「平成３０年７月豪雨」
検証を踏まえた今後の対応について（検証結果）

２０１９年（平成３１年）１月
防災対策検討会議

１ 検証の目的
平成３０年７月豪雨では，２４時間最大雨量が２３８ミリ，７２時間最大雨量が３９２．５ミリといずれも本市において観測史上最大となる雨量を記録し，芦田川では「計画高水位」を超える観測史上最高水位を更新しました。
また，県管理河川では，２河川の破堤と２８河川の越水が発生し，高屋川，瀬戸川，手城川流域などで，広島県内最大の約２，０００ヘクタールに及ぶ浸水被害，約１，２００戸の床上浸水，多くのため池の決壊や損壊，大規模な山腹崩壊，死傷者を出す甚大な被害が発生するな
ど，これまでにない災害を経験しました。
近年の全国的な降雨傾向を考えると，今回のような災害は今後も発生することを前提にした対策が必要であり，今回の避難場所の開設や避難情報の伝達などソフト面の対応を検証・改善することにより，本市防災体制の一層の充実強化につなげることを目的とします。
２ 検証の体制次の構成により「防災対策検討会」を設置しました。
機関役職会長
副会長（中央東ブロック会長）
副会長（中央西ブロック会長）
副会長（東部ブロック会長）
副会長（西部ブロック会長）
副会長（西南ブロック会長）

福山市自治会連合会

副会長（南部ブロック会長）

・自主防災組織副会長（北部ブロック会長）
副会長（神辺ブロック会長）
熊野学区

自治会連合会会長，自主防災組織代表

神村学区

自治会連合会会長，自主防災会代表

中山 伊知郎山手学区 自治会連合会会長，自主防災協議会代表 杉原 均
神辺学区 自治会連合会会長，自主防災組織代表
井上 通弘
団長
延近 敬弘
会長
橋本 哲之
会長
青木 秀明
花本 章生
福山東警察署警備課長
福山北警察署警備課長
浮田 仁志
福山西警察署警備課長
林正 伸二
小林 巧平
総務局長
保健福祉局長
神原 大造
市民局長
小葉竹 靖
建設局長
小川 政彦
建設局参事
大谷 琢磨
教育委員会教育次長
佐藤 元彦
消防局長
藤井 徹太
宜山学区

福山市消防団
福山市社会福祉協議会
福山防災リーダー連絡協議会
広島県警察

福山市

福山地区消防組合消防局

名前
佐藤 賢一
大原 博
藤本 雄三
門井 善敬
横山 典好大濵 憲司
佐藤 平治
三好 良治
和田 秀俊
田中 光洋
倉田 昌明

自治会連合会会長，自主防災組織代表

1３ 検証経緯
２０１８年（平成３０年）
８月３０日（木）

第１回検討会議

９月２８日（金）第２回検討会議

１０月２６日（金）

全学区へ中間報告（総合防災訓練説明会）

１１月２５日（日）総合防災訓練で確認

１２月 ５日（水）～２０日（木） 総合防災訓練に関するアンケート調査
２０１９年（平成３１年）
１月２５日（金）第３回検討会議

３月２５日（月）全学区へ説明４ 検証内容(1) 避難情報の伝達について
課題等

改善策

対応

●避難行動につながる情○避難勧告等の発令範囲をできるだけ最小限に限定

対応済み

報伝達が必要し，地域の危険性を伝えることとしました。
○「直ちに避難を開始してください」など，必要な行動も分かりやすく伝達することとしました。
○県が取りまとめる避難行動等の検証結果を参考に次年度さらに有効な対策を検討します。
●避難勧告等の適切なタ○国が検討中の避難勧告等の発令ガイドラインの見イミングでの発令が必直しに合わせて本市発令基準を見直します。

次年度

要●テレビで放送される発○避難情報をより多くの方に確実に伝達できるよ

令対象地域等を見落とう，引き続き，緊急速報メール，テレビ・ラジオ，すことが多い。

ＳＮＳ，ホームページ，自治会ファックス，防災行

対応済み

政無線など様々な手段を組み合わせて伝達することとしました。
●携帯電話を持っていな○携帯電話を持っていない方への情報伝達手段としい高齢者等への情報伝て「災害情報電話通報サービス」を導入します。

