ス ポ ッ ト研 究

ブラジルの新政権：
そのプロフィールと経済政策の方向
海外投融資情報財団 調査部
シニアフェロー

岸本憲明

ブラジルでは2019年１月１日、社会自由党（PSL）同国で1930年の大恐慌以来という２年連続のマイナスの連邦下院議員ジャイル・ボルソナロ氏（63）が第38成長に沈んだ。加えて政権中枢にまで及んだ汚職の蔓代大統領に就任した（任期は2022年12月までの４年、延と世界最悪ともいわれる暴力犯罪の増加がPTの訴再選可）。

求力低下を助長した。本来ならばPT政権に対する国ボルソナロ氏は元陸軍大尉、1964 ～ 85年の軍事独民の怒りの受け皿となるべき中道保守政党も汚職まみ裁時代へのノスタルジーを隠さない。ブラジルが85年れで信頼を喪失していたため、国民の怒りは中道を通に民政移管を遂げてから34年、これだけ明確に右派路り越して、従来権力中枢に縁のなかった、そして汚職線を掲げる政権が政治のメインストリームに登場した撲滅・治安回復を最もストレートに訴えた極右のボルのは初めてである。ブラジルを社会主義イデオロギーソナロ議員に汚職撲滅、治安回復、経済刷新を託す格から解放すると宣言し、汚職犯罪の撲滅から経済活動好となった。

における国家の役割縮小、先住民族の土地の開発条件既成政治勢力（エスタブリッシュメント）への強い緩和、外交の基本路線に至るまで劇的な政策転換を公不信感がブラジルでも広がった。大統領選と同時に行約に掲げて登場した。

われた2018年10月の連邦議会選挙は、下院議席の半

中南米は21世紀最初の10年ほど、資源ブームに支え分強を新人が占めるなど連邦議会創設以来30年でそのられて大半の国が左派の波に洗われた時期があった構成が最も大きく変化したといわれ、また上院議員の（Pink Tideと呼ばれた）。近年その左派の衰退が顕著

所属政党数21、下院議員の所属政党数30と多党化（議となり、アルゼンチン、チリ、パラグアイで相次いで席構成の細分化）が著しく進んだ。PTや中道政党保守系政権が誕生するなど中南米が反米左派から親MDB、PSDBなどが軒並み大きく議席を減らす一方、米右派の時代へ大きく右旋回を遂げつつある。この度

選挙前は弱小政党に過ぎなかったボルソナロ氏の自由のブラジルの事例は逆回転のドミノ倒しへの強力なひ社会党（PSL）が下院で定数の10分の１の52議席をと押しになるのかもしれない。

獲得、PTに次ぐ第２勢力に一気に躍進。そのほかの本稿では、ブラジル現代政治史で異彩を放つ政権が右派系政党も議席を伸ばした（図表１）。弾劾によっ誕生した背景やプロフィール、経済政策の方向などをて2016年に罷免されたPTのルセフ元大統領も下院選概観してみたい。に出馬したが落選の憂き目にあっている。
発足した政権の閣僚は、大臣16人を含む22人と「小１． ボルソナロ政権の誕生の背景とプロフィール
いささか極端な右派政権が誕生した背図表１

さな政府」の公約に従い、テメル前政権の29人から大きく削減した（図表２）。22人の内訳は退役軍人７人、2018 年 10 月の連邦議会選挙前後の政党間議席配分

景としては何といっても2003～16年の長期にわたって政権を担当した左派・労働さ てつ者党（PT）の国家運営の蹉 跌があげられる。資源ブームに依拠したPTの分配

上院

下院

選挙前

選挙後

増減

選挙前

選挙後

PSL（右派）

044852

増減
44PT（左派）

96▲36156▲5政策によって中所得階層が大きく増加、

MDB（中道）1811▲75034▲16PSDB（中道）128▲44929▲ 20

ブラジルの所得格差が史上初めて有意のその他

425210345342▲3

定数8181513513

縮小をみせたが、ブームの終焉とともに減速に転じた経済は2015 ～16年には、

注：MDB ＝旧 PMDB（テメル前大統領の所属政党）
出所：JETRO

2019.345テクノクラート８人、政治家７人となっており、ほと認し、一般市民の銃器所持規制を緩和するなど、犯んどが政治家だったテメル前政権に比して異色といえ罪抑止に武力行使も辞さない強硬姿勢を示すグルーる（さらに副大統領までも元軍人）。バックグラウンドプ（軍、警察など）を指す。

