3【特集】中国の都市化の諸問題

中国の都市化が直面する問題と当面の改革（方陸 銘
竹紫・丸川 知雄

中国経済経営学会の先生方、皆様、こんにちは。本日の機会を利用して、中国の都市化が直面する問題点と当面の改革についてお話しします。
中国は第14次５カ年計画の期間に入り、一人訳）流入地域における地元住民と外来者の関係にそれぞれ対応しています。

1. 中国における都市・農村と地域発展の問題

当たり所得で言えば、中高所得国から高所得国へと移行しています。現在、中国は依然としてまずは中国の都市化率を見てみましょう。図発展途上の大国ですが、都市化率は64% にしか表１は横軸に一人当たり GDP、縦軸に都市化達していません。地域レベルで見ますと、中国率を取ったものです。世界の各国を示すこれらの国土面積はヨーロッパ全体に相当します。での点から、経済発展水準が高ければ高いほど国すので、中国における都市と農村の間及び地域の都市化率が高くなることがわかります。そし間の資源配分は、今後の中国経済の成長に巨大て三角形で示したのは中国における都市化の進な体制的・構造的なボーナスをもたらすかもし展ですが、歴史的に考えたら、急速な経済発展れません。

が都市化の急速な向上をもたらしたことがわか

これから主に３つの問題について論じていきります。40年にわたる改革開放の間に、中国のたいと思います。まずは中国における都市・農都市化率も約40パーセント上昇しました。しか村及び地域の発展の問題です。そして、そこにし、中国と同じ経済発展の段階にある他の国の存在する構造調整の可能性についてお話ししま

平均と比較すると、中国の都市化率は常に約10す。中国は非常に大きい国ですので、都市化のポイント低いのです。

問題を地域レベルで議論するのは当たり前のよ現在も中国の都市化は進展しており、「第７うに見えます。それは都市・農村と地域間の労回人口センサス」によりますと、中国の人口の働力の移働にかかわります。最後に、今中国が都市化率は64パーセントに達しています。中国

進めている改革について簡単に紹介いたしまの状況を日本や韓国と比較したら、より問題がす。

明らかになります（図表２）。日中韓三か国は構造転換の時期において、いくつかの体制といずれも東アジアの文化を共有しており、都市観念が存在していますので、これから都市化、化が進んだのは第二次世界大戦後、しかも発展都市システムと市民化の過程に現れた３つの問のスピードはとても速いので、比較することが題を議論します。これらの問題は実際に３つのできます。日本と韓国の場合、経済発展が高ま関係性にかかわっています。具体的に言います

るにつれて、都市化率の道筋がほぼ重なっていと、都市化は農村と都市の関係、都市システムます。しかし、都市部の常住人口によって示さは小都市と大都市の関係、市民化の進展は人口れた中国の都市化率は、日韓と明らかな差があの都市化率も約 40 パーセント上昇しました。しかし、中国と同じ経済発展の段階にある他の国の平均と比較すると、中国の都市化率は常に約 10 パーセント低いのです。
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中国経済経営研究

図表１

第 ６ 巻第 1 号

図表 １

現在も中国の都市化は進展しており、「第 7 回人口センサス」によりますと、中国
図表 280の都市化率は 64 パーセントに達しています。中国の状況を日本や韓国と比較したら、より問題が明らかになります（図表 2）。日中韓三か国はいずれも東アジアの文化を共有しており、都市化が進んだのは第二次世界大戦後、しかも発展のスピードはとてUrbanization (%)
4060も速いので、比較することができます。日本と韓国の場合、経済発展が高まるにつれて、都市化率の道筋がほぼ重なっています。しかし、都市部の常住人口によって示された中国の都市化率は、日韓と明らかな差があります。もし中国の都市化率を都市戸籍を持つ人口の比率によって計算したら、その都市化率は丸い点で示したようにさら2016に低いのです。今、中国都市部の常住人口のうち、約 3 分の１は住んでいる都市の戸20籍を持っていません。
1985

7.5

8
China (Resident)

8.5
Log GDP per capita (2011 Int.$)
China (Hukou)

9South Korea

29.5Japan中国の都市化が直面する問題と当面の改革ります。もし中国の都市化率を都市戸籍を持つ

図表 35

図表 3

人口の比率によって計算したら、その都市化率は丸い点で示したようにさらに低いのです。
今、中国都市部の常住人口のうち、約３分の１は住んでいる都市の戸籍を持っていません。
次に、都市間の関係を見てみましょう。中国の大都市は大きすぎるという通説が流行っています。しかし、説明しておかなければならない
ことは、中国で都市と言えば、一般的にいわゆる地級市と直轄市ですが、実はこのような都市の定義はヨーロッパ、アメリカ、日本と大きく違うということです。たとえば、図表３は上海