次年度

達方法
(2) 避難場所の開設の考え方について
課題等

改善策

対応

●避難場所の開設の考え○大雨が予想される場合の避難場所は「土砂」，「洪対応済み方の整理が必要水」どちらにも対応可能な施設としました。

(避難路が増水，避難場○市は小学校区を基本に各 1 箇所の避難場所を開設

所が遠い，駐車場の浸しますので，避難場所が不足する場合などは自主

水等)防災組織で自主開設をお願いします。
○避難勧告，避難指示（緊急）の場合は，次の方法により避難場所を開設することとしました。
2

課題等

改善策

対応

【公立小中学校】
・本部から連絡を受けた自主防災組織の方が学校施設管理協力者（地域在住）から鍵を受取り，開錠します。
【公民館等】
・公民館長（地域在住）に開錠を依頼します。
【その他】
施設管理者へ連絡し，開錠を依頼します。
※市職員が後から鍵を持って向かいます。
※詳細は，別紙「避難場所の開設の考え方について」のとおり●施設管理協力者が不在の場合を想定し，複数の対応を準備しておく必○避難場所の迅速な開錠方法を検討します。

次年度（例）大雨警報等が予想される場合は，施設管理協力者から事前に鍵を受取るなど。

要がある。
(3) 避難場所での対応
課題等

改善策

対応

●自主開設した避難場所○自主開設した場合は市へ連絡していただき，物資対応済みへの支援が必要など必要なものがあれば状況に応じて対応することとしました。
○各自必要なものを持参することを周知します。

●冷房設備等の設備が必
要○空調設備のある施設を優先的に開設することとし対応済みました。
○空調設備がない施設へは，協定事業者のレンタル器具等により対応します。

●プライバシー対策等が必要●ペット対策が必要○ダンボール間仕切りや屋内用テントによりプライ対応済み

ベート空間を確保することとしました。
○ペット対応の避難場所を開設することとしまし

対応済み

た。
（すこやかセンター，松永支所，北部支所，東部支所，神辺支所，沼隈支所，新市支所）●盗難等の犯罪防止対策が必要●避難場所への物資の配備が必要●駐車場での混乱防止対策が必要●電話不通の避難場所への対応が必要●小中学校の運動場への照明が必要○各自で貴重品を管理するよう貼紙等で周知するこ対応済みととしました。
○避難所等へ応急用の食糧・毛布を配備することと次年度しました。
○駐車スペースの確保や誘導員の配置など避難者の対応済み受入れ体制を整備することとしました。
○電話不通地域にある避難場所に衛星携帯電話の配年度内備を検討することとしました。
○グラウンドの照明を利用して安全を確保することとしました。
（懐中電灯の携行も周知します。
）
3

年度内

課題等

改善策

対応

●周辺が水没した避難場○必要に応じて消防局の救助用ボートなどにより対対応済み所等への物資搬入応することとしました。
※安全な場所への移動が基本●校舎内の進入経路等の表示が必要（特に２○貼紙等により避難場所となる教室等を分かりやす対応済み

く表示することとしました。

階，３階の場合）●職員の対応が不十分○避難者との連携が十分図れるよう，避難所運営マニュアルに職員の役割などを具体的に示すととも次年度に，研修や訓練を通じて徹底します。

(4) 自主防災組織との連携
ア 災害時の連携
課題等

改善策

対応

●避難情報の単位町内会○これまでどおり市からは自治会連合会長へ連絡す対応済み

長への電話連絡が必要ることとし，単位町内会長については，学区内の連※地域限定の場合絡網や各自の携帯電話等で情報収集をお願いします。

●自治会連合会長への避難情報のファックスが○緊急情報を確実に伝達するため，引き続き，ファッ対応済み

クスも利用して伝達することとしました。

必要か●災害時における自主防○自主防災組織との連携を図るため，ホットライン

災組織と市との連携がを構築しました。（市本部に専用電話回線を設必要

置，自主防災組織３名の連絡先を確認）○避難場所を自主開設した場合の市への連絡先を周対応済み

対応済み知することとしました。
●避難情報が夜中に発令○夜間に避難情報が発令された場合の対応も学区・された場合の自主防災

地区防災（避難）計画に定めていただき，訓練等を組織の対応通じて確認するなど，より適切な行動につながる次年度

よう周知に取り組みます。
●避難場所での自治会の役割の整理が必要○避難所運営マニュアルを見直す際に市と自治会の次年度役割等を整理します。

●避難行動要支援者への○7 月豪雨での避難支援の対応について，学区への聞避難支援対策が必要

き取りを基に実効性のある避難支援プランとなる次年度

よう取り組みます。
○地域への出前講座等を通じて，避難支援プランの作成など支援の取組促進に努めます。
●避難場所への情報提供が必要○避難場所（自主開設も）へ被害情報や気象情報などを適宜提供することとしました。
○災害のおそれがある地域の自治会連合会長へ事前
4

