European Asylum Support Office

Venezuela
Notizie sul paese

Informazioni sui paesi di origine

Agosto 2020

SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support Office

Venezuela
Notizie sul paese

Informazioni sui paesi di origine

Agosto 2020

Maggiori informazioni sull’Unione europea sono disponibili su Internet (http://europa.eu).

PDF ISBN: 978-92-9485-824-5

doi: 10.2847/891500

BZ-02-20-557-IT-N© European Asylum Support Office (EASO) 2020
La riproduzione è autorizzata con citazione della fonte, tranne quando diversamente indicato.
Per i materiali di terze parti riprodotti in questa pubblicazione, si fa riferimento alledichiarazioni dei diritti d’autore delle rispettive terze parti.

Foto di copertina: © Tomer Urwicz/UNFPA. Un gran numero di persone sta aggirando icontrolli sull’immigrazione all’uscita dal Venezuela: UNFPA, Dignity and strength: Venezuelan
refugees and migrants in Colombia (Dignità e forza dei rifugiati e migranti venezuelani in
Colombia), 5 giugno 2019, url.

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE—3

Ringraziamenti
La presente relazione è stata redatta da James Restrepo. Il sig. Restrepo è un esperto indipendentedelle informazioni sui paesi di origine (COI), in particolare per l’America Latina, avendo lavorato per
9 anni nella direzione Ricerca dell’Immigration and Refugee Board (IRB) del Canada e vantando oltre
12 anni di esperienza combinata nella ricerca sulle questioni migratorie nella regione, sia in ruoli
accademici che istituzionali. Il sig. Restrepo ha guidato missioni di ricerca in materia di COI in
Colombia, Honduras, Guatemala, Messico ed El Salvador, oltre a numerosi progetti di sviluppo dellecapacità COI nelle Americhe.
La presente relazione COI rappresenta un’iniziativa congiunta dell’Ufficio europeo di sostegno perl’asilo (EASO) e del Segretariato delle consultazioni intergovernative in materia di immigrazione, asiloe rifugiati (IGC)1. Si basa sul primo workshop COI congiunto tra l’EASO e l’IGC, che ha riguardato la
Colombia e il Venezuela e si è tenuto a Ginevra nel settembre 2019.
I seguenti servizi nazionali per l’asilo e la migrazione hanno contribuito alla revisione della presenterelazione:
Canada: Immigration and Refugee Board (IRB) del Canada e Immigration, Refugees andCitizenship Canada (IRCC)
Norvegia: Centro informazioni sui paesi d’origine della Norvegia, Landinfo
Svizzera: segretariato di Stato per la migrazione (SEM), divisione Analisi (Länderanalyse SEM)
Stati Uniti: Refugee Asylum and International Operations (RAIO), US Citizenship andImmigration Services (USCIS).
Inoltre, l’EASO e l’IGC hanno riesaminato questa relazione.
Si fa notare che la revisione effettuata dai servizi menzionati contribuisce alla qualità complessiva dellarelazione ma non implica necessariamente una loro approvazione formale del contenuto finale deldocumento, per il quale l’EASO si assume piena responsabilità.

1 Gli Stati partecipanti all’IGC sono: Australia, Belgio, Canada, Danimarca, Finlandia, Germania, Grecia, Irlanda, Norvegia,

Nuova Zelanda, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Regno Unito, Spagna, Stati Uniti, Svezia e Svizzera.

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EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

IndiceRingraziamenti ........................................................................................................................................ 3
Indice ....................................................................................................................................................... 4
Clausola di esclusione della responsabilità ............................................................................................. 7
Glossario e abbreviazioni ........................................................................................................................ 8
Introduzione.......................................................................................................................................... 12
Metodologia ..................................................................................................................................... 12
Definizione dei termini di rifeimento ........................................................................................... 12
Raccolta delle informazioni .......................................................................................................... 13
Controllo di qualità ....................................................................................................................... 14
Struttura e uso della relazione ......................................................................................................... 14
Mappe ................................................................................................................................................... 16
1. Panoramica ....................................................................................................................................... 18
1.1 Economia .................................................................................................................................... 18
1.2 Situazione dal punto di vista della sicurezza .............................................................................. 20
1.3 Dualità istituzionale .................................................................................................................... 21
1.3.1 Ramo esecutivo ................................................................................................................... 23
1.3.2 Ramo legislativo .................................................................................................................. 24
1.3.3 Ramo giudiziario .................................................................................................................. 26
1.3.4 Forze di sicurezza ................................................................................................................ 26
1.4 Manifestazioni ............................................................................................................................ 28
1.5 Abusi e monitoraggio da parte delle forze di sicurezza .............................................................. 30
1.5.1 Detenzioni arbitrarie ........................................................................................................... 30
1.5.2 Esecuzioni extragiudiziali..................................................................................................... 32
1.5.3 Monitoraggio ....................................................................................................................... 34
1.6 Effetti della pandemia di coronavirus sulla crisi venezuelana .................................................... 39
1.7 Assenza di informazioni statistiche ............................................................................................ 41
2. Situazione umanitaria ....................................................................................................................... 42
2.1 Migrazione .................................................................................................................................. 42
2.2 Sanità .......................................................................................................................................... 46
2.2.1 Trattamento medico ........................................................................................................... 47
2.2.2 Infrastrutture....................................................................................................................... 48
2.3 Sicurezza alimentare................................................................................................................... 49

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE—5

2.4 Servizi di prima necessità ........................................................................................................... 50
3. Profili presi di mira ............................................................................................................................ 52
3.1 Opposizione politica ................................................................................................................... 55
3.2 Sostenitori dei diritti umani e attivisti sociali ............................................................................. 56
3.3 Manifestanti ............................................................................................................................... 58
3.4 Impiegati statali e dirigenti sindacali .......................................................................................... 60
3.5 Studiosi ed educatori .................................................................................................................. 61
3.6 Personale militare ....................................................................................................................... 62
3.6.1 Reclutamento e riserve ....................................................................................................... 65
3.7 Giornalisti e mezzi di comunicazione ......................................................................................... 65
3.8 Popolazioni indigene................................................................................................................... 67
3.9 Attività sui social media .............................................................................................................. 68
3.10 Operatori sanitari ..................................................................................................................... 68
3.11 Risposta e protezione dello Stato ............................................................................................. 69
3.11.1 Sistema giudiziario ............................................................................................................ 69
3.11.2 Trattamento e condizioni di detenzione ........................................................................... 72
3.11.3 Protezione dello Stato per le vittime e i testimoni ........................................................... 73
3.11.4 Indagini sulle denunce....................................................................................................... 74
3.11.5 «Legge contro l’odio» ........................................................................................................ 76
3.11.6 Trasferimento .................................................................................................................... 77
4. Situazione alla frontiera con la Colombia ......................................................................................... 79
4.1 Gruppi armati ............................................................................................................................. 81
4.1.1. Gruppi di guerriglieri .......................................................................................................... 83
4.1.2 Gruppi successori paramilitari colombiani, organizzazioni criminali transnazionali .......... 87
4.1.3 Cartello dei Soli (Cartel de los Soles) ................................................................................... 90
4.1.4 Bande criminali nazionali .................................................................................................... 90
4.2 Principali violazioni dei diritti umani .......................................................................................... 92
4.3 Risposta dello Stato alla sicurezza delle frontiere ...................................................................... 95
5. Colectivos .......................................................................................................................................... 99
5.1 Tipi di colectivos e attività ........................................................................................................ 100
5.2 Struttura ................................................................................................................................... 102
5.3 Reclutamento ........................................................................................................................... 103
5.4 Aree di attività .......................................................................................................................... 103
5.5 Profili delle persone prese di mira............................................................................................ 105
5.6 Modus operandi ........................................................................................................................ 106
5.7 Finanziamento e sostegno ........................................................................................................ 108

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EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

5.8 Rapporti con le forze di sicurezza ............................................................................................. 109
5.9 Risposta dello Stato ai colectivos .............................................................................................. 110
6. Documenti di identità ..................................................................................................................... 111
6.1 Carte d’identità ......................................................................................................................... 111
6.2 Passaporti ................................................................................................................................. 112
6.2.1 All’interno del Venezuela .................................................................................................. 112
6.2.2 Dall’estero ......................................................................................................................... 112
6.2.3 Proroga della validità dei passaporti scaduti .................................................................... 113
6.3 Accesso ai documenti ............................................................................................................... 113
6.3.1 Certificati di nascita (Acta de Nacimiento o Partida de Nacimiento) ................................ 114
6.3.2 Carta d’identità nazionale (Cédula de identidad) .............................................................. 114
6.3.3 Passaporti .......................................................................................................................... 114
6.3.4 L’uso di «agenti» («gestores») .......................................................................................... 115
6.4 Documenti fraudolenti ............................................................................................................. 117
6.5 Carnet de la Patria .................................................................................................................... 118
6.6 Citazione in giudizio (citatorios) ............................................................................................... 119
6.7 Mandato d’arresto (orden de arresto)...................................................................................... 119
7. Ingresso e uscita.............................................................................................................................. 121
7.1 Attraversamenti irregolari delle frontiere ................................................................................ 121
7.2 Ingresso in Colombia ................................................................................................................ 122
7.3 Trattamento all’ingresso e all’uscita di particolari profili presi di mira.................................... 122
7.4 Piano rimpatrio (Piano Vuelta a la Patria)................................................................................ 124
7.5 Movimento interno .................................................................................................................. 125
8. Situazione delle persone LGBT........................................................................................................ 126
8.1 Normativa ................................................................................................................................. 126
8.2 Discriminazione e violenza ....................................................................................................... 128
8.3 Situazione delle organizzazioni di difesa delle persone LGBT .................................................. 130
8.4 Protezione dello Stato .............................................................................................................. 131
Allegato 1: Bibliografia ........................................................................................................................ 134
Allegato 2: Termini di riferimento ...................................................................................................... 158

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE—7

Clausola di esclusione della responsabilità
La presente relazione è stata redatta in conformità alla metodologia EASO relativa alla stesura dellerelazioni sulle informazioni sui paesi d’origine (2019)2 e si basa su fonti di informazioni attentamenteselezionate. Tutte le fonti utilizzate sono corredate di riferimenti bibliografici.
Le informazioni contenute nella presente relazione sono state ricercate, valutate e analizzate con la
massima cura; il documento non ha tuttavia la pretesa di essere esaustivo. Il fatto che un evento, una
persona o un’organizzazione determinati non vengano menzionati nella relazione non significa chel’evento non si sia verificato o che la persona o l’organizzazione non esista.
Inoltre, il presente documento non entra nel merito di nessuna particolare richiesta di protezione
internazionale. La terminologia utilizzata non deve essere considerata indicativa di una particolare
posizione legale.
I termini «rifugiato», «rischio», «persecuzione» e simili sono utilizzati in senso generico e non secondo
la definizione giuridica contenuta nell’acquis dell’UE in materia di asilo, nella Convenzione del 1951
sui rifugiati e nel Protocollo del 1967 relativo allo status dei rifugiati.
L’EASO, o chiunque agisca in suo nome, declina ogni responsabilità per l’uso che può essere fatto delle
informazioni di cui alla presente pubblicazione.
La redazione della presente relazione è stata ultimata il 20 luglio 2020; qualsiasi evento verificatosi
successivamente a tale data non è trattato nel documento. Maggiori informazioni sul periodo diriferimento della presente relazione sono contenute nella sezione «Introduzione» dedicata alla
metodologia.

2 La metodologia dell’EASO si basa in larga misura sugli orientamenti comuni dell’UE per l’elaborazione di informazioni sui

paesi di origine (Country of Origin Information, COI) del 2008, e può essere scaricata dal sito web dell’EASO:
http://www.easo.europa.eu.

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EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Glossario e abbreviazioni
ACFIMAN

Academia Nacional de Ciencias Físicas, Matemáticas y Naturales(Accademia nazionale di scienze fisiche, matematiche e naturali)

AGC

Autodefensas Gaitanistas de Colombia (Forze di autodifesa gaitaniste della
Colombia). Conosciuto anche come Clan del Golfo o Los Urabeños

ANC

Asamblea Nacional Constituyente (Assemblea nazionale costituente)

Asamblea Nacional

Assemblea nazionale. L’assemblea legislativa nazionale del Venezuela

ASFADDES

Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos (Associazione dei
familiari dei detenuti e degli scomparsi)

BCV

Banco Central de Venezuela (Banca centrale del Venezuela)

Boliches

Un soprannome per i membri delle FPLN

Carnet de la Patria

Carta della patria

Cartel de los Soles

Cartello dei Soli

CDJ

Centro para los Defensores y la Justicia (Centro per i diritti e la giustizia)

CECODAP

Centros Comunitarios de Aprendizaje (Centri comunitari di apprendimento)

CEPAZ

Centro de Justicia y Paz (Centro di giustizia e pace)

CICPC

Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (Corpo diindagini scientifiche, penali e criminalistiche)

Clan del Golfo

Clan del Golfo. Conosciuto anche come AGC o Los Urabeños.

CLAP

Comités Locales de Abastecimiento y Producción (Comitati locali diapprovvigionamento e produzione)

COCE

Comando Central (Comando centrale), il comando centrale dell’ELN

COFAVIC

Comité de Familiares de Víctimas de los Sucesos de Febrero-Marzo de 1989
(Comitato delle famiglie delle vittime degli accadimenti di febbraiomarzo 1989)

Colectivos

Organizzazioni che sono variamente descritte come coinvolte nel lavoro
della comunità e nella promozione di programmi sociali del governo, mentre
altri li descrivono come gruppi armati che operano come milizie
filogovernative.

CONAPRO

Coordinación Nacional para la Protección de las Víctimas, Testigos y demás
Sujetos Procesales (Coordinamento nazionale per la protezione dellevittime, dei testimoni e di altre persone che intervengono in un processo
giudiziario)

DGCIM

Dirección General de Contrainteligencia Militar (Direzione generale delcontrospionaggio militare)

ELN

Ejército de Liberación Nacional (Esercito di liberazione nazionale)

ENCOVI

Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Indagine nazionale sullecondizioni di vita)

EPL

Ejército Popular de Liberación (Esercito popolare di liberazione)

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE—9

Estados de excepción

Stati di emergenza che concedono all’Esecutivo poteri discrezionali3

FAES

Fuerzas de Acciones Especiales (Forze d’azione speciali)

FANB

Fuerza Armada Nacional Bolivariana (Forze armate nazionali bolivariane),composta dall’Esercito nazionale (Ejército Nacional), dalla Marina (Armada
Nacional), dall’Aeronautica militare (Aviación Militar) e dalla GNB. Altri dueorganismi «secondari» sono la Milizia nazionale bolivariana (Milicia
Nacional Bolivariana) e la Guardia presidenziale (Guardia de Honor
Presidencial)4

FARC-EP

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (Forzearmate rivoluzionarie della Colombia - Esercito Popolare)

Dissidenti delle FARC

Ex membri delle FARC-EP che non hanno seguito la smobilitazione nel 2016e alcuni dei quali operano ancora alla frontiera tra Colombia e Venezuela5

FBL

Fronte bolivariano di liberazione (FBL, Fuerzas Bolivarianas de Liberación)

FPLN

Fuerzas Patrióticas de Liberación Nacional (Forze patriottiche di liberazione
nazionale). Chiamate anche «boliches»6, le FPLN rappresentano una fazione
dell’ormai inattivo Fronte bolivariano di liberazione (FBL, Fuerzas
Bolivarianas de Liberación), sostengono il governo venezuelano e, secondo
quanto riferito, hanno lavorato a fianco delle autorità locali e delle forze disicurezza7

Fundaciones

Fondazioni. Entità parallele create dal governo per sostituire i governi locali
gestiti dall’opposizione.8 Conosciute anche come protectorados(«protettorati»)9

Gestores«Agenti» che operano, di solito all’interno di reti di corruzione, per ottenere
carte d’identità nazionali o passaporti a fronte di un pagamento.10 La pratica
è nota come «gestoría».

GNB

Guardia National Bolivariana (Guardia nazionale bolivariana)

CIDH

Commissione interamericana dei diritti dell’uomo

CPI

Corte penale internazionale

FMI

Fondo monetario internazionale

INCB

Consiglio internazionale per il controllo dei narcotici delle Nazioni Unite

INE

Instituto Nacional de Estadística (Istituto nazionale di statistica)

INMLCF

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Istituto nazionale
di medicina legale e scienze forensi) [Colombia]

OIM

Organizzazione internazionale per le migrazioni

JRS

Servizio dei gesuiti per i rifugiati

3 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 31
4 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Fuerza Armada, n.d., url
5 InSight Crime, FARC, 3 March 2017, url
6 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
7 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56; Infobae, Así entrena el chavismo a civiles en el manejo dearmas, 9 June 2019, url
8 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
9 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
10 CECODAP, Violación del derecho a la identidad, July 2019, url, p. 25-26

10 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

LACSO

Laboratorio de Ciencias Sociales (Laboratorio di scienze sociali)

LGBT

Lesbiche, gay, bisessuali e transgender

Lista Tascón

Elenco Tascón. Una banca dati di oltre 3 milioni di persone che hanno
sostenuto un referendum per revocare il mandato presidenziale di Hugo
Chávez nel 2003-200411

Los Rastrojos

Un’organizzazione colombiana di narcotrafficanti di origine paramilitare che
opera alla frontiera con la Colombia.12

Los Urabeños

Un gruppo armato irregolare colombiano di origine paramilitare, noto anche
come AGC e Clan del Golfo13

Megabandas

Organizzazioni criminali nazionali dedite al traffico di droga, all’estorsione e
al rapimento14

MUD

Mesa de la Unidad Democrática (Tavola rotonda dell’unità democratica)

MVR

Movimineto V República (Movimento Quinta Repubblica)

ONG

Organizzazione non governativa

OSA

Organizzazione degli Stati americani

OMCT

Organizzazione mondiale contro la tortura

OVCS

Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (Osservatorio venezuelano
sul conflitto sociale)

OVV

Observatorio Venezolano de Violencia (Osservatorio venezuelano dellaviolenza)PAS

Puntos de Asistencia Social (Punti di assistenza sociale)

PASI

Puntos de Asistencia Social Integral (Punti di assistenza sociale integrale)

PDVSAPetróleos de Venezuela, S.A.

PEP

Permiso Especial de Permanencia (Permesso speciale di soggiorno)

PNB

Policía Nacional Bolivariana (Polizia nazionale bolivariana)

PranesOrganizzazioni criminali transnazionali con legami con il sistema carcerario15

PROVEA

Programa Venezolano de Educación y Acción en Derechos Humanos(Programma venezuelano di educazione e azione sui diritti umani)

PSUV

Partido Socialista Unido de Venezuela (Partito socialista unito del Venezuela)

R4V

Piattaforma regionale di coordinamento inter-agenzia per i rifugiati e imigranti del Venezuela

RAAS

Red de Articulación y Acción Sociopolítica (Rete di articolazione e azionesocio-politica)

RNVRadio Nacional de Venezuela (Radio nazionale del Venezuela)

11 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 30, Footnote 23
12 InSight Crime, Rastrojos, 16 February 2017, url
13 InSight Crime, Urabeños, 14 March 2018, url
14 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; Transparencia Venezuela, Crimen organizado ycorrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 8
15 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; Transparencia Venezuela, Crimen organizado ycorrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 16

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

— 11

SAIME

Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (Servizio
amministrativo di identificazione, migrazione e stranieri)

SAREN

Servicio Autónomo de Registros y Notarías (Servizio autonomo dei registri e
dei notai)

SEBIN

Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (Servizio nazionale bolivariano
di intelligence)

SENIAT

Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria(Servizio nazionale integrato per l’amministrazione doganale e fiscale)Sindicatos

Gruppi criminali nazionali che operano alla frontiera con la Colombia e chesono coinvolti, tra le altre attività criminali, in attività minerarie illegali16

TSJ

Tribunal Supremo de Justicia (Corte suprema di giustizia)

UBCh

Unidades de Batalla Hugo Chávez (Unità di battaglia Hugo Chávez)UCAB

Universidad Católica Andrés Bello (Università Cattolica Andrés Bello)

UCV

Universidad Central de Venezuela (Università centrale del Venezuela)

ONU

Nazioni Unite

UNHCR

Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati

UNICEF

Fondo delle Nazioni Unite per l’infanzia

UN OHCHR

Ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani

PAM

Programma alimentare mondiale delle Nazioni Unite

16 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 14

12 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Introduzione
Alla data di giugno 2020, oltre 5 milioni di venezuelani erano fuggiti o erano stati sfollati al di fuoridelle loro frontiere.17 La crisi migratoria del Venezuela, provocata da sconvolgimenti politici, dalcollasso socio-economico e dalle crisi umanitarie, ha portato al più grande sfollamento esternodell’America Latina della storia recente.18 Secondo la Brookings Institution, «la crisi dei rifugiati
venezuelani è una delle più grandi della storia moderna [...], di gran lunga superiore alla velocità disfollamento vista in Siria» se le tendenze attuali continueranno.19 La maggior parte dei venezuelani
che hanno lasciato il paese è emigrata in altri paesi della regione, principalmente in Colombia, Perù,Cile, Ecuador e Brasile.20
Nel 2019, quella venezuelana è stata la terza nazionalità più alta, dopo quella siriana e quella afghana,
per richiesta di protezione internazionale nell’UE+.21 I venezuelani hanno presentato il doppio delle
domande di protezione internazionale, oltre 45 000, rispetto al 2018.22 Tuttavia, a seguito dellapandemia di COVID-19, si è registrato un netto calo delle domande dal Venezuela.23
Scopo della presente relazione è presentare informazioni utili ai fini della valutazione dello status diprotezione internazionale, tra cui la determinazione dello status di rifugiato e la protezione sussidiaria.
Si tratta della prima relazione COI dell’EASO sul Venezuela e il primo prodotto COI dell’EASO risultantedalla cooperazione tra l’EASO e il Segretariato delle consultazioni intergovernative in materia di
immigrazione, asilo e rifugiati (IGC), come spiegato nella sezione Riconoscimenti.

Metodologia
Definizione dei termini di rifeimento
I termini di riferimento per la presente relazione si basano su un’indagine relativa alle esigenze diinformazione sul Venezuela raccolte dalle autorità nazionali competenti in materia di asilo dei
paesi UE+ e dei paesi partecipanti all’IGC.24 I termini di riferimento sono stati ricavati dai risultati diquesta indagine e sviluppati congiuntamente dall’esperto con l’EASO e l’IGC. Il loro obiettivo è quellodi affrontare i principali temi e le questioni richieste dalle autorità competenti in materia di asilo e
protezione internazionale, dai responsabili decisionali e dai ricercatori COI. A causa del grande volume
di argomenti richiesti, si è deciso di includere i temi più comuni per soddisfare le più ampie esigenze.
Inoltre, nel corso della ricerca, sono stati inclusi nella relazione altri argomenti che non sono stati
identificati durante il periodo di consultazione, come l’applicazione della legge contro l’odio peraffrontare le critiche contro il governo, data la loro importanza nel contesto attuale del Venezuela.
Come concordato con gli Stati partecipanti all’UE+ e all’IGC, l’EASO e il segretariato dell’IGC, il periodo
di riferimento per la presente relazione è stato compreso tra il 1o giugno 2019 e il 18 giugno 2020, ma
include informazioni sulle tendenze di fondo e sul contesto, a seconda delle necessità. La revisione

17 UNHCR/IOM, R4V Coordination Platform for Refugees and Migrants from Venezuela, Refugees and Migrants from

Venezuela, n.d., url
18 IOM, Venezuelan Refugee and Migrant Crisis, n.d., url
19 Brookings Institution, Venezuela refugee crisis to become the largest and most underfunded in modern history, 9
December 2019, url
20 IOM, Venezuelan Refugee and Migrant Crisis, n.d., url
21 EU Members States plus Norway and Switzerland
22 EASO, Latest Asylum Trends – 2019 Overview, 26 February 2020, url
23 EASO, Latest Asylum Trends – April 2020, url
24 IGC participating states are: Australia, Belgium, Canada, Denmark, Finland, Germany, Greece, Ireland, Netherlands, New
Zealand, Norway, Poland, Portugal, Spain, Sweden, Switzerland, United Kingdom and the United States.

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 13

della relazione si è svolta tra il 19 e il 30 giugno 2020, e l’integrazione delle osservazioni fornite dai
revisori ha avuto luogo tra il 2 e il 20 luglio 2020.
I termini di riferimento della presente relazione sono riportati nell’allegato 2.

Raccolta delle informazioni
Fonti pubbliche
Le informazioni raccolte sono il risultato di una ricerca che si avvale di fonti pubbliche, specializzate,
cartacee ed elettroniche, nonché di interviste a fonti orali svoltesi dal 3 aprile 2020 al 18 giugno 2020,
con alcune informazioni di base raccolte a partire dal 10 marzo 2020. Alcune ulteriori informazioni
sono state aggiunte durante la finalizzazione della presente relazione in risposta ai feedback ricevuti
durante il processo di controllo della qualità, fino al 19 luglio 2020.
La presente relazione si è basata principalmente su fonti in lingua spagnola per fornire un valore
aggiunto alle COI disponibili. L’esperto ha redatto questa relazione in inglese utilizzando fontispagnole. Tutte le norme citate sono state tradotte informalmente dallo spagnolo all’inglese
dall’esperto, ad eccezione delle citazioni della Costituzione. Le interviste sono state condotte inspagnolo e una in inglese. A causa del volume delle fonti spagnole impiegate, per la citazione di tutte
queste fonti non in lingua inglese, la presente relazione non segue la guida di stile per la redazione e
le citazioni dell’EASO procedendo a segnalare nella citazione ogni volta che una fonte viene tradotta.
Questo ai fini della massima leggibilità ed efficienza.
In conformità alla metodologia COI dell’EASO sono state consultate diverse fonti documentarie
pubblicate su argomenti rilevanti per la presente relazione, tra cui:

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relazioni COI da parte dei governi;
informazioni dalla società civile, dai gruppi di difesa e dalle ONG;
relazioni sui diritti umani da parte di governi e ONG;
relazioni prodotte da vari organismi delle Nazioni Unite;pubblicazioni del governo venezuelano, tra cui dichiarazioni pubbliche, leggi, politiche, organi
di informazione, e relazioni alle Nazioni Unite;
mezzi di comunicazione e social media del Venezuela;
fonti mediatiche in lingua inglese, francese, portoghese e spagnola nella regione, inparticolare quelle con sede in Venezuela, Colombia, Perù, Ecuador e Brasile;
pubblicazioni accademiche e relazioni di gruppi di riflessione; erelazioni di organizzazioni specializzate in gruppi armati e criminali.

Le informazioni disponibili da queste fonti sono state consultate entro i vincoli di tempo. Le fonti sonostate valutate sulla base della metodologia COI dell’EASO; tuttavia il Venezuela è un ambiente di
ricerca impegnativo, come spiegato di seguito.
Fonti orali
Oltre a utilizzare fonti documentarie pubblicamente disponibili, per la presente relazione sono state
contattate 47 fonti orali. Tra le tipologie di fonti orali contattate figurano: studiosi, giornalisti,organizzazioni della società civile, organizzazioni internazionali, missioni diplomatiche, avvocati,
analisti regionali, ricercatori, sindacati e associazioni professionali. Tra i contattati, 21 sono stati
intervistati tra aprile e giugno 2020 e 14 delle interviste sono state inserite nella relazione, compresa
una che è stata inserita nella relazione durante l’integrazione dei feedback forniti dai revisori. Inoltre,
una fonte ha inviato via e-mail le sue risposte alle domande, che sono state incluse. Alcune fontiintervistate non hanno voluto essere incluse nella relazione per motivi di sicurezza e altre hanno

14 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

voluto rimanere anonime. Tutte le fonti sono state valutate per le loro esperienze pregresse, l’elencodelle pubblicazioni, la reputazione, la serietà della loro ricerca e il riconoscimento delle loro credenziali
da parte dei colleghi, dei media e degli organismi internazionali. Le fonti orali sono descritte nella
bibliografia.
Difficoltà nella raccolta di informazioni e limiti della ricerca
La libertà di espressione è limitata e l’accesso alle informazioni in Venezuela, specialmente su
questioni relative ai diritti umani, è difficile. Anche se alcuni argomenti sono ampiamente trattati, altri
continuano a essere sensibili e ad avere una copertura limitata. Come riportato dalle fonti, il governo
continua a prendere sempre più di mira giornalisti e persone che riferiscono su problemi venezuelani
nel contesto della pandemia di COVID-19 (SARS-CoV-2), il che ha limitato la capacità di riportare
informazioni sull’evoluzione dell’impatto della pandemia e su questioni più ampie in generale.
L’ambiente della ricerca in Venezuela è impegnativo. La valutazione delle fonti e delle informazioni siè svolta in un contesto fortemente polarizzato e politicizzato. La distorsione è stata attenuata nella
misura del possibile attraverso tecniche metodologiche come il controllo incrociato, la conferma, il
contrasto e il confronto delle informazioni.
Il governo non pubblica statistiche ufficiali complete e la società civile svolge in gran parte questa
funzione con diversi approcci metodologici che sono stati inclusi nelle note a piè di pagina.

Controllo di qualità
La presente relazione è prodotta in linea con la metodologia EASO relativa alla stesura delle relazioni
sulle informazioni sui paesi d’origine (2019)25 e con la guida di stile per la redazione e le citazioni delle
informazioni sui paesi d’origine dell’EASO (2019).26
Per garantire l’allineamento della presente relazione alla metodologia COI dell’EASO, la presenterelazione è stata sottoposta a una revisione inter pares da parte di specialisti COI di Canada, Norvegia,
Svizzera e Stati Uniti, nonché dall’IGC e dall’EASO. Tutti i commenti dei revisori sono stati presi in
considerazione dall’autore, in linea con le regole di revisione tra pari della metodologia dell’EASO. I
revisori in grado di leggere lo spagnolo hanno controllato le fonti in lingua spagnola durante larevisione della qualità per garantire l’accuratezza delle fonti.

Struttura e uso della relazione
La presente relazione si articola nei seguenti capitoli.
Il capitolo 1 fornisce una panoramica dei recenti sviluppi dell’economia, della situazione dellasicurezza, delle implicazioni della dualità istituzionale, delle manifestazioni, degli abusi da parte delle
autorità e del monitoraggio, nonché degli effetti della pandemia di COVID-19. Questo capitolo tratta
in modo sintetico temi come le forze di sicurezza e l’economia che, pur non facendo parte dei termini
di riferimento, sono stati ritenuti importanti e sono stati inclusi per dare un contesto più concreto ai
temi della relazione. Questo capitolo include altresì un breve accenno alla mancanza di informazioni
statistiche fornite dal governo.
Il capitolo 2 fornisce una breve sintesi sui recenti sviluppi della situazione umanitaria e sul suo impatto
sui flussi migratori, sull’assistenza sanitaria, sulla sicurezza alimentare e sull’accesso e la disponibilità
di servizi di prima necessità come elettricità, gas e acqua.

25 EASO, EASO Country of Origin Information (COI) Report Methodology, June 2019, url
26 EASO, Writing and Referencing Guide for EASO Country of Origin Information (COI) Reports, June 2019, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 15

Nel capitolo 3 vengono discussi i profili maggiormente presi di mira dal governo e delle sue forze disicurezza.
Il capitolo 4 descrive la situazione della sicurezza alla frontiera con la Colombia. Copre solo quella
frontiera in quanto uno dei temi individuati dagli Stati membri durante il periodo di consultazione.
Ciononostante, la frontiera con la Colombia è il confine più dinamico che il Venezuela ha con un altro
paese ed è attraverso questo confine che la maggior parte dei venezuelani lascia il paese. Il capitolo
fornisce informazioni sui principali attori armati presenti alla frontiera, sulle principali attività criminali
e sulla protezione dello Stato per le vittime della criminalità in quella zona del paese.
Il capitolo 5 riferisce sui colectivos, includendo tipologie, attività, reclutamento, aree di operazione,
profili presi di mira, modus operandi, finanziamento e sostegno da parte del governo, rapporti con leforze di sicurezza e risposta dello Stato per le vittime dei colectivos.
Il capitolo 6 fornisce informazioni su due gruppi di documenti: i documenti relativi all’identificazione
e quelli giudiziari e relativi ai procedimenti penali. La prima parte fornisce informazioni sui requisiti esulle procedure per ottenere certificati di nascita, carte d’identità nazionali e passaporti, nonché ilCarnet de la Patria (Carta della patria), con l’aggiunta di informazioni sulla disponibilità di documenti
fraudolenti. La seconda parte, sugli atti giudiziari, fornisce informazioni su alcuni aspetti del loro
utilizzo.
Il capitolo 7 fornisce informazioni sulle procedure di ingresso e di uscita. Le informazioni sulleprocedure effettive erano scarse tra le fonti consultate. Le informazioni disponibili contenute nellarelazione riguardano gli attraversamenti irregolari delle frontiere, il trattamento all’ingresso e
all’uscita degli oppositori del governo e la situazione dei rimpatriati.
Il capitolo 8 verte sulla situazione delle persone lesbiche, gay, bisessuali, trans (LGBT), compresa lalegislazione, la discriminazione e la violenza, la situazione delle organizzazioni LGBT e il ricorso statale.
I capitoli e i temi all’interno dei capitoli presentano numerosi collegamenti incrociati con altre partidella relazione.

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Mappe

Mappa 1: Mappa amministrativa del Venezuela © CIA.27

27 Venezuela Administrative [map], in: US, CIA, Venezuela Administrative, 2007, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 17

Mappa 2: Mappa politica del Venezuela © US SEC.28

28 Venezuela, Mapa Político de la República Bolivariana de Venezuela [map], in: US, Securities and Exchange Commission(SEC), EX-99.D 2 d255060dex99d.htm EXHIBIT D, 30 September 2016, url. Il sito web della US SEC indica che «le informazioni
presentate sul sito www.sec.gov sono considerate informazioni pubbliche e possono essere copiate o ulteriormente
distribuite dagli utenti del sito web» (US, Securities and Exchange Commission, SEC Web Site Privacy and Security Policy,
n.d., url).

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1. Panoramica
La Repubblica Bolivariana del Venezuela (República Bolivariana de Venezuela), o Venezuela, è una
repubblica presidenziale federale composta da 23 stati (estados), un distretto capitale (distrito capital)e una dipendenza federale (dependencia federal). La stima della popolazione per il mese di luglio 2020
è di 28 644 603 abitanti e le sue principali aree urbane sono Caracas (2,94 milioni), Maracaibo(2,26 milioni), Valencia (1,91 milioni), Barquisimeto (1,21 milioni) e Maracay (1,2 milioni).29
Tra il 1958 e il 1999, il «trasferimento pacifico del potere dal governo all’opposizione ha rappresentato
una prassi consolidata» in Venezuela30, una dinamica nota come puntofijismo.31 Nel 1998 Hugo Chávez
ha vinto le elezioni presidenziali32 e nel 2006 ha creato il Partito Socialista Unito del Venezuela (PSUV,Partido Socialista Unido de Venezuela), un unico partito politico che incorporava il suo partito, il
Movimento Quinta Repubblica (MVR, Movimiento V República), che cercava di «avviare la quinta era
della politica in Venezuela dalla nascita del paese nel 1811», e circa 20 altri partiti politici.33
L’International Crisis Group ha indicato che fino al 2015 il suo movimento, il chavismo, ha vinto
16 elezioni e ne ha perse due, e per oltre 20 anni la lotta politica in Venezuela ha visto il chavismo el’opposizione in una «battaglia per il potere, la popolarità e il sostegno internazionale». Nel 2013
Nicolás Maduro è stato eletto presidente dopo la morte di Chávez, avvenuta all’inizio dello stessoanno, e l’economia, «che aveva goduto di un boom decennale senza precedenti, grazie ai prezzi recorddel petrolio, su cui il Venezuela contava quasi esclusivamente per i suoi guadagni esteri, è caduta inrecessione quasi subito dopo l’insediamento di Maduro».34

1.1 Economia
Il Venezuela è fortemente dipendente dalle entrate derivanti dalle esportazioni di petrolio, cherappresentano quasi la metà delle entrate pubbliche.35 Secondo il governo, il 95 % della valuta esterache entra in Venezuela deriva dalle esportazioni di petrolio.36 Il Venezuela è nel mezzo di una profonda
recessione economica causata in parte da una pesante regolamentazione dell’economia e del settore
privato37 e dall’«estrema cattiva gestione delle politiche fiscali monetarie, di bilancio e di cambio.38 Nel
2018 e nel 2019 la crisi economica si è ulteriormente aggravata a causa del proseguimento dellacontrazione dell’economia.39 Secondo il Fondo Monetario Internazionale (FMI), il prodotto interno
lordo (PIL) previsto per il 2020 è pari a -15 %.40 Nonostante i rigidi controlli sui cambi e sui prezzi, nel
2019 il governo ha allentato i controlli economici per mitigare l’impatto del calo della produzione dipetrolio». Il Venezuela dipende fortemente dalle importazioni per soddisfare il fabbisogno di generi
alimentari di base e di beni di consumo.41

29 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
30 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 2
31 CFR, Venezuela's Chavez Era, n.d., url
32 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 2; CFR, Venezuela's Chavez

Era, n.d., url
33 CFR, Venezuela's Chavez Era, n.d., url
34 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, pp. 1-2
35 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
36 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 38
37 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 18
38 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 3
39 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 10
40 IMF, República Bolivariana de Venezuela, n.d., url
41 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 19

Il Venezuela soffre di iperinflazione42, o inflazione «cronica», da un anno a questa parte, con episodi
di iperinflazione43 che incidono sul potere d’acquisto della popolazione44 e rendono difficile l’accesso a
generi alimentari, medicinali e beni di prima necessità.45 L’UNICEF ha indicato che l’iperinflazione ha
avuto un impatto anche sui redditi delle famiglie e sugli investimenti in infrastrutture e servizi
pubblici.46 I dati relativi all’inflazione variano a seconda delle fonti: il 4 febbraio 2020 la Banca Centraledel Venezuela (BCV, Banco Central de Venezuela) ha indicato che il tasso di inflazione per il 2019 è
stato del 9 585,5 %47, mentre la Commissione finanze (Comisión de Finanzas) dell’Assemblea nazionale(Asamblea Nacional) ha indicato che il tasso di inflazione per lo stesso anno è stato del 7 374,4 %.48 La
stessa Commissione ha indicato che il tasso di inflazione tra gennaio e aprile 2020 è stato del 341,61 %,con un aumento dell’80 % del prezzo dei beni di prima necessità nel mese di aprile. La Commissione
ha inoltre indicato che i tassi di inflazione per il mese di aprile 2020 dei beni e servizi di prima necessità
comprendevano prodotti alimentari (53 %), trasporti (108 %), alloggi (112 %), bevande alcoliche(132 %) e assistenza sanitaria (162 %).49 Secondo una relazione dell’Ufficio dell’Alto commissariatodelle Nazioni Unite per i diritti umani (UN OHCHR) sulla situazione dei diritti umani in Venezuela50,«nonostante diversi aumenti del salario minimo da parte del governo, il suo potere d’acquisto è
diminuito al punto che non può più essere considerato un salario in grado di assicurare il livello disussistenza».51 Fonti hanno indicato che il Venezuela ha abrogato le restrizioni sui cambi52 nel 201853,
portando di fatto alla dollarizzazione e alla circolazione della valuta estera, con il peso colombianodiffuso negli stati frontalieri con la Colombia e il real brasiliano negli stati frontalieri con il Brasile.54
Il 17 ottobre 2019, il quotidiano cileno La Tercera ha riferito che, dopo «anni» senza fornire cifreufficiali, l’Istituto nazionale di statistica (INE, Instituto Nacional de Estadística) del Venezuela ha
indicato che il tasso di povertà è diminuito dal 20,4 % nel 2014 al 17,3 % nel 2018, mentre la povertà
estrema è scesa dal 5,4 % al 4,3 %. L’INE ha altresì indicato che nel 2018, 1,4 milioni di famiglie erano
in condizioni di povertà, mentre altre 351 379 erano in condizioni di estrema povertà.55 Tuttavia,l’Indagine nazionale sulle condizioni di vita (ENCOVI, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida)56 per

42 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, January 2020, url, p. 2; OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June

2019, url, p. 36
43 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
44 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, January 2020, url, p. 2; OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June
2019, url, p. 36
45 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 36
46 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, December 2019, url, p. 2
47 Agencia EFE, La inflación venezolana superó el 9.500 % en 2019, según el Banco Central, 5 February 2020, url
48 Venezuela, Asamblea Nacional, Angel Alvarado: “La inflación en Venezuela cerro en más de 7.374% en 2019” 13 January
2020, url
49 Venezuela, Asamblea Nacional, Inflación se ubica en 80% y la acumulada en 341,61, 11 May 2020, url
50 L’OHCHR ha visitato il Venezuela tra l’11 e il 22 marzo 2019 e ha incontrato «un’ampia gamma di soggetti interessati statali
e di altro tipo» in diverse città. Ha anche condotto nove visite in diversi paesi, tra cui Colombia, Brasile, Ecuador, Perù e
Spagna, per intervistare i migranti venezuelani. Inoltre, l’Alto Commissario per i diritti umani, Michelle Bachelet, ha visitato
il Venezuela tra il 19 e il 21 giugno 2019. L’OHCHR ha condotto 558 interviste a vittime e testimoni di violazioni dei diritti
umani e ad altre fonti, tra cui avvocati, operatori sanitari, rappresentanti dei media, difensori dei diritti umani ed ex esponentidell’esercito e delle forze di sicurezza. Inoltre, l’Alto Commissariato ha incontrato il presidente Maduro, il vicepresidente,funzionari di alto livello di 17 ministeri, membri dell’Assemblea nazionale e dell’Assemblea nazionale costituente (ANC,
Asamblea Nacional Constituyente), il Procuratore generale, la Corte suprema di giustizia (TSJ, Tribunal Supremo de Justicia),
membri dell’opposizione e della Chiesa cattolica (UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July
2019, url, paras. 3-6)..
51 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 11
52 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020; DW, La ANC de Venezuela deroga el régimen de ilícitos
cambiarios, 2 August 2018, url
53 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
54 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
55 La Tercera, Según el INE de Maduro, la tasa de pobreza cae en Venezuela, 17 October 2019, url
56 ENCOVI è un’indagine nazionale annuale dell’Università cattolica Andrés Bello (UCAB, Universidad Católica Andrés Bello),dell’Università centrale del Venezuela (UCV, Universidad Central de Venezuela) e dell’Università Simón Bolívar (USB,
Universidad Simón Bolívar) condotta per ottenere dati sul tenore di vita in Venezuela a causa della mancanza di dati pubblici

20 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

il periodo 2019-2020 ha evidenziato che il 96 % delle famiglie vive in condizioni di povertà e il 79 % diestrema povertà.57
Anche il tasso di disoccupazione varia da una fonte all’altra. Il presidente Nicolás Maduro ha indicato
a gennaio 2020 che il tasso di disoccupazione era del 6 %, mentre il FMI lo ha valutato al 35,5 % per il
2020.58 L’indagine ENCOVI ha indicato che il tasso di disoccupazione per le persone di età superiore ai
15 anni è del 44 %.59

1.2 Situazione dal punto di vista della sicurezza
Il Venezuela ha uno dei tassi di omicidi più alti dell’America Latina.60 L’Osservatorio venezuelano dellaviolenza [OVV, Observatorio Venezolano de Violencia61] ha indicato che nel 2019 si sono registrate
16 506 morti violente nel paese, con un tasso di 60,3 decessi ogni 100 000 abitanti62, mentre per il
2018 il tasso è stato di 81,4 decessi.63 Per il 2019, il tasso di morti violente ha incluso 6 588 omicidi(tasso di 24), 5 286 decessi per «resistenza all’autorità» (tasso di 19) e 4 632 decessi «non
determinati», che comprendono anche gli omicidi (tasso di 17).64
Le fonti hanno indicato che la riduzione del tasso di omicidi non rappresenta un indicatore delladiminuzione della violenza in Venezuela.65 Le forze armate in Venezuela sono riuscite a esercitare unefficace controllo territoriale nelle loro aree di influenza, creando «micro-stati» all’interno del paese,che hanno portato a una diminuzione del conflitto tra di loro.66 Secondo l’OVV, la diminuzione deltasso di omicidi è anche dovuta, tra le altre cose, all’aumento della povertà, al fallimento delle impreselocali e all’emigrazione.67
Tuttavia, i reati come l’estorsione68, il traffico di droga e la violenza domestica sono aumentati.69 In
una videoconferenza per la presente relazione, l’OVV ha indicato che il reato più comune in Venezuela
è il furto, seguito da omicidio e lesioni personali, anche se non esistono statistiche affidabili.70 I
sequestri sono diminuiti a causa della difficoltà a pagare i riscatti determinata dall’iperinflazione, i«rapimenti lampo» sono praticamente scomparsi a causa delle restrizioni imposte dalle banche sui
prelievi di fondi dagli sportelli automatici71, mentre le rapine in banca avvengono raramente per
mancanza di contanti.72 L’estorsione è aumentata, anche se non esistono statistiche affidabili, e
colpisce soprattutto i settori commerciali, dei trasporti e industriali, con importi che spesso «non
resi disponibili dal governo (UCAB et al., ¿Qué es la ENCOVI?, n.d. url). L’indagine 2019-2020 è stata effettuata tranovembre 2019 e marzo 2020. Il campione iniziale era di 16 920 famiglie ma, a causa della pandemia, il numero di famiglie
intervistate è stato di 9 932 (UCAB, encovi 2019, 2020, url).
57 UCAB, Encuesta Nacional De Condiciones De Vida 2019-2020, 2020, url
58 VOA, El "gran confinamiento" desata ola de desempleo en Venezuela, 18 May 2020, url
59 UCAB, Encuesta Nacional De Condiciones De Vida 2019-2020, 2020, url
60 InSight Crime, Capital Murder: 2019 Homicide Rates in Latin America’s Capital Cities, 5 March 2020, url
61 L’OVV è un’organizzazione venezuelana che raccoglie e genera rapporti statistici sulla criminalità nel paese. L’OVV ha otto
osservatori nel paese che collaborano con le università locali e con il coordinamento del Laboratorio di scienze sociali (LACSO,
Laboratorio de Ciencias Sociales) (OVV, Historia, n.d., url). LACSO è una «organizzazione accademica e non governativa
fondata nel 1993, con la missione di approfondire e migliorare la conoscenza della società venezuelana attraverso la ricerca
scientifica e la formazione dei ricercatori» (UNOCHA, Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO), 2 December 2019, url).
62 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 2
63 OVV, 2018 – La violencia presenta nuevos rostros en el paìs, 30 December 2018, url
64 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 2
65 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
66 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020; Transparencia Venezuela,
Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 7
67 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 3
68 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020; Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
69 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
70 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
71 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
72 The Washington Post, How bad is Venezuela’s economy? Even the criminals are struggling to get by., 8 March 2019, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 21

possono essere pagati» e che costringono l’interessato a chiudere l’attività e ad abbandonare ilpaese.73
Il governo venezuelano nella sua risposta alla relazione dell’UN OHCHR del 5 luglio 2019 ha indicato
che «non vi è alcuna presenza di gruppi armati stranieri nel paese».74 Tuttavia, fonti hanno indicato
che operano in Venezuela gruppi armati, sia nazionali che stranieri.75 La crisi politica ed economica hadato maggiore potere ai gruppi armati76 e aumentato la corruzione.77 Secondo l’International Crisis
Group, «i gruppi armati che operano in Venezuela hanno obiettivi, modus operandi, lealtà politiche erapporti con lo Stato distinti tra loro. Con l’intensificarsi del conflitto politico, hanno sempre più
sfruttato l’assenza dello Stato, le sue spaccature o debolezze che hanno fornito loro quel tipo di poteree di interessi economici a cui non rinunceranno facilmente e che minaccia direttamente la stabilità alungo termine del paese».78 Allo stesso modo, il sito web di notizie argentino Infobae ha riferito chel’instabilità politica e l’inazione delle forze di sicurezza ha portato a un aumento di attori armati
irregolari, tra cui guerriglieri, colectivos armati e gruppi successori paramilitari79.80
I gruppi armati che operano in Venezuela includono l’Esercito di liberazione nazionale della Colombia(ELN, Ejército de Liberación Nacional)81, gruppi successori paramilitari82, dissidenti delle Forze armate
rivoluzionarie della Colombia - Esercito Popolare (FARC-EP, Fuerzas Armadas Revolucionarias deColombia - Ejército del Pueblo)83 e dissidenti dell’Esercito popolare di liberazione (EPL, Ejército Popularde Liberación)84, nonché Forze patriottiche di liberazione nazionale del Venezuela (FPLN, Fuerzas
Patrióticas de Liberación Nacional)85, colectivos armati86, megabandas87, pranes88 e sindicatos.89
Per informazioni sulla situazione della sicurezza alla frontiera con la Colombia, si veda il capitolo 4.

1.3 Dualità istituzionale
In una videoconferenza per la presente relazione, una professoressa di scienze politiche e conflitti
socio-politici in Venezuela, specializzato in conflitti politici e movimenti sociali, ha indicato che ladualità istituzionale è la conseguenza della polarizzazione tra il governo e l’opposizione che hapermeato la società venezuelana, dove l’avversario politico è visto come un «nemico» e non come unrivale, e il mancato riconoscimento delle istituzioni dell’altro ha portato a una«deistituzionalizzazione» del paese. Nel contesto della polarizzazione e della dualità istituzionale, il
governo ha cercato di sciogliere ed escludere le istituzioni democraticamente elette ignorando gli atti

73 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
74 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the

Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 61
75 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, i; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 8, 39
76 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 2; WOLA, Beyond the Narcostate Narrative, March
2020, url, p.4
77 WOLA, Beyond the Narcostate Narrative, March 2020, url, p. 4; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
78 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 16
79 Nota: il termine «paramilitari» è stato ridefinito con diversi nomi, tra cui bande criminali (BACRIM, Bandas Criminales),gruppi armati organizzati (GAO, Grupos Armados Organizados), «neo-paramilitari» («neoparamilitares»), «gruppi successori
paramilitari» («grupos sucesores paramilitares), «paracos», e così via. Per coerenza, il presente documento utilizza il termine«gruppi successori paramilitari».
80 Infobae, Surgió un grupo paramilitar venezolano, 17 June 2019, url
81 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 27
82 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 44
83 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 58; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 47
84 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 22
85 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
86 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 22
87 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020; International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 12-13
88 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 12-13
89 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 12-13; OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020

22 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

di queste istituzioni, sospendendo i diritti e i privilegi dei suoi membri e facilitando la «persecuzione»
e la detenzione, che sta diventando sempre più frequente.90
Come conseguenza di questa dualità e delle strutture di potere parallele, il Venezuela ha due
presidenti, tre organi legislativi, due tribunali supremi (uno a Caracas e uno in esilio) e due procuratori
generali (uno a Caracas e uno in esilio).91 Dal gennaio 2019, il Venezuela ha due presidenze
concorrenti.92 Secondo la professoressa di scienze politiche, la dualità istituzionale si è estesa anche ai
governi statali e comunali con la creazione, da parte del governo, di «fondazioni» (fundaciones) [o«protettori» (protectores)93] in quegli stati e municipi governati dall’opposizione. Queste «fondazioni»
sono entità parallele, create per sostituire i governi locali governati dall’opposizione, che ricevono lerisorse destinate a quelle originarie.94 In una videoconferenza per questa relazione, il giornalista Víctor
Amaya95 ha indicato che negli stati nelle mani dell’opposizione (Táchira, Nueva Esparta, Anzoátegui e
Mérida) il governo ha creato protectores che hanno sostituito i governatori. Sono quelli che hanno
rapporti con il governo nazionale in settori come l’assistenza sanitaria, i media ufficiali e ladistribuzione di generi alimentari, acqua e gas. Inoltre, il municipio di Caracas è stato eliminato dalla
Costituzione dall’ANC in quanto governato dall’opposizione dal 2008 e sostituito con il «governo delDistretto capitale», che non trova riscontro nella Costituzione. Anche la struttura governativa delleparrocchie (Parroquias) è stata eliminata entro il 2013. Anche queste erano in mano all’opposizione e
sono state sostituite dai consigli comunali, i cui membri non sono democraticamente eletti, ma
nominati dal governo. Alcuni consigli comunali, per ottenere il rinnovo da parte del ministero per i
Comuni (Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales), hanno cambiato
il loro allineamento politico adeguandosi a quello del governo.96
Secondo il, la creazione di queste istituzioni parallele non solo ha portato alla duplicazione delle
funzioni in queste giurisdizioni e alla polarizzazione dei conflitti tra le due, ma ha altresì incoraggiato
il patrocinio ideologico del PSUV e del governo. Anche se costituzionalmente il Venezuela è un paese
decentrato, a partire da Chávez c’è stato un movimento verso la centralizzazione con una crescentedelega dei poteri al presidente, che governa attraverso decreti, leggi delega e «stati di emergenza».97
La polarizzazione politica tra «l’opposizione liberale» (l’opposizione) e il «socialismo del XXI secolo» (ilgoverno) è «antagonistica ed esclusiva», nel senso che l’attuazione della politica pubblica da parte delgoverno privilegia i poveri escludendo le classi medie e alte, in quanto viste dal governo e dai suoi
sostenitori come l’«altro» (el otro), il «nemico» (el enemigo), il «traditore della patria» (el traidor a lapatria).98«Il tema del Venezuela come “narco-Stato” è spesso invocato dai radicali per descrivere il governo di
Maduro come non solo autoritario, ma anche motivato da profitti illeciti e quindi incapace di negoziaree a cui è forse impossibile rispondere senza l’uso della forza».99 Il governo, a sua volta, dà la colpa allesanzioni imposte al Venezuela e alle limitazioni alle transazioni bancarie che «ostacolano la capacitàdello Stato di importare generi alimentari e medicinali».100
Secondo l’International Crisis Group,

90 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
91 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
92 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. i
93 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
94 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
95 Amaya è caporedattore dell’unità di economia e politica del quotidiano venezuelano TalCual. È anche direttore di

Espaja.com, un sito web di verifica dei fatti supportato da Transparencia Venezuela e dall’Unione europea, e corrispondenteestero di Radio France Internationale e La Razón (Spagna).
96 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
97 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
98 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
99 WOLA, Beyond the Narcostate Narrative, March 2020, url, p. 4
100 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 26

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 23«gli sforzi per raggiungere una soluzione pacifica si sono finora dimostrati incostanti e in granparte infruttuosi. Dal 2014 si sono svolti diversi cicli di negoziati, ma tutti sono stati rovinati
dal sospetto reciproco, con l’opposizione convinta di essere stata ingannata dal governo.
Nell’ultimo anno [2019], entrambi i fronti sono stati vicini a una soluzione negoziata, ma
hanno anche puntato ad avere la meglio sul loro rivale attraverso il passare del tempo el’assistenza di potenti alleati stranieri. L’opposizione riteneva che l’inasprimento delle sanzioni
e il crescente isolamento internazionale del governo avrebbero innescato una rottura
all’interno dei ranghi chavisti, in particolare tra i militari o, in alternativa, che gli Stati Uniti
avrebbero potuto intervenire con la forza. Il governo invece sperava che quanto più a lungo
avrebbe resistito alle sanzioni con l’aiuto della Russia, della Cina e di altri, più sarebbero
venute meno la credibilità e l’unità dell’opposizione, più si sarebbe disperso il sostegno
pubblico all’opposizione e più gli alleati esterni di Guaidó avrebbero perso interesse».101
Il Venezuela non ha istituzioni governative indipendenti che fungano da controllo del potere
esecutivo.102

1.3.1 Ramo esecutivo
Il ramo esecutivo è composto dal presidente, Nicolás Maduro, dal vicepresidente, Delcy Rodríguez
Gómez, e dal gabinetto dei ministri nominati dal presidente. «Il presidente è sia capo dello Stato chedel governo».103 Il Presidente Maduro è stato eletto nel 2013104 ed esercita di fatto il potere e ilcontrollo sulla maggior parte delle istituzioni governative.105 Inoltre, gli «stati di emergenza» (estados
de excepción), rinnovati ogni 60 giorni dal 13 maggio 2016, hanno concesso «poteri ampi, vaghi e
discrezionali all’esecutivo con lo scopo dichiarato di preservare, tra l’altro, l’ordine interno».106
Il 20 maggio 2018, in Venezuela si sono svolte le elezioni presidenziali che, secondo quanto riferito,
hanno presentato «irregolarità» quali la scarsa affluenza alle urne e il divieto per alcuni partiti ecandidati di candidarsi.107 Il 23 gennaio 2019, Juan Guaidó, membro dell’opposizione e presidentedell’Assemblea nazionale controllata dall’opposizione, «si è autoproclamato “presidente ad interimdel Venezuela”»108 per «porre fine all’usurpazione [da parte di Maduro], creare un governo ditransizione e indire libere elezioni».109 Secondo l’International Crisis Group, quello che l’opposizione
chiamava «ripristino della democrazia» era considerato dal governo un «colpo di Stato sostenuto dagli
stranieri».110 Guaidó è stato riconosciuto come «presidente ad interim» da 13 paesi delle Americhe,
tra cui Stati Uniti, Canada, Brasile, Colombia, Perù ed Ecuador, oltre all’Organizzazione degli Stati
americani (OSA).111 Ad aprile 2020, oltre 60 Paesi hanno riconosciuto Guaidó come «presidente adinterim».112
La professoressa di scienze politiche ha indicato che l’opposizione ha creato un sistema parallelo che
comprende rappresentanti della Banca Interamericana di Sviluppo, PDVSA, una corte suprema e un
101 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. i
102 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 625; FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
103 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
104 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, pp. 1-2
105 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. I; US, CIA, The World

Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
106 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 31
107 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5; Transparencia Venezuela, Las irregularidades delproceso electoral convocado por la Constituyente, 16 September 2018, url, pp. 2,4
108 Agencia EFE, Acorralan a Nicolás Maduro, 24 January 2019, url; BBC, Juan Guiadó, president de la Asamblea Nacional deVenezuela, se juramenta como "president encargado" del país, 23 January 2019, url
109 BBC, Juan Guiadó, president de la Asamblea Nacional de Venezuela, se juramenta como "president encargado" del país,
23 January 2019, url
110 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. i
111 Agencia EFE, Acorralan a Nicolás Maduro, 24 January 2019, url
112 AP, Sources: Guaido Allies Take Slice of First Venezuela Budget, 23 April 2020, url

24 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

procuratore generale (Fiscal General) del pubblico ministero (Ministerio Público).113 L’agenzia distampa spagnola Agencia EFE ha riferito che Guaidó ha anche nominato «ambasciatori» in diversi
paesi, tra cui Argentina, Stati Uniti, Canada, Cile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Brasile, Perù; «inviati
diplomatici» in paesi tra cui Spagna, Germania, Francia, Portogallo, Malta, Svezia e Belgio; e «inviati
speciali» in paesi come il Marocco.114 L’elenco dei «capi di Stato» dello UN Protocol and Liaison Service(Protocollo e Servizio di collegamento delle Nazioni Unite) considera Nicolás Maduro come«Presidente» del Venezuela.115

1.3.2 Ramo legislativo
Il ramo legislativo è costituito da un’Assemblea nazionale unicamerale di 167 seggi, di cui circa
108 dell’opposizione116, 55 del PSUV e 3 rappresentanti delle popolazioni indigene117, dalle ultime
elezioni del dicembre 2015.118
Poiché nel dicembre 2015 ha conquistato la maggior parte dei seggi119, l’opposizione aveva il potere
costituzionale di limitare il governo di Maduro.120 Come risposta, il presidente Maduro ha usato il suo
controllo sui restanti rami dello Stato, in particolare la Corte suprema di giustizia (TSJ, Tribunal
Supremo de Justicia), per annullare i poteri dell’Assemblea nazionale.121 L’11 gennaio 2016, la TSJ hadichiarato l’Assemblea nazionale «in spregio» a causa di «irregolarità» nell’elezione di tre candidati
nello stato di Amazonas dichiarando che tutti gli atti futuri emanati da tale istituzione saranno
considerati «non validi».122 Nel marzo 2017, la TSJ ha formulato le sentenze 155 e 156, checonferiscono al ramo esecutivo il potere di legiferare senza l’Assemblea nazionale.123 La reazione dellasocietà civile ha portato a proteste contro il governo di Maduro.124
Il Centro di giustizia e pace [CEPAZ, Centro de Justicia y Paz125] ha indicato che, in reazione allaconquista del controllo dell’Assemblea nazionale da parte dell’opposizione, il governo ha decretato
l’elezione di un’alternativa all’Assemblea nazionale costituzionale: l’Assemblea nazionale costituente(ANC, Asamblea Nacional Constituyente). Il 1o maggio 2017 il governo ha indetto le elezioni perl’ANC126, che si sono svolte il 30 luglio 2017.127 L’ANC ha iniziato a operare il 4 agosto 2017.128 La
richiesta di elezioni è stata fatta attraverso un decreto del governo invece di un referendum pubblico,

113 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
114 Agencia EFE, Guaidó designa nuevos enviados diplomáticos de Venezuela ante Grecia e Israel, 21 August 2019, url
115 UN, Protocol and Liaison Service, Heads of State, Heads of Government, Ministers of Foreign Affairs, 16 June 2020, url, p.

