European Asylum Support OfficeAfghanistan
Indicateurssocioéconomiques clés
Focus sur Kaboul, Mazâr-e Charîf et
Hérât
Rapport d’information sur les pays d’origine (COI)Août 2020
SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support OfficeAfghanistan
Indicateurssocioéconomiques clés
Focus sur Kaboul, Mazâr-e Charîf et Hérât

Rapport d’information sur les pays d’origine(COI)Août 2020

De plus amples informations sur l’Union européenne sont disponibles sur l’internet:
http://europa.eu

PDF/Volume_01 BZ-02-20-562-FR-N ISBN: 978-92-9485-880-1 doi:10.2847/399143© European Asylum Support Office (EASO) 2020
La reproduction est autorisée, moyennant mention de la source, sauf indication contraire.
Pour les contenus reproduits dans la présente publication et appartenant à des tierces parties,
se référer aux mentions relatives aux droits d’auteur desdites tierces parties.

Photo de couverture: © Banque asiatique de développement, 12 janvier 2014, Kaboul,
Afghanistan url CC BY-NC-ND 2.0
Des acheteurs afghans se pressent sur le marché principal de Mandave, dans le centre deKaboul (Afghanistan). Vendredi 10 janvier 2014.

4 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Remerciements
Le présent rapport a été élaboré par le service d’information sur les pays d’origine (COI) du Bureau
européen d’appui en matière d’asile.
Les services et organisations nationaux d’asile et de migration suivants ont procédé à une relecture duprésent rapport :Danemark, service danois de l’immigration
ACCORD, centre autrichien de recherche et de documentation sur les pays d’origine et l’asile
Il convient de souligner que la relecture du présent rapport par les départements ou organisations
susmentionnés contribue à la qualité globale du rapport, mais ne suppose pas nécessairement leurapprobation formelle du rapport final, qui relève pleinement de la responsabilité de l’EASO.
La traduction en français du présent rapport a été relue par :France, Office français de protection des réfugiés et apatrides

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 5

Table des matières
Remerciements ................................................................................................................................. 4
Table des matières ............................................................................................................................ 5
Avertissement ................................................................................................................................... 7
Glossaire et abréviations ................................................................................................................... 8
Introduction..................................................................................................................................... 11
Termes de référence ................................................................................................................... 11
Méthodologie.............................................................................................................................. 11
Structure et utilisation du présent rapport ................................................................................ 11
Carte ................................................................................................................................................ 13
1. Informations générales sur les villes de Kaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf .................................. 14
1.1 Population ............................................................................................................................. 14
1.1.1 Kaboul........................................................................................................................ 14
1.1.2 Hérât .......................................................................................................................... 15
1.1.3 Mazâr-e Charîf ........................................................................................................... 16
1.2 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et personnes rapatriées ................. 16
1.2.1 Déplacement à l’intérieur du pays ............................................................................ 16
1.2.2 Eloignements et retours volontaires ......................................................................... 18
1.3 Accès à la tazkera .................................................................................................................. 23
2. Indicateurs socioéconomiques clés ............................................................................................. 26
2.1 Contexte économique ........................................................................................................... 26
2.1.1 Croissance économique ............................................................................................ 26
2.1.2 Climat des affaires ..................................................................................................... 28
2.1.3 Aides au développement........................................................................................... 30
2.2 Emploi ................................................................................................................................... 31
2.2.1 Chômage.................................................................................................................... 32
2.2.2 Opportunités d’emploi et conditions de travail ........................................................ 32
2.2.3 Opportunités d’emplois pour les PDI et les rapatriés ............................................... 35
2.2.4 Possibilités d’emploi pour les femmes ...................................................................... 37
2.2.5 Travail des enfants .................................................................................................... 39
2.3 Pauvreté ................................................................................................................................ 40
2.3.1 Tendances générales ................................................................................................. 40
2.3.2 Pauvreté en zone urbaine ......................................................................................... 42
2.3.3 Situation des ménages dirigés par une femme ......................................................... 43
2.3.4 Situation des PDI et des rapatriés ............................................................................. 43 doi:

6 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

2.4 Sécurité alimentaire .............................................................................................................. 44
2.4.1 Situation générale ..................................................................................................... 44
2.4.2 La sécurité alimentaire des PDI et des rapatriés ....................................................... 46
2.5 Éducation .............................................................................................................................. 46
2.5.1 Conséquences du conflit sur l’éducation .................................................................. 49
2.5.2 Opportunités d’éducation pour les PDI et les personnes revenues de l’étranger .... 50
2.6 Soins de santé ....................................................................................................................... 51
2.6.1 Données de base ....................................................................................................... 51
2.6.2 Accès et disponibilité................................................................................................. 54
2.6.3 Soins de santé mentale ............................................................................................. 62
2.6.4 Accès des femmes aux soins de santé....................................................................... 63
2.6.5 Accès des PDI et des personnes revenues de l’étranger aux soins de santé ............ 64
2.6.6 Accès aux soins de santé des personnes vivant avec un handicap ........................... 65
2.7 Logement et conditions de vie .............................................................................................. 67
2.7.1 Urbanisation .............................................................................................................. 67
2.7.2 Droit foncier et droit de propriété ............................................................................ 68
2.7.3 Logements et conditions de vie à Kaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf ......................... 69
2.7.3 Accès à l’eau, à l’assainissement et à l’électricité ..................................................... 71
2.7.4 Logement et conditions de vie des PDI et des personnes revenues de l’étranger ... 72
3. Mobilité interne........................................................................................................................... 74
3.1 Liaisons aériennes internationales et nationales .................................................................. 74
3.2 Restrictions de déplacements et documents requis pour voyager ...................................... 77
3.3 Liberté de circulation des femmes ........................................................................................ 78
3.4 Sécurité sur les routes........................................................................................................... 80
Annexe I: Bibliographie ................................................................................................................... 82
Annexe II: Termes de référence .................................................................................................... 106

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 7

Avertissement
Le présent rapport a été rédigé conformément à la méthodologie de l’EASO relative aux rapports
d’information sur les pays d’origine (2019)1. Le rapport se fonde sur des sources d’information
soigneusement sélectionnées. Toutes les sources utilisées sont référencées.
Les informations contenues dans le présent rapport ont fait l’objet de recherches, d’évaluations etd’analyses approfondies. Le présent document ne prétend toutefois pas être exhaustif. Le fait que
certains événements, personnes ou organisations ne soient pas mentionnés dans le présent rapport
ne signifie pas que ces événements ne se sont pas produits ou que les personnes ou organisations
concernées n’existent pas.
Par ailleurs, le présent rapport ne permet pas de se prononcer sur l’issue ou le bien-fondé d’unedemande de protection internationale particulière. La terminologie utilisée ne doit pas être considérée
comme révélatrice d’une position juridique particulière.
Des termes tels que « réfugié » ou « risque » et toute autre terminologie similaire sont utilisés de façon
générique et non au sens de la définition juridique figurant dans l’acquis de l’Union en matière d’asile,dans la convention de 1951 relative au statut des réfugiés et dans le protocole de 1967 relatif au statut
des réfugiés.
Ni l’EASO ni aucune autre personne agissant en son nom ne peuvent être tenus pour responsables del’usage qui pourrait être fait des informations contenues dans le présent rapport.
La rédaction du présent rapport a été achevée le 27 juillet 2020. Aucun événement survenu après cettedate n’est mentionné dans ce rapport. La section « Méthodologie » de l’introduction contient de plus
amples informations sur la période couverte par le présent rapport.

1 The EASO methodology is largely based on the Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI),

2008, and can be downloaded from the EASO website: http://www.easo.europa.eu.

8 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Glossaire et abréviations
AAN

Réseau d’analystes sur l’Afghanistan

ACBR

Registre central des entreprises afghanes

ACCI

Chambre de commerce et d’industrie de l’Afghanistan

ACJC

Centre judiciaire anticorruption

ALCS

Afghanistan Living Conditions Survey, une enquête de long terme
portant sur la population afghane et conduite par le NSIA

ANMDP

Projet d’aide au développement de nouveaux marchés del’Afghanistan

APPRO

Organisation pour la recherche sur les politiques publiques en
Afghanistan

Arazi

Autorité foncière indépendante d’Afghanistan

AREU

Unité de recherche et d’évaluation sur l’Afghanistan

AUWSSC

Société afghane d’approvisionnement en eau et d’assainissement en
milieu urbain

BazaarType de marché traditionnel

Be naqsha

Sans autorisation

BPHS

Ensemble des services de santé essentiels

Chaperon

Parent masculin qui accompagne une femme lorsqu’elle quitte ledomicile ou effectue un déplacement2

CICR

Comité international de la Croix-Rouge

DTM

Matrice de contrôle des déplacements

EPHS

Ensemble des services hospitaliers essentiels

FAO

Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture

FCV

Fragilité – Conflit - Violence

FNUAP

Fonds des Nations unies pour la population

GCPEA

Coalition mondiale pour la protection de l’éducation contre les
attaques

Ghayr-e plani

Zone résidentielle non planifiée

Ghayr-e qanuni

Zone résidentielle illégale

HCR

Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés

IDMC

Observatoire des situations de déplacement interne

IGC

Centre international pour la croissance

IPSO

Organisation internationale psychosociale

2 Corboz, J., Bacha posh in Afghanistan: factors associated with raising a girl as a boy, 17 June 2019, available at: url

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 9

ISKP

État islamique de la province du Khorasan (affilié à l’État islamiqueen Iraq et au Levant, et basé au Pakistan et en Afghanistan)

IWA

Integrity Watch Afghanistan

IWPR

Institute for War and Peace Reporting

Madrasa

École religieuse islamique

MANUA

Mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan

MCN

Ministère de la lutte contre les stupéfiants

Microraion

Zone résidentielle de style soviétique à Kaboul

MoE

Ministère de l’éducation

MoLSAMD

Ministère du travail, des affaires sociales, des martyrs et despersonnes handicapées

MSF

Médecins sans frontières

NahiyaDistrict administratif

NEET

Personnes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou deformation

NPRRadio nationale publique

NRC

Conseil norvégien pour les réfugiés

NSIA

Autorité nationale des statistiques et de l’information,anciennement connue sous le nom de Central Statistics Organisation
(CSO)

OIM

Organisation internationale pour les migrations

OIT

Organisation internationale du travail

ONUDC

Office des Nations unies contre la drogue et le crime

PAM

Programme alimentaire mondial

PDI

Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays

Qawmi

Unité sociale basée sur la parenté, la résidence ou l’occupation

SCA

Comité suédois pour l’Afghanistan

SEHAT

Programme de renforcement de l’action sanitaire

ShahrakComplexe résidentiel

SIGAR

Inspecteur général spécial pour la reconstruction de l’Afghanistan(organe de contrôle indépendant des programmes de reconstruction
financés par les États-Unis)

TazkeraPièce d’identité en Afghanistan

TSPT

Trouble de stress post-traumatique

UNOCHA

Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations
unies

USDOS

Département d’État des États-Unis

USIP

Institut des États-Unis pour la paix

10 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Zor Abad

Quartiers d’habitat informel. Se traduit littéralement par « territoire
pris par la force ». Ce terme fait référence aux terres publiques etgouvernementales accaparées par les populations locales pour lesvendre ou y construire leur maison sans autorisation officielle 3

3 Beall J. and Schütte S., Urban Livelihoods in Afghanistan, in AREU, August 2006 available at url, p. 21

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 11

Introduction
Le présent rapport vise à fournir des informations pertinentes pour l’évaluation de la détermination
du statut de protection internationale (DPS, y compris le statut de réfugié et la protection subsidiaire).
En particulier, il a pour but d’éclairer la mise à jour du chapitre sur les autres solutions de protection àl’intérieur du pays dans le cadre de la mise à jour 2020 du document intitulé « Country Guidance :Afghanistan » (Orientations par pays : Afghanistan).

Termes de référence
Les termes de référence du présent rapport s’appuient sur les contributions des experts politiques despays de l’Union et du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) dans le cadre del’élaboration du projet-pilote du document « Orientation-pays » consacré à l’Afghanistan, lancé en2016, comme en témoigne le document datant d’août 2017 et intitulé «Key socio-economic indicators,
state protection, and mobility in Kabul City, Mazar-e Sharif, and Herat City» (indicateurssocioéconomiques clés, protection de l’État et mobilité à Kaboul, Mazâr-e Charîf et Hérât). Les termesde référence du présent rapport sont présentés à l’Annexe II.

Méthodologie
Le présent rapport a été rédigé conformément à la méthodologie de l’EASO relative aux rapports
d’information sur les pays d’origine (2019)4 et au guide de style de l’EASO pour la rédaction et leréférencement des produits COI5. Les informations recueillies sont le résultat d’une analyse fondée surdifférentes sources publiques spécialisées, en version électronique et imprimée, qui datent du
30 juin 2020 au plus tard. Des informations complémentaires ont été ajoutées lors du parachèvement
du présent rapport, en réponse aux retours reçus au cours du processus de contrôle de la qualité,
jusqu’au 27 juillet 2020.
Ce rapport est une mise à jour du Rapport d’information sur les pays d’origine de l’EASO : Afghanistan,
indicateurs socioéconomiques clés 20196. Certaines sections du rapport d’information sur les paysd’origine de l’EASO de 2019 ont été reproduites, après une soigneuse vérification de l’actualité de ces
informations et de l’accessibilité des sources.
Afin de s’assurer que les auteurs avaient bien respecté la méthodologie de l’EASO relative aux rapports
COI, des spécialistes en COI des services mentionnés comme réviseurs dans la section Remerciements
ont procédé à une relecture du document. Le présent rapport a également été relu par le centre
autrichien de recherche et de conseil en recherche documentaire sur les pays d’origine et l’asile(ACCORD). Tous les commentaires formulés par les réviseurs ont été pris en considération et la plupart
ont été intégrés dans la version finale du présent rapport. L’EASO a contrôlé la qualité de la version
finale et apporté les modifications nécessaires.

Structure et utilisation du présent rapport
En 2016, l’EASO a lancé un projet pilote visant à faciliter la coopération des États membres en vue del’élaboration de notes d’orientation sur l’Afghanistan. Dans le cadre de ce projet, le besoin de disposerd’informations actualisées sur des sujets pertinents en matière d’examen des solutions deremplacement de la protection à l’intérieur du pays, en particulier dans les villes de Kaboul, Hérât et

4 EASO, EASO Country of Origin Information (COI) Report Methodology, June 2019, url
5 EASO, Writing and Referencing Guide for EASO Country of Origin Information (COI) Reports, June 2019, url
6 EASO COI Report, Afghanistan Key socio-economic indicators, August 2019, url

12 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Mazâr-e Charîf, s’est fait sentir. Ce choix d’orientation a également été retenu pour la mise à jourde 2020 des orientations-pays sur l’Afghanistan.
Les auteurs du présent rapport fournissent tout d’abord quelques informations générales sur ces trois
villes, puis abordent la question de leur accessibilité avant d’examiner plusieurs indicateurssocioéconomiques. Les données sont présentées pour le pays dans son ensemble et, le cas échéant,pour ces trois villes séparément. Une attention particulière est accordée à des groupes vulnérables
spécifiques, tels que les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI), les personnes
revenues en Afghanistan (les « rapatriés »), les femmes et les enfants.

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 13

Carte

Carte1: Afghanistan - divisions administratives, source: UNOCHA7

7 UNOCHA, Afghanistan - administrative divisions, January 2014, url

14 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

1. Informations générales sur les villes deKaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf
1.1 Population
1.1.1 Kaboul
La ville de Kaboul est la capitale de l’Afghanistan et de la province de Kaboul, dont elle constitue l’undes 15 districts8. Située dans la partie centrale de l’Afghanistan9, la province de Kaboul est limitrophedes provinces de Parwân et de Kapisa au nord, de Laghmân à l’est, de Nangarhâr au sud-est, de Logar
au sud et de Wardak à l’ouest10.
Kaboul est de loin la ville la plus peuplée et la plus influente du pays. En l’absence d’un recensement
en bonne et due forme, le nombre de personnes vivant dans la ville de Kaboul est inconnu. Les
estimations de population varient considérablement et oscillent entre 3,511 et 6 millions d’habitants12.
Selon les chiffres de l’Autorité nationale afghane des statistiques et de l’information (NSIA) pour2018-19, la population totale de la province de Kaboul était estimée à 4,8 millions d’habitants, dont
4,1 millions vivant dans des zones urbaines et près de 720 000 dans des zones rurales13. Kaboul est
devenue l’une des villes connaissant la croissance la plus rapide au monde14, sa population ayant
quadruplé depuis 200115. La zone urbanisée de Kaboul a multiplié sa superficie par trois depuis le plancadre de la ville de 1978, s’étendant continuellement16 dans presque toutes les directions ainsi que surles collines rocailleuses qui encerclent la ville17. La ville de Kaboul comprend 22 entités administratives(nahié), contre 12 avant 200118.
Historiquement, Kaboul est une ville à majorité persanophone, dotée de son propre dialecte dari19.
C’est une ville diverse d’un point de vue ethnique, où résident des communautés de Pachtounes, deTadjiks, de Hazaras, d’Ouzbeks, de Turkmènes, de Baloutches, de Sikhs et d’Hindous20. L’expert Fabrizio
Foschini décrit la ville de Kaboul comme étant composée de trois cercles concentriques, le centre-villede Kaboul (les zones de Shahr-e Kohna, Shahr-e Naw, Shash Darak et Wazir Akbar Khan) formant lecercle intérieur. Le deuxième est composé des quartiers conçus et aménagés dans les années 50 à 80
et prisés des jeunes actifs afghans (Taimani, Qala-ye Fathollah, Karte Se, Karte Chahar, Karte Naw etles microraions ou microdistricts, c’est-à-dire les zones résidentielles de style soviétique). La périphériede la capitale, en pleine expansion, s’est rapidement étendue après 2001 et abrite principalement desAfghans qui ont émigré vers la capitale depuis lors. Les districts du pourtour de Kaboul sontethniquement plus homogènes que le centre-ville. Par exemple, les banlieues et districts du nord,comme Khair Khāna, accueillent principalement des Tadjiks, tandis que les districts de l’ouest, comme
8 UNOCHA, Afghanistan Kabul Province - District Atlas, April 2014, url
9 D’après l’enquête sur les conditions de vie en Afghanistan de 2016-17, intitulée «Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17» (ALCS 2016-17), la classification des provinces en régions est la suivante: Central: Kabul, Kapisa, Logar, Panjshir, Parwan,
Wardak; South: Ghazni, Khost, Paktika, Paktya; East: Kunar, Laghman, Nangarhar, Nuristan; Northeast: Badakhshan, Baghlan,
Kunduz, Takhar; North: Balkh, Faryab, Jawzjan, Samangan, Sar-e Pul; West: Badghis, Farah, Herat; Southwest: Helmand,
Kandahar, Nimroz, Uruzgan, Zabul; West Central: Bamyan, Daykundi, Ghor; Pour de plus amples informations, voir:
Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 99
10 UNOCHA, Afghanistan Kabul Province - District Atlas, April 2014, url
11 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 9-10;
12 Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making, AAN, 2 March 2019, url, p. 1
13 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 5
14 Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making, AAN, 2 March 2019 url, p. 4
15 Guardian (The), Kabul - The Fifth Fastest Growing City in the World - Is Bursting at the Seams, 11 December 2014, url
16 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 7
17 Reuters, Afghan Capital’s Thirsty Residents Dig Deep to Combat Drought, Overuse, 28 February 2017, url
18 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 8
19 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 13
20 Pajhwok Afghan News, Kabul Province Background Profile, n.d., url

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 15

Dasht-e Barchi, sont majoritairement peuplés de Hazaras21. En 2017, le gouvernement afghan a érigé
en « zone verte » un secteur clé de la capitale qui accueille d’importantes institutions
gouvernementales ainsi que des ambassades étrangères et des entreprises, et y a établi de nouveaux
points de contrôle22.
Dans le rapport thématique qu’il a consacré à la ville de Kaboul, publié en mars 2019, Foschini expliquequ’à la suite du boom économique et de l’essor du marché immobilier après 2001, les propriétés
situées dans les quartiers résidentiels les plus prisés de la capitale ont soudainement pris de la valeur.
Dans ce contexte, de nombreux propriétaires ont été poussés à vendre leur bien, ce qui a entraîné
l’expulsion de nombreux habitants. Il fait remarquer que, si des milliers de jeunes Kaboulis ont pris laroute de l’Europe en quête de meilleures opportunités et conditions de sécurité, de très nombreuses
autres personnes se sont installées dans la capitale. Kaboul est ainsi devenue une destination« forcée » pour de nombreuses personnes fuyant les combats qui faisaient rage sur le plateau deShomali, au nord, pendant le règne des talibans. Après 2001, beaucoup de ceux qui avaient fui la villepour s’installer ailleurs dans la province ou à l’étranger y sont revenus. De plus, la présence massivede la communauté internationale a engendré un boom économique qui a transformé la capitale enune destination attrayante pour les travailleurs, les employés et les étudiants de tout le pays23.

1.1.2 Hérât
La ville de Hérât est la capitale de la province de Hérât, qui est située dans l’ouest de l’Afghanistan, àla frontière de l’Iran (à l’ouest), du Turkménistan (au nord) et des provinces de Badghis (au nord-est),de Ghor (à l’est) et de Farah (au sud). Connue pour sa production de safran, de raisins, de pistaches,de cachemire et de laine, la province de Hérât est l’une des plus peuplées du pays24. Pour 2018-19, la
NSIA évaluait la population totale de la province de Hérât à plus de 2 millions d’habitants, dont environ
613 000 vivant en zones urbaines et près de 1,4 million en zones rurales25. La ville de Hérât compte 15
districts26 et se compose d’un centre-ville historique, de banlieues construites à sa périphérie au cours
du XXe siècle et d’enclaves résidentielles nouvellement bâties, appelées shahraks, qui ont fleuri tout
autour de la ville27. La ville de Hérât, qui est reliée par un réseau routier aux provinces voisines, est un
pôle d’échanges commerciaux avec l’Iran et le Turkménistan28.
Hérât est une ville persanophone, dont la majorité de la population est composée de Tadjiks (ouFarsiwans), de confession sunnite ou chiite. Les Pachtounes constituent, quant à eux, une minorité non
négligeable29. En 2015, Jolyon Leslie a décrit la ville de Hérât comme « une enclave historiquement
dominée par les Tadjiks dans une province à majorité pachtoune comprenant aussi d’importantes
minorités Hazara et Aimaq ». Les Hazaras représentent jusqu’à un quart de la population urbaine,
beaucoup ayant vécu en exil en Iran avant de s’installer, à leur retour, dans des quartiers tels que
Jebrael, à l’ouest de la ville, où vivraient quelque 60 000 habitants à majorité Hazara. Selon Leslie, leniveau de ségrégation ethnique est « fort » à Hérât, les membres de certains groupes ethniques
habitant des quartiers spécifiques30.

21 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 6-8; Pour des informations plus

détaillées sur les 22 districts urbains de Kaboul, voir: Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in
making, AAN, 2 March 2019 url
22 Tolonews, Security Check Points Stepped Up In Kabul, 7 February 2018, url
23 Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making, AAN, 2 March 2019, url, p. 2
24 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 3
25 Afghanistan NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 7
26 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 3
27 Leslie J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 7, 11-12
28 Encyclopædia Britannica, Herat Province, Afghanistan, 2 May 2018, url
29 Foschini F., Back to Stopgap Appointments? The Story behind the Replacement of Herat’s Governor, AAN, 24 July 2013, url
30 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 8, 13

16 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

1.1.3 Mazâr-e Charîf
Mazâr-e Charîf est la capitale de la province de Balkh31. Située dans le nord de l’Afghanistan, elle est
limitrophe des provinces de Kondôz et de Baghlan à l’est, de la province de Samangan au sud-est, dela province de Sar-é Pol au sud-ouest et de la province de Djozdjan à l’ouest. Elle est frontalière del’Ouzbékistan au nord, avec le Tadjikistan au nord-est et le Turkménistan au nord-ouest32. Selon les
chiffres 2018-2019 de la NSIA, Balkh compterait plus de 1,4 million d’habitants, dont environ 550 000
vivent en zones urbaines et près de 892 000 millions en zones rurales33.
La population de Balkh est hétérogène, les Tadjiks et les Pachtounes formant les groupes les plus
importants, suivis des Ouzbeks (qui sont majoritaires dans certains districts de la province et dansplusieurs provinces voisines34), des Hazaras, des Turkmènes, des Arabes et des Baloutches35, des Aimaq
et des Hazaras sunnites (Kawshi)36.
Balkh – et plus particulièrement Mazâr-e Charîf – est une plaque tournante de l’import/export et un
carrefour commercial régional37. La route nationale menant au poste-frontière ouzbek de HairatanTermiz se sépare de la Ring Road à environ 40 km à l’est de Mazâr-e Charîf. En outre, une route visantà faciliter les déplacements de Balkh vers Bamyan, dans le centre de l’Afghanistan, serait en cours deconstruction38.

1.2 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays etpersonnes rapatriées
1.2.1 Déplacement à l’intérieur du pays
Depuis des décennies, l’histoire de l’Afghanistan est marquée par des déplacements de populationvers l’étranger de longue durée39. Ces déplacements auraient concerné un tiers de la population dansles années qui ont suivi l’invasion soviétique de 1979. Parmi les millions de personnes qui ont fui versl’Iran et le Pakistan, un certain nombre sont retournées en Afghanistan au début des années 1990. Le
renversement des talibans en 2001 a marqué le début d’une vague massive de retours en Afghanistan.
Entre 2001 et 2015, le HCR a aidé 4,8 millions d’Afghans à rentrer chez eux, et beaucoup d’autres
encore seraient retournés en Afghanistan sans aide officielle40.
Selon les estimations du rapport mondial 2020 de l’Observatoire des situations de déplacement
interne (IDMC), l’Afghanistan se classe cinquième parmi les dix pays comptant le plus grand nombre
de PDI en raison de conflits et de violences, et premier parmi les pays comptant le plus grand nombre
31 UNOCHA, Afghanistan Balkh Province - District Atlas, April 2014, url
32 UNOCHA, Afghanistan Northern region District Atlas, 14 April 2014, url; GADM, Afghanistan [Map], 2018, url
33 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 6
34 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul City, Mazar-

e Sharif and Herat City, url, p. 13
35 Pajhwok Afghan News, Background Profile of Balkh, n.d., url; US, Naval Postgraduate School, Balkh Provincial Review, n.d.,url
37 Samuel Hall, Economic Assessment and Labour Market Survey of Mazar-i Sharif, Pul-i Khumri, Kandahar City and Kunduz

City, 16 January 2017, url, p. 43
38 Diplomat (The), Kabul's Plan to Realize Afghanistan’s Geographic Dividend, 5 December 2017, url
39 Les Principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l’intérieur de leur propre pays, élaborés par l’ONU,
définissent les personnes déplacées comme « des personnes ou des groupes de personnes qui ont été forcés ou contraints àfuir ou à quitter leur foyer ou leur lieu de résidence habituel, notamment en raison d’un conflit armé, de situations de violence
généralisée, de violations des droits de l’homme ou de catastrophes naturelles ou provoquées par l’homme ou pour en éviter
les effets »; voir UN, Guiding Principles on Internal Displacement, 2004, url, p. 1. La définition de l’ONU a été entièrement
reprise dans la politique nationale de l’Afghanistan relative aux personnes déplacées, adoptée en 2013; voir Afghanistan, The
National Policy of the Islamic Republic of Afghanistan on Internal Displacement, June 2013, url, p. 16
40 World Bank, Fragility and population movement in Afghanistan, 3 October 2016, url, p. 1.

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 17de personnes encore déplacées à la suite de catastrophes naturelles. Au 31 décembre 2019, près de
4,2 millions de personnes étaient déplacées en Afghanistan : environ 3 millions en raison de conflits etde violences et environ 1,2 million à cause de catastrophes naturelles, notamment la sécheresse et les
inondations41.
En 2019, du fait de l’intensification des combats entre les forces gouvernementales et les talibans etdes attaques perpétrées par d’autres groupes armés, 461 000 Afghans supplémentaires ont dû se
déplacer à l’intérieur du pays en raison de conflits et de violences, portant le nombre total dedéplacements induits par des conflits à près de 3 millions, le chiffre le plus élevé jamais enregistré en
Afghanistan42. Au cours des premiers mois de 2020, la persistance des conflits et les catastrophes
naturelles ont provoqué de nouveaux déplacements et crises humanitaires, et de nombreuses
personnes demeurent dans l’impossibilité de retourner dans leur région d’origine en raison des conflits
et de la pauvreté. Ainsi, sur les 245 000 personnes déplacées dans les provinces occidentales du pays
en 2018-19 (principalement à cause de la sécheresse), près de 111 000 n’étaient toujours pas rentréeschez elles en avril 2020, du fait du conflit qui sévit dans leur région d’origine43.
Le nombre important de retours entre 2016 et 2018, ainsi que la poursuite des mouvements depopulation vers les zones urbaines (en particulier vers Kaboul et Nangarhâr, qui accueillent beaucoupd’Afghans de retour au pays) ont accru la pression exercée sur les services publics et communautaires,ce qui a eu des répercussions sur la capacité déjà limitée du pays à absorber ces flux44. D’après lesdonnées de l’ALCS 2016-17, la province de Kaboul a accueilli la plupart des migrants et immigrants en
Afghanistan, les destinations secondaires étant les provinces de Nangarhâr, Balkh et Hérât45. Selon uneétude du HCR réalisée entre 2017 et 2018, 38 % des anciens réfugiés ne se sont pas installés dans leurprovince d’origine à leur retour, en raison de l’insécurité, la présence de groupes armés non étatiques
ou du manque de services publics et de perspectives économiques46. L’étude montre aussi que les
Afghans revenus de l’étranger et les PDI vivant dans des zones où le gouvernement et les forces arméesde l’opposition se disputent le pouvoir sont plus susceptibles de devoir sauter des repas, d’avoir desenfants qui travaillent et des filles non scolarisées ou de jouir d’un moindre accès aux soins de santéque ces mêmes catégories de population vivant dans les zones contrôlées par le gouvernement, parexemple47.
Le 1er avril 2020, la Banque mondiale a indiqué que le retour de près de 1,7 million de réfugiés afghans– avec ou sans papiers – en 2016-17 continuait de peser sur l’économie et les institutions afghanes,
affirmant que « les déplacements internes et les retours massifs [...] mettent en péril le bien-être despersonnes déplacées et des communautés d’accueil » dans un contexte économique et sécuritairedéjà difficile48.
La situation des personnes déplacées est souvent précaire en raison de conditions de logement
inadéquates, de l’insécurité alimentaire, d’un accès insuffisant aux installations sanitaires et aux soinsde santé, ainsi que d’un manque de protection49. Cette vulnérabilité contraint les habitants du pays, ycompris les PDI, à recourir à des mécanismes d’adaptation délétères, tels que les mariages
précoces/forcés, le travail des enfants ou la mendicité. L’UNOCHA a constaté que la COVID-19 avait
aggravé cette situation. Les conditions de logement précaires sont une source de vulnérabilité
importante pour de nombreux Afghans, notamment pour les PDI, les personnes de retour au pays et

41 IDMC, 2020 Global Report on Internal Displacement, 28 April 2020, url, pp. 11-12; 102
42 IDMC, 2020 Global Report on Internal Displacement, 28 April 2020, url, pp. 49-50
43 UNOCHA, Afghanistan: Snapshot of Population Movements - January to March 2020, 21 April 2020, url
44 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, pp. 5, 21
45 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 39
46 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15
47 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 3
48 World Bank (The), Afghanistan Overview, last updated 1 April 2020, url
49 UNOCHA, Afghanistan: Conflict Induced Displacements (as of 26 April 2020), Actual displacements between 1 January 2020

and 18 April 2020, url

18 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

les femmes. L’expulsion est considérée comme un risque « particulièrement concret » pour les
rapatriés et les personnes dans l’incapacité de payer leur loyer en raison de l’épidémie de COVID-1950.