は多彩であるが、きわめて保守の色が濃く、PT政治⃝Beefは、農村部土地所有者・大規模農場主・畜産農家など、環境保全強化によって活動に制約を受けを否定し、その復活を警戒する点では一致する。
ブラジルの政党は多党制を伝統とするが、PSLのよる側の勢力。アマゾン熱帯雨林などへのアクセスをうな小政党が政権与党となるのはきわめて稀である。

妨げる規制などを敵視し、先住民保護区のさらなる多党制ゆえに連立・協力と引き換えに政権与党が閣僚拡大阻止に動く。先住民をはじめとするいわゆる社ポスト・予算を配分する慣行（horse trading）がで会的弱者に対して新政権がいかなる施策を打ち出しきていたが、ボルソナロ氏は腐敗と行政機構肥大化のてくるのか注目（懸念）されている。

温床になるとして、小政党にもかかわらずこうした慣⃝Bibleは、キリスト教福音派（Evangelicals）をは習を拒否、同氏の基盤のひとつである軍の出身者や各じめとするキリスト教右派を象徴する言葉である。

分野の専門家を登用するという前例のない手法をとっ家族を中心とした伝統的価値観に立つ。中絶やている。

LGBTの否定もここから出てくる。世界最大のカト

ボルソナロ氏を支える議会の勢力はよくBBBと称さリック国ブラジルでカトリック信者数が急速に減少れる。Bullet-Beef-Bibleの頭文字であり、治安政策（７割を切る）、キリスト教右派の力が政治の世界で強化容認層、強力なアグリビジネスグループ、影響力増大している。ボルソナロ氏自身はカトリックであを増しつつあるキリスト教福音派の利益を推し進めるるが福音派との関係を深めてきているとのこと。図

政党横断的な勢力を指す。下院ではこの勢力が全議席

表２にみるようにいくつかの閣僚ポストがBBBロ数の過半数を占め、議会の保守化も進んでいる。

ビーの手に渡っている。

⃝Bulletは、治安維持に警察能力強化、軍隊動員を容メディアなどでボルソナロ氏をよく「南米のトランプ」と揶揄することがあるが、図表２

軍事的権威主義とシカゴ学派がボルソナロ政権の閣僚 22 名のリスト
ポスト

氏名＜備考（前職、所属政党その他）＞

最初にカップリングしたチリの大統領

Jair Bolsonaro

退役軍人；PSL（下院議員）

ピノチェット政 権（1973 ～ 90

副大統領

Hamilton Mourão退役軍人

経済大臣

Paulo Guedes

経済学者、ヘッジファンド創業者

年）にむしろ近いと評する向き

外務大臣

Ernesto Araújo

キャリア外交官

法務・公安大臣

Sérgio Moro

パラナ州連邦地裁判事

保健大臣

Luis Henrique Mandetta

DEM（民主党：中道右派）

働者層の支持を取り込んで当選

インフラ大臣Tarcisio Gomes de Freitas

退役軍人

したとはいえない。

連邦総監督大臣

Wagner Rosario

退役軍人

国防大臣

Fernando Azevedo e Silva

退役軍人

科学技術大臣Marcos Pontes

退役軍人；PSL

鉱山エネルギー大臣

Bento Costa Lima Leite

退役軍人

教育大臣

Ricardo Vélez Rodríguez

哲学者もある。少なくともトランプ大統領と違ってボルソナロ氏は労２．経済政策の方向
ボルソナロ政権の看板公約
は、自身を政権に押し上げる要地方開発大臣Gustavo Henrique Canuto

