European Asylum Support Office

EASO
Rapport d’information surles pays d’origine (COI)
Iraq
Indicateurs socioéconomiques clés

Février 2019SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support Office

EASO
Rapport d’information surles pays d’origine (COI)
Iraq
Indicateurs socioéconomiques clés

Février 2019

Ni l’EASO ni quiconque agissant en son nom ne peuvent être tenus responsables de l’usage qui
pourrait être fait des informations contenues dans la présente publication.
D’autres informations(http://europa.eu).

surl’Unioneuropéenne

sontdisponibles

surl’internet

ISBN: 978-92-9485-048-5
doi: 10.2847/105627© European Asylum Support Office (EASO) 2019
Sauf indication contraire, la reproduction est autorisée moyennant mention de la source.
Pour les contenus reproduits dans la présente publication et appartenant à des tierces parties,
se référer aux mentions relatives aux droits d’auteur des dites tierces parties.
Photo de couverture: Carillet, Joel (iStock), 685898768: Quartier d’Ankawa à Erbil, camp de PDI
chrétiennes iraquiennes, 20 mai 2017, url

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 3

Remerciements
Le présent rapport a été rédigé par l’Office de la migration du ministère slovaque de l’intérieur (service
de documentation et de coopération étrangère), avec la contribution de la section COI de l’EASO. Par
ailleurs, les services nationaux d’asile et de migration suivants ont procédé à une relecture du présent
rapport, en concertation avec l’EASO:
Estonie, Service estonien de la police et des garde-frontières
Hongrie, Bureau de l’immigration et de l’asile, Centre de documentation
Le présent rapport a également été relu par un expert indépendant:
Géraldine Chatelard, socio-anthropologue et spécialiste de l’histoire contemporaine.
G. Chatelard est consultante indépendante et chercheuse en sciences sociales actuellement
associée à la branche iraquienne (Erbil) de l’Institut français du Proche-Orient. Au cours des15 dernières années, elle a mené des travaux de recherches et publié des contributions sur lesquestions de migration et de déplacement dans la région, notamment sur la situation socioéconomique et humanitaire en Iraq. Depuis 2014, elle consacre en moyenne un tiers de son
temps à mener des recherches sur le terrain dans diverses régions d’Iraq (Kurdistan, Bagdad,
Nadjaf, Kerbala, Bassora et d’autres gouvernorats du sud et, plus récemment, Mossoul),
notamment en ce qui concerne le déplacement forcé, le retour et la réintégration des migrants
et des réfugiés, ainsi que la politique des identités religieuses.
La relecture effectuée par les services, experts ou organisations susmentionnés contribue à la qualité
globale du rapport, mais ne vaut pas nécessairement approbation formelle du rapport final, cetteapprobation relevant de l’entière responsabilité de l’EASO.

4—

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Table des matières
Remerciements ....................................................................................................................................... 3
Table des matières .................................................................................................................................. 4
Avertissement ......................................................................................................................................... 7
Glossaire et abréviations ......................................................................................................................... 8
Introduction........................................................................................................................................... 10
Méthodologie.................................................................................................................................... 10
Structure et utilisation du présent rapport ...................................................................................... 11
Carte ...................................................................................................................................................... 12
1. Vue d’ensemble du pays ................................................................................................................... 13
1.1 Démographie............................................................................................................................... 13
1.2 Contexte humanitaire ................................................................................................................. 14
1.2.1 Besoins humanitaires .......................................................................................................... 15
1.2.2 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et réfugiés ............................ 18
1.3 Informations générales sur les villes clés .................................................................................... 27
1.3.1 Bassora................................................................................................................................. 27
1.3.2 Erbil ...................................................................................................................................... 30
1.3.3 Bagdad ................................................................................................................................. 31
2. Aperçu de la situation économique .................................................................................................. 34
2.1 Généralités .................................................................................................................................. 34
2.2 Dommages liés au conflit et reconstruction ............................................................................... 35
2.3 Bassora ........................................................................................................................................ 36
2.4 Erbil ............................................................................................................................................. 37
2.5 Bagdad ........................................................................................................................................ 38
3. Emploi et moyens de subsistance ..................................................................................................... 39
3.1 Aperçu général ............................................................................................................................ 39
3.1.1 Femmes ............................................................................................................................... 40
3.1.2 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées ....... 41
3.2 Bassora ........................................................................................................................................ 43
3.3 Erbil ............................................................................................................................................. 44
3.4 Bagdad ........................................................................................................................................ 47
4. Pauvreté ............................................................................................................................................ 49
4.1 Aperçu général ............................................................................................................................ 49

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 5

4.1.1 Ménages dirigés par des femmes ........................................................................................ 49
4.1.2 Pauvreté infantile et travail des enfants ............................................................................. 52
4.1.3 PDI........................................................................................................................................ 52
4.2 Bassora ........................................................................................................................................ 53
4.3 Erbil ............................................................................................................................................. 56
4.4 Bagdad ........................................................................................................................................ 57
5. Sécurité alimentaire/sécurité hydrique ............................................................................................ 59
5.1 Aperçu général ............................................................................................................................ 59
5.1.1 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées ....... 60
5.2 Bassora ........................................................................................................................................ 61
5.3 Erbil ............................................................................................................................................. 63
5.4 Bagdad ........................................................................................................................................ 64
6. Logement et conditions de vie .......................................................................................................... 67
6.1 Aperçu général ............................................................................................................................ 67
6.1.1 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées ....... 69
6.2 Bassora ........................................................................................................................................ 72
6.3 Erbil ............................................................................................................................................. 73
6.4 Bagdad ........................................................................................................................................ 76
7. Santé .................................................................................................................................................. 79
7.1 Données relatives à la santé ....................................................................................................... 79
7.2 Système de soins de santé et accès aux soins ............................................................................ 80
7.2.1 Santé maternelle et infantile ............................................................................................... 82
7.2.2 Personnes handicapées ....................................................................................................... 83
7.2.3 Soins de santé mentale........................................................................................................ 83
7.2.4. Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées ...... 84
7.3 Bassora ........................................................................................................................................ 85
7.4 Erbil ............................................................................................................................................. 86
7.5 Bagdad ........................................................................................................................................ 90
8. Éducation ........................................................................................................................................... 93
8.1 Aperçu général ............................................................................................................................ 93
8.1.1 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées ....... 94
8.2 Bassora ........................................................................................................................................ 96
8.3 Erbil ............................................................................................................................................. 97
8.4 Bagdad ........................................................................................................................................ 99
9. Soutien et assistance ....................................................................................................................... 101
9.1 Aperçu général .......................................................................................................................... 101

6—

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

9.2 SPD ............................................................................................................................................ 101
9.3 Transferts d’espèces ................................................................................................................. 102
9.4 Pensions .................................................................................................................................... 103
9.5 Allocations familiales ................................................................................................................ 103
9.6 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées ............ 104
9.6.1 Bassora............................................................................................................................... 105
9.6.2 Erbil .................................................................................................................................... 106
9.6.3 Bagdad ............................................................................................................................... 106
10. Réseaux de soutien ....................................................................................................................... 108
10.1 Réseaux politiques et de favoritisme ...................................................................................... 108
10.2 Wasta ...................................................................................................................................... 109
10.3 Réseaux de soutien familiaux et communautaires ................................................................. 110
10.4 Sécurité ................................................................................................................................... 113
10.5 Femmes ................................................................................................................................... 114
10.5.1 Femmes victimes de violences et centres d’accueil ........................................................ 114
10.5.2 Bassora............................................................................................................................. 115
10.5.3 Erbil .................................................................................................................................. 115
10.6 Orphelins ................................................................................................................................. 117
Bibliographie ....................................................................................................................................... 119
Termes de référence ........................................................................................................................... 143

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 7

Avertissement
Le présent rapport a été rédigé conformément à la méthodologie du Bureau européen d’appui enmatière d’asile relative aux rapports d’information sur le(s) pays d’origine (2012)1. Il s’appuie sur dessources d’information soigneusement sélectionnées. Toutes les sources utilisées sont référencées.
Les informations contenues dans le présent rapport ont fait l’objet de recherches, d’évaluations etd’analyses approfondies. Le présent document ne prétend toutefois pas être exhaustif. Le fait que
certains événements, personnes ou organisations ne soient pas mentionnés dans le présent rapport
ne signifie pas que ces événements ne se sont pas produits ou que les personnes ou organisations
concernées n’existent pas.
Par ailleurs, le présent rapport ne permet pas de se prononcer sur l’issue ou le bien-fondé d’unedemande de protection internationale particulière. La terminologie utilisée ne doit pas être considérée
comme révélatrice d’une position juridique particulière.
Des termes tels que «réfugié», «risque» et autres termes similaires sont utilisés de façon générique etnon au sens de la définition juridique figurant dans l’acquis de l’Union en matière d’asile, dans laconvention de 1951 relative au statut des réfugiés et dans le protocole de 1967 relatif au statut desréfugiés.
Ni l’EASO ni quiconque agissant en son nom ne peuvent être tenus responsables de l’utilisation qui
pourrait être faite des informations contenues dans la présente publication.
La rédaction du présent rapport a été achevée le 9 janvier 2019. Aucun événement survenu après cettedate n’est mentionné dans ce rapport: la section «Méthodologie» de l’Introduction contient de plus
amples informations sur la période couverte.

1 La méthodologie de l’EASO se base en grande partie sur les lignes directrices communes à l’UE de 2008 pour le traitement

de l’information sur le pays d’origine (Country of Origin – COI), et peut être téléchargée sur le site internet de l’EASO:
http://www.easo.europa.eu.

8—

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Glossaire et abréviations
BHSP

Programme de services de santé de base (Basic Health Services Package)

CEDEF

Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes

CICR

Comité international de la Croix-Rouge

CPI

Comité permanent interorganisations

CSSP

Centre de soins de santé primaire

DFAT

Ministère australien des affaires étrangères et du commerce (Australian
Department of Foreign Affairs and Trade)

EIIS, EIIL, EI, Daech

État islamique en Iraq et en Syrie (EIIS), également connu sous le nomd’État islamique en Iraq et au Levant (EIIL), d’État islamique (EI) ou de
Daech

FMI

Fonds monétaire international

GRK

Gouvernement régional du Kurdistan

IDMC

Centre de suivi des déplacements internes (Internal Displacement
Monitoring Centre)

ILA

Évaluation intégrée de lieu (Integrated Location Assessment)

IQD

Dinar iraquien

LGBTI

Personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées

MMD

Ministère de la migration et du déplacement

MNE

Munitions non explosées

NCCI

Comité de coordination des ONG en Iraq (NGO Coordination Committee
for Iraq)

OMS

Organisation mondiale de la santé

PAM

Programme alimentaire mondial

PDI

Personne déplacée à l’intérieur de son propre pays

PDK

Parti démocratique du Kurdistan, parti politique kurde en Iraq

PIB

Produit intérieur brut

PKK

Parti des travailleurs du Kurdistan, un mouvement armé kurde en
Turquie

REG

Restes explosifs de guerre

RKI

Région du Kurdistan iraquien

RKI

Région du Kurdistan iraquien

SPD

Système public de distribution

TMI

Taux de mortalité infantile

UMP ou FMP

Unités de mobilisation populaire (UMP), également appelées Forces demobilisation populaire (FMP), ou Hashd al Shaabi

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 9

UPKUnion patriotique du Kurdistan, parti politique kurde en Iraq

Takfiri

Mot arabe signifiant «mécréant»; idéologie islamiste extrémiste
employée par l’EIIL consistant à désigner des individus comme apostats
ou impurs

WASH

Eau, assainissement et hygiène (Water, Sanitation and Hygiene)

Wasta

Réseaux de soutien basé sur le mécénat

YPG

Unités de protection du peuple kurde

10 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Introduction
Le présent rapport a été rédigé par l’Office de la migration du ministère slovaque de l’intérieur (service
de documentation et de coopération étrangère), avec la contribution de la section COI de l’EASO.
Il vise à fournir des informations sur les principaux indicateurs socio-économiques de l’Iraq en mettant
l’accent sur Bassora, Erbil et Bagdad et en soulignant certains aspects de la situation des femmes etdes personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) dans ces régions. Il s’agit d’informations
pertinentes aux fins de la détermination du statut de protection internationale (détermination dustatut de la protection, statut de réfugié et protection subsidiaire). Les termes de référence figurent àla fin du présent rapport. Celui-ci porte uniquement sur des aspects socio-économiques; les questions
relatives à l’accès, à l’entrée et à la libre circulation ne sont pas traitées dans ce rapport. Elles le sontdans le rapport COI de l’EASO portant sur la mobilité intérieure en Iraq.
Le présent rapport doit être consulté en parallèle avec le document COI «EASO COI Report –Iraq:Internal mobility, qui fournit des informations complémentaires sur les questions relatives àl’accès, à la libre circulation, à la relocalisation et aux documents d’état civil, ainsi que sur les exigences
pratiques et juridiques liées à l’entrée et au séjour.

Méthodologie
Les termes de référence (TdR) du rapport ont été définis sur la base de la situation en Iraq, en tenant
compte d’une enquête envoyée à des pays de l’UE+2 avant la rédaction des TdR. Les résultats de cetteenquête ont été pris en considération lors de la définition des TdR. Il a été décidé que le rapport
centraliserait des informations sur les principales zones urbaines de Bassora, d’Erbil et de Bagdad, en
tenant compte du contexte national. Des membres du réseau de spécialistes de COI et du réseau
d’orientation par pays de l’EASO ont été consultés et invités à apporter leur contribution avant lafinalisation de ces TdR.
Les informations contenues dans le rapport sont le résultat d’une analyse documentaire de sources
publiques spécialisées, en version électronique et en version imprimée, menée entre juillet etaoût 2018. Des informations complémentaires ont été ensuite ajoutées dans le cadre d’un contrôle dela qualité effectué entre août et septembre 2018 par des experts en COI de l’UE+, l’EASO et un expert
indépendant, Géraldine Chatelard. Ce processus de contrôle de la qualité a permis d’identifier
plusieurs points clés à améliorer et une deuxième relecture a été apportée par G. Chatelard et l’EASO
en décembre 2018. Aux fins du contrôle de la qualité, des experts et des spécialistes en COI des paysénumérés dans la section «Remerciements» ont procédé à une relecture du présent rapport; tous lescommentaires formulés par les relecteurs ont été pris en considération et la plupart ont été intégrés
dans la version finale. De nouvelles informations ont été ajoutées à l’occasion de ce processus decontrôle de la qualité. En outre, deux sources essentielles d’information parues récemment (latroisième évaluation intégrée de lieu de l’Organisation internationale pour les migrations [OIM] etl’aperçu des besoins humanitaires en Iraq de 2019 du Bureau de la coordination des affaires
humanitaires des Nations unies [OCHA]) ont été ajoutées à la suite du processus de relecture, étant
donné que ces dernières figuraient parmi les sources essentielles de la version originale nécessitantune mise à jour.
La période globale fixée pour la rédaction du présent rapport devait permettre de cerner les tendancesde 2017-2018, en les replaçant dans le contexte du conflit avec l’EIIL depuis 2014. Les rédacteurs ont
constaté que toutes les sources n’indiquaient pas clairement si les informations qui concernaient l’Iraq

2États membres, Norvège et Suisse

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 11

incluaient ou non la région du Kurdistan iraquien (RKI). La source apporte parfois cette précision,
parfois pas. Dans la mesure du possible, le présent rapport apporte cette précision.

Structure et utilisation du présent rapport
Le présent rapport vise à fournir des informations utiles pour évaluer la procédure de détermination
du statut de protection internationale, y compris le statut de réfugié et la protection subsidiaire, ainsique pour aider l’EASO à réaliser son exercice d’orientation par pays sur l’Iraq.
Le rapport est divisé en chapitres portant sur d’importants domaines tels que le panoramaéconomique, l’emploi et les moyens de subsistance, la pauvreté, la sécurité alimentaire et la sécurité
hydrique, le logement et les conditions de vie, la santé, l’enseignement, le soutien et l’aide, ainsi que
les réseaux de soutien (informels). Tous les chapitres contiennent des informations générales et, le caséchéant, des informations spécifiques au niveau municipal ou du gouvernorat concernant Bassora,
Erbil et Bagdad, ainsi que les femmes, les enfants et les PDI.
Ce rapport traduit contient des notes de bas de page et des renvois qui dirigeront le lecteur vers laversion anglaise des rapports sur les pays d'origine de l’EASO. Pour utiliser ces renvois, veuillez vous
référer aux versions françaises des rapports. Veuillez noter que les numéros de page peuvent varierlégèrement entre la version anglaise et la version française.

12 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Carte

Carte: Nations unies, Iraq, carte nº 3835 Rev. 6, juillet 2014, url.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 13

1. Vue d’ensemble du pays
1.1 Démographie
Il n’existe pas de données démographies précises et actualisées pour l’Iraq. Les seules données
existantes sont des estimations et les efforts déployés après 2003 pour procéder à un recensement
complet ont été entravés par l’insécurité, les déplacements internes et les problèmes de capacités3.
En 2015, les Nations unies (ONU) ont estimé que la population iraquienne s’élevait à
36 115 649 habitants. Ce chiffre inclut la région autonome du Kurdistan iraquien 4 . D’après lesestimations de l’ONU, la population iraquienne s’élevait à 38 375 000 personnes5 en 2017, tandis que
les États-Unis l’estimaient à 40 194 216 habitants6 en 2018.
La population iraquienne comporte une large proportion de jeunes, 39 % des habitants étant âgés de0 à 14 ans7. Plus de 70 % de la population vit en zone urbaine, la majorité étant concentrée dans lesrégions du nord, du centre et de l’est du pays, principalement à la périphérie des grands centres
urbains. Les principales villes du pays sont Bagdad, la capitale (6,6 millions d’habitants), Mossoul(1,5 million), Bassora (1,3 million), Kirkouk (0,9 million), Erbil et Nadjaf (qui comptent toutes deux
0,8 million d’habitants)8.
Le pays est administrativement divisé en 18 gouvernorats. Les gouvernorats qui composent leKurdistan iraquien (Dohuk, Souleimaniye, Erbil) forment une région autonome gouvernée par legouvernement régional du Kurdistan (GRK)9.
Les trois groupes démographiques les plus importants du pays sont composés d’Arabes chiites,
d’Arabes sunnites et de Kurdes10. D’après les estimations, la population compte entre 75 % et 80 %d’Arabes et entre 15 % et 20 % de Kurdes. Les groupes minoritaires englobent des groupes tels que les
Turkmènes, les Yézidis, les Shabaks, les Kaka’e, les Bédouins, les Roms, les Assyriens, les Circassiens,
les Sabéens-Mandéens et les Perses. L’islam est la religion officielle du pays: entre 95 % et 98 %d’Iraquiens sont musulmans (entre 64 % et 69 % de chiites et entre 29 % et 34 % de sunnites environ).
Les chrétiens représentent entre 1 % et 5 % de la population11.
La majorité de la population de la RKI s’identifie comme étant d’origine kurde et de confession
musulmane sunnite. Le kurde est la langue la plus fréquemment parlée dans la RKI12, tandis que l’arabe
domine dans le reste du pays. Rares sont les Iraquiens qui parlent à la fois l’arabe et le kurde. Cela
donne lieu à une frontière linguistique séparant le nord et le sud du pays, même s’il existe des zones
où ces langues se juxtaposent13, par exemple à Bagdad, qui compte une importante communauté
kurde bilingue 14 . D’après la source journalistique Kurde Rûdaw, Bagdad compterait près de
300 000 Kurdes15.

3 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, p. 7
4 UN, World Population Prospects: the 2017 Revision, url
5 UNSD, UNdata, Country Profile – Iraq, n.d. url

6 US, CIA, The World Factbook; Iraq; Economy, 15 November 2018, url
7 US, CIA, The World Factbook; Iraq; Economy, 15 November 2018, url
8 US, CIA, The World Factbook; Iraq; Economy, 15 November 2018, url
9 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. url
10 MRG, Iraq, May 2018, url

11 US, CIA World Factbook – Iraq, n.d. url

12 Encyclopaedia Britannica, Kurd, 21 September 2018, url; IWPR, Arabic-Kurdish Language Divide, 21 July 2006, url
13 IWPR, Arabic-Kurdish Language Divide, 21 July 2006, url
14 IWPR, Arabic-Kurdish Language Divide, 21 July 2006, url

15 Rudaw, Baghdad’s Kurdish population sees dramatic decline, official data shows, 9 April 2016, url

14 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

1.2 Contexte humanitaire
Pour des informations détaillées sur les documents d’état civil et d’autres questions liées à larelocalisation, le présent rapport doit être consulté en parallèle avec le document COI EASO COI Report- Iraq:Internal mobility.
Au cours des dernières décennies, l’Iraq a été marqué par une succession de conflits, à savoir la guerrecontre l’Iran (1980-1988), l’invasion du Koweït par le régime baasiste de Saddam Hussein en 1990 (quia déclenché la première guerre du Golfe et fait l’objet de sanctions internationales), l’invasion du pays
en 2003 par une coalition dirigée contre Saddam Hussein par les États-Unis et les luttes internes quien ont découlé, des niveaux élevés de conflits civils et religieux après la chute du parti Baas en 2003,
l’instabilité, le «printemps arabe», ainsi que l’arrivée de réfugiés syriens en Iraq en conséquence duconflit qui a éclaté en Syrie en 2011. En 2013-2014, l’État islamique en Iraq et au Levant (EIIL) a
commencé à prendre possession du territoire iraquien, marquant le début d’une période de conflit quis’étendra de 2014 à 2017. L’EIIL a perdu son dernier bastion en Iraq fin 201716.
En 2014, le groupe salafiste djihadiste EIIL a conquis un tiers du territoire de l’Iraq et a provoquél’effondrement soudain des forces de sécurité de l’État17. Entre juin 2014 et décembre 2017, dans lesterritoires qu’il occupait, l’EIIL a appliqué une politique systématique et délibérée d’exécution des civils
pour garder le contrôle et instiller la peur. Le groupe s’est livré à des exécutions de masse, a ciblé lescivils et imposé des règles de conduite strictes, assassinant tous ceux qui ne se conformaient pas à leurdoctrine takfiriste («takfiri» signifie «mécréant», selon une idéologie islamiste extrémiste consistant àdésigner des individus comme apostats ou impurs)18. Les Nations unies ont estimé que les violences
ciblées de l’EIIL à l’égard des civils et des minorités en particulier pouvaient être considérées commedes crimes de guerre, des crimes contre l’humanité et peut-être même comme un génocide19. Le
conflit et les interventions militaires ont provoqué des déplacements internes qui ont conduit à une
situation de crise et accru encore la méfiance de la population20.
En décembre 2017, après trois ans de campagnes militaires, le Premier ministre al-Abadi a déclaré que
l’EIIL était vaincu21 et que le territoire iraquien était libéré. Malgré tout, la situation en Iraq resteinstable et l’EIIL continue d’y perpétrer des attaques ciblées contre les civils22 ainsi que des attaquesasymétriques23. Les civils continuent d’être les victimes des violences liées à un conflit qui a coûté lavie à 8 079 d’entre eux en 2017, ce qui porte à 85 123 le nombre total de personnes ayant trouvé lamort dans ce conflit entre juin 2014 et la fin 201724.

16 Encyclopaedia Britannica, Iraq, 25 October 2018, url

17 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functioning State, 30 July 2018, url, p.

1

18 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her

mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018 url, pp. 4-5

19 UN Human Rights Council, Report of the Office of the United Nations High Commissioner on the human rights situation in

Iraq in light of abuses committed by the so-called Islamic State in Iraq and the Levant and associated groups (A/HRC/28/18),
13 March 2015, url, p. 5
20 MRG, Iraq, May 2018, url
21 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her
mission to Iraq, 14 to 23 November 2017 (A/HRC/38/44/Add.1), 5 June 2018, url, pp. 3-4
22 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 – Iraq, 20 April 2018, url, p. 1; UNAMI, Report on Human
Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018, url, p. 1
23 UN Secretary-General, Implementation of resolution 2367 (2017) – Report of the Secretary-General (S/2018/359), 17 April
2018, url, para. 18
24 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq – July to December 2017, 8 July 2018, url, p. vi

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 15

1.2.1 Besoins humanitaires
D’après le système d’intervention humanitaire du Comité permanent interorganisations (CPI), lasituation en Iraq est une situation d’urgence de «niveau 3» (L3) 25 , qui correspond à un niveaud’intervention activé dans les situations d’urgence humanitaire les plus complexes et délicates exigeantle niveau de mobilisation le plus élevé. 26 En décembre 2017, un mois après la fin des opérations
militaires menées contre l’EIIL, le niveau d’urgence L3 a été désactivé pour l’Iraq27. L’OCHA a déclaréque l’action humanitaire serait considérablement réduite en 2018 et axée sur les personnes les plus
vulnérables28.
Pour répondre aux besoins de reconstruction criants dans les zones libérées après le conflit contre l’EIIL,
le gouvernement iraquien a mis en place un «programme global de reconstruction» pour faire face aux
besoins de stabilisation dans les principaux gouvernorats touchés29. En juillet 2018, l’OCHA a indiquéque la contribution des bailleurs de fonds au financement du plan d’aide humanitaire en faveur de l’Iraqs’élevait à 362,3 millions de dollars (319 millions d’EUR) à la fin de ce même mois, soit 41 % des569 millions de dollars (501 millions d’EUR) nécessaires30. Dès le 6 octobre 2018, 60,3 % des besoinsbudgétaires avaient été financés31. Les domaines en déficit de financement concernent les denrées
alimentaires, l’eau, l’assainissement, l’hygiène et les produits non alimentaires32. L’OCHA a déclaré que
si les besoins de financement n’étaient pas satisfaits, la fermeture de programmes humanitaires
majeurs aurait des répercussions sur «les Iraquiens les plus vulnérables»33.
En février 2018, l’OCHA a estimé à 8,7 millions le nombre total de personnes en situation de besoin en
Iraq. Ce chiffre comprend notamment 1,5 million de personnes déplacées à l’intérieur de leur propre
pays (PDI), 2,1 millions de rapatriés et 3,8 millions de «résidents extrêmement vulnérables», qui
représentent des familles installées dans des camps ou dans des logements insalubres. L’OCHA a
précisé que ce chiffre de 8,7 millions n’était pas absolu, dans la mesure où certaines personnes
pouvaient avoir été reprises dans plusieurs catégories34. Le rapport de février 2018 de l’OCHA indiqueégalement que 14 millions de personnes vivent dans des «zones touchées par le conflit» (soit une
baisse par rapport aux 15 millions de personnes recensées en décembre 2016)35. Sur les 8,7 millions
de personnes nécessitant une assistance humanitaire (estimation de février 2018), 3,8 millions (44 %)sont des «résidents extrêmement vulnérables vivant dans des communautés d’accueil», 4,2 millions(48 %) des enfants, 0,4 million (5 %) des personnes âgées (59 ans et plus) et 4,3 millions (50 %) desfemmes36. En novembre 2018, l’OCHA a estimé que ce chiffre de 8,7 millions était passé à 6,7 millions
de personnes nécessitant une protection et une assistance humanitaire (18 % de la population
iraquienne). Quoi qu’il en soit, ce chiffre incluait (les catégories se recoupent): 3,3 millions de mineursde moins de 18 ans, 3,3 millions de femmes et de filles, 2 millions de PDI (dont environ 1,5 million
vivent en dehors de camps (70 %) et 480 000 dans des camps de PDI), 4 millions de rapatriés,
389 000 personnes dans des «communautés d’accueil» et 251 000 réfugiés37.

25 IASC, L3 IASC System-wide response activations and deactivations. 1 November 2017, url
26 UNOCHA, Current emergencies, n.d., url

27 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 –February 2018, p. 14, url
28 UNOCHA, Iraq 2018 Humanitarian Response Plan, February 2018, p. 12, url
29 Iraq, Reconstruction and Investment, February 2018, url, pp. 2-3
30 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Bulletin, July 2018, url, p. 4

31 UNOCHA, Iraq 2018 Humanitarian response plan, Financial Tracking Service url
32 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Bulletin, July 2018, url, p. 4
33 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Bulletin, July 2018, url, p. 4

34 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url pp. 2, 5, 8
35 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 6
36 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 9

37 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 4

16 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

En février 2018, l’OCHA a rapporté que près de 80 % de ces 8,7 millions de personnes étaientconcentrés dans les gouvernorats de Ninive, de Kirkouk et d’Anbar, Ninive demeurant «l’épicentre dela crise» à l’époque du rapport. 46 % des personnes en situation de besoin se trouvaient dans laprovince de Ninive (4 millions), 1,6 million dans celle de Kirkouk, notamment à Hawija, et 1,3 million
dans celle d’Anbar. En 2017, 30 % de l’ensemble des PDI étaient concentrés dans la RKI, aux côtés de
226 000 réfugiés syriens 38 . L’aperçu des besoins humanitaires de 2019 de l’OCHA indique toujours
qu’en novembre 2018, Ninive abritait le plus grand nombre (2 168 222, soit 30 %) de personnes ensituation de besoin, suivi par Anbar (1 352 562), Salah ad-Din, Dohuk, Erbil et Kirkouk 39 . En
décembre 2018, la province de Ninive comptait non seulement le plus grand nombre de personnes
rapatriées (38 %), suivie par Anbar (32 %), mais elle était également celle où l’ampleur des besoins en
aide humanitaire était la plus importante. En décembre 2018, l’OCHA a indiqué que les zones critiquespour les personnes rapatriées, où l’ampleur des besoins était la plus importante, se situaient à Ninive,
Salah ad-Din, Kirkouk, Diyala et Anbar40. L’OCHA estime une «ampleur des besoins importante» sur labase d’indicateurs tels que l’absence de moyens de subsistance, les services de base, la cohésion
sociale ou la sécurité41.
En février 2018, l’OCHA a produit une carte sur l’ampleur des besoins humanitaires fondée sur laproportion de personnes déplacées dans le gouvernorat, la proportion de personnes déplacées
bénéficiant d’un accueil, la proportion de personnes rapatriées dans la population d’accueil et laproportion de personnes vivant dans des conditions de logement critiques42.

38 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 10

39 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, pp. 2, 6
40 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 6
41 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 6
42 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 10

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 17

Carte: carte de l’OCHA sur l’ampleur des besoins, février 201843

En décembre 2018, l’OCHA a publié une version actualisée de la carte sur l’ampleur des besoins,
fondée sur une combinaison d’indicateurs permettant d’apprécier la situation humanitaire et lesdéplacements de populations dans la région, les services de base, les moyens de subsistance, lesconditions globales de retour et les déplacements, l’accessibilité, la sûreté et la sécurité. La carte
de 2018 sur l’ampleur des besoins indique que les «besoins les plus urgents» se manifestent dans lesanciennes zones de combats, dans lesquelles les infrastructures ont été particulièrement
endommagées, les services se sont détériorés, la cohésion sociale s’est érodée, et où vit un grandnombre de personnes déplacées44:

43 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 10

44 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 6

18 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Carte: carte de l’OCHA sur l’ampleur des besoins, décembre 201845

1.2.2 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et réfugiés
Le conflit avec l’EIIL a donné lieu à des déplacements massifs en Iraq et, après 2014, la situation est
qualifiée de complexe au vu de la combinaison de déplacements de populations à grande échelle lors
des différentes vagues de combats déclenchées par l’EIIL, les opérations militaires menées à son
encontre ou les deux 46 . Cependant, l’histoire de l’Iraq est depuis toujours marquée par desdéplacements: avant le début de la crise provoquée par l’EIIL, le pays comptait déjà plus de 2 millions
de PDI. En 2017, 1,85 million de personnes rapatriées étaient recensées en Iraq, tandis que le pays
comptabilisait 2 648 000 PDI à la fin de cette même année 47 . En décembre 2017, après l’annonce
45 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 6

46 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url, p. 1
47 IDMC, Iraq, n.d., url

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 19

officielle de la «défaite» de l’EIIL par le gouvernement iraquien, la crise liée aux déplacements a évoluéet, pour la première fois depuis le début de la crise, le nombre de rapatriés a commencé à dépasser lenombre de PDI48. Dès le mois d’août 2018, l’Organisation internationale pour les migrations (OIM)
recensait plus de 1,9 million de PDI pour plus de 4 millions de PDI rapatriées49. En octobre 2018, le pays
comptabilisait 1 866 594 familles déplacées et 4 113 624 personnes rapatriées, ce qui indique unralentissement du rythme des déplacements et des rapatriements50. Le nombre total de PDI diminue
depuis 2017. Cette tendance s’observe dans tous les gouvernorats abritant des PDI, en particulier à
Bagdad, Kirkouk et Salah ad-Din, mais pas à Souleimaniye51. En octobre 2018, l’OIM a indiqué que lesgouvernorats qui comptabilisaient le plus de PDI étaient Ninive, Dohuk, Erbil, Salah ad-Din,Souleimaniye et Kirkouk52.

Figure: OIM – nombre de PDI et de personnes rapatriées entre avril 2014 et octobre 201853

48 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 13

49 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 102, August 2018 url, p.1

50 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 106, October 2018 url, p. 1
51 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 6

52 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 106, October 2018 url, p. 1
53 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 106, October 2018 url, p. 1

20 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Figure: OIM – mouvements de PDI par gouvernorat d’origine et gouvernorat de déplacement,
octobre 201854
La plupart des PDI sont originaires d’Anbar et de Ninive, avec un taux de rapatriements plus élevé à
Anbar qu’à Ninive dès septembre 2018 55 . D’après une évaluation menée en 2016 par l’OIM etl’initiative REACH56, la grande majorité de PDI vivent en dehors des camps et sont en situation de«déplacement prolongé». L’OIM a indiqué que 70 % des PDI vivaient «en dehors des camps» enoctobre 2018, dont 3 % dans des «abris précaires»57. Selon le rapport, 3 % des populations déplacées
accueillaient au moins un mineur accompagné, même si ce taux était plus élevé à Salah ad-Din, où il
atteignait 10 %. Les populations en situation de déplacement prolongé vivant en dehors des camps
sont composées à 14 % de femmes enceintes et allaitantes et de 51 % de mineurs58.
L’OIM constate que certains ménages de PDI étaient plus vulnérables que d’autres eu égard à leurcapacité à rentrer chez eux et à trouver des solutions durables au déplacement, notamment lespersonnes à faible revenu, les ménages dirigés par une femme, les ménages dirigés par un enfant, lespersonnes handicapées, ainsi que certaines identités ethniques, religieuses ou tribales 59 . Les
personnes vulnérables les plus souvent citées dans la troisième évaluation intégrée de lieu (ILA III) del’OIM (décembre 2018) sont les PDI et les personnes rapatriées appartenant aux groupes despersonnes handicapées et des ménages dirigés par une femme ou un enfant60.
Les PDI relocalisées dans le sud ont indiqué à l’OIM qu’elles étaient «globalement intégrées» grâce àla présence de membres de la famille et d’autres réseaux étendus et à la sécurité qu’ils leur offrent,
54 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 106, October 2018 url, p. 1

55 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url, p. 6

56 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (III) of Internally Displaced Persons Outside Camps, June 2016, url, p. 1257 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 106, October 2018 url, p. 5

58 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (III) of Internally Displaced Persons Outside Camps, June 2016, url, p. 1259 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url, p. 18
60 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 6

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 21

tandis que la plupart des PDI dans les régions du centre-nord du pays s’y sont installées «malgré elles»après avoir tout perdu, sans aucun moyen de rentrer chez elles. L’IOM a constaté que «la sécurité, lesservices et les possibilités d’emploi» motivaient la relocalisation dans la RKI61. D’après la troisièmeévaluation intégrée de lieu de l’OIM de janvier 2019, 48 % des PDI qui restent en situation dedéplacement sont hébergées dans leur gouvernorat d’origine, 35 % dans la RKI, 14 % dans lesgouvernorats du centre-nord du pays et 3 % dans le sud. Près de la moitié des PDI sont déplacéesdepuis plus de trois ans, 38 % depuis un à trois ans, et 8 % depuis moins d’un an62. Les PDI en situationde «déplacement prolongé» devaient faire face à la diminution de leurs ressources financières: lalimitation des moyens de subsistance auxquels peuvent prétendre les PDI a eu des incidences
négatives sur leur accès aux services essentiels, à la nourriture, à la santé et au logement qui, avec
l’accès aux soins de santé, demeurent des priorités majeures à leurs yeux63. Dans son rapport dejanvier 2019, l’IOM a constaté que «les besoins fondamentaux de la plupart des personnes rapatriées
et des PDI ne sont pas encore satisfaits» et que ceux-ci sont généralement plus prioritaires que lesbesoins de relèvement, tels qu’un dédommagement pour la perte de documents ou pour desviolations de leurs droits64. Les principales préoccupations des PDI concernaient l’emploi et les moyens
de subsistance, ainsi que les difficultés qui en découlent pour accéder à la nourriture, à un logementou à l’asile, tandis que celles des personnes rapatriées portaient sur la santé, l’eau, l’enseignement etl’emploi65.
Dans son ILA III, l’OIM a établi que les obstacles au retour cités par les PDI étaient la destruction deleur logement (71 %), l’absence d’emploi chez eux (54 %), l’insécurité et la dangerosité de la région
d’origine (40 %), la peur d’un changement démographique ethnoreligieux (27 %), l’insuffisance desressources pour effectuer le voyage (19 %), la peur de perdre l’aide ou l’assistance humanitaire (18 %),le blocage des retours du fait des forces de sécurité (16 %), le manque de services dans la région
d’origine (11 %), l’absence d’informations sur la situation dans la région d’origine (3 %), l’occupationde leur logement (2 %) ou encore l’absence de documents ou l’incapacité à remplacer des documents(1 %)66.
Rapatriés
En juin 2018, l’IOM a constaté que depuis juin 2016, durant l’intensification de la campagne contre
l’EIIL, les retours ont été soutenus, «les plus grands nombres de retours ayant été enregistrés en
octobre-novembre 2016 (à la suite de l’offensive visant à reprendre les districts de Ramadi, Hit etFalloujah dans la province d’Anbar, ainsi que les districts de l’est de Ninive), en mai-juin 2017
(opérations de Mossoul) et en septembre-décembre 2017 (dernière avancée de la campagne dereprise de contrôle)»67. En juin 2018, le pays comptait 3,9 millions de rapatriés68. En octobre 2018, ce
chiffre grimpait à 4,1 millions 69 . La troisième évaluation intégrée de lieu de l’OIM 70 , publiée enjanvier 2019, indique que les gouvernorats abritant le plus grand nombre de rapatriés sont Ninive,

61 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 6
62 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 6

63 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (III) of Internally Displaced Persons Outside Camps, June 2016, url, pp. 26-27
64 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 33
65 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 34
66 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 667 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Returns Dashboard, June 2018, url, p.1
68 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 6

69 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 106, October 2018 url, p. 1

70 La troisième évaluation intégrée de lieu de l’OIM a été effectuée entre le 6 mars et le 6 mai 2018. Elle porte sur 4 177 lieux

accueillant au moins une famille de PDI/de rapatriés et concerne 609 891 familles de rapatriés (3 659 346 personnes, ycompris 12 356 familles de rapatriés revenues de l’étranger) et 248 632 familles de PDI (1 491 792 personnes).

22 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Anbar, Salah ad-Din, Kirkouk et Diyala, suivis de Bagdad, Erbil et Dohuk71. Le gouvernorat de Ninive
rassemble 38 % de l’ensemble des personnes rapatriées, avec une augmentation de 200 % du nombre
de retours depuis mai 201772.

Figure: OIM – mouvements de retour par destination (général), octobre 201873
Les tendances en matière de retour sont mélangées: en 2018, la tendance générale est au retour dansle lieu d’origine et les nouveaux déplacements sont minimes, même si le rythme des retours ralentit.
Les mouvements de populations se sont poursuivis, certaines familles retournées dans leur villed’origine y ayant été confrontées à «une insécurité et à une violence continues, à un manque decohésion sociale ou à la peur de représailles», ou n’ayant pas pu accéder aux services de base, ont été
forcées à un déplacement secondaire, à savoir qu’elles ont dû repartir dans leur zone dedéplacement74. L’OIM a également établi une liste des problèmes majeurs faisant obstacle au retour:
peur de la discrimination et des tensions communautaires, absence de moyens de subsistance,
sécurité (blocage des retours, sentiment d’insécurité) et santé mentale75.
Minorités ethnoreligieuses
L’ILA III de l’OIM indique que depuis le début de la crise provoquée par l’EIIL, les groupes ethnoreligieux
ont emprunté des itinéraires de déplacement et de retour variés, mettant en évidence la tendance
selon laquelle «la plupart des groupes se regroupaient en cours de déplacement pour former des"foyers" ethnoreligieux homogènes» et la tendance des groupes à se concentrer dans les zones où ils
sont prédominants76. Les Arabes sunnites auraient été déplacés pendant toute la durée de la crise
provoquée par l’EIIL, tandis que la quasi-totalité des minorités a fui lors de l’avancée de l’EIIL au cours
de l’été 2014. Les déplacements de la minorité kurde sont liés au conflit de l’été 2014 et auchangement de contrôle dans les zones de conflit opéré fin 2017, lors du retrait des Peshmergas decertaines zones à la suite du référendum sur l’indépendance du Kurdistan77.

71 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 106, October 2018 url, p. 1
72 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 13

73 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 106, October 2018 url, p. 1
74 UNICEF, Iraq Humanitarian Situation Report, May 2018, url, p. 2

75 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url, pp. 6, 13-17
76 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 57
77 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 59

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 23

Selon l’OIM, les conditions de retour peuvent varier d’un groupe ethnoreligieux à l’autre: les rapatriésarabes sunnites sont principalement confrontés à des problèmes de liberté de circulation (60 % vivent
dans des zones où un permis spécial doit être délivré par un acteur de la sécurité), tandis que lesminorités sont plus préoccupées par des questions liées aux moyens de subsistance, les yézidis se
préoccupant en particulier des violations de leurs droits et du regroupement familial78. De manière
générale, l’accès aux moyens de subsistance et à l’emploi était la préoccupation prioritaire despersonnes rapatriées, suivi des difficultés d’accès aux soins de santé ainsi qu’à l’eau potable, lanourriture et l’enseignement79.

