最近の図書館をめぐる動向 2022

今日のメニュー 図書館とは 「場」としての図書館
 図書館の職員問題
 認定司書 指定管理者制度とは
 新型コロナと図書館 出版界の状況

2

3

公共図書館って？
 公共図書館は、社会基盤のひとつ
 図書館の３つの機能
 提供機能・保存機能・教育機能 ネットワーク化
 必要な資料を取寄せ
 みんなで回答

国立国会
図書館
神奈川県
立図書館

他の図書
館
座間市
立図書
館
4

公共図書館発展の方向性

5

なぜ図書館が社会基盤なのか

公共図書館を中心（“ハブ”）とした地
域公共ネットワークとは、地域内の多種多様な情報資産（人、資料、情報、組織等）がするために形成される、豊かな情報利活用や情報共有を実現する社会基盤と位置づけている。
『地域の情報ハブとしての図書館（課題解決型の図書館を目指して）』文部科学省 平成１７年

6つながることが図書館の強み

7

こんな資料も・・・

8

読書環境を考える

社会

9

どのように連携するのか

資料提供

保存

教育

司書・職員

利用者
サービス対象者

自治体
公民館
博物館
美術館
学校
企業
病院
矯正施設
養護施設
民間団体
老人施設
専門家
住民
など
10

内部構造と外部との関係
学校

自治体

公民館

美術館

博物館

民間施設

企業

矯正施設

老人施設

病院

専門家
図書館
個人
11

現代公共図書館の課題①
 核心的課題は何か 地域住民の知る権利・読む自由・学びをどう豊かにするのか、という図書館の公共性の問題
 地域住民との関係性を育む すべての住民に開かれた図書館
 地域住民の暮らしと仕事、学び、子育て、楽しみなどをリアルに捉えた活動
 地域住民と図書館の協働を育てる
12

現代公共図書館の課題②
 地域自治との関係性を育む
 地域づくりに貢献する図書館 住民、議員、職員の活動をサポートする活動 現代社会との関係
 現代社会の多様な問題を知り、多様な視点から考える資料と場の積極的提供
 権力への対抗軸
 山口源次郎「公共図書館の拠って立つところ」（第１０４回全国図書館大会 第一分科会

基調講演 レジュ）メより
13コロナ禍の中で図書館の在り方がどうなったか？

14

15

場所としての図書館

場所としての図書館

場としての図書館

森のおはなし会

子どもの場としての図書館
託児機能

子どもの「居場
所」の機能

サロン
機能

教育

機能

シニアサービスを例に「場」を考える
サードプ
レイス機
能

サロン
機能

シニアサービス４つの機能ケア
機能

自己教育機能教育機能

教育伝達機能コロナ禍の中で「場」としての
図書館は？

22

23

社会教育施設の職員状況（司書）平成30年度※文部科学省 社会教育調査－平成30年度結果の概要より

24

社会教育施設の職員状況

平成30年度

一見する
と図書館
職員は
多く見え
るが、内
訳をみる
と、非常
勤、指定
管理者
の職員
が四分
の三を占
めている
。

※文部科学省 社会教育調査－平成30年度結果の概要より

25

社会教育施設の職員状況（司書）

平成30年度

一見する
と約半数
が司書で
あり多く見
えるが、
専任は約
25％にと
どまり、9
割が女性
であり、歪
な構造と
いえる。
※文部科学省 社会教育調査－平成30年度結果の概要より

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全国の図書館職員は、今や半分以上が非常勤「Newsweek 日本版」2017年5月10日（水）より

27

全国の図書館職員は、今や半分以上が非常勤

この四半世紀で図書館の職員は増えたが、増分の大半は非常勤の職員だ。専任職員
は１万3097人から1万1448人に減ったが、非常勤職員は2106人から1万9511人と9倍以上に膨れ上がっている。今となっては、図
書館職員の6割が非常勤だ。
「Newsweek 日本版」2017年5月10日（水）より

28

全国の図書館職員は、今や半分以上が非常勤

図書館職員の非正規化があまりに進むのは問題がありそうだ。よく言われるのは、サービスの質の低下だ。働く職員にすれば、低賃金労働の増加（常態化）を意味する。「
官製ワーキングプア」という言葉もあるくら
いで、官の世界では正規・非正規の賃金格差は凄まじい。
「Newsweek 日本版」2017年5月10日（水）より

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全国の図書館職員は、今や半分以上が非常勤
高度化・多様化する学習要求に応えるべく、職員の専門的力量も求められるようになっている。人件費の抑制という理由から非正規化もやむを得ない部分はあるが、それに依存し過ぎると、当該施設に期待される機能の遂行が妨げられることになる。
学校教育と社会教育の資源配分で言うと、現状では前者に偏しているが、その是正も求められるだろう。近い
将来（2040年頃）、日本は人口比で「子ども1：大人9」の社会になるのだから。
「Newsweek 日本版」2017年5月10日（水）より

30

31

認定司書制度とは

 司書の専門性の向上に不可欠な図書
館の実務経験や，実践的知識・技能を継続的に修得した者を，理事長によって指名された審査会が審査し，公立図書館及び私立図書館の経営の中核を担いうる司書として公的に認定する制度

