European Asylum Support Office

EASO
Rapport d’information surles pays d’origine (COI)
Iraq
Les acteurs de laprotection

Novembre 2018SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support Office

EASO
Rapport d’information
sur les pays d’origine
(COI)
Iraq
Les acteurs de laprotection

Novembre 2018

L’EASO et les personnes agissant pour son compte ne peuvent en aucun cas être tenus
responsables de l’usage qui pourrait être fait des informations contenues dans le présent
document.
D’autres informations(http://europa.eu).

surl’Unioneuropéenne

PDF: ISBN 978-92-9476-490-4 doi: 10.2847/235313

sont

disponibles

surl’internet

BZ0119054FRN© Bureau européen d’appui en matière d’asile (EASO) 2018
La reproduction est autorisée, moyennant mention de la source, sauf indication contraire.
S’agissant des contenus de tierces parties reproduits dans la présente publication, il est fait
référence aux mentions de droit d’auteur des différentes tierces parties.
Photo de couverture: Ministère américain de la défense, Formation de la police fédérale
Iraqienne dans le cadre de l’opération «Inherent Resolve» en février 2018, domaine public,(url)

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 3

Remerciements
Le présent rapport a été rédigé par la section COI de l’EASO, avec la contribution de l’unité COI duministère roumain de l’Intérieur.
Par ailleurs, les services nationaux d’asile et de migration suivants ont procédé à une relecture duprésent rapport, en concertation avec l’EASO:
Estonie, Police et service des gardes-frontièresétrangère.

Slovaquie, Office de la migration, Service de documentation et de coopération

Le présent rapport a également été relu par un expert indépendant:
Dr Géraldine Chatelard, socio-anthropologue et historienne du Moyen-Orient
contemporain
La traduction du présent rapport a également été relue par:France, Office français de protection des réfugiés et apatrides.
La révision apportée par les départements, experts ou organisations susmentionnés contribue à laqualité globale du rapport, mais ne suppose pas nécessairement leur approbation formelle durapport final, qui relève pleinement de la responsabilité de l’EASO.

4—

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Table des matières
Remerciements ................................................................................................................................. 3
Table des matières ............................................................................................................................ 4
Avertissement ................................................................................................................................... 7
Glossaire et abréviations ................................................................................................................... 8
Introduction..................................................................................................................................... 10
Méthodologie et sources ............................................................................................................ 10
Structure et utilisation du présent rapport ................................................................................ 10
Carte ................................................................................................................................................ 11
1.

Données de base .................................................................................................................... 12

2.

Contexte ................................................................................................................................. 13

3.

Structure et gouvernance de l’État......................................................................................... 15
3.1

Pouvoir exécutif ............................................................................................................. 15

3.2 Pouvoir législatif.................................................................................................................... 16
3.3 Pouvoir judiciaire .................................................................................................................. 16
3.4 Le système fédéral et la région du Kurdistan Iraqien ........................................................... 17
3.4.1 Conseils provinciaux ...................................................................................................... 17
3.4.2 Région du Kurdistan Iraqien .......................................................................................... 17
3.4.3 Territoires contestés ...................................................................................................... 18
3.5 Élections, partis politiques, listes et coalitions ..................................................................... 19
3.6 Élections nationales de mai 2018 ......................................................................................... 20
3.7 Nouveau gouvernement Iraqien de 2018 ............................................................................. 22
3.8 Corruption ............................................................................................................................. 23
3.8.1 Efforts en vue de lutter contre la corruption ................................................................ 24
3.8.2 Manifestations de 2018 ................................................................................................. 24
4.

Cadre juridique ....................................................................................................................... 26
4.1 Constitution et aperçu des droits fondamentaux ................................................................. 26
4.2 Droit pénal et législation antiterroriste ................................................................................ 27
4.3 Procédures d’arrestation et de détention ........................................................................ 29
4.4 Autorités responsables de l’arrestation et de la détention.............................................. 30

5.

Institutions de sécurité ........................................................................................................... 31
5.1 Commandement et structure des FSI ................................................................................... 31
5.2 Ministère de la défense et armée Iraqienne ........................................................................ 32
5.2.1 Mandat et structure ...................................................................................................... 32

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 5

5.2.2 Capacités et efficacité.................................................................................................... 34
5.2.3 Intégrité ......................................................................................................................... 36
5.3 Ministère de l’Intérieur Ministère de l’Intérieur et police.................................................... 36
5.3.1 Mandat, structure, capacités......................................................................................... 36
5.3.2 Efficacité de la protection.............................................................................................. 40
5.3.3 Intégrité ......................................................................................................................... 41
5.3.4 Division d’intervention rapide (furqa ar-red as-suriya)................................................. 43
5.4.5 Bataillons d’intervention rapide de la police provinciale .............................................. 44
5.4.6 Gardes-frontières (haras hadud al-Iraq), Service de protection des infrastructures etPolice pétrolière ..................................................................................................................... 44
5.4 Unités ou forces de mobilisation populaire (al-hashd al-sha’abi) ........................................ 44
5.4.1 Mandat et structure ...................................................................................................... 44
5.4.2 Capacités........................................................................................................................ 47
5.4.3 Efficacité de la protection.............................................................................................. 48
5.4.5 Intégrité ......................................................................................................................... 49
5.5 Service antiterrorisme (SAT) (jihaz mukafahat al-irhab) ...................................................... 51
5.5.1 Mandat et structure ...................................................................................................... 51
5.5.2 Capacités........................................................................................................................ 52
5.5.3 Efficacité de la protection.............................................................................................. 52
5.5.4 Intégrité ......................................................................................................................... 53
5.6 Service national de sécurité (SNS) (jihaz al-amn al-watni) ................................................... 54
5.7 Conduite professionnelle ...................................................................................................... 54
5.7.1 Code de conduite........................................................................................................... 54
5.7.2 Arrestations arbitraires, détentions, tortures, disparitions et exécutions extrajudiciaires................................................................................................................................................ 55
6.

Le système judiciaire et juridique ........................................................................................... 58
6.1 Organisation judiciaire .......................................................................................................... 58
6.2 Procédures pénales............................................................................................................... 60
6.3 Capacités ............................................................................................................................... 61
6.4 Efficacité de la protection ..................................................................................................... 62
6.5 Intégrité ................................................................................................................................ 63
6.5.1 Confiance du public ....................................................................................................... 63
6.5.2 Indépendance, corruption, menaces............................................................................. 63
6.5.3 Arrestations arbitraires, détention et accès à l’assistance juridique ............................ 64
6.5.4 Traitement en détention ............................................................................................... 65
6.5.5 Procès équitable ............................................................................................................ 67
6.6 Interactions entre la justice tribale et la justice d’État ......................................................... 69

6—

7.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Mécanismes de surveillance et plaintes ................................................................................. 73
7.1 Inspections générales (IG) ..................................................................................................... 73
7.2 Commission pour l’intégrité (CI) ........................................................................................... 74
7.3 Haute commission Iraqienne des droits de l’homme (HCIDH) ............................................. 76
7.4 Enquêtes sur les abus commis par les forces de l’État ......................................................... 76
7.5 Enquêtes sur les crimes de guerre, les crimes contre l’humanité et le génocide commis parl’EIIL ............................................................................................................................................. 77
7.6 Recours devant les tribunaux et réparations ........................................................................ 78

8.

Région du Kurdistan Iraqien ................................................................................................... 80
8.1 Institutions de sécurité - Généralités .................................................................................... 80
8.1.1 Procédures ..................................................................................................................... 80
8.1.2 Peshmerga - Mandat et structure ................................................................................. 80
8.1.3 Ministère de l’Intérieur Ministère de l’Intérieur et Police - Mandat et structure......... 81
8.1.4 Asayish - Mandat et structure ....................................................................................... 82
8.2 Capacités et efficacité ........................................................................................................... 82
8.3 Intégrité................................................................................................................................. 84
8.4 Pouvoir judiciaire .................................................................................................................. 87
8.4.1 Structure et capacités .................................................................................................... 87
8.4.2 Efficacité de la protection .............................................................................................. 88
8.4.3 Intégrité ......................................................................................................................... 88
8.5 Mécanismes de surveillance et plaintes ............................................................................... 89
8.5.1 Commission pour l’intégrité .......................................................................................... 89
8.5.2 Haut comité chargé d’évaluer les rapports internationaux et d’y donner suite ........... 89
8.5.3 Commission indépendante des droits de l’homme de la région du Kurdistan ............. 90
8.5.4 Contrôle et enquêtes sur les abus commis par les forces du GRK ................................ 90

9.

Groupes spécifiques ............................................................................................................... 92
9.1 Les femmes et les enfants..................................................................................................... 92
9.2 Minorités ethnoreligieuses ................................................................................................... 94
9.3 Personnes handicapées ........................................................................................................ 95
9.4 Minorités LGBT...................................................................................................................... 96

Termes de référence ..................................................................................................................... 114

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 7

Avertissement
Le présent rapport a été rédigé conformément à la méthodologie de l'EASO relative aux rapports
d’information sur le(s) pays d’origine (2012)( 1). Le rapport se base sur des sources d’information
soigneusement sélectionnées. Toutes les sources utilisées sont référencées.
Les informations que contient le présent rapport ont fait l’objet de recherches, d’évaluations etd’analyses approfondies. Ce document ne prétend toutefois pas être exhaustif. Le fait que certainsévénements, certaines personnes ou certaines organisations ne soient pas mentionnés dans leprésent rapport ne signifie pas que ces événements ne se sont pas produits ou que les personnes
ou organisations concernées n’existent pas. Le rapport ne mentionne pas les événements survenus
après sa finalisation.
Par ailleurs, le présent rapport ne permet pas de se prononcer sur l’issue ou le bien-fondé d’unedemande de protection internationale spécifique. La terminologie utilisée ne doit pas êtreconsidérée comme révélatrice d’une position juridique particulière.
Des termes tels que «réfugié», «risque» et toute autre terminologie similaire sont utilisés de façon
générique et non au sens de la définition juridique figurant dans l’acquis de l’Union en matièred’asile, dans la convention de 1951 relative au statut des réfugiés et dans le protocole de 1967
relatif au statut des réfugiés.
Ni l’EASO ni aucune personne agissant en son nom ne peut être tenu pour responsable del’utilisation qui pourrait être faite des informations contenues dans le présent rapport.
La rédaction du présent rapport a été achevée en novembre 2018. Aucun événement survenu
après cette date n’est mentionné dans ce rapport. La section «Méthodologie» de l’Introduction
contient de plus amples informations sur la période couverte par le présent document.

1 The EASO methodology is largely based on the Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information(COI), 2008, and can be downloaded from the EASO website: http://www.easo.europa.eu.

8—

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Glossaire et abréviations
AAH

Asaib ahl al-Haq, également connue sous le nom de «Ligue desvertueux» ou de «réseau Kazhali», milice chiite née de la scission del’armée du Madhi et membre des UMP. Dirigée par Qais al-Khazalial-hashd al-ashari

Milices tribales sunnites, dont certaines affiliées aux UMP, composées
majoritairement de combattants des tribus sunnites

Al-hashd al Shaabi

Unités de mobilisation populaire (UMP) ou Forces de mobilisation
populaire (FMP)

Force Al Quds

S’écrit également Al Qods. Unité extraterritoriale des forces spéciales du
CGRI, dirigée par Qassem Suleimani et chargée d’aider les UMP
soutenues par l’Iran en Iraq et en Syrie

AsayishServices de renseignement du gouvernement régional du Kurdistan. Se
compose de différentes sections en fonction des affiliations politiques(UPK ou PDK)

Parti Baas

Parti politique de Saddam Hussein

Organisation Badr

Organisation politique dotée de sa propre milice affiliée aux Unités demobilisation populaire (également appelée Brigades Badr ou
Munathamat Badr). Dirigée par Hadi al-Ameri

CI

Commission pour l’intégrité

CdR

Conseil des représentants

SAT

Service antiterrorisme, également appelé Forces Iraqiennesd’opérations spéciales (ou ISOF, pour Iraqi Special Operations Forces).
Corps d’élite surentraîné

Daech

Acronyme arabe de l’EIIL, ad-Dawlah al-Islamiyah fi ‘I-‘Iraq wa-sh-Sham

Diya

Prix du sang. Compensation financière prévue par le système judiciaire
tribal pour la résolution des litiges

DIR

Division d’intervention rapide

Mariages fasliya

Mariages arrangés pour résoudre les litiges entre tribus

fatwa

Décret religieux émis par un religieux islamique

Alliance Fatah

Également appelée Alliance de la conquête. Mouvement politique créépar Hadi al-Ameri, associé aux UMP proches de l’Iran. Est arrivé enseconde position lors des élections de mai 2018

FEDPOL ou PF

Police fédérale

VDG

Violence de genreAI

Armée Iraqienne

HCIDH

Haute commission Iraqienne des droits de l’homme

PDI

Personne déplacée à l’intérieur de son propre pays

FSI

Forces de sécurité Iraqiennes

ISW

Institute for the Study of War, institut américain pour l’étude de laguerreEASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

— 9

EIIL

État islamique en Iraq et au Levant, également connu sous le nom d’État
islamique en Iraq et en Syrie (EEIS), d’État islamique (EI) ou de Daech

JOC

État-major des forces armées

PDKParti démocratique du Kurdistan

KH

Kataeb Hezbollah

GRK

Gouvernement régional du Kurdistan

RKI

Région du Kurdistan Iraqien

MD

Ministère de la Défense

MI

Ministère de l’Intérieur

Système Muhasasa

Système de quotas ethnoreligieux utilisé pour répartir les postes
politiques et ministériels

mukhtarResponsable local au niveau de la plus petite division administrative

SNS

Service national de sécurité

IG

Inspection générale. Mécanisme de surveillance déployé au sein desministères et censé assurer un contrôle interne indépendant

Peshmerga

Forces armées du Kurdistan Iraqien, divisées en fonction de leur affinité
avec le PDK ou l’UPKPM

Premier ministre

FMP ou UMP

Forces de mobilisation populaire ou unités de mobilisation populaire,également appelées Hashd al Shaabi en arabe

UPK

Union patriotique du Kurdistan

Alliance Sairoon

Marche vers la réforme. Mouvement politique chiite formé par le chef
religieux populiste chiite Moqtada al-Sadr, arrivé en première positionlors des élections de mai 2018

Takfiri ou Takfir

Mot arabe signifiant «mécréant». Idéologie islamiste extrémiste
employée par l’EIIL qui consiste à désigner comme apostat ou impur
tout individu n’ayant pas prêté allégeance

CSII

Conseil suprême islamique Iraqien. Parti politique chiite d’après 2003,
doté d’une branche militaire de laquelle s’est séparée l’Organisation
Badr

TI

Transparency International

MANUI

Mission d’assistance des Nations unies pour l’Iraq‘Urf

Droit coutumier tribal, également connu sous le nom d’aadat ou d’alqada al-asha’iri

Alliance de la victoire

Liste constituée par le Premier ministre Haïder al-Abadi pour lesélections de mai 2018, mais qui n’arrivera qu’en troisième position,
marquant la fin du mandat d’Abadi

10 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Introduction
Le présent rapport a pour objectif de donner une vue d’ensemble de la structure, des fonctions etde l’efficacité des organismes gouvernementaux Iraqiens dans les secteurs de la justice et de lasécurité, en se concentrant sur leur rôle en tant qu’acteurs étatiques de la protection. Le rapport
s’intéresse plus particulièrement à la capacité de l’État à protéger et à assurer la sécurité de ses
citoyens dans le contexte de la sécurité civile et de la justice. Le rapport examine les capacités, lemandat, l’efficacité et l’intégrité de plusieurs institutions centrales qui remplissent des fonctions
essentielles, comme les ministères de l’Intérieur et de la Défense, ainsi que le système judiciaire.
D’autres institutions, telles que la Haute commission Iraqienne des droits de l’homme, sontexaminées également. Comme le Kurdistan possède son propre gouvernement, plusieurs
institutions de cette région figurent aussi dans le présent rapport. Compte tenu de la prolifération
à grande échelle de milices progouvernementales, de groupes dissidents et d’autres acteurs de lasécurité dans l’Iraq post-EI, le rapport se limite à un aperçu des principaux acteurs étatiques.

Méthodologie et sources
L’EASO a défini le mandat relatif au présent rapport sur la base de discussions et d’observationsémises par des experts politiques au sein des pays de l’UE+ dans le cadre d’un exercice du Réseau
sur les orientations par pays concernant l’Iraq. Le présent rapport a été rédigé en vue d’élaborer
un chapitre sur les acteurs de la protection.
Le mandat relatif au présent rapport est présenté en annexe.
Les recherches ont été menées conformément à la méthodologie du Bureau d’appui relative aux
rapports d’informations sur le(s) pays d’origine. Les informations recueillies sont le résultat d’une
analyse fondée sur différentes sources publiques spécialisées, en version électronique etimprimée. L’EASO a consulté les sources spécialisées citées dans la bibliographie afin de compléter
les informations disponibles dans les sources publiques. Les recherches ont été menées entre
juillet et octobre 2018, après quoi quelques informations complémentaires ont encore été
ajoutées avant la finalisation du rapport le 17 novembre 2018.
Conformément à la méthodologie du Bureau d’appui relative aux rapports d’information sur le(s)pays d’origine, les spécialistes COI des départements énumérés dans la section «Remerciements»
ont révisé le rapport de leurs pairs. Une révision externe a également été réalisée.
Tous les commentaires formulés par les réviseurs ont été pris en considération et la plupart d’entre
eux ont été intégrés dans la version finale du présent rapport.

Structure et utilisation du présent rapport
Le présent rapport vise à fournir des informations utiles pour évaluer la procédure dedétermination du statut de protection internationale, y compris le statut de réfugié et deprotection subsidiaire, ainsi que pour aider l’EASO à réaliser son exercice d’orientation par pays
sur l’Iraq.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Carte

Carte: Nations unies, Iraq, carte no 3835 Rev. 6, juillet 2014 (url).

— 11

12 —

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

1. Données de base
L’Iraq est une république fédérale ( 2) qui, d’après les Nations unies, comptait une population de
38 375 000 personnes en 2017 ( 3). La densité de population s’élève à 88,1 ( 4).
Le pays est administrativement divisé en 18 gouvernorats. Les gouvernorats qui composent leKurdistan Iraqien (Dohuk, Sulaymaniyah, Erbil) forment une région autonome gouvernée par legouvernement régional du Kurdistan (GRK) ( 5).
La capitale Iraqienne, Bagdad, compte environ 6,6 millions d’habitants ( 6), les autres grandes villesétant Mossoul (1,5 million), Bassora (1,2 million), Kirkouk (981 000), Erbil (821 000) et Nadjaf(820 000) ( 7). La population se concentre principalement au nord, au centre et à l’est du pays, avec
de grandes zones urbaines situées le long du Tigre et de l’Euphrate. Les régions à l’ouest et au sud
du pays sont moins peuplées, voire inhabitées ( 8). On estime que 69,5 ( 9) à 70,5 % ( 10) de lapopulation vit en zone urbaine.
D’après les estimations, la population du pays se compose de 75-80 % d’Arabes et de 15-20 % de
Kurdes, tandis que les 5 % restants englobent différents groupes tels que les Turkmènes, lesyézidis, les Shabaks, les Kaka’e, les Bédouins, les Roms, les Assyriens, les Circassiens, les Sabéensandéens et les Perses. L’islam est la religion officielle du pays, 95 à 98 % des Iraqiens étant
musulmans (64-69 % de chiites et 29-34 % de sunnites). Les chrétiens représentent entre 1 et 5 %de la population ( 11).
Les communautés chiites se concentrent essentiellement au sud et à l’est du pays, tandis que lessunnites vivent principalement dans l’ouest, le nord et le centre du pays ( 12). L’arabe et le kurde
sont les deux langues officielles de l’Iraq , mais la Constitution prévoit l’utilisation du turkmène, dusyriaque et de l’arménien dans les établissements d’enseignement publics ou privés ( 13).
L’économie a été ralentie par des décennies de guerre et dépend encore fortement du pétrole (14).

2 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

3 UNSD, UNdata, Country Profile – Iraq, n.d. (url).
4 UNSD, UNdata, Country Profile – Iraq, n.d. (url).
5 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

6 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url); UNSD, UNdata, Country Profile – Iraq, n.d. (url).
7 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).
8 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

9 UNSD, UNdata, Country Profile – Iraq, n.d. (url).
10 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).
11 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

12 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 7.
13 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
14 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 13

2. Contexte
L’Iraq est une société extrêmement diverse et complexe, composée d’une multitude d’identitéscroisées en fonction des configurations ethniques, tribales et religieuses ( 15). L’histoire récente del’Iraq, et notamment les 15 années qui se sont écoulées depuis la chute de Saddam Hussein, a été
marquée par une série de conflits aux dimensions politiques et religieuses, entremêlant entités
nationales et étrangères. Leurs incidences se font encore sentir ( 16).
Après l’invasion américaine de 2003, le sectarisme a rapidement fait son apparition, par vagues
violentes. Les tensions sont particulièrement fortes entre les sunnites et les chiites, car elles sontalimentées depuis de nombreuses années par le favoritisme historique en faveur des sunnites sousle régime de Sadam Hussein, puis par la préférence du Premier ministre Maliki pour les chiites ( 17),et enfin par le système de gouvernance mis en place par les Américains après 2013, nettement
favorable aux chiites également ( 18). Ces inégalités ont généré un climat de méfiance et une
division de la société ( 19). Des milliers d’Iraqiens ont été tués dans des attentats suicides depuis
2003 ( 20). Les nominations et les politiques sectaires menées sous la direction du Premier ministre
chiite Nouri al-Maliki ont érodé la confiance de la population à l’égard des forces de sécurité après
2010, causant d’importantes frictions entre les FSI et les citoyens, et encore plus chez les sunnites( 21).
En 2014, le groupe salafiste djihadiste État islamique en Iraq et au Levant (EIIL) a conquis un tiers
du territoire de l’Iraq et a provoqué l’effondrement soudain des forces de sécurité de l’État ( 22).
Entre juin 2014 et décembre 2017, dans les territoires qu’il occupait, l’EIIL a appliqué une politiquesystématique et délibérée d’exécution des civils pour garder le contrôle et instiller la peur. Legroupe a pratiqué des exécutions de masse, ciblé les civils et imposé des règles de conduite strictes,
assassinant tous ceux qui ne se conformaient pas à leur doctrine takfiriste ( 23). Les Nations unies
ont estimé que les violences ciblées de l’EIIL à l’égard des civils et des minorités en particulier
pouvaient être considérées comme des crimes de guerre, des crimes contre l’humanité et peutêtre même comme un génocide ( 24). Le conflit et les interventions militaires ont provoqué desdéplacements internes qui ont conduit à une situation de crise et accru encore un peu plus laméfiance de la population ( 25).
Les forces militaires Iraqiennes ayant démontré leur incapacité à protéger la population, l’Iraq alentement commencé à reconstruire ses forces de sécurité avec l’aide de l’Occident ( 26). Une

15 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her

mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), pp. 3-4.

16 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her

mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), pp. 3-4.

17 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).

18 Chatelard, G., Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
19 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).

20 UN Human Rights Council, Report of the Office of the United Nations High Commissioner on the human rights

situation in Iraq in light of abuses committed by the so-called Islamic State in Iraq and the Levant and associatedgroups (A/HRC/28/18), 13 March 2015 (url), p. 5.
21 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 31.
22 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1.
23 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her
mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), pp. 4-5.
24 UN Human Rights Council, Report of the Office of the United Nations High Commissioner on the human rights
situation in Iraq in light of abuses committed by the so-called Islamic State in Iraq and the Levant and associatedgroups (A/HRC/28/18), 13 March 2015 (url), p. 5.
25 MRG (Minority Rights Group International), Iraq, May 2018 (url).
26 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 16.

14 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

coalition mondiale regroupant 73 nations, sous la direction des États-Unis, avec pour objectif decombattre Daech, a soutenu les efforts Iraqiens contre l’EIIL ( 27). En décembre 2017, après trois
ans de campagnes militaires, le Premier ministre al-Abadi a déclaré que l’EIIL était vaincu ( 28) etque le territoire Iraqien était libéré. Malgré tout, la situation en Iraq reste instable et Daech
continue d’y perpétrer des attaques ciblées contre les civils ( 29) ainsi que des attaquesasymétriques ( 30). Une situation insurrectionnelle est en train de s’installer plus durablement ( 31),
surtout dans les provinces de Salah ad-Din et de Diyala ( 32). D’après les estimations, entre 15 000
et 17 000 combattants de l’EIIL étaient encore actifs en Iraq en août 2018 ( 33). L’EIIL poursuit ses
attaques ciblées contre les mFembres de la police, des forces de sécurité et des UMP ( 34),
notamment dans les provinces de Ninive et de Kirkouk ( 35). Les civils continuent d’être les victimes
des violences liées au conflit, avec 8 079 décès en 2017, ce qui porte à 85 123 le nombre total depersonnes décédées entre juin 2014 et la fin 2017 ( 36).
Par ailleurs, le paysage sécuritaire continue d’être rendu difficile par la présence et l’influence deforces armées étrangères actives sur le territoire Iraqien, avec notamment des forcesinternationales soutenues par la Turquie, l’Iran et les États-Unis ( 37). Les efforts de stabilisation mis
en place en faveur de la population locale après la défaite de l’EIIL ont été ralentis par les immenses
dégâts causés aux infrastructures et par la présence d’engins explosifs abandonnés durant leconflit. Le territoire qu’il contrôle et ses capacités ont diminué, mais l’EIIL reste néanmoins actif( 38).
La lutte contre l’EIIL a permis à toute une série de groupes paramilitaires (Hashd ak Shaabi, ou
Unités de mobilisation populaire) d’opérer «indépendamment des forces de sécurité étatiques»( 39), tandis que les forces kurdes ont également gagné (lors de la montée en puissance de l’EIIL
en 2014) puis reperdu du territoire dans les zones de conflit (octobre 2017) ( 40). Salués pour leurrôle dans la défaite de l’EIIL, ces groupes ont désormais acquis une place quasi officielle dans lemaintien de la sécurité en Iraq et sont de plus en plus impliqués dans les aspects politiques etéconomiques des structures de gouvernance du pays ( 41). La lutte contre l’EIIL a entraîné
l’apparition et la prolifération d’une série d’acteurs de la sécurité. 42 Par exemple, les forces qui
27 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).

28 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her

mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), pp. 3-4; US, USCIRF, Annual Report2018 – Iraq, April 2018 (url).
29 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1; UNAMI, Report on
Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 1.
30 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/359), 17
April 2018 (url), para. 18.
31 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 2; ISW, ISIS’s Second Resurgence, 2 October
2018 (url).
32 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 2.
33 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve and Operation
Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018, August 2018 (url).
34 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/359), 17
April 2018 (url), para. 44; US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent
Resolve and Operation Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018, August 2018 (url), p. 20.
35 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/359), 17
April 2018 (url), para. 44.
36 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. vi.
37 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 23-24.
38 US, Leading Inspector General Special Report: Observations from Travel to Iraq, Afghanistan, and Qatar, March 2018(url), pp. 3-4.
39 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1; Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).
40 US, CRS, Iraq: Issues in the 115th Congress, 4 October 2018 (url), pp. 1, 10-11.
41 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1; Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).
42 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1; Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 15

opèrent dans la province de Ninive depuis 2018 regroupent au moins dix services de sécurité
officiels, ainsi que de nombreuses forces progouvernementales, dissidentes et étrangères aux
allégeances multiples ( 43). Bien que l’EIIL soit responsable de la majorité des crimes commis, lesforces gouvernementales se sont elles aussi rendues coupables de mauvais traitements et d’actes
de torture pendant l’arrestation et la détention provisoire et après la condamnation. La liste desviolations commises est longue et comprend même des exécutions extrajudiciaires ( 44). Depuis lalibération des territoires occupés par l’EIIL, l’Iraq traverse une phase de transition «complexe etfragile». De nouvelles dynamiques émergent à travers les lignes de fractures créées par le conflit
et la politique ( 45).

3. Structure et gouvernance de l’État
La République d’Iraq est une république constitutionnelle fédérale parlementaire ( 46). La
Constitution Iraqienne a été adoptée en 2005, deux ans après le renversement de Saddam Hussein
et du parti Baas ( 47). L’article 1er de cette Constitution énonce que «la République d’Iraq est un État
fédéral, unitaire, indépendant et totalement souverain. Son régime est républicain, représentatif,parlementaire et démocratique et cette Constitution garantit l’unité de l’Iraq» ( 48).
L’Iraq est un État basé sur le multipartisme, avec un Premier ministre à la tête du gouvernement
et un président, qui possèdent tous deux le pouvoir exécutif ( 49). La division du gouvernement
fédéral Iraqien en trois pouvoirs (l’exécutif, le législatif et le judiciaire) est supposée créer unsystème de «freins et de contrepoids» ( 50). Dans la pratique, toutefois, les frontières entre lespouvoirs sont «floues» ( 51).

3.1 Pouvoir exécutif
Le pouvoir exécutif se compose des instances suivantes:• le Conseil de la présidence (le président et maximum trois vice-présidents);• le Conseil des ministres (le Premier ministre, trois vice-premiers ministres et 30 ministres)( 52).
Le président nomme le Premier ministre ( 53). Dans la pratique, le Premier ministre est celui qui
exerce l’essentiel du pouvoir, tandis que le président assume davantage un rôle cérémonial ou dereprésentation ( 54). Le Premier ministre nomme le Conseil des ministres, qui doit être approuvé
par le Parlement. Le Conseil des ministres se compose des différents ministres désignés pourchacun des ministères. Les ministres et le Conseil des ministres sont supervisés par descommissions parlementaires ( 55).
43 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 13-14.

44 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.

45 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her

mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), pp. 3-(4).

46 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1; Bertelsmann Stiftung,

BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 13.
47 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), p. 4.
48 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
49 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
50 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), pp. 2-3.
51 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 13.
52 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
53 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
54 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url); Bertelsmann Stiftung, BTI
2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 13.
55 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).

16 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Depuis 2003, des accords officieux conclus entre les différents groupes religieux et ethniques font
que le poste de président de la République est traditionnellement attribué à un Kurde, le président
du Parlement est un sunnite et le Premier ministre un chiite ( 56). Quoi qu’il en soit, ces deux
derniers postes sont toujours occupés par des Arabes ( 57). Les portefeuilles ministériels sontdistribués selon des «quotas ethnoreligieux». C’est ce que l’on appelle le système Muhasasa ( 58),
qui repose sur des tractations entre les différents groupes identitaires pour se répartir les
ministères sur la base de critères ethnoreligieux ( 59).

3.2 Pouvoir législatif
Le pouvoir législatif est exercé par le Conseil des représentants (CdR), qui est le principal organeparlementaire élu, ainsi que par le Conseil fédéral ( 60). L’Iraq étant doté d’un systèmemonocaméral, l’unique assemblée du pays se compose de députés élus pour un mandat de quatreans ( 61). Le Conseil des représentants compte 329 sièges, ce qui signifie qu’il faut remporter une
majorité de 165 sièges pour pouvoir gouverner ( 62). Certains sièges sont réservés pour les
minorités (5 sièges pour les chrétiens et un chacun pour les yézidis, les Sabéens-Mandéens, lesShabaks et les Kurdes Feylis) et 25 % des sièges sont réservés aux femmes ( 63). Le CdR est chargéd’adopter les lois fédérales, de contrôler l’exécutif, ainsi que de nommer et approuver lesfonctionnaires pour certains postes. C’est également lui qui élit le président de la République, qui,
à son tour, désigne le Premier ministre au sein de la «coalition majoritaire au Parlement» ( 64).
Outre le CdR, l’administration Iraqienne doit, conformément aux nouvelles exigences
constitutionnelles, instituer une chambre supérieure, appelée le Conseil fédéral. Cependant, lesélections pour cette assemblée n’ont pas encore eu lieu ( 65).

3.3 Pouvoir judiciaire
En vertu de la Constitution Iraqienne, le pouvoir judiciaire est «indépendant et ne répond à aucun
autre pouvoir que celui de la loi» ( 66). Il se compose du Conseil supérieur de la magistrature, de la
Cour suprême fédérale (9 juges), de la Cour de cassation, du bureau du procureur généralde lacommission judiciaire de surveillance et des tribunaux fédéraux ( 67).
La Cour fédérale est responsable des questions liées au fédéralisme et à la constitutionnalité,
tandis que le Conseil supérieur de la magistrature est chargé de gérer et de contrôler le système
judiciaire fédéral Iraqien ainsi que les «questions disciplinaires» ( 68). Il a donc autorité sur le

56 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url); New York Times (The),

Iraq’s New Leaders Seen as Technocrats, in a Break From Sectarian Politics, 2 October 2018 (url).
57 Chatelard, G., Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
58 Atlantic Council, What ‘Inclusivity’ Means in Iraq, 28 March 2016 (url); Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country
Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
59 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
60 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
61 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
62 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url).
63 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url); UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367
(2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/677), 9 July 2018 (url), para. 6.
64 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
65 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).
66 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 12; Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15October 2005), Unofficial English version available at: (url), Article 19 (1).
67 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
68 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 17

personnel de la Cour fédérale, les juges de la Cour de cassation, les juges de première instance, lesjuges d’instruction et les procureurs des tribunaux fédéraux ( 69).
En 2013, le Parlement a adopté une législation pour empêcher que le chef de la Cour suprême
fédérale puisse être simultanément à la tête du Conseil supérieur de la magistrature, qui contrôle
le système judiciaire( 70). Cependant, le Département d'Etat des Etats-Unis (US DOS) a révélé, en
2017, que la Cour suprême fédérale et le Conseil supérieur de la magistrature étaient dirigés parla même personne, ce qui a entraîné des accusations de politisation et de manque d’indépendance
de l’appareil judiciaire ( 71).

3.4 Le système fédéral et la région du Kurdistan Iraqien
L’article 116 de la Constitution établit que l’Iraq est une république fédérale composée «d’unecapitale décentralisée, de régions et de gouvernorats, ainsi que d’administrations locales» ( 72). La
Constitution Iraqienne prévoit la possibilité de créer de nouvelles régions par référendum.
Cependant, la région du Kurdistan Iraqien est la seule région autonome reconnue
constitutionnellement à l’article 117 ( 73). L’article 121 autorise les régions à exercer les pouvoirs
exécutif, législatif et judiciaire, à l’exception des compétences exclusives compétences exclusives
du gouvernement fédéral. Les régions reçoivent une part équitable des revenus du pays et sontautorisées à mettre en place et à organiser leurs propres forces de sécurité intérieure, comme lapolice ( 74).

3.4.1 Conseils provinciaux
L’Iraq est divisé en 18 gouvernorats, qui sont chacun régis par un conseil provincial et par un
gouverneur. Le gouverneur est choisi par le parti ayant récolté la majorité des sièges lors desélections provinciales ( 75). Les provinces ou gouvernorats et les districts sont des unités
administratives du gouvernement central, qui régule leurs activités par l’intermédiaire du droit
fédéral ( 76). Les conseils provinciaux ont le droit d’adopter des actes législatifs, conformément aux
principes de décentralisation et pourvu qu’ils ne soient pas contraires à la Constitution et au droit
fédéral. Le gouverneur dirige et gère les affaires de la province, y compris dans les domaines de lajustice et de la sécurité, exerçant une «autorité directe sur les agences de sécurité locale et lesservices d’enquête». Il peut demander des ressources supplémentaires au ministère de l’Intérieur
si la province est incapable de maintenir la sécurité et l’ordre ( 77). Les conseils provinciaux restentnéanmoins sous l’autorité du CdR et se sont plaints d’une limitation de leur liberté ces dernières
années, qui les maintient dépendants des budgets centraux. La corruption des fonctionnaireslocaux serait également à l’origine de l’inefficacité déplorée à ce niveau ( 78).

3.4.2 Région du Kurdistan Iraqien
La région du Kurdistan Iraqien (RKI) est dirigée par le gouvernement régional du Kurdistan (GRK),
conformément à la Constitution. Elle se compose des gouvernorats d’Erbil, de Sulaymaniyah et de
Dohuk. La région est marquée par la rivalité qui oppose les deux principaux partis politiques et les
familles fondatrices correspondantes, les Barzani (PDK) et les Talabani (UPK). Ces deux partis
69 GJPI, Judicial Independence, n.d. (url).

70 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p.8.

71 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.
72 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), 2005, (url).

73 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), 2005, (url).
74 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), 2005, (url).

75 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 26 June 2017 [available on request], p. 7.

76 Cravens, L., & Brinkerhoff, D. W. Provincial governance in Iraq: Councils, contestation, and capacity building, 2013(url), p. 4.

77 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 25.
78 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 26.

18 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

gouvernent respectivement les gouvernorats de Dohuk et d’Erbil (PDK) et celui de Sulaymaniyah(UPK) ( 79). Cette division de la politique régionale autour de réseaux clientélistes s’accompagne dehauts niveaux de corruption, de personnalisme et de népotisme ( 80), puisque les deux partis
s’efforcent de placer leur grande famille à des postes haut placés au sein du gouvernement ( 81).
L’assemblée législative régionale de la RKI compte 111 sièges, dont dix sont réservés aux minorités(5 pour les chrétiens, 5 pour les Turkmènes) et 30 % aux femmes ( 82). La Constitution accorde au
GRK des pouvoirs considérables pour légiférer dans un large éventail de domaines tels que les soinsde santé, l’enseignement, le maintien de l’ordre et la sécurité, l’environnement et les ressources
naturelles, le logement, le commerce, l’industrie, les services sociaux, le transport et les routes. Le
parlement kurde peut également modifier l’application de la législation nationale dans lesdomaines qui ne relèvent pas de la compétence fédérale exclusive ( 83). L’article 141 dispose que lalégislation, les décisions judiciaires et les contrats adoptés dans la région du Kurdistan restent
applicables et les décisions prises par le gouvernement de la région «sont considérées comme
valides, sauf si elles sont modifiées ou abrogées conformément aux lois de la région du Kurdistan,par l’organe compétent de la région, à condition qu’elles ne soient pas contraires à la Constitution»( 84). Plusieurs commissions parlementaires ont également été créées pour soutenir legouvernement dans des domaines tels que la santé, le logement, les droits de l’homme, les affaires
civiles, les droits des femmes, l’enseignement, l’intégrité et le droit du travail ( 85).
Des élections législatives se sont tenues le 30 septembre 2018 ( 86). La commission électoralerégionale a annoncé que les deux principaux partis du Kurdistan, le PDK et l’UPK, avaient dominé
les élections ( 87). Le PDK a remporté 45 des 111 sièges disponibles, l’UPK en a obtenu 21, tandis
que le mouvement Gorran est arrivé en troisième position avec 12 sièges. Cependant, les partis del’opposition, à savoir Gorran, l’Union islamique du Kurdistan et le Groupe islamique du Kurdistan,
ont accusé le PDK et l’UPK de fraude électorale et de bourrage des urnes ( 88). L’UPK et le PDK sesont eux aussi accusés mutuellement d’avoir truqué les élections, l’UPK allant même jusqu’à
annoncer qu’il n’accepterait pas les résultats ( 89).

