新 興 国 マ ク ロ 経 済 WAT C H

新州都構想で熱気を帯びるインド
アンドラプラデシュ州
齊藤雄祐

国際協力銀行 外国審査部
調査役（アジア地域担当）

田園風景が広がる新州都アマラヴァティ

AP州開発計画と新州都計画の概要

インドの首都ニューデリーを発ち、ITの町として知AP州開発計画の概要をまとめた「Vision 2029」にられるハイデラバードを経て、アンドラプラデシュ州

よると、AP州開発に必要な投資総額は2029年までに（AP州）の主要都市ヴィジャヤワダの空港に到着。そ累計90兆ルピー、ドル換算では１兆4000億ドルと試こから車で１時間ほど走ると、目的地のアマラヴァティ算されている。AP州開発計画には、インフラ整備（新に到着する。アマラヴァティまでは舗装もされていな

たに ５ つの 空 港 建 設、高 速 道 路を含 む 全 長 ５ 万い一本道で、のどかな田園風景が続く。そして突如塀1000kmの道路整備、かんがいプロジェクト、港湾なで囲まれた建物群が目の前に広がる。ここがAP州のど）やアマラヴァティ新州都計画などが盛り込まれて新州都として開発が進められているアマラヴァティのいる。

町である。

そのなかで州政府が力を注いでいるのがアマラヴァ

AP州は、2014年６月に北部地域がテランガナ州とティ新州都計画である。同計画では、アマラヴァティして分離して新生した州である。インド南部のベンガを３つのエリアに分けて開発するとしている。最優先

ル湾沿いに位置し、人口約5000万人、その６割が従に開発が行われるのがSeed Capitalと呼ばれるアマラ事する農業を主要産業とする州である。州政府は、

ヴァティの中心部である。ここには、州庁舎、州議会、AP州開発計画を打ち出し、インフラ整備とアマラヴァ裁 判 所 など の 行 政 施 設 が 建 設 され る。 次 にSeed

ティ新州都計画などを推し進めている。新州都は2024

Capital周辺のCore Capitalエリアの開発である。ア年の完成を目指している。

マラヴァティの町全体の地域のことをいい、面積でい

本稿では、AP州開発計画と新州都計画の概要を紹うと217km2となる。ここには、居住施設、学校、商業介したうえで、AP州の政治経済概況を横断的に概観施設などが建設される。最後に、グレーター・アマラ

し、ポイントとなる財政収支についてみてみたい。

ヴァティ地域であるCapital Regionの開発である。面

AP州の地図

出所：経済産業省

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積にして7317km2にのぼり、隣接する主要都市のヴィジャヤワダも含まれる。

アマラヴァティの風景：のどかな田園風景が続く。

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これら地域の開発を通して、州政府は2035年までに享受できる点。３つめの理由は、チェンナイやハイデ

Capital Regionの人口を現在の587万人から1000万人ラバードなどの主要都市からちょうど中間地点に位置に増やす計画を描いている。

している点。この３つの理由が決め手になりアマラ

Seed Capital エリアの開発状況
新州都建設が始まり丸３年。財務省、商工省、地ヴァティが新州都に選ばれたようである。

高成長が続くAP 州経済域開発省などの主要な行政機関はアマラヴァティのAP州は、新州都計画に伴うインフラ投資拡大がけSeed Capitalエリアに移転し、行政機能の一部がようん引した高い経済成長率を維持している。実質GRPやく立ち上がりつつある。ただ、居住施設の整備が終（Gross Regional Product）成長率は、2015年度（会わっておらず、同エリア内にホテルもないことから、計年度は４月～翌年３月）が11.0％、2016年度上半

関係者は隣接するヴィジャヤワダなどの町から車で通期が12.2％と10％超の高成長が続いており、インド国勤している。また、簡易なレストランしかなく食べ物内でトップクラスである。今後も2016年度が11.6％、を持参している人が多いとのことであった。

