RIVER FRONT Vol.97

高台まちづくりの推進にむけて〜首都圏を例に〜

国土交通省 水管理・国土保全局 治水課 堤防構造分析官
１．はじめに

新宅幸夫

援等を通じ、地元住民との協働により、各種の事業

近年、令和 2 年 7 月豪雨や、令和元年東日本台風

や規制・誘導策の展開を図ることにより、安全で安等、毎年のように全国で甚大な被害が発生していま心、かつ魅力的なまちづくりを推進することが必要す。万が一、首都圏を流れる荒川や江戸川等の堤防です。

が決壊した場合、いわゆるゼロメートル地帯を中心
２．１ ビジョンにおける高台まちづくりの考え方
堤防等の治水施設の整備は途上であるにもかかに、広域で長期間にわたる壊滅的な被害が想定されています。

わらず、気候変動による降雨量や洪水流量の増大、これまでも堤防や洪水調節施設等のハード対策

洪水の発生頻度の増加、平均海面水位の上昇等が明に加えて、避難対策等のソフト対策を着実に進めてらかとなり、より水害リスクが増加しています。こきましたが、一方で、気候変動による大規模洪水ののため、治水施設の整備を加速化させ、治水安全度危険性や切迫性が高まっています。の向上、大規模氾濫の発生リスクの低減を図り、少このことから、首都「東京」において大規模洪水しでも安全な市街地にします。

等による壊滅的な被害の発生を回避できるよう、国一方で、治水施設の能力には限界があり、施設でと東京都がハード・ソフト両面から連携し、防災まは防ぎきれない洪水はいずれ発生します。万が一、ちづくりを強力に推進していくため、令和 2 年 12

多くの人が暮らすゼロメートル地帯等で堤防が決月「災害に強い首都「東京」形成ビジョン」（以下、「ビ壊した場合には広範囲で浸水が発生し、2 週間以上ジョン」という）を作成し、高台まちづくりの取組浸水が継続することが想定されています。

を推進しているところです。本稿では、ビジョンにこのため、川沿いでは、まちづくりに関する計画

おける水害対策としての高台まちづくりの内容について、ご紹介します。

等を踏まえ、越水しても堤防が決壊せず浸水時の緊２．災害に強い首都「東京」の形成にむけた基本的等と連携し整備するとともに、公園等を高台化する

急的な避難高台にもなる高規格堤防をまちづくりなど様々な手法を用いて、高台まちづくりを進めまな考え方

す。

近年の大規模災害の危険性、切迫性の高まりや、また、浸水が想定される区域内においても安全が首都「東京」ならではの想定被害の甚大さを踏まえ確保でき、最低限の避難生活水準が確保できる避難ると、点や線での対策だけでなく、面的な対策としスペースの整備・確保を進めます。更に、孤立せずての「防災まちづくり」の一層の推進を図ることが浸水エリアから避難できることや、浸水発生時で必要です。

あっても、社会経済活動が長期に完全停止すること

また、災害リスクの高まりだけでなく、人口減少・超高齢化など、様々な課題に直面しており、これらにも対応したまちづくりが求められています。
一方で、東京の市街地は高密度に形成されており、面的に対策を進めるにあたっては、関係する住民や地権者、民間企業等が極めて多い状況です。
このため、住民等に対し、災害リスク等の周知を様々な機会を活用して丁寧に進めるとともに、非日常的な「防災」だけでなく、日常としての「生活環境」、「自然環境」などの多様な観点も含めたまちづくりに関する情報提供等の啓発活動を行い、まちづくりの機運を高めることが必要です。
また、まちづくり協議会等への積極的な参画・支

図 -1

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荒川浸水想定区域図（浸水継続時間）

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図 -2

高台まちづくりのイメージ（災害に強い首都「東京」形成ビジョン R2.12 より）なく、一定程度継続できる建物群を整備すること（都）を整備しています。まちづくり事業等と一体で、線的・面的につながった建物群を創出します。

