VOL169

2011 年 9 月 1 日 ISSN 0918-1954

まちなかバル発祥の地「函館西部地区バル街」（本文中に関連記事があります）

特集「まちづくりとエリアマネジメント」････････････････
名古屋における協議会型まちづくりの紹介〜広がり始めた
エリアマネジメント／尾関利勝 2
既成市街地における土地利用マネジメント〜潮江密集地区のまちづくりの事例／岡本壮平・清水紀行 ４
周辺市街地の土地利用マネジメント〜非建築的土地利用の 状態のコントロール／絹原一寛 ６
地方都市の生活拠点のマネジメント〜持続的な生活圏構造に向けて／岡本壮平 7
住宅地の住環境マネジメント／嶋崎雅嘉 9
まちなかバルによるエリアマネジメントの第一歩／中塚一 11

ひと・まち・地域 ････････････････････････････････････
小さな町の大きな志「真鶴町長期計画」
ソフト・エネルギー・パス、関西学研都市
融塩炉の経緯／野口和雄 13
そして、トリウム溶／霜田稔 14

き ん き ょ う ････････････････････････････････････････
文化的転換／三輪泰司 16「スマート・シュリンキングによる関西再生」まちづくり技術交流部会に参加しています／中塚一・石川聡史・絹原一寛・橋本晋輔 17
守山市でベンガラ塗りワークショップをしました／三浦健史 18

メ デ ィ ア・ ウ ォ ッ チ ･････････････････････････････････
復刻版「これからのすまい」―住様式の話―／三輪泰司 19

ま ち か ど ･･････････････････････････････････････････
銭湯だってまちの観光資源〜背景画による観光地めぐり／中村孝子 20

21 世紀は、都市開発（デ組織づくりは進んだが、実

ベロップメント）から地域

際に地域の再生に向けた活管理運営（マネジメント）

動や事業が総合的に推進さの時代へと、大きくパラダイムシフトしていくとれている地域が少ないのが現状です。本特集では、言われています。現在、全国の様々な地域で、地「まちづくりとエリアマネジメント」と題し、都心、域の再生をめざし、エリアマネジメントに主眼を周辺市街地、郊外住宅地等の様々な地域における、置いたまちづくりが展開されています。しかし、エリアマネジメントの現状と今後のあり方につい

中心市街地活性化に代表されるように、形式的なてレポートします。

古屋における協議会型まちづくりの紹介〜

名 広がり始めたエリア・マネジメント／名古屋事務所

交換を継続している。
本稿では様々な名古屋のまちづくりの中で、都心

尾関利勝

で取り組まれる４地区の協議会型まちづくりの例を

広がる名古屋の協議会型まちづくり
名古屋の都心では地元が主体になって組織をつくご紹介したい。

り、まちづくりの目標とルールを持ち、公民連携を目新しい話題として、河村市長がマニフェストに図りつつ、財源を工夫しながら、持続的にまちづく

掲げ、現在８学区で取り組まれている地域委員会（アりを進める協議会型のまちづくり＝エリア・マネー

メリカの都市の取組がモデル、当初目的は選挙で選ジメントが幾つかの地区で取り組まれている。

ばれた委員会による地域の自主予算配分）がある。

エリア・マネージメントは、主にアメリカのメイ

読者には関心がおありと思うが、始まったばかりで、ンストリート・プログラム（全米ナショナル・トラ

成果を評価できないため紹介は今後に譲る。

ストが創出し、名古屋駅地区街づくり協議会

歴史的資産保全と経済開発を融合
で、有償の専任

JR 名古屋駅舎建替えによるセントラルタワーズ

マネージャーを置くボランティア活動が特徴）や、

建設以来、街区規模の再開発が集中し、全国的に 名東京の大手町・丸の内・有楽町地区などの取組がモ

古屋が元気 と話題になった名古屋駅前で、 「訪れ・デルとなって各地で取り組まれているまちづくりの

働き・学び・住みたい街」となるための魅力向上策を、仕組みだが、ここでエリア・マネージメントを取り共に考え、提言し、活動すること上げたのは、従来の中心市街地等でのまちづくりが、20 年 3 月、従来の商店街振興や景観形成のまちづ

商店街など沿道を基本に、公的助成に依拠する場合

くりを発展させ、地権者企業を中心に協議会を設立が多かったのに対し、最近は生活圏や商業・ビジネ

した。正会員 45 社、賛助会員、オブザーバーに名ス活動が共通する面的な範囲を対象にして、まちづ

古屋市が参加。総会、幹事会のもと、事務局を核に、くり組織が、商業者だけでなく、住民や地権者が主事業企画（３ワーキング）、都市再生、運営の３委体となった取組への変化が見られるからである。

員会を運営、会費を主な財源に、必要に応じて補助する地域主体の街の再生の仕組み

2

ための制度のあり方などを中心に、各地区との意見を趣旨に、平成

名古屋の都心では、名古屋駅前、広小路セントを活用し、街の美化活動やイベント、街づくり戦略

ラルエリア、錦二丁目、栄ミナミ（栄二・三丁目）、策定、組織強化・連携に取り組む他、視察や講師を

栄東（栄四・五丁目）などで取り組みが進んでいる。

招いたシンポジウムを継続的に開催している。組織

これに着目して、名古屋都市再開発研究会では５年の形態は東京の大丸有地区より小さいものの、比較前から一昨年まで、エリア・マネージメント委員会

的類似している。

を設置し、各地区の実情調査と国内外の制度事例研

地区は街区規模の建物が多い反面、形状は不整形究を行い、現在、各地区のまちづくりを前進させる

で、主要幹線道路以外の街路が狭く、常時交通混雑

すること、高容積建物が多いが、公園・広場など公ている。これを契機に地域活性化イベントの共空間が少なく、地下街、鉄道・バスの公共交通とす祭地区を結ぶバリアフリー確保など、まちづくりの課

リエンナーレには地区一帯の空きビル等を会場とし題を抱えており、それらの解決に向けたデザイン・て参加した。
現在、事務局を兼ねたコミュニティスペース

ガイドラインづくりをめざして活動を進めている。

ちの会所

広小路セントラルエリア活性化協議会
名古屋駅から東、広小路を中心東西軸に、東西はえびを始めた。昨年、開催された第一回あいちト

まをえびすビルに設置し、NPO まちの縁

側育み隊の延藤安弘先生や名古屋大学村山研究室が堀川〜伏見通、南北は錦通〜三蔵通に囲まれた栄一

まちづくりに参加している。

丁目・錦一丁目地区で、伝統的劇場の御園座、四季

栄ミナミ地域活性化協議会の常設劇場であるミュージカル・シアター、多数の各地の商店街商業地と同様に衰退していた旧来のシティ・ホテル〜ビジネス・ホテル、オフィスビル

飲食・商業の街が、地域（栄中部を住みよくする会）が集積し、特色ある飲食街を持つエンターティメンの要望で取り組まれた中央高校跡地のナディアパー

ト性の高いまちである。

ク開発（アルパック企画）の集客効果で再生した

堀川・納屋橋地区再開発をめざし、昭和 62 年、

ことをきっかけに、平成 19 年 2 月、栄中部を住み商店街や企業が参加し、名古屋で最も早く協議会をよくする会を中心に、地域の 10 町内会、7 商店街・設立。この間、新聞社、ホテルの入るアムナット（任発展会など地元の全ての人が参加する協議会を、商意再開発）が完成、今後、納屋橋東の組合施行市街

店街役員企業を事務局として立ち上げた。
地域の核となるナディアパークと矢場公園をまち

地再開発事業（2009 年都市計画決定）の実現化をめづくりに活用しながら、住民、来街者、商業者、地ざしている。
総会・理事会のもと、街づくり、事業、地域振興、権者にとって望ましい

