伝えるつながるひびきあう

102021 October
No.365

社会福祉法人いそやま会 いそやま保育園さまより子供たちの作った素敵な作品のお写真をいただきました。

も くじ● 特 集：これからの防災・減災に向けて～ 東日本大震災・紀伊半島大水害から 10 年をふり返る ～�����2● 連 載：災害とふくし�����������������������������������������5● 連 載：福祉めし���������������������������������������������6● ありがとうメッセージ�����������������������������������������8

集
特新しい時代の防災・減災対策

災害対策の原点
現 代 の 日 本 の 防 災・ 減 災 対 策年伊勢湾台の原点はこの地域に甚大な被害をもたらした昭和震災のような超広域地震・巨大津波災害に対して不十分であったと言えます。

策に厚く、阪神・淡路大震災のよによる対策は台風等の風水害対は結果論ですが、災害対策基本法幅に超える被害が出ました。これ

日本大震災では伊勢湾台風を大神・淡路大震災と２０１１年の東しかしながら、１９９５年の阪大幅にその数を減らしています。

その後の自然災害による死者数はト対策です。その成果は明白で、や、消防団や水防団活動などソフ斜地の安全対策などハード対策

防潮堤の整備、河川の改修、急傾さん進められました。例えば高潮が制定され、具体的な事業がたく律に基づきさまざまな防災関連法する枠組みができました。この法

オールジャパンで防災対策を推進る「災害対策基本法」が制定され、在の我が国の災害対策の基礎となの結果、超広域の震度６強以上のレーションを行ったものです。そ定し、地震の揺れと津波のシミュ

ニチュード９クラスの震源を設

トラフ〜日向灘沖にかけてマグ地震を参考に駿河トラフ〜南海災を起こした東北地方太平洋沖とはありませんが、東日本大震す。この地震は過去に発生したこにする「南海トラフ巨大地震」でされたのが皆さんが近年よく耳この教訓を活かすために生み出応が後手に回ったりしたのです。

崩れて思考停止がおこったり、対くっていた防災計画がもろくも災害の発生に対し、それまでつと思います。想定を遙かに超えるう言葉に課題が集約されている策の課題は「想定外の津波」とい波被害ですが、それまでの災害対東日本大震災の教訓は甚大な津

東日本大震災が与えた
災害対策の変化うな都市直下型地震や東日本大36

風 に あ り ま す。 こ の 台 風 の ２ 年
後、１９６１年（昭和 年）に現34

淳准教授

川口大学院工学研究科
三重大学

No.3652021 October

これからの防災・減災に向けて～ 東日本大震災・紀伊半島大水害から 10 年をふり返る ～東日本大震災から 10 年、県内でも沿岸地域を中心に、特に津波への備えが進められています。
また、全国では毎年のように水害や地震による被害が発生しており、災害への備えの大切さを強く感じます。

今回は、この 10 年間の三重県内での防災・減災への取り組みについて、三重大学大学院工学研究科の川口准教授から寄稿していただくとともに、震災と同じ年に発生した紀伊半島大水害で大きな被害のあった熊野市と紀宝町の両社協から、当時の様子やその後の、そしてこれからに目を向けた取り組みについて伺いました。

2

No.365結果の公表が義務化され、土砂災（通称レッドゾーン）の基礎調査げるために業務の優先度を決めに、最低の資源で最大の効果を上「手におえない事態が発生した時者のＢＣＰにおいても外部からいます。行政だけでなく民間事業支援を行う事が一般的になってメートルを超える津波の想定が国から示され害警戒情報が法律的に位置づけ揺れのエリアやました。建物被害は２４０万棟以の支援を受ける事を前提としたました。ただし支援・受援の仕組ておく計画」と説明されることがこの計画の重要なところは「手みだけを作るのではなく、受援側られ、基礎自治体には土砂災害にが求められる事になりました。こにおえない状況」を設定することはどのような人材・物がどれくら上、最大 万人の死者の想定もあれを受けて、三重県でも本年度まです。そのうえで災害時優先業務い、いつまでに必要かを具体的に計画も見られるようになってきでに土砂災害の基礎調査がを行と通常業務を列挙して、それぞれ発信することが大切ですし、支援多くなっています。

