令和6年2月
防災危機対策局

伊賀市において甚大な被害が想定される地震について
地
震
種別
プ
レート境
界型

内陸
直下型

地震名・断層名伊地震発生確率

ランク※1
30年以内

50年以内

平均活動間隔最近活動時期規模

100年以内Ｍ8～9

南海トラフ（過去最大）－

10年以内：30％程度
20年以内：60％程度
30年以内：70～80％

90％程度
それ以上

－

100年～150年

南海トラフ（理論上最大）

養老－桑名－四日市

Ａ

ほぼ0～0.8％

ほぼ0～1％

ほぼ0～3％

1,400～1,900年

鈴鹿東縁

Ｚ

ほぼ0～0.07％

ほぼ0～0.1％ ほぼ0～0.2％ 6,500～12,000年

頓宮

Ａ

1％以下

2％以下

4％以下

布引山地東縁（東部）Ｚ0.001%

0.002%

布引山地東縁（西部）Ａ

ほぼ0～1％

木津川

Ｚ

奈良盆地東縁Ｓ

1944年：昭和東南海（Ｍ7.9）
1946年：昭和南海（Ｍ8.0）

過去最大※２1707年 宝永
Ｍ8.6
連動型

賀市

市内震度の被害想定

死者 全壊・焼失

大半5強、5弱、6弱

僅か60

大半6弱、5強、6強

70

1,900等
避難者数
1日

1週間

300

8,400

5,900 20,000

13世紀～16世紀

Ｍ8程度

5弱、5強、一部6弱

－

100

－

－

3,500年～2,800年の間

Ｍ7.5程度

5弱～5強、一部6弱

－－

－

－

10,000年以上

10,000年～1,300年前

Ｍ7.3程度

5強～6弱～6強

200

4,500

－

－

0.005%

25,000年

11,000年前

Ｍ7.6程度

5弱～5強、一部6弱

－

70

－

－

ほぼ0～2％

ほぼ0～4％

17,000年程度

28,000年～400年前

Ｍ7.4程度

5弱～5強、一部6弱

－－

－

－

ほぼ0％

ほぼ0％

ほぼ0％

4,000～25,000年

1854年伊賀上野地震

Ｍ7.3程度

4～5弱・強～6弱・強－

－

－

－

0～5％

0～7％

0～10％

5,000年

11,000年～1,200年前

Ｍ7.4程度

4～5弱～5強

－

－

－

－

※１

ランク（発生確率）・・・Ｓランク：3％以上、Ａランク：0.1～3％、Ｚランク：0.1％未満、Ｘランク：不明
地震発生の緊迫度の高いのは「Ｓ」ランク全国で31カ所
阪神大震災の直前は、現在のＳランクに相当、2016年熊本地震の「布田川断層」はＡランク、2004年中越地震、2008年岩手・宮城内陸地震は未知の活断層
以上「地震調査研究推進本部」の資料から。

※２

過去最大クラス・・・過去の震度分布を概ね再現すると考えれる強震断層モデルを用いた想定（宝永地震や安政地震の震度と概ね整合）令和６年２月
防災危機対策局

地震による揺れと被害
震度階級

人間

屋内の状況

・電灯などのつり下げ物は激しく揺れ、棚にある食器、書棚の本が落大半の人が恐怖を覚え、 ちることがある。
弱 物につかまりたいと感じ ・座りの悪い置物の大半が倒れる。
る。
・固定していない家具が移動することがあり、不安定なものは倒れることがある。

屋外の状況

・まれに窓ガラスが割れて落ちることがある。
・電柱が揺れるのが分かる。
・道路に被害が生じることがある。

木造建物（耐震性低）
壁などに軽微なひび割れ・亀裂がみられることがある。
（耐震性高）―

5・窓ガラスが割れて落ちることがある。
・棚にある食器や書棚の本で、落ち ・補強されていないブロック塀が崩れる
大半の人が物につかまらるものが多くなる。
ことがある。
強 ないと歩くことが難しい ・テレビが台から落ちることがある。 ・据付けが不十分な自動販売機が倒れるなど、行動に支障を感じ・固定していない家具が倒れることが ことがある。
る。
ある。
・自動車の運転が困難となり、停止する車もある。