歩いて楽しいまちづくり

プロジェクト 21 の４委員会と事務局を持ち、新しのための公共空間再生をめざし、まちづくり活動をい建築活動をデザイン・コントロールする街づくり

展開している。
その一つは地域ぐるみのイベントで、平成 19 年、相談室はじめ、堀川の浄化、広小路の美化、イベントを進めている。

第一回栄ミナミ音楽祭を開催、翌平成 20 年、矢場

錦二丁目まちづくり連絡協議会

公園での栄ミナミ盆踊り、平成 21 年には矢場公園

都心のほぼ中央、繊維問屋街を中心とする錦二丁に本物のアイススケートリンクを設置した

目地区は、近代名古屋の活力を支えた地区だが、今ンは衰退し、空きビル等、土地・建物、地域産業の再を企画している。

ナゴリ

を始め、今年の秋は名古屋グルメ選手権の開催
一方、歩いて楽しいまちづくりに向けては、駐輪生が課題となっている。
平成 15 年、まちづくりビジョン作成のためのワー対策などを進めるほか、今秋から南大津通の歩行天

クショップを開始、翌 16 年 3 月に地権者やビルオーを復活する実験的取組をはじめ、来年からは本格的ナーを中心に「まちづくり連絡協議会」を設立、名に復活する予定である。

古屋市の助成や大学研究室、設計事務所や建設会

事業は住民を含む組織のため高額の会費徴収は難社の若手スタッフ等との連携の元で、まちづくりの

しく、原則として補助金に頼らず、協賛企業の寄付ルール化やマスタープランづくりを進めている。

金や事業収入による。

空きビルにベンチャーを誘致した

えびすビル（現在３棟）を立ち上げ、地域出資の会社で運営しこの過程で、まちづくのリーダーと有識者や応援団を交えた栄ミナミ文化フォーラム、まちづくり3フォーラムを連続的に開催し、まちづくりの目標や

しかし、実際は権利者合意の困難さ、それに伴うルール、進め方が議論されたが、最大の課題は自主事業期間の長期化、また事業完了後においても、期財源の確保で、そのため BID（ビジネス・インプルー

待通りの機能導入が図られないなどの問題が山積しブメント・ディストリクト：1970 年代にカナダのています。さらに近年は、行政の財政的制約の問題

トロントで始まり、その後全米、イギリス、フランなどもあって、事業実施そのものへの抵抗感も少な

ス、ドイツなどに拡大している固定資産税の法定外

くありません。

目的課税）の適用が議論され、行政にその具体化に

このような状況下にあって、いかに既成市街地の向けて働きかけている。

更新、とりわけ密集市街地の防災性の向上を図って協議会型まちづくりの前進に向けていくべきかについて、業務での携わった事例をもと

上記は、地区の事情に応じた都心ならではの様々な展開を示しているが、共通するのは情熱を持ったに考えていきたいと思います。
尼崎市潮江地区担い手が、ボランティア的にこれを支えていること

尼崎市潮江地区は、JR 尼崎駅の北側に位置するである。しかし、ボランティアだけではまちづくり

昔からの住宅地です。駅近で買物施設も多数立地すは長続きしない。持続するまちづくりを考えると、る非常に利便性の高い環境に恵まれています。

その担い手の核となる事務局・マネージャーの働

しかし、地域内は狭隘な道路がいりくみ、狭小なき、活動の自己財源確保やビジネス・モデル化、柔敷地が多いことなどが相まって、老朽化した木造建

軟な制度適用や規制緩和のための行政連携が重要な築が多数占める住宅地となっています。そして、平

課題になっている。まちづくりが持続的につながる

成 15 年に行われた国土交通省の調査の結果、「地震安定した仕組みとなるためには、これらの課題をク

時等において大規模な火災の可能性があり重点的にリアーして行かなければならない。そのためにもメ改善すべき密集市街地」（重点密集市街地）としてインストリート・プログラムや BID などの先進例

位置づけられることとなりました。

を学びながら、サポートを続けていきたい。

このような状況のなか、地域住民はまちづくり協
議会を立ち上げ、住民参加による「安全・安心・快成市街地における土地利用マネジメント

既 〜潮江密集地区のまちづくりの事例
大阪事務所 / 岡本壮平・清水紀行
はじめにり組みはじめました。
ハードとソフトの両面から誘導する
前述したように、密集市街地の解消に向けては、

これまで、既成市街地の更新については、老朽建住宅の共同化（マンション化）、道路や公園の基盤

築物の除却により公共施設整備と良質な建築物の整整備等による方法が、一見すると早期実現が可能で備を一体的に行う土地区画整理事業や市街地再開発

効果的な印象があります。しかし、それはひとつの事業などが効果的とされてきました。

手段に過ぎません。実際は事業実施に至るまでの合密集市街地においても、全面的なクリアランスによって、駅前広場や大規模商業施設の整備、共同住宅化の推進などによって、まちとしての防災性と利便性の向上を図ってきました。
4

適に住み続けられるまちづくり」の実現に向けて取意形成の困難さをはじめ、長きにわたる時間を要し
遅々として進まないという現状があります。
当地区南側のアルパックが一部担当した市街地再開発事業（アミング潮江等）についても、事業認可

地区計画図と暮らしの作法から事業完了まではおおよそ 10 年近くの歳月を要

しにはじまり、地域住民による「空き家・空き地のしています。

実態調査」など、住民参加を第一とする多岐にわた

また、このような事業を通して災害に強いハードる取り組みが行われました。

な意味でのまちは実現されるかもしれませんが、古その結果、地域の問題・課題・暮らしのイメー

くから築かれてきた地域コミュニティ等が断ち切ら

ジの共有化、地域住民（権利者含む）のまちづくり

れ、ソフトな意味でのまちが瓦解してしまったとい意識の醸成、さらにまちづくり計画の作成へとつなう意見も聞こえてきます。

がっていったと思います。

潮江地区では、そういう声に耳を傾け、「現在の住民の暮らしやそれを支える地域のつながり」を第一に考えた方法が必要だと考えました。

一歩ずつ着実に進める災害に強いまちづくり
今後、潮江地区では、「地区計画に即した防災性の高いまちへの整備・誘導を」、「暮らしの作法とい現在、接道条件を満たしていない敷地については、う日々の地道な取り組みで安全・安心な生活空間の

新築・建替え時には確実に 4m 道路が確保されます。

確保と隣近所の関係性の構築」に取り組んでいきま

しかし、潮江地区では「地区計画」でさらに 50cm

す。まさに住民一人ひとりが一歩ずつ着実に災害にの追加の壁面後退（場所によってはそれ以下もあり

強いまちづくりの実現を目指します。

える）を定めることで最低 5m 以上の公共的（道路3 月 11 日の東日本大震災により、地震災害は常状）空間の確保に努めることとしました。さらに、に私たちの暮らしと隣り合わせにあることが再認識

建築構造についても「準耐火建築物」以上という制されました。今回、潮江地区で採用した方法では、限を設けることで、ハード面での防災性能向上に取

今すぐにまちの姿が劇的に変わるものでもなく、まり組んでいます。一方で、これら地区計画への適合

ちの防災性が高まるものでもありません。そのため、が認められた場合は、建築規制の緩和（斜線制限や「早期に根本的な基盤整備からまちの防災性を高め

前面道路による容積率制限）を設けることで建替えるべき」という声が上がるかもしれません。その事を誘導する方策も設けています。

は決して否定されるものではありません。しかし、また、ソフト面では、「暮らしの作法」という地

成熟（硬直）化した既成市街地において、何が優先

域の自主ルールを定め、日々の暮らしのなかでの「お的に求められているのかを今一度考えるべきときが互いさまの関係」を意識した取り組みも行います。

訪れているように思われます。

このように、直接的な都市基盤整備を行うことなく、「地区計画」による建替え時等のルールと暮らしの中での配慮やマナーを定めた「暮らしの作法」
を両輪とするまちづくり計画により、ハードとソフトの両面から防災性能の高いまちづくりのマネジメ
ントに取り組むこととしたのです。
住民参加を通した意識の醸成
まちづくり計画（地区計画＋暮らしの作法）の作
成に向けては、「住民意向調査」や「防災まちづくり勉強会」等を通しての地域の問題・課題の洗い出
地区の危険箇所や避難路等を確認する勉強会
5まちの問題・課題を抽出し、一覧化したマップ

潮江地区では、「地域住民の自主性や共助の関係

す（ある都市で調査したところ、平成 17 〜 21 年の性」といったものを何より重視し、その観点から対５年間の農地転用の半分近くが資材置き場や露天駐応策を考えました。ここに、既成市街地における今車場などの土地利用となっているデータが得られま後の土地利用マネジメントのひとつの方向性が示唆した）。こうした土地は適正に管理されていないこ