64
116 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url; US, CIA, The World Factbook: Venezuela,

4 August 2020, url
117 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
118 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 1; CEPAZ, 2019 Encrucijada
política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5
119 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 1; CEPAZ, 2019 Encrucijada
política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5
120 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 1
121 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 1; Professoressa di scienze
politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
122 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5; BBC, Tribunal Supremo de Venezuela declara "endesacato" a la Asamblea Nacional de mayoría opositora, 11 January 2016, url
123 Efecto Cocuyo, Con sentencias 155 y 156, TSJ habilita al president Maduro a legislar y bloquea a la AN, 30 March 2017,url
124 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5
125 CEPAZ is a Venezuelan NGO that advocates for the defense of human rights and democracy (CEPAZ, Sobre Cepaz, n.d.,url).
126 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5
127 The Washington Post, With low turnout, Venezuela’s election will create what opponents call ‘puppet congress’, 31 July
2017, url
128 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 25

come richiesto dalla Costituzione.129 La BBC ha riferito che l’opposizione si è rifiutata di partecipare aqueste elezioni e Smartmatic, la società che ha gestito il voto elettronico per queste elezioni, ha
indicato che «c’è stata una manipolazione dei dati».130 L’ANC è composta da sostenitori del governo131
e ha assunto il ruolo costituzionale di competenza dell’Assemblea nazionale di promulgare le leggi.132
A oggi, l’ANC non ha ancora pubblicato un articolo o una proposta sul contenuto della nuova proposta
di Costituzione.133 L’ANC non è riconosciuta da diversi paesi, tra cui Colombia, Brasile, Spagna, Svizzera
e Stati Uniti, così come l’OSA e il Parlamento europeo.134
La professoressa di scienze politiche ha indicato che la stagnazione dell’Assemblea nazionale da partedel governo ha portato alla sospensione dei diritti e dei privilegi dei suoi deputati, compresa la perditadella loro immunità e l’esposizione a procedimenti giudiziari.135 Secondo il CEPAZ, la TSJ ha formulato
28 sentenze contro l’Assemblea nazionale nel 2019, 12 nel 2018, 34 nel 2017, 44 nel 2016 e una nel
2015. Tra le sentenze del 2019 vi sono la dichiarazione di «nullità» di diverse risoluzioni approvatedall’Assemblea nazionale, l’accusa di «tradimento» di diversi deputati dell’Assemblea nazionale e larichiesta all’ANC di revocare la loro immunità parlamentare.136 Una relazione dell’Assemblea nazionale
ha indicato analogamente che le sentenze della TSJ hanno effettivamente portato all’invalidazionedelle decisioni di tale organismo, al ritiro dei finanziamenti, all’appropriazione illecita dei suoi spazi e
dei suoi beni da parte dell’ANC, all’intimidazione fisica da parte di gruppi armati filogovernativi sotto
l’egida della Guardia nazionale bolivariana (GNB, Guardia Nacional Bolivariana) nonché alla
sospensione degli stipendi per i suoi deputati.137 Poiché alcuni deputati sono in esilio e non possono
prendere posto, nel dicembre 2019 l’Assemblea nazionale ha approvato una mozione per consentire
ai deputati che non possono partecipare alle sessioni di persona di votare virtualmente.138 Alcune dellesentenze della TSJ del 2019 hanno dichiarato come «costituzionali» diverse proroghe dello «stato di
emergenza» (estados de excepción).139 Secondo la professoressa di scienze politiche, il costanterinnovo degli «stati di emergenza» ha determinato la nascita di forme di autoritarismo in cui leistituzioni governative aderiscono alla linea di governo e le attribuzioni costituzionali di altre
istituzioni, come l’Assemblea nazionale, vengono delegate dal governo alla TSJ o all’ANC.140
Il 15 giugno 2020, la TSJ ha sospeso i consigli di amministrazione dei partiti politici Prima la Giustizia(Primero Justicia) e Azione Democratica (Acción Democrática) ordinandone il subentro141 da parte didue deputati ex membri di questi partiti e associati al presidente Maduro.142 Efecto Cocuyo ha riferito
che dal 2012 il consiglio di amministrazione di otto partiti politici sono stati modificati dalle decisionidella TSJ.143

Divisione dell’Assemblea nazionale
Il 5 gennaio 2020 è stata fissata l’Assemblea nazionale per eleggere il suo nuovo leader. Mentre a
molti membri dell’opposizione, agenzie di stampa e diplomatici stranieri è stato impedito l’ingresso
129 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 629
130 BBC, Smartmatic, la empresa a cargo del sistema de votación en Venezuela, 2 August 2017, url
131 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 629
132 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
133 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
134 BBC, ¿Qué implica que grandes países desconozcan la Constituyente de Maduro en Venezuela?, 31 July 2017, url
135 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
136 CEPAZ, Sentencias del Tribunal Supremo de Justicia que afectan a la Asamblea Nacional, 2019, url, pp. 1, 10-13
137 Venezuela, Asamblea Nacional, Informe especial sobre la situación de parlamentarios venezolanos, 14 August 2019, url,

p. 35
138 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url
139 CEPAZ, Sentencias del Tribunal Supremo de Justicia que afectan a la Asamblea Nacional, 2019, url, pp. 10-13
140 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
141 BBC, Venezuela's top court ousts leaders of two opposition parties, 17 June 2020, url; PBS, Venezuela Supreme Court
orders takeover of 2 major political parties, 16 June 2020, url
142 BBC, Venezuela's top court ousts leaders of two opposition parties, 17 June 2020, url
143 Efecto Cocuyo, El TSJ ha cambiado la directiva de siete partidos de oposición, 16 June 2020, url

26 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

nell’Assemblea nazionale144, i deputati filogovernativi dell’Assemblea nazionale sono entrati nella
camera ed hanno eletto Luis Parra come presidente, sebbene non avessero il quorum di 84 membri.145
Guaidó alla fine è entrato nell’Assemblea nazionale lo stesso giorno ed è stato riconfermato
presidente dell’Assemblea nazionale146 dai deputati dell’opposizione presso la sede del quotidiano El
Nacional, con il corpo diplomatico.147 Secondo l’International Crisis Group, «la conseguente divisione
tra un’assemblea di dubbia origine controllata dal governo e un parlamento legittimo spogliato dellasua sede fisica e del suo status giuridico ha rappresentato un’ulteriore intensificazione del lungo
conflitto politico in corso in Venezuela».148

1.3.3 Ramo giudiziario
Il ramo giudiziario è costituito dalla TSJ, che è composto da 32 giudici organizzati in sezioni
costituzionali, politico-amministrative, elettorali, di appello civile, di appello penale e sociali. I giudici
sono nominati dall’Assemblea nazionale e hanno un mandato non rinnovabile di 12 anni.149 Il ramo
giudiziario è composto anche dagli organi giurisdizionali superiori o Corti d’appello (Tribunales
Superiores), Tribunali distrettuali (Tribunales de Distrito), Tribunali di primo grado (Tribunales dePrimera Instancia), Tribunali parrocchiali (Tribunales de Parroquia) e Giudici di pace.150
Secondo le fonti, il sistema giudiziario in Venezuela è considerato un’«appendice del governo».151 Per
maggiori informazioni sul funzionamento del sistema giudiziario, si rimanda al capitolo 3.11.

1.3.4 Forze di sicurezza
Secondo una relazione del 2020 di Bertelsmann Stiftung sul Venezuela, «le forze dell’ordine sono iltallone d’Achille dell’amministrazione statale. Diverse agenzie a livello nazionale, regionale e locale
operano in modo scoordinato e talvolta si contraddicono a vicenda». A livello nazionale, ci sono la
GNB, il Corpo di indagini scientifiche, penali e criminalistiche (CICPC, Cuerpo de Investigaciones
Científicas, Penales y Criminalísticas), la Polizia nazionale bolivariana (PNB, Policía Nacional
Bolivariana) e il Servizio nazionale bolivariano di intelligence (SEBIN, Servicio Bolivariano deInteligencia Nacional), che fa parte del ministero dell’Interno, della giustizia e della pace (Ministeriodel Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz)152 e può contare su circa 2 800 dipendenti,
compreso il personale amministrativo.153 Ventitré dipartimenti di polizia di Stato comprendono
50 000 funzionari e 114 dipartimenti di polizia municipale circa 20 000. In totale, ci sono circa
115 000 funzionari di polizia.154
La GNB è uno dei rami delle forze armate ed è responsabile «della conservazione dell’ordine all’internodel paese, della [cooperazione] nello sviluppo di operazioni militari per salvaguardare la difesa dellanazione, di impegnarsi in attività legate alla polizia e alle indagini penali secondo la legge e partecipare

144 International Crisis Group, Seizure of Parliament Plunges Venezuela into Deeper Turmoil, 7 January 2020, url
145 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020,

url; France24, “El único respaldo quenecesitamos es el que está aquí", Luis Parra en France 24, 10 January 2020, url
146 France24, “El único respaldo que necesitamos es el que está aquí", Luis Parra en France 24, 10 January 2020, url;
International Crisis Group, Seizure of Parliament Plunges Venezuela into Deeper Turmoil, 7 January 2020, url
147 VPItv, EN VIVO - Elección de la nueva directiva de la Asamblea Nacional 2020, 5 January 2020, url, 6:57:00
148 International Crisis Group, Seizure of Parliament Plunges Venezuela into Deeper Turmoil, 7 January 2020, url
149 Venezuela, TSJ, La Institución, url
150 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
151 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020; CIJ, El Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela:
un instrumento del Poder Ejecutivo, July 2017, url, p. 5
152 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 24
153 BBC, Crisis en Venezuela: qué está pasando en el Sebin, el temido servicio de inteligencia al que señalan de conspirar
contra Nicolás Maduro, 6 May 2019, url
154 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 24

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 27

attivamente allo sviluppo nazionale».155 Altre responsabilità comprendono la sicurezza delle frontiere,
il controllo delle migrazioni, la prevenzione, le indagini e gli arresti per reati legati alla «tratta di esseriumani, alla prostituzione forzata e alla schiavitù sessuale».156 La GNB vanta 35 000 agenti.157
Il CICPC è un’agenzia del ministero dell’Interno, della giustizia e della pace responsabile delle indagini
scientifiche sui crimini, che opera a sostegno dell’amministrazione della giustizia. Le sue funzioni
includono l’indagine sui reati; il sequestro delle prove relative alla commissione di un reato; lacollaborazione con altre agenzie di sicurezza per iniziative di prevenzione dei reati e nella gestione dibanche dati sulla criminalità per condividere informazioni relative al traffico di droga, al terrorismo
internazionale, alla criminalità organizzata, tra le altre cose; nonché la produzione di statistiche sulla
criminalità.158 Il CICPC è altresì responsabile dell’esecuzione delle decisioni giudiziarie che riguardano
la localizzazione, la ricerca e la cattura dei ricercati, nonché delle ispezioni giudiziarie e delleirruzioni.159 Il CICPC ha circa 8 000 agenti.160
La PNB è stata creata nel dicembre 2009 per istituire un organo di polizia a livello nazionale, in aggiunta
agli organi di polizia esistenti a livello statale e comunale. La PNB è sotto il ministero dell’Interno, dellagiustizia e della pace, ed è responsabile delle attività di polizia in settori quali le dogane, i penitenziari,la criminalità organizzata, la polizia comunitaria, il trasporto terrestre e le autostrade, la migrazione,
le frontiere e le attività contro i sequestri. Collabora inoltre con le forze dell’ordine straniere, fornisce
protezione alle missioni VIP e diplomatiche nel paese e fornisce assistenza alle vittime di reati.161 La
PNB ha circa 4 000 agenti.162 Le Forze d’azione speciali (FAES, Fuerzas de Acciones Especiales)
rappresentano una forza di polizia speciale che fa parte della PNB.163
Le Forze armate nazionali bolivariane (FANB, Fuerza Armada Nacional Bolivariana) sono composte
dall’Esercito nazionale (Ejército Nacional), dalla Marina (Armada Nacional), dall’Aeronautica militare(Aviación Militar) e dalla GNB. Altri due organismi «secondari» sono la Milizia nazionale bolivariana(Milicia Nacional Bolivariana) e la Guardia presidenziale (Guardia de Honor Presidencial).164 Secondo
Maduro, la Milizia nazionale bolivariana è «il popolo integrato in un’unione civile-militare secondo lesue responsabilità costituzionali di preparare la difesa» della patria. Secondo Maduro, nel
dicembre 2019 la Milizia nazionale bolivariana aveva oltre 3,3 milioni di milizie con un obiettivo di
4 milioni entro aprile 2020.165 In un’intervista telefonica per questa relazione, un giornalista con sedein Venezuela, che si occupa di forze armate da oltre 20 anni, ha indicato che tra i membri della Milizia
nazionale bolivariana vi sono adulti anziani e funzionari pubblici.166 Il “Factbook on Venezuela” della
Central Intelligence Agency (CIA) statunitense sul Venezuela ha indicato che la dimensione stimata nel
2019 dell’esercito venezuelano è di circa 125 000 «membri del personale attivi», con 62 000
nell’esercito, 25 000 nella Marina, 11 000 nell’Aeronautica militare e 27 000 nella GNB.167 La Direzione

155 Venezuela, GNB, Misión, n.d., url
156 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 31
157 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 8
158 Venezuela, CICPC, ¿Quiénes somos?, n.d., url
159 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 31
160 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 8
161 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Reseña, n.d., url
162 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 8
163 VTV, Presidente Maduro rechaza campaña de descrédito contra FAES y PNB dirigida desde EE.UU., 20 December 2019,url
164 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Fuerza Armada, n.d., url
165 VTV, Presidente Maduro rechaza campaña de descrédito contra FAES y PNB dirigida desde EE.UU., 20 December 2019,url
166 Journalist, telephone interview, 8 June 2020
167 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url

28 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

generale del controspionaggio militare (DGCIM, Dirección General de Contrainteligencia Militar) èl’agenzia di controspionaggio militare.168
L’International Crisis Group ha indicato che anche le forze armate presentano divisioni e tensioni tracoloro che hanno un visione più statalista e militarista e si considerano l’unico organo legittimo con ilmonopolio della forza nel paese, l’arbitro ultimo della legge, dell’ordine e della sovranità, con la
responsabilità di imporre l’ordine nel paese, e quelli con una visone ideologica più frammentata didifesa popolare armata della rivoluzione. Secondo la stessa fonte, i primi sono «disturbati» dal livellodi penetrazione dei gruppi armati non statali all’interno del governo; i secondi si affidano a questi
gruppi armati non statali per la difesa della nazione con il sostegno delle dottrine della guerra istituite
sotto il chavismo, che permettono la possibilità di una guerra asimmetrica. Questi due approcci
sembrano inconciliabili.169

1.4 Manifestazioni
Si sono svolte manifestazioni per protestare contro il governo venezuelano, la situazione economica
e il tenore di vita, mentre i sostenitori filogovernativi protestano contro «gli Stati Uniti d’America peraver dichiarato il Venezuela una “minaccia alla sicurezza nazionale” e per aver imposto sanzioni contro
i funzionari statali per presunte violazioni dei diritti umani».170
Secondo l’Osservatorio venezuelano sul conflitto sociale (OVCS, Observatorio Venezolano de
Conflictividad Social)171, nel 2019 si sono svolte 16 739 manifestazioni, mentre nel 2018 se ne sono
svolte 12 715 e nel 2017 9 787.172 Nel 2019, il 42 % delle manifestazioni era legato a richieste di diritti
politici e civili, mentre il 58 % delle proteste era legato ai «diritti economici, sociali, culturali eambientali», tra cui le richieste di migliori condizioni economiche e salariali, l’accesso ai generi
alimentari e ai servizi di prima necessità, come gas, elettricità e acqua, le condizioni sanitarie, i tagli
all’istruzione e le scarse infrastrutture delle istituzioni educative, la carenza di benzina e la situazionedelle popolazioni indigene.173 I diritti maggiormente oggetto di proteste sono stati la partecipazione
politica (6 310 proteste), l’alloggio e l’accesso ai servizi di prima necessità (5 375), il lavoro (4 756),
l’alimentazione (984), l’istruzione (925) e l’assistenza sanitaria (700).174 La maggior parte delle proteste
dei lavoratori nel corso del 2019 ha riguardato l’istruzione (3 714 manifestazioni), l’assistenza sanitaria(474) e i trasporti (290).175 Tra i metodi dimostrativi più comuni vi sono stati i raduni (6 493), la chiusuradelle strade (3 706), gli scioperi (1 613), le marce (1 455) e l’esposizione di cartelli (1 331).176
Manifestazioni nel 2019, per stato177
Stato
Amazonas
Anzoátegui
Apure

Numero
149
977
262

Stato
Lara
MéridaMirandaNumero
996
1 255
1 355

168 Foro Penal and Robert F. Kennedy Human Rights, Enforced Disappearance as a Tool of Political Repression in Venezuela,

2020, url
169 International Crisis Group, telephone interview, 30 April 2020
170 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 64
171 L’OVCS è una ONG venezuelana che promuove e sostiene la difesa dei diritti umani (OVCS, ¿Quiénes comos?, n.d., url).
L’OVCS svolge ricerche sulle tendenze in materia di conflitti sulla base delle informazioni fornite dai media, dalleorganizzazioni governative e da altre ONG (OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 32).
172 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 3
173 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, pp. 3, 8, 12
174 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 12
175 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 22
176 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 5
177 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 7

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

AraguaBarinasBolívarCarabobo
Cojedes
Delta Amacuro
Distretto capitale
FalcónGuárico

668
288
1 054
726
318
173
1 290
547
571

Monagas
Nueva Esparta
Portuguesa
Sucre
TáchiraTrujillo
VargasYaracuy
Zulia

— 29

720
428
508
735
1 128
1 032
185
385
989

Un aggiornamento dell’UN OHCHR sulla relazione del 5 luglio 2019 indicava che tra ottobre e
dicembre 2019, sono state registrate dall’OVCS 4 433 proteste, la maggior parte delle quali guidate daprofessionisti impegnati nell’istruzione, nell’assistenza sanitaria e nell’industria, «che protestavano
contro le cattive condizioni di lavoro e la mancanza di forniture e attrezzature di base nelle scuole enegli ospedali».178
In base a una relazione della Corte penale internazionale (CPI) «alcuni gruppi di manifestanti hanno
fatto ricorso a mezzi violenti, con il risultato che alcuni membri delle forze di sicurezza sono stati feritio uccisi».179 Il governo ha indicato nella sua risposta alla relazione dell’UN OHCHR che «almeno» nove
funzionari sono morti e 1 263 feriti a causa delle violenze subite durante le proteste del 2017 e del2019 condotte dall’opposizione.180
Fonti hanno tuttavia indicato che le manifestazioni che si sono svolte nel 2014 e nel 2017 sono state
di natura diversa da quelle del 2019 e successivamente.181 In una videoconferenza per questa
relazione, Jean-Baptiste Mouttet, un giornalista indipendente che si è occupato di Venezuela tra il2010 e il 2019, ha spiegato che le manifestazioni che hanno avuto luogo nel 2014 sono state guidate
per lo più da giovani della classe media e alta di Voluntad Popular che sostenevano la Tavola rotondadell’Unità Democratica (MUD, Mesa de la Unidad Democrática). Nel 2017, con la crisi economica, iresidenti delle zone più povere hanno iniziato a radunarsi nei quartieri per chiedere migliori condizioni
di vita e non contro Maduro. Per evitare la repressione, le manifestazioni si svolgevano la sera. Anchese più o meno nello stesso periodo si svolgevano le manifestazioni politiche, la gente dei quartieri piùpoveri non ha partecipato a queste proteste.182
Nel 2019, tuttavia, il movimento di protesta è emerso nei quartieri a basso reddito. Il 21 gennaio 2019,«centinaia» di residenti dei quartieri più poveri hanno sostenuto i membri della GNB che stavano
disertando e hanno partecipato anche ai raduni che hanno sostenuto Guaidó nella sua
autoproclamazione a «presidente ad interim» del 23 gennaio 2019, determinando l’unificazione delle
agende dell’opposizione politica e delle richieste delle comunità. L’unione, però, non è durata.183 La
professoressa di scienze politiche ha analogamente indicato che le proteste politiche e ideologicheche si sono svolte nel periodo precedente ai primi mesi del 2019 hanno cominciato a diminuire e
hanno lasciato il posto a manifestazioni più mirate contro il deterioramento del tenore di vita e dellasituazione umanitaria. Queste nuove proteste sono state guidate da medici, infermieri, sindacati,
persone colpite dalla mancanza di acqua potabile, e così via. Durante la pandemia di coronavirus, lemanifestazioni si sono concentrate sulla mancanza di generi alimentari e sulle condizioni di vita,
sebbene tali manifestazioni siano state raramente riportate dai mediaa causa degli sforzi del governo
per bloccarne la copertura mediatica delle stesse; alcune di queste proteste hanno incontrato una
forte repressione da parte della polizia. La criminalizzazione delle manifestazioni ha creato un senso

178 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
179 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 74
180 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the

Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 49
181 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020; Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
182 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
183 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020

30 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

di paura tra la popolazione, che si astiene dal criticare il governo in pubblico o sui media.184 L’OVCS hariferito che nel maggio 2020 in Venezuela si sono svolte 1 075 proteste, una media di 36 al giorno, conla maggior parte delle richieste legate al crollo dei servizi di prima necessità come l’elettricità (in501 proteste), l’acqua potabile (396) e il gas residenziale (150).185
Per maggiori informazioni sul trattamento dei manifestanti, si rimanda al capitolo 3.3.

1.5 Abusi e monitoraggio da parte delle forze di sicurezza
1.5.1 Detenzioni arbitrarie
La Costituzione del Venezuela indica quanto segue per quanto riguarda le detenzioni arbitrarie e lesparizioni forzate:«ARTICOLO 44
La libertà personale è inviolabile, quindi:
1. Nessuno può essere arrestato o detenuto se non in virtù di un ordine del tribunale, a meno
che non sia stato colto in flagrante. In quest’ultimo caso, tale persona deve essere portata
davanti a un giudice entro quarantotto ore dal suo arresto. Rimane libera durante il processo,
salvo che per motivi stabiliti dalla legge e valutati dal giudice caso per caso.
La cauzione prevista dalla legge per il rilascio di un detenuto non è soggetta ad alcun tipo di
imposta.
2. Ogni persona arrestata ha il diritto di comunicare immediatamente con i suoi familiari, con
un avvocato o con qualsiasi altra persona in cui ripone la sua fiducia, e tali persone hanno aloro volta il diritto di essere informate sul luogo di detenzione del detenuto, di essere
immediatamente informate dei motivi dell’arresto e di ricevere la documentazione scritta
inserita nel fascicolo riguardante le condizioni fisiche o mentali del detenuto, redatta daldetenuto stesso o con l’aiuto di specialisti. Le autorità competenti tengono un registro
pubblico di ogni arresto effettuato, compresa l’identità della persona arrestata, il luogo, l’ora,
le circostanze e i funzionari che hanno effettuato l’arresto.
In caso di arresto di cittadini stranieri (uomini o donne), devono essere rispettate anche ledisposizioni applicabili dei trattati internazionali in materia di notifica consolare.
3. La pena non può essere estesa a nessun altro soggetto oltre al condannato. Nessuno può
essere condannato a pene perpetue o umilianti. Le pene che si traducono nella privazionedella libertà non possono superare i 30 anni.
4. Qualsiasi autorità che adotti misure che comportino la privazione della libertà deve
identificarsi.
5. Nessuno può rimanere in stato di arresto dopo l’emissione di un ordine di rilascio da partedell’autorità competente o dopo che la pena è stata scontata.
ARTICOLO 45
Alle autorità pubbliche, siano esse militari, civili o di qualsiasi altro tipo, anche in stato di
emergenza, di eccezione o di restrizione o di garanzia, è fatto divieto di effettuare, permettereo tollerare la sparizione forzata di persone. Il funzionario che riceva un ordine o un’istruzione
di eseguirla, ha l’obbligo di non obbedire e di denunciare l’ordine o l’istruzione ricevuta alle
autorità competenti. Gli autori intellettuali e fisici complici e occultatori dei reati di sparizione
184 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
185 OVCS, Escasez de gasolina y colapso de servicios básicos: Conflictividad social – Venezuela, Mayo 2020, 11 June 2020, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 31

forzata di una persona, così come ogni tentativo di commettere tale reato, saranno puniti anorma di legge».186
La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che«nella maggior parte dei casi [di detenzioni arbitrarie], donne e uomini sono stati sottoposti a
una o più forme di tortura o a trattamenti o punizioni crudeli, inumani o degradanti, tra cui
scosse elettriche, soffocamento con sacchetti di plastica, annegamento simulato (waterboarding), percosse, violenze sessuali, privazione di acqua e di generi alimentari, posizioni distress ed esposizione a temperature estreme. Le forze di sicurezza e i servizi di intelligence, inparticolare SEBIN e DGCIM, ricorrono abitualmente a tali pratiche per ottenere informazioni
e confessioni, intimidire e punire i detenuti».187
In un caso documentato da Human Rights Watch, agenti di sicurezza «hanno usato scosse elettrichesu un detenuto, lo hanno picchiato e preso a calci, e gli hanno coperto la testa con un sacchetto diplastica in cui avevano spruzzato una sostanza chimica che gli faceva prudere e gonfiare il viso e lagola. [...] Gli agenti credevano che l’uomo avesse rubato una moto appartenente alla moglie di un
comandante [FAES]».188
Fonti hanno indicato che le autorità sarebbero coinvolte in sparizioni forzate189, anche per motivi
politici.190 Secondo Foro Penal191, la sparizione forzata temporanea o permanente costituisce una
pratica «comune» in Venezuela per impedire la difesa della persona durante la detenzione. Le agenzie
di sicurezza, in particolare la DGCIM, il SEBIN, la PNB e le relative FAES, «in molti casi fanno scomparirele persone per sottoporle a interrogatori illegali che includono torture o trattamenti crudeli e inumani,in alcuni casi ricorrendo alle riprese o alla registrazione del detenuto che incrimina altre persone».192
Fonti hanno indicato analogamente che i detenuti vengono portati clandestinamente in «case sicure»per effettuare interrogatori193 e talvolta sono trattenuti per oltre 48 ore.194 Nel corso del 2019, Foro
Penal ha documentato 526 persone «scomparse con la forza» nel paese.195 In alcuni casi, le autorità sisono rifiutate di fornire informazioni sulla loro posizione.196 Il Programma venezuelano di educazione
e azione sui diritti umani [PROVEA, Programa Venezolano de Educación y Acción en Derechos
Humanos197] ha riferito che tra il 4 marzo e il 7 aprile 2020, primo mese della pandemia di COVID-19,
si sono verificate 34 detenzioni arbitrarie, tra cui 10 giornalisti, 5 operatori sanitari, 5 membri del teamdi Guaidó, 2 difensori dei diritti umani e un ex membro della GNB. Dei 34 detenuti, 12 sono stati
liberati, altri 12 sono stati liberati con accuse a loro carico e 10 incarcerati.198

186 Venezuela, Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela 1999 (Amended), 2009, Tradotto da William S. Hein &Co., Inc., url
187 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 43
188 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url
189 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 83; Foro Penal, Reporte sobre la
represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13
190 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13
191 Foro Penal è un’organizzazione venezuelana per i diritti umani che fornisce assistenza legale a persone senza risorse
finanziarie vittime di detenzioni arbitrarie, violazioni in materia di giusto processo, o che sono «legate a violazioni dei diritti
umani, tortura, trattamenti crudeli e maltrattamenti» durante la detenzione. Foro Penal è composta da «più di 100 noti
avvocati e da un gruppo di oltre 5 000 attivisti per i diritti umani. Foro Penal aiuta anche le vittime e le famiglie delle persone
uccise o aggredite durante le manifestazioni pacifiche». (Foro Penal, What is Foro Penal?, n.d., url).
192 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13-14
193 InSight Crime, Venezuelan Government Turned Drug Dens into 'Torture Houses', 26 March 2019, url; Mármol,
videoconferenza, 1 maggio 2020
194 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
195 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13
196 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 77
197 PROVEA è una ONG venezuelana che fornisce istruzione e supporto legale alle popolazioni vulnerabili vittime o potenziali
vittime di violazioni dei diritti umani. Produce anche ricerche sulla situazione dei diritti umani nel paese (PROVEA, Nuestra
historia, n.d., url).
198 PROVEA, Primer mes Estado de Alarma, 13 April 2020, url

32 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

L’8 febbraio 2018 la CPI ha avviato un «esame preliminare» per presunti crimini contro l’umanità
contro gli oppositori reali o percepiti del governo nell’ambito di manifestazioni e «disordini politici
correlati» dall’aprile 2017, includendo come periodo di riferimento anche gli eventi verificatisi dal
febbraio 2014.199 La valutazione della CPI dovrebbe essere pronta all’«inizio del 2020».200 Non è stato
possibile reperire ulteriori informazioni sullo stato del caso tra le fonti consultate entro i vincoli ditempo previsti dalla presente relazione.

1.5.2 Esecuzioni extragiudiziali
L’OVV ha indicato che l’aggressione, l’intimidazione e le uccisioni da parte delle forze di sicurezza sono
«sistematiche» e che la criminalità viene affrontata attraverso esecuzioni extragiudiziali piuttosto che
attraverso gli organi giurisdizionali.201 Amnesty International ha indicato che le vittime prese di miraerano giovani maschi critici, o percepiti come tali, nei confronti del governo, che vivevano in comunità
a basso reddito ed erano stati visti nelle proteste.202 La maggior parte dei casi di esecuzioni
extragiudiziali riguarda giovani maschi provenienti da quartieri a basso reddito. Un numero
considerevole di casi riguarda persone con precedenti penali, recidivi o persone che erano state incarcere e poi rilasciate. Secondo il loro monitoraggio, tuttavia, ci sono casi di persone che vengono
rilasciate dalle carceri per lavorare come «pedine» delle bande gestite da membri delle forze disicurezza. Quando non è più necessaria, la persona viene giustiziata.203 Non è stato possibile reperireelementi oggettivi a conferma di queste informazioni tra le fonti consultate entro i vincoli di tempo.
La professoressa di scienze politiche ha indicato che la «repressione» da parte delle forze di sicurezza
nelle comunità a basso reddito è molto «forte».204 Human Rights Watch ha inoltre indicato che le forzedi sicurezza venezuelane stanno «ricorrendo ad enormi abusi nelle comunità a basso reddito che nonsostengono più il regime di Maduro».205 PROVEA ha anche indicato che la repressione delle proteste
in settori popolari considerati «baluardi del chavismo» è più violenta e la presenza di civili armati èpiù frequente.206
Mouttet ha indicato che, poiché le vittime di queste uccisioni includono attivisti sociali e politici chehanno partecipato a manifestazioni, è difficile sapere chi era o meno un dissidente in quanto, secondo
la sua esperienza di comunicazione nelle comunità, la gente ha paura di parlare di questi atti.207 L’OVV
ha indicato che le esecuzioni extragiudiziali, che oscillano tra le 5 000 e i 7 000 all’anno, hanno comeobiettivo anche il controllo politico dei quartieri a basso reddito.208
Tra le forze di sicurezza coinvolte nelle esecuzioni extragiudiziali figurano le FAES209 e il CICPC.210 Le
FAES hanno condotto queste operazioni con le loro uniformi nere e in diversi casi, indossandopassamontagna, arrivando con camioncini neri senza targa e facendo irruzione nelle case dellevittime.211 In alcuni casi, gli agenti delle FAES hanno condotto i familiari fuori casa prima di uccidere le

199 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; paras. 58, 59, 73
200 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 83
201 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
202 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 87
203 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
204 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
205 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url
206 Efecto Cocuyo, Así funcionan las "cuadrillas de paz", 7 April 2019, url
207 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
208 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
209 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian

Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32
210 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32
211 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian
Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 48

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 33

vittime, in altri casi gli agenti delle FAES hanno rubato i loro effetti personali.212 Le FAES nelle comunità
a basso reddito sono viste come uno «squadrone della morte».213 Durante le irruzioni, le forze disicurezza statali, secondo quanto riferito, oltre alle esecuzioni extragiudiziali, sono impegnate in
detenzioni arbitrarie di massa, maltrattamenti dei detenuti, sfratti forzati, distruzione di case edeportazioni arbitrarie.214 Le forze di sicurezza sono accusate di aver manomesso le scene delcrimine215, posizionato prove come armi e droga216, sparato con le loro armi contro il muro o in aria
per far pensare a uno scontro, o trasportato le vittime negli ospedali quando erano già morte.217
Una relazione prodotta dall’Organizzazione mondiale contro la tortura (OMCT), dalla Federazione
internazionale per i diritti umani (FIDH), dal Comitato per le famiglie delle vittime del febbraiomarzo 1989 [COFAVIC, Comité de Familiares de Víctimas de Víctimas de los Sucesos de Febrero-Marzode 1989218], il Centro per i diritti e la giustizia [CDJ, Centro para los Defensores y la Justicia219] e l’Ufficio
Vicario per i diritti umani dell’Arcidiocesi di Caracas [Vicaria de Derechos Humanos de la Arquidiócesis
de Caracas220] ha indicato che l’impunità in materia di esecuzioni extragiudiziali è «diffusa egeneralizzata».221 L’aggiornamento dell’UN OHCHR alla relazione della missione del 5 luglio 2019 ha
indicato che, tra agosto e dicembre 2019, l’UN OHCHR ha continuato a documentare casi di presunte
esecuzioni extragiudiziali, per lo più di giovani, da parte delle FAES nell’ambito di operazioni disicurezza effettuate in quartieri a basso reddito.222 La relazione della missione dell’UN OHCHR ha
indicato che, sulla base delle informazioni raccolte dalla missione, «molte di queste uccisioni possono
costituire esecuzioni extragiudiziali».223 Le autorità sostengono che questi decessi sono avvenuti
durante gli scontri con la polizia e che le persone hanno «opposto resistenza all’autorità».224
Secondo dati del COFAVIC, tra il 2012 e il 2019 sono stati segnalati dal COFAVIC 10 971 casi diesecuzioni extragiudiziali.225 Tra il 2016 e il settembre 2019, circa 18 000 persone sono state uccise nelpaese in casi di «resistenza all’autorità», anche se non è chiaro quante di queste vittime siano state
giustiziate extragiudizialmente.226 L’OVV ha indicato che nel 2019, 5 286 decessi sono stati etichettati

212 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian

Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 48
213 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020; Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
214 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url
215 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 87; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5
July 2019, url, para. 49
216 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 49; Mouttet, videoconference,
8 May 2020
217 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 49
218 COFAVIC è una ONG venezuelana che documenta le violazioni dei diritti umani nel paese dal 1989 (COFAVIC, Qué es
Cofavic, n.d., url).
219 Il CDJ è una ONG venezuelana che promuove i diritti e la protezione dei difensori dei diritti umani e monitora il sistema
giudiziario e le istituzioni democratiche del paese (OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 80-81).
220 La Vicaria de Derechos Humanos de la Arquidiócesis de Caracas è stata creata nel 1989 per promuovere e difendere i
diritti umani. Dal 2002, ha partecipato a oltre 20 audizioni presso la Commissione interamericana per i diritti umani e gliorganismi delle Nazioni Unite sulla situazione dei diritti umani nel paese (OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March
2020, url, p. 80). La relazione, finanziata dall’Unione europea, con il sostegno dei governi di Francia e Svizzera, fornisce
un’analisi della situazione dei difensori dei diritti umani, dei leader sociali, dei giornalisti, degli operatori umanitari e delle
ONG in Venezuela, una situazione che, secondo la relazione stessa, è stata «insufficientemente documentata e raffigurata alivello internazionale». La metodologia consiste in una ricerca con fonti primarie e secondarie, oltre alle informazioni raccoltedurante una missione di ricerca condotta dall’OMCT nel luglio 2019 con interlocutori che includevano organizzazioni dellasocietà civile, difensori dei diritti umani e missioni diplomatiche accreditate in Venezuela (OMCT et al., Venezuela "Enemigosinternos", March 2020, url, pp. 24-25).
221 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 66
222 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
223 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 50
224 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 87; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5
July 2019, url, para. 50
225 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 7
226 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url

34 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

come «resistenza all’autorità», il che rappresenta un tasso di 19 decessi ogni 100 000 abitanti.227 Fonti
hanno riferito che la «Commissione presidenziale per i diritti umani» di Guaidó ha segnalato che tra il
1o gennaio e il 31 marzo 2020, «almeno» 158 persone sono morte in presunti casi di esecuzioni
extragiudiziali da parte delle FAES.228 Tra i casi di esecuzioni extragiudiziali, come riportato dalle fonti,
figurano i seguenti.
••

Senza fornire ulteriori informazioni sui luoghi e sui nomi delle persone coinvolte per motivi disicurezza, Human Rights Watch ha riferito che nel gennaio 2019 gli agenti delle FAES hanno fatto
irruzione in casa di una signora che viveva con suo figlio, sua figlia e i due bambini di sua figlia. Gli
agenti delle FAES le hanno mostrato la foto di un gruppo di giovani uomini, tra cui suo figlio, e lehanno chiesto dove si trovavano. Quando ha detto loro che suo figlio era in casa, le FAES le hanno
ordinato di uscire e di andare con la figlia e i nipoti da un vicino, mentre loro avrebbero raccolto
una «dichiarazione» da lui. Una volta a casa dei vicini, le FAES hanno detto alla signora che suo
figlio era ricercato con 20 accuse di traffico di droga. Si sono sentiti sei spari e sui media è stata
pubblicata una foto del corpo del figlio accanto a una pistola in cui è stato definito «un criminale».
Fino a settembre 2019 non è stata contattata per testimoniare sul caso.229
Monitor de Víctimas [Monitoraggio delle vittime230] ha riferito che il 28 febbraio 2020 il CICPC ha
fatto irruzione in una casa di Barquisimeto e ha ucciso un ventenne alla presenza del fratello
sedicenne e di cugini più giovani. Il CICPC avrebbe dato la caccia a un membro di una banda dello
stesso quartiere e avrebbe scambiato il ventenne per un membro della stessa. Secondo quantoriportato, la vittima sarebbe stata interrogata all’interno della casa mentre gli altri sarebbero stati
costretti a stendersi a terra prima che venisse colpita al torace. Il CICPC ha simulato un confronto
per giustificare l’uccisione.231

1.5.3 Monitoraggio
L’UN OHCHR ha indicato che l’«Elenco Tascón» (Lista Tascón) è stato «un primo segnale didiscriminazione e persecuzione per motivi politici» e consisteva in una banca dati di oltre 3 milioni dipersone che hanno sostenuto un referendum per revocare il mandato presidenziale di Hugo Chávez
nel 2003-2004, ma che in seguito è stato utilizzato per «licenziare massicciamente i funzionari
pubblici».232 In una videoconferenza per la presente relazione, un rappresentante di FundaRedes233 ha
indicato che attraverso questo elenco, il governo «perseguitava» non solo in ambito lavorativo, maanche nell’accesso ai crediti finanziari, all’assistenza sanitaria e ad altri servizi governativi. Più tardi èarrivato l’«Elenco Maisanta» (Lista Maisanta) [chiamato anche «programma Maisanta» o «banca dati
Maisanta»], che conteneva informazioni sulla partecipazione politica dei membri dell’opposizione,
come i loro posti di lavoro e le loro posizioni.234 Il giornalista ha indicato che questi elenchi erano molto
popolari durante l’era di Chávez, ma durante il governo di Maduro lo strumento di monitoraggio e
227 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 2
228 Efecto Cocuyo, Atribuyen más de 158 ejecuciones extrajudiciales a las Faes, 19 May 2020, url; El Pitazo, Faes mató a 158

personas de enero a marzo de 2020 en Venezuela, 19 May 2020, url
229 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url
230 Monitor de Víctimas è una piattaforma digitale collaborativa che raccoglie notizie sugli omicidi di Caracas e dello stato di
Bolívar. È supportato da sette punti di informazione, tra cui El Pitazo, Crónica Uno, El Nacional, Projiuris, Correo del Caroní e
Runrun.es. Monitor de Víctimas visita inoltre quotidianamente l’obitorio di Caracas per ottenere informazioni sulle vittime,compresi i parenti delle vittime e i funzionari di polizia, e visita anche le scene del crimine per ottenere ulteriori informazioni(Monitor de Víctimas, ¿Quiénes somos?, n.d., url).
231 Monitor de Víctimas, Denuncian ejecuciones del Cicpc en El Junquito y Caricuao, 3 March 2020, url
232 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 30, Footnote 23
233 FundaRedes è una ONG venezuelana che si occupa di monitorare la violenza e i gruppi armati irregolari in Venezuela, conparticolare attenzione agli stati di confine con la Colombia. Dispone di sei osservatori sulle violazioni dei diritti umani negli
stati frontalieri. FundaRedes pubblica mensilmente relazioni sulla situazione in materia di violenza e istituzioni educative. La
metodologia seguita da FundaRedes consiste nel seguire le notizie, documentarsi sul campo con le vittime dei crimini enell’avere fonti presso le forze di sicurezza (FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020).
234 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 35

discriminazione più utilizzato è il Carnet de la Patria (Carta della Patria).235 Amaya ha indicato chequesti elenchi sono inattivi in quanto l’elettorato che era stato incluso in quegli elenchi è cambiato.
Tuttavia, il principio dell’utilizzo di elenchi per il monitoraggio delle persone si applica ancora oggi, perlo più attraverso il monitoraggio nei social media. Se la persona ha una storia di sostegno alle forze
dell’opposizione, «semplicemente non sarà assunta» dal governo.236
Il Venezuela ha istituito un sistema complesso per spiare, molestare e monitorare digitalmente e
fisicamente la popolazione.237 Secondo quanto riferito, le agenzie di sicurezza spiano i loro obiettivi
senza un ordine giudiziario238. Monitorano anche le piattaforme dei social media violando inoltre gli
account di posta elettronica.239 Le informazioni estratte dalle comunicazioni private vengono poi
manipolate e utilizzate per stigmatizzare e screditare il loro lavoro, trasformando la persona in un
bersaglio di insulti verbali e aggressioni fisiche in luoghi pubblici.240 In una videoconferenza, Fermín
Mármol, avvocato penalista, professore e direttore dell’Istituto di Scienze penali, criminalistica e
criminologia (Instituto de Ciencias Penales, Criminalística y Criminología) dell’Università di Santa
María, ha indicato che le persone prese di mira dalle forze di sicurezza sono sorvegliate
elettronicamente senza un ordine giudiziario, e lo stesso accade con le istituzioni finanziarie private
che possono essere costrette dalle agenzie di sicurezza a fornire informazioni finanziarie su un cliente,anche senza ordini giudiziari.241 Il giornalista ha indicato che ci sono state segnalazioni diintercettazioni telefoniche, violazioni di account di posta elettronica nonché raccolta di dati finanziari,sulle migrazioni, sui precedenti e di registrazioni telefoniche su dissidenti e attivisti.242
FundaRedes ha indicato che un altro modo di monitorare le persone è attraverso i permessi, che sonorichiesti per la maggior parte delle cose in Venezuela. FundaRedes ha fornito l’esempio della tessera
benzina necessaria per l’acquisto di carburante per i veicoli; la tessera contiene informazioni quali ledate di acquisto e le località, che possono essere utilizzate per tracciare gli spostamenti dellepersone.243
Secondo l’International Crisis Group, anche se la sofisticazione tecnologica da monitorare potrebbe
essere limitata, tutta la capacità sembra essere al momento sulla minaccia individuale posta dalla
persona e sui disordini in una data comunità.244 Mármol ha spiegato che per gli obiettivi di alto profilocome i membri dell’opposizione, gli imprenditori e gli studiosi, le forze di sicurezza raccolgono
informazioni sui loro parenti, le proprietà, gli ingressi e le uscite dal paese. Per quanto riguarda
l’opposizione politica, in particolare, le forze di sicurezza raccolgono informazioni sulle loro fonti difinanziamento e controllano le loro comunicazioni. Per quanto riguarda gli obiettivi a basso profilo, ilmonitoraggio viene effettuato dai colectivos e «boliches» armati.245 In una videoconferenza per lapresente relazione, Alejandro Velasco, professore associato dell’Università di New York, la cui ricerca
si concentra sui movimenti sociali in America Latina, la cultura urbana e la democratizzazione, ha
indicato che l’accesso alle banche dati del governo da parte dei colectivos «avviene in un modo sui
generis piuttosto che ufficialmente». Alcune istituzioni governative hanno elenchi di dissidenti, ma
non è chiaro se siano condivisi con i membri dei colectivos.246 Il giornalista ha ritenuto che la

235 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
236 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
237 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 47-48; Mármol, videoconference, 1 May 2020
238 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 61
239 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
240 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 61
241 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
242 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
243 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
244 International Crisis Group, intervista telefonica, 30 aprile 2020
245 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
246 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020

36 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

sorveglianza «non è costante contro un particolare soggetto, anche se dipende dalle dinamiche e dallasituazione» e che invece la sorveglianza contro gli attivisti è «costante».247
La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che Maduro ha attivato nel 2017 il «Piano
Zamora, un piano di sicurezza strategica civile-militare per l’operazione congiunta di forze armate,milizie [nazionali bolivariane] e civili» per aumentare la militarizzazione delle istituzioni statali.248 L’uso
dei civili nella raccolta di informazioni è fatto attraverso i consigli comunali (consejos comunales), lereti di articolazione e di azione socio-politica (RAAS, Red de Articulación y Acción Sociopolítica), le unità
di battaglia Hugo Chávez (UBCh, Unidades de Batalla Hugo Chávez)249 e i colectivos armati (vedicapitolo 5). Queste organizzazioni sono finanziate dal governo venezuelano e facilitano il controllodello Stato sulla popolazione.250

Comitati locali di approvvigionamento e produzione e Carta della Patria (Carnet de la Patria)
I Comitati locali di approvvigionamento e produzione (CLAP, Comités Locales de Abastecimiento y
Producción) sono emersi nel 2016 come un modo per far fronte alla carenza di generi alimentari251 e
la loro costituzione doveva essere una misura temporanea di tre mesi.252 I CLAP sono responsabili dellafornitura di prodotti alimentari e di altri aiuti governativi alle comunità.253 Il ministero dei Comuni
registra e certifica tutti i CLAP. I CLAP tengono un censimento del numero di famiglie e di familiari chevivono nel loro territorio, che viene utilizzato per calcolare il numero di scatole di alimenti darichiedere al ministero dell’Alimentazione. Le scatole di alimenti sono distribuite dal CLAP previo
pagamento tramite bonifico elettronico con il Carnet de la Patria.254 La consegna delle scatole dialimenti CLAP è incoerente255 e discrezionale.256
La relazione dell’UN OHCHR ha indicato che le scatole di alimenti CLAP non soddisfano le esigenze
nutrizionali di base.257 Transparencia Venezuela ha indicato che a giugno 2019, le scatole di alimenti
CLAP comprendevano da sei a otto chili di alimenti come farina, riso, pasta, latte e tonno, per una
famiglia media di quattro persone. Il prezzo di mercato dei prodotti inclusi nel CLAP è di circa 20 USD,
mentre lo stipendio minimo e i bonus offerti dal governo sono di circa 10 USD al mese.258
Secondo il governo venezuelano, i beneficiari nell’ambito del Carnet de la Patria sono determinati
dalle istituzioni governative responsabili dei loro programmi e comprendono, «senza discriminazione,
qualsiasi persona che soddisfi i requisiti per tali programmi».259 La stessa fonte ha indicato che
24 milioni di persone appartenenti a 6 milioni di famiglie ricevono provviste nell’ambito del sistema
CLAP e che, dalla creazione del sistema CLAP, vi è stato un aumento del 400 % del livello di

247 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
248 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 31
249 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 31; OMCT et al., Venezuela"Enemigos internos", March 2020, url, pp. 47-48
250 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 47-48
251 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 3
252 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
253 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 48
254 Transparencia Venezuela, 4 años de CLAP: Coacción, corrupción y hambre, April 2020, url, pp. 3-5
255 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 3
256 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 49
257 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 13
258 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 3
259 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 33

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 37

distribuzione.260 Il Carnet de la Patria copre più dell’80 % della popolazione.261 Per ulteriori
informazioni sul Carnet de la Patria, si veda il capitolo 6.5.
Fonti hanno indicato, tuttavia, che il monitoraggio della popolazione avviene anche attraverso il
CLAP262 e il Carnet de la Patria.263 Il CLAP è anche utilizzato come strumento per discriminare emolestare coloro che si oppongono al governo o sono coinvolti nella difesa dei diritti umani.264
La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che l’elenco dei beneficiari dei programmi
distribuiti attraverso il Carnet de la Patria è gestito dal partito di governo e non da istituzioni
governative e, secondo le testimonianze, i membri delle strutture locali del CLAP controllano l’attività
politica dei beneficiari.265 Amaya ha spiegato che queste scatole di alimenti sovvenzionate vengono
consegnate dai portavoce dei consigli comunali, a loro volta nominati dal governo in base alla loro
affiliazione al PSUV o al loro sostegno al governo.266 La relazione dell’OMCT et al. indica che i membridel CLAP sono in possesso di informazioni personali su ogni nucleo familiare.267 Amaya ha indicato che
i portavoce dei consigli comunali possiedono un elenco dei vicini con i rispettivi numeri di telefono e
account WhatsApp e, in alcuni luoghi, hanno un gruppo WhatsApp di beneficiari.268 Amaya ha indicato
che i destinatari vengono avvisati su WhatsApp su quando e dove possono essere ritirate le scatole dialimenti CLAP. I consigli comunali, tuttavia, utilizzano queste informazioni per sorvegliare ilcomportamento dei residenti sui social media e, in alcuni luoghi, coloro che gestiscono il CLAP sonoanche le stesse persone filogovernative che fanno pressioni sugli elettori durante le elezioni.269
Secondo la relazione della missione dell’UN OHCHR c’erano testimonianze di persone che, pur non
avendo adeguato accesso ai generi alimentari, erano state escluse dall’elenco dei beneficiari del CLAP
perché non sostenevano il governo.270 Mouttet ha indicato che potrebbe non essere la politica delgoverno escludere i non sostenitori del governo dalle scatole di alimenti, ma coloro che ledistribuiscono nei quartieri hanno un grado di discrezionalità che permette loro di determinare chi
riceve o meno i benefici. In questo contesto, c’è un controllo sociale implicito che incoraggia lasegnalazione delle persone da parte di coloro che vogliono ottenere benefici. Infatti la segnalazione
di qualcuno è molto comune a livello locale.271 Amaya ha spiegato che, in alcuni casi, i messaggi dellecatene di WhatsApp possono essere reindirizzati dai residenti locali alle autorità o alle agenzie di
intelligence affinché intervengano.272
La professoressa di scienze politiche ha indicato che la distribuzione delle scatole di alimenti del CLAPè determinata dal clientelismo e dipende dai militanti del PSUV e da altre associazioni filogovernative.
Nelle grandi aree urbane, i dissidenti potrebbero ancora riuscire a ricevere le scatole di alimenti, ma
in luoghi remoti i dissidenti possono essere esclusi. Maracaibo, ad esempio, è particolarmente colpita
dalla mancata consegna di scatole di alimenti CLAP, in quanto è una delle città in cui il sostegnodell’opposizione è forte.273

260 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the

Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, paras. 31-32
261 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, footnote 7
262 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 48
263 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 23
264 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 49; Amaya, videoconference, 29 May 2020
265 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 23
266 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
267 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 48
268 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
269 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
270 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 22
271 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
272 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
273 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020

38 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

RAAS
La Rete di articolazione e azione sociopolitica (RAAS, Red de Articulación y Acción Sociopolítica) èun’iniziativa del PSUV definita come «modello di unità e organizzazione ultima per la difesa globaledella nazione [...] nei settori dell’ideologia, della cultura, della politica, della società, dell’economia,
dell’elettorato e della militarizzazione», ed è stata creata «per affrontare con maggiore efficacia la
costante minaccia degli Stati Uniti».274 La RAAS è stata creata nel 2018275, anche se ha iniziato a essere
menzionata nei discorsi pubblici dei funzionari nel 2017.276 Amaya la descrive come una rete di
informazioni basate sull’«intelligence popolare». La rete è stata legalmente istituita ed è gestita dal
ministero dell’Interno, della giustizia e della pace e dal ministero per i Comuni.277 La strategia operativadella RAAS consiste in una mappatura «chiara» delle comunità che si trovano all’interno delle aree diinfluenza di ogni UBCh, così come delle strade di ogni comunità, e nel dislocarsi «strada per strada,
casa per casa per fare una caratterizzazione socio-politica degli abitanti e avere una piena conoscenzadel territorio».278 Senza fornire ulteriori informazioni, la Radio nazionale del Venezuela (RNV, Radio
Nacional de Venezuela) del governo ha dichiarato il 14 gennaio 2020 che la RAAS ha 14 181 UBCh ed
è presente in 48 376 comunità e 279 460 strade.279
Le fonti classificano la RAAS come un meccanismo di sorveglianza statale.280 Secondo l’OVCS, la RAAS
facilita l’espansione e l’approfondimento del controllo sociale, la discriminazione politica e larepressione delle manifestazioni, attraverso una «rete sociale e comunitaria» in cui i suoi membri sono
«guardiani della rivoluzione» e la comunità in generale viene trasformata in «vigilanti, osservatori e
accusatori delle attività private e pubbliche delle persone».281
La RAAS svolge compiti di sorveglianza e sicurezza attraverso «patrioti cooperativi» («patriotas
cooperantes»)282, un «ruolo che è stato creato per infiltrarsi nelle organizzazioni non governative alfine di ottenere informazioni sensibili o di identificare potenziali nemici dello Stato, offrendo alleagenzie di intelligence le informazioni necessarie che potrebbero essere utilizzate per prendere di mirala persona o il gruppo percepito come una minaccia». L’identità dei patriotas cooperantes non è
nota.283 El Nuevo Herald ha definito i patriotas cooperantes come «informatori legati al chavismo chesono stati reclutati per fornire informazioni ai colectivos e ai gruppi comunali sulle attività svolte dai
loro vicini».284 Amaya ha spiegato che i patriotas cooperantes sono stati usati come fonte di
informazioni sugli affari privati e pubblici delle persone e in alcuni casi le loro dichiarazioni – anonime– sono state usate per aprire dossier giudiziari su qualcuno. Secondo Amaya, una parte considerevoledelle informazioni utilizzate dal presidente dell’ANC, Diosdado Cabello, nel suo programma televisivo
Con el Mazo Dando285, proviene da patriotas cooperantes che forniscono informazioni sulle attività e

