リバーフロント研究所報告 第 32 号 2021 年 10 月

久慈川における河川環境管理シートを活用したマネジメント手法の提案
Proposal of a management method utilizing the river environment management sheet
for Kuji River
自然環境グループ

研 究 員 川村設雄

自然環境グループ次長 都築隆禎主席研究員 吉田邦伸

河川法改正 20 年の経過を受けて、国土交通省では「持続性ある実践的な多自然川づくりに向けて」の提言を平成 29 年 6 月に公表している。この提言を受けて、河川整備や河川管理の現場で実践を促すため「実践的な河川環境の評価・改善の手引き（案）公益財団法人リバーフロント研究所」が平成 31 年 3 月に公表され、河川環境要素を定量的・合理的に説明できるツールとして「河川環境管理シート」が提示された。
このような背景のもと、令和元年東日本台風の出水により甚大な被害をうけた久慈川水系では「緊急治水対策プロジェクト」に基づいて、河道掘削等が計画されている。堤防整備・河道掘削等の実施にあたっては河川環境要素への影響を推測するとともに、河川環境における「目標の設定」と「環境の保全・再生対策」を講じながら事業を進めていく必要がある。
本稿は、久慈川をケーススタディとして「河川環境管理シート」を用いて「現状の川らしさ」を表す環境要素を抽出し、出水と治水対策実施による河道環境要素の変化を推定した結果を報告し、河川環境管理シートを活用した環境マネジメントの仕組みづくりを提案したものである。
キーワード： 河川環境管理シート・河川環境区分シート、環境要素・生物生息場、環境マネジメント、河道掘削

After 20 years since the River Law revision, The Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism publishedthe proposal, “towards a sustainable and practical nature-oriented river development”, in June 2017. Based on thisproposal, the “guide to evaluations/improvements to a practical river environment (draft) by the RiverFront ResearchCenter” was published in March 2019 in order to promote the implementation of river maintenance and management,
and the “river environment management sheet” was presented as a tool to quantitatively/rationally explain riverenvironment elements. With such a background, a large-scale river excavation is planned for the entire Kuji River, which
was severely damaged by the water flow during the 2019 Typhoon Hagibis, according to the “emergency flood control
measure project”. Regarding the implementation of levee maintenance/river excavation, it is necessary to speculate theimpact on river environment elements and apply “goal settings” and “environmental conservation/regeneration measures”
concerning the river environment. In this paper, environmental elements that demonstrate “current river-like features”
are extracted using the “river environment management sheet” with Kuji River as a case study, the results that estimatechanges in river environment elements through water flow and flood control measures are reported, and the development
for an environmental management structure utilizing the river environment management sheet is proposed.
Keywords: river environment management sheet/river environment section sheet, environment elements/biologicalhabitat, environmental management, river excavation- 95 -持続可能で活力ある安全・安心な流域社会の形成に向けた研究報告

１． はじめに
令和元年東日本台風により甚大な被害をうけた久慈川では河道の流下能力の向上に加えて、河川管理者のみならず地域が連携し、遊水・貯留機能の確保・向上や土地利用・住まい方の工夫を盛り込んだ多重防御治水により社会経済被害の最小化を目指す「久慈川緊急治水対策プロジェクト」に着手しているところである。
このうち「大規模災害関連事業」では、河道の流下能力の向上を図るために堤防整備と河道掘削等が計画されている。一方、河川環境の保全・創出の視点から「久慈川らしい」風景や景観、生態系、河川利用の環境要素を保全・創出しながら、効果的・効率的な事業展開を進めていく必要がある。
しかし、先行する河川改修の検討に対して、河川環境の現状や、河川改修の実施による影響を定量的に評価する手法は確立されておらず、総合的な河川環境管理の作成とマネジメント実施が求められている。
本調査は「久慈川らしさ」を表す環境要素を抽出し、「実践的な河川環境評価・改善の手引き（案） H31.3
公益財団法人リバーフロント研究所（以下「手引き」という）」に示される「河川環境管理シート」の活用により河川環境を総合的に評価する手法と、河川環境管理をマネジメントしていく仕組みづくりを検討したも
図－１ 久慈川流域図のである。