されているのではないでしょうか。

とから防犯上や景観上も問題となっているケースも10 年、20 年後に潮江地区が、誰もが安心して暮らせるまちとなっていることを期待しつつ、その動向を見守りたいと思います。

見られます。
現状では、これらに対して都市計画としての規制
誘導策は整えられておらず、個々に条例などで対応しているケースはあるものの、基本的に手が届いて

辺市街地の土地利用マネジメント〜非建築

周 的土地利用の 状態 のコントロール／大阪事務所絹原一寛

はじめに

こうした農地も含む建築的行為を含まない土地利用を「非建築的土地利用」と呼んでおり、国土交通省の審議会においても議論が交わされています。

大都市圏の周辺部に位置する市街地（周辺市街地）

適正に管理されていない状態 を認めるのかどうか

は、市域の大半（特に市街化区域）で市街化が進み、業務や有志の研究会に携わる中で議論になるの

人口も減少基調に差し掛かってきました。駅前など

が、「非建築的土地利用が適正に管理されていないの市街地整備事業もほぼ完成、いわば都市の骨格はまま置いておく、この状態をどう捉えるのか」です。

ほぼ整ってきています。

例えば農地であれば適正に営農された状態でこそ都市計画は新規に開発・建築行為を行う際に何ら本来の機能を発揮するのですが、そうなっていない

かの制限を課し、より良い方向に誘導するツールと状態をどう評価するのか。それがすなわち「悪」だ

しては有効に機能してきましたが、そもそも開発・と断ずるのは乱暴かもしれませんが、少なくともそ

建築行為が起こりにくい状況が周辺市街地で生まれうした状態へのある種の「後ろめたさ」が働かないています。こうした現象の問題提起はされているもと、なかなか解消へと向かいにくいのでは、と個人のの、具体的な処方箋までは至っていないのが実情的に感じます。

のようです。

各地での試行的な取り組み

そこで、様々な業務や研究会などに参加しながら得たことをヒントに、上記のテーマについて私見を述べたいと思います。
非建築的土地利用の扱いが課題

そのような中、一石を投じる取り組みも議論されていますのでご紹介します。
和歌山県では「建築物等の外観の維持保全及び景観支障状態の制限に関する条例」がこの６月の県議

市街化区域は市街化を促進すべき区域として農地会に可決されました。これは建築物等を廃墟にしなに宅地並課税を課し宅地化を誘導してきましたが、いように最低限の規範を規定の上、住民の要請に基周辺市街地では開発・建築行為の鈍化傾向を背景にづき景観上支障となる廃墟への対策を制度化したも農地が散在している状況です。こうした市街地内ののです。和歌山県は空き家率も高く、人口減少もあっ

農地は多面的機能を発揮する空間として再評価されて建築行為自体がそれほど起こらない中で、景観をつつありますが、その一方で所有者の高齢化・後継

良くしていくために踏み込んだ措置を採っていくと者不足などにより農地転用も増加しており、不耕作

いう意思を示されています。

地・空き地・駐車場などの土地利用も増加していま6いない状態です。

また、Vol.167 で「都市と農のよい関係〜新たな建築的土地利用と非建築的土地利用が混在

都市計画を展望して」として紹介しましたが、兵庫県で市街化区域内農地の利活用方策を検討されています。その中で農地として維持できず放棄地になっ非建築的土地利用の状態をどう扱うか

方都市の生活拠点のマネジメント〜持続的地 な生活圏構造に向けて〜／大阪事務所岡本壮平てしまう場所であっても、緑地として地域で適正に人口減少社会を迎え、人口の都心回帰現象が進む

管理する場合には、何らかのインセンティブを付加

中、大都市や地方中核都市では当面人口増加が見込することで市街地内の空間の質を高められる緑地とまれる一方、その周辺にある地方小都市、特に中山

して保全できないか、といった議論も出ています。

間地域や辺地を抱える地方都市では、人口減少が激

適正に管理されていない状態 に対する措置＝「状しく地域生活の維持そのものへの不安が大きくなっ態」のマネジメントへています。

いずれも、そもそも建築・開発行為が起こらない

ここでは、中山間地域での業務経験から、人口減

中でより良い状態にどう誘導するか、といういわば少に直面する地方都市における生活機能の維持・マ「状態」のマネジメントというべきテーマと考えます。

ネジメントについて私見を述べます。

都市計画の関心が空間の質へと移る中で、その土地

地方都市における生活機能にかかる問題の状態が適正に維持・管理されるような仕組みづく地方都市では、程度の差はあるものの、生活機能りが求められています。すなわち、土地を個人の単の維持について、次のような問題を抱えていると考位・意思で自由に使う時代から、一定のルールのもえられます。

と公共的価値も担保しながら状態を維持・管理する、○自動車依存の先にある不安

賢く使っていく時代へとシフトしていくことが展望されます。
その際には、「良好な状態」とは一体どのようなも自動車に依存した生活様式が普及しており、中心部の商業集積地に人（車）が集中する一方で、旧来からの商店街等は衰退が著しく、自動車に乗れない

ので何をもって判断するのか、「良好な状態」を維持

人を中心に日常生活上の不安が増している。

することや「良好な状態」にもっていくことを誰がど○生活機能の

内憂外患

うやって担保するのか、などが課題となってきます。

高速交通網や幹線道路網の整備がストロー効果を前者の課題は、先行する事例では地域住民の発意もたらし、周辺都市に購買力が流出する。それに対などコミュニティの判断に委ねていますが、景観法抗するため中心部の機能を強化すると、かえって小が各地の取り組みに後押しされ法律として誕生した規模店の撤退など地区レベルの利便性が損なわれる

ように、今後は公共性を有する行政が判断できるしというジレンマ。

くみも生まれてくるのではないかと思っています。

○効率化の光と陰

後者の課題は、先に述べた「後ろめたさ」を発揮す

市町村合併を契機に、効率化の観点から、立地やるような制度的枠組みが必要で、とりわけ非建築的地形等の条件不利地から順に、小学校の統廃合、店舗土地利用に対する税制上の規制・インセンティブがやサービス施設の撤退、バス便減少…それらが重なっ

重要ではないかと考えています。

て地域の利便性を損ない、さらに若年層の流出を助長

一朝一夕にはいかない難しいテーマですが、市町し、旧町中心部などの生活機能の空洞化が進行。

村といった現場でのまちづくりの創意工夫と、税制地方都市に共通するのは、市町村合併後の都市づなどまで踏み込んだ国の大胆な制度改革が両輪で進

くりにおいて、最小単位は地区・集落、最大は市町

むことを期待していますし、私自身も現場の中で答村区域として、その中間領域にあたる「地域」をどえを追究していきたいと考えています。

のように捉え、その「生活拠点」をどのように配置
7

し、生活利便機能をどのように確保していくか、と

公民館や行政窓口など公共施設』−などをコンパクいう課題です。もちろん、都市中心部との関係や背トに確保します。より高次な都市機能（全市に１つ後にある集落地との関係、あるいは周辺都市との関あればよい機能）は市町村の「中心拠点」に確保し係など、都市特性に応じて考慮する必要があります。

ます。ここで、「地区・集落」と「中心拠点」は場「地域」の設定と「生活拠点」の維持に向けて所も機能も明確ですが、「生活拠点」の配置・機能①生活圏の階層化は流動的であり、総合計画や都市計画マスタープラ

まず、日常生活行動や歴史的経緯、その他地域特性などを考慮して、市町村内外にわたる生活圏域をン等にきちんと位置づけることが望まれます。
③地域交通の一体的確保

階層化することが重要です。この際、感覚的ではあ上記①②による生活圏の階層化に対応する形で高りますが、住民が「自分のまちだ」と感じられる範齢社会の暮らしを支える「地域交通」のあり方を一囲、つまりコミュニティの広がりを重視することが体的に計画することが望まれます。例えば、中心拠重要です。身近な暮らしの場である地区・集落を基