認定司書制度の背景
背景
ア 「社会教育主事・学芸員及び司書の養成・研修等の改善方策について」（生涯学習審議会社会教育分科審
議会報告1996 年4 月24 日）で名称付与制度が示唆された。
イ 2008 年図書館法改正により，司書・司書補に対する研修の努力義務が新たに規定（第7 条）された。

ウ「図書館職員の研修の充実方策について」（ これからの図書館の在り方検討協力者会議報告 2008 年6 月）
で研修の体系化と修了者への認定・名称の付与が言及された。

認定司書になる要件
認定対象者
 雇用形態に関わらず，原則として図書館法第2 条にいう図書館に勤務経験を持つ司書を対象とする。
認定要件
 原則として，以下のア～エのすべての要件を満たしている者とする。
 ア 図書館法第2 条にいう図書館の勤務経験が通算で10 年以上であること。
 イ 最近10 年間で， 以下のいずれかの活動を通じて通算で20 ポイント以上を得ていること。
 i)研修の受講経験
 ii)研修・大学等での講師経験
 iii)図書館振興に向けた各種の社会的活動 iv)大学院における図書館情報学関連の単位・学位等の取得
 v)学会・研究大会における口頭発表等の活動
 ウ 最近10 年間に著作を発表している，またはそれに相当するものを有すること。
 エ 図書館法第4 条にいう司書，または同条にいう司書となる資格を有すること。

認定司書の現状
図書館

第４期

第３期

第２期

第１期

町村立図書館

３人

２人

１人

２人

市区立図書館

７人

１２人

１２人

１９人

都道府県立
図書館

３人

５人

２人

１６人

全体

１３人

１９人

１５人

３７人

目指せ！
認定司書
36

37

指定管理者制度の目的「公の施設」の管理運営を行う民間事業者等を「指定管理者」として指定することにより、民間のノウハウを活用しつつ、サービスの向上と経費の節減等を図ることを目的として運営した制度です。
（神奈川県のHPより）

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指定管理者制度のメリット
・民間などのノウハウを活かした多様な活動。
・利用時間の延長など施設運営面でのサービス向上による利用者の利便性の向上。
・管理運営経費の削減による、施設を所有する地方公共団
体の負担の軽減。

（総務省のHPより

平成２７年１月現在）
39

40

種類別指定管理者別施設数．（ ）内は平成２７年度調査の数値

平成30年度※文部科学省「平成３０年度社会教育調査中間報告について」より
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全国の状況 20２０

※日本図書館協会 「図書館における指定管理者制度の導入等の調査について 2020（報告）」より
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指定管理の受託者 2020

※主な民間会社
・図書館流通センター（TRC）
・ヴィアックス・カルチュア・コンビニエンス・クラブ（CCC）
・紀伊国屋書店
・有隣堂※日本図書館協会 「図書館における指定管理者制度の導入等の調査について 2020（報告）」より
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都道府県立図書館

2016※日本図書館協会 「図書館における指定管理者制度の導入等の調査について 2017（報告）」より
44

都道府県立図書館

2020※日本図書館協会 「図書館における指定管理者制度の導入等の調査について 2020（報告）」より
45

直営に戻した図書館

2020※日本図書館協会 「図書館における指定管理者制度の導入等の調査について 2020（報告）」より

46

直営に戻した図書館

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指定管理の受託者～ある業者の場合～
公共図書館 1996年度～2014年度

受託館実績推移

委託

指定管理者

総計

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図書館の民営化～アメリカ図書館協会が指摘する問題点～

 図書館サービスの質 地元コミュニティの統制権の喪失
 統治
 税金の統制権の喪失
 知的自由 蔵書構成 財団、非営利グループ、図書館友の会の参入の喪失
ジェーン・ジェラード, ナンシー・ボルト, カレン・ストレッジ 著 ; 川崎良孝 訳. 図書館と民営化. 京都図書館情報学研究会 ; 日本図書館協会 (発売), 2013.11. 103p
49

なぜ民営化を選ぶのか～アメリカ図書館協会が指摘する問題点～①新たな独立②職員配置の問題③図書館への低い評価④予算の抑制ジェーン・ジェラード, ナンシー・ボルト, カレン・ストレッジ 著 ; 川崎良孝 訳. 図書館と民営化. 京都図書館情報学研究会 ; 日本図書館協会 (発売), 2013.11. 103p
50

指定管理者制度の導入～日本図書館協会のチェックリスト～「２. 指定管理者制度を検討する場合のチェック項目（１）指定管理者制度を導入した場合、図書館設置の目的を効果的に達成できるか（２）教育機関としての機能を維持できるか（３）図書館固有の業務形態を維持できるか① 連携・協力が十分に行えるか② 事業の継続性が確保できるか③ 中立性・公平性が確保できるか④ 無料の原則は維持できるか」
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指定管理者制度の導入～最大の問題点～
 人の問題 非正規採用、低賃金、長時間労働などいわゆる官制ワーキング