2017年度が15.0％と高成長を見込んでいる。

アマラヴァティが何故新州都に選ばれたのか。関係

インドでは新たに労働市場に参入する若年層の雇用者へのヒヤリングを行ったところ、アマラヴァティが選ばれた理由は３つあるとのことであった。１つめの理由は、歴史的背景である。アマラヴァティは古代の図表１ AP州の経済成長率と一人当たりGRPの推移

重要な仏教（密教）の中心地であり、２～３世紀にはアンドラ地方の首都であった。２つめの理由は、アマ
ラヴァティはクリシュナ川に面し、物流面でメリットをSeed Capitalエリアの様子：
白を基調とした真新しい建物が並ぶ。

注：2012年度、2013年度は新AP州の基準で算出された値。
出所：AP州財務省を確保するためには年８％超の成長が必要であるといわれている。そのためには10％超で成長する州が７州前後必要とされており、高成長を続け、ポテンシャルの高いAP州は、インド全体の経済成長率の底上げに寄与すると考えられる。

農業依存からの脱却がカギ
高成長が続くAP州だが、同州は農業州であり、モ完成予想模型

ンスーンや干ばつなどの影響を受けやすく、天候次第
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でボラティリティが高くなるとの脆弱性を併せ持つ。

転の割合は2014年度の41％から2015年度が49.4％、名目GRPに占める農業比率は32％とインド国内の約２2016年度が50.0％と安定して推移している。

倍、農業に従事する比率は州人口の62％となっている。

図表３：財政のグラフ

そのため、悪天候に見舞われた2012年度の経済成長率は、テランガナ州を除く現AP州基準で0.3％に落ち込み、甚大な影響を受けた。
また、農業中心の経済であるため、１人当たりGRPは2015年度時点で1686ドルと低く、インド国内でも貧しい州のひとつである。この点、州政府は、「Vision2029」の中で産業の多様化を通して１人当たりGRP
図表２ AP州の名目GRPに占める産業比率

農業32％
サービス46％

農業17％

工業22％

サービス54％工業29％

出所：AP州財務省

また、AP州は、通常の財政移転に加えて中央政府
出所：AP州財務省

から特別金融支援を受けている。中央政府は、AP州を引き上げる目標を掲げている。具体的には、工業部を特別待遇（Special Category Status）注１ 州には認門の人口比率を現行の18％から2029年に30％に、名目めなかったものの、2014年にAP州再編法を制定し、GRPに占める割合を20％から25％に引き上げることをAP州へ特別金融支援を行うことを決定した。これに目標にしている。そして、１人当たりGRPを2029年により、AP州は2014年３月から10年間、インフラ開発10倍の16000ドル超に引き上げるとしている。

を含めて特別支援を受けることができる。2016年９月

規律ある財政状況が続く
AP州開発計画は州財政に大きな負担を強いることになるが、中央政府からの財政移転（税収移転、補助金）により、財政赤字は財政責任･予算管理法（FRBM法）で定めるGRP比３％以内に止まっている。分離直後の2014年度の財政赤字は、前年のGRP比1.7％から同6.8％に拡大したものの、2015年度以降、財政赤字は続くものの、2015年度はGRP比3.5％、2016年度は同2.7％となった。には同法のもとで金融パッケージが承認され、AP州で行われるPollavaramかんがいプロジェクト、高速鉄道が国家プロジェクトに指定され、そのコストを全額中央政府が負担することが決定された。
注１：特別待遇とは、国境沿いなどの戦略的に重要な州、経済発展が遅れている州などに対して、中央政府から財政面などで追加支援が供与される。

中央政府から継続した財政移転が見込まれる

2014年度に財政赤字の拡大がみられたのは分離直中央政府からの税収移転や補助金は、決められた後の年であり例外だったといえる。最大の税収源で算定式によって各州へ配分される。税収移転は、第あったハイデラバード市を失い、中央政府からの税収14次財政委員会（2016 ～ 20年度）の勧告に基づい移転が減少したことが財政状況を悪化させた。そのて、中央政府税収のうち42％が地方政府に移転され後、財政移転は、2015年度が前年度比18.1％増、2016ることとされており（第13次財政委員会では32％）、年度（予算改正案ベース）が同23.1％増となった。こ各州への配分は、人口、所得水準、面積、森林面積の結果、AP州の歳入に占める中央政府からの財政移などを勘案した算定式に基づき決められている。補30