点と生活拠点間は基幹交通（路線バスやコミュニテ

本単位とし、旧町単位ぐらいを一次生活圏、それら

ィバス等）、生活拠点から集落群までは地域交通（デの集合体として市町村域を二次生活圏として設定すマンドバス等）に区分して、運行事業者や車両・サるのが適切であると考えます。

ービス水準などにメリハリをつけることで、システ②生活拠点の計画化

ム全体としての効率化を図る考え方が必要になりま「地区・集落」は居住機能が主であり、地域で支す。特に末端部になるほど事業上厳しくなるので、え合うコミュニティの育成に官民協働で取り組むこ

自主運行バスなど地域住民や NPO 等の参加・連携とが重要です。その上で旧町中心部などを「生活拠を考慮する必要が生じてきます。

点」として、日常生活に必要な機能−『店舗、診療④行政計画への位置づけ

所、郵便や金融（ATM）、子育てや介護など公益施設、

上記の内容を担保するため、都市・地域の将来構

生活圏の階層化のイメージ
8

造、生活拠点の都市機能や土地利用計画、交通体系

宅地の住環境マネジメント

計画など、まちづくり計画として位置づけることが住 ／大阪事務所 嶋崎雅嘉

望まれます。お手伝いしている自治体では、都市計

郊外住宅地の抱える様々な課題

画マスタープランの中で方向付けを行っています。

高度経済成長期に都市近郊に建設された郊外住生活機能マネジメントの鍵は「新たな公」の実践 !?

宅地においては、同世代が一斉に高齢化することに

行政計画に位置づけたものを「画餅」に終わらぬ

よる空き家の発生やコミュニティ活動の停滞、介護よう施策・事業に取り組んでいくことが必要です。

サービス等のニーズの急速な高まりなど、全国共通

生活拠点の機能の内、公共公益サービス機能はあの大きな課題が進行しており、それに対応する取組

る程度行政的な立地コントロールが可能ですが、店も進められてきています。

舗や地域交通など民間サービス機能については市場

例えば、高齢者の居住に対する住替え支援の仕組性が強く影響します。そのため、地域の人々の物心みが進められています。これは、坂道が多く生活サー

両面からの支え、つまり「地域の機能を愛し使うこ

ビスが不足している（してきた）郊外住宅地においと」が必須であり、行政に頼るだけでなく、住民自て、もっと利便性の高い駅前等への住替えや、サーらが自分たちの暮らしを支える機能として、その維

ビス付きの高齢者住宅への住替えニーズに対して、持に協力していく姿勢が求められます。

適切な情報提供と JTI（一般社団法人

移住・住み

全国的には、住民自らが出資者となりコミュニ

かえ支援機構）のマイホーム借上げ制度の活用など

ティ・ビジネスとして、ガソリンスタンドやコンにより、円滑な住替えを支援する仕掛けです。住替

ビニ店を経営する集落などの事例も出てきていま

えにより活用可能となった住宅ストックを子育て層

す。住民自らが地域で経済を循環し、少しでも雇などへ賃貸し、住宅地の活性化に寄与する視点も組用を生み出し、若者の働く場にするような野心的み込まれています。

な取組へと発展させることも決して夢ではありま

また、高齢者の住替えや相続が発生することによせん。まさに、「新たな公」の考え方のもと、地域

り、100 坪前後の大きな宅地で構成されていた住宅

自らの問題として生活機能維持に関わること（＝地の街並みや住環境が、敷地分割により変化する状

マネジメント）こそが、人口減少下においても地況に対して、地区計画などによるルールを定めるこ

域での暮らしを豊かに持続していくための処方箋とにより住環境の維持を図る例もあります。

の一つであると思います。

対応策と現実のギャップ

中山間地域は人口減少社会のトップランナーとも

このように、個別の課題に対応するための制度や言われます。幅広い視野から土地利用＋αのマネジ

事例は整ってきていますが、これらの取組がバラバ

メントを重視して、こうした地域の都市・地域づく

ラに行われることによって、住民が真に望むまちのりに関わり、応援していきたいと思います。

姿とのギャップが生まれる場合が考えられます。
例えば、高齢化が進む郊外住宅地において、高齢者が求める「暮らし方」は、「住替え」ではなく、「住
み慣れた住宅地で住み続けること」かもしれません。
だとすれば、単純な「住替え支援」ではなく、住宅地の中に「サービス付き高齢者住宅」を組み込む視9

点が必要かもしれません。もしくは、「住み続ける」
ために必要な購買・移動・介護サービスの充実が求められているかもしれません。
また、高齢者の住替えが円滑に進んだとしても、その住宅地が若者に対する魅力が不足しており子育

住環境マネジメントの推進体制
住環境マネジメントに取り組むための体制は、それぞれの地域のコミュニティの状況によって進め方が異なると考えています。
①中心組織型て層の転入が進まないかもしれません。その理由と自治会連合会やまちづくり協議会など、一定のエして、住環境を維持するために守ってきた「広い宅リアにおいて求心力と行動力を持つ組織が存在して地面積」が若者の転入にはネックになっているかもいる地域は、それらの組織を母体とした取組とするしれません。

ことが望まれます。

住環境マネジメントの仕組みが大切な理由

この場合、まず住民全体でまちの課題について共このように、「住宅地の土地利用のルールをどう通認識を持ち、まちの将来や望まれる暮らし方を描考えるか」「住民の生活に必要なサービスをいかにいた「ビジョン（構想）」を共有し、その実現に向確保するか」「魅力的な住宅地としていかに住環境けた取組を進めることが可能です。

を向上させるか」などの課題に対して、行政が費用

このような体制の場合は、地域にある既存組織がを投じて対応することには限界があり、必要なサー共有の目的の下で連携した活動ができることで大きビスを組み込むための余剰地も少なく、事業者の参な効果が得やすくなるとともに、地域の土地利用や入も見込めないケースが多い状況です。

まちなみの形成など、一定の合意形成に基づく取組

そこで、住民自身が居住する住宅地をより暮らしやすくするための住環境マネジメントの取組が重要になってきます。

の可能性があります。
②ネットワーク型
高齢者の生活支援や子育て支援など、特定課題に一般的に、開発整備された住宅地では、少子高齢取り組む NPO などが存在する地域は、組織間の連化が進み、公共施設や近隣センターの老朽化などが携を進めることにより、活動の幅やネットワークを進んでいますが、その変化に対応できる、管理、再広げ、地域住民全体の生活を向上させる活動へ展開

生・更新を一連で実施できるマネジメントの仕組みを広げることが望まれます。

が備わっていません。
また、これまで住民自身も、自らが所有する住宅

この場合には、既に行われている活動を基本とするため、利害関係や関心テーマの一致する範囲から資産に対する関心は高くても、住環境に対して主体的な関わりを持つ意識が低いといわざるを得ない状
況でした。
これからは、前述のような社会環境やまちの変化に対応し、また、望ましいまちの将来像に向けて「住環境を育てる」視点を持ち、個人の領域は個人、公共施
設は行政という考え方でなく、住民や事業者が共同・協働して「地域の価値を高める仕組み」を地域で持ち、地域住民自らが主体的に取り組むことが重要です。
10

緑が育ち美しい街並みが形成されている住宅地だが急速な高齢化が進行しており、様々な課題が発生してきている（八王子市内）

歴史的な街なみと音楽とまちなかバルで行列（伊丹まちなかバル）活動を進めることが可能です。
③関連事業者の支援・参画
郊外住宅地には、開発業者や電鉄会社などにより開発整備されたものが多くあります。
それらの事業者にとっては、住宅地の販売が促進され、人口が増加し、公共交通利用者が確保される状

ちなかバルによるエリアマネジメントの第ま 一歩／大阪事務所 中塚一2004 年に、北海道函館市の「西部地区バル街」
から始まった、まちなかの飲食店を 3,000 円〜 3,500円の５枚綴りのチケットを使って、１ドリンク＋１
フードのお店を飲み歩く「まちなかバル」。