プアを生み出す 3～5年間という期間での成果が求められる 短期間での人の入れ替わりも激しい 中長期的展望に立った計画の策定や、その進行管理、評価などを行うことは、極めて難しい 司書の採用が減る中で、司書に情熱を持った人材が、このような形で消費されていくのは大きな損失
 図書館と地域の団体や学校、企業、個人などが連携したり協働したりする場合、ビジョンの共鳴や信頼の構築が必要
 自治体内に図書館運営に精通した職員がいなくなる
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指定管理者制度の指定期間

総務省「公の施設の指定管理者制度の 導入状況等に関する調査結果 令和元年』より

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指定管理下での人の問題の解決
 受託側の会社も手をこまねいているのではなく、採用時研修やサービス計画策定の研修、大学院の寄付講座の設置、正職員へのルートを用意するなど様々な企業努力
はしている 日本における指定管理者制度の本質が経費削減である
以上、根本的解決は現状ではありえない

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図書館に指定管理者制度の導入が困難な理由（法律的に見て）その1＜地方公共団体が経営することが法の前提＞
・「図書館法」第２条

その2＜特別法が一般法に優先する＞
・「地方自治法」が一般法で、「図書館法」が特別法

その3＜地方教育行政の組織及び運営に関する法律では、直接の管理運営を予定＞
・「地教行法」第３３条

その4＜館長および職員をおくことと、その任命は＞その5＜図書館職員は公務員であることが条件＞
・「図書館法」第１３条、「地教行法」第３４条

その6＜図書館協議会との関係＞
その7＜図書館協議会を廃止、その理由が＞・「図書館法」第１４条

その8＜答弁と実際の齟齬、みなし公務員になりえない＞
・法律的根拠がない※鑓水三千男／著『図書館政策セミナー「法的視点から見た図書館と指定管理者制度の諸問題」講演録』日本図書館協会 2018.10より

55

56

佐賀県武雄市図書館の衝撃※日経新聞2013/10より

57

武雄市図書館の満足度調査

2014年8月19日の武雄市による調査より

満足している点

59

使いづらい点60

武雄は新次元図書館か？
（「新潮45」2014年3月号）の中で樋渡市長は、「（前略）図書館の役割はタダで本を貸して文化の土壌を崩すことではない。空間全体で、本のすばらしさや楽しさ、新たな発見や
出会いといったことを体感してもらう場です。」と述べ「無料貸本屋」としての図書館を否定的にとらえ、人が集い交わる「場」としています。
61

ＣＣＣの増田社長は・・・

 「今は行政の方があちこちから毎日見学にいらしていて、「うちでもやってくれ」「見に来てくれ」と、行列をつくっている状態だ。僕らがやるとコストが下がるというのもある。すべてセルフ
POSだし、実際には本のレンタル屋だ。要するに「図書館なんてものはない」と（会場笑）。名前は図書館だが、本のレンタル屋だ。」
62

63

神奈川県の状況
 綾瀬市立図書館－2008年（平成20年）～ 有隣堂 横浜市山内図書館－2009年（平成21年）～有隣堂

 海老名市立図書館－2014年度（平成２６年度）～ CCC
 大和市立図書館－2016年（平成28年）11月～ TRC
 平塚市図書館－２０２２年４月１日から新規導入
平塚市北図書館／平塚市西図書館／平塚市南図書館

ヴィアックス64

平塚市の状況

平成 ３０ 年度 第１回 平塚市 図書館協議会 会議 記録 （要旨） 【公開 用】平成30年 7月12日開催より65

平塚市の状況

平成 ３０ 年度 第１回 平塚市 図書館協議会 会議 記録 （要旨） 【公開 用】平成30年 7月12日開催より66

平塚市の状況※平塚市「平塚市北図書館・平塚市西図書館
・平塚市南図書館の指定管理候補者選定結果」より

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山内図書館の評価（横浜市）
評価7項目（大項目）中3項目が「A」評価で、4項目が「B」評価、そして総合評価は「B」となっています。なお「Ａ」評価とは目標水準を上回る達成状況であり、「Ｂ」評価は目標水準とほぼ同じ水準の達成状況を指します。「Ａ」評価がされた３項目は、
・「１．図書館運営に関する全般的な事項」
・「５．利用者満足度」
・「６．施設の維持管理」
です。

68

山内図書館の市民の評価
 図書館の管理運営の継続性が担保されない
 「民間ノウハウ」が活用できない

 資料の収集・管理のレベル、図書館のネットワークが悪化
 人の問題が深刻
 コスト削減効果の判断が不透明となる

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70

海老名市立図書館の館内

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海老名市立図書館の館内

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海老名市立図書館の館内

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こんな図書館をイメージ？

海老名市立図書館の館内

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海老名市立図書館の館内

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海老名市立図書館の選書＜９月１７日の市議会で質問＞「工学・工業分野（料理、建築関連等）6500冊の中身、料理本が4126冊、1991年から2000年代に発行された雑誌「スタジオ・ボイス」7冊、1976年から2009年に発行されたカルチャー雑誌、1992年から1998年に発行された雑誌「オリーブ」11冊、1982年に発行された女性雑誌、
また、全集本でありながら歯抜けで購入。
さらに驚いたことには「アイミクロンメガネクロス」20件、「スピード・サラダ・オロシ」（おろし金）1650円、「シリコン製タジン鍋」、「サラダスライサー」、［フライパン］、「ドレッシングボトル」これらが購入」
77

