierter Historiker weist darauf hin, dass die Gerichte der Tschetschenischen
Republik nicht unabhängig sind, sondern bei der Entscheidung in einer Sache dem politischen Willen der
Machtelite folgen. Derselben Quelle zufolge wird das Recht der Föderation in Tschetschenien nicht angewandt
und gibt es keine justizielle Instanz, die die Eliten und ihre Politik kontrollieren könnte. Sofern jedoch
Gerichtsentscheidungen nicht den Interessen einer einflussreichen Persönlichkeit zuwiderlaufen, können sie
umgesetzt werden. (846)
Die Richterschaft besteht fast ausschließlich aus Tschetschenen. (847)
Eine ganze Reihe von Kommentatoren unterstreicht, dass Richter in Tschetschenien hohem Druck seitens der Eliteausgesetzt sind. Nach Auffassung von Falkowski und Lang beteiligen sich Richter entweder an der Repression jeglicher
Herausforderung der Mächtigen oder beugen sich dem auf sie ausgedrückten Druck. (848) Kadyrow betreibt öffentliche
Schelte von Richtern, die nicht nach seinem Geschmack entscheiden. Im Mai 2016 sprach er in einer öffentlichen
Rede davon, dass mehrere Richter ihr Amt niederlegen sollten. In der Folge reichten mehrere Richter ihren Rücktritt
ein, darunter auch Richter Karataev, der Präsident des Obersten Gerichts Tschetscheniens, der sich öffentlich für
die vom Gericht begangenen Rechtsirrtümer entschuldigte. (849) Eine Quelle sagte, der Konflikt zwischen Kadyrow
und den Richtern habe mit „monatlichen Tributen“ zu tun, die die Richter entrichten mussten. (850) Der Sprecher
des Kreml vermochte in dem Rücktritt des Präsidenten „nichts Ungesetzliches“ erkennen. (851) Die Internationale
Juristenkommission bezeichnete die Aufrufe zum „freiwilligen Rücktritt“ als einen „unangemessenen Eingriff in die
Funktionsweise und Unabhängigkeit der Justiz“. (852)
Im Oktober 2016 wurde Karataevs Nachfolger, der amtierende Präsident Murdalov, angeblich von einer Gruppe
bewaffneter Männer überfallen, die in das Oberste Gericht eindrangen und seinen Rücktritt verlangten. (853) Murdalov
stritt den Überfall öffentlich ab und trat auch nicht zurück. (854)
Menschenrechtsgruppen und Anwälte erklärten einem Erkundungsteam des Dänischen Einwanderungsdienstes
gegenüber, es sei praktisch unmöglich, bei fingierten Anschuldigungen einen Freispruch zu erreichen. Polizei und
Staatsanwälte würden zur Aufbesserung ihrer Leistungsstatistik Anschuldigungen fingieren. Ein Journalist, der sichim Nordkaukasus gut auskennt, erzählte dem DIS, „es gebe eine Tradition, niemals einen Fehler einzugestehen. Das
bedeutet, dass es höchst unwahrscheinlich ist, dass eine Person, die verhaftet und eines Verbrechens angeklagt wird,(843) Siehe Kapitel 2 dieses Berichts.
(844) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 125.
(845) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, pp. 151, pp. 175-176.
(846 ()Historiker, der Experte für Tschetschenien ist und vor Ort in Tschetschenien geforscht hat, E-Mail-Antwort, 2. November 2016.
(847) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 131.
(848) Falkowski, M. and Lang, J., The Caucasus Emirate and its Significance for Security in Caucasus, June 2015, p. 93.
(849) Memorial, Counter-terrorism in the North Caucasus: a human rights perspective. 2014 – first half of 2016, 2016, p. 27; Caucasian Knot, Residents of Chechnya
treat resignation of judges as result of Kadyrov’s pressure, 7 May 2016.
(850) Caucasian Knot, Residents of Chechnya treat resignation of judges as result of Kadyrov’s pressure, 7 May 2016.
(851) Caucasian Knot, Kremlin supports Kadyrov in his conflict with Judge Karataev, 16 May 2016.
(852) ICJ, Russian Federation: judges in Chechnya must be protected from pressure, 12 May 2016.
(853) Moscow Times, Top Chechen Politician Tried to Beat Justice Official ‘Into Resigning’ – Reports, 7 October 2016; Caucasian Knot, Live on Chechen TV, Murdalov
refutes information of his beating by Daudov, 8 October 2016.
(854) Caucasian Knot, Live on Chechen TV, Murdalov refutes information of his beating by Daudov, 8 October 2016.

92 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteurenicht irgendeiner Straftat schuldig gesprochen wird“. (855) Als 2014 ein Mann der Tötung eines Polizisten angeklagt
und in einem Geschworenenprozess freigesprochen wurde, soll Kadyrow persönlich interveniert und die Abschaffung
von Jurys gefordert haben, „weil sie nicht ‚zur Mentalität der Tschetschenen‘ passen“. Der Angeklagte wurde erneut
in Haft genommen. (856)
In Fällen, in denen überhaupt keine Beweismittel gegen einen Angeklagten sprechen, verhängt der Richter, so die
russische NRO Memorial, eine kurze Gefängnisstrafe zwischen einem und zwei Jahren. (857) Für Personen, die desAufruhrs angeklagt sind, wurde im russischen Strafgesetzbuch kürzlich ein „Sonderverfahren“ eingeführt, bei dem
das Schnellverfahren überhaupt keine Erörterung von Beweismitteln umfasst – der einzige Revisionsgrund sind
Verfahrensfehler. (858) In der Regel erklären sich Angeklagte mit einer kürzeren Strafe in einem solchen Prozess
einverstanden und umgehen damit das Risiko eines parteiischen Verfahrens. (859)
Nach den Worten von Svetlana Gannushkina ist es möglich, beim Obersten Gericht der RF Berufung gegen das Urteil
eines tschetschenischen Gerichts einzulegen, doch bestehen nur sehr geringe Erfolgsaussichten. In der Regel wird
das Urteil der niedrigeren Instanz bestätigt. (860)
3.3.6 Korruption
Mehrere Quellen berichten, dass Korruption in Tschetschenien weit verbreitet ist und alle Ebenen der Regierung
durchdringt, einschließlich Gerichte und Berufungsgerichte. (861) Noch bedeutsamer ist, dass die Teile derStrafverfolgungsbehörden, deren Aufgabe eigentlich die Bekämpfung der Korruption ist, selber auch korrupt sind. (862)
Wie das schweizerische Staatssekretariat für Migration berichtet, nutzt Kadyrow Aufsehen erregende Prozesse gegeneinzelne Personen, um sich Personen zu entledigen, die er als unloyal oder gefährlich wahrnimmt. (863) Beschwerden
von Privatpersonen über Korruption haben hingegen mit rechtlichen Schritten gegen den Beschwerdeführer selbst
geendet. Wie der Dänische Einwanderungsdienst berichtet, gingen Geschäftsleute vor Gericht, als Kadyrow sie zu„Spenden“ für die Terek-Fußballmanschaft aufforderte; einige dieser Fälle wurden vom Richter abgewiesen, andere
wurden von den Geschäftsleuten zurückgezogen, nachdem die Staatsanwaltschaft ihnen eine Anklage wegen illegaler
Geschäftspraktiken angedroht hatte. (864)
3.3.7 Auswirkungen traditionellen und religiösen Rechts (Scharia und adat)
Nach Auffassung der ICG gibt es im Nordkaukasus drei Rechtssysteme für die Konfliktbeilegung: das Recht derRussischen Föderation, adat (örtliches Gewohnheitsrecht) und Scharia (islamisches Recht). Adat wird beschriebenals „informelles Rechtssystem, das von gelehrten Älteren umgesetzt“ wird und sich „mit der Scharia vermischt
und zunehmend durch diese ersetzt wird“. Die Scharia wird in Tschetschenien normalerweise zur Beilegung vonFamilien- und Eigentumsstreitigkeiten herangezogen, während adat zum Einsatz kommt, wenn diese Streitigkeiten
einen kriminellen Aspekt haben. (865)
Ein auf Tschetschenien spezialisierter Historiker sagte, es sei für Tschetschenen nicht üblich, ihre Angelegenheiten,
beispielsweise im Zusammenhang mit dem Sorgerecht, vor ein Zivilgericht zu bringen. Das traditionelle Recht
hat seine eigenen Regeln, die von jedermann in Tschetschenien eingehalten und nicht in Frage gestellt werden.