対応済み

課題等

改善策

対応に気象情報などを提供することとしました。
●避難指示発令時の地域○避難指示の発令時には，消防局や消防団，警察などとの連携が必要（職員と連携し，地域住民が困ることがないよう相互連派遣等）携ができる体制をとってまいります。避難指示の次年度

対象地域へ職員を派遣することについては，その時の状況により判断することとします。
●資器材の不足（カラーコーン等）●地域の浸水状況や排水機場が運転停止した場○水防資機材の保管状況を定期的に点検することと対応済みしました。
○地域の被害状況や対応状況を自治会等へホットラ

対応済み

インなどで伝達することとしました。

合の情報提供が必要●被災ゴミ置場が分から○被災地域へ迅速に情報提供することとしました。

対応済み

課題等

改善策

対応

●自主防災訓練への支援○自主防災活動の事例集や自主防災組織の手引きななかった。

イ 平時の連携が必要

次年度

ど，活動の参考となる資料を市のホームページで公開しており，こうした内容についても自主防災組織研修会などを通じて紹介します。

●町内会単位で土のう，ブルーシート等が必要○防災資器材貸与制度をあらためて全学区へお知らせすることとしました。

●自治会加入率の低下を○各学区及び要支援者への課題の聞き取りや，他市踏まえた避難行動要支の取組などを参考に実効性のある避難支援制度と援者への対策が必要なるよう検討します。

●自治会，警察，消防，対応済み○訓練等を通じて定期的に役割を確認することとし市などの役割を明確にました。

する必要がある。

市

次年度

次年度

避難情報の発令，避難場所の開設，自治会等との連携など

自治会

避難の呼びかけ，避難誘導，避難行動要支援者の支援，避難場所の自主開設，市が開設した避難場所での運営協力など

警察

避難の呼びかけ，避難誘導，立入り規制，交通規制など

消防

避難の呼びかけ，避難誘導，応急的な通行止め対応，消火・救助・救護活動※避難所における市と地域の役割については，避難所運営マニュアルの見直しの際に協議することとします。
●活動費の支援が必要○自主防災組織への補助制度を新設します。

次年度●避難行動要支援者の支○市関係部署の職員と防災リーダーが地域に出向い次年度援者が決まってない。て，防災をテーマにした意見交換会等を行うこと
5

課題等

改善策

●支援制度への要支援者としており，地域の課題などを共有しながら一緒の登録が少ない。

対応に対策を検討します。

●支援制度の周知が必要「学区・地区防災（避難）計画」及び「避難行動要●市も積極的に関わって支援者の避難支援プラン」の作成・検証等もらいたい。
●地域コミュニティの構築が必要(5) 周知・啓発等
課題等

改善策

対応

●避難情報の意味や発令○広報ふくやまへ啓発記事を掲載することとしまし

対応済み

時の行動が理解されてた。引き続き，説明会・研修会などを通じて避難にいない。

必要な情報提供や啓発に努めます。

●緊急速報メールを受信するための設定方法の周知が必要●避難する際の開設状況の確認が必要●防災意識の高揚が必要●防災リーダーの災害時○防災リーダーの役割としては，災害時は避難の呼の役割を明確にする必

びかけや避難誘導，避難場所の自主開設などの活要がある。

動を在住地域の自主防災組織の中で率先して行う

対応済みとともに，平時は地域の防災計画の作成や訓練の企画，防災に関する啓発などの活動を行っていただくことを考えています。
○学区へのガイドブック説明会の際には，各学区在住の防災リーダーを紹介させていただくこととしています。また，防災リーダーが自主防災組織の中に位置付けられて，積極的に活動している学区の事例なども紹介させていただきますので，必要に応じてご連絡ください。
●携帯電話の電源が切れた場合の対応○充電器を非常持出品に加えることを周知すること対応済みとしました。
○事業者へ災害時における充電器の提供を依頼することとしました。

