目

第１部
第１編

次

東日本大震災

地震・津波災害の概要とその対策等

第１章

地震・津波災害等の概要………………………………………………２
１

地震・津波の概要……………………………………………………２（１）本震及び津波の概要…………………………………………２（２）余震の活動状況………………………………………………８（３）余震域外で発生した主な地震………………………………９２

被害の概要……………………………………………………………１０（１）人的被害………………………………………………………１０（２）住家被害………………………………………………………１３（３）被害額…………………………………………………………１４（４）津波による浸水の概要………………………………………１４

３
第２章

これまでの大災害との比較…………………………………………２０
応急対応…………………………………………………………………２４

１

初動対応………………………………………………………………２４（１）初動及び本部体制の確立……………………………………２４（２）救出・救助活動………………………………………………２６（３）海外からの救助隊等の受入れ………………………………２８（４）火災の発生状況と消火活動…………………………………２９（５）応急医療活動…………………………………………………３０（６）生活必需物資の調達及び輸送………………………………３０（７）緊急交通路の確保……………………………………………３１

２

インフラ・ライフライン等の被害への対応………………………３２（１）交通関係………………………………………………………３３（２）ライフライン関係……………………………………………３４（３）公共建物………………………………………………………３６（４）河川・海岸施設等……………………………………………３６（５）農業関係………………………………………………………３７（６）漁業関係………………………………………………………３７

（７）市町村庁舎等…………………………………………………３７
３

被災者生活支援等……………………………………………………３７（１）被災者生活支援特別対策本部の設置………………………３７（２）生活必需物資等の調達及び輸送……………………………３８（３）避難所の生活環境改善等……………………………………３９（４）市町村への職員の派遣………………………………………４０（５）保健・医療・福祉・教育のサービスの確保………………４１（６）生活の再建に向けて…………………………………………４１（７）被災者の立場に立ったきめ細かな制度運用………………４３

４

災害廃棄物の処理等…………………………………………………４４（１）災害廃棄物の処理……………………………………………４４（２）湛水対策等……………………………………………………４５（３）液状化対策……………………………………………………４５（４）適切な警戒情報等の発表等…………………………………４５

５

居住の安定化の推進…………………………………………………４６（１）応急仮設住宅の建設…………………………………………４６（２）公営住宅等への二次避難……………………………………４６（３）旅館等への一時的避難………………………………………４６

６

被災地に寄せられた善意の支援……………………………………４６（１）海外からの救援物資…………………………………………４６（２）義援金…………………………………………………………４７（３）ボランティア…………………………………………………４７

第３章

発災以来の政策対応……………………………………………………４９
１

激甚災害の指定………………………………………………………４９２

特定非常災害の指定…………………………………………………５０

３

災害救助法の弾力運用………………………………………………５１

４

税制上の対応…………………………………………………………５１（１）国税……………………………………………………………５２（２）地方税…………………………………………………………５２

５

第一次補正予算………………………………………………………５３

６

東日本大震災財特法による特別の財政援助等……………………５４（１）地方公共団体等に対する財政援助…………………………５４（２）被災者等に対する特別の助成措置…………………………５５

７

建築・工事に関する特例措置………………………………………５６（１）公共土木施設の災害復旧事業等に係る工事の国等の代行 …５６（２）建築制限の特例………………………………………………５６（３）土地改良法の特例（塩害除去事業等）……………………５６

８

被災者生活再建支援金支給等に係る運用改善……………………５７（１）被災者生活再建支援金等に係る手続の迅速化……………５７（２）液状化被害に対する取組……………………………………５７

第４章

今後の取組について……………………………………………………５９
１

被災地における生活の平常化に向けた取組………………………５９（１）避難所等の生活環境の向上…………………………………５９（２）居住の支援……………………………………………………５９（３）保健・医療・福祉・教育等のサービスの確保……………６０（４）がれき処理……………………………………………………６０（５）緊急災害防止対策……………………………………………６０（６）ライフライン，交通網，農地・漁港等の復旧……………６０（７）生活の再建に向けて…………………………………………６０

２

被災地の復興に向けて………………………………………………６０

３

今後の防災対策に向けて……………………………………………６１（１）想定災害の適切な見直し……………………………………６２（２）防災基本計画の見直し等による津波対策等の充実………６２（３）東海・東南海・南海地震（三連動地震）及び首都直下地震への取組の強化・促進………………………６２（４）広域災害への対応……………………………………………６３（５）被災者支援のあり方…………………………………………６３（６）国際防災協力の更なる推進…………………………………６３

第２編

原子力災害の概要とその対策等

第１章

原子力災害の概要………………………………………………………６５
１

東京電力福島第一原子力発電所の事故等…………………………６５

２

東京電力福島第二原子力発電所の事故等…………………………６７

第２章

原子力災害への対応……………………………………………………６８
１

原子力災害対策本部の設置等………………………………………６８

２

被災者の避難と各区域の設定の指示等……………………………６９（１）避難等の指示…………………………………………………６９（２）出荷制限等……………………………………………………７１

３

緊急安全対策等………………………………………………………７１

４

原子力発電所事故の収束に向けた取組……………………………７２

５

各区域における被災者支援関係の取組……………………………７２（１）避難区域に係る取組…………………………………………７３（２）計画的避難区域に係る取組…………………………………７４（３）緊急時避難準備区域に係る取組……………………………７５（４）各区域内における治安維持…………………………………７５

６

被災住民の安心・安全の確保………………………………………７５（１）地域コミュニティの維持……………………………………７６（２）健康不安等への対応…………………………………………７６（３）教育への支援…………………………………………………７６（４）環境モニタリング等の充実…………………………………７６（５）災害廃棄物や下水処理副次産物等の取扱い………………７７（６）原子力災害・被災者向け広報の充実………………………７７

７

雇用の確保，農業・産業への支援…………………………………７８

第２部
平成２２年以降に発生した主要な災害とその対策等
１

チリ中部沿岸を震源とする地震による津波………………………８１（１）災害の状況……………………………………………………８１（２）国等の対応状況………………………………………………８２

２

平成２２年梅雨前線による大雨………………………………………８２（１）災害の状況……………………………………………………８２（２）国等の対応状況………………………………………………８３

３

鹿児島県奄美地方における大雨……………………………………８５（１）災害の状況……………………………………………………８５（２）国等の対応状況………………………………………………８５

４

霧島山（新燃岳）の噴火……………………………………………８６（１）災害の状況……………………………………………………８６（２）国等の対応状況………………………………………………８７

５

平成２２年１１月からの大雪等…………………………………………８８（１）災害の状況……………………………………………………８８（２）国等の対応状況………………………………………………８９６

平成２２年に発生した主な林野火災…………………………………８９

参考資料………………………………………………………………………………９１第３部
平成２１年度に防災に関してとった措置の概況
及び平成２３年度の防災に関する計画
第１編

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況 ………………………１３３

第１章

概要 ……………………………………………………………………１３３
１

法令の整備等 ………………………………………………………１３３

２

科学技術の研究 ……………………………………………………１３３

３

災害予防 ……………………………………………………………１３３

４

国土保全 ……………………………………………………………１３３

５

災害復旧等 …………………………………………………………１３３

６

国際防災協力 ………………………………………………………１３４

第２章

法令の整備等 ……………………………………………………………１３５

第３章

科学技術の研究 …………………………………………………………１３６

第４章

１

災害一般共通事項 …………………………………………………１３６

２

震災対策 ……………………………………………………………１３８
２−１

地震に関する調査研究 ………………………………１３８

２−２

震災対策一般の研究 …………………………………１４１

３

風水害対策 …………………………………………………………１４３

４

火山災害対策 ………………………………………………………１４４

５

雪害対策 ……………………………………………………………１４５

６

火災対策 ……………………………………………………………１４６

７

危険物災害対策 ……………………………………………………１４６

８

原子力災害対策 ……………………………………………………１４７

９

その他の災害対策 …………………………………………………１４７

災害予防 …………………………………………………………………１４８
１

災害一般共通事項 …………………………………………………１４８
１−１

教育訓練 ………………………………………………１４８

１−２

防災施設設備の整備 …………………………………１５０

１−３

その他 …………………………………………………１５５

２

３

４

５

６

７

８

９

震災対策 ……………………………………………………………１６３
２−１

教育訓練 …………………………………………………１６３

２−２

防災施設設備の整備 ……………………………………１６４

２−３

その他 ……………………………………………………１６８

風水害対策 …………………………………………………………１７１
３−１

教育訓練 …………………………………………………１７１

３−２

防災施設設備の整備 ……………………………………１７１

３−３

その他 ……………………………………………………１７１

火山災害対策 ………………………………………………………１７５
４−１

教育訓練 …………………………………………………１７５

４−２

防災施設設備の整備 ……………………………………１７５

４−３

その他 ……………………………………………………１７６

雪害対策 ……………………………………………………………１７７
５−１

教育訓練 …………………………………………………１７７

５−２

防災施設設備の整備 ……………………………………１７７

５−３

その他 ……………………………………………………１７８

火災対策 ……………………………………………………………１７８
６−１

教育訓練 …………………………………………………１７８

６−２

防災施設設備の整備 ……………………………………１７８

６−３

その他 ……………………………………………………１７９

危険物災害対策 ……………………………………………………１８０
７−１

教育訓練 …………………………………………………１８０

７−２

防災施設設備の整備 ……………………………………１８０

７−３

その他 ……………………………………………………１８０

原子力災害対策 ……………………………………………………１８２
８−１

教育訓練 …………………………………………………１８２

８−２

防災施設設備の整備 ……………………………………１８２

８−３

その他 ……………………………………………………１８３

その他の災害対策 …………………………………………………１８３
９−１

教育訓練 …………………………………………………１８３

９−２

その他 ……………………………………………………１８４

第５章

国土保全 ………………………………………………………………１８５
１

２

国土基盤河川事業 …………………………………………………１８５
１−１

直轄事業 …………………………………………………１８５

１−２

水資源機構事業 …………………………………………１８６

地域河川事業 ………………………………………………………１８６
２−１３

補助事業 …………………………………………………１８７

砂防事業 ……………………………………………………………１８７
３−１

直轄事業 …………………………………………………１８８

３−２

補助事業 …………………………………………………１８８

４

急傾斜地崩壊対策等事業 …………………………………………１８８

５

治山事業 ……………………………………………………………１８９

６

７

５−１

国有林治山事業 …………………………………………１８９

５−２

民有林治山事業 …………………………………………１８９

地すべり対策事業 …………………………………………………１９０
６−１

直轄事業 …………………………………………………１９０

６−２

補助事業 …………………………………………………１９１

海岸事業 ……………………………………………………………１９２
７−１

直轄事業 …………………………………………………１９２

７−２

補助事業 …………………………………………………１９２

８総合流域防災事業 …………………………………………………１９２

９

農地防災事業 ………………………………………………………１９２
９−１

直轄事業 …………………………………………………１９２

９−２

補助事業 …………………………………………………１９２

１０ 災害関連事業 ………………………………………………………１９３
１０−１

農業用施設災害関連事業等 ……………………………１９３

１１ 地盤沈下対策事業 …………………………………………………１９４
１２ 下水道事業 …………………………………………………………１９５
１３ その他の事業 ………………………………………………………１９６
第６章

災害復旧等 ………………………………………………………………１９７
１

災害応急対策 ………………………………………………………１９７
１−１

平成２１年７月中国・九州北部豪雨に対してとった措置 ………………………………………………１９７

１−２

平成２１年台風第９号に対してとった措置 ……………１９８

１−３

駿河湾を震源とする地震に対してとった措置 ………２００

１−４

平成２１年台風第１８号に対してとった措置 ……………２０１

１−５

チリ中部沿岸を震源とする地震による津波に対してとった措置 ………………………………………２０２

１−６
２

３

４

その他の災害に対してとった措置 ……………………２０３

災害復旧事業 ………………………………………………………２０７
２−１

その他の災害に対してとった措置 ……………………２０７

２−２

農林水産業施設災害復旧事業 …………………………２０７

２−３

文教施設等災害復旧事業 ………………………………２０８

２−４

厚生施設等災害復旧事業 ………………………………２０８

２−５

その他の災害復旧事業 …………………………………２０８

財政金融措置 ………………………………………………………２１０
３−１

災害融資 …………………………………………………２１０

３−２

災害保険 …………………………………………………２１１

３−３

地方交付税及び地方債 …………………………………２１１

災害復興対策等 ……………………………………………………２１２
４−１

被災者生活再建支援金の支給等 ………………………２１２

４−２

雲仙岳噴火災害に関する復興対策 ……………………２１３

４−３

阪神・淡路大震災に関する復興対策 …………………２１３４−４

有珠山噴火災害に関する復興対策 ……………………２１３４−５

三宅島噴火による災害に対してとった措置 …………２１３

４−６

平成１６年台風第２３号による災害に対してとった措置 ………………………………………………２１４４−７

平成１６年（２００４年）新潟県中越地震による災害に対してとった措置 ………………………………………２１４

４−８
第７章

その他の災害に対してとった措置 ……………………２１５

国際防災協力 …………………………………………………………２１７
１

多国間協力 …………………………………………………………２１７

２

二国間協力 …………………………………………………………２１８
２−１

技術協力 …………………………………………………２１８

２−２

無償資金協力 ……………………………………………２１９

２−３

有償資金協力 ……………………………………………２１９

第２編

平成２３年度の防災に関する計画 ………………………………………２２０

第１章

概要 ……………………………………………………………………２２０
１

科学技術の研究 ……………………………………………………２２０

２

災害予防 ……………………………………………………………２２０

３

国土保全 ……………………………………………………………２２０

４

災害応急対策及び災害復旧・復興対策 …………………………２２０

５

国際防災協力 ………………………………………………………２２０

第２章

科学技術の研究 ………………………………………………………２２１
１

災害一般共通事項 …………………………………………………２２１

２

震災対策 ……………………………………………………………２２４
２−１

地震に関する調査研究 …………………………………２２４

２−２

震災対策一般の研究 ……………………………………２２７

３風水害対策 …………………………………………………………２２９４

火山災害対策 ………………………………………………………２３０

５

雪害対策 ……………………………………………………………２３１

６

火災対策 ……………………………………………………………２３２

７

危険物災害対策 ……………………………………………………２３２

８

原子力災害対策 ……………………………………………………２３３

９

その他の災害対策 …………………………………………………２３３

第３章

災害予防 ………………………………………………………………２３４
１

２

３

災害一般共通事項 …………………………………………………２３４
１−１

教育訓練 …………………………………………………２３４

１−２

防災施設設備の整備 ……………………………………２３７

１−３

災害危険地住宅移転等 …………………………………２４１

１−４

その他 ……………………………………………………２４１

震災対策 ……………………………………………………………２４９
２−１

教育訓練 …………………………………………………２４９

２−２

防災施設設備の整備 ……………………………………２５０

２−３

その他 ……………………………………………………２５５

風水害対策 …………………………………………………………２５８
３−１

教育訓練 …………………………………………………２５８

３−２

防災施設設備の整備 ……………………………………２５８

３−３
４

５

６

７

８

９

第４章

その他 ……………………………………………………２５９

火山災害対策 ………………………………………………………２６３
４−１

教育訓練 …………………………………………………２６３

４−２

防災施設設備の整備 ……………………………………２６３

４−３

その他 ……………………………………………………２６３

雪害対策 ……………………………………………………………２６４
５−１

教育訓練 …………………………………………………２６４

５−２

防災施設設備の整備 ……………………………………２６４

５−３

その他 ……………………………………………………２６５

火災対策 ……………………………………………………………２６５
６−１

教育訓練 …………………………………………………２６５

６−２

防災施設設備の整備 ……………………………………２６６

６−３

その他 ……………………………………………………２６６

危険物災害対策 ……………………………………………………２６７
７−１

教育訓練 …………………………………………………２６７

７−２

防災施設設備の整備 ……………………………………２６８

７−３

その他 ……………………………………………………２６８

原子力災害対策 ……………………………………………………２７０
８−１

教育訓練 …………………………………………………２７０

８−２

防災施設設備の整備 ……………………………………２７０

８−３

その他 ……………………………………………………２７０

その他の災害対策 …………………………………………………２７１
９−１

教育訓練 …………………………………………………２７１

９−２

その他 ……………………………………………………２７１

国土保全 ………………………………………………………………２７３
１

２

治水事業等 …………………………………………………………２７３
１−１

維持管理 …………………………………………………２７３

１−２

災害対応・危機管理対策 ………………………………２７３

１−３

予防的な治水対策 ………………………………………２７３

１−４

良好な河川環境の回復 …………………………………２７４

１−５

ダム建設事業 ……………………………………………２７４

治山事業 ……………………………………………………………２７４
２−１

国有林治山事業 …………………………………………２７４

２−２
３

民有林治山事業 …………………………………………２７４

地すべり対策事業 …………………………………………………２７５
３−１

直轄事業 …………………………………………………２７５

３−２

補助事業 …………………………………………………２７５

４

海岸事業 ……………………………………………………………２７５

５

農地防災事業 ………………………………………………………２７６
５−１

直轄事業 …………………………………………………２７６

５−２

補助事業 …………………………………………………２７６

６

災害関連事業 ………………………………………………………２７６

７

地盤沈下対策事業 …………………………………………………２７８８

下水道事業 …………………………………………………………２７９９

その他の事業 ………………………………………………………２７９

第５章

災害復旧等 ……………………………………………………………２８１
１

２

３

４

災害応急対策 ………………………………………………………２８１
１−１

自衛隊の災害派遣 ………………………………………２８１

１−２

災害救助費の国庫負担 …………………………………２８１

１−３

災害弔慰金等の支給及び災害援護資金の貸付 ………２８１

１−４

被災者生活再建支援金の支給 …………………………２８１

１−５

その他の災害応急対策 …………………………………２８１

災害復旧事業 ………………………………………………………２８１
２−１

公共土木施設災害復旧事業 ……………………………２８１

２−２

農林水産業施設災害復旧事業 …………………………２８３

２−３

文教施設等災害復旧事業 ………………………………２８３

２−４

水道施設等災害復旧事業 ………………………………２８３

２−５

その他の災害復旧事業等 ………………………………２８３

財政金融措置 ………………………………………………………２８４
３−１

災害融資 …………………………………………………２８４

３−２

災害保険 …………………………………………………２８５

３−３

地方債 ……………………………………………………２８５

災害復興対策等 ……………………………………………………２８６
４−１

被災者生活再建支援金の支給等 ………………………２８６

４−２

雲仙岳噴火災害に関する復興対策 ……………………２８６

４−３

阪神・淡路大震災に関する復興対策 …………………２８６

４−４

三宅島噴火災害に関する対策 …………………………２８６

４−５

平成１６年（２００４年）新潟県中越地震による災害に関する復興対策 …………………………………２８７

４−６

平成２０年（２００８年）岩手・宮城内陸地震による災害に関する復興対策 …………………………………２８７

４−７
第６章

国際防災協力 …………………………………………………………２８８
１

多国間協力 …………………………………………………………２８８

２

二国間協力 …………………………………………………………２８９
２−１

資

料

その他の災害に関する復興対策 ………………………２８７

技術協力 …………………………………………………２８９

平成２３年度防災関係予算額等集計表 ………………………………２９３

附属資料 ……………………………………………………………………………２９４

１
編

第１部

東日本大震災

０

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災「出典の記載のない図表・写真については，内閣府作成」

０

１
編

平成２３年３月１１日に発生した東北地方太平洋沖地震は，国内観測史上最大規模の地震であり，大規模な津波を伴い，被災区域が東日本全域に及ぶ未曾有の大災害を引き起こした。
東日本大震災に関しては，甚大な被害の全体像がまだ十分に把握できておらず，引き続き被災者生活支援が求められているほか，復旧も途上で，復興についての議論が緒についたところである。さらに，中央防災会議に「東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会」が設置されたほか，今回の震災に係る検証や教訓の抽出は，今後本格的に取り組まれることになる。また，原子力発電所事故に関しては，一刻も早い事態の収束に向けて，今なお総力を挙げた取組がなされていることに加え，事故の調査・検証について
は，今後，「東京電力福島原子力発電所における事故調査・検証委員会」において行われることとなっている。
そうした段階での取りまとめにはなるが，現時点（平成２３年５月末頃）での今回の大震災の状況及び対応について述べることにする。

１

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第

1

編

第１部

東日本大震災

地震・津波災害の概要とその対策等

第１章

１

地震・津波災害等の概要

地震・津波の概要（１）本震及び津波の概要
平成２３年３月１１日１４時４６分，牡鹿半島の東南東１３０km 付近の三陸沖を震源とし，震源域が岩手県沖から茨城県沖に及ぶマグニチュード９．
０の地震が発生した。この地震の規模
は観測史上国内最大規模，世界で見ても１９００年以降に発生した地震では４番目の規模であった（表１−１−１）。この地震により，宮城県北部で震度７，宮城県南部・中部，福島県中通り・浜通り，茨城県北部・南部及び栃木県北部・南部で震度６強，岩手県沿岸南部・内陸北部・内陸南部，福島県会津，群馬県南部，埼玉県南部及び千葉県北西部で震度６弱，その他東日本を中心に北海道から九州地方にかけての広い範囲で震度５強〜１が観測された（表１−１−２，図１−１−１，図１−１−２）。
この地震は，太平洋プレートと陸のプレートの境界で発生した海溝型地震であり，海上保安庁の調査によると，震源の直上において海底が水平方向に約２４m 移動し，垂直方向に約３m 隆起したことから，大規模な津波が発生した。気象庁は１４時４９分に津波警報（大３m（福島県相馬市）に及び，津波の遡津波）を発表した。記録されている最大潮位は９．
上高については，全国津波合同調査グループによると，国内観測史上最大となる４０．
５mであったことが判明するなど，日本各地で大きな津波が観測された（表１−１−３，図１−１−３）。
気象庁では，３月１１日にこの地震を「平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震」と命名した。さらに政府では，今回の災害規模が東日本全域に及ぶ甚大なものであることに加え，大規模な地震と津波に加え原子力発電施設の事故が重なるという，未曾有の複合的な大災害であり，今後の復旧・復興施策推進の際に統一的な名称が必要となることから，災害名を「東日本大震災」と呼称することとした（平成２３年４月１日閣議了解）。
気象庁によると，震源域は長さ約４５０km，幅約２００km にわたると解析された。この領域は，地震調査研究推進本部地震調査委員会の長期評価における三陸沖中部，宮城県沖，
三陸沖南部海溝寄り，福島県沖，茨城県沖及び三陸沖北部から房総沖の海溝寄りの六つの領域を含む可能性が高いと考えられている。
なお，地震調査委員会では，以上の六つの領域で個別に発生する地震及び宮城県沖と三

２

１
編

陸沖南部海溝寄りが連動して発生する地震については，地震規模や地震発生確率等を評価してきたが，これらすべての領域が連動して発生する地震については想定外であった。

表１−１−１

１９００年以降に発生した地震の規模の大きなもの上位１０位（平成２３年３月１１日現在）順
位日時（日本時間）

発生場所

マグニチュード（Ｍｗ）

１

１９６０年５月２３日

チリ

９．
５

２

１９６４年３月２８日

アラスカ湾

９．
２

３

２００４年１２月２６日

インドネシア，スマトラ島北部西方沖

９．
１

４

２０１１年３月１１日

平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震

９．
０

１９５２年１１月５日

カムチャッカ半島

９．
０２０１０年２月２７日

チリ，マウリ沖８．
８

１９０６年２月１日

エクアドル沖８．
８８

１９６５年２月４日

アラスカ，アリューシャン列島

８．
７

９

２００５年３月２９日

インドネシア，スマトラ島北部

８．
６

１９５０年８月１６日

チベット，アッサム

８．
６

１９５７年３月１０日

アラスカ，アリューシャン列島

８．
６

６

※Mw：モーメントマグニチュード（米国地質調査所資料）

表１−１−２項

平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震

目

データ

発生日時

平成２３年３月１１日１４時４６分

震源及び規模（推定）

三陸沖（北緯３８度６分，東経１４２度５２分，牡鹿半島の東南東１３０km 付近）
深さ２４km，マグニチュード９．
０震源域

長さ約４５０km，幅約２００km

断層のすべり量

最大２０〜３０ｍ程度

震源直上の海底の移動量

東南東に約２４ｍ移動，約３ｍ隆起

震度（震度５強以上の地域震度）

震度７

宮城県北部

震度６強

宮城県南部・中部，福島県中通り・浜通り，茨城県北部・南部，栃木県北部・南部

震度６弱

岩手県沿岸南部・内陸北部・内陸南部，福島県会津，群馬県南部，埼玉県南部，千葉県北西部

震度５強

青森県三八上北・下北，岩手県沿岸北部，秋田県沿岸南部・内陸南部，山形県村山・置賜，群馬県北部，埼玉県北部，千葉県
北東部・南部，東京都23区，新島，神奈川県東部・西部，山梨
県中部・西部，山梨県東部・富士五湖（気象庁資料・海上保安庁資料による）

３

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

図１−１−１

平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震の震度分布（気象庁資料）

第１部
東日本大震災４震源域における断層面のすべり分布編

図１−１−２

１

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

５

第１部

東日本大震災表１−１−３

平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震を原因とする津波○津波警報等の発表状況
・３月１１日１４時４９分

津波警報（大津波）等発表

・３月１３日１７時５８分

すべて解除○津波の観測値（最大波）（津波観測点）
地点名

観測時刻

津波の高さ

えりも町庶野

１５：４４

３．
５ｍ

宮古

１５：２６

８．
５ｍ以上

大船渡

１５：１８

８．
０ｍ以上

釜石

１５：２１

４．
２ｍ以上

石巻市鮎川

１５：２６

８．
６ｍ以上

相馬

１５：５１

９．
３ｍ以上

大洗

１６：５２

４．
１ｍ
（気象庁資料）

６

１

津波の観測状況編

図１−１−３

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

（気象庁資料）

海岸堤防
浸水高

遡上高
津波来襲時の潮位
東京湾平均海面（Ｔ．
Ｐ．
）

７

第１部

東日本大震災（２）余震の活動状況
５月３１日までに発生した余震は，最大震度６強が２回，最大震度６弱が２回，最大震度５強が６回，最大震度５弱が２３回，最大震度４が１３５回発生となっており，主な余震活動は以下のとおりとなっている（表１−１−４，表１−１−５，表１−１−６，表１−１−７）。

表１−１−４項

茨城県沖を震源とする地震（３月１１日）

目

データ

発生日時

平成２３年３月１１日１５時１５分

震源及び規模（推定）茨城県沖（北緯３６度７分，東経１４１度１６分）
７
深さ ４３km マグニチュード７．

震度（震度５強以上の地域震度）

震度６強

茨城県南部

震度６弱

茨城県北部，栃木県南部，千葉県北東部・北西部

震度５強

福島県中通り，栃木県北部，埼玉県北部・南部，千葉県南部，
東京都23区，神奈川県西部（気象庁資料）

表１−１−５項

宮城県沖を震源とする地震（４月７日）

目

データ

発生日時

平成２３年４月７日２３時３２分

震源及び規模（推定）宮城県沖（北緯３８度１２分，東経１４１度５５分，牡鹿半島の東４０km 付近）
深さ ６６km マグニチュード７．
１

震度（震度５強以上の地域震度）

震度６強

宮城県北部，中部（仙台市，栗原市）

震度６弱

岩手県沿岸南部・内陸北部・内陸南部，宮城県南部

震度５強

青森県三八上北，秋田県沿岸南部・内陸南部，福島県中通り・
浜通り○津波警報等の発表状況
２３：３４ 津波警報等発表→ ００：５５すべて解除（津波による被害等なし。
）〈津波警報〉宮城県〈津波注意報〉青森県太平洋沿岸，岩手県，福島県，茨城県（気象庁資料）８

１

項

福島県浜通りを震源とする地震（４月１１日）

目

編

表１−１−６

データ

発生日時

平成２３年４月１１日１７時１６分

震源及び規模（推定）福島県浜通り（北緯３６度５７分，東経１４０度４０分，いわきの西南西約３０km 付
近）０
深さ ６km マグニチュード７．

震度（震度５強以上の地域震度）

震度６弱

福島県中通り・浜通り，茨城県南部

震度５強

茨城県北部，栃木県北部○津波警報等の発表状況
１７：１８ 津波警報等発表→ １８：０５すべて解除（津波による被害等なし。
）〈津波警報〉茨城県〈津波注意報〉宮城県，福島県，千葉県九十九里・外房（気象庁資料）

表１−１−７項

福島県中通りを震源とする地震（４月１２日）

目

データ

発生日時

平成２３年４月１２日１４時０７分

震源及び規模（推定）福島県浜通り（北緯３７度３分，東経１４０度３９分）
深さ １５km マグニチュード６．
４

震度（震度５強以上の地域震度）

震度６弱

福島県浜通り，茨城県北部

震度５強

福島県中通り○津波警報等の発表状況
津波の心配なし。
（気象庁資料）（３）余震域外で発生した主な地震
平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震の余震域の外でも，以下のような最大震度６強の地震をはじめとする大きな地震が発生した（表１−１−８，表１−１−９）
。

９

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災表１−１−８項

長野県北部を震源とする地震（３月１２日）

目

データ

発生日時

平成２３年３月１２日０３時５９分

震源及び規模（推定）長野県北部（北緯３７度５９分，東経１３８度３６分）
７
深さ ８km マグニチュード６．

震度（震度５強以上の地域震度）

震度６強

長野県北部

震度６弱

新潟県中越

震度５強

群馬県北部，新潟県上越（気象庁資料）

表１−１−９項

静岡県東部を震源とする地震（３月１５日）

目

データ

発生日時

平成２３年３月１５日２２時３１分

震源及び規模（推定）静岡県東部（北緯３５度１９分，東経１３８度４３分）
４
深さ １４km マグニチュード６．

震度（震度５強以上の地域震度）

震度６強

静岡県東部

震度５強

山梨県東部・富士五湖（気象庁資料）２

被害の概要
この地震は，人的被害，住家被害をはじめ，インフラ・ライフライン等に極めて甚大な被害を発生させた。この節では，人的被害，住家被害及び浸水被害を中心に被害の概要について述べる。インフラ・ライフライン等の被害状況については，第２章第２節を参照されたい。

（１）人的被害マグニチュード９．
０の海溝型地震は，主に津波による死者１５，
２７０名，行方不明者８，４９９名（５月３０日時点）という明治以降では関東大震災に次ぐ極めて深刻な被害をもたらした（表１−１−１０）。死者・行方不明者は１２都道県に及び，その中でも高い津波が観測された宮城県（死者９，１２２名，行方不明５，１９６名），岩手県（死者４，５０１名，行方不明２，８８８名）及び福島県（死者１，
５８３名，行方不明４１１名）（いずれも５月３０日時点）で多数の犠牲者が発生
した。

１０

１

東日本大震災における都道府県別人的被害編

表１−１−１０（平成２３年５月３０日現在）※現在も行方不明者多数であり，全容把握に至っていない

都道府県名

死者

行方不明

負傷者

北

海

道

１

青

森

県

３

１

６１

岩

手

県

４，
５０１

２，
８８８

１６６

宮

城

県

９，
１２２

５，
１９６

３，
４５９

秋

田

県

山

形

県

２

福

島

県

１，
５８３

４１１

２３６

茨

城

県

２３

１

６９４

栃

木

県

４

１３５

群

馬

県

１

３６

埼

玉

県

千

葉

県

１９

東

京

都

７

９０

県

４

１３９

神 奈

川

３

１２
２９

４２
２

２４９

新

潟

県

３

山

梨

県

２

長

野

県

１

静

岡

県

４

三

重

県

１

高

知

県

１

合

計

１５，
２７０

８，
４９９

５，
３６３

（注）茨城県沖を震源とする地震（３月１１日），宮城県沖を震源とする地震（４月７日），福島県浜通りを震源とする地震（４月１１日）及び福島県中通りを震源とする地震（４月１２日）による被害を含む。
（参考）阪神・淡路大震災の被害（平成１８年５月１９日消防庁確定）
４３４名，行方不明者：３名，負傷者：４３，
７９２名）
死者：６，
（緊急災害対策本部資料）

１１

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災警察庁発表資料（４月１１日現在）によると，死因の９０％以上が溺死となっている（図１−
１−４）。なお，阪神・淡路大震災においては，死因の８０％以上が建物倒壊によるものであった。
また，年齢別では６０歳以上が約６５％を占めており，地域の人口構成比よりも高い割合となった（図１−１−５）。

図１−１−４

東日本大震災における死因（岩手県・宮城県・福島県）（平成２３年４月１１日現在）（警察庁資料より内閣府作成）

図１−１−５

東日本大震災における死者と地域人口の年齢構成比較（岩手県・宮城県・福島県）（警察庁資料，総務省資料より内閣府作成）

１２

１
編

（２）住家被害住家についても，全壊が約１０万棟，半壊が約６万棟（５月２６日時点）となる大きな被害が生じた（表１−１−１１）。

表１−１−１１

東日本大震災における都道府県別住家被害（平成２３年５月２６日現在）※津波により水没した地域があり，全容把握に至っていない

都道府県名

全壊

半壊

一部破損

北

海

道

青

森

県

２８１

１，
０１９

７７

岩

手

県

１７，
１０７

２，
６６１

１，
６０５

宮

城

県

６８，
７７６

２４，
３１９

３１，
２９５

秋

田

県

山

形

県

福

島

県

茨

城

栃

５

４
１

３７

１４，
０８３

１６，
７９１

５１，
７０７

県

１，
６３２

９，
１６１

１１５，
７０５

木

県

２４１

１，
７３３

４８，
７７２

群

馬

県

１

１５，
４３４

埼

玉

県

７

４１

１３，
８６３

千

葉

県

７２８

２，
７３３

２１，
０６５

東

京

都

９

１１３

２，
９５４

１１

６７

神 奈

川

県

新

潟

県

２６

６４

６０４

長

野

県

３３

１６９

４６４

静

岡

県

合

計

５２３
１０２，
９２３

５８，
８１７

３０４，
１８１

（注）茨城県沖を震源とする地震（３月１１日），宮城県沖を震源とする地震（４月７日），福島県浜通りを震源とする地震（４月１１日）及び福島県中通りを震源とする地震（４月１２日）による被害を含む。
（参考）阪神・淡路大震災の被害（平成１８年５月１９日消防庁確定）
９０６棟，半壊：１４４，
２７４棟，一部破損：３９０，
５０６棟
全壊：１０４，（消防庁資料）

１３

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災（３）被害額被災地域におけるストック（社会資本・住宅・民間企業設備）への直接的被害額は，内閣府（経済財政分析担当）によると，約１６〜２５兆円と分析されており，阪神・淡路大震災の直接的被害額約９．
６兆円（国土庁推計）の１．
６倍以上の被害額となっている。これは，被災地域全体のストック総額約１７５兆円に対し，阪神・淡路大震災における損壊率を参考に，被災状況を加味して設定された損壊率を用いて分析を行ったものであるが，原子力発電所の被害や，風評被害は含んでいない。

（４）津波による浸水の概要⒜

津波による浸水範囲

平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震では，地震動による津波の発生とともに，沿岸を中心に大きな地盤沈下が発生した。甚大な津波と地盤の低下が重なり，津波による浸水面積は，全国で５６１km２（青森県２４km２，岩手県５８km２，宮城県３２７km２，福島県１１２km２，
茨城県２３km２及び千葉県１７km２）に達したと推計される（図１−１−６）
。

１４

１
編

図１−１−６
岩手県から福島県の
浸水範囲図

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

※紫色が浸水範囲（国土地理院資料）

１５

第１部

東日本大震災⒝ 農地の流失・冠水被害

農業関係では，流失・冠水等の被害を受けた農地は，宮城県１５，０００ha，福島県６，０００ha，
岩手県２，０００ha 等，全体で２３，６００ha と推計される（表１−１−１２）。
表１−１−１２

津波により流失や冠水等の被害を受けた農地の推定面積
平成２３年３月２９日現在（単位：ヘクタール）

県名

耕地面積
（平成２２年）

流失・冠水等被害推定面積
被害面積率（％）

推定面積の田畑別内訳の試算
田耕地面積

畑耕地面積

青森県

１５６，
８００

７９

０．
１％

７６

３

岩手県

１５３，
９００

１，
８３８

１．
２％

１，
１７２

６６６

宮城県

１３６，
３００

１５，
００２

１１．
０％

１２，
６８５

２，
３１７

福島県

１４９，
９００

５，
９２３

４．
０％

５，
５８８

３３５

茨城県

１７５，
２００

５３１

０．
３％

５２５

６

千葉県

１２８，
８００

２２７

０．
２％

１０５

１２２

合 計

９００，
９００

２３，
６００

２．
６％

２０，
１５１

３，
４４９

（注）１ 耕地面積は，平成２２年耕地面積（田畑計）である。
２ 流失・冠水等被害推定面積は，地震発生前の農地が撮影されている人工衛星画像を基に，東北地方太平洋沖地
震の浸水範囲概況図（国土地理院）等の資料を活用しながら目視判断により，農地が流失又は冠水したと思われる農地を推定して求積した。なお，今回被害面積を推定した浸水範囲以外の地域においても地割れ，液状化等の被害が発生しているが，これらの被害面積については現在調査中のため今回の数値には含まれていない。
３ 被害面積求積は農地集団毎に求積しており一部水路や細い農道等も含まれている。
４ 推定面積の田畑別内訳の試算については，過去の調査結果による当該地域の田畑比率等から推計した。
（農林水産省資料）⒞ 想定を上回った東日本大震災の浸水高・浸水範囲

津波被害を受けた地域の中には，想定地震による浸水高や浸水範囲の予測を大きく上回る
浸水高や浸水範囲となった地域もある（図１−１−７，図１−１−８）。
これに加えて，地盤沈下による影響もあり，実際の浸水範囲が，津波ハザードマップの予測浸水範囲を大きく超えた地域もある（図１−１−９）。

１６

想定３地震の想定津波高と今回の津波による浸水高等との比較

編

図１−１−７

１

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

１７

図１−１−８

陸前高田市における浸水高の予測と実際の浸水高

第１部
東日本大震災１８

（出典）・東北地方太平洋沖地震 浸水範囲：国土地理院資料より

津波ハザードマップの予測浸水範囲と実際の浸水範囲

編

図１−１−９

１

１９

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

３

東日本大震災

これまでの大災害との比較

東日本大震災の特徴としては，観測史上最大のマグニチュード９．
０の巨大地震であったこと，大津波により甚大な被害が発生したこと，被災地が広範囲に及んでいること，戦後最大の人的被害が生じたこと等が挙げられ，しばしば「未曾有の大災害」と称されているところである（図１−１−１０）。
また，その被害は，阪神・淡路大震災や，明治以降の関東大震災以外の地震と比較しても大きなものとなっている（表１−１−１３，表１−１−１４）
。

２０

人

年

４３
４４
４５
４６
４７
４８
４９
５０
５１
５２
５３

３１
７６５
３２ １，
５１５
３３ ２，
１２０
８６８
３４ ５，
３５
５２８
３６
９０２

６，
０６２ 昭和３７
１，
５０４
３８
１，
９５０
３９
４，
８９７
４０
９７５
４１
１，
２１０
４２

２６ １，
２９１
２７
４４９
２８ ３，
２１２
２９ ２，
９２６
３０
７２７

年
昭和２０
２１
２２
２３
２４
２５

自然災害による死者・行方不明者数

９０
４８
６２
３２７
１４８

８４
７１
１０９
１４２
７８

人

１７７
４１
１０１
１１５
１４６
１５，
２７０ （死者）
２３８，４９９ （行方不明者）

１８
１９
２０
２１
２２

９６
２
１２３
３
１９０
４
１９
５
４３８
６
３９
４８２
７ ６，

８５
３２４
２１３
２７３
１７４
１５３

１３
１４
１５
１６
１７

１９９
１９９
１４８
６９
９３

年
平成８
９
１０
１１
１２

６０７
５９
２５９
６０
１８３
６１
１６３
６２
３５０
６３
５８７ 平成元

人
２０８
１４８
２３２
５２４
３０１

年

３８１ 昭和５４
５７５
５５
３０７
５６
３６７
５７
５７８
５８

人





（平成２３年５月３０日現在）

編

資料：昭和２０年は主な災害による死者・行方不明者（理科年表による）。昭和２１〜２７年は日本気象災害年報，昭和２８年〜３７年は警察庁資料，昭和３８年以降は消防庁資料による。
。
（注）平成７年の死者のうち，阪神・淡路大震災の死者については，いわゆる関連死９１９名を含む（兵庫県資料）
平成２２年の死者・行方不明者は速報値。
。
平成２３年の死者・行方不明者については，東北地方太平洋沖地震のみ（緊急災害対策本部資料）