(855) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, p. 145.
(856) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, pp. 124-125; ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, pp. 31-32.
(857) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, pp. 175-176; ICG, The North Caucasus: The Challenges of Integration (III), Governance, Elections, Rule of Law, 6 September 2013, p. 42.
(858) Memorial, Chechens in Russia, 2014, pp. 5-6.
(859) Memorial, Chechens in Russia, 2014, pp. 5-6.
(860) Gannushkina, S., E-Mail-Antwort, 8. November 2016.
(861) ICG, North Caucasus: The Challenges of Integration (IV): Economic and Social Imperatives, 7 July 2015, pp. 33-34; SEM, Focus Russland; Korruption im Alltag,
insbesondere in Tschetschenien, 15 July 2016, p. 12-13; Memorial, Chechens in Russia, 2014, p. 3.
(862) SEM, Focus Russland; Korruption im Alltag, insbesondere in Tschetschenien, 15. July 2016, pp. 17-18; ICG, North Caucasus: The Challenges of Integration (IV):
Economic and Social Imperatives, 7 July 2015. pp. 33-34.
(863) SEM, Focus Russland; Korruption im Alltag, insbesondere in Tschetschenien, 15. July 2016, p. 17.
(864) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation – residence registration, racism and false accusations,January 2015, pp. 121-122.
(865) ICG, The North Caucasus: The Challenges of Integration (I), Ethnicity and Conflict, 19 October 2012, p. 5.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 93

Sofern Regeln im traditionellen Recht bestehen, werden sie berücksichtigt. Dieselbe Quelle sagt, dass inAngelegenheiten wie Sorgerecht für Kinder Tschetschenen sich in der Regel nicht an ein Zivilgericht wenden,
sondern eher auf die Vorschriften des Gewohnheitsrechts oder der Scharia zurückgreifen. (866) Ein anderer
Experte erklärt, dass sich die auf der Scharia beruhenden rechtlichen Strukturen nicht auch auf den Bereich
des Strafrechts erstrecken. (867)
Die Russian Justice Initiative (RJI) und das Chechnya Advocacy Network (CAN), eine Dachorganisation fürMenschenrechtsgruppen und -aktivisten in Tschetschenien, merken an, dass nicht nur das säkulare Recht vomGewohnheitsrecht und dem religiösen Recht in Tschetschenien an den Rand gedrängt wurden, sondern dass auch
Unterstützungseinrichtungen wie das tschetschenische muftiyat (Hoher islamischer Rat) aus lokalen Budgets
Mittel erhalten, damit sie in Familienangelegenheiten einschließlich häusliche Gewalt und Sorgerecht für Kinder
entscheiden. Derartige Angelegenheiten werden also „absichtlich und systematisch“ von den säkularen Gerichten
ferngehalten. (868)
Kadyrow selbst erklärte, die Scharia habe größeres Gewicht als das russische Recht, auch wenn sein Sprecher später
sagte, Kadyrow sei „falsch zitiert“ worden. (869) Nach Aussage des Rechtsprofessors Leonid Sykiainen kann es durchaus
vorkommen, dass Entscheidungen von „Scharia-Einrichtungen der Streitbeilegung“ (870) dem Recht der Föderation
vollständig zuwiderlaufen; als Muslime dürften Tschetschenen jedoch kaum ein traditionelles Urteil vor russischen
Gerichten anfechten. (871)
Ein auf Tschetschenien spezialisierter Historiker merkt an, dass religiöse Führer (Mullahs) wichtige Persönlichkeiten in
der Gesellschaft sind, die das Verhalten von Menschen (mit Ausnahme der tschetschenischen Regierung) beeinflussen
können. Es werde als unangemessen betrachtet, sich dem Rat eines Mullah zu widersetzen, und es gebe sogar Fälle
von Blutfehden, die von Mullahs beigelegt werden konnten. (872)
3.3.8 Schutzangebot für Frauen
RJI und CAN, ein russisches NRO-Netzwerk, das sich vor allem auf Frauenrechte spezialisiert hat, kommt inseinem Bericht über die Umsetzung der CEDAW (873) in der RF zu dem Schluss, dass „die meisten Frauen im
Nordkaukasus im Bereich des Familienlebens nicht den Schutz des formalen, säkularen russischen Rechts
genießen“. (874) Nach Aussage von Ekatarina Sokirianskaia, Projektleiterin Russland & Nordkaukasus in der ICG,
verlangen Frauen im Nordkaukasus nur selten Wiedergutmachung für Verletzungen ihrer Rechte, „und wenn
sie dies tun, reagieren die Strafverfolgungsbehörden in der Region gar nicht oder stellen sich ganz einfach quer.
In Tschetschenien sind an dem staatlichen Opferschutz mitunter Beamte beteiligt, die mit den mutmaßlichen
Tätern unter einer Decke stecken“. (875) In der Regel gibt es für Frauen nur unzureichenden Schutz vor so
genannten Ehrenmorden oder Zwangsverheiratungen, und sie verlieren jede Schlacht um das Sorgerecht fürihre Kinder. (876)Nach Angaben der ICG „sind von Kadyrows Bemühungen, Tradition und Moral durchzusetzen, Frauen stärker betroffen
als Männer“, denn es besteht für sie ein größeres Risiko des „Ehrenmordes, der Verheiratung als Minderjährige und(866) Historiker, der Experte für Tschetschenien ist und vor Ort in Tschetschenien geforscht hat, E-Mail-Antwort, 2. November 2016.
(867) Halbach, U., E-Mail-Antwort, 11. November 2016.
(868) RJI and CAN, Submission from Russian Justice Initiative (RJI) and Chechnya Advocacy Network Concerning the Russian Federation’s Compliance with the
CEDAW Convention in the North Caucasus Region, October 2015, p. 2.
(869) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 21; RFE/RL, Chechen Leaders Slam Proposed Creation Of Shari’a Courts, 26 April 2012.
(870) Sykiainen verwendet diesen Begriff, um diese Einrichtungen von den früher bestehenden Scharia-Gerichten zu unterscheiden. Er weist jedoch darauf hin,dass diese Einrichtungen manchmal auch als herkömmliche Scharia-Gerichte bezeichnet werden.
(871) Sykiainen, Leonid R., Sharia Courts: Modern Practice And Prospectives In Russia, 2015, pp. 13-14.
(872) Historiker, der Experte für Tschetschenien ist und vor Ort in Tschetschenien geforscht hat, E-Mail-Antwort, 2. November 2016.
(873) UN-Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau.
(874) RJI and CAN, Submission from Russian Justice Initiative (RJI) and Chechnya Advocacy Network Concerning the Russian Federation’s Compliance with the
CEDAW Convention in the North Caucasus Region, October 2015, pp. 1-2; see also CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution
1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, pp. 13-14; HRW, Human Rights Violations in Russia’s North Caucasus, 28 January 2016.
(875) Sokirianskaia, E., Women in the North Caucasus Conflicts: An Under-reported Plight, 9 June 2016.
(876) RJI and CAN, Submission from Russian Justice Initiative (RJI) and Chechnya Advocacy Network Concerning the Russian Federation’s Compliance with the
CEDAW Convention in the North Caucasus Region, October 2015, p. 2.