い、県内すべての区域の指定が終業務の実施（目標）時期を設定

側は適切な人材を適切な時期に対応した安全な避難場所の確保

地震・津波災害だけでなく、風了しました。この結果も県のホーし、優先度を決めておきます。私

わせて示されました。

水害においても災害規模が大き

ムページ及び市町の防災マップ

激甚化する風水害くなる傾向が見られます。それを送る事が求められます。

まとめは加えてそれぞれの事業者の「限界」を押さえておくことも大切だと説いています。たとえば、停電が何時間・何日続いたら事業を止防災・減災対策を取り巻く状況

び高潮の浸水想定区域が設定さきている現在、求められるのはＢ

では手におえない状況になってを検討しておくことです。

な人材でできる事は何なのか？

自然環境や社会環境は変化しまています。時間の経過にともないめなくてはいけないのか？最悪れました。現在までに三重県内

Ｃ Ｐ で す。 Ｂ Ｃ Ｐ と は

前述のように想定災害の規模がの国管理の河川のすべてと一部家屋倒壊危険ゾーンの設定や、河年で大きく変わってきの県管理河川の浸水区域が見直の略で「事業継続Continuity Plan計画」とか「業務継続計画」と呼と思います。今こそ私たちはこのはこのされ、全県域の高潮浸水区域がばれるものです。もともと民間事手におえない状況になった場危機をしなやかに乗り越え、得らの想定時に対応できるミニマム計算され、順次市町等からハザー業者が災害時などに会社をまも合、できる事を優先順位を決めてれた教訓を次世代につなぐこと大幅に見直され、これまでの計画

ド マ ッ プ が 公 表 さ れ て い ま す。

るために、限られた資源で基幹業行うのがＢＣＰ ですが、現代のが求められているのではないで私たちに残してきてくれたのだ

たびに知識や知恵そして技術をな変化にしなやかに対応し、そのす。 私 た ち の 先 輩 は、 こ の よ う

同じく２０１５年（平成 年）に務を絞り込んで行い、できるだけ防災対策では、被災していない地Business

土砂災害防止法も改正され、土砂早期にもとの状態に戻すためのしょうか。

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支援と受援災害警戒区域（通称イエローゾー

域の自治体や事業者が被災地の川の氾濫危険水位の見直しおよドの見直しが行われ、洪水による規模の降雨を前提としたハザー

防法の改正では、想定しうる最大27計画と言われていますが、最近は10ＢＣＰの必要性に順次反映されてきています。

20

受けて２０１５年（平成 年）水32ン）および土砂災害特別警戒区域

32021 October2021 October「マニュアル + α」の行動を常に意識してNo.365

社会福祉法人 熊野市社会福祉協議会

熊野市では紀伊半島水害のあと、市の働きかけにより産学官が連携した避難所運営マニュアルが整備されました。海岸部を中心に市が選定した地区を対象にした避難所や、市内特養や老健、障がい者入所施設を対象とした福祉避難所の指定と防災訓練が実施されています。
地域住民の動きとしては、自主防災組織が多く組織され、特に久生屋町では自治会とは異なる独立した自主防災組織を形成しています。有事におけるスムーズな連携、協力を図ることができるよう、町内 13地区を 54 グループ（1 グループ 10 世帯程度）に細分化し、事業計画に基づいた訓練（年１回）等を実施しています。
また民生委員・児童委員協議会と熊野市身体障害者（児）福祉連合会では、要援護者や避難方法等の理解促進等を図って年一回の合同防災訓練も行われています。
熊野市社会福祉協議会では、紀伊半島大水害以降、その経験を活かした災害ボランティアセンター設置運営マニュアルを整備し、年に２回、マニュアルに基づく組織全体での防災・災害ボラセン設置運営訓練を行っています。以前の災害ボラセン運営の経験とこれらの日々の訓練等から、災害対応における初動スピードは確実に向上していると自負しています。
また前回の被災時は組織内一部の職員だけでの対応であったものが、より全体に近い職員間で共有されていることにより、運営スタッフ等の面で層の厚みがもてることへの期待があり心の強みにつながっていると感じています。
一方で、140 名を超える当会組織の職員各々が災害ボラセンの役割等を共通認識として持ち合わせるには課題が多く、何より被災した苦い経験も、職員、住民ともに年月の経過により記憶が薄れてしまうといったことも懸念されています。
定期訓練の実施等、地道な取り組みを継続させながら、有事によりスムーズな支援体制を構築できるよう取り組むとともに、マニュアルに基づいた行動はもとより、常に「想定外なことは起こりうるもの」として、災害に限らずその場面に応じた的確な判断と柔軟な対応がとれるような職員育成に努めていきたいと考えています。