図１−１−１０

１

２１

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災表１−１−１３

阪神・淡路大震災と東日本大震災の比較
阪神・淡路大震災

東日本大震災平成７年１月１７日５：４６

平成２３年３月１１日１４：４６

マグニチュード

７．
３

９．
０

地震型

直下型

海溝型

被災地

都市部中心

農林水産地域中心

震度６弱以上県数

１県（兵庫）

８県（宮城，福島，茨城，栃木，岩手，群馬，埼玉，千葉）

津波

数十 cm の津波の報告あり，被害なし

３
各地で大津波を観測（最大波 相馬９．
ｍ以上，宮古８．
５ｍ以上，大船渡８．
０ｍ
以上）

被害の特徴

建築物の倒壊。長田区を中心に大規模火災が発生。

大津波により，沿岸部で甚大な被害が発生，多数の地区が壊滅。

死者
行方不明者

死者６，
４３４名
行方不明者３名（平成１８年５月１９日）

死者１５，
２７０名
４９９名
行方不明者８，（平成２３年５月３０日現在）

住家被害
（全壊）

１０４，
９０６

９２３
１０２，
（平成２３年５月２６日現在）

２５市町（２府県）

２４１市区町村（１０都県）（※）長野県北部を震源とする地震で適用された４市町村（２県）を含む

発生日時

災害救助法の適用

震度分布図（震度４以上を表示）（内閣府資料）２２

１

我が国の主な被害地震（明治以降）
災 害 名

編

表１−１−１４年 月 日

死者・行方不明者数

濃尾地震

（Ｍ８．
０）

１８９１ 年（明治２４年）１０月２８日

７，
２７３ 名

明治三陸地震津波（Ｍ８ １）
４

１８９６ 年（明治２９年） ６月１５日

約２２，
０００ 名

関東大地震

（Ｍ７．
９）

１９２３ 年（大正１２年） ９月 １日

約１０５，
０００ 名

北丹後地震

３）
（Ｍ７．

１９２７ 年（昭和２年） ３月 ７日

２，
９２５ 名

昭和三陸地震津波（Ｍ８．
１）

１９３３ 年（昭和８年） ３月 ３日

３，
０６４ 名

鳥取地震

（Ｍ７．
２）

１９４３ 年（昭和１８年） ９月１０日

１，
０８３ 名

東南海地震

（Ｍ７．
９）

１９４４ 年（昭和１９年）１２月 ７日

１，
２５１ 名

三河地震

（Ｍ６．
８）

１９４５ 年（昭和２０年） １月１３日

２，
３０６ 名

南海地震

０）
（Ｍ８．

１９４６ 年（昭和２１年）１２月２１日

１，
４４３ 名

福井地震

（Ｍ７．
１）

１９４８ 年（昭和２３年） ６月２８日

３，
７６９ 名

十勝沖地震

（Ｍ８．
２）

１９５２ 年（昭和２７年） ３月 ４日

３３ 名

（Ｍw９．
５）

１９６０ 年（昭和３５年） ５月２３日

１４２ 名

新潟地震

（Ｍ７．
５）

１９６４ 年（昭和３９年） ６月１６日

２６ 名

１９６８年十勝沖地震

（Ｍ７．
９）

１９６８ 年（昭和４３年） ５月１６日

５２ 名

１９７４年伊豆半島沖地震

（Ｍ６．
９）

１９７４ 年（昭和４９年） ５月 ９日

３０ 名

１９７８年伊豆大島近海地震

（Ｍ７．
０）

１９７８ 年（昭和５３年） １月１４日

２５ 名

１９７８年宮城県沖地震

（Ｍ７．
４）

１９７８ 年（昭和５３年） ６月１２日

２８ 名

昭和５８年（１９８３年）日本海中部地震

（Ｍ７．
７）

１９８３ 年（昭和５８年） ５月２６日

１０４ 名

昭和５９年（１９８４年）長野県西部地震

（Ｍ６．
８）

１９８４ 年（昭和５９年） ９月１４日

２９ 名

平成５年（１９９３年）北海道南西沖地震

（Ｍ７．
８）

１９９３ 年（平成５年） ７月１２日

２３０ 名

平成７年（１９９５年）兵庫県南部地震

（Ｍ７．
３）

１９９５ 年（平成７年） １月１７日

６，
４３７ 名

平成１６年（２００４年）新潟県中越地震

（Ｍ６．
８）

２００４ 年（平成１６年）１０月２３日

６８ 名

平成２０年（２００８年）岩手・宮城内陸地震

（Ｍ７．
２）

２００８ 年（平成２０年） ６月１４日

２３ 名

平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震 （Mw９．
０）

２０１１ 年（平成２３年） ３月１１日（死者）１５，
２７０ 名（行方不明者）
８，４９９ 名

１９６０年チリ地震津波（注）１ 戦前については死者・行方不明者が１，０００名を超える被害地震，戦後については死者・行方不明者が２０名を超える被害地震を掲載した。
０００名から約１０５，０００名へと２ 関東地震の死者・行方不明者数は，理科年表（２００６年版）の改訂に基づき，約１４２，変更した。
３ 兵庫県南部地震の死者・行方不明者については平成１７年１２月２２日現在の数値。いわゆる関連死を除く地震発生
５２１名。
当日の地震動に基づく建物倒壊・火災等を直接原因とする死者は，５，。
４ 東北地方太平洋沖地震については速報値（平成２３年５月３０日現在）
資料：理科年表，消防庁資料，日本被害地震総覧，緊急災害対策本部資料

２３

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災

第２章

１

応急対応

初動対応

（１）初動及び本部体制の確立⒜

緊急災害対策本部の設置
政府においては，発災直後の３月１１日１４時５０分に，官邸対策室を設置するとともに，緊急参集チームを招集した。また，同時刻，総理大臣より，「①被災状況の確認，②住民の安全確保，早期の避難対策，③ライフラインの確保，交通網の復旧，④住民への的確な情報提供に全力を尽くすこと。
」との指示がなされた。
１５時１４分に，東北地方太平洋沖地震災害の応急対策を強力に推進するため，災害対策基
本法（昭和３６年法律第２２３号）に基づき，同法制定以来初めて，内閣総理大臣を本部長とする緊急災害対策本部が閣議決定（「平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震緊急災害対策本部について」）により設置された。なお，原子力発電所事故への対応については，
第２編を参照されたい。
１５時３７分，第 l 回緊急災害対策本部会議が開催され，災害応急対策に関する基本方針が決定された（表１−２−１）。
発災当日には，さらに２回の緊急災害対策本部会議が開催された。首都圏で，地震直後からすべての鉄道が運行を見合わせ，多数の帰宅困難者が駅に滞留するなどの問題が発生していたことから，１９時２３分に開催された第３回緊急災害対策本部会議の後，官房長官より，「帰宅困難者の対策に全力をあげるため，駅周辺の公共施設を最大限活用するよう全省庁は全力を尽くすこと」との指示がなされ，東京都を中心に首都圏に所在する国の施設（国営昭和記念公園等）を帰宅困難者の一時滞在施設として開放するなどの対応が行われた。
また，地方公共団体で実施する被災者に対する物資の調達や輸送，広域医療搬送や海外からの支援受入れについては，緊急災害対策本部に設置された事案対処班（最大時で約７０
名）により対応が行われた。
津波の被害を受けたところでは，孤立者や役場の機能が失われたところが多数発生したことから，発災翌日の３月１２日の第６回緊急災害対策本部会議において，総理大臣から，「人命救助を強力に進めるため，①特に孤立者の救助活動に自衛隊の部隊を積極的に投入

２４

１

災害応急対策に関する基本方針

編

表１−２−１

本日１４時４６分頃に発生した地震は，東北を中心に北海道から関東地方にかけての広い範囲を中心に，地震動，津波等により，激甚な被害が発生している模様である。さらに，今後の余震により，被害が拡大する可能性も考えられる。
このため政府として，以下の基本方針に基づき，地方自治体と緊密に連携し，被災者の救援・救助をはじめとする災害応急活動に総力をあげて取り組むとともに，国民生活及び経済活動が早期に回復するよう全力を尽くす。
１．災害応急活動が円滑に行えるよう，関係省庁は情報の収集を迅速に行い，被害状況の把握に全力を尽くす。
２．人命の救助を第一に，以下の措置により被災者の救援・救助活動，消火活動等の災害応急活動に全力を尽くす。
⑴ 全国から被災地に，自衛隊の災害派遣部隊，警察広域緊急援助隊，緊急消防援助隊，海上保安庁の部隊及び災害派遣医療チーム（DMAT）を最大限派遣する。
⑵ 応急対応に必要な人員，物資等の緊急輸送路を確保するため，高速道路や幹線道路等の通行路の確保に全力を挙げる。
⑶ 救援・救助活動等の応急対策を適切に進めるため，必要に応じて航空情報（ノータム）の発出等により，関係機関，関係団体の協力の下，被災地上空及びその周辺空域における航空安全の確保を図る。
３．被災地住民の生活の復旧等のため，電気，ガス，水道，通信等のライフラインや鉄道等の交通機関の復旧に全力を挙げる。
４．応急対応に必要な医療物資，食糧，飲料水及び生活必需品，並びに緊急輸送路・ライフラ
イン等の復旧のための人員，物資を確保するため，全国からの官民一体となった広域応援体制を確保する。
５．被災地の住民をはじめ，国民や地方自治体，関係機関が適切に判断し行動できるよう，的確に情報を提供する。
（緊急災害対策本部資料）するなど，広域応援体制の強化を図るとともに，②役場の機能が失われているような地方自治体へのサポートの強化に取り組んでいただきたい。
」との指示がなされた。
発災から１週間となる３月１７日までに開催された１２回にわたる緊急災害対策本部会議において，応急対策を推進するための総合調整が進められ，以下の事項について緊急的な対応が行われた（詳細は第３章参照）。
・

３月１１日には青森県（１市１町），岩手県（全３４市町村），宮城県（全３５市町村），福
島県（全５９市町村），茨城県（２８市７町２村），栃木県（１５市町），千葉県（６市１区１町），東京都（４７区市町），同１２日には長野県（１村），新潟県（２市１町）の計１０

２５

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災

都県に災害救助法が適用された。
・３月１２日には，「平成２３年東北地方太平洋沖地震による災害についての激甚災害及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令」が閣議決定された。

・３月１２日から順次，各都県において，被災者生活再建支援法が適用された。

・３月１３日には，「平成２３年東北地方太平洋沖地震による災害についての特定非常災害
及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令」が閣議決定され，東北地方太平洋沖地震による災害が，特定非常災害として指定された。

・３月１４日には，被災地に対する物資の調達や輸送等のため，「東北地方太平洋沖地震」
被災地域に対する物資支援に係る予備費使用について閣議決定された。

等

３月１７日に開催された第１２回緊急災害対策本部会議においては，今後，被災者の生活支援が喫緊の課題であることにかんがみ，本部の下に「被災者生活支援特別対策本部」を置くことが決定された（詳細は本章第３節参照）。
⒝

現地対策本部の設置
３月１１日１８時４２分，現地の被害状況を詳細に把握するため，内閣府副大臣を団長とする

約３０名からなる調査団が現地に派遣された（派遣府省等：内閣官房，内閣府，警察庁，総務省，文部科学省，厚生労働省，農林水産省，国土交通省，環境省及び防衛省）。その後，政府は，３月１１日の閣議決定に基づき，３月１２日６時に，緊急災害現地対策本部（本部長：内閣府副大臣）を宮城県に設置した。
また，同日，岩手県及び福島県にも政府調査団が派遣され，それぞれ現地対策連絡室が設置された。
現地対策本部は，政府一体となって推進する災害対策について被災地方公共団体との連絡調整を図りつつ，当該対策に関する事務を被災現地において機動的かつ迅速に処理するとともに，地方公共団体の災害対策本部が行っている災害対策に対して，政府として最大限の支援及び協力を行うことを目的としている。
なお，地方公共団体においても，岩手県，宮城県及び福島県をはじめ，東北・関東地方を中心に，北海道から九州に至る２３都道県で災害対策本部等を設置し災害対策を講じた。
５月２６日現在，１４都道県に災害対策本部が引き続き設置されているほか，３県に災害警戒本部等が設置されている。

（２）救出・救助活動
今回の地震では，広い範囲で大津波が発生し，沿岸部を中心に多数の行方不明者及び孤立集落が発生したことから，人命救助を第一に，消防，警察，海上保安庁及び自衛隊が連

２６

１
編

携し，大規模な救出・救助活動が行われた。
警察庁，消防庁及び海上保安庁においては，地震発生後，それぞれ被災地域以外の各都
道府県警察，消防本部，各管区海上保安本部等に応援活動を要請又は指示し，防衛省においても，発災後直ちに防衛大臣から自衛隊の部隊に対し大規模震災災害派遣命令を発し，可能な限りの部隊・装備を投入して，大規模かつ迅速な初動対応を行った。
警察庁では，全国の警察機関から部隊を派遣し，広域緊急援助隊や機動隊が，被災地の県警察と一体となって被災者の救出救助や行方不明者の捜索を実施した。なお，５月３１日までに被災３県に派遣された警察職員は延べ約３０７，
５００名，警察用航空機（ヘリコプター）
は延べ５６６機に上っている。
５５８
消防庁では，緊急消防援助隊に対し出動を指示し，最大時（３月１８日１１時）で１，隊，６，０９９名が救助活動を行った。なお，緊急消防援助隊の創設後，消防庁長官の指示により緊急消防援助隊が出動したのは，今回の震災が初めてである。また，岩手県，宮城県
及び福島県を除く４４都道府県より部隊が派遣され，５月３１日現在，延べ約２７，３７３隊，約
１０３，
６００名の消防職員が応援活動を実施した。
海上保安庁では，５月３０日までに延べ，船艇４，４１３隻，航空機１，
５６４機及び特殊救難隊等
１，５１０名が救助活動を行った。
防衛省では，被災地での活動をより強化するため，３月１４日に陸・海・空自の部隊による統合任務部隊を編成し，被災者の捜索・救助活動を展開した。また，訓練以外で初めて自衛隊法に基づく即応予備自衛官及び予備自衛官を招集し，自衛隊の総力を挙げて取り組

緊急消防援助隊の活動（宮城県気仙沼市）
総務省消防庁提供・東京消防庁撮影

２７

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災み，総理からの指示も踏まえ，最大時で３月２６日に人員約１０万７千名に上る派遣態勢で捜索・救助活動が展開された。
警察，消防，海上保安庁及び自衛隊による救出等総数は５月３０日現在で２６，７０７人に上っている（表１−２−２）。

表１−２−２救助等総数（５月３０日現在）
警察庁

消防庁

海上保安庁

３月１１日

３２名

３名

１８名

３月１２日

３９７名

６４１名

２２９名

３月１３日

１，
６３１名

３，
７２８名

２８名

３月１４日

４４８名

２３８名

１９名

３月１５日

１，
１８３名

２名

２４名

３月１６日

２７名

−

２４名

３月１７日

２９名

−

１名

３月１８日
〜４月１９日

２名

２名

１７名

３，
７４９名

４，
６１４名

３６０名

計

防衛省

合計

１９，
２８６名

１９，
２８６名

２６，
７０７名

※各機関等による救出救助については，共同した救出救助活動を実施しているため，数については重複している場合もある。
※消防庁は被災各県の消防機関が連携して実施したものを含め，緊急消防援助隊の救助総数（緊急災害対策本部資料による）（３）海外からの救助隊等の受入れ発災以来，１５９の国・地域及び４３の機関からの援助の申出があり，２８の国・地域・機関から救助隊・専門家チーム等が派遣された。
また，日本からの支援要請に基づき，米軍は，人員１６，
０００名以上，艦船約１５隻，航空機
約１４０機を投入（最大時）した大規模な活動（「トモダチ作戦」）を実施した。空母「ロナルド・レーガン」，強襲揚陸艦「エセックス」他からの救援物資の供出，各国救助隊への輸送支援，捜索救助活動，仙台空港の復旧作業等を実施するとともに，福島第一原子力発
電所に係る支援として，バージ船の提供，海兵隊の放射能対処専門部隊（CBIRF）の派
遣，無人偵察機「グローバル・ホーク」等が撮影した写真の提供等が行われた。

２８

１
編
地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

在日米軍による協力
U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 1st Class Matthew
M. Bradley/Released（４）火災の発生状況と消火活動
地震発生直後から各地域において火災が発生した。
火災発生件数は，合計３１３件（余震を含む一連の地震の合計）となり，特に宮城県では
１６３件の火災が発生した（表１−２−３）。今回の震災においては，沿岸部の市街地や石油コンビナート施設，危険物施設等で火災が確認されており，消防庁では被害状況等について調査を実施している。また，現地における消防隊の活動については，津波に伴うガレキや水没により消火活動に支障をきたした事例も報告されている。
県内の広域応援も含め被災地の消防機関（消防吏員，消防団員）及び緊急消防援助隊が消火，救助，救急等の対応を行った。

表１−２−３東日本大震災における都道府県別火災発生件数
都県名

件数

都県名

件数

青

森

県

５件

群

馬

県

２件

岩

手

県

２６件

埼

玉

県

１３件

宮

城

県

１６３件

千

葉

県

１４件

秋

田

県

１件

東

京

都

３４件

福

島

県

１１件

神

県

６件

茨

城

県

３７件

静

県

１件

計

３１３件

全

奈

川

岡
国

合

（消防庁資料）

２９

第１部

東日本大震災（５）応急医療活動
発災後，被災地の医療機関の多くが被災した。また，建造物被害が軽微又は全半壊を免れた医療機関においても職員の出勤，患者搬送，医薬品等の搬送に困難を極めた。
このような厳しい状況下であったが，被災直後から被災地内の医療従事者が医療機関に集まり応急医療活動に従事するなどの自律的な活動が各所において行われた。また，被災地外からの被災地に対する応急医療活動については，災害派遣医療チーム（以下「DMAT」という。
）の派遣や広域医療搬送等，全国的規模による応急医療活動が展開された。
⒜

災害派遣医療チーム（DMAT）の派遣
厚 生 労 働 省 は，発 災 後 速 や か に 都 道 府 県 等 に 対 し て DMAT の 派 遣 要 請 を 行 い，DMAT は岩手県，宮城県，福島県及び茨城県において，病院支援，広域医療搬送等の救護活動を行った。また，文部科学省においても，被災当日に国公私立の全大学病院に対し，DMAT の派遣を要請した。この結果，最大で１９３の DMAT チームが被災地で活動した。３月２２日をもって DMAT の活動は終了した。
⒝

広域医療搬送大規模災害時に，緊急な治療を要する傷病者に対し，被災地外での高度な医療の提供及び被災地内の医療負担の軽減を図るため，広域医療搬送が実施された。これまでに岩手県から１３名，宮城県から９２名，福島県から１６名がそれぞれ他地域に搬送された。
⒞

医薬品，医療機器等の確保
地震による道路の損壊，燃料等の供給不足により，被災地の病院では医薬品，医療機器等が不足し，その確保が課題となった。そのため，厚生労働省は，３月１２日に医療機関等に対する医薬品，医療機器等の供給に支障が生じることがないよう，また，適正な流通を阻害することがないよう万全の措置を講ずるよう関係団体に依頼したほか，医薬品，医療機器等を被災地に円滑に輸送できるよう，「緊急通行車両確認標章」の交付申請手続を関係団体に通知した。また，関係団体の協力を得て，医薬品，医療機器等を被災地へ搬送した。

（６）生活必需物資の調達及び輸送
被災地では，大量の被災者が発生し，発災当日から水，食料等の物資が不足したため，被災者の生活に必要な物資を大量に被災地へ供給する必要が生じた。そのため，発災当日
から，緊急災害対策本部において，関係府省の物資調達・輸送関係の担当官を集め，物資の調達・輸送の調整を開始するとともに，関係団体や企業に対して，所管省庁から協力を要請した。従前は，被災地において必要な物資は地方公共団体が自ら調達してきたところ

３０

１
編

であるが，今回の東日本大震災は，前例のない大規模災害で被害が広範囲に及び，さらに地方公共団体の機能が著しく低下していたことから，国（緊急災害対策本部）において物資の調達・輸送を直接実施するとの前例のない取組を開始した。そのために必要な経費として，平成２２年度予備費から約３０２億円を物資支援に使用することが閣議決定された（３。
月１４日）
緊急災害対策本部（３月２０日以降は，被災者生活支援特別対策本部。本項においては，
以下まとめて「本部」という。
）においては，被災地の要請にあわせた支援を効率的に行うため，被災市町村の物資需要をとりまとめた各被災県からの逐次の要請に基づき，関係
府省及び関係団体・企業の協力を得て，必要となる物資を調達し，県が指定する物資集積拠点へ輸送することとした。物資集積拠点に輸送された物資は，地方公共団体及び自衛隊
等によって，各避難所等へ輸送が行われた。
本部に対する物資の要請は，発災当初の水，食料，毛布等に始まり，その直後から燃料の需要が高まり，発災後一週間程度を経過すると，これらに加えて，おむつ，トイレット
ペーパー等の日用品，その後は，パーテーションやシャンプー，炊き出し器材等の避難所の生活環境改善に資する物資へと重点が変化した。このように被災地のニーズの変化に応じて，本部において必要な物資を調達し，被災地へ輸送が行われた。
なお，石油製品については，一部の製油所の稼働停止のほか，被災地における道路の損壊等から輸送手段が十分に確保できない状況があいまって，病院，通信施設，地元消防局
等，人命救助や生活維持のため不可欠なところへの供給等が非常に困難な状況となった。
このような状況への対処として，関係業界への円滑供給の要請，石油の民間備蓄義務の水準の３日分の引き下げ，輸出・需要の抑制，石油事業者間の連携，タンクローリーの大量投入，鉄道による輸送，拠点サービスステーションの整備等，緊急の供給確保措置と輸送手段の多様化を図った。

（７）緊急交通路の確保
警察では，発災翌日には，人命救助や緊急物資輸送に必要な車両等の通行を確保するため，災害対策基本法に基づき，東北自動車道，常磐自動車道及び磐越自動車道の一部区間
等を緊急交通路に指定した。
その一方で，３月１６日から同２２日にかけて，高速道路の補修状況等に応じて，交通規制の実施区間を順次縮小し，残る規制区間においても大型車等を規制の対象から除外するな
ど，交通規制による市民生活への影響を最小限度にとどめるよう努めた。その後，３月２４日には，主要高速道路の交通規制を全面解除した。

３１

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災また，救助・救援，医療，緊急の物資輸送等の災害応急対策を実施する車両に対し，緊
２０８急交通路の通行に必要な「緊急通行車両確認標章」の適切な交付に努め，合計１６万３，枚の標章を交付した。

東北自動車道矢板 IC での流入規制
提供：警察庁２

インフラ・ライフライン等の被害への対応
発災後における各種の応急活動を迅速かつ的確に展開するための市町村機能の多くが被災するとともに，応急・復旧活動に必要不可欠な交通網が広範囲にわたり寸断され，港湾施設等のインフラ施設の損壊及び電気，ガス，水道をはじめとするライフラインへの大きな被害が発生した。また，東北から関東の広い範囲において液状化現象が発生し，ライフラインに被害が発生した。
これに対して，国，地方公共団体及び事業者がそれぞれ復旧作業に取り組んでいる。国においては，直轄事業に係る復旧に取り組むとともに，国土交通省において緊急災害対策派遣隊（TEC­FORCE）を派遣し（５月２９日現在までに延べ１６，８７９名を被災地に派遣），
被災状況の迅速な把握，通信途絶した被災地方公共団体における通信環境の確保，緊急輸送ルートの確保，湛水排除等を実施することにより，救助・救急，物資輸送等の応急活動の円滑化に努めるなど，被災地方公共団体における迅速な復旧を支援している。

３２

１
編

（１）交通関係
広範囲における地震動及び液状化現象並びに沿岸部における津波被害により，交通関係に被害が発生した。
⒜

鉄道関係
地震直後，JR 東日本，私鉄等多くの路線で運転が休止した。
５月３１日現在，被害の大きな東北地方を中心に９事業者２０路線において，全線または一部区間が不通となっている。
東北地方の交通の幹線である東北新幹線は，段階的に運転を再開し，４月２９日に全線で運転が再開された。
なお，首都圏の多くの路線は，３月１１日夜半から翌朝にかけて運転が再開された。
⒝

道路関係
道路関係については，東北自動車道をはじめとする高速道路や直轄国道が被災により通行止めとなり，特に太平洋沿岸の国道４５号は各地で寸断された。
このため，道路の復旧に当たっては，まず東北地域へのアクセスのために，南北方向の幹線である東北自動車道と国道４号の縦軸ラインについて，発災翌日の３月１２日に緊急輸送ルートとしての機能を確保するとともに，内陸部の縦軸ラインから太平洋沿岸に向けて
東西方向の国道を「くしの歯形」に啓開し，１１ルートを確保，４日後の３月１５日にはすべての１５ルートを確保した（いわゆる「くしの歯」作戦）。７日後の３月１８日には国道４５号の啓開作業を概ね完了させた。
物流の大動脈となる東北自動車道では，１３日後の３月２４日に一般車両の通行が全面的に可能となり，１９日後の３月３０日には常磐自動車道が福島第一原子力発電所の規制区間を除き，一般車両の通行が全面的に可能となった。
国道４５号・国道６号については，福島第一原子力発電所の規制区間を除き，発災から約１ヶ月後の４月１０日には，迂回路の確保を含めた応急復旧を概成した。
また，福島第一原子力発電所の規制区間内の国道６号についても，一時立入に間に合う
ように，５月８日には迂回路を含めた応急復旧を完了した。
⒞

港湾関係
港湾関係については，地震やそれに伴う津波により，青森県八戸市から茨城県に至る太平洋岸のすべての港湾において港湾機能が停止したが，津波警報・注意報解除後の３月１４日から，主要港において，航路，泊地等の障害物を取り除く啓開作業が行われ，３月１５日の釜石港及び茨城港（常陸那珂港区）を皮切りに，３月２４日までに，一部の岸壁が利用可能となり，緊急物資，燃料等の搬入が可能となった。

３３

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災５月２６日現在，水深４．
５m 以深の公共岸壁として，被災港湾の暫定利用が可能な岸壁数
は，３７３バース中１４８バースである。ただし，暫定利用が可能な施設の大部分において復旧工事が必要であり，吃水制限や上載加重制限が設けられている。
⒟

航空関係
空港施設については，仙台空港，百里飛行場（茨城空港）及び花巻空港で被害が発生した。このうち，仙台空港及び百里飛行場が閉鎖されたが，百里飛行場においては３月１４日
から運行が再開された。
津波被害を受けた仙台空港においては，３月１６日から滑走路１，
５００m が暫定使用（救援機限定）され，多くの救援物資が輸送された。引き続き応急復旧作業を進めた結果，４月１３日に民航機の就航が再開された。

（２）ライフライン関係⒜

電力関係
電力については，延べ８９１万戸が停電したが，停電戸数は，５月２７日現在で，家屋流出等地域を除き，東北電力管内における約３００戸に減少している。
⒝

ガス関係
都市ガスについては，供給停止が延べ４８万戸発生したが，他地域の都市ガス事業者からの応援もあり，５月３日までに家屋流出等地域を除いた約４２万戸が復旧済みである。
また，LP ガスについては，家屋流出等地域を除いて供給可能である。
⒞

水道関係
水道については，１８７市町村の水道施設が被災し，一時約２２０万戸が断水した。
このため，被災水道事業者は，全国の水道事業者等からの応援を得て復旧活動に当たり，５月２０日現在では断水は３県で約６５，
０００戸以上となっている。
⒟

下水道関係
１都１２県の処理施設１２０箇所が被災した（稼働停止４８箇所，施設損傷６３箇所及び現地確認が困難なため不明９箇所）。５月３０日現在，不明の９施設を除き，９３施設において正常稼働とほぼ通常の処理が行われるようになり，稼働停止は１８施設に減少している。このう
ち，１３箇所では沈殿・消毒による暫定的な簡易処理等の応急対応を実施している。
ポンプ施設は７県の１１２箇所が被災した（稼働停止７９箇所，施設損傷３２箇所及び現地確認が困難なため不明１箇所）。５月３０日現在，不明の１施設を除き，稼働停止は２９施設に減少している。
下水管・マンホールについては，５月３０日までの調査（目視による調査）で，１３７市町

３４

１
編

村等の下水管６６，０８６km のうち，９５７km で被害が確認され，マンホールについては２１，
５０４
箇所で被害が確認されている。
⒠

工業用水道関係
工業用水道については，１３都県で４４事業が被災し，給水停止となった。
このため，被災事業者は，一部は他事業者からの応援を得ながら，仮復旧作業を行い，５月３１日までに４３事業で給水を再開している（一部再開を含む）
。
⒡

通信関係
電話等の固定回線（加入電話及び ISDN）は，最大で約１００万回線が停止し，５月３０日

現在での停止は約１２，０００回線に減少している。携帯電話の基地局の停波は，最大で約１４，８００局（４社計）であったが，約４４０局に減少している。
衛星携帯電話について最大１，２６９台（事業者分９４０台及び総務省分（今回の地震に際し，国際電気通信連合から総務省に無償供与された１５３台を含む。
）３２９台），また，移動電源車
最大百数十台，車載型携帯電話基地局最大約４０台をそれぞれ配備するとともに，特設公衆電話最大約２，３００台が設置された。
⒢

放送関係
宮城県のテレビジョン中継局は，５月３１日現在５６箇所中２箇所で停波中である（停電１箇所及び損壊１箇所）。
総務省では，放送手段の確保を望む被災２３市町からの申請を受けて，臨時災害放送局。また，１万台の携帯ラジオを被（FM 放送）の開設を臨機に許可した（５月３１日現在）
災地に配布した。
⒣

石油精製施設等地震により６箇所の製油所で操業を停止した。５月１４日現在，３箇所が再稼働し，出荷

設備，桟橋，貯蔵タンク等の火災が発生した２箇所を含む３箇所では操業停止が継続している。
石油流通施設については，塩釜油槽所の被災に代表される施設の損傷等で，東北地方の主要元売系列ガソリンスタンド１，
１３７箇所が営業停止となり，ガソリン不足が発生した。
その後，営業を再開したガソリンスタンドが徐々に増加した結果，５月３０日現在では，東北地方の主要元売系列ガソリンスタンド３，
０７０箇所に対し，２，
９３７箇所が稼働し，多くの地域では，安定供給が行われている。

３５

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災（３）公共建物⒜

文教施設等
学校施設，社会教育施設等の文教施設及び文化財については，約１２，０００件の被害が報告されている。
公立学校施設の被害については約６，
４００校，社会教育施設の被害については約３，
３００施設となっている。
このため，教育活動に支障が生じないよう，国の現地調査を待たず早期に復旧工事に着手できる旨の通知，災害復旧事業の手続の簡素化等を行い，学校施設，社会教育施設等の早期復旧に向けた地方公共団体等への支援を実施しているところである。
⒝

医療施設等
岩手県，宮城県及び福島県の医療機関は，５月２５日時点で，３８０病院中３００病院が何らかの被害を受け，うち１１病院が全壊している。また，４月１９日時点で，６，
５３１の一般診療所・歯科診療所中１，
１７４診療所が何らかの被害を受け，うち１６７診療所が全壊している。また，岩手県・宮城県及び福島県の社会福祉施設は，５月３１日現在，８７５施設が何らかの被害を受け，うち５９施設が全壊している。
このため，医療関係団体等からの医療関係者の派遣により，被災地の医療機能の確保を行っている。また，仮設診療所や仮設歯科診療所の設置を進めるとともに，医療機関の早期復旧に向けた財政支援を実施することとしている。

（４）河川・海岸施設等⒜

河川
直轄管理河川については，地震及び津波被害により北上川，利根川等では堤防崩壊，堤防クラック，護岸被災等２，
１１５箇所の被害が発生した。また，県・市町村管理河川についても１，
３６０箇所に同様の被害が発生した。
現在，堤防の応急復旧等の応急対策を講じるとともに，水防団出動基準等の引き下げ，住民等の広報等の警戒避難対策を講じているところである。
⒝

海岸
海岸保全施設については，岩手県，宮城県及び福島県３県の海岸堤防約３００km のうち

１９０km が全壊・半壊し，津波により５６１km２の浸水被害が生じた。
現在，台風等に備え，高潮位までの土のう積等の緊急対策を講じているところである。
⒞

土砂災害
この地震で，福島県他１１県において，１２２件の土砂災害（死者１９名）が発生した。

３６

１
編

現在，台風や梅雨に備え，土のう積等の応急的な対策を講じるとともに，地震で崩壊等が発生した箇所等において緊急的に砂防堰堤等の整備に着手し，土砂災害警戒情報発表基準の引き下げ，土石流センサー等による警戒の強化を行っているところである。

（５）農業関係
農業関係では，流失・冠水等の被害を受けた農地の被害額は約４，０００億円と推定される。
このほかにも，農業用施設等の損壊（１８，３６４箇所），農産物の冠水・流失，家畜の死亡，ハウス，畜舎等の損壊等，合計約７，
６００億円となっている。林野関係では木材加工・流通施設をはじめ合計約１，
２００億円，水産関係では漁港施設をはじめ合計約９，０００億円の被害と０００億円となっている（５月３０日現在）。
なっており，農林水産省関係全体では約１兆８，（６）漁業関係
全国の漁業生産量の５割を占める７道県（北海道，青森，岩手，宮城，福島，茨城及び千葉）を中心に広範な地域で大きな被害が発生した。
現在，被災した漁港施設等について，災害廃棄物の撤去を含む災害復旧事業を実施しているところである。

（７）市町村庁舎等
被災地の市町村の中には，想定を超えた津波により，庁舎の直接被害や職員の被災のため，その後の災害対応に大きな支障が生じた市町村が発生した。

３

被災者生活支援等（１）被災者生活支援特別対策本部の設置
３月１７日の第１２回緊急災害対策本部会議において，被災者の生活支援が喫緊の課題であることにかんがみ，政府における体制の一層の強化を図るため，緊急災害対策本部の下に，内閣府特命担当大臣（防災）を本部長とする被災者生活支援特別対策本部の設置が決定された。その主な任務は，生活必需物資等の調達及び輸送，避難所の生活環境の改善，居住の安定化の推進，保健・医療・福祉・教育等のサービスの確保等，被災者の生活支援に関し，関係行政機関，地方公共団体，企業等関係団体等との調整を行うこととされた。
被災者生活支援特別対策本部は，被災地の復旧，災害廃棄物の処理，被災者等の就労支

３７

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災援や雇用創出，被災者向け住宅供給の促進等の課題について，それぞれ検討・推進会議を設置し，各府省間の調整を推進した。
その後，同本部の名称は５月９日に被災者生活支援チームに変更された。

（２）生活必需物資等の調達及び輸送
被災者生活支援特別対策本部においては，緊急災害対策本部において実施していた物資調達・輸送に引き続き，各被災県からの逐次の要請に基づいて，被災地のニーズの変化に応じた物資支援を継続した。発災後一週間を経過した後からは，各物資集積拠点において滞留が見られたことから，国土交通省は，宮城県，岩手県，福島県及び茨城県の県庁又は市町村に物流専門家の派遣について働きかけを行い，その結果１３名が派遣され，物資集積拠点から避難所等への末端輸送の円滑化，効率化等を支援した。その後，４月に入り，被災県においても物資の調達が可能となったことから，４月末までに，本部による直接調達から各県等による調達に移行した（図１−２−１）。

図１−２−１

緊急輸送物資（食料）の到達状況（被災者生活支援特別対策本部資料）

３８

１
編

自衛隊による物資配給（岩手県大槌町）

緊急災害対策本部事案対処班及び被災者生活支援特別対策本部による主な物資調達の実
績は，食料約２，
６２１万食，飲料約７９４万本，毛布約４１万枚，燃料約１．
６万キロリットル，おむつ約４０万枚，一般薬約２４万箱及びパーテーション約６万６千枚であった。本部が調達したこれらの物資を輸送するため，全日本トラック協会を通じて手配したトラック延べ約
１，
９００台，自衛隊航空機延べ約１５０機，警察・民間ヘリコプター５機及び船舶８隻が使われた。
国による被災県への物資支援に加えて，全国の地方公共団体や企業・団体等からも被災地に対して相当量の物資支援が行われ，自衛隊のほか，各運送事業者によって被災地へ輸送された。各運送事業者による輸送実績は，各都道府県トラック協会がトラック延べ約
５，
５００台を手配したほか，JR 貨物による燃料輸送の貨物列車が延べ約１５０本，燃料輸送のタンカー等の船舶が延べ約９９０隻，自衛隊等の要員・車両を輸送するフェリーが約２４０便，航空機が約６６０便であった（５月３０日現在）。

（３）避難所の生活環境改善等⒜

避難者数の状況
被害の大きかった岩手県，宮城県及び福島県を中心に避難者数は増加し，３月１４日時点

で約４７万名に上った。これは，平成７年の阪神・淡路大震災（最大時約３２万名）と比較す
ると約１．
５倍に上る。その後は減少し，５月３０日時点で約１０万名が避難している（緊急災
害対策本部資料による）
。

３９

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

⒝

東日本大震災

避難所における生活環境改善
発災直後，避難所においては，食料を含む物資の不足が深刻であったが，物資の調達・配送を国が直接開始した後，４月に入り著しい物資不足は解消された。
全避難所の生活環境に係る定期的な実態把握結果によると，第１回目（４月前半）に対し第３回目（４月後半）では，食事，下着・洗濯，プライバシー確保，入浴等の各項目について，物資支援や水道・電気等のライフラインの復旧の進展に合わせ，改善がみられた。一方で，避難所数が多い沿岸部の市町村では，生活環境の改善が遅れていたため，各県の避難所担当課と協力し，重点的な環境改善が可能となるよう市町村を支援した。
⒞

被災者支援のための情報提供
政府は，生活に役立つ情報等を被災者が身近なところで入手できるよう，「壁新聞」，「生活支援ハンドブック」及び「生活再建・事業再建ハンドブック」を避難所，スーパー，
コンビニエンスストア等で掲示・配布したほか，ラジオ，地方新聞，首相官邸災害対策ページ等により各種情報の発信を行った。このほかに，各府省における相談会や電話相談，ガイドブックの作成・配布等の取組や，被災地における被災自治体による広報紙や臨時災害放送局等を通じた教育・子ども，交通，ごみ・し尿処理，ライフライン，医療・保健，各種支援制度等に関する生活支援情報の提供も行われた。所在が明らかでない被災者（県外避難者及び避難所以外にいる避難者等）については，避難者に避難前に居住していた県や市町村からの情報を提供する全国避難者情報システム等を通じて，避難者情報を把握し，各種の情報提供を行う試みが講じられた。

（４）市町村への職員の派遣
被災地の市町村においては，庁舎や職員自身の被災等により，行政体制や行政機能に支障が生じている事例もみられた。そのため，総務省においては，全国市長会及び全国町村会の協力を得，全国の市町村から被災市町村に対する人的支援の体制を作り，被災市町村への職員の派遣を進めた。５月３１日現在，既に５３団体に対し，１，
０１７名の派遣が決定されている。その他，姉妹都市提携等に基づくものや全国知事会のシステムにより，積極的に地方公共団体同士での人的支援が行われ，多数の職員が派遣されている。
また，国の職員の派遣については，各省庁が個別に被災地方公共団体と連絡を取って要望の把握を行い，職員を被災地域の地方公共団体に派遣した。これに加え，政府全体の取組として，国家公務員に対する派遣要望を調査した上で，要望に応じて各省庁の人材を派遣する仕組みを設けた。５月２３日現在，延べ約３８，０００名の職員を派遣した。

４０

１

⒜

保健・医療・福祉
厚生労働省及び文部科学省は，各関係団体や大学に対して医療従事者等の派遣に係る協力を依頼し，保健・医療・福祉サービスが必要な被災者に対して，医師，歯科医師，看護師，薬剤師等の医療従事者累計１２，
０００名以上，介護職員等累計１，０８９名等がそれぞれ派遣された。また，厚生労働省所管病院全体で約１，２５０名の被災地の患者を受け入れた。さらに，被災地以外での要援護者の受入れ調整を行い，これまでに１，
７８５名を受け入れたほか，医療・介護における利用者負担の減免等を実施した。
また，被災者の二次的健康被害を未然に防止するため，保健師等延べ６，
１８４名を派遣し，０４９名派遣避難所を巡回するなどして健康相談を実施したほか，心のケアチームを延べ２，し，保健師の活動等と連携を取って，避難所の巡回，被災者の自宅への訪問支援，行政職員等の支援等の心のケアを行っている（人数は５月末時点）。
⒝

教育文部科学省は，各都道府県教育委員会等に対し，被災児童生徒等について学校への受入れを要請し，これまでに各都道府県で２１，７６９名の受入れが行われた（５月１日現在，国公
私立計）。また，被災児童生徒等に教科書の無償給与，就学援助等の弾力的な取扱・措置等を要請したほか，被災地等における教育活動の実態把握に努めつつ，学校運営の本格的な復旧に向け，必要な教職員を確保することが必要であることから，教職員の加配措置を実施している。
また，大学等に対して，被災学生等への修学上の配慮や授業時間の弾力的な扱いを周知するとともに，授業料減免や奨学金の活用等，学生等への経済的支援についても周知・配慮を行った。４月５日現在，国立大学及び高等専門学校のすべて，公立大学及び東北・関
東・甲信越の私立大学のほぼすべてにおいて，授業料減免等の経済的支援を検討している
ほか，東北・関東地方の国公私立大学，高等専門学校の一部で，入学式の延期及び中止，
授業開始時期を遅らせる等の措置が講じられている。また，専修学校においても，授業料減免，入学金免除等の経済的支援が行われるとともに，授業開始時期を遅らせる等の措置が講じられている。

（６）生活の再建に向けて⒜編（５）保健・医療・福祉・教育のサービスの確保

被災者生活再建支援金の支給
住宅が全壊等の被害を受けるなど一定の要件に該当した場合に，被災者生活再建支援法に基づき，当該住宅に居住していた被災世帯に対し，住宅の被害状況に応じて，基礎支援

４１

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災金（最高額１００万円）及び住宅の再建方法に応じた加算支援金（最高額２００万円）が４月下旬から支給されている。また，被災者生活再建支援制度の運用にあたり，液状化等地盤被害の取扱に関する運用改善等が図られた（詳細は第３章参照）。
⒝

災害弔慰金の支給等
今回の災害により亡くなられたり重度の障害を受けた方に関して，災害弔慰金または災

害障害見舞金を支給するとともに，被災者に災害援護資金の特例貸付（利率の引下げ（原則無利子），償還期間の延長等）が実施されている。また，被災世帯に対し，無利子の生
活福祉資金（緊急小口資金）の貸付が実施されている。
⒞

雇用対策及び生業支援①

被災者等の雇用対策
被災者の雇用対策として，ハローワークにおいて，震災特別相談窓口の設置，広域
職業紹介の実施，避難所への出張相談の実施，求人の確保，合同求人面接会の実施
等，被災者に対する就職支援が強化された。
事業者が災害を受けたことにより休止・廃止したために，休業を余儀なくされ，賃金が支払われない場合，実際に離職していなくても失業手当を支給できる雇用保険の特例が実施された。
今回の災害に伴う経済上の理由により，事業活動の縮小を余儀なくされ，休業等を行い雇用維持を図った場合は，雇用調整助成金の対象となるが，さらに，東京都を除く災害救助法適用地域に所在する事業所の事業主等に対する特例措置を講じた。
さらに，被災者等の就労の支援や雇用創出を促進するため，「被災者等就労支援・
雇用創出推進会議」が設置され，当面の緊急総合対策（「日本はひとつ」しごとプロ
ジェクト・フェーズ１（第１段階）及び補正予算や法律措置による対策（フェーズ２））が取りまとめられた。

②

中小企業等への対策
経済産業省等では，震災直後から，金融機関に対し，既往債務の返済猶予等の条件
変更に柔軟に対応するよう要請するとともに，信用保証協会による災害関係保証や，日本政策金融公庫や商工組合中央金庫等による長期・低利の災害復旧貸付を実施し，金融面から経営再開を支援してきた。さらに，２３年度補正予算を活用し，金利の引き下げや貸付・据置期間の長期化，限度額の拡充，利差補給の拡充等を実施している。
工場等の施設復旧のため，資金・人材面での支援や被災地での仮設店舗・仮設工場等の整備等を地方公共団体と連携し，実施しているほか，被災した商店街に対しても，施設補修や障害物除去に関する資金支援を実施している。