274 PSUV, RAAS: Modelo de unidad superior para la defensa de la nación, 27 March 2018, url
275 La Prensa de Lara, Las RAAS: Nuevo mecanismo de control social, 11 November 2019, url
276 Crónica Uno, RAAS: Las nuevas piezas en la maquinaria de persecusión del Gobierno, 12 November 2018, url
277 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
278 PSUV, RAAS: Modelo de unidad superior para la defensa de la nación, 27 March 2018, url
279 RNV, Red de Articulación y Acción Sociopolítica (RAAS) del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), 14 January 2020,

url, 0:12
280 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020; OVCS, Aumenta el control social, discriminación y represión en Venezuela, 29
March 2018, url
281 OVCS, Aumenta el control social, discriminación y represión en Venezuela, 29 March 2018, url
282 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 48-49
283 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 48-49
284 El Nuevo Herald, ¿Pretende Maduro expropiar las miles de viviendas vacías que dejó el éxodo venezolano?, 26 September
2019, url
285 Nota dell’autore: Il nome deriva dal detto «A Dios rogando y con el mazo dando», che si traduce come «Aiutati che il cielti aiuta» o «Aiutati che Dio ti aiuta». Il significato originale del detto, secondo il Centro virtuale Cervantes, è che «quando
qualcuno desidera qualcosa, è bene pregare Dio, ma occorre fare tutto il possibile per realizzarla» (Centro Virtual Cervantes,
A Dios rogando y con el mazo dando, n.d., url)..Tuttavia, il significato implicito del detto usato nel programma televisivo èl’uso di una mazza per «schiacciare l’imperialismo». L’ospite del programma è il presidente dell’ANC, Diosdado Cabello, e
assomiglia a un talk-show che prevede sul set, tra le altre cose, una mazza di legno sulla scrivania, un banner dell’hashtag di

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 39

sugli affari privati dei membri dell’opposizione, dei giornalisti, dei difensori dei diritti umani e di coloro
che sono considerati «un problema» per il governo.286 Con el Mazo Dando, secondo Mouttet,
costituisce una piattaforma per minacciare la gente e «praticamente ogni settimana ci sono nuove
vittime menzionate nel programma».287

1.6 Effetti della pandemia di coronavirus sulla crisi venezuelana
Il 17 marzo 2020 Maduro ha decretato la quarantena in tutti gli stati del Venezuela per far fronte alla
diffusione del coronavirus.288 Una relazione dell’UNICEF dell’aprile 2020 indicava che tra le altre misurepreventive per frenare la diffusione del coronavirus vi erano il confinamento obbligatorio, il divieto diassembramenti pubblici, i controlli sanitari ai valichi di frontiera internazionali, la sospensione dellamaggior parte dei voli internazionali, l’uso obbligatorio di mascherine nelle strade e in altri spazi
pubblici nonché la chiusura delle scuole, con la disposizione di svolgere online l’anno
scolastico 2019-2020.289
La relazione dell’UNICEF ha indicato che le sfide che il governo deve affrontare per affrontare lapandemia di coronavirus includono la mancanza di un accesso affidabile all’acqua; interruzioni dicorrente che interessano le strutture sanitarie e le telecomunicazioni, comprese le attività diapprendimento online; la mancanza di carburante che influisce sulla capacità dei professionisti sanitari
di raggiungere il loro posto di lavoro; e la sicurezza alimentare per i bambini che dipendono dal
programma di alimentazione scolastica e che non possono partecipare a causa del confinamento.290
A causa dei vincoli economici e sociali che i migranti venezuelani nei paesi vicini devono affrontare nelcontesto della pandemia di coronavirus, alcuni di loro stanno tornando in Venezuela.291
L’Organizzazione internazionale A ha indicato che dopo la metà di giugno 2020, il governo aprirà lefrontiere con la Colombia il lunedì, mercoledì e venerdì, consentendo l’attraversamento quotidiano di
un massimo di 300 persone attraverso il ponte internazionale Simón Bolívar che collega Norte deSantander e Táchira, e fino a 100 persone attraverso il ponte internazionale José Antonio Páez che
collega Arauca e Apure, e il valico di frontiera di Santa Elena de Uairén che collega Pacaraima e Bolívar.
La stessa fonte ha indicato, tuttavia, che i numeri variano e che il limite consentito dal governo viene«spesso» superato. Anche se le frontiere sono chiuse a causa della COVID 19, l’unica eccezione che leautorità venezuelane fanno è per le persone che attraversano la Colombia per ottenere medicinali e
accedere alle cure mediche nel caso di pazienti terminali o gravemente malati.292
El Tiempo ha riferito che, secondo le autorità colombiane, oltre 74 000 venezuelani sono tornati in
Venezuela tra marzo e giugno 2020.293 Tuttavia, l’Organizzazione internazionale A ha indicato che,secondo le fonti da essa consultate, si stima che tra marzo e giugno 2020 siano tornati in Venezuela
tra 85 000 e 120 000 venezuelani, anche attraverso passaggi di frontiera regolari e irregolari. Dei
venezuelani entrati nel paese e messi in quarantena, il 46 % è entrato attraverso Táchira, il 29 %attraverso Apure, il 20 % attraverso Zulia e il 5 % attraverso Bolívar.294 Sono arrivati anche con voli

Twitter «#AquíNoSeHablaMalDeChávez» (Qui non si parla male di Chávez) e un murale di Chávez. Ogni puntata comprende
una sezione in cui Cabello legge gli articoli di notizie e i messaggi di Twitter di persone ed enti pubblicati su una bacheca e, avolte, commenta l’autore di questi post. La durata del programma varia da 3,5 a 5 ore ogni mercoledì.
286 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
287 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
288 Agencia EFE, Maduro ordena una "cuarentena total" en Venezuela para frenar el coronavirus, 17 March 2020, url
289 UN, UNICEF, Situation Report, April 2020, url, p. 2
290 UN, UNICEF, Situation Report, April 2020, url, p. 2
291 UN, UNICEF, Situation Report, April 2020, url, p. 2; International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
292 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
293 El Tiempo, Regresar a su país, el nuevo drama de los venezolanos, 15 June 2020, url
294 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020

40 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

umanitari in arrivo a Caracas.295 La BBC ha riferito che le forze armate sono dispiegate lungo la frontiera
per impedire l’ingresso nel paese attraverso i valichi di frontiera irregolari.296
Il governo controlla i migranti alla frontiera; quelli che risultano positivi vengono inviati in strutture
sanitarie designate e quelli che risultano negativi vengono messi in quarantena per due settimane, disolito in edifici scolastici.297 Una fonte confidenziale contattata per la presente relazione ha indicato
che«per rispondere al continuo afflusso di rimpatriati, il governo venezuelano ha attivato i Punti
di assistenza sociale (PAS, Puntos de Asistencia Social), dove si effettuano visite mediche e test
COVID-19, nonché i Punti di assistenza sociale integrale (PASI, Puntos de Asistencia Social
Integral), dove chi non risulta positivo deve rispettare la quarantena obbligatoria. I casi positivi
vengono trasferiti direttamente ai centri sanitari per l’isolamento».298
La stessa fonte ha indicato che i PASI sono costituiti da alberghi con strutture e impianti adeguati,
luoghi di fortuna, scuole, università, chiese e palazzetti dello sport e, alla fine di maggio 2020, «nelpaese vi erano più di 100 PASI attivi, anche se il numero varia molto frequentemente. Le principali
attività in questi spazi sono legate all’attuazione di protocolli sanitari, alla distribuzione di beni per lacasa, alla fornitura di acqua potabile e di forniture per l’igiene, alla fornitura di energia, di generi
alimentari e alla diffusione di messaggi chiave sulla prevenzione del contagio».299 Si sottopongono
anche a un controllo della polizia.300 Una volta completata la quarantena, le missioni bolivariane[Misiones Bolivarianas301] accompagnano il rimpatriato nel luogo di origine all’interno del paese e si
incontrano con i vicini del rimpatriato per assicurare che la persona è già stata sottoposta aquarantena per evitare la stigmatizzazione.302 Per ulteriori informazioni sul trattamento dei rimpatriati
nel contesto della pandemia, si veda il capitolo 7.
Fonti hanno indicato che il controllo sociale si è intensificato durante la pandemia.303 L’OVV ha indicato
che le persone più «perseguitate» durante la pandemia includono giornalisti, medici, infermieri eleader della comunità che subiscono intimidazioni da parte delle forze di sicurezza, in particolare leFAES, la DGCIM e il SEBIN, per aver segnalato questioni relative all’impatto della pandemia. L’OVV ha
spiegato che i medici sono stati messi a tacere perché alcuni di loro hanno denunciato la mancanza diforniture mediche per combattere la pandemia, i giornalisti sono stati oggetti di intimidazione per
impedire ad altri di riportare notizie sullo stesso argomento e gli attivisti della comunità sono intimiditi
per impedirgli di trasformare una protesta sociale in una protesta politica.304 Per ulteriori informazioni
sui profili presi di mira, si veda il capitolo 3. Amaya ha indicato che il governo è stato l’unico fornitore
di informazioni sulla pandemia nel paese, e la stampa non è autorizzata a formulare domande né aindagare sui dati del governo. Sono stati segnalati casi di giornalisti che sono stati presi di mira e
intimiditi per aver messo in discussione i numeri ufficiali.305

295 Confidential source, Correspondence, June 2020
296 BBC, Coronavirus en Colombia y Venezuela | "Crucé todo un país a pie para nada", 10 June 2020, url
297 UN, UNICEF, Situation Report, April 2020, url, p. 2
298 Confidential source, Correspondence, June 2020
299 Confidential source, Correspondence, June 2020
300 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
301 Le missioni bolivariane sono programmi sociali creati dal presidente Chávez per «combattere» la povertà e la povertà

estrema nonché realizzare programmi educativi, di alfabetizzazione, culturali, scientifici e politici. Offrono anche servizi
medici gratuiti e l’accesso a crediti agevolati per l’accesso agli alloggi (VTV, Presidente Maduro reafirmó labor de Misiones yGrandes Misiones para el pueblo venezolano, 19 January 2020, url).
302 Organizzazione internazionale A, intervista telefonica, 12 giugno 2020
303 Organizzazione internazionale A, intervista telefonica, 12 giugno 2020; OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020; Amaya,
videoconferenza, 29 maggio 2020
304 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
305 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 41

1.7 Assenza di informazioni statistiche
La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che il governo non pubblica statistichecomplete sulla salute pubblica, che sono «essenziali per lo sviluppo e l’attuazione di una risposta
adeguata alla crisi sanitaria».306 Le autorità venezuelane non rilasciano dati affidabili sulle statisticherelative alla criminalità. 307 L’IPYS ha indicato che il governo non rilascia indicatori sull’economia, lasicurezza, l’istruzione, la salute e la nutrizione.308 La stessa fonte ha riferito che il Venezuela non ha
una legge che permette ai cittadini di presentare petizioni per l’accesso alle informazioni, in contrasto
con l’articolo 143 della Costituzione309, che stabilisce quanto segue:«I cittadini hanno il diritto di essere informati dalla pubblica amministrazione, in modo
tempestivo e veritiero, sullo stato dei procedimenti nei quali hanno un interesse diretto e diessere informati delle decisioni definitive adottate in materia. Analogamente hanno accesso
agli archivi e ai registri amministrativi, fatti salvi i limiti accettabili in una società democratica inmateria di sicurezza interna ed esterna, penale, investigativa e di intimità della vita privata, inconformità con la legge che regola la questione della classificazione dei documenti concontenuti riservati o segreti. Non è consentita la censura dei funzionari pubblici che riferiscono
su questioni di cui sono responsabili».310

306 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 20
307 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 10; UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details

plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
308 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 11309 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 11
310 Venezuela, Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela 1999 (Amended), 2009, Translated by William S. Hein &Co., Inc., url42 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

2. Situazione umanitaria
Secondo la risposta statale alla relazione dell’UN OHCHR, le autorità venezuelane non riconoscono«l’esistenza di una “crisi umanitaria” in Venezuela, poiché non sono state soddisfatte le condizioni
previste dal diritto internazionale».311 Tuttavia, fonti hanno indicato che l’impatto della crisi
economica è stato amplificato dal crollo delle infrastrutture e dei servizi pubblici312, che ha prodottouna «complessa emergenza umanitaria».313 Il Venezuela è caduto in una crisi socioeconomica eviolenta, che ha portato a una povertà diffusa, al collasso dei servizi di prima necessità e allo
sfollamento di 4 milioni di persone in tutta la regione.314 Secondo Human Rights Watch, «la grave
carenza di medicinali, forniture mediche e generi alimentari rende molti venezuelani incapaci dinutrire adeguatamente le loro famiglie o di accedere alle cure mediche essenziali».315 I bassi salari,
uniti alle carenze nella fornitura dei servizi di prima necessità, hanno portato le persone, tra cui iprofessionisti dell’assistenza sanitaria e dell’istruzione, a svolgere diversi lavori «per sbarcare il
lunario, intensificando l’informalità e il mancato adempimento delle proprie responsabilità sul postodi lavoro».316 Nel 2019 l’OVCS ha documentato 373 saccheggi o tentativi di saccheggio di alimenti emerci, medicinali e beni che potevano essere «consumati, scambiati o venduti».317
Una valutazione effettuata dal Programma alimentare mondiale delle Nazioni Unite (PAM) in
Venezuela tra luglio e settembre 2019 ha indicato che il 59 % delle famiglie non ha un reddito
sufficiente per acquistare prodotti alimentari e il 65 % non è in grado di acquistare articoli essenziali
come prodotti per l’igiene e vestiti.318 L’indagine ENCOVI per il 2019-2020 ha indicato che il 79,3 % dei
venezuelani non ha un reddito sufficiente per comprare generi alimentari.319 La relazione dell’UN
OHCHR ha indicato che, secondo gli interlocutori intervistati, lo stipendio mensile è «insufficiente» acoprire i fabbisogni di base, coprendo circa quattro giorni di generi alimentari al mese.320 L’OVCS ha
indicato che per un lavoratore che guadagna il salario minimo è «impossibile» accedere ai dollari
statunitensi per proteggersi dall’inflazione, e ha fornito l’esempio di un salario di 5 USD che potrebbe
svalutarsi fino a 3 USD nell’arco di una settimana. Anche con il reddito supplementare ottenuto
attraverso i bonus, il potere d’acquisto del salario è «insufficiente a soddisfare le esigenze di base».321

2.1 Migrazione
L’emigrazione di massa dei venezuelani costituisce una delle più grandi della storia recentedell’America Latina.322 Per quanto riguarda i recenti flussi di rifugiati, l’OSA ha osservato che mentre il
numero di siriani che hanno lasciato il loro paese ha raggiunto i 6,5 milioni in sette anni (2011-2017),
il numero di venezuelani che hanno lasciato il loro paese ha raggiunto i 4 milioni in quattro
anni (2015-giugno 2019).323 La Piattaforma regionale di coordinamento inter-agenzia per i rifugiati e i
311 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the

Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 14
312 IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9, 24 February 2020, url, p. 1
313 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, p. 8; CECODAP, Informe especial de peligros y vulneraciones alos derechos humanos de niños, niñas y adolescentes, 18 November 2019, url, p. 2
314 HelpAge, Older People in Venezuela: Factsheet, November 2019, url
315 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 625
316 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 20
317 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 23
318 UN, WFP, Venezuela Food Security Assessment, 23 February 2020, url, p. 2
319 UCAB, Encuesta Nacional De Condiciones De Vida 2019-2020, 2020, url
320 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 11
321 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 21
322 IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9, 24 February 2020, url, p. 1; HRW, World Report
2020, 2020, url, p. 625
323 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 18

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 43

migranti del Venezuela (R4V), una piattaforma dell’OIM (Organizzazione Internazionale per leMigrazioni) e dell’UNHCR (Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati), che fornisce
informazioni sulla situazione dei migranti e dei rifugiati venezuelani, ha indicato che, al 5 giugno 2020,
vi erano 5 082 170 rifugiati e migranti segnalati dai governi ospitanti, con un numero probabilmentepiù alto in quanto questo non tiene conto dei migranti venezuelani senza uno status regolare.324
Tra le cause dell’emigrazione vi sono l’incapacità di soddisfare il tenore di vita di base325, il crollo dei
servizi di prima necessità326, la criminalità327, la mancanza di accesso all’assistenza sanitaria328,
l’iperinflazione, la carenza di generi alimentari e di medicinali329, il deterioramento del sistema
educativo, la mancanza di accesso alle cure pre e post-natali, l’insufficienza dei meccanismi diprotezione nei casi di violenza domestica330 e la «repressione» da parte del governo e delle forze disicurezza.331
La migrazione venezuelana ha colpito soprattutto i paesi sudamericani. Dal 2014, la Colombia è il
principale paese ricevente dei migranti venezuelani.332 Il governo della Colombia «ha adottato una
serie di misure per garantire ai venezuelani in arrivo l’accesso all’assistenza sanitaria per i bisogni
urgenti e per iscrivere i bambini venezuelani nelle scuole».333 Il governo colombiano ha anche esteso
il permesso speciale di soggiorno (Permiso Especial de Permanencia, PEP), valido per due anni, chegarantisce ai cittadini venezuelani entrati in Colombia attraverso i valichi di frontiera ufficiali, l’accesso
all’istruzione, all’occupazione e ai servizi finanziari. Sebbene la validità di questi permessi sia stata
continuamente rinnovata dal governo colombiano, i PEP non portano alla cittadinanza colombiana.
Inoltre, la cittadinanza colombiana viene concessa ai bambini nati in Colombia dal 1o gennaio 2015 dagenitori venezuelani, a beneficio di oltre 44 966 bambini.334 I venezuelani che si trovano
irregolarmente in Colombia possono accedere all’assistenza sanitaria e i loro bambini all’istruzione.335
Il Brasile è stato utilizzato principalmente come paese di transito verso l’Argentina e il Cile, o per
ottenere forniture alimentari e medicinali per il consumo in Venezuela.336
Circa 260 000 venezuelani si trovano in Brasile, con oltre 500 venezuelani che entrano
quotidianamente in Brasile.337 I venezuelani in Brasile in possesso di documenti d’identità e senza
precedenti penali possono ottenere lo status di rifugiati senza bisogno di un colloquio, il che consenteloro di risiedere nel paese e di avere accesso all’occupazione, all’assistenza sanitaria, all’istruzione e
ad altri servizi alle stesse condizioni dei brasiliani, e dopo quattro anni, di poter richiedere la

324 UNHCR/IOM, R4V Coordination Platform for Refugees and Migrants from Venezuela, Situation Response for Venezuelans,n.d., url
325 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25; OAS, Informe del Grupo de Trabajo dela OEA, June 2019, url, p. 7
326 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25; UN OHCHR, Human Rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 70
327 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25; OAS, Informe del Grupo de Trabajo dela OEA, June 2019, url, p. 7
328 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 70; OAS, Informe del Grupo deTrabajo de la OEA, June 2019, url, p. 7
329 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25; OAS, Informe del Grupo de Trabajo dela OEA, June 2019, url, p. 7
330 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 70
331 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25; HRW, World Report 2020, 2020, url, p.
625
332 MPI, An Uneven Welcome: Latin American and Caribbean Responses to Venezuelan and Nicaraguan Migration, February
2020, url, pp. 1, 3
333 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 33; MPI, An Uneven Welcome: Latin American and Caribbean
Responses to Venezuelan and Nicaraguan Migration, February 2020, url, pp. 35, 39
334 International Organisation B, telephone interview, 13 May 2020
335 International Organisation B, telephone interview, 13 May 2020
336 The Conversation, Brazil’s humane refugee policies: Good ideas can travel north, 11 February 2020, url
337 The Conversation, Brazil’s humane refugee policies: Good ideas can travel north, 11 February 2020, url44 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

cittadinanza. Si stima che circa 21 000 venezuelani abbiano ottenuto lo status di rifugiati nell’ambito
di questo sistema.338
Nell’agosto 2019, l’Ecuador ha iniziato a richiedere ai venezuelani un «visto umanitario» per entrare
nel paese. Secondo le organizzazioni umanitarie, il «visto umanitario» impedisce a molti migranti
venezuelani di entrare nel paese, date le difficoltà nell’ottenere i documenti necessari per il visto, e
perché rischierebbero di incorrere in sanzioni in caso di superamento dei limiti del visto turistico.339 A
gennaio 2020 sono stati rilasciati circa 10 000 visti umanitari ai venezuelani all’interno dell’Ecuador e
3 000 nei consolati ecuadoriani all’estero.340

338 The Conversation, Brazil’s humane refugee policies: Good ideas can travel north, 11 February 2020, url
339 US, USAID, Crisis regional por la situación en Venezuela, 12 February 2020, url, p. 5
340 US, USAID, Crisis regional por la situación en Venezuela, 12 February 2020, url, p. 5

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 45

Mappa 3: Rotte migratorie seguite dai venezuelani nella regione, 18 settembre 2018 OCHA-ROLAC.341

Secondo l’Organizzazione internazionale A, dall’ottobre 2019 la tendenza al rimpatrio dei migranti
venezuelani in Venezuela ha iniziato ad aumentare, così come il numero di venezuelani che si
registrano nei consolati all’estero per chiedere il rimpatrio. C’è stato un «notevole sforzo da parte delgoverno di mostrare l’idea di una ripresa economica» con la soppressione delle restrizioni agli scambi
di valuta e la liberalizzazione della valuta estera. Il rimpatrio è dovuto anche all’incapacità di alcuni
venezuelani di integrarsi economicamente nelle economie dei paesi riceventi, dato che molti di loro

341 Latin America and the Caribbean: Migratory Routes of Venezuelan Population [map], in: UNOCHA, Latin America and the

Caribbean: Migratory Routes of Venezuelan Population, 18 September 2018, url

46 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

erano occupati in lavori informali.342 El Tiempo ha riferito che, secondo le autorità colombiane, nel
gennaio e febbraio 2020, il 14 % dei venezuelani che si trovavano in Colombia, pari a circa 70 000, ètornato in Venezuela.343

2.2 Sanità
Secondo Amnesty International, «è impossibile conoscere la portata delle difficoltà di accesso
all’assistenza sanitaria, poiché le autorità non sono riuscite a pubblicare i dati sanitari in tempo utile.
Ad esempio, dal 2017 le autorità non hanno pubblicato alcun dato epidemiologico».344 La popolazione
deve far fronte a una grave carenza di medicinali e di forniture mediche345; le infrastrutture
ospedaliere sono «carenti»; gli operatori sanitari sono poco remunerati e temono per la loro sicurezza
sul posto di lavoro.346 Gli operatori sanitari stanno lasciando il paese347 a causa della situazione
umanitaria e della carenza di medicinali e attrezzature.348 Secondo un’indagine sugli ospedali del 2019condotta tra novembre 2018 e dicembre 2019 da Médicos por la Salud (Medici per la salute)349, lascia
il proprio lavoro in media ogni anno il 10 % dei medici e il 24 % degli infermieri.350
I focolai di malattie a prevenzione vaccinale che erano state eliminate nel paese si ripresentano«regolarmente», con «più di» 9 300 casi di morbillo segnalati dal giugno 2017 e «più di» 2 500 casi
sospetti di difterite, con «più di» 1 500 confermati, dal luglio 2016.351 Un’epidemia di morbillo iniziata
nel luglio 2017 è stata dichiarata «sotto controllo» il 30 gennaio 2020.352 A seguito di una campagna divaccinazione, il numero di decessi legati al morbillo è diminuito del 96 % nel 2019 rispetto al 2018.353
Le organizzazioni internazionali hanno contribuito con forniture mediche. Nel 2019 il Comitato
internazionale della Croce Rossa (CICR) ha importato 320 tonnellate di forniture mediche per 71 centri
sanitari, 110 apparecchiature diagnostiche per 5 ospedali e 9 generatori di corrente.354 L’UNICEF hacontribuito a programmi quali l’equipaggiamento di 10 ospedali con dispositivi di protezione
personale; il sostegno al ministero della Salute per il trasporto di vaccini e forniture mediche; ilsostegno alle attività di screening nutrizionale per donne incinte e i bambini; il sostegno al ministerodell’Istruzione nell’espansione del programma di apprendimento a distanza e del programma dialimentazione scolastica; la fornitura di programmi di salute mentale e di supporto psicologico perbambini, genitori e tutori; nonché la donazione di oltre 90 tonnellate di forniture a 189 centri sanitari
per rispondere alla pandemia di coronavirus.355

342 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
343 El Tiempo, Cientos de venezolanos regresan a casa en medio de la pandemic, 4 April 2020, url
344 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 91
345 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 86; IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9,

24 February 2020, url, p. 1
346 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 25
347 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 91; IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9,
24 February 2020, url, p. 1
348 IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9, 24 February 2020, url, p. 1
349 Médicos por la Salud è una rete di medici venezuelani creata nel 2014 per elaborare statistiche sul numero di feriti durante
le proteste in corso in quel periodo. La rete documenta attualmente la situazione di 104 ospedali in 22 stati e dal 2014 ha
realizzato 5 sondaggi. La rete è sostenuta dalla Società venezuelana per il cancro (Sociedad Venezolana de Cancerología),dall’Accademia nazionale di medicina (Academia Nacional de Medicina), dall’Assemblea nazionale e dalla Societàvenezuelana di malattie infettive (Sociedad Venezolana de Infectología). Médicos por la Salud, Nosotros, n.d., url
350 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, p. 8351 HRW, Venezuela’s Humanitarian Emergency: Large-Scale UN Response Needed to Address Health and Food Crises, 4 April
2019, url
352 PAHO, Measles outbreak in Venezuela is under control, 30 January 2020, url
353 US, USAID, Crisis regional por la situación en Venezuela, 12 February 2020, url, p. 1
354 ICRC, Caracas Regional Delegation, Informe operacional: Actividades 2019, January 2020, url, pp. 5-6
355 UN, UNICEF, Situation Report, April 2020, url, pp. 2-6

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 47

2.2.1 Trattamento medico
Nel febbraio 2019, AFP ha riferito che la carenza di medicinali è stata stimata a circa l’85 %.356 Médicos
por la Salud ha indicato che la carenza media di medicinali tra novembre 2018 e dicembre 2019 è statadel 49 % al pronto soccorso e del 35,6 % nei reparti ospedalieri.357 L’indagine di Médicos por la Saludha indicato che i medicinali che presentano le maggiori carenze al pronto soccorso sono la morfina(55,76 % della carenza totale e 27,52 % della carenza occasionale), gli antiipertensivi (50,61 % dellacarenza totale e 33,32 % della carenza occasionale), i farmaci antiasmatici (44,16 % della carenza
totale e 35,55 % della carenza occasionale) e l’insulina (41,67 % della carenza totale e 33,63 % dellacarenza occasionale).358 L’indagine ha inoltre indicato che la carenza di medicinali è stata del 71 % negli
ospedali statali, del 63 % negli ospedali del ministero della Salute, del 42 % negli ospedali militari e del27,1 % negli ospedali gestiti dall’Istituto venezuelano di sicurezza sociale (IVSS, Instituto Venezolano
de Seguros Sociales).359 Molti dei medicinali in vendita sono contraffatti.360 Diversi ospedali, tra cui ilprincipale ospedale pediatrico di Caracas, il J.M. de Los Ríos, hanno sospeso gli interventi chirurgici
elettivi a causa della mancanza di anestetici.361 La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato
che in alcuni casi le famiglie devono fornire forniture mediche come acqua, guanti e siringhe per curare
i loro parenti malati.362 Secondo le ONG, il 70 % delle persone sieropositive è interessato dalla carenzadi antiretrovirali.363
Le carenze riguardano anche i contraccettivi e i farmaci prescritti alle donne, anche per la gravidanza,con conseguenze sul tasso di mortalità materna.364 Si segnalano anche carenze di contraccettivi.365 La
relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che «a causa della legislazione restrittiva
sull’aborto, alcune donne e ragazze devono ricorrere ad aborti non sicuri» e che «la mancanza diassistenti al parto qualificati, di materiale medico e le condizioni ospedaliere hanno spinto molte
donne a partorire all’estero».366 Ad esempio, le giovani ragazze venezuelane dello stato di Zulia
lasciano il Venezuela per partorire in Colombia, poiché gli ospedali di quello stato non sono in grado
di effettuare parti cesarei e fanno pagare alle pazienti in dollari USA per coprire le spese di forniture
mediche come guanti chirurgici, garze e anestetici.367
Il New York Times ha riferito che, secondo 16 medici cubani368 che hanno lasciato il Venezuela, Maduroe i sostenitori del governo usano forniture mediche come l’ossigeno per costringere i pazienti a votare
per il governo alle elezioni e negano l’accesso alle cure mediche ai sostenitori dell’opposizione,

356 AFP, Así son las "farmacias" callejeras en la frontera entre Colombia y Venezuela, 9 February 2019, url
357 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 2, December 2019, url, pp. 2-

3
358 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 2, December 2019, url, p. 5
359 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 2, December 2019, url, pp. 7-

8360 AFP, Así son las "farmacias" callejeras en la frontera entre Colombia y Venezuela, 9 February 2019, url
361 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 12
362 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 16
363 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 91
364 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25
365 COVITE, A.C., Escasez de medicamentos en Venezuela ronda entre 48% y 79% para el mes de octubre, 11 November 2019,url
366 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 18
367 International Crisis Group, Under a Merciless Sun: Venezuelans Stranded Across the Colombian Border, 25 February 2020,

url
368 Il Venezuela e Cuba hanno sottoscritto nel 2003 un accordo in base al quale le «missioni mediche» cubane, squadre di

medici professionisti cubani che operano dal 1963 e che sono dispiegate dal governo cubano in paesi che ne richiedono il
servizio, opereranno in Venezuela in cambio di petrolio. Nel marzo 2019, 28 729 operatori sanitari cubani erano presenti in
59 paesi, tra cui Arabia Saudita, Congo, Cina, Eritrea, Etiopia, Guatemala, Repubblica Dominicana, Sudafrica, Turchia eVenezuela. Durante la pandemia di coronavirus, Cuba ha inviato operatori sanitari in paesi come Italia, Andorra, Giamaica e
Barbados. Ci sono circa 20 000 operatori sanitari cubani in Venezuela. (DW, "Misiones médicas" cubanas: ¿cuántas, dónde y
por qué?, 7 April 2020, url

48 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

compresi i malati terminali.369 Secondo i medici cubani, il PSUV mandava medici porta a porta a offrire
medicine e vitamine ai residenti per fare pressione sui residenti affinché votassero per il governo e ifunzionari del governo indossavano anche uniformi mediche mentre visitavano le comunità per offrire
medicine in cambio di voti.370 Una relazione nazionale elaborata dal ministero degli Affari esteri
neerlandese (MFA) nel giugno 2020 ha indicato che, secondo fonti confidenziali, la fornitura di farmaciè più problematica senza presentare il Carnet de la Patria.371 Per ulteriori informazioni sul Carnet de la
Patria, cfr. il capitolo 6.5.
Le persone con patologie croniche hanno difficoltà ad accedere ai farmaci.372 La relazione dell’OSA ha
indicato che il programma di donazione e trapianto di organi è sospeso dal giugno 2017, interessando
oltre 50 000 persone che sono state messe in lista d’attesa. I trattamenti come la dialisi vengono
eseguiti oltre il limite di tempo raccomandato di sei mesi, causando danni cardiovascolari che
potrebbero compromettere un’eventuale operazione di trapianto d’organo.373 Nelle comunità
indigene, la mancanza di medicinali e di personale sanitario ha costretto le popolazioni locali aspostarsi a diversi chilometri dalle loro comunità per cercare assistenza medica.374

2.2.2 Infrastrutture
La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che «le infrastrutture sanitarie sono in declino
da anni».375 Il sondaggio di Médicos por la Salud per il 2019 ha fornito i seguenti risultati:
•
•
•
•
•
•

Il 78 % degli ospedali ha segnalato problemi di approvvigionamento idrico, il 70 % ha avuto
accesso una o due volte alla settimana, il 20 % non ha avuto alcun accesso durante la settimana e
il 9 % ha avuto accesso regolare.376
Il 63 % degli ospedali ha segnalato problemi di fornitura di energia elettrica, con una media di
342 ore senza elettricità al mese. Tra novembre 2018 e dicembre 2019, ci sono stati 164 decessi
di pazienti attribuibili a interruzioni di corrente.377
In media vengono assegnati al pronto soccorso 23,15 medici per ospedale. Ogni 10 medici inservizio, 4,7 sono medici di emergenza, 3,5 specialisti e 1,7 studenti di medicina.378
Una percentuale tra il 65 e il 70 % delle unità di terapia intensiva funzionava normalmente, tra il
10 e il 15 % con servizio intermittente a causa delle interruzioni di corrente e tra il 10 e il 20 %rimaneva chiuso.379
Il numero medio di sale operatorie per ospedale era di 9,4, di cui 4,85 attive, il che si traduce nel
51 % delle sale operatorie non operative.
Il numero medio di posti letto in chirurgia è passato da 35,2 nel novembre 2018 a 46,7 nel
dicembre 2019. Tuttavia, il numero medio di posti letto ospedalieri è sceso da 392 nel

369 New York Times (The), Nicolás Maduro usó a médicos cubanos y a los servicios de salud para presionar a los votantes, 16

March 2019, url
370 New York Times (The), Nicolás Maduro usó a médicos cubanos y a los servicios de salud para presionar a los votantes, 16
March 2019, url
371 Netherlands, Ministry of Foreign Affairs, Algemeen Ambtsbericht Venezuela 2020 (Country Report Venezuela 2020), June
2020, url, p. 20
372 AFP, Así son las "farmacias" callejeras en la frontera entre Colombia y Venezuela, 9 February 2019, url
373 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 25
374 Foro Penal, Situación actual de los pueblos y comunidades indígenas ante la pandemic del COVID 19, April 2020, url, pp.
4-5
375 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 16
376 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, p. 3
377 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, pp. 46, 13
378 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, p. 6
379 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, p. 8

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

•

— 49

novembre 2018 a 219 nel dicembre 2019. Secondo l’indagine, i posti letto ospedalieri vengono
trasferiti al pronto soccorso e alla terapia intensiva.380
In media il 58 % delle sale per le radiografie non era in funzione, mentre la percentuale per ilaboratori era del 53,5 %, e quella per le apparecchiature per la tomografia e la risonanza
magnetica dell’84,4 %.381

Senza fornire ulteriori dettagli, il governo ha indicato che «l’immensa maggioranza degli ospedali delpaese [sic] aveva generatori di energia di riserva. Nei centri sanitari che non disponevano di generatoridi riserva o che hanno riscontrato guasti, è stato attivato con successo un piano di emergenza».382

2.3 Sicurezza alimentare
Secondo il governo, il diritto all’alimentazione è soddisfatto, oltre che grazie al CLAP, anche attraverso
altri programmi, tra cui il Programma di alimentazione scolastica, che fornisce generi alimentari a
4 milioni di bambini nel sistema scolastico; i Centri alimentari, che forniscono due pasti al giorno a
750 000 persone in una situazione di «vulnerabilità sociale»; il Piano di cura per la vulnerabilità
nutrizionale, che fornisce la distribuzione su base mensile di integratori alimentari a 1,63 milioni dipersone con vulnerabilità nutrizionale, tra cui bambini, donne incinte e anziani.383 Il governo spende
ogni anno circa 2,826 miliardi di USD in alimenti da distribuire attraverso il CLAP.384
La popolazione deve far fronte a una grave carenza di generi alimentari.385 La valutazione del PAM ha
indicato che 2,3 milioni di persone (il 7,9 % della popolazione) sono «gravemente insicure dal puntodi vista alimentare» e 7 milioni (24,4 %) «moderatamente insicure dal punto di vista alimentare». Gli
stati con i tassi più elevati di «grave insicurezza alimentare386» sono stati Bolívar (11 % dellapopolazione), Zulia (11 %), Falcon (13 %), Amazonas (15 %) e Delta Amacuro (21 %).387 La relazione
dell’UN OHCHR ha riferito che gli intervistati «segnalavano costantemente una mancanza di accesso
ai generi alimentari» e che alcuni segnalavano di mangiare una o al massimo due volte al giorno.388
Secondo un sondaggio di HelpAge su 903 anziani di Bolívar, Lara e Miranda, 3 anziani su 5 vanno aletto affamati e la loro pensione è l’equivalente di 2 USD al mese, quando il fabbisogno alimentare dibase nel paese può raggiungere i 122 USD al mese.389
L’UNICEF ha indicato che, sulla base degli indicatori di dicembre 2019 e delle stime di gennaio 2020,
la malnutrizione acuta moderata è pari al 4,7 %, la malnutrizione acuta grave all’1,6 % e l’arresto dellacrescita tra i bambini sotto i cinque anni al 26,4 %. La stessa fonte ha indicato che il 34,2 % delle donne
incinte era sottopeso e il 22,5 % in sovrappeso.390

380 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, pp. 10,12381 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 2, December 2019, url, pp. 10-11382 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the

Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 28
383 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 17
384 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 19
385 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 86
386 La relazione del PAM definisce la «grave insicurezza alimentare» come una persona che «presenta gravi carenze nel
consumo di generi alimentari, o ha una perdita estrema di mezzi di sussistenza tale da determinare carenze nel consumo di
generi alimentari, o peggio» (UN, WFP, Venezuela Food Security Assessment, 23 February 2020, url, p. 2)
387 UN, WFP, Venezuela Food Security Assessment, 23 February 2020, url, p. 1
388 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 14
389 HelpAge, Older People in Venezuela: Factsheet, November 2019, url
390 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, January 2020, url, p. 2

50 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

2.4 Servizi di prima necessità
La popolazione deve far fronte a gravi carenze di acqua e di elettricità.391 La frequenza delleinterruzioni di corrente ha causato «danni irreparabili ai servizi sanitari e alle infrastrutture»,comprese le istituzioni sanitarie e gli obitori, tra gli altri.392 Nel 2019, quattro grandi blackout nazionali
hanno lasciato la maggior parte della popolazione senza elettricità per diversi giorni.393 Un blackout si
è verificato il 7 marzo 2019, che ha lasciato tutto il paese senza corrente per oltre 100 ore, e un altro
il 25 marzo 2019, che ha interessato il 90 % del paese.394 Secondo l’OVCS, il razionamento dell’energia
elettrica e la creazione di programmi speciali per le attività scolastiche e lavorative sono diventati
permanenti, e il programma di interruzione dell’energia elettrica non è seguito dalle autorità, con taglidi «ore, anche giorni» che interessano altri servizi come il pompaggio dell’acqua e letelecomunicazioni.395
L’UNICEF ha indicato che «l’accesso all’acqua potabile sicura per i bambini rimane una sfida, che si
traduce in una situazione prolungata di infezioni diarroiche che portano a una grave disidratazione
nelle comunità più colpite».396 I tagli alla fornitura di acqua a volte durano «giorni, settimane, persino
mesi» e costringono le famiglie a fare affidamento su camion che consegnano l’acqua o a spostarsi inaltre zone del paese, e incidono sulla fornitura di servizi sanitari.397 Secondo le ONG, in media lepersone hanno accesso all’acqua potabile per 48 ore alla settimana, in particolare nei quartieri a basso
reddito.398 In alcune comunità indigene la mancanza d’acqua è quasi del 100 %.399
L’UNICEF ha indicato che in diversi stati sono state segnalate carenze di gas da cucina.400 A causa dei«guasti costanti» nella fornitura di gas e del suo costo «elevato», alcune comunità ricorrono alla legna
per cucinare.401
L’OVCS ha indicato che il costo «elevato» e la carenza di ricambi auto hanno messo fuori servizio alcuni
veicoli di trasporto pubblico con la conseguenza che alcuni autisti applicano un costo maggiorato peril biglietto per coprire i costi di manutenzione dei veicoli. Le fermate degli autobus sono caratterizzate
da lunghe code e alcune persone optano per lunghe passeggiate a causa del costo elevato dei
trasporti.402 Nello stato di Bolívar gli operatori sanitari hanno ridotto il numero di giorni lavorativi dacinque a tre per ridurre il salario speso per il trasporto.403
Nel paese si registra anche carenza di benzina.404 Questa carenza ha portato alla creazione, in alcuni
luoghi, di orari per l’acquisto di benzina secondo l’ultima cifra della carta d’identità nazionale, mentre
in altre zone le persone passano «giorni» in coda per acquistare benzina. I membri delle forze disicurezza avrebbero ricattato i clienti per lasciargli comprare la benzina.405 A Bolívar, ad esempio, lacarenza di carburante ha aumentato le tariffe dei trasporti pubblici, con un impatto sulla frequenza
scolastica e sulla carenza di operatori sanitari negli ospedali.406 Amaya ha indicato che la maggior parte

391 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 86
392 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 91
393 IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9, 24 February 2020, url, p. 1
394 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 4
395 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 15
396 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, December 2019, url, p. 2
397 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 16
398 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 91
399 Foro Penal, Situación actual de los pueblos y comunidades indígenas ante la pandemic del COVID 19, April 2020, url, pp.

4-5
400 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, December 2019, url, p. 2
401 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 16
402 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 18
403 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, January 2020, url, p. 2
404 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020; OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 18
405 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 18
406 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, January 2020, url, p. 2

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 51

delle stazioni di servizio è sorvegliata o gestita da membri delle forze di sicurezza che impediscono ai
giornalisti di riferire sul posto.407 Il 27 maggio 2020, tuttavia, Deutsche Welle (DW) ha riferito che una
flottiglia di cinque petroliere inviate dall’Iran ha iniziato ad arrivare in Venezuela per rifornire il paese
di benzina e alleviare la carenza di carburante.408

407 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
408 DW, Iran tankers come to the rescue of oil-starved Venezuela, 27 May 2020, url

52 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

3. Profili presi di mira
Fonti hanno indicato che esiste una politica sistematica e diffusa di repressione in Venezuela percoloro che sono critici nei confronti del governo.409 I profili presi di mira includono membridell’opposizione, studiosi, giornalisti, leader e membri dei sindacati, organizzazioni della società civile
percepite come appartenenti all’opposizione, attivisti politici e della comunità, leader della comunità,
attivisti e influencer dei social media410, simpatizzanti dell’opposizione che iniziano ad avere
un’importanza pubblica, specialmente sui social media411, leader della comunità indigena, attori
umanitari, sostenitori che denunciano le condizioni di precarietà e di emergenza umanitaria nel
paese412, membri delle forze di sicurezza considerati dissidenti413 e studenti.414 Sono presi di mira anche
gli ex sostenitori di Chávez, che vengono percepiti come oppositori o dissidenti.415 La relazione dellamissione dell’UN OHCHR ha indicato che «la repressione mirata dei membri dell’opposizione e dei
leader sociali suscita paura, dimostrando le possibili conseguenze dell’opposizione o della semplicecritica del governo o dell’espressione del proprio dissenso».416 Il governo usa anche i tribunali militari
per processare i civili che criticano il governo417 con accuse come il tradimento o la ribellione.418
Secondo la relazione dell’OMCT et al., nell’ambito della «National Security Doctrine», i profili presi dimira sono stati classificati come «minaccia» e coloro che chiedono, difendono o promuovono i diritti
umani sono considerati «nemici che devono essere neutralizzati».419 La relazione della missionedell’UN OHCHR ha indicato che gli oppositori del governo sono spesso destinatari di politiche eretorica pubblica, anche da parte di autorità di alto livello, che li classificano come «traditori» e «agenti
destabilizzanti» sui media pubblici.420 Uno dei canali mediatici utilizzati per minacciare gli oppositoridel governo è il programma televisivo settimanale Con el Mazo Dando.421 Durante la presidenza di
Chávez le minacce erano più mirate, ma con Maduro le minacce sono più diffuse e sistematiche.422
PROVEA ha indicato che il Venezuela sta affrontando un passaggio dal «nemico politico» al «nemico
militare», in cui la militarizzazione della vita politica, la sicurezza pubblica, l’economia, il controllo sul
sistema giudiziario e altre istituzioni sono orientati alla lotta contro i «nemici interni», vale a dire gli
oppositori del governo, che «devono essere sconfitti», anche attraverso la violazione dei diritti e dellegaranzie costituzionali.423 Un comunicato congiunto del 21 febbraio 2020 firmato da
156 organizzazioni della società civile venezuelane, 6 organizzazioni internazionali e 14 persone, tracui ricercatori indipendenti, professori e difensori dei diritti umani, ha indicato che, con la tesi

409 AI, Urgent Action: Prisoner of conscience's life at grave risk, 27 January 2020, url; International Crisis Group, telephoneinterview, 30 April 2020
410 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March
2020, url, p. 9
411 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
412 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 9413 International Crisis Group, telephone interview, 30 April 2020; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic ofVenezuela, 5 July 2019, url, para. 36
414 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url, para. 74
415 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36; Professoressa di scienze
politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
416 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
417 AI, Urgent Action: Prisoner of conscience's life at grave risk, 27 January 2020, url; HRW, World Report 2020, 2020, url, p.
625
418 AI, Urgent Action: Prisoner of conscience's life at grave risk, 27 January 2020, url
419 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 9420 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 34
421 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 34; Mouttet, videoconferenza,
8 maggio 2020
422 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
423 PROVEA, Todo enemigo se presume culpable, 2019, url, p. 30-31

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 53

dell’esistenza di «nemici interni che cercano di destabilizzare la pace», il governo utilizza la legislazione
per avviare processi giudiziari contro di loro e conduce attività di «sorveglianza, monitoraggio,
aggressione, attacchi digitali, persecuzione, irruzioni arbitrarie, detenzione arbitraria,
criminalizzazione della cooperazione, sequestro di materiali, tra gli altri».424 La relazione dell’OMCT etal. ha aggiunto che la storia del «nemico interno» si consolida attraverso aggressioni verbali che
includono «espressioni di odio e violenza, dall’uso di parole offensive, immagini o comunicati
manipolati, allo screditamento del loro lavoro».425
Il governo e i suoi sostenitori si riferiscono ai membri dell’opposizione come «squallidi» (escuálidos),«traditori della patria» («traidor a la patria»), «capitalisti che rubano ai poveri» («capitalista que robaa la población pobre»)426 e «pitiyanqui» («piccolo yankee»)427.428 Altri epiteti usati contro membridell’opposizione, manifestanti, uomini d’affari, leader sociali, membri di sindacati e ONG sono «nemici
della classe inferiore» («enemigos de clase»), «borghesi» («burgueses»), «fascisti» («fascistas»),«persone di ultradestra» («ultraderechistas»), «persone che odiano la patria» («apátridas»),«oligarchi» («oligarcas»), «parassiti» («parásitos»), «snob» («sifrinos»), «pezzi grossi» o «ricchi»(«pelucones»), «stupidi» («estúpidos»), «imbecilli» («imbéciles»), «ipocriti» («hipócritas»), «demoni»(«demonios»), e così via.429
La relazione dell’esame preliminare della CPI ha indicato che le forze di sicurezza e, in alcune occasioni,
i colectivos armati, «hanno perpetrato una serie di atti violenti contro manifestanti, membri e attivisti
dell’opposizione reali o percepiti, funzionari eletti e studenti» e che «le autorità venezuelane hanno
attuato misure volte a sopprimere e punire l’espressione di opinioni dissenzienti prendendo di mira levittime in ragione della loro opposizione politica reale o percepita al governo».430
Un altro metodo comune di rappresaglia è quello di non dare alla persona le scatole di alimenti CLAP.431
Se la persona viene menzionata dalla televisione nazionale o dai media da alti funzionari governativi,
potrebbe subire intimidazioni e aggressioni fisiche da parte di militanti filogovernativi.432 Si registrano
anche casi di persone che hanno espresso il loro dissenso nei confronti del governo per poi esserearrestate.433 L’intimidazione avviene anche quando la persona viene espulsa, anche dai colectivos, dalquartiere oppure quando le persone che riescono a resistere finiscono per essere arrestate o uccise.434
Alcune persone prese di mira hanno visto i loro veicoli presi a pietrate e le loro proprietà dipinte con
graffiti.435
La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che «le donne, in particolare quelle che si
occupano di difendere i diritti umani, le infermiere, le insegnanti e le funzionarie pubbliche, hannoaffrontato attacchi di genere come commenti sessisti, violenza di genere online e intimidazioni
pubbliche».436 Secondo le testimonianze ricevute dall’UN OHCHR, ci sono stati casi di donne detenuteche hanno subito abusi come trascinamento per i capelli, toccatine inappropriate, minacce di stupro,
nudità forzata e insulti sessisti da parte di agenzie come SEBIN, DGCIM e GNB per umiliarle ed

424 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url
425 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 59-60
426 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
427 Parola creata da «petit» e «yanqui», usata per etichettare qualcuno che «ha perso la sua identità» alla ricerca dello «stile

di vita americano» ma «senza riuscire a essere un autentico yanqui» (Correo del Orinoco, Tal día como hoy nació Marío
Briceño Iragorry, 15 September 2019, url).
428 VTV, Jefe de Estado destacó el profundo carácter nacionalista de Briceño Iragorry, 15 September 2019, url
429 PROVEA, Todo enemigo se presume culpable, 2019, url, p. 30
430 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; paras. 74, 80
431 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020; Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
432 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 61
433 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
434 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
435 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
436 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36

54 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

estorcere confessioni.437 La relazione dell’esame preliminare della CPI ha indicato che «le informazioni
disponibili suggeriscono che gli episodi di presunto stupro e altre forme di violenza sessuale nelcontesto della detenzione possono essere sottostimati a causa della stigmatizzazione sociale dellevittime e di altri fattori sociali o culturali».438
Velasco ha indicato che il dissenso nelle comunità a basso reddito non si esprime apertamente perpaura di rappresaglie. Nelle aree in cui la presenza di colectivos è significativa, i colectivos capiscono
che gli abitanti sono frustrati dalla situazione economica e il dissenso può essere espresso. Tuttavia,
tale dissenso «deve essere espresso con molta attenzione: non contro il governo, ma contro il governoe le sanzioni economiche, contro il governo e l’opposizione, cioè contro altri fattori esterni al governo
che non permettono di chiamare direttamente in causa il governo».439
FundaRedes ha spiegato che gli attivisti di alto profilo godono di un certo grado di protezione grazie
alla loro visibilità, ma gli attivisti di basso profilo sono più vulnerabili e finiscono per essere colpiti
ancora di più a causa della loro scarsa visibilità sui media pubblici, in particolare a livello di quartiere,
dove i sostenitori del governo li molestano costantemente. Tuttavia, indipendentemente dal profilo,
gli attivisti hanno visto le loro case saccheggiate dalle forze di sicurezza e le loro attrezzature rubate osequestrate.440 Secondo la professoressa di scienze politiche, in alcuni casi le forze di sicurezza
posizionano prove, soprattutto nei casi che coinvolgono attivisti di basso profilo, per avviare
procedimenti giudiziari contro di loro.441 L’OVV ha indicato che il rischio per gli attivisti di basso profiloa volte consiste nel collegamento che l’attivista ha con quelli di alto profilo che sono più difficili dacolpire. Quindi, con l’intento di «mandare un messaggio», il responsabile agisce contro l’individuo dibasso profilo.442
Secondo Mármol, gli imprenditori e i proprietari terrieri rischiano l’espropriazione dei loro beni sequesti ultimi sono considerati «strategici» per il governo. Le espropriazioni, che spesso avvengono
senza indennizzo, vengono utilizzate anche come strumento per colpire i nemici politici e possono
essere pretese dalle autorità nazionali, statali o comunali. Molti imprenditori e proprietari terrieri
hanno dovuto lasciare il paese dopo che le loro terre e i loro beni sono stati espropriati, in quanto nonsono riusciti a trovare un ricorso giudiziario.443 Mouttet ha indicato che le espropriazioni vengono
effettuate come forma di punizione.444
Fonti hanno indicato che sono stati segnalati casi di sostenitori dell’opposizione che hanno compiuto
attacchi, spesso verbali, contro i membri del governo e i relativi sostenitori445, anche se la portata diquesti eventi è andata diminuendo nel tempo.446 La violenza si è verificata anche nell’ambito di
manifestazioni e raduni.447
Mouttet ha indicato che, sebbene ad alcuni membri dell’opposizione sia stato vietato di lasciare ilpaese, anche a causa di un procedimento giudiziario in corso contro di loro o di un’ordinanza deltribunale, in alcuni casi il governo avrebbe dato la possibilità di scegliere se andare in prigione orimanere in stato di detenzione, oppure lasciare il paese.448 Non è stato possibile reperire elementi
oggettivi a conferma di queste informazioni tra le fonti consultate entro i limiti di tempo della presenterelazione.

