第三章 ◉や さ し さ百年

一︑日本人 の や さ し さ は【法則】チャーチルの母

イギリスの宰相ウィンストン・チャーチルはあったようですが、一行は明治二七年九月一〇日に横浜に着いたとあります。阪神大震災からとあります。それは、すでに余命の限られたランドルフにせめて旅の慰めをあたえる旅で一周の途次、初めて日本を訪れた」（同著五頁）「明治二七年（一八九四）、 チ ャ ー チ ル の 両 親 ラ ン ド ル フ・ チ ャ ー チ ル 卿 と ジ ェ ニ ー 夫 人 は 世 界

二〇〇八年三月）から引用をしてみました。

駐英特命全権公使もお勤めになられた関榮次氏の著『チャーチルが愛した日本』（ＰＨＰ研究所、

ここでは法則というよりは、あの大震災の約一〇〇年前の日本の姿を探してみたいと思い、である。

から伝えられた美しい日本の映像が忘れ難い記憶として残っていたから

終世、日本に対して好意と深い理解を示し続けた。幼小のころ愛する母

25

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第三章◉やさしさ百年

約一〇〇年前の日本です。

「彼女を慰め、心をなごませ、疲れを癒してくれたのは、どこよりも風物すべてが温和な日本であった。
」（同著八三頁）「ジェニーは夫を介抱しながら横浜、箱根、東京、日光、京都など各地を訪ね、その間に明晰な

頭脳、すべてに公平で包容力のある態度、そして透徹した審美眼で日本文化の優れた精髄をすばやく感徳し、愛し、そして忘れることはなかったのである。……そして彼女は、神戸から帰国の途についたときには、『魅力に満ち心の安らぐ国、礼節を心得た男性と音色の穏やかな女性の国』と別れを告げるのがつらく……」（同著八四頁）とあります。その後、ジェニー夫人は一九〇四年に日本紀行などを書き残しているとのことで、この夫人の日本に対する強烈ともいえる思いがチャーチルに受け継がれたようです。しかし、やがて日本はその姿から遠ざかり、チャーチルが抱く本来の日本の姿とずれてしまう、と
関氏は述べています。

私には、外国人から称賛されたこの日本人の凛とした姿こそ、あの大災害でお互いに助け合う精神に結びついているのではないかと考えます。しかし、その後の軍部主導の悲惨な戦争

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への突入と敗戦、その後の驚異的な経済至上主義のなかで、日本の精神軸でもある共生、伝統、品質などへのこだわりを置き忘れてきたのではないか、という指摘には考えさせられます。確かに日本人が苦しい生活環境のなかで、本来の勤勉さで今日の豊かで平和な日本を築きあげてくれましたし、先人の取り組みは現代に生きるものとして大いに感謝しなければなりません。

しかし、そのことを忘れ、現状を当然のこととした甘えた生き方はおおいに反省すべきことです。今世界は一〇〇年に一度という不況に遭遇していますが、先人の凛とした生き方に学び、孔子のいう「恕」、武士道でいえば「仁」にあたる「人を思いやる心」を忘れてはならないと考えます。

過去一〇〇年前後の神戸の記録では、明治二九年八月三〇日に湊川の堤防が大雨で氾濫し、死者一〇〇名が出る大災害が発生しています。これを機に湊川の付け替え工事が行われ、当時では世界最大級の近代的河川トンネルが完成しました。また、明治二二年には、日本で最初の映画「活動写真」が記念公開されています。明治三六年には英人アーサー・Ｈ・グルームが日本初のゴルフ場を六甲山に開設、現在も日本最古のゴルフ場として健在です。少し戻ると、大正一〇年四月には、賀川豊彦の主唱で「愛と共同」の精神「一人は万民のために万民は一人のために」をスローガンにした神戸購買組合が結成されています。世界でも最大級といわれる市

民生協「コープこうべ」の誕生です。あの大災害時、コープこうべが全組合員とともに活動し

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第三章◉やさしさ百年】都市型災害への警告

た被災地支援活動は特筆すべきものでした。

二︑安全神話【法則

平 成 二 〇 年 七 月、 灘 区 都 賀 川 で 一 瞬 の

豪 雨 に よ り 児 童 ら を 含 む 五 人 も の 死 者 を 出 す 痛 ま し い 災 害 が 発 生 し た。

七〇年前の七月に発生した阪神大水害で改修した河川と同じ場所での災害である。

以下は、私が『季刊都市政策』第一三四号 （神戸都市問題研究所、二〇〇九年一月）に執筆した内容ですのでそのまま掲載します。

七月二八日午後二時四〇分からの三〇分間で計三八ミリの激しい雨が河川上流で観測され、水位はわずか一〇分間に一三四センチも上昇した。雨量が多かったことに加え、地形も影響した、との報道がなされている。翌日の『よみうり寸評』に以下の記事が掲載された。

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「
『全体が沸々と煮えくりかえる湯のように見える。……濁流が、どんどんとしぶきをあげ、盛り上がり、渦を巻き』と谷崎潤一郎が〈細雪〉に書いている。六甲山系から流れ出た山津波の描写。

昭和十三年（一九三八年）七月五日のこと。この豪雨は、死者の大半が兵庫県に集中し、都市水害の最初と言われた。六甲山系からの鉄砲水は昭和四十二年七月にも多数の犠牲者を出した。きのう、同じ山系からの鉄砲水はこれら過去の大災害を思い出させる。流域住民が多数犠牲になった教訓から河川改修がすすんだ。きのう水辺の子どもらをのみこんだ神戸市灘区の都賀川も改修された川の一つ。両側と川底の一部をコンクリートで固めた「三面張り」の構造を持つ。市街地を南北に流れる全長一・八キロの短い急流。上流の集中豪雨は、六甲山系がＶ字型で合流する都賀川に一気に流れ込む。きのうもわずか一〇分で水位が一三四センチも上がった。大災害を克服してきた改修が新しい都市型鉄砲水の思わぬ被害を招いた。」（読売新聞、二〇〇八年七月二九日）