94 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

der Gewalt“. (877) In Tschetschenien werden vielen Frauen „nach der Scheidung die Kinder entzogen – unter Hinweis
auf eine angebliche Tradition, die, so wird behauptet, besagt, dass Kinder in der Familie ihres Vaters aufwachsen
sollten – und sie erhalten oft kein Besuchsrecht“. (878)
RJI und CAN führen die folgenden Methoden auf, mit denen tschetschenische Behörden Frauen davon
abhalten, den Rechtsweg zu beschreiten, wenn sie beispielsweise bei einer Scheidung das Sorgerecht für ihre
Kinder beantragen: Vorbringen fingierter Anschuldigungen gegen die Mutter oder Beschuldigung der Mutter
eines Verhaltens, das sie für die Betreuung ihrer Kinder ungeeignet macht; Androhung von Anklagen gegen die
männlichen Verwandten der Frau; Androhung physischer Gewalt gegen sie und ihre Familie; Verbreitung vonGerüchten und Behauptungen darüber, sie sei ungeeignet, ihre Kinder zu versorgen; Nutzung der Verbindungen desEhemanns zum Sicherheitsapparat, um Druck auf die Richter auszuüben, gegen sie zu entscheiden, ihren Anwalt
zu veranlassen, den Fall niederzulegen oder den Gerichtsvollzieher dazu zu bringen, ein Urteil zu ihren Gunsten
nicht zu vollstrecken; den Kindern erzählen, ihre Mutter wolle ihnen nur wehtun, und sie damit zu veranlassen,dass Verfahren aufzugeben. (879)
In einem Fall, der letztendlich doch den EGRM erreichte, obsiegte eine Frau und erhielt vom Obersten Gericht
Tschetscheniens das Sorgerecht für ihre Kinder. Die Verwandten ihres Ehemannes behinderten daraufhin die
Umsetzung des Urteils und starteten eine Verleugnungskampagne gegen sie mit der Beschuldigung, sie habe eine
„unmoralische“ Lebensweise. Ferner schickten sie Angehörige von Sicherheitskräften, die sie und ihren Anwalt
bedrohten. Am Ende hob das Oberste Gericht Tschetscheniens sein Urteil auf, sprach dem Ehemann das Sorgerecht
zu und verurteilte die Frau zu Unterhaltszahlungen für die Kinder. (880)Nach Angaben der ICG können viele Familien nicht dem Druck mächtiger Männer in ihren Gebieten widerstehen,die sich für eine ihrer Töchter interessieren. (881) In einem in der Öffentlichkeit intensiv erörterten Fall sprachsich Kadyrow zu Gunsten eines bereits verheirateten Polizeichefs aus, der ein siebzehnjähriges Mädchen gegendessen Willen heiraten wollte. (882) Die Hochzeit fand am 16. Mai 2016 in Anwesenheit von Kadyrow statt. (883) Die
damalige Menschenrechtsbeauftragte, Ella Pamfilowa, protestierte zwar gegen die Eheschließung, doch erklärte derBeauftragte des Präsidenten für Kinderrechte, die Regionen hätten das Recht, ein Mindestalter für die Eheschließung
festzulegen, das unter dem im russischen Recht bestehenden liege. Und er fügte hinzu, dass „[i]m Kaukasus dieGeschlechtsreife früher erreicht wird; wir sollten da nicht so scheinheilig sein. Es gibt Orte, da sind die Frauen schon
mit 27 ganz faltig und sehen nach unseren Maßstäben wie 50 aus. Und ganz allgemein gilt, dass die Verfassung
Eingriffe in das Privatleben von Bürgern nicht zulässt“. (884)
RJI und CAN sagen ferner, dass fingierte Beschuldigungen oder sogar Gerüchte um Ehebruch oder Prostitution füreine Frau in Tschetschenien gefährlich sein können, weil ihr dadurch die Ächtung durch ihre Familie oder gar derEhrenmord drohen. (885)(877) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 33.
(878) Sokirianskaia, E., Women in the North Caucasus Conflicts: An Under-reported Plight, 9 June 2016.
(879) RJI and CAN, Submission from Russian Justice Initiative (RJI) and Chechnya Advocacy Network Concerning the Russian Federation’s Compliance with the
CEDAW Convention in the North Caucasus Region, October 2015, p. 4.
(880) Magomadova v Russia, Appl. No. 58724/14, accorded priority treatment by the European Court of Human Rights on 27 August 2015, described in RJI and
CAN, Submission from Russian Justice Initiative (RJI) and Chechnya Advocacy Network Concerning the Russian Federation’s Compliance with the CEDAWConvention in the North Caucasus Region, October 2015, pp. 5.
(881) ICG, Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015, p. 33.
(882) CoE-PACE, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to Resolution 1738 (2010)? [Doc. 14083], 8 June 2016, p. 13; HRW, Dispatches: Will Russia
Protect A Child Bride?, 13 May 2015; RJI and CAN, Submission from Russian Justice Initiative (RJI) and Chechnya Advocacy Network Concerning the RussianFederation’s Compliance with the CEDAW Convention in the North Caucasus Region, October 2015, p. 8.
(883) Moscow Times (The), Chechen Police Chief Marries Teen Bride Amid Mounting Scandal, 17 May; New York Times (The), Chechen Leader’s Advice on Women:
Lock Them In, 20 May 2015.
(884) RJI and CAN, Submission from Russian Justice Initiative (RJI) and Chechnya Advocacy Network Concerning the Russian Federation’s Compliance with the
CEDAW Convention in the North Caucasus Region, October 2015, p. 8.
(885) RJI and CAN, Submission from Russian Justice Initiative (RJI) and Chechnya Advocacy Network Concerning the Russian Federation’s Compliance with the
CEDAW Convention in the North Caucasus Region, October 2015, p. 4.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 95

