European Asylum Support Office

EASO
Informazioni sui
paesi di origine
Nigeria
Attori della protezione

Novembre 2018SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support Office

EASO
Informazioni sui
paesi di origine
Nigeria
Attori della protezione

Novembre 2018

Maggiori informazioni sull’Unione europea sono disponibili all’indirizzo http://europa.eu.
ISBN: 978-92-9476-480-5
doi: 10.2847/32369© European Asylum Support Office (EASO), 2018
La riproduzione è autorizzata con citazione della fonte, tranne quando diversamente indicato.
Per i materiali di terze parti riprodotti in questa pubblicazione, si fa riferimento alledichiarazioni dei diritti d’autore delle rispettive terze parti.
Foto di copertina: © Oritsetsemaye Jemide - Own work, CC BY-SA 4.0

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE—3

Ringraziamenti
L’Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO) desidera ringraziare il servizio Asilo e politica
migratoria, unità Affari europei e internazionali, della Repubblica ceca, autore della presenterelazione.
La relazione è stata sottoposta a revisione dai seguenti servizi nazionali per l’asilo e la migrazione:
Paesi Bassi, Servizio Immigrazione e Naturalizzazione, Ufficio Informazioni sui Paesi e Analisidelle Lingue (OCILA)
La relazione è stata sottoposta a revisione dal seguente esperto esterno:
Stella Amadi Odiase, avvocatessa e operatrice dello sviluppo internazionale
La relazione è stata sottoposta a revisione dalla seguente organizzazione:
ACCORD – Centro Austriaco di Ricerca e Documentazione sui Paesi d’Origine e sull’Asilo
Si fa notare che la revisione effettuata dai servizi, dalle organizzazioni o dagli esperti menzionati
contribuisce alla qualità complessiva della relazione ma non implica necessariamente una loro
approvazione formale del contenuto finale del documento, per il quale l’EASO ha piena responsabilità.

4—

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONEEASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE—5

Sommario
Ringraziamenti ........................................................................................................................................ 3
Sommario ................................................................................................................................................ 5
Clausola di esclusione della responsabilità ............................................................................................. 7
Glossario e abbreviazioni ........................................................................................................................ 8
Introduzione.......................................................................................................................................... 10
Metodologia ..................................................................................................................................... 10
Definizione dei termini di riferimento.......................................................................................... 10
Raccolta delle informazioni .......................................................................................................... 10
Controllo di qualità (revisione inter pares ed esterna) ................................................................ 10
Contenuto della relazione ................................................................................................................ 11
Carta geografica .................................................................................................................................... 12
1. Introduzione generale sulla Nigeria .................................................................................................. 13
2. Costituzione e struttura dello Stato .................................................................................................. 15
2.1 Fonti del diritto nigeriano ........................................................................................................... 15
2.1.1 Common law inglese ........................................................................................................... 16
2.1.2 Legge islamica ..................................................................................................................... 16
2.1.3 Norme consuetudinarie ...................................................................................................... 16
2.2 Riforma legislativa ...................................................................................................................... 17
3. Polizia nigeriana ................................................................................................................................ 18
3.1 Informazioni generali .................................................................................................................. 18
3.1.1 Struttura di comando (autorità) .......................................................................................... 19
3.1.2 Struttura amministrativa ..................................................................................................... 19
3.1.3 Struttura organizzativa ........................................................................................................ 19
3.2 Competenza della polizia ............................................................................................................ 20
3.2.1 Criminalità (statistiche generali) ......................................................................................... 22
3.3 Integrità della polizia .................................................................................................................. 23
3.3.1 Corruzione ........................................................................................................................... 24
3.3.2 Abuso di potere, maltrattamento ed uso eccessivo della forza ......................................... 25
3.3.3 Vigilanza e tutela giuridica contro gli abusi......................................................................... 25
4. Forze Armate nigeriane..................................................................................................................... 27
4.1 Informazioni generali .................................................................................................................. 27
4.2 Competenza ................................................................................................................................ 29

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EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

4.3 Integrità ...................................................................................................................................... 30
5. Uffici della Procura ............................................................................................................................ 34
5.1 Informazioni generali .................................................................................................................. 34
5.2 Competenza ................................................................................................................................ 34
5.3 Integrità ...................................................................................................................................... 35
6. Organi giurisdizionali......................................................................................................................... 36
6.1. Tribunali federali........................................................................................................................ 36
6.1.1 Informazioni generali .......................................................................................................... 36
6.1.ompetenza apacità ................................................................................................................. 38
6.1.3 Integrità ............................................................................................................................... 39
6.2 Tribunali statali ........................................................................................................................... 40
6.2.1 Informazioni generali .......................................................................................................... 40
6.2.3 Integrità ............................................................................................................................... 42
7. Commissione Nazionale per i Diritti Umani (NHRC) ......................................................................... 43
7.1 Informazioni generali .................................................................................................................. 43
7.2 Competenza ................................................................................................................................ 45
7.3 Integrità ...................................................................................................................................... 46
8. Commissione per le denunce del pubblico – difensore civico nigeriano.......................................... 47
8.1 Informazioni generali .................................................................................................................. 47
8.2 Competenza ................................................................................................................................ 48
8.3 Integrità ...................................................................................................................................... 49
9. Agenzia Nazionale per la Proibizione della Tratta di Persone (NAPTIP) ........................................... 50
9.1 Informazioni generali .................................................................................................................. 50
9.1.1 Designazione del Consiglio Direttivo ................................................................................... 50
9.1.2 Struttura e personale .......................................................................................................... 51
9.2 Competenza ................................................................................................................................ 52
9.3 Integrità ...................................................................................................................................... 54
Allegato 1: Bibliography ........................................................................................................................ 55
Allegato 2: Termini di riferimento ........................................................................................................ 68

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE—7

Clausola di esclusione della responsabilità
La presente relazione è stata redatta in conformità alla metodologia EASO relativa alla stesura dellerelazioni sulle informazioni sui paesi d’origine (2012) 1 e si basa su fonti di informazioni attentamenteselezionate. Tutte le fonti utilizzate sono corredate di riferimenti bibliografici.
Le informazioni contenute nella presente relazione sono state ricercate, valutate ed analizzate con la
massima cura; il documento non ha tuttavia la pretesa di essere esaustivo. Il fatto che un evento, una
persona o un’organizzazione determinati non vengano menzionati nella relazione non significa chel’evento non si sia verificato o che la persona od organizzazione non esista. Gli eventi che hanno avuto
luogo dopo il completamento della stesura non sono inclusi nella relazione.
Inoltre, il presente documento non entra nel merito di nessuna particolare richiesta di protezione
internazionale. La terminologia utilizzata non deve essere considerata indicativa di una particolare
posizione legale.
I termini «rifugiato», «rischio» e simili sono utilizzati in senso generico e non secondo la definizione
giuridica contenuta nell’acquis dell’UE in materia di asilo, nella Convenzione del 1951 sui rifugiati e nel
Protocollo del 1967 relativo allo status dei rifugiati.
L’EASO, o chiunque agisca in suo nome, declina ogni responsabilità per l’uso dei contenuti dellapresente pubblicazione.
Il pubblico di destinazione è rappresentato da operatori addetti ai casi nel settore dell’asilo, ricercatori
COI, responsabili politici e autorità con poteri decisionali.
La stesura della presente relazione (compresa la revisione) è stata ultimata il 5 ottobre 2018; qualsiasi
evento verificatosi successivamente a tale data non è trattato nel testo. Maggiori informazioni sul
periodo di riferimento della presente relazione sono contenute nella sezione dell’Introduzione
dedicata alla metodologia.

1 La metodologia dell’EASO si basa in larga misura sugli Orientamenti comuni dell’UE per l’elaborazione di informazioni sui

paesi di origine (COI), 2008, e può essere scaricata dal sito web dell’EASO: url

8—

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONEGlossario e abbreviazioni
AI

Amnesty International

CAS

Capo di Stato Maggiore dell’Aeronautica (Chief of the Air Staff)

CJTF

Task Force Comune Civile (Civilian Joint Task Force)

CTU

Unità di Controterrorismo (Counter Terrorism Unit)

DFAT

Ministero degli Affari Esteri e del Commercio – Australia(Department of Foreign Affairs and Trade – Australia)

DPP

Ufficio della Procura (Department of Public Prosecution)

FCT

Territorio della Capitale Federale, Abuja (Federal Capital
Territory)

FEWS

Sistemi di Allarme Rapido per la Carestia (Famine Early
Warnings Systems)

FJSC

Commissione Federale del Servizio Giudiziario (Federal Judicial
Service Commission)

FMoH

Ministero Federale della Sanità (Federal Ministry of Health)

FOC

Generale/Ammiraglio al Comando (Flag Officer Commanding)

HAGF

Onorevole Attorney General della Federazione (Honourable
Attorney General of the Federation)

Hadd (hudud)

Reati e pene del codice penale basato sulla Sharia

IDP

Sfollati Interni (Internally Displaced Persons)

IGP

Ispettore Generale della Polizia (Inspector General of Police)

IMN

Movimento Islamico in Nigeria (Islamic Movement in Nigeria)

MDA

Ministeri, Dipartimenti e Agenzie [federali] (Ministries,
Departments, and Agencies)

MEND

Movimento per l’Emancipazione del Delta del Niger(Movement for the Emancipation of the Niger Delta)

MOPOL

Polizia Mobile (Mobile Police)

NAF

Forze Armate Nnigeriane (Nigerian Armed Forces)

NAPTIP

Agenzia Nazionale per la Proibizione della Tratta di Persone (ealtre questioni correlate) (National Agency for Prohibition of
Traffic in Persons (and Other related Matters))

NASOC

Comando delle Operazioni Speciali dell’Esercito Nigeriano(Nigerian Army Special Operations Command)EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

—9

NBS

Istituto Nazionale di Statistica [nigeriano] (National Bureau of
Statistics)

NJC

Consiglio Giudiziario Nazionale (National Judicial Council)

NJI

Istituto Giudiziario Nazionale (National Judicial Institute)

ONG

Organizzazione Non Governativa

NHRC

Commissione Nazionale per i Diritti Umani della Nigeria(National Human Rights Commission)

NLRC

Commissione per la Riforma Legislativa Nigeriana (Nigerian
Law Reform Commission)

NN

Marina Militare Nigeriana (Nigerian Navy)

NPF

Forza di Polizia Nigeriana (Nigeria Police Force)

OSAC

Consiglio Consultivo Statunitense sulla Sicurezza all’Estero (USOverseas Security Advisory Council)

PCC

Commissione per le Denunce del Pubblico (Public Complaints
Commission)

PDSS

Programma della Polizia per l’Avvocato d’Ufficio (Police Duty
Solicitor Scheme)

PMF

Polizia Mobile (Police Mobile Force)

PSC

Commissione per il Servizio di Polizia (Police Service
Commission)

SARS

Squadra Speciale Aanti-rapina (Special Anti-Robbery Squad)

SPU

Unità di Protezione Speciale (Special Protection Unit)

TRADOC

Comando Formazione e Dottrina (Training and Doctrine
Command)

UNODC

Ufficio delle Nazioni Unite contro la Droga e il Crimine (United
Nations Office on Drugs and Crime)

US DoS

Dipartimento di Stato degli Stati Uniti (US Department of State)

10 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

Introduzione
La presente relazione è stata redatta da esperti in informazioni sui paesi di origine (COI) dell’unità COI
indicata nella sezione Ringraziamenti.
Lo scopo della presente relazione è fornire una panoramica del funzionamento dell’amministrazionedella Nigeria, identificata come centrale dal punto di vista dei cittadini, ossia delle istituzioni ufficiali
che costituiscono la garanzia ultima della possibilità per una persona di esercitare i propri diritti. In
tale contesto, il sistema tradizionale di giustizia e sicurezza, ossia la Polizia e le Forze Armate, gli Uffici
della Procura e i tribunali, la Commissione Nazionale per i Diritti Umani, il difensore civico(Commissione Pubblica per le Denunce) e la NAPTIP sono stati individuati come attori centrali.
Vi sono altre istituzioni che operano nel settore della sicurezza e della giustizia in Nigeria e svolgono
un ruolo importante, ad esempio il Dipartimento dei Servizi di Stato (Department of State Services,
DSS)/Servizi di Sicurezza dello Stato State Security Services,SSS), l’Agenzia Nazionale di Intelligence(National Intelligence Agency) o l’Agenzia di Intelligence per la Difesa (Defence Intelligence Agency).
Poiché tali istituzioni potrebbero non costituire potenziali attori della protezione ai fini della garanziadella sicurezza e dei diritti, non sono prese in considerazione nella relazione.
I termini di riferimento sono indicati nell’allegato 2.

Metodologia
Definizione dei termini di riferimento
Nei termini di riferimento è stata definita una serie di parametri essenziali per rispondere alledomande relative alle informazioni generali, alla competenza ed all’integrità di ciascun attore dellaprotezione in Nigeria.
I membri della rete di esperti COI dell’EASO sull’Africa occidentale e della rete per gli orientamenti sui
paesi dell’EASO hanno fornito indicazioni sui termini di riferimento, che sono stati stabiliti in forma
definitiva nel marzo 2018, nel corso di una riunione preparatoria in cui si è tenuto conto di tutte leindicazioni fornite.

Raccolta delle informazioni
Le informazioni sono il risultato di una ricerca documentale di fonti pubbliche e specializzate, cartacee
ed in formato elettronico, disponibili al 15 agosto 2018. In seguito al processo di controllo della qualità(cfr. sotto) sono state incluse alcune informazioni supplementari in risposta al feedback ricevuto
durante le diverse revisioni a cui il documento è stato sottoposto, fino al 5 ottobre 2018.
In linea di massima, le informazioni sono state raccolte e acquisite dal 2015 in poi.

Controllo di qualità (revisione inter pares ed esterna)
Per verificare se gli autori della relazione abbiano rispettato la metodologia relativa alla stesura dellarelazione COI dell’EASO, il documento è stato sottoposto a revisione da specialisti COI dei paesi e delleorganizzazioni indicati come revisori nella sezione Ringraziamenti. Inoltre, la relazione è stata oggetto
di revisione da parte di Stella Amadi Odiase e ACCORD (Centro Austriaco di Ricerca e Documentazione
sui Paesi d’Origine e sull’Asilo). Tutte le osservazioni formulate dai revisori sono state prese inconsiderazione e la maggior parte di esse è stata accolta nella stesura finale della relazione. L’EASO ha
effettuato il controllo finale di qualità e l’editing del testo.

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 11

Contenuto della relazione
La presente relazione fornisce informazioni su elementi e indicatori che possono essere utili pervalutare la disponibilità di protezione da parte dello Stato in Nigeria.
Il capitolo 1 presenta un’introduzione generale sulla Nigeria.
Il capitolo 2 contiene informazioni sulla Costituzione nigeriana e sulla struttura dello Stato.
I capitoli da 3 a 9 individuano gli attori statali pertinenti della protezione in Nigeria:
•
•
•
•
•
•
•

la polizia nigeriana;
le forze armate nigeriane;
Department of Public Prosecution (Ufficio della Procura);i tribunali;
la National Human Rights Commission (Commissione Nazionale per i Diritti Umani;)la Public Complaints Commission (Commissione per le Denunce del Pubblico – difensore civico
nigeriano);la National Agency for the Prohibition of Trafficking in Persons, NAPTIP (Agenzia Nazionale perla Proibizione della Tratta di Persone).

Contemporaneamente alla presente relazione sugli attori statali della protezione in Nigeria, l’EASO
ha pubblicato anche relazioni sulla situazione della sicurezza, sulle persone oggetto di persecuzione e
sui principali indicatori socioeconomici. Tutte le relazioni sono state pubblicate nel novembre 2018 esono disponibili al pubblico nel portale COI dell’EASO 2. Ove opportuno, nella presente relazione si è
fatto riferimento a tali relazioni per approfondimenti e informazioni più dettagliate.

2 EASO, COI report Nigeria, Targeting of individuals, November 2018, url; EASO, COI report Nigeria, Key-socio-economic

indicators, November 2018, url; EASO, COI report Nigeria, Security situation, November 2018, url

12 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

Carta geografica

Carta geografica1: Nigeria, Nazioni Unite © 3

3 UN, Map No 4228, August 2014, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 13

1. Introduzione generale sulla Nigeria
La Nigeria è una repubblica presidenziale federale. È suddivisa in 36 Stati, cui si aggiunge Abuja, che
ha lo status di Territorio della Capitale Federale (Federal Capital Territory, FCT) 4. I 36 Stati e il Territoriodella Capitale Federale sono raggruppati in sei zone geopolitiche (cfr. carta sotto):
•
•
•
•
•
•

Nord-Centro (7 Stati): Niger, Kogi, Benue, Plateau, Nassarawa, Kwara e Territorio della
Capitale Federale
Nord-Est (6 Stati): Bauchi, Borno, Taraba, Adamawa, Gombe e Yobe
Nord-Ovest (7 Stati): Zamfara, Sokoto, Kaduna, Kebbi, Katsina, Kano e Jigawa
Sud-Est (5 Stati): Enugu, Imo, Ebonyi, Abia e Anambra
Sud-Sud (6 Stati): Bayelsa, Akwa Ibom, Edo, Rivers, Cross River e Delta
Sud-Ovest (6 Stati): Oyo, Ekiti, Osun, Ondo, Lagos e Ogun

Carta geografica 2: @ DFAT 2018 5

4 CIA Factbook – Nigeria, last updated 18 September 2018, url

5 Australia, DFAT, Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url , p. 2

14 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

La Nigeria è il paese più popoloso dell’Africa, con una popolazione stimata di 193 milioni di persone(dati del 2016) 6 ed un tasso di crescita demografica del 2,61 %. La superficie totale è di 923 .768 km2
e la densità demografica è di 212 persone/km27.
La Nigeria è un paese molto eterogeneo per quanto riguarda i gruppi etnici e le lingue. Vi sono oltre
250 gruppi etnici; i maggiori sono: Hausa/Fulani 29 %, Yoruba 21 %, Igbo (Ibo) 18 %, Ijaw 10 %, Kanuri
4 %, Ibibio 3,5 %, Tiv 2,5 % 8, Edo/Bini 2 % 9. Le lingue principali (tra le 519 lingue vive del paese)comprendono l’inglese, il pidgin English (l’inglese parlato in Nigeria), l’hausa, lo yoruba, l’igbo, il fulani
e l’ijaw 10.
Nel Nord i principali gruppi etnici sono gli Hausa ed i Fulani, cui si aggiungono diversi altri gruppi qualii Kanuri (nel Nord-Est). Nella fascia centrale (Middle Belt) sono presenti molti gruppi più piccoli, diversi
ma collegati. Il Sud della Nigeria è diviso in una zona di lingua yoruba ad Ovest ed una zona di lingua
igbo ad Est. Il gruppo principale nel Delta del Niger è costituto dagli Ijaw, ma vi sono anche molti altri
gruppi etnici più piccoli 11. La carta geografica che precede riporta le sei zone ed i principali gruppi
etnici.
Dal punto di vista dell’appartenenza religiosa, la popolazione è divisa in modo quasi uguale tra cristiani
e musulmani (sunniti). Secondo un’indagine condotta nel 2010, i musulmani ed i cristiani eranorispettivamente il 48,8 % ed il 49,3 % della popolazione; l’1,9 % restante era composto principalmenteda «seguaci di religioni indigene o persone prive di affiliazioni» religiose 12.
L’economia dipende in larga misura dall’agricoltura, dal commercio e dalla produzione di petrolio 13.

6 Nigeria, NBS, Population of Nigeria 2016, available at: url

7 World Population Review, Nigeria population 2018 (estimate), n.d., url

8 CIA Factbook – Nigeria, last updated 18 September 2018, url; Worldatlas, Largest Ethnic Groups in Nigeria, 25 April 2017,url
9 Encyclopaedia Britannica, Edo People, 29 August 2018, url
10 Ethnologue, Nigeria, Languages, url
11 Minority Rights Group International, Nigeria, updated January 2018, url
12 Pew Research Centre, Global Religious Futures Projects – Nigeria, 2010, url. Il Factbook della CIA indica le seguenti
percentuali: musulmani 50 %, cristiani 40 %, fedi indigene 10 %. CIA Factbook – Nigeria, last updated 18 September 2018, url
13 CIA Factbook – Nigeria, last updated 18 September 2018, url. Per maggiori informazioni cfr.: EASO, COI report Nigeria, Keysocio-economic indicators, November 2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 15

2. Costituzione e struttura dello Stato
La Nigeria ha conquistato l’indipendenza dal Regno Unito il 1° ottobre 1960. Il paese ha avuto diverse
Costituzioni; quella attuale è stata adottata nel 1999 e modificata più volte da allora. Il paese è rettoda un sistema presidenziale con tre rami distinti ma complementari: l’esecutivo, il legislativo ed ilgiudiziario. Il Presidente ed il parlamento bicamerale sono eletti direttamente 14.
Dal punto di vista amministrativo, la Nigeria è una repubblica federale formata da 36 Stati e dall’FCT(Territorio della Capitale Federale) 15 e divisa in sei zone geopolitiche (Nord-Ovest, Nord-Centro, NordEst, Sud-Ovest, Sud-Est e Sud-Sud) 16. Le zone geopolitiche, tuttavia, non hanno una basecostituzionale; sono state create dal Generale Sani Abacha nel 1995 17.
Il Presidente, Maggiore Generale (in quiescenza) Muhammadu Buhari, ricopre la duplice carica di Capodi Stato e Capo di Governo, mentre Oluyemi «Yemi» Osinbajo ricopre la carica di Vicepresidente(entrambi dal 29 maggio 2015). Il Gabinetto è un Consiglio Esecutivo Federale designato dal
Presidente 18.
Il parlamento bicamerale della Nigeria è la National Assembly (Assemblea Nazionale), composta dal
Senate (Senato) con 109 seggi (tre per ciascuno dei 36 Stati e uno per Abuja) e dalla House ofRepresentatives (Camera dei Rappresentanti) con 360 seggi. I suoi membri sono eletti direttamente a
maggioranza semplice dei voti in collegi uninominali e rimangono in carica per quattro anni 19.
Sebbene la Nigeria abbia un sistema amministrativo federale, la Costituzione conferisce grandi poteri
al Governo Centrale per quanto riguarda il controllo dei beni e dei servizi pubblici e la gestione dellerisorse del paese 20. Di conseguenza, gli Stati essenzialmente dipendono dal Governo Federale perl’indirizzo politico e anche per i finanziamenti federali necessari per il loro funzionamento 21.