以下『新修神戸市史 歴史編Ⅳ 近代・現代』（神戸市、一九六二年六月）からの引用である。

「昭和十三年（一九三八）年六月の神戸地方は長雨が続き、『雨を見ざる日ない』といった日々が続いていた。また六月下旬には台風の接近もあって関東地方や東海地方も豪雨に見舞われてい80

第三章◉やさしさ百年

たが、七月に入り、近畿地方一帯は梅雨期豪雨の典型的な気候形態を示すようになった。こうした状況のもとで、七月五日の雨量は一日の降雨量としては観測史上記録的なものであったが、七月三日から五日にかけての三日間の降雨量も四六〇ミリメートルを超すに至ったのである。特に六甲山ではこの三日間に六一五ミリメートルを超す豪雨を記録したのであった。その結果、市域の各所の急斜面で地滑りや崖崩れが発生し、大量の土砂が流出した。」

この水害の特性は、非常な惨状だけではなく、多量の土砂を市街地に堆積したことにある。

昭和一三年 （一九三八年）七月三日～五日

大水害の概要発生

六一六名

雨量 一時間最大六〇・八〇ミリ （五日）
死者

八五四戸

家屋倒壊流出 三、六二三戸
埋没
被害総額

神戸市史によると「被害調査の結果、この大水害は神戸市の面積の二六・四％、なかでも平地部の五九・三％に被害を与えた。その結果全市の七二％を超える戸数や人口が被害を受けた。

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被害総額も一億四千万円を超すに至った。昭和十三年度の神戸市の市財政の総歳出額がおよそ

七、三〇〇万円であったことを考えると、この大水害の神戸市に与えた損害がいかに大きかったかをうかがい知ることができよう。」
神戸市当局の対応

この未曽有の大災害に直面した神戸市当局では七月五日午前九時に勝田市長以下市首脳部が会合し、警備本部の設置を決めた。また、応急措置とともに「神戸市百年の計」を樹立するため市独自の組織として神戸市復興委員会の設置を決めた。ここでは市長を会長として、関屋兵
庫県知事、神戸市会議員をはじめ各界の代表者を選出した。
政府への陳情活動

復興費の国庫補助については内務省と大蔵省の折衝が暗礁に乗り上げたが、神戸市や兵庫県の活発な陳情活動が功を奏して、最終的に三月三一日に出された大蔵省査定額として、総額六、七八三万円（既定の砂防費一千万円を含む）の兵庫県災害復興費が承認された。この陳情は七ヵ月にわたり、勝田市長はこれを「神戸進軍」と呼んでいる。
避難所と急設住宅の施設

神戸市水害誌に見る避難所と急設住宅については、救済部に住宅係を設置して対応にあたっている。それによると、中産階級の以下の市民のために、重池町、寺池町、山本通などに敷地

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第三章◉やさしさ百年を定め、その他にも敷地を買収し、合計二万坪に一戸二世帯の文化住宅五〇〇戸を建設し、この経費四三五万円を支出し、財源を市債にあてている。また、差し当たり応急施設としてバラッ

ク急設の必要を認め、大体において一千世帯を対象とするを適当とし、七月末までに収容を完了し、合計七九九戸で入居希望者を収容しえた、とある。

昭和一三年七月の阪神大水害を鮮明に記憶しているかたは市内にたくさんおられると聞く。

そのお一人、神戸市自治会連絡協議会会長の藤沢福男さんにお会いする機会を得た。今年卒寿のお祝いをしたばかりで、日本赤十字社の理事など今も元気に活動を続けておられる。
「当時

は旧制中学の生徒でしたが、学校からの勤労奉仕団として白い旗をかかげて宇治川の災害現場にスコップを持参して遺体の捜索活動に参加しました。土砂で埋まった民家の二階から出入りしたのを覚えている。周辺は異臭が漂う悲惨な状況で、五人が組になり作業をしたが何体かの遺体を掘り出した」と当時のお話が聞けた。

その後、昭和四二 （一九六七）年七月豪雨、平成七 （一九九五）年阪神大震災と、約三〇年間隔で自然災害に巻き込まれている。地球温暖化による異常気象での災害が多発している近年、都市型災害での予防対策を怠ってはならない。

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】強くやさしく三︑進化 す る災害 と人間力
【法則

都市への人口の過度の集中、過密化などによるソコンを主とした通信環境の変化にあると考えます。あの震災当時、携帯電話はごく一部でしえていくことがあります。ひるがえって阪神大震災以降急激に変化したものは、携帯電話・パ

一九三〇年代のサラブレッド馬の物語ですが、いつの時代にも大きな転機がその後の社会を変の支援を機に自動車の普及がすすんだとあります。映画「シービスケット」はそれから後の震が発生しています。それまでのアメリカ社会は輸送を馬に頼る時代でしたが、この震災へ述ですが、今から一〇〇年前、一九〇六年四月にアメリカのサンフランシスコでＭ七・八の地

第七六回アカデミー賞で七部門で受賞した映画「シービスケット」の原作のなかにある記容を述べてみます。それは「強くやさしく」というものです。

ここでは私が担当するポーアイ四大学の授業「防災・防犯入門」で学生に最初にお話した内さとやさしさを備えた人間力の向上が求められる。

人間同士の絆の弱まりが懸念される。この経済不況からの脱出には、強都市機能の劣化や、災害の大型化などに対して、ＩＴ技術の進歩に伴う27

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第三章◉やさしさ百年か使用されていませんでしたし、パソコンはまだ普及には程遠い時代でした。それがこの一五年の変化は驚異的なものがあります。私の生活でいえば、自宅には二台のパソコンと持ち運び用の小型パソコンの三台があります。また、私にはいまだに少し抵抗があるのですが、同僚の先生方はネットでの購入や振込みも平然とこなしています。