3.4.3 Territoires contestés
Les territoires contestés en Iraq couvrent une partie de la province d’Erbil, au sein de la RKI, ainsi
que des parties de gouvernorats de Kirkouk, de Diyala, de Salah ad-Din et de Ninive. Le GRK et legouvernement central Iraqien se disputent ces territoires depuis que les Kurdes ont pris le contrôle
sur ces régions situées à l’extérieur des frontières de la RKI après la chute de Saddam Hussein. Laquestion est abordée à l’article 40 de la Constitution de 2005, mais aucune solution n’a pu êtretrouvée ( 90).
En 2014, dans le contexte de la guerre avec l’EIIL, les forces kurdes Peshmerga se sont déplacéesdans certaines des régions contestées et en ont pris le contrôle. C’est notamment le cas de Kirkouk

79 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the

Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
12.
80 Al Jazeera, Is Iraqi Kurdistan on the verge of another civil war? 30 September 2018 (url); Carnegie MEC, Kurdistan’s
Politicized Society Confronts a Sultanistic System, 18 August 2015 (url).
81 Al Jazeera, Is Iraqi Kurdistan on the verge of another civil war? 30 September 2018 (url); Carnegie MEC, Kurdistan’s
Politicized Society Confronts a Sultanistic System, 18 August 2015 (url).
82 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 9.
83 Iraq, Kurdistan Region, The Kurdistan Parliament, n.d. (url).
84 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), 2005, (url).
85 Iraq, Kurdistan Region, The Kurdistan Parliament, n.d. (url).
86 US, CRS, Iraq: Issues in the 115th Congress, 4 October 2018 (url), p. 11.
87 Al Monitor, Iraqi Kurds vote to elect new Parliament, 1 October 2018 (url).
88 Al Jazeera, Opposition parties reject vote results in Iraq’s Kurdish region, 21 October 2018 (url).
89 VOA, Both Major Parties Cry Fraud in Iraqi Kurdish Election, 30 September 2018 (url).
90 US, CRS, Iraq: Issues in the 115th Congress, 4 October 2018 (url), p. 11.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 19( 91), des zones pétrolifères aux alentours, ainsi que de certaines parties de la province de Ninive
habitées par des minorités ethniques et religieuses ( 92). En septembre 2017, le GRK a organisé un
référendum non contraignant sur l’indépendance de la RKI, qui a reçu un soutien important de lapopulation, mais auquel le gouvernement fédéral était opposé. Le gouvernement a exigé que le
GRK annule les résultats de ce référendum et les forces gouvernementales Iraqiennes ont repris lecontrôle d’une partie des territoires contestés, provoquant le déplacement forcé de milliers deKurdes. 93 D’après le service de l’immigration du Danemark, la reconquête du gouvernorat de
Kirkouk a provoqué la fuite de 148 000 à 200 000 personnes, essentiellement des Kurdes deKirkouk et de Touz Khormatou. On ne sait pas exactement combien de ces personnes sont rentréeschez elle par la suite. Certaines sources rapportent que des Kurdes vivant dans les quartiers arabes
de la ville de Kirkouk et de Touz auraient été forcés de partir et que leurs maisons ou leurs magasins
auraient été incendiés ( 94).

3.5 Élections, partis politiques, listes et coalitions
Le Conseil des représentants est élu par un système de représentation proportionnelle de liste
ouverte ( 95). Les partis et les coalitions politiques en Iraq sont essentiellement organisés en
fonction de critères ethnoreligieux ( 96), mais les facteurs determinant l’orientation politique sontcomplexes et les frontières religieuses peuvent être franchies lorsque des gains politiques ou
autres sont à la clé ( 97). D’après certaines sources, plusieurs partis politiques auraient tenté dedépasser le clivage religieux ( 98), même si ce genre d’initiatives reste encore très peu présent dansle paysage politique ( 99). Depuis 2003, près de 80 partis politiques ont vu le jour avec un leadershipet des ressources globalement stables dans le but de participer aux élections Iraqiennes ( 100). Les
gouvernements au pouvoir depuis cette date, dont la plupart étaient dirigés par des chiites, ont dûfaire face à des niveaux élevés d’insécurité et de violence religieuse ( 101).
La Constitution interdit aux forces armées Iraqiennes et à leur personnel de se présenter auxélections ( 102). En Iraq, les forces de sécurité et les activités politiques se confondent: les chiites
possèdent leurs milices UMP, les sunnites leurs milices tribales, les Kurdes ont les Peshmergas etlesAsayish, tandis que les minorités sont en train de créer leurs propres forces de protection ( 103).
Beaucoup de partis et de coalitions politiques possèdent leur propre milice ou bras armé, y compris
les principales entités politiques élues lors des élections nationales de mai 2018 ( 104). L’AllianceFatah a été créée par des membres des UMP en tant que bras politique de l’organisation Badr afinde participer aux élections de 2018. Moqtada al-Sadr, dont la milice, les Brigades de la paix, est
91 Chatelard, G., Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
92 US, CRS, Iraq: Issues in the 115th Congress, 4 October 2018 (url), p. 11.

93 MRG (Minority Rights Group International), Iraq, May 2018 (url); ISW, Iraq and Iran compel Kurdish withdrawal from

Kirkuk, 19 October 2017 (url).
94 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
14.
95 IFES, Elections in Iraq – 2018 Council of Representatives Election, 7 May 2018 (url ), p. 1.
96 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1, 34
97 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), p. 23.
98 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1, 34; Ali, A., Mapping the
Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), p. 2.
99 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), p. 23.
100 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), pp. 2-3.
101 BBC News, Iraq country profile, 3 October 2018 (url).
102 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 7.
103 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 23
104 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url); International Crisis
Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018 (url), p. 5.

20 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

membre des UMP, a créé la liste Sairoon dans le même objectif ( 105). Ce n’était pas la première fois
que des paramilitaires participaient à des élections, l’Organisation Badr et l’AAH ayant déjà obtenu
quelques élus en 2014 ( 106). Beaucoup de ces groupes ont été accusés d’avoir participé à desexactions sectaires dans le passé et depuis la crise de l’EIIL ( 107).

3.6 Élections nationales de mai 2018
Les élections législatives de 2014 avaient permis une passation de pouvoir paisible entre l’ancien
Premier ministre Nouri al-Maliki et son successeur, Haïder al-Abadi ( 108). De nouvelles élections
nationales destinées à élire le Conseil des représentants ont été organisées le 12 mai 2018 ( 109). Il
semble que les élections aient été libres et globalement pacifiques ( 110). Cependant, le taux departicipation se serais révélé plutôt faible ( 111) et des soupçons de fraude électorale et descontestations se sont fait entendre dès la publication des résultats ( 112). Les mois suivants ont étéémaillés de violences et de manifestations réclamant un nouveau décompte des voix ( 113).
Ces élections n’ont permis à aucune des listes de remporter une majorité (165 sièges) suffisantepour former un gouvernement, d’où la nécessité de former un gouvernement de coalition: le bloc
politique chiite formé par Moqtada al-Sadr, l’Alliance Sairoon (Marche vers la réforme), qui se
compose de Sadristes et du parti communiste Iraqien, a obtenu les meilleurs résultats, endécrochant 54 sièges ( 114). L’Alliance Fatah (également appelée Alliance de la conquête), liste
menée par l’organisation Badr (soutenue par l’Iran et dirigée par Hadi al-Ameri), est arrivée en
seconde position avec 47 sièges ( 115). La liste du Premier ministre Abadi, l’Alliance de la victoire,s’est classée troisième, avec 42 sièges ( 116).
En termes de représentation ethnoreligieuse et de représentation des listes de parti, la répartition
des sièges par alliance électorale révèle que la majorité des sièges au sein du CdR sont détenus pardes chiites, suivis par les Kurdes:

105 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 7.
106 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 7.
107 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.
108 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 1, 34
109 International Crisis Group, CrisisWatch Database – Iraq, June 2018 (url); Hasan, H., Beyond Security: Stabilization,
Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, July 2018 (url), p.1.
110 Hasan, H., The Truth About Iraq’s Democracy, 29 May 2018 (url).
111 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url); Hasan, H., Beyond Security: Stabilization,
Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, July 2018 (url), p.1.
112 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url); International Crisis Group, CrisisWatch Database –Iraq, June 2018 (url); UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the SecretaryGeneral (S/2018/677), 9 July 2018 (url), pp. 2-3.
113

International Crisis Group, CrisisWatch Database – Iraq, June 2018 (url).

114 Musings on Iraq, Sadr-Communist Alliance and Iraq’s 2018 Elections Interview with Benedict Robin, 22 May 2018(url); ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url).
115 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url).
116 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 21

Tableau 1: Le Conseil des représentants d’Iraq en mai 2018 ( 117).
Des sièges ont été réservés pour les minorités comme l’exige la Constitution. Les femmes ont
obtenu 84 sièges, soit 25,5 % des sièges disponibles, ce qui correspond à l’exigence
constitutionnelle. 118 Plus de 2 000 femmes s’étaient inscrites sur les listes, bien que certaines s’ensoient retirées après avoir fait l’objet de menaces et d’intimidations ( 119).
Dans un rapport sur la stabilisation de la situation post-EIIL, l’analyste Iraqien Harith Hasan ( 120) aaffirmé que la victoire de l’alliance fondée par al-Sadr était due à son discours populiste prônant

117 ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results, 24 May 2018 (url).

118 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/677), 9

July 2018 (url), para. 6.

119 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/677), 9

July 2018 (url), para. 47.

120 Hasan Harith is a Non-Resident Senior Fellow at the Carnegie Middle East Center; was a Senior Research Fellow at

the Central European University and Senior Non-Resident Fellow at the Atlantic Council, leading the US-based thinktank’s Iraq initiative. Carnegie-MEC, Harith Hasan, n.d. (url).

22 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

la nécessité de lutter contre la corruption et la pauvreté ( 121). De même, dans leur étude dejuillet 2018 sur les élections, les chercheurs Renad Mansour et Christine Van den Toorn ont estimé
que le faible taux de participation était un signe de rejet de la classe politique qui avait gouverné
l’Iraq depuis 2003. D’après eux, les électeurs auraient estimé que les problèmes de corruption etle manque de services publics n’avaient pas été pris en considération, ce qui a permis à d’autres
personnalités perçues comme des «outsiders», telles que Moqtada al-Sadr (Alliance Sairoon) etHadi al-Ameri (Alliance Fatah), d’obtenir finalement les plus grands gains électoraux. Les auteurs
ont également constaté que la plupart des électeurs avaient continué de voter selon des critères
religieux. Cependant, les coalitions politiques formées en mai 2018 ont dépassé ces clivages d’unemanière encore jamais observée dans le passé ( 122). Dans la RKI également, la faible participation
s’expliquerait par une désillusion à l’égard de l’élite politique, par la perte de territoires dans leszones contestées, par la corruption et la mauvaise gestion de l’économie régionale. Ici aussi, ces
chiffres reflètent un électorat en transition, mécontent des anciens partis, mais peu enclin àsoutenir pleinement les nouveaux ( 123).

3.7 Nouveau gouvernement Iraqien de 2018
En l’absence de vainqueur net avec suffisamment de sièges pour former un gouvernement
immédiatement après les élections de mai 2018, les partis/listes ayant fait de bons résultats ont
dû négocier la formation d’un gouvernement de coalition. Ainsi, Sadr a entamé des négociations
avec l’Alliance Fatah de Hadid al-Ameri et le bloc politique créé par le Premier ministre Abadi envue de pouvoir poser les fondements d’un nouveau gouvernement de coalition avec l’un d’entre
eux ( 124). Cependant, ce geste a été très mal perçu par les partisans de Sadr, qui y ont vu uncompromis à l’égard de l’élite politique en place. Ainsi, les bureaux de Sadr à Babil ont été
vandalisés à l’occasion de manifestations organisées dans le sud du pays en juillet 2018 ( 125). Ces
contestations ont conduit à l’émergence, en octobre 2018, de deux blocs politiques chiites
prétendant chacun avoir obtenu le plus grand nombre de sièges et le droit de gouverner: le blocde Haïder al-Abadi, comprenant les partisans de Muqtada al-Sadr (le premier parti au Parlement),
et le bloc aligné par l’Alliance Fatah (le deuxième parti), les UMP soutenus par l’Iran et l’ancien
Premier ministre Nouri al-Maliki ( 126).
Vers la mi-septembre, le CdR a élu Mohamed al-Halbusi, un homme politique sunnite soutenu parle bloc pro-Iran de Hadi al-Ameri, en tant que président du Parlement ( 127). Celui-ci disposait de
90 jours pour former un gouvernement ( 128).
En octobre 2018, toutefois, Adel Abdel-Mahdi (un chiite) a été désigné en tant que Premierministre en remplacement d’al-Abadi, qui était en poste depuis 2014 ( 129). Mahdi, qui, d’après laBBC, doit sa désignation à la majorité chiite du Parlement, était une figure majeure du Conseilsuprême islamique Iraqien (CSII) depuis 2003, avec une vision globalement pro-iranienne ( 130). Le
New York Times le décrit comme un candidat de consensus, sans affiliation à un parti politique

121 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July

2018 (url), p. 4.
122 Mansour, R. and van den Toorn, C., The 2018 Iraqi Federal Elections, July 2018 (url), p. 6.
123 Mansour, R. and van den Toorn, C., The 2018 Iraqi Federal Elections, July 2018 (url), p. 17.
124 International Crisis Group, CrisisWatch Database – Iraq, June 2018 (url); ISW, Breaking Down Iraq’s Election Results,
24 May 2018 (url).
125 Mansour, R. and van den Toorn, C., The 2018 Iraqi Federal Elections, July 2018 (url), p. 14.
126 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url).
127 RFE/RL, Iraq Elects Pro-Iran Sunni As Parliament Speaker, 16 September 2018 (url).
128 RFE/RL, Iraq Elects Pro-Iran Sunni As Parliament Speaker, 16 September 2018 (url).
129 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url).
130 BBC News, Iraq country profile, 3 October 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 23

particulier, et réputé pour son attachement à la laïcité ( 131). Mahdi avait déjà fait partie de«plusieurs gouvernements» en tant que vice-président et ministre du Pétrole et des Finances ( 132).
Il disposait de 30 jours pour former le gouvernement Iraqien ( 133) et a réussi à attribuer 14 des17 portefeuilles disponibles, à l’exception de ceux de la défense, de la justice et de l’intérieur, dont
il s’occupe par intérim depuis octobre 2018 ( 134).
Le Parlement a nommé le Kurde Barham Saleh au poste de président de la République lors d’unvote en octobre 2018. C’est lui qui a ensuite nommé le chiite Abdel-Mahdi à son poste ( 135). La
candidature de Saleh, qui avait déjà occupé le poste de Premier ministre dans la région duKurdistan, avait donné lieu à des querelles entre les principaux partis kurdes, l’UPK et le PDK, quidoivent normalement se mettre d’accord sur le nom du candidat kurde à proposer au poste deprésident Iraqien ( 136). Au lendemain du référendum d’octobre 2017 sur l’indépendance duKurdistan, Saleh était perçu comme un président «conciliant», déterminé à protéger l’unité
Iraqienne ( 137).

3.8 Corruption
L’Iraq compte parmi les pays qui affichent les taux de corruption les plus élevés au monde. C’est
du moins ce que révèle Transparency International (TI) dans son indice de perception de lacorruption 2017, où l’Iraq se classe à la 169e position sur 175 pays évalués, avec un niveau decorruption de 18 sur 100 (0 étant très corrompu et 100 extrêmement sain) ( 138). D’après laBertelsmann Stiftung, le gouvernement d’al-Abadi ferait preuve d’un plus grand professionnalisme
et d’un plus grand sens des responsabilités que le gouvernement précédent, sous la direction d’alMaliki ( 139). Cependant, les institutions étatiques sont encore décrites comme «largement
dysfonctionnelles» ( 140) et les problèmes de corruption et de mauvaise gestion économiqueentraînent des défaillances au niveau de la gouvernance, d’après l’expert Renad Mansour ( 141).
Ahmed Ali, un analyste politique spécialiste de l’Iraq, a indiqué que toutes les branches dugouvernement étaient critiquées par la population et, dans les faits, entravées «dans l’exercice deleurs fonctions et dans leur indépendance» ( 142). Dans le système politique , le partage des pouvoirs
se fait de manière à répartir les ministères et les institutions publiques entre les partis, ce qui«favorise le développement de fiefs au sein de la structure étatique». Par conséquent, les partis,
et en particulier ceux qui possèdent leur propre bras armé, utilisent ce népotisme et ce clientélisme
comme un instrument pour s’assurer le pouvoir et des opportunités économiques dans différents
secteurs ( 143). Le népotisme politique représente un problème majeur au sein du gouvernement
fédéral et au Kurdistan, étant donné que tous les postes seraient apparemment attribués par ce

131 New York Times (The), Iraq’s New Leaders Seen as Technocrats, in a Break From Sectarian Politics, 2 October 2018(url).
132 BBC News, Iraq country profile, 3 October 2018 (url).
133 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url).
134 Al Monitor, Iraqi prime minister faces pressure in forming his cabinet, 30 October 2018 (url); AP, Iraq lawmakers
confirm new government but key posts are left empty, 25 October 2018 (url).
135 AP, Iraq Has a New, Moderate President and Shiite Prime Minister, 3 October 2018 (url).
136 New York Times (The), Iraq’s New Leaders Seen as Technocrats, in a Break From Sectarian Politics, 2 October 2018(url).
137 New York Times (The), Iraq’s New Leaders Seen as Technocrats, in a Break From Sectarian Politics, 2 October 2018(url).
138 TI, Iraq, n.d. (url); TI, Corruption Perceptions Index 2017, 21 February 2018 (url).
139 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 14.
140 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, July 2018 (url), pp. 2,
12-13.
141 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url), p.12
142 Ali, A., Mapping the Major Political Organizations and Actors in Iraq since 2003, 2 May 2018 (url), pp. 2-3.
143 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, July 2018 (url), pp. 2,
12-13.

24 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

mécanisme ( 144). Qualifiée d’«endémique» ( 145), la corruption est présente à tous les niveaux, avecdes «réseaux de corruption organisés» liés aux personnes au pouvoir ou protégés par elles ( 146), et
les décisions du gouvernement sont fortement influencées par le versement de pots-de-vin, lenépotisme, l’influence tribale et politique, ainsi que par des considérations familiales et religieuses( 147).

3.8.1 Efforts en vue de lutter contre la corruption
Des efforts en vue de lutter contre la corruption ont officiellement été entrepris par les différents
gouvernements Iraqiens depuis 2006 ( 148) et également par le Premier ministre Abadi ces dernières
années pour répondre aux demandes de la société et aux manifestations de masse ( 149). En 2015,le parlement Iraqien a adopté à l’unanimité un ensemble de réformes visant à lutter contre lacorruption, conformément aux revendications des manifestants. Ces réformes ont notamment
conduit à la création d’une commission anticorruption. Dans ce contexte, plusieurs ministres dehaut niveau et responsables haut placés ont été évincés ( 150). Afin de réduire la corruption de hautniveau, 11 postes ministériels ont été supprimés, parmi lesquels le ministère des Droits del’Homme, celui de la condition féminine et celui des affaires provinciales et parlementaires ( 151).
Toutefois, l’indice de transformation de la Fondation Bertelsmann (BTI) signale qu’«aucune
approche globale permettant de lutter contre la corruption à tous les échelons administratifs etpolitiques n’a été adoptée, pas plus que dans le secteur marchand. Tant que les abus de pouvoir
ne sont pas systématiquement poursuivis, les fonctionnaires n’ont aucune raison de vouloir
renoncer à la perspective de gains personnels. Quelques actions isolées contre des acteurs
politiques influents ont été menées soit pour convaincre l’opinion publique de l’engagement dugouvernement dans la lutte contre la corruption, soit pour éliminer les adversaires» ( 152). D’après
un analyste Iraqien, Kirk Sowell, les rivaux politiques chiites d’Abadi ont toujours cherché à saper
ses efforts contre la corruption, car ils voulaient «établir une plateforme politique alternative
susceptible de marginaliser les partis disposant d’une milice». Cependant, il affirme également quel’incapacité d’Abadi à mettre en œuvre ses actions de manière efficace est due au fait que sa
campagne se concentrait sur des mesures symboliques, au manque de soutien politique de la partdes principaux blocs chiites et sunnites, ainsi qu’à son incapacité à poursuivre d’anciens
fonctionnaires soupçonnés de corruption. Ces résultats limités n’ont pas répondu aux demandes
de changement formulées par la population ( 153). Le gouvernement s’est montré globalement
incapable d’assortir la lutte contre la corruption de sanctions pénales ( 154). D’après le BTI, ces
réseaux bien ancrés combinent «clientélisme politique, népotisme, liens tribaux et familiaux» ( 155).

3.8.2 Manifestations de 2018
Ces dernières années, des manifestations contre la corruption et le manque de services de baseont été organisées partout dans le pays ( 156) et restent fréquentes aussi bien en Iraq que dans la
144 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July

2018 (url), p. 3.
145 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13, 24.
146 Guardian (The), Post-war Iraq: Everybody is corrupt from top to bottom. Including me, 19 February 2016 (url).
147 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 35-26.
148 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
149 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July
2018 (url), pp. 12-13; EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 157
150 BBC News, Iraq reforms: Parliament backs PM Haider al-Abadi’s plan, 11 August 2015 (url).
151 RFE/RL, Iraqi PM Scraps 11 Cabinet Posts in Reform Drive, 16 August 2015 (url).
152 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
153 Sowell, K. Abadi’s Failed Reforms, 17 November 2015 (url), accessed 23 July 2018.
154 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 35-36.
155 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 15.
156 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July
2018 (url), p.3; Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018(url), p. 20.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 25

région kurde ( 157). En juillet 2018, de grandes manifestations se sont déroulées dans le sud du pays
afin de protester contre la corruption ainsi que contre le manque permanent d’électricité, d’eau
potable et de services publics ( 158). Les manifestants ont envahi les bâtiments gouvernementaux àBassora, Nadjaf, Karbala et plusieurs autres villes du sud du pays. La réponse du gouvernement
s’est soldée par de nombreux manifestants blessés ( 159) et des arrestations ( 160), mais aussi par despertes humaines ( 161), dont le nombre s’élevait à 10 en septembre 2018, découlant directementd’un recours excessif à la force de la part des autorités ( 162). Les manifestants auraient occupél’aéroport de Nadjaf pendant une journée entière et auraient également bloqué les routes qui
mènent aux raffineries de pétrole de Bassora ( 163) ainsi que des postes-frontières vers le Koweït
( 164). À Bassora, un groupe se faisant appeler le Comité de coordination pour des protestations et
manifestations pacifiques à Bassora a publié, en juillet 2018, une liste de 14 revendications
concernant les services publics de base, l’enseignement, la santé, le chômage, l’accès à l’eau et àl’électricité, ainsi que les problèmes de corruption et de répartition des richesses liées au pétrole( 165). Au sud de la ville, des résidents ont bloqué la route vers le port d’Umm Qasr près de Bassora,
obligeant le gouvernement à envoyer les troupes du service antiterrorisme (SAT) à Bassora pourprotéger les champs de pétrole ( 166) et «empêcher les manifestants de se blesser» ( 167). Le
gouvernement a ensuite chargé une commission ministérielle d’examiner les revendications desmanifestants ( 168). Vers la mi-juillet 2018, le Premier ministre a émis 7 résolutions
gouvernementales visant à débloquer des fonds pour la province de Bassora, à améliorer lesservices dans le secteur de l’eau, de l’électricité et de la santé, à accélérer l’investissement dansles logements, l’enseignement et les services publics, à lutter contre le chômage dans le cadre d’unsystème «équitable» libre de tout népotisme, à résoudre les problèmes d’inondations dans le sud
grâce à l’intervention des responsables de la sécurité, et enfin à dissoudre le conseild’administration de l’aéroport de Nadjaf ( 169). Les manifestations se sont poursuivies tout au longde septembre et octobre 2018 ( 170).

157 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July

2018 (url), p. 4; Mansour, R. and van den Toorn, C., The 2018 Iraqi Federal Elections, LSE Middle East Centre Report,
July 2018 (url), p. 14; Carnegie MEC, Kurdistan’s Politicized Society Confronts a Sultanistic System, 18 August 2015 (url).
158 EPIC, ISHM: July 13-19 2018, 19 July 2018 (url); Al Monitor, Iraqi protests escalate with no new government in sight,
16 July 2018 (url); Rudaw, Basra protest leaders issue 14 demands, condemn rioting, 16 July 2018 (url); Al Arabiya andReuters, Iraqi protesters withdraw from Najaf airport, air traffic resumes, 13 July 2018 (url).
159 Reuters, Iraqi protesters storm local government building amid anger over graft, 14 July 2018 (url); HRW, Iraq:
Security Forces Fire on Protesters, 24 July 2018 (url); RFE/RL, Iraqi PM Urged To Resign Over Basra Unrest, 8 September
2018 (url).
160 HRW, Iraq: Security Forces Fire on Protesters, 24 July 2018 (url).
161 Al Monitor, Iraqi protests escalate with no new government in sight, 16 July 2018 (url); EPIC, ISHM: July 13-19 2018,19 July 2018 (url); Reuters, Two protesters killed in clashes with Iraqi police as unrest spreads in south, 15 July 2018(url).
162 AI, Iraq: Effective investigations needed into deaths of protesters in Basra, 7 September 2018 (url).
163 Al Monitor, Oil installations hit by protests in Southern Iraq, 13 July 2018 (url).
164 Al Arabiya and Reuters, Iraqi protesters withdraw from Najaf airport, air traffic resumes, 13 July 2018 (url).
165 Rudaw, Basra protest leaders issue 14 demands, condemn rioting, 16 July 2018 (url).
166 Reuters, Iraqi protesters storm local government building amid anger over graft, 14 July 2018 (url); Reuters, Iraq
protests spread to Najaf in fifth day of unrest over services, corruption, 13 July 2018 (url).
167 EPIC, ISHM: July 13-19 2018, 19 July 2018 (url).
168 EPIC, ISHM: July 13-19 2018, 19 July 2018 (url).
169 EPIC, ISHM: July 13-19 2018, 19 July 2018 (url).
170 Reuters, Protesters torch political party offices in Basra's fourth night of violence, 6 September 2018 (url); Al
Jazeera, Basra unrest tops new Iraqi government agenda, 10 October 2018 (url).

26 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

4. Cadre juridique
La République d’Iraq possède un système juridique mixte de droit civil et islamique ( 171). La
Constitution de 2005 établit que «l’Islam est la religion officielle de l’État et une source
fondamentale de la législation», ajoutant qu’aucune loi ne peut être promulguée si elle est
contraire aux principes établis de l’Islam, aux principes de la démocratie ou aux droits et aux
libertés énoncés dans la Constitution ( 172).
L’Iraq est partie à un certain nombre d’initiatives et de traités internationaux visant à protégerl’État de droit, dont huit des neuf principaux instruments internationaux relatifs aux droits del’Homme: le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), la Convention surl’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF), la Convention
relative aux droits de l’enfant (CIDE), la Convention pour la protection de toutes les personnes
contre les disparitions forcées (CPPDF) et la Convention des Nations unies contre la torture (CAT)( 173).

4.1 Constitution et aperçu des droits fondamentaux
La Constitution Iraqienne prévoit des garanties pour les droits fondamentaux, l’État de droit,l’égalité de traitement devant la loi, l’égalité de participation et l’indépendance de la justice. Elleinterdit aussi les discriminations fondées sur différents motifs ( 174). Elle prévoit également
le traitement juste au cours des poursuites judiciaires (article 19, point 6), laparticipation aux affaires publiques (article 20), le droit au travail (article 22), lapréservation de la famille, la protection des mères, des enfants et des personnesâgées, ainsi que l’interdiction du travail des enfants et des violences au sein de lafamille (article 29). La Constitution garantit également à tous les nIraqiens, et«notamment aux femmes et aux enfants», «le minimum pour assurer une vie libre
et digne», un revenu et un logement (article 30), ainsi que des soins de santé(article 31), des soins pour les personnes handicapées (article 32) et l’accès àl’enseignement (article 34) ( 175).
Elle garantit aussi la liberté d’expression, de réunion et de manifestation pacifique, conformément
aux dispositions de la loi (article 38), la liberté d’association (article 39), la liberté d’expression, laliberté de statut personnel conformément à la religion (article 41) et la liberté de pensée, deconscience et de croyance (article 42) ( 176).
La Constitution interdit toute forme de violence et d’abus au sein de la famille. Cependant, seulela RKI a adopté une loi contre les violences domestiques ( 177). En Iraq, le projet de loi fédérale surla «protection de la famille», qui prévoit des protections contre les violences sexuelles et fondées
sur le genre, n’a pas été adopté et n’est donc toujours pas appliqué ( 178).

171 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. (url).

172 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).

173 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas

Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), p. 4; UN OHCHR, View ratification status by country or by treaty – Iraq,
n.d. (url).
174 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 9.
175 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas
Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), p. 5.
176 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
177 HRW, Iraq: Strengthen Domestic Violence Bill, 19 March 2017 (url).
178 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. vii, para. 5.2; HRW, World
Report 2018 – Iraq, 9 January 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 27

La Constitution Iraqienne dispose que l’Islam est la religion officielle du pays, mais garantit laliberté de culte pour tous les individus, y compris les chrétiens, les yézidis et les Sabéens-Mandéens( 179). D’après l’organisation de défense des droits de l’Homme Iraqienne Hammurabi, laConstitution a créé une situation contradictoire dans l’application des lois sur le statut personnel
qui concernent les non-musulmans ( 180). Les réglementations fondées sur la Charia interdisent laconversion de l’Islam à une autre religion. Or, en vertu des lois sur le statut personnel, un enfant
dont au moins un des parents est musulman est automatiquement considéré comme musulman
lui aussi ( 181).
En 2015, la RKI a adopté une loi garantissant la protection de certains groupes ethniques etreligieux. Cependant, cette loi ne criminalise pas les crimes de haine, pas plus qu’elle n’institued’organe officiel pour contrôler son application ( 182). Les Nations unies ont indiqué que ces «lois
ne sont généralement assorties d’aucun mécanisme de mise en œuvre» ou sont confrontées à
d’importantes limites en raison du manque de ressources attribuées à leur mise en œuvre à cause
des contraintes économiques ( 183).

4.2 Droit pénal et législation antiterroriste
L’article 19 de la Constitution Iraqienne établit que les crimes et les sanctions sont jugés
conformément à la loi et prévoit des garanties selon lesquelles «la sanction peut uniquement
frapper un acte que la loi considère comme un crime quand il est perpétré» ( 184). Il garantitégalement le droit à la défense à toutes les étapes des poursuites et du procès, le droit à un procès
juste et équitable durqant lequel s’applique le principe de la présomption d’innocence, ainsi quele droit de se voir désigner un avocat commis d’office pour obtenir une aide juridique ( 185). Lemême article établit que «la détention illégale est interdite» et que «l’emprisonnement ou ladétention sont interdits dans les lieux qui n’ont pas été prévus à cette fin» ( 186). Les documents del’enquête préliminaire doivent être soumis à un juge compétent dans un délai n’excédant pas
24 heures à partir du moment de l’arrestation de l’accusé. Ce délai ne peut être prolongé qu’uneseule fois ( 187). L’article 37 de la Constitution interdit quant à lui la torture, les traitements
inhumains et les aveux obtenus par la force ( 188).
Les tribunaux nationaux Iraqiens sont responsables d’appliquer le code pénal Iraqien nº 111 de1969 et le code de procédure pénale nº 23 de 1971 conformément aux garanties constitutionnelles
générales relatives à la répression des crimes ( 189). Le droit pénal Iraqien contient «plusieurs
dispositions visant à garantir le droit à un procès équitable en bonne et due forme» ( 190). Le codede procédure pénale prévoit des garanties procédurales telles que le droit d’être assisté par un
avocat avant tout interrogatoire et l’interdiction d’utiliser la force pour extorquer des aveux ( 191).
En 2014, le Premier ministre Abadi a publié un décret interdisant l’arrestation et la détention depersonnes si ce n’est sur ordre d’un juge ou tribunal compétent conformément au code de
179 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), Unofficial English version available at: (url), Article 2 (2).
180 HHRO, Annual Report 2017 – On the situation of Human Rights in Iraq, May 2018 (url), p. 13.

181 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 14.
182 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017 (url), p. 16.

183 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas

Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), pp. 6-7.

184 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
185 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
186 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
187 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).
188 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url).

189 Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reportsof States parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url), para. 52.
190 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017 (url), pp. 3-4.
191 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 61.

28 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

procédure pénale et par les autorités légalement compétentes. Chaque arrestation doit êtrenotifiée au ministère de la Justice dans un délai de 24 heures, avec des informations pertinentes
sur le détenu et les motifs de sa détention ( 192).
La loi antiterroriste nº 13 de 2005 prévoit une large définition du terrorisme ( 193). En vertu de cetteloi, la peine capitale est requise pour toute personne reconnue coupable d’avoir commis, menacé
d’exécuter, incité à commettre, planifié, aidé/encouragé ou financé des actes terroristes en tantqu’auteur ou complice ( 194). D’après les Nations unies, cette disposition est «vague dans son
application» et «ne garantit pas le droit à un procès équitable en bonne et due forme» ( 195).
L’article 4 de la loi antiterroriste, qui autorise la peine capitale, aurait été utilisé par l’ancien
Premier ministre Maliki pour éliminer certains de ses adversaires politiques. Des groupes dedéfense des droits de l’Homme ont vivement critiqué le traitement réservé aux personnes
soupçonnées d’appartenir à l’EIIL en vertu de cette loi, qui, d’après eux, a entraîné de nombreuses
violations du droit à un procès en bonne et due forme ( 196).
Le code pénal et le code de procédure pénale Iraqiens s’appliquent également dans la RKI ( 197).
Dans cette région, les poursuites pour terrorisme sont régies par la loi antiterroriste nº 3 de 2006,
qui est arrivée à expiration en juillet 2016 ( 198) avant d’être finalement renouvelée en juillet 2018
( 199). La loi antiterroriste du Kurdistan autorise également la peine capitale ( 200). En
décembre 2017, le GRK a ratifié la loi d’amnistie générale nº 4 de 2017, qui prévoit des réductions
de peines pour certains délits survenus avant la promulgation de la loi antiterroriste et laconversion des peines de mort en peines d’emprisonnement de 15 ans, à condition qu’une
procédure de conciliation soit organisée devant un comité et que les victimes ne s’opposent pas àla réduction de la peine ( 201).
Les Nations unies ont exprimé leur préoccupation quant au fait que les lois antiterroristes en Iraq
et dans la RKI ne soient pas conformes aux normes internationales en matière de droits del’Homme ( 202).
L’Iraq possède également une loi contre la traite des êtres humains qui, toutefois, ne s’applique
pas dans la RKI ( 203). Le Département d'Etat des Etats-Unis estime que les sanctions prévues par laloi sont «suffisamment strictes»: jusqu’à 15 ans d’emprisonnement et des amendes de 8 580 USD
lorsque les victimes sont des hommes adultes, une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à
la réclusion à perpétuité et des amendes de 12 860 à 21 440 USD lorsque les victimes sont desfemmes ou des enfants ( 204). Cependant, la capacité du gouvernement à doter les autorités

192 Iraq, Prime Minister Dr. Haider Al-Abadi Issues Executive Order No. 57, 2 December 2014 (url); USDOS, Country

Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 9;
193 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017 (url), pp. 3-4.
194 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 9.
195 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017 (url), pp. 3-4.
196 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 24.
197 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),
pp. 9-10.
198 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 21.
199 Al Monitor, Renewal of anti-terror law threatens human rights in Kurdistan, 19 July 2018 (url);
200 UN Human Rights Council, Technical assistance provided to assist in the promotion and protection of human rights
in Iraq (A/HRC/30/66), 27 July 2015 (url), para. 80.
201 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 4.7.1
202 UN Human Rights Council, Technical assistance provided to assist in the promotion and protection of human rights
in Iraq (A/HRC/30/66), 27 July 2015 (url), paras. 78-80.
203 USDOS, Trafficking in Persons Report 2018 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 231.
204 USDOS, Trafficking in Persons Report 2018 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 231.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 29

compétentes de ressources pour lutter contre la traite des êtres humains en Iraq et dans la RKI a
été entravée par le manque de ressources, les conflits et les besoins de reconstruction ( 205).