況が望ましく、住宅地の魅力を高め、地域が活性化す

関西では、2009 年に兵庫県伊丹市に「伊丹まちることについて、地域住民と利害関係が一致します。

なかバル」として飛び火し、今秋 11 月 12 日（土）そのため、住環境マネジメント活動への支援や参画（場に第５回が開催されます。

合によっては主体として）の可能性があります。

参加店・参加者とも毎回増加

地域にとっては、事業者の資金や人材などを活用

ニュースレターの 158 号、162 号でもお伝えしま

できるメリットがあります。

したが、伊丹まちなかバルは、この春の第４回では、住環境マネジメントのこれから参加店が 93 店舗、参加者（チケット販売枚数）が高齢社会が本格化するこれからの時代において、

約 3,000 冊と増加し、まだまだその勢いが止まりま

郊外住宅地が住宅市場から取り残されないように、せん。また、リピーターも増加し、全て参加されて住宅地としての生活利便性を維持すると共に、魅力いるハードリピーター（バルマニア）も増加してきを向上させ、まちの持続性を高める工夫がより一層ています。

必要となってきます。
特に、高度経済成長期に開発され、40 年程度が経過する郊外住宅地が多くなってくるため、今後10 年で空き家の発生が増加する可能性があります。
この空家の管理や活用をきっかけとした住環境マネ
ジメントの必要性が高まると想定されます。
私たちも、住宅政策やニュータウン再生などの業務の中で、住環境マネジメントの仕組みをまちのシステムとして組み込むことを、積極的に提案していバル参加店数とチケット販売枚数の推移

きたいと思います。

近隣センターの空き店舗を活用した子供の居場所づくりの取組（泉北ニュータウン）

図 伊丹まちなかバルの来訪回数（第４回）
11

驚く美味しさとお得感の「バルメニュー」（伊丹まちなかバル）

路地のさらにその先の店へ（木屋町こころいきフェスタ）

は、伊丹市で「第１回近畿バルサミット」が開催さ関西一円に飛び火
さらにその勢いは衰えず、この秋、関西の約 20地区に及ぶ様々な地域に、増殖しています。

れ、各地区の仕掛け人達が集まり、熱い情報とエールを交換しました。第１回サミットでは、今後、そ各地区では、それぞれの地区の立地特性（都心部、の活動をさらにも盛り上げるために「近畿バルネッ

郊外駅前、郊外住宅地等）、まちの資源（水辺、ベトワーク」が組織化され、現在、メーリングリスト

イサイド、クルーズ、地産池消、町家・街並み、歴等を活用した情報交換と事務局ならではの悩み相談

史、音楽など）を踏まえながら、独創性のある其々が繰り広げられています。

の「まちなかバル」が展開されています。

そして、この９月 10 日にバル発祥の地「函館」で、これほどまでに、様々な地区への拡がりを見せて

第 16 回「函館西部地区バル街」に併せて、弘前バ

いるのは、「参加者」もお得感で楽しめ、「お店」も新

ル街（青森県弘前市）、カリアンナイト（愛知県刈規顧客開拓・PR の場として活用でき、「まち」も賑谷市）、バルウォーク福岡（福岡市）そして伊丹まわうという、「三方良し」の＜まちなかコミュニケー

ちなかバル（兵庫県伊丹市）などの事務局の方々約

ション・イベント＞であるのと、補助金に頼らず、継100 名が集まって「バルまち会議 inHAKODATE」

続的に開催できるように、売上げの一部を運営費に活が開催されました。

用できるシステムで運営しているからだと考えます。
近畿バルサミット、全国バルまち会議へ
このような各地区での拡がりを受け、今年 5 月にバル街会議では、バルは「人と人との会話、コミュ
ニケーション」が重要であり、分かりやすいシンプ
ルな仕組みの中で、それぞれの地域で培われてきた資源や魅力を活かし、工夫していくことが大切であるなどの意見交換がなされました。
エリアマネジメントの第一歩としてのバル
中心市街地の活性化が叫ばれ出して約 15 年、全国の様々な地区で、関係者の方々の献身的な活動や事業が展開されていますが、数地区の成功例を除いて、なかなか次の一歩が見えないのが現状です。
伊丹では、「まちなかバル」という年２回のイベントですが、この活動のプロセスを通じて、店主、
市民、NPO、商工会議所、行政等の方々が、本気で膝を交えて「信頼による人と人のつながり」を築いていっておられるのを、ヒシヒシと感じています。
今後、このような地域でのコミュニケーションを大切にした活動を通じて、各地区で、「訪れてみた
い」、「店を出してみたい」、「住んでみたい」という地域ブランド力を高めていくための①組織運営、②
デザイン、③プロモーション、④地域経済によるエリアマネジメントが芽生えていくと考えます。

表12

関西の９月〜 11 月まちなかバル開催地

小さな町の大きな志﹁真鶴町長期計画﹂

東京事務所／野口 和雄
人口減少、高齢化、少子化、財政縮小そして地域
社会の弱体化の中にあって、合併を拒否した小さな自治体が、まちづくり条例により積み重ねてきた 美の町という誇りを守りながらどう自立していくのか。どの町とも同じように、町に課せられた課題は本質的で大きい。それらの現状を踏まえ、真鶴町では、「自治事務下における総合計画のあり方とは何か？」、庁内、町民、議会と議論を重ねた。
「予算は関心があるが、総合計画なんて関心がな

総合計画「未来（あす）を築くビジョン」表紙

い」「どこにでもある言葉で書き連ねた厚い総合計

重点的方針と５つの分野別方針、実行管理システム

画は何の役に立つのか」という町民の批判。「担当を記述し、分野別方針には、都市計画マスタープラ

は予算や分野ごとのマスタープランで仕事をしていン、地域福祉計画、教育振興基本計画を統合し、議る」「総合計画で、仕事をしているわけではない」「制

会議決した。しかも、全世帯に冊子を配布した。

度に基づいた経常的事務事業と行革の中で、日常的

さらに、総合計画に基づいて３ヵ年の実施計画

業務は手一杯」という職員の感想が寄せられる。

（ローリング方式）で事務事業を網羅し、予算編成

しかし、地区別の年齢階級別人口の推移と人口推を行う。実施計画には、戦略的事業と経常的事業の計のデータを見て職員も町民も唖然とする。「町がマトリックスを掲載し関係の「見える化」を行った。

消える」「坂の町で、買い物もゴミ出しも出来ない。

実施計画は、審議会、議会で議論され、毎年点検、高齢者を誰が支えるのか、町全体で老老介護か」。

見直しが行われ、公開される。

そこで出た結論は以下の４点。①マスタープラン

運用が開始された平成 23 年度には、総合計画づは一つあれば良い。沢山あるマスタープランを統合

くりを担った職員が中心となって、担当だけの仕しよう。②行政も町民も、10 年で何をやるのか共事では実現しない重点的方針について、実現するた有化できる計画にして、総ての町民に総合計画を配めのプロジェクトチームが若手職員により結成されろう。③総合計画を実現するためのシステムを作ろた。また、総合計画の思想を「仕組み」とするため、う。④人口減少時代で町民が何をするのか、わかる

常設型町民投票制度等を盛り込んだ（仮称）自治基計画を作ろう、ということであった。

本条例が町民により検討されている。

毎年開催した「まちづくり討論会」では、１年かけて検討した蓄積に基づいて、町民、職員が円卓方（総合計画、実施計画は、町のホームページで全文が紹介されています）

式で議論をした。３カ年かけて策定した結論は、「美しい町」「分かち合い」「地方政府」の実現。「この思想に基づいて知恵を出す」、「行政と町民（真鶴町
では町を愛する町外者も町民の扱い）による有機的に実践が行われれば、町に未来はある」ということ。
総合計画「未来（あす）を築くビジョン」は、20 ペー

編集局から
前号のニュースレターに宛先確認はがきを同封したところ、多数の方からご意見・ご感想をいただきました。編集局では、今後の編集の参考にさせていただきます。どうもありがとうございました。

ジにも満たない薄い冊子としてまとまった。３つの13

アルパック／霜田 稔

わたしとトリウム原子力発電

さらにはアメリカの原子力発電の初代委員長であっ福島原発事故の起こる３年前、関西学研都市の国

た David. E Lilienthal 氏の有名な著作「岐路に立つ

際高等研の専門委を一緒に担った科学ジャーナリス

原子力」、福島原発事故を起こしたウラン軽水炉にトの飯沼和正氏から、京都大学の若手のトリウム原

代わると考えられる「トリウム熔融塩炉」を精力的

子力研究者である亀井敬史氏（当時、京大宇治キャに推進した初代南極探検隊長の西堀栄三郎先生やトンパスの生存圏基盤技術研究プロジェクト助教、現リウム熔融塩炉の世界的研究者である古川和男先生

