European Asylum Support Office

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Rapport d’information surles pays d’origine (COI)
Fédération de Russie
La situation desTchétchènes en RussieAoût 2018SUPPORT IS OUR MISSION

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Rapport d’information
sur les pays d’origine(COI)
Fédération de Russie
La situation desTchétchènes en RussieAoût 2018

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ISBN: 978-92-9476-492-8
doi: 10.2847/282238© European Asylum Support Office 2018
La reproduction est autorisée, moyennant mention de la source, sauf indication contraire.
S’agissant du matériel de parties tierces reproduit dans la présente publication, il est fait
référence aux mentions de copyright des différentes parties tierces.
Photo de couverture: © wastesoul/Gubin Yury, Taganskaya metro station, iStock, 6 mai 2016(https://www.istockphoto.com/photo/taganskaya-metro-station-gm521305474-91309099).

4 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

Remerciements
EASO tient à remercier les services qui ont contribué à la rédaction du présent rapport:
République tchèque, service de la politique d’asile et de migration, unité des affaires
internationales et européennes;
Lituanie, département de la migration, service de l’asile;
Pays-Bas, service de l’immigration et de la naturalisation, Office de l’analyselinguistique et des informations sur le pays d’origine (OCILA).
Les services suivants ont révisé le présent rapport en collaboration avec EASO:
Autriche, Office fédéral de l’immigration et de l’asile, département «Informations surles pays d’origine»;
Belgique, Commissariat général aux réfugiés et aux apatrides, Cedoca (centre dedocumentation et de recherche);Estonie, Office de police et des gardes-frontières, département des enquêtes et de lagestion des renseignements, bureau de la gestion des renseignements;
France, Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA), division«Information, documentation et recherche»;
Pologne, Bureau des étrangers, service des procédures relatives aux réfugiés, unité«Information sur les pays d’origine».

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 5

Table des matières
Remerciements ......................................................................................................................... 3
Table des matières .................................................................................................................... 5
Avertissement ........................................................................................................................... 7
Glossaire et abréviations ........................................................................................................... 8
Introduction ............................................................................................................................... 9
Méthodologie ........................................................................................................................ 9
Structure et utilisation du présent rapport........................................................................... 9Carte ........................................................................................................................................ 11
1. Vue générale de la communauté tchétchène en Russie (hors Caucase du Nord) .............. 12
1.1 Données démographiques ............................................................................................ 12
1.2 Caractéristiques générales des communautés tchétchènes les plus importantes ....... 14
1.2.1 Moscou .................................................................................................................. 14
1.2.2 Saint-Pétersbourg .................................................................................................. 16
1.2.3 Volgograd ............................................................................................................... 17
2. Exigences juridiques ............................................................................................................ 19
2.1 Enregistrement de résidence ........................................................................................ 19
2.1.1 Procédure .............................................................................................................. 19
2.1.2 Dans la pratique ..................................................................................................... 21
2.2 Passeport intérieur ........................................................................................................ 22
2.2.1 Procédure .............................................................................................................. 22
2.2.2 Dans la pratique ..................................................................................................... 24
2.3 Passeport extérieur ....................................................................................................... 24
2.3.1 Procédure .............................................................................................................. 24
2.3.2 Dans la pratique ..................................................................................................... 27
3. Conditions socio-économiques ........................................................................................... 28
3.1 Introduction .................................................................................................................. 28
3.2 Logement ...................................................................................................................... 29
3.3 Éducation ...................................................................................................................... 29
3.4 Marché du travail .......................................................................................................... 30
3.5 Soins de santé ............................................................................................................... 32
4. Profils spécifiques ................................................................................................................ 34
4.1 Femmes ......................................................................................................................... 34
4.1.1 Traditions et politiques du président Kadyrov préjudiciables pour les femmes ... 34
4.1.2 Cas particuliers de persécutions à l’encontre de femmes ..................................... 37
4.2 LGBT .............................................................................................................................. 39
4.2.1 Enfants de parents LGBT ........................................................................................ 40
4.3 Tchétchènes aptes au service militaire ......................................................................... 41
4.4 Dissidents et militants des droits de l’homme .............................................................. 42
4.4.1 Dissidents ............................................................................................................... 42
5. Le système judiciaire pénal ................................................................................................. 46
5.1 Traitement par les forces de police .............................................................................. 46
5.2 Système pénitentiaire ................................................................................................... 47
5.3 Procédures pénales à l’encontre de Tchétchènes ........................................................ 47
5.4 Recours judiciaires ........................................................................................................ 49
6. Portée d’action des autorités tchétchènes hors de Tchétchénie........................................ 50
6.1 Influence sur les diasporas tchétchènes ....................................................................... 50
6.1.1 Établissement de représentations du chef de la République de Tchétchénie dansd’autres régions de Russie .............................................................................................. 50
6.1.2 Le principe de la «responsabilité collective» du président Kadyrov ..................... 50

6 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

6.2 La portée d’action des services répressifs tchétchènes dans d’autres parties de laFédération de Russie ........................................................................................................... 52
6.2.1 Mépris de la compétence fédérale et impunité des services répressifs tchétchènes(kadyrovtsy) .................................................................................................................... 52
6.2.2 Localisation et transfert de personnes recherchées depuis des entités
administratives russes vers la République tchétchène .................................................. 54
7. Accueil des rapatriés tchétchènes ....................................................................................... 57
7.1 Aspects juridiques ......................................................................................................... 57
7.2 Traitement des rapatriés par les autorités ................................................................... 57
Bibliographie............................................................................................................................ 60
Annexe 1. Termes de référence .............................................................................................. 77

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 7

Avertissement
Le présent rapport a été rédigé conformément à la méthodologie du Bureau d’appui relative
aux rapports d’information sur les pays d’origine (2012) ( 1). Le rapport se base sur des sourcesd’information soigneusement sélectionnées. Toutes les sources utilisées sont référencées.
Toutes les informations présentées, exception faite des faits incontestables ou évidents, ont
fait l’objet de vérifications par recoupement dans la mesure du possible, sauf indication
contraire.
Les informations que contient le présent rapport ont fait l’objet de recherches, d’évaluations
et d’analyses approfondies. Ce document ne prétend toutefois pas être exhaustif. Le fait que
certains événements, personnes ou organisations ne soient pas mentionnés dans le présent
rapport ne signifie pas que ces événements ne se sont pas produits ou que les personnes ou
organisations concernées n’existent pas.
Par ailleurs, le présent document ne permet pas de se prononcer sur l’issue ou le bien-fondéd’une demande de statut de réfugié ou d’une demande d’asile. La terminologie utilisée nedoit pas être considérée comme révélatrice d’une position juridique particulière.
Des termes tels que «réfugié», «risque» et toute autre terminologie similaire sont utilisés defaçon générique et non au sens de la définition juridique figurant dans l’acquis de l’Union en
matière d’asile et dans la Convention de Genève.
Ni EASO ni aucune personne agissant en son nom ne peut être tenu pour responsable del’utilisation qui pourrait être faite des informations contenues dans la présente publication.
Le public cible se compose des agents chargés du traitement des dossiers d’asile, deschercheurs en matière d’informations sur les pays d’origine, des responsables politiques etdes autorités décisionnelles.
La rédaction du présent rapport a été achevée le 30 avril 2018. Aucun événement survenu
après cette date n’est mentionné dans ce rapport. La section «Méthodologie» del’introduction contient de plus amples informations sur la période couverte par le présent
document.
Il convient de souligner que la révision apportée par les départements, experts ou
organisations susmentionnés contribue à la qualité globale du rapport, mais ne suppose pas
nécessairement leur approbation formelle du rapport final, qui relève pleinement de la
responsabilité de l’EASO.

(1) La méthodologie de l’EASO se base en grande partie sur les lignes directrices communes à l’UE pour letraitement de l’information sur le pays d’origine(2008) et peut être téléchargée sur le site web de l’EASO:
http://www.easo.europa.eu.

8 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

Glossaire et abréviations
adat

Traditions et pratiques coutumières locales
observées par les communautés islamiques
du Caucase du Nord

ChariaLoi islamique, ensemble de prescriptions
juridiques, morales, éthiques et religieusesde l’Islam

CMF

Centre multifonctionnel

Gosuslugi

Portail des services publics de la Fédérationde Russie

GUVM MVD RF

Direction générale des affaires migratoires
du ministère de l’intérieur de la Fédérationde Russie (Glavnoe upravlenie po voprosam
migracii Ministerstva vnoutrennih delRossijskoj Federacii, GUVM MVD Rossii /Главное управление по вопросам
миграции Министерства внутренних делРоссийской Федерации, ГУВМ МВДРоссии)JMG

Groupe mobile conjoint de défenseurs desdroits de l’homme en Tchétchénie

MVDMinistère de l’intérieur (Ministerstvo
vnoutrennih del/Министерство
внутренних дел)RUB

RoubleTeïp

Cellule de base du système de clans autour
duquel s’organise la société tchétchène

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 9

Introduction
Le présent rapport a été rédigé en collaboration avec des spécialistes de l’information sur les
pays d’origine (COI) des unités COI et des bureaux d’asile de République tchèque, de Lituanie
et des Pays-Bas, comme indiqué dans la section «Remerciements».
Ce rapport donne une vue d’ensemble de la situation des Tchétchènes qui vivent en Russie,
hors du Caucase du Nord. L’objectif est de dresser un tableau cohérent de la situation actuelleen recourant à une grande variété de sources, en se concentrant sur différents sujets tels que
les exigences juridiques, le système de justice pénale, les conditions socio-économiques et lerôle des autorités, ainsi qu’en examinant la situation de plusieurs groupes spécifiques, parmi
lesquels les rapatriés.

Méthodologie
Les termes de référence ont été définis lors d’une réunion de l’équipe de rédaction le
12 mars 2018, en tenant compte des informations fournies par les membres du Réseau despécialistes COI de l’EASO sur la Fédération de Russie.
La période de rédaction a débuté après la réunion pour s’achever le 30 avril. Aucune nouvelle
recherche n’a été réalisée après cette date, même si des informations complémentaires ont
été ajoutées après la phase de révision par les pairs.
Afin de garantir le respect par les coauteurs de la méthodologie de l’EASO relative aux
rapports d’information sur les pays d’origine, des spécialistes COI des pays cités en tant queréviseurs dans la section «Remerciements», à savoir l’Autriche, la Belgique, l’Estonie, la France
et la Pologne, ont procédé à une révision en mai 2018. Tous les commentaires formulés parles réviseurs ont été pris en considération et la plupart d’entre eux ont été intégrés dans laversion finale du présent rapport.
En ce qui concerne la transcription des sources russes, les titres ont été indiqués dans leurversion originale, avec une traduction anglaise entre crochets. Le nom des auteurs a été
traduit lorsqu’il existait une traduction anglaise reconnue (par exemple, dans le cas desautorités russes). Dans les autres cas, le texte cyrillique a été transcrit en lettres latines afin
de faciliter la consultation de la bibliographie.

Structure et utilisation du présent rapport
Le premier chapitre donne un aperçu des communautés tchétchènes qui vivent en Russie,
hors du Caucase du Nord, en mentionnant notamment la taille et la localisation de ces
communautés, ainsi que des informations sur les plus grandes d’entre elles.
Dans le chapitre 2, les exigences juridiques auxquelles les Tchétchènes doivent se soumettre,
par exemple pour renouveler un passeport intérieur, obtenir un passeport extérieur ou
s’inscrire en tant que résident, sont examinées à la fois du point de vue de la procédure et surle plan pratique.
Le chapitre 3 s’intéresse à quatre aspects de la situation socio-économique: le logement,l’éducation, l’emploi et les soins de santé. Chaque section comporte plusieurs sous-sections
qui examinent les recoupements avec l’enregistrement de résidence, le fonctionnement dusystème en Russie et l’accès des Tchétchènes à ces services dans chaque région.

10 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIELe chapitre 4 décrit la situation pour les profils suivants: les femmes (ventilées en fonction deleur état civil), les personnes LGBT, les enfants, les Tchétchènes aptes au service militaire, lesmilitants des droits de l’homme et les dissidents.
Le chapitre 5 présente le système de justice pénale au travers des sous-sections suivantes: letraitement par les forces de police (y compris les contrôles d’identité), les poursuites pénales
contre des Tchétchènes, le signalement d’un crime, la procédure de plainte, les recours
judiciaires, l’accès à un avocat et le droit d’appel.
Le chapitre 6 examine l’échange potentiel d’informations entre les autorités tchétchènes et
les autorités fédérales russes, ainsi que le rôle de la communauté tchétchène dans lafourniture d’informations aux autorités tchétchènes et la coopération de ces dernières avec
les autorités fédérales.
Le dernier chapitre s’intéresse à l’accueil des rapatriés tchétchènes.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 11

Carte

Carte 1: Fédération de Russie, © Nations unies ( 2).

(2) UN, Geospatial Information Section, Russian Federation, January 2004 (url).

12 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

1. Vue générale de la communauté tchétchène en Russie (horsCaucase du Nord)
1.1 Données démographiquesD’après le recensement de 2010, les Tchétchènes constituent l’une des sept nationalités
représentées dans la Fédération de Russie par une population comptant plus d’un million depersonnes (1,43 million) ( 3). D’après les derniers chiffres officiels publiés le 1er avril 2018 parla branche tchétchène de l’agence russe des statistiques (Rosstat), ce nombre s’élève
exactement à 1 413 446 personnes ( 4).
Un tassement de la croissance démographique a été observé en République de Tchétchénie
ces dernières années. Environ 150 000 Tchétchènes ont quitté le pays entre 2008 et 2015,
d’après des données provenant de Rosstat et de Chechenstat citées par l’agence de presse
russe RBC ( 5). En règle générale, le taux de départ des Tchétchènes est beaucoup plus
important que celui des arrivées. Cette tendance persiste encore aujourd’hui. Les
Tchétchènes partent dans d’autres régions de la Fédération de Russie et à l’étranger ( 6).
Selon les médias et certaines organisations de défense des droits de l’homme, cetteémigration s’explique par différents facteurs, parmi lesquels la répression exercée par lesautorités, la conjoncture économique, les crimes d’honneur, l’absence de soins de santé dequalité, les violences domestiques et le harcèlement pour des motifs religieux ( 7). D’après unreprésentant de l’International Crisis Group, de nombreuses personnes en Tchétchénie
travaillent dans le secteur informel et beaucoup partent travailler dans d’autres régions – à
Moscou ou dans les champs pétrolifères – pour envoyer de l’argent à leurs proches ( 8). Les
Tchétchènes dont l’histoire a été publiée en décembre 2016 par le site d’actualités Meduza
ont déclaré qu’ils avaient été contraints de quitter la Tchétchénie en raison de leur lien deparenté avec des salafistes tués, pour fuir des violences sexuelles filmées (utilisées plus tard
à des fins de chantage), parce qu’ils n’étaient pas payés pour leur travail dans une entreprise(3) Federal State Statistics Service (Rosstat), Информационные материалы об окончательных итогах
Всероссийской переписи населения 2010 года, Об итогах Всероссийской переписи населения 2010 года(презентация) [Information materials on the final results of the All-Russian Population Census 2010, On the
Results of the All-Russian Population Census of 2010 (presentation)], n.d (url), slide 14.
(4) Territorial body of the Federal State Statistics Service for the Chechen Republic (The) (Chechenstat),Численность населения Чеченской Республики на 1 апреля 2018 года, [Population of the Chechen Republic,
as of April 1, 2018], 28 May 2018 (url).
(5) RBC, Что изменилось в Чечне за 10 лет правления Рамзана Кадырова [What has changed in Chechnya
during the 10 years of Ramzan Kadyrov's rule], 15 February 2017 (url).
(6) Kavkaz.Realii, Перепечатывается с разрешения Радио Свободная Европа / Радио Свобода, Прирост
населения Чечни сокращается из года в год [Increment of the population of Chechnya is declining from year toyear], 19 February 2017 (url).
(7) Legal dialogue, Чеченские беженцы в Европе: причины бегства из России и трудности получения статуса
[Chechen refugees in Europe: the reasons for fleeing Russia and the difficulty in obtaining a status], 26 April 2017(url); Caucasian Knot, Правозащитники: беженцы из Чечни стремятся в Германию из-за репрессий вреспублике [Human rights activists: Chechnya's refugees seek asylym in Germany because of repressions in the
Republic], 3 June 2016 (url); Kavkaz.Realii, Перепечатывается с разрешения Радио Свободная Европа / Радио
Свобода, Прирост населения Чечни сокращается из года в год [Increment of the population of Chechnya isdeclining from year to year], 19 February 2017 (url).
(8) RBC, Исследование РБК: 20 главных фактов о Чечне [Study of RBK: 20 main facts about Chechnya], 1
February 2016 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 13

publique ou encore à cause de la répression violente exercée contre toute forme dedissidence ( 9).
D’après les sources de la mission d’information réalisée par le Service de l’immigration duDanemark en 2014, des communautés tchétchènes sont présentes aux quatre coins de laRussie ( 10). Une source gouvernementale tchétchène a confirmé qu’on dénombrait despersonnes d’origine tchétchène dans bon nombre de régions de Russie ( 11). Le tableau cidessous reprend les régions de Russie qui comptent le plus grand nombre de Tchétchènes,d’après les résultats du recensement de 2010 ( 12):

RégionPopulation totale

Nombre deTchétchènes

Moscou11 503 501

14 524

République de Kalmoukie

289 481

3 343

Oblast d’Astrakhan

1 010 073

7 229

République du Daghestan

2 910 249

93 658République d’Ingouchie

412 529

18 765

République de Kabardino-Balkarie

859 939

1 965

République d’Ossétie du Nord712 980

2 264

Oblast de Volgograd

2 610 161

9 649

Oblast de Rostov

4 277 976

11 449Kraï de Stavropol

2 786 281

11 980

Oblast de Saratov

2 521 892

5 738

District autonome des Khantys-Mansis –Iougra1 532 243

6 889

Une partie de la population n’a pas déclaré de nationalité durant le recensement de 2010. Le
nombre réel de Tchétchènes dans certaines régions peut donc différer du nombre officiel. Par
exemple, d’après des données rassemblées par le Service de l’immigration du Danemark (DIS)
au cours d’une mission d’information en 2014, le nombre réel de résidents tchétchènes dansl’oblast de Volgograd serait deux fois plus important que le nombre officiel ( 13). Un autre
exemple est celui de la diaspora de Saint-Pétersbourg. D’après le recensement de 2010, celle(9) Meduza, Когда вернетесь, мы вас убьем [When you return, we will kill you], 6 December 2016 (url).
(10) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 73.
(11) Grozny Inform, О жизни чеченцев и роли Представительства Главы ЧР в Волгоградской области [On thelife of Chechens and the role of the Representative Office of the Head of the Chechen Republic in the Volgograd
Region], 1 June 2016 (url).
(12) Federal State Statistics Service (Rosstat), Информационные материалы об окончательных итогах
Всероссийской переписи населения 2010 года, Приложение 7, Национальный состав населения посубъектам РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [Information materials on the final results of the All-Russia Population
Census of 2010, Appendix 7, National composition of population in subjects of the Russian Federation], n.d. (url).
(13) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 73.

14 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

ci ne compterait que 1 482 résidents tchétchènes. La fiabilité de ce chiffre est difficile à établir,étant donné que, d’après les représentants de la diaspora, 10 000 Tchétchènes se seraient
installés à Saint-Pétersbourg lors de la dernière guerre tchétchène en 1999-2009 ( 14). La
population tchétchène à Moscou est sans doute, elle aussi, plus importante que le chiffre
officiel ( 15).
D’après le groupe russe de défense des droits de l’homme Comité d’assistance civique ( 16), lesrégions de la Fédération de Russie ne sont pas disposées à accueillir les personnes fuyant laRépublique de Tchétchénie: «[i]l n’existe aucun mécanisme d’admission, ces personnes nebénéficient pas du statut de déplacés internes et la procédure d’enregistrement est“complexe”» ( 17). En décembre 2016, le Centre de surveillance des déplacements internes(IDMC) a estimé à 22 600 le nombre de personnes déplacées en Russie. L’IDMC a affirmé que
19 000 d’entre elles ont été déplacées en raison du conflit tchétchène. Par ailleurs, desrapports ont signalé que «certains de ces déplacés fuyant le conflit en Tchétchénie vivent
encore dans des conditions précaires, notamment dans des logements insalubres sanssanitaires ni électricité». Néanmoins, le gouvernement ne reconnaît pas les personnes
déplacées en raison du conflit en Tchétchénie comme des «migrants forcés» (le terme utilisé
pour désigner les déplacés internes en Fédération de Russie) ( 18).

1.2 Caractéristiques générales des communautés tchétchènes les plus
importantes
1.2.1 Moscou
La communauté tchétchène de Moscou a commencé à se former dans les années 1960 et
1970, mais le plus grand flux migratoire s’est produit dans les années 1990 à la suite des deux
guerres tchétchènes: entre 1989 et 2002, le nombre de Tchétchènes à Moscou a été multiplié
par sept. Le recensement de 2010 a fourni des chiffres pratiquement inchangés par rapport àcelui de 2002 ( 19). Les Tchétchènes représentent encore 14 524 habitants sur une populationde près de 11 millions de personnes ( 20). Un article publié sur le site web russe Bolshoi Gorod
affirme que ce chiffre est dû à la réticence des Tchétchènes moscovites à participer aux
recensements. Par ailleurs, le chiffre officiel ne tient pas compte du nombre relativement
important de Tchétchènes qui vivent à Moscou tout en étant officiellement domiciliés en
Tchétchénie. Quoi qu’il en soit, la communauté tchétchène de Moscou est bien plus petite(14) Online 812, Насколько петербургские чеченцы зависят от Рамзана Кадырова [The extent to which the
Chechens of Chechnya depend on Ramzan Kadyrov], 27 April 2016 (url).
(15) Bolshoi Gorod, Чеченцы [Chechens], 16 May 2012 (url).
(16) Le comité d’assistance civique est une ONG qui vient en aide aux migrants et refugiés, soutient les victimes
de crimes haineux, et soutient les personnes en provenance d’Ingouchie et de Tchétchénie qui sont victimes dediscrimination fondée sur l'origine ethnique en prison. Dans leurs bureaux, des consultations juridiques sontoffertes ainsi que des consultations en soins de santé avec des médecins et des psychologistes. Site internet:
www.refugee.ru.
(17) Rambler, Почему за 200 лет чеченцы с русскими так и не ассимилировались? [Why were Chechens not
assimilated with Russians for 200 years?], 4 September 2017 (url).
(18) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 37.
(19) Bolshoi Gorod, Чеченцы [Chechens], 16 May 2012 (url).
(20) Federal State Statistics Service (Rosstat), Информационные материалы об окончательных итогах
Всероссийской переписи населения 2010 года, Приложение 7, Национальный состав населения посубъектам Российсской Федерации [Information materials on the final results of the All-Russia Population
Census of 2010, Appendix 7, National composition of population in subjects of the Russian Federation, n.d. (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 15

que ce que semblent penser les Moscovites, qui tendent à en exagérer le nombre, d’après
une étude citée par l’article sans être nommée ( 21).
La communauté tchétchène de Moscou n’est pas aussi homogène qu’on le croit
habituellement. On y constate une disparité des richesses, mais aussi des convictions
politiques – Bolshoi Gorod affirme que «les opposants de Doudaev, de Maskhadov, puis de
Kadyrov se sont réfugiés à Moscou à des moments différents et il n’est pas facile de trouver
une langue commune» ( 22).
Un jeune Tchétchène évoquant la situation dans une interview accordée à l’organe de presseen ligne Snob a déclaré:«On dit souvent que les Tchétchènes de Moscou ont tendance à oublier d’où ils
viennent. En réalité, je pense que c’est l’inverse: lorsqu’une personne est éloignée desa terre d’origine, elle essaie par tous les moyens possibles de rester proche de ses
racines. J’ai rencontré des Tchétchènes qui ont vécu toute leur vie à Moscou et j’ai
été surpris de constater à quel point l’identité ethnique de ces personnes était forte.
Ils s’expriment davantage en tchétchène et ont conservé des règles que plus personnen’applique au pays. En dehors de quelques exceptions, nous avons tendance à ne pas
nous mélanger avec les autres ethnies que nous côtoyons. Dans un sens, notre société
est en vase clos [...]» ( 23).
À Moscou, les Tchétchènes sont particulièrement présents dans le secteur automobile, ainsi
que dans le secteur hôtelier et de la restauration, mais ils possèdent aussi de nombreusesstations-essence. Les Tchétchènes préfèrent souvent employer des personnes qui nonseulement font partie de leur clan, mais appartiennent aussi au même teïp (cellule de base dusystème de clans autour duquel s’organise la société tchétchène) ( 24). Durant une interview
où ils expliquaient à un journaliste pourquoi ils envisageaient une carrière militaire, de jeunes
Tchétchènes avaient également expliqué que la Tchétchénie n’offrait aucune perspective
d’emploi pour les jeunes hommes et qu’ils étaient aujourd’hui des milliers à travailler surdifférents sites de construction à Moscou et dans d’autres villes, prêts à accepter
pratiquement n’importe quel travail ( 25). La mission d’information danoise de 2014
mentionne également de grandes communautés tchétchènes vivant dans la région de Moscou
et travaillant essentiellement dans le secteur de la construction ou comme chauffeur detaxi ( 26).
Les hommes tchétchènes épousent généralement des membres de leur propre teïp. S’ilsépousent une Russe, ils le feront à l’insu de leurs proches ( 27). Une autre source laisse
entendre que les Tchétchènes les plus conservateurs n’épouseront que d’autres Tchétchènes,tandis que les autres accorderont peu d’importance à l’ethnie pour autant que le partenaire(21) Bolshoi Gorod, Чеченцы [Chechens], 16 May 2012 (url).
(22) Bolshoi Gorod, Чеченцы [Chechens], 16 May 2012 (url); openDemocracy, Convert and love: Russia’s Muslim
wives, 1 March 2017 (url).
(23) Snob, Москва чеченская [Moscow is Chechen], 31 July 2017 (url).
(24) Bolshoi Gorod, Чеченцы [Chechens], 16 May 2012 (url).
(25) Caucasian Knot, Первые призывники отправлены в армию из Чечни [The first conscripts sent to the army
from Chechnya], 18 October 2017 (url).
(26) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 179.
(27) Bolshoi Gorod, Чеченцы [Chechens], 16 May 2012 (url).