図表 4の周辺を示したものです。上海市の境界線の内籍を持たない人口が多く存在しています（図表に相当しています。夜の「明かりの輪」の大き４）。いくつかの大都市では、外来人口の半数さで中国の都市を見てみますと、例えば上海市以上はその都市の戸籍を持たないまま５年以上とその周辺の都市圏とは連なっていないことがにわたって在住しており、20パーセントは在住わかります。上海市と周辺都市圏の人口を合計期間が10年以上に及んでいます。それにもかかしても3000万人しかいませんが、それと対照的わらず、彼らは地元の戸籍を与えられていませに東京圏の人口はご存知のように3700万人からん。

30405060側は、日本でいえば20〜30の市を合わせたもの203800万人に達しています。

10

次に都市の内部を見ますと、実際に地元の戸1970

図表 41980

1990year

2000

城市人

60

城镇户籍人口比重（%）

2010

50

2.都市・農村・地域発展の構造調整

続いては中国における都市・農村と地域発展の空間構造をどのよう40について議論しましょう。まず、皆さんに示したいのは、中国の人口少数地域に集中していくということです。中国の GDP の空間分布に

30

では各都市の GDP の値を大きい順に並べたうえで、全国の GDP の20を占める地域に着色しました。

1041970

1980

1990year城镇户籍人口比重（%）

2000

2010

2020

城市人口比重（%）

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中国経済経営研究

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中国の人口が今後もさらに少数地域に集中して2． 都市・農村・地域発展の構造調整いくということです。中国の GDP の空間分布

次に、中国における都市・農村と地域発展のに関して、図表５では各都市の GDP の値を大空間構造をどのように調整しうるかについて議

きい順に並べたうえで、全国の GDP の50パー論しましょう。まず、皆さんに示したいのは、セントを占める地域に着色しました。

図表 5

図表 5

この図は、経済活動が沿海部や内陸部の大都ろでは人口減少となっています。人口が増加しこの図は、経済活動が沿海部や内陸部の大都市の周辺に集中していることを明らか

市の周辺に集中していることを明らかにしていた地域は、図表５に示したように、経済活動がにしています。中国では昔から「人は高いところへ行く」とよく言われていますが、ます。中国では昔から「人は高いところへ行く」 比較的に集中している地域です。これが、先ほとよく言われていますが、このような状况にど申し上げた「人は高いところへ行く」現象そこのような状况になったら、人口はどのように移働していくのでしょうか。
「第 7 回なったら、人口はどのように移働していくのでのものです。中国経済が今後も現代化の道を歩しょうか。
「第７回人口センサス」のデータでは、

いていく限り、大都市と沿海部の果たす役割がでの間に、図表６で示したように、黒や灰色のが発生しないと思います。

人口センサス」のデータでは、第 6 回人口センサスから第 7 回人口センサスまでの間に、図表 6 で示したように、黒や灰色のところでは人口増加、線やマス目で示したと
第６回人口センサスから第７回人口センサスまより大きくなり、人口の移動には実質的な変化ころでは人口減少となっています。人口が増加した地域は、図表 5 に示したように、ところでは人口増加、線やマス目で示したとこ

そして、現在中国では都市が都市圏になって経済活動が比較的に集中している地域です。これが、先ほど申し上げた「人は高いところへ行く」現象そのものです。中国経済が今後も現代化の道を歩いていく限り、大都市と沿海部の果たす役割がより大きくなり、人口の移動には実質的な変化が発生し

中国の都市化が直面する問題と当面の改革

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いく趨勢が非常にはっきりと観察できます。最を用いて都市のネットワークの特徴を研究しま