出典：久慈川水系河川整備計画【大臣管理区間】（変更）の概要

２． 久慈川の概要
久慈川は、その源を福島県・茨城県・栃木県の境界に位置する八溝山（標高 1,022m）に発し、八溝山地と３． 環境要素の抽出と河川環境区分の設定(１) 久慈川らしい環境要素の抽出

阿武隈山地の間の谷底平野を南流し、山間狭窄部の奥環境要素の抽出にあたっては、河川整備計画、河川久慈渓谷を経て、沖積平野を下り、山田川、里川等を水辺の国勢調査、河川環境検討シート等の既存資料の合わせ太平洋に注ぐ幹川延長 124km、流域面積 1,490km

2の一級河川である。

整理と現地踏査により、「生物生息環境要素と指標生物」
を表－１のとおり整理した。

久慈川流域は南北に細長く、福島県・茨城県・栃木河口から栗原地区（14km）の下流域は汽水域に生息

県の 3 県の 5 市 5 町 2 村にまたがり、日立市、常陸太する魚類と湿地性の植生が分布し、中流部では連続す田市などの下流域に人口が集中している。

る瀬淵がアユ・サケの良好な生息・産卵場を形成し、久慈川流域の自然環境は、上流域に 5 つの県立自然水域・水際には河原性の動植物が生息・生育している。

公園があり、袋田の滝や奥久慈渓谷等の観光資源に恵水辺利用では、かわまちづくり、サイクリングローまれており、この区間の渓流はイワナやヤマメの生息・ドおよび河口付近の水上スポーツが盛んであり、栗原産卵場となっている。

地区（14k 付近）の旧河川と一体の湿地帯や、富岡地区

谷底平野の中流域から下流域にかけての久慈川は連（26k～30k）の水害防備林は久慈川を代表する景観を続する瀬淵はアユ・サケ等の生息・産卵場、中流部のなしている。

崖地にはヤマセミ等が、下流部の砂礫河原にはイカル(２) 河川環境区分の設定

チドリ等が生息・繁殖している。また、この区間の高前項で抽出した久慈川の環境要素と河道特性（セグ水敷にはオギ・ヨシ群落が存在するほか、水際には水メント、河床勾配）の類似性から、状態の評価や改善害防備林の竹林が「久慈川らしい風景」を形成していを行う際の一連区間として扱う河川環境区分を図－２る。のとおり設定した。
- 96 -