16 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

soit musulman ( 28). Dans un article, la revue moscovite Bolshoi Gorod fait référence à un livre
intitulé L’Islam à Moscou, qui prétend que les cas de bigamie sont fréquents, tant au sein dela communauté tchétchène qu’avec des femmes d’autres nationalités ( 29).
Plus de dix groupes tchétchènes à Moscou fournissent un soutien armé en cas de «litiges entre
entités économiques». L’un des incidents durant lequel 30 Tchétchènes armés sont entrés etont fait feu dans une société moscovite en 2015 a permis de comprendre que les personnes
employées pour ce genre de services travaillaient par roulement: une brigade de combattants
travaille la moitié de l’année et est relayée par un autre groupe pour les mois restants ( 30).
D’après le quotidien Novaya Gazeta, il existerait une unité permanente de gardes du corps
tchétchènes – une trentaine d’hommes du président Kadyrov – déployée dans la capitalepour exécuter des missions de sécurité. Ces gardes du corps séjourneraient dans desappartements du President Hotel. Ils possèdent des armes automatiques, des dispositifs decommunication et des voitures munies de laissez-passer spéciaux. Les médias font état depoursuites pénales intentées à l’encontre du chef du groupe, qui aurait des contacts au sein
du gouvernement, mais toutes les enquêtes ont été classées sans suite. Ces affaires
impliquaient des incidents armés, un enlèvement et des cas de torture ( 31). En mars 2013, desagents du bureau central du FSB ont refusé de continuer à exercer leurs fonctions, car desmembres de ce groupe avaient été remis en liberté alors qu’ils étaient accusés d’enlèvement,
d’extorsion de fonds et de torture. Le principal enquêteur a également été licencié ( 32).
1.2.2 Saint-Pétersbourg
Les Tchétchènes de Saint-Pétersbourg sont relativement peu mentionnés dans les médias par
rapport à d’autres groupes ethniques présents dans cette ville. Ce phénomène peuts’expliquer par le fait que les Tchétchènes de Saint-Pétersbourg sont considérés comme ungroupe ethnique relativement nouveau et petit, officiellement composé de 1 482 personnes,
bien que sa taille réelle ne soit pas connue ( 33). Durant la seconde guerre de Tchétchénie (enphase active de 1999 à 2000), les membres de la diaspora de Saint-Pétersbourg ont envoyé
une aide humanitaire à leurs compatriotes et se sont efforcés de mettre leurs proches à l’abri.
Une grande partie des Tchétchènes qui vivent à Saint-Pétersbourg aujourd’hui sont arrivés
durant cette seconde guerre. Un représentant de l’ancienne diaspora de Saint-Pétersbourg,
Abdoulla Daoudov, doyen de la faculté d’histoire de l’université de Saint-Pétersbourg etprésident de l’organisation «Congrès vaïnakh», estime qu’environ 10 000 personnes sontarrivées à ce moment-là ( 34).
Beaucoup viennent à Saint-Pétersbourg dans l’espoir de trouver du travail, les emplois se
faisant rares en Tchétchénie. D’après le doyen de la faculté d’histoire, la condition la plus
importante pour qu’une personne décide de déménager est la présence de connaissances
susceptibles de lui apporter de l’aide ou de l’accueillir temporairement. Un professeur(28) Village (The), Как всё устроено. Чеченская девушка [How everything works. The Chechen girl], 1 July 2015(url).
(29) Bolshoi Gorod, Чеченцы [Chechens], 16 May 2012 (url).
(30) ura.ru, Пули свистели повсюду [Bullets whistled everywhere], 6 February 2015 (url).
(31) Novaya Gazeta, Москва-Юрт [Moscow yurt], 24 March 2013 (url); Crime Russia, Armed Kadyrov fighters in
Moscow as Chechen phenomenon, 27 April 2016 (url).
(32) Novaya Gazeta, Москва-Юрт [Moscow yurt], 24 March 2013 (url).
(33) Fadeev, P.V., ‘Этнические группы Санкт-Петербурга в представ- лении СМИ‘ [‘Ethnic groups of St.
Petersburg in the media presentation‘], 2017 (url), p. 116.
(34) Online 812, Насколько петербургские чеченцы зависят от Рамзана Кадырова [The extent to which the
Chechens of Chechnya depend on Ramzan Kadyrov], 27 April 2016 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 17d’université a admis que le nombre d’étudiants tchétchènes à Saint-Pétersbourg était encoretrès faible ( 35).
La composition sociale de la population tchétchène est variée. Presque tous parlent la langue
tchétchène et continuent d’agir conformément à leurs traditions nationales ( 36). D’après desreprésentants de la diaspora, la population tchétchène de Saint-Pétersbourg se compose
d’hommes d’affaires, d’agents de sécurité, d’avocats et de franchisés McDonald’s. On compteégalement des médecins, des professeurs d’université et des peintres. Beaucoup travaillent
dans le secteur de la construction et dans l’industrie pétrolière, mais principalement dans desentreprises de taille moyenne: ils sont généralement propriétaires de leur propre magasin ou
d’une petite entreprise. Traditionnellement, les Tchétchènes ne s’adonnent pas au commerce
sur les marchés en plein air de la ville ( 37).
Herman Sadoulaev, écrivain tchétchène installé à Saint-Pétersbourg, ne croit pas que lastructure clanique soit compatible avec une société tchétchène moderne. Selon lui, «[l]anation tchétchène n’est pas plus clanique que la nation russe. Les éventuelles relations etcommunautés reposent uniquement sur des liens de parenté ou sociaux». Il fait aussi
remarquer qu’il n’est pas dans l’habitude des Tchétchènes de former des quartiers ethniques
et de créer des sous-cultures – ils s’intègrent généralement assez bien dans la culturecommune ( 38).
D’après les Tchétchènes de Saint-Pétersbourg , la diaspora ne serait pas particulièrement
soudée. Ils disent se rassembler davantage autour d’activités culturelles organisées soit par lareprésentation de la République tchétchène dans la ville, soit par le fameux Congrès vaïnakh –une organisation que l’on désigne souvent comme «la diaspora tchétchène». Le Congrèsvaïnakh se compose d’un conseil et de groupes responsables de différentes tâches et activités,telles que la mise en place de programmes culturels et linguistiques ou la protection des droits
des individus ( 39).
1.2.3 Volgograd
Alors que l’oblast de Volgograd est confronté à un phénomène de dépeuplement en raisondes processus migratoires, certaines communautés ont vu leur population augmenter
considérablement. C’est le cas des groupes ethniques du Caucase, qui demeurent les
diasporas régionales les plus représentées ( 40). D’après le Centre statistique local, on
recenserait plus de 9 000 Tchétchènes dans la région de Volgograd ( 41). Cependant, lors d’une
réunion avec le Service de l’immigration du Danemark, des représentants du Centre des droits(35) Online 812, Насколько петербургские чеченцы зависят от Рамзана Кадырова [The extent to which the
Chechens of Chechnya depend on Ramzan Kadyrov], 27 April 2016 (url).
(36) Fadeev, P.V., ‘Этнические группы Санкт-Петербурга в представ- лении СМИ‘ [‘Ethnic groups of St.
Petersburg in the media presentation‘], 2017 (url), p. 116.
(37) Online 812, Насколько петербургские чеченцы зависят от Рамзана Кадырова [The extent to which the
Chechens of Chechnya depend on Ramzan Kadyrov], 27 April 2016 (url).
(38) Online 812, Насколько петербургские чеченцы зависят от Рамзана Кадырова [The extent to which the
Chechens of Chechnya depend on Ramzan Kadyrov], 27 April 2016 (url).
(39) Online 812, Насколько петербургские чеченцы зависят от Рамзана Кадырова [The extent to which the
Chechens of Chechnya depend on Ramzan Kadyrov], 27 April 2016 (url).
(40) Sushchiy, S.Ya., Этнодемографический Потенциал и Миграционная Динамика в Волгоградской Области:Тренды и Прогнозы [Ethnodemographic Potential and Migratory Dynamics in the Volgograd Region: Trends
and Forcasts], 2016 (url).
(41) Grozny Inform, О жизни чеченцев и роли Представительства Главы ЧР в Волгоградской области [On thelife of Chechens and the role of the Representative Office of the Head of the Chechen Republic in the Volgograd
Region], 1 June 2016 (url).

18 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIEde l’homme «Memorial» ( 42) ont indiqué qu’en réalité, plus de 20 000 Tchétchènes vivaientdans la région de Volgograd. Certains vivent là depuis une trentaine d’années ( 43).
D’après une agence de presse gouvernementale tchétchène, les Tchétchènes qui vivent dansla région de Volgograd travaillent dans «différentes sphères de la vie économique» ( 44).

(42) Le Centre commémoratif des droits de l’homme, possède des bureaux dans 4 régions de Russie et 39

bureaux du réseau de la migration et du droit. Website: http://www.memohrc.org/.
(43) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 73.
(44) Grozny Inform, О жизни чеченцев и роли Представительства Главы ЧР в Волгоградской области [On thelife of Chechens and the role of the Representative Office of the Head of the Chechen Republic in the Volgograd
Region], 1 June 2016 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 19

2. Exigences juridiques
2.1 Enregistrement de résidence
2.1.1 Procédure
La loi sur le droit des citoyens de la Fédération de Russie à la liberté de circulation et au choix
du lieu de séjour et de résidence sur le territoire de la Fédération de Russie oblige les citoyens
de la Fédération à faire enregistrer leur lieu de résidence permanente ou temporaire auprès
des autorités ( 45). L’enregistrement en tant que tel consiste simplement à communiquer aux
autorités son adresse ou son lieu de résidence ( 46).
L’enregistrement de résidence s’effectue dans un bureau local du MVD, dans un centre
multifonctionnel (CMF), sur le portail électronique Gosuslugi ( 47) ou par courrier électronique(seulement pour un enregistrement temporaire) ( 48). L’enregistrement de résidence
permanente est l’enregistrement de l’adresse où la personne vit en permanence. Il estégalement possible d’enregistrer une adresse temporaire, par exemple, dans un hôtel, unétablissement médical, une prison, un appartement ou autre ( 49).
Enregistrement de résidence permanente
Lorsqu’une personne change son adresse de résidence permanente, elle doit le signaler aux
autorités dans un délai de sept jours. Pour procéder à l’enregistrement, la personne doit semunir de son passeport, d’une demande d’enregistrement et d’un document prouvant qu’elle
a le droit de s’enregistrer à l’adresse en question, par exemple un contrat de bail. Le document
en tant que tel n’est pas nécessaire lorsque les autorités ont déjà accès aux informations qu’il
contient ( 50). Une fois achevé, l’enregistrement de résidence permanente est confirmé aumoyen d’un tampon dans le passeport intérieur ( 51).

(45) base.garant.ru, Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (сизменениями и дополнениями) [Law of the Russian Federation nr 5242-1 “On the Right of the Citizens of theRussian Federation to the Freedom of Movement, the Choice of the Place of Stay and Residence within the
Russian Federation” (as amended)], 25 June 1993 (url).
(46) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 75.
(47) Moi dokumenty, gosudarstvennye i municipalʹnye uslugi [My Documents – Municipal and State Services], Какпрописаться через МФЦ [How to register through an MFC], 18 January 2018 (url).
(48) Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (The),Регистрационный учет [Registration], n.d. (url).
(49) Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (The),Регистрационный учет [Registration], n.d. (url).
(50) Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (The),Регистрационный учет [Registration], n.d. (url); garant.ru, Приказ МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984"Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерациипо предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерациипо месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" [Administrative rules of
MVD RF concerning the registration of citizens of the Russian Federation at a temporary or permanent residence
within the Russian Federation], 31 December 2017 (url), article 49.
(51) garant.ru, Приказ МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации" [Administrative rules of MVD RF concerning the registration of
citizens of the Russian Federation at a temporary or permanent residence within the Russian Federation], 31
December 2017 (url), article 26.1, 118.2.

20 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

L’enregistrement ne peut être supprimé que sur demande de la personne concernée ( 52). La
procédure ne doit pas forcément être lancée auprès des autorités de l’adresse initiale, mais
peut aussi se faire auprès des autorités du nouveau domicile ( 53). La suppression del’enregistrement est confirmée par un tampon dans le passeport intérieur ( 54).
L’enregistrement d’une nouvelle adresse permanente entraîne automatiquement lasuppression de l’ancien enregistrement par les autorités de la nouvelle adresse ( 55).
Enregistrement de résidence temporaire
Un enregistrement temporaire doit être effectué lorsqu’une personne réside à une adresse
différente de celle de son domicile permanent pendant plus de 90 jours. L’enregistrementd’une adresse temporaire ne remet pas en cause l’enregistrement de résidence permanente.
Pour faire enregistrer une adresse temporaire, il faut se munir de son passeport, d’unedemande d’enregistrement temporaire, ainsi que d’un document prouvant qu’on a le droit
de s’enregistrer à l’adresse en question. Une personne qui réside temporairement à une
adresse sur la base d’un contrat de bail social n’est pas tenue de présenter ce document, étant
donné que les autorités ont déjà accès à ces informations. Une fois l’enregistrement effectué,la personne reçoit une attestation d’enregistrement temporaire ( 56).
L’enregistrement temporaire prend automatiquement fin à la date mentionnée au momentoù l’enregistrement a été demandé. L’enregistrement temporaire dans un endroit tel qu’unhôtel, un camping ou un établissement médical prend automatiquement fin au moment dudépart de la personne. Si cette dernière part plus tôt que prévu, les autorités doivent en êtreinformées ( 57).

(52) Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (The),Регистрационный учет [Registration], n.d. (url).
(53) garant.ru, Приказ МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации" [Administrative rules of MVD RF concerning the registration of
citizens of the Russian Federation at a temporary or permanent residence within the Russian Federation], 31
December 2017 (url), article 54.1.
(54) garant.ru, Приказ МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации" [Administrative rules of MVD RF concerning the registration of
citizens of the Russian Federation at a temporary or permanent residence within the Russian Federation], 31
December 2017 (url), article 118.3.1.
(55) garant.ru, Приказ МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации" [Administrative rules of MVD RF concerning the registration of
citizens of the Russian Federation at a temporary or permanent residence within the Russian Federation], 31
December 2017 (url), articles 118.2.1, 118.2.2.
(56) Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (The),Регистрационный учет [Registration], n.d. (url); garant.ru, Приказ МВД России от 31 декабря 2017 г. № 984"Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерациипо предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерациипо месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" [Administrative rules of
MVD RF concerning the registration of citizens of the Russian Federation at a temporary or permanent residence
within the Russian Federation], 31 December 2017 (url), article 118.1.
(57) Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (The),Регистрационный учет [Registration], n.d. (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 21

2.1.2 Dans la pratique
Bien que tous les Russes puissent rencontrer des problèmes au cours de la procédure,
l’enregistrement de résidence semble plus compliqué pour les personnes originaires duCaucase. D’après l’organisation de surveillance SOVA, «les migrants en provenance duCaucase sont souvent soumis à des contrôles supplémentaires de la part du ministère del’intérieur et d’autres structures de surveillance» ( 58).
D’un point de vue légal, l’absence d’enregistrement ne constitue pas un motif suffisant pourlimiter les droits et les devoirs que la Constitution russe confère aux citoyens de la Fédérationde Russie ( 59). Dans la pratique, toutefois, le ministère des affaires étrangères américain aconstaté en 2017 que «[l]es autorités ont souvent refusé de fournir des services
gouvernementaux aux personnes qui ne possédaient pas de passeport interne ou quin’étaient pas enregistrées, et de nombreux gouvernements régionaux ont continué derestreindre ce droit en appliquant des règles d’enregistrement très proches desréglementations de l’époque soviétique» ( 60). D’après l’organisation Freedom House,«certaines autorités régionales imposent des règles d’enregistrement qui restreignent le droit
des citoyens à choisir leur lieu de résidence, en particulier pour les minorités ethniques et lesmigrants en provenance du Caucase et d’Asie centrale» ( 61).
Un rapport publié en 2015 par le Service de l’immigration du Danemark sur les Tchétchènes
dans la Fédération de Russie a révélé que l’enregistrement n’était généralement pas unproblème pour les Tchétchènes et que ceux-ci, même s’ils étaient parfois confrontés à despratiques de discrimination ou de corruption de la part des fonctionnaires, finissaient toujours
par obtenir leur enregistrement ( 62). Aucune nouvelle information sur ce sujet n’a été portéeà notre connaissance durant nos recherches dans le cadre du présent rapport.
En 2013, afin de lutter contre les «appartements fictifs», c’est-à-dire des appartements oùsont enregistrées (en masse) des personnes qui n’y vivent pas, les autorités russes ont durci
les règles d’enregistrement en ajoutant un article concernant les enregistrements fictifs dansle Code pénal. Bien qu’il ait été un temps possible de s’enregistrer à un endroit et de vivre à
un autre, cette pratique est désormais formellement interdite. L’article 322, paragraphe 2, duCode pénal prévoit des amendes de 100 000 à 500 000 RUB ou jusqu’à trois ans
d’emprisonnement en cas d’enregistrement frauduleux (autrement dit, le fait de demander
un enregistrement sur la base de fausses informations/de faux documents ou de s’enregistrer
à une adresse sans avoir l’intention d’y vivre) ( 63). Par ailleurs, l’amende administrative pourles personnes qui vivent quelque part sans avoir procédé à l’enregistrement a été augmentée(58) SOVA Center for Information and Analysis, Crimea SOS, FIDH, ADC Memorial, Racism, discrimination and fightagainst “extremism” in contemporary Russia and its controlled territories, 2017 (url), p. 31.
(59) base.garant.ru, Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации насвободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (сизменениями и дополнениями) [Law of the Russian Federation nr 5242-1 “On the Right of the Citizens of theRussian Federation to the Freedom of Movement, the Choice of the Place of Stay and Residence within the
Russian Federation” (as amended)], 25 June 1993 (url), Article 3.
(60) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 36.
(61) Freedom House, Freedom in the World 2018, 2018 (url), accessed 17 April 2018.
(62) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 75.
(63) base.garant.ru, Уголовный кодекс [Criminal Code of the Russian Federation], 21 December 2013 (url), article322.

22 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIEet varie désormais entre 2 000 et 3 000 RUB. Ces amendes sont encore plus lourdes à Moscou
et à Saint-Pétersbourg ( 64).
En mai 2017, le MVD a annoncé qu’entre le 1er janvier 2014 et le 1er janvier 2016, le nombrede ces «appartements fictifs» avait pratiquement été divisé par 200, passant de 10 090 à 59.
En 2016, plus de 3 000 infractions concernant des enregistrements fictifs concernant descitoyens russes ont été recensées ( 65). En 2017, les autorités du Primorié ont supprimé
338 enregistrements jugés fictifs ( 66).
Malgré cela, le ministère américain des affaires étrangères a constaté en 2017 que denombreux propriétaires préféraient ne pas enregistrer leurs locataires pour des raisonsfiscales ( 67).
Pour plus d’informations sur le traçage des Tchétchènes grâce aux procéduresd’enregistrement, voir la Section 6.2.2.

2.2 Passeport intérieur
2.2.1 Procédure
La direction générale des affaires migratoires du ministère de l’intérieur de la Fédération deRussie (GUVM MVD RF) est responsable de l’émission des passeports intérieurs ( 68). Les
citoyens russes sont obligés de posséder un tel passeport ( 69). Le premier passeport est délivréà l’âge de 14 ans. Ensuite, ce document doit être renouvelé lorsque la personne atteint l’âgede 20 ans et de 45 ans, lorsqu’elle change de nom ou que des changements sont apportés à
sa date ou à son lieu de naissance, lorsqu’elle a subi un changement de sexe, ou encore
lorsque le passeport est endommagé ou qu’il contient des informations inexactes ( 70). Le
passeport doit être renouvelé dans les 30 jours qui suivent l’apparition de l’une de ces
situations ( 71).

(64) garant.ru, Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" [Survey of document – Federal Law of 21 December 2013 nr
376-FZ “On implementing changes in different legislative acts of the Russian Federation], 23 December 2013(url); garant.ru, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Code of the RussianFederation nr 195-FZ on Administrative Offenses], 30 December 2001 (url), article 19.5.
(65) TASS, Количество "резиновых квартир" сократилось в России почти в 200 раз [The number of ‘rubber
appartments’ in Russia has fallen by almost 200 times], 6 May 2017 (url).
(66) Primorsky Kray Administration, «Резиновые квартиры» обнаружены во Владивостоке, Уссурийске иАртеме [“Rubber appartments” found in Vladivostok, Ussuriysk and Artem], 28 January 2018 (url).
(67) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 39.
(68) Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (The), Выдача
паспорта гражданина Российской Федерации [Issuance of internal passports to citizens of the RussianFederation], n.d. (url).
(69) base.garant.ru , Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положенияо паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [Internal Passport Regulations], 8 July 1997 (url),
article 1.
(70) base.garant.ru, Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения опаспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [Internal Passport Regulations], 8 July 1997 (url),
articles 7, 12.
(71) base.garant.ru, Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения опаспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [Internal Passport Regulations], 8 July 1997 (url),
article 15.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 23

La demande de passeport intérieur peut se faire sur le lieu de résidence permanente, sur lelieu de résidence temporaire ou à n’importe quel autre endroit ( 72). Elle s’effectue dans un
bureau local du MVD ou sur le portail électronique des services publics Gosuslugi ( 73). Depuis
le 1er février 2017, il est également possible de demander ou de faire renouveler un passeport
intérieur via un CMF ( 74). Il n’est toutefois pas possible de passer par un CMF ou par le portailélectronique lorsque le passeport demandé est le premier passeport délivré à l’âge de 14 ans
ou, d’une manière générale, après l’obtention de la citoyenneté russe, ou encore lorsque lepasseport est demandé en raison du vol ou de la perte du passeport précédent ( 75).
Les documents nécessaires pour demander/faire renouveler un passeport intérieur sont lessuivants ( 76):-

un formulaire de demande;
un acte de naissance;
deux photographies;
des documents indiquant le statut militaire/le livret militaire;
les certificats de mariage/divorce;les actes de naissance des enfants âgés de moins de 14 ans;
une preuve de paiement des frais administratifs;
dans le cas d’un renouvellement de passeport, l’ancien passeport.