2.1 Fonti del diritto nigeriano
L’ordinamento giuridico della Nigeria è un sistema misto basato sulla common law inglese, sulla legge
islamica (applicata in 12 Stati settentrionali) e sul diritto consuetudinario 22; altre fonti sono la
Costituzione ed i precedenti giurisprudenziali. Ogni Stato e l’FCT di Abuja hanno il proprio organo
legislativo (la House of Assembly o Camera dell’Assemblea) ed il proprio ordinamento giuridico 23. Una
fonte descrive l’ordinamento giuridico nigeriano in questi termini: «trentasei (36) ordinamenti
giuridici distinti, indipendenti, interagenti e geograficamente legati tra loro che coesistono in unquadro costituzionale che comprende anche una serie di leggi federali applicabili a tutti gli Stati.» 24
Il tribunale di più alto grado del Paese è la Supreme Court (Corte Suprema), presieduta dal Chief Justice(Presidente della Corte Suprema) e composta da 15 giudici. Tribunali di grado inferiore sono le Courts

14 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018 url

15 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url

16 Nigerian Tribune, Of Nigeria´s major ethnic groups, geopolitical zones, 30 October 2017, url; The Eagle Online, Constitution:

Six Geopolitical Zones divide North, South, 12 August 2012, url
17 Nigerian Tribune, Of Nigeria´s major ethnic groups, geopolitical zones, 30 October 2017, url
18 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url
19 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url
20 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d. url
21 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d. url
22 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018 url
23 Nigeria – Constitution Development and Legal Complex, 7 March 2018, url; Yemisi Dina et al. UPDATE: Guide to Nigerian
Legal Information, November/December 2015, url
24 Nigeria – Constitution Development and Legal Complex, 7 March 2018, url

16 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONEof Appeal o Corti d’Appello (72 nelle sei zone geopolitiche); le Federal High Courts o Alte Corti Federali(una in ogni Stato), le State High Courts o Alte Corti di Stato presenti in ogni Stato e nel Territorio della
Capitale Federale, la Sharia Court of Appeal o Corte d’Appello della Sharia del Territorio della Capitale
Federale e la Customary Court of Appeal o Corte d’Appello Consuetudinaria del Territorio della
Capitale Federale. La struttura del sistema giudiziario statale è simile a quella del sistema federale 25.
Ogni Stato ha la propria Alta Corte, i propri tribunali elettorali e un tribunale d’appello elettorale. In
ogni Stato che lo preveda sono presenti una Corte d’Appello della Sharia e una Corte d’AppelloConsuetudinaria 26.

2.1.1 Common law inglese
Il diritto inglese incorporato nell’ordinamento giuridico nigeriano comprende la common law, ledottrine dell’equity, le leggi (statutes) di applicazione generale in vigore in Inghilterra il
1° gennaio 1900, le leggi (statutes) e la legislazione secondaria su temi specifici e le leggi (law statutes)
inglesi emanate prima del 1° ottobre 1960 che si applicano alla Nigeria e non sono ancora stateabrogate 27.

2.1.2 Legge islamica
La legge islamica (Sharia), che si basa sulla religione islamica ed ha come fonte primaria il Corano, «èstata introdotta in Nigeria da chi la applica in conseguenza del processo riuscito di islamizzazione».
Negli Stati meridionali della Nigeria in cui esiste la legge islamica, questa si è fusa con le norme
consuetudinarie ed è sempre stata trattata come un loro aspetto. Negli Stati settentrionali amaggioranza musulmana, dal 1956 la legge islamica è stata applicata come un sistema separato e
distinto 28.
La Costituzione prevede che i tribunali della Sharia abbiano competenza nei procedimenti civili
riguardanti questioni disciplinate dal diritto personale islamico. Tali disposizioni sono elencate agli
articoli 262 e 277 29. Secondo il Ministero degli Affari Esteri e del Commercio Australiano (DFAT), «i
non musulmani non sono tenuti ad adire i tribunali della Sharia, ma possono decidere di farlo, se lacontroversia riguarda un musulmano» e «alcuni non musulmani scelgono di adire i tribunali della
Sharia, considerati in genere meno costosi e più veloci dei tribunali civili» 30. Il codice penale basato
sulla Sharia prevede reati e pene hadd (plurale: hudud), che comprendono la fustigazione,l’amputazione e la morte per lapidazione 31.
La Sharia è applicata nei 12 Stati settentrionali della Nigeria: Bauchi, Bomo, Gombe, Jigawa, Kaduna,Kano, Katsina, Kebbi, Niger, Sokoto, Yobe e Zamfara 32. Tali Stati hanno istituito tribunali della Sharia,
che sono descritti dettagliatamente nella sezione 6.2.

2.1.3 Norme consuetudinarie
Tradizionalmente, il diritto consuetudinario è suddiviso in norme etniche/non musulmane, da una
parte e legge islamica/Sharia, dall’altra. Le norme etniche sono leggi indigene che si applicano ai
membri dei diversi gruppi etnici. Ogni gruppo etnico in Nigeria ha proprie norme consuetudinarie cheriflettono la sua cultura, le sue usanze, i suoi valori e le sue abitudini. Il diritto consuetudinario è
25 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url
26 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d. url

27 Yemisi Dina et al., UPDATE: Guide to Nigerian Legal Information, November/December 2015, url
28 Yemisi Dina et al., UPDATE: Guide to Nigerian Legal Information, November/December 2015, url
29 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d. url

30 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 31

31 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; US DoS, Country Report on Human Rights

Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url, p. 6
32 ConstitutionNet, Sharia and the Nigerian Constitution: Strange Bedfellows?, 16 April 2015, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 17

preponderante in particolare nel settore delle relazioni personali e familiari (ad esempio, matrimonio,
divorzio, tutela e custodia dei figli, successione); tale preponderanza, tuttavia, non deve essere data
per scontata in quanto le norme consuetudinarie variano tra i diversi gruppi etnici e anche all’interno
di uno stesso gruppo etnico si possono osservare differenze 33. Nella maggior parte dei 36 Stati
operano Tribunali Consuetudinari 34.
Il diritto consuetudinario etnico è «non scritto, incerto, difficile da accertare», «flessibile e capace diadattarsi ai mutamenti sociali ed economici senza perdere il proprio carattere». In genere è applicato
nei tribunali consuetudinari, che occupano i livelli più bassi della gerarchia dei tribunali e nella maggior
parte dei casi sono presieduti da persone prive di formazione giuridica. Anche ai tribunalidi grado
superiore è tuttavia consentito osservare ed applicare le norme del diritto consuetudinario medianteleggi attuative. La maggior parte delle cause trattate dai Tribunali Consuetudinari, soprattutto nella
Nigeria sud-occidentale, riguarda lo scioglimento di matrimoni tradizionali 35.

2.2 Riforma legislativa
La riforma legislativa in Nigeria è affidata alla Nigerian Law Reform Commission o NLRC (Commissione
per la Riforma Legislativa Nigeriana), che è l’unica agenzia cui spetta tale compito 36. La NLRC è stata
istituita nel 1979 dal Nigerian Law Reform Commission Act (Legge sulla Commissione per la Riforma
Legislativa Nigeriana) e riesamina tutte le leggi federali. Tra i vari compiti che le sono affidati, essa puòin primo luogo presentare proprie proposte di esame di leggi di riforma oppure ricevere e prendere inconsiderazione proposte di riforma legislativa elaborate o trasmesse dall’Attorney General della
Federazione ed eventualmente agire sulla base di tali proposte 37. La legge succitata è essa stessa
oggetto di tre proposte di legge modificative all’esame della Camera dei Rappresentanti (HB 460, HB
655 e HB 923). Nel giugno 2018 le proposte di legge erano in discussione alla Commissione Giustizia
della Camera 38.
Solitamente ogni 10 anni, la NLRC procede ad una revisione legislativa per la modifica e l’abrogazionedelle leggi esistenti e l’adozione di nuove leggi. La revisione attualmente in corso riguarda tutte le leggi
federali del Paese, comprese quelle promulgate dopo il 2002, quelle inavvertitamente non inserite
nelle Laws of the Federation 2004 (Raccolta Compilativa delle Leggi della Federazione), le leggi
abrogate da leggi successive o da organi giurisdizionali competenti e le 663 leggi contenute nelle Lawsof the Federation 2004 39. Nel gennaio 2018 il Senato ha approvato il Revised Edition (Laws of theFederation) Bill, 2018 (SB 391), inteso ad introdurre «una disposizione generale per la revisione
periodica delle Laws of the Federation of Nigeria da parte della Commissione per la riforma legislativa
nigeriana» 40.
Secondo il suo Presidente, la NLRC si scontra con difficoltà dovute ai finanziamenti inadeguati per laricerca ed ai bassi livelli retributivi del personale 41.

33 Yemisi Dina et al., UPDATE: Guide to Nigerian Legal Information, November/December 2015, url
34 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url, p. 13

35 Yemisi Dina et al, UPDATE: Guide to Nigerian Legal Information, November/December 2015, url

36 This Day, Nigeria: 'Reforming Our Laws a Problem, Implementation a Greater Challenge', 14 July 2015, url
37 Nigerian Law Reform Commission Act, 1979 url; NLRC, Functions of the Commission, n.d., url

38 PLAC, Factsheet on a bill for an Act to amend the Nigerian Law Reform Commission Act, June 2018, url
39 Vanguard, Law reform will bring our law in tandem with current realities, 5 April 2018, url
40 PLAC, Senate Passes the Law of the Federation Bill, 2018, 18 January 2018, url

41 Vanguard, Law reform will bring our law in tandem with current realities, 5 April 2018, url

18 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

3. Polizia nigeriana
3.1 Informazioni generali
La Nigeria Police Force (NPF) è la principale autorità incaricata dell’applicazione della legge nel paese.
La Costituzione nigeriana, in particolare l’articolo 214, vieta alle amministrazioni statali e locali dicreare una propria forza di polizia 42 e quindi la NPF è un’unità federale. Tuttavia, i Governatori degli
Stati possono dirigere la Polizia Federale per azioni locali di emergenza 43.
Alcuni degli Stati settentrionali della Nigeria che praticano la legge islamica utilizzano corpi di Polizia
Religiosa noti come Hisbah, che sono responsabili dell’applicazione della Sharia, coadiuvano la polizia
regolare e forniscono servizi sociali 44. L’articolo 214 della Costituzione prevede quanto segue: «Èistituita una forza di polizia per la Nigeria denominata Nigeria Police Force e fatte salve le disposizionidella presente sezione nessun’altra forza di polizia è istituita per la Federazione o per qualsiasi partedi essa.» La Costituzione non riconosce gli Hisbah come organi incaricati dell’applicazione dellalegge 45.
Gli Stati che si avvalgono di Hisbah sono Kano, Zamfara, Bauchi, Kaduna, Katsina, Gombe e Borno(dove però l’Hisbah esiste solo sulla carta). Tuttavia, l’Hisbah di ciascuno Stato è un corpo a sé ed
esistono differenze significative tra i vari Hisbah, il cui carattere è determinato da una serie di fattori.
I loro poteri non si estendono all’intero paese, ma sono circoscritti agli Stati che hanno adottato la
Sharia 46. Per maggiori informazioni sugli Hisbah, si veda la relazione COI dell’EASO sulle persone
oggetto di persecuzione in Nigeria, ottobre 2018, sezione 2.5.3.
Secondo l’Interpol, la Polizia Federale ha un organico di oltre 350. 000 uomini e donne che operano intutti i 36 Stati nigeriani e nel Territorio della Capitale Federale Abuja ( 47). Un’altra fonte ha segnalato
che l’organico è composto da 371. 800 unità 48, mentre secondo l’Ispettore Generale della polizia (IGP)
attualmente in carica, Ibrahim Idris, citato nell’aprile 2017, il numero di unità della polizia «è appena
superiore a 300. 000» 49. Lo stesso Idris ha rivelato che l’NFP ha un organico sottodimensionato e che
il rapporto tra membri della polizia e popolazione è molto inferiore a quello indicato dalle Nazioni
Unite (1:400) 50. Le statistiche ufficiali sulla criminalità del giugno 2018 mostrano che nella NPF gli alti
funzionari sono 22 .484 mentre gli ispettori e gli agenti sono 259. 406 51.
Secondo il DFAT australiano «la NPF soffre di carenze sul piano della competenza e di unaddestramento insufficiente. Inoltre, poiché la NPF è controllata a livello centrale, occorre molto
tempo perché le risorse ed i cambiamenti delle procedure operative raggiungano tutte le zone delPaese» 52.

42 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url, s. 214 (1); ACAPS, Nigeria Country Profile – Security

Forces, 2 May 2018, url; Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29;
43 ACAPS, Nigeria Country Profile – Security Forces, 2 May 2018, url
44 Premium Times, Sokoto govt denies disbanding Sharia police after governor daughter’s wedding raid, 9 January 2017, url;
USCIRF, Country Reports: Tier 1 Countries, (Recommended for CPC Designation): Nigeria, April 2018, url
45 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url, s. 214 (1)46 NSRP, Sharia implementation in Northern Nigeria Over 15 Years, October 2016, url, p. 5
47 Interpol, Nigeria, The Nigerian Police Force, n.d., url
48 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29
49 Sahara Reporters, Despite Buhari´s Order, Police Still Attached To Dignitaries, 23 April 2017, url
50 Sahara Reporters, Despite Buhari´s Order, Police Still Attached To Dignitaries, 23 April 2017, url
51 Nigeria, NBS, Crime Statistics: Reported Offences by Type and State (2017, June 2018, url, pp. 132-133
52 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 19

Nel novembre 2017, il World Security and Police Index International (WISPI, Indice Mondiale sulle
Forze di Sicurezza Interna e di Polizia) ha classificato la polizia nigeriana come la «peggiore» nella
graduatoria dei 127 paesi esaminati dal punto di vista della capacità di gestire le sfide riguardanti lasicurezza interna53.
Gli obblighi, i poteri, l’organizzazione ed il funzionamento della NPF sono stabiliti dal Police Act (legge
sulla polizia) del 1967. La parte II della legge prevede i seguenti obblighi generali per la polizia:«La polizia è impiegata per la prevenzione e l’accertamento dei reati, l’arresto dei responsabili
dei reati, il mantenimento dell’ordine pubblico, la tutela della vita e della proprietà, nonché ladebita applicazione di tutte le leggi e le norme di cui è direttamente incaricata e svolge tali
funzioni militari sul territorio della Nigeria o al di fuori di esso, in base a quanto richiesto da oa norma della presente legge o di qualsiasi altra legge» 54.
All’interno della NPF si distinguono tre diverse strutture: la struttura di comando (autorità), lastruttura amministrativa e la struttura organizzativa 55.

3.1.1 Struttura di comando (autorità)
Conformemente alla sezione 215 della Costituzione del 1999, la sezione 6 del Police Act del 1967
prevede che le forze di polizia siano comandate da un Inspector General of Police (Ispettore Generale
di Polizia) nominato direttamente dal Presidente. Sebbene la Costituzione non lo menzioni
espressamente, il Deputy Inspector General of Police (Vice Ispettore Ggenerale di Polizia) è il Vicecapodella NPF ai sensi della sezione 7(1) del Police Act e agisce in questa funzione in assenza dell’Ispettore
Generale 56. Il terzo nella linea di comando è l’Office of the Assistant Inspector-General (Uufficio
dell’Aassistente Ispettore Generale), che svolge le funzioni dell’Ispettore Generale di Polizia in caso diassenza di quest’ultimo e del suo Vice. Al quarto posto nella linea di comando c’è un Commissioner of
Police a capo dei contingenti della NPF presenti in uno Stato 57.
Oltre alle quattro qualifiche apicali sopra menzionate, nella NPF sono previste altre 11 qualifiche che
seguono il seguente ordine gerarchico: Deputy Commissioner of Police, Assistant Commissioner of
Police, Chief Superintendent of Police, Superintendent of Police, Deputy Superintendent of Police,
Assistant Superintendent of Police, Inspector of Police, Sergeant Major, Sergeant, Corporal e
Constable 58.

3.1.2 Struttura amministrativa
La polizia nigeriana è strutturata e divisa amministrativamente in nove dipartimenti, ognuno dei qualiè incaricato di compiti specifici. I dipartimenti sono i seguenti: Finanza e Amministrazione; Operazioni;
Logistica e Approvvigionamento; Indagini; Formazione; Ricerca e Pianificazione; Informazione e
Comunicazione; Ufficio di Intelligence della Polizia e Segretariato 59.

3.1.3 Struttura organizzativa
La struttura della NPF ricalca la struttura geopolitica del paese e sono previste formazioni con funzione
di supervisione. Partendo dall’alto, la struttura organizzativa della polizia è la seguente: Force

53 IPSA, World Internal Security and Police Index 2016, url

54 Police Human Rights Resources, Police Act, 1967, url, Section 4

55 Nigeria, Nigeria Police Force, The Structure of the Nigeria Police Force, n.d., url

56 Nigeria, Nigeria Police Force, The Structure of the Nigeria Police Force, n.d., url; Nigeria, Constitution of the Federal

Republic of Nigeria, 1999, n.d., url
57 Nigeria, Nigeria Police Force, The Structure of the Nigeria Police Force, n.d., url
58 Nigeria, Nigeria Police Force, The Structure of the Nigeria Police Force, n.d., url
59 Nigeria, Nigeria Police Force, Website, n.d., url

20 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

Headquarters, Zonal Headquarters, State Commands Headquarters, Divisional Police Headquarters,
Police Station, Police Post, Village Police Post 60.
Secondo una relazione dell’Open Society Institute pubblicata nel 2010, vi sono 12 zone commands(comandi di zona), ciascuno dei quali è guidato da un Assistant Inspector General (AIG) di polizia. I
comandi di zona sono 61:
zona 1: Stati di Kano, Katsina e Jigawa, con sede a Kano;
zona 2: Stati di Lagos e Ogun, con sede a Lagos;
zona 3: Stati di Adamawa, Gombe e Taraba, con sede a Yola (Stato di Adamawa);
zona 4: Stati di Benue, Nassarawa e Plateau, con sede a Makurdi (Stato di Benue);zona 5: Stati di Bayelsa, Delta ed Edo, con sede a Benin (Stato di Edo);
zona 6: Stati di Cross River, Ebonyi, Rivers e Akwa Ibom, con sede a Calabar (Stato di Cross River);zona 7: Territorio della Capitale Federale, Stati di Kaduna e Niger, con sede ad Abuja (FCT);
zona 8: Stati di Ekiti, Kogi e Kwara, con sede a Lokoja (Stato di Kogi);
zona 9: Stati di Abia, Anambra, Enugu e Imo, con sede a Umuahia (Stato di Abia);
zona 10: Stati di Kebbi, Sokoto e Zamfara, con sede a Sokoto (Stato di Sokoto);
zona 11: Stati di Ondo, Osun e Oyo, con sede a Oshogbo (Stato di Osun);zona 12: Stati di Bauchi, Borno e Yobe, con sede a Bauchi (Stato di Bauchi).
All’interno della NPF vi sono unità specializzate come la Border Patrol (Pattuglia di Confine), la Bombs
Disposal Squad (Squadra Artificieri), la Ports Authority Police (Polizia Portuale) e la Special AntiRobbery Squad – SARS (Squadra Speciale Anti-rapina) 62.
La NPF ha anche un’unità paramilitare di pronto intervento denominata Police Mobile Force (Forza di
Polizia Mobile) o Mobile Police – MOPOL (Polizia Mobile) 63 In base al regolamento di polizia, «è istituita
e mantenuta una Forza di Polizia Mobile incaricata di agire come forza di polizia d’attacco in caso ditumulti o altri gravi disordini che si verifichino nella Federazione» 64. Attualmente vi sono 12 comandi
MOPOL e 52 squadre di polizia distribuiti tra i 36 Comandi di Stato e il Territorio della Capitale Federale(FCT) 65.
L’NPF può essere contattata telefonicamente utilizzando i numeri di emergenza generali della Nigeria
o le linee telefoniche della polizia nigeriana ed i numeri di emergenza di tutti i 36 Stati 66.