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かんが助 金 は、NITI委 員 会（National Institution forを鑑みれば、AP州開発は着実に進展していくとの期Transforming India Commission）の方針に基づ待を抱かずにはいられない。

き総額と各州への配分方法が決定され、各州への移転額は人口、所得水準、徴税努力、財政状況等を勘案した算定式により決められている。

州政府は、新州都開発において日本からの投資に高い期待を寄せている。ナイドゥ首相は、2014年11月のよって、配分方法に政治的な思惑や裁量の入る余地訪日時に安倍首相と面会し、新州都建設への協力を要はなく、算定式が変更にならない限り、今後も一定額請。これを受け、宮崎経済産業大臣や高木副大臣（いの財政移転が見込まれる。なお、AP州の財務省に上ずれも当時）はナイドゥ首相と定期的に会談し、また、記の算定式が変更される可能性についてヒヤリングし民間部門でも技術ミッションを派遣するなど、官民をたところ、今のところそのような動きはないとの説明あげて新州都計画への協力姿勢を示している。2016を受けた。

ナイドゥAP 州首相のリーダーシップに期待ナイドゥ首相は、1995年から2004年の10年間、旧AP州の首相を務め、その間、ITテクノロジーに注力するとのビジョンのもと、グーグルやIBMなどの世界のIT大手企業を誘致し、ハイデラバードをバンガロールと並ぶIT産業の拠点に成長させたことで知られている。そして、2014年にAP州の首相に就任以降、製造ヴィジャヤワダ空港業を誘致するためにビジネス環境の向上に努めた結果、Ease of Doing Business Indexではインド国内で第１位、Global Competitiveness Index（2015年）

年３月には、経済産業省と日本貿易振興機構（ジェトでインド全体の56位より高い51位の評価を得るなど、ロ）が中心となり、日本企業の知見、経験、技術など実績を出している。

を活かすために、AP州官民協議会が設立された。今

そのナイドゥ首相は、2015年10月のBBCのインタビューで新州都開発についてこう語っている。
「Some後、日本がどのように新州都計画に携わっていくのか注目していきたい。

people would have seen a challenge, but I saw a

アマラヴァティの町に行って感じたことは、新州都

great opportunity. Amaravati will not only be

計画に向けて州民が一丸となって取り組む熱気であIndia's best new city and capital, but a leading

る。AP州は日進月歩で進化している。ヴィジャヤワダ

global destination. I want to build it withに滞在した３日の間にヴィジャヤワダ空港の雰囲気がpeople's participation. I want everyone to own a

きれいになったとの印象を受けた。州都機能が完成すpart of it.（難しいことに挑戦しているとみる人もいた。

る2024年に向けてAP州がどのように変わり、どう発

しかし、私は素晴らしい機会であると感じている。ア

展していくのか、非常に楽しみである。

マラヴァティは単にインドで最良の新しい州都という（2017年５月８日記）

ことだけではなく、未来につながる国際的な都市となる。州民とともに新州都をつくり上げ、全ての州民が※著者略歴：2001年に日本興業銀行（現みずほ銀行）入行後、外務省北米局への出向を経て、08年に国際協力銀行に転職。

この計画に参加することを望んでいる。注：著者訳）」

15年８月より外国審査部でアジア地域、トルコのソブリン審

AP州開発計画の成功は、ナイドゥ首相の強いリー査を担当。地方公共団体の信用力に係る審査手法の調査も行ダーシップにかかっている。数百万人規模の大都市を新たにつくる試みは、強い覚悟と高いコミットメントを必要とする。政治家、官僚、企業家が同じ目標に向う。慶應義塾大学総合政策学部卒、ハーバード大学ケネディースクール修士。
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かって結集できなければ、成し遂げることのできない大きなプロジェクトである。すべてはナイドゥ首相の双肩にかかっている。これまでのナイドゥ首相の実績
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