Si le passeport est volé ou perdu, son titulaire doit adresser une demande, dans laquelle ildécrit dans quelles circonstances, à quel moment et à quel endroit le passeport a été perdu,
et qu’il accompagne de deux photographies et d’une preuve de paiement. En cas de vol, il faut(72) garant.ru, Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" [Administrative rules of the
MVD RF for issuing and replacing passports for citizens of the Russian Federation in the Russian Federation], 13
November 2017 (url), article 71.
(73) base.garant.ru, Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения опаспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [Internal Passport Regulations], 8 July 1997 (url),
article 14; garant.ru, Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" [Administrative rules of the
MVD RF for issuing and replacing passports for citizens of the Russian Federation in the Russian Federation], 13
November 2017 (url), articles 72, 73, 74.
(74) Rossiyskaya Gazeta, Стол меняет адрес [The Desk changes its address], 27 September 2016 (url).
(75) garant.ru, Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" [Administrative rules of the
MVD RF for issuing and replacing passports for citizens of the Russian Federation in the Russian Federation], 13
November 2017 (url), articles 72, 73, 74.
(76) Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (The), Выдача
паспорта гражданина Российской Федерации [Issuance of internal passports to citizens of the RussianFederation], n.d. (url); garant.ru, Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 "Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации,удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"[Administrative rules of the MVD RF for issuing and replacing passports for citizens of the Russian Federation in
the Russian Federation], 13 November 2017 (url), articles 30, 32, 33.

24 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIEégalement inclure le rapport de police ou expliquer soi-même dans quel commissariat le vola été déclaré ( 77).
L’émission d’un nouveau passeport coûte 300 RUB, tandis que le remplacement d’unpasseport perdu ou endommagé coûte 1 500 RUB ( 78).
Les personnes qui ne possèdent pas d’acte de naissance peuvent en obtenir un nouveau auservice d’état civil de leur lieu de naissance ou de leur lieu de résidence permanente. S’il n’est
pas possible de fournir un acte de naissance, par exemple parce que l’original n’est pas
consigné dans les archives (auquel cas cette perte doit être confirmée par un officier de l’état
civil en Russie) ou parce que la naissance a été déclarée à l’étranger, un passeport peut êtredélivré sur la base d’autres documents fournissant les informations nécessaires ( 79). Lorsquel’acte de naissance ne peut être obtenu car non consigné dans les archives, il est également
possible de demander l’établissement d’un nouvel acte de naissance par décision
judiciaire ( 80).
2.2.2 Dans la pratique
Aucune information directement liée à la délivrance de passeports pour les Tchétchènes n’aété portée à notre connaissance durant nos recherches dans le cadre du présent rapport.

2.3 Passeport extérieur
2.3.1 ProcédureIl existe deux types de passeports extérieurs: les passeports biométriques, qui restent valables
pendant dix ans, et les anciens passeports, d’une validité de cinq ans. Dans les deux cas, les(77) garant.ru, Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" [Administrative rules of the
MVD RF for issuing and replacing passports for citizens of the Russian Federation in the Russian Federation], 13
November 2017 (url), article 32.1; Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of theRussian Federation (The), Выдача паспорта гражданина Российской Федерации [Issuance of internal passports
to citizens of the Russian Federation, n.d. (url).
(78) Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (The), Выдача
паспорта гражданина Российской Федерации [Issuance of internal passports to citizens of the RussianFederation, n.d. (url); garant.ru, Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 "Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации,удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"[Administrative rules of the MVD RF for issuing and replacing passports for citizens of the Russian Federation in
the Russian Federation], 13 November 2017 (url), article 49.
(79) garant.ru, Приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. N 851 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" [Administrative rules of the
MVD RF for issuing and replacing passports for citizens of the Russian Federation in the Russian Federation], 13
November 2017 (url), article 37; base.garant.ru, Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об
утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания
паспорта гражданина Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) [Internal Passport
Regulations], 8 July 1997 (url), article 11.
(80) base.garant.ru, Федеральный закон N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (с изменениями идополнениями) [Federal law of the Russian Federation nr 143-FZ “On civil registry acts”], 15 November 1997(url), article 74.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 25

demandes peuvent se faire dans un bureau du MVD, dans un CMF ou sur le portailélectronique Gosuslugi ( 81).
Elles s’effectuent sur le lieu de résidence permanente, sur le lieu de résidence temporaire ou
sur le lieu de résidence effective ( 82).
Pour demander un passeport extérieur, il convient de présenter les documents suivants: 83-

le formulaire de demande en deux exemplaires;
une pièce d’identité;l’ancien passeport extérieur, s’il est toujours valide;l’autorisation écrite du commandant si la personne exerce en tant que militaire;(81) garant.ru, Приказ МВД России от 16 ноября 2017 г. N 864 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"[Administrative rules of the MVD RF on delivering the state service of producing and issuing passports for
citizens of the Russian Federation, confirming their identity outside the territory of the Russian Federation], 16November 2017 (url), articles 23, 37 and 41; garant.ru, №889 "Об Утверждении Административного
Регламента Министерства Внутренних Дел Российской Федерации По Предоставлению Государственной
Услуги По Оформлению И Выдаче Паспортов Гражданина Российской Федерации, Удостоверяющих
Личность Гражданина Российской Федерации За Пределами Территории Российской Федерации,Содержащих Электронный Носитель Информации" [Administrative rules of the MVD RF on delivering thestate service of producing and issuing passports for citizens of the Russian Federation, confirming their identity
outside the territory of the Russian Federation, containing an electronic information chip], 27 November 2017(url), articles 23, 24, 37, 41 and 100.
(82) Main Directorate for Migration Affairs of the Ministry of the Interior of the Russian Federation (The),Оформление загранпаспорта [Obtaining a foreign passport], n.d. (url); garant.ru, Приказ МВД России от 16ноября 2017 г. N 864 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних делРоссийской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов
гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации запределами территории Российской Федерации" [Administrative rules of the MVD RF on delivering the stateservice of producing and issuing passports for citizens of the Russian Federation, confirming their identity
outside the territory of the Russian Federation], 16 November 2017 (url), article 100; garant.ru, №889 "ОбУтверждении Административного Регламента Министерства Внутренних Дел Российской Федерации ПоПредоставлению Государственной Услуги По Оформлению И Выдаче Паспортов Гражданина Российской
Федерации, Удостоверяющих Личность Гражданина Российской Федерации За Пределами Территории
Российской Федерации, Содержащих Электронный Носитель Информации" [Administrative rules of the MVD
RF on delivering the state service of producing and issuing passports for citizens of the Russian Federation,
confirming their identity outside the territory of the Russian Federation, containing an electronic informationchip], 27 November 2017 (url), article 100.
(83) garant.ru, Приказ МВД России от 16 ноября 2017 г. N 864 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"[Administrative rules of the MVD RF on delivering the state service of producing and issuing passports for
citizens of the Russian Federation, confirming their identity outside the territory of the Russian Federation], 16November 2017 (url), article 37; garant.ru, №889 "Об Утверждении Административного Регламента
Министерства Внутренних Дел Российской Федерации По Предоставлению Государственной Услуги ПоОформлению И Выдаче Паспортов Гражданина Российской Федерации, Удостоверяющих Личность
Гражданина Российской Федерации За Пределами Территории Российской Федерации, Содержащих
Электронный Носитель Информации" [Administrative rules of the MVD RF on delivering the state service of
producing and issuing passports for citizens of the Russian Federation, confirming their identity outside theterritory of the Russian Federation, containing an electronic information chip], 27 November 2017 (url), article
37.

26 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE-

pour les hommes âgés de 18 à 27 ans, une preuve écrite (livret militaire avec les
indications correspondantes) que la personne n’est pas appelée à effectuer un service
régulier ou de remplacement;
trois photographies.

Des documents supplémentaires peuvent être exigés dans certains cas, par exemple lorsque
le demandeur est mineur ou lorsque le passeport précédent a été volé ( 84)
Lorsque la demande est effectuée sur le lieu de résidence permanente, la procédure prend
un mois. Lorsqu’elle est effectuée sur le lieu de résidence temporaire, la procédure nécessite
quatre mois ( 85).
Une personne peut se voir temporairement empêchée de quitter le territoire dans les cas
suivants ( 86):-

la personne a accès à des informations classifiées dans le cadre de ses fonctions
professionnelles et son contrat prévoit une interdiction de quitter le pays pendantune période maximale de cinq ans;la personne est appelée à effectuer un service militaire régulier ou de remplacement
et ne peut quitter le territoire pendant la durée de son service;la personne est soupçonnée ou accusée dans une affaire pénale;la personne a été reconnue coupable d’un crime et ne peut quitter le territoire avant
la fin de sa peine;la personne ne se conforme pas à une décision de justice;(84) garant.ru, Приказ МВД России от 16 ноября 2017 г. N 864 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"[Administrative rules of the MVD RF on delivering the state service of producing and issuing passports for
citizens of the Russian Federation, confirming their identity outside the territory of the Russian Federation], 16November 2017 (url), article 37; garant.ru, №889 "Об Утверждении Административного Регламента
Министерства Внутренних Дел Российской Федерации По Предоставлению Государственной Услуги ПоОформлению И Выдаче Паспортов Гражданина Российской Федерации, Удостоверяющих Личность
Гражданина Российской Федерации За Пределами Территории Российской Федерации, Содержащих
Электронный Носитель Информации" [Administrative rules of the MVD RF on delivering the state service of
producing and issuing passports for citizens of the Russian Federation, confirming their identity outside theterritory of the Russian Federation, containing an electronic information chip], 27 November 2017 (url), article
37.
(85) garant.ru, Приказ МВД России от 16 ноября 2017 г. N 864 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"[Administrative rules of the MVD RF on delivering the state service of producing and issuing passports for
citizens of the Russian Federation, confirming their identity outside the territory of the Russian Federation], 16November 2017 (url), articles 27.1 and 27.3; garant.ru, №889 "Об Утверждении Административного
Регламента Министерства Внутренних Дел Российской Федерации По Предоставлению Государственной
Услуги По Оформлению И Выдаче Паспортов Гражданина Российской Федерации, Удостоверяющих
Личность Гражданина Российской Федерации За Пределами Территории Российской Федерации,Содержащих Электронный Носитель Информации" [Administrative rules of the MVD RF on delivering thestate service of producing and issuing passports for citizens of the Russian Federation, confirming their identity
outside the territory of the Russian Federation, containing an electronic information chip], 27 November 2017(url), articles 28.1 and 28.3.
(86) garant.ru, Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изменениями и дополнениями) [Federal Law of theRussian Federation 114-FZ on exit from the Russian Federation and entry to the Russian Federation], 15 August
1996 (url), article 15.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 27-

la personne a fourni de fausses informations lors de l’établissement de documents devoyage;la personne travaille pour le Service fédéral de sécurité et ne peut quitter le pays
pendant la durée de son contrat.

N’importe laquelle de ces conditions constitue un motif suffisant pour refuser d’émettre ou
de délivrer un passeport extérieur ( 87). Lorsqu’il est décidé de refuser d’octroyer un passeport
extérieur, la personne concernée en est informée par courriel ou par tout autre moyen decommunication électronique, ou via le portail électronique ( 88).
2.3.2 Dans la pratique
Aucune information concernant d’éventuels problèmes pour obtenir un passeport extérieur
en raison de certaines origines ethniques n’a été portée à notre connaissance.

(87) garant.ru, Приказ МВД России от 16 ноября 2017 г. N 864 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"[Administrative rules of the MVD RF on delivering the state service of producing and issuing passports for
citizens of the Russian Federation, confirming their identity outside the territory of the Russian Federation], 16November 2017 (url), article 52; garant.ru, №889 "Об Утверждении Административного Регламента
Министерства Внутренних Дел Российской Федерации По Предоставлению Государственной Услуги ПоОформлению И Выдаче Паспортов Гражданина Российской Федерации, Удостоверяющих Личность
Гражданина Российской Федерации За Пределами Территории Российской Федерации, Содержащих
Электронный Носитель Информации" [Administrative rules of the MVD RF on delivering the state service of
producing and issuing passports for citizens of the Russian Federation, confirming their identity outside theterritory of the Russian Federation, containing an electronic information chip], 27 November 2017 (url), article
54.
(88) garant.ru, Приказ МВД России от 16 ноября 2017 г. N 864 "Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"[Administrative rules of the MVD RF on delivering the state service of producing and issuing passports for
citizens of the Russian Federation, confirming their identity outside the territory of the Russian Federation], 16November 2017 (url), article 181.2; garant.ru, №889 "Об Утверждении Административного Регламента
Министерства Внутренних Дел Российской Федерации По Предоставлению Государственной Услуги ПоОформлению И Выдаче Паспортов Гражданина Российской Федерации, Удостоверяющих Личность
Гражданина Российской Федерации За Пределами Территории Российской Федерации, Содержащих
Электронный Носитель Информации" [Administrative rules of the MVD RF on delivering the state service of
producing and issuing passports for citizens of the Russian Federation, confirming their identity outside theterritory of the Russian Federation, containing an electronic information chip], 27 November 2017 (url), article
189.2.

28 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

3. Conditions socio-économiques
3.1 Introduction
Les Tchétchènes étant des citoyens russes, ils sont libres de choisir leur lieu de résidence en
Russie et ont droit aux mêmes prestations que n’importe quel autre citoyen russe. Dans lapratique, cependant, les Tchétchènes et les autres peuples du Caucase sont parfois exposés àdes discriminations, d’après les conclusions d’un rapport établi par plusieurs ONG locales.
Parmi les peuples du Caucase, «il existe une sorte de hiérarchie discriminatoire fondée sur lesstéréotypes véhiculés par la société: les Tchétchènes et les Daghestanais seront plus souvent
confrontés à des discriminations que les Arméniens ou les Géorgiens lors de leurs rapports
avec les forces de l’ordre. Cette différence de traitement s’explique par les stéréotypes
associés à certains groupes ethniques (agressivité, adhésion à l’Islam radical, etc.)» ( 89).
D’après un sondage d’opinion réalisé en juillet 2017 par une organisation russe de recherche,
le Centre Levada, les sentiments xénophobes/ethnophobes chez les Russes n’ont jamais été
aussi bas qu’actuellement. Cette tendance s’est amorcée en 2014. Les experts qui ont analysé
le sondage attribuent cette amélioration à l’absence de discours xénophobes de la part desinstitutions gouvernementales et des mouvements politiques ou sociaux, à la baisse de lacriminalité au sein des minorités ethniques, à la manière dont les sanctions imposées par les
États-Unis et l’Union européenne ont uni tous les citoyens russes, sans distinction d’ethnie,ainsi qu’à une désaffection pour les problématiques internes au profit des problématiques
externes. La peur des migrants a été remplacée par une peur de la guerre et des difficultéséconomiques ( 90). Une autre source explique la situation par le fait que l’attention a été
détournée vers le conflit en Ukraine. Dans ce conflit, la Russie se positionne en tant qu’acteurde premier plan dans la lutte contre le fascisme et la xénophobie. La problématique relative
aux peuples du Caucase devient dès lors moins urgente ( 91). Par ailleurs, les sentiments
xénophobes se sont déportés sur les migrants en provenance d’Asie centrale ( 92). Le fait queles chiffres n’aient jamais été aussi bas ne signifie pas pour autant que la xénophobie adisparu: 54 % des Russes estiment que le nombre d’ethnies vivant en Russie devrait être limité(bien qu’il ne soit pas précisé si cette remarque s’applique seulement aux ethnies étrangères
ou aussi aux ethnies russes non slaves) ( 93).
D’après les premiers chiffres du SOVA, le nombre de personnes agressées en raison de leurorigine ethnique non slave a diminué en 2017 par rapport à 2016. En 2017, le SOVA a recensé
28 agressions, contre 44 en 2016 (dont sept avaient entraîné le décès de la victime). Sur les
28 victimes, trois étaient originaires du Caucase, 16 d’Asie centrale et le reste d’autres pays.
En plus de ces agressions individuelles, au moins deux agressions collectives visant despersonnes d’Asie centrale et du Caucase se sont produites dans le métro ou dans le train. La
religion ne semble pas jouer un rôle majeur dans ces agressions: les motifs étaient davantage
ethniques que religieux. Bien que des agressions aient également visé des musulmans en
raison de leur religion, la plupart se produisent en ligne ( 94). Cependant, les crimes de haine(89) SOVA Center for Information and Analysis, Crimea SOS, FIDH, ADC Memorial, Racism, discrimination and fightagainst “extremism” in contemporary Russia and its controlled territories, 2017 (url), p. 28.
(90) Levada-center, The level of xenofobia in Russia has reached a minimum, 23 August 2017 (url).
(91) Kavkaz.Realii, Кавказцы в России [Caucasians in Russia], 30 October 2016 (url).
(92) SOVA Center for Information and Analysis, Crimea SOS, FIDH, ADC Memorial, Racism, discrimination and fightagainst “extremism” in contemporary Russia and its controlled territories, 2017 (url), p. 34.
(93) Levada-center, The level of xenofobia in Russia has reached a minimum, 23 August 2017 (url).
(94) SOVA Center for Information and Analysis, Xenophobia in Figures: Hate Crime in Russia and Efforts toCounteract It in 2017, 12 February 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 29n’étant souvent pas classés comme tels par les autorités russes, leur véritable nombre peutêtre supérieur à celui mentionné par le SOVA. 95

3.2 Logement
Comme indiqué dans la section 2.1 sur l’enregistrement de résidence, les citoyens doivent
vivre à l’endroit où ils sont enregistrés. Cela signifie qu’une personne qui souhaite déménager
dans une autre partie de la Russie doit trouver un logement dans lequel elle pourras’enregistrer (de façon permanente ou temporaire).
Les personnes d’origine non slave peuvent rencontrer plus de difficultés à trouver unlogement que les autres. Les petites annonces mentionnent souvent que les propriétaires neloueront qu’à des Slaves ou qu’un appartement est à louer, mais pas pour les personnes duCaucase. La fréquence à laquelle ce genre de situations se produit n’apparaît pas clairement,si ce n’est que le SOVA et d’autres affirment qu’il s’agit d’un phénomène répandu dans lesvilles russes ( 96).
Selon une étude menée par le projet Robustory, un blog spécialisé dans le journalisme dedonnées tenu par des chercheurs universitaires ( 97) qui épluchent les petites annonces
relatives à des logements en location à Moscou, au 2 avril 2017, 16 % des annonces
exprimaient des préférences concernant l’appartenance ethnique. Il ressortait de cette étude
que plus les appartements étaient chers, moins l’origine ethnique était mentionnée ( 98).
D’après Varvara Tretyak, coordinatrice du groupe de soutien pour les travailleurs migrants au
sein du Comité d’assistance civique, en pratique, les personnes qui viennent à Moscou pourtravailler savent en général à l’avance où elles vont loger. Elles peuvent compter sur desmembres de la famille ou d’autres contacts, et certains groupes thématiques sur les réseauxsociaux fournissent aussi des informations sur les logements disponibles ( 99).

3.3 Éducation
D’après la loi russe relative à l’éducation, le droit à l’instruction est garanti à chaque personne,
quel que soit son lieu de résidence ( 100).
Dans la pratique, un article paru sur le site d’actualités Meduza affirme que les écoles ont
tendance à refuser les enfants qui ne sont pas dûment enregistrés. Cette situation est
problématique non seulement pour les enfants de migrants, mais aussi pour ceux des citoyens
russes qui souhaitent envoyer leurs enfants dans une école qui ne se situe pas à proximité
directe de leur domicile (temporaire ou permanent) ( 101).

(95) SOVA Center for Information and Analysis, Crimea SOS, FIDH, ADC Memorial, Racism, discrimination and fightagainst “extremism” in contemporary Russia and its controlled territories, 2017 (url), p. 5.
(96) SOVA Center for Information and Analysis, Crimea SOS, FIDH, ADC Memorial, Racism, discrimination and fightagainst “extremism” in contemporary Russia and its controlled territories, 2017 (url), p. 31.
(97) Moscow Times (The), Moscow's Most Racist Landlords Revealed, 21 June 2017 (url).
(98) Robustory, Рассмотрим славян [Consider the Slavs], n.d. (url).
(99) Miloserdie.ru, Национальный квартирный вопрос [National apartment issue], 20 February 2018 (url).
(100) base.garant.ru, Закон об образовании [Federal law of the Russian federation nr 273-FZ on Education], 29
December 2012 (url), article 5.
(101) Meduza, Возьмут ли в школу ребенка без регистрации? [Will they take a child to school without
registration?], 29 August 2015 (url); Meduza, Куда бежать Почему российские школы отказываются
принимать детей мигрантов [Where to run Why Russian schools refuse to accept the children of migrants], 5August 2015 (url).

30 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIELes enfants qui vivent officiellement près d’une école y sont inscrits en priorité. Ce n’est quedans un second temps que les enfants qui vivent ailleurs ou qui ne peuvent pas prouver leurenregistrement peuvent s’y inscrire à leur tour ( 102). L’absence d’enregistrement n’est
normalement pas un motif suffisant pour refuser un enfant. Un décret publié par le ministèrede l’éducation en 2014 le confirme: la seule raison valable pour refuser un enfant est le
manque de place ( 103). Néanmoins, ce décret indique aussi que les parents doivent présenterla preuve de l’enregistrement de résidence de leur enfant ( 104). D’après le Bureau duprocureur général, les écoles doivent être habilitées à demander la preuve d’enregistrement
pour pouvoir déterminer quels sont les enfants qui vivent dans les environs et qui doivent êtreinscrits en priorité. Les écoles qui, en invoquant le décret, refusent d’inscrire des enfants auseul motif qu’ils ne sont pas enregistrés sont dans l’illégalité ( 105).
En août 2015, la Cour suprême a confirmé le décret, affirmant que l’absence d’enregistrementn’était pas un motif valable pour refuser l’inscription dans une école. Par ailleurs, le décret neconcerne que les enfants inscrits en première année ( 106). Un représentant du Comitéd’assistance civique interviewé par le Kommersant avait déduit de la décision de la Cour quela mauvaise interprétation du décret par les directeurs d’écoles était un problème du ressort
des autorités locales, en dépit de certains éléments pointant vers l’existence d’un problèmede nature systémique dans certaines régions telles que Moscou ( 107).
Rien ne semble indiquer que les Tchétchènes rencontrent des difficultés à inscrire leursenfants dans les écoles en raison de leur appartenance ethnique. Par ailleurs, aucun élément
ne permet d’affirmer qu’inscrire un enfant dans une école ne se trouvant pas à proximité
directe de son domicile soit plus difficile pour les Tchétchènes que pour les autres citoyens
russes.