437 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 44
438 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 79
439 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020 [corsivo presente nell’originale]
440 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
441 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
442 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
443 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
444 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
445 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020; OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
446 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
447 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
448 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 55

Molte vittime hanno scelto di ridurre le loro attività, di nascondersi o di lasciare il paese.449

3.1 Opposizione politica
I deputati dell’Assemblea nazionale sono stati sottoposti a una «forte repressione» e a minacce sui
media pubblici.450 Amnesty International ha indicato che il governo continua a «intimidire, molestare,abusare fisicamente, detenere arbitrariamente e far sparire con la forza i rappresentanti e il personaledell’Assemblea nazionale nel tentativo di mettere a tacere il dissenso politico».451 L’International Crisis
Group ha indicato analogamente che «il governo sta intensificando, piuttosto che ridimensionando, ilricorso alle forze di sicurezza, alle unità di para-polizia, compresi i colectivos e la magistratura, perintimidire l’opposizione e farla tacere».452
Secondo il CEPAZ, i membri dell’Assemblea nazionale hanno dovuto subire, tra l’altro, il divieto dicandidarsi alle cariche pubbliche per periodi che raggiungono i 15 anni, l’annullamento dei loro
passaporti e il diniego del rilascio di passaporti diplomatici, il divieto di lasciare il paese, la revoca
dell’immunità parlamentare, la presa di mira dei loro familiari, la detenzione arbitraria, l’istigazione
alla violenza da parte dei funzionari sui media, le irruzioni illegali nelle loro proprietà da parte delleagenzie di sicurezza dello Stato e l’apertura di procedimenti giudiziari che violano i principi del giusto
processo.453 Circa 36 deputati sono in esilio, si sono rifugiati in un’ambasciata a Caracas o sono
detenuti.454 Secondo la professoressa di scienze politiche, i leader politici dell’opposizione, inparticolare i giovani attivisti che non hanno una vasta esperienza o un background completo, chevivono in quartieri a basso reddito o in altre aree e che hanno un alto profilo e sono molto attivi, sono
bersaglio di repressione da parte del governo.455
Nel corso del 2019, sono state arbitrariamente detenute per motivi politici 2 219 persone, di cui 243
sono rimaste in carcere nel dicembre 2019, tra cui 240 formalmente accusate e 3 in detenzione
temporanea.456 La maggior parte dei fermi è avvenuta tra gennaio e maggio (2 100 fermi) e gli stati
con il numero più elevato sono stati Zulia (306), Distretto capitale (292), Aragua (200), Bolívar (190),e Carabobo (175).457 Le principali agenzie governative per la sicurezza coinvolte nelle detenzioni sonostate la GNB (1 108 detenzioni), le agenzie della polizia di Stato (284), le agenzie della polizia
municipale (175), PNB (140), DGCIM (101), GNB/SEBIN/agenzie della polizia di Stato (72), SEBIN (68)e FAES (62).458 Inoltre, la relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che le agenzie di
intelligence del SEBIN e della DGCIM sono state responsabili di detenzioni arbitrarie, maltrattamentie torture di oppositori politici e loro parenti.459 Al 31 dicembre 2019, i prigionieri politici erano
388 (18 donne e 370 uomini), di cui 118 militari.460
Anche i familiari dell’opposizione subiscono intimidazioni e persecuzioni da parte del governo, tra cuidetenzione illegale e razzie delle loro proprietà.461 Lo zio di Guaidó, Juan José Márquez, è stato«detenuto arbitrariamente» l’11 febbraio 2020 al suo arrivo all’aeroporto di Maiquetía da Lisbona,accusato di contrabbando di esplosivi nel paese, in quella che Amnesty International considera una

449 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
450 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
451 AI, Urgent Action: Opposition members face ongoing threats, 2 March 2020, url
452 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 5
453 CEPAZ, La formula perfecta para apuntalar la dictadura, January 2020, url, pp. 20-33
454 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url
455 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
456 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 9457 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 10458 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 11
459 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32
460 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 12
461 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020

56 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE«continuazione di un preoccupante modello di presa di mira delle famiglie e del personale dei
legislatori dell’opposizione».462
Di seguito sono riportati alcuni dei casi di azioni contro membri dell’opposizione politica, come riferiti
dalle fonti:
•

•
•
•

Juan Requesens, è stato arrestato nell’agosto 2018463 con l’accusa di aver pianificato l’assassinio
di Maduro.464 In base alle informazioni, Requesens era tenuto in isolamento dal 5 febbraio 2020 e,a partire da marzo 2020, era rimasto in carcere.465 Requesens sarebbe stato sottoposto a tortura
durante la detenzione e il caso giudiziario presenta «gravi irregolarità».466 A quanto si dice, è statodetenuto senza un ordine del tribunale, la sua immunità parlamentare è stata revocata e, in basealle informazioni, ha ammesso in video, mentre era in carcere, la sua partecipazione all’attentato.
Il video non fa parte del fascicolo giudiziario.467
Gilber Caro, stretto consigliere di Guaidó, è stato arrestato per la terza volta nel dicembre 2019.468
Caro, protetto dall’immunità parlamentare, è stato preso dalle FAES e accusato di «terrorismo»senza la presenza di un avvocato.469 A partire da marzo 2020, è rimasto in carcere.470
Roberto Marrero, capo di stato maggiore di Guaidó, è stato arrestato dal SEBIN nel marzo 2019con l’accusa di «pianificare attentati terroristici».471 Nell’aprile 2020, Marrero è rimasto incarcere.472
Il 25 maggio 2020, l’Agencia EFE ha riferito che il procuratore generale ha chiesto alla TSJ didichiarare il partito politico Voluntad Popular, di cui Guaidó è stato membro fino al gennaio 2020,
un’«organizzazione criminale con motivazioni terroristiche» per il suo presunto ruolo in
un’incursione armata all’inizio dello stesso anno, e per «essersi appropriato di diverse societàvenezuelane “con l’appoggio degli Stati Uniti” e di denaro in conti bancari all’estero di proprietàdel paese».473

3.2 Sostenitori dei diritti umani e attivisti sociali
La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che i difensori dei diritti umani «sono stati
vittime di campagne di diffamazione nei media filogovernativi e sono stati sottoposti a sorveglianza,
intimidazioni, molestie, minacce e detenzioni arbitrarie».474 Il comunicato congiunto ha indicato che,dal 2002, lo Stato venezuelano sta portando avanti «una politica che criminalizza la difesa dei diritti
umani», attraverso un «discorso di odio e campagne diffamatorie sui media e comunicazioni ufficiali
per screditarli [...] e stigmatizzarli». Le organizzazioni firmatarie hanno altresì indicato che gli attivistidella comunità e tra gli studenti nonché gli attivisti che difendono i diritti delle vittime sono minacciatia causa del loro lavoro.475 Secondo la professoressa di scienze politiche, il rischio che gli attivisti siano

462 AI, Urgent Action: Opposition members face ongoing threats, 2 March 2020, url
463 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url
464 Agencia EFE, Requesens tilda de pantomima al juicio en su contra, 9 January 2020, url
465 AI, Urgent Action: Opposition members face ongoing threats, 2 March 2020, url
466 AI, Urgent Action: Opposition members face ongoing threats, 2 March 2020, url; Agencia EFE, Requesens tilda depantomima al juicio en su contra, 9 January 2020, url
467 AI, Urgent Action: Representative's right to fair trial ignored, 3 December 2019, url
468 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url
469 Reuters, Disappeared Venezuelan legislator being held in state detention: lawyer, 21 January 2020, url
470 AI, Urgent Action: Opposition members face ongoing threats, 2 March 2020, url
471 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url; Guardian (The), Juan Guidó's chief of staff
arrested by Venezuelan agents, 21 March 2019, url
472 Caraota Digital, Roberto Marrero cumplió 400 días preso por el régimen de Maduro, 24 April 2020, url
473 Agencia EFE, La Fiscalía de Venezuela pide al Supremo declarar organización criminal al partido Voluntad Popular, 25 May
2020, url
474 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
475 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 57

presi di mira dal governo è in aumento, e quanto più l’attivista ha influenza all’interno delle comunitàe quanto più alto è il suo profilo, tanto più elevato è il rischio.476
Funzionari governativi di alto rango stigmatizzano regolarmente i sostenitori dei diritti umani e gli
attivisti sociali.477 La stigmatizzazione avviene attraverso piattaforme di comunicazione di massa eviene portata avanti attraverso diffamazione478 e false accuse sulla persona e sul suo lavoro;
screditando ed escludendo la persona attraverso campagne mediatiche ad «alto contenuto diviolenza» per danneggiare la sua reputazione o credibilità; o mediante la «categorizzazione dellapersona come “nemico”, “terrorista”, “agente destabilizzante”, “ladro”, [o] “truffatore”».479
I difensori dei diritti umani sono presi di mira dalle forze di sicurezza e da altri gruppi che agiscono con
il consenso del governo.480 La relazione dell’OMCT et al. ha indicato che sono state documentate
121 «aggressioni» (37 nel 2018 e 84 nel 2019) contro i difensori dei diritti umani in Venezuela, tra cui«60 atti di diffamazione, 44 atti di molestie e intimidazioni e 8 casi di detenzioni arbitrarie», purrilevando che il numero reale di queste azioni è di gran lunga superiore a quello segnalato.481 Secondo
la stessa fonte, il governo è in gran parte responsabile di queste azioni, anche attraverso le trasmissioni
pubbliche (60 %) e le agenzie di sicurezza governative (14 %).482 La relazione dell’OMCT et al. ha fornito
l’esempio di una leader sociale a Petare, nello stato di Miranda, che si è battuta per il diritto
all’alimentazione e all’accesso ai servizi di prima necessità ed è stata oggetto di «attacchi, irruzioni
illegali, minacce e molestie» dal 2018 da parte delle FAES, compresa l’uccisione di suo fratello nelluglio 2018 dopo che le FAES avevano fatto irruzione senza mandato nel suo edificio; il maltrattamento
dei suoi parenti, compresa la sottrazione dei vestiti di parenti donne, durante un’altra irruzione
condotta senza mandato nell’aprile 2019; e la detenzione di due dei suoi nipoti durante un’altra
irruzione senza mandato nel maggio 2019.483
Le organizzazioni umanitarie e per i diritti umani hanno dichiarato di aver incontrato ostacoli
nell’ottenere uno status giuridico nel paese dopo che il ministero dell’Interno, della giustizia e dellapace ha emesso, secondo quanto riferito, «istruzioni esplicite per impedire la loro registrazione».484 La
relazione dell’OMCT et al. ha indicato analogamente che le autorità pubbliche, compreso il Servizio
autonomo dei registri e dei notai (SAREN, Servicio Autónomo de Registros y Notarías), rifiutano le ONG
che rilasciano documenti di registrazione o l’aggiornamento delle registrazioni in corso, il che leespone a indagini per aver operato al di fuori della legge.485 L’aggiornamento dell’UN OHCHR ha
indicato analogamente che le ONG devono affrontare «notevoli ritardi nel processo di registrazione
dei documenti delle organizzazioni, a causa di un’esaustiva revisione della documentazione da partedelle autorità».486
La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che le donne, comprese le leader locali, sonostate «prese di mira a causa del loro attivismo, minacciate dai leader delle comunità e dai gruppi civili
filo-governativi (“colectivos armati”), nonché escluse dai programmi sociali. Le donne hanno riferito
di non aver esercitato i propri diritti, compreso parlare contro il governo, per paura di rappresaglie».487

476 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
477 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 88; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5

July 2019, url, para. 36
478 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 30; OMCT et al., Venezuela"Enemigos internos", March 2020, url, p. 61
479 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 61
480 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 24
481 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 6, 28, 29
482 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 31
483 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 23
484 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 90
485 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 42
486 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
487 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 24

58 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Secondo la professoressa di scienze politiche, «il rischio di persecuzione a volte viene trasferito alleloro famiglie collegandole alle attività dell’attivista o utilizzandole come «esca», in modo che l’attivista
si presenti e possa essere arrestato».488 Lo stesso è avvenuto anche con i familiari e gli amici dei militario di coloro che sono considerati coinvolti in atti di ribellione.489 Per ulteriori informazioni sul
trattamento del personale militare e dei relativi familiari, si veda il capitolo 3.6.
Tra i casi di trattamento dei manifestanti, come riportato dalle fonti, figurano i seguenti:••

Il 4 maggio 2020, Maduro ha accusato PROVEA sulla televisione nazionale di «ricevere denaro
dalla Central Intelligence Agency degli Stati Uniti e di difendere i diritti dei “terroristi” e“mercenari”» accusati, riferendosi a persone che il giorno precedente erano state arrestate in un
fallito attacco dal mare dove sono state uccise otto persone e 23 sono state arrestate, tra cui due
cittadini statunitensi.490 Dopo i commenti di Maduro, PROVEA ha indicato che i diritti umani dei
detenuti devono essere rispettati491, dopo di che «diversi politici hanno reagito sulla stampa, sulla
televisione nazionale e sui social network, accusando Provea di promuovere il terrorismo, dirivendicare l’incursione di mercenari, di giustificare e sostenere azioni violente contro la
Costituzione, o di essere un’organizzazione finanziata dai servizi di intelligence statunitensi».492
Il 31 marzo 2020, un avvocato e difensore dei diritti umani, membro di diverse organizzazioni per
i diritti umani, tra cui PROVEA, è stato arrestato dalle forze di sicurezza dopo aver filmato una
protesta che si stava svolgendo a Barquisimeto presso una stazione di servizio locale. L’avvocato
avrebbe chiesto che gli operatori sanitari e le persone che si stavano sottoponendo a dialisi
ricevessero la priorità nella distribuzione del carburante. Vista la mancata reazione da parte delle
autorità, ha iniziato a filmare la protesta. Secondo le informazioni disponibili, le forze di sicurezzahanno richiesto il suo telefono e quando si è rifiutato, è stato arrestato e picchiato, e un alto
funzionario lo ha accusato di «lavorare per una ONG che va contro gli interessi del Venezuela».
L’avvocato è stato accusato di «resistenza all’arresto» e «istigazione pubblica alla violenza».493

3.3 Manifestanti
Il 24 aprile 2014 la TSJ ha emesso la sentenza n. 276 che rende obbligatorio per le persone chevogliono esercitare il loro diritto a «manifestazioni pacifiche e incontri pubblici» ottenere
un’autorizzazione dalle «autorità competenti», il che è contrario alla Costituzione. La sentenza
permette inoltre alle forze di sicurezza di disperdere le manifestazioni494 utilizzando mezzi «adeguati»
per farlo.495 La sentenza n. 276 della Camera Costituzionale della TSJ indica quanto segue:«qualsiasi concentrazione, manifestazione o riunione pubblica che non abbia la preventiva
autorizzazione della rispettiva autorità competente, può portare gli organi di polizia e disicurezza a controllare l’ordine pubblico per garantire il diritto al libero transito e altri diritti
costituzionali (come, ad esempio, il diritto di accesso a una struttura sanitaria, il diritto alla
vita e all’integrità fisica), ad agire disperdendo tali concentrazioni con l’uso dei meccanismi
più appropriati, nel quadro delle disposizioni della Costituzione e dell’ordine pubblico».496

488 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
489 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13; HRW, World

Report 2020, 2020, url, p. 626
490 HRW, Venezuelan Human Rights Group Under Attack, 8 May 2020, url
491 HRW, Venezuelan Human Rights Group Under Attack, 8 May 2020, url; FIDH, Venezuela: Acts of harassment anddefamation against Provea, 7 May 2020, url
492 FIDH, Venezuela: Acts of harassment and defamation against Provea, 7 May 2020, url
493 AI, Henderson Maldonado, detenido por acompañar y documentar una protesta, 1 April 2020, url
494 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 17; UCAB, Licencia para protestar, June 2014, url, p. 4
495 UCAB, Licencia para protestar, June 2014, url, p. 4
496 Venezuela, TSJ, Sentencia No. 276, 24 April 2014, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 59

Le forze di sicurezza, i rappresentanti del pubblico ministero e i giudici dei tribunali hanno interpretatola sentenza della TSJ come una «licenza a rafforzare le misure per la criminalizzazione delle protestee la repressione delle manifestazioni pacifiche».497
La professoressa di scienze politiche ha indicato che quando l’opposizione chiede una manifestazione,
una pratica comune è il dispiegamento di forze d’urto, di solito colectivos armati, e l’invito da partedel governo ai suoi sostenitori di radunarsi negli stessi spazi pubblici dove l’opposizione prevede di
manifestare «per bloccarla e contribuire alla confusione e al caos che ne deriva».498 Inoltre, il governo
installa barricate e parcheggia camion militari per impedire all’opposizione di raggiungere le istituzioni
pubbliche.499
Fonti hanno indicato che i gruppi armati usano la violenza contro i manifestanti500 e che la repressionedelle proteste come politica del governo è peggiorata nel 2019 con l’uso di FAES, PNB, GNB e
colectivos.501 Il governo si è impegnato in atti repressivi contro i manifestanti che si sono riuniti
spontaneamente per protestare contro i blackout, e alcuni di questi manifestanti sarebbero stati
arbitrariamente detenuti.502 I partecipanti alle manifestazioni non violente sono stati criminalizzati,
giudicati e repressi dal governo.503 La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che, anche
se le forze di sicurezza non hanno fatto ricorso all’uso eccessivo della forza in tutte le manifestazionidel 2019, in alcune di esse le agenzie di sicurezza come GNB, PNB, FAES, i corpi di polizia municipali ei colectivos armati, secondo quanto riferito, sono ricorsi a un uso eccessivo della forza per «incutere
paura e scoraggiare ulteriori manifestazioni».504 Altre agenzie che si impegnano nell’uso eccessivo
della forza contro i manifestanti sono il CICPC, il SEBIN e la DGCIM.505 Inoltre, i membri della RAAS nelle
comunità «forniscono informazioni alle forze di sicurezza e ai colectivos armati sulla posizione el’identità dei manifestanti, delle persone critiche nei confronti del governo e dei dissidenti».506 Al
Jazeera ha riferito che il 23 febbraio 2019 le forze di sicurezza si sarebbero ritirate dal versante dellafrontiera venezuelana a San Antonio quando non sono riuscite a fermare circa 600 oppositori delgoverno che cercavano di introdurre aiuti umanitari in Venezuela, cedendo il passo ai colectivos peraffrontarli apertamente.507
Foro Penal ha indicato nella sua relazione del 2019 che, tra gennaio e maggio 2019, oltre 50 persone
sono state uccise con ferite d’arma da fuoco durante le proteste organizzate dall’opposizione e che
un dimostrante sarebbe morto mentre veniva torturato durante la detenzione.508 Secondo l’OVCS, nel
2019 sono state uccise 67 persone nell’ambito di manifestazioni, di cui 61 durante le manifestazioni e
6 alcuni giorni dopo, dopo essere state trattenute nelle loro case da membri delle forze di sicurezza.509
Gli Stati con il maggior numero di persone uccise nel contesto delle manifestazioni del 2019 sono stati
Bolívar (15 morti), Distretto capitale (11), Lara (4) e Portuguesa (4).510 La relazione dell’esame
preliminare della CPI ha indicato che più di 15 000 persone sono state trattenute per proteste tra il

497 UCAB, Licencia para protestar, June 2014, url, p. 5
498 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
499 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
500 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 89; OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 8
501 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 8
502 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 4
503 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 26; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020,

url, p. 15
504 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 39
505 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32
506 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 27
507 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
508 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 4, 6
509 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 27
510 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 27

60 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

2014 e il 2019 e che almeno 5 000 sono state presumibilmente trattenute per periodi superiori a due
settimane.511
La relazione dell’esame preliminare della CPI ha indicato che, secondo le informazioni ricevute, le forzedi sicurezza avrebbero sottoposto le persone che hanno partecipato alle proteste a «gravi abusi emaltrattamenti» durante la detenzione per punirle, costringerle a confessare o per incriminare altri.512
Mouttet ha indicato che dopo le proteste di gennaio e febbraio 2019, «la repressione si è spostata
dalle strade verso i quartieri [a basso reddito]», con una crescente presenza della polizia in queste
zone e l’uso delle FAES per colpire, all’interno dei quartieri, i leader sociali e politici che avevano
partecipato alle manifestazioni.513
Tra i casi di trattamento dei manifestanti, come riportato dalle fonti, figurano i seguenti:••

Il 20 maggio 2020, le FAES hanno condotto perquisizioni in diverse case di un quartiere diBarquisimeto dopo che gli abitanti di quel quartiere avevano protestato per tre giorni contro i
continui tagli di corrente elettrica e la mancanza di gas residenziale e di carburante, sbattendo lepentole (cacerolas). Secondo quanto riferito, le FAES avrebbero sparato in aria il giorno
precedente e durante le perquisizioni e «almeno» sei persone sono state arrestate.514 Non è stato
possibile trovare ulteriori informazioni tra le fonti consultate per la presente relazione.
Il 23 aprile 2020 il quotidiano venezuelano El Estímulo ha riferito che negli ultimi tre giorni gli
abitanti di Upata, Bolívar, avevano protestato per la mancanza di generi alimentari e che, secondo
i social media, da una a tre persone sono morte e sette rimaste ferite nei disordini e nei saccheggi
che ne sono seguiti. Le forze di sicurezza e i membri dell’esercito hanno gettato gas lacrimogeni
contro i manifestanti e, secondo quanto riferito, i membri dei colectivos armati sono accusati dellemorti non confermate.515

3.4 Impiegati statali e dirigenti sindacali
Gli impiegati statali che sono effettivamente o presumibilmente critici nei confronti del governo sono
stati presi di mira dal governo.516 Fonti hanno indicato che la partecipazione ai raduni governativi è disolito «obbligatoria» per i dipendenti del settore pubblico.517 In alcune occasioni, ai dipendenti delsettore pubblico viene fornita una maglietta o un berretto filo-governativo per andare ai raduni.518 Di
solito, i dipendenti non possono esimersi perché la pressione è tale che, rifiutandosi di partecipare, lapersona potrebbe perdere il proprio lavoro.519 Amaya ha indicato che molte persone che partecipano
ai raduni governativi sono funzionari pubblici. Le istituzioni governative chiamano i dipendenti
durante il loro turno per partecipare ai raduni e controllano le liste di coloro che hanno partecipato.
Chi si rifiuta di andare rischia di essere indagato per «insubordinazione», poiché si è rifiutato di«lavorare durante l’orario di lavoro», o di essere licenziato. In questo contesto, i dipendenti delgoverno affrontano la censura, la «repressione» e la sorveglianza se esprimono un’opinione politica
contraria a quella del governo.520 Analogamente, FundaRedes ha indicato che la criminalizzazione del511 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 77
512 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; paras. 69, 78
513 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
514 Efecto Cocuyo, Faes allanan residencias de la urbanización Sucre en Barquisimeto tras protestas por fallas de servicios, 20

May 2020, url
515 El Estímulo, Fuertes disturbios en Upata, al sur de Venezuela, por falta de comida, 23 April 2020, url
516 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36; Amaya, videoconferenza,
29 maggio 2020
517 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020; Espacio Público, Lo público es privado – Persecución
a trabajadores públicos, 2 May 2019, url
518 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
519 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020; Espacio Público, Lo público es privado – Persecución
a trabajadores públicos, 2 May 2019, url
520 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 61

dissenso all’interno delle istituzioni governative è «generalizzata» e i dipendenti non si esprimono perpaura di rappresaglie.521 Alcuni funzionari pubblici che non sono d’accordo con il governo finiscono
per lasciare il loro lavoro o emigrare.522 Anche la relazione della Bertelsmann Stiftung sul Venezuela
ha indicato che «esiste una grave discriminazione basata sulle preferenze politiche». Il dissenso aperto
trasforma i cittadini in “traditori” a cui viene negato il lavoro nel settore pubblico e persino l’accesso
ai servizi».523 Amaya ha indicato, tuttavia, che in passato si raccontava che i funzionari pubblici che
lasciavano il loro lavoro venivano classificati come «traditori», ma questa idea è venuta meno con
l’aumento dell’«emigrazione di massa».524
Secondo Amaya, i funzionari pubblici possono lasciare il loro lavoro. «Molti migranti sono dipendenti
pubblici e in alcuni casi chiedono un congedo per lasciare il paese». Gli enti pubblici hanno beneficiatodi queste richieste nel senso che è diventata una scusa per non assumere persone, poiché le posizioni
restano occupate ma senza stipendio, il che abbassa la pressione economica sulle istituzioni. Inoltre,c’è una scatola di alimenti CLAP in meno da prevedere, in quanto questa è uno dei vantaggi concessi
ai funzionari pubblici.525
I leader dell’Unione sono soggetti a «persecuzioni, detenzioni, minacce e aggressioni»526 e hanno
subito il licenziamento o la detenzione per aver protestato per ottenere salari e condizioni di lavoro
dignitose.527 I sindacati sono stati smantellati dal governo, ed è il governo che decide unilateralmente
il salario.528 L’OVCS ha indicato che, secondo l’Organizzazione internazionale del lavoro, Rubén
González, Segretario Generale di Ferrominera, è stato condannato a cinque anni e nove mesi dicarcere per aver condotto manifestazioni a favore dei diritti dei lavoratori.529 Amnesty International
ha indicato che González stava sostenendo il diritto alla contrattazione collettiva presso l’azienda
statale Ferrominera del Orinoco partecipando altresì a manifestazioni critiche nei confronti dellepolitiche del lavoro del governo fin dall’epoca di Chávez. In passato è stato detenuto arbitrariamentee sottoposto a diversi processi e nel novembre 2018 è stato arrestato dalla DGCIM «con l’accusa diaver aggredito un funzionario militare che aveva cercato di arrestarlo con violenza». È stato
processato da un tribunale militare senza godere del diritto a un giusto processo.530

3.5 Studiosi ed educatori
Le università, in particolare quelle autonome e private, sono considerate «nemiche» dello Stato e si
vedono negare i finanziamenti previsti dalla legge per limitare le attività accademiche e incidere sullo
stipendio dei professori.531 La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che «il personale
universitario critico nei confronti del governo è stato minacciato di non ricevere il proprio stipendio,gli è stato impedito di accedere al proprio posto di lavoro e di viaggiare all’estero, ed è stato
arbitrariamente detenuto».532 Secondo la professoressa di scienze politiche, lo stipendio mensile di unprofessore di alto livello è di circa 10 USD, che è sostanzialmente lo stesso stipendio di un qualsiasi
lavoratore universitario.533 Gli studiosi non si sentono sicuri nel pubblicare le opinioni professionali o irisultati degli studi della loro ricerca, in particolare se i risultati mettono in discussione gli aspetti

521 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
522 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
523 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 24
524 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
525 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
526 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url
527 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
528 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
529 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 21
530 AI, Urgent Action: Prisoner of conscience's life at grave risk, 27 January 2020, url
531 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
532 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
533 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020

62 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

politici o sociali del Venezuela.534 Il giornalista ha indicato che gli insegnanti scolastici sono stati presidi mira per i contenuti che insegnano in classe e in alcuni casi sono stati indirizzati su cosa insegnare
e cosa non insegnare.535 Secondo il giornalista, gli insegnanti di solito possono dimettersi senza essere
considerati «disertori», anche se ci possono essere casi in cui si è verificato il contrario.536
Nel maggio 2020, fonti hanno riferito che Cabello ha indicato nel programma televisivo Con el Mazo
Dando che le forze di sicurezza «dovrebbero visitare» l’Accademia di scienze fisiche, matematiche enaturali (ACFIMAN, Academia Nacional de Ciencias Físicas, Matemáticas y Naturales) dopo chel’ACFIMAN ha pubblicato la prima relazione scientifica sui casi di coronavirus nel paese.537
I lavoratori del settore dell’istruzione che hanno partecipato alle manifestazioni hanno dovuto
affrontare minacce, sanzioni, licenziamenti e sostituzioni con personale non qualificato assunto
attraverso il Programma di lavoro per i giovani (Plan Chamba Juvenil538).539 Alcuni studiosi hanno
dovuto lasciare il paese a seguito delle minacce di morte ricevute.540 Secondo l’Unione democraticadel settore educativo (Unidad Democrática del Settore Educativo), un movimento di insegnanti
provenienti da tutto il paese, oltre 200 000 insegnanti hanno lasciato il Venezuela.541

3.6 Personale militare
Il Codice organico di giustizia militare (Código Orgánico de Justicia Militar) indica quanto segue:«Articolo 523
Un soldato che si separa illegalmente dal servizio attivo commette il reato di diserzione; e perla sua determinazione sarà sufficiente che gli atti riflettano l’intenzione di commettere questo
reato.
Articolo 524
In assenza delle circostanze di cui all’articolo precedente, in tempo di pace, si presume ladiserzione, se non giustificata, quando i funzionari:
1° Non si presentano per occupare la propria posizione entro sei giorni dalla scadenza deltermine stabilito dai superiori.
2° Sono assenti per più di sei giorni consecutivi dal luogo di residenza assegnatogli dai
superiori.
3° Nell’adempimento delle azioni relative al loro servizio non si presentano ai loro superiori
entro sei giorni dalla data indicata nell’itinerario.
4° Non si presentano per occupare la propria posizione sei giorni dopo la scadenza di unperiodo di congedo autorizzato o dopo aver appreso della sua scadenza.
5° In caso di disponibilità o di riserva, non rispondono alla chiamata in servizio sei giorni dopo
la notifica.

534 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020; giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
535 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
536 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
537 ABC, Diosdado Cabello ordena perseguir a los académicos venezolanos por revelar las cifras del Covid-19, 15 May 2020,

url; Agencia EFE, El primer reporte científico del COVID-19 en Venezuela crea cisma con el chavismo, 14 May 2020, url
538 Il Plan Chamba Juvenil è un programma di lavoro per persone tra i 15 e i 35 anni, ovvero studenti universitari disoccupati,
giovani senza istruzione formale, madri sole o giovani capifamiglia. Devono essere in possesso del Carnet de la Patria perpoter accedere al programma (Venezuela, Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela, Plan Chamba Juvenil
mantiene activo nuevo registro para jóvenes entre 15 y 35 años, n.d., url).
539 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 22
540 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
541 Infobae, Colectivos chavistas también atacaron a los maestros que protestaban en Caracas, 16 January 2020, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 63

Articolo 525
Coloro che incorrono in uno dei reati previsti dall’articolo precedente saranno condannati a
un periodo compreso tra due a quattro anni di reclusione e alla separazione dalle Forzearmate».542
Il giornalista ha indicato che negli ultimi due anni il numero di richieste di congedo dal servizio è
aumentato e che la maggior parte delle richieste è stata respinta dall’esercito. Il giornalista ha
aggiunto che, poiché «in genere non ci sono appelli perché anche i fascicoli vengono restituiti» alrichiedente, il personale militare finisce per disertare l’esercito. Anche se non sono disponibili
statistiche affidabili su queste richieste, poiché il governo non le pubblica, in base alle informazioni
esistenti i membri dell’aeronautica militare avrebbero presentato il maggior numero di richieste.543 Un
editto del 5 maggio 2020 pubblicato dall’Aeronautica militare del ministero della Difesa su Correo delOrinoco, il quotidiano ufficiale del governo venezuelano, ha convocato 47 funzionari, tra cui unmaggiore, capitani, primi luogotenenti e luogotenenti, per un’indagine su un «soggiorno non
autorizzato e ingiustificato al di fuori dell’unità, dello stabilimento o della struttura militare[assegnata]». I funzionari hanno avuto dieci giorni lavorativi per presentarsi al Comando generale
dell’Aeronautica militare con un avvocato e in uniforme. In caso di impossibilità per il funzionario dipagare il proprio avvocato, il governo assegna un difensore d’ufficio.544
I dissidenti dell’esercito sono indagati dai Consigli investigativi (Consejos de Investigación).545 Si
presume che questi Consigli svolgano un’indagine disciplinare e amministrativa sul disertore per
rimuoverlo dalle forze armate. In alcuni casi, questi Consigli accusano i disertori di cospirare contro ilgoverno. Il giornalista ha altresì indicato che ci sono casi di militari che vengono mandati a casa con lapaga dopo aver espresso il loro dissenso.546
Il giornalista ha riferito che alcuni dei disertori intervistati avevano abbandonato le forze armate per
motivi che includono la situazione politica, lo stato di salute delle forze armate e la mancanza direddito. Altri disertori intervistati hanno indicato come motivo la sorveglianza a cui erano sottopostie la presa di mira dei loro familiari che consisteva nel fare irruzione nelle loro case e nell’intimidazione
da parte dell’esercito. Il giornalista ha indicato che, sebbene la presa di mira del personale che halasciato l’esercito non rappresenti una pratica generalizzata, e considerando che è difficile conoscere
la portata di questa pratica, «esiste una percentuale considerevole» che è stata presa di mira, sebbene
questo dato dipenda anche dal rango.547 Il giornalista ha indicato che alcuni funzionari di alto rango
che hanno disertato stavano aspettando di essere promossi a un rango superiore per assicurarsi una
pensione migliore nell’eventualità di un possibile ritorno in Venezuela e anche di avere la propria
famiglia all’estero prima di disertare per non esporli alla presa di mira del governo. I disertori militarihanno affermato che prima di lasciare il Venezuela hanno dovuto prima portare le loro famiglie fuori
dal paese attraverso contatti in altri paesi.548 L’International Crisis Group ha indicato, tuttavia, che imilitari che hanno disertato e sono fuggiti in Colombia hanno dovuto affrontare una «situazione
difficile» in quanto non hanno ricevuto la protezione che si aspettavano dalla Colombia. Inoltre, ilsostegno materiale ricevuto dal governo parallelo di Guaidó è stato limitato nel tempo.549

542 Venezuela, Código Orgánico de Justicia Militar, 1998, url
543 Journalist, telephone interview, 8 June 2020
544 Venezuela, República Bolivariana de Venezuela, Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Aviación Militar Bolivariana,

Comando General, Oficina de los Consejos de Investigación, Notificación, 5 May 2020, published in Correo del Orinoco, 13
May, 2020, url
545 Venezuela, República Bolivariana de Venezuela, Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Aviación Militar Bolivariana,
Comando General, Oficina de los Consejos de Investigación, Notificación, 5 May 2020, published in Correo del Orinoco, 13
May, 2020, url; Journalist, telephone interview, 8 June 2020
546 Journalist, telephone interview, 8 June 2020
547 Journalist, telephone interview, 8 June 2020
548 Journalist, telephone interview, 8 June 2020
549 International Crisis Group, telephone interview, 30 April 2020

64 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Il giornalista ha indicato che c’è una parte «importante» delle forze armate che mette in discussionele politiche del governo ma che ha paura di esprimere le sue idee in pubblico o addirittura tra i suoi
pari. La maggior parte di coloro che dissentono detiene i gradi di colonnello e inferiori, compresi imaggiori, i luogotenenti e i capitani. Tuttavia, secondo il personale militare intervistato dal giornalista,
la DGCIM controlla attivamente coloro che fanno commenti sulle politiche militari, anche mediantel’intercettazione delle loro comunicazioni e la sorveglianza fisica. Il giornalista ha indicato che i militari«stanno molto attenti nell’esprimere un’opinione e prestano attenzione alle persone con cui
comunicano», poiché ci sono stati casi di manipolazione delle comunicazioni private che li hanno messi
a rischio di persecuzione.550
La relazione dell’UN OHCHR ha indicato che i militari dissidenti e coloro che sono percepiti come
oppositori del governo sono stati presi di mira dal governo.551 L’International Crisis Group ha indicato
che i disertori che rimangono in Venezuela sono accusati di eversione e cospirazione e affrontano un«futuro oscuro», motivo per cui non ci sono stati più soldati a ribellarsi contro lo Stato.552 Il personale
militare accusato di complotto contro il governo è detenuto e torturato dalle forze di sicurezza.553
Secondo i familiari dei funzionari militari detenuti intervistati da Infobae, le autorità violano la legge ei diritti del familiare del detenuto, bloccano l’accesso agli archivi giudiziari e respingono le richieste diconsentire le visite dei familiari e dei rappresentanti legali.554 I familiari e gli amici dei militari o dicoloro che sono considerati coinvolti in atti di ribellione vengono «fatti sparire con la forza» dalleagenzie di sicurezza e di intelligence per indurre la resa della persona in questione o per interrogarla
sul luogo in cui si trova la persona ricercata.555 Infobae ha riferito che anche il partner del maggiore
generale Miguel Rodríguez Tórres, detenuto dalla DGCIM dal marzo 2018, è stato arrestato e
torturato.556 L’OVV ha indicato che alcuni militari sono stati torturati e uccisi per evitare che altri
militari disertino o mettano in discussione il governo.557 Il giornalista ha analogamente indicato che la
punizione è usata dal governo come esempio per dissuadere gli altri dal disertare. Il giornalista ha
aggiunto che il governo ha la volontà di rintracciare i disertori, ma non ha i mezzi per farlo.558
L’Organizzazione internazionale A ha indicato che, poiché l’esercito ha un notevole controllo su una
vasta gamma di agenzie del settore pubblico, i suoi membri, in particolare i funzionari di alto livello,
non avranno problemi a ottenere o rinnovare i loro passaporti. Tuttavia, per i funzionari di basso rango
ottenere un passaporto è più difficile. Dipende anche dalla possibilità che il membro delle forze armate
sia sorvegliato dal controspionaggio, che ha un notevole potere nel paese. La stessa fonte ha altresì
indicato che ottenere il passaporto dipende anche dai «contatti e dai rapporti personali».559 Il
giornalista ha riferito che, in base alle sue conoscenze, non ci sono stati casi noti di passaporti difunzionari militari sequestrati dalle autorità, anche se è molto probabile che incontreranno problemi
al momento del rinnovo del passaporto.560 Pur indicando di non essere un esperto sulla questione delle
forze militari che lasciano il paese, Mouttet ha riferito di essere a conoscenza di forze militari chehanno lasciato il paese senza difficoltà.561

550 Journalist, telephone interview, 8 June 2020
551 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
552 International Crisis Group, telephone interview, 30 April 2020
553 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 626
554 Infobae, Así torturan a los militares detenidos por causas políticas en el centro de Inteligencia del régimen venezolano,

14 June 2020, url
555 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13; HRW, World
Report 2020, 2020, url, p. 626
556 Infobae, Así torturan a los militares detenidos por causas políticas en el centro de Inteligencia del régimen venezolano,
14 June 2020, url
557 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
558 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
559 Organizzazione internazionale A, intervista telefonica, 12 giugno 2020
560 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
561 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 65

3.6.1 Reclutamento e riserve
La coscrizione militare in Venezuela è proibita.562 Sono comunque tenuti a iscriversi al servizio
militare563 i cittadini di età compresa tra i 18 e i 60 anni, sia uomini che donne.564 Secondo il giornalista,
è necessario registrarsi per il servizio militare in quanto in Venezuela la carta d’identità militare (libreta
militar) è richiesta per effettuare le procedure amministrative come il conseguimento del diploma.565
Il reclutamento militare volontario viene effettuato ogni marzo, settembre e dicembre566 e per l’iteroccorrono tra i 24 e i 30 mesi.567 Una volta completato il servizio, i volontari diventano riservisti.568
L’articolo 25 della legge sulla coscrizione militare (Ley de Conscripción y Alistamiento Militar) indica
quanto segue:«Articolo 25. Coloro che si trovano in una situazione di riserva possono essere chiamati
quando il Presidente della Repubblica e il Comandante in capo delle Forze armate nazionali
bolivariane lo richiedano, per periodi di riqualificazione o di addestramento militare».569

3.7 Giornalisti e mezzi di comunicazione
In un’intervista del febbraio 2019 a La Sexta, un canale televisivo spagnolo, Maduro ha indicato che in
Venezuela «non ci sono, e non ci sono state, detenzioni di giornalisti», e che invece ci sono«provocazioni e messe in scena» per far passare i «controlli» come «persecuzioni dei giornalisti daparte del regime».570 Tuttavia, fonti hanno indicato che il governo e le forze di sicurezza prendono dimira i giornalisti per metterli a tacere su ciò che accade nel paese e impedire ai mezzi di comunicazione
di riferire sulle violazioni dei diritti umani571, in particolare quelle relative alle manifestazioni.572 Il CDJ
ha riferito un aumento di «attacchi e aggressioni» contro giornalisti e mezzi di comunicazione, chehanno subito furti di attrezzature, campagne diffamatorie da parte del governo sui media pubblici,
chiusura di mezzi di comunicazione e intimidazioni fisiche, in particolare nei casi legati alla coperturadelle violazioni dei diritti umani.573 Anche l’Istituto per la stampa e la società [IPYS, Instituto de Prensa
y Sociedad574] ha indicato che le forze di sicurezza e di intelligence avrebbero intimidito i giornalisti e
confiscato le loro attrezzature.575 L’aggiornamento dell’UN OHCHR ha indicato che le manifestazioni
dell’opposizione del 16 novembre 2019 sono state «precedute da atti di intimidazione sui social media
contro alcuni giornalisti», e che tre giorni dopo la DGCIM ha fatto irruzione nella sede di un mezzo dicomunicazione online, ha arrestato per breve tempo tre giornalisti e i loro autisti che stavano
coprendo l’irruzione, nonché il responsabile delle operazioni, che è stato tenuto in isolamento perdieci giorni. A dicembre 2019 il responsabile delle operazioni era ancora in stato di fermo.576

562 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020; US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
563 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020; US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
564 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
565 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
566 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
567 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
568 Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
569 Venezuela, Ley de Conscripción y Alistamiento Militar, 2009, url
570 In 24horas.cl, Nicolás Maduro: "Aquí no ha habido detención de periodistas", 4 February 2019, url, 1:07
571

IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 5; Mármol, videoconferenza,
1 maggio 2020; FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020,
url, p. 33
572 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 5; OMCT et al., Venezuela "Enemigosinternos", March 2020, url, p. 33
573 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 33
574 L’IPYS è un’organizzazione della società civile con sede a Lima, in Perù, e che promuove il giornalismo investigativo, lalibertà di espressione e l’accesso all’informazione pubblica in America Latina (IPYS, Quiénes somos, n.d., url).
575 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 3
576 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url

66 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Il governo si è rifiutato di rinnovare i permessi di trasmissione per i mezzi di comunicazione e ha
impedito la consegna della carta per la stampa ai giornali critici nei confronti del governo, portando
alla chiusura della maggior parte dei quotidiani cartacei nel paese.577 La relazione della missionedell’UN OHCHR ha indicato che «decine di mezzi di comunicazione hanno chiuso e il governo ha chiuso
le stazioni radio e vietato i canali televisivi», con la conseguenza che Internet e i social media sono
diventati i principali mezzi di comunicazione.578 Nella sua relazione del 2019 sul Venezuela, l’IPYS ha
indicato che la Commissione nazionale delle telecomunicazioni (Conatel, Comisión Nacional de
Telecomunicaciones) avrebbe sospeso nel febbraio 2019 sei canali televisivi stranieri, tra cui National
Geographic (USA), Antena 3 (Spagna), Radio Caracol (Colombia) e 24 Horas (Cile), per averpresumibilmente trasmesso contenuti relativi al tentativo di Guaidó di introdurre aiuti umanitari in
Venezuela nello stesso mese.579 Conatel ha anche sospeso nove programmi di opinione radiofonici e
televisivi e nove stazioni radio bloccando il quotidiano colombiano El Tiempo.580 Il governo ha inoltre
bloccato i siti web di notizie indipendenti e blocca regolarmente le principali piattaforme dei social
media.581 Anche l’IPYS ha indicato che Conatel ha bloccato a intermittenza siti come YouTube,
Microsoft Bing e Facebook.582
Amnesty International ha indicato che «diversi mezzi di comunicazione critici nei confronti del governo
sono stati oggetto di censura e di attacchi cibernetici, così come i siti web delle organizzazioni per i
diritti umani. Le ONG hanno segnalato che siti di notizie come El Pitazo e Efecto Cocuyo sono stati
bloccati 975 volte tra gennaio e novembre 2019».583 Secondo l’IPYS, nel corso del 2019 sono stati
documentati 534 casi di violazione della libertà di stampa, tra cui «attacchi» contro giornalisti e
media (326 casi), limitazione dell’accesso all’informazione pubblica (81), censura (70), azioni
legali (21), autocensura (15), impunità (4) e censura «indiretta» (3). Tra i responsabili figurano le forzedi sicurezza (146 casi), i fornitori di servizi Internet (104), i ministeri e le agenzie governative (68),
Conatel (36), i sostenitori del governo (34) e i gruppi della criminalità organizzata (16). L’IPYS ha anche
indicato che 76 giornalisti, tra cui 48 venezuelani e 28 corrispondenti stranieri, sono stati
arbitrariamente detenuti nel 2019 mentre si occupavano degli sviluppi relativi all’opposizione politica,
agli aiuti umanitari e alle manifestazioni.584
Tra i casi segnalati dalle fonti figurano i seguenti:•

In una dichiarazione pubblica, AT&T ha annunciato che, a partire dal 19 maggio 2020, DIRECTV
avrebbe cessato le attività in Venezuela in quanto le sanzioni economiche degli USA proibivano latrasmissione di Globovisión e del canale di PDVSA, che «in base alla licenza di DIRECTV dovevano
entrambi fornire servizi televisivi a pagamento in Venezuela».585 Il 9 giugno 2020, il sito web della
TSJ ha indicato che un tribunale di Caracas ha ordinato il fermo di «tre cittadini»586 con l’accusa di«frode aggravata», «boicottaggio», «destabilizzazione dell’economia» e «associazione adelinquere» ai sensi della legge organica contro la criminalità organizzata e il finanziamento delterrorismo (Ley Orgánica contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo).587

577 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
578 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 28
579 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, pp. 5-6
580 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, pp. 5-6
581 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 28
582 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, pp. 5-6
583 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 89
584 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, pp. 2, 3, 7
585 AT&T, AT&T Announces Closing of DIRECTV Latin America Operations in Venezuela, 19 May 2020, url
586 I «tre cittadini» in questione sono tre dirigenti di DIRECTV (VICE, Jailed DirecTV Execs Accused of Destabilizing the

Economy in Venezuela, 10 June 2020, url)
587 Venezuela, TSJ, Tribunal de Caracas privó de libertad a tres cuidadanos por estafa en DIRECTV, 9 June 2020, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

•

— 67

Espacio Público588 ha riferito che il 5 giugno 2020 un team VPItv di quattro giornalisti è stato
arrestato dalla GNB a Chuao, Caracas, mentre conduceva interviste presso una stazione di servizio
locale a persone che facevano la fila per comprare il carburante. I giornalisti sarebbero stati
trattenuti per un’ora e i loro documenti d’identità sequestrati.589

3.8 Popolazioni indigene
Una fonte confidenziale contattata per la presente relazione ha indicato che l’estrazione mineraria
nell’Arco minerario dell’Orinoco (Arco Minero del Orinoco) [chiamato anche Cintura mineraria
dell’Orinoco] negli stati di Bolívar e Amazonas si svolge nelle terre delle comunità indigene,esponendole a rischi ambientali e di protezione.590 Le popolazioni indigene che vivono all’interno oattorno ai progetti minerari nell’arco minerario dell’Orinoco, così come quelle che vivono nelle zone
di confine, hanno avviato manifestazioni per protestare contro l’occupazione dei loro territori, la
mancanza di accesso ai beni di prima necessità e la repressione da parte della GNB; queste protestesono state «duramente» represse.591 Secondo quanto riferito, le agenzie di sicurezza governative e i
gruppi armati irregolari hanno usato una forza eccessiva e attacchi sproporzionati contro le comunità
indigene nelle zone di confine.592 Tra il 22 e il 28 febbraio 2019, le forze di sicurezza hanno intrapresoazioni repressive contro le popolazioni indigene della comunità indigena Pemón dello stato di Bolívar,che si sono opposte al transito di un convoglio militare diretto alla frontiera con il Brasile per impedirel’accesso agli aiuti umanitari.593 Sette persone, tra cui quattro indigeni, sono state uccise; 57 persone
sono state ferite, di cui 22 indigene; e 62 persone sono state «arbitrariamente» detenute, tra cui
23 indigeni.594
I difensori dell’ambiente e quelli dei diritti delle popolazioni indigene subiscono ritorsioni e vessazioni
per aver denunciato gli abusi commessi nel contesto dello sfruttamento minerario nelle minieredell’Orinoco e in altre parti del paese.595 Foro Penal ha documentato casi di decessi nelle comunità
indigene di Amazonas, Bolívar e Delta Amacuro, per avvelenamento con mercurio delle fonti d’acqua
nei loro territori a causa dell’estrazione mineraria, anche da parte di gruppi armati irregolari esindicatos che si dedicano a uccisioni mirate, sparizioni forzate, rapimenti e minacce.596 Per ulteriori
informazioni sui sindicatos, si veda il capitolo 4.1.4.3.
Una fonte confidenziale contattata per la presente relazione ha indicato che «il deterioramento dellasituazione socioeconomica del paese ha avuto un impatto diretto sulle dinamiche delle comunità
indigene», poiché attività come la pesca e il pascolo sono state abbandonate per svolgere altre attività
più redditizie che possono esporre le persone a rischi. Inoltre, «le popolazioni indigene venezuelane
hanno storicamente avuto un basso tasso di registrazione delle nascite, poiché i parti avvengono perlo più fuori dall’ospedale e gli uffici del registro civile sono lontani dai loro luoghi di residenza. Questa
situazione crea difficoltà nel concedere la cittadinanza e rischia addirittura che le persone diventino
apolidi, soprattutto in un contesto di mobilità, con conseguenti ostacoli all’accesso a diritti quali
l’istruzione, la salute e la protezione fisica e giuridica».597

588 Espacio Público is an independent civil society organisation that advocates and promotes human rights, the freedom ofspeech, access to information, and social responsibility in reporting in the media (Espacio Público, ¿Quiénes somos?, n.d.,url)
589 Espacio Público, Detienen al equipo de VPI TV por hacer encuestas en una gasolinera, 6 June 2020, url
590 Confidential source, Correspondence, June 2020
591 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
592 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 4
593 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 7
594 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 7
595 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url
596 Foro Penal, Situación actual de los pueblos y comunidades indígenas ante la pandemic del COVID 19, April 2020, url, pp.
4-5
597 Fonte riservata, corrispondenza, giugno 2020

68 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

3.9 Attività sui social media
Le persone attive sui social media, compresi i cosiddetti «influencer», sono state minacciate ecriminalizzate per aver pubblicato critiche contro il governo.598 Non necessariamente sostengono
l’opposizione, mentre alcuni di loro sostenevano il governo di Maduro.599 Amnesty International ha
indicato che fino a ottobre 2015 sono state arrestate 193 persone «per aver pubblicato opinioni odenunce sui social media o sulla stampa».600 Pedro Jaimes, che era stato trattenuto dal SEBIN per unanno e mezzo per aver pubblicato sul suo account Twitter informazioni pubblicamente disponibili sulla
rotta dell’aereo del presidente, è stato rilasciato con imputazioni il 17 ottobre 2019.601 ABC ha riferito
il 15 maggio 2020 che circa 50 persone sono state arrestate per aver pubblicato critiche sui social
media o «solo commenti» sul coronavirus.602 La professoressa di scienze politiche ha indicato che permonitorare la vita politica in Venezuela è necessario monitorare i social media, dato che il governo sta
chiudendo gli spazi disponibili per il lavoro dei media indipendenti.603
La relazione sul paese del 2020 realizzata dal ministero degli Affari esteri neerlandese ha indicato che,secondo fonti confidenziali, le applicazioni di messaggistica istantanea più comuni utilizzate in
Venezuela sono WhatsApp e, in misura minore, Signal. Queste fonti non sanno in che misura leautorità siano in grado di monitorare il contenuto di queste applicazioni. Un’altra fonte confidenziale
ha indicato che le persone interrogate dalle autorità «non solo devono fornire le password dei loro
account Facebook e Twitter, ma anche fornire l’accesso ai loro telefoni».604 Non è stato possibile
reperire ulteriori elementi oggettivi a conferma di queste informazioni tra le fonti consultate entro i
vincoli di tempo della presente relazione.
Amaya ha indicato che fin dai tempi di Chávez, nei social media venezuelani esiste una «struttura»
chiamata #latropa che consiste di account Twitter, alcuni dei quali finanziati dal governo, dedicati alla
creazione di tendenze, contenuti e propaganda statale. Questa «struttura» opera per fornire una
risposta, sembra sotto la direzione di un funzionario del governo, per creare «centinaia» di accountTwitter per molestare e intimidire le persone sui social media.605 Non è stato possibile reperire ulteriori
elementi oggettivi a conferma di queste informazioni tra le fonti consultate entro i vincoli di tempodella presente relazione.

3.10 Operatori sanitari
Gli operatori sanitari che denunciano lo stato dell’assistenza sanitaria sono licenziati senza motivo606,
minacciati dai superiori607, rimproverati608, detenuti arbitrariamente609, le loro case vengono
saccheggiate arbitrariamente, vengono sottoposti ad aggressioni e sono considerati dal governo come

598 FundaRedes, videoconference, 6 May 2020; Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
599 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
600 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 90
601 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 90
602 ABC, Diosdado Cabello ordena perseguir a los académicos venezolanos por revelar las cifras del Covid-19, 15 May 2020,

url
603 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
604 Netherlands, Ministry of Foreign Affairs, Algemeen Ambtsbericht Venezuela 2020 (Country Report Venezuela 2020), June

2020, url, p. 63
605 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
606 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
607 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
608 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url; Amaya, videoconferenza,
29 maggio 2020
609 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020; FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 69«agenti che promuovono un intervento militare».610 Alcuni di loro hanno dovuto lasciare il paese a
causa di minacce anonime contro le loro vite.611
I centri sanitari sono militarizzati come forma di intimidazione nei confronti degli operatori sanitari612
e ai media è vietato l’accesso a questi centri.613 Non è consentito fotografare o filmare all’interno dei
centri sanitari.614 Secondo quanto riferito, gli attacchi contro gli operatori sanitari e i pazienti sono
effettuati da agenti di polizia e membri di colectivos armati.615 Per ulteriori informazioni sui colectivos,
vedere il capitolo 5. L’indagine di Médicos por la Salud ha indicato che 13 ospedali su 40 hanno
segnalato un totale di 164 atti di violenza commessi dalle forze di sicurezza dello Stato contro gli
operatori sanitari, e 12 ospedali su 40 hanno segnalato 158 episodi di violenza perpetrata da gruppi
paramilitari e altri gruppi illegali; la maggior parte degli atti è stata commessa a Nueva Esparta e
Caracas.616 La relazione dell’OMCT et al. ha indicato che la presidente del Collegio dei professionisti ininfermieristica del Distretto capitale (Colegio de Profesionales de la Enfermería del Distrito Capital) ha
affrontato l’ostilità e l’intimidazione da parte di colectivos armati e colleghi che sostengono il governo
per il suo lavoro di difesa dei diritti del lavoro e dell’accesso all’assistenza sanitaria. I funzionari delgoverno la associano ai partiti dell’opposizione per delegittimare il suo lavoro e, secondo la relazione,l’Istituto venezuelano di sicurezza sociale (IVSS, Instituto Venezolano de los Seguros Sociales) minaccia
regolarmente e respinge ingiustificatamente gli operatori sanitari che si lamentano delle loro
condizioni di lavoro.617

3.11 Risposta e protezione dello Stato
3.11.1 Sistema giudiziario
La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che «il governo e le istituzioni controllate dal
governo hanno applicato leggi e politiche che hanno accelerato l’erosione dello Stato di diritto».618 Il
paese è privo di un sistema di giustizia imparziale, trasparente e funzionale619 e i tribunali sono
politicizzati.620 Secondo Amnesty International, «il sistema giudiziario venezuelano non rispetta
costantemente i termini procedurali e il diritto a un equo processo senza ritardi ingiustificati. I giudici
rinviano regolarmente le udienze senza alcuna scusa valida, come quando i funzionari si rifiutano di
trasferire gli imputati alle loro udienze, o perché i pubblici ministeri non si presentano davanti alla
corte»621. L’OVV ha indicato che ci sono casi di persone detenute per «mesi, persino anni» senza essere
formalmente accusate e il ricorso all’habeas corpus non è applicato nel paese.622 L’UN OHCHR ha
indicato che «le autorità giudiziarie hanno spesso invertito l’onere della prova rifiutando di aprire leindagini se le vittime non identificano i colpevoli».623 I difensori dei diritti umani e i membri delleorganizzazioni della società civile sono perseguiti sia nell’ambito del sistema di giustizia penale chedella giurisdizione penale militare, come «punizione esemplare» per bloccare il lavoro di altreorganizzazioni per i diritti umani.624 In alcuni casi di oppositori politici, le persone non vengono
610 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url
611 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
612 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 12
613 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 12; Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
614 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
615 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 15
616 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, p. 15
617 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 21-22
618 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 30
619 WOLA, Beyond the Narcostate Narrative, March 2020, url, p. 2; OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
620 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
621 AI, Urgent Action: Representative's right to fair trial ignored, 3 December 2019, url
622 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
623 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 43
624 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 34

70 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

giudicate dai giudici civili e vengono inviate ai tribunali militari.625 Secondo la professoressa di scienze
politiche, gli «stati di emergenza» sono stati utilizzati per sospendere i diritti degli attivisti ecriminalizzarli.626 Queste misure, che in alcuni casi sono illegali, hanno permesso al governo di
incarcerare attivisti e dissidenti senza rispettare i necessari protocolli giudiziari.627 La relazione
nazionale 2020 della Bertelsmann Stiftung sul Venezuela ha indicato che «le massicce violazioni dei
diritti civili del regime non sono perseguite. Le vittime non possono ricorrere contro le violazioni
interne; in alcuni casi sono stati avviati procedimenti in risposta a istanze internazionali. Tuttavia,
queste sistematiche violazioni dei diritti civili hanno una motivazione esclusivamente politica: non vi
è alcun trattamento preferenziale o discriminazione basata su genere, orientamento sessuale,
religione, etnia o razza».628
L’OVV ha indicato che in Venezuela c’è la tendenza a dare priorità al perseguimento della dissidenza
politica rispetto ai reati ordinari.629 Il sistema giudiziario viene spesso impiegato per criminalizzare eperseguire coloro che sono percepiti come oppositori del governo630 con accuse «fabbricate» di«terrorismo», «nemici destabilizzanti», «istigatori di odio», e «autori di azioni che turbano l’ordine
pubblico e la pace».631 Secondo la professoressa di scienze politiche, in alcuni casi le forze di sicurezza
posizionano prove, soprattutto nei casi che coinvolgono attivisti di basso profilo, per avviare
procedimenti giudiziari contro di loro. A volte, viene data loro la possibilità di essere posti agli arresti
domiciliari e viene proibito loro di parlare del processo giudiziario o del fatto che abbiano subito
torture durante la detenzione. Le restrizioni, in linea di principio, non devono essere prorogate oltre
la durata dell’indagine; tuttavia, i procedimenti giudiziari sono rinviati ripetutamente e alcuni di loro
durano «anni». Gli attivisti dei social media sono ultimamente quelli particolarmente soggetti a questa
dinamica.632
Mármol ha indicato che il governo avvia procedimenti giudiziari contro gli oppositori del governo che
vengono poi rilasciati con accuse e l’imposizione di condizioni quali la segnalazione periodica alle
autorità, il divieto di lasciare il paese e il sequestro del passaporto.633 Altre fonti hanno indicato
analogamente che quando il governo vuole intimidire o minacciare qualcuno, apre un’indagine penalee incrimina la persona, ma poi la persona non viene giudicata né colpevole né innocente.634 Poiché nonpuò essere imprigionata, la persona rimane in un «limbo» giudiziario dove il suo fascicolo può essere
riattivato in qualsiasi momento anche per qualcosa che non ha a che fare con l’accusa originaria.635
Questa strategia è usata per intimidire gli oppositori del governo e costringerli a rimanere in silenzio.636
Secondo l’OVV, la maggior parte delle indagini in Venezuela finisce con la persona che accetta leaccuse, anche se è innocente, o fa in modo che il caso diventi inattivo.637 I casi esemplificativi, comeriportato dalle fonti, comprendono i seguenti:•

Fonti riportano il caso del giornalista Luis Carlos Díaz, detenuto presso il SEBIN per oltre 24 ore nel
marzo 2019638, dopo essere stato accusato da Cabello alla televisione pubblica di aver partecipato

625 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
626 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
627 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
628 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 13
629 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
630 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos",March 2020, url, p. 34; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 30
631 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 34
632 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
633 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
634 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
635 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020; Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020
636 Infobae, El régimen de Nicolás Maduro utiliza la Ley del Odio para perseguir a quienes critiquen al gobierno o protesten
contra los malos servicios públicos, 17 April 2020, url; Amaya, videoconference, 29 May 2020
637 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
638 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 89; IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020,
url, p. 4

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

•

— 71

a una «operazione di blackout» e di essere un «influencer fascista».639 Durante l’irruzione, le forzedi sicurezza avrebbero minacciato la moglie640 e confiscato le sue attrezzature.641 Al suo rilascio, èstato accusato di «istigazione a commettere reati»642 e gli è stato imposto un divieto di viaggio,
l’obbligo di presentarsi alle autorità ogni otto giorni e il divieto di «fare dichiarazioni pubbliche»
sul caso.643
La relazione dell’OMCT et al. ha fornito l’esempio della Fondazione degli ambasciatori comunitari(Fundación Embajadores Comunitarios), una ONG che fornisce istruzione e formazione ai giovani
a rischio, i cui due rappresentanti sono stati arrestati nel gennaio 2018 dal SEBIN senza un
mandato di arresto, criminalizzati e molestati sulla televisione pubblica. Dopo questi eventi, ivolontari della fondazione si sono numericamente ridotti da 160 a 20 e sono stati recentemente
sfrattati dal loro ufficio dal proprietario che temeva di essere associato al loro lavoro.644