3.2 Competenza della polizia
In generale la NPF non è considerata in grado di svolgere le proprie funzioni in modo corretto ed
efficiente. Numerose fonti segnalano la mancanza di finanziamenti sufficienti, personale adatto,
attrezzature idonee, un addestramento appropriato ed adeguato, pacchetti di assistenza e previdenza

60 Nigeria, Nigeria Police Force, The Structure of the Nigeria Police Force, n.d., url
61 Open Society Institute, Criminal Force, May 2010 url, p. 39

62 Open Society Institute, Criminal Force, May 2010, url, p. 40
63 Open Society Institute, Criminal Force, May 2010, url, p. 41

64 Police Human Rights Resources, Police Act, 1967, url, section 25

65 Oyemwinmina, C, Aibieyi, S, Analysis towards Effective Policing in Nigeria, 2016, url, p. 64

66 Nigerian Infopedia, Official Nigeria Police Help Lines and Emergency Phone Numbers, 3 June 2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 21

ed appoggio del Governo 67. Per questo motivo, la maggior parte dei nigeriani «non la considera unorgano di contrasto efficace ed ha poca fiducia nel sistema di giustizia penale» 68. L’insufficienza dei
finanziamenti, in particolare, è un fenomeno le cui origini risalgono all’epoca dell’amministrazione
militare della Nigeria (1960-1999) 69. Poiché la NPF è controllata a livello centrale, occorre molto tempo
perché le risorse ed i cambiamenti delle procedure operative raggiungano tutte le zone del paese 70.
Secondo una fonte, in Nigeria non esistono laboratori forensi e strutture per l’analisi delle prove 71.
Coerentemente con le informazioni sopra riportate, uno studio recente indica che l’addestramento
nella NPF è scarso o nullo e quando esiste è «molto carente» perché il personale di polizia «non è
esposto se non in modo superficiale ad attività di polizia moderne» 72.
Uno studio del 2014 sull’efficienza della NPF nella prevenzione e nel contrasto dell’illegalità sottolinea
che le critiche nei confronti della polizia nigeriana generalmente si incentrano sulla «qualità delpersonale di polizia, la sua inefficacia ed inefficienza nello svolgimento dei compiti assegnati, inparticolare per quanto riguarda la prevenzione ed il contrasto dell’illegalità, la carenza di personale,
gli atteggiamenti inappropriati e la risposta inadeguata della polizia alle richieste dei cittadini, la
mancanza di attrezzature e strutture essenziali e la conflittualità e le tensioni costanti tra la polizia ela cittadinanza», elementi a cui si aggiunge la corruzione diffusa e organizzata (cfr. più avanti) 73.
La carenza di organico della polizia nigeriana è aggravata dal fatto che «quasi la metà del personale si
occupa della protezione di persone in vista come i politici, gli uomini d’affari e altre persone agiate» 74.
Nella regione del lago Ciad, in cui agisce Boko Haram, ad esempio, la presenza insufficiente dello Stato
ha reso necessario il ricorso a gruppi di vigilanti 75.
A causa delle carenze della polizia e della sua scarsa presenza, «i gruppi criminali non temono di esserearrestati o perseguiti per i loro reati» 76. In alcuni casi, si è persino scoperto che la polizia aiuta i
criminali 77. A questo si aggiunge il fatto che «la polizia locale e le associazioni di vicinato, compresi i
gruppi di vigilanti, generalmente non hanno un effetto deterrente o risolutivo nei confronti dei crimini
e raramente arrestano o trattengono i sospetti» 78. Alcuni cittadini sembrano per questo guardare confavore allo sviluppo del settore della sicurezza privata nel paese, anche se, al tempo stesso, viene
sottolineata la necessità che la polizia/il governo vigilino per impedire abusi di potere 79. L’eserciziodella giustizia da parte dei vigilanti spesso fa sì che gli autori dei reati siano bruciati o picchiati a morte
dalla folla prima dell’arrivo della polizia 80.

67 Adegoke, N, The Nigeria Police Force and the Challenges of Security in Nigeria, December 2014, url, p. 23; Adegoke, N,

Factors Influencing Nigerian Police Performance, June 2014, url, pp. 17-18; NOI Polls, The Nigeria Police has performed
averagely since the current IGP took over office, 18 February 2013, url; Obarisiagbon, E. I. and Omagie, M., Public Perceptionof the Role of the Nigeria Police Force in Curbing the Menace of Kidnapping in Benin Metropolis, March 2018, url, p. 68;
OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url; Osayande, P.B.O., Factors Inhibiting Police Performancein Nigeria, August 2008, url; Sahara Reporters, The Conditions Of Nigeria's Police Force, 7 November 2011, url
68 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
69 Agbiboa, D. E., Protectors or Predators?, 10 December 2013, url, p. 15
70 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29
71 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
72 Obarisiagbon, E.I. et al., Public Perception of the Role of the Nigeria Police Force in Curbing the Menace of Kidnapping in
Benin Metropolis, March 2018, url, p. 68
73 Karimu, O.O., Nigeria Police Force Performance in Crime Prevention and Control, September 2014, url, p. 82
74 DW, Nigeria fails to protect schools from Boko Haram's attacks, 25 February 2018, url
75 Mahmood, O.S. et al., Responses to Boko Haram in the Lake Chad Region, July 2018, url, p. 3
76 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
77 Sahara Reporters, ‘Arrow’ And Ex-Policeman — Two ‘Key’ Offa Bank Robbers Arrested By Police, 21 May 2018, url
78 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
79 Karimu, O.O., Nigeria Police Force Performance in Crime Prevention and Control, September 2014, url, p. 86
80 The Economist, Suspects are beaten up and burned by “jungle justice” vigilantes, 24 December 2016, url; OSAC, Nigeria
2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017 url

22 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

3.2.1 Criminalità (statistiche generali)
L’Ufficio Nazionale di Statistica (NBS) riferisce che nel 2016 sono stati segnalati in tutto 125. 790 reati.
Le tabelle che seguono indicano i reati più comuni e la ripartizione geografica, con le percentuali piùalte e più basse rispetto al totale dei casi 81:
Reati più comuni (2016)
Tipo di reati

Numero di casi

Reati contro la proprietà

65. 397

Reati contro la persona

45. 554

Reati contro la legittima autorità

12. 144

Azioni locali

2. 695

Ripartizione geografica: percentuale più alta rispetto al totale dei casi (2016)
Stato

Percentuale

Numero di casi

Stato di Lagos

36,08 %

45. 385

FCT Abuja

10,48 %

13 .181

Stato del Delta

6,25 %

7. 867

Ripartizione geografica: percentuale più bassa rispetto al totale dei casi (2016)
Stato

Percentuale

Numero di casi

Stato di Katsina

0,10 %

128

Stato di Abia

0,29 %

364

Stato di Zamfara

0,38 %

483

Il Sud-Ovest è la regione in cui si è registrato il maggior numero di reati contro la proprietà o la persona,con un numero di casi segnalati significativamente più elevato rispetto alle altre regioni 82.
Nel 2017 i reati denunciati sono stati complessivamente 134. 663; i più comuni sono stati i reati contro
la proprietà 83:
Reati più comuni (2017)
Tipo di reati

Numero di casi

Reati contro la proprietà

68. 579

Reati contro la persona

53. 641

Reati contro la legittima autorità

12. 443

Ripartizione geografica: percentuale più alta rispetto al totale dei casi (2017)

81 Nigeria, NBS, Crime Statistics: Reported Offences by Type and State, 2016, June 2017, url, p. 1

82 Premium Times, Abuja, Lagos record highest crime rate in Nigeria in 2016 – NBS, 13 June 2017, url
83 Nigeria, NBS, Crime Statistics: Reported Offences by Type and State (2017), June 2018, url, p. 1

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

StatoPercentuale— 23

Numero di casi

Stato di Lagos

37,9 %

50. 975

Stato di Abia

9,2 %12. 408

Stato del Delta

5,3 %7. 150

Ripartizione geografica: percentuale più bassa rispetto al totale dei casi (2017)
Stato

Percentuale

Numero di casi

Stato di Kebbi

0,2 %

205

Stato di Kogi

0,20 %

282

Stato di Bauchi

0,30 %

386

Nel 2017 il numero di reati denunciati è aumentato rispetto all’anno precedente; lo Stato di Lagos haregistrato ancora il maggior numero di reati, con una percentuale molto superiore rispetto agli altri
Stati.

3.3 Integrità della polizia
In risposta alle accuse di esecuzioni extragiudiziali ed altri abusi, nel gennaio 2013 la NPF ha introdotto
un codice di condotta volontario che prevede una serie di principi guida e norme di comportamento
per il personale di polizia. La NPF ha inoltre designato funzionari preposti ai diritti umani in tutte lestazioni di polizia, ma la loro capacità di prevenire le violazioni dei diritti umani è limitata a causa di
una serie di motivi, tra cui la mancanza di autorità a livello locale 84.
Il personale della NPF non pattuglia le zone residenziali; inoltre, come già menzionato, molti operatorisono assegnati alla sicurezza di soggetti privati, sia imprese che persone e pertanto «ignorano
sistematicamente le richieste di assistenza non direttamente connesse ai loro incarichi» 85.
Nel 2006 unità MOPOL sarebbero state utilizzate per compiti estranei alla loro formazione e impiegate
per il servizio di scorta a personalità di rilievo 86. Le compagnie petrolifere del Delta del Niger hanno
fatto ampio ricorso alla MOPOL per garantire la sicurezza delle proprie attività private 87. Il
26 giugno 2016 il già menzionato Ibrahim Idris ha annunciato la decisione di abolire «i servizi degli
agenti della Polizia Mobile assegnati a persone fisiche in qualità di addetti alla sicurezza». Idris haaffermato che «la forza di Polizia Mobile è il braccio d’attacco della polizia e non dovrebbe essere
adibita alla sicurezza di singole persone» 88.
Sebbene sia stato annunciato più volte che il personale di polizia non si occuperà più della sicurezzadi persone fisiche, politici e società private 89, una parte significativa della NPF sarebbe ancora
impiegata in questo modo. Secondo un Assistant Inspector-General (AIG) di polizia della zona 5, solo
il 20 % del personale di polizia è impiegato per proteggere vite umane e garantire la pace, mentre «il

84 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30
85 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
86 Open Society Institute, Criminal Force, May 2010, url, p. 41

87 Africa Renewal, Security for the highest bidder, October 2009, url

88 Channels Television, Police Withdraws Mobile Security Aides To Individuals, 25 June 2016, url

89 Premium Times, UPDATED: IGP Idris orders immediate withdrawal of police officers attached to VIPs, 19 March 2018, url;

Sahara Reporters, Police IGPs And The Politics Of Withdrawal Of Police Personnel From VIPs, Politicians, 20 March 2018, url

24 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

restante 80 % è impiegato a guardia di qualche “personalità in vista” per garantirne la sicurezza
personale» 90.
Nella parte nord-orientale del paese interessata dall’insurrezione di Boko Haram, dove la sicurezza èaffidata alla polizia in collaborazione con l’esercito nigeriano, sono sorti dei problemi riguardanti lapolizia e la presenza della sicurezza in genere, a causa di presunti problemi di comunicazione tra ledue forze di sicurezza 91.
Secondo una relazione pubblicata nel 2017 dall’Overseas Security Advisory Council (Consiglio
Consultivo sulla Sicurezza all’Estero, OSAC) degli Stati Uniti, nello Stato di Lagos «la polizia, pur avendouna presenza visibile nelle grandi città, fornisce un’assistenza di portata limitata» e le forze dell’ordine
in genere rispondono lentamente o non rispondono affatto e forniscono un’assistenza investigativa
limitata o nulla alle vittime. La capacità operativa della squadra di risposta rapida e la capacità dirisposta alle emergenze vanno migliorando, ma «rimangono allo stato embrionale». La relazione
afferma inoltre che le vittime di norma devono tenersi in stretto contatto con la polizia se vogliono
fare avanzare le indagini. Inoltre, chi si rivolge alla polizia per avere assistenza può sentirsi chiedere
denaro sottobanco dal personale che raccoglie la denuncia 92.

3.3.1 Corruzione
Come già menzionato in questo capitolo, la NPF è oggetto di critiche annose riguardanti la corruzione
e la violazione dei diritti umani 93. Secondo uno studio del 2016 il rapporto tra la polizia e lacittadinanza in Nigeria è «forse il più problematico dell’Africa subsahariana» 94, mentre secondo
un’altra fonte tra i cittadini è diffusa l’opinione che la NPF sia l’istituzione più corrotta e violenta della
Nigeria 95. Uno studio recente indica che vi è una «corruzione diffusa tra i ranghi (funzionari e agenti)»della polizia; tale corruzione si manifesta ad esempio facendosi versare tangenti da sospetti edenuncianti prima di esercitare le funzioni attribuite per legge alla polizia. Di conseguenza, la polizia
gode di scarsa considerazione da parte dei cittadini 96.
Secondo uno studio pubblicato nel luglio 2017 dall’Ufficio delle Nazioni Unite contro la Droga e il
Crimine (UNODC), gli agenti di polizia locali in Nigeria sono i funzionari pubblici più corrotti del paese
in termini di prevalenza e tra i più corrotti in termini di frequenza delle tangenti. Le tangenti versate
per evitare il pagamento di un’ammenda costituiscono il secondo tipo di corruzione in termini
numerici (18 %) e sono una richiesta frequente in cui si imbattono i cittadini che hanno a che fare conla polizia 97. Il tasso di prevalenza della corruzione registrato nel 2016 tra il personale di polizia è statodel 46,4 %. Gli operatori di polizia citati nella relazione indicano tra le cause della corruzione gli
stipendi bassi, la mancanza di puntualità nel pagamento, la conseguente incapacità di prendersi curadella famiglia, i finanziamenti insufficienti, la mancanza di collaborazione dei cittadini nelle indagini ela mancanza di sicurezza 98.
In genere la corruzione della polizia si manifesta ai blocchi stradali e posti di controllo, teoricamente
istituiti per contrastare la criminalità sulle strade della Nigeria e trasformati invece in una fonte di

90 Premium Times, 80% of Nigerian police officers provide personal security for ‘prominent people’, AIG laments, 8 February
2018, url
91 CBC, Nigerian army, police argue over who should have protected town where girls disappeared, 26 February 2018, url
92 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
93 US DoS, 2017 Country Reports on Human Rights Practices – Nigeria, 20 April 2018, url
94 Akinlagi, O.M., Do the Police Really Protect and Serve the Public? July 2016, url, p. 3
95 Agbiboa, D.E., Protectors or Predators?, 10 December 2013, url, p. 1
96 Obarisiagbon, E.I. et al., Public Perception of the Role of the Nigeria Police Force in Curbing the Menace of Kidnapping in
Benin Metropolis, Southern Nigeria, March 2018, url, p. 67
97 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, p. 7
98 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, pp. 35-37

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 25

entrate illegali 99. Nel 2010 Human Rights Watch ha concluso che la corruzione della polizia in Nigeria
è un sistema informale diffuso di generazione di reddito:«[...] i subalterni versano ai loro superiori una quota del denaro proveniente da tangenti ed
estorsioni. I subalterni spesso pagano i loro superiori per essere assegnati a posizioni in cui
hanno buone possibilità di estorcere denaro ai cittadini. I funzionari di grado superiore spesso
fissano target monetari per i subalterni assegnati a tali posti lucrativi e rimuovono quelli che
non raggiungono il loro target. Il denaro passa lungo la catena di comando: i funzionari che
ricevono denaro dai loro subalterni a loro volta ne versano una quota ai loro superiori. Questo
sistema corrotto di generazione di reddito non solo incoraggia gli operatori di polizia di basso
grado a commettere abusi per estorcere denaro e punisce efficacemente quelli che non lo
fanno, ma crea anche un forte disincentivo, per i funzionari di alto grado che beneficiano
personalmente di questo sistema, a procedere contro i loro subalterni per estorsione e altri
abusi» 100.
Questa forma di reciprocità sistemica è confermata anche da una fonte più recente, secondo cui
chiedere tangenti è la norma in Nigeria, mentre pagarle non lo è 101. Human Rights Watch ha inoltre
concluso che la polizia non solo estorce denaro ai civili, ma accetta anche tangenti da persone
sospettate di reati per evitare l’arresto, la detenzione e l’azione penale 102.

3.3.2 Abuso di potere, maltrattamento ed uso eccessivo della forza
Le fonti consultate citano diverse testimonianze secondo cui la NPF, l’esercito ed altri servizi disicurezza fanno un uso eccessivo e letale della forza per disperdere i manifestanti ed arrestare
criminali e sospetti ed inoltre commettono esecuzioni extragiudiziali ed usano la tortura per estorcere
confessioni103. Secondo molti resoconti, la polizia avrebbe ripetutamente maltrattato civili perestorcere denaro 104. In particolare, nel settembre 2016 Amnesty International (AI) ha denunciato che
i membri della SARS torturano regolarmente i detenuti in custodia cautelare per estorcere confessioni
e tangenti. Nell’agosto 2015 l’IGP avrebbe annunciato l’intenzione di riorganizzare le unità della
SARS 105.
In un esempio più recente, nel novembre 2017 la polizia dello Stato di Kano ha ucciso tre membri delMovimento islamico in Nigeria durante la processione annuale di Ashura 106 facendo uso di lacrimogeni
e proiettili 107.

3.3.3 Vigilanza e tutela giuridica contro gli abusi
Inizialmente la NPF era sottoposta al controllo di tre agenzie governative: il Consiglio di polizia della
Nigeria (Nigerian Police Council), la Commissione per il servizio di polizia (Police Service Commission,
PSC) ed il M

99 Chatham House, Collective Action on Corruption in Nigeria, 17 May 2017, url, p. 9; Human Rights Watch, “Everyone´s inon the Game”, 17 August 2010, url
100 Human Rights Watch, “Everyone´s in on the Game”, 17 August 2010, url, p. 4
101 Chatham House, Collective Action on Corruption in Nigeria, 17 May 2017, url, pp. 9-11
102 Human Rights Watch, “Everyone´s in on the Game”, 17 August 2010, url, p. 55
103 AI, Amnesty International Report 2017/18 – Nigeria, 22 February 2018, url; Odisu, T. A., Law Enforcement in Nigeria by
the Police Force and the Travails of Rule of Law, 10 August 2016, url; US DoS, Country Report on Human Rights Practices2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
104 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
105 AI, Nigeria: ‘You have signed your death warrant’, September 2016, url
106 L’Ashura è una ricorrenza religiosa in cui i musulmani sciiti commemorano il martirio di Hussein, nipote del profeta
Maometto, avvenuto a Karbala nel 680 d.C. Per maggiori dettagli: BBC, What is Ashura?, 6 December 2011, url
107 US DoS, 2017 Report on International Religious Freedom – Nigeria, 29 May 2018, url

26 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

inistero degli Affari di Polizia (Ministry of Police Affairs). 108 Quest’ultimo è stato soppresso in seguito
alla riorganizzazione dell’esecutivo federale effettuata nel 2015 dall’amministrazione Buhari 109.
La PSC è incaricata di prevenire gli abusi della polizia ed indagare su di essi, ma la sua azione è
ostacolata da risorse inadeguate e dalla mancanza di indipendenza. La Commissione Nazionale per i
Diritti Umani (National Human Rights Commission, NHRC) può indagare sugli illeciti di polizia, ma nonsi è dimostrata uno strumento efficiente per svolgere questa funzione. L’autorità giudiziaria in genere
non riesce a procedere contro i membri della polizia per abuso di autorità perché non dispone di una
funzione inquirente interna efficace. Secondo il DFAT australiano «in Nigeria i casi di abusi da partedelle forze di polizia sono raramente oggetto di indagini ed avviene di rado che gli autori degli abusi
siano chiamati a risponderne» 110.
Nel dicembre 2017 l’Assemblea Nazionale ha adottato l’Anti-Torture Act 2017 (legge contro la
tortura), che qualifica come reato la tortura e tutela le vittime ed i testimoni, rendendo cosìlegalmente perseguibili i funzionari di polizia che la infliggono 111. In precedenza, in Nigeria nonesistevano leggi che proibissero e punissero tale condotta 112, sebbene la Nigeria avesse firmato la
Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti il
28 luglio 1988 e l’avesse ratificata il 28 giugno 2001 113.
Nel dicembre 2017 la NPF ha diramato una circolare (Force Order 20) che prevede l’offerta di«assistenza legale gratuita alle persone arrestate e/o in custodia in strutture della polizia» ed haistituzionalizzato il programma della polizia per l’avvocato di ufficio (Police Duty Solicitor Scheme,
PPSS) rendendolo disponibile in tutta la Nigeria 114.
I comportamenti illeciti della polizia possono essere denunciati all’Unità di Risposta Rapida alle
Denunce del Pubblico (Public Complaint Rapid Response Unit) della Commissione Nazionale per i Diritti
Umani, che in base alle informazioni fornite da quest’ultima può essere contattata telefonicamente e
per via elettronica 24 ore al giorno, 7 giorni alla settimana 115.

