講演３「石狩川下流当別地区における自然再生について」
国土交通省北海道開発局 石狩川開発建設部 札幌河川事務所 第１工務課長

鈴木健治

ご紹介にあずかりました北海道開発局石第７回 川の自然再生セミナー

狩川開発建設部札幌河川事務所第１工務課
長をしております鈴木と申します。このような全国での紹介を発表できる機会を設け

石狩下流当別地区における自然再生についてていただきまして、ほんとうにありがとうございます。

国土交通省

北海道開発局

石狩川開発建設部 札幌河川事務所

今発表する自然再生事業なのですが、特第１工務課長 鈴木 健治

徴としましては、石狩川の河口から約１５

1

キロメートルの地点でございまして、川幅が４００メートルぐらい、堤堤間が１キロぐら
いあります。そういう箇所で自然再生を行う内容についてご説明したいと思います。
今日お話しする内容なのですが、まず石目 次

狩川流域について。石狩川という名前はご存じだと思うのですが、ざっとご説明した

１ 石狩川流域について

いと思います。それから、平成１９年３月

２ 石狩川下流自然再生計画
３ 当別地区自然再生事業計画に策定されました石狩川下流自然再生事業

４ 事業の進捗状況

計画。その後、今回の事業計画でございま

５ 地域協働による取り組み

すが、平成２０年３月に策定された当別地
2区自然再生事業計画について。これが策定されまして、今具体的にその後事業を進めております事業の進捗状況に対する説明。それから、地域協働による取り組み。自然再生事業計画というのはやはり地元と一体となって行わないと、先ほどの桑子先生もお話にもありましたが、これが一番のキーポイントだと
私は思っております。
では、説明させていただきます。
石狩川流域の概要でございますが、流域面積が１万４,３３０平方キロで、全国第２位の流域面積を持っております。流路延長は全国で３番目で２６８キロメートル。流域内人口-1-

は約３００万人住んでおりまして、北海道

石狩川流域の概要の約半分以上がこの石狩川流域に住んでおります。そういう重要な川でございます。

当別地区

北海道の川の名前というのは、ほとんどと言っていいと思うのですがアイヌ語から

流域面積：１４，３３０km2（全国第２位）
流域面積：１４，３３０km2（全国第２位）
幹線流路延長：２６８km（全国第３位）幹線流路延長：２６８km（全国第３位）
流域内人口：３１２万人（H17国勢調査）
流域内人口：３１２万人（H17国勢調査）

来ておりまして、石狩川の石狩の語源もイ

流域市町村：４６市町村
計画対象地：当別地区

語源：イシカラペッ（曲がりくねった川）

シカラペッ、「曲がりくねった川」というと3ころから名前がついたということでございます。
次が石狩川流域の変遷でございます。石石狩川流域の変遷

狩川は河川改修を行う前は非常に大きく蛇

明治後期

昭和 30 年代

現在

湿原
湖沼
農地
樹林
低平地ライン

行した河川で、周辺は広く湿地が形成されていました。昭和３０年代になりますと河・ 蛇行河道が
ショートカ
ットにより
直線化
・ ショートカ
ットにより
旧川が形成

・ 蛇 行河道
が ショー
ト カット
に より直
線化

・ 複雑に 蛇行する河道・ 湿原が消失・ 後背湖沼が減少
・ ショートカ
ットにより
旧川が形成

道の直線化が行われまして、背後地は乾燥が進み、稲作など農業を行うことが可能になったということでございます。

・ 湿原が減少
したが、後
背湖沼が数
多く存在

・ 広く湿原が形成

・ 河 口付 近で大きく
湾曲・ 大きな旧川が形成

 洪水対策や農地開発、市街地の拡大が進み、流域が大きく変化し、流域
環境は大きく変化した。

4

この石狩川のショートカット事業なのですが、現在、日本の食糧基地であります北海道の農業の発展を進める意味でも重要な意味を持っておりました。今では、私は北海道人なので北海道のものを主に食べておりますが、
北海道ブランドの米、それから農作物につきましても、非常に高い評価をだんだん得ている状況になっております。これは私どもが治水上進めてきたショートカット事業の効果があったということでございます。
ですが、そのショートカット事業が行われた反面、現在、昔の旧河道で旧川とか湖沼が残っていて、それが沼のような感じでポツ
石狩川流域の課題と自然再生事業

ラポツラと残っていて、ほとんど湿原とい河川及び流域の抱える課題
流域の発展を目的とした河川改修土地利用の急速な進展

うものがなくなってしまったという状況でございます。
石狩川流域の課題です。流域の発展を目

生物の生息環境の減少
z 100年というわずかな間に急速に環境が変化的とした河川改修によりまして土地利用の100年間で石狩川から消失した種・チョウザメ・イトウ
・タンチョウ・シマフクロウ

急速な進展があった反面、河道の形成の単現在減少が指摘されている種・ハルニレ・ヤチダモ・湿性植物
・シマアオジ・チュウヒ
・ガンカモ類・ワシタカ類
・ヤチウグイ・エゾホトケ
・サケ・サクラマス・カワヤツメ
・カラカネイトトンボ