4.3 Procédures d’arrestation et de détention
L’ambassade britannique à Bagdad explique comment les procédures d’arrestation «devraient
normalement se dérouler». Un juge d’instruction doit délivrer un mandat et l’individu qui fait
l’objet du mandat d’arrêt dispose de 24 heures pour se présenter devant un juge pour prendre
connaissance des faits qui lui sont reprochés. La personne arrêtée doit être informée de son droit
de garder le silence et de faire appel à un avocat, au cours d’une procédure appelée «première
audition ou notification de mise en examen» ( 206). Les personnes arrêtées peuvent êtremaintenues en détention pendant 72 heures, à moins que les accusations ne portent sur un actepassible d’une peine de mort, auquel cas les autorités peuvent garder le suspect en détention
pendant toute la durée de la procédure judiciaire ( 207). L’ambassade britannique à Bagdad expliqueégalement qu’une personne peut être placée en garde à vue pour une durée pouvant varier entre
24 et 72 heures avant d’être officiellement mise en examen et présentée au tribunal ( 208).
L’ambassade britannique écrit que les personnes arrêtées devraient «être transférées» dans uncentre de détention du ministère de la Justice ( 209). Cependant, la MANUI relève qu’après sonarrestation, la personne est placée dans un centre administré par les autorités pénitentiaires ( 210).
L’ambassade britannique à Bagdad ajoute que «les juges et procureurs chargés de l’enquête
peuvent ordonner la détention des suspects pour une durée de six mois, presque renouvelable
indéfiniment» ( 211).
En vertu de la loi Iraqienne nº 23 de 1971 sur la procédure pénale, qui s’applique en Iraq et dansla RKI, une personne arrêtée a le droit de garder le silence avant l’interrogatoire et de demanderl’assistance d’un avocat. Le Consulat général britannique à Erbil précise que les détenus sontcensés être interrogés dans les 24 heures qui suivent leur arrestation et qu’il est interdit de placerou de maintenir qui que ce soit en détention sans lancer une enquête en parallèle ( 212).
Le GRK explique qu’en vertu de la loi nº 3 de 2006 du Kurdistan et du code pénal Iraqien, laprocédure d’arrestation est «soumise à la jurisprudence judiciaire et n’est pas arbitraire»:«Il existe une procédure d’arrestation clairement définie au terme de laquelle lesindividus sont placés en garde à vue. Cette procédure d’arrestation est lancée surla base de renseignements et d’informations collectées par ou transmises à
lesAsayish à propos d’un individu qui constitue une menace pour la sécurité. Ces
informations sont ensuite transmises à un juge qui décide d’émettre ou non un
mandat d’arrêt contre l’individu en question. Si le tribunal décide d’émettre unmandat d’arrêt, les forces de sécurité des Asayish ont alors le droit de procéderà l’arrestation» ( 213).
À son arrivée au poste de police, la personne est invitée à faire sa déposition dans le cadre d’unpremier interrogatoire mené par un agent de police. Un deuxième interrogatoire sera ensuite
205 USDOS, Trafficking in Persons Report 2018 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 233.

206 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9.
207 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.
208 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9.
209 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9.
210 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 12
211 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9.
212 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),
pp. 9-10.
213 Iraq, KRG, Clarification on Human Rights Watch (HRW) Report, 4 March 2018 (url).

30 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

réalisé par l’enquêteur criminel qui posera également des questions, peut-être les mêmes. L’agent
de police et l’enquêteur prennent des notes et les transmettent au tribunal pénal, qui les examine.
En fonction de son appréciation, le juge décidera soit de placer le suspect en détention provisoire,soit de le libérer. Dans de nombreux cas, le juge du tribunal pénal ne libérera la personne que
moyennant le versement d’une caution ou la désignation d’un garant au Kurdistan pour s’assurer
que le suspect ne va pas s’enfuir. La même source relève qu’un juge «possède le pouvoir et lalatitude de décider qu’il n’y a pas de preuves» et de classer l’affaire ( 214). Les individus restent endétention préventive jusqu’à la fin de l’enquête et «il n’y a pas de délai fixe; le juge est libred’exercer son pouvoir discrétionnaire» ( 215).

4.4 Autorités responsables de l’arrestation et de la détention
De nombreuses forces de sécurité, de maintien de l’ordre et de renseignement, ainsi que des forces
armées régulières, sont responsables de faire appliquer la loi en Iraq ( 216). Certaines de leurs
responsabilités se chevauchent, comme la lutte contre le terrorisme, les combats sur la ligne defront et l’application de la loi ( 217). La responsabilité juridique et les pouvoirs d’arrestation et dedétention sont répartis entre les différentes forces de sécurité et leurs ministères respectifs(Défense, Intérieur, Antiterrorisme) ou le cabinet du Premier ministre ( 218). Les forces kurdes sontresponsables de l’arrestation et de la détention des suspects sur les territoires contrôlés par le
GRK. Sur les territoires contestés, en revanche, l’autorité responsable n’est pas clairement
identifiée, une situation encore aggravée par le fait que l’EIIL a contrôlé certaines de ces zones
en 2017 ( 219).
Human Rights Watch constate que, bien que les procédures d’arrestation et de détention relèvent
du code pénal et du code de procédure pénale Iraqiens, elles permettent à la police et aux«techniciens de scène de crime» de détenir et d’interroger les suspects à condition de posséder
un mandat ( 220). Plus précisément, la loi «offre une définition très large de ce qu’est la scène decrime, ce qui empêche de déterminer avec certitude quelles sont les forces concernées» ( 221). Le
ministère australien des Affaires étrangères (DFAT) affirme que les forces de sécurité disposent
d’une «grande marge de manœuvre» pour effectuer des arrestations lorsque l’état d’urgence est
proclamé par le gouvernement ( 222). En raison du conflit avec l’EIIL, quelques unités des forces desécurité ont outrepassé leur rôle initial, ce qui fait que, dans la pratique, «pratiquement toutes lesunités» contribuent aux opérations quotidiennes dans la lutte contre le terrorisme ( 223). Différents
organismes tels que le ministère de l’Intérieur, le ministère de la Défense, le ministère des Affairesde sécurité nationale et le Service du renseignement national Iraqien développent également desdes bases de renseignement sur le terrorisme et compilent des listes de suspects ( 224).
Une fois arrêtée, la personne est placée dans un centre administré par les autorités pénitentiaires( 225). Les ministères de la Justice, de la Défense, de l’Intérieur et des Affaires sociales sont tous
autorisés à placer des suspects en détention jusqu’au procès ( 226). Les services de renseignement
214 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),

pp. 6-7.
215 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),
pp. 9-10.
216 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 10; USDOS, Country
Reports on Terrorism 2017 – Iraq, 6 September 2018 (url).
217 USDOS, Country Reports on Terrorism 2017 – Iraq, 6 September 2018 (url).
218 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 11
219 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.
220 HRW, Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July 2018 (url).
221 HRW, Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July 2018 (url).
222 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 25.
223 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 42.
224 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 15.
225 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 12
226 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 13.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 31

administrent également des centres de détention et revendiquent le pouvoir d’arrêter, de placeren détention et d’interroger les suspects, bien que Human Rights Watch relève qu’ils disposentd’un mandat légal ambigu ( 227). Des détentions dans des sites de fortune ont également été
observées dans les régions récupérées à l’EIIL ( 228).
Le Service correctionnel Iraqien est l’autorité responsable de la détention des personnes après leurcondamnation ( 229).

5. Institutions de sécurité
5.1 Commandement et structure des FSI
Les Forces de sécurité Iraqiennes (FSI) sont les forces armées et de sécurité officielles, qui relèvent
du ministère de la Défense et du ministère de l’Intérieur par l’intermédiaire du Conseil desministres ( 230). Le commandant en chef des forces armées est le Premier ministre ( 231). Le Premierministre Abadi a dissous le Bureau du commandant en chef institué à l’époque de Maliki et l’aremplacé par l’État-major des forces armées (JOC) ( 232). L’État-major des forces armées est leprincipal quartier général des autorités supérieures des FSI, qui supervisent tous lescommandements opérationnels et prennent parfois directement la tête d’unités inférieures ( 233).
Le JOC a pour mission d’assurer la coordination entre le ministère de la Défense, le Service
antiterrorisme (SAT), la Division des Forces spéciales du premier ministre, les Brigades
présidentielles, le ministère de l’Intérieur et le Comité de mobilisation populaire (CMP) ( 234).
La Constitution Iraqienne interdit la formation de milices militaires. Pourtant, le SAT comme les
UMP ne relèvent ni du ministère de l’Intérieur, ni du ministère de la Défense ( 235), mais sont sous
l’autorité du Premier ministre ( 236). D’après la Constitution, la RKI a le droit de posséder ses propres
forces armées, soutenues financièrement par le gouvernement Iraqien, mais contrôlées sur le plan
opérationnel par le GRK ( 237). Human Rights Watch les décrit comme des forces indépendantes,
bien que faisant officiellement partie des forces de sécurité Iraqiennes ( 238). Les forces kurdes sontdécrites plus en détail à la section 8.
Les unités des FSI sont mobiles; elles ne sont pas attachées en permanence à un commandement
opérationnel régional particulier. Les divisions des FSI ont leurs quartiers généraux partout en Iraq
et sont souvent «déployées à l’avant » loin de leur quartier général habituel. Les commandements
opérationnels régionaux sont des «états-majors opérationnels permanents» responsables de lasupervision de toutes les unités des FSI situées sur leur territoire géographique ( 239). Les FSI
227 HRW, Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July 2018 (url).
228 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 43.
229 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.7.

230 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 10
231 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 10

232 See the chain of command diagram on page 60 available in: ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization

Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 60.
233 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 12.
234 See the chain of command diagram on page 60 available in: ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization
Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 60.
235 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 22.
236 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 26.
237 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
238 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 40.
239 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 12.

32 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

possèdent douze commandements opérationnels dans tout l’Iraq, chacun d’entre eux ayant sa
propre zone géographique de responsabilité ( 240).
Bien qu’ils aient uni leurs forces pour lutter contre l’EIIL, la concurrence et la rivalitéinterinstitutionnelle sont telles que les relations entre les forces de sécurité Iraqiennes, les UMP,
les Peshmergas, les UMP sunnites et les forces tribales locales restent «tendues» ( 241). Les forces
situées dans les territoires récemment libérés de l’EIIL tentent également d’influencer la police
locale et les institutions de sécurité ( 242). Les agences de sécurité, les institutions et les ministères
Iraqiens sont décrits comme des «fiefs concurrents se livrant à une lutte pour les ressources, lepouvoir et l’influence» ( 243). Par exemple, d’après certains témoignages, les forces des FSI se
seraient à plusieurs reprises retournées les unes contre les autres pendant la bataille de Mossoul.
Selon certaines allégations, des conflits entre services auraient conduit à des assassinats et à desenlèvements par les UMP ( 244).
Les forces de sécurité Iraqiennes maintiennent une présence importante dans la plupart desgrands centres urbains afin de limiter «les activités terroristes, insurgées et miliciennes» ( 245).
Toutefois, la lutte contre l’EIIL a provoqué des vides sécuritaires dans le reste de l’Iraq. Par
exemple, les forces de l’ordre et de sécurité du sud du pays ont dû quitter Bassora, ce qui a entraîné
une augmentation spectaculaire des vols qualifiés, des meurtres, du trafic de drogue et desenlèvements, ainsi que la montée en puissance des milices UMP en 2017-2018 ( 246).
Les autorités à l’échelle des gouvernorats n’ont que peu d’influence sur les forces de sécurité qui
opèrent sur leur territoire, la plupart des décisions opérationnelles étant prises à Bagdad ( 247). Par
ailleurs, des sources indiquent que les décisions concernant le recrutement, le déploiement et lesnominations aux postes de commandement supérieur sont le plus souvent prises par legouvernement central sans la participation des gouvernorats ( 248).
Le gouvernement a consenti à des efforts de réforme, notamment en adoptant une stratégie desécurité nationale pour l’Iraq, en promulguant des lois sur le ministère de l’Intérieur et le SAT en
2016, en élaborant des feuilles de route pour la réforme de la police civile dans les territoires
libérés, ainsi qu’en travaillant conjointement avec le PNUD sur la réforme du secteur sécuritaire( 249). Dans le cadre de sa stratégie à l’égard de l’Iraq, l’UE fournit un appui au Bureau du conseiller
pour les questions de sécurité nationale et au ministère de l’Intérieur pour les aider à mettre enœuvre la dimension civile de la stratégie de sécurité nationale ( 250).

5.2 Ministère de la Défense et armée Iraqienne
5.2.1 Mandat et structure
Le ministère de la Défense est responsable des forces militaires conventionnelles impliquées dansla défense nationale, mais aussi dans la lutte contre le terrorisme et les «opérations de sécurité

240 See chart on page 57 available in: ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle,

December 2017 (url).
241 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 7.
242 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 7.
243 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
244 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 43.
245 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Basrah, 20 March 2018 (url); OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report:
Baghdad, 12 February 2018 (url).
246 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Basrah, 20 March 2018 (url).
247 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 29, 32-33.
248 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 29.
249 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), p. 50.
250 EU, EEAS, The EU and Iraq, 9 January 2018 (url); EU, EEAS, EU Advisory Mission in Support of Security Sector Reformin Iraq (EUAM Iraq), November 2017 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 33

intérieure» menées en collaboration avec le ministère de l’Intérieur ( 251). Dans les zones de combat
avec l’EIIL, l’armée Iraqienne a assumé des tâches de maintien de l’ordre, par exemple à Ninive, oùelle a rempli une grande partie des responsabilités de la police provinciale afin de combler le «vide
sécuritaire» post-EIIL ( 252). Certaines divisions sont également déployées conjointement avec lapolice fédérale dans le cadre des commandements opérationnels régionaux des FSI. D’après lerapport 2017 de l’ISW sur les ordres de bataille de l’armée Iraqienne et des UMP, lescommandements opérationnels régionaux des FSI composés d’unités de l’armée Iraqienne sontles suivants:
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Commandement opérationnel d’Anbar (COA): Responsable de Ramadi et Falloujah et deszones désertiques environnantes; 1re, 2e et 3e Brigades, ainsi que plusieurs brigades non
identifiées. Cette brigade est toujours sunnite;
Commandement opérationnel de Babil (COBab): Responsable de Babil et des ceintures
sud de Bagdad, dont le village de Jourf al-Sakhr, qui a été «intentionnellement dépeuplé»;Commandement opérationnel de Bagdad (COB): Responsable de la sécurité à Bagdad etdans la plupart des ceintures de la ville; décrit comme «le commandement des FSI le mieux
doté en ressources»; se compose de la 6e division de l’armée de terre à Karkh, de la
9e division de l’armée de terre à Rusafa et de la 1re division de la police fédérale ( 253);
Commandement opérationnel de Bassora (COBas): Responsable de jure de la province deBassora, mais incapable d’y maintenir sa présence en raison d’un manque d’effectifs et à
cause du pouvoir des milices UMP; 14e division de l’armée de terre, composée de cinq
brigades; la seule présente est la 64e brigade;Commandement opérationnel de Diyala (COD): 5e division de l’armée de terre;
responsable de l’ensemble de la province de Diyala, de l’est de la province de Salah adDin, de la ville de Touz Khormatou, des champs pétroliers d’Alas et d’Ajil et des montagnes
d’Hamrin; ce sont des zones prioritaires pour l’Iran et l’organisation Badr et, selon l’ISW,
le commandement militaire répondrait aux ordres de cette dernière;
Commandement opérationnel de Jazira et Badia (COJB): Responsable de l’un des plus
grands commandements géographiques couvrant la plus grande partie d’Anbar à l’ouest
de Ramadi, le district de Rutba, ainsi que les déserts de Jazira et de Badia; il se compose
des divisions en sous-effectif de la 7e division d’infanterie, qui dépend fortement descombattants tribaux, opérant aux côtés des UMP et des brigades de gardes-frontières ( 254);
Commandement opérationnel du Moyen-Euphrate (COME): Le COME est responsable
des villes de Nadjaf et de Karbala, des secteurs désertiques qui les entourent et du districtde Nukhayb, dans le sud de la province d’Anbar; il se compose des 8e et 17e divisions del’armée de terre, avec de nombreuses milices chiites pour renforcer la sécurité;Commandement opérationnel de Ninive (CON): 15e et 16e divisions de l’armée de terre,accompagnées de la 3e division de la police fédérale; responsable de toutes les opérations
visant à reconquérir la province de Ninive;
Commandement des opérations de Salah ad-Din (COSD) Responsable de la moitié nordde la province de Salah ad-Din, y compris les villes de Tikrit, Baiji et Shirwat; devrait êtrecouvert par la 20e division de l’armée de terre;Commandement opérationnel de Samarra (COS): Responsable de Samarra, de la partie
du désert de Jazira à l’ouest de Samarra et du sud de la province de Salah ad-Din; regroupe
la 15e division de l’armée de terre, qui opère aussi dans le CON, et la 5e division de la police
fédérale; il semble que les milices chiites «prolifèrent» dans la région et disposent d’une
grande «liberté de mouvement et d’action»;

251 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
252 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. iii-iv.

253 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 14-15.
254 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 16-18.

34 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION•

Commandement opérationnel de Rafidain (COR): Les 10e et 11e divisions de l’armée deterre sont responsables des provinces de Muthanna, de Dhi Qar, de Maysan, de Qadisiyyah
et de Wasit, la plupart des FSI étant déployées à l’avant pour combattre l’EIIL ou pourprotéger Bagdad. L’ISW estime que la capacité de sécurité du COR est vulnérable étant
donné que ses ressources sont dispersées dans toute la région ( 255).

5.2.2 Capacités et efficacité
En juin 2014, l’armée Iraqienne s’était effondrée dans son combat contre l’EIIL ( 256). Après la chutede Mossoul, la capacité des FSI s’était fortement affaiblie, avec des dizaines de milliers dedésertions, auxquelles s’était ajouté un manque de formation, d’équipement et de dirigeantscompétents. Sur les 243 bataillons Iraqiens, 60 avaient disparu et 5 des 14 divisions de l’armée
Iraqienne étaient inefficaces ou n’existaient plus ( 257). Entre mai 2014 et janvier 2015, l’armée deterre Iraqienne est passée de 55 brigades (110 000 hommes) à 36 brigades (54 000 hommes) ( 258).
Face au vide sécuritaire créé par l’effondrement de l’armée et de la police Iraqiennes, des milices
chiites telles que l’organisation Badr, Asaib al ahl Haq et Kataib Hezbollah se sont mobilisées et un
grand nombre de volontaires ont rejoint les rangs ( 259). Certaines sources estiment que larestructuration des forces de sécurité a été sapée par la reconnaissance, en 2016, des UMP en tantque composante officielle de l’appareil de sécurité Iraqien ( 260).
En janvier 2016, les effectifs de première ligne de l’armée Iraqienne étaient estimés à
81 000 hommes ( 261). Dans le cadre des efforts visant à renforcer les forces Iraqiennes contre l’EIIL,
les forces de la coalition internationale ont formé, entre septembre 2015 et 2017, plus de
100 000 membres des FSI, dont 43 000 membres de l’armée Iraqienne ( 262).
Le 9 décembre 2017, le Premier ministre al-Abadi a officiellement déclaré que l’EIIL avait été vaincu
militairement, mettant fin au conflit qui avait débuté en juin 2014 ( 263). La MANUI affirme que legouvernement et les FSI ont repris le contrôle des zones à la frontière entre la Syrie et l’Iraq et àl’ouest des provinces d’Anbar et de Ninive, et que le contrôle territorial de l’EIIL a effectivement
diminué entre juillet et décembre 2017, mais que le groupe a continué à viser intentionnellement
des civils ( 264). Les forces de sécurité restent également la cible de l’EIIL, en particulier dans laprovince de Ninive ( 265). La campagne militaire visant à reconquérir les territoires occupés par l’EIIL
a considérablement réduit les capacités de ce dernier; néanmoins, le groupe continue defonctionner ( 266). En mars 2018, le Département de la Défense des Etats-Unis a signalé qu’avec
l’aide des forces internationales, les centres urbains Iraqiens avaient été repris des mains de l’EIIL

255 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 19-23.
256 EU, EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation Meeting 25-26 April 2017 (Source: Joost

Hiltermann), July 2017 (url), p. 11; International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a
Functioning State, 30 July 2018 (url), p. 1.
257 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 35.
258 Knights, M., The Future of Iraq’s Armed Forces, March 2016 (url), p. 23.
259 EU, EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation Meeting 25-26 April 2017 (Source: Joost
Hiltermann), July 2017 (url), p. 11; International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a
Functioning State, 30 July 2018 (url), p. 1.
260 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 29
261 Knights, M., The Future of Iraq’s Armed Forces, March 2016 (url), p. 23.
262 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve: Report to theUnited States Congress – July 1 2017-September 30 2017, November 2017 (url), p. 16.
263 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 1; UN Human Rights Council,
Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her mission to Iraq, 14 to 23
November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 29.
264 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 1.
265 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 2-4.
266 US, Leading Inspector General Special Report: Observations from Travel to Iraq, Afghanistan, and Qatar, March 2018(url), p. 3.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 35( 267). En avril-juin 2018, les autorités américaines ont déclaré que la campagne militaire des ÉtatsUnis contre l’EIIL avait réduit les capacités du groupe à tel point que les forces Iraqiennes"devaient" être en mesure de maintenir la sécurité avec un soutien international limité ( 268).
Cependant, les analystes de la sécurité interrogés dans les médias ont déclaré que les forces
Iraqiennes avaient été reconstruites pour prendre des villes à l’EIIL, mais qu’elles n’avaient pas
acquis suffisamment de compétences pour le vaincre par l’intermédiaire d’une longue contreinsurrection ( 269) et n’étaient «pas suffisamment préparées» pour une insurrection souterraine
contre l’EIIL, car elles manquent de compétences et de formation ainsi que d’influence et deconnaissances locales dans les zones où le groupe réapparaît ( 270).
Il semble qu’une grande partie du budget du gouvernement soit allouée à la défense, au détrimentdes autres secteurs, qui restent sous-financés ( 271). La reconnaissance des UMP en tant qu’acteursde la sécurité sous l’égide de l’État a alourdi la charge financière de ce dernier puisque les salaires
et les équipements de ces forces sont désormais payés à partir du budget fédéral ( 272). Le ministèrede la Défense aurait du mal à payer les salaires et à attirer des recrues en comparaison aux UMP( 273).
En 2014, le Premier ministre al-Abadi a consenti des efforts de lutte contre la corruption dans lesecteur de la sécurité, ce qui a entraîné le renvoi d’un certain nombre de hauts responsables del’armée et de la police, ainsi que de [50 000] «soldats fantômes» et policiers ( 274). Selon laBertelsmann Stiftung, les efforts d’Abadi pour réformer le secteur de la sécurité sont «jugés
nécessaires mais insuffisants par les détracteurs d’al-Abadi». La source estime qu’à ce jour, «alAbadi n’a pas fait de progrès substantiels en ce qui concerne ce phénomène» ( 275).
Le Service d’action extérieure de l’UE a déclaré dans son rapport de 2017 que «les forces
gouvernementales Iraqiennes, en particulier ses hauts gradés et ses forces d’élite, ont été
déployées sur des lignes trop étendues et ont été affaiblies» ( 276). Depuis 2014, le gouvernement
central dépend largement des milices (UMP) pour lutter contre l’EIIL et pour regagner et conserver
les territoires pris au groupe ( 277). En juillet 2018, l’International Crisis Group a également déclaréqu’à l’exception de la RKI, le gouvernement central n’avait pas la capacité de patrouiller dansl’ensemble du pays, ce qui les rendait dépendants des capacités des UMP/Hashd à faire face à l’EIIL
pendant la poursuite des «opérations de nettoyage» ( 278).

267 US, Leading Inspector General Special Report: Observations from Travel to Iraq, Afghanistan, and Qatar, March 2018(url), p. 3.
268 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve and Operation
Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018, August 2018 (url), pp. 19, 38-39; ISW, ISIS’s Second Resurgence, 2October 2018 (url).
269 Intercept (The), The Underground Caliphate, 16 September 2018 (url).
270 Intercept (The), The Underground Caliphate, 16 September 2018 (url).
271 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 27.
272 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 30
273 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 199.
274 Reuters, Iraq says it found 50,000 ‘ghost soldiers’ on the payroll, 1 December 2014 (url); Bertelsmann Stiftung, BTI
2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 28, 31.
275 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 28, 31.
276 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156
277 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 3, 14
278 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 17.

36 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

5.2.3 Intégrité
Le DFAT a estimé que le gouvernement central n’avait qu’une capacité limitée d’exercer un«contrôle centralisé» sur les FSI déployées sur le terrain ( 279). Selon l’ISW, les UMP et l’organisation
Badr en particulier ont, dans une certaine mesure, infiltré et pris le contrôle de certains éléments
des forces militaires Iraqiennes qui relèvent du ministère de la Défense ( 280).
Avant l’émergence de l’EIIL, l’armée Iraqienne entretenait des relations conflictuelles avec lapopulation sunnite de Ninive et était connue pour être souvent impliquée dans des «abus aux
postes de contrôle», bien qu’elle ait amélioré son image en jouant un rôle moins important dansles villes de la province de Ninive après la chute de l’EIIL. Aujourd’hui, il semble que la population
sunnite de Ninive préfère les «forces de sécurité institutionnelles» telles que l’armée Iraqienne
plutôt que les unités des FMP ( 281). Les forces de l’armée sont également perçues comme moinssectaires et corrompues que la police fédérale ( 282). Grâce à la défaite de l’EIIL, la réputation et lapopularité de l’armée Iraqienne ont rebondi après leur effondrement en 2014 ( 283). Cependant, denombreux sunnites, bien qu’ils soient reconnaissants d’avoir été libérés de l’EIIL, «restent
profondément méfiants à l’égard de l’État Iraqien et de ses forces de sécurité (...) qu’ils accusentd’arrestations arbitraires, de pillages et d’expulsions forcées» ( 284).
Les cibles principales des FSI sont les individus soupçonnés d’appartenir à l’EIIL, qui sont souvent
des hommes arabes sunnites âgés d’une vingtaine d’années, selon une mission d’information
menée conjointement par le Danemark et la Norvège en novembre 2018 ( 285).À la même période,le service de l’immigration du Danemark (DIS) a rapporté qu’un analyste Iraqien interrogé en
mai 2018 avait déclaré que le nombre de rapports faisant état de violations des droits de l’Hommepar les FSI avait diminué. Selon lui, l’armée et la police s'efforçaient d'améliorer leur image ( 286).
En 2017, le Département d'Etat des Etats-Unis rapportait des propos selon lesquels les forces duministère de la Défense auraient été impliquées dans la torture et l’assassinat de détenus et dansdes exécutions extrajudiciaires, ainsi que dans des exécutions sommaires ( 287).

5.3 Ministère de l’Intérieur et police
5.3.1 Mandat, structure, capacités
Depuis octobre 2018, c’est le premier ministre Iraqien qui exerce les fonctions de ministre del’Intérieur ( 288). Auparavant, les ministres de l’Intérieur entretenaient des liens étroits avecl’organisation Badr: le dernier à avoir occupé ce poste [jusqu’en octobre 2018] était Qasim al-Araji.
Comme son prédécesseur, Mohammed al-Ghabbane, al-Araji est un membre éminent del’organisation Badr ( 289) et entretient des liens étroits avec l’Iran ( 290). Le ministre al-Araji avait déjà
été arrêté par les forces américaines après l’invasion de l’Iraq par les États-Unis en 2003 pour sa

279 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 27.
280 ISW, 11 July 2018, email to EASO.

281 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 16.
282 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 93.
283 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 16.
284 Intercept (The), Justice for the Enemy, 17 June 2018 (url).

285 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the

Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
24.
286 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
24.
287 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 3.
288 Al Monitor, Iraqi prime minister faces pressure in forming his cabinet, 30 October 2018 (url);
289 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url); ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization
Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p.24.
290 Al Monitor, Iraqi police who fought for tribal PMUs won’t return to force, 11 April 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 37

participation présumée à des attaques terroristes contre les forces de la coalition, mais il n’a jamais
été condamné ( 291). Il est entré en politique et a été élu député en 2014 ( 292).
Les contrôles de routine ( 293), l’application de la loi et le maintien de l’ordre font partie des missions
qui relèvent de la responsabilité du ministère de l’Intérieur ( 294). Le ministère de l’Intérieur
supervise la police locale au niveau des gouvernorats (parfois appelée service de police Iraqien,
IPS) ainsi que la police fédérale Iraqienne (anciennement appelée police nationale Iraqienne)( 295). Le travail de la police est régi par le code de procédure pénale ( 296). La police est également
engagée dans la lutte contre le terrorisme, ses fonctions ayant été supplantées par les milices
pendant le conflit avec l’EIIL ( 297).
D’après certaines sources, les forces du ministère de l’Intérieur disposaient, en 2013, d’un effectif
autorisé de 531 000 personnes, en comptant l’ensemble du service de police Iraqien, de la police
fédérale Iraqienne, de la police des frontières, du service de protection des infrastructures et de lapolice pétrolière ( 298). Les chiffres réels sont difficiles à estimer en raison des nombreux «policiers
fantômes» ( 299). Selon certaines sources, les taux élevés de défection parmi les policiers posent
problème, puisque seulement 40 à 70 % des recrues formées étaient toujours dans la police en
2013 ( 300).
Le ministère de l’Intérieur dispose d’un budget de fonctionnement plus important que celui desautres agences de sécurité de l’État et le gouvernement compte beaucoup sur lui pour mener desopérations offensives et de contrôle de territoires face à l’EIIL( 301). Selon le BTI, l’application de laloi est entravée par le manque de capacités ainsi que par une «corruption endémique» ( 302).

5.3.1.1 Police fédérale (FEDPOL ou PF, shurta itihadiya ou Raed Shakir Jawdat)
La police fédérale Iraqienne se concentre davantage sur la lutte contre le terrorisme que sur lesmissions de police ordinaires et est organisée en unités de type militaire ( 303). Ces dernières années
en particulier, dans le contexte des combats contre l’EIIL, elle s’est transformée en force
paramilitaire plutôt qu’en force de l’ordre ( 304). En fonction des sources, ses effectifs secomposeraient de 37 000 ( 305), 42 000 ( 306), voire 44 000 hommes ( 307).
La force est structurée en six divisions territoriales comportant des brigades mécanisées:•••la 1e division de la police fédérale fait partie du commandement opérationnel de Bagdad,
placé sous la direction du ministère de la Défense;la 2e division de la PF a été déployée pour protéger Bagdad et ses ceintures contre leterrorisme, sécuriser les routes de pèlerinage et faire appliquer la loi;
la 3e division de la PF fait partie du commandement opérationnel de Ninive, placé sous ladirection du ministère de la Défense;

291 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).
292 EPIC, ISHM Reference Guide (Updated April 2018), n.d. (url).

293 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).

294 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
295 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.

296 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
297 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p.8.
298 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 258

299 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
300 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.

301 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 10.
302 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 8.

303 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
304 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).

305 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 10.
306 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
307 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 258

38 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION•••

la 4e division de la PF est responsable du sud de Bagdad, des régions au sud de la ville,
ainsi que de certaines parties des provinces de Salah ad-Din, de Bassora, de Karbala et de
Wasit;
la 5e division de la PF assure la sécurité dans le sud et l’est de la province de Salah ad-Din,ainsi que dans le désert de Jazira à l’ouest de Samarra. Elle a aussi participé aux opérations
à Mossoul;la 6e division de la PF est active à Falloujah, ainsi que dans les provinces de Ninive etd’Anbar ( 308).

L’ISW la décrit comme une «force de gendarmerie déployable» dont les capacités se situeraient
entre celles de l’armée Iraqienne et celles de la police locale ( 309). La FP serait déployée aux côtésdes UMP «lors de chaque grande opération dirigée par les FMP» ( 310). Elle est lourdement armée,avec des unités blindées et mécanisées ainsi que des armes lourdes ( 311). La police fédérale est
dominée par les chiites ( 312) et ses membres sont recrutés et déployés à l’échelle nationale ( 313).

5.3.1.2 Police locale
Le service de police Iraqien est responsable de l’application de la loi au niveau local et au niveau
du gouvernorat ( 314). Il constitue la «composante de police civile» opérant dans les gouvernorats( 315). Les forces de police locales de chaque gouvernorat sont responsables de la sécurité au jourle jour et sont les premiers intervenants qui servent généralement de première ligne de défense
contre le terrorisme et la criminalité ( 316). Selon des sources datant d’avant l’EIIL, les effectifs de lapolice provinciale compteraient entre 230 000 ( 317) et 302 000 hommes ( 318). Cependant, selon lerapport du DFAT en 2018, les effectifs combinés de la police fédérale et de la police locale seraientd’environ 300 000 hommes ( 319).
La police Iraqienne est recrutée localement, contrairement à la police fédérale et à l’armée
Iraqienne, qui sont recrutées au niveau national et disposent d’importants contingents chiites enprovenance du sud ( 320). De nombreux agents de la police locale ont été pris pour cible,
emprisonnés, arrêtés et exécutés sous l’occupation de l’EIIL ( 321). Par rapport à la police fédérale,les services de police locaux manquent de puissance de feu, patrouillent dans des véhicules nonblindés et portent de simples pistolets ( 322).
Une enquête réalisée en 2016 sur les perceptions sociales vis-à-vis de la sûreté et de la sécurité enIraq, qui comparait Bagdad, Erbil, Anbar, Diyala, Karbala et Salah ad-Din, a révélé que le sentimentde sécurité des personnes interrogées était lié à l’absence de l’EIIL et de groupes armés irréguliers,
et que la faible présence de la police locale avait contribué au sentiment d’insécurité éprouvé parla population ( 323). Les personnes interrogées estimaient également que le meilleur moyend’améliorer la sécurité serait que le gouvernement renforce les services de police locaux ( 324). À
Ninive, la police provinciale, qui comptait 30 000 agents avant l’EIIL, n’en comptait plus que 13308 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 24-26.
309 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 24.
310 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 24.
311 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 17.
312 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 261.

313 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
314 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.

315 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 11.
316 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 17.

317 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
318 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 258

319 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
320 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 11.
321 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 11.
322 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 17.

323 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), pp. 50-51.
324 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), p. 52.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 39

15 000 en 2018 ( 325). Les responsables Iraqiens de la sécurité estiment que la province de Ninive a
aujourd’hui besoin de 10 000 à 17 000 agents de police supplémentaires ( 326). De nombreux
commissariats de Ninive ne sont toujours pas opérationnels ( 327). Le site d’actualités Al-Monitor
s’est entretenu avec plusieurs agents de la police locale dans la province d’Anbar qui avaient quitté
leur poste pour rejoindre des UMP tribales locales afin de combattre l’EIIL. En 2018, lescombattants ont déclaré qu’ils n’avaient pas l’intention de reprendre leur place dans la police, carles postes dans les PMU étaient «plus convoités» ( 328).
L’office national suédois des migrations (Lifos) a écrit en 2014 que les recrues du service de police
Iraqien recevaient huit semaines de formation ( 329). Des dizaines de milliers de policiers Iraqiens
ont reçu une formation des forces de l’OTAN, des forces internationales et des forces américaines
dans le cadre de programmes de sécurité visant à reconstruire les forces de police affaiblies depuis
2003 ( 330) et à assurer une «formation large et complète» ( 331). L’Iraq compte trois académies depolice et six centres de formation régionaux. Plus de la moitié des effectifs auraient été formés parles États-Unis ( 332).
Le ministère de l’Intérieur a également mis en place un programme de police de proximité soutenu
par l’Organisation internationale pour les migrations (OIM). Ce programme vise à renforcer laconfiance au niveau local et à assurer le lien entre les fonctionnaires et les populations des zones
libérées de l’EIIL ( 333). Le programme a créé 49 forums de police communautaires et a organisé desformations à l’intention de plus de 1 000 policiers, responsables de l’application de la loi, membresde la société civile, magistrats et membres de la collectivité ( 334). Dans le cadre du programme pourl’État de droit, le PNUD s’associe à des partenaires Iraqiens dans le domaine de la sécurité et de lajustice pour réformer en profondeur le secteur de la sécurité et renforcer les capacités en vue deredonner au service de police locale sa vocation civile ( 335).
La police ne dispose pas de moyens suffisants pour lutter contre les violences faites aux femmes
et aux enfants par l’intermédiaire de ses 16 unités de protection de la famille ( 336). Selon le Conseil
des droits de l’Homme des Nations unies, ces unités manquent de personnel et «restentinaccessibles à la plupart des victimes» de violences domestiques ( 337). Une enquête menée en2016 sur la perception sociale vis-à-vis de la sécurité a révélé que la société, à l’exception despersonnes interrogées de sexe féminin et des habitants des zones urbaines, est globalement peu
favorable à l’accroissement de la participation des femmes dans le secteur de la sécurité ( 338).
Le ministère de l’Intérieur aurait formé des agents à l’identification des victimes de la traite, mais
des lacunes dans ce domaine empêchent les victimes de recevoir des soins. Celles-ci restent «très
vulnérables aux sanctions pour les crimes commis en conséquence directe de la traite» ( 339).

325 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. iii; Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context

Analysis, December 2017 (url), p. 11.
326 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 83.
327 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 10.
328 Al Monitor, Iraqi police who fought for tribal PMUs won’t return to force, 11 April 2018 (url).
329 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 9.
330 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
331 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 9.
332 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216.
333 IOM, UN Migration Agency, Iraq Ministry of the Interior Affirm Cooperation in Community Policing Programme, 5
February 2017 (url).
334 IOM, UN Migration Agency, Iraq Ministry of the Interior Affirm Cooperation in Community Policing Programme, 5
February 2017 (url).
335 UNDP, UNDP trains mid-ranking police officers to improve the effectiveness of Local Police, 3 September 2018 (url).
336 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
337 UN Human Rights Council, Technical assistance provided to assist in the promotion and protection of human rights
in Iraq (A/HRC/30/66), 27 July 2015 (url), para. 29.
338 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), para. 2.6.
339 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 232.

40 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

5.3.2 Efficacité de la protection
5.3.2.1 Signaler un crime ou demander de l’aide
Il est possible de signaler un crime en se rendant au poste de police ou auprès d’un juged’instruction, qui peut également être présent au poste de police. La police peut également
amener le civil devant un tribunal où le juge d’instruction pourra entendre l’affaire ( 340). Pour en
savoir plus sur les procédures, voir le chapitre 4.3.