この環境変化は経済や社会を大きく変えてきました。大変便利になり「ユビキタス社会」ともいわれています。事実、大半のことはネットで調べることができます。しかし、
一方で、
夫婦・

友人同士がメールだけの会話をしたり、学生がどうでもいいことをメールで話し合ったりしている風景が日常的になっています。その機能を否定するものではありませんが、一方で、自分の世界に入り込み、日々の挨拶も満足にできず、ネットがすべての人があまりにも多くなってきています。人間力が大きく弱まっているように思えてなりません。この日本で自殺者が三万人をこえるのは、この時代環境が大きく関与しているに違いありません。

今世界を襲っている経済不況は強欲ともいわれるアメリカ社会の浪費生活が発端といわれています。『文藝春秋』二〇〇九年五月特別号の神谷秀樹氏による「『強欲国家』米国が破産する日」に書かれていましたが、二〇〇六年、アメリカ人一人当たりの年間貯蓄額が四万円に届かず、

一方借金残高は一二〇〇万円にのぼるということで、このような生活はどう見ても異常です。

すべてのアメリカ人がそうだとは考えませんが、歴史に学び日々の生活の充足や勤労、社会85

奉仕などを大切にしたいものです。もちろん、これはアメリカのみならず、世界がこの金融資

本主義に飲み込まれた結果でもあり、私たちの生き方の問題でもあります。

一 方、 大 都 市 は 糖 尿 病 化 し て い る と 京 都 大 学 防 災 研 究 所 の 河 田 昭 惠 教 授 （ 現 関 西 大 学 教 授 ）が指摘しています。人口の過剰なまでの集中、都市機能の劣化や安全対策の不備など多くの課題を抱えています。また異常気象による巨大災害の発生などが日常的に発生しています。阪神大震災からの復旧・復興はお互いに支え合い、助け合い、思いやるやさしさに支えられてきました。

この経済不況からの脱出は新たな社会の構築を求めています。島田洋七氏の『佐賀のがば

いばあちゃん』（徳間文庫、 二〇〇四年一月）があれだけの読者を獲得するのは、貧しさのなかにも凛とした生き方に多くの方が感動するからだと思います。日本人が本来有している勤勉さ、

技術力、謙虚さなどをとおして、単なる経済国家ではなく、新しい日本を蘇らせるべきだと考えます。その基本は tough and gentle（強く、やさしく）にあると考えます。
相手を思いやるには多くの情報理解がなくてはできないことです。私たちが震災からの復旧・復興で学んできたことを次世代に伝えていきたいと思います。

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第三章◉やさしさ百年四︑異常気象 と災害【法則】地球温暖化現象

地球温暖化による異常気象災害が多発する傾向にある。これには防災の日常化として対応していかねばならない課題

で あ る。 な か で も イ ン フ ラ の 整 備、 災 害 警 報 体 制、 家 庭 の 備 蓄 の 課 題、
高齢者や障害者避難誘導など備えが問われる。

地球温暖化による異常気象については二一世紀の深刻な問題となっています。ただ、温暖化の原因については異論も提起されており、今後の議論に待つしかありません。

この問題は、世界規模の議論でもあり、ここでは、まず気候変動に関する政府間パネル （Ｉ

ＰＣＣ）の第四次評価報告書第一作業部会報告書の政策決定者向け要訳 （ＳＭＰ）の概要・速報版の一部を取り上げてみました （二〇〇七年二月二日、報道発表資料）。

「◦気候システムに温暖化が起こっていると断定するとともに、人為起源の温室効果ガスの増加が温暖化の原因とほぼ断定。

◦二〇世紀後半の北半球の平均気温は、過去一三〇〇年間の内で最も高温で、最近一二年のうち8728

一九九六年を除く一一年間の世界の地上気温は、一八五〇年以降で最も温暖な一二年のなかに入る。

◦過去一〇〇年に、世界平均気温が長期的に〇・七四度Ｃ（一九〇六～二〇〇五年）上昇。最近
五〇年間の長期傾向は、過去一〇〇年の二倍。

◦一九八〇年から一九九九年までに比べ、二一世紀末（二〇九〇年から二〇九九年まで）の平均

気温上昇は、環境の保全と経済の発展が地球規模で両立する社会においては約一・八度Ｃ（一・一度Ｃ～二・九度Ｃ）である一方、化石エネルギー源を重視しつつ高い経済成長を実現する社会では約四度Ｃ（二・四度Ｃ～六・四度Ｃ）と予測。

◦一九八〇年から一九九九年までに比べ、二一世紀末（二〇〇九年から二〇九九年）の平均海面水位上昇は、環境の保全と経済の発展が地球規模で両立する社会においては一八～三八センチである一方、化石エネルギー源を重視しつつ高い経済成長を実現する社会では二六～五九セン
チと予測。

◦二〇三〇年までは、社会シナリオによらず一〇年あたり〇・二度Ｃの昇温を予測。
◦熱帯低気圧の強度は強まると予測」

このＩＰＣＣ第四次報告書によると気候温暖化には疑う余地がないと断定しています。この88

第三章◉やさしさ百年影響で予測されることは五つがあげられます。それは、①砂漠化、②異常気象の多発、③海面の上昇、④氷河の後退、⑤感染症の増加です。なかでも、異常気象による災害では、熱帯性低気圧の大型化が懸念されています。アメリカのハリケーン・カトリーナによるニューオリンズ

市の被害や、ミャンマーでのサイクロンによる災害などから、日本でも台風の大型化による災害が今後大いに危惧されています。

私は昨年、ＪＩＣＡの要請で台湾消防庁に講演に出かけましたが、やはり近年の台風の大型化に備えるための学習会で、日本の対応について学ぼうとするものでした。この異常気象による災害は、地震対応とは異なる災害の日常的危惧への備えの重要性が問われています。

ただ、この地球温暖化に関しては、最近の『文芸春秋』（二〇〇九年五月特別号）で、櫻井よしこ氏が、「地球温暖化の詐欺を暴く」と、きわめて刺激的な表現での対談を掲載しています。