1.2.2 Eloignements et retours volontaires
Les PDI peuvent inclure des réfugiés rentrés au pays et des migrants expulsés vers l’Afghanistan51.
Parfois, des personnes revenues de l’étranger se retrouvent déplacées à l’intérieur de leur pays,
devenant ainsi des « rapatriés déplacés », soit parce qu’elles ne sont pas en mesure de retourner dansleur région d’origine, soit parce qu’elles ont pu y rentrer mais ont ensuite été contraintes de se
déplacer52. Avec 2,7 millions de réfugiés au premier semestre 2019, l’Afghanistan reste le deuxième
plus grand pays d’origine des réfugiés dans le monde53. La majorité des réfugiés afghans enregistréssont accueillis par le Pakistan (1,4 million) et par l’Iran (951 100)54.
Selon le HCR, l’aide qu’il a apportée au retour de plus de 5,2 millions de réfugiés afghans depuis 2002
a constitué « le programme de rapatriements librement consentis le plus important de [son]histoire »55. Bien que les rapatriements volontaires aient diminué ces dernières années, du fait de ladétérioration de la situation sécuritaire et de l’incapacité persistante du pays à absorber ces flux, lesréfugiés afghans continuent de rentrer dans leur patrie56.
Les chiffres ont culminé en 201657, avec le retour au pays de près d’un million d’Afghans (avec ou sanspapiers). En 2017, plus de 610 000 personnes sont revenues du Pakistan et d’Iran58. En 2018, un total
de 805 850 retours a été enregistré en provenance d’Iran et du Pakistan (dont 773 125 d’Iran)59. En
2019, près de 500 000 Afghans sans papiers sont revenus d’Iran (environ 485 000) et du Pakistan(environ 18 800)60. Entre le 1er janvier et le 4 juillet 2020, l’OIM a enregistré un total de 363 963 retours
en Afghanistan, dont plus de 362 000 en provenance d’Iran et plus de 1 880 du Pakistan61.
Le 4 mars 2020, par mesure de précaution liée à l’épidémie de COVID-19, le HCR a temporairement
suspendu le retour des réfugiés afghans enregistrés du Pakistan, d’Iran et d’autres pays62. Le
30 avril 2020, le HCR a repris ses opérations de rapatriements volontaires depuis l’Iran à la demandedu Bureau iranien des Affaires pour les étrangers et les immigrants63.
Lors d’une conférence de presse en avril 2020, le porte-parole du HCR, Babar Baloch, a déclaré quel’épidémie de COVID-19 et le coup d’arrêt porté à l’activité économique avaient plongé de nombreux
réfugiés afghans, en Iran et au Pakistan, dans l’incapacité de subvenir à leurs besoins les plusélémentaires, et que les Afghans continuaient de rentrer d’Iran et du Pakistan malgré la persistancedes risques et de l’insécurité en Afghanistan. Le porte-parole du HCR a également prévenu qu’une« augmentation considérable » des retours pourrait soumettre les services médicaux et sociaux
afghans à une pression insoutenable, dans un contexte marqué par la hausse du taux de pauvreté,
alors même que des « centaines de milliers de personnes » vivent déjà dans des sites de
50 UNOCHA, COVID-19 and the Afghanistan Response HRP Revision – June 2020, 8 June 2020, url, p. 6
51 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 6
52 NRC, IDMC and Samuel Hall, Going “Home” to Displacement - Afghanistan’s Returnee-IDPs, December 2017, url, p. 3
53 UNHCR, Mid-Year Trends 2019, 10 March 2020, url, p. 6; IOM, World Migration Report 2020, 27 November 2019, url, p. 39
54 UNHCR, Mid-Year Trends 2019, 10 March 2020, url, p. 6
55 UNHCR, The Afghanistan Situation: Strengthening International Solidarity & Achieving Solutions, 6 July 2019, url
56 UNHCR, Afghanistan; Priority Areas of Return and Reintegration: A synopsis; January 2020, January 2020 url
57 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 6
58 UNHCR and IOM, Returns to Afghanistan in 2017: Joint IOM-UNHCR Summary Report, 28 February 2018, url, p. 4
59 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, (January-December 2018 – 1-5 January 2019), 5 January

2019, url
60 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly
Situation Report, (15-28 December 2019), 28 December 2019, url; IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation
Report, (29 Dec 2019 – 4 Jan 2020), 4 January 2020, url;
61 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, 15-28 December 2019, (28 June – 4 July 2020), 4 July
2020, url
62 UNHCR, Afghanistan Border Monitoring update, 21 April 2020, url
63 UNHCR, Afghanistan Border Monitoring update - COVID-19 Response (31 May-6 June 2020), 9 June 2020, url, p. 1

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 19

déplacement64. Dans son panorama des besoins humanitaires prévisionnels pour 2020, publié endécembre 2019, l’UNOCHA a indiqué que « le retour de centaines de milliers de citoyens afghansd’Iran, du Pakistan, de Turquie et d’Europe chaque année, conjugué à la disparition des transferts defonds vitaux pour la survie de leurs familles restées au pays, a un effet déstabilisateur sur la paix, laprospérité et la sécurité en Afghanistan »65.
Selon le HCR, cité dans un rapport de mission de recueil d’informations publié par le service
d’immigration finlandais (FIS/Migrationsverket) en octobre 2019, le nombre croissant de rapatriés à
Kaboul ou dans d’autres parties du pays ne suscite généralement pas de tensions communautaires. Le
HCR a également indiqué que de nombreuses personnes revenant d’Europe étaient victimes dediscrimination, la société afghane les soupçonnant de se livrer à des actes « immoraux » ou d’êtreriches et enclines à profiter de l’aide internationale. Le Dr. Sima Samar, ancienne présidente de laCommission indépendante des droits de l’homme en Afghanistan (AIHRC), a déclaré au
FIS/Migrationsverket qu’en règle générale, les personnes qui revenaient d’Europe étaient davantage
frappées du stigmate de l’échec que celles qui revenaient d’Iran ou du Pakistan66.
Retours d’Iran
En 2018, les retours d’Iran ont massivement augmenté par rapport à 2017, principalement en raisondes problèmes politiques et économiques du pays67. En mai 2018, le président américain Donald
Trump a décidé de se retirer de l’accord sur le nucléaire conclu en 2015 entre l’Iran et les grandes
puissances et de rétablir des sanctions contre Téhéran. À la suite de cette décision, la monnaie
iranienne s’est affaiblie et le chômage a augmenté68. Dans la mesure où elle travaille principalement
dans l’économie informelle iranienne, la main-d'œuvre afghane a été nettement moins sollicitée69.
L’imposition de nouvelles sanctions américaines, en janvier 202070, à la suite d’une escalade destensions entre les États-Unis et l’Iran71, aurait déclenché une nouvelle vague de retours versl’Afghanistan, du fait de la hausse du coût de la vie et des soins de santé, de la pénurie d’emplois et del’hostilité croissante de la population locale envers les Afghans sans papiers72.
Entre les 8 et 14 mars 2020, le nombre de retours spontanés d’Iran a atteint des niveaux inégalés en
raison des craintes liées à l’épidémie de COVID-19. En se fondant sur les données communiquées parl’équipe de surveillance des frontières de la Direction des réfugiés et du rapatriement (DoRR), l’OIM aestimé que plus de 53 069 Afghans sans papiers étaient alors rentrés d’Iran, soit une hausse de 171 %par rapport à la semaine précédente (19 562)73.
La pratique des autorités iraniennes d’éloigner de force les réfugiés afghans est attestée de longue
date74. Selon différents médias, au cours du premier trimestre 2020, les autorités iraniennes ont

64 UNHCR, Coronavirus – Now is not the time to forget Afghanistan and its neighbours, 14 April 2020, url
65 UNOCHA, 2020 Afghanistan Humanitarian Needs Overview - Humanitarian Programme Cycle 2020 (Issued December 2019),

17 December 2019, url, p. 28
66 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul, 10
October 2019, url, p. 20
67 IOM, Return of Undocumented Afghans, Weekly Situation Report, (Jan-Dec 2018/1-5 Jan 2019), 5 January 2019, url p. 1
68 RFE/RL, Things Are So Bad In Iran That Afghan Migrants Are Going Home, 1 August 2018, url
69 IOM, Return of Undocumented Afghans, Weekly Situation Report, (Jan-Dec 2018/1-5 Jan 2019), 5 January 2019, url, p. 1
70 CNBS, US slaps new sanctions on Iran following strikes on US targets, 10 January 2020, url
71 En janvier 2020, le général iranien Qassim Suleimani, considéré comme le plus puissant commandant militaire iranien, aété tué par un drone américain en Irak, ce qui a débouché sur une escalade des tensions entre les États-Unis et l’Iran BBC,Qasem Soleimani: US kills top Iranian general in Baghdad air strike, 3 January 2020, url.
72 New Humanitarian (The), US-Iran tensions push Afghans home to conflict, 6 February 2020, url; New Humanitarian (The),On the move: Conflict, refugee returns fuel Afghanistan displacement, 20 January 2020, url; Aman F. Afghan migrants:
Unwanted in Iran and at home, Atlantic council, 15 May 2020, url
73 IOM, Return of undocumented Afghans, Weekly situation report (8-14 March 2020), 14 March 2020, url
74 HRW, Unwelcome Guests: Iran’s Violation of Afghan Refugee and Migrant Rights, 20 November 2013, url; VOA, IranContinues Deporting Undocumented Afghan Refugees, 21 May 2017, url; Aman F. Afghan migrants: Unwanted in Iran and at
home, Atlantic council, 15 May 2020, url

20 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

procédé à des expulsions quotidiennes de réfugiés afghans75 et ont menacé de multiplier lesprocédures d’expulsion à la suite des nouvelles sanctions américaines76. En mai 2020, les autorités
afghanes ont déclaré qu’elles avaient ouvert une enquête à la suite d’allégations selon lesquelles desgardes-frontières iraniens auraient battu, torturé puis forcé à se jeter dans une rivière jusqu’à 70
ressortissants afghans entrés illégalement en Iran. Les autorités de la province de Hérât ont affirmé
qu’elles avaient repêché 12 corps dans la rivière Hari Rûd77. Le 3 mai 2020, dans un communiqué depresse, l’AIHRC a confirmé que cet incident s’était produit le 1er mai 2020 dans le village de Kareyz-eElyas, dans le district de Gulran, à Hérât. Selon les survivants et des responsables locaux interrogés par
l’AIHRC, plusieurs personnes interceptées par les autorités iraniennes ont réussi à s’échapper, tandis
que d’autres se sont noyées78.
L’Organisation psychosociale internationale (IPSO), un centre de santé psychosociale et mentale à
Kaboul qui propose son aide à tous les Afghans, y compris à ceux de retour de l’étranger, a déclaré au
FIS/Migrationsverket que les personnes revenant d’Iran étaient « totalement perdues et ne savaientpas quoi faire. Celles qui n’ont pas de famille ne savent pas où aller, ni quoi faire ». Une proportion
importante de toxicomanes a également été observée chez ces rapatriés d’Iran, du fait de « lamarginalisation induite par la discrimination et de l’offre importante de stupéfiants à bas prix »79.
Retours du Pakistan
Au 18 mars 2020, le Pakistan accueillait plus de 1,4 million de réfugiés afghans enregistrés80. Toutefois,
selon le directeur général de la Society for Human Rights & Prisoners Aid (SHARP), Liaqat Banori,interrogé en février 2020 dans le cadre d’une mission de recueil d’informations par le Cedoca, l’unité
belge d’information sur les pays d’origine, le nombre réel de réfugiés afghans dans le pays pourraitêtre supérieur aux chiffres officiels81.
En 2016, le nombre de retours a atteint un pic82, avec un total de 620 000 Afghans rentrés duPakistan83. Human Rights Watch a déclaré que cette année-là, les autorités pakistanaises « avaientmené une campagne concertée pour chasser les Afghans hors du pays », en réponse à plusieurs
incidents sécuritaires meurtriers et à la dégradation des relations politiques entre le Pakistan etl’Afghanistan84. Entre août 2017 et février 2018, le gouvernement pakistanais, en étroite collaboration
avec le gouvernement afghan et avec le soutien de l’OIM et du HCR, a procédé à une campagned’identification des Afghans sans papiers à travers le pays. Quelque 880 000 ressortissants afghanssans papiers ont été identifiés au cours de cet exercice85. Celui-ci visait à fournir aux Afghans sanspapiers des justificatifs d’identité leur permettant de régulariser leur séjour au Pakistan pendant une
durée limitée86. Le HCR a indiqué qu’un total de 13 584 Afghans étaient rentrés du Pakistan en 2018,
ajoutant qu’il s’agissait d’une baisse de 76 % par rapport à l’année précédente87. En 2019, l’OIM a fait
75 Foreign Policy, Why Iran Is Deporting Scores of Afghan Refugees, 13 January 2020, url; IOM, Return of Undocumented

Afghans – Weekly Situation Report, (24- 30 May 2020), 30 May 2020, url
76 New Humanitarian (The), US-Iran tensions push Afghans home to conflict, 6 February 2020, url
77 RFE/RL, HRW Calls For Investigation Into 'Shocking' Allegation Of Iranian Border Guards Drowning Afghan Migrants, 4 May
2020, url; New York Times (The), Afghanistan Investigating Claims Migrants Were Killed by Iranian Guards, 2 May 2020, url
78 AIHRC, Press Release: Reported Abuse and Drowning of Afghan Refugees Aiming to Cross the Border to Iran, 3 May 2020,
url
79 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul, 10
October 2019, url, p. 8
80 UNHCR, Operational Portal Refugee Situation- Statistics Afghan refugees in Pakistan, last updated: 18 March 2020, url;
UNHCR, Pakistan - Afghan Refugee Info-graphic Update, Monthly Update (February 2020), 18 March 2020, url
81 Lors de son entretien avec l’unité belge Cedoca, en février 2020, Liaqat Banori a déclaré qu’il ne disposait pas de données
fiables et précises sur la population de réfugiés afghans au Pakistan. Selon lui, le nombre réel de réfugiés afghans pourraitêtre supérieur aux chiffres communiqués par le HCR et le gouvernement pakistanais. Pour en savoir plus, voirEASO COI Report
Pakistan: Situation of Afghan Refugees, May 2020, url p. 17
82 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 6
83 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Dashboard (as of 31 Dec 2016), 22 March 2017, url
84 HRW, Pakistan Coercion, UN Complicity 13 February 2017. url, p. 1
85 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 13
86 IOM, UN Migration Agency Supports Pakistan’s Documented of Undocumented Afghans, 24 May 2018, url
87 UNHCR, Afghanistan, Voluntary Repatriation Update, January 2019, url, p. 1

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 21état de 19 881 Afghans sans papiers arrivant du Pakistan, dont 2 608 ayant été expulsés88. Entre le
1er janvier et le 4 juillet 2020, l’OIM a enregistré un total de 1 880 rapatriés sans papiers en provenance
du Pakistan, dont 124 ayant été expulsés89.
En juin 2019, à l’issue de la 30e réunion de la Commission tripartite, le HCR, le Pakistan et l’Afghanistan
se sont accordés sur une déclaration commune en douze points réaffirmant l’engagement des trois
parties « à respecter le principe du rapatriement volontaire, dans la sécurité et la dignité, dans le cadre
de l’accord tripartite »90. (Pour plus d’informations, voir les sections 2.3.2 Retour des réfugiés afghans
enregistrés; 2.3.3 Retour des réfugiés afghans non enregistrés dans le Rapport d’information de l’EASO
sur les pays d’origine, Pakistan: Situation des réfugiés afghans, mai 2020).
Une étude du Groupe de la Banque mondiale et du HCR pour l’année 2018 a indiqué que de manière
générale, la situation des réfugiés afghans rentrés du Pakistan après 2014 était « pire que celle desréfugiés restés au Pakistan »91.
KaboulLa province de Kaboul, et la ville de Kaboul tout particulièrement, est une plaque tournante majeure,tant pour les personnes qui se déplacent à l’intérieur du pays que pour celles qui reviennent del’étranger92. À partir de 2001, un très grand nombre d’Afghans qui vivaient depuis des années au
Pakistan ou en Iran ont commencé à retourner en Afghanistan. Beaucoup d’entre eux se sont installésà Kaboul, indifféremment de leur région d’origine. Sans aucune aide du gouvernement, ils ont élu
domicile là où leurs moyens le leur permettaient93. Un tiers de tous les rapatriés afghans se sontinstallés à Kaboul et à Nangarhâr94. Selon l’enquête sur les conditions de vie en Afghanistan 2016-17
menée par la NSIA, plus d’un tiers des habitants de la province de Kaboul sont nés à l’étranger ou
ailleurs dans le pays95. Au 30 juin 2019, l’OIM dénombrait 443 238 rapatriés et PDI dans la province deKaboul, dont 190 693 dans le seul district de Kaboul96. Les données du HCR arrêtées au 30 juin 2020
montrent que, sur les six premiers mois de l’année, 34 % des réfugiés enregistrés revenus en
Afghanistan se sont installés dans la province de Kaboul97.
Après les personnes revenues de l’étranger, les communautés les plus importantes sont celles
constituées par les migrants des provinces Wardak, Parwân, Ghazni, Bâmiyân, Nangarhâr, Pandjchir etKâpîssâ98. La plupart des rapatriés résident en dehors du centre-ville de Kaboul, souvent dans des zones
très reculées, et nombre d’entre eux vivent dans des camps99. Selon Fabrizio Foschini, le périple de ces
immigrants s’achève généralement dans les quartiers périphériques de Kaboul où les personnes lesplus récemment arrivées, de même origine régionale ou ethnique, recréent une société villageoise qui
a souvent des liens plus directs avec la province d’origine de ses résidents qu’avec les quartiers
centraux de Kaboul100. Si de nombreux Afghans de retour de l’étranger se sont installés à Kaboul, c’est
en raison de la situation sécuritaire, relativement meilleure que dans leur région d’origine, et dans la

88 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, (29 Dec 2019 – 4 Jan 2020), 4 January 2020, url
89 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, 15-28 December 2019, (28 June – 4 July 2020), 4 July

2020, url
90 UNHCR, Conclusions of the 30th Tripartite Commission meeting between the Government of the Islamic Republic of
Afghanistan and Pakistan and UNHCR, 18 June 2019, url
91 World Bank Group/UNHCR, Living conditions and settlement decisions of recent afghan returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 5
92 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 38-39
93 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 12-13
94 World Bank Group/UNHCR, Living conditions and settlement decisions of recent afghan returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 6
95 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 38
96 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (March-June 2019), 1 July 2019, url, p. 6
97 UNHCR, Operational Portal Refugee Situations: Afghanistan - Refugee Returnees demographic breakdown, as of 30 June
2020, url
98 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 13
99 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
100 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 6-8

22 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

perspective – « réaliste ou non » – d’y trouver de meilleures opportunités d’emploi et structuresd’appui101.
Entre mai et octobre 2016, Kaboul a connu un afflux massif de personnes déplacées qui s’est
accompagné d’une augmentation de la population vivant dans des quartiers d’habitat informel102. En
l’absence de leurs proches et dans l’incapacité de louer une maison, nombre de PDI se sont retrouvées
dans des camps. Le nombre de personnes vivant dans ces quartiers ainsi que l’emplacement même deces derniers, telles que Chaharrah-e Qanbar, Pol-e Charkhi et Chaman-e Babrak, « [fluctuaient] enfonction de la saison, de l’attitude des autorités municipales, des perspectives de revenus et de l’accès
aux services »103.
Le HCR et d’autres sources interrogées par le service d’immigration finlandais, lors de sa mission derecueil d’informations à Kaboul en avril 2019, ont confirmé que, bien que Kaboul figure parmi lesprincipales villes et provinces de destination pour les personnes rapatriées, la proportion de rapatriés
originaires de Kaboul est très faible. Beaucoup sont originaires d’autres provinces ou sont nés en Iranou au Pakistan ; ne disposant pas de famille élargie ni de dispositif de protection dans la capitale, ils
sont décrits comme « perdus » dans la mesure où ils ne peuvent pas compter sur l’aide des services
gouvernementaux104.
Hérât
La province de Hérât (la ville de Hérât et le district mitoyen d’Injil en particulier) a toujours été une
destination privilégiée pour les PDI. Fin 2015, Hérât était l’une des provinces afghanes accueillant leplus grand nombre de PDI, certaines d’entre elles vivant dans la province depuis plus dedeux décennies105. Hérât est l’une des provinces affichant la plus forte proportion de rapatriés qui n’ensont pas originaires106. Véritable « pôle d’attraction régional dans l’ouest du pays », la province deHérât a surtout accueilli des migrants en provenance des provinces occidentales de Bâdghîs, Farâh etNimrôz107.
En 2018, l’Afghanistan, et plus particulièrement ses régions occidentales, a souffert de la sécheressela plus grave de son histoire récente. En conséquence, environ 60 000 personnes nouvellement
déplacées se trouvaient à Hérât en septembre 2018. Selon le NRC, les PDI qui ont fui à Hérât vivent
dans des conditions désastreuses dans des abris de fortune108. Les déplacements dus au conflit et à lasécheresse ont eu de graves répercussions sur l’accès aux services, à la terre et au logement, et se sonttraduits par l’émergence de stratégies d’adaptation nocives, comme le mariage des enfants,l’utilisation d’enfants comme caution pour des prêts et la petite délinquance109.
Au 30 juin 2019, l’OIM a enregistré un afflux de près d’un million (988 539) de rapatriés et de PDI dansla province de Hérât, dont 369 007 dans le seul district de Hérât110. En raison de l’épidémie de COVID19 en Iran, le nombre de retours en provenance de ce pays a atteint un pic en mars 2020111; entre le
1er janvier et le 30 mai 2020, quelque 183 000 personnes (toutes catégories confondues : avec ou sanspapiers, retours assistés, spontanés ou forcés) sont arrivées à Hérât depuis l’Iran112. En outre, les

101 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
102 REACH, Kabul Informal Settlement Profiling, November 2016, url, p. 7
103 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 15
104 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,

10 October 2019, url, pp. 10-11
105 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in
Herat, October 2016, url, p. 12
106 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url , p. 19
107 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 40-41
108 NRC, Millions of Afghans Face Risks of Drought Related Displacement, 7 September 2018, url
109 UNHCR Afghanistan, email, 8 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul
City, Mazar-e Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 16
110 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (March-June 2019), 1 July 2019, url, p. 6
111 IOM, Spike in migrant arrivals as IOM supports COVID-19 response in Afghanistan, 17 March 2020, url
112 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report 24-30 May 2020, 30 May 2020, url

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 23

données du HCR arrêtées au 19 mai 2020 montrent que 35,3 % des réfugiés enregistrés rentrés en
Afghanistan au cours des cinq premiers mois de l’année se sont installés à Hérât113.
Dans un article publié le 21 avril 2020, Reza Kazemi, chercheur à l’AAN, a relevé des contradictions
dans les informations disponibles sur le nombre de rapatriés et de PDI vivant à Hérât. Il a ajouté
qu’entre 2019 et les premiers mois de 2020, Hérât avait connu une augmentation du niveau deviolence, avec des assassinats ciblés et des attaques contre la police. Parmi les hypothèses permettant
d’expliquer cette dégradation de la situation, l’une des plus répandues mettait en cause le très grandnombre de rapatriés d’Iran et de PDI des provinces voisines, en particulier de Bâdghîs, Ghor et Farâh.
À cet égard, il écrivait toutefois :« Il existe peu de preuves, voire aucune, permettant d’établir un lien entre ces populations etla flambée de violence. Les préjugés visant ces populations sont peut-être, en partie, liés au
fait que, parmi les personnes déplacées venant de provinces voisines, beaucoup se sontinstallées dans des maisons de fortune faites de boue dans des secteurs spécifiques de la ville,
notamment à Shaidayi, à l’est de Hérât. De plus, parmi les personnes revenues d’Iran, dont
beaucoup se sont installées dans des quartiers d’habitat informel autour de la ville, on compte
un certain nombre de toxicomanes. La population locale, y compris la police, les journalistes
et les riverains, pointent du doigt les personnes vulnérables, comme les toxicomanes et les PDI
en général, lorsque des incidents sécuritaires ont lieu dans la ville (...), en particulier dans lesquartiers est de la ville de Hérât (...); le fait d’imputer à ces personnes vulnérables tous les
problèmes d’insécurité relève d’une logique de bouc émissaire114. »Mazâr-e Charîf
Connue comme le centre économique du nord du pays, Mazâr-e Charîf attire les migrantséconomiques des zones rurales grâce aux opportunités d’emploi et à la sécurité relative qu’elle
offre115. Véritable « pôle d’attraction régional dans le nord du pays », la province de Balkh a accueilli
des migrants en provenance notamment des provinces septentrionales de Samangân, Sar-é Pol,
Djôzdjân et Faryab. Comme à Kaboul, Hérât, Jalalabad et Kandahâr, un nombre important de PDI et deréfugiés vivent dans des zones d’habitat informel situées à Mazâr-e Charîf et dans ses environs116.
D’après une enquête du CSO réalisée en 2015, les migrants représentaient environ 38 % de lapopulation de Mazâr-e Charîf. Pour la plupart, ces migrants étaient originaires d’autres provinces dupays, 17 % seulement étant des Afghans revenus de l’étranger117.
Au 30 juin 2019, l’OIM a enregistré un afflux de 294 618 rapatriés et PDI dans la province de Balkh,
dont 76 670 à Mazâr-e Charîf118.

1.3 Accès à la tazkera
Le document d’identité le plus important en Afghanistan est dénommé tazkera119. Comme l’indiqueun rapport de Landinfo de 2019 sur l’« Accès à la tazkera et à d’autres documents d’état civil en
Afghanistan », la loi afghane sur l’enregistrement de la population (2014) dispose que tous les citoyens
afghans doivent détenir une tazkera,120 mais cette disposition n’est pas appliquée dans la pratique. En
113 UNHCR, Operational Portal Refugee Situations: Afghanistan - Refugee Returnees demographic breakdown, latest updated

19 May 2020, url
114 Kazemi, R. S., Herat City’s Reported Spike in Insecurity: What a sober reading of events reveals, AAN 21 April 2020, url
115 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Insecurity and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, pp. 3132
116 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 40-41; p. 224
117 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 28-32
118 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (March-June 2019), 1 July 2019, url, p. 6
119 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 5; NRC and Samuel Hall,
Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16
120 L’article 9, paragraphe 2, de la loi de 2014 sur l’enregistrement des registres de la population dispose que: «Les citoyens
afghans, à l’intérieur et à l’extérieur de l’Afghanistan, sont tenus d’enregistrer leur identité auprès des bureaux24 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

s’appuyant sur les informations que lui a dispensées une organisation internationale, Landinfo ajouteque près de six Afghans sur dix étaient alors titulaires d’une tazkera, cette proportion étant beaucoup
plus élevée chez les hommes que chez les femmes121. En 2016, une étude conjointe du Conseil
norvégien pour les réfugiés (NRC) et de Samuel Hall affirmait que 90 % des hommes possédaient une
tazkera contre seulement 38 % des femmes122. La proportion de possesseurs de tazkera parmi les PDI
et les nomades serait inférieure à celle de l’ensemble de la population123. L’étude du NRC et de SamuelHall de 2016 relevait également que 21 % des femmes déplacées possédaient une tazkera, contre 54 %des femmes revenues de l’étranger. L’impact du déplacement sur la détention d’une tazkera était
moins perceptible chez les hommes, 87 % des hommes déplacés et 88 % des hommes rapatriésdéclarant être en possession d’une tazkera124. La détention d’une tazkera est également moins
fréquente chez les habitants de zones rurales reculées125. L’ALCS 2016-17 a révélé que 61 % desenfants des zones urbaines étaient enregistrés à la naissance, contre seulement 22 % des enfants nés
en milieu rural126. Dans un courriel adressé à l’EASO, en 2018, le HCR a déclaré que très peu d’enfantspossédaient une tazkera127.
Détenir une tazkera est « nécessaire » pour accéder à toute une série de services publics, notammentl’éducation, mais aussi pour obtenir d’autres documents d’identité (comme le passeport et le permis
de conduire)128. La tazkera est aussi requise pour la délivrance d’attestations d’hébergement, de titres
fonciers et de certificats de propriété, et elle est considérée comme le « sésame » qui donne accès àl’emploi, aux soins de santé et aux prêts129. La possession d’une tazkera en cours de validité estégalement un prérequis à l’accès à d’autres types de documents tels que les passeports ou lescertificats de mariage130. Le rapport de 2016 du NRC et de Samuel Hall concluait que les documentsd’état civil donnant accès aux services et permettant de faire valoir ses droits étaient « essentiels » àl’intégration sociale, et observait que l’absence de tazkera pouvait accroître la vulnérabilité d’une
personne; d’après le rapport, les femmes sont particulièrement vulnérables, notamment en ce qui
concerne l’accès au système judiciaire, les questions d’héritage et les litiges familiaux131.
Les tazkeras sont délivrées par le Département de l’enregistrement de la population (PRD), rattachéau ministère de l’intérieur (MoIA). Les citoyens afghans peuvent présenter leur demande au
gouverneur de leur district ou à la municipalité de Kaboul132. Selon le NRC et Samuel Hall, la procédure
d’obtention d’une tazkera varie selon que la demande est déposée dans un district ou dans une
capitale provinciale133. S’appuyant sur un rapport publié en 2013 par le groupe de réflexion afghan The
Liaison Office (TLO), Landinfo indiquait à cet égard que la première étape de la procédure d’obtentiond’une tazkera consiste en la vérification de l’identité du demandeur grâce à un acte de naissance. Or,
la plupart des Afghans n'en possédant pas, les demandeurs doivent présenter, en guise de preuved’identité, la tazkera d’un membre masculin de leur famille paternelle (c’est-à-dire le père, un frère,d’enregistrement des registres de la population et d’obtenir des cartes d’identité nationales conformément aux dispositions
de la présente loi». Afghanistan, Law of 2014 on Registration of Population Records 2014, Article 9 (2), available at: url
121 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url p. 5
122 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 23
123 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url pp. 5-6; NRC and SamuelHall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 23; NRC, IDMC and SamuelHall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
124 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 25
125 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul City, Mazare Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 21; Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22
May 2019, url pp. 5-6
126 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 167
127 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul
City, Mazar-e Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 14-15
128 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url p. 5; NRC and Samuel Hall,
Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16
129 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
130 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 21
131 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, pp. 38-39
132 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 6
133 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, pp. 16-17

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 25

un oncle ou un cousin de sexe masculin). De plus, deux attestations sont exigées. Selon la mêmesource, si un non-résident de Kaboul fait une demande de tazkera dans la capitale sans être en mesurede prouver son identité, il doit retourner dans sa région d’origine afin que le chef de son village (malik)effectue la vérification. L’attestation d’identité fournie par le chef de village est ensuite présentée aux
autorités locales, qui peuvent alors délivrer la tazkera134.
Un rapport rédigé conjointement par le NRC, Samuel Hall et l’IDMC en 2018 soulignait que, pourobtenir une tazkera, les PDI devaient généralement retourner dans leur district d’origine, ce qui
s’avérait impossible pour nombre d’entre elles en raison du coût du transport et de l’insécurité (voirsection 3.2 Restrictions de déplacements et documents requis pour voyager). La même source
indiquait que le gouvernement afghan travaillait avec des organisations internationales, telles que
l’OIM, pour résoudre ce problème, et que des changements temporaires avaient été apportés ausystème – par exemple, des mesures prises par le ministère de l’Éducation dans le but de faciliter lascolarisation des enfants dépourvus de tazkera. Toutefois, le rapport ajoutait qu’il arrivait encore que
les PDI doivent retourner dans leur lieu d’origine pour obtenir leurs documents135.
Les citoyens afghans résidant à l’étranger ont également le droit d’obtenir une tazkera136. Par exemple,
les citoyens afghans vivant en Norvège peuvent demander une tazkera in absentia auprès de la section
consulaire de l’ambassade d’Afghanistan à Oslo137. Le site web de la direction générale afghane desaffaires consulaires, rattaché au ministère des affaires étrangères (MoFA), détaille la marche à suivre
pour demander et obtenir une tazkera in absentia (ANIC)138. Selon l’ambassade afghane à Téhéran,interrogée par Landinfo en 2017, les citoyens afghans résidant en Iran peuvent également obtenir une
tazkera auprès des missions diplomatiques afghanes en Iran139.

134 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 7
135 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
136 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 6
137Afghanistan Embassy in Oslo, Norway, Absentee Tazkira, n.d., url
138 Afghanistan, Directorate General of Consular Affairs (MoFA), Obtaining Absentee National ID Card (Tazkera), n.d., url; A

list of Afghan Embassies and Consulates operating across the world is also available on their website at the page: Afghan
Embassies and Consulates, n.d, url
139 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 6

26 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

2. Indicateurs socioéconomiques clés
2.1 Contexte économique
La Banque mondiale a relevé que le taux de croissance de l’économie afghane était passé de 9 % en
moyenne, entre 2003 et 2013, à 2,7 % en 2014 et à 1,5 % en 2015140. En 2016 et 2017, la croissanceéconomique a affiché une légère reprise grâce aux « progrès constants des réformes mises en œuvre
et à la stabilisation de la conjoncture politique », mais elle a ralenti à 1,8 % en 2018 en raison d’une
grave sécheresse et de l’incertitude politique141. Dans son rapport de 2019, l’OCDE a constaté que lesinstitutions étatiques afghanes étaient faibles et sous-financées, qu’elles ne protégeaient pas lescitoyens et les entreprises afghanes et qu’elles étaient incapables de garantir des services publics dequalité142. De même, la Bertelsmann Stiftung a souligné que l’administration publique afghane nefonctionnait pas efficacement, et ce malgré l’amélioration progressive des performances de plusieurs
ministères, à savoir ceux de l’économie, de l’agriculture et de la justice143. En 2019, le secteur bancaire
afghan aurait pâti du climat d’incertitude politique, celui-ci entraînant une dépréciation de la monnaie,
une baisse des dépôts, une fuite des capitaux, un accès réduit voire inexistant au crédit, ainsi que lafermeture de plusieurs filiales de banques internationales144.
En novembre 2019, le Fonds asiatique de développement (FAD) a estimé que l’Afghanistan serait
confronté à des besoins de financement considérables – voire à une augmentation de ces besoins en
cas d’avancées dans le processus de paix –, ainsi qu’à d’importants besoins en matière dedéveloppement des infrastructures145. Comme l’a relevé la Banque mondiale en janvier 2020, « uneévolution défavorable de la conjoncture économique ou politique régionale pourrait avoir un effet
négatif sur l’Afghanistan en réduisant le volume des fonds transférés par la diaspora, en provoquantune augmentation du nombre de retours et de déplacements et en exerçant une pression sur
l’environnement sécuritaire local ». À l’inverse, ajoutait la Banque mondiale, « une amélioration
significative des conditions de sécurité, liée à la conclusion d’un accord politique avec les talibans,pourrait contribuer à stimuler la croissance et l’investissement privé »146. Dans le même temps, laBanque mondiale a rappelé que l’économie et les institutions du pays restaient sous pression en raison
du nombre élevé de PDI et de rapatriés. Plus récemment, l’économie a été durement frappée parl’épidémie de COVID-19, qui a affecté la consommation, les exportations et les transferts de fonds147.
Parmi les « facteurs structurels » susceptibles d’entraver le développement de l’Afghanistan, l’enquête
sur les conditions de vie en Afghanistan 2016-17, qui, au moment de la rédaction du présent rapport,
constituait l’étude la plus récente menée auprès des ménages, citait la croissance démographique, lesdifficultés des femmes à participer à la vie sociale, la faible qualité de l’éducation et le manqued’investissements148.

2.1.1 Croissance économiqueDans son Development Update de juillet 2020 sur l’Afghanistan, la Banque mondiale prévoyait une
contraction du produit intérieur brut (PIB) afghan de 5,5 à 7,4 % en 2020 du fait des mesures liées àl’épidémie de COVID-19, avec pour conséquences une aggravation de la pauvreté et une forte baisse

140 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 2
141 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 2
142 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
143 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
144 Sabit G.M., For Peace in Afghanistan, the Economy is Key, Diplomat, 5 September 2019, url
145 ADF, Afghanistan: progress and Remaining Challenges, ADF 13 Replenishment Meeting, November 2019, url, p. 15
146 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 16
147 World Bank, The World Bank in Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
148 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 1-2

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 27

des recettes publiques149. En 2019, le PIB de l’Afghanistan a diminué pour la deuxième année
consécutive, les chiffres de la Banque mondiale l’évaluant à 19 101 milliards d’USD (contre
19,484 milliards d’USD en 2018 et 20,192 milliards d’USD en 2017), alors que la population a continuéde croître à un rythme soutenu. Depuis 2013, on observe une forte baisse du revenu national brut
(RNB) par habitant, qui était estimé à 540 USD en 2019 contre 660 USD en 2013. L’Afghanistan possèdel’un des plus faibles indices de capital humain (ICH) au monde, estimé à moins de 0,4150.
La croissance économique a atteint près de 2,9 % en 2019, grâce au redressement du secteur agricole
après la sécheresse de 2017-18151. En raison de l’augmentation de la culture du blé et de la productionde céréales, le secteur agricole a affiché une croissance estimée à 7,5 % en 2019, ce qui représente au
moins 1,37 % de la croissance de l’ensemble de l’économie cette année-là152. Toutefois, l’économie
croissant moins vite que la population, plus de la moitié des Afghans se situeraient en dessous du seuilde pauvreté153. Le 1er avril 2020, la Banque mondiale a également souligné que le retour d’environ 1,7
million de réfugiés afghans (avec ou sans papiers) en 2016-17 continuait de peser sur l’économie et
sur les institutions afghanes154. En outre, l’incertitude politique et l’insécurité accrue ont eu un effet
négatif sur la croissance de l’industrie et des services. Le secteur de l’industrie n’a crû que de 2 % en
2019, contre 2,5 % en 2018. Le secteur des services a, quant à lui, souffert du faible taux de confiance,
avec une croissance (1,8 %) similaire à celle de 2018. La Banque mondiale a également constaté quele secteur privé demeurait pessimiste, notamment les petites et moyennes entreprises (PME), malgré
une légère embellie en 2019155.
Un article de recherche de la Poverty and Equity Global Practice , une initiative de la Banque mondiale,
publié en mars 2020, a analysé les conséquences du conflit sur l’économie afghane, en s’intéressantsimultanément aux activités formelles, informelles et illicites. Cette étude a montré que la plupart desestimations de l’impact des conflits sur l’activité économique reposaient sur des données issues dusecteur formel et qu’elles accordaient moins d’importance aux activités informelles et illicites, qui sonttoutefois répandues, « si ce n’est prédominantes », dans les pays en proie à des conflits. L’étude a ainsi
révélé que si l’aggravation du conflit en Afghanistan avait entraîné une baisse importante de l’activité
du secteur formel, elle avait également stimulé les activités informelles et illicites. L’article souligne
néanmoins que « ces conclusions ne devraient pas être interprétées comme une tentative deminimiser les effets négatifs du conflit », mais plutôt comme un changement dans la structure del’économie, les activités informelles et illicites pouvant avoir des conséquences indirectes importantes,
notamment en termes d’augmentation de l’insécurité et de la corruption156.
La monnaie nationale afghane ne s’est que modérément dépréciée en 2019 et s’est montrée plus
stable qu’en 2018, malgré l’incertitude liée aux élections présidentielles157. En 2019, l’inflation sembleêtre restée modeste à 2,3 %158. Selon le SIGAR, la situation budgétaire de l’État en 2020 pourrait êtresérieusement affectée par la fréquence accrue de la fermeture des frontières du fait de la propagationde la COVID-19, les droits de douane et les taxes représentant environ un cinquième des recettes del’État. Dans le même temps, le SIGAR a fait état d’une augmentation des dépenses de l’État de13,5 %159.