農業大臣

Tereza Cristina Correa

DEM 農畜産業界系議員連盟
（FPA）
代表

観光大臣

Marcelo Álvaro Antonio

PSL

環境大臣

Ricardo Salles

NOVO

女性・家族・人権大臣

Damares Alves

キリスト教福音派牧師

市民大臣

Osmar Terra

MIDB

再生は急務ではあるが、必要な因となった汚職と治安とリセッション、この３つの課題に本気で取り組むことである。経済の文官長

Onyx Lorenzoni

DEM（下院議員）のはPT政権が常用した需要刺安全保障局長官

Augusto Heleno Ribeiro

退役軍人；PATRI

政府調整庁長官

Carlos Alberto dos Santos Cruz

退役軍人

激型の施策ではなく、PTが回連邦総弁護庁長官

André Luiz de Almeida Mendonça

事務総局長官

Gustavo Bebianno

PESO（２月に解任）

中央銀行総裁Robero Campos Neto

伯サンタンデル銀行 財務担当役員出所：各種報道より作成

46

2019.3

避してきた構造改革であることは言うをまたない。消費主導から「ブラジルコスト」低減を通じた投資主導への政策転換が求【スポット研究】ブラジルの新政権：そのプロフィールと経済政策の方向にすると意欲を語った。ゲデス式経済政策の必要性をめられる。
大統領は、経済は門外漢であるとして経済政策のか確認するため、ここでビジネス界のブラジルに対するじとりはシカゴ大学でフリードマンの薫陶を受けた経評価をまとめてみておく。３つの経済ランキングを最済学博士でピノチェット政権下のチリの大学で教鞭を新版とその前年版から紹介する（図表４）。

とった経歴をもつパウロ・ゲデス氏（Paulo Guedes）①世界銀行の発表するビジネス環境調査（“Doingに委ねることとした。しかも従来の「財務」「企画」「貿Business” ランキング）の2019年版でブラジルは易産業」の３ 省を統合した経済省のトップに据え、前年の125位から上昇したもののそれでも190カ国中スーパーミニスターとして広範な権限を与えた。ゲデ

109位。メキシコ、チリと比べてもはるかに見劣りがス氏はネオリベラリストとして知られ、就任演説ではする。大統領はダボスで、「任期中（2022年末まで）社会保障改革、国有資産の売却（民営化）、税制改革に50位圏内まで引き上げる」方針を明らかにした。

を 最 優 先 課 題 と し て 掲 げ た。 さ ら に 開 発 銀 行②米ヘリテージ財団が毎年発表する経済自由度に関す（BNDES）、石油公社ペトロブラス、国営ブラジル銀る ラ ン キ ン グ（“2019 Index of Economic

行、中央銀行など政府機関のトップにもシカゴ大学出Freedom”）ではブラジルは世界180カ国中150位（米身者を含む、民営化推進論者、自由市場主義者を揃え州32カ国中27位）。経済自由度に関しては世界で最た（図表３）。この人事も市場の歓迎するところとなっ低の部類と認定されたに等しい。自由市場主義者のている。

ゲデス経済相にとって受け入れがたい屈辱的な数字であろう。報告書は肥大化した連邦政府、過度な中

図表３

央集権が経済の自由度を圧殺したと説明している。

ボルソナロ政権経済チームにおけるエコノミス
トグループ

経済大臣

Paulo Guedes

シカゴ大博士中央銀行総裁Roberto Campos Neto

UCLA 博士（サンタンデル銀行）

BNDES 総裁

Joaquim Levy

シカゴ大博士（前世界銀行 CFO）

ブラジル銀行総裁

Rubem Novaes

シカゴ大博士

連邦貯蓄金庫総裁

Pedro Guimarães

ロチェスター大博士

ペトロブラス総裁

Roberto Castello Branco

シカゴ大博士Mansueto Almeida

MIT 博士（前政権からの留任）

国庫局長

財政的理由以外に経済自由度を高めるためにも財政の再建、小さな政府に向けた施策が必要である。
③世界経済フォーラムの公表する「世界競争力指数（GCI）」2018年版でブラジルは全140カ国中72位。
世銀Doing BusinessもGCIも同一ウェイトをもつ12の項目から成る。
これらからもビジネス環境を改善するミクロの構造改革がいかに喫緊の課題であり、中長期的な発展のためにも避けて通れない改革項目であるかが了解されよう。

出所：各種報道

ゲデス経済相が最優先とする前述の３点についてしたがって、経済政策の方向はいうまでもなく、ネオリベラルなもの（小さな政府、市場機能を最大限に簡単に現状を下記する。

重視）で、PT政権下でとられた分配に基づく需要喚起型政策のアンチテーゼとしてのサプライサイドの強図表４化となろう。1970年代のチ

世界経済フォーラム
Global Competitiveness Report

リでピノチェット軍事政権が「シカゴボーイズ」を重

世界銀行
Doing Business ranking

ヘリテージ財団
Economic Freedom Index

2017年版
2018年版
2018年版
2019年版
2018年版
2019年版（137カ国中） （140カ国中） （190カ国中） （190カ国中） （180カ国中） （180カ国中）