在、立命館大学客員研究員）を関西でバックアップの著作、さらには武谷三男、星野芳郎、中岡哲郎先してくれと頼まれ、わたしの原発研究及びトリウム

生等の原発批判論文や科学技術論などが含まれてい研究が始まった。亀井氏を囲む研究会をアルパック

た。さらには 30 年前に、オイルショック以後の石京都事務所においていただきながら、原子力関係の油危機に対して、原発に頼ったハードエネルギー

友人や知り合い、京都府商工部や商工会議所、関西

パスではなく、省エネや自然再生エネルギーという学研都市、兵庫県、あるいはジャーナリズム関係者

ソフトなエネルギーパスを強調したイギリスのエモに亀井氏を紹介して回った。さらには反原発の学者

リー・ロビンスの著作や、その彼と関西学研都市懇や事務局にも紹介してきた。このような取り組みを談会メンバーとの交流会の記録など、当時の原子力していくうちに、このトリウム原子力開発は、飯沼開発をめぐる様々な動きを記録した資料や文献が含氏をはじめ、伏見康治、西堀栄三郎、古川和男、石まれていた。

谷清幹先生らも絡んだ 30 年前からのプロジェクト

トリウム発電推進協議体制の挫折であることや学研都市構想にも密接にかかわること

そして 30 年前に西堀栄三郎先生と古川和男博士

もわかってきた。

が中心となって、伏見康治日本学術会議会長、茅石谷清幹阪大名誉教授の蔵書から

誠二元東大総長といった学者、土光敏夫や能村龍

昨年 12 月に、阪大名誉教授の石谷清幹先生に連太郎氏などの財界人、そして二階堂進といった政絡をとり、トリウム等についての経過をお聞きした

治家までを網羅して推進協議体制までが作られる

いと思い立ち、連絡を入れると先生は入院しておら寸前までいったにもかかわらず、中曽根内閣や通れ、書斎にある関連文書を見てくれとのことで、１

産省、電気業界などとの関係でとん挫した因縁の月に先生の自宅を訪ね、関連資料を見せていただい

経過を持っていることも明らかとなった。また、た。その後、東日本大震災が起こり、また、先生のトリウム熔融塩炉を開発したアメリカのワイン

病状も悪化したとの連絡を受けていたが、今年の６

バーグ博士（オークリッジ研所長）などのアメリ月についに亡くなられた。亡くなられる前に、先生

カからの支援もあった取り組みであったことなどの了解を得て、原子力安全にかかわる沢山の書籍、が、石谷清幹先生からいただいた様々な人の著作

関係文献を引き取らせていただいた。

や文献で明らかとなった。

その中には、先生が委員長を担っていた関西学研

14

ソフト・エネルギー・パス︑
関西学研都市 そして︑トリウム溶融塩炉の経緯

OB

さらに、古川和男博士の著作「原発安全革命

都市コア機構委員会、日本学術会議原子力特別委員

文春新書会、第三者検査機構検討委員会等の資料をはじめ、

見康治著作集、吉岡斉九大教授の原子力の社会史

2011 年５月」や西堀栄三郎著作集、伏など京大図書館、大阪府立図書館、国立国会図書接する近畿の命につながる琵琶湖への潜在的危険性

館の資料を探し、ウラン軽水炉からトリウム熔融を全く見抜けず、天衣無縫な夢を描いていたことで塩炉開発をめぐる論調の流れを追いかけて、「福島あった。地域づくりという我々の専門のみならず、

原発事故、関西学研、そしてトリウム熔融塩炉の水問題、森林、食糧、医療、防災など多くの分野の経緯」という私の推測を一部含めながら連続読書専門家も原発の危険性の視点は不十分であったと私

感想集にまとめてみた。

は思う。原子力の専門家だけに責任は転化できない

そこからわかってくる問題は、技術開発の問題をと思う。

含みながらも、冷戦をひきずって来た核武装論、戦東日本大震災もまた、これからのエネルギー政策

前の国策会社を思わせる電力供給独占体制、それにも、霞が関中央依存を改め、東北や関西地域でのロー巻き込まれ癒着してしまった安全管理体制と、多様

カルイニシアティブでエネルギー政策転換を図り、性と民主性を失ってしまった原子力研究開発の産学

トリウム熔融塩炉も地域にあったものとして、開発

官体制、この体制を維持しようとする利権的な構造

していくことが必要であると思う。

と、それに対峙する民主化勢力の未熟と勉強不足、終わりに、David E Lilienthal の「岐路に立つ原子力」

また、エネルギー問題を国内的視点でしか見ない国「原発安全革命古川和男

文春新書」2011 年５

際性の欠如や未塾な先進国の姿。孤立させられ消滅

月、「ソフト・エネルギー・パス

寸前に至っているトリウム熔融塩炉開発体制などを道

みると、これは戦後の占領政策の誤謬をひきずった

信社」、「原子力の社会史

ことの結果でもあると思う。

選書 624」「核なき世界を生きる

福島原発事故と学研都市構想とわたしと国際社会

そして福島原発事故の背景となる政策と体制は、

エイモリー・ロビンズ著

永続的平和への

室田泰弘訳

吉岡斉

1995 年

亀井敬史」2009 年などの文献等をぜ

ひお読みになることをお勧めしたい。また本論をご希望でしたら連絡してください。

が起きないようにするためにも、学研構想が提案さ

E-mail：mshimoda@nike.eonet.ne.jp

れたことも明らかとなった。同時に私にとっても、※トリウム溶融塩炉原子力発電

感じさせるものであった。

朝日

トリウム原子力

関西学研都市構想にも深く関係し、このような事故

自分の地域づくりの専門家としての未熟さを痛切に

時事通

原子力発電の燃料をウランではなくトリウムとする発電。トリウムを燃やしてもプルトニウムを含む

それは、若狭湾における原発建設がピークであっ

有害な放射性廃棄物がほとんど発生しない。また、た昭和 50 年前後、私は琵琶湖周辺や若狭湾地域を小型化が可能であり、プルトニウムを燃料としても含む近畿日本海地域の総合開発計画などの地域計画

消費することも可能で、核兵器の拡散防止にも役立策定を担当していた。しかし当時の私は、若狭湾地つとされる。

域で建設が進められていた地域の真の姿をまともに見抜いていなかったということを今、痛切に思う。
若狭湾地域は、人口や雇用は維持したが、産業の本稿は、アルパック OB の霜田氏より投稿いただ
きました。

多様性も失った過剰な原発銀座地域となり、また近15

文化的転換相談役／三輪泰司（NPO 平安京・代表理事）
喧しい蝉に代わって、虫の音に囲まれています。秋です。

事職が続いています。

石巻市はバイオマス発電に藍藻

東日本大震災によって、この会

類を資源に着眼した研究をしての活動に期待が高まっています。

います。

「会」の活動は、被災調査と、 備

新エネルギーのスマート・シ

える

ための教育・学習に２分

ステムは、アメリカ・韓国・中国

されます。子ども達に地震・津波

しばらくご無沙汰致しました。

が競い、日本の企業も遅れまじを教えています。着ぐるみの 犬

５月 27 日、日本都市計画学会というところ。文明史的転換、或さんの総会で、名誉会員にご推挙頂き

いは運命の逆転（ペリペティア）です。

ました。また、６月 24 日、第 45の様相です。人と金は、旗を掲げ、危機管理は、救命・救助から期株主総会で、取締役を退任し「相積極的に行動するところへ集ま

被災調査、復興計画、法令整備或談役」だけになりました。

るものです。企業も行政も、じっいは教育・学習と繋がって、ぐ

８月 27 日で、満 80 歳。

としていては、ガラパゴス化にるぐる回ります。（模式図）

いずれも初めてのことばかり陥り、明暗が分かれるというわが主役をやっていて愉快

東日本大震災では、多くの中小です。何ができるか、何をすべけです。

地方自治体が被災し、災害に関わ

きか、興味津々です。

対口支援

る仕事が通常業務に加わり、職

復興まちづくり3.11 東日本大震災から、科学と技術、科学者と技術者の役割がクローズアップされています。
アルパック大阪事務所は、２つの分野で先端を拓きました。
一つは、1972 年、環境部門創設
で、水問題から廃棄物へ進みました。、もう一つは、1977 年、中城湾港計画から始まった港湾部
門で、「海洋スペース利用の研究」と重なって環境と人間の営みに着目したことに意味があります。
丁度、「成長の限界」が発表された年でした。
いずれもタテヨコに非常に広い領域、言い換えれば市場性をもっています。環境は持続社会計
画部と言っていますように、エネ
ルギー計画へ、港湾は海・空・陸にテレポート、更にエネルギー・
ポート・ビジネスへ展開します。
復興まちづくりが進んでいます。地域資源を活かす持続的エネルギーを柱にしたスマート・
シティを目指しているのが特徴
16です。相馬市は太陽エネルギー、