地球物理学の権威でもある赤祖父俊一氏との対談ですが、温暖化の要因を含め大いに議論が必要と考えます。ただ、重要なことは、地球温暖化に伴う異常気象による災害への備えの充実であると考えます。

二〇〇九年五月二九日の日経新聞に自然災害に関する防災白書・意識調査の記事が掲載されていました。それによると、危機が高まったという懸念を多くの国民が感じており、その理由は、「異常気象が頻繁だから」と八〇％の認識があるとのことです。ただ、具体的な対策について

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】協働対応原則

いざそのときに自治体、企業、市民の各セクター

は低い数字が示されています。今後とも、実践的な対応が求められます。

五︑復興神戸 モ デ ル【法則とになりました。神戸はこれまでも風水害による災害は経験もあり、対策も講じてきましたが、神戸市でも長期計画では震度五を基準にしていましたから、多くの対応が新規に問われるこが現実であったと思います。

探りの状況でした。その災害の規模の大きさから、既存の防災マニュアルでは対応できないのることから取り組みましたが、その後の復旧・復興については何から始めるべきなのか正直手

あの巨大災害の発生に伴い、多くの被災市民、企業そして自治体も、まずは初動での命を守ものである。無関心は許されない。

る。計画倒れになることなく、実践的な組織づくりと訓練は欠かせないで何をなすべきか、俯瞰的に考え実行できる体制づくりが求められてい29

90

第三章◉やさしさ百年

公共セクター

災害対策基本法
地域防災計画
減災体制づくり広域連携と支援体制
ライフライン

救急・救命・救助（上下水道、電力、（住宅再建共済制度）

避難所・仮設住宅

ガス、通信、交通）

ボランティア

住宅再建と生活再建

くらし

NPO、NGO

道路・港湾基盤整備

雇用確保

防災福祉コミュニティ 復興基金の創設

緊急対応

活動

（9000 億円）

CSR

要援護者支援計画

被災者生活再建支援法 事業継続計画

民間セクター

災害救助法

共助システム市民セクター

義援金（最高 300 万円）
社会資本関係構築

まちづくり計画の実践 危機管理体制
地方分権
まちの再生と活力
防災先進都市へ
まちづくりセクター

阪神大震災にみる神戸モデル

こと地震に関してはこれほどの被害を想定していませんでした。それは、四〇〇年前の伏見の大地震以来のことでもありました。

多くの方々の支援を受けながら懸命の取り組みから見えてきたものは、

国・自治体、市民、企業そして町づ

くりの各セクターが協働することから町づくりがすすんでいくことが明確になってきたのではないかと考えます。自治体では、災害救助法による救急・救命・救助作業や避難所への対応、仮設住宅の建設、復興住宅への取り組み、教育再建などです。

また企業ではライフラインの早期復

旧、従業員の雇用対策、企業活動の91

92

再開があげられます。また、市民サイドでは生活の再建が中心になり、町づくりセクターでは町の再生が大きな課題となります。これらが同時並行的にすすんでいきましたが、息つく暇もない時の経過です。

私はできるだけ話し言葉で表現したい気持ちで筆をすすめていますが、ここでは前頁の一覧

表だけは取り上げておきたいと思います。これは、これまでも各地の講演会や授業でも使用してきたもので、四セクターの協働関係として説明しているものです。各セクションではこれらを具体的に取り上げているものです。

現在は神戸の体験モデルから、各地ではより精度の高い減災対応としての地域防災計画が練り上げられていますが、今後必要なのはこれらのモデルによる実体験を伴う災害訓練のように情報は復旧・復興作業の土台となる。正確で多様な情思います。命に関わることに無関心は許されません。

】情報力六︑エ リ ザ ベ ス一世 の戦略【法則

報を組織が責任をもって収集し政策を立てるには、それらを冷静に判断30

第三章◉やさしさ百年

していくことが求められる。安易に収集した情報をもとに、感情的な判断をすることは避けなければならない。

あの震災からの復旧・復興で欠かせない重要な要素は、いうまでもなく情報力です。それも現実に即した正確性が求められます。避難所における避難者の数と食料の調達、被災家屋の認定と給付金の支給、被災者の実態把握と仮設住宅や復興住宅の建設、破損・倒壊した公共施設の実情把握と復旧費用の積算など、限りなく求められ続けます。また、大震災は一月に発生していますから、四月からは新年度予算を組む時期であり、ことは急を要していました。私は、教育での被害実態の把握をどこよりも早く掌握して、概算復旧費の積算をしていこうと腹を決めていました。担当者の不眠不休の作業でしたが他の部局よりも相当早くに見積もりを出していました。それは全体の執行力を早めるもとになると考えてのことです。また、少しでも先の光をつかみたい一心でもありました。また、仮設住宅解消の土台は被災者の生活実態情報の把握でした。いずれにしろ情報が復旧を早めるキーワードに違いありません。

私が愛読している中西輝政氏の著『本質を見抜く考え方』（サンマーク出版、二〇〇八年一月

第七刷）のなかの、「考え方四三」にエリザベス一世に関する記述がありましたので、ここに引用させていただき情報力とは何かを考えてみたいと思います。

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「『早く』見つけ、『遅く』行動する［考えるポイント］
問題を早く知ることができれば、知ったあとはじっくり対策を立てられる。
『粘り強く主張し、潔く譲る』とともに、イギリス流戦略の知恵である。」（同著、一八〇頁）――この項ではイギリスが「情報」というものを徹底的に重視してきたと書かれています。

なかでもその傾向は、近代的なイギリス外交が始まった一六世紀、エリザベス一世の時代にはすでにあり、現代にいたるまで、イギリス外交の特徴となっています。この情報重視の考え方の下に、エリザベス一世の宰相フランシス・ウォルシンガムは気の遠くなるような努力で、超一流の情報システムを作りあげた、と書かれています。それはその後のイギリス情報活動の伝