149 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, p. 15; World Bank, Hit Hard by

COVID-19, Afghanistan Needs Continued International Support, 15 July 2020, url;
150 World Bank, Afghanistan Data, n.d., url
151 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 2; World Bank, The
World Bank in Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
152 World Bank, Afghanistan Overview, last updated 1 April 2020, url
153 New York Times (The), Afghanistan Needs Billions in Aid Even After a Peace Deal, World Bank Says, 5 December 2019, url
154 World Bank, Afghanistan Overview, last updated 1 April 2020, url
155 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 2
156 Galdo, V., et al., Conflict and the Composition of Economic Activity in Afghanistan, Poverty and Equity Global Practice World Bank Group, March 2020, url, pp. 19-21
157 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 9
158 World Bank, The World Bank in Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
159 SIGAR, Quarterly Report to the United States Congress, 30 April 2020, url, p. 129

28 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

La sécheresse de l’hiver 2017-18 s’est traduite par une diminution de la surface dédiée à la culture dupavot, entraînant une baisse de 29 % de la production d’opium, qui est passée de près de 9 000 tonnes
en 2017 à environ 6 400 tonnes en 2018. Toutefois, selon les estimations de l’Office des Nations unies
contre la drogue et le crime (ONUDC), la production illicite d’opium en 2018 a atteint des niveauxseulement dépassés en 2017, année record, depuis depuis le début de la surveillance (1994)160. En
raison de la forte diminution des zones de culture du pavot (en particulier dans le nord del’Afghanistan), l’économie globale des opiacés dans le pays (production d’héroïne et trafic versl’étranger) aurait représenté entre 1,2 et 2,2 milliards d’USD en 2018, soit une baisse de deux tiers par
rapport à 2017. Entre 2017 et 2018161, le poids économique des opiacés représentait, selon lesestimations, entre 6 % et 11 % du PIB national (soit une diminution d’environ 27 % à 51 %) et dépassait
la valeur des exportations licites de biens et de services officiellement enregistrées162.
En 2019, la surface cultivée consacrée au pavot a diminué par rapport à l’année précédente,163 mais laproduction globale est restée la même qu’en 2018, du fait de récoltes plus fructueuses. D’après lesdonnées du Rapport mondial sur les drogues 2020 de l’ONUDC, la culture de pavot couvrait une
superficie estimée à 163 000 hectares, soit 38 % de moins qu’en 2018 (avec 263 000 hectares deplantations)164. Toutefois, comme l’a fait remarquer Jelena Bjelica, de l’AAN,165 les conditions
climatiques favorables et l’absence de maladies végétales ont contribué à une augmentation durendement de 60 % en moyenne, avec 6 400 tonnes d’opium produites en 2019166.
Alors que les moyens de subsistance de nombreuses communautés dépendent désormais des revenus
tirés de la culture du pavot167, l’enquête conjointe de l’UNODC et du ministère afghan de la lutte contre
les stupéfiants (MCN) concernant l’année 2018 a révélé que le pavot à opium était souvent cultivé
dans les zones moins stables et dans les villages contrôlés par des groupes non étatiques. Environ 53 %des chefs de localités productrices d’opium ont déclaré que leurs villages étaient sous le contrôled’insurgés et d’autres acteurs non étatiques, dont les talibans, contre seulement 26 % des villages nonproducteurs d’opium168. Dans son analyse du Rapport mondial sur les drogues 2020 de l’ONUDC,
Jelena Bjelica a conlu que les conditions météorologiques, la demande, le prix et la situation sécuritairecomptaient au nombre des facteurs permettant d’expliquer la baisse de la culture d’opium en 2019.
Elle a ajouté que que les campagnes d’éradication menées par les gouvernements américain et afghan« n’avaient eu aucun effet sur l’économie de l’opium dans le pays en 2019 »169.

2.1.2 Climat des affaires
Dans l’édition 2020 de son indice « Doing Business », la Banque mondiale a classé l’Afghanistan au 173erang sur 190 pays170. Elle a indiqué que la confiance du secteur privé en Afghanistan était restée limitée

160 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url,

pp. 8, 10, 23
161 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 10
162 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url,
pp. 3, 23
163 UNODC, World Drug Report 2020, 25 June 2020, Booklet 1, url, p. 40; US ONDCP, ONDCP Releases Data on Poppy
Cultivation and Potential Opium Production in Afghanistan, 7 February 2020, url
164 UNODC, World Drug Report 2020, 25 June 2020, Booklet 1, url, p. 40; Bjelica J., New World Drug Report: Opium productionin Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url
165 Dans son article d’analyse du Rapport mondial sur les drogues 2020 de l’ONUDC, l’analyste de l’AAN Jelena Bjelica asouligné que c’était la première fois, depuis 1994, que l’ONUDC n’avait pas publié ses conclusions dans le cadre d’une enquête
annuelle sur l’opium, soupçonnant une intervention du gouvernement pour bloquer la publication du rapport. Bjelica J., New
World Drug Report: Opium production in Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url
166 Bjelica J., New World Drug Report: Opium production in Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url
167 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 8
168 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url,
pp. 5, 32
169 Bjelica J., New World Drug Report: Opium production in Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url
170 World Bank, Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies - Economy Profile of Afghanistan, 24
October 2019, url, p. 4

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 29

en 2019 en raison de l’incertitude politique171 et qu’elle ne prévoyait qu’une très légère améliorationen 2020172. Les entreprises privées seraient confrontées à la corruption et à un accès limité aux outils
de financement. Elles seraient également pénalisées par une réglementation lourde, un manque decoordination dans le soutien qui leur est apporté et par une connectivité insuffisante à l’intérieur dupays et avec les pays voisins173. Dans un article consacré à la corruption en Afghanistan, la MANUA a
relevé que les Afghans « étaient tenus de verser des pots-de-vin dans presque tous les actes de leurvie quotidienne » et souffraient des effets « d’un népotisme et d’un favoritisme généralisés »174. La
corruption est fréquemment citée par les entreprises afghanes et étrangères parmi les difficultés
qu’elles rencontrent dans la conduite de leurs affaires, notamment en ce qui concerne les permis etles licences, les marchés publics, les exigences réglementaires et la fiscalité175.
L’économie afghane continue d’être dominée par un important secteur informel « qui génère peu decroissance et fait souvent une concurrence déloyale aux entreprises du secteur formel »176. L’OCDE asouligné que l’accès limité au financement, la lourdeur des réglementations, la corruption, l’insécurité
physique et la mauvaise connectivité en Afghanistan même et entre le pays et ses voisins, empêchaientles entreprises de s’implanter et de croître. Ce constat concernait en particulier les PME qui
cherchaient à prendre pied dans le secteur formel. Le pays présente le plus faible taux de crédit au
secteur privé au monde, avec seulement 3,5 % du PIB. Les PME et les start-ups peinent à offrir lesgaranties exigées. Ainsi, les taux d’intérêt atteindraient jusqu’à 25 % et les prêts octroyés seraient decourte maturité. Dans ce contexte, seules 5 % des entreprises ont bénéficié d’un crédit ou d’un prêtbancaire, les autres sources de financement – à l’exception du hawala (un « réseau d’opérateurs detransferts de fonds reposant sur l’honneur »177) – restant peu développées. La faible culture financièrede la population est un autre obstacle au « développement des instruments financiers traditionnels et
non traditionnels »178.
Climat des affaires à Kaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf
Dans son rapport de 2017, la Banque mondiale a noté que les entrepreneurs des provinces de Hérât
et de Balkh devaient se rendre dans trois agences différentes pour lancer leurs activités, ce qui les
obligeait à effectuer deux fois plus de démarches qu’à Kaboul. Pour créer une entreprise à Hérât, il
fallait compter un jour de plus qu’à Kaboul ou à Balkh179.
Selon la Chambre de commerce et d’investissement d’Afghanistan (ACCI), qui a mené des entretiens
téléphoniques en novembre 2019 avec des entreprises implantées dans les provinces de Kaboul, Balkh,
Kandahâr, Nangarhâr et Hérât, près de 83 % des chefs d’entreprise interrogés ont indiqué que lemanque d’accès à l’électricité était le problème le plus handicapant, du point de vue desinfrastructures. Par ailleurs, de nombreuses entreprises ont fait état de difficultés dans la gestion destarifs douaniers et des taxes, qu’elles qualifiaient souvent de « trop compliqués et opaques »180.
Comme l’a souligné F. Foschini dans sa correspondance avec l’EASO en 2018, l’absence d’unapprovisionnement en électricité bon marché et fiable a toujours été un obstacle majeur pour toutes
les activités productives en Afghanistan. Celle-ci pèse de façon non négligeable sur les coûts deproduction et rend ainsi les entreprises afghanes non compétitives face aux produits et entreprisesétrangers. Cet inconvénient a considérablement entravé le développement des parcs industriels deHérât. Ces derniers s’annonçaient très prometteurs pour le pays en raison de la relative sûreté de la

171 World Bank, The World Bank In Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
172 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 15
173 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
174 UNAMA, Afghanistan’s fight against corruption – From Strategies to Implementation, 14 May 2018, url, p. 5
175 USDOS, 2019 Investment Climate Statements: Afghanistan, 14 July 2019, url
176 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
177 DAB Afghanistan Central Bank, National Financial Inclusion Strategy 2020-2024, 7 September 2019, url, p. 17
178 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, pp. 13-14
179 World Bank, Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 25
180 ACCI, Business Monitor 2019, 2019, url, p. 2

30 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

ville et du dynamisme du milieu d’affaires local. Cependant, au plan énergétique, ils dépendaientparadoxalement de leur principal concurrent, l’Iran181.
En raison des restrictions de déplacements imposées à Hérât à la mi-mars 2020 dans le cadre de lalutte contre l’épidémie de COVID-19, de 35 000 à 36 000 magasins et usines auraient fermé leursportes, tandis que des « centaines de milliers de personnes » auraient perdu leur emploi, selon leresponsable de l’organisation des commerçants182. En juin 2020, des responsables de la Chambre decommerce et d’industrie de la province de Balkh ont déclaré que le confinement lié à l’épidémie de
COVID-19 avait provoqué un ralentissement d’environ 80 % de l’économie et de l’activité dans laprovince. Mazâr-e Charîf, la capitale provinciale, aurait été confinée une deuxième fois depuis
l’apparition du virus183.

2.1.3 Aides au développement
En 2019, les ressources nationales de l’Afghanistan étaient insuffisantes à relancer l’économie dupays184. Quoique l’aide au développement ait diminué de près de moitié depuis 2009, l’économie
afghane reste largement dépendante de subventions internationales185 qui, en 2019, représentaientprès de la moitié du budget du gouvernement et finançaient environ 75 % des dépenses publiques
totales et près de 90 % des dépenses de sécurité186.
La Banque mondiale et l’ADF ont souligné que l’Afghanistan aurait encore besoin de l’aide de lacommunauté internationale en matière de développement187 à moyen terme188. Les subventions
promises aux forces de sécurité et à la population civile sont censées arriver à terme d’ici la fin de 2020
et, comme certains grands donateurs vont sans doute réduire considérablement leur aide 189,l’incertitude demeure quant aux futurs niveaux d’aide et à la capacité du gouvernement à pérenniser
les dépenses de sécurité et de développement. En outre, les aides allouées aux dépenses budgétaires
et extrabudgétaires devraient diminuer progressivement à moyen terme, passant d’un montant
estimé de 8,2 milliards d’USD en 2020, à 6,9 milliards d’USD en 2024. En particulier, une baisse dessubventions à la sécurité (d’environ 4,9 milliards d’USD à 4 milliards d’USD par an) et des subventions
civiles (d’environ 3,4 milliards d’USD en 2020 à 2,7 milliards d’USD d’ici 2024) est attendue. La part dessubventions consacrées aux dépenses budgétaires devrait rester à peu près constante, avec 30 %environ d’aides dans le domaine de la sécurité et 40 %, de subventions civiles. La Banque mondiale aaffirmé que « s’il est possible de réduire progressivement les aides civiles à moyen terme, uneréduction précipitée des flux d’aide entraînerait une contraction des dépenses publiques, unedétérioration de l’accès aux services et aux infrastructures, ainsi qu’un affaiblissement de la confiancedu secteur privé »190.
Comme l’a noté l’Institut norvégien des affaires internationales en 2017, l’aide au développement
allouée à l’Afghanistan n’a pas permis de réduire la pauvreté, « l’aide humanitaire ayant été utilisée
principalement comme un palliatif »191. Comme l’AAN l’a fait remarquer dans une étude en 2018, endépit des sommes importantes distribuées depuis 2001, le taux de pauvreté était plus élevé en 20162017, d’après les chiffres de l’ALCS, qu’au lendemain de la chute du régime taliban, ce qui n’est « que

181 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e

Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 25
182 Tolonews, Thousands Lose Jobs as Businesses Close in Herat, 16 April 2020, url
183 Afghanistan Times, Coronavirus Triggers Economic Crisis in Balkh, 9 June 2020, url
184 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
185 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13; World Bank,
Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 30
186 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 30
187 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 15
188 ADF, Afghanistan: progress and Remaining Challenges, ADF 13 Replenishment Meeting, November 2019, url, p. 5
189 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. II
190 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, pp. 1; 15-16
191 Norwegian Institute of International Affairs, Afghanistan: A Political Economy Analysis, December 2017, url, p. 44

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 31

la conséquence d’une inefficacité persistante »192. Un rapport conjoint d’Oxfam et du Comité suédois
pour l’Afghanistan indiquait en 2018 que l’efficacité des programmes d’aide constituait un défi majeur,compte tenu de la situation sécuritaire et du niveau de corruption en Afghanistan193. En
novembre 2020, une conférence des donateurs, coorganisée par le gouvernement afghan, la Finlandeet les Nations unies, devait se tenir à Genève afin d’obtenir des engagements financiers de lacommunauté internationale envers l’Afghanistan194.

2.2 Emploi
Le marché du travail afghan est dominé par l’agriculture195. Le secteur de l’agriculture et de l’élevage,qui représente un quart du PIB national, emploie 44 % de la main-d’œuvre nationale196. Le marché dutravail afghan se caractérise également par une forte proportion de travailleurs indépendants ou
opérant dans le cadre familial, ce qui témoigne d’un niveau d’informalité élevé197. Si le secteur informel
offre des opportunités d’emploi aux Afghans, il laisse les travailleurs sans aucune protection sociale ou
juridique et a des effets négatifs sur l’allocation des ressources, la qualité des emplois ou l’égalité àl’embauche, entre autres choses198.
L’Afghanistan présente l’un des ratios emploi/population (c’est-à-dire la part de la population en âgede travailler qui a effectivement un emploi199) parmi les plus faibles du monde, et 21 % des actifs dupays sont considérés comme sous-employés200. Selon un rapport de la Banque mondiale paru en 2018,les taux d’emploi et de participation à la force de travail ont diminué entre 2013 et 2017, surtout chezles femmes en milieu rural, où le ratio emploi/population en âge de travailler est passé de 21,2 % à18,3 %, ce qui équivaut à la perte de quelque 130 000 emplois. L’emploi des hommes âgés de 25 à
50 ans a également diminué, passant de 93,4 % en 2011-12 à 84,3 % en 2016-17, ce qui correspond à
une baisse d’environ 176 000 emplois201. Comme l’a relevé la Banque mondiale en 2018, de nombreux
jeunes tentent chaque année de s’insérer sur le marché du travail, mais les créations d’emplois nesuivent pas le rythme de la croissance démographique, en raison de l’insécurité et de l’inadéquation
des ressources allouées au développement202. Selon les estimations de l’Organisation internationale
du travail (OIT) pour 2019, le rapport emploi/population – qui indique le ratio entre les personnes
ayant un emploi et la population en âge de travailler (c’est-à-dire les personnes âgées de 15 ans etplus) – était de 43,5 %, soit moins qu’en 2018 (49,5 %)203 En 2019, le rapport entre les personnes àcharge (c’est-à-dire les personnes de moins de 15 ans ou en âge de travailler mais ne faisant pas partie
de la population active ou étant au chômage) et l’emploi total – était estimé à 3, ce qui montre qu’il ya plus de personnes à charge que de personnes actives204.

192 Bjelica J. and Ruttig T., The State of Aid and Poverty in 2018: A new look at aid effectiveness in Afghanistan, AAN, 17 May

2018, url
193 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 37
194 Finland, MoFA, 2020 Afghanistan Conference, n.d., url; Tolonews, Afghan Govt Prepares for Intl Fund-Pledging in Geneva,
26 July 2020, url
195 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 67
196 World Bank Group in Afghanistan, Country Update, Issue 055, October 2019, url, p. 5
197 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey - Economically Active Population, Provinces of Kabul,
Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan, 8 June 2017, url, p. 35
198 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
199 ILO, Indicator description: Employment-to-population ratio, n.d., url
200 World Bank, No Household Left Behind : Afghanistan Targeting the Ultra Poor Impact Evaluation, 10 June 2019, url, p. 8
201 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 6
202 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 29
203 ILO, Afghanistan – Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2019, 18 November 2019, url, p. 2
204 ILO, ILO modelled estimates, Employment statistics 2019, n.d., url

32 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

2.2.1 Chômage
Les estimations de l’OIT pour 2020 font état d’une recrudescence du chômage en Afghanistan par
rapport à 2019 et 2018, avec un taux de chômage total (personnes âgées de 15 ans et plus) de 11,2 %et un taux de chômage des jeunes (de 15 à 24 ans) estimé à 17,5 %. L’OIT estime que 14,1 % desfemmes et 10,4 % des hommes étaient au chômage en 2020. En 2019, le taux de chômage global était
estimé à 11,1 % et le chômage des jeunes (15-24 ans) à 17,4 %, tandis que 14 % des femmes et 10,3 %des hommes étaient au chômage205. Le taux de chômage en 2018 était de 9 % environ et le taux dechômage des jeunes de près de 18 %.206 Selon les estimations figurant dans le rapport national BTI
2020, « plus de la moitié de la population » était « à la recherche d’un emploi »207.
D’après l’OIT, la proportion de jeunes hommes ni à l’école/en formation ni au travail (NEET) varie peu
entre les zones urbaines et les zones rurales – avec 18 % de NEET dans les premières et 19 % dans lessecondes. En revanche, la différence est plus marquée chez les jeunes femmes, avec 57 % de NEET en
milieu urbain et 69 % en milieu rural208. De manière générale, 80 % des NEET en Afghanistan étaientde sexe féminin, ce qui s’explique par une population active féminine peu nombreuse, par la faible
inclusion des filles dans l’éducation et la formation et par le taux de chômage élevé des femmes209. En
2019, la capacité du marché du travail à absorber la main-d’œuvre disponible a été affectée par une
insécurité persistante et par la sécheresse. Le chômage a poursuivi sa hausse « avec près de 400 000
nouveaux demandeurs d’emploi entrant sur le marché du travail » chaque année, alors même qu’unquart de la population est déjà au chômage210.
Le chômage présente en outre un caractère saisonnier. En effet, comme le révèle l’ALCS 2016-17, si letaux de chômage est relativement faible pendant les mois de printemps et d’été (environ 20 %), il
atteint près de 33 % en hiver211. De plus, la migration économique a longtemps été une stratégied’adaptation classique pour les Afghans, qui partaient en grand nombre pour la Turquie, le Pakistan
ou l’Iran à la recherche d’opportunités de travail. Or, comme l’a souligné une étude publiée en 2018
par l’AAN, l’augmentation du nombre d’expulsions d’Iran a rendu l’option de la migration économiquemoins rentable212. En Turquie, les migrants afghans auraient également été confrontés aux expulsions,
à l’absence d’emplois formels et de couverture sociale, à de faibles revenus, à de longues heures detravail ainsi qu’au travail des enfants213. Selon l’enquête 2019 de la Fondation Asie, parmi les 37,9 %de personnes interrogées qui ont déclaré qu’elles comptaient quitter l’Afghanistan, 51,6 % ont cité lechômage comme une raison de leur départ, tandis que 77,7 % ont évoqué l’insécurité et 28,4 %, lamauvaise gouvernance (notamment la corruption, l’injustice et les prix élevés)214.

2.2.2 Opportunités d’emploi et conditions de travailDans son Development Update sur l’Afghanistan, publié en juillet 2020, la Banque mondiale a affirmé
que les mesures liées à l’épidémie de COVID-19 avaient eu un impact considérable sur l’industrie, lesservices et l’activité commerciale. Elles ont notamment entraîné des destructions d’emplois et une
baisse des transferts de fonds. Selon les estimations de la Banque mondiale, le PIB par habitant devrait
chuter fortement – de 13 % d’ici 2021 – et rester inférieur à moyen terme aux niveaux pré-COVID-19.
De ce fait, « la baisse des revenus devrait se traduire par une dégradation de la situation en matière
205 ILO, ILO modelled estimates, Unemployment rate by sex and age, n.d., url
206 ILO, Afghanistan – Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2019, 18 November 2019, url, p. 2
207 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 19. The report covers the period

between 1 February 2017 and 31 January 2019.
208 ILO, ILOSTAT Blog, Not in employment, education or training: the reality for many young rural women, n.d., url
209 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 61
210 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 9
211 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 61
212 Bjelica J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July 2018,url
213 Mackreath H. and Rabiei F., The Bottom Rung of Migrant Hierarchy: Afghans in Istanbul, Los Angeles Review of Books, 30
January 2018, url
214 Asia Foundation, A Survey of the Afghan People – Afghanistan in 2019, December 2019, url, p. 28

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 33

d’emploi et de pauvreté, le taux de pauvreté pouvant même atteindre 73 % en 2020 »215. Dans lesprincipaux centres urbains, le nombre élevé de rapatriés et de PDI exerce également une pression sur
des services et un marché du travail déjà limités216.
Selon le Réseau des systèmes d’alerte précoce contre la famine (FEWS), les provinces de Kaboul, Hérâtet Nangarhâr ont été confrontées à une diminution importante du nombre d’offres d’emplois à la suitedes restrictions de déplacements imposées en mars 2020 dans le cadre de la lutte contre l’épidémiede COVID-19. Les ménages urbains pauvres qui dépendaient d’emplois journaliers se seraient alors
encore appauvris davantage217.
Selon l’ALCS 2016-17, le secteur agricole employait alors près de 53 % de la population rurale. Parmila population active urbaine, 36,5 % exerçaient des activités de services et 5,5 % travaillaient dansl’agriculture218. Les emplois salariés dans les secteurs public ou privé concernaient moins de 20 % del’ensemble des employés. Étant donné que les employeurs ne formaient qu’un petit groupe (2,6 %),les travailleurs salariés constituaient « la seule catégorie visible sur le marché du travail qui peut êtreconsidérée comme ayant des emplois plus ou moins sûrs »219. Comme l’a fait remarquer F. Foschini,en Afghanistan, le secteur public offre des salaires modestes mais des emplois plus sûrs que les autres
secteurs d’activité220. Selon les sources, les journaliers et les indépendants travaillant dans le secteur
agricole sont mal payés. Près de la moitié des personnes en emploi gagnaient entre 5 000 et 10 000
AFN (environ 70-130 USD) par mois, tous types d’emplois confondus. Cependant, parmi lesindépendants, seuls 6 % de ceux travaillant dans le secteur agricole et 3 % de ceux travaillant dans lesecteur non agricole touchaient plus de 10 000 AFN par mois, tandis que 32 % et 22 % des employés
du secteur privé et des travailleurs journaliers non agricoles, respectivement, percevaient plus de
10 000 AFN par mois221.
En 2018, l’OIT considérait 66 % des emplois existants comme précaires. Elle soulignait que la plupart
des travailleurs précaires étaient à leur compte, ceux-ci étant davantage confrontés à une faible
sécurité de l’emploi et du revenu. Ces travailleurs sont également moins susceptibles d’être couverts
par les mécanismes de protection sociale222. Compte tenu de la prévalence des emplois de piètre
qualité et précaires, la Banque mondiale a constaté que « ni l’éducation ni l’emploi ne garantissaient
une sortie de la pauvreté »223. Le fait d’occuper un emploi salarié peut entraîner des taux de pauvreté
inférieurs à 50 %, alors que, pour les ménages qui comptent à leur tête des travailleurs journaliers ou
indépendants, le taux de pauvreté peut atteindre 66 % et 53 % respectivement224.
La loi fixe la durée hebdomadaire de travail à 40 heures, dans les secteurs public et privé, et accorde
aux travailleurs des droits tels que le paiement des heures supplémentaires, l’assurance maladie ou
encore l’indemnisation des accidents du travail. Toutefois, elle ne fait aucune mention des travailleursjournaliers du secteur informel. En outre, les autorités ne font pas respecter les lois relatives àl’inspection et n’imposent pas les sanctions prévues en cas d’infraction. Par ailleurs, la plupart destravailleurs seraient ignorants de la législation. Selon l’USDOS, « les employeurs choisissent souventde ne pas se conformer à la loi ou bien préfèrent embaucher des travailleurs de manière informelle.
La plupart des employés travaillent plus de 40 heures par semaine, sont fréquemment sous-payés ettravaillent dans de mauvaises conditions, en particulier dans le secteur informel »225.

215 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, pp. 3; 15
216 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, p. 5
217 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 2
218 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 68
219 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 63-64
220 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
221 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018

Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 22
222 ILO, Afghanistan – Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2019, 18 November 2019, url, p. 2
223 World Bank, Afghanistan Development Update, 28 October 2018, url, p. 30
224 World Bank, Poverty in Afghanistan, Results based on ALCS 2016-17, July 2018, url, p. 1
225 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 44

34 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Bien que les données disponibles sur les accidents du travail ne soient pas complètes, l’USDOS a
indiqué que des « conditions de travail mauvaises et dangereuses » lui avaient été signalées à plusieurs
reprises. Il a également souligné qu’en 2020, il n’existait aucune réglementation ni aucune norme
officielle en matière de santé et de sécurité au travail. En outre, la servitude pour dettes a cours danscertains secteurs d’activité, comme celui des fours à briques. Cette pratique empêche les travailleursde refuser d’accomplir des tâches nuisibles à leur santé et leur sécurité226.
KaboulKaboul est une province largement urbaine dont la population active exerce des professions « liées aucommerce, aux services et aux métiers de base »227. La capitale compte une forte proportion detravailleurs salariés, tandis que le travail indépendant est moins répandu que dans les régions rurales
du pays228. Les services communautaires, sociaux et aux personnes, ainsi que l’administration publiquesont les principaux pourvoyeurs d’emplois à Kaboul229. Pôle professionnel et commercial de première
importance à l’échelle nationale, Kaboul attire les travailleurs des petits villages des provinces de
Parwan, Logar et Wardak, qui se rendent chaque jour ou chaque semaine dans la capitale pour yvendre leurs produits agricoles ou y travailler comme gardiens, employés domestiques ou
journaliers230. À Kaboul, les salaires seraient généralement plus élevés que dans les autres provinces,en particulier pour ceux qui travaillent pour des organisations étrangères [par exemple, en 2017, lestechniciens en informatique pouvaient toucher en moyenne 25 000 afghanis (AFN) par mois, soit prèsde 375 USD selon le taux de change de 2017]231.
Hérât
Comme l’a souligné Jolyon Leslie en 2015, la population de Hérât compte une proportion élevée dejeunes. Par conséquent, il incombe à la tranche d’âge la plus productive sur le plan économique (1564 ans), en dépit de ses effectifs limités, de subvenir aux besoins d’un grand nombre de personnes àcharge. En outre, la moitié de la population active de la ville de Hérât était alors constituée detravailleurs journaliers dont le revenu était tributaire des aléas du marché du travail232.
Dans sa correspondance avec l’EASO en 2018, F. Foschini a expliqué que l’économie de Hérât offre
depuis longtemps des opportunités d’emplois dans le commerce, notamment dans les secteurs del’import-export avec le voisin iranien, de l’exploitation minière et de la production industrielle. Certainsmétiers artisanaux issus de traditions anciennes (tapis, verre, broderie) ont réussi à survivre, tandis
que plusieurs activités industrielles modernes se sont développées (par exemple, la transformation etl’emballage des denrées alimentaires). Cependant, l’insécurité (en particulier, l’enlèvement d’hommes
d’affaires ou de membres de leur famille par des réseaux criminels avec la complicité de membres desforces de l’ordre), les pénuries d’électricité, les problèmes de compétitivité face aux produits importésd’Iran ou de l’étranger, ainsi que la hausse du taux de chômage pèsent sur l’avenir de ces différentes
activités économiques233.

226 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 44
227 Afghanistan, NSIA (CSO), Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan,

8 June 2017, url, p. 31
228 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, Foschini, F., Kabul and the Challenge ofDwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 29
229 Afghanistan, NSIA (CSO), Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan,
8 June 2017, url, p. 31
230 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, Foschini, F., Kabul and the Challenge ofDwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 5, 7-8
231 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, Foschini, F., Kabul and the Challenge ofDwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 33
232 Leslie J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, p. 19
233 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e
Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 29

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 35

Mazâr-e Charîf
Mazâr-e Charîf est un pôle commercial pour les régions du nord de l’Afghanistan. C’est aussi un centre
industriel abritant des activités de production à grande échelle ainsi qu’un grand nombre de PME
spécialisées dans l’artisanat, les tapis et les moquettes234. En novembre 2018, la ville était relativement
plus stable que Hérât ou Kaboul, selon Foschini235. En 2014, le principal groupe professionnel de la villeétait celui des employés du commerce et des services (23,1 %), suivi de celui des gestionnaires, desemployés qualifiés, des techniciens et des commis (20,9 %)236.

2.2.3 Opportunités d’emplois pour les PDI et les rapatriésComme l’a constaté l’ALCS 2016-17, les PDI et les personnes revenues de l’étranger préfèrent
s’installer dans les centres urbains, qui offrent plus de sécurité, d’emplois et de services237. En raisonde la persistance du conflit et de la sécheresse de l’hiver 2017-18, de nombreux habitants descampagnes afghanes ont dû abandonner leur lieu de résidence, perdant ainsi leur travail et leur sourcede revenus238. L’exode rural provoqué par la détérioration de la production agricole a exercé unepression supplémentaire sur des « offres d’emploi déjà limitées dans les zones urbaines »239. Commel’a fait remarquer l’UNOCHA en 2019, les migrants, les personnes déplacées et les rapatriés se trouvent
souvent « en concurrence pour un nombre limité de postes à pourvoir », ce qui a « créé un
déséquilibre entre l’offre de main-d’œuvre et la demande d’emplois » et « entraîné une chute dessalaires journaliers »240.
En 2017, Nassim Majidi a constaté que de nombreux programmes de rapatriement et de réintégration
ne parvenaient pas à garantir des moyens de subsistance à long terme et des abris fiables à leursbénéficiaires. Ces programmes échouaient également à résorber l’écart entre les compétences desrapatriés et celles recherchées sur le marché du travail local241. Dans leur étude de 2018, les membres
d’Oxfam ont déclaré que le gouvernement ne disposait que de moyens limités pour répondre aux
problèmes soulevés par l’accueil et la réintégration des rapatriés, 30 % de ces derniers peinant àtrouver des moyens de subsistance et 18 % à se nourrir242. La concentration des rapatriés et des PDI
dans les centres urbains risquait de « submerger les services publics et sociaux et d’engendrer
d’importants besoins humanitaires »243.
L’étude d’Oxfam de 2018 a également mis en évidence l’importance vitale, pour les réfugiés, dedisposer d’un réseau familial étendu afin de trouver et de conserver un emploi et un logement. Pourautant, bénéficier d’un tel réseau familial n’élimine pas nécessairement toutes les vulnérabilités. Selonl’étude, les mineurs non accompagnés, les femmes seules et les foyers dirigés par une femme étaientplus vulnérables, même lorsqu’ils bénéficiaient d’un soutien familial. De nombreux rapatriés, enparticulier ceux qui n’ont pas de relations familiales, se sont installés en ville en supposant qu’ils yseraient plus en sécurité et qu’ils auraient accès à des moyens de subsistance de meilleure qualité. S’ils
ne sont pas perçus comme une source de conflit en général, les rapatriés sont clairement identifiés
comme des concurrents en termes d’accès aux ressources et à l’emploi244.

234 Afghanistan, State of Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, p. 63
235 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e

Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 29
236 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 42
237 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 102
238 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 58
239 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. 6
240 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 58
241 Majidi N., From Forced Migration to Forced returns in Afghanistan: Policy and Program Implications, MPI, November 2017,
url, p. 17
242 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 15
243 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 6
244 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url,
pp. 17 - 18

36 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Selon le rapport conjoint de la Banque mondiale et du HCR de 2019, la plupart des rapatriés choisissent
de s’installer dans leur province d’origine, indifféremment du niveau de développement économiquede celle-ci. En effet, ils déterminent leur futur lieu de résidence en fonction de la présence sur placed’un réseau social plus solide plutôt que de la situation économique générale. De cette façon, ils ont
plus de chances de trouver un travail, même si c’est dans un autre domaine que celui dans lequel ils
travaillaient avant leur retour au pays. Pour les rapatriés qui ne se sont pas installés dans leur provinced’origine, la sécurité et les perspectives économiques ont été les critères déterminants dans le choixde leur lieu de résidence. De plus, les régions privilégiées par les Afghans de retour au pays « ont
tendance à être plus urbanisées »245. Selon cette même enquête, les rapatriés auraient bénéficié demoins d’opportunités d’emploi que dans leur pays d’accueil. Ainsi, si le taux de chômage moyen despersonnes pourvoyant aux besoins de leur famille était de 3 % avant leur retour en Afghanistan, il
passait à 10 % après leur retour. En ce qui concerne le type d’emplois occupés, on a observé un léger
glissement du statut de salarié ou d’indépendant vers celui de travailleur journalier et, partant, dessalaires plus bas et une diminution des revenus246. Les rapatriés, qui ont souvent des familles
nombreuses et occupent des emplois journaliers dans le secteur non agricole, vivraient fréquemment
au niveau ou en dessous du seuil de pauvreté247.
Au fil des entretiens individuels et collectifs qu’elle a menés, Oxfam a constaté que les PDI étaientconfrontées à plus de risques et étaient en situation de plus grande vulnérabilité que les rapatriés248.
Des enquêtes menées auprès des PDI, dans le cadre d’une étude publiée en 2018 par le NRC, SamuelHall et l’IDMC, ont révélé que l’Afghanistan « avait beaucoup de mal à absorber un nombre de plus enplus important de réfugiés et de migrants ». L’étude fait état d’une augmentation du nombre de« rapatriés déplacés », c’est-à-dire des personnes qui ont été déplacées à l’intérieur de leur propre
pays après leur retour en Afghanistan. Les trois quarts des rapatriés déplacés qui ont été interrogéspar les auteurs de l’étude ont déclaré n’avoir pas pu rentrer chez eux en raison de l’insécurité : 72 %d’entre eux ont indiqué avoir été déplacés deux fois et près d’un tiers l’auraient été trois fois. Seuls
25 % des PDI ont bénéficié d’une aide et une personne interrogée sur deux a affirmé êtrerégulièrement confrontée à des difficultés pour subvenir à ses besoins alimentaires. Dans le mêmetemps, un nombre croissant de PDI ont adopté des mécanismes d’adaptation susceptibles de leurnuire, par exemple en sautant des repas ou en recourant au travail des enfants249.
KaboulÀ la mi-2019, Kaboul et Nangarhâr abritaient un tiers de tous les rapatriés. La pression exercée sur les
zones urbaines et périurbaines qui accueillent déjà des personnes déplacées devrait s’accroître àmesure que les individus migrent vers des zones relativement urbanisées, en quête de sécurité, deservices et d’emplois250. Selon le rapport du NRC, de Samuel Hall et de l’IDMC sur les PDI de 2018, 46 %des répondants ont déclaré que leur foyer n’avait qu’un accès limité à des moyens de subsistance. À
Kondôz, cette proportion atteignait 67 %, contre 33 % à Kaboul, qui semble jouir d’une meilleuresituation251.
Selon l’étude d’Oxfam publiée en 2018, Kaboul comptait, en juin 2017, 680 260 rapatriés et PDI, laplupart des rapatriés vivant en dehors du centre-ville, souvent dans des zones et des camps isolés.
Chaman-e Babrak, un camp situé dans l’aire urbaine de Kaboul, n’entretenait pratiquement aucune
relation avec la communauté d’accueil. Bien que celle-ci n’ait signalé aucune tension majeure, les
245 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018

Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 5-6
246 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 5, 22-23
247 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 5-6
248 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 14
249 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 10
250 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 6
251 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 28

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 37

personnes interrogées par Oxfam ont déclaré que, de leur point de vue, les rapatriés « mettaient lemarché du travail et les salaires locaux sous pression ». La plupart des rapatriés ayant participé àl’étude ont affirmé dépendre de leur famille pour leur logement et d’autres formes de soutien. Ceux
installés à Kaboul depuis des années ont fait état d’une détérioration de la situation, du fait de lahausse des prix locaux, du taux de chômage, de l’insécurité et de la criminalité252.
Les recherches d’Oxfam ont montré que les rapatriés ne pouvaient généralement travailler que defaçon occasionnelle à Kaboul, en tant que travailleurs salariés journaliers, et que la plupart d’entre eux
ne trouvaient pas à s’employer tous les jours, ce qui se traduisait par des revenus instables. Au momentoù ces travaux de recherches étaient menés, la plupart des rapatriés en situation régulière
bénéficiaient d’un soutien financier du HCR, tandis que certains rapatriés sans papiers recevaient une
assistance de l’OIM. Aucune autre aide du gouvernement ou d’une ONG n’a été signalée, bien qu’untel soutien soit jugé tout à fait nécessaire, en particulier « pour ce qui concerne le logement et lesservices sociaux de base »253. En juillet 2019, l’agence de presse américaine Associated Press (AP) a
consacré un reportage aux PDI employés comme ouvriers journaliers dans une fabrique de briques
dans la périphérie de Kaboul. Selon AP, les propriétaires de l’usine auraient proposé des prêts aux
habitants de différents villages pour subvenir à leurs besoins essentiels et auraient « forcé ces familles
à travailler pendant les mois d’été pour rembourser leur prêt, les plaçant de fait dans une situation deservitude ». D’après cet article, une famille de 10 personnes touchait en moyenne 12-18 USD par jour,le recours au travail des enfants étant fréquent254.
Hérât
Selon Oxfam, le nombre croissant de rapatriés et de PDI à la recherche d’opportunités économiques
et souvent accompagnés de leur famille a exercé une pression sur la capacité d’accueil de Hérât255. En
octobre 2016, une étude menée par plusieurs agences de l’ONU a révélé qu’à Hérât, la majorité desmembres des familles de PDI exerçait un travail journalier ou une autre forme d’emploi saisonnierprécaire, les hommes travaillant principalement dans la construction ou dans le chargement et ledéchargement de marchandises sur les marchés, et les femmes comme agents de nettoyage dans desrésidences de particuliers ou comme vendeuses. Par ailleurs, les enfants étaient très nombreux àramasser les ordures, nettoyer les véhicules ou vendre des marchandises à la sauvette aux carrefours.
Les familles interrogées ont déclaré percevoir entre 1 000 AFN et 3 000 AFN (45 USD au moment del’élaboration du rapport) par mois, ce qui s’avérait insuffisant pour subvenir à leurs besoins256.
Mazâr-e Charîf
Selon le rapport de l’OIM de 2017, les PDI et les rapatriés habitant la province de Balkh travaillaientessentiellement comme journaliers, lorsque de tels emplois étaient disponibles. D’après l’OIM, seul unpetit nombre de PDI et de rapatriés travaillait dans l’agriculture ou possédait du bétail. Les marchés etles petites entreprises de Mazâr-e Charîf offraient des opportunités d’emplois, mais celles-ci n’étaient
souvent que temporaires257.