近、我々の研究チームは自動車のビッグデータした。図表７に示されたのは都市間でのトラッ

図表 6

図表 6

そして、現在中国では都市が都市圏になっていく趨勢が非常にはっきりとます。最近、我々の研究チームは自動車のビッグデータを用いて都市のネッの特徴を研究しました。図表 7 に示されたのは都市間でのトラックの流れでが近代化とグローバル化に向かっているなかで、南部地域、特に東南沿海部比較的に良くて、長江のような大きな川もありますので、全体的に経済成長トはより速いです。次にバスの流れを見てみましょう（図表 8）。バスの流された都市圏の状況はさらによく見えます。今、中国では沿海部にある京津デルタ、珠江デルタという三つの大都市圏と、西部に成都・重慶という「第形成されています。これまでの私の報告と図表から、これでは地域の経済格起こすのではないかという疑問を持った人も多いと思います。
図表
7 現在中国では都市が都市圏になっていく趨勢が非常にはっきりと観察でき
そして、図表 7ます。最近、我々の研究チームは自動車のビッグデータを用いて都市のネットワークの特徴を研究しました。図表 7 に示されたのは都市間でのトラックの流れです。中国が近代化とグローバル化に向かっているなかで、南部地域、特に東南沿海部には港が比較的に良くて、長江のような大きな川もありますので、全体的に経済成長のスビートはより速いです。次にバスの流れを見てみましょう（図表 8）。バスの流れで表現された都市圏の状況はさらによく見えます。今、中国では沿海部にある京津冀、長江デルタ、珠江デルタという三つの大都市圏と、西部に成都・重慶という「第四極」が6形成されています。これまでの私の報告と図表から、これでは地域の経済格差を引き起こすのではないかという疑問を持った人も多いと思います。
図表 7

図表 88

中国経済経営研究

第 ６ 巻第 1 号

クの流れです。中国が近代化とグローバル化にな川もありますので、全体的に経済成長のス向かっているなかで、南部地域、特に東南沿海ピードはより速いです。次にバスの流れを見て部には港が比較的に良くて、長江のような大き図表 8みましょう（図表８）。バスの流れで表現され

図表 8

この点について、中国、アメリカ、日本という 3 カ国を比較してみましょう。図表9 でそれぞれの国に 3 本の線を引いています。実線は各都市間の GDP の格差、点線は各都市間の人口規模の格差をそれぞれ表しています。アメリカの場合、2 つの線が非常に接近しているということは、GDP と人口がともに少数地域に高度に集中していることを意味します。GDP が少数地域に集中しているものの、人口も同時に少数地域に集中する結果、薄い線で示した都市間の一人当たり GDP の格差は非常に低いた都市圏の状況はさらによく見えます。今、中れまでの私の報告と図表から、これでは地域ののです。私はこの現象を「集積していく中で均衡に向かっている状態」と捉えていま経済格差を引き起こすのではないかという疑問
国では沿海部にある京津冀、長江デルタ、珠江
この点について、中国、アメリカ、日本という3 カ国を比較してみましょう
デルタという三つの大都市圏と、西部に成都・す。

を持った人も多いと思います。

9 でそれぞれの国に 3 本の線を引いています。実線は各都市間のGDP の格差
この点について、中国、アメリカ、日本とい重慶という「第四極」が形成されています。こは各都市間の人口規模の格差をそれぞれ表しています。アメリカの場合、2 つ

図表 9

図表 9

非常に接近しているということは、GDP と人口がともに少数地域に高度に集いることを意味します。GDP が少数地域に集中しているものの、人口も同時地域に集中する結果、薄い線で示した都市間の一人当たり GDP の格差は非常のです。私はこの現象を「集積していく中で均衡に向かっている状態」と捉えす。
図表 97中国の都市化が直面する問題と当面の改革

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日本の場合は、アメリカに比べて GDP と人口の集中度はやや低いですが、やはりう３カ国を比較してみましょう。図表９でそれに高度に集中しています。その結果、日本にお都市間の GDP の格差、点線は各都市間の人口低いのです。

両者ともに高度に集中しています。その結果、日本における都市間の一人当たり
GDPぞれの国に３本の線を引いています。実線は各ける都市間の一人当たりGDP の格差も非常にの格差も非常に低いのです。

規模の格差をそれぞれ表しています。アメリカ

一方、中国の場合、GDP の集中度は日本と一方、中国の場合、GDP の集中度は日本と同じレベルですが、人口集中度は日米の場合、２つの線が非常に接近しているという同じレベルですが、人口集中度は日米を大きくことは、GDPと人口がともに少数地域に高度下回っています。その結果、中国における都市より大きく下回っています。その結果、中国における都市間の一人当たりGDP の格に集中していることを意味します。GDP が少間の一人当たり GDP の格差は日米をはるかに差は日米をはるかに上回っています。ただ、中国の人口集中度を示す点線は時間の経数地域に集中しているものの、人口も同時に少上回っています。ただ、中国の人口集中度を示数地域に集中する結果、薄い線で示した都市間す点線は時間の経過とともに徐々に上昇してい過とともに徐々に上昇しています。そのため、都市間の一人当たり GDP の格差は段々の一人当たり GDP の格差は非常に低いのです。