統とパターンを形づくるものとなった、とあります。そして、その一つに「情報ルートの複線化」

があり、イギリスは外交情報には多くを期待せず、独自のネットワークを構築し、外交などのアマチュアである一般人、とくに定職に就かない、いわゆる文化人に人材を求めたとあります。

また、別の項にありますが、一三三七年から始まったイギリスとフランスの百年戦争をはじめとする数々の戦いのなかで、欧州一の大国であるフランスが、小さな島国であるイギリスに繰り返し敗北を喫しているのは「イギリス型」の情報戦であった、と書かれています。イギリ

94

第三章◉やさしさ百年

スは国土も狭く、国家予算も限られているので、相手のまさに心臓部をねらった、ピンポイン
トの情報収集を行ったとあります。

この情報に関する考え方は、私にはとても重要であると感銘を受けました。ともすればこの情報収集を、人員が不足しているなどの理由から、まったく地元に縁のない会社にゆだねて計画を策定したりすることが見られますが、少なくとも肝心な情報の収集には、取り組み方は別】つながりの法則

震災からの困難な生活課題は、近隣同士の助として、組織が責任をもってすすめるべきであると考えます。

七︑社会関係資本【法則

け合いやつながりから解決の糸口がほどけていったように思える。人々の日常の生活において最も重要なものは、善意、友情、共感など社会関係資本といわれる人間相互の交流である。

イタリアの地方制度改革は一九七〇年に五つの特別州と一五の州政府を導入する形で実施さ95

31

れましたが、この改革にともなう社会関係を二〇年にわたり調査したのが、ロバート・Ｄ・パットナムの著作『哲学する民主主義』（河田潤一訳、ＮＴＴ出版、二〇〇一年三月）です。

そこでは二〇年にわたる詳細な調査・検証の結果、州制度がうまく機能しているか否かを決める要素は、積極的な市民参加や社会の構成員の相互信頼に基づく互酬性など自発的に形成されている社会関係資本 （ソーシャル・キャピタル）の大きさである、と結論づけています。そして、この社会関係資本の違いがイタリアの北部と南部地域の経済的・文化的な大きな差となって現れている――このパットナムの研究に刺激を受けて「ソーシャル・キャピタル」の概念が欧米の政治学、法学・経済学の分野で注目され、各国政府などで研究されるようになってきました。また、Ｒ・Ｄ・パットナム著『孤独なボウリング』（柴内康文訳、柏書房、二〇〇六年四月）は、

柴内康文氏の訳により日本で出版されています。ここでは米国コミュニティの潮流についての詳細な報告がなされています。そこでは具体的な利点として以下の内容が述べられています。

「『社会関係資本の具体的利点』◦子どもの発達は、社会関係資本によって強力に形作られる。社会関係資本指数において高得点を取っている州は、また子どもたちも元気な州である。

◦社会関係資本の高い地域においてよい居住空間が維持されているように、そこには経済的に成96

第三章◉やさしさ百年功しやすい地域でもある。
◦最貧地区の住民は、彼らの持つ社会関係資本の総量が少ない。

◦最も実証されてきたのは、健康と幸福に関する事例である。社会的なつながりは、風邪や心臓

発作、
脳卒中、
ガン、
うつ病にかかりにくく、また早死がしにくいのである。
」（第四部「それで？」三五一頁〜より引用者要約）

日本では、その実証的検証はまだ緒についたばかりですが、私には震災からの復旧・復興には大切な要素であるように思えます。この社会関係資本は、震災から一〇年を経た神戸で、被災者の関心事が「すまい」から「つながり」に変化していく流れと同じではないかと考えます（一万人アンケート調査結果より）。震災復旧は、これまで国・自治体・防災関係者・技術者の専管事項とされてきましたが、あの大震災以降、防災の主役は私たち市民であり、そのための地域のつながりや連携がきわめて重要と考えられるようになってきました。この社会関係資本は、本来日本人が大切にしてきたもので、あえてイタリアやアメリカの例を出さなくてもいいのかもしれませんが、日本人の助け合い、共存や品質、伝統を大切にする考え方が、戦後の経済至上主義のなかで、多くの分野で失われてきたものであることは確かなようです。私たちは今一度このつながりの重要性を日々の生活に活かしていくべきです。

97

98

私には、高齢化社会の進展とともに、所得格差だけではなく、高齢になるにしたがい、それ

神戸の景観として有名な六甲山の緑化は明治以までの生きざまに伴うつながりの分野で大きく生活格差が生じていくことが、よりいっそう深刻な課題のように思えてなりません。

八︑百年都市 へ】緑化百年計画

この六甲山は明治初年頃、はげ山でした。明治一四 （一八八一）年四月に神戸を訪れた植物

花の群生を見ると心がなごみます。

梅雨時には森林植物園の紫陽花の鑑賞に出かけています。日本一ともいわれるこの時期の紫陽

あ じ さ い神戸の裏山ともいえる六甲山の新緑は目にも鮮やかな風景を楽しませてくれます。私は毎年でいる。

ベルト整備事業として二一世紀型の緑の公共事業としての整備がすすん

降の植林計画で蘇ったものであり、あの大震災以降は六甲山系グリーン

【法則

32

第三章◉やさしさ百年

学者の牧野富太郎は「瀬戸内海海上から六甲山のはげ山を見てびっくりした。はじめは雪が積もっているのかと思った」と記しています （近谷衛一編纂『私の神戸学』二〇〇八年八月、二〇頁）。

ここでは少し六甲山緑化の経過を述べてみます。この荒廃の始まりは、秀吉が大阪城築城の際、六甲山から御影石の切り出しを命じ、その見返りに木材の伐採、落ち葉の採取を認めたことによるといわれています。このため江戸時代には荒廃がすすみ保水力を失い、四〇回以上の水害が記録されています。