2.2.4 Possibilités d’emploi pour les femmes
L’indice de développement humain (IDH) des femmes afghanes a été estimé à 0,364, le score moyen
des pays d’Asie du Sud étant de 0,583258. La Constitution afghane de 2004 garantit l’égalité des femmes

252 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
253 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 24
254 AP, Mired in poverty, Afghans bring their children to work, 24 July 2019, url
255 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20
256 UNHCR

and UN-HABITAT, Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP
Settlements in Herat, October 2016, url, p. 6
257 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results, June 2017, url, p. 23
258 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 17. « L’indice de développement
humain (IDH) est un indice statistique composite permettant de mesurer le taux moyen de développement humain selon38 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

devant la loi, leur droit à l’éducation ainsi que leur droit au travail259. La stratégie de développement
adoptée par l’Afghanistan a fait de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes des priorités
essentielles260. Les femmes sont de plus en plus représentées dans la fonction publique et dans la vie
politique, puisqu’elles occupent 27,4 % des sièges au Parlement261 et représentent environ 21 % desfonctionnaires et près de 16 % des haut-fonctionnaires262. Cependant, comme l’a noté l’USDOS enmars 2020, les femmes ne constituent que 7 % de la main-d’œuvre totale263. Selon l’étude dite Wholeof Afghanistan (WoA) de 2019, les femmes effectuaient généralement des travaux à domicile, tels que« tisserandes de tapis, vendeuses de produits artisanaux, tailleuses de vêtements, employées demaison ou blanchisseuses »264.
Selon les données de l’ALCS 2016-17, le taux de chômage des femmes était plus de deux fois plus élevé
que celui des hommes (41 % contre 18 %)265. Dans son rapport de 2019, la Banque mondiale a constaté
que le taux de participation des femmes à la population active était faible (27 %), alors que le chômage
des femmes était extrêmement élevé (41 %)266. L’USDOS a fait état des discriminations auxquelles sontconstamment confrontées les femmes afghanes, qu’il s’agisse de leurs proches qui les empêchentd’entrer sur le marché du travail ou des pratiques d’embauche favorables aux hommes. En outre, lesfemmes qui travaillent ont rapporté avoir souffert d’« insultes, de harcèlement sexuel, d’un manquede moyens de transport et de l’inexistence des systèmes de garde d’enfants ». Dans le secteur privé,des discriminations salariales ont été rapportées. Enfin, « les femmes journalistes, les travailleusessociales et les policières ont déclaré être souvent menacées ou maltraitées. Les personnes
handicapées ont également fait l’objet de discriminations à l’embauche »267.
L’ALCS 2016-17 a également montré que la proportion de femmes occupant un emploi précaire (prèsde 90 %) était supérieure à celle des hommes (77,5 %)268. En mars 2020, le CEDAW a exprimé sa
préoccupation quant à l’absence de lois protégeant les droits des travailleuses et a ajouté que « le tauxde participation des femmes à la population active reste faible et que les femmes se concentrent
surtout dans l’économie informelle, en particulier dans l’agriculture, les travaux domestiques et lessoins non rémunérés, et n’ont pas accès à la protection sociale »269.
L’édition 2019 de l’enquête de l’Asia Foundation a révélé que le chômage et la pauvreté étaientconsidérés comme les principaux problèmes auxquels étaient confrontées les femmes afghanes. Avec
près de 24 % et 9 %, respectivement, ces deux enjeux économiques ont été jugés plus importants que
les violences domestiques (17 %), l’insuffisance des droits des femmes (13,5 %) et les mariages forcés(12 %)270. L’enquête indique que les femmes afghanes sont souvent mal vues lorsqu’elles exercent une
activité professionnelle en dehors de leur domicile et qu’elles sont confrontées à de multiples
obstacles économiques et sociaux dans le contexte culturel traditionnellement conservateur de leurpays271. Toutefois, l’enquête de l’Asia Foundation a aussi montré que 76 % des Afghans étaientfavorables au travail des femmes à l’extérieur du domicile familial. Elle indique enfin qu’en 2019, latrois critères clés : l’espérance de vie et la santé, le niveau d’éducation et le niveau de vie. » Pour plus de détails, voir UNDP,
Human Development Reports, Human Development Index (HDI), n.d., url
259 Afghanistan, Afghanistan National Peace and Development Framework 2017-2021, 29 January 2017, url, p. 8
260 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 13
261 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 17
262 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 28
263 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 43
264 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 9
265 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 59
266 World Bank, No Household Left Behind : Afghanistan Targeting the Ultra Poor Impact Evaluation, 10 June 2019, url, p. 8
267 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 43
268 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 64
269 CEDAW, Concluding observation on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020, url,
p. 13; World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url,
270 Asia Foundation, A Survey of the Afghan People – Afghanistan in 2019, December 2019, url, p. 95
271 IWPR, Afghan Women Fight to Stay in Business, 5 April 2018, url

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 39

contribution des femmes aux revenus du ménage s’élevait à un peu moins de 19 %, soit une légère
baisse par rapport aux 19 % de 2018 et aux 20 % de 2017272.
Participation des femmes au marché du travail à Kaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf
Selon Fabrizio Foschini, à Kaboul, la participation des femmes au marché du travail varie
considérablement d’un secteur à l’autre et se limite principalement à l’enseignement, au ménage, à lacuisine et au tissage ou à d’autres industries liées au textile. Toutefois, « certaines jeunes femmeséduquées et qualifiées sont engagées par le gouvernement et par des entreprises internationales ou
nationales à de nombreux niveaux professionnels ». Les femmes qui travaillaient à l’extérieur de leurfoyer à Kaboul étaient pour la plupart des Hazaras, dont beaucoup revenaient d’exil en Iran ou au
Pakistan273.
Selon une enquête menée auprès de femmes actives à Mazâr-e Charîf, la plupart d’entre elles
appartenaient aux tranches d’âge 16-25 et 26-35 ans (environ 33 % chacune), suivies des tranchesd’âge 36-45 ans (environ 20 %) et 46-55 ans (environ 12 %), tandis que seules 2 % des femmes actives
appartenaient à la tranche d’âge 56-65 ans274. Parmi les principales causes de leur chômage, lesrépondantes à l’enquête ont cité l’insécurité, le harcèlement sexuel dans la rue ou au travail, lesenfants à charge et la croyance selon laquelle les femmes ne devraient pas travailler pour des raisonsreligieuses ou culturelles. Selon cette même étude, il existait une corrélation entre le niveaud’éducation des femmes et la probabilité qu’elles entrent sur le marché du travail. Ainsi, la probabilitéde trouver un emploi augmenterait de 31 % par année d’études supplémentaire275.

2.2.5 Travail des enfants
L’Afghanistan est l’un des quatre pays du monde comptant la plus forte proportion de personnes âgées
de moins de 15 ans (48 % de sa population)276. L’UNICEF, qui estimait à 60 000 le nombre d’enfants
astreints au travail en 2017277, a indiqué en 2019 que 30 % des enfants afghans travaillaient278. Selon
l’USDOS, ces enfants sont employés dans l’industrie du tapis, les fours à briques, les mines de charbon
et les champs de pavot, ou bien travaillent comme domestiques, vendeurs de rue, colporteurs ou
marchands279. Par ailleurs, dans certains cas, l’endettement a pu réduire plusieurs générations
d’hommes, de femmes et d’enfants à la servitude, tandis que certains enfants ont été vendus par leurfamille à des fins d’exploitation sexuelle280.
L’Afghanistan a ratifié toutes les principales conventions internationales concernant le travail desenfants et établi ses propres lois et règlements en la matière281 - le pays a ainsi adopté sa première loi
sur la protection des droits de l’enfant en 2019282. Le droit du travail afghan fixe l’âge minimum
d’embauche à 15 ans, la semaine de travail ne pouvant excéder 35 heures, uniquement dans desactivités non dangereuses. Il autorise les jeunes de 14 ans à travailler comme apprentis et interdit

272 Asia Foundation, A Survey of the Afghan People – Afghanistan in 2019, December 2019, url, p. 96
273 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
274 Paikar G. R., Female labor force participation in Afghanistan: A case study from Mazar-e-Sharif city, Afghan Economic

Society, Volume 048, 2018, url, p. 3. Les données de cette étude de cas consistent ont été recueillies dans le cadre d’uneenquête de terrain menée auprès de 504 femmes et de leurs ménages; pour la méthodologie, voir p.2.
275 Paikar G. R., Female labor force participation in Afghanistan: A case study from Mazar-e-Sharif city, Afghan Economic

Society, Volume 048, 2018, url, pp. 8-9
276 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 5
277 UNICEF and Samuel Hall, Evaluation of “Improving Street-working Children’s Access to Education and Livelihood Support
for their Families” Kabul, Afghanistan, September 2017, url, p. 6
278 UNICEF, Preserving hope in Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p. 21
279 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p.43. For an account on children working in brickkilns, see AP, Mired in poverty, Afghans bring their children to work, 24 July 2019, url
280 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, 2020, p. 42
281 USDOL, 2017 Findings on the Worst Forms of Child Labor: Afghanistan, 20 September 2018, url, p. 105
282 UNICEF, Preserving hope in Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p. 17

40 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

toute forme de travail aux enfants de moins de 14 ans283. La loi interdit le recours à des enfants en vue
de travaux dangereux susceptibles de menacer leur santé ou d’entraîner une invalidité. De tels travaux
incluent l’industrie minière, le ramassage des ordures, les hauts fourneaux, les usines de traitement
des déchets et les grands abattoirs, la manipulation des déchets hospitaliers, tout travail lié à la drogue,
les services de sécurité et toute activité liée à la guerre. En 2019, l’USDOS a rapporté que legouvernement afghan n’avait pas réussi à faire appliquer la loi en raison de ses faibles capacités
institutionnelles et de l’inefficacité des inspections284.
L’étude menée conjointement en 2018 par le NRC, Samuel Hall et l’IDMC a révélé que si l’ampleur dutravail des enfants était encore sous-estimée, celui-ci était plus répandu parmi les familles déplacées
qu’il ne l’était en 2012. Près d’une famille sur cinq a répondu qu’elle comptait sur le travail des enfantspour subvenir à ses besoins essentiels. Au total, près de 24 % des foyers composés d’Afghans revenus
de l’étranger puis déplacés à l’intérieur du pays ont répondu qu’ils dépendaient du travail de leursenfants, contre 16 % des familles déplacées. Le travail des enfants est plus répandu parmi les PDI
résidant en milieu urbain (21 %) qu’en milieu périurbain (18 %) et rural (15 %). Il s’agit d’un phénomène
tout particulièrement observé à Kaboul. Cela tient probablement à la plus grande vulnérabilitééconomique des PDI habitant la capitale, ainsi qu’à l’économie « relativement dynamique » de Kaboul,qui genère une demande de main-d’œuvre infantile285.
En février 2020, la MANUA a recensé 64 garçons recrutés et exploités par les parties au conflit : 58 parles talibans, 3 par les forces de sécurité nationale afghanes, et 3 par les groupes armés progouvernementaux (la police locale afghane et les milices pro-gouvernementales). La MANUA a parailleurs observé que les occurrences de recrutement d’enfants « [étaient] considérées commelargement sous-déclarées compte tenu de la sensibilité du sujet et des préoccupations liées à lasécurité des enfants ». Les cas documentés de recrutement et d’exploitation d’enfants par les talibans
concernaient « la pose d’engins explosifs improvisés, le transport d’explosifs, l’aide à la collecte derenseignements, la commission d’attentats-suicides et la participation aux combats »286. En 2018,
Fabrizio Foschini a souligné que le recrutement de mineurs était pratiqué par les forces pro- commeantigouvernementales, et en particulier par les unités locales sur lesquelles les commandements
militaires centraux n’exerçaient pas un contrôle direct, à savoir les milices d’autodéfense de villages etla police locale afghane dans le cas du gouvernement, et les groupes locaux de combattants cooptés,mais non mis sur pied par les talibans. Bien qu’en théorie, les deux parties ne cautionnent pas cettepratique, elles ne semblent pas vouloir y mettre un terme ou être en mesure de le faire287. Dans sa
correspondance avec l’EASO en 2018, le HCR a ajouté que les enfants afghans étaient probablement
confrontés à des problèmes de bien plus grande ampleur, la crainte de la stigmatisation sociale et desquestions d’ordre culturel incitant à les sous-déclarer288.

2.3 Pauvreté
2.3.1 Tendances générales
Dans son Development Update sur l’Afghanistan, publié en juillet 2020, la Banque mondiale a indiquéqu’en raison des mesures liées à l’épidémie de COVID-19, la proportion d’Afghans vivant dans lapauvreté pourrait passer de 55 % en 2017 à entre 61 % et 72 % en 2020, compte tenu de la baisse desrevenus et de la hausse des prix des denrées alimentaires et d’autres biens ménagers de base. Les prix

283 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 42; APPRO, Chronic Conflict, Poverty and Child

Labor: Evidence from Kandahar, Bamyan, Herat and Balkh, April 2018, url, p. 7
284 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 42
285 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 32
286 UNAMA, Afghanistan – Protection of Civilians in Armed Conflict 2019, February 2020, url, p. 24
287 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e
Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 33
288 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City,
Mazar-e Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 33

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 41

à la consommation devraient également augmenter d’environ 5 % en 2020 en raison, principalement,de la hausse des prix des denrées alimentaires289. Près de 15 millions de personnes en Afghanistan(soit 2 millions de foyers) dépendent, pour au moins 50 % de leurs revenus, d’envois de fonds ou desources de revenus précaires, avec un taux de pauvreté estimé à 53 % (proche de la moyenne nationalede 54,5 %). Environ 70 % de ces ménages ont des niveaux de consommation inférieurs à 1,5 fois lavaleur du seuil de pauvreté, ce qui révèle une grande vulnérabilité aux baisses de revenus. Ce segment
de la population se trouve surtout concentrée à Kaboul, avec quelque 2,9 millions de personnes, puis
dans les provinces de Nangarhâr, Hérât, Ghazni et Balkh290.
Selon l’ALCS 2016-17, le nombre d’Afghans vivant en dessous du seuil national de pauvreté est passéd’environ 38 % en 2012-13 à 54,5 % en 2016-17291. En 2019, la Banque mondiale a souligné que leniveau élevé du taux de pauvreté étaient dus à une faible croissance économique, à la pression
démographique croissante, ainsi qu’à une détérioration de la situation sécuritaire, autant de facteursqui pèsent sur le pays depuis des décennies292. L’UNOCHA et l’UNICEF ont fait état d’une aggravationde la pauvreté au cours des dernières années293. L’UNOCHA a ainsi estimé que plus de 80 % desAfghans vivaient en dessous du seuil international de pauvreté (1,90 USD par jour) en 2019294. La
Banque mondiale s’attend, pour sa part, à ce que la pauvreté demeure élevée en 2020, en raison dela « faible demande de main-d’œuvre et des contraintes liées à la sécurité qui entravent les prestations
de services », sans compter la baisse des revenus par habitant295.
L’ALCS 2016-17 a également mis au jour une corrélation entre le taux de pauvreté et la taille desménages. Ainsi, un tiers des foyers comptant une à cinq personnes vivaient en dessous du seuil depauvreté, contre 60 % des familles de huit membres ou plus. Selon cette même source, près de 59 %des Afghans vivaient dans un ménage dont le chef occupait un emploi précaire (indépendant,
journalier ou non rémunéré). Les données ont montré que la pauvreté avait tendance à augmenter
dans les familles plus nombreuses : les ménages comptant trois personnes à charge ou plus par
membre du ménage en âge de travailler affichaient un taux de pauvreté de 70 %. Quatre personnes
sur cinq définies comme pauvres vivaient en milieu rural 296.
En 2019, la Banque mondiale a indiqué que la pauvreté était toujours plus élevée en milieu rural qu’enzone urbaine, bien que la détérioration du niveau de vie de la population s’observe sur l’ensemble dupays297. Dans les zones rurales, les pauvres représentaient 82 % de la population en 2019298. De plus,
près de deux tiers des ménages dépendant de l’agriculture ou de l’élevage pour leur subsistancevivaient dans la pauvreté299.
La pauvreté en Afghanistan présente un caractère saisonnier, les conditions de vie de la population se
détériorant pendant les mois d’hiver en raison de l’augmentation des prix (en particulier des denrées
alimentaires) et de la diminution des opportunités d’emploi dans l’agriculture300. Les chiffres
concernant les pauvres en milieu rural auraient été particulièrement élevés dans les régions du nordest et du sud-ouest (17 % chacune), suivies de la région du nord (15 %)301, tandis que les régions ducentre, de l’est, du nord et du nord-est auraient enregistré la plus forte augmentation (17-20 %) de lapauvreté entre 2011-12 et 2016-17302. En l’absence de données disponibles, la Banque mondiale a
289 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, pp. 5; 15
290 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, p. 21
291 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-1 7, 23 September 2018, url, p. 100
292 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
293 UNOCHA,

Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 16; UNICEF, Preserving hope in
Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p. 12
294 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, pp. 9, 16
295 World Bank, The World Bank In Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
296 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 108-113
297 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
298 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, pp. i, 5
299 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. 5
300 Afghanistan, NSIA (CSO),), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 109
301 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 108
302 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 107

42 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

estimé que la sécheresse, le ralentissement de la croissance économique et la persistance desdéplacements internes étaient les principaux facteurs d’aggravation de la pauvreté en 2018303, denombreux pauvres des zones rurales ayant été affectés par la sécheresse de l’hiver 2017-18304.
Selon l’annuaire statistique de l’Afghanistan pour 2018-19, les prix des denrées alimentaires ont
globalement diminué de 1,1 % en 2018, après une augmentation de 6,9 % en 2017. L’indice nationaldes prix à la consommation a été influencé par la baisse des prix des légumes, du sucre, des confiseries
et des épices. La même source indique que les prix des produits non alimentaires ont augmenté de
3,2 % en 2017 et de 2,3 % en 2018. Cette hausse a été particulièrement visible dans les prix del’habillement, du tabac, des transports et de l’éducation, qui ont connu une hausse comprise entre 3,5
et 6,6 %305.

2.3.2 Pauvreté en zone urbaine
Le FEWS a estimé que les mesures de confinement liées à l’épidémie de COVID-19 avaient réduit
l’accès aux sources de revenus et affaibli le pouvoir d’achat dans les zones urbaines de la quasi-totalitédes provinces. En avril 2020, le FEWS a fait état d’une diminution significative de l’accès des ménages
pauvres aux sources de revenus. En effet, de manière générale, cette population dépend « de travaux
journaliers et d’autres petites activités » qui ont été durement touchés par les restrictions dedéplacements imposées par le gouvernement dans les principales villes306.
Alors que les efforts humanitaires se concentrent principalement sur les zones rurales, les données
disponibles sur la pauvreté urbaine à Kaboul concernent surtout la population des quartiers d’habitat
informel. Selon Foschini, en 2017, le coût de la vie à Kaboul était nettement plus élevé que dansd’autres provinces, notamment du point de vue du logement et de certains produits alimentaires.
Foschini a constaté que les habitants de Kaboul recouraient davantage au crédit que ceux des autres
zones urbaines. Les frais alimentaires et le loyer pouvant représenter respectivement la moitié et letiers des dépenses d’un ménage, de nombreuses familles ont été tentées de trouver d’autres sources
d’argent liquide, « que ce soit en se tournant vers le crédit informel ou en envoyant un de leurs
membres à l’étranger ». En outre, selon une enquête de 2014, près de 78 % des ménages kaboulis
vivaient alors en dessous du seuil de pauvreté307. En avril 2020, l’UNOCHA a fait état d’un déclin dupouvoir d’achat des habitants de Kaboul, celui des travailleurs occasionnels ayant diminué de 31 %308.
Selon les données de l’ALCS 2016-17, la région centrale, qui comprend Kaboul, concentrait la moitiédes pauvres vivant en milieu urbain, tandis que les régions du nord, du nord-est et du sud-ouest du
pays accueillaient un tiers de cette population309. Les provinces de Kandahâr, Kaboul, Hérât, Balkh et
Kondôz ont connu les plus fortes augmentations de la pauvreté urbaine depuis 2011. Prises ensemble,
elles abritaient 80 % des citadins pauvres en 2016-17, Kaboul représentant à elle seule près de lamoitié de cette proportion310.
En 2016-18, les services communautaires et publics du pays ont été soumis à une pression accrue, dufait de l’installation d’un nombre croissant d’Afghans réfugiés ou sans papiers revenus de l’étranger
dans certaines régions d’Afghanistan, en particulier à Kaboul, et de la persistance des flux dedéplacements internes311. À Kaboul, malgré la croissance physique de la ville, peu de zones
industrielles et commerciales ont été construites, ce qui se traduit par un taux d’emploi resté à unniveau alarmant et une augmentation de la pauvreté312.
303 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 4
304 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. i
305 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 212
306 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, pp. 1-2
307 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34
308 UNOCHA, Afghanistan, Brief: COVID-19 No. 36, 16 April 2020, url
309 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 108
310 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 102
311 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 5
312 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 27

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 43

2.3.3 Situation des ménages dirigés par une femme
Dans son rapport de 2019, l’UNOCHA a souligné que la structure traditionnelle des unités familiales
avait été ébranlée en raison du nombre important d’hommes tués sur le champ de bataille ou au coursd’actes de violence. Dans ce contexte, les femmes, les personnes âgées et parfois même des enfants,
ont dû assumer le rôle de soutien de famille313. Human Rights Watch (HRW) a ajouté en 2018 que les
attaques des insurgés contre les civils avaient également des conséquences dévastatrices sur la familledes victimes, en particulier sur les femmes qui deviennent soudainement dépendantes des membresde la famille de leur mari et se voient limitées dans le choix de leur lieu de résidence ou de travail314.
L’ALCS 2016-17 a révélé que seuls 1,2 % des ménages (soit 212 000 personnes) étaient dirigés par desfemmes315. En 2017, l’UNOCHA a constaté que les ménages dirigés par des femmes étaient plus
exposés à l’insécurité alimentaire que ceux dirigés par des hommes, le différentiel atteignant 67 %316.
De même, les familles déplacées à l’intérieur du pays et comptant une femme à leur tête gagnaientjusqu’à 61 % de moins (5 687 AFN) que les ménages déplacés dirigés par des hommes (9 298 AFN)317.
Dans le cadre de l’étude dite Whole of Afghanistan (WoA) de 2019, l’UNOCHA a noté que les ménages
déplacés dirigés par des femmes étaient confrontés à des sources de revenus et des formes d’emploi
plus précaires318. Cette étude a en outre montré que 18 % des ménages dirigés par des femmes nepossédaient aucune tazkera, soit deux fois plus que dans les ménages dirigés par des hommes (9 %)319.
Comme l’a relevé l’UNOCHA en 2017, cette absence de documents d’identité a empêché les femmesd’accéder à certains services et à une protection juridique320.

2.3.4 Situation des PDI et des rapatriés
Selon le rapport 2019 de la Banque mondiale, le nombre d’Afghans revenus d’Iran et du Pakistan aaccru la pression sur les services, la possibilité de trouver un emploi et l’aide humanitaire321. L’USDOS
a relevé que « les possibilités limitées d’assurer sa subsistance à la suite du premier déplacement
débouchaient souvent sur un second déplacement »322. L’UNOCHA a fait état de la « capacité limitée »des PDI à rembourser leurs dettes, cette situation étant source de « sérieuses préoccupations pour lasécurité des PDI ». À cet égard, l’UNOCHA a signalé plusieurs cas d’enfants enlevés par des créanciers
pour faire pression sur les parents afin qu’ils remboursent leurs dettes323. Le rapport conjoint du NRC,de l’IDMC et de Samuel Hall de 2018 a constaté qu’en Afghanistan, les trois quarts des ménages de PDI
ne recevaient pas d’aide, et que nombre d’entre eux adoptaient des « stratégies d’adaptation nocives,
par exemple en sautant des repas ou en recourant au travail des enfants ». Les PDI sont exposées à
des risques permanents liés au manque d’accès à la nourriture, à l’eau, au logement et à des services
tels que l’éducation, les soins de santé ou les moyens de subsistance, ce qui les enferme dans « delongs cycles de pauvreté endémique »324. Comme l’a fait remarquer l’UNOCHA, les ménages de PDI
dont le soutien de famille était handicapé étaient plus vulnérables et avaient plus de difficultés àassurer leur subsistance. Ces ménages comptaient moins de membres salariés et dépendaient
davantage des emprunts et/ou des prêts325.

313 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 32
314 HRW, "No Safe Place": Insurgent Attacks on Civilians in Afghanistan, May 2018, url, p. 2
315 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 30
316 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 30
317 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 16
318 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 29
319 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 32
320 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 16
321 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. 5
322 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 24
323 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 68
324 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 10
325 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 29

44 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Certaines sources indiquent que les Afghans rentrés d’Iran, de Turquie ou d’Europe sont surtout deshommes jeunes, tandis que ceux revenant du Pakistan sont principalement des familles326. Selon unreprésentant du Conseil norvégien pour les réfugiés (NRC), interrogé par le service finlandais del’immigration à Kaboul en avril 2019, les personnes revenues du Pakistan et d’Iran étaient les plus
vulnérables. Selon cette même source, ces rapatriés vivaient souvent dans des quartiers d’habitat
informel et n’avaient pas toujours de papiers d’identité. Le représentant du NRC a ajouté que lamendicité de rue avait augmenté et qu’il était plus fréquent de voir des femmes et des enfants
exploités afin qu’ils « contribuent modestement aux ressources familiales »327.

2.4 Sécurité alimentaire
2.4.1 Situation générale
Dans son rapport de 2019, l’UNOCHA a énuméré les principaux facteurs d’insécurité alimentaire aiguë
en Afghanistan: le chômage élevé et les revenus insuffisants des ménages, la « diminution du pouvoir
d’achat et la réduction de l’accès à la nourriture », le conflit et les déplacements permanents, la « perte
des moyens de subsistance et la baisse de la production agricole » (les agriculteurs ne pouvant pas
accéder à leurs terres pour les cultiver et terminer la récolte à temps), les catastrophes naturelles(comme les inondations) qui détruisent les logements et affectent les terres agricoles, ainsi que leseffets durables de la sécheresse de 2017-18328. L’UNOCHA estimait alors que 9,4 millions d’Afghans,dont 56 % d’enfants, auraient besoin d’une aide humanitaire en 2020 en raison des « effets
cumulatifs » du conflit et des catastrophes naturelles329.
Les prix ont augmenté, en mars 2020, à la suite de la fermeture des frontières et des restrictions àl’exportation liées à la propagation de la COVID-19. Par exemple, le prix de la farine de blé aurait
augmenté dans tout le pays, avec une hausse de 20 % dans la ville de Faizabad, dans le nord del’Afghanistan330. À la suite de la mise en place des mesures de confinement et de l’augmentation de la
demande intérieure, le FEWS a fait état d’une hausse des prix, fin mars et début avril. Il a ajouté que,d’après ses prévisions, de nombreux ménages « ne devraient pas être en mesure de subvenir à tous
leurs besoins alimentaires et non alimentaires essentiels » du fait de la baisse de leur pouvoir
d’achat331. Comme l’a révélé une étude de terrain menée dans les zones rurales de la province de Hérât
par le chercheur de l’AAN Reza Kazemi, en avril 2020, les mesures de confinement ont accentué lesvulnérabilités socioéconomiques et le chômage, entraînant une hausse du prix des denrées
alimentaires de première nécessité. Les femmes auraient été touchées de manière disproportionnéepar cette situation332.
L’UNOCHA a signalé que l’état nutritionnel des enfants de moins de cinq ans s’était détérioré dans laplupart des régions d’Afghanistan, 25 provinces sur 34 ayant atteint le seuil d’urgence de malnutritionaiguë (Kâpîssâ, Wardak, Nangarhâr, Laghman, Bamiyan, Paktika, Paktiya, Kounar, Nouristan,
Badakhchan, Takhar, Kondôz, Samangan, Balkh, Sar-é Pol, Ghor, Deykandi, Orozgan, Zâbol, Djozdjan,
Faryab, Helmand, Badghis, Hérât et Farah)333.

326 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,

10 October 2019, url, p. 11
327 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,
10 October 2019, url, p. 11
328 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 22329 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 16
330 New Humanitarian (The), Food prices soar under coronavirus threat in Afghanistan, 7 April 2020, url
331 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 1
332 Kazemi R. S., Covid-19 in Afghanistan (3): Distributing aid and changing aid politics – view from a Herati village, AAN, 16
May 2020, url
333 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 23

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 45

Selon les données de l’ALCS 2016-17, qui ont été recueillies avant la sécheresse de l’hiver 2017-18
causée par le manque de pluie et de neige334, plus de 13 millions de personnes – soit près de 45 % dela population du pays 335– étaient confrontées à une situation d’insécurité alimentaire très grave ou
modérée336. Avant la sécheresse, sur les 16 millions d’Afghans définis comme pauvres, 9,7 millionsétaient en situation d’insécurité alimentaire. En outre, 3,4 millions d’Afghans qui n’étaient pas définiscomme pauvres étaient également exposés à une situation d’insécurité alimentaire337. Le statut
professionnel du chef de famille avait une incidence significative sur la sécurité alimentaire : les foyers
ayant un salarié à leur tête étaient moins exposés à ce fléau (41,5 %) que ceux dont le chef était sousemployé (47,2 %), au chômage (50,8 %) ou inactif (51,5 %)338.
Conjuguée à d’autres facteurs tels que les conditions climatiques changeantes et la croissancedémographique, la sécheresse, qui a touché 22 des 34 provinces afghanes, devrait continuer à peser
sur la sécurité alimentaire339. Comme l’a noté l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation etl’agriculture (FAO), « la sécheresse a limité la production alimentaire, épuisé les ressources et les
moyens de subsistance des agriculteurs et des éleveurs, entraîné une chute de moitié des revenus etaffaibli la santé de la population, ce qui a incité les Afghans à recourir à des stratégies d’adaptation
négatives, telles que la mendicité, l’endettement et la vente de biens et de bétail »340. De plus, en 2019,à la suite de fortes précipiations, 280 000 personnes ont été frappées par des « inondations non
saisonnières dans des endroits où de tels phénomènes ne sont pas habituels »341.
Comme l’a rapporté la FAO en septembre 2019, 3,9 millions d’Afghans ont « eu besoin d’une aide
alimentaire et d’une aide aux moyens de subsistance d’urgence », après avoir été touchés par lasécheresse de 2017-18, tandis que 13,5 millions d’individus étaient en grave insécurité alimentaire,
avec « une production alimentaire limitée, des ressources et des moyens de subsistance épuisés, desrevenus en baisse et une santé affaiblie »342. Le rapport 2019 du Cadre Intégré de Classification de laSécurité Alimentaire (IPC) a estimé que 10,2 millions d’Afghans étaient alors en situation de grave
insécurité alimentaire et que 11,3 millions auraient besoin d’une aide humanitaire pendant l’hiver
2020-21. Malgré la fin de la sécheresse, l’UNOCHA a indiqué que la faim et la malnutrition sont restés« à des niveaux dangereusement élevés », avec près de 14,3 millions de personnes « en situation decrise ou d’insécurité alimentaire aiguë » (IPC 3 et 4) entre novembre 2019 et mars 2020343. En 2019,les provinces de Badakhshan, Deykandi, Ghor, Nimroz, Nouristan et Orozgan ont été classées ensituation d’urgence (IPC 4)344.
La sécurité alimentaire dans les villes de Kaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf
Selon le rapport de FEWS d’avril 2020, les ménages installés à Kaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf – ainsique ceux de Jalalabad, Kandahar et d’autres grandes villes – et vivant de petites entreprises ou depetits commerces, d’envois de fonds, de travaux salariés non agricoles ou d’emplois à bas salaire, ont
été les plus touchés par la diminution de l’accès à l’emploi et par la hausse significative des prix desdenrées alimentaires345.