用して進めた新自由主義的経済改革の再現を目指して

各種ランキング指標における中南米主要国

ブラジル

80 位

72 位

125 位

109 位

153 位

150 位

チリ

33 位

33 位

55 位

56 位

20 位

18 位

メキシコ

51位

46 位

49 位

54 位

63 位66 位会（ダボス会議）に出席、ペルー

72 位

63 位

58 位

68 位

43 位

45 位

ブラジルを投資しやすい国

出所：世界経済フォーラム、世界銀行およびヘリテージ財団いるといわれる。
ボルソナロ大統領は１月、
世界経済フォーラム年次総2019.347

（１）社会保障改革を柱とする財政健全化、 （２）広範・大規模な国営企業民営化
1990年代、カルドーゾ政権時代に大規模な国営企
公的債務削減政府部門の財政状況は主要新興国の中でも最悪の業民営化が実施された。それでもゼツリオ・バルガス水準にある。その主因が社会保障院部門の赤字。PT

財団（FGV：ブラジルの高等教育研究機関）によれば、政権初年度の2003年、年金改革のための憲法改正案

ブラジルには公営企業（連邦、州、市が経営権をもつの成立以来、負担が急拡大し、PT政権の負の遺産と企業）が今でも418社ある。メキシコ78社、コロンビなっている（政府予算に占める年金支払いは2003年

ア39社、アルゼンチン40社などに比べてブラジルの多４％から2017年８％と急膨張、国庫負担で支給額の不さは群を抜く。中南米でブラジルほど公営企業の多い足を補っている）。

国はなく、またブラジルほど民営化に反対の強い国は政府債務残高／ GDPは80％を超え、世銀は、年金ないといわれる。政府は１月８日、公的債務削減の一改革をはじめとする本格的な財政調整がないと2030年環としてまずは公営企業約100社を売却・閉鎖するとには150％にのぼると推計している。ブラジルでも高の方針を明らかにした。石油公社ペトロブラスや電力齢化が進みつつあり、現行制度を継続すれば早晩、財公社エレトロブラスは対象外として非戦略的企業を中政破綻は不可避といわれる。政府は財政プライマリー心に売却を計画している。政府はこれで公的債務を収支を2019年に均衡させ、2020年に黒字転換を目指20％程度減らすとの試算。

すとしているが、この社会保障費の膨張がプライマ企業の売却（民営化）のほかに各種インフラのコンリー赤字恒常化の最大の要因である。年金改革の頓挫

セッション売却も計画されており、全国12の空港、４した場合のマイナスの影響はとてつもなく大きい。

つの港湾、一本の高速道路などのコンセッション入札

新政権は２月14日、大統領と経済相が年金受給開始最低年齢を男性65歳、女性62歳とする政府案で最終合意に達し、支給開始年齢の引き上げを柱とする年の準備が進められている。

（３）税制改革

金改革法案が２月20日、議会に送付された。年内成世界で最も複雑といわれ、ブラジルコストのひとつ立を目指す。男性10年、女性12年かけてこの年齢までにあげられる税体系。政府はその簡素化および負担軽段階的に引き上げる（図表５）。最低開始年齢につい減を目指す。世銀の“Doing Business”ランキングでてはテメル政権時と同じ内容だが、そこへ到達する期ブラジルは総合で109位であるが、最も評価の低い項間は前政権の20年から大幅に短縮された。

目は税務処理に関するものである（184位）。さらに世年金改革は憲法改正を伴うため、上下両院で２回銀の調査によると企業の税務処理に要する時間は年間ずつ投票、それぞれ定数の５分の３の賛成票が必要約2000時間ともいわれ（日本は約150時間）、簡素化がであり、ハードルはかなり高い。政府試算によれば今もたらすコスト削減のメリットはきわめて大きい。所後10年で約１兆レアル（約2700億ドル）の政府負担得税の単一税率への一本化、法人税負担の引き下げなの軽減となる見込みである。

どさまざまな案が経済チームで検討されている。

図表５

３．留意すべき諸課題

年金の受給開始最低年齢の引き上げ計画（ボルソナロ政権案）

議会の会期が始まって早々に年金法案も提出し、順調に滑り出したかにみえる新政権であるが、今後実効ある改革を推進し得るのか、結構重要なリスク（不確定要因）を抱えている。冷静な目で注意深くフォローすることが必要である。

（１）政権内部の同床異夢
ボルソナロ氏が公然と擁護する軍政時代、その開発
注：現在の平均受給開始年齢は男性 56 歳、女性 53 歳。
出所：レッグ・メイソン・アセット・マネジメント

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2019.3

思想は、経済ナショナリズムと国家による介入を特徴とする。自身、議員時代は国営鉱山会社リオ・ドセ社の民営化法案に反対票を投じたり国家による管理を主【スポット研究】ブラジルの新政権：そのプロフィールと経済政策の方向張したりした履歴もあり、報道などには「ボルソナロのではないか。政府介入、大きな政府に慣れきった社