４２

１
編

また，中小企業支援策をまとめた広報資料を広く配布し支援策の周知を行うとともに，専門家による「中小企業電話相談ナビダイヤル」を活用し，経営再開を支援している。
③

農林業への対策農林水産省では，農山漁村に被災者を受け入れられるよう被災地域に各種情報を提供している。特に耕作放棄地の利用による農業経営の希望者に対しては，営農等への支援を実施している。また，被災農家が災害復旧事業の作業員として積極的に雇用されるように指導を実施した。
農作物の作付けが困難な地域においては，営農再開に向けた復旧作業を共同で行う
農業者に対して支援を実施する。また，経営再開を金融面から支援するため，災害復
旧関係資金について，無担保・無保証人で一定期間実質無利子での貸付を措置するとともに，貸付限度額，償還期限，措置期間の延長等により，農業金融の充実を図っていく。被災食品製造業者販売業者等に対しては，立ち直りを支援するため，長期・低利の融資制度を措置するとともに，引き続き支援策について検討することとしている。
応急仮設住宅等の復旧資材については，今後の本格的な復興に必要な資材を安定的に供給するため，早期に稼働可能な合板工場等の復旧・整備等を支援するとともに，森林・林業再生の取組を強化する。

④

水産業への対策
幅広い地域で水産関係に壊滅的被害が生じたことから，早急な経営再建をめざし，漁業継続のある漁業者が自ら行う，がれきの回収処理等の取組や漁業協同組合が行う漁船・定置網の漁具の導入を支援する。
また，漁船保険の再保険金及び漁業共済の保険金の支払いに充てるための特別会計への繰り入れの実施や，被災した地域の漁船保険組合の保険金及び漁業共済組合の共済金の支払い財源を補助する。
漁業の再開等を金融面から支援するため，漁業近代化資金や日本政策金融公庫資金等の貸付金利を実質無利子化するとともに，無担保，無保証人融資が可能となる融資制度の構築や保証制度の充実について措置した。

（７）被災者の立場に立ったきめ細かな制度運用
各省庁により，次のような被災者の立場に立ったきめ細やかな措置が取られた。
①「緊急物資の輸入手続の簡素化等」（財務省事務連絡）（３月１１日及び１２日）
被災者に無償で提供する救援物資の輸入手続の簡素化

４３

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災②「被保険者証が提示できない場合の取扱い等」（厚生労働省事務連絡）（３月１２日及び４月２日）
被災者が医療保険や介護保険の被保険者証を提示できなくとも保健医療機関での受診や介護保険サービスの利用を可能とする措置③「住民基本台帳事務の取扱い」（総務省通知）（３月１３日）
被災地域から転入した転出証明書を提出できない住民の転入届の受理④「国税・関税の申告・納付等の期限延長」（国税庁・財務省告示）（３月１５日）
青森県，岩手県，宮城県，福島県及び茨城県に納税地を有する納税者につき，３月

１１日以後に到来するすべての国税に関する申告・納付等の期限を別途国税庁告示で定
める期日まで延長。また，これらの県における被災者について，関税に関する法律に基づく申請等の期限の延長や証明書交付手数料等の軽減を実施⑤「外国人登録事務の取扱い上の措置」（法務省通知）（３月１５日）
被災地域での外国人登録を行っていた外国人が避難先の市町村でも身分関係・居住関係に関する証明書の発行を受けられる措置等⑥「印鑑の証明書の発行停止に係る取扱い等」（法務省通達）（３月１８日）
登記所の発行した印鑑カード及び登記所に提出した印鑑を紛失し，登記所から印鑑証明書の交付を受けることができない場合の特例等⑦「被災者の本人確認方法の特例」（警察庁，金融庁，総務省，法務省，財務省，厚生労働省，農林水産省，経済産業省及び国土交通省による命令）（３月２５日）
本人確認書類を消失した被災者の口座開設等における暫定措置等

４

災害廃棄物の処理等（１）災害廃棄物の処理
今回の地震とそれに伴う大津波のため，大量の災害廃棄物が発生した。岩手県，宮城県
及び福島県において津波により倒壊した家屋のがれきの推計量は約２，４９０万トンに及ぶ。
環境省では，３月２５日に災害廃棄物の撤去に関し，作業のための私有地立入りや，損壊家屋等の撤去について指針を示したほか，廃棄物処理法に基づき市町村が行う災害廃棄物の処理事業について，特例的措置として，国庫補助率の嵩上げや地方負担分の全額を災害対策債により対処することとし，その元利償還金の１００％を交付税措置とするなど，災害廃

４４

１
編

棄物の早期処理を推進している。

（２）湛水対策等
地震による津波と地盤沈下により，沿岸低平地では湛水が発生しており，捜索活動や施設の復旧活動の障害となっている。国土交通省では，全国に配備している排水ポンプ車を集結し，３月１２日以降，岩手県，宮城県及び福島県の１０市６町において機動的に排水を実施した。農林水産省では，全国の農政局にポンプ派遣の要請を行い，３月１４日以降，宮城県及び福島県の７市３町において災害応急用ポンプによる強制排水を実施した。
また，地盤沈下等によって安全度が低下している地域については，関係省庁が連携して，海岸堤防の整備等二次災害防止対策等を実施する予定である。

（３）液状化対策
この地震により，広い地域で液状化が発生した。液状化の影響により，道路，河川堤
防，下水道，住宅等の被害が確認された。太平洋沿岸の港湾においては，液状化による埠頭の陥没，岸壁のはらみ出し等が多数発生し，津波による被害と重なり港湾の施設に大きな被害を与えた。
また，千葉県埋立地の住宅街等では，電柱の傾きやマンホールの浮き上がり，建物周囲の地盤沈下等が各所で発生し，ライフラインが長期間にわたり停止した。
内閣府は，液状化の被害を受けた住宅について，実態に即した適切な被害認定が実施できるよう，その運用の見直しを行った。
国土交通省においては，各公共土木施設の復旧に向けた液状化の発生メカニズムの確認等について，必要となる技術的な検討を進めている。

（4）適切な警戒情報等の発表等
気象庁等は，東日本大震災の被災地に対して，地盤の緩みを考慮し，震度５強以上を観測した市町村における土砂災害を対象とした大雨警報・注意報や土砂災害警戒情報の発表
基準の引き下げを行った。また，河川の堤防や排水施設等が地震や津波の影響を受けた地域における浸水害を対象とした大雨警報・注意報，洪水警報・注意報及び洪水予報の発表
基準の引き下げを行った。
さらに，岩手県，宮城県，福島県及び茨城県では，地盤沈下量を加味して，満潮時の潮位が高くなる大潮の時期に高潮注意報や潮位情報を発表し，海岸付近の低地の浸水や冠水に注意を呼びかける弾力的な運用を行っている。

４５

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

５

東日本大震災居住の安定化の推進（１）応急仮設住宅の建設
５月３０日現在，２３，
７９５戸が完成し，約３６，９５６戸の建設が着工済 み で あ る。さ ら に 約２，０７６戸の着工が予定されている。

（２）公営住宅等への二次避難国土交通省は，３月２２日に被災者向け公営住宅等情報センターを設置し，地方公共団体の公営住宅等の避難者向け無償提供の申込窓口への避難者の取り次ぎを実施している。また，財務省は，避難者の二次避難について，直ちに利用可能な国家公務員宿舎等の情報を取りまとめ，全都道府県に対して情報提供を行うとともに，国家公務員宿舎を，公営住宅
等と同様に都道府県を通じて避難者に無償で提供している。
５月３０日現在の入居済み戸数は，公営住宅等は５，５６７戸，国家公務員宿舎等は５，８７７戸となっている。
また，厚生労働省は民間賃貸住宅についても，応急仮設住宅として二次避難において活用できるようにしており，地方公共団体が借り上げ，避難者に無償提供している。
５月２６日現在の入居済み戸数は，１１，０９１戸となっている。

（３）旅館等への一時的避難
地方公共団体は，避難所として指定した旅館・ホテルについて，継続的に利用できる住居が確保されるまでの間，一時的な避難先として避難者に無償で提供している。また，観
光庁では，厚生労働省等の関係省庁と連携し，災害救助法の活用により，県境を越えた旅
館・ホテルでの被災者の受入れを支援している。
５月３０日現在，岩手県，宮城県及び福島県の３県から，災害救助法の適用を受ける旅
館・ホテルへ避難している被災者数は，約２万７千名となっている。

６

被災地に寄せられた善意の支援（１）海外からの救援物資
５月３０日現在，政府は，１５９の国，地域及び４３の国際機関から支援の意図表明を受けて

４６

１
編

いる。そのうち，５５の国，地域及び国際機関から食料，水及び医薬品並びに原子力関連資機材等の支援物資が日本に到着しており，順次被災地へ配送された。なお，在日米軍は「トモダチ」作戦の下，支援物資の輸送・配布等の活動等を展開した。

（２）義援金⒜

国内からの義援金
日本赤十字社，中央共同募金会等の義援金受付団体には阪神・淡路大震災時を上回る義援金が寄せられている。５月２５日現在，日本赤十字社，中央共同募金会等に寄せられた義援金は，約２，
３６２億円となっている。義援金の配分については，日本赤十字社等が，学識経験者，被災都道県及び義援金受付団体を構成メンバーとする「義援金配分割合決定委員会」を平成２３年４月８日に設置し，各被災都道県への義援金の第１次配分の配分割合が決定された。「死亡，行方不明者，住宅全壊・全焼は３５万円」，「住宅半焼，半壊は１８万円」，「原発避難指示・屋内退避指示圏域の世帯は３５万円」を基準として，これを対象世帯数・対象者数を乗じた額が各被災都道県に配分され，被災都道県では「配分委員会」において配分方法等を決定し，市町村を通じて被災者の方に配付される。
⒝

海外からの義援金
これまでに８１の国，地域及び国際機関から総額１６１億円以上の寄付金が寄せられた（民間団体や個人からの支援は含まない）。

（３）ボランティア
阪神・淡路大震災以降，発災時において，多くのボランティアがいち早く被災地に駆けつけ，避難生活の支援，家屋の泥かき，被災地や被災者の活力を取り戻すための生活再建支援，町おこし・村おこし等，応急から復旧・復興段階まで，様々な防災ボランティア活動が展開されてきたところである。
今回の災害においても，社会福祉協議会が主体となり，被災地に災害ボランティアセン
ターが設置され，ボランティア希望者の受付，刻々と変化する被災者のニーズとボラン
ティアを結びつけるマッチング等が実施され，避難所の運営や炊き出し等のお手伝い等が行われている。
発災当初は，ガソリン不足や宿泊場所の確保等の問題があり，被災地において大規模な人数を受け入れることが難しいことから，地元住民を中心に活動が行われてきた。その後，復旧活動が進むにつれ，移動や食事，宿泊等を自ら手配できる自己完結型のボラン
ティアに限定して受入れを行う状況となり，特に被害の大きかった沿岸市町村において，

４７

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災相当数のボランティアニーズが発生し，地元以外のボランティアも受入れが進んでいるところである。
被災地外からは，被災地の負担を軽減しつつ，効果的にボランティア活動に参加する仕組みとして，被災地の要望にあわせて必要な人数や活動内容等を整理してボランティアを募集し，バスをチャーターして被災地内外を行き来する「ボランティアバス」の取組も行われている。
また，被災地内において行政とボランティアが連携して活動している事例もみられ，例
えば，宮城県においては，県，県災害ボランティアセンター，自衛隊及び政府現地対策本部による「被災者支援４者会議」を定期的に実施するなど官民の支援の連携について具体的な調整等が図られている。

ボランティアによる炊き出し支援
写真提供：特定非営利活動法人 ADRA Japan

４８

１
編

第３章

１

発災以来の政策対応

激甚災害の指定
東北地方太平洋沖地震及びそれに伴う非常に大きな津波は，東北地方をはじめとした東日本に著しく甚大な被害をもたらした。その被害が激甚災害指定基準を明らかに超えるものと見込まれたため，被災地からの被害報告の積み上げを行うことなく，災害発生の翌日の平成２３年３月１２日に「平成２３年東北地方太平洋沖地震による災害についての激甚災害及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令」が閣議決定され，激甚災害指定（全国を対象とする本激）が行われた（３月１３日公布・施行）。
当該災害に適用すべき措置として，①

公共土木施設災害復旧事業等に関する特別の財政援助②

農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置③

水産動植物の養殖施設の災害復旧事業に対する補助④

中小企業信用保険法による災害関係保証の特例を指定するとともに，私立学校施設災害復旧事業に対する補助，罹災者公営住宅建設等事業に対する補助の特例，小災害債に係る元利償還金の基準財政需要額への算入等，雇用保険法による求職者給付の支給に関する特例等，合計１８の措置が適用された。
その後，農林水産省において農林漁業者等に向けての融資を「天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置法」に基づいて実施することを受けて，激甚災害制度で貸付限度額の上乗せ及び償還期限の延長を行うこととされ，４月１５日に「平成２３年東北地方太平洋沖地震による災害についての激甚災害及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令の一部を改正する政令」が閣議決定された（同日公布・施行）。
さらに，３月１２日に制定した激甚災害指定政令について，災害名を東日本大震災と改める等の改正を行う「平成２３年東北地方太平洋沖地震による災害についての激甚災害及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令の一部を改正する政令」が５月２日に閣議決定された（同日公布・施行）
。

４９

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災２

特定非常災害の指定「平成２３年東北地方太平洋沖地震による災害についての特定非常災害及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令」（３月１３日公布）により，今回の災害が特定非常災害に指定され，行政上の権利利益の満了日の延長等を行うことにより，被災者の権利利益の保全等を図る措置が講じられた。その後，当該政令について災害名を東日本大震災と改め，適用すべき措置を追加した（平成２３年６月１日公布）。
①

行政上の権利利益の満了日の延長（運転免許証の有効期間の延長等）
特定非常災害の被災者が，運転免許のような有効期限のついた許認可等の行政上の権利利益について，更新等のために必要な手続を取れない場合があることを考慮して，許認可等に係る有効期限を一定期間（平成２３年８月３１日まで）延長することができること②

期限内履行されなかった行政上の義務の履行の免責
履行期限のある法令上の義務が，特定非常災害により本来の履行期限までに履行されなかった場合であっても，一定期間まで（平成２３年６月３０日）に履行された場合には，行政上及び刑事上の責任を問われないこと③

法人に係る破産手続開始の決定の留保
特定非常災害により債務超過となった法人に対しては，支払不能等の場合を除き，一定の期間（平成２５年３月１０日まで）破産手続開始の決定をすることができないこと④

民事調停法による調停の申立ての手数料の特例に関する措置（一部改正により追加）
被災地区に住所等を有していた者が，今回の災害に起因する民事に関する紛争について，民事調停法による調停の申立てをする場合，申立て手数料を不要とすること（平成２６年２月２８日まで）⑤

建築基準法による応急仮設住宅の存続期間の特例に関する措置（一部改正により追加）
建築基準法により建築後最長２年３月の存続が認められている応急仮設住宅について，特定行政庁の許可を受けることでさらに１年ごとの存続期間の延長を可能とする
こと

５０

１
編

３

災害救助法の弾力運用
今回の震災による被害の甚大さにかんがみ，被災地はもちろん被災地ではない都道府県においても積極的に被災者の救助に当たれるよう，災害救助法について以下のような弾力運用を行うこととした。
主な弾力運用は以下の通り。
①

公的な宿泊施設を利用したり，民間の旅館，ホテル等を借り上げることにより避難所として活用することも可能であることとし，参考として過去の災害の際の単価を示した。

②

地域の実情に応じて，民間賃貸住宅，空家の借り上げにより設置することも差し支えないこととし，参考として過去の災害の際の単価を示した。

③

災害救助法が適用された市町村からの避難者のために，公営住宅等を活用して，避難所又は応急仮設住宅を設置した場合にも国庫負担の対象となることを示した。

④

広域にわたる避難が行われた場合の取扱いとして，災害救助法が適用された都道府県からの県域を越えた避難についても，国庫負担の対象となることを示し，積極的な支援を促した。

⑤

避難所被災者の入浴機会の確保のため，避難所から近隣の入浴施設の利用に係る経費は災害救助費等負担金として国庫負担の対象となることを示した。

⑥

応急仮設住宅への早期入居を図るための具体的留意点を示した。

⑦

応急仮設住宅の用地確保が困難な場合には，土地の借料も災害救助法の国庫負担の対象となることを示した。

⑧

応急仮設住宅の建設用地における造成費及び原状回復経費について，必要・合理的な範囲内で災害救助法の対象となることを示した。

⑨

被災３県の負担軽減のため，求償に関する事務処理を厚生労働省において代行することとした。

４

税制上の対応
東日本大震災による被害が未曾有のものであることにかんがみ，被災納税者の実態等に照らし，緊急対応の措置として，現行税制をそのまま適用した場合の負担を軽減するなど

５１

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災の措置を「東日本大震災の被災者等に係る国税法律の臨時特例に関する法律」（平成２３年
法律第２９号，４月２７日公布）や「地方税法の一部を改正する法律」（平成２３年法律第３０号，４月２７日公布）に基づき講じた。

（１）国税
所得税について，平成２２年分所得の計算上，被災事業用資産の損失を必要経費へ算入することを可能とするなどの特例を講じるとともに，法人税，資産税及び消費課税にもそれぞれ特例措置を講じた。

（２）地方税
個人住民税について，住宅，家財，自家用車等に係る損失の雑損控除の平成２３年度住民税への適用を可能にするなどの特例を講じるとともに，地方法人二税，固定資産税・都市計画税，不動産取得税，自動車取得税，自動車税・軽自動車税等にもそれぞれ特例措置を
講じた。

５２

１
編

５

第一次補正予算

東日本大震災からの早期復旧に向け，年度内に必要と見込まれる経費として，４兆１５３億円の補正予算が５月２日に成立した（表１−３−１）。

表１−３−１

平成２３年度補正予算の概要

１．災害救助等関係経費

４，
８２９億円

（仮設住宅等の災害救助費，災害援護貸付金，生活福祉資金貸付金，災害弔慰金等）
３，
５１９億円

２．災害廃棄物処理事業費（津波等により発生した災害廃棄物（ガレキ等）を処理するための経費）
０１９億円
１兆２，

３．災害対応公共事業関係費（公共土木施設（河川・海岸・道路・港湾・漁港・下水道等）等の復旧）
４，
１６０億円

４．施設費災害復旧費等（学校施設，社会福祉施設等の復旧経費）

６，
４０７億円

５．災害関連融資関係経費（中小企業等の事業再建及び経営安定のための融資等）

１，
２００億円

６．地方交付税（地方が自由に使える資金として，災害対応の特別交付税を増額）
８，
０１８億円

７．その他東日本大災害関係経費（①自衛隊・消防・警察・海上保安庁活動経費等，②医療保険制度等の保険料減免等に対する特別措置，③漁船保険・漁業共済の支払支援，④漁場・養殖施設等復旧対策，⑤被災者
生活再建支援金，⑥被災児童生徒等就学支援，⑧企業等の電力需給対策，⑨燃料安定供給
対策）（内閣府作成資料）

５３

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

６

東日本大震災

東日本大震災財特法による特別の財政援助等
東日本大災害に対処するため，応急復旧等を迅速に進める地方公共団体に対する財政援助や，被災者のための社会保険料の減免，中小企業者に対する金融上の支援等の特別の助成措置を講じることを目的として，「東日本大震災に対処するための特別の財政援助及び助成に関する法律」（平成２３年法律第４０号，５月２日公布）が制定された。

（１）地方公共団体等に対する財政援助
大地震又は大津波により甚大な被害を被った地方公共団体（同法政令で定める「特定被災地方公共団体」）等に対し，公共土木施設や社会福祉施設等の復旧，災害廃棄物処理等に対する補助等の財政援助が講じられた（表１−３−２）。
以上の措置の対象となる「特定被災地方公共団体」は，都道府県については，法第２条
において，青森県，岩手県，宮城県，福島県，茨城県，栃木県，千葉県，新潟県及び長野県と規定され，市町村については，「東日本大震災に対処するための特別の財政援助及び助成に関する法律第２条第２項及び第３項の市町村を定める政令」で震度６弱以上，住宅の全壊戸数が一定規模以上，大津波による浸水被害が確認されているもの等の観点か
ら，１４８市町村が指定された。

表１−３−２

地方公共団体等に対する主な支援内容［補助率８／１０〜９／１０］上水道，工業用水道，改良住宅等，交通安全施設等，都市施設（街路等），一般廃棄物の処理施設，集落排水施設（＊以上の施設は事業費を合算して補助率を算出）［補助率１／２〜８／１０〜９／１０］災害廃棄物処理（ガレキ処理）
５／１０］仙台空港の滑走路等［国の負担率８．
［補助率２／３］警察施設，消防施設・設備，公的医療機関，被災市町村の臨時庁舎，保健所，社会福祉施設（老人デイサービス施設，障害者支援施設等） 等（内閣府作成資料）

５４

１
編

（２）被災者等に対する特別の助成措置
東日本大災害に際し災害救助法が適用された市町村及びこれに準ずる区域（同法政令で定める「特定被災区域」）における被災者等に対し，社会保険料の減免，農林漁業者や中小企業者に対する金融支援等の助成が講じられた（表１−３−３）。
以上の措置に係る「特定被災地域」については，「東日本大震災に対処するための特別の財政援助及び助成に関する法律第２条第２項及び第３項の市町村を定める政令」
により，
災害救助法の適用対象地域（帰宅困難者対応を除く。
）及びそれに準じる地域（被災者生
活再建支援法の適用対象地域（全壊世帯数が０のものを除く。
））に相当する２１４市町村が指定された。

表１−３−３

被災者に対する主な支援内容［社会保険関係等］被災者・事業者に対する社会保険料の減免等，被災者の医療費窓口負担等の免除，介護保険サービスの利用者負担等の免除等，行方不明者の死亡推定による遺族年金等の速やかな支給 等［金融支援関係］ 被災した農業・漁業者及び中小企業者に対する信用保険の保険填補率の拡
充 等（内閣府作成資料）

５５

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災７

建築・工事に関する特例措置
東日本大震災による被害を受けた地域の状況にかんがみ，公共土木施設の災害復旧事業に係る工事の国による代行，市街地における建築制限の特例措置が講じられた。

（１）公共土木施設の災害復旧事業等に係る工事の国等の代行
東日本大震災による被害を受けた公共土木施設の災害復旧事業等に係る工事の国等による代行に関する法律（平成２３年法律第３３号，４月２９日公布）が制定され，被災地域において，被災地方公共団体からの要請があり，かつ，実施体制その他の地域の実情を勘案して必要があると認められる場合に，国又は県が被災地方公共団体に代わって公共土木施設の災害復旧事業等に係る工事を施行できる制度が創設された。代行の対象工事は，漁港，砂防，港湾，道路等である。

（２）建築制限の特例
被災地域における市街地の健全な復興の支障となるような建築を防止するため，東日本
大震災により甚大な被害を受けた市街地における建築制限の特例に関する法律（平成２３年
法律第３４号，４月２９日公布）が制定され，東日本大震災により甚大な被害を受けた市街地を所轄する特定行政庁は，災害発生の日から６か月（延長の場合で８か月）以内の期間に限って，指定した区域における建築を制限・禁止できる特例措置が講じられた。

（３）土地改良法の特例（塩害除去事業等）
東日本大震災に対処し早期営農再開を図るため，農用地が受けた塩害を除去する事業を
土地改良事業として行うとともに，災害復旧等に係る土地改良事業についての都道府県の負担の軽減等を図るため，東日本大震災に対処するための土地改良法の特例に関する法律（平成２３年法律第４３号，５月２日公布）が制定された。主な内容は以下のとおりである。
①

除塩に関する特例
東北地方太平洋沖地震の津波による海水の浸入のために農用地が受けた塩害を除去するための事業を土地改良事業（災害復旧）として実施すること②

国又は都道府県が行う土地改良事業に関する特例
国又は都道府県は，津波による災害に対処するため，災害復旧の土地改良事業を行う場合において，必要があると認めるときは，申請によらずに土地改良施設の変更，

５６

１

③

８

国の負担金及び補助に関する特例

被災者生活再建支援金支給等に係る運用改善
災害により居住する住宅が全壊するなど，生活基盤に著しい被害を受けた世帯に対して支給する被災者生活再建支援金について，支給手続の迅速化のための措置等が講じられた。また，液状化による住家被害について実態に即した適切な被害認定が実施できるよう，その運用の見直しを行った。

（１）被災者生活再建支援金等に係る手続の迅速化
り災証明書は，被災者生活再建支援金をはじめとする各種被災者支援制度において，適用の判断材料となるものであり，その発行手続を迅速化するために，その前提となる住宅の被害認定に関して，①

津波により流出した住宅については，航空写真や衛星写真を活用し全壊と判定できること②

津波浸水区域について，一定の調査により，概ね１階天井まで浸水したことが明らかな区域については，当該区域内の住宅すべてを全壊と判定できること③

外形を目視してイメージ図等を活用した判定方法を採ることができること

等の簡便な方法を被災地方公共団体等に示した。
また，被災者生活再建支援金を速やかに支給するために，支給手続について，①

住宅の倒壊が写真で確認できる場合には，り災証明書がなくとも写真の添付で申請が可能であること②

編

区画整理等の事業を行うことができること

津波により地域全体が壊滅的被害を受けたような場合で，長期避難世帯に該当する
場合には，り災証明書がなくても支援金を支給できること

等の迅速化のための措置を，被災地方公共団体等に示した。
また，支援金の支給事務処理体制の強化のため，支援金の支給に当たる法人職員の増員
及び被災市町村への各県の積極的な協力を要請した。

（２）液状化被害に対する取組
今回の地震では，千葉県，茨城県等において，液状化による住宅被害が広範囲に発生し

５７

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災た。住家被害認定の調査・判定方法について，今回の地震による地盤の液状化による住宅被害の実態にそぐわないとの指摘を踏まえ，現地の実態を把握するとともに，学識経験者の意見も聞き，住家被害認定の運用が見直された。具体的には，基礎・床一体となった傾斜による判定及び住家の基礎等の潜り込みによる判定が追加された。

５８

１
編

第４章

今後の取組について

今回の災害は，従来の政府の想定を超える極めて巨大な自然災害であり，被災地が非常に広範囲に及ぶとともに，被害は極めて激甚なものとなっている。このため，災害への対応は難易度が高く，かつ，長期間に及んでいる。
当面の最大の課題は，被災者の生活環境の改善等による被災地の生活平常化，インフラ等の復旧，さらには，緒についたばかりではあるが，被災地の復興等であり，それに向け，これまで述べてきた取組の一層の強化が望まれるところである。

１

被災地における生活の平常化に向けた取組
すでに災害の発生から約２ヶ月半以上が経つが，引き続き大勢の被災者が不自由な避難生活を余儀なくされている。大変なストレスを感じながら頑張っている被災者の命を守り，その生活を改善してゆくことが政府として最優先の課題である。長引く避難生活の中で，避難所での梅雨期の対策や夏期の暑さへの対策にも留意する必要がある。
このため，平成２３年５月２０日，本格的な復興の取組段階に至るまでの，当面３ヶ月程度の間に，被災地における生活の平常化に向けて，被災者や市町村・県の取組を支援するために国が取り組んでいくべき施策を取りまとめた「東日本大震災に係る被災地における生活の平常化に向けた当面の取組方針」が緊急災害対策本部において決定された。その主な内容は次の通りである。

（１）避難所等の生活環境の向上
避難所に避難されている被災者及び在宅被災者の生活環境を改善。特に，著しく厳しい環境となっている避難所を重点的に改善するため，県・市町村を支援。必要な情報の提供と各種相談を実施。

（２）居住の支援
応急仮設住宅の建設促進，国家公務員宿舎・公営住宅等，民間賃貸住宅の活用等を進め，応急仮設住宅等への一刻も早い入居を支援。
平成２３年８月中旬までに大部分の避難所を解消，応急仮設住宅等への希望者全員の入居

５９

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災を目指す。

（３）保健・医療・福祉・教育等のサービスの確保
医療等のサービスの質・量を確保するため，被災地外からの応援，仮設施設の設置を行
いつつ，施設の復旧を進める。
教育活動等の平常化に向け，学校施設等を復旧するとともに，被災児童生徒等への支援を充実。

（４）がれき処理
マイナスの状態から，まっさらな状態（ゼロ）に戻すべく，生活環境に支障が生じ得る
災害廃棄物を平成２３年８月末を目途に概ね撤去。

（５）緊急災害防止対策
梅雨期前まで，台風期までに必要な二次災害対策をそれぞれ実施。
津波・地盤沈下により湛水した地域の排水や液状化対策を進める。

（６）ライフライン，交通網，農地・漁港等の復旧
家屋流出等地域におけるライフライン・交通網等のインフラの早期復旧に向けて，引き続き力を注ぐとともに，農地・漁港等の復旧を進める。
全浸水地域を対象とした被災状況等の調査分析を行い，地元地方公共団体の取組の支援を行う。

（７）生活の再建に向けて復旧事業等による雇用創出，新たな就職に向けた支援，被災企業等の雇用維持の取組に対する支援，企業の営業再開支援等を行い，地域経済の復興に向けた足掛かりを作る。

２

被災地の復興に向けて
被災地における生活の平常化に向けた取組と並行して今後本格的に取り組まなければな

らないのは，被災地の復興である。
未曾有の被害をもたらした東日本大震災からの復興に当たっては，被災者，被災地の住

６０

１
編

民のみならず，今を生きる国民全体が相互扶助と連帯の下でそれぞれの役割を担っていくことが必要不可欠であるとともに，復旧の段階から，単なる復旧ではなく，未来に向けた創造的復興を目指していくことが重要である。このため，被災地の住民に未来への明るい
希望と勇気を与えるとともに，国民全体が共有でき，豊かで活力ある日本の再生につながる復興構想を早期に取りまとめることが求められている。
このため，政府においては，我が国の叡智を結集し，幅広い見地から復興に向けた指針策定のための復興構想について議論するため，被災した岩手，宮城及び福島の各県知事や有識者からなる「東日本大震災復興構想会議」を設置（平成２３年４月１１日閣議決定）した。
同会議は，５月１０日に，「復興構想７原則」を決定した上で，この７原則に基づき，復興の「青写真」となる「提言」の策定に向けて精力的な議論を重ねているところである。
さらに，東日本大震災からの復興の円滑かつ迅速な推進等を図るため，復興の基本方
針，復興の推進等を担う新たな国の行政機関等について定める基本法の整備が進められている。

３

今後の防災対策に向けて
防災対策は，実際に発生した災害の状況及び対応について検証を行い，そこから得られる教訓を踏まえ必要な見直しを行うとの不断の努力の上に成り立つものである。今回の災害について，現段階では，被災者の支援及び被災地の復興が最重要課題であることは言うまでもないが，これらと並行して，その状況及び対応を検証した上で，今後の防災対策について，災害対策に関係する法制，体制，仕組み等のあり方を含め，必要な見直しを行っていくことが課題となる。
そして，行政による災害対応力の向上，地域・住民・企業等による十分な災害への備え，あるいは防災意識向上のための国民運動の推進等，自助・共助・公助の総合的な防災力の向上を図るとともに，ハード対策とソフト対策を重層的に組み合わせた減災の取組を推進し，社会全体で大規模な災害への防災力の向上を図ることが必要である。
東日本大震災を受けて，平成２３年４月２７日に中央防災会議が開催され，「東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会」の設置が決定された。
また，各省庁においても，各種の災害対策に関する点検や見直しのための検討が進められているところである。今回の震災に係る検証や教訓の抽出は，今後本格的に取り組まれることになるが，ここでは現時点での問題意識を述べる。

６１

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災（１）想定災害の適切な見直し
東日本大震災は，これまでの防災対策において想定された事態を超えた災害であり，今回の経験を踏まえ，今後想定される地震についても，想定（発生地，マグニチュード，津波高等）のあり方の見直しの必要がある。
このため，上述の中央防災会議専門調査会では，今後，地震・津波の発生メカニズムや被害の把握・分析を行い，さらに，地震動推定における規模及び対象範囲や被害想定手法を検討することとしている。

（２）防災基本計画の見直し等による津波対策等の充実
上述の中央防災会議専門調査会では，想定災害の再検討を行った上で，平成２３年秋を目途に今後の地震・津波対策に関する取りまとめを行い，防災基本計画の見直し等の地震・津波対策への反映を行うこととされている。また，地域防災計画について，消防庁において東日本大震災を踏まえた見直しを支援するための検討会の立ち上げが決まっている。
また，関係各省庁においても，災害情報提供のあり方や個別の防災施設整備のあり方
等，ハード対策・ソフト対策両面での地震・津波対策の検討が進められている。具体的には，津波警報については，気象庁において，有識者及び関係防災機関からなる勉強会の立ち上げが決まったほか，海岸保全施設については，農林水産省及び国土交通省において専門の検討委員会を立ち上げ，検討が行われている。
以上のような各機関における様々な検討・対応と連携を図りながら，想定災害の点検・見直しも踏まえつつ，津波ハザードマップの策定・見直し，海岸堤防等の施設整備及び土地利用計画や避難計画等の様々な対策を有機的に組み合わせ，想定を超える災害が発生した場合の対処にも配慮した効果的な津波防災のための計画の策定等が求められている。その上で，津波の観測体制の強化，調査研究の推進，津波に関する教育及び訓練の実施，施設の整備等を講じていくことが必要である。

（３）東海・東南海・南海地震（三連動地震）及び首都直下地震への取組の強化・促進
南海トラフのプレート境界で発生する東海地震，東南海・南海地震については，それぞれの地震について対策が進められてきたところであるが，東北地方太平洋沖地震は，これらの地震が連動して発生した場合に備えた広域的防災対策の重要性を改めて認識させることとなった。今回の中央防災会議の専門調査会における地震動推定のあり方等の検討を踏
まえ，東海地震，東南海・南海地震等が連動する海溝型大規模地震の対策の確立を図る必

６２

１
編

要がある。
また，首都直下地震についても，今回の地震とは発生のメカニズムが異なるものの，首都を直撃する被害の大きさや経済社会に与える影響は甚大であり，首都中枢機能の継続性確保方策，帰宅困難者対策，膨大な数の避難者への対策等について，従来の対策の点検等を行う必要がある。

（４）広域災害への対応
東日本大震災は，東北三県を中心として，東日本全体に被害が及んだ広域災害であることがその特徴の一つである。このような中で，多くの市町村の行政機能が損なわれたことも，これまでに経験することのなかったものである。
発災直後の相当期間にわたって極めて広範囲の地方公共団体が十分に機能することができないという事態に備えるべく，国と地方公共団体の役割分担や市町村機能の補完のあり方についての検証を進めることが求められる。

（５）被災者支援のあり方
今回の大震災においては，東北三県を中心として，多くの被災者が住家を失い，津波による浸水，地盤沈下，災害廃棄物の大量発生等も相まって，大量の被災者が長期にわたる
避難所生活を余儀なくされる状況となっている。
こうした災害実態を踏まえ，災害の発生地域，発生規模，発生時期（季節）等に応じて，
避難所において良好な生活環境の確保を図るための取組の指針となる考え方や，支援のあり方等を明らかにしていくことが求められる。
特に，高齢者，障害者，外国人，乳幼児，妊婦等の災害時要援護者に対しては，要援護者に配慮した災害情報等の伝達，避難行動の支援，避難所での生活支援等を推進していく必要がある。
また，被災者に対する避難所より良好な生活環境の提供や，恒久的な住宅の再建がなされるまでの居住の安定という観点から，いわゆる二次避難の円滑な推進も必要である。
さらには，避難所等への食事や物資の円滑な配給，災害ボランティアとの連携，男女のニーズの違いへの配慮，被災者の心のケア等を含め，被災者の視点に立ったきめ細かい被災者生活支援をより一層推進していくことが求められる。

（６）国際防災協力の更なる推進
今回の震災経験から得られた知見や教訓を，国内の防災政策のみならず諸外国とも共有

６３

地
震
・
津
波
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災していくことが求められる。平成２３年５月にジュネーブで国連が開催した第３回防災グローバル・プラットフォーム会合に内閣府副大臣が出席し，東日本大震災に対する各国からの支援への謝意を伝えるとともに，第３回国連防災世界会議をホストする用意があることを表明し，議長総括にこの表明が盛り込まれた。同月開催された日中韓サミットでは，
東日本大震災の経験と教訓を踏まえた防災分野での三か国協力の強化が合意された。今後，被災地の復旧・復興に全力を尽くすとともに，今回の大災害に対して十分検証を行
い，国外への情報発信に取り組んでいくことが求められる。

６４

第

2

編

原子力災害の概要とその対策等

第１章

東京電力福島第一原子力発電所の事故等
３月１１日１４時４６分の東北地方太平洋沖地震の発生により，東京電力福島第一原子力発電所の原子炉６機のうち，運転中の１号機から３号機までのすべてが自動停止した（４号機から６号機までは定期検査により運転停止中であった）。
同日１５時４２分には，東京電力により，１号機から３号機までにおいて全交流電源が喪失したとして，原子力災害対策特別措置法（以下「原災法」という。
）第１０条事象が発生したとの判断がなされ，原子力安全・保安院等関係機関に連絡がなされた。
さらに，同日１６時３６分には，東京電力が，１号機及び２号機において原災法第１５条該当事象（非常用炉心冷却装置による注水が不能）が発生したとして，１６時４５分に原子力安全・保安院等に連絡した。３号機においては，同月１３日の早朝，東京電力が，原災法第１５条事象（原子炉冷却機能喪失）が発生したとして，原子力安全・保安院等に連絡した。また，１号機から４号機までの使用済燃料プールの冷却も困難となった。
その後，同月１２日午後に１号機において，同月１４日午前に３号機において，同月１５日朝に４号機において，水素爆発と思われる爆発が発生した。２号機においては，同月１５日朝に水素爆発によるものと思われる大きな衝撃音が確認されたほか，４号機においては，同日朝，火災の発生も確認された。また，汚染水の滞留，外部流出も発生しており，本事故
は，発電所内施設の損傷に留まらず，放射性物質が外部へと放出される事態へと進展した。
こうした中，政府は，事態の収束のため，原子炉等規制法第６４条第３項の規定に基づき，経済産業大臣から東京電力に対し，原子炉格納容器内の圧力抑制のための措置や海水注入等の実施を命令した。また，自衛隊，警視庁機動隊や緊急消防援助隊による放水活動なども実施されている。東京電力は，原子炉及び使用済燃料プールの冷却のための注水・放水作業，原子炉格納容器の圧力抑制のための措置，水素爆発の防止のための窒素封入措
置（１号機）や汚染水の放出を防ぐための措置等を実施している。政府及び東京電力は，一日も早く事態を収束させるべく，総力を挙げて取り組んでいる。
なお，本事故により，原子力安全・保安院は，同月１２日に国際原子力・放射線事象評価
尺度（International Nuclear and Radiological Event Scale：［INES］と略す。
）において，

６５

２ 編

１

原子力災害の概要

原
子
力
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災レベル３（重大な異常事象）と暫定評価した後，同日，レベル４（事業所外への大きなリ
スクを伴わない事故）に，同月１８日にレベル５（事業所外へリスクを伴う事故）に，４月
１２日にはレベル７（広範囲な影響を伴う事故）に引き上げ，国際原子力機関（International
Atomic Energy Agency：［ IAEA］と略す。
）に通報している。

事故が発生した東京電力福島第一原子力発電所の様子（上：４月２６日，下：３月２１日，３号機）
提供元：陸上自衛隊（上），東京電力（下）６６２東京電力福島第二原子力発電所の事故等

所の運転中であった１号機から４号機までのすべてが自動停止した。同日１７時３５分には，

２ 編

３月１１日１４時４６分の東北地方太平洋沖地震の発生により，東京電力福島第二原子力発電
東京電力が，１号機について原災法第１０条事象（原子炉冷却材漏えい）が発生したと判断１
し，１８時３３分には１号機，２号機及び４号機において原災法第１０条事象（原子炉除熱機能喪失）が発生したと判断して原子力安全・保安院等関係機関に連絡した。翌１２日の早朝には，同じく１，
２及び４号機において，原災法第１５条事象（圧力抑制機能喪失）が発生したとして，東京電力が原子力安全・保安院等に連絡した。
その後，東京電力の復旧作業により除熱機能が回復し，すべての号機が冷温停止し，安定した状況が続いている。
なお，本事故により，原子力安全・保安院は，同月１２日に INES において，レベル３（重大な異常事象）と暫定評価し，IAEA に通報している。

１

なお，後日，東京電力から「原子炉冷却材漏えい」は発生していなかったと考えている旨の報告があった。

６７

原
子
力
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災第２章

１

原子力災害への対応

原子力災害対策本部の設置等
３月１１日１５時４２分に，東京電力により，東京電力福島第一原子力発電所の１号機から３号機までにおいて全交流電源が喪失したとして，原災法第１０条事象が発生したとの判断がなされ，原子力安全・保安院等関係機関に連絡されたことを受け，同日１６時３６分に，官邸において官邸対策室を設置するとともに，既に東北地方太平洋沖地震災害の応急対応のため招集されていた緊急参集チームを拡大し協議を行った。同日１６時４５分には，東京電力が
原子力安全・保安院等に対し，東京電力福島第一原子力発電所において原災法第１５条事象が発生したと連絡し，これを受け，経済産業大臣は原災法第１５条の原子力緊急事態が発生したと認め，直ちに内閣総理大臣に対して報告を行った。内閣総理大臣は，同日１９時３分に原子力緊急事態宣言を発し，「平成２３年（２０１１年）福島第一原子力発電所事故に係る原子力災害対策本部」及び同現地対策本部を設置した（原災法施行後初めての設置）。また，
原子力災害対策本部長は，原災法第２０条第４項の規定に基づき，防衛大臣に対し自衛隊の部隊等の派遣を要請した。同月１２日朝には，東京電力福島第二原子力発電所で発生した原
災法第１５条事象についても，原子力緊急事態宣言が発令された（この結果，原子力災害対策本部の名称は「平成２３年（２０１１年）福島第一及び第二原子力発電所事故に係る原子力災
害対策本部」に，現地対策本部についても同様に名称を変更）。
また，同月１５日には，東京電力福島第一原子力発電所事故に対し，政府と東京電力が一体的に対応するため，内閣総理大臣を本部長とする「福島原子力発電所事故対策統合本部」を設置した（５月９日，原子力災害対策本部の下，「政府・東京電力統合対策室」に改組）。
３月１８日には，自衛隊や警察，消防などの連携を強化するため，「現地調整所」を設置した。
さらに，事故に係る被災者の生活への支援が喫緊の課題であることにかんがみ，同月２９日に原子力災害対策本部の下に経済産業大臣をチーム長とする「原子力被災者生活支援チーム」を設置し，避難者の避難・受入れの確保等の諸課題について，総合的かつ迅速な取組を実施している。