5.3.1.2 Réponse de la police
À l’instar de l’armée, la police fédérale a rapidement reculé et s’est effondrée face à la progression
de l’EIIL en 2014 ( 341). Aujourd’hui, le Comité consultatif pour la sécurité à l’étranger (Overseas
Security Advisory Committee, OSAC) estime que les unités de police et les unités militaires deBagdad sont capables de réagir aux «incidents de sécurité, aux attaques terroristes et aux activités
criminelles», bien que la réaction et les capacités des services d’intervention» varient
considérablement» ( 342). Dans son rapport de 2014, Lifos a relevé que l’efficacité des services depolice en réponse au signalement d’un crime pouvait varier d’un endroit à l’autre. Des sources lui
ont signalé que, dans certaines régions, le travail de la police serait bien conduit, tandis qued’autres ont déclaré que la police n’était pas efficace pour lutter contre la criminalité. Lessignalements de crimes sont «transmit à des fonctionnaires supérieurs dont l’identité n’est pas
connue» et la police est «généralement liée à un groupe ou l’autre» ( 343). Selon les Nations unies,
la police et les forces de l’ordre Iraqiens «manquent de ressources, de formation et de capacités
médico-légales pour recueillir des preuves impartiales et fiables d’un niveau suffisant pouridentifier les auteurs présumés, justifier des accusations ou obtenir des condamnations devant lestribunaux» ( 344).
Malgré l’absence de statistiques, l’OSAC a signalé que la criminalité organisée avait augmenté en2017 et demeurait une menace sérieuse à Bagdad ( 345). Le tribunal pénal de Bagdad a également
révélé à Al-Monitor qu’en 2017, le nombre d’enlèvements, de vols simples et de vols qualifiés
commis par des gangs organisés avait considérablement augmenté. Cependant, un membre duconseil provincial de Bagdad a déclaré que, bien qu’il n’existe pas de statistiques sur lesenlèvements, il attribuait cette augmentation à l’incapacité du gouvernement à identifier etpoursuivre les responsables en raison de l’effondrement de la situation sécuritaire et del’émergence de «groupes politiques ou armés influents» qui recourent aux enlèvements pourobtenir des fonds ( 346). Selon les médias, 745 enlèvements auraient été enregistrés auprès duministère de l’Intérieur à Bagdad au cours des neuf premiers mois de 2016. Le gouvernement
dément toutefois cette affirmation ( 347).
Violence sociale et familiale
Certaines sources affirment que la police n’a fait que «peu d’efforts pour prévenir la violencesociale ou y répondre» ( 348). De même, la MANUI a relevé qu’en 2017, malgré une augmentationde la violence à l’égard des femmes, la police ne semblait pas disposée à «enquêter sérieusement»
sur les crimes d’honneur perpétrés à l’encontre de femmes et de jeunes filles ( 349). Le ministère de

340 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 10.

341 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1.

342 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).

343 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 9.
344 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 2
345 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).

346 Al Monitor, Why are kidnappings on the rise in Baghdad? 27 January 2017 (url).
347 MEE, Criminal kidnappings are big business in Baghdad, 1 January 2017 (url).

348 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
349 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. vii.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 41l’Intérieur dispose d’unités de police spécialisées appelées «Unités de protection de la famille etde l’enfance» ( 350). Selon la MANUI, ces unités ont amélioré l’accès des femmes à la justice, mais
ne sont présentes que dans les capitales provinciales et les grandes villes. Par ailleurs, ces unitésmanquent d’infrastructures appropriées et de personnel féminin ( 351). Selon des sourcesinterrogées par Lifos/Landinfo, les femmes victimes de violences sexuelles le signalent rarement àla police et le crime «reste souvent impuni», car les auteurs peuvent payer pour échapper à lasanction ( 352). Les refuges sont trop peu nombreux et gérés par des bénévoles ( 353). L’ONG
Iraqienne Al-Amal rapporte sur son site internet qu’elle gère cinq centres d’orientation familiale
pour les victimes de violences domestiques, sexuelles et de genre à Bagdad, Nadjaf, Bassora,
Kirkouk et Nassiriya ( 354). De même, la MANUI signale qu’il existe «quelques refuges» à Kirkouk
pour les femmes et un à Bassora pour les victimes de la traite sexuelle ( 355). En octobre 2017, ungroupe armé aurait pris d’assaut un centre d’accueil pour femmes géré par une ONG à Bagdad. Cegroupe aurait exigé qu’une résidente qui avait fui des violences familiales lui soit remise enéchange d’un membre du personnel pris en otage. D’après les témoignages, le père de la femme
faisait partie du groupe ( 356).

5.3.1.3 Taux de criminalité et statistiques sur les arrestations
Selon l’OSAC, «les statistiques sur la criminalité en Iraq et les mécanismes de signalement sontincomplets et inconstants au sein des forces de l’ordre et de sécurité Iraqiennes» ( 357). La
criminalité organisée reste un problème important ( 358). Des individus, des milices et des groupes
criminels ont été impliqués dans des enlèvements et des séquestrations à des fins d’extorsion ou
à des fins politiques ( 359).
La police et l’armée auraient elles aussi fréquemment arrêté et détenu des individus de façon
arbitraire, mais il n’existe pas de statistiques fiables sur le nombre de personnes touchées ( 360).
Des milliers de personnes seraient détenues en vertu des lois antiterroristes ( 361).

5.3.3 Intégrité
IndépendanceComme indiqué précédemment, l’ancien ministre de l’Intérieur et chef de la police fédérale
[jusqu’en octobre 2018], Qasim al-Araji, était membre de l’organisation Badr et, selon l’ISW, «lescommandants de la PF qui ne sont pas favorables aux FMP peuvent faire l’objet d’intimidations
visant à les forcer à coopérer ou en recevoir l’ordre de la part des hauts responsables de la FP
sympathisants des FMP» ( 362). Certaines sources affirment que les UMP, et l’organisation Badr enparticulier, «exercent une influence considérable sur le ministère Iraqien de l’Intérieur» ( 363) et que

350 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5.2.
351 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January – June 2014, August 2014 (url), pp. 13-14.
352 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), p. 18.

353 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 40-44.
354 Iraqi Al-Amal Association, ‫ﻣﺮاﻛﺰ اﻷﻣﻞ ﻟﻸرﺷﺎد اﻷﺳﺮي‬. [Hope Centres for Family Guidance], n.d. (url).
355 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5. 3.
356 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5. 3.
357 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).
358 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Baghdad, 12 February 2018 (url).
359 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 5.
360 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 13.
361 AP, Iraq holding more than 19,000 because of IS, militant ties, 22 March 2018 (url); New York Times (The), A 10Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
362 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 24.
363 ISW, 11 July 2018, email to EASO.

42 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Badr domine la police fédérale et le ministère de l’Intérieur ( 364), en particulier à Diyala ( 365). L’ISW
estime que de nombreuses divisions de la police fédérale entretiennent des liens étroits avec l’Iranet que leurs responsabilités se chevauchent avec celles des milices des UMP. La 6e division de la PF
serait apparemment dirigée par un commandant de Badr et serait «une extension de facto del’Organisation Badr». La 5e division opère en étroite collaboration avec la 6e et coordonne lesopérations avec les Brigades de la paix sadristes autour de Samarra. De même, les unités de la
4e division entretiennent des liens étroits et «partagent certaines responsabilités» avec les milices
Kataib al-Imam Ali ( 366).
Confiance du public et corruption
Une enquête réalisée en 2016 sur les perceptions de la société vis-à-vis de la sûreté et la sécurité
en Iraq, comparant Bagdad, Erbil, Anbar, Diyala, Karbala et Salah ad-Din, a révélé que la confiancede la société en les différents services de sécurité variait considérablement en fonction desgouvernorats et des services de sécurité en question. Plus de la moitié des personnes interrogées
estimaient que la police civile locale était plus digne de confiance que l’armée. Dans les provincesde Karbala, Erbil et Salah ad-Din, la police civile/locale était l’acteur jugé le plus digne de confiance,
tandis qu’à Diyala et Anbar, l’armée était considérée comme la plus fiable. Plus de la moitié despersonnes interrogées à Bagdad ne faisaient confiance à aucun acteur, même si la police localeétait tout de même la mieux considérée. Les groupes armés irréguliers étaient considérés commeles moins fiables par la population dans toutes les régions étudiées ( 367). Les femmes et les
habitants des zones rurales sont ceux qui affichaient les taux de confiance les plus faibles en lesforces de sécurité ( 368).
Les antécédents du ministère de l’Intérieur en matière de violations des droits de l’Homme avantl’émergence de l’EIIL ont contribué à la perception qu’il serait sectaire et corrompu. Bien que sa
popularité ait augmenté depuis le déclin du groupe terroriste, les Iraqiens ne lui font toujours pas
pleinement confiance, en raison de l’échec des réformes ministère de l’Intérieur ( 369).
La corruption serait un problème persistant dans les forces de police ( 370). Elle se produit à denombreux niveaux et implique le versement de pots-de-vin contre l’allègement ou l’abandon decharges ( 371). En 2014, les sources interrogées par Lifos ont déclaré que les gens préféreraientutiliser leurs relations claniques pour résoudre les problèmes plutôt que de passer par la police
locale ( 372). Des habitants de Mossoul ont signalé, par exemple, que certaines personnes
dénonçaient de prétendus membres de l’EIIL aux services de sécurité afin de régler des différends
personnels, sachant que ces personnes finiraient en détention préventive prolongée sansprocédure régulière ( 373).
Exactions
Il est arrivé que la police extorque des aveux et recoure à des méthodes abusives pour torturer lesdétenus, en particulier durant les gardes à vue ( 374). La police fédérale a été perçue comme ayant

364 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 18.

365 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 19.

366 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 25-26.
367 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), para. 2.4.

368 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), pp. 50-51.
369 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 93.

370 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11; Australia, DFAT,Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
371 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
372 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 9.
373 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 26.
374 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 5, 11.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 43

été utilisée contre les sunnites dans le passé ( 375). Les unités du ministère de l’Intérieur sontconsidérées comme «très sectaires, corrompues et soumises à l’influence de l’Organisation Badr»( 376). On dit même que des membres de l’organisation se seraient infiltrés dans la police fédérale
( 377). Les communautés locales se sont plaintes que, parce que la police fédérale et l’armée
recrutent et se déploient à l’échelle nationale, les membres de ces forces commettent des abus
sur la base de différences ethnoreligieuses ( 378).

5.3.4 Division d’intervention rapide (furqa ar-red as-suriya)
La division d’intervention rapide (DIR) est une unité du ministère de l’Intérieur spécialisée dans lalutte contre le terrorisme ( 379) et représente son «unité commando» ( 380). La DIR a joué un rôleimportant dans la libération de Ninive et de Mossoul en particulier ( 381). Cette division, que lesconseillers américains ont qualifiée de «force de combat très efficace» dans la lutte contre l’EIIL, areçu une formation et un soutien des États-Unis dans le passé ( 382). En juillet 2018, le danger del’EIIL ayant été écarté, le Premier ministre a retiré la DIR des territoires contestés et l’a redéployéedans le sud du pays pour faire face aux troubles et aux protestations croissantes ( 383).
La DIR et son commandant sont décrits par l’ISW comme ayant des «liens étroits» avecl’organisation Badr ( 384). L’ISW souligne que la DIR est «moins disciplinée» que les autres forcesd’opérations spéciales (ISOF) et «probablement plus corrompue» en raison de la proximité de ses
dirigeants avec les UMP soutenues par l’Iran ( 385).
En 2015, des photos et des vidéos étaient apparues en ligne, qui montraient des membres de la
DIR exhibant des têtes coupées et traînant des cadavres derrière des véhicules pendant desopérations anti-EIIL ( 386). Un documentaire enquêtant sur les abus commis par la DIR a été sorti
clandestinement d’Iraq en 2015. Celui-ci montrait également la participation de la DIR à des actes
de torture, des exactions sur des détenus et des exécutions sommaires de combattants et de civils
soupçonnés d’appartenir à l’EIIL ( 387). Après avoir d’abord nié en bloc, puis fait l’objet d’uneenquête du PMO en 2017, plusieurs membres de la DIR ont été reconnus coupables d’actes detorture et d’exactions. Ils auraient fait l’objet de poursuites, mais les conclusions de ces dernièresn’ont pas été rendues publiques ( 388). Certains officiers de la DIR ont été relevés de leurs fonctions
sur le terrain ( 389).
La DIR figure sur la liste noire de l’armée américaine pour violations flagrantes des droits del’Homme et ne reçoit plus d’équipement des États-Unis depuis mars 2015. Elle continue toutefois
à coordonner la lutte contre l’EIIL ( 390).

375 Mockaitis, T. (Ed.), The Iraq War Encyclopedia, 15 August 2013, pp. 214-216; CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p.

258.
376 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 93
377 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 10.
378 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 11.
379 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 29.
380 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 17, 94.
381 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), pp. 17, 94.
382 ABC News, Iraqi troops torture and execute civilians in secret videos,
383 ISW, ISIS’s Second Resurgence, 2 October 2018 (url).
384 ISW, 11 July 2018, email to EASO; ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle,
December 2017 (url), pp. 26-27.
385 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 26-27.
386 ABC News, ‘Dirty Brigades’: US-Trained Iraqi Forces Investigated for War Crimes, 11 March 2015 (url).
387 ABC News, US Ignores evidence of atrocities by blacklisted Iraqi military unit, 31 May 2017 (url); ABC News, Iraqi
troops torture and execute civilians in secret videos, 26 May 2017 (url).
388 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 4; Reuters, Iraq
acknowledges abuses committed against civilians in Mosul campaign, 17 August 2017 (url).
389 ABC News, Watchdogs: Iraqi troops beat and execute Mosul prisoners in new videos, 14 July 2017 (url).
390 ABC News, US Ignores evidence of atrocities by blacklisted Iraqi military unit, 31 May 2017 (url).

44 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

5.3.5 Bataillons d’intervention rapide de la police provinciale
Les bataillons d’intervention rapide de la police sont des unités de combat rattachées à la police
locale sous commandement provincial, mais sous la direction de la police fédérale. Ils sontprincipalement stationnés là où ils sont formés et ne sont généralement pas déployés sur d’autres
terrains, bien qu’ils soient utilisés pour sécuriser les routes ou les sites de pèlerinage dans le sudde l’Iraq ( 391). Ils ont des capacités limitées et sont utilisés pour contrôler un territoire, et non pourle récupérer ( 392).

5.3.6 Gardes-frontières (haras hadud al-Iraq), Service de protection des infrastructures
et Police pétrolière
Les gardes-frontières Iraqiens sont une brigade motorisée rattachée au ministère de l’Intérieur etchargée de surveiller les ports et les frontières ( 393). Ils jouent également un rôle dans la lutte
contre le terrorisme ( 394). Le corps des gardes-frontières est structuré en cinq commandements
régionaux distincts ( 395). Avec l’aide des FMP présentes dans la région, ils opèrent principalement
à la frontière syrienne, en particulier à Rabia, et sont chargés d’empêcher les combattants syriens
de l’EIIL de battre en retraite vers l’Iraq ( 396).
Les gardes-frontières de la région kurde «relèvent du GRK et non du ministère de l’Intérieur» ( 397).
Ce corps comptait environ 39 330 hommes en 2013 ( 398), mais ce nombre est passé à environ
13 500 hommes en 2016 ( 399). Dans une note d’information du centre d’études internationales etstratégiques (CSIS) datant de 2014, il a été décrit comme étant «de plus en plus politisé» et marquépar des problèmes de corruption et de marchandisation des postes. Il souffre de surcroit d’unmanque de mobilité, d’appui en matière de renseignements et de force de frappe pour sécuriser
les frontières de l’Iraq de manière adéquate ( 400).
La police de protection des infrastructures est responsable de la protection des infrastructures
critiques et répond davantage aux ministères dont elle protège l’infrastructure qu’au ministère del’Intérieur en tant que tel. La police pétrolière est placée sous la tutelle du ministère du Pétrole etest chargée de surveiller les champs pétroliers Iraqiens, principalement à Bassora et dans le sud del’Iraq. Dans la RKI, les forces répondent davantage au GRK qu’au ministère du Pétrole au à celui del’Intérieur ( 401).

5.4 Unités ou forces de mobilisation populaire (al-hashd alsha’abi)
5.4.1 Mandat et structure
Depuis 2016, en vertu de la loi sur la mobilisation populaire, les UMP font formellement etlégalement partie de l’appareil de sécurité de l’État, mais elles sont définies comme une«formation militaire indépendante» ne relevant ni du ministère de la Défense ni de celui del’intérieur ( 402). Les UMP ne sont pas non plus subordonnées aux FSI ( 403). Les FMP ont reçu
391 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 28.
392 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 28.
393 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 27.
394 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 263

395 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 27.
396 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 17.

397 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 27.
398 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 263.

399 Knights, M., The Future of Iraq’s Armed Forces, March 2016 (url), p. 23.
400 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 263.

401 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 28.
402 Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).

403 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 33.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 45

1,63 milliard de dollars en 2017, soit environ 6 % du budget Iraqien pour la sécurité, contre
683 millions de dollars alloués au SAT ( 404).
Les UMP relèvent nominalement du Premier ministre en tant que commandant en chef, parl’intermédiaire de l’organe civil, de la commission des PMF, puis du conseil de sécurité nationale( 405). Toutefois, dans la pratique, les UMP conservent une structure de commandement formelle
et informelle ( 406). Bien qu’elles soient légalement une institution de l’État, les UMP restent libres
de tout contrôle et de toute influence ( 407). Les dirigeants des UMP participent à la sphère politiqueet beaucoup sont élus. Certains sont considérés comme des mandataires du gouvernement iranien(AAH, KH, Badr principalement) ( 408) et répondraient aux ordres de la force iranienne Al-Qods ( 409).
Les UMP sont censées être dirigées par la commission de mobilisation populaire (CMP) mise enplace par le gouvernement, mais dans la pratique, cette commission est dirigée par son président
adjoint, Abou Mahdi Al-Mohandes, un officier de la force Al-Qods qui entretient des liens étroits
avec l’Iran ( 410). Mohandes est considéré comme un terroriste par les États-Unis ( 411).
Les UMP sont une organisation fédératrice composé d’une cinquantaine de milices avec unmélange décentralisé d’allégeances idéologiques chiites, qui peuvent globalement être réparties
en trois groupes: celles qui sont alignées avec le guide suprême de la révolution islamique,l’ayatollah iranien Ali Khamenei (qui entretient des liens forts avec la force Qods et avec soncommandant Qasim Soleimani), celles qui suivent le grand ayatollah Ali al-Sistani (éminence
religieuse chiite) basé à Nadjaf et les fidèles à l’imam chiite populiste Moqtada al-Sadr ( 412). Lesprincipaux groupes liés à l’Iran et les UMP les plus puissantes sont l’organisation Badr, Asaib ahl alHaq, Kataib Hezbollah, Kataib Sayed al-Shuhada, Harakat Hizbollah al-Nujaba ( 413), Kataib al-ImamAli et Kataib Jund al-Imam ( 414). L’organisation Badr compte parmi les groupes les plus puissants( 415). Kataib Hizbollah est considéré comme un groupe terroriste par les États-Unis ( 416). Ces
groupes et leurs bras politiques entretiennent des relations tendues et conflictuelles avec lePremier ministre Abadi, qui voit tantôt son autorité malmenée et confrontée, ou est tantôt
coopératif ( 417). Ces formations politiques sont étroitement liées à la droite chiite et travaillent enétroite collaboration avec Abou Mahdi al-Mohandes ( 418). Dans la pratique, elles sont dirigées
conjointement par Mohandes et Hadi Al Ameri de l’organisation Badr ( 419). De tout temps, lesmilices des UMP ont été impliquées dans des violations des droits de l’Homme et dans des actes
de terrorisme, ainsi que dans les escadrons de la mort qui ont ciblé des sunnites lors des violences

404 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 29.

405 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. i-ii; Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).
406 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 29-32.
407 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 5.
408 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. i-ii.
409 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 28.
410 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 3.
411 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 33.
412 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 3.
413 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 3.
414 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 22.
415 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 14.
416 USDOS, Country Reports on Terrorism 2017 – Iraq, 6 September 2018 (url).
417 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. 13-14.
418 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 22.
419 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 28.

46 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

religieuses de 2005-2006 ( 420). Elles ont encore gagné en pouvoir et ont prospéré sous la direction
du Premier ministre Nouri al-Maliki entre 2010 et 2014 ( 421).
Les UMP ont joué un rôle essentiel, aux côtés des FSI, dans la défaite militaire de l’EIIL (422). Ces
unités existaient déjà avant 2014 sous différentes formes, mais se sont développées à une échelle
plus importante pour compléter la capacité des FSI. En effet, leurs effectifs ont explosé en 2014,lorsque des milliers de jeunes hommes ont rejoint les nouvelles et les anciennes milices dans lecadre des forces mises en place par le gouvernement pour lutter contre l’EIIL ( 423). L’International
Crisis Group les décrit comme «très différentes des agences de sécurité traditionnelles», car il s’agit
d’une institution politique dont les dirigeants sont des hommes politiques et des ministres ( 424). Au
cours des quatre dernières années, les UMP ont infiltré les institutions de l’État et sont entrées
dans «tous les ministères» à «tous les niveaux», selon un haut responsable du Fatah ( 425). On dit
aussi que l’organisation Badr aurait profité de l’effondrement des FSI en 2014 pour s’emparer dupouvoir militaire, des rôles politiques et des postes ministériels ( 426).
Les salaires des UMP sont prélevés du du budget central et occupent une place équivalente à ceux
des FSI dans le cadre du budget 2018 ( 427). À l’origine, les UMP étaient destinées à être utiliséescomme des «forces de maintien de l’ordre» au niveau local. Toutefois, avec la lutte contre l’EIIL,
cette force est devenue un atout déployable et les unités ont été envoyées dans tout le pays, bienloin de leurs bases de soutien naturelles ( 428). Fin 2017, le Premier ministre Iraqien a salué etremercié les UMP pour leur rôle dans la défaite de l’EIIL ( 429).
Structure et présence
Sur le plan administratif, la CMP compte de nombreuses directions chargées de planifier et degérer les opérations militaires des UMP et de s’occuper de diverses questions concernant
notamment l’administration, les finances, le renseignement, la logistique, les médias, le soutien
médical, le génie, les opérations avancées, la planification et la formation ( 430). Les comités
régionaux de la CMP sont des composantes locales présentes dans les provinces d’Anbar, de Babil,de Bassora, de Dhi Qar, de Diwaniyah, de Diyala, de Karbala, de Kirkouk, de Maysan, de Muthanna,de Salah ad-Din, de Nadjaf, de Ninive et de Wasit ( 431). Un graphique de l’ISW montre les différentes
UMP (UMP liées à un parti politique, UMP liées à l’ayatollah al-Sistani, UMP liées à l’Iran) et leursaffiliations aux différents commandements des FSI dans les gouvernorats d’Iraq ( 432). En
juillet 2018, l’ISW faisait les constatations suivantes:«Les FMP exercent une influence ou conservent une grande liberté d’action dansles zones de responsabilité de plusieurs divisions/commandements opérationnels
de l’armée Iraqienne dans les provinces de Diyala, Salah ad-Din et Kirkouk. Le
commandement opérationnel de Diyala (qui couvre toute la province de Diyala,420 GICJ, Militias in Iraq: The hidden face of terrorism, September 2016 (url), pp. 4-5.
421 GICJ, Militias in Iraq: The hidden face of terrorism, September 2016 (url), pp. 8-9.

422 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 29.
423 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 29.
424 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 5.
425 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 9.
426 Sowell, K., Badr at the Forefront of Iraq’s Shia Militias, 13 August 2015 (url).
427 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 29.
428 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 42.
429 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. i.
430 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 35.
431 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 36.
432 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 58.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 47

l’est de la province de Salah ad-Din et les montagnes d’Hamrin) est lié au président
de l’organisation Badr, Hadi al-Ameri. L’organisation Badr exerce une forte
influence sur la 5e division de terre de l’armée Iraqienne, impliquée dans lecommandement opérationnel de Diyala. Les FMP jouissent également d’une
grande liberté d’action dans le commandement opérationnel de Salah ad-Din (quicouvre le nord de la province de Salah ad-Din, y compris Tikrit, Shirqat et Touz
Khormatou), ainsi que dans la région du sanctuaire d’Al-Askari/Samarra, dans lesud de la province de Salah ad-Din (qui relève en principe du commandement
opérationnel de Samarra)» ( 433).
Dans le cadre d’une mission d’enquête menée par le Danemark en 2016, des sources ont indiquéque les UMP n’étaient pas présentes dans la RKI, mais qu’elles étaient présentes dans les zones
que se disputent les autorités Iraqiennes et le GRK ( 434).
Selon l’International Crisis Group, les PMU donnent l’impression de dépasser les clivages religieux,
mais ce n’est pas le cas ( 435). Les UMP sont extrêmement populaires en Iraq, en particulier parmi
les chiites. C’est d’ailleurs principalement de cette communauté que proviennent leurs membres( 436). Elles ont tendance à recruter localement ( 437). Il existe également des milices issues degroupes arabes sunnites et de groupes minoritaires ( 438). Si elles sont effectivement rattachées aux
UMP, ces milices minoritaires composées de chrétiens, de Turkmènes, de sunnites, de yézidis, deShabaks et d’autres communautés forment des «unités de combat homogènes distinctes» placéessous le contrôle vigilant des UMP soutenues par l’Iran ( 439).

5.4.2 Capacités
Les PMU sont une organisation fédérant une cinquantaine de groupes paramilitaires auxalignements divers, composés d’environ 42 000 à 142 000 personnes. Un grand nombre devolontaires sont venus grossir les rangs en 2014, dans le cadre des campagnes de recrutement
organisées par les UMP à la suite des fatwas lancées par le grand ayatollah. Celui-ci avait en effet
exhorté les Iraqiens à prendre les armes pour combler le vide sécuritaire créé depuis que l’EIIL
avait commencé à prendre de vastes territoires. La CMP contrôle le paiement des salaires etpaierait en priorité les milices soutenues par l’Iran. C’est ce qu’affirment notamment les Sadristes,qui se plaignent d’une répartition injuste des salaires entre les combattants ( 440).
La plupart des UMP soutenues par l’Iran sont dirigées par des commandants qui n’ont jamais fait
partie de l’appareil de sécurité officiel de l’Iraq et n’ont suivi une formation dans une académie
militaire que dans de très rares cas ( 441). Les miliciens sont décrits comme étant des «combattants
dirigés», plus utiles à l’extérieur des villes et non entraînés au «combat en centre-ville» ( 442). L’ISW
note que les UMP utilisent un «système de classement numérique» similaire à celui de l’armée
433 ISW, 11 July 2018, email to EASO.

434 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian

Situation, April 2016 (url), p. 198.
435 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 20.
436 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1
437 Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).
438 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1
439 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 20.
440 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 4;
441 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 18.
442 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 20.

48 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Iraqienne afin de «renforcer l’apparence de professionnalisme et d’intégration» dont dispose
l’armée ( 443). La CMP possède une direction chargée de la formation et propose parfois certaines
formations de base, mais les milices «possèdent habituellement leurs propres camps
d’entraînement» ( 444).
Défection et désertion
En ce qui concerne la désertion, l’ISW a relevé en juillet 2018 qu’il n’existait pas d’informations
claires sur la désertion des UMP, ni sur les sanctions (officielles et non officielles) auxquelles
s’exposent les déserteurs. Sa constatation était la suivante:«Il n’existe pas d’informations précises à ce sujet, mais nous pensons que lenombre de désertions reste sommes toutes limité. Les membres des FSI et desFMP sont motivés par le désir de gagner un salaire ainsi que des avantages
spéciaux (tels que des soins médicaux) pour soutenir leur famille dans un contexte
caractérisé par l’absence générale de possibilités d’emploi pour les jeunes
hommes, en particulier dans le centre et le sud de l’Iraq. Ces pressions sociales ont
alimenté la vague de soutien initialement apporté aux FMP après la fatwa lancée
par l’ayatollah Ali al-Sistani en 2014» ( 445).
Confiance du public
Avec le SAT, les UMP sont les unités des FSI les plus «respectées» par la population Iraqienne dansle cadre de la lutte contre l’EIIL ( 446), bien qu’elles ne fassent pas l’unanimité et qu’elles soientsurtout populaires dans les régions à majorité chiite d’où proviennent principalement leurs
membres ( 447).
Une enquête réalisée en 2016 sur les perceptions de la population à propos de la sûreté et de lasécurité en Iraq, qui comparait Bagdad, Erbil, Anbar, Diyala, Karbala, et Salah ad-Din, a révélé que
les UMP et les groupes armés irréguliers étaient considérés comme les moins fiables par la
population dans toutes les régions étudiées, comparativement à la police et à l’armée Iraqienne( 448). En 2018, l’International Crisis Group a souligné que les UMP commençaient à souffrir d’unemauvaise réputation dans les zones reprises à l’EIIL ainsi qu’à Bagdad. En effet, les habitants locaux
se plaignent que les UMP ne respectent pas la loi, en s’adonnant notamment à des pillages et à
desextorsions, ainsi qu’en établissant des postes de contrôle illégaux ( 449).

5.4.3 Efficacité de la protection
Les milices soutenues par l’Iran sont décrites par l’ISW comme ayant les meilleures capacités,comparées aux autres milices actives en Iraq ( 450). Les campagnes de recrutement et les activitésdes UMP se sont rapidement concentrées sur la lutte contre l’EIIL lorsque les forces de l’armée etde la police fédérale Iraqiennes se sont effondrées en 2014. Ces unités ont joué un rôle primordial
dans la défaite de l’EIIL. Elles ont été les premières forces à défendre Bagdad ( 451) et ont joué unrôle crucial dans la défense des territoires reconquis ( 452). Les UMP continuent de jouer un rôle

443 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 33.
444 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 35.
445 ISW, 11 July 2018, email to EASO.

446 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 18; Knights, M. and Mello A., The Best Thing

American Built in Iraq, 19 July 2017 (url).
447 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 18
448 ANCSS, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018 (url), para. 2.4.
449 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 19.
450 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 36.
451 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1.
452 Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 49

central dans la poursuite de la lutte contre les éléments restants de l’EIIL en Iraq ( 453). Quatre ans
après l’émergence de l’EIIL, les forces de sécurité Iraqiennes «n’ont pas la capacité de patrouiller
dans tout le pays (à l’exception de la région kurde...), ce qui les oblige à compter sur l’aide desHashd» ( 454). Le gouvernement Iraqien n’aurait pas non plus été capable de reprendre lesterritoires contestés et Kirkouk en octobre 2017 sans le soutien des UMP ( 455).
Celles-ci ont également comblé un vide laissé par l’État en créant des institutions parallèles qui
participent à la reconstruction et à la réédification des infrastructures cruciales et des services
publics dans les zones où elles bénéficient d’un soutien, ainsi que dans les zones détruites par l’EIIL( 456). Les UMP restent prépondérantes dans la gestion de la sécurité, de la politique et de la
gouvernance locales dans les régions où elles exercent un contrôle et une influence ( 457). D’après
les sources du service de l’immigration du Danemark (DIS), les relations entre les FSI et les UMP
seraient «généralement bonnes» dans les zones contestées et libérées, même si le gouvernement
préfèrerait que les FSI, et non les UMP, servent de garants de la sécurité jusqu’au rétablissement
de l’autorité civile et policière ( 458). Cependant, d’autres sources signalent que les UMP entrent
régulièrement en conflit avec d’autres institutions de sécurité comme l’armée Iraqienne, parfois
de manière violente ( 459). La concurrence entre les unités UMP est également «omniprésente», cequi fait naître des tensions entre ces groupes ( 460).

5.4.5 Intégrité
Selon le gouvernement Iraqien, les UMP sont «entièrement intégrées aux forces de l’État etrépondent à une chaîne de commandement unique». Les Nations unies, en revanche, affirment
qu’il existe une perception répandue selon laquelle les combattants répondent avant tout à leurs
propres commandants ( 461). D’autres sources indiquent également que les milices chiites
échappent au contrôle officiel des autorités et que le contrôle du gouvernement est symbolique,plutôt que réel ( 462). La capacité du gouvernement à conserver le commandement et le contrôledes UMP n’est pas uniforme ( 463). Elle est particulièrement limitée en ce qui concerne les UMP liées
avec l’Iran ( 464). Souvent décrites comme étant l’opposé structurel du SAT apolitique, les UMP sont«des unités formées de manière organique, généralement enclines à justifier leurs activités parleurs origines ethniques ou convictions religieuses», ce qui a fait des unités chiites une force
controversée et source de division, en particulier pour les sunnites, les Turkmènes et les Kurdes( 465). Les UMP compromettent la capacité de l’État à monopoliser l’usage légitime de la violence
453 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 2.
454 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 16.
455 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 16.
456 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. 11-12.
457 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 17.
458 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
19.
459 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 20.
460 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 20.
461 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 29.
462 EU, EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation Meeting 25-26 April 2017 (Source: Joost
Hiltermann), July 2017 (url), p. 12.
463 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156
464 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1.
465 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 18.

50 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION( 466). Bien qu’elles relèvent du Premier ministre, celui-ci n’est pas en mesure de réduire leur rôle,étant donné leur influence et leur grande popularité auprès de la population chiite ( 467). Les milices
sous influence iranienne n’opèrent pas seulement une chaîne de commandement distincte, ellessont également capables de commander des unités des FSI et d’ordonner l’usage de la force, avec
«un contrôle quasi total des éléments composant les FSI» ( 468).
Il existe également beaucoup de «fausses» milices UMP, en particulier dans la province de Ninive.
Celles-ci profitent de l’ambiguïté entourant les groupes qui agissent pour le compte d’autorités
légitimes. Ces organisations criminelles profitent de la situation, ce qui rend les crimes des UMP
encore plus difficiles à identifier ( 469).
Exactions et sectarisme
Plusieurs organisations de défense des droits de l’Homme affirment que les paramilitaires des UMP
ont été impliqués dans des enlèvements massifs, des extorsions, des meurtres, des actes de tortureet des destructions de biens ( 470). Les UMP fidèles à l’ayatollah Sistani seraient «généralement
considérées comme plus modérées et moins enclines aux abus sectaires», tandis que les UMP sous
influence iranienne (KH, AAH, Badr) se situeraient à l’autre extrémité du spectre. Les UMP sadristes
seraient «quelque part entre les deux» ( 471). En juin 2016, par exemple, 643 hommes, interceptés
sur des sites de filtrage des UMP après la libération de Falloujah, ont été portés disparus et sontprésumés morts ( 472). Cependant, ces exactions n’ont pas été sanctionnées par le pouvoir judiciaire( 473) et se sont produites en toute impunité ( 474). Les UMP ont aussi maltraité des prisonniers etdes détenus ( 475), en ciblant les sunnites en particulier ( 476). Dans son rapport de 2018, le DIS
constate que les UMP ont pris le contrôle dans les territoires contestés et libérés et «peuvent
commettre des exactions sans que cela n’ait de conséquences» ( 477).
En ce qui concerne la capacité de l’État à protéger une personne craignant les UMP, l’ISW a fait
cette observation, dans sa correspondance par courrier électronique dédiée au présent rapport:«[l]’État ne conserve qu’une capacité limitée de protéger les minorités et autres
communautés (y compris les sunnites et les Kurdes) dans les régions où il compte
principalement sur les FMP pour assurer la sécurité au nom du gouvernement
Iraqien. Ces régions comprennent les provinces de Diyala et de Salah ad-Din, où
les FMP ont fait l’objet d’accusations répétées de violations des droits del’Homme. Le Premier ministre Iraqien Haïder al-Abadi n’a pas pris de mesures
punitives majeures pour répondre à ces incidents, bien qu’il ait publiquement
souligné le caractère inacceptable de ces abus. Abadi pourrait tenter de réaffecterd’autres forces de l’État pour sécuriser une zone donnée où sont commises des466 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 1.

467 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 13.
468 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 31.
469 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 23.
470 GICJ, Militias in Iraq: The hidden face of terrorism, September 2016 (url); Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State:
Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 24.
471 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 20.
472 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 4.
473 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 24.
474 AI, Absolute Impunity: Militia Rule in Iraq, 2014 (url), p. 5.
475 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 20.
476 AI, Absolute Impunity: Militia Rule in Iraq, 2014 (url), p. 5.
477 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
19.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 51

exactions, mais ses actions restent limitées, à la fois en raison de préoccupations
politiques et du manque d’effectifs au sein de l’armée Iraqienne» ( 478).
Le gouvernement a annoncé son intention de dissoudre les UMP par un décret publié enmars 2018, visant à les placer sous l’autorité des ministères de la Défense et de l’Intérieur.
Cependant, les éléments pro-iraniens des UMP, qui souhaitent conserver leur autonomie defonctionnement, se sont opposés à cette décision ( 479). Le gouvernement n’a pas de plan pratiquepour procéder à l’intégration des UMP ( 480).
Selon certaines informations, plusieurs groupes des UMP auraient armé et formé des enfants,( 481),notamment des milices AAH et KH ( 482). Le recrutement de jeunes de moins de 18 ans a étéinterdit par les autorités et les religieux chiites, mais les médias ont néanmoins rapporté desimages de mineurs servant dans des positions de combat au sein des UMP en 2017 ( 483).

5.5 Service antiterrorisme (SAT) (jihaz mukafahat al-irhab)
5.5.1 Mandat et structure
Le SAT est une force d’élite de lutte contre le terrorisme créée par les forces américaines après
2003 A l’origine, le SAT était sous l’autorité du ministère de la Défense, mais l’ancien Premierministre Nouri al-Maliki l’a placé sous sa propre autorité en 2007, suscittant des critiques sur laconcentration de pouvoirs en sa possession ( 484). D’après l’ISW, le Premier ministre Abadi amodifié cette structure lorsqu’il a succédé à Maliki, en dissolvant le Bureau du commandant enchef du Premier ministre et en plaçant le SAT et les forces spéciales «nominalement sous lecontrôle quotidien du JOC/ministère de la Défense, même s’ils relèvent toujours du Premierministre» ( 485). Officiellement, le SAT rend directement compte au premier ministre parl’intermédiaire du Conseil des ministres et coordonne ses activités avec l’État-major des forces
armées (JOC), qui relève du ministère de la défense ( 486). Toutefois, la loi sur le SAT, adoptée en
2016, lui accorde le statut de ministère de manière ambiguë, l’inscrivant en dehors des institutionsde sécurité qui relèvent du ministère de l’Intérieur et du ministère de la Défense ministère del’Intérieur ( 487). En vertu de la loi de 2016, le SAT est chargé de coordonner et de diriger tous lesefforts de lutte contre le terrorisme ( 488). Or, de nombreuses unités du ministère de l’Intérieur etdu ministère de la Défense mènent également des opérations antiterroristes ( 489). Le SAT est censé
mener des missions antiterroristes ciblées et spécifiques, mais en 2018, il a continué de s’engager
dans des missions et des tâches en dehors de son mandat, telles que la sécurisation desinfrastructures, le maintien de l’ordre dans les villes et l’apaisement des tensions religieuses ( 490).