ます。そのため、都市間の一人当たり GDP の私はこの現象を「集積していく中で均衡に向格差は段々と低下しています。すなわち、「集日本の場合は、アメリカに比べて GDP と人えています。つまり、中国全体が集積の中でバ口の集中度はやや低いですが、やはり両者ともランスに向かっています。実際に都市圏の内部と低下しています。すなわち、「集積していく中で均衡に向かう」という道筋が見えかっている状態」と捉えています。
積していく中で均衡に向かう」という道筋が見ています。つまり、中国全体が集積の中でバランスに向かっています。実際に都市圏の内部を見ても同じような現象が発生しています。
図表 10

図表 10

図表 10 は広東省を例に取り上げたものです。広東省の人口はすでに 1 億 2000 万を見ても同じような現象が発生しています。

いのは従来の意味での均衡ある発展は経済と人人に達しており、日本とほぼ同じ規模です。四角の線は省内における各都市間のGDP
図表10は広東省を例に取り上げたものです。
口の均一な分布として理解されているという広東省の人口はすでに１億2000万人に達しておことです。そのため、人口は東部や大都市にの格差が上昇していることを示しています。
丸い点の線は各都市間の人口の格差が上り、日本とほぼ同じ規模です。四角の線は省内集中していくものの、政策の上では土地資源のることを示しています。丸い点の線は各都市間ていることを示しています。

なわち、中国では都市の土地を都市発展に活用昇していることを示しています。実線は各都市間の一人当たりGDP の格差が縮小しにおける各都市間の GDP の格差が上昇してい配分を中西部や小都市に傾斜してきました。すの人口の格差が上昇していることを示していまできるかどうかは建設用地に関する指標の配分

す。実線は各都市間の一人当たり GDP の格差によって左右されます。上海のような大都市でしかし、一時期、中国の社会各界では中国経されなければ、それを都市の開発に用いること

済の集積は地域間の均衡ある発展に不利であるはできません。政府は一時期、均衡のある発展

しかし、一時期、中国の社会各界では中国経済の集積は地域間の均衡ある発展に不利であると考えられていました。ここで改めて強調したいのは従来の意味での均衡あが縮小していることを示しています。
は周辺に農地がたくさんあっても、指標が配分る発展は経済と人口の均一な分布として理解されているということです。そのため、人口は東部や大都市に集中していくものの、政策の上では土地資源の配分を中西部やと考えられていました。ここで改めて強調したを追求するために、東部地域、特に大都市の土小都市に傾斜してきました。すなわち、中国では都市の土地を都市発展に活用できるかどうかは建設用地に関する指標の配分によって左右されます。上海のような大都市
では周辺に農地がたくさんあっても、指標が配分されなければ、それを都市の開発に用いることはできません。政府は一時期、均衡のある発展を追求するために、東部地域、特に大都市の土地供給を制限する一方、中西部の小都市の建設を奨励していまし10
中国経済経営研究 第 ６ 巻第 1 号
た。そのため、人口が盛んに流入しているところには建設用地の供給が不足し、土地供給が多いところには建設需要がないというふうになってしまいました。
図表 11 は地供給を制限する一方、中西部の小都市の建設し、土地供給が多いところには建設需要がないを奨励していました。そのため、人口が盛んにというふうになってしまいました。図表11は中中国全土の都市建設用地の供給において中西部の省が占めたシェアです。
流入しているところには建設用地の供給が不足

図表 11

国全土の都市建設用地の供給において中西部の

図表 112003 年までは中西部のシェアが低下していましたが、それ以降は中西部から人口省が占めたシェアです。

新築に用いられていますが、地理的に不利な場が流出し続けたにもかかわらず、全国の土地供給に占める中西部のシェアが上昇して所にあるため、あまり需要がありませんでした。

2003年までは中西部のシェアが低下していまいます。これらの建設用地はたくさんの工業団地やニュータウンの新築に用いられて多数の工業団地やニュータウンが遊休していましたが、それ以降は中西部から人口が流出し続す。
けたにもかかわらず、全国の土地供給に占めるいますが、地理的に不利な場所にあるため、あまり需要がありませんでした。多数の中西部のシェアが上昇しています。これらの建なります。