3.4 Marché du travail
L’article 64 du Code du travail russe établit que le lieu de résidence (et l’absenced’enregistrement) ne peut être un obstacle à l’obtention d’un contrat de travail ( 108). Bien que
facultatif pour la conclusion d’un contrat de travail, l’enregistrement est indispensable àd’autres égards (voir également la section 2.1.). À ce sujet, le ministère des affaires étrangères
américain signale dans son rapport 2017 que «[i]l n’est pas rare que des employeurs refusentd’engager un candidat au motif que son domicile n’est pas enregistré, ce qui est fréquent(102) Kommersant, МВД включилось в школьную программу [MVD got involved in the school program], 12
August 2017 (url).
(103) Kommersant, МВД включилось в школьную программу [MVD got involved in the school program], 12
August 2017 (url).
(104) Rossiyskaya Gazeta, Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки
России) от 22 января 2014 г. N 32 г. Москва "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение пообразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"[Decree of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation nr 32 “On confirmation of the orderof acceptance of citizens for education at primary and secondary schools”], 22 January 2014 (url).
(105) Meduza, Возьмут ли в школу ребенка без регистрации? [Will they take a child to school without
registration?], 29 August 2015 (url).
(106) Kommersant, МВД включилось в школьную программу [MVD got involved in the school program], 12
August 2017 (url).
(107) Kommersant, МВД включилось в школьную программу [MVD got involved in the school program], 12
August 2017 (url).
(108) base.garant.ru, Трудовой кодекс [Labour Code], 30 December 2001 (url), article 64.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 31

compte tenu de l’habitude des propriétaires de ne pas enregistrer leurs locataires pour desraisons fiscales» ( 109).
D’après différentes sources, la discrimination sur la base de l’appartenance ethnique dans lemonde de l’emploi est une réalité en Russie. L’avocat Timirlan Akhmadov, spécialisé dans lesaffaires de discrimination, confirme cet état de fait. M. Akhmadov affirme que les dirigeantsdes sociétés donnent souvent l’instruction orale de ne pas engager des personnes
appartenant à certains groupes ethniques. Il prétend que cette situation est difficile à prouver,car les sociétés ne l’admettront jamais officiellement. Une loi fédérale entrée en vigueur
en 2015 oblige pourtant les employeurs à préciser par écrit (si on leur demande) les raisonspour lesquelles ils n’ont pas retenu un candidat. D’après M. Akhmadov, il est naïf de croirequ’un employeur va reconnaître ne pas avoir engagé une personne en raison de sa
nationalité ( 110).
Plusieurs sources ont rapporté qu’en 2016, une personne dont la candidature n’avait pas été
retenue par le bureau de police local à Tver s’était vue informer par le chef du personnel quela police de Tver n’engageait pas de Caucasiens, de Tchétchènes, de Daghestanais, de Tatars
ou de musulmans. La personne avait publié un enregistrement de la conversation en cause,
mais avait ensuite été poursuivie pour incitation à la haine contre des fonctionnaires du MVD
et outrage à des représentants des forces de l’ordre. En août 2016, cette personne a étéreconnue coupable d’outrage à agents, mais relaxée en ce qui concerne l’accusationd’incitation à la haine à l’égard de la police ( 111).
D’autres cas de discrimination ont été signalés, comme celui du photographe d’un centre
culturel de Moscou, licencié lorsqu’un nouveau directeur a été engagé. À en juger par les diresde ce dernier, le photographe devait son licenciement à ses origines tchétchènes ( 112).
L’avocat Mikhaïl Kostoev est lui aussi catégorique quant à l’existence de discriminations surle marché du travail. D’après lui, les bureaux des grandes sociétés ne comptent pratiquement
aucun employé d’origine asiatique ou caucasienne. Ces derniers sont plus nombreux dans lestribunaux, les établissements de soins de santé et les universités, probablement parce que leslocaux rechignent à occuper ces emplois mal payés. Kostoev a souvent entendu parler dedocuments secrets donnant l’instruction de ne pas engager des gens du Caucase, mais il n’ajamais eu l’occasion d’en voir ( 113).
D’après le centre SOVA, qui a examiné en détail la situation dans la ville de Surgut, où vivent,parmi d’autres ethnies, entre 35 000 et 40 000 Daghestanais et plus de 2 000 Tchétchènes, lespersonnes originaires du Caucase subissent plus de discriminations que les autres minorités.
Cette différence de traitement est particulièrement évidente dans le domaine de l’emploi. Il
semble qu’il existe une règle non écrite utilisée par les grandes sociétés pour ne pas engager
des personnes du Caucase. On dit aussi qu’il est pratiquement impossible pour une personned’origine caucasienne, même qualifiée, d’être engagée au sein de la police, du parquet, etc.
(109) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 39.
(110) Kavkaz.Realii, Дагестанец? Давай, до свидания [From Dagestan? Goodbye], 16 January 2017 (url).
(111) SOVA Center for Information and Analysis, В Твери мусульманина судят за комментарий об отказе вприеме на работу в полицию [In Tver, a Muslim is judged for commenting on the refusal to apply for a job in
the police], 24 June 2016 (url); Kavkaz.Realii, Дагестанец? Давай, до свидания [From Dagestan? Goodbye], 16January 2017 (url); Radio Svoboda, Признан виновным автор видеролика о полиции Твери [Author of video
about Tver police found guilty], 11 August 2016 (url).
(112) Kavkaz.Realii, Чеченец? Давай, до свидания! [From Chechnya? Goodbye], 3 March 2017 (url).
(113) On Kavkaz, Чеченцам, дагестанцам, ингушам в России не место. От кавказцев зачищают силовые
структуры и офисы [There is no place in Russia for people from Chechnya, Dagestan, Ingushetiya. Power
structures and offices are cleansed from Caucasians], 11 March 2017 (url).

32 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

Dans l’industrie pétrolière et le secteur public, les employés tchétchènes affirment qu’il existe
une règle non écrite visant à leur interdire toute promotion. Par ailleurs, des plaintes ont été
déposées selon lesquelles les personnes originaires du Caucase gagneraient moins que leurscollègues à poste égal, et ne recevraient pas non plus de primes. Bien qu’elles éprouvent desdifficultés à se faire engager dans les grandes sociétés gazières et les institutions publiques,les personnes originaires du Caucase trouvent des emplois dans les secteurs de l’éducation etdes soins de santé, d’après le centre SOVA. Sinon, elles travaillent essentiellement dans lesecteur privé, exercent en tant que commerçants ambulants ou sont à la tête de sociétés deconstruction et de cliniques privées. Les entreprises publiques dirigées par des Daghestanais
font toutefois exception: celles-ci-ci n’hésitent pas à engager des personnes originaires duCaucase du Nord ( 114).
En ce qui concerne la position des femmes nord-caucasiennes sur le marché du travail, le
SOVA constate ce qui suit:«Les données recueillies sur le terrain montrent que les femmes rencontrent moinsde difficultés à trouver un emploi. Cette différence s’explique non seulement par lefait que les autres Caucasiens leur font davantage confiance et ressentent moinsd’animosité à leur égard, mais aussi par le type même de postes que ces femmes
recherchent. Il s’agit principalement d’emplois dans le secteur des services, ainsi quede postes subalternes ou intermédiaires dans des institutions médicales ou desétablissements préscolaires, ou, plus rarement, des écoles. Dans ces secteurs, leniveau de salaire et de concurrence est faible, de sorte que les femmes nordcaucasiennes ont tout le loisir d’occuper ces niches.
(…)
Seules les femmes qui portent le hijab peuvent rencontrer des obstacles et fairel’objet de discriminations lors de leur recherche d’emploi. Cependant, elles courentle même risque dans leur région d’origine, en dépit du fait que le hijab y soit
fréquemment porté. Ce type de discrimination n’est pas lié à la région d’origine ou àl’ethnie, mais à l’affiliation religieuse, et c’est d’autant plus vrai à une époque où
beaucoup craignent les pratiquants de l’Islam radical, systématiquement associés aux
femmes voilées» ( 115).

3.5 Soins de santéD’après la loi, l’État doit garantir aux citoyens l’accès à des soins de santé, quel que soit leurlieu de résidence ( 116). Officiellement, les soins de santé sont gratuits pour les citoyens russes.
Tous les citoyens possèdent une assurance santé obligatoire et bénéficient, en contrepartie,d’un accès à tout un éventail de soins médicaux. En fonction de l’adresse du domicile(114) SOVA Center for Information and Analysis, Crimea SOS, FIDH, ADC Memorial, Racism, discrimination andfight against “extremism” in contemporary Russia and its controlled territories, 2017 (url), pp. 28-31.
(115) SOVA Center for Information and Analysis, Crimea SOS, FIDH, ADC Memorial, Racism, discrimination andfight against “extremism” in contemporary Russia and its controlled territories, 2017 (url), pp. 30-31.
(116) Consultant Plus, Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 19.07.2018) "Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации" [Federal Law of the Russian Federation nr FZ-323 on “The rights
of citizens in the field of occupational health and safety and their State guarantees”], 21 November 2011 (url),
article 5.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 33

enregistré, une clinique spécifique est assignée. Celle-ci est chargée de diriger le patient vers
des institutions connexes en cas de soins spécialisés ou autres ( 117).
La loi prévoit que tout individu a le droit de choisir une clinique, ou d’en changer, une fois paran, sauf s’il déménage à une autre adresse, auquel cas il peut faire un nouveau choix ( 118).
En Russie, les établissements médicaux publics offrent des soins gratuits ainsi que certains
soins payants. Les hôpitaux privés proposent exclusivement des soins payants. En plus del’assurance obligatoire, qui couvre l’ensemble des Russes, qu’ils travaillent ou pas, les citoyens
russes peuvent choisir une assurance complémentaire, qui couvre certains traitements
payants dans certains hôpitaux publics. Beaucoup d’hôpitaux privés acceptent les assurances
privées ( 119).
Aucune information ne nous est parvenue concernant des discriminations dans le système desoins de santé russe. La seule information récente à cet égard est une recommandation
adressée aux autorités russes dans un rapport du SOVA, de la FIDH et d’autres organisations,leur demandant de «lutter contre les pratiques discriminatoires illégales explicites, y compris
leur expression publique, dans les espaces publics, dans le cadre des services de logement,d’éducation et de soins de santé, à l’égard des migrants et des non-citoyens» ( 120). Il
semblerait donc que ce type de discrimination existe, mais le rapport ne fournit aucun détail
à ce sujet. Les quelques exemples spécifiques de discriminations constatées dans les soins desanté sont plus anciens, tels que celui d’un gynécologue en Carélie qui, en 2013, a refuséd’aider une femme qui portait un foulard. Le médecin a été réprimandé par la clinique ( 121).
En 2014, le médiateur tchétchène a réprouvé le ministère de la santé de l’oblast d’Astrakan
pour avoir interdit la fourniture de soins de santé à des habitants des républiques du Caucase
du Nord ( 122).
En ce qui concerne les soins de santé mentale, aucune information n’a été obtenue quant àla situation spécifique des Tchétchènes au sein du système.

(117) United Nations Research Institute for Social Development, Constraints on Universal Health Care in the
Russian Federation, February 2015 (url), p. 12.
(118) garant.ru, Нарушение права на получение медицинской помощи [Violation of the right to receive
medical care], n.d. (url); Insurance Portal, О праве застрахованного лица на выбор медицинской организациипо ОМС и механизме его реализации [On the right of insured persons to choose a medical organizationaccording to their insurance and the mechanism to realise this], n.d. (url).
(119) Polovinka, A., Three Essays on Informal Payments in the Health Care Sector in Russia, 2016 (url), p. 14.
(120) SOVA Center for Information and Analysis, Crimea SOS, FIDH, ADC Memorial, Racism, discrimination andfight against “extremism” in contemporary Russia and its controlled territories, 2017 (url), p. 47.
(121) Gazeta.ru, «Я еврейка и пациенток в платочках не буду принимать» [”I am jewish and I will not see apatient in a headscarf”], 23 July 2013 (url).
(122) Ombudsman of Chechnya, Доклад О Деятельности Уполномоченного По Правам Человека В Чеченской
Республике В 2014 Году [Annual Report of the Chechen Ombudsman for 2014/2015], 2015 (url), p. 319.

34 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

4. Profils spécifiques
4.1 Femmes
4.1.1 Traditions et politiques du président Kadyrov préjudiciables pour les femmes
Plusieurs organisations locales de défense des droits humains ont dénoncé le manqued’informations disponibles quant à la situation des femmes tchétchènes. Memorial affirmeque ce manque d’informations se traduit par une mauvaise compréhension de la situation,tant en Russie qu’à l’extérieur. Les relations entre les hommes et les femmes, les viols, lesenfants nés hors mariage et les personnes LGBT sont des sujets absolument tabous dans laculture tchétchène ( 123).
Dans une interview pour le site internet Lenta.ru, un expert du Centre d’études islamiques duCaucase du Nord, Rouslan Gereev, a expliqué que l’adat – les traditions et pratiques
coutumières locales observées par les communautés islamiques du Caucase du Nord ( 124) –joue encore un rôle important dans la société caucasienne et gagne même encore du terrain.
Gereev a également observé que les communautés nord-caucasiennes, lorsqu’elles
s’installent dans d’autres régions de Russie, «exportent» l’adat et continuent de s’yconformer: «une personne originaire du Caucase du Nord suivra toujours les mêmes règles,
peu importe l’endroit où elle se trouve; la ligne comportementale reste partout lamême» ( 125).
D’après Memorial, les problèmes qui découlent d’une application trop stricte des traditions
sont aggravés par la manière dont le chef de la République de Tchétchénie interprète ces
traditions. Son interprétation des coutumes caucasiennes suit «ses propres intérêts et mêmeparfois son humeur du moment». Par exemple, alors qu’il considérait jusque-là le mariage parenlèvement comme «une belle tradition caucasienne», le président Kadyrov a soudain
annoncé que toute personne s’adonnant à ce genre de pratiques s’exposait à de graves
sanctions. Memorial signale ainsi qu’une même situation peut être «interprétée commeconforme ou contraire aux traditions, en fonction de l’identité de l’auteur» ( 126).
L’International Crisis Group affirme que les efforts du président Kadyrov en vue de faire
appliquer les traditions et les valeurs morales affectent plus les femmes que les hommes ( 127).
Il a affirmé, par le passé, que les femmes étaient la propriété de leur époux et que leur rôlepremier consistait à enfanter. Il encourage la polygamie ( 128), qu’il estime être le meilleur
moyen d’éviter les crimes d’honneur: «il vaut mieux être deuxième ou troisième épousequ’être tuée [...]. Nos coutumes sont très strictes [...]. Si une jeune femme ou une femme
divorcée a un amant, elle sera tuée, ainsi que son amant, par son propre frère» ( 129).

(123) Memorial Human Rights Center and The Civic Assistance Committee, Chechens in Russia, 2014 (url), p. 24.
(124) Russia Beyond, Caucasian edicts of the mountains, 20 July 2015 (url).
(125) Lenta.ru, «Их хоронят отдельно, как самоубийц» ["They are buried separately, like suicides"], 25 March
2016 (url).
126 Memorial Human Rights Center and The Civic Assistance Committee, Chechens in Russia, 2014 (url), pp. 24-25.
(127) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), p. 33.
(128) Komsomolskaya Pravda, Рамзан Кадыров: ‘Россия – это матушка родная’ [Ramzan Kadyrov: ‘Russia is ourdear mummy’], 24 October 2008 (url).
(129) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), p. 33; Infox.ru, Кадыров
призвал чеченцев брать по второй жене [Kadyrov appealed to Chechens to get a second wife], 7 April 2009(url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 35

Les militants des droits de l’homme ont à plusieurs reprises soulevé la question des mariages
précoces en Tchétchénie ( 130), mais le président Kadyrov ferme les yeux sur cettepratique ( 131). Il peut également s’avérer difficile pour les familles de résister face auxpressions d’hommes puissants qui cherchent à prendre des filles mineures pourdeuxième épouse ( 132).
En vertu de l’adat, qui exige que les enfants vivent dans la famille de leur père et qui stipule
que l’enfant est la «propriété» du père et de sa famille ( 133), les enfants de parentstchétchènes divorcés restent avec leur père. Les très jeunes enfants vivent d’abord avec leurmère, mais seront ensuite récupérés par le père, tandis que la mère pourra se voir accorder
un droit de visite ( 134). Cependant, il arrive très fréquemment que la famille de l’époux
n’autorise pas la mère à voir l’enfant. Dans ce cas, les chefs religieux, qui décident de la gardede l’enfant, s’informent des droits des mineurs auprès d’un service de tutelle, d’officiers depolice et d’employés du service de police. Malheureusement, les conseils de ces institutions
peuvent être traités comme de simples recommandations et sont souvent ignorés ( 135). Il
arrive toutefois qu’un accord soit trouvé entre les anciens époux pour que la femme puisse
entretenir des contacts réguliers avec ses enfants. Les femmes ne font appel à la justice qu’endernier recours, car cela revient, pour ainsi dire, à déclarer la guerre à la famille du mari. Bon
nombre d’entre elles reçoivent des menaces de la part de leur ancienne belle-famille. En
général, les affaires qui sont portées devant les tribunaux concernent l’aménagement d’undroit de visite. Il est très rare que la mère se voie accorder la garde totale de l’enfant ( 136).
Cependant, Tanya Lokshina évoque plusieurs affaires, survenues ces dernières années, danslesquelles des juges tchétchènes ont tranché en faveur de la mère, au nom de l’intérêt
supérieur de l’enfant ( 137). D’après un avocat tchétchène cité dans un rapport de l’EASO surles femmes en Tchétchénie, il peut être difficile pour une mère d’assumer la garde totale deson enfant faute de ressources financières et de travail. Les femmes éduquées avec un emploi
ont plus de chances de parvenir à un accord concernant les enfants et ont moins besoin d’une
assistance juridique. Pour pouvoir instaurer un régime de visite, une femme a besoin dusoutien de sa famille ( 138).
En juin 2017, le président Kadyrov a lancé une initiative visant à réconcilier les couples
divorcés ( 139) «pour le bien-être des enfants» et pour lutter contre le terrorisme ( 140). En août,(130) Lenta.ru, Салам, шайтаны! Кто настоящие враги Рамзана Кадырова [Hello, shaitans. Who are Kadyrov‘sreal enemies], 7 September 2018 (url); US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20
April 2018 (url), p. 47.
(131) Lenta.ru, Салам, шайтаны! Кто настоящие враги Рамзана Кадырова [Hello, shaitans. Who are Kadyrov‘sreal enemies], 7 September 2018 (url).
(132) Novaya Gazeta, Кадыров вновь подтвердил свадьбу 17-летней чеченки с начальником РОВД [Kadyrov
again confirmed the wedding of a 17-year-old Chechen woman with the head of the ROVD], 14 May 2015 (url).
(133) EASO, COI Report: Chechnya Women, Marriage, Divorce and Child Custody, September 2014 (url), p. 28.
(134) Kaliszewska, I., Everyday life in North Caucasus, December 2010 (url), p. 104.
(135) DAPTAR, Развод По-Чеченски: А Дети Чьи? [Divorce in Chechnya: and whose children?], 11 October 2017(url).
(136) EASO, COI Report: Chechnya Women, Marriage, Divorce and Child Custody September 2014 (url), p. 28.
(137) openDemocracy, In Chechnya, a ruthless strongman orders family reunification, 4 September 2017 (url).
(138) EASO, COI Report: Chechnya Women, Marriage, Divorce and Child Custody, September 2014 (url), p. 28.
(139) openDemocracy, In Chechnya, a ruthless strongman orders family reunification, 4 September 2017 (url);
New York Times (The), Chechnya Pushes Divorced Couples to Reunite ‘for the Children’, 26 August 2017 (url).
(140) Lenta.ru, Салам, шайтаны! Кто настоящие враги Рамзана Кадырова [Hello, shaitans. Who are Kadyrov‘sreal enemies], 7 September 2018 (url).

36 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIEles médias ont annoncé que le programme avait permis de réunir 948 familles ( 141). D’après
plusieurs ONG, beaucoup de ces réunifications étaient forcées ( 142).
Rouslan Gereev du Centre d’études islamiques du Caucase du Nord explique que les crimes
d’honneur constituent une vieille coutume héritée de l’adat. Ces crimes sont courants dansle Caucase du Nord, même si «dans l’ensemble, ils ne sont pas si fréquents, car tous les conflits
et différends sont tranchés par les chefs religieux» ( 143).
Il n’existe pas de statistiques fiables sur les crimes d’honneur perpétrés contre des femmes
dans le Caucase du Nord. D’après Olga Gnezdilova, une avocate qui travaille pour la fondation
Justice Initiative, établie aux Pays-Bas:«Dans la plupart des cas, leur mort n’est même pas recensée en tant que meurtre. Ces jeunes
femmes sont juste enterrées sans véritables funérailles ou dans un simple trou creusé quelquepart. Naturellement, les voisins savent tout, mais ne disent rien» ( 144). Néanmoins, deux
grandes organisations de défense des droits humains, Memorial et le Comité d’assistancecivique, ont affirmé dans un rapport conjoint publié en 2014 que «les crimes d’honneur, qui
sanctionnent une déviation par rapport au comportement attendu de la part d’une filletchétchène, sont devenus de plus en plus fréquents ces dernières années» ( 145). Les membresde la famille ne sont pas les seuls impliqués dans les représailles: les proches qui travaillent
dans la police ou pour les autorités y participent également ( 146). Plusieurs organisations dedéfense des droits humains ont souligné que ces crimes d’honneur perpétrés à l’encontre defemmes faisaient rarement l’objet de poursuites, même si quelques cas avaient débouché surdes condamnations ( 147). En 2013, le chef du comité d’enquête de Tchétchénie a été
remplacé, juste après avoir commencé à enquêter sur le meurtre de trois femmes impliquantdes agents de police ( 148). L’organisation Memorial a recensé plusieurs cas de femmes qui,après avoir tenté d’échapper à un crime d’honneur, sont poursuivies par leurs proches danstoute la Fédération de Russie et à l’étranger ( 149). Une source évoque aussi un réel risque devoir les crimes d’honneur s’exporter, en raison de la diaspora tchétchène ( 150).
En février 2017, un groupe se faisant appeler Carthage s’est formé sur le réseau social russe
VKontakte. Les administrateurs de ce groupe ont commencé à partager des photos, trouvées
sur les réseaux sociaux, de filles qu’ils jugeaient indécentes sous prétexte qu’elles ne portaientpas de voile, qu’elles étaient vêtues de jupes courtes, qu’elles avaient les épaules, les jambes
ou le cou dénudés, etc. Outre les liens vers les pages concernées, les membres du groupe
postaient régulièrement les adresses de filles et les coordonnées de leurs proches, lesquels(141) New York Times (The), Chechnya Pushes Divorced Couples to Reunite ‘for the Children’, 26 August 2017(url).
(142) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 47.
(143) Lenta.ru, «Их хоронят отдельно, как самоубийц» ["They are buried separately, like suicides"], 25 March
2016 (url).
(144) openDemocracy, “Honour killings” in Russia’s North Caucasus, 16 August 2017 (url). Original text in Russian
available here: MediaZona, «По селу ходили слухи». Почему на Северном Кавказе женщин убивают ихродственники, и как расследуют «убийства чести» ["There were rumors about the village". Why in the North
Caucasus women are killed by their relatives, and how to investigate the "murder of honor"], 28 July 2017 (url).
(145) Memorial Human Rights Center and The Civic Assistance Committee, Chechens in Russia, 2014 (url), p. 25.
(146) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), p. 34; Memorial Human
Rights Center and The Civic Assistance Committee, Chechens in Russia, 2014 (url), pp. 25-28.
(147) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 47.
(148) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), p. 34.
(149) Memorial Human Rights Center and The Civic Assistance Committee, Chechens in Russia, 2014 (url), p. 3132.
(150) Meduza, Мы всех их поправим [We will fix them all], 22 May 2017 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 37étaient encouragés à «rééduquer» les victimes. Début septembre 2017, ce groupe fermé
comptait apparemment 55 000 membres ( 151). Le 13 septembre 2017, toutefois, le groupe aété fermé par VKontakte sur ordre du service fédéral du Ministère des communications de laFédération de Russie, au motif qu’il abritait des contenus extrémistes ( 152).
D’après l’ONG Russian LGBT Network, les femmes lesbiennes vivant en Tchétchénie sont «lesplus vulnérables», compte tenu des valeurs traditionnelles défendues là-bas. Le réseau faitétat d’«informations alarmantes concernant des cas de harcèlement et de mauvais
traitements», mais observe que ces cas n’ont été que très rarement signalés lors de lacampagne anti-LGBT de 2017 ( 153). D’après ILGA-Europe, 12 femmes ont été arrêtées lors despurges (voir la section 4.2) et beaucoup d’autres ont quitté la Tchétchénie et la Russie afin d’yéchapper ( 154). Les problèmes qui touchent les femmes en Tchétchénie s’appliquent aussi aux
lesbiennes, qui courent en outre des risques supplémentaires de devenir les victimes
d’agressions ou de crimes d’honneur si leurs préférences sexuelles sont découvertes ( 155).
4.1.2 Cas particuliers de persécutions à l’encontre de femmes
Des ONG locales ont rapporté plusieurs cas de persécution de filles et de femmes originaires
de Tchétchénie ( 156).
Le cas Doudourkaeva
Louiza Doudourkaeva, 22 ans, a quitté la Tchétchénie d’où elle était originaire après avoir reçu
des menaces de la part des membres du mouvement Carthage. Victime de harcèlement enligne, elle a également été forcée par un homme à monter dans une voiture. Avec l’aide deplusieurs organisations de défense des droits humains, Louiza Doudourkaeva a réussi àobtenir le statut de réfugiée en Norvège. Alors qu’elle s’y rendait, accompagnée de son avocat
et d’un psychologue, Louiza Doudourkaeva a été arrêtée par la police biélorusse à l’aéroportde Minsk le 4 septembre 2017. Elle a ensuite été forcée à faire face à son père, qui l’a ramenéeen Tchétchénie ( 157).
Cas de «tchétchénisation» de filles tchétchènes vivant dans des pays européens
La présidente du Comité d’assistance civique et responsable du Migration Rights Network,
Svetlana Gannouchkina, a signalé qu’il arrivait que des jeunes filles tchétchènes mineuresvivant dans des pays européens plus libéraux soient trahies par leurs proches et renvoyées en
Tchétchénie dans le but d’en faire «de vraies filles tchétchènes». Le mariage à un homme(151) Meduza, Если узнаю, что вайнахская семья убила свою дочь за проступок, то буду стоя хлопать им [If I
find out that a Vainakh family killed its daughter for a misconduct, then I'll applaud them standing], 12
September 2017 (url); Meduza, Мы всех их поправим [We will fix them all], 22 May 2017 (url).
(152) Meduza, Паблик «Карфаген» заблокировали за экстремизм [Group "Carthage" was blocked for
extremism, 12 September 2017 (url).
(153) Russian LGBT Network and Novaya Gazeta, LGBT Persecution in the North Caucasus: a Report, 2017 (url), pp.
23-25.
(154) Euobserver, The Chechnya LGBT crisis – one year on, 12 March 2018 (url).
(155) Russian LGBT Network and Novaya Gazeta, LGBT Persecution in the North Caucasus: a Report, 2017 (url), pp.
23-25; Euobserver, The Chechnya LGBT crisis – one year on, 12 March 2018 (url).
(156) Meduza, Мы всех их поправим [We will fix them all], 22 May 2017 (url).
(157) Meduza, Если узнаю, что вайнахская семья убила свою дочь за проступок, то буду стоя хлопать им [If I
find out that a Vainakh family killed its daughter for a misconduct, then I'll applaud them standing], 12
September 2017 (url); Meduza, Мы всех их поправим [We will fix them all], 22 May 2017 (url); HRW, Belarus
Police Stop a Chechen Woman En Route To Safety in Norway, 7 September 2017 (url).