-2-





課題への対応河岸形状の単調化
湿原環境の減少
樹林環境の減少

自然環境上のメリット
多様な生物の生息・生育環境の提供

自然再生事業• 貴重な環境の保全• 失われた自然
環境の機能の再生• 自然に対する認識の向上• 環境を維持しながら持続可能な利用

顕 在 化 して いる 課 題へ の 対応 に加 え て様々な生物への効果が期待される
石狩川は宮島沼のラムサール条約登録に見られるように国際的にも重要な環境を持っていることから、地球規模での自然環境の維持・再生に貢献できる

社会的なメリット
地域の活性化

自然度の向上により、景勝地として活用することで観光振興を図ることができる
環境学習の場としての活用ができる
自然資源の充実により、水産業などの振興につながる
自然の恵みを享受し、自然と人とが共生した社会（生活・産業）の形成に寄与する

5

調化や湿地環境の減少、それから樹林環境が非常に減少してしまいました。１００年という間で生物の生息環境が減少してしまいました。
例えば、石狩川及びその周辺にはかつてチョウザメとかイトウ、それから釧路湿原にいますタンチョウとか道東におりますシマフクロウ、こういうものが実は石狩川のほうにも生息していました。それが今現在、生息しておりません。また、現在減少が指摘されている種の数も減少傾向にあるということでございます。
私どもとしましては、この自然再生事業で、貴重な環境の保全、それから失われた自然
環境の機能の再生などを実施することによりまして、多様な生物の生息・生育環境を提供することで自然環境のメリットや、観光資源や環境学習の場、それから水産業、漁協とか多様ですが、地域の活性化によりましてそういう社会的なメリットがあると考えております。
平成１９年３月に策定されました「石狩石狩川下流自然再生計画

川下流自然再生計画書」ですが、この内容

 平成19年3月に石狩川下流自然再生計画書が策定
平成19年– 石狩川下流の自然再生を進める全体的な構想– 石狩川本川の自然再生の理念や目標を設定には上流域は含んでいないのですが、石狩●河道（上流・支川）における生態系

川下流の自然再生を進める全体の構想、そ指 標 種：サケ・カワヤツメ（産卵）
食物連鎖：落下昆虫・水性昆虫
必要環境：産卵床・瀬・淵・州
共 生 種：小型魚・シギ類など●湖沼における生態系●樹林地における生態系

れから石狩川本川の自然再生の理念や目標

指 標 種：ガンカモ類（休息）必要環境：開放水面・水草・ヨシ等の水際植生
共 生 種：ヤチウグイ・トンボ類など

指 標 種：アオサギ（営巣）
食物連鎖：小型魚類・底生動物
必要環境：大径木・浅場
共 生 種：キタキツネなどを設定しております。

●湿地における生態系
指 標 種：チュウヒ（営巣・採餌）
食物連鎖：ヤチネズミ・トンボ類
必要環境：ヨシ等の草地・静水面
共 生 種：シマアオジ・サギ類など●河道（下流）における生態系
指 標 種：サケ・カワヤツメ（遡上・幼魚）
食物連鎖：落下昆虫・水性昆虫
必要環境：河畔林・浅場
共 生 種：小型魚など

6石狩川下流の自然再生計画では、課題の石狩川下流自然再生計画

対応としまして、河道の単調化につきまし

現況の社会条件を配慮し、治水機能の向上を図りつつ進めるては瀬と淵、浅場やヨシ群落の再生を目標

河道の単調化課

としております。また湿地環境の減少につ題

目

きましては、樹林や湿地に囲まれた湖沼の湿地環境の減少

小河川の連続性
の確保

丘陵
樹林地

河岸に樹林帯を形成し、ネット
ワーク化

樹林環境の減少

・魚 類の 生 息環 境 ・渡 り 鳥 の 中 継 地・生 物の 移動 経 路
の質の低下
の減少
の分断
・浅 水 域 に お け る ・止 水 域や 湿 地に
生 物の 生 息環 境
お け る 生 物 の 生 ・樹 林の 生息 空 間としての質の低下の減少
息環境の減少◆瀬・淵の再生◆ 樹林 や湿地に囲◆遷移帯の再生