海老名市立図書館の選書「蔦屋書店が約600タイトルの雑誌を中心に書籍販売を行う一方で、以前は148タイトルあった図書館の雑誌は51タイトルに減らされた。
しかし、雑誌のバックナンバーが閲覧できることは、書店にはない図書館の強みでもある。そのため、TRCが担当する有馬図書館では、購読する雑誌のタイトルを増やして対応。2013年には67誌だったが、中央館の改修工事にともなって104誌に増加」（猪谷千香氏のハフポストへの投稿より10/28）
78海老名市立図書館の選書
1）１冊の問題ではない
図書館は地域の状況や、社会状況、利用状況、蔵書などを勘案しながら、図書館のミッションに近づけるという方向で選書を行う。
したがって、購入した資料についてなぜ選んだのか、という説明できることが求められる。

2）市長や教育長の介入
本来、図書館はミッションを示し、サービス計画に基づき自らの責任で選書する必要がある。購入したものに対し、市長や教育長などが点検を行うのは「検閲」的行為である。
3）公共図書館の機能
公共図書館には「資料提供機能」「保存機能」「教育機能」があり、その機能が住民に役立つよう努めなければならない。指定管理者制度での図書館であっても公共機関である限り、この機能は保持されなければならない。
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現在の状況（2018.11現在）
・レファレンスサービス皆無、郷土史等の調査・研究するにも関連する書籍がばらばらに配架されている。
・多くの雑誌類もバックナンバーがない、 20 年前の山岳雑誌が配架されている、また、官公庁発行の白書類、年鑑等もや
はり20 年前のものが配架されている。
・パソコン関連の新刊書籍はほとんど皆無。
・蔵書としての児童書が減っている。
市民の図書館をつくる会の資料より

現在の状況（2018.11現在）
1 階の 90 ％以上をＣＣＣのツタヤ書店、スタバが占拠、その面積は 536.6 ㎡です。
賃料は坪・月額 1,775 円という超・超安値で市はＣＣＣに貸しています。
市は駅を挟んで図書館と反対側に市民サービスの窓口として民間ビルを借りています。
36.63 ㎡、月額 254,840 円、坪・月額 23,000 円でこれは相場です。
市はＣＣＣに相場の 13 分の 1 で貸していることになります。
平成30年度に契約更新があり、ＣＣＣとＴＲＣに加え、相鉄が加わっています。
市民の図書館をつくる会の資料より

大和市立図書館（シリウス）

２０１６年
１１月３日
オープン
入口

頭が高い
ダミー

大和市立図書館（シリウス）も覗いてみる公共施設等総合管理計画

86

87

「危機管理マニュアル」
・危機管理にはマニュアルが必要である。
↓
・基礎知識と基本的対応のスキルがあってこそ応用が利く。
↓
・作る過程で、自館の点検や危険個所の把握、外部との連絡方法な
どの予防的措置を講じることができる。
↓

「危機管理マニュアル」

危機管理マニュアル（座間市の事例）①
1．危機はいつもあった 座間市立図書館（以下、当館）は、比較的郊外のおっとりした立地環境ということもあり、盗難などのトラブルが比較的少ない図書館です。それでも、利用者同士のけんかや痴漢などがたまにあります。
 そして平成16年のある日、立腹した利用者が持っていたペットボトルをカウンターに叩きつけ、近くにいた高齢の利用者が驚いて転倒するという事件が発生したのです。
※今回のコロナ禍だけでなく、これまで起こってきたこと、これから起こるかもしれない事案に対応するには、あらかじめ想定される危機について知っておく必要がある。その上で、想定外にも対応できるような柔軟な組織作りが求められる。
※葉山敦美「日々の心構えが危機管理～座間市立図書館の「危機管理マニュアル」について～「神奈川県図書館協会報」2012.2より

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危機管理マニュアル（座間市の事例）②
２．「危機管理マニュアル」ができるまで その時、たまたま『こんなときどうするの？～利用者と職員のための図書館の危機安全管理作成マニュアル～』（2005年 日本図書館協会）という本が手元にあったのですが、やはり個別の事例、図書館ごとに違う状況などそのまま使うということはできませんでした。もちろんこの本はずいぶん役に立つ本ですが、やはり自館で作る必要がありました。