次に、住宅価格に与えた影響を見てみましょ

工業団地やニュータウンが遊休しています。
う（図表12）。縦軸は住宅価格と賃金の比です

設用地はたくさんの工業団地やニュータウンの次に、住宅価格に与えた影響を見てみましょう（図表 12）。縦軸は住宅価格と賃金

図表 12

図表 12の比ですが、これに基づいて中国の都市を2 つのグループに分けることができます。

一つは「土地の供給が引き締められたグループ」ですが、これは基本的に東部にある大都市、つまり人口流入地域です。もう一つは「土地の供給が緩和されたグループ」ですが、これは基本的に中西部にある中小都市、つまり人口流出地域です。土地の供給が引き締められた人口流入地域では、住宅価格（対賃金）が全体的に上昇しています。逆に、土地の供給が緩和された人口流出地域では、住宅価格が下落しています。
現在、1980 年代の日本と同じように、中国の不働産市場にはバブルが現れていないのかと多くの人が心配していますが、実際に各地域を個別にみると、不動産価格の高い都市は前者のグループに属します。こうした都市での不動産価格の高騰は、供給不足によって生じたものであり、1980 年代の日本で起きた不動産バブルとは性質が異9一方で、中国では市街地から遠い場所に大きなニュータウンがいくつも建設されていますが、その多数は人口流出地域に位置しています。こうしたニュータウンの平均

中国の都市化が直面する問題と当面の改革

11が、これに基づいて中国の都市を２つのグルー格の高い都市は前者のグループに属します。こプに分けることができます。一つは「土地の供うした都市での不動産価格の高騰は、供給不足給が引き締められたグループ」ですが、これはによって生じたものであり、1980年代の日本で基本的に東部にある大都市、つまり人口流入地起きた不動産バブルとは性質が異なります。

域です。もう一つは「土地の供給が緩和された一方で、中国では市街地から遠い場所に大きグループ」ですが、これは基本的に中西部にあなニュータウンがいくつも建設されています

る中小都市、つまり人口流出地域です。土地のが、その多数は人口流出地域に位置しています。

一方で、中国では市街地から遠い場所に大きなニュータウンがいくつも建設されて供給が引き締められた人口流入地域では、住宅こうしたニュータウンの平均面積は100平方キ価格（対賃金）が全体的に上昇しています。
逆に、 ロメートルを超え、計画人口は40万人以上とないますが、その多数は人口流出地域に位置しています。こうしたニュータウンの平均土地の供給が緩和された人口流出地域では、住りますが、旧市街までの距離は25キロメートル

面積は100 平方キロメートルを超え、計画人口は40 万人以上となりますが、旧市街宅価格が下落しています。現在、1980年代の日もあります。これらのニュータウンは既存市街本と同じように、中国の不動産市場にはバブル地から離れすぎているため、投資を回収するこまでの距離は25 キロメートルもあります。これらのニュータウンは既存市街地からが現れていないのかと多くの人が心配していまとが困難です。

離れすぎているため、投資を回収することが困難です。
すが、実際に各地域を個別にみると、不動産価図表13を見てみましょう。本研究が行われ
図表 13

図表 13

14000

5000

4718.94303.2

12000
10000

4500
4000
3500
3000

8000

2500
6000
1722.5

4000

1213.81185

0112

规划面积/ 平方公里

1500
1000

2000
191.5

2000

500

2960

规划人口/ 万た当時、一部の地方政府によって建設される

10

城投债/ 亿（右轴）

もう一つの問題点として、中国では非常に低ニュータウンの面積と人口は時間の経過ととも密度化した都市建設のモデルが現れたことでに増加していました。線は地方政府が借りた資す。我々のデータによりますと、過去10数年の金の規模を示しますが、多額の資金が都市の建間に、中国における都市部の平均人口密度は約設に投じられました。
しかし、建てられたニュー半分に低下したという結果が示されています

タウンの立地が悪いため、結局、地方政府の債（図表14）。このような低密度の都市建設モデル

務を増やしただけです。

はサービス業の発展にとって非常に不利です。

大勢の外来人口の消費も戸籍制度に制約されており、家庭や個人の要素をコントロールした後の外来人口の消費額は地元の都市戸籍を持つ人口より平均で 16 パーセントから 20 パーセントまで低くなっています。
12
中国経済経営研究 第 ６ 巻第 1 号
図表 14

図表 14と、GDP に占めるサービス業の割合の関係を表します。中国の数値は小さな矢印で示していますが、他の国と比較すると、同じ一人当たりGDP のレベルでもサービス業の割合が低いことが分かります。このような状況は今後、中国におけるサービス業の発展に対して持続的な影響を与えるでしょう。