まれた静水面の形成

標◆ 多 様な樹種構 成の再生

河道の多様性を確保
旧川等で湿地や樹林地を保全・再生

堤防

農地

草地
州

形成を目標としています。それから樹林環

河畔林
瀬・淵

境の減少については、現在ほとんど河畔林

対象区間上流側の蛇行河川ブロックの将来イメージ
ポンド・ヨシ群
落

堤防
草地

浅場・ヨシ群落
河畔林

対象区間下流側の
湿原ブロックの将来イメージがヤナギで覆われておりますが、昔生えていた種の再生を目標としております。

-3-

耕 地 防風林等と 河 川 を ネッ ト
ワーク化

高水敷等において湿地や樹林地を保全・再生市街地

7

生物指標に対する考え方です。短期的・
石狩川下流自然再生計画における生物指標

長期的に分けてお話ししますが、まず短期的対応につきましてはサケとかサクラマス、

短中期的対応における生物指標

長期的（将来的）に期待する生物指標生物

サケ
サクラマス
カワヤツメ

イトウ
チョウザメ

河川環境

カワヤツメ、それから湿地環境に生息する
チュウヒ、樹林環境のアカゲラについて考

湿地環境

チュウヒ

タンチョウ

樹林環境

アカゲラ

シマフクロウ

 指標種の位置づけ

えております。また長期的目標につきまし– 個別事業において対象地の環境規模や特性から指標種を設定– 指標種を基にその生息条件から整備内容を検討– 食物連鎖の視点で指標種に対する餌の供給に付いても検討– 同様の環境を利用する他の生物に付いても検討し、多様性を評価– 指標種のモニタリングにより事業のフィードバックを判断ては、かつていたイトウとかチョウザメ、8

それから国の天然記念物でありますタンチ
ョウ、絶滅危惧種に指定しておりますシマフクロウ、こういうものについて再生するということを長期的目標で考えております。
ちょっと図がわかりにくいと思うのです
石狩川における自然再生の進め方

が、石狩川についての自然再生の考え方でかつての流域環境や河川環境を再生⇒河川のシステムの段階的な機能回復

す。まず、石狩川といってもかなり範囲が生物の生息環境となる拠点の整備
・ 河川全体の中でも特にポテンシャルの高い個所を抽出して整備
・ 生物種の減少・消失を回避
・ 生息域の集中化や消失に対して、流域内のバランスを回復・ 整備個所の個々の特性を活かして拠点化

広いので、生物の生息環境の拠点の整備と拠点を連続化

流域としての機能の向上

・ 拠点間を環境的な連続性を確保
・ 連続化による拠点機能の相乗効果の発揮
・ 移動経路の確保

・ ネットワークの面的な広がりを形成化
・ 流域における拠点の創出

ネットワークの形成

ネットワークの強化いうことで、丸いポツポツがかいてあると

拠点の補完
連続化
規模・質の向上

ころですが、そういう拠点整備を行おうと緊急的な対応・ 顕在化している環境の課題への対応
・ 複合的な機能を持った拠点を縦断的に配置
・ 自然再生の技術的な課題の解決

思っています。

短期的な対応・ 当面の河川改修計画との連携
・ 河川の縦断的な連続性について最低限の機能を確保
・ 河川空間で流域環境を代替

長期的な対応・ 整備に時間のかかるものへの対応
・ 成立に時間を要するものへの対応
・ 流域との連携によって実現

短期対応についても早い段階から取り組み
長期対応についても早い段階から取り組み

今回行う当別の自然再生事業もその拠点

9

整備の１つなのですが、そういう拠点整備をまず数カ所行います。その後、その拠点間を連続して、具体的には河川改修計画と連動した樹林帯の整備や、浅場やヨシ群落の再生を連続して行う。最終的には流域全体としてネットワークの強化、広がり方を持った再生をするという、三段構えといいますか、そういう計画でございます。今やっているのは拠点の整備でございます。
当別の自然再生事業の位置づけというか、当別地区自然再生事業の位置づけ場所です。先ほどお話ししたとおり、河口

石狩川下流自然再生計画書から約１５キロメートルの地点でございま

当別地区の位置○水系全体の自然再生を段階的に水系全体の自然再生を段階的に実施○最初の段階として石狩川本川の最初の段階として石狩川本川の各所に拠点を整備
各所に拠点を整備

して、石狩川と当別川が合流した場所でご当別地区自然再生事業
当別地区自然再生事業

ざいます。これがまず最初の拠点整備の箇○石狩川下流の拠点整備の一つ○最初の取り組みとして重要な拠点○多様性の高い拠点づくりを実施

所でございます。

当別地区

10

-4-

当別地区の特性です。行政界でいきます
当別地区の特性と、札幌市、江別市が隣にあって、対岸に– 石狩川と当別川の合流地点– 札幌市、江別市、当別町の3
札幌市、江別市、当別町の3市町にまたがる敷地– 約170haの広い空間
170haの広い空間

は当別町があるのですが、この点線で引かれているのが、実は旧河道の線なんです。

– かつて蛇行していた
石狩川をショート
カットした区間– 石狩川の浚渫工事
で排泥地に利用– 排泥地跡地に
大小
排泥地跡地に大小様々な湖沼が形成それで、ショートカット事業で真っすぐにしたのですが行政界はそのままで残っておりまして、２市１町にまたがる敷地でござ11います。全体では約１７０ヘクタールの空間でございます。

この箇所はショートカットの区間で、後で写真を見てもらいますが、石狩川の昔掘削した浚渫工事の排泥地に利用されていて、排泥をするときには田んぼのように枠堤と呼ばれるような四角い枠をつくりましてその中に泥をためるのですが、その中に大小さまざまな湖沼ができ上がっておりました。
この地区の変遷でございます。１９１６
当別地区の変遷