※葉山敦美「日々の心構えが危機管理～座間市立図書館の「危機管理マニュアル」について～「神奈川県図書館協会報」2012.2より

上の本
が2005
年版で、
下のが
2014年
改訂版。

91

危機管理マニュアル（座間市の事例）③
3．なぜ自館で「危機管理マニュアル」を作るのか 1）自館の状況を加味すること

 2）状況が変わったときすぐ差し替えられること
 3）事案が発生したときすぐ使えること
 4）新しい事例の追加が簡単であること

 5）対応が一目でわかること
 現場で即応できるマニュアルとしてのこのような要素を盛り込んだ当館なりのマニュアルが必要と感じた訳です。

※葉山敦美「日々の心構えが危機管理～座間市立図書館の「危機管理マニュアル」について～「神奈川県図書館協会報」2012.2より

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危機管理マニュアル（座間市の事例）④
4．「危機管理マニュアル」の完成
このようなコンセプトのもと、平成16年11月に第1版が完成しました。決裁を取りオーソライズされたのですが、当館はあいかわらず平穏で、望ましいことではあるのですが、「危機管理マニュアル」はほとんど活躍の場はありませんでした。
ただ作るとき留意したのは、平成13年9月11日にアメリカ合衆国で発生したアメリカ同時多発テロ事件です。座間市（以下、当市）には米軍基地（キャンプ座間）があり、常にテロについては警戒しておく必要があります。実際、当館の裏にある県立公園内から手作りミサイルが発射されたこともありました。
※葉山敦美「日々の心構えが危機管理～座間市立図書館の「危機管理マニュアル」について～「神奈川県図書館協会報」2012.2より

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危機管理マニュアル（座間市の事例）⑤
内容

5．．「危機管理マニュア
ル」の構造
右の表は一例ですが、構造はほぼ共通しています。
一部、内容によっては「予防措置」などの項目が入っている場合や、図や写真を添えてある場合もあります。最新版（2017年版）は83ページほどのボリュームとなっています。

No.9

放射能汚染など

１．予防措置備考①図書館としての防災計画を策定、公開する。
②「座間市放射性物質災害対策計画」を確認し、備えを怠らないようする。
③国、県、市、消防、警察、自衛隊等の情勢や情報に注意する。
④防災訓練の見直しと訓練の実施。
⑤できればガイガーカウンターを独自に備える。
２．実際に起こったら＜放射能汚染が想定される場合＞①あるいは②の場合、基本① 原子力緊急事態宣言が出され、緊急事態応急対策を的には閉館し、利用者には実施すべき区域に座間市が入った場合には市役所担

帰宅を促す。ただし、超高濃当部署に確認の上、対応を決める。

度の汚染等により、外出が②「座間市地域防災計画－放射性物質災害対策計画」に 困難な場合は、図書館内で基づき屋内退避以上の勧告が出た場合は、放送によりの待機をお願いする。

その旨を利用者に伝えるとともに、帰宅を促す。

ただし、市役所あるいは警③市役所の関連部署と連絡を取りながら対応する。

察、自衛隊等から特段の指示がある場合は、その指示を優先する。

３．関連法規原子力災害対策特別措置法 第 15 条（原子力緊急事態宣言等）
初版：平成 23 年 5 月 17 日
改訂：

※葉山敦美「日々の心構えが危機管理～座間市立図書館の「危機管理マニュアル」について～「神奈川県図書館協会報」2012.2より

94

危機管理マニュアル（座間市の事例）⑥
6．そして東日本大震災（以下、3.11）が起こった
平成23年3月11日、「3.11」が起こったとき私は神奈川
県図書館協会（以下、神図協）の研修委員として神奈川県立図書館内の会議室で研修を担当していました。その後は皆さんもご存じのように「3.11」以前と以後で危機管理に関する考え方が大きく変化しました。
それでは当館で作っていた「危機管理マニュアル」は「3.11」で役に立ったのでしょうか。残念ながら私は出張中であり、当日の様子は判りません。ただ、地震は想定して項目にあったものの、停電や大量の本の落下などは項目になく、その場の判断で対応したようです。
※葉山敦美「日々の心構えが危機管理～座間市立図書館の「危機管理マニュアル」について～「神奈川県図書館協会報」2012.2より

95

危機管理マニュアル（座間市の事例）⑦
7．より実用的なマニュアルに向けて「3.11」以後は、日本は地震だけでなく噴火など何が起こってもおかしくないということを感じ、「危機管理マニュアル」の改訂に着手し地震の項目を強化するとともに、放射能や噴火に関する項目などを追加しました。それとともに、再度決裁をとり、事務所の中に常置しています。
ただ、一番重要なことは完璧なマニュアルを作ることではな
く、個々の職員が「危機管理マニュアル」をベースに危機に対して予防できるものは予防し、緊急時にはマニュアルになくとも適切な対応ができるようになることです。そのためには常に全職員が危機に対する感覚を磨くことを進めていく、そのようなマネジメントを行うことにあると思います。

※葉山敦美「日々の心構えが危機管理～座間市立図書館の「危機管理マニュアル」について～「神奈川県図書館協会報」2012.2より

96

災
害
時
の
図
書
館

災害と地域の中の図書館

東日本大震災と図書館※白石 智彦「図書館における地震対策-東日本大震災を教訓として」神奈川県立図書館紀要10号 神奈川県立図書館 2013年2月 p128
「図書館における地震対策－東日大震災を教訓として－」白石 智彦 神奈川県立図書館のHPより

震災と図書館
第一段階
揺れ（さらにはそれに付随する津波や液状化現象など）が図書館を襲い、建物・書架その他の設備や蔵書にダメージを与える
第二段階
第一波の揺れが収まった後、来館者・職員の避難
第三段階
揺れやその他の現象が治まり（揺れについては余震の問題があるが）、図書館の復旧やサービス再開に着手する。
図書館が震災に備えるという事は、この３段階についての備えを行うということとイコールである。