La relazione dell’OMCT et al. ha indicato che l’accesso alla giustizia in Venezuela richiede l’assistenzadi «professionisti del diritto che hanno competenze tecniche per assistere le vittime e le loro famiglie»,poiché il sistema giudiziario presenta «meccanismi che non solo non garantiscono i diritti umani, ma,
al contrario, che danneggiano tali diritti».645 Secondo la relazione dell’OMCT et al., «spesso, in
Venezuela, l’accesso ai tribunali e ai servizi amministrativi espone la persona a processi irregolari eillegali» in quanto la giustizia è «strumentalizzata» per proteggere gli interessi del governo e non dellevittime.646 La modifica del 2012 degli articoli 121 e 122 del Codice organico del processo penale(Código
Orgánico Procesal Penal), ad esempio, ha eliminato la possibilità per le organizzazioni della societàcivile di fornire assistenza o rappresentare le vittime di violazioni dei diritti umani nei processi penali.
In alcuni casi, a queste vittime vengono assegnati avvocati pubblici che, per lo più in linea con lapolitica del governo, finiscono per non rappresentare la vittima e danneggiarne gli interessi.647 La
stessa fonte ha indicato che sono stati documentati casi in cui i rappresentanti legali sono stati
manipolati e ingannati dalle autorità per allontanarli dalle persone che rappresentavano oaccompagnavano e casi in cui la polizia e le agenzie di intelligence hanno fornito ai rappresentantilegali informazioni false sul luogo in cui si trovavano i loro clienti.648
Il governo nomina i giudici dei tribunali che, secondo quanto riferito, non sono indipendenti.649 La
maggior parte dei giudici ricopre incarichi temporanei650 e c’è un’elevata rotazione di giudici, impiegati
e ufficiali giudiziari nel sistema giudiziario che crea gravi interruzioni dei processi giudiziari.651 L’OVV
ha indicato che la maggior parte dei giudici in Venezuela è designata direttamente dal governo e che
i giudici che hanno contraddetto il governo nelle loro sentenze sono stati puniti, in modo che altri
giudici non si pronuncino contro i dettami del governo.652 La stessa fonte ha stimato che il 4-7 % dei
giudici nel paese sono giudici di carriera o nominati tramite concorso, che sono «facilmente licenziati»

639 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 4
640 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 89
641 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 4
642 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 4
643 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 89; IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020,

url, p. 4
644 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 35
645 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 43
646 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 44
647 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 42-44
648 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 46
649 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 625
650 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 8
651 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 45
652 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020

72 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

e che, in queste circostanze, «i tribunali e i giudici sono completamente dipendenti dalle decisioni
governative e politiche».653 Gli ordini di scarcerazione sono stati spesso ignorati dalle autorità.654
La relazione OMCT et al. ha aggiunto che il governo ha sviluppato un quadro giuridico che crea un«ambiente ostile» per i sostenitori dei diritti umani, modificando o creando leggi per limitare il loro
lavoro.655 Alcune di queste leggi riguardano gli sforzi per approvare una legislazione che impedisca alleorganizzazioni della società civile di ricevere finanziamenti stranieri, tra cui:••Legge per la difesa della sovranità politica e dell’autodeterminazione nazionale (Ley de la Defensa
de la Soberanía Política y la Autodeterminación Nacional) del 2012, che ha stabilito sanzioni perle organizzazioni che ricevono donazioni da enti stranieri nel tentativo di «asfissiarle
economicamente» nonché l’espulsione dal paese di persone che «forniscono opinioni che
offendono le istituzioni statali e le autorità di alto livello».
Legge contro la criminalità organizzata e il finanziamento del terrorismo (Ley contra laDelincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo) del 2005 e modificata nel 2012, che hapermesso alle agenzie di sicurezza di minacciare i difensori dei diritti umani e le organizzazioni
accusandoli di «terrorismo», «finanziamento del terrorismo» e «criminalità organizzata».656

La stessa fonte ha indicato che, inoltre, il presidente dell’ANC ha minacciato di approvare una
normativa che limita la capacità delle organizzazioni della società civile di ricevere finanziamenti
stranieri il 14 agosto 2019 e il 19 febbraio 2020.657
Le persone sospettate di aver commesso reati secondo il diritto internazionale e violazioni dei diritti
umani «godevano di un’impunità quasi totale».658 I procuratori sono riluttanti a ricevere denunce perabusi commessi dalle FAES e le famiglie delle persone uccise durante le proteste del 2017 hanno
dovuto affrontare «ostacoli pervasivi» per accedere alla giustizia; la maggior parte delle indagini su
questi decessi non è andata avanti.659 Alcuni familiari hanno dovuto affrontare minacce e molestie daparte delle agenzie di intelligence, mentre altri sono stati costretti a lasciare il paese.660 La relazionedella missione dell’UN OHCHR ha indicato che«il Governo ha riconosciuto che esiste un problema di accesso alla giustizia per tutte lepersone e ha chiesto all’OHCHR di aiutarlo a risolvere questo problema. Secondo il governo, a
giugno 2019, 44 persone sono detenute e sono stati emessi 33 mandati d’arresto contro
persone per presunte responsabilità in omicidi durante le manifestazioni del 2017 e del 2019.
Cinque membri delle FAES sono stati condannati per tentato omicidio, uso improprio diun’arma e simulazione di un atto punibile, per eventi verificatisi nel 2018. Inoltre, 388 membridelle FAES sono oggetto di indagini per omicidio, trattamento crudele e irruzioni illegali
commesse tra il 2017 e il 2019».661

3.11.2 Trattamento e condizioni di detenzione
Human Rights Watch ha indicato che le prigioni in Venezuela sono caratterizzate da «corruzione,
scarsa sicurezza, infrastrutture in via di deterioramento, [...] e guardie scarsamente addestrate», conil 63 % dei detenuti in detenzione preventiva, il che contribuisce al sovraffollamento.662 L’Osservatorio
653 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
654 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 87; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 35;

OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
655 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 9, 11
656 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 7-9, 39-41
657 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 40-41
658 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 86
659 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 55
660 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 55
661 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 53
662 HRW, Dozens Killed, Injured in Venezuela Prison Uprising, 4 May 2020, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 73

venezuelano delle prigioni (OVP, Observatorio Venezolano de Prisiones) ha indicato che la prigione di
Los Llanos a Guanare, stato del Portuguesa, per esempio, ha una capacità di 750 detenuti, ma
attualmente ne contiene 2 500.663 La stessa fonte ha indicato che i centri di detenzione presso i
commissariati di polizia trattengono le persone in detenzione per «anni» quando invece, secondo lalegge, queste persone possono essere trattenute in tali centri per 48 ore. La capacità di questi centri
è di circa 20 prigionieri e attualmente ne contiene oltre 100.664 Nel corso del 2019, 104 detenuti sono
morti in carcere, di cui il 63,46 % a causa della malnutrizione e della tubercolosi; problemi di salute
come le malattie croniche, i batteri dello stomaco, la malaria, tra gli altri, sono «in progressivo
aumento».665 Il governo del Venezuela ha indicato all’UN OHCHR che il numero di casi di malnutrizionenel 2019 è stato di 1 328.666 L’accesso all’alimentazione per i detenuti è limitato; i familiari devono
inviare generi alimentari ai loro parenti detenuti attraverso le autorità e in alcuni casi questi vengono
rubati dalle guardie carcerarie.667 Secondo il governo, «le difficoltà legate alla salute e all’acqua
potabile, tra le altre cose, erano legate all’impatto delle sanzioni».668
L’UN OHCHR ha riferito che il capitano della Marina venezuelana Rafael Acosta è morto il
29 giugno 2019 per presunti atti di «tortura». Era stato arrestato il 21 giugno 2019 per il suo presuntocomplotto per l’assassinio di Maduro. Acosta è stato portato davanti a un tribunale militare dalla
DGCIM il 28 giugno 2019 e, secondo il suo avvocato, era su una sedia a rotelle, «non poteva parlare,e mostrava chiari segni di essere stato torturato». È stato mandato in ospedale lo stesso giorno
morendo poi il 29 giugno.669 La BBC ha riferito che un esame post mortem fatto filtrare alla stampa harivelato che è morto «per un grave gonfiore del cervello causato da un’acuta mancanza di ossigeno»
e che il suo corpo «mostrava segni di essere stato sottoposto a una forza estrema e di aver subito gravi
percosse ed elettrocuzioni». Il suo corpo è stato sepolto dalle autorità senza il consenso della sua
famiglia.670
Fonti hanno riferito che, secondo un video trasmesso all’Agencia Carabobeña de Noticias (ACN),«almeno» 82 prigionieri sono stati picchiati dalle guardie carcerarie del Centro di coordinamento dellapolizia (Centro de Coordinación de la Policía) di Anaco per più di due ore, sono stati costretti a sdraiarsi
a terra, nudi, e a mettere galli da combattimento sulla loro schiena, per aver dichiarato uno sciopero
per la mancanza di generi alimentari, acqua potabile e medicine.671

3.11.3 Protezione dello Stato per le vittime e i testimoni
Il Coordinamento nazionale per la protezione delle vittime, dei testimoni e di altre persone cheintervengono in un processo giudiziario (CONAPRO, Coordinación Nacional para la Protección de las
Víctimas, Testigos y demás Sujetos Procesales) è l’agenzia governativa che fornisce protezione allepersone che partecipano a un processo giudiziario672, che è stata creata ai sensi della Legge per laprotezione delle vittime, dei testimoni e di altre persone che intervengono in un processo giudiziario

663 OVP, 47 muertos y 75 heridos es la cifra extraoficial de víctimas por un motín en Cepella, 2 May 2020, url
664 OVP, La violencia ganó territorio en los calabozos policiales durante 2019, 10 June 2020, url
665 OVP, Desnutrición y tuberculosis fueron las principales causas de muerte en las cárceles durante 2019, 22 May 2020, url
666 UN OHCHR, Outcomes of the investigation into allegations of possible human right violations of the human rights to life,

liberty and physical and moral integrity in the Bolivarian Republic of Venezuela, 1 July 2020, url, para. 56
667 UN OHCHR, Outcomes of the investigation into allegations of possible human right violations of the human rights to life,
liberty and physical and moral integrity in the Bolivarian Republic of Venezuela, 1 July 2020, url, paras. 56, 67; InSight Crime,
Venezuela Prison Implodes Under Additional Strain From Coronavirus, 12 May 2020, url
668 UN OHCHR, Outcomes of the investigation into allegations of possible human right violations of the human rights to life,
liberty and physical and moral integrity in the Bolivarian Republic of Venezuela, 1 July 2020, url, para. 56
669 UN OHCHR, Bachelet deeply concerned by death in custody of Captain Acosta Arévalo in Venezuela, 1 July 2019, url
670 BBC, 'Tortured' Venezuela captain buried without wife's consent, 11 July 2019, url
671 Perfil, Un video filtrado revela cómo la policía de Venezuela tortura a los presos, 4 October 2019, url; Infobae, El
impactante video que muestra cómo torturan a los presos en una comisaría venezolana, 4 October 2019, url
672 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 35; Venezuela, Embajada en Austria, Informe
de Venezuela sobre la Resolución 6/2, 7 June 2017, url

74 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE(Ley de Protección de Víctimas, Testigos y demás Sujetos Procesales) del 2012.673 Il CONAPRO è
costituito da un team multidisciplinare di avvocati, psicologi, assistenti sociali e sociologi, e lavora con
le 27 unità di assistenza alle vittime del paese.674
Senza fornire ulteriori informazioni, il governo del Venezuela ha indicato che il CONAPRO ha fornito
assistenza legale e psicosociale a 128 537 persone e che le richieste di misure di protezione «sono
state elaborate per coloro che ne avevano bisogno».675
La relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che l’ufficio del difensore civico (Defensoría delPueblo) «è rimasto in silenzio di fronte alle violazioni dei diritti umani» e che né il pubblico ministero,
né l’ufficio del difensore civico, né il governo, né la polizia hanno fornito protezione alle vittime o ai
testimoni delle violazioni dei diritti umani.676 Secondo Velasco, se una persona è dell’opposizione o è
un dissidente, o lascia il quartiere o riesce da sola a rimanere al sicuro per non dipendere dal governoo dai colectivos. Questo sta però diventando sempre più difficile perché se la persona non ha accesso
ai dollari americani o alle scatole di alimenti CLAP, potrebbe trovarsi in una «situazione molto
difficile».677 Analogamente, l’OVV ha indicato che non vi è alcuna protezione disponibile per le vittime,poiché la maggior parte delle indagini si sviluppa intorno a interessi politici.678
PROVEA ha riferito il 9 aprile 2020 che un giornalista di Bolívar, minacciato per aver denunciato lecondizioni di lavoro a Bauxilum679, ha presentato una denuncia al pubblico ministero di Caracas erichiesto misure di protezione al CONAPRO, che non ha potuto attuare misure di protezione a causadella «mancanza di budget». Il pubblico ministero ha ordinato ai tribunali di Bolívar di fornire misure
di protezione; questi hanno decretato la concessione di un «cambio di residenza e il reinserimento
lavorativo». PROVEA ha riferito che le misure di protezione sono durate «pochi giorni» e che ilgiornalista vive attualmente in un luogo segreto tra i senzatetto senza generi alimentari né accesso
all’assistenza sanitaria.680
Il governo non attua le misure di protezione emesse dalla Commissione interamericana dei diritti
umani (CIDH) poiché il Venezuela ha cessato di essere membro dell’OSA nel 2013, il che limita lacapacità dei difensori dei diritti umani e delle organizzazioni di cercare protezione nel sistemainteramericano.681

3.11.4 Indagini sulle denunce
Raramente le autorità indagano sulle denunce di violazioni e crimini in materia di diritti umani.682 Il
pubblico ministero, l’ufficio del difensore civico e i tribunali «di solito non conducono indagini
tempestive, efficaci, approfondite, indipendenti, imparziali e trasparenti sulle violazioni dei diritti
umani e su altri reati commessi da attori statali, non portano i colpevoli davanti alla giustizia e nonproteggono le vittime e i testimoni».683 OMCT et al. hanno indicato che, secondo COFAVIC, «la pratica

673 Venezuela, Embajada en Austria, Informe de Venezuela sobre la Resolución 6/2, 7 June 2017, url, p. 2
674 Venezuela, Embajada en Austria, Informe de Venezuela sobre la Resolución 6/2, 7 June 2017, url, p. 3
675 Venezuela, Embajada en Austria, Informe de Venezuela sobre la Resolución 6/2, 7 June 2017, url, p. 3
676 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 57
677 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
678 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
679 Bauxilum è un’impresa statale con sede a Los Pijiguaos, Bolívar, che produce bauxite e allumina (Argus, Venezuela’s

degraded bauxite, alumina ops halted, 29 October 2019, url).
680 PROVEA, Exigimos justicia con caso de reportero perseguido y amenazado de Bolívar, 9 April 2020, url
681 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 36
682 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 54; OMCT et al., Venezuela"Enemigos internos", March 2020, url, p. 66
683 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 33

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 75

di non avviare indagini sulle violazioni dei diritti umani è sistematica e, anche nei casi che vengono
avviati, il processo è afflitto da colpe e inerzia da parte delle autorità».684
Il 23 ottobre 2019, Efecto Cocuyo ha riferito che, secondo il procuratore generale Tarek William Saab,nei due anni precedenti le autorità hanno indagato su 5 157 casi di rapimento ed estorsione, chehanno portato a 3 878 persone accusate e 2 159 incarcerate. Saab ha altresì indicato che in questi casisono stati coinvolti 559 agenti di polizia e truppe militari, di cui 372 sono in carcere.685 Un
aggiornamento della relazione della missione dell’UN OHCHR ha indicato che, secondo il pubblico
ministero, tra agosto 2017 e dicembre 2019, 770 funzionari sono stati accusati di violazioni dei diritti
umani, con 509 imputati, 393 detenuti e 131 condannati. Tra i condannati, 55 funzionari, di cui 14
della PNB, sono stati accusati di omicidio in relazione a 68 vittime.686
C’è una mancanza di fiducia nel sistema giudiziario.687 La crisi istituzionale e la mancanza di legittimitàdella TSJ e dell’Assemblea nazionale hanno aggravato la mancanza di fiducia nella magistratura.688 Le
vittime non sporgono denuncia per paura di rappresaglie.689 I leader sociali diffidano delle istituzioni
governative e temono di essere identificati come il denunciante.690 L’OVV ha indicato che la connivenza
tra bande criminali e membri delle forze di sicurezza è in alcuni casi «palese». Secondo l’OVV, esistono«circoli» criminali composti da agenti di polizia e, in alcuni casi, da truppe militari, con un livello diorganizzazione adeguato per commettere atti criminali.691 Ci sono accuse secondo cui le autorità che
raccolgono le denunce ignorano le vittime e non aprono indagini.692 Mármol ha spiegato che nei casidi furto, ad esempio, nella maggior parte delle situazioni le denunce vengono presentate come«formalità» per fornire la documentazione alle compagnie di assicurazione. Le denunce contro unindividuo che richiedono un’indagine attiva da parte delle autorità sono raramente presentate a causadella sfiducia nelle autorità, dei costi e dei tempi, della tediosità del processo e del rischio dirappresaglie693, in particolare contro gruppi armati irregolari.694 Le denunce contro le istituzioni statalisono di solito presentate davanti a un’organizzazione internazionale e non a livello nazionale a causadella sfiducia nel sistema giudiziario.695 L’OVV ha indicato che si stima che, complessivamente, in
Venezuela non viene denunciata una percentuale tra il 63 e il 64 % dei reati; in alcuni anni, questo
dato raggiungerà il 67 %.696
L’OMCT et al. hanno fornito l’esempio di Prepara Familia, una ONG venezuelana che sostiene i diritti
dei bambini e degli adolescenti negli ospedali pediatrici. Quando la direttrice di Prepara Familia ha
cercato di presentare una denuncia alle autorità dopo il furto delle scorte di alimenti dalla ONG, èstata respinta e le è stato detto di presentare la denuncia a un’altra autorità di polizia. Il funzionario
responsabile ha fotografato la scena e le ha chiesto se l’organizzazione avesse legami conl’opposizione. Il 14 gennaio 2020 gli stessi aggressori sono tornati presso la ONG con la PNB, che ha

684 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 66
685 Efecto Cocuyo, Tarek William Saab: 559 funcionarios vinculados a extorsión y secuestros, 23 October 2019, url
686 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
687 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 86; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5

July 2019, url, para. 54
688 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 88
689 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 6; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republicof Venezuela, 5 July 2019, url, para. 54
690 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
691 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
692 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 2020
693 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
694 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020; Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
695 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020; Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; Professoressa di scienze
politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
696 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020

76 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

tentato di eseguire un’irruzione senza mandato. L’irruzione non è stata completata in quanto diverse
ONG hanno fatto pressione sulle autorità affinché cessassero le perquisizioni.697

3.11.5 «Legge contro l’odio»
La legge costituzionale contro l’odio, per la convivenza pacifica e la tolleranza (Ley Constitucional
contra el Odio, por la Convivencia Pacífica y la Tolerancia), approvata dall’ANC nel 2017, indica quantosegue:«Sulle responsabilità, i reati e le sanzioni
Crimine di promozione o incitamento all’odio
Articolo 20. Chiunque pubblicamente o con qualsiasi mezzo idoneo alla pubblica divulgazione,
sostiene, promuove o induce all’odio, alla discriminazione o alla violenza contro una personao un gruppo di persone, in ragione della sua reale o presunta appartenenza a un determinato
gruppo sociale, etnico, religioso e politico, del suo orientamento sessuale, della sua identità
di genere, della sua espressione di genere o di qualsiasi altro motivo discriminatorio, sarà
punito con la reclusione da dieci a venti anni, fatta salva la responsabilità civile e disciplinare
per i danni causati.
Aggravato da motivi di odio e intolleranza
Articolo 21. Sarà considerata circostanza aggravante di qualsiasi atto punibile il fatto che
venga eseguito o incrementato a causa dell’appartenenza, reale o presunta, della vittima a un
determinato gruppo razziale, etnico, religioso o politico, nonché per motivi di genere,orientamento sessuale, identità di genere, espressione di genere o qualsiasi altro motivo
discriminatorio. In questi casi, la sanzione applicabile sarà il limite massimo della pena stabilita
per il corrispondente atto punibile.
Pena per aver diffuso messaggi a favore dell’odio e della guerra
Articolo 22. Il fornitore di servizi radiotelevisivi che diffonde messaggi che costituiscono
propaganda a favore della guerra o apologia dell’odio nazionale, razziale, religioso, politico odi qualsiasi altro tipo sarà sanzionato con la revoca della concessione, secondo la procedurastabilita dalla Legge sulla responsabilità sociale nei media radiotelevisivi ed elettronici.
Nel caso dei social network e dei media elettronici, se la diffusione dei messaggi di cui alpresente articolo non viene ritirata entro sei ore dalla sua pubblicazione, la persona giuridica
dell’ente sarà multata da cinquantamila a centomila unità fiscali. Analogamente talecomportamento porterà al blocco dei portali, fatta salva la responsabilità penale e civile che
potrebbe sorgere.
Il fornitore di servizi radiotelevisivi durante la trasmissione di messaggi live e in diretta saràconsiderata responsabile delle infrazioni previste dalla presente legge o della relativa
continuazione solo quando l’Amministrazione dimostrerà nella procedura di non aver agito
con diligenza».698
Fonti hanno indicato che la «Legge contro l’odio» è stata usata per «perseguitare» persone che sono
contro il governo699 e accusare persone che criticano il governo.700 L’OVV ha indicato che questa legge
sembra essere stata creata per «prendere di mira le persone in modo selettivo e punirle in modo

697 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 32-33
698 Venezuela, Ley Constitucional contra el Odio, por la Convivencia Pacífica y la Tolerancia, 2017, url
699 FundaRedes, videoconference, 6 May 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconference, 24 April 2020
700 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020; FundaRedes, videoconferenza,

6 maggio 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 77

esemplare».701 Ci sono stati anche casi di persone che sono state accusate secondo la «Legge contro
l’odio» per aver protestato contro la mancanza di benzina.702 Efecto Cocuyo ha riferito che, secondo il
direttore di Espacio Público, durante la crisi elettrica [del 2019], il governo ha arrestato delle persone
per aver condiviso i messaggi di WhatsApp che denunciavano la situazione accusandole ai sensi dellalegge contro l’odio e per «istigazione al crimine». Durante la pandemia di coronavirus, si è«intensificata» la tendenza ad accusare le persone per aver pubblicato messaggi critici nei confrontidel governo sui social media.703
Di seguito sono riportati alcuni casi, come riportato dalle fonti, sull’applicazione di questa legge:•••

Il 15 aprile 2020, un ginecologo dell’ospedale Pastor Oropeza Riera de Carora nello stato di Lara è
stato arrestato dalla DGCIM per aver pubblicato su WhatsApp una critica contro un funzionariodel governo e su Instagram una nota sulla «frustrazione» di «vedere la gente morire» a causa dellamancanza di forniture mediche. Il medico è stato rilasciato il giorno seguente con l’accusa di«istigazione all’odio».704
Il 21 marzo 2020, il giornalista Darvinson Rojas è stato arrestato insieme ai suoi genitori dalle FAES
nella loro casa di Caracas dopo che Rojas ha pubblicato Tweet con informazioni sui casi di infezione
da COVID-19 a Miranda. Le FAES sono entrate in casa loro sostenendo che stavano indagando su
un presunto caso COVID-19, ma in seguito hanno riconosciuto che era stato arrestato a causa dei
Tweet che aveva pubblicato, secondo la dichiarazione di Rojas.705 I suoi genitori sono stati rilasciati
dopo «diverse ore»706 e Rojas è stato rilasciato 12 giorni dopo con l’accusa di «difesa dell’odio» e«istigazione a commettere reati».707
Il 18 luglio 2019, il CICPC ha arrestato il giornalista Wilmer Quintana nello stato di Guárico per averpubblicato sul suo account Facebook critiche per presunti atti di corruzione nella fornitura del gas
residenziale e delle scatole di alimenti CLAP nello stesso stato.708 Quintana avrebbe subito un
infarto durante la detenzione709 e gli sono stati concessi gli arresti domiciliari il 19 agosto 2019 conl’accusa di «promozione o istigazione all’odio».710

3.11.6 Trasferimento
Mouttet ha indicato che i venezuelani più ricchi hanno più possibilità di trasferirsi in altre zone delpaese o all’estero.711 Amaya ha indicato che la possibilità di trasferirsi dipende dall’«attore che sta
compiendo l’intimidazione», poiché alcuni di loro hanno una presenza e un’influenza a livellonazionale.712
Secondo Velasco, le vittime dei colectivos che decidono di trasferirsi in un’altra zona lo fanno in altrecittà e non all’interno dello stesso quartiere. Tuttavia, se continua a essere politicamente attiva nel
nuovo luogo di residenza, la persona può essere oggetto di un’ulteriore presa di mira da parte dei
701 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
702 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
703 Efecto Cocuyo, Instigación al odio y asociación para delinquir, 15 April 2020, url
704 Infobae, El régimen de Nicolás Maduro utiliza la Ley del Odio para perseguir a quienes critiquen al gobierno o protesten

contra los malos servicios públicos, 17 April 2020, url
705 IFEX, IFEX-ALC condemns arrest of journalist Darvinson Rojas, calls for his release, 27 March 2020, url
706 IFEX, IFEX-ALC condemns arrest of journalist Darvinson Rojas, calls for his release, 27 March 2020, url
707 IFEX, IFEX-ALC condemns arrest of journalist Darvinson Rojas, calls for his release, 27 March 2020, url; AI, Darvinson Rojas
released on bail, 29 May 2020, url
708 CPJ, Las autoridades venezolanas aplican ley contra el odio al periodista Wilmer Quintana por publicar mensajes en
Facebook y lo detienen, 13 August 2019, url
709 CPJ, Las autoridades venezolanas aplican ley contra el odio al periodista Wilmer Quintana por publicar mensajes en
Facebook y lo detienen, 13 August 2019, url; Espacio Público, Otorgan medida de casa por carcel al periodista Wilmer
Quintana, 20 August 2019, url
710 Espacio Público, Otorgan medida de casa por carcel al periodista Wilmer Quintana, 20 August 2019, url
711 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
712 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020

78 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

colectivos locali. Quando una persona si trasferisce in un quartiere controllato da un colectivo, quelcolectivo cerca di determinare chi è la persona, da dove viene e la sua appartenenza politica.713
Secondo Mármol un colectivo non cercherà una persona in un altro stato perché questi gruppi sono
molto territorializzati e «primitivi» nel loro modus operandi e cercano soprattutto di intimidire ed
esercitare un controllo sociale. Possono, tuttavia, trasmettere informazioni alle FAES in modo che lapersona sia arbitrariamente detenuta.714 Per ulteriori informazioni sui colectivos, vedere il capitolo 5.
Coloro che si trasferiscono possono affrontare il problema di essere presi di mira attraverso la
limitazione all’assistenza fornita dal governo, come le scatole di alimenti CLAP.715 FundaRedes ha
indicato che anche quando una persona che è stata presa di mira in una zona si trasferisce in un’altra,
anche se il rischio di «persecuzione non è alto», quella persona potrebbe non godere dello stesso
tenore di vita e potrebbe stare peggio, in quanto potrebbero esserle rifiutate le scatole di alimenti
CLAP.716 La maggior parte delle persone in queste situazioni preferisce rimanere in silenzio717, «che èciò che i colectivos cercano di ottenere attraverso l’intimidazione».718

713 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
714 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
715 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020; FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020;
716 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
717 Amaya, videoconferenza, 29 maggio 2020; Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
718 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 79

4. Situazione alla frontiera con la Colombia
La frontiera tra Venezuela e Colombia è di circa 2 219 chilometri e comprende gli stati di Zulia, Táchira,
Apure e Amazonas, sul versante venezuelano, e i dipartimenti di La Guajira, Cesar, Norte de Santander,
Boyacá, Arauca, Vichada e Guainía sul versante colombiano.719 Secondo il Servizio dei gesuiti per i
rifugiati (JRS), un’organizzazione cattolica internazionale presente in oltre 50 paesi che promuove e
difende i diritti dei rifugiati, degli sfollati e delle vittime del traffico di esseri umani,«la regione frontaliera condivisa da Colombia e Venezuela è un’area geografica che ha forti
caratteristiche che le conferiscono una certa particolarità rispetto ai territori dell’interno diciascun paese e anche rispetto alle altre frontiere: popolazioni con legami economici, culturali
e storico-sociali molto stretti; livelli di sviluppo sociale ed economico inferiori alle medie
nazionali; presenza di una pletora di gruppi armati illegali che lottano per il controllo delleeconomie illegali; un territorio esteso e poroso, per lo più rurale o giungla, dove centinaia divalichi di frontiera irregolari o “trochas” sono utilizzati per il contrabbando, il traffico di droga,il traffico di armi, minerali e persone; e autorità pubbliche con capacità finanziarie, umane etecnologiche limitate per avere una copertura e una qualità sufficienti per rispondere alle sfide
che si trovano ad affrontare sul territorio».720
Il tasso di omicidi negli stati frontalieri venezuelani per il 2019 è stato il seguente: Zulia (60 morti ogni
100 000 abitanti), Táchira (46), Apure (37), Amazonas (58) e Bolívar (84).721 FundaRedes ha indicato
che, secondo una ricerca condotta sulla base di notizie del 2019, negli Stati di Amazonas, Bolívar,Táchira, Falcón, Zulia e Apure sono state uccise 1 850 persone, di cui 692 morte in 484 scontri armati,
e 91 persone sono state rapite o scomparse.722 Tra le vittime risultano 1 703 uomini, 73 donne e
74 bambini.723 La Fondazione per la pace e la riconciliazione [Pares, Fundación Paz y Reconciliación724]
ha indicato che, sul versante colombiano, Pares riporta che, tra il 2012 e il 2019, 4 911 persone sonostate uccise, 71 bambini e adolescenti reclutati con la forza da gruppi armati irregolari, 71 561 sfollati
e 203 rapiti.725 FundaRedes ha indicato che Zulia è uno degli stati in cui la criminalità è risultata più
grave, in particolare in relazione allo sfollamento forzato di proprietari terrieri da parte di gruppi
armati.726
L’International Crisis Group ha indicato che la frontiera con la Colombia è diventata nell’ultimo anno
una «questione molto delicata» e una questione di sicurezza nazionale per il governo venezuelano, in
quanto è stata utilizzata come mezzo per indebolire il governo attraverso gli sforzi per l’introduzione
di aiuti umanitari e come pretesto per l’intervento militare straniero dalle accuse del governo
colombiano secondo cui il Venezuela ospita «gruppi terroristici» come i dissidenti delle FARC e l’ELN.727

719 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 6
720 JRS, Informe de contexto: Frontera Colombo-venezolana, April 2019, url, pp. 3, 37
721 OVV, Presentación Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 23
722 FundaRedes, Curva de la violencia en seis estados fronterizos de Venezuela, 2019, url, pp. 2, 3, 12
723 FundaRedes, Curva de la violencia en seis estados fronterizos de Venezuela, 2019, url, p. 12
724 Pares è una ONG colombiana che produce analisi e ricerche su sicurezza pubblica, conflitti armati interni, criminalità,governance e diritti umani (Pares, Sobre nosotros, n.d., url)
725 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 6.
726 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
727 International Crisis Group, intervista telefonica, 30 aprile 2020

80 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Mappa 4: Presenza di gruppi armati alla frontiera tra Venezuela e Colombia nel 2018, maggio 2018 ©InSight Crime CC BYNC 3.0.728

728 Presence of Armed Groups on the Colombia-Venezuela Border [map], in: InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018],

url, p. 53

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 81

4.1 Gruppi armati
I gruppi armati irregolari presenti lungo il confine comprendono i gruppi di guerriglieri colombiani dei
dissidenti dell’ELN e delle FARC, i gruppi successori paramilitari colombiani e i gruppi criminaliorganizzati729, nonché i colectivos.730 Secondo Pares, lungo il confine ci sono 28 gruppi armati irregolari,
tra cui l’ELN; gruppi di portata regionale come l’EPL, Los Rastrojos, il Clan del Golfo, e dissidenti delle
FARC; nonché organizzazioni criminali transnazionali come i pranes e il cartello di Sinaloa.731 Inoltre, cisono anche una varietà di bande criminali locali732 che operano per grandi gruppi armati irregolari
mediante esternalizzazione.733 Secondo FundaRedes, a partire dal maggio 2019, in Venezuela operano
28 filiali di gruppi armati irregolari colombiani, tra cui otto fronti ELN, sei gruppi dissidenti delle FARC,
quattro fronti EPL e circa 10 gruppi successori paramilitari.734 La Fondazione Idee per la pace (FIP,
Fundación Ideas para la Paz), un think tank colombiano che produce ricerche sul conflitto in Colombia,
ha riferito che anche se la presenza dei dissidenti dell’ELN e delle FARC in Venezuela indica
l’unificazione di una politica comune con il regime di Maduro, questi attori stanno beneficiando «perora» del «caos» in Venezuela che ha permesso loro di espandere e articolare le loro azioni nel contestodelle economie illegali, e del controllo sulla popolazione e sulle risorse.735
L’assenza di autorità nazionali alla frontiera tra Venezuela e Colombia ha dato il potere a gruppi armati
irregolari736, che si sono sostituiti a queste autorità737 e operano come forze di fatto che esercitano uncontrollo sociale e stabiliscono importi per le estorsioni localmente noti come «tasse» («impuestos»)[il termine è anche localmente noto come «vacunas»].738 L’ufficio colombiano del difensore civico
indica, ad esempio, che Los Rastrojos hanno sostituito le autorità locali e svolgono operazioni disicurezza e di «amministrazione della giustizia» nel comune di frontiera di Puerto de Santander.739
Human Rights Watch indica che, a causa dell’assenza dello Stato alla frontiera, le persone «si recanopresso i gruppi armati per far “risolvere” i loro problemi».740
I gruppi armati irregolari sono coinvolti in continue dispute sui proventi delle diverse economie illecitepresenti su entrambi i versanti del confine741 e si occupano di omicidi742, traffico di droga743 e di armi744,

729 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 7; International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 4,

11, 12730 Reuters, EXCLUSIVA-Grupos armados colombianos seducen a venezolanos desesperados, 20 June 2019, url; Caracol,
Nuevo grupo ilegal hace presencia en la zona de frontera, 19 June 2019, url
731 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 7
732 El Universal, Tras cierre de frontera, grupos criminales lucran con venezolanos que cruzan a Colombia, 19 March 2019,
url; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 42
733 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 42
734 FundaRedes, Más de 28 frentes de grupos irregulares armados colombianos operan en Venezuela, 13 May 2019, url
735 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 30
736 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 2; El Espectador, Masacre en la frontera con
Venezuela, 8 March 2020, url; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8
737 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 2; FundaRedes, Grupos armados irregulars explotan
a niños y adolescentes venezolanos en la frontera, 16 December 2019, url
738 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8
739 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 9740 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 49
741 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 6; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8;
Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 2
742 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 1; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 03919, 16 September 2019, url, p.6
743 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 5; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8
744 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16
September 2019, url, p. 6

82 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

traffico di esseri umani745, rapimenti746, estorsioni747, lavori forzati, reclutamento forzato748, sfollamenti
forzati749, violenze sessuali750, furti di bestiame751, contrabbando752 di benzina e di bestiame dal
Venezuela alla Colombia753, saccheggi di aziende agricole che producono carne e prodotti lattierocaseari754, controllo dei passaggi illegali di frontiera755, estrazione mineraria illegale.756 La relazione
dell’International Crisis Group indica che, secondo fonti vicine ai gruppi di guerriglieri colombianipresenti in Venezuela, l’estrazione illegale di oro e altri minerali sia in Colombia che in Venezuela è laprincipale fonte di reddito per i guerriglieri colombiani.757 Il confine tra Venezuela e Colombia ha gravi
problemi di sicurezza a causa delle continue dispute sull’influenza territoriale da parte dei gruppi
armati.758 Il Venezuela è anche un paese di transito per la cocaina originaria dalla Colombia e destinata
ai paesi dei Caraibi, agli Stati Uniti e all’Europa.759
Gruppi armati irregolari stringono alleanze informali per contendersi i territori e distribuire la gestionedelle entrate derivanti da attività illecite.760 L’International Crisis Group ha indicato che si stringono
alleanze in cerca di profitti anche tra gruppi armati irregolari e funzionari preposti alla sicurezza epolitici venezuelani.761 Ad esempio, Pares indica che l’ELN ha stabilito un’alleanza con i colectivos
venezuelani per contendersi il territorio con l’EPL, e l’EPL ha stabilito un’alleanza con il Clan del Golfo
e le organizzazioni locali della regione per combattere l’ELN.762 L’EPL ha stabilito un’alleanza con Los
Rastrojos per stringere un accordo di non aggressione e la divisione delle entrate derivanti dalle
estorsioni a imprese, società di trasporto, raccoglitori di riso, contrabbandieri di benzina e migranti
che attraversano i valichi di frontiera informali.763 La relazione dell’International Crisis Group indica
che i gruppi di guerriglieri colombiani subappaltano, con la forza o offrendo «opportunità di lavoro» egeneri alimentari, alle bande locali il controllo dei minatori che lavorano in operazioni minerarie illegali
in Venezuela.764 Le dinamiche di conflitto, tuttavia, sono fluide e le alleanze possono essere spezzate
in qualsiasi momento a causa di dispute sul territorio e sulle entrate derivanti da attività illecite.765

745 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8; AFP, Ocho personas muertas por massacre en frontera, 8 March 2020,

url
746 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 1; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-

19, 16 September 2019, url, p. 5
747 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 27; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 03919, 16 September 2019, url, p. 5
748 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 1
749 Caracol, Desplazamiento en Venezuela por grupos armados en frontera, 25 May 2019, url; HRW, "The Guerrillas Are the
Police", January 2020, url, p. 20
750 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 12; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 03919, 16 September 2019, url, p. 6
751 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 9752 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 5; AFP, Ocho personas muertas por massacre en
frontera, 8 March 2020, url; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 6
753 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 8, 22
754 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 9755 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16
September 2019, url, p.5
756 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 5; UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet
details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
757 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 5
758 Infobae, Ocho personas muertas por masacre en frontera de Colombia y Venezuela, 10 March 2020, url
759 UN, INCB, Report of the International Narcotics Control Board for 2019, url, para. 308
760 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 8, 11; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12
September 2019, url, pp. 3-4
761 International Crisis Group, telephone interview, 30 April 2020
762 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8
763 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 3
764 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 6
765 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 9, 23

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 83

Fonti riferiscono che i combattimenti armati tra gruppi armati irregolari e tra questi gruppi e le autorità
si svolgono su entrambi i versanti del confine.766 L’ELN e Los Rastrojos sono stati coinvolti in scontri
armati nel comune di Catatumbo, stato di Zulia, che si estende fino a Boca de Grita.767 Infobae hariferito che durante uno scontro armato del 18 febbraio 2020, questi gruppi hanno usato le bombole
di gas come bombe e che Los Rastrojos hanno dislocato i contadini locali per posizionare mine
antiuomo mentre si ritiravano dagli scontri armati con l’ELN.768 Si verificano anche scontri armati tra
Los Rastrojos e il Clan del Golfo a Ureña, San Antonio, Rubio, e Capacho, nello stato di Táchira.769 I civili
sono stati coinvolti in scontri armati tra gruppi armati irregolari.770
Fonti hanno indicato che, al fine di affermare e mantenere il controllo, i gruppi armati irregolari che
operano su entrambi i versanti del confine impongono le proprie regole facendole rispettare
attraverso minacce e punizioni con multe, lavori forzati, sfollamento o morte.771 Gruppi come Los
Rastrojos impongono norme sociali che devono essere rispettate dagli abitanti e dalle persone chetransitano nei loro territori772 e gruppi ad Arauca e Apure impongono il coprifuoco e vietano diindossare il casco mentre si guida la moto, in modo che i membri di gruppi armati irregolari possano
identificarli.773 Gruppi armati come l’ELN e i dissidenti delle FARC convocano persone in Colombia nei
campi del versante venezuelano per estorcere denaro e, in alcuni casi, per «motivi non dichiarati» chedi solito si rivelano essere una minaccia per la persona.774
Fonti hanno riferito che gruppi armati irregolari, tra cui Los Rastrojos, minacciano attraverso opuscolie catene di messaggi su WhatsApp di procedere con la «pulizia sociale»775 dei consumatori di droga emarijuana, dei lavoratori del sesso, delle persone LGBT, dei difensori dei diritti umani776 e di quantisono accusati di collaborare con gruppi rivali.777

4.1.1. Gruppi di guerriglieri
4.1.1.1 ELN
L’ELN è un gruppo di guerriglieri colombiani creato nel 1964 con un’ideologia marxista-leninista, ma
che in seguito è stato coinvolto in rapimenti, estorsioni e attacchi alle infrastrutture economiche.778
L’ELN è il più grande gruppo armato della Colombia.779 Le stime del numero di combattenti variano tra
2 400780, 3 000781, e 4 000.782 Secondo il ministero della Difesa della Colombia, dei 2 400 combattentidell’ELN, il 43 % si trova in Venezuela.783 La leadership dell’ELN è composta da cinque comandanti noti
come Comando centrale (COCE, Comando Central) e i suoi comandanti regionali hanno alti livelli di

766 Europa Press, Colombia.- Violentos combates entre el ELN y Los Rastrojos, 16 February 2020, url; El Espectador, Masacreen la frontera con Venezuela, 8 March 2020, url
767 Inforbae, El ELN y paramilitares de Los Rastrojos combaten en Venezuela, 19 February 2020, url
768 Inforbae, El ELN y paramilitares de Los Rastrojos combaten en Venezuela, 19 February 2020, url
769 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 25
770 NTN24, Al menos 20 personas asesinadas por grupos irregulares en la frontera, 31 July 2019, url
771 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 1, 12, 24
772 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 9773 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 26-27
774 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 25-26
775 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 16, 25-26; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana
No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 6
776 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 22
777 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 6
778 InSight Crime, ELN, 16 October 2018, url
779 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 5
780 Semana, Gobierno asegura que el 43% del ELN está en Venezuela, 9 November 2019, url
781 CNN, Así es el ELN, 30 August 2019, url
782 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 5
783 Semana, Gobierno asegura que el 43% del ELN está en Venezuela, 9 November 2019, url

84 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

autonomia operativa.784 L’ELN, come i dissidenti delle FARC, usa il Venezuela come un rifugio sicuro785,
compresi i suoi leader che, secondo quanto riferito, si trovano in Venezuela.786 L’ELN utilizza ilVenezuela anche come fonte di proventi da attività illecite presenti alla frontiera.787
L’ELN è istituito strategicamente lungo il confine788, con corridoi che collegano il versante colombiano
con i campi sul versante venezuelano.789 L’ELN è presente in «almeno» 13 dei 24 stati del Venezuela790,
in particolare negli stati di Apure, Táchira, Bolívar e Amazonas.791 Il gruppo sta anche stabilendo basi
negli stati di Barinas, Guárico, Lara e Falcón.792 L’ELN ha segnalato la presenza a Guarero (Zulia) e Ureña(Táchira), dove il suo Fronte Urbano Carlos Germán Velasco ha segnalato conflitti con i colectivos
locali.793 Secondo il ministero della Difesa della Colombia, il Front Norte dell’ELN ha 10 campi a Zulia;
il Front Oriental ne ha 20 a Apure, Bolívar e Amazonas; il Front Nororiental ne ha 20 a Táchira.794
Secondo FundaRedes, i seguenti fronti ELN operano in Venezuela: Commissione Juan Velazco e fronti
Nororiental, Luis Enrique León Guerra, Germán Velazco Villamizar, Parmelio Cuella, Carlos Alirio
Buitrago, Camilo Cienfuegos e Domingo Lain Sanz.795 Secondo il ministero della Difesa della Colombia,
l’ELN ha collocato 1 400 combattenti negli stati di Táchira, Barinas e Apure e creato 10 reti di supporto
e 36 campi sul versante venezuelano del confine.796
L’ELN controlla diversi valichi di frontiera illegali e si occupa di traffico di droga, traffico di armi,
contrabbando797 di benzina798 e reclutamento forzato di bambini, adolescenti e popolazioni indigene.799
Si occupa inoltre di estorsioni800, anche nei confronti della gente del posto, dei proprietari terrieri801 edei migranti venezuelani che attraversano il confine in modo irregolare.802 L’ELN controlla anche leoperazioni minerarie illegali nel Venezuela meridionale e sta estendendo le operazioni al Venezuela
orientale, con segnalazioni di dispute con le mafie minerarie locali (sindicatos) nello stato di Bolívar,l’EPL a Catatumbo e Zulia, e Los Rastrojos a Zulia.803 L’ELN esercita un significativo controllo socialenelle aree in cui opera804, anche sui migranti venezuelani che entrano in Colombia.805 Secondo InSight
Crime, «agisce come un potere di fatto dello Stato nelle sue roccaforti di Táchira, Apure e
Amazonas».806

784 InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
785 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5; FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p.

9786 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 30; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
787 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
788 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 6
789 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 37.
790 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5.
791 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
792 InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
793 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 13, 27.
794 Semana, Gobierno asegura que el 43% del ELN está en Venezuela, 9 November 2019, url
795 FundaRedes, Más de 28 frentes de grupos irregulares armados colombianos operan en Venezuela, 13 May 2019, url
796 VOA, El 44% de las tropas del ELN ya residen en Venezuela, 8 November 2019, url
797 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 27.
798 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 27.
799 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 6
800 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 13,

27.
801

Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 6; FundaRedes,
videoconferenza, 6 maggio 2020
802 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 27.
803 InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
804 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 16; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
805 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 16.
806 InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 85

Fonti hanno indicato che l’ELN ha presunti legami con le autorità venezuelane.807 Secondo InSight
Crime, i legami dell’ELN con le forze di sicurezza e le autorità locali in alcune parti della regione diconfine del Venezuela, e nell’arco minerario dell’Orinoco, gli hanno permesso di operare con una«quasi totale impunità».808 L’ELN ha anche stabilito alleanze con i colectivos armati locali.809 Secondo
FundaRedes, l’ELN è un alleato strategico per il governo venezuelano nel senso che la capacità militaredell’ELN può rappresentare una forza di difesa per il governo.810 L’ELN ha anche stabilito un’alleanza
con i pranes in Venezuela per il trasporto di droga verso la costa caraibica del Venezuela.811

4.1.1.2 Dissidenti delle FARC
I dissidenti delle FARC sono costituiti da ex leader e combattenti delle FARC-EP che si sono rifiutati diprocedere con la smobilitazione nel 2016. Fino alla loro smobilitazione, le FARC-EP erano considerate
il più grande, antico e importante gruppo di guerriglieri dell’emisfero occidentale.812 Pares ha indicato
che, lungo la frontiera tra Venezuela e Colombia, i dissidenti delle FARC si stanno raggruppando in tre
strutture di portata regionale: una sotto la guida di Gentil Duarte, composta da 11 gruppi dissidenti;
un’altra sotto Iván Márquez e Jesús Santrich, composta da 4 gruppi dissidenti; e una terza che consiste
di strutture «indipendenti» dedicate al traffico di droga e in fase di scioglimento.813 Fonti hanno
indicato che i dissidenti delle FARC hanno i campi nello stato di Apure814 e che gli ex leader delle FARCEP, che sono a capo di gruppi di dissidenti, starebbero operando dal Venezuela.815 Alcuni ex membridelle FARC-EP sono attualmente membri influenti dei colectivos, in particolare del Colectivo deSeguridad Fronteriza (Colectivo per la sicurezza frontaliera).816
La struttura guidata da Gentil Duarte ha unificato i gruppi dissidenti delle FARC nella zona delCatatumbo sotto il Fronte 33, con circa 300 membri, molti dei quali cittadini venezuelani.817 Un altro
fronte di Gentil Duarte opera nello stato di Amazonas trafficando droga e armi dalla Colombia, dal
Messico e dal Brasile.818 Human Rights Watch indica che il fronte Martín Villa, un gruppo di dissidentidelle FARC, opera ad Apure e Arauca e cerca di riconquistare gli ex territori su entrambi i versanti delconfine lasciati dalle FARC-EP dopo la relativa smobilitazione.819 Il gruppo, che conta circa
300 combattenti, ha reclutato colombiani e venezuelani e opera in aree dove è presente anchel’ELN.820 I dissidenti delle FARC operano anche sui fiumi che si collegano con il Venezuela per il traffico
di droga.821 I gruppi dissidenti delle FARC in Venezuela si dedicano anche all’estrazione mineraria
illegale negli stati di Bolívar e Amazonas.822
I gruppi dissidenti delle FARC e l’ELN hanno stabilito un patto di non aggressione per coordinare leattività illecite.823 Alcuni gruppi dissidenti delle FARC hanno stretto alleanze con il Comando rosso delBrasile (Comando Vermelho) e la Famiglia del Nord (FDN, Família do Norte), e il cartello di Sinaloa.824

807 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 30; Semana, Gobierno asegura que el 43% del ELN está en Venezuela,

9 November 2019, url; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
808 InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
809 Semana, Gobierno asegura que el 43% del ELN está en Venezuela, 9 November 2019, url
810 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
811 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 39.
812 InSight Crime, FARC, 3 March 2017, url
813 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8.
814 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 58; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 47.
815 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 30; InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
816 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
817 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
818 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
819 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 55.
820 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 55; InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
821 El Colombiano, Las disidencias de las Farc se adueñan de los ríos, 14 November 2019, url
822 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
823 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
824 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url

86 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Mappa 5: Presenza dei dissidenti delle FARC in Venezuela, settembre 2019 ©InSight Crime CC BY-NC 3.0.825

4.1.1.3 FPLNLe FPLN [note anche come «Boliches»826] rappresentano un gruppo armato nato ad Apure neglianni Novanta.827 Attualmente opera negli stati di Apure, Barinas, Táchira828 e Guárico.829 Il gruppo ha

825 Ex-FARC Mafia Presence in Venezuela [map], in: InSight Crime, Ex-FARC Mafia: Colombia’s Criminal Army Settling Down

in Venezuela, 4 September 2019, url
826 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
827 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56-57.
828 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56-57
829 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56-57.