478 ISW, 11 July 2018, email to EASO.

479 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. 4, 18, 19; Mansour, R., More than Militias: Iraq’s Popular Mobilization Forces are Here to Stay, 3 April 2018(url).
480 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. 4, 18, 19.
481 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.
482 USDOS, 2018 Trafficking in Persons Report – Iraq, June 2018 (url).
483 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.
484 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), pp. 18-19.
485 ISW, 11 July 2018, email to EASO.
486 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), pp. 10, 60.
487 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 19; Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 5; Witty, D.
The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
488 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
489 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 29.
490 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve and Operation
Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018, August 2018 (url), p. 40.

52 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Le SAT se compose d’un quartier général (pour la stratégie, la politique et la coordination), d’uncommandement antiterroriste (commandement de niveau opérationnel) et, à l’échelon endessous, de trois Brigades d’opérations spéciales (ISOF) (quartiers généraux qui contrôlent desbataillons de 440 à 600 hommes chacun). 491 La 1re brigade ISOF dispose également de bataillons
supplémentaires à Bagdad: le 1er Bataillon (36e Brigade commando), le 2e Bataillon (également
appelé Force antiterroriste Iraqienne, FATI) et l’Unité stratégique spéciale (USS), qui opèrent tous
trois à l’échelle du pays ( 492).

5.5.2 Capacités
Le SAT s’inspire des forces antiterroristes américaines et a d’abord été recruté, entraîné, équipé,
conseillé et dirigé par les forces spéciales américaines ( 493). En 2008, les forces américaines et
Iraqiennes se sont mises d’accord pour passer à un commandement conjoint ( 494). À l’origine, le
SAT recrutait des candidats volontaires sélectionnés dans les différents groupes ethnoreligieux
présents en Iraq. L’ «identité central» du SAT est celle d'une organisation non-sectaire ( 495). Le
personnel du SAT est payé environ deux fois plus que le personnel du ministère de la Défense ( 496).
La formation a été élargie depuis la guerre avec l’EIIL et il faut maintenant 8 à 12 mois pour lacompléter. Elle est dispensée conjointement par le SAT et des conseillers américains ( 497).
En 2013, l’organisation comptait environ 10 000 à 13 000 personnes ( 498). Le service a subi delourdes pertes en luttant contre l’EIIL, en particulier le 1er ISOF, qui comptait les officiers et les
soldats les plus efficaces et les plus expérimentés ( 499). Le SAT a perdu environ 4 000 hommes, dont
400 entre 2014 et la bataille de Falloujah en juin 2016. On estime qu’un grand nombre des 1 200
à 1 500 soldats Iraqiens tués dans la bataille de Mossoul en 2017 faisaient probablement partie du
SAT qui dirigeait les opérations ( 500). L’expert en sécurité Iraqienne, Michael Knights, qui suitl’unité, a estimé en 2017 qu’après plusieurs années d’opérations anti-EIIL, le SAT avait été réduit à
54 % de son effectif, voire à 34 % dans les divisions de combat ( 501).
Grâce à sa politique de formation, il a néanmoins conservé une grande proportion de ses effectifs,
avec de faibles taux de défection enregistrés en 2017 parmi les nouvelles recrues. Les États-Unis
estiment que 2 000 nouvelles recrues sortent chaque année du nouveau programme de formation( 502).

5.5.3 Efficacité de la protection
Le SAT est décrit comme l’une des forces les plus efficaces dans la lutte contre l’EIIL menée par legouvernement ( 503). D’après l’ISW, la «division dorée» est l’unité la plus performante des FSI ( 504).
Le SAT a joué un rôle central pour permettre aux FSI de déjouer la capacité de l’EIIL à occuper desvilles et de vastes zones de territoire ( 505). Cependant, avec l’avancée de Daech, il a commencé à

491 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 5. For a diagram, seepage 32 of this source.
492 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
493 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 7.
494 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 9.
495 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), pp. 6, 8, 16.
496 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 13.
497 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
498 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
499 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 33.
500 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
501 Knights, M. and Mello A., The Best Thing American Built in Iraq, 19 July 2017 (url).
502 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
503 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 19; Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 33; Ahn, J. etal., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 15; ISW, ISIS’s Second Resurgence, 2 October 2018 (url).
504 ISW, Iraqi Security Forces and Population Mobilization Forces: Orders of Battle, December 2017 (url), p. 11.
505 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 53

mener des opérations pour lesquelles il n’avait pas été formé ni équipé, comme des opérations denettoyage, la coordination des opérations au niveau du bataillon, l’appui d’artillerie et aérien, ainsi
que la coordination avec les unités des FSI I ( 506). Avant l’EIIL, le SAT effectuait un «ciblage très
pointu», disposant de mecanismes de contrôle pour identifier des cibles, afin d’éviter toute
implication politique ou religieuse ( 507). Cependant, après la montée en puissance de l’EIIL, le SAT
a été contraint de devenir une force de combat conventionnelle utilisée pour des opérations denettoyage en zone urbaine, dans lesquelles il n’avait aucune expérience ( 508). Dans la lutte contre
l’EIIL, le SAT semble avoir été «en première ligne de toutes les grandes opérations de combat»,bien qu’il ait été principalement utilisé comme une force conventionnelle plutôt que pour desmissions antiterroristes ciblées ( 509). En juillet 2018, la force a été déployée dans le sud pourprotéger les installations gouvernementales lors de violentes manifestations ( 510).

5.5.4 Intégrité
Sous le Premier ministre Maliki, le SAT était considéré comme «l’armée privée» du Premierministre ne rendant de comptes qu’à ce dernier. Maliki a été accusé de l’avoir utilisé pour intimiderles sunnites. La force a été impliquée dans des cas de «ciblage politique et religieux» en 2008-2010.
Elle a également été accusée d’avoir parfois procédé à des «arrestations massives et arbitraires»( 511). On lui a parfois reproché d’être partiellement politisée, de manquer de légitimité en raison
du soutien apporté par les États-Unis et de disposer de trop peu de ressources. Le niveau de laformation se serait détérioré après le retrait des États-Unis et l’élargissement de la portée desmissions au-delà du mandat initial du SAT ( 512). Avant l’EIIL, c’était «l’une des organisations les plus
craintes et les moins appréciées» ( 513). Cependant, grâce à ses succès remportés contre l’EIIL, le
SAT est devenu extrêmement populaire auprès de la population Iraqienne ( 514). Il a la réputationd’être une «force compétente et disciplinée», qui recrute au-delà des clivages religieux, procède à
un contrôle strict, ne se livre pas à des activités politiques et est «largement acceptée» en Iraq
( 515). Cependant, l’ISW souligne que le SAT a aussi eu des problèmes de politisation et de liens avec
des milices, bien qu’il reste largement réactif et peu corrompu Il est impliqué dans un nombre bien
inférieur de problèmes de corruption et de pénétrations des milices. Il fait également preuve d’unniveau plus élevé de professionnalisme et de discipline ( 516). Par exemple, il affiche un «meilleurbilan en matière de droits de l’Homme» que les autres forces impliquées dans les opérations deMossoul ( 517).
En 2018, Human Rights Watch a publié un rapport sur 78 cas de disparitions forcées entre 2014 et2017, affirmant que les forces du SAT auraient été impliquées dans plusieurs cas ( 518).

506 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 33; Witty, D. The Iraqi

Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
507 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
508 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
509 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 36.
510 ISW, ISIS’s Second Resurgence, 2 October 2018 (url).
511 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 17.
512 Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015 (url), p. 33.
513 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
514 Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018 (url).
515 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 15.
516 Knights, M. and Mello A., The Best Thing American Built in Iraq, 19 July 2017 (url).
517 AP, Baghdad’s Finest: A look at Iraq’s vaunted special forces, 20 October 2016 (url).
518 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27
September 2018 (url).

54 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

5.6 Service national de sécurité (SNS) (jihaz al-amn al-watni)
Le SNS rend compte au Premier ministre ( 519). En vertu de la Constitution, il est placé sous contrôle
civil, est soumis au contrôle législatif et doit travailler en conformité avec les principes des droits
de l’Homme ( 520). Le SNS se concentre «ostensiblement sur la collecte de renseignements»,
disposant d’un rôle similaire à celui du mukhabarat traditionnel. Il semble que le SNS se heurte àd’autres forces de sécurité en raison d’un manque de coordination sur le «champ de bataille» avec
les unités responsables d’un territoire donné. Dans la province de Ninive, le SNS est souvent
présent aux postes de contrôle pour identifier les personnes d’intérêt ( 521). Le SNS administreégalement des unités UMP recrutées parmi les milices sunnites locales connues sous le nom
d’unités de mobilisation tribale (UMT) ou de al-hashd al-ashari sunnites locales, qui proviennent
principalement des tribus Shamar et Jabour et sont financées et équipées par les États-Unis ( 522).
A leur apogée, ces forces représentaient environ 12 000 hommes. Cependant, les défections et lemanque de soutien politique ont engendré une baisse de ce nombre sous Maliki. Depuis mai 2018,
cette force serait «en voie de disparition» ( 523).
En juillet 2018, Human Rights Watch a rapporté que le SNS avait admis détenir plus de 400 suspects
de l’EIIL à Mossoul, après avoir d’abord nié qu’elle disposait de centres de détention ( 524). Le SNSa affirmé à Human Rights Watch que tous les détenus comparaissaient devant un juge dans undélai de 24 heures et que la détention pouvait être prolongée «par un juge compétent». Il a déclaré
qu’il lui était impossible de communiquer le nombre précis de détenus ( 525). Toutefois, le mêmerapport indique qu’un témoin s’est entretenu avec des détenus qui avaient été emprisonnés
pendant de nombreux mois et années et avaient été torturés. Le SNS a admis qu’il y avaitégalement eu des cas de décès en détention qui, selon lui, étaient «très rares» et «documentés
judiciairement» ( 526).
En septembre 2018, Human Rights Watch a publié un rapport concernant 78 cas de disparitions
forcées entre 2014 et 2017 et affirme que les forces du SNS auraient été impliquées dans plusieurs
cas ( 527).

5.7 Conduite professionnelle
5.7.1 Code de conduite
Selon le Service d’action extérieure de l’UE, le gouvernement Iraqien a «fortement soutenu laprotection des civils dans la campagne militaire visant à reprendre les zones occupées par Daech»( 528). Le gouvernement aurait donné des instructions à tous les membres du personnel des FSI afinqu’ils «protègent les civils» ainsi que les biens publics et privés ( 529). Le grand ayatollah Sistani a

519 HRW (Human Rights Watch), Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July

2018 (url).
520 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), (url), Article 9 (D).
521 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 17.
522 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 19.
523 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 49.
524 HRW (Human Rights Watch), Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July
2018 (url).
525 HRW, Response to Human Rights Watch from the National Security Service on July 12, 2018, 12 July 2018 (url).
526 HRW (Human Rights Watch), Iraq: Intelligence Agency Admits Holding Hundred Despite Previous Denials, 22 July
2018 (url).
527 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27
September 2018 (url).
528 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 157
529 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 30.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 55

également publié une déclaration similaire (fatwa) appelant à une conduite similaire ( 530). En
février 2018, la commission Iraqienne pour l’intégrité a publié un code de conduite à l’intention
des forces de sécurité intitulé code de conduite du personnel militaire et des forces de sécurité
intérieure nº (1) de 2018. Le code s’applique au personnel du ministère de la Défense, du ministèrede l’Intérieur, du service antiterrorisme, des unités de mobilisation populaire et de tout autre force
de sécurité couverte par les lois des forces militaires ou de sécurité intérieure. L’article 1er disposeque «Le présent code vise à établir des normes éthiques pour le personnel des institutions
militaires et de sécurité afin d’assurer une exécution correcte, honorable et saine des tâches
militaires, le maintien de l’ordre public et la protection de la patrie et des citoyens» ( 531).

5.7.2 Arrestations arbitraires, détentions, tortures, disparitions et exécutions
extrajudiciaires
Selon de multiples sources interrogées par le DIS en 2018, le profil principal des individus ciblés
par les acteurs de la sécurité correspond à ceux soupçonnés d’être affiliés à l’EIIL ( 532).
Malgré les dispositions légales visant à l’empêcher, les forces de sécurité auraient procédé à desarrestations sans mandat, à de longues périodes de détention avant de voir un juge et à desdétentions dans des lieux secrets ( 533). Des renseignements provenant d’informateurs anonymes
ont souvent été utilisés comme éléments de preuve pour arrêter des personnes en vertu de la loi
antiterroriste ( 534). Les FSI et leurs affiliés ont procédé à des exécutions extrajudiciaires, à des actes
de torture et à des attaques aveugles au cours des combats avec l’EIIL ( 535). Des actes de torture etdes exécutions sommaires se seraient produits en toute impunité lors d’opérations anti-EIIL à
Mossoul en 2017, par exemple ( 536). En 2015, les Nations unies ont rapporté que les FSI et lesmilices affiliées «pourraient avoir commis des crimes de guerre» ( 537).
L’État ne dispose pas de statistiques complètes sur le nombre de personnes disparues ou dedisparitions forcées ( 538). En août 2014 (avant l’EIIL), les Nations unies avaient estimé à 16 408 lenombre de cas non résolus de disparitions ( 539).
Selon la MANUI, la torture et les mauvais traitements en détention visant à obtenir des aveux ou
survenant au cours d’enquêtes demeurent un problème grave en 2017 ( 540) et seraient

530 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 30.
531 Iraq, CoI, CoI Activities for the First Quarter of 2018, 2018 url, p. 30.
532 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
20.
533 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 33; UN Committee on Enforced Disappearances, Concluding
observations on the report submitted by Iraq under article 29 (1) of the Convention (CED/C/IRQ/CO/1), 13 October
2015 (url), para. 28.
534 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 27.
535 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 19.
536 HRW, World Report 2018 – Iraq, 9 January 2018 (url).
537 UN Human Rights Council, Report of the Office of the United Nations High Commissioner on the human rights
situation in Iraq in light of abuses committed by the so-called Islamic State in Iraq and the Levant and associatedgroups (A/HRC/28/18), 13 March 2015 (url), p. 17.
538 UN Committee on Enforced Disappearances, Concluding observations on the report submitted by Iraq under article
29 (1) of the Convention (CED/C/IRQ/CO/1), 13 October 2015 (url), para. 11.
539 UN Human Rights Council, Report of the Working Group on Enforced or Voluntary Disappearances (A/HRC/27/49), 4
August 2014 (url), p. 12.
540 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2.

56 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

fréquemment pratiqués ( 541). Les rapports recueillis par l’ONU indiquent un recours systématiqueet généralisé à la torture et aux mauvais traitements en garde à vue et dans les centres dedétention provisoire du ministère de l’Intérieur et du ministère de la Défense ( 542). Les témoignages
de civils faisant état d’abus de la part des UMP et des forces associées seraient fréquents ( 543), demême que les plaintes des populations locales selon lesquelles les forces de sécurité lesaccuseraient injustement d’association avec l’EIIL ( 544).
De nombreuses vidéos des FSI, y compris de la police fédérale Iraqienne formée par les États-Uniset de membres de l’armée, sont apparues en ligne en 2015, montrant des cas possibles dedécapitations et d’exécutions de détenus pendant des opérations de nettoyage ( 545). De
nombreuses vidéos sont également apparues en 2017 qui montraient des abus, des mauvais
traitements et des exécutions arbitraires perpétrés par la police fédérale et des soldats ( 546). Par
exemple, dans une de ces vidéos, la police Iraqienne aurait maltraité un Soudanais accuséd’appartenir à l’EIIL le 22 juillet 2017 ( 547). Dans une autre, on voit un homme en uniforme frapper
un détenu, puis en jeter un autre dans le vide avant de lui tirer dessus ( 548).
Selon le Département d'Etat des Etats-Unis, les violations les plus graves des droits de l’Hommecommises en 2017 ont été caractérisées par des exécutions illégales et extrajudiciaires perpétréespar certains membres des FSI, et des éléments des UMP en particulier, et des disparitions, destortures, des arrestations, des détentions arbitraires et des conditions de détention
inhumaines ( 549).
La rapporteuse spéciale des Nations unies sur les exécutions extrajudiciaires, sommaires etarbitraires a déclaré dans son rapport de juin 2018 qu’elle avait reçu des documents qui prouvent
qu’entre 2014 et 2017, jusqu’à la fin de la bataille de Mossoul, les FSI et les forces affiliées se sontrendues coupables de violations des droits de l’Homme, principalement des actes de vengeance,des disparitions et des meurtres de civils sunnites, y compris de PDI, de détenus, d’enfants et decombattants présumés hors de combat ( 550). Dans une étude réalisée en septembre 2018, Human
Rights Watch a documenté 78 cas de disparitions forcées d’hommes et de garçons en Iraq
entre 2014 et 2017. La plupart concernaient des hommes arabes sunnites dans la trentaine,arrêtés principalement par les UMP mais aussi par d’autres forces, dans le cadre d’opérations antiEIIL ( 551). Même si 36 de ces disparitions étaient attribuées à des UMP, d’autres forces des FSIétaient également impliquées: le commandement opérationnel d’Anbar, la police fédérale, leservice de renseignement et de l’antiterrorisme du ministère de l’Intérieur , le SNS, les forcesd’intervention spécialisée (SWAT), les forces spéciales duPpremier ministre, ainsi que les Asayish
du GRK ( 552).

541 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq

(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 29.
542 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7
September 2015 (url), para. 15.
543 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 45.
544 Intercept (The), The Underground Caliphate, 16 September 2018 (url).
545 ABC News, ‘Dirty Brigades’: US-Trained Iraqi Forces Investigated for War Crimes, 11 March 2015 (url).
546 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2.
547 IraqiNews, Sudan summons Iraqi envoy after citizen cruelly assaulted by Iraqi police, 25 July 2017 (url); UNAMI,
Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2.
548 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2.
549 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1.
550 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 30-32.
551 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27
September 2018 (url).
552 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27
September 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 57

Durant la bataille de Mossoul en 2016-2017, des arrestations arbitraires et quelques cas dedisparitions forcées par les forces de sécurité kurdes, ainsi que d’actes de représailles contre desArabes sunnites, ont été rapportés dans le cadre d’opérations de reconquête du territoire occupépar l’EIIL ( 553).
Des violences sexuelles auraient également été commises par l’armée et les milices Iraqiennes,
avec une apparente impunité ( 554).
Les abus et les actes de corruption commis par les FSI au cours de l’été 2018 comprenaientégalement le fait d’obliger les membres de la famille à payer des pots-de-vin pour récupérer lescorps. Ils auraient aussi participé à des enlèvements, des assassinats, des vols qualifiés et desactivités criminelles ( 555).
Le département d’État des États-Unis a indiqué que les forces gouvernementales, y compris les FSI,
les UMP et les forces kurdes, arrêtaient et détenaient des personnes soupçonnées de soutenir
Daech, y compris des personnes déplacées, et s’en prenaient «régulièrement» à des hommes
sunnites, surtout après la libération des zones occupées par l’EIIL ( 556). De même, le DFAT déclarequ’en pratique, dans l’ensemble de l’Iraq et de la RKI, les forces de sécurité ont arrêté et détenu
des hommes sunnites en particulier, sans leur donner accès à un avocat ( 557). Des membres de lafamille de personnes soupçonnées d’appartenir à l’EIIL ont également été déplacés de force parles forces de sécurité ( 558) ou détenus afin de contraindre leur proche à se rendre ( 559). Les forcesde sécurité Iraqiennes auraient participé à des expulsions forcées de familles soupçonnées d’avoir
des liens avec l’EIIL ( 560) et à l’envoi forcé de sunnites, en particulier, dans des camps deréhabilitation ( 561). Les Arabes sunnites ont été victimes de «violations systématiques etflagrantes», notamment d’assassinats, de tortures et de disparitions en raison de leur affiliation
présumée à l’EIIL. D’après la commission des États-Unis sur la liberté religieuse internationale(USCIRF), ces violations étaient perpétrées par des milices portant des insignes gouvernementaux
et en particulier par des milices sous contrôle iranien ( 562). Les Iraqiens déplacés et les membresde leur famille soupçonnés de soutenir l’EIIL étaient «exposés aux agressions ou aux meurtres dereprésailles» et se voyaient refuser l’accès aux services. Le retour dans leur région d’origine leurétait en outre souvent refusé, tandis que dans d’autres cas, eux-mêmes ne souhaitaient pas yretourner ( 563). Le DFAT a déclaré dans son rapport d’octobre 2018 que le gouvernement affirmait
avoir fait des efforts pour réduire les risques d’abus, tout en contrôlant efficacement les personnes
déplacées à l’intérieur du pays afin de rechercher des suspects liés à l’EIIL. Il n’a toutefois pas donné
plus de précisions ( 564).
L’absence d’un commandement unifié entre les unités des forces de sécurité fait qu’il est
impossible de tenir les commandants responsables des abus commis par leurs unités ( 565).

553 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 36.

554 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7

September 2015 (url), para. 13.
555 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve and Operation
Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018, August 2018 (url), pp. 21-22.
556 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 13.
557 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 25.
558 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 28.
559 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 14.
560 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 6.
561 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).
562 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).
563 USDOS, Country Reports on Terrorism 2017 – Iraq, 6 September 2018 (url).
564 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 26.
565 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 45.

58 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

6. Le système judiciaire et juridique6.1 Organisation judiciaire
Le système judiciaire Iraqien souffre de l’absence d’une législation unique et exhaustive régissantl’organisation et l’administration. En conséquence, il est difficile d’établir la hiérarchie
institutionnelle exacte du système judiciaire ( 566). Les deux plus hautes juridictions sont la Coursuprême fédérale et la Cour de cassation (d’appel) ( 567). La Cour suprême fédérale traite lesquestions liées au fédéralisme et à la constitutionnalité ( 568). La Cour de cassation est la dernière
cour d’appel pour toutes les affaires sauf celles liées à la sécurité. Elle statue également sur lesaffaires impliquant des fonctionnaires de l’État ou en cas de litiges avec des juridictions inférieures( 569).
Selon Lifos, le système de justice pénale ordinaire «est constitué de tribunaux d’instruction, detribunaux de première instance (y compris les tribunaux correctionnels), de Cours d’appel et d’une
Cour de cassation (et d’un bureau du procureur général )» ( 570). Les autres juridictions inférieurescomprennent une Cour d’appel et des tribunaux de première instance, du statut personnel, desaffaires religieuses, du travail, un tribunal pénal et un tribunal pour mineurs ( 571).
Les tribunaux pour mineurs sont spécialisés dans les affaires de délits commis par des jeunes âgésde 9 à 17 ans. Ces dossiers sont gérés par un seul juge d’instruction, qui peut décider de saisir letribunal pour mineurs en vue d’une sanction. Les décisions peuvent être réexaminées par la Cour
fédérale de cassation ( 572).
Situés au centre de chaque province, les tribunaux de première instance sont chargés de statuer
sur les affaires civiles ( 573). Pour les affaires pénales, les tribunaux pénaux provinciaux ordinaires
disposent d’une instance d’instruction et d’un tribunal chargé des crimes majeurs ( 574). Les
instances d’instruction sont chargées d’enquêter «sur tous les actes criminels» et disposent d’un
tribunal de première instance dans chaque zone ( 575). Les Cours d’appel sont réparties dans lesseize zones judiciaires des gouvernorats d’Iraq (excepté le Kurdistan), dont deux à Bagdad (Rusafa
et Kharkh) ( 576).
Il existe également des cours spéciales traitant les «affaires d’intégrité» liées à la CI ( 577), ainsi quedes tribunaux spéciaux de contreterrorisme qui traitent les affaires relatives à l’EIIL en Iraq et dansla région kurde ( 578). La Cour pénale centrale d’Iraq à Bagdad est une cour spécialisée traitant les
566 ILEI, Constitutional Law of Iraq, 2013 (url), p. 24.

567 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
568 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.

569 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
570 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), pp. 11-12.

571 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.

572 Christova, A., Seven Years of EUJUST LEX: The Challenge of Rule of Law in Iraq, 2013, Journal of Contemporary

European Research (url), p. 428.
573 Al-Mahmood, M., The Judiciary in Iraq, 2014, pp. 85-92.
574 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 3.
575 Al-Mahmood, M., The Judiciary in Iraq, 2014, pp. 85-92.
576 Al-Mahmood, M., The Judiciary in Iraq, 2014, pp. 85-92.
577 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 35-36.
578 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 21

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 59

crimes graves compliqués ( 579). Cette cour a une «large compétence nationale» et dispose d’unmandat spécial sur «le terrorisme, le crime organisé, la corruption et d’autres affaires graves» ( 580).
Les recours sont directement renvoyés à la Cour de cassation nationale ( 581). Le code de procédure
pénale s’applique dans cette Cour de la même façon que dans les autres Cours ( 582).
En 2016, des tribunaux spéciaux ont été établis pour s’occuper des affaires de trafic. Toutefois, leConseil supérieur de la magistrature a annulé la directive en 2017 et aucun juge spécialisé n’a traité
ce type d’affaires ( 583).
La Haute cour Iraqienne est un tribunal spécialement créé pour juger les membres dugouvernement de Saddam Hussein accusés de crimes commis jusqu’en 2003 ( 584). Il aapparemment cessé de fonctionner en 2015 et n’a fourni aucune information sur le nombre
d’auteurs condamnés, les enquêtes en cours, les réparations ou les peines prononcées ( 585).
Il existe des tribunaux disciplinaires internes au sein des ministères de l’Intérieur et de la Défense,qui possèdent ainsi leur propre système de justice pénale, avec un tribunal et une Cour decassation. Selon le GJPI, «les tribunaux du ministère de l’Intérieur sont compétents pour les délits
mentionnés dans la loi pénale nº 14 de 2008 sur les forces de sécurité intérieures, dans le codepénal nº 111 de 1969 et d’autres lois, lorsqu’ils sont commis par un policier et à la condition que
la victime ne soit pas un civil» ( 586).
Les tribunaux de la région kurde sont dirigés et supervisés par le Conseil judiciaire kurde ( 587). La
structure de l’appareil judiciaire kurde est très similaire à celle du système judiciaire fédéral ( 588).
Les tribunaux nationaux Iraqiens sont responsables d’appliquer le code pénal Iraqien nº 111 de1969 et le code de procédure pénale nº 23 de 1971, conformément aux garanties
constitutionnelles générales relatives à la répression des crimes ( 589).
Selon la MANUI, les tribunaux Iraqiens ne sont pas compétents pour les délits commis à l’échelle
internationale, étant donné que ceux-ci ne figurent pas dans le code pénal de 1969 ( 590). Ils ne sont
pas non plus en mesure d’enquêter ou de juger des délits commis dans le cadre de conflits arméset des violations du droit humanitaire international ( 591). Les Nations unies ont mis en place uneéquipe d’enquêteurs au titre de la résolution nº 2379 (2017) du Conseil de sécurité des Nations

579 Al-Mahmood, M., The Judiciary in Iraq, 2014, pp. 85-92.

580 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,

Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 2.
581 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 3.
582 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 3.
583 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 232.
584 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 12; Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url),
p. 33
585 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 17.
586 GJPI, Special Courts and Tribunals, 29 November 2009 (url).
587 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 21
588 GJPI, The Judiciary and the Law in the Kurdistan Region of Iraq, 14 August 2009 (url).
589 Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reports ofStates parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url), para. 52.
590 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 19, 49; UNAMI, Report on
Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.3.
591 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.3.

60 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

unies afin de soutenir le gouvernement Iraqien dans le cadre des enquêtes sur les crimes de guerre
et les crimes contre l’humanité perpétrés par l’EIIL ( 592).

6.2 Procédures pénales
Selon le consulat du Royaume-Uni à Erbil, le système judiciaire Iraqien est un système de droit civil,
ce qui signifie que:«la première source de droit n’est pas le droit jurisprudentiel, mais plutôt un ensemble delois écrites figurant dans des “codes” – par exemple, le code civil ou le code de commerce.
Le système Iraqien est composé de juges, mais ceux-ci sont tenus de fonder leurs décisions,non pas sur des décisions antérieures, mais sur le code applicable à l’affaire en question.
Par exemple, pour une affaire pénale jugée dans le Kurdistan Iraqien, la décision du juge
du tribunal pénal doit être fondée sur les articles figurant dans le code pénal Iraqien. Le
juge n’est pas censé se référer ou mentionner des décisions antérieures, mais suivre lecode pénal» ( 593).
Dans le système pénal de droit civil Iraqien, les juges (d’abord les juges d’instruction, puis les juges
de tribunaux) sont les figures centrales qui dirigent la procédure d’instruction, «délivrent desmandats d’arrêt, interrogent les témoins, déterminent les chefs d’accusation appropriés,
pondèrent les éléments de preuve, émettent des conclusions et prononcent les peines». À ladifférence du système américain, qui sépare les enquêtes préliminaires de la procédure du procès,«les tribunaux Iraqiens considèrent que la collecte des preuves fait partie intégrante du domaine
judiciaire» et qu’il s’agit de la première étape de la procédure judiciaire officielle. Bien que despreuves soient collectées en amont de la procédure pénale, la procédure de justice pénale «impose
au juge d’instruction [...] de répéter ou de confirmer tous les faits essentiels de l’affaire». Dans lesystème pénal Iraqien, les juges «passent leur temps à déterminer ce qu’il s’est passé, s’il s’est
passé quelque chose» et, après s’être assurés des faits, inculpent officiellement l’accusé ( 594).
L’accusé peut être informé de l’infraction faisant l’objet de l’enquête du juge d’instruction, mais
pas du crime spécifique dont il sera accusé. Dans les tribunaux Iraqiens, les chefs d’accusation ne
sont officialisés que lorsque le juge du tribunal a évalué les éléments de preuve et déterminé si uncrime a été commis ( 595).
L’ambassade du Royaume-Uni à Bagdad explique le déroulement de la procédure pénale en Iraq:«une chambre composée d’un ou trois juges entend publiquement l’affaire. À l’issue du procès ,elle prononce un jugement déclarant l’accusé coupable ou non coupable. S’il n’est pas coupable,l’accusé est libéré. S’il est coupable, la sanction est prononcée», avec des peines établies pourchaque crime. Il est possible de faire appel auprès de la chambre d’appel ( 596).
Le consulat du Royaume-Uni à Erbil rapporte que, dans la RKI, il n’y a pas de «procès devant un
jury». Le prévenu comparaît devant le tribunal pénal compétent, lors d’une audience ouverte au
public, et se tient devant le juge du tribunal, qui dirige l’affaire et pose des questions en présence
de l’avocat du prévenu. Un accusateur peut également être présent dans la salle – «une personnequi dit qu’elle est la victime». La procédure serait supervisée par un procureur général, qui veille592 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 19, 51-53.
593 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),
pp. 9-10.
594 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 5.
595 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), pp. 47-48.
596 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 10.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 61

au respect de la loi et qui a le pouvoir d’ouvrir une enquête officielle «en cas de vices juridiques ou
de procédure» ( 597). Le juge n’a pas le pouvoir discrétionnaire d’accorder la clémence ou lalibération sous caution. Un recours peut être introduit dans les 30 jours. Au-delà de ce délai, ledroit de faire appel est perdu ( 598).

6.3 Capacités
En Iraq, les juges jouent un rôle primordial dans l’instruction des affaires. Les procureurs sontchargés d’examiner les dossiers, d’émettre des recommandations aux juges, de juger l’affaire etd’en tirer les conclusions. Ils peuvent assister au procès et accompagner les juges dans leursdélibérations, mais leur rôle est essentiellement administratif en comparaison à celui des juges( 599).
Selon Lifos, les juges d’instruction doivent suivre une formation de six mois et les procureurs une
formation de deux ans à l’issue de leur licence en droit ( 600). Le système judiciaire Iraqien exige que
tous les procureurs et les juges chargés d’enquêter et de poursuivre les auteurs d’infractions soientdiplômés de l’Institut judiciaire Iraqien, qui dispense une formation de deux ans à des juristes
qualifiés, ayant obtenu un diplôme en droit à l’issue d’un cursus de quatre ans ( 601). Il semble quele pouvoir judiciaire continue d’appliquer les normes et les pratiques professionnelles de l’époquedu parti Baas ( 602). Les avocats de la défense n’ont pas besoin de formation spécifique en dehorsde leur diplôme en droit ( 603).
Il y a un manque d’information sur l’impact de la formation sur droits de l’Homme dispensée aux
agents de police, au personnel pénitentiaire et au personnel judiciaire ( 604). Depuis 2015, legouvernement s’est efforcé de réformer les secteurs de la sécurité et de la justice avec l’aide du
PNUD. Ces efforts ont notamment porté sur la création de commissions parlementaires chargéesde surveiller la réforme du secteur de la sécurité, l’établissement d’un groupe de travail sur lajustice pénale chargé de se réunir régulièrement et de définir les priorités en matière de réforme,
ainsi que l’organisation d’une formation pour aider les fonctionnaires à comprendre la réforme dusecteur de la sécurité ( 605).
Le système judiciaire est décrit comme étant en sous-effectif ( 606). D’après un rapport de 2013
soumis aux Nations unies par l’Iraq, le bureau du Procureur général comptait à l’époque1 327 juges ( 607). Selon les sources du Lifos, en 2014, le nombre de juges dans le pays était estiméà 1 700 ( 608). Les femmes sont peu représentées dans les postes à haute responsabilité dans le
597 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),

p. 10.
598 UK, British Consulate-General Erbil, Information Pack for British Prisoners in Kurdistan Region of Iraq, July 2018 (url),
p. 11.
599 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 5.
600 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 10.
601 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), pp. 6-7.
602 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 12.
603 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), pp. 6-7.
604 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7
September 2015 (url), para. 30.
605 UNDP Iraq, Rule of Law Programme, n.d. (url).
606 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 17; Sweden, Lifos, 8 May
2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), pp. 11-12.
607 Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reportsof States parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url, p. 69.
608 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), pp. 11-12.

62 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

gouvernement et dans le système judiciaire ( 609). En 2013, l’Iraq indiquait compter 27 femmes
juges ( 610). En raison de la pénurie de juges dans le pays, un seul juge peut avoir la responsabilitéde zones couvrant un million de personnes, ce qui laisse aux juges une charge de travail
considérable et peu, voire pas du tout de temps pour lire les résumés des rapports d’enquête
préliminaire ( 611).
Le manque de capacités de l’appareil judiciaire est également dû au grand nombre de détenus, auxdétentions injustifiées, à la lenteur de la procédure judiciaire au nombre peu important de miseen liberté sous caution et à l’absence d’échange d’informations ( 612).

6.4 Efficacité de la protection
Les Nations unies qualifient de «faible» le système de justice pénale Iraqien ( 613). Des sources
affirment que les tribunaux manquent de ressources et possèdent des «capacités médico-légales
limitées» ( 614). Par ailleurs, les manques en termes de «rémunération, de sécurité, de ressources
techniques et humaines» auraient empêché le pouvoir judiciaire de s’acquitter de ses fonctions( 615). L’ambassade du Royaume-Uni à Bagdad souligne que le manque de ressources de l’appareil
judiciaire provoque de «longs retards avant et pendant les procès» ( 616).
Selon un article de 2010 sur le système de justice pénale Iraqien ( 617), les verdicts et leurinterprétation judiciaire ne sont pas officiellement consignés en vue d’une utilisation ultérieuredans des affaires similaires ( 618). En ce qui concerne le contrôle du travail judiciaire, les juges quiagissent de manière inappropriée peuvent faire l’objet d’un signalement au Procureur
général ( 619). Le travail des juges d’instruction et des juges de première instance est contrôlé parles présidents des cours d’appel et par le ministère de la Justice, qui ont autorité disciplinaire sureux ( 620).
Les abus commis par des groupes paramilitaires se sont poursuivis en toute impunité et sans fairel’object de poursuites judiciaires ( 621).
En 2017, 272 crimes d’honneur ont été signalés à la police et renvoyés devant les tribunaux, contre
224 en 2016. Par ailleurs, 3 400 cas de violences conjugales ont été signalés, contre 3 600 en 2016

609 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq

(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 13.
610 Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reportsof States parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url, p. 69.
611 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), pp. 11-12.
612 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 14.
613 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 2
614 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
615 Al-Khatteeb, L. and Al Sadoon O., Iraq’s Rule of Law [Brookings Institution Oped], 26 July 2015 (url).
616 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9617 Written by Dan Warnock, a US Airforce attorney who was based in Baghdad and observed the criminal justicesystem in practice during 2010.
618 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 4.
619 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 4.
620 Warnock, D., The Iraqi Criminal Justice System, An Introduction, Denver Journal of International Law and Practice,
Volume 39, No. 1, Winter 2011 (url), p. 4.
621 Mansour, R., Rebuilding the Iraqi State: Stabilisation, Governance, and Reconciliation, February 2018 (url, p. 24.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 63( 622). La violence conjugale et les crimes d’honneur sont rarement punis et le viol conjugal n’est pas
considéré comme un crime ( 623).
Le gouvernement s’est efforcé de faire appliquer sa loi de 2012 contre la traite des êtres humains,applicable partout en Iraq sauf dans la RKI, mais n’est pas parvenu à poursuivre ni à condamner leshauts fonctionnaires impliqués dans la traite des êtres humains, le trafic sexuel et l’enrôlementd’enfants soldats ( 624). Le ministère de l’Intérieur affirme avoir poursuivi 22 trafiquants d’êtres
humains en 2017, mais n’a pas fourni davantage de précisions ( 625).
L’Iraq continue d’autoriser la peine de mort, de prononcer des condamnations à mort etd’appliquer la peine capitale ( 626). C’est l’un des trois principaux pays du Moyen-Orient qui
prononcent et appliquent des exécutions , selon le rapport de 2017 d’Amnesty International surles peines de mort et les exécutions ( 627).

6.5 Intégrité
6.5.1 Confiance du public
Les Iraqiens évitent souvent les tribunaux civils et pénaux et préfèrent s’en remettre à desméthodes de réconciliation tribale et religieuse pour le règlement des différends d’ordre privé ( 628),même s’il s’agit de crimes graves ( 629). Cela est en grande partie dû à l’accès limité à la justice, au
manque de confiance dans l’appareil judiciaire ( 630) ou au manque de statut social et de ressources
financières pour certaines parties de la population ( 631). Selon le DFAT, certains citoyens préfèrent
se tourner vers des groupes religieux et des milices plutôt que vers le système officiel,
principalement dans les régions pauvres du sud et de l’ouest ( 632).