108 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30

109 The Eagle Online, Buhari to name 25 substantive ministers, scrap five ministries, 10 November 2015, url
110 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30

111 Vanguard, Anti-Torture Act 2017: Issues, implication for police officers, 31 May 2018, url
112 Vanguard, Anti-Torture Act 2017: Issues, implication for police officers, 31 May 2018, url

113 United Nations Treaty Collection, Chapter IV: Human Rights - 9. Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or

Degrading Treatment or Punishment, 29 September 2018, url
114 Vanguard, As Nigeria launches the Police Duty Solicitor Scheme: Looking back, looking forward, 20 September 2017, url
115 Vanguard, NHRC begins audit of police detention cells in Nigeria, 14 June 2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 27

4. Forze Armate nigeriane
4.1 Informazioni generali
Le Nigerian Armed Forces (NAF) sono costituite da tre componenti: l’Esercito nigeriano, la Marina
Militare nigeriana e l’Aeronautica Militare nigeriana 116.
I dati affidabili sulla consistenza delle Forze Armate sono scarsi e le cifre differiscono a seconda delle
fonti. Secondo il sito DefenceWeb, nell’ottobre 2013 l’organico totale delle NAF era di 210. 000
persone (Esercito 100. 000,Mmarina 15. 000, Aeronautica 13. 000 e 82. 000 paramilitari) 117. Un
numero simile è indicato dalla Banca mondiale (sulla base dei dati dell’Institute for Strategic Studies),
che ha valutato la dotazione organica totale in 200. 000 unità nel 2016 (comprese le forze paramilitari«se l’addestramento, l’organizzazione, le attrezzature ed il controllo fanno supporre che possano
essere utilizzate in appoggio alle forze militari regolari o in sostituzione delle stesse») 118. Informazioni
più recenti sono fornite da Global Firepower. Secondo l’indice di tale sito, nel 2018 l’Esercito nigeriano
è composto da un totale di 181. 000 unità (124. 000 unità attive e 57. 000 unità di riserva) ed è ilquarto più potente in Africa (considerando la dotazione organica ed altri fattori) 119.
L’Esercito nigeriano è la componente terrestre delle forze armate ed è di gran lunga la più grande delletre componenti 120. Gerarchicamente, l’esercito è diviso in Comandi Generali (headquarters, HQ),
divisioni, brigate, battaglioni/reggimenti, compagnie, plotoni e sezioni. Una divisione è composta da
7. 000-22. 000 soldati ed è comandata da un Maggiore Generale 121. Nel sito web dell’Esercito
nigeriano sono elencate le seguenti otto divisioni 122:•

1a divisione meccanizzata, Comando Generale a Kaduna, Stato di Kaduna;•

2a divisione meccanizzata, Comando Generale a Ibadan, Stato di Oyo;•

3a divisione corazzata, Comando Generale a Jos, Stato di Plateau;•

6a divisione anfibia, Comando Generale a Port Harcourt, Stato di Rivers;•

7a divisione fanteria, Comando Generale a Maiduguri, Stato di Borno;•

8a divisione, Comando Generale a Sokoto, Stato di Sokoto;•

81a divisione, Comando Generale a Lagos, Stato di Lagos;•

82a divisione composita, Comando Generale a Enugu, Stato di Enugu.

Oltre a queste divisioni, esistono la Guards Brigade (Brigata della Guardia), il Training and Doctrine
Command (Comando Formazione e Dottrina, TRADOC) ed il Nigerian Army Special Operations
Command (Comando Operazioni Speciali dell’Esercito Nigeriano, NASOC) 123.

116 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url

117 Martin, G. & Kruger, A., Nigerian Armed Forces, 7 October 2013, url
118 World Bank, Armed forces personnel, total, n.d., url

119 Global Firepower, 2018 African Powers Ranked by Military Strength, n.d., url; Global Firepower, 2018 Nigeria Military

Strength, n.d., url
120 Martin, G. & Kruger, A., Nigerian Armed Forces, 7 October 2013, url
121 Global Security, Nigerian Army Order of Battle, 10 April 2017, url
122 Nigeria, Nigerian Army, Formations, n.d., url
123 Global Security, Nigerian Army Order of Battle, 10 April 2017, url; Nigeria, Nigerian Army, Formations, n.d., url

28 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

Dal punto di vista funzionale, l’esercito nigeriano è organizzato in armi da combattimento (fanteria e
corazzate), armi di appoggio al combattimento (artiglieria, genio e segnali) e servizi ausiliari disostegno (medici, approvvigionamento e trasporto, armamento e munizionamento, finanze). A questi
si aggiungono la polizia militare, l’intelligence, l’addestramento fisico, i cappellani, le relazioni
pubbliche e la banda. Il Comando Formazione e Dottrina (TRADOC) ha base a Minna e si occupa dellaformazione e dottrina e dello sviluppo del combattimento. L’esercito nigeriano dispone di 17 scuole
per la formazione e di una scuola di logistica (NACOL) 124.
La seconda componente delle Forze Armate è la Marina Militare nigeriana. Il Comando Generale della
Marina (Naval HQ) è l’organo amministrativo della Marina Militare nigeriana ed è diretto dal Capo diStato maggiore della Marina (Chief of the Naval Staff, CNS). Il CNS dispone di otto unità di personale:piani e politiche, formazione e operazioni, amministrazione, genio navale, logistica, contabilità ebilancio, sicurezza navale e norme e segretariato della Marina. Vi sono cinque Comandi guidati da Flag
Officers Commanding (Ammiragli al Comando) e cinque unità autonome 125.
L’ultima componente delle Forze Armate è l’Aeronautica Militare nigeriana. Il Comando Generale
dell’Aeronautica è diretto dal Capo di Stato Maggiore dell’Aeronautica (Chief of the Air Staff, CAS) e
ha dieci unità di personale: servizio medico, contabilità e bilancio, sistemi di informazione e
comunicazione, formazione e operazioni, segretario dell’aeronautica, norme e valutazione,
amministrazione, logistica, genio aeronautico, politica e piani. Inoltre, vi sono diverse unità che
riportano direttamente e comandi operativi 126.
Secondo Global Security, il Comando Navale ha una struttura molto sbilanciato e nell’Aeronautica enella Marina i Generali/Ammiragli ed alti Comandanti sono sei volte più numerosi rispetto alle navi ed
agli aeromobili operativi 127.
Secondo la Humanitarian Practice Network (HPN), «la Nigeria ha riveduto le regole di ingaggio ed il
codice di condotta in modo che riflettano i principi internazionali umanitari ed in materia di diritti
umani». Nell’ottobre 2017 è stato redatto un protocollo che prevede che i minori raccolti durante leoperazioni siano affidati a soggetti civili di protezione dei minori. Un anno prima il Capo di Stato
Maggiore della Difesa si era impegnato a elaborare ed attuare una politica di protezione dei civili 128.
La Legge sulle Forze Armate (Armed Forces Act), che costituisce il quadro giuridico dell’Aeronautica,
non contiene alcun riferimento al ruolo dell’Esercito nei confronti dei civili 129, ma le fonti segnalanoche la protezione dei civili (nei conflitti armati) rappresenta un dovere delle Forze Armate in base al
diritto umanitario internazionale 130. Secondo il DFAT australiano, le carenze di capacità della polizia
nigeriana e la conseguente capacità limitata di controllare la violenza sociale, in particolare nelle zone
in stato di emergenza e tra contadini e pastori che migrano negli Stati della fascia centrale, hanno
indotto il Governo ad affidarsi alle Forze Armate per svolgere la funzione di polizia di prossimità in tali
aree 131.
È altresì utile menzionare l’esistenza del Corpo di Sicurezza e Difesa Civile in Nigeria (Nigeria Security
and Civil Defence Corps, NSCDC), organismo paramilitare istituito dal Governo Federale nel 1967.
L’obiettivo principale dell’NSCDC è proteggere la popolazione dalle minacce e da qualsiasi forma di
124 Global Security, Nigerian Army Order of Battle, 10 April 2017, url
125 Nigeria, Nigerian Navy, Structure, n.d., url

126 Nigeria, Nigerian Air Force, Organisation, n.d., url

127 Global Security, Nigerian Navy, 22 August 2016, url

128 HPN, Integrating civilian protection into Nigerian military policy and practice, October 2017, url
129 Nigeria, Armed Forces Act, n.d., url

130 AI, Nigeria: Security forces failed to act on warnings about Boko Haram attack hours before abduction of schoolgirls, 20

March 2018, url; The New York Times, ‘They Told Us They Were Here to Help Us.’ Then Came Slaughter, 28 February 2017,url
131 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 29

attacco o catastrofe 132. Nell’aprile 2017 il Ministero dell’Interno ha annunciato la creazione di unnuovo corpo denominato Agro Rangers, formato da 3. 000 tra funzionari e uomini precedentemente
in forza all’NSCDC, con l’obiettivo di proteggere gli agricoltori e garantire la sicurezza degli investimenti
agricoli in tutto il paese 133. L’NSCDC ha anche inviato 5. 000 uomini per proteggere i campi degli sfollati
interni nel Nord-Est del paese 134. Tuttavia, l’NSCDC non fa parte delle NAF e dipende dal Ministerodell’Interno 135.

4.2 Competenza
Secondo Global Firepower, l’Esercito nigeriano dispone di 148 carri armati da combattimento,
1. 420 veicoli da combattimento corazzati e quasi 400 pezzi d’artiglieria. L’Aeronautica ha adisposizione 124 aerei, di cui la maggior parte è costituita da aerei da trasporto o da addestramentoe solo 30 sono aerei da combattimento (9 caccia e 21 aerei da attacco). Inoltre, l’Aeronautica ha
42 elicotteri, di cui 11 da attacco. Global Firepower segnala che la Marina Militare nigeriana ha in tutto
75 unità navali, ma indica anche che vi sono 93 pattugliatori 136. Un’altra fonte, tuttavia, menziona
l’impiego di un totale di 93 unità navali nigeriane contro i militanti nel Delta del Niger nel
dicembre 2017 137.
L’OCSE ha riferito che «nonostante le operazioni militari continue contro Boko Haram, nel 2017 lespese militari della Nigeria sono diminuite per il quarto anno consecutivo». Nondimeno, il paese è alquarto posto per spesa militare tra i paesi dell’Africa sub-sahariana dopo il Sudan, il Sud Africa el’Angola ed è di gran lunga la maggiore potenza militare dell’Africa occidentale. La spesa totale nel
2017 è stata di 1. 621 milioni di USD 138. La Nigeria è inoltre il terzo maggiore importatore di armi in
Africa. Secondo lo Stockholm International Peace Research Institute, l’importazione di armi èaumentata del 42 % tra il 2008-2012 e il 2013-2017 139. Nel febbraio 2017 il capo di Stato Maggioredell’Esercito ha annunciato il reclutamento di 12. 000 uomini per potenziare le operazioni dell’esercito
in tutto il paese, previa approvazione della proposta di bilancio 2017 di 152,8 miliardi di naira (circa
400 milioni di EURO) 140.
Malgrado i grandi investimenti, gli osservatori segnalano che la competenza continua ad essere
estremamente bassa ed il tasso di diserzione elevato; i soldati in prima linea si lamentano
pubblicamente di non essere pagati e di avere attrezzature inadeguate o inesistenti. Gli esperti locali
ed internazionali attribuiscono alla corruzione la differenza tra l’elevata spesa pubblica e la scarsa
competenza delle Forze 141.
Il servizio militare in Nigeria non è obbligatorio. L’età minima per il servizio militare volontario è di 18
anni 142. Secondo HPN le donne sono scarsamente rappresentate tra il personale militare 143.
Secondo Global Security, una delle principali considerazioni nel reclutamento è il «carattere federale»delle NAF, il cui scopo è evitare squilibri regionali nell’Esercito. Le reclute sono inserite in unità formate
132 Nigeria, NSCDC, History of Nigeria Security and Civil Defence Corps, n.d., url

133 AgroNigeria, Farmers’ security: FG to deploy 3, 000 Agro Rangers Corps to farms and ranches, 27 April 2017, url; Nigeria,

Federal Ministry of Interior, Agro-rangers to Protect Agric Investments – Dambazau, 11 April 2017, url
134 Premium Times, FACTSHEET: What the Buhari administration has achieved in two years – Presidency, 30 May 2017, url
135 Nigeria Governance Project, Nigeria Security and Civil Defence Corps, (NSCDC), n.d., url
136 Global Firepower, 2018 Nigeria Military Strength, n.d., url
137 The Nation, Navy deploys 80 boats, 13 ships against militants in Niger Delta, 5 December 2017, url
138 OECD/SWAC, Maps & Facts: Military Expenditures in West Africa 2017, July 2018, url
139 SIPRI, Trends in International Arms Transfers, 2017, March 2018, url, p. 7
140 Financial Watch, Nigerian Army Recruitment 2017: 12,000 Officers to be Engaged – Buruntai, 15 February 2017, url
141 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29
142 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August, url; Global Security, Nigerian Army – Personnel, 14 December 2014,url
143 HPN, Integrating civilian protection into Nigerian military policy and practice, October 2017, url

30 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

da soldati provenienti da ogni Stato e ogni regione della Nigeria e ricevono una formazione diindottrinamento che mira a conferire ai soldati un’identità nazionale nigeriana, il che fa sì che
l’Esercito «funzioni essenzialmente come una “tribù”, separata dai vari gruppi nigeriani, con un livellosimile di identificazione e lealtà». L’indottrinamento è meno efficace tra gli ufficiali di grado superiore,
soprattutto perché a tali livelli le promozioni sono influenzate dalla politica e spesso assumono unsignificato etnico e religioso. Gli ufficiali non promossi spesso cercano di attribuire la mancata
promozione a motivi etnici o religiosi, ma secondo la fonte la credibilità di queste interpretazioni èdifficile da valutare 144.
Sebbene negli ultimi anni il governo nigeriano abbia più volte affermato di aver tecnicamente sconfitto
Boko Haram, l’Esercito è stato criticato per non avere eliminato la violenza associata
all’insurrezione 145. Si veda anche la relazione COI dell’EASO sulla situazione della sicurezza in Nigeria,
novembre 2018 , sezione 3.1, e la relazione COI dell’EASO sulle persone oggetto di persecuzione in
Nigeria, novembre 2018, sezione 2.1.

4.3 Integrità
Nel marzo 2017, a seguito delle accuse mosse da Amnesty International riguardo alle violazioni dei
diritti umani commesse dall’Esercito, l’Esercito nigeriano ha avviato il progetto Promoting Human
Rights Accountability in the North East (Promuovere l’Accertamento delle Responsabilità in Relazione
ai Diritti Umani nel Nord-Est) che secondo la Commissione Nazionale per i Diritti Umani (NHRC) è
inteso in sostanza ad «integrare i diritti umani nelle attività dell’operazione Lafiya Dole 146, nelle regole
di ingaggio e nel codice di condotta», nonché ad elaborare un codice di condotta per la Civilian Joint
Task Force (CJTF). Il progetto prevede l’accertamento delle responsabilità per tutte le presunte
violazioni dei diritti umani commesse durante l’operazione contro l’insurrezione. Un funzionario dellasettima divisione ha affermato che è stata sollecitata la «creazione di un dipartimento per le relazioni
tra civili e militari nel comando generale dell’esercito e di uno sportello per i diritti umani in tutte leformazioni dell’esercito nel paese» 147
Secondo HPN, in base ai suoi workshop nello Stato di Borno, «il personale militare è intenzionato a
migliorare il proprio approccio alla protezione dei civili, ma spesso non sa che cosa questo significhi».
Questo può portare il personale ad assumere atteggiamenti difensivi, in particolare riguardo all’uso
della forza nel controllo della folla ed allo sfruttamento ed agli abusi sessuali. Il personale militare è«più propenso a prendere sul serio la protezione dei civili se vede un impegno in tal senso degli ufficiali
al comando», perché la gerarchia militare in Nigeria è particolarmente forte e gli ufficiali di basso
grado spesso non parlano davanti agli alti ufficiali 148.
Nell’ottobre 2017 il Capo di Stato Maggiore dell’Esercito, Tenente Generale Tukur Buratai, ha
dichiarato, in un comunicato stampa diramato in occasione della Giornata internazionale dei Diritti
Umani, che l’Esercito ha la «volontà di adottare misure volte a garantire il rispetto dei diritti umani
quale base fondamentale dei rapporti tra civili e militari». Ha inoltre citato un’iniziativa che«comprende il sostegno alla sensibilizzazione ed educazione continua dei nostri ufficiali e dei nostri
uomini sul tema dei diritti umani» 149.

144 Global Security, Nigerian Army – Personnel, 14 December 2014, url

145 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29

146 For details on Operation Lafiya Doyle, see EASO COI report Nigeria, Security situation, November 2018, url, Section 2.2.1
147 Vanguard, NHRC criticizes Amnesty report on human rights abuses in North East, 10 March 2017, url
148 HPN, Integrating civilian protection into Nigerian military policy and practice, October 2017, url

149 Vanguard, Army affirms commitment to protection, advancement of human rights, 10 December 2017, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 31

Nel maggio 2018 a Maidiuri, nello Stato di Borno, i soldati hanno ricevuto una formazione sulla tutela
dei diritti umani nel quadro di un’iniziativa organizzata in collaborazione tra l’Esercito nigeriano e laCommissione Nazionale per i Diritti Umani (NHRC) 150.
Secondo Chitra Nagarajan, consulente senior del Center for Civilians in Conflict (CIVIC) 151, la lunga
durata delle missioni influisce negativamente sulla concentrazione, sull’interesse e sul morale dei
soldati (soprattutto nel Nord-Est della Nigeria). I militari che hanno trascorso tra i tre e i cinque anni
nell’area delle operazioni ammettono che il lungo periodo di tempo passato lontano dalla famiglia può
indurli ad agire con maggiore durezza nei confronti dei civili. Tali soldati mostrano scarso interesse perla protezione dei civili rispetto ai soldati che sono stati per meno tempo nell’area delle operazioni.
Tuttavia, si ignora quale sia il collegamento preciso tra durata delle missioni, trauma e competenza ed
interesse a proteggere i civili nel Nord-Est della Nigeria 152.
L’UNODC ha indicato, nel luglio 2017, che i membri delle forze armate sono i funzionari pubblici a cuiviene corrisposto il maggior numero medio di tangenti, con un tasso annuo di 5,7 tangenti 153.
Secondo Global Security, nel 2014 la corruzione interessava anche il processo di reclutamentodell’esercito, «perché ogni potenziale recluta deve ottenere una serie di firme su un modulo e perogni firma occorre una tangente». Un sistema che permette alle aspiranti reclute di procurarsi denaro
sufficiente per pagare le tangenti consiste nel «prendere a noleggio» un’arma da un soldato in servizioe usarla per compiere rapine al fine di raccogliere i fondi necessari (per pagare le tangenti ed ilnoleggio dell’arma). Una volta reclutato, il nuovo soldato dà a noleggio la sua arma alle future
reclute 154.
La corruzione ostacola anche la capacità dell’Esercito di contrastare l’insurrezione di Boko Haram. Nel
dicembre 2017 i Governatori di Stato hanno approvato il prelievo di 1 miliardo di USD dall’Excess Crude
Account [conto governativo nigeriano di risparmio in cui vengono versate le entrate generate dalla
vendita di petrolio ad un prezzo superiore a quello di riferimento indicato in bilancio] 155 per
combattere il gruppo tramite l’acquisto di attrezzature, l’addestramento del personale militare ed il
supporto logistico. Tuttavia, vi sono stati diversi casi di funzionari che hanno sottratto fondi e risorse
destinati alla regione interessata 156.
Le promozioni hanno una componente politica dal grado di Colonnello in su e sono di esclusiva
competenza del Capo di Stato Maggiore dell’Esercito (COAS). Secondo Global Security «il comandodella base di Ikeja, nello Stato di Lagos ed il comando della Terza Divisione Corazzata di Jos sono
posizioni chiave riservate ad ufficiali fedeli, vista la loro importanza in caso di emergenza nazionale edin particolare di instabilità del regime (Ikeja può controllare Lagos e la Divisione Corazzata dispone dicarri armati ad una distanza relativamente breve da Abuja)» 157.
In passato l’esercito nigeriano è stato accusato più volte di violazioni dei diritti umani 158. Un episodio
specifico riguarda il modo in cui ha operato contro i sostenitori del Movimento islamico in Nigeria(IMN), un gruppo di minoranza sciita presente nella Nigeria settentrionale a prevalenza sunnita.