年の図面でございますが、石狩川が大きく
1916年

蛇行していた箇所でございます。それが約

自然再生
計画地

２０年たった１９３５年、これは国土地理
石狩川が大きく蛇行院の図面でございますが、直線化されて旧石狩川のショートカット
1935年

川は埋められております。その埋めたとこ

自然再生
計画地

ろに当別川がつながったというところでご直線化され、旧川は埋没

ざいます。

12

先ほどお話ししました排泥地ですが、こ排泥地としての利用

れは２００３年の航空写真です。今は大分
２００３年

干上がっているのですが、このように川を浚渫した泥を上げてたまったところ、それからためずに残ったところが湖沼になった
りして、大小さまざまな湖沼が残っていま

現在は排泥地としての利用は行われていないが、跡地に大小様々な湖沼が形成され、鳥類などの生物利用が見られるした。この時点ではかなり鳥類とかにこの

13湖沼が利用されていたという状況でござい
ました。

-5-

私ども、こういう状態の中でなぜその事
事業の必要性業をやるかということですが、かつて蛇行●現在の計画地の特性河川であったその周辺には広大な湿地が広• かつては蛇行河川でその周囲には広大な湿地が広がり、様々な生き物が暮らしていたと考えられるが、現在ではその多くが消失がっていたということで、さまざまな生き• 計画地には排泥地跡のたくさんの水面や大きな草原があることから、多くの野鳥が飛来するなど、他には無い重要な場所

物が暮らしていたと考えられますが、現在• しかし年々水面が減少し、このままの状態で放置したとしても、自然は回復せず、良好な環境が失われてしまうことが懸念される

市 の 農地が広がり、土地利用が進んでいる

当別町・江別市の農地が広がり、土地利用が進んでいる

計画対象地

ではその多くが消失してしまったというこ

凡例• 良好な環境を維持していくためには、人が自然に手を貸さなければならない状況と考えられると。それから、計画地である当別地区には鳥類の主な移動経路

自然再生事業による良好な環境の保全と整備の実施
z 社会活動が継続する以上、自然の力のみでは環境の復元が不可能
z 人為的な補助を行うことによって、自然の回復力を再生

排泥地跡地に水面や草原が現在もあります

14

が、多くの野鳥が飛来するなど、ほかにはない重要な場所でもあります。
しかし年々、だんだんと水面が枯れてきまして、このまま放置しても、要するに水面は失われてしまうということが懸念されております。現在も工事をやっているのですが、昔の排泥地でできた湖沼についてはだんだん消滅している状況にあります。それで、その良好な環境を維持していくために、人為的な補助ということで自然の回復を再生することが必要と考えました。
また、この場所ですが、渡り鳥の移動経路として重要な場所にあることがわかると思います。渡り鳥は川沿いに飛来するとよく言われていますが、石狩川がありまして、南のほうに豊平川があります。北のほうには当別川があって、ほぼその交点にあるということで、渡り鳥が羽を休めるには非常に重要な場所だと私どもは考えております。
当別地区の自然再生の考え方でございま
当別地区における自然再生の考え方

す。基本的な考え方としては、自然の営力

 基本的な考え方

によって環境が再生することを基本としま– 様々な環境要素で構成される多様性の高い拠点の整備– 自然の営力によって環境が再生されることを基本– 必要最小限の人為的な補助す。必要最小限の人為的補助を行う。

 目標の設定⇒
目標の設定⇒5つの柱
–
–
–
–
–

それから、目標は５つの柱で考えておりまして、河道空間の多様化、湿地・草原環「河道空間の多様化」「湿地・草地環境の形成」「樹林環境の形成」「地域社会の学びの場の形成」「自然と共生する地域社会の形成」

 計画のテーマ

境の形成、樹林環境の形成、地域社会の学

15びの場としての形成、それから自然と共生する地域社会の形成ということで、計画のテーマを「水と生き物の郷

トゥ・ペッ」と掲げました。
これは後で申し上げますが、この当別の自然再生は、基本となるのはワークショップで議論した内容でこの当別地区の計画も立てておりまして、その中の皆様のワークショップ-6-

の委員で、こういう名前がいいだろうということで、「水と生き物の郷

トゥ・ペッ」と、

ちょっとよくわからないかもしれませんが、こういう名前をつけました。トゥ・ペッは当別のアイヌ語でございます。
先ほどもちょっと見ていただきましたが、整備前の当別地区

当別地区全体の整備前の航空写真でございます。先ほどの写真よりは若干湖沼数が減ってきていますが、左側にある水面が石狩川公園ということで、既に当別町の公園にも指定されております。これは排水機場とつながっていて、堤内地の河川とつながっ

16ていて石狩川に注ぐという沼でございます。
ゾーニング計画です。この地区として特ゾーニング

徴的なのが、起伏が少ない非常に平坦な土– 起伏の少ない平坦な地形特性や大小さまざまな湖沼や湿地、部分的に形成されている樹林地など、現況特性を活かしながら効果的に整備