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 87

tra i 1 000 e i 4 000 membri830, alcuni dei quali provengono dai colectivos e gruppi di base politici
filogovernativi.831
Le FPLN rappresentano una fazione del Fronte bolivariano di liberazione (FBL, Fuerzas Bolivarianas de
Liberación), sostengono il governo venezuelano e, secondo quanto riferito, hanno lavorato a fiancodelle autorità locali e delle forze di sicurezza.832 L’FBL sarebbe «relativamente inattivo».833 Secondo
InSight Crime, le attività criminali svolte dalle FPLN sono state «agevolate dai suoi legami con le forzedi sicurezza e i funzionari pubblici di Apure».834 Secondo quanto riferito, le FPLN hanno stretti legami
con i dissidenti delle FARC e non sono più in conflitto con l’ELN.835 Secondo quanto riferito, le FPLN
controllano i municipi locali di Páez de Guasdualito e Biruaca (stato di Apure).836
La principale fonte di reddito delle FPLN proviene dall’estorsione di denaro a proprietari terrieri eallevatori di bestiame locali e migranti che entrano in Colombia.837

4.1.1.4 Dissidenti dell’EPL
I dissidenti dell’EPL sono emersi dopo la smobilitazione nel 1991 dell’EPL, un gruppo di guerriglieri
maoisti colombiani creato nel 1967 come ala armata del Partito comunista colombiano. I dissidenti
dell’EPL, noti anche come Los Pelusos, sono considerati un’organizzazione criminale organizzata
dedita principalmente al traffico di droga.838 In Venezuela, il fronte Fronteras dell’EPL, in alleanza con
Los Rastrojos, è presente nei comuni di Boca de Grita, La Fría, Orope e Coloncito, nello stato di Táchira.
In Colombia, l’EPL è presente nel dipartimento di Norte de Santander con tre fronti: Front Fronteras(Cúcuta), Front Libardo Mora Toro (Catatumbo) e Front Elisenio Torres, che nel 2018 ha esteso la sua
presenza al dipartimento di Cesar.839
Lungo la frontiera, l’obiettivo dell’EPL è quello di «terrorizzare ed esercitare il controllo [sociale]
attraverso la paura» e di occuparsi di attività, tra cui omicidi, massacri, reclutamento forzato,
sparizioni forzate, traffico d’armi, contrabbando di benzina e ricambi d’auto, ed estorsione di denaro
a persone che attraversano illegalmente le frontiere, compresi i migranti venezuelani e i trasportatori
informali.840 Sul versante colombiano, e in collaborazione con Los Rastrojos, l’EPL minaccia con
opuscoli la «pulizia sociale» dei consumatori di droga e marijuana, dei lavoratori del sesso, dei
difensori dei diritti umani841 e delle persone LGBT.842

4.1.2 Gruppi successori paramilitari colombiani, organizzazioni criminali
transnazionali
Le attività dei gruppi successori paramilitari colombiani in Venezuela includono omicidi, sparizioni
forzate, minacce843, estorsioni844, molestie e rapimenti di contadini e proprietari terrieri, nonché di

830 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
831 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56.
832 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56; Infobae, Así entrena el chavismo a civiles en el manejo dearmas, 9 June 2019, url
833 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
834 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
835 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 59.
836 Infobae, Así entrena el chavismo a civiles en el manejo de armas, 9 June 2019, url
837 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
838 InSight Crime, EPL, 14 March 2018, url
839 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 21-22.
840 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 22.
841 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 22
842 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
843 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 4
844 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 4; International Crisis Group,
A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 11

88 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

fedeli e leader chavisti.845 FundaRedes ha indicato che tra i gruppi successori paramilitari che operano
in Venezuela figurano Los Urabeños, Los Rastrojos, Las Águilas Negras846 e Los Botas de Caucho.847
Il Clan del Golfo (Clan del Golfo), noto anche come Forze di autodifesa gaitaniste della Colombia (AGC,
Autodefensas Gaitanistas de Colombia) e come Los Urabeños, è un’organizzazione colombiana ditraffico di droga con origini paramilitari.848 È considerato il più forte gruppo successore paramilitareche opera in Colombia con circa 2 500 combattenti.849 Alla frontiera con il Venezuela, il Clan del Golfo
opera nei dipartimenti di Cesar, Norte de Santander e La Guajira in alleanza con i gruppi criminali locali
per il traffico di droga.850
Los Rastrojos è un’organizzazione colombiana di narcotrafficanti di origine paramilitare851, che opera
in diverse aree della frontiera, sia sul versante colombiano che venezuelano.852 I Los Rastrojos
controllano molti aspetti dell’attività criminale alla frontiera, tra cui il traffico di droga853, la tratta diesseri umani e il contrabbando.854 In Venezuela, Los Rastrojos operano con il supporto di Los Evander[noto anche come El Evander], un gruppo «paramilitare» venezuelano855 che protegge le reti e leattività di Los Rastrojos nel paese.856 I Los Rastrojos hanno anche una forte presenza e controllo sui
passaggi di frontiera illegali857 tra gli stati venezuelani di Zulia, Táchira e Apure e il dipartimento
colombiano del Norte de Santander.858 El Espectador riferisce che i Los Rastrojos hanno una base
operativa a Boca de Grita dal 2018 per coordinare il contrabbando di benzina con la collaborazione
dei membri della GNB. Hanno anche un’alleanza con Los Pelusos per il traffico di droga e di armi ed
effettuano operazioni di contrabbando ed estorsioni.859 I Los Rastrojos estorcono denaro anche nei
comuni di Boca de Grita, La Fría, Orope, Coloncito e Ureña, minacciano coloro che sporgono denuncia
alle autorità e uccidono i migranti venezuelani che non pagano le tasse imposte per l’attraversamento
di uno dei valichi di frontiera illegali che controllano.860 Secondo quanto riferito, i Los Rastrojos hanno
costruito strutture in legno per attraversare il confine tra il Venezuela e il Norte de Santander eaddebitano mensilmente ai residenti il costo del passaggio da una parte e dall’altra del confine.
Secondo quanto riferito, pagano anche tangenti ai comandanti FANB della zona per consentire il
trasporto gratuito di droga e persone.861

845 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 11
846 Nota: Águilas Negras (Aquile Nere) è stato un gruppo paramilitare smantellato intorno al 2009 (Infobae, Quiénes son lasÁguilas Negras, el fantasma que aterroriza a Colombia, 30 June 2019, url). Il gruppo in quanto tale non esiste, secondo lefonti (Infobae, Quiénes son las Águilas Negras, el fantasma que aterroriza a Colombia, 30 June 2019, url; Pares, ¿Qué son lasÁguilas Negras?, 29 December 2018, url). Tuttavia, il nome «Águilas Negras» è usato come facciata da gruppi criminali, agenti
statali, uomini d’affari, politici o cittadini per minacciare, intimidire o uccidere e per deviare le indagini (Pares, ¿Qué son lasÁguilas Negras?, 29 December 2018, url).
847 FundaRedes, Más de 28 frentes de grupos irregulares armados colombianos operan en Venezuela, 13 May 2019, url
848 InSight Crime, Urabeños, 14 March 2018, url
849 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 41
850 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 13
851 InSight Crime, Rastrojos, 16 February 2017, url
852 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 5; Pares, Sin dios ni ley, 10
February 2020, url, p. 23
853 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 23
854 InSight Crime, Los Rastrojos enfrentan dos poderosos enemigos en frontera colombo-venezolana, 31 March 2020, url
855 Caraota Digital, El Evander, el brazo paramilitar de los Rastrojos que domina el oriente del país, 17 June 2019, url; Pares,
Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 23
856 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 23; infobae, Surgió un grupo paramilitar venezolano, 17 June 2019, url
857 El Universal, Tras cierre de frontera, grupos criminales lucran con venezolanos que cruzan a Colombia, 19 March 2019,
url; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 23
858 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 23
859 El Espectador, Masacre en la frontera con Venezuela, 8 March 2020, url
860 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 24
861 InSight Crime, ¿Por qué Juan Guaidó pasó de Venezuela a Colombia con Los Rastrojos?, 19 September 2019, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 89

La Línea, un gruppo criminale che si è separato dal Clan del Golfo nel 2013 e che ha sede a Cúcuta862,
gestisce gli attraversamenti illegali della frontiera tra San Antonio e Ureña (Táchira), e Cúcuta.863 A
questi valichi di frontiera, La Línea avrebbe condotto attività di estorsione e reclutamento forzato dimigranti venezuelani che entravano in Colombia, contrabbando, omicidi, massacri e torture.864
Secondo la Fondazione Progresso [Fundación Progresar865], La Línea, che ha reclutato cittadini
venezuelani nelle sue fila, è il gruppo più violento presente nella regione.866
Il cartello di Sinaloa, sotto la protezione dell’EPL e di Los Rastrojos, utilizza i valichi di frontiera illegali
di Boca de Grita (Táchira) e Casigua El Cubo (Zulia) per trasportare droga dalla Colombia al
Venezuela.867 Secondo quanto riferito, il cartello di Sinaloa opera con l’ELN nello stato di Zulia perallestire i campi di bestiame come piste di atterraggio illegali. 868 Secondo quanto riferito, i cartelli delladroga costringono gli allevatori di bestiame e i proprietari terrieri degli stati di confine ad acconsentire
all’uso delle loro terre come campi di atterraggio per il traffico di droga sotto la minaccia di false
accuse legali per il traffico di droga869, morte o sfollamento forzato.870 Il cartello di Jalisco nuova
generazione (Jalisco Nueva Generación) opera anche alla frontiera, trasportando droga da El Tarra(Norte de Santander) verso il Venezuela.871
La Zona e Los Chacones sono due pranes nati nelle carceri venezuelane e, in alleanza con altri gruppi
criminali, si occupano di omicidi su commissione, di spaccio di droga per strada, di traffico di armi e dicontrabbando di bestiame e di benzina dal Venezuela alla Colombia. Estorcono denaro anche ai
migranti venezuelani che entrano in Colombia ai valichi di frontiera illegali.872 La Zona si occupa diestorcere denaro a persone che trasportano informalmente merci attraverso il confine. L’ufficio
colombiano del difensore civico indica anche la presenza dei Los Mercenarios, una banda criminale
che opera sul confine ed è coinvolta in rapimenti, rapine e omicidi.873
El Tren de Aragua è una banda criminale transnazionale con sede a Táchira e presente in Colombia,
Brasile e Perù.874 Si occupa del traffico di donne a scopo di sfruttamento sessuale dal Venezuela verso
la Colombia, offrendo false opportunità di lavoro875, e controlla gli attraversamenti illegali dellafrontiera con il comune colombiano di Villa del Rosario (Norte de Santander).876 El Tren de Aragua si è
introdotto in Colombia con il sostegno del Clan del Golfo877, ma collabora anche con Los Rastrojos perla commissione di reati.878

862 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 30
863 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 30; El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con

Venezuela, 3 August 2019, url
864 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 30
865 La Fundación Progresar è una ONG colombiana che promuove la protezione dei diritti umani nella Colombia nordorientale e lungo la frontiera colombiana con il Venezuela. La ONG ha un osservatorio dei diritti umani e produce relazioni
sulla violenza, la democrazia, le comunità vulnerabili, tra gli altri (Fundación Progresar, ¿Quiénes somos?, n.d., url).
866 El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con Venezuela, 3 August 2019, url
867 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 29
868 InSight Crime, Sinaloa: Un visitante que llegó para quedarse en Venezuela, 3 April 2020, url
869 InSight Crime, Sinaloa: Un visitante que llegó para quedarse en Venezuela, 3 April 2020, url; El Pitazo, El narcotráfico
construye pistas clandestinas en fincas zulianas, 12 January 2020, url
870 El Pitazo, El narcotráfico construye pistas clandestinas en fincas zulianas, 12 January 2020, url
871 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 29
872 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 13, 39
873 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 6
874 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 29
875 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 7-8; Pares, Sin dios ni ley, 10
February 2020, url, p. 29
876 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 29
877 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 29
878 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 7

90 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

4.1.3 Cartello dei Soli (Cartel de los Soles)
L’International Narcotics Control Board (INCB) delle Nazioni Unite ha indicato che il Cartello dei Soli è
una rete informale di funzionari della sicurezza governativa infiltrati da gruppi armati irregolari in
Venezuela per facilitare il transito di droga in entrata e in uscita dal paese.879 Allo stesso modo, lerelazioni della Colombia hanno indicato che il Cartello dei Soli è un gruppo vagamente organizzato dimembri delle forze armate venezuelane che si occupa di traffico di droga, tratta di esseri umani econtrabbando alla frontiera.880 Questo gruppo non è considerato un «cartello» nel senso tradizionaledel termine, quanto piuttosto un conglomerato di fazioni all’interno delle forze armate che funzionano
come organizzazioni di narcotraffico.881 Secondo quanto riferito, le reti di traffico di droga corrompono
i membri dell’esercito venezuelano per trasportare la droga dalla Colombia all’isola di Margarita.882

4.1.4 Bande criminali nazionali
4.1.4.1 Pranes
I Pranes sono capibanda che operano dalle prigioni venezuelane.883 Le attività includono il traffico didroga, l’estorsione884, il rapimento e l’omicidio su commissione885, e all’interno delle carceri sono
coinvolti nella vendita di alcol, droga e generi alimentari nonché nella gestione dei giri della
prostituzione.886 Controllano anche gli attraversamenti illegali delle frontiere con il dipartimento di La
Guajira e hanno influenza nel comune di Maicao.887 Stanno espandendo e rafforzando il controllosociale e territoriale nella parte colombiana.888 La potenza di fuoco dei pranes di solito consiste in fucilid’assalto, pistole a mano e granate che vengono contrabbandate nelle prigioni con la complicità della
GNB e delle guardie di sicurezza del perimetro.889
Transparencia Venezuela ha fornito la seguente struttura di una gang pran:••••

Pran: leader
Carro [tradotto come «auto»]: i membri della banda che accompagnano il leader
Luceros [tradotto come «stelle»]: secondi nella gerarchia e considerati come i «colonnelli» della
banda
Soldados [tradotto come «soldati»]: gli altri membri della banda che si occupano di imputare ai
prigionieri la «causa» o la «tassa» che i prigionieri devono pagare alla banda, o agiscono come«gariteros» [tradotto come «sentinelle»] per sorvegliare i siti strategici nella prigione o come killer
contro coloro che sfidano la banda.890

879 UN, INCB, Report of the International Narcotics Control Board for 2019, url, para. 578
880 Colombia Reports, The Group that could sink Colombia's dispute with Venezuela into utter chaos, 9 March 2019, url
881 InSight Crime, Cartel of the Suns, 31 October 2016, url; Colombia Reports, The Group that could sink Colombia's disputewith Venezuela into utter chaos, 9 March 2019, url
882 InSight Crime, Narcotráfico usa la isla de Margarita, 4 December 2019, url
883 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; Transparencia Venezuela, Crimen organizado ycorrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 16
884 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana
No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 5
885 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p.5
886 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 17
887 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 13; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16
September 2019, url, p. 17
888 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 13; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16
September 2019, url, p. 17
889 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 17
890 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 17

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 91

4.1.4.2 Megabandas
Le Megabandas sono organizzazioni criminali dedite al traffico di droga, all’estorsione e alrapimento.891 Questi gruppi non hanno un’ideologia politica e controllano un territorio definito, ruraleo urbano.892 Secondo l’OVV, le megabandas hanno legami con i governi regionali e controllano la
distribuzione di scatole di alimenti CLAP nei quartieri a basso reddito nelle zone di loro competenza.893
Operano in tutto il paese894, soprattutto negli stati di Miranda, Guárico, Carabobo, Aragua, Zulia,
Bolívar, Táchira e nella capitale Caracas, ed esercitano il controllo su gran parte della malavita delpaese.895 Queste organizzazioni si sono estese ad altri paesi, come Tren de Aragua che ha segnalato lasua presenza in Colombia e in Perù.896
Secondo InSight Crime, a maggio 2018, c’erano tra le 12 e le 16 megabandas con circa 300 membri.897
Transparencia Venezuela ha indicato che nel 2017 c’erano 19 megabandas, ma che da allora il numeroè aumentato.898 Secondo le fonti, le megabandas lavorano in collaborazione con i pranes per svolgere
attività illecite.899
Le megabandas sono composte da 50-60 membri, anche se alcune sono composte da «centinaia» dipersone e la loro linea di comando è molto gerarchica. La struttura delle megabandas, secondo
Transparencia Venezuela, è la seguente:••••

Cabecilla o principale [tradotto come «leader»]: il nome della megabanda è di solito ilsoprannome del leader.
Lugartenientes o luceros [tradotto come «deputati» o «stelle»]: le persone (da una a tre) che
accompagnano il leader.
Soldados [tradotto come «soldati»]: membri della gerarchia inferiore.
Gatilleros [tradotto come «sicari»]: di solito sono i giovani, anche minorenni, che sorvegliano gli
ingressi del territorio controllato dalla megabanda.900

4.1.4.3 Sindicatos901
I sindicatos sono gruppi criminali che hanno avuto origine nell’industria delle costruzioni ma che, dopo
la crisi economica, sono stati coinvolti in attività minerarie illegali e in altre attività criminali, incompetizione con altre organizzazioni criminali come l’ELN.902 Secondo l’ufficio colombiano deldifensore civico, i membri delle bande venezuelane sono emigrati in Colombia, anche nei comuni dellazona di confine, e si occupano di traffico di droga e di armi, uccisioni su commissione ed estorsioni ai
migranti venezuelani.903 La stessa fonte indica che gruppi civili armati venezuelani hanno

891 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; Transparencia Venezuela, Crimen organizado ycorrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 8
892 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 8
893 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
894 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018],
url, p. 8
895 InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, pp. 5-6, 8
896 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 10897 InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, p. 8
898 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 8
899 InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, p. 8; International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020,
url, p. 13
900 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 9
901 Note: The sindicatos [which translates as 'labour unions'] criminal groups are not associated in any way or form withlabour unions (Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020,
url, p. 11).
902 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 14
903 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p.5

92 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

recentemente svolto «funzioni di fatto di sicurezza, raccolta di informazioni e repressione» sui
cittadini venezuelani sul versante colombiano del confine, in particolare a Maicao (La Guajira).904
Transparencia Venezuela ha sottolineato l’esistenza di sindicatos dell’edilizia e dell’industria
petrolifera che estorcono denaro sia ai lavoratori per «aiutarli» a ottenere posti di lavoro, sia ai
dirigenti dei cantieri e delle raffinerie di petrolio per assumere i lavoratori e acquistare materiale
industriale dalle aziende imposte dai sindicatos. Sono stati segnalati casi di lavoratori e dirigenti edili
nei cantieri edili uccisi da sindicatos per non aver pagato la tangente. I sindicatos nell’industria
mineraria controllano diversi campi minerari illegali, determinano chi lavora in questi campi estabiliscono le proprie norme e regolamenti. Tra il 2016 e il 2019, nei campi minerari di Bolívar si sonoverificati oltre 40 massacri.905

4.2 Principali violazioni dei diritti umani
Le violazioni dei diritti umani più segnalate nella zona di confine comprendono sfollamenti forzati,
minacce, massacri, smembramenti delle vittime, omicidi, violenze sessuali e lavori forzati.906
Tra il 2017 e il 2019, 378 migranti venezuelani sono stati uccisi sul versante colombiano del confine
con il Venezuela.907 Secondo un rapporto preliminare dell’Istituto nazionale di medicina legale escienze forensi (INMLCF, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses) della Colombia, nel
2019, sono stati uccisi nei dipartimenti colombiani che confinano con il Venezuela 261 venezuelani,
con il maggior numero di vittime registrato a Norte de Santander (142 vittime), Arauca (48) e La
Guajira (45).908
Fonti riportano casi di persone uccise sul versante venezuelano del confine e dei rispettivi corpi chesono poi stati buttati sul versante colombiano.909 Human Rights Watch ha indicato che, secondo i
funzionari dei diritti umani ad Arauca, alcune vittime sono convocate nei campi dei gruppi armati
irregolari del versante venezuelano per ucciderle prima di lasciare i loro corpi ad Arauca.910
L’8 marzo 2020, fonti hanno riferito che otto persone sono state uccise nel comune di La Fría (Táchira)in una disputa dell’ELN e dei colectivos con Los Rastrojos, e poi abbandonate a Cúcuta.911 Secondo
l’ufficio colombiano del difensore civico, a causa di un incidente di lotte intestine all’interno di Los
Rastrojos, i membri che cercano il controllo del gruppo, hanno convocato nella zona di confine tra
Puert Santander (Colombia) e Boca de Grita (Venezuela) le mogli e i partner di diversi membri di taleorganizzazione intorno al 18 giugno 2019 e li hanno violentati, torturati, uccisi e fatti sparire con laforza.912
I migranti venezuelani, in particolare donne e bambini, sono vittime della tratta a fini di sfruttamento
sessuale, lavoro forzato e reclutamento forzato da parte di gruppi armati alla frontiera.913 Tra i gruppi
armati irregolari che reclutano con la forza le donne per lo sfruttamento sessuale ci sono l’EPL914, Los

904 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p.5
905 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, pp. 11-

12906 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 31
907 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 6.
908 Colombia, INMLCF, Lesiones fatales de ciudadanos venezolanos en Colombia, 2020, url
909 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 15; AFP, Ocho personas muertas por massacre en frontera, 8

March 2020, url; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 7
910 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 15
911 AFP, Ocho personas muertas por massacre en frontera, 8 March 2020, url; El Espectador, Masacre en la frontera con
Venezuela, 8 March 2020, url
912 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 8
913 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 22-23; UN OHCHR, Oral Update on the Human Rights Situation in the
Bolivarian Republic of Venezuela, 9 September 2019, url; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 12.
914 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 23, 29

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 93

Rastrojos e Tren de Aragua.915 Fonti hanno riferito che le donne venezuelane sono vittime di traffico
di esseri umani a scopo di sfruttamento sessuale alla frontiera con il Venezuela; vengono offerte loro
false opportunità di lavoro916 o vengono costrette a vendere sesso.917 A volte i loro documenti diidentità vengono trattenuti918, vengono sottoposte a «molteplici abusi»919 e costrette a pagare con illavoro l’abbigliamento, i generi alimentari e l’«alloggio» che ricevono. In alcuni casi il debito che
contraggono è così elevato che le donne non sono mai in grado di ripagarlo.920 In alcuni casi, le donne
sfruttate sono usate tra i gruppi armati irregolari come «moneta» nelle loro trattative.921
InSight Crime ha indicato che i casi di sfruttamento sessuale di minori immigrati venezuelani sono «piùfrequenti», e che questi casi si sono estesi non solo lungo il confine, ma anche in altri dipartimentidella Colombia.922 Il 7 ottobre 2019, la rivista colombiana Semana ha riferito che le autorità deldipartimento di La Guajira hanno smantellato una rete composta da otto colombiani e due
venezuelani che hanno drogato minori venezuelani di età compresa tra i 14 e i 17 anni per sfruttarli
sessualmente. La stessa fonte cita autorità colombiane, indicando che la rete sfruttava la situazione
economica dei minori per reclutarli in cambio di denaro, generi alimentari e alloggio.923
Fonti hanno indicato che le sparizioni forzate avvengono alla frontiera con la Colombia924 e si verificano
sia ai valichi di frontiera ufficiali che informali.925 La maggior parte delle vittime sono giovani, compresii bambini926, e migranti venezuelani927, in particolare donne.928 Il quotidiano colombiano El Espectador
ha citato l’Associazione dei parenti dei detenuti e degli scomparsi [ASFADDES, Asociación de Familiares
de Detenidos Desaparecidos929], indicando che la sparizione forzata di cittadini venezuelani è per lo più
legata a casi di traffico di donne e ragazze a scopo di sfruttamento sessuale e di reclutamento forzato
di uomini da parte di gruppi armati irregolari.930
La maggior parte delle esecuzioni e delle sparizioni forzate avviene alla frontiera, poiché, a causa
dell’assenza di controlli sulle migrazioni e della mancanza di cooperazione tra le autorità di entrambii paesi, le indagini, la ricerca e il recupero delle salme sono difficili.931 Inoltre, non vengono presentate
denunce nei casi di sparizioni forzate per paura di rappresaglie.932 Secondo la Fundación Progresar,sono state localizzate su entrambi i versanti del confine fosse comuni con le persone presumibilmente
scomparse. Secondo i residenti locali di Norte de Santander alla frontiera con il Venezuela, le sparizioni
915 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 23, 29; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12

September 2019, url, pp. 7-8
916 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 7-8; HRW, "The Guerrillas Are
the Police", January 2020, url, p. 35
917 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 35
918 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 35; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 03719, 12 September 2019, url, pp. 7-8
919 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 8
920 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 35; El Poder, Huir hacia el infierno - Parte II: trata de personasen frontera con Venezuela, 12 March 2020, url, 9:30
921 El Poder, Huir hacia el infierno - Parte II: trata de personas en frontera con Venezuela, 12 March 2020, url, 9:30
922 InSight Crime, Migración aumenta casos de explotación sexual infantil en Colombia, 16 October 2019, url
923 Semana, Aberrante: banda drogaba y disfrazaba niños venezolanos para venderlos sexualmente, 7 October 2019, url
924 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 8-9; Pares, Sin dios ni ley, 10
February 2020, url, p. 31
925 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 8
926 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 8-9
927 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 9; Pares, Sin dios ni ley, 10
February 2020, url, p. 31
928 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 31
929 ASFADDES è una ONG colombiana che si occupa di giustizia nei casi di persone scomparse con la forza. L’organizzazione
fornisce assistenza alle famiglie delle vittime nella ricerca dei loro parenti, inclusa l’assistenza psicologica e legale, e nei casi
in cui le vittime vengono trovate morte, assistenza nell’identificazione e nella restituzione delle spoglie (ASFADDES, Objetivos
Institucionales, 2 May 2018, url).
930 El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con Venezuela, 3 August 2019, url
931 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 8-9
932 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 31

94 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

forzate avvengono con la consapevolezza delle autorità colombiane e venezuelane, che restano insilenzio e si rifiutano di agire.933 Il numero esatto dei casi è difficile da determinare e, sebbene ci siano«molti» casi non denunciati, tra gennaio e settembre 2019 sono state segnalate fino a sei persone
come «scomparse».934 El Espectador ha riferito che, secondo la Fundación Progresar, 32 cittadini
venezuelani sono stati segnalati come «scomparsi» a Norte de Santander nel 2018.935
Gruppi armati irregolari sono coinvolti in sfollamenti forzati delle popolazioni locali per espandere il
controllo e l’influenza sul territorio.936 Fonti hanno indicato che gruppi armati ad Apure rapiscono icontadini per impadronirsi delle loro terre.937 FundaRedes ha indicato che, a Zulia, circa 28 proprietari
terrieri sono stati costretti dall’ELN ad abbandonare le loro terre per ampliare la base del loro
territorio.938 Un aggiornamento orale sulla situazione dei diritti umani in Venezuela da parte dell’UN
OHCHR indica che tra il 22 e il 23 novembre 2019, otto persone sono state uccise in una comunità
indigena Pemón, nello stato di Bolívar, da un gruppo armato illegale che chiede il sequestro di terreni
in quel territorio per attività minerarie illegali.939
Lo sfollamento avviene anche nel contesto di scontri armati tra gruppi armati irregolari.940 Europa
Press ha riferito che uno scontro armato tra l’ELN e Los Rastrojos a Boca de Grita ha portato allo
sfollamento di 300-500 persone a Puerto Santander (Norte de Santander), sul versante colombiano.941
Il 22 giugno 2019, circa 1 000 persone provenienti da Boca de Grita, stato di Táchira, hanno
attraversato il confine con la Colombia dopo che si era diffusa la voce che nella zona si sarebbero svolti
scontri armati tra gruppi armati irregolari. Le famiglie sarebbero tornate a Boca de Grita per paura che
gli scontri si riversassero sulla parte colombiana. Secondo quanto riferito, gli scontri armati sisarebbero svolti il 18 giugno 2019 a Boca de Grita, causando almeno 12 morti e 15 feriti, compresi imembri di Los Rastrojos che sono fuggiti in Colombia per cercare assistenza medica prima di essere
catturati.942
Gruppi armati irregolari reclutano migranti venezuelani che entrano in Colombia attraverso i valichi difrontiera informali.943 Secondo i funzionari militari colombiani, alcuni gruppi armati irregolari sul
confine hanno fino al 30 % di combattenti di origine venezuelana, alcuni dei quali vengono uccisi
durante le operazioni di sicurezza effettuate dai militari colombiani nelle zone di confine.944 Secondo
FundaRedes, nel 2018 c’erano circa 15 000 venezuelani che lavoravano direttamente oindirettamente per gruppi armati irregolari.945 Fonti hanno indicato che i gruppi armati irregolari
reclutano bambini da entrambi i versanti del confine946, compresi i gruppi di guerriglieri che li
addestrano nei campi sul versante venezuelano.947 Il reclutamento di minori avviene attraversol’organizzazione di partite di calcio948, o attraverso l’offerta di denaro, droga e potere.949 Il

933 El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con Venezuela, 3 August 2019, url
934 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 8
935 El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con Venezuela, 3 August 2019, url
936 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 71
937 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 20; FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
938 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
939 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
940 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 21
941 Europa Press, Colombia.- Violentos combates entre el ELN y Los Rastrojos, 16 February 2020, url
942 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 5-6
943 Reuters, EXCLUSIVA-Grupos armados colombianos seducen a venezolanos desesperados, 20 June 2019, url; FundaRedes,

videoconferenza, 6 maggio 2020
944 Reuters, EXCLUSIVA-Grupos armados colombianos seducen a venezolanos desesperados, 20 June 2019, url
945 FundaRedes, Grupos armados irregulars explotan a niños y adolescentes venezolanos en la frontera, 16 December 2019,url
946 FundaRedes, Grupos armados irregulars explotan a niños y adolescentes venezolanos en la frontera, 16 December 2019,
url; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 17
947 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 17; FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
948 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 18
949 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 95

reclutamento è facilitato dalla situazione umanitaria in Venezuela, in cui i giovani migranti diventano
vulnerabili ai gruppi armati irregolari950 al punto che molti aderiscono volontariamente.951
FundaRedes ha riferito che, secondo una ricerca sul campo condotta a Zulia, Táchira e Apure, gli
insegnanti locali hanno indicato che nel 2019 il tasso di abbandono scolastico ha raggiunto il 78 %. La
maggior parte dei bambini che hanno abbandonato la scuola sono ragazzi tra gli 8 e i 12 anni che, acausa della crisi economica e della mancanza di generi alimentari, si uniscono a gruppi armati
irregolari, tra cui i dissidenti ELN, EPL, FPLN e FARC, che pagano circa 16 dollari al giorno. Si dice che ibambini vengano reclutati per svolgere attività come il contrabbando di benzina attraverso il confine,il traffico di droga e l’estorsione.952
Secondo i resoconti forniti da una relazione di Human Rights Watch, i dissidenti delle FARC ad Arauca
si occupano di sequestrare i residenti locali per poi farli entrare di nascosto in Venezuela, passando
attraverso i posti di frontiera della GNB senza essere fermati. Secondo altri resoconti, i dissidenti delle
FARC hanno convocato un 31enne venezuelano nel loro campo ad Apure costringendolo a lavoraresenza paga come cuoco per due mesi prima di lasciarlo scappare e un colombiano che dopo aver avuto
un alterco con un membro dell’ELN in un bar ad Arauca, è stato portato dall’ELN in un campo ad Apuree costretto a lavorare per sette mesi in una fattoria prima di essere rilasciato.953

4.3 Risposta dello Stato alla sicurezza delle frontiere
Di seguito sono riportate alcune delle azioni delle forze di sicurezza contro i gruppi armati irregolari,come riportato dalle fonti.
•

•
•
•

Il 7 aprile 2020, il governo ha indicato che due persone sono state uccise dalla FANB durante uno
scontro armato con Los Rastrojos intorno al comune di Boca del Grita, stato di Táchira. Secondo ilrappresentante politico del governo nazionale nello stato di Táchira, le autorità stanno«combattendo» in parallelo l’incursione di COVID-19 e dei gruppi successori paramilitari nelpaese.954
Il 26 marzo 2020, nove membri di Tren de Aragua sono stati uccisi in un’operazione condotta dalle
forze di sicurezza, tra cui il CICPC e le FAES, a Maracay, stato di Aragua.955
L’8 febbraio 2020 l’esercito venezuelano ha ucciso sei membri di Los Rastrojos nel comune di
Ayacucho, stato di Táchira.956
Il 15 novembre 2019, El Nacional ha riferito che un’operazione congiunta tra la GNB e il CICPC ha
portato all’uccisione di due membri di Tren de Aragua nello stato di Miranda.957

I membri delle forze di sicurezza, anche nelle zone di confine con la Colombia, sono stati sempre più
coinvolti nella criminalità organizzata.958 Le forze di sicurezza venezuelane hanno tollerato e colluso
con i gruppi armati irregolari959 a causa dell’indebolimento del loro potere operativo e della presenzaterritoriale.960 Allo stesso modo, l’UN OHCHR indica che «i migranti che lasciano o rientrano in

950 VOA, El 44% de las tropas del ELN ya residen en Venezuela, 8 November 2019, url
951 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
952 FundaRedes, Grupos armados irregulars explotan a niños y adolescentes venezolanos en la frontera, 16 December 2019,url
953 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 22-23
954 La Prensa de Lara, Abatidos dos paramilitares en la frontera con Colombia, 7 April 2020, url
955 El Pitazo, Cicpc y Faes matan a nueve miembros del Tren de Aragua, 26 March 2020, url
956 El Colombiano, Muertos seis presuntos integrantes de los "rastrojos" en frontera venezolana, 10 February 2020, url
957 El Nacional, Muertos dos integrantes de la banda Tren de Aragua, 15 November 2019., url
958 WOLA, Beyond the Narcostate Narrative, March 2020, url, p.7
959 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 2; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020,

url, p. 47
960 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 2-3

96 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Venezuela sono spesso vittime di estorsioni e requisizioni, soprattutto per mano della GNB».961 La
relazione dell’International Crisis Group indica che i guerriglieri si affidano alla cooperazione delle
forze di sicurezza dello Stato per il trasporto e l’esportazione dell’oro, che a loro volta «si prendono
parti considerevoli dei proventi».962 Human Rights Watch indica che, secondo le vittime e i funzionari
dei diritti umani che ha consultato, la GNB lavora con gruppi armati irregolari per ricattare le personeche portano merci oltre il confine con la Colombia.963
Le forze di sicurezza hanno effettuato irruzioni «massicce» contro le megabandas, perpetrando nel
frattempo diffuse violazioni dei diritti umani. Questi sforzi, tuttavia, non sono riusciti a ridurre lapotenza delle megabandas. Nel tentativo di pacificare Caracas e smobilitare queste strutture, il
governo ha «favorito» la creazione di «zone di pace» (zonas de paz) e di patti di non aggressione traforze di sicurezza statali e gruppi criminali.964 In alcune aree a basso reddito del paese con alti tassi dicriminalità, il governo ha stabilito questi accordi con le bande criminali locali per svolgere i compiti disicurezza della comunità a causa dell’assenza del governo, e questi gruppi esercitano il controllo su
queste comunità.965 Secondo l’OVV, queste «zone di pace» rappresentano una «cessione formale dellasovranità statale a gruppi criminali e colectivos, dove essi esercitano un controllo territoriale completoe svolgono le funzioni dello Stato».966 La professoressa di scienze politiche ha indicato che queste«zone di pace» si trovano per lo più a Caracas, nei quartieri José Félix Ribas, 23 de Enero, e La Cota
905, tra gli altri.967

961 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 73.
962 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 6.
963 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 47-48.
964 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 13-14.
965 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
966 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
967 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 97

Mappa 6: zone di pace in Venezuela nel 2018 ©InSight Crime CC BY-NC 3.0.968

Fonti hanno sottolineato la mancanza di accesso alla giustizia nelle zone di confine dove i gruppi
criminali esercitano un controllo territoriale.969 FundaRedes ha indicato che l’ufficio del difensore
civico si rifiuta spesso di indagare e invia il denunciante al pubblico ministero, che non conduce
indagini adeguate.970 Secondo Human Rights Watch, «la responsabilità per gli abusi da parte dei gruppi
armati di Apure potrebbe essere minima, se non del tutto assente» a causa della mancanza di
indipendenza giudiziaria, della mancata denuncia dei reati per paura di ritorsioni e, nel caso di Apure,della difficoltà di accesso al sistema giudiziario in quanto concentrato nei comuni di Guasdualito e San
Fernando.971 Secondo l’ufficio colombiano del difensore civico, queste attività «consolidano una tacita
legge del silenzio», in base alla quale la gente non sporge denuncia per paura di rappresaglie.972 Più ingenerale, l’UN OHCHR ha riferito che «l’ufficio del procuratore generale, i tribunali e il difensore civico
di solito non conducono indagini rapide, efficaci, approfondite, indipendenti, imparziali e trasparenti
sulle violazioni dei diritti umani e su altri crimini commessi da attori statali, non portano i colpevoli
davanti alla giustizia e non proteggono le vittime e i testimoni».973

968 Zone di pace in Venezuela [mappa], in: InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, pag. 9969 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020;
970 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
971 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 48
972 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 6-7
973 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 33

98 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Fonti hanno notato che i migranti venezuelani sul versante colombiano non denunciano i criminicommessi contro di loro per paura di essere deportati974 o di subire rappresaglie.975 L’UN OHCHR ha
inoltre riferito che «la corruzione, l’impunità e la mancanza di servizi di assistenza adeguati»
impediscono ai migranti di presentare denunce.976 Human Rights Watch ha indicato che la polizia
colombiana ha riferito che alcuni poliziotti hanno abusato fisicamente dei venezuelani ad Arauca e«non sono riusciti a fornire protezione» quando i residenti locali hanno attaccato i venezuelani.977

974 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 40-41; UN OHCHR, Oral Update on the Human Rights Situationin the Bolivarian Republic of Venezuela, 9 September 2019, url
975 UN OHCHR, Oral Update on the Human Rights Situation in the Bolivarian Republic of Venezuela, 9 September 2019, url
976 UN OHCHR, Oral Update on the Human Rights Situation in the Bolivarian Republic of Venezuela, 9 September 2019, url
977 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 43

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 99

5. Colectivos
Le opinioni su quello che i colectivos attualmente rappresentano in Venezuela sono molto diverse.978
Da un lato, il governo considera i colectivos come «angeli del socialismo», «organizzazioni create peril bene della comunità [che] lavorano per la società, per i malati, per la pace e contro la criminalità»979,«organizzatori in prima linea per la sua rivoluzione socialista»980, e come «lavoratori agricoli».981
Maduro ha difeso i colectivos nelle trasmissioni pubbliche982 e ha chiesto loro «di scendere in strada“ad ogni angolo per difendere la Rivoluzione”».983 Sono anche chiamati «squadre per la pace»[«cuadrillas de paz»].984 D’altra parte, i colectivos sono descritti dalle fonti come «gruppi
paramilitari»985; «gruppi di vigilanti»; «milizie filogovernative»; «brutali forze di para-polizia»986; gruppi
che sono «in parte un club motociclisti, in parte uno squadrone della morte»987; e una forza di polizia«non ufficiale»988. Anche Mouttet ha indicato che il termine «colectivos» è, per l’opposizione, qualsiasi
gruppo chavista in armi.989
Tuttavia, i colectivos non sono omogenei990 e non tutti agiscono come forze «paramilitari».991 Ci sonocolectivos che svolgono un lavoro di comunità e promuovono i programmi sociali del governo992, comeil funzionamento delle stazioni radio della comunità, l’organizzazione di attività sportive per i giovani
a rischio, la distribuzione di bonus in contanti e dei CLAP inviati dal governo nonché l’organizzazione
di mercati locali di base a prezzi più bassi.993 Un gruppo di donne, ad esempio, può dedicarsi alla difesa
dei diritti delle donne ed essere considerato un colectivo senza ricorrere alla violenza o indossare learmi. In questo senso, al termine non può essere assegnata una definizione univoca, in quanto non è
concretamente determinata.994 Secondo Mouttet, sarebbe più utile riferirsi ai colectivos come «gruppi
armati»995 piuttosto che colectivos.996
Secondo Velasco, «il termine “colectivo” è stato usato per una “varietà infinita” di scopi fino a perdere
la sua sostanza descrittiva». L’idea del colectivo ha acquisito una forza molto evidentenell’immaginario sociale per quello che è in realtà.997 L’International Crisis Group ha anche indicato

978 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 7; NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio

de Maduro, 22 February 2020, url
979 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
980 CNN, The Venezuelan radio host leading an armed 'colectivo', 24 May 2019, url
981 Clarín, “Brazo armado” Venezuela, 5 April 2019, url
982 InSight Crime, Maduro Relies on 'Colectivos' to Stand Firm in Venezuela, 18 March 2019, url; Al Jazeera, Venezuela: Who
are the colectivos?, 9 May 2019, url
983 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
984 Clarín, “Brazo armado” Venezuela, 5 April 2019, url; Efecto Cocuyo, Así funcionan las "cuadrillas de paz", 7 April 2019, url
985 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url; PROVEA, Colectivos se fortalecen con la anuenciadel Estado, 2 April 2019, url
986 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. Principal Findings, i, 7
987 CNN, The Venezuelan radio host leading an armed 'colectivo', 24 May 2019, url
988 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url; VICE, How Venezuela's Fearsome "Colectivos" Help Keep
Maduro in Power, 7 July 2019, url
989 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
990 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
991 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
992 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url; Mouttet, videoconference, 8 May 2020
993 NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio de Maduro, 22 February 2020, url
994 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
995 Given the variety of types of colectivos, this report is focused on 'armed colectivos' and tries, to the extent possible, referto these groups as such.
996 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
997 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020

100 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

che «sia gli avversari dei colectivos che i loro difensori tendono ad attribuire dimensioni quasi mitichealla loro importanza».998
L’International Crisis Group ha indicato che i colectivos «hanno acquisito importanza conl’intensificarsi del conflitto politico venezuelano».999 I colectivos esercitano il controllo politico esociale nei quartieri1000 in nome della «rivoluzione bolivariana».1001 Sono diventati strumentali all’uso
del controllo coercitivo sulle proteste1002 attraverso l’uso della violenza e spesso in coordinamento con
le forze di sicurezza.1003 Secondo InSight Crime, l’uso di colectivos per attaccare l’opposizione politica
allontana dal governo la responsabilità delle violazioni dei diritti umani, nel momento in cui sono
diventati sempre più armati nel corso degli anni e disposti a intraprendere attività criminali.1004 I
colectivos, insieme alle FAES e alla milizia bolivariana, sono considerati il «braccio armato» del governodi Maduro.1005 Sono stati anche collegati ad attività criminali organizzate1006 e, secondo quanto riferito,
alcuni vantano alleanze con l’ELN nella zona di confine con la Colombia.1007 L’International Crisis Groupha indicato che l’ascesa di colectivos e dell’ELN alla frontiera è l’espressione di una «certa sfiducia daparte del governo venezuelano nei confronti delle proprie forze di sicurezza, della loro lealtà edell’integrità di alcune parti di queste forze».1008 Velasco ha analogamente indicato che la dipendenzadi Maduro dai colectivos è dovuta alla sua diffidenza nei confronti delle forze militari per la repressione
dei manifestanti e all’interno delle comunità a basso reddito.1009 L’International Crisis Group ha anchesottolineato che «maggiore è la pressione geopolitica contro il Venezuela quanto più grande è laminaccia di un intervento militare; più il Venezuela si sente solo e assediato, e più ricorrerà a una più
ampia gamma di gruppi armati nel tentativo di difendere il regime».1010

5.1 Tipi di colectivos e attività
Velasco identifica tre tipi di colectivos. Il primo tipo è emerso negli anni Ottanta e aveva legami
ideologici con gruppi di guerriglieri che operavano dagli anni Sessanta. Questi colectivos erano
ideologicamente e politicamente indipendenti e avevano una formazione militare e il duplice scopo di«pulire le comunità» dai criminali e dai tossicodipendenti e di stabilire legami politici e ideologici con
i giovani. Quando Chávez è entrato in carica nel 1999, è emerso un secondo tipo di colectivos,
strettamente identificato con il governo di Chávez, pur mantenendo i legami con i primi colectivos.
Questi colectivos non erano così indipendenti come i loro predecessori e sono stati considerati dal
governo come uno strumento importante per raggiungere le comunità a basso reddito e offrire
programmi e servizi governativi. Hanno ricevuto finanziamenti dal governo e più il governo cresceva,
più i colectivos diventavano potenti, anche nella partecipazione al monopolio della violenza.1011 Chávez
ha legittimato i colectivos fornendo loro risorse per ottenere la loro fedeltà.1012 Tuttavia, alla morte di
998 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 7
999 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 71000 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32; Al Jazeera, Venezuela: Who

are the colectivos?, 9 May 2019, url
1001 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url; Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9
May 2019, url
1002 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 7; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republicof Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32
1003 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 39
1004 InSight Crime, The Armed Groups Propping Up Venezuela's Government, 1 March 2019, url
1005 Clarín, “Brazo armado” Venezuela, 5 April 2019, url
1006 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 81007 Blue Radio, Ocho personas muertas por masacre en frontera, 8 March 2020, url; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020,
url, p. 81008 International Crisis Group, telephone interview, 30 April 2020
1009 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1010 International Crisis Group, intervista telefonica, 30 aprile 2020
1011 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1012 VICE, How Venezuela's Fearsome "Colectivos" Help Keep Maduro in Power, 7 July 2019, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 101

Chávez, la loro fedeltà si è estesa a Maduro.1013 Data la crisi economica che ha iniziato a colpire il
Venezuela e la minore quantità di risorse che i colectivos hanno iniziato a ricevere dal governo, èemerso un terzo tipo di colectivos con un ruolo crescente nei compiti di sicurezza. Questi colectivos
sono diventati una fonte di sicurezza per il governo, una «forza d’urto», di fronte al crescente conflittosociale e alle manifestazioni.1014 Mouttet ha sottolineato che la prima ondata di colectivos era più
coinvolta nel lavoro sociale all’interno dei quartieri, la seconda ondata, con Chávez al potere, è statapiù coinvolta nella «rivoluzione bolivariana», mentre la terza ondata comprende forze di sicurezza
travestite da colectivos per effettuare operazioni di sicurezza.1015
L’International Crisis Group identifica tre categorie di colectivos: La prima è costituita dai gruppi emersi
negli anni Settanta e Ottanta con un’ideologia di sinistra impegnati a migliorare la vita della comunità
attraverso la politica pubblica, le attività culturali e contro la repressione della polizia, ma che inseguito si sono avvicinati a Maduro per garantire la difesa dalle «forze imperialiste». Un esempio è la
Coordinadora Simón Bolívar nel quartiere 23 de Enero di Caracas. La seconda categoria è compostada «opportunisti e criminali che usano la loro presunta affiliazione al chavismo per ottenere legittimitàe agire impunemente». Il Frente 5 de Marzo è un esempio di questa categoria. Questi colectivos hanno
legami con le forze di sicurezza e con l’élite politica, sebbene coinvolti anche in attività comel’estorsione. Sono altresì coinvolti in qualche lavoro nella comunità per ottenere sostegno e, anche sesono ai «ferri corti» con i colectivos orientati politicamente, entrambi si riuniscono «nei momenti dicrisi» per «difendere la “rivoluzione” e seguire i dettami del governo». La terza categoria è costituita
da unità «paramilitari» e di «para-polizia» che sono «direttamente collegate allo Stato e sono spesso
creazioni di politici o alti funzionari governativi, che le usano come forze d’urto private». Questi
colectivos «non sempre hanno una base territoriale e di solito coesistono con gli altri due tipi inoccasione di eventi e iniziative organizzate dallo Stato». Colectivos di questo tipo, come Tres Raíces
nel quartiere 23 de Enero, hanno presumibilmente eseguito operazioni congiunte con le FAES.1016
Secondo PROVEA, Tres Raíces, uno dei più potenti colectivos in termini di armi, vanta circa 180 membri
e possiede un’azienda tessile e una stazione radio nel quartiere 23 de Enero. Si pensa che questo
colectivo possedesse un elenco di beneficiari del CLAP, sorvegliasse la comunità, controllasse levendite delle imprese locali, si occupasse di estorsioni, rapimenti e, secondo alcuni residenti, dicommettere omicidi di bande rivali che cercavano di entrare nel quartiere.1017 Al Jazeera ha indicato
che La Piedrita è il colectivo più grande e potente di Caracas.1018 Colectivos come Alexis Vive, presenteanche nel quartiere 23 de Enero di Caracas, che controlla la maggior parte di quel quartiere, utilizza«un misto di intimidazione e indottrinamento», sorvegliando il quartiere attraverso le telecamere acircuito chiuso e gestendo una stazione radio per diffondere messaggi filogovernativi.1019 I colectivos
sarebbero coinvolti in traffici di droga, estorsioni1020, esecuzioni extragiudiziali, rapimenti,
contrabbando di benzina attraverso il confine con la Colombia1021, spaccio di droga su piccola scala,rapine, omicidi su commissione, violazione di proprietà privata1022, sfollamenti forzati1023 e controllodella distribuzione di scatole di alimenti CLAP.1024 Sono anche accusati di aver sparato proiettili veri per

1013 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020; VICE, How Venezuela's Fearsome "Colectivos" Help Keep Maduro in Power, 7July 2019, url
1014 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1015 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
1016 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 8-91017 PROVEA, Colectivos se fortalecen con la anuencia del Estado, 2 April 2019, url
1018 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1019 VICE, How Venezuela's Fearsome "Colectivos" Help Keep Maduro in Power, 7 July 2019, url
1020 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url; Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9
May 2019, url
1021 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1022 La Opinión, ¿Quiénes son los colectivos?, 27 February 2019, url
1023 Caracol, Desplazamiento en Venezuela por grupos armados en frontera, 25 May 2019, url
1024 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020

102 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

intimidire le persone dell’opposizione che stavano protestando.1025 L’OVV ha indicato che, durante leproteste condotte battendo pentole e padelle sui balconi (cacerolazos) nei quartieri a basso reddito, i
colectivos armati hanno sparato proiettili veri presso le loro abitazioni o andando nelle loro abitazioni
intimidendoli e proibendo loro di impegnarsi in queste proteste.1026
L’International Crisis Group ha indicato che il recente soffocamento delle proteste nei quartieri a basso
reddito e gli atti di repressione contro l’opposizione mostrano uno spostamento dal tradizionale
discorso dei colectivos legato alla difesa delle comunità, alla mobilitazione della base e al controllodell’attuazione delle politiche governative sul campo, verso un uso strumentale di queste forze daparte del governo nella sua retorica della «lotta contro l’impero», della «resistenza» e della«sovranità», in cui i colectivos rispondono alle richieste politiche dei leader del governo centrale.1027

5.2 Struttura
I colectivos non hanno una struttura omogenea1028 e tra di loro possono emergere dispute su interessie territorio.1029 Le diverse fonti non concordano nel ritenere che i diversi colectivos siano unificati sotto
una gerarchia. Secondo alcune fonti i colectivos non dipendono da una singola catena di comando1030,
poiché operano come cellule autonome e indipendenti e quando assumono il ruolo di «forze d’urto»,
operano in modo completamente autonomo.1031 Mármol ha indicato, tuttavia, che a Caracas esiste unsegretariato nazionale dei colectivos.1032 Le informazioni sui colectivos che agiscono insieme sonoscarse, ad eccezione degli eventi del 2019, quando l’opposizione ha cercato di introdurre aiuti
umanitari in Venezuela. In quell’occasione i colectivos di Caracas e Maracaibo erano presenti durante
gli scontri avvenuti alla frontiera.1033
Il numero di membri dei colectivos è incerto, poiché esistono anche ramificazioni informali dicolectivos.1034 Oltre ai colectivos stessi, «ci sono cerchi concentrici composti da stretti sostenitori comei membri dei consigli comunali, i familiari e le persone che, pur non essendo in prima persona membridei colectivos, simpatizzano con questi gruppi».1035 Altre fonti indicano che i numeri vanno da 5 000 a
100 000.1036
I membri dei colectivos includono civili, membri delle forze di sicurezza1037 e dipendenti governativi.1038
Molti membri dei colectivos sono, a loro volta, membri della milizia bolivariana del governo, che faparte delle forze armate1039 e delle FAES.1040 La maggior parte dei membri dei colectivos dipende dai
benefici che questi gruppi forniscono, nel contesto di una crisi economica che ostacola la loro capacità

1025 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1026 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
1027 International Crisis Group, intervista telefonica, 30 aprile 2020
1028 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020; Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url
1029 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url; Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1030 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url; Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
1031 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1032 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 20201033 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1034

CNN, The Venezuelan radio host leading an armed 'colectivo', 24 May 2019, url; Velasco, videoconferenza,
1 maggio 2020
1035 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1036 GlobalPost, Maduro turns to violent ‘mercenary’ colectivos to maintain order, 25 April 2019, url
1037 InSight Crime, The Armed Groups Propping Up Venezuela's Government, 1 March 2019, url; Mármol, videoconferenza,
1 maggio 2020
1038 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url; InSight Crime, The Armed Groups Propping Up
Venezuela's Government, 1 March 2019, url
1039 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 81040 Reuters, Escuadrón de élite de la policía infunde el terror, 14 Novermber 2019, url; Mouttet, videoconferenza,
8 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 103

di fornire sostegno alle loro famiglie.1041 Tra i vantaggi ci sono l’accesso a parti di motoveicoli che nonsono facilmente disponibili nel paese o sono molto costose, in quanto molti membri dei colectivos
dipendono dal loro reddito come piloti di moto-taxi.1042
Fonti hanno indicato che i colectivos comunicano tra loro1043, di solito tra i loro leader, attraverso social
media come WhatsApp.1044 Un tempo tenevano assemblee dove mandavano i rappresentanti, ma
questa pratica è cessata negli «ultimi mesi».1045

5.3 Reclutamento
Secondo Velasco, il reclutamento inizia spesso all’età compresa tra i 15 e i 17 anni; basta esprimere il
proprio interesse a entrare a far parte del colectivo. «All’inizio, le nuove reclute svolgono compiti comeil supporto logistico e la distribuzione delle risorse, tra le altre cose. Più la persona è esperta, più è
coinvolta in compiti legati alla sicurezza, come le perlustrazioni notturne per proteggere il proprio
territorio dalle attività criminali». Il reclutamento non è forzato, è volontario, in quanto i colectivos
cercano la fiducia della persona. 1046 Secondo InSight Crime, molti membri di colectivos temono
rappresaglie se abbandonano la «rivoluzione» del governo.1047 Tuttavia, Velasco ha indicato che imembri dei colectivos possono lasciare il gruppo senza rappresaglie e che ci sono anche membri chesono emigrati a causa della mancanza di entrate stabili.1048 Non è stato possibile reperire ulteriori
elementi oggettivi a conferma di queste informazioni tra le fonti consultate entro i vincoli di tempodella presente relazione.

5.4 Aree di attività
I colectivos non sono presenti in tutto il paese, ma sono presenti soprattutto nelle grandi areeurbane.1049 Nel maggio 2018, InSight Crime ha indicato che i colectivos erano operativi in almeno
16 stati, tra cui Miranda, Aragua, Carabobo, Lara, Mérida, Táchira, Zulia e Bolívar.1050 Mármol ha
indicato che i colectivos sono presenti in circa il 30 % delle parrocchie.1051
Velasco ha indicato che alcuni colectivos operano al di fuori delle loro aree di influenza in quanto sono
«molto iper-localizzati con un controllo locale molto iper-localizzato, nel senso che un colectivo nonesercita il controllo su interi quartieri, ma solo su alcune strade».1052 Mármol ha analogamente indicato
che i colectivos sono molto «autoctoni» rispetto ai loro territori e rispettano i territori degli altri
colectivos.1053 Secondo Velasco, solo due colectivos hanno una presenza più ampia: il colectivo
Comitato di coordinamento Simón Bolívar(Coordinadora Simón Bolívar) nel Venezuela occidentale e ilcolectivo Tupamaros. I conflitti tra i colectivos si verificano per due motivi: uno è il lato ideologico, inbase al quale i colectivos fortemente dipendenti dal governo sono considerati dagli altri colectivos
come «gruppi che hanno abbandonato la rivoluzione». Questo tipo di conflitto si verifica soprattutto
tra i vecchi colectivos.1054

1041 NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio de Maduro, 22 February 2020, url
1042 NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio de Maduro, 22 February 2020, url
1043 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020; Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1044 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1045 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1046 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1047 InSight Crime, The Armed Groups Propping Up Venezuela's Government, 1 March 2019, url
1048 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1049 Velasco, videoconferenza, 1o maggio 2020; OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
1050 InSight Crime, The Devolution of State Power, 18 May 2018, url
1051 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
1052 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1053 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
1054 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020

104 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

La mappa 7, di Efecto Cucoyo/ Ideografiko, indica la presenza delle «squadre della pace» o colectivos
in Venezuela.

Mappa 7: Presenza delle «squadre della pace» o cuadrillas de paz, altrimenti note come colectivos, in Venezuela,
7 aprile 2019 © Efecto Cocuyo/Ideografiko.1055

Stato

GruppiCollegamenti politici

Apure

Federación Regional de Motorizados delestado de Apure

Governatorato

AraguaNon identificato

Governatorato e Consiglio
comunale

BarinasTupamaros

Non identificato

BolívarMersuv
Altri non identificati

Consiglio legislativo

Distretto
capitaleFrente Motorizado Bolivariano
Colectivo 5 de Marzo
Colectivo Pioneros de Mi Patria
Frente Simón Bolívar
Frente Socialista Nicolás Maduro
Colectivo Alexis Vives
Colectivo La Piedrita
Altri non identificati

Municipio Libertador, ANC e
Istituto nazionale dei trasporti
terrestri (INTT, Instituto
Nacional de Transporte
Terrestre)

1055 Mapa de la militancia armada de Maduro [map], in: Efecto Cocuyo, Así funcionan las “cuadrillas de paz”, colectivos

armados de Nicolás Maduro, 7 April 2019, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Lara

— 105

Tupamaros
Alí Primera
Altri non identificati
Tupamaros
Altri non identificati
Frente Motorizado Bolivariano

Governatorato e Consiglio
legislativo

Non identificato

Trujillo

Frente Motorizado Bolivariano
Altri non identificati
Non identificato

VargasNon identificato

Governatorato e SEBIN

Zulia

Non identificato

Governatorato, CLAP e Chamba
JuvenilMéridaMirandaTáchiraPolizia di Stato e GNB
Consiglio legislativo

Municipio di Valera

Figura 1. Presenza delle «squadre della pace» o cuadrillas de paz, altrimenti note come colectivos, in Venezuela, 7 aprile 2019
© Efecto Cocuyo1056

Il governo del Perù ha indicato che i membri del colectivos venezuelano operano nel paese
minacciando gli attivisti venezuelani che difendono i diritti dei migranti e distribuendo opuscoli che
accusano i migranti venezuelani di essere «traditori».1057 Sono presenti anche alla frontiera con la
Colombia, dove controllano alcuni dei valichi di frontiera irregolari estorcendo denaro a chi li
attraversa, compreso ai migranti venezuelani.1058 Per esempio, la rivista colombiana Semana ha riferito
che gruppi armati irregolari, compresi i colectivos armati, sono presenti nella città di confine di La
Parada, Norte de Santander, a 15 minuti di macchina da Cúcuta, che vede la circolazione di circa
40 000 persone al giorno. Qui sono coinvolti in estorsioni perpetrate nei confronti dei migranti.1059

5.5 Profili delle persone prese di mira
Secondo quanto riferito, i colectivos armati commettono atti di violenza contro i manifestanti, imembri effettivi o percepiti e gli attivisti dell’opposizione1060, i funzionari eletti, gli studenti1061, igiornalisti1062 e gli operatori sanitari.1063 Velasco ha altresì indicato che le persone che esprimono il loro
dissenso in un «modo non invadente – cioè senza includere nella lista delle cause della crisi in
Venezuela dichiarazioni come “impero”, “sanzioni economiche” e “opposizione” – sono spesso
considerate persone da sorvegliare».1064 Inoltre, le forze di sicurezza passano informazioni ai colectivos
su individui che sono stati presumibilmente coinvolti in azioni come la partecipazione a una
manifestazione per sorvegliarli all’interno delle comunità.1065 È probabile che i colectivos possano
avere accesso alle banche dati governative, poiché alcuni dei loro membri sono anche membri delle
1056 Table 1 created by the author based on: Mapa de la militancia armada de Maduro [map], in: Efecto Cocuyo, Así funcionan

las “cuadrillas de paz”, colectivos armados de Nicolás Maduro, 7 April 2019, url
1057 Diario Las Américas, Gobierno de Perú denuncia envío de colectivos por parte del régimen de Nicolás Maduro, 2 February
2020, url
1058 Reuters, EXCLUSIVA-Grupos armados colombianos seducen a venezolanos desesperados, 20 June 2019, url; Caracol,
Nuevo grupo ilegal hace presencia en la zona de frontera, 19 June 2019, url
1059 Semana, La Parada, el barrio donde gobierna el caos, 9 November 2019, url
1060 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020; ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url,para. 74
1061 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url, para. 74
1062 FundaRedes, Curva de la violencia en seis estados fronterizos de Venezuela, 2019, url, p. 91063 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 22; CEPAZ, Encrucijada política en Venezuela, 22 July
2019, url, p. 151064 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1065 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020

106 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

forze di sicurezza1066 o hanno alleanze con le forze di sicurezza.1067 Secondo Mármol, «è possibile,facendo un’analisi logica, che quando i colectivos come struttura richiedono informazioni più mirate
su qualcuno, quel membro del colectivo, che è anche un membro delle forze di sicurezza, possa avere
accesso alle informazioni richieste dalle banche dati governative».1068
Secondo Velasco, il profilo della persona non deve necessariamente essere alto per essere preso dimira, «al contrario, le persone con un basso profilo tendono a essere viste dai colectivos come “agenti
destabilizzanti” che possono poi diventare difficili da affrontare». Velasco ha spiegato che le persone
di alto profilo sono più difficili da controllare perché più alto è il profilo, più difficile è molestare e
reprimere.1069
Per ulteriori informazioni sul ruolo dei colectivos nella presa di mira di particolari gruppi, si veda ilcapitolo 3.