リバーフロント研究所報告 第 32 号 2021 年 10 月

表－１ 久慈川の生物生息環境要素と指標生物
河道区分
河口下流環境要素（生物生息環境）
河口砂州・干潟

指標生物

 魚類の生息場・産卵場
 底生動物の生息場

開放水面

 カモ、カモメ類越冬地

汽水域

 汽水性魚の生息域

湿った草地

 川らしい湿生植物や昆虫類の生息地
 サギ類の営巣地
 小動物の生息地
 猛禽類の営巣地
 湿生の気象動植物の生息場

ササ、メダケ林
斜面林
池・湿地・水路（ヤナギ林含む）

中流支川機能瀬淵 アユ、サケの生息場・産卵場

砂礫洲

 河原性動植物 鳥の営巣地

砂礫の水路

 水生昆虫の生息地
 底生動物の生息地

竹林

 水害防備林 タケノコ等生産
 小動物、鳥類の餌場等

農耕地

 ボラ、スズキ、マハゼ、ウツセミ
カジカ、ミミズハゼ
 貝類
 カンムリカイツブリ、カモ類、カモメ類
 シロウオ、クルサヨリ
 規模は小さい ヤマトシジミ ヨシ、オギ、ウスイロササキリ、ギンイチモンジセセリ
 サギ類
 ササは下流で発達
 タヌキ
 一部、農耕地を含む
 サシバ、ノスリ、ヤマセミ タナゴ類 特定地区にしか存 タコノアシ、ミクリ、タチヤナ
在しないギ、オニグルミ
 コハクチョウ カヤネズミ アユ、サケ、カジカ、スナヤツメ  久 慈 川 で は 特 に 重要
 カワラハハコ 近年縮小傾向が顕 カワラバッタ著
 イカルチドリ、コアジサシ
 シマドジョウ アオハタトンボ、キイロヤマトンボ
 マダケ、モウソウチク
 久慈川らしい風景
 河積阻害の要因
 ハタネズミ
 連続性を評価

図－２ 久慈川の環境要素の概要と河川環境区分の設定- 97 -備考持続可能で活力ある安全・安心な流域社会の形成に向けた研究報告

４－３ 久慈川らしさの見える化～現状における環境要素の評価結果～

４． 久慈川らしさの見える化
４－１ 環境要素の評価方法
本調査は、河道掘削等が予定されている久慈川にお久慈川の現状における生物生息場データを用いて環いて対策実施による影響が予想されるため、前項の「久境要素を評価した結果を表－３に、それを「見える化」慈川らしさ」を位置づける環境要素のうち、数値化可した「河川環境区分シート」を図－３に示す。

能な「生物生息場の環境要素」を抽出して、定量的な分析をおこなった。

各評価要素の評価点（点数）は、各地点（空間単位：1km 間隔）の評価値（面積、地点数）を、河川全体の中具体的には久慈川水系（直轄管理区間）の河川全体央値と比較して、良好な場合には「●」印の加点評価を俯瞰的に把握するため、生物生息場データ（例：水（１点）とした（中央値未満は「△」印とし、空欄は当域の瀬淵面積、陸域の植生種別面積）を用いて河川環該の環境要素が存在しないことを示し、いずれも点数

境区分シートを作成し、久慈川らしさの「見える化（リ化しない）。なお、表－３に示した「▼」印は負の要素スト化）」を図った。なお、河川環境区分シートの作成として各地点で存在する場合は減点評価（－１点）と方法の詳細については「手引き」を参照されたい。

した。

４－２ 生物生息環境要素の評価要素の設定

上記のとおりに各評価要素の点数を集計して、その「手引き」に示される 16 種の評価要素を参考に、久合計値をもって各地点の生物生息場の優劣を河川全体

慈川の河川環境情報図と河川水辺の国勢調査で得られで俯瞰することができる。図－３より、感潮区間・沖る生物生息場データの中から、久慈川の環境特性を反積地区間は中流域と下流域の双方の生息場を持ち合わ映できるよう評価要素を設定した。

せていることから評価点が高く、久慈川全体を俯瞰し具体的には、河口域の特性（静穏水域、干潟等）、樹林・植生分布（低・中茎草本類、川辺性樹林、礫河原性て、重要な生物生息場で、環境保全すべき区間であると読み取ることができる。

植生、外来植物）等の面積や、魚類（アユ）の生息地・産卵場や野鳥の生育・営巣地等の地点数といった生物一方、河口・汽水域及び支川において、良好な生息場は相対的に少ないことを示す結果となった。

生息場の環境要素を評価対象として追加した。

また、河川環境区分シートから、河川環境区分毎の久慈川の河川環境区分ごとに設定した生物生息環境要素を表－２に示す。

高い点を示す地点を、その区分の「代表区間」や「保全区間」として設定することで、目標とする川の姿をイメージすることができる。

表－２ 久慈川の生物生息環境要素の設定
環境要素

主な区間
1 河口域
2345 下流域
67891011121314 中流域
15 里川
16 山田川17181920212223 生物指標
242526

水域
水際域
水際域
水際域
水域
水域
水際域
陸域
陸域
陸域
陸域
陸域
堤内地
水域
水域
水域
陸域
陸域
陸域
陸域
陸域
陸域
水域
水域・陸地
陸域
陸域