６８

２

被災者の避難と各区域の設定の指示等の安全確保のため，避難区域の設定や農産物等の出荷制限など，原子力災害対策本部長に

２ 編

東京電力福島第一原子力発電所及び福島第二原子力発電所での事故を受け，周辺住民等
よる指示等が行われた。なお，避難区域の設定等については，放射線量の測定結果や，原
子力発電所の状況等を踏まえ，原子力安全委員会の意見・助言も聴いた上で，住民の健康と安全の確保に万全を期す観点から決定された。

（１）避難等の指示⒜

避難区域及び屋内退避区域の設定
東京電力福島第一原子力発電所及び福島第二原子力発電所の周辺地域の住民の健康と安全を確保するため，原子力発電所の状況等を踏まえ，原災法に基づき，原子力災害対策本部長は，福島県知事及び関係市町村長に対し，居住者等の避難のための立ち退きや屋内への退避について指示を行った（屋内退避に係る指示については，４月２２日に解除された）。
なお，東京電力福島第二原子力発電所については，原子力緊急事態宣言を発令した３月１２日時点と比較して重大な事故が発生することによるリスクが相当程度低下してきていることから，４月２１日，同発電所から半径１０km 圏内としていた避難区域を半径８km 圏内に変更した。
⒝

警戒区域の設定
原子力災害対策本部長は，東京電力福島第一原子力発電所から半径２０km 圏内について，住民の安全確保に万全を期すため，原災法に基づき，福島県知事及び関係市町村長に対し，同圏内を警戒区域に設定することを指示した（４月２１日）。当該指示に基づき，４
月２２日午前０時以降，当該区域に消防吏員，警察官，海上保安官，自衛官等の緊急事態応
急対策に従事する者以外の者が市町村長の許可なく立入りを行うことは禁止された。
⒞

計画的避難区域の設定
原子力災害対策本部長は，東京電力福島第一原子力発電所の事故発生から１年の期間内に積算線量が２０ミリシーベルトに達するおそれのある地域については，住民の健康への影
響を踏まえ，概ね１ヶ月を目途に区域外への避難を求める「計画的避難区域」に設定した（４月２２日）。
⒟

緊急時避難準備区域の設定
原子力災害対策本部長は，東京電力福島第一原子力発電所から半径２０km から３０km 圏

６９

原
子
力
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災内の区域に係る屋内退避の指示を解除する一方で，未だ安定しない事故の状況にかんがみ，緊急時における避難等の対応が求められる可能性が否定できない地域については，緊急時の屋内退避や避難が可能な準備を求める「緊急時避難準備区域」に設定した（４月２２日）。

表２−２−１

避難区域，計画的避難区域及び緊急時避難準備区域（４／２２〜）の対象人口

市町村名

!
"
#福島第一２０km圏$%福島第二８km圏&

田村市

約６００

南相馬市

約１４，
３００

楢葉町

約７，
７００

避難区域人口（人）

富岡町（全域２０km 圏内）

計画的避難区域
対象市町村

約１６，
０００

飯舘村（全域）

２００
約６，

葛尾村（２０km 圏外）

約１，
３００

浪江町（２０km 圏外）

約１，
３００

川俣町（一部）

約１，２００

南相馬市（一部）

約１０

合
川内村

約１，
１００

大熊町
（全域２０km 圏内）

約１１，
５００

計

緊急時避難準備区域
対象市町村
広野町（全域）

双葉町（全域２０km 圏内）

約６，
９００

浪江町

約１９，
６００

葛尾村

約３００

合

計

約７８，
０００

計画的避難区域
人口（人）

約１０，
０００

緊急時避難準備区域人口（人）４００
約５，

楢葉町（２０km 圏外）

約１０

川内村（２０km 圏外）

約１，
７００

（注）
田村市（一部）

約４，０００

南相馬市（一部）

約４７，
４００

合

計

約５８，
５００

（注）データ集計上の制約から，一部２０km 圏内との重複がある。
※平成２２年国勢調査を基に推計※「一部」とある市町の人口は，当該市町が把握している該当区域の人口０００人（県外への避難を含む。また，原子力災害の他に地震・津波による避難も含む）（５※福島県の避難者数は約９９，
月末現在）

７０

（２）出荷制限等
農産品等については，都道府県による検査結果等を踏まえ，原災法に基づき，原子力災害対策本部長より関係県知事に対し，一部地域における出荷制限等を指示している（３月方」を公表し，県内を複数のブロックに分割して出荷制限やその解除を行えるようにする

２ 編

２１日〜）
。また，４月４日には「検査計画，出荷制限等の品目・区域の設定・解除の考えとともに，基準値を下回った農産品等につき，順次その指示を解除している。
稲の作付けについては，原災法に基づき，原子力災害対策本部長より福島県知事に対し，警戒区域，計画的避難区域，緊急時避難準備区域の各区域内における作付制限の指示を行った（４月２２日）。
また，警戒区域内の家畜については，原災法に基づき，原子力災害対策本部長から福島県知事に対して，当該家畜の所有者の同意を得て，当該家畜に苦痛を与えない方法（安楽死）によって処分するよう指示した（５月１２日）。

３

緊急安全対策等
東京電力福島第一原子力発電所の事故を受け，３月３０日に，経済産業大臣は，各電気事業者等に対し，緊急安全対策の実施を指示した。この指示では，まず，緊急安全対策として，今回の事故を引き起こしたものと同程度の津波により全交流電源喪失等に至ったとしても，炉心損傷及び使用済燃料の損傷を防止し，多量の放射性物質を放出することなく，
冷温停止状態に繋げることができるよう，緊急対応の実施手順を整備し，訓練を行うこと
及び電源車の確保や消防車の配備，消火ホースの配備などの設備面の対応等を求めた。また，同指示では，中長期対策として，海水ポンプ等の予備品の確保や空冷式の大容量非常用発電機の設置，津波に対する防護措置等について計画を策定することも求めた。その後，原子力安全・保安院は，各電気事業者等から，同指示に基づく緊急安全対策の実施状
況の報告を受け，その実施状況について立入検査等を通じて厳格な確認を行った上で，５月６日に各電気事業者等の実施状況が適切であるとの確認結果を公表した。
また，４月７日の宮城県沖を震源とする余震により東北電力東通原子力発電所１号機の非常用ディーゼル発電機が動作不能の状態に陥ったことを踏まえ，同月９日に原子力安
全・保安院は，原子炉が冷温停止中であっても原子炉毎に２台以上の非常用ディーゼル発
電機を動作可能としておくことを指示した。
さらに，４月７日の同地震により広域にわたる停電が発生し，一部の原子力施設で一時

７１

原
子
力
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災的に外部電源を喪失する事象が発生したことを踏まえ，４月１５日に原子力安全・保安院
は，電気事業者等に対し，外部電源の信頼性確保に向け，各号機について複数（すべて）の外部回線への接続を確保することや所内の電源施設の強化等の対策を指示した。
続いて，５月１日には，各再処理事業者に対しても，経済産業大臣が緊急安全対策の実施を指示した。
中部電力浜岡原子力発電所については，５月６日に，想定東海地震により３０年以内に震度６強の地震に見舞われる可能性が８４％と際だって高く，これによる大規模な津波襲来の切迫性という特有の事情を踏まえ，内閣総理大臣は，経済産業大臣を通じて，防潮堤の整備などの中長期対策が完了するまでの間，国民の一層の安心のために全号機を停止するよう，中部電力に対して要請した。この要請を受け，中部電力は，５月１４日までに同発電所の運転中の原子炉を停止した。

４

原子力発電所事故の収束に向けた取組
東京電力は，４月１７日に，「福島第一原子力発電所・事故の収束に向けた道筋」を発表

し，「放射線量が着実に減少傾向となっている」ことを「ステップ１」，「放射性物質の放出が管理され，放射線量が大幅に抑えられている」ことを「ステップ２」とし，その目標達成時期について，「ステップ１」は３ヶ月程度，「ステップ２」
はステップ１終了後の３〜６ヶ月程度を目安として設定した。その後，５月１７日には，東京電力は，この道筋のこれまでの進捗状況と見直しを発表した。
これを受け，政府は，同日，原子炉や使用済燃料プールの冷却，大気・土壌での放射性物質の抑制，作業環境の安全確保や IAEA を通じた国際協力など，今後の取組について，「東京電力福島第一原子力発電所事故の収束・検証に関する当面の取組のロードマップ」
を発表し，現在，各国からの技術的，人的支援など国際社会の協力も得ながら，このロードマップに沿って，事故収束の可能な限りの前倒しと被災住民の安全確保に取り組んでいる（参考資料１７）。

５

各区域における被災者支援関係の取組
原子力災害対策本部は，上述の通り，被災者等の安全確保や原子力事故の収束に取り組

７２んでいるが，併せて，５月１７日には，同本部は「原子力被災者への対応に関する当面の取組方針」等を策定し，事故による被災者及び被災自治体への対応に係る当面の課題とその取組方針をとりまとめた。その中で，原子力事故周辺の各区域においては，円滑な避難の２ 編

実現と被災者の生活支援のため，以下のような対策を講じている。

（１）避難区域に係る取組⒜

避難状況等
原子力災害対策本部長から避難指示が出された区域（東京電力福島第一原子力発電所から半径２０km 圏内及び福島第二原子力発電所から半径８km 圏内）における人口は，約７８，０００人となっている。
福島県，市町村等が連携し，避難区域の住民の避難が実施されたが，５月下旬時点で，依然として，福島県内の約１１０箇所の一次避難所施設に約６，３００人が生活している。また，
福島県外にも約３６，０００人が避難している。他方，避難所生活の長期化を回避し，被災者の住環境を改善するため，応急仮設住宅等の用地確保及び建設，公営・公団住宅等の活用，
民間賃貸住宅の借上げにより，二次避難先の確保を進めている。
また，避難区域内の障害者施設の入所者については，福島県の要請を踏まえ，他県で継続的な受入れを行える施設への避難を完了した。さらに，区域内の介護施設入所者についても，他県での受入れ可能状況を福島県へ提供するとともに，要援護者の受入れの仕組みを構築し，県外への避難を完了した。
⒝

一時立入の実施
避難区域内の被災者は，事故発生時に緊急に避難したため，必要な物資を持ち出せな

かった者が大半であり，自宅への一時立入の強い要望がある。このため，対象市町村２それぞれの対象者数見込みや準備状況を勘案し，５月１０日から，地方公共団体や警察の協力の下，一時立入を開始した。
一時立入の実施にあたっては，原子力安全委員会の放射線防護の観点から被ばくの程度を低減させるための留意事項についての助言を踏まえ，以下のような安全確保策が取られた。
・安全確保に万全を期す観点から，特別の例外を除いて一世帯当たり一名で，バスを利用
し集団で行動することを原則とする。
・警戒区域への入域に際しては，線量計やトランシーバー等を携帯し，帰る際にはスク

２

大熊町，葛尾村，川内村，田村市，富岡町，浪江町，楢葉町，双葉町及び南相馬市（５０音順）

７３

原
子
力
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災リーニングを確実に実施する。この結果，必要と認められる場合には除染を実施する。
また，在宅時間は最大２時間程度とする。

一時立入の実施（２）計画的避難区域に係る取組
東京電力福島第一原子力発電所から半径２０km 以遠の周辺地域において，事故発生から１年の期間内に積算線量が２０ミリシーベルトに達するおそれのある地域については，４月２２日に，概ね１ヶ月を目途に区域外への避難を求める「計画的避難区域」が設定されたが，この区域（飯舘村（全域），葛尾村（半径２０km 圏外），浪江町（半径２０km 圏外）
，川俣町

７４

（一部）及び南相馬市（一部））における人口は，約１０，０００人となっている。この区域では，計画的避難の円滑な実施に向け，飯舘村及び川俣町に管理職級を含む関係省庁の職員９名が常駐した現地政府対策室を発足させ（４月２２日），地元市町村，福島県と密接に連
避難先の確保については，特に，飯舘村，川俣町については，追加的な避難先が必要と

２ 編

携しながら，避難への対応や生活支援等を行っている。
なることから，応急仮設住宅，公営住宅，雇用促進住宅や民間賃貸住宅等の活用を含めて，円滑な避難が出来るよう，必要な措置を講じている。
加えて，市町村の基盤となる雇用の維持等の観点から，住民の健康や安全の確保を前提に，市町村の責任の下，一定の条件を付した上で，区域内で事業を継続することを認めている。

（３）緊急時避難準備区域に係る取組
東京電力福島第一原子力発電所から半径２０km から３０km 圏内の区域のうち，計画的避難区域を除く区域については，緊急時の屋内退避や避難が可能な準備を求める「緊急時避難準備区域」が設定された。この区域（広野町（全域），楢葉町（半径２０km 圏外），川内村（半径２０km 圏外），田村市（一部）及び南相馬市（一部））における人口は，約５８，５００人となっている。緊急時避難準備区域では，原則として，住民の生活や事業者の活動が継続されることとなるため，原子力災害対策本部としても，緊急時避難準備区域内の生活基盤の確保に取り組んでいる。区域内の郵便物等集配業務及び郵便局業務については，局舎が倒壊した郵便局を除いて，４月２５日に再開したほか，地域医療再生基金を活用した医療施設の整備等も実施している。

（４）各区域内における治安維持
住民の安心と安全を確保するため，警察による警戒区域周辺の道路における検問や各区域内での警戒・警らの強化等，関係地方公共団体等とも連携しながら各区域内の治安維持に取り組んでいる。

６

被災住民の安心・安全の確保
原子力災害対策本部では，被災した住民の安心で安全な暮らしを実現するため，以下のような対策を講じている。

７５

原
子
力
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

東日本大震災（１）地域コミュニティの維持
都道府県や市町村が，避難住民の一次避難所から二次避難先や仮設住宅等への移動を進めていく際に，地域コミュニティの維持に配慮しながら進められるよう必要な支援を継続している。

（２）健康不安等への対応
被ばくに対する住民の健康不安を取り除くため，住民のスクリーニング及び除染を確実に行うことが必要であり，福島県とともに５月２９日までに１９万人以上に対して実施した。
また，住民の健康管理が適切になされるよう，健康相談ホットラインの開設，専門家の巡回等による健康相談や心のケアを行っている。

（３）教育への支援
避難先等における子どもの就学機会の確保等を進めるほか，福島県内の教育施設における土壌等の取扱いについて，環境モニタリングの測定結果を踏まえつつ，対応を進めている。具体的には，福島県が県内（２０km 圏内の警戒区域等を除く）の教育施設約１，
６００校を対象としたモニタリングの結果を踏まえ，放射線量測定値が比較的高かった５２校について，再調査を実施した（４月１４日）。当該調査結果等を受け，原子力災害対策本部において，国際放射線防護委員会（International Commission on Radiological Protection: [ICRP]と略す）の勧告等を踏まえ，「福島県内の学校の校舎・校庭等の利用判断における暫定的考え方」をとりまとめた（４月１９日）。さらに，文部科学省において放射線量を低減させる方策を検証するため，実地調査を行い（５月８日），「まとめて地下に集中的に置く方法」と「上下置換法」が有効であることを確認した（５月１１日）。また，今後できる限り，児童生徒等の受ける線量を減らしていくという「暫定的考え方」に沿って，より安心して教育を受けられる環境の構築を目指して，「福島県内における児童生徒等が学校等において受ける線量低減に向けた当面の対応について」を示した（５月２７日）。

（４）環境モニタリング等の充実
事故状況の全体像を把握するとともに，計画的避難区域等の設定の評価に資することなどを目的として関係機関が密接に連携して体系的に取り組むため「環境モニタリング強化計画」を策定した（４月２２日）。
同計画に基づき，４月２４日時点の「線量測定マップ」及び「積算線量推定マップ」を発
表（４月２６日）し，更新していく（５月１６日に更新済み）。また，「土壌濃度マップ」につ

７６

いても作成することとしている。
また，農地や教育施設等における環境モニタリングに取り組むとともに，食品，水道水中の放射性物質モニタリングを実施し，必要な措置を講じている。

２ 編（５）災害廃棄物や下水処理副次産物等の取扱い
福島県内の災害廃棄物の取扱いや福島県の下水処理場において下水汚泥等から放射性物質が検出された問題に関し，原子力安全委員会からの助言も踏まえ，災害廃棄物について
は５月２日に，下水処理副次産物については５月１２日に，当面の考え方をとりまとめた。

（６）原子力災害・被災者向け広報の充実
正確かつ迅速な事故の情報を伝えるため，毎日記者会見を開催するとともに，避難住民にわかりやすく，必要な情報を確実に届けるため，地元ラジオでの広報番組の放送や「ニュースレター」の避難所等での掲示を実施している。

７７

原
子
力
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

第１部

７

東日本大震災雇用の確保，農業・産業への支援

風評被害を含め原子力災害固有の被害状況を踏まえ，原子力災害対策本部の下で，政府一丸となって，次のような雇用の確保や農業・産業活動の支援策，外国政府への適切な情報提供等の風評被害対策を実施している。
・「日本はひとつ」しごとプロジェクトに基づく雇用対策の推進
・雇用調整助成金や失業手当の特例措置
・被災学生を含め被災者に対する新たな就職に向けた支援
・風評被害対策や農林水産品・食品の輸出促進
・出荷制限等を受けた農林水産事業者に対する民間融資への支援
・中小事業者向け東日本大震災復興緊急保証，東日本大震災復興特別貸付の創設
・工場や商店等の復旧支援として，中小企業等が一体となって進める施設の復旧・整備
や，仮設工場・仮設店舗の整備
・警戒区域等から移転を余儀なくされる中小企業等に対する原則無担保で長期の無利子貸付制度の創設・外国政府等への適切な情報提供や国内の検査体制の充実や検査支援等を通じた風評被害対策，工業品等の輸出支援

７８図２−２−１「計画的避難区域」及び「緊急時避難準備区域」

２ 編
原
子
力
災
害
の
概
要
と
そ
の
対
策
等

７９

第１部

東日本大震災

８０

７９

部

平成22年以降に発生した
主要な災害とその対策等

2

第２部

平
成
２２
年
以
降
に
発
生
し
た
主
要
な
災
害
と
そ
の
対
策
等

第２部

平成２２年以降に発生した主要な災害とその対策等

８０

第

2

部

平成２２年以降に発生した主要な災害とその対策等
ここでは，平成２２年以降に発生した東日本大震災以外の災害について述べる。
平成２２年は風水害による被害が顕著であった。台風については，発生数が１４個と１９５１年の統計開始以降最も少なかったものの，梅雨前線が停滞したため，多くの人的被害や住家被害等が発生した。また，鹿児島県奄美地方においては，大雨の影響で電力の供給停止や通信の途絶が多数発生したことにより，住民等の安否や集落等の安全等について確認が困難となっ部

降灰による被害が生じた。地震及び津波については，東日本太平洋沖地震発生前において2た。火山噴火では，鹿児島県と宮崎県の境に位置する霧島山の新燃岳が噴火し，周辺地域には，揺れによる大きな被害が伴うものは発生していないものの，チリ中部沿岸を震源とする地震で発生した津波により水産関係で被害が発生した。
また，林野火災による焼失面積は７５５ha に達した。

１

チリ中部沿岸を震源とする地震による津波（１）災害の状況
２月２７日１５時３４分（チリ国現地時間同日３時３４分），チリ中部沿岸を震源とするマグニ
チュード８．
８の地震が発生した。我が国では，この地震の影響から２月２８日９時３３分に青森県太平洋沿岸，岩手県及び宮城県に津波警報（大津波）が発表されたほか，その他の太平洋沿岸全域等に津波警報（津波）が発表された。
これによる津波は，２月２８日午後から３月１日午前までの間に日本の太平洋沿岸等各地に寄せていて，高知県須崎港の検潮所で最大１２８cm を観測した。気象庁による現地調査
により，岩手県陸前高田市両替漁港で最大１．
９m の高さの津波が痕跡から推定された。
この災害では，人的被害が発生していないが，住家被害としては，宮城県及び静岡県
で，床上浸水６棟及び床下浸水５１棟が発生した。
避難指示・勧告は，６７３，
７０８世帯に出された。
道路については，東名高速道路等で津波警報発表に伴う通行規制が行われ，最大時には，高速道路３路線，直轄国道１０路線及び都道府県管理道路１２１路線の通行止めが発生した。
鉄道については，５８路線で運転休止となった。
農林水産施設等では，津波警報（大津波）の対象となった青森県，岩手県及び宮城県を中心に養殖施設１６，
５０６台，４１６柵で被害が発生した。
文教施設等では，国立学校施設２校で被害が発生した。

８１

平
成
２２
年
以
降
に
発
生
し
た
主
要
な
災
害
と
そ
の
対
策
等

第２部

平成２２年以降に発生した主要な災害とその対策等

公共土木施設（国土交通省所管分に限る。以下この部において同じ。
）及び社会福祉施
設では，被害は生じていない。

（２）国等の対応状況
政府においては，官邸対策室を設置するとともに，緊急参集チームを招集し，津波の状
況について情報の収集・分析を行い，住民の避難と被害を最小限とするための対策に万全を期すとともに，地方公共団体との的確な連携を図りながら政府一体となって適切に対応すること等を確認した。また，内閣府等関係省庁は情報収集体制を強化して対応を行った。このほか，内閣官房長官及び内閣府特命担当大臣（防災）は，青森県知事，岩手県知事及び宮城県知事とテレビ会議を実施して対応状況の情報共有を行った。
なお，「平成２２年２月２８日の津波による災害についての激甚災害及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令」（平成２２年４月２０日閣議決定，平成２２年４月２３日公布・施行）により激甚災害として指定し，水産動植物の養殖施設の災害復旧事業に対する補助を指定した。併せて，大きな被害を受けた被災者の方々に対して必要な支援を講じ，災害復旧を促進する観点から補助対象の条件の見直しを行い，養殖施設の種類ごとに「被害額が２，０００万円を超える」市町村も対象となるよう補助対象の拡大を図った。
各府省の対応は，参考資料１８のとおり。

２

平成２２年梅雨前線による大雨（１）災害の状況
６月中旬から７月中旬にかけて，梅雨前線は九州から本州付近に停滞し，断続的に活動が活発となった九州から東北地方にかけての広い範囲で大雨となった。この大雨では局地
的に１時間に８０ミリを超える猛烈な雨が観測された。１時間の降水量では鹿児島県の南大隅町で１１６ミリの観測史上１位の値を更新した。２４時間の降水量では宮崎県のえびの市で
４４１ミリを観測した。また，６月１１日からの総降水量では宮崎県えびの市で２，２２６ミリを観測した。このほか，九州南部では，この間の総雨量が１，５００ミリから２，０００ミリに達し，平年の２倍を超える雨量となった。
この災害により，死者１６名，行方不明者５名及び負傷者３１名の人的被害が発生した。特に，岐阜県の可児市では鉄道高架下に車５台が取り残されて死者１名，行方不明者２名
が，広島県では土石流により死者５名が発生している。また，住家被害としては，広島県

８２

及び山口県を中心とした３７都道府県で，住家全壊４２棟，住家半壊７４棟，住家一部破損２０８
棟，床上浸水１，
７８６棟及び床下浸水５，
７０２棟等の被害が発生した。
避難指示・勧告は，２１５，
６４３世帯に出された。
土砂災害については，４２道府県の２００市町村で５７６件発生した。
河川については，筑後川水系城原川で計画高水位を越えたほか，延べ７水系１０河川では部

各地で浸水被害等が発生した。

2

ん濫危険水位（危険水位），延べ９水系１１河川で避難判断水位（特別警戒水位）を超え，
ライフライン関係については，東北電力，中部電力，関西電力及び中国電力の各管内で延べ約１０万６千戸が停電となったほか，都市ガスは福岡県の福岡市及び北九州市並びに山口県の宇部市及び下関市で一時供給に支障が生じ，上水道は山口県等で約１万６千戸が断水した。通信関係では，携帯電話の基地局が停波した。
道路については，広島県庄原市川北町の県道４４５号線中迫川北線において土石流等により交通が寸断されて住民が孤立状態になるなどし，被災により，延べ高速道路５区間，直轄国道６区間，都道府県管理国道５２区間及び都道府県道２４２区間で通行止めが発生した。
鉄道については，多くの路線が運転休止となった。
公共土木施設では，河川２，８３６箇所，海岸２箇所，砂防（地すべり及び急傾斜地含む）
２６７箇所，道路（橋梁含む）２，
３４２箇所，港湾５箇所，下水道１箇所及び公園１７箇所で被害が発生した。
農林水産施設等では，農地１０，
７６５箇所，農業用施設８，７２４箇所，林地荒廃１，
１４２箇所，治山施設５０箇所及び林道施設２，
８９０箇所で被害が発生した。
文教施設等では，国立学校施設９校，公立学校施設７６校，社会教育・体育，文化施設等
３３施設及び文化財等４７件で被害が発生した。
社会福祉施設では，２２施設で被害が発生した。

（２）国等の対応状況
６月９日に関係省庁連絡会議を開催し，梅雨期及び台風期に際しての国の災害即応態勢の充実を図るとともに，都道府県及び市町村の防災態勢の強化に係る各省庁の取組について情報共有と意見交換を行った。
梅雨期に入り，内閣官房や内閣府，災害対策関係省庁は情報収集体制を強化するとともに，被害状況と都道府県等の対応状況に応じた国としての災害応急対策を迅速に講じられるよう備えた。その後，７月９日に再び関係省庁連絡会議を開催し，これまでの降雨状
況，今後の気象状況の見通し，被害状況及び各省庁の対応状況について，情報共有と意見

８３

平
成
２２
年
以
降
に
発
生
し
た
主
要
な
災
害
と
そ
の
対
策
等

第２部

平成２２年以降に発生した主要な災害とその対策等交換を行った。
７月１６日に総理大臣より指示があり，同日に総理官邸に情報連絡室を設置して気象状況について厳重な監視を行うなどの更なる情報収集体制等の強化を図った。また，７月１７日に内閣府特命担当大臣（防災）が広島県において，７月１８日に総理大臣が岐阜県において，
国土交通大臣が８月８日広島県及び８月１８日に鹿児島県においてそれぞれ現地調査を実施した。
自衛隊は，岐阜県知事，山口県知事，福岡県知事及び宮崎県知事からの災害派遣要請を受け，行方不明者の捜索（岐阜県八百津市及び宮崎県都城市），孤立住民の救助（山口県
下関市及び宮崎県都城市），捜索救助（山口県下関市），人命救助（避難誘導含む。山口県
山陽小野田市），避難誘導支援（福岡県北九州市），水防活動（土嚢作成含む。山口県下関市），土嚢作成（福岡県北九州市）及び給水支援（山口県山陽小野田市）等を行った。
広島県は，７月１４日に世羅町と呉市に続き７月１６日に庄原市に，山口県は７月１５日に山
陽小野田市に，それぞれ災害救助法を適用した。
また，被災者生活再建支援法に基づく支援金支給制度について，今回の梅雨前線による大雨の被害にかんがみて，甚大な住宅被害が広域的に散在している場合にも対応できるよ
うにするため，被災者生活再建支援法施行令を改正（８月３１日閣議決定，９月３日公布・施行）して適用要件を拡充した。
これにより，広島県庄原市（７月１６日付適用）及び山口県山陽小野田市（７月１５日）に，岐阜県八百津町（７月１５日），広島県呉市（７加え，新たに，長野県飯田市（７月１４日）
月１４日），山口県美祢市（７月１５日）及び鹿児島県曽於市（７月３日）においても支援金支給制度が適用された。
なお，この災害を「平成２２年６月１１日から７月１９日までの間の豪雨による災害についての激甚災害及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令」（８月２０日閣議決定，８月２５日公布・施行）により激甚災害に指定し，農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置等を適用した。
また，この災害を契機に，局地的豪雨が増える傾向にある中，過疎地域等財政規模の小さな市町村を中心に局地的ではあるものの大きな被害が発生していること等を踏まえて，
局地激甚災害指定基準の見直しの検討が行われた。これにより，平成２３年１月１３日に，一定の条件（標準税収入が５０億円以下であり，かつ，査定事業費が２．
５億円超）を備える市
町村は，査定事業費が標準税収入割合の２０％を超えていれば，局激指定対象に追加する等の局地激甚災害指定基準改正が中央防災会議で決定された。
各府省の対応は，参考資料１８のとおり。

８４

３

鹿児島県奄美地方における大雨（１）災害の状況
前線が奄美地方に停滞し，この前線に向かって南から湿った空気が流れ込み，大気の状

2態が不安定となった。

部

この影響で，奄美地方では１時間に１２０ミリ以上の猛烈な雨となった所がある。奄美市
名瀬では１０月１８日の降り始めから２１日までの降水量が７６６．
５ミリに達した。また２４時間の降水量は６４８ミリとなり観測史上１位を更新した。
この災害により，死者３名及び負傷者２名の人的被害が発生した。特に奄美市ではグループホームわだつみ苑において入所者２名が亡くなった。また，住家全壊１０棟，住家半壊４７９棟，住家一部破損１１棟，床上浸水１１９棟及び床下浸水７６７棟等の住家被害が発生した。
避難指示・勧告は，１，
６３８世帯に出された。
土砂災害については，５市町で５６件発生した。
ライフライン関係については，九州電力で延べ約２万５百戸が停電となったほか，上水
道は約３５百戸が断水した。通信関係では固定電話のアナログ回線，ISDN，ADSL 及び専用線が不通となり，携帯電話の基地局が停波した。
道路については，被災により，延べ県管理国道１１区間及び県道２３区間で通行止めが発生した。
公共土木施設では，河川１２１箇所，海岸３箇所，道路（橋梁含む）２６１箇所，下水道１箇所及び公園１箇所で被害が発生した。
農林水産施設等では，農地３６６箇所，農業用施設３７３箇所，林地荒廃２２箇所，林道施設
３７４箇所及び木材加工施設３箇所で被害が発生した。
文教施設等では，公立学校施設２２校，社会教育・体育，文化施設等５施設及び文化財等１件で被害が発生した。
社会福祉施設では，８施設で被害が発生した。

（２）国等の対応状況
奄美地方で大雨の影響から電力の供給停止や通信の途絶が多数発生したことにより，住民等の安否，集落等の安全等について確認が困難となったことをかんがみて，内閣府及び災害対策関係省庁は情報収集体制を強化し，被害・対応状況の速やかな把握等を行った。
政府，鹿児島県及び被災市町村が一体となって災害応急対策に全力をあげるために，関

８５

平
成
２２
年
以
降
に
発
生
し
た
主
要
な
災
害
と
そ
の
対
策
等

第２部

平成２２年以降に発生した主要な災害とその対策等

係省庁災害対策会議を１０月２１日以降５回にわたり開催した。１０月２７日には，被災・対応状
況の把握や，鹿児島県及び被災市町村が行う災害応急対策についての助言等を行うため，
政府現地連絡対策室を設置した。また，１０月３０日に内閣府特命担当大臣（防災）が鹿児島
県奄美地方における大雨に関する現地調査を実施した。
自衛隊は，鹿児島県知事からの災害派遣要請を受け，行方不明者の捜索・救助，孤立地
域に対する住民の救助及び生活支援物資の輸送，給水支援，土砂の除去並びに関係行政機関等の人員等の輸送等を行った。
鹿児島県は，１０月２０日に奄美市，龍郷町及び大和村に，災害救助法を適用した。また，同日に奄美市及び龍郷町に被災者生活再建支援法に基づく支援金支給制度を適用した。
なお，この災害を「平成２２年１０月１８日から同月２５日までの間の豪雨による鹿児島県奄美市等の区域に係る災害についての激甚災害及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令」（１１月１９日閣議決定，１１月２５日公布・施行）により激甚災害に指定し，公共土木施
設災害復旧事業等に関する特別の財政援助及び農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置等を適用した。
各府省の対応は，参考資料１８のとおり。

４

霧島山（新燃岳）の噴火（１）災害の状況
霧島山（新燃岳）では，平成２３年１月２６日から本格的なマグマ噴火が発生し，更に活動が活発になる可能性があることから，２６日に火口周辺警報を発表し，噴火警戒レベルを２（火口周辺規制）から３（入山規制）に引き上げた。１月２７日以降爆発的噴火も発生するようになり，２８日に上空から確認された直径数十メートルの溶岩は，３０日には直径５００m程度に成長し，今後の爆発的噴火に伴う火砕流の発生への警戒が必要になったほか，大きな噴石が火口から３km を超えて飛散している事例も確認されたことから，１月３１日及び２月１日に火口周辺警報を発表し，噴火警戒レベル３（入山規制）を維持したまま，火砕
流や大きな噴石に対する警戒範囲を順次拡大した。
１月２６日以降，爆発的噴火は３月１日までに計１３回発生し，噴火に伴う降灰が宮崎県高原町や鹿児島県霧島市等火口の南東側を中心に広い範囲で観測された。
この災害により，負傷者４２名の人的被害が発生した。負傷者の多くは灰の除去作業中に誤ってはしご等から落下したものである。住家被害は発生していないが，こぶし大の噴石

８６

による太陽光パネルの破損，空振現象（爆発的噴火に伴い発生する空気の強い振動）による自動車ガラスの破損等の被害が約９００件発生している。
避難勧告は，１，
６６１世帯に出された。堆積した火山灰が，降雨により土石流を生じさせる可能性が高まっていることから，警戒が必要となる雨量の基準に達するおそれのある場
合には，総合的な判断により，土石流避難勧告が出されている。

部

までに約１２，０００ha において生じている。

2

降灰により，露地野菜の一部収穫不能，収量や品質低下等の農林水産関係被害が，これ道路については，延べ高速道路１路線，県管理国道１区間及び県道６区間で通行止めが発生した。
公共土木施設では，道路１箇所で被害が発生した。
文教施設等では，国立学校施設２校，公立学校施設４１校，私立学校施設１校，社会教育・体育及び文化施設等４施設で被害が発生した。
社会福祉施設では，１１施設で被害が発生した。

（２）国等の対応状況
１月２６日以降噴火活動が活発した新燃岳に対し的確な観測監視体制，被害状況の把握，避難体制の確立等を図るため，２月２５日までに関係閣僚会議を２回，関係省庁連絡会議を３回開催した。
２月７日には住民の避難計画の作成等早急に講じるべき対策について地方公共団体の取組をサポートするため，新燃岳噴火に関する政府支援チームを派遣し，現地で開催された
コアメンバー会議において国と地方公共団体及び火山専門家等が一体となって検討を行い，避難計画策定に係るガイドライン等を作成した。
１月２９日から同３０日，２月１１日から同１２日及び５月２７日から同２８日に内閣府特命担当大臣（防災）が，１月２９日に国土交通大臣が，２月２７日に経済産業大臣が，それぞれ霧島山（新燃岳）の噴火に関する現地調査を実施した。
２月２５日に，火山の噴火により住民等の身体・生命に被害が生じるおそれのある地域
で，避難施設の整備を緊急に必要とする地域として高原町の大字蒲牟田の一部及び大字広原の一部の区域を避難施設緊急整備地域に，また降灰防除施設（空調施設等）の整備を必要とする地域として都城市，日南市，小林市，三股町及び高原町を降灰防除地域にそれぞれ指定した。
宮崎県は，１月３０日に高原町に，２月１０日に都城市に，それぞれ災害救助法を適用し
た。

８７

平
成
２２
年
以
降
に
発
生
し
た
主
要
な
災
害
と
そ
の
対
策
等

第２部

平成２２年以降に発生した主要な災害とその対策等

各府省の対応は，参考資料１８のとおり。

５

平成２２年１１月からの大雪等（１）災害の状況
平成２２年１２月下旬以降，冬型の気圧配置となる日が多く，断続的に強い寒気が日本付近に流れ込んだため各地で大雪となった。特に，年末から年始にかけては，西日本を中心に強い寒気が流入し，西日本の日本海側等の一部では記録的な大雪となった。また，１月は中旬と月末にも強い寒気が南下し，北日本から西日本にかけての日本海側で大雪となった。
この大雪等では，積雪の深さが１４道府県２４地点で観測史上１位を更新し，交通障害や停
電，なだれ等の被害のほか，大雪による道路の閉塞から集落が孤立し，また大量の積雪に耐えられなくなった漁船等の転覆が生じた。
この大雪により，主に屋根の雪下ろしや除雪作業中の事故等で，死者１２８名，負傷者
１，４９１名の人的被害が生じている。また，住家被害は，秋田県，島根県等の２１道府県で住家全壊９棟，住家半壊１２棟，住家一部損壊５５８棟，床上浸水６棟及び床下浸水６２棟が生じている。
ライフライン関係については，東北電力，中部電力，北陸電力，関西電力及び中国電力
で延べ約５６万５千戸が停電になったほか，上水道は長崎県等で約１万戸が断水した。通信関係では固定電話で障害が発生し，携帯電話の基地局が停波した。
道路については，記録的な大雪となった山陰地方で１２月３１日に国道９号で大型車のスリップ等の影響により多数の車両が立ち往生する事態が発生した。
鉄道については，積雪やこれに伴う倒木の発生等から，多数の路線で運転の休止が生じた。
公共土木施設では，道路（橋梁含む）５０箇所で被害が発生した。
農林水産施設等では，林地荒廃１０箇所で被害が発生した。
文教施設等では，国立学校施設６箇所，公立学校施設１４７箇所，私立学校施設１箇所，社会教育・体育，文化施設等２４箇所，文化財等１１件及び研究施設１箇所で被害が発生した。
社会福祉施設では，１５施設で被害が発生した。

８８

（２）国等の対応状況
降雪に対する災害即応態勢を強化し，道路・ライフラインの確保や雪下ろし時の転落事故防止のための普及啓発等を図るため，関係閣僚会議を１回，関係省庁連絡会議を４回開催した。
２月５日に内閣府特命担当大臣（防災）が新潟県において大雪に関する現地調査を実施

2

した。

部

自衛隊は，福島県知事，鳥取県知事，島根県知事，福井県知事及び新潟県知事からの災害派遣要請を受け，除雪支援等の活動を実施した。
新潟県は，１月２７日に長岡市，小千谷市，十日町市及び魚沼市に，１月３０日に上越市及
び東蒲原郡阿賀町に，１月３１日に柏崎市，妙高市及び南魚沼市に，それぞれ災害救助法を
適用した。

６

平成２２年に発生した主な林野火災

平成２２年（１月〜１２月）に発生した林野火災については，１，
３９２件（前年同期比より６９２件減），焼損面積は７５５ha（前年同期比より２９％減）であり，過去５年間において発生件数では最も少なく，焼損面積では４番目であった。

８９

平
成
２２
年
以
降
に
発
生
し
た
主
要
な
災
害
と
そ
の
対
策
等

第２部

平成２２年以降に発生した主要な災害とその対策等図

平成２２年以降に発生した東日本大震災以外の主要な災害

９０

参 考 資

８９

料

９０

９１

参考資料１

平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震における津波の痕跡（気象庁作成）

９２（上下変動）

参考資料２

地殻変動状況

９３（水平変動）

９４

参考資料３

２，
７３３
７，
１７１
３，
１７７
１，
１１５
１，
５８２

１７，
８２３
３６，
５６８
４，
６１３
３，
０７１
３，
８３１
１０，
５９７

（種市町，
大野町）
（久慈市，
山形村）

野田村
普代村
田野畑村
岩泉町

１９，
０７３
１６，
６４０

３９，
１１９
４０，
６４３
２３，
１６４
２７２，
２１９

釜石市
（大船渡市，三陸町）

陸前高田市
合計

１０７，
５０３

１１，
９１５

４，
５０２

１，
５０６

３１９

８５３

７７３

５７５

４１５

７

１４

０

３８

２

０

２，
８７２

６４３

１４９

４５２

９５２

２９６

３５５

０

２２

１

０

２

０

行方不明
死者（名） 者（名）

２３，
４５３

３，
３４１

３，
６２９

３，
７２３

３，
６７７

３，
１８４

４，
６７５

１９７

２７０

０

４７６

２５５

２６

建物倒壊
数（棟）

（出典）・市町村人口：岩手県毎月人口推計（平成２３年３月１日現在）
・浸水範囲内人口：総務省統計局（平成２３年４月２６日）
・死者，行方不明者，建物倒壊数：岩手県「東北地方太平洋沖地震に係る人的被害・建物被害状況一覧（平成２３年５月３１日現在）」※沿岸市町村名の（ ）内は平成１１年度以降の市町村合併前市町村名を記載。

大船渡市

１３，
１６４

１５，
２３９

大槌町

１１，
４１８

１８，
６３４

山田町

１８，
３７８

５８，
９１７

（宮古市，田老町，新里村，河井村）

宮古市

久慈市

洋野町

１，
１３７

浸水範囲
内人口

沿岸市町村

市町村
人口

沿岸市町村の被害（岩手県）

沿岸市町村の死者・行方不明者及び建物被害数（岩手県・宮城県・福島県）

９５

３，
０２５

１６０，
３３６ １１２，
２７６

石巻市

１５，
０１７
３４，
２４９
５６，
３２５
２０，
３７７
６２，
８８１
１，
０４６，
９０２
７３，
５７６
４４，
１３８
３４，
７７３
１６，
６３３

松島町
利府町
塩竈市
七ヶ浜町
多賀城市
仙台市
名取市
岩沼市
亘理町
山元町

１，
７０８，
６９２ ３３１，
９０２

９，
００６

６７１

２５４

１８０

９０７

６９９

１８６

６５

２１

１

２

１，
０３８

５，
１１１

６３

１４

３

１２４

１８０

１

７

１

２

２

１９８

５５０

２，
７７０

６６４

５３２

６８，
４６４

２，
１０３

２，
３６９

６９９

２，
６７６

９，
８７７

１，
５００

６６７

３８６

１２

１０３

４，
７９１

３，
０２１

２８，
０００

３，
８７７

８，
３８３

２３，
２０８

９３９

８２３

１，
０５７

７７３

８，
２２７

３，
０００

３８１

１，
２１７

８４

３９０

４，
４１０

４６

調査中

調査中

１，
８６１

（出典）・市町村人口：宮城県推計人口（平成２３年２月１日）
・浸水範囲内人口：総務省統計局（平成２３年４月２６日）
・死者，行方不明者，全壊家屋数，半壊家屋数：宮城県「東日本大震災の被害等状」況一覧（平成２３年５月３１日現在）※沿岸市町村名の（ ）内は平成１１年度以降の市町村合併前市町村名を記載。