７月９日（土）神戸国際交流

員自身も被災者で、困難に直面しセンターでの「NPO 都市災害にました。そこで、技術職も含む「行備える技術者の会」（以下「会」）

政支援」が、医療支援などととも総会に出席しました。まだ、理に、大きな役割を果たしました。

清紋「会」は被災調査の一環で、先端を切り拓き、指導・支援し、い縮退）による関西再生」をテー

2008 年 5 月 12 日の四川大地震（中次世代が伸びる条件を整える、

マに研究を進めてきました。当

国では「●川地震」）直後にミッリーダーの努力が大事になって研究会に多くの他社のコンサル

ションを派遣し、僅か２ケ月後のいます。

タントの方々と共に私たちも参総会に活動報告をしました。この復興計画で共通するキーワー

時、中国政府が採ったカウンター

ドは、地域コミュニティ、安全・したのでご紹介します。

バート方式「対口支援」が紹介安心です。中でも「危機管理」を

まちはどう変化しているかされました。

忘れてはならないでしょう。大1 年目は、人口減少を背景とし災害はこれでもうおしまいではて関西圏の都市にどのような変ないのですから。

化が起こっているのかを調査し関西広域連合は、連合長である井戸敏三兵庫県知事の提案で、加し、一定の成果がまとまりま支援担当を京都府・滋賀県が福

我々の行動の哲学的基礎は、アました。その結果、人口、事業

島県、大阪府・和歌山県が岩手県、

ルベルト・シュバイツァー博士

所数、税収など様々面で縮小傾

兵庫県・徳島県・鳥取県が宮崎県の言葉「生命への畏敬」です。

向が見られましたが、それは大と決め、大震災発生２日後の 13

追伸：京都事務所へは、月・木阪などの都心に集約化され郊外

日、声明で、発表しました。

曜日に出ています。お急ぎの節部が縮小するのではなく、都心、は自宅メールへ。

郊外住宅地、地方都市の中心市街

E-mail：h-miwa@vega.ocn.ne.jp

地、中山間地域など様々な都市、

日本学術会議は「ペアリング方式」として提言しました。
「会」の調査では、19 の省・直轄市だけでなく、各省・市にある大学は四川省の大学に、博物館は博物館へ、といったぐあいに行政から民間レベルまで「対口支援」
していると報告しています。
「会」のスローガンである『行政・学界・民間の「ネットワーク」』

生活圏でモザイク状に縮小して「スマート・シュリンキン
グによる関西再生」まちづ
くり技術交流部会に参加しています

いることが確認できました。

京都事務所／石川聡史 大阪
事務所／中塚一・絹原一寛・
橋本晋輔

所や活動があり、元気な人もいスマートシュリンクに向けてしかし、調査を進める中、縮小しているまちでも、元気な場
ることに気づきました。例えば、「衰退した市場が夜だけ若者の飲これまで拡大・成長を続けて食店街になっている」「町屋を再若い技術者のものおじしない

きた日本の都市ですが、人口減

生して賑わっている通りがある」

果敢な行動力に感心します。そ少時代を向かえ、持続的成長に「仮設的に活用することでこれまのための NPO らしい自由・平等

向けて大きく舵を切る時期を向でと違った使われ方がしている」の条件を整えることが、我々世

かえつつあります。このようななど。そこで、「あるものを活か代の役目です。

時代に、私たち都市計画コンサ

し、違う使い方をする」「元気な脚下照顧・温故知新

ルタントは、何を社会に発信・

コトで人とまちをつなげていく」

提案し、変えていくことができ「対立するものをわざと混ぜ合わるのでしょうか。

せる」というようなことを「クリが活きています。

時代相を読み、繰り返し自分の位置を確かめる時でしょう。
復興まちづくりという地域プ（社）都市計画コンサルタント

ロジェクトも、不均等発展がつ協会では、技術者の技術力の向上

きもので、たいそう時間と手間と相互交流を図ることを目的にが掛かります。技術の進歩も停「まちづくり技術交流部会」が設

滞・挫折・復活と時間が掛かりま置されていますが、このようなす。実績が薄くて苦労していた問題意識を踏まえ、平成 21 〜 22

環境も港湾も、厚みはできまし

年度にかけて人口減少社会におけたが、今や、それを総括し、伝え、る「スマート・シュリンキング（賢エイティブ・シュリンク」と名付

17

ベンガラ、松煙と荏油

ウェスで拭き取り。この後乾かします。

け、２年目はその実現に向けたち現在あるものをクリエイティ

さる８月 20 日に、『みんなでベ方策を研究することにしました。

ブに上手く使っていくことが、縮ンガラ塗りを体験しよう！』とめざすべき姿は小していく中でも元気であり続題した市民参加のワークショッ

けるためには必要であると提案

プを行いました。改修で使う巾

シュリンク」の実現に向けて、更しています。

15cm 長さ 2 ｍの杉板 200 枚にベに知見を深めるため学識者の先シュリンク＝縮退のあり方をこ

ンガラを塗ります。

生をお招きし講演会・意見交換

れから議論

２年目には、「クリエイティブ・会を開催しました。まず一人目

２年目はシュリンクしていく

ベンガラの赤い粉と、松を燃やは名城大学の海道先生。「コンパ中でどのように元気なまちにしした煤の松煙という黒い粉を荏

クトシティの考え方と実現へのていくかという議論が主に行わ

油に入れて調合して作った茶色

課題」と題して、国内外のコンパれましたが、３年目はどのようのものです。どれも自然材料でクトシティへの取り組みの紹介にまちを縮小・再編させていく

安全です。

や今後の日本におけるコンパクのか、シュリンクの仕方につい刷毛で塗り、少しおいてから

トシティの展開可能性についてても議論が必要なのではないか

ウェスで拭き取ります。拭き取

講演いただきました。二人目は関ということで、研究会を継続してると杉のきれいな木目が出てき西学院大学の角野先生。「クリエ開催していくこととしています。

ます。参加者が子どもから大人

イティブ・シュリンクは可能か」非常に難しい課題ではあります

まで幅広かったために出来上がと題して、今後の収縮期におけるが、研究会ということで従来のりにムラが出るのでは、と少し心望ましい都市像とそのアプロー

枠にとらわれず、しかしながら配しましたが、全くの杞憂、ウェ

チ手法について、大阪都市圏を足下はしっかりと見つめながら、スで拭くからかどれも上手に出

モデルに示していただきました。

私たちも参加していきたいと考

来上がりました。

クリエイティブ・シュリンクのえています。

私も汗をかきかき塗りました。
塗る感じは浸透系の自然塗料と実現に向けてでは、具体的に関西の「クリ似ていましたが、水の弾き方がエイティブ・シュリンク」の実すごくいいようです。伝統の素材