明治一八 （一八八五）年、日本初のゴルフ場を造り「六甲山開祖の父」と呼ばれる英国人アー

サー・Ｈ・グルームによって植林が行われたのが六甲山緑化再生の始まりとされています。本

格的な緑化事業は上水道敷設事業で、明治三五 （一九〇二）年、布引貯水池の周辺一一〇〇ヘ

クタールを施行区として、一ヘクタールあたり一万本の松やヤシャブシなどを植える本格的な植林が始まっています。また、それと並行して、神戸市会では神戸市域の造林計画を可決し、神戸区所有の山林四五ヘクタールを対象とした造林を始めています。このため、愛媛県新居郡から一一人の造林経験者が招聘され、明治三五年一一月に植林作業が開始されています。

また、昭和一三 （一九三八）年の死者六一六名を出した阪神大水害以降では、後の神戸市長に就任された原口忠次郎氏が内務省神戸土木事務所長として就任した時期に砂防ダムの建設が始まっており、現在六甲山系には国・県所管をあわせて約六六〇基の砂防ダムと一五〇〇基以

99

100

上の治山ダムが建設されています。

しかし、人工物で土砂崩れを食い止めるには限界があります。根本的な対策としては植林などによる自然の力で土を安定させる「緑のダム」が必要です。そのため、阪神大震災後には、国・県・市が協力して「六甲山系グリーンベルト整備事業」に着手しています。表六甲の山腹

斜面に多様な樹木を植えることで、土砂災害を防ぎ、景観や生態系を守ろうとする壮大な計画

で二一世紀型の緑の公共事業として着々と実施に移されています。神戸の自然もこのように百復旧から復興の道のりで重要なことは中・長年を経て守られていることを忘れないようにしたいものですし、町づくりの大切な視点でもあります。

九︑人口減少社会 へ の活路】復興五サイクルない。若者の視点からの町づくりも重要である。

教育の再建が欠かせない。短期的なハード整備だけでは町は元気になら

期 的 視 点 で、 住 宅、 ラ イ フ ラ イ ン、 医 療・ 福 祉、 産 業・ く ら し、 学 校・

【法則

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第三章◉やさしさ百年

巨大災害に遭遇した町の復興で、最大の問題の一つには人口減少があげられます。神戸市

で は、 一 五 二 万 人 か ら 人 口 流 出 が 続 き 一 〇 万 人 の 人 口 減 に 陥 り ま し た。 も ち ろ ん、 死 者 が四五七三名にのぼる被害ですから多くの悲しい現実を含んでいます。それに加えて交流人口の減少も町の活力再生には大きな問題となります。

この人口減少はあらゆる側面で大きなダメージをあたえます。まず、経済消費活動の低下

は、局地的な需要不足経済をもたらしますし、観光産業にも大きな影響をもたらしました。また、租税力の低下という深刻な問題にもなります。学校現場では児童・生徒数の減少から先生方の採用減も出てきます。社会のあらゆる側面での影響が大きくのしかかってきます。わずか数ヵ月の間の一〇万人という大規模な定住人口の流出です。経営が成り立たなくなる商店も少なくありません。神戸の市税収入は平成五年度に二九五一億円でしたが、平成七年度には二四三三億円と、じつに五〇〇億円もの減少につながっています。この人口がもとに戻るのに一〇年を要しています。現在は震災前を上回り一五三万をこえましたが、この人口減少は今後の日本がたどる姿でもあります。この厳しい現実を背景にしての町の復興計画では、以下五つの視点での取り組みが基本であると考えます。
①住宅

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②ライフライン③医療・福祉
④産業・くらし⑤学校・教育また、その上でその町の歴史と自然を踏まえた計画であることが問われます。震災復興では、ともすれば復旧事業としての住宅とライフラインの回復がマスコミなどで大きく取り上げられましたが、それだけでは人口回復や町の活性化にはつながりません。復興計画ではくらしの回

復や職業の場の確保が重要ですし、人口回復には学校・教育の再生が必要です。

現在、日本の大学は七四四校にのぼり、その内約半数が定員割れを起こしている現状で、このままでは多くの大学が厳しい現実に直面すると指摘されています。そのような状況下で、大学の変革が求められており、学生の資質向上を土台とした取り組みが必要ですし、放送大学などのようにネットによる大学の幅広い展開による研究や教育の質の向上も求められています。

今年はくしくも新潟中越地震から五年目、阪神大震災から一五年目の節目の年になります。

そこで朝日新聞の大学パートナーズシンポジウムに「若者が創る復興ネットワーク――新潟・神戸のまちづくり」という企画で応募したところ、採択され、七月四日にシンポジウムを開催することになりました。町の復興には若者力は欠かせないものと考えます。

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第三章◉やさしさ百年

一〇︑人生 の法則
【法則

】日用心法

継続して初期の目標を達成するためには日々の努力が欠かせない。そこには、現代人がともすれば忘れがちな法則がある。

日常的な出来事に一喜一憂していないか考えてみたい。

生涯復興を私の生きざまにしてきたとはいえ、親しい先輩や友人の死もあり、道中では悩み苦しみがあり、ときには落ち込む日々もありました。そのようなときには、あの大震災から共に闘ってきたともいえる友人の存在は得難いものでしたし、家族の支えがあってのことだと感謝しています。一方で私の座右の書として時々読み返すのが、歴代総理の指南役として仰がれた碩学といわれる安岡正篤氏の『人生の法則』（著者：平岩外四・林繁之、致知出版社、二〇〇五

年四月）です。ときに自省を込め、ときに勇気をもらうために、いまも手にしています。そこには多くの指摘がなされていますので、ここに一部を取り上げました。

「日々の生活と心得『日用心法』
第一、 毎日の飲食を適正にやっているか。

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第二、 毎晩よく眠れるか。
第三、 自分の心身に影響を与えているような悪習慣はないか。
第四、 適当な運動をしているか。
第五、 日常生活上の出来事に一喜一憂しやすくないか。
第六、 精神的動揺があっても、仕事は平常どおり続け得るか。
第七、 毎日の仕事に打ち込んでいるか。
第八、 自分は仕事にどれだけ有能か、自分は仕事に適するか。
第九、 現在の仕事は自分の生涯の仕事とするに足りるか。