「図書館における地震対策－東日大震災を教訓として－」白石 智彦 神奈川県立図書館のHPより

※厚生労働省のHPより
https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/0000121431_00094.html
101コロナ禍と図書館サービス ①
1．コロナ禍とは・ＮＨＫの報道によると、新型コロナが最初に確認されたのは2019年12月中旬で、武漢市の海鮮市場と言われている。もっと早くから一部で発生していたという情報もある。
・台湾は年末から武漢の現地報道などを注視しており、12月31日にWHOに伝え、入境時の検疫も強化した。陳氏は「隔離治療は、ヒトからヒトへの感染の可能性があることを意味する」と指摘し、WHOが台湾の情報を生かしていれば、感染拡大に早く対処できたと主張した。中国側の専門家である鍾南山氏
が公式にヒトからヒトへの感染を認めたのは、1月20日だった。（「朝日新聞デジタル」2020年4月11日 21時23分より）※無為の1ヶ月！中国の春節が1月24日～30日で、多くの人が国内だけでなく世界中に移動したことが、感染を拡げた。
102

コロナ禍と図書館サービス ②
2．ＷＨＯの対応の遅れ
世界保健機関（ＷＨＯ）は３月１１日、新型コロナウイルスの世界的な感染拡大について「パンデミック」を宣言した。Ｗ
ＨＯによると、新型コロナウイルスの症例数は１１万８０００
例に達し、４０００人以上が死亡した。ウイルス感染は南極を除く全大陸で確認されている。ＷＨＯのテドロス・アダノム事
務局長は、「コロナウイルスによって引き起こされるパンデミ
ックはこれまで見たことがなかった。同時にコントロールできるパンデミックもまだ見たことがない」と指摘した。
（「ＣＮＮ」2020.03.12より）

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コロナ禍と図書館サービス ③－１
3．テドロス・アダノム事務局長語録
2020年
1月22日「習近平国家主席と李克強首相の対応は非常に貴重である」
1月23日「世界的な緊急事態になっているわけではない」
1月28日「中国側はオープンかつ透明性のある情報開示をしている」
1月29日「中国以外でも大規模な発生の可能性がある」
1月30日 ＷＨＯが非常事態宣言。「中国との取引や旅行を取りやめる
理由はない」
2月7日 「マスクの世界的な在庫はＷＨＯと国々のニーズを満たすのに不十分でる。医療用のマスクなどは最も必要なところに確実に届ける必要がある。」※WHOのテドロス事務局長の語録だが、常に状況に比べて楽観的で、不適切な情報発信があちこちで見られる。
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コロナ禍と図書館サービス ③－２
3．テドロス・アダノム事務局長語録
2020年
2月18日「他のコロナウイルスほど致命的ではないようだ」
2月24日「パンデミックという言葉は現実に即していない、恐怖を引き起こす可能性がある」
2月27日「ウイルスが社会で自由に広がっているという証拠はまだない」
3月11日「パンデミックにあるとみられると評価した」（WHOのライアン氏は、2月28日に「マスクをしていないからといって、感染の可能性が必ずしも上がるわけではない」と発言）※歴史トラベル「ＷＨＯテドロス事務局長語録」より
https://rekisitravel.com/%E3%83%86%E3%83%89%E3%83%AD%E3%82%B9%E4%BA%8B%E5%8B%99%E5%B1%80%E9%95%B7%E8%AA%9E%E9%8C%B2/

105

コロナ禍と図書館サービス ④
4．日本の対応（新型コロナウイルス感染症緊急事態宣言）
政府は4月7日に7都府県に緊急事態宣言を出した。その後、7
都府県以外でも感染者が増え続けている地域が出ており、4月16日夜、新型コロナウイルス対応の特別措置法に基づく緊急事態宣言の区域を、全都道府県に拡大することを正式に決めた。期間は16日から、先行して宣言が出た東京や大阪など7都府
県と同じ5月6日までとした。
（「朝日新聞デジタル」2020年4月16日 20時55分より）※3月4日、クルーズ船含む国内感染者が1000人超したことを考えると、緊急事態宣言まで1ヶ月はかかりすぎではないだろうか。

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コロナ禍と図書館サービス ⑤※日本経済新聞 2022年2月4日の記事よりhttps://www.nikkei.com/article/DGKKZO79838600T00C22A2L83000/
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コロナ禍と図書館サービス ⑥
2022年2月7日から2月28日まで、東京都の葛飾区立図書館が、新型コロナウイルス感染症対策に関する保健所応援業務のため全館休館すると発表しています。
休館期間中は、資料の予約・予約資料の受取、ブックポス
トへの資料の返却、利用者登録・更新・変更、館内の資料
検索機の利用、メールでのレファレンスは可能と述べられています。
※カレントアウェアネス・ポータル 2022年2月7日より https://current.ndl.go.jp/node/45603※岡山市立図書館や杉並区立図書館でも同様の状況が発生し
ている。
108

コロナ禍と図書館サービス ⑦※岡山市のホームページより https://www.city.okayama.jp/kurashi/0000029925.html
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図書館の役割は何か？
休館してそれは果たせるのか？