●災害時のマニュアルを○支援制度についてはホームページで公開してお作成し，全戸に配付すり，災害時にはあらためて支援制度を早期にお知る必要がある。

らせします。
○応急用土のうの配付場所については，自治会へお知らせするよう対応を改めました。一般の方は市へ問い合わせていただくようお願いします。
6

対応済み

対応済み

課題等

改善策

●避難に時間がかかる方○地域の状況等に応じた学区・地区防災（避難）計画

は高台など近くの安全の作成や，家庭や職場等での避難方法の検討などな場所の事前確認が必避難対策を，防災リーダーとも連携して周知して要いきます。

対応
次年度●地域に応じた避難のあり方の検討（自主避難場所の検討，地域の防災マップ等）●土砂災害警戒区域の住民への危険性の個別周○土砂災害警戒区域の住民に対して危険性を個別に次年度周知する方法等を検討します。

知が必要●実効性のある避難訓練○防災リーダーと連携し，各地域の好事例を他の地次年度

域に展開をしていきます。
（近所の小規模な単位での声かけ，子ども達を含めて避難所で食事や宿泊を行う訓練等）●河川監視カメラ等の情報活用の周知○国・県がインターネットで公開している河川情報

次年度を避難の参考にしてもらうための周知を行います。
〔カメラ〕芦田川，手城川，猪子川〔水位計〕芦田川・高屋川などの１５河川に１７の観測局※別途，危機管理型水位局を整備中●ペット同行避難に関する周知徹底○ペット同行避難が可能な避難場所や，同行避難する場合のゲージの持参などのルールを，メールや広報ふくやまなどで周知します。

7

次年度

別紙１
避難場所の開設の考え方について
１

市が開設する場合

避難情報「注意喚起」 エリア限定
市全域「避難準備・ エリア限定
高齢者等避難 市全域開始」「避難勧告」 エリア限定
及び市全域「避難指示（緊急）」開設場所
小学校区を基本に1箇所
１０ヶ所を開設 ※下表
小学校区を基本に1箇所
１３ヶ所を開設 ※下表

開設方法
基本的に市職員が開設（開錠）小学校区を基本に 1 箇所○開錠方法【公立小中学校】
・本部から連絡を受けた自主防災組織の方が学校施設管理協力者（地域在住）から鍵を受取り，開錠する。
（自主防災組織の連絡先を事前に確認）
・教育委員会から教員に施設管理者としての対応を依頼（校舎を開設の場合）（鍵を・市職員が運営のために向かう。
携帯）【公民館等】
・公民館 ⇒ 各生涯学習センターから公民館長に開錠を依頼
・コミュニティセンター・館 ⇒ 各生
涯学習センター等の職員が開錠
・市職員が運営のために向かう。
【その他】
施設管理者へ連絡するなど，手順に沿って開錠※運営に当たる職員が後から行く。

小学校区を基本に，【別紙２】の避難場所を開設する。
※エリア限定で避難情報を発令する場合も，このリスト基本とする。

注意喚起の発令段階

基本的に市職員が開設（開錠）避難準備・高齢者等避難開始の発令段階

本庁●まなびの館ローズコム ●鞆公民館●すこやかセンター●まなびの館ローズコム ●鞆公民館●赤坂公民館 ●すこやかセンター

西部●西部市民センター●西部市民センター

北部●北部市民センター●北部市民センター ●山野ふれあいプラザ

東部●東部市民センター●東部市民センター神辺●かんなべ市民交流センター●かんなべ市民交流センター

新市●しんいち市民交流センター●しんいち市民交流センター ●常金丸公民館

沼隈●ぬまくま市民交流センター●ぬまくま市民交流センター

内海●うつみ市民交流センター●うつみ市民交流センター

合計

１０施設

１３施設

※万一，住民が未開設の避難場所へ来られた場合は，自治会等から学校施設管理協力者や公民館長に連絡していただくか，又は市に連絡していただければ，開錠を依頼するなど対応します。
※緊急を要する状況において，市職員が避難場所へ行くことが困難な場合は，自主防災組織など地域においても，避難者の受け入れなどのご協力をお願いします。
8

２

自主開設する場合① 開設する施設が安全な場所にあることを，ハザードマップで事前に確認してください。
② 開設する際に市へ連絡してください。（代表者の名前，連絡先を確認します。）※自主開設の避難場所の運営は，基本的に地域でお願いしますが，市からは避難状況の確認や気象情報などの情報を提供します。
また，その他要望についてもできるだけ対応します。
※市指定の避難場所を自主開設された場合で，後から市の開設に切り替える場合は，職員を派遣します。