38 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

tchétchène est réputé être le meilleur moyen d’y parvenir ( 158). D’après
Svetlana Gannouchkina, cette situation est de plus en plus fréquente ( 159): elle a elle-même
connu quatre cas en huit ans, mais a entendu parler de beaucoup d’autres ( 160). Le militantdes droits de l’homme Ahmed Gisaev, originaire de Tchétchénie mais résidant en Europe,
pense que le retour de filles tchétchènes vivant en Europe n’est pas un phénomène majeur,mais s’apparente plutôt à des incidents isolés. Si Ahmet Yarlykapov, spécialiste du Caucase,ne pense pas que les autorités tchétchènes influencent le comportement des proches de ces
filles, Svetlana Gannouchkina estime quant à elle que les autorités tchétchènes approuvent
et encouragent même parfois ce genre d’initiatives. Dans une telle situation, les femmes nepeuvent pas rechercher de l’aide auprès des autorités ( 161). Par ailleurs,
Svetlana Gannouchkina pense que Moscou encourage la répression contre les femmes en
Tchétchénie en raison de sa position conservatrice, comme le reflètent les lois conservatrices
qui ont été adoptées ces dernières années en Russie. L’une d’entre elles interdit la promotion
de l’homosexualité chez les mineurs, tandis qu’une autre dépénalise les «violences au sein dela cellule familiale». Cette dernière est soutenue par l’Église orthodoxe et les conservateursqui défendent «les valeurs familiales», ceci en dépit de l’ampleur des violences contre lesfemmes dans le pays ( 162).
Selon Svetlana Gannouchkina, il est difficile et dangereux pour les ONG d’essayer d’aider lesfilles qui sont envoyées en Tchétchénie ( 163) pour être «rééduquées» ( 164). D’après elles, cesfilles ont besoin d’aide pour contacter des ONG en dehors de Tchétchénie. Les organisations
de défense des droits humains ne savent pas combien d’entre elles n’y parviennent pas.
Svetlana Gannouchkina explique que si une fille arrête d’appeler, un militant local ne peut pas
initier le contact de lui-même sans mettre en danger sa propre famille. En effet, il créerait
alors un conflit entre les familles, ce qui peut se révéler dangereux. Évoquant le cas particulier
d’une fille évacuée de Tchétchénie afin d’être ramenée en Allemagne, Svetlana Gannouchkina
fait remarquer que, pendant que la fille était en route pour Moscou, la police tchétchène
communiquait des informations aux proches restés en Tchétchénie. D’un autre côté, desagents de police russe ont coopéré avec l’ONG, ce qui, d’après Svetlana Gannouchkina,
atteste que d’autres régions russes sont «informées de ce qui se passe en Tchétchénie». Un
second enlèvement équivaut à condamner à mort la jeune fille, ajoute(158) Kommersant, «Кого сейчас может заинтересовать судьба нескольких девочек, удерживаемых
семьей?» [“Who now can be interested on the fate of a couple of girls that are detained by their families”], 27January 2018 (url).
(159) USA Today, In this ultra-conservative Russian region, women are being forced back into bad marriages, 7
October 2017 (url).
(160) Kommersant, «Кого сейчас может заинтересовать судьба нескольких девочек, удерживаемых
семьей?» [“Who now can be interested on the fate of a couple of girls that are detained by their families”], 27January 2018 (url).
(161) Caucasian Knot, Кавказоведы назвали нетрадиционным "перевоспитание" европейских чеченок
[Experts of Caucasus called "re-education" of European Chechen girls unconventional], 30 January 2018 (url).
(162) USA Today, In this ultra-conservative Russian region, women are being forced back into bad marriages,
7 October 2017 (url).
(163) Kommersant, «Кого сейчас может заинтересовать судьба нескольких девочек, удерживаемых
семьей?» [“Who now can be interested on the fate of a couple of girls that are detained by their families”], 27January 2018 (url).
(164) USA Today, In this ultra-conservative Russian region, women are being forced back into bad marriages, 7
October 2017 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 39

Svetlana Gannouchkina, qui affirme également que les autorités de la Fédération de Russie
ont été averties du problème, sans jamais intervenir ( 165).

4.2 LGBT
Entre décembre 2016 et mars 2017, les forces de sécurité tchétchènes ont enlevé, séquestré
et torturé plus de 100 hommes soupçonnés d’homosexualité. Ces agressions ont fait au moins
trois morts ( 166). Certains ont subi une disparition forcée, tandis que d’autres ont été
violemment battus avant d’être rendus à leur famille. Les familles ont été informées del’orientation sexuelle de leur proche et auraient été encouragées à perpétrer des crimes
d’honneur. D’après l’organisation Human Rights Watch, plusieurs membres haut placés desautorités locales en Tchétchénie ont soutenu la répression contre les homosexuels ( 167). Des
responsables tchétchènes ont à la fois nié que des meurtres aient eu lieu et excusé lesexécutions extrajudiciaires de personnes LGBT ( 168). D’après Tanya Lokshina, qui travaille pour
Human Rights Watch, il est possible que la répression contre les homosexuels ait été unmoyen de consolider l’emprise de Ramzan Kadyrov sur la société, comme l’avaient été lesprécédentes purges dirigées contre d’autres groupes d’indésirables: les toxicomanes, lesdiseuses de bonne aventure, les musulmans salafistes, les personnes soupçonnées de soutenir
les insurgés et les libres penseurs locaux ( 169).
Le journal Novaya Gazeta a été le premier quotidien à parler de la «purge contre leshomosexuels» et ces allégations ont ensuite été confirmées par des organisations
indépendantes de défense des droits de l’homme. Cependant, l’examen des plaintes réalisé
par le comité d’enquête à la demande du gouvernement mais aussi de la médiatrice des droits
de l’homme n’a pas confirmé l’existence de violences à l’encontre de la communauté LGBTen Tchétchénie, en raison d’un «manque d’informations spécifiques» sur les victimes. 170 Dansson rapport de mai 2017, Human Rights Watch a prévenu que «la peur intense et justifiée dereprésailles et de crimes d’honneur soutenus par les autorités, ainsi que d’une stigmatisation
générale empêche bon nombre de victimes de se manifester» ( 171). Pendant la visite de suivi
que la médiatrice des droits de l’homme a effectuée en Tchétchénie en septembre 2017, «lesautorités locales l’ont orientée sur de fausses pistes et ont tenté de dissimuler les meurtres».
En octobre 2017, un homme victime de la «purge contre les homosexuels» a déposé une
plainte auprès du comité d’enquête. Il a fourni des informations concernant des exécutions
extrajudiciaires et a affirmé avoir été torturé. La médiatrice des droits de l’homme a affirmé
qu’elle veillerait à ce que ces allégations fassent l’objet d’une enquête sérieuse ( 172).
Citée en août 2017 dans un article de l’EUobserver, Tanya Lokshina a déclaré que «lesautorités tchétchènes ont suspendu leur purge contre les homosexuels». Elle affirmenéanmoins que, malgré ce répit, les homosexuels tchétchènes ne sont pas en sécurité en
Russie: «[i]l n’existe aucune garantie que la purge ne va pas reprendre. Et même si aucun
ordre n’émane des hauts responsables tchétchènes, les hommes gay peuvent toujours être(165) Kommersant, «Кого сейчас может заинтересовать судьба нескольких девочек, удерживаемых
семьей?» [“Who now can be interested on the fate of a couple of girls that are detained by their families”], 27January 2018 (url).
(166) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 3.
(167) HRW, "They Have Long Arms and They Can Find Me", 26 May 2017 (url), p. 1.
(168) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), pp. 2-3.
(169) Eurobserver, Only five countries are helping gay Chechens leave Russia, 3 August 2017 (url).
(170) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), pp. 2-3.
(171) HRW, "They Have Long Arms and They Can Find Me", 26 May 2017 (url).
(172) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 3.

40 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

assassinés par leur famille. Le risque de crime d’honneur est bien réel, d’autant plus que lesdirigeants tchétchènes ont approuvé et même encouragé cette pratique ignoble» ( 173). Dans
une mise à jour de mars 2018, un représentant d’ILGA, écrivant pour l’EUobserver, a fait
remarquer que la situation restait problématique, dans la mesure où les allégations n’avaient
fait l’objet d’aucune enquête au niveau fédéral, que le nombre de victimes s’élevait jusque-làà plus de 300 personnes, et que la situation était tout aussi grave qu’au printemps 2017. Il
révélait également qu’au moins 12 femmes, dont deux femmes transsexuelles, ont également
été détenues pendant les purges et que beaucoup ont quitté la Tchétchénie et la Russie, en
raison des événements de 2017 ( 174).
En avril 2018, le Russian LGBT Network ( 175) a présenté les statistiques suivantes: durant
l’année écoulée, l’ONG a évacué 114 personnes de Tchétchénie qui étaient persécutées en
raison de leur «orientation sexuelle non traditionnelle». Sur ces 114 personnes, 92 ont quitté
la Russie. 41 demandeurs ont affirmé avoir directement été soumis à une détention arbitraire,à de la torture et à des sévices corporels. 14 hommes ont déclaré que des représentants desforces de l’ordre étaient venus chez eux et les avaient menacés ou avaient offert une
protection en échange de leur coopération. Sept autres se sont tournés vers l’ONG de peurque des connaissances ayant été arrêtées les dénoncent aux autorités. Sept personnes ont
contacté le réseau LGBT Network après avoir reçu des menaces de la part de leurs proches.
Huit personnes sur 114 sont retournées en Tchétchénie ou y ont été ramenées de force pardes proches. Le décès d’au moins deux d’entre elles a été confirmé ( 176).
D’après ILGA Europe, les LGBT tchétchènes ne sont pas en sécurité en Russie, mais ne le sont
pas forcément plus à l’étranger: «[d]e nombreuses victimes qui avaient fui la Tchétchénie ont
été retrouvées par les autorités, les membres de leur famille ou des miliciens, et ont été
ramenées en Tchétchénie, où se pose la question des "crimes d’honneur", qui n’ont
d’honorable que le nom». Plusieurs victimes ont disparu et au moins une est présumée
morte ( 177).
En Russie, les Tchétchènes LGBT peuvent être obligés de vivre cachés, par exemple pour éviterd’être repérés par leur famille en Tchétchénie ( 178). En 2016, une personne transgenre
tchétchène a été obligée de quitter illégalement la Russie en direction des États-Unis après
avoir été harcelée par des Tchétchènes à Moscou. En Tchétchénie, ses parents ont été
encouragés à la tuer, sous peine que «quelqu’un d’autre ne s’en charge». Cette femme avait
déjà été poignardée à Moscou en octobre 2015, mais la police n’aurait pas tenu compte de sa
déposition ( 179).
4.2.1 Enfants de parents LGBT
Pour les mariages précoces, le divorce et la garde des enfants, voir la section 4.1 sur lesfemmes.

(173) Euobserver, Only five countries are helping gay Chechens leave Russia, 3 August 2017 (url).
(174) Euobserver, The Chechnya LGBT crisis – one year on, 12 March 2018 (url).
(175) Le réseau LGBT russe est une ONG qui vient en aide aux personnes LGBT en Russie. Site internet:
https://lgbtnet.org/, https://help.lgbtnet.org/chechnya-en, assistance: kavkaz@lgbtnet.org.
(176) Interfax, В ЛГБТ-сообществе заявили о вывозе из Чечни 114 подвергшихся преследованию людей [TheLGBT community announced the removal of 114 people from Chechnya who were persecuted], 3 апреля 2018(url).
(177) Euobserver, The Chechnya LGBT crisis – one year on, 12 March 2018 (url).
(178) BBC, Gay Chechens flee threats, beatings and exorcism, 6 April 2018 (url).
(179) Moscow Times (The), Chechnya's ‘First Transgender Woman’ Comes Forward, 18 May 2017 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 41

Dans le prolongement de ce qui précède, les enfants et les conjoints de personnes LGBT sontdécrits par le Russian LGBT Network et le journal Novaya Gazeta comme«les personnes les plus vulnérables, parce qu’elles perdent non seulement le chef defamille, mais aussi leur statut social, sans aucune possibilité de le récupérer. Pourprotéger leurs enfants des agressions, beaucoup de ceux qui ont une famille (mais pastous) ont quitté la région avec leurs proches pour leur éviter de subir davantage lesconséquences de la répression. Ils ont agi de cette manière pour s’assurer que leurfamille n’ait pas à endurer les violences auxquelles ils ont dû faire face» ( 180).

4.3 Tchétchènes aptes au service militaire
Après la création, en 1991, de la république d’Itchkérie, de facto indépendante de la Russie,
les Tchétchènes ont arrêté de servir dans l’armée russe. Après les deux guerres tchétchènes
en 1994-1996 et 1999-2000, qui ont provoqué de profondes divisions ethniques entre lesRusses et les Tchétchènes, le pro-russe Akhmad Kadyrov a été nommé à la tête de la
Tchétchénie. Sous Akhmad Kadyrov et son fils, les Tchétchènes ne servaient plus que dans desunités spéciales sur le territoire tchétchène et n’étaient généralement pas intégrés dansl’armée russe, mais étaient placés sous le commandement du président Kadyrov. En 2014,
toutefois, la conscription a été rétablie ( 181).
Seule une petite fraction des hommes aptes au service militaire en Tchétchénie (un quota de
500 personnes) ont été conscrits à cette époque. Plusieurs incidents violents ont éclaté dansles contingents russes où des Tchétchènes étaient présents, plusieurs heurts ayant été
recensés entre des conscrits tchétchènes et d’autres soldats. À la suite d’un incident en
février 2015, après lequel quatre Tchétchènes ont été accusés de voies de fait, un militant desdroits de l’homme qui s’est rendu dans le contingent au sein duquel l’incident s’était produita affirmé avoir constaté des discriminations ethniques et des préjugés contre lesTchétchènes ( 182). Un autre soldat tchétchène a disparu dans des circonstances mystérieusesen avril 2016 et ses proches affirment que le commandement militaire du contingent n’a pasenquêté de façon sérieuse sur cette disparition ( 183).
En 2015, la fondation Jamestown a signalé que non seulement la Tchétchénie avait subi unprocessus d’islamisation sous le régime de Ramzan Kadyrov, mais que la Russie était devenueégalement bien plus religieuse qu’elle ne l’était auparavant et que les symboles incarnantl’Église orthodoxe russe et l’appartenance ethnique russe étaient devenus plus visibles au seinde l’armée, rendant le rétablissement d’une conscription militaire russe «hautement
problématique et conflictuel» ( 184).
Actuellement, les Tchétchènes ne servent que dans les contingents du Commandement
stratégique opérationnel Sud du ministère de la défense et dans la Garde nationale (unités dela Garde nationale situées sur le territoire tchétchène). Le nombre de conscrits n’a pas changé
depuis 2014: 500 recrues, alors que 80 000 Tchétchènes étaient en âge d’être appelés lors de(180) Russian LGBT Network and Novaya Gazeta, LGBT Persecution in the North Caucasus: a Report, 2017 (url), p.
23.
(181) Jamestown Foundation (The), Irreconcilable Differences?, 25 February 2015 (url).
(182) Jamestown Foundation (The), Irreconcilable Differences? February 25 2015 (url); Gazeta.ru, «В части сейчас
большой шухер» [“In this unit, there is disorder”], 27 February 2016 (url).
(183) Caucasian Knot, Местонахождение пропавшего в Адыгее военнослужащего из Чечни не установлено
[The location of the missing serviceman from Adygea from Chechnya has not been established], 13 May 2016(url).
(184) Jamestown Foundation (The), Irreconcilable Differences? February 25 2015 (url).

42 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIEla campagne d’automne en octobre 2017 ( 185). Il a été suggéré que l’une des raisons pourlesquelles le ministère de la défense limitait les quotas pour les républiques du Caucase était
le manque de discipline. Toutefois, des experts affirment que la réduction du nombre deconscrits appelés s’explique surtout par le fait que l’armée soit passée à un système decontrats. Le nombre d’employés sous contrat est beaucoup plus important que le nombre deconscrits ( 186).
Beaucoup de jeunes Tchétchènes voient dans le service militaire une occasion d’échapper auchômage et à un manque de perspectives, tandis que d’autres ont des raisons morales de nepas faire leur service, comme le fait que des proches ou des connaissances aient été tués pardes soldats des forces armées fédérales durant les campagnes militaires menées dans le pays.
D’après le représentant d’un bureau de conscription, pour chaque poste disponible,
50 Tchétchènes se portent candidats ( 187). Par conséquent, les Tchétchènes qui souhaitenteffectuer leur service militaire le font parfois en obtenant un enregistrement de résidence
temporaire dans une autre région de Russie (où le quota est plus important) et en s’enrôlant
là-bas ( 188).
La procédure d’inscription est la suivante: lorsqu’un homme apte au service militairedéménage et demande un enregistrement temporaire, il est tenu d’annuler son inscription
militaire auprès du bureau de conscription de son ancien lieu de résidence. Lorsqu’il obtient
son enregistrement de résidence temporaire, il doit s’inscrire auprès du bureau deconscription de son nouveau lieu de résidence. Il est tenu de le faire dans un délai demaximum 2 semaines. La procédure doit être suivie même si le changement de résidence est
temporaire ( 189).
Aucune nouvelle information concernant la situation spécifique des Tchétchènes dans lescontingents russes n’a été portée à notre connaissance depuis 2017.

4.4 Dissidents et militants des droits de l’homme
4.4.1 Dissidents
D’après l’agence de presse Associated Press (AP), en janvier 2018, la plupart des opposantsau président Kadyrov ont été contraints de quitter la Tchétchénie ou ont été tués ( 190). Dansun rapport de 2016, Human Rights Watch affirmait que toute forme de contestations’accompagnait de répercussions, telles que des enlèvements, des disparitions forcées, desagressions et des menaces contre les détracteurs et les membres de leur famille. Il peut s’agir
de citoyens ordinaires exprimant leur mécontentement vis-à-vis des dirigeants tchétchènes,mais aussi de journalistes ou de défenseurs des droits de l’homme. Même de simples(185) Caucasian Knot, Первые призывники отправлены в армию из Чечни [First Conscripts sent to the Armyfrom Chechya], 18 October 2017 (url); Kavkaz.Realii, "Не может российская армия состоять полностью изкавказцев “ [‘The Russian army cannot consist only out of Kavkaz people“], 3 October 2016 (url).
(186) Kavkaz.Realii, "Не может российская армия состоять полностью из кавказцев" [“The Russian army cannot
consist only out of Kavkaz people“, 3 October 2016 (url).
(187) Caucasian Knot, Первые призывники отправлены в армию из Чечни [First Conscripts sent to the Armyfrom Chechya], 18 October 2017 (url).
(188) Voennoe obozrenie, Давнее "табу" на чеченских призывников ведёт к осложнениям? [Does an old tabooon Chechen Conscripts Leads to Complications?], 21 August 2014 (url).
(189) KakProsto!, Совет 1: Как по временной регистрации встать на учет в военкомат [Tip 1: How to registerwith the military commissariat for temporary registration], n.d (url).
(190) AP news, Family of arrested Chechen activist pressured amid arrest, January 11 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 43

remarques contredisant les politiques officielles tchétchènes, qu’elles soient exprimées en
public ou dans des groupes fermés en ligne, peuvent suffire à provoquer des représailles ( 191).
Human Rights Watch estime que les journalistes qui continuent à travailler en Tchétchénie
mettent réellement leur vie en danger ( 192). Dans un rapport de 2015, l’International Crisis
Group signale que les intellectuels et les artistes peuvent être en danger si leurs déclarations
ou leurs œuvres déplaisent aux autorités, les universitaires peuvent être persécutés à cause
de leur manière d’interpréter des faits, tandis que les journalistes et les écrivains sont soumis
à une sévère censure ( 193). À propos d’un écrivain tchétchène de Saint-Pétersbourg qui avaitécrit sur la sexualité dans la société tchétchène, le président Kadyrov a déclaré qu’il n’était ni
tchétchène ni musulman, tout en promettant de dire à ses proches de contrôler ses
déclarations. 194 Un autre écrivain tchétchène a été roué de coups à Moscou après avoir publié
un roman jugé contestataire par les autorités. Ses proches en Tchétchénie auraient eux aussi
été menacés ( 195).
Une tactique fréquemment appliquée consiste à obliger les personnes à présenter desexcuses publiques pour n’importe quel type de critique ou de dénonciation. Dans une vidéo,
Meduza explique que ce phénomène découle de la tradition tchétchène du renoncement et
est désormais utilisé contre tous ceux qui critiquent le président Kadyrov en Russie (quels que
soient l’appartenance ethnique et le statut social), en recourant parfois à la violence. Les
victimes doivent s’excuser devant une caméra, vraisemblablement sous la contrainte ( 196).
4.4.2 Militants des droits de l’hommeD’après Human Rights Watch, il est «pratiquement impossible» pour les défenseurs des droits
de l’homme de travailler en Tchétchénie ( 197). L’année 2009 ( 198) a été marquée par plusieurs
meurtres et disparitions ( 199) de militants en Tchétchénie, mais aucune enquête n’a été
réalisée. Depuis lors, de nombreux militants indépendants ont fui le pays ( 200). Un groupe
mobile conjoint de défenseurs des droits humains en Tchétchénie (JMG) a été instauré. Celui(191) HRW,“Like Walking a Minefield”, August 2016 (url), p. 2.
(192) HRW,“Like Walking a Minefield”, August 2016 (url), p. 42.
(193) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), p. 36.
(194) Rosbalt Inform Agency, Кадыров: Садулаев – не писатель и вообще не человек [Kadyrov: Sadoulaev is nota writer and not even a human], 1 November 2010 (url); International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner
Abroad, 30 June 2015 (url), p. 36.
(195) Caucasian Knot, В Чечне писатель подал иск о защите достоинства к председателю республиканского
Союза журналистов [Writer filed a defamation lawsuit against the head of republic’s Union of Journalists], 23
February 2011 (url); Caucasian Knot, На чеченского писателя Арслана Хасавова совершено покушение вМоскве [A murder attempt has been committed against the Chechen writer Arslan Khasavov in Moscow], 9March 2011 (url); International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), p. 36.
(196) Meduza, Публичные извинения как новый жанр [Public Apologies as a New Genre], 23 December 2017(url).
(197) HRW,“Like Walking a Minefield”, August 2016 (url), p. 35.
(198) Dans sa décision du 12 mai 2016 rendue dans l’affaire de l’enlèvement de Zarema Gaysanova, un membrede l’organisation humanitaire du Conseil Danois pour les Refugies, La Cour européenne des droits de l’homme aétabli que la Russie avait violé plusieurs articles de la Convention européenne des droits de l’homme, ainsi que laresponsabilité de l’Etat dans l’enlèvement. Committee against Torture (The), The European Court: “Russia
violated Zarema Gaysanova’s right to life”, 12 May 2016 (url).
(199) New York Times (The), A Fearless Activist in a Land of Thugs, 17 July 2009 (url); International Crisis Group(The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), pp. 36-38; Memorial Human Rights Center, Два года содня убийства Заремы Садулаевой и Алика Джабраилова [Two years after the murder of Zarema Sadulayeva
and Alik Dzhabrailov], 18 August 2011 (url); Committee against Torture (The), Последнее некитайское
предупреждение Страсбургского суда [The last non-Chinese warning of the Strasburg court], 24 September
2013 (url).
(200) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), p. 37.