334 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 2
335 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
336 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 118
337 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 8
338 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 124
339 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
340 FAO, Afghanistan, Situation Report, September 2019, url, p. 1
341 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 10
342 FAO, Afghanistan Situation Report – September 2019, url, p. 1
343 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 22
344 WFP, Afghanistan – Country Brief, March 2020, url
345 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 4

46 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

2.4.2 La sécurité alimentaire des PDI et des rapatriés
En s’appuyant sur l’étude dite Whole of Afghanistan (WoA), l’UNOCHA a relevé en 2019 que 75 % despersonnes récemment déplacées « avaient une consommation alimentaire faible ou presque faible »,tandis que 31 % des ménages déplacés en raison du conflit souffraient de « la faim de façon grave ou
modérée »346. En septembre 2019, la FAO a indiqué que les populations affectées par la sécheresse de2017-18 étaient encore en cours de rétablissement, et qu’elle s’attendait donc à ce que les Afghans
revenus de l’étranger sans papiers et les ménages déplacés dans la province de Badghis « continuent
de souffrir » d’un niveau d’insécurité alimentaire aigüe (phase 3 de l’IPC)347. Selon le FEWS, la majoritédes Afghans revenus d’exil à l’étranger et dépourvus de papiers d’identité seraient également
confrontés à un niveau d’insécurité alimentaire aigüe « ou à des situations encore plus graves », dufait de la perte de leurs moyens de subsistance dans leur région d’origine et des opportunités d’emploi
limitées dans les principales zones urbaines348.
Une étude conjointe du NRC, de l’IDMC et de Samuel Hall consacrée aux PDI et publiée en 2018 arévélé que 71 % des personnes interrogées avaient cité le manque de nourriture et d’eau comme l’unede leurs trois principales difficultés. La situation était plus grave dans les provinces de Kaboul, Kondôzet Hérât qu’à Kandahâr et Nangarhâr. L’étude n’a pas établi de corrélation entre la perception d’une
aide et les difficultés rencontrées pour accéder à la nourriture et à l’eau : 47 % des participants àl’étude à Kaboul ont ainsi déclaré avoir bénéficié d’une aide d’urgence, mais 83 % ont malgré tout
affirmé que l’accès à la nourriture et à l’eau demeurait un problème majeur. L’étude a également mis
en évidence le caractère structurel des causes de l’insécurité alimentaire des PDI. Les personnes
interrogées l’expliquent particulièrement par leur incapacité à trouver un emploi, laquelle « peut êtreimputable à un manque de compétences adaptées à leur nouvel environnement, à l’insuffisance deleurs connaissances et de leurs réseaux ou, dans le cas des femmes, aux obstacles culturels à leurintégration économique ». Même si le PAM et d’autres organisations sont venus en aide aux personnes
concernées, les problèmes de fond n’ont pas été traités. Ainsi, la plupart des PDI ne mangeaient que
deux fois par jour, d’autres déclarant ne pas manger tous les jours349.

2.5 Éducation
Dans son rapport de 2020, la Banque mondiale a constaté une amélioration des taux d’alphabétisationen Afghanistan. De 2011 à 2018, le taux d’alphabétisation serait ainsi passé de 32 % à 43 % environchez les adultes et de 47 % à 65 % chez les jeunes350. En 2018, le taux d’alphabétisation le plus élevé
était celui des hommes âgés de 15 à 24 ans (74 %), suivi par celui des femmes du même groupe d’âge(56 %). Seuls environ 25 % des hommes et 3 % des femmes de plus de 65 ans étaient considéréscomme alphabétisés351.
L’enquête du MoE 2018-2019 a fait état d’un nombre total de 16 328 écoles avec 9 171 724 élèves,dont 3 513 757 filles, fréquentant des écoles primaires, secondaires, professionnelles, des instituts deformation des enseignants ou des écoles religieuses. En 2018, le nombre total d’enseignants travaillant
dans des écoles publiques était de 203 201, dont 66 076 femmes; de plus, 28 748 enseignants étaient
employés dans des écoles privées. En 2018, 11 911 cours d’alphabétisation ont été dispensés et
197 032 personnes ont participé à des programmes d’alphabétisation352.
En Afghanistan, l’éducation formelle est obligatoire jusqu’à la neuvième année, dans les écoles
publiques privées ou dans les madrasas (écoles religieuses islamiques)353. Toutefois, selon le ministère
346 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 58
347 FAO, Afghanistan, Situation Report, September 2019, url, p. 2
348 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 1
349 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 11
350 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 26
351 UNESCO Institute of Statistics, Afghanistan, 2020, url
352 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 1, 55
353 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 141

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 47

de l’éducation, environ 3,7 millions d’enfants n’étaient pas scolarisés en Afghanistan en 2018 et 60 %d’entre eux étaient des filles354. Selon les conclusions de l’ALCS 2016-17, le premier pas dans la scolaritéétait l’étape la plus compliquée dans l’éducation en Afghanistan. Le lieu de résidence, le sexe, lehandicap et/ou la situation de pauvreté ont été rapportés comme les facteurs qui « influ[ai]ent
invariablement sur les résultats scolaires et nuis[ai]ent toujours fortement, et souvent de façon
cumulative, aux résultats scolaires des filles, des habitants des zones rurales, des Kuchis, des personnes
handicapées et des pauvres »355. La plupart des enfants non scolarisés vivaient dans des zones rurales,
tandis que les taux de fréquentation scolaire, en particulier chez les femmes, sont considérablement
plus élevés dans les zones urbaines que dans les zones rurales356.
Parmi les défis auxquels était confrontée l’éducation afghane figuraient « l’insécurité, la pénurie debâtiments et de manuels scolaires, les problèmes d’accès en zones rurales, la faible fiabilité desdonnées et le recrutement présumé d’enseignants sur la base du clientélisme et de la corruption »357,
ainsi que « la pauvreté, le mauvais état et le nombre insuffisant des salles de classe, la pénuried’enseignants (en particulier d’enseignantes), le nombre insuffisant de ressources d’apprentissage etd’enseignement, le manque d’équipements inclusifs dans les écoles, les normes culturelles refusant lapriorité à l’éducation des filles, et les longues distances à parcourir pour se rendre à l’école pour denombreux enfants »358. En 2020, HRW a signalé que les filles handicapées étaient souvent dansl’impossibilité de suivre une scolarité normale car, faute de moyen de transport adéquat, elles nepouvaient pas effectuer les déplacements quotidiens. En outre, les écoles publiques ne disposaientpas des infrastructures nécessaires pour permettre aux enfants handicapés de participer aux activités
scolaires359.
Selon l’UNOCHA, « le niveau d’éducation des parents, la pauvreté générale et les frais relatifs à lascolarité » constituaient des obstacles supplémentaires majeurs à l’éducation. Les familles auraient eu
recours à des mécanismes d’adaptation négatifs, par exemple en retirant les enfants de l’école ou enorganisant des mariages précoces pour les filles.360 Selon une étude menée en 2018 par le MoE,
l’UNICEF et Samuel Hall, parmi les groupes d’enfants marginalisés qui étaient exclus de manière
disproportionnée et privés d’accès à l’école, se trouvaient les enfants handicapés (y compris ceux
souffrant des problèmes psychosociaux), les enfants issus de groupes ethniques, linguistiques etreligieux minoritaires, les enfants vivant dans des bidonvilles ou dans la rue, les enfants dont les
familles migrent de manière saisonnière pour travailler, ainsi que les enfants réfugiés et déplacés361.
Le travail des enfants était un facteur supplémentaire d’une dégradation considérable des résultats
scolaires362. Selon l’évaluation WoA de 2019 mentionnée par l’UNOCHA, 21 % des ménages danslesquels au moins un enfant n’était pas scolarisé « ont déclaré avoir retiré les enfants de l’école afinqu’ils leur apportent un revenu supplémentaire »363.
Écart entre les sexes
Les chiffres de l’ALCS pour 2016-17 situent le taux net de fréquentation scolaire des filles dans leprimaire à 45,5 % (contre 65,5 % pour les garçons), dans le secondaire à près de 24 % (quasiment 47 %pour les garçons) et dans le supérieur à environ 5 % (près de 15 % pour les garçons)364. Selon l’enquête
354 Pajhwok Afghan News, 3.7m Afghan Children, Mostly Girls, Out of School, 11 October 2018, url
355 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 139
356 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 143, 153-154
357 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9358 UNOCHA, 2020 Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 14359 HRW, “Disability is Not Weakness” – Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,

April 2020, url, p. 3
360 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52
361 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 75
362 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 47
363 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52
364 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 143

48 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

menée par l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et le ministère de la lutte
contre les stupéfiants (MCN), les filles avaient accès à l’école dans 47 % des villages contrôlés par legouvernement et dans 18 % des localités contrôlées par des groupes non étatiques365, tandis que, pourles garçons, ces chiffres étaient respectivement de 59 % et 42 %366. Une étude conjointe du MoE, del’Unicef et de Samuel Hall en 2018 a révélé la prévalence la plus élevée de filles non scolarisées dansles provinces du sud, en particulier à Orozgân (98 %), à Zâbol (95 %), à Paktîkâ (94 %) et à Kandahâr(90 %). Cette proportion était inférieure à la moyenne dans les provinces du centre, telles que
Pandjchir (38 %), Bâmiyân (34 %) et Daykundi (35 %)367.
Les écolières et les écoles de filles ont continué d’être prises pour cibles pendant le conflit armé368.
Selon l’UNOCHA, « la combinaison de l’exposition réelle à la violence et de la peur de la violence n’alaissé aux parents d’autre choix que de prendre des mesures préventives pour protéger leurs enfants». Selon l’évaluation WOA citée par l’UNOCHA, près de 18 % des ménages touchés par la violence ont
déclaré que leurs filles n’étaient pas allées à l’école en 2019 « par crainte pour leur sécurité pendantles trajets ou dans l’enceinte de l’école ». Par ailleurs, 32 % des ménages ont cité des raisons culturelles
comme principal obstacle369. Dans une communication avec l’EASO en 2018, Fabrizio Foschini a ajoutéque, dans la société afghane, il était généralement jugé inapproprié que les filles se déplacent seules,
pour des raisons culturelles et d’insécurité, réelles ou perçues370. Selon HRW, les barrières culturelles
ont entraîné une baisse du nombre de scolarisations plus chez les pachtonophones que chez lesdariphones371.
Outre ces obstacles socioéconomiques et culturels, les étudiantes et les enseignantes auraient été
confrontées à des violences sexuelles et au harcèlement sexuel. De plus, il a été signalé que les écoles
en Afghanistan manquaient fréquemment d’enseignantes et d’infrastructures adaptées aux besoins
hygiéniques des filles, notamment dans les zones rurales et les régions touchées par le conflit372. En
2017, HRW a rapporté que 30 % des écoles publiques afghanes manquaient d’eau potable et que 60 %d’entre elles n’avaient pas de toilettes, ce qui affectait particulièrement les filles373.
KaboulSelon Fabrizio Foschini, Kaboul est depuis longtemps la partie la mieux éduquée de l’Afghanistan, et
attire des gens instruits de diverses régions du pays. La qualité de l’enseignement universitaire est plusélevée dans la capitale que dans les provinces et le marché du travail à Kaboul, où se trouvent les
bureaux du gouvernement et des entreprises nationales et internationales, a une plus grande capacitéd’absorption des personnes instruites374.
La province de Kaboul affiche le taux d’alphabétisation le plus élevé d’Afghanistan : en 2016-2017, letaux d’alphabétisation des jeunes était de près de 74 % et celui de l’ensemble de la population âgéede plus de 15 ans dans la province était d’environ 54 %375. Kaboul est également l’une des provinces
affichant les taux nets de scolarisation des garçons et des filles à l’école primaire les plus élevés 376.
365 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 6
366 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 35
367 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 43
368 CEDAW, Concluding observation on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020, url,
p. 12
369 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
370 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e
Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 40
371 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url,
p. 25
372 CEDAW, Concluding observation on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020, url,
p. 12
373 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url,
pp. 21-22
374 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
375 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 9
376 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 144

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 49

Selon le rapport 2018 de la Banque mondiale, 22 % des enfants n’étaient pas scolarisés à Kaboul en
2018 ; la proportion était de 30 % chez les filles377.
Hérât
Selon les chiffres de l’ALCS pour 2016-17, dans la province de Hérât, le taux d’alphabétisation desjeunes était de 52,5 % et celui de l’ensemble de la population de plus de 15 ans était de 34,5 %, ce quiétait presque similaire à la moyenne nationale378. Dans la ville de Hérât, le taux d’alphabétisation despersonnes âgées de 15 ans et plus était de 57 % selon les données de 2016 (environ 66 % chez leshommes et environ 48 % chez les femmes)379.
Selon les données de 2016, le taux net de fréquentation de l’école primaire dans la ville de Hérât était
de 78 % (près de 80 % chez les garçons et 76 % chez les filles). Dans l’enseignement secondaire, le tauxde fréquentation était de 42 %, avec des chiffres quasiment identiques pour les filles et les garçons380.
Selon les chiffres de 2018 du HCR, Hérât affichait le plus faible taux de scolarisation des enfants desexe masculin revenus de l’étranger (32 %), après Samangân et Parwân (31 %)381.
Mazâr-e Charîf
D’après les données de l’ALCS pour 2016-17, dans la province de Balkh, le taux d’alphabétisation desjeunes était de 57,7 % et celui de l’ensemble de la population de plus de 15 ans de 37,9 %, soit un peu
plus que la moyenne nationale382. Le taux d’alphabétisation des personnes âgées de 15 ans et plus àMazâr-e Charîf était de 62 % en 2015 (près de 51 % chez les garçons et 51 % chez les filles)383.
La province de Balkh présentait l’un des taux de scolarisation des filles les plus élevés du pays en 2014
(avec 48 %)384.

2.5.1 Conséquences du conflit sur l’éducation
L’UNICEF a fait état de 192 attaques contre des écoles et des personnels scolaires en 2018, soit prèsde trois fois plus que le nombre d’attaques enregistrées en 2017. Ces attaques, attribuées
principalement aux talibans, consistaient à cibler des écoles ou à tuer, blesser ou enlever des membres
du personnel. L’UNICEF a constaté que de nombreux parents avaient retiré leurs enfants de l’école385.
En raison de l’insécurité, la fermeture de 718 écoles a été confirmée, dont un grand nombre dans lesprovinces de Kandahâr (128), Hilmand (119), Orozgân (83), Zâbol (67), Ghazni (63), Farah (59) etPaktîkâ (47)386.
En 2019, des écoles ont été attaquées dans le cadre de violences liées aux élections, de l’insécurité
générale ou de tirs croisés387. La période des élections présidentielles de 2019 a connu un pic dans les
attaques contre les établissements scolaires, en raison de l’utilisation des écoles publiques commebureaux de vote, ce qui a eu un « impact durable » sur l’accès à l’éducation388. En raison de l’insécurité,
722 écoles avaient fermé leurs portes et demeuraient fermées à la fin du mois d’octobre 2019389.
Les talibans et autres groupes armés, comme l’ISKP, se seraient opposés à l’accès des filles àl’éducation et auraient concentré leurs attaques sur les écoles des filles, les étudiantes et leurs
377 World Bank, Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 9-10
378 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 71
379 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 19
380 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 27
381 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 17
382 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 9
383 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 17
384 Sahar, Culture of Education in Balkh Province: An Unique Example, 1 June 2017, url
385 UNICEF, Preserving hope in Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p.

21
386 EiEWG, Afghanistan EiEWG: Schools closed due to insecurity in Afghanistan: January - December 2018, 13 May 2019, url
387 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 24
388 AOAV, The direct and reverberating impact of IEDs on children in Afghanistan, 1 April 2020, url
389 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52

50 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

professeurs390. Par exemple, en août 2019, les médias locaux, citant le ministère de l’intérieur, ont
rapporté que des milices talibanes avaient incendié une école du district de Shakardara, dans laprovince de Kaboul, dans laquelle au moins 700 filles étaient scolarisées391.
En novembre 2019, la VOA a fait état de la mort de neuf enfants tués sur le chemin de l’école primairedans la province de Takhar, dans l’explosion d’une mine terrestre posée par les talibans392.
Dans un entretien mené avec l’EASO lors de l’élaboration de ce rapport, Kate Clark, co-directrice del’AAN, a expliqué la position récente des talibans en matière d’éducation :« Lorsqu’en 2009 et 2010, le code de conduite (layha) des talibans a changé, l’ordre générald’attaquer les écoles et les enseignants a été abandonné. En général, les talibans ne semblentpas particulièrement apprécier les écoles, mais celles-ci sont populaires auprès de nombreuses
personnes vivant dans les zones sous leur contrôle, en particulier en ce qui concernel’éducation des garçons. En règle générale, dans les districts qui n’ont pas d’école, si lestalibans en prennent le contrôle, ils n’ouvrent pas d’école. Dans certains districts de Helmand,
les talibans ont fini par ouvrir des écoles car la population locale, qui avait voyagé et vu ce qui
se passait ailleurs, voulait que leurs garçons, au moins, puissent bénéficier d’une éducation.
Les écoles pour petites filles et l’enseignement primaire ne posent généralement pas deproblème, mais, là encore, s’il n’y a pas d’école pour filles dans les zones contrôlées par lestalibans, ces derniers n’en ouvriront pas. Dans ces districts, la population ne sera de toutefaçon probablement pas très intéressée par l’éducation des filles. Cependant, les populations
locales soutiennent l’éducation des filles et peuvent faire pression pour l’obtenir. Dans ledistrict d’Obeh, à Hérât, par exemple, les gens ont réussi à garder leurs écoles pour filles
ouvertes jusqu’à la 12ème année. Les talibans ont dit que seules des enseignantes pouvaient
travailler dans ces écoles. Mais comme il n’y en avait pas assez, ils ont demandé aux filles quiavaient fini leur 12ème année d’occuperles postes vacants. En fait, la situation des écoles est
assez variable; tout dépend du commandant local et de la population »393.

2.5.2 Opportunités d’éducation pour les PDI et les personnes revenues del’étranger
Une étude conjointe de la Banque mondiale et du HCR sur les personnes revenues de l’étranger arévélé qu’à partir de 2018, l’accès à l’école s’est amélioré après le retour en Afghanistan car un plus
grand nombre de ménages revenus de l’étranger avaient tendance à envoyer leurs filles à l’école parrapport à une situation antérieure de retour. Ainsi, 37 % des ménages ayant des filles ont déclaré
envoyer toutes leurs filles à l’école; dans les ménages avec des garçons, ce chiffre atteignait 61 %.
L’écart entre les sexes en matière de scolarisation après le retour a également diminué394.
Comme l’a noté une étude conjointe du MoE, de l’UNICEF et de Samuel Hall en 2018, les PDI et lesréfugiés revenus de l’étranger, sans papiers, avaient un accès limité à l’éducation395. En 2019,
l’UNOCHA a signalé que les écoles situées dans des zones accueillant un nombre élevé de PDI et depersonnes revenues de l’étranger étaient surchargées, de telle sorte que de nombreuses écoles étaientincapables de faire face au nombre important d’élèves396. Dans la région orientale, des provinces
comme Kounar et Nangarhâr auraient été particulièrement touchées. De ce fait, les ratios

390 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, pp.

17, 66391 Tolonews, Girls School Torched in Kabul, 20 August 2019, url
392 VOA, 9 School Children Killed in Afghanistan Land Mine Blast, 2 November 2019, url
393 Clark K., Online video Interview with EASO, 27 July 2020
394 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 6, 22
395 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 49
396 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 51

enseignant/étudiants auraient régulièrement atteint une proportion de 1 pour 180, voire 1 pour250397.
Les écoles publiques exigent généralement un certain nombre de documents, comme des papiersd’identité et des certificats de radiation de l’établissement scolaire précédent, dont l’obtention peut
constituer un obstacle à l’inscription des PDI et des personnes revenues de l’étranger398. Le HCR arapporté en 2018 que les PDI et les personnes revenues de l’étranger étaient privés d’accès àl’éducation et à d’autres services essentiels, parce qu’elles n’avaient pas de documents d’état civil, àsavoir la tazkera399. Une étude menée en 2018 par le NRC, l’IDMC et Samuel Hall a révélé que 26 % despersonnes interrogées avaient déclaré que l’absence de documents d’identité entravait leur accès àl’éducation. À Hérât et Kaboul, 33 % des participants à l’étude ont répondu que la non-possession detazkera entravait la scolarisation des membres de leur famille, contre 16 % à Kondôz400.
L’étude du MoE, de l’Unicef et de Samuel Hall a montré que les principaux obstacles à la scolarisation
des enfants déplacés n’étaient pas politiques ou juridiques, mais financiers ou liés au manqued’enseignants ou d’établissements scolaires appropriés401. Dans son rapport de 2019, l’UNOCHA a
indiqué que des enfants revenus de l’étranger n’avaient pas pu s’inscrire à l’école en raison de
documents insuffisants ou inappropriés, soulignant que de nombreux élèves étaient « contraints
d’entrer dans la mauvaise classe ou de suivre un programme ou une scolarité dans une langue qu’ils
ne comprenaient pas »402. Parmi les autres problèmes cités figuraient l’inadéquation desinfrastructures ou le manque de supports pédagogiques403.

2.6 Soins de santé
2.6.1 Données de base
Espérance de vie à la naissance

64 ans404

Taux de mortalité

12,7 décès/1 000 habitants (estimations de 2020)

Taux de mortalité maternelle

638 décès/100 000 naissances vivantes(estimations de 2017)

Taux de mortalité infantile (avant l’âge d’un an)

104,3 décès/100 000 naissances vivantes

Dépenses en matière de santé

11,8 % du PIB (2017)

Densité de médecins

0,28 médecins/1 000 habitants (2016)

Densité de lits d’hôpitaux

0,5 lit/1 000 habitants (2014)

Points d’eau non améliorés en milieu urbain

21,8 % de la population

Installations sanitaires non améliorées dans leszones urbaines

54.9 % de la population (estimations de 2015)

VIH/SIDA — taux de prévalence chez les adultes

Moins de 1 % de la population (estimations
de 2018)405

397 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
398 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url,

p. 25
399 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22
400NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, pp. 37, 39
401 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 75
402 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52
403 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
404 World Bank, Afghanistan, Life expectancy at birth, total (years), n.d., url
405 CIA, The World Factbook, Afghanistan, last updated 10 June 2020, url

52 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Médecins sans frontières (MSF) a averti qu’il était de notoriété publique que « les statistiques sur lasanté en Afghanistan n’étaient pas fiables. Les contraintes dans le suivi, dues en particulier au contrôle
à distance des structures de santé, font que les données provenant des zones les plus instables sontsouvent exclues des statistiques. Cela introduit un biais persistant susceptible de contribuer à desmoyennes du pays plus avantageuses qu’elles ne le sont en réalité »406. Les estimations des taux demortalité maternelle et de l’espérance de vie ont connu des variations particulièrement
importantes407.
Système de santé en Afghanistan
En 2001, l’Afghanistan disposait d’« un système de santé désastreux et enregistrait certaines des pires
statistiques de santé au monde »408. Depuis lors, les services médicaux ont fait un progrès régulier en
Afghanistan, mais ils continuent de compter sur l’appui des ONG et de la communautéinternationale409. Selon un bulletin de l’Organisation mondiale de la santé de 2019, sur les 4 % dubudget total du gouvernement alloués au ministère de la santé publique, 80 % étaient financés par desdonateurs410. En mars 2020, MSF a signalé que des pays comme l’Afghanistan subissaient des pressions
croissantes pour commencer à financer leurs propres services de santé, pressions qui étaient liées à
une diminution des financements internationaux alloués à la santé publique411.
À partir de 2002, des changements structurels ont été apportés pour améliorer le système de santé, àcommencer par l’ensemble des services de santé essentiels BPHS), mis en œuvre par le ministère dela santé publique, qui a été suivi en 2005 par l’ ensemble des services hospitaliers essentiels (EPHS). Le
BHPS devait se concentrer sur les questions de santé présentant une vaste marge d’amélioration et se
focaliser spécifiquement sur les zones rurales et les soins aux femmes et aux enfants412. Le BPHS etl’EPHS ont également permis de restructurer les établissements médicaux du district de Mirbachakot,qui étaient sous-financés, manquaient de personnel et disposaient de ressources très limitées413. En
2016, les programmes de renforcement de l’action sanitaire (SEHAT) et de Sehatmandi ont été crééspour soutenir l’offre et l’amélioration du BHPS et de l’EPHS414. Le rapport sur l’état d’avancement et
les résultats du projet Sehatmandi, publié en mars 2020, a indiqué que le projet progressait de manière
positive et affichait un bon rythme de mise en œuvre, bien qu’il soit confronté à des problèmes tels
que les graves défis de sécurité415.
L’Institut des États-Unis pour la paix (USIP) a affirmé, dans un rapport datant d’avril 2020, que lesservices de santé en Afghanistan étaient fournis par des ONG nationales et internationales qui étaientengagées par le ministère de la santé publique dans chaque province pour assurer l’exécution du BPHS.
En conséquence, la portée et la qualité des services de santé différaient d’une province à l’autre 416.
MSF a souligné que le rapport coût-efficacité était un facteur significatif dans l’attribution de ces
contrats aux ONG. Les ONG tenteraient d’enchérir les unes sur les autres en proposant un prix par
habitant très bas, souvent irréaliste. De ce fait, de nombreux établissements médicaux publcs n’étaientpas équipées de personnel et de matériel médical suffisants, et les patients devaient souvent acheter
eux-mêmes leurs médicaments ainsi que le matériel médical nécessaire à leurs soins417.

406 MSF, Between Rhetoric and Reality, The Ongoing Struggle to Access Healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 18
407 New York Times (The), How the U.S. Government Misleads the Public on Afghanistan, 8 September 2018, url
408 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
409 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
410 Blanchet K. et al, Priority setting in a context of insecurity, epidemiological transition and low financial risk protection,

Afghanistan, 1 April 2019, url
411 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 15
412 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
413 World Bank, Ensuring Accessible Health Care for Rural Afghans, 9 April 2020, url
414 World Bank , Community Health Care Increases Access to Medical Services in Herat Province, 1 November 2016, url
415 World Bank, Afghanistan Sehatmandi Project (P160615), 11 March 2020, url, p. 1
416 Smith S. S., Service Delivery in Taliban-Influenced Areas of Afghanistan, USIP, April 2020, url, p. 11417 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 16

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 53

Dans un rapport publié en 2018, la Banque mondiale a conclu qu’au cours de la période 2004-2010,les services de soins de santé avaient connu des améliorations majeures en Afghanistan, tandis qu’aucours de la période 2011-2016, les avancées s’étaient poursuivies, mais à un rythme plus modéré418.
Ce rapport a également indiqué que les provinces dotées d’établissements de santé très performants
entre 2004 et 2010 étaient Baghlân, Fâryâb, Hérât, Djôzdjân, Khôst, Kounar, Laghmân, Lôgar,Nouristan et Paktîkâ, et que pour la période 2011-2016, les établissements de santé qui fonctionnaientle mieux se situaient à Badakhshan, Balkh, Daykundi, Farâh, Fâryâb, Helmand, Nangarhâr, Paktiyâ, Saré Pol et Zâbol, Fâryâb étant la seule province très performante sur les deux périodes419. L’Organisation
mondiale de la santé (OMS) a indiqué qu’en 2018, 3 135 établissements de santé fonctionnaient au
total, garantissant l’accès aux soins à près de 87 % de la population en moins de deux heures420. Lamême source a noté qu’il y avait 134 hôpitaux en Afghanistan, dont 26 étaient situés à Kaboul, et que
18 de ces 26 hôpitaux fonctionnaient principalement comme des centres de référence421. Selon
l’ALCS 2016-2017, 93 % de la population vivaient à moins de deux heures d’une clinique publique,82,4 % à moins de deux heures d’un hôpital de district ou de province, et 94,8 % à moins dedeux heures d’une pharmacie422. Dans un article paru en 2019, Al Jazeera a noté qu’en raison de la
faiblesse du secteur de la santé en Afghanistan, les patients qui en avaient les moyens préféraient se
rendre en Inde, au Pakistan ou en Turquie pour y recevoir des soins médicaux. Selon cette mêmesource, les Afghans dépensent environ 300 millions d’USD par an pour être soignés à l’étranger423.
Malgré ces améliorations, le système de santé publique de l’Afghanistan, négligé pendant les annéesde conflit, continue de faire face à des défis tels que des infrastructures endommagées, une pénurie
de prestataires qualifiés de soins et le sous-financement des établissements de santé. La complexitéde la situation est « renforcée par un manque de sécurité et une pauvreté généralisée », selon
l’OMS424. Une étude réalisée en 2017 par l’Integrity Watch Afghanistan (IWA) a conclu que 53 % desétablissements de santé connaissaient des problèmes structurels et d’entretien, et que 45 % desinfrastructures présentaient de mauvaises conditions d’hygiène et d’assainissement425. IWA aégalement ajouté que l’absence d’électricité était une autre déficience grave qui affaiblissait le secteurde la santé, 20 % des établissements n’étant pas alimentés en électricité426. Selon l’ALCS 2016-2017,l’Afghanistan continuait de présenter des indicateurs de santé médiocres et l’état de santé de sa
population rurale demeurait un sujet de grave préoccupation427. Les services de santé publique étaientencore plus débordés qu’auparavant, en raison d’importants déplacements de population au sein dupays et d’un nombre considérable de personnes revenues de l’étranger se dirigeant vers les centres
urbains. Les établissements médicaux locaux étaient, en grande partie, incapables d’absorber la charge
supplémentaire et de faire face aux besoins croissants428.
En juin 2020, le CICR a constaté que « la récente montée de la violence en Afghanistan, conjuguée aux
attaques ciblées contre des établissements de santé, menace de réduire ou d’empêcher l’accès aux
services de santé pour des millions d’Afghans qui en ont plus que jamais besoin avec l’épidémie de
Covid-19 »429. Le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) a publié en juin 2020
une étude soulignant le fait que l’Afghanistan était particulièrement vulnérable à l’épidémie de Covid19, en raison de « son système de santé limité et de son personnel médical insuffisant, de la faiblessede ses infrastructures et du manque de cohésion sociale après 40 ans de guerre, ainsi que del’important afflux de réfugiés revenant d’Iran et du Pakistan – sans qu’aucune mesure de quarantaine
418 World Bank, Progress in the face of insecurity: Improving health outcomes in Afghanistan, 6 March 2018, url, p. 18
419 World Bank, Progress in the face of insecurity: Improving health outcomes in Afghanistan, 6 March 2018, url, p. 21
420 WHO, WHO Afghanistan Country Office 2019, updated December 2018, url, p. 23
421 WHO, WHO Afghanistan Country Office 2019, updated December 2018, url, p.24
422 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 169
423 Latifi A., M., Years of war and poverty take toll on Afghanistan's healthcare, Al Jazeera, 25 May 2019, url
424 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
425 Integrity Watch Afghanistan, Life Matters: Caring For The Country’s Most Precious Resource, August 2017, url, pp. 4, 13
426 Integrity Watch Afghanistan, Life Matters: Caring For The Country’s Most Precious Resource, August 2017, url, p. 5
427 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
428 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan – First Quarter Report (January to March 2017), May 2017, url, p. 18
429 ICRC, Afghanistan: Spike in violence against health care amid COVID-19 threatens millions, 17 June 2020, url

54 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

ou de confinement adaptée n’ait été mise en place »430. Le 24 février 2020, le ministère afghan de lasanté publique a confirmé le premier cas de Covid-19 du pays, dans la province de Hérât431. Selon
l’université John Hopkins, au 5 juillet 2020, il y avait en Afghanistan 32 951 cas confirmés de Covid-19
et 854 décès432.