Carte: carte de localisation des PDI et des personnes rapatriées, octobre 2018, OIM80

78 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 6
79 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 5

80 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 106, October 2018 url, p. 1

24 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

D’après l’aperçu des besoins humanitaires de 2019 de l’OCHA, les zones de retour
géographiquement concentrées où l’«ampleur des besoins est importante et très importante»
sont81:
NiniveSinjar (centre)

Salah ad-Din
Baiji

Kirkouk
Taza Khurmatu

DiyalaAl-Adheim

Tal Afar (centre)

Touz
Khormatou/Sulaiman
Beg
Balad/Duloeiya

Hawija (centre)

AlSadiyah/Jalula

Mossoul (ouest)
Al-Baaj
Bande dedéserts entre
Al-Tal, Hatra et
Mahalabiya

Anbar
Bande entre
Falloujah et
RamadiAnah (centre)

Al Abassy

Sécurité personnelle des PDI et des personnes rapatriées
Les conditions de sécurité des personnes rapatriées auraient été améliorées depuis 2017 et ont été
moins souvent citées parmi les obstacles au retour en 2018 (40 %) qu’en 2017 (70 %). Cependant, des«incidents de sécurité» (arrestations arbitraires, rapts et enlèvements, restes explosifs de guerre[REG], mines terrestres, munitions non explosées [MNE], par exemple) survenaient encore dans 40 %des lieux de retour évalués en 2018 par l’IOM, qui constate que «la situation est loin d’être régulière
et qu’il reste des zones où règnent l’instabilité et la crainte», en particulier à Salah ad-Din82. L’IOM
indique que les tensions entre groupes démographiques et l’inégalité d’accès aux ressources
touchaient près de la moitié des zones de rapatriement et que des cas de violence (9 %) et demenaces/suspicion (16 %) ont été rapportés dans certaines zones. Les conflits tribaux demeurent
toutefois «la principale source de tension»83.
D’après l’OCHA, les principaux problèmes liés à la protection des PDI sont variés et liés aux difficultésd’obtention de documents d’état civil, à la pénurie d’emploi, à l’accès irrégulier à la nourriture, à lasanté, à l’asile et à l’éducation. L’OCHA observe que les PDI «présumées appartenir à des groupes
terroristes sont les bénéficiaires les plus vulnérables de l’aide humanitaire». Les violences sexuelles etde genre ont également été identifiées comme un problème fondamental généralisé tant à l’intérieur
qu’en dehors des camps, qui touche davantage les femmes et les filles qui dirigent un ménage ou sontprésumées appartenir à l’EIIL84.
Relocalisation bloquée, forcée et retour prématuré
L’«incapacité involontaire» d’une PDI à retourner dans sa ville d’origine pour des motifs de sécurité
peut découler d’une série de facteurs, que ce soit en raison du blocage du retour de personnes en
raison de leur appartenance présumée à l’EIIL ou pour des raisons de sécurité telles que la présence

81 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 6
82 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 5
83 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 5

84 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 22

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 25

de mines terrestres ou des conflits entre milices85. En novembre 2018, l’OIM a indiqué qu’environ 14 %des PDI sont probablement «bloquées en déplacement à leur insu» parce que les autorités ontempêché leur rapatriement du fait de craintes liées à la sécurité, en faisant remarquer qu’il existe «très
peu de données» sur les personnes dont le retour est potentiellement bloqué en raison de leur«appartenance présumée à des groupes terroristes ou sur les personnes qui seraient soumises à une
quelconque forme de détention»86.
Dans son AIM III de janvier 2019, l’OIM indique que les rapatriements involontaires se poursuivaientdans 11 % des zones de retour en Iraq, essentiellement à Bagdad (42 %), Erbil (19 %), Diyala (16 %) et
Anbar (15 %)87. Ces rapatriements sont encouragés par les gouvernements iraquien et de la RKI88.
L’OIM indique que les retours forcés déboucheront probablement sur des déplacements secondaires,
tels qu’observés dans 6 % des lieux évalués dans l’ILA III, principalement à Dohuk (20 %), Karbala(17 %), Erbil (16 %), Kirkouk (14 %), Ninive (10 %) et Salah ad-Din (10 %)89.
En janvier 2019, l’OIM a également rapporté le blocage des retours dans 255 zones à travers l’Iraq (8 %de zones de rapatriement) concernant les PDI originaires de Salah ad-Din, Babylone et, dans une
moindre mesure, les PDI venant de Ninive, de Diyala et d’Anbar90. Dans une note d’information dejuin 2018, le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) indique qu’en Iraq, des casde familles qui se voient refuser la possibilité de rentrer chez elles en raison de leurs liens présumés
avec des terroristes sont toujours rapportés, et que des personnes témoignent également del’arrestation de proches alors qu’elles essayaient de rentrer. Le HCR s’est entretenu avec denombreuses PDI rapatriées dans des camps après s’être vu refuser l’accès aux postes de contrôle pardes groupes armés liés au gouvernement. Certaines ont indiqué au HCR qu’elles avaient été forcées à
quitter leur région d’origine (et de retourner dans des camps) en raison de menaces perpétrées par lacommunauté. Trois familles de Ninive ont raconté au HCR que leur propriété avait été incendiée pardes membres de la communauté. D’après le HCR, «ces familles sont originaires d’Anbar (Al-Qaïm), de
Kirkouk (Hawija), de Ninive (Rabia, Qayyarah, Beiji, Sinjar, Badoush, Al-Hawija, Tal Afar, parties de laville de Mossoul) et de Salah al-Din (Shirqat, Bayji).»91
En août et en septembre 2018, le HCR a signalé des allégations répétées de cas de relocalisations
forcées et de retours prématurés de PDI dans leur région d’origine, y compris sous la menace et avec
confiscation de leurs documents d’identité, dans diverses parties du centre et du sud de l’Iraq 92 ,notamment à Kirkouk, à Ninive, à Anbar93 et à Salah ad-Din94. Le HCR indique que depuis octobre 2017,
3 000 familles de Salah ad-Din, 2 400 familles d’Anbar et 400 familles de Bagdad ont été expulsées deforce de camps officiels et de camps de fortune95. Les camps de PDI de Ninive et d’Anbar ont signalédes cas de harcèlement par des personnes armées. Par ailleurs, l’armée et la police ont mené desopérations de sécurité à l’intérieur des camps96. Selon les constatations du HCR:

85 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url, p. 17
86 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url, p. 16
87 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 26
88 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 26
89 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 27
90 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 26
91 UNHCR, Iraq Monthly Protection Update, June 2018, url p.3
92 UNHCR, Iraq Protection Update, September 2018, url, p. 4

93 UNHCR, Iraq Protection Update, September 2018, url; UNHCR, Iraq Protection Update, August 2018, url; UNHCR, Iraq

Protection Update, July 2018, url
94 UNHCR, Iraq Protection Update July 2018, url
95 UNHCR, Iraq Protection Update, August 2018, url, p. 43
96 UNHCR, Iraq Protection Update, August 2018, url, p. 1; UNHCR, Iraq Protection Update – September 2018, url, p. 1-2

26 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES«De nombreuses PDI ont subi des déplacements répétés en raison d’opérations
militaires, de difficultés financières ou de tentatives de retour dans leur région
d’origine qui se sont soldées par un échec en raison d’un manque de services. D’autres
ont été menacées ou se sont vu refuser le droit de rentrer chez elles en raison de leurproximité présumée avec des extrémistes, ou ont subi d’autres formes de représailles
collectives dans leur région d’origine, tandis que certaines familles dirigées par desfemmes ont dû être déplacées dans des camps après avoir été victimes deharcèlement sexuel hors des camps. L’insuffisance notable de services, notamment ence qui concerne la santé mentale, le soutien psychosocial, les services médicaux, l’eau,
l’assainissement et l’hygiène, ainsi que l’aide au logement, continue d’être signaléedans les gouvernorats accueillant d’importantes concentrations de PDI (Anbar, Dohuk,
Kirkouk, Ninive, Salah ad-Din et Souleimaniye).»97
Dans ce même document, le HCR confirme également que des «sanctions collectives» ont été infligées
aux PDI, lesquelles permettent aux chefs tribaux, aux acteurs de la sécurité et aux communautés «decontinuer d’interdire aux familles soupçonnées d’entretenir des liens avec des extrémistes deretourner dans leur région d’origine dans les gouvernorats d’Anbar, de Kirkouk et de Ninive, ou de lesen empêcher. Dans le camp d’Hajj Ali (province de Ninive), une famille originaire d’Hawija (provincede Kirkouk) a déclaré craindre de nouvelles représailles après l’incendie de sa maison et de ses biens
par la communauté et des membres de groupes armés affiliés au gouvernement». Des cas de retours
refusés ont été attestés dans de nombreux camps du centre de l’Iraq en 2018, de même que dans lesprovinces de Ninive et de Salah ad-Din98.
Les conditions de vie précaires, des conditions de sécurité volatiles, l’absence de logements, deservices et de moyens de subsistance de base, ainsi que la contamination par des munitions explosives
constituent quelques-uns des facteurs de déplacement continu des PDI99. En dépit de la disponibilitéd’établissements de santé et de soins à distance de marche, de nombreuses PDI établies dans descamps sollicitaient toujours des soins plus onéreux et plus éloignés, mettant en évidence les lacunes
dans la qualité des soins disponibles100.
Un rapport conjoint publié en novembre 2018 par l’OIM, la plateforme Returns Working Group (RWG)
et l’organisation Social Inquiry a identifié cinq raisons principales de déplacement prolongé en Iraq, àsavoir les barrières au logement, aux moyens de subsistance, à l’accès aux services de base, à lasécurité, ainsi qu’à un soutien moral et psychologique101.
Perte de documents
D’après Landinfo, il est fondamental d’être en possession d’une carte d’identité, «dans la mesure oùelle est utilisée dans tous les contacts avec les autorités publiques, les services de santé, les services
de protection sociale, les établissements scolaires, ainsi que lors de l’achat ou la vente d’habitations
et de véhicules. De plus, la carte d’identité doit être présentée pour solliciter d’autres documents
officiels, comme un passeport.»102 Selon le rapport du département d’État américain pour 2017, lesfemmes ne pouvaient pas obtenir le document d’identification de l’état civil sans le consentement

97 UNHCR, Iraq Protection Update, September 2018, url, pp. 1-2

98 UNHCR, Iraq Protection Update, September 2018, url, pp. 1-2; UNHCR, Iraq Protection Update, August 2018, url; UNHCR,

Iraq Protection Update, July 2018, url
99 UNHCR, Iraq Protection Update, July 2018, url, p. 1; IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in
Iraq, November 2018, url, pp. 14-16
100 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, pp. 21-22
101 IOM, Reasons to remain: categorizing protracted displacement in Iraq, 21 November 2018, url, p. 1
102 Norway, Landinfo, Iraq: Travel documents and other identity documents, 16 December 2015, url, p. 17

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 27

d’un parent masculin. Ce document est nécessaire pour accéder aux services publics, à l’aide
alimentaire, aux soins de santé, à l’emploi, à l’enseignement et au logement; cette problématiqueconcerne en particulier les femmes dans les zones de conflit103.
L’OIM a indiqué que les personnes ayant perdu leurs documents officiels ont rencontré de nombreuses
difficultés pour se les voir délivrer à nouveau (l’OIM indique que 13 % des familles de PDI ont rapporté
ces faits). La procédure de délivrance de nouveaux documents officiels est longue et coûteuse, car elle
implique souvent de retourner à l’endroit où ils ont été délivrés à l’origine. Un facteur également
pertinent à cet égard concernait le fait que le demandeur possède ou non des relations au niveau local.
Les PDI dans les gouvernorats de Kirkouk et de Souleimaniye seraient celles qui ont eu le plus dedifficultés pour renouveler des documents104.
Pour des informations détaillées sur les documents d’état civil et d’autres questions liées à larelocalisation, le présent rapport doit être consulté en parallèle avec le document COI EASO COI Report- Iraq: Internal mobility.

1.3 Informations générales sur les villes clés
1.3.1 Bassora
Démographie
La population du gouvernorat de Bassora est estimée à environ 4,5 millions d’habitants, dont plus dela moitié est âgée de moins de 24 ans105. Selon les estimations, la population de la ville Bassora se situe
entre 1,9 million 106 et 2,4 millions 107 d’habitants. La proportion hommes/femmes au sein de lapopulation est de 50/50108. La population du gouvernorat de Bassora est à 78,2 % urbaine et à 21,8 %rurale 109 . Le district de Bassora est le plus peuplé et héberge près de 50 % de la population dugouvernorat; il est suivi du district d’al-Zubair (16,8 %), tandis que les autres districts sont moins
peuplés110.
La grande majorité de la population du gouvernorat de Bassora et du sud de l’Iraq est arabe
musulmane chiite111. Le sud du pays est peuplé d’Iraquiens d’ascendance africaine, de Kurdes Faylis(estimés à 10 000), de chrétiens et de Sabéens-Mandéens. La plupart des Sabéens-Mandéens vivent
dans le sud de l’Iraq, notamment à Bassora; quelques-uns se sont établis à Bagdad et dans la RKI112.
Des chrétiens assyriens et chaldéens sont également présents dans le gouvernorat de Bassora 113 .

103 USDOS, Country report on human rights practices for 2017 - Iraq, 20 April 2018, url, p. 43

104 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, pp. 30-31
105 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, p. 2
106 UNIAU, Basrah Governorate Profile, November 2010, url, p. 1
107 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015 url, p. 2

108 UNIAU, Basrah Governorate Profile, November 2010, url, p. 1

109 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 2016, url, p. 71
110 IOM, Community Stabilization Handbook 2015-2016, 2016, url, p. 67
111 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, p. 2; Australia, DFAT, Country Information Report –Iraq, 9 October 2018, url, p. 29
112 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, p. 29
113 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015 url, p. 2

28 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Bassora possède une communauté sunnite considérable114. D’après le ministère australien des affairesétrangères (DFAT), les régions auparavant mixtes sur le plan religieux sont désormais plus homogènes
et «généralement chiites ou sunnites». Toutefois, la tolérance à l’égard des minorités religieuses reste
plus élevée dans le sud que dans le centre du pays115. Géraldine Chatelard fait observer que la diversité
démographique est bien inférieure dans le sud que dans n’importe quelle autre région d’Iraq. Il n’y anulle part dans le sud une «masse critique» de sunnites constituant des quartiers homogènes sur leplan confessionnel. Elle précise que les sunnites, les chrétiens et les Sabéens-Mandéens ont tendance
à s’installer dans les quartiers de leur confession, mais néanmoins dans les zones à majorité chiite116.
Des centaines de tribus et de clans arabes sont installés dans le gouvernorat de Bassora117.
Le sud de l’Iraq est composé des gouvernorats de Bassora, de Maysan, de Nadjaf, de Dhi Qar, deQadisiyyah et de Muthanna118.
Le sud de l’Iraq a largement échappé aux violences commises par l’EIIL dans le reste du pays, et desmilliers d’Iraquiens originaires du sud sont partis combattre l’État islamique en 2014119. Le sud de l’Iraq
est «plus sûr» que les autres régions du pays, même si la criminalité, la toxicomanie, la violence entre
les groupes armés chiites affiliés à des milices et les groupes tribaux120, y compris dans le cadre de lacriminalité organisée aux mains des milices121, les enlèvements, l’extorsion122 et l’exploitation sexuellesont également à déplorer123. Les bandes criminelles de Bassora ont exploité les failles de la sécurité,et on a enregistré une augmentation des vols qualifiés, des enlèvements, des meurtres et du trafic dedrogue, alors que les forces de sécurité iraquiennes luttent pour maintenir la sécurité parmi lesgroupes armés concurrents124. Le CNR a indiqué que les tribus de Bassora sont réputées pour leurarmement et que les affrontements constituent la principale source de violence dans la région125. En
2017, des luttes tribales ont éclaté entre des tribus chiites rivales à propos des «terres agricoles, descontrats de construction de l’État et de la propriété foncière», lesquels menaçaient la sécurité desinstallations pétrolières dans le sud126. La consommation de drogue et le trafic de stupéfiants étaient
largement répandus à Bassora en 2018, phénomènes que les responsables ont jugés responsables dela corruption et du chômage127.
Associés à une crise de santé publique naissante, les griefs de longue date formulés à l’encontre de lacorruption, de la négligence des pouvoirs publics, du chômage et de l’absence de services de basecomme l’eau et l’électricité, ont exacerbé la colère du grand public et attisé les violentes protestations
dans le sud du pays en juillet 2018128. Le gouvernement a promis de créer 10 000 emplois et a annoncé

114 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018 url, pp. 2-3; NCCI, Basrah Governorate Profile, December

2015, url, p. 2
115 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, p. 29
116 Chatelard, G., commentaire formulé au cours de la relecture du présent rapport, 19 octobre 2018.
117 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015 url, p. 2
118 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 104, September 2018 url, p. 1
119 New York Times (The), In Strategic Iraqi City, a Week of Deadly Turmoil, 8 September 2018, url
120 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 9 October 2018, url), p. 29
121 New York Times (The), In Strategic Iraqi City, a Week of Deadly Turmoil, 8 September 2018 url
122 National (The), Fear has become a fact of life in Basra, 9 January 2016, url
123 New Arab (The), The Iraq Report: Baghdad’s ‘most-wanted’ list gives Islamic State leader a pass, 8 February 2018, url
124 USDOS, OSAC, Iraq 2018 Crime & Safety Report: Basrah, 20 March 2018, url
125 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, p. 4
126 Reuters, Tribal clashes, political void threaten oil installations in Iraq’s south, 11 September 2017, url
127 New Arab (The), Basra: The epicenter of Iraq’s drug problem, 2 January 2018, url
128 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, p. 1; Schweitzer M., Protests in Southern Iraq Intensify,
Is Instability to Follow?, International Peace Institute Global Observatory, 24 July 2018, url; NPR, Months of Protests RoilIraq’s Oil Capital, Basra, 27 September 2018, url; Guardian (The), ‘Iraq is dying’: oil flows freely but corruption fuels growing
anger, 27 August 2018, url

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 29

son intention de créer des projets de services publics, tels que la rénovation du service des eaux deBassora129. On dénombre 15 manifestants décédés et des centaines de blessés en septembre 2018alors que les manifestations se poursuivaient. Le gouvernement a eu recours à la violence pourréprimer les manifestations en juillet, ce qui a conduit à la mort de plusieurs manifestants ainsi qu’à
des interpellations, des actes de violence et des tirs à l’encontre des contestataires 130 . Les
manifestations se sont propagées à d’autres régions du sud de l’Iraq en juillet 2018131.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
Depuis 2014, Bassora a accueilli 10 000 PDI en provenance des gouvernorats du nord du pays. 132
Jusqu’en avril 2015, un flux constant de PDI a afflué à Bassora. Après cette période, on enregistre
uniquement des arrivées sporadiques133. En septembre 2018, l’OIM a indiqué que le gouvernorat deBassora comptait 7 914 PDI, dont la plupart étaient installées dans le district de Bassora134. La majoritédes PDI établies à Bassora venaient de Ninive (2 592), de Salah ad-Din (2 478), d’Anbar (1 566) et deKirkouk (750)135. La plupart des personnes déplacées à Bassora sont des Arabes chiites et des Arabes
sunnites, pour 2 % de chrétiens et 1 % de Turkmènes136.
L’attrait de Bassora pour les PDI serait dû à la présence de parents, d’amis ou de proches dans la région
(plus de 40 %), ainsi qu’à la présence de forces de sécurité et à la situation stable de la ville (25 %).
Selon elles, la situation instable et dangereuse dans leur région d’origine constitue le principal obstacle
à leur retour (83 %)137.
En octobre 2017, plus de la moitié des PDI du gouvernorat de Bassora se trouvaient dans le district deBassora (813 familles), tandis que 20 % d’entre elles étaient installées à al-Zubayr (368), près de 14 %
à Abu al-Khasib (244) et de plus petits groupes sur les rives du Chatt-el-Arab (89), à Al Madinah (84), à
Al-Qurnah (74) et à Fao (14)138. Près de 45 % de la population de PDI de Bassora seraient âgés de moinsde 18 ans, la majorité des PDI étant âgés de 18 à 59 ans (53 %)139. En mars 2017, 13 % de ménages
recensés à Bassora étaient dirigés par des femmes, soit le deuxième taux du pays en termes deménages de PDI dirigés par des femmes140. L’OIM a qualifié le gouvernorat de Bassora de «gouvernorat
de non-retour»141.

129 Al Monitor, Oil installations hit by protests in southern Iraq, 13 July 2018, url

130 New York Times (The), In Strategic Iraqi City, a Week of Deadly Turmoil, 8 September 2018,

url; VOA, Iraqi City of Basra
Seethes Over Water Crisis, Unemployment, 10 September 2018, url; HRW, Iraq: Security Forces Fire on Protesters, 24 July
2018, url
131 HRW, Iraq: Security Forces Fire on Protesters, 24 July 2018, url
132 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, p. 4
133 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, pp. 3435
134 IOM, IOM-Iraq, Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url,
p. 36
135 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 104, September 2018, url, p. 1
136 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, pp. 3435
137 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, pp. 3435
138 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, pp.
34-35
139 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, pp. 3435
140 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix – Integrated Location Assessment II : Governorate Profiles, March 2017 url, p.
16
141 IOM, IOM-Iraq, Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url,
pp. 34-35

30 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

1.3.2 Erbil
Démographie
La ville d’Ebril est la capitale du gouvernorat du même nom, situé dans le nord-ouest de l’Iraq, etadministrée par le gouvernement régional du Kurdistan (GRK)142. Il s’agit de la quatrième plus grandeville du pays et de la ville la plus peuplée de la région du Kurdistan iraquien (RKI) 143 , qui abrite
821 000 personnes, selon les estimations144.
Selon l’OIM, «il n’y a pas de différence notable dans la répartition hommes-femmes dans legouvernorat d’Ebril, les deux sexes composant chacun 50 % de la population. Un peu plus de 76 % dugouvernorat est urbain et 24 % rural.» 145 La population du gouvernorat d’Ebril est principalement
composée de personnes d’origine kurde, mais il accueille également des minorités assyriennes, arabes
et turkmènes 146 . La majorité des habitants d’Erbil sont des musulmans sunnites, mais on recenseégalement des communautés de chrétiens (Caldéens, Assyriens et Arméniens), de yézidis et de Kaka’einstallées dans la région147.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
Grâce à sa relative stabilité et aux services de meilleure qualité qu’elle propose, la ville d’Ebril attire
un grand nombre de PDI et de réfugiés syriens 148 . Lors d’un entretien accordé à l’occasion d’une
mission menée conjointement par Landinfo et le service de l’immigration du Danemark (DIS) à Ebril età Souleimaniye (RKI) entre le 22 et le 30 avril 2018, un représentant du GRK a indiqué qu’il y aurait«approximativement 1,4 million de personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et deréfugiés syriens dans la RKI» 149 . Dans le cadre de son plan d’aide humanitaire en faveur de l’Iraq
pour 2018, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA) a estiméque 30 % de l’ensemble des personnes déplacées en Iraq étaient établis dans les gouvernorats de
Dohuk, d’Erbil et de Souleimaniye, celui d’Ebril abritant la troisième plus importante population depersonnes déplacées qui, pour un bon nombre d’entre elles, y sont depuis août 2014150. Par ailleurs,en février 2018, l’OCHA a estimé qu’il y avait 140 000 «résidents vulnérables installés dans descommunautés d’accueil dans la RKI» et «environ 358 000 personnes vulnérables ayant besoin d’une
certaine forme d’aide humanitaire dans le gouvernorat d’Ebril en 2018»151. Le 31 août 2018, l’OIM aestimé que le gouvernorat d’Erbil accueillait 216 570 PDI, dont 190 698 sont installées dans la villed’Erbil152.

142 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 19 January 2017, url, p. 135

143 REACH, IDP Factsheet: Erbil City, 23-24 June 2014, url, p. 1
144 US, CIA, World Factbook,, 21 June 2018, url

145 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 19 January 2017, url, p. 135

146 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 19 January 2017, url p. 135, p. 2147 NCCI, Erbil Governorate Profile, December 2015, url

148 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 19 January 2017 url, p. 136; UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internallydisplaced persons and host community Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 4
149 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs) in thedisputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, p. 79
150 UNOCHA, Iraq 2018 Humanitarian Response Plan, February 2018, url, p. 10
151 UNOCHA, Iraq 2018 Humanitarian Response Plan, February 2018, url, pp. 10, 32
152 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 102, August 2018, url, p. 4

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 31

En septembre 2018, le HCR a estimé que «quelque 250 184 réfugiés syriens sont recensés en Iraq. Prèsde 99 % des réfugiés syriens en Iraq résident dans la région du Kurdistan, dont 126 226 personnes àErbil.»153

1.3.3 Bagdad
Démographie
Le gouvernorat de Bagdad est le plus peuplé des gouvernorats du pays et abrite près de 8,5 millions
d’habitants, soit 23 % de la population iraquienne154. Selon les estimations, la population de Bagdad
est d’environ 6,6 millions d’habitants155. La répartition entre les hommes et les femmes est équitableet le gouvernorat est à 87 % urbain et à 13 % rural 156 . Le gouvernorat de Bagdad est divisé en
14 districts. Les districts d’Adhamiyah, d’Al-Karkh (Karkh), de Kadhimiya, de Mansour, de Sadr City, d’Al
Rashid, de Rusafa et de Tisaa Nissan font partie de la ville de Bagdad, tandis que ceux d’Al-Madain, deTaji, de Tarmiya, de Mahmoudiya et d’Abou Ghraïb composent le reste du gouvernorat157. Dans la villede Bagdad, Al-Karkh détient 22 % de la population bagdadie, tandis que Sadr City est le deuxième
district le plus peuplé (18 %)158.
Le Comité de coordination des ONG en Iraq (NCCI) a expliqué que les indicateurs de développement
de Bagdad «varient selon les districts du gouvernorat» et que les services publics comme l’électricité,
l’eau potable et l’assainissement «sont également moins fiables, voire totalement indisponibles, pourles habitants de certaines régions»159.
Selon le NCCI, Bagdad est «l’une des rares régions» à posséder une population musulmane mixte
sunnite et chiite, aux côtés de quelques communautés chrétiennes moins importantes160. Le DFAT
constate que les chiites sont majoritaires à Bagdad et prédominent dans le sud et l’est du pays. En
outre, depuis l’arrivée de l’EIIL, le conflit entraîne une accélération de «la tendance des zones mixtes
sur le plan religieux à devenir davantage monoreligieuses»:«Le nombre de zones considérées comme mixtes à Bagdad diminue. Certains districts
de Bagdad détiennent encore d’importantes communautés sunnites, notamment
ceux de Mansour et d’Abou Ghraïb. Il existe également de plus petites poches decommunautés sunnites dans les districts d’Adhamiyah, de Rusafa, de Zaafrania, deDowra et d’Al Rashid. Les communautés mixtes sunnites et chiites sont principalement
localisées dans les districts de Rusafa et de Karada, bien que l’on recense également
de plus petites communautés dans les districts de Dowra, d’Al Rashid, de Karkh, deMansour et de Kadhimiya.»161

153 UNHCR, Iraq: Syrian Refugee stats and locations, 30.09.2018, url

154 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix , Integrated Location Assessment, part II Governorate Profiles, March 2017, url,

p. 9
155 US, CIA, The World Fact Book, People and Society, 21 June 2018, url
156 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 19 January 2017, url, p. 50
157 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015, url p. 2
158 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 19 January 2017, url p. 50
159 NCCI, Baghdad Governorate Profile, December 2015, url p. 4
160 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015, url p. 2
161 Australia, DFAT, Iraq – Country Information Report, 9 October 2018, url p. 7

32 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLESL’OIM explique que de nombreuses familles ont quitté Bagdad en raison des violences sectaires
antérieures qui ont culminé durant la période 2006-2008. Les familles se sont réinstallées selon desaxes sectaires dans des quartiers sunnites ou chiites, qui continuent de diviser la ville, notamment dansles quartiers majoritairement sunnites d’Adhamiyah, après la construction d’un mur autour de la villepour «l’isoler» des zones chiites162. Toutefois, dans certains quartiers, des familles chiites et sunnites
cohabitent en paix «et il existe des cas de familles sunnites isolées dans des quartiers à forte
dominance chiite, tels qu’à Sadr City, qui ont réussi à s’assurer la protection des voisins et desmilices»163.
Géraldine Chatelard formule le commentaire suivant:«Les habitants de Bagdad vivent dans l’insécurité et accomplissent leurs activités
quotidiennes en dépit de celle-ci. Les lieux publics, tels que les parcs, les centres
commerciaux et les restaurants, sont bondés le soir et le week-end. Toutefois, leshabitants ont adopté des mesures personnelles de sécurité: ils se déplacent encompagnie de personnes de confiance, les femmes seules ne prennent que des taxis
qu’elles connaissent, les sunnites ne divulguent pas leur appartenance religieuse à unchauffeur de taxi chiite ou à une personne rencontrée par hasard, les sunnites évitentles zones résidentielles chiites et vice versa, les personnes qui en ont les moyenss’octroient les services de gardes de sécurité pour surveiller leurs biens.»164
Elle indique que les enlèvements et les extorsions constituent des préoccupations plus urgentes qui
touchent également les personnes sans ressources, en échange desquelles les bandes criminelles
prévoient de demander une rançon aux membres de la famille élargie165. En janvier 2018, le chef ducomité de sécurité de la province de Bagdad a indiqué au New York Times que des quartiers de lapériphérie occidentale de la capitale, qui constituent des usines à bombes pour Al-Qaida, restent
exposés à l’insécurité166. Dans un rapport de 2018, les Nations unies indiquent qu’entre le 20 février
et le 25 mars 2018, 52 attaques ont été perpétrées à Bagdad contre les forces de sécurité et les civils,
provoquant la mort de 20 personnes, dont 17 civils167.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées
Par le passé, Bagdad a déjà accueilli un grand nombre de PDI. Ce fut le cas lors des vagues de violence
survenues après 2003168, ainsi qu’au début de la crise provoquée par l’EIIL en 2014 (c’est également lecas de la RKI, d’Anbar et de Ninive, qui hébergent de larges populations de PDI)169. Lors de vagues dedéplacement ultérieures, la situation s’est stabilisée et le nombre de PDI a diminué à mesure que lespolitiques en faveur de ces personnes ont été renforcées, ce qui leur a plus souvent permis de resterdans leur gouvernorat d’origine170. En juillet 2018, le nombre total de PDI à l’échelle nationale a baissé

162 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 19 January 2017, url p. 48
163 Chatelard, G., commentaires formulés au cours de la relecture du présent rapport, 30 octobre 2018.
164 Chatelard, G., commentaires formulés au cours de la relecture du présent rapport, 30 octobre 2018.
165 Chatelard, G., commentaires formulés au cours de la relecture du présent rapport, 30 octobre 2018.
166 New York Times (The), Suicide Bombings in Baghdad Puncture Newfound Hope, 15 January 2018, url
167 UN Security Council, Report of the Secretary-General pursuant to Security Council resolution S/2018/359, para. 21, 17
April 2018, url
168 NCCI, Baghdad Governorate Profile, December 2015, url, p. 5
169 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url, p. 7 ; REACH, Multi-Cluster
Needs Assessment (III) of Internally Displaced Persons Outside Camps, June 2016, url, p. 6
170 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url, p. 9

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 33

d’environ 2 %, enregistrant une diminution dans l’ensemble des 18 gouvernorats du pays. La chute laplus importante du nombre de PDI au cours de cette période a été observée à Bagdad171.
En 2015, près de 600 000 PDI étaient recensées à Bagdad, contre un peu plus de 400 000 en 2016 et
moins d’un demi-million en 2017. En octobre 2017, le nombre de PDI s’élevait à 304 560 personnes172.
En juillet 2018, l’OIM a indiqué que Bagdad accueillait 90 852 PDI, la majorité d’entre elles étant
originaire d’Anbar et de Ninive, établies dans 585 sites à Bagdad173.
La plupart des PDI de Bagdad (principalement d’Anbar et de Ninive) se sont réinstallées dans le districtde Karkh, qui accueille 40 % des PDI de la ville en raison de sa proximité avec les villes de Ramadi et deFalloujah, touchées par le conflit174. D’après l’évaluation intégrée de lieu (ILA) de l’OIM de 2016, on
observe une forte tendance au retour spontané en Iraq entre 2016 et 2017175, plus de 700 000 PDIétant rentrées chez elles au cours du premier semestre 2017. À Bagdad, la moitié des PDI qui ont fui
en 2014 et en 2015 (26 712) ont regagné leurs districts d’origine, principalement Kadhimiya, AbouGhraïb et Mahmoudiya176.
En juillet 2018, Bagdad comptait également 77 878 personnes rapatriées, dont la majorité était
installée à Mahmoudiya, suivi d’Abou Ghraïb et, dans une moindre de mesure, de Kadhimiya. Les
personnes rapatriées à Bagdad sont établies dans 85 sites différents 177 . En octobre 2017, l’OIM a
indiqué que la plupart des PDI (84 %) étaient des Arabes sunnites, suivis de Turkmènes chiites (8 %),d’Arabes chiites (7 %) et de Kurdes sunnites (1 %). La majorité des personnes rapatriées (71 %) étaientégalement des Arabes sunnites (71 %) et des Arabes chiites (20 %)178.
En 2017, l’OIM a constaté que Bagdad était en tête de classement en matière de conflits, de méfiance,d’incidents et de menaces, y compris d’agressions physiques rapportées par des PDI179. Les tensions
communautaires les plus fortes ont été observées entre Abou Ghraïb et Thawra2 et, dans une moindre
mesure, à Kadhimiya et à Mahmoudiya 180 . En octobre 2017, un quart des PDI et des personnes
rapatriées se disaient dans une situation tendue sur le plan de la sécurité, alors que la population était
victime de violences conjugales (91 %), d’infractions mineures (73 %) et d’agressions sexuelles (7 %),principalement à Abou Ghraïb181.

171 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 100, July 2018, url, p. 1
172 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 100, July 2018, url, p. 5
173 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 100, July 2018, url, p. 5

174 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix (DTM), Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017,

url, p. 5
175 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url p. 1
176 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 5
177 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 3.
178 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Part 1 – Thematic Overview, October 2017,
url, p. 16
179 IOM Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 7
180 IOM Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 7
181 IOM Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 6

34 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

2. Aperçu de la situation économique
2.1 Généralités
Le rapport statistique sur le développement humain en Iraq de 2018 du Programme des Nations unies
pour le développement (PNUD) désigne l’Iraq comme un «pays à développement moyen» et le place
120e sur 189 au rang mondial182. Les conflits successifs qui ont frappé l’Iraq, notamment la guerrecontre l’Iran, suivie par l’embargo des Nations unies de 1990 et la lourde ardoise laissée par les guerresqui ont suivi ont réduit l’indépendance économique de l’Iraq. Par ailleurs, si l’économie de marché esten hausse depuis la chute de Saddam Hussein, le secteur privé reste peu développé, il n’est pas capablede résorber le chômage et «ne contribue pas de manière significative à la génération de revenus» en
Iraq183. L’Iraq est un État rentier où le secteur pétrolier représente 99 % des recettes provenant del’exportation, tandis que le déclin du secteur agricole se poursuit184. L’économie iraquienne est en
grande partie gérée par l’État; elle est dominée par un secteur pétrolier qui représente 90 % desrecettes publiques et plus de 55 % du PIB. Le GRK vend du gaz et du pétrole à l’étranger en touteautonomie par rapport au gouvernement de Bagdad, notamment grâce à l’existence d’un gazoduc qui
dessert la Turquie. La répartition des revenus du pétrole et du gaz est source de controverse entre legouvernement de Bagdad et le GRK 185 . Si l’on exclut la part imputable au pétrole, la croissanceéconomique est négative depuis 2014. Toutefois, une croissance de 4 % du secteur non pétrolier a été
rapportée en 2017186. Le Fonds monétaire international (FMI) a fait état d’une croissance progressive
du produit intérieur brut (PIB) par habitant, passant de 3 818 213 de dollars iraquiens (2 819 EUR)
en 2004 à 4 896 116 de dollars iraquiens (3 615 EUR) en 2014187.
La Banque mondiale indique que l’économie iraquienne doit faire face à des difficultés importantes
découlant de la baisse des prix du pétrole en 2015-2016 et du conflit de l’EIIL, avec des répercussions
négatives sur l’activité économique et un recul de 21,6 % de l’économie non pétrolière depuis 2014188.
En juin 2017, le ministère australien des affaires étrangères et du commerce (DFAT) a déclaré que «lesincidences économiques négatives sont aggravées par l’absence d’institutions économiques, par unsecteur public très important et un secteur privé sous-développé, par de faibles niveaux deproductivité et par l’obsolescence des infrastructures»189.
La Banque mondiale a déclaré que les perspectives de croissance de l’Iraq devraient s’améliorer, maisque cette amélioration serait de courte durée en l’absence de réformes structurelles. D’une part, lesrisques pesant sur les perspectives économiques découlent de la volatilité des prix du pétrole. D’autrepart, d’importants risques sociaux et politiques se matérialisent sous la forme de tensions politiques
permanentes, d’une faible capacité administrative et d’une corruption généralisée190. En 2017, l’Iraq
récoltait 18 points sur une échelle de 100 dans l’indice de perception de la corruption de Transparency
International (0 signifiant «très corrompu» et 100 «très intègre»), se classant ainsi au 169e rang sur les

182 UNDP, Human Development Indices and Indicators: 2018 Statistical Update Briefing note - Iraq, 2018 url, p. 1
183 BTI, Iraq Country Report, 2018, url, p. 5
184 BTI, Iraq Country Report, 2018, url, p. 5

185 US, CIA, The World Factbook; Iraq; Economy, 15 November 2018, url ; TRT World, what happened to Iraq’s economy post-

US invasion?, 10 May 2018, url
186 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, April 2018, url, p. x
187 IMF, World Economic Outlook Database, 2018, url
188 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, April 2018, url, p. x, 4
189 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 26 June 2017, url, p. 6
190 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, April 2018, url, p. xii

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 35

180 pays évalués, la 180e place étant occupée par le pays où l’on perçoit le plus la corruption191. Il
semblerait que la corruption soit profondément ancrée dans le système politique et économique dupays192. La qualité des services publics fournis par le gouvernement a été qualifiée de «médiocre»193.
Dans son indice de la facilité de faire des affaires (Doing Business), la Banque mondiale a attribué unscore de 44,9 sur 100 à l’Iraq (100 représentant l’environnement économique le plus favorable et 0 leplus défavorable). Ainsi, l’Iraq est la 168e économie sur 190, soit un niveau inférieur à la moyenne
régionale de 56,7 (115e rang)194.

2.2 Dommages liés au conflit et reconstruction
Après avoir subi de fortes contraintes économiques dues au conflit de l’EIIL, l’Iraq est confronté àd’importants défis de reconstruction et se doit de reconstruire les infrastructures et de créer del’emploi pour la population. En outre, il se doit également de gérer «les séquelles liées à des annéesde conflit et d’abandon» et de traiter la pauvreté, en particulier dans le sud du pays 195 . Selon lerapport 2018 de l’OCHA, sur la base des évaluations des dommages et des pertes réalisées par leministère iraquien de la planification et analysées par la Banque mondiale, Il est estimé qu’il faudra au
moins 10 ans pour reconstruire l’Iraq, pour un coût supérieur à 88 milliards de dollars (77 milliards
d’EUR)196. Les efforts déployés pour obtenir les 88 milliards de dollars estimés par la Banque mondialepour reconstruire l’Iraq après la chute de l’EIIL ont été récompensés et ont permis de récolter
30 millions de dollars d’engagements internationaux sous la forme de prêts et de garanties lors de laconférence de février 2018 au Koweït; toutefois, en raison de l’incertitude politique, les efforts dereconstruction pourraient être retardés197.
L’OCHA explique que les efforts de reconstruction du pays ont déjà commencé, notamment parl’élimination des dangers dus aux explosifs et des débris dans les zones reconquises. Les travaux deremise en état des réseaux de distribution d’électricité et d’eau et d’élimination des eaux usées sontégalement en cours, de même que les efforts en faveur de la relance des économies locales et del’ouverture d’écoles et d’établissements de santé. En dépit de ces efforts, nombre de personnes
vulnérables ne sont pas en mesure de rentrer chez elles sans assistance. L’OCHA indique que les PDI
originaires de zones encore instables «sont susceptibles de retarder leur retour chez elles tant que lesconditions ne se seront pas améliorées, et elles continueront de nécessiter une aide». 198
Les services locaux de la région du Kurdistan iraquien (RKI) sont sous pression, notamment lesétablissements scolaires, les installations sanitaires, l’eau, l’assainissement et la gestion des déchets199.
Le chômage généralisé200 et la concurrence à l’emploi ont augmenté, entraînant un net déclin desconditions de vie dans les trois gouvernorats. Après le référendum kurde sur l’indépendance de la RKI
de septembre 2017, la situation s’est aggravée en raison de l’interruption des vols internationaux vers
191 Transparency International, Corruption Perceptions Index, 21 February 2018, url

192 Independent (The), After Isis is gone, Iraq will continue to be a deeply corrupt country, 6 July 2018, url; Foreign Affairs, Is

there hope for reform in post-election Iraq?, 17 October 2018, url ; Guardian (The), ‘Iraq is dying’: oil flows freely but
corruption fuels growing anger, 27 August 2018, url
193 IOM, Iraq - Country Fact Sheet 2017, August 2017, url, p. 4
194 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, p. 11
195 World Bank, The World Bank in Iraq – Overview [11 October 2018 update], 11 October 2018, url
196 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 5
197 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 5
198 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 5
199 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 32
200 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 5

36 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

les aéroports d’Erbil et de Souleimaniye, avec des répercussions sur les activités économiques etcommerciales. À la mi-octobre 2017, les forces de sécurité ont été redéployées à Kirkouk et dansplusieurs districts en proie au conflit, poussant plus de 180 000 personnes à abandonner leur foyer, laplupart cherchant sécurité et assistance à Ebril et à Souleimaniye201.

2.3 Bassora
Bassora est l’une des économies les plus vigoureuses d’Iraq, grâce à la présence de l’industrie deshydrocarbures et au commerce international dans le port d’Umm Qasr, dont les infrastructures se font
toutefois vieillissantes. Le développement de l’agriculture est compromis par les munitions non
explosées qui datent de la guerre entre l’Iran et l’Iraq202. Depuis 2010, la ville de Bassora a obtenu lestatut de centre international de développement pétrolier. Les richesses engendrées par ce statutétaient perceptibles dans l’augmentation du nombre de cafés, de restaurants, de centres commerciaux
et de salles d’exposition au sein de la ville203. Le secteur pétrolier de Bassora constitue un moteur
essentiel de l’économie iraquienne204, puisque 80 % des réserves de pétrole nationales avérées sesituent dans le sud du pays. Cependant, une grande partie des richesses générées ne restent pas àBassora205. Bagdad centralise le contrôle des revenus du secteur pétrolier, laissant le développementéconomique local au second plan 206 . Le transport, en particulier par le port d’Umm Qasr, uniqueplateforme maritime en Iraq, constitue une priorité économique, alors que l’agriculture joue un rôlemoins important dans l’économie de Bassora 207 . La corruption est un problème majeur pourl’économie de Bassora: en effet, ce sont les personnes entretenant des liens avec le gouvernement,
les tribus, le monde politique et les paramilitaires qui contrôlent les marchés publics208. On présume
qu’un ensemble composé de milices, de tribus et de cartels se livrant à la contrebande «domine tous
les aspects de la vie commerciale à Bassora»209.
Des décennies de guerre, de mauvaise gestion et de corruption ont sapé les services publics et les
infrastructures210, de même qu’elles ont engendré le chômage chronique, la pauvreté et des services
publics de piètre qualité211. Depuis peu (juillet 2018), Bassora est le théâtre de manifestations massives
et violentes contre l’incapacité du gouvernement à résoudre les problèmes liés au chômage desjeunes, aux infrastructures, à la qualité de l’eau, ainsi qu’aux services d’électricité et à la santépublique212.

201 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 32

202 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 2016, url, p. 69
203 Guardian (The), Basra after the British: division and despair in Iraq’s oil boomtown, 4 July 2016, url
204 Stratfor, Iraq: Baghdad Names Basra the Economic Capital, 27 April 2017, url ; CNN, There’s more at stake in the Basraprotests than dirty water and oil, 7 September 2018, url
205 CNN, There’s more at stake in the Basra protests than dirty water and oil, 7 September 2018, url
206 Stratfor, Iraq: Baghdad Names Basra the Economic Capital, 27 April 2017, url
207 UNIAU, Basrah Governorate Profile, November 2010, url, p. 1
208 Guardian (The), ‘Iraq is dying’: oil flows freely but corruption fuels growing anger, 27 August 2018, url ; VOA, Iraqi City of
Basra Seethes Over Water Crisis, Unemployment, 10 September 2018, url ; Arab News, Oil firms’ multi-million-dollar bribery
racket bringing death to the streets of Iraq’s Basra, 4 April 2018, url
209 Guardian (The), Basra after the British: division and despair in Iraq’s oil boomtown, 4 July 2016, url
210 Reuters, In Iraq’s crumbling Basra, a yearning for a better past, 11 May 2018, url
211 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, pp. 2-3
212 New York Times (The), In Strategic Iraqi City, a Week of Deadly Turmoil, 8 September 2018, url; Australia, DFAT, DFATCountry Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, pp. 17-18

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 37

2.4 Erbil
L’économie de la RKI est dominée par les secteurs de l’emploi dans l’administration publique, de laconstruction, du commerce de gros et de détail, ainsi que de l’agriculture. Elle profite en outre d’une
industrie pétrolière en plein essor213. Dans un rapport de 2016, la Banque mondiale décrit l’économie
de la RKI comme étant dominée par l’emploi dans l’administration publique, qui représente plus de
50 % de l’emploi total, et caractérisée par une forte dépendance à l’égard du secteur pétrolier214. Selon
un rapport de Minority Rights Group International daté de 2017, «90 % de toutes les recettes dugouvernement kurde proviennent du secteur pétrolier et gazier.»215
Le gouvernorat d’Erbil est le centre commercial et administratif de la RKI. Il est riche en ressources
naturelles, notamment pétrolières et gazières, tandis que l’approvisionnement alimentaire dépend del’agriculture et des produits alimentaires importés d’Iran et de Turquie216. Selon l’OIM, «la ville d’Erbil
est un centre de commerce en Iraq et un point de transit pour la majorité des produits importés en
Iraq depuis l’étranger, en particulier depuis la Turquie.»217 L’attrait de la ville pour les touristes faitd’Erbil la région la plus visitée de la RKI, totalisant deux tiers des arrivées de touristes218. D’après une
analyse réalisée en 2017 par Mark A. DeWeaver, économiste à l’université américaine d’Iraq àSouleimaniye, la RKI entame sa troisième année d’une récession économique qui a commencé avec
l’effondrement des prix mondiaux du pétrole en 2014 (les cours ont chuté de plus de 50 % au second
semestre de cette même année)219. À la suite de tensions survenues en 2014 concernant le partage
des revenus pétroliers entre le gouvernement régional et le gouvernement fédéral220, les relations
entre Erbil et Bagdad se sont dégradées et le GRK a organisé, en septembre 2017, un référendum surl’indépendance qui a vu 93 % des électeurs entériner massivement la sécession de l’Iraq 221 . Le
référendum, contesté par Bagdad et les pays voisins de l’Iraq, la Turquie, l’Iran et les puissances
occidentales, a déclenché une vague de représailles militaires et économiques de la part de Bagdad,
notamment la fermeture forcée de l’aéroport international d’Erbil et la reprise de territoires disputéstels que la région de Kirkouk, riche en pétrole222.
En avril 2018, la Banque mondiale a indiqué qu’en raison des mesures punitives prises par l’Iraq, «le
GRK a perdu la moitié de ses recettes pétrolières» et que «le budget fédéral propose de réduire
l’enveloppe budgétaire du GRK et de le faire passer de 12 000 milliards de dollars iraquiens [environ
8 860 milliards d’EUR] en 2017 à 6 700 milliards de dollars iraquiens [environ 4 950 milliards d’EUR]
en 2018, et exige que celui-ci verse la totalité de ses recettes d’exportation de pétrole augouvernement fédéral.» 223 La Banque mondiale a souligné que la diminution du montant desvirements budgétaires pourrait s’avérer insuffisante pour verser les salaires des fonctionnaires et des213 Georges, V., et. al, Initiatives to Improve Quality of Education in the Kurdistan Region — Iraq: Administration, School

Monitoring, Private School Policies, and Teacher Training. Kurdistan Regional Government, 2016, url, pp. 3-4

214 World Bank, The Kurdistan region of Iraq - Reforming the economy for shared prosperity and protecting the vulnerable,

2016, pp. x-xi url

215 MRG, Crossroads: The future of Iraq’s minorities after ISIS, 7 June 2017 url, p. 21

216 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 19 January 2017, url, p. 138

217 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 19 January 2017, url, p. 138

218 World Bank, The Kurdistan region of Iraq - Reforming the economy for shared prosperity and protecting the vulnerable(Vol. 2): Main report, 2016 url, p. 52

219 DeWeaver, M. A., Making Ends Meet: Economic Reforms in the Kurdistan Region of Iraq, in IRIS Iraq Report , American

University of Iraq-Sulaimani, 2017, url, p. 2
220 CRF, The Time of the Kurds, 29 July 2015, url
221 Reuters, Iraqi Kurds gear up for elections hoping to end turmoil, 11 September 2018, url
222 IPS, Homebound: Hardship Awaits Internally Displaced Iraqis, 18 April 2018, url
223 World Bank, Iraq Economic Monitor From War to Reconstruction and Economic Recovery, April 2018 url, p. x

38 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

militaires du GRK et «accroître encore la vulnérabilité au sein du GRK»224. Dans un rapport datant demai 2018, l’Institut des États-Unis pour la paix indique que la «dette du GRK s’élève à pas moins de
17 milliards de dollars [environ 15 milliards d’EUR] et atteint un niveau insoutenable qui dépasse
probablement 100 % du PIB de la région.»225

2.5 Bagdad
La ville de Bagdad est la capitale de l’Iraq et accueille le siège du gouvernement fédéral. Une grandepartie de l’industrie manufacturière se situe à Bagdad, à l’exception de l’industrie lourde. L’autorité
centrale est le principal employeur de la ville226. Le gouvernorat de Bagdad est le centre des secteurséconomique, commercial, bancaire et financier de l’Iraq. Il constitue également une plateforme
importante pour l’industrie pétrolière et gazière, ainsi que pour les secteurs de la production de tabac,de cuir et de ciment. L’aéroport international de Bagdad est le principal aéroport d’Iraq et la capitale
est bien reliée au reste du pays par des réseaux routier et ferroviaire. Bagdad accueille quatre
universités ainsi que divers établissements d’enseignement et de recherche227.