Der gleichen Quelle zufolge werden in Tschetschenien immer wieder Ehrenmorde gemeldet, obwohl es schwierig
ist, das wahre Ausmaß des Problems zu ermessen. Die Quelle weist darauf hin, dass es kein Gesetz gibt, dass diese
Praxis definiert und kriminalisiert, so dass nur wenige Fälle angezeigt und schließlich vor Gericht gebracht werden. (886)
Die ICG weist darauf hin, dass in Tschetschenien „das russische Recht nur eines von drei nebeneinander existierenden
Rechtssystemen ist“, die die Stellung der Frau in der Gesellschaft regeln, zusammen mit dem Gewohnheitsrecht[adat] und der islamischen Scharia. Und weiter sagt diese Quelle: „Alle diese Systeme sind offen für willkürliche
Auslegungen, die schwerwiegende Rechtsverletzungen zur Folge haben können. (…) Selbst wenn russische Gerichte
Entscheidungen zu Gunsten von Frauen fällen, sabotieren die örtlichen Behörden, vor allem in Tschetschenien, ganz
offen deren Umsetzung“. (887)Nach Angaben von RFE/RL wurden im ersten Vierteljahr 2015 zwei Männer offiziell der Ermordung weiblicher
Verwandter wegen „unmoralischen Verhaltens“ angeklagt. (888) Caucasian Knot meldet, dass einer dieser Männer,
Sultan Daurbekov, der Tötung seiner Tochter angeklagt, zu sieben Jahren Haft verurteilt wurde, zu verbüßen in einer
Hochsicherheitskolonie. (889)(886) RJI and CAN, Submission from Russian Justice Initiative (RJI) and Chechnya Advocacy Network Concerning the Russian Federation’s Compliance with the
CEDAW Convention in the North Caucasus Region, October 2015, p. 4.
(887) ICG, Women in the North Caucasus Conflicts: An Under-reported Plight, 9 June 2016.
(888) RFE/RL, Man To Face Trial In ‘Honor Killing’ Case In Chechnya, 19 March.
(889) Caucasian Knot, Chechen resident sentenced to 7 years in colony for “honour killing”, 27 April 2015.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 97

Anhang 1: BibliografieÖffentliche Quellen
Diese Bibliografie ist alphabetisch geordnet. Die Originaltitel oder -namen in kyrillischer Schrift stehen in Klammern.
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Chechnya profile – Timeline (Tschetschenien-Profil – Zeitachse), 11. August 2015 (http://www.bbc.com/news/
world-europe-18190473), aufgerufen am 30. November 2016.
Putin creates new National Guard in Russia ‚to fight terrorism‘ (Putin schafft neue Nationalgarde in Russland „zur
Terrorismusbekämpfung“), 6. April 2016 (http://www.bbc.com/news/world-europe-35975840), aufgerufen am
23. November 2016.
Russian election: Big victory for Putin-backed party United Russia (Wahlen in Russland: Großer Sieg für die von Putin
unterstützte Partei Einiges Russland), 19. September 2016 (http://www.bbc.com/news/world-europe-37403242),
aufgerufen am 23. November 2016.
Russia profile, Leaders (Russland-Profil, Anführer), 30. November 2015 (http://www.bbc.com/news/worldeurope-17839882), aufgerufen am 23. November 2016.
What is Sharia and how is it applied? (Was ist die Scharia und wie wird sie angewandt?), 7. Mai 2014 (http://www.
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Big Caucasus, 5300 MVD employees are transferred to the National Guard of Chechnya (5 300 Mitarbeiter des MVD
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94005091122114086006109022107096017002029127037066000001123088028114060009044029035098080
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Police Tests Over, Only 21 Generals Flunk Out (Polizeitests vorbei, nur 21 Generäle durchgefallen), 1. August
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120 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