150 Naija, Nigerian Army, NHRC commence human rights protection training for troops in Maiduguri, 18 May 2018, url

151 CIVIC è un’ONG internazionale che lavora per i civili nelle zone di conflitto. Oltre che in Nigeria, è attiva anche in Iraq,

Afghanistan e Ucraina. Cfr. CIVIC, [website], n.d. url
152 Nagarajan, Chitra, Integrating civilian protection into Nigerian military policy and practice, October 2017, url, pp. 21-24.
153 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, pp. 40-41
154 Global Security, Nigerian Army – Personnel, 14 December 2014, url
155 Investopedia, Excess Crude Account, ECA, n.d., url
156 Forbes, Boko Haram Continues to Drive Terrorism Threat in Northern Nigeria, 11 July 2018, url
157 Global Security, Nigerian Army – Personnel, 14 December 2014, url
158 AI, Nigeria: Stars on their shoulders: Blood on their hands, 3 June 2015, url; The New York Times, ‘They Told Us They Were
Here to Help Us.’ Then Came Slaughter, 28 February 2017, url

32 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

Secondo Amnesty International (AI), nel dicembre 2015 l’esercito ha ucciso illegalmente più di
350 uomini, donne e bambini sostenitori dell’IMN a Zaria, nello Stato di Kaduna 159.
Un’indagine ufficiale sulla risposta dell’esercito nigeriano agli scontri sopra menzionati, avvenuti tra il
12 e il 14 dicembre 2015, ha concluso che la risposta dell’Esercito è stata «sproporzionata». Il rapportodella Commissione Giudiziaria d’Inchiesta, pubblicato il 31 luglio 2016, ha rilevato che «349 membridel Movimento islamico della [sic] Nigeria (IMN) sono stati uccisi durante gli scontri». Secondo Human
Rights Watch, questo conferma le sue precedenti conclusioni secondo cui «oltre 300 membri dell’IMN
sono stati uccisi da soldati che hanno fatto un uso pesante e ingiustificabile della forza letale» 160.
Secondo il rapporto 2018 dell’US DoS sulla tratta degli esseri umani, in oltre 14 campi di sfollati interni,
funzionari governativi, prestatori di servizi e membri delle Forze di Sicurezza, tra cui militari nigeriani
e membri della milizia non governativa di autodifesa Civilian Joint Task Force (CJTF) 161, costringono gli
sfollati interni ad avere rapporti sessuali in cambio di cibo e libertà di movimento all’interno e
all’esterno dei campi. Sono proseguite le segnalazioni riguardanti membri delle Forze di Sicurezza, tracui alcuni membri delle NAF, che utilizzano matrimoni fraudolenti o forzati per sfruttare giovani donne
nella tratta a fini di sfruttamento sessuale 162.
Sebbene l’Agenzia Nazionale per la Proibizione della Tratta di Persone (National Agency for theProhibition of Trafficking in Persons, NAPTIP) abbia ricevuto denunce riguardanti singoli militari
coinvolti in reati di tratta, come l’uso di bambini soldato o lo sfruttamento sessuale degli sfollati
interni, l’Esercito nigeriano ha categoricamente smentito l’esistenza di tali pratiche tra il suo
personale, impedendo in tal modo le indagini sulle denunce. Secondo l’US DoS l’esercito nigeriano hautilizzato illegalmente bambini di soli 12 anni in ruoli di supporto ad esempio come fattorini, facchinie guardie e non ha fornito prove della cessazione di tali attività. Le NAF hanno interrogato minori incustodia per poi utilizzarli come collaboratori allo scopo di identificare i membri di Boko Haram tra lepersone appena arrestate. Le NAF inoltre si sarebbero coordinate sul campo con la CJTF, che ha
ricevuto finanziamenti statali e avrebbe continuato a reclutare e impiegare minori in ruoli di supporto
ad esempio per presidiare posti di blocco, effettuare pattugliamenti, ricercare e arrestare sospetti
insorti, presidiare campi di sfollati interni e raccogliere informazioni 163.
In un rapporto del maggio 2018, AI ha affermato che, nella lotta contro l’insurrezione di Boko Haram
nella regione nord-orientale, i militari nigeriani hanno commesso «crimini di guerra e possibili crimini
contro l’umanità», tra cui torture, stupri e uccisioni di civili 164. In risposta a tali accuse, le NAF hanno
respinto il rapporto definendolo «propaganda» e secondo la Reuters hanno affermato che leconclusioni di AI sono «un resoconto falso su stupri fasulli in campi di sfollati interni nella regione
nord-orientale della Nigeria» 165. Le NAF hanno anche portato dei giornalisti in visita nei campi deglisfollati interni. Durante la visita non sono stati riscontrati casi di molestie sessuali, anche se le donne
sarebbero state costrette dai soldati a riferire ai mezzi di informazione che tutto andava bene 166. Il

159 AI, Nigeria: Unearthing the truth, 22 April 2016, url, p. 5

160 Human Rights Watch, Dispatches: Nigerian Military Used Excessive Force Against Shia Group, 1 August 2016, url

161 Per maggiori informazioni sulla CJTF, EASO COI report Nigeria, Security situation, November 2018, url, Section 2.3.6 e

EASO COI Targeting Individuals report, November 2018, url, Section 2.5.4
162 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
163 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
164 AI, ‘They Betrayed us’, 24 May 2018, url, pp. 8-12
165 CNN, Amnesty accuses Nigerian troops of raping women rescued from Boko Haram, 24 May 2108, url; Reuters, Nigeria's
military committed war crimes, crimes against humanity: Amnesty, 24 May 2018, url
166 Sahara Reporters, 'Raped' Female IDPs Narrate How Soldiers Forced Them To Tell The Media 'Everything is Fine', 5 June
2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 33

rapporto è stato criticato anche dalla Commissione Nazionale per i Diritti Umani (NHRC) della Nigeria,
secondo cui non è suffragato da fatti che rispecchino la situazione reale nell’area 167.
Secondo quanto abitualmente riferito dalle fonti, il personale militare, analogamente a quello dipolizia, non è stato oggetto di indagini adeguate, non è stato chiamato a rispondere di molteplici
violazioni dei diritti umani denunciate o presunte, né è stato oggetto di provvedimenti disciplinari oazioni in giudizio 168.
Nel giugno 2018 il Capo di Stato maggiore dell’Esercito, Tenente Generale Tukur Buratai, ha affermatoche «l’Esercito ha posto in essere misure per garantire la tutela dei diritti dei civili»; tra tali misurefigura la creazione di un numero verde e di uno Sportello dell’Esercito per i Diritti Umani (Human
Rights Desk, HRD) a cui possono rivolgersi i civili per presentare denunce riguardanti la violazione dei
loro diritti 169. L’HRD è composto da sei giuristi dell’ordine degli avvocati della Nigeria e della sezione
legale dell’Esercito e ha lo scopo di indagare sulle violazioni dei diritti umani commesse dal personale
militare 170.

167 Vanguard, NHRC criticizes Amnesty report on human rights abuses in North East, 10 March 2017, url; cfr. anche: PremiumTimes, Amnesty International Report: Nigerian Army sets up committee to investigate rights violations, 8 March 2017, url;
Premium Times, Protesters want Amnesty International to leave Nigeria, 20 March 2017, url
168 AI, Amnesty International Report 2017/18 - Nigeria, 22 February 2018, url; Human Rights Watch, World Report 2018 –Nigeria, 18 January 2018, url; US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2016 – Nigeria, 3 March 2017, url; US DoS,Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url; US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report –Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
169 Premium Times, Nigerian Army releases call code for complaints about soldiers’ conduct, 15 August 2017, url; Vanguard,
Nigerian Army passionate about civilians´ rights – Buratai, 19 June 2018, url
170 OHCHR, Nigeria creates a military Human Rights Desk, 14 March 2016, url

34 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

5. Uffici della Procura
5.1 Informazioni generali
In Nigeria esistono in tutto 37 Uffici della Procura (Departments of Public Prosecution, DPP): unopresso il Ministero della Giustizia Federale e uno presso il Ministero della Giustizia di ogni Stato 171.
I reati federali sono perseguiti dall’Attorney General della Federazione (AGF), dal Direttore della
Pubblica Accusa (Director of Public Prosecutions) della federazione e dai Pubblici Ministeri (Law
Officers) dell’ufficio dell’AGF; i reati statali sono invece perseguiti dall’Attorney General dello Stato edai Pubblici Ministeri/Direttori della Pubblica Accusa172.
L’Ufficio della Procura presso il Ministero Federale della Giustizia è il principale organo inquirente della
Nigeria e costituisce uno dei dodici Dipartimenti del Ministero. Gli è affidato il compito di:
•

•

•

•
•
•

fornire «consulenza legale o pareri alla polizia nigeriana e ad altre autorità di contrasto, a
Ministeri e a Dipartimenti extra-ministeriali su questioni penali e comunicazioni (repertori ed
estradizione)»;svolgere la funzione di pubblica accusa nei confronti degli imputati «in ogni organo
giurisdizionale competente, tra cui l’Alta Corte, l’Alta Corte Federale, la Corte d’Appello e laCorte Suprema sia nel territorio della capitale federale Abuja sia al di fuori di esso»;
difendere l’azione penale negli organi giurisdizionali competenti per conto dell’AGF,
occupandosi ad esempio di «emissione di mandati di arresto autorizzati dall’AGF, cauzioni,
azioni per la tutela dei diritti umani ecc., tratta di minori e donne dalla Nigeria a fini disfruttamento sessuale»;
per conto dell’AGF, «istituire, subentrare in, proseguire o cessare azioni nei tribunali nigeriani»
tranne i tribunali militari;occuparsi delle «petizioni trasmesse all’AGF per l’intervento in qualità di Chief Law Officer della
Federazione e Ministro della Giustizia»;
prestare servizi di consulenza legale a Ministeri, Dipartimenti e Agenzie (MDA) e svolgere
un’attività di «supervisione dei Procuratori Esterni (External Prosecutors) che esercitano
l’azione penale in vari tribunali del paese» 173.

Il DPP presso il Ministero Federale della Giustizia è diretto dal Direttore della Pubblica Accusa della
Federazione. Dal luglio 2016 tale incarico è affidato a Mohammed Umar Etsu, nominato dall’Attorney
General della Federazione 174.

5.2 Competenza
Secondo il sito del Ministero della Giustizia, il Direttore della Pubblica Accusa del Ministero della
Giustizia Federale è assistito da «avvocati competenti e personale ausiliario efficiente». Nell’Ufficio

171 Lawyard, Directorate of Public Prosecution and You, 20 March 2017, url; Nigeria, Constitution of the Federal Republic of

Nigeria, 1999, n.d., url
172 Lawyard, Directorate of Public Prosecution and You, 20 March 2017, url; Nigeria, Constitution of the Federal Republic of
Nigeria, 1999, n.d., url
173 Nigeria, Federal Ministry of Justice, Public Prosecutions of the Federation, n.d., url
174 Daily Trust, AGF appoints new DPP, 29 July 2016, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 35

sono stati istituiti un gruppo che si occupa di casi complessi ed una Squadra per l’Azione Penale
Nazionale in ambito marittimoMarittimo 175.
A livello statale, il DPP dello Stato di Lagos (denominato Direzione della Pubblica Accusa, Directorateof Public Prosecutions) dispone di Procuratori (State counsels) per esercitare l’azione penale nei settetribunali della divisione penale dell’Alta Corte dello Stato di Lagos (3 a Lagos e 4 a Ikeja) e nei Tribunalidello Stato che si occupano delle cause di minore entità (Magistrate Courts). Dalla direzione
dipendono cinque Procuratori assegnati all’Igiene Ambientale e all’Unità per la Lotta control’Indisciplina, nonché Tribunali per i Reati Specifici (Special Offences Courts) creati dall’Unità Incaricata
di Sorvegliare l’Applicazione delle Leggi ed il Rispetto della Legalità (Enforcement and Compliance Unit)
del Ministero dell’Ambiente per perseguire vari reati ambientali e di altro tipo 176. Oltre ai Procuratori(Project Officers), il DPP dello Stato di Lagos dispone di un’unità di consulenza giuridica, un’unità
contenzioso, una task force e altri funzionari con compiti speciali 177.
Non è stato possibile reperire ulteriori informazioni sull’argomento.

5.3 Integrità
Un esempio di corruzione nel Ministero della Giustizia che ha visto coinvolto il DPP negli ultimi anni èl’indagine svolta dal governo federale del 2016 sulla base di una precedente segnalazione di Sahara
Reporters, che ha scoperto che l’allora Direttore della Pubblica Accusa, Mohammed Sa´idu Diri, in
collusione con altri funzionari del Ministero della Giustizia, collaborava con gli avvocati del Presidentedel Senato Bukola Saraki per cercare di ottenere una controversa sospensione del processo a suo
carico. I funzionari avevano presentato segretamente una mozione che contestava la competenza del
Tribunale del Codice di Condotta (Code of Conduct Tribunal) a processare il Senatore senza che il
tribunale ne fosse a conoscenza 178.
Nel 2017 la relazione dell’UNODC sulla corruzione in Nigeria collocava i Pubblici Ministeri e i Giudici al
secondo posto (dopo i membri della polizia) nella classifica dei pubblici ufficiali più corrotti. Il rischio
di corruzione dei Pubblici Ministeri è stimato al 33 %, mentre per i Giudici è del 31,5 %. La relazione
aggiunge: «Sebbene il tasso di prevalenza della corruzione in relazione ai Pubblici Ministeri e ai Giudici
sia elevato, normalmente i cittadini hanno meno contatti con loro che con altri pubblici ufficiali equindi la frequenza delle tangenti pagate a queste figure è relativamente molto inferiore rispetto aquella delle tangenti pagate ad altri tipi di funzionari» 179.
Non è stato possibile reperire ulteriori informazioni sull’argomento.

175 Nigeria, Federal Ministry of Justice, Public Prosecutions of the Federation, n.d., url

176 Nigeria, Lagos State Ministry of Justice, Directorate of Public Prosecutions, n.d., url

177 Nigeria, Lagos State Ministry of Justice, Officers in the Directorate of Public Prosecutions, n.d., url

178 Sahara Reporters, Mr. President Fire Umar, Jacobs, Malami, Abidogun, Sa'idu, Diri, And Corrupt Judges Now!, 14 March

2016, url; Sahara Reporters, Nigeria’s Solicitor General, Director Of Public Prosecutions Fingered In Plot To Scuttle Saraki’s
Trial, 12 March 2016, url
179 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, pp. 7, 40

36 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

6. Organi giurisdizionali
Come già indicato nella presente relazione, il sistema giuridico e giudiziario nigeriano è un sistema
misto basato sulla common law inglese, sulla legge islamica e sulle norme consuetudinarie e presenta
pertanto un alto grado di complessità. Per una panoramica delle fonti del diritto nigeriano, si veda lasezione 2.1.
A livello generale, per molti cittadini l’accesso al sistema giudiziario in Nigeria è ostacolato dai costi
elevati da sostenere per adire l’autorità giudiziaria nonché dalla scarsa fiducia riposta nel
funzionamento del sistema giudiziario 180. Gli onorari elevati degli avvocati ed il tempo necessario perla risoluzione di una controversia in tribunale inducono molte persone ad avvalersi dei Centri diMediazione per i Cittadini (Citizens Mediation Centres, CMC). Sebbene questi siano stati istituiti inorigine per «fornire servizi di mediazione e legali gratuiti ai poveri, i loro risultati, la loro efficienza e iltasso di risoluzione delle controversie richiamano anche persone con controversie commerciali» ed«è aumentato il numero di controversie commerciali per la cui risoluzione ci si rivolge ai CMC». I CMC
offrono servizi di assistenza legale e mediazione gratuiti e, oltre ad essere utilizzati da un numero
crescente di persone, si sono anche diffusi a livello geografico, diventando così più accessibili. Anchela qualità dei loro servizi è andata migliorando 181.
Altri organi creati con l’obiettivo di accelerare la risoluzione delle cause civili sono i Centri per la
Risoluzione Alternativa delle Controversie (Alternative Dispute Resolution, ADR), chiamati anche
Multi-Door Courthouses (MCD), istituiti negli Stati di Lagos, Abuja e Kano. Secondo una fonte, gli MDC
operano e sono gestiti in modo indipendente, ma sono annessi a un tribunale specifico (nel caso diKano, Abuja e Lagos, l’Alta Corte del rispettivo Stato). Le cause possono essere presentate a un MDC
direttamente dalla persona interessata oppure su richiesta di un Giudice dell’Alta corte (eoccasionalmente da un tribunale per le cause di minore entità) 182.
Secondo quanto riportato da Al Jazeera a proposito dell’MDC di Lagos, mentre «la durata media di
una causa in tribunale va da 4a 10 anni e se si arriva alla Corte suprema possono volercene almeno
20», «la durata media di una causa per la quale viene adito l’MDC di Lagos va da 3 a 5 mesi e più dellametà delle cause sottoposte all’MDC da un magistrate [ossia da un magistrato che si occupa dellecause di minore entità] si risolve in una sola mattina». Secondo la fonte, i tempi più rapidi comportanoanche costi inferiori 183.
Gli Stati di Edo e Oyo hanno istituito MDC per la mediazione e la risoluzione delle controversie
rispettivamente nel 2017 e nel 2018 184. Finora non sono state reperite informazioni sulle prassi di taliorgani.

6.1. Tribunali federali
6.1.1 Informazioni generali
La più alta giurisdizione del paese è la Corte Suprema (Supreme Court). Tribunali di grado inferioresono le Courts of Appeal (Corti d’Appello), la Federal High Court (Alta Corte Federale) e le State High180 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, p. 68

181 British Council, Justice For All: Access to Mediation and Legal Assistance Services, October 2015, url

182 British Council, Department for International Development, Alternative Dispute Resolution: Multi-Door Courthouses,

2010, url

183 Al Jazeera, A new type of justice for Nigeria, 8 October 2016, url

184 Vanguard, Gov. Obaseki inaugurates Multi-Door Courthouse in Benin, 20 January 2017, url; Nigeria, Oyo State, Ajimobi

inaugurates Multi-Door courthouse, , March 2018, url; Nigeria, Edo State Judiciary, Nigeria, Edo State Multidoor Court,
Sensitization / Public Awareness Programme, [January 2018], url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 37

courts (Alte Corti di Stato), la High Court of the Federal Capital Territory (Alta Corte del Territorio della
Capitale Federale), la Sharia Court of Appeal (Corte d’Appello della Sharia) del Territorio della Capitale
Federale e la Customary Court of Appeal (Corte d’Appello Consuetudinaria) del Territorio della
Capitale Federale 185.
In qualità di più alta giurisdizione del paese, la Corte Suprema è il tribunale di ultima istanza per tutti
i ricorsi relativi a sentenze emesse da altri tribunali a livello federale e statale e le sue sentenze sono
definitive 186. La Corte ha competenza in primo grado sulle controversie tra Stati, tra i ramidell’amministrazione o tra l’amministrazione federale e statale 187. La Corte Suprema è composta dal
Presidente (Chief Justice of Nigeria) e dai giudici della Corte S
uprema, il cui numero è stabilito da una legge dell’Assemblea nazionale ma in ogni caso non può
essere superiore a 21 188 (attualmente i giudici sono 15) 189.
La Corte d’appello è composta dal presidente e dai giudici della Corte d’appello. Almeno tre dei giudici
devono conoscere la legge islamica e tre le norme consuetudinarie. La Corte ha competenza esclusiva
sui ricorsi avverso le sentenze dell’Alta Corte federale, dell’Alta Corte del Territorio della capitalefederale, delle Alte Corti di Stato, della Corte d’Appello della Sharia, della Corte d’AppelloConsuetudinaria, della Corte Nazionale Industriale (National Industrial Court), della Corte Marziale odi altri tribunali stabiliti da una legge dell’Assemblea Nazionale 190.
L’Alta Corte Federale ha competenza esclusiva in materia civile e nelle questioni riguardanti le entratedel Governo della Federazione. Tra le questioni di sua competenza rientrano la fiscalità, le dogane, leaccise, le attività bancarie, il diritto d’autore, il diritto marino, la cittadinanza, ecc. 191. L’Alta Corte
Federale ha sedi in 24 divisioni: Abuja (sede centrale), Abakaliki, Abeokuta, Akure, Benin, Calabar,
Enugu, Ibadan, Ilorin, Jos, Kaduna, Kano, Katsina, Lafia, Maiduguri, Minna, Oshogbo, Owerri, Port
Harcourt, Sokoto, Taraba, Uyo e Yola 192.
L’Alta Corte del Territorio della capitale federale è composta da un presidente (Chief judge) e da giudici
in numero stabilito da una legge dell’Assemblea Nazionale 193. Ha la stessa competenza illimitata delle
Alte Corti di Stato, ossia ha competenza in primo grado sui procedimenti civili e penali intentati con
riferimento a qualsiasi legge dello Stato 194. Nell’FCT esistono anche la Corte d’Appello della Sharia e laCorte d’Appello Consuetudinaria. La Corte della Sharia è composta dal Gran Qadi (presidente) e daaltri Qadi, mentre la Corte d’Appello Consuetudinaria è composta dal Presidente della Corte
Consuetudinaria e da altri giudici. La Corte d’Appello della Sharia è competente a decidere sui ricorsi
avverso sentenze emesse e ha competenza di supervisione nei procedimenti civili riguardanti la legge
islamica, mentre la Corte d’Appello Consuetudinaria ha competenza nei procedimenti civili riguardanti
le norme consuetudinarie 195.

185 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; CIA, World Factbook – Nigeria, last updated

7 August, url; Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url
186 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url; Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March
2018, url, p. 30
187 Nigeria, Supreme Court, Additional Original Jurisdiction Act, n.d., url
188 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url; Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria,
1999, n.d., url
189 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August, url
190 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url
191 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url
192 Nigeria, Federal High Court, Overview of Federal High Court Nigeria, url
193 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url
194 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; Nigeria, Federal High Court, The Judiciaryin Nigeria, n.d., url
195 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url

38 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

6.1.ompetenza apacità
Il ministero della Giustizia applica requisiti rigorosi in materia di istruzione e durata del servizio per i
giudici a livello federale e statale 196. I giudici dei tribunali federali sono designati dal Presidente sullabase delle raccomandazioni del Consiglio Giudiziario Nazionale (National Judicial Council, NJC). L’NJC
è un organo indipendente composto da 24 membri federali e statali: 17 membri dell’ordine giudiziario(il Presidente della Corte Suprema, il giudice più anziano della Corte Suprema dopo il Presidente, il
Presidente della Corte d’Appello, cinque giudici in quiescenza, il Presidente della Corte Federale, il
Presidente della Corte Nazionale Industriale, cinque Presidenti di Corti di Stato, un Gran Qadi ed un
Presidente della Corte d’Appello Consuetudinaria); cinque membri dell’ordine nigeriano degli avvocati(tra cui un Senior Advocate della Nigeria) e due membri designati dal Presidente. L’NJC è presieduto
dal Presidente della Corte Suprema197. Oltre alle designazioni, l’NJC gestisce anche la retribuzione e larimozione dall’incarico dei giudici 198.
Uno dei fattori che determinano la designazione dei giudici è il numero di anni di esercizio
dell’avvocatura. Ciò vale per tutte le nomine giudiziarie a livello sia federale che statale (anche nelle
Corti della Sharia e nelle Corti Consuetudinarie). Per le diverse nomine giudiziarie si applica un diverso
numero di anni 199.
Sebbene l’NJC sia l’organo consultivo ultimo, esiste anche una Commissione del Servizio Giudiziario
Federale (Federal Judicial Service Commission, FJSC), che consiglia l’NJC in merito alle nomine presso i
tribunali federali. L’FJSC è composta da nove membri: quattro membri dell’ordine giudiziario (ilPresidente dalla Corte Suprema della Nigeria, il Presidente della Corte d’Appello, il Presidente dell’Alta
Corte Federale ed il Presidente della Corte N azionale industriale), l’Attorney General della
Federazione, due persone qualificate raccomandate dall’ordine degli avvocati nigeriano e due membri
designati dal Presidente 200.
Le nomine dei giudici della Corte Suprema e dei Presidenti delle Alte Corti e della Corte d’AppelloFederali devono essere confermate dal Senato. I giudici della Corte suprema e della Corte d’Appellorestano in carica fino all’età di 70 anni, mentre i giudici di tutti gli altri tribunali fino all’età di 65 anni 201.
L’istruzione e la formazione dei membri dell’ordine giudiziario sono affidate all’Istituto Giudiziario
Nazionale (National Judicial Institute, NJI) con sede ad Abuja.
Ai sensi della sezione 3(2) del National Judicial Institute Act (legge sull’Istituto Giudiziario Nazionale),l’NJI è autorizzato a:•••«erogare corsi per tutte le categorie di membri dell’ordine giudiziario e per il personale
ausiliario al fine di ampliare e migliorare le loro conoscenze e la loro efficienza nei diversi
ambiti in cui prestano servizio;
erogare una formazione continua per tutte le categorie di membri dell’ordine giudiziario
intraprendendo, organizzando, effettuando e favorendo corsi di studio, lezioni, seminari,workshop, conferenze ed altri programmi connessi alla formazione giudiziaria;
organizzare con cadenza biennale una conferenza per tutti i giudici nigeriani dellegiurisdizione superiori ed inferiori rispettivamente;

196 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url

197 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url; van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removalof Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, p. 175
198 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30
199 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url
200 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, pp. 175-176
201 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

•
•

— 39

divulgare informazioni su qualsiasi parte delle sue attività mediante la pubblicazione di libri,
riviste, archivi, relazioni o altri mezzi d’informazione, nella misura in cui il Consiglio dei
Governatori lo ritenga giustificato in linea generale come contributo verso la conoscenza; epromuovere o intraprendere qualsiasi altra attività che, a parere del Consiglio, sia calcolata
per contribuire al conseguimento dello scopo per il quale l’Istituto è stato creato» 202.