で実施することにより、良好な都市空間を形成するとともに、高台公園等を整備しています。

３．水害に対するこれまでの具体的な取り組み

３．１ ハード対策
ハード対策として、堤防整備、河床掘削等を行う

３．２ ソフト対策
ソフト対策として、国土交通大臣又は東京都知事とともに荒川放水路、中川放水路（新中川等）の開において、河川が氾濫した場合に浸水が想定される削や、洪水の一部を貯留する八ッ場ダム（利根川水区域を洪水浸水想定区域として指定し、指定の区域系）、荒川第一調節地といった洪水調節施設等の整及び浸水した場合に想定される水深、浸水継続時間備を実施しています。

を洪水浸水想定区域図として公表しています。

また、ゼロメートル地帯においては、江東南部河また、洪水時の河川の水位情報やライブ映像等を川の平常時の水位を低下させる排水機場の整備を一般的に発信している「川の防災情報」や「川の水実施するとともに、高規格堤防（国）、スーパー堤防位情報」等のサイトを公開するなど、住民の避難行動に資する取組を推進しています。
地方公共団体等においては、洪水浸水想定区域図をもとに、洪水時の住民の円滑な避難の確保を図るための情報を記載したハザードマップを作成し、周知するとともに、防災訓練等を実施するなど、地元洪水調節施設の整備

高規格堤防 ( 国 )、スーパー堤防 ( 都 ) の整備

江東南部河川の水位を低下させる排水機場整備

高規格堤防の整備（高台公園の整備）

住民の意識啓発に努めています。

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RIVER FRONT Vol.97【水位情報を発信】

４．モデル地区の設定等による高台まちづくりの検討、推進

水位情報や河川カメラを一体的に閲覧できる「川の防災情報」サイトを公開

高台まちづくりを加速化するため、東京都江戸川区などでモデル地区を設定し、東京都や区などの関係機関と、具体的にまちづくりを検討する場を設け、課題の共有や連携を図っています。
【板橋区】○舟渡地区・新河岸地区「水防災ひと・まちづくり」検討• コミュニティタイムラインと連動した避難方策の検討• まちづくりの可能性を踏まえた避難場所確保【洪水ハザードマップの公表】策に関する検討

地方公共団体等において洪水時に住民の円滑な• 高台まちづくりを盛り込んだ官民連携の都市避難の確保を図るための情報を記載したハザード計画

マップを作成・周知

図 -3地区計画に定めた水害時に機能する高台広場のイメージ【足立区】【防災訓練】○災害に強い拠点づくり構想

地域住民都連携し、防災訓練等を実施• 公共施設等を活用した災害に強い拠点づくり構想の検討• 防災計画（コミュニティタイムライン策定、高台等を活用した避難場所・防災拠点の配置計画等）の検討【「洪水緊急避難建物」の指定】
浸水しないフロアがある施設を「洪水緊急避難建物」として指定

荒川・新田地区

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都立中川公園RIVER FRONT Vol.97【江戸川区】○篠崎地区周辺の高台まちづくりの検討• 高規格堤防、都市計画道路及び都県橋、土地区画整理などの課題に一体的に取り組む高台まちづくり○船堀地区の新庁舎建設に合わせた高台まちづくり検討• 避難スペースを確保した建築物の整備・確保

図 -4

東京都江戸川区における高台まちづくりの検討例

５．おわりにも、万が一の災害に襲われても、避難する場所や経国土交通省等では、気候変動の影響による水害の路が確保される、高台まちづくりの加速化を進める

激甚化・頻発化に対応するため、河川整備等の加速とされています。

化に加え、内水対策や流出抑制対策の強化など、あこのように、大規模氾濫が発生しても、命の安全・らゆる関係者による流域治水の更なる推進を進め最低限の避難生活水準が確保され、さらには社会経ているところです。また、東京都では気候変動など済活動が一定程度継続することに寄与する、高台ま5 つの危機と複合災害に対して、都民の生命を最大ちづくりは不可欠です。

限守り、都市の被害を最小限に抑え、都市の機能を引き続き、関係機関と連携し、高台まちづくりの早期に回復することを目指し、「TOKYO 強靱化プ推進に取り組んでまいります。

ロジェクト」を令和 4 年 12 月に策定し、このなかで11