氏の本質はナショナリストであって根っからの自由市会が自由主義的な政策をどこまで許容できるのかは予場主義者ではない。選挙に合わせて見かけ上、自由市想が難しい。民営化、年金改革などを進める過程でこ場主義に改宗しただけ」といった表現も散見される。

れも社会的リスクになり得る、有権者がテメル政権の自由主義的改革を公約に掲げたことで市場から高い期年金改革案に示したと同様の抵抗をみせる可能性は十待を寄せられているのは専らゲデス経済相という人選分にある。

による。どこかでこの２人の「同床異夢」が表面化するのではないか。ケミストリーにいささかの危うさを覚える。

（４）長くはない市場とのハネムーン
ボルソナロ氏はポリティカル・コレクトネスにとら

そのほかにも、外交面で中国への警戒心を隠さないわれない過激かつ差別的な言動などもあり批判・反感

大統領・外相と最大の貿易相手国としての経済関係をの対象ともなっているが、市場はそれらに目をつむっ重視する農畜産関係議員との対立の可能性、あるいはてでも経済刷新の可能性に期待を寄せている。市場の国有資産売却をめぐって聖域なしを主張するゲデス経

与えるハネムーンは自由主義経済政策の進展のみに依済相と戦略的資産の売却に強く反対する国軍出身閣僚存する。との主導権争いなどが懸念されている。

年金法案は下院→上院の順に審議されるが、下院にボルソナロ大統領がゲデス経済相に十分な裁量を与ついては2019年上半期中に通過のめどが立っているこ

えて、かつて自らが擁護した国家主義的な開発政策をとは必須であろう。ボルソナロ政権の今後を占うひと封じることができるのか、閣内の軋轢をうまくコントつの試金石として最初の６カ月にどれだけ目に見えるロールできるのか、その能力は未知数である。

成果をあげられるかが特に重要で、改革の遅延は市場あつ れき（２）難しい議会の支持取り付け
ボルソナロ大統領は議会での連立構築のためにほか心理の反転のリスクを生じる。
＊＊＊の党に閣僚ポストを配分したりする慣行を拒否、代わりにでき上がったのが政治経験の希薄な、そして議会チリはネオリベラリズムの成功例（ただし貧富の格とのつながりをもたない内閣。それはそのままリスク差は広がった）とされるが、破綻して終わったアルゼにも転じ得る。憲法改正には定数の５分の３の賛同ンチン（2001年）の例もある。経済界はゲデス路線を票を要するため、他政党の協力・連携は必須であると方向としては歓迎しているが成果があがる保証はない。

いう事実は変わらない。連立を組まないとすれば少数与党の壁をどう克服するのか。広範な議会支持を取りドイツの公的研究機関IfoとブラジルのFGVが開発

まとめるボルソナロ大統領の能力については今の時点し た 景 況 感 指 数（Economic Climate Indicator：

では未知数である。

ICE）という指数がある。ブラジルの3カ月毎のICEにそれとも超党派のBBBロビーを頼むのか。BBBのよれば、2018年 ７ 月（▲45.9）、10月（▲33.9）からいずれの部門もボルソナロ氏を支える重要な柱である

2019年１月は3.6とプラスに転じた。大幅な改善である。

が、それぞれに優先事項は異なり、それぞれの利害に同期間に中南米でこれだけ大きく改善した国はない。

沿って行動するのであって必ずしも一枚岩ではない。

期待および現状の両方をサーベイするものであるが、（３）有権者と共有されていないもの１月の大幅改善は当然のことながら期待指数の改善によるものである。ボルソナロ政権に対する期待の大きボルソナロ氏を支持した有権者の間で財政危機感がさを物語るものであり、その意味でそこそこ順調な滑どこまで浸透し共有されているのか。既存政治体制へり出しといってもよいであろう。期待倒れになるか内の不満をうまく取り込んで誕生した政権ゆえ、またこ実が伴うか、ハネムーン中にどこまでいけるか、それれまで政権構想などの公表も論争もなされていないゆはこれから注視していかねばならない。

え、ゲデス経済相が推し進めるであろうネオリベラル（2019年３月４日記）の構造改革の内容・是非などが十分に共有されていたとは言いがたい。ゲデス氏の経済政策それ自体を是としてボルソナロ氏に票を投じたというケースは少ない
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