6.5.2 Indépendance, corruption, menaces
Le pouvoir judiciaire Iraqien est décrit comme ayant une indépendance et une impartialité limitées,comme étant faible et dépendant, en raison de la situation sécuritaire instable et des conflits
politiques passés ( 633).
Les juges, les avocats et les membres de leur famille font l’objet de menaces ( 634). L’indépendance
du pouvoir judiciaire est sapée par les menaces et les assassinats perpétrés par des entités
sectaires, tribales, criminelles et extrémistes ( 635), des partis politiques et des groupes
622 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5.2.
623 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url),

624 USDOS, 2018 Trafficking in Persons Report – Iraq, June 2018 (url).
625 USDOS, 2018 Trafficking in Persons Report – Iraq, June 2018 (url).

626 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 59-68.

627 AI, Death Sentences and Executions 2017, 2018 (url), p. 32.

628 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 8; Freedom House, Freedom in the World 2018

– Iraq, (url).
629 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url).
630 Revkin, M., The Limits of Punishments: Transitional Justice and Violent Extremism – Iraq Case Study, May 2018 (url),
p. 24; Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url).
631 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 8
632 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
633 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.
634 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 35; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 –Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.
635 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 35; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 –Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15; Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), p.
13.

64 —

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

paramilitaires ( 636). Les autorités judiciaires sont confrontées à des «pressions importantes», à destentatives d’intimidation et à des actes de violence, en particulier dans les affaires de criminalité
organisée, de corruption ou celles liées à des milices ( 637). Selon certaines sources, le pouvoir
judiciaire s’est particulièrement politisé sous l’ancien Premier ministre Maliki, qui a nommé
certains de ses partisans au Conseil supérieur de la magistrature et à la Cour suprême fédérale
( 638). Ces dernières années, les UMP soutenues par l’Iran ont déployé des efforts considérables
pour créer des liens solides avec le pouvoir judiciaire. Le chef de l’Alliance Fatah, al-Ameri, etl’administrateur des UMP, Abou Mahdi al-Muhandis, ont même proposé de bloquer les réformesde la justice proposées en 2015 par le Premier ministre Abadi ( 639). L’appareil judiciaire est décrit
par la même source comme étant «avenant» envers les UMP ( 640).
La corruption et l’intimidation ont eu des répercussions sur les juges dans des affaires pénales, en
première instance et en appel ( 641).
Selon certaines sources, le système judiciaire Iraqien est exposé à la corruption et aux pots-de-vin( 642), à l’ingérence politique et aux pressions des autorités religieuses et tribales ( 643). Selon le DFAT,
l’appartenance politique et religieuse influence les nominations et les décisions judiciaires ( 644).
Human Rights Watch a recensé des cas en 2018 où des avocats de la défense qui apportaient leuraide à des personnes soupçonnées d’appartenir à l’EIIL et à des membres de leur famille accusésde terrorisme ou d’être dépourvus de documents d’identité, ont été menacés par des agents desservices de sécurité de l’État, du ministère de l’Intérieur et du SAT ( 645).

6.5.3 Arrestations arbitraires, détention et accès à l’assistance juridiqueL’ambassade du Royaume-Uni à Bagdad affirme qu’il «n’existe pas de procédure fixe à suivre encas d’arrestation» ( 646). Malgré l’existence des protections constitutionnelles contre la détention
illégale et malgré l’existence d’une obligation, pour ceux qui mènent une arrestation, de fournir
des documents à un juge dans les 24 heures suivantes, des arrestations et des détentions
arbitraires continuent d’être régulièrement signalées en Iraq ( 647). Des suspects ont été arrêtés
sans mandat, en vertu des lois antiterroristes en particulier ( 648), dans le cadre de procédures
décrites comme étant «truffées de vices» par des experts des droits de l’homme, des avocats, des636 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July

2018 (url), pp. 12-13; TI, Iraq: Overview of corruption and anti-corruption, 20 March 2015 (url).
637 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
638 Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System, 8 May 2014 (url), p. 10; International Crisis Group,
Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018 (url), p. 9.
639 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 9.
640 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018(url), p. 10.
641 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.
642 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July
2018 (url), pp. 12-13; TI, Iraq: Overview of corruption and anti-corruption, 20 March 2015 (url).
643 CSIS, Iraqi in Crisis, May 2014 (url), p. 270.
644 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
645 HRW, Iraq: Officials Threatening, Arresting Lawyers, 12 September 2018 (url).
646 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 7.
647 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 12; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 –Iraq, 20 April 2018 (url), p. 9, 12, 3, 14; UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth
periodic report of Iraq (CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 33.
648 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 33; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 –Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 65

juges et des procureurs ( 649). Les forces du GRK et des FSI auraient filtré des individus provenantde zones contrôlées par l’EIIL en se référant à des listes officielles de personnes identifiées par desmembres de leur communauté ( 650). Selon de nombreux rapports, les FSI, y compris les FMP et les
Peshmergas, ont arrêté et détenu temporairement des PDI arabes sunnites en majorité ( 651). En
vertu de la loi antiterroriste, les forces de l’ordre ont détenu pendant des périodes prolongées despersonnes soupçonnées de terrorisme sans inculpation ni procès ( 652).
La détention provisoire après l’arrestation est souvent longue. Le département d’État des ÉtatsUnis a qualifié ces détentions sans procédure judiciaire de «systématiques» ( 653). Les Nations unies
rapportent qu’un «grand nombre de personnes» ont été placées en détention provisoire au-delàde la période prévue par la loi ( 654). L’absence de contrôle judiciaire est due au grand nombre dedétenus, aux retards dans le traitement des enquêtes criminelles, au «nombre insuffisant de juges
et de personnel judiciaire qualifié», ainsi qu’à des problèmes de pots-de-vin et de corruption, maisaussi à un recours insuffisant à des mécanismes juridiques tels que la mise en liberté sous caution
ou sous condition ( 655).
La Constitution prévoit une assistance juridique pour ceux qui n’ont pas les moyens de s’offrir lesservices d’un avocat ( 656). Cependant, les avocats se plaignent d’avoir un accès limité à leurs clients( 657).

6.5.4 Traitement en détention
Population carcérale
La détention prolongée sans intervention du tribunal et sans garantie d’une procédure régulière
est un «problème systémique» ( 658). D’après des rapports de presse datant de 2018, 19 000 ( 659) à
20 000 personnes ( 660) se trouveraient en détention, accusées d’entretenir des liens avec l’EIIL etd’actes de terrorisme ( 661). La MANUI a indiqué qu’à la fin de l’année 2017, plus de 1 000 enfants,
pour la plupart des garçons, se trouvaient dans des centres de détention pour mineurs en raisonde leur appartenance présumée à l’EIIL ( 662).
D’après les estimations, 10 000 combattants étrangers étaient détenus par le gouvernement
Iraqien en août 2018 ( 663). Parmi la population carcérale en Iraq, on compterait 1 350 femmes

649 Intercept (The), Justice for the Enemy, 17 June 2018 (url).
650 HRW, World Report 2018: Iraq, 18 January 2018 (url).

651 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 9.

652 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 2; Intercept (The), Justice for the Enemy,

17 June 2018 (url).
653 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 13, 14.
654 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 33.
655 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 13, 14.
656 Iraq, Constitution of the Republic of Iraq (15 October 2005), Unofficial English version available at: (url), Article 19(11).
657 UNDP, UNDP trains mid-ranking police officers to improve the effectiveness of Local Police, 3 September 2018 (url),
p. 11.
658 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url),
659 AP, Iraq holding more than 19,000 because of IS, militant ties, 22 March 2018 (url).
660 New York Times (The), A 10-Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
661 AP, Iraq holding more than 19,000 because of IS, militant ties, 22 March 2018 (url); New York Times (The), A 10Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
662 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 8.
663 UN Secretary General, Seventh report of the Secretary-General on the threat posed by ISIL (Da’esh) to international
peace and security and the range of United Nations efforts in support of Member States in countering the threat(S/2018/770), 16 August 2018 (url), para. 10.

66 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

étrangères et 580 enfants, dont la plupart se seraient rendus aux FSI lors des opérations menées à
Tal Afar en 2017 ( 664).
En 2017, la MANUI a indiqué que les autorités de la région du Kurdistan détenaient
5 898 prisonniers, dont 2 630 détenus et 3 268 condamnés, essentiellement des hommes (3 023),
95 femmes et 150 mineurs ( 665).
Conditions carcérales et traitement
Selon l’ambassade du Royaume-Uni à Bagdad, il existe des «différences considérables» dans lesconditions de détention appliquées par les différentes autorités, les prisons du ministère de laJustice ayant des normes plus strictes par rapport à celles des ministères de l'Intérieur et de la
Défense ( 666). La MANUI a décrit les centres de détention du ministère de la Justice comme étant
fortement surpeuplés et mal équipés, y compris dans le cas des centres pour mineurs ( 667). D’autres
sources affirment que le surpeuplement est un problème courant et s’accompagne de mauvaises
conditions matérielles et sanitaires ( 668) et parfois d’un accès très limité à l’eau potable et aux
services médicaux ( 669). Human Rights Watch a également qualifié de «déplorables» les conditions
de détention en Iraq. Dans son rapport sur 1 200 détenus suspectés d’appartenir à l’EIILl'ONG arapporté une situation de surpopulation extrême, un manque de ventilation, une température trop
importante, un manque d’assistance médicale favorisant les décès en détention et les amputations
pour des blessures guérissables, ainsi qu’un accès limité aux installations sanitaires ( 670).
Les femmes détenues, en particulier celles accusées de terrorisme, sont victimes de viols etd’agressions sexuelles ( 671). Des violences sexuelles, des viols et des tortures sont perpétrés contre
des femmes en détention, principalement contre des femmes sunnites accusées de couvrir leursproches de sexe masculin ( 672). Les enfants sont détenus dans de mauvaises conditions, dans desendroits surpeuplés et sont eux aussi exposés aux abus physiques et sexuels ( 673).
La torture reste une pratique largement répandue dans les prisons, les cellules d’interrogatoire etles centres de détention de la police ( 674). Les suspects détenus sont soumis à des traitements tels
que l’électrocution, l’isolement et les passages à tabac par les enquêteurs, selon un rapport sur letraitement des personnes suspectées d’appartenir à l’EIIL publié par «The Intercept» en 2018 ( 675).
Des cas de décès en garde à vue à la suite de tortures ou d’autres mauvais traitements ont été
signalés ( 676). Des sources indiquent que des groupes internationaux de défense des droits del’Homme ont recensé un large éventail d’actes de torture et de sévices dans des centres dedétention administrés par le ministère de l’Intérieur et, dans une moindre mesure, dans ceux duministère de la Défense et du GRK ( 677). Les détenus accusés de terrorisme sont plus susceptibles

664 New York Times (The), A 10-Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url), p. 13.
665 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 11.

666 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 7.
667 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. vii.
668 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 7.
669 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 7.
670 HRW, Iraq: Hundreds Detained in Degrading Conditions, 13 March 2017 (url).
671 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 29.
672 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7
September 2015 (url), para. 15.
673 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para. 86.
674 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156
675 Intercept (The), Justice for the Enemy, 17 June 2018 (url).
676 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 29.
677 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 67

de rester en détention prolongée dans les établissements du ministère de l’Intérieur et duministère de la Défense ( 678).
Les établissements dans les grandes villes du GRK sont décrits comme étant «bien entretenus»
comparativement aux conditions moins favorables observées dans de plus petits établissements.
Dans certaines prisons administrées par les Asayish, des mineurs sont détenus avec les adultes( 679).

6.5.5 Procès équitable
La loi exige que les aveux soient corroborés par d’autres éléments de preuve ou rejetés si la
coercition est prouvée, ce qui n’est pas toujours le cas dans les tribunaux ( 680). Les aveux forcés,souvent obtenus sous la torture ( 681), demeurent bien souvent une source de preuves couramment
utilisée dans les procès ( 682). Il est également fréquent de se fier à des preuves fournies par desinformateurs anonymes ( 683). Les tribunaux n’ont pas enquêté sur les plaintes des détenus selon
lesquelles ils auraient été torturés pendant leur détention ( 684). Une loi de 2016 permet de rejuger
les détenus condamnés sur la base d’aveux obtenus par la force ou d’informations transmises pardes informateurs anonymes. Le ministère de la Justice a affirmé que 4 500 détenus ont été libérés
entre 2016 et le 31 mai 2017 au titre de cette loi ( 685). Plusieurs sources qualifient les procédures
judiciaires en Iraq de «profondément biaisées» ( 686) et ne répondant pas aux normes
internationales malgré les efforts déployés par les juges d’instruction, les tribunaux de première
instance et les cours d’appel en vue de garantir le droit à un procès équitable ( 687).
Les détenus ne disposent pas d’un accès suffisant aux services d’un avocat ou d’un représentant
commis d'office, malgré les dispositions de la loi à cet égard ( 688). Les avocats ont ensuite cessé deprendre en charge les affaires relatives à l’EIIL, laissant la défense des suspects aux mains d’avocats
commis d’office par l’État, qui, selon Human Rights Watch, n’ont pas «assuré une défense solidede ces clients» ( 689). Human Rights Watch a pu démontrer que des mandats d’arrêt avaient été
délivrés contre 15 avocats privés qui représentaient des personnes soupçonnées d’appartenir àl’EIIL devant le tribunal antiterroriste de Ninive en 2017 ( 690).
La MANUI et le rapporteur spécial des Nations unies sur les exécutions extrajudiciaires, sommaires
ou arbitraires ont rapporté des problèmes de grande envergure, liés à l’absence d’une procédure
régulière ainsi qu’à la violation du droit à un procès équitable et du droit à la vie, notamment en

678 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.
679 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 8.

680 UK, Embassy in Baghdad, Information Pack for British Prisoners in Iraq (not including Kurdistan), September 2017(url), p. 9.

681 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2; Freedom House,

Freedom in the World 2018 – Iraq, (url).
682 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2; USDOS, Country
Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 16.
683 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 27.
684 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 13, 14; HRW, Iraq: Judges
Disregard Torture Allegations, 31 July 2018 (url).
685 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 9.
686 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url); HRW (Human Rights Watch), Flawed Justice, December
2017 (url).
687 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 16.
688 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12; Intercept (The), Justicefor the Enemy, 17 June 2018 (url).
689 HRW, Iraq: Lawyers Arrested for Work in ISIS Courts, 10 August 2017 (url).
690 HRW, Iraq: Lawyers Arrested for Work in ISIS Courts, 10 August 2017 (url).

68 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

ce qui concerne l’application de la peine capitale ( 691). En 2018, le rapporteur spécial est parvenu
à la conclusion que «les garanties procédurales existantes visant à assurer un procès équitable nesont pas mises en œuvre dans la pratique ou s’avèrent insuffisantes pour prévenir lesmanquements au droit à une procédure régulière, entraînant des violations systématiques du droità la vie» ( 692). Les enfants peuvent également être condamnés à mort et l’âge de la responsabilité
pénale est de neuf ans. ( 693).
Les procès antiterroristes sont particulièrement biaisés ( 694). En Iraq, la peine de mort peut êtreprononcée en vertu du code pénal Iraqien (CPI) nº 111 de 1969 ou de la loi antiterroriste nº 13 de
2005. Dans la RKI, les crimes terroristes sont poursuivis en vertu de la loi antiterroriste nº 3 de2006, qui est arrivée à expiration en juillet 2016 ( 695) avant d’être finalement renouvelée enjuillet 2018 ( 696). Le GRK semble appliquer un «moratoire de facto» sur les exécutions depuis 2008
( 697), bien qu’il ait exécuté trois personnes en 2015 et trois autres en 2016 ( 698).
La plupart des suspects de l’EIIL poursuivis par le gouvernement central sont jugés par le tribunal
antiterroriste du gouvernorat de Ninive, bien qu’ils soient parfois jugés par la chambre
antiterroriste de la Cour pénale centrale à Bagdad ( 699). Selon Human Rights Watch, les personnes
soupçonnées d’appartenir à Daech sont inculpées en vertu des lois antiterroristes, et non du codepénal et non du code pénal dans des tribunaux pénaux ordinaires, ce qui signifie qu’un largeéventail de crimes peuvent être jugés, allant du soutien généra,l de l’appartenance à un groupe
terroriste, aux crimes spécifiques de torture, d’enlèvement ou de meurtre en lien avec des groupes
terroristes. Human Rights Watch affirme que les enquêtes et les procès qui on visé les milliers desuspects de l’EIIL ont été expéditifs, «trop précipités pour garantir une procédure régulière», ont
été fondés principalement sur des aveux possiblement obtenus sous la contrainte et n’ont offert«aucune possibilité significative de contester des preuves» ( 700). Il arrive parfois que les procès ne
durent pas plus de 30 minutes ( 701).
Le New York Times a rapporté en avril 2018 que 10 000 affaires avaient été renvoyées devant lestribunaux antiterroristes et que 2 900 procès avaient été menés à terme, avec un «taux decondamnation de 98 pour cent» ( 702). Les procès se terminent généralement par une
condamnation à mort prescrite par la disposition 4 de la loi antiterroriste ( 703). Selon l’AP, plus de
3 000 personnes ont été condamnées à mort ( 704), alors que les Nations unies rapportent que les
691 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4; UN Human Rights Council,

Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her mission to Iraq, 14 to 23
November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 67-68.
692 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her
mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 67-68.
693 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para. 86.
694 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq (CCPR/C/IRQ/CO/5),
3 December 2015 (url), para. 35; Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url), accessed 25 July 2018; Revkin,M., The Limits of Punishments: Transitional Justice and Violent Extremism – Iraq Case Study, May 2018 (url); New YorkTimes (The), A 10-Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
695 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 21.
696 Al Monitor, Renewal of anti-terror law threatens human rights in Kurdistan, 19 July 2018 (url);
697 HRW, World Report 2018 – Iraq, 9 January 2018 (url).
698 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 59.
699 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 28
700 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 21
701 AP, Iraq holding more than 19,000 because of IS, militant ties, 22 March 2018 (url); see also: New York Times (The),A 10-Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
702 New York Times (The), A 10-Minute Trial, a Death Sentence: Iraqi Justice for ISIS Suspects, 17 April 2018 (url).
703 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 21, 29
704 AP, Iraq holding more than 19,000 because of IS, militant ties, 22 March 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 69

autorités plaçaient ce nombre à 1 724 en 2014 , même s’il est probablement plus élevé ( 705). Le
rapporteur spécial des Nations unies sur les exécutions extrajudiciaires, sommaires ou arbitraires,
qui s’est rendu en Iraq en novembre 2017, a déclaré qu’aucune information n’avait été divulguée
depuis 2015 sur le nombre de personnes inculpées, jugées, condamnées à mort ou exécutées
exprimant sa préoccupation quant aux «exécutions massives» qui ont eu lieu en 2016 dans desaffaires de terrorisme/liées à l’EIIL ( 706). La MANUI rapporte les multiples annonces faites par legouvernement sur les condamnations à mort et les exécutions confirmées en 2017, dontl’exécution de 42 personnes pour terrorisme en septembre 2017 et de 38 personnes endécembre 2017 ( 707). Le 28 juin 2018, 13 condamnés ont été exécutés pour terrorisme et lePremier ministre aurait ordonné l’exécution de 300 autres hommes et femmes ( 708). Le ministèrede la Justice a déclaré lors d’une conférence de presse en 2017 qu’il y avait, en moyenne, trois àquatre exécutions par semaine dans les prisons de Bagdad et de Nassiriya ( 709).
Le gouvernement Iraqien dispose d’une loi d’amnistie pour ceux qui prouvent qu’ils ont rejoint
l’EIIL contre leur volonté et qu’ils n’ont pas commis de crimes terroristes. Cette loi a permis lalibération de près de 10 000 suspects, selon le juge en chef, comme rapporté par HRW en
décembre 2017 ( 710). La loi nº 80 de 2017 portant modification de la loi d’amnistie est entrée envigueur en août 2017, rendant inéligibles à la loi d’amnistie les personnes condamnées pourdiverses infractions en vertu de la loi antiterroriste lorsque le crime a été commis après le
10 juin 2014 ( 711). En 2018, la MANUI a exprimé sa préoccupation quant au fait que cette évolution«semble exclure la possibilité de recourir à l’amnistie en tant qu’instrument de réconciliation et deréinsertion des personnes condamnées en raison de leur appartenance à l’EIIL et prive les accusésde leur droit de déposer une demande de grâce» ou de commuter leur peine, comme l’impose le
PIDCP ( 712). Les appels contre la peine de mort aboutissent rarement et la clémence est interdite
pour les crimes liés au terrorisme en vertu de l’article 75 de la Constitution Iraqienne ( 713).
Toutefois, il a été signalé qu’elle pouvait être accordée en vertu de l’article 5 de la loi antiterroriste( 714).
Selon un rapport de la Rise Foundation sur la situation à Ninive en décembre 2017, les personnes
sunnites soupçonnées de terrorisme seraient presque «exclusivement jugées en vertu de cette loi[antiterroriste]», alors que «les délinquants chiites ayant commis des crimes violents similaires
sont jugés en vertu du code pénal» ( 715).

6.6 Interactions entre la justice tribale et la justice d’État
Environ 75 % de la population Iraqienne appartient ou est associée à l’une des 150 principales
tribus d’Iraq. Ces clans et réseaux familiaux, qui sont prépondérants dans les régions sunnites(Anbar, Salah ad-Din, Kirkouk et Ninive) et dans les régions du sud (principalement Bassora), aident
leurs membres à obtenir un emploi, des services gouvernementaux et une protection contre lesmenaces ( 716). Des tribus ont été engagées pour assurer la sécurité et selon un chef tribal, le droit
705 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 67-68.
706 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 64-66.
707 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4
708 RFI, Iraq: exécution de treize «terroristes» condamnés à mort, 29 June 2018 (url).
709 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.
710 HRW, Flawed Justice, December 2017 (url), p. 33
711 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.1
712 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.1
713 UNAMI/OHCHR, Report on the Death Penalty in Iraq, October 2014 (url), p. 2
714 Al-Khatteeb, L. and Al Sadoon O., Iraq’s Rule of Law [Brookings Institution Oped], 26 July 2015 (url).
715 Rise Foundation, Mosul and Tal Afar: Context Analysis, December 2017 (url), p. 27.
716 Gharizi, O. and Al-Ibrahimi, H., Baghdad Must Seize the Change to Work with Iraq’s Tribes, 17 January 2018 (url).

70 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

tribal « comble des lacunes auquel l’État ne remédie pas », dans les régions où les institutionsétatiques sont faibles ( 717). Son utilisation pour régler les différends est particulièrement
importante dans les régions les plus pauvres du sud et de l’ouest du pays ( 718).
Le droit coutumier tribal («urf») est un mécanisme important , utilisé depuis longtemps pour régler
les différends et maintenir l’ordre en Iraq ( 719). Il repose sur un système collectif d’honneur et deresponsabilité, dans lequel les différends sont réglés en rétablissant l’équilibre, par la réciprocitéet la compensation ( 720). La justice tribale reste couramment employée en Iraq ( 721). Elle aurait
gagné en popularité et serait même préférée aux tribunaux et à la police, en particulier dans lecentre et le sud du pays ( 722). Ce phénomène s’est accentué après la chute de l’EIIL, à Anbar, parexemple, où les habitants préfèrent s’adresser à leurs dirigeants locaux plutôt que de faire
confiance aux institutions de l’État de droit ( 723). Ce phénomène s’est en outre développé en raisonde la fragmentation des tribus ( 724). Les autorités tribales sont considérées comme étant plus
efficaces que les institutions judiciaires de l’État pour régler les différends. Elles sont également
sollicitées lorsque les autorités ne parviennent pas à résoudre le différend ( 725) ou lorsque lesplaignants doivent verser des pots-de-vin aux autorités judiciaires de l’État ( 726). Le Dr Chatelard
souligne que le système de justice tribale est un système auxiliaire, plutôt qu’un concurrent dusystème judiciaire de l’État. Dans la pratique, les structures tribales sont sanctionnées par l’État,mais elles n’ont pas de statut officiel et les forces de l’ordre peuvent également encourager lesparties en conflit à recourir au système de justice tribale. Il arrive aussi parfois que les tribunaux
officiels renvoient les affaires vers un règlement tribal ( 727).
Depuis 2003, la justice tribale est de plus en plus utilisée pour combler le manque de capacités dusystème judiciaire officiel. Elle peut être invoquée pour toutes sortes d’affaires, qu’il s’agisse d’unmeurtre, d’une agression, d’un conflit armé, d’un vol ( 728), d’affaires commerciales ou criminelles,
et se règle à l’aide de diverses solutions pouvant prendre la forme d'un versement d’indemnités(prix du sang ou diya), d’un échange de femmes ou de filles ( 729), d’actes de vengeance ou d’unmariage ( 730). Le paragraphe 2 de l’article 45 de la Constitution Iraqienne protège ledéveloppement des tribus en Iraq, mais interdit les traditions tribales contraires aux droits del’Homme ( 731). Toutefois, les mécanismes tribaux de règlement des différends peuvent impliquer
des violations des droits de l’Homme, comme le fait d’offrir des membres de la famille de sexeféminin à titre d’indemnisation ( 732) ou le crime d’honneur. Ils peuvent également impliquer lemeurtre ou la mort à titre de vengeance ou le bannissement ( 733). Les femmes sont«particulièrement vulnérables» face à la justice tribale et peuvent faire l’objet d’un traitement
717 Gharizi, O. and Al-Ibrahimi, H., Baghdad Must Seize the Change to Work with Iraq’s Tribes, 17 January 2018 (url).
718 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.

719 Asfura-Heim, P. Chapter 6: Tribal Customary Law and Legal Pluralism in al Anbar, Iraq, in: Customary Justice and theRule of Law in War-torn Societies, 2011, p. 239.
720 Asfura-Heim, P. Chapter 6: Tribal Customary Law and Legal Pluralism in al Anbar, Iraq, in: Customary Justice and theRule of Law in War-torn Societies, 2011, p. 239.
721 Niqash, As Extremists Withdraw in Salahaddin, Iraq’s Tribes Demand Justice, 22 October 2015 (url).
722 Al Monitor, When conflict arises, these Iraqis go to the madeef, 30 October 2015 (url).
723 National (The), In post-ISIS Iraq, tribal justice grows in the shadow of Baghdad mistrust (url).
724 Gharizi, O. and Al-Ibrahimi, H., Baghdad Must Seize the Change to Work with Iraq’s Tribes, 17 January 2018 (url).
725 Al Monitor, When conflict arises, these Iraqis go to the madeef, 30 October 2015 (url).
726 Asharq Al-Awsat, In Iraq, Tribes are Stronger than Judiciary, 14 September 2016 (url).
727 Chatelard, G. Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
728 Al Monitor, When conflict arises, these Iraqis go to the madeef, 30 October 2015 (url); Raseef22, South Iraq’s
Armed Clans Outmuscling the State, 22 February 2018 (url).
729 AW, Iraqi tribes take law and justice into their own hands, 22 January 2016 (url); IraqiNews, Armed tribal clash
north of Basra leaves 5 casualties, 12 April 2017 (url); Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9
October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.
730 Al Monitor, Will Iraq’s new ‘tribal court’ undermine the rule of law? 12 April 2018 (url).
731 Al Monitor, Will Iraq’s new ‘tribal court’ undermine the rule of law? 12 April 2018 (url).
732 AW, Iraqi tribes take law and justice into their own hands, 22 January 2016 (url);
733 Asfura-Heim, P. Chapter 6: Tribal Customary Law and Legal Pluralism in al Anbar, Iraq, in: Customary Justice and theRule of Law in War-torn Societies, 2011, p. 256.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 71

sévère en cas de transgression des coutumes tribales ( 734). Les mariages tribaux fasliya, ou
mariages d’échange pour compensation, auraient augmenté ces dernières années en raison de la
faiblesse de l’État de droit ( 735). En 2015, par exemple, un différend tribal a été réglé en accordant
50 femmes à titre de compensation ( 736).
Étant donné l’importance des coutumes tribales dans la société, une puissante affiliation tribale
peut entraver le travail de la police pour faire respecter la loi ( 737). Les conflits tribaux sont décrits
comme étant «répandus» ( 738), en particulier dans le sud, où de nombreuses tribus sont bien
armées ( 739) et mettent en péril la sécurité et le contrôle de l’État ( 740).
Les autorités judiciaires n’assurent pas le suivi des incidents tribaux et les juges doivent rechercher
eux-mêmes une protection tribale en cas de menaces à leur encontre ( 741). Dans le sud de l’Iraq,
des affrontements tribaux ont également été signalés en 2017, notamment en raison du pétrole,de terres, de contrats de construction et de conflits sociaux ( 742), et de la pénurie d’eau ( 743). Selon
les informations communiquées au HCR, les autorités judiciaires et les forces de l’ordre «prennent
parti» dans les conflits tribaux en fonction de leurs propres affiliations tribales ( 744). Les tribus sevoient également accorder des privilèges par les partis et les responsables politiques dugouvernement qui sollicitent leur aide. Celles-ci ont également des liens au sein des forces desécurité ( 745), ce qui permet à leurs membres d’échapper aux sanctions ( 746). En 2015, une ONG
locale a souligné que des décisions tribales avaient également été rendues à Bagdad. Elle enrecensait 800 à Bagdad, 1 200 à Nadjaf et 2 450 à Bassora ( 747).
Dans les zones anciennement contrôlées par Daech, Niqash signale que l’assimilation à l’EIIL decertaines tribus, comme les Ajili et les Albu Nasr, a conduit des membres ou des zones entières àêtre pris pour cibles par les forces de sécurité ( 748). Les tribus ont également institué une justiceinformelle, des vengeances, des assassinats et des disparitions dans le cadre de la justice tribale
contre les personnes soupçonnées d’appartenir à l’EIIL ( 749).
Les méthodes tribales de résolution des conflits et le droit coutumier peuvent également êtreutilisés pour prévenir l’escalade des querelles par l’arbitrage et la médiation ( 750). Par ailleurs, desliens officiels avec le système étatique ont été créés ( 751). En 2017, l’USIP a rapporté la mesure
inédite prise par plus de 100 cheikhs tribaux à Hawija, qui ont accepté de conclure un accord formel
de coopération avec le système judiciaire de l’État et d’interdire les «châtiments collectifs», au lieu
de recourir à la justice tribale pour traiter les affaires liées aux «combattants et partisans» de l’EIIL( 752). En août 2018, les chefs tribaux et communautaires et les gouvernements locaux de Ninive et
734 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28.

735 ICSSI, No to Harrassment, No to Tribal Fasliya! Iraqi Women Want Their Rights and Freedom! July 2015 (url); Al

Monitor, Blood money marriage makes a comeback in Iraq, 18 June 2015 (url).
736 ICSSI, No to Harrassment, No to Tribal Fasliya! Iraqi Women Want Their Rights and Freedom! July 2015 (url).
737 AFP, Tribes, and tradition stand in way of Iraq police, 23 September 2017 (url).
738 Al Monitor, Can Iraq curb tribal disputes? 20 January 2016 (url).
739 Al Monitor, Can Iraq curb tribal disputes? 20 January 2016 (url); Raseef22, South Iraq’s Armed Clans Outmuscling
the State, 22 February 2018 (url).
740 Raseef22, South Iraq’s Armed Clans Outmuscling the State, 22 February 2018 (url).
741 AW, Iraqi tribes take law and justice into their own hands, 22 January 2016 (url).
742 Reuters, Tribal clashes, political void threaten oil installations in Iraq’s south, 11 September 2017 (url); IraqiNews,
Armed tribal clash north of Basra leaves 5 casualties, 12 April 2017 (url).
743 Al Monitor, Tribal disputes flare in southern Iraq over water scarcity, 15 February 2018 (url).
744 UNHCR, Tribal Conflict Resolution, January 2018 (url), p. 4.
745 AW, Iraqi tribes take law and justice into their own hands, 22 January 2016 (url).
746 Niqash, As Extremists Withdraw in Salahaddin, Iraq’s Tribes Demand Justice, 22 October 2015 (url).
747 AW, Iraqi tribes take law and justice into their own hands, 22 January 2016 (url).
748 Niqash, As Extremists Withdraw in Salahaddin, Iraq’s Tribes Demand Justice, 22 October 2015 (url).
749 USIP, Special Report 389: Justice and Security Needs in Iraq after ISIL, August 2016 (url), pp. 7-8.
750 CNA, “No Security Without Us”: Tribes and Tribalism in Al Anbar Province, Iraq, June 2014 (url), pp. 12-13; Gharizi,
O. and Al-Ibrahimi, H., Baghdad Must Seize the Change to Work with Iraq’s Tribes, 17 January 2018 (url).
751 Chatelard, G., Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
752 USIP, Iraqi Tribes Sharpen Legal Tools to Root Out ISIS, 22 June 2017 (url).

72 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

de Tal Afar ont signé un accord mutuel pour faciliter le retour de 40 000 personnes déplacées à
Ayadiyah, les autorités tribales acceptant de coopérer avec les forces de l’État et l’État de droit
pour poursuivre les membres de l’EIIL et les personnes soupçonnées d’en faire partie ( 753). En 2018,le ministère de la Justice a annoncé une nouvelle «initiative d’arbitrage» visant à créer une équipede 47 cheikhs qui travailleront bénévolement en tant qu’arbitres tribaux, en lien direct avec leministère de la Justice, pour résoudre les différends et éviter l’escalade. Toutefois, cette initiativea été critiquée par la société civile, qui lui reproche de miner les institutions publiques, de créer
une structure judiciaire parallèle et de porter atteinte aux droits de l’Homme ( 754).

753 Sanad, Press Release: Announcement of Peaceful Coexistence Pact of honor for the Tribes in Al-Ayadiyah Sub-

district, 10 August 2018 (url).

754 Al Monitor, Will Iraq’s new ‘tribal court’ undermine the rule of law? 12 April 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 73

7. Mécanismes de surveillance et plaintes
7.1 Inspections générales (IG)
Après la destitution de Saddam Hussein, l’Iraq s’est efforcé de restaurer la confiance de la société
et de réduire la corruption en établissant des inspections générales conçues comme des «unité[s]de contrôle interne indépendant» au sein de nombreux ministères et institutions publiques dupays ( 755). Il existerait 36 bureaux d’inspection générale, certains comprenant également desantennes régionales ( 756). Les inspecteurs généraux sont nommés par le Premier ministre, avantd’être confirmés à leur poste par le Conseil des représentants. Ils rendent directement compte au
ministre dont ils dépendent ( 757).
Chaque inspection générale instituée dans un ministère comprend une direction des droits del’Homme, auprès de laquelle il est possible de déposer des plaintes pour actes de torture commis
par les forces de police et d’investigation ( 758).
Les inspections générales ont plusieurs missions, à savoir:
•
•
•
•
•
•

enquêter sur l’intégrité et la transparence des opérations du ministère;
signaler toute infraction et tout comportement criminel aux forces de l’ordre;
collaborer avec les organismes compétents, dont la commission pour l’intégrité;
recevoir les plaintes des citoyens et en assurer le suivi en jouant un rôle similaire à celuide médiateur (Ombudsman);contrôler les performances et l’efficacité des opérations du ministère; mettre en œuvre
des mesures correctives;
prévenir la fraude, les pertes et les abus, et promouvoir l’intégrité et la responsabilisation( 759).

Ces entités ont pour mission de recevoir les plaintes au sein des ministères de la Justice, del’Intérieur, de la Défense, du Travail et des Affaires sociales, de la Commission pour l’intégrité etdu bureau du Procureur général ( 760). L’inspection générale du ministère de l’Intérieur a pourmission «d’observer et de faire respecter les droits de l’Homme» au sein du ministère et de ces
centres de détention du ministère ( 761). En 2018, l’UE a annoncé que sa mission de conseil sur laréforme du secteur de la sécurité en Iraq (EUAM Iraq) assisterait l’inspecteur général du ministèrede l’Intérieur sur les questions de genre et de droits de l’Homme ( 762). À cet effet, elle a établi uncentre de coordination conjoint en juin 2018 ( 763).
Les modalités de renvoi des affaires devant les tribunaux par les inspections générales établies au
sein des ministères demeurent assez flou et leur «personnel fait l’objet d’intimidations et depressions politiques» ( 764). Ces inspections sont décrites comme faibles, mal coordonnées,manquant de capacités ( 765) et «profondément influencées» par les circonstances politiques et les
755 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), p. 44.
756 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), p. 44.
757 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), p. 46.

758

Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reportsof States parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url), para. 90.
759 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), pp. 44-45.
760 Iraq, Consideration of reported submitted by States parties under article 40 of the Covenant: Fifth periodic reportsof States parties due in 2000 (CCPR/C/IRQ/5), 12 December 2013 (url), para. 90.
761 EU, EEAS, EUAM: Providing strategic advice on Gender and Human Rights in Iraq, 27 March 2018 (url).
762 EU, EEAS, EUAM: Providing strategic advice on Gender and Human Rights in Iraq, 27 March 2018 (url).
763 EU, EEAS, The Ministry of Interior and EUAM Agree to Establish Joint Coordination Center, 7 June 2018 (url).
764 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.
765 International Crisis Group, Failing Oversight: Iraq’s Unchecked Government, 26 September 2011 (url), pp. 11, 14-16.

74 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

ministres concernés qui ont le pouvoir de licencier les inspecteurs généraux ( 766). En 2018, la
MANUI a recommandé que le gouvernement Iraqien établisse un organisme de supervisionindépendant à l’exemple d’un médiateur ou d’un «tribunal disciplinaire de police», qui serait
chargé d’enquêter en toute indépendance sur les cas présumés d’abus d’autorité et de disparitions( 767). Les sources décrivent un environnement caractérisé par la corruption, où l’impunité est
largement répandue ( 768) et où les plaintes de torture et de mauvais traitements font rarementl’objet d’enquêtes ou de poursuites ( 769).