About the state of law and order in 2014 and the work done to strengthen it. Speech at the session of theCouncil of the Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation (Über den Zustand von Recht undOrdnung im Jahr 2014 und die Arbeit zu seiner Verbesserung. Rede auf der Sitzung des Föderationsrats der
Föderationsversammlung der Russischen Föderation) (О состоянии законности и правопорядка в 2013 годуи о проделанной работе по их укреплению, Доклад на заседании Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации), Mittwoch, 29. April 2015 (http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/
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About the state of law and order in 2015 and the work done to strengthen it. Speech at the session of theCouncil of the Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation (Über den Zustand von Recht undOrdnung im Jahr 2015 und die Arbeit zu seiner Verbesserung. Rede auf der Sitzung des Föderationsrats der
Föderationsversammlung der Russischen Föderation) (О состоянии законности и правопорядка в 2013 годуи о проделанной работе по их укреплению, Доклад на заседании Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации), Mittwoch, 27. April 2016 (http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/
document-723904/), aufgerufen am 29. November 2016.
Instruction on the procedure of consideration of appeals and reception of citizens at the organs of the prosecutorof the Russian Federation (Anweisung betreffend das Verfahren für die Prüfung von Beschwerden und den
Empfang von Bürgern bei den Organen des Staatsanwalts der Russischen Föderation) (Инструкция о порядке
рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации), 30 January
2013, Fassung vom 9. Dezember 2015 (http://www.genproc.gov.ru/documents/orders/document-14258/),
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Prosecutor General (Generalstaatsanwalt), n.d. (http://eng.genproc.gov.ru/management/genprokuror/),aufgerufen am 25. November 2016.
Statistical data on key performance indicators of the prosecution authorities of the Russian Federation for 2014
(Statistische Daten zu den Leistungskennzahlen der Strafverfolgungsbehörden der Russischen Föderation für
2014) (Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской
Федерации за январь-декабрь 2014 г.), 10. Februar 2015 (http://genproc.gov.ru/upload/iblock/c9a/122014.
xls), aufgerufen am 2. Dezember 2016.
Statistical data on key performance indicators of the prosecution authorities of the Russian Federation for 2015
(Statistische Daten zu den Leistungskennzahlen der Strafverfolgungsbehörden der Russischen Föderation für
2015) (Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской
Федерации за январь-декабрь 2014 г.), 18. Februar 2016 (http://genproc.gov.ru/upload/iblock/731/0122_2015.
xls), aufgerufen am 2. Dezember 2016.
Structure (Struktur) (Структура), n.d. (http://www.genproc.gov.ru/structure/), aufgerufen am 2. Dezember 2016.
The Prosecutor General’s Office of the Russian Federation. Tasks, functions and key activities (DieGeneralstaatsanwaltschaft der Russischen Föderation. Aufgaben, Funktionen und Haupttätigkeiten), 2015 (http://
eng.genproc.gov.ru/files/booklet_gp_eng.pdf), aufgerufen am 2. Dezember 2016.
Public Verdict Foundation (Общественный Вердикт),About the problems that influence the efficiency of the Investigative Committee as an organ investigating torture(Über die Probleme, die die Wirksamkeit des Untersuchungskomitees als eines Gremiums beeinflussen, dasbei Folter ermittelt) (О проблемах, влияющих на эффективность Следственного комитета как органа
расследования пыток), 20. Januar 2014 (http://publicverdict.ru/articles_images/11614_59724_memorandum.
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SK talked about the particularly serious crimes of the police (SK spricht über die besonders schweren Straftaten der
Polizei) (СК рассказал об особо тяжких преступлениях полицейских), 19. Februar 2013 (http://publicverdict.
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Special investigators on call (Sonderermittler auf Abruf) (Спецследователи по вызову), 25. August 2012 (http://publicverdict.ru/topics/committee/10462.html), aufgerufen am 25. November 2016.
Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 1) (Arbeitspapiere zur Reform von Ermittlungenin Russland (Band 1)) (Рабочие тетради по реформе следствия в России (Том 1)), 2012 (http://publicverdict.
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EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 121

Working papers on the reform of investigation in Russia (Volume 2) (Arbeitspapiere zur Reform von Ermittlungenin Russland (Band 2)) (Рабочие тетради по реформе следствия в России (Том 2)), 30. November 2013 (http://publicverdict.ru/articles_images/11604_59698_rtrs2.pdf), aufgerufen am 25. November 2016.
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Control Service (Die Einrichtung eines einheitlichen Untersuchungskomitees begann mit der Drogenkontrollstelle)(Строительство единого Следственного комитета началось с Госнаркоконтроля), 29. Juni 2014 (http://www.
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Kadyrov leading with 98% in Chechnya elections (Kadyrow führt mit 98 % bei den Wahlen in Tschetschenien),
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Putin abolishes the Crimean District (Putin schafft den Föderationskreis Krim ab), 3. August 2016 (http://rbth.com/
politics_and_society/2016/08/03/putin-abolishes-the-crimean-district_617641), aufgerufen am 23. November
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Where in Russia do women wear a hijab? (Wo in Russland tragen Frauen einen Hijab?), 24. Oktober 2016(https://in.rbth.com/society/2016/10/24/where-in-russia-do-women-wear-a-hijab_641551), aufgerufen am
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Gay man killed in Russia‘s second suspected hate crime in weeks (Schwuler bei Russlands zweitem mutmaßlichen
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Russian policeman kills 3 after birthday party row (Russischer Polizist tötet drei Personen nach Streit
bei Geburtstagsparty), 27. April 2009 (http://uk.reuters.com/article/uk-russia-police-shootingidUKTRE53Q0ZM20090427), aufgerufen am 25. November 2016.
Victims of domestic violence face uphill battle for protection in Russia (Opfer häuslicher Gewalt stehen vor
schwerem Kampf um Schutz in Russland), 20. August 2013 (http://www.reuters.com/article/us-russia-womenviolence-idUSBRE97J0CX20130820), aufgerufen am 2. Dezember 2016.
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Chechen Leaders Slam Proposed Creation Of Shari‘a Courts (Tschetschenische Führung weist Gedanken an
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kadyrov_khasavov/24561567.html), aufgerufen am 30. November 2016.
Chechnya Schedules Preterm Parliamentary Elections (Tschetschenien setzt vorzeitige Parlamentswahlen an),
20. Juni 2016 (http://www.rferl.org/a/chechnya-schedules-preterm-parliamentary-elections/27809283.html),
aufgerufen am 30. November 2016.