L’NJI è diretto da un Consiglio dei Governatori dell’Istituto, presieduto dal Presidente della Corte
Suprema della Nigeria e composto dai seguenti membri: l’Attorney General della Federazione e
Ministro della Giustizia; il Presidente della Corte d’Appello, i giudici più anziani della Corte Supremadella Nigeria in ordine di precedenza; il Chief Judge dell’Alta Corte Federale, il Chief Judge di ogni Statodella Federazione e del Territorio della capitale federale Abuja, due Gran Qadi di una Corte d’Appellodella Sharia nominati annualmente a rotazione dal Chief Justice della Nigeria tra gli Stati che hanno
Corti d’Appello Consuetudinarie d il Territorio della capitale federale Abuja ed altre quattro personedi «moralità incontestabile» designate dal Presidente della Corte Suprema della Nigeria 203.
Nel gennaio 2018 gli avvocati hanno sottolineato che nel 2018 il sistema giudiziario dovrebbe
concentrare l’attenzione sull’attuazione delle riforme varate dal Presidente della Corte Suprema della
Nigeria, sulla rapida celebrazione delle cause per corruzione e sulla formazione dei giudici dei processi
per corruzione 204.
Secondo il DFAT australiano, per i cittadini è difficile ottenere giustizia rivolgendosi al sistema
giudiziario nigeriano. La mancanza di finanziamenti e la scarsa capacità in termini di risorse umanesono all’origine di un notevole arretrato di cause pendenti, che ha come conseguenza, tra l’altro,
periodi di custodia preventiva estremamente lunghi 205. Tuttavia, non è specificato in che misura ciò si
riferisca ai tribunali federali. Nell’agosto 2015 i tribunali nigeriani avevano un arretrato di oltre cinquemilioni di cause, dovuto a un «sistema giuridico estremamente macchinoso e farraginoso» 206. Nelmarzo 2018 il Presidente della Corte Suprema ha invitato i giudici di tutta la Nigeria ad accelerare lacelebrazione delle cause pendenti e ad incoraggiare sempre le parti ad esplorare metodi alternativi dirisoluzione, quali l’arbitrato e la mediazione 207.

6.1.3 Integrità
Sebbene la Costituzione e la legge prevedano un sistema giudiziario indipendente, l’US DoS segnala
che nel 2017 il sistema giudiziario rimaneva «esposto a pressioni da parte del potere esecutivo e delpotere legislativo», in particolare a livello statale e locale 208. A tutti i livelli vi sarebbe inoltre una
mancanza di attrezzature adatte, formazione e motivazione dei membri dell’ordine giudiziario,
soprattutto a causa delle retribuzioni inadeguate 209. L’efficacia dei tribunali, in particolare dellegiurisdizioni inferiori, è pregiudicata anche dalla corruzione. I cittadini hanno denunciato lunghi ritardi
e presunte richieste di tangenti da parte dei membri dell’ordine giudiziario per accelerare le cause od
ottenere sentenze favorevoli. Secondo quanto riferito, i giudici cercano di procurarsi altre fonti direddito e per questo motivo spesso non si presentano in tribunale 210. L’UNODC ha segnalato nel 2017che i membri dell’ordine giudiziario sono il secondo gruppo più interessato dal rischio di corruzione,

202 Nigeria, NJI, National Judicial Institute, n.d., url
203 Nigeria, NJI, Board of Governors, n.d., url

204 Daily Trust, 2018: Implementation of reforms, training of judges should be judiciary´s focus, 9 January 2018, url
205 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30
206 Daily Trust, 5 m cases pending in Nigerian courts, 18 August 2015, url

207 Vanguard, Expedite hearing of all pending cases, CJN tells judges, 7 March 2018, url

208 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
209 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30

210 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; US DoS, Country Report on Human Rights

Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url

40 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

che sarebbe del 33 % tra i pubblici ministeri e del 31,5 % tra i giudici 211. L’NJC ha definito la relazione
dell’UNODC «basata su congetture» 212.
Secondo la relazione 2018 di Freedom House, «il sistema giudiziario ha raggiunto un certo grado diindipendenza e professionalità nella pratica, ma l’ingerenza politica, la corruzione e la mancanza difinanziamenti, attrezzature e formazione rimangono problemi importanti. Nell’ottobre 2017 il
Consiglio Giudiziario Nazionale, presieduto dal Presidente della Corte Suprema, ha annunciato che
stava indagando su 15 giudici per presunti illeciti» 213.
Va osservato, tuttavia, che nessuna di queste relazioni specifica se ed in che misura tali problemi
riguardano i tribunali federali, dato che in genere vengono citati in modo specifico solo i tribunali
locali. Un giudice federale può essere rimosso dal suo incarico solo «per incapacità di esercitare lefunzioni del suo ufficio o della sua carica (per infermità mentale o fisica) o per condotta illecita oviolazione del codice di condotta». Il codice di condotta dei funzionari pubblici è stabilito nel quinto
allegato della Costituzione e vieta ai giudici tra l’altro di accettare doni e prestiti impropri, ricevere
pagamenti a fini corruttivi, commettere abusi di potere, detenere conti all’estero e omettere dipresentare la dichiarazione dei redditi 214.
Come già accennato in precedenza, la rimozione dell’incarico avviene principalmente su iniziativa
dell’NJC. Quando riceve una denuncia riguardante un giudice, l’NJC avvia un’indagine iniziale; se ladenuncia è di «sufficiente gravità», è istituito un comitato o gruppo di inchiesta per esaminare leaccuse. Sia al denunciante che all’imputato è garantita la piena rappresentanza legale. Oltre alprocesso dell’NJC, è previsto un processo distinto per violazione del codice di condotta dei pubblici
ufficiali, per il quale è istituito un tribunale del codice di condotta incaricato delle indagini sul caso. Il
tribunale è composto da tre membri: un giudice, che lo presiede, e altri due membri nominati dal
Presidente su raccomandazione dell’NJC. Il giudice che violi il codice può essere rimosso dal suo
incarico, ma ha diritto di presentare ricorso alla Corte d’Appello Federale. I giudici che sono a capo diun tribunale federale sono rimossi dal Presidente su raccomandazione di una maggioranza di due terzidel Senato. Gli altri giudici dei tribunali federali sono rimossi anche dal Presidente, ma su
raccomandazione dell’NJC 215.

6.2 Tribunali statali
6.2.1 Informazioni generali
La struttura del sistema giudiziario statale è simile a quella del sistema federale 216. Ogni Stato ha la
propria Alta corte, tribunali elettorali ed un tribunale d’appello elettorale, nonché tribunali per lecause di minore entità (Magistrate Courts) 217. L’Alta Corte ha competenza illimitata sui procedimenti
civili e penali avviati sulla base di qualsiasi legge dello Stato in questione 218.
L’azione penale tra Stati diversi è possibile, a norma delle sezioni 31 e 32 del Criminal Procedure Act(Legge di Procedura Penale):«Quando un mandato d’arresto è eseguito nello Stato al di fuori della divisione o del distrettodel tribunale da cui è stato emesso, la persona arrestata, a meno che non venga fornita una
211 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, p. 7

212 Premium Times, Nigerian judiciary not as corrupt as NBS report shows – NJC, 20 August 2017, url
213 Freedom House, Freedom in the World 2018: Nigeria, January 2018, url

214 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, p. 175

215 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, pp. 176-177
216 CIA, World Factbook – Nigeria, n.d., url

217 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url

218 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; Nigeria, Federal High Court, The Judiciaryin Nigeria, n.d., url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 41

garanzia a norma della sezione 30 del presente atto, viene portata dinanzi al tribunale delladivisione o del distretto in cui l’arresto è stato eseguito. [...] Se una persona in custodia
cautelare legittima fugge o viene sottratta alla custodia, la persona dalla cui custodia fugge oalla cui custodia viene sottratta può ricercarla ed arrestarla in qualsiasi luogo della Nigeria» 219.

6.2.1.1 Tribunali della Sharia e tribunali consuetudinari
La Costituzione nigeriana prevede che gli Stati possano istituire tribunali basati sulla Sharia o sul diritto
consuetudinario (tradizionale), in aggiunta ai tribunali di diritto comune. I tribunali della Sharia sonopresenti nei 12 Stati settentrionali che applicano la legge islamica e nell’FCT, mentre i tribunali
consuetudinari sono presenti nella maggior parte dei 36 Stati 220. In ogni Stato che lo preveda sonopresenti una Corte d’Appello della Sharia (Sharia Court of Appeal) e una Corte d’AppelloConsuetudinaria (Customary Court of Appeal 221).
L’impulso per la creazione di tali tribunali può avere avuto origine, almeno in parte, dalle inefficienze,
dalle spese e dalla corruzione legate al sistema giudiziario civile nigeriano. Di norma la giurisdizione
dipende dalla natura del caso e dal consenso delle parti. Sebbene la Costituzione riconosca
espressamente i tribunali della Sharia per i procedimenti civili, tali tribunali non possono costringere inon musulmani a comparire dinanzi ad essi e, sebbene i non musulmani non siano obbligati a rivolgersi
ai tribunali della Sharia, essi possono scegliere di farlo, se la controversia coinvolge un musulmano.
Alcuni non musulmani decidono di rivolgersi ai tribunali della Sharia, che in genere sono consideratimeno costosi e più rapidi dei tribunali civili. Benché la Costituzione non specifichi il ruolo dei tribunalidella Sharia per quanto riguarda i procedimenti penali, in tutti i 12 Stati in cui si applica la legge
islamica i tribunali della Sharia giudicano le cause penali ed una legge dello Stato di Zamfara prevede
espressamente che tutte le cause penali che coinvolgono un musulmano siano giudicate da un
tribunale della Sharia 222.
In genere i tribunali della Sharia a livello statale applicano la legge islamica conformemente al proprio
regolamento interno. Gli imputati hanno il diritto di contestare la costituzionalità delle leggi penalidella Sharia mediante le Corti d’Appello di diritto civile. Le Corti d’Appello Federali, in particolare laCorte Suprema, non si sono pronunciate in merito alla questione se pene quali l’amputazione e lalapidazione previste dalla Sharia violino la Costituzione, in quanto nessun caso rilevante ha raggiunto
il livello federale 223. Sebbene il tribunale d’appello di più alto grado per le decisioni basate sulla sharia
sia la Corte Suprema, i giudici di diritto comune che la compongono non sono tenuti ad avere una
formazione formale sul codice penale della Sharia e quindi spesso si fanno consigliare da esperti dellalegge islamica 224.
6.2.2 CompetenzaI giudici dei tribunali statali sono designati dai governatori degli Stati e, come nel
caso dei tribunali federali, l’NJC è l’organo consultivo principale a tale riguardo. Quest’ultimo è
consigliato dall’FJSC a livello federale, mentre a livello statale è consigliato da una Commissione delservizio giudiziario (Judicial Service Commission, JSC) in ogni Stato. La JSC di ogni Stato ha otto membri:
tre giudici (il Chief Judge dello Stato e altri due giudici) l’Attorney General dello Stato, due operatori

219 Nigeria, Criminal Procedure Act, 1 June 1945, url, s. 32

220 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url

221 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; Nigeria, Federal High Court, The Judiciaryin Nigeria, n.d., url
222 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; US DoS, 2017 Report on International
Religious Freedom – Nigeria, 29 May 2018, url; US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April
2018, url
223 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; Yemisi Dina, et al., UPDATE: Guide to
Nigerian Legal Information, November/December 2015, url
224 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url42 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

della giustizia qualificati e due membri nominati dal governatore. La designazione del Chief Judge diuno Stato deve essere confermata dalla Camera dell’assemblea di quello Stato 225.
Come per i giudici dei tribunali federali, il numero di anni di esercizio dell’avvocatura è un fattore
determinante ai fini della designazione a livello statale (anche nei tribunali della Sharia e nei tribunali
consuetudinari). Per le diverse nomine giudiziarie si applica un diverso numero di anni 226.
Le procedure disciplinari e di rimozione dall’incarico rispecchiano in ogni aspetto quelle a livellofederale (si veda capitolo precedente). L’unica differenza è che i giudici che sono a capo di un tribunale
statale sono rimossi dal Presidente su raccomandazione di una maggioranza di due terzi della Camera
dell’assemblea dello Stato 227.
Come per i giudici dei tribunali federali, la formazione dei giudici dei tribunali di Stato è affidata inprimo luogo dall’NJI (cfr. sezioni 6.1 e 6.1.2).
Relazioni specifiche indicano in 22. 000 il numero di casi pendenti (mozioni, cause civili e cause penali)
alla fine del 2017 nei tribunali dello Stato di Cross River 228 e in più di 500 le cause per reati finanziari
pendenti dinanzi all’Alta corte dello Stato di Lagos all’inizio del 2018 229. Al 16 luglio 2018, sul totaledella popolazione carceraria (73. 631 persone), il 68,1 % era costituito da detenuti in attesa digiudizio 230.

6.2.3 Integrità
Come indicato nel precedente capitolo sui tribunali federali, le fonti segnalano che il sistema
giudiziario nigeriano è minato tra l’altro dalla corruzione, dall’ingerenza politica e dalle carenze diformazione. I tribunali di grado inferiore (locali) sono in genere considerati i più colpiti e non si
specifica se e in che misura questi problemi riguardino i tribunali statali ed i loro funzionari 231.
I giudici statali possono essere rimossi dall’incarico con le stesse modalità ed alle stesse condizioni dei
giudici federali 232. Si veda al riguardo la sezione 6.1.3.

225 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, p. 176
226 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url

227 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, p. 176-177
228 Daily Post, Over 22,000 cases pending in Cross River courts, 22 September 2017, url

229 Sahara Reporters, 500 Financial Crimes Cases Pending In Lagos Courts, Says Lagos State Chief Judge, 1 February 2018, url
230 WBF, Nigeria, n.d., url

231 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017,

url, p. 7; US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
232 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, pp. 176-177

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 43

7. Commissione Nazionale per i Diritti Umani(NHRC)
7.1 Informazioni generali
La Commissione Nazionale per i Diritti Umani (National Human Rights Commission, NHRC) è stata
istituita dal National Human Rights Commission (Amendment) Act (Legge di Modifica sulla
CommissioneNnazionale per i Diritti Umani) del 1995, modificato dall’NHRC Act del 2010. Ai sensi ditale legge, è un organo extragiudiziario indipendente il cui scopo è promuovere, proteggere e farrispettare i diritti umani in Nigeria. La NHRC è incaricata di indagare sulle accuse di violazione dei diritti
umani e di pubblicare in relazioni periodiche dettagliate le sue conclusioni, anche relativamente alla
tortura ed alle condizioni nelle carceri. La Commissione conduce inoltre campagne di sensibilizzazione
su questioni relative ai diritti umani 233.
Secondo la NHRC, «vi è stato un elevato livello di rispetto delle decisioni della Commissione da partedei presunti responsabili di violazioni dei diritti umani sin dalla sua istituzione nel 1995». La legge dimodifica sulla NHRC del 2010 prevede che «le decisioni del Consiglio Direttivo della Commissione sonoqualificabili come decisioni dell’Alta corte». 234 La relazione 2017 dell’US DoS segnala: «Nella pratica,
tuttavia, la Commissione ha svolto essenzialmente un ruolo di consulenza, formazione e promozione
dei diritti. Durante il periodo di riferimento, non risulta che le sue indagini abbiano portato
all’accertamento di responsabilità» 235.
Le attività della NHRC sono sintetizzate come segue nel suo sito web:«Dal suo insediamento, la Commissione ha dimostrato una capacità crescente di affrontare lequestioni relative ai diritti umani mediante varie attività, tra cui sensibilizzazione ededucazione dell’opinione pubblica, indagini sulle denunce, mediazione e conciliazione,
risoluzione dei conflitti, promozione della pace, promozione dei diritti e programmi diformazione su questioni di attualità nel campo dei diritti umani. Tali attività sono state svolte
mediante l’impiego di un meccanismo efficace di trattamento delle denunce, seminari
periodici di sensibilizzazione, workshop, manifestazioni ed un continuo affinamento delle
strategie, culminato nel Piano d’Azione Nazionale (NAP) per la promozione e la tutela dei
diritti umani» 236.
La NHRC è diretta dal Segretario Esecutivo, che è l’Amministratore Delegato ed è membro/Segretariodel Consiglio Direttivo della Commissione. Il Segretario Esecutivo coordina ed attua le decisioni delConsiglio tramite il segretariato del Consiglio; coordina inoltre le attività dei dipartimenti, delle unità,degli uffici di zona e statali 237. Il Segretario Esecutivo è nominato dal Presidente, confermato dal
Senato e successivamente designato dal Presidente. L’attuale Segretario Esecutivo è Anthony
Okechukwu Ojukwu, designato alla fine di aprile 2018 per un mandato iniziale di cinque anni 238. Dal

233 ACCESS Facility, National Human Rights Commission of Nigeria, last edited July 2015, url; US DoS, Country Report on

Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url, p. 9
234 Nigeria, NHRC, Activities of the Commission, n.d. url
235 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url, p. 9
236 Nigeria, NHRC, Activities of the Commission, n.d. url
237 Nigeria, NHRC, Annual Report 2017, 6 August 2018, url, p. 6
238 Daily Trust, Ojukwu resumes at NHRC, promises speedy investigation of human rights cases, 3 May 2018, url; Vanguard,
Buhari approves appointments into NERC, NHRC, others, 26 April 2018, url; Vanguard, Senate confirms NHRC boss, NERC
chairman, 17 April 2018, url44 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

dicembre 2016 alla designazione di Ojukwu la NHRC è stata priva di un Segretario Esecutivo, cosa che,secondo l’US DoS, ha pregiudicato in modo significativo la sua efficacia 239.
Dal punto di vista amministrativo la Commissione è composta dall’ufficio del Segretario Esecutivo, 13
dipartimenti e quattro unità. Le unità sono: Protocollo e rapporti con i media, Tecnologie
dell’informazione e della comunicazione, Audit e Bilancio. I dipartimenti sono 240:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Gestione delle risorse umane;
Istituto per i diritti umani;
Prevenzione dei conflitti, etica e buon governo;
Servizi legali e applicazione delle norme;
Protezione e indagine;
Monitoraggio;
Finanze e contabilità;
Educazione e promozione dei diritti umani;
Pianificazione, statistiche e documentazione;
Coordinamento delle riforme e miglioramento dei servizi;
Affari generali e collegamenti esterni;
Uffici locali;
Appalti.

La NHRC ha sei uffici di zona e 24 uffici statali. Gli uffici di zona rappresentano le sei zone geopolitichedel paese, vale a dire Nord-Ovest, Nord-Est, Nord-Centro, Sud-Ovest, Sud-Est e Sud-Sud e sono direttida coordinatori di zona. Gli uffici statali sono situati negli Stati di Adamawa, Akwa Ibom, Anambra,
Benue, Cross River, Edo, Ekiti, Gombe, Imo, Kaduna, Katsina, Kwara, Nassarawa, Niger, Ondo, Osun,
Sokoto, Enugu, Kano, Lagos, Maiduguri, Port Harcourt, Jos e Abuja, FCT (ufficio metropolitano). Gli
uffici dei 12 Stati rimanenti saranno istituiti a tempo debito 241. La proposta di bilancio 2018 della NHRC
indica che è necessario costruire sette nuovi uffici statali adatti alle sue attività 242.
Le denunce alla NHRC possono essere presentate da «qualsiasi persona in Nigeria i cui diritti umani
siano stati violati, o da un suo agente». Le denunce possono essere presentate per iscritto, per via
elettronica o verbalmente. Le denunce scritte devono essere indirizzate al Segretario Esecutivo della
NHRC e inviate a uno dei 24 uffici della NHRC ubicati nelle diverse regioni del paese (cfr. sotto). Le
denunce per via elettronica possono essere trasmesse mediante email o presentate online tramite ilsito della NHRC. Le denunce verbali possono essere presentate ad un rappresentante dellaCommissione in uno dei suoi uffici e il funzionario/rappresentante in questione deve trascriverle. La
vittima o il suo agente deve quindi firmare la denuncia o apporvi la propria impronta digitale. Per
essere ammissibile, la denuncia deve contenere i nomi e gli indirizzi completi del denunciante e dellapersona o delle persone nei cui confronti è presentata, informazioni dettagliate ed i fatti a suo
sostegno, nonché la riparazione richiesta 243.
Le denunce relative a comportamenti illeciti della polizia possono essere presentate all’Unità di
Risposta Rapida alle Denunce del Pubblico (Public Complaint Rapid Response Unit) della NHRC,
contattabile telefonicamente e per via elettronica 24 ore al giorno, 7 giorni alla settimana 244.