7.2 Commission pour l’intégrité (CI)
La commission Iraqienne pour l’intégrité (CI) est un organisme de lutte contre la corruption qui apour mission d’enquêter sur les affaires de corruption ( 770) et d’engager des poursuites en lamatière en sa qualité d’«organisme politique indépendant supervisé par le Parlement» ( 771).
Toutefois, la commission relève du contrôle direct du gouvernement, en conséquence de«décisions judiciaires controversées» ( 772). Le mandat de la commission prévoit de «garantir queles représentants élus déclarent leur situation financière pour veiller à la transparence» et rétablirla confiance de la société en le gouvernement ( 773). Elle a également pour mission:
•
•
•
•
•
•

d’enquêter sur les affaires de corruption sous la supervision d’un juge compétent,
conformément aux procédures pénales;de suivre les affaires de corruption qui ne relèvent pas de la compétence de la CI grâce à
ses représentants légaux;de favoriser la responsabilité, l’intégrité, la transparence et l’éthique publique;de préparer et de soumettre des lois anticorruption au premier ministre, au président ou
aux commissions parlementaires;de publier des directives organisationnelles sur les conflits d’intérêts et la divulgation desdonnées financières;de publier des codes de conduite pour l’utilisation des ressources publiques ( 774).

Le site internet de la commission propose plusieurs numéros de téléphone et une adresseélectronique pour signaler des cas de corruption ( 775). En vertu de la loi, toute personne ou entité
légale peut introduire une plainte pour corruption auprès de l’inspection générale du ministère
concerné, ou auprès du département des plaintes et signalements de la commission pourl’intégrité ( 776).
Le directeur général de la CI peut autoriser l’ouverture d’enquêtes dans des régions où il n’existe
pas d’antenne régionale ( 777). La procédure de renvoi des plaintes dépend de la présenced’inspections générales dans l’administration publique Iraqienne «en tant qu’unité[s] de contrôle

766 Younis, N. and Mahdy, S., The Next War in Iraq Needs to be on Corruption, 16 December 2016 (url).
767 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. iii.

768 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156; UN Committee

Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7 September 2015 (url), para.
21.
769 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7
September 2015 (url), para. 21.
770 Iraq, COI, About COI, 16 September 2009 (url); Sowell, K. Abadi’s Failed Reforms, 17 November 2015 (url)771 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.
772 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
773 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.
774 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), pp. 35-36.
775 Iraq, COI (Commission of Integrity), About COI, 16 September 2009 (url), accessed 25 July 2018.
776 USDOS, Investment Climate Statements 2018 – Iraq, 19 July 2018 (url).
777 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), pp. 35-36.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 75

interne indépendant». La procédure de renvoi se fait de l’inspection générale à la CI. Les affaires
faisant l’objet d’une enquête de la CI peuvent être renvoyées devant les tribunaux, qui décidentd’engager ou non des poursuites. Le cas échéant, la question est renvoyée devant le ministère del’Intérieur pour la délivrance de mandats d’arrêt ( 778).
En juillet 2016, la CI a demandé l’arrestation de 2 000 personnes pour corruption et réception depots-de-vin. Six députés ont fait l’objet d’une interdiction de voyager ( 779). Au premier semestre
2017, la CI a déposé plus de 4 000 plaintes pour corruption, délivré 880 mandats d’arrêt, renvoyé
1 249 affaires de corruption de fonctionnaires devant la justice et obtenu des condamnations dans
285 affaires de corruption impliquant notamment plusieurs ministres ( 780). Un rapport d’activité
trimestriel publié par la CI au premier trimestre 2018 indique que, depuis 2017, celle-ci a traité
6 219 affaires criminelles, dont 37,88 % (2 356 affaires) ont été «closes» (classées ou renvoyées
devant d’autres tribunaux) tandis que la majorité (62 %) faisait encore l’objet d’une enquête
«supervisée par le pouvoir judiciaire» ( 781). Selon certaines sources, «l’absence de bonnes relations
entre la commission et les forces de l’ordre fait obstacle à la mise en œuvre d’activités de suivi»( 782). De plus, la CI a des capacités d’enquête limitées ( 783). En 2014, le directeur de la commission
pour l’intégrité a voulu demander l’ouverture d’une enquête pour corruption et abus de pouvoir àl’encontre de l’ancien Premier ministre Nouri al-Maliki, mais aucune autre démarche n’a été
entreprise ( 784). En 2016, Abadi a tenté de réformer le gouvernement en supprimant 11 postes
ministériels, mais les protestations de Moqtada al-Sadr l’ont forcé à remplacer la totalité desministres, à l’exception des ministres de l’Intérieur et de la Défense ( 785). Selon le spécialiste del’Iraq, Harith Hassan, aucun «résultat probant» n’a été atteint à ce jour dans la lutte contre lacorruption. Ceci est non seulement dû à la sensibilité de poursuivre des hauts responsables
politiques, mais aussi au fait que les poursuites anti-corruption peuvent elles-mêmes êtreengagées pour des motifs politiques ( 786). De même, dans un entretien accordé en 2016 au
quotidien The Guardian, le directeur de la commission Iraqienne de lutte contre la corruption adéclaré avoir lui-même accepté des pots-de-vin et expliqué que les efforts visant à éliminer lacorruption ont été sapés en raison du fait que les personnes corrompues jouissent d’un hautniveau de responsabilités ( 787). Les affaires pour lesquelles des dossiers sont montés aboutissent
rarement à des condamnations en raison de la politisation des tribunaux ( 788). En outre, lesenquêtes menées par la CI sur certains juges auraient également été ouvertes à des fins politiques( 789).
Selon un rapport de la Bertelsmann Stiftung en 2018, «le cadre juridique de l’Iraq ne suffit pas àlutter efficacement contre la corruption; le pays affiche également un manque de volonté des’engager dans cette voie et un manque de ressources humaines et financières», tandis que lepersonnel impliqué dans les activités de lutte contre la corruption, dont celui de la CI, fait l’objet
de menaces et de pressions politiques ( 790). Par le passé, plusieurs directeurs ont été forcés dequitter leur poste et se sont plaints d’avoir reçu des menaces ( 791).
778 UNDP-Iraq, Technical Assistance to the Offices of Inspectors General in Iraq, January 2014 (url), pp. 35-36.
779 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.

780 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 35-36.
781 Iraq, CoI (Commission of Integrity), CoI Activities for the First Quarter of 2018, 2018 url, pp .4-5.
782 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.

783 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp 35-36.
784 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), pp. 12-13.
785 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.

786 Hasan, H., Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, Atlantic Council, July

2018 (url), pp. 12-13; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.

787 Guardian (The), Post-war Iraq: Everybody is corrupt from top to bottom. Including me, 19 February 2016 (url).
788 Younis, N. and Mahdy, S., The Next War in Iraq Needs to be on Corruption, 16 December 2016 (url).
789 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 15.
790 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url), p. 31.

791 Younis, N. and Mahdy, S., The Next War in Iraq Needs to be on Corruption, 16 December 2016 (url).

76 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

7.3 Haute commission Iraqienne des droits de l’Homme (HCIDH)
Le ministère des droits de l’Homme a été supprimé par le premier ministre al-Abadi en août 2015
dans le cadre d’une série de réformes ( 792) destinées à réduire la corruption et la mauvaise gestion( 793). Le personnel du ministère a été transféré à la HCIDH ( 794). Établie par une loi de 2008 et créée
en 2012, la HCIDH est l’organisme Iraqien dédié à la défense des droits de l’Homme et a pourmandat d’accepter les plaintes individuelles, d’enquêter sur celles-ci, ainsi que d’assurerl’éducation et l’information sur les droits de l’Homme. Elle mène également des activités
d’observation et soumet un rapport annuel au Parlement ( 795).
Le parlement Iraqien sélectionne et élit les 13 membres du conseil de la HCIDH. Sur ces treize
sièges, onze sont répartis entre les principaux blocs politiques (5 sièges pour l’Alliance nationale
chiite, 3 pour l’Union des forces sunnites, 2 pour l’Alliance du Kurdistan et 1 pour le Mouvement
assyrien) ( 796). Le conseil de la Haute commission est également censé inclure un représentant dela société civile et un représentant de la MANUI, lequel aurait par ailleurs fait part de ses
préoccupations quant aux quotas attribués à chaque parti en vue de la sélection des membres duconseil en 2017 ( 797). Un nouveau conseil, un nouveau président et un nouveau vice-président ont
finalement été élus en décembre 2017 ( 798). Les ONG se sont plaintes de la politisation duprocessus de sélection ( 799).
Par ailleurs, des plaintes ont été formulées quant au fait que le système ne permettrait pas à la
HCIDH d’effectuer un suivi efficace des droits de l’Homme ( 800), que son efficacité n’était pas
assurée et qu’il manquait de capacités ( 801). La Commission des droits de l’Homme des Nations
unies a noté que la HCIDH manquait de ressources adéquates pour s’acquitter efficacement decertaines de ses activités, comme l’inspection des lieux de détention ( 802).
Tout citoyen peut introduire une plainte auprès de la HCIDH ( 803). Son site internet permetd’introduire des plaintes par voie électronique ( 804).

7.4 Enquêtes sur les abus commis par les forces de l’État
Le ministère de l’Intérieur et le ministère de la Défense disposent de tribunaux internes ( 805). En
juin 2017, le gouvernement a également créé une commission d’enquête chargée d’examiner lesallégations d’abus ( 806) commis sous l’autorité du ministère de l’Intérieur ( 807). Le gouvernement

792 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2016 – Iraq, 3 March 2017 (url), p. 48
793 RFE/RL, Iraqi PM Scraps 11 Cabinet Posts in Reform Drive, 16 August 2015 (url).

794 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2016 – Iraq, 3 March 2017 (url), p. 48

795 Iraq, IHCHR, Mandate and Functions, 5 April 2015 (url); Sweden, Lifos, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal

System, 8 May 2014 (url), p. 19
796 ICSSI, The New Iraqi High Commission for Human Rights Faces Serious Objections from Civil Society, 29 July 2017(url).
797 ICSSI, The New Iraqi High Commission for Human Rights Faces Serious Objections from Civil Society, 29 July 2017(url).
798 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156
799 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 10.
800 ICSSI, The New Iraqi High Commission for Human Rights Faces Serious Objections from Civil Society, 29 July 2017(url); EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156
801 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 9.
802 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 7.
803 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), p. 19.
804 Iraq, IHCHR, Submit a Complaint, n.d. (url).
805 GJPI, Special Courts and Tribunals, 29 November 2009 (url).
806 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.4;
807 ABC News, Watchdogs: Iraqi troops beat and execute Mosul prisoners in new videos, 14 July 2017 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 77

aurait également établi une nouvelle direction disciplinaire pour les forces de sécurité en 2017,
ainsi qu’un centre de détention associé ( 808).
À l’été 2017, les autorités ont annoncé qu’elles allaient enquêter sur les abus qui se sont produits
à Mossoul pendant les opérations de libération et, en août 2017, que les «coupables avaient été
déférés devant la justice» ( 809). Selon des sources onusiennes en 2018, les autorités ont reconnu
que des violations des droits et des lois avaient été commises par les FSI et les forces associées, etelles ont annoncé l’ouverture d’enquêtes sur ces crimes ( 810).
À l’occasion de déclarations publiques en 2017, le premier ministre al-Abadi a insisté sur le fait que
ces violations étaient le fait d’«individus», qu’elles n’étaient pas systématiques et que lescoupables seraient punis ( 811). Les autorités ont pris des «mesures crédibles» pour examiner lesaccusations d’abus dans les établissements publics, mais leur impact est inconnu ( 812). Par ailleurs,ces efforts ont été mis en œuvre au cas par cas et n’ont été efficaces que de façon temporaire ou
à l’échelle locale ( 813). En juin 2018, les Nations unies ont également indiqué que «l’efficacité deces mécanismes de responsabilisation et des enquêtes conduites jusqu’ici n’est pas claire, puisqu’il
apparaît qu’aucune poursuite juridique n’a été engagée» à la suite des violations présuméescommises par les forces de sécurité Iraqiennes, en particulier en 2014 (village de Bani Wais), enjuin 2016 (nord de Falloujah, 49 morts et 643 hommes et garçons disparus) et durant la bataille deMossoul ( 814).
Le Département d’État des États-Unis indique que ces atteintes aux droits de l’Homme ont été
commis par les forces de sécurité Iraqiennes et les Peshmergas en toute impunité ( 815).

7.5 Enquêtes sur les crimes de guerre, les crimes contre
l’humanité et le génocide commis par l’EIIL
Au cours du conflit avec l’EIIL, les disparitions forcées de milliers de personnes ont été rapportées,la plupart des cas n’ayant jamais été jugés. La communauté yézidie, par exemple, a signalé ladisparition de 6 450 personnes, dont la plupart sont probablement mortes et enterrées dans desfosses communes ( 816). Il est estimé qu’un million de personnes sont enterrées dans des fosses
communes sur l’ensemble du territoire Iraqien en raison des tueries de masse entreprises sous lerégime de Saddam Hussein, du fait de la violence religieuse et de l’EIIL ( 817). Des fosses communes

808 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 57-58.
809 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 57-58.
810 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2; UN Human Rights
Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her mission to Iraq, 14
to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 57-58; ABC News, Watchdogs: Iraqi troops beatand execute Mosul prisoners in new videos, 14 July 2017 (url).
811 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.2.
812 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 8.
813 US, Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent Resolve and Operation
Pacific Eagle-Philippines – April 1 2018-June 30 2018 (url), p. 35.
814 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 57-58./
815 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 2.
816 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 73.
817 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 77.

78 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

continuent d’être découvertes, la plupart contenant des victimes de l’EIIL ( 818). En octobre 2018, la
MANUI/HCDH a rassemblé des informations sur 202 sites de fosses communes, principalement
situées dans les provinces de Ninive (95), Kirkouk (37), Salah ad-Din (26) et Al-Anbar (24). Le
nombre de victimes enterrées est estimé entre 6 000 et plus de 12 000 personnes, parmi lesquelles
des femmes, des enfants, des personnes âgées, des handicapés, des membres des forces desécurité Iraqiennes et de la police, ainsi que certains travailleurs étrangers ( 819). Une fossecommune découverte près de Mossoul aurait ainsi contenu 4 000 corps, principalement desyézidis ( 820). En avril 2018, plusieurs fosses communes ont été découvertes à Mossoul: unecontenaient les corps de 51 membres des forces de sécurité et une autre ceux de 22 employés dela commission électorale ( 821).
Le Conseil de sécurité des Nations unies a adopté la résolution nº 2379 en septembre 2017, créant
un organisme d’enquête indépendant chargé d’appuyer les enquêtes Iraqiennes sur les crimes deguerre, les crimes contre l’humanité et le génocide commis par l’EIIL. Cette mesure favorise la
responsabilisation et vient en soutien aux moyens déployés par l’Iraq en vue de rassembler despreuves ( 822). La direction Iraqienne des fosses communes est chargée de l’ouverture des fosses,
de l’enquête et de l’identification des restes humains qui y sont retrouvés. Elle emploie
43 personnes, dont 11 employés administratifs, une équipe technique de la police scientifique, unarchéologue, un photographe et un expert en informatique. La direction a déclaré ne pas disposerde suffisamment de ressources, d’espace et d’équipements pour répondre à l’ensemble desbesoins liés aux enquêtes sur le terrain et à la collecte des preuves correspondant aux crimes
commis ( 823).
Les tribunaux Iraqiens «ne sont pas compétents pour les crimes internationaux commis en Iraq»
et la MANUI a révélé dans son rapport de juillet 2018 sur les droits de l’Homme que, durant lesecond semestre 2017, les «capacités à enquêter et à juger les coupables de ces crimes
demeuraient extrêmement limitées» ( 824). Pour cette raison, la MANUI a préconisé l’adoption d’unprojet de loi et la création d’un tribunal spécialisé sur ces questions, où la peine de mort serait
remplacée par une condamnation à l’emprisonnnement à vie ( 825).

7.6 Recours devant les tribunaux et réparations
Bien qu’il soit possible d’introduire des recours civils et administratifs pour violation des droits del’Homme auprès des tribunaux, ceux-ci ne sont pas traités de façon efficace faute d’indépendance
judiciaire, mais aussi faute d’intérêt de la part de l’exécutif, qui est davantage focalisé sur lesquestions de sécurité ( 826). Les mécanismes juridiques de protection des droits de l’Homme et lesinstitutions garantissant les droits constitutionnels manquent de capacités ( 827). Le gouvernementn’a pas fourni aux Nations unies d’informations sur les réparations et les indemnités que lestribunaux ont réellement décidé d’accorder aux victimes de tortures ( 828).
818 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/677), 9

July 2018 (url), para. 43; UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), pp. vi, 3.

819 UNAMI/OHCHR, “Unearthing Atrocities: Mass Graves in territory formerly controlled by ISIL”, 6 November 2018(url), p. 1; UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), pp. vi, 3;
820 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).
821 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/677), 9
July 2018 (url), para. 43
822 EU, EEAS, Annual Report on Human Rights and Democracy 2017 – Iraq, 28 May 2018 (url), p. 156.
823 UNAMI/OHCHR, “Unearthing Atrocities: Mass Graves in territory formerly controlled by ISIL”, 6 November 2018(url), p. 12.
824 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 7.
825 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), p. 8.
826 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 17.
827 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 26 June 2017 [available upon request], p. 8.
828 UN Committee Against Torture, Concluding observations on the initial report of Iraq (CAT/C/IRQ/CO/1), 7
September 2015 (url), para. 31.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 79

Les lois nº 3 et 4 de 2006 et la loi n° 20 de 2009 prévoient des réparations financières pour lesvictimes de violations des droits de l’Homme commises dans le passé. Toutefois, le droit national«ne prévoit pas de réparation globale dont l’État serait responsable» ( 829). Selon les informations
disponibles, les victimes de la traite d’êtres humains et les survivants de crimes sexuels de l’EIIL
auraient bénéficié de prestations et d’indemnisations de la part du gouvernement Iraqien. L’État
a déclaré avoir octroyé 857 630 USD à des victimes yézidies en 2017, bien que des centaines
d’autres n’aient apparemment rien reçu ( 830).

829 UN Committee on Enforced Disappearances, Concluding observations on the report submitted by Iraq under article

29 (1) of the Convention (CED/C/IRQ/CO/1), 13 October 2015 (url), para. 31.
830 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 232.

80 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

8. Région du Kurdistan Iraqien
8.1 Institutions de sécurité - Généralités
Le Conseil régional de sécurité du Kurdistan (CRSK) supervise et coordonne la «communauté durenseignement et de la sécurité» de la RKI, est responsable devant le président par l’intermédiairede son chancelier. ( 831). Le CRSK dispose également d’une force d’élite de lutte contre le terrorismequi collabore avec les forces de la coalition internationale ( 832).

8.1.1 Procédures
Pour plus d’informations sur les procédures d’arrestation et de détention, voir la section 4.3 duprésent rapport.
Les forces de sécurité du GRK sont responsables de la détention des suspects dans les zones
contrôlées par le GRK. Dans les régions contestées toutefois, la compétence des tribunaux et desautorités chargées de l’arrestation est plus vague ( 833).
Le DIS signale que les Peshmergas n’ont pas l’autorité légale pour garder des prisonniers, mais
qu’ils détiennent quand même des combattants et des personnes soupçonnées d’avoir des liens
avec l’EIIL ( 834). Le GRK a également remis des suspects aux autorités fédérales ( 835). Human Rights
Watch signale qu’il est d’usage pour les Peshmergas de remettre des personnes détenues aux
Asayish ( 836).
Les forces des Asayish dirigeraient des centres de détention informels ( 837). Les conditions dedétention dans les nouvelles installations localisées dans les grandes villes du GRK seraient
meilleures que celles qui prévalent dans les plus petites installations administrées par le ministèrede l’intérieur. Des informations circulent selon lesquelles des mineurs accompagnant des adultes
seraient détenus dans les installations des Asayish ( 838).

8.1.2 Peshmerga - Mandat et structure
D’après le Département d’État des États-Unis, les Peshmergas et les «milices du PDK et de l’UPK»sont responsables du maintien de l’ordre dans la RKI ( 839). Les Peshmergas sont contrôlés par leministère des Affaires des Peshmergas du GRK ( 840). Les Zerevani du PDK et la Force d’urgence del’UPK font tous deux partie de facto des Peshmergas, bien qu’ils relèvent du ministère de l’Intérieur( 841). Ils ont ainsi à la fois une fonction de police civile et une fonction militaire ( 842). Ils sont décrits
comme un «corps de police militaire» dont les fonctions varient entre le travail de police et celui

831 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – People and Organization, n.d., (url).
832 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – People and Organization, n.d., (url).
833 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.

834 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian

Situation, April 2016 (url), p. 39.
835 Iraq, Kurdistan Region, Clarification on Human Rights Watch (HRW) Report, 4 March 2018 (url); Iraq, Kurdistan
Region, International Reports Committee: Statement on Human Rights Watch Report, 11 January 2018 (url).
836 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27
September 2018 (url).
837 HRW, Kurdistan Region of Iraq: 350 Prisoners ‘Disappeared’, 21 December 2017 (url).
838 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 8.
839 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 10.
840 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 10.
841 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 2.
842 Warisboring.com, Mosul Needs 35,000 Cops, 27 March 2017 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 81

de soldat ( 843). Ces deux groupes ont participé à des opérations de première ligne contre l’EIIL,
principalement dans leurs zones d’influence politique traditionnelles respectives ( 844).
Les Peshmergas font partie des Forces de sécurité Iraqiennes (FSI). S’ils relèvent de la juridiction
du GRK, ils doivent également respecter certaines lois Iraqiennes ( 845). En vertu de la loi n° 5 de2009 sur les Peshmergas, les Peshmergas sont une force militaire régulière unifiée et il est interdit
aux partis politiques de créer des milices ou des groupes armés privés ( 846). Depuis 2010, quatorzebrigades régionales (environ 40 000 hommes) ont été intégrées sous l’autorité du ministère desAffaires du Peshmerga. En dehors de ces brigades, on estime qu’il existe 120 000 Peshmergas,
principalement répartis entre l’unité n° 70 de l’UPK et l’unité n° 80 du PDK, qui sont «directement
contrôlés» par leurs bureaux politiques et non par le ministère des Affaires Peshmergas ( 847). En
juillet 2014, le parlement kurde a chargé le GRK d’unifier le commandement des Peshmergas dansun délai de six mois. Cependant, ils restent divisés selon des lignes partisanes ( 848). Les Peshmergas
sont une force à prédominance kurde et le recrutement se fait par népotisme ( 849).
Les Peshmergas avaient d’abord abandonné leurs positions dans les zones non kurdes de laprovince de Ninive face à l’avancée de l’EIIL en 2014 ( 850). Leur effondrement a été si grave dansces régions que les forces américaines et iraniennes sont intervenues en leur nom. Avec leursoutien, les forces kurdes ont arrêté l’avancée de l’EIIL et repris les territoires occupés, avec l’appuide frappes aériennes et de contre-attaques américaines ( 851). Depuis lors, les Peshmergas etd’autres forces kurdes comptent parmi «les forces terrestres les plus efficaces» dans la lutte contre
l’EIIL ( 852). De plus, après le repli de l’EIIL, le GRK a «considérablement étendu son contrôle sur les
plaines de Ninive et sur la partie nord-ouest de la province» ( 853). Ce territoire a ensuite été
rapidement perdu en octobre 2017, lorsque les forces des PMU et des FSI ont chassé les forces
kurdes des territoires contestés à la suite du référendum sur l’indépendance kurde auquel Bagdad
était opposé ( 854).

8.1.3 Ministère de l’Intérieur et Police - Mandat et structure
La police municipale est responsable des missions traditionnelles relatives à l’application de lalégislation civile et routière, au respect de l’environnement, à l’application de la loi en matièred’immigration et à la protection des infrastructures ( 855). Outre diverses fonctions administratives,
les services de police municipaux sont chargés d’effectuer des contrôles de routine et despatrouilles, d’assurer les premières interventions et d’enquêter sur les délits mineurs. La policed’intervention s’occupe des crimes majeurs ( 856).
843 Warisboring.com, Mosul Needs 35,000 Cops, 27 March 2017 (url).

844 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga

Forces, 16 December 2015 (url), p. 3.
845 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 40.
846 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 2.
847 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 3.
848 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 1.
849 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 5.
850 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 37.
851 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 37; Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M.,
Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga Forces, 16 December 2015 (url), p. 6.
852 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 6.
853 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 37.
854 Ahn, J. et al., The Politics of Security in Ninewa, 7 May 2018 (url), p. 37.
855 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 195.
856 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 198.

82 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Selon un document de recherche sur les forces de sécurité du GRK publié en 2009, la policemunicipale reste divisée selon des lignes politiques ( 857). Les forces de police des gouvernorats deDohouk et d’Erbil, dominés par le PDK, relèvent du ministère de l’Intérieur et possèdent une
direction générale dans chaque gouvernorat et des postes de police dans les districts et les sousdistricts. La police dans la zone autour de Sulaymaniyah, contrôlée par l’UPK, possède descommissariats répartis dans tout le gouvernorat ( 858).

8.1.4 Asayish - Mandat et structure
LesAsayish est l’agence de renseignement du gouvernement régional kurde (GRK). Elle est
responsable de la «sécurité intérieure dans toute la région» et travaille en coopération avec leministère de l’intérieur et le ministère de la Justice ( 859). Les Asayish sont légalement dotés deresponsabilités en lien avec la lutte contre le terrorisme, la traite des êtres humains, le trafic
d’armes et de stupéfiants, ainsi que des questions de sécurité nationale ( 860). Le site internet dudépartement de la sécurité générale indique que les Asayish sont supervisés par le Parlement et leConseil des ministres du GRK ( 861).
Selon HRW, les pouvoirs de maintien de l’ordre légalement attribués aux services derenseignement de la RKI ne sont pas clairs ( 862). Les Asayish possèdent des bureaux au niveau desprovinces, des districts et des sous-districts ( 863).
Les membres des Asayish sont divisés en fonction de leur allégeance politique et les deux partis
possèdent également leurs propres services de renseignement: le Parastin pour le PDK et le Zanyari
pour l’UPK ( 864), ce dernier contrôlant essentiellement les Asayish de Sulaymaniyah, tandis que le
PDK contrôle le bureau des Asayish dans la province d’Erbil ( 865). Ces deux organismes derenseignement ont été unifiés en vertu de la loi en 2011. Toutefois, ils continuent de travailler enétroite collaboration avec la branche officielle des Asayish pour les opérations de collecte derenseignements ( 866).

8.2 Capacités et efficacité
Selon l’OSAC, le commandement et le contrôle des unités de police et des unités militaires de la
RKI sont suffisamment efficaces pour répondre aux incidents sécuritaires, criminels et terroristes.
Les forces sont envoyées là où il le faut et disposent d’une formation suffisante et d’équipements
modernes ( 867). Le rapport de la mission d’information réalisée en 2016 par le service del’immigration du Danemark (DIS) indique que ces forces sont capables d’assurer très efficacementla sécurité dans les zones contrôlées par le GRK. Le maintien de l’ordre dans la RKI a été décrit
comme étant plus efficace que dans les régions du sud et du centre de l’Iraq. D’autres sources ont
cependant affirmé qu’il existe des zones en dehors du contrôle du GRK où ces services font défaut,comme dans l’ouest de la RKI. Une autre source interrogée par le DIS a déclaré que la possibilité
de bénéficier d’une protection peut dépendre de «l’identité du persécuteur» et que les personnes

857 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 196.
858 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 198.
859 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – General Security (Asayish), n.d. (url).

860 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian

Situation, April 2016 (url), p. 40.
861 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – General Security (Asayish), n.d. (url).
862 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 40.
863 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – General Security (Asayish), n.d. (url).
864 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), pp. 11-12.
865 Stratfor, An Uncertain Future for Iraq’s Intelligence Services, 11 January 2012 (url).
866 Iraq, Kurdistan Region, Kurdistan Regional Security Council – Parastin and Zanyari, n.d. (url); Stratfor, An Uncertain
Future for Iraq’s Intelligence Services, 11 January 2012 (url).
867 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Erbil, 3 July 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 83

en conflit avec des responsables politiques ne seraient pas protégées par les autorités ( 868). Human
Rights Watch a déclaré au DIS que les forces kurdes avaient été capables de poursuivre des cibles
dans la RKI et dans les zones contrôlées par le GRK avec le soutien des forces internationales, ainsi
que de fournir un soutien contre l’EIIL. Cependant, l’ONG a également estimé qu’il n’y avait«aucune protection efficace des droits de l’Homme dans la RKI» ( 869).
Selon l’OSAC, les rapports et les statistiques sur la criminalité dans la RKI ne sont pas fiables, mêmesi la criminalité aurait augmenté en 2018 en raison des mauvaises conditions économiques. La
grande partie des crimes déclarés seraient toutefois non violents ( 870). Le DFAT affirme que lesniveaux d’insécurité dans la RKI sont inférieurs à ceux observés dans d’autres régions d’Iraq, mais
que l’augmentation du nombre de personnes déplacées à l’intérieur du pays a mis à rude épreuve
la capacité de la RKI à garantir la sécurité des personnes qui viennent se réfugier dans la région
( 871).
Des sources ont indiqué au DIS que, malgré l’existence d’une législation et d’institutions chargéesde lutter contre les crimes d’honneur contre les femmes, ces violences se produisent encore, leplus souvent dans les zones rurales, et les gens se tournent souvent vers la justice traditionnelle
au lieu de recourir aux mécanismes mis en place par l’État ( 872). Les femmes bénéficient d’une
meilleure protection juridique au Kurdistan ( 873), mais les normes sociétales restrictives limitentleur participation à la vie publique dans tout le pays ( 874). Au Kurdistan, 9 693 cas de violence contre
des femmes ont été enregistrés en 2017, contre 7 123 en 2016. La MANUI ne peut toutefois pas
déterminer si ce chiffre est dû à une augmentation du nombre de signalements. Au total, 658 cas
ont été soumis à un «comité de réconciliation». Parmi ceux-ci, 171 ont abouti à une solution, 456
n’ont pas pu être résolus et 31 ont été renvoyés devant les tribunaux ( 875). Dans la région duKurdistan, la MANUI signale que, sur les 662 femmes qui ont été admises dans des centresd’hébergement de la RKI entre janvier et octobre 2017, seules 276 y sont restées. Les 421 autres
ont quitté le centre où elles se trouvaient parce qu’un «tuteur a garanti leur sécurité ou leurs
problèmes ont été considérés comme résolus» ( 876). Le financement octroyé aux refuges de la RKI
par le ministère du Travail et des Affaires sociales sucscite des inquiétures. Le fait que les refuges
de Dohuk et d’Erbil ne disposent pas de médecins ou de services de base dans leurs unités
médicales préoccupe également ( 877) ni des services de base ( 878). L’admission dans les refuges dela RKI nécessite une ordonnance judiciaire, ce qui aurait un effet dissuasif sur les femmes.De
nombreux hôtels de la RKI refusent de permettre aux femmes célibataires d’y résider seules ( 879).
Les Nations unies ont déclaré que, malgré la loi n° 8, les femmes et les enfants ne bénéficiaient
toujours pas d’une protection juridique suffisante contre la violence familiale dans la RKI et que lacrainte de la honte familiale, le risque de représailles, de harcèlement et de mauvais traitement

868 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian

Situation, April 2016 (url), p. 45.
869 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 38.
870 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Erbil, 3 July 2018 (url).
871 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 10.
872 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 46.
873 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28; Kaya, Z.,
Gender equality in Iraq and Iraqi Kurdistan, 5 January 2018 (url).
874 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 28
875 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 14.
876 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5.4.3.
877 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5.4.3.
878 MRG, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan Region of Iraq, March 2018(url), p. 16.
879 MRG, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan Region of Iraq, March 2018(url), p. 16.

84 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

par les forces de sécurité les empêchaient de signaler ces violences ( 880). De même, le groupement
pour les droits des minorités (GDM) a souligné que l’application de cette loi avait été critiquée
comme étant «inefficace et incomplète». Les réformes n’ont pas été mises en œuvre et la pression
accrue sur l’État, liée à l’afflux de personnes déplacées en 2014, a également affaibli la capacité dugouvernement à répondre aux VDG ( 881).
En ce qui concerne la protection des citoyens contre les attaques de groupes armés tels que l’EIIL
dans la RKI ou dans les zones contrôlées par les Kurdes, des sources interrogées par le DIS ont
déclaré que les autorités avaient la capacité de les protéger du conflit, mais que le profil de lapersonne concernée pouvait avoir une incidence. Certains groupes armés sont alignés avec le PDK
et l’UPK, ce qui influe sur leur volonté d’intervenir, en fonction l’appartenance ou non de lapersonne à un groupe protégé par les Peshmergas. En 2016, le HCR a formulé la conclusion
suivante:«dans les zones contestées, la possibilité de demander la protection des autoritésen cas de conflit avec des groupes armés dépend de l’appartenance ou non d’une
personne aux groupes susceptibles d’être protégés par les Peshmergas. Selon le
HCR, les groupes protégés par les Peshmergas comprennent les Kurdes ainsi que
les minorités ethniques ou religieuses. De même ordre d’idées, une organisation
humanitaire internationale a déclaré que la possibilité pour les particuliers dedemander la protection des autorités kurdes s’ils ont des conflits avec des groupes
armés dans la RKI et dans d’autres zones contrôlées par les Kurdes dépend de leuridentité. Selon cette organisation, les Arabes sunnites auraient généralement peu
de chances de recevoir un soutien des autorités, surtout si les conflits les opposent
à des Arabes non sunnites. L’organisation ajoute que, si un Arabe sunnite est en
conflit avec l’État islamique, les autorités ne peuvent rien faire» ( 882).

8.3 Intégrité
Les Peshmergas étant composées de différentes factions politiques, leurs procédures
opérationnelles ne sont pas normalisées ou uniformes ( 883). Il est fréquent que les groupes ne secoordonnent pas entre eux, chaque faction recevant des ordres de son propre commandement
politique ( 884). Des sources ont indiqué que les factions des Peshmergas étaient politiquement
divisées, l’une d’entre elles affirmant même qu’elles agissaient selon les instructions de différents
responsables politiques ( 885). En 2018, des affrontements ont été signalés entre des unités
Peshmerga et des unités de l’armée Iraqienne dans des zones de la province de Ninive où le GRK
conteste le contrôle du gouvernement Iraqien ( 886). Les groupes Peshmerga sont décrits comme«profondément partisans» et utilisés comme un instrument d’appui politique par les bureaux
politiques respectifs de l’UPK et du PDK ( 887).

880 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic

reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para. 40.
881 MRG, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan Region of Iraq, March 2018(url), p. 16.
882 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 50.
883 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 3.
884 Helfont, S., Getting Peshmerga Reform Right, May 2017 (url), p. 3.
885 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 41.
886 OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Erbil, 3 July 2018 (url).
887 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 1.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 85

Le sectarisme politique au sein des forces de sécurité du GRK a permis au PDK et à l’UPK de s’enservir comme d’un bras armé pour réprimer la dissidence politique ( 888). Un climat de méfiances’est instauré entre les principaux partis politiques du Kurdistan, chacun percevant ses propres
factions des forces de sécurité comme une ligne de défense contre ses rivaux politiques (889). Le
service de renseignement du PDK (Parastin) serait plus puissant et plus redouté que celui de l’UPK( 890).
La population de la RKI «n’a pas pour habitude de recourir à la police ou aux tribunaux», selon desinformations communiquées par le HCR au DIS au en 2016 ( 891). Le même rapport souligne que lespersonnes déplacées «se méfient généralement» des forces du GRK et ne s’adressent pas non plus
à la police ( 892). Deux sources ont expliqué au DIS qu’il n’était pas rare que les citoyens ordinaires
de la RKI se dénoncent les uns les autres, en accusant, par exemple, l’autre d’actes terroristes ( 893).
Exactions
Un diplomate occidental a déclaré que les personnes déplacées arabes ne faisaient généralementpas confiance au GRK ou ne cherchaient pas à obtenir une protection policière, bien que la policetente d’améliorer la situation. Il n’avait pas entendu parler de «mauvais traitementssystématiques» des personnes déplacées par la police ou les tribunaux en raison de leur statut ou
de leur appartenance à une province du nord. Human Rights Watch a estimé que les Arabes et lesKurdes étaient tous deux exposés à un «risque arbitraire de détention et de torture» de la part desAsayish. Le HCR a rapporté au DIS que «les châtiments collectifs infligés aux personnes déplacées
à la suite d’incidents sécuritaires sont courants», tandis qu’un avocat a affirmé qu’il arrivait quedes personnes soient utilisées comme des «boucs émissaires» ( 894). La rapporteuse spéciale desNations unies sur les exécutions extrajudiciaires, sommaires et arbitraires a déclaré dans son
rapport de juin 2018 que la RKI, qui accueille une importante population de personnes déplacées,séparait les civils des combattants aux postes de contrôle et que les hommes et les garçonsfaisaient l’objet d’une surveillance particulière; ils auraient été arrêtés arbitrairement et «dans
certains cas, ont été portés disparus». Les forces kurdes, les Peshmergas et les forces yézidies
affiliées auraient également mené des attaques en représailles contre des civils arabes sunnites
durant la reconquête des territoires ( 895). En 2017, des meurtres et des violences religieuses ont
été recensés dans la RKI et des minorités ont signalé des menaces et des attaques ciblées dans deszones en dehors de la RKI contrôlées par le GRK ( 896).
En 2018, Human Rights Watch a accusé les Peshmergas de détenir des suspects et de les transférer
aux Asayish qui, selon l’ONG, auraient procédé à l’exécution massive de «dizaines, voire decentaines» de suspects durant leur garde à vue entre le 28 août et le 3 septembre 2017, à Bardiya,

888 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga

Forces, 16 December 2015 (url), p. 3.
889 Van Wilgenburg, W. and Fumerton, M., Kurdistan’s Political Armies: The Challenge of Unifying the Peshmerga
Forces, 16 December 2015 (url), p. 6.
890 Stratfor, An Uncertain Future for Iraq’s Intelligence Services, 11 January 2012 (url).
891 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 45.
892 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 45.
893 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 38.
894 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 46.
895 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 36.
896 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 4.