122 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Fearing Reprisals, Chechnya Whistle-Blower Keeps Family‘s Location Secret (Aus Angst vor Repressalien hält
tschetschenischer Whistleblower Aufenthaltsort seiner Familie geheim), 18. Mai 2016 (http://www.ecoi.net/
local_link/324418/450473_en.html), aufgerufen am 30. November 2016.
Man To Face Trial In ‚Honor Killing‘ Case In Chechnya (Mann muss mit Prozess wegen „Ehrenmord“ in Tschetschenien
rechnen), 19. März 2015 (http://www.rferl.org/a/russia-chechnya-honor-killing/26910467.html), aufgerufen am
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Moscow Court Upholds Navalny‘s Suspended Sentence (Moskauer Gericht hebt Nawalnys Bewährungsstrafe auf),
1. August 2016 (http://www.ecoi.net/local_link/328245/455518_en.html), aufgerufen am 6. Dezember 2016.
Putin Appoints Kadyrov As Chechnya’s Acting Head (Putin ernennt Kadyrow zum amtierenden Oberhaupt
Tschetscheniens), 25. März 2016 (http://www.rferl.org/a/putin-appoints-kadyrov-as-chechnya-leader/27635330.
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Putin Reshuffles Regional Leaders Ahead Of Vote; Russian Customs Chief Out (Putin bildet vor Wahl regionale
Führung um; russischer Zollchef draußen), 28. Juli 2016 (http://www.ecoi.net/local_link/327568/454624_
en.html), aufgerufen am 23. November 2016.
Putin Signs Law Decriminalizing Some Domestic Violence (Putin unterzeichnet Gesetz, das bestimmte Formen
häuslicher Gewalt entkriminalisiert), 7. Februar 2017 (http://www.rferl.org/a/russia-decriminalizing-domesticviolence-putin-signs/28295098.html?ltflags=mailer), aufgerufen am 9. Februar 2017.
Putin‘s Politics Police (Putins Politikpolizei), 10. Oktober 2012, (http://www.rferl.org/a/power-vertical-bastrykinputins-politics-police/24735201.html), aufgerufen am 29. November 2016.
Russia Acquits ‚Primorsky Partisans‘ Of Murder In Retrial (Russland spricht „Primorsky-Anhänger“ inWiederaufnahmeverfahren von der Anklage des Mordes frei), 20. Juli 2016 (http://www.ecoi.net/local_
link/327215/454233_en.html), aufgerufen am 6. Dezember 2016.
Russian Interior Ministry Slams Kadyrov’s ‚Shoot-To-Kill‘ Remark (Russischer Innenminister verurteilt Kadyrows
Bemerkung über das „Abschießen“), 23. April 2015 (http://www.rferl.org/a/kadyrov-authorizes-shooting-ofsecurity-oustide-chechnya/26974169.html), aufgerufen am 23. November 2016.
Russian Law Allows High Court To Reject International Court Verdicts (Russisches Gesetz erlaubt es Oberstem
Gericht, Urteile internationaler Gerichtshöfe zu verwerfen), 15. Dezember 2015 (http://www.rferl.org/content/
russia-constitutional-court-verdicts/27428191.html), aufgerufen am 30. November 2016.
Russian Newspaper Says Assassination Attempt Against Kadyrov Was Prevented (Laut russischer Zeitung wurde
Attentat auf Kadyrow verhindert), 3. Oktober 2016 (http://www.rferl.org/a/russia-novaya-gazeta-kadyrovassassination-attempt/28028853.html), aufgerufen am 30. November 2016.
Russia Says Nemtsov Murder Probe Completed (Russland sagt, Ermittlungen im Mordfall Nemtsow seien
abgeschlossen), 29. Januar 2016 (http://www.ecoi.net/local_link/318497/443689_en.html), aufgerufen am
29. November 2016.
Three jailed in Russia for killing man they believed was gay (Drei Personen in Russland wegen Tötung eines Mannes
zu Gefängnis verurteilt, den sie für schwul hielten), 3. Februar 2014 (http://www.rferl.org/content/russia-killingman-believed-gay/25251485.html), aufgerufen am 2. Dezember 2016.
Ria Novosti,
Elections to the Duma – 2016 (Duma-Wahlen – 2016)(Выборы в Госдуму – 2016), 23. September 2016 (https://ria.ru/infografika/20160918/1476912507.html), aufgerufen am 30 November 2016.
Hero of Russia Magomed Daudov elected as Speaker of Chechen Parliament (Magomed Daudov, Held der Russischen
Föderation, zum Präsidenten des tschetschenischen Parlaments gewählt) (Спикером парламента Чечни избрали
Героя России Магомеда Даудова), 4. Oktober 2016 (https://ria.ru/election2016/20161004/1478474216.html),
aufgerufen am 1. Dezember 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 123