タイムラインを活かして「人の命が一番」

社会福祉法人 紀宝町社会福祉協議会

紀宝町社協では、三重県内にも大きく被害をもたらした平成 16 年台風 21 号災害で災害ボランティアとして参加した職員の経験から、町内で災害が起きたときにボランティアを調整する役割が必要だと考えて、平成 19 年にボランティア連絡組織を立ち上げるとともに、ボランティアコーディネーターの養成を始めました。
紀伊半島大水害では、コーディネーターの活躍もあり、災害ボランティアセンターの運営をすることができました。今ではボランティアコーディネーターは 100 名ほどにまでなりました。
また町では、この水害を教訓として、「人の命が一番」を基本に、防災・減災対応を確実かつ円滑に行うことを目的にとした事前防災行動計画「タイムライン」を平成 27 年に策定しています。これは当時、全国に先駆けた取り組みとして注目されました。
タイムラインとは、災害時に発生する状況を予め想定し各関係機関や地域住民などが共有した上で、
「いつ」
、「誰が」
、「何をするか」を時系列に整理したもので、防災行動や避難行動を円滑に行うことができます。
例えば要援護者対応において、タイムラインを導入以前は、災害対策本部から福祉課、地域包括支援センター、社会福祉協議会にそれぞれ福祉避難所の調整や避難者の移動調整の依頼を行い、報告や次の指示も個別に行いながら三者がバラバラに動くようになっていました。導入後は、災対本部の初動依頼のあとは三者間で互いに次の動きや役割を明確に共有できていることから、スムーズな連携や調整を行うことが可能になりました。また、災害後の振り返りも容易に行うことができます。
紀宝町では、行政や関係機関だけでなく、実際に避難する地域住民に向けてもタイムラインを作成し、これまで５地区（浅里・鮒田・大里・高岡・成川）で策定されています。地区タイムラインには、自主防災組織や民生委員など、日ごろから社協と協働している皆さんの行動計画も示されています。
こうした行政の取り組みとも連携し、町全体が災害に負けない土地になるよう、社会福祉協議会としての取り組みを進めていきたいと思います。

4連連 載載第３回津波を想定した避難訓練では、全員がヘルメットとライフジャケットを着用し避難

災害ととふくし本 校 の ク ラ ブ 活 動 の 一 つ で あ る、
地域ビジネスについて考えるＳＢＰ（ソーシャル・ビジネス・プロジェクトの略）でも生徒と大人が防災について考える場面も多くあります。
南伊勢町は、高齢化率が ％を超えていることもあり、防災をはじめとして様々な場面で若い力が必要とさ れ て い ま す。 住 民 の 方 々 か ら も、本校の活動に期待をしていただいています。
今後は、福祉との関わりをもっと図 れ た ら と 考 え て い ま す。 例 え ば、地域のお年寄りとの交流やレク等を通じて防災について一緒に考えることもできると思います。コロナ禍で実施が難しいことも多いですが、学校としても外に出向いていく機会を増やし、多くの方に本校の取り組みを知ってもらうことで、少しでも他の地域の取り組みの参考になれば嬉しいです。

◀ 生徒考案のＭｙゼロパック

県立南伊勢高等学校の取り組み

三重県立南伊勢高等学校 南勢校舎
角屋 貴久 校長
前村 実 教頭

防災教育に取り組んだきっかけ

災について学んでいます。
さらに、学校独自で火災と津波を想定した避難訓練も年２回実施しています。学校での学びは生徒が住む地 域 に も 活 か さ れ て い ま す。 例 年、夏頃に町内各地区で一斉に避難訓練（津波）が行われます。訓練後の振り返りでは、生徒が「避難所は坂の上な の で、 お 年 寄 り が 避 難 す る 時 は、できるだけ手助けできるようにした方がいい。
」等、避難時の工夫点や避難所の修繕点等を指摘してくれます。
シャイな生徒が多いのですが、自らの気づきを意見として述べることができるのは、防災教育をはじめとした学びの成果なのではないかと感じています。

取材メモ

!!

本校は、三重県南部熊野灘沿岸のリアス式海岸の海沿いに立地しており、平成 年の東日本大震災の際には、津波がグラウンド横の側道付近まで達しました。そのようなこともあり、東日本大震災を契機に、県や町と避難場所や避難ルートなどの協議を開始し、教員や生徒も東北被災地でのボランティア活動を実施してきました。平成 年度からは「総合的な探究の時間」等で防災教育に取り組んでいます。

2825

防災教育の学習内容

10

三重県南部の太平洋沿岸
地 域 は、 南 海 ト ラ フ 地 震 に伴う大津波が発生した場合、甚大な被害が予想されています。
今 回 は、 そ の 三 重 県 南 部の南伊勢町に立地する県立南伊勢高等学校南勢校舎の防災教育の取り組みについてご紹介します。