224 World Bank, Iraq Economic Monitor From War to Reconstruction and Economic Recovery, April 2018 url, p. 15
225 USIP, Kurdistan Region’s Debt Crisis Threatens Iraq’s Economy, 9 May 2018, url

226 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, p. 51
227 NCCI, Baghdad Governorate Profile, December 2015, url, p. 2

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 39

3. Emploi et moyens de subsistance
3.1 Aperçu général
La population active est estimée à 9 millions de travailleurs228. Selon les estimations de la Banquemondiale, en 2016, environ 2,5 millions de personnes étaient au chômage sur l’ensemble de lapopulation active en Iraq. Ce chiffre comprend les PDI229. La Banque mondiale indique qu’avant la crise
provoquée par l’EIIL, le taux de chômage était en baisse, mais que le conflit a fait grimper le chômage
à des niveaux dépassant ceux de 2012 et que près d’un quart de la population active est «sous-utilisée»(au chômage ou en situation de sous-emploi)230. Les statistiques sur le marché du travail indiquent une
diminution du bien-être de la population découlant de l’augmentation du chômage et du taux depauvreté en raison du conflit231. La Banque mondiale indique que «le chômage est élevé et que le tauxd’activité demeure extrêmement faible, en particulier pour les femmes et les jeunes dans les zones
touchées par le conflit.»232 Selon les estimations, le chômage des jeunes est supérieur à 40 %233. La
Banque mondiale fait état d’une tendance à la sous-représentation des jeunes dans l’emploi public etindique que le secteur privé n’a que peu d’emplois à leur offrir234.
Depuis 2017, le secteur public est le principal employeur du pays, avec des ensembles allant de 42 % à
50 %235, voire jusqu’à 60 %236de l’ensemble des emplois. Ce secteur génère principalement des emplois
dans les domaines de l’enseignement, de la défense, ainsi qu’au sein du ministère de l’intérieur. Lamême tendance s’observe dans la RKI. Les salaires du secteur public représentaient 40 % du budget
de l’État en 2017237. La même tendance s’observe dans la RKI. Selon les estimations, le secteur public(excepté celui du GRK) employait environ 1,8 million de travailleurs en 2016. La majorité des emplois(plus de 650 000) sont créés par le ministère de l’éducation238. Selon les estimations, le secteur publicde la RKI a généré 682 021 emplois en 2018239.
L’Organisation internationale du travail (OIT) a estimé qu’en 2017, environ 40 % des emplois étaientdes travailleurs indépendants240. Dans le secteur privé, la construction est «le plus important secteurd’emploi» et, de manière générale, l’un des plus grands secteurs d’emploi. L’agriculture génère
environ 20 % des emplois, mais son potentiel a été «fortement réduit par le conflit et l’insécurité». Ce
secteur est également un «grand employeur pour les femmes». Le secteur pétrolier n’emploie
actuellement que 1 % de la population active totale241.

228 ANND, Informal Labour – Iraq, 2016, url

229 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, p. 10
230 World Bank, The World Bank in Iraq – Overview [11 October 2018 update], 11 October 2018, url
231 World Bank, The World Bank in Iraq – Overview [11 October 2018 update], 11 October 2018, url

232 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, April 2018, url, p. 10
233 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, p. 10

234 World Bank, Iraq Economic Monitor: From War to Reconstruction to Economic Recovery, Spring 2018, url, p. 10
235 IMF, Iraq – Selected Issues: IMF Country Report 17/252, August 2017, url, pp. 5-6.

236 BTI, Iraq Country Report, 2018, url, p. 30 ; Mirza, A. “The Rentier Trap in Iraq: Comments and Recommendations’’, cited

in: Atlantic council, Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, July 2018, url
237 IMF, Iraq – Selected Issues: IMF Country Report 17/252, August 2017, url, pp. 5-6
238 IMF, Middle East and Central Asia Department, Public Wage Bills in the Middle East and Central Asia, 2018, url, p. 51
239 LSE Middle East Centre Blog, Analysing Growth Trends in Public Sector Employment in Iraq, 31 July 2018 url
240 World Bank Data, Self-employed, total (% of total employment) (modelled ILO estimate), September 2018, url
241 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, April 2018, url, p. 10

40 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Une carte d’identité est requise pour postuler à un emploi242. Il faut également posséder un certificat
de nationalité pour postuler à un emploi dans le secteur public, comme dans l’enseignement ou dansles services publics243.
Le travail non déclaré ou informel représente environ 20 % de l’emploi en Iraq244. Sur le marché dutravail, les Iraquiens font face à la concurrence des travailleurs étrangers résidant et travaillant, demanière légale ou illégale, en Iraq. Les médias ont indiqué que les employeurs privilégieraient les
travailleurs étrangers pour leurs qualifications spécifiques ou en raison du fait qu’ils sont susceptibles
d’accepter des salaires plus bas245.
Le favoritisme, grâce aux liens politiques entretenus avec les partis au pouvoir, est un sésame pourobtenir un emploi, en Iraq comme au Kurdistan246. Les réseaux et le favoritisme sont déterminants
dans l’embauche et les promotions247. The Independent rapporte que l’obtention d’un emploi au sein
du gouvernement ou de l’armée suppose le versement de pots-de-vin. Dans cet article, la corruption
est décrite comme une réalité quotidienne de la vie des Iraquiens, y compris dans la RKI, qui devientde plus en plus difficile pour les personnes qui ne sont pas en mesure de payer ces pots-de-vin248. Selon
Géraldine Chatelard,«en dehors de toute catégorie statistique, les familles iraquiennes dépendent généralement
de plus d’une source de revenus dans la vraie vie. Elles mettent également en commun les
ressources apportées par les membres composant le ménage, qui abrite souvent plusieursgénérations et des couples mariés sous un même toit (fils mariés vivant avec leurs parents).
Les salaires et/ou les pensions sont complétés par un emploi indépendant ou informel (dansdes petites entreprises, en tant que chauffeur de taxi, etc.), par une petite production agricole
dans les zones rurales et semi-rurales, ainsi que par l’aide de proches en cas de difficultés. Les
PDI sont également susceptibles de recevoir des prestations limitées en espèces de la part desorganismes de bienfaisance et des organisations humanitaires, tandis que certaines d’entre
elles continuent de percevoir un salaire du secteur public malgré leur déplacement,
conformément à une politique de stabilité des revenus adoptée par le GI [gouvernement
iraquien].»249

3.1.1 Femmes
Au cours de la période 2005-2017, la population active en Iraq comptait 17 % de femmes en âge detravailler, contre 74 % d’hommes en âge de travailler250. Ce taux est inférieur à 10 % chez les femmes
qui ont un niveau d’instruction bas ou intermédiaire. Les femmes qui sont effectivement présentes surle marché du travail sont plus souvent au chômage que les hommes251. En 2017, environ 56 % des

242 British Embassy Baghdad, ‘Mixed Shia/Sunni Marriages’ (9 May 2011), cited in UK, Home Office, Country Policy andInformation Note Iraq: Internal relocation, civil documentation and returns, October 2018, url, p. 28

243 Norway, Landinfo, Iraq: Travel documents and other identity documents, 16 December 2015, url, p. 17
244 Gunter, F. R., The Political Economy of Iraq, Cheltenham, Elgar 2013, p. 195

245 Arab Weekly (The), Foreign workers seeking jobs in Iraq despite perils, 18 February 2018, url, 2018; Washington Post (The),

Protests are mounting in Iraq? Why?, 21 July 2018, url
246 Independent (The), Iraq 10 years on: How Baghdad became a city of corruption, 4 March 2013, url ; Van den Toorn, C.,
The solution to Iraq’s political problems? Better education, 5 June 2014, url
247 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 65
248 Independent (The), Iraq 10 years on: How Baghdad became a city of corruption, 4 March 2013, url
249 Chatelard, G., commentaire formulé au cours de la relecture du présent rapport, 19 octobre 2018.
250 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url,, p. 10
251 Krishnan, N., Olivieri, S., Losing the Gains of the Past: The Welfare and Distributional Impacts of the Twin Crises in Iraq
2014, in World Bank Group Policy Research Working Paper 7567, February 2016, url, p. 14

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 41

femmes âgées de 15 à 24 ans étaient sans emploi252. La Banque mondiale indique que les femmes sont
nettement moins bien rémunérées que les hommes qui présentent le même profil, et ce quel que soit
le secteur envisagé253. Dans le même rapport, la Banque mondiale indique que les femmes ayant unfaible niveau d’éducation et de compétences sont souvent indépendantes et concentrées dans lesactivités du secteur privé. Ces emplois sont souvent informels, mal rémunérés et n’offrent aucun
avantage tels qu’une assurance maladie, un congé de maternité ou une pension, tandis que lespersonnes employées dans l’économie informelle sont exclues de la protection accordée par le Codedu travail. 70 % des femmes qui participent au marché du travail sont employées dans le secteur public
et possèdent généralement un diplôme de l’enseignement secondaire ou supérieur254.
Il apparaît que les guerres contre le Koweït et l’Iran, les sanctions des Nations unies et le conflit del’EIIL ont eu des répercussions négatives sur le statut économique des femmes, et en particulier desveuves de guerre255. Les femmes sont victimes de discrimination économique pour accéder à l’emploi,
au crédit et à l’équité salariale256.

3.1.2 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées
D’après l’aperçu des besoins humanitaires en Iraq de 2018 de l’OCHA, le manque de moyens desubsistance pour les PDI affecte leur capacité à subvenir à leurs besoins fondamentaux, et le manquede moyens de subsistance et l’absence de services dans les régions d’origine donnent lieu à un
ralentissement des retours. L’OCHA fait remarquer que le «principal besoin en matière de relèvement»
des PDI concerne l’accès à l’emploi et au travail, qui occupe la troisième place des besoins majeurs
déclarés par les PDI et les personnes rapatriées, derrière la nourriture et les soins médicaux257. L’ILA III
de l’OIM, publiée en janvier 2019, indique que l’accès à l’emploi et aux moyens de subsistanceconstitue une préoccupation majeure des PDI dans la quasi-totalité des plus de 4 000 sites évaluésen 2018258. Le manque de moyens de subsistance s’est traduit par des difficultés d’accès aux besoins
essentiels tels que la nourriture, les articles ménagers et non alimentaires, ainsi que le logement259.
La Banque mondiale explique que le PDI ont subi une série de chocs économiques en raison du conflit
de l’EIIL, notamment la perte de ressources due à la destruction de leurs biens, le taux élevé de décès
ou de blessés parmi les membres de leur famille ou encore la perte de leur emploi ou de leurentreprise, mettant à rude épreuve la capacité à faire face de cette population. En outre, les PDI qui
ont un emploi sont généralement moins nombreux que les Iraquiens et subviennent en moyenne aux
besoins de six autres membres du foyer260. Le chômage chez les PDI a eu des répercussions négatives
sur leur niveau de pauvreté261. L’OIM a indiqué que Ninive (81 %) et Erbil (68 %) comptabilisaient leplus de sans-emploi. En moyenne, le taux d’emploi des PDI était de 43 %, mais il pouvait atteindre desniveaux plus bas dans certaines régions: 13 % à Diyala, 20 % à Salah ad-Din, 23 % à Ninive et 31 % àAnbar262.

252 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url,, p. 10
253 World Bank, Iraq systematic country diagnostic, 3 February 2017, url, p. 50
254 World Bank, Iraq systematic country diagnostic, 3 February 2017, url, p. 49

255 Al Jazeera, Iraqi women: 'Things were so much better before', 8 March 2015, url ; Arab Weekly (The), Iraqi women shackled

by cultural constraints, 6 November 2016, url
256 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 26 June 2017, url, p. 21
257 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, pp. 51-52
258 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 6
259 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, pp. 6, 34-35
260 World Bank, The World Bank in Iraq – Overview [11 October 2018 update], 11 October 2018, url
261 World Bank, The World Bank in Iraq – Overview [11 October 2018 update], 11 October 2018, url
262 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 35

42 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Entre décembre 2017 et janvier 2018, 5 591 entretiens ont été menés avec des ménages dans
61 camps officiels de PDI situés dans les gouvernorats d’Anbar, de Bagdad, de Diyala, de Dohuk, d’Erbil,de Karbala, de Kirkouk, de Nadjaf, de Ninive, de Salah ad-Din et de Souleimaniye 263 . L’une desprincipales conclusions du rapport d’évaluation 2018 de l’initiative REACH était que les ménages de
PDI installés dans des camps dépendaient de plus en plus de l’aide humanitaire et de l’aide publique,ce qui témoigne d’un accès insuffisant à des sources de revenus plus pérennes. L’accès insuffisant àdes sources de revenus plus pérennes a été cité par 77 % des ménages ayant recours à des stratégies
de survie consistant, entre autres, à monnayer l’assistance dont ils bénéficient, à s’endetter et à
dépenser leurs économies264. Dans son rapport de 2018, l’OCHA indique également que près d’un tiersdes familles déplacées s’appuient actuellement sur des «stratégies d’adaptation négatives» (le travail
forcé ou l’abandon scolaire des enfants, par exemple)265. Selon l’OCHA, les ménages dirigés par desfemmes sans moyens de subsistance étaient exposés à des «pratiques d’exploitation» et au risque dedevoir se séparer de biens266. En novembre 2018, le Centre de suivi des déplacements internes (IDMC)et le Conseil norvégien pour les réfugiés (NRC) ont publié les résultats des entretiens menés auprès deplus de 130 personnes déplacées et rapatriées iraquiennes appartenant à diverses catégories. Le
rapport indique que plus de 40 % des rapatriés interrogés déclaraient ne pas travailler en raison del’absence d’offres d’emploi, tandis que deux tiers d’entre eux affirmaient qu’il était «difficile, voire
impossible, de survivre avec leurs revenus actuels». Les personnes rapatriées et les PDI ont toutes
signalé des problèmes d’accès aux services dans leur région de retour, où la plupart des infrastructures
ont été endommagées ou détruites.267
Entre décembre 2017 et janvier 2018, 5 591 entretiens ont été menés avec des ménages dans
61 camps officiels de PDI situés dans les gouvernorats d’Anbar, de Bagdad, de Diyala, de Dohuk, d’Erbil,de Karbala, de Kirkouk, de Nadjaf, de Ninive, de Salah ad-Din et de Souleimaniye. Parmi les ménages
interrogés, 10 % déclaraient n’avoir bénéficié d’aucun moyen de subsistance au cours des trente jours
précédant le recueil des données268.
En janvier 2019, l’OIM a indiqué que les personnes rapatriées citaient généralement les problèmes liés
à l’emploi suivants: nombre insuffisant d’emplois (75 %), 74 % des fonctionnaires perçoivent leursalaire, la majorité des rapatriés ont un emploi (50 %), 17 % d’entre eux ne bénéficient d’aucune
formation ni d’aucune aide à l’emploi, et 7 % déclarent avoir un emploi peu rémunéré et occuper unposte sous-qualifié ou inéquitable269. Selon l’ILA III 2019 de l’OIM, les emplois ne génèrent souvent pasassez de revenus, notamment à Kirkouk et à Ninive. Par conséquent, les familles de rapatriés disposent
souvent de plusieurs sources de revenus (86 % ont un emploi rémunéré, 35 % touchent une pension),tandis que 47 % d’entre elles dépendent du travail informel, 38 % de l’agriculture, 36 % del’entrepreneuriat privé et 29 % d’un emploi dans le secteur privé. L’OIM a déclaré que la situation était
«plus précaire» pour les familles qui dépendent de revenus informels, avec une forte proportion à Erbil(88 %), Ninive (64 %) et à Bagdad (45 %)270.

263 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of Internally Displaced Persons Living in Camps, Assessment Report

Round IX, April 2018, url , p. 3
264 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of Internally Displaced Persons Living in Camps, Assessment Report Round
IX, April 2018, url , p. 2
265 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 5
266 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 51
267 NRC/IDMC, Nowhere to return to: Iraqis' search for durable solutions continues, November 2018, url p. 28
268 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of Internally Displaced Persons Living in Camps, Assessment Report Round
IX, April 2018, url, p. 3
269 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 35
270 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 36

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 43

3.2 Bassora
Bassora affichait un taux de chômage inférieur à celui d’autres régions d’Iraq271 et, en 2016, le HCR a
indiqué que Bassora était mieux développée et proposait de meilleures perspectives d’emploi qued’autres régions du sud du pays272. En 2018, l’agence Reuters a déclaré que, grâce au développement
du secteur privé et au pétrole, Bassora accueillait une classe moyenne majoritairement employée,contrairement au reste de l’Iraq273. Cependant, les prix du pétrole sont en chute et les subventions
gouvernementales diminuent depuis 2014, tandis que les compagnies pétrolières ont licencié
entre 30 % et 80 % de leur personnel à Bassora274. D’après une déclaration du vice-gouverneur deBassora reprise dans les médias en août 2018, le chômage a connu une forte augmentation pouratteindre 30 %275. Les possibilités d’emploi dans le sud de l’Iraq sont décrites comme étant «limitées»en raison de la prédominance de l’industrie pétrolière et, en 2018, le DFAT faisait état d’undéplacement de personnes vers d’autres régions d’Iraq, comme Bagdad, pour y trouver un emploi276.
Le secteur du pétrole domine l’économie, mais n’emploie que 1 % de la main-d’œuvre à l’échelle
nationale277. Les compagnies pétrolières de Bassora recrutent souvent des travailleurs étrangers à laplace d’Iraquiens, attisant les frustrations d’une population locale dont le taux de chômage est plusélevé dans le sud278. Face à cette tendance, le gouvernement a approuvé un règlement exigeant que
50 % des travailleurs de l’industrie pétrolière employés par des entreprises étrangères soient denationalité iraquienne279.
Dans les zones rurales du gouvernorat de Bassora, l’emploi repose principalement sur l’agriculture,
touchée par des problèmes de salinité et de pénurie d’eau en 2018280. D’après le NRC, les liens tribaux
influencent la répartition des emplois dans l’industrie pétrolière à Bassora, «attisant l’animosité et laconcurrence pour les offres d’emploi»281. L’agence Associated Press a indiqué que l’obtention d’unemploi est souvent subordonnée au versement de pots-de-vin et au fait d’avoir des contacts dans lemonde politique282. Une mission d’information menée par le NRC en septembre 2018 indique que lesrésidents de Bassora affirment que le chômage s’est aggravé ces dernières années et que les groupes
armés sont «souvent l’unique employeur», faisant remarquer qu’il est extrêmement difficile detrouver un emploi, même pour les journaliers283. Certains analystes ont déclaré que le retour d’anciens
membres des Forces de mobilisation populaire (FMP) qui s’étaient engagés dans la lutte contre l’EIIL a
encore accentué la pression sur les services et sur la demande en emplois284.

271 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015, url, p. 5

272 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 3
273 Reuters, In Iraq’s crumbling Basra, a yearning for a better past, 11 May 2018, url

274 Schweitzer M., Protests in Southern Iraq Intensify, Is Instability to Follow?, IPI (International Peace Institute) Global

Observatory, 24 July 2018, url

275 Al Monitor, Basra protests spark government scramble to create jobs, 22 August 2018, url
276 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, p. 30

277 National (The), In Iraq’s oil-rich Basra, shanty towns flourish, 19 April 2018, url

278 National (The), In Iraq’s oil-rich Basra, shanty towns flourish, 19 April 2018, url; Al Monitor, Basra protests spark

government scramble to create jobs, 22 August 2018, url
279 Al Monitor, Basra protests spark government scramble to create jobs, 22 August 2018, url
280 NRC, Basra Livelihoods Technical Assessment, 21 October 2018, url
281 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, p. 1
282 Journal Gazette (The), Soaring unemployment fuels protests in southern Iraq, 26 July 2018, url
283 NRC, Basra Fact-Finding Mission Report #2, 22 September 2018, url, p. 3
284 FP, Northern Iraq May Be Free, but the South is Seething, 9 November 2018, url ; NRC, Basra Fact Finding Mission Report#1, 9 September 2018, url, p. 2

44 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

3.3 Erbil
Dans le gouvernorat d’Erbil, les possibilités d’emploi avaient globalement résisté aux répercussions del’afflux de PDI et de réfugiés, et la communauté d’accueil «a conservé des taux d’emploi similaires à
ceux qui ont précédé la crise»285. Bien que le gouvernorat ait accueilli le plus grand nombre de réfugiéssyriens et de nombreuses PDI, la ville d’Erbil est parvenue à créer plus de possibilités d’emploi qued’autres zones urbaines286. Les données de 2016 du HCR indiquent que «le centre du district d’Erbilabsorbe environ la moitié de la population active occupée, la majorité dans le secteur public. Dans lapériphérie du district d’Erbil, l’emploi public est moins important et la population dépend davantage
de l’emploi dans un éventail de domaines du secteur privé, quoique principalement dans laconstruction et dans les petits services.»287 Selon l’étude démographique de 2018 de l’OIM, le tauxd’activité dans la ville d’Erbil était de 65,9 % chez les hommes et de 14,8 % chez les femmes 288 .
S’agissant du type de profession, les données de l’OIM indiquent que 43,7 % de la population active
de la ville d’Erbil occupaient des postes dans le secteur public, 13 % dans le secteur privé, 18,7 %étaient des indépendants et 19,2 % des ouvriers à la journée289. Le taux de chômage de la ville d’Erbilétait de 10,2 %, le taux de chômage étant plus élevé chez les femmes (16,1 %) que chez les hommes(8,7 %)290.
Dans le gouvernorat d’Erbil, la majeure partie de la population est employée dans le secteur public,
78 % de la population occupée disposent d’un contrat de travail écrit, tandis que le travail informels’observe davantage dans des secteurs tels que la construction et le commerce de gros ou de détail291.
D’après le HCR, «seuls 30 % des travailleurs sont légalement employés et perçoivent des traitements
plutôt que des salaires.»292
Dans le cadre des mesures d’austérité, le GRK a introduit un système d’épargne salariale en 2016. Cesystème a permis de réduire les traitements des fonctionnaires, de plus de 50 % dans certains cas293.
Depuis le début de l’année 2018, des manifestations de fonctionnaires contre l’incapacité dugouvernement à verser les salaires en temps voulu ou dans leur intégralité sont régulièrement
organisées à Erbil et dans d’autres régions de la RKI294. Lors d’un entretien accordé lors de la mission
conjointe menée par Landinfo et le DIS à Ebril et à Souleimaniye en avril 2018, un représentant du GRK
a déclaré que «les salaires des fonctionnaires civils n’ont pas été versés de façon régulière et accusent
quatre mois de retard depuis janvier 2018. Le mois précédent, Bagdad a versé une partie du budget
de l’État au GRK, mais le montant ne couvre pas les dépenses.»295

285 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 30

286 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 30

287 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 33

288 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 105
289 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 100
290 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 105

291 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 34

292 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 30

293 Rudaw, Erbil civil servants plan general strike for Monday, 25 March 2018, url

294 Rudaw, Fed up with austerity, civil servants protest across Kurdistan, 25 March 2018, url

295 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)

in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, p. 81

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 45

Des données de 2016 relatives au gouvernorat d’Erbil font état d’un taux d’emploi des enfants de 6 à
14 ans inférieur à 2 % pour les résidents et légèrement supérieur à 2 % pour les PDI 296 . Dans sonévaluation participative de la RKI de 2018, qui était axée sur les PDI et les réfugiés vivant dans lesgouvernorats d’Erbil, de Souleimaniye et de Dohuk, le HCR a qualifié le travail des enfants de problème
très répandu ayant pour causes sous-jacentes la précarité économique et les croyances culturelles297.
Selon un article paru en août 2016 dans Rûdaw, le nombre de travailleurs mineurs a augmenté dansles grandes villes de la RKI, en partie en raison de l’afflux de familles déplacées d’Iraq et de Syrie. Le
ministère des affaires sociales de la région du Kurdistan a annoncé la prise de mesures législatives pourfreiner cette tendance298. En 2017, des représentants de la RKI ont déclaré qu’environ 1 700 enfants
semblaient travailler dans les villes de la RKI, souvent comme vendeurs ambulants ou commemendiants, ce qui les rend particulièrement vulnérables aux abus299.
Selon l’étude démographique réalisée par l’OIM dans la KRI en 2018, 10,7 % des femmes ont un emploi
dans le gouvernorat d’Erbil, avec un pourcentage plus élevé dans les zones urbaines (11,1 %) que dansles zones rurales (8 %) 300 . En 2016, le Programme alimentaire mondial (PAM) a déclaré que le«pourcentage de femmes au sein de la population active est en hausse par rapport à 2007, mais lepourcentage de femmes en marge du marché du travail reste élevé.»301 Les possibilités d’emploi pourles femmes sont limitées en dehors du secteur public. Selon un rapport du HCR de 2016, «l’emploi desfemmes a tendance à être concentré dans le centre du district d’Erbil et dans les villes, en raison de laprévalence des postes gouvernementaux plus élevée dans ces zones que dans les zones
périphériques.»302 Les données de 2018 relatives au type de profession exercée par les femmes dansla ville d’Erbil indiquent que 82,3 % des femmes actives occupaient des postes dans le secteur public,
10,5 % dans le secteur privé, 2,9 % étaient des indépendantes et 1,9 % des ouvrières à la journée303.
Associées au manque d’éducation, les croyances et les normes culturelles traditionnelles desdifférentes communautés concernant le rôle des femmes sont à l’origine de l’exclusion d’un grandnombre de femmes du marché du travail304. Dans le gouvernorat d’Erbil, les femmes diplômées del’enseignement supérieur enregistraient un taux d’activité plus élevé, 33,7 % des femmes possédant
au moins un diplôme de l’enseignement secondaire étant occupées, contre seulement 4,6 % chez lesfemmes diplômées de l’enseignement primaire, intermédiaire et de base305.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
Interrogés par le DIS en 2016, les responsables de la gestion des camps de PDI de Baharka etd’Harsham, dans le gouvernorat d’Erbil, déclaraient que «la RKI souffre de surpopulation par rapport
aux ressources générales et aux emplois et la région était déjà touchée par le manque de débouchés

296 WFP, Comprehensive Food Security and Vulnerability Analysis, 2016, url, p. 52

297 UNHCR, Participatory Assessment Report Kurdistan Region of Iraq, 5 December 2017, url, p. 7

298 Rudaw, Kurdistan: New laws in the works to curb ‘forced’ child labor in Kurdistan, 24 August 2016, url
299 Rudaw, More than 400 children in Sulaimani forced to beg, live on busy streets, 30 May 2017, url
300 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 39

301 WFP, Comprehensive Food Security and Vulnerability Analysis, 2016, url, p. 50

302 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 31

303 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 100

304 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 38; UNHCR, Displacement as challenge andopportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and host community Erbil Governorate, Kurdistan Regionof Iraq, April 2016, url, p. 31
305 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 39

46 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

avant les arrivées massives de réfugiés.»306 D’après les propos d’un avocat travaillant pour une ONG
internationale dans la RKI, recueillis par le DIS, «l’augmentation des PDI sur le marché du travail a poureffet général de donner lieu à une concurrence accrue pour un nombre limité d’emplois», même s’«iln’est pas impossible pour une PDI d’obtenir un emploi, dans la mesure où les employeurs sont disposésà embaucher des PDI, considérées comme une force de travail peu coûteuse ou gratuite.»307
Selon une évaluation réalisée en 2017 par le DIS et le Programme des Nations unies pour ledéveloppement (PNUD), «53 % des PDI de sexe masculin âgées de 15 à 64 ans étaient actives dans legouvernorat d’Erbil.»308 Selon les données du HCR pour 2016, le taux d’emploi des PDI établies dans legouvernorat d’Erbil est de 53,3 % chez les hommes et de 10,2 % chez les femmes309. 88 % des PDI desexe féminin installées dans le gouvernorat d’Erbil sont inactives310, car le taux d’illettrisme élevé chezles femmes adultes et la désapprobation des hommes de la famille leur ont empêché l’accès aux
possibilités d’emploi311.
L’évaluation réalisée par l’OIM en 2017 indiquait que le manque d’emplois était cité comme une
source d’inquiétude dans 75 % des sites du gouvernorat d’Erbil accueillant des PDI et dans 87 % deceux accueillant des personnes rapatriées312. Les PDI vivant dans des camps avaient rencontré plus dedifficultés pour trouver un emploi, la moitié des PDI de sexe masculin établies dans la RKI interrogées
dans le cadre de l’étude démographique de 2018 de l’OIM et du GRK affirmant qu’elles avaient perdu
l’espoir d’en trouver un313.
En ce qui concerne les conditions juridiques de l’emploi, les résultats de l’enquête du HCR de 2016 ont
montré que 71 % de PDI actives dans le gouvernorat d’Erbil travaillaient sur la base d’un contrat écrit.
Les secteurs tels que la construction et le commerce de gros ou de détail sont plus exposés au travail
informel et seuls 30 % des travailleurs de ces secteurs ont un contrat de travail en bonne et due
forme 314 . D’après une évaluation de l’OIM de 2017, «les principales sources de revenus des PDI
proviennent des pensions et du travail informel, tandis que celles des personnes rapatriées reposent
sur les pensions et sur l’agriculture.»315 Le rapport de 2016 du DIS indique que les PDI «ne rencontrent"aucune difficulté" pour ouvrir un commerce dans une ville comme Shaqlawa, ce qui est impossible àErbil, car la ville a adopté des politiques plus strictes et que la vie y est bien plus coûteuse.»316
Les sources interrogées lors de la mission d’information effectuée par le DIS en 2016 dans la RKI ont
déclaré que les PDI se heurtaient à des obstacles pour accéder au marché du travail à Erbil, comme

306 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, url, p. 160
307 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, url, pp. 92-93
308 UNDP, Iraq: 3RP Monthly Update - August 2017: Livelihoods, 31 August 2017, url
309 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 31
310 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 31
311 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 31
312 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, March 2017, url, p. 27
313 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 42
314 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 34
315IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, March 2017, url, p. 27
316 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, url, pp. 78-79

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 47

l’exigence d’un permis de séjour, l’absence de réseau de relations et la langue317. Bien que l’arabe soit
quelque peu parlé dans la communauté d’accueil, la préférence pour le kurde crée une barrière
linguistique entre la population locale et les PDI, conduisant à un manque d’interactions.318 Le DFAT
fait remarquer qu’il est difficile de trouver un emploi dans la RKI sans disposer de réseau de relations,car «le favoritisme et le népotisme influencent considérablement les possibilités d’emploi.»319
La crise économique dans la RKI a également des répercussions sur les relations entre lescommunautés d’accueil et les PDI. Interrogés lors de la mission conjointe menée par Landinfo et le DIS
à Ebril et à Souleimaniye en avril 2018, des représentants de l’OCHA ont déclaré que «les PDI doivent
lutter contre le sentiment qu’ont les communautés d’accueil que les PDI/les réfugiés s’arrogent les
emplois de la population kurde.» Selon la même source, «des expulsions forcées ont été constatées
en conséquence, en particulier de jeunes hommes Arabes sunnites.» 320 Ces expulsions étaient
décrétées sous prétexte de sécurité, mais la source a estimé que la véritable cause résidait dans le fait
que les PDI étaient considérées comme de la «main-d’œuvre concurrentielle» .321

3.4 Bagdad
Selon le NCCO, le taux de chômage à Bagdad (9,7 %) est inférieur au taux de chômage moyen en Iraq
(11,3 %), même si l’on enregistre un grand nombre de jeunes urbains sans emploi322. L’OIM indiqueque l’emploi dans le secteur privé constitue la principale source de revenus pour 44 % de la population
bagdadie323. Selon les estimations, les jeunes sans-emploi sont très nombreux à Bagdad324. Selon uneétude réalisée en 2014 par le PNUD, un total de 22,2 % des jeunes avaient un emploi à Bagdad (34,3 %d’hommes et 6,6 % de femmes)325, tandis qu’environ 13,1 % des jeunes adultes (17 % de femmes et
8,2 % d’hommes) étaient au chômage et à la recherche d’un emploi 326 . En juillet 2018, desmanifestations contre le chômage chronique et la corruption ont eu lieu à Bassora et à Bagdad327.
Femmes et personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)À Bagdad, la participation des femmes au marché du travail est faible328. Selon les données du PNUD,
moins de 10 % des femmes sont employées en dehors du secteur agricole à Bagdad depuis 2012329.
En 2015, une femme, Zekra Alwach, a été nommée maire de Bagdad, une première dans l’histoire dupays330.

317 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, p. 53
318 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 26
319 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 9 October 2018, url, p. 28
320 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)
in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, p. 52
321 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)
in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, pp. 52-53
322 NCCI, Baghdad Governorate Profile, December 2015, url, p. 5
323 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment, part II Governorate Profiles, March 2017, url, p.
11
324 NCCI, Baghdad Governorate Profile, December 2015, url, p. 5
325 UNPD, Iraq human development report 2014: Iraqi youth, 17 December 2014, url, p. 164
326 UNPD, Iraq human development report 2014: Iraqi youth, 17 December 2014, url, p. 165
327 New Arab (The), The Iraqi report: Basra’s fury spreads to Baghdad as new protests erupt, 19 July 2018, url
328 World Bank, Baghdad Water Supply and Sewerage Improvement Project (P162094), 9 January 2018, url, p. 9329 UNPD, Iraq: Women's Economic Empowerment Integrating Women into the Iraqi Economy, 29 September 2012, url, p. 14
330 Newsweek, Baghdad gets first female mayor in 1,250-year history, 25 February 2018, url

48 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

En octobre 2017, l’OIM a indiqué que l’emploi était une préoccupation majeure pour les PDI commepour les personnes rapatriées à Bagdad, et que les possibilités d’emploi étaient globalement
insuffisantes, peu rémunérées ou inaccessibles en raison d’une sous-qualification (4 %) ou d’une
discrimination (4 %)331. En 2016, l’initiative REACH et l’OIM indiquaient que 29 % des PDI vivant endehors des camps à Bagdad ne disposaient d’aucun revenu lié au travail, à l’activité économique ou à
une pension. Elles recensaient 24 % d’ouvriers agricoles salariés, 17 % d’ouvriers qualifiés, 15 % defonctionnaires et 6 % de personnes touchant une pension332. La plupart des PDI sont autorisées àtravailler dans le secteur privé et la majorité des emplois qui leur sont réservés se trouvent dans laconstruction, la menuiserie, les travaux de la forge ou le commerce. Certaines PDI n’ont toutefois pas
trouvé d’emploi333.
Selon les PDI, le favoritisme jouerait un rôle dans l’octroi des emplois334.

331 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 7
332 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (III) of Internally Displaced Persons Outside Camps, June 2016, url, p. 14

333 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 19 January 2017, url, p. 50
334 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment, part II Governorate Profiles, March 2017, url, p.
7

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 49

4. Pauvreté
4.1 Aperçu général
Selon la Banque mondiale, le taux de pauvreté était de 18,9 % en 2012335, et il a augmenté en 2014,
où il était estimé à 22,5 %, alors que de «récentes statistiques sur le marché du travail» suggéraient
une nouvelle détérioration de la situation depuis lors336. Aucun taux de pauvreté concret récent n’est
disponible. Dans les zones qui étaient contrôlées par l’EIIL, le taux de pauvreté atteint probablement
environ le double du taux national mentionné de 22,5 %337. Le taux de pauvreté est plus élevé dans leszones rurales 338 . La crise provoquée par l’EIIL a eu des répercussions négatives sur l’ensemble duterritoire iraquien, même si celles-ci se font sentir plus intensément dans certaines zones que dansd’autres, la pauvreté ayant touché plus gravement les zones contrôlées par l’EIIL et la RKI, où les tauxde pauvreté ont respectivement doublé et quadruplé. Des augmentations moindres de la pauvreté ont
été constatées dans le reste de la partie nord du sud de l’Iraq et à Bagdad, même si dans le sud, uneplus grande part de la population était proche du seuil de pauvreté avant 2014339. Parmi les autres
facteurs contribuant à la pauvreté figurent l’instabilité politique, la bureaucratie, le taux de chômage
élevé, la corruption, la baisse du niveau d’études et les déplacements internes340. En février 2018, legouvernement iraquien a lancé une deuxième stratégie de réduction de la pauvreté (SRP2) pour lapériode 2018-2022, qui cible plus particulièrement les groupes vulnérables, notamment les femmes,
les enfants, les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et les personnes rapatriées341.
Selon le DFAT, «la discrimination sociétale à l’égard des minorités ethniques est elle aussi très
répandue, et ces minorités font régulièrement état de difficultés à accéder à l’emploi, au logement et
aux services, notamment à l’éducation. Plus encore que les politiques publiques discriminatoires, c’est
le népotisme, l’identité sectaire et les préjugés sociétaux qui en sont généralement la cause342».

4.1.1 Ménages dirigés par des femmesGéraldine Chatelard a fait observer que les femmes sans parents de sexe masculin, notamment lesfemmes chefs de ménage, les femmes divorcées et les veuves, se trouvaient dans une situation
vulnérable tant sur le plan économique que sur celui de l’exposition au harcèlement, et avaient du mal
à trouver un emploi. Elle indique en outre que la situation des veuves n’est pas beaucoup plus enviable,dans la mesure où elles ne bénéficient pas, elles non plus, «de la protection d’un parent de sexe
masculin et des connexions nécessaires pour trouver un emploi et entretenir leurs enfants àcharge» 343 . Dans un rapport de 2017, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires desNations unies (BCAH) indiquait que les PDI, en particulier les femmes chefs de ménage, les veuves, lesfemmes handicapées et les fillettes et les adolescentes, étaient vulnérables aux abus et avaient du mal

335 World Bank, The World Bank in Iraq – Overview, 11 October 2018, url
336 World Bank, Iraq’s Economic Outlook – April 2018, April 2018, url

337 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, p. 9 ; FT, Militant

threat haunts Iraq’s race to revive economy, 27 March 2018, url, 2018 ; Krishnan, N., Olivieri S., Losing the Gains of the Past:
The Welfare and Distributional Impacts of the Twin Crises in Iraq 2014, in World Bank Group Policy Research Working Paper
7567, February 2016, url, p. 14, 21
338 BTI 2018, Iraq Country Report, 2018, url, p. 17
339 World Bank, Iraq – Systematic Country Diagnostic Report No. 112333-IQ, 3 February 2017 url, pp. 29-30, 37
340 BTI 2018, Iraq Country Report, 2018, url, p. 17
341 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 1 April 2018, url, p. 7
342 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 9 October 2018, url), p. 10
343 Chatelard, G., commentaire formulé au cours de la relecture du présent rapport, 19 octobre 2018.

50 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLESà obtenir de l’aide humanitaire344. À Bagdad, parmi les PDI, les ménages dirigés par des femmes étaientplus nombreux à indiquer n’avoir aucune source de revenus et être fortement tributaires de l’aidehumanitaire et de l’assistance du gouvernement pour couvrir leurs besoins fondamentaux345.
Selon les normes sociales traditionnelles, les femmes jouent un rôle domestique et axé sur la famille
plutôt que de travailler à l’extérieur du foyer 346 . Le DFAT a indiqué que les femmes avaient
généralement besoin de la permission de leur mari ou d’un parent de sexe masculin pour exercer une
activité économique à l’extérieur du foyer347. Dans la culture iraquienne, un parent célibataire est
considéré comme incapable de pourvoir aux besoins financiers de son ménage tout en s’occupant decelui-ci348. Il n’est socialement pas acceptable pour une femme de vivre seule, sans hommes. Celles qui
ne se conforment pas à cette norme font souvent l’objet d’attitudes négatives de la part de la sociétéet courent un risque particulièrement élevé de subir des violences349. D’après le rapport sur la traitedes êtres humains de 2018 de l’USDOS, des cas de femmes déplacées internes et de réfugiéessyriennes obligées de se prostituer dans le cadre de réseaux de traite ont déjà été signalés, notamment
dans des villes du sud, à Bassora et à Bagdad350.
Les récents conflits en Iraq et les mouvements de PDI qui en ont découlé ont amené certaines femmesà devoir assumer le rôle de chef de ménage à la suite de la perte de leur mari ou de l’homme qui
pourvoyait à leurs besoins. En 2011, le CICR indiquait que les femmes chefs de ménage étaient«particulièrement vulnérables» et que même si «la société avait désormais davantage tendance à
accepter que les femmes travaillent et soient indépendantes», «ce changement était lent et lespossibilités d’emploi étaient rares», avec pour conséquences que les femmes et leurs enfants étaient
menacés de «pauvreté absolue» et avaient du mal à joindre les deux bouts en raison des écarts derevenu, empruntant souvent des ressources à leurs familles ou à leurs proches pour couvrir leursdépenses de base351. En 2013, l’OIM indiquait qu’un ménage sur dix était dirigé par une femme352.
En 2017, l’OIM indiquait que dans le gouvernorat de Wasit, 17 % des familles déplacées internes
avaient une femme à leur tête, et que dans le gouvernorat de Bassora, ce chiffre était de 14 %353.
De nombreux rapports affirment que les femmes qui travaillent sont souvent victimes de harcèlement
sexuel dans la rue et sur leur lieu de travail354. En août 2018, deux femmes qui travaillaient dans desinstituts de beauté ont été assassinées. En septembre 2018, une militante des droits de l’homme etune ancienne reine de beauté ont été assassinées. Les mobiles de ces quatre meurtres, tout commeles éventuels liens entre ceux-ci, sont inconnus355.

344 UNOCHA, Humanitarian needs overview, January 2017, p. 15, url

345 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, p. 18

346 Dietrich, L., Carter S. E., Gender and conflict analysis in ISIS affected communities of Iraq, May 2017, url, p. 5 ; Oxfam,

Including women in livelihoods programming in Iraq, October 2016, url, p. 3 ; Hassig, S., (et al.), Cultures of the world – Iraq,
Cavendish Square Publishing, New York, 2015, url, p. 76
347 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq, 9 October 2018, url
348 New York Times (The), Iraq’s Forgotten Casualties: Children Orphaned in Battle With ISIS, 31 August 2018, url
349 CARE, Multi-sector needs assessment, April 2015, Kirkuk city/Iraq, April 2015, url, p. 11 ; Finnish Immigration Service,
Overview of the status of women living without a safety net in Iraq, 22 May 2018, url, p. 41 ; CARE, Multi-sector needs
assessment, April 2015, Kirkuk City/Iraq, April 2015, url , p. 27 ; NBC News, Life in Iraq: War Forces Women into Nontraditional roles, 29 December 2015, url
350 USDOS, 2018 Trafficking in Persons Report – Iraq, June 2018, url
351 ICRC, Households headed by women in Iraq: a case for action, August 2011, url, p. 2, 6, 8
352 IOM, Livelihoods and Coping Mechanisms, 29 September 2013, url, p. 5
353 IOM, Integrated location assessment part II Governorate Profiles; March 2017, url, p. 16, 40
354 New Arab (The), Knives and guns: How Iraqi women handle street harassers, 5 December 2017, url ; Al-Monitor, Sexual
harassment common even for Iraqi women professionals, 2 February 2017, url ; Niqash, An Immoral Trade: Wasit Council
Bans Women From Working in Cafes, 8 June 2017, url
355 Guardian (The), Deaths of high-profile Iraqi women spark fear of conservative backlash, 2 October 2018, url ; New YorkTimes (The), A Social Media Star is Shot Dead in Baghdad. Iraqis Fear a Trend, 29 September 2018, url

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 51

Femmes déplacées
Le DIS a décrit les femmes déplacées comme «particulièrement vulnérables». La source a indiqué dansson rapport de mission d’information de 2016 concernant les femmes déplacées internes célibataires
dans les camps:«[d]iverses sources ont indiqué que les femmes déplacées internes célibataires et lesménages dirigés par des femmes étaient particulièrement vulnérables. (…)
Deux sources ont décrit les femmes célibataires vivant dans les camps de PDI commevulnérables au harcèlement. L’IRC a déclaré qu’il serait plus facile pour les femmes
divorcées avec enfants de vivre seules, dans le sens où cette situation seraitsocialement plus acceptable. L’ERC a déclaré qu’à l’intérieur des camps de PDI, lasituation était très contrôlée pour les femmes célibataires, mais qu’à l’extérieur descamps, elle était incertaine. (…) Selon trois sources, le scénario d’une femme
célibataire non mariée vivant seule dans la RKI (à l’extérieur des camps) est
hypothétique: il y a toujours un membre de la famille élargie ou un autre qui peuts’occuper d’une fille ou d’une femme jusqu’à ce qu’elle se marie. L’IRC a déclaré quemême si les femmes célibataires pouvaient rarement vivre seules, elles pouvaientdans certains cas travailler à l’extérieur du foyer. En ce qui concerne les femmes
voyageant seules, l’IRC a déclaré qu’il était plus acceptable qu’elles voyagent à des finsprofessionnelles que pour leurs loisirs»356.
Femmes divorcées et veuvesD’après une étude réalisée par le ministère iraquien du plan et du développement en 2016, il y aurait
600 000 orphelins et 850 000 veuves en Iraq, mais cette enquête ne couvrait pas Anbar et Ninive, lesgouvernorats les plus durement touchés par le conflit avec l’EIIL357. Selon la tradition, une femme qui
perd son mari doit emménager chez ses parents ou ses beaux-parents ou, selon la coutume kurde,épouser un frère de son défunt mari 358 . Cette tradition est cependant de plus en plus difficile àappliquer en raison de la situation économique359. Le Comité des Nations unies pour l’élimination dela discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) a indiqué en 2014 que les veuves couraient le risquede subir des violences et des abus, notamment des abus sexuels, en raison de leur situation financière
et sociale précaire. Le Comité était préoccupé par le manque de possibilités de renforcement descapacités et d’autonomisation pour les veuves360. Un article d’Al-Monitor décrit la situation d’une
veuve forcée par ses beaux-parents à choisir entre garder son enfant et se remarier361.
Dans un article de juillet 2018, NBC News citait le vice-ministre de la justice qui faisait état d’une «très
forte hausse» des demandes de divorce au cours des trois mois précédents dans les zones
anciennement contrôlées par l’EIIL, où les épouses des membres tentaient d’obtenir le divorce. Selon
cet article, dans les milieux conservateurs iraquiens, le divorce n’est pas encouragé, même s’il est
accepté par beaucoup en Iraq, et tant les hommes que les femmes peuvent demander le divorce au
tribunal 362 . The Economist a déclaré qu’entre 2004 et 2014, on comptait un divorce pour

356 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KR-I): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url,

357 Al Monitor, Amid war on IS, Iraq’s widows and orphans face neglect, 14 August 2016, url
358 ICRC, Households headed by women in Iraq: a case for action, August 2011, url, p. 4359 ICRC, Households headed by women in Iraq: a case for action, August 2011, url, p. 4

360 UN CEDAW, Concluding observations on the combined 4th to 6th periodic reports of Iraq, 10 March 2014, url, p. 14
361 Al-Monitor, Amid war on IS, Iraq’s widows and orphans face neglect, 14 August 2016, url
362 NBC News, Divorce on the rise in Iraq as wives cut ties to ISIS militants, 5 July 2018, url

52 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

cinq mariages363. Pour pouvoir divorcer, les femmes seraient souvent obligées de renoncer à leur droità une indemnité compensatoire ou à leur droit à la garde des enfants364.
Selon le département d’État des États-Unis, en 2017, les femmes ne pouvaient pas obtenir dedocument d’identification de l’état civil sans le consentement d’un parent de sexe masculin. Ce
document est nécessaire pour accéder aux services publics, à l’aide alimentaire, aux soins de santé, àl’emploi, à l’enseignement, et au logement365.