44 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIEci se compose d’avocats provenant de différentes régions de Russie. Le coordinateur de cegroupe est Igor Kalyapin, qui dirige aussi l’ONG Comité contre la torture ( 201). Le JMG enquête
sur des cas d’enlèvements et de tortures qui semblent impliquer des agents de sécurité
tchétchènes ( 202). Cependant, depuis fin 2014, il est devenu évident, d’après Human Rights
Watch, que les autorités tchétchènes ont décidé de chasser le JMG du pays. Depuis lors, leslocaux du JMG ont été vandalisés et incendiés à trois reprises et ses militants font
régulièrement l’objet d’intimidations. Ces agressions ont été accompagnées d’une campagne
de propagande destinée à discréditer les défenseurs des droits de l’homme ( 203). Les
dirigeants tchétchènes n’ont pas hésité à se lancer dans des attaques verbales en comparantles défenseurs de droits de l’homme à des extrémistes et en qualifiant les membres del’organisation Memorial d’«ennemis du peuple, ennemis de la loi, ennemis de l’État» ( 204). Des
partisans du président Kadyrov ont également jeté des œufs sur M. Kalyapin lors d’une
conférence de presse organisée à Moscou pour parler des violations des droits de l’hommeen Tchétchénie. Depuis le printemps 2016, le JMG n’est plus présent de façon permanente en
Tchétchénie, pour des raisons de sécurité ( 205).
Les autorités tchétchènes ont également invoqué de fausses accusations de possession de
stupéfiants pour emprisonner leurs opposants ( 206). D’après Human Rights Watch, «accuser
des personnes de crimes liés à la drogue est devenu une tactique utilisée de plus en plus
fréquemment par les autorités tchétchènes pour sanctionner et discréditer leurs opposants
aux yeux de la société tchétchène conservatrice» ( 207). La présidente du Comité d’assistancecivique, Svetlana Gannouchkina, est convaincue que les fausses accusations de détention de
stupéfiants constituent un risque auquel sont exposés tous les opposants. Elle affirme que lesautorités tchétchènes montent des dossiers inventés de toutes pièces contre leurs opposants,
avec le soutien sans réserve du centre fédéral: «[l]es autorités savent qu’elles sontintouchables et qu’elles peuvent agir en toute impunité et de manière arbitraire» ( 208).
Ces dernières années, plusieurs militants des droits de l’homme ont été condamnés pourdétention illégale de stupéfiants:-durant l’été 2014, un tribunal tchétchène a condamné le militant local
Rouslan Koutaev à quatre ans d’emprisonnement pour détention de stupéfiants,après que celui-ci ait dénoncé un ordre de Ramzan Kadyrov ( 209). On ignore si desstupéfiants avaient été placés subrepticement sur lui, étant donné que les preuves(201) Le comité contre la torture est une ONG inter-régionale basée a Nizhniy Novgorod et a des bureaux en

Tchétchénie, dans la République des Maris, la République de Bachkirie, et dans la région d'Orenbourg. Leur
principale activité est le soutien des personnes qui portent plainte pour torture et pour traitements inhumains etdégradants. Le comité enquête et fournit une assistance légale, entre autre en représentant les victimes au
tribunal. Représenter les victimes devant la cour EDH fait partie des activités du comité. Site internet:
www.pytkam.net.
(202) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), pp. 36-38; Esquire,Кавказские борзые [Caucasian Greyhounds], 8 August 2011 (url).
(203) HRW,“Like Walking a Minefield”, August 2016 (url), pp. 35-41.
(204) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), pp. 36-38.
(205) HRW,“Like Walking a Minefield”, August 2016 (url), pp. 36-40.
(206) HRW, Waiting for Freedom in Chechnya, 20 March 2018 (url).
(207) HRW, Human Rights Defender Arrested in Chechnya, 9 January 2018 (url).
(208) Civic Assistance Committee (The), «Любой оппонент будет наказан» [“Every opponent will be punished“],
11 January 2018 (url).
(209) Civic Assistance Committee (The), «Гражданское содействие», «Любой оппонент будет наказан» [Every
opponent will be punished], 11 January 2018 (url); HRW, Russia: Chechen Activist Leader Arrested, Beaten, 8 July
2014 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 45--

ont disparu juste après avoir été consignées dans le procès-verbal d’arrestation ( 210).
Koutaev aurait été torturé durant sa garde à vue. Il a été libéré sur parole
fin 2017 ( 211);à l’automne 2016, un tribunal tchétchène a condamné un journaliste du CaucasianKnot, Jalaoudi Gueriev – qui avait couvert l’affaire Koutaev ( 212) – à trois ans
d’emprisonnement pour détention de stupéfiants, sur la base d’accusations qui
auraient été forgées de toutes pièces ( 213). En avril 2017, un tribunal tchétchène aconfirmé la condamnation de 2016 et, en juillet 2017, la Cour suprême a refusé lademande d’appel. D’après un groupe de défense des droits de l’homme, tantl’accusation que le verdict étaient des représailles au travail de M. Gueriev en tantque journaliste en Tchétchénie ( 214). Gueriev a été torturé durant sa garde à vue. Il est
toujours en prison ( 215);
le 9 janvier 2018, les autorités tchétchènes ont arrêté le militant Oyoub Titiev, ledirecteur du bureau tchétchène du Centre des droits de l’homme «Memorial», qui apris la tête du bureau régional après l’enlèvement et le meurtre de Natalia Estemirova
en 2009. Lui aussi a été condamné pour détention illégale de stupéfiants. Le
20 mars 2018, il a perdu son recours contre le prolongement de sa détention
préventive ( 216).

En août 2017, une poursuite en diffamation a été intentée à la fois contre le Comitéd’assistance civique, un résident tchétchène qui avait contacté l’ONG pour obtenir une aide,et le quotidien Novaya Gazeta, pour avoir «porté atteinte à la réputation du ministre
tchétchène de l’intérieur», une poursuite qui a ensuite été accueillie par la Cour suprême deTchétchénie ( 217). Cette poursuite en diffamation portait sur la couverture de l’affaire deRamazan Djalaldinov, un résident du village tchétchène de Kenkhi, qui avait été persécuté
après s’être plaint au président russe, Vladimir Poutine, de la situation dans le village et de lacorruption des fonctionnaires locaux. Pendant l’audience, 100 personnes se sont rassemblées
devant la Cour suprême tchétchène à Grozny pour protester contre les journalistes et lesmilitants des droits de l’homme, les qualifiant de «défenseurs de terroristes». D’après RadioFree Europe/Radio Liberty, certains des participants avaient été payés pour participer à lamanifestation ( 218).
Aucune information sur la situation des défenseurs des droits de l’homme d’origine
tchétchène en dehors de la République de Tchétchénie n’a été portée à notre connaissancedurant notre étude.

(210) Civic Assistance Committee (The), «Любой оппонент будет наказан» [“Every opponent will be punished“],
11 January 2018 (url).
(211) HRW, Human Rights Defender Arrested in Chechnya, 9 January 2018 (url).
(212) HRW, Human Rights Defender Arrested in Chechnya, January 9 2018 (url).
(213) HRW, Human Rights Defender Arrested in Chechnya, 9 January 2018 (url).
(214) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 24.
(215) HRW, Human Rights Defender Arrested in Chechnya, 9 January 2018 (url).
(216) HRW, Waiting for Freedom in Chechnya, 20 March 2018 (url).
(217) Caucasian Knot, Rights defenders criticize the Chechen SC's decision on MIA's lawsuit, 10 November 2017(url).
(218) RFE/RL, Chechnya's Interior Ministry Goes To Court To Defend Its Reputation, 13 November 2017 (url).

46 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

5. Le système judiciaire pénal
5.1 Traitement par les forces de police
De nombreuses sources affirment que la police russe est connue pour ses abus de pouvoir,
ses mauvais traitements et son recours excessif à la force ( 219). Des sources plus anciennes
avaient dénoncé le manque de transparence de la police russe, et le grand nombre d’ordresinformels venant «d’en haut» utilisés pour couvrir les crimes et la corruption, amplifiant lanature apparemment occulte des violences policières ( 220). D’après un rapport publié en 2017
par le groupe Helsinki de Moscou, les médias parlent régulièrement d’incidents relatifs à desabus de pouvoir de la police durant les enquêtes et les audiences judiciaires ( 221).
Le rapport du Service d’immigration du Danemark de 2015 était arrivé à la conclusion que
tous les peuples du Caucase du Nord, y compris les Tchétchènes, étaient des citoyens de laFédération de Russie bien conscients de leurs droits et qu’ils n’étaient donc pas les cibles
privilégiées des tentatives d’extorsion de la police. Par ailleurs, d’après un représentant deDosh, un magazine spécialisé dans le Caucase du Nord, ces citoyens essaient généralementd’avoir tous les papiers nécessaires afin d’éviter les problèmes avec les autorités ( 222).
La police a le droit de mener des contrôles d’identité pour vérifier que tout est en ordre ( 223).
L’article 13 de la loi fédérale sur la police précise que la police a le droit de procéder à descontrôles d’identité des citoyens:•••en cas de suspicion de crime ou d’infraction administrative;
si une personne est recherchée par la police;
s’il existe d’autres motifs de détention prévus par la loi fédérale ( 224).

Par ailleurs, la police n’est pas tenue de fournir une raison pour arrêter, interroger ou placer
une personne en détention, dès lors que ses papiers ne sont pas en ordre ( 225). Une source
signale que la police russe ne suit pas toujours rigoureusement cette procédure
conformément à la loi, notamment lorsque les agents ne se présentent pas comme policierset ont recours à la force ( 226).

(219) EASO, COI Report: Russian Federation – State Actors of Protection, April 2017 (url), p. 32; US DoS, Country
Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 2ff; Amnesty International, Amnesty
International Report 2017/18 - The State of the World's Human Rights - Russian Federation, 22 February 2018(url).
(220) Gladarev, B, Условия Службы И Социальное Положение Рядовых Сотрудников Милиции:Социологический Очерк К Юбилею [Terms and Conditions of the Service and the Social Position of Political
Police Employees: Sociological Anniversary], 2008 (url), pp. 12-14. See also Chistyakov, Y., and Robertson, A.,‘Youtube Cops and Power Without Limits : Understanding Police Violence in 21st Century Russia’, 2012 (url).
(221) Moscow Helsinki Group, Права Человека В Российской Федерации - Сборник Докладов О Событиях 2017Года [Human Rights in the Russian Federation, A collection of reports about the situation in 2017], 2018 (url).
(222) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), pp. 84 – 85.
(223) Russia Beyond, Stopped by the police in Russia? Here’s what to do, 14 December 2017 (url).
(224) Kodeksy I Zakony, Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О полиции" [Federal
Law of 07.02.2011 N 3-FZ (edited on 07.03.2018) "On the Police"], 1 March 2011 (url), article 13.
(225) US State Department: Bureau of Diplomatic Security, Russia 2018 Crime & Safety Report: Moscow, 12
February 2018 (url); Russia Beyond, Stopped by the police in Russia? Here’s what to do, 14 December 2017 (url).
(226) Kavkaz.Realii, Воронежские полицейские задержали уроженцев Чечни после просьбы предъявить
удостоверения [Voronezh police detained natives of Chechnya after a request to produce certificates], 28 July
2017 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 47

D’après un rapport de la FIDH, il existe une certaine «hiérarchie discriminatoire», qui fait que
les Tchétchènes et les Daghestanais subissent plus de discriminations que les Arméniens ou
les Géorgiens dans leurs rapports avec les forces de l’ordre ( 227).
En ce qui concerne les crimes de haine, Aleksander Verkhovsky, directeur du centre SOVA, aconclu, lors d’un entretien avec le DIS, que la police de Moscou s’était professionnalisée ence qui concerne la lutte contre les groupes néonazis et leur surveillance, mais a néanmoins
signalé que «certains meurtres à caractère raciste ne font pas l’objet d’enquêtes policières
appropriées, car ils sont plus difficiles à résoudre et demandent plus de temps et deressources que d’autres types d’affaires, telles que les cas de propagande ou d’incitation à lahaine» ( 228). Dans une interview pour Radio Svoboda, M. Verkhovsky a de nouveau affirmé
que le nombre de crimes de haine était en diminution, notamment grâce au travail de lapolice, mais aussi parce que le sentiment anti-caucasien des groupes haineux a laissé la placeà un sentiment anti-occidental ( 229). Un autre interlocuteur du DIS interviewé dans le cadred’un rapport publié en 2017, le journaliste Grigory Shvedov, a confirmé que la police russe
avait peut-être amélioré sa manière de traiter les crimes haineux contre les Tchétchènes, maisaussi que, depuis 2014, les nationalistes sont davantage concentrés sur le conflit en
Ukraine ( 230). D’après le Comité contre la torture, cité dans le même rapport, la police a établides centres pour lutter contre l’extrémisme, considérés par l’organisation comme un outil
plutôt répressif qui s’est néanmoins révélé efficace pour lutter contre les crimes haineux etles groupes d’extrême droite ( 231).

5.2 Système pénitentiaire
Un rapport du Comité d’assistance civique révèle que, depuis les deux guerres tchétchènes,les Tchétchènes sont surreprésentés dans le système pénitentiaire. À l’inverse, de nombreux
gardiens de prison étaient actifs du côté russe pendant la guerre et peuvent, par conséquent,avoir nourri une animosité contre les Tchétchènes. L’ONG constate que les Tchétchènes sontparmi ceux qui se plaignent le plus souvent de mauvais traitements au sein du système
pénitentiaire et font souvent aussi l’objet de discriminations fondées sur la religion dans lesprisons ( 232). Le ministère américain des affaires étrangères qualifie de «systémiques» lesagressions physiques contre les détenus ( 233).

5.3 Procédures pénales à l’encontre de Tchétchènes
D’après un représentant de Dosh, consulté par le DIS, la prévalence d’affaires pénalesmontées de toutes pièces contre des Tchétchènes a diminué entre 2000 et 2015. Le(227) FIDH – International Federation for Human Rights, Report on discrimination on racial, ethnic and religious
grounds, 18 July 2017 (url), p. 28.
(228) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 107.
(229) FIDH – International Federation for Human Rights, Report on discrimination on racial, ethnic and religious
grounds, 18 July 2017 (url), p. 28; Radio Svoboda, Центр "Сова": кто раньше ненавидел кавказцев, теперь
ненавидит Запад [Sova Center: Who hated Caucasians in the past, now hates the West], 28 February 2018 (url).
(230) DIS, Russia: Citizenship, Living Conditions, Protection from Refoulement and Consequences of Leaving for
citizens from the Former Soviet Republics in Russia & Hate Crimes and racially motivated attacks against Non-SlavCitizens in Russia, August 2017 (url), p. 27.
(231) DIS, Russia: Citizenship, Living Conditions, Protection from Refoulement and Consequences of Leaving for
citizens from the Former Soviet Republics in Russia & Hate Crimes and racially motivated attacks against Non-SlavCitizens in Russia, August 2017 (url), p. 27.
(232) Civic Assistance Committee (The), On the situation of Chechen Republic and Republic of Ingushetia residents
in the Russian penal system, September 2011 to August 2014, September 2014 (url).
(233) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 8.

48 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

représentant de Dosh affirme en outre qu’aucune affaire de ce type visant des Tchétchènes
hors de Tchétchénie n’a été signalée récemment, alors que la police a longtemps utilisé cette«stratégie délibérée», en se concentrant particulièrement sur les Nord-Caucasiens ( 234). En
comparaison, d’après un rapport de 2017 de la FIDH, les migrants du Caucase étaient souvent
présumés coupables par les forces de l’ordre, en particulier lorsqu’il était question de violenceet d’utilisation d’armes. 235
En ce qui concerne l’organisation de procès équitables en général, et pas seulement pour lesTchétchènes, le rapport de 2017 du ministère américain des affaires étrangères indique que
les juges subissent des pressions susceptibles d’avoir une incidence sur le résultat des affaires.
Citant une déclaration de l’ancienne juge de la Cour suprême, Tamara Morchtchakova, lerapport indiquait également que «les juges s’inquiètent de savoir comment leurs jugements
seront perçus par les tribunaux d’instance supérieure et consultent fréquemment leurscontacts au sein de ces tribunaux afin de prendre une décision qui ne risque pas de leur porter
préjudice ou d’être annulée ultérieurement». D’après Tamara Morchtchakova, les personnes
capables d’influencer les jugements des juges comprennent à la fois les supérieurs
hiérarchiques et les responsables locaux ( 236).
On peut citer un certain nombre d’affaires très médiatisées survenues ces dernières années
impliquant des Tchétchènes hors de Tchétchénie, et en particulier, celle des cinq Tchétchènes
condamnés en février 2015 à des peines allant de 11 à 20 ans d’emprisonnement pourl’assassinat de Boris Nemtsov ( 237). Cependant, d’après plusieurs groupes et militants actifs
dans la défense des droits de l’homme, les aveux de Zaour Dadaev, le tireur, et peut-être
d’autres accusés, auraient été obtenus sous la torture ( 238). Une autre affaire dont on abeaucoup parlé impliquait plusieurs citoyens russes originaires du Caucase du Nord, y compris
de Tchétchénie, condamnés en 2016 à des peines allant de 12 à 14 ans d’emprisonnement
pour des faits liés au terrorisme, bien que, d’après leurs avocats, ces personnes auraient été
torturées et les accusations de terrorisme auraient été fabriquées de toutes pièces ( 239). Les
15 prévenus ont été arrêtés à Moscou en novembre 2013. Ils ont été accusés de préparer unattentat terroriste contre le cinéma «Kirgizia» à Moscou et de faire partie de l’organisationinterdite Al-Takfir wal-Hijra, considérée par l’État russe comme une organisation extrémiste.
Cependant, un expert en matière d’extrémisme islamiste, qui travaille avec Memorial, aaffirmé qu’il n’était même pas certain que le groupe Al-Takfir wal-Hijra existe. Par ailleurs, lespreuves utilisées durant le procès étaient apparemment douteuses ( 240).

(234) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 85.
(235) FIDH – International Federation for Human Rights, Report on discrimination on racial, ethnic and religious
grounds, 18 July 2017 (url), p. 32.
(236) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 13.
(237) BBC, Boris Nemtsov murder: Five Chechens jailed for attack, 13 July 2017 (url).
(238) RFE/RL, Russia: Activist barred from visiting Nemtsov slaying suspects after torture claim, 12 March 2015(url); FIDH, Russia: The UN reviews dramatic crackdown on civil and political rights in Russia, 16 March 2015 (url).
(239) Memorial Human Rights Center, Адвокаты заявили о фальсификациях в деле о подготовке теракта вМоскве [Lawyers claimed terrorist charges to be fabricated], 19 April 2016 (url).
(240) Caucasian Knot, Advocates report on frauds in case of planned terror act in Moscow, 19 April 2016 (url);
Caucasian Knot, Natives of the Northern Caucasus to face trial on charge of plotting terror act, 13 October 2015(url); Caucasian Knot, Russian MIA completes investigation into case of preparing terror act in Moscow, 20 April
2015 (url); Caucasian Knot, Witness denies investigation data in case of planned terror act in Moscow, 18 April
2016 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 49

5.4 Recours judiciaires
Le droit russe prévoit plusieurs mécanismes permettant aux citoyens d’engager despoursuites contre les autorités en cas de violations des droits de l’homme. Le rapport 2017
du ministère américain des affaires intérieures sur les droits de l’homme en Russie affirme
toutefois que ces recours ne fonctionnent pas très bien dans la pratique. En particulier, lerapport explique que «d’après la loi, un accusé acquitté au terme d’un procès a le droit
d’exiger une compensation de la part du gouvernement. Si ce mécanisme juridique existe enthéorie, il est très compliqué à faire appliquer dans la pratique» ( 241). En ce qui concerne lesrecours déposés auprès de la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH) portant sur larégion du Caucase du Nord, la Fédération de Russie s’est généralement acquittée de ses
obligations de manière satisfaisante, mais «l’exécution de mesures individuelles nécessitantde nouveaux efforts d’enquêtes reste problématique, au point que l’on peut se demander s’il
existe une réelle volonté politique d’identifier et de poursuivre les auteurs de violations desdroits de l’homme qui appartiennent aux forces de sécurité» ( 242). Dans la plupart des cas
individuels concernant des Tchétchènes, la Cour a régulièrement estimé que les autorités
russes n’avaient pas mené d’enquête efficace ( 243).
Lors d’un entretien avec le DIS, un représentant de Memorial a expliqué que les victimes
pouvaient être dissuadées de porter plainte auprès de la CEDH, étant donné que leurs proches
en Tchétchénie pourraient alors être soumis à des pressions ( 244). Des pressions similaires
peuvent être exercées en rapport avec d’autres initiatives juridiques également. En
février 2018, le journal Novaya Gazeta a révélé que des résidents tchétchènes qui avaientdéposé un recours auprès du Procureur général de la Fédération de Russie à propos deprétendues rafles collectives en Tchétchénie et de la prétendue torture de deux hommessoupçonnés par les forces de sécurité tchétchènes de préparer un départ pour la Syrie avaientété battus et menacés par des agents de police tchétchènes ( 245).
Pour de plus amples informations, consultez également le rapport de l’EASO Fédération deRussie – Les acteurs étatiques de la protection ( 246).

(241) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 15.
(242) Council of Europe - Parliamentary Assembly, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to
Resolution 1738 (2010)?, 8 June 2016 (url), p. 17.
(243) Council of Europe - Parliamentary Assembly, Human rights in the North Caucasus: what follow-up to
Resolution 1738 (2010)?, 8 June 2016 (url), p. 15.
(244) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 177.
(245) Novaya Gazeta, Итоги акции устрашения чеченского поселка Красная Турбина: жителей избили в РОВДза обращение к генпрокурору, задержанные признали свою вину [The results of the action of intimidation of
the Chechen village of Krasnaya Turbina: residents were beaten in the ROVD for an appeal to the Prosecutor
General, the detainees pleaded guilty], 17 August 2017 (url). See also: International Crisis Group (The), ISIS
Returnees Bring Both Hope and Fear to Chechnya, 26 March 2018 (url).
(246) EASO, COI Report: Russian Federation – State Actors of Protection, April 2017 (url).