地なんです。ただ、大小さまざまな湿地がいっぱいあるということで、こういうもの

草地保全ゾーン
利活用ゾーンを生かしてやろうということで、先ほどお湿地整備ゾーン

湿地整備ゾーン
草地保全ゾーン

湿地保全ゾーン

話ししました左のほうの、今ある石狩川公樹林育成ゾーン

園の沼については利活用ゾーンだとか、小樹林保全ゾーン
河道多様化ゾーン
樹林育成ゾーン

さな湖沼については大きな池にして湿地ゾ

17ーンとして整備してしまおうと。あと、鳥たちの生息環境である草原を保全しようとか、河畔については新たになくなってしまった樹林を形成しようとか、そのようなゾーン区分を行いました。
全体のハード的な内容ですが、河川環境の目標値として、ワンドが約４ヘクタール、

当別自然再生実施計画○河岸環境の目標値：ワンド約４ｈａ 浅場・砂州 約３ｈａ

浅場・砂場が約３ヘクタールということで○湿地・草原環境の目標値：湿地約４０ｈａ 草地約７０ｈａ○樹林環境の目標値：既存林約９ｈａ 再生林 約５ｈａ

す。
ここのワンドの話がちょっと抜けておりますので説明いたします。これがワンドでございます。石狩川というのは、先ほどか

18

ら何度も申し上げておりますがショートカ-7-

ットして直線化していて、魚の生息場所と休める場所がないので広大なワンドをつくってやろうということで、４００ヘクタールもあって、私もしょっちゅう行っていますが、「これはすごいな」というワンドです。まだ今造成中ですが、これができ上がったらどんな環境になるのか、非常に楽しみです。
ねらいとしては、ヤツメの幼生がここで生育できるような環境になればいいなと思っていますが、実はここは河口に塩水が上ってくるところで、そこら辺の問題で、ヤツメとの関係では、ほんとうに生息できるのかなと思っております。
先に進みます。私どもで呼び方をつけておりまして、先ほど言った湖沼についてはポンドのＰとつけています。ですから、整備する段階でＰ１、Ｐ２、Ｐ３……と、そういう名前をつけています。それから樹林帯はＴを頭につけています。ワンドについてはＷ、浅場についてはＳをつけています。浅場というのは、石狩川と当別川の河口が広がっておりま
すが、そういう河口の広がりを持った砂州の形成というものも考えております。
冒頭の表紙にも使っております、当別地
当別地区の将来像

区の将来像でございます。これが約３０年

 30年後の目標像を設定し、継続的な取り組みを実施
30年後の目標像を設定し、継続的な取り組みを実施

後の目標に掲げている絵でございます。
これに近くなった部分もありますが、私どもがなかなか難しいなと思っているのは、
樹林環境の整備にかなり時間がかかるということと、草地をいかにして残していくか

19ということです。石狩川というか北海道は、

ほうっておくとヤナギ林になってしまうので、それもちょっとよくないなということで、
ワークショップなどでも議論しております。
次が、自然再生事業の実施内容です。ま自然再生事業の実施内容

ず河岸の環境については、直線的な流れとなっているということで河川環境としての

 河岸環境– 直線的な流れとなっており、多様性が低い– 緩流域や浅場、砂州といった環境の整備を計画– 水際植生の回復や、緩流性の魚類、シギ・チドリ類、
河岸営巣鳥類などの生息環境の再生

多様性が低いことから、緩流域や浅場、砂州、ワンドの整備を行う。それから水際林

高水敷の回復ということを考えております。魚類

イソシギ
コチドリ

河道

とかシギ、チドリ、それからショウドウツ

水際河岸
ショウドウツバメ

カワヤツメ（幼生）
エゾトミヨ
エゾトミヨ
イシカリワカサギ イシカリワカサギ
20

バメ。ショウドウツバメは河岸に生息して-8-

おりますが、そういう生息環境を再生するということです。
次が、湿地・草地環境ということで、石自然再生事業の実施内容

狩川では最も大きく減少した環境でござい 湿地・草地環境ます。高水敷を利用して、積極的に湖沼や– 周辺環境を含めて最も大きく減少した環境– 高水敷を活用して積極的な再生を計画– 湖沼や湿性植生、陸性草原を含めて多様な環境を整備– 渡り鳥、草原性鳥類、止水性魚類、両生類、トンボ等の昆虫類の生
息環境の再生湿地、草原の環境を行うことで、先ほどから申しておりますシギとかヒバリ、カモな

高水敷

どの渡り鳥、それからドジョウとかヤチウ

ギンヤンマ
シオカラトンボ
ルリイトトンボ
エゾアカガエル
カワアイサ アオイトトンボ
湖岸 水際
オナガガモ アキアカネ
エゾアカガエル
マガモ
水際
水域

チュウヒ
オオジシギ
シマアオジ
コヨシキリ
高水敷 ノビタキ
オナガガモ
ホオアカ
湖岸
マガモ
ヒバリ

エゾホトケドジョウ
ヤチウグイ

グイなどの魚類、カエルやトンボのような21

昆虫類の生息環境を再生するということでございます。
次が樹林環境でございます。かつて堤防
自然再生事業の実施内容が整備される前には、河岸付近には自然堤
 樹林環境防と呼ばれる小高い場所があったように聞– かつて河岸にはハルニレやヤチダモなどの河畔林が形成– 現在はヤナギ林が主体– 従来生育していたと考えられる樹種の導入で河畔林を再生– 森林性鳥類などの生物の生息環境の再生