4.1.2 Pauvreté infantile et travail des enfants
En janvier 2018, l’Unicef a annoncé qu’un enfant sur quatre vivait sous le seuil de pauvreté en Iraq etqu’environ 4 millions d’enfants avaient besoin d’assistance à la suite de la guerre contre l’EIIL366.
Selon un rapport du Programme alimentaire mondial de 2016, «entre 2 % et 4 % des enfants de 6
à 14 ans exerçaient une forme d’emploi (2,7 % de résidents et 3,4 % de PDI)»367, soit une baisse dupourcentage d’enfants qui travaillent par rapport aux années précédentes. En 2016, l’Unicef a indiquéque 5 % des enfants de 5 à 14 ans étaient concernés par le travail des enfants en Iraq368. En 2016, legouvernement a déclaré avoir recensé 325 infractions en matière de travail des enfants; en 2017, il a
indiqué n’en avoir recensé aucune. En 2017, des enfants ont été recrutés et utilisés dans le conflit armécontre l’EIIL369. Selon un reportage d’actualité de juin 2017 sur le travail des enfants à Mossoul, lesenseignants estimaient que 10 % des enfants ne fréquentaient pas l’école370.
Le département d’État des États-Unis a déclaré que, selon certaines sources, des familles déplacées
vendraient leurs enfants à d’autres familles afin de leur assurer un meilleur avenir. Il ajoute que parmi
les PDI et les réfugiés, des mariages d’enfants sont signalés, une pratique visant à atténuer lesdifficultés économiques des familles, ainsi que des cas de filles contraintes à un «mariage provisoire»,
une pratique destinée à faciliter la prostitution, ainsi que des cas d’enfants forcés par des gangs à
mendier ou à vendre de la drogue371.

4.1.3 PDI
Le département d’État des États-Unis a indiqué que les femmes déplacées internes étaient vulnérables
à l’exploitation économique et à la discrimination dans les conditions de travail372. En décembre 2017et janvier 2018, 5 591 entretiens ont été menés auprès des ménages présents dans 61 camps de PDI
officiels dans les gouvernorats d’Anbar, de Bagdad, de Dahuk, de Diyala, d’Erbil, de Kerbala, de Kirkouk,
de Najaf, de Ninive, de Salah ad-Din, et de Souleimaniye; 17 % des ménages dirigés par des femmes
ont déclaré ne pas disposer de source de revenus, contre 9 % des ménages dirigés par des hommes.

363 Economist (The), Breaking up in Baghdad, 17 September 2016, url

364 MRG, The Lost Women of Iraq, November 2015, p. 15, url ; Niqash, In Baghdad, Newly Divorced Women Celebrate Split

Their Way, 3 August 2017, url
365 USDOS, Country report on human rights practises ; Iraq, 20 April 2018, url, p. 43
366 UNICEF, Statement by regional director: At least one in four children in Iraq impacted by conflict and poverty, 19 January
2018, url
367 WFP, Comprehensive Food Security and Vulnerability Analysis, 2016, url, p. 51
368 UNICEF, A fair chance for every child, June 2016, url, p 151
369 US Department of Labor, 2017 Findings on the Worst Forms of Child Labor - Iraq, 20 September 2018, url
370 DW, Child labor in Iraq, 12 June 2017 (video), url
371 USDOS, Office to monitor and combat trafficking in persons, 2018 Trafficking in Persons Report Iraq, 2018, url
372 USDOS, Country report on human rights practises; Iraq, 20 April 2018, url, p. 49

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 53

Les ménages dirigés par des femmes auraient aussi tendance à s’appuyer sur des sources de revenus
moins stables, et à dépendre de sources de revenus telles que les aides sociales373.

4.2 Bassora
Selon les estimations, dans les gouvernorats du sud (Bassora, Al-Muthanna, Al-Qadisiyya, Maysan, Dhi
Qar), 123 000 personnes ont besoin de l’aide humanitaire et de protection374.
Les Basrawis, comme sont appelés les habitants de Bassora, vivant dans la pauvreté représentaientenviron 5,35 % de la population iraquienne totale vivant dans la pauvreté en 2015375. Selon le PNUD,
16 % de la population de Bassora vivent sous le seuil de pauvreté, autrement dit avec moins de
2,50 USD (2,22 EUR) par jour376. Selon d’autres sources, ce taux atteint 25 %377 ou plus d’un tiers de lapopulation378. La pauvreté infantile serait de 19 % environ à Bassora379.
La pauvreté varie considérablement d’un district à l’autre dans ce gouvernorat380. La Banque mondialea constaté en 2015 que le district de Bassora même affichait le taux de pauvreté le plus élevé dugouvernorat, suivi par Az-Zubayr, Al-Khaseeb, Al-Qurna, Al-Hartha, Al-Deer, et Chat al-Arab381.
Dans la ville de Bassora, la mendicité est devenue un problème croissant: les mendiants forment dessystèmes organisés et des gangs et s’associent à des réseaux criminels ou sont dirigés par ceux-ci382.
Selon certaines sources, des mendiantes drogueraient leurs enfants, qu’elles emmènent avec elles
pour mendier383. Dans les zones les plus démunies de Bassora, des gangs se forment pour passer au
crible les déchets des habitants plus aisés de la ville, à la recherche de quoi gagner leur vie384.
FemmesSelon des informations de 2010 fournies par le BCAH, à Bassora, le taux de main-d’œuvre féminine est
faible par rapport à la moyenne nationale (4 % contre 25 % des femmes en milieu rural en Iraq), ce qui,d’après les Nations unies, s’explique par le fait que la plupart des femmes en milieu rural sontemployées dans l’agriculture, qui représente un secteur moins important dans ce gouvernorat richeen pétrole385. Il s’agit d’un des taux d’emploi des femmes les plus faibles d’Iraq386. Les problèmes desalinité de l’eau ont poussé les travailleurs ruraux et saisonniers à quitter les zones rurales pour la villede Bassora afin de trouver d’autres sources de revenus, les femmes étant les plus touchées étant
donné qu’elles ne sont «pas autorisées à travailler sur le marché en raison des contraintes
culturelles»387. Les emplois accessibles aux femmes en situation de PDI informelle dans les districts de
Bassora se limitaient à ceux qui étaient «appropriés», tels les emplois exercés à domicile comme la

373 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of Internally Displaced Persons Living in Camps, Assessment Report Round

IX, April 2018, url , p. 3
374 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 10
375 World Bank, Where are Iraq’s Poor: Mapping Poverty in Iraq, 2015 url, pp. 55-56
376 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, pp. 2-3.
377 National (The), Basra politician presses demand for autonomy, 19 August 2018, url
378 Niqash, Mister can you spare a dinar – life with the beggar mafia of Basra, 30 January 2014, url
379 UNICEF, Time to invest Iraq’s wealth in its future, 25 October 2016, url
380 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015, url, p. 5
381 World Bank, Where are Iraq’s Poor: Mapping Poverty in Iraq, 2015, url, p. 56
382 Niqash, Mister can you spare a dinar – life with the beggar mafia of Basra, 30 January 2014, url
383 Niqash, Mister can you spare a dinar – life with the beggar mafia of Basra, 30 January 2014, url
384 Niqash, Mister can you spare a dinar – life with the beggar mafia of Basra, 30 January 2014, url
385 UNIAU, Basrah Governorate Profile, November 2010, url, p. 1
386 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015, url, p. 5
387 NRC, Basra Livelihoods Technical Assessment, 21 October 2018, url

54 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

couture, la coiffure, ou la vente d’articles ménagers et de provisions388. En 2016, le HCR a déclaré, ausujet du sud de Bassora, que les femmes «sans qualifications ni revenus stables couraient un plus grandrisque de subir différentes formes d’abus et d’exploitation»389.
Travail des enfants
Selon une étude de l’Unicef de 2015 sur le travail des enfants, à Bassora, la proportion d’enfants qui
travaillaient était très élevée chez les moins de 14 ans, le plus souvent dans la vente ambulante, lamendicité ou la récupération des déchets. Toujours selon cette étude, la majorité des enfants
mendiants étaient issus de familles déplacées à la suite de problèmes sécuritaires et économiques, etil s’agissait dans une très large mesure de garçons390. De même, le HCR a indiqué en 2016 qu’il était
fréquent que les enfants déplacés dans le sud travaillent, notamment à Bassora. Il s’agissait souventde garçons ou d’adolescents de sexe masculin qui avaient abandonné l’école pour aider leur famille etqui étaient employés comme journaliers ou dans la construction ou la peinture en bâtiment, ou encore
dans des cafés, au salaire minimum391. Selon l’Unicef, les enfants vendeurs ambulants de Bassoraétaient quotidiennement battus par les passants et par la police, et étaient fréquemment arrêtés,battus ou victimes d’extorsion 392 . Selon certaines sources, les milices des forces de mobilisation
populaire recrutaient des enfants des quartiers pauvres de Bassora et les enfants abandonnaientl’école pour les rejoindre par devoir religieux et pour gagner leur vie ou acquérir un certain statut393.
Jeunes adultes
Le chômage des jeunes serait d’environ 18 %394, voire davantage parmi les diplômés de l’enseignement
supérieur 395 . Selon des dirigeants locaux cités dans les médias, le chômage des jeunes pourrait
atteindre 30 %396 à 50 %397. Bassora compte 30 000 à 50 000 diplômés d’universités et établissements
publics, qui sont pour la plupart au chômage398. Sur la base d’une mission d’information menée à
Bassora en septembre 2018, le NRC a indiqué qu’en raison du manque de débouchés, les diplômés
universitaires cherchaient du travail comme journaliers, et que les résidents donnaient des exemples
de jeunes qui rejoignaient les Unités de mobilisation populaire (UMP) à défaut d’autres sources derevenus 399 . De nombreux jeunes de Bassora ont participé aux manifestations de 2018 contre lechômage400 ou, partis combattre l’EIIL avec les forces de mobilisation populaire, se sont retrouvés sans
emploi à leur retour401.
Dans le secteur non agricole, les principaux obstacles pour les jeunes de Bassora sont le tauxd’alphabétisation et le manque de qualifications techniques, ainsi que le manque de moyens financiers

388 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 2016, url, p. 73
389 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 5
390 UNICEF, Rapid Assessment – Worst Forms of Child Labour: Iraq, December 2015, url, p. 25, 28
391 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4
392 UNICEF, Rapid Assessment – Worst Forms of Child Labour: Iraq, December 2015, url, p. 41
393 EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation Meeting 25-26 April 2017, July 2017, url, pp. 21-22
394 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, p. 2
395 National (The), In Iraq’s oil-rich Basra, shanty towns flourish [source: AFP], 19 April 2018, url
396 Journal Gazette (The), Soaring unemployment fuels protests in southern Iraq, 26 July 2018, url
397 FT, Basra: Hopes of Iraq’s oil capital going up in flames, 3 October 2016, url
398 Journal Gazette (The), Soaring unemployment fuels protests in southern Iraq, 26 July 2018 url
399 NRC, Basra Fact-Finding Mission Report #2, 22 September 2018, url, p. 3
400 Al Monitor, Basra protests spark government scramble to create jobs, 22 August 2018, url ; Journal Gazette (The), Soaring
unemployment fuels protests in southern Iraq, 26 July 2018, url
401 FP, Northern Iraq May Be Free, but the South is Seething, 9 November 2018, url; FT, Basra: Hopes of Iraq’s oil capital goingup in flames, 3 October 2016, url

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 55

pour suivre des cours et des formations402. Selon le NRC, le secteur privé est une source d’emplois pourles jeunes, et un grand nombre d’entre eux sont employés dans «la construction, les hôtels, lessupermarchés, les compagnies pétrolières, les transports et les emplois formels dans les ONG oul’administration». Le NRC a également indiqué qu’il existait «des possibilités de travail indépendantpour les jeunes et les adultes qualifiés, comme mécaniciens, techniciens, barbiers et coiffeurs,
dessinateurs, etc.»403.
Depuis 2013, une épidémie de drogue, en particulier la méthamphétamine en cristaux, frappe Bassora.
Les jeunes sans emploi de Bassora, pour la plupart issus des quartiers pauvres, sont tombés dans lavente de drogue et la toxicomanie. Ces jeunes se sont retrouvés mêlés au commerce de drogue404.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
La situation économique des PDI dans le sud de Bassora est généralement précaire405. Les PDI sontautorisées à travailler et reçoivent en général des salaires égaux à ceux des membres descommunautés d’accueil; 40 % d’entre elles s’appuient sur un emploi agricole comme principale sourcede revenus, 30 % sur un travail qualifié, et 15 % sur un emploi qualifié dans le secteur des services406.
Dans un rapport de 2016, le HCR a déclaré que près de la moitié des PDI étaient des travailleurs
temporaires, essentiellement des hommes et des jeunes travaillant dans les secteurs de la peinture enbâtiment et de la construction; leurs revenus étaient décrits par la source comme instables407. L’autre
moitié des PDI se composait de salariés du gouvernement bénéficiant de «conditions de vie
considérablement meilleures»408.
Selon un rapport de l’OIM d’octobre 2017, la pénurie d’emplois à Bassora était le principal obstacle à
l’entrée des PDI sur le marché du travail. Toutes les PDI interrogées par l’OIM durant cette période ont
déclaré que leurs principaux besoins de subsistance étaient trop coûteux (produits alimentaires et nonalimentaires, logement, soins de santé, et éducation)409. Dans la matrice du suivi des déplacements
de 2017 de l’OIM, l’accès à l’emploi était une préoccupation pour 4 % des PDI interrogées410. L’OIM aconstaté une pénurie d’emplois dans les zones de déplacement, qui constituait le principal obstacle àl’amélioration des moyens de subsistance des PDI411. En 2016, le HCR a indiqué que 500 PDI du sud etde Bassora s’étaient réinstallées à Najaf et à Kerbala en quête d’un meilleur emploi, de frais desubsistance réduits, et d’aide de bienfaisance des comités islamiques412.

402 NRC, Basra Livelihoods Technical Assessment, 21 October 2018, url

403 NRC, Basra Livelihoods Technical Assessment, 21 October 2018, url

404 Guardian (The), Crystal meth epidemic forces Basra’s police to pick battles with smugglers, 16 August 2016, url
405 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4

406 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 2016, url, p. 69
407 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, pp. 5-6
408 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 6
409 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, p. 36
410 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, p. 36
411 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix – Integrated Location Assessment II : Governorate Profiles, March 2017, url,
pp. 15-16
412 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4

56 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

4.3 Erbil
L’afflux de PDI et de réfugiés syriens a eu des répercussions dans la RKI et a entraîné une augmentation
du taux de pauvreté, qui est passé de 3,5 % à 12,5 %413. Sur la population totale de la RKI, estimée à
5,5 millions de personnes, 680 000 vivaient avec moins de 105 000 IQD (75 EUR) par mois, soit le seuilde pauvreté en Iraq et dans la RKI selon les critères de la Banque mondiale414. Le niveau de vie de lapopulation se dégrade alors que la RKI a du mal à rétablir son économie et que les travailleurs dusecteur public, qui représentent 60 % de la main-d’œuvre active, ont vu leurs salaires chuter de
75 %415.
Dans un rapport de 2016, le HCR a noté une détérioration de la situation financière des ménages dansle gouvernorat d’Erbil, les dépenses des ménages enregistrant une diminution de plus de moitié
entre 2012 et 2015 à la suite de la crise des déplacements et des coupes budgétaires dans le secteur
public416. Une plus grande vulnérabilité économique, qui transparaît dans les niveaux de précarité desrevenus, de dépendance des ménages et de dépenses, a notamment été enregistrée dans les sousdistricts de Khabat et de Rizgari, et dans une moindre mesure à Kasnazan, Daratu et Bnaslawa417.
Selon un état des lieux réalisé par la Banque mondiale en 2015, le taux de pauvreté à Erbil s’élevait à
4,1 % 418 . Des données de 2018 de l’OIM montraient que 29 % des ménages interrogés dans legouvernorat d’Erbil vivaient avec un revenu mensuel compris entre 500 000 et 750 000 IQD (entre 368
et 550 EUR environ) tandis que 25,9 % gagnaient entre 250 000 et 500 000 IQD (entre 184 et 368 EUR
environ) et 21,1 % avaient un revenu mensuel compris entre 750 000 et 1 000 000 IQD (entre 550 et
735 EUR environ)419. 8,2 % des ménages interrogés dans le gouvernorat d’Erbil vivaient avec un revenu
mensuel inférieur à 250 000 IQD (184 EUR environ). En comparaison avec les autres gouvernorats dela RKI, les ménages disposant de revenus plus élevés étaient plus nombreux à Erbil (16 %)420.
Selon un rapport de 2018 de la London School of Economics sur les déplacements dans la RKI,
«l’incidence de la crise économique se fait sévèrement ressentir dans les camps, car la pénuried’emplois à l’extérieur des camps, tant pour les hommes que pour les femmes, a entraîné une
diminution des revenus des ménages et du pouvoir d’achat de la population421». Les ménages de PDI
du gouvernorat d’Erbil s’appuyaient principalement sur l’aide humanitaire (58 %) et publique (30 %)pour couvrir leurs besoins ménagers, ce qui suggère un manque de possibilités de revenus durables422.
Les principales sources de revenus non tirés des aides étaient le travail non qualifié (34 %), suivi parl’emploi dans le secteur public (10 %)423.

413 World Bank, Iraq Economic Monitor From War to Reconstruction and Economic Recovery, 18 April 2018, url, p. x
414 Rudaw, Concerns growing over worsening food security in Kurdistan Region, 12 April 2017, url

415 Yahoo, Iraqi Kurdistan struggles to rebuild tattered economy, [Source AFP], 29 September 2018, url

416 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 39

417 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 40

418 World Bank, Where are Iraq’s Poor: Mapping Poverty in Iraq, 2015, url, p 28
419 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 44
420 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 44

421 Kaya, Z. N. and Luchtenberg, K. N., Displacement and Women’s Economic Empowerment: Voices of Displaced Women in

the Kurdistan Region of Iraq, 2018, url, p. 17
422 REACH, Iraq; Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps; Assessment Report; Round IX; April 2018,
April 2018, url, p. 19
423 REACH, Iraq; Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps; Assessment Report; Round IX; April 2018,
April 2018, url, p. 19

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 57

Ménages dirigés par des femmes
Selon les résultats de l’étude démographique réalisée par l’OIM dans la RKI en 2018, les ménages
dirigés par des femmes sont plus courants à Erbil (10,7 %) et à Souleimaniye (11,2 %) et, de manière
générale, davantage présents en milieu urbain qu’en milieu rural (11 % contre 8 %)424. Les ménages
dirigés par des femmes bénéficient de moins de possibilités d’emploi en raison de leurs responsabilités
domestiques et des préjugés à l’égard des femmes divorcées ou veuves qui travaillent425. En l’absence
de source de revenus, les ménages dirigés par des femmes sont davantage susceptibles de recevoir del’aide de leur famille, de leurs amis, et des institutions426. Selon l’OIM, «près de 50 % des ménages
dirigés par des femmes s’appuient aussi sur des pensions comme source de revenus, ce qui n’est pas
surprenant au vu du fait que les femmes chefs de ménages sont souvent des veuves d’un âge plus
avancé427».
Travail des enfants
Des données de 2016 relatives au gouvernorat d’Erbil font état d’un taux d’emploi des enfants de 6 à
14 ans inférieur à 2 % pour les résidents et légèrement supérieur à 2 % pour les PDI428. Selon un article
paru en août 2016 dans Rûdaw, le nombre de travailleurs mineurs a augmenté dans les grandes villes
de la RKI, en partie en raison de l’afflux de familles déplacées d’Iraq et de Syrie. Le ministère desaffaires sociales de la région du Kurdistan a annoncé la prise de mesures législatives pour freiner cettetendance429. En 2017, des représentants de la RKI ont déclaré qu’environ 1 700 enfants semblaient
travailler dans les villes de la RKI, souvent comme vendeurs ambulants ou comme mendiants, ce qui
les rend particulièrement vulnérables aux abus430. Dans son évaluation participative de la RKI de 2018,qui était axée sur les PDI et les réfugiés vivant dans les gouvernorats d’Erbil, de Souleimaniye et de
Dohuk, le HCR a qualifié le travail des enfants de problème très répandu ayant pour causes sousjacentes la précarité économique et les croyances culturelles431.

4.4 Bagdad
En 2012, le taux de pauvreté à Bagdad était de 12 %. Toutefois, ce taux a probablement
considérablement augmenté en raison du conflit432. Les bidonvilles et les mendiants se sont multipliéspartout dans la ville. Dans une interview donnée à Arab Weekly en mars 2016, le directeur adjoint duconseil provincial de Bagdad, Atwan al-Atwani, a déclaré que les autorités locales ne disposaient pasde «données sur le nombre de mendiants et d’enfants des rues, bien que ce phénomène ait
récemment pris une ampleur inhabituelle et alarmante». Selon le conseil provincial de Bagdad,en 2016, plus de 249 immeubles étaient investis par des squats, chacun comptant entre 17 500 et
20 000 personnes vivant dans la pauvreté433. En 2018, la hausse du chômage et la pénurie de services

424 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 22

425 Kaya, Z. N. and Luchtenberg, K. N., Displacement and Women’s Economic Empowerment: Voices of Displaced Women in

the Kurdistan Region of Iraq, 2018, url, p. 23
426 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 45
427 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url,, p. 45
428 WFP, Comprehensive Food Security and Vulnerability Analysis, 2016, url, p. 52
429 Rudaw, Kurdistan: New laws in the works to curb ‘forced’ child labor in Kurdistan, 24 August 2016, url
430 Rudaw, More than 400 children in Sulaimani forced to beg, live on busy streets, 30 May 2017, url
431 UNHCR, Participatory Assessment Report Kurdistan Region of Iraq, 5 December 2017, url, p. 7
432 World Bank, Baghdad Water Supply and Sewerage Improvement Project (P162094), 9 January 2018, url, p. 9
433 Arab Weekly (The), Poverty in Iraq dramatically rises, 4 March 2016, url

58 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLESde base ont entraîné de violentes manifestations, principalement dans le sud de l’Iraq ainsi qu’à
Bagdad434.
Bagdad compte une importante proportion de ménages dirigés par des femmes parmi les PDI vivant
dans des camps (24 % des ménages interrogés par REACH en avril 2018)435. En octobre 2017, l’OIM a
aussi relevé un grand nombre de groupes vulnérables dans la population: «Bagdad accueille 17 % des
PDI qui nécessitent une protection – 30 % de mères de moins de 18 ans, 18 % de femmes chefs deménages et 17 % de l’ensemble des personnes souffrant de troubles physiques et/ou mentaux. Un
total de 5 % des personnes rapatriés souffrant de troubles physiques et/ou mentaux est aussi hébergé
dans ce gouvernorat»436.
Citant les données du ministère iraquien des affaires féminines, un article paru en 2012 dans The
Guardian estime à environ 400 000 le nombre de veuves à Bagdad437, qui sont confrontées aux mêmes
difficultés financières que les autres veuves d’Iraq438.
Selon les données de l’Unicef, la pauvreté infantile dans le gouvernorat de Bagdad était estimée à
14,9 % en 2012439. À Bagdad, le refuge pour les victimes de la traite des êtres humains géré par leministère du travail et des affaires sociales accueille aussi des enfants impliqués dans les pires formesde travail infantile440.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
Les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays, ou personnes déplacées internes (PDI), et
les personnes rapatriées à Bagdad indiquaient que l’accès à l’emploi était une préoccupation depremier ordre pour les personnes vivant à Bagdad441. L’OIM a déclaré que, selon les estimations, 88 %des PDI dépendaient de revenus provenant du travail informel, moins de 20 % d’entre elles
dépendaient de pensions, 17 % étaient tributaires de l’aide de leurs familles et amis, et 26 %comptaient sur une aide en espèces 442 . Selon l’étude conjointe de l’OIM et de l’université deGeorgetown, par rapport aux autres gouvernorats, Bagdad affichait la plus forte proportion de PDI(73,7 %) faisant état d’un niveau de vie suffisant. Les associations caritatives et les organisations d’aide
locales de Bagdad jouent un rôle majeur dans l’apport d’une assistance aux PDI qui vivent dans lacapitale. Par ailleurs, une part significative des PDI avaient déjà des parents qui résidaient en ville etqui leur apportaient un soutien443.

434 Journal Gazette (The), Soaring unemployment fuels protests in southern Iraq, 26 July 2018,

url; Al Jazeera, Iraq: Protests
rage over poor public services and unemployment, 14 July 2018, url
435 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, p. 15
436 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 5
437 Guardian (The), Why the war has taken its toll on Iraqi women, 10 December 2012, url
438 Reuters, The daily struggle of Iraq's widows of war, 9 November 2011, url; Arab Weekly (The), Iraq’s widows, abandoned
and ignored turn to begging, 15 May 2015, url
439 UNICEF, Child poverty in Iraq, January 2017, url, p. 21
440 US Department of Labor, 2017 Findings on the Worst Forms of Child Labor - Iraq, 20 September 2018, url, p. 7
441 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 32
442 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 25
443 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, p. 23

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 59

5. Sécurité alimentaire/sécurité hydrique
5.1 Aperçu général
Selon le BCAH, environ 1,9 million d’Iraquiens se trouvent en situation d’insécurité alimentaire444 et
2,4 millions d’entre eux y sont vulnérables445. Selon l’évaluation des besoins multi-clusters publiée par
REACH en 2017, l’alimentation était invariablement considérée comme un besoin prioritaire dansl’ensemble des groupes de population, tant dans les zones accessibles que dans les zones difficilesd’accès446.
Le conflit a gravement porté atteinte à la capacité du pays à subvenir à ses propres besoins
alimentaires. Les infrastructures agricoles ont été endommagées et les champs sont couverts dedétritus. La réglementation limite l’importation et le transport des engrais, qui sont susceptibles deservir dans la fabrication d’explosifs447. La production agricole a chuté de 40 % par rapport aux niveaux
enregistrés avant le conflit448.
En juin 2018, le Programme alimentaire mondial a cartographié la disponibilité des denrées
alimentaires en Iraq. Il a indiqué que l’ensemble des denrées alimentaires suivies étaient «largement
disponibles» à Babil, Bagdad, Najaf, Al-Qadisiyya et Salah ad-Din, et «disponibles» à Kirkouk et à
Ninive. Dhi Qar était signalée comme la zone affichant la pénurie alimentaire la plus importante pour
toutes les denrées, qui n’y étaient que «faiblement disponibles». Le même rapport de juin 2018
indiquait que les prix des denrées alimentaires s’étaient stabilisés depuis novembre 2017, maisvariaient d’un gouvernorat à l’autre. Les prix étaient les plus élevés à Najaf et à Kerbala, et les moinsélevés à Souleimaniye et à Kirkouk449. Selon l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation etl’agriculture (FAO), bien que les denrées alimentaires soient généralement disponibles, les PDI et lespersonnes qui vivent dans les zones touchées par le conflit disposent d’un pouvoir d’achat alimentaireconsidérablement inférieur et, partant, sont davantage exposées au risque d’insécurité alimentaire450.
Tous les Iraquiens peuvent bénéficier du système public de distribution (SPD), programme
gouvernemental qui consiste à distribuer des rations mensuelles de denrées alimentaires et depétrole451. Cependant, des inefficiences considérables de ce système ont été constatées452.
Sécurité hydrique
La sécheresse prolongée, alliée à la vétusté d’infrastructures hydrauliques inchangées depuis desdécennies, a mis à mal la capacité de l’Iraq à fournir des services de distribution d’eau etd’assainissement à la population. Les populations rurales sont celles qui ont le plus de mal à avoir accès

444 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 5

445 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 6
446 REACH, Iraq Multi-Cluster Needs Assessment, December 2017, url, p.4

447 FAO, WFP, Monitoring food security in countries with conflict situations - A joint FAO/WFP update for the United

Nations Security Council, January 2018, January 2018, url, p. 10, 13, 14
448 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 5
449 FAO, WFP, Iraq Market Monitor Report, Issue No. 23, June 2018, url
450 FAO, WFP, Monitoring food security in countries with conflict situations - A joint FAO/WFP update for the United Nations
Security Council, January 2018, January 2018, url, p. 10, 13, 14
451 UK K4D, Iraqi state capabilities, 18 May 2018, url, p. 4452 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, pp. 7, 8

60 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

à ces services453. L’accès à l’eau s’est amélioré depuis 2010, mais de nombreux Iraquiens dépendentencore de «puits informels, des camions d’eau des ONG et du gouvernement et de réseaux dedistribution d’eau peu fiables», tandis que les réserves d’eau douce de l’Iraq continuent de s’épuiser454.
Des pénuries d’eau sont signalées455.
En 2017, l’OIM a dressé un bilan de la situation sur les lieux de résidence des PDI et des personnes
rapatriées. Selon les données recueillies, les installations de distribution d’eau ne fonctionnaient pas,ou pas efficacement, sur près de la moitié des sites inspectés dans le cadre de l’enquête de l’OIM
d’octobre 2017456. Selon un rapport de l’OIM de janvier 2019, dans l’ensemble, la plupart des résidents
ont accès à l’eau de distribution dans les lieux d’habitation des PDI et des personnes rapatriées en Iraq.
Cependant, l’approvisionnement en eau potable par semaine est très variable selon les régions, le sudy ayant accès six jours par semaine contre trois jours par semaine en moyenne à Ninive et à Kirkouk,
où l’approvisionnement est le plus faible457.
Entre décembre 2017 et janvier 2018, 5 591 ménages ont été interrogés dans 61 camps formels de PDI
dans les gouvernorats d’Anbar, de Bagdad, de Dahuk, de Diyala, d’Erbil, de Kerbala, de Kirkouk, deNadjaf, de Ninive, de Salah ad-Din et de Souleimaniye. 61 % des personnes interrogées utilisaient del’eau de distribution provenant d’une source située à l’extérieur de leur logement comme principale
source d’eau potable, 16 % des ménages faisait état de problèmes de qualité de l’eau, et 92 % desménages indiquaient ne pas avoir connu de pénurie d’eau au cours des 30 jours précédant le recueildes données458.

5.1.1 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées
Dans son étude ILA III de janvier 2019, l’OIM a indiqué que l’accès aux denrées alimentaires était
davantage une préoccupation de premier ordre pour les PDI (51 %) que pour les personnes rapatriées(40 %), et que cet accès était considéré comme insuffisant, peu fiable ou trop coûteux459.
En décembre 2017, REACH a évalué que tant dans les zones accessibles que dans les zones difficilesd’accès, la nourriture et les services de soins de santé étaient considérés comme des besoins
fondamentaux prioritaires. La nourriture était «invariablement considérée comme un besoin
prioritaire par tous les groupes de population dans les zones accessibles» dans le cadre de l’évaluation
multi-clusters, aux côtés des soins médicaux et des possibilités d’emploi»460.
En janvier 2018, REACH a indiqué que pour couvrir leurs besoins alimentaires et ménagers à court
terme, les ménages de PDI vivant dans des camps dépendaient à 43 % de l’aide humanitaire et à 33 %de l’aide gouvernementale, tandis que 10 % d’entre eux indiquaient ne disposer d’aucune source derevenus461.
En décembre 2018, le BCAH a indiqué que la majorité des besoins en matière de sécurité alimentaireétaient concentrés dans les gouvernorats de Diyala, de Ninive, de Dohuk, d’Anbar et d’Erbil. Les
gouvernorats qui comptaient le plus grand nombre de personnes rapatriées en situation d’insécurité

453 IRIN, Water shortage leads people to drink from rivers, 18 February 2007, url
454 EPIC, Drought in the land between two rivers, 18 July 2017, url
455 World Bank, Iraq Economic Monitor, October 2018, url, p. 6

456 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 16
457 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 32

458 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of Internally Displaced Persons Living in Camps, Assessment Report

Round IX, April 2018, url , p. 4459 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 40

460 REACH, Iraq, Multi-Cluster Needs Assessment (MCNA), December 2017, url, p. 4

461 REACH, Iraq, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, Assessment Report Round IX, April 2018, url,

p. 3, 16

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 61

alimentaire étaient Salah ad-Din (76 000), Ninive (162 000), Anbar (63 000), et Diyala (20 000). Les
ménages dirigés par des femmes ont été jugés les plus vulnérables à l’insécurité alimentaire462. L’OIM
a indiqué que 80 % des familles déplacées/rapatriées estimaient que les denrées alimentaires étaient
trop coûteuses (sauf dans la RKI); 60 % des PDI dans le sud estimaient que la disponibilité des denrées
alimentaires était peu fiable ou généralement peu fiable pour les PDI dans les zones du centre nord etdu sud 463 . L’OIM a déclaré que 40 % des personnes rapatriées vivaient dans des zones oùl’approvisionnement en denrées alimentaires était insuffisant, ce taux atteignant son maximum (72 %)à Diyala. L’approvisionnement alimentaire était peu fiable dans 25 % des lieux, principalement à Ninive(60 %)464.
De plus, 60 % des personnes rapatriées vivaient dans des zones où les denrées alimentaires étaient«trop coûteuses» – à savoir Erbil et Dohuk. Environ 10 % des personnes rapatriées à Bagdad et à
Salah ad-Din estimaient que les denrées alimentaires étaient difficiles d’accès465.

5.2 Bassora
Sécurité alimentaire
Les denrées alimentaires sont relativement disponibles et les prix relativement stables à Bassora pourplus de 80 % des produits agricoles. Les marchés urbains, où la majorité de la population
s’approvisionne, fonctionnent 466 . La plupart des denrées alimentaires nécessaires pour couvrir lesbesoins fondamentaux et assurer la subsistance étaient signalées comme disponibles, même si les prix
sur les marchés de Bassora étaient «relativement plus élevés» que dans les zones environnantes. Lesprix des produits cultivés localement (en particulier les légumes) ont augmenté de 20 % en raison deproblèmes de salinité de l’eau en octobre 2018467.
Sécurité hydrique
En 2015, les taux d’accès au réseau public d’approvisionnement en eau et à des «sources d’eau
améliorées» ont été déclarés supérieurs à la moyenne à Bassora, mais la qualité de l’eau était
médiocre468. L’accès à une eau potable sûre constitue l’un des principaux problèmes à Bassora469. Dansle sud de l’Iraq, en particulier à Bassora, l’eau douce provient essentiellement du Chatt-el-Arab, qui est
devenu extrêmement salé en raison des barrages en amont, de la sécheresse et de la pollution. Ces
dernières années, les pénuries d’eau ont entraîné une diminution de la culture de végétaux tels que leriz et le blé470. À l’issue d’une mission d’information menée à Bassora en septembre 2018, le NRC a
conclu que la crise hydrique avait eu des conséquences négatives sur les sources de revenus agricoles
dans les zones rurales aux alentours de Bassora 471 et avait entraîné le déplacement forcé de3 780 personnes des zones rurales du sud de l’Iraq en août 2018472. En raison de la pénurie d’eau, uneaugmentation des déplacements des zones rurales vers les zones urbaines a été constatée à Bassora
en septembre 2018473. En novembre 2018, l’OIM a indiqué que le nombre de familles déplacées en
462 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 40
463 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 40
464 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 40
465 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 40
466 NRC, Basra Livelihoods Technical Assessment, 21 October 2018, url

467 NRC, Basra Livelihoods Technical Assessment, 21 October 2018, url
468 NCCI Iraq, Basrah Governorate Profile, December 2015, url, p. 5
469 UNIAU, Basrah Governorate Profile, November 2010, url, p. 1

470 Bloomberg, Basra’s Tap Water is Too Salty and Polluted Even for Washing, 2 August 2018, url
471 NRC, Basra Fact-Finding Mission Report #2, 22 September 2018, url, p. 3

472 NRC, Iraq: Basra’s children face disease outbreak in rundown schools, 23 October 2018, url
473 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9, September 2018, url, p. 8

62 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

raison de la crise hydrique et de la sécheresse dans les gouvernorats du sud s’élevait à 3 522 (dont laplupart à Dhi Qar)474.
Le problème hydrique a touché quatre des sept districts du gouvernorat de Bassora, dont la ville deBassora, mettant à l’arrêt la production agricole de légumes dans ces zones475. Selon les responsables
de la santé locaux interrogés par le NRC, il s’agit de la pire crise hydrique en plus de 80 ans476. Enaoût 2018, le ministère de la santé aurait publié un rapport sur la qualité de l’eau potable, qui concluait
à un taux de contamination chimique de 100 %, à un taux de contamination bactérienne de 50 %, et àl’absence de chloration de l’eau477. La crise de contamination de l’eau que Bassora a connue en 2018a provoqué une flambée des maladies gastro-intestinales, avec 100 000 cas déclarés de maladiesd’origine hydrique et alimentaire, et de nouveaux cas signalés en octobre 2018478. Les personnes qui
ne pouvaient se permettre d’acheter de l’eau souffraient souvent d’éruptions cutanées, de diarrhée
et d’autres effets sanitaires indésirables479. La pollution de l’eau et les pénuries d’eau ont touché desménages de différentes classes socio-économiques à Bassora. Le prix de l’eau en bouteille était
«prohibitif», en particulier pour les groupes marginalisés; l’accès à de l’eau propre destinée à laconsommation, à l’hygiène et à la lessive et à des usages non potables absorbait entre 120 USD et
140 USD (entre 106 EUR et 124 EUR) des revenus mensuels des ménages480. Des familles de Bassora
ont déclaré dans les médias qu’elles dépensaient environ 26 USD (23 EUR) tous les deux jours pourcouvrir leurs besoins en eau481.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
En 2016, l’OIM a indiqué que 36 % des PDI de Bassora qui ne vivaient pas dans des camps n’avaientpas accès au système public de distribution (SPD) de denrées alimentaires parce qu’elles étaientdéplacées; ce nombre a cependant diminué pour atteindre 3 % en juin 2016 482 . Selon le HCR, enmars 2017, le ministère du commerce de Bassora a suspendu la distribution de denrées alimentaires
du SPD en faveur des PDI originaires des gouvernorats d’Anbar et de Salah ad-Din 483 . Aucune
information complémentaire n’a pu être trouvée.
L’OIM a indiqué en octobre 2017 que la distribution de denrées alimentaires était la principale
préoccupation de 97 % des PDI de Bassora interrogées en vue de l’élaboration de sa matrice de suivi
des déplacements, suivie par la distribution d’articles non alimentaires (2 %) et d’aides en espèces(73 %)484. Sur les sites informels, 62 % des PDI interrogées par l’OIM/REACH en 2017 indiquaient que
les résidents disposaient d’un accès suffisant/fiable aux denrées alimentaires485. La plupart des PDI

474 IOM, Iraq Water Crisis (Central/South), November 2018, url

475 NRC, Basra Livelihoods Technical Assessment, 21 October 2018, url

476 NRC, Basra Fact-Finding Mission Report #2, 22 September 2018, url, p. 3

477 National (The), Hospitals in Basra flooded with cases of water-borne illness, 23 August 2018, url

478 WHO, WHO and the Ministry of Health intensify response to gastroenteritis outbreak amid water crisis in Basra, 2November 2018, url; NRC, Iraq: Basra’s children face disease outbreak in rundown schools, 23 October 2018, url; AP, Carp‘annihilated’ as Iraq’s water pollution woes worsen, 4 November 2018 url
479 NRC, Basra Fact-Finding Mission Report #2, 22 September 2018, url, p. 3
480 NRC, Basra Fact-Finding Mission Report #2, 22 September 2018, url, p. 3
481 Bloomberg, Basra’s Tap Water is Too Salty and Polluted Even for Washing, 2 August 2018, url
482 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 2016, url, p. 69
483 UNHCR, Iraq: Relevant COI for Assessments on the Availability of Internal Flight or Relocation Alternatives (IFA/IRA): Abilityof Persons from (Previously or Currently) ISIS-Held or Conflict Areas to Legally Access and Remain in Proposed Areas of
Relocation, 12 April 2017, url, p. 7
484 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix, October 2017, url, p. 36
485 IOM, CCCM Cluster, REACH, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 18

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 63

s’approvisionnaient en eau auprès des camions d’eau (62 %), dans les magasins (38 %) ou au moyen
du prolongement illégal des canalisations (15 %)486.

5.3 Erbil
Sécurité alimentaire et hydrique
Les prix des denrées alimentaires ont continué à se stabiliser entre novembre 2017 et avril 2018,
période au cours de laquelle les denrées n’ont enregistré aucune augmentation ou diminution
significative des prix487. Les denrées alimentaires étaient considérées comme disponibles dans le pays
et le prix du panier alimentaire national a diminué de 7 % entre mars et avril 2018488. Erbil figurait
parmi les villes affichant les prix alimentaires les plus élevés489.
L’accès à une eau potable sûre était quasi universel dans le gouvernorat d’Erbil, avec 89,7 % desménages utilisant le réseau public/le robinet comme source d’eau douce, tandis que 8,9 % utilisaientdes puits490. Selon certaines sources, des pénuries d’eau sont susceptibles de se produire dans la RKI
en raison de la croissance démographique rapide et des déchets491. La qualité de l’eau potable d’Erbila été jugée être dans les limites acceptables492. Les habitations du gouvernorat d’Erbil sont équipéesd’installations sanitaires, telles qu’un raccordement au réseau public d’évacuation des eaux usées par
canalisation couverte (25,6 %) ou une fosse septique (71,8 %)493.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
Différentes sources ont indiqué que les PDI avaient du mal à accéder aux rations alimentaires en raison
de l’inefficacité des procédures d’obtention de la carte du SPD494. Un état des lieux réalisé par REACH
en janvier 2018 dans cinq camps de PDI du gouvernorat d’Erbil a conclu qu’entre 2 % et 41 % desménages interrogés avaient reçu une aide du SPD au cours du mois précédent 495 , tandis qu’enfévrier 2018, le PAM a constaté que «malgré l’amélioration de l’accès au SPD en février à Erbil, 70 %des ménages ont indiqué qu’ils n’avaient pas reçu leurs rations ce mois-là»496.
En 2017, l’OIM a indiqué que les PDI et les personnes rapatriées du gouvernorat d’Erbil jugeaient lesdenrées alimentaires trop coûteuses, et que l’approvisionnement en eau potable et domestique était
jugé insuffisant dans les districts d’Erbil et de Koy Sanjaq497. Selon d’autres sources, dans certaines
parties du gouvernorat d’Erbil, telles que Shamamik, la sécurité alimentaire «semble représenter undéfi considérable malgré les opérations de distribution permanentes»498.
486 IOM, CCCM Cluster, REACH, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 15
487 FAO, WFP, IRAQ Market Monitor Report, April 2018 url, p. 2

488 FAO, WFP, Monitoring food security in countries with conflict situations, August 2018 url, p. 10

489 REACH, Iraq: Emerging trends in prices and availability of goods across markets, 26 October 2017 url
490 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018 url, p. 50

491 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, p. 59 ; Rudaw, Erbil water shortages to be solved by new pipeline: governor, 8 July 2018, url
492 Jadoon, S., et al., Evaluation of Drinking Water Quality in Erbil City Kurdistan, Region-Iraq, Journal of Environment andEarth Science, Vol.5, No.21, 2015, url, p. 17
493 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 49
494 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, url, p. 58; FAO, WFP, Monitoring food security in countries with conflict situations, August 2018 url, p. 10
495 REACH, Erbil IDP Camps Profile, January 2018, url
496 WFP , Emergency Update #16: Focus on conflict-affected groups in Ninewa, Diyala, Erbil and Kirkuk, February 2018 url, p.
3
497 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, October 2017, url, p. 27
498 Carfax Projects, Livelihoods Study Iraqi Kurdistan, October 2017, url, p. viii

64 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

En février 2018, le PAM a fait état d’améliorations en matière de consommation alimentaire parmi lesménages de PDI interrogés, indiquant que «le pourcentage de ménages de PDI déclarant recourir à
des stratégies d’adaptation en matière alimentaire était passé de 28 % à 9 % à Erbil»499.
Selon les sources interrogées par le DIS en 2016, les normes des Nations unies en matière d’eau etd’assainissement étaient respectées dans les camps d’Erbil, chaque famille recevant 150 litres d’eau
par jour et disposant d’un système d’évacuation des eaux usées distinct500. En raison de l’augmentationde la population, des pénuries d’eau ont été signalées à Erbil501. Selon un état des lieux de la situation
dans les camps de PDI iraquiens réalisé par REACH en avril 2018, 85 % des ménages interrogés dans legouvernorat d’Erbil utilisaient une source d’eau située à l’intérieur de leur logement et 99 % desménages indiquaient ne pas avoir connu de pénurie d’eau au cours des 30 jours précédant la collectedes données502.

5.4 Bagdad
Sécurité alimentaireUne grave sécheresse a été la cause d’inquiétudes massives pour le secteur agricole iraquien,
notamment dans les zones à proximité de Bagdad. Les saisons sèches ont entraîné non seulement unepénurie de précipitations mais aussi un excès de salinité de l’eau, la rendant impropre à l’agriculture503.
À la suite de la sécheresse, en septembre 2018, le gouvernement iraquien a déclaré qu’au cours de lasaison des cultures 2018-2019, les zones irriguées destinées à la culture du blé seraient réduites demoitié. Cette mesure devrait avoir une incidence sur la production de blé du pays, qui devrait êtreréduite de 20 % au moins504.
Le gouvernorat de Bagdad, tout comme ceux de Ninive et de Salah ad-Din, a enregistré la plus forte
augmentation globale des prix alimentaires à la fin de 2017505. Selon le rapport de suivi du marché
iraquien de 2018, à Bagdad, toutes les denrées alimentaires étaient «largement disponibles». Selon lamême source, «l’indicateur d’alerte du panier alimentaire a été activé à Bagdad», indiquant un niveau
de prix anormalement élevé par rapport à la tendance saisonnière à long terme506.
Même si, à l’échelle nationale, 96 % des PDI dans les camps affichaient des «résultats en matière deconsommation alimentaire» acceptables, la nourriture demeurait une préoccupation prioritaire pourles PDI en Iraq507. En avril 2018, les besoins prioritaires des PDI vivant dans des camps à Bagdad étaientla nourriture (90 %), l’emploi (55 %), l’enseignement (49 %) et les soins médicaux (34 %)508. L’OIM a
aussi indiqué que «la fourniture de services dans le gouvernorat [restait] inégale» et que des cas dedéplacements après retour étaient signalés en raison de soucis de pénurie d’eau pendant l’été, enparticulier dans les zones périphériques du gouvernorat. Le rapport indique aussi que «les familles
499 FAO, WFP, Focus on conflict-affected groups in Ninewa, Diyala, Erbil and Kirkuk, February 2018, url, p. 3

500 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, p. 57
501 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, October 2017, url, p. 27
502 REACH, Comparative MultiCluster Assessment of IDPs Living in Camps Assessment Report Round IX, April 2018, url, pp.
26-27
503 Al Jazeera, Iraqi farmers, including in the areas near Baghdad Iraq's farmers hit hard by water shortages, 3 August 2018,
url
504 Reuters, Exclusive - Water shortages to cut Iraq's irrigated wheat area by half, 11 September 2018, url
505 FAO, WFP, Iraq Market Monitor Report, Issue No. 17: December 2017, 25 January 2018, url, p. 2
506 FAO, WFP, Iraq Market Monitor Issue No. 23, Jun3 2018, url, p. 4
507 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, pp. 15-16
508 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, p. 15

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 65

dont les maisons ont été détruites n’ont pas l’intention de rentrer chez elles à moins d’être
indemnisées, ce qui n’est actuellement pas prévu»509.
Sécurité hydrique
La Banque mondiale a déclaré que les résidents de Bagdad étaient quotidiennement confrontés à descoupures d’eau, en particulier en été. Les sécheresses510, une infrastructure inadaptée, ainsi que lacroissance démographique rapide et l’afflux de PDI ont entraîné des pénuries d’eau et une flambée demaladies d’origine hydrique. La présence de fuites dans les canalisations d’évacuation des eaux usées
entraîne la contamination des réseaux d’eau potable. Les familles sont donc forcées de «consacrer unepart substantielle de leurs revenus à des traitements médicaux et d’acheter de l’eau en bouteille»511.
L’eau potable et agricole disponible dans la ville de Bagdad est de mauvaise qualité. On estime que leniveau de pollution aux matières organiques de l’eau dans la capitale est plus de trois fois supérieur
aux limites nationales et de l’OMS. À Sadr City, par exemple, la seule source d’eau propre est l’eau en
bouteille, un bien inaccessible pour les populations plus pauvres512.
L’OIM indique que, globalement, 30 % de la population de Bagdad est affectée par l’inefficacité dusystème d’évacuation des eaux usées513. Selon la Banque mondiale, «la distribution d’eau contaminéeet l’élimination non conforme des eaux usées» contraignent les familles de Bagdad à consacrer une
partie de leurs revenus à leur réserve en eau514. En raison des mauvaises conditions d’assainissement
et de l’insalubrité de l’eau potable515, Bagdad est l’un des gouvernorats qui connaît les plus fortes
flambées de maladies d’origine hydrique. En 2011, 14 % environ des cas de diarrhée signalés
concernaient Bagdad, et le gouvernorat est celui qui a vu le plus grand nombre de décès dus à desdiarrhées par rapport à la moyenne nationale. Les cas de typhoïde et d’autres maladies d’origine
hydrique sont aussi plus fréquents à Bagdad que dans le reste du pays516.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriéesÀ l’échelle nationale, les PDI qui vivent dans des camps dépendaient fortement de sources d’eau
extérieures comme principale source d’eau (61 %). À Bagdad, la moyenne est considérablement
inférieure, après une diminution de 49 % à 19 % seulement des PDI vivant dans des camps à Bagdad
étant obligées d’acheter de l’eau à l’extérieur en avril 2018517. À l’échelle nationale, 92 % des PDI vivant
dans des camps n’étaient pas confrontées à des pénuries d’eau. Parmi les personnes interrogées à
Bagdad, 13 % seulement avaient des problèmes de qualité de l’eau, et 79 % indiquaient ne pas êtreconfrontées à des pénuries d’eau, même si ces pénuries restaient une préoccupation518.