The Chechen parliament will consist of three parties: Gained seats: United Russia, Fair Russia, and the CPRF (Imtschetschenischen Parlament werden drei Parteien vertreten sein. Sitze gewannen: Vereintes Russland, Faires
Russland und CPRF) (Парламент Чечни будет трехпартийным, в него вошли ЕР, СР и КПРФ), 20. September
2016 (https://ria.ru/election2016/20160920/1477403964.html), aufgerufen am 30. November 2016.
RJI (Russian Justice Initiative) and CAN (Chechnya Advocacy Network), Submission from Russian Justice Initiative (RJI)and Chechnya Advocacy Network Concerning the Russian Federation‘s Compliance with the CEDAW Convention in the
North Caucasus Region (Vorlage der Russian Justice Initiative (RJI) und des Chechnya Advocacy Network zur Einhaltung
des CEDAW-Übereinkommens durch die Russische Föderation in der Region Nordkaukasus), 2015 (http://www.srji.
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Robertson, A., Police Reform and Building Justice in Russia: Problems and prospects (Polizeireform und Aufbau
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Federation without federalism. Relations between Moscow and the Regions (Föderation ohne Föderalismus.
Die Beziehungen zwischen Moskau und den Regionen), April 2014 (http://www.osw.waw.pl/sites/default/files/
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Rossiyskaya Gazeta (RG)
Agreement between the Russian Federation and the Republic of Crimea on the Accession of the Republic of
Crimea in the Russian Federation and on Forming New Constituent Entities within the Russian Federation(Abkommen zwischen der Russischen Föderation und der Republik Krim über den Beitritt der Republik Krim zur
Russischen Föderation und über die Bildung neuer Föderationssubjekte innerhalb der Russischen Föderation)(Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию
Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов), 19. März 2014 (https://rg.ru/2014/03/18/krim-site-dok.html), aufgerufen am 23. November 2016.
Order of the Investigative Committee of the Russian Federation No. 72 “On the organisation of the receipt,
registration and review of reports on crimes at the investigative bodies (investigative units) of the Investigative
Committee of the Russian Federation” (Verfügung des Untersuchungskomitees der Russischen Föderation Nr. 72
Über die Organisation der Entgegennahme, Registrierung und Prüfung von Anzeigen von Straftaten bei den
Untersuchungsstellen (Untersuchungseinheiten) des Untersuchungskomitees der Russischen Föderation) (Приказ
Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 72 г. Москва „Об организации
приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных
подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации“), 11. Oktober 2012 (https://rg.ru/2013/03/06/priem-dok.html), aufgerufen am 28. November 2016.
The salaries of officials increased by 3,5% in the first half of 2016 (Beamtengehälter in der ersten Jahreshälfte 2016
um 3,5 % gestiegen) (Зарплата чиновников выросла на 3,5% за первое полугодие 2016 года), 18. August
2016 (https://rg.ru/2016/08/18/zarplata-chinovnikov-vyrosla-na-35-za-pervoe-polugodie-2016-goda.html),
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Law on Police Poses Risk of Increased Corruption – Expert Report (Polizeigesetz birgt Risiko zunehmender
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124 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure‘Shoot to kill’: Chechen leader’s row with Interior Ministry heats up („Abschießen“: Streit der tschetschenischen
Führung mit dem Innenministerium wird schärfer), 25. April 2015 (https://www.rt.com/politics/252905-kadyrovinterior-ministry-chechnya/), aufgerufen am 25. November 2016.
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Investigative Committee Academy opens in Saint Petersburg (Akademie des Untersuchungskomitees eröffnet in
St. Petersburg), 1. September 2016 (http://en.sledcom.ru/news/item/1064781/), aufgerufen am 29. November
2016.
Probe launched against former prosecutor of Leningrad Region (Untersuchung gegen ehemaligen Staatsanwalt
der Region Leningrad eingeleitet), 1. November 2016 (http://en.sledcom.ru/news/item/1077425/), aufgerufen
am 2. Dezember 2016.
Sokirianskaia, E., Women in the North Caucasus Conflicts: An Under-reported Plight (Frauen in den Konflikten im
Nordkaukasus: Ein Leid, von dem zu wenig gesprochen wird), 9. Juni 2016 (http://blog.crisisgroup.org/europe-centralasia/2016/06/09/women-in-the-north-caucasus-conflicts-an-under-reported-plight/), aufgerufen am 30. November
2016.
SOVA,
Calm Before the Storm? Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract them in 2014
(Die Ruhe vor dem Sturm? Fremdenfeindlichkeit und radikaler Nationalismus in Russland und Bemühungenaus dem Jahr 2014, gegen sie vorzugehen), 21. April 2015 (http://www.sova-center.ru/en/xenophobia/reportsanalyses/2015/04/d31818/), aufgerufen am 2. Dezember 2016.
Seminar zum Thema Ultra-Nationalismus in Russland, Oslo – Norwegen, September 2013.
The Ultra-Right Movement under Pressure: Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract
them in 2015 (Die ultrarechte Bewegung unter Druck: Fremdenfeindlichkeit und radikaler Nationalismus in
Russland und Bemühungen aus dem Jahr 2015, gegen sie vorzugehen), 8. April 2016 (http://www.sova-center.
ru/en/xenophobia/reports-analyses/2016/04/d34247/), aufgerufen am 2. Dezember 2016.
The Ultra-Right Shrugged: Xenophobia and Radical Nationalism in Russia, and Efforts to Counteract them in 2013
(Die Ultra-Rechte nicht betroffen: Fremdenfeindlichkeit und radikaler Nationalismus in Russland und Bemühungenaus dem Jahr 2013, gegen sie vorzugehen), 31. März 2014 (http://www.sova-center.ru/en/xenophobia/reportsanalyses/2014/03/d29236/), aufgerufen am 2. Dezember 2016.
Spravochnik Kadrovika, The Prosecutor’s Office examines you: documentation of results (Die Staatsanwaltschaft
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the system of the Investigative Committee of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation” (Verfügung desUntersuchungskomitees der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation vom 19. September 2007 Nr. 17 „Überdie Umsetzung der Anweisung betreffend das Verfahren für die Prüfung von Beschwerden und den Empfang von
Bürgern im System des Untersuchungskomitees der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation“) (Приказ
Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19 сентября 2007 г. N 17 “О введении в действие Инструкциио порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации” (с изменениями от 8 апреля 2008 г.), Fassung vom 8. April 2008 (https://web.archive.
org/web/20160818114218/http://www.skp-tambov.ru/content/norm_base/44.doc) (abrufbar bei archive.org),
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hochrangiger russischer Ermittler Teil der Kampagne zur Korruptionsbekämpfung), 20. Juli 2016 (http://tass.com/
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How to prepare and submit a crime report (Wie bereitet man einen Straftatbericht vor und reicht ihn ein?) (Каксоставить и подать заявление о преступлении), 19. November 2012 (http://askjournal.ru/item/inst-kak-podatzayavlenie-o-prestuplenii?category_id=173#gid=172120081204182438), aufgerufen am 2. Dezember 2016.
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für die territoriale Integrität der Ukraine; UN-Versammlung erklärt das Krim-Referendum für ungültig), 27. März
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White, S. and Mcallister, I., The Putin Phenomenon (Das Phänomen Putin), in: Journal of Communist Studies and Transition
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aufgerufen am 23. November 2016.
WSJ (Wall Street Journal), Chechnya: Russia’s Islamic State? (Tschetschenien: Russlands islamischer Staat?), 2. Juni
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Zernova, M., Russian Police and Transition to Democracy: Lessons from One Empirical Study (Russische Politik undÜbergang zur Demokratie: Lehren aus einer empirischen Studie), in: Internet Journal of Criminology, 2013 (http://
www.internetjournalofcriminology.com/Zernova_Russian_Police_and_Transition_to_Democracy_IJC_May_2013.
pdf), aufgerufen am 24. November 2016.
Ziegeweid, J., Justice for Russian women? Russia begins to face its domestic violence problem (Gerechtigkeit fürrussische Frauen? Russland beginnt, sich seinem Problem mit häuslicher Gewalt zu stellen), in: Human Rights Brief,
2. November 2014 (http://hrbrief.org/2014/11/justice-for-russian-women-russia-begins-to-face-its-domesticviolence-problem/), aufgerufen am 2. Dezember 2016.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 129