110

111

著作権法の改正
 「著作権法の一部を改正する法律」が，第204回通常国会において，令和3年5月26日に成立し，同年6月2日に令和3年法律第52号として公布されました。
 本法律による改正事項（1）図書館関係の権利制限規定の見直しのうち，
 ①国立国会図書館による絶版等資料のインターネット送信に関する措置については，公布から1年以内で政令で定める日から，
 ②各図書館等による図書館資料のメール送信等に関する措置については，公布から2年以内で政令で定める日から，また，（
2）放送番組のインターネット同時配信等に係る権利処理の円滑化に関する措置については，令和4年1月1日から施行されることとなっています。（文化庁のHPより）
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新型コロナと図書館 1
 日本図書館協会の公衆送信権等の時限的制限についての協力依頼について 新型コロナウィルス感染症に係る図書館活動についての協力依頼（公衆送信権等の時限的制限について） 2020年4月24日発出

この要請や、保育園等からの要望が次のスライドに繋がってきます。
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新型コロナと図書館 ２
 オンライン朗読、著作権の壁

図書館には許可する動きも 読み聞かせと著作権

新型コロナウイルスの感染拡大で巣ごもり傾向が続くなか、絵本な
どをオンラインで朗読したいという相談が出版社に相次いでいる。だが、認められるのは一部という。なぜダメなのか？

 著作権法は、小学校や幼稚園、家庭内での朗読や読み聞かせを認めているが、その様子を撮影してネット配信するには作家ら著作権者の許可が必要だ。
 前向きな動きもある。芥川・直木賞作家ら約2千人の会員を抱える「
日本文芸家協会」は、図書館による朗読動画の配信を期間限定で認める方針だ。絵本作家や詩人らの著作権を管理する「日本ビジュアル著
作権協会」も、中川李枝子氏や五味太郎氏、茨木のり子氏ら約200人の作品について同様の方向で了承をとった。
※朝日新聞デジタル2020年5月18日の記事より

114

新型コロナと図書館

３

 図書館の本、スマホで閲覧可能に

文化庁が法改正検討
 図書館の蔵書の電子データを利用者のパソコンやスマートフォンに送れるようにする著作権法の改正を、文化庁が検討している。9日にも同庁の文化審議会が報告書をまとめる。法改正が実現すれば、市場に流通している書籍の内容の一部を手元の端末で読めるようになる。

 蔵書の内容の一部（単行本の場合は著作物全体の半分まで）を図書館で複写するサービスをデータ送信に広げる。現在は館内での手渡しや郵送など紙での提供に限られるが、ファクスやメールでデータを送ることも認め、利用者の端末で読めるようにする。絶版本など入手が難しい書籍は、国会図書館から利用者に直接送信できるようにする。いずれの場合もデータの印字が可能だ。ただ、複写サービスの対象には流通している書籍も含むため、データ送信によって作家や出版社ら権利者に不利益が生じる恐れがある。報告書案では、権利者に補償金を支払うよう図書館を設置する自治体などに義務づけるとしている。
※朝日新聞デジタル2020年11月6日の記事より

この報道の後に出た報告書が次のスライドの内容です。

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新型コロナと図書館 ４
 図書館関係の権利制限規定の見直し（デジタル・ネットワーク対応）に関する報告書（第２０期 文化審議会著作権分科会 法制度小委員会図書
館関係の権利制限規定の在り方に関するワーキングチーム 令和２年１１月１３日）

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新型コロナと図書館

５

 図書館関係の権利制限規定の見直し（デジタル・ネットワーク対応）に関する報告書 ＜経過＞

 著作権法（以下「法」という。）第３１条に規定する図書館関係の権利制限規定については、従来から、デジタル化・ネットワーク化に対応できていない部分があるとの指摘がなされてきたところ、今般の新型コロ
ナウイルス感染症の流行に伴う図書館の休館等により、インターネットを通じた図書館資料へのアクセスなどについてのニーズが顕在化した。
こうした状況を踏まえ、「知的財産推進計画２０２０（令和２年５月２７日知的財産戦略本部決定）」において、図書館関係の権利制限規定をデジタル化・ネットワーク化に対応したものとすることが短期的に結論を得るべき課題として明記されたことから、早急に対応を行う必要がある。

117新型コロナと図書館 ６
 図書館資料の送信サービスの実施（法第３１条第１項第１号関係）

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新型コロナと図書館
 補償金請求権の付与

７

1

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新型コロナと図書館
 補償金請求権の付与

８

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新型コロナと図書館
 補償金請求権の付与

９

3

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新型コロナと図書館

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 図書館関係の権利制限規定の見直し

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新型コロナと図書館

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 図書館関係の権利制限規定の見直し（令和3年5月）

文化庁のホームぺ―ジより 著作権法の一部を改正する法律案（概要） (mext.go.jp)

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新型コロナと図書館

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 図書館関係の権利制限規定の見直し（令和3年5月）

文化庁のホームページより 著作権法jの一部を改正する法律案（説明資料） (mext.go.jp)

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コロナと出版関連業※文化通信2021年5月7日より https://www.bunkanews.jp/article/232904/#:~:text