509 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, — Displacement Report 98 (June 2018), 19 July 2018, url, p. 2

510 Al Jazeera, Iraqi farmers, including in the areas near Baghdad Iraq's farmers hit hard by water shortages, 3 August 2018,

url

511 World Bank, Iraq: 5 Million Residents in Baghdad to Benefit from Improved Water Supply and Wastewater Services, 31

February 2018, url ; EPIC, Drought in the land between two rivers, 18 July 2017, url
512 EPIC, Drought in the land between two rivers, 18 July 2017, url
513 IOM, Iraq Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017 url, pp. 6-8
514 World Bank, Iraq: 5 Million Residents in Baghdad to Benefit from Improved Water Supply and Wastewater Services, 31
January 2018, url
515 World Bank, Baghdad Water and Sewerage Improvement Project, 10 February 2017, url, p. 5
516 World Bank, Baghdad Water and Sewerage Improvement Project, 10 February 2017, url, p. 5
517 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, p. 26
518 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, pp. 26-27

66 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

En 2017, l’OIM a réalisé un état des lieux de la situation sur les sites et lieux informels de résidence des
PDI et des personnes rapatriées. Sur 42 % des sites informels de résidence des PDI examinés, selon les
informations recueillies, la majorité des résidents ne disposaient pas d’un accès suffisant et fiable à lanourriture519.
Les marchés étaient généralement accessibles aux PDI/personnes rapatriées à Bagdad, et 7 %seulement des personnes interrogées déclaraient qu’ils n’étaient pas accessibles en octobre 2017520.

519 IOM, CCCM Cluster, REACH Initiative, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 18

520 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 6

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 67

6. Logement et conditions de vie
6.1 Aperçu général
Selon le BCAH, en février 2018, 4,1 millions de personnes avaient besoin d’un logement en Iraq521; ce
chiffre est tombé à 2,3 millions de personnes nécessitant un logement et des articles non alimentaires
dans son aperçu des besoins humanitaires de 2019522.
Le pays connaîtrait un important déficit de logements. En 2010, celui-ci était estimé à 2 millions delogements au moins. En conséquence, de nombreuses personnes ne peuvent se permettre qu’un«logement informel» dans un état insalubre. En 2014, il a été estimé que 30 % à 40 % de la populationétaient logées dans des conditions très précaires. La situation est particulièrement mauvaise dans lesendroits où vivent un grand nombre de PDI 523 . Selon les Nations unies, plus de la moitié de lapopulation urbaine est logée dans des conditions insalubres524. Tel qu’indiqué dans le rapport de la
Banque mondiale de 2017: «Jusqu’à 90 % des habitations construites ces 30 dernières années l’ont été
par les occupants eux-mêmes et ont toutes les chances d’être informelles. Rien qu’à Bagdad, plus de
740 000 personnes vivaient dans des taudis en 2013, et la plupart d’entre elles n’avaient pas accès àl’eau, à l’assainissement ou aux autres services publics de base»525.
La destruction des logements est un «problème de premier ordre» qui fait perdurer les situations dedéplacement également dans les zones touchées par le conflit, selon l’OIM, qui, en 2018, notait que lasituation la pire à cet égard était signalée à Anbar, et que les PDI étaient bien plus susceptibles de citer
ce problème comme raison de ne pas rentrer chez elles526.
Électricité, hygiène, évacuation des eaux usées et assainissement
En février 2018, le BCAH a indiqué que 5,4 millions de personnes en Iraq avaient besoin d’aide en
matière d’eau, d’hygiène et d’assainissement 527 . Selon ses estimations, ce chiffre était tombé à
2,3 millions de personnes nécessitant un accès à l’eau et à l’assainissement en décembre 2018528.
La fourniture d’électricité connaît des défaillances chroniques. Selon certaines sources, avant le conflit
déjà, cette fourniture était insuffisante. Des années de négligence ont conduit au délabrement del’infrastructure électrique. Les coupures de courant sont très fréquentes529. Dans son rapport ILA III
de 2019, l’OIM indiquait que dans l’ensemble, l’électricité publique était disponible dans la plupart deshabitations dans les zones où des PDI/des personnes rapatriées étaient présentes, mais que ladisponibilité quotidienne d’électricité variait considérablement d’une région à l’autre: lesgouvernorats du sud disposaient de 20 heures d’électricité par jour tandis que Ninive et Salah ad-Din
ne disposaient que de 10 heures d’électricité par jour, soit la disponibilité la plus faible530. Selon lamême source, à l’échelle nationale, «les secteurs [de l’infrastructure et des services] les plus
521 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url p. 5

522 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 6
523 World Bank, Iraq systematic country diagnostic, 3 February 2017, url p. 44
524 UN Iraq, Country Profile, 2018, url

525 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 44

526 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url p. 13
527 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url, p. 5

528 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, pp. 6, 37

529 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, p. 6
530 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 30

68 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

inefficients semblent être la gestion/l’élimination des eaux usées et des déchets, qui existent mais nefonctionnent que dans les lieux où 10 % environ des personnes rapatriées et 40 % des PDI vivent. Si
ces services sont pour la plupart présents dans la RKI, le principal problème dans les gouvernorats ducentre-nord semble être l’absence de ces deux services, tandis que des dysfonctionnements étaientsignalés dans le sud»531. Il s’agit d’une légère amélioration par rapport à 2017, année au cours delaquelle l’OIM a réalisé un état des lieux de la situation dans les lieux de résidence des PDI et despersonnes rapatriées. Selon les informations recueillies, l’évacuation des eaux usées ne fonctionnait
pas ou pas efficacement dans environ 30 % des lieux inspectés532.
Un grande part de la population iraquienne n’est pas raccordée aux systèmes d’évacuation des eauxusées533. Le conflit avec l’EIIL a eu une incidence sur l’état des infrastructures essentielles en Iraq, en
particulier dans les zones difficiles d’accès et, dans les zones récemment reprises à l’EIIL, la dégradation
plus importante des infrastructures d’eau affectait les populations non déplacées534. Selon le BCAH,
1,4 million de personnes, dont des PDI de Ninive, Kirkouk, Salah ad-Din et Anbar vivant dans 33 camps,
ont besoin d’aide en matière d’eau et d’assainissement et d’un accès à ces services en raison del’insuffisance des installations et de la couverture d’assainissement535.
Problèmes d’enregistrement des biens fonciers/immobiliers
Selon l’OIM, les problèmes de logement et de biens fonciers et immobiliers comptent parmi les
problèmes les plus difficiles qui compliquent les retours sur fond de conflit avec l’EIIL, et l’OIM arecueilli des preuves sur l’occupation des habitations de personnes rapatriées à Anbar, Bagdad, Ninive,
et Salah-ad-Din536. Le système de propriété foncière s’est développé au fil des siècles; il intègre deséléments de différentes cultures et peut être qualifié de compliqué. Les sources le décrivent comme
déficient537. Le Land and Urban Office de l’USAID a indiqué que l’insécurité foncière causée par lerécent conflit avec l’EIIL et les perturbations qui en résultent est aggravée par les difficultésrencontrées par les personnes rapatriées à la suite de nombreux déplacements antérieurs. Il est
difficile de faire appliquer le système national d’administration foncière dans les zones plus
périphériques538.
Les taux d’enregistrement officiel des biens immobiliers varient. Dans le gouvernorat de Ninive, on
estime que 10 % seulement des biens immobiliers sont officiellement enregistrés. En raison de lacomplexité du système, du coût de l’enregistrement officiel et de la destruction des documents
d’enregistrement dans le conflit, nombreux sont les propriétaires qui ne possèdent pas de documents
attestant de la propriété de leurs biens 539 . En 2019, l’OIM a indiqué que 55 % des personnes
confrontées à des problèmes fonciers/immobiliers avaient perdu les documents, que 23 % n’avaientjamais possédé de tels documents, et que 18 % n’avaient pas été confrontés à ce type de problème àleur retour chez elles540. Les mécanismes permettant de faire valoir des droits à un bien immobilier
seraient de longue haleine et inefficaces. Le gouvernement a été submergé par les plaintes541.

531 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 28

532 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017 url, p. 16
533 BTI, Iraq Country Report, 2018 url, p. 8

534 REACH, Iraq, Multi-Cluster Needs Assessment (MCNA), December 2017, url, p. 4

535 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 37
536 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 45

537 Sonmez S., Murray S., et al, Protecting property: the Iraqi experience, October 2018 url; USAID Land and Urban Office,Landlinks Iraq – Land, March 2018, url
538 USAID Land and Urban Office, Landlinks Iraq – Land, March 2018, url
539 Sonmez S., Murray S., et al, Protecting property: the Iraqi experience, October 2018, url
540 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 45
541 Sonmez S., Murray S., et al, Protecting property: the Iraqi experience, October 2018, url

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 69

Les documents de propriété foncière et immobilière falsifiés sont également en forte augmentation542.
Les PDI, en particulier celles qui vivent dans des camps (44 %), n’ont jamais possédé de documents depropriété, tandis que celles qui ne vivent pas dans des camps ne peuvent souvent, elles non plus,
prouver la propriété de leurs biens (18 %)543. En particulier, lorsque la spoliation a lieu avec l’appui ou
à l’instigation des dirigeants locaux et des autorités, la capacité des plaignants à effectivement
récupérer leurs biens est souvent limitée. En particulier les femmes, les groupes ethnoreligieux
minoritaires et les PDI, ainsi que celles et ceux qui sont accusés d’avoir des liens avec l’EIIL, rencontrentdes obstacles pour faire valoir leurs droits544. Un problème propre aux femmes peut se poser lorsquecelles-ci veulent revendiquer un bien immobilier qui est enregistré au nom d’un membre de leurfamille de sexe masculin qui a disparu ou qui est décédé545.

6.1.1 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées
Selon Global Shelter Cluster, le logement est l’une des principales préoccupations des PDI en
général 546 . Au 31 octobre 2018, la matrice du suivi des déplacements de l’OIM indique que plus
d’1,8 million de PDI sont présentes en Iraq, réparties dans 3 263 sites sur l’ensemble du territoire547.
Global Cluster Shelter a noté que, selon ses données d’août 2018, sur les 1,92 million de PDI présentes
en Iraq à cette époque:••••

29,7 % résidaient dans des camps 548 (482 000 PDI dans 135 camps formels; 116 000 dans
179 sites informels; dans la RKI – 226 217 dans 30 camps formels);
61,5 % vivaient dans un cadre privé (dans des logements loués ou hébergés par des membresde leur famille)549;
8,6 % étaient logées dans des conditions critiques, telles que bâtiments inachevés ou
abandonnés, écoles/bâtiments religieux et établissements dits «sauvages»;
et 0,1 % vivait dans d’autres types de logements non précisés550.

Les statistiques ci-dessus étaient analogues à celles du rapport du BCAH de décembre 2018, qui
indiquaient que 29 % vivaient dans des camps [principalement à Ninive (92 % de la population descamps), Dohuk, Anbar (80 %), Souleimaniye, Kirkouk, Erbil, Salah ad-Din, Diyala, Bagdad]; 62 % vivaientdans un cadre privé/des familles d’accueil, et 9 % vivaient dans des logements informels ou desbâtiments abandonnés551. Dans son rapport de janvier 2019, l’OIM fait état d’un taux de PDI vivant
dans des logements critiques de 13 % en 2018, soit une diminution par rapport au taux de 22 %en 2017552. Selon l’OIM, les personnes les plus vulnérables sur le plan des conditions de vie étaient les
PDI à Dohuk, Salah ad-Din, Ninive et Kirkouk553. En décembre 2018, le BCAH a affirmé que les besoins
en logements les plus importants se trouvaient à Anbar, Ninive et Salah ad-Din554.

542 USAID Land and Urban Office, Landlinks Iraq – Land, March 2018, url

543 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url p. 13
544 Sonmez S., Murray S., et al, Protecting property: the Iraqi experience, October 2018, url

545 Sonmez S., Murray S., et al, Protecting property: the Iraqi experience, October 2018, url

546 Global Shelter Cluster Iraq, Shelter Cluster Factsheet: Iraq (Jan. - Dec. 2017), 29 January 2017, url
547 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, 31 October 2018, url

548 Global Shelter Cluster Iraq, Factsheet: Iraq (Jan - Aug 2018), 2018, url, p. 1

549 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 102, August 2018, url, p. 3, 6
550 Global Shelter Cluster Iraq, Factsheet: Iraq (Jan - Aug 2018), 2018, url, p. 1

551 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 43
552 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 42

553 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 102, August 2018 url, pp. 3, 6

554 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 43

70 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

En ce qui concerne les personnes rapatriées, l’OIM indique qu’en août 2018, sur les quelque 4 millions
de PDI qui étaient rentrées dans leur lieu d’origine, 98 % avaient réintégré leur résidence habituelle555,
tandis que 2 % demeuraient dans un cadre privé (dans des logements loués ou dans des familles
d’accueil) et dans des conditions de logements critiques556. En novembre 2018, l’IDMC et le NRC ont
publié les résultats d’entretiens avec différentes catégories de personnes déplacées et rapatriées. Le
rapport indique que plus de la moitié des PDI interrogées vivant à l’extérieur des camps – dans la RKI –déclaraient vivre dans des bâtiments inachevés, dégradés ou publics, souvent partagés avec d’autresfamilles557.
Depuis le début de l’année 2017, de nombreuses PDI ont commencé à rentrer chez elles et les camps
sont fusionnés, voire fermés. Cependant, le manque de logements adéquats dans leurs régions d’origine
est l’un des facteurs qui ralentissent un processus de retour sûr et durable 558 . De plus, de très
nombreuses habitations et infrastructures ont été endommagées: environ 30 % des personnes
rapatriées déclaraient avoir trouvé à leur retour des maisons qui avaient subi «des dégâts significatifs
ou avaient été entièrement détruites», et 60 % «des habitations modérément endommagées» selonl’étude ILA de l’OIM de 2017559. Selon l’étude ILA III de l’OIM publiée en janvier 2019, les dégâts subis
par les habitations étaient, outre des loyers impayables (19 %), «la principale raison» pour laquelle lespersonnes rapatriées ne pouvaient retourner sur leur lieu de résidence habituelle (65 %), ce qui indiqueune dégradation des conditions de vie par rapport à la période antérieure au conflit avec l’EIIL. L’OIM a
indiqué que la destruction des habitations était la principale raison pour laquelle les personnes nepouvaient retourner dans leur lieu de résidence d’origine à Bagdad (100 %), à Diyala (87 %), à Salah adDin (82 %), à Ninive (66 %), à Anbar (57 %) et à Kirkouk (3 %)560.
Par ailleurs, 96 % des personnes rapatriées vivent dans leur résidence habituelle tandis que 4 %demeurent dans des logements loués ou sont logées dans des conditions de logement critiques, tellesqu’établissements dits «sauvages», bâtiments inachevés et abandonnés, écoles, structures religieuses
et logements privés561. Les personnes rapatriées logées dans des conditions de logement critiques (ycompris établissements dits «sauvages» et bâtiments inachevés) étaient concentrées dansquatre gouvernorats: Diyala (21 500 personnes), Salah ad-Din (12 400), Ninive (7 500) et Kirkouk(800)562. Celles qui sont incapables de subvenir à leurs besoins dans leurs régions d’origine ont tendanceà retourner dans les camps563.
La qualité de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène et l’accès à ceux-ci sont particulièrement mauvais
dans les camps de PDI, et l’absence d’accès permanent à ces installations en Iraq expose la population
à des risques de maladies d’origine hydrique564.
L’OIM a mis à disposition les informations suivantes concernant les types de logement des familles
rapatriées et des familles déplacées à l’intérieur de leur propre pays dans différentes zones de retour
en Iraq dans son étude ILA III de 2019:

555 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 102, August 2018, url, p. 3
556 Global Shelter Cluster Iraq, Factsheet: Iraq (Jan - Aug 2018), url, p. 1
557 NRC/IDMC, Nowhere to return to, November 2018, url, p. 21

558 Global Shelter Cluster Iraq, Shelter Cluster Factsheet: Iraq (Jan. - Dec. 2017), 29 January 2017, url
559 IOM, Iraq Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017 url
560 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, pp. 44-45

561 Global Shelter Cluster Iraq, Shelter Cluster Factsheet: Iraq (Jan. - Dec. 2017), 29 January 2017, url

562 IOM, Reconstruction Needed as Displaced Iraqis Continue to Return: IOM Iraq, 20 February 2018, url, p. 6
563 Global Shelter Cluster Iraq [website], Coordinating Humanitarian Shelter, Highlights, n.d., url

564 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 36

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 71

Figure: Types de logements occupés par des PDI dans différentes zones d’Iraq, OIM, janvier 2019565

Figure: Types de logements occupés par des personnes rapatriées dans différentes zones d’Iraq,
OIM, janvier 2019566

565 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, pp. 42-43
566 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, pp. 42-43

72 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

6.2 Bassora
Le coût de la location d’un logement à Bassora est plus élevé que dans les zones environnantes567, et
les terres situées en périphérie de la ville sont recherchées par la population locale à bas revenus568.
Les zones centrales de Bassora sont dites fortement peuplées et les loyers, élevés, peuvent atteindre
2 000 USD (1 773 EUR). L’augmentation des déplacements et la croissance démographique, la pénurie
de terrains à destination résidentielle et de ressources pétrolières ont entraîné une augmentation duprix des loyers et la migration des Basrawis plus pauvres vers des logements meilleur marché à lapériphérie569. En 2018, Bassora comptait 277 établissements dits «sauvages», le deuxième nombre leplus élevé après Bagdad (1 022)570. Des colonies de squatteurs se sont développées sur les terres en
périphérie de Bassora, les populations rurales fuyant la pauvreté dans les campagnes environnantes571.
À Bassora, on observe une division entre les quartiers aisés où vivent les personnes de la classe
moyenne, telles que les fonctionnaires gouvernementaux, les députés, les médecins, lesentrepreneurs et les expatriés, et les quartiers où vivent les citoyens ordinaires de Bassora; lespersonnes déplacées ont tendance à vivre dans la périphérie plus pauvre572. Dans certains quartiersde la ville, le prix de l’immobilier est plus élevé qu’à Beyrouth ou à Dubaï573.
Selon le DFAT, les autorités locales du sud de l’Iraq peinent à offrir des services publics de base tels
que l’électricité et l’eau574. Pour l’électricité, plus de 80 % de la population de Bassora sont confrontés
quotidiennement à de multiples coupures de courant sur le réseau public, et doivent recourir à desgénérateurs électriques privés ou communautaires 575 . Les infrastructures de distribution d’eau etd’assainissement de Bassora ne seraient pas en mesure de faire face à la croissance démographique
rapide576. À Bassora, les canalisations sont bouchées par les détritus et le système d’assainissement
est inefficace 577 et décrit par le magazine américain Foreign Policy comme «des égouts à cielouvert»578. Les coupures d’eau et d’électricité seraient fréquentes579.
Récemment, depuis juillet 2018, d’importantes et violentes manifestations ont eu lieu à Bassora
contre l’incapacité du gouvernement à résoudre les problèmes liés au chômage des jeunes, aux
infrastructures, à la qualité des services de fourniture d’eau et d’électricité et à la santé publique580.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
En 2016, le HCR a indiqué que 2 % des PDI du sud vivaient dans des camps 581 . Les PDI avaient
généralement trouvé un logement, même si beaucoup vivaient dans des logements de mauvaise

567 NRC, Basra Livelihoods Technical Assessment, 21 October 2018, url

568 Niqash, While Ordinary Basra Families Suffer, A New Upper Class Profits, 6 November 2014, url
569 Niqash, While Ordinary Basra Families Suffer, A New Upper Class Profits, 6 November 2014, url

570 UN-Habitat, New research finds 3.2 million Iraqis living in informal settlements, 19 September 2017, url
571 Guardian (The), Basra after the British: division and despair in Iraq’s oil boomtown, 4 July 2016, url
572 Niqash, Basra’s poor fight for wealthy neighbours’ garbage, 13 December 2013, url

573 Guardian (The), Basra after the British: division and despair in Iraq’s oil boomtown, 4 July 2016, url
574 Australia, DFAT, DFAT, Country Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, p. 30
575 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015, url, p. 5

576 NRC, Basra Livelihoods Technical Assessment, 21 October 2018, url

577 DW, Iraq’s protests: What you need to know, 22 July 2018, url ; Al Jazeera, Iraq: Basra water pollution risks triggering

disease outbreaks, 25 October 2018, url ; Guardian (The), ‘Iraq is dying’: oil flows freely but corruption fuels growing anger,
27 August 2018, url
578 FP, Northern Iraq May Be Free, but the South is Seething, 9 November 2018, url
579 DW, Iraq’s protests: What you need to know, 22 July 2018, url
580 New York Times (The), In Strategic Iraqi City, a Week of Deadly Turmoil, 8 September 2018, url; Australia, DFAT, DFATCountry Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, pp. 17-18
581 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 73

qualité dans les zones les plus pauvres de Bassora582. Selon l’OIM, les districts du Chatt-el-Arab et d’AlQurna étaient parmi les districts les plus pauvres, et ceux où vivaient les PDI logées dans des conditions
critiques, telles qu’établissements dits «sauvages» et bâtiments religieux583. Les PDI vivant dans desétablissements dits «sauvages» et logées dans des conditions critiques n’avaient pas accès aux services
de base, selon l’OIM584. Les PDI vivant dans des sites informels à Bassora faisaient état d’un manquede services et d’infrastructures de mauvaise qualité, d’une eau polluée, d’une mauvaise évacuation
des eaux usées et de services de fourniture d’électricité irréguliers585.
En octobre 2017, l’OIM a indiqué que la plupart des PDI présentes à Bassora vivaient dans deslogements loués (plus de 60 %) ou dans des familles d’accueil (plus de 20 %), et 18 % d’entre ellesétaient logées dans des conditions critiques, pour la plupart dans des établissements dits«sauvages»586. Un faible pourcentage d’entre elles vivaient à l’hôtel, dans des bâtiments religieux oudans d’autres formes de logements587. Tous les types de logements étaient décrits comme étant enmauvais état et parfois non meublés; les PDI vivant dans des établissements dits «sauvages» et dansdes conditions de logement critiques se trouvaient dans les zones les plus pauvres de Bassora etn’avaient pas accès aux services de base, selon l’OIM588. La surpopulation représentait un problème
pour 92 % des PDI vivant dans des établissements dits «sauvages», et les bâtiments préfabriquésétaient le type de logement le plus fréquemment cité sur les sites d’hébergement informels des PDI à
Bassora589.
L’obtention d’une aide au loyer était une préoccupation pour 20 % des PDI590. En octobre 2017, 6 %des PDI présentes à Bassora déclaraient qu’elles étaient préoccupées par la sécurité; 46 % des PDI
vivant à Bassora déclaraient être quelque peu exposées à la petite délinquance; selon l’OIM, enoctobre 2017, la situation était relativement stable et sûre pour les PDI dans le gouvernorat591. Selon
une étude de l’OIM de 2017, Bassora était le gouvernorat qui mentionnait le moins de problèmes entre
la communauté d’accueil et les PDI (80 % des personnes interrogées) dans le cadre d’une enquête
menée à Bagdad, Bassora, Kirkouk, et Souleimaniye592. En 2016, 177 familles du sud ont fait état demenaces d’expulsion, dont 11 à Bassora, bien qu’aucun cas d’expulsion effective n’ait été signalé, selon
ce rapport593.

6.3 Erbil
Les zones urbaines ont pris de l’ampleur ces dix dernières années dans le gouvernorat d’Erbil,
notamment dans le centre du district d’Erbil et aux alentours594. Le taux d’urbanisation du gouvernoratd’Erbil a été estimé à plus de 80 % à la suite de l’afflux de migrants économiques et de PDI595. En 2017,

582 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, p. 56
583 IOM, Basrah governorate profile, June 2015, url, p. 4584 IOM, Basrah governorate profile, June 2015, url, p. 4585 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 2016, url, p. 73
586 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, p. 36
587 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, p. 36
588 IOM, Basrah governorate profile, June 2015, url, p. 4589 IOM, CCCM Cluster, REACH, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 12
590 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, p. 36
591 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, p. 36
592 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, p. 33
593 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4
594 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 15
595 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 14

74 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLESl’OIM a évalué que, pour l’essentiel, les infrastructures fonctionnaient dans tous les districts596. Les
données de 2018 de l’OIM montraient que «presque toutes les familles du gouvernorat d’Erbil vivaientdans un véritable logement, tel qu’une maison entière occupée par un seul ménage (92,1 %), unemaison partagée par plusieurs ménages (6,3 %), ou un appartement (1,4 %)»597. Le prix des loyers dansla RKI a diminué après le référendum de septembre 2017598, mais le marché du logement devrait serétablir avec l’amélioration des relations politiques entre Bagdad et Erbil599.
Selon l’étude démographique réalisée par l’OIM dans la RKI en 2018, «l’accès au réseau électriquedans la RKI est universel mais la fourniture est limitée et les ménages disposent de 17 heuresd’électricité par jour en moyenne» 600 . Dans le gouvernorat d’Erbil, le nombre moyen d’heuresd’approvisionnement en électricité publique par jour était de 15,6601.
Bien que, dans une enquête du PNUD de 2018, l’ensemble des résidents du gouvernorat d’Erbil aientdéclaré se sentir globalement en sécurité 602 , depuis le début du conflit avec l’EIIL, le nombre de
résidents de la RKI possédant une arme à feu a considérablement augmenté, entraînant une hausse
des taux d’homicides et de suicides dans la région603. La précarité et la vulnérabilité économiquescroissantes de la communauté locale dans le gouvernorat d’Erbil ont aussi contribué au sentiment queles «PDI prennent le contrôle de la ville», alimentant la méfiance croissante entre lesdeux communautés604.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
Selon l’OIM, la stabilité et les services fournis, jugés meilleurs que dans les autres gouvernorats, étaientles principales raisons qui attiraient les PDI à Erbil605. Selon un état des lieux réalisé par le conseil danois
pour les réfugiés et le PNUD en 2017, les PDI bénéficiaient d’une aide de l’État sous la forme desubventions, et du SPD, tandis que les travailleurs du secteur public percevaient un salaire bien qu’ils
aient été déplacés606. Selon un état des lieux réalisé par l’OIM en 2017, «les services sont disponibles
et accessibles presque partout, et globalement, seuls les services juridiques ne sont pas disponibles
pour 30 % de la population, et les services de santé pour 4 %»607. Cependant, le coût élevé de la vie
dans le gouvernorat d’Erbil était une source de préoccupations pour les PDI608, qui les amenaient àdéménager dans des camps à l’extérieur de la ville, en particulier les ménages dirigés par desfemmes 609 . La mauvaise qualité des logements était aussi un problème pour 91 % des familles
déplacées internes vivant à Erbil interrogées par l’OIM en 2017610.
596 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, October 2017, url, p. 14
597 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 48

598 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)

in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, p. 52

599 Rudaw, Kurdistan housing market expected to grow after stagnant 2018 start, 29 July 2018, url
600 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 50
601 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 50

602 UNDP, Public Safety and Security Perception Survey in Iraq 2017, 22 January 2018, url, p. 53

603 Niqash, As Number Of Guns In Iraqi Kurdistan Increases, So Does Murder Rate, 19 July 2017, url

604 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, pp. 26-29 ; IRI, Social and Political Perspectives of
Iraqi IDPs from Ninewa and their Host Communities, 05 September 2018, url, p. 2
605 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 19 January 2017, url, p. 136
606 UNPD (et al.), Iraq: 3RP Monthly Update - August 2017: Livelihoods, 31 August 2017, url
607 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, October 2017, url, p. 14
608 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 19 January 2017, url, p. 136
609 UNHCR, Iraq: Bi-weekly Protection Update; 5 - 18 March 2018, 18 March 2018, url, p. 2
610 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, October 2017, url, p. 30

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 75

Selon un rapport du BCAH de 2018, «80 % des PDI présentes dans la RKI vivent dans des maisons louées
ou dans des familles d’accueil, les 20 % restants étant hébergés dans des camps à Dahuk, Erbil etSouleimaniye»611. Le prix des logements était considéré comme un problème majeur par les PDI vivant
dans des logements loués612 et, bien que la crise économique dans la RKI ait entraîné une diminution
du prix des loyers, les prix sont restés inchangés pour les PDI 613 . Selon différentes sources, il est
généralement difficile pour des PDI non kurdes d’acheter des biens immobiliers dans la ville d’Erbil614.
La plupart des familles déplacées internes présentes dans le gouvernorat d’Erbil étaient installées dansdes maisons louées (85 %) ou dans des camps (12 %) qui sont généralement situés dans le district de
Makhmur615. En 2017, l’OIM a indiqué que «sur la majorité des sites inspectés, tant les PDI que lespersonnes rapatriées ne faisaient état d’aucun problème lié à leur logement»616 et que 1 % seulement
des PDI dans le gouvernorat d’Erbil était logé dans des conditions critiques617. En juillet 2018, l’OIM aen outre indiqué qu’il n’avait été fait état d’aucune personne rapatriée vivant dans des conditions delogement critiques, entre autres dans le gouvernorat d’Erbil»618.
Selon des sources interrogées par le DIS en 2016, les expulsions de PDI n’étaient «pas courantes» dansla RKI, mais des PDI qui vivaient dans des établissements dits «sauvages» à Erbil se sont fait expulser
au plus fort de la crise des déplacements619. Des PDI vivant dans des maisons louées se sont aussi fait
expulser, un phénomène qui a davantage touché les ménages qui ne possédaient pas de bail locatifécrit620. Le taux d’expulsion de PDI communiqué pour 2015 dans le gouvernorat d’Erbil s’élevait à 12 %pour les ménages de PDI, en grande majorité parce qu’ils n’étaient pas en mesure de payer le loyer621.
Selon le HCR, l’incapacité de payer le loyer était le motif d’expulsion de «92 % des ménages dans lecentre du district d’Erbil, de 45 % des ménages dans la périphérie du district d’Erbil, et de 53 % desménages dans les villes»622.
Les tensions croissantes entre la communauté d’accueil et les PDI dans la RKI, dues à l’instabilitééconomique et politique dans la région, ont entraîné «une augmentation du nombre d’expulsions de
PDI dans toute la RKI et à une hausse des loyers pour les PDI»623. Citant une source de l’International
Rescue Committee, le rapport du DIS de 2016 indiquait que «si les PDI sont expulsées, elles peuvent
se rendre dans les camps de PDI»624.

611 UNOCHA, Iraq 2018 Humanitarian Response Plan, February 2018, url, p. 32

612 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 19 January 2017, url, p. 136
613 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)
in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KR-I), 5 November 2018, url, p. 52
614 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, p. 89, url ; Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 9 October 2018, url, p. 28
615 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, March 2017, url, p. 27
616 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, March 2017, url, p. 27
617 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, October 2017, url, p. 15
618 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix Round 100, July 2018, url, p. 2
619 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, p. 55, url
620 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, pp 21-22
621 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, pp 21-22
622 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 22
623 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, p. 55, url
624 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, p. 55, url

76 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

La situation tendue sur le plan de la sécurité qui a suivi le référendum sur l’indépendance organisé enseptembre 2017 a conduit à l’expulsion forcée, sous prétexte de sécurité, d’une centaine d’Arabes
sunnites vivant dans des camps de Debaga, et qui a été redirigée vers des camps situés à l’extérieur de
Makhmour, dans le gouvernorat d’Erbil625.
En juillet 2018, des expulsions forcées étaient sans cesse signalées, pour certaines reportées ou
suspendues. La situation évolue constamment626.

6.4 Bagdad
L’OIM a déclaré que dans l’ensemble, les infrastructures semblaient, pour l’essentiel, fonctionner à
Bagdad627. Les coupures de courant sont cependant fréquentes628. Les dégâts subis par le parc delogements dans le gouvernorat de Bagdad sont estimés à 337,5 milliards d’IQD (251,2 millions
d’EUR)629. Des dommages significatifs aux habitations ont principalement été signalés dans les zones
d’Abou Ghraïb (3 %) et de Mahmoudiya (7 %)630.
L’important afflux de PDI et de migrants dans les zones urbaines a exercé des pressions notables surle marché du logement à Bagdad631. Selon une étude universitaire de 2018, environ 187 000 unitésd’habitation à Bagdad (environ 31 % du parc de logements de la capitale) sont inadéquates. La pénurie
de logements, ainsi que le manque de matériaux de construction et la rareté des terrains viabilisés enzone urbaine sont les principales raisons de l’augmentation des coûts de logement632. Les prix dulogement à Bagdad peuvent varier selon le quartier, les prix étant plus bas en dehors du centre. L’OIM
a indiqué qu’une maison non meublée de 200 m² dans la périphérie de Bagdad pouvait se louer entre
100 USD et 300 USD (entre 87 EUR et 263 EUR), tandis qu’à Bagdad même, une maison de cette taillecoûterait entre 750 USD et 1 000 USD (entre 658 EUR et 877 EUR)633.
Quant au coût de la vie en Iraq, l’OIM affirme qu’en moyenne, une famille dépense mensuellement:
13 USD (11 EUR) en gaz, entre 9 USD et 22 USD (entre 8 EUR et 19 EUR) en eau, entre 22 USD et 30 USD(entre 19 EUR et 26 EUR) en électricité publique, et la même somme en générateurs privés ou
communautaires634.

625 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)
in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KR-I), 5 November 2018, url, pp. 34,
52, 53626 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)
in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KR-I), 5 November 2018, url, pp. 59
627 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url,
October 2017, url, p. 10
628 Reuters, As Baghdad life improves, some still seek refuge in its past, url
629 World Bank, Iraq reconstruction & investment part 2 Damage and Needs Assessment of Affected Governorates, January
2018, url, p. 16
630 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url p. 6
631 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 44
632 Al-Hafith, Omar, B.K. Satish (et al.), A systematic assessment of architectural approaches for solving the housing problem
in Iraq, in: Frontiers of Architectural Research, July 2018, url,p. 2
633 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, pp. 7-8
634 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, p. 5

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 77

Installations informelles
Le gouvernement iraquien a déclaré qu’il y avait 250 installations d’habitation informelles à Bagdad635.
Cependant, un exercice de cartographie réalisé par le ministère iraquien du plan, en collaboration avec
UN-Habitat, a montré qu’il y avait à cette époque 1 022 établissements dits «sauvages» à Bagdad. Il
s’agissait du plus grand nombre d’établissements dits «sauvages» recensés, sur 3 687 établissements
dits «sauvages» enregistrés dans les 12 gouvernorats cartographiés et où habitent 3,2 millions depersonnes environ636. En 2013, environ 740 000 personnes vivaient dans des taudis à Bagdad, sansaccès aux services de base, à l’eau ni à l’assainissement637.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées
Selon la fiche d’information de 2015 du NCCI sur Bagdad,«la position centrale de Bagdad, le coût de la vie relativement faible et la présence de
PDI déjà installées sont tous des facteurs de nature à attirer de nouveaux arrivants
dans ce gouvernorat. Les PDI habitent en majorité avec des parents ou des amis vivant
dans le gouvernorat ou louent un logement. D’autres ont trouvé refuge dans desbâtiments religieux, des écoles, des camps militaires, des établissements dits«sauvages» ou des bâtiments abandonnés. Un nombre plus restreint d’entre elles
habitent dans des camps. Les PDI qui vivent dans des logements loués ont souvent desdifficultés à payer le loyer»638.
L’OIM a indiqué que la grande majorité des PDI présentes à Bagdad vivaient dans des logements loués
ou dans des familles d’accueil; 5 % des familles déplacées internes vivaient dans des conditions delogement critiques, bâtiments inachevés ou abandonnés principalement639. L’accès au logement a été
décrit comme précaire et trop coûteux par la plupart des personnes interrogées par l’OIM à Bagdad
en octobre 2017, tandis que l’eau courante, l’électricité publique et le système d’évacuation des eauxusées n’étaient pas efficaces pour 30 % de la population 640 . Selon l’OIM/REACH, l’eau etl’assainissement constituaient une source de préoccupation pour les PDI et les personnes rapatriées
sur leur lieu de déplacement641. Les logements précaires accroissent les risques pour la santé et lasécurité des PDI. Selon l’état des lieux des camps de PDI dressé par REACH en avril 2018, les logements
précaires dans les camps de PDI, tels que les tentes (85 %), constituaient la forme la plus courante delogements, suivie par les caravanes et les unités d’habitation642. À Bagdad, 82 % des PDI résidant dansdes camps vivaient dans des tentes sans plancher en béton; 93 % d’entre elles avaient aussi besoin depétrole lampant pour se chauffer en hiver643.
Selon l’OIM, en juillet 2018, on ne dénombrait pas de personnes rapatriées vivant dans des conditions
de logement critiques à Bagdad644.

635 UNCERD, Combined twenty-second to twenty-fifth periodic reports submitted by Iraq under article 9 of the Convention,

due in 2017, 22 November 2017, url, p. 34

636 UN – Habitat, New research finds 3.2 million Iraqis living in informal settlements, 19 September 2017, url
637 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 44
638 NCCI, Baghdad Governorate Profile, December 2015, url, p. 5

639 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 8

640 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 7
641 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment, part II Governorate Profiles, March 2017, url, p.

11

642 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, pp. 24-25
643 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, pp. 24-25
644 IOM, Iraq: Displacement Tracking Matrix Round 100, July 2018, url, p. 2

78 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Le type de logement le plus couramment déclaré sur les sites informels d’hébergement de PDI
examinés à Bagdad était les «bâtiments inachevés» (45 %) 645 . La majorité des bâtiments étaient
endommagés à un degré compris entre 25 % et 50 %646.
La principale source d’eau était le plus souvent un prolongement illégal des canalisations d’eau647. Sur
62 % des sites, la mauvaise qualité de l’eau potable a été mise en évidence648. Sur 21 % des sites, il n’a
été fait état d’aucune collecte des déchets649.
Fermeture de camps de PDI et expulsions de PDI à Bagdad
Le HCR a écrit en septembre 2018 que tous les camps de PDI à Bagdad, à l’exception d’Al-Ahel etd’Amal (à Abou Ghraïb) étaient censés fermer prochainement650. Le HCR note que la capacité de ces
deux derniers camps «est extrêmement limitée, et ils ne peuvent accueillir la majorité des PDI»
concernées par la fermeture des autres camps651.
En septembre 2018, les autorités ont fermé le camp d’Al-Khadhraa et 51 familles ont quitté le camp;
20 familles se sont installées dans des logements loués à proximité et les autres ont été «contraintes
de s’en aller», 13 familles ont été renvoyées dans leurs régions d’origines (Anbar/Bagdad), 14 familles
ont été envoyées dans le camp de PDI d’Al-Ahal, et quatre autres familles se sont installées dans deslogements à l’extérieur des camps à Bagdad652. Le HCR a fait état, preuves documentaires à l’appui, dedeux cas d’expulsion forcée à Bagdad dans son point d’août 2018 sur la situation en matière deprotection: d’une part l’expulsion de 45 familles du camp d’Al-Jamea dans le district de Karkh, qui sontpour beaucoup rentrées à Ninive, et d’autre part l’expulsion du camp de Maryam Al-Althra à Zayona,principalement de PDI chrétiennes, soit 42 familles déplacées internes d’Anbar qui ont dû partir etlouer des logements et d’autres familles qui retourneront dans leurs régions d’origine ou seront
réinstallées dans les camps d’Al-Ahel ou d’Abou Ghraïb653. En juillet 2018, 45 familles de Ninive et402 familles d’Anbar ont été informées qu’elles devaient quitter les camps dans les districts de
Mansour et d’Abou Ghraïb du gouvernorat de Bagdad et «dans la plupart des cas, retourner dans leursrégions d’origine»654.
Selon le HCR, «les PDI quittent souvent les camps de Bagdad à la suite de menaces d’expulsion ets’installent dans les zones voisines de la ville afin d’éviter d’être expulsées, bien qu’elles ne soient pas
autorisées à vivre en dehors des camps. Cette situation les rend vulnérables aux arrestations ou à denouvelles expulsions»655. Selon le NCCI, «d’autres personnes résidant dans ce que l’on appelle des“logements vulnérables”, tels que des écoles ou des bâtiments inachevés, courent le risque d’en êtreexpulsées»656.

645 IOM, CCCM Cluster, REACH Initiative, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 12
646 IOM, CCCM Cluster, REACH Initiative, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 14
647 IOM, CCCM Cluster, REACH Initiative, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 15
648 IOM, CCCM Cluster, REACH Initiative, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 16
649 IOM, CCCM Cluster, REACH Initiative, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 16
650 UNHCR, Iraq Protection Update – August 2018, url, p. 4
651 UNHCR, Iraq Protection Update – August 2018, url, p. 4
652 UNHCR, Iraq Protection Update – August 2018, url, p. 4
653 UNHCR, Iraq Protection Update, August 2018, url p. 4
654 UNHCR, Iraq Protection Update, July 2018, url p. 3

655 UNHCR, Iraq Protection Update, August 2018, url p. 4

656 NCCI, Baghdad Governorate Profile, December 2015, url p. 5

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 79

7. Santé
7.1 Données relatives à la santéEspérance de vie à la naissance (2010-2015)

69,9657

Taux de mortalité maternelle (2010-2015)

50 pour 100 000 naissances vivantes658

Mortalité infantile (2010-2015)32 pour 1 000 naissances vivantes659

Taux de mortalité avant l’âge de cinq ans (2010-2015)

38 pour 1 000 naissances vivantes660

Densité de médecins (2016)

8,4 pour 10 000 habitants661

Densité de sages-femmes et d’infirmiers (2016)

19,4 pour 10 000 habitants662

Densité de lits d’hôpitaux (2013)13 pour 10 000 habitants663

En vertu du droit aux soins de santé prévu dans la constitution iraquienne, le gouvernement«maintient la santé publique et met à disposition des moyens de prévention et de traitement», selon
le DFAT664.
En février 2018, le BCAH a indiqué que 7,3 millions de personnes nécessitaient des soins mais n’avaientpas accès aux services de santé665; ce chiffre étaient tombé à 5,5 millions en décembre 2018666. Le
BCAH a relevé que le secteur de la santé avait été «particulièrement durement touché» par le conflit
avec l’EIIL et que 36 % des infrastructures de soins de santé de Salah ad-Din étaient endommagées ou
détruites, tandis que la moitié seulement des centres de santé de Ninive étaient totalement
opérationnels667. Selon le ministère de la santé, 32 % des hôpitaux et 14 % des centres de soins desanté primaires (CSSP) à Ninive ont été détruits, 35 % des CSSP de Kirkouk ne fonctionnent pas, et 17 %des hôpitaux d’Anbar ne sont que partiellement opérationnels668.
En février 2018, il a été rapporté que les systèmes de distribution d’eau et d’électricité dont dépendentles infrastructures de soins de santé pour fonctionner nécessitaient aussi des réparations669. L’offre deservices médicaux ne répond pas à la demande, en particulier dans les zones où un grand nombre de
PDI sont présentes670.