いております。そこにはハルニレとかヤチダモなどの河岸林が形成されていて、巨木

高水敷のハルニレにはシマフクロウがいたということも、ワークショップの委員の方々が力

河道

アカゲラ
ハ シブトガラ
アオジ
アカハラ

水際
22

説しております。そういうものをぜひここで再生しようと言っております。

それから、昨年からなのですが、周辺にハルニレが残っているのですが、そこから種とりをしまして苗づくりを行っています。後で説明いたします地域連携によって植樹活動を行うということでございます。
こういうことによりまして、森林性の鳥類、それからアゲハとか、固有の木の葉を食べるチョウチョウもいるようで、そういうものの回復もねらっております。
これは非常に難しい内容でございます。

順応的管理の適用

順応的管理の適用ということで、盛んに今 自然環境の再生を人為的に行う場合、その結果には不確実性が含まれている
 この不確実性を計画に反映し、より効果的に事業を進める
ため、当別地区では順応的管理を適用
 予め判断基準（フィードバックライン）を設定し、継続的なモニタリングを行いながら、事業を実施言われている内容でございますが、私の解釈論としては、なかなか自然再生事業というのはやってみないとわからないということがあります。これはそういうことで、ま

23

-9-

ずは実際、わからないので後で直そうというのがざくっとした話なのですが、事前に将来予測をかけておきます。将来予測をかけておいて、ある程度の許せる範囲をまず決めておきます。そういうところで整備を行って、それから継続的なモニタリングを行って、もし不具合があればそれを直すか直さないかということを考えながら事業をやっていくということで、私の理解ではそういうふうに考えてやっていこうと思っています。
ですが、非常に悩ましいのが、私ども環境整備事業というのはなかなか、その事業が終わってしまえば地元の人にやっていただくしかなくて、そういう対応が非常に困っております。
次です。事業の進め方でございます。平
事業の進め方成２０年度に事業計画ができましたので、・具体的な目標を定め、不確実性の程度を示した上で、事業計画に用いた仮説をモニタリングで検証し状態変化に応じて必要な対策を実施する

今、工事を実施していて、平成２１年、ほんとうはもうちょっとかかりそうなのです

H20が、いわゆる湿地環境の整備をやっており

環境整備

H21

ます。あわせてモニタリングも当方でやっております。それから、実際利活用をどうやるかという議論もしております。

モニタ
リング

初期状態把握に関する調査

利活用

考え方の整理・
実施メニューの抽出とルールの
検討

工事完了の
予定

H25

H26以降
評価に応じた
管理の実施

環境の変遷

地域連携による環境整備の試行
経年変化のモニタリングと生物データの蓄積技術の適用と継続的な評価状態の把握に関する定期的なモニタリン
グと評価

30 年
後
全ての目標の形成

環境整備に関わる技術開発

H22〜24

評価年に設定粗造成の実施と初年度の事業評
価実施体制の確立と活動の本格化

実施メニューの試行

24

それをずっと完成するまでやって、それから、こういうものは公共事業なので事業評価が行われるだろうと。それが平成２５年と考えて、それで不具合があればどういうふうに直していくか、先ほどの順応的管理を適用してやっていくかということがありますが、そこら辺をだれがやるのかというのが非常に悩ましいところでございます。
それで、うまくいけば３０年後には、先ほどお示ししましたパースのようなものができ上がればいいなと思っております。
現在の事業の実施状況でございます。今現在の事業の実施状況のところ、Ｐ２とＰ３の湿地が整備を行っ– 自然再生実施計画書の策定直後から工事を実施– 計画に定められた4計画に定められた4つの湿地・草地環境整備のうち、２つが完了した段階– 湿地･湿地･草地整備については、高水敷の切り下げと底面への粘性土の敷設によって、湖沼と湿性植生を形成ておりまして、整備の手法については、この下に見られるように、かなり早期に草が生えてきました。これは、掘ったところの

Ｐ３

Ｐ２

Ｐ３の状況

池みたいなところに、周辺にあった泥をかぶせたんです。泥をかぶせたというのは、整備された湿地環境の状況（H21.7撮影）

要するに集水域に集水させるために不透水

-10-

25

層をつけたのですが、その中に種が入っていたようで、その種から早期に植生が回復しました。
具体的に見てもらいますと、まずＰ２の湿地（池）の施工後の変化 （Ｐ２）

池ですが、平成１９年３月に工事が終わっ– 植生については、計画上の想定以上の速度で回復傾向– 初期段階ではフトイが侵入– イヌビエが主体だが、ヒメガマやミクリについても確認て、４月に撮影したときにはあのように裸地だったのですが、３カ月後の４月にはあのように生えているのがフトイとかイヌビ

整備直後 平成20年4月4日撮影

4ヶ月後 平成20年7月31日撮影

3ヶ月後 平成20年7月9日撮影

5ヶ月後 平成20年9月6日撮影

エ、ヒメガマ、それから貴重種のミクリも確認されています。私どもの解釈論ですが、
26

そういうふうに種があったからこれだけ早く埋まったのかなということです。
次にＰ３です。Ｐ３は昨年度実施したも湿地（池）の施工後の変化 （Ｐ３）のですが、５月の段階では上に見られるよ09.05.29 撮影・湖沼周囲は裸地の状況