お話を伺った方

50

24

南伊勢高の継続した防災教育の取り組みは県内外で評価され、平成 年度「みえの防災大賞」を受賞、令和２年２月には、「第 回防災まちづくり大賞・消防庁長官賞」を受賞されています

30

地域や関係機関との連携と今後の取り組み

こ の 年 間 の 防 災 教 育 を 通 じ て、地域や関係機関との連携や協働も増えてきています。平成 年には地元の介護福祉施設や漁協と連携して携帯用非常持ち出し用具「Ｍｙゼロパック」を商品化しました。現在は、町の防災安全課がパック内容を更新するなどし、防災備品の無償配布等の取り組みが継続して行われています。
避難所運営ゲーム（HUG）を通じて避難所の実態イメージを確認

23

現在、防災教育は、１年生の「総合的な探究の時間」を中心に取り組ん で い ま す。 町の防災安全課や三 重 大 学、 Ｎ Ｐ
Ｏ等に協力を得な が ら、 講 義 やタウンウォッチ
ング等のフィー
ルドワークを通じて町全体の防5

前村教頭
角屋校長

No.3652021 October2021 October

No.365

この連載では、福祉施設や団体で提供・販売をしている食事を紹介していきます。

ご飯で元気に！

特別編 テイクアウト特集

福祉めし

この連載は、福祉施設や団体で提供・販売をしている食事を紹介することで、県内福祉施設を応援したいという気持ちで続けてまいりましたが、緊急事態宣言の発令もあり、取材に伺うことができなくなりました。
そこで、このコロナ禍でよく目にするようになった『テイクアウト弁当』にスポットを当て、『福祉めし特別編』としていろいろなテイクアウト商品を紹介します。
読者の皆様もぜひご利用いただき、福祉事業所をご支援ください。

第４回

Cotti 菜 Deli
冷凍食品を使わずに一から手作りの「てまひま」にこだわったお弁当です。野菜は自社農園「わか菜の杜」の採れたて新鮮野菜をたくさん使っていて、毎日食べても飽きの来ないよう、２種類のお弁当を日替わりで提供しています。
インスタグラムでは毎日のひびこれ弁当の写真をアップしており、LINE でのご注文をいただくこともできます。
近隣地域には配達も行っています。配達範囲については店舗までお気軽にお問い合わせください。

ひびこれ弁当住所 鈴鹿市中江島町 19 番 38 号ラヴィータ白子１F
営業時間 9：00 ～ 15：00
定休日 土・日曜日、祝日
InstagramID COTTINADELI

５５０円

TEL

059-389-7789

えりはら神路川工房
えりはらでは、美味しくて体にやさしいパンをお客様にお届けするために、添加物や保存料をなるべく使わない努力をしています。生地の仕込みから焼成、具材の調理までの工程を心込めて手作りで行なっています。販売について、パンは追加で焼かないため、売り切れ次第終了です。また志摩市内及び近隣市町において移動販売も行なっています。
住所
営業時間

志摩市磯部町恵利原 1421
TEL 0599-56-0100
12：00 ～ 15：30
定休日 火・土・日曜日、祝日、年末年始

パンは常時約 24 種類と月替わりを２種類＋ラスクやクッキーなどの焼き菓子も販売

いすず工房「いすず亭」
県内産小麦粉あやひかりを使用し、利用者が製麺から取り組んだ自家製うどんです。伊勢うどん、カレーもお持ち帰りできます。
冷凍なので、美味しく召し上がっていただくため、保冷バッグをご用意させていただきます。
（４食分まで）冷凍うどん（一玉） 97 円
めんつゆ（一食分）32 円

住所
営業時間
てんぷら一皿津市城山２丁目 16-7
11：00 ～ 14：00

TEL 059-234-0020
定休日 土・日・月曜日・祝日

270 円

サンドウィッチ＆カフェ PEER
手作りにこだわり、障害のある方が心を込めて作っています。たまごサラダ・ポテトサラダ・ツナサラダ・チキンカツなど 2 個入 300 円（税込）、スイーツサンド 1 個入 150 円（税込）で販売中。下記店舗の他、あちらこちらのマルシェなどでご購入いただけます。詳しくはインスタグラムをご確認ください。お店ではちょっぴりこだわったコーヒーもご用意しています！
住所 津市南丸之内 7-28 河合ファーストビル 1F
TEL 059-273-6878
営業時間 9：00 ～ 17：30
定休日 月・日曜日、年末年始
サンドウィッチボックス 500 円とスモーク
InstagramID peercafe
サーモン＆ポテトサラダのサンド 300 円