50 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

6. Portée d’action des autorités tchétchènes hors deTchétchénie
6.1 Influence sur les diasporas tchétchènes
6.1.1 Établissement de représentations du chef de la République de Tchétchénie dansd’autres régions de Russie
Certaines régions de Russie possèdent une représentation du chef de la République deTchétchénie. Ces représentations ont été établies dans le but de «promouvoir ledéveloppement de liens commerciaux, économiques, scientifiques, techniques, humanitaires
et autres entre la République de Tchétchénie et les sujets de la Fédération de Russie situés
dans les districts fédéraux de la Fédération de Russie» ( 247). Par exemple, le bureau dereprésentation du chef de la République de Tchétchénie dans l’oblast de Volgograd aide lesTchétchènes locaux:«[...] en les consultant sur des questions concernant les organismes répressifs; enoffrant une assistance en matière culturelle aux étudiants tchétchènes qui étudientdans les sujets de la Fédération de Russie; en menant des travaux idéologiques enmatière d’éducation spirituelle et morale, tout en expliquant les fondements de lareligion traditionnelle et de l’idéologie tchétchène aux Tchétchènes qui vivent dansles sujets de la Fédération de Russie, et bien plus encore» ( 248).
Le site internet d’un représentant gouvernemental tchétchène de la région d’Ivanovo affirmeque l’objectif du bureau de représentation est de maintenir des contacts et des liens avec lesmouvements sociaux composés de personnes originaires de Tchétchénie et de protéger lapropriété et les droits sociaux de leurs compatriotes qui vivent ou résident temporairement
sur le territoire de l’oblast d’Ivanovo ( 249).
Les représentations du chef de la République de Tchétchénie dans la Fédération de Russie
forment un réseau relativement étendu ( 250).
6.1.2 Le principe de la «responsabilité collective» du président Kadyrov
La loi fédérale de novembre 2013 impose aux proches de terroristes de payer une
compensation financière pour les dégâts matériels causés ( 251). Cette loi a été critiquée pardes défenseurs des droits de l’homme, qui y voient une sorte de punition collective ( 252).
En 2017, Kadyrov a prétendu, dans une interview, que l’application de la responsabilité(247) Grozny Inform, О жизни чеченцев и роли Представительства Главы ЧР в Волгоградской области [On thelife of Chechen and the role of the Representative Office of the Head of the Chechen Republic in the Volgograd
Region], 1 June 2016 (url).
(248) Grozny Inform, О жизни чеченцев и роли Представительства Главы ЧР в Волгоградской области [On thelife of Chechens and the role of the Representative Office of the Head of the Chechen Republic in the Volgograd
Region], 1 June 2016 (url).
(249) Ivanovskij Dom nacionalʹnostej, Представительство Главы Чеченской Республики в Ивановской области
[Representation of the Head of the Chechen Republic in Ivanovo region], n.d. (url).
(250) Ministry of the Chechen Republic on national policy, external relations, press and information, Адреса ителефоны представителей Главы Чеченской Республики в субъектах и федеральных округах Российской
Федерации [Addresses and telephone numbers of representatives of the Head of the Chechen Republic in thesubjects and federal districts of the Russian Federation], n.d. (url).
(251) RFE/RL, Russia To Hold Relatives Of 'Terrorists' Financially Responsible For Material Damage, 4 November
2013 (url).
(252) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 19.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 51

collective résoudrait «le problème des rebelles et des terroristes», en Tchétchénie et dans lereste de la Russie ( 253).
Plusieurs tactiques sont utilisées pour appliquer la responsabilité collective. L’une d’entre
elles consiste à incendier la maison des proches de terroristes et à chasser ces derniers dupays. Le président Kadyrov a commenté cette politique en 2017: «[s]’ils [les proches descombattants] ont un fils ou un frère qui a choisi la voie du terrorisme et que sa famille l’aide[...], s’ils restent à la maison sans travailler, s’ils profitent des retraites et des allocations, s’ils
couvrent leur fils ou leur frère, s’ils l’aident financièrement à continuer de nous tuer, alors
nous les chasserons» ( 254).
D’après des défenseurs des droits de l’homme liés à Human Rights Watch et à l’International
Crisis Group, l’expulsion des familles des insurgés est devenue plus fréquente ces dernières
années en Tchétchénie, selon toute vraisemblance à l’initiative des dirigeants de lacommunauté locale ( 255). L’affaire Bakhartchiev est l’une de celles qui ont été le plus
médiatisées ( 256). La famille de Zelimkhan Bakhartchiev, à savoir son père, ses frères et ses
cousins, a fui en Ingouchie après avoir été chassée de Tchétchénie. Les intimidations desautorités tchétchènes se sont poursuivies, à tel point que la famille a fini par quitter laRussie ( 257).
Un représentant de Memorial, Oleg Orlov, a expliqué comment Ramzan Kadyrov essayait depropager la politique de la responsabilité collective à l’échelon fédéral:«[...] dans différents débats télévisés, des programmes soi-disant analytiques, lesintervenants serinent sans honte que la responsabilité collective est la norme. L’undes principaux moteurs de cette politique est Ramzan Kadyrov, qui tente de lapoursuivre à l’échelon fédéral. Les tentatives d’intimidation contre les proches descombattants se répandent en Ingouchie et au Daghestan. Cette politique se propage
également par l’intermédiaire d’assemblées de religieux musulmans en Tchétchénie,grâce aux contacts directs du président Kadyrov avec les dirigeants d’autres régions
et par le truchement de personnalités publiques et politiques ( 258).
D’après Tanya Lokshina, les proches des personnes fichées en tant qu’insurgés par legouvernement éprouvent souvent des problèmes à percevoir les allocations de protectionsociale et à trouver un emploi en Tchétchénie. Par ailleurs, ils sont régulièrement arrêtés,fouillés et interrogés par la police. Ces affirmations sont confirmées par
Ekaterina Sokirianskaia, anciennement membre de l’International Crisis Group, qui ajoute queles femmes de ces familles peuvent perdre leur emploi, tandis que les enfants peuvent êtreexclus de leur école. La communauté n’a pas le droit d’aider ces familles. Ces méthodes sepoursuivent même après la mort ou l’arrestation de l’insurgé, puisque les responsables
tchétchènes continuent de surveiller et d’intimider la famille, et en particulier les fils (y(253) RT, «Я не хочу войны»: Кадыров о безопасности в Чечне, помощи Сирии и критике в свой адрес ["I donot want war": Kadyrov on security in Chechnya, Syria's help and criticism in his address], 19 April 2017 (url). See
also: OC Media, Kadyrov officially sanctions collective responsibility for families of terrorists, 20 April 2017 (url).
(254) OC Media, Kadyrov officially sanctions collective responsibility for families of terrorists, 20 April 2017 (url).
(255) Meduza, Guilty by blood, 31 october 2017 (url).
(256) Meduza, Guilty by blood, 31 october 2017 (url).
(257) Meduza, Guilty by blood, 31 october 2017 (url); OC Media, Kadyrov officially sanctions collective
responsibility for families of terrorists, 20 April 2017 (url).
(258) Kavkazkij Uzel, Правозащитники констатировали усиление влияния Кадырова на чеченские диаспоры
[Human rights activists noted the strengthening of Kadyrov's influence on the Chechen diasporas], 27 October
2017 (url).

52 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

compris mineurs). D’après Tanya Lokshina, la seule solution consiste soit à quitter le pays, soit
à renier publiquement – souvent à la télévision – le fils ou le frère en question. Dans les cas
où les proches avaient fait le voyage jusqu’en Syrie pour ramener des combattants au pays,
tous avaient été emprisonnés à leur retour en Tchétchénie, qu’un acte répréhensible ait été
commis ou non ( 259).

6.2 La portée d’action des services répressifs tchétchènes dans d’autres
parties de la Fédération de Russie
6.2.1 Mépris de la compétence fédérale et impunité des services répressifs tchétchènes(kadyrovtsy)
Ramzan Kadyrov est le seul dirigeant régional en Fédération de Russie qui contrôle
l’intégralité des forces de sécurité, que l’on appelle les «kadyrovtsy». Initialement chargéesd’assurer la sécurité personnelle de son père, Akhmad Kadyrov, ces troupes se sonttransformées en une puissante force paramilitaire fonctionnant à la manière d’une armée
privée. En 2014, les kadyrovtsy ont officiellement été rattachés au ministère del’intérieur ( 260). Ils se composent «des milices et autres anciens combattants rebelles qui ont
lutté aux côtés de la famille Kadyrov pendant la guerre» et regroupent à la fois des unités depolice et des forces spéciales. Selon les estimations, leur nombre oscille entre 5 000 et
20 000 hommes, qui dépendent directement du ministère tchétchène de l’intérieur (et donc,
du président Kadyrov). D’après un article publié dans le journal The Telegraph, ces forces sontdirigées par des hommes qui sont liés à Ramzan Kadyrov «par le sang, l’amitié et une
expérience partagée du champ de bataille» ( 261).
Certaines sources parlent de problèmes d’État de droit en Tchétchénie. Les Kadyrovtsy ont
réussi à endiguer la révolution islamiste en laquelle le mouvement séparatiste tchétchènes’était transformé au fil du temps ( 262): l’Émirat du Caucase, le groupe d’insurgés local, apratiquement été détruit et le nombre d’attentats terroristes dans la région a chuté demanière significative ( 263), avec seulement 16 décès en 2017 (14 au sein des forces del’ordre/forces de sécurité et deux civils) ( 264). Plusieurs organisations de défense des droits del’homme ont accusé les forces de sécurité tchétchènes de recourir aux disparitions forcées,de pratiquer la torture, de procéder à des exécutions extrajudiciaires et d’user de représailles
contre les proches des insurgés islamistes ( 265). Les cibles étaient des insurgés armés et descomplices présumés, «des dissidents locaux, des journalistes indépendants, des musulmans
salafistes, des toxicomanes et d’autres personnes jugées "indésirables" par les dirigeantstchétchènes» ( 266). Les forces de sécurité du président Kadyrov ont également été reliées,(259) Meduza, Guilty by blood, 31 october 2017 (url).
(260) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), pp. 4, 29; Telegraph (The),
Ramzan Kadyrov: Putin's 'sniper' in Chechnya, 24 February 2016 (url).
(261) Telegraph (The), Ramzan Kadyrov: Putin's 'sniper' in Chechnya, 24 February 2016 (url).
(262) Telegraph (The), Ramzan Kadyrov: Putin's 'sniper' in Chechnya, 24 February 2016 (url).
(263) Interpreter (The), Assassination Attempt on Kadyrov Revealed As He Sparks New Scandal with Call to
Execute Drug Addicts, 3 October 2016 (url).
(264) Caucasian Knot, Infographics. Statistics of victims in Northern Caucasus for 2017 under the data of the
Caucasian Knot, 29 January (url).
(265) Telegraph (The), Ramzan Kadyrov: Putin's 'sniper' in Chechnya, 24 February 2016 (url).
(266) HRW, Russia: Anti-Gay Purge in Chechnya, 26 May 2017 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 53

directement ou indirectement, à un certain nombre de meurtres de rivaux politiques, dedéfenseurs des droits de l’homme ou de journalistes ( 267).
En 2013, le Comité européen pour la prévention de la torture a qualifié d’«aigu» le problèmede l’impunité des forces de sécurité et autres fonctionnaires en Tchétchénie ( 268). Toutefois,
les enquêtes sur les crimes commis par les services répressifs tchétchènes sontproblématiques même à Moscou ( 269). D’après le Centre Carnegie de Moscou, leprésident Kadyrov «croit que lui et tous les autres Tchétchènes ont un droit àl’extraterritorialité et peuvent donc être punis ou, au contraire, exemptés de toute sanction
pour une violation du droit russe quand ils le décident». Ce faisant, il se soustrait à lacompétence des autorités et des services spéciaux russes, qui sont décrits comme«contrariés» par cette indépendance ( 270). Mark Galeotti, chercheur de haut rang à l’Institut
des Relations internationales de Prague et président de son Centre pour la sécurité
européenne, a confirmé cette situation dans un article pour Al Jazeera: «[...] Kadyrov est
considéré avec méfiance et mépris par une grande partie de l’élite avec, parmi eux, lesdirigeants de la plupart des organismes sécuritaires [...]» ( 271).
Le journal The Telegraph a cité Nikolai Petrov, expert de la politique régionale russe à l’Écolesupérieure d’économie de Moscou, qui affirmait que le président Kadyrov «serait capable deconvoquer 1 000 à 2 000 hommes armés à Moscou à tout moment, ainsi que d’en déplacer
quelque 20 000 autres assez facilement» ( 272). D’après une autre source, plusieurs centaines
d’agents de sécurité tchétchènes se trouveraient actuellement à Moscou, où ils
s’adonneraient «à la "taxation" d’entreprises et à d’autres activités illégales». La police russe
locale semble apparemment incapable d’intervenir lorsque ses homologues tchétchènes
procèdent à des arrestations en dehors de leur juridiction. De même, les autorités fédérales
ont été empêchées d’enquêter sur des crimes graves impliquant des membres du cercle
intime du président Kadyrov ( 273).
Après le meurtre de Boris Nemtsov, un collègue de ce dernier a publiquement affirmé qu’il
pensait que le président Kadyrov avait souhaité l’éliminer ( 274). D’après l’International Crisis
Group, certains agents de sécurité fédéraux auraient essayé d’identifier les commanditaires
du meurtre de Boris Nemtsov, abattu le 27 février 2015 près du Kremlin. Cette enquête auraitété la preuve de «l’hostilité d’une partie des forces de sécurité à l’égard de Ramzan Kadyrov
et [de leur] désaccord avec la manière dont le Kremlin traite la question tchétchène».
Cependant, l’enquête autour de cet homicide s’est bornée à identifier les auteurs:
cinq individus d’origine tchétchène ont été arrêtés et accusés de meurtre ( 275). Un témoin et
auteur présumé a réussi à s’échapper grâce à des hommes armés qui ont bloqué les entréesde son village natal jusqu’à ce qu’il s’enfuie ( 276). D’après le Centre Carnegie de Moscou, «les(267) Telegraph (The), Ramzan Kadyrov: Putin's 'sniper' in Chechnya, 24 February 2016 (url).
(268) Council of Europe, Report to the Russian Government on the visit to the North Caucasian region of theRussian Federation carried out by the European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or
Degrading Treatment or Punishment (CPT) from 27 April to 6 May 2011, 24 January 2013 (url).
(269) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), p. 30.
(270) Carnegie Moscow Centre (The), Will the Chechen Connection Lead to Ramzan Kadyrov?, 17 March 2015(url).
(271) Galeotti, M., Chechnya's Kadyrov really 'dreaming' of quitting?, Al Jazeera, 28 November 2017 (url).
(272) Telegraph (The), Ramzan Kadyrov: Putin's 'sniper' in Chechnya, 24 February 2016 (url).
(273) Sokirianskaia, E., Is Chechnya taking over Russia?, The New York Times, 17 August 2017 (url).
(274) Gazeta.ru, «Я догадываюсь, кто заказчик» [“I guess who ordered it”], 10 March 2015 (url); Guardian (The),
Chechen leader Kadyrov 'threatens whole of Russia', opposition says, 23 February 2016 (url).
(275) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), pp. 29-31.
(276) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), pp. 29-31.url

54 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

manigances autour du meurtre de Boris Nemtsov prouvent une nouvelle fois que Kadyrov est
un homme politique à l’échelle fédérale, dont l’influence s’étend bien au-delà des frontières
tchétchènes» ( 277).
En avril 2015, la police de Stavropol et d’autres agents de services répressifs non tchétchènes
ont mené, sans se coordonner avec les autorités tchétchènes, une opération à Grozny aucours de laquelle un suspect a été abattu. En réponse, le président Kadyrov a ordonné à lapolice tchétchène de tirer sur leurs collègues opérant en Tchétchénie sans autorisation ( 278).
Il dira plus tard avoir parlé «sous le coup de l’émotion» ( 279).
Le président Kadyrov n’hésite pas à se montrer en compagnie d’individus recherchés par lesautorités fédérales. Ainsi, le journal Novaya Gazeta affirme que Ramzan Kadyrov a publié surle réseau social russe Vkontakte une vidéo de ses réunions avec son ancien conseiller
Chaa Tourlaev, qui figure sur la liste fédérale et internationale des personnes recherchées en
raison de sa possible implication dans une série de meurtres commandités ( 280).
Le journal The Telegraph conclut que «si l’objectif du FSB et d’autres agences était derenverser M. Kadyrov, force est de constater qu’ils ont échoué» ( 281). Une source anonyme
citée par l’International Crisis Group s’inquiète du fait que l’impunité des dirigeants et desservices répressifs tchétchènes soit telle qu’il soit inutile de chercher à obtenir réparation en
justice, étant donné que les autorités fédérales semblent couvrir tous les crimes perpétrés parla garde du président Kadyrov en Russie comme à l’étranger ( 282).
6.2.2 Localisation et transfert de personnes recherchées depuis des entités administratives
russes vers la République tchétchène
Localisation
D’après un défenseur des droits de l’homme consulté par le DIS, «[e]n général, les citoyens
tchétchènes peuvent facilement se déplacer et s’installer ailleurs dans la Fédération deRussie» ( 283).
La localisation d’une personne recherchée par les autorités tchétchènes peut survenir dansplusieurs cas. Par exemple, lorsqu’un individu souhaite trouver un emploi, étudier ou allerchez le médecin, il est tenu de montrer une preuve de son enregistrement. Une fois
enregistrée, la personne pourra être retrouvée par les autorités tchétchènes, puisque les
informations concernant la nouvelle adresse leur seront également envoyées ( 284). Invitée àexpliquer comment cela fonctionne dans la pratique, Svetlana Gannouchkina, du Comitéd’assistance civique, a précisé que, dès lors qu’une personne s’enregistre à une nouvelleadresse, cette information est automatiquement envoyée au service d’enregistrement del’ancienne adresse. Une telle information peut «facilement être obtenue» par ses(277) Carnegie Moscow Centre (The), Will the Chechen Connection Lead to Ramzan Kadyrov? 17 March 2015 (url).
(278) Gazeta.ru, Кадыров разрешил огонь на поражение [Kadyrov allowed shot to kill], 23 April 2015 (url).
(279) Telegraph (The), Ramzan Kadyrov: Putin's 'sniper' in Chechnya, 24 February 2016 (url).
(280) News.ru, "Новая газета": Кадыров опубликовал видео с разыскиваемым МВД бывшим советником
Турлаевым ["Novaya Gazeta": Kadyrov published a video with the former Interior Minister's adviser Turlaev,
wanted by the Ministry of Internal Affairs], 25 March 2018 (url).
(281) Telegraph (The), Ramzan Kadyrov: Putin's 'sniper' in Chechnya, 24 February 2016 (url).
(282) International Crisis Group (The), Chechnya: The Inner Abroad, 30 June 2015 (url), pp. 32-34.
(283) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 71.
(284) Memorial Human Rights Center and The Civic Assistance Committee, Chechens in Russia, 2014 (url), p. 4;
Caucasian Knot, Чеченцы в России. Доклад Комитета «Гражданское содействие» и ПЦ «Мемориал»[Chechens in Russia. Report of the Committee "Civil Assistance" and HRC "Memorial"], 22 January 2015 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 55

poursuivants, qu’il s’agisse des autorités tchétchènes ou de particuliers ayant un contact dansla police ( 285). D’après les renseignements recueillis par le DIS à partir d’une source travaillant
dans une ambassade occidentale, «le point de savoir si cette information sera effectivement
utilisée, dans ce cas-ci par les autorités tchétchènes, est une autre question. Cela dépendra
de l’importance que revêt pour elles la personne recherchée. Si cette dernière n’est guère
importante, il ne se passera peut-être rien» ( 286).
D’après le rapport du DIS, une personne recherchée au niveau fédéral risque également d’être
localisée dès lors qu’elle voyage en train:«[à] bord de tous les trains et pour toutes les classes, il faut présenter le passeport
intérieur pour acheter un ticket. Cependant, la qualité des échanges d’informations
entre les différentes autorités de Russie est médiocre et il se peut qu’une personne
recherchée parvienne à acheter un ticket de train sans être repérée, malgré le fait que
son nom et son passeport intérieur soient fichés. Selon ce rapport également, lamanière dont les autorités compétentes sont informées et réagissent aux
informations reçues peut varier d’un cas à l’autre. Ici encore, cela dépend de l’autorité
qui a lancé la recherche et de l’échelon auquel elle se situe: fédéral ou local. Si une
personne recherchée à l’échelon fédéral tente de quitter la Russie en se rendant dansun aéroport international, il est probable que le FSB recevra l’information et y réagira.
La police des frontières est un département qui dépend du FSB, alors que la police
ordinaire dépend du ministère de l’intérieur» ( 287).
Après avoir purgé une peine d’emprisonnement en application de l’article 208 du Code pénal(Constitution d’un groupe armé illégal ou participation à un tel groupe), certains Tchétchènesn’osent plus retourner en Tchétchénie et s’installent donc dans une autre région de Russie.
Cependant, d’après des informations fournies par Memorial et le Comité d’assistance civique,les Kadyrovtsy peuvent les retrouver où qu’ils se trouvent sur le territoire russe. Un autre
facteur important qui contribue à la discrimination et à la persécution des Tchétchènes
reconnus coupables au titre de l’article 208 est la loi nº 115-FZ du 7 août 2001 «sur la lutte
contre la légalisation (le blanchiment) du produit du crime et le financement du terrorisme».
D’après cette loi, le Service fédéral de contrôle financier de la Fédération de Russie(Rosfinmonitoring) compile et publie régulièrement, dans le journal gouvernemental
Rossiyskaya Gazeta, une liste des organisations et des personnes reconnues coupables d’avoir
participé à des activités extrémistes ou terroristes. Toutes les personnes condamnées au titre
de l’article 208 figurent dans cette liste, qui est également disponible en ligne sous
l’appellation «Liste des terroristes». Avoir son nom dans cette liste peut conduire à toutes
sortes de conséquences, du simple fait de se voir refuser une carte de crédit jusqu’à une
stigmatisation à vie en tant que terroriste, réduisant au final la personne en question au statutde paria et faisant d’elle «une cible de choix pour de nouvelles persécutions» ( 288).

(285) Gannouchkina, Svetlana, e-mail, 22 Juin 2018. Svetlana Gannouchkina est la présidente et co-fondatrice duComité d’assistance civique.
(286) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 70.
(287) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 70.
(288) Memorial Human Rights Center and The Civic Assistance Committee, Chechens in Russia, 2014 (url), p. 7;
Caucasian Knot, Чеченцы в России. Доклад Комитета «Гражданское содействие» и ПЦ «Мемориал»[Chechens in Russia. Report of the Committee "Civil Assistance" and HRC "Memorial"], 22 January 2015 (url).

56 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE

Transfert
Une ambassade occidentale citée par le DIS dans le rapport de sa mission d’information en
Fédération de Russie en 2014 avait évoqué le sujet des personnes recherchées et de leurtransfert vers la Tchétchénie: «[l]es autorités tchétchènes n’utilisent pas forcément les canaux
officiels pour rechercher des individus dans d’autres régions de Russie [...]. Les procédures
officielles pour ces transferts sont relativement longues et exigent que le dossier s’appuie surdes preuves» ( 289).
Soit les sources consultées par le DIS n’étaient pas au courant des transferts judiciaires ayant
impliqué des proches ou des partisans présumés des insurgés tchétchènes depuis d’autres
régions de la Fédération de Russie, soit elles faisaient référence uniquement à des affaires
plus anciennes, survenues entre 2008 et 2011 ( 290).
Un analyste de l’International Crisis Group à Moscou a déclaré qu’«il arrive que la policetchétchène arrête des individus séjournant dans d’autres régions [de Russie], parfois avec
l’aide des services répressifs locaux. Le service du ministère tchétchène de l’intérieur chargé
de la lutte contre l’extrémisme est désormais sous le contrôle des hommes du président
Kadyrov. Ce service est capable d’opérer dans tout le pays» ( 291).
Dans un article publié en juin 2017, Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) attirait
l’attention sur le cas d’un jeune Tchétchène qui a failli être arrêté à Briansk par les services
répressifs tchétchènes en vue d’être transféré en Tchétchénie. D’après RFE/RL, «les efforts
déployés pour ramener Amriev en Tchétchénie ont relancé le débat au sujet de la portéed’action des forces de sécurité du dirigeant tchétchène soutenu par le Kremlin, Ramzan
Kadyrov, qui a suscité l’inquiétude à plusieurs reprises en menant des opérations à Moscou
et dans d’autres régions éloignées de la Tchétchénie» ( 292).
Amriev avait été arrêté par la police de Briansk le 4 juin 2017 alors qu’il se trouvait dans un
train en direction de Moscou. D’après son avocat, lorsque la police a officiellement relaxé
Amriev le 6 juin, celui-ci a été emmené au Bureau des services juridiques des transports, oùl’attendaient des agents des services répressifs tchétchènes avec une demande de transfert.
Amriev est parvenu à s’enfuir à l’étranger, mais a de nouveau été appréhendé plus tard, lorsd’un retour en Russie dans le but de faire renouveler son passeport ( 293).

