2018/8/24

平成30年7月豪雨
からの教訓

7月28日に踏査～肱川を事例に～

平成30年7月4日～8日 肱川流域等雨量線図（mm)

平成30年7月豪雨からの教訓～肱川を事例に～
・野村ダムと鹿野川ダムで但し書き操作について・ダム操作に関する近年の動向
・河川法に基づく方針と計画から見える肱川の特徴
・どんな被害が出たのか？
・河川管理は適正だったのか（優先順序）？
・ダムと河道で行ってきた治水のあり方は命を救えたのか？
・平成30年7月豪雨から求められる政策転換1

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2018/07/02…
2018/07/03…
2018/07/03…
2018/07/03…
2018/07/03…
2018/07/03…
2018/07/03…
2018/07/03…
2018/07/04…
2018/07/04…
2018/07/04…
2018/07/04…
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2018/07/04…
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2018/07/04…
2018/07/05…
2018/07/05…
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2018/07/06…
2018/07/06…
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2018/07/07…
2018/07/07…
2018/07/07…
2018/07/07…
2018/07/07…

2018/8/24「異常洪水時防災操作」（但し書き操作＝流入量と同量を放流）を行い、肱川の全ダムが貯水機能を失った。
(m3/s)

2500

2000

1500

1000

(m3/s)
野村ダム（集水面積14%）（流入量、放水量、流域平均時間雨量）

流域平均時間雨量(mm/h)
流入量(m3/s)

500

00

流域平均時間…
流入量…

(m3/s)

4000

鹿野川ダム（集水面積42%）(mm/h)

3000

15
2500
雨量(mm/h)
流入量2000(m3/s)
放流量

10
1500

野村ダム（流入量、放水量、流域平均時間雨量）2500

2000

放流量…

500(mm/h)（流入量、放水量、流域平均時間雨量） 12

3500
10

流域平均時間86(m3/s)(m3/s)
放流量

45
1000

500
200(mm/h)
12

10

1500
8610004202

2018/8/24(m3/s)

鹿野川ダム（流入量、放水量、流域平均時間雨量）3500

7月7日7時35分
850m3

4000

3000
2500
2000

流域平均時間

予備放流を開始
7月3日8:00

雨量(mm/h)

事前放流を開始
7月3日17:50

流入量(mm/h)

7月7日6時半
600m3(m3/s)

1500

放流量

1000(m3/s)

12
10
8
6
42500

0
2018/07/02 24:00
2018/07/03 02:30
2018/07/03 05:00
2018/07/03 07:30
2018/07/03 10:00
2018/07/03 12:30
2018/07/03 15:00
2018/07/03 17:30
2018/07/03 20:00
2018/07/03 22:30
2018/07/04 01:00
2018/07/04 03:30
2018/07/04 06:00
2018/07/04 08:30
2018/07/04 11:00
2018/07/04 13:30
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2018/07/04 21:00
2018/07/04 23:30
2018/07/05 02:00
2018/07/05 04:30
2018/07/05 07:00
2018/07/05 09:30
2018/07/05 12:00
2018/07/05 14:30
2018/07/05 17:00
2018/07/05 19:30
2018/07/05 22:00
2018/07/06 00:30
2018/07/06 03:00
2018/07/06 05:30
2018/07/06 08:00
2018/07/06 10:30
2018/07/06 13:00
2018/07/06 15:30
2018/07/06 18:00
2018/07/06 20:30
2018/07/06 23:00
2018/07/07 01:30
2018/07/07 04:00
2018/07/07 06:30
2018/07/07 09:00
2018/07/07 11:30
2018/07/07 14:00
2018/07/07 16:30
2018/07/07 19:00
2018/07/07 21:30
2018/07/07 24:00

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国土交通省水管理・国土保全局河川環境課

提供「鹿野川ダムのダム諸量データ」等より作成

ダム操作に関する近年の動向「水災害分野における気候変動適応策のあり方について～災害リスク情報と危機感を共有し、減災に取り組む社会へ ～（答申）」平成27年8月28日 社会資本整備審議会
http://www.mlit.go.jp/report/press/mizukokudo03_hh_000892.html「大規模氾濫に対する減災のための治水対策のあり方について～
社会意識の変革による「水防災意識社会」の再構築～」
平成27 年12 月 社会資本整備審議会
http://www.mlit.go.jp/river/shinngikai_blog/shaseishin/kasenbunkakai/shouiinkai/daikibohanran/