657 UN, World Population Prospects, volume II: Demographic Profiles, 2017 revision, 2017, url, p. 393
658 WHO, Maternal mortality in 1990-2015, Iraq, 2015, url

659 UN, World Population Prospects, volume II: Demographic Profiles, 2017 revision, 2017, url p. 394

660 UN, World Population Prospects, volume II: Demographic Profiles, 2017 revision, 2017, url, p. 394

661 WHO, Eastern Mediterranean Region - Framework for health information systems and core indicators for monitoring

health situation and health system performance, 2017, url, p. 14

662 WHO, Eastern Mediterranean Region - Framework for health information systems and core indicators for monitoring

health situation and health system performance, 2017, url, p. 14

663 WHO, Eastern Mediterranean Region - Framework for health information systems and core indicators for monitoring

health situation and health system performance, 2017, url, p. 16

664 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq, 9 October 2018, url, p. 8
665 UNOCHA, Iraq 2018 Humanitarian Response Plan, February 2018, url, p. 5

666 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 6
667 UNOCHA, Iraq 2018 Humanitarian Response Plan, February 2018, url, p. 5

668 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 6
669 WHO, Investments in health can contribute to peace dividends, 11 February 2018, url
670 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq, 9 October 2018 url, p. 8

80 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

En raison du conflit, le système de soins de santé en Iraq s’est considérablement détérioré, y compris
à Bagdad671. Le système de santé, déjà affaibli par des conflits intermittents depuis les années 80, s’est
encore dégradé en 2014 en raison de la crise provoquée par l’EIIL, qui a conduit à une situation
assimilable à un siège dans les zones contrôlées par l’EIIL, où le système a aujourd’hui grand besoind’être reconstruit672. Les efforts de reconstruction dans le secteur médical et le secteur de la santé ont
été entravés par l’insécurité et par une «pénurie chronique de services essentiels» tels que lafourniture d’eau et d’électricité673. Les infrastructures de soins de santé ont «subi les conséquencesde décennies de conflit». Avant la montée de l’EIIL, le secteur était sous-financé et manquait detravailleurs de santé qualifiés. De nombreux professionnels de la santé ont quitté le pays ou ont fui
dans les pays voisins ou ailleurs à l’étranger. Dans les zones touchées par le conflit, «les services desanté sont limités» 674 . L’accès de la population aux services de santé de base n’a cessé de se
dégrader675. Il a également été rapporté que des médecins publics – tant dans le centre de l’Iraq quedans la RKI – travaillaient dans des cliniques privées en dehors de leurs heures de travail normales. Ces
facteurs compromettent la disponibilité des soins de santé pour les personnes dont le pouvoir d’achat
est limité676.
En Iraq, les dépenses de santé par habitant s’élèvent à 292 USD (258 EUR) et les dépenses publiquesde santé représentent environ 6,5 % du total des dépenses publiques677, soit environ 3 % du PIB dupays, ce qui est inférieur à la moyenne régionale du Moyen-Orient678. Le budget de la santé du GRK est
aussi soumis à des pressions significatives depuis la crise avec l’EILL en 2014 et en raison de la présence
de PDI dans la région679.

7.2 Système de soins de santé et accès aux soins
Depuis les années 70, le système de santé iraquien consiste en des centres de soins de santé primaires(CSSP) et des hôpitaux. Les CSSP fournissent des services préventifs et des services curatifs de base. Ils
sont généralement gérés par des médecins, mais le personnel des CSSP des zones rurales est parfois
exclusivement composé d’auxiliaires médicaux680. Les soins primaires comprennent «les examens, lesanalyses, la vaccination, les soins prénataux, et l’éducation sanitaire» à l’aide de médicaments simples;les cas complexes sont adressés aux hôpitaux681. En dépit de la mauvaise organisation et des pénuries
de personnel et de médicaments dans les CSSP, ils sont reconnus comme étant des sources essentielles
de soins de santé, en particulier pour les plus démunis682.

671 EPIC, Iraq’s Public Healthcare System in Crisis, 7 March 2017, url

672 Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a

Model, 2018, url, pp. 11-13, 16

673 EPIC, Iraq’s Public Healthcare System in Crisis, 7 March 2017, url

674 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq, 9 October 2018, url, p. 8
675 WHO, Iraq – Primary Health Care, n.d., url

676 Cetorelli, V., et al., Health needs and care seeking behavior of Yazidis and other minority groups displaced by ISIS into the

Kurdistan Region of Iraq, PLOS One, 16 August 2017, url ; EPIC, Iraq’s Public Healthcare System in Crisis, 7 March 2017, url ;1001Iraqithoughts, Iraq’s Ailing Healthcare, 17 May 2017, url; Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi
Healthcare Sector: The British National Health Service as a Model, 2018, url, p. 11-13, 16, 24-25
677 WHO, Eastern Mediterranean Region - Framework for health information systems and core indicators for monitoring
health situation and health system performance, 2017, url, p. 13
678 Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s Disabled, 20 December 2017, url
679 Ross C. A., Moore M. et al., Healthcare Sector Reform in the Kurdistan Region – Iraq, 2017, url, p. 2
680 Godichet, O., (et al.), Iraqi system of primary health care: a communitarian system of family medicine under a dictatorshipframework, in: Contemporary Nurse 2004 Jul-Aug;17(1-2), pp. 113-24 url
681 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, p. 5
682 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 83

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 81

Les hôpitaux et autres services de soins de santé sont fortement concentrés dans les zones urbaines683.
En conséquence, les hôpitaux et autres infrastructures médicales sont rarement disponibles pour les
habitants des gouvernorats plus pauvres, voire jamais684.
Le système public et le système privé offrent l’un comme l’autre des services de santé et desmédicaments. Il n’existe pas de système public d’assurance maladie. La présentation d’une carted’identité et le paiement constituent les exigences d’accès aux soins de santé. Les patients doivent
régler la plupart des consultations et des traitements, tant dans le système public que dans le système
privé685. Les services de soins primaires et préventifs sont limités par les coupures d’électricité et lemanque d’équipement. Les soins primaires comprennent «les examens, les analyses, la vaccination,les soins prénataux, et l’éducation sanitaire» à l’aide de médicaments simples; les cas complexes sontadressés aux hôpitaux686.
En 2017, la Banque mondiale écrivait que «comme il n’existe pas de régimes d’assurance maladie en
Iraq, les coûts des soins de santé privés doivent être pris en charge par les patients eux-mêmes, et sonthors de la portée de nombreux Iraquiens» 687 . Selon les fiches d’information sur le pays de l’OIM
publiées en 2017, aucun coût n’est pris en charge par l’assurance maladie; le «secteur public fournit
des services médicaux à un prix inférieur à celui du secteur privé». La qualité et la disponibilité sontgénéralement meilleures dans le secteur privé, mais les prix sont plus élevés688. En conséquence, lespersonnes qui peuvent se le permettre reçoivent des soins de santé privés dans des structures privésà Erbil et à Bagdad ou à l’étranger, tandis que les personnes plus démunies ont recours aux services
des hôpitaux et des centres de santé publics689. Les CSSP indiquent qu’en raison de la pénurie dematériel et de personnel spécialisé, il est difficile de traiter un grand nombre de patients690.
Un article publié par le réseau IRIN News en mars 2018 met en évidence les difficultés des yézidis
rapatriés à accéder aux soins de santé dans la région de Sinjar, dans le nord-est de l’Iraq. Le réseau
IRIN informe aussi que les nouveaux frais introduits par le gouvernement iraquien pour les soins desanté publics, bien que modestes – 2 000 IQD (1,48 EUR) pour une consultation et 1 000 IQD(0,74 EUR) pour une prescription –, ne sont pas sans incidence sur les plus démunis à Sinjar, qui nepeuvent se permettre ces coûts691.
Il est difficile d’obtenir des informations précises et à jour sur les structures de soins de santédisponibles692. Des statistiques de 2015 du gouvernement iraquien recensaient 212 hôpitaux publics
et 95 hôpitaux privés, dont 207 et 93 étaient «entièrement ou partiellement opérationnels»693. Selon

683 Al Hilfi, T.K., R. Lafta et al., Health Services in Iraq, Lancet 2013; 381, 2013, url, p. 942; BTI Iraq Country Report, 2018, url,

p. 23
684 Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a
Model, 2018, url, pp. 6, 2; Al Hilfi, T.K., R. Lafta et al., Health Services in Iraq, 2013, url, p. 944
685 IOM, Iraq - Country Fact Sheet 2017, August 2017, url, p. 1-2
686 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, p. 5
687 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 83
688 IOM, Iraq - Country Fact Sheet 2017, August 2017, url, p. 1-2
689 Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s Disabled, 20 December 2017, url ; Al-Bayan
Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a Model, 2018,
url ,p. 6. ; 1001Iraqithoughts, Iraq’s Ailing Healthcare, 17 May 2017, url; EPIC, Iraq’s Public Healthcare System in Crisis, 7
March 2017, url; 1001Iraqithoughts, Iraq’s Ailing Healthcare, 17 May 2017, url
690 Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s Disabled, 20 December 2017, url
691 IRIN, Iraqi’s Yazidis return to a healthcare crisis, 16 March 2018, url
692 Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a
Model, 2018, url, p. 15
693 Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a
Model, 2018, url, p. 14

82 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

un site internet de l’OMS non daté, l’Iraq possédait 229 hôpitaux généraux et spécialisés694. Toujours
selon l’OMS, on dénombre 1 185 centres de soins de santé primaires dirigés par des médecins et 1 146
dirigés par du personnel intermédiaire695. Cependant, en 2017, le gouvernement iraquien a publié desstatistiques selon lesquelles les centres de soins de santé primaires étaient au nombre de 2 669696.
L’OMS estime qu’il y a 0,7 centre de soins de santé primaire pour 10 000 Iraquiens et 13 lits d’hôpitauxpour 10 000 habitants. Sur le plan du personnel de santé, il y a 8,4 médecins et 19,4 infirmiers/sagesfemmes pour 10 000 Iraquiens697.
Sur le plan des indicateurs de soins de santé (tels que les dépenses de santé par habitant, les litsd’hôpitaux pour 1 000 habitants, les infirmiers/sages-femmes pour 1 000 habitants), l’Iraq affiche desrésultats inférieurs aux autres pays de la région 698 . Le rapport de REACH de 2017 indique quel’amélioration de l’accès aux services de soins de santé de base reste une priorité essentielle pourl’ensemble de la population en Iraq. Il fait également état d’une «pénurie de médicaments dans leshôpitaux et de l’inaccessibilité financière des médicaments vendus en pharmacie pour la population
iraquienne» 699. Selon un article publié dans la revue médicale britannique The Lancet, en 2013, ladotation en personnel du secteur médical restait en deçà des niveaux enregistrés dans les autres paysde la région (Jordanie, Syrie, Égypte)700. De plus, le système manque de médecins et de personnel
médical, dont beaucoup auraient quitté le pays ces dernières années en raison du conflit, du nonpaiement de leurs salaires701 et de la corruption702.
Le personnel médical n’est pas uniformément réparti dans le pays: Bagdad est doté d’un nombre
disproportionné de médecins, de professionnels de la santé et de lits, tandis que les gouvernorats plus
pauvres disposent de moins de moyens médicaux703. Les centres de soins de santé primaires (CSSP)
indiquent qu’en raison de la pénurie de matériel et de personnel spécialisé, il est difficile de traiter un
grand nombre de patients704.

7.2.1 Santé maternelle et infantile
Selon les statistiques du PNUD de 2018, pour 100 000 naissances vivantes, 50 femmes décèdent decauses liées à la grossesse705. Selon le FNUAP (Fonds des Nations unies pour la population), la santématernelle et féminine en Iraq est entravée par la pauvreté, et les principales causes de décès desmères/des enfants sont liées aux pratiques obstétricales inefficaces, à un système d’orientation
inadéquat, à l’indisponibilité des soins d’obstétrique d’urgence, et aux niveaux élevés d’anémie chezles femmes enceintes (35 %), qui touchent particulièrement les femmes vivant en milieu rural et celles
vivant dans les régions du centre et du sud706. Les taux accrus de paralysie cérébrale chez les enfants

694 WHO, Iraq – Primary Health Care, n.d., url
695 WHO, Iraq – Primary Health Care, n.d., url

696 Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a

Model, 2018, url, p. 15.

697 WHO, Eastern Mediterranean Region - Framework for health information systems and core indicators for monitoring

health situation and health system performance, 2017, url, p. 14

698 IMF, Iraq – Selected Issues: IMF Country Report 17/252, August 2017, url, pp. 5-6
699 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment, December 2017, url, p. 4

700 Al Hilfi, T.K., R. Lafta et al., Health Services in Iraq, Lancet 2013; 381, 2013, url, p. 944

701 EPIC, Iraq’s Public Healthcare System in Crisis, 7 March 2017, url ; 1001Iraqithoughts, Iraq’s Ailing Healthcare, 17 May

2017, url
702 Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a
Model, 2018, url, p. 24-25
703 Al Hilfi, T.K., R. Lafta et al., Health Services in Iraq, Lancet 2013; 381, 2013, url, p. 944
704 Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s Disabled, 20 December 2017, url
705 UNDP, Human Development Indices and Indicators: 2018 Statistical Update Briefing note - Iraq, 2018, url, p. 4
706 UNFPA , Iraq: Reproductive and maternal health, n.d., url

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 83

ont été attribués au déclin dans les soins néonataux et d’obstétrique ces dernières décennies en
Iraq707.
En août 2018, l’UNPFA a annoncé avoir reçu 5 millions d’EUR de contribution de l’Union européenne(UE) à l’appui de la fourniture de soins de santé génésique, notamment de soins d’obstétrique et deservices cliniques pour les victimes de viol en Iraq. L’UNPFA note qu’environ 825 000 femmes en âgede se reproduire ont besoin d’une assistance humanitaire en Iraq, la «guerre dévastatrice» contre l’EIIL
ayant eu de graves répercussions sur les services de soins de santé «tant dans les zones touchées parle conflit que dans les zones accueillant des personnes déplacées internes»708.

7.2.2 Personnes handicapées
En 2017, il a été rapporté qu’en raison du conflit de longue durée, de nombreuses personnes
handicapées avaient un accès limité ou n’avaient pas accès du tout aux soins de santé et à larééducation en Iraq, principalement en raison du manque d’infrastructures et des pénuries demédicaments, de services spécialisés et d’équipement709. À la suite du conflit avec l’EIIL, de nombreux
civils et membres des forces de sécurité souffrent de blessures et de handicaps qui nécessitent un suivi
médical, des prothèses et de l’équipement d’aide 710 . À Ninive, selon les estimations, il y aurait
4 493 personnes amputées, dont 668 victimes d’EEI, de mines ou de pièges. Le BCAH estime que lenombre réel d’amputés à Ninive et dans le reste de l’Iraq est supérieur aux nombres recensés711.
Nombre des personnes devenues invalides se plaignent de l’insuffisance des soins dans le système desanté 712 . Les structures de soins de santé gouvernementales et publiques qui proposent destraitements secondaires post-d’urgence, en particulier celles qui traitent les handicaps à long terme,
ont du mal à offrir un traitement gratuit713. Les organisations locales et internationales tentent depallier le manque de soins dans le système public714.

7.2.3 Soins de santé mentale
La plupart des hôpitaux publics possèdent un service psychiatrique en Iraq; des soins d’urgence et une
hospitalisation sont disponibles pour de courtes périodes dans «certains hôpitaux» à Souleimaniye,
Dohuk et Erbil, au maximum pour un mois 715 . Bien que les données disponibles soient raresaprès 2008, la détérioration de la situation sécuritaire après l’offensive de l’EIIL en 2014 a intensifié lebesoin de soins de santé mentale et de personnel spécialisé, selon l’Education for Peace in Iraq Center(EPIC)716. En 2018, il a été estimé qu’entre 15 % et 20 % de la population iraquienne souffraient deproblèmes de santé mentale717. En 2018, des représentants de l’OMS, interrogés par Landinfo et le
DIS, ont indiqué qu’en matière de santé mentale, «les besoins sont immenses et les services

707 Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s Disabled, 20 December 2017, url

708 UNFPA, The EU supports reproductive health services in Iraq with a new contribution to UNFPA, 27 August 2018, url
709 WHO, Rehabilitation & Disabilities, n.d, url ;Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s
Disabled, 20 December 2017, url
710 Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a
Model, 2018, url, p. 17-18.
711 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 35
712 Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a
Model, 2018, url, p. 17-18.
713 Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s Disabled, 20 December 2017, url
714 Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s Disabled, 20 December 2017, url
715 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, p. 5
716 EPIC, Iraq’s quiet mental health crisis, 05 May 2017, url
717 Rudaw, Seminar examines mental health challenges in post-conflict Iraq, 2 April 2018, url

84 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

disponibles ne répondent pas à la demande»718. Les besoins croissants en matière de santé mentale
n’ont pas été couverts en raison du manque de personnel spécialisé, étant donné, selon le réseau
IRIN News, que le pays ne comptait que 80 psychologues cliniques, qui travaillaient aux côtés d’unnombre limité de psychiatres719.
L’Iraq manque de spécialistes dans le domaine du syndrome de stress post-traumatique (PostTraumatic Stress Disorder, PTSD) et des problèmes de santé mentale liés au traumatisme 720 . Le
système de soins de santé mentale iraquien se caractérise par des soins dans le cadre d’un internement
dans un établissement spécialisé pour les maladies chroniques telles que la schizophrénie 721 .
L’incidence des soins de santé mentale prodigués dans le cadre de l’offre de soins de santé de base duministère de la santé reste peu claire722.
Les troubles de santé mentale sont une cause majeure de problèmes de santé chez les Iraquiens deplus de cinq ans, en raison de l’exposition à des années de conflit, de violence et de traumatisme723.
En 2013, Médecins sans frontières (MSF) a déclaré que l’Iraq comptait quatre psychiatres pourun million d’habitants724. Selon un séminaire de professionnels de la santé mentale organisé par MSF,
parmi les difficultés auxquelles le système de santé mentale iraquien doit faire face figurent le manquede financement et d’infrastructures, le nombre limité de professionnels de la santé mentale, le lieu
d’implantation des services – souvent trop éloigné pour que les personnes puissent s’y rendre – ainsi
que la stigmatisation725. Dans un article de 2017, le réseau IRIN informe que l’Iraq souffrait déjà d’unepénurie de psychologues cliniciens avant l’EIIL, et que le conflit a renforcé les besoins étant donné quedes centaines de milliers de civils ont été affectés par le l’instauration de l’EIIL726. L’OMS a indiquéqu’en juillet 2018, 12 organisations partenaires internationales et six partenaires nationaux
contribuaient à la fourniture de services de soutien en santé mentale aux populations locales dans
70 lieux (30 camps de PDI) dans huit gouvernorats d’Iraq, principalement à Ninive, Kirkouk, Dahuk, etSalah ad-Din; plus de 10 000 personnes ont reçu des soins au cours du premier semestre de 2018727.

7.2.4. Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées
Selon l’évaluation multi-clusters de REACH de décembre 2017, «les conséquences du conflit sontégalement visibles dans les secteurs de la santé et de l’éducation, ainsi qu’en témoignent la pénuriede médicaments dans les hôpitaux et l’inaccessibilité financière des médicaments vendus en
pharmacie pour la population iraquienne»728. La Banque mondiale indique que les services de soins desanté de base sont «inexistants ou insuffisants» dans les camps de PDI729. Le BCAH a également indiqué
en décembre 2018 que la pénurie de médicaments et le manque de services d’orientation avaient des718 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)

in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, p. 54
719 IRIN News, Iraq’s growing mental health problem, 16 January 2017, url
720 Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a
Model, 2018, url, p. 20
721 MSF, Healing Iraqis – The challenges of providing mental health care in Iraq, 29 April 2013, url, pp. 2-3
722 Al-Bayan Centre for Planning and Studies, Restoring the Iraqi Healthcare Sector: The British National Health Service as a
Model, 2018, url, p. 20
723 MSF, Healing Iraqis – The challenges of providing mental health care in Iraq, 29 April 2013, url, pp. 2-3
724 MSF, Healing Iraqis – The challenges of providing mental health care in Iraq, 29 April 2013, url, pp. 2-3
725 Rudaw, Seminar examines mental health challenges in post-conflict Iraq, 2 April 2018, url
726 IRIN, Iraq’s growing mental health problem, 16 January 2017, url
727 WHO, Iraq: 3W Mental Health Psychosocial Support Services, July 2018, url
728 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (MCNA), December 2017, url, p.4
729 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 84

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 85

répercussions sur les PDI, notamment parce qu’elles n’ont que partiellement accès aux prescriptions
ou parce qu’elles ne sont pas aiguillées vers des services de niveau supérieur730.
En décembre 2017 et janvier 2018, 5 591 entretiens ont été réalisés auprès des ménages vivant dans
61 camps officiels de PDI dans les gouvernorats d’Anbar, de Bagdad, de Dahuk, de Diyala, d’Erbil, deKarbala, de Kirkouk, de Najaf, de Ninive, de Salah ad-Din, et de Souleimaniye. La difficulté la plus
fréquemment citée concernant l’accès aux soins de santé était l’impossibilité croissante de se
permettre ces soins. Sur les ménages interrogés, 98 % indiquaient disposer d’une structure de soinsde santé à distance de marche de leur domicile et 40 % des ménages qui avaient eu besoin de soins desanté au cours des 30 jours précédant le recueil des données et avaient cherché à recevoir untraitement indiquaient avoir rencontré des difficultés731. L’offre de soins de santé ne répondrait pas à
la demande, en particulier dans les zones accueillant un grand nombre de PDI732.

7.3 Bassora
Soins de santé et traitements
En 2012, le gouvernorat de Bassora comptait 13 hôpitaux pour 100 000 habitants, contre 46 à Bagdad.
On y dénombrait 4,6 centres de soins de santé primaires (CSSP) pour 100 000 habitants, contre 3 à
Bagdad et 16,3 à Erbil733. La ville de Bassora comptait quatre hôpitaux principaux734. Dans un rapport
de mission d’information de 2018 du NRC, les hôpitaux de Bassora sont décrits comme étant
«relativement surpeuplés» et «uniquement capables de répondre aux besoins médicaux de base»735.
En septembre 2018, le ministère de la santé a déclaré aux médias que 17 000 patients avaient été
hospitalisés, traités et renvoyés chez eux lors de la crise de l’eau potable polluée de Bassora. Le chef
du conseil local de Bassora a déclaré que les hôpitaux du gouvernorat avaient du mal à faire face au
grand nombre de patients736. Dans son rapport d’évaluation de la protection de 2016, le HCR a déclaréque les services de soins de santé dans le sud étaient inadéquats et que les médicaments et lestraitements chirurgicaux étaient coûteux 737 . En septembre 2018, le NRC a écrit qu’à Bassora, lespersonnes qui nécessitaient des soins spéciaux tels qu’un traitement oncologique avec hospitalisation,
par exemple, se rendaient à l’étranger, si elles pouvaient se le permettre, afin d’avoir accès aux soinsadéquats738.
Soins de santé maternelleÀ Bassora, une étude de 2010 menée auprès de 353 femmes du gouvernorat qui avaient accouché
récemment a montré que les femmes préféraient accoucher à l’hôpital dans près de 84 % des cas,
contre 16 % qui préféraient accoucher à domicile. Selon cette étude, l’accouchement à l’hôpital était
courant grâce à la sensibilisation à la nécessité d’accoucher en lieu sûr. Celles qui choisissaient de nepas accoucher à l’hôpital citaient l’aide personnelle et le respect de l’intimité comme principales

730 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 35

731 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of Internally Displaced Persons Living in Camps, Assessment Report

Round IX, April 2018, url, p. 3

732 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 9 October 2018, url, p. 8

733 Cetorelli, V., and Shabila N., Expansion of health facilities in Iraq a decade after the S-led invasion, 2003-2012, url
734 National (The), Hospitals in Basra flooded with cases of water-borne illness, 23 August 2018, url
735 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, p. 3

736 National (The), Basra health crisis: 17, 000 admitted to hospitals for water poisoning, 29 August 2018, url
737 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4
738 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9 September 2018, url, p. 3

86 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

raisons de leur choix739. Le gouvernorat a attribué les anomalies congénitales, les taux de cancer et lesfausses couches relevés dans la population de Bassora aux conséquences à long terme de l’uranium
appauvri utilisé dans les années 90740.
Soins de santé mentale
L’hôpital général de Bassora possède un service psychiatrique. Dans un entretien accordé aux médias,le chef de service a déclaré qu’il recommandait à ses patients de se faire soigner à l’étranger, parceque l’Iraq manque de structures de réadaptation spécialisées, de médicaments, et de spécialistes telsque des psychiatres, des psychologues et des travailleurs sociaux741. L’Iraq était censé disposer de son
premier centre spécialisé de réadaptation et de santé mentale à Bassora en 2018, mais aucun médecinni psychiatre n’avait encore été engagé au moment de la publication de cet article en janvier 2018742.
Il existe un centre de rééducation/réhabilitation postopératoire à Bassora, situé dans un ancien palaisde Saddam Hussein, où les personnes amputées, dont beaucoup sont d’anciens combattants desmilices UMP souffrant de handicaps, se font soigner, y compris pour des problèmes de santé mentale
tels que le PTSD743.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
Pour accéder aux soins de santé à Bassora, les PDI doivent obtenir des cartes d’immigration spéciales,
qu’elles reçoivent lorsqu’elles s’enregistrent officiellement auprès du ministère des migrations et desdéplacements744. En 2016, selon l’OIM, 73 % des PDI de Bassora affirmaient avoir accès aux services
de santé, que quelques-unes déclaraient trop coûteux745. L’OIM écrivait en octobre 2017 que moinsde 1 % des PDI interrogées avait des inquiétudes au sujet de l’accès aux soins de santé746. Dans sonévaluation de la protection de 2016, le HCR a déclaré que les PDI les plus vulnérables étaient celles qui
souffraient de maladies chroniques/graves, étant donné que «la majorité des PDI ne pouvaient sepermettre» des médicaments et traitements spécialisés coûteux747. Parmi les autres personnes qui,selon le HCR, étaient très vulnérables et exposées au risque d’exploitation figuraient les personnes
handicapées physiques et mentales, qui ne disposent pas de services spécialisés suffisants, ainsi queles familles monoparentales ou ayant à leur tête des femmes avec des enfants mineurs748.

7.4 Erbil
La RKI compte davantage de structures de soins de santé que les autres régions d’Iraq749. Les soins desanté y sont principalement dispensés par les 59 hôpitaux et les centaines de centres de soins de santéprimaire présents dans la région. Des soins de santé sont aussi prodigués par des cliniques privées, des739 Mahdi, S.S., Habib O.S., A study on preference and practices of women regarding place of delivery, August 2010, url, p.

874
740 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015, url, p. 5
741 New Arab (The), Basra: The epicenter of Iraq’s drug problem, 2 January 2018, url
742 New Arab (The), Basra: The epicenter of Iraq’s drug problem, 2 January 2018, url
743 National (The), After the battles, Iraq’s Shiite militiamen fade from view, 8 July 2018, url
744 IOM, Basrah governorate profile, June 2015, url, p. 5
745 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 2016, url, p. 69
746 IOM, Iraq Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url, p. 36
747 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4
748 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4
749 Cetorelli, V., et al., Health needs and care seeking behavior of Yazidis and other minority groups displaced by ISIS into the
Kurdistan Region of Iraq, PLOS One, 16 August 2017, url

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 87

hôpitaux privés et des médecins privés750. Les structures de soins de santé de la RKI sont considérées
comme meilleures que dans le reste du pays en raison des relatives stabilité et sécurité de la région751.
Selon un rapport de Rand Corporation de 2014 sur le système de soins de santé dans la RKI, «toutes
les provinces disposent d’hôpitaux généraux publics et d’au moins un hôpital d’urgence et un hôpitalpour enfants»752. Le grand nombre de PDI présentes dans la région a cependant mis la capacité dusystème de soins de santé à rude épreuve, et des listes d’attente ont dû être établies pour certains
traitements753.
Selon des données de 2014, le nombre moyen d’habitants desservis par un hôpital à Erbil s’élevait à
89 882 754 . Erbil enregistrait le deuxième plus grand nombre de médecins dans la RKI avec
12,9 médecins pour 10 000 habitants755, et 36 % des centres de soins de santé primaires possédaientdes médecins parmi leur personnel 756 . Un nombre croissant d’hôpitaux privés a été recensé, enparticulier à Erbil. Ceux-ci sont beaucoup plus petits que les hôpitaux publics 757 . La plupart desstructures de soins de santé d’Erbil sont concentrées dans le centre-ville, attirant un nombre
considérable de spécialistes qualifiés qui «exercent des pressions sur les autorités sanitaires pourtravailler dans les hôpitaux et les centres de soins de santé primaires situés dans la ville d’Erbil»758. Au
niveau du gouvernorat, Erbil affiche un déséquilibre urbain-rural, avec une faible densité de médecins
en dehors de la ville d’Erbil759.
Au cours de la crise de Mossoul entre octobre et janvier 2017, 1 675 civils iraquiens blessés ont été
envoyés dans les hôpitaux d’Erbil760, qui étaient décrits comme surpeuplés et qui ne garantissaient pasl’admission de certains patients en raison des contrôles de sécurité761. Au cours du premier semestre
de 2018, 648 cas de rougeole ont été recensés à Erbil et dans quatre autres gouvernorats. Le ministèrede la santé et ses partenaires internationaux se sont attaqués au problème au moyen de campagnes
de vaccination762.
La plupart des services de soins de santé de base sont fournis dans la RKI, mais pas de façon
uniforme763. Le système de soins de santé primaires (SSP) couvre l’ensemble des Iraquiens, y compris
les non-résidents de la région du Kurdistan qui sont des citoyens iraquiens. Cependant, les nonrésidents du Kurdistan qui ne possèdent pas la citoyenneté iraquienne ne peuvent bénéficier desinfrastructures de soins de santé et des médicaments aux mêmes conditions que les citoyens duKurdistan764. La même source ajoute que «tous les citoyens peuvent bénéficier d’une vaste gamme desoins de santé, de soins dentaires et de services d’urgence dans les hôpitaux et les CSSP publics. Les
750 Ross, C. A., Moore, M. et al., Healthcare Sector Reform in the Kurdistan Region – Iraq, 2017, url, p. 2
751 World Bank, Iraq: Systematic Country Diagnostic, 03 February 2017, url, p. 83

752 Moore, M., Ross, C. A. et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 14

753 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, pp. 59-60
754 Moore, M., Ross, C. A., et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 13
755 Moore, M., Ross, C. A., et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url,), p. 97
756 Moore, M., Ross, C. A., et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 14
757 Moore, M., Ross, C. A., et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 61
758 Wahab, M. A., Husein V. M., et.al., Distribution of doctors’ workforce in Erbil Governorate, in Zanko Journal of Medical
Sciences 2016; 20(1) url, p. 1139
759 Wahab, M. A., Husein V. M., et.al., Distribution of doctors’ workforce in Erbil Governorate, in Zanko Journal of Medical
Sciences 2016; 20(1) url, p. 1139
760 UNOCHA, Iraq: Mosul Humanitarian Response Situation Report No. 18 (23 January - 29 January 2017), 29 January 2017,
url, p. 1
761 IRIN, Conflict Inside east Mosul’s growing healthcare emergency, 2 February 2017, url ; WHO, Efforts ongoing to provide
trauma care to people in need in Mosul, Iraq, 25 January 2017, url
762 USAID, Iraq – Complex Emergency Fact Sheet #10, Fiscal Year (FY) 2018, 30 September 2018, url, p. 4
763 Moore, M., Ross C. A. et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 70
764 Moore, M., Ross C. A. et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 60

88 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

services fournis sont limités par le budget, l’équipement et les médicaments disponibles, ainsi que laformation du personnel»765. Les réfugiés syriens qui résident dans la RKI ont le droit d’accéder aux
soins de santé publics766. Les centres de SSP ne sont pas nécessairement uniformément répartis dansla région du Kurdistan, la plupart des principaux centres desservant trop de personnes et la plupart
des sous-centres n’en desservant pas assez. Les centres qui fournissent des services à un plus grandnombre de personnes sont cependant dotés de davantage de médecins et d’infirmiers que les souscentres767. En août 2018, Rûdaw a indiqué que des médicaments étaient importés illégalement dansla RKI, notamment des médicaments de contrefaçon768.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
Des représentants de l’Organisation mondiale de la santé (OMS), interrogés par Landinfo et le DIS lorsd’une mission à Erbil et à Souleimaniye en 2018, ont déclaré que les autorités sanitaires locales étaient
responsables de la fourniture des services aux PDI présentes à l’intérieur et à l’extérieur des camps, etque l’OMS apportait une aide aux soins de santé primaires et secondaires769. Selon d’autres sources,«les PDI peuvent accéder aux services dans les hôpitaux publics»770. Selon un état des lieux des camps
de PDI en Iraq dressé par REACH en avril 2018, 99 % de l’ensemble des ménages interrogés indiquaient
disposer d’un centre de soins de santé à moins de deux kilomètres de leur domicile, tandis que 29 %des ménages présents dans le gouvernorat d’Erbil considéraient les soins de santé comme un besoin
prioritaire771.
Selon une enquête du HCR de 2016, l’accès aux services de soins de santé publics dans les zones
urbaines du gouvernorat d’Erbil était qualifié de bon et de très bon par 71 % des ménages dans lecentre du district d’Erbil, 58 % dans la périphérie du district d’Erbil, et 65 % dans les villes772. L’accès
aux services de soins de santé publics a surtout été qualifié de médiocre dans les zones situées en
périphérie du district, telles que Baharka et Kasnazan, où 23 % des ménages indiquaient n’avoir qu’unaccès limité aux services773. Le nombre insuffisant de structures, la mauvaise qualité des services etleur coût prohibitif figuraient parmi les principales raisons pour lesquelles les ménages d’Erbil n’étaientpas satisfaits des services de soins de santé publics774.
Différentes sources interrogées par le DIS en 2016 lors de sa mission à Erbil ont désigné les éléments
suivants comme obstacles aux soins de santé pour les PDI: l’absence de carte d’identité, les coûts des765 Moore, M., Ross C. A. et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 60

766 Ceasefire Centre for Civilian Rights, Asuda, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the

Kurdistan Region of Iraq, March 2018, url, p. 4
767 Moore, M., Ross C. A. et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url
768
Rudaw, 27 August 2018, KRG cracks down on counterfeit medications worth millions, url
769 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)
in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, pp. 53-54
770 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)
in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, pp. 53, 59
771 REACH, Comparative MultiCluster Assessment of IDPs Living in Camps Assessment Report Round IX, April 2018, url, pp.
15-21
772 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 24
773 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 24
774 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 24

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 89

transports et la dépendance du système de soins de santé de la RKI aux financements dugouvernement fédéral775.
Des représentants de l’OMS interrogés en 2018 ont déclaré que les médicaments étaient fournis parle ministère de la santé fédéral et que l’OMS fournissait un complément de médicaments aux
partenaires de santé travaillant avec les PDI. Des pénuries de médicaments et de services ont été
signalées dans certains hôpitaux publics 776 . Selon un rapport de 2017 du Comité permanentinterorganisations, la nature irrégulière des financements du gouvernement fédéral destinés au GRK
a eu des répercussions sur le système de soins de santé, avec pour résultat qu’environ 25 % des besoinsen médicaments de la région étaient couverts 777 . La situation est telle que «tous les acteurs
humanitaires qui souhaitent lancer des programmes de santé ou de santé mentale doivent couvrir
100 % des médicaments requis dans le cadre de leurs projets respectifs, car les directions de la santédu GRK ont ouvertement déclaré qu’elles ne pouvaient pas aider les acteurs humanitaires à cetégard»778.
Soins de santé maternelle et infantile
Les soins de santé maternelle et infantile sont prodigués par les centres de SSP779. En 2015, il a été
rapporté que près de 90 % de l’ensemble des femmes enceintes dans la RKI avaient accès à des soinsde santé prénataux. À Erbil, 100 % des femmes y avaient accès 780 . En général, l’accès aux soinsprénataux était plus limité dans certains des districts les plus pauvres de la RKI, tels que Chamchamal,
Kalar, et dans le district de Khanaqin dans le gouvernorat de Diyala781. Comparé à l’accès aux soinsprénataux, l’accès aux services postnataux est plus restreint (73 % des femmes qui allaitent). Même si
ces derniers services étaient disponibles, les femmes avaient tendance à ne pas y recourir,
principalement pour des raisons personnelles ou parce qu’elles ignoraient l’existence de ces services
ou l’importance d’y recourir782. Dans la RKI, l’accouchement et la grossesse sont des causes majeuresde décès chez les jeunes femmes (environ 11 % de l’ensemble des décès chez les femmes de 0 à
24 ans). La mortalité infantile dans la RKI est considérablement plus faible que dans d’autres districtsd’Iraq783. Le taux de mortalité infantile (TMI) est de 23 décès pour 1 000 naissances784. Les taux devaccination contre la polio et la rougeole chez les enfants âgés de 0 à 59 mois varient
considérablement selon le district de résidence, les taux les plus élevés ayant été enregistrés à Dahuket à Ninive (près de 92 %) et le taux le plus faible dans le gouvernorat d’Erbil (74 %)785. Dans certains
camps de PDI en Iraq et dans la RKI, les femmes et les enfants soupçonnés d’entretenir des liens avec
775 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, p. 60
776 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)
in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, pp. 53-54
777 IASC, Support Mission Report and MHPSS Situational Analysis: IDP and Refugee Crisis - Kurdistan, Northern Iraq (KRG) andMosul-response, Iraq, 5 July 2017, url, p. 2
778 IASC, Support Mission Report and MHPSS Situational Analysis: IDP and Refugee Crisis - Kurdistan, Northern Iraq (KRG) andMosul-response, 5 July 2017, url, p. 2
779 Moore, M., Ross C. A. et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 44
780 REACH, Multi-Sector Needs Assessment of Hosting Communities Across the Kurdistan Region of Iraq, March 2015, url, p.
2
781 REACH, Multi-Sector Needs Assessment of Hosting Communities Across the Kurdistan Region of Iraq, March 2015, url, p.
24
782 REACH, Multi-Sector Needs Assessment of Hosting Communities Across the Kurdistan Region of Iraq, March 2015, url, p.
24
783 Hossain, S.M. M., El Nakib S., et al., Maternal and Neonatal Health in Select Districts of Iraq: Findings from a Recent
Household Survey, in: Journal of Pregnancy and Child Health, Vol.5, 2018, url
784 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 28
785 REACH, Multi-Sector Needs Assessment of Hosting Communities Across the Kurdistan Region of Iraq, March 2015, url, p.
22

90 —

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

l’EIIL sont victimes de différentes formes de discrimination, y compris privation de nourriture, d’eau etd’accès aux soins de santé de base786.
Personnes handicapées
Dans la région du Kurdistan, les structures de soins de santé sont incapables de faire face au grandnombre de personnes qui ont besoin d’un traitement, notamment les réfugiés et les PDI qui sontenregistrés dans la région. Une hausse des handicaps liés à la guerre, tels que les amputations, agénéré une charge supplémentaire pour le système de soins de santé de la RKI787. Les personnes qui
souffrent de handicaps et de blessures physiques reçoivent des soins dans des centres de rééducation
spécialisés, tels que le Centre Helena, qui appartient à la direction générale de la santé d’Erbil788. L’OMS
et plusieurs organisations de la société civile jouent un rôle essentiel en assistant les autorités
sanitaires dans leurs tâches de fourniture de services à la population locale et aux PDI dans tout l’Iraq,
y compris dans la région du Kurdistan789. Ces organisations ne sont cependant en mesure d’offrir une
assistance qu’à un nombre limité de personnes par jour. Par exemple, au centre de réadaptation
physique du CICR à Erbil, la liste d’attente pour recevoir un plâtre en vue de la pose d’une prothèse ou
d’une orthèse est de trois mois790.
Santé mentale
La RKI compte quatre hôpitaux publics de santé mentale, dont un à Erbil, «ce qui laisse la charge dessoins de santé mentale aux organisations non gouvernementales telles que MSF, qui a assuré
11 000 consultations individuelles de santé mentale auprès de PDI et de réfugiés en Iraq au second
semestre de 2017»791. Selon l’état des lieux des PDI et des personnes rapatriées dressé par l’OIM
en 2017, «l’aide psychosociale est inexistante ou inadéquate presque partout à Erbil, même si laplupart des PDI n’y auraient pas recours, car ce type d’aide n’est pas considéré comme socialement
acceptable»792. En 2018, le ministère de la santé de la RKI a entrepris des activités de formation et derenforcement des capacités afin d’améliorer les services de santé mentale. Le nombre d’organisations
sanitaires internationales actives dans ce domaine dans la RKI a chuté d’environ 30 à six ou sept793.

7.5 Bagdad
Le niveau général de fonctionnement et de qualité des soins fournis par les hôpitaux publics à Bagdad
est décrit comme médiocre dans les médias 794 . La pénurie de médecins est aussi un problème,
principalement en raison de la situation sécuritaire et de l’émigration. On estime que depuis 2011,environ 5 400 médecins émigrent chaque année795. En 2017, Bagdad a subi six attentats contre desstructures de soins de santé et des travailleurs médicaux. Quatre attentats visaient directement des786 AI, The

Condemned - Women and Children Isolated, Trapped and Exploited in Iraq, April 2018, url; UN Security
Council, Report of the Secretary-General on conflict-related sexual violence , 23 March 2018, S/2018/250, url, p. 6
787 Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s Disabled, 20 December 2017, url
788 Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s Disabled, 20 December 2017, url
789 UNAMI, Report on the Rights of Persons with Disabilities in Iraq, December 2016, url, p. 13
790 Carnegie Endowment for International Peace, A Struggle to Care for Iraq’s Disabled, 20 December 2017, url
791 Rudaw, Seminar examines mental health challenges in post-conflict Iraq, 2 April 2018, url
792 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, March 2017, url, p. 27
793 Rudaw, KRG improves mental health services, but number of NGOs drops, 03 April 2018, url
794 Al Arabiya, Iraq’s health minister resigns after hospital blaze, 10 August 2016, url
795 EPIC, Iraq’s public healthcare system in crisis, 7 March 207, url

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 91

cliniciens, dont un médecin abattu dans sa clinique, une dentiste assassinée à son domicile, etdeux médecins kidnappés lors d’incidents distincts796.
Disponibilité des traitements et des médicaments
En Iraq, les médicaments peuvent être obtenus à l’hôpital public ou sur prescription à la pharmacie.
Le pays fait face à une pénurie générale de médicaments anticancéreux, et il faut parfois des mois ou
des années avant de les obtenir dans le système public 797 . L’Iraq est fortement tributaire del’importation de médicaments et autres produits médicaux étrangers. Selon certaines sources, il n’y apas de véritable réglementation en matière d’importation d’équipement médical et de produits
pharmaceutiques798.
Traitements généraux et centres de soins spécialisés
Selon le tableau de bord interactif de suivi de l’intervention du cluster de la santé de 2018 de l’OMS,
dans le gouvernorat de Bagdad, six organisations gèrent des structures de soins de santé sur 12 sites,
dont un centre de santé mentale et huit centres de traitement des maladies courantes799. Selon lerapport de la stratégie de coopération de l’OMS en Iraq, des services de santé mentale de mauvaise
qualité sont fournis dans le cadre des soins primaires partout en Iraq. En 2016, deux centres detraumatologie ont ouvert à Bagdad. Le rapport de la Mission d’assistance des Nations unies pour l’Iraq(MANUI)/du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme (HCDH) indique qu’en 2016,
on dénombrait à Bagdad 45 ONG enregistrées auprès du ministère du travail et des affaires sociales etqui fournissaient spécifiquement une aide médicale aux personnes handicapées. Selon les ONG
interrogées dans le cadre du rapport de la MANUI/du HCDH, il n’existait qu’un centre qui proposait
des membres artificiels et des coussins médicaux à Bagdad et qu’un hôpital spécialisé pour lespersonnes handicapées atteintes de lésions médullaires800.
Au cours de l’été 2017, MSF a ouvert le centre de rééducation médicale de Bagdad. Ce centre fournit
des services de rééducation postopératoire, notamment des services de kinésithérapie, des soins
infirmiers, des services de gestion de la douleur et un soutien psychologique aux civils victimes de laguerre801.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées
Selon l’OIM/REACH, les soins médicaux sont une priorité pour les PDI en Iraq, qui sont 45 % à les citerparmi les besoins prioritaires, et les coûts élevés qui y sont associés constituent le principal obstacle àl’accès des PDI aux soins, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur des camps (81 %)802. À long terme, ces coûts
grèvent lourdement le budget des ménages de PDI qui comptent en leur sein des malades
chroniques803. À Bagdad, 91 % des PDI vivant dans des camps se faisaient soigner dans les hôpitaux796 Safeguarding health in conflict coalition, Violence on the front line: Attacks on Health Care in 2017, May 2018, url, pp.22,

23

797 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, pp. 5-6
798 Export.gov, Healthcare Resource Guide: Iraq (2018), 18 March 2018, url

799 WHO, Iraq Health Cluster Response Monitoring Interactive Dashboard 2018, url

800

UNAMI, Report on the Rights of Persons with Disabilities in Iraq, December 2017, url p. 12-13

801 MSF, Iraq crisis update – November 2017, 30 November 2017, url ; MSF International (Twitter), 9 August 2018, url
802 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (III) of Internally Displaced Persons Outside Camps, June 2016, url, p. 20
803 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (III) of Internally Displaced Persons Outside Camps, June 2016, url, p. 21

92 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

publics, contre 6 % seulement dans les cliniques des ONG 804 . Selon l’OIM, 70 % des personnes
rapatriées à Bagdad sont préoccupées par la qualité des services de soins de santé805.
REACH a indiqué que 67 % des femmes déplacées internes vivant dans des camps et qui étaientenceintes ou qui allaitaient s’étaient rendues dans des structures de soins d’obstétrique ou néonataux,ce qui n’était pas le cas de 33 % d’entre elles806. En comparaison, l’OIM a indiqué que 63 % des sites
informels d’hébergement de PDI n’avaient pas accès aux soins destinés aux femmes enceintes et/ou
allaitantes807. Les taux d’enfants vaccinés contre la polio dans les camps varient considérablement d’ungouvernorat à l’autre, mais à Bagdad, ce taux est de 38 %808.
L’état des lieux dressé en 2017 par l’OIM des sites informels d’hébergement de PDI à Bagdad indiquait
que 65 % des sites inspectés ne disposaient d’aucune structure de soins de santé à moins dedeux kilomètres 809 . Selon le NCCI, les personnes déplacées à Bagdad «qui résident dans ce qu’il
convient d’appeler des logements vulnérables, tels que des écoles ou des bâtiments inachevés» sontfréquemment exclues des services d’enseignement et de soins de santé810.
La mauvaise qualité des services de soins de santé (et de l’eau) est source de préoccupation pour 70 %des familles rapatriées, en particulier à Bagdad811.