Anonyme und nicht-öffentliche Quellen
Agora, Interview mit dem Vorsitzenden, Oslo, 6. Oktober 2015. Agora ist eine Menschenrechtsorganisation, dierechtliche Beratung für Opfer mutmaßlicher Menschenrechtsverletzungen durch Regierungsangestellte wie
Polizisten, Angehörige des Militärs und Strafvollzugsbeamte bietet, in der Hauptsache für Journalisten, politische
Aktivisten, Blogger und NRO.
CAC, Interview mit Svetlana Gannushkina, Oslo 6. Oktober 2015
Komitee für die Verhinderung von Folter, Interview mit einem Vertreter, Nischni Nowgorod, 17. November 2015.
Eine russische NRO, die Vorwürfen der Folter durch Vertreter des Staates nachgeht, Folteropfern medizinische undpsychologische Unterstützung anbietet und sie auf nationaler Ebene und vor dem Europäischen Gerichtshof für
Menschenrechte vertritt.
Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 12. Oktober 2015. Die
Kontaktperson ist Experte für den Schutz der Menschenrechte in der Russischen Föderation und im russischen
Justizsystem. Aus Sicherheitsgründen möchte die Person anonym bleiben.
Experte der russischen NRO Komitee für die Verhinderung von Folter, E-Mail-Antwort, 2. November 2015. Die
Kontaktperson ist Experte für den Schutz der Menschenrechte in der Russischen Föderation und im russischen
Justizsystem. Aus Sicherheitsgründen möchte die Person anonym bleiben.
Experte des Instituts für Rechtsstaatlichkeit an der Europäischen Universität, St. Petersburg, E-Mail-Antwort,
6. November 2015. Aus Sicherheitsgründen möchte die Person anonym bleiben.
Gannushkina, S., E-Mail-Antwort, 8. November 2016.
Halbach, U., E-Mail-Antwort, 11. November 2016.
Historiker, der Experte für Tschetschenien ist und vor Ort in Tschetschenien geforscht hat, E-Mail-Antwort,
2. November 2016.
HRW, Interview mit Vertretern, Moskau, 11. November 2014.
Memorial, Interview mit Anwalt, 18. November 2014. Der Anwalt bereitet Fälle für Beschwerdeführer aus Russland
beim EGMR vor.
Memorial, Schriftwechsel mit Anwalt, E-Mail-Antwort, 3. November 2015. Der Anwalt bereitet Fälle fürBeschwerdeführer aus Russland beim EGMR vor.
NRO, die die Situation von Journalisten beobachtet, Interview mit Vertretern, Moskau, 12. November 2014.
SOVA (Zentrum für Information und Analyse), Interview mit Forscher, Moskau, 12. November 2014. Der Forscher
befasst sich für SOVA mit Themen, die mit Extremismus zu tun haben.
SRJI, Stitching Russian Justice Initiative, Interview mit Vertreter, Moskau, 12. November 2014. Stitching Russian JusticeInitiative nutzt inländische und internationale Rechtsmechanismen, um bei schweren Menschenrechtsverletzungen
im Nord- und Südkaukasus Gerechtigkeit zu fordern, und hat bereits mehr als 2 000 Mandanten in mehr als 300 Fällen
vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte vertreten.

130 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Anhang 2: AufgabenstellungÜberblick über die verfassungsmäßigen Organe
Jüngste EntwicklungenVerfassung (Theorie)
Staatsaufbau (Praxis)
Duma, Regierung der Föderation gegen Regierung der Region, Verfassungsgericht
SCHUTZ BIETENDE STAATLICHE AKTEURE
Geltungsbereich (Gründe für den Ausschluss von Sicherungsstreitkräften/FSB/Armee)
MVD (Innenministerium)/Polizei
Einleitung (Struktur, Föderation/Region, Überblick über die verschiedenen Akteure, Erläuterung, warum
Schwerpunkt auf Polizei als Schutz bietender Akteur und nicht z. B. auf OMON)
Polizei (föderal, regional, lokal)
A. Allgemeines (Auftrag/Verfahren)
B. Kapazität• Struktur• Mittelausstattung (Statistiken von föderaler/regionaler Ebene)• Ausbildung
C. Integrität (politische Unabhängigkeit/Einflussnahme)• Verhaltenskodex/Loyalität• Korruption (Gehaltstabellen)• Straffreiheit (interne Kontrollmechanismen)• Diskriminierung und Menschenrechtsverletzungen
D. Gefährdete Gruppen, z. B.:• Ethnische Minderheiten• Religiöse Minderheiten• Aktivisten/Journalisten• Sexuelle Minderheiten• Frauen (häusliche Gewalt)• Migranten
Staatsanwaltschaft
A. Allgemeines (Auftrag/Verfahren: z. B. Beziehung zu Gerichten)
B. Kapazität• Struktur – föderale und regionale Staatsanwälte• Mittelausstattung• Ausbildung
C. Integrität• Politische Unabhängigkeit/Einflussnahme: Ernennung• Verhaltenskodex• Korruption

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure – 131• Straffreiheit• Diskriminierung
Gerichte
Nationale Gerichte
A. Allgemeines:• Verschiedene Arten von Gerichten (Verwaltungs-, Straf-, Arbeits-, Familiengerichte)• Hierarchie (Abbildung)• Verfahren (Wie ist eine Beschwerde einzureichen/Interaktion mit Staatsanwaltschaft)
B. Kapazität• Mittelausstattung• Ernennung von Mitarbeitern• IT-Ausrüstung• Rückstände• Fortbildung zu neuer Gesetzgebung
C. Integrität• Unabhängigkeit: Ernennungsverfahren• Korruption• Interne Kontrollnormen• Entkriminalisierung und Menschenrechtsverletzungen• Faires Verfahren• Umsetzung/Vollstreckung von Gerichtsentscheidungen
D. Gefährdete Gruppen
EMRK
A. Verschiedene Arten von Fällen in der RF (Tschetschenien, Registrierungssystem, religiöse Minderheiten,
häusliche Gewalt)
B. Ergebnisse
C. Auswirkungen (Reaktion des Staates)
Staatliches Untersuchungskomitee – SK
A. Allgemeines (Auftrag/Verfahren)
B. Kapazität• Struktur (Hierarchie/Befehlskette)• Mittelausstattung (Budget/Mitarbeiter/Ausstattung)• Ausbildung
C. Integrität• Loyalitätsfragen, politische Unabhängigkeit• Zuversicht/Vertrauen• Korruption (Verbindung zur Höhe des Gehalts)• Straffreiheit• Diskriminierung und Menschenrechtsverletzungen
D. Gefährdete Gruppen

132 – EASO Informationsbericht über das Herkunftsland: Russische Föderation – Schutz bietende staatliche Akteure

Ombudsman (Menschenrechtsbeauftragter)
A. Allgemeines: Auftrag (Empfehlungen/Sanktionen), Verfahren
B. Kapazität• Struktur (Hierarchie/Befehlskette)• Mittelausstattung (Budget/Mitarbeiter/Ausstattung)• Fortbildung
C. Integrität• Politische Unabhängigkeit/Einflussnahme• Zuversicht/Vertrauen• Tatsächliche Auswirkungen• Diskriminierung beim Zugang zum Ombudsman?
IM FOKUS: TSCHETSCHENIEN
Einleitung (Warum unterscheidet es sich vom Rest der RF?)
Jüngste Entwicklungen (Stärkung des lokalen Regimes)
Auswirkungen von Entwicklungen auf den Zugang zu staatlichem Schutz• Fehlen einer Kontrolle durch die Föderation• Enge Verbindung Präsident – Kadyrow• Einfluss von Tradition und Religion – traditionelle Gerichte/Scharia-Gerichte/ordentliche Gerichte
Gefährdete Gruppen (Frauen)

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