ダムの機能を最大限活用する洪水調節方法の導入に向けたダム操作規則等点検要領及び同解説
平成２９年７月 国土交通省 水管理・国土保全局 河川環境課① 洪水前に洪水調節に使える容量をできる限り多く確保する事前放流操作方法② ダム容量を最大限使用して下流の被害をできる限り軽減する洪水調節操作方法
についてダム毎に柔軟な操作（事前放流、異常洪水時防災操作、特別防災操作）を点検
http://www.mlit.go.jp/river/shishin_guideline/dam7/pdf/damsousakisokutenkenyoryoH29.pdf

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ダムの機能を最大限活用する洪水調節方法の導入に向けた
ダム操作規則等点検要領及び同解説（平成２９年7月）
事前放流：
予測雨量情報等に基づいて洪水の発生を予測した場合に、事前に貯水位を低下させ、利水容量を治水容量として一時的に活用する操作
解説「事前放流は、利水の共同事業者の権利を侵すことのないよう確実な容量回復が見込める範囲内で実施する必要がある」
鹿野川ダムでは事前放流実施要領が定められたが、野村ダムでは未策定だった。
異常洪水時防災操作（但し書き操作）：
大きな出水によりダムの洪水調節容量を使い切る可能性が生じたため、放流量を徐々に増加させ、流入量と同じ流量を放流する操作
特別防災操作：

特別防災操作を実施することが可能なゲートを有するダムでの操作

ダム操作規則• 鹿野川ダム操作規則（予備放流水位８０メートル超えたら放流。利水者とあらかじめ合意の上、ダム建設。治水容量に含まれる）• 鹿野川ダム操作細則（周知手続きなど。マイクロ＝内線電話／FAX）→• 鹿野川ダム但し書き操作要領• 鹿野川ダム事前放流実施要領（事前放流水位８１メートル超えたら放流。ダム建設後、利水者と合意の上、利水容量を洪水調節容量として使う）

鹿野川ダム操作細則別表42018/8/24

河川法（平成9年～）に基づく方針と計画から見る肘川肱川水系河川整備基本方針（１００年規模）
平成15年10月 国土交通省河川局
http://www.mlit.go.jp/river/basic_info/jigyo_keikaku/gaiyou/seibi/hijikawa_index.html

肱川水系河川整備計画（概ね３０年）
平成16年5月 国土交通省四国地方整備局 愛 媛 県
http://www.skr.mlit.go.jp/kasen/seibi/seibipdf/hijikawa.pdf【特徴】
１．大洲盆地は水害の常襲地域（江戸時代は約３年に１回の割合）
２．水害発生リスクの高い大洲盆地を「地方拠点都市地域」に指定
３．２つの既存ダムに加え、これから建設するダム計画がある【特徴１ 】大洲盆地は水害の常襲地域
大洲盆地 昭和42 年航空写真（出典：国土地理院）
集落は、低平地にはほとんど見られず、山すそ等の高い場所にある。（肱川水系河川整備計画より）「洪水被害を避けることを最も重点として立地場所が選ばれ、大洲盆地の低平地に集落はほとんど見られず、その大部分は洪水から安全な山すそや自然堤防上の微高地などの高い場所に成立していた。
洪水に備え、全ての家が２階建てであった。
また、床を地面よりも１ｍ近くも高くし、壁には腰板を張って保護し、１階は板張りの間として造られた家が多かった」（肱川水系河川整備計画より）5

2018/8/24【特徴１ 】大洲盆地は水害の常襲地域
大洲盆地の下流（最下流地域）はボトルネック【特徴２】水害発生リスクの高い大洲盆地を「地方拠点都市地域」に指定
現在の治水安全度は東大洲下流において約15 年に１度発生する程度の洪水に対応するものであり、東大洲上流の久米川や肱川本川の菅田地区など無堤地区が多く残り、非常に治水安全度の低い状況である。
大洲市東大洲地区は平成５年に「八幡浜・大洲地方拠点都市地域」に指定され、大洲盆地の遊水地帯に多くの企業が進出し流域及び南予地方の拠点として発展しているが、水害発生のリスクは高く人口資産の集積に伴う水害ポテンシャルが高くなっている。
（肱川水系河川整備計画より）6