239 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
240 Nigeria, NHRC, Annual Report 2017, 6 August 2018, url, pp. viii-ix
241 Nigeria, NHRC, The Commission, n.d., url

242 Nigeria, NHRC, 2018 Budget Proposals, 24 July 2018, url, p. 6

243 ACCESS Facility, National Human Rights Commission of Nigeria, last edited July 2015, url
244 Vanguard, NHRC begins audit of police detention cells in Nigeria, 14 June 2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 45

7.2 Competenza
In base alle informazioni contenute nella proposta di bilancio della NHRC per il 2018, la Commissione
riceve ogni anno almeno un milione di denunce di violazioni dei diritti umani e per effettuare leindagini necessarie e dare seguito a tali denunce avrebbe bisogno di non meno di 5 miliardi di naira.
Per il 2018 sono stati stanziati 3 miliardi di naira a favore della NHRC, rispetto a 1,2 miliardi di naira
nel 2017. La Commissione ha motivato la proposta di aumento della dotazione di bilancio
sottolineando la grave mancanza di capacità e risorse per gestire in modo efficace il numero enorme
di denunce che riceve ogni anno. A questo riguardo, ha osservato: «La capacità e le risorse necessarie
per il svolgere il monitoraggio e le indagini e per tutelare le vittime in modo rapido ed efficiente conquesto volume di denunce si possono appena immaginare» 245.
La carenza di risorse finanziarie incide, tra l’altro, sulle strutture e sugli edifici della NHRC. L’ufficiodella zona Sud-Sud a Port Harcourt è stato demolito per difetti strutturali ed è in fase di ricostruzione,l’ufficio di zona di Lagos è in condizioni così fatiscenti che rischia di crollare e l’ufficio della zona SudOvest opera in un edificio in affitto per lo stesso motivo. Gli altri quattro uffici di zona necessitano diinterventi urgenti di ristrutturazione a causa della loro età. Le strutture della NHRC risentirebbero
inoltre della carenza di adeguate infrastrutture informatiche e di comunicazione 246.
Secondo la sua relazione annuale, nel 2017 la NHRC ha effettuato e chiuso le indagini su 576 742
denunce (su un totale di 1. 081. 126 denunce ammissibili pervenute entro lo stesso anno) e non è
stata in grado di dare seguito a 504. 384 denunce entro la fine dell’anno. Le indagini su tali denunce
sono state rinviate al 2018 247. La relazione 2017 dell’US DoS sui diritti umani afferma che in pratica,
nonostante il suo mandato, «la Commissione ha svolto essenzialmente un ruolo di consulenza,
formazione e promozione dei diritti» e che «non risulta che le sue indagini abbiano portato
all’accertamento di responsabilità» 248.
Come emerge dalla tabella seguente, la maggior parte delle denunce del 2017 riguardava diritti delledonne/di genere, diritti dei minori, diritti civili e politici e diritti economici, sociali e culturali. Il numeropiù elevato di denunce è stato registrato dall’ufficio di Abuja (124 522), seguito dagli uffici di Lagos(86 716), Kano (85 081) e Enugu (74 698). Oltre 60 000 denunce sono state registrate anche negli Stati
di Rivers (69 816), Borno (62 836) e Plateau (60 551) 249.
Diritti delledonne/di genere

Diritti dei minori

Diritti civili epolitici

Diritti economici,sociali e culturali

Discriminazione

258 .078

225. 830

165. 543

165. 471

59. 492

Dirittiambientali

Scontri etnici/

Protezione degli
IDP

Altri

Totale43. 356

65. 595

57. 166

40 .595

1. 081. 126

religiosi/tra
comunità

245 Nigeria, NHRC, 2018 Budget Proposals, 24 July 2018, url, p. 1

246 Nigeria, NHRC, 2018 Budget Proposals, 24 July 2018, url, pp. 6-7
247 Nigeria, NHRC, Annual Report 2017, 6 August 2018, url, p. 169

248 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
249 Nigeria, NHRC, Annual Report 2017, 6 August 2018, url, pp. 173-174

46 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

7.3 Integrità
Secondo il DFAT, la NHRC non è stata uno strumento efficace per indagare sui comportamenti illecitidella polizia; in Nigeria i casi di abusi da parte della polizia sono raramente oggetto di indagini e
avviene di rado che gli autori degli abusi siano chiamati a risponderne 250.
La NHRC può svolgere e svolge controlli sulle carceri, ma secondo la relazione 2017 sui diritti umani
pubblicata dall’US DoS, pur proclamando la propria «volontà e capacità di indagare sulle denunce
credibili di condizioni disumane», è dal 2012 che non pubblica una relazione sui controlli effettuati 251;
secondo la NHRC, ciò è dovuto alla già menzionata carenza di finanziamenti 252. Nel giugno 2018, la
NHRC ha ricevuto l’autorizzazione ad avviare controlli sulle celle di detenzione in tutti i comandi e leformazioni di polizia in Nigeria, compresi quelli della SARS 253.
Nel 2017 non era chiaro se la NHRC fosse stata autorizzata a monitorare gli interrogatori dei sospetti
terroristi in custodia presso strutture militari 254. Nel luglio 2018 la NHRC ha dichiarato che indagherà
su tutti i «casi autentici di pratiche disoneste [sic]», ossia attività fraudolente nella fornitura di cibo e
altri generi di conforto agli sfollati interni nei campi che li ospitano in Nigeria 255.

250 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30

251 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
252 Nigeria, NHRC, 2018 Budget Proposals, 24 July 2018, url, p. 12

253 Nigerian Tribune, NHRC to carry out nationwide audit of detention centres, 21 June 2018, url; Vanguard, NHRC begins

audit of police detention cells in Nigeria, 14 June 2018, url
254 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
255 Premium Times, Nigeria: NHRC to Investigate Alleged Fraudulent Activities in IDP Camps, 26 July 2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 47

8. Commissione per le denunce del pubblico –difensore civico nigeriano
8.1 Informazioni generali
La Public Complaints Commission o PCC (Commissione per le Denunce del Pubblico), che è il difensore
civico nigeriano, è stata istituita per esaminare le denunce presentate da cittadini o residenti in Nigeria
riguardo a casi di cattiva amministrazione dovuta a errori burocratici amministrativi, omissioni o abusi
commessi da funzionari governativi o società a responsabilità limitata nel paese. Istituita dal Public
Complaints Commission Act (Legge sulla Commissione per le Denunce del Pubblico) nel 2004, laCommissione ha come funzione primaria autodichiarata quella di effettuare indagini imparziali per
conto delle parti lese denuncianti 256. Le denunce possono riguardare questioni di vario genere, quali
la sospensione e l’interdizione ingiuste e perpetue, la perdita di documenti o pacchi postali da partedei corrieri o la difficoltà ad ottenere risarcimenti dalle compagnie assicurative 257.
La PCC è indipendente dalla burocrazia della pubblica amministrazione, ma ha «ampi poteri in materia
di riservatezza e accesso a tutte le informazioni dell’amministrazione, tra cui il potere di esigere lapresentazione di documenti utili per le indagini del difensore civico». La PCC può imporre il rispettodelle normative per ottenere le informazioni necessarie 258. Il mandato della PCC include le indagini su
ministeri, dipartimenti e agenzie, imprese private e i loro funzionari e procedimenti giudiziari 259. Le
indagini possono essere svolte da ognuno dei commissari (vedi sotto) non soltanto sulla base di una
denuncia presentata ma anche di propria iniziativa e possono riguardare qualsiasi azione
amministrativa di qualsiasi istituzione federale o statale, amministrazione locale, impresa affiliata
all’amministrazione/ente pubblico ed i loro funzionari o dipendenti. Alcune questioni non possono
essere oggetto di indagine 260.
Le indagini sulle denunce vengono effettuate senza alcun costo per il denunciante e per il denunciato(cittadino o non cittadino residente nel paese) e vengono condotte rispettando il principio diriservatezza 261. Le denunce possono essere presentate per iscritto (e in questo caso devono essere
firmate dal denunciante prima dell’invio di una copia alla PCC) ma anche per posta, e-mail, tramite un
modulo online o gli account Facebook e Twitter della PCC 262. Per motivi di prossimità, le denunce sono
trasmesse all’ufficio di Stato o di zona più vicino al luogo in cui è avvenuto quanto denunciato. La
denuncia deve riportare i nomi ed i recapiti delle parti coinvolte, i dati del denunciante e gli elementidi prova pertinenti 263.
La PCC è diretta da un mmissario capo (chief commissioner) ed ha uffici in ognuno dei 36 Stati della
Nigeria e nel FCT, nonché cinque uffici di zona in ogni Stato. Ogni Stato ha il proprio commissario

256 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, About, n.d., url; Premium Times, Nigeria´s Ombudsman shuts

down, unable to pay salaries, 20 October 2016, url
257 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, Types of complaints, n.d., url
258 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, About, n.d., url
259 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, PCC Mandate, n.d., url
260 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, PCC Act, n.d., url
261 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, About, n.d., url
262 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, FAQ about Public Complaints Commission, n.d., url; Public
Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, Procedures for lodging complaint, n.d., url
263 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, Procedures for lodging complaint, n.d., url

48 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE(commissario di Stato) che rappresenta la PCC 264. L’attuale commissario capo della PCC, Chile
Igbawua, è entrato in carica con gli altri commissari nel maggio 2018 265.
I commissari sono nominati dall’Assemblea Nazionale per un periodo iniziale di tre anni e possono
essere confermati in carica per un ulteriore periodo di tre anni. Terminato il periodo di sei anni, icommissari decadono dalla carica. Inoltre, l’Assemblea nazionale può in qualsiasi momento rimuovere
un commissario dal suo incarico. Mentre sono in carica, i commissari non sono autorizzati ad avere un
altro incarico, nella sfera pubblica o in altri ambiti. Tutti i commissari sono responsabili dinanzi
all’Assemblea Nazionale e il commissario capocoordina il lavoro di tutti gli altri commissari 266.
La struttura della PCC comprende un Dipartimento Indagini Pubbliche e un Dipartimento Indagini
Private, che tuttavia operano come un servizio unico. Nell’agosto 2018 è stato deciso che i due servizi
opereranno separatamente 267.

8.2 Competenza
Uno studio del 2017 incentrato sull’efficienza del difensore civico nigeriano nel periodo 2010-2015, inparticolare nello Stato di Anambra, ha concluso che la PCC non è riuscita a dare una risposta efficace
ai casi di violazione dei diritti umani fondamentali dei funzionari pubblici e che il difensore civico e è
ostacolato nella sua attività da indebite ingerenze governative 268. Nell’ottobre 2016, gli uffici della PCC
sono rimasti chiusi in tutta la Nigeria perché la Commissioni non era in grado di pagare per intero gli
stipendi ai suoi dipendenti, dopo aver lottato per quasi un anno contro l’incuria dell’amministrazione
centrale 269.
Nel giugno 2018, la PCC ha concluso un accordo di collaborazione con la Federal Radio Corporation of
Nigeria (radio Nigeria) per la diffusione di informazioni sulle sue attività 270. Il nuovo commissario della
PCC per lo Stato di Anambra, Prince Sam Nwosu, ha incontrato il Direttore del Department of State
Services ( la principale agenzia di intelligence della Nigeria), Yusuf Ishaku e la presidente della Camera
dell’assemblea dello Stato di Anambra, Rita Maduwagu, al fine di «agevolare una partnershipstrategica che aiuti la Commissione a svolgere regolarmente le sue funzioni», ricevendo da questi
assicurazioni al riguardo 271.
Il 9 agosto 2018 il commissario capo della PCC ha dichiarato che nel 2018 la mancanza di fondi ostacola
le indagini e la risoluzione dei casi e che la mancanza di veicoli provoca problemi di mobilità 272. Ilgiorno successivo, i 36 ex commissari di Stato della PCC hanno promesso di fornire assistenza al
difensore civico «con le loro competenze per garantirne lo sviluppo» 273. Lo stesso mese, la PCC dello
Stato del Niger ha annunciato che la sua istituzione, nel 1999, ha accolto 23. 425 casi e ne ha evasi
23. 146. Circa 277 casi erano pendenti 274.

264 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, PCC Commissioners, n.d., url
265 Vanguard, Ombudsman: PCC gets new commissioners, 24 May 2018, url
266 Nigeria, Public Complaints Commission Act, 16 October 1975, url,

267 Premium Times, We’ve no money to work – Public Complaints Commission, 9 August 2018, url

268 Osegbue, C. and Madubueze, M., ‘The Ombudsman And Administration Of Justice In Nigeria; A Study Of Anambra State -2010-2015’, April 2017, url
269 Premium Times, Nigeria´s Ombudsman shuts down, unable to pay salaries, 20 October 2016, url
270 Vanguard, PCC to collaborate with FRCN on information dissemination, 27 June 2018, url
271 This Day, We Fight Corruption in Peculiar Way, Says Anambra Commissioner, 7 June 2018, url
272 Premium Times, We’ve no money to work – Public Complaints Commission, 9 August 2018, url
273 Today, Ex-commissioners to support public complaints commission, 10 August 2018, url
274 Daily Trust, Public Complaints Commission resolves 23, 146 cases in Niger, 1 August 2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 49

8.3 Integrità
Nel febbraio 2018, la commissione Conti pubblici della Camera dei rappresentanti ha rivolto
un’interrogazione alla PCC in merito a spese per un totale di 27,3 milioni di naira sostenute nel 2013e 2014. La commissione ha definito «ingiustificabile» l’importo delle spese perché «due società
incaricate dalla PCC di eseguire contratti separati sono state pagate 22 milioni di naira, ma non vi sono
prove che dimostrino l’effettiva esecuzione dei contratti» 275. Le società in questione sono Ore-Ayo
Global Services Limited e Yabri Njem Enterprises, incaricate di valutare i casi oggetto di indagine per
un corrispettivo rispettivamente di 12 milioni di naira e 10 milioni di naira. Secondo il segretario
esecutivo della PCC, i contratti sono stati eseguiti. Poiché la PCC non è stata in grado di giustificare laspesa, le è stato ingiunto di rimborsare i 22 milioni di naira e di rimuovere i funzionari che avrebbero«svolto un ruolo in attività di formazione all’estero durante la quale importi fittizi sono stati dichiarati
come spese» 276.

275 Daily Trust, Reps query complaints commission over N27m expenses, 2 February 2018, url

276 Premium Times, Financial irregularity: Reps direct PCC to refund N22 million, 2 February 2018, url

50 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

9. Agenzia Nazionale per la Proibizione della
Tratta di Persone (NAPTIP)
9.1 Informazioni generali
Come indica il suo nome, l’Agenzia Nazionale per la Proibizione della Tratta di Persone (National
Agency for the Prohibition of Trafficking in Persons, NAPTIP) è il principale organismo della Nigeria
incaricato della lotta alla tratta di esseri umani. È stata istituita il 14 luglio 2003 dal Trafficking in
Persons (Prohibition) Enforcement and Administration Act 2003 (Legge sulla Proibizione della Tratta di
Persone, Applicazione e Amministrazione) , modificato nel 2005 ed abrogato nel 2015 dal Trafficking
in Persons (Prohibition), Enforcement and Administration Act 277 (di seguito "legge del 2015").
I compiti principali della NAPTIP sono reprimere la tratta di esseri umani, indagare e perseguire chi laperpetra ed offrire alle vittime una serie di servizi di protezione, tra cui la collocazione in strutture diaccoglienza temporanea, il counselling, la riabilitazione, la reintegrazione e l’accesso alla giustizia 278.
Le vittime straniere hanno accesso agli stessi servizi delle vittime nigeriane 279. La NAPTIP è presente
in nove comandi di zona 280, che sono a loro volta responsabili di tutti i 36 Stati del paese (cfr. Struttura
e personale) e del Territorio della capitale federale 281. Più precisamente, l’Agenzia ha il potere di 282:
•
•
•
•

•
•

«indagare su qualsiasi persona, organismo o entità che abbia commesso un reato ai
sensi della presente legge [del 2015] o effettuato la tratta di persone ai sensi di qualsiasi
altra legge;
accedere a tutti i locali, le proprietà o i mezzi di trasporto allo scopo di effettuareperquisizioni nello svolgimento delle funzioni attribuitele ai sensi della presente leggeo di qualsiasi altra legge;arrestare, trattenere ed agire in giudizio contro gli autori di reati ai sensi della presente
legge o di qualsiasi altra legge sulla tratta di esseri umani in Nigeria;
rintracciare, sequestrare, trattenere o conservare in custodia, ai fini delle indagini edell’azione penale, qualsiasi bene che l’Agenzia consideri ragionevole ritenere
interessato dalla o utilizzato nella commissione di reati ai sensi della presente legge odi qualsiasi altra legge;apporre i sigilli a locali in caso di ragionevole sospetto che tali locali siano interessati dao utilizzati in reati ai sensi della presente legge;
chiedere e ricevere informazioni da qualsiasi persona, autorità, società o impresa senza
impedimenti per l’applicazione di qualsiasi disposizione della presente legge».

9.1.1 Designazione del Consiglio Direttivo
La legge del 2015 istituisce un Consiglio Direttivo a tempo parziale composto da un Presidente delConsiglio Direttivo, due rappresentanti delle organizzazioni della società civile coinvolte in questioni
relative alla tratta di persone ed un rappresentante di ciascuna delle sette seguenti istituzioni oagenzie: Ministero Federale della Giustizia, Ministero Federale degli Affari Femminili, MinisteroFederale del Lavoro e della Produttività, polizia della Nigeria, Agenzia Nazionale di Intelligence,
277 Nigeria, NAPTIP, About Us, n.d., url

278 Nigeria, NAPTIP, About Us, n.d., url; NAPTIP, Counselling and Rehabilitation, n.d., url

279 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
280 Nigeria, NAPTIP, Organizational Structure, n.d., url
281 Nigeria, NAPTIP, Zonal Commands, n.d., url
282 Nigeria, NAPTIP, About Us, n.d., url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 51

Servizio Immigrazione della Nigeria e Commissione Nazionale di Pianificazione. Il Direttore Generale èanche l’Amministratore Delegato e il Responsabile Amministrativo della NAPTIP e svolge la funzione
di Segretario del Consiglio di Amministrazione 283.
Ai sensi della legge del 2015, il Presidente e gli altri membri del Consiglio di Amministrazione sono
nominati dal Presidente su raccomandazione del Ministro della Giustizia. I membri del Consiglio di
Amministrazione, compreso il Presidente, hanno mandato quadriennale e possono essere rieletti perun solo ulteriore periodo di quattro anni 284.

9.1.2 Struttura e personale
La NAPTIP è posta sotto la supervisione del Ministero Federale della Giustizia. In base alle informazioni
reperibili nel suo sito, è composta da otto dipartimenti specializzati (Indagini e monitoraggio, Legale
ed azione in giudizio, Counselling e riabilitazione, Sensibilizzazione dell’opinione pubblica, Ricerca edelaborazione di programmi, Formazione e sviluppo del personale, Amministrazione, Finanza econtabilità), cinque unità (Approvvigionamenti, Stampa e relazioni pubbliche, Intelligence e
cooperazione internazionale, Audit, Riforme) e ha nove comandi di zona che coprono le zone
geopolitiche del paese 285.
I comandi di zona sono situati a Lagos, Benin, Enugu, Uyo, Sokoto, Kano, Maiduguri, Osogbo e Makurdi
e l’Agenzia ha anche un ufficio di collegamento a Port Harcourt 286. Il comando di Lagos è competente
per gli Stati di Lagos, Ogun e Oyo 287; il comando di Benin per gli Stati di Edo e Delta 288; il comando di
Enugu per gli Stati di Abia, Anambra, Ebony, Imo ed Enugu 289; il comando di Uyo per gli Stati di Akwa
Ibom, Bayelsa, Cross River e Rivers 290; il comando di Sokoto per gli Stati di Sokoto, Kebbi e Zamfara 291;
il comando di Kano per gli Stati di Kano, Kaduna, Katsina, Jigawa e Bauchi 292; il comando di Maiduguri
per gli Stati di Adamawa, Borno, Gombe, Taraba e Yobe 293; il comando di Osogbo per gli Stati di Osun,
Ondo ed Ekiti 294; e il comando di Makurdi per gli Stati di Benue, Kogi, Nassarawa, Plateau, Taraba e
Kwara 295.
Tra i dipartimenti della NAPTIP, quelli più importanti ai fini della protezione sarebbero il DipartimentoCounselling e Riabilitazione e il Dipartimento Indagini e Monitoraggio. Il Dipartimento Counselling e
Riabilitazione collabora con Ministeri, Agenzie, ONG e Partner per lo Sviluppo. È suddiviso in quattro
sezioni e due unità: la sezione Elaborazione dei programmi (elaborazione dei programmi,
formulazione della politica e integrazione della dimensione di genere nelle attività della NAPTIP);
sezione Riabilitazione (assistenza diretta alle vittime di tratta, compresi servizi di counselling e
riabilitazione); sezione Gestione strutture di accoglienza (gestione quotidiana delle strutture diaccoglienza); sezione ONG (coordinamento del rapporto tra la NAPTIP e le ONG pertinenti); unità
Medica (assistenza medica per le vittime e coordinamento del rapporto con altri fornitori di servizi
sanitari) e unità Coordinamento (coordinamento e documentazione di tutte le attività deldipartimento) 296.
283 Nigeria, NAPTIP, Organizational Structure, n.d., url

284 Nigeria, Trafficking in Persons, (Prohibition) Enforcement and Administration Act, 2015, 30 March 2015, url, Art. 3 (3)285 Nigeria, NAPTIP, Organizational Structure, n.d., url
286 Nigeria, NAPTIP, Organizational Structure, n.d., url
287 Nigeria, NAPTIP, Lagos Command, n.d., url

288 Nigeria, NAPTIP, Benin Command, n.d., url

289 Nigeria, NAPTIP, Enugu Command, n.d., url
290 Nigeria, NAPTIP, Uyo Command, n.d., url

291 Nigeria, NAPTIP, Sokoto Command, n.d., url
292 Nigeria, NAPTIP, Kano Command, n.d., url

293 Nigeria, NAPTIP, Maiduguri Command, n.d., url
294 Nigeria, NAPTIP, Osogbo Command, n.d., url

295 Nigeria, NAPTIP, Makurdi Command, n.d., url

296 Nigeria, NAPTIP, Counselling and Rehabilitation, n.d., url

52 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONEIl Dipartimento Indagini e monitoraggio gestisce le indagini sui casi di tratta di esseri umani a fini disfruttamento sessuale o lavorativo e violenza contro le persone. Oltre al Direttore e ai funzionari il
suo personale comprende funzionari distaccati dalla polizia nazionale, dal Servizio Immigrazione della
Nigeria, dall’Agenzia di Intelligence per la Difesa e dal Corpo di Sicurezza e Difesa Civile della Nigeria.
Ogni comando di zona della NAPTIP dispone di un’unità funzionale di indagine e di un funzionario
preposto alle indagini (Head of Operation) sottoposto alla supervisione del comandante di zona, chea sua volta riferisce al Direttore Generale. Il dipartimento ha altre unità e sotto-unità: Centro dimonitoraggio nazionale responsabile del call centre e dell’elaborazione dati, Risorse e indagini
finanziarie, Sorveglianza, Indagine scientifica, Custodia e rilascio, Prove, Sicurezza e Squadre 297.