126

出版関連業者の売上状況※帝国データバンク「出版関連業者の経営実態調査」2019/9/26より

127

出版業の倒産数※東京商工リサーチ「2019年（1-8月）「出版業」の倒産状況」より

128

出版社数の推移（ガベージニュースより）※ガベージニュース2021/12/07より http://www.garbagenews.net/archives/1987633.html

129

出版社の売り上げ（ガベージニュースより）※ガベージニュース2021/12/07より http://www.garbagenews.net/archives/1987633.html

130出版社の売り上げ（ガベージニュースより）※ガベージニュース2021/12/07より http://www.garbagenews.net/archives/1987633.html

131

総
書
店
数
・
総
坪
数
の
推
移
日本著者販売センターのＨＰより※ガベージニュース2021/12/04より http://www.garbagenews.net/archives/1985414.html

132

書店の倒産数※文化通信2021年5月7日より https://www.bunkanews.jp/article/232904/#:~:text133

取次の売上 2017134

雑誌も減っている※執筆ドットコム 2022年1月18日より https://booktrip-japan.com/media/publishing-industry/135

コミックも減っている※執筆ドットコム 2022年1月18日より https://booktrip-japan.com/media/publishing-industry/136

コミックは減っていない？

※出版科学研究所のHPより https://shuppankagaku.com/statistics/comic/

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電子出版の状況※出版科学研究所のHPより https://shuppankagaku.com/statistics/ebook/138

電子出版の状況※出版科学研究所のHPより https://shuppankagaku.com/statistics/ebook/139

公共図書館の電子書籍の導入状況

2020年4月※「電流協、電子図書館を導入している公共図書館情報を更新」 2020年5月より
https://aebs.or.jp/pdf/E-library_introduction_press_release20200401.pdf

140

公共図書館の電子書籍の導入状況 202２年１月※「電流協、電子図書館を導入している公共図書館情報を更新」 2022年1月より
https://aebs.or.jp/pdf/E-library_introduction_press_release20220101.pdf

141公共図書館の電子書籍の導入状況の推移※「電流協、電子図書館を導入している公共図書館情報を更新」 2022年1月より
https://aebs.or.jp/pdf/E-library_introduction_press_release20220101.pdf

142

文庫本も減っている※出版科学研究所のHPより

出版科学研究所のＨＰより

https://shuppankagaku.com/statistics/paperback/143児童書は横ばい※出版科学研究所のHPより

出版科学研究所のＨＰより

https://shuppankagaku.com/statistics/paperback/144

雑誌の休刊相次ぐ
 「歴史読本」が2015年秋号で59年の歴史に幕  「日経メディカル」2021年4月で休刊
 「WHAT’S IN?」2016年3月で休刊
 「日本カメラ」2021年4月で休刊

 「子育てEdu!」2016年2月で休刊

 「週刊 パーゴルフ」2021年6月で休刊

 「週刊将棋」は2016年3月30日号で休刊

 「マリンダイビング」は2021年7月で休刊

 「COMO」2017年5月で休刊

 「haru_mi（ハルミ）」2021年9月で休刊

 「日経コミュニケーション」2017年6月で休刊

 「特選街」2021年10月で休刊

 「ダンスファン」2017年10月で休刊

 「磯釣りスペシャル」2022年1月で休刊

 「新ハイキング」2017年11月で休刊

 「おかずのクッキング」2022年1月で休刊

 「横浜ウォーカー」2017年12月で休刊
 「おひさま」2018年1月で休刊
 「スキージャーナル」2018年1月で休刊
 「剣道日本」2018年1月で休刊

 「卓球レポート」2018年3月で休刊
 「saita」2018年7月で休刊
 「小説現代」2018年9月で休刊
 「ナース専科」2018年11月で休刊
 「アサヒカメラ」2020年6月で休刊

 「ミセス」2020年11月で休刊
 「日経ホームビルダー」2021年3月で休刊

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2021年

2020年

2019年

2018年

2017年

2016年

2015年

2014年

2013年

2012年

2011年

2010年

2009年

2008年

2007年

2006年

2005年

2004年

2003年

2002年

2001年

2000年

新聞発行部数の推移
日本新聞協会発表より

発行部数60,000千部

50,000千部

40,000千部

30,000千部

20,000千部

10,000千部

0千部

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メディアの利用状況

ガベージニュースより※ガベージニュース2021年9月21日より http://www.garbagenews.net/archives/2153474.html

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新聞を読む時間は？

※ガベージニュース2021年12月2８日より http://www.garbagenews.net/archives/2238067.html

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新聞を読まない理由 2011

※ITmedia2011年10月20日より https://www.itmedia.co.jp/makoto/articles/1110/20/news054.html

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新聞を読まない理由 2013ンク2013の調査より※ITmedia2013年10月16日より https://www.itmedia.co.jp/makoto/articles/1310/16/news097.html

2年後には読まれる時間が35％低下？世界中で進行中の新聞離れ

新聞を読む時間の平均は、2010
年から2014年までで25％以上、世界的に減少しています。2014
年には一日平均16.3分と、2010
年の一日平均21.8分にくらべて25.6％下回る結果に。
「Suzie」2015.07.08 の記事より

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