5.6 Modus operandi
Velasco ha riferito che i colectivos operano in due modi. Da un lato, poiché i colectivos hanno accesso
sia al governo che alle comunità, godono di un certo grado di legittimità nelle comunità. In questo
senso, esercitano il controllo all’interno delle comunità e dei consigli comunali nella misura in cui leriunioni dei consigli si svolgono spesso in spazi controllati dai colectivos, e fungono anche da giudici dipace per risolvere le dispute locali. Controllano altresì la distribuzione delle scatole di alimenti CLAP,
che spesso avviene in base all’appartenenza ideologica della persona. D’altra parte, i colectivos
agiscono come una «forza d’urto» impegnata nella «repressione».1070 Mármol ha commentato
analogamente che i colectivos risolvono le dispute locali come la violenza domestica e i debiti, econtrollano le reti di distribuzione di generi alimentari, il che permette loro di esercitare un controllosociale all’interno delle comunità, di identificare chi è filogovernativo e chi non lo è, chi è un «soggetto
passivo» e chi un «sostenitore attivo» dell’opposizione, e di agire di conseguenza. Si tratta di uncontrollo sociale esercitato attraverso la «ricompensa e la punizione, attraverso la distribuzione di
generi alimentari».1071 L’OVV ha osservato che i colectivos hanno contribuito alla pacificazione dei
quartieri, ad esempio controllando la criminalità e il traffico di droga all’interno di queste aree.1072 Non
è chiaro se i colectivos obbediscano agli ordini del governo nazionale; tuttavia funzionari di alto livello,
tra cui il presidente, fanno dichiarazioni ambigue sulla televisione nazionale che possono dare luogo
a diverse interpretazioni, come è avvenuto nel marzo 2019 quando il presidente Maduro ha chiamato
i colectivos a fare «resistenza attiva».1073
Nel contesto delle proteste, i membri dei colectivos raramente si coprono il volto.1074 Quando lo fanno,
usano passamontagna o bandane, e indossano abiti con immagini comuniste, nonché zaini o borse
tattiche per nascondere le armi.1075 Secondo quanto riferito, utilizzano gas lacrimogeni1076, che sono
disponibili solo per le forze di sicurezza.1077 I colectivos sarebbero in possesso di licenze di armi
rilasciate dalle forze di sicurezza1078, tra cui le più comuni sono pistole automatiche, mitra e fucili a1066 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020; FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020
1067 International Crisis Group, intervista telefonica, 30 aprile 2020
1068 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
1069 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1070 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1071 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020
1072 OVV, videoconferenza, 4 maggio 20201073 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 20201074 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1075 La Opinión, ¿Quiénes son los colectivos?, 27 February 2019, url
1076 La Opinión, ¿Quiénes son los colectivos?, 27 February 2019, url; Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May

2019, url
1077 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1078 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url; Mármol, videoconferenza, 1 maggio 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 107

canna lunga (longrifle) AR-15 e AK-47.1079 Trasportano apparecchiature radio per comunicare tra loro
e con le forze di sicurezza, e utilizzano motociclette e pick-up per il trasporto.1080 In alcuni casi, portanole credenziali ufficiali delle forze di sicurezza per eludere i posti di controllo.1081 I membri dei colectivos
sarebbero muniti di carte d’identità firmate da Maduro che li identificano come tali e danno loro ilpermesso di portare armi, “in accordo con la Legge organica per i comuni e i movimenti sociali”.1082
Fonti hanno osservato che i colectivos monitorano costantemente l’invito a protestaredell’opposizione e si mobilitano di conseguenza.1083 Il sito web di notizie con sede in Spagna, NIUS, hacitato un membro del colectivo della Federazione nazionale dei motociclisti (Federación Nacional deMotorizados), noto anche come Forze motorizzate (Fuerzas Motorizadas), con sede a Caracas,secondo il quale il loro compito è quello di effettuare «perlustrazioni di sicurezza» sulle loro moto per«mantenere l’ordine, mantenere lo statu quo e controllare l’opposizione venezuelana durante i giorni
in cui invocano le proteste».1084 Secondo un membro dello stesso colectivo intervistato da VICE, hanno
inviato uno o due membri per raccogliere informazioni durante l’inizio delle proteste. Quando lasituazione «si fa frenetica, si attiva l’intera sezione di Caracas. Ciò implica 2 000-3 000 motociclisti perle strade».1085 L’OVV ha analogamente indicato che quando l’opposizione organizza un raduno, i
colectivos si organizzano rapidamente per inviare oltre 50 persone in motocicletta per intimidire imanifestanti.1086 Velasco ha osservato, tuttavia, che i colectivos nati nel 2016-2017 hanno un maggiorecoordinamento e mobilità e si spostano nelle aree dove si verificano le proteste.1087 Mármol ha anche
affermato che alcuni colectivos possono organizzare una rapida mobilitazione dei membri
motorizzati.1088
Una relazione redatta da Efecto Cocuyo, basata su interviste ai residenti e alle organizzazioni per i
diritti umani negli stati in cui sarebbero attivi i colectivos, ha indicato che negli stati di Zulia, Aragua eLara, dove non è stato identificato alcun colectivo «con una struttura e una gerarchia», sono gli attivisti
politici vicini a Maduro che mobilitano i lavoratori dei governatorati, dei municipi e dei consigli locali.
Secondo quanto riferito, i funzionari pubblici e i sostenitori del governo minacciano le comunità per
dissuadere le proteste. Il primo confronto con i manifestanti consiste di solito in minacce verbali e
nella realizzazione di fotografie dei partecipanti. Quando la manifestazione diventa violenta, icolectivos usano armi da fuoco, pietre e oggetti contundenti per disperderla. Secondo quanto riferito,
le forze di sicurezza del governo sostengono i colectivos durante le proteste e, secondo PROVEA, leforze di sicurezza e i colectivos conducono arresti congiunti dei manifestanti.1089 Il 15 gennaio 2020,
per esempio, gli insegnanti che protestavano a Caracas chiedendo un salario migliore sono stati accolti
dai colectivos che hanno lanciato verso di loro «bombe» con uova, feci e urina.1090 Anche i giornalisti
che hanno riferito sulla protesta sono stati presi di mira con feci, urina, pietre, bastoni e proiettili
veri.1091

1079 La Opinión, ¿Quiénes son los colectivos?, 27 February 2019, url
1080 La Opinión, ¿Quiénes son los colectivos?, 27 February 2019, url
1081 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 20201082 Clarín, “Brazo armado” Venezuela, 5 April 2019, url
1083 Efecto Cocuyo, Así funcionan las "cuadrillas de paz", 7 April 2019, url; NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio

de Maduro, 22 February 2020, url
1084 NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio de Maduro, 22 February 2020, url
1085 VICE, How Venezuela's Fearsome "Colectivos" Help Keep Maduro in Power, 7 July 2019, url
1086 OVV, videoconferenza, 4 maggio 2020
1087 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1088 Mármol, videoconferenza, 1 maggio 20201089 Efecto Cocuyo, Así funcionan las “cuadrillas de paz”, colectivos armados de Nicolás Maduro, 7 April 2019, url
1090 Efecto Cocuyo, 'Por protestar con un lápiz y una pancarta fuimos brutalmente agredidos por colectivos', 15 January 2020,
url
1091 El Nacional, Colectivos chavistas lanzan orina y heces a periodistas, 15 January 2020, url

108 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

I colectivos usano i graffiti per minacciare gli attivisti politici, sociali e studenteschi.1092 Il
10 maggio 2019, le proprietà di diversi avversari di Maduro sono state dipinte con graffiti firmati dai
colectivos.1093 In base a quanto emerso, la maggior parte dei graffiti in 10 stati ha avuto comemessaggio «stiamo venendo a prenderti» o «ora stiamo venendo a prenderti» o «è giunta la tua ora»,
più il nome della persona minacciata e il nome del colectivo locale.1094 Il 29 marzo 2020, il sito web
dell’Assemblea nazionale ha indicato che le case e le imprese dei deputati dell’Assemblea nazionale
degli stati di Táchira, Lara, Apure, Bolívar, Trujillo, Anzoátegui, Monagas e Delta Amacuro sono state
dipinte dai colectivos con graffiti come «Furia Bolivariana» e «Ti abbiamo trovato, colectivo Frontera»,durante quelli che i deputati dell’AN hanno definito atti di intimidazione e minacce.1095 Secondo
Velasco, i colectivos raramente si recano nelle zone sotto l’influenza dell’opposizione, «tranne che nei
momenti di forte tensione sociale, quando i colectivos si recano in queste zone per molestare e
intimidire le persone, di solito passando sulle loro moto, che in Venezuela già rappresenta
un’immagine di intimidazione». A volte i membri dei colectivos contattano i parenti più anziani dellepersone prese di mira per convincerli a dissuadere la persona in questione dal continuare a impegnarsi
in attività di opposizione.1096
Velasco ha osservato che i colectivos sparano anche contro le case delle persone prese di mira per
costringerle a lasciare il quartiere in cui opera il colectivo.1097 Un colectivo chiamato Colectivos in difesa
della frontiera e della rivoluzione bolivariana (Colectivos en Defensa de la Frontera y la Revolución
Bolivariana) a San Antonio e Ureña, stato di Táchira, sarebbe transitato per le strade il
15 novembre 2019 in motocicletta con fucili a canna lunga, facendo esplodere granate stordenti e
dipingendo graffiti che alludevano alla «difesa della rivoluzione» e all’«organizzazione popolare» peraffrontare i gruppi successori paramilitari colombiani. Lo stesso colectivo ha anche istituito dei postidi controllo a Ureña per controllare i veicoli e gli occupanti. Le autorità, in base alle notizie disponibili,
non sono intervenute.1098
Secondo Velasco, i colectivos violano l’accesso all’assistenza sanitaria per i membri dell’opposizione e
altri individui presi di mira attraverso le missioni mediche nei quartieri a basso reddito. Poiché molti
membri di colectivos hanno stretti rapporti con i medici di queste missioni e forniscono loro
protezione, assistenza e supporto, gli individui presi di mira dai colectivos spesso non cercano
assistenza medica da queste missioni, poiché considerano questi medici, sia di fatto che comepercezione, come una «appendice» dei colectivos.1099 Velasco ha anche indicato che i colectivos
possono rappresentare un ostacolo per gli individui presi di mira nell’ottenimento di documentid’identità e passaporti.1100 Per maggiori informazioni, cfr. il capitolo 6.

5.7 Finanziamento e sostegno
I colectivos ricevono finanziamenti sia da attività lecite che illecite. I finanziamenti leciti provengono
dal governo sotto forma di pagamenti diretti1101, che sono diminuiti nel tempo; da contratti che hanno
con il governo per distribuire le scatole di alimenti CLAP nelle comunità, che stanno diventando

1092 InSight Crime, Graffiti Death Threats, 22 May 2019, url; OAS, CIDH condena el recrudecimiento de ataques, 14 May 2019,url
1093 InSight Crime, Graffiti Death Threats, 22 May 2019, url; CEPAZ, La formula perfecta para apuntalar la dictadura, January

2020, url; pp. 25-26
1094 InSight Crime, Graffiti Death Threats, 22 May 2019, url
1095 Venezuela, AN, Diputados de la AN están siendo amedrentados, 29 March 2020, url
1096 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 20201097 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 20201098 El Colombiano, Noches de terror en la frontera, 20 November 2019, url
1099 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1100 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1101 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 48; InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018],
url, p. 52

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 109

sempre più redditizi; dalla vendita di medicinali a prezzi esorbitanti; e dalle imprese che possiedono egestiscono.1102 Velasco ha indicato che, sebbene il sostegno finanziario sia diminuito nel corso deglianni, compiti come la distribuzione delle scatole di alimenti CLAP rappresentano un potente
strumento di controllo della comunità.1103 Tra le attività illecite vi sono la vendita e la distribuzione didroga, l’estorsione e il gioco d’azzardo illegale.1104 Con la diminuzione dei pagamenti in contanti daparte del governo, i colectivos sono sempre più coinvolti nel traffico di droga e nell’estorsione.1105
Velasco ha indicato che i colectivos ricevono un sostegno non materiale sotto forma di protezione
giudiziaria da parte del governo contro le azioni penali. Questi gruppi sono anche sostenuti dalpresidente e dal vicepresidente che menzionano i colectivos nelle trasmissioni televisive.1106 L’OVV ha
analogamente indicato che il governo fornisce un supporto sia materiale che non materiale, come ilfinanziamento delle radio della comunità, dei sistemi televisivi a circuito chiuso, delle attività e perl’acquisizione di armi da fuoco, nonché il potere implicito e la facoltà di agire.1107

5.8 Rapporti con le forze di sicurezza
Secondo Infobae, il rapporto tra i colectivos e il governo e le sue forze di sicurezza «dipende dalle
circostanze prevalenti in un dato luogo e in un determinato momento, e dalla posizione che quelcolectivo occupa nell’asse del potere e dalla facilità che ha di agire nei suoi territori».1108 Secondo
Velasco, i colectivos non sono subordinati alle forze di sicurezza; tuttavia, dato che hanno stretti
rapporti con i membri delle forze di sicurezza, i colectivos possono comunicare con i funzionari delleagenzie di sicurezza vicine prima di eseguire un’azione. Ciononostante, Maduro ha stabilito una stretta
relazione tra le FAES e i colectivos nel tentativo di dare a questi ultimi un ruolo più «formale»all’interno dell’apparato statale. Velasco ha altresì indicato che «è una forma oscura di dipendenza
reciproca» giacché «quanto più i colectivos hanno accesso al governo, tanto più il governo diventa
dipendente dai colectivos».1109 Alcuni membri di colectivos sono anche membri delle forze disicurezza.1110
L’International Crisis Group ha indicato che i «colectivos non sono necessariamente destinatari passivi
degli ordini governativi. Diverse fazioni all’interno del governo venezuelano controllano colectivos
distinti e di conseguenza gli interessi dei gruppi non sempre coincidono. In diverse occasioni, le forzedi sicurezza si sono apertamente scontrate con i colectivos, costringendo il governo a scelte difficili su
quale parte favorire». Nel 2014, ad esempio, il ministro degli Interni Miguel Rodríguez Tórres è stato
licenziato da Maduro dopo che cinque capigruppo del colectivo 5 de Marzo sono morti in scontri conla polizia. Rodríguez Tórres è stato arrestato con l’accusa di «spionaggio» ed è rimasto in carcere nel
febbraio 2020. D’altra parte, mentre il ministro della Difesa, Vladimir Padrino López, ha dichiarato che
le forze armate sono costituzionalmente responsabili della sicurezza e sono «obbligate a combattere
tutti i gruppi armati presenti nel paese», l’appoggio ai colectivos da parte di Maduro «trattiene le forze
armate in qualsiasi azione contro di loro».1111

1102 InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, p. 52
1103 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 20201104 InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, p. 52
1105 InSight Crime, GameChangers 2019, 18 January 2020, url
1106 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 20201107 OVV, videoconferenza, 4 maggio 20201108 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url
1109 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1110 InSight Crime, The Armed Groups Propping Up Venezuela's Government, 1 March 2019, url; Mármol, videoconferenza,

1 maggio 2020
1111 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 10-11

110 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

5.9 Risposta dello Stato ai colectivos
Secondo Velasco, per quanto riguarda la protezione dello Stato, «non esistono ricorsi giuridici» per levittime dei colectivos.1112 L’International Crisis Group ha analogamente indicato che lo Stato è «deltutto incapace di proteggere» dai colectivos, poiché tutte le agenzie e gli organi dello Stato sono stati
trasformati negli ultimi anni in «strumenti politici di parte» e non esiste un vero e proprio organo
indipendente che agisca per conto dei civili.1113 I colectivos hanno potuto agire impunemente grazie alsostegno che forniscono al governo per affrontare le manifestazioni antigovernative e intimidire gli
oppositori.1114
Secondo un sondaggio del CEPAZ tra i parlamentari dell’Assemblea nazionale, il 73,1 % di loro ha
indicato di essere stato «intimidito» o «attaccato» dai colectivos. Senza fornire ulteriori dettagli,l’indagine indica che il 65,4 % delle vittime di azioni da parte di colectivos ha presentato una denuncia
alle autorità e l’88,5 % di queste denunce non ha fatto progressi nel sistema giudiziario.1115
Le autorità raramente arrestano i membri dei colectivos.1116 Il leader del colectivo La Piedrita, Valentín
Santana, rimane libero nonostante tre mandati di arresto per omicidio e tentato omicidio emessi
contro di lui. Il direttore delle operazioni di polizia che aveva ordinato un’operazione per affrontare icolectivos armati che sparavano proiettili veri, il 1o maggio 2019, da un edificio governativo nella
roccaforte dell’opposizione di Altamira, Caracas, è stato «licenziato sommariamente per averinterferito con gli uomini armati».1117 Fonti hanno riferito che il 1o maggio 2019 la polizia di Stato diLara ha ricevuto l’ordine dai «superiori», secondo quanto riferito dal Segretario per la sicurezza el’ordine pubblico del governatorato di Lara, di liberare sei dei sette membri di un colectivo che erano
stati arrestati due ore prima per aver derubato persone nel bel mezzo delle proteste, aver attaccato i
manifestanti e sparato a un funzionario di polizia durante il processo di detenzione. Gli uomini,secondo quanto riferito, viaggiavano su un pick-up senza targa e avevano il cartello «Governo
bolivariano rivoluzionario» [Gobierno Bolivariano Revolucionario]. Secondo gli agenti di polizia presso
la stazione, la persona fermata sarebbe stata quella che non aveva precedenti penali e sarebbe stata
accusata di possesso illegale di un’arma da fuoco.1118 Il 15 giugno 2020 il leader del colectivo
Tupamaros, José Tomás Pinto Marrero, è stato arrestato dal CICPC per la sua presunta partecipazione
all’uccisione di un giovane sedicenne.1119 Non è stato possibile reperire ulteriori informazioni sulla
detenzione tra le fonti consultate entro i termini previsti per la presente relazione.
Per informazioni su colectivos e trasferimento interno, si veda il capitolo 3.11.6.

1112 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 20201113 International Crisis Group, intervista telefonica, 30 aprile 20201114 InSight Crime, Maduro Relies on 'Colectivos' to Stand Firm in Venezuela, 18 March 2019, url; CEPAZ, La formula perfecta

para apuntalar la dictadura, January 2020, url; p. 51115 CEPAZ, La formula perfecta para apuntalar la dictadura, January 2020, url; pp. 31-33
1116 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url
1117 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1118 Crónica Uno, Seis de siete colectivos detenidos por Polilara fueron liberados, 3 May 2019, url; La Prensa de Lara, Policías
indignados por la liberación de colectivos, 3 May 2019, url
1119 El Pitazo, PERFIL | José Pinto: el líder Tupamaro señalado por homicidio, 15 June 2020, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 111

6. Documenti di identità
6.1 Carte d’identità
La carta d’identità nazionale venezuelana (Cédula de identidad) è il documento di identificazione
utilizzato in Venezuela ed è necessaria per ottenere il passaporto.1120 La carta d’identità nazionale può
essere rilasciata e rinnovata solo presso gli uffici del Servizio amministrativo di identificazione,
migrazione e stranieri (SAIME, Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería) in
Venezuela.1121
Per ottenere la carta d’identità nazionale, le persone di età superiore a 18 anni devono fornirel’originale e una copia autenticata del certificato di nascita (Acta de Nacimiento o Partida deNacimiento), che deve essere registrato all’anagrafe civile (Registro Civil). Il certificato di nascita deve
soddisfare i requisiti di cui all’articolo 81 della Legge organica del registro civile (Ley Orgánica deRegistro Civil).1122 L’articolo 81 della Legge organica del registro civile indica quanto segue:«Articolo 81. Tutti i [certificati di nascita] devono contenere le seguenti caratteristiche:
1. Numero del [certificato di nascita].
2. L’identificazione del funzionario che lo ha autorizzato, deve contenere, tra le altre cose,nomi, cognomi, numero della carta d’identità nazionale, posizione e regolamento
amministrativo in base al quale agisce, indicando il numero della delibera, i mezzi dipubblicazione e la data.
3. Giorno, mese e anno della creazione del [certificato di nascita] o quando l’evento o il fatto
verificatosi viene registrato.
4. Ora, giorno, mese e anno in cui si è verificato o si è svolto l’evento o il fatto oggetto dellaregistrazione.
5. Luogo in cui si è verificato l’evento, nonché le circostanze in cui si è verificato.
6. Nomi, cognomi, numero della carta d’identità nazionale, nazionalità, età, professione e
luogo di residenza delle persone indicate nel [certificato di nascita], qualunque sia la loro
natura.
7. Determinazione ed enunciazione delle collezioni presentate.
8. Caratteristiche specifiche e circostanze particolari di ciascun atto.
9. Impronte digitali.
10. Firme di coloro che intervengono negli atti e nei fatti oggetto di registrazione. Se nonsanno o non possono scrivere, due firmatari lo faranno, lasciando evidenza di questa
situazione.
11. Identificazione dell’indigeno, città o comunità a cui appartiene la persona e delle personeche compaiono durante la registrazione».1123

1120 Venezuela, Embajada en Canadá, ¿Por qué es necesaria la Cédula de Identidad?, n.d., url
1121 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Preguntas frecuentes, n.d., url
1122 Venezuela, SAIME, Cedulación – Documento de identidad por primera vez, n.d., url
1123 Venezuela, Ley Orgánica de Registro Civil, 2009, url

112 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Anche ai minori tra i 9 e i 18 anni viene rilasciata una carta d’identità nazionale, secondo gli stessi
requisiti. La carta d’identità nazionale è rilasciata gratuitamente ed è valida per dieci anni sia per gli
adulti che per i minori.1124 La carta d’identità nazionale viene consegnata entro 21 giorni lavorativi.1125
Senza fornire ulteriori informazioni, il sito web SAIME ha indicato che il rinnovo della carta d’identità
nazionale è gratuito e che lo stesso può essere effettuato quando la carta è scaduta, smarrita, rubata,danneggiata, in caso di cambiamento dello stato civile o di modifica delle informazioni contenute nellacarta.1126 Secondo TalCual, l’unico requisito per il rinnovo della carta d’identità nazionale è quello difornire il relativo numero presso l’ufficio SAIME e il tempo di elaborazione è di 15 giorni lavorativi.1127

6.2 Passaporti
Per ottenere il passaporto, gli interessati devono richiedere un appuntamento sul sito web SAIME.1128
Le spese amministrative vengono pagate online durante la richiesta di appuntamento.1129 L’importodella tassa per ottenere il passaporto è legato al Petro, una criptovaluta gestita dallo Statovenezuelano, ed è fissato a 3,35908 petros [circa 197,75 USD1130] per il rilascio di nuovo passaporto e
1,67954316 petros [circa 98,87 USD1131] per una proroga della sua validità.1132

6.2.1 All’interno del Venezuela
In Venezuela, le domande vengono presentate al SAIME e gli adulti devono presentare il numero diserie dell’appuntamento. I minori di 18 anni devono fornire, inoltre, una copia del certificato di nascita
e presentarsi con almeno uno dei genitori. I genitori non venezuelani devono fornire il passaporto. Se
uno dei genitori è deceduto, l’altro genitore deve fornire la copia originale del certificato di morte, e
se entrambi i genitori sono deceduti o hanno perso la custodia dei figli, il tutore legale deve essere
debitamente accreditato come tale dal Tribunale per la protezione dei bambini e degli adolescenti(Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes). Inoltre, i bambini tra i 9 e i 18 anni devono
essere in possesso della carta d’identità nazionale.1133 Una volta che il passaporto è pronto per il ritiro
al SAIME, il richiedente riceverà una notifica in merito.1134

6.2.2 Dall’estero
Il sito web del consolato del Venezuela a Bilbao ha indicato che, per ottenere un passaporto in taleconsolato, i richiedenti devono fornire due copie della domanda di passaporto dal sito web SAIME;
una copia e l’originale della carta d’identità nazionale e del certificato di nascita; l’originale e la copiadel passaporto precedente, o della denuncia alla polizia se è stato perso o rubato; il modulo didomanda del consolato; copia della registrazione presso il consolato; la registrazione ufficiale presso
le autorità locali che dimostri che il richiedente ha vissuto per almeno tre mesi nella giurisdizione delconsolato; e il pagamento degli oneri consolari.1135 I minori devono fornire due copie della richiesta di1124 Venezuela, SAIME, Cedulación – Documento de identidad por primera vez, n.d., url
1125 El Pitazo, Claves: Cómo tramitar la cédula de identidad por primera vez, 13 February 2020, url
1126 Venezuela, SAIME, Cedulación, n.d., url
1127 TalCual, Para renovar la cédula el único requisito es saber el número del documento, 30 October 2019, url
1128 Venezuela, SAIME, Pasaporte, n.d., url
1129 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Expedición / renovación de pasaportes para

menores de edad, n.d., url
1130 Venezuela, Petro, El Petro, n.d., url
1131 Venezuela, Petro, El Petro, n.d., url
1132 VTV, Costo de trámite de pasaporte y prórroga, 9 January 2020, url
1133 Venezuela, SAIME, Pasaporte – Pasaporte ordinario, n.d., url
1134 Confidential source, Correspondence, June 20201135 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Solicitud de cita para renovar pasaporte paramayores de edad, n.d., url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 113

passaporto dal sito web SAIME; una copia e l’originale del certificato di nascita; l’originale e la copiadel passaporto precedente, o della denuncia alla polizia in caso di smarrimento o furto; copia dellaregistrazione presso il consolato; copie della carta d’identità nazionale di entrambi i genitori;
autorizzazione del genitore assente, se solo uno può recarsi al consolato; e pagamento degli onericonsolari.1136

6.2.3 Proroga della validità dei passaporti scaduti
L’8 ottobre 2017 il governo del Venezuela ha emanato il decreto n. 3 097 con il quale il passaportovenezuelano scaduto, o che scadrà entro sei mesi, può essere prorogato per altri due anni.
L’estensione della validità consiste in un adesivo posto nel passaporto con la fotografia del titolare, idati personali e le caratteristiche di sicurezza come immagini nascoste, microtesti e numeri di serie
che possono essere letti sotto la luce fluorescente. L’estensione della validità si applica solo ai
passaporti biometrici in buone condizioni e con almeno due fogli bianchi o quattro pagine bianche.1137
Per richiedere una proroga della validità, il titolare deve presentare la domanda sul sito web SAIME,
compilare il modulo online, pagare la tassa sullo stesso sito web e stampare la ricevuta. Senza fornire
ulteriori informazioni, il sito web del consolato venezuelano di Bilbao ha indicato che il suo sito web
pubblica i numeri delle carte d’identità nazionali dei richiedenti per cui è stata approvata dal SAIME
l’estensione della validità, che è pronta per essere inserita nel passaporto. Per ottenere l’estensionedella validità, i richiedenti devono fornire al consolato l’originale e una copia del passaporto, l’originale
e la copia della carta d’identità nazionale e la prova della registrazione presso il consolato. I richiedentidi età inferiore ai 18 anni devono essere accompagnati da entrambi i genitori. Se uno dei genitori nonè presente, il genitore accompagnatore deve presentare un’autorizzazione del genitore assente,certificata dal Consiglio per la protezione dei bambini e degli adolescenti (Consejo de Protección delNiño, Niña y Adolescente), o con un’apostilla1138(apostilla) se il genitore si trova fuori dal Venezuela.
Inoltre, i richiedenti minori di età superiore ai 9 anni devono fornire l’originale della loro carta
d’identità nazionale.1139

6.3 Accesso ai documenti
Secondo il JRS, ottenere o rinnovare i documenti d’identità in Venezuela, come certificati di nascita,
passaporti e carte d’identità, è un «processo lungo e faticoso», e anche se per i minori il processo è«più facile», i richiedenti devono passare molte ore e fare lunghe code per richiedere questi
documenti.1140 Mouttet ha indicato che è difficile ottenere documenti perché il Venezuela è un paese
fortemente burocratizzato e i lunghi tempi di attesa sono dovuti a «disordini burocratici» e «incapacità
operativa».1141 Uno studio prodotto dai Centri comunitari di apprendimento (CECODAP, Centros
Comunitarios de Aprendizaje), una ONG venezuelana che si batte per i diritti dei bambini e degliadolescenti, ha indicato che circa un venezuelano su cinque lascia il paese senza una documentazione
adeguata a causa della difficoltà di ottenere in Venezuela documenti come carte d’identità, passaporti,

1136 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Expedición / renovación de pasaportes para

menores de edad, n.d., url
1137 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Prórroga de pasaportes, n.d., url
1138 L’apostilla «autentica i sigilli e le firme dei funzionari su documenti pubblici come gli atti di nascita, le ordinanze deltribunale o qualsiasi altro atto emesso da un’autorità pubblica, in modo che possano essere riconosciuti in paesi stranieri
che sono firmatari della Convenzione dell’Aia del 1961» (US, Department of State, Apostille Requirements, n.d., url).
1139 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Prórroga de pasaportes, n.d., url
1140 JRS, Informe de contexto: Frontera Colombo-venezolana, April 2019, url, p. 421141 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020

114 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

relazioni sui precedenti penali e apostille.1142 Le istituzioni venezuelane non funzionano correttamente
e non possono o non sono disposte a rilasciare o rinnovare i documenti di identità.1143

6.3.1 Certificati di nascita (Acta de Nacimiento o Partida de Nacimiento)
Il JRS ha indicato che non tutte le nascite sono registrate correttamente nel paese a causa dellamancanza di materiale come carta, inchiostro e stampanti. Infatti molti bambini rimangono senzaregistrazione ufficiale.1144 Secondo uno studio di Angeyeimar Gil, professore dell’Università Centraledel Venezuela, e citato da Crónica Uno, tra aprile e ottobre 2018, circa 32 110 bambini sui 45 090 natia Caracas nel 2018 non hanno ricevuto la dichiarazione di nascita (certificado de Nacimiento) per
mancanza di carta di sicurezza negli ospedali.1145 La dichiarazione di nascita è un requisito per poter
richiedere il certificato di nascita entro 90 giorni dalla nascita del bambino, dopo di che il bambino
dovrà essere registrato «estemporaneamente» presso il Consiglio per la tutela dei minori per«legalizzarlo». Secondo Crónica Uno, i consigli non usano lo stesso modello e i moduli di registrazione
sono compilati in modo impreciso dai funzionari responsabili.1146 Secondo due fonti confidenziali
citate nella relazione sul paese del 2020 del ministero degli Affari esteri neerlandese, la mancanza di
un documento corretto per il rilascio dei certificati di nascita ha creato ostacoli all’accesso dellepersone ad altri documenti, come il passaporto, poiché per la richiesta del passaporto è necessaria
una copia autenticata del certificato di nascita.1147

6.3.2 Carta d’identità nazionale (Cédula de identidad)
El Pitazo ha riferito che tutti gli uffici SAIME devono rilasciare la carta d’identità nazionale; tuttavia,
spesso le persone vengono inviate ad altri uffici SAIME per ottenere il documento a causa dellamancanza di forniture o di problemi di connessione alla rete.1148 Transparencia Venezuela ha riferito
che alcuni richiedenti hanno atteso per oltre un anno e mezzo la carta d’identità nazionale. La stessa
fonte fornisce l’esempio di un richiedente che ha atteso per circa 20 mesi per ottenere la carta
d’identità nazionale e che ha utilizzato il Carnet de la Patria e l’ordine di congedo dall’esercito comemezzo di identificazione.1149

6.3.3 Passaporti
Transparencia Venezuela cita il direttore di SAIME per indicare che i servizi forniti da SAIME sono
«semplici e veloci», aggiungendo che, nel primo semestre del 2019, SAIME ha rilasciato
479 000 passaporti.1150
Tuttavia, fonti hanno riferito che i passaporti venezuelani sono difficili da ottenere.1151
L’Organizzazione internazionale A ha indicato che i problemi nel rilascio dei passaporti sono iniziati nel

1142 CECODAP, Informe especial de peligros y vulneraciones a los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes, 18

November 2019, url, p. 121143 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 431144 JRS, Informe de contexto: Frontera Colombo-venezolana, April 2019, url, p. 421145 Crónica Uno, Al menos 32.119 niños nacidos en Caracas en 2018 no tuvieron acceso al certificado de nacimiento, 15 July
2019, url
1146 Crónica Uno, Al menos 32.119 niños nacidos en Caracas en 2018 no tuvieron acceso al certificado de nacimiento, 15 July
2019, url
1147 Netherlands, Ministry of Foreign Affairs, Algemeen Ambtsbericht Venezuela 2020 (Country Report Venezuela 2020), June
2020, url, p. 27
1148 El Pitazo, Claves: Cómo tramitar la cédula de identidad por primera vez, 13 February 2020, url
1149 Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1150 Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1151 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 43; El Pitazo, Falta de aprobación de huella dactilar deja
a venezolanos sin pasaporte, 15 March 2020, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 115

2016 con guasti al sistema e mancanza di forniture.1152 Secondo la relazione dell’OSA, i passaporti sonoa disposizione dei più «privilegiati», coloro che hanno «i contatti, il tempo e il denaro» per ottenerli.1153
Fonti hanno riferito che l’elaborazione delle domande di passaporto può durare diversi mesi1154, unanno1155, anche «anni».1156 Senza fornire ulteriori informazioni, la fonte confidenziale contattata perla presente relazione ha indicato che i tempi di consegna variano da regione a regione. La stessa fonte
ha indicato che una delle sfide che SAIME deve affrontare è la «mancanza di operatività» nel paese a
causa della mancanza di risorse, forniture e personale.1157
Fonti hanno indicato che alcuni richiedenti ricorrono a reti di corruzione all’interno di SAIME per
accelerare l’elaborazione della loro domanda di passaporto.1158 L’elaborazione accelerata delle
domande di passaporto offerta da SAIME, nota come«pasaporte express», che dovrebbe essere
completata entro una settimana, ha subito ritardi.1159 Transparencia Venezuela ha citato un esempio
di un richiedente passaporto espresso che è in attesa da oltre un anno; la sua richiesta non appare sul
sito web delle domande SAIME.1160
Il 15 marzo 2020, El Pitazo ha riferito che alcuni richiedenti non possono ottenere un passaporto inquanto le loro impronte digitali vengono rifiutate dal sistema SAIME a causa, tra l’altro, di «errori»durante il rilevamento delle impronte digitali del richiedente per la prima volta o per il fatto che ilrichiedente ha ottenuto la carta d’identità nazionale per la prima volta durante una massiccia
campagna regionale di rilascio del documento. Le persone interessate devono recarsi presso l’ufficio
SAIME di Caracas e «parlare direttamente con il responsabile del SAIME» e, in base alle informazioni,
alcuni hanno atteso «mesi, anche anni» per ottenere il passaporto.1161 Tra le altre «irregolarità»
relative al SAIME segnalate dalle fonti vi sono la notifica della consegna dell’estensione della validitàdel passaporto quando invece il richiedente non l’ha ricevuta, l’impossibilità di fissare appuntamenti
sul sito web SAIME1162, l’eliminazione della domanda di passaporto dal sistema1163 e il pagamento delletasse online e la mancata ricezione delle notifiche.1164

6.3.4 L’uso di «agenti» («gestores»)
Secondo il CECODAP, l’assunzione di «agenti» [in Venezuela, la pratica è nota come «gestoría», el’«agente» è noto come «gestor»] è un«meccanismo di corruzione e speculazione che ha reso l’accesso ai documenti d’identità
qualcosa di riservato e molto costoso [...]. È emerso come risultato di carenze nella gestione
e come un sistema che ritarda l’accesso tempestivo e l’acquisizione dei documenti d’identità.
Ciò avviene presso il SAREN e il SAIME, ovvero le agenzie responsabili del rilascio di certificati
di nascita, carte d’identità nazionali e passaporti».1165

1152 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
1153 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 431154 Confidential source, Correspondence, June 2020
1155 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 43; Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27

denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1156 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1157 Confidential source, Correspondence, June 2020
1158 Transparencia Venezuela, El Saime da un tiro de gracias a derechos a la identidad, 21 November 2019, url; OAS, Informedel Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 431159 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1160 Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1161 El Pitazo, Falta de aprobación de huella dactilar deja a venezolanos sin pasaporte, 15 March 2020, url
1162 Transparencia Venezuela, El Saime da un tiro de gracias a derechos a la identidad, 21 November 2019, url
1163 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url; Transparencia Venezuela, El Saime da un tiro degracias a derechos a la identidad, 21 November 2019, url
1164 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1165 CECODAP, Violación del derecho a la identidad, July 2019, url, p. 25-26

116 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESEEl Diario de Caracas ha riferito che, visti i ritardi nell’ottenimento dei documenti in Venezuela, gli«agenti» hanno assunto un «ruolo importante» in quanto offrono l’accelerazione di qualsiasi processo
di domanda attraverso i social media, mentre il governo «chiude gli occhi» e non ha fatto molto peraffrontare questa situazione.1166
I certificati di controllo dei precedenti penali (Certificado de Antecedentes Penales o Certificación de
Antecedentes Penales), che sono gratuiti presso il ministero dell’Interno, della giustizia e della pace erichiedono fino a sei mesi quando in passato richiedevano due giorni, possono essere ottenuti tramite«agenti» per 80 USD.1167 Gli «agenti» possono far pagare l’apostilla, che richiede circa quattro mesi
quando in passato richiedeva tre giorni, tra 20 e 350 USD, a seconda del numero di documenti daapostillare, fino a 180 USD per l’apostilla di un singolo documento.1168 I certificati di nascita ottenuti
tramite «agenti» possono costare tra i 250 e i 2 000 USD.1169 La carta d’identità nazionale può essere
ottenuta «in pochi minuti» attraverso una rete di gestores che coinvolge i dipendenti SAIME per
30 USD1170, anche per chi non vuole fare lunghe file per ottenere il documento.1171 Le tariffe per i
passaporti ottenuti tramite «agenti» variano da una fonte all’altra, oscillando tra i 300 e i
3 000 USD1172, tra i 1 000 e i 6 000 USD1173, o tra i 2 000 e i 5 000 USD.1174
El Diario de Caracas ha citato un dipendente SAIME in forma anonima, indicando che un passaporto
al mercato nero può essere ottenuto entro 15 giorni per 5 000 USD, e che la tariffa elevata è dovuta
al fatto che la rete di «agenti» è composta da diverse persone, tra cui la persona di contatto, il
funzionario che registra la domanda e il funzionario che stampa il passaporto, ognuno dei quali riceve
una somma che può arrivare fino a 4 000 USD al mese.1175 Analítica ha riferito che le persone devono
ricorrere ad «agenti» per ottenere un documento dal SAIME in quanto le loro carte di credito non
hanno il limite necessario per pagare gli oneri previsti.1176
Fonti hanno riferito che il SAIME ha trattenuto «diversi» suoi dipendenti per aver fatto parte di reti
che rilasciavano passaporti.1177 Secondo il direttore del SAIME, 126 dipendenti del SAIME sono stati
coinvolti in casi di corruzione e 65 sono stati arrestati.1178 La risposta del governo alla relazione dellamissione dell’UN OHCHR ha indicato che il pubblico ministero ha registrato 85 casi di corruzione
all’interno del SAIME tra il 2017 e il 2019, con il coinvolgimento di 196 funzionari indagati, 87 accusati
e 34 condannati.1179
Velasco ha indicato che gli individui presi di mira dai colectivos spesso incontrano ostacoli
nell’ottenere carte d’identità e passaporti. Velasco ha spiegato che, poiché alcuni membri di colectivos
hanno legami con enti e istituzioni governative come il SAIME, municipi, scuole, università e ministeri,se la persona è etichettata come membro o simpatizzante dell’opposizione e ha bisogno di ottenere
un documento di identità, questa persona si troverà di fronte a requisiti «insormontabili» posti dai
funzionari che rendono impossibile per la persona ottenere i documenti necessari. A mo’ di esempio,

1166 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1167 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1168 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1169 Crónica Uno, Al menos 32.119 niños nacidos en Caracas en 2018 no tuvieron acceso al certificado de nacimiento, 15 July

2019, url
1170 Analítica, Hasta dos meses por una cédula esperan quienes no pagan "gestores verdes" en el Saime, 28 July 2019, url
1171 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
1172 Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1173 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 43
1174 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1175 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1176 Analítica, Hasta dos meses por una cédula esperan quienes no pagan "gestores verdes" en el Saime, 28 July 2019, url
1177 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url; Transparencia Venezuela, Transparencia recibió
27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1178 Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1179 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 66

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 117

Velasco ha affermato che negli ultimi due anni questo è avvenuto durante le sessioni speciali svolte
dal SAIME nei quartieri emarginati per il rilascio della carta d’identità nazionale, che sta diventando
un documento essenziale che permette alla persona di migrare.1180

6.4 Documenti fraudolenti
L’Organizzazione internazionale A ha indicato che in Venezuela esistono reti dedicate alla
falsificazione delle carte d’identità nazionali, così come reti di corruzione che coinvolgono dipendenti
pubblici che operano per ottenere in modo fraudolento carte d’identità nazionali venezuelane
autentiche.1181
Il 20 novembre 2018, Extra ha segnalato che le autorità colombiane hanno arrestato una donna
venezuelana in possesso di una carta di immigrazione colombiana fraudolenta, che sarebbe stata
ottenuta attraverso un «intermediario» nella città colombiana di Tunja. L’«intermediario» avrebbe
offerto la vendita di documenti falsi attraverso una pagina Facebook e addebitato tra 50 000 e
80 000 pesos colombiani [approssimativamente tra 11,87 e 19 EUR].1182
Il 23 marzo 2019, Noticiero Venevisión ha riferito che la PNB ha smantellato a Caracas due reti
dedicate alla contraffazione di documenti. Il materiale confiscato comprendeva stampanti, timbri digomma di diversi enti statali, certificati dell’anagrafe, autorizzazioni di viaggio per minori e certificati
di nascita.1183
Il 9 ottobre 2019, ACN ha riferito che le autorità hanno arrestato una persona a Carlos Arvelo (stato
di Carabobo) che aveva un negozio illegale dedicato al «restauro delle carte d’identità».1184
Nel marzo 2020, fonti riferiscono che il CICPC ha arrestato due fratelli a Barquisimeto, nello stato diLara, accusati di aver falsificato documenti d’identità e di averli venduti a persone «con problemi
legali»1185«che avevano bisogno di lasciare il paese».1186 La Prensa de Lara ha riferito che uno dei
detenuti ha utilizzato i social network per «offrire i suoi servizi».1187
Il 6 febbraio 2020, fonti hanno riferito che le autorità colombiane hanno sciolto una rete di 13 personeche falsificava documenti come estratti conto bancari e dichiarazioni dei redditi per ottenere permessi
di soggiorno autentici, permessi di transito, passaporti colombiani e nazionalità colombiana. La reteera composta da dipendenti del Registro civile nazionale, notai e un dipendente di Migración
Colombia, che legalizzava lo status di immigrazione di migranti irregolari in modo che potessero
ottenere questi documenti. Tra le persone che hanno ottenuto questi documenti, costati fino a
30 milioni di pesos [circa 7 115 EUR], ci sono stati cittadini di Venezuela, Cina, Cuba, Messico ed
Ecuador.1188

1180 Velasco, videoconferenza, 1 maggio 2020
1181 Organizzazione internazionale A, intervista telefonica, 12 giugno 2020
1182 Extra, Viajó a Sogamoso con documentos falsos, 20 November 2018, url
1183 Noticiero Venevisión, PNB desmanteló dos bandas delictivas por falsificación de documentos y sellos públicos, 23 March

2019, url
1184 ACN, Presas dos mujeres por venta de droga y falsificación de documentos, 9 October 2019, url
1185 El Carabobeño, Capturado dos presuntos falsificadores de cédulas en Lara, 9 March 2020, url; La Prensa de Lara,
Detenidos por comercializar documentos falsos, 10 March 2020, url
1186 La Prensa de Lara, Detenidos por comercializar documentos falsos, 10 March 2020, url
1187 La Prensa de Lara, Detenidos por comercializar documentos falsos, 10 March 2020, url
1188 El Colombiano, Esta banda cobraba 30 millones de pesos por un pasaporte colombiano, 6 February 2020, url; El Heraldo,
Capturan a 13 personas señaladas de tramitar documentos falsos, 6 February 2020, url

118 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

6.5 Carnet de la Patria
Il Carnet de la Patria (Carta della Patria) è stato creato nel gennaio 2017 come meccanismo per
accedere alle scatole di alimenti CLAP e ad altri benefici offerti dal governo1189, come i bonus1190, lapossibilità di risparmiare in Petros e di pagare le bollette1191 nonché di inviare e ricevere rimesse
dall’estero in criptovaluta.1192 Il Carnet de la Patria non è solo una «carta» fisica, ma una piattaforma
digitale che acquisisce informazioni sulla persona ai fini dell’accesso ai benefici del Carnet de la
Patria.1193 Questa piattaforma digitale è la Piattaforma Patria (Sistema Patria o Plataforma Patria),
dove la persona deve essere registrata per poter accedere al Carnet de la Patria.1194 La piattaforma
memorizza informazioni sui richiedenti, come i legami personali, socioeconomici e familiari, e contiene
un registro dei beneficiari e dei partecipanti ai servizi pubblici e ai programmi sociali. Inoltre, lapiattaforma offre un «portafoglio virtuale» (Monedero Virtual) per effettuare trasferimenti di denaro
e pagamenti nonché una carta elettronica con un codice QR utilizzato anche per effettuare pagamenti
e avere accesso a beni e servizi pubblici.1195
Le fonti definiscono il Carnet de la Patria come un documento d’identità1196 o un «documentod’identità ideologica» che sostituisce la carta d’identità nazionale ufficiale.1197 La professoressa discienze politiche ha spiegato che «il Carnet de la Patria è presumibilmente per le persone chesostengono il governo; tuttavia, ci sono molte persone nelle comunità emarginate che non sostengono
il governo, ma sono costrette a ottenere il Carnet de la Patria per poter accedere ai generi alimentarie ad altre forme di assistenza economica di cui hanno molto bisogno». Le persone dipendono
dall’assistenza del governo e hanno paura che se non sostengono il governo, se non «si comportanobene», potrebbero essere escluse dal ricevere alimenti e beni di prima necessità.1198
Il Carnet de la Patria è considerato dalle fonti come un meccanismo di controllo sociale attraverso
l’uso di generi alimentari per benefici di parte.1199 Gli oppositori del governo, ad esempio, sono
discriminati nella distribuzione delle scatole di alimenti CLAP.1200 Durante le elezioni le persone sono
tenute a registrarsi con il loro Carnet de la Patria presso i chioschi PSUV posti nelle vicinanze dei seggi
elettorali dopo il voto, come un modo per controllare e fare pressione sugli elettori.1201 L’UN OHCHR
ha indicato di aver ricevuto resoconti da persone che hanno affermato di essere state minacciatedurante le elezioni del maggio 2018 dai membri del CLAP che «avrebbero smesso di ricevere le scatoledel CLAP se non avessero votato per il PSUV o perché avrebbero partecipato a proteste antigovernative».1202
Per accedere ai bonus offerti dal governo, la persona deve scansionare con un telefono cellulare il
codice QR stampato sul retro della carta. Se la persona non ha un telefono cellulare, deve inviare il
codice QR all’indirizzo e-mail del sistema, insieme al suo numero di telefono per “normalizzare lo
1189 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 1-2; Professoressa di scienze politiche, videoconferenza,

14 maggio 2020
1190 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url; El Pitazo, Claves: Conozca cómo se cobran los bonos,
28 April 2020, url
1191 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url
1192 Venezuela, Patria, Manual del Sistema de Remesas a Venezuela de la Plataforma Patria, n.d., url
1193 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 21194 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url
1195 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 11196 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url
1197 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020; giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020
1198 Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020
1199 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 23; OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019,url, p. 31
1200 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 631
1201 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 49
1202 UN OHCHR, Human rights violations in the Bolivarian Republic of Venezuela: a downward spiral with no end in sight, June
2018, url, p. 51

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 119

stato” e ricevere i bonus.1203 Essere registrati nel Sistema Patria, tuttavia, non è una garanzia che lapersona riceverà i bonus, in quanto questi vengono assegnati «a caso». I bonus vengono depositati
sul conto personale del Sistema Patria e da lì la persona può trasferire i fondi su un conto bancario
personale.1204
Nel caso in cui si perdano o dimentichino le informazioni di accesso, la persona deve registrare il
proprio numero di telefono sul sito web della Banca del Venezuela e reimpostare le credenziali diaccesso.1205
Il 23 marzo 2020, il sito web del Sistema Patria ha indicato che le aziende private sono tenute a
caricare e aggiornare nel Sistema Patria le informazioni relative alle loro risorse umane, in modo che idipendenti ricevano dei bonus a integrazione delle normali retribuzioni.1206
Secondo Transparencia Venezuela, il Carnet de la Patria è uno strumento politico utilizzato dal
governo per esercitare un’influenza a livello politico ed elettorale, fornendo «stimoli/ricompense ai
suoi sostenitori, iscrivendo coloro che hanno paura o che sono “pragmaticamente estremi”, edisincentivando/provocando l’assenteismo degli avversari».1207 Secondo Transparencia Venezuela, ci
sono testimonianze secondo cui il Carnet de la Patria sarebbe richiesto per accedere ai servizi sanitari,
ad alcuni punti vendita di medicinali e per ottenere e rinnovare la carta d’identità nazionale o il
passaporto.1208

6.6 Citazione in giudizio (citatorios)
Le informazioni sulle citazioni in giudizio erano scarse tra le fonti consultate nei limiti di tempo previsti
per la presente relazione.
Secondo la relazione dell’OMCT et al., alle vittime che agiscono nei processi giudiziari e ai loro
rappresentanti legali viene spesso impedito l’accesso ai documenti giudiziari dei loro casi. In alcuni
circostanze, i giudici sanzionano i rappresentanti legali per aver preso appunti o fotografie deldocumento giudiziario, o quando cercano di farne delle copie dopo che la richiesta è stata
autorizzata.1209
Nella relazione dell’OMCT et al. si indica che gli atti giudiziari sono illegalmente manipolati eliminando
o aggiungendo pagine in modo irregolare.1210
Non è stato possibile reperire ulteriori informazioni tra le fonti consultate entro i termini previsti perla presente relazione.

6.7 Mandato d’arresto (orden de arresto)
Tra le fonti consultate entro i vincoli di tempo previsti dalla presente relazione sono emerse poche
informazioni sui mandati d’arresto.
L’articolo 236 del Codice organico di procedura penale (Código Orgánico Procesal Penal) indica quantosegue:

1203 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url
1204 El Pitazo, Claves: Conozca cómo se cobran los bonos, 28 April 2020, url
1205 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url
1206 Venezuela, Patria, 'Actualización de la información del personal que labora en instituciones privadas', 23 March 2020,

url
1207 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 71208 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 61209 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 46
1210 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 46

120 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE«Articolo 236. Il «giudice di controllo» [Juez de Control], su richiesta del pubblico ministero,può ordinare la privazione preventiva della libertà dell’imputato fintanto che vi sono provedella sussistenza di:
1. un atto punibile che merita una pena detentiva e la cui azione penale non è chiaramenteprescritta;
2. elementi fondati di condanna per ritenere che l’imputato o l’imputata sia stato/a l’autore
o l’autrice, o partecipante alla commissione di un atto punibile;
3. una ragionevole presunzione, secondo una valutazione delle circostanze del caso specifico,di pericolo di fuga o di ostacolo nella ricerca della verità su uno specifico atto investigativo.
Entro ventiquattro ore dalla richiesta del pubblico ministero, il «giudice di controllo» decideràsulla richiesta. Se il «giudice di controllo» ritiene che siano soddisfatti i requisiti previsti dalpresente articolo per la privazione preventiva della libertà giudiziaria, il «giudice di controllo»
deve emettere un mandato di arresto per l’accusato contro cui è stato richiesto il
provvedimento.
Entro quarantotto ore dall’arresto, l’accusato sarà portato davanti al giudice, per l’udienza dipresentazione, in presenza delle parti e della vittima, se del caso, e il giudice deciderà semantenere il provvedimento imposto o se sostituirlo con uno meno gravoso.
Se il Giudice accetta di mantenere la misura della privazione preventiva della libertà durante
la fase istruttoria, il pubblico ministero deve presentare l’accusa, chiedere il proscioglimentoo, se del caso, depositare il procedimento, entro quarantacinque giorni dalla decisione deltribunale.
Decorso tale termine senza che il pubblico ministero abbia presentato l’accusa, il detenuto
sarà rilasciato, con decisione del «giudice di controllo», che potrà imporre una misura
cautelare sostitutiva.
In ogni caso, il Giudice investito della causa, su richiesta del pubblico ministero, ordinerà laprivazione preventiva della libertà dell’accusato quando vi sia un fondato motivo di ritenere
che quest’ultimo non rispetterà gli atti del processo, secondo la procedura stabilita nel
presente articolo.
In casi eccezionali di estrema necessità ed urgenza, e ogniqualvolta le ipotesi previste dalpresente articolo siano condivise, il «giudice di controllo», su richiesta del pubblico ministero,
autorizzerà, con ogni mezzo idoneo, il fermo dell’indagato. Tale autorizzazione deve essere
ratificata con una notifica entro le dodici ore successive al fermo, e negli altri casi si seguirà laprocedura prevista dal presente articolo».1211
Non è stato possibile reperire ulteriori informazioni tra le fonti consultate entro i termini previsti perla presente relazione.

1211 Venezuela, Código Orgánico Procesal Penal, 2012, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 121

7. Ingresso e uscita
Il Venezuela ha sei valichi di frontiera ufficiali1212, di cui cinque con la Colombia.1213 Non ci sono valichi
di frontiera ufficiali con la Guyana.1214 L’Organizzazione internazionale A ha indicato che i valichi difrontiera terrestri ufficiali del Venezuela sono i seguenti:

Posto di controllo di frontiera

Luogo:

Ponte Internazionale Simón Bolívar

Táchira - Norte de Santander (Colombia)

Ponte internazionale Generale Francisco de Táchira - Norte de Santander (Colombia)
Paula Santander
Ponte internazionale Puente Unión

Táchira - Norte de Santander (Colombia)

La Raya - Paraguachón

Zulia - Guajira (Colombia)

Ponte Internazionale General José Antonio Páez

Apure - Arauca (Colombia)

Santa Elena de Uairén - Pacaraima

Bolívar - Pacaraima (Brasile)

Inoltre, l’Organizzazione internazionale A ha osservato che il Venezuela ha rotte marittime checollegano Aruba, Bonaire e Curaçao, e Trinidad e Tobago.1215
L’Organizzazione internazionale A ha indicato che per uscire o entrare nel paese, le persone passano
attraverso l’immigrazione e anche attraverso un’ispezione dei loro bagagli per l’individuazione didroghe e per motivi di sicurezza. Il controllo all’ingresso e all’uscita è «solitamente rigoroso» a causadella situazione politica, e tutti i cittadini passano attraverso un «controllo rigoroso» al ritorno. Tra leagenzie presenti ai controlli di frontiera figurano il SAIME, la Polizia per l’immigrazione, il SEBIN, la
PNB e la GNB. Come nella maggior parte dei paesi, le autorità fotografano e prendono le impronte
digitali dei passeggeri.1216 Non è stato possibile reperire ulteriori informazioni tra le fonti consultate
entro i termini previsti per la presente relazione.