合計

８，
９９０

１４，
０８０

８，
０５１

１２，
１５５

２９，
９６２

１７，
１４４

９，
１４９

１８，
７１８

５４２

４，
０５３

３４，
０１４

４２，
８５９

（矢本町，
鳴瀬町）

東松島市

８，
０４８

９，
９６５

女川町

（石巻市，河北町，雄勝町，河南町，桃生町，北上町，牡鹿町）

４８１

５１９

１４，
３８９

１７，
３８２

（志津川町，歌津町）

南三陸町

４０，
３３１

９５７

浸水範囲 死者（名）行方不明 全壊棟数 半壊家屋
内人口者（名） （棟） 数（棟）

７３，
２７９

市町村
人口

（気仙沼市，唐桑町，吉本町）

気仙沼市

沿岸市町村

沿岸市町村の被害（宮城県）

９６

２０，
８６１
６，
８８４

浪江町
双葉町

１５，
９５９
７，
６７９
５，
３９７
３４１，
７１１
５２６，
８１３

富岡町
楢葉町
広野町
いわき市
合計

７１，
２９２

３２，
５２０

１，
５２３

３０５

２

１１

７４６
１，
１，
３８５

８

５２

１，
４０１

１，
１２７

２６

５５

５４０

４３０

９４

４１７

４９

１

２

１２

５

９

１２５

１６６

２８

２０

１１，
８２４

５，
２３４

１０２

５０

３０

５８

４，
６８２

１，
１２０

５４８

１０，
４４７

９，
０３７

３８

５

９７５

３９２

（出典）・市町村人口：福島県人口推計（平成２３年２月１日）
・浸水範囲内人口：総務省統計局（平成２３年４月２６日）
・死者，行方不明者，全壊棟数，半壊家屋数：福島県「平成２３年東北地方太平洋沖（平成２３年５月３１日現在）」
地震による被害状況即報（第１９２報）※空欄は被害状況即報に記載なし※沿岸市町村名の（ ）内は平成１１年度以降の市町村合併前市町村名を記載。

１１，
５７４

大熊町

１，
２７８

３，
３５６

１３，
３７７

７０，
８３４

（原町市，小高町，鹿島町）

南相馬市

１０，
４３６

３７，
７３８

相馬市

４，
６６６

浸水範囲 死者（名）行方不明 全壊棟数 半壊家屋
内人口者（名） （棟） 数（棟）

８，
１７６

市町村
人口

新地町

沿岸市町村

沿岸市町村の被害（福島県）

参考資料４

昭和２０年以降の我が国の主な自然災害の状況

年 月 日
昭和 ２０． １． １３
９． １７
２１．１２． ２１
２２． ８． １４
９． １４
２３． ６． ２８
９． １５２５． ９． ２
２６．１０． １３
２７． ３． ４
２８． ６． ２５
７． １６２９． ５． ８
９． ２５
３２． ７． ２５
３３． ６． ２４９． ２６３４． ９． ２６
３５． ５． ２３
３８． １．
３９． ６． １６
４０． ９． １０
４１． ９． ２３
４２． ７．
４３． ５． １６４７． ７． ３
４９． ５． ９
５１． ９． ８５２． １．
５２． ８． ７
５３． １． １４
６． １２
５４．１０． １７
５５．１２．
５７． ７．
５８． ５． ２６
７． ２０
１０． ３
１２．
５９． ９． １４
６１．１１． １５
平成 ２．１１． １７
５． ７． １２
７． ３１
７． １． １７
１２． ３． ３１
６． ２５
１６．１０． ２０１０． ２３１７．１２．
１９． ７． １６
２０． ６． １４
２２．１２．
２３． ３． １１

災 害 名

主な被災地

三河地震（Ｍ６．
８）
１８ 枕崎台風
南海地震（Ｍ８．
０）浅間山噴火〜
１５ カスリーン台風
福井地震（Ｍ７．
１）〜
１７ アイオン台風〜
４ ジェーン台風〜
１５ ルース台風
十勝沖地震（Ｍ８．
２）
〜２９ 大雨（前線）〜
２４ 南紀豪雨〜
１２ 風害（低気圧）〜
２７ 洞爺丸台風〜
２８ 諫早豪雨
阿蘇山噴火〜
２８ 狩野川台風〜
２７ 伊勢湾台風
チリ地震津波
昭和３８年１月豪雪
新潟地震（Ｍ７．
５）〜
１８ 台風第２３，２４，２５号〜
２５ 台風第２４，２６号〜
８．
７，８月豪雨十勝沖地震（Ｍ７．
９）
〜１５ 台風第６，７，９号及び７月豪雨
伊豆半島沖地震（Ｍ６．
９）
〜１４ 台風第１７号及び９月豪雨
雪害〜 ５３．１０．
有珠山噴火
伊豆大島近海地震（Ｍ７．
０）
宮城県沖地震（Ｍ７．
４）
〜２０ 台風第２０号〜 ５６． ３．
雪害〜
８．
７，８月豪雨及び台風第１０号
日本海中部地震（Ｍ７．
７）
〜２９ 梅雨前線豪雨
三宅島噴火〜 ５９． ３．
雪害
長野県西部地震（Ｍ６．
８）
〜
１２．１８ 伊豆大島噴火〜
雲仙岳噴火
北海道南西沖地震（Ｍ７．
８）
〜８． ７ 平成５年８月豪雨
阪神・淡路大震災（Ｍ７．
３）
〜 １３． ６．２８ 有珠山噴火〜 １７． ３．３１ 三宅島噴火及び新島・神津島近海地震〜
２１ 台風第２３号
平成１６年（２００４年）新潟県中越地震（Ｍ６．
８）
〜 １８． ３．
平成１８年豪雪
平成１９年（２００７年）新潟県中越沖地震（Ｍ６．
８）
平成２０年（２００８年）岩手・宮城内陸地震（Ｍ７．
２）
〜 ２３． ３．
雪害
東日本大震災（Ｍｗ９．
０）
〜

愛知県南部
西日本（特に広島）
中部以西の日本各地
浅間山周辺
東海以北
福井平野とその周辺
四国〜東北（特に岩手）
四国以北（特に大阪）全国（特に山口）
北海道南部，東北北部
九州，四国，中国（特に北九州）
東北以西（特に和歌山）
北日本，近畿全国（特に北海道，四国）
九州（特に諫早周辺）
阿蘇山周辺
近畿以東（特に静岡）
全国（九州を除く，特に愛知）
北海道南岸，三陸海岸，志摩海岸
北陸，山陰，山形，滋賀，岐阜
新潟，秋田，山形
全国（特に徳島，兵庫，福井）
中部，関東，東北，特に静岡，山梨
中部以西，東北南部
青森県を中心に北海道南部・東北地方
全国（特に北九州，島根，広島）
伊豆半島南端全国（特に香川，岡山）
東北，近畿北部，北陸
北海道
伊豆半島
宮城県
全国（特に東海，関東，東北）
東北，北陸
全国（特に長崎，熊本，三重）
秋田，青森
山陰以東（特に島根）
三宅島周辺
東北，北陸（特に新潟，富山）
長野県西部
伊豆大島
長崎県
北海道
全国
兵庫県
北海道
東京都
全国
新潟県
北陸地方を中心とする日本海側
新潟県
東北（特に宮城，岩手）
北日本〜西日本にかけての日本海側
東日本（特に宮城，岩手，福島）

死者・行方不明者数
２，
３０６名
３，
７５６名
１，
４４３名
１１名
１，
９３０名
３，
７６９名
８３８名
５３９名
９４３名
３３名
１，
０１３名
１，
１２４名
６７０名
１，
７６１名
７２２名
１２名
１，
２６９名
５，
０９８名
１４２名
２３１名
２６名
１８１名
３１７名
２５６名
５２名
４４７名
３０名
１７１名
１０１名
３名
２５名
２８名
１１５名
１５２名
４３９名
１０４名
１１７名
−
１３１名
２９名
−
４４名
２３０名
７９名
６，
４３７名
−
１名
９８名
６８名
１５２名
１５名
２３名
１２８名
（死者） １５，
２７０名（行方不明者）８，
４９９名（注）
１ 死者・行方不明者について，風水害は５００名以上，雪害は１００名以上，地震・津波・火山噴火は１０名以上のもののほか，災害対策基本法による非常災害対策本部等政府の対策本部が設置されたもの。
２ 阪神・淡路大震災の死者・行方不明者については平成１７年１２月２２日現在の数値。いわゆる関連死を除く地震発生当日の地震動に基づく建物倒壊・火災等を直接原因とする死者は，５，５１５名。
３ 三宅島噴火及び新島・神津島近海地震の死者は，平成１２年７月１日の地震によるもの。
４ 東日本大震災については，速報値（平成２３年５月３０日現在）。
資料：気象年鑑，理科年表，消防庁資料，緊急災害対策本部資料，兵庫県資料（内閣府作成）

９７

９８

関東大震災

昭和三陸地震東北地方太平洋沖地震

濃尾地震

福井地震

阪神・淡路大震災

大正１２年９月１日（１９２３年）

昭和８年３月３日（１９３３年）

平成２３年３月１１日（２０１１年）

明治２４年１０月２８日（１８９１年）

昭和２３年６月２８日（１９４８年）

平成７年１月１７日（１９９５年）
７．
３

７．
１

８．
０

９．
０

※１

８．
１

７．
９

８１
４

マグニチュード

１０５，
３８５

６，
４３４

３，
７６９

７，
２７３

１５，
２７０

３

８，
４９９

１，
５４２

行方不明者
（名）
２１，
９２０

１，
５２２

死者
（名）

４３，
７９２

２２，
２０３

１７，
１７５

５，
３６３

１，
０９２

１０３，
７３３

３，
８９９

負傷者
（名）

※２

２５６，
３１２
（棟）

５１，
８５１
（棟）

２２２，
５０１
（棟）

１６２，
０５３
（戸）

６，
０６７
（棟）

３７２，
６５９
（棟）

７，
９５７
（戸）

家屋被害数

（出典）・マグニチュード：東北地方太平洋沖地震は気象庁「平成２３年（２０１１年）東北地方太平洋沖地震」について（第１５報）より，他は理科年表
・死者，行方不明者，負傷者，家屋被害数：東北地方太平洋沖地震：緊急災害対策本部資料（平成２３年５月３０日）及び消防庁災害対策本部資料（第１２５版，平成２３年『日本地震工学会論文集 Vol.4，No.4，September ２００４』，関東地震（１９２３年９月１日）による被害要因別死者数の推５月２６日），関東大震災：日本地震工学会「」，昭和三陸地震・濃尾地震・福井地震：東京大学出版社「日本被害地震総覧２００３
定，諸井孝文・武村雅之」，明治三陸地震：「１８９６（明治２９）年『岩手県統計書』
年初版，宇佐見龍夫」，阪神大震災：「消防庁『阪神・淡路大震災について（確定報）平成１８年５月１９日』」※１：東北地方太平洋沖地震はモーメントマグニチュードを記載※２：数値は各資料に記載されている家屋被害の全壊，半壊，流失家屋数，全焼，半焼の被害数の合計値を記載。

内
陸
直
下
型
地
震

海
溝
型
地
震

明治三陸地震地震

東日本大震災と過去の地震との比較

明治２９年６月１５日（１８９６年）

参考資料５

９９

８，
４９６

１，
５８３

１５，
２０９

福島県

４県合計

震度 ４

５，
１９６

５弱

５強 ６弱 ６強

７

１００，
４５２

１４，
０９４

６８，
９３９

１７，
１３３

２８６

家屋被害数
（戸）

※

２１，
９２０

−

３，
４４６

１８，
１５８

３１６

死者・行方
不明者（名）

※

７，
９５７

−

１，
３８７

６，
０３６

５３４

家屋被害数
（戸）

明治三陸地震

１，
５０９

−

１７０

１，
３１６

２３

死者
（名）

１，
５４２

−

１３８

１，
３９７

７

行方不明者
（名）

昭和三陸地震

５，
７７３

−

１，
４７４

４，
０３５

２６４

※

家屋被害数
（棟）

（出典）・死者，行方不明者，家屋被害数：東北地方太平洋沖地震：緊急災害対策本部資料（平成２３年５月３０日）
及び消防庁災害対策本部資料（第１２５版，平成２３年５月２６日），
明治三陸地震：「１８９６（明治２９）年『岩手県統計書』」，昭和三陸地震：東京大学出版社：「日本被害地震総覧２００３年初版，宇佐見龍夫」
・震度分布図：東北地方太平洋沖地震：「気象庁資料」，明治三陸地震，昭和三陸地震：「日本被害地震総覧２００３年初版，宇佐見龍夫」を参考に内閣府作成※数値は各資料に記載されている家屋被害の全壊，半壊，流失家屋数，全焼，半焼の被害数の合計値を記載。

震度
分布図

４１１

９，
１２２

宮城県

２，
８８８

４，
５０１

岩手県

１

３

行方不明者
（名）

青森県

死者
（名）

東北地方太平洋沖地震

参考資料６

東日本大震災と阪神・淡路大震災における死者数（年齢階層別・男女別）

東日本大震災（岩手県・宮城県・福島県）
男

女

合計

死者数（名）

男女比（％）

死者数（名）

男女比（％）

死者数（名）

０〜９歳

１９１

（４８．
８％）

２００

（５１．
２％）

３９１

１０〜１９歳

１６５

（４９．
１％）

１７１

（５０．
９％）

３３６

２０〜２９歳

２２０

（５５．
１％）

１７９

（４４．
９％）

３９９

３０〜３９歳

３３１

（５２．
２％）

３０３

（４７．
８％）

６３４

４０〜４９歳

３８６

（４９．
０％）

４０１

（５１．
０％）

７８７

５０〜５９歳

６５９

（４９．
９％）

６６１

（５０．
１％）

１，
３２０

６０〜６９歳

１，
１２９

（５３．
２％）

９９５

（４６．
８％）

２，
１２４

７０〜７９歳

１，
３４５

（５０．
５％）

１，
３１８

（４９．
５％）

２，
６６３

８０歳以上

９３８

（３８．
２％）

１，
５１６

（６１．
８％）

２，
４５４

年齢不詳

６０７

（３２．
０％）

１，
２９２

（６８．
０％）

１，
８９９

性別不詳

−

合

計

−

５，
９７１

（４５．
５％）

１２８

７，
０３６

（５３．
６％）

※平成２３年４月１１日現在，検視等を終えている者を掲載

１３，
１３５

（警察庁資料から内閣府作成）

阪神・淡路大震災（兵庫県）
男

女

合計

死者数（名）

男女比（％）

死者数（名）

男女比（％）

死者数（名）

０〜９歳

１３１

（５２．
０％）

１２１

（４８．
０％）

２５２

１０〜１９歳

１３６

（４２．
９％）

１８１

（５７．
１％）

３１７

２０〜２９歳

２３２

（４９．
２％）

２４０

（５０．
８％）

４７２

３０〜３９歳

１２２

（４６．
２％）

１４２

（５３．
８％）

２６４

４０〜４９歳

２１５

（４４．
２％）

２７１

（５５．
８％）

４８６

５０〜５９歳

３８５

（４４．
３％）

４８５

（５５．
７％）

８７０

６０〜６９歳

５３３

（４３．
８％）

６８４

（５６．
２％）

１，
２１７

７０〜７９歳

４８８

（３８．
５％）

７８０

（６１．
５％）

１，
２６８

８０歳以上

４７１

（３７．
８％）

７７６

（６２．
２％）

１，
２４７

性別及び死亡時
年齢不明

−

合

計

２，
７１３

９

−
（４２．
４％）

３，
６８０

（５７．
５％）

６，
４０２
（兵庫県資料）

１００

１０１

参考資料７

過去の地震における死因

１０２

参考資料８

東日本大震災関係の対策本部等（平成２３年４月１１日現在）（内閣府作成資料）

１０３

参考資料９

東日本大震災関係の対策本部等（平成２３年５月９日現在）（緊急災害対策本部・原子力災害対策本部作成資料）

参考資料１０

海外からの救助隊等の受入れ（平成２３年５月３０日現在）

国・地域・機関名

構成

日本到着・出国日

スタッフ５名１

３／１２到着
３／２３出国救助犬２匹

韓国

３／１４到着救助隊員１０２名
２

シンガポール

３

ドイツ

４

スイス

５

米国

活動場所

宮城県仙台市３／２３出国スタッフ５名

３／１２到着救助犬５匹

３／１６出国救助隊員４１名

３／１３到着救助犬３匹

３／１９出国救助隊員２７名

３／１３到着救助犬９匹

３／１９出国救助隊員１４４名

３／１３到着（フェアファックス隊，ロサンゼ
ルス隊，各隊とも救助犬を含む）

３／１９出国福島県相馬市
宮城県南三陸町
宮城県南三陸町

岩手県大船渡市，釜石市

原子力規制委員会専門家１１名
３／１３以降順次到着

米エネルギー省３４名

東京都，横田基地，福島
県等

PNNL２名他
６

中国

７

英国

３／１３到着救助隊員１５名

３／２０出国救助隊員６９名

３／１３到着

プレス８名

３／１９出国

岩手県大船渡市

岩手県大船渡市，釜石市

救助犬２匹
８

ニュージーランド９

先遣隊７名

３／１３，１４到着

救助隊員４５名

３／１９出国

UNDAC

災害調整専門家７名

UNOCHA

災害調整専門家３名

３／１３，１４到着
３／２３出国

国連
１０
１１

メキシコ

１２

豪州

１３

フランス

１４

台湾

３／１３，１４到着
４／２出国

JICA 東京
JICA 東京

救助隊員等１２名

３／１４到着救助犬６匹

３／１９出国救助隊員７５名

３／１４到着救助犬２匹

３／２１出国

救助隊員等１３４名

３／１４到着宮城県名取市，（モナコ人１１名を含む）

３／２７出国青森県八戸市

３／１４到着救助隊員２８名

３／１９出国３／１４到着救助隊員７５名
１５

宮城県南三陸町

３／２２出国ロシア

３／１６到着救助隊員約８０名

３／２２出国３／１５到着１６

モンゴル

救助隊員１２名

１７

国連世界食糧計画（WFP）

物流支援要員２５名（延べ人数）

１８

イタリア

調査隊員６名１９

インドネシア

３／２１出国３／１５以降順次到着
３／１６到着
３／２１までに順次出国

救助隊員１１名

３／１８到着医療・事務員４名

３／２７出国１０４

宮城県名取市
宮城県南三陸町

宮城県名取市，岩沼市
宮城県石巻市
宮城県石巻市宮城県名取市，岩沼市
東京都，宮城県，
岩手県，福島県
東京都
宮城県気仙沼市，塩竈市，石巻市

２０

２１

南アフリカ

IAEA

３／１８到着救助隊員４５名

３／２７出国

放射線計測専門家チーム１６名

３／１８以降順次到着

海洋放射線計測専門家１名

４／２０までに順次出国

宮城県岩沼市，名取市，石巻市，多賀城市
東京近辺，福島県

IAEA 国際支援調整官１名
４／３，
７到着

沸 騰 水 型 原 子 炉（BWR）専 門 家
３名

４／１２出国２２

FAO/IAEA

食品モニタリング専門家チーム３
名（FAO 職 員１名，IAEA 職 員２名）

３／２６到着
４／１出国

２３

トルコ

救助隊員３２名

３／１９到着
４／１１出国

２４

イスラエル

医療支援チーム５３名

東京都，福島県
福島県，茨城県，栃木県，群馬県，東京都
拠点：宮城県利府町２５

インド

救援隊員４６名

活動地：多賀城市，石巻市，七ヶ浜町等

３／２７到着拠点：宮城県栗原市

４／１１出国

活動地：南三陸町

３／２８到着拠点：宮城県利府町

４／８出国

活動地：女川町

４／２５到着２６

ヨルダン

医療支援チーム４名

２７

タイ

医療支援チーム２名×２チーム

２８

スリランカ

復旧支援チーム（災害管理省職員） ５／１２到着
１５名

５／１３出国
１９到着
５／８，

福島県
福島県
宮城県石巻市（外務省作成資料）

１０５

参考資料１１

海外からの救援物資の受入れ（平成２３年５月３０日現在）

国・地域・
機関名
１

２

３

米国

救援物資

日本への
受入れ日

配送先

米国際開発庁から救援物資（寝袋，簡易ベッド，石油ス
トーブ，灯油等），放射線防護服（１万着）
米軍から貨物約３，
１００トンの輸送（食料品（約２８０トン），
水（７７０万Ｌ），燃料（約４．
５万Ｌ）の配布を含む）
，消防車
（２台）
，ポンプ（５機），核・生物・化学兵器対処用防護服（９９セット），ホウ素（約９トン），大型放水用ポンプ（１式），淡水を積載したバージ船（２隻）
米国防総省より放射線線量計（３１，０００枚）
イリノイ州より個人線量計（２，０００個）他

随時

岩手県
宮城県
福島県等各地

国内調達

岩手県
宮城県
神奈川県

３／１４

宮城県

３／２８

宮城県
茨城県他

，厚手ゴム手袋（１０，０００組），スニーカー
仮設トイレ（６０個）
（２５，
０００足）

３／３１

宮城県

ガソリン（１万トン）

４／２

各地

ディーゼル油（１万トン）

４／３

各地

缶詰（約２万個）

４／９

福島県

缶詰（約１万個）

４／１９

福島県

靴下（約３万足）

４／２０

宮城県

国連児童基金 水（１万３，８２４本）（ユニセフ）／日本ユニセフ協会
中国

１２人用テント（５００張），６人用テント（４００張）
，毛布
（２，
０００
枚）
，手提げ式応急灯（２００個）
水（６万本），使い捨てゴム手袋（３２５万組）

４

５

香港

台湾

，毛布（１，５９９箱），寝袋（２，５８７箱），スリー
発電機（６８８台）
ピングマット（２３６箱），衣類（防寒着等を含む）
（４，
４８８箱）
，
食品（１６．
５トン及び９，４４４箱），ストーブ（９００台），マスク（４０４箱），カイロ（１５０箱），飲料（８７０箱），手袋（４２箱），
３／１４〜２８
暖房器具（５３台），マットレス（３３箱），粉ミルク（８９５箱），
マフラー（２１箱），ナプキン（１０箱），枕（１６箱），キルト（４０８箱），ティッシュ（２０箱），トイレットペーパー（３０箱），懐中電灯（３箱），タオル（４８箱），納体袋（２４箱）

岩手県
宮城県
福島県
新潟県
山梨県

６

モンゴル

毛布（約２，
５００枚），セーター・靴下等の防寒衣（計約８００
着・足）

３／１４〜１５

宮城県

７

インド

毛布（２６，
７４０枚）

３／１６〜３０栃木県他

３万本（約１０トン分））
水（７５０ml×約１．

３／２３

宮城県

ビスケット（約１０トン）

３／２８

宮城県

３／１７

宮城県
山形県
神奈川県

４／６

福島県他

３／１７

栃木県
山形県他

８

カナダ

５万枚）
毛布（約２．

放射線サーベイメーター（１５３個），個人線量計（４０個），
放射線線量計（５，
０００枚）
９

タイ

毛布（約２万枚）

１０６

９

タイ

１０ ウクライナ

サバイバルキット（５００セット），寝袋（１，
０００個）
，缶詰（約
２．
８万個）
，ラーメン（２．
８万食），懐中電灯（約１３０本）

岩手県
宮城県
福島県

懐中電灯（約４００本），マスク（約１万枚），毛布（８５０枚）

埼玉県
東京都
神奈川県

水（１．
５Ｌ×約９，０００本）

茨城県，缶詰（１７箱），サバイバルキット（６００セッ
防寒具（４２０箱）
３／１８〜４／１５ト），水（５００ｍｌ×４．
５万本），ラーメン（２５２食）

岩手県

毛布（１４，０００枚），防寒具（約４００着）

岩手県
福島県
東京都

マスク（約２千枚）

JEN

毛布（約１，
７００枚），ラーメン（３００箱），マスク（５万４千枚），懐中電灯（５００本），サバイバルキット（１，５００セット）

北海道
岩手県
宮城県

毛布（２，
０００枚）

１１ 国際電気通信 衛星移動通信端末等の無償供与（１５３台）
連合（ITU）

３／１７

栃木県

３／１７〜２２

岩手県
宮城県他

３／１８〜２０

岩手県
山形県
埼玉県

５／７

宮城県

１２ インドネシア 毛布（約１０，０００枚）

食料（非常食缶詰：おかず缶詰セット２００箱，甘味類缶詰
セット１，
０００箱）
１３ キルギス

水（ミネラル・ウォーター（約２．
５トン）
）

３／１８

宮城県

１４ フランス

毛布（８，
０００枚）

３／１９

山形県

８７０枚）
，マスク（９７万２千枚），防護服・防護マ
毛布（６，スク（約２万セット），放射線サーベイメーター（２３９個），
個人線量計（３５個），ポンプ（１０台），発電機（５台），空
気圧搾機（５台），環境測定車両（３台），環境測定被牽引車両（１台），医薬品（５トン），消毒用アルコール（１２トン），食料品（１０トン），水（０．
５Ｌ×１０万８００本）

３／２５

岩手県
宮城県
福島県
茨城県他

防護服（１，
０００着）

４／５

防衛省

，個人線
放射線計測器（放射線サーベイメーター（１０３個）
量計（３１０個），放射線線量計（１，１６１枚））等の原子力関連
物資

４／１２

福島県等

１５ シンガポール 毛 布（４，
３５０枚）
，水（０．
５Ｌ×１万 本，１．
５Ｌ×１万 本），マットレス（２００個），ポリタンク（２０Ｌ×３，
０００個）
，非常
食（４，
４００食）

３／１９

宮城県

１６ 韓国

毛布（６，
０００枚）
，水（１００トン）

３／１９

福島県

０００食）
，チョコパイ
（１２０，
０００袋）
，
食料（レトルト焼飯（３０，ラ ー メ ン（１２９，０２４食）等），長 靴（４，０００足），ゴ ム 手 袋（１２，０００個），ペットボトル茶（１４，
０００本）

３／２７

宮城県

水（４８０トン），海苔，レトルトご飯

４／２

宮城県

５００
マスク（２万個），石けん（２万個），作業用手袋（３，組），レトルト炊き込み御飯（２，
８００食）

４／５

岩手県

放射線サーベイメーター（２０個）

５／４

東電

１０７

１７ ロシア

毛布（１．
７２万枚）
，水（３．
６トン）

３／１９

宮城県

４／９

農林水産省
福島県他

３／２２

宮城県，宮城県気仙沼市，宮城県南三陸
町

３／２３

宮城県
福島県

３／２４，
３１

宮城県

３／２４

茨城県

３／２４，２９

茨城県
栃木県

３／２４

茨城県

３／２４

福島県
宮城県

３／２４

宮城県

３／２４，２５

宮城県
岩手県
福島県

食料品パック（１，５００個），カップ麺（１２，
０００食）
，バスタ
オル（１，
０００枚）
，マット（１，０００枚），防塵マスク（５，
０００
枚）

３／２５

岩手県
宮城県

マット（５００枚）

４／１８

岩手県

，マスク（５，０００個）
個人線量計（４００個）
１８ コロンビア

水，黒砂糖，食料，調味料，トイレットペーパー

１９ ウズベキスタ テント（２００張），毛布（２，０００枚），防寒長靴（２，
０００足）
ン
20

イラン

缶詰５万個（ツナ及びインゲン豆：各２．
５万個）

２１ 欧 州 委 員 会 一部加盟国からの物資を取りまとめて支援（EU）
２２ オランダ

マットレス（１，９９８台）※EU を通じた支援

２３ デンマーク

毛布（２３，
３１０枚）※EU を通じた支援

２４ リトアニア

毛布（２，
０００枚）
，寝袋（３００個）※ＥＵを通じた支援

２５ ベネズエラ

毛布（５トン），缶詰（１，１９０箱），水（約２．
８トン）

２６ マレーシア

食料品パック（約２，０００個）

２７ 国連世界食糧 栄養強化ビスケット（５０万個），可動式倉庫（４５基），プレ計画 （WFP） ハブ（４１棟），各国等からの救援物資（毛布，食料等）の国内輸送を実施
２８ フィリピン

２９ パキスタン

水（１．
５Ｌ×５００本）

岩手県

常温保存可能牛乳パック（９トン），高カロリービスケッ
ト（１３．
５トン）
３０ ネパール

毛布（５，
０００枚）

３１ イスラエル

３２ メキシコ

宮城県

３／２６，２７埼玉県

携帯トイレ（１５０個），手袋（８，
２９０組），アクリルフリース
毛布（６，
０００枚）
，コート（１万着）

３／２７

福島県

医療機器

４／１０

宮城県南三陸町

保存食料（約８．
４トン），衛生物品セット（約３．
４トン）
，水
（約６．
８トン）

３／２７

宮城県
茨城県

４／２１

福島県
宮城県

水（約１００トン）

３／２８

茨城県

，放射線サーベイメーター（１３５個），
個人線量計（１９５個）
防護マスク，同マスク用交換フィルター，防護フード

４／２

東電

４／１２

原子力被災者生活支
援チーム

５／２

宮城県（石巻市）
，
岩手県

３／２９

宮城県

４／１８

宮城県

５／３

石巻市

使い捨てゴム手袋（３，３００セット）
３３ 英国

３／２６

放射線サーベイメーター（２４９個），防護マスク等
カップヌードル１５万食
３４ 国連難民高等 ソーラーランプ（１，７９４個）
弁務官事務所 ソーラーランプ（１，８００個）（UNHCR）
０００個），プラスチック防水布
折りたたみ式水汲み容器（１，（ビニールシート３，
０００枚，ビニール・ロール２５０個）

１０８

３５ バ ン グ ラ デ 毛布（２，０００枚），ゴム長靴（５００足），ゴム手袋（１，０００組）
シュ
３６ トルコ３７ ウルグアイ

３／３１

新潟県
宮城県

毛布・シーツ（５，０００枚），ツナ缶（約４０，
０００個）
，ウズラ
豆缶（約２０，０００個），水（１８．
５トン）

４／４

宮城県
福島県
東京都

コンビーフ缶（４，
６００個）

４／４

宮城県

３８ フィンランド 放射線サーベイメーター（５２個）※EU を通じた支援

３９ ハンガリー

３／２６，４／５

茨城県，スチール製水筒（２，８００個），マット（８８０
水容器（１３０点）
点）※EU を通じた支援

４／２４

茨城県

食料品（カップラーメン（３９，８６４食），桃缶（８，６４０個），
チ ョ コ バ ー（２７，０００個），チ ョ コ か け ア ッ プ ル チ ッ プ
（２８，
８００袋）
（合計１６．
７トン分））※EU を通じた支援

４／６

宮城県

４／６

宮城県

毛布（７，
１２５枚）

４／２１

茨城県

衣料品（Ｔシャツ（１，０００点），ズボン（１，
０００点）
，シャツ
（１，
０００点）
，プ ル オ ー バ ー（１，
０００点）
）
，靴（１，
０００足）
，
寝袋（１１２個），テント（１４張）※EU を通じた支援

４／６

宮城県

キャンプ用ベッド（１１２台）

４／２１

茨城県

クラッカー・トマトソース等保存食（１５，００８キット），栄
養ドリンク（１５，０００個），水（６００ml×１０，
００８本）

４／９

宮城県
茨城県
神奈川県

在京大使館が
本邦で購入

宮城県

４／１２

宮城県

４０ スウェーデン 屋外作業用手袋（１０，０００点），ゴムブーツ（２９６足）※EU を通じた支援
４１ スロバキア

４２ グアテマラ

４３ タンザニア

インスタントコーヒー（６００缶），缶詰（４０５缶）

４４ カザフスタン 牛肉の缶詰（４万２，５００個）
牛肉の缶詰（４万７５０個）

４／１８

宮城県

４５ ポルトガル

子供服（１，
５００着）

４／１４

福島県会津若松市

４６ 豪州

食料（クッキー，ビーフ・ジャーキー，レトルトのビーフ
カレー，缶野菜スープ，ドライ・フルーツ等）
（１，
５００名
分）
，ぬいぐるみ（１，
５００個）

４／２３

宮城県南三陸町

４７ ブルガリア

ベッド（１６８台）※EU を通じた支援

４／２４

茨城県

４８ スリランカ

紅茶ティーバッグ（３００万袋）

４／２４

宮城県気仙沼市，南三陸町，石巻市

４９ クウェート

サッカーボール２４０個及び文具等

４／２８

宮城県気仙沼市

５０ ベトナム

大人用下着上下（男女それぞれ１２，
０００着ずつ）
，女児用下
着（４，
５００着）
，タオル３０，０００枚，割り箸３万膳，靴下３万足

４／２８

岩手県遠野市，宮城
県亘理町

毛布（２，
０００枚）

５／２６

東京都千代田区

５１ チリ※本表は，外国政府等からの物資支援を取りまとめたもの。
（注：民間団体や個人からの支援は含まない）（外務省作成資料）

１０９

参考資料１２

義援金を受領した国・地域・機関一覧（平成２３年５月３０日現在）

米国，台湾，モンゴル，カナダ，タイ，インドネシア，キルギス，フランス，シンガ
ポール，韓国，ロシア，欧州委員会，オランダ，メキシコ，ウルグアイ，フィンランド，スロバキア，タンザニア，カザフスタン，豪州，ブルガリ ア，ＮＺ，パ プ ア
ニューギニア，トンガ，サモア独立国，ブータン，スリランカ，ラオス，ブルネイ，
東ティモール，アイスランド，アンドラ，アイルランド，エストニア，バチカン，ラトビア，ルクセンブルク，オーストリア，スロベニア，クロアチア，セルビア，チェコ，ギリシャ，アゼルバイジャン，グルジア，ブラジル，パラグアイ，アルジェリ
ア，アフガニスタン，オマーン，ガボン，スーダン，赤道ギニア，エリトリア，ナミビア，ボツワナ，マダガスカル，ルワンダ，アルメニア，ミャンマー，カンボジア，
ベトナム，タジキスタン，モンテネグロ，モルドバ，ベラルーシ，アルバニア，ボス
ニア・ヘルツェゴビナ，ジャマイカ，ニジェール，ガイアナ，セネガル，マリ，コン
ゴ共和国，ケニア，マケドニア，カタール，ポーランド（外務省資料）

１１０

参考資料１３

ライフライン・インフラ等の被害

各ライフライン・インフラなどにおいても，大規模な被害が発生した。

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン

電気

東北電力管内：停電約４６６万戸（３月１１日）
東京電力管内：停電約４０５万戸（３月１１日）

ガス

岩手県，宮城県，福島県における供給停止戸数：
都市ガス：約４２万戸（３月１１日），LP ガス：約１６６万戸（３月１１日）

水道

１９県において，余震による被害も含めて少なくとも累計で約２２９万戸

下水道等【下水道】１都１１県において，下水処理施設４８箇所，ポンプ施設７８箇所が稼働停止。下水管渠の被害延長は約９４６km【集落排水】１１県，４０３地区において被災

通信

NTT 固定電話：約１００万回線不通（３月１３日）
携帯電話：停波基地局約１４，
８００局（３月１２日）（出典）電気，ガス，下水道等，通信：被災者生活支援チーム HP http://www.cao.go.jp/shien/index.html，水道：厚生労働省資料（参考）阪神・淡路大震災
電気

停電約２６０万戸

ガス

供給停止戸数約８４万５千戸

上水道

断水約１２７万戸

下水道

管きょ被災延長約２６０km

通信交換機系：約２８万５千回線不通，加入者系：約１９万３千回線不通（出典）兵庫県 HP「阪神・淡路大震災の支援・復旧状況」http://web.pref.hyogo.jp/pa17/pa17̲000000002.html

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン

市場・流通業【市場】中央卸売市場では，仙台市中央市場本場，仙台市中央市場食肉市場，
福島市中央市場，いわき市中央市場において，施設被害が発生。
また，被災直後に休市，入荷の激減等の事態が発生。
【流通業】震災直後は，被災地にある総合スーパーの約３割，コンビニ店舗の４割強など数多くの店舗が営業停止。

燃料【製油所】東北・関東地方にある９製油所中６製油所が停止。
うち，２箇所で火災発生。
【SS】東北３県の稼働率は，総数１，
８３４の約５３％（３月２０日）。

銀行

７００について，約東北６県及び茨城県に本店のある７２金融機関の営業店約２，
１０％に相当する約２８０が閉鎖（３月１４日時点）

郵便岩手県，宮城県，福島県：【郵便局】１，
１０３局のうち，約５３％（５８３局）が営業停止（３月１４日時点）【郵便】３０１エリアのうち，約１５％（５４４）が配達業務を実施できない状況（３月１４日時点）宅急便

岩手県，宮城県，福島県：
震災直後から一週間程度の間，全域で全サービス休止

放送

震災当初，確認できた範囲において，テレビ中継局が最大１２０箇所，ラジオ中継局が最大４箇所停波。

（出典）被災者生活支援チーム HP

http://www.cao.go.jp/shien/index.html

１１１

道路

高速道路１５路線，直轄道路６９区間，都道府県等管理国道１０２区間，都道府県道
等５３９区間で通行止め

鉄道

３月１３日１５時時点で，東北，山形，秋田の各新幹線を含め，２２事業者６４路線が地震の影響により，運行休止となっている。
（被災状況）東北新幹線：被災箇所約１２００箇所
４００箇所
在来線（JR）：（津波を受けた７線区以外）被災箇所約４，（津波を受けた７線区）駅舎流出２３駅，線路流出・埋没：約６０km，
橋けた流出・埋没１０１箇所など

交
通

バス

東北３県において，１９６両の車両損害（乗合６２両・貸切１３４両）及び１１５棟の社屋等の損害（全壊３０棟・一部損壊８５棟）が発生。

航空

仙台空港が津波により使用不能。
（このほか花巻空港，茨城空港でターミナルビル天井落下などの被害）

港湾

国際拠点港湾及び重要港湾１４港，地方港湾１９港が津波等により港湾機能が停止。
（八戸港，久慈港，宮古港，釜石港，大船渡港，石巻港，仙台塩釜港（塩釜港区，仙台港区），相馬港，小名浜港，茨城港（日立港区，常陸那珂港区，大洗港区），鹿島港）等

離島航路

気仙沼〜大島，女川〜江島，石巻〜長渡，塩竈〜朴島の４航路で，使用船舶の陸上への乗り上げ等や岸壁の損傷が発生

フェリー

八戸港，仙台塩釜港（仙台地区），茨城港（大洗港区）の被災により寄港不可
能（八戸〜苫小牧航路，名古屋〜仙台〜苫小牧航路，大洗〜苫小牧航路）。

（出典）被災者生活支援チーム HP http://www.cao.go.jp/shien/index.html，鉄道：国土交通省資料，JR 東日本 HP「設備の被害・復旧状況について」http://www.jreast.co.jp/press/earthquake/index.html，港湾：国土交通省資料

そ
の
他
基
盤

河川

１１５箇所の被害が発生
国管理河川：堤防流出・決壊など２，
３６０箇所の被害が発生
県・市町村管理河川：堤防流出・決壊など１，

海岸

岩手県，宮城県，福島県：
海岸堤防約３００km のうち約１９０km が全壊・半壊

漁港

岩手県，宮城県，福島県：
約２６０の漁港のほぼ全てが壊滅的な被害。被害報告額は，３県で計５，
９４４億円

農地等

岩手県，宮城県，福島県：
津波により流失や冠水等の被害を受けた農地の推定面積は約２．
３万ヘクタール（耕地面積の５．
２％）であり，農業用施設の被害箇所数は約７，
４００。

文教施設

４１４校，社会教育・国立学校施設については７６校，公立学校施設については６，
体育，文化施設等については，２，９２８施設の被害が発生。主な被害は，校舎や体育館の倒壊や半焼，津波による流出など。

医療施設

岩手県，宮城県，福島県：
全３８１病院において，全壊１１病院，一部損壊２９６病院。
＊一部損壊には建物の一部が利用不可能なものから設備等の損壊まで含まれる

が
れ
き

がれき

岩手県，宮城県，福島県のがれき推計量：
約２，４９０万 t（岩手県約６００万 t，宮城県約１，６００万 t，福島県約２９０万 t）（出典）被災者生活支援チーム HP
省資料

http://www.cao.go.jp/shien/index.html，文教施設：文部科学省資料，医療施設：厚生労働

１１２

１１３

参考資料１４

東北地方（被災地）及び関東圏でのガソリン・軽油等の供給確保（３月１７日時点）

１１４（経済産業省資料）

参考資料１５

東日本大震災に係る被災地における生活の平常化に向けた当面の取組方針（概要・スケジュール）

平成２３年５月２０日
平成２３年東北地方太平洋沖地震緊急災害対策本部
東日本大震災に係る被災地における生活の平常化に向けた
当面の取組方針（概要）
本格的な復興の取組段階に至るまでの、当面３か月程度の間に国が取り組んでいく施策を取りまとめ。地方自治体・関係者の協力を得て、被災者の生活の平常化に向けて努力する。
１．避難所等の生活環境の向上
避難所に避難されている被災者及び在宅被災者の生活環境を改善。特に、著しく厳しい環境となっている避難所を重点的に改善するため、県・市町村を支援。必要な情報の提供と各種相談を実施。
２．居住の支援
応急仮設住宅の建設促進、国家公務員宿舎・公営住宅、民間賃貸住宅の活用等を進め、応急仮設住宅等への一刻も早い入居を支援。
８月中旬までに大部分の避難所を解消、応急仮設住宅等への希望者全員の入居を目指す。
３．保健・医療・福祉・教育等のサービスの確保
医療等のサービスの質・量を確保するため、被災地外からの応援、仮設施設の設置を行いつ
つ、施設の復旧を進める。
教育活動等の平常化に向け、学校施設等を復旧するとともに、被災児童生徒等への支援を充実。
４．がれき処理マイナスの状態から、まっさらな状態（ゼロ）に戻すベく、生活環境に支障が生じ得る災害
廃棄物を本年８月末を目途に概ね撤去。
５．緊急災害防止対策
梅雨期前まで、台風期までに必要な二次災害対策をそれぞれ実施。
津波・地盤沈下により湛水した地域の排水や液状化対策を進める。
６．ライフライン、交通網、農地・漁港等の復旧
家屋流出等地域におけるライフライン・交通網等のインフラの早期復旧に向けて、引き続き力を注ぐとともに、農地・漁港等の復旧を進める。
全浸水地域を対象とした被災状況等の調査分析を行い、地元自治体の取組の支援を行う。
７．生活の再建に向けて復旧事業等による雇用創出、新たな就職に向けた支援、被災企業等の雇用維持の取組に対する支援、企業の営業再開支援等を行い、地域経済の復興に向けた足掛かりを作る。