2.6.2 Accès et disponibilité
Selon un rapport de MSF de mars 2020, la population afghane a toujours beaucoup de difficultés à
accéder aux soins de santé en raison de « la violence omniprésente, de la pauvreté généralisée et dela faiblesse du système de santé publique ». Au cours des six dernières années, l’accès de la population
aux soins de santé ne s’est pas amélioré, et la situation s’est même aggravée pour de nombreuses
personnes433. Même si la majorité de la population a accès aux soins de santé primaires434, une grandepartie de la population rurale n’a toujours pas accès aux services de santé essentiels435.
Un rapport de mai 2020 de l’AIHRC indiquait que « sur le nombre total de personnes interrogées(2610), 1401 personnes (53,7 %) vivaient à plus de deux kilomètres d’un centre de santé, ce qui
compliquait leur accès aux établissements de santé. En revanche, 42,8 % d’entre elles vivaient à moinsde deux kilomètres d’un centre de santé »436. Un rapport de la mission d’enquête du Service finlandais
de l’immigration (FIS), daté de 2019, a relevé que, pour les soins médicaux, les Afghans se rendaientdans leur clinique locale, qui n’était pas toujours à proximité de leur domicile. Normalement, ils
payaient une somme « symbolique », sauf s’ils avaient un problème de santé grave, auquel cas ils
devaient se rendre dans un hôpital privé. Les personnes ayant besoin de soins médicaux se rendaientdans des hôpitaux publics provinciaux, dans des cliniques privées ou encore au Pakistan ou en Inde. Lamême source a déclaré que « la qualité des soins est un enjeu majeur en Afghanistan »437.
Le ministère afghan de la santé publique a déclaré que 60 % de la population avait accès aux services
de santé en avril 2018, lorsque l’accès était défini comme la possibilité de rejoindre la clinique la plus
proche en une heure de marche438. Selon le rapport 2019 du FIS mentionné ci-dessus, si l’Afghanistan
dispose bien d’établissements de santé, « ceux-ci ne sont pas bons car les hôpitaux et les cliniques
manquent cruellement de personnel et de financement ». En outre, la plupart des établissements ne
disposent pas d’équipements de diagnostic appropriés439.
Les traitements complexes et les maladies graves sont pris en charge dans les trois hôpitaux de district,qui proposent des services de chirurgie générale, de médecine interne, de pédiatrie, d’obstétrique etde gynécologie, ainsi que des soins dentaires ou la prise en charge de maladies contagieuses commela tuberculose440. De nombreux Afghans se rendent à l’étranger pour recevoir les soins. Selon leministère de la santé publique, les Afghans ont dépensé au moins 300 millions d’USD pour destraitements médicaux dispensés à l’étranger au cours des dernières années, 90 % de ces patientssouffrant de maladies cardiaques441. Malgré les améliorations apportées dans les hôpitaux publics et

430 UNDP, Pandemic threatens Afghanistan’s health system, economy, and peace process, UNDP study finds, 18 June 2020,

url
431 UN General Assembly Security Council, The situation in Afghanistan and its implications for international peace andsecurity, A/74/753–S/2020/210, 17 March 2020, url, p. 13, para. 63
432 Johns Hopkins University & Medicine, Coronavirus Resource Center, COVID-19 Dashboard by the Center for Systems
Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University (JHU), Afghanistan, last updated 5 July 2020, url
433 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, pp. 1; 3
434 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
435 UNICEF, Afghanistan Annual Report 2017, February 2018, url, p. 17
436 AIHRC, Report Summary: Access to Health and Education Rights in Afghanistan, May 2020, url
437 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17
438 Tolonews,, 60% of Afghans Now Have Access to Health Services, 4 April 2018, url; Reuters, Worsening Security in
Afghanistan Threatens Health Gains, Minister Says, 17 May 2018, url
439 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17
440 World Bank, Ensuring Accessible Health Care for Rural Afghans, 9 April 2020, url
441 Tolonews, Afghanistan Imports 40% of Medicine ‘Illegally’, 6 October 2017, url

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 55

dans le secteur de la santé pour le traitement des maladies cardiaques, l’Afghanistan manqued’établissements et d’équipements médicaux, ainsi que de cardiologues442.
En avril 2019, les talibans ont révoqué la garantie de sécurité qu’ils avaient accordée au personnel du
CICR travaillant dans les zones sous leur contrôle et ont interdit les programmes de vaccination contre
la polio de l’OMS. Les restrictions et les désaccords ont été, respectivement, levées et résolus en
septembre 2019443.
En raison de la COVID-19, l’UNOCHA a signalé que certains services de santé, tels que les vaccinations
de routine, le programme contre la polio, les soins prénatals, la santé mentale et le soutien
psychosocial, avaient été soit suspendus, soit réduits444.
L’impact du conflit sur les soins de santé
Les attaques contre les soins de santé se sont poursuivies ces dernières années ; de nombreux hôpitaux
ont ainsi dû suspendre ou interrompre les services médicaux vitaux. En conséquence, une partie
encore plus importante de la population n’a plus accès aux services médicaux essentiels. Les conflits
armés entravent également les campagnes de vaccination, en particulier contre la rougeole et lapolio445.
L’UNOCHA a rapporté en décembre 2019 qu’au cours des onze premiers mois de 2019, près de 24 000
heures de soins de santé avaient été perdues et 41 000 consultations avaient été manquées, en raisonde la fermeture forcée ou de la destruction d’installations de soins de santé446.
Selon l’OCHA, entre tous les travailleurs et structures humanitaires en Afghanistan, le personnel et lesétablissements de santé sont les plus touchés par les incidents de sécurité et la violence directe. Le
personnel de santé est harcelé, enlevé, détenu et tué447. De nombreuses personnes en Afghanistann’ont pas accès aux soins de santé en raison du conflit, et les soins en traumatologie sont considéréscomme l’une des lacunes les plus graves qui subsistent dans le système de santé publique en
Afghanistan448. Les installations médicales sont de plus en plus souvent la cible d’attaques militaires449.
En mars 2017, des membres de l’État islamique habillés en médecins ont attaqué le plus grand hôpitalmilitaire de Kaboul et ont ouvert le feu sur le personnel et les patients. Plus de 30 personnes ont été
tuées et plus de 50 autres, blessées450.
En 2019, la MANUA a recensé 75 incidents affectant le domaine de la santé. Il s’agissait notammentd’attaques ou de menaces d’attaques directes contre le personnel et les installations médicales, ainsi
que de dommages collatéraux causés aux établissements de santé. La majorité de ces incidents ont
été attribués soit aux talibans, soit aux éléments antigouvernementaux (AGE)451. Selon l’OMS, en 2019
(au 31 décembre 2019), les soins de santé avaient été l’objet de 119 attaques, dont des attaques
contre les installations, le personnel, les équipements, les transports, les patients et les entrepôts. 258
établissements ont été ciblés par ces attaques et 84 prestataires de soins ont été gravement
touchés452.
Entre le 28 janvier 2020 et le 23 mai 2020, 4 attaques contre les soins de santé ont été signalées ; 2établissements ont été endommagés, 2 prestataires de soins ont été blessés, 1 patient a été blessé, 13autres personnes ont été affectées (5 blessés et 7 tués) et 1 ambulance et 1 réserve de médicaments
442 Tolonews, 52,000 Patients in a Year; MoPH Says Cardiac Disease on the Rise, 29 September 2018, url
443 HRW, Afghanistan. Events of 2019, 14 January 2020, url
444 UNOCHA, Humanitarian Response Plan- Afghanistan 2018-2021, June 2020, url, p. 106
445 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 1
446 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 62
447 UNOCHA, Humanitarian Bulletin - Afghanistan, Issue 77 (1 - 30 June 2018), 24 July 2018, url, p. 4
448 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
449 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2016, February 2017, url, p. 27; UNAMA,

Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2017, March 2018, url, pp. 14-16
450 BBC, IS gunmen dressed as medics kill 30 at Kabul Military Hospital, 8 March 2017, url
451 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict – Annual Report 2019, url, p. 29
452 WHO, Afghanistan. Attacks on healthcare in 2019 as of 31 December 2019, 31 December 2019, url

56 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

ont également été touchées453. Le 12 mai 2020, des hommes armés ont attaqué l’hôpital de Dasht-e
Barchi, à Kaboul, qui abrite une maternité gérée par MSF. Les femmes enceintes, les mères et les bébés
ont été ciblés dans l’attaque454. Selon MSF, 24 personnes ont été tuées lors de l’attaque et au moins
20 autres ont été blessées. Parmi les victimes, 11 femmes – dont trois se trouvaient dans la salled’accouchement avec leurs enfants à naître, deux jeunes garçons et une sage-femme. Parmi lesblessés, on compte 5 femmes, 2 nouveau-nés et 3 membres du personnel de MSF en Afghanistan455.
L’attaque a également « privé les femmes et les enfants de Kaboul d’un service de soins essentiel, dans
un contexte où l’accès aux soins essentiels est déjà limité. La maternité est située dans une zone del’ouest de Kaboul qui compte plus de 1,5 million d’habitants »456. Selon différentes agences de presse,
aucun groupe armé (y compris les talibans) ne revendique la responsabilité des attaques457.
À la suite de cette attaque, MSF a annoncé le 15 juin 2020 son retrait et la fin de son intervention àl’hôpital de Dasht-e Barchi. Ce retrait aura pour effet de priver les femmes de la région de services desoins de maternité458.
Coût de traitement
Bien que l’article 52 de la Constitution afghane dispose que les soins de santé sont gratuits, les patients
doivent en réalité payer leurs médicaments, les honoraires de leur médecin, leurs analyses delaboratoire et leurs soins hospitaliers dans de nombreux établissements publics459. Les coûts élevés detraitement constituaient la raison principale pour laquelle le traitement était évité460. Le paiement desmédicaments, des analyses biologiques, des soins hospitaliers ainsi que des frais de transport et deconsultation a endetté de nombreuses personnes461.
La corruption et les coûts cachés constituent un obstacle important à l’accès aux soins de santé. Uneenquête de MSF, menée en 2018 à l’hôpital régional de Hérât, a montré que 83 % des participants àl’enquête avaient été confrontés à des difficultés croissantes pour payer leurs soins médicaux au cours
des deux dernières années. Afin de faire face au coût des soins médicaux, 63 % ont déclaré avoir
emprunté de l’argent, 26 % ont puisé dans leurs économies et 11 % ont dû vendre des biens. 89 % desparticipants à l’enquête à Hérât ont déclaré qu’ils avaient dû reporter le traitement en raison depressions financières sur leur ménage, tandis que près de la moitié d’entre eux ont affirmé avoir dûreporter le traitement plus de trois fois au cours des deux dernières années462.
Selon une enquête de 2014 menée par MSF, au moins 60 % des personnes interrogées vivaient avec
moins de 1 USD par jour, et il leur était souvent impossible de payer les frais médicaux. Plus de lamoitié des participants à cette étude, à Kaboul et à Kondôz, ont déclaré avoir dépensé environ 44 USD
rien que pour les médicaments lors d’une maladie antérieure. Lorsque les médicaments étaient
disponibles dans l’établissement de santé, les patients n’avaient souvent pas les moyens de les payer.
Au total, 60 % des personnes interrogées par MSF à Kaboul n’ont pas pu obtenir les médicaments dont

453 WHO, Afghanistan. Attacks on healthcare (January 28, 2020 - May 23, 2020), 23 May 2020, url
454 New Humanitarian (the), Afghanistan hospital attack a ‘war crime’, rights groups say, 13 May 2020, url; Guardian (The),

Newborns among 40 killed in attacks on Afghan hospital and funeral, 12 May 2020, url; MSF, Afghanistan: Pregnant womenand babies attacked in Kabul hospital, 13 May 2020, url; CBC, Newborns among 16 dead in Kabul hospital attack, 12 May
2020, https://www.cbc.ca/news/world/kabul-hospital-attack-1.5565708
455 MSF, Kabul hospital attack: “They came to kill the mothers.”, 14 May 2020, url
456 MSF, Afghanistan: Pregnant women and babies attacked in Kabul hospital, 13 May 2020, url
457 HRW, Afghanistan: Attack on Hospital a War Crime, 12 May 2020, url; VOA News, Taliban Respond to Ghani’s Statementwith Attack, 14 May 2020, url; CBC, Taliban kill 5, claim retaliation for being blamed in Kabul maternity hospital attack, 14
May 2020, url
458 MSF, MSF withdraws from Dasht-e-Barchi following attack on patients and staff, 15 June 2020, url
459 Dörner, F. and Langbein, L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December
2014, url
460 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016, url
461 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 8
462 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, pp. 10-13

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 57

ils avaient besoin en raison de leur coût élevé463. Dans le cadre d’une étude réalisée en 2014 auprèsdes pauvres en milieu urbain, Samuel Hall a constaté que, « même lorsque ces derniers avaient accès
à des services de santé publique, le coût des médicaments était souvent trop élevé pour que lesménages urbains puissent suivre le traitement prescrit par les médecins. Pour les maladies graves, denombreux ménages urbains préféreront se rendre à l’étranger pour se faire soigner, en particulier au
Pakistan ou en Inde, ce qui augmenterait le coût global du traitement pour les ménages »464.
Dans un article de 2017, Thomas Ruttig a relevé que, parfois, les étudiants en deuxième année demédecine ouvrent une clinique par eux-mêmes et commencent à prodiguer des soins sans qu’aucun
mécanisme de contrôle n’ait été mis en place pour vérifier la qualité des services fournis465. Les «bonnes » cliniques de Kaboul, y compris celles gérées par les organisations de secours, ne pouvant pas
répondre à la demande, le tourisme médical s’est fortement développé. Les Afghans ne font pas
confiance à leurs médecins, pas même pour des interventions médicales mineures, et préfèrent se
rendre au Pakistan en voiture. Les frais de déplacement ne sont pas très élevés, du moins pour la classe
moyenne466.
La mauvaise réputation du système public de santé a incité nombre de personnes à se tourner vers
des prestataires de soins privés qui ont facturé des honoraires élevés pour leurs services et ont ainsitiré profit de la méfiance de la population à l’égard du secteur public. Cependant, « de nombreux
signalements ont été faits concernant des médecins du secteur privé prescrivant des médicaments
superflus, faisant des erreurs de diagnostic, voire commettant des fautes professionnelles »467.
Selon MSF, une mesure de recouvrement des coûts a commencé à être mise en œuvre en
décembre 2018. Cette mesure consistait à « collecter les frais d’utilisation dans certainsétablissements médicaux secondaires et tertiaires du pays ». Cette politique risque d’affecter et delimiter encore davantage l’accès aux soins de santé. En effet, de nombreuses personnes sont déjà
obligées de limiter le budget qu’elles consacrent aux besoins de première nécessité afin de couvrir
leurs frais de santé468. En outre, les patients doivent souvent acheter eux-mêmes les médicaments etle matériel nécessaires à leur traitement, car de nombreux établissements médicaux publics nedisposent pas de suffisamment de personnel ni de d’équipements pour couvrir leurs besoins. Par
conséquent, les soins de santé essentiels deviennent encore moins accessibles aux personnes qui nepeuvent pas prendre en charge un tel surcoût469.
Disponibilité de médicaments
Le rapport de la mission d’enquête 2019 du FIS a relevé que les établissements de santé en Afghanistan
rencontraient souvent des difficultés pour obtenir des médicaments. La qualité des médicaments estégalement un enjeu important. Plus précisément, des médicaments de bonne et de mauvaise qualitéétaient disponibles sur le marché. Les personnes qui ont les moyens peuvent se procurer desmédicaments de bonne qualité, tandis que celles qui ne peuvent pas se le permettre doivent secontenter de médicaments de mauvaise qualité. Toutefois, l’accès à des médicaments de bonne
qualité ne peut pas toujours être garanti. 470 Selon une fiche d’information datant de 2017 de l’Office
fédéral allemand pour les migrations et les réfugiés (BAMF), de l’OIM et du Bureau central decommunication d’informations sur l’aide au retour (ZIRF), « le marché afghan propose actuellement

463 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, pp. 31-35464 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Insecurity and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 85
465 Ruttig T., Notiz Afghanistan Alltag in Kabul, SEM, 20 July 2017, url, p. 8
466 Ruttig T., Notiz Afghanistan Alltag in Kabul, SEM, 20 July 2017, url, p. 8
467 Dörner F. and Langbein L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December 2014,url
468 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 15
469 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 16
470 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17

58 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

toutes sortes de médicaments, mais les coûts varient en fonction de la qualité du produit, de la marqueet du fabricant »471.
L’AIHRC a mené des recherches entre août 2019 et mars 2020, afin de recueillir des informations surl’accès des citoyens à leurs droits à la santé et à l’éducation. Parmi les personnes interrogées, 44,5 %n’étaient pas satisfaits des services et des centres de soins, les principales raisons de cetteinsatisfaction étant la pénurie de matériel médical dans les centres de soins (48,1 %), le manque demédecins spécialisés (24,4 %), le manque de femmes médecins (7,1 %) et le comportement
inapproprié du personnel des établissements de santé (9,3 %)472.
Le ministère de la santé publique a établi la liste nationale des médicaments essentiels en Afghanistan,qui contient tous les médicaments recommandés pour l’usage dans le BPHS et l’EPHS473. Ces
médicaments essentiels représentaient un défi majeur pour le système de santé, sur le plan tant de laqualité que de la quantité474.
La disponibilité des médicaments et du matériel médical est limitée en raison de l’insécurité, del’inaccessibilité des routes et des perturbations du réseau électrique ou des chaînes
d’approvisionnement à température contrôlée. Souvent, les médicaments vitaux ne sont pas
disponibles, même dans les hôpitaux de référence475. Les médicaments requis ne sont parfois pas livrés
aux hôpitaux à temps, ce qui crée des pénuries temporaires de médicaments. Dans de tels cas, lesmédicaments ne sont utilisés qu’en cas d’urgence. Les autres patients doivent les acheter dans despharmacies privées476.
Selon l’OMS, la plupart des médicaments essentiels sont importés des pays voisins, parfois
illégalement477. Selon un article publié en juillet 2014, les autorités locales n’avaient pas d’équipementd’essai approprié, et le contrôle de la qualité disponible à Kaboul était un processus « long et onéreux
pour les commerçants, de sorte que personne ne souhaite importer légalement des médicaments etque tous ont recours à la contrebande »478.
L’ensemble du processus d’importation de médicaments est exposé à la corruption et présente desirrégularités dans l’enregistrement des sociétés responsables de l’importation. Selon certaines
estimations, environ 70 % des produits pharmaceutiques importés en Afghanistan sont produits dansdes pays voisins, spécifiquement pour le marché afghan. Bon nombre des fournisseurs
pharmaceutiques concernés ne sont pas autorisés à vendre leurs produits sur leur propre marché, maissont habilités à les exporter en Afghanistan479.
Selon un article paru en janvier 2015 dans le Guardian, les marchés étaient inondés de médicaments
contrefaits et de mauvaise qualité. Un médecin et membre du conseil provincial de Nangarhâr cité
dans cet article a précisé: « les médicaments illicites sont de deux types [...] Le premier est un fauxmédicament. Le second contient une petite dose, disons 20 %, du médicament indiqué. C’est ce
dernier type de médicament qui peut être le plus délétère. Par exemple, une trop faible quantité
d’antibiotique non seulement ne permettra pas de traiter efficacement une infection, mais risque ausside rendre la bactérie résistante aux médicaments »480. L’Union des importateurs de médicaments adéclaré qu’au moins 40 % des médicaments et du matériel médical entraient illégalement sur lemarché afghan et que bon nombre des produits pharmaceutiques étaient de mauvaise qualité481. En
2017, le ministère de la santé a mené une campagne contre les médicaments contrefaits et de qualité
471 BAMF, IOM and ZIRF, Country Fact Sheet Afghanistan 2017, 10 January 2017, url, p. 4
472 AIHRC, Report Summary: Access to Health and Education Rights in Afghanistan, May 2020, url
473 Afghanistan, MoPH, National Essential Medicines List, 2014, url
474 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
475 WHO, Health Cluster Strategic Response Plan, 2 February 2017, url, p. 2
476 Pajhwok Afghan News, State-run hospitals in Kabul Faced with medicine shortage, 12 August 2015, url
477 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
478 IWPR, Afghans Complain of Substandard Medicines, 11 July 2014, url
479 Daily Outlook Afghanistan, Low quality medicines, 19 October 2016, url
480 Guardian (The), Killing, not curing: deadly boom in counterfeit medicine in Afghanistan, 7 January 2015, url
481 Tolonews, Afghanistan Imports 40% of Medicine ‘Illegally’, 6 October 2017, url

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 59

insuffisante, importés et vendus dans tout le pays482. En 2017, l’OMS a rapporté que certains Afghansavaient recours à la médecine traditionnelle, moins chère et facilement accessible, pour se soigner483.
KaboulDans une étude sur la pauvreté en milieu urbain, Samuel Hall a constaté en 2014 que Kaboul bénéficiaitd’un meilleur accès aux établissements de santé que les autres villes484. Kaboul était l’une desprovinces où la proportion de femmes ayant accès aux services de suivi de grossesse et aux soins liés
à l’accouchement était la plus élevée485. Dans un rapport de 2016, l’APPRO a constaté que « même si
les Afghans avaient accès aux services de santé publics et privés dans la ville de Kaboul, la mauvaise
qualité des soins incitait ceux qui pouvaient se le permettre à se faire soigner en Inde et au Pakistan[...] Une forme de corruption, consistant à exiger le paiement des services dans les établissements
publics et, pour les pharmacies, à verser des pots-de-vin aux médecins, a été signalée, et denombreuses plaintes ont été déposées concernant l’obligation d’acheter des médicaments sur lemarché, plutôt que de les recevoir gratuitement à la clinique »486.
Comme le souligne le rapport du FIS de 2019, l’arrivée d’un grand nombre de personnes à Kaboul aconduit à un accès limité aux soins de santé essentiels, en particulier de ceux qui n’ont pas les moyens
de se faire soigner dans des hôpitaux privés487. Selon l’Evaluation de l’ensemble de l’Afghanistan (WoA)
réalisée en 2019 par l’UNOCHA et REACH, 33 % des ménages de Kaboul ont déclaré ne pas avoir eu
accès à un centre de soins (public ou privé), dans leur village ou à proximité de celui-ci, au cours des 3
mois précédant la date de collecte des données. 72 % ont affirmé que leur accès limité aux soins desanté était dû au coût très élevé des services, 70 % ont déclaré que c’était à cause du coût très élevé
des médicaments et 23 % ont cité d’autres raisons488.
Au total, 47 établissements de santé de la ville de Kaboul ont été inclus dans le projet de santé urbainede Kaboul, lequel vise à améliorer l’accès aux services de santé dans la capitale489. La plupart des soinsen traumatologie à Kaboul ont été fournis par Emergency, une ONG italienne proposant des soins
spécialisés en traumatologie qui n’étaient pas disponibles dans les établissements publics habituels,
traitant à la fois les patients locaux et ceux venant de l’extérieur de Kaboul490.
Selon une demande adressée au projet MedCOI en 2018, Kaboul ne comptait aucun établissement
privé de santé mentale proposant de traitement hospitalier, mais deux établissements publics
proposaient ce type de traitement gratuitement. Les médicaments peuvent ne pas être disponibles
gratuitement dans les hôpitaux, mais le patient peut quand même être invité à les payer. Des frais
officieux pourraient également être facturés pour les traitements. Les soins ambulatoires étaient
dispensés par divers spécialistes privés qui facturent des frais compris entre 200 AFN et 500 AFN pourune visite de consultation. La source a expliqué qu’« en cas de tentative de suicide, le patient peut êtresoigné gratuitement dans les hôpitaux publics » et qu’« il existe également de nombreux cabinets
privés à Kaboul proposant ce type de traitement »491.
L’Organisation internationale psychosociale (IPSO), financée par l’Allemagne, offrait une assistance
psychosociale aux personnes expulsées d’Allemagne ainsi qu’aux habitants de la région qui avaient
482 AA, Afghan ministry takes step against counterfeit medicine, 29 November 2017, url
483 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
484 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 48
485 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 184, 191, 193
486 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, pp. 59
487 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17
488 UNOCHA/REACH, WoAA, Multi Sectoral Needs Assessment 2019, September 2019, url, p. 17
489 World Bank, Kabul's Renovated Hospital Improves Quality of Healthcare for Thousands, 30 September 2018, url
490 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
491 Projet MedCOI, 25 avril 2018. MedCOI est un projet financé par l’AMIF pour obtenir des informations médicales sur lepays d’origine. Ce projet permet à 12 États membres de l’Union européenne, plus la Norvège et la Suisse, de faire appel aux
services de l’équipe « MedCOI » aux Pays-Bas et en Belgique. L’équipe MedCOI se renseigne auprès de médecins qualifiés etd’autres experts travaillant dans les pays d’origine. Les informations obtenues sont vérifiées par l’équipe du projet MedCOI
avant d’être transmises au service d’information sur les pays d’origine concerné.

60 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

besoin d’une aide psychosociale. Elle venait en aide à 400 à 500 personnes au quotidien. Parmi lesservices proposés figuraient des groupes de sensibilisation, une formation sur les aptitudes à la vie en
Afghanistan, des consultations individuelles et d’autres types d’aide psychosociale492. Une source deMedCOI a confirmé que l’établissement proposait un traitement ambulatoire, des conseils
psychiatriques et un suivi par un psychiatre ou un psychologue disponible gratuitement493. Cependant,
le directeur d’une organisation d’aide aux migrants à Kaboul, interrogé par Asylos, a observé que l’IPSO
ne disposait que « de ressources et de services limités » et pourrait se révéler dans l’incapacité d’aider
une personne atteinte de troubles mentaux depuis de nombreuses années494.
Hérât
L’étude réalisée par Samuel Hall en 2014 sur la pauvreté en milieu urbain a révélé que Hérât bénéficiaitd’un meilleur accès aux établissements de santé que d’autres villes, comme Mazâr-e Charîf ou
Kandahâr, où la distance moyenne jusqu’à un établissement de santé était « considérablement plusélevée »495. L’hôpital régional de Hérât, situé au centre de la ville, était le principal hôpital pourquatre provinces (Hérât, Bâdghîs, Ghôr, Farâh et Nimrôz) et fournissant des services spécialisés desanté de niveau tertiaire, y compris le traitement de centaines de blessés de guerre envoyés par lesétablissements de santé de la région. L’hôpital recevait en moyenne 1 000 à 1 500 patients par jour etdisposait d’une capacité de 650 lits496. Le centre de santé de Jebrael, au nord-ouest de la ville de Hérât,fournissait des services de santé essentiels à environ 60 000 personnes dans la zone densément
peuplée, avec une moyenne de 300 visiteurs par jour, dont la plupart se rendaient dans les unités devaccination et les services ambulatoires généraux497. Selon le directeur provincial de la santé, Hérât
comptait 65 cliniques de santé privées en avril 2017. Cependant, les habitants de Hérât se sont plaints
non seulement « du fait que de nombreux centres privés de soins de santé avaient transformé lesservices de santé en une activité commerciale », mais aussi de la mauvaise qualité des médicaments,
du manque de structures de soins et de l’incapacité des médecins à diagnostiquer correctement lesmaladies. En conséquence, un certain nombre d’Hératis ont choisi de se rendre à l’étranger pour sefaire soigner498.
En septembre 2018, l’OCHA a signalé que les établissements de santé de base et secondaires de la villede Hérât ne suffisaient plus pour faire face au grand nombre de PDI venues dans la ville en raison dela sécheresse et du conflit qui sévissaient dans leur district d’origine. Par exemple, le taux d’occupation
de l’hôpital régional pédiatrique s’est élevé à 150 %499. Selon l’évaluation WoAA de 2019, 45 % desménages de Kaboul ont déclaré ne pas avoir eu accès à un centre de soins (public ou privé), dans leurvillage ou à proximité de celui-ci au cours des 3 mois précédant la date de collecte des données. 63 %ont affirmé que leur accès limité aux soins de santé était dû au coût très élevé des services, 61 % ont
déclaré que c’était à cause du coût très élevé des médicaments et 34 % ont cité comme raison
l’impossibilité de se rendre dans des centres de soins, notamment en raison d’absence de moyendetransport500.
Selon une demande adressée à MedCOI, Hérât disposait d’un hôpital public au sein duquel étaient
prodigués des traitements ambulatoires et hospitaliers par un psychiatre ou un psychologue, et où
492 Bjelica J. and Ruttig T., Voluntary and Forced Returns to Afghanistan in 2016/17: Trends, statistics and experiences, AAN,

19 May 2017, url
493 Projet MedCOI, 25 avril 2018. MedCOI est un projet financé par l’AMIF pour obtenir des informations médicales sur lepays d’origine. Ce projet permet à 12 États membres de l’Union européenne, plus la Norvège et la Suisse, de faire appel aux
services de l’équipe « MedCOI » aux Pays-Bas et en Belgique. L’équipe MedCOI se renseigne auprès de médecins qualifiés etd’autres experts travaillant dans les pays d’origine. Les informations obtenues sont vérifiées par l’équipe du projet MedCOI
avant d’être transmises au service d’information sur les pays d’origine concerné.
494 Asylos, Afghanistan: Situation of young male 'Westernised' returnees to Kabul, August 2017, url, p. 64
495 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 48
496 WHO, Construction of Triage Area in Herat Regional Hospital, Project Proposal, 29 September 2017, url, p. 2
497 World Bank, Community Health Care Increases Access to Medical Services in Herat Province, 1 November 2016, url
498 Tolonews, Herat Residents Criticize ‘Lack of Treatment Facilities’, 7 April 2017, url
499 UNOCHA, Afghanistan Drought Response, Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 3
500 UNOCHA/REACH, WoAA, Multi Sectoral Needs Assessment 2019, September 2019, url, p. 141

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 61étaient fournis des médicaments gratuits quand ils y étaient disponibles. Un hôpital privé fournissaitégalement ces traitements. L’établissement privé facturait une visite de consultation entre 250 AFN et
450 AFN, et entre 1 500 AFN et 6 000 AFN par nuit pour un traitement hospitalier. La source a
mentionné que, pour une personne ayant de faibles moyens financiers, le coût d’un traitement
hospitalier était inférieur à 2 500 AFN par nuit501.
Des sources médiatiques ont rapporté qu’il n’existait qu’un seul « établissement psychiatrique dehaute sécurité » en Afghanistan, situé à Hérât et géré par le Croissant-Rouge. L’Institution
psychiatrique sécurisée du Croissant-Rouge était destinée aux patients jugés « les plus dangereux »,qui, selon la source, étaient souvent enchaînés et mis sous sédation. En raison de l’absence de services
ambulatoires de santé mentale adéquats, nombre des 300 patients que compte l’établissement
doivent y rester de façon permanente502.
Fin mars 2020, le Guardian a rapporté que, dans le principal hôpital de traitement de Covid-19 à Hérât,les équipements médicaux étaient insuffisants, bien que la province ait reçu 400 millions d’afghanis(5,20 millions d’USD) du gouvernement central pour lutter contre la pandémie. Dans ce même hôpital,
il n’y avait, d’après le journal, que 10 médecins, 1 spécialiste et 20 infirmiers503.
Mazâr-e Charîf
Le programme SEHAT, destiné à enrichir la portée, la qualité et la couverture des services de santé, acréé 814 postes de santé dans la province de Balkh. Les services de santé présents dans les 90 centres
de santé de la province ont été mis en place par l’ONG Bakhtar Development Network, sous contrat
avec le ministère de la santé publique504. Selon GIZ, agence allemande de développement, l’hôpitalrégional Abu Ali Sinha Balkhi de Mazâr-e Charîf a servi d’hôpital central pour la province de Balkh etd’hôpital de référence pour la région du nord, recevant toutes les victimes d’accidents et les casurgents, et faisant office d’hôpital général principal pour les cliniques des districts environnants505.
En 2018, Mazâr-e Charîf comptait environ 10 à 15 hôpitaux, la plupart privés, et 30 à 50 dispensaires506.
Un centre orthopédique du CICR situé à Mazâr-e Charîf soigne des patients depuis près de trois
décennies, avec 19 000 personnes prises en charge en 2017. Le centre a été contraint de fermer
temporairement ses portes pendant deux mois lorsqu’un patient a abattu un membre du personnel
du CICR, fin 2017507.
Selon un article du Guardian paru en 2016, la première clinique neuropsychiatrique privéed’Afghanistan, l’hôpital Alemi, était située à la périphérie de Mazâr-e Charîf. En 2016, cet hôpital aaccueilli jusqu’à 120 patients par jour, six jours par semaine, certains d’entre eux parcourant delongues distances pour s’y rendre508. Selon une demande adressée à MedCOI, deux établissements
proposaient des services de santé mentale à Mazâr-e Charîf. Il a été mentionné que l’hôpital d’Alemi
disposait d’un « personnel et de services relativement meilleurs », mais aussi que l’établissementn’était en mesure de fournir que des traitements médicamenteux et que « son expertise et ses
capacités en psychothérapie n’étaient pas suffisantes ». De plus, l’établissement « manque dethérapeutes qualifiés et n’est pas en capacité de prendre des décisions sur les méthodes de
501 Projet MedCOI, 5 juin 2018. MedCOI est un projet financé par l’AMIF pour obtenir des informations médicales sur le paysd’origine. Ce projet permet à 12 États membres de l’Union européenne, plus la Norvège et la Suisse, de faire appel aux
services de l’équipe « MedCOI » aux Pays-Bas et en Belgique. L’équipe MedCOI se renseigne auprès de médecins qualifiés etd’autres experts travaillant dans les pays d’origine. Les informations obtenues sont vérifiées par l’équipe du projet MedCOI
avant d’être transmises au service d’information sur les pays d’origine concerné.
502 BBC, Inside Afghanistan's only high security mental institution, 8 February 2018, url [online video]; NPR, Afghanistan's
Lone Psychiatric Hospital Reveals Mental Health Crisis Fueled By War, 14 February 2018, url
503 Guardian (The), 'We're not ready': coronavirus looms over the fragile Afghan health system, 30 March 2020, url
504 World Bank, Afghanistan Residents Benefit from Improved Quality Healthcare in Balkh Province, 23 April 2017, url
505 FFO and GIZ, Securing Basic Medical Care, March 2014, url, p. 1
506 Austria, BFA Staatendokumentation, Fact-Finding Mission Report Afghanistan, [source: Representative of an internationalNGO], April 2018, url, p. 37
507 New York Times (The), He Killed a Red Cross Worker: ‘I Will Go to Hell for What I Did’, 7 April 2018, url
508 Guardian (The), ‘My Liver is Bleeding’: Life inside an Afghan Psychiatric Hospital - in Pictures, 5 February 2016, url

62 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

traitement »509. Un autre article sur l’hôpital d’Alemi indiquait également que l’établissement était en
mesure de prendre en charge entre 80 et 120 patients par jour510.
Balkh est l’une des provinces d’Afghanistan qui a enregistré la plus forte proportion de patientes
effectuant au moins une visite de soins prénatals pendant leur grossesse511.

2.6.3 Soins de santé mentale
Selon le rapport 2020 de Human Rights Watch, un grand nombre d’Afghans souffrent de handicaps
psychologiques ou de problèmes de santé mentale, tels que la dépression, l’anxiété et le syndrome destress post-traumatique (SSPT), autant de maladies qui peuvent souvent être directement liées à unconflit prolongé512. Bien qu’il soit difficile de quantifier le nombre de personnes souffrant detraumatismes psychologiques en raison du nombre insuffisant de signalements et de diagnostics,
l’UNOCHA a déclaré que « la probabilité qu’une partie importante de la population souffre deproblèmes de santé mentale en raison d’un conflit est considérée comme très élevée. Avec desservices de soutien psychosocial extrêmement faibles et une exposition répétée à des chocs
traumatiques, les possibilités de rétablissement sont susceptibles d’être minimes, et, faute d’aide, lesindividus auront recours à des mécanismes d’adaptation négatifs »513.
Aucun chiffre précis n’est disponible sur la prévalence des troubles mentaux en Afghanistan, mais,selon les estimations de l’OMS, plus d’un million d’Afghans souffriraient de troubles dépressifs et plus
de 1,2 million de troubles anxieux514. Selon une autre estimation, entre 42 % et 66 % des Afghanspâtiraient d’un trouble de stress post-traumatique. Cependant, ce trouble est rarement formellement
diagnostiqué car certains des symptômes qui y sont associés ne sont pas considérés comme anormaux,de nombreuses personnes les présentant en Afghanistan515. Selon l’étude de 2016 de Samuel Hall, «la situation alarmante de la santé mentale des jeunes Afghans ne devrait plus être considérée comme
une question secondaire de santé individuelle, mais comme une menace réelle pour le développementsocial, économique et politique du pays ». La majorité (70 %) des jeunes Kaboulis a vécu desévénements traumatisants (un ou plusieurs chocs dont des incidents criminels ou terroristes, et pas
uniquement des traumatismes personnels). Cette étude a également révélé que les personnes
revenues de l’étranger et les PDI s’estimaient être davantage privés des soins de santé essentiels que
les personnes n’ayant jamais migré516.
Dans la stratégie nationale de santé mentale de l’Afghanistan, il est estimé que la moitié des Afghans
ont un problème de santé mentale. Or, en février 2016, le pays ne comptait qu’un seul hôpital publicde santé mentale, situé à Kaboul517. Selon un article de Foreign Policy paru en 2019, en Afghanistan,les établissements de santé mentale sont rares, et, contrairement aux vaccins et aux médicaments, lasanté mentale ne fait pas partie des ressources fournies par l’aide internationale518. En 2018, il

509 Projet MedCOI, 24 juin 2017. MedCOI est un projet financé par l’AMIF pour obtenir des informations médicales sur le paysd’origine. Ce projet permet à 12 États membres de l’Union européenne, plus la Norvège et la Suisse, de faire appel aux
services de l’équipe « MedCOI » aux Pays-Bas et en Belgique. L’équipe MedCOI se renseigne auprès de médecins qualifiés etd’autres experts travaillant dans les pays d’origine. Les informations obtenues sont vérifiées par l’équipe du projet MedCOI
avant d’être transmises au service d’information sur les pays d’origine concerné.
510 de Rond M. and Rakita M., Why there is no PTSD in Afghanistan, Medium, 28 November 2016, url
511 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 184
512 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,
28 April 2020, url
513 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 21
514 WHO, Depression a leading cause of ill health and disability among Afghans – fighting stigma is key to recovery, 9 April
2017, url
515 de Rond M. and Rakita M., Why there is no PTSD in Afghanistan, Medium, 28 November 2016, url
516 Samuel Hall, Urban displaced youth in Kabul – Part 1. Mental Health Also Matters, 2016, url, p. 11
517 Guardian (The), ‘My Liver is Bleeding’: Life inside an Afghan Psychiatric Hospital - in Pictures, 5 February 2016, url
518 Azad S., Endless Conflict in Afghanistan Is Driving a Mental Health Crisis, FP (Foreign Policy), 27 September 2019, url

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 63

n’existait, selon ce même article, qu’un seul établissement psychiatrique de haute sécurité en
Afghanistan, « dans lequel de nombreux patients sont souvent enchaînés et mis sous sédation »519.
Le ministre de la santé publique a déclaré en 2017 que le ministère avait récemment formé plus de
700 conseillers psychologiques professionnels et 101 médecins spécialisés en santé mentale. Il estégalement mentionné que ces professionnels qualifiés travaillent dans des centres de santé publics ou
pour différentes ONG opérant dans le domaine de la santé520. En outre, ce ministre, cité dans un article
de l’IWPR, a noté qu’il existait 300 cliniques de santé mentale spécialisées en Afghanistan et que desservices psychologiques étaient disponibles dans quelque 1 500 centres de santé au total. Par ailleurs,
le gouvernement prévoit la création de 200 autres centres spécialisés521. D’après un autre article del’IWPR, « le ministère avait mis en place des cliniques dans les 34 provinces du pays pour traiter les
problèmes psychologiques », mais « il n’existait qu’un seul hôpital spécialisé en santé mentale à
Kaboul »522.
Toutefois, selon un chercheur interrogé par Asylos et ayant une expérience du terrain en Afghanistan,« les soins de santé mentale en Afghanistan sont pratiquement inexistants », avec un seul hôpital
public de santé mentale à Kaboul et un hôpital privé à Mazâr-e Charîf523. L’étude menée par SamuelHall en 2016 a indiqué que l’Afghanistan pâtissait d’un manque de professionnels formés (psychiatres,
travailleurs sociaux, psychologues), d’infrastructures suffisantes et de sensibilisation aux questions desanté mentale, avec « un seul établissement de santé tertiaire (l’hôpital de santé mentale de Kaboul)et environ trois psychiatres et dix psychologues qualifiés pour "couvrir" les besoins d’une populationde plus de 30 millions de personnes »524.
Selon une demande adressée à MedCOI en 2018, « les Afghans ne veulent généralement pas que leursproches atteints de troubles mentaux soient hospitalisés dans le secteur public à cause du manqued’attention et de la dureté du personnel envers les patients ». Par conséquent, « ceux qui en ont les
moyens choisissent souvent des soins de santé privés ou se rendent au Pakistan ou en Inde pourobtenir de meilleurs traitements. Cela ne concerne pas seulement les soins de santé mentale, maisaussi d’autres types de traitements »525.