弱 立っていることが困難になる。

・固定していない家具の大半が移動し壁のタイルや窓ガラスが破損、落下する倒れるものもある。
ことがある。
・ドアが開かなくなることがある。

（耐震性高）―（耐震性低）
・壁などのひび割れ・亀裂が多くなる。
・壁などに大きなひび割れ・亀裂が入ることがある。
・瓦が落下したり、建物が傾いたりすることがある。倒れるものもある。
（耐震性高）
壁などに軽微なひび割れ・亀裂がみられることがある。

6強

7（耐震性低）壁などにひび割れ・亀裂がみられることがある。

・立っていることができず、はわないと動くことができない。
・揺れにほんろうさ
れ、動くこともできず、飛ばされることがある。

・壁のタイルや窓ガラスが破損、落下す固定していない家具のほとんどが移動 る建物が多くなる。
し、倒れるものが多くなる。
・補強されていないブロック塀のほとんどが崩れる。

・壁のタイルや窓ガラスが破損、落下す固定していない家具のほとんどが移動 る建物がさらに多くなる。
したり倒れたりし、飛ぶこともある。 ・補強されているブロック塀も破損するものがある。

（耐震性低）・壁などに大きなひび割れ・亀裂が入るものが多くなる。
・傾くものや倒れるものが多くなる。
（耐震性高）
壁などにひび割れ・亀裂がみられることがある。
（耐震性低）
傾くものや倒れるものが多くなる。
（耐震性高）
・壁などのひび割れ・亀裂が多くなる。
・まれに傾くことがある。

南海トラフ地震臨時情報
令和 6 年 2 月
防災危機対策局

内閣府 HP より※ゆっくりすべり…フィリピン海プレートと陸のプレートとの境界のうち、プレート境界の固着が強いと考えられている領域より深い場所が継続的にゆっくりとすべる現象

内閣府 HP より※ 伊賀市は事前に避難を要する地域「事前避難対象地域」ではない。

伊賀市地域防災計画－震 災 対 策 編 －令和５年２月修正

伊 賀 市 防 災 会 議

第 1 部 総則
第４章 被害想定等

第２項 ハザード予測結果
１

強振動予測結果（震度分布）
過去最大クラスの南海トラフ地震（以下、「過去最大クラスの地震」という。）では、伊賀市の大半は震度 5 強、一部の地域で震度 6 弱及び 5 弱と想定されている。一方、理論上最大クラスの南海トラフ地震（以下、「理論上最大クラスの地震」という。
）では、大半は震度 6 弱、一部の地域で震度 6 強及び 5 強が想定されている。
想定地震における震度予測図
過去最大クラスの南海トラフ地震

理論上最大クラスの南海トラフ地震

伊賀市

伊賀市

0%

20%

40%

60%

80%

100%

過去最大クラスの南海トラフ地震
理論上最大クラスの南海トラフ地震
震度3

45弱

5強6弱

南海トラフ地震による伊賀市での震度別面積割合

206強

7

第 1 部 総則
第４章 被害想定等

第３項
１

リスク予測結果

人的被害（死者）
地震による人的被害（死者）では、多くの人が自宅で就寝中であり、倒壊に巻き込まれて死亡する人が多い「冬・深夜」ケースを想定して予測結果を示す。
過去最大クラスの地震による伊賀市での死者数はわずかであると予測された。
一方、理論上最大クラスの地震では、市で約 70 人が死亡すると予測された。
死者数（冬・深夜の発災ケース）
急傾斜地崩壊等火災