１１５

平成２３年５月２０日
平成２３年東北地方太平洋沖地震緊急災害対策本部
東日本大震災に係る被災地における生活の平常化に向けた
当面の取組方針（スケジュール）

１１６

参考資料１６

復興構想７原則

平成23年5月10日
東日本大震災復興構想会議決定
復興構想７原則「東日本大震災復興構想会議」においては，４月１４日の第1回会議以来，精力的に審議を重ね，また，一連の現地視察を実施した。
６月末目途の「第１次提言」に先立ち，本日，当会議は，「復興構想７原則」を策定したので，これを公表する。
今後，この7原則に基づき，各界・各層のご意見を仰ぎつつ，さらに議論を深め，未来の日本にとって希望となる復興の「青写真」を描いていきたいと考える。
原則１：失われたおびただしい「いのち」
への追悼と鎮魂こそ，私たち生き残った者にとって復興の起点である。この観点から，鎮魂の森やモニュメントを含め，大震災の記録を永遠に残し，広く学術関係者により科学的に分析し，その教訓を次世代に伝承し，国内外に発信する。
原則２：被災地の広域性・多様性を踏まえつつ，地域・コミュニティ主体の復興を基本とする。国は，復興の全体方針と制度設計によってそれを支える。
原則３：被災した東北の再生のため，潜在力を活かし，技術革新を伴う復旧・復興を目指す。この地に，来たるべき時代をリードする経済社会の可能性を追求する。
原則４：地域社会の強い絆を守りつつ，災害に強い安全・安心のまち，自然エネルギー活用型地域の建設を進める。
原則５：被災地域の復興なくして日本経済の再生はない。日本経済の再生なくして被災地
域の真の復興はない。この認識に立ち，大震災からの復興と日本再生の同時進行を目指す。
原則６：原発事故の早期収束を求めつつ，原発被災地への支援と復興にはより一層のきめ
細やかな配慮をつくす。
原則７：今を生きる私たち全てがこの大災害を自らのことと受け止め，国民全体の連帯と分かち合いによって復興を推進するものとする。

１１７

１１８

参考資料１７

東京電力福島第一原子力発電所事故の収束・検証に関する当面の取組のロードマップ等

１１９

参考資料１８

平成２２年以降に発生した主な災害における各府省の対応（１）チリ中部沿岸を震源とする地震による津波
内閣官房は，２月２７日１９時に情報連絡室を設置した。
内閣府は，２月２７日１９時に情報連絡室を設置し，２月２８日８時３０分に情報対策室へ格上げし，同日９時３３分に災害対策室へさらに格上げして，関係機関から情報収集を行うとともに，官邸及び関係省庁との情報連絡を行った。また，２月２８日１６時２１分に，津波警報（大津波）が発表された，青森県，岩手県及び宮城県の各知事に対し，「１９６０年５月２４日チリ地震津波の第一波と最大波の到達時刻」を送付した。
警察庁は，２月２８日８時３０分に，災害警備本部を設置し，関連情報の収集，関係機関との連絡調整を行った。
消防庁は，２月２７日１６時に情報収集体制を強化し，同日２０時２０分以降，都道府県に対して「チリ中部沿岸で発生した地震について」を発出して市町村に対する周知を依頼した。２月２８日９時３３分に災害対策本部を設置するとともに，同時刻以降，都道府県に対して「チリ中部沿岸で発生した地震に係る大津波警報等について」を逐次発出した。同
日１２時５分に，青森県，岩手県及び宮城県に担当官を派遣した。
防衛省は，２月２８日８時３０分に災害対策室を設置した。同日９時１５分に南鳥島及び硫黄島の各部隊に対して情報収集を指示し，同日１０時に関係部隊に対して体制強化及び待機等を指示した。また，２月２８日から３月１日までに，連絡員を青森県，岩手県及び宮城県等の２０都県庁並びに宮城県の気仙沼市及び石巻市，千葉県の鴨川市等の４０市町村へ派遣するとともに，人員延べ約７５０名，車両延べ約２２０両及び航空機７６機が対応状況等把握のため活動した。
海上保安庁は，２月２８日９時３３分に平成２２年海上保安庁チリ中部沿岸地震による津波災害対策本部を設置するとともに，NAVTEX 放送と管区地域航行警報を実施した。同日９時４５分に，６５港に航行する船舶に避難勧告を行い，同時刻以降，巡視船艇３４９隻，
航空機４４機，特殊救難隊等３隊を動員し，注意喚起及び航行安全指導等を実施した。
総務省は，２月２８日９時３３分に連絡体制を整備した。
法務省は，２月２８日１１時に災害情報連絡室を設置した。
外務省は，２月２７日１７時に対策室を設置した。
文部科学省は，２月２８日１０時１４分に災害情報連絡室を設置し，同日１１時１０分に津波警報が発表された各都道府県教育委員会に対して，児童生徒の安全確保，文教施設の被害状況の把握，災害防止を要請した。

１２０

厚生労働省は，２月２８日９時３３分に災害情報連絡室を設置し，同日９時３９分に青森
県，岩手県及び宮城県に DMAT の待機等を要請し，同日９時４６分に広域災害・医療情報システムを通じて警戒を呼びかけた。
農林水産省は，２月２８日９時３３分に災害情報連絡室を設置した。同日に水産庁から関係都道府県及び関係団体に対して津波への警戒に関する事務連絡等を発出し，３月１日
から３月３日にかけて担当官を宮城県及び岩手県に派遣した。３月１日に，漁業保険団体に対して迅速な損害評価の実施及び保険金の早期支払が円滑に行われるよう通知するとともに，関係金融機関に対して被害漁業者等に対する資金の円滑な融通及び既貸付金の償還猶予等が図られるよう依頼した。
経済産業省は，２月２８日９時３３分に防災連絡会議を設置するとともに，原子力安全・保安院に対策本部を設置した。
国土交通省は，２月２８日９時３３分に非常体制をとり，同日１２時３０分に災害対策本部を設置し，担当官を岩手県，青森県，宮城県，高知県，石巻市，八戸市，釜石市，久慈市
及び大船渡市へ派遣した。
気象庁は，２月２８日９時３３分に，非常体制をとるとともに，気象庁災害対策本部を設置した。３月５日に，気象庁機動調査班（JMA­MOT）を現地調査のため派遣し，その後，調査結果を公表した。
国土地理院は，２月２８日９時３３分に，非常体制をとり，同時刻以降，官邸，内閣府及
び国土交通省へ災害対策図を提供した。
環境省は，２月２８日９時４３分に情報収集・連絡体制を整備した。
（２）平成２２年梅雨前線による大雨
内閣官房は，７月１６日１６時３０分に，官邸情報連絡室を設置した。
内閣府は，６月１８日１６時０５分に情報連絡室を設置し，７月１６日１６時３０分に情報対策室へ格上げして，関係機関からの情報収集を行うとともに，官邸及び関係省庁との情報連絡を行った。また，内閣府大臣政務官が，７月７日に東京都の北区及び板橋区に，７月１５日に鹿児島県の霧島市及び南大隅町に，及び７月１８日に内閣総理大臣に随行して岐阜
県の可児市及び八百町において現地調査を実施した。
警察庁は，７月１６日１６時３０分に，災害情報連絡室を設置した。
消防庁は，７月１５日２３時４４分に災害対策室を設置し，７月１６日１８時に災害対策本部へ
移行した。

１２１

防衛省は，７月１６日１６時３０分に，災害対策連絡室を設置した。現地調査に係る空輸支援を，７月１７日に防災担当大臣に，及び７月１７日に内閣総理大臣に対して実施した。７月３日から７月１６日までに，人員延べ約１０８８名，車両延べ約２３２両及び航空機４機を派遣し，行方不明者の捜索，孤立住民の救助，避難誘導支援，土嚢作成，人命救助及び給水支援等を行った。
海上保安庁は，７月８日に情報収集・連絡体制の強化を行った。７月１４日に，広島県
三原港内で巡視艇により行方不明者の捜索を実施した。７月１６日に，山口県で河川のはん濫で流出したプロパンガスボンベを巡視艇等により回収した。
金融庁は，７月１６日及び同１８日に，山口県及び広島県の関係金融機関等に対して日本
銀行及び財務省中国財務局の連名で通知を発出し，預金の払戻時の柔軟な取扱い等の被災者の便宜を考慮した適時的確な措置を講ずることを要請した。
総務省は，６月１８日１８時１５分に情報収集体制を整備した。７月１６日に総務大臣が福岡
県北九州市を，同日に総務副大臣が広島県世羅町を視察した。７月１６日に，中国四国管区行政評価局において「平成２２年７月豪雨災害行政相続窓口」を開設した。７月１６日及び同２０日に，災害救助法の適用を受けた市内の無線局免許人に対して電波利用料債権の催促状及び督促状の送付を停止する措置を実施した。７月２８日に，広島県の呉市，庄原
市及び世羅町，並びに山口県の山陽小野田市に対して９月に定例交付すべき普通交付税の一部を繰り上げて交付した。
文部科学省は，関係都府県（中国・四国・九州の各地方：６月１７日，甲信・東海・近畿・関東・北陸の各地方：６月１８日，四国・九州（山口県を含む）
・沖縄の各地方：６
月２５日，東北・関東甲信・北陸・東海・近畿・中国・四国・九州の各地方：７月１４日）の各教育委員会に対し，警戒避難体制等防災体制の整備と，児童生徒等の安全対策及び施設の安全確保に万全を期すよう要請した。７月１３日に，依然，広い範囲において大雨が続いていること等から，引き続き，防災態勢の強化等に万全を期すよう依頼する旨の通知を都道府県教育委員会等関係機関に発出した。７月１６日１６時３０分に，災害情報連絡室を設置した。７月１６日に，学校施設の早期復旧に向けて，災害復旧の国庫補助申請を行うものについては，国の調査を待たずに復旧工事が行える旨の通知を関係教育委員会に発出した。７月１６日，同２０日及び同２２日に，全国の大学，短期大学，高等専門学校及び専修学校（専門課程）並びに広島・山口の両県下の災害救助法適用地域の高等学校等に対して独立行政法人日本学生支援機構から大雨による災害救助法適用地域の世帯の学生・生徒に対する「奨学金の緊急採用・応急採用の取扱い」について通知を発出した。
厚生労働省は，７月１６日１６時３０分に災害情報連絡室を設置した。７月１５日及び同１７日

１２２

に，避難所の生活環境の整備等に関し，避難所について，仮設トイレ，暑さ対策，被災者に対するプライバシーの確保等の生活環境の改善対策を講じること，高齢者，障害者等の災害時要援護者のニーズを把握して必要な対応を行うこと，及び食品の給与について，メニューの多様化，適温食の提供，栄養バランスの確保，高齢者や病弱者に対する配慮等を必要に応じて行うことの旨を，山口県及び広島県に通知した。７月１８日から同２７日にかけて，山口県看護協会から要請を受け，被災者の支援及びボランティアの健康管理等を目的として，労働者健康福祉機構山口労災病院から災害支援ナース８名を被災地の支援に派遣した。独立行政法人勤労者退職金共済機構において，７月１４日に広島県の呉市及び世羅町，７月１５日に山口県の山陽小野田市，並びに７月１６日に広島県の庄原市を対象に，被災により中小企業退職金共済制度の掛金の納付が困難となった共済契約者（事業主）からの申し出により掛金の納付期限を最大１年間延長した。
農林水産省は，７月５日に鹿児島県の霧島市，及び７月１５日から同１８日にかけて広島
県に林野庁担当官を派遣し，被害状況の把握等を行うとともに，早期復旧に向けて助言した。７月１６日に，都道府県に対し，大雨等による農産物の被害を最小限に抑え，今後の梅雨明けに合わせて生育の回復等を図るため技術指導通知を発出した。災害救助法の適用を受け，株式会社日本政策金融公庫及び農林中央金庫等に対し，大雨災害による被害農林業者等に対する資金の円滑な融通，既貸付金の償還猶予等が図られるよう，７月
１６日に山口県，及び７月２０日に広島県に係る通知を行った。７月２０日に，農林水産省の担当官を広島県の庄原市に派遣して広島県とともに被災状況を調査し，応急対策に関する助言等を実施した。農林水産大臣が７月２６日に広島県の庄原市を視察した。
経済産業省は，７月１６日１６時３０分に防災連絡会議を設置した。７月１６日及び同２０日に，災害救助法の適用を踏まえ，山口県及び広島県における被災中小企業対策として，
特別相談窓口の設置，災害復旧貸付の適用，既往債務の返済条件緩和等，小規模企業共済災害時貸付の適用を講じた。７月１６日，同２０日及び同２２日に，山口県内及び広島県内
において災害救助法を適用することが決定されたことを受け，中国電力株式会社から被災した電気の需要家に対する支払期限の延長，不使用月の料金免除，工事費負担金の免除等の特別措置の認可申請，及び一般ガス事業者及び簡易ガス事業者から被災した需要家に対する支払期限の延長，不使用月の料金免除等の特別措置の認可申請があり，いず
れも即日，認可を行った。
国土交通省は，６月２０日１５時３０分以降，被災状況を踏まえ，都度，警戒体制をとった。６月１８日以降，照明車及び排水ポンプ車等延べ５７台を派遣した。７月７日以降，国土交通本省，国土技術政策総合研究所及び土木研究所から，土砂災害の専門家を鹿児島

１２３

県，島根県，静岡県及び宮崎県へ派遣した。７月１７日以降，国土交通省緊急災害対策派
遣隊（TEC­FORCE）員延べ６９名を広島県へ派遣した。国土交通大臣政務官が７月１８日に福岡県の北九州市及び直方市等を視察した。
国土地理院は，７月１６日に，山口県の山陽小野田市の厚狭川周辺の地形分類図を作成
して HP で公開した。また，航空機により山口県山陽小野田市，広島県庄原市の写真撮影を行い，正射写真を HP で公開した。
気象庁は，７月１４日３時１０分以降，警戒体制をとり，同時刻以降，関係機関に対する
気象解説及び災害時気象支援資料を各地気象台より適宜提供した。
環境省は，６月１８日１９時に，情報収集・連絡体制の整備を行った。
（３）鹿児島県奄美地方における大雨
内閣府は，１０月２０日１３時２０分に情報連絡室を設置し，同日１９時３０分に情報対策室へ格上げして，関係機関からの情報収集を行うとともに，官邸及び関係省庁との情報連絡を行った。また，１０月２６日に鹿児島県現地合同本部，１０月２７日に政府現地連絡対策室へ，
同日に鹿児島県大島支庁へ職員を派遣した。鹿児島県現地合同本部へ派遣した職員は，その後，政府現地連絡対策室へ転身させた。鹿児島県大島支庁へ派遣した職員は，当該支庁内で住家の被害認定説明会を開催した。
警察庁は，情報収集・連絡体制の強化を図った。
消防庁は，１０月２０日１３時に情報収集体制の強化を図り，１０月２７日に現地連絡対策室へ職員を派遣した。
防衛省は，１０月２１日８時３０分に防衛省災害対策連絡室を設置し，１０月２７日に政府現地連絡対策室へ職員を派遣した。
海上保安庁は，１０月２４日までに巡視船艇延べ２３隻，航空機延べ１０機，潜水士延べ５５名，機動救難士延べ７名及び機動情報通信隊等延べ１９名が被害状況調査，捜索隊搬送作業，避難誘導作業及び傷病者等搬送等を実施した。また，奄美保安部から，消防にゴムボート１隻，警察に救命胴衣５０着を貸し出した。
金融庁は，１０月２１日に，鹿児島県の関係金融機関等に対し，日本銀行と財務省九州財務局の連名で「１０月２０日の大雨にかかる災害に対する金融上の措置について」を発出し，預金の払戻時の柔軟な取扱い等，被害者の便宜を考慮した適時的確な措置を講ずることを要請した。
総務省は，１０月２０日２０時に，情報収集体制を整備するとともに，災害救助法の適用を受けた鹿児島県の奄美市，龍郷町及び大和村の無線局免許人に対して，電波利用料債権

１２４

の催促状及び督促状の送付を停止する措置を実施した。実施日は，奄美市及び龍郷町が１０月２１日，大和村が１０月２５日である。そのほか，鹿児島行政評価事務所において，１１月４日に災害行政相談窓口，１１月８日に災害特設行政相談窓口を開設した。
財務省は，１０月２１日に，鹿児島県及び奄美関係各市町村に対して，無償で使用可能な
国有財産リストを情報提供した。
文部科学省は，１０月２０日１９時に災害情報連絡室を設置した。１０月２１日及び同月２５日に，全国の大学，短期大学，高等専門学校，専修学校及び高等学校等に対して，独立行
政法人日本学生支援機構から大雨による災害救助法適用地域の世帯の学生・生徒に対す
る「奨学金の緊急採用・応急措置取扱い」について通知を発出した。１０月２５日に，学校施設の早期復旧に向けて，災害復旧の国庫補助申請を行うものについては，国の調査を待たずに復旧工事が行える旨の通知を鹿児島県教育委員会に発出した。１０月２７日に，台風第１４号の接近に伴い，鹿児島県及び沖縄県の教育委員会に対して，警戒避難体制等防災体制の整備，児童生徒等の安全対策，施設の安全確保に万全を期すよう要請した。
厚生労働省は，１０月２０日１９時に災害情報連絡室を設置した。１０月２０日に避難所の生活環境の整備等について，１０月２１日に災害時の人工透析の提供体制及び難病患者等への医療の確保体制について，１０月２２日に避難所等における視聴覚障害者等に対する情報・コ
ミュニケーション支援について，１０月２６日に避難所における食中毒等の感染症発生予防について，鹿児島県に通知した。１０月２１日に，『鹿児島県奄美地方の集中豪雨による被災者のいわゆる「エコノミークラス症候群」の予防について』を鹿児島県に情報提供し，関係機関等への周知を依頼した。１０月２７日に，政府現地連絡対策室へ職員を派遣した。
農林水産省は，１０月２０日１９時に災害情報連絡室を設置した。１０月２１日に，災害救助法の適用を受け，株式会社日本政策金融公庫及び農林中央金庫等に対し，被害農林漁業者等に対する資金の円滑な融通，既貸付金の償還猶予等が図られるよう通知した。１０月２１
日に，林野庁から鹿児島県に対して，山地災害についての適切な応急対策と迅速な被害報告の徹底等について，文書により通知した。１０月２２日に，水産庁から鹿児島県に対して，漁港施設等に被害が発生した場合における適切な応急対策と迅速な被害報告について，文書により通知した。１０月２１日に，農協・漁協系統関係機関に対し，通帳，貯金証書又は共済証書等を焼失・流失した貯金者及び共済契約者に対する対応等の適切な措置を講じるよう要請した。１０月２２日に，株式会社日本政策金融公庫及び農林中央金庫等において，被害農林漁業者等からの相談受付の体制を整備した。１０月２５日に，被害状況の把握のため，鹿児島県奄美大島においてヘリコプターによる現地調査を実施した。１０月
２６日に，農林水産関係被害の把握と対応の検討のため，農林水産省内の関係局庁の担当

１２５

者で構成する調査チームを奄美大島に派遣した。１０月２７日及び１１月３日から４日にかけて，林野庁担当官が奄美大島において，鹿児島県とともに現地調査を実施し，今後の対応について県へ助言を実施した。１０月２７日，政府現地連絡対策室へ職員を派遣した。１０
月２７日に，水産庁から鹿児島県に対して，台風第１４号による災害に備え，事前の防災対策とあわせ漁港施設等に被害が発生した場合における迅速な被害報告と適切な応急対策について，文書により通知した。１０月２８日に，台風第１４号による農作物被害防止に向けて，九州農政局を通じて，鹿児島県に対し適切な技術指導が行われるよう通知し，また，農業共済団体等に対し，上記農作物関係の被害防止等に係る指導通知を周知するとともに，共済金の早期支払体制の確立等がなされるように改めて指導したほか，林野庁から鹿児島県に対して，台風第１４号により山地災害及び村道施設被害が発生した場合における適切な応急対策と迅速な被害報告の徹底等について，文書により通知した。１１月
８日に，農林水産本省及び九州農政局の担当官を鹿児島県奄美大島に派遣して，鹿児島
県及び関係市町村とともに被災状況を調査し，今後の復旧に関する助言等を実施した。
経済産業省は，１０月２１日に，災害救助法の適用を踏まえ，鹿児島県における被災中小企業者対策として，特別相談窓口の設置，災害復旧貸付の適用，既往債務の返済条件緩
和等の小規模企業共済災害時貸付の適用の措置を講じるとともに，鹿児島県奄美市及び大島郡龍郷町に災害救助法を適用することが決定されたことを受け，九州電力株式会社
から，被災した電気の需要家に対する支払期限の延長，不使用月の料金免除，工事費負担金の免除等の特別措置の認可申請，また，南海ガス株式会社，大洋産業株式会社及び吉田商事株式会社から，被災した需要家に対する支払期限の延長，不使用月の料金免除
等の特別措置の認可申請があり，いずれも即日，認可を行った。
国土交通省は，梅雨前線による大雨により体制継続して，都度，警戒体制をとった。
１０月２１日から１１月２日にかけて情報連絡担当官延べ９６名を，１０月２１日から１１月６日にかけて緊急災害対策派遣隊（TEC­FORCE）延べ２９９名を派遣した。１０月２２日から１１月１日にかけて，災害対策用ヘリコプター２機が出動した。１０月２１日から１１月２日にかけて，情報収集車１台，照明車２台，Ku­sat１台，ヘリコプター画像可搬受信装置２台
及び衛星通信車２台が出動した。１０月２７日に，政府現地連絡対策室へ職員を派遣した。
１１月３日に，鹿児島県大島支庁内に災害支援相談窓口を開設した。
気象庁は，１０月２０日１５時３０分に警戒体制をとり，同時刻以降，関係機関に対する気象
解説及び災害時気象支援資料を各地気象台より適宜提供した。１０月２７日に，政府現地連
絡対策室へ職員を派遣した。
国土地理院は，１０月２１日に，奄美大島の地形図を電子データで関係機関に提供した。

１２６

１０月２６日から２７日にかけて，測量用航空機による空中写真撮影を実施した。１０月２７日に，航空機による空中写真（奄美市名瀬の市街地及び奄美市，瀬戸内町の一部）を HPに公開した。１０月２９日に，正射写真と写真データを，官邸，内閣府及び国土交通省へ提供し，また鹿児島県及び奄美市等の関係機関に発送した。
環境省は，１０月２０日２０時１７分に情報収集・連絡体制を整備した。１０月２７日に，政府現地連絡対策室へ職員を派遣した。
（４）霧島山（新燃岳）の噴火
内閣府は，１月２６日１８時に情報連絡室を設置し，１月３１日１時４０分に情報対策室へ格上げして，関係機関からの情報収集を行うとともに，官邸及び関係省庁の情報連絡を行った。１月３１日に，情報収集のため，内閣府担当官を宮崎県及び鹿児島県へ派遣した。２月７日から，政府支援チーム員として，宮崎県に職員を派遣した。３月６日から７日にかけて，現地調査のため，内閣府副大臣を鹿児島県及び宮崎県に派遣した。
気象庁は，噴火活動の活発化を受け，警戒体制をとり，また噴火警報等の火山に関する情報を適時的確に発表するとともに，地元自治体をはじめとする関係機関に対する解説及び資料を各地気象台より適宜提供した。１月２７日以降，宮崎・鹿児島地方気象台及び福岡管区気象台の職員で構成する気象庁機動調査班を派遣し，降灰の状況等について現地調査を実施するとともに，鹿児島県霧島市内に遠望カメラを設置した。その後，火山噴火予知連絡会が，霧島市内に現地事務局を置く総合観測班を設置して，当該班における調整に基づいて，地震計，傾斜計，空振計，高感度カメラ，赤外線カメラ及び降灰計等の観測機器を新たに設置し，また，降水による泥流や土石流の発生に備え，宮崎県の高原町及び都城市並びに鹿児島県の霧島市の３か所に臨時雨量観測所を設置する等
し，観測体制を強化した。火山噴火予知連絡会が，噴火活動の評価を行うため，２月３日に拡大幹事会を，２月１５日に及び３月２２日定例会を開催し，いずれもその時における見解を発表した。２月７日以降，政府支援チーム員として職員を宮崎県に派遣した。
国土地理院は，１月２６日１８時に注意体制をとり，１月３１日１６時に警戒体制へ格上げした。１月２８日に，霧島山及び周辺地域の地形図を電子データで関係機関に提供するとともに，霧島山（新燃岳）周辺に設置している電子基準点（３点）の観測データを解析して公開した。１月３１日以降，国土地理院が地殻変動の GPS 観測点増設並びに航空機による監視及び観測を実施した。２月１日に，航空機で撮影した新燃岳火口付近の斜め写
真を関係機関に提供した。２月２日に，GPS リモート火山観測装置（REGMOS）を設置して観測を開始するとともに，航空機による合成開口レーダー（SAR）の観測画像

１２７

と初期解析結果を公表した。２月３日に，電子基準点及び REGMOS の観測データを解析して公開した。２月７日に，航空機による SAR による２回目となる観測を実施するとともに，航空機で撮影した新燃岳火口付近の斜め写真を関係機関に提供した。２月９日以降，デジタル標高地形図（霧島山）を関係機関に提供した。２月２２日に，人工衛星（だいち）データを用いて霧島山（新燃岳）の地殻変動を面的に把握して結果を公表した。
文部科学省は，１月３１日９時３０分に，災害情報連絡室を設置した。１月２７日以降，陸域観測技術衛星「だいち」
により被災地域を撮影して，その画像を関係機関に提供した。
１月２８日以降，独立行政法人防災科学技術研究所から，火山観測施設での観測値及び陸域観測技術衛星「だいち」のデータの解析結果を公表するとともに，火山噴火予知連絡会に提供したほか，全国の国公私立大学に対して，平成２３年度大学入学者選抜実施にあたって噴火により影響を受けた受験生等に対する配慮を要請した。２月１日に，学校施設の早期復旧に向けて災害復旧の国庫補助申請を行うものについては国の調査を待たず復旧工事が行える旨の通知を，宮崎県及び鹿児島県の教育委員会に発出した。２月４日に，空振に対する注意事項等について，宮崎県及び鹿児島県の教育委員会に情報提供した。２月１０日に，独立行政法人防災科学技術研究所及び東京大学地震研究所等が実施する平成２２年度科学技術振興調整費「平成２３年霧島山新燃岳に関する緊急調査研究」を総合科学技術会議が指定した。２月１０日に，その日以降の降雨予報に伴い，警戒避難体制
等防災体制の整備，児童生徒等の安全対策，施設の安全確保に万全を期すよう，宮崎県
及び鹿児島県の教育委員会等に要請した。２月１４日に，宮崎県及び鹿児島県の教育委員会並びに両県に学校を設置する者等に対して，リーフレット「火山灰から身を守るための対策」を周知するとともに，児童生徒等の健康問題への取組及び通学時の安全確保に配慮を要請する旨の通知を発出した。２月１５日から１６日にかけて，学校施設の被害調査のため，職員を現地に派遣した。２月１８日に，噴火発生メカニズムの学術的解明等を目的とした「２０１１年霧島火山（新燃岳）噴火に関する総合調査」を行おうとする東京大学
等の研究者に対して，科学研究費補助金の交付を決定した。２月２５日に，活動火山対策特別措置法施行令に基づく多量降灰防除地域として，宮崎県の都城市，小林市，三股町
及び高原町を指定し，公立の義務教育諸学校における空調等の整備に対する国庫補助率の嵩上げ措置を講ずるとともに，その旨を宮崎県教育委員会に通知した。
国土交通省は，１月２６日１８時に注意体制をとった。１月２７日以降，散水車延べ４５７台，
路面清掃車延べ６８７台，歩道清掃車延べ５２台，排水管清掃車延べ１９３台及び防護付調査車
延べ１２６台が出動した。１月２１日以降，災害対策用ヘリコプター延べ１０機が出動した。

１２８

１月２３日以降，現地連絡員延べ１４４名を派遣した。１月２７日以降，九州地方整備局が設置した監視カメラ等の状況監視映像を各省等に配信するとともに，土砂災害対応のため，降灰範囲・降灰量の緊急調査及び土石流危険範囲の解析を実施した。１月３１日から２月１日にかけて，及び２月９日から２月１１日にかけて，道路の降灰状況の調査と円滑な支援のため，担当官を派遣した。２月１日以降，避難勧告が発令されている宮崎県の高原町において，土砂災害を防止するため，既設砂防堰堤３基における緊急的除石工事を実施した。２月２日に，九州地方整備局が降灰調査の結果及び土石流のおそれのある渓流について地元自治体へ説明した。２月２日及び２月１５日に，路面清掃車等のオペ
レータ不足に対応するため，宮崎県内の建設業者を対象に緊急操作講習会を開催した。
２月７日に，政府支援チーム員として国土技術政策総合研究所職員を宮崎県に派遣するとともに，観光庁から社団法人日本旅行業協会及び社団法人全国旅行業協会に対して，
新燃岳噴火に関し，政府等から公表される最新の情報の収集に努め，旅行者または旅行予定者からの問い合わせ等に際しては正確な情報提供を図るよう要請した。２月７日から２月８日にかけて，宅地及び公園等の降灰状況の調査並びに円滑な地方公共団体支援のため，担当官を派遣した。２月９日に，九州運輸局が霧島連山（新燃岳）噴火活動に伴う土石流への警戒について自動車運送事業者等に通知した。２月１１日以降，土石流による被害のおそれが特に高まっていると想定される都城市内の５箇所において，除石や仮設導流堤等の緊急的な土石流対策工事に着手した。２月１４日に，九州地方整備局が，降灰調査の結果，及び土石流による被害の生じるおそれが高い区域の解析結果について，宮崎県，鹿児島県及び関係市町に説明した。３月１日に，土石流災害に対する避難のための参考となる雨量基準を４mm/h から１０mm/h に見直した。
金融庁は，２月１８日に，九州財務局から，宮崎県及び鹿児島県内金融関係団体等に対して，霧島山（新燃岳）の噴火を踏まえた金融上の対応について，要請文を発出した。
警察庁は，１月３１日２時に災害情報連絡室を設置した。
消防庁は，１月３１日１時４０分に災害対策室を設置した。２月７日に，政府支援チーム
員として職員を宮崎県に派遣した。２月９日から２月１０日にかけて，現地調査のため，
消防庁防災課長を始めとする職員を宮崎県及び鹿児島県に派遣した。
防衛省は，１月３１日１２時に災害対策連絡室を設置した。１月３１日以降，気象庁からの依頼より，自衛隊ヘリコプターに気象庁職員や火山予知連絡委員が搭乗し霧島山新燃岳の観測延べ７回を実施した。２月１１日に，内閣府からの依頼により，自衛隊ヘリコプ
ターに防災担当大臣のほか内閣府等職員が搭乗して霧島山新燃岳の視察を実施した。
総務省は，１月３１日９時３０日に情報収集体制を整備した。２月２２日及び２月２６日に，

１２９

独立行政法人情報通信研究機構が，合成開口レーダシステム（Pi­SAR２）による新燃岳の観測を実施し，データを関係機関に提供した。３月１日に，災害救助法の適用を受けた宮崎県の都城市及び高原町の無線局免許人に対して，電波利用料債権の催促状及び督促状の送付を停止する措置を実施した。
法務省は，１月３１日９時に情報収集・連絡体制を強化した。
財務省は，２月２日に，九州財務局から宮崎県に対して，利用可能な国有財産リストを情報提供した。２月３日に，九州財務局から鹿児島県に対して，利用可能な国有財産
リストを情報提供した。２月１５日に，宮崎県及び鹿児島県における被災中小企業者対策として，株式会社日本政策金融公庫国民生活事業において，特別相談窓口の設置及び災害貸付等の措置を講じるとともに，商工組合中央金庫及び日本政策投資銀行による危機対応貸付を実施した。
厚生労働省は，１月３１日１時４０分に災害情報連絡室を設置した。宮崎県及び鹿児島県等に対して，２月３日に新燃岳噴火に伴う保健所等における健康相談体制について，２
月７日に「新燃岳噴火」により被災した視聴覚障害者等への避難所等における情報・コ
ミュニケーション支援について，及び「新燃岳噴火」により被災した要援護障害者等への対応について，２月１５日に霧島山（新燃岳）噴火に伴う要保護児童等への対応について通知した。２月４日に，宮崎県及び鹿児島県に対し，「新燃岳噴火」により被災した
要介護者等への対応について通知した。２月８日に，宮崎及び鹿児島労働局に対して，霧島山（新燃岳）噴火被害拡大に伴う雇用調整助成金の取扱いについて通知した。２月
２２日に，雇用調整助成金について，霧島山（新燃岳）噴火被害拡大に伴う経済上の理由により事業活動が縮小した事業主について支給要件を緩和し，事業活動縮小の確認期間
を３か月から１か月に短縮した。２月２８日に，宮崎県に対して，避難所の生活環境の整備等について（留意事項）を通知した。
農林水産省は，１月２８日に，散水等による降灰の除去，火山灰の分析に基づく土壌改
良等，農作物の被害をできるだけ抑えるための技術指導の徹底について文書により通知した。１月２８日に，宮崎県及び鹿児島県の農業共済団体等に対して，遺漏なき被害申告，迅速かつ適切な損害評価，共済金の早期支払体制の確立等の徹底について文書により通知した。１月２８日及び２月３日に，宮崎県，鹿児島県及び九州森林管理局に対して，林野関係被害の迅速な報告，適切な応急対応の依頼等について文書により通知した。現地の状況を把握するため，１月２９日から１月３０日にかけて九州農政局及び九州森
林管理局，並びに１月３１日から生産局，独立行政法人家畜改良センターの担当官を派遣した。２月１日に，被害に遭った農家への緊急支援として，家畜飼料の供給を開始する

１３０とともに，被害農林漁業者に対する農林漁業セーフティネット資金等の資金の円滑な融通や既貸付金の償還猶予等について日本政策金融公庫等の関係機関に依頼した。２月２日から２月３日にかけて，現地の被災状況の把握，並びに宮崎県及び鹿児島県との意見交換のため，生産局，経営局及び農村振興局の担当官を派遣した。２月３日に，独立行
政法人家畜改良センターに対して，春以降不足が見込まれる粗飼料の増産等の依頼について文書により通知した。２月４日に，新燃岳噴火情報対策室を設置した。２月７日以降，政府支援チーム員として職員を宮崎県に派遣した。２月８日に，霧島山（新燃岳）の噴火による降灰被害農家への支援策として，活動火山対策特別措置法に基づく防災営
農対策について，営農継続に対する緊急支援について，及び農地に堆積した灰の除去について公表し，併せて，それらのうち，防災営農対策については営農継続に必要な資材導入等の緊急支援についての公募を開始した。２月８日に，宮崎県及び鹿児島県に対して，漁港施設等に被害が発生した場合における適切な応急対策と迅速な被害報告について文書により通知した。２月８日から１０日にかけて，現地調査及び今後の対応を検討するため，林野庁の担当官を派遣した。２月９日に，現地調査並びに宮崎県及び鹿児島県との意見交換のため，農村振興局及び九州農政局の担当官を宮崎県に派遣した。２月９日以降，降灰量調査，森林被害の把握のため，九州森林管理局が現地調査を実施した。
営農継続に対する緊急支援についての現地説明のため，九州農政局の担当官を，２月９日に宮崎県，２月１６日に鹿児島県に派遣した。２月１０日に，その日までの調査結果を踏
まえ，霧島山（新燃岳）の噴火による降灰に伴う土石流等への緊急対策として，既存治山施設の機能向上対策等について，土石流センサーの設置について，既崩壊地の拡大防止対策について，及び今後の治山対策に向けた詳細調査について公表した。２月２１日に，霧島山（新燃岳）の噴火に伴う降灰等に対応した飼料確保の推進に係る留意事項等について，九州農政局に文書により通知し，また独立行政法人家畜改良センターに依頼したほか，今後，飼料作物の生育期を迎えるに当たって，適切な追肥，再は種，作付拡
大等，飼料の確保に係る技術指導の徹底について文書により通知した。２月２５日から２６日にかけて，現地調査のため，農村振興局及び九州農政局の担当官を宮崎県に派遣した。この現地調査には，独立行政法人農業・食品産業技術総合研究機構（農村工学研究所）の専門家が参加している。２月２５日に，活動火山対策特別措置法に基づく「避難施設緊急整備地域」の指定に伴い，宮崎県から「防災営農施設整備計画」についての変更
協議があり，異存ない旨回答した。
経済産業省は，１月３１日１０時２０分に，防災連絡会議を設置した。２月１５日に，宮崎県
及び鹿児島県における被災中小企業者対策として，特別相談窓口の設置，災害復旧貸付

１３１

等の適用，既往債務の返済条件緩和等，小規模企業共済災害時貸付の適用の措置を講じた。また，宮崎県の５市町（都城市，日南市，小林市，三股町，高原町）及び鹿児島県の１市（霧島市）の中小企業を対象として，信用保証協会の別枠化等を実施した。
環境省は，１月２７日１１時１３分に，情報収集・連絡体制を整備した。１月２８日に，大気汚染，水質汚濁情報等の把握に係る関係自治体との連絡体制を強化した。

１３２

第３部
平成21年度に防災に関してとった措置の概況及び平成23年度の防災に関する計画

１３１

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

１３２

第１編

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況

第
１
章
概

第１章

要

概要
急傾斜地崩壊対策事業，治山事業，地すべり

１

法令の整備等対策事業，海岸事業，総合流域防災事業，農地防災事業，災害関連事業，地盤沈下対策事
業，下水道事業等を実施した。

消防法，地震防災対策強化地域における地震対策緊急整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律が改正された。

５２

科学技術の研究

災害復旧等（１）災害応急対策
平成２１年度に発生した災害に対して，被害

科学技術の研究については，地震に関する情報の収集，被災者の避難誘導・救護等の活調査研究，火山噴火の予知に関する研究，各動の実施，災害救助法の適用，激甚災害の指種災害の発生機構・防止対策等に関する研究

定等各種援助措置を講じた。

等を推進した。
（２）災害復旧事業
公共土木施設災害復旧事業及び農林水産業
３

災害予防

施設災害復旧事業は，直轄事業については２
か年，補助事業については３か年で復旧する

防災施設等の整備を図るとともに，大都市という基本方針に基づき，平成２０年災害の直震災に対処するため防災拠点等の整備等を推轄事業及び平成１９年災害の補助事業を完了し進した。また，中央防災無線網の拡充整備，た。

地震防災情報システムの整備等を推進したほか，各種施設・設備の耐震補強等を行った。

（３）財政金融措置

その他，災害対策の計画の樹立に資するため

国民生活金融公庫，独立行政法人住宅金融の各種調査等を行ったほか，総合防災訓練等

支援機構等からの融資，災害保険金の支払いを実施した。

並びに地方交付税及び地方債による措置など
財政金融上の措置を講じた。

４

国土保全

（４）災害復興対策
新潟県中越地震等に対して，被災地の再建

防災上緊急を要する地域に重点を置き，国を推進した。

土基盤河川事業，地域河川事業，砂防事業，

１３３

第３部

６

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

国際防災協力我が国が開催国を務めた国連防災世界会議の成果である「兵庫行動枠組」が各国で実施
され，災害に強い国づくりが進められるよう支援するため，国際機関を通じた拠出，アジ
ア防災センターを通じた地域協力など，我が国の知識や技術を活用した国際防災協力を積極的に推進した。

１３４

第２章
１

法令の整備等消防法の一部を改正する法律（平成２１年

法律第３４号）

第２
章

災害等による傷病者の搬送及び受入れの迅
速かつ適切な実施を図るため，都道府県が傷

法
令
の
整
備
等

病者の搬送及び受入れの実施基準を定めるとともに，当該実施基準に関する協議等を行うための消防機関，医療機関等を構成員とする協議会を設置する等の措置を講じた。
２

地震防災対策強化地域における地震対策

緊急整備事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律の一部を改正する法律（平成２２年法律第１２号）
法の有効期限を５年延長し平成２７年３月３１日までとすること，地震対策緊急整備事業計画の策定の義務付けを廃止すること，公立小中学校等の木造以外の校舎の補強で，地震による倒壊の危険性が高いものとして文部科学大臣の定める基準に該当する校舎に係るものについて，修正前の法では２分の１とされていた国の負担割合を地震防災対策特別措置法と同様に，３分の２とすること等の措置を講
じた。

１３５

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

第３章

科学技術の研究の情報収集にあたり，日本中どの地域が被災

１

災害一般共通事項

しても情報の入手ができるよう，ヘリコプ
ターで撮影した映像を通信衛星に直接伝送する技術（通称：ヘリサット）を導入すべく，（１）総合科学技術会議による防災科学技術研究の推進

消防防災ヘリコプターに実装するための実施
設計を行った。

総合科学技術会議においては，第３期科学（平成２１年度決算額 １３百万円）

技術基本計画（平成１８年度〜２２年度）の分野
別推進戦略等に基づき，防災科学技術研究，
危機管理技術等の研究開発の推進を図るとと（５）防災科学技術の推進

もに，社会還元加速プロジェクト「きめ細か文部科学省においては，平成１８年１月に打い災害情報を国民一人ひとりに届けるとともち上げた陸域観測技術衛星「だいち」を用いに災害対応に役立つ情報通信システムの構て，平成２１年７月の山口県土砂災害，平成２２築」を推進した。

年１月のハイチ地震など，大規模自然災害の発生時に被災地を緊急に観測し，国内外の防（２）情報セキュリティ技術の研究開発

災機関等に発災前後の比較可能な画像を提供

独立行政法人情報通信研究機構においてするなど，災害状況把握に貢献した。また，は，高度情報通信ネットワークの安全性及び準天頂高精度測位実験技術について，関係省

信頼性を確保し，インターネット等を通じた庁と協力し平成２２年度の打ち上げに向けて準

自由かつ安全な情報の受発信を可能とした

天頂衛星初号機の開発を進め，衛星システム

り，サイバー攻撃によるネットワーク障害を全体の組立を行った。

未然に防ぐ情報通信技術や，大規模災害時における重要通信の確保や，防災に寄与する情（６）衛星等による自然災害観測・監視技術

報通信技術の研究開発を推進した。

文部科学省においては，平成１８年１月に打ち上げた陸域観測技術衛星「だいち」を用いて，平成１９年７月の新潟県中越沖地震など，（３）防災リモートセンシング技術の研究開
発

大規模自然災害の発生時に被災地を緊急に観独立行政法人情報通信研究機構において測し，国内外の防災機関等に発災前後の比較

は，航空機等からの先端リモートセンシング

可能な画像を提供するなど，災害状況把握に技術の高性能化を進めるとともに，これらを貢献した。また，準天頂高精度測位実験技術

用いた災害把握のための地上面変動の把握技について，関係省庁と協力して準天頂衛星初術及び迅速なデータ提供技術の開発を進め号機の開発を進め，平成２１年３月までに衛星た。