804 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, pp. 21-22

805 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment, part II Governorate Profiles, March 2017, url,

p. 26
806 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, pp. 23-24
807 IOM, CCCM Cluster, REACH Initiative, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 20
808 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, pp. 23-24
809 IOM, CCCM Cluster, REACH Initiative, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 20
810 NCCI, Baghdad Governorate Profile, December 2015, url, p. 5
811 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017 url, p. 16

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 93

8. Éducation
8.1 Aperçu général
La Constitution prévoit que l’enseignement primaire est obligatoire en Iraq812. D’après le DFAT, «l’Iraqétait à une époque un chef de file en matière d’éducation dans la région». Des décennies de conflit
ont toutefois érodé les résultats dans le secteur de l’éducation. Ce conflit est «le plus grave dans lesrégions touchées abritant un grand nombre de PDI»813. Le Fonds des Nations unies pour l’enfance(UNICEF) a présenté, en novembre 2018, les résultats d’une étude consacrée au bien-être des enfants
en Iraq. Selon celle-ci, 92 % des enfants sont inscrits à l’école primaire. Plus de la moitié des enfants
issus de milieux pauvres terminent l’enseignement primaire. Moins d’un quart des enfants issus demilieux pauvres termine l’enseignement secondaire. C’est dans les gouvernorats du sud que les tauxde scolarisation sont les plus faibles. La moitié des écoles publiques doivent être réhabilitées; une école
sur trois fait de nombreux roulements pour répondre à la demande en matière d’enseignement814.
Les garçons vont bien plus souvent à l’école que les filles: dans l’enseignement primaire et secondaire,le ratio de scolarisation fille-garçon est de 0,8, et dans l’enseignement supérieur, il est de 0,6815. Des
facteurs tels que le mariage précoce, les préoccupations familiales et les points de vue traditionnels
sur le rôle des femmes dans la société expliquent en partie cet écart816. L’UNICEF a constaté que letaux d’inscription dans l’enseignement primaire avait augmenté ces dix dernières années à un rythme
d’environ 4,1 % par an, pour atteindre 9,2 millions d’élèves, précisant que la scolarisation des filles acrû à tous les niveaux et plus rapidement que celle des garçons, bien que les chiffres totaux concernant
les filles restent inférieurs817. Il était particulièrement compliqué d’obtenir l’égalité d’accès pour lesfilles dans les zones rurales818.
L’UNICEF a indiqué que 5 % des femmes étaient mariées à l’âge de 15 ans et 24 % à l’âge de 18 ans819.
D’après le PNUD, sur la base de ses statistiques de 2018, «38,7 % des femmes adultes ont atteint au
moins un niveau d’enseignement secondaire, contre 56,7 % de leurs homologues masculins»820. Le«World Factbook» de l’agence de renseignement américaine (Central Intelligence Agency, CIA)
mentionne une estimation de 2015 concernant l’alphabétisation. Selon celle-ci, 91,2 % des hommesde 15 ans et plus savent lire et écrire, contre 73,7 % des femmes821.
L’école publique est gratuite en Iraq. Pour s’inscrire, il faut une copie de la carte d’identité de l’enfant
et des parents, une carte de séjour, une carte de ration alimentaire et quatre photographies 822 .
L’enseignement primaire, entre 6 et 12 ans, est obligatoire. Dans le GRK, l’enseignement est
obligatoire jusqu’à l’âge de 15 ans. L’année scolaire consiste en deux semestres de 16 semaines

812 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq, 9 October 2018, url, p. 8
813 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq, 9 October 2018, url, p. 8

814 UNICEF, Deep inequality continues to shape the lives of children in Iraq, 19 November 2018, url
815 BTI, Iraq Country Report, 2018, url, p. 23

816 World Bank, Iraq systematic country diagnostic, 3 February 2017, url, p. 47

817 UNICEF, The Cost and Benefits of Education in Iraq: An analysis of the education sector and strategies to maximize thebenefits of education, 21 May 2017, available at: url, p. i
818 USDOS, Country report on human rights practices for 2017 - Iraq, 20 April 2018, url, p. 43
819 UNICEF, Children in a digital world, the state of the world’s children 2017, December 2017, url, p. 183
820 UNDP, Human Development Indices and Indicators: 2018 Statistical Update Briefing note - Iraq, 2018, url, p. 4
821 US, CIA, The World Factbook, Literacy, url
822 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, p. 9

94 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

chacun823. Le fait que la carte d’identité est nécessaire pour s’inscrire à l’école publique a empêché denombreux apatrides d’accéder à l’éducation 824 ; les enfants n’ayant pas de carte d’identité nepouvaient être scolarisés825. Les parents qui disposent de suffisamment de moyens peuvent envoyer
leurs enfants dans une école privée. En 2017, le ministère de l’éducation du GRK recensait 97 écoles
privées sur son site internet826.
Le conflit avec l’EIIL a eu de graves effets négatifs sur la qualité de l’enseignement. Rien qu’en 2017,plus de 150 écoles ont été abîmées ou détruites827. L’UNICEF a signalé en 2018 que, sur la base deschiffres de 2013, 13,5 % des enfants en âge d’aller en école en Iraq n’avaient pas accès àl’enseignement de base, précisant que les raisons restaient «la violence, l’insécurité, la pauvreté, lapiètre qualité de l’instruction et la politisation du programme de cours» 828 . Cette situation a enparticulier été constatée dans les «gouvernorats touchés par le conflit», tels que Salah ad-Din et
Diyala829. L’OCHA a indiqué en février 2018 que «près de 50 % des enfants vivant dans les camps dedéplacés n’avaient pas accès à un enseignement de qualité et 3,2 millions d’enfants allaient à l’école
de manière irrégulière, voire n’y allaient pas du tout»830. En décembre 2018, l’OCHA a affirmé que
2,6 millions d’enfants devaient avoir accès à l’enseignement831.
Les écoles dans les régions touchées par le conflit ont dû faire double ou triple roulement dans lesclasses832.

8.1.1 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées
D’après l’ILA III de l’OIM, «l’accès aux écoles primaires [publiques] est universel – globalement, desécoles sont disponibles à l’endroit concerné (89 à 90 %) ou tout près (9 % à 10 %), tant pour les PDI
que pour les personnes rapatriées» parmi les 4 000 lieux et plus analysés par l’OIM en 2018833. Selonl’évaluation multi-clusters des communautés iraquiennes déplacées et d’accueil effectuée par REACH
en décembre 2017, «en ce qui concerne l’éducation, le mauvais état physique des écoles était un
obstacle couramment signalé à l’accès à l’enseignement pour les populations non déplacées etrapatriées dans les régions difficiles à atteindre»834. L’OCHA a indiqué en décembre 2018 que plus dela moitié des écoles existant dans les anciennes régions touchées par le conflit devaient êtreréhabilitées835.

823 IOM, Iraq - Country Fact Sheet 2017, August 2017, url, p. 5 ; WENRS, Education system profiles – Education in Iraq, 17

October 2017, url
824 Le rapport du département d’État des États-Unis mentionne qu’en 2016, on estime qu’il y avait en Iraq 54 500 bidouns
qui n’ont jamais obtenu la nationalité iraquienne et sont donc restés apatrides. En raison de la sécheresse dans les régions
du sud du pays, de nombreux bidouns se sont vus contraints de se réinstaller dans des régions urbaines, où la plupart d’entre
eux ont reçu des documents d’identité et un accès aux rations alimentaires et aux services de base; voir: USDOS, Country
report on human rights practises; Iraq, 20 April 2018, url, p. 33; Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq, 9October 2018 url p. 833
825 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq, 9 October 2018 url p. 8
826 WENRS, Education system profiles – Education in Iraq, 17 October 2017, url
827 UNOCHA, Iraq Humanitarian Fund - Annual Report 2017, 31 December 2017, url, p. 13
828 UNDP, Human Development Indices and Indicators: 2018 Statistical Update Briefing note - Iraq, 2018, url, p. 1
829 UNDP, Human Development Indices and Indicators: 2018 Statistical Update Briefing note - Iraq, 2018, url, p. i
830 UNOCHA, Iraq 2018 Humanitarian Response Plan, February 2018, p. 4, url
831 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 6
832 UNOCHA, Iraq Humanitarian Fund - Annual Report 2017, 31 December 2017, url, p. 13
833 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, pp. 33, 40
834 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (MCNA), December 2017, url, p.4
835 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 48

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 95

Les incidences sur l’éducation étaient les plus graves dans les régions touchées par le conflit et danscelles accueillant un grand nombre de PDI 836 . De tous les groupes de population vivant dans lesgouvernorats touchés par le conflit (enfants rapatriés et déplacés à l’intérieur de leur propre pays),
25 % n’avaient pas accès à une scolarisation formelle, selon l’OCHA en décembre 2018837. Cependant,
dans l’ILA III de 2019, l’OIM signalait qu’au niveau des gouvernorats, les écoles ne sont pas accessibles
pour moins de 1 % des personnes rapatriées à Ninive, Diyala et Salah ad-Din, 4 % des PDI à Nadjaf, etmoins de 1 % de celles vivant à Dohuk, Erbil, Muthanna, Qadisiyya et Salah ad-Din838. La fermetured’écoles a été signalée dans 3 % des lieux évalués par l’OIM en 2018, principalement à Ninive, Anbar,
Salah ad-Din et Diyala839.
Dans son ILA III de 2019, l’OIM a fait remarquer que l’«absence d’accès» à l’école primaire était
signalée dans «quelques lieux» dans les districts d’Al-Hamdaniya, d’Al-Mouqdadiyah, d’Al-Samawa, deBalad, de Diwaniya, d’Erbil, de Koisnak, de Koufa, de Mossoul, de Nadjaf, de Sinjar, de Tikrit, de Tilkaif
et de Touz Khormatou. Elle indiquait également que, dans 40 % des lieux évalués à Al-Qaïm dans legouvernorat de Ninive (qui dessert 40 % des personnes rapatriées et 74 % des PDI du district), lesécoles sont fermées, même si l’accès à l’enseignement primaire serait «disponible à proximité»840.
Entre décembre 2017 et janvier 2018, 5 591 ménages ont été interrogés dans 61 camps formels de PDI
dans les gouvernorats d’Anbar, de Bagdad, de Dahuk, de Diyala, d’Erbil, de Kerbala, de Kirkouk, deNadjaf, de Ninive, de Salah ad-Din et de Souleimaniye. D’après les résultats, 74 % des enfants âgés de 6
à 11 ans prenaient part à l’enseignement formel au moment de l’évaluation, de même que 56 % desenfants âgés de 12 à 17 ans. La principale raison citée pour justifier la non-scolarisation des enfantsétait le manque d’intérêt (40 %)841. L’OCHA a fait état d’un accès limité à l’éducation pour les enfantsen déplacement et au sein/en dehors des camps, notant que Ninive, Anbar, Kirkouk, Salah ad-Din,Souleimaniye, Erbil et Dohuk avaient le plus besoin de services d’éducation842. L’OCHA a indiqué endécembre 2018 que 32 % des enfants déplacés à l’intérieur de leur propre pays vivant dans des campsn’étaient pas scolarisés, et que 26 % de ceux vivant en dehors de camps n’avaient pas accès àl’enseignement formel843.
Le département d’État des États-Unis a indiqué que, dans la RKI, d’après les fournisseurs de services
d’enseignement, les PDI ne vivant pas dans des camps «fréquentaient le moins l’école et présentaientle taux de décrochage le plus élevé» de toutes les populations de PDI, de réfugiés et d’accueil844. Dansla RKI, la plupart des écoles utilisent uniquement la langue kurde, ce qui représenterait un obstacle
pour une partie des PDI845.

836 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 9 October 2018, url, p. 8

837 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 48
838 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 33
839 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 40
840 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 33

841 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of Internally Displaced Persons Living in Camps, Assessment Report Round

IX, April 2018, url, p. 4
842 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 48
843 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 48
844 USDOS, Country report on human rights practices for 2017 - Iraq, 20 April 2018, url, p. 33
845 MRG, Crossroads: The future of Iraq’s minorities after ISIS, 7 June 2017, url, p. 18

96 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

8.2 Bassora
Le taux net de scolarisation dans l’enseignement primaire à Bassora (86,6 %) était juste en dessous dela moyenne nationale en 2010 (90,8 %)846. Les ratios de scolarisation filles-garçons y étaient supérieurs
à la moyenne nationale, puisqu’ils s’établissaient à 99,8 % 847 . Le rapport de 2014 du PNUD sur ledéveloppement humain mentionnait qu’à Bassora, 37 % des filles âgées de 10 à 24 ans interrogées
affirmaient qu’un de leurs parents avait exprimé une préférence pour les garçons plutôt que pour lesfilles en ce qui concerne l’éducation ou les privilèges. Le rapport signalait qu’un meilleur traitement
des filles était associé à des valeurs de développement humain plus fortes à Souleimaniye, tandis que
les avis les plus négatifs sur l’égalité étaient exprimés à Bassora848. Moins de filles vont à l’école dansles régions rurales du sud en raison de la pauvreté et d’attitudes traditionnelles tenaces à l’égard del’éducation849.
En 2015, il était indiqué que les écoles travaillaient par roulement en raison de la surpopulation;
souvent, elles n’étaient pas dotées d’installations suffisantes ni de système de climatisation850. Bassora
comptait quelque 800 000 élèves et 1 800 écoles publiques dans 1 000 bâtiments dans toute laprovince, mais le ministère de l’éducation a indiqué que les bâtiments scolaires étaient «inadaptés
pour donner cours» et qu’il fallait 700 écoles supplémentaires pour faire face aux problèmes desurpopulation. Un article de 2015 consacré à l’éducation à Bassora mentionnait que les écoles privées
ont gagné du terrain et qu’environ 20 % des élèves du gouvernorat de Bassora y étaient inscrits. Le
nombre d’écoles privées est passé de cinq en 2007 à 466 en 2015851.
À Bassora, les enfants issus des classes inférieures et moyennes allaient à l’école publique, car seules
les familles riches peuvent se permettre de payer des écoles privées852. En 2015, d’après certaines
informations, les frais d’inscription dans une école privée s’élevaient à environ 1 000 EUR par an pourl’école primaire et étaient compris entre 1 950 EUR et 2 375 EUR pour l’école secondaire853.
En octobre 2018, d’après le portail d’information Kurdistan24, 2 000 élèves, dont 500 de Bassora,avaient demandé au ministère de l’éducation du GRK à être transférés dans une autre école, car desfamilles de Bassora cherchaient apparemment des services de base ailleurs854.
Selon certaines sources, les élèves chrétiens sont harcelés dans les écoles publiques. En
novembre 2017, le gouvernement a délivré un permis pour la création d’une école chrétienne privée
mixte dans la ville de Bassora855.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
Selon ce que l’OIM a écrit en 2016, 80 % des PDI avaient accès à l’éducation et les 20 % restants
disaient que cela coûtait trop cher856. Cependant, dans un rapport sur le coût de l’éducation en Iraq,
846 UNIAU, Basrah Governorate Profile, November 2010, url, p. 1
847 UNIAU, Basrah Governorate Profile, November 2010, url, p. 1

848 UNDP, Iraq Human Development Report 2014, 2014, url, pp. 70-71
849 UNICEF, A Quality Education in Iraq, n.d., url

850 Niqash, Basra’s Private School Business Booming But So Are Students’ Feeds, 10 December 2015, url
851 Niqash, Basra’s Private School Business Booming But So Are Students’ Feeds, 10 December 2015, url
852 Niqash, Basra’s Private School Business Booming But So Are Students’ Feeds, 10 December 2015, url

853 Niqash, Basra’s Private School Business Booming But So Are Students’ Feeds, 10 December 2015, url

854 Kurdistan24, Hundreds of students from Basra submit applications to study in Kurdistan Region of Iraq, 6 October 2018,url

855 Al Monitor, Christian school in Basra welcomes Muslim students, 30 November 2017, url

856 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 2016, url, p. 69

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 97

portant sur la scolarisation des enfants déplacés à l’intérieur de leur propre pays en 2015-2016,
l’UNICEF a estimé qu’à Bassora, quelque 70 % des enfants déplacés à l’intérieur de leur propre paysn’allaient pas à l’école857. Des écoles dans certains établissements dits «sauvages» dans les districts de
Bassora ont indiqué qu’elles faisaient des roulements, qu’elles manquaient de matériel et deressources et qu’elles étaient surpeuplées858.
Selon le HCR, dans le Sud, la culture et les traditions des familles empêchaient certaines filles d’aller àl’école et certaines familles donnaient la préférence aux garçons pour ce qui était de la poursuite deleur éducation. Comme la plupart des PDI viennent de régions rurales, ces familles ne considèrent pas
que l’éducation est une priorité pour les filles, et celles-ci sont «forcées à contracter un mariage
précoce»859.

8.3 Erbil
D’après un rapport conjoint du Conseil pour les réfugiés d’Erbil, de l’OIM, du Centre commun decoordination des crises, du HCR, d’ONU-Habitat, de l’OCHA et du FNUAP, «[l]’enseignement de baseet supérieur est dispensé principalement dans des écoles publiques, qui sont gratuites pour lesrésidents de la région du Kurdistan»860. La crise économique dans la RKI a eu de graves conséquences
sur le financement de l’éducation, qui n’a cessé de diminuer depuis 2012-2013, ce qui a eu un impact
significatif sur le gouvernorat d’Erbil, dans lequel le taux d’exécution du budget consacré à l’éducation
est passé de 45,9 % en 2012-2013 à 3,7 % en 2015-2016861.
Le gouvernorat d’Erbil compte trois universités ainsi que plusieurs établissements d’enseignement
supérieur et autres structures éducatives 862 . D’après l’étude démographique de l’OIM de 2018, legouvernorat d’Erbil affichait l’un des niveaux d’alphabétisation les plus élevés de la RKI, puisqu’environ
80 % des personnes interrogées savaient lire et écrire863. Le niveau de scolarisation dans le gouvernoratd’Erbil était de 37 %, alors que 45,9 % n’allaient pas à l’école au moment de l’étude et que 17,1 % n’yétaient jamais allées 864 . Un article publié sur Opendemocracy.net indique que les «problèmeséconomiques» étaient la cause de la plupart des décrochages scolaires dans la ville de Souleimaniye.
Son auteur précise que 25 % des écoles dans la RKI sont «complètement hors service», et que 50 %des écoles doivent être rénovées865. Aucune information venant corroborer ces affirmations n’a été
trouvée.

857 UNICEF, The Cost and Benefits of Education in Iraq: An analysis of the education sector and strategies to maximize thebenefits of education, 21 May 2017, url, p. 23
858 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 2016, url, pp. 76, 80
859 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4
860 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, pp. 23-24
861 UNICEF, The Cost and Benefits of Education in Iraq: An analysis of the education sector and strategies to maximize thebenefits of education, 21 May 2017, url, p. 33
862 NCCI, Erbil Governorate Profile, December 2015, url, p. 3
863 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 34
864 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 35
865 Open democracy, Corruption corrodes Kurdish education, 15 October 2018, url

98 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI)
L’afflux de PDI a exercé des pressions sur le système éducatif de la RKI, surtout dans les zones urbaines,
poussant parfois les écoles à faire deux ou trois roulements866. Le ministère de l’intérieur du GRK adéclaré que «80 % des enfants déplacés à l’intérieur de leur propre pays ne vont pas à l’école» et, selond’autres sources citées dans un rapport de 2016 du service de l’immigration du Danemark, nombre
des enfants déplacés à l’intérieur de leur propre pays n’ont pas mis les pieds à l’école depuis plus d’un
an867. D’autres sources citées dans le rapport de 2018 de Landinfo et du service de l’immigration duDanemark indiquent que «plus [de] 1,2 million d’enfants ont manqué l’école pendant une longue
période». Selon Landinfo et le service de l’immigration du Danemark, cela accroît le risque qu’ils nepuissent plus être autorisés à s’inscrire868.
Dans une publication de 2015, la Banque mondiale affirmait qu’une grande majorité des enfantsdéplacés internes dans la RKI n’étaient pas scolarisés en raison «de considérations économiques; de labarrière linguistique; du manque de structures scolaires, d’enseignants et de fournitures scolaires; desprocédures administratives complexes pour l’inscription et d’autres motifs socio-économiques»869.
Les données de l’UNICEF pour 2015-2016 révélaient que «près de 90 % des enfants déplacés àl’intérieur de leur propre pays scolarisés le sont dans trois gouvernorats: Dahuk (118 415 élèves), Erbil(106 288 élèves) et Bagdad (73 68 élèves)» 870 . Selon une évaluation des camps de PDI menée par
REACH en 2018, la proportion d’enfants âgés de 6 à 11 ans suivant l’enseignement formel dans legouvernorat d’Erbil était de 78 % et retombait à 54 % pour les enfants âgés de 12 à 17 ans871. Lesprincipales raisons indiquées pour justifier la non-scolarisation des enfants dans le gouvernorat d’Erbilétaient «l’enfant n’est pas intéressé» (33 %), suivie des nouvelles arrivées (11 %) et des coûts liés àl’école (6 %)872.
Les personnes rapatriées à Erbil étaient les plus préoccupées par l’accès à l’éducation, 14 % desfamilles interrogées dans le cadre d’une évaluation de l’OIM de 2017 considérant que les écolesétaient mal équipées873. Dans la périphérie du district d’Erbil, où la plupart de PDI sont installées, il yavait moins d’écoles en général, tandis que dans des sous-districts tels que Baharka, Kasnazan et
Rizagari, leur nombre était encore plus réduit874. Le district de Makhmur dans le gouvernorat d’Erbil aété épinglé par les ménages interrogés pour son nombre insuffisant d’écoles et la surpopulation875.
Des problèmes similaires liés au secteur de l’éducation ont été signalés dans les districts d’Erbil et deKoisnjaq876.

866 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, p. 60-61, url; UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced
persons and host community Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, pp. 23-24
867 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, url, pp. 60-61
868 Denmark, DIS; Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)
in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, p. 30
869 World Bank, The Kurdistan region of Iraq – assessing the economic and social impact of the Syrian Conflict and ISIS, 2015,
url, p. 60
870 UNICEF, The Cost and Benefits of Education in Iraq: An analysis of the education sector and strategies to maximize thebenefits of education, 21 May 2017, url, p. 22
871 REACH, Comparative MultiCluster Assessment of IDPs Living in Camps Assessment Report Round IX, April 2018, url, p. 29
872 REACH, Comparative MultiCluster Assessment of IDPs Living in Camps Assessment Report Round IX, April 2018, url, p. 30
873 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, October 2017, url, p. 15
874 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 23-24
875 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, October 2017, url, p. 15
876 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, March 2017, url, p. 27

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 99

Toutes les écoles publiques qui enseignent en arabe à Erbil et dans les autres régions de la RKI sontplacées sous la supervision du ministère fédéral de l’éducation 877 . Selon MRG, une question
particulièrement préoccupante pour les PDI non kurdes vivant à Erbil était que leurs enfants doivent
fréquenter des écoles relevant du ministère de l’éducation du GRK et suivre les cours en kurde878.
Plusieurs sources interrogées par le service de l’immigration du Danemark en 2016 ont dénoncé unebarrière linguistique pour l’éducation des PDI, étant donné que le programme scolaire dans la RKI est
en kurde, et non en arabe, comme au niveau fédéral879. Erbil comptait au total 20 écoles primaires etquatre écoles secondaires enseignant en arabe, ce qui entraînait une surpopulation et obligeait lesenfants à faire de longs trajets pour y accéder880. Selon des sources interrogées par Landinfo et leservice de l’immigration du Danemark en avril 2018 au cours de leur mission à Erbil et Souleimaniye,
le ministère fédéral iraquien de l’éducation avait décidé d’arrêter de financer les écoles dont
l’enseignement se faisait en arabe dans les camps de PDI dans la RKI à compter de début
septembre 2018 mais, devant une forte mobilisation, il a décidé de ne pas appliquer cette décision etde maintenir ces écoles après septembre 2018881. Le site d’information de la région kurde Rûdaw a
révélé que le gouvernement fédéral iraquien avait l’intention d’arrêter de financer les écoles de la RKI
qui avaient été créées pour les PDI et qui enseignaient en arabe 882 . Des membres du conseil dugouvernorat de Souleimaniye ont affirmé dans les médias arabes que le gouvernement central pourrait
cesser de fournir aux écoles des fournitures scolaires pour les PDI et les réfugiés parce que «legouvernement iraquien a décidé que ces PDI doivent retourner dans leur ville d’origine et qu’il n’est
plus disposé à fournir des fournitures scolaires à ces élèves»883.
Bon nombre de femmes déplacées internes qui ont dû quitter les zones rurales étaient illettrées ou
avaient un accès limité à l’éducation, ce qui a nui à leur accès au marché du travail884. L’opposition deshommes de la famille à la scolarisation des femmes a été citée comme étant l’une des principales
causes qui empêchaient celles-ci d’accéder à l’éducation885.

8.4 Bagdad
L’OIM a affirmé que la plupart des écoles primaires dans le gouvernorat de Bagdad fonctionnent etsont accessibles aux PDI et aux personnes rapatriées886. Aucune ressource éducative spéciale n’est
disponible à Bagdad et dans le sud887. Par rapport aux zones rurales et aux petites villes, les exigences
générales pour un enseignement de qualité sont souvent remplies à Bagdad888. D’après NCCI, Bagdad
affiche un taux de scolarisation comparable à la moyenne nationale pour l’enseignement tant primaire

877 Chatelard, G., commentaire formulé au cours de la relecture du présent rapport, 20 décembre 2018.
878 MRG, Crossroads: The future of Iraq’s minorities after ISIS, 7 June 2017 url, p. 35

879 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, pp. 60-61
880 UNDP, UNHCR, 3 RP Regional Refugee & Resilience Plan 2018-2019 , in Response to the Syria Crisis: Iraq, 10 January 2018,
url, p. 38
881 Denmark, DIS; Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)
in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, pp. 34-35
882 Rudaw, As school starts displaced Iraqi students left in limbo in Kurdistan, 2 September 2018, url
883 Open democracy, Corruption corrodes Kurdish education, 15 October 2018, url
884 Kaya, Z. N. and Luchtenberg, K. N., Displacement and Women’s Economic Empowerment: Voices of Displaced Women in
the Kurdistan Region of Iraq, 2018, url
885 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 35
886 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment, part II Governorate Profiles, March 2017,
available at: url, p. 6
887 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, p. 5
888 UNPD, Iraq human development report 2014: Iraqi youth, 17 December 2014, url, p. 89

100 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLESque secondaire, avec des taux d’alphabétisation supérieurs à la moyenne nationale (88,1 %). En ce qui
concerne la question de la scolarisation, elle déclare ceci:«Le taux net de scolarisation pour l’enseignement primaire atteint 92,1 %, tandis que,pour l’enseignement secondaire, il est de à 50,7 %. Les moyennes iraquiennes sontinférieures, avec un taux de scolarisation respectivement de 90,4 % pourl’enseignement primaire et 48,4 % pour l’enseignement secondaire. Les tauxd’alphabétisation chez les plus de dix ans à Bagdad sont aussi nettement supérieurs,
puisqu’ils s’élèvent à 88,1 %, contre 79 % pour la moyenne nationale»889.
Contrairement au reste du pays, où les écoles privées sont encore sous-développées, on estime que
Bagdad compte 5 % d’écoles privées890. Ce sont les familles riches qui ont accès à un enseignement demeilleure qualité dans les écoles privées et internationales à Bagdad. Le coût moyen d’une inscription
dans une école privée se monte à environ 1 300 USD (1 145 EUR) par mois891.
Le rapport de 2014 du PNUD a révélé que le pourcentage de personnes de plus de 25 ans ayant atteint
au moins l’enseignement secondaire à Bagdad est de 37 % chez les hommes et de 26 % chez lesfemmes892.
Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et personnes rapatriées
Les coûts élevés du transport ainsi que des uniformes et des fournitures scolaires figuraient parmi lesbarrières à l’éducation déclarées pour les PDI au niveau national 893 . REACH constate que les tauxnationaux de scolarisation formelle globaux pour les enfants déplacés internes vivant dans des campsâgés de 6 à 11 ans sont passés de 73 % en janvier 2017 à 54 % en avril 2018. Le taux s’élevait à 56 %au niveau national dans les camps de PDI pour les enfants âgés de 12 à 17 ans, alors qu’à Bagdad, cestaux se montaient respectivement à 68 % (6-11 ans) et à 50 % (12-17 ans). La plupart du temps, la nonscolarisation était due au manque d’intérêt de l’enfant ou aux frais scolaires. Toutefois, Bagdad était
le seul endroit où les ménages ont indiqué que des préoccupations en matière de sûreté/sécuritéétaient à l’origine de la non-scolarisation894. L’OIM a affirmé que, dans 77 % des sites de PDI informelsévalués, un accès à l’enseignement formel était signalé895.

889 NCCI, Baghdad Governorate Profile, December 2015, url, p. 4

890 World Bank, Iraq: reconstruction and investment, part 2, January 2018, url, p. 25
891 Australia, DFAT, Country Information Report Iraq, 9 October 2018, url, p. 9

892 UNPD, Iraq human development report 2014: Iraqi youth, 17 December 2014, url, p. 129

893 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (III) of Internally Displaced Persons Outside Camps, June 2016, url, pp. 24-25
894 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, avril 2018, url, p. 28 et 29.

895 Groupe sectoriel CCCM de l’OIM, Initiative REACH, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 juin 2017, url,

p. 19.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 101

9. Soutien et assistance
9.1 Aperçu général
D’après la Banque mondiale, l’emploi limité et la pauvreté accrue ont «renforcé la dépendance de lapopulation aux programmes d’assistance sociale au fil du temps»896. Cette même source précise que:«[l]a protection sociale en Iraq est inefficace et fragmentée. Les trois principaux piliers
du système, à savoir les filets de protection sociale, l’assurance sociale et les marchésdu travail, ont été conçus individuellement, sans aucun lien ni aucune intégration. Le
filet de protection sociale et, en fait, l’ensemble du système de protection sociale sontdominés par le système public de distribution (SPD), programme en nature dans lecadre duquel le gouvernement achète des denrées alimentaires importées pour les
distribuer au public. Le PDS est le principal filet de sécurité pour les pauvres, même s’ilprésente de graves dysfonctionnements. Les autres programmes de filet de sécurité,
dont les transferts d’espèces, ne ciblent pas la pauvreté et ne couvrent qu’une petite
partie des pauvres. Les pensions, bien qu’elles aient été réformées par le passé,
grèvent le Trésor public. Elles concernent peu de pauvres et seulement une partie
négligeable du secteur privé»897.
Une étude de la Banque mondiale sur la protection sociale et les filets de protection sociale iraquiensa révélé que la législation et la réglementation permettent aux citoyens de pouvoir bénéficier de laprotection sociale mais, en ce qui concerne l’application dans la pratique, le système de sécurité
sociale fait face à de nombreux défis898. De même, d’après le rapport «Iraq: 2019 Humanitarian Needs
Overview» de l’OCHA, l’accès au système de rations du PDS et aux programmes du ministère du travail
et des affaires sociales pour le transfert d’espèces et la protection sociale est compliqué pour lespersonnes rapatriées et les PDI, les principaux obstacles à l’accès qui leur sont spécifiques étant
l’absence de documents d’état civil pour s’y inscrire, le manque de capacités et les procédures
complexes d’inscription899.

9.2 SPD
Le système public de distribution (SPD) est un programme d’assistance en matière de denrées
alimentaires et de carburant subventionné par le gouvernement et destiné à tous les Iraquiens900.
D’après REACH, les rations alimentaires prévues par ce système ne sont pas suffisantes pour répondreà «tous les besoins alimentaires des ménages», mais assurent la fourniture de denrées de base901. Le
SPD est le régime de prévoyance le plus important du pays902: en 2012, quelque 95 % de la population
ont reçu des denrées alimentaires de base par son intermédiaire903. Selon des sources citées dans lerapport 2016 du service de l’immigration du Danemark, dans le cadre du SPD, tous les citoyens
iraquiens peuvent recevoir des colis alimentaires sur une base mensuelle, bien que leur qualité ne soit

896 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 85
897 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 85

898 Alzobaidee, H.L.K., Social Protection and Safety Nets in Iraq, December 2015, url, p. 23

899 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, pp. 9, 54
900 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (MCNA), December 2017, url, p. 74
901 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (MCNA), December 2017, url, p. 74
902 UK K4D, Iraqi state capabilities, 18 May 2018, url, p. 4

903 Alzobaidee, H.L.K., Social Protection and Safety Nets in Iraq, December 2015, url, p. 36

102 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

pas très bonne904. En 2017, le budget consacré au système public de distribution s’élevait à 1,7 billion
de dinars iraquiens (1 260 000 000 EUR). Selon certaines sources, ce système aurait des ineficacités
importantes 905. Le département d’État des États-Unis a écrit, en ce qui concerne 2017, que:«Tous les Iraquiens peuvent recevoir des denrées alimentaires dans le cadre du SPD;
cependant, les autorités ont appliqué ce système de façon sporadique et irrégulière,
avec un accès limité dans les zones reconquises récemment. Les autorités n’ont pas
distribué toutes les denrées chaque mois, et toutes les PDI ne pouvaient avoir accèsau SPD dans chaque gouvernorat. Les faibles prix du pétrole ont encore limité les fonds
disponibles pour ce système. Les citoyens pouvaient seulement obtenir des rations dusystème public de distribution sur leur lieu de résidence et dans le gouvernorat danslequel ils étaient enregistrés, de sorte qu’ils n’y avaient plus accès ni droit en cas dedéplacement»906.
Ce programme est essentiel pour de nombreux Iraquiens, et le SPD «permet à de nombreux Iraquiensde ne pas tomber dans la pauvreté, mais il est coûteux et inefficace»907. Les communautés déplacées
et d’accueil interrogées en Iraq par REACH en décembre 2017 ont indiqué qu’un grand nombre depersonnes rapatriées, de communautés d’accueil, de PDI vivant dans des camps et de ménages nevivant pas dans des camps (plus de 90 %) ne recevaient que des demi-rations du SPD. Parmi lespersonnes interrogées, 68 % des PDI vivant dans des camps, un tiers des PDI ne vivant pas dans descamps, 16 % des personnes rapatriées et 19 % des communautés d’accueil n’avaient, au cours du mois
durant lequel les données ont été recueillies, reçu que des demi-rations908. En janvier 2018, la FAO a
indiqué que les familles déplacées rencontraient des difficultés pour accéder au SPD909.

9.3 Transferts d’espèces
L’Iraq dispose d’un filet de protection sociale, qui est un programme de transfert d’espèces distribuant
des allocations mensuelles octroyées à des bénéficiaires sur la base de la taille du ménage. En 2012, lefilet de protection sociale couvrait 4 % de la population iraquienne. Le programme est ciblé de manière
à inclure les ménages comprenant des orphelins, des étudiants mariés, des veufs, des femmes
divorcées, etc., mais le filet de protection sociale a été considéré comme «inefficace» par la Banquemondiale, qui a relevé que 71 % des bénéficiaires n’étaient «pas pauvres», tandis que 89 % des pauvresne recevaient aucune aide au titre du filet de protection sociale910.
L’OCHA signale que l’assistance en espèces à finalités multiples, en l’absence de soutien en faveur despersonnes rapatriées, s’est révélée être un «outil crucial pour aider les chefs de ménage vulnérables
après leur retour» en ce qui concerne les besoins fondamentaux à leur retour dans leur région d’origine
après leur déplacement. L’OCHA a constaté que 80 % des PDI et des personnes rapatriées devaient
avoir recours à une certaine forme d’«adaptation négative», comme l’achat de denrées alimentaires à
crédit, la vente de biens ou l’adoption de comportements illicites, pour répondre à des besoins

904 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, p. 58
905 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, pp. 7, 8
906 USDOS, Country report on human rights practises; Iraq, 20 April 2018, url, p. 31
907 Alzobaidee, H.L.K., Social Protection and Safety Nets in Iraq, December 2015, url, p. 26
908 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment, December 2017, url, p. 74-75
909 FAO, WFP, Monitoring food security in countries with conflict situations - A joint FAO/WFP update for the United Nations
Security Council, January 2018, January 2018, url, p. 22
910 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 85

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 103

fondamentaux 911 . En 2017, l’OCHA a indiqué que 74 736 ménages bénéficiaient de l’assistance enespèces à finalités multiples: 57 532 d’entre eux avaient reçu une assistance en espèces pour un mois,
et 16 204 une assistance en espèces pour plusieurs mois912. Dans tout l’Iraq, 23 % des familles qui
reçoivent l’assistance en espèces à finalités multiples sont des ménages dont le chef de famille est une
femme913.

9.4 Pensions
L’Iraq est doté de deux régimes de pension obligatoires couvrant les travailleurs des secteurs public etprivé914. La plupart des personnes couvertes par le système de pension sont des employés du secteur
public915. La législation et la réglementation relatives à la pension s’appliquent à tous les fonctionnairesmais, en réalité, les pensions ne couvrent qu’environ 15 % de la main-d’œuvre du secteur public916. En
dehors du secteur public, seuls 3 % touchent des pensions versées par le ministère du travail et desaffaires sociales 917 . En 2012, 812 669 retraités du secteur public recevaient une pension, et
15 810 pensions provenaient d’autres sources 918 . D’après la Banque mondiale, «des pensions sontversées à moins de 20 % des pauvres, tandis qu’environ 85 % des bénéficiaires d’une pension fontpartie de ménages qui ne sont pas pauvres. À l’heure actuelle, seuls quelque 48 % de la main-d’œuvre
totale cotisent au système de pension et sont couverts par celui-ci»919.
Pour pouvoir bénéficier de pensions de retraite, les citoyens doivent avoir travaillé pendant 25 ans etavoir 60 ans (pour les hommes), tandis que les femmes doivent avoir travaillé pendant 20 ans. Les
citoyens admissibles doivent fournir des documents officiels prouvant qu’ils ont travaillé au service dugouvernement ainsi que des documents d’identité920. En 2017, la Banque mondiale a décrit le systèmede pension comme étant «fragmenté, inégal et intenable»921.

9.5 Allocations familiales
Les personnes dont le revenu est inférieur au seuil national de pauvreté (105 000 dinars iraquiens parmois) qui ont un faible revenu ou n’ont aucun revenu peuvent bénéficier d’allocations familiales
calculées sur la base de la taille du ménage922. L’Iraq est doté d’un système de protection sociale pourles groupes vulnérables dans des circonstances exceptionnelles et des situations de crise, comme lescatastrophes naturelles et les guerres. Les bénéficiaires ciblés sont les chômeurs, les personnes
handicapées, les orphelins mineurs, les étudiants mariés, les familles de prisonniers et de personnes
disparues, les personnes incapables de travailler en raison de leur âge avancé ou de la maladie, leschefs de famille incapables de travailler en raison du «terrorisme», les veufs, les personnes déplacéeset les divorcés 923 . Sans entrer dans les détails, l’OIM affirme également que toutes les personnes
vulnérables, telles que les orphelins, les personnes âgées, les membres de la famille de «martyres»,les veufs et les personnes handicapées, peuvent bénéficier d’allocations au titre de l’assistance sociale
911 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 53
912 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 53
913 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 55
914 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 87

915 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, p. 8
916 Alzobaidee, H.L.K., Social Protection and Safety Nets in Iraq, December 2015, url, p. 22

917 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, p. 8
918 Alzobaidee, H.L.K., Social Protection and Safety Nets in Iraq, December 2015, url, p. 36

919 World Bank, Iraq Economic Monitor From War to Reconstruction and Economic Recovery, April 2018, url, p. 8
920 IOM, Iraq - Country Fact Sheet 2017, August 2017, url, p. 4

921 World Bank, Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, p. 8
922 Alzobaidee, H.L.K., Social Protection and Safety Nets in Iraq, December 2015, url, pp. 23-25
923 Alzobaidee, H.L.K., Social Protection and Safety Nets in Iraq, December 2015, url, p. 23

104 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

fournie par le gouvernement mais doivent «présenter différents documents et [remplir] certaines
conditions»924.
L’allocation pour une personne équivaut à 55 dollars des États-Unis (48 EUR) par mois. Ce montant est
augmenté en fonction de la taille de la famille jusqu’à un maximum de six membres ou plus, atteignant
alors environ 150 000 dinars iraquiens [110 EUR]. Les veufs inscrits auprès du gouvernement reçoivent
une bourse de 88 EUR par mois, bien que nombre d’entre eux ne soient pas inscrits en raison duprocessus bureaucratique d’inscription925.
Plusieurs obstacles ont été signalés dans l’application du programme, le problème le «plus grave»étant l’absence d’aide ciblée pour les bénéficiaires, ce qui conduit à «l’exclusion de nombreux
pauvres», ainsi que les procédures bureaucratiques et l’absence de base de données claire desbénéficiaires, entre autres. En 2014, le nombre total de bénéficiaires se serait élevé à
472 255 personnes, dont 144 788 étaient au chômage926.
Les personnes handicapées vivant dans la RKI reçoivent un soutien du ministère du travail et desaffaires sociales du GRK. Cependant, les exigences à remplir pour pouvoir bénéficier d’une assistancedépendent du degré de handicap. Le GRK verse aussi une pension d’invalidité qui est plus élevée quecelle octroyée dans le reste de l’Iraq927. Les PDI handicapées dans le nord de l’Iraq et la RKI restentpauvres, en raison du sous-financement du système de sécurité sociale pour les groupes
particulièrement vulnérables928. En septembre 2014, on estimait que 224 768 personnes recevaientdes prestations sociales dans le GRK. Ce chiffre incluait 110 745 personnes handicapées929.

9.6 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) et
personnes rapatriées
Selon un rapport de 2015 sur les filets de protection sociale en Iraq, commandé par le PAM et le Centre
de protection sociale, «des mécanismes de protection sociale qui couvrent les personnes qui ont été
déplacées n’ont pas encore été conçus». Toutefois, les systèmes de carte de ration et d’allocations ont
été utilisés pour aider les personnes déplacées930. D’après le HCR, pour pouvoir réclamer l’assistancefournie par le gouvernement, les PDI et les personnes rapatriées doivent enregistrer leurstatut/résidence auprès du ministère des migrations et des déplacements931. Selon une étude de l’OIM
et de l’université Georgetown réalisée en 2017, l’aide aux PDI émane de la communauté, de proches
et d’amis en tant que principales sources de soutien pour leurs besoins fondamentaux, bien que denombreuses PDI reçoivent également une assistance du gouvernement et d’organisations caritatives.
Les PDI se plaignaient souvent du fait que l’assistance du gouvernement n’était pas suffisante ou était
souvent versée en retard, et l’assistance gouvernementale limitée était aussi affectée par l’aggravation
des problèmes économiques et de la corruption en Iraq932.

924 IOM, Iraq - Country Fact Sheet 2017, August 2017, url, p. 4

925 Al Monitor, Amid war on IS, Iraq’s widows and orphans face neglect, 14 August 2016, url

926 Alzobaidee, H.L.K., Social Protection and Safety Nets in Iraq, December 2015, url, pp. 23-24

927 UNAMI, Report on the Rights of Persons with Disabilities in Iraq, December 2016, url, pp. 16, 17

928 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)

in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, p. 30
929 Alzobaidee, H.L.K., Social Protection and Safety Nets in Iraq, December 2015, url, p. 38
930 Alzobaidee, H.L.K., Social Protection and Safety Nets in Iraq, December 2015, url, p. 45
931 UNHCR, Iraq Situation: UNHCR Flash Update, 2 November 2017, p. 1, url
932 IOM, SFS/Georgetown, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, pp. 24-25

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 105

Le plan d’intervention humanitaire 2018 de l’OCHA mentionne qu’au moment de sa rédaction,
179 partenaires étaient actifs dans 46 grandes zones opérationnelles. En 2017, avec l’expulsion del’EIIL, il a été possible d’accéder à près de cinq millions de nouveaux civils. À Mossoul, en 2017, lespartenaires humanitaires ont pu accéder à tous les quartiers et y fournir une assistance. L’OCHA aaffirmé que les familles déplacées et démunies «préféraient de loin l’assistance en espèces» etqu’en 2018, 25 % de toute la programmation humanitaire se ferait en espèces933. L’aide alimentaireétait aussi l’un des principaux types d’assistance apportés934. REACH a indiqué en décembre 2017 quel’aide humanitaire sous la forme d’espèces et de denrées alimentaires fournie dans les «zones
accessibles» n’atteignait pas 12 % des personnes rapatriées et 24 % des ménages d’accueil935.
Au 30 juin 2018, les partenaires humanitaires avaient atteint près d’un million de personnes dans legouvernorat de Ninive, une année après que Mossoul avait été reprise à l’EIIL; ils ont constaté que
Ninive compte 4 millions de personnes nécessitant une aide humanitaire 936 . En septembre 2018,
l’OCHA a indiqué qu’«alors que les partenaires humanitaires sont en mesure d’atteindre environ 94 %des PDI vivant dans des camps, ils n’atteignent que 10 % des personnes en dehors des camps»937.
L’OIM a déclaré qu’elle apporte une aide au retour et à la réintégration volontaires aux migrants
iraquiens qui rentrent volontairement dans leur communauté d’origine après avoir fui à l’étranger.
Celle-ci inclut la fourniture de conseils à leur arrivée ainsi que d’une aide individuelle à la réintégration.
Cette aide est financée par le gouvernement du pays d’accueil concerné. Par conséquent, sa portée etson étendue varient d’un pays à l’autre938.

9.6.1 Bassora
Des ONG internationales et des ONG nationales iraquiennes sont actives à Bassora et apportent une
aide aux PDI, mais c’est à Bassora qu’elles sont le moins nombreuses, par rapport à Bagdad et au nord
du pays. En 2017, d’après les rapports, quatre ONG internationales et 23 ONG nationales iraquiennesétaient présentes dans le gouvernorat de Bassora939. Les PDI devaient s’inscrire auprès du ministèredes migrations et des déplacements pour obtenir une aide du gouvernement. Une étude de l’OIM etde l’université Georgetown constatait que 97 % des PDI à Bassora étaient inscrites pour recevoir une
aide sous la forme, notamment d’espèces, de prestations en nature, d’articles non alimentaires, dedenrées alimentaires, d’eau, d’un logement et de carburant 940 . Pour les personnes incapables des’inscrire pour recevoir une aide du gouvernement, l’obstacle principal était l’incapacité de transférer
l’inscription antérieure 941 . Selon la même étude, en comparaison avec Bagdad, Souleimaniye et
Kirkouk, c’est à Bassora que les PDI étaient les moins capables d’assurer un niveau de vie suffisant àleur famille, seuls 29 % indiquant être en mesure de le faire. L’étude précisait que la faible présenced’organisations humanitaires et de secours dans la région pourrait en être la cause942. Le HCR et ses
partenaires ont apporté aux familles vulnérables une aide en espèces pour répondre aux besoins
fondamentaux, et des trousses et uniformes scolaires ont été fournis aux enfants943. Une enquête
menée en 2016 auprès de PDI à Bassora a révélé que 40 % d’entre elles avaient l’intention de rester et

933 UNOCHA, Iraq 2018 Humanitarian Response Plan, February 2018, p. 12, url
934 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment, December 2017, url, p. 4

935 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment, December 2017, url, pp. 74-75
936 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Bulletin, July 2018, url, p.1-2

937 UNOCHA, Humanitarian Bulletin September 2018, 15 October 2018, url, p. 3
938 IOM, IOM-Iraq - Mission Movement and Assisted Migration, n.d., url

939 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, pp. 24-25
940 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, pp. 24-26
941 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, pp. 24-26
942 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, p. 41
943 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4

106 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLESde s’intégrer au niveau local 944 . Selon certaines sources, d’autres auraient quitté Bassora pourretourner dans leur région d’origine ou pour aller vivre dans la RKI afin d’y trouver du travail et desloyers moins chers ou d’éviter la chaleur de l’été dans le Sud945.