3. 改革の進展
以下では、中国の当面の政策についてご紹介したいと思います。2019年８月26日に中央財経委員会は地域経済の発展をめぐる重要な会議を開きました。この会議によって中国における都中国におけるサービス業の発展はどうなっているのか、国際的に比較した結果を図

それと同時に、大勢の外来人口の消費も戸籍制

市・農村と地域発展の政策がはっきりと変更さ表15 に示しました。直線は OECD 諸国の経済発展水準と、GDPに占めるサービス度に制約されており、家庭や個人の要素をコンれました。会議では、客観的な経済法則に基づ業の割合の関係を表します。中国の数値は小さな矢印で示していますが、他の国と比トロールした後の外来人口の消費額は地元の都いて、各地域の比較優位を生かし、生産要素が市戸籍を持つ人口より平均で16パーセントから合理的に流動し効率的に集積できるように、地較すると、同じ一人当たりGDP のレベルでもサービス業の割合が低いことが分かり20パーセントまで低くなっています。
域の政策システムを整備すべきだと指摘しまします。このような状況は今後、中国におけるサービス業の発展に対して持続的な影響を与えるでしょう。

中国におけるサービス業の発展はどうなってた。その中で、特に中核都市と都市圏のようにいるのか、国際的に比較した結果を図表15に示経済発展の優位性を持つ地域に対して、その人しました。直線は OECD 諸国の経済発展水準
11

口収容力を強化すべきだと発表しました。これ

図表 15

3.改革の進展

図表 15

中国の都市化が直面する問題と当面の改革

13までは、都市の人口収容力は有限であって計測得化するとともに、義務教育を12年間に延長することが可能だという考え方が支配的でした

していくことがこれからの課題となるでしょが、今回の会議では、それは強化することが可う。その重点的な対象は戸籍が農村にある児童能だという認識に立ったわけです。経済的な優です。彼らの教育レベルは相対的に低いからで位性をもつ地域はより多くの経済と人口を収容す。しかし、農村人口が大都市などに集中してする一方、地理的に辺鄙な地域は国家の食糧安いきますので、より多くの農村の子供が両親と全保障、生態安全保障、辺境安全保障の役割を一緒に都市に行って、そこで教育を受けること担うことになります。各地の基礎的な公共サーができるようにしなければなりません。そうなビスの均等化を推し進め、発展の中で均衡を取ると、人口が流入する都市でたくさんの学校をらなければなりません。今日の私の説明を通じ建設し、将来的にはさらに多くの高校を設立すて、国土の均衡的な発展とは、産業を均一分布る必要があります。

させることではなく、一人当たりの発展水準の人口が流入する地域が存在すれば必ず人口が均衡を図ることであることをご理解いただけた流出する地域が存在します。中国ではすでに一と思います。

部の都市で「収縮都市」という現象が現れてお具体的にはいくつかの点から説明しておきたり、それと同時に農村人口も減少し続け、減量いと思いますが、まずは戸籍制度をめぐる改革型の発展が必要になってきます。いくつかの条です。当面、中国政府は特大都市と大都市にお件の良い農村地域は次第に都市化していき、そけるポイント制による定住政策を改革し、最終の土地は都市建設に使われるかもしれません

的には常住人口の規模に応じて公共財を配置すが、ほとんどの農村地域では、人口流出が続いることを目指しています。都市と農村の間、そているため、インフラを削減したり中心地に公して地域間でのより自由な人口移動は、都市（特共サービスを集中することが必要です。最後に、に大都市）の労働力不足を緩めることが期待さ

農村土地の改革を深化させ、農業用地が農業のれます。今後、大都市の戸籍制度に関する改革

経営規模の拡大に貢献できるようにすることもは政策の重点とされますが、長期的に安定した重要です。それと同時に、農村宅地での人口流住居と就業者の定住化を推進しなければなりま

出に伴い、宅地の使用権と収益権をより多く農せん。

民に譲渡し、農民が宅地使用権の取引による収人口が次第に集中していく中で、土地資源の益を享受できるようにしなければなりません。

配分もそれに対応して変えていく必要がありま

本日の報告はこれで終わります。ご清聴ありす。土地管理の柔軟性を高めることにより、優がとうございました。

位性のある地域により大きな発展の余地を与えなければなりません。人口移動の過程における子供の教育問題も重要です。今後、中国が高所（りくめい・上海交通大学）