ブロック
塀・自動販売機の転倒、屋外落下物

建物倒壊（うち屋内収容物移動・転倒、屋内落下物）

過去最大クラスの
南海トラフ地震
理論上最大クラスの南海トラフ地震

２合計------

約 70

----

約 70

建物被害
建物被害（全壊・焼失）については、火器や暖房機器の使用が多く火災の発生が懸念される「冬・夕 18 時」ケースを想定して予測結果を示す。
過去最大クラスの地震では、市で約 60 棟の建物被害が予測され、そのうち揺れに伴い約 50 棟が全壊し、液状化で約 10 棟が全壊すると予測された。
理論上最大クラスの地震では、市で約 1,900 棟の建物被害が予測された。そのうち、揺れに伴い約1,900 棟が全壊するとされ、急傾斜地等により約 40 棟、液状化で約 20 棟が全壊、火災で約 20 棟が焼失すると予測されている。
全壊・焼失棟数（冬・夕の発災ケース）
過去最大クラスの南海トラフ地震
理論上最大クラスの南海トラフ地震

揺れ

液状化

急傾斜地等

火災

合計

約 50

約 10--

約 60

約 1,900

約 20

約 40

約 20

約 1,90022

第 1 部 総則
第４章 被害想定等

４

生活支障等（避難者）
地震による避難者数の予測は「冬・夕 18 時」ケースを想定した結果を示す。これは、火災発生による建物の焼失等を考慮に入れ、建物被害が最大値となる、つまり住む場所を失った人の数が最大となるケースである。
地震被害想定調査では、避難者を、避難所に入所する避難者と、親族知人宅、賃貸住宅、勤務先の施設、屋外避難、自宅避難など避難所外で生活する避難者に区分した。
伊賀市での避難者は、発災後の時間の経過とともに表のような推移をたどると予測されている。特に 1 週間後の避難者数は、過去最大クラスのケースで約 8,400 人（人口の 1 割弱）とされている。

５

発災１日後の避難者数

１週間後の避難者数

1 ヶ月後の避難者数(うち避難所)(うち避難所外)(うち避難所)(うち避難所外)(うち避難所)(うち避難所外)

過去最大クラスの
南海トラフ地震

約 300

約 200

約 100

約8,400

約4,200

約4,200

約 300

約 90

約 200

理論上最大クラスの南海トラフ地震

約
5,900

約3,600

約2,400

約20,000

約9,900

約9,900

約
5,900

約
1,800

約
4,200

生活支障等（帰宅困難者）
過去最大クラスの南海トラフ地震による帰宅困難者数は、伊賀市に流入する他市町からの人口をもとに算出し、約 5,600 人と予測されている。

６

生活支障等（物資不足）
主要備蓄量（飲料水については給水可能量）と需要量との差から、物資の不足量が算出されている（下記は算出方法、その下は結果）。なお、これは本市のみで対応した場合の不足量であり、飲料水と食料の不足量を発災後 1～3 日目の合計と 4～7 日目の合計で集計している。
飲料水及び食料ともに、発災後 4～7 日目に不足量が大きく増大すると予測されている。
計算式
食料不足量に関する設定
飲料水不足量に関する設定

市内の物資不足量＝需要量－供給量（市の供給量＋他の市町からの応援量＋県の供給量）
食料需要は阪神・淡路大震災の事例に基づき、避難所避難者の 1.2 倍を対象者として、1日 1 人 3 食を原単位とする。
食料の供給は、市の持つ自己所有備蓄量及び家庭内備蓄量を想定対象とする備蓄食料は、乾パン、即席めん、米、主食缶詰
・断水人口を給水需要者として、3 日までは飲料水を考慮して 1 日 1 人 3 リットル、4 日目
以降は生活用水を含め 1 日 1 人 20 リットルを原単位とする。
飲料水供給量は、県・市によるペットボトルの自己所有備蓄量・家庭内備蓄量及び給水資機材による応急給水量を想定