▼：負の環境要素

静穏水域
干潟・浅場
岩礁帯
河口砂州・海浜植生帯
深み
ワンド・たまり
水生植物帯
ヨシ原
湿った草地
ササ・メダケ林
ヤナギ林▼外来草本群落
斜面林
連続する瀬と淵
湧水地▼湛水水域
自然裸地（砂礫洲）
砂礫河原の植生域
乾燥した草地
竹林
落葉広葉樹
▼外来樹林
魚類の産卵地
野鳥の集団分布地
野鳥の集団営巣地
砂礫河原植物の生息地

評価指標

手引きの評価指標表－３ 久慈川の生物生息環境要素の現状評価（各環境区分で最高評価点の地点における評価）

〇

支川

〇
〇
地点数

1 河口域 水域

静穏水域

2

水際域

干潟・浅場

3

水際域

岩礁帯

4

水際域

河口砂州・海浜植生帯

5 下流域 水域

深み

6

水域

ワンド・たまり

7

水際域

水生植物帯

8

陸域

ヨシ原

9

陸域

湿った草地

10

陸域

ササ・メダケ林

11

陸域

ヤナギ林

12

陸域

▼外来草本群落

13

堤内地

斜面林

〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇
〇

山田川

中流域

里川

下流域

台地区間 沖積区間 感潮域 汽水域

河口域
河口2.0km 2.0km 30.0km 17km 12.0km 3.0km 2.0km

〇
〇
〇
〇
面積

環境要素

主な区間

〇

14 中流域 水域連続する瀬と淵

15 里川

湧水地

水域

16 山田川 水域

▼湛水水域

17

陸域

自然裸地（砂礫洲）

18

陸域

砂礫河原の植生域

19

陸域

乾燥した草地

20

陸域

竹林

21

陸域

落葉広葉樹

22

陸域

▼外来樹林

23 生物指標 水域

魚類の産卵地24

水域・陸地

野鳥の集団分布地

25

陸域

野鳥の集団営巣地

26

陸域

砂礫河原植物の生息地

集計- 98 -

●

●

●

●
●

●

●
●
●

●

●

●

●

●

▼●

●

▼

▼

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●

●
●

●

●

▼▼

●

▼▼

●

●

●

●

●

●

●

●
●

●（＋1点）

4

5810114▼（－1点）

0

0

2

2

1

1

8
1

評価点

4

5

681037

リバーフロント研究所報告 第 32 号 2021 年 10 月

図－３ 久慈川の現状評価の「見える化」
河川環境管理シート（環境区分シート）- 99 -持続可能で活力ある安全・安心な流域社会の形成に向けた研究報告

５． 令和元年東日本台風出水による河道変化と環境に配慮せず河道掘削等を実施した場合の影響推定
５－１ 河道変化と環境要素変化の分析評価方法（インパクト～レスポンス分析）

宮市の 3 箇所で堤防決壊、越水・溢水被害が発生した。
(２) 出水による河道変化と生物生息場への影響
東日本台風出水後の河道変化は出水前後の空中写真を用いて、土砂の移動（河床の攪乱）状況を判読によりおこなった（図－５）。空中写真で判読する限り、出久慈川では令和元年東日本台風出水直後に空中写真

水による土砂の移動は栗原地区（14km）から辰ノ口橋と現地写真が撮影されており、出水前の写真と比較し（29km）までの区間で確認され、川の営力により砂河て実際に生じたと推測される河床変化を判読し、生物原や、瀬淵が再生された。下流の高水敷上では一部土生息場への「負」と「正」の影響を分析した。

砂が被った状況が読みとれた。

環境に配慮せず河道掘削等を実施した場合の影響推定にあたっては、掘削直後の効果発現は不明確であることから、掘削箇所にあたる生物生息場は全て消失する「負」の評価とした。
以下、図－４のとおり、前章で作成した現状における各環境要素の基準値をもとに、出水と河川改修による河道変化（インパクト）による、生物生息場に与えるレスポンスを分析するものとした。