第十、 仮に自分の仕事がどうしても自分に合わぬ、自分の生活が退屈であるとすれば、自分の満足は何によって得るか。
第十一、自分が絶えず追及する明確な問題をもっているか。
第十二、自分は人に対して親切か、誠実か。
第十三、自分は人格の向上に資するような教養に努めているか。
第十四、特に何か知識技術を修めているか。

第十五、自分は何か信仰・信念・哲学をもっているか。
」（同著、一五六頁）

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第三章◉やさしさ百年第二第一

常に陰徳を志すこと。
」（同著、一六一頁）

心中絶えず感謝の念をもつこと。

心中常に喜神を含むこと。

「『徳をつくる三原則』

第三あの阪神大震災で学んだ三つのキーワードは、いのちの大切さ、絆の重要性、そして感謝する心でした。ここで紹介した「人生の法則」はこれらのことがしっかりと語られています。しかし、それらの教えも時の経過とともに忘れがちです。平成二一年七月二二日に、神戸市中央区で、これからの区の基本計画を考えるシンポジウムが開催されました。神戸学院大学の学生

赤木文香さんが、パネリストとして参加し、堂々と現在の取り組みやこれからの町づくりへの抱負を述べている姿を見て感じたことは、こうした体験を若者に引き継ぐことの重要性です。

また、パネリストで、北野・山本地区を守りそだてる会会長の浅木隆子さんが、外国人が神戸の街を見て、その奇跡的な復興について感動していた、とのお話がありましたが、私にはとても心に残る印象的なシンポジウムでした。

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一一︑学校荒廃【 法 則 】 破 れ 窓 理 論（ Broken windows theory） アメリカの破れ窓理論は、小さな一つの窓の破損を放置すればそれはやがてすべての窓が破

社会環境としては、戦後高校進学率が一九七〇年代後半から九〇％を超えた時代である。学校

私は当時、教育委員会事務局の課長として現場教師の痛みと苦悩を目のあたりにしてきた。

現象は戦後第三の波と呼ばれ、一九八〇年代以降は不登校や高校中退現象が日常的に発生した。

の拒否が重要な教育問題となり、青少年問題としてマスコミも大々的に取り上げていた。この

一九七〇年代後半から一九八〇年代中頃にかけ、校内暴力、対教師暴力、いじめ、学校教育

文の一部で、少し長くなりますがここに掲載します。

以下は、私が一藝社の「子ども学講座」の原稿依頼を受け執筆した （二〇〇八年一〇月）論である。

とする教えである。問題を回避せず、組織的に対応していくことが重要損 さ れ る 意 味 で、 犯 罪 や 校 内 暴 力 は 小 さ な 芽 か ら 見 逃 し て は な ら な い、

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第三章◉やさしさ百年

荒廃ともいわれたなか、教師の苦悩は筆舌に尽くしがたいものであった。教員の休職が続くな

か、年度途中で人事異動を受けた教員が喫茶店でみたテレビ画面に、先ほど辞令を受けた学校のガラスが全面破損している映像が映り、肝をつぶされた話など尋常ではない。生徒指導を担当する教員の取り組みは過剰なまでに酷であった。私が長年ご指導いただいた先生のなかには、

ご夫婦とも教員であり、人事異動のたびに学校近くに居を変えてまで対応したことも聞いている。また、問題生徒との関わりで体を張って立ち向かう教師もたくさんおられた。なかには学校荒廃についていけずに退職した教員もいたが、大半の先生方が涙ぐましい努力でこの状況の打破に努めてこられたことは間違いのない事実である。神戸の教育界では、その後生徒による異常な殺人事件が発生したが、これは神戸の教育界の問題というより、現在の社会問題としての側面が強い事件と考える。

私はそうした教育現場で命がけで取り組んでいる先生がたの生きざまに触れ、自分の生き方がこれでいいのかと大いに考えさせられた。その後、学校荒廃の鎮静化は教育現場での組織的な対応や暴力への毅然とした対処、地域・家庭との連携、マスコミの問題提起などで落ち着きを取り戻した。ただ、私の体験から言えば、教師が教育に埋没するあまりに世間の動静にうとい点や、問題行動への組織的な対処に欠ける点などが挙げられる。これは言わばもろ刃の剣とも言えるが、昨今発生して問題となった採用問題に関する教育関係者の不正事件などは、その107

典型である。

あの大震災時の教師の頑張りも特筆すべきものであった。ここに、当時本山第二小学校長として陣頭指揮をされた岩本しず子先生の講演の一部を取り上げた。

「どん底に陥ったとき子どもも若者もそれぞれの立場でできる限りのことをしていきました。惨状の中でこそ人はそれまで積み上げた日ごろの生き様、考えたことが現れてくることも体験しま

した。そして多くの人の心には善に向かう『心の信号』があるのではないでしょうか。

自分のおかれた状況を受け入れ、自分たちも被災者だと認めながらも、震災以来の自分の人生をせめて自分で決めていこうと意識を切り替えていかれた方々もいました。人間って素晴らしいと思ったものでした。子どもを侮ってはいないでしょうか。

運動場での避難生活が始まりました。屋根のない運動場で避難生活が始まっていることがマスコ ミ に よ っ て 報 道 さ れ ま し た。 マ ス コ ミ に よ っ て 本 山 第 二 小 学 校 の 状 況 を 知 っ た 方 々 の 善 意 で

テ ン ト が 続 々 と 寄 せ ら れ ま し た。 避 難 所 本 山 第 二 小 学 校 の 運 動 場 で の テ ン ト 生 活 が 始 ま り ま した。震災直後、私たち教職員は亡くなった児童四名の冥福を祈りながら眼前の避難所運営や作業に、