給水不足量（トン）
過去最大クラスの南海トラフ地震
理論上最大クラスの南海トラフ地震

食料不足量（食）1～3 日目の計

4～7 日目の計

188

2,748

022,117

293

5,060

25,825100,11624

1～3 日目の計

4～7 日目の計

第 1 部 総則
第４章 被害想定等

第２節
第１項

内陸直下型地震にかかる被害想定

想定する地震モデル

プレート境界型の大規模地震の発生前後には、内陸部においても地震活動が活発化することが知られている。近い将来、南海トラフ地震の発生が確実視される中、同時に内陸直下型地震の発生についても、十分に備えておくことが必要である。
三重県の地震被害想定調査では、県内に存在が確認されている活断層のうち、深刻な被害をもたらすことが想定される 3 つの活断層（「養老－桑名－四日市断層帯」、「布引山地東縁断層帯（東部）」、「頓宮断層」）を選定し、揺れに伴うハザード予測とリスク予測を行った。
地震被害想定調査結果の想定項目のうち、以下の項目の予測結果の概要を示す。
（ハザード予測結果）
１ 強震動予測結果（震度分布）
２ 強震動予測結果（液状化危険度）（リスク予測結果）
１ 人的被害（死者）
２ 建物被害第２項
１

ハザード予測結果

強振動予測結果（震度分布）
3 つの内陸直下型地震（「養老－桑名－四日市断層帯地震」「布引山地東縁断層帯地震」「頓宮断層地震」）について、伊賀市における震度別の面積割合を図で示す。
本市では、「養老－桑名－四日市断層帯地震」と「布引山地東縁断層帯地震」による震度は 5 強が多くを占め、一部に 6 弱の地域がある。一方、「頓宮断層地震」は市東部で南北に活断層が走ることから、震度 6 弱が面積の約 6 割、震度 6 強と震度 5 強がともに約 2 割を占めている（下図と次ページの図）
。
0%

20%

40%

60%

80%

100%

養老－桑名－四日市断層帯
布引山地東縁断層帯（東部）
頓宮断層震度345弱

5強

6弱

6強

内陸直下型地震による伊賀市の震度別面積割合

257

第 1 部 総則
第４章 被害想定等

頓宮断層での地震による震度予測図

頓宮断層※

伊賀市

※シミュレーションモデルで設定された断層

26

第 1 部 総則
第４章 被害想定等

第３項
１

リスク予測結果

人的被害（死者）
内陸直下型地震について、「養老－桑名－四日市断層帯地震」「布引山地東縁断層帯地震」いずれの場合も、伊賀市における死者数はわずかであると予測された。
一方、頓宮断層地震による本市の死者数は約 200 人と予測されている。
死者数（冬・深夜の発災ケース）
火災

ブロック
塀・自動販
売機の転倒、屋外落下物合計

建物倒壊（うち屋内収容物移動・転倒、屋内落下物）

養老-桑名-四日市断層帯の地震

-----

-

布引山地東縁断層帯（東部）の地震------

約 200

約 10---

約 200頓宮断層の地震

２急傾斜地
崩壊等

建物被害
「養老－桑名－四日市断層帯地震」では、伊賀市で約 100 棟の建物被害が予測され、そのうち揺れに伴い約 70 棟が全壊し、急傾斜地等で約 30 棟、液状化で約 10 棟が全壊すると予測されている。
また、「布引山地東縁断層帯地震」では、市で約 90 棟の建物被害が予測され、そのうち揺れに伴い約 40 棟が全壊し、急傾斜地等で約 30 棟、液状化で約 10 棟が全壊すると予測されている。
一方、「頓宮断層地震」では、市で約 4,500 棟の建物被害が予測され、そのうち揺れに伴い約 4,400棟が全壊すると予測されている。さらに、急傾斜地等で約 40 棟、液状化で約 20 棟が全壊、火災により約 30 棟が焼失すると予測されている。
全壊・焼失棟数（冬・夕の発災ケース）
養老-桑名-四日市断層帯の地震
布引山地東縁断層帯（東部）の地震頓宮断層の地震