搭載の測位実験機器等の製作を完了させ，衛星システム全体の組立を開始した。

（４）消防防災対策に関する研究
消防庁においては，初動時における被災地

１３６

（１０）船舶における防災技術の研究（７）災害リスク情報プラットフォーム
独立行政法人防災科学技術研究所において独立行政法人海上技術安全研究所においては，各種自然災害情報を集約するとともに，は，リスクベースの安全性評価手法の構築の災害リスク・ハザード評価手法の開発や災害ための研究，船舶の事故を再現することによ

リスク情報活用システムの開発を推進した。

る事故原因分析手法の構築のための研究等をまた，地震動予測・地震ハザード評価手法の行った。

高度化に関する研究開発を推進した。特に，
平成２１年度においては，岩手・宮城内陸地震（１１）港湾・海岸及び空港における防災技術の研究で震央周辺のエリアで速報が間に合わない技
術的な課題が顕在化したことを受け，単独観

独立行政法人港湾空港技術研究所において測点処理手法の開発に着手した。

は，港湾・海岸，空港等における災害を防止するために，次の研究を行った。
・大規模地震に起因する津波に対する防災技（８）農作物及び農業用施設等の災害防止等に関する研究術に関する研究・港湾，海岸及び空港施設の耐震性能の評価

独立行政法人農業・食品産業技術総合研究と向上に関する研究機構，独立行政法人農業環境技術研究所においては，耐冷性，耐寒性，耐湿性品種の育・沿岸域の流出油対策技術に関する研究

成，冷 害，雪 害，風 害，凍 霜 害，湿 害，干・港湾における水中作業の無人化に関する研究害，高温障害等への作物の気象災害防止技術

・高潮・高波防災のための高精度な沿岸海象に関する研究を行った。

把握に関する研究

独立行政法人農業・食品産業技術総合研究機構においては，農地の地すべり防止に関する研究，異常降雨・大規模地震による災害の（１２）高度な画像処理による減災を目指した
国土の監視技術の開発

軽減対策に関する研究を行った。また，農業用施設等の災害に伴う周辺地域への影響予測

国土交通省においては，国土の監視技術のに関する調査を行った。

確立による迅速な被災状況の把握を目的に，２時期の画像から変化情報を抽出する技
術開発，開発前の地形と現在の地形の比較に（９）寒冷地における港湾・海岸防災に関する研究

よって脆弱な盛土地盤の地区を把握し，その独立行政法人土木研究所においては，寒冷危険性を評価する手法の開発，市街地におけ地における港湾・漁港・海岸の安全確保のたる精緻な火災延焼シミュレーションの開発，め，冬期における流氷障害対策及び高波によ被災状況を適切な基盤地図に重ね合わせて，る施設被害や護岸の背後における利用障害の行政・住民等が，ダメージを受けた情報通信防止に関する研究を行った。

インフラの下でも確実に情報を提供・収集することができる技術開発を行った。

１３７

第
３
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（１３）ソーシャルキャピタルの特性に応じたの推進について−地震に関する観測，測量，

地域防災力向上方策に関する研究

調査及び研究の推進についての総合的かつ基国土交通省国土技術政策総合研究所におい本的な施策−」に基づき，強い揺れに見舞わては，地域防災力向上に向けた取り組みを推れる可能性が高い地域における重点的調査観進するため，地域特性と地域防災力の関係に測や，追加・補完調査を実施する等，地震調関するロジックモデルを構築し，既往の取り査研究を推進した。
（平成２１年度決算額 １，
１０２百万円）組み事例から課題を整理し，地域類型ごとの取り組み基本方針整理を行った。

独立行政法人防災科学技術研究所において（平成２１年度決算額 １３百万円）

は，地震観測データを活用した地殻活動の評
価及び予測に関する研究並びに，地震動予測・地震ハザードの評価手法の高度化に関す（１４）災害等緊急撮影に関する研究

る研究を行った。

国土交通省国土地理院においては，関係機関の迅速な災害対応に資することを目的に，被災地の状況を広域的かつ詳細に把握できる（２）地震・津波観測監視システム

空中写真画像をより早く提供可能となるデジ

文部科学省においては，東南海地震の想定

タル航空カメラ撮影に関する検討を行った。

震源域である紀伊半島熊野灘沖に設置した，（平成２１年度決算額 ３４５百万円）

地震計，水圧計等各種観測機器を備えたリア
ルタイム観測可能な高密度海底ネットワーク
システムの試験運用を開始した。

（１５）気象・水象に関する研究（平成２１年度決算額 １，
２７４百万円）気象庁においては，気象研究所を中心に気象業務に関する技術の基礎及びその応用に関する研究を推進した。特に気象観測・予報に（３）地震予知に関する基礎的研究

ついては，竜巻等突風の監視・予測手法や集文部科学省においては，関係国立大学法人

中豪雨等の予測精度向上に関する研究等をにおける地震予知に関する基礎的研究の推進行った。また，我が国の地球温暖化対策の推を図るとともに，「地震及び火山噴火予知の進に資するため，日本付近の詳細な気候変化ための観測研究の推進について（建議）」（平予測を行う数値モデルの開発を行った。

成２１年度〜平成２５年度）の進捗状況を取りま（平成２１年度決算額 ７８０百万円の内数）とめた。
（４）地球内部ダイナミクス研究

２

震災対策

独立行政法人海洋研究開発機構においては，地震・火山活動等の固体地球科学におけ２−１る諸現象を解明するため，海洋性プレート沈

地震に関する調査研究

み込み帯の構造，地震活動などの調査研究を（１）地震調査研究の推進

大学等と連携し，国際的・学際的視野に立っ

文部科学省においては，地震調査研究推進た研究を実施した。

本部（本部長：文部科学大臣）おいて平成２１
年４月に策定された，「新たな地震調査研究

１３８

（５）海底地震総合観測システム等の運用（９）東海・東南海・南海地震の連動性評価研
究

独立行政法人海洋研究開発機構においては，釧路・十勝沖・室戸岬沖に設置した海底文部科学省においては，将来連動して発生

地震総合観測システム及び，相模湾初島沖にする可能性の高い東海・東南海・南海地震に設置した深海底総合観測ステーションの運用

ついて，時間的及び空間的な連動性を評価す

及び観測研究を行った。

るため，３つの地震の想定震源域における稠
密広域な海底地震・津波・地殻変動観測や，（６）深海地球ドリリング計画推進

シミュレーション研究，強震動予測，津波予独立行政法人海洋研究開発機構において測，被害想定研究等を実施した。

は，国際科学プロジェクトである統合国際深（平成２１年度決算額 ５００百万円）

海掘削計画を推進し，東南海・南海地震の震源域である南海トラフにおいて，巨大地震発（１０）地震観測データを利用した地殻活動と評価と予測に関する研究

生帯直上域の掘削を実施するとともに，巨大分岐断層浅部の掘削及び将来の長期孔内計測

独立行政法人防災科学技術研究所においての準備を実施した。

は，基盤的地震観測網等から得られるデータを解析し，地震活動や地殻変動などの地殻活動を的確に把握するとともに，スロースリッ（７）首都直下地震防災・減災特別プロジェ
クト

プ源の実時間特定等を可能とする観測データ

文部科学省においては，複雑なプレート構の処理・解析手法の高度化等を推進した。特造の下で発生しうる首都直下地震の姿（震源に，平成２１年度においては，各種地殻活動モ域，将来の発生可能性，揺れの強さ）の詳細

ニタリングシステムの高度化を行った。

を解明するとともに，高層建築物等の耐震技術の向上や地震発生直後の迅速な被害把握等（１１）活断層等による地震発生ポテンシャルと有機的な連携を図り，地震による被害の大評価及び地震災害予測の研究

幅な軽減に資するための調査研究プロジェク

独立行政法人産業技術総合研究所においてトを実施した。

は，国の地震調査研究推進施策に基づき，主（平成２１年度決算額 ８０８百万円）

として地質学的観点から，［１］重要な活断層の調査と評価の高度化の研究，［２］地表（８）ひずみ集中帯の重点的調査観測・研究

兆候の少ない断層の連続性・不均質性等の解

文部科学省においては，近年地震が頻発す

明に関する地球物理学的研究，［３］地震発る「ひずみ集中帯」の活構造を明らかにし，

生機構の研究，［４］物理モデルに基づく内

ここで発生する地震のメカニズムを解明する

陸地震の長期予測手法の開発，［５］海溝型とともに，震源断層モデルを構築するための地震の履歴解明と被害予測の研究，［６］東調査観測・研究を実施した。

南海・南海地震予測のための地下水等総合観（平成２１年度決算額 ５９５百万円）

測点整備，地震防災対策強化地域及び活断層
近傍等における地下水総合観測井のネット
ワーク管理と調査研究，［７］地震動及び地

１３９

第
３
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

表の変位・変形予測の高度化に関する研究，した高精度三次元測量，高度地域基準点測量［８］平野地下地質・構造のデータベース整等を定期的に実施したほか，全国の電子基準備の研究，［９］沿岸域の地質・活断層の解点（GPS 連続観測施設）連続観測，高精度

明及びシームレス地質情報の整備等を実施し地盤変動測量を行い，地殻変動の監視を実施た。

運営費交付金した。また，地震防災対策強化地域及び重点（６５，９２５）百万円の内数）的調査観測対象地域等において，高密度で短（平成２１年度決算額

周期の地殻変動観測を実施したほか，御前崎
地方において，高密度三次元連続観測（GPS（１２）東南海・南海地震域における調査
独立行政法人産業技術総合研究所において高精度比高観測）を実施した。さらに，機動は，東南海・南海地震域における古地震・古的な地殻変動連続観測及び重要活断層の地形

津波調査及び地下水等総合観測点整備を含む学的調査等を実施し，その他，定常観測とし地下水等調査により地震発生予測の研究をて地磁気観測，地殻変動連続観測，潮位の連行った。（平成２１年度決算額

続観測を行った。

運営費交付金（平成２１年度決算額 ３，３３３百万円）（６５，９２５）百万円の内数）（１３）２００８年６月岩手・宮城内陸地震に関す（１６）地殻変動データベース整備

る緊急調査

国土交通省国土地理院においては，測量・独立行政法人産業技術総合研究所において調査結果等についてデータベース化し，関係

は，地震発生直後に緊急地震調査本部を立ち機関，研究者等への地震調査関連情報の提上げ，地表地震断層の調査および地上レー

供・流通を促進した。
（平成２１年度決算額

ザーによる精密測量を実施した。さらに地表６百万円）

地震断層のトレンチ調査を実施し，この断層の過去の活動時期を明らかにした。
（平成２１年度決算額（１７）地殻活動総合解析

運営費交付金国土交通省国土地理院においては，GPS（６５，９２５）百万円の内数）等の地殻変動観測データ等各種データを総合解析して，地殻活動の詳細な分析を行い，地震調査委員会等に報告した。

（１４）地震予知研究の推進（平成２１年度決算額

地震予知連絡会（事務局：国土交通省国土８百万円）

地理院）においては，全国の地震予知観測研
究に関する情報交換と学術的見地での検討を（１８）緊急防災情報としての震源断層即時推定手法の開発に関する研究行った。また，国土地理院においては，同連絡会に報告された観測データ等を地震予知連

国土交通省国土地理院においては，電子基絡会会報として編集した。
（平成２１年度決算額

準点データをもとに，内陸・近海において発生する M７以上の地震を対象に地震発生後

５百万円）

１０分以内に自動震源断層モデル推定を行い，（１５）測地的方法による地殻変動調査

震源域と津波波源域に関する防災情報の即時提供が可能となるように，リアルタイム処理

国土交通省国土地理院では，全国を対象と

１４０

手法の開発に関する研究を行った。

（２２）海底地殻変動観測等（平成２１年度決算額 １１百万円）

海上保安庁においては，巨大地震の発生が懸念されるプレート境界域における地形・活（１９）SAR 衛星の位置情報の高精度化を通断層調査，海底基準局を用いた海底地殻変動

じた地殻変動検出の高度化に関する研観測，DGPS 及び験潮所による地殻変動監視

究観測，レーザー測距観測データを用いプレー
ト運動の把握等を行った。

国土交通省国土地理院においては，陸域観（平成２１年度決算額 １０５百万円）

測技術衛星「だいち」を用いて干渉 SAR により行っている，全国の地盤変動の面的な監２−２視について迅速化かつ省力化を図るため，「だいち」の SAR 干渉解析に最適化された（１）大規模自然災害時等の消防防災活動に関する研究

軌道情報を迅速かつ高精密に推定する技術を開発した。 （平成２１年度決算額

震災対策一般の研究

６百万円）

消防庁消防大学校においては，懸念される
東海地震等の巨大地震が発生した場合の被害軽減を図るため，これら大規模自然災害発生（２０）地震に関する調査研究
気象庁においては，気象研究所を中心に地時における情報伝達，緊急消防援助隊等の部

震に関する研究を推進した。特に，東海地域

隊の円滑な運用，消防活動時の安全確保などに想定される地震の予知の確度を向上させるの消防防災活動を支援するための総合システ

ため，数値シミュレーション手法の高度化にムの研究開発を行った。
（平成２１年度決算額 ４６百万円）

よる東海地震の予測精度向上，及び，新たな観測・監視手法の開発による東南海・南海地
震の監視体制の強化に関する研究などを行っ（２）地震防災フロンティア研究

た。

独立行政法人防災科学技術研究所において（平成２１年度決算額 ７８０百万円の内数）は，都市部を中心とする巨大地震災害の軽減を目的として，分野横断的，個別具体的課題の解決に向け，地震災害時の医療システムの（２１）地震観測等
気象庁においては，全国における地震観

防災力向上のための方策を明らかにするとと測，地殻岩石ひずみ観測，地磁気観測，沿岸

もに，情報技術（IT）を最大限に活用したにおける津波観測を行った。また，関係機関

震災対応危機管理技術の開発を推進した。

の地震に関するデータに加え，地震に関する基盤的調査観測網のデータを収集し，その成（３）実大三次元震動破壊実験施設を活用した耐震実験研究

果を防災情報等に活用するとともに，地震調独立行政法人防災科学技術研究所において査研究推進本部地震調査委員会に提供した。
［２，
７１３］百万円）

は，世界最高性能の実大三次元震動破壊実験〕書きは，第４章２−２（２８）に計上した施設（E−ディフェンス）を活用し，各種構（平成２１年度決算額（注）〔

造物等の破壊過程や耐震性能・余裕度評価にものと同じである。

関するデータの取得・蓄積を行うとともに，

１４１

第
３
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

構造物の耐震補強技術や免制震技術等の研究（７）耐震化率向上を目指した普及型耐震改修技術の開発開発及び構造物崩壊シミュレーション技術の開発を推進した。特に，平成２１年度において独立行政法人建築研究所においては，安価

は，鉄骨造建物と橋梁の大規模実験を実施

で実用性の高い耐震改修技術として，ソフトし，有用なデータを取得した。

ランディング免震改修技術のほか，耐震改修を促進するための技術として木造住宅の耐震（４）低頻度メガリスク型の沿岸域災害に対改修構法選択システム，鋼材ダンパーによりする多様な効用を持つ対策の評価に関耐震改修された建築物の簡易性能評価法等を

する研究

開発した。

国土交通省国土技術政策総合研究所においては，発生頻度は低いがひとたび生起すると（８）防災都市づくりの実効性向上のための大きな被害をもたらす低頻度メガリスク型沿密集市街地の把握と改善支援技術の高岸災害対策として，災害時の減災効果だけで度化

なく，平常時にも社会的効用がある対策を提独立行政法人建築研究所においては，地方案した。また，評価手法や地域住民等を含め自治体のデータの整備状況に関して調査・分

た合意形成手法，統合的マネジメントシステ

析を行い必要なデータの作成手順を示し，延ムの構築について検討した。

焼シミュレーションプログラムについては実（平成２１年度決算額

験的知見を基に改訂し，事前評価手法のマ

８百万円）

ニュアルを作成した。
（５）強震観測国土交通省国土技術政策総合研究所におい（９）建築構造物の災害後の機能維持・早期ては，土木構造物の合理的な耐震設計法を確回復を目指した構造システムの開発

立するため，土木構造物での強震観測網，高独立行政法人建築研究所においては，新た

密度強震観測網の維持管理及び地震動の観測な建築構造システムやその評価技術として，

並びに解析を継続した。

機能維持・早期回復性能評価手法や試設計（平成２１年度決算額 １２百万円）

例，性能評価のためのデータベースの枠組の研究開発を行った。

（６）避難意思決定要因に基づく海岸災害からの避難促進に関する研究（１０）土木構造物の耐震設計技術に関する研究

国土交通省国土技術政策総合研究所においては，高潮・津波による人的被害の大幅な軽独立行政法人土木研究所においては，部分減を図るため，台風接近時や津波警報発表時

係数法による橋梁の耐震設計技術の開発，制に住民が避難する・しない要因に基づく住民

震技術を用いた橋梁の耐震設計技術の開発，

ワークショップの試行と効果分析などを実施

擁壁のレベル２地震動に対する照査法の開し，避難促進施策の効果的な進め方を整理し発，コンクリートダム及びフィルダムのレベた。

ル２地震動に対する照査法の開発等に関する（平成２１年度決算額 １４百万円）

研究を行った。

１４２

（１１）土木構造物の耐震補強技術に関する研（１５）超高層建築物等の安全対策の高度化に究向けた技術と災害後の機能維持・早期回復に関する技術の開発

独立行政法人土木研究所においては，補強対策が困難な条件の道路橋に対する耐震補強

独立行政法人建築研究所においては，構造技術の開発，基礎の耐震補強技術の開発，盛計算の様々な局面で求められる適切な工学的

土の耐震診断・耐震補強技術の開発，河川堤判断を支援するため技術的な知見を取得し，防のレベル２地震動に対する耐震診断・耐震

その課題に関する考え方や評価手法を整理・補強技術の開発などに関する研究を行った。

提示した。

（１２）北海道における橋梁等の耐震設計法及３び施工法に関する研究

風水害対策

独立行政法人土木研究所においては，北海
道の特殊土地盤における地震による構造物被（１）MP レーダーを用いた土砂・風水害の発生予測に関する研究

害等の災害を防止するため，地震動の特性に関する研究及び地震時における基礎構造の安独立行政法人防災科学技術研究所において定に関する研究を行った。

は，局地的な豪雨や強風を高精度に監視・予測する技術開発を推進した。また，その予測結果に基づき，都市域におけるリアルタイム（１３）港湾・海岸及び空港土木施設の地震災害防止に関する研究

浸水被害危険度予測手法および土砂災害の発独立行政法人港湾空港技術研究所において

生予測手法の開発を推進した。特に，平成２１

は，港湾地域及び空港における強震観測の実年度においては，全国展開が始まった MP

施，港湾・海岸施設及び空港土木施設の耐震

レーダネットワークに豪雨強風等監視アルゴ性に関する研究等，港湾地域及び空港におけリズムを実装した。

る地震災害防止に関する研究を行った。
（２）豪雨時の山地災害対策に関する研究
独立行政法人森林総合研究所においては，（１４）高層建築物の地震後の火災安全対策技
術の開発

降雨時における崩壊危険地の予測のため，物

国土交通省国土技術政策総合研究所におい理則モデル等を用いた山腹崩壊危険地の判定ては，地震直後に高層建築物において起こる手法の開発に関する研究を行った。また，崩火災に対する利用者の安全性を確保すること

壊土砂の到達範囲解明のため，花崗岩ブロッを目的に，構造部および防火区画に地震被害

ク積層体の流下実験により供試体体積が運動を想定した強制変形を与えた上で加熱して耐距離に及ぼす影響に関する研究を行うと共火性能を確認し，在館者の地震直後の緊急点に，その流下運動を予測する粒状体モデル開検・避難指針に関するフレームワークを作成

発を推進した。

した。

（平成２１年度決算額 ２４百万円）

１４３

第
３
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（３）非構造部材の被害防止技術に関する研（７）治水安全度向上のための河川堤防の質的強化技術の開発

究
独立行政法人建築研究所においては，屋内

独立行政法人土木研究所においては，河川

大規模空間天井を対象とした合理的な設計・

堤防の信頼性向上・管理高度化のため，河川施工技術の構築，鋼材製屋根を対象とした合堤防の弱点箇所抽出技術の開発，浸透・侵食

理的な設計・施工技術の構築を行った。

に対する堤防強化技術の開発に関する研究を行った。

（４）豪雨・地震による土砂災害に対する危険度予測と被害軽減技術の開発（８）非構造部材の地震・強風被害防止技術の開発

独立行政法人土木研究所においては，豪雨
に対する土砂災害の発生場所や時期を絞り込

独立行政法人建築研究所においては，構造

むための災害危険度の予測手法の高度化・実部材・非構造部材・設備機器・収容物の損傷用化，新潟県中越地震による地すべりの発生

評価・修復性評価・機能性評価データベース

機構の解明とそれに基づく危険度評価手法のフォーマットを構築し，その利用方法や今後開発及び大規模地震後の流域からの生産・流の維持体制について検討を行った。

出土砂量の変化予測手法の開発，発災後の被害拡大防止のための地すべり等に対する監視
４

手法・被害軽減手法の開発に関する研究を

火山災害対策行った。
（１）火山噴火に関する調査研究
独立行政法人防災科学技術研究所において（５）風水害対策に関する研究
独立行政法人土木研究所においては，河川

は，火山観測網の維持・強化と噴火予測シス

災害防除に関する研究，斜面災害防止に関すテムの開発，マグマ移動過程解明，航空機搭

る研究を行った。

載型放射伝達スペクトルスキャナ（ARTS）
や合成開口レーダ（SAR）等リモートセン
シング手法による火山活動把握，災害予測の（６）水災害リスクマネジメント国際センター（ICHARM）の運営

ためのシミュレーション技術の開発を推進し独立行政法人土木研究所においては，「水た。特に，平成２１年度においては，科 学 技

災害リスクマネジメント国際センター（IC-術・学術審議会測地学分科会火山部会による

HARM）」を 通 じ，世 界 の 水 関 連 災 害 の 防「今後の大学等における火山観測研究の当面止・軽減に貢献するべく，統合洪水解析シスの進め方について」（平成２０年１２月１５日）にテム（IFAS）の開発・普及，途上国行政官

基づき，観測施設の増強等を行った。

を対象とする洪水リスク管理技術に関する研修活動の実施と共に，新たにアジア開発銀行（２）火山噴火予知に関する基礎的研究との地域技術協力連携プロジェクトを開始し文部科学省においては，関係国立大学法人

た。

における火山噴火予知に関する基礎的研究の推進を図るとともに，「地震及び火山噴火予１４４知のための観測研究の推進について（建議）」

温度分布，火山性変色水の分布等の調査及び（平成２１年度〜平成２５年度）の進捗状況を取

磁気測量を行った。また，海域における火山りまとめた。

噴火の予知に関する的確な情報収集と提供を図るため，海域火山基礎情報図の整備を引き

独立行政法人産業技術総合研究所において続き行った。

は，火山噴火予知研究の推進のため，活動的（平成２１年度決算額 １５百万円）

火山の噴火履歴，災害実績・活動状況などの地質学的調査及び噴火機構やマグマ上昇過程
モデル化のための観測研究・実験的研究を５行った。樽前山，十勝岳，伊豆大島，諏訪之

雪害対策

瀬島，九重山において地質図の作成のための調査研究を実施した。
（平成２１年度決算額（１）雪氷災害の発生予測に関する研究
運営費交付金独立行政法人防災科学技術研究所において（６６，５５５）百万円の内数）

は，降雪・吹雪・雪崩等の雪氷災害を予測す国土交通省国土地理院においては，火山噴るシステムの開発を推進するとともに，雪崩

火予知の基礎資料とするため，火山変動測量

等のハザードマップ作成手法の開発を推進し及び機動観測を行った。

た。特に，平成２１年度においては，新潟県及（平成２１年度決算額 ２２百万円）

び山形県等を対象として，県・市等の機関の気象庁においては，気象研究所を中心に火協力の下，雪氷災害発生予測システムの試験運用を開始した。

山監視業務を高度化するため，マグマ活動の定量的把握技術の開発とそれに基づく火山活（２）雪崩の発生に関する研究

動度判定の高度化に関する研究等を推進した。また，火山噴火予知連絡会を通じて，関独立行政法人森林総合研究所においては，係機関と緊密な連携を図り，火山噴火予知に大規模な表層雪崩の発生を検知し，雪崩発生関する研究を推進した。

時の気象条件や流下経路，到達範囲に関する（平成２１年度決算額 ７８０百万円の内数）調査研究を行った。
（３）雪害の防除に関する研究（３）火山灰の浸透能低下と堆積厚が土砂流出に与える影響に関する研究

独立行政法人土木研究所においては，雪崩

独立行政法人土木研究所においては，火山

発生危険度予測の精度向上に関わる調査研究

噴火後の土石流の発生規模等を推定するためを実施したほか，豪雪時の雪崩危険箇所点検の計算シミュレーション技術，火山灰の堆積手法と応急対策手法，リアルタイムな降雪

範囲推定手法，そして，火山灰のリアルタイ

データ等を用いた雪崩危険評価手法を検討しム自動計測機器を開発した。

た。

（４）海底火山噴火予知の推進（４）雪害対策に関する研究

海上保安庁においては，航空機による南方

独立行政法人土木研究所においては，冬期

諸島及び南西諸島方面の海底火山活動海域の道路交通の安全性・効率性の向上を目的とし

１４５

第
３
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画て，効果的・効率的な冬期道路管理に関する（３）火災リスク評価に基づく性能的火災安全設計法の開発

技術開発や地域特性を踏まえた交通事故対策について検討するとともに，防雪対策施設の独立行政法人建築研究所においては，現行

性能評価手法や，冬期道路関連情報の高度活法令の仕様規定に適合している建築物と，機用に関する研究を行った。

能要求に対応した性能検証法に適合する建築物を対象にケーススタディを実施し，現行と同等の安全性を達成することを目標として，

６

火災対策

スプリンクラー設備等の防災対策について設置の有無の場合を比較し，火災被害の低減効
果について性能検証法の妥当性を検討した。

（１）火災に関する一般的研究
消防庁においては，次の研究を行った。
・火災原因調査技術の高度化に関する調査研（４）森林火災に関する一般研究
独立行政法人森林総合研究所においては，

究（平成２１年度決算額 １３百万円）

林野火災対策として，林内可燃物の含水率と・過密都市空間における火災時の安全確保に

日射量の関係に関する研究，林分構造と林内
可燃物量に関する研究を行った。

関する研究（平成２１年度決算額 ３７百万円）
・ナノテク消防防護服の要素開発及び評価手

７法の開発に関する研究

危険物災害対策（平成２１年度決算額 １０百万円）
・特殊災害に対する安全確保に関する研究（１）危険物災害の防止に関する研究
消防庁においては，次の研究を行った。

（平成２１年度決算額 ４０百万円）

・危険物施設の安全性向上に関する研究

・化学物質の火災爆発防止と消火に関する研（平成２１年度決算額 ３６百万円）

究（平成２１年度決算額 ３８百万円）

・新技術・新素材の活用等に対応した安全対策の確保に係る調査研究

・消防の技術に関する総合的な企画立案のための，消防用設備等の性能評価手法の研究（平成２１年度決算額 ２０百万円）（平成２１年度決算額 １７百万円）

・危険物の安全を確保するための技術基準の整備に関する研究（屋外貯蔵タンクの安全対策の充実，屋外タンク貯蔵所の耐震化の（２）消防防災科学技術研究推進制度（競争的研究資金制度）の促進

促進）（平成２１年度決算額 ５８百万円）

消防庁においては，消防防災科学技術に係る総合的な研究を促進するため，消防防災科
学技術研究推進制度（競争的研究資金制度）（２）爆発防止等に関する研究
独立行政法人産業技術総合研究所においての推進を図った。

は，種々の爆発性物質の爆発威力の評価法の（平成２１年度決算額 ２７１百万円）

開発とデータ収集，及び爆発現象を数値モデ

１４６

ルにより再現できる計算コードの開発と高精も，その事故の拡大を阻止するための知識度化を実施した。

ベースの整備，高度化を図った。

（平成２１年度決算額

運営費交付金（６６，５５５）百万円の内数）
９８

原子力災害対策

その他の災害対策（１）災害リスク情報プラットフォームの開発に関する研究
独立行政法人防災科学技術研究所において（１）原子力防災対策の実効性向上等に関する調査・研究は，防災科学技術研究所や他の機関が保有す原子力安全委員会においては，原子力防災

る地震，津波，火山，気象，土砂，雪氷災害対策の実効性向上等を図るために必要な事等による様々な自然災害に関する観測デー

項，体制等についての調査等を行った。

タ・解析結果・ハザードマップ等の情報を利（平成２１年度決算額 ２９百万円）

用した詳細なリスクマップの作成に取り組んだ。また，ハザード及びリスク情報を地方公共団体，研究機関，NPO，企業，住民等の（２）原子力の開発利用に係わる安全確保のための研究

関係者間で共有するために，WebGIS 等の技独立行政法人放射線医学総合研究所，独立

術を用いてそれらの情報を集約，発信，活用

行政法人日本原子力研究開発機構等においする災害リスク情報プラットフォームの開発て，原子力施設等安全研究，環境放射能安全を行った。

研究及び放射性廃棄物安全研究を行った。
（２）労働災害防止に関する研究
独立行政法人労働安全衛生総合研究所にお（３）原子炉施設の耐震安全性の評価
独立行政法人原子力安全基盤機構において

いては，産業用機械・設備等の破壊・倒壊災

は，原子力発電所の耐震安全性に資するた害，爆発災害，土砂崩壊災害等各種災害を防め，安全上重要な設備等について，耐震安全止するための基礎的，応用的研究を行った。

性に関する審査等に必要なデータを得るとともに，耐震性評価技術の高度化を図った。また，海域活断層の評価手法の高度化や，建屋等の耐震裕度の定量化を図った。
（平成２１年度決算額 １，
２３０百万円）（４）原子炉施設の過酷事故に対する安全確保のための評価，研究
独立行政法人原子力安全基盤機構においては，国際協力試験等に参加することにより，原子炉施設で過酷事故が生じた場合において

１４７

第
３
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

第４章

災害予防
等を迅速に収集・伝達するため，各種情報通１

災害一般共通事項信システムの活用等，実践的な訓練を行っ
た。

１−１

教育訓練
（３）防衛省における教育訓練（１）政府における教育訓練
政府においては，９月１日に関係地方公共防衛省においては，平素から部隊における団体等と連携して，「首都直下地震応急対策

各種災害対処能力の維持・向上を図るため，

活動要領」等に基づく政府本部運営訓練を

陸上，海上，航空各自衛隊の統合運用体制下行った。また，１月１５日に「東海地震応急対における自衛隊統合防災演習を実施するとと

策活動要領」に基づく緊急災害対策本部の業

もに，各地方公共団体等が実施する総合防災

務について政府総合図上訓練を行った。

訓練等に積極的に参加した。
（平成２１年度決算額 １，
２９６百万円）内閣府においては，関係省庁の防災担当職員を対象とした合同研修を実施した。また，
過去の災害事例や教訓等を蓄積し共有するた（４）総務省における非常通信訓練の実施等

め，７月中国・九州北部豪雨等の平成２１年度

総務省においては，災害時における通信のに発生した災害の対応記録集を作成した。さ

円滑な実施を確保するため，非常通信協議会

らに，大規模災害発生時に国等からの支援をと連携し災害時に備えた通信計画の作成並び受ける地方公共団体側との連携を進めるたに国及び地方公共団体等と連携した実践的なめ，静岡県が策定した受援計画について課題

通信訓練を実施し，非常通信体制の整備をさ等を整理するとともに，首都圏における受援らに推進する。また，無線局の免許人に対し計画の策定に向けた検討を行った。

ても通信施設の点検等について指導を行っ（平成２１年度決算額

た。

７百万円）

（２）警察庁における教育訓練（平成２１年度決算額 １１百万円）（５）日本放送協会における教育訓練

警察庁においては，都道府県警察の災害警

日本放送協会（以下「NHK」という。
）に備担当幹部に対して，災害応急対策等についおいては，大規模災害等における放送確保等ての教育訓練を行ったほか，警察広域緊急援のため，広域応援体制も織り込んだ総合訓練

助隊の広域派遣訓練等を実施するとともに，を実施するとともに，各放送局においては，

都道府県警察に対して，関係機関と連携した個別訓練等を実施した。

災害警備訓練の実施を指示した。また，警察（公団等支出額 １５百万円）

広域緊急援助隊において，災害救助のための特殊技術訓練を行ったほか，特別救助班で（６）消防庁における教育訓練

は，救出救助能力を更に向上させるための，

消防庁消防大学校においては，都道府県のより高度な訓練を行った。さらに，機動警察

消防の事務に従事する職員及び市町村の消防通信隊では，災害発生時における現場の情報

職団員に対して，火災，風水害，震災，危険１４８

物災害等の各種災害の防止や災害時の対応，（９）防災教育支援推進プログラム

消防・水防，救助・救急等の応急対策に関す

文部科学省においては，学校や社会教育施る教育訓練を行った。また，都道府県，市町設等における防災教育の充実のため，防災科村の首長及び幹部等に対する地震等の大規模学技術の知見を活用した防災教育の優れた取災害発災時の対応能力向上のためのトップマ

り組みを選定・支援する防災教育支援事業をネジメントコース，消防・防災航空隊の隊長行うとともに，研究成果の紹介，防災教育に等に対する航空隊長コース及び緊急消防援助

関するパネルディスカッション，研修，ワー隊の都道府県隊長等に対する指揮隊長コース

クショップ等を行う防災教育推進フォーラムを実施した。

を開催した。

（平成２１年度決算額 ３０２百万円）（平成２１年度決算額 ３６百万円）

消防庁においては，地方公共団体が，地域防災計画に従い，地震，津波，風水害等各種（１０）独立行政法人国立病院機構における教育訓練の災害や様々な条件を想定して，市町村長の迅速かつ的確な意思決定のための図上訓練や独立行政法人国立病院機構においては，医関係機関及び地元住民と連携した総合防災訓師・看護師等の医療従事者を対象に災害医療

練や広域訓練，参集訓練，情報伝達訓練などについての研修を実施した。

実践的な訓練を実施するよう要請・助言等を行った。

（平成２１年度決算額

４百万円）（１１）NBC 災害・テロ対策研修の実施
厚生労働省においては，NBC（核，生物剤，化学剤）災害及びテロに対し適切な対応（７）法務省における教育訓練
法務省においては，災害等非常事態におけができる医師等を養成するため，救命救急セる法務省関係機関相互の情報連絡手段を確保

ンターや災害拠点病院の医療従事者を対象にし，災害情報等を迅速かつ確実に収集・伝達

NBC 災害・テロに関する専門知識，技術及するため，衛星携帯電話等で構成される「法び危機管理能力を習得するための研修を実施

務省緊急連絡体制網」通信訓練を行った。

した。

（平成２１年度決算額

８百万円）（平成２１年度決算額 １１百万円）（１２）災害派遣医療チーム（DMAT）隊員
養成研修の実施（８）安全教育の充実
文部科学省においては，災害時に子どもが厚生労働省においては，医師，看護師等に自ら安全な行動をとれるよう，高校生を対象

対し，DMAT 隊員養成研修を実施した。

とした防災教育教材を作成し，配布した。ま※ＤMAT とは，災害急性期（発災後４８時間た，学校安全の充実を図るため，教職員向け

以内）に機動的に活動するためのトレーニの研修等に活用できる安全教育資料等を作成

ングを受けた医療チーム。

し，配布した。

（平成２１年度決算額 ６７百万円）（平成２１年度決算額 ７８百万円）

１４９

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

体，独立行政法人等の職員を対象に，各研修（１３）日本赤十字社の救護員養成事業に対する補助コースにおいて防災・災害に関する一般的な厚生労働省においては，日本赤十字社の非知識・技術についての講義を実施した。特

常災害に係る救護班要員等に対する研修に要に，『災害査定』，『危機管理』及び『電気通する経費について補助を行った。

信』では，高度で総合的な知識の修得及び危機管理能力の向上を目的に，実習や演習を取（平成２１年度決算額 １８百万円）

り入れた研修を実施した。
（１４）都道府県の災害救助対策事業に対する補助（１８）気象庁における教育訓練

厚生労働省においては，都道府県が行う市

気象庁においては，各地で防災気象講演会

町村災害救助法担当職員に対する研修等の災を主催し，気象等に関する知識の普及等の周害救助対策事業に要する経費について補助を知を図った。また，防災機関の担当者を対象行った。

に予報，警報その他情報の伝達等に関する説（平成２１年度決算額

７百万円）

明会を適宜開催した。一方，気象大学校大学
部及び研修部では，気象業務遂行に必要な知（１５）災害支援ボランティアリーダー養成研
修事業

識及び技術の教育を行い，職員の資質の向上を図った。

厚生労働省においては，災害発生時，障害（平成２１年度決算額 １３６百万円）

者に対するきめ細やかな支援活動に資するよう，救助・支援活動をサポートするボラン
ティアリーダーを養成する事業を実施した。

（１９）海上保安庁における教育訓練等（財団法人大阪府地域福祉推進財団に運営を海上保安庁においては，巡視船艇・航空機

委託している国際障害者交流センターにおい等による各種災害対策訓練を実施したほか，て実施。
）

機動防除隊を対象とした高度な防災技術等の（平成２１年度決算額

１百万円）

研修を行った。また，海難防止思想の普及・高揚を図るため，海難防止講習会等を開催し（１６）こころの健康づくり対策事業
厚生労働省においては，犯罪・災害などのたほか，タンカー等危険物積載船舶の乗組被害者となることで生じる PTSD（心的外傷員，危険物荷役事業者等の海事関係者を対象

後ストレス障害）等に対する，精神保健福祉に訪船指導，タンカーバースの点検等を行うセンター，保健所，病院等の機関における相とともに，旅客船の事故対策訓練を実施し，談活動の充実・強化を図ることを目的とし，運航関係者に対して事故時の措置等について

PTSD 対策専門研修に対する補助を行った。

指導した。

（平成２１年度決算額 ２６百万円の内数）
１−２（１７）国土交通省国土交通大学校における教防災施設設備の整備（１）中央防災無線網の整備

育訓練

中央防災無線網は，官邸等国の主要拠点，

国土交通大学校においては，国土交通省の指定行政機関，指定公共機関，地方公共団体

職員や国土交通行政を担当する地方公共団

間の通信を確保するため，内閣府が整備して

１５０

いる政府専用の通信網である。平成２１年度も盤整備事業等を活用して，地方公共団体にお引き続き，通信の安定的な運用のため適切なける衛星地球局等の整備を進めた。

措置を講ずるとともに，総理大臣官邸の情報収集回線の増強，立川災害対策本部予備施設（６）NHK における非常用電源設備等の整備に通信バックアップ機能の整備，地方への衛星通信装置の配備（３か所），並びにヘリコ

NHK においては，大規模災害における電プター映像等の伝送基盤としての通信機能の波の安定確保のため，放送局の非常用電源設

強化整備などを推進した。

備の整備を行った。
（公団等支出額 ８０１百万円）（平成２１年度決算額 １，
９８６百万円）（２）災害警備活動用資機材の整備備（７）電気通信網の確保等

警察庁においては，都道府県警察の災害警

NTT グループ各社においては，安定した備活動に必要なヘリコプターやフレーム式テ

電気通信サービスの提供を確保するため，伝ント等の災害警備活動用資機材の整備を行っ送路の多ルート化，通信センターの分散，災た。

害に強い通信設備の構築等による災害に強く（平成２１年度決算額 ２，０６２百万円）信頼性の高い通信網の構築や，各種災害対策
機器の配備等による重要通信を確保するため（３）警察情報通信システムの整備
警察庁においては，被災地へ派遣された警の早期復旧対策を実施し，円滑かつ適切な災

察広域緊急援助隊の位置情報をリアルタイム

害対策を遂行できるよう十分な連携協力をで把握し，迅速かつ的確な部隊運用を行うた

行った。また，大規模災害発生時の被災地とめ，警備指揮支援システムの強化を図った。

の円滑な安否確認等に利用できる「災害用伝（平成２１年度決算額 ２１百万円）

言ダイヤル（１７１）」，「i モード災害用伝言板」
及び「災害用ブロードバンド伝言板（web（４）防災基盤整備事業の推進

１７１）」の活用を PR した。

総務省及び消防庁においては，災害等に強KDDI 株式会社においては，サービスの更い安心安全なまちづくりを進めるため，防災なる安定提供に向けた，伝送路の異ルート

基盤整備事業として地方財政措置を講ずるこ化，設備の二重化の増強及び電源設備等の信とにより，地方公共団体が行う防災施設整

頼性強化を実施し，重要通信確保のため早期備，消防防災の情報化などの重点的な防災基

復旧対策の充実及び非常災害対策機器等の配盤の整備を推進した。

備を強化した。また，大規模災害発生時の被災地との円滑な安否確認等に利用できる「災害用伝言板サービス」，および気象庁の緊急（５）地域衛星通信ネットワーク整備構想の推進

地震速報の携帯電話による配信サービスの活用を PR した。

総務省及び消防庁においては，防災行政無線の機能拡充や通信ルートの多ルート化を図（８）災害対策用移動通信機器の配備ることを目的とした地域衛星通信ネットワー

総務省においては，地震等の非常災害時ク整備構想を推進するため，地域情報通信基

１５１

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画に，被災地方公共団体等から被災地の通信手

ターカッターを兼ね備えた車両を政令指定都

段確保として，災害対策用移動通信機器の貸

市の消防本部に分散配備し，全国的な救助体付要望があった際に速やかに対応できるよ

制・装備の充実を図った。
（平成２１年度決算額 ６３６百万円）

う，東京，大阪に備蓄庫を設け，移動無線機
を被災地へ搬入できるよう整備した。
（平成２１年度決算額 １１百万円）（１３）貴重な文化財の保存機能の強化
文化庁においては，防災機能に配慮した施設を前提に埋蔵文化財保護行政を積極的に進（９）緊急消防援助隊関係施設及び資機材の整備めるため，地域の実情に則した特色ある拠点施設を整備するための補助を行った。

消防庁においては，東海地震，東南海・南（平成２１年度決算額４６９百万円の内数）

海地震及び首都直下地震等の大規模災害への対応力を国として強化するため，緊急消防援助隊を計画的に増強整備し，より効果的な活（１４）災害拠点病院の整備

動体制を構築するために，消防用車両等の整厚生労働省においては，災害拠点病院の整備について，地方公共団体に対し補助を行っ

備について補助を行った。

た。

※災害拠点病院とは，耐震構造，ライフライ（平成２１年度決算額 ５，
１２９百万円）ンの維持機能，応急医薬品等の備蓄機能等の災害医療支援機能を有し，災害時に２4時（１０）生物・化学テロ災害に対する対応の強化