9.2 Competenza
La NAPTIP utilizza vari metodi di indagine, quali l’indagine proattiva, l’indagine reattiva, le operazioni
invasive sorveglianza e congiunte ed altri meccanismi di cooperazione di intelligence 298.
La relazione 2018 dell’US DoS sulla tratta di esseri umani indica che nel periodo di riferimento (aprile
2017-marzo 2018) la NAPTIP ha ricevuto molti più fondi dal governo ed il suo bilancio è aumentatodell’86% rispetto all’anno precedente 299. Malgrado tale aumento, secondo la relazione le risorsedell’Agenzia non erano sufficienti, a causa delle dimensioni del problema. Ad esempio, la NAPTIP non
aveva risorse per effettuare sufficienti operazioni proattive anti-tratta ed i suoi funzionari erano
spesso concentrati nelle capitali di Stato, a scapito dell’identificazione della tratta e delle indagini nelle
aree rurali 300.
Nel 2017 il governo ha destinato alla NAPTIP circa 3,14 miliardi di naira (circa 7,5 milioni di euro), un
importo molto superiore a quello stanziato nel 2016 (1,69 miliardi di naira, ossia circa 4 milioni dieuro). Sebbene il mandato della NAPTIP prevede che essa si occupi unicamente delle vittime di reato
ai sensi della legge anti-tratta del 2015, il governo spesso ha indirizzato alla NAPTIP anche le vittime
di altri reati, riducendo così la sua capacità di occuparsi delle vittime della tratta 301.
La sede principale di Abuja e tutti i comandi di zona dispongono di strutture di accoglienza temporanea
di transito per «promuovere il benessere fisico e psicologico delle vittime della tratta» 302. Il sito della
NAPTIP elenca solo 8 di queste strutture 303, ma secondo la relazione 2018 dell’US DoS sulla tratta diesseri umani le strutture gestite dalla NAPTIP sono 10 (1 per ognuno dei comandi di zona più Abuja),
in grado di ospitare complessivamente 315 persone 304. La durata massima di permanenza nelle
strutture di accoglienza è di 6 settimane. Se è necessario prolungare tale periodo, la persona viene
indirizzata a strutture di accoglienza di ONG che collaborano con la NAPTIP 305.
Le continue denunce di sfruttamento sessuale degli sfollati interni nel nord-est del paese nel 2017
hanno indotto la NAPTIP a collaborare con un’organizzazione internazionale per mettere a punto e
attuare una campagna di controllo e sensibilizzazione volta all’identificazione delle vittime della tratta.
Sebbene i legali della NAPTIP cerchino regolarmente di ottenere un risarcimento nei casi di tratta,

297 Nigeria, NAPTIP, Investigation and Monitoring, n.d., url
298 Nigeria, NAPTIP, Investigation and Monitoring, n.d., url

299 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
300 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
301 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
302 Nigeria, NAPTIP, Organizational Structure, n.d., url

303 Nigeria, NAPTIP, Counselling and Rehabilitation, n.d., url

304 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
305 Nigeria, NAPTIP, Counselling and Rehabilitation, n.d., url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 53

l’Agenzia segnala di non essere riuscita a ottenere risarcimenti per le vittime. Il motivo sarebbe che i
giudici «non hanno familiarità con tale disposizione della legge anti-tratta» 306.
Nell’aprile 2017 è stato nominato il nuovo Direttore Generale della NAPTIP, l’avvocatessa Julie OkahDonli; sotto la sua guida, la NAPTIP ha continuato a dirigere gli sforzi del governo per combattere la
tratta ed ha elaborato un piano d’azione nazionale 2018-2023, nonché campagne di sensibilizzazione
da condurre nelle scuole, nelle chiese e nei centri di transito. Inoltre, ha «ampliato notevolmente» lacomunicazione tramite la televisione e la radio per sensibilizzare l’opinione pubblica sul tema della
tratta di esseri umani 307. Per contrastare l’aumento della tratta di donne e ragazze nigeriane verso
l’Europa nel 2017, nell’ottobre 2017 la NAPTIP ha iniziato ad intensificare gli sforzi (con il sostegno di
un pacchetto di aiuti di 7 milioni di sterline ricevuto a dicembre dal Dipartimento per gli Aiuti Esteridel Regno Unito), principalmente attuando campagne di sensibilizzazione più aggressive ericompensando gli informatori con una quota dei guadagni dei trafficanti 308.
La relazione di sintesi per il 2017 indica che nel corso dell’anno sono pervenuti alla NAPTIP 876 casi,
148 dei quali (16,9 %) sono stati oggetto di un’indagine completa. La maggior parte dei casi riguardava
viaggi all’estero per promuovere la prostituzione (217), l’impiego di lavoro minorile domestico (161)e il reclutamento di persone a fini di sfruttamento sessuale (120) 309. Secondo l’US DoS, nel periodo traaprile 2017 e marzo 2018 la NAPTIP ha ricevuto 662 casi da sottoporre a indagine, ha portato a termine
116 indagini, ha esercitato l’azione penale contro almeno 43 sospetti in 43 casi e ha condannato 26
trafficanti, rispetto a 654 casi ricevuti per indagine, 24 azioni penali e 23 condanne nei 12 mesi
precedenti. In base a quanto riportato la NAPTIP avrebbe indagato su due casi di sfruttamento
sessuale di sfollati interni, individuati tramite la campagna di sensibilizzazione e controlli della NAPTIP,
ma non è stata in grado di effettuare indagini o esercitare l’azione penale in relazione ad accuse ditratta ad opera di personale militare o delle autorità di contrasto. Sia la NAPTIP che la polizia hanno
segnalato che l’azione di contrasto del reato di utilizzo di bambini soldato non rientrava nel loro
mandato 310.
I casi pervenuti alla NAPTIP dalla sua istituzione 311 alla fine del 2017 hanno raggiunto un totale di
5. 496. Nello stesso periodo, sono state salvate 1. 890 vittime, prevalentemente donne e ragazze (cheportano il totale a 12. 360), di cui 1 799 originarie della Nigeria, soprattutto degli Stati di Edo (353 –
19,6 %), Delta (189) e Benue (118) 312.
Secondo quanto dichiarato dalla NAPTIP nel luglio 2018, nell’ultimo anno in tutto il paese sono state
condannate almeno 41 persone per varie forme di tratta di esseri umani e nei 15 anni di operativitàdella NAPTIP le persone condannate sono state 359. Nello stesso periodo, sono stati salvati oltre
3. 500 nigeriani in Libia. Malgrado le «migliaia di arresti» degli ultimi 15 anni, molte indagini e azioni
penali sono ancora in corso 313. La NAPTIP ha inoltre dichiarato che dalla sua istituzione ha salvato circa
5. 000 vittime di tratta, di cui circa 500 nel solo 2018 nel comando di zona di Benin, competente per
gli Stati di Edo e del Delta. Tra il 2003 e il dicembre 2017, circa 3. 500 vittime di tratta sono statesalvate in operazioni di infiltrazione condotte in questo comando di zona 314.

306 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url

307 Nigeria, NAPTIP, New NAPTIP Boss Assumes Office, 5 August 2017, url; US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report –Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
308 VOA, Nigeria Ramps Up Crusade Against Human Trafficking, 5 December 2017, url
309 Nigeria, NAPTIP, 2017 Data Analysis Final, June 2018, url, p. 2
310 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
311 La NAPTIP è stata istituita nel 2003.
312 Nigeria, NAPTIP, 2017 Data Analysis Final, June 2018, url, p. 2
313 Guardian, The, 41 persons convicted for human trafficking offences – NAPTIP, 30 July 2018, url; Guardian, The, ‘NAPTIP
convicted 359 human traffickers in 15 years, rescued 3,500 from Libya, 31 July 2018 url
314 Vanguard, 3, 500 victims of human trafficking rescued by Naptip, 11 April 2018, url; Vanguard, We’ve rescued over 500
human trafficking victims in Edo — NAPTIP, 31 July 2018, url

54 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

Nel 2017, la NAPTIP ha formulato accuse formali e avviato l’azione penale nei confronti di tre
sfruttatori, pur avendo individuato 606 violazioni riguardanti il lavoro minorile 315.

9.3 Integrità
Nel novembre 2017, la NAPTIP ha inaugurato l’Unità Anti-corruzione e Trasparenza (Anti-Corruption
and Transparency Unit, ACTU), che esiste nell’Agenzia sin dal 2009 e fa parte dell’Unità Riforme 316. Il
mandato dell’ACTU è «assicurare, tra le altre responsabilità, tolleranza zero nei confronti dellepratiche di corruzione da parte dei funzionari dell’Agenzia, monitorare le denunce e fornire una
consulenza appropriata in relazione al rispetto dei divieti riguardanti i comportamenti corrotti» 317.
Il 21 settembre 2018, la NAPTIP ha annunciato che l’Attorney General of Justice ha approvato la
proposta dell’Agenzia di licenziare 6 funzionari, obbligare un altro funzionario al collocamento inquiescenza e sanzionarne altri 2 per «vari reati in contrasto con le attività dell’Agenzia» 318.
Secondo la relazione 2018 sulla tratta dell’US DoS, «un governo straniero ha denunciato alla NAPTIP
un diplomatico nigeriano che aveva cercato di ottenere un visto per un proprio domesticopresentandolo come un familiare (elemento indicativo di tratta); né la NAPTIP né il Ministero degliAffari Esteri hanno riferito di aver condotto un’indagine o di aver adottato provvedimenti disciplinari
nei confronti del sospetto» e «le autorità della NAPTIP hanno in qualche caso ritenuto che persone
adulte che praticavano la prostituzione e affermavano di lavorare volontariamente fossero vittimedella tratta e le hanno trattenute in strutture di accoglienza contro la loro volontà» 319.

315 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url

316 Leadership, NAPTIP Inaugurates 5man Anti-Corruption Unit, 29 November 2017, url; NAPTIP, Reforms Unit, n.d., url
317 Leadership, NAPTIP Inaugurates 5man Anti-Corruption Unit, 29 November 2017, url

318 Nigeria, NAPTIP, Six, 6 NAPTIP Officers Sacked For Corruption, Unproffessional Conducts, 21 September 2018, url,
319 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 55

Allegato 1: Bibliography
ACAPS, Nigeria Country Profile – Security Forces, 2 May 2018https://www.acaps.org/country/nigeria/country-profile, accessed 13 August 2018
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Adegoke, N, ´The Nigeria Police Force and the Challenges of Security in Nigeria´, December 2014 in:
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Premium Times, Sokoto govt denies disbanding Sharia police after governor daughter’s wedding
raid, 9 January 2017 https://www.premiumtimesng.com/regional/nwest/219971-sokoto-govtdenies-disbanding-sharia-police-governor-daughters-wedding-raid.html, accessed 15 August 2018
Premium Times, We’ve no money to work – Public Complaints Commission, 9 August 2018https://www.premiumtimesng.com/news/more-news/279581-weve-no-money-to-work-publiccomplaints-commission.html, accessed 16 August 2018
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Sahara Reporters, ‘Arrow’ And Ex-Policeman — Two ‘Key’ Offa Bank Robbers Arrested By Police, 21
May 2018 http://saharareporters.com/2018/05/21/%E2%80%98arrow%E2%80%99-and-expoliceman-%E2%80%94-two-%E2%80%98key%E2%80%99-offa-bank-robbers-arrested-police,
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Sahara Reporters, Despite Buhari´s Order, Police Still Attached To Dignitaries, 23 April 2017
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Sahara Reporters, Mr. President Fire Umar, Jacobs, Malami, Abidogun, Sa'idu, Diri, And Corrupt
Judges Now! By Bayo Oluwasanmi, 14 March 2016 http://saharareporters.com/2016/03/14/mrpresident-fire-umar-jacobs-malami-abidogun-saidu-diri-and-corrupt-judges-now-bayo, accessed 14
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Sahara Reporters, Police IGPs And The Politics Of Withdrawal Of Police Personnel From VIPs,
Politicians, 20 March 2018 http://saharareporters.com/2018/03/20/police-igps-and-politicswithdrawal-police-personnel-vips-politicians, accessed 20 September 2018
Sahara Reporters, 'Raped' Female IDPs Narrate How Soldiers Forced Them To Tell The Media'Everything is Fine', 5 June 2018 http://saharareporters.com/2018/06/05/raped-female-idpsnarrate-how-soldiers-forced-them-tell-media-everything-fine, accessed 20 September 2018
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This Day, We Fight Corruption in Peculiar Way, Says Anambra Commissioner, 7 June 2018https://www.thisdaylive.com/index.php/2018/06/07/we-fight-corruption-in-peculiar-way-saysanambra-commissioner/, accessed 16 August 2018
Today, Ex-commissioners to support public complaints commission, 10 August 2018https://www.today.ng/news/nigeria/commissioners-support-public-complaints-commission140606, accessed 16 August 2018
United Nations Treaty Collection, Chapter IV: Human Rights - 9. Convention against Torture andOther Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, 29 September 2018https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=IV-9&chapter=4&lang=en,
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Vanguard, Anti-Torture Act 2017: Issues, implication for police officers, 31 May 2018https://www.vanguardngr.com/2018/05/anti-torture-act-2017-issues-implication-police-officers/,
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Vanguard, As Nigeria launches the Police Duty Solicitor Scheme: Looking back, looking forward, 20
September 2017 https://www.vanguardngr.com/2017/09/nigeria-launches-police-duty-solicitorscheme-looking-back-looking-forward/, accessed 16 June 2018
Vanguard, Buhari approves appointments into NERC, NHRC, others, 26 April 2018https://www.vanguardngr.com/2018/04/buhari-approves-appointments-nerc-nhrc-others/,
accessed 16 June 2018
Vanguard, Expedite hearing of all pending cases, CJN tells judges, 7 March 2018https://www.vanguardngr.com/2018/03/951800/, accessed 15 August 2018
Vanguard, Gov. Obaseki inaugurates Multi-Door Courthouse in Benin, 20 January 2017,https://www.vanguardngr.com/2017/01/gov-obaseki-inaugurates-multi-door-courthouse-benin/,accessed 30 September 2018.
Vanguard, Law reform will bring our law in tandem with current realities, 5 April 2018https://www.vanguardngr.com/2018/04/law-reform-will-bring-law-tandem-current-realities-kefasmagaji/, accessed 15 August 2018
Vanguard, NHRC begins audit of police detention cells in Nigeria, 14 June 2018https://www.vanguardngr.com/2018/06/nhrc-begins-audit-police-detention-cells-nigeria/, accessed
15 August 2018
Vanguard, NHRC criticizes Amnesty report on human rights abuses in North East, 10 March 2017https://www.vanguardngr.com/2017/03/nhrc-criticises-amnesty-report-human-rights-abuses-northeast/, accessed 7 May 2018
Vanguard, Nigerian Army passionate about civilians´ rights – Buratai, 19 June 2018https://www.vanguardngr.com/2018/06/nigerian-army-passionate-civilians-rights-buratai/,accessed 11 August 2018
Vanguard, Ombudsman: PCC gets new commissioners, 24 May 2018https://www.vanguardngr.com/2018/05/995074/, accessed 3 July 2018
Vanguard, PCC to collaborate with FRCN on information dissemination, 27 June 2018https://www.vanguardngr.com/2018/06/pcc-collaborate-frcn-information-dissemination/, accessed
16 August 2018

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE— 67

Vanguard, Senate confirms NHRC boss, NERC chairman, 17 April 2018https://www.vanguardngr.com/2018/04/senate-confirms-nhrc-boss-nerc-chairman/, accessed 16
June 2018
Vanguard, We’ve rescued over 500 human trafficking victims in Edo — NAPTIP, 31 July 2018https://www.vanguardngr.com/2018/07/weve-rescued-over-500-human-trafficking-victims-in-edonaptip/, accessed 16 August 2018
VOA, Nigeria Ramps Up Crusade Against Human Trafficking, 5 December 2017https://www.voanews.com/a/nigeria-working-to-stop-human-trafficking/4151273.html, accessed 7
June 2018
World Bank, Armed forces personnel, total, n.d.
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WBF (World Prison Brief), Nigeria, n.d. http://www.prisonstudies.org/country/nigeria, accessed 28
September 2018

68 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

Allegato 2: Termini di riferimento
1. Quadro generale
A. Costituzione e struttura dello Stato
B. Fonti del diritto nigeriano
a. Common law ingleseb. Legge islamica
c. Norme consuetudinarie
C. Riforma legislativa
2.Forza di polizia nigeriana
A. Informazioni generali
Attuale quadro giuridico, struttura e autorità
B. Competenza della polizia
RisorseFormazione e reclutamento
Sistema di valutazione dell’operato (efficienza)
Statistiche sulla criminalità (criminalità generale)
C. Integrità della polizia
Accesso alla NPF
Sistema di valutazione dell’operato (integrità)
Corruzione
Abuso di potere, maltrattamento ed uso eccessivo della forza
Vigilanza e tutela giuridica contro gli abusi commessi dalla polizia
3. Forze Armate nigeriane
A. Informazioni generali
Quadro giuridico, struttura e autorità (precisare il mandato — protezione dei civili)
B. Competenza
RisorseFormazione e reclutamento
Sistema di valutazione dell’operato (efficienza)
C.Integrità
Accesso alle NAF
Sistema di valutazione dell’operato (integrità)
Corruzione
Abuso di potere, maltrattamento e uso eccessivo della forza
Vigilanza e tutela giuridica contro gli abusi
4. Uffici della Procura
A.Informazioni generali
MandatoStruttura
B. Competenza
RisorseQualificazione e formazione

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

C. Integrità
Accesso all’ufficio della Procura
Indipendenza politica/nomine
Possibilità di presentare una denuncia contro l’azione di un pubblico ministeroCorruzione
Fiducia
5. Organi giurisdizionali
5.1 Tribunali federali
A. Informazioni generali
Struttura (compresi i livelli di ricorso)
B. Competenza
RisorseProcedura di designazione e durata del mandato dei giudici
Formazione dei giudici
Carico di cause da smaltire, assegnazione delle cause e arretrato
C. Integrità
Indipendenza del potere giudiziario
Accesso ai tribunali
Giusto processo
Corruzione
Sistema disciplinare per i giudici
Fiducia nel sistema giudiziario
Esecuzione delle sentenze
5.2. Tribunali statali
A. Informazioni generali
Struttura
B. Competenza
RisorseProcedura di designazione e durata del mandato dei giudici
Formazione dei giudici
Carico di cause da smaltire, assegnazione delle cause e arretrato
C. Integrità
Accesso ai tribunali
Giusto processo
Indipendenza del potere giudiziario
Corruzione
Sistema disciplinare per i giudici
Fiducia nel sistema giudiziario
Esecuzione delle sentenze
6. Commissione Nazionale per i Diritti Umani (NHRC) della Nigeria
A. Informazioni generali
MandatoDesignazione del Segretario Esecutivo
Struttura e personale a livello federale e statale

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EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

B. Competenza
RisorseImpatto effettivo
C. Integrità
7. Commissione per le denunce del pubblico – difensore civico nigeriano
A. Informazioni generali
MandatoDesignazione del commissario capo
Struttura e personale a livello federale e statale
B. Competenza
Impatto effettivo
C. Integrità
8. Agenzia nazionale per la proibizione della tratta di persone (NAPTIP)
A. Informazioni generali
MandatoDesignazione del Consiglio Direttivo (compreso il Presidente)
Struttura e personale a livello federale e statale
B. Competenza
Impatto effettivo
C. Integrità

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

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EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE — NIGERIA: SOGGETTI STATALI CHE OFFRONO PROTEZIONE

doi: 10.2847/32369