揺れ

液状化

急傾斜地等

火災

合計

約 70

約 10

約 30-

約 100

約 40

約 10

約 30-

約 70

約 4,400

約 20

約 40

約 30

約 4,500

28

第３部 発災後対策
第 1 章 災害対策本部機能の確保

別表：配備基準 震災対策時
種別

準備体
制

警
戒体
制

配備基準
配備内容
① 市内で震度４以上の地震が発 ○防災総括部総括班及び災生し、市長（本部長）が必要と認
害対策関係課の職員が災めたとき害に関する情報連絡を円② 南海トラフ地震臨時情報（調査滑に行い、状況に応じて警中）が発表され、市長（本部長）戒体制に入れる体制が必要と認めたとき○市長（本部長）は、状況により配備の要否を決定するとともに、事態に即応させるため配備内容を変更することができる。
○配備要員の執務待機場所は、全員各職場とする。

① 市内で震度５弱以上の地震が発生したとき② 県内（伊賀市を除く）又は隣接市村に震度５強以上の地震があり、甚大な被害が発生又は予想されるとき③ 南海トラフ地震臨時情報（巨大地震注意）が発表されたとき① 市内で震度５強以上の地震が発生したとき② 南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）が発表されたとき

非常体
制

配備要員
○防災総括部総括班○状況に応じて次の災害対策関係各部・班の職員を召集する。
・地域連携部地域対策班
・産業振興部農業施設班
・建設部土木河川班
・上下水道部復旧班、下水道班
・消防本部消防班※必要な人員は、各部・班で定める。なお、本部長は、必要に応じて活動要員の配置を変更することができるものとする。
【警戒体制配備】○各部・班が定めた、配備計画による。

○相当の被害が発生することが予想され、又は発生したときで応急対策を迅速かつ正確に行える配備と※各部長は、必要に応じし、速やかに、非常体制にて配備計画を変更する
入れる体制ことができるものす○市長（本部長）は、事態にる。
即応させるため配備内容を変更することができる。 ※風水害対策時、警戒体制
配備２－１、２－２相当○配備要員の執務待機場所は、全員各職場とする。
（配備要員以外については勤務時間外の場合には自宅において待機するものとする。）○市内に甚大な被害が発生
全職員する恐れがあり、又は発生した場合で、市の総力をあげて応急対策活動にあたり得る体制。
○配備要員の執務待機場所は、全員各職場とする。ただし、執務待機場所に登庁できない場合は、自宅近隣の市関係庁舎へ登庁するものとする。

104

伊賀市危機管理基本計画

行動原則、心構え

プロアクティブの原則
・疑わしいときは行動せよ
・最悪事態を想定して行動せよ
・空振りは許されるが、見逃しは許されない
災害対応に際しての心構え
１ 完璧より拙速を重視する。
災害発生後は時間との戦いである。
対応にあたり、人命が関わっていることを忘れてはいけない。

２ 臨機応変かつ率先して行動する。
災害対応は通常業務ではない。指示や前例がなくとも、市民の立場に立って自ら考え、率先して行動する。
縦割り意識を捨て、個々の課題に取り組もうという気構えを持つ。

３ 常に一歩先を見据える。
目前の課題に対する対応や処理は重要だが、その後の展開や他への波及もイメージしながら行動する。

４ リーダーシップを発揮する。
災害時に組織がうまく機能するには、強力なリーダーシップの下、職員がそれぞれの任務をよく理解し、互いに協力しあうことが重要である。

５ 長期戦に備えつつ、総力戦の覚悟を持つ。
強い心と体で全職員が一致団結し、市民のために総力を尽くす覚悟で臨む。