9.6.2 Erbil
Des ONG internationales et des ONG nationales iraquiennes sont actives à Erbil et apportent une aide
aux PDI. Selon un rapport de l’OIM de 2017, Erbil a enregistré l’un des plus grands nombres d’ONG
nationales et internationales travaillant avec les PDI iraquiennes 946 . L’OIM a relevé que l’aide dugouvernement aux PDI consistait à leur donner «la capacité de continuer de travailler dans la fonction
publique à un autre endroit, de nouveaux prêts au logement pour les pauvres, un paiement uniquepour les PDI d’un million de dinars iraquiens (environ 744 EUR) et une compensation pour lespersonnes qui ont perdu leur maison dans les combats»947. La réussite de ces politiques était jugée
mitigée, que, bien que beaucoup de PDI aient reçu le million de dinars iraquiens et conservé leuremploi dans la fonction publique, aucune n’a reçu de compensation pour avoir perdu sa maison et peu
ont été informées du fait qu’une telle compensation était possible948.
Le HCR a affirmé qu’il fournit une aide à l’hébergement et des articles de première nécessité aux PDI
vulnérables au sein ou en dehors des camps, ainsi qu’une assistance juridique sur des questions tellesque «les documents d’état civil manquants; la prévention des violences sexuelles et sexistes ainsi quede l’exploitation et des abus sexuels, et la réaction à ceux-ci; la protection des enfants et leregroupement des familles séparées»949. En 2018, le gouvernorat d’Erbil, conjointement avec le PNUD,
a lancé huit projets d’infrastructures pour améliorer les services de base tels que l’électricité, l’eau, lesroutes et les égouts pour 284 000 personnes dans tout le gouvernorat950. Cependant, la diminution
des financements humanitaires pour le GRK octroyés par le gouvernement fédéral et les bailleurs defonds internationaux, qui ont été réduits à environ 59 % du total demandé, pourrait nuire à la capacitéd’assistance à la population de PDI et de réfugiés accueillie dans la région951.

9.6.3 Bagdad
Les PDI sont enregistrées par le ministère des migrations et des déplacements dans le gouvernorat de
Bagdad et reçoivent des numéros d’identification leur permettant d’accéder aux programmesd’assistance dudit ministère952. Selon l’OIM/REACH, 89 % des ménages déplacés à l’intérieur de leurpropre pays vivant en dehors des camps ont été enregistrés auprès du ministère des migrations et desdéplacements dans le centre de l’Iraq, et 98 % dans le sud de l’Iraq, bien qu’une accessibilité partielle
ait été signalée pour les allocations en espèces, seuls 25 % des ménages à Bagdad les ayant reçues
après enregistrement. L’OIM/REACH ont affirmé qu’en 2016, dans l’ensemble du pays, environ 9 % des
PDI n’ont pas pu recevoir une assistance après leur déplacement, même si ce pourcentage variait

944 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 2015-2016, 2016, url, p. 69
945 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 2016, url, p. 69
946 IOM, Access to durable solutions among IDPs in Iraq. Part I, April 2017, url, p. 26
947 IOM, Access to durable solutions among IDPs in Iraq. Part One, 05 June 2017, url, Executive Summary
948 IOM, Access to durable solutions among IDPs in Iraq. Part One, 05 June 2017, url, Executive Summary
949 UNHCR, Iraq Fact Sheet, October 2018, url, p. 2
950 UNDP, UNDP supports 284,000 people with access to fundamental basic services in Erbil Governorate, 7 July 2018, url
951 Rudaw, Lack of funding by Iraq and donors threatens refugees, IDPs in Kurdistan, 20 September 2018, url
952 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 19 January 2017, url, p. 49

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 107

fortement et les PDI de Bagdad et de Salah ad-Din étaient moins susceptibles d’avoir reçu une
assistance du ministère des migrations et des déplacements953.
En 2016, il était indiqué que les formes les plus courantes d’assistance du gouvernement reçues par
les PDI vivant en dehors des camps étaient l’aide alimentaire (75 %) et l’aide en espèces (69 %)954. Uneétude de 2017 sur quatre gouvernorats a relevé que la forme d’aide la plus courante apportée aux PDI
à Bagdad est l’aide en espèces955.
Sur les sites informels accueillant des PDI à Bagdad, 31 % des sites évalués ont indiqué que l’aide
alimentaire était distribuée tous les mois. Deux pour cent de ces sites ont indiqué que cette aide était
fournie toutes les semaines et 49 % que cette aide était fournie «rarement»956. L’OIM a mentionnéque, d’après les PDI, le favoritisme était un problème dans la distribution de l’aide dans legouvernorat957. De même, selon une étude réalisée en 2017 par l’université de Georgetown, l’aide
apportée par les conseils locaux était perçue par les PDI comme reposant sur des «relations
personnelles et du favoritisme» et accordée sur la base des relations958.

953 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (III) of Internally Displaced Persons Outside Camps, June 2016, url, p. 12
954 REACH, Multi-Cluster Needs Assessment (III) of Internally Displaced Persons Outside Camps, June 2016, url, p. 12

955 IOM, SFS Institute for the Study of International Migration, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April

2017, url, p. 26
956 IOM CCCM Cluster, REACH Initiative, Assessment of informal IDP sites in Iraq (June 2017), 30 June 2017, url, p. 18
957 IOM, SFS Institute for the Study of International Migration, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April
2017, url, p. 7
958 IOM, SFS Institute for the Study of International Migration, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April
2017, url, p. 26

108 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

10. Réseaux de soutien
10.1 Réseaux politiques et de favoritisme
Les réseaux de favoritisme sont profondément enracinés en Iraq et englobent le clientélisme politique,le népotisme et les liens tribaux et familiaux. Souvent, les responsables communautaires, lespersonnalités religieuses ou les hommes forts de la politique servent d’intermédiaires entre l’État etla communauté et représentent les intérêts communautaires959. Les partis politiques agissent en tantqu’organisations communautaires fondées sur des réseaux clientélistes dans des limites
géographiques ou sectaires960. Selon le rapport 2018 de BTI sur le pays, «[l]a confiance des citoyens
envers autrui, pour autant qu’elle existe, reste dans les limites de leur communauté religieuse ou
ethnique. [...] La conquête de l’EI et l’échec parallèle de l’armée iraquienne ont encore miné davantage
la confiance en l’État et ont poussé les familles et les clans à s’aider eux-mêmes à la place»961. De plus,
cette source soulignait que, «si l’aide sociale publique est souvent apportée de manière irrégulière etnon structurée, les liens familiaux et tribaux ont gagné en importance en tant que solution de
substitution privée»962.
Géraldine Chatelard a expliqué, de même, que le favoritisme ou clientélisme est une force structurantedans la société iraquienne, et que le recours à des réseaux de soutien non étatiques représente lemécanisme d’adaptation le plus fréquent adopté par toutes les catégories de la population pouraccéder à la protection sociale et aux ressources économiques. En l’absence d’état de droit et desystème équitable d’allocation des ressources publiques (y compris de protection individuelle), pouraccéder à ces ressources, il faut passer par des hommes forts de la politique, des personnalités
religieuses et d’autres personnes influentes qui représentent les circonscriptions contre allégeance.
«Les liens familiaux (dont les tribus sont des extensions), les liens avec la communauté religieuse, lespartis politiques, les groupes armés ou les milices, ainsi que toutes les autres formes de relations que
les personnes peuvent exploiter avec un certain degré de confiance (comme les voisins, les collègues
de travail, les anciens copains de classe ou les membres de la communauté ethnoreligieuse) peuventêtre mobilisés pour trouver du travail, faciliter des procédures administratives, accélérer une demanded’aide sociale, avoir accès à de meilleurs soins de santé, emprunter de l’argent, etc.»963.
Les réseaux de soutien sont aussi liés à des relations politiques principalement sectaires, «les partis
politiques étant les principaux vecteurs par lesquels accéder aux ressources fournies par l’État, en
particulier les emplois dans le secteur public, divers régimes d’aide sociale et tous les services
administratifs». Les personnes qui n’entretiennent pas de relation avec le parti politique connexe ou
qui sont affiliées au mauvais parti dans un endroit donné sont «particulièrement désavantagées». C’est
le cas au niveau local lorsque certains partis dominent certaines circonscriptions – par exemple, le PDK
à Erbil et l’UPK à Souleimaniye. Une situation similaire existe dans le Sud chiite et dans les régions
sunnites du centre de l’Iraq 964 . L’appartenance à certains partis politiques conférait des privilèges
particuliers, surtout en matière d’éducation et d’emploi 965 . D’après l’International Crisis Group,
compte tenu de l’influence croissante des unités de mobilisation populaire en Iraq, celles-ci ont

959 BTI, Iraq Country Report, 2018, url, p. 15
960 BTI, Iraq Country Report, 2018, url, p. 15
961 BTI, Iraq Country Report, 2018, url, p. 17
962 BTI, Iraq Country Report, 2018, url, p. 23

963 Chatelard, G., commentaire formulé au cours de la relecture du présent rapport, 19 octobre 2018.
964 Chatelard, G., commentaire formulé au cours de la relecture du présent rapport, 19 octobre 2018.
965 USDOS, Country report on human rights practices for 2017 - Iraq, 20 April 2018, url, p. 34

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 109également de plus en plus joué des rôles économiques et de reconstruction, et avoir un lien avec leHashd peut faciliter la recherche d’emploi, par exemple966.
BTI a affirmé que «la distribution des postes [de travail] dépend également de critères ethno-sectaires,ce qui inhibe l’attribution méritocratique des emplois. En conséquence, les postes sont souvent
pourvus par du personnel non qualifié qui utilise ces postes pour maintenir des réseaux néopatrimoniaux»967. Les réseaux tribaux et les clans familiaux sont les plus influents chez les sunnites etdans le sud de l’Iraq. Les réseaux tribaux d’une personne peuvent l’aider à trouver du travail, à «obtenir
des services du gouvernement et à protéger les membres de menaces extérieures»968.

10.2 Wasta
Wasta est un terme arabe employé au Moyen-Orient et en Afrique du Nord pour désigner le fait
d’entretenir des liens personnels avec des personnes haut placées par l’intermédiaire de la famille ou
d’amis969. C’est une forme de capital social en Iraq et au Kurdistan, qui consiste à donner la préférence
aux réseaux personnels ou aux «personnes que l’on connaît, et non à ce que l’on sait»970. Selon un
rapport publié par la plateforme War on the Rocks en janvier 2018:«[e]nviron 75 % de la population iraquienne appartient ou est étroitement associée àl’une des quelque 150 tribus du pays. Les tribus, qui comprennent de nombreux clansbasés sur la famille, exercent une influence considérable depuis la création de l’Iraq
moderne en 1921. Dans l’Iraq contemporain, les tribus et le tribalisme sont les plus
importants dans les régions sunnites — Anbar, Salahadin, Kirkouk et Ninive — et dansle Sud, surtout dans la province chiite de Bassora. Les chefs tribaux, appelés cheikhs,
règlent les disputes au sein de leurs tribus, dont certaines transcendent les clivages
ethniques et sectaires. Les réseaux tribaux peuvent aider leurs membres à trouver dutravail, à obtenir des services du gouvernement et à protéger les membres de menaces
extérieures»971.
Cette même source mentionne que, bien que le tribalisme soit présent dans tout l’Iraq, il est
particulièrement important dans la communauté sunnite972. Géraldine Chatelard a aussi expliqué que
les tribus ont un statut social profondément ancré, surtout parmi les Arabes, relevant quel’effondrement de l’État et de l’économie a ravivé les tribus et les réseaux de favoritisme ont remplacé
un État défaillant. Les Kurdes et les Arabes tant sunnites que chiites peuvent généralement se réclamer
d’une tribu; toutes les tribus ont des sous-sections. Elle a relevé que «les Arabes sunnites ayant été
marginalisés dans le système politique post-2003, ils ont plus tendance que les Kurdes ou les Arabes
chiites à se rabattre sur la solidarité tribale». Cependant, dans les régions du Sud comme Bassora,négligées par les partis politiques chiites dominants, le favoritisme fondé sur les tribus joue également
un rôle important973.

966 International Crisis Group, Iraq’s Paramilitary Groups: The Challenge of Rebuilding a Functional State, 30 July 2018, url
967 BTI, Iraq Country Report, 2018, url p. 14

968 Gharizi, O., Al-Ibrahimi H., Baghdad Must Seize the Chance to Work With Iraq’s Tribes, 17 January 2018, url
969 World Bank, Wasta Once Again Hampering Arab Youth Chances for a Dignified Life, 13 March 2014, url,
970 Van den Toorn, C., The solution to Iraq’s political problems? Better education, 5 June 2014, url

971 Gharizi, O., Al-Ibrahimi H., Baghdad Must Seize the Chance to Work With Iraq’s Tribes, 17 January 2018, url
972 Gharizi, O., Al-Ibrahimi H., Baghdad Must Seize the Chance to Work With Iraq’s Tribes, 17 January 2018, url
973 Chatelard, G., commentaire formulé au cours de la relecture du présent rapport, 19 octobre 2018.

110 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

En Iraq, pour décrocher un emploi, le wasta est souvent plus important que l’éducation ou lesqualifications 974 . Selon un sondage Gallup de 2013 réalisé dans la région du Moyen-Orient et del’Afrique du Nord au sujet des «contraintes pour trouver un emploi», l’Iraq était le deuxième pays dela région dans lequel les jeunes ont le plus fait état de perceptions selon lesquelles les emplois sontseulement confiés à des «personnes liées» (environ 33 %), tandis que moins de 10 % affirmaient que
s’ils ne trouvaient pas du travail, c’était en raison d’un manque de formation adéquate et près de 20 %pensaient que c’était dû au manque d’emplois de qualité 975 . Soixante pour cent ont estimé queconnaître des personnes haut placées (wasta) était essentiel pour décrocher un emploi976.
Dans la RKI, le fait de se fonder sur les réseaux locaux pour embaucher de la main-d’œuvre et de leurréserver un traitement préférentiel constitue un obstacle culturel rencontré par les PDI en ce qui
concerne tant l’entrepreneuriat que leur emploi en général977. Les PDI au sein et autour de Mossoul
ont indiqué expressément que l’embauche dépend des relations. La réserve de candidats admissibles
se limite souvent à ceux faisant partie d’un réseau social déterminé978.

10.3 Réseaux de soutien familiaux et communautaires
D’après le HCR, pour les PDI, les mineurs non accompagnés et les enfants séparés de leurs familles
pendant leur déplacement sont «essentiellement pris en charge par leurs communautés» et c’est la
famille élargie qui s’en occupe. Cependant, ils sont confrontés à une série de risques découlant du«bagage culturel et coutumier» de leur famille et dus aux contraintes financières pour la famille979.
L’OIM a affirmé au sujet de la RKI que le soutien de la communauté est essentiel à trois niveaux.
Premièrement, sans famille, louer un logement pourrait coûter cher ou se révéler difficile pourd’autres raisons. Deuxièmement, la capacité d’absorption de la communauté joue un rôle. Le réseau
est essentiel pour la réintégration et l’accès à un travail. Troisièmement, les infrastructures sont unfacteur important; dans les zones rurales, les possibilités sont souvent rares et les transports publics
sont presque inexistants980.
Selon l’OIM, «il est difficile pour les hommes célibataires de louer une maison seuls»981. Elle a précisé
qu’il est difficile pour une personne seule de louer un logement en Iraq «parce que la société
iraquienne n’accepte pas les personnes célibataires vivant seules ou avec des familles qui ne sont pas
les leur», surtout les femmes. De plus, les logements conçus pour une seule personne sont rares en
Iraq, la plupart des logements étant conçus pour héberger des familles comptant au moins deux
membres982. Géraldine Chatelard a également expliqué que les personnes célibataires (hommes ou
femmes) éprouveraient des difficultés à se réinstaller sans réseau de soutien983.
Dans son rapport sur le retour depuis l’étranger, daté du 30 juin 2017, REACH affirmait: «Toutes lesfemmes interrogées en Iraq ont indiqué avoir reçu un soutien de leur famille après leur retour. Dèslors, elles ont précisé qu’elles n’avaient pas été confrontées à des difficultés particulières à leur retour,
974 Rudaw, Youth unemployment a major challenge for Iraq’s next government, 16 May 2018 url ; World Bank, Wasta Once

Again Hampering Arab Youth Chances for a Dignified Life, 13 March 2014, url
975 World Bank, Wasta Once Again Hampering Arab Youth Chances for a Dignified Life, 13 March 2014, url
976 World Bank, Wasta Once Again Hampering Arab Youth Chances for a Dignified Life, 13 March 2014, url
977 Tearfund, Assessment of Livelihood Opportunities in the Kurdistan Region of Iraq, 31 December 2015, url, pp. 20, 24
978 IRC, East Mosul, Iraq Labor Market Assessment, September 2017, September 2017, url, p. 7
979 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 4
980 IOM, 24 April 2018 and 4 May 2018 (presentation), cited in: Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq, November
2018, p. 88, url
981 IOM, Iraq - Country Fact Sheet 2017, August 2017, url, p 3
982 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, p. 7
983 Chatelard, G., échange de courriers électroniques avec l’EASO, 20 novembre 2018.

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 111

souvent parce qu’elles bénéficiaient du soutien de leur famille et elles étaient contentes d’être deretour en Iraq» 984 . De plus, la majorité des personnes rapatriées ont déclaré qu’elles pouvaient
seulement compter sur leur famille pour avoir un soutien, et non sur leur communauté locale ou sur
des organisations985. L’étude menée par l’OIM auprès des PDI dans les gouvernorats de Bagdad, deBassora, de Kirkouk et de Souleimaniye, publiée en avril 2017, a également révélé que, dans tous ces
gouvernorats, 95,8 % des PDI qui empruntaient de l’argent préféraient le faire de manière informelle
et auprès de membres de la famille proche ou élargie986.
L’OIM explique que l’endroit vers lequel les PDI se déplaçaient après 2014 dépendait de l’identité
ethno-religieuse, de la richesse et du capital social, surtout si elles devaient passer de territoires
contrôlés par les Iraquiens à des territoires contrôlés par les Kurdes (ou inversement) ou traverser les
zones faisant l’objet de conflits 987 . Géraldine Chatelard a expliqué le rôle des réseaux dans laréintégration et la réinstallation d’une personne, précisant que, pour ce qui est du retour ou de laréinstallation en Iraq,«les facteurs qui ont une incidence sur la capacité d’une personne de se réinstaller oùque ce soit en Iraq sont son affiliation ethnique et religieuse ainsi que la disponibilité
du réseau familial. Les Arabes sunnites, hommes comme femmes, originaires derégions qui étaient contrôlées par l’EIIL, sont soupçonnés dans toutes les autres
régions du pays et éprouvent des difficultés à se réinstaller à Bagdad, à Bassora ou
dans la RKI. Cependant, dans l’ensemble, les sunnites, même s’ils sont originaires deBagdad ou de toute autre région qui n’était pas sous le contrôle de l’EIIL, ne sont pas
facilement acceptés dans les régions à majorité chiite. Une femme sunnite ayantépousé un homme sunnite serait mieux acceptée qu’une femme sunnite seule. Les
Kurdes éprouvent des difficultés à se réintégrer partout, sauf dans la RKI et à Mossoul
et Kirkouk, s’ils en sont originaires ou y ont encore des réseaux familiaux. La situation
est difficile partout pour les membres de groupes minoritaires s’ils n’ont pas deréseaux de membres de leur confession pour les aider à s’intégrer localement et à seprotéger contre les abus de groupes armés, y compris de gangs. L’endroit le plus sûr
est la RKI, quelle que soit la confession minoritaire. Par ailleurs, toute personne qui
ne dispose pas de réseaux de soutien familiaux dans la région où elle se réinstalle,quelle qu’elle soit, est confrontée à plus de difficultés pour trouver un logement,
accéder au marché du travail, se payer des soins de santé, mener à bien desprocédures administratives telles que l’enregistrement auprès des mukhtars/conseils
locaux ou encore accéder à l’assistance sociale, etc., tâches qui nécessitent toutes
d’activer des réseaux de favoritisme avant tout par l’intermédiaire de liens
familiaux988.
Géraldine Chatelard a expliqué que «l’importance des liens familiaux et communautaires dans lesdéplacements et la migration internationale est particulièrement frappante dans le cas deminorités – chrétiens, sabéens-mandéens, yézidis, etc. – qui ont vécu une migration en chaîne sur labase de liens familiaux enchâssés dans des liens religieux. À mesure que des personnes et familles
quittent l’Iraq, d’autres personnes issues de la même communauté sont incitées à partir parce queleur système communautaire de protection et de soutien en Iraq est affaibli». Elle a ajouté que l’Iraq
n’est pas une société dans laquelle les personnes sont détachées de leurs groupes sociaux, en

984 REACH, Iraqi migration to Europe in 2016: Profiles, Drivers and Return, 30 June 2017, url, p. 26

985 REACH, Iraqi migration to Europe in 2016: Profiles, Drivers and Return, 30 June 2017, url, p. 31

986 IOM, SFS Institute for the Study of International Migration, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One,

April 2017, url, p. 27
987 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url p. 3
988 Chatelard, G., échange de courriers électroniques avec l’EASO, 20 novembre 2018.

112 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

particulier de la famille élargie. Cette dernière est l’unité sociale au sein de laquelle les personnes
espèrent trouver ressources et protection. Indépendamment des affiliations ethniques ou religieuses,
les familles sont des unités très soudées renforcées par la prévalence de mariages avec les cousins
germains ou issus de germains. Plusieurs générations vivent souvent sous le même toit, ou du moins
dans le même bâtiment, et les membres de la famille ont le sentiment d’avoir des obligations les uns
envers les autres et mettent en commun les ressources, y compris les réseaux de favoritisme, auxquels
les différents membres peuvent accéder pour se soutenir mutuellement989.
Selon le DFAT, «revenir en Iraq peut être difficile, surtout si la personne ne retourne pas dans sa
communauté d’origine. L’intégration dans de nouvelles communautés est difficile et compliquée parl’influence considérable du favoritisme et du népotisme, qui touchent de nombreux aspects de la vie
quotidienne en Iraq»990. Les liens familiaux jouent un rôle prépondérant dans la société iraquienne: ils
sont non seulement importants pour accéder à l’emploi991, mais aussi déterminants pour les intentions
de déplacement des personnes 992 . D’après le rapport ILS II de l’OIM, «près de 30 % des familles
choisissent leur destination en fonction de la présence ou non sur place de membres de la familleproche ou élargie, d’amis ou d’une communauté aux origines ethnique, religieuse et linguistiquesimilaires»993. Géraldine Chatelard a également précisé que les PDI et les personnes rapatriées dontl’ethnicité et la religion ne correspondent pas à celles de la majorité des personnes vivant là où elles
se réinstallent «courent de grands risques d’éprouver plus de difficultés que les autres»994. Au sujet dela situation des minorités et de l’accès de celles-ci à des réseaux, Géraldine Chatelard a indiqué qu’à
l’instar de tout autre groupe social iraquien, les minorités ethno-religieuses comptent avant tout sur
la solidarité intrafamiliale. Elle a ajouté que, «pour tous les autres motifs, elles sont désavantagées
pour mobiliser des réseaux de favoritisme. Même si certains petits groupes ethniques ou religieux ont
créé des partis politiques et ont des représentants au gouvernement, ceux-ci ne se sont pas vu confierbeaucoup de pouvoirs et ne peuvent donc que mobiliser des ressources limitées pour leurcommunauté respective. Par ailleurs, les membres des minorités n’ont pas accès aux grands réseaux
tribaux, ni à la protection ou aux avantages socio-économiques procurés par les milices Hashd les plus
puissantes»995.
En ce qui concerne les régions du sud de l’Iraq, deux récentes études de l’OIM ont révélé que les PDI
attirées par Bassora y auraient été attirées en raison de la disponibilité de membres de lafamille/d’amis ou de proches dans la région: c’était le cas de respectivement 40 % 996 et 57 % despersonnes interrogées997. Le DFAT a affirmé en 2017, sans entrer dans les détails, que «les Iraquiens
qui ont cherché l’asile à l’étranger sont revenus dans le sud de l’Iraq sans grande difficulté»998. D’après
ce que le DFAT a écrit en 2018, la réinstallation dans le sud de l’Iraq est «possible pour toute personne»
possédant des réseaux familiaux, tribaux ou politiques locaux, mais serait difficile pour toute personnen’ayant pas de tels liens»999. En 2017, le DFAT a écrit que la réinstallation dans le Sud serait difficile«pour tout groupe minoritaire», y compris les chiites, ne disposant pas de tels réseaux. Ils

989 Chatelard, G., commentaire formulé au cours de la relecture du présent rapport, 19 octobre 2018.
990 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 9 October 2018, url, p. 30
991 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 65

992 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url, p. 3

993 IOM, IOM-Iraq Mission, Displacement Tracking Matrix (DTM), Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles,

October 2017, url, p. 34

994 Chatelard, G., commentaire formulé au cours de la relecture du présent rapport, 19 octobre 2018.
995 Chatelard, G., commentaire formulé au cours de la relecture du présent rapport, 19 octobre 2018.

996 IOM, IOM-Iraq, Displacement Monitoring Matrix - Integrated Location Assess II: Governorate Profiles, October 2017, url,

pp. 34-35
997 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, p. 14
998 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 26 June 2017, url
999 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, p. 30

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 113

rencontreraient des difficultés à s’intégrer1000. Le DFAT a relevé que la volonté de l’État de protéger les
minorités présentes dans le sud de l’Iraq est «limitée»1001.
En ce qui concerne Bagdad, d’après la matrice de suivi des PDI de l’OIM de 2017, pour 55 % des familles
déplacées à l’intérieur de leur propre pays à Bagdad, la présence de membres de la famille élargie
expliquait leur réinstallation à Bagdad 1002 . Une étude de 2017 sur les PDI de Bagdad menéeconjointement par l’OIM et l’université Georgetown a aussi conclu que, pour un grand nombre de PDI
présentes dans le gouvernorat (44 %), la présence de membres de la famille et de proches était laprincipale raison d’aller à Bagdad pendant le déplacement, tandis que 4 % affirmaient n’avoir pas eu
d’autre choix et 38 % sont venues en raison de la meilleure sécurité1003.
Pour ce qui est de la RKI, selon ce que le DFAT a écrit en 2017, «un grand nombre de Kurdes retournent
volontairement dans la région kurde, surtout depuis le Royaume-Uni et les pays de l’Union européenne
(essentiellement des hommes seuls). La sécurité relative dans la région kurde par rapport aux autres
régions d’Iraq a encouragé les retours»1004. Le DFAT a estimé en 2018 que «la réinstallation internedans la région du Kurdistan est difficile pour quiconque ne pouvant compter sur un garant ou desréseaux existants dans la région. Le DFAT estime que certaines personnes, comme les femmes
célibataires avec enfants et les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuées(LGBTI), seraient confrontées dans la région du Kurdistan à des risques de discrimination officielle etsociétale similaires à ceux auxquels elles sont confrontées dans d’autres régions d’Iraq»1005. D’autres
sources ont aussi relevé que les réseaux sociaux tels que les liens familiaux sont importants pourl’intégration des personnes rapatriées, surtout des femmes célibataires, et en particulier pour trouver
un emploi et un logement abordable 1006 . Le DFAT a expliqué que «le favoritisme et le népotisme
influencent fortement les possibilités d’emploi, ce qui rend difficile la réinstallation interne dans larégion kurde sans l’aide des réseaux existants»1007. Il a ajouté que «la réinstallation interne dans larégion kurde est difficile pour la plupart des groupes minoritaires, et surtout pour les Iraquiens arabes,
en raison d’une discrimination officielle et sociétale»1008.

10.4 Sécurité
En Iraq, dans les quatre gouvernorats faisant l’objet de l’enquête de l’OIM et de l’université deGeorgetown (Bagdad, Bassora, Souleimaniye et Kirkouk), les antécédents et les liens personnels sontdirectement liés à la sécurité personnelle1009. Il a été constaté que la perception de la sécurité par les
PDI était étroitement liée à une série de facteurs, tels que l’autorité gouvernementale sous laquelle
elles vivent, la région dans laquelle elles vivent, leur secte, leur propre statut individuel et leurs liens
antérieurs avec la région dans laquelle elles sont déplacées1010.

1000 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 26 June 2017, url, p. 29

1001 Australia, DFAT, DFAT, Country Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, p. 30

1002 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 71003 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, pp. 12-13
1004 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 26 June 2017, url, p. 30

1005 Australia, DFAT, DFAT, Country Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, p. 29

1006 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Women and men in honour-related conflicts, 9 November

2018, url, p. 211007 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 26 June 2017, url, p. 28
1008 Australia, DFAT, DFAT Country Information Report Iraq , 26 June 2017, url, p. 28

1009 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url

1010 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url

114 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

10.5 Femmes
Selon Minority Rights Group International, dans la société iraquienne, les femmes sont censées êtresous la protection déférente des hommes. Celles qui ne sont pas sous la protection de leur famille setrouvent dans une situation d’«extrême vulnérabilité» et de danger potentiel. Il n’y a pas de centresd’accueil effectifs pour les femmes en Iraq, et les femmes qui quittent leur foyer parce qu’elles sontvictimes d’abus sont vulnérables et peuvent finir en prison ou tomber dans la prostitution 1011 .
Géraldine Chatelard a aussi estimé que «les femmes et les mineurs non accompagnés ne disposant pasde réseaux de soutien familiaux sont confrontés à des difficultés supplémentaires partout, surtout lesfemmes célibataires, qui sont méprisées parce qu’elles n’ont pas d’homme pour les protéger etrisquent d’être victimes d’abus physiques. Si elles ont des enfants à charge, ceux-ci risquent égalementd’être victimes d’abus». Cela vaut aussi pour les mineurs non accompagnés1012. D’après trois sourcesinterrogées par le service de l’immigration du Danemark, «il y a toujours une sorte de famille élargie
qui peut s’occuper d’une fille ou d’une femme jusqu’à ce qu’elle se marie» en ce qui concerne lasituation d’une femme non mariée vivant seule dans la RKI, qui a été qualifiée d’«hypothétique» parce service1013. Cette même source a écrit que «les femmes célibataires sont rarement capables devivre
seules; elles pourront, dans certains cas, travailler en dehors de chez elles»1014. En 2018, le service desmigrations finlandais a collecté des informations sur la situation des femmes vivant en Iraq sans filetde sécurité et a écrit que, d’après sa lecture des sources, «les principaux obstacles à la location d’unlogement semblent être les difficultés financières, le manque de documents nécessaires pourconfirmer le lieu de résidence, la discrimination (à savoir, les attitudes négatives de certains partis àl’égard des femmes indépendantes) et les risques en matière de sécurité»1015.

10.5.1 Femmes victimes de violences et centres d’accueil
En mars 2018, le FNUAP a ouvert le premier centre d’accueil apportant un soutien aux femmes
victimes de violence sexiste1016. Les services publics offrant une aide aux femmes victimes de violencessont sous-utilisés en Iraq, principalement en raison d’obstacles culturels ou de restrictions de lacirculation. En 2017, le centre d’accueil de Bagdad géré par le gouvernement et fournissant un soutien
aux femmes et enfants victimes de traite des êtres humains est resté vide toute l’année 1017 . En
particulier à Bagdad, Kirkouk et Dohuk, les femmes sont réticentes à demander de l’aide à un conseiller
appartenant à un autre groupe ethnique ou religieux1018. Le premier centre iraquien de réadaptation
pour les femmes a été ouvert en mars 2013, à Bagdad1019.
Dans tout l’Iraq, les centres d’accueil temporaire pour les femmes peinent à obtenir un soutienfinancier suffisant, de sorte que les femmes qui fuient la violence domestique n’ont aucun endroit sûroù aller. À Bagdad, certains centres d’accueil pour femmes ont été attaqués. Afin d’assurer leurprotection, à Bagdad et Kirkouk, les autorités ont placé des femmes en prison aux côtés de criminels

1011 EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation Meeting 25-26 April 2017, [source: Mark Lattimer, MRG],

July 2017, url, pp. 21-22

1012 Chatelard, G., échange de courriers électroniques avec l’EASO, 20 novembre 2018.

1013 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI), Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, p. 61

1014 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI), Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, p. 61

1015 Finnish Immigration Service, Overview of the status of women living without a safety net in Iraq, 22 May 2018, url, p. 45

1016 UNFPA, Giving women a second chance; inauguration of the first shelter for GBV survivors in Baghdad, 9 March 2018, url
1017 USDOS, url Tier 2 Watch List – Iraq, url

1018 Finnish Immigration Service, Overview of the status of women living without a safety net in Iraq, 22 May 2018, url, p. 221019 UN CERD, Combined twenty-second to twenty-fifth periodic reports submitted by Iraq under article 9 of the Convention,

due in 2017, 23 August 2017, url, p. 23

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 115

condamnés, car c’était le seul endroit sûr qu’elles pouvaient mettre à leur disposition1020. Seul un petit
nombre de centres d’accueil pour victimes de la violence sexiste était disponible. En l’absence decentres d’accueil, les autorités emprisonnaient souvent les victimes pour leur propre protection. Lescommunautés considéraient souvent les centres d’accueil pour victimes de crimes sexistes comme desmaisons closes et exigeaient leur fermeture. Pour apaiser ces inquiétudes, le gouvernement fermait
régulièrement ces centres d’accueil, tout en les autorisant à rouvrir plus tard à un autre endroit. Des
centres d’accueil ont également été attaqués1021.

10.5.2 Bassora
Selon un rapport du HCR de 2016, les principaux types de violence sexiste parmi les PDI à Bassora etdans le Sud étaient la violence émotionnelle/psychosociale, les mariages d’enfants/forcés (qui, selon
une croyance courante, constituaient une forme de protection), la violence domestique et le «déni dedroits et de possibilités» aux filles et aux femmes s’agissant de répondre à leurs besoins
fondamentaux1022. Bassora est décrite comme étant une ville conservatrice sur le plan social1023. Selon
certaines sources, à Bassora, on a relevé des cas de femmes ciblées par des milices parce qu’elles
portaient des vêtements socialement inacceptables 1024 et des femmes s’habillaient de matière
conservatrice par peur de provoquer l’une des milices patrouillant dans la ville 1025 . Un article dejuin 2018 publié par Niqash indiquait que l’afflux d’investisseurs, l’immigration et l’amélioration de lasécurité ont réduit les attitudes conservatrices à l’égard des femmes dans la ville et que certaines
femmes lancent des entreprises et conduisent plus souvent une voiture1026.
Les unités de protection de la famille au sein du ministère de l’intérieur et de la police ont une efficacité
limitée; à Bassora, elles ont été décrites comme étant dotées d’un personnel qualifié en nombre limitéet se trouvaient dans des locaux surpeuplés à l’intérieur des postes de police1027. En 2017, les victimes
de violence domestique ont dit à la MANUI qu’elles craignaient que les unités de protection de lafamille au sein de la police les renvoient immédiatement à leur famille si elles leur demandaient del’aide1028. Plusieurs femmes emprisonnées à Bassora ont refusé de retourner chez elles après avoir
purgé leur peine, par crainte que leur famille leur fasse du mal pour cause de «déshonneur».1029

10.5.3 Erbil
Les femmes célibataires et les filles vivant dans les camps de PDI dans le gouvernorat d’Erbil étaientvulnérables au harcèlement sexuel et au vol1030. Des sources interrogées par le service de l’immigration
du Danemark en 2016 indiquaient la disponibilité de quelques centres d’accueil pour les femmes
célibataires à Erbil, ainsi que d’un soutien psychosocial et d’une formation dispensés par des ONG1031.

1020 Finnish Immigration Service, Overview of the status of women living without a safety net in Iraq, 22 May 2018, url, p. 48

1021 USDOS, Country report on human rights practises; Iraq, 20 April 2018, url, pp. 40, 42; EASO, EASO COI Meeting Report

Iraq, July 2017, url, p. 211022 UNHCR, Protection Assessment Report (Jan-April 2016) – UNHCR Basra-South Iraq, url, p. 31023 Niqash, Women in Conservative Basra Seek-And Find-More Freedoms, 28 June 2018, url
1024 EASO, EASO COI Meeting Report – Iraq: Practical Cooperation Meeting 25-26 April 2017, July 2017, url, pp. 21-22
1025 Niqash, Women in Conservative Basra Seek-And Find-More Freedoms, 28 June 2018, url
1026 Niqash, Women in Conservative Basra Seek-And Find-More Freedoms, 28 June 2018, url
1027 MRG, The Lost Women of Iraq, November 2015, p. 15, url, p. 181028 USDOS, 2018 Trafficking in Persons Report – Iraq, June 2018, url, pp. 41-42
1029 USDOS, 2018 Trafficking in Persons Report – Iraq, June 2018, url, pp. 41-42
1030 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, url, p. 143
1031 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,
11 April 2016, url, p. 143 , p. 164

116 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

Cependant, d’après une évaluation du FNUAP de 2018, en raison des attentes culturelles voulant queles femmes doivent faire passer les besoins de la famille en premier, «les femmes déplacées à
l’intérieur de leur propre pays étaient réticentes à demander ou à accepter une aide psychologique sielle n’était pas combinée à d’autres services ou ressources pour les autres membres de la famille»1032.
Les femmes déplacées à l’intérieur de leur propre pays qui sont menacées par des crimes d’honneur
peuvent obtenir une aide par l’intermédiaire de centres pour les femmes gérés par des ONG et delignes téléphoniques spéciales d’assistance qui ont été mises en place par le GRK 1033 . Sur les
14 meurtres d’honneur signalés en 2017 dans la RKI, trois ont été commis à Erbil1034.
Selon la MANUI, en juin 2017, les principaux types de violence sexiste à l’égard des femmes et des filles
dans la RKI étaient la violence physique, les meurtres d’«honneur», l’auto-immolation, la violence etle harcèlement sexuels, ainsi que l’inégalité et l’exclusion sociale1035. Les conclusions d’une évaluation
menée en 2016 par le Fonds des Nations unies pour la population (FNUAP) dans huit gouvernoratsd’Iraq, dont Erbil, ont révélé que «la violence sexiste est omniprésente dans les communautés de PDI
et de réfugiés, et ce dans tous les gouvernorats, et elle touche de manière disproportionnée lesfemmes et les filles. La violence à l’égard des femmes et des filles au sein de la famille est normalisée
et légitimée par les survivantes, par les auteurs des violences et par les communautés qui, les unes, lesuns et les autres invoquent les normes culturelles et religieuses»1036.
Le GRK et des ONG ont mis à disposition des centres d’accueil pour les femmes cherchant à êtreprotégées dans le gouvernorat d’Erbil1037. Ce sont au total 662 femmes qui ont été hébergées dans descentres d’accueil pour femmes dans toute la RKI entre janvier et octobre 2017, et 421 d’entre elles
avaient quitté le centre au moment de la période de référence, ce qui indique que leurs problèmes desécurité étaient considérés comme étant résolus1038.
Selon certaines sources, il existe à Erbil un centre d’accueil qui peut héberger entre 30 et 35 femmes.
Les femmes peuvent y accéder jusqu’à ce que leur affaire soit clôturée, mais seulement après avoir
déposé plainte à la police et après décision d’un juge de les envoyer dans ce centre1039. En général, lesaffaires étaient résolues au moyen d’un accord conclu par l’intermédiaire de réseaux tribaux ou demembres de la famille1040.
D’autres sources interrogées durant la mission de 2018 de Landinfo et du service de l’immigration duDanemark à Erbil et à Souleimaniye ont relevé que les centres d’accueil peuvent être très peu sûrs,signalant un cas dans lequel, dans l’un des centres d’Erbil, des femmes ont été victimes de traite parl’ONG même qui gérait ce centre1041. Selon un rapport de 2018 des ONG Ceasefire Centre for Civilian
Rights et Asuda, les femmes seules qui fuient la violence de leur partenaire ou de leur famille

1032 UNFPA, A report on the GBV assessment in conflict affected governorates in Iraq, November 2016, url, p. 25

1033 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, pp. 47-48

1034 Rudaw, KRG: 14 women dead in reported ‘honor’ killings for 2017, 13 February 2018, url

1035 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: January to June 2017, 14 December 2017, url, p. 141036 UNFPA, A report on the GBV assessment in conflict affected governorates in Iraq, November 2016, url, p. 71037 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Women and men in honour-related conflicts, 9 November

2018, url, p. 48

1038 UNAMI, Report on Human Rights in Iraq: July to December 2017, 8 July 2018, url, p. 141039 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Women and men in honour-related conflicts, 9 November

2018, url, p. 48, p. 137

1040 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, p. 137

1041 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Kurdistan Region of Iraq (KRI): Women and men in honour-related conflicts, 9 November

2018, url, p. 48

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 117éprouveraient des difficultés à trouver refuge dans un hôtel, étant donné que «la plupart des hôtels
dans la RKI n’autoriseront pas une femme à y descendre seule»1042.

10.6 Orphelins
Aucune statistique récente sur le nombre d’orphelins en Iraq n’est disponible1043. Le New York Times aécrit en 2018 que des milliers d’enfants avaient perdu leurs parents dans le conflit avec l’EIIL. Le journal
affirme que, selon les estimations, il y avait 13 000 orphelins dans la seule ville de Mossoul après sa
libération, bien que les travailleurs sociaux estiment qu’un chiffre de 20 000 pourrait être une«estimation prudente» du nombre total d’enfants ayant perdu un parent ou leurs deux parents. En
raison de l’opinion sociétale prévalente, selon laquelle un parent seul ne peut à la fois faire bouillir lamarmite et s’occuper des enfants, les enfants qui n’ont perdu qu’un parent sont souvent considéréségalement comme orphelins et vivent avec la famille élargie1044.
L’adoption n’est pas possible en vertu du droit iraquien, lequel permet seulement la «tutelle». Selon
la définition donnée par le ministère iraquien du travail et des affaires sociales, la tutelle ne peut êtreconfiée qu’à la famille élargie ou à des amis «capables de subvenir aux besoins de l’enfant»1045. Ce sontgénéralement des membres de la famille élargie qui s’occupent des orphelins en Iraq1046. L’adoption
et les orphelinats sont considérés comme étant des solutions de «dernier recours»1047.
En 2014, il a été indiqué que l’Iraq comptait 23 orphelinats, et que ceux-ci ne s’occupaient pas assez
des orphelins et ne leur prodiguaient pas une éducation suffisante1048. Selon certaines sources, en
septembre 2018, un orphelinat de Mossoul accueillait 33 enfants, y compris des enfants decombattants de l’EIIL qui avaient été tués. Certains de ces enfants étaient rejetés par leur famille en
raison de l’affiliation de leur parent 1049 . À Bagdad, un autre orphelinat accueille les «orphelins del’EIIL»1050. Dar al-Zahra est une école de Nadjaf destinée aux orphelins iraquiens et gérée par une ONG
islamique. Elle aide 500 orphelins. Les enfants qui fréquentent cette école ne sont pas logés étant
donné que c’est généralement la famille qui s’occupe de ces orphelins1051.
L’Al-Ayn Social Care Foundation, fondation caritative religieuse islamique, a indiqué que sa filiale deBassora fournissait une aide financière et en nature à plus de 7 600 orphelins dans Bassora1052.
Les médias ont fait état d’un nombre croissant d’enfants de membres de l’EIIL et de djihadistesétrangers qui sont orphelins et abandonnés à Bagdad 1053 . Un certain nombre d’orphelinats à
Bagdad1054 fournissent un refuge et un soutien aux orphelins. Par exemple, l’orphelinat de Salhiya est
1042 Ceasefire Centre for Civilian Rights and Asuda, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the

Kurdistan Region of Iraq, March 2018, url, pp. 16-17

1043 New York Times (The), Iraq’s Forgotten Casualties: Children Orphaned in Battle With ISIS, 31 August 2018, url
1044 New York Times (The), Iraq’s Forgotten Casualties: Children Orphaned in Battle With ISIS, 31 August 2018, url
1045 US, Embassy in Iraq, Adoption, n.d., url

1046 Dar al Zahra Charitable Schools, About us, n.d., url; New York Times (The), Iraq’s Forgotten Casualties: Children Orphanedin Battle With ISIS, 31 August 2018, url
1047 Alalusi Foundation, n.d., Iraq Orphan Project, url
1048 Al Monitor, Number of Iraqi orphans, widows rising with conflict, 17 September 2014, url
1049 Independent (The), What becomes of the jihadi orphans?, 25 September 2018, url
1050 AP, AP Photos: IS militants’ children in Iraq’s orphanages; 15 October 2018, url ; BBC, The Turkish orphans stranded after
IS struggle in Iraq, 5 April 2018, url
1051 Dar al Zahra Charitable Schools, About us, n.d., url
1052 ASCF, About Us, n.d., url
1053 BBC, The Turkish orphans stranded after IS struggle in Iraq, 5 April 2018, url ; AP, IS militants’ children in Iraq’s orphanages,
15 October 2018, url
1054 Arab Weekly (The), Iraqi Safe House for Creativity a haven for orphans amid Baghdad violence, 14 August 2016, url;

118 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES

une structure gérée par l’État à Bagdad, qui accueille des enfants nés de combattants étrangers del’EIIL qui sont morts ou détenus, ainsi que des enfants nés de femmes iraquiennes esclaves de l’EIIL1055.
Il n’existe pas de statistiques précises sur le nombre de bébés abandonnés en Iraq 1056 . Les bébés
abandonnés sont perçus comme étant scandaleux ou le fruit de relations sexuelles illicites et sont«rejetés et méprisés» socialement; les mères risquent d’être tuées par des crimes d’honneur commis
par leur famille1057. Les enfants dont les parents ne sont pas connus ne sont pas facilement acceptés
en Iraq1058.

Husein, H. A., Alwan I.H., et al., Psychological distress among Orphans in orphanage in Baghdad city, January 2015, url
1055 AP, IS militants’ children in Iraq’s orphanages, 15 October 2018, url
1056 Al Monitor, Iraq tried to help shake stigma of orphans, 21 September 2015, url
1057 Al Monitor, Iraq tried to help shake stigma of orphans, 21 September 2015, url
1058 A Monitor, Iraq struggles to provide war orphans with identities, 17 July 2018, url

EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 119

Bibliographie
Sources orales:
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Chatelard, G., échange de courriers électroniques avec l’EASO, 20 novembre 2018.
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http://documents.worldbank.org/curated/en/889801468189231974/pdf/97644-WP-P148989Box391477B-PUBLIC-Iraq-Poverty-Map-6-23-15-web.pdf, accessed 5 December 2018Yahoo, Iraqi Kurdistan struggles to rebuild tattered economy, [Source AFP] 29 September 2018https://www.yahoo.com/news/iraqi-kurdistan-struggles-rebuild-tattered-economy014251313.html?guccounter=1, accessed 5 December 2018

142 —EASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLESEASO RAPPORT D’INFORMATION SUR LES PAYS D’ORIGINE – IRAQ: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — 143

Termes de référence
Le rapport doit être axé sur Bagdad, la RKI (en particulier Erbil) et le sud de l’Iraq (en particulier
Bassora).
Le rapport doit aborder les sujets de la disponibilité de moyens de subsistance socio-économiques clés(logement, santé, sécurité alimentaire, éducation, emploi) et des aides à la population dans lesdomaines mentionnés, y compris les réseaux de soutien et la situation des groupes vulnérables.
*NB: les questions de l’accès, de l’entrée et de la liberté de circulation ne sont pas traitées dans leprésent rapport.

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doi: 10.2847/105627