うに裸地だったのですが、だんだんと裸地

09.06.19 撮影
・湖沼の周囲の植生が徐々に成長をはじめるから植生が繁茂して、一番下に見られるよ
うに、見た感じでは結構いい湿地が形成さ

09.07.17 撮影
・植生の生育が旺盛れたなと思っております。
09.07.17 撮影・当別川上流方向からのP-3の景観

27

ここからはちょっと大切な話というか、地域協働に向けた取り組みということです。

地域協働に向けた取り組み
 自然再生は長期間にわたる
ため、地域連携が重要
 地域連携の実現に向けて当
別地区では、当別地区自然再生ワークショップを設立
 計画検討を行うと共に、連携活動を実施

自然再生事業というのは長期間にわたる事業なため、ワークショップを平成１９年３月に立てました。まず座長なのですが、湿当別地区ワークショップ参加団体
財団法人北海道環境財団 理事長
ＮＰＯ法人 カラカネイトトンボを守る会
ＮＰＯ法人 茨戸川環境市民フォーラム
流域生態研究所
江別、当別、新篠津地域の鳥類及び両生爬虫類の生態研究者
豊平川ウオッチャーズ
石狩鳥類研究会
当別ワンド構想の早期実現を目指す住民協議会
ＮＰＯ法人 当別エコロジカルコミュニティー

地や草原湿地の研究の第一人者の北海道環

当別町企画部 企画課
札幌市建設局 下水道河川部 河川計画課
江別市建設部 都市建設課
北海道札幌土木現業所 事業部 治水課

境財団の辻井達一先生を座長としておりま

石狩川開発建設部 計画課
石狩川開発建設部 札幌河川事務所

28

す。それからトンボの団体や、木を植える

茨戸の市民フォーラムの団体、魚の研究をしている流域生態研究所、それから鳥の観察をしている豊平川ウォッチャーズとか、地域ではちょっと著名な人なのですが、そういう人たちを集めて委員としています。また行政機関も入ってやっております。

-11-

推進体制ですが、先ほどの計画は、第５
自然再生事業の推進体制

回目のワークショップで一応策定しました。

当別地区ワークショップの経過地域連携の取り組み– 現状の認識や事業について参加者の理解を得ながら一歩一歩着実に進めることが重要– 手順を踏んで議論し実践するプロセスが大切– 当別地区では、ワークショップを開催し、計画段階から地域の参画– 事業の実施についても、地域連携を導入する試みを実施

第１回ワークショップ 平成19年3月8日●当別地区における検討の進め方について

第２回ワークショップ 平成19年8月3日●自然再生の方向性と整備イメージについて

第３回ワークショップ 平成19年10月5日●目標の設定及び整備の具体化について

 現在実施中の地域連携– 主としてモニタリングに係る役割分担を実施– 対象地の生物種の調査を地域が実施– 水質や水位の変化などの物理的条件の調査を河川管理者が実施– 今後は、対象地の利活用や樹林地形成に関する地域連携を進める計画

第４回ワークショップ 平成19年2月7日●順応的管理及び推進体制について

第５回ワークショップ 平成20年3月12日●当別地区自然再生実施計画書の最終確認

29

ワークショップの進め方ですが、ワーク
ワークショップの進め方

ショップの参加者はさまざまな立場の方々

ワークショップ参加者 当別地区ワークショップの経過で構成されているため、ワークショップを– 計画地周辺で実際に活動している地域活動団体– 地先の住民代表– 関係行政機関– 河川管理者もメンバーとして参画

実施しても意見がまとまらないことがよくあります。そのために、計画策定に必要なそれぞれの立場で『
それぞれの立場で『視点』
視点』や持っている『や持っている『知見』
知見』が異なる 計画策定に必要な情報を十分に準備・提供する
 ワークショップに先立って、各委員へ説明を実施
 参加者それぞれの情報を集約・共有する情報を事務局でまず準備して、ワークショ

事務局
で対応

ップに先立って各委員に情報提供を行って互いの『互いの『視点』
視点』を理解し、『を理解し、『知見』
知見』を共有30

います。それから参加者から情報収集し、それをメンバーで共有することをまず前段

ワークショップの進め方

でやっております。

ワークショップに向けた検討
当別地区ワークショップの経過
ﾜｰｸ
ｼｮｯﾌﾟ
ﾒﾝﾊﾞｰ

ここで見られるように、まず情報提供は

ﾜｰｸ
ｼｮｯﾌﾟ
ﾒﾝﾊﾞｰ

ﾜｰｸ
ｼｮｯﾌﾟ
ﾒﾝﾊﾞｰ

メンバーに全部渡そうと。それをワークシ

ﾜｰｸ
ｼｮｯﾌﾟ
ﾒﾝﾊﾞｰ

ﾜｰｸ
ｼｮｯﾌﾟ
ﾒﾝﾊﾞｰ

●ワークショップ提出意見の検討○整備案・活動案の検討○調査データ・各種資料の提供●各種情報の共有○計画検討に必要なデータ○事業に関わる情報●ワークショップ提出意見のサポート○必要資料の提供○資料作成支援事務局