現に向けて何をすればよいのか。

が機能的に優れているというこ

２年目の後半では角野先生の収とを体感し、これからも機会があ守山市でベンガラ塗り
ワークショップをしました

れば使ってみたいと思いました。

を、中心都市（大阪府大阪市）、京都事務所／三浦健史

ですね。

内郊外（大阪府池田市、兵庫県

滋賀県守山市は中山道の宿場

皆さんに塗っていただいた板

伊丹市）、外郊外（兵庫県川西市）、町でした。今も中山道には趣のあ

は天井の化粧板に使われて、来超郊外（兵庫県篠山市）に分けて、る建物が残っています。その中の年完成予定です。出来上がりが各都市のクリエイティブ・シュ

一つに、第 75 代内閣総理大臣の楽しみです。

リンクの実現に向けた提案を行故宇野宗佑氏の旧家があります。

いました。

明治初期から造り酒屋だったた

縮期における都市像を参考に、阪急宝塚線、JR 福知山線沿線都市

18

塗料は、酸化鉄の顔料である各都市、シュリンクの状況がめ、酒蔵や米蔵もある大きな町家

それぞれ異なるため、一概にはです。ここを守山市が整備して、言えませんが、路地空間や近隣

新たに展示施設を中心とした複センター、古民家などの拠点を合施設にする工事を現在進めて活用する、また今までとは違っおり、アルパックは設計と監理

た活用の仕方をすること、すなわをしています。

まずは自分の家で試してみたい

子どもたちも頑張ってくれました復刻版「これからのすまい」―住様式の話―
著者：西山夘三
発行：相模書房版

紹介者／相談役

三輪泰司

NPO 法人西山夘三記念すまい・ま河野卓男ムーンバット社長は、関経連

ちづくり文庫が、西山夘三生誕百年

副会長でしたが、100 部買って経営者記念事業として復刻版を、原著と同仲間へ贈っておられました。

じ相模書房から出版しました。

方法論

中学生だった本著の目的は、冒頭で言っています。「我々の原著が出版されたのは、1947 年 ( 昭和 22 年 ) ９月、眼前には住まいに関聯して解決すべき問題が山積

あの大戦が終わって僅か２年後でした。近くの本している。……新しい住まい様式と新しい国民住屋さんで買いました。当時、旧制中学校の４年生・

居標準の諸問題は、いずれも我々の果敢な解決を

16 歳でした。ひらがなの題名と装丁、イラストに待っている。」 西山夘三の方法論は、住宅を「住惹かれたのです。西山夘三という人も、建築のこ居空間」と「住まい方」の関係、即ち、物的な地とも全く知りませんでした。

域・場所・空間と、中味である使い方・住まい様

それから５年後、1952 年 ( 昭和 27 年 ) ７月。大式・住生活発展過程との対応関係で捉えることに学の３回生・21 歳になっていて、熊野灘沿岸漁村あります。これは市民・国民の生命・安全、経済・調査に参加していました。尾鷲から小さい船に乗事業の新しい発展のために、病院建築と医療活動、って或る漁港に着きました。何処から聞いて来ら

港湾空間と流通活動、お店の立地と商いの仕方、れたのか、小学校の女の先生が「西山先生にサイ

そして、都市空間と都市生活との間にも山積してンをお願いしたいのですが」と、「これからのすいる矛盾解決の方法に通じます。

まい」を差し出されました。私の初版本は、友人

もう一つは、研究プロジェクト方式です。大学に貸してそのまま返ってきませんでした。彼は文の目的は教育・研究。漁村・農村調査もそうです

学部の学生でした。

が、香里団地、万博会場計画もプロジェクト。アつまり、「これからのすまい」を買い、愛読しルパックは企業経営体ですから、地域プロジェクていたのは、住宅建築の専門家でも、研究者でもトの目的はビジネスと人材育成になります。しかなく、素人であり、日本の庶民大衆だったのです。

し、一つのプロジェクトで、育つ研究者や技術者

西山夘三は、1944年(昭和19年)に「国民住居論攻」

は、せいぜい１〜３人くらいです。本人の問題意を出版しています。これは、表題のように漢字が多識・感性、或いはヤル気に掛っています。

く、おそろしく難解な本です。1948 年毎日出版文

経営感覚化賞受賞。復刻版に使われたのは 1952 年の 11 版で地域には我々が果敢に挑戦し、プロジェクトを組す。１版 3,000 部として 33,000 部になります。定価

み、解決すべき矛盾・問題が山積しています。経営

280 円です。最終的にはどれくらい出たでしょう。

者でござい、総務部長でございと称していても、実個人で「助教授」でも出来ることは著作・学会

際に修練を積むのは難しいものです。経営学の本を活動。52 年、建築学会支部評議員、59 年、副会長。

読んだり、セミナーに参加するのもよろしいが、実

60 年、日本学術会議第５期議員に当選。業績にプは、学習のネタは身近にあります。買って頂く方、ラス知名度は、抜群に上っていました。学術会議

読んで頂くのは誰か。商店街のお店の方、中小零細議員の西山夘三が、京都大学教授に昇格されたの企業の方の胸に響くか。そのようなことに気がつくは、翌 1961 年・50 歳でした。

かどうかは、本人の感覚、或いは意欲の問題です。

特技の「絵」も活かされていました。「ああ楼台の「これからのすまい」は、アルパックの方法論の花に酔う」(1982 年・筑摩書房刊 ) は三高寮生活を描原点であり、経営感覚を磨き、ビジネスを築くためいたマンガ。本社に「紅燃ゆる」を刻んでおられたのものすごいテキストでもありました。

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銭湯だってまちの観光資源〜背景画による観光地めぐり〜
大阪事務所／中村孝子

昔、西陣に暮らしていたことがある。ご近所には、たくさんの銭湯があって、内風呂があるのにも関わらず銭湯を巡りを楽しんだものだ。それからいったん、銭湯巡りの熱は冷めたのだが、その後、まちから銭湯が減っていることに気がついた。
内風呂の普及による入浴客の減少、後継者不足、燃料の高騰、設備投資の費用がかかるなど
廃業の理由は様々で、少しでも利用することが、存続につながるのではと思い、以来、再び銭湯巡りを開始している。
一口に銭湯といってもその魅力は、様々である。まず、お風呂の種類である。種類が豊富な薬湯、ぐるぐるまわる人間洗濯機、壁から氷が出てくる水風呂、冷凍サウナ、超微細の気泡のでるミ

ペンキ絵三点（北野温泉）

い長湯をしてしまう。

ルキーバス、ガラス張りの鳥小屋や鯉の水槽が併

先日、京都で初めてのペンキ絵がお目見えし設されていたり、個性豊かな浴槽で盛りだくさんたので、北野温泉にいってきた。京都らしい賀茂である。そして、建物。唐破風の屋根、三階建て

川や金閣寺、大文字山など、カラフルかつ力強いの建物など風情のある建物外観だけでなく、立派タッチで描かれた絵は大迫力で、ぱーっと明るい

なお庭や鯉の泳ぐ池などがあったりで、まるで老気分にさせてくれる。番台のおじさんに聞くと、舗の温泉旅館に泊まっているような気分になる。

ボイラーの工事期間を利用して、殺風景だった壁

さて、銭湯巡りを始めて、特に私が気にいってに京都精華大学の学生や卒業生に描いてもらっいるのは、背景画鑑賞である。背景画といえば、たそうだ。銭湯同様、ペンキ絵師が減少している

富士山などのペンキ絵が思い浮かぶが、京都はタ

昨今、こういう形で残そうと頑張っている学生さ

イル絵である。題材も平安神宮、東寺、天橋立やんやコーディネートする人がいるので、非常に感

アルプスの山々など様々でモザイクタイルで壁心させられた。

面一杯に描かれた見事な作品を眺めているとつ京都は国際文化観光都市だけあって、観光資
源 は 豊 富 だ。 銭 湯 巡 り を し て いて、 銭 湯 も 立 派 な 観 光 資 源 だ と思 う。 は る ば る 温 泉 に 行 か な くて も、 料 金 410 円 で 十 分 楽 し める。まち歩きのついでに皆さんも行ってみてはいかがでしょうか。
北 野 温 泉 ホ ー ム ペ ー ジ：http://

アルプスの山々（等持院：花の湯）Architects

Regional

www.eonet.ne.jp/˜kitanoonnsenn/

Planners ＆ Associates・Kyoto

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本お気に入りのカエルのタイル絵（柳湯）E-mail info@arpak.co.jp

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