(289) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 181.
(290) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), pp. 68-69.
(291) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 69.
(292) RFE/RL, Activists: Chechen Man Who Claimed Torture Narrowly Escapes Transfer To Grozny, 6 June 2017(url).
(293) RFE/RL, Activists: Chechen Man Who Claimed Torture Narrowly Escapes Transfer To Grozny, 6 June 2017(url).

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7. Accueil des rapatriés tchétchènes
D’après les autorités russes, pas moins de 150 000 Russes ont quitté l’étranger en 2016 pourrevenir vivre en Fédération de Russie ( 294). Le nombre de personnes originaires de Tchétchénie
ou d’autres régions du Caucase du Nord revenues vivre en Fédération de Russie en 2017 est
inconnu.

7.1 Aspects juridiques
Le système juridique russe prévoit une liberté de circulation comprenant le droit àl’émigration et au rapatriement ( 295). D’après la fiche pays élaborée conjointement par le
Bureau fédéral allemand pour la migration et les réfugiés (BAMF) et l’Organisationinternationale pour les migrations (OIM), aucun programme ou allocation spécifique n’est
prévu pour les rapatriés, qui ne sont «pas considérés comme formant un groupe spécial ou
vulnérable». Comme tous les citoyens russes, les rapatriés ont accès à une protection socialeet à des soins de santé gratuits et peuvent faire une demande de papiers et d’enregistrement
auprès des autorités russes. Certains documents ou services publics sont accessibles en ligne
via le Gosuslugi, le portail des services publics de la Fédération de Russie, ou en se présentant
en personne dans un centre multifonctionnel ( 296).
En cas de perte des papiers d’identification, par exemple des documents de voyage, lesreprésentations russes à l’étranger peuvent délivrer une attestation de rapatriement, c’est-àdire un document de voyage temporaire permettant d’effectuer un aller simple vers la
Russie ( 297).
Les autorités russes ont fourni une certaine assistance dans le cadre du Programme d’État
pour l’aide à la réinstallation volontaire de compatriotes vivant à l’étranger vers la Fédérationde Russie, qui vise les citoyens russes installés à l’étranger ( 298). Cependant, l’aide fournie dansle cadre de ce programme s’adresse essentiellement aux citoyens russes ou à leursdescendants vivant dans les anciennes républiques soviétiques ( 299).

7.2 Traitement des rapatriés par les autorités
Selon un rapport rédigé par le ministère allemand des affaires étrangères et cité par le Centre
autrichien de recherche et de documentation sur les pays d’origine et les demandeurs d’asile(ACCORD), de manière générale, aucun élément ne permet de penser que les autorités russes
ciblent systématiquement les citoyens russes qui reviennent de l’étranger ou demandentl’asile. Cependant, certains groupes sociaux spécifiques et des demandeurs d’asile ont été pris(294) Izvestiya, Россияне разочаровались в Европе и возвращаются домой [Russians disappointed in Europe
returned home], 9 March 2017 (url).
(295) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 Russia, 20 April 2018 (url), p. 36; ACCORD –Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation, Query response on the RussianFederation: Situation of people who have returned after a negative asylum decision, 31 May 2016 (url).
(296) BAMF, IOM, Zirf, Country Fact Sheet Russian Federation, 2017 (url), pp. 2, 6; Multifunctional Centres, n.d.
(url); Gosuslugi, n.d. (url).
(297) Embassy of the Russian Federation - Washington DC, Свидетельство на возвращение в Россию [Certificate
for return to the Russian Federation], n.d. (url).
(298) Government of the Russian Federation, Государственная программа по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
[The State Program for the Promotion of Voluntary Resettlement to the Russian Federation of Compatriots Living
Abroad), n.d. (url).
(299) Karelia Officialnaya, В 2018 году Карелия планирует принять не менее 300 соотечественников (In 2018,
Karelia plans to take at least 300 compatriots), 22 March 2018 (url); PA Resettlement, Who is eligible to becomea participant of the State Program of Resettlement of Compatriots to the Russian Federation?, n.d. (url).

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pour cible et surveillés par les autorités. Les Tchétchènes ne sont généralement pas visés, maisles personnes soupçonnées d’être des insurgés sont susceptibles de faire l’objet d’une
répression au moment de leur retour ( 300). Dans le cas des retours volontaires, le bureau del’OIM à Moscou n’a, d’après les informations transmises au DIS en 2014, reçu aucun retourde rapatriés tchétchènes concernant un quelconque problème ou conflit avec les autorités
locales après leur retour en Tchétchénie ( 301). Certaines sources mentionnent toutefois desdifficultés que les rapatriés tchétchènes sont susceptibles de rencontrer, même s’il fautdistinguer les rapatriés volontaires des rapatriés non volontaires, les premiers ne rencontrant
généralement pas de problèmes ( 302). Ekkehard Maass, président de la Société germanocaucasienne, a expliqué que la première crainte des Tchétchènes vivant en Allemagne estd’être rapatriés de force en Russie et d’y être exposés à des violences et à des mauvais
traitements de la part des autorités ( 303), par exemple dans le cadre des programmes derééducation pour les femmes ( 304).
Les anciens combattants de l’État islamique sont surveillés par les autorités, même s’il n’existe
pas de chiffres officiels concernant les rapatriés de sexe masculin ( 305). Dans un rapport de2016, Memorial affirmait:«[d]ans l’ensemble, le faible flux de "rapatriés" reste relativement bien contrôlé parles services de sécurité russes. Le nombre de ressortissants russes qui ont fait l’objet
de poursuites pénales après avoir quitté le territoire afin de lutter aux côtés demusulmans radicalisés est entouré d’une grande incertitude, et varie entre 477 et 800
en fonction des autorités citées» ( 306).
Contrairement au Daghestan voisin et à la politique radicale russe, le gouvernement
tchétchène et les militants locaux ont pris des mesures pour permettre la réinsertion desenfants et des femmes de retour de Syrie, ainsi que, dans une certaine mesure, de certains
combattants ( 307), même si, selon certains, les autorités tchétchènes utiliseraient ces mesures(300) ACCORD, Query response on the Russian Federation, 31 May 2016 (url); Caucasus Knot, How to go to Europe
and receive an "escapee" status there, 6 April 2016 (url); DIS, Security and human rights in Chechnya and thesituation of Chechens in the Russian Federation, January 2015 (url), p. 64; RFI, Больше не убежище: какФранция начала высылать чеченцев [No more shelter: how France began to expel the Chechens], 2 March2018 (url).
(301) DIS, Security and human rights in Chechnya and the situation of Chechens in the Russian Federation, January
2015 (url), p. 64.
(302) AA (Auswärtiges Amt), Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante Lage in der Russischen Föderation,
5 January 2016, quoted in: BVwG, Entscheidungstext W215 1402384-5/12E, 7 April 2016 (url).
(303) Meduza, ‘We will set them straight’ In Berlin, an anonymous gang is terrorizing Chechen refugees for‘choosing the wrong path’, 25 May 2017 (url).
(304) Caucasian Knot, Кавказоведы назвали нетрадиционным "перевоспитание" европейских чеченок
[Caucasians called non-traditional "re-education" of European Chechens], 30 January 2018 (url).
(305) International Crisis Group (The), ISIS Returnees Bring Both Hope and Fear to Chechnya, 26 March 2018 (url).
(306) Memorial Human Rights Center, Counter-terrorism in the North Caucasus: a human rights perspective. 2014
– first half of 2016, 2016 (url), p. 15.
(307) Meduza, A mother repatriated from ISIS territory is sentenced to eight years in prison by a Dagestani court,
15 February 2018 (url); Jamestown Foundation (The), Ending Islamic State: Dealing With Women and Children
Returnees in the North Caucasus, 26 February 2018 (url); International Crisis Group (The), ISIS Returnees Bring
Both Hope and Fear to Chechnya, 26 March 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 59

pour se présenter comme pacifistes ( 308) et rassembler des renseignements sur l’État
islamique ( 309). 97 enfants et femmes ont été rapatriés en Russie depuis février 2018 ( 310).
En général, le retour de ces personnes s’accompagne de nombreux défis techniques etjuridiques pour les autorités, notamment pour ce qui est de la vérification de l’identité desenfants nés en Syrie ou en Irak ( 311). La procédure de retour et de réinsertion n’est pas sansrisque pour les rapatriés de Syrie. En effet, d’après une analyse de l’International Crisis Group,les rapatriés eux-mêmes, leur famille ou même leurs amis peuvent également être pris pourcibles par les autorités tchétchènes. Néanmoins, un centre de réinsertion va être construit àGrozny, avec le soutien timide des autorités locales, afin d’appliquer une approche plus
individuelle pour les femmes rapatriées de Syrie ( 312). Ces femmes seraient toutefois tenues
de signer un document les engageant à comparaître devant un tribunal dans le cas où elles
viendraient à être accusées d’une quelconque activité criminelle. Les agences répressives
sont censées passer des accords informels avec les membres de la famille et les amis assurant
que les rapatriés ne seront pas poursuivis au moment de leur retour, mais malgré ces accords,
des poursuites ont eu lieu ( 313).
Depuis 2015, les médias ont fait état de plusieurs cas de rapatriés en provenance d’Europe
qui ont disparu après leur retour en Fédération de Russie, qui ont subi des mauvais
traitements ou qui sont considérés comme menacés de quelque manière que ce soit depuis
leur retour ( 314). Voir également la section 6.2.2. Par ailleurs, d’après un rapport interne duministère allemand des affaires étrangères, cité dans un jugement de la Cour administratived’Autriche, les rapatriés tchétchènes pourraient potentiellement être la cible de procédures
pénales forgées de toutes pièces par les autorités dans le but d’améliorer les statistiques enmatière de lutte contre la criminalité ou encore être soupçonnés d’avoir participé à desactivités militantes ( 315).

(308) Jamestown Foundation (The), Ending Islamic State: Dealing With Women and Children Returnees in the
North Caucasus, Terrorism Monitor, 26 February 2018 (url).
(309) Aliyev, H., Families of ISIS Fighters Return to North Caucasus, The Central Asia-Caucasus Analyst, 23 May
2018 (url).
(310) New York Times (The), Raised by ISIS, Returned to Chechnya: ‘These Children Saw Terrible Things’, 24
February 2018 (url).
(311) Jamestown Foundation (The), Ending Islamic State: Dealing With Women and Children Returnees in the
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(312) International Crisis Group (The), ISIS Returnees Bring Both Hope and Fear to Chechnya, 26 March 2018 (url).
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Kavkaz.Realii,"Не может российская армия состоять полностью из кавказцев “ [‘TheRussian army cannot consist only out of Kavkaz people“], 3 October 2016(https://www.kavkazr.com/a/severny_kavkaz_prizyv_v_armiu/28028378.html),
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Воронежские полицейские задержали уроженцев Чечни после просьбы
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Дагестанец? Давай, до свидания [From Dagestan? Goodbye], 16 January 2017(https://www.kavkazr.com/a/dagestanets-davai-do-svidaniya/28235681.html),
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Перепечатывается с разрешения Радио Свободная Европа / Радио Свобода,Прирост населения Чечни сокращается из года в год [Increment of the
population of Chechnya is declining from year to year], 19 February 2017(https://www.kavkazr.com/a/prirost-naseleniya-chechni-sokrashetsya-iz-goda-vgod/28314899.html), accessed 22 May 2018.
Чеченец? Давай, до свидания! [From Chechnya? Goodbye], 3 March 2017(https://www.kavkazr.com/a/chechenets-davai-do-svidaniya/28349476.html),
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Kavkazkij Uzel, Правозащитники констатировали усиление влияния Кадырова начеченские диаспоры [Human rights activists noted the strengthening of Kadyrov's influenceon the Chechen diasporas], 27 October 2017 (http://www.kavkaz-uzel.eu/articles/295531/),accessed 5 April 2018.
Kodeksy I Zakony, Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Ополиции" [Federal Law of 07.02.2011 N 3-FZ (edited on 07.03.2018) "On the Police"], 1
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Kommersant,«Кого сейчас может заинтересовать судьба нескольких девочек,удерживаемых семьей?» [“Who now can be interested on the fate of a couple ofgirls that are detained by their families”], 27 January 2018(https://www.kommersant.ru/doc/3533007), accessed 20 April 2018.
МВД включилось в школьную программу [MVD got involved in the school
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Legal dialogue, Чеченские беженцы в Европе: причины бегства из России и трудности
получения статуса [Chechen refugees in Europe: the reasons for fleeing Russia and the
difficulty in obtaining a status], 26 April 2017 (http://legal-dialogue.org/ru/chechenrefugees-europe-reasons-flee-russia-asylum-problems), accessed 22 May 2018
Lenta.ru,«Их хоронят отдельно, как самоубийц» Почему на Кавказе не прекращаются
убийства чести ["They are buried separately, like suicides" Why the honor killings
do not stop in the Caucasus], 25 March 2016(https://lenta.ru/articles/2016/03/25/honorkilling/), accessed 11 june 2018.
Салам, шайтаны! Кто настоящие враги Рамзана Кадырова [Hello, shaitans.
Who are Kadyrov‘s real enemies], 7 September 2018(https://lenta.ru/articles/2017/09/07/kadyrov_95), accessed 14 March 2018.
Levada-center, The level of xenofobia in Russia has reached a minimum, 23 August 2017(https://www.levada.ru/2017/08/23/uroven-ksenofobii-v-rossii-dostig-minimuma/),accessed 3 April 2018.

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Оформление загранпаспорта [Obtaining a foreign passport], n.d. (https://xn-b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/emvd/guvm/оформление-загранпаспорта), accessed
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MediaZona, «По селу ходили слухи». Почему на Северном Кавказе женщин убивают ихродственники, и как расследуют «убийства чести», 28 July 2017(https://zona.media/article/2017/07/28/honour), accessed 11 June 2018.
Meduza,‘We will set them straight’ In Berlin, an anonymous gang is terrorizing Chechen
refugees for ‘choosing the wrong path’, 25 May 2017(https://meduza.io/en/feature/2017/05/25/we-will-set-them-straight), accessed 10
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A mother repatriated from ISIS territory is sentenced to eight years in prison by aDagestani court, 15 February 2018 (https://meduza.io/en/news/2018/02/15/amother-repatriated-from-isis-territory-is-sentenced-to-eight-years-in-prison-by-adagestani-court), accessed 10 April 2018.
Guilty by blood - How state officials in Russia’s North Caucasus police, provoke, andpersecute the people with ties to armed insurgents, 31 october 2017(https://meduza.io/en/feature/2017/10/31/guilty-by-blood), accessed 14 June
2018.
Возьмут ли в школу ребенка без регистрации? [Will they take a child to school
without registration?], 29 August 2015 (https://meduza.io/cards/vozmut-li-v-shkolurebenka-bez-registratsii), accessed 24 April 2018.
Если узнаю, что вайнахская семья убила свою дочь за проступок, то будустоя хлопать им [If I find out that a Vainakh family killed its daughter for a
misconduct, then I'll applaud them standing], 12 September 2017(https://meduza.io/feature/2017/09/12/esli-uznayu-chto-vaynahskaya-semya-ubilasvoyu-doch-za-prostupok-to-budu-stoya-hlopat-im), accessed 17 April 2018.
Когда вернетесь, мы вас убьем [When you return, we will kill you], 6 December
2016 (https://meduza.io/feature/2016/12/06/kogda-vernetes-my-vas-ubiem),
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Куда бежать Почему российские школы отказываются принимать детей
мигрантов [Where to run Why Russian schools refuse to accept the children of
migrants], 5 August 2015 (https://meduza.io/feature/2015/08/05/kuda-bezhat),accessed 24 April 2018.
Мы всех их поправим [We will fix them all], 22 May 2017(https://meduza.io/feature/2017/05/22/my-vseh-ih-popravim), accessed 11 June
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EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 71Паблик «Карфаген» заблокировали за экстремизм [Group "Carthage" wasblocked for extremism, 12 September 2017(https://meduza.io/news/2017/09/12/pablik-karfagen-zablokirovali-za-ekstremizmaktivisty-ustraivali-travlyu-beznravstvenno-odetyh-devushek), accessed 17 April
2018.
Публичные извинения как новый жанр [Public Apologies as a New Genre], 23
December 2017 (https://meduza.io/video/2017/12/23/publichnye-izvineniya-kaknovyy-zhanr ), accessed 19 March 2018.
Memorial Human Rights Center and The Civic Assistance Committee, Chechens in Russia,
2014(https://memohrc.org/sites/all/themes/memo/templates/pdf.php?pdf=/sites/default/files/chechens_in_russia_eng_1.pdfhttps://memohrc.org/sites/all/themes/memo/templates/pdf.
php?pdf=/sites/default/files/chechens_in_russia_eng_1.pdf), accessed 5 April 2018.
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Counter-terrorism in the North Caucasus: a human rights perspective. 2014 – firsthalf of 2016, 2016(https://memohrc.org/sites/default/files/doklad_severnyy_kavkaz__angl_source.pdf), accessed 9 April 2018.
Адвокаты заявили о фальсификациях в деле о подготовке теракта в Москве
[Lawyers claimed terrorist charges to be fabricated], 19 April 2016(https://memohrc.org/ru/monitorings/advokaty-zayavili-o-falsifikaciyah-v-dele-opodgotovke-terakta-v-moskve), accessed 13 April 2018.
Два года со дня убийства Заремы Садулаевой и Алика Джабраилова [Two years
after the murder of Zarema Sadulayeva and Alik Dzhabrailov], 18 August 2011(https://hrcmemorial.livejournal.com/47716.html), accessed 13 April 2018.
Miloserdie.ru, Национальный квартирный вопрос [National apartment issue], 20
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Raised by ISIS, Returned to Chechnya: ‘These Children Saw Terrible Things’, 24
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News.ru, "Новая газета": Кадыров опубликовал видео с разыскиваемым МВД бывшим
советником Турлаевым ["Novaya Gazeta": Kadyrov published a video with the former
Interior Minister's adviser Turlaev, wanted by the Ministry of Internal Affairs], 25 March 2018(https://www.newsru.com/russia/25mar2018/turlaev.html), accessed 15 April 2018.
Novaya Gazeta,Кадыров вновь подтвердил свадьбу 17-летней чеченки с начальником РОВД[Kadyrov again confirmed the wedding of a 17-year-old Chechen woman with thehead of the ROVD], 14 May 2015(https://www.novayagazeta.ru/news/2015/05/14/112202-kadyrov-vnov-podtverdilsvadbu-17-letney-chechenki-s-nachalnikom-rovd), accessed 5 April 2018.
Итоги акции устрашения чеченского поселка Красная Турбина: жителей
избили в РОВД за обращение к генпрокурору, задержанные признали своювину [The results of the action of intimidation of the Chechen village of Krasnaya
Turbina: residents were beaten in the ROVD for an appeal to the Prosecutor General,the detainees pleaded guilty], 17 August 2017(https://www.novayagazeta.ru/news/2017/08/17/134493-byut-byut-byut),accessed 12 April 2018.
Москва-Юрт [Moscow yurt], 24 March 2013(https://www.novayagazeta.ru/articles/2013/03/25/54083-moskva-yurt), accessed
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Человека В Чеченской Республике В 2014 Году [Annual Report of the Chechen Ombudsmanfor 2014/2015], 2015 (http://www.chechenombudsman.ru/downloads/doklad2014.pdf),
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On Kavkaz, Чеченцам, дагестанцам, ингушам в России не место. От кавказцев
зачищают силовые структуры и офисы [There is no place in Russia for people fromChechnya, Dagestan, Ingushetiya. Power structures and offices are cleansed from
Caucasians], 11 March 2017 (https://onkavkaz.com/news/1580-chechencam-dagestancam-

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 73

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74 — EASO, RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE, FEDERATION DE RUSSIE: LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIEЦентр "Сова": кто раньше ненавидел кавказцев, теперь ненавидит Запад
[Sova Center: Who hated Caucasians in the past, now hates the West], 28 February
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Moscow, 12 February 2018(https://www.osac.gov/pages/ContentReportDetails.aspx?cid=23502), accessed 6 April
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USA Today, In this ultra-conservative Russian region, women are being forced back into badmarriages, 7 October 2017(https://eu.usatoday.com/story/news/world/2017/10/03/women-pressured-back-intomarriages-ultra-conservative-russian-region/703902001/), accessed 11 June 2018.
Village (The), Как всё устроено. Чеченская девушка [How everything works. The Chechengirl], 1 July 2015 (https://www.the-village.ru/village/people/howtobe/217375-girl), accessed
11 June 2018.
Voennoe obozrenie, Давнее "табу" на чеченских призывников ведёт к осложнениям?
[Does an old taboo on Chechen Conscripts Leads to Complications?], 21 August 2014(https://topwar.ru/56518-davnee-tabu-na-chechenskih-prizyvnikov-vedet-koslozhneniyam.html), accessed 19 March 2018.

Sources non publiques et anonymes
Gannouchkina, Svetlana, e-mail, 22 Juin 2018. Svetlana Gannouchkina est la présidente etco-fondatrice du Comité d’assistance civique.
AA (Auswärtiges Amt), Bericht über die asyl- und abschiebungsrelevante Lage in der
Russischen Föderation, 5 January 2016.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE (COI): FEDERATION DE RUSSIE – LA SITUATION DES TCHETCHENES EN RUSSIE — 77

Annexe 1. Termes de référence
Tchétchènes en Russie
1. Vue générale de la communauté tchétchène en Russie (hors Caucase du Nord)a. Nombre de Tchétchènes résidant hors du Caucase du Nord en Russie ;b. Répartition géographique ;c. Caractéristiques des communautés Tchétchènes les plus importantes
2. Exigences juridiques :a. Renouvellement du passeport intérieur ;i. Procédure ;ii. Dans la pratique ;b. Passeport extérieur
i. Procédure ;ii. Dans la pratique ;c. Enregistrement de résidence
i. Procédure ;ii. Dans la pratique
3. Conditions socio-économiquesa. Introduction
b. Logement
i. Enregistrement de résidence ;ii. Marché immobilier en Russie ;iii. Conditions de logement des Tchétchènes ;c. Éducation
i. Enregistrement de résidence ;ii. Système éducatif en Russie ;iii. Accès à l’éducation pour les Tchétchènes ;d. Marché du travail
i. Enregistrement de résidence ;ii. Marché du travail en Russie ;iii. Accès au travail pour les Tchétchènes ;e. Soins de santéi. Enregistrement de résidence ;ii. Système de soins de santé en Russie ;iii. Accès aux soins pour les Tchétchènes ;4. Groupes vulnérables
a. Femmesi. Les femmes mariées
ii. Les femmes célibataires
b. LGBTc. Enfants
d. Tchétchènes aptes au service militairee. Militants des droits de l’homme
5. Le système judiciaire pénali. Traitement par les forces de police (y compris les contrôlesd’identité)

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ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

Procédures pénales à l’encontre de Tchétchènes
Signaler un crime
Procédure pour déposer plainte contre les forces de police
Recours judiciaires
Accès aux avocats
Droit d’appel

6. Les autorités Tchétchènes
a. Echange d’informations avec les autorités russes
b. Rôle de la communauté tchétchène dans ces échanges d’informationc. Coopération avec les autorités russes
7. Soutien non-gouvernemental aux Tchétchènes en Russie
8. Situations des rapatriés tchétchènes

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doi: 10.2847/282238
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