2.6.4 Accès des femmes aux soins de santé
Les femmes se heurtaient à des obstacles spécifiques dans l’accès aux services de santé ; parmi ces
obstacles figuraient notamment une méconnaissance des problèmes et des pratiques de santé enraison du faible taux d’alphabétisation, des restrictions à leurs déplacements et un un accès limité aux
ressources financières526. UNOCHA a relevé que « l’interdiction faite aux hommes de fournir destraitements médicaux aux femmes » compromettait l’accès des femmes aux soins de santé, ajoutant
que seuls 15 % des infirmiers et 2 % des médecins étaient des femmes527. En outre, l’UNOCHA a déclaréque les femmes et les filles étaient confrontées à « des obstacles spécifiques supplémentaires pourbénéficier des soins médicaux nécessaires répondant à leurs différents besoins ». Divers facteurs, tels
que la situation sécuritaire instable et les pratiques culturelles et traditionnelles qui veulent que les

519 NPR, Afghanistan's Lone Psychiatric Hospital Reveals Mental Health Crisis Fueled By War, 14 February 2018, url
520 WHO, Depression a leading cause of ill health and disability among Afghans – fighting stigma is key to recovery, 9 April

2017, url
521 IWPR, Depression Rampant Among Afghan Women, 12 February 2017, url
522 IWPR, Afghan Women Hit by Mental Health Crisis, 12 May 2016, url
523 Asylos, Afghanistan: Situation of young male 'Westernised' returnees to Kabul, August 2017, url, p. 111
524 Samuel Hall, Urban displaced youth in Kabul – Part 1. Mental Health Also Matters, 2016, url, p. 12525 Projet MedCOI, 25 avril 2018. MedCOI est un projet financé par l’AMIF pour obtenir des informations médicales sur lepays d’origine. Ce projet permet à 12 États membres de l’Union européenne, plus la Norvège et la Suisse, de faire appel aux
services de l’équipe « MedCOI » aux Pays-Bas et en Belgique. L’équipe MedCOI se renseigne auprès de médecins qualifiés etd’autres experts travaillant dans les pays d’origine. Les informations obtenues sont vérifiées par l’équipe du projet MedCOI
avant d’être transmises au service d’information sur les pays d’origine concerné.
526 Dörner F. and Langbein L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December 2014,url
527 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Needs Overview (2019), 6 December 2018, url, p. 15

64 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

femmes restent au foyer, entravent l’accès des femmes aux soins, avec pour conséquence une
morbidité et une mortalité qui pourraient être évitées. Selon la même source, en 2019, seuls 15 % desinfirmiers et 2 % des médecins étaient des femmes, ce qui représente un risque pour les patientes528.
Le rapport de l’AIHRC de mai 2020 indiquait que 46,2 % des femmes interrogées ne s’étaient pas
rendues dans un hôpital ou un centre de santé pendant leur grossesse et n’avaient pas consulté despécialiste. 15,6 % des femmes et des enfants interrogés n’avaient pas été vaccinés, 56,7 % du total
des participantes ont affirmé que les femmes de leur famille n’avaient pas respecté l’intervalle
minimum de trois ans entre les naissances et qu’elles étaient tombées enceintes plus tôt, et 11,6 %des femmes interrogées continuaient à accoucher chez elles, sans l’aide d’un médecin ou d’une sagefemme529.
Une étude réalisée en 2018 par le NRC et Samuel Hall a révélé que les cliniques mobiles avaient unrôle particulier à jouer dans la prestation de soins médicaux aux femmes. Les cliniques mobiles
comptaient beaucoup plus de patientes que de patients, principalement en raison de l’accès limité desfemmes à d’autres types de services de santé530.
Avant que le BPHS ne soit mis en œuvre en 2003, l’Afghanistan enregistrait le deuxième taux demortalité maternelle le plus élevé au monde. Selon les estimations de l’ONU, ce taux, qui était de 1100
pour 100 000 naissances vivantes en 2000, a chuté de 64 % à 396 pour 100 000 naissances vivantes
en 2015. L’un des principaux facteurs qui ont contribué à ce taux de mortalité élevé était que seules
14,3 % des naissances avaient été assistées par un professionnel qualifié et seules 12,8 % avaient eu
lieu dans un établissement de santé531.
Selon l’ALCS 2016-17, des progrès ont été réalisés dans le domaine de la santé maternelle et infantile,
en grande partie grâce à l’amélioration des soins prénatals et à l’augmentation du nombred’accouchements dans des établissements spécialisés avec des accoucheuses qualifiées532. Toutefois,près de la moitié des naissances en Afghanistan avaient encore lieu à domicile, sans l’assistance d’unprofessionnel qualifié de la santé533; des différences importantes ont également été observées, en cequi concerne l’assistance à l’accouchement, entre les femmes vivant en zones rurales ou urbaines et
les femmes Kuchis. Dans les zones urbaines, la majorité des femmes qui accouchent sont assistées pardu personnel qualifié, alors que moins de la moitié des accouchements en milieu rural bénéficient dela présence d’une accoucheuse qualifiée534; 82,7 % des naissances en milieu urbain sont desaccouchements en institutions, contre 43,4 % des naissances en milieu rural535. À Nouristan, Paktîkâ,Badakhchan, Nimrôz et Daykundi, plus de la moitié des femmes enceintes n’ont reçu aucun soinprénatal, alors qu’à Kaboul, Kandahâr, Bâmiyân, Balkh et Kâpîssâ, plus de 80 % des femmes ont passédes examens pendant leur grossesse536.

2.6.5 Accès des PDI et des personnes revenues de l’étranger aux soins de santé
Les PDI et les personnes revenues de l’étranger peuvent parfois se voir refuser l’accès aux soins desanté et à d’autres services essentiels au motif qu’ils ne possèdent pas de document d’identification(tazkera) (voir 1.3 Accès à la tazkera).537

528 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 24
529 AIHRC, Report Summary: Access to Health and Education Rights in Afghanistan, May 2020, url
530 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 35
531 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016, url
532 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
533 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 167
534 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 190
535 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 192
536 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 184
537 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 65

Dans un rapport datant de 2019, le Centre de migration mixte a noté que la plupart d’Afghans revenus
de l’étranger imputaient de nombreux problèmes, notamment l’impossibilité d’accéder aux soins desanté, à l’absence de fonds. Plusieurs femmes revenues de l’étranger ont déclaré soit qu’elles n’avaientpas accès aux soins prénatals, soit qu’elles ne pouvaient pas faire examiner leurs enfants par un
médecin538. En 2018, les installations de santé afghanes, qui étaient déjà débordées, éprouvaient desdifficultés à absorber les masses de PDI et de personnes revenues de l’étranger se massant dans lescentres urbains et leurs banlieues539. Une étude menée en 2018 par le NRC et Samuel Hall a révélé que
24 % des personnes interrogées n’avaient pas accès aux services de santé. Les problèmes de santé ont
été largement signalés, un tiers des ménages comptant au moins en leur sein un membre atteint d’une
maladie chronique540.
Le HCR a indiqué qu’en 2018, l’accès aux soins de santé pour les personnes revenues de l’étrangers’était légèrement amélioré par rapport à l’année précédente, 27 % d’entre elles en 2018 n’ayant pas
eu accès aux soins de santé, contre 31 % en 2017. La raison la plus fréquente du manque d’accès aux
soins de santé est le coût (77 %), suivi de la qualité des soins dispensés (11 %). Les ménages dirigés parune femme semblaient avoir un peu plus accès aux soins de santé que les ménages dirigés par unhomme (21 % des ménages dirigés par une femme ont déclaré ne pas pouvoir accéder aux soins desanté, contre 27 % des ménages dirigés par un homme). Dans les zones contrôlées par des AGE, 30 %des personnes revenues de l’étranger ne pouvaient pas accéder aux soins de santé541. En 2018, lenombre de PDI n’ayant pas accès aux soins de santé a augmenté, passant de 42 % en 2017 à 47 % en
2018, les principales raisons citées étant le coût (79 %), suivi des problèmes de qualité (17 %). 41 %des PDI vivant dans des zones contrôlées par des AGE ont déclaré ne pas pouvoir accéder aux soins desanté, contre 49 % de ceux habitant dans des zones contrôlées par le gouvernement. En ce qui
concerne l’accès aux soins de santé, aucune différence notable n’a été constatée entre les PDI résidant
dans des zones urbaines et ceux habitant dans des zones rurales542.
Près de 98 % des ménages de PDI vivaient à moins d’une heure d’un établissement de santé, et les
pharmacies constituaient les sources de soins les plus pratiques, 85 % des ménages vivant à moinsd’une heure d’une pharmacie. Les PDI ont déclaré qu’elles habitaient plus près d’autres typesd’établissements de santé : 80 % vivaient à moins d’une heure d’une clinique publique (56 % à moinsd’une heure d’une clinique privée) et 65 % à moins d’une heure d’un hôpital public543.

2.6.6 Accès aux soins de santé des personnes vivant avec un handicap
Human Rights Watch a noté que l’Afghanistan affichait l’un des taux de personnes handicapées par
habitant les plus élevés au monde. Au moins un ménage sur cinq compte un adulte ou un enfantsouffrant d’un grave handicap psychologique, physique, sensoriel ou intellectuel544. L’UNOCHA a
constaté que, bien qu’il soit difficile de disposer de données précises, près de 10-11 % de la population
souffraient d’un handicap physique en 2018545. En 2020, plus d’un million de personnes en Afghanistanavaient un membre amputé et souffraient de handicaps moteurs, visuels ou auditifs546.
En 2019, les services de prothèses et de réhabilitation en Afghanistan n’étaient pas « facilement
accessibles dans les établissements de santé publique »547, et les principaux fournisseurs de prothèses
et de réhabilitation étaient des groupes d’aide humanitaire. Par exemple, le principal centre de Kaboul
538 MMC, Distant Dreams. Understanding the aspirations of Afghan returnees, January 2019, url, p. 33
539 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
540 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 35
541 UNHCR, Socio-economic survey and post-distribution monitoring, 3 July 2019, url, pp. 33, 15
542 UNHCR, Socio-economic survey and post-distribution monitoring, 3 July 2019, url, p. 15
543 UNHCR, Socio-economic survey and post-distribution monitoring, 3 July 2019, url, p. 15
544 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,

28 April 2020, url
545 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 20
546 HRW (Human Rights Watch), “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with
Disabilities in Afghanistan, 28 April 2020, url
547 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 61

66 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

chargé d’équiper les individus de membres artificiels est géré par le CICR qui, chaque année, prendrait
en charge plus de la moitié de la demande de prothèses en Afghanistan548.
La Fondation Asie a noté qu’environ 20 % des adultes interrogés avaient déclaré n’avoir jamais eu
recours à des soins de santé hospitaliers ou ambulatoires. 40 % avaient eu recours à des soins de santél’année précédente, 16 % dans les 1 à 2 dernières années et 13 % au cours des 2 à 3 dernières années.
Parmi les personnes qui ont fait des demandes de soins au cours des 3 dernières années, un tiers despersonnes interrogées ont déclaré avoir eu accès à des soins de santé principalement dans un cabinet
privé, tandis qu’un cinquième des personnes interrogées ont affirmé avoir eu accès à des soins desanté dans un hôpital public. La source a indiqué que ces tendances étaient similaires pour tous les
niveaux de handicap549. Près de 40,4 % des adultes souffrant d’un handicap grave n’avaient pas
bénéficié d’une hospitalisation lorsqu’ils en avaient eu besoin. Un tiers des personnes interrogées ont
déclaré que la raison pour laquelle elles n’avaient pas reçu les soins hospitaliers nécessaires était
qu’elles ne pouvaient pas payer le coût de la visite, tandis qu’un tiers des patients n’ont pas pu accéder
aux soins nécessaires en raison d’absence de moyen de transport ou de l’impossibilité de payer letransport550.
Le rapport de l’AIHRC de 2019 a mis en évidence deux problèmes importants qui limitent l’accès aux
soins de santé des personnes handicapées. Premièrement, la distance entre le domicile du patient etle centre de santé, ainsi que le mauvais état des routes et des véhicules. Deuxièmement, l’absence derampes et d’autres équipements dans les hôpitaux, qui entrave l’accès aux établissements551. Si lefinancement des donateurs a permis d’améliorer l’état des routes et autres infrastructures, les besoinsdes personnes handicapées n’ont pas été suffisamment pris en compte. Les grandes zones urbaines
sont desservies par des bus publics et privés, mais il n’existe pas de services adaptés ou de véhicules
accessibles aux personnes handicapées. La majorité des bâtiments publics ne sont pas équipés derampes, d’ascenseurs ou de salles de bain accessibles. De plus, les personnes handicapées sontconfrontées à des difficultés en matière d’éducation, d’emploi et de soins de santé. Selon Human
Rights Watch, de nombreuses personnes handicapées ne possèdent pas de carte nationale d’identité(tazkera), laquelle est pourtant obligatoire pour avoir accès à de nombreux services publics, parexemple (voir section 1.3 Accès à la tazkera). En raison de la distance à parcourir pour se rendre dansle district, et faute d’aide, de nombreuses personnes handicapées ne peuvent pas obtenir de carted’identité552.
Human Rights Watch a affirmé que « les changements violents de régime, les longues périodes decontestation du gouvernement, la pauvreté endémique et l’anarchie, l’insécurité et les hostilités
généralisées, avaient sapé les efforts, même minimes, des gouvernements successifs pour concevoir,
adopter ou appliquer des politiques visant à répondre aux besoins des personnes handicapées, alorsmême que cette population n’a cessé d’augmenter »553.
Selon l’agence de presse Tolonews, « la discrimination est l’obstacle le plus important et le plus
préjudiciable en Afghanistan pour les personnes handicapées »554. En Afghanistan, les personnes
handicapées doivent souvent surmonter la stigmatisation et les barrières comportementales dont ellessont victimes pour survivre. Les femmes handicapées font l’objet d’une discrimination accrue en raisonde leur sexe et de leur handicap555. Selon Human Rights Watch, « les femmes et les filles afghanes
handicapées se heurtent à des obstacles particuliers en ce qui concerne l’exercice de leurs droits, car
548 New Humanitarian (the), As casualties soar, Afghanistan struggles to treat civilians maimed by conflict, 4 April 2019, url
549 Asia Foundation, Model Disability Survey of Afghanistan 2019, 13 May 2020, url, p. 73
550 Asia Foundation (the), Model Disability Survey of Afghanistan 2019, 13 May 2020, url, p. 75
551 AIHRC (Afghanistan Independent Human Rights Commission), Human Rights Challenges of Persons with disabilities. 1398,

26 November 2019, url, p. 15552 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,
28 April 2020, url
553 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,
28 April 2020, url
554 Tolonews, Changing Perceptions About Disability In Afghanistan, 5 June 2019, url
555 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 20

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 67

à la discrimination à l’égard des personnes handicapées vient s’ajouter la discrimination sexuelle. Tropsouvent, elles décrivent l’isolement social, le fait d’être humiliées en public ou au sein de leur propre
famille, d’être considérées comme une source de honte pour leur famille et de se voir refuser l’accès
aux espaces publics et aux événements sociaux de la communauté ou de la famille. Les femmes
afghanes handicapées sont souvent considérées comme inaptes au mariage et comme un fardeau
pour leur famille »556. De même, le Comité des Nations unies pour l’élimination de la discrimination àl’égard des femmes (CEDAW) a signalé, dans un document datant de mars 2020, que les femmes
handicapées étaient victimes d’un accès limité aux soins de santé557.
Les enfants handicapés seraient marginalisés et fortement dépendants de leur famille pour accéder àleurs droits fondamentaux; certains enfants seraient « enfermés chez eux, nombre d’entre eux
seraient exclus des écoles, privés de soins de santé et, dans des cas extrêmes, abandonnés »558.
Un document de recherche de 2004 sur la perception des handicaps par les Afghans, élaboré pour lecompte de l’UNICEF et de l’UNOPS/CDAP, a constaté que la société afghane établissait une distinction
entre une personne devenue handicapée à la suite d’un accident, comme l’explosion d’une mine, un
accident de voiture, une maladie, etc. (Malul), et une personne handicapée de naissance (Mayub). Le
Mayub est très souvent associé aux handicaps mentaux et sensoriels liés à la naissance. Si les Afghansperçoivent, dans les deux cas, un lien entre la religion et le handicap, les handicaps Mayub, en
particulier, seraient moins bien compris et donc considérés comme « liés à la volonté de Dieu »559. Le
document de recherche a ajouté que les « mayubiats étaient perçus comme une punition divine contre
les parents ou comme la conséquence d’une faute commise par la mère pendant la grossesse »560.

2.7 Logement et conditions de vie
2.7.1 Urbanisation
Le dernier rapport de la NSIA estime la population totale du pays pour 2020-21 à environ 32,9 millions
d’habitants, dont près de 8 millions (24,4 %) vivent dans des zones urbaines, environ 23,4 millions(71 %) sont des habitants de zones rurales et 1,5 million (4,6 %) ont un mode de vie nomade561. Le
World Factbook de la CIA a estimé la population afghane à environ 36,6 millions d’habitants en juillet
2020562. Les estimations à long terme prévoyaient que la population urbaine constituerait près de 40 %de la population totale en 2050 et 50 % en 2060. Kaboul a été défini comme le centre de la croissance,le reste de la population urbaine se concentrant principalement dans quatre autres régions urbaines:
Hérât, Mazâr-e Charîf, Kandahâr et Jalalabad563. Selon le vice-ministre des municipalités, des centaines
de milliers de réfugiés afghans retournant au pays ont eu beaucoup de mal à trouver un logement dansles villes où ils se sont installés564.
Selon les chiffres de l’ALCS pour 2016-17, la grande majorité (72 %) de la population urbaine afghane
vit dans des taudis ou des logements inadéquats, la taille moyenne des ménages urbains étant estimée
à 7,3 personnes565. L’enquête a décrit les conditions de logement comme étant « globalement
556 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,

28 April 2020, url, p. 22557 UN CEDAW, Concluding observations on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020,
url
558 Tolonews, Changing Perceptions About Disability In Afghanistan, 5 June 2019, url
559 Altai Consulting, Afghan Perceptions on Disability, October 2004, url, pp. 16- 19
560 Altai Consulting, Afghan Perceptions on Disability, October 2004, url, pp. 28-29
561 Afghanistan, NSIA (CSO), Estimated population of Afghanistan, 1 June 2020, url, p. iii
562 CIA World Factbook, Afghanistan, Population, July 2020 estimates, url
563 Kammeier, H. D., Issa, Z., Urban Governance in Afghanistan: Assessing the New Urban Development Programme and Its
Implementation, AREU, June 2017, url, pp. 4, 15-16
564 Reuters, Afghanistan struggles to find housing for returning refugees, 21 October 2019, url
565 Afghanistan NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. XXXIII, 26

68 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

mauvaises », près de 44 % de la population vivant dans des logements surpeuplés, avec une moyenne
de 3,2 personnes par pièce566. La population des bidonvilles est estimée à cinq millions de personnes,
soit 72,4 % de la population urbaine totale567.
En Afghanistan, la plupart des logements sont des maisons irrégulières, individuelles ou mitoyennes,
ou des maisons individuelles ordinaires. Une grande partie d’entre eux est constituée d’habitations
situées à flanc de colline. Les immeubles d’appartements sont presque entièrement situés dans la villede Kaboul568. La majorité des Afghans vivent généralement dans de très mauvaises conditions delogement et ont un accès minimal au crédit immobilier. Le secteur formel du logement est incapablede produire des habitations abordables pour répondre aux besoins d’un nombre croissant de ménages
urbains pauvres ou à faibles revenus569.

2.7.2 Droit foncier et droit de propriété
Le ministère afghan du développement urbain établit une distinction entre les habitats informels
occupés par des squatters sans terre sur des terres publiques habitables et ceux construits sur desterres privées570. L’article 1900 des droits civils afghans, qui précise que « la propriété est un droit
soumis à la volonté et au contrôle de la personne titulaire du droit », confère le droit d’utiliser etd’exploiter le bien à son seul propriétaire. Or, comme l’a déclaré le vice-ministre afghan desmunicipalités en octobre 2019, plus de 70 % des habitations situées dans des zones urbaines étaientdes logements informels ou dépourvus de titre de propriété571. De même, le rapport BTI 2020 a notéque près de 80 % des ménages n’avaient pas de documents officiels prouvant qu’ils étaient
propriétaires de leurs terres572. Selon les résultats préliminaires d’une enquête menée par l’État en
2019 sur un demi-million de logements dans les huit capitales provinciales, moins de 15 % deshabitants disposaient d’un titre de propriété officiel. Près de 42 % d’entre eux possédaient desdocuments informels ou coutumiers, et environ 43 % n’avaient aucun document573.
À la suite d’un nouveau décret présidentiel574 sur l’attribution des terres promulgué en 2018575, legouvernement afghan a prévu de délivrer « un million de "certificats d’occupation" » aux habitants
informels. Comme l’a expliqué le vice-ministre afghan des municipalités à Reuters en octobre 2019,
cette initiative avait pour but d’ « officialiser les habitations informelles qui se trouvent pour la plupart
sur des terres publiques » et de donner aux habitants informels le droit « d’occuper le terrain sans enêtre expulsés pendant cinq ans » ; ensuite, un titre de propriété pourrait leur être accordé sous réservede conformité avec certains critères. Cependant, selon le ministre, « le gouvernement a une faible
capacité financière et de gestion pour mettre en œuvre le plan, de sorte que les avancées sur ce dossier
sont lentes »576.
Comme l’a indiqué le rapport BTI 2020, le cadre juridique de la reconnaissance des terres était fondé
sur le droit coutumier, et les questions de propriété étaient tranchées conformément à la charia et
aux codes civils généraux577. La propriété foncière en Afghanistan se fonde à la fois sur les lois de l’État
et sur des « systèmes informels de consensus local ». Les systèmes formels et informels reconnaissent

566 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207
567 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 214
568 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 210-214; Afghanistan,State of Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, pp. 86-87
569 UN Habitat, MUDH, Afghanistan Housing Profile, 11 October 2017, url, pp. XIV - XV
570 Guardian (The), Pressure builds in ‘powderkeg’ Kabul as refugees return home, 15 March 2018, url
571 Reuters, Afghanistan struggles to find housing for returning refugees, 21 October 2019, url
572 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 23
573 Khalil A.B, and Farajid, N., Fixing Afghanistan’s Security of Tenure Crisis, The Diplomat, 20 September 2019, url
574 Presidential Decree 305 of the Islamic Republic of Afghanistan on the Identification and Allocation of Suitable Land for theRe-integration and Construction of Affordable Housing for Returnees, Internally Displaced Persons and Families of Martyrsof the Country’s Security and Defence Forces. The decree replaced Presidential Decree 104 (2005).
575 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22
576 Reuters, Afghanistan struggles to find housing for returning refugees, 21 October 2019, url
577 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 23

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 69

différents propriétaires pour une même parcelle, et les habitants n’ont souvent ni titre de propriété,ni documents prouvant qu’ils sont propriétaires du terrain578. Dans une situation où il n’existait aucune
protection formelle de la propriété privée, l’accaparement des terres est devenu monnaie courante.
Ainsi, le rapport BTI 2020 a indiqué que la mafia foncière, qui « est associée à des individus et à desgroupes puissants au sein même de la structure de l’État », s’était appropriée illégalement 524 877
hectares de terres579.
L’article 14 de la Constitution afghane de 2004 oblige l’État à « améliorer les conditions économiques,sociales et de vie des agriculteurs, des éleveurs et des occupants informels, ainsi que les moyens desubsistance des nomades », et à « prendre les mesures nécessaires pour fournir des logements etdistribuer des domaines publics aux citoyens méritants »580. Toutefois, dans un certain nombre delocalités, comme Bari Kaw dans le Deh Sabz, ou Dasht-e Zarghoun dans la province de Logar,
l’attribution de zones d’habitation aux nomades n’a pas eu l’effet escompté581.
Selon les recherches de l’AAN, les talibans « ont donné, taxé et loué des terres de l’État dans le but
d’asseoir leur autorité et de prélever des recettes » dans les provinces de Helmand (depuis 2010),
d’Orozgân (depuis 2015) et de Takhar (depuis 2017). Il a été rapporté que, malgré les efforts déployés,le gouvernement n’aurait pas été en mesure d’empêcher la distribution de terres de l’État dans leHelmand582.
Le rétablissement de la propriété foncière et des droits fonciers a été considéré comme un enjeu
majeur pour la réintégration des réfugiés revenus de l’étranger583, et, en 2020, l’UNOCHA a déclaréque les questions de logement et de propriété foncière restaient un défi de taille584. Selon des groupesde défense des droits des femmes, les femmes divorcées et les veuves auraient des difficultés à fairevaloir leurs droits sur des terres et des biens, même si ces droits sont reconnus par la constitution
afghane, le code civil et la charia585.

2.7.3 Logements et conditions de vie à Kaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf
KaboulConçue pour environ un million de personnes, la ville de Kaboul accueillerait aujourd’hui plus de cinq
millions d’individus, installés de manière non réglementée dans la capitale et ses environs. Il a été
rapporté que les PDI, qui sont arrivées dans la capitale en raison du conflit, de la violence, de lapauvreté et du manque d’opportunités économiques dans les autres provinces afghanes, vivaient
fréquemment « dans des conditions vulnérables, parfois dans de véritables bidonvilles, dans différents
quartiers de la ville »586.
La croissance de la capitale a aggravé des problèmes tels que le logement et l’assainissement
inadéquats, l’accaparement des terres et l’absence de documents de propriété, la pauvreté, lacirculation, la pollution et la criminalité587. En 2018, environ 70 % de la population de Kaboul vivaient,selon les estimations, dans des implantations informelles définies comme des « zones de logements
construits sur des terrains sur lesquels les occupants n’ont aucun droit légal et/ou des zones de
578 Muzhary F.R., One Land, Two Rules (10): Three case studies on Taleban sales of state land, AAN, 15 April 2020, url
579 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 23
580 Afghanistan, Constitution of Afghanistan, (Ratified) 26 January 2004, url
581 Giustozzi A., Nomad-settler conflict in Afghanistan today, October 2019, AREU, url, p. 9. For the list of the settlements

established as of May 2019, see the same source p. 10.
582 Muzhary F.R., One Land, Two Rules (10): Three case studies on Taleban sales of state land, AAN, 15 April 2020, url
583 Bjelica J., Afghanistan’s Returning Refugees: Why Are So Many Still Landless?, AAN, 29 March 2016, url
584 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
585 Reuters, After four decades of war, Afghan widows battle for homes, 22 January 2020, url
586 Foschini F., Kabul’s Expanding Crime Scene (Part 1): The roots of today’s underworld, 11 February 2020, last updated on 9
March 2020, url, see also New York Times (The), They Fight Suicide Bombers. But Can Afghan Police Fight Crime? 8 February
2020, url
587 Foschini F., Kabul Unpacked – A geographical guide to a metropolis in the making, AAN Thematic Report 01/2019, AAN,
url, January 2019, p. 1

70 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

logements qui ne sont pas conformes aux règles d’urbanisme et de construction »588. La densitéd’habitants dans ces zones informelles pourrait être plus du double de celle des zones formelles589. Les
habitations informelles de la ville auraient offert « des logements à bas prix essentiels pour la majoritédes résidents »590. En 2017, Fabrizio Foschini a constaté que, si les implantations informelles
permettaient d’éviter une crise majeure du sans-abrisme, la croissance incontrôlée de ces habitations
aggravaient les problèmes existants, tels que le manque de système d’assainissement et l’élimination
inefficace des déchets. De plus, l’apparition de maisons mal construites dans des endroits peu
accessibles a aggravé les difficultés des personnes revenues de l’étranger, des migrants économiques
et des PDI qui habitent dans ces zones591.
Selon l’ALCS 2016-17, Kaboul était le seul endroit où la location était une pratique courante. Selon un
rapport, environ 65 % des ménages de Kaboul louaient leur logement et près de 28 % d’entre eux
louaient les parties où ils vivaient592. En 2017, le prix des logements formels à Kaboul s’élevait à unmontant compris entre 35 000 USD et 500 000 USD environ, alors que le revenu mensuel moyen desménages à Kaboul et dans la région centrale était estimé à 208 USD593.
Hérât
La plupart des bâtiments de Hérât ont été construits après 2001. En outre, un certain nombred’enclaves résidentielles (shahrak) ont été construites autour de la ville. En 2015, la densité urbaineétait rapportée comme étant très élevée et les schémas des logements étaient assez réguliers, bienque les bâtiments ne soient pas, dans leur grande majorité, conformes à un plan-cadre. Des cas
d’accaparement de terres par des fonctionnaires et d’autres individus puissants ayant agi en toute
impunité ont été constatés dans la ville de Hérât594. En 2016, on estimait que 5 % de la population dela ville vivaient dans des structures souples ou des tentes595.
Les provinces du nord-ouest de l’Afghanistan ont été particulièrement touchées par les conditions desécheresse de 2017-2018596, et les provinces de Hérât et Badghis ont vu arriver plus de 60 000
personnes déplacées597 qui vivaient dans des camps surpeuplés dans la ville de Hérât et ses environs.
D’après l’évaluation du NRC, 7 400 familles déplacées résidaient dans 174 sites à la périphérie de laville de Hérât, sur la route de Bâdghîs. Selon un rapport, ces familles souffraient de malnutrition et
aucun des enfants vivant dans les sites de déplacement n’était scolarisé598. En septembre 2018, l’OCHA
a signalé des lacunes en matière d’assainissement du fait de l’arrivée d’un grand nombre de personnes
déplacées par la sécheresse et les conflits599.
Mazâr-e Charîf
Selon une enquête réalisée en 2015, 66,5 % des habitants de Mazâr-e Charîf étaient propriétaires deleur logement, tandis que 24,5 % le louaient. Plus de la moitié des maisons de la ville étaientconstruites en boue ou en terre, à l’aide de morceaux de bois, les autres étaient construites en chauxavec des briques et du métal, du ciment ou d’autres matériaux. Il a été signalé que la plupart reposaient
sur un sol en terre (70 %) ou en ciment (26 %)600.
588 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 3
589 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20
590 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 17
591 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20
592 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 207-209
593 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 4
594 Leslie J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2015, url, pp. 8-10
595 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 50
596 Bjelica J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July 2018,url
597 NRC, Millions of Afghans Face Risks of Drought Related Displacement, 7 September 2018, url
598 Bjelica J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July 2018,url
599 UNOCHA, Afghanistan Drought Response, Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 2
600 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 79-83

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 71

2.7.3 Accès à l’eau, à l’assainissement et à l’électricité
Le rapport BTI 2020 a conclu que la plupart des Afghans manquaient d’eau potable, d’assainissement
et de salubrité adéquat, et que la grande majorité de la population afghane avait un accès limité àl’électricité, en particulier dans les zones rurales601. Selon l’UNOCHA, seuls 67 % de la population
avaient accès à des services essentiels (améliorés) d’eau potable en 2019, avec d’énormes disparités
entre les groupes de population urbaine (96 %) et rurale (57 %). Faisant référence à un programme desurveillance conjoint mené par l’UNICEF et l’OMS en 2019, l’UNOCHA a relevé que seuls 43 % de lapopulation avaient accès à des installations sanitaires de base (57 % des citadins et 38 % des habitants
ruraux)602. Selon le rapport de l’Unicef de 2018, seuls 12 % de la population afghane avaient accès àdes toilettes603.
KaboulL’augmentation de la consommation d’eau et la diminution de la qualité des eaux souterraines ont
entraîné une pénurie d’eau dans la capitale604. En 2017, la Société afghane d’approvisionnement eneau et d’assainissement en milieu urbain (AUWSSC) a estimé que seuls 32 % de la population de Kaboul
avaient accès à l’eau courante et que seuls 10 % des habitants recevaient de l’eau potable605.
L’inadéquation du système d’approvisionnement en eau de la ville a contraint les habitants qui n’enavaient pas les moyens à forer leurs propres puits606. De nombreux habitants pauvres de Kaboul, vivant
dans la banlieue et sur les collines rocheuses de la ville, dépendaient de robinets publics situés souvent
loin de chez eux, et les jeunes enfants, le plus souvent des filles, étaient chargés d’aller chercher del’eau. Selon l’AUWSSC, en 2018, près de 72 entreprises privées fournissaient illégalement de l’eau àdes milliers de familles dans toute la ville de Kaboul607.
Outre les problèmes d’approvisionnement en eau, ont été rapportées des difficultés liées à laprestation d’autres services essentiels, comme l’assainissement et l’électricité, aux nombreuses
habitations informelles qui ont fait leur apparition sur les collines centrales de Kaboul608. En avril 2019,les représentants du HCR et du NRC ont déclaré au service d’immigration finlandais que denombreuses maisons à Kaboul manquaient d’eau et d’installations sanitaires de base; de même,l’accès à des normes d’hygiène appropriées était limité. Pour accéder à de l’eau potable, les habitantsde Kaboul avaient dû forer leurs propres puits ou acheter de l’eau en bouteille609.
En 2017, Antonio Foschini a noté que Kaboul restait l’une des rares capitales du monde à ne pas
disposer d’un système central d’égouts, ce qui provoquait une pollution humaine et des problèmes desanté qui étaient aggravés par la forte augmentation de la population et par d’autres types depollution, liés notamment à la circulation automobile610. Au lieu d’un système d’égouts, les habitants
utilisaient des fosses septiques individuelles qui étaient souvent situées près de puits d’eau. Les fuites
d’eaux usées dans les eaux souterraines auraient été l’une des principales causes de contamination del’eau dans la ville611. En outre, selon un rapport, la gestion municipale des déchets à Kaboul était sousdéveloppée ou inexistante612.

601 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
602 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, pp. 14-15
603 UNICEF, Afghanistan Annual Report 2017, February 2018, url, p. 47
604 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
605 Amin M. and Adeh, E.H., Water Crisis in Kabul Could Be Severe if Not Addressed, SAIS Review, 22 August 2017, url
606 Reuters, Afghan Capital’s Thirsty Residents Dig Deep to Combat Drought, Overuse, 28 February 2017, url
607 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
608 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 12609 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,

10 October 2019, url, p. 8
610 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 18
611 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
612 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9

72 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Hérât
Parmi la population urbaine de Hérât, 81 % auraient eu accès à des sources d’eau améliorées, 90,7 %auraient utilisé l’électricité comme source d’éclairage et 92 % auraient disposé d’installations
sanitaires améliorées613. En avril 2016, APPRO a constaté que 80 % des habitants de la ville de Hérât
avaient accès au réseau électrique, 70 % à l’eau et 30 % aux services d’assainissement614. Le projethydroélectrique de Salma, lancé en 2016, devait améliorer l’accès à l’électricité et à l’eau à Hérât etdans ses environs615.
La majorité des habitants de la ville de Hérât puise son eau potable dans des conduites ou des puits616.
Il a été rapporté que la ville ne disposait pas d’un système d’égout central et que la fuite des eauxusées dans les eaux souterraines était considérée comme la principale cause de la contamination del’eau dans la ville617.
Mazâr-e Charîf
Selon les statistiques de l’État publiées en 2015, la plupart des habitants de la ville avaient accès à dessources d’eau potable améliorées (76 %), généralement par des conduites ou à partir de puits. Environ
92 % des ménages auraient eu accès à des installations sanitaires améliorées618.