名称避難場所【参考】避難場所と避難所
定義
開設方法
環境
持参が必要なもの
切迫した災害の ・必要に応じて開設 基本的に食糧等 ・非常持出品
危険から命を守して周知する。

るために緊急一・職員が基本的に開時的に避難するの提供はない。

食糧，飲料水，衣類，毛布，ラジオ，貴重品，そ設する。の他必要なもの（粉ミ場所

ルク，哺乳瓶，服薬中の薬等）

災害により住宅職員が施設の安全を食糧，毛布など

家族の状況に応じて必要を失った方が，確認後，開設する。

は市が用意すなものは各自持参

一定期間，避難る。
（備蓄・応援(例)

生活をする場所

物資）・幼児がいる場合
おむつ，おしりふき，粉ミルク，哺乳瓶等

避難所

・高齢者がいる場合
常備薬，服薬中の薬，老眼鏡，入れ歯，介護用品（杖など），大人用おむつ等※広域避難場所：地震時の避難場所のほか，災害時に仮設住宅等を設置して避難所とするなど多目的に利用（緑町公園，福山城公園など７箇所）

9

参考
１ 「平成３０年７月豪雨」の概要(1) 広島県の気象概要
６月２９日９時に日本の南で発生した台風第７号は，７月３日夜対馬市付近を北北東へ進み，４日３時には萩市の北北西約１４０キロに達しました。台風は同日１５時に日本海中部で温帯低気圧に変わりましたが，この低気圧からのびる梅雨前線が西日本に停滞し，また，暖かく湿った空気が流れ込んだため，広島県では６日昼過ぎから７日朝にかけて大雨となり，安芸太田町を除
く２２市町に大雨特別警報を発表しました。
３日０時から８日１２時までの総降水量は，呉市蒲刈で５１７．５ミリ，三原市本郷で４９０．５ミリを観測しました。また，期間中の最大１時間降水量は，呉市倉橋で５９．５ミリ，三原市本郷で５６．５ミリを観測しました。なお，県内１５箇所で日降水量，２箇所で日最大１時間降水量の年間の１位を更新しました。
（広島地方気象台）(2) 福山市の状況
ア 気象警報（５日から９日まで）
大雨警報

日時

７月５日
７月６日

（土砂）

（浸水害）

洪水警報

土砂災害

大雨

警戒情報

特別警報

１２時３８分
１８時４３分
２時４１分（解除）

１０時０６分
１９時００分
２１時３７分
７月７日

１０時５０分

７月８日

１４時４５分

（大雨特別警報へ移行）（大雨警報へ）（解除）（解除）

１５時３０分
７月９日

イ

４時２３分

（解除）
（解除）

降雨情報
○雨量

３９２．５ミリ（７２時間）松永町雨量計【参考】２０１６年６月大雨 １４８．５ミリ（４８時間）
７月の平均雨量○１時間最大雨量

１７６．７ミリ／月

４３．０ミリ（６日２０時２０分～２１時２０分）新市町雨量計【参考】２０１６年６月大雨
７月の観測史上１位

３７．０ミリ
５６．５ミリ／時間○２４時間最大雨量 ２３８．０ミリ（６日８時３０分～７日８時３０分）松永町雨量計※年間を通じて観測史上１位（従来１６４ミリ）【参考】２０１６年６月大雨 １４８．５ミリ
10ウ

避難情報及び避難状況（５日から９日まで）
日
７月５日

時
１８時００分

避難情報の発令等

避難場所

避難準備・高齢者等避難開始

１２施設

避難者
最大２０人

〔市内全域〕
７月６日

１９時００分

避難勧告 〔２中学校区〕

２０時００分

避難勧告 〔１中学校区〕

２１時００分

避難勧告 〔２５中学校区〕

２１時５０分避難指示（緊急）〔市内全域〕

７月７日

１時００分

３４施設

２時４０分

３６施設

７月８日

２０時００分１５施設

７月９日

４時２３分

避難指示（緊急）の解除〔全ての避難情報を解除〕

エ

２９施設

主な被害状況（１月３１日現在）(ァ)人的被害
死亡

３名

重傷

５名

(ィ)建物被害
全壊
大規模半壊
半壊
床上浸水（半壊を除く）
床下浸水

１４件
２件
７５件
１，２４７件
８９６件

11

最大２，８９５人
最大３６施設※期間中最大最大３６９人
最大４６人