図－５ 東日本台風出水後の土砂移動状況の判読例

５－３

インプット
R1.10 出水によるＲ０１出水のインパクト影響範囲図
冠水による影響

レスポンス
※１
負の影響

洪水時の侵食・堆積による影響

正の影響
※２

出水直後空中写
真、現地写真(１) 河道掘削等の予定箇所と改修断面「久慈川緊急治水対策プロジェクト」の治水対策箇所と、掘削断面（イメージ図）を図－６に示す。

インプット
河道掘削による流下能力を確保するため、久慈川は高水敷掘削と樹緊急治水対策のインパクト木伐採の実施を予定している。

影響範囲図
築堤、掘削形状案
多自然アドバイザー意見

環境に配慮せず河道掘削等を実施した
場合の影響推定

築堤(新規、堤防嵩上げ)による影響
低水路掘削による影響（下流・中流）
高水敷掘削による影響

また、堤防整備とあわせて、現在の遊水機能を有する区間では霞堤を整備する予定である。
レスポンス
主に
※３
負の影響

(２) 環境に配慮せず河道掘削・高水敷掘削等を実施した場合の影響推定
出水前、出水後及び環境を配慮せず河道掘削後にお・生物環境
樹木伐採による影響

・利用環境

ける生物生息場の評価点の変化を図－７に示す。
高水敷掘削により低水路拡幅に伴う水際の水生植物

遊水池・霞堤整備による影響 ※帯の消失や、堤防整備に伴う高水敷の樹木伐採による※本調査では評価対象外

ササ・メダケ・竹林と湿った草地減少等により生物場※１：土砂移動による瀬淵の消失、水生植物・高水敷上の植生の消失（土砂被り含む）等※２：上流からの土砂移動による瀬淵の形成※３：河道掘削による瀬淵、水生植物の消失、堤防整備による高水敷上の植生の消失等の評価点が下がる結果となった。

図－４ 河道変化と環境要素変化の分析評価方法

６． 環境に配慮した河道掘削等の実施
単純に河道掘削・高水敷掘削、堤防整備を実施する

５－２ 令和元年東日本台風による河道変化と上記のような評価点となることが確認された。

(１) 出水概要
令和元年東日本台風が関東地方を直撃し、久慈川流実際の河道掘削では、エコトーンの創出や出水前に域の水系基準点「山方地点」では 2 日雨量の流域平均見られた二極化（高水敷・低水路）の改善や湿地環境

雨量：255 ㎜、ピーク流量：約 3,700m3/s（氾濫しなかの創出など、多自然川づくりを基本として実施しておった場合に到達した場合の推測値）に到達し、当時のり、出水前・出水後から河川環境の評価点が同等、も整備計画の目標を上回る出水を記録した。

しくは高くなることが予想される。

この出水により、久慈川の直轄管理区間では常陸大- 100 -リバーフロント研究所報告 第 32 号 2021 年 10 月

図－６ 久慈川緊急治水対策プロジェクト 河川事業における対策について【R3.8 月時点】出典：事務所 HP

評価点
12

⾥川

出水前
出水後
環境に配慮せず掘削等実施後

108

⼭⽥川

久慈川
出⽔によるかく乱区間

河道掘削区間外来種
伐採＜山田川・里川＞
・出水による変化なし
・堤防整備・掘削なし

642313029282726252423222120191817161514131211109876543209876543210-1111098765432100

堤防整備区間

堤防整備区間河⼝

距離標

中流域(台地)中流域(沖積地)

下流域(感潮域)

下流(汽⽔域)

図－７ 久慈川の生息場の環境要素評価点の比較（出水前、出水後、環境に配慮せず掘削等実施後）- 101 -持続可能で活力ある安全・安心な流域社会の形成に向けた研究報告

７． 河川環境管理シートを活用した環境マネジ
メントの提案７－１ 環境マネジメント手法のフロー
環境要素を事前に把握・分析し、河川環境保全・再生の対策検討及び対策実施後のモニタリングを通じての環境マネジメント（PDCA サイクル）を図－８に示す。