2.7.4 Logement et conditions de vie des PDI et des personnes revenues del’étranger
Selon une enquête conjointe de la Banque mondiale et du HCR, les ménages de personnes revenues
de l’étranger étaient généralement de très grande taille, et la plupart ont eu des enfants après leurretour en Afghanistan. Le ménage médian de personnes revenues de l’étranger se composait ainsi de
9,6 membres, dont plus de 50 % appartenaient à la tranche d’âge 0-16 ans619.
Comme l’a montré l’ALCS 2016-17, les zones urbaines recensaient une plus grande proportion de
migrants que de personnes n’ayant jamais émigré (46,2 % contre 19,2 %)620. Selon le rapport du HCRde 2018, les PDI et les personnes revenues de l’étranger ont choisi de s’installer dans des zones
urbaines ou semi-urbaines, où ils vivaient fréquemment dans des logements loués ou partagés ou dansdes abris collectifs621. La location de maisons était une pratique à laquelle avaient recours 58 % despersonnes revenues de l’étranger en 2016-17 et 69 % des PDI, tandis que 22 % des personnes revenues
de l’étranger et 20 % des PDI déclaraient vivre dans d’autres conditions de logement, par exemple enétant hébergés chez des parents lointains, en squattant ou en vivant dans une habitation informelle.
Il était plus rare, pour les personnes revenues de l’étranger et les PDI que pour la population générale,de posséder la maison dans laquelle ils résidaient, ce qui, selon le HCR, était lié à la durée prolongéede leur déplacement, au pourcentage élevé de ces personnes nées en dehors de d’Afghanistan et au
fait que 38 % des anciens réfugiés ne s’établissaient pas dans leur province d’origine à leur retour. Les
personnes revenues de l’étranger sont toutefois plus susceptibles d’être propriétaires de leurlogement que les PDI : environ 20 % des personnes revenues de l’étranger en 2016-2017 déclaraientêtre propriétaires de leur logement, contre 11 % des PDI. En outre, dans les zones rurales del’Afghanistan, les personnes revenues de l’étranger et les PDI étaient plus susceptibles d’être

613 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, pp. 74, 76, 88
614 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 50
615 Afghanistan Times, Modi, Ghani inaugurate long-awaited Salma Dam project, 4 June 2016, url
616 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 77
617 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
618 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 70, 84
619 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018

Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 15
620 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 43-44
621 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 73

propriétaires de leur logement que les personnes revenues de l’étranger et les PDI vivant dans leszones urbaines622.
En 2019, l’évaluation WoA a révélé que les ménages de PDI étaient, en moyenne, nettement plus
endettés qu’ils ne l’étaient en 2018, les ménages des régions frappées par la sécheresse étant les plus
sévèrement touchés623. L’UNOCHA a rapporté en 2019 que les PDI « étaient de plus en plus exposées
à la précarité du logement et aux expulsions forcées ». Comme l’a révélé l’évaluation WoA de 2019,les personnes déplacées de force pouvaient être empêchées de retourner chez elles même après la fin
du conflit. Dans cette évaluation, 52 % des ménages de PDI ont indiqué qu’ils vivaient « dans leurlogement actuel sans le moindre document écrit ». « Un manque de clarté quant à l’étendue des droits
et responsabilités respectifs des propriétaires fonciers, des bénéficiaires et des autres parties
prenantes » aurait contribué « au succès ou à l’échec des mesures d’hébergement d’urgence et limité
l’attribution d’abris provisoires »624.
Sur la base des données de l’évaluation WoA de 2019, l’UNOCHA a signalé que les ménages déplacésavaient cité l’hébergement comme l’un de leurs trois besoins prioritaires: 65 % des ménages déplacés
ont indiqué qu’ils ne vivaient pas dans un abri permanent (10 % vivaient sous des tentes, 19 % dansdes abris de fortune et 36 % dans des abris faits de boue ou de briques), et 45 % ont déclaré que leurabri avait été endommagé au cours des six derniers mois, à cause de conflits ou d’une catastrophe
naturelle. Parmi les ménages qui ont déclaré que leur abri avait été endommagé, 80 % ont affirmé nepas pouvoir effectuer les réparations nécessaires. « Le coût de la réparation de l’abri était
particulièrement élevé pour les ménages non déplacés touchés par une catastrophe naturelle, 41 %d’entre eux déclarant que les coûts de réparation de l’abri étaient la principale cause de leurendettement »625.
L’eau et l’assainissement constituaient un problème grave dans tous les campements examinés par le
HCR. Un grand nombre de familles n’avaient pas accès à des latrines et beaucoup dépendaient despoints d’eau communaux, rencontrant des problèmes de congestion et de qualité de l’eau626. En juillet
2019, MSF a fait état d’un approvisionnement en eau inadéquat et d’un accès limité à la nourriture,aux soins de santé et aux services essentiels (c’est-à-dire à l’assainissement) dans les abris situés à lapériphérie de la ville de Hérât, qui accueillaient des PDI des provinces de Hérât, Faryab, Badghis etGhor. La réduction de l’approvisionnement en eau aurait provoqué une situation dans laquelle les gens« mendiaient de l’eau dans le voisinage pour boire et se laver »627.
Les femmes dans les camps de PDI ont déclaré être confrontées à des niveaux élevés de violence
domestique628, et selon l’UNOCHA :« L’absence d’eau potable et d’un abri adapté expose les ménages vulnérables,
notamment les femmes, les enfants et les personnes âgées, aux intempéries, au manqued’intimité et de dignité, et au surpeuplement (parfois 4 à 5 ménages partagent un mêmeabri). En outre, le manque d’isolation adéquate contre les intempéries, notamment dansles zones de haute altitude, limite la capacité des personnes à faire face aux rudes hivers
afghans, ce qui contribue à l’augmentation de l’incidence des infections respiratoiresaiguës et de la mortalité infantile des moins de cinq ans »629.

622 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15
623 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 16
624 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 32
625 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
626 UNHCR, Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in Herat, October 2016, url, p. 6
627 MSA, Living conditions deteriorate for displaced people in Herat, 24 July 2019, url
628 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 24
629 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25

74 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

3. Mobilité interne
3.1 Liaisons aériennes internationales et nationales
Lifos rapporte que, selon une vue d’ensemble du trafic aérien afghan, environ 25 aéroports seraient
actifs dans le pays, bien que seul un certain nombre d’entre eux aient été ouverts à la circulation
aérienne commerciale intérieure en 2019630. Les quatre aéroports internationaux de l’Afghanistansont situés à Kaboul, Hérât, Mazâr-e Charîf et Kandahâr631. Lifos a indiqué que les horaires des vols
pouvaient souvent changer, et que les renseignements sur les destinations et les départs n’étaient pas
toujours mis à jour sur les sites internet des compagnies aériennes. Les retards ou annulations dedernière minute sont fréquents et peuvent être causés par des conditions météorologiques, descatastrophes naturelles, des problèmes techniques ou des incidents liés à la sécurité, tandis que, pourcertaines destinations, les vols sont même suspendus pendant plusieurs mois. Cependant, de Kaboul
à Hérât, Mazâr-e Charîf et Kandahâr, les vols réguliers ont « plus ou moins toujours existé sur une plus
longue période, alors que les départs vers des destinations moins populaires, telles que Bâmiyân, ont
varié au fil du temps »632.
En 2019, Kam Air, une compagnie aérienne privée, et Ariana Afghan Airlines étaient les deuxcompagnies commerciales afghanes opérant des vols en Afghanistan633. D’après le New York Times,
Kam Air proposait 90 % des vols intérieurs en Afghanistan avant que les talibans n’attaquent l’hôtelIntercontinental en janvier 2018 à Kaboul, tuant, entre autres victimes, neuf membres du personnel
international de Kam Air. Après cette attaque, plus de 50 travailleurs étrangers de Kam Air ont quitté
le pays, contraignant la compagnie aérienne à suspendre de nombreux vols634. Kam Air dessert desvilles afghanes dont les liaisons routières avec le reste du pays sont souvent peu fiables ou
dangereuses635. Selon le site web de Kam Air, des vols intérieurs vers plusieurs destinations sontdisponibles depuis juin 2020, tandis que deux autres liaisons aériennes intérieures sont prévues636.
Une autre compagnie aérienne afghane, Safi Airways, fondée en 2006, assurait des vols internationaux
et intérieurs avant d’être clouée au sol, en septembre 2016, en raison de problèmes de taxes et dedettes impayées637. Safi Airways assurait 74 vols hebdomadaires vers des destinations internationales
et intérieures638. Selon le site web de Safi Airways, la compagnie aérienne était le deuxième
transporteur de passagers du pays639.
L’autorité de l’aviation civile a indiqué que « l’industrie de l’aviation dans son pays [l’Afghanistan] a
perdu plus de 20 millions d’USD [environ 18,2 millions d’EUR640] depuis le début de la pandémie decoronavirus, ce qui a forcé les compagnies aériennes afghanes à réduire leurs vols à partir de début
mars, puisà suspendre tous leurs vols à la fin du mois [de mars 2020] »641.
En raison de la Covid-19, le transporteur national Kam Air et les compagnies aériennes internationales
ont suspendu leurs services de vols à destination et en provenance de Kaboul. Au 23 juin 2020, il n’y

630 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg, I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4
631 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg, I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4; SIGAR, Afghanistan’s Civilian

Aviation: Capacity has improved but challenges remain, including reliance on donor support for operations, July 2019, url, p.
5-6
632 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4
633 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4
634 New York Times (The), Grounded and Gutted, Main Afghan Airline Struggles after Taliban Attack, 26 January 2018, url
635 Reuters, Afghan airline struggles after foreign staff killed in hotel raid, 24 January 2018, url
636 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
637 Safi Airways, About Safi Airways , n.d., as of 8 July 2020, url
638 National (The), Biggest private airline in Afghanistan grounded over non-payment, 6 September 2016, url
639 Safi Airways, About Safi Airways, n.d., url
640 According to the currency converter: EC, Exchange rate, n.d. url
641 RFE/RL/Gandhara, Coronavirus Pandemic Hits Afghan Airlines Hard, 2 April 2020, url

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 75

avait plus aucun vol commercial pour les voyageurs souhaitant quitter Kaboul642. Le 23 juin 2020,
l’ambassade des États-Unis en Afghanistan a indiqué que « l’autorité de l’aviation civile afghane avait
annoncé que plusieurs compagnies aériennes (Emirates, Turkish, Ariana et Kam) avaient repris leursvols [...] »; le 8 juillet 2020, la même source a annoncé que « le gouvernement afghan avait rouvert sa
frontière avec l’Iran, laquelle avait été fermée temporairement à tous les déplacements aériens etterrestres »643.
Les médias ont rapporté qu’en raison des pertes économiques causées par le confinement lié à la
Covid-19, Kam Air644 et Ariana Afghan Airlines pourraient ne pas être en mesure de reprendre leursvols une fois le confinement levé. Les itinéraires indiqués ci-dessous se rapportent aux itinéraires
existants au 8 juillet 2020, mais ceux-ci ne sont pas tous (entièrement) assurés pendant les mesuresde confinement imposées645.
KaboulL’aéroport international de Kaboul, officiellement nommé Aéroport international Hamid Karzaï
en 2014 et aussi connu localement sous le nom d’aéroport de Khwaja Rawash, est le principal aéroport
international de l’Afghanistan646. Au moment de la rédaction et de la finalisation de ce rapport, lesliaisons aériennes étaient sujettes à des modifications dues aux mesures liées à la Covid-19. D’après
les horaires des vols en ligne consultés sur un site de suivi, les correspondances suivantes en partancede Kaboul étaient disponibles au 8 juillet 2020647:
Vols internationaux:- Ankara (Ariana Afghan Airlines)- Bakou (Silk Way Airlines)- Delhi (Kam Air, Air India, Ariana Afghan Airlines)- Dubaï (Fly Dubai)- Islamabad (Kam Air)
- Istanbul, Ankara (Turkish Airlines)- Jeddah (Ariana Afghan Airlines, Kam Air)
- Mashhad (Kam Air)- Riyadh (Kam Air)- Sharjah (Air Arabia)- Tashkent (Kam Air)
Vos intérieurs:• Ariana Afghan Airlines assure des vols intérieurs de Kaboul à:- Hérât
- Kandahâr- Mazâr-e Charîf- Urumqi• Kam Air assure des vols intérieurs de Kaboul à:- Bamiyan- Bost- Dammam- Faizabad- Hérât

642 US Embassy in Afghanistan, COVID-19 Information, as of 23 June 2020, url
643 US Embassy in Afghanistan, COVID-19 Information, as of 8 July 2020, url
644 Reuters Afghan airlines at risk of collapse, taking women's jobs with them, 12 May 2020, url
645 Flightradar 24, Kabul International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., asof 8 July 2020, url; Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
646 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg, I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4; Hamid Karzai International Airport,
n.d., url; LCA, Afghanistan Kabul (Hamid Karzai) International Airport, 5 January 2018, url; ACAA, International Airfields, 10
January 2018, url
647 Flightradar 24, Kabul International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url

76 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE•

Kandahar
MaimanaMazâr-e Charîf
Tarinkot
ZaranjLe site de Kam Air prévoit également d’autres vols intérieurs648 de Kaboul à:-

ShanghaiMadinaNadjafShanghai

Kam Air indique sur son site web que des liaisons reliant Kaboul à Kondôz et Kaboul à Sharana sontprévues649.
Hérât
L’aéroport international de Hérât est l’un des quatre aéroports internationaux de l’Afghanistan650. Au
moment de la rédaction et de la finalisation de ce rapport, les liaisons aériennes étaient sujettes à desmodifications dues aux mesures liées à la Covid-19. D’après les horaires des vols en ligne consultés sur
un site de suivi, les correspondances suivantes en partance de Hérât étaient disponibles au
8 juillet 2020651:
Vols internationaux:•

Ces destinations sont desservies depuis/vers Hérât:- aucune destination internationale n’était desservie au 8 juillet 2020652
Vos intérieurs:••

Ariana Afghan Airlines assure des vols intérieurs de Hérât à:- Kaboul653
Kam Air assure des vols intérieurs de Hérât à:- Kaboul654- Chaghcharan655- Farah656- Kaboul657- Zaranj658- Mazâr-e Charîf659

648 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
649 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
650 SIGAR, Afghanistan’s Civilian Aviation: Capacity has improved but challenges remain, including reliance on donor support

for operations, July 2019, url, p. 5
651 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
652 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Flightradar 24, Herat International
Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
653 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
654 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
655 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Flightradar 24, Herat International
Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
656 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Flightradar 24, Herat International
Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
657 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
658 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Kam Air, route map, domestic
routes, n.d., as of 8 July 2020, url
659 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 77

Mazâr-e Charîf
L’aéroport international de Mazâr-e Charîf, localement connu sous le nom d’aéroport international
Mawlana Jalaluddin Muhammad Balkhi, est l’un des quatre aéroports internationaux del’Afghanistan660. En janvier 2019, un corridor aérien reliant Mazâr-e Charîf à l’Europe via la Turquie aété ouvert pour les vols de fret661. Au moment de la rédaction et de la finalisation de ce rapport, lesliaisons aériennes étaient sujettes à des modifications dues aux mesures liées à la Covid-19. D’après
les horaires des vols en ligne consultés sur un site de suivi, les correspondances suivantes en partancede Mazâr-e Charîf étaient disponibles au 8 juillet 2020662:
Vols internationaux:•

Ces destinations sont desservies depuis/vers Mazâr-e Charîf:- Istanbul (Turkish Airlines)663- Mashhas (Kam Air)664
Vos intérieurs:• Ariana Afghan Airlines assure des vols intérieurs de Mazâr-e Charîf à:- Kaboul• Kam Air assure des vols intérieurs de Mazâr-e Charîf à:- Kaboul- Hérât665- Zaranj (via Hérât)666

3.2 Restrictions de déplacements et documents requis pour voyager
Selon la Constitution afghane, les individus jouissent de la liberté de circulation et les Afghans ont ledroit constitutionnel de se rendre à l’étranger, d’émigrer et de revenir en Afghanistan667. Bienqu’aucune restriction légale n’ait été mise en place, dans la pratique, il est dangereux de se déplacer
en raison du conflit qui sévit dans le pays et des déplacements massifs qu’il occasionne668. En 2019, legouvernement n’a, d’une manière générale, pas restreint le droit à la liberté de circulation à l’intérieur
des frontières du pays. Selon l’USDOS, « le principal obstacle à la circulation dans certaines parties dupays demeure l’insécurité ». Les chauffeurs de taxi, de camion et d’autobus ont déclaré que les forcesde sécurité et les insurgés établissaient parfois des points de contrôle illégaux et extorquaient del’argent et des marchandises aux voyageurs. Les talibans bloquaient régulièrement les routes ou
imposaient des taxes illégales à ceux qui tentaient de circuler ».669 (Voir la section 3.4 Sécurité sur lesroutes). Selon la Bertelsmann Stiftung, l’Afghanistan ne s’est pas doté d’un « système de transportpublic de base »670.
Le principal document d’identité en Afghanistan est appelé tazkera (voir section 1.3. Accès à latazkera). Une tazkera est « nécessaire » pour accéder à toute une série de services publics, mais aussi
pour obtenir d’autres documents d’identité (passeports et permis de conduire, par exemple)671.

660 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, available at url, p. 8
661 Pajhwok Afghan News, Mazar-i-Sharif-Turkey-Europe air corridor formally opens, 9 January 2019, url
662 Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
663 Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Turkish Airline, Mazar-e Sharif, Afghanistan,n.d., as of 8 July 2020, url
664 Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
665 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
666 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
667 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 10 March 2020, url
668 Freedom House, Freedom in the World 2020– Afghanistan, 4 March 2020, url
669 USDoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
670 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
671 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16

78 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Le Conseil consultatif sur la sécurité à l’étranger (OSAC) a affirmé « qu’un titre d’identité approprié est
généralement suffisant pour permettre le passage aux postes de contrôle gérés par le gouvernement.
Les officiers peuvent exiger des pots-de-vin en raison de la corruption, de la mauvaise rémunération
et du manque de discipline au sein des forces de police et de l’armée en zones rurales »672. Un
représentant de l’AAN contacté par la Commission de l’immigration et du statut de réfugié du Canada(IRB) en 2019 n’a mentionné aucune « obligation systématique de présenter des documents d’identité
pour voyager en Afghanistan »673.
En raison de l’épidémie mondiale de coronavirus, l’Afghanistan a imposé des mesures de confinement
pour empêcher la propagation du virus. Selon l’ambassade des États-Unis à Kaboul, au 30 mai 2020, «la ville de Kaboul, Hérât, Farah, Jalalabad (Nangarhâr), Asadabad (Kounar) et Zaranj (Nimroz) étaientconfinées ».674

3.3 Liberté de circulation des femmes
Les contraintes sociales limitent la capacité des femmes à voyager seules675. Selon les coutumessociales, la liberté de mouvement des femmes est subordonnée à l’obtention du consentement
masculin ou d’une protection masculine676. Les femmes qui voyagent sans la protection d’un homme(également appelé chaperon ou mahram677) courent un plus grand risque d’être victimes dediscrimination ou de harcèlement lorsqu’elles quittent le domicile678. La protection masculine peutêtre assurée par « le mari ou des parents masculins directs que la femme ne peut pas épouser en vertu
de la charia, c’est-à-dire le père, le frère, les oncles et les cousins paternels et maternels qu’elle nepeut pas épouser »679. Selon le rapport d’information sur le pays d’origine de l’Afghanistan, publié parles Pays-Bas en 2019, « cette pression » exercée sur les femmes pour avoir une protection masculine
est plus importante dans les zones rurales et dans les régions contrôlées par les talibans et par d’autresgroupes armés680. Par exemple, à Kandahâr, les femmes sont rarement vues seules en public, alors que
c’est plus courant à Mazâr-e Charîf et à Kaboul. Selon Foschini, en novembre 2018, les femmes
pouvaient voyager seules sur les lignes reliant certaines grandes villes aux quartiers environnants, enutilisant les transports publics comme tous les autres passagers. C’était le cas autour de Kaboul (enparticulier sur le plateau Shomali au nord de la ville), le long de la route reliant Hérât et Islam Qalah,ainsi que sur les principales routes menant à Mazâr-e Charîf681.
Néanmoins, le rapport publié par les Pays-Bas en 2019 a relevé que, dans la pratique:« il est souvent risqué pour les femmes de voyager seules, non seulement à la campagne, maisaussi dans les grandes villes comme Kaboul [...] en raison de la culture dominante et de lapression sociale qui y est associée, les femmes sont souvent accompagnées d’un mahram [...]
l’idée étant que le mahram puisse venir en aide à la femme si celle-ci rencontre des difficultés.
[...] Les femmes célibataires se déplacent en groupe en dehors de leur domicile, une mère
672 USDOS, Bureau of Diplomatic Security, Afghanistan 2020 Crime & Safety Report, 25 February 2020, url
673 Canada, IRB, Afghanistan: Documents Required to Travel within Afghanistan, Documents Required to Pass Checkpoints(2013-January 2015), 3 February 2016, url
674 US Embassy in Afghanistan, COVID-19 Information, as of 30 May 2020, url
675 Freedom House, Freedom in the World 2020– Afghanistan, 4 March 2020, url
676 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
677 Le chaperon est un parent masculin qui accompagne une femme lorsqu’elle quitte le domicile ou est en déplacement; leterme mahram est également couramment utilisé. Corboz, J., Bacha posh in Afghanistan: factors associated with raising a girlas a boy, 17 June 2019, available at: url
678 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.91
679 UNAMA, Afghanistan: Protection of civilians in armed conflict, Annual Report 2017, February 2018, available at url, pp. 910; Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports, Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
680 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
681 Foschini F., Email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of this report.

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 79

célibataire peut marcher dans la rue sans être dérangée si elle est accompagnée d’un fils. Les
garçons peuvent jouer ce rôle de chaperon dès l’âge de sept ans »682.
Aucun obstacle juridique n’empêche les femmes de conduire en Afghanistan, mais peu de femmesétaient au volant en 2018683. Kaboul, tout comme Balkh et Hérât, fait partie des villes afghanes où l’on
voit de plus en plus de femmes conduire684. Officiellement, aucune barrière juridique n’empêche lesfemmes d’utiliser les transports en commun685. Mais, dans la pratique, « il existe peu de structures
permettant aux femmes de se déplacer seules en transports publics sans risquer d’être harcelées pardes hommes. Toutefois, certains bus sont équipés d’une partie distincte avec des places réservées aux
femmes. Certains employeurs organisent eux-mêmes le transport de leurs employées »686.
Un article du Diplomat datant de 2020 a indiqué que les personnes qui pensent que les femmes
devraient travailler uniquement à la maison citaient comme principale préoccupation des raisons desécurité. Pendant des années, les femmes ne pouvaient pas quitter leur domicile sans êtreaccompagnées par un tuteur masculin, si bien que de nombreuses femmes n’ont pas pu poursuivre
leurs études687. Selon le rapport d’information sur le pays d’origine de l’Afghanistan publié par les PaysBas en 2019:« L’accès à l’éducation et aux soins de santé reste un défi majeur pour les femmes et les filles[...] de nombreux Afghans s’opposent à l’éducation des femmes quand cela oblige celles-ci àquitter leur domicile [...] Les femmes afghanes ont moins accès aux soins de santé que leshommes. La pression sociale exercée sur les femmes pour qu’elles soient accompagnées d’unmahram constitue également un obstacle qui empêche les femmes de se rendre dans descentres de santé [...] en vertu de la culture traditionnelle dominante, en particulier dans leszones rurales, il n’est pas acceptable qu’une femme se rende chez un médecin homme pour yrecevoir des soins »688.
En Afghanistan, les femmes handicapées mentales et/ou physiques sont confrontées à divers
obstacles. Par exemple, « la rééducation physique n’est pas disponible dans toutes les provinces, etbeaucoup de patients renoncent à ces services en raison des longues distances qu’ils doivent parcourir
pour en bénéficier »689. Voir Section 2.6.4 Accès aux soins de santé pour les femmes.
Sous le régime des talibans (1996-2001), les femmes n’avaient pas accès à la sphère publique, àl’éducation et à l’emploi690, et se voyaient refuser l’accès à la liberté de circulation691; compte tenu del’évolution politique et la signature d’un accord de paix entre les États-Unis et les talibans, le29 février 2020692, certains observateurs ont fait part de leurs préoccupations sur de potentielles
menaces contre quelque uns des droits des femmes précédemment acquis 693.

682 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, pp .90-91
683 Huffington Post, Despite The Backlash, Women Take The Wheel In Afghanistan, 31 August 2017, url
684 Tolonews, Number of Woman Drivers on the Rise in Kabul, 28 September 2018, url
685 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
686 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
687 Diplomat (The), Afghanistan’s Women Are the Key to a Lasting Peace, 7 April 2020, url
688 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89-90
689 HRW, Disability Is not a Weakness, 28 April 2020, url
690 BBC, Afghan peace talks: The woman who negotiated with the Taliban, 27 February 2020, url
691 HRW, A crucial moment for women’s rights in Afghanistan, 5 March 2020, url
692 BBC, Afghan conflict: US and Taliban sign deal to end 18-year war, 29 February 2020, url
693 HRW, A crucial moment for women’s rights in Afghanistan, 5 March 2020, url; Diplomat (The), The US-Taliban Deal Ignores
Human Rights and Women, 6 March 2020, url; Telegraph (The), Women in Afghanistan fear a return to oppression as they
are left out of peace talks with Taliban, 18 February 2019, url

80 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

3.4 Sécurité sur les routes
En 2019, le conflit persistant en Afghanistan a provoqué des déplacements massifs et a rendu lesdéplacements dangereux dans de nombreuses régions du pays694. En 2019, les incidents liés au conflit
ont continué d’avoir un impact sur les civils lorsque ceux-ci circulaient sur les routes ou vaquaient à
leurs occupations quotidiennes695, et l’insécurité est restée le plus grand obstacle à la circulation danscertaines parties du pays. Les chauffeurs de taxi, de camion et d’autobus ont signalé que des points decontrôle illégaux étaient parfois établis par des forces de sécurité et des groupes d’insurgés, qui
extorquaient de l’argent et des marchandises aux voyageurs696.
La MANUA a déclaré qu’en 2019, les menaces sur les routes principales et les routes nationales, ycompris les enlèvements perpétrés par les talibans, s’étaient traduites par une restriction de la libertéde circulation du peuple afghan et par une exacerbation du climat de peur697. L’USDOS a également
noté que « les talibans bloquaient régulièrement les routes principales ou imposaient des taxes
illégales à ceux qui tentaient de circuler. En août [2019], les talibans ont capturé le district de Dasht-eArchi, dans la province de Kondôz, et le district de Pul-i-Khumri, dans la province de Baghlan, bloquantles routes menant à la route nationale de Kaboul pendant plus de deux semaines »698. En octobre 2019,
une bombe a provoqué une explosion près de l’aéroport de Kandahar, attentat dont les talibans ont
revendiqué la responsabilité. Aucun civil n’a été blessé699. En novembre 2019, une voiture piégée a
explosé près de l’aéroport international Hamid Karzaï à Kaboul, tuant 12 civils, dont trois enfants, eten blessant 20 autres700. Le 7 juin 2020, Tolonews a fait état d’une « augmentation spectaculaire desmenaces à la sécurité » sur les principales routes du pays reliant la capitale de l’Afghanistan, Kaboul,aux autres provinces. Cette situation serait due à des combats généralisés entre les FNSA et les AGE
pour le contrôle des principales routes du pays. L’insécurité a considérablement augmenté sur lesgrands axes, notamment sur les routes de Kaboul-Logar-Paktia, Kaboul-Baghlan, Baghlan-Kondôz, Pule Khumri-Samangan, Kaboul-Jalalabad et Kaboul-Kandahâr701.
En avril 2020, la route principale de Hérât-Islam Qala, reliant la ville de Hérât à la ville frontalièred’Islam Qala, serait toujours dangereuse en raison de la présence de milices et de bandes armées702.
Le 31 juillet 2019, un bus a heurté un engin explosif improvisé sur la route reliant Kandahâr et Hérât,tuant au moins 34 civils et en blessant 17 autres703. Les médias locaux ont rapporté que les cas
d’extorsion aux points de contrôle établis par les talibans et par les forces gouvernementales étaientdevenus fréquents sur les axes routiers de Kandahâr-Kaboul, Kandahâr-Hérât et Kaboul-Torkham. Des
cas d’extorsion ont également été signalés, par exemple, sur la route reliant Mazâr-e Charîf, dans laprovince de Balkh, et le district de Dar-e Suf, dans la province de Samangan, et sur la route de BaghlanBalkh704.
En mai 2020, un membre du conseil provincial de Sar-é Pol a évoqué des postes de contrôle tenus pardes talibans dans différents villages du district de Zari, sur la route menant à Mazâr-e Charîf705. Des
rapports ont fait état d’une insécurité accrue le long de la route de Mazar-Shiberghan en août 2019706.
Les talibans auraient souvent établi des postes de contrôle le long de cette route, rendant les

694 Freedom House, Freedom in the World 2020– Afghanistan, 4 March 2020, url
695 UNAMA, Afghanistan. Protection of Civilians in Armed Conflict Annual Report 2019, 22 February 2020, url, p. 48
696 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
697 UNAMA, Afghanistan. Protection of Civilians in Armed Conflict Annual Report 2019, 22 February 2020, url, p. 31
698 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
699 Gulf News, Explosion near Kandahar Airport in Afghanistan, 27 October 2019, url
700 Washington Post (The), 12 killed in Kabul suicide blast, including children, 13 November 2019, url
701 Tolonews, Fierce widespread fighting surges to control highways, 7 July 2020, url
702 Tolonews, Herat’s Key Highway Remains Unsafe: Officials, 25 April 2020, url
703 Al Jazeera, Dozens of civilians killed as the bus hit a roadside bomb, 31 July 2019, url
704 Tolonews, Taliban Attacks Stop Traffic on Northern Highway: Sources, 6 July 2020, url
705 Ruttig, T., The case of Mawlawi Mehdi and Balkhab District: Are the Taleban attracting Hazaras?, AAN, 23 May 2020, url
706 UNOCHA, Afghanistan: Weekly Humanitarian Update (5 - 11 August 2019), 14 August 2019, url; UNOCHA, Afghanistan:

Weekly Humanitarian Update (18 - 25 August 2019), 27 August 2019, url

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 81

déplacements difficiles pour les employés du gouvernement707. Des incidents de sécurité sur la routede Mazar à Shiberghan ont été signalés en mars708, avril709 et octobre 2019710. Ces incidents se sontpoursuivis en 2020711, y compris pendant la semaine de réduction des combats convenue, fin février2020, entre les talibans et les États-Unis712. Des manifestants ont bloqué la route de Mazar-Shiberghan
en juin 2019 après que deux enfants eurent été tués et deux civils blessés lors d’une opération desécurité sur cet axe routier713.

707 Tolonews, Taliban Planning To Disrupt Balkh Security: Police Chief, 22 August 2019, url
708 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: March 2020, 5 March 2020, url
709 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: April 5-11, 11 April 2019, url; Xinhua, Gov't forces kill 7 militants in N.

Afghanistan, 30 April 2019, url
710 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: October 2019, 4 October 2019, url
711 Pajhwok Afghan News, 8 highway police personnel killed in Balkh assault, 1 January 2020, url
712 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: January 2020, 2 January 2020, url; RFE/RL, At Least Six Killed In
Afghanistan Despite 'Reduction Of Violence' Deal, 24 February 2020, url; KUNA, Taliban attacks kill 15 security men in N.
Afghanistan, 1 January 2020, url; UNOCHA, Afghanistan: Weekly Humanitarian Update (24 February – 1 March 2020), 4 March
2020, url
713 Pajhwok Afghan News, Balkh protestors close road after forces kill 2 children, 22 June 2019, url

82 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Annexe I: Bibliographie
Sources orales:
Clark K., réseau d’analystes d’Afghanistan (AAN), entretien vidéo en ligne avec l’EASO, 27 juillet 2020
Projet MedCOI,, 24 juin 2017. MedCOI est un projet financé par l’AMIF pour obtenir des informations
médicales sur le pays d’origine. Ce projet permet à 12 États membres de l’Union européenne, plus laNorvège et la Suisse, de faire appel aux services de l’équipe « MedCOI » aux Pays-Bas et en Belgique.
L’équipe MedCOI se renseigne auprès de médecins qualifiés et d’autres experts travaillant dans les
pays d’origine. Les informations obtenues sont vérifiées par l’équipe du projet MedCOI avant d’êtretransmises au service d’information sur les pays d’origine concerné.
Projet MedCOI, 25 avril 2018. MedCOI est un projet financé par l’AMIF pour obtenir des informations
médicales sur le pays d’origine. Ce projet permet à 12 États membres de l’Union européenne, plus laNorvège et la Suisse, de faire appel aux services de l’équipe « MedCOI » aux Pays-Bas et en Belgique.
L’équipe MedCOI se renseigne auprès de médecins qualifiés et d’autres experts travaillant dans les
pays d’origine. Les informations obtenues sont vérifiées par l’équipe du projet MedCOI avant d’êtretransmises au service d’information sur les pays d’origine concerné.
Projet MedCOI, 5 juin 2018. MedCOI est un projet financé par l’AMIF pour obtenir des informations
médicales sur le pays d’origine. Ce projet permet à 12 États membres de l’Union européenne, plus laNorvège et la Suisse, de faire appel aux services de l’équipe « MedCOI » aux Pays-Bas et en Belgique.
L’équipe MedCOI se renseigne auprès de médecins qualifiés et d’autres experts travaillant dans les
pays d’origine. Les informations obtenues sont vérifiées par l’équipe du projet MedCOI avant d’êtretransmises au service d’information sur les pays d’origine concerné.

Sources publiques
AA (Anadolu Agency), Afghan ministry takes step against counterfeit medicine, 29 November 2017,https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/afghan-ministry-takes-step-against-counterfeitmedicine/951043, accessed 4 July 2020
ACCI (Afghanistan Chamber of Commerce and Investment), Business Monitor 2019, 2019,https://www.acci.org.af/media/Business%20Climate%20Monitoring%202019.pdf, accessed 2 June
2020
ACCORD (Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation),
Afghanistan: Apostasie, Blasphemie, Konversion, Verstoß gegen islamische Verhaltensregeln,
gesellschaftliche Wahrnehmung von RückkehrerInnen aus Europa, 15 June 2020,
https://www.ecoi.net/en/file/local/2031618/Afghanistan_Apostatsie_Konversion_Blasphemie.pdf,
accessed 14 July 2020
ADF (Asian Development Fund), Afghanistan: progress and Remaining Challenges, ADF 13
Replenishment Meeting, November 2019, https://www.adb.org/sites/default/files/page/536801/afgprogress-challenges-discussion-paper.pdf, accessed 20 May 2020
Afghanistan, Afghanistan National Peace and Development Framework 2017-2021, 29 January 2017,
http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/afg148215.pdf, accessed 15 May 2020
Afghanistan, Civil Aviation Authority (ACAA) International
http://acaa.gov.af/all-airport/, accessed 2 June 2020

Airfields, 10 January 2018,

Afghanistan,
ConstitutionofAfghanistan,(Ratified)
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106 —AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Annexe II: Termes de référenceo

Vue d’ensemble des trois villes et de la situation des groupes vulnérableso Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre payso Rapatriéso Femmeso EnfantsoIndicateurs socioéconomiqueso Environnement des entrepriseso Emploio Pauvreté
o Sécurité alimentaireo Logemento Éducationo Soins médicauxoMobilité et déplacements interneso Prescriptions légales pour voyager au sein de l’Afghanistano Situation des aéroports des villes de Kaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf, et accès à ceuxcio Vols internationaux et intérieurs opérationnels

AFGHANISTAN : INDICATEURS SOCIOECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 5

doi: 10.2847/399143