62021 OctoberNo.365

令和３年度◆ 加入対象は社会福祉法人等が運営する認可保育所、認定こども園●簡単、便利な
インターネットで手続きをセットプラン
保険金額
身体賠償（１名・１事故）
財物賠償（１事故）
賠償事故に対応

受託・管理財物賠償（期間中）
うち現金支払限度額（期間中）
人格権侵害（期間中）
事故対応特別費用（期間中）

ふくしの保険基本セットプラン

天災セットプラン

1億円・7億円

2億円・10億円

1,000万円

1,000万円

200万円
20万円

200万円
20万円1,000万円

1,000万円

500万円

500万円

１名につき 5万円限度
１事故10万円限度

被害者対応費用
死亡保険金

121.2万円

園児の傷害事故に対応

後遺障害保険金
入院保険金（１日あたり）

108万円

https://www.fukushihoken.co.jp

基本セット補償保険料計算例
100名で加入の場合

賠償

29,300円

傷害870円
×100名
×1口

合計

87,000円
116,300円

セットプランを！
おすすめします！

程度に応じて死亡保険金額の4％～100％
1,700円

1,500円

入院中の手術：入院保険金日額の10倍
外来の手術：入院保険金日額の5倍

手術保険金
通院保険金（１日あたり）

1,100円

1,000円

天災補償

なし

あり

個別プラン
プラン 1
保育所業務の補償

検索❶ 基本補償❷ 個人情報漏えい対応補償❸ 保育所の什器・備品損害補償❶ 園児の傷害事故補償
プラン 2
保育所利用者の補償 ❷ 来園者の傷害事故補償❸ 園児送迎車搭乗中の傷害事故補償❶ 保育所職員の労災上乗せ補償
プラン 3❷ 保育所職員の傷害事故補償
保育所職員・労働トラブルの補償 ❸ 保育所職員の感染症罹患事故補償❹ 雇用慣行賠償補償
プラン 4
社会福祉法人役員等の賠償責任補償
社会福祉法人役員の補償●この保険は全国社会福祉協議会が損害保険会社と一括して締結する団体契約（賠償責任保険、サイバー保険、学校契約団体傷害保険、普通傷害保険、労働災害総合保険、約定履行費用保険、動産総合保険、費用・利益保険）です。

● このご案内は概要を説明したものです。詳しい内容のお問い合わせは下記までお願いします。●団体契約者〈社会福祉法人 全国社会福祉協議会〉損害保険ジャパン株式会社 医療・福祉開発部 第二課

引受幹事
保険会社

取扱代理店

株式会社 福祉保険サービス〒100‒0013 東京都千代田区霞が関３丁目３番２号 新霞が関ビル１７Ｆ

TEL：０３（３３４９）
５１３７

ＴＥＬ：０３（３５８１）
４６６７ ＦＡＸ：０３（３５８１）
４７６３

受付時間：平日の 9:00～17:00（土日・祝日、年末年始を除きます。）

受付時間：平日の 9:30～17:30（12/29～1/3 を除きます。）〈 SJ20-12301 2020.12.28 作成〉

7ありがとうメッセージ
心も一緒に届いています
国際交流財団

令和元年度一般配分

読み聞かせ動画の製作
令和２年度はイベント開催ができなかったため、ステイホームでも読み聞かせを体験できるように、三重県の民話「だんだらぼっち」の動画を制作しました。歌、紙芝居、クイズ、折り紙を、日本語とポルトガル語で楽しむことができます。外国につながる子どもたちが、母語と日本語の両方を習得し、地域の担い手として豊かに成長していけるよう、これからも支援していきます。

社会福祉法人

川越町社会福祉協議会

令和元年度一般配分

コロナ禍での自宅訪問
新型コロナウイルス感染拡大防止のため交流会の形態を変更し、民生委員さんや福祉協力員さん、社協職員で 75 歳以上のひとり暮らしや高齢者世帯の方々の自宅を訪問しました。ボランティアさんが作ったプ
レゼントに小学生が書いたメッセージカー
ドを添えてお届けしました。コロナ禍でより地域のつながりを感じて頂くことができました。募金へのご協力ありがとうございました。

発 行 人／井村 正勝
編 集 人／松本 利治・広報委員会
発 行 所／社会福祉法人 三重県社会福祉協議会〒 514-8552 三重県津市桜橋２丁目 131
TEL：059-227-5145
FAX：059-227-6618
URL：https://www.miewel-1.com/
E-mail：info@miewel.or.jp
編集協力／株式会社アイリック
2021 年 10 月号（通巻 365 号） 令和 3 年 10 月発行「福祉みえ」
は三重県社協のホームページでもご覧になれます。また、広報に関するご意見・ご感想は、E-mail にて受け付けております。