避難者の支援にと一呼吸をおくまもなく立ち働きました。その一方では、一一一一名の児童全員の安否確認に教職員は全力を注いでいかなければなりませんでした。

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第三章◉やさしさ百年

教職員の姿を垣間見た児童たちが、配給食糧の運搬や整理、テントの方々に配る手伝いをし始めました。誰に指示されたり命令されたりしたわけでもなく、中高生の卒業生たちがリーダーとなり「本二子どもボランティア」が自然発生的に立ち上がりました。当時子どもの力が必要とされました。寝食を忘れ家族のためや、地域のために、働く大人の後ろ姿を見て、子どもたちも『できることを、できるところで、できるだけ』とばかりに働きました。子どもたちも一人前の人間としての行動をとりました。
○物資の運搬、配給○『本二避難所便り』の配布○テント生活の高齢者の方を訪問○校庭の隅で幼児や低学年の児童の遊び相手になる○校区内の方に教職員とともにリヤカーで物資の配給をする○地域の情報を収集、本部や避難所の方に知らせる

子どもたちは今まで体の中に眠らせていた力を沸き立たせ、行動していきました。
『ありがとう』といってもらえる喜びと同時に役立つ自分の存在をも知ることができました。今までまだ出会っていない力強い自分とも出会うことができたのです。自分の眼前にある役割を知り、懸命に果た

していきました。大人とともに、生活を支える経験をし、人々の優しさや、ともに働く力強さを109

学んでいきました。

一方では他の人と協力して働くことの難しさも体験しました。一方では自ら判断し行動していく力も培っていきました。この体験こそ子どもたちにとっての『生きる力』ではないでしょうか。

この体験を大切にして、今後の彼らの生活の力となっていくのではないでしょうか。長い教職生

活で、子どもは指導した事柄よりも、私自身が起こした感情の荒立ちや不公平さや、プラスマイ

ナスの心遣いの数々を吸収して成長していくことのほうが多いと実感していました。未来を背負う子どもたちには、人のために臆することなく働く力強さや、知恵や勇気、そして優しさを吸収してほしいと願います。

二月二〇日には四名の亡くなった児童のお別れ会をしました。テント生活の方々の善意によって、お別れ式をするスペースができました。亡くなった子どもたちの御霊安かれと黙祷を捧げました。その時です。地鳴りとともに地の底から突き上げる揺れを感じました。相継ぐ余震です。

子 ど も た ち は そ の 揺 れ に も 動 じ る こ と な く 黙 祷 を 続 け て い ま し た。
「今大切なお友だちとお別れをしているのだ」ということを一年生から六年生まで一人一人の子どもたちがそれなりに感じとっていたのでしょうか。そのときの子どもたちの健気さは、今もって忘れることはできません。

避難所で一人前の大人の力を発揮する子どもたち、生きてきた年数や体験は大人には劣ります

が、私は人間としての感性や素直な心の目で見ることなど、子どもたちから多くのことを学びま110第三章◉やさしさ百年】地方分権 地域固有の文化と自然を基盤にした復興は地域の人した。
『子どもを侮ってはならない』としみじみ思いました。」

一二︑復興 は地方 の力 で【法則でないとできないことである。三位一体改革による、地方制度改革を軸とした名実ともの地方分権を実現するのは地域の民意でなければならない。

阪神大震災では、国からの支援も多大なものがありました。また、神戸市でいえば市債発行で膨大な支出を余儀なくされ、一時は表面だけの数字で赤字団体の代表のようにも表現されてきました。しかし、その後の行財政改善の努力が実り、健全財政への道のりを歩んでいます。

平成一八年は、国と地方の財政改革が大きく動いた年でした。国の財政規模は約一三〇兆円

で、国税収入が六五％をしめ、地方税収入は三五％にとどまっています。しかし、その一方で地方からのサービスは六五％という実態が続いています。昔から三割自治といわれているものです。このような国への税の集中から、国・地方の行政改革は常に議論されてきたことです。

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平成一八年の改革は、地方分権の三位一体改革といわれ、国の補助金削減と地方への税源移譲、そして国から地方への税移譲を歳出削減をしながら地方交付税を改革しようとするものです。

この補助金の削減は四兆円規模で行われました。しかし、依然として国からの地方への財源を伴う実質的な地方分権は道遠しというのが現実のように思います。大阪府の橋下知事が道州制を常に訴えているのも、このような制度を打破しようとすることが根底にあります。

一方で地方交付税は地方の財政力を調整しようとする日本独特の制度であり、国家の均衡ある発展に寄与してきたことは評価されています。しかし、国・地方の膨大な借金はこの制度の運用も難しくしているのが現実です。そこで、国の役割を思いきって縮小し、地方に権限と財政を委譲していこうとするのが道州制の基本的考え方です。しかし、明治の廃藩置県以来多くの地方がはたしてそれで民意がまとまるのか、という意見もあります。日本の官僚主義を打破するというのが流れのようにいわれていますが、一方的な批判論だけでなく、地方改革にこそ有能な人材を集中してあてていけばいいのではないかと考えます。

イタリアの地方制度改革は一九七〇年代に実施され、五つの特別州と一五の州政府を導入し、州政府に十分な財源と権限を委譲するのに二年を要しています。震災復興の道筋では多くの制度改革がなされましたが、基本的にはこの国の形を変えるものではありませんでした。地方の活力を生み出す町の復興は地方にまかせるべきものです。それでは均衡ある町づくりを遂げて112

第三章◉やさしさ百年きたこの国の制度がいびつになるとの指摘もありますが、地方の民意を汲み上げて町の復旧・復興にあてていくのが民主主義の根幹ではないでしょうか。

これから想定される人口減社会は、必ずしも均等に人口が減少するのではなく、大都市近郊に人口が集中し、地方都市の人口が激減していくことが明白です。また、これまでの都市装置

も多くは改廃することが問われていきます。地方分権は二一世紀の日本の大きな課題になっていきます。

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