間対応可能な救急体制を確保する病院。
（平成２１年度決算額 ７５６百万円）

消防庁においては，特殊災害対応自動車及び大型除染車を政令指定都市の消防本部，化学剤検知器等のテロ災害対応資機材を全国の（１５）広域災害・救急医療情報システムの整備代表的な消防本部に配備し，テロ災害に対する対応の強化を図った。

厚生労働省においては，都道府県が既存の（平成２１年度決算額 ２５，９５０百万円）

救急医療情報センター事業を再編強化し，災害時において医療機関の稼動状況，医師・看護師等スタッフの状況，災害派遣医療チーム（１１）消防防災施設の整備
消防庁においては，地震等の大規模災害や（DMAT）等災害医療にかかる総合的な情特殊災害，増加する救急需要等に適切に対応

報収集を行うため，厚生労働省，保健所，消し，住民生活の安心・安全を確保するため，

防本部，病院等とのネットワーク化を図るた

耐震性貯水槽，高機能消防指令センター等のめの整備について補助等を行った。
（平成２１年度決算額 １，
６３９百万円）消防防災施設の整備について，市町村等に対し補助を行った。
（平成２１年度決算額 ２，
６０８百万円）（１６）社会福祉施設の整備
厚生労働省においては，障害福祉施設等に（１２）特別高度工作車の整備

おける防災対策上必要な施設整備に対する補助を行った。

消防庁においては，大型ブロアーとウォー

１５２

（平成２１年度決算額 １０，０２０百万円の内数）（２０）漁港漁村の防災対策施設の整備

厚生労働省においては，障害福祉施設・児

農林水産省においては，災害時の水産物流

童福祉施設等における防災対策上必要な施設

通機能の確保，漁港の来訪者等の安全性確保

整備に対する補助を行った。

及び被災地の支援基地としての漁港利用など（平成２１年度決算額 ２，２０１百万円）漁村の総合的な防災対策を図るため，ハーまた，厚生労働省においては，地域密着型

ド・ソフト一体的な考えの下，防災強化対策の特別養護老人ホーム等における防災対策上を推進した。

必要な施設整備に対する補助を行った。

（平成２１年度決算額 １３７，
３１８百万円の内数）（平成２１年度決算額 ３１，
５５１百万円の内数）
さらに，厚生労働省においては，児童福祉（２１）農山村の防災機能強化の促進（防火・防災対策林道整備）

施設等における防災対策上必要な施設整備に対する補助を行った。

農林水産省においては，林野火災の発生及（平成２１年度決算額 ８，２３０百万円の内数）

び延焼の危険性が高い集落周辺地域等における，防火及び消火活動の円滑な実施にも資する林道の整備を行った。また，自然災害が発（１７）日本赤十字社への災害救護用移動式仮設診療所整備費

生した際に迂回路等としても重要な役割を果たす林道の整備を行った。

厚生労働省においては，日本赤十字社に対（平成２１年度決算額 ２６，
４００百万円の内数）し災害救護用移動式仮設診療所を整備するための補助を行った。
（平成２１年度決算額 ２３百万円）（２２）農山村の防災機能強化の推進（防災対策林道機能強化）
農林水産省においては，災害に強く安心し（１８）農林水産省における情報収集・伝達体
制の整備て暮らせる村づくりを推進するため，緊急的に次の施設等の整備を図った。

農林水産省においては，災害に備えた確実な情報体制を確保するため，本省と各地方農（平成２１年度決算額 ２９，８３７百万円の内数）

政局等とを結んだ衛星通信施設等の整備等を・避難路及び避難地等の確保行った。

・消防用施設等の確保（平成２１年度決算額 １８百万円）

・集落の防火施設整備
・災害情報の伝達施設の確保場所（１９）渇水対策のための農業水利施設整備
農林水産省においては，渇水の頻発してい（２３）農地の防災機能増進

る地域において，渇水時に農業用水を有効利用するための堰，揚水機場，ファームポンド

農林水産省においては，農地の持つ雨水貯（農地または農地の道傍に設ける小規模な貯留機能などの防災機能を増進させるため，水留施設）等の施設整備を行った。

田の畦畔の補強・嵩上げなどのハード対策（平成２１年度決算額 １５百万円）と，こうした取り組みに係る地域の合意形
成・体制づくりなどのソフト対策について，一体的に支援を行った。

１５３

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

衛星通信システムの検討を実施した。

（平成２１年度決算額 ５２百万円）（２４）ガスに係る防災支援基盤の整整備（２８）宅地防災工事資金の融資

経済産業省においては，ガス事業者の供給

独立行政法人住宅金融支援機構において区域，ガス製造設備等主要ガス工作物設置状

は，宅地防災工事に対する融資により，宅地

況，アクセスルート等の地図情報の所要の情造成等規制法，急傾斜地の崩壊による災害の報を盛り込んだ「防災支援基盤」を構築した。

防止に関する法律又は建築基準法による勧告

また，地震情報に関連したシステムの高度利又は命令を受けて擁壁又は排水施設の設置等用に関する検討について国庫負担を行った。

を行う宅地防災工事を支援した。

（平成２１年度決算額 ４９百万円）（平成２１年度融資額（２５）石油ガス安定供給対策補助事業

４百万円）（２９）気象観測施設の整備等

経済産業省においては，災害発生時におけ

気象庁においては，台風，豪雨，豪雪等のる迅速かつ円滑なエネルギー供給のため，災

自然現象による災害の防止・軽減を図るとと害時にライフライン途絶等が生じやすいと考もに，国際協力を行うため，次のとおり台

えられる都市地域において LP ガス供給設備

風・集中豪雨雪監視体制の整備を行った。

等の導入促進を図る事業者に対し補助を行った。

（平成２１年度決算額 ２２，９７４百万円）（平成２１年度決算額 ３７百万円）

・静止気象衛星業務の実施
・地域気象観測施設の整備
・突風等に関する短時間予測情報の提供に向（２６）被災宅地危険度判定制度の整備

けた準備

国土交通省においては，大地震や大雨等による土砂災害が広範囲に発生した場合に，被・台風５日進路予報の提供開始

災状況を迅速かつ的確に把握するための危険・市町村単位の気象警報の発表に向けた準備

度判定を実施し，二次災害の軽減・防止や早・航空気象業務の整備

期復旧に資する被災宅地危険度判定制度につ・気象ドップラーレーダーの整備

いて，都道府県等と協力し，危険度判定の実・気象レーダーの観測を５分間隔に高頻度化

施体制の整備支援等を行った。

・集合型 GPS 高層気象観測設備の整備
・ウィンドプロファイラ観測データを１０分毎（２７）河川・道路管理用無線通信設備の整備に配信するための整備

国土交通省においては，電話，河川情報，
道路情報，レーダ雨量データ，CCTV 映像（３０）巡視船艇の整備等

やテレビ会議などの河川管理，道路管理，災海上保安庁においては，巡視船艇・航空機害対応に必要な情報を流通させるための通信の整備，電子海図システムの整備及び航路標基盤となる光ファイバネットワークと多重無識の整備を行った。

線通信網をシームレスに接続する IP 統合通（平成２１年度決算額 ９７，４３４百万円）信網の整備を引き続き実施した。また，河川・道路管理用の次期移動体通信システムと

１５４

れるよう検討を行った。

（３１）海上防災体制の整備（平成２１年度決算額 １９百万円）

海上保安庁においては，油，有害液体物質等排出事故に対応するための防災資機材の充実，巡視船艇・航空機等の常時出動体制の確（４）民間と市場の力を活かした安全な地域づくり保を図った。
（平成２１年度決算額 １０８百万円）

内閣府においては，中央防災会議専門調査
会報告書を具体化するため，BCP 策定の推

１−３

その他

進に向けた防災ビジネス市場条件整備，BCP（１）災害対策の推進の実効性確保のための環境整備，サプライ

内閣府においては，東海地震に関連する情チェーンに対応した BCP に関する企業間連報を始めとする各種災害情報を夜間及び休日携の円滑化，地域・企業における防災への取においても確実に受理し，関係職員に迅速に組の推進策，事業者と地域住民の力を活かし伝達するために必要な情報連絡要員を常駐さた防災力向上策について検討を行った。

せ，情報連絡体制の整備を図った。

（平成２１年度決算額 ３２百万円）（平成２１年度決算額 ２７百万円）（５）復興対策の調査検討

また，内閣府においては，災害対策総合推

内閣府においては，災害発生後の被災者の進調整費を別表の調査等に配分し，関係省庁

生活再建及び被災地域の再建・復興を迅速かにおいて調査等を実施した。
（平成２１年度決算額 １７５百万円）

つ円滑に進めるための復興施策関連の調査を行うとともに，地方公共団体の復興対策の普及・啓発方策の検討を行った。また，「災害（２）災害被害を軽減する国民運動の展開に係る住家の被害認定基準運用指針」の見直

内閣府においては，「災害被害を軽減するしを行った。

国民運動」を展開するため，「防災の日」「防（平成２１年度決算額 ４８百万円）

災週間」の期間を中心に「防災フェア」等を行うとともに，期間外にも被災者の体験談の資料化等，防災知識の普及と防災意識の高揚（６）特定地震防災対策施設（阪神・淡路大を図る取組みを行った。

震災記念（平成２１年度決算額 ５５百万円）

人と防災未来センター）の運営に対する助成
内閣府においては，特定地震防災対策施設（３）防災ボランティア関連施策の充実（阪神・淡路大震災記念

人と防災未来セン

内閣府においては，災害時におけるボランター）において行われる，［１］阪神・淡路

ティア活動及び自主的な防災活動についての

大震災をはじめとする国内外の地震災害関連認識を深めるとともに，災害に対する備えの資料の収集・保存・展示及び情報発信，［２］充実・強化を図るため，防災とボランティア

防災に関する総合的，実践的能力を有する人

週間（１月１５〜２１日）において，「防災とボ材の育成，［３］復旧・復興対策のあり方等

ランティアのつどい」を開催した。また，防を含めた総合的な防災に関する調査研究など

災ボランティア活動がより一層円滑に実施さの事業に要する経費の一部を補助し，当該事

１５５

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

災害対策総合推進調整費の配分
事 項 名

実施省庁名 決算額（千円）

１．一 般 調 査

８７，
５３２
（小計）

⑴ 災害情報の体系的な蓄積と発信に関する調査

概要国民の防災意識の向上と防災施策の推進を図るため，過去の大災害についての災害資料の取りまとめを行った。

内閣府

１５，
１８３

⑵ 各省庁における業務継続力向上に向けた取組支援のための調査・検討

内閣府

各省庁の業務継続計画の分析及び政府全体で統一的に対応すべき課題に係る対応策の検討並びに地方支分部局及び地方
２４，
１５０
公共団体における業務継続計画の策定支援のための検討を行った。

⑶ 災害時要援護者の避難支援対策に係る阻害要因及び解決方策に関する調査

内閣府
消防庁
（小計）

全市町村を対象に，避難支援計画策定に係る阻害要因を調４２２査した。また，先進市町村の状況をフォローアップして，阻８３３
８，
害要因に即した解決方策とその長短所を整理し，各市町村に
１３９
９，
提示した。

⑷ 首都直下地震発生時における応急用食料供給方策緊急
調査・検討

農林水産省

過去の地震等における状況を分析し，被災地への供給に適２，７６１ した食料品目を整理するとともに，広域物資拠点と供給企業を結びつけた食料供給計画を策定した。

⑸ 特殊地下壕安全対策推進調
査

農林水産省
林野庁
国土交通省
（小計）

６６
全国に残存する地下壕の残存数，劣化状況，危険度等の調１３７査を行い，現行対策事業における対策工法及び事業促進方策
１００
１８，の検討を行った。
１８，３０３⑹ 平成21年大雨災害における避難行動等の課題の整理及びその対策に関する緊急調
査

内閣府
消防庁
厚生労働省
国土交通省
気象庁
（小計）

１６，
９１９
８４
避難時の課題等を取りまとめ，適切な避難勧告等の態勢整
１６４
備を促進するとともに，関係省庁が連携して，住民を安全で
５１３
迅速，円滑に避難させるための施策の検討等に活用した。
２００
０２２
１８，

８８，
３８４
（小計）

２．課 題 事 業

⑴ 平成21年度総合防災訓練及び防災に関する訓練⑵ 建築物の耐震化促進に関するこれまでの政策の評価とより効率的な政策の調査・
検討
合

計

内閣府
警察庁
消防庁
海上保安庁
防衛省
（小計）

１９，
２５７
５３９
１３，
７２０
８，
２１５
２０，
６５３
５，
３５８
６７，

国土交通省

耐震化に係る国民意識の把握や，事前・事後対応の比較・検証，防災教育を通じた耐震化への関心向上に係るケースス
２１，
０００
タディの実施等，より効果的な施策展開に必要な調査を行った。

災害対策基本法及び大規模地震対策特別措置法に基づき，首都直下型地震及び東海地震を想定した総合防災訓練を行うとともに，平成２１年度総合防災訓練大綱に則り，総合防災訓
練の全国展開に向けた取り組み及び地域の実情に応じた訓練を実施した。

１７５，
９１６

１５６

業の推進を図った。

（１１）非常時における通信確保のための情報（平成２１年度決算額 ２５１百万円）

伝達ネットワークの維持運用
総務省においては，災害時等における電気（７）防災広報

通信設備の大規模な被災や輻輳が発生した場

内閣府においては，災害対策基本法に基づ合に，被災状況の即時把握など，国・電気通き防災白書の作成，ホームページにより国民信事業者間の効率的な情報共有を可能とする各層に対する正確な知識の提供及び災害発生

ための非常時情報伝達ネットワークを維持・時に迅速な情報提供，最近の防災に関する施運用した。 （平成２１年度決算額 １５百万円）

策をわかりやすく伝達するための広報誌の発行等を行った。

（１２）全 国 瞬 時 警 報 伝 達 シ ス テ ム（J­（平成２１年度決算額 ２９百万円）

ALERT）の運用・管理
消防庁においては，弾道ミサイル情報，津（８）防災意識の高揚

波警報，緊急地震速報等の緊急情報を，人工警察庁及び都道府県警察においては，過去

衛星を用いて送信し，市町村の同報系防災行の災害発生状況，防災に関する知識等をイン

政無線等を自動起動することにより，住民にターネットや各種広報誌で紹介するなど，国瞬時に伝達するシステムである J­ALERT

民の防災意識の高揚に努めた。

の運用・管理を行った。
（平成２１年度決算額 ４４百万円）（９）大規模災害対策の推進
警察庁においては，大規模災害発生時等に（１３）地域防災計画の見直しの推進

おける広域部隊派遣計画の策定・検討を行う

消防庁においては，地方公共団体に対し，とともに，災害発生時には，ヘリコプターや浸水想定区域の指定や土砂災害警戒区域の指通信衛星を利用した映像伝送等による迅速な定があったときは，高齢者等が主に利用する現場の情報の収集・伝達に努めるなど，災害施設への洪水予報等や土砂災害に関する情警備対策の強化を図った。

報，予報及び警報の伝達方法等について地域（平成２１年度決算額 ３６３百万円）

防災計画に定めることとされているので，地域防災計画の見直しに当たっては留意するよう，助言・要請等を行った。

（１０）無線局における災害対策
総務省においては，防災関係機関の無線局の免許，定期検査等に際し，免許人に対し（１４）消防防災・危機管理教育における e−て，災害に対する保安対策，予備の無線設備

ラーニングの運営，コンテンツ開発と予備電源の装備等や非常災害時に備えた訓

消防庁においては，インターネットを通じ練の実施及びこれらを踏まえた地域防災計画

た防災・危機管理 e−カレッジの運用・管理における災害予防対策の見直しを行うよう指を行うともに，更なる利用促進を図るため，導することとし，特に，防災行政用無線局にトップページのリニューアルや，利用頻度の対しては，自家発電装置を設置する等の停電高いコンテンツの充実・強化を図った。

対策を指導した。

（平成２１年度決算額 ４５百万円）

１５７

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

とともに隊員の技術向上と部隊間の連携強化（１５）地域防災の推進のため，地域ブロックごとの合同訓練を実施

消防庁においては，地域防災力の向上につした。

なげるため，小中学生や地域住民に消防・防（平成２１年度決算額 １３２百万円）

災に関する知識，技術を伝えるための指導者
用防災教材「チャレンジ！防災４８」を作成し（１９）緊急消防援助隊の情報通信機能の確保た。また，自主防災組織連絡協議会の結成促

消防庁においては，緊急消防援助隊を迅速進・充実強化のための出前講座等を通して自かつ効果的に運用するため緊急消防援助隊の主防災組織の活動の充実強化を図った。

部隊位置や状態を管理する動態情報システム（平成２１年度決算額 ３４百万円）

について運用体制の確保を行った。
（平成２１年度決算額 １７百万円）（１６）防災意識の高揚
消防庁においては，国民の防災意識の高揚（２０）防災情報通信体制の整備のため，テレビ放送やインターネットによる消防庁においては，大規模災害発生時に映広報活動等を実施するとともに，地方公共団

像情報等の災害情報収集・伝達体制の充実強体に対し「防災とボランティア週間」等の機化を図るため，災害現場の映像等を通信衛星

会を通じ，地域の実情に即応した広報活動やを介して消防関係機関へ配信することを想定

啓発行事等を実施するよう要請を行った。

した映像送受信訓練を行うほか，消防庁が保（平成２１年度決算額

有する各種システムの整備を図った。

０百万円）（平成２１年度決算額 １２百万円）（１７）防災ボランティアの活動環境の整備推
進（２１）IT 革命に対応した緊急通報等のあり方に関する検討

消防庁においては，地方公共団体によるボ
ランティアの活動環境整備の促進を目的とし

聴覚・言語機能障がい等の「音声による意た連絡協議会を開催するとともに，災害ボラ

思疎通が難しい者」からの緊急通報手段に関ンティア・データバンク（データベース）のして，音声によらない，電子メール，WEB

登録団体，登録情報の拡充や，その維持管理

又は FAX 等を活用した緊急通報について，及び保守点検を行った。

全国の消防本部及び関係事業者に対してアン（平成２１年度決算額

ケート調査やヒアリングを行った。

１百万円）（平成２１年度決算額

４百万円）（１８）緊急消防援助隊派遣体制の整備
消防庁においては，緊急消防援助隊が被災（２２）消防・救急無線等のデジタル化の推進

地に迅速に出動するための要綱を策定するな

消防庁においては，各消防機関の計画的など，早期出動体制の充実を図るとともに，消デジタル化を推進するにあたり，複数消防本

防組織法の一部を改正し，機動力の強化を部が早期かつ効率的に無線設備の広域化・共図った。また，計画・通知等を盛り込んだ参同化を行うため，アドバイザー派遣等を行っ

考資料の作成・配布，関係機関との連携体た。

制，装備資機材等に関する調査研究等を行う

１５８（平成２１年度決算額 ３８百万円）

（２７）災害伝承情報データベースの整備（２３）防災情報の共有化に向けたシステムの構築

消防庁においては，各地の災害にまつわる

消防庁においては，各種災害発生時に，迅

言い伝えなどの情報や古くから残されている

速に正確な情報を収集し，防災関係機関で共絵画等を集約整理し防災意識の向上に役立て有するとともに，その情報を地方公共団体等るため構築したデータベースの更新・維持管に対し，確実に提供するための体制を構築し理を行った。

た。

（平成２１年度決算額（平成２１年度決算額 １４百万円）（２４）消防団の充実強化・活性化

３百万円）（２８）地域防災計画情報システムの維持管理

消防庁においては，消防団の認知度を高め

消防庁においては，インターネットを通じるための PR，消防団協力事業所表示制度のて公開している都道府県の地域防災計画デー

全国展開，消防団員確保アドバイザーの派

タベースの維持管理を行い，地方公共団体間

遣，消防団の新戦力の確保（消防団活動を円の情報共有による広域的な相互支援の推進

滑化するための事業所や大学等への働きか等，防災体制の充実を図った。

け，将来の地域防災の担い手・消防団員等と（平成２１年度決算額

４百万円）

なる児童・生徒等の防災教育の普及促進）などにより，消防団の充実強化を図った。

（２９）消防と医療の協議システム構築の推進（平成２１年度決算額 ８９百万円）

消防庁においては，救急搬送において医療機関への照会回数が多数に及ぶ選定困難事案が多発していることを受け，円滑な救急搬（２５）救急業務の高度化の推進
消防庁においては，消防機関と医療機関の送・受入医療体制を確保するためのシステム連携による円滑な救急搬送・受入医療体制のを構築するため，消防と医療の連携を推進し構築の検討，救急車適正利用の啓発，全国メた。

（平成２１年度決算額 ３３百万円）

ディカルコントロール（MC）協議会連絡会の開催を行うことにより，救急業務の高度化（３０）救助資機材の高度化の検討の推進を図った。

消防庁においては，大規模・特殊災害に迅（平成２１年度決算額 １４百万円）

速に対応するために，新たな救助資機材についての研究・検討を行った。
（平成２１年度決算額（２６）救助技術高度化の推進

１百万円）

消防庁においては，救助技術の高度化を図るため，救助技術の高度化等検討会を設置（３１）救急業務における ICT 化に関する検討

し，新たな救助事象に対応する活動技術の検

消防庁においては，救急隊（救急隊員）と討を行うとともに，全国消防救助シンポジウ

医療機関（医師）との傷病者バイタルサイン

ムを開催し，救助隊員の救助技術・知識の向等の情報伝達における画像伝送システムの活上を図った。

用について検証し，救急業務の効率化を図っ（平成２１年度決算額

９百万円）

１５９

た。

（平成２１年度決算額

４百万円）

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画証を行った。

（３２）市町村の消防の広域化の推進（平成２１年度決算額 １１百万円）

消防庁においては，市町村の消防の広域化についての取組を支援するため，消防広域化
セミナーの開催，消防の広域化を踏まえた消（３７）救急隊員の教育用資器材の整備

防のあり方検討会の開催，消防の広域化の周

消防庁においては，救急業務の高度化を推知・広報のためにパンフレットの作成及び消進するため，救急救命士を含む救急隊員の教防広域化推進アドバイザーの派遣を行うとと育体制の充実・強化のため，高度訓練人形ともに，消防広域化支援策として所要の地方財

救急救命処置として追加されたエピペン（訓政措置を講じ，市町村の消防の広域化の推進

練キット含む）を全国の８０３消防本部に整備を図った。 （平成２１年度決算額

した。

７百万円）

（３３）新型インフルエンザ発生時の適切な救（平成２１年度決算額 １，
４５８百万円）（３８）全 国 瞬 時 警 報 伝 達 シ ス テ ム（J­急業務提供体制の整備

ALERT）のシステムの高度化

消防庁においては，新型インフルエンザ発

消防庁が運用している J­ALERT につい

生時の感染防止を中心とした救急業務提供体て，状況に応じた柔軟な音声放送や，地方公制を確立するため，検討及び訓練を行い，救共団体に設置した受信機等の稼働状況の消防

急体制の充実・強化を図った。

庁での確認，オンラインでのソフトウェアの（平成２１年度決算額

バージョンアップ等が可能となるようシステ４百万円）

ムの高度化を進めた（〜２３年度）。
（３４）市民の救急相談に応じる窓口の設置（平成２１年度決算額 ６６百万円）

消防庁においては，市民が救急車を呼ぶべ
きか，自分で受診すべきか迷った際に電話で（３９）全 国 瞬 時 警 報 伝 達 シ ス テ ム（J­ALERT）の整備相談するための窓口を設置するため，奈良県，愛知県，大阪市において救急安心セン

高度化したシステムに対応した受信機等をターを設置し，効果の検証を行った。

整備する都道府県及び市区町村に交付金（10（平成２１年度決算額 ３２８百万円）/10）を措置することとし，J−ALERT の全国的整備を進めた（〜２３年度）。

（３５）救急車の適正利用等の推進
消防庁においては，限りある資源である救（４０）文教施設における防災対策の強化・推進

急車を適切に利用してもらうための普及啓発を推進した。
（平成２１年度決算額

文部科学省においては，児童生徒等の安全を確保するため，学校施設の非構造部材の耐２百万円）

震化ガイドブックを作成し，普及・啓発を図った。また，地方公共団体等の設置者が行（３６）救急統計活用による救命処置効果の検証

う学校施設の総合的な防災機能強化の支援

消防庁においては，救急統計を活用して，や，応急危険度判定技術者の養成など，総合救急隊の行う救命処置の効果等についての検的・計画的な防災対策を強化・推進した。

１６０

（平成２１年度決算額 １０百万円）

危険地区等の山地防災情報を行政と地域住民とが相互に伝達・共有する体制の整備等のソフト対策を推進した。

（４１）災害救助調査研究・研修事業
厚生労働省においては，日本赤十字社が災
害救助を適切かつ迅速に実施する上で必要な（４６）国営造成土地改良施設防災情報ネット
ワークの整備調査研究を行い，その成果について研修等を通じ関係者に広く情報提供していく災害救助

農林水産省においては，国営施設の被災や調査研究・研修事業に対する補助を行った。

地域の被災を未然に防止するため，防災上重（平成２１年度決算額 ２７百万円）

要な水位等の観測データを収集，整理しリア
ルタイムで行政機関，施設管理者等が共有で（４２）災害医療調査ヘリコプターの運用きるシステムの整備のため，システム基本設

厚生労働省においては，災害時に被災地の計等を行った。

医療に係る被害状況を把握し，迅速かつ的確（平成２１年度決算額 ２１，
３５４百万円の内数）

な医療の確保を図るため，災害医療の専門家が速やかに被災地に入るためのヘリコプター（４７）中小企業 BCP 策定に関する支援のチャーター費用の補助を行った。

（株）日本政策金融公庫等においては，中（平成２１年度決算額 １０百万円）

小企業が策定した BCP（事業継続計画）に基づき防災設備を設置する者に対する融資制度を推進した。

（４３）災害拠点病院等の活動支援
厚生労働省においては，国又は国が地方公共団体と連携して行う防災訓練等に参加・協（４８）国土交通省内の防災情報の一元的提供

力する災害拠点病院等の訓練参加費用の補助

国土交通省においては，国土交通省が保有を行った。 （平成２１年度決算額

２百万円）

する防災情報を集約し，国民にわかりやすく提供することを目的としたホームページ「防災情報提供センター」（http://www.mlit.go.

（４４）農村防災・災害対応の指導体制強化
農林水産省においては，国営施設の被災や

jp/saigai/bosaijoho/）
で，リアルタイム雨量，

地域の被災を未然に防止するため，防災上重リアルタイムレーダーや国土交通省の災害対要な水位等の観測データを収集，整理しリア

応に関する情報等を容易に入手できるよう一ルタイムで行政機関，施設管理者等が共有で元的な提供を行った。

きるシステムの整備のため，システム基本設計等を行った。

（４９）災害発生時の緊急輸送ネットワーク確（平成２１年度決算額 ２３百万円）

保等のための体制整備
国土交通省においては，災害発生時に最適（４５）山地防災情報の周知な輸送モード，最適な体制による緊急輸送を

農林水産省においては，山地災害による被確実かつ迅速に実施するため，地方運輸局と害を軽減するため，治山施設の設置等のハー関係機関，輸送事業者等との適切な連携体制

ド対策と併せて，地域住民に対する山地災害の構築及び輸送の具体的実施方策等について

１６１

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

時における公共交通機関の運行情報等を一元定める緊急輸送マニュアルを作成した。

的かつリアルタイムに収集・提供するための（平成２１年度決算額 １９百万円）

システムの整備・運営を行った。
（平成２１年度決算額 １０百万円）（５０）土地保全基本調査の実施
国土交通省においては，危険な自然作用から国土を保全するため，自然環境，災害対策（５４）地籍調査の実施の実績等の概況を調査する土地保全基本調査

国土交通省においては，災害からの円滑なを実施した。

復旧に備えるため，土地の面積や境界を正確（平成２１年度決算額 ３６百万円）に把握し記録する地籍調査を実施した。
（平成２１年度決算額 １１，
２２９百万円）（５１）道路交通情報の充実
警察庁，総務省及び国土交通省において（５５）予報，警報その他の情報の発表，伝達は，災害情報，工事・交通規制情報等の情報

気象庁においては，適時適切な予報，警報をリアルタイムにカーナビゲーション装置へ

その他の情報を発表するとともに，防災関係提供する VICS（道路交通情報通信システム）

機関等に伝達し，災害の防止・軽減に努めについて，積極的に取組を推進し，情報内容

た。また，各種天気図や波浪，海流及び海氷の充実等を図った。また，警察庁及び国土交の実況・予想図等について，気象無線模写通

通省においては，道路利用者等に対して交通報（無線ファクシミリ放送）等による提供を情報板，道路情報板，（財）日本道路交通情行った。さらに，アジア太平洋気候センター

報センター等から提供する道路交通情報の充においては，アジア太平洋域各国に季節予報

実等に向けて情報収集・提供業務の推進をのための数値予報資料や気候の監視に関する図った。さらに，国土交通省においては，道情報，及び地球温暖化予測情報の提供を行う

路利用者の利便性を向上させるため，豪雨等とともに，域内各国の異常気象災害の軽減にの異常気象時において，事前通行規制区間に向けた取組みを支援する活動を行った。

おける規制開始・解除の見通し情報の提供に努めた。

（５６）地球規模の高度海洋監視システムの推進
気象庁においては，文部科学省，海上保安（５２）災害に対応した道路防災情報システムの整備等

庁等と連携して，全世界の海洋の状況をリア

国土交通省においては，災害発生の際に国ルタイムで監視・把握するとともに，海洋変民等からより詳細な被災状況を収集し，道路

動・気候変動の把握・解明等を進展させるた

災害情報を迅速に提供するため，道路防災情

めの地球規模の高度海洋監視システム（アル報システムの導入を推進した。

ゴ計画）を推進した。
（平成２１年度決算額（５３）災害時における公共交通情報システム

９百万円）（５７）注意報・警報の細分区域の見直しの整備

気象庁においては，防災関係機関の防災活動に直結するきめ細かな防災気象情報の発表

国土交通省においては，災害・事故等発生

１６２

参加を呼びかけた。

の推進を図るため，都道府県などの地元関係機関と協議し，近年の観測技術，予報技術の進展を背景として，防災関係機関の管轄範囲

２

及び災害特性から，二次細分区域の設定・見

震災対策直しを進めた。
２−１

教育訓練（１）警察庁における教育訓練（５８）北西太平洋津波情報，インド洋津波監
視情報の提供警察庁においては，都道府県警察の幹部に

気象庁においては，北西太平洋域における対して，震災発生時の災害応急対策等につい津波災害の軽減に資するため，北西太平洋域ての教育訓練を行うとともに，都道府県警察

各国からの要請を受け，米国海洋大気庁太平に対して，震災対策上必要な教育訓練の実施

洋津波警報センターと連携し，津波の到達予を指示した。また，緊急災害警備本部の設置

想時刻や予想される高さ等を北西太平洋津波

運営訓練，警察広域緊急援助隊の広域派遣訓情報として北西太平洋関係各国に対して提供

練，官邸等への映像伝送通信訓練等各種災害した。また，インド洋における津波災害の軽警備訓練を行った。さらに，指定自動車教習

減に資するため，インド洋沿岸各国からの要所における教習等において，交通の方法に関請を受け，米国海洋大気庁太平洋津波警報セする教則等を用いて，東海地震に係る警戒宣

ンターと連携し，インド洋において津波早期言発令時及び大規模地震発生時並びに災害対警戒システムが構築されるまでの当面の間の策基本法による交通規制時における運転者の暫定的な措置として，津波の到達予想時刻等

採るべき措置について周知徹底が図られるよをインド洋津波監視情報としてインド洋沿岸う，都道府県警察に対し指導した。

各国に対して提供した。
（２）消防庁における教育訓練
消防庁消防大学校においては，都道府県の（５９）沿岸防災情報図の整備
海上保安庁においては，災害時に海上から消防の事務に従事する職員及び市町村の消防の救難・救助活動を迅速かつ適切に実施する職団員に対して，震災時の救急・救助，避難ため，海岸線，水深等の自然情報，公共機関

誘導等の消防活動をはじめ，震災対策に関す所在地等の社会情報及び災害危険地，避難地

る教育訓練を行った。また，都道府県，市町等の防災情報を網羅した沿岸防災情報図の整村の首長及び幹部等に対して，大規模災害発備を引き続き行った。

生時の対応能力向上のためのトップマネジメ（平成２１年度決算額２百万円）

ントコースを実施した。
消防庁においては，国の総合防災訓練のほか，参集訓練，情報収集訓練等を行うととも（６０）緊急地震速報の訓練
内閣府と気象庁においては，国民が緊急地に，地域の実情に応じた実践的な各種訓練の震速報を見聞きした際の行動訓練を実施でき実施等，災害に強いまちづくりのために必要

るよう，６月と１２月に，関係機関と連携しとなる重要な事項について地方公共団体に対て，全国的な訓練を実施し，国民に積極的なし要請・助言等を行った。

１６３

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（３）大規模津波総合防災訓練（２）公共施設等耐震化事業の推進

国土交通省においては，総合防災訓練大綱

総務省及び消防庁においては，地震等の大に基づき，東海地震による津波を想定し，国規模災害発生時の被害を軽減し，住民の安全

土交通省が作成した計画により，静岡県の沿を確保できるよう，公共施設等耐震化事業と岸住民と防災関係団体・関係機関が協力，連して地方財政措置を講じることにより，地方携し，住民の避難訓練，地震津波情報の収公共団体が行う災害対策拠点となる公共施設

集・伝達，漂流者救助・救急，応急復旧，物や地域防災計画上の避難所とされている公共資輸送訓練等を行った。

施設等の耐震化を推進した。

（４）津波警報・注意報の伝達訓練等（３）地震防災機能を発揮するために必要な合同庁舎の整備

気象庁においては，津波警報・注意報発表の迅速化を図るため，地震発生時における震財務省及び国土交通省においては，地域の源の決定及び津波判定並びに津波警報・注意

地震防災活動の拠点としての役割を担ってい報の発表作業の訓練を全国中枢（本庁・大阪）

る国の庁舎の耐震化の状況が十分とは言えなにて行うとともに，地方公共団体が行う訓練

いことを踏まえ，地震防災機能を発揮するたにも積極的に参加協力した。また，地震予知めに必要な合同庁舎の整備を実施した。

情報を報告するための異常発見，地震防災対（平成２１年度決算額 ９，５５４百万円）策強化地域判定会，東海地震に関連する情報等に係る業務の円滑な遂行を期するための訓（４）国立大学法人等施設の整備練を実施した。

文部科学省においては，地震による建物への被害等を防止し，学生等の安全を確保する（５）海上保安庁における震災対策訓練

ため，校舎等の耐震補強整備への支援を行

海上保安庁においては，９月１日の「防災い，防災機能の強化を実施した。

の日」を中心に国が実施する総合防災訓練の（平成２１年度決算額１４９，
６３３百万円の内数）一環として，政府対策本部等の設置運営，情報伝達，巡視船艇・航空機動員手続き等の訓（５）公立学校施設等の整備練を実施したほか，海上における実働訓練等

文部科学省においては，公立学校等の防災の大規模地震災害対策訓練を実施した。

機能の強化のため，次の施策を行った。
・公立小中学校等施設について，地方公共団

２−２

防災施設設備の整備

体からの要望に応じた予算措置を行い，耐（１）広域防災基地（立川）の整備

震化事業を積極的に推進した。

内閣府においては，南関東地域に広域的な（平成２１年度決算額３２２，
８８０百万円の内数）

災害が発生した場合の災害応急対策活動の拠・浄水型プール等の整備事業並びに学校給食点となる立川広域防災基地について整備を施設の整備事業に対し補助を行った。

行った。

（平成２１年度決算額２７２，
０３８百万円の内数）（平成２１年度決算額 ３６百万円）

１６４朽建物の建替等に取組み，耐震性の向上を（６）私立学校施設の整備図った。

文部科学省においては，大規模災害時における幼児児童生徒及び学生の安全確保を図る（１１）山地災害に対する整備観点から，私立学校の施設について，防災機能の強化のための施設整備事業に対し補助を農林水産省においては，地震による山地災行った。

害を防止し，これによる被害を最小限にとど（平成２１年度決算額 ２４，６８６百万円の内数）めるため，地震による山地災害の発生の危険性が高い地区における治山施設整備等を重点的に実施するとともに，岩手・宮城内陸地震（７）医療施設の耐震化等による山地災害の発生地区における荒廃

厚生労働省においては，都道府県において地，荒廃危険地等の整備を推進した。

災害拠点病院等の耐震整備に対する補助を行
うための基金を設置するため，医療施設耐震（１２）水産物流通拠点となる漁港の耐震対策化臨時特例交付金を都道府県に交付した。
（平成２１年度決算額 １２２，
２１０百万円）農林水産省においては，平成１９年６月に策

厚生労働省においては，政策医療を担う病定された漁港漁場整備長期計画に基づき，地院が行う耐震診断に対する補助を行った。

震発生後においても水産物供給の維持を図る（平成２１年度決算額 １２百万円）

とともに，地震発生時に漁港で作業する人々の人命や資産の防護を図るため，水産物流通拠点となる漁港において，産地市場前面の陸（８）緊急時給水拠点確保等事業

揚げ用の岸壁の耐震化を促進した。

厚生労働省においては，地震の被害が予想される地域において，配水管等管路を利用し（１３）災害対応型給油所普及事業

た貯留施設及び緊急遮断弁の整備並びに貯水池容量の増大及び連絡管整備を促進するとと経済産業省においては，地震等の大規模災

もに，配水池や浄水場等の耐震補強事業等を害発生時に対応するための緊急車両への燃料推進するため，その整備に要する費用に対し供給等の石油製品の安定的な供給や，帰宅困て補助を行った。

難者に対する飲料水提供等の支援を行うこと（平成２１年度決算額 ８，４４５百万円）ができる体制を構築するため，自家発電設備
や貯水設備等を設置する災害対応機能を備えた給油所の普及を図った。

（９）水道管路近代化推進事業（平成２１年度決算額 ４８８百万円）

厚生労働省においては，地震等による被害を受けやすい石綿セメント管及び老朽化した鋳鉄管等の更新の推進を図るため，その整備（１４）水力発電施設の耐震性能調査に要する費用に対して補助を行った。

経済産業省においては，昨今国民の関心が（平成２１年度決算額 １３，
８９７百万円）高まっているダム等水力発電設備の耐震性能について検証した。また，水力発電施設の耐（１０）独立行政法人国立病院機構の施設整備

震設計の方法について定めている電気事業法

独立行政法人国立病院機構においては，老に基づく発電用水力設備の技術基準について

１６５

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

街地における都市防災総合推進事業の実施も検討した。

（平成２１年度決算額 ３，２６８百万円の内数）（平成２１年度決算額 ４５百万円）

・三大都市圏の木造密集市街地等における都（１５）防災拠点官庁施設等の耐震化

市再生区画整理事業の実施

国土交通省においては，防災拠点となる新（平成２１年度決算額１４，６０２百万円の内数）

潟第２地方合同庁舎（II 期）等について整備

・低層木造建築物の密集した既成市街地におを実施したほか，官庁施設の総合耐震診断結ける市街地再開発事業の促進

果に基づき，内閣本府庁舎（A 棟）等の緊（平成２１年度決算額５２，
１１２百万円の内数）

急性の高い要整備施設２６件の耐震補強等整備

・まちづくり交付金を活用した耐水性水槽，を行った。

備蓄倉庫，避難空間等の施設整備支援（平成２１年度決算額 ３４，６４３百万円の内数）（平成２１年度決算額２３６，
０４０百万円の内数）（１６）建設機械の整備（１８）下水道における震災対策

国土交通省においては，災害時の緊急輸送

国土交通省においては，「下水道総合地震

道路確保等に必要な機械を整備した。

対策事業」を活用し，地震時に下水道が最低限有すべき機能を確保するため，重要な施設（１７）震災に強いまちづくりの推進の耐震化を推進するとともに，被災した場合における下水道機能のバックアップ対策等を

国土交通省においては，都市の防災性向上進めた。

のための根幹的な公共施設の整備として，次また，新潟県中越地震の教訓等を踏まえ，の事業を実施した。

液状化対策によるマンホールの浮き上がり防・避難地，避難路，防災活動拠点となる防災公園の整備

止等，災害に強い下水道づくりを推進すると（平成２１年度決算額 ３６，９７３百万円の内数）

ともに，下水処理場間のネットワーク化によ・密集市街地等において避難路として活用さる代替路の確保，下水道管きょを利用した情報通信網の整備，下水処理場等の避難地等とれる道路等における街路事業の実施

しての活用等を推進した。

・避難地・避難路の整備を都市の防災構造化

さらに，耐震化等の機能高度化を考慮し，と併せて行う土地区画整理事業の整備

長寿命化対策を含めた改築を推進した。

・避難地として活用される都市公園予定地等（平成２１年度決算額 ６５５，
０８７百万円の内数）の取得を行う地方公共団体に対する都市開発資金の貸付（平成２１年度決算額 ２，
１７６百万円の内数）（１９）河川の整備

・三大都市圏のうち，特に地震の際に危険度

国土交通省においては，人口，経済活動のの高い地区における避難地等と周辺住宅地集積したゼロメートル地帯等において，大震の一体的な拠点整備

災等により堤防が沈下して浸水した場合の壊

また，災害に強い都市構造の推進として，滅的被害を防止するため，堤防の耐震性向上

次の事業を実施した。

対策を実施した。また，大地震等の大災害時

・密集市街地をはじめとする防災上危険な市において，被災者の救援活動，被災地の復旧

１６６

国土交通省においては，既成市街地におい活動及び物資の輸送等に活用できる緊急用河て，快適な居住環境の創出，都市機能の更川敷道路を整備した。

新，密集市街地の整備改善など都市再生の推進に必要な政策課題により機動的に対応する（２０）土砂災害に対する整備
国土交通省においては，東海地震，東南ために，新田地区（足立区），門真市北部地

海・南海地震等の大規模地震の発生に備え，区（門真市）等において，住宅市街地総合整

地震に起因する土砂災害により住宅等が被災

備事業を実施した。

することがないよう，土砂災害対策を重点的（平成２１年度決算額 １２５，
４４０百万円の内数）に実施した。特に，住宅等の耐震化改修を促

国土交通省においては，新耐震基準施行以進する必要がある地域において土砂災害対策

前に建設された耐震性の低い既存の公営住宅を実施するなど，連携により効果的な整備を団地について，早急に建替事業を実施し，防実施した。

災性の強化を図った。

また，新潟県中越地震や福岡県西方沖を震（平成２１年度決算額 １７６，
３４９百万円の内数）源とする地震などの活断層に起因する地震により発生する土砂災害対