標値）を「環境の目標」として設定することができる。
(３) 河川環境マネジメント（モニタリングと PDCA）
河道掘削等を実施する久慈川での環境保全・再生等の対策検討にあたっては、工事、モニタリング、計画・対策へのフィードバックによる順応的な対策の実施が不可欠であり、現在、事業が実施されている。
モニタリングには「河川水辺の国勢調査」「定期横断測量」等の定期的な基礎調査のほか、工事等の急激なインパクトに対する迅速な対応が求められる場合には、
例えば UAV 等で 3 次元点群データの取得・活用で効率化と精度向上を図る工夫が必要である。
これらモニタリングで得られたデータを「河川環境経年変化シート」を用いて整理することで、定量的に対策効果・影響を把握し、計画へ反映する河川環境マネジメント（PDCA サイクル）を可能とすることとなる。

８． おわりに図－８ 河川環境管理シートを活用した河川環境
マネジメント手法の研究例 1)

７－２ 久慈川への適用方向性について（提案）(１) 環境保全・再生等の対策実施優先区間の選定
図－７（前頁）に示した 3 時点における「河川環境区分シートの評価点」の重ね合わせから、久慈川の環境要素の変化要因を分析した結果を表－４に示す。
環境に配慮せず河道掘削等を実施した場合、生物生息場として重要な「台地・沖積地区間」で評価点が減少するため、この区間の環境マネジメン優先区間として抽出できる。
表－４ 久慈川の河道状況毎の環境要素の分析結果
河道状態
① 出水前
（現状）
② 出水後
[直後]

分析評価（ポイント）
 感潮区間・沖積地区間（6K～24K）は多くの環境要素を有し、良好な生息場であることから「保全もしくは再生すべき区間」と選定された
 中流域（13K～30K）で川の営力による攪乱が確認された（瀬淵の再生等）※大規模出水であったが比較的、土砂の攪乱の規模は小さく、新たな淵が形成される箇所がみられた③ 環境に配慮せず河道掘削等実施後[直後]

 低水路拡幅や堤防整備を環境に配慮せずに実施すると、特に台地・沖積地区間の評価点は低くなることが確認された※掘削箇所等の現状生息場は全て消失した状態で評価(２) 環境の目標設定手法「代表地点選定シート」は、河川環境区分シートの各区間で優れた環境要素を有する地点を抽出し、当該区間のお手本とすべき代表地点を選定するものである。
このシートにより選定される代表地点の環境要素（指(１) 本報告の成果
河川環境を説明する際の資料として「河川環境情報図」と「河川環境検討シート」が多く使われてきた。
河川環境情報図は動植物の調査地点のみ情報量が多く、河川の全体像を把握することが困難である。また、河川環境検討シートは定性的な評価が多く、具体的な対策を講じるためには専門知識が必要となる。
本調査で用いた「河川環境管理シート」は、数値化した生息場の環境要素を用いることで、河川全体を俯瞰し、定量的な評価に基づく客観的な分析を可能にした点が最大の特徴である。
本報告では久慈川をケーススタディとして、河川環境区分シートを用いて河川状況の「見える化」を図り、対策実施優先区間と消失する環境要素を明確にした。
また、代表地点選定シートによる環境の目標設定や、河川環境経年変化シートの更新により順応的な環境マネジメントの支援ツールとなり得ることを提示した。
(２) 今後の課題
現状において、河床変動、流況・水理特性等の物理変化についてはある程度の精度で予測可能となってきているが、物理変化が動植物に与える効果・影響を予測する技術は十分に確立されているとは言い難い。
今後、河川環境整備を戦略的に進めていくためには、PDCA サイクルで得られるデータ蓄積と、それを活用した科学的根拠に基づく「環境対策の検討手法」の確立が必要である。

＜参考文献＞
1) 福島雅紀ほか：環境管理における対策実施優先区間の選定について，河川技術論文集.23，609-614，2017- 102 -