ワークショップの際の検討

ョップの際に意見交換して、合意形成で形

ﾜｰｸ
ｼｮｯﾌﾟ
ﾒﾝﾊﾞｰ

をつくっていく。先ほどの湿地環境につい

ﾜｰｸ
ｼｮｯﾌﾟ
ﾒﾝﾊﾞｰ

ても、どこの池をどうするかということも

ﾜｰｸ
ｼｮｯﾌﾟ
ﾒﾝﾊﾞｰ

意見交換
合意形成
ﾜｰｸ
ｼｮｯﾌﾟ
ﾒﾝﾊﾞｰ

●意見の提出○整備案・活動案

事務局●ワークショップ運営・サポート○意見集約・整理●河川管理者としての意見提出○河川管理上の課題整理○事業としての評価

ﾜｰｸ
ｼｮｯﾌﾟ
ﾒﾝﾊﾞｰ

31

ここで決めています。
計画の策定

私ども事務局としましては、運営とかサ
ポート、それから河川管理者としてどうし望ましい環境を参加者が提出– まったくのゼロから計画を検討（事務局がたたき台を提出しない）– 自由な発想で整備案を参加者それぞれが提出– 提出された内容を基にワークショップで議論し、一つの案に集約– 集約された案に対して事務局で技術的な課題を検討– 検討結果を学識経験者にヒアリング– 実現性についてワークショップで説明– 最終案として合意形成てもこれはだめだというのは、やはり意見としては述べさせてもらっています。そういうことでワークショップを進めています。

計画策定のプロセスを明確化
事務局は技術面のフォローのみ

それで、望ましい環境を参加者が提出す

32

-12-

るということで、その提出された意見をもとにワークショップで議論をして、計画を作成しました。その計画について、事務局のほうで、やはり河川管理者なので技術的に問題はないかということで、いろいろ学識者等にヒアリングを行って、最終的にはワークショッ
プで「これで行こう」という案をつくって合意形成を図ったという手法です。
実際にこの取り組みの具体化なのですが、取り組みの具体化

ワークショップでは、計画策定を決めるだ

自ら何ができるかを議論

けではなく、メンバーが自主的に事業に参– 実施できることを参加者から提出• 現段階で実施可能な事項• 現段階では困難であって将来的に取り組みたい事項– 提出された内容を基に実施計画書を構成– 具体的な取り組みを短期と長期に分けて記載– 計画策定後も継続してワークショップを開催し、実際に活動画してもらっています。参加者が自ら出来ることを提出してもらい、今できること、
将来取り組みたい事項などを整理し、計画できることから取り組む
継続的に取り組む
ステップアップする

書に取り纏めています。実際には、あまり

33

無理をしないで、出来ることから取り組む、
継続的に取り組む、その内容をステップアップさせることで進めています。

地域連携活動でちょっとお話ししたいと
２００８．７．１３ 自然観察会

思います。自然観察会というものをやっていまして、これは川の中で、ワークショッ
プのメンバーが集めて、大人とか子供が川遊び、沼遊びなどをやって、魚とか昆虫をとっています。

40

それから自然再生植樹ということで、先２００８．７．１６ 自然再生植樹

ほど申しましたが、小学校を中心に自然再生の植樹を行っています。ことしも、きのう植樹をやりました。２回目です。やっと
石狩川の河畔にヤナギ以外の、昔生えていたハルニレ、ヤチダモ類を植え始めました。

41

-13-

それから探鳥会でございます。豊平川ウ
２００８．８．２ 探鳥会

ォッチャーズ、これは鳥の専門家でございますが、探鳥会も、ことしは９月２６日に実施しております。
それと、ちょっと問題がありましてお話
ししておきますが、きょうが狩猟の解禁日になるんです。それで、猟友会のほうと、

42

ここには書いておりませんがいろいろと、この事業に協力するためにカモ類を撃ってもらわないようにということでお話をしておりますが、なかなか合意形成が図れないということで、今の段階では「自粛のお願い」ということで、北海道と環境省からの自粛願いということで出ております。
そこら辺を今後どういうふうに進めていくかということで、実際、カモ類がここに生息していても、１０月１日、きょうの朝バーンと撃ってしまったら、ほとんど帰ってこないんです。そういうことがあって、やはりこういう事業をやっているので、理解を求めていきたいと考えております。
最後です。自然再生事業というのは非常ご静聴ありがとうございましたに気の長い事業です。そのためには地域連携が必要だということで、それをやるに当 自然再生事業は、気の長い事業です。
 そのためには、地域連携が必要です。
 みんなが、楽しみながら、将来の環境作りをやっていく、継続性が必要です。
 課題は、維持管理を含めた、地域連携の仕組みづくりを作り上げることです。

たっても、みんなが楽しみながらやらないと継続しないということがわかってきました。それから、今後の維持管理をどうやっていくかということが今後の課題だと思っ43ております。

-14-