2018/8/24【特徴３】既存２ダムに加えてこれから建設する山鳥坂ダム計画がある。

＝築堤
＝野村ダム
河床掘削
鹿野川ダム
山鳥坂ダム

洪水調整容量1400万㎥（もし2000㎥/秒流入すれば２時間で満杯）

河川整備計画の対象地は流域の一部だがダム計画が先行している。

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2018/8/24

どんな被害が出たのか？
7月28日に踏査

野村ダム堤体より撮影

野村ダムから1.6キロメートル地点
水の勢いで道路脇の柵が倒壊

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2018/8/24

片付け中のご夫妻「農機具を置いていた納屋が流され、重い農機具だけ残ったがもう使えない」「（道の向こうの家は）お婆さんが家ごと流されて亡くなった」
田んぼは無事。「水が上をサラサラ流れて2～3時間で引いたから」
野村ダムから約３キロメール。肱川右岸（野村町）

2階まで浸水。

野村町中心部から川沿いへ。
野村ダムから約４キロメール。
川へ降りる道路が削られ、左岸の家々は2階まで浸水。
ガラス窓は全滅。
肱川左岸（野村町）

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2018/8/24

土砂崩れによる通行止めで、野村ダムから回り道で到着。
鹿野川ダム下流は過去に床下浸水程度の被害があり、「ダム放流」が原因という不信感や警戒感があるが、今回は「まさかここまでとは」という被害。

7月28日に踏査

肱川と河辺川の合流点。
直上流に鹿野川ダム。
肱川が河辺川に逆流したことが、肱川中学校（肱川町）のフェンスの変形角度などで分かる。

河辺川肱川

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2018/8/24

肱川から河辺川への逆流被害。
天井をはがして乾かす薬局屋の居室（左）。
廃業を決めたクリー
ニング屋店（右）。

7月7日朝は鹿野川ダムの放流で肱川が「壁のようになり、河辺川の水位が異常に上がった」と住民。
河辺川の上流に山鳥坂ダム建設計画がある。
「鹿野川ダムと山鳥坂ダムが同時に放流したらもっとひどくなる」と住民は懸念。

肱川と河辺川の合流点に近い大洲
市役所肱川支所は2階の床上８０センチまで浸水。
机、パソコン、書類などすべてが浸かった。
り災証明書申請受付などすべての機能は３階に。

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2018/8/24左から流されてきた家屋。
流された橋の残骸

大洲市大川町「ダム放流には皆、怒っている」と住民。

ここに橋があった

大洲市菅田地区。
堤防が整備途中で中断している。
家屋の床上（下）、田んぼの長時間浸水被害。

122018/8/24

必要な３段階の検証
１．ダムの貯水機能を失った。
ダム操作の限界も超えた。
「適正なダム操作」で被害が出たのなら。
野村ダム・鹿野川ダムの操作に関わる情報提供等に関する検証等の場
国土交通省 平成３０年７月１９日～
http://www.skr.mlit.go.jp/kasen/kensyounoba/kensyounoba.html

２．河川管理の優先順序は適正だったのか
堤防は３０年で完成、ダム建設は先行
３．ダム（点）と河道（線）による「河川管理」という治水のあり方は命を救えたのか？

平成30年7月豪雨を教訓に肱川の被災事例から求められる新たな政策転換
・河川法第16条の河川整備基本方針段階でのリスク情報の公開と住民参加
・ダムの治水能力の限界の周知義務
・河道流下能力の周知義務
・ダム放流による過去被害の周知義務
・想定氾濫地域における避難訓練・計画
・想定氾濫地域への公共施設の立地制限
・河川法第16条の２の河川整備計画に記載された優先順序決定に特化した議論
・点と線（ダムによる洪水調整と堤防等による河道流量配分）による河川
行政から、面的な氾濫原管理（建築規制、不動産取引時の情報提供義務、避難計画を含む）による流域治水への転換

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