7.1 Attraversamenti irregolari delle frontiereFonti hanno indicato che gli attraversamenti irregolari delle frontiere (trochas) sono comuni allefrontiere terrestri venezuelane.1217 L’Organizzazione internazionale A ha indicato che a Táchira, ad
esempio, ci sono 126 valichi di frontiera irregolari noti e «molti altri» sono presenti negli stati di Zulia
e Apure. Anche alla frontiera con il Brasile, più «densa» a causa della giungla e meno abitata, ci sono
«numerosi» valichi di frontiera irregolari; con la Guyana invece, non essendoci valichi di frontieraufficiali, tutti i valichi sono irregolari.1218
La mancanza di documenti espone i migranti, in particolare le donne, ad «abusi di autorità, all’obbligo
di pagare tangenti, anche di natura sessuale, o all’aumento dei prezzi per non avere documenti o1212 International Organisation A, telephone interview, 12 June 20201213 Colombia, Pasos de frontera, 17 June 2020, url
1214 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
1215 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
1216 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020
1217 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 50
1218 International Organisation A, telephone interview, 12 June 2020

122 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

semplicemente per motivi di discriminazione».1219 I gruppi armati irregolari alla frontiera tra
Venezuela e Colombia utilizzano gli attraversamenti irregolari per estorcere denaro dalle persone chele attraversano.1220 El Universal ha riferito che ognuno di questi attraversamenti irregolari di frontiera
è gestito da un determinato gruppo armato irregolare.1221 Fonti hanno riferito che i migranti pagano
per attraversare le trochas tasse che vanno da 1 000 pesos colombiani [circa 0,23 EUR]1222 a
100 000 pesos colombiani [circa 23,2 EUR].1223 Fonti hanno indicato che i gruppi armati irregolari alla
frontiera rubano i documenti di identità ai migranti venezuelani quando entrano in Colombia1224 e«molte» donne e bambini sono costretti a fare sesso con membri dei gruppi armati irregolari comeforma di pagamento per entrare in Colombia.1225 L’estorsione di denaro ai migranti venezuelani è stata
segnalata anche alla frontiera tra Colombia ed Ecuador.1226

7.2 Ingresso in Colombia
I cittadini venezuelani possono entrare in Colombia con un passaporto venezuelano valido e/o scaduto
negli ultimi cinque anni, a condizione che sia stato rilasciato dopo il 2015. Possono anche entrare conla loro carta d’identità nazionale. Se il cittadino venezuelano entra in Colombia come turista, la duratadel soggiorno è fino a 90 giorni, prorogabile per altri 90 giorni, dopo di che la persona ha bisogno diun visto per rimanere oltre tale periodo. Per i migranti venezuelani che entrano in Colombia attraverso
un valico di frontiera irregolare e che hanno un’offerta formale di lavoro, il governo della Colombia haistituito il Permesso speciale per la promozione della regolarizzazione (PEPFF, Permiso Especial para
el Fomento de la Formalización) [nel febbraio 2020], che è valido per un periodo compreso tra sei mesie due anni. Il PEPFF può essere richiesto da un potenziale datore di lavoro presso il ministero delLavoro colombiano.1227

7.3 Trattamento all’ingresso e all’uscita di particolari profili presi dimira
Questa sottosezione riguarda le informazioni sul trattamento all’ingresso e all’uscita di particolari
profili presi di mira, in quanto non è stato possibile trattare le informazioni su tutti i profili dati i limiti
di tempo.
Secondo la relazione dell’OMCT et al., i difensori dei diritti umani, in particolare quelli che collaborano
con le organizzazioni internazionali per i diritti umani, sono stati molestati e intimiditi in uscita o iningresso nel paese, in particolare dal SAIME e dal Servizio nazionale integrato per l’amministrazione
doganale e fiscale (SENIAT, Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria). I
membri delle organizzazioni della società civile sono stati sottoposti a sorveglianza al loro arrivo
all’aeroporto; sono stati minacciati mentre sono passati dall’immigrazione, hanno anche ricevuto la
minaccia che i loro passaporti e altri documenti di identità sarebbero stati annullati; sono statisottoposti a interrogatori irregolari che si concentravano, all’uscita, sullo scopo del viaggio e1219 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 261220 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 14; El Universal, Tras cierre de frontera, grupos criminales lucran con

venezolanos que cruzan a Colombia, 19 March 2019, url
1221 El Universal, Tras cierre de frontera, grupos criminales lucran con venezolanos que cruzan a Colombia, 19 March 2019,url
1222 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 14.
1223 El Tiempo, Grupos criminales cobran hasta $ 100.000 por dar paso en la frontera, 18 March 2020, url
1224 El Poder, Huir hacia el infierno - Parte II: trata de personas en frontera con Venezuela, 12 March 2020, url, 9:55
1225 El Poder, Huir hacia el infierno - Parte II: trata de personas en frontera con Venezuela, 12 March 2020, url, 1:10; El Diario,
Explotación sexual y tráfico de personas, la realidad de cientos de venezolanos, 24 September 2019, url
1226 International Organisation B, telephone interview, 13 May 2020; La Silla Vacía, Al riesgo del Covid se suman amenazas y
extorsiones a retornados venezolanos, 9 June 2020, url
1227 International Organisation B, telephone interview, 13 May 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 123

sull’occupazione, e all’ingresso, sulle attività che la persona ha svolto mentre era all’estero; hannoaffrontato perquisizioni arbitrarie dei loro bagagli; e sono stati fotografati.1228
OMCT et al. hanno notato che ci sono casi segnalati di fotografie di membri della società civile
generalmente scattate da funzionari dell’intelligence in borghese all’aeroporto e poi apparse sui
media «nel quadro di racconti stigmatizzanti», modificate con un cerchio rosso per indicare la persona
oggetto di intimidazione. Ci sono stati anche casi in cui l’itinerario della persona è stato pubblicato sui
media, il che la espone a molestie e intimidazioni da parte di terzi. Il CDJ ha documentato casi dimembri di organizzazioni della società civile che sono stati costretti a scendere dall’aereo dopo essere
saliti a bordo per effettuare una «perquisizione dell’ultimo minuto dei loro bagagli», anche quando
erano già stati perquisiti più volte.1229 In una videoconferenza per questa relazione, un rappresentantedi Fundación Reflejos de Venezuela1230 ha indicato che quando era in viaggio per un incontro con l’OSA,è stata fatta scendere prima della partenza per una seconda ispezione dei suoi bagagli. Quando è
tornata in Venezuela, è stata interrogata sulle sue attività all’estero e le sono state scattate delle
foto.1231 In una videoconferenza per la presente relazione, un rappresentante di Unión Afirmativa deVenezuela, un’organizzazione della società civile venezuelana che promuove i diritti umani dellepersone LGBT1232, ha indicato che quando stanno per lasciare il paese, vengono fotografati dalle forzedi sicurezza.1233 La stessa fonte ha indicato che, in generale, le intimidazioni e le molestie dipendono
dalle circostanze prevalenti nel paese, e di solito raggiungono il loro apice quando partecipano ariunioni internazionali all’estero, come ad esempio con la CIDH.1234 FundaRedes ha inoltre indicato cheanche gli attivisti sono monitorati quando escono ed entrano nel paese. I partecipanti alle riunionidella CIDH sono particolarmente presi di mira. Secondo FundaRedes, come precauzione di sicurezza,la maggior parte degli attivisti non rivela i loro itinerari di viaggio o la natura della loro partecipazione
all’estero prima di essere tornati nel paese.1235
L’Organizzazione internazionale A ha indicato che le persone considerate dissidenti sono sottoposte amaggiori controlli e, in alcuni casi, alla detenzione; e le persone con un processo giudiziario aperto, se
individuate, vengono generalmente poste in stato di fermo. I militari che tentano di entrare nel paese
vengono inviati a un tribunale militare. Secondo l’Organizzazione internazionale A, sono stati segnalati
casi di almeno 75 ex militari che hanno disertato e sono stati arrestati all’ingresso.1236 Per maggiori
informazioni sui militari, si rimanda al capitolo 3.6. La relazione sul paese del 2020 del ministero degliAffari esteri neerlandese indica che, secondo fonti riservate, uno di loro è un ex funzionario di «alto»
livello del governo venezuelano, ci sono elenchi di persone ricercate gestiti dal SAIME che vengono
utilizzati per il controllo dei passeggeri e che il SEBIN, DGCIM, CICPC, FAES, e GNB hanno accesso aquesti elenchi.1237 Non è stato possibile reperire ulteriori elementi oggettivi a conferma di queste
informazioni tra le fonti consultate entro i vincoli di tempo della presente relazione.
L’Organizzazione internazionale A ha riferito, riguardo al trattamento dei richiedenti asilo che non
hanno ottenuto l’asilo al loro ritorno in Venezuela, che il riconoscimento dei cittadini venezuelani

1228 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 63
1229 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 63
1230 Fundación Reflejos de Venezuela is a Venezuelan human rights organisation created in 2004 that advocates for theeradication of discrimination, mistreatment and inequality towards 'vulnerable groups' (Fundación Reflejos de Venezuela,
Directorio, n.d., url).
1231 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 20201232 Unión Afirmativa de Venezuela, ¿Quiénes somos?, n.d., url
1233 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconference, 24 April 20201234 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconference, 24 April 20201235 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 20201236 Organizzazione internazionale A, intervista telefonica, 12 giugno 2020
1237 Netherlands, Ministry of Foreign Affairs, Algemeen Ambtsbericht Venezuela 2020 (Country Report Venezuela 2020), June
2020, url, p. 14

124 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

come «rifugiati» all’estero è una «questione molto delicata» che il governo rifiuta di accettare, poiché
per il governo non ci sono «rifugiati venezuelani», ma «migranti venezuelani».1238
Fonti indicano che ci sono casi di persone rientrate nel contesto della pandemia che, secondo quanto
riferito, sono state monitorate dal governo e registrate nel Sistema Patria1239, sono state invitate a dire
dove si trovavano mentre erano fuori dal Venezuela, la destinazione in Venezuela e lo scopo del loro
soggiorno in Venezuela.1240 Secondo quanto riferito, i rimpatriati sono anche registrati nei canali dei
social media gestiti dai funzionari per poterli sorvegliare.1241 L’Organizzazione internazionale A ha
indicato che ci sono state segnalazioni di stigmatizzazione dei rimpatriati nel contesto della pandemia.
Nello stato di Táchira, ad esempio, sono stati segnalati casi di persone del posto che hanno attaccato
gli autobus che trasportavano i rimpatriati con le pietre e saldato gli ingressi di alcune scuole per
impedirne l’uso come centri di accoglienza. I rimpatriati affrontano anche la stigmatizzazione dopo
che le missioni venezuelane li hanno sistemati nei loro luoghi d’origine, anche dopo le assicurazioni
che il rimpatriato non ha la COVID-19.1242 Non è stato possibile reperire ulteriori informazioni tra lefonti consultate entro i termini previsti per la presente relazione.
L’Organizzazione internazionale A ha anche osservato che la polarizzazione politica in Venezuela haanche un impatto sul trattamento nei confronti dei venezuelani che ritornano nel paese, nel senso
che possono essere considerati «filogovernativi» o «traditori» dell’opposizione, senza alcuna via dimezzo, e che ci sono casi segnalati di migranti rientrati in un quartiere a maggioranza filogovernativa
ed etichettati come «traditori». Lo stesso accade nei quartieri pro-opposizione, dove sono etichettati
come «chavisti», «infiltrati» e «sostenitori del governo», che «hanno subito il lavaggio del cervello»,
per aver ricevuto l’assistenza del governo per rimpatriare. La stessa fonte ha inoltre indicato che, inbase alle informazioni in suo possesso, non ci sono prove di casi di aggressione fisica nei confronti dei
rimpatriati una volta rientrati nelle loro comunità d’origine.1243 Non è stato possibile reperire ulteriori
elementi oggettivi a conferma di queste informazioni tra le fonti consultate entro i vincoli di tempodella presente relazione.

7.4 Piano rimpatrio (Piano Vuelta a la Patria)
Secondo il sito web del ministero degli Affari esteri, il Piano rimpatrio è un’iniziativa del governo creata
nell’agosto 2018 per fornire assistenza ai venezuelani che desiderano rientrare in Venezuela. Il Pianoconsiste nella creazione di corridoi aerei e terrestri per il rimpatrio volontario dei venezuelani
all’estero e delle loro famiglie che non hanno le risorse necessarie per finanziarne il rimpatrio.1244
Per poter fare domanda per il programma, il requisito è essere cittadino venezuelano. La registrazione
avviene presso le missioni diplomatiche venezuelane all’estero e i richiedenti devono fornire«informazioni aggiornate e veritiere sulla situazione del cittadino all’estero» e partecipare agli«incontri di controllo» come previsto dalla missione diplomatica in cui è registrato il cittadino
venezuelano.1245 El Pitazo ha riferito che tra le informazioni richieste figurano l’indirizzo in Venezuelae all’estero, il numero di telefono e un indirizzo e-mail.1246 Una volta in Venezuela, le missioni

1238 Organizzazione internazionale A, intervista telefonica, 12 giugno 2020
1239 FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020; Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1240 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1241 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 20201242 Organizzazione internazionale A, intervista telefonica, 12 giugno 20201243 Organizzazione internazionale A, intervista telefonica, 12 giugno 20201244 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, Plan Vuelta a la Patria, n.d., url
1245 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, Plan Vuelta a la Patria sigue en marcha con casi 16

mil repatriados hasta la fecha, 21 September 2019, url
1246 El Pitazo, Cómo registrarse en el Plan Vuelta a la Patria para regresar a Venezuela, 8 May 2020, url

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 125

venezuelane «faranno un follow-up sul rimpatriato o sul nucleo familiare per facilitare la loro effettiva
e rapida integrazione nella società».1247
Una relazione del ministero degli Affari esteri ha indicato che, al 10 febbraio 2020, 17 522 venezuelanisono stati rimpatriati nell’ambito del Piano, per la maggior parte provenienti dal Brasile(7 285 venezuelani), dal Perù (4 259), dall’Ecuador (3 242), dal Cile (1 136) e dalla Colombia (764). La
stessa relazione ha indicato che il 69 % dei rimpatri avveniva via terra e il 31 % per via aerea. La
relazione ha indicato altresì che 100 426 venezuelani si sono registrati per il rimpatrio.1248

7.5 Movimento interno
L’Organizzazione internazionale A ha indicato che i posti di controllo delle forze di sicurezza all’internodel Venezuela sono comuni in tutto il paese a causa di quello che il governo considera la «minaccia
alla sua sicurezza territoriale».1249 Mouttet ha sottolineato che gli spostamenti attraverso gli stati
possono rappresentare un rischio a causa dei posti di controllo delle forze di sicurezza, tra cui la GNB
e la polizia locale. Mouttet ha spiegato che i controlli ai posti di controllo sono incoerenti su chi è
autorizzato o meno a passare e, poiché non ci sono ordini chiari, i controlli dipendono dal funzionario
responsabile. Inoltre, dato che in Venezuela ci sono molti requisiti e permessi che prevedono l’utilizzo
di un veicolo, per esempio, se le autorità vogliono trattenere qualcuno possono farlo trovando ilpermesso o il requisito mancante.1250 Una fonte confidenziale citata nella relazione sul paese del 2020
del ministero degli Affari esteri neerlandese ha indicato di essere in grado di passare attraverso i postidi controllo delle forze di sicurezza senza documenti pagando tangenti, mentre altre due fonticonfidenziali hanno indicato di aver viaggiato attraverso il Venezuela con i documenti d’identità diqualcun altro senza incontrare alcun problema.1251

1247 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, Plan Vuelta a la Patria sigue en marcha con casi 16

mil repatriados hasta la fecha, 21 September 2019, url
1248 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, Plan Vuelta a la Patria, February 2020, url
1249 Organizzazione internazionale A, intervista telefonica, 12 giugno 2020
1250 Mouttet, videoconferenza, 8 maggio 2020
1251 Netherlands, Ministry of Foreign Affairs, Algemeen Ambtsbericht Venezuela 2020 (Country Report Venezuela 2020), June
2020, url, p. 13

126 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

8. Situazione delle persone LGBT
8.1 Normativa
L’articolo 21 della Costituzione dispone che:
«Tutte le persone sono uguali davanti alla legge e, di conseguenza:
1. Non è consentita alcuna discriminazione basata su razza, sesso, credo o posizione sociale,né, in generale, alcuna discriminazione che abbia l’intento o l’effetto di annullare o diinterferire con il riconoscimento, il godimento o l’esercizio, a parità di condizioni, dei diritti edelle libertà di ciascun individuo.
2. La legge garantisce condizioni giuridiche e amministrative tali da rendere reale ed effettiva
l’uguaglianza di fronte alla legge; adotta misure positive a favore di qualsiasi gruppo
discriminato, emarginato o vulnerabile; protegge in particolare le persone che, a causa di unadelle circostanze di cui sopra, si trovano in una posizione di evidente debolezza; e punisce
coloro che abusano o maltrattano tali persone. […]».1252
La Camera costituzionale della TSJ nella sua delibera n. 190 del 2008 ha indicato che«L’articolo 21 della Costituzione non è in alcun modo una norma restrittiva, ma riconosce il
diritto all’uguaglianza e a non essere discriminati in virtù di qualsiasi fattore arbitrario che
possa annullare o pregiudicare il riconoscimento, il godimento o l’esercizio dei diritti di ogni
persona a parità di condizioni. Vale a dire che la Costituzione vieta la disparità di trattamento
nei confronti di coloro che si trovano in situazioni analoghe o simili, indipendentemente dalfatto che il motivo discriminatorio sia uno di quelli che sono stati inclusi in tale disposizione
costituzionale».1253
In una videoconferenza per la presente relazione, AC Venezuela Igualitaria, un’organizzazione dellasocietà civile che organizza campagne di formazione e sensibilizzazione sull’orientamento sessuale el’identità di genere1254, ha indicato che, sebbene le organizzazioni della società civile che difendono i
diritti delle persone LGBT abbiano utilizzato la sentenza n. 190 in potenziali casi di discriminazione odi violazione dei diritti delle persone LGBT, è «molto difficile utilizzare questa sentenza perché non ci
sono procedure in atto per l’esecuzione della stessa e perché i funzionari pubblici non sono formati aquesto riguardo».1255
I rapporti omosessuali non sono puniti per legge, ma lo sono nella pratica.1256 Inoltre, le persone
nell’esercito che intrattengono relazioni omosessuali sono punite ai sensi dell’articolo 565 del Codiceorganico della giustizia militare.1257 L’articolo 565 del Codice organico della giustizia militare indica
quanto segue:«Il funzionario che commette atti che offendono o sminuiscono la sua dignità o che permettetali atti, senza cercare di impedirli con i mezzi autorizzati dalla legge, sarà punito con lareclusione da uno a tre anni e con la separazione dalle Forze armate.

1252 Venezuela, Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela 1999 (Amended), 2009, Translated by William S. Hein &Co., Inc., url
1253 Venezuela, TSJ, Sentencia No. 190, 28 February 2008, url
1254 AC Venezuela Igualitaria, Quiénes somos?, n.d., url
1255 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1256 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1257 ILGA, State-sponsored Homophobia, December 2019, url, p. 36; AC Venezuela Igualitaria, videoconference, 30 April 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 127

La stessa pena sarà applicata a qualsiasi militare che commetta atti sessuali contro natura».1258
L’articolo 565 è stato oggetto di una causa da parte di AC Venezuela Igualitaria nel 2016, ma
dall’aprile 2020 non c’è stata alcuna sentenza in merito.1259 Unión Afirmativa de Venezuela hadichiarato di aver documentato casi in cui questo articolo è applicato soprattutto a uomini e persone
sieropositive. Mentre sono indagati ai sensi di questo articolo, il loro ruolo nelle forze armate è«gradualmente limitato», ad esempio mandandoli a casa, o assegnandoli a lavori d’ufficio, fino al loro
licenziamento definitivo.1260
Il Venezuela non riconosce i matrimoni tra persone dello stesso sesso o le unioni civili.1261 Una
proposta di legge presentata all’Assemblea nazionale nel 2014 per il riconoscimento dei matrimoni
tra persone dello stesso sesso non è andata ulteriormente avanti e non c’è stato alcun
pronunciamento su una causa intentata nel 2015 presso la TSJ in merito ai matrimoni tra personedello stesso sesso.1262
La legge non consente di cambiare il genere nei documenti d’identità.1263 Una causa intentata nel 2016
dinanzi alla TSJ per consentire la scelta dell’identità di genere nei documenti d’identità non è stata
oggetto di alcuna decisione.1264 Nel 2010 la legge sul registro nazionale è stata modificata perconsentire alle persone trans di cambiare il proprio nome, ma finora nessuna persona trans è riuscita
a farlo.1265
La legge sul lavoro organico include l’orientamento sessuale come uno dei motivi di divieto didiscriminazione sul lavoro.1266 Altre leggi che hanno incorporato articoli per la protezione
dell’orientamento sessuale includono il Decreto con portata, valore e forza di legge per le istituzionidel sistema bancario (Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del Sector Bancario)
all’articolo 1721267, e la Legge per la regolarizzazione e il controllo degli affitti di abitazioni (Ley para laRegularización y Control de los Arrendamientos de Vivienda) all’articolo 5.1268
La legge costituzionale contro l’odio, per una convivenza pacifica e la tolleranza, contiene disposizioni
che criminalizzano l’odio sulla base dell’orientamento sessuale. Tuttavia, la legge non è stata applicata
nei casi di discriminazione nei confronti delle persone LGBT.1269 Tuttavia, il linguaggio discriminatorio
è stato usato in pubblico da alti funzionari, partiti politici, media e altri, senza conseguenze.1270

1258 Venezuela, Código Orgánico de Justicia Militar, 1998, url
1259 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1260 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020
1261 ILGA, State-sponsored Homophobia, December 2019, url, 530; Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza,

5 maggio 20201262 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 20201263 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 20201264 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 20201265 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 20201266 Venezuela, Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, 2012, url, Art. 211267 Venezuela, Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del Sector Bancario, 2014, url
1268 Venezuela, Ley para la Regularización y Control de los Arrendamientos de Vivienda, 2011, url
1269 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 2020
1270 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020

128 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

8.2 Discriminazione e violenzaUn’indagine condotta da Tamara Adrián1271 sulle condizioni socioeconomiche delle persone LGBT in
Venezuela e all’estero1272 ha indicato che la discriminazione nei confronti delle persone LGBT in
Venezuela è dovuta alla mancanza di politiche pubbliche che promuovano l’uguaglianza e contro la
discriminazione e la violenza, in particolare a scuola, sul posto di lavoro, nelle case e negli spazi
pubblici. L’indagine di Adrián ha fornito le seguenti percentuali complessive di persone LGBT vittime
di discriminazione e molestie verbali: uomini gay (72 %), lesbiche (68 %), bisessuali (55 %), donne trans(75 %) e uomini trans (93 %).1273 Unión Afirmativa de Venezuela ha sottolineato durante l’intervista
che la discriminazione da parte della società ruota intorno a un divario di età in cui le persone di età
inferiore ai 35 anni sono più aperte alla diversità sessuale rispetto alle generazioni più anziane. Il
rifiuto delle persone trans è più diffuso rispetto alle altre persone LGB e gli uomini sieropositivi sono
«automaticamente considerati gay».1274 L’indagine di Adrián ha indicato che il 70 % delle lesbiche, il
69 % dei gay, il 52 % dei bisessuali, il 100 % delle donne trans e l’86 % degli uomini trans ha subito
discriminazioni negli spazi pubblici.1275
Inoltre, sono soggetti a restrizioni nell’accesso alle scatole di alimenti CLAP, in quanto le persone
incaricate di consegnarle hanno la facoltà di decidere a loro discrezione chi riceve le scatole dialimenti.1276 A Caracas c’è un ufficio governativo LGBT che fornisce le scatole di alimenti in cambio
dell’ottenimento del Carnet de la Patria e della partecipazione a manifestazioni filogovernative. Oltre
alle scatole di alimenti, i bonus offerti dal governo non vengono distribuiti alle unioni omosessuali
perché non riconosciute dallo Stato e le persone trans non ricevono il CLAP perché il loro sesso noncorrisponde a quello indicato nelle loro carte d’identità.1277 L’indagine di Adrián ha indicato che il 17 %delle lesbiche, il 6 % dei gay e il 3 % dei bisessuali non ha ricevuto le scatole di alimenti perché sono in
un’unione tra persone dello stesso sesso, e che il 20 % delle donne trans e il 43 % degli uomini transnon ha ricevuto le scatole di alimenti a causa della loro identità di genere.1278
Per quanto riguarda la discriminazione sul lavoro, le fonti hanno indicato che questa dipende
dall’aspetto fisico della persona LGBT.1279 AC Venezuela Igualitaria ha indicato che «se la persona è un
gay mascolino o una lesbica effeminate, è probabile che la persona non avrà problemi a ottenere unlavoro. Anche se il datore di lavoro o i colleghi lo scoprissero, ma la persona continuasse a1271 Tamara Adrián è professoressa presso l’UCV e l’Università Metropolitana (Universidad Metropolitana) (Adrián, Para dejar

de ser fantasmas, December 2019, url, p. 1). Adrián è deputata venezuelana all’Assemblea nazionale dal 2016, presidentedel Comitato della Giornata internazionale contro l’omofobia e la transfobia, presidente del Consiglio di Amministrazione di
GATE: Global Action for Trans Equality, e membro del Comitato scientifico per la presidenza su diritti umani e sessualitàdell’UNESCO. Adrián è stata il segretario trans dell’Associazione internazionale lesbiche, gay, bisessuali, trans e intersex(ILGA) Mondo dal 2010 al 2013 (Vital Voices, Tamara Adrián, url).
1272 Il sondaggio è stato effettuato online tra il 14 e il 28 agosto 2019, e l’invito a completare il sondaggio è stato formulato
su piattaforme di social media, tra cui Facebook, Twitter e Instagram. Si trattava di due questionari, uno per le persone LGBTin Venezuela, con un campione di 306 risposte, e un altro per le persone LGBT all’estero, con un campione di 302. Il numero
totale di questionari attivati è stato di 4 803, tuttavia, solo 686 sono stati considerati per lo studio in quanto il completamento
era uno dei requisiti richiesti. La relazione finale non include la situazione delle persone intersessuali, poiché solo una persona
ha completato il sondaggio «in modo incoerente» in Venezuela, e solo due persone intersessuali hanno completato ilsondaggio dall’estero. Secondo Adrián, l’indagine è «la prima a far luce su diversi tipi di violenza» commessa contro lepersone LGBT in Venezuela. La deviazione standard è stata del 3,5 %. (Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019,url, pp. 15-16)
1273 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 47-49
1274 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020
1275 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 76,
1276 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1277 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1278 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 323, 325
1279 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 129“comportarsi bene”, la persona non avrebbe problemi».1280 Unión Afirmativa de Venezuela haanalogamente indicato che «per le donne lesbiche e gli uomini gay, la cui mascolinità o femminilità
non è visibile, non ci sono tanti problemi. Il problema nasce quando la mascolinità nelle lesbiche e lafemminilità nei gay diventa visibile; è allora che emerge il rifiuto». Il rifiuto si materializza sul posto dilavoro attraverso battute, commenti e la mancata assegnazione di compiti perché considerati«incapaci».1281 Le persone LGBT il cui aspetto fisico è diverso dal loro sesso biologico di solito trovano
un lavoro informale e poco retribuito come venditori ambulanti, agenti di sicurezza, operatori di callcenter e addetti nei saloni di bellezza.1282 L’indagine di Adrián ha fornito le seguenti percentuali diLGBT che subiscono discriminazioni e molestie verbali sul posto di lavoro: gay (29 % discriminazione,
20 % molestie verbali), lesbiche (32 %, 20 %), bisessuali (16 %, 23 %), donne trans (57 %, 67 %) euomini trans (57 %, 50 %).1283
Le persone LGBT spesso non indicano il loro orientamento sessuale agli operatori sanitari per paura diessere ridicolizzati. AC Venezuela Igualitaria ha documentato casi di persone LGBT decedute inospedale perché gli operatori sanitari non sapevano come trattare una persona il cui sesso nel
documento d’identità non coincideva con l’aspetto fisico.1284 Fonti hanno indicato che le personetransgender si vedono rifiutare le cure mediche1285, vengono mandate di ospedale in ospedale emaltrattate durante gli esami fisici.1286 Le persone transgender hanno anche difficoltà ad accedere allecure ormonali e, a causa delle infrastrutture sanitarie del paese, la maggior parte ricorre
all’automedicazione o lascia il paese per accedere a un’assistenza sanitaria adeguata.1287 Unión
Afirmativa de Venezuela ha indicato che le coppie dello stesso sesso non possono registrare il loro
partner come beneficiario nei piani di assistenza sanitaria.1288 L’indagine di Adrián ha indicato chel’83 % delle lesbiche, dei gay e dei bisessuali riceve «sempre» i farmaci e le cure ormonali di cui habisogno, mentre il 13 % «quasi sempre». Nel caso delle donne trans, il 33 % li ottiene «sempre», il
17 % «quasi sempre», il 17 % «a volte» e il 35 % «raramente». Gli uomini trans hanno indicato che il
67 % di loro li ottiene «sempre» e il 20 % «quasi sempre».1289
Per quanto riguarda l’accesso all’alloggio, anche se esiste una legge che vieta la discriminazione basata
sull’identità di genere e sull’orientamento sessuale nell’accesso all’alloggio, è difficile fare ricorso
contro le decisioni dei proprietari, poiché questi godono di un ampio potere discrezionale nell’affittare
le loro proprietà.1290 Anche le coppie dello stesso sesso incontrano difficoltà e devono nascondere laloro relazione per poter accedere all’alloggio.1291
Fundación Reflejos de Venezuela ha indicato che l’accettazione sociale nel divario urbano/rurale
dipende da diversi fattori, come l’area geografica e le credenze religiose. La discriminazione si verifica
anche in ambito domestico; una percentuale tra il 75 e l’80 % delle discriminazioni si verifica in casa a
causa di pratiche sociali, culturali e religiose.1292 L’indagine di Adrián ha fornito le seguenti percentualidi LGBT che subiscono discriminazioni e molestie verbali nelle loro famiglie: lesbiche (60 %discriminazione, 58 % molestie verbali), gay (51 %, 40 %), bisessuali (65 %, 58 %), donne trans (50 %,50 %) e uomini trans (86 %, 71 %). Lo stesso sondaggio ha indicato che il 100 % delle donne

1280 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1281 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020
1282 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1283 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 65, 68, 70
1284 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1285 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020; Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza,

5 maggio 2020
1286 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1287 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1288 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020
1289 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, p. 354
1290 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1291 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1292 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020

130 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

venezuelane trans che vivono all’estero ha indicato di essere stato espulso dalla propria casa mentre
era in Venezuela, mentre la percentuale per gli uomini trans venezuelani all’estero è stata del 33 %.1293
È difficile conoscere la situazione delle persone LGBT in Venezuela, compresa la violenza mirata,
perché non esistono statistiche affidabili, a meno che non siano riportate dai media.1294 Tuttavia,
spesso questi mezzi di comunicazione non disaggregano le aggressioni per genere e riportano solo che
la vittima era un «omosessuale». Inoltre, i familiari spesso si oppongono per vergogna alla
divulgazione di informazioni su un crimine violento commesso contro il parente LGBT.1295
Secondo le fonti, «le popolazioni più vulnerabili» alla violenza sono le persone trans1296, le persone
con condizioni intersessuali1297 e i «gay effeminati».1298 Secondo Fundación Reflejos de Venezuela, lelesbiche sono state oggetto di «stupri correttivi» nei quartieri.1299 Le persone transgender sono state
vittime del traffico di esseri umani a fini di sfruttamento sessuale.1300 L’indagine di Adrián ha indicato
che, complessivamente, il 38 % delle donne trans, il 22 % dei gay, il 21 % degli uomini trans, il 5 % dei
bisessuali e il 4 % delle lesbiche in Venezuela ha subito violenza fisica per il fatto di essere LGBT.
Secondo il sondaggio, il 2 % delle lesbiche, il 7 % dei gay e il 33 % delle donne trans ha presentato una
denuncia alle autorità, mentre i bisessuali e i trans non l’hanno fatto. In tutte le denunce l’aggressorenon è stato punito.1301

8.3 Situazione delle organizzazioni di difesa delle persone LGBT
La divisione tra le organizzazioni LGBT è andata aumentando nel contesto della polarizzazione politicadel paese.1302 All’interno della comunità LGBT, le organizzazioni LGBT percepite come chaviste si
sentono stigmatizzate, e quelle percepite come appartenenti all’opposizione si sentono«perseguitate» dal governo.1303
L’emigrazione è stata devastante per il movimento LGBT in Venezuela, poiché molte organizzazioni sisono sciolte a causa dell’emigrazione dei rispettivi membri.1304 Unión Afirmativa de Venezuela ha
indicato che, «in molti casi, nelle organizzazioni sono in prima linea uno o due attivisti e quando questi
lasciano il paese queste organizzazioni scompaiono».1305 Circa il 75 % degli attivisti LGBT ha lasciato ilpaese.1306 Unión Afirmativa de Venezuela ha indicato che nel 2017 le organizzazioni erano 12, nel 2018sono scese a sei e nel 2019 erano 12.1307 L’indagine di Adrián ha indicato che le ragioni che hanno
indotto gli interessati a lasciare il Venezuela sono state di natura economica (73 %), politica (57 %),occupazionale (39 %) e discriminatoria (27 %).1308 La mancanza di risorse è la sfida principale, in quanto1293 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 86, 90, 95-96
1294

Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 2020
1295 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1296 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 2020
1297 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1298 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1299 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1300 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020; El Diario, Explotación sexual y tráfico de personas, larealidad de cientos de venezolanos, 24 September 2019, url
1301 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 133-134, 189-192
1302 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 2020
1303 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1304 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza,
24 aprile 2020
1305 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020
1306 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1307 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020
1308 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, p. 38

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 131

le organizzazioni non ricevono finanziamenti dal governo o da organizzazioni internazionali1309,
nonostante il numero crescente di richieste di assistenza, compresi i casi di violenza all’interno della
famiglia.1310
Secondo il rappresentante di AC Venezuela Igualitaria, le organizzazioni LGBT «non incontrano
difficoltà nel loro lavoro. Negli ultimi anni sono diventate più visibili nei media. Quando hannoorganizzato manifestazioni dinanzi all’Assemblea nazionale o alla TSJ, la GNB le ha trattate bene». La
stessa fonte ha indicato che la violenza contro i membri delle organizzazioni LGBT «si verifica più incasi particolari che in modo generalizzato», anche nei confronti di attivisti di basso profilo.1311 Tuttavia,
secondo Unión Afirmativa de Venezuela, esiste una dualità tra le organizzazioni LGBT nel senso chesono le organizzazioni filogovernative ad avere maggiore visibilità. Ci sono altre organizzazioni chesono «perseguitate» non dal governo, ma dai dipendenti del governo.1312 Le organizzazioni LGBT sonostate attaccate anche da gruppi filogovernativi. Alcuni esempi di danni subiti dalle organizzazioni LGBT
includono l’intimidazione dei suoi membri, aggressioni durante le manifestazioni, molestie1313, laviolazione delle loro pagine web e l’accusa di essere «anti-imperialiste» («antiimperialistas»), «pedinedel governo degli Stati Uniti» («peones del gobierno estadounidense») e «fasciste» («fascistas»).1314
Fundación Reflejos de Venezuela ha indicato che la Fondazione ha cessato il suo attivismo politico perconcentrarsi sulla prevenzione della discriminazione. Secondo la stessa fonte, molte aggressioni
contro le organizzazioni LGBT provengono da colectivos di attivisti LGBT, e quando gli attivisti LGBT
diventano politicamente attivi, anche partecipando a manifestazioni, vengono maltrattati dalle
autorità. In conseguenza di ciò alcuni di questi attivisti decidono di lasciare il paese. Inoltre, i funzionari
del governo hanno intimidito le organizzazioni LGBT che forniscono assistenza psicologica pro bono,
indicando che «questi programmi sono già offerti dal governo». La stessa fonte ha indicato che il fatto
che un’organizzazione sia ben conosciuta può portare problemi ai suoi volontari, poiché potrebbero
essere esposti a molestie e al licenziamento. Quando presentano una denuncia al pubblico ministero
per le azioni commesse contro di loro, devono presentare una denuncia presso gli organismi
internazionali per chiedere protezione.1315
Fundación Reflejos de Venezuela ha indicato che a Caracas non ci sono zonas rosas, ma bar chiamati
lugares de ambiente («luoghi di atmosfera»).1316 Unión Afirmativa de Venezuela ha indicato che lepersone LGBT sono aperte, ma in spazi molto specifici come i saloni di bellezza e nella celebrazione dieventi speciali LGBT. L’orgoglio LGBT viene celebrato in Venezuela con una sfilata che si svolge ogni
anno, finanziata dal governo fin dal 2000, e che comprende gli atti sociali, politici e culturali associati
all’evento. La parata del Pride è organizzata da organizzazioni LGBT filo-governative; tuttavia, anche
altre organizzazioni partecipano all’evento.1317

8.4 Protezione dello Stato
Unión Afirmativa ha indicato che le persone LGBT possono presentare denunce per discriminazioni eviolenze commesse nei loro confronti al pubblico ministero, all’Ufficio del difensore civico o alla
polizia.1318 Tuttavia, le persone LGBT di solito non denunciano casi di violazione dei loro diritti o di1309

Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020
1310 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1311 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 20201312 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 20201313 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza,
24 aprile 20201314 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 20201315 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 20201316 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 20201317 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020
1318 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020

132 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

violenza commessa nei loro confronti.1319 Le persone LGBT hanno a che fare con «paura, senso di colpa
e vergogna» quando si trovano a decidere se presentare o meno una denuncia alla polizia1320 e sono
spesso oggetto di ulteriore vittimizzazione.1321 Ci sono stati casi in cui le persone LGBT sono state
derise, non prese sul serio1322 e sono state vittime di maltrattamenti da parte delle autorità.1323 Unión
Afirmativa de Venezuela ha indicato che nella maggior parte dei casi l’onere della prova è a caricodella persona LGBT. Quando cerca di presentare una denuncia, viene inviata da un’istituzione
governativa all’altra fino a quando non desiste. La stessa fonte ha indicato che nei casi di denunce
contro un funzionario governativo o un’agenzia governativa, tali denunce sono ritardate dalle autoritàfino alla scadenza dei termini di prescrizione in modo che queste autorità non si pronuncino contro ilgoverno.1324
Fundación Reflejos de Venezuela ha indicato che non c’è coerenza nella registrazione delle denunce
tra le istituzioni. Quando le persone e le organizzazioni LGBT presentano una denuncia alla polizia,
cercano un funzionario particolare che sanno essere solidale nei confronti delle persone LGBT. La
Fondazione offre attività formative di sensibilizzazione agli agenti di polizia locale, ma la formazione
va persa perché questi ultimi ruotano spesso. Sono stati registrati anche casi in cui una persona LGBT
deve dimostrare la commissione di altri reati non legati all’orientamento sessuale affinché le autorità
possano indagare. La maggior parte delle denunce alla polizia presentate al pubblico ministero dapersone LGBT proviene da attivisti. La maggior parte delle vittime non sporge denuncia e, quando lo
fa, non va avanti per paura o perché ha lasciato il paese.1325 L’indagine di Adrián ha indicato che il 94 %delle lesbiche, il 91 % dei gay, il 94 % dei bisessuali, il 67 % delle donne trans e il 100 % degli uominitrans in Venezuela non ha presentato denuncia alla polizia per atti di discriminazione e molestieverbali.1326
Non esistono protocolli specifici LGBT per indagare sull’orientamento sessuale e sui crimini legati
all’identità di genere.1327 Le istituzioni raramente indagano su casi di discriminazione o di violazione
dei diritti delle persone LGBT1328, perché le persone LGBT sono considerate una «minoranza», inparticolare le persone LGBT con scarsa influenza economica o politica.1329 I crimini commessi contro
le persone LGBT sono considerati dalle autorità come «crimini passionali» (crímenes pasionales)1330, il
risultato di un «regolamento dei conti» (ajustes de cuentas)1331 o conseguenza del fatto che lepersone LGBT «se lo sono meritate».1332 Le denunce presentate all’ufficio del difensore civico nonavanzano. È più efficace presentare denunce sui social media.1333
In Venezuela non ci sono istituzioni specializzate che forniscono assistenza alle persone LGBT vittime
di discriminazione o violenza. Le organizzazioni della società civile LGBT forniscono supporto1334, come1319 Fundación

Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 2020; Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, p. 118
1320 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1321 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 20201322 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 20201323 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 20201324 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 20201325 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 20201326 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 118-1201327 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 20201328 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 2020; Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, p. 118
1329 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1330 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza,
30 aprile 2020
1331 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1332 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1333 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020
1334 AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza,
24 aprile 2020

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 133

assistenza psicologica e legale.1335 Esiste una clinica legale gestita dall’Università Cattolica Andrés Bello(UCAB, Universidad Católica Andrés Bello) e un’altra dall’Università Centrale del Venezuela (UCV,
Universidad Central de Venezuela), ma questi servizi sono molto limitati.1336 A Caracas c’era un rifugioche forniva assistenza ai senzatetto LGBT, ma è stato chiuso nel 20171337 o nel 2014.1338 Unión
Afirmativa de Venezuela ha indicato che esiste anche un ufficio all’interno del ministero delle Donnee dell’uguaglianza di genere per le persone LGBT, ma le attività e l’assistenza che fornisce non sono«note». Ottenere una qualche forma di tutela dei loro diritti è più fattibile nei centri urbani rispetto
alle aree remote, poiché in queste zone non ci sono molte organizzazioni LGBT e si sa «poco» sulla
situazione delle persone LGBT.1339

1335 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020
1336 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1337 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020
1338 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020
1339 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020

134 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Allegato 1: Bibliografia
Fonti orali, comprese le fonti anonime
Amaya, Víctor, videoconferenza, 29 maggio 2020. Amaya è caporedattore dell’unità di economia epolitica del quotidiano venezuelano TalCual. È anche redattore di Espaja.com, un sito web di verifica
dei fatti supportato da Transparencia Venezuela e dall’Unione europea, e corrispondente estero diRadio France Internationale e La Razón (Spagna).
Fonte riservata, corrispondenza, giugno 2020.
Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferenza, 5 maggio 2020. Fundación Reflejos de Venezuela
è un’organizzazione venezuelana per i diritti umani creata nel 2004 che sostiene l’eliminazione delladiscriminazione, dei maltrattamenti e delle disuguaglianze nei confronti dei «gruppi vulnerabili».
Fundación Reflejos de Venezuela offre attività formative di sensibilizzazione presso centri sanitari,
istituzioni governative, università, inter alia.
FundaRedes, videoconferenza, 6 maggio 2020. FundaRedes è una ONG venezuelana che si occupa dimonitorare la violenza e i gruppi armati irregolari in Venezuela, con particolare attenzione agli stati diconfine con la Colombia. Dispone di sei osservatori sulle violazioni dei diritti umani negli stati
frontalieri. FundaRedes pubblica mensilmente relazioni sulla violenza e sulle istituzioni educative. La
metodologia seguita da FundaRedes consiste nel seguire i media e le notizie, intervistare le fonti e nel
documentarsi sul campo con le vittime dei reati.
International Crisis Group, intervista telefonica, 30 aprile 2020.
Organizzazione internazionale A, intervista telefonica, 12 giugno 2020.
Organizzazione internazionale B, intervista telefonica, 13 maggio 2020.
Giornalista, intervista telefonica, 8 giugno 2020. Il giornalista è di base in Venezuela e si occupa diforze armate da oltre 20 anni.
Mármol, F., videoconferenza, 1 maggio 2020. Fermín Mármol è avvocato penalista, professore e
direttore dell’Istituto di scienze penali, criminalistica e criminologia (Instituto de Ciencias Penales,
Criminalística y Criminología) dell’Università di Santa María.
Mouttet, J-B., videoconferenza, 8 maggio 2020. Jean-Baptiste Mouttet è un giornalista indipendente
che da oltre dieci anni si occupa di Sud America. È stato corrispondente in Venezuela del quotidiano
francese La Croix tra il 2010 e il 2012 ed è stato collaboratore del sito Mediapart fino a dicembre 2019,
dove ha fatto il corrispondente per le elezioni in Venezuela. Tra i temi per i quali ha fatto il
corrispondente in Venezuela figurano la situazione dei quartieri a basso reddito, la crisi economica elo sfruttamento minerario nell’Arco Minero (Stato boliviano).
OVV (Observatorio Venezolano de Violencia), videoconferenza, 4 maggio 2020. L’OVV è
un’organizzazione venezuelana che raccoglie e genera rapporti statistici sulla criminalità nel paese.
L’OVV ha otto osservatori nel paese che collaborano con le università locali e con il coordinamentodel Laboratorio di scienze sociali (LACSO, Laboratorio de Ciencias Sociales).
Professoressa di scienze politiche, videoconferenza, 14 maggio 2020. Una professoressa di scienze
politiche e conflitti sociopolitici, specializzato in conflitti politici e movimenti sociali in Venezuela. La
fonte ha una vasta esperienza nella pubblicazione di saggi sulla democrazia venezuelana, sullo
sviluppo sociale e la governance.
Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferenza, 24 aprile 2020. Unión Afirmativa de Venezuela èun’organizzazione della società civile venezuelana creata nel 2000 che promuove i diritti umani dellepersone LGBT e sostiene il riconoscimento dei loro diritti legali e sociali.

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 135

Velasco, A., videoconferenza, 1 maggio 2020. Alejandro Velasco è uno storico dell’America Latina
moderna i cui interessi di ricerca e di insegnamento riguardano i movimenti sociali, la cultura urbana
e la democratizzazione. Velasco ha tenuto corsi sui diritti umani, studi culturali e movimenti sociali
urbani.
AC Venezuela Igualitaria, videoconferenza, 30 aprile 2020. AC Venezuela Igualitaria è
un’organizzazione della società civile venezuelana che fornisce formazione e attività disensibilizzazione sull’orientamento sessuale e l’identità di genere e intraprende campagne per lapromozione dei diritti umani delle persone LGBT.

Fonti pubbliche

24horas.cl, Nicolás Maduro: "Aquí no ha habido detención de periodistas", 4 February 2019,https://www.youtube.com/watch?v=wmS3FNbNKxM, accessed 18 June 2020
ABC, Diosdado Cabello ordena perseguir a los académicos venezolanos por revelar las cifras delCovid-19, 15 May 2020, https://www.abc.es/internacional/abci-diosdado-cabello-ordena-perseguiracademicos-venezolanos-revelar-cifras-covid-19202005141739_noticia.html?ref=https:%2F%2Fwww.google.com%2F, accessed 6 June 2020
ACN (Agencia Carabobeña de Noticias), Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020,
https://www.acn.com.ve/como-solicitar-carnet-patria/, accessed 5 May 2020
ACN (Agencia Carabobeña de Noticias), Presas dos mujeres por venta de droga y falsificación dedocumentos, 9 October 2019, https://www.acn.com.ve/presas-mujeres-venta-droga-falsificacion/,
accessed 30 April 2020
AC Venezuela Igualitaria, Quiénes somos?, n.d., available at:https://www.venezuelaigualitaria.org/p/quienes-somos.html, accessed 18 June 2020
Adrián, T., Para dejar de ser fantasmas: Informe comparative de condiciones sociales, económicas yculturales de la población LGBT venezolana en Venezuela y en el extranjero, December 2019,https://www.academia.edu/41502594/Para_dejar_de_ser_Fantasmas_Tamara_Adrian_Estudio_LGB
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AFP (Agence France-Presse), Así son las "farmacias" callejeras en la frontera entre Colombia y
Venezuela, 9 February 2019, https://www.eluniversal.com.mx/mundo/asi-son-las-farmaciascallejeras-en-la-frontera-entre-colombia-y-venezuela-0, accessed 20 May 2020
AFP (Agence France-Presse), Ocho personas muertas por massacre en frontera de Colombia y
Venezuela, 8 March 2020, https://www.bluradio.com/judicial/ocho-personas-muertas-por-masacreen-frontera-de-colombia-y-venezuela-244111-ie5117000, accessed 18 June 2020
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Agencia EFE, El primer reporte científico del COVID-19 en Venezuela crea cisma con el chavismo, 14
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Agencia EFE, Guaidó designa nuevos enviados diplomáticos de Venezuela ante Grecia e Israel, 21
August 2019, https://www.efe.com/efe/america/mundo/guaido-designa-nuevos-enviadosdiplomaticos-de-venezuela-ante-grecia-e-israel/20000012-4046735, accessed 8 June 2020

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Agencia EFE, La inflación venezolana superó el 9.500 % en 2019, según el Banco Central, 5 February
2020, https://www.efe.com/efe/america/economia/la-inflacion-venezolana-supero-el-9-500-en2019-segun-banco-central/20000011-4166345, accessed 26 May 2020
Agencia EFE, Maduro ordena una "cuarentena total" en Venezuela para frenar el coronavirus, 17
March 2020, https://www.efe.com/efe/america/sociedad/maduro-ordena-una-cuarentena-total-envenezuela-para-frenar-el-coronavirus/20000013-4197504, accessed 17 June 2020
Agencia EFE, Requesens tilda de pantomima al juicio en su contra por atentado a Maduro, 9 January
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opositora, 11 January 2016,
https://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/01/160111_venezuela_tsj_descato_asamblea_dp,
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Efecto Cocuyo, Así funcionan las "cuadrillas de paz", colectivos armados de Nicolás Maduro, 7 April
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Efecto Cocuyo, Atribuyen más de 158 ejecuciones extrajudiciales a las Faes entre enero y marzo de2020, 19 May 2020, https://efectococuyo.com/la-humanidad/atribuyen-mas-de-158-ejecucionesextrajudiciales-a-las-faes-entre-enero-y-marzo-de-2020/, accessed 11 June 2020
Efecto Cocuyo, Con sentencias 155 y 156, TSJ habilita al president Maduro a legislar y bloquea a laAN, 30 March 2017, https://efectococuyo.com/politica/con-sentencias-155-y-156-tsj-habilita-alpresidente-maduro-a-legislar-y-bloquea-a-la-an/, accessed 21 May 2020
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Efecto Cocuyo, Faes allanan residencias de la urbanización Sucre en Barquisimeto tras protestas por
fallas de servicios, 20 May 2020, https://efectococuyo.com/la-humanidad/faes-allanan-residenciasde-la-urbanizacion-sucre-en-barquisimeto-tras-protestas-por-fallas-de-servicios/, accessed 19 June
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El Colombiano, Muertos seis presuntos integrantes de los "rastrojos" en frontera venezolana, 10
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El Diario de Guayana, Aprobada creación de Unamujer, 9 March 2015,
https://www.eldiariodeguayana.com.ve/aprobada-creacion-de-unamujer/, accessed 19 May 2020
El Diario, Explotación sexual y tráfico de personas, la realidad de cientos de venezolanos, 24
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El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con Venezuela, 3 August 2019,https://www.elespectador.com/colombia2020/justicia/desaparecidos/los-desaparecidos-que-nadiebusca-en-la-frontera-con-venezuela-articulo-874245, accessed 21 April 2020
El Espectador, Masacre en la frontera con Venezuela: enfrentamiento entre armados deja 8
muertos, 8 March 2020, https://www.elespectador.com/noticias/judicial/masacre-en-la-fronteracon-venezuela-enfrentamiento-entre-armados-deja-8-muertos-articulo-908311, accessed 14 April
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El Estímulo, Fuertes disturbios en Upata, al sur de Venezuela, por falta de comida, 23 April 2020,
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El Heraldo, Capturan a 13 personas señaladas de tramitar documentos falsos a migrantes, 6
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El Nacional, Muertos dos integrantes de la banda Tren de Aragua, 15 November 2019,https://www.elnacional.com/venezuela/muertos-dos-integrantes-de-la-banda-tren-de-aragua/,accessed 13 April 2020
El Nuevo Herald, ¿Pretende Maduro expropiar las miles de viviendas vacías que dejó el éxodo
venezolano?, 26 September 2019, https://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/americalatina/venezuela-es/article235461097.html, accessed 13 June 2020
El Pitazo, Cicpc y Faes matan a nueve miembros del Tren de Aragua, 26 March 2020,
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El Pitazo, El narcotráfico construye pistas clandestinas en fincas zulianas, 12 January 2020,
https://elpitazo.net/reportajes/el-narcotrafico-construye-pistas-clandestinas-en-fincas-zulianas/,accessed 22 April 2020
El Pitazo, Faes mató a 158 personas de enero a marzo de 2020 en Venezuela, 19 May 2020,
https://elpitazo.net/sucesos/faes-mato-a-158-personas-de-enero-a-marzo-de-2020-en-venezuela/,accessed 17 June 2020
El Pitazo, Falta de aprobación de huella dactilar deja a venezolanos sin pasaporte, 15 March 2020,
https://elpitazo.net/investigacion/falta-de-aprobacion-de-huella-dactilar-deja-a-venezolanos-sinpasaporte/, accessed 16 May 2020
El Pitazo, PERFIL | José Pinto: el líder Tupamaro señalado por homicidio, 15 June 2020,
https://elpitazo.net/politica/perfil-jose-pinto-lider-del-partido-tupamaros-y-senalado-por-elasesinato-de-un-joven/, accessed 12 July 2020
El Poder, Huir hacia el infierno - Parte II: trata de personas en frontera con Venezuela, 12 March
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El Tiempo, Grupos criminales cobran hasta $ 100.000 por dar paso en la frontera, 18 March 2020,
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El Tiempo, Regresar a su país, el nuevo drama de los venezolanos, 15 June 2020,
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El Universal, Tras cierre de frontera, grupos criminales lucran con venezolanos que cruzan a
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FundaRedes, Más de 28 frentes de grupos irregulares armados colombianos operan en Venezuela,
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EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE— 145

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InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, https://www.insightcrime.org/venezuela-organized-crimenews/fbl/, accessed 22 April 2020
InSight Crime, GameChangers 2019: As Venezuela Sinks, Maduro’s Criminal Ties Keep Him Afloat, 18
January 2020, https://www.insightcrime.org/news/analysis/gamechangers-venezuela-madurocriminal-ties/, accessed 27 April 2020
InSight Crime, Graffiti Death Threats – Venezuela's New Tool of Fear, 22 May 2019,https://www.insightcrime.org/news/analysis/graffiti-death-threats-venezuela-tool-fear/, accessed
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InSight Crime, Los Rastrojos enfrentan dos poderosos enemigos en frontera colombo-venezolana, 31
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InSight Crime, Maduro Relies on 'Colectivos' to Stand Firm in Venezuela, 18 March 2019,https://www.insightcrime.org/news/brief/maduro-calls-colectivos-amid-conflict-rise-venezuela/,accessed 27 April 2020
InSight Crime, Migración aumenta casos de explotación sexual infantil en Colombia, 16 October
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InSight Crime, Narcotráfico usa la isla de Margarita en Venezuela como puerta a Europa, 4 December
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InSight Crime, Rastrojos, 16 February 2017, https://www.insightcrime.org/colombia-organizedcrime-news/rastrojos-profile/, accessed 22 April 2020
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Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 2,
December 2019, https://2479be6a-2e67-48df-9858103ea763ef46.filesusr.com/ugd/0f3ae5_c166cd75f2754b0995805aab87307be3.pdf, accessed 22
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Perfil, Un video filtrado revela cómo la policía de Venezuela tortura a los presos, 4 October 2019,https://www.perfil.com/noticias/internacional/un-video-filtrado-revela-como-la-policia-devenezuela-tortura-a-los-presos.phtml, accessed 18 June 2020
PROVEA (Programa Venezolano de Educación Acción en Derechos Humanos), Colectivos sefortalecen con la anuencia del Estado, 2 April 2019,https://www.derechos.org.ve/actualidad/colectivos-se-fortalecen-con-la-ausencia-del-estado,
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accessed 14 May 2020
VTV (Venezolana de Televisión), Hasta la fecha suman 14.381 Unidades de Batalla Blívar-Chávez con
su jefe o jefa, 16 November 2019, https://www.vtv.gob.ve/unidades-ubch-venezuela-marchacabello-maduro/, accessed 19 May 2020
VTV (Venezolana de Televisión), Jefe de Estado destacó el profundo carácter nacionalista de Briceño
Iragorry, 15 September 2019, https://www.vtv.gob.ve/caracter-nacionalista-briceno-iragorry/,
accessed 10 July 2020
VTV (Venezolana de Televisión), Jefe de Estado: Frente Francisco de Miranda, 29 June 2019,https://www.vtv.gob.ve/frente-francisco-miranda-chavez/, accessed 19 May 2020
VTV (Venezolana de Televisión), Presidente Maduro reafirmó labor de Misiones y Grandes Misiones
para el pueblo venezolano, 19 January 2020, https://www.vtv.gob.ve/maduro-labor-misionesgrandes-misiones/, accessed 12 July 2020
VTV (Venezolana de Televisión), Presidente Maduro rechaza campaña de descrédito contra FAES y
PNB dirigida desde EE.UU., 20 December 2019, https://www.vtv.gob.ve/maduro-denuncia-eeuucampana-descredito-faes-pnb-final/, accessed 22 May 2020
Washington Post (The), How bad is Venezuela’s economy? Even the criminals are struggling to getby., 8 March 2019, https://www.washingtonpost.com/world/how-bad-is-venezuelas-economy-eventhe-criminals-are-struggling-to-get-by/2019/03/07/1ccb653e-3c75-11e9-b10bf05a22e75865_story.html, accessed 7 July 2020
Washington Post (The), With low turnout, Venezuela’s election will create what opponents call
‘puppet congress’, 31 July 2017, https://www.washingtonpost.com/world/the_americas/defyinginternational-calls-venezuela-holds-contentious-election/2017/07/30/be3cd614-7089-11e7-8c17533c52b2f014_story.html, accessed 7 July 2020
WOLA (Washington Office on Latin America), Beyond the Narcostate Narrative: What U.S. Drug
Monitoring Data Says About Venezuela, March 2020, https://www.wola.org/wpcontent/uploads/2020/04/Narcostate-memo-EDITED.pdf, accessed 22 May 2020

158 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

Allegato 2: Termini di riferimento
1. Situazione politica e umanitaria•

Recenti sviluppi in materia di diritti umani e situazione umanitaria (dal giugno 2019)-

Trattamento dei membri dell’opposizione e dei suoi sostenitori.

-

Informazioni in materia di migrazione, insicurezza alimentare, malnutrizione e accesso ai
generi alimentari, ai farmaci di base e alle cure mediche nonché sull’impatto delcoronavirus sul sistema sanitario.

2. Situazione della sicurezza alle frontiere•Presenza di gruppi armati colombiani in Venezuela, tra cui gruppi criminali organizzati,
paramilitari e guerriglieri; informazioni su aree operative, attività e rapporti con il governo
venezuelano.

•

Minaccia/presa di mira dei venezuelani (in Venezuela e nelle zone di confine all’interno della
Colombia) da parte di gruppi criminali colombiani.

•

Risposta dello Stato venezuelano alle attività dei gruppi armati nelle zone di confine,compreso il controllo operativo e la protezione disponibile per le vittime.

3. Colectivos•

Informazioni sui colectivos, compresi i tipi, la struttura, le aree e i mezzi operativi, lecomunicazioni, le attività e i rapporti con il governo.

•

Profili delle persone prese di mira.
-

Se i colectivos hanno accesso a banche dati governative, come quelle della polizia edell’intelligence, per prendere di mira gli individui.

-

Capacità dei colectivos di rintracciare gli individui che sono fuggiti da una zona in cui
operano trasferendosi in un’altra parte del paese.

•

Il ruolo dei colectivos durante le proteste; se i colectivos operano in tandem con le forze disicurezza.

•

Risposta dello Stato ai membri dei colectivos e ad altri attori non statali che hanno
commesso reati.

4. Situazione degli attuali e degli ex dipendenti statali•

Trattamento degli attuali e degli ex dipendenti del governo che sostengono l’opposizione,
compresi i membri delle forze di sicurezza; rappresaglie per non aver partecipato ad eventi
e/o attività governative; monitoraggio da parte dello Stato.

•

Trattamento dei dipendenti statali, compresi i funzionari pubblici, gli insegnanti e i membridelle forze di sicurezza, che lasciano il governo; se sono percepiti come “dissidenti” dallo
Stato.

•

Capacità dei membri delle forze di sicurezza che abbandonano il loro posto di ottenere un
documento di viaggio e lasciare il paese.

EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE•

Capacità degli ex dipendenti pubblici di ottenere la prova dell’impiego dopo la partenza,
comprese le procedure e se il motivo della partenza è indicato nel documento.

•

Trattamento degli informatori.

— 159

5. Documenti di identità e giudiziari•

Requisiti e procedure per ottenere e rinnovare i documenti d’identità, compresi i passaportie le carte d’identità nazionali, all’interno del paese e dall’estero.

•

Citazione in giudizio e mandati d’arresto, compresa l’autorità e le procedure di emissione;
descrizione dei documenti, comprese le caratteristiche di sicurezza; se le copie possono
essere ottenute dall’estero o da terzi.

•

Diffusione e disponibilità di documenti fraudolenti, compresi i documenti di identità e i
documenti giudiziari.

•

La Carta della patria (carnet de la patria), comprese le procedure di rilascio, l’uso e lecaratteristiche fisiche; se i benefici sono legati alle opinioni politiche di un individuo e/oall’appartenenza a un partito politico.

6. Procedure di ingresso e uscita•

Procedure di uscita e di ingresso presso gli aeroporti e gli attraversamenti terrestri e fluviali.

•

Informazioni sull’attraversamento illegale delle frontiere.

•

Informazioni sulle restrizioni su chi può o non può lasciare il paese, compresi i membridell’opposizione e i sostenitori, e le persone ricercate dal governo.

•

Trattamento dei rimpatriati dall’estero, compresi gli oppositori del governo, le persone chesi sono impegnate in attività antigovernative sui social media mentre erano all’estero, lepersone precedentemente detenute in Venezuela e i richiedenti asilo respinti.

7. Situazione delle persone LGBT•

Situazione delle persone LGBT, compresa la legislazione, il trattamento da parte delle
autorità e della società, la protezione dello Stato e i servizi di supporto.

160 —EASO INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE RELAZIONE SUL VENEZUELA: NOTIZIE SUL PAESE

doi: 10.2847/891500