86 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

dans la province de Ninive ( 897). Le GRK a nié ces accusations et a déclaré qu’un comité conjoint
militaro-sécuritaire organisé par le des Affaires des Peshmergas enquêtait sur ces allégations ( 898).
Human Rights Watch a accusé les forces de sécurité des Asayish d’avoir fait disparaître de force
350 personnes soupçonnées d’appartenir à l’EIIL détenues dans la ville de Kirkouk après que lesautorités fédérales ont repris la ville en octobre 2017 ( 899). Le Comité des rapports internationaux
du GRK a nié l’accusation, déclarant qu’ils s’étaient rendus aux forces de sécurité, qu’ils avaientadmis faire partie de l’EIIL et qu’ils avaient ensuite été transférés dans un camp sous juridiction
fédérale ( 900).
Un diplomate occidental interrogé par le DIS en 2016 a affirmé que les Peshmergas étaient
généralement bien respectés par la population bien que des rapports aient fait état « de «mauvaiséléments» de la part des Peshmergas contre des civils qui se trouvaient dans les zones reprises àl’EIIL ou qui traversaient la RKI en provenance de territoires occupés par Daech ( 901). Des sources
ont déclaré au DIS en 2016 que les Peshmergas détenaient des opposants armés, des prisonniersde guerre ou des militants présumés de l’EIIL qui, d’après ces sources, étaient souvent de «jeunes
Arabes sunnites déplacés internes» ou des «hommes arabes sunnites» ( 902).
Les Peshmergas auraient aussi participé à la démolition de maisons dans les territoires contestésde Kirkouk ( 903). Selon un rapport de Human Rights Watch, les Peshmergas de Kirkouk et de Ninive
auraient procédé à ces démolitions entre septembre 2014 et mai 2016, parfois de villages entiers,
et ce dans 17 villes et villages repris à l’EIIL ( 904). Un rapport d’Amnesty International datantde 2016 a également documenté des cas de dommages intentionnels causés à des maisons arabes
dans 13 villages repris par les Peshmergas entre octobre 2014 et novembre 2015 ( 905). Le conseil
provincial de Ninive a réfuté les allégations, affirmant qu’elles étaient sans fondement ( 906). Le GRK
a déclaré que ces actes étaient motivés par des «raisons sécuritaires», mais le HCR a rétorqué qu’ilsétaient liés de revendications politiques sur les zones contestées ( 907).
Selon certaines informations, les forces des UMP et du GRK auraient détenu des enfants accusésde terrorisme et les auraient maltraités et battus ( 908). En 2017, HRW a signalé que plus de
150 garçons étaient détenus pour de telles accusations, placés pendant des semaines et des mois
en détention et soumis à des mauvais traitements ( 909).
En 2018, Human Rights Watch a publié un rapport concernant 78 cas de disparitions forcées entre
2014 et 2017 et affirme que plusieurs cas auraient été commis par les forces Asayish à des postes
de contrôle dans la province de Ninive et dans les territoires contestés ( 910).

897 HRW, Kurdistan Regional Government: Allegations of Mass Executions, 8 February 2018 (url).

898 Iraq, Kurdistan Region, Clarification on Human Rights Watch (HRW) Report, 4 March 2018 (url), p. 3.
899 HRW, Kurdistan Region of Iraq: 350 Prisoners ‘Disappeared’, 21 December 2017 (url).

900 Iraq, Kurdistan Region, International Reports Committee: Statement on Human Rights Watch Report, 11 January

2018 (url).
901 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), pp. 36-37.
902 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 39.
903 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 30.
904 HRW, Marked with an “X”: Iraqi Kurdish Forces’ Destruction of Villages, 13 November 2016 (url).
905 AI, Banished and Dispossessed, 20 July 2016 (url), pp. 5-6.
906 Kurdistan24, ‘Amnesty should apologize to Peshmerga, Kurdistan’, 24 January 2016 (url).
907 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 30.
908 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.
909 HRW, Why Children Are Stuck in Prison in Erbil Without Trial, 27 March 2017 (url).
910 HRW, “Life Without a Father is Meaningless” Arbitrary Arrests and Enforced Disappearances in Iraq 2014-2017, 27
September 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 87

En novembre 2018, le DIS a rapporté que les forces de sécurité kurdes n’étaient «plus présentes
dans les zones contestées ni dans le reste de l’Iraq» ( 911).
Des «interrogatoires abusifs» auraient eu lieu dans les locaux des Asayish et des services derenseignement (Parastin et Zanyari) ( 912).
Malgré les protections légales prévues par la loi n°35 de 2007 sur la presse, qui interdit
l’emprisonnement, le harcèlement ou l’agression physique de journalistes, plusieurs reporters
déclarent que ces techniques sont utilisées de manière arbitraire par «l’élite dirigeante pourétouffer la dissidence» ( 913) et que les forces de sécurité ont harcelé les organes de presse quis’étaient montrés critiques envers les dirigeants du GRK ( 914). En 2016, le DIS a rapporté que lesautorités kurdes avaient arrêté des opposants politiques et avaient abattu et tabassé desmanifestants politiques et des journalistes ( 915). En novembre 2018, le DIS a indiqué que dessources avaient rapporté la répression violente de manifestations dans la RKI par des membres departis politiques armés et les Asayish, ainsi que l’assassinat de quatre journalistes ( 916).

8.4 Pouvoir judiciaire
8.4.1 Structure et capacités
Selon un rapport sur les institutions de sécurité du GRK publié en 2009, «le pouvoir judiciaire dansla région du Kurdistan se compose de tribunaux de premier degré (tribunaux de première
instance), de tribunaux de deuxième degré (Cours d’appel), de la Cour de cassation (Cour dedernier ressort) et du Haut Conseil judiciaire du Kurdistan, qui supervise le pouvoir judiciaire.
Chaque gouvernorat dispose de sa propre Cour d’appel et d’un ensemble de tribunaux de première
instance» ( 917). Le GRK dispose de nombreux types de tribunaux: des tribunaux pour les crimes(crimes majeurs) et les délits (crimes mineurs), qui appliquent le code pénal Iraqien, mais aussi destribunaux d’instruction pour les crimes, des tribunaux du travail, des tribunaux du statut personnel(qui traitent du droit de la famille lié aux musulmans), des tribunaux du statut civil (pour les nonmusulmans), ainsi que des tribunaux de première instance pour les questions civiles non liées au
statut personnel. Des Cours d’appel existent dans tous les gouvernorats. La Cour de cassation dela région du Kurdistan est le tribunal de dernier ressort, disposant des chambres pour différentes
juridictions ( 918).
Pour les affaires pénales, comme dans le reste de l’Iraq, la RKI applique un modèle inquisitoire, enjouant un rôle actif dans la conduite du procès et l’audition des témoins. Les enquêtes criminelles
commencent par une enquête de la police ou des Asayish. Ceux-ci peuvent renvoyer l’affaire à unjuge d’instruction, qui peut poursuivre l’enquête, établir les charges et renvoyer l’affaire devant
un tribunal correctionnel ( 919).

911 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the

Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
24.
912 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 6.
913 CPJ, Mountain of impunity looms over Kurdistan journalists, 22 April 2014 (url).
914 Bertelsmann Stiftung, BTI 2018 Country Report — Iraq, 2018 (url); Freedom House, Freedom in the World 2018 –Iraq, (url);
915 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), pp. 39-40
916 Denmark, DIS, Northern Iraq – Security Situation and the Situation for Internally Displaced Persons (IDPs) in the
Disputed Areas, Including the Possibility to Enter and Access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), November 2018 (url), p.
25.
917 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 209.
918 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 210.
919 Chapman, D., Security Forces of the Kurdistan Regional Government, 26 February 2009 (url), p. 212.

88 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

8.4.2 Efficacité de la protection
Selon Lifos, le système juridique «fonctionne mieux dans la RKI» que dans les autres parties del’Iraq, car les juges ne sont pas menacés ( 920). Transparency International écrit également que lacorruption dans la RKI est plus faible qu’en Iraq, mais reste relativement élevée par rapport au
reste de la région. Par ailleurs, peu de personnes sont condamnées pour corruption ( 921).
La RKI a indiqué qu’il y avait 5 898 personnes en détention en décembre 2017, dont
2 652 personnes arrêtées pour des motifs liés à l’EIIL, 1 110 reconnues coupables de terrorisme et
870 libérées ( 922).

8.4.3 Intégrité
Dans la région du Kurdistan, le Conseil judiciaire du Kurdistan est indépendant du ministère de lajustice du GRK, mais le pouvoir exécutif aurait «influencé politiquement des affaires sensibles»( 923). Les juges sont souvent nommés en fonction de leur esprit de parti plutôt que de leur mérite
ou de leur indépendance ( 924).
Malgré l’existence de nombreuses lois comportant des dispositions relatives aux droits del’Homme et en dépit de l’évolution positive vers la promotion de l’État de droit dans la RKI, «leslois ne sont pas souvent adossées à des mécanismes de mise en œuvre et les conditionséconomiques ont fortement limité la disponibilité des ressources pour garantir leur bonne
application» ( 925). Des sources interrogées par le DIS ont déclaré que le système judiciaire kurdeétait politiquement influencé et peu réactif malgré l’existence de lois kurdes conformes aux
normes internationales ( 926). Selon les Nations unies, il existe une «méfiance générale à l’égard dusystème de justice pénale» liée à l’absence d’enquêtes efficaces et au climat d’impunité,
notamment en ce qui concerne les attaques contre les professionnels des médias ( 927). Une
recherche de terrain menée en 2015 sur l’impact de la corruption sur les personne rentrées au
Kurdistan avait montré que plusieurs personnes interrogées estimaient que les élites dirigeantesétaient au-dessus des lois et que le système juridique était faible et politisé et fonctionnait à deux
vitesses, en fonction des relations de l’accusé ( 928). Le HCR a fait une observation similaire à celledu DIS en 2016, selon laquelle «l’accès à l’État de droit [en RKI] dépend de l’appartenance ethniqueet religieuse, de la tribu, des relations, de la famille et des parents, et il est très difficile, voire
impossible, pour un individu de faire valoir ses droits par lui-même» ( 929).
Dans la région du Kurdistan, la MANUI a indiqué qu’elle demeurait préoccupée par les longs retards
dans la comparution des détenus devant les juges, le refus d’accès à un avocat et les longues
périodes de détention sans procès. Le système de justice dans la RKI s’appuie aussi en grande partie
sur les aveux ( 930). Des détenus ont témoigné avoir subi des tortures et des mauvais traitements
visant à les faire avouer. Ils craignaient de surcroit dénoncer ces abus, de peur de subir des920 Sweden, Lifos, 8 May 2014, Iraq: Rule of Law in the Security and Legal System (url), p.13.

921 TI, Kurdistan Region of Iraq: Overview of corruption and anti-corruption, 24 March 2015 (url), p. 1.
922 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.7.2
923 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 16.

924 Carnegie MEC, Kurdistan’s Politicized Society Confronts a Sultanistic System, 18 August 2015 (url).

925 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas

Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), p. 7.
926 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 45.
927 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), para. 39.
928 Paasche, E., PRIO, The role of corruption in reintegration: experiences of Iraqi Kurds upon return from Europe,
Journal of Ethnic and Migration Studies, Vol. 42, No. 7 (url), p. 1084
929 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 45.
930 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.7.2

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 89

représailles dans le cadre des procédures ( 931). Le Département d’Etat des Etats-Unis affirme qu’engénéral, le GRK a autorisé l’accès à un avocat aux prisonniers et aux personnes en détention
provisoire afin de les surveiller, mais en a retardé l’accès dans certaines affaires, généralement
pour cause de terrorisme. Les Nations unies et le CICR ont pu contrôler les centres de détention,
mais la commission des droits de l’Homme du Kurdistan a éprouvé des difficultés à accéder aux
centres des Asayish ( 932).
Les avocats de la défense et les procureurs auraient subi des «retards administratifs inutiles» dansl’exécution de leur travail ( 933).

8.5 Mécanismes de surveillance et plaintes
8.5.1 Commission pour l’intégrité
Le parlement kurde a créé la commission pour l’intégrité dans la région du Kurdistan en 2011 en
vertu de la loi CI 3/2011. Le président de cette commission jouirait une plus grande indépendance
et impartialité que l’organe fédéral, bien qu’il ne soit mentionné nulle part que la CI est
indépendante ( 934). La commission pour l’intégrité a notamment pour fonctions de recevoir les
plaintes, d’enquêter sur les affaires de corruption et de les renvoyer devant les tribunauxcompétents ( 935). Selon le Dr Chatelard, qui a relu le présent rapport, les organismes de surveillance
et les mécanismes de reddition de comptes du GRK sont soumis à des pressions politiques et nesont pas plus efficaces pour lutter contre la corruption que ceux qui opèrent au niveau fédéral ( 936).
En ce qui concerne la lutte contre la corruption, le GRK est confronté à des problèmes similaires à
ceux du reste de l’Iraq en raison du rôle important des principaux partis politiques et du népotisme.
Seule une fraction des cas de corruption aboutissent devant les tribunaux ( 937).
La commission accepte les plaintes par courriel et par téléphone ( 938).
Les médias ont rapporté qu’en 2017, «39 verdicts ont été rendus sur 123 affaires de corruption»
et que deux hommes ont été condamnés à sept ans de prison et à une amende de 1,67 million USD
pour détournement de fonds ( 939). La commission pour l’intégrité a déclaré aux médias qu’elle avait
reçu plus de 100 dossiers en 2018 et que 59 d’entre eux avaient été «renvoyés devant lestribunaux» ( 940).

8.5.2 Haut comité chargé d’évaluer et de répondre aux rapports internationaux
Le haut comité du Kurdistan chargé d’évaluer et de répondre aux rapports internationaux est
chargé de donner suite aux allégations de violations des droits de l’Homme ( 941). L’organe a

931 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 4.7.2
932 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 9.

933 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 16.

934 UNDP Iraq, Workshop on the Law to Establish a Commission of Integrity in the Kurdistan Region, 29-31 January

2013 (url), p. 4.
935 UNDP, Analytical Study: The Law of the Public Authority of Integrity (Kurdistan Region–Iraq) No. (3) Of 2011, (url),
pp. 14-18.
936 Chatelard, G. Comment made during the review of this report, 30 October 2018.
937 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url); TI, Kurdistan Region of Iraq: Overview of Corruption andAnti-Corruption, 24 March 2015 (url).
938 Iraq, Kurdistan Region, Commission of Integrity in Kurdistan Region – Hotline, n.d. (url).
939 Kurdistan24, Kurdistan’s Integrity Commission fines two with over 1.67M over corruption, fraud, 29 May 2018 (url).
940 Kurdistan24, Kurdistan Integrity Commission: 125 corruption cases so far in 2018, 31 July 2018 (url).
941 Iraq, Kurdistan Region, KRG Response to HRW Findings and Questions on the Treatment of Child Terrorism
Suspects, 10 January 2017 (url),

90 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

examiné les informations faisant état d’abus commis par les Peshmergas et a rendu publics desrapports et des commentaires pour les disculper ( 942).

8.5.3 Commission indépendante des droits de l’Homme de la région du Kurdistan
La commission des droits de l’Homme du Kurdistan a publié des rapports périodiques et a déclaréque les forces de police et de sécurité du GRK étaient «réceptives à la formation aux droits del’Homme et réactives face aux violations des droits» ( 943). Dans son rapport de 2017, le DFAT
australien estime que, bien que des progrès aient été accomplis avec la création de la commission
kurde des droits de l’Homme, «il manque des mécanismes juridiques ou pratiques pour mettre enœuvre un cadre fonctionnel pour la protection des droits de l’Homme» ( 944). La commission de la
RKI a régulièrement informé le ministère de l’intérieur du Kurdistan de rapports crédibles faisantétat de violations des droits de l’Homme par la police ( 945).
En 2017, le directeur adjoint du bureau des droits de l’Homme de Dohuk a été reconnu coupabled’ingérence dans une enquête policière; sa peine de six mois a été suspendue ( 946).

8.5.4 Contrôle et enquêtes sur les abus commis par les forces du GRK
Renad Mansour a expliqué que les Peshmergas étaient supervisés par le ministère des Affaires desPeshmergas, le conseil national de sécurité ainsi que par les bureaux politiques des principaux
partis ( 947). Le DIS a été informé par plusieurs sources que les Asayish sont directement liés au
président du GRK et une ONG a signalé qu’il s’agissait de la seule institution de la RKI qui n’est pas
contrôlée, à tel point que même le Parlement manque d’informations sur ses méthodes de travail( 948).
Le GRK ne possèderait pas de politique uniforme pour traiter les allégations d’abus et de mauvais
traitements en détention par le ministère de l’Intérieur du GRK ou par les Asayish ( 949). Dans une
lettre adressée à Human Rights Watch, le GRK a déclaré que toutes les formes de torture étaientinterdites et qu’il existait des comités d’enquête au sein du ministère de l’Intérieur pour examiner
les allégations de mauvais traitements formulées par les prisonniers. Le GRK a expliqué que lesAsayish recueillent les déclarations et les preuves des mauvais traitements, puis désignent unreprésentant indépendant du juge, qui sera chargé de l’enquête, conjointement avec les Asayish( 950). La commission kurde des droits de l’Homme a eu des difficultés à accéder aux installations
des Asayish pour les contrôler ( 951).
Selon le Département d’Etat des Etats-Unis, le GRK a pris des mesures crédibles pour répondre auxallégations de mauvais traitements dans les établissements centraux, bien que l’impact de ces
mesures soit inconnu. Le Conseil supérieur de la magistrature a affirmé que les allégations d’abusétaient traitées rapidement ( 952). Toutefois, en 2016, le HCR a fait savoir au DIS qu’il n’y avait pas
eu de poursuites contre des membres des Asayish ou des Peshmergas pour des violations des942 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 1; Iraq, Kurdistan Region,

Clarification on Human Rights Watch (HRW) Report, 4 March 2018 (url); Iraq, Kurdistan Region, International Reports
Committee: Statement on Human Rights Watch Report, 11 January 2018 (url).
943 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 39.
944 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 26 June 2017 [available on request], p. 8.
945 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 12.
946 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 39.
947 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), pp. 41-42.
948 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 42.
949 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.8.
950 Iraq, Kurdistan Region, KRG Response to HRW Findings and Questions on the Treatment of Child Terrorism
Suspects, 10 January 2017 (url),
951 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.8.
952 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.8.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 91

droits de l’Homme commises par ces forces ( 953). En 2017, cinq fonctionnaires du ministère del’Intérieur du GRK ont été condamnés à une peine de trois à cinq ans de prison pour des abus
commis dans leurs locaux ( 954).
Les personnes arrêtées et détenues illégalement ( 955) ou celles qui ont été forcées à avouer sousla torture ( 956) peuvent être indemnisées par le gouvernement en vertu de la loi. Le GRK a signalé
que 5 000 personnes s’étaient vues reconnaître le droit à une indemnisation sous forme de terres,de salaires ou de frais de scolarité. Toutefois, le paiement n’avait pu être effectué en raison decontraintes budgétaires. Le GRK a signalé que 13 000 dossiers étaient en attente d’une décision( 957).

953 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 39.
954 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p.8.
955 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 17.
956 Iraq, Kurdistan Region, KRG Response to HRW Findings and Questions on the Treatment of Child Terrorism
Suspects, 10 January 2017 (url) p. 5.
957 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 17.

92 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

9. Groupes spécifiques
9.1 Les femmes et les enfants
La violence à l’égard des femmes en Iraq est un problème sérieux ( 958) et courant qui continued’être passé «sous silence» ( 959). En Iraq, une femme sur cinq (21,2%) en moyenne subit desviolences physiques ( 960). Selon le ministère de l’Intérieur, les cas de violence familiale ont
augmenté progressivement entre 2010 et 2016 ( 961). Plusieurs centaines de femmes et de filles
sont tuées chaque année dans des crimes d’honneur en Iraq et ces crimes sont rarement signalés
aux autorités ( 962).
Les femmes rencontrent des difficultés particulières pour accéder à la justice à cause de l’attitude
discriminatoire de la police et des fonctionnaires à leur égard, mais aussi en raison du fait qu’ellesméconnaissent leurs droits ( 963). Les femmes font l’objet d’un traitement largement discriminatoiredans la société, mais aussi dans la loi ( 964). En effet, le droit en matière de mariage et de divorce
tend à favoriser les hommes ( 965). Le code pénal Iraqien traite la violence sexiste et la violencesexuelle d’une manière discriminatoire ( 966). L’Iraq ne dispose pas d’une législation complète pourprévenir et sanctionner la violence à l’égard des femmes. Il cite l’honneur comme circonstanceatténuante et, bien qu’il criminalise les agressions sexuelles, il autorise également l’abandon despoursuites si les auteurs épousent leur victime ( 967). Le code pénal Iraqien de 1969 dispose, en son
article 409, que «« toute personne qui surprend sa femme en flagrant délit d’adultère ou qui
surprend sa petite amie au lit avec son amant et les tue immédiatement, tue l’un d’entre eux, ou
agresse l’un d’eux, au point de causer la mort ou un état d’invalidité permanente, est passibled’une peine de prison de 3 ans maximum. Le droit de légitime défense ne peut pas être exercé
contre contre toute personne invoquant ce motif. Les règles portant sur les circonstanceaggravante ne s’appliquent pas non plus contre elle» ( 968).
La MANUI écrit que, étant donné que «l’honneur» reste une circonstance atténuante, la lutte
contre la criminalité à l’égard les femmes et les enfants «demeure problématique» ( 969). Selon une
analyse juridique du Global Justice Center (GJC) ( 970),les écarts et les inégalités entre les sexes
existant dans le cadre juridique national Iraqien empêchaient également les femmes et les filles
victimes de l’EIIL d’obtenir une «réparation significative» ( 971). Les Nations unies expliquent que les
958 HRW, Domestic Violence in Iraq: Commentary on the Draft Anti-Domestic Violence Law in

Iraq, March 2017 (url), p.1.
959 PAX, Interview: Amal’s fight against sexual and gender-based violence in Iraq, 8 December 2017 (url).
960 Iraq and WHO, Iraq Family Health Survey Report 2006/7, 2008 (url), p. 25
961 AW, Domestic violence in Iraq on the rise in the absence of protective laws, 16 July 2017 (url).
962 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 40.
963 KAS, Women’s Access to Justice in Iraq, 27 November 2016 (url).
964 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 20; Freedom
House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url).
965 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url).
966 GJC, Iraq’s Criminal Laws Preclude Justice for Women and Girls, March 2018 (url), pp. 3-8.
967 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 25; UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on
extrajudicial, summary or arbitrary executions on her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1),
5 June 2018 (url), paras. 40-44; UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url),para. 5; HRW, World Report 2018 – Iraq, 9 January 2018 (url).
968 Iraq, Penal Code No. 111 of 1969 [unofficial translation], July 1969, available at: (url).
969 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 5.1.
970 GJC is a non-profit human rights organisation that develops legal strategies to protect and ‘seek justice for victims ofconflict, discrimination, torture, and abuse’: GJC, Our Work, n.d. (url).
971 GJC, Iraq’s Criminal Laws Preclude Justice for Women and Girls, March 2018 (url), pp. 3-8.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 93

cadres juridiques et politiques mis en place pour la justice pénale «échouent largement» à protéger
les femmes et les enfants qui ont été victimes de violences sexuelles ( 972). En raison du fait que lesrégions moins développées recourent à des mécanismes de justice non étatiques traditionnels,«les systèmes de justice peuvent conduire à des résultats peu favorables aux femmes» ( 973).
La violence conjugale et les crimes d’honneur sont rarement punis et le viol conjugal n’est pas
considéré comme un crime ( 974). L’EIIL a soumis les femmes et les filles, mais aussi les hommes et
les garçons, à une série de violences sexuelles liées au conflit, notamment le viol, l’esclavage
sexuel, la violence et la traite, qui ont eu une incidence sur les femmes et les filles en particulier( 975). L’État n’aurait pas agi avec la diligence voulue en matière de prévention, d’enquêtes, desanctions et de réparations en faveur des femmes et des filles victimes de violences sexuelles liées
au conflit ( 976). Les refuges sont trop peu nombreux et gérés par des bénévoles ( 977).
Contrairement au reste de l’Iraq, la RKI criminalise la violence domestique ( 978). La région duKurdistan dispose d’une législation spécifique en vertu de la loi régionale (loi n° 8) de 2011 sur laviolence familiale ( 979). La RKI dispose également de plusieurs organismes gouvernementaux etd’un haut conseil pour les affaires des femmes qui sont chargés de promouvoir les droits desfemmes ( 980). La direction générale de la lutte contre la violence à l’égard des femmes, qui relève
du ministère de l’Intérieur de la RKI et possède des directions dans chaque gouvernorat, reçoit lesplaintes, recueille des données et gère des lignes directes ( 981). La RKI dispose de trois refuges pourles victimes de violence familiale, dont un spécifiquement destiné à accueillir les victimes de latraite ( 982). La région compte un certain nombre d’entités gouvernementales qui «ont compétence
pour promouvoir le respect et la protection des droits des femmes et pour répondre aux besoinsdes femmes victimes de violences de la part de l’EIIL ( 983). Les mutilations génitales féminines sontinterdites au Kurdistan mais pas dans le reste de l’Iraq ( 984). Les Nations unies ont déclaré que des«mesures insuffisantes» étaient en place pour combattre cette pratique pourtant interdite dans la
RKI ( 985).

972 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas
Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), p. 10.
973 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url),
974 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Iraq, (url),
975 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas
Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), p. 1.
976 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 40-44.
977 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on
her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), paras. 40-44.
978 MRG, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan Region of Iraq, March 2018,(url), p. 16.
979 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 25; EU, EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation
Meeting 25-26 April 2017 (Source: Mark Lattimer), July 2017 (url), p. 21; Iraq (Kurdistan), Act of Combatting Domestic
Violence in the Kurdistan Region of Iraq (Law No. 8 of 2011),
980 KRG, The By-Law of High Committee of Combating Violence Against Women and Family in Kurdistan Region
Governorates of Iraq, 2014 (url); MRG, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan
Region of Iraq, March 2018, (url), p. 16.
981 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 25; EU, EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation
Meeting 25-26 April 2017 (Source: Mark Lattimer), July 2017 (url), p. 21; Iraq (Kurdistan), Act of Combatting Domestic
Violence in the Kurdistan Region of Iraq (Law No. 8 of 2011),
982 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url),
983 UNAMI/OHCHR, Promotion and Protection of Rights of Victims of Sexual Violence Captured by ISIL/or in Areas
Controlled by ISIL in Iraq, 22 August 2017 (url), pp. 6-7.
984 UN Human Rights Committee, ICCPR Concluding observations on the fifth periodic report of Iraq
(CCPR/C/IRQ/CO/5), 3 December 2015 (url), para. 15.
985 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para. 46.

94 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Selon les observations finales de 2015 des Nations unies sur les droits de l’enfant en Iraq, le conflit
entre l’EIIL et les groupes armés, les divisions religieuses, l’extrémisme et l’instabilité ont conduit
à de « graves violations des droits de l’enfant », dont des exécutions ciblées, des enlèvements etdes exécutions de masse des minorités et des garçons ( 986). L’Iraq n’a pas non plus été en mesured’intégrer suffisamment les droits de l’enfant dans sa législation nationale, et les fonctionnairesn’ont pas suffisemment été formés sur cette question ( 987). L’Iraq a créé un comité interministériel
national sur les enfants dans les conflits armés, y compris les enfants soldats, mais n’a pas puni lesmilices, y compris les UMP, qui auraient utilisé des enfants soldats ( 988).
Dans l’administration de la justice, la loi sur la protection de la jeunesse prévoit des alternatives àla détention, mais celles-ci ne sont pas fréquemment utilisées. Des enfants en détention auraientété soumis à la torture et à des punitions cruelles de la part de la police. Selon des informations,des enfants auraient également été placés en détention provisoire pendant de longues périodes( 989). Ces enfants auraient été soumis à de mauvaises conditions de détention, à la surpopulation,
ainsi qu’à des violences physiques et sexuelles ( 990).
La protection juridique des enfants et des femmes contre la violence domestique en Iraq et dansla RKI a été qualifiée d’«insuffisante» par les Nations unies. Les violences au sein de la famillerestent trop peu souvent dénoncées par crainte de la honte, de représaillesfamiliales/communautaires, de harcèlement ou d’abus de la part de la police et des forces desécurité ( 991). Selon le rapport des Nations unies, l’asservissement e sexuel des enfants par l’EIIL,
ainsi que l’exploitation et les abus sexuels des enfants demeuraient répandus en 2015 ( 992). L’Iraq
n’a pas poursuivi ou condamné les responsables impliqués dans le trafic sexuel et la traite d’enfants
soldats et les victimes restent vulnérables face aux arrestations, emprisonnements ou poursuites( 993). Le ministère de l’Intérieur ministère de l’Intérieur a annoncé avoir poursuivi 68 personnes
accusées de traite en 2017 et en avoircondamnées 22, sans fournir davantage de détails ( 994).

9.2 Minorités ethnoreligieuses
Le DFAT australien a estimé que l’Iraq disposait de solides garanties constitutionnelles etlégislatives pour protéger les groupes ethniques minoritaires, qui participent également à la vie
politique et publique et ont des droits linguistiques,. Il note toutefois que les garanties juridiquesde l’État sont «rarement et inégalement appliquées» et que les minorités sont confrontées à une«discrimination sociale généralisée» ( 995). L’USCIRF affirme que le gouvernement Iraqien commet
ou tolère des violations de la liberté religieuse et que celles-ci sont «systématiques, continues etflagrantes» ( 996). Le groupement pour les droits des minorités (GDM) rapporte que, depuis 2014,
l’EIIL a commis de graves violations des droits de l’Homme contre les minorités Iraqiennes, qui ont

986 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic

reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para 6.
987 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para 21.
988 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), pp. 231.
989 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), paras. 36 and 86.
990 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), paras. 36 and 86.
991 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), para. 40.
992 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic
reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), paras. 42-44.
993 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 232.
994 USDOS, Trafficking in Persons Report 2017 – Iraq, 28 June 2018 (url), p. 232.
995 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq [updated 9 October 2018], 9 October 2018 (url), p. 10.
996 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 95

particulièrement été prises pour cibles durant le conflit, notamment les yézidis, les chrétiens, lesbahaïs, les Kakaïs, les Sabéens-Mandéens et les Turkmènes ( 997).
Les sunnites ne font pas confiance au gouvernement chiite majoritaire pour «protéger leurcommunauté» et les minorités religieuses sont «sceptiques quant à la volonté et à la capacité dugouvernement Iraqien de les protéger» contre les groupes armés chiites et sunnites, notamment
contre l’EIIL et les UMP ( 998). Les Nations unies ont relevé que les attaques contre les groupes
minoritaires se sont produites en toute impunité et que les autorités chargées de l’application dela loi étaient réticentes à demander des comptes aux auteurs de ces actes, entraînait un manquede confiance dans le système officiel ( 999).
Selon des sources interrogées par le DIS en 2016, le GRK s’efforce de prévenir les conflits ethniques
et les actes de discrimination sur son territoire et de montrer qu’il protège les minorités. Human
Rights Watch a déclaré que «le niveau de harcèlement est très faible et le gouvernement parvientà le contrôler». Toutefois, le HCR a affirmé dans le même rapport que la possibilité de demander
une protection contre le harcèlement ethnique/religieux dans la RKI «dépend des relations de lapersonne en question». Renad Mansour a déclaré que les Kurdes seraient probablement protégés
par les forces kurdes avant les autres minorités, tandis qu’une source de la société civile a indiquéque, dans les conflits privés, l’appartenance ethnique n’avait pas d’incidence sur la protection
offerte ( 1000).
La RKI abrite de nombreux groupes ethnoreligieux minoritaires et un nombre important depersonnes déplacées et d’Arabes sunnites en provenance des gouvernorats voisins se sont réfugiés
sur le territoire kurde, à la recherche de sécurité ( 1001). Selon une ONG kurde, depuis 2014,
360 000 yézidis auraient fui vers le territoire contrôlé par le GRK pour échapper à l’EIIL ( 1002). Le
Bureau de secours aux yézidis du gouvernement kurde affirme avoir sauvé des milliers de femmes,
d’hommes et d’enfants kidnappés par l’EIIL, tandis que 3 319 yézidis sont toujours portés disparus( 1003). Le GRK a également versé une rançon à l’EIIL pour assurer la libération et le passage en toutesécurité de plus de 3 000 yézidis vers la RKI en mai 2017 ( 1004). Plusieurs milliers de yézidis enlevéspar l’EIIL pour servir d’esclaves sexuels sont toujours en captivité ( 1005).

9.3 Personnes handicapées
Le gouvernement Iraqien a ratifié la Convention des Nations unies relative aux droits despersonnes handicapées et a adopté la loi n° 38 sur la prise en charge des personnes handicapées
et des personnes ayant des besoins spéciaux, qui prévoit notamment la création d’une commission
chargée de promouvoir le respect et la protection des droits des personnes handicapées.
Toutefois, selon la MANUI, l’État n’a pas mis en œuvre les mesures appropriées pour garantir laprotection de ces droits ou pour lutter contre la discrimination et les autres obstacles au bien-être
de cette population ( 1006). Selon les Nations unies, les personnes handicapées sont confrontées à

997 MRG, Iraq, May 2018 (url).

998 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).

999 UN Committee on the Rights of the Child, Concluding observations on the combined second to fourth periodic

reports of Iraq (CRC/C/IRQ/CO/2-4), 3 March 2015 (url), paras. 78.
1000 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian
Situation, April 2016 (url), p. 51.
1001 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017 (url), p. 16.
1002 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 19.
1003 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 19.
1004 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018 (url), p. 19.
1005 US, USCIRF, Annual Report 2018 – Iraq, April 2018 (url).
1006 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 7.

96 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

une forte discrimination sociale ( 1007) et font partie des communautés «les plus vulnérables»,souvent négligées dans le discours public ( 1008).

9.4 Minorités LGBT
Selon l’Association internationale des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, trans et intersexes(ILGA), le code pénal Iraqien de 1969 n’interdit pas explicitement les relations homosexuelles ( 1009).
OutRight Action International ( 1010) a recueilli des douzaines de rapports non vérifiés qui auraientété rédigés par l’État islamique entre 2014 et 2016, dans lesquels le groupe fait état des exécutions
imposées par la charia de personnes accusées de sodomie ou de crimes moraux. Il est notamment
question d’hommes accusés de sodomie qui auraient été jetés depuis le toit d’immeubles ( 1011).
ILGA affirme que les forces de police et les milices auraient «fréquemment» enlevé, menacé et tuédes personnes LGBT ( 1012). La rapporteuse spéciale des Nations unies sur les exécutions
extrajudiciaires a indiqué qu’elle avait reçu, lors de sa mission en 2018, des informations selon
lesquelles des hommes et des garçons auraient été victimes de menaces, d’agressions et demeurtres, ainsi que d’une incitation à la haine de la part des médias, « en raison de leur orientation
sexuelle réelle ou supposée ou de leur genre ». Les activistes et les organisations LGBT ont eux
aussi été pris pour cible ( 1013). En 2017, un mannequin et acteur gay, Karar Nusbi, a été tué à Bagdad( 1014). En réponse, le gouvernement a annoncé qu’il mettrait en place un comité dédié à cettequestion, mais les Nations Unies ont affirmé qu’il n’était pas clair si des résultats étaient réellement
attendus ( 1015).

1007 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018 (url), para. 45.

1008 UN Human Rights Council, Technical assistance provided to assist in the promotion and protection of human rights

in Iraq (A/HRC/30/66), 27 July 2015 (url), para. 53.

1009 ILGA, State-Sponsored Homophobia 2017 – Iraq, May 2017 (url), pp. 128-129.

1010 OutRight Action International is a US-based non-profit organisation advocating for human rights concerns for

LGBTIQ people and holding consultative status with the UN. OutRight Action International, About Us, n.d. (url).

1011 OutRight Action International, Timeline of Publicized Executions for ‘”Indecent Behavior” by IS Militias, 2 April 2016(url).

1012 ILGA, State-Sponsored Homophobia 2017 – Iraq, May 2017 (url), pp. 128-129.

1013 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), p. 11.

1014 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), p. 11.

1015 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on

her mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 (url), p.11.

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Profile

–

Iraq,

n.d.

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9 July 2018 (https://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7b65BFCF9B-6D27-4E9C8CD3-CF6E4FF96FF9%7d/s_2018_677.pdf), accessed 10 September 2018.
Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/359),
17 April 2018 (http://www.uniraq.org/images/SGReports/N1809914_S2018359_EN.pdf),
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Lead Inspector General for Overseas and Contingency Operations, Operation Inherent
Resolve: Report to the United States Congress – July 1 2017-September 30 2017,
November
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EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 113

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WilsonCenter,Part
2:
Pro-Iran
Militias
in
Iraq,
27
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2018
(https://www.wilsoncenter.org/article/part-2-pro-iran-militias-iraq), accessed 8 October 2018.
Witty, D., The Iraqi Counter-Terrorism Service, Brookings Institution, 16 March 2015(https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/David-Witty-Paper_Final_Web.pdf),
accessed 28 September 2018.
Witty, D. The Iraqi Counter Terrorism Service: From the War on ISIS to the Future, 23 January 2018(https://www.iraqincontext.com/single-post/2018/01/23/The-Iraqi-Counter-Terrorism-ServiceFrom-the-War-on-ISIS-to-the-Future), accessed 28 September 2018.
Younis, N. and Mahdy, S., The Next War in Iraq Needs to be on Corruption, 16 December 2016(https://warontherocks.com/2016/12/the-next-war-in-iraq-needs-to-be-on-corruption/),accessed 9 November 2018.

114 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

Termes de référence
Les informations sur les pays d’origine portant sur les acteurs étatiques de la protection devraient
porter sur les sujets suivants:
 Quelles sont les principales institutions du système de maintien de l’ordre de l’État et les
principales institutions du système judiciaire et du du bureau du Procureur général avec,
pour chaque institution, une description des aspects suivants:
 Structure / mandat / portée géographique Efficacité de la protection
 Accessibilité
 Intégrité
 Existe-t-il des organismes chargés des droits de l’Homme, des mécanismes de plainte ou
des organes de contrôle auxquels une personne peut s’adresser pour déposer une
plainte? Sont-ils efficaces?
 Existe-t-il d’autres parties ou organisations qui contrôlent une partie importante du
territoire?
 Veillent-ils à la bonne application de la loi?
 Veillent-ils à l’efficacité des poursuites et des jugements?
Le rapport devrait examiner les principaux acteurs de la protection relevant du gouvernement
fédéral/central de l’Iraq et dans la région du Kurdistan Iraqien.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION— 115

116 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: LES ACTEURS DE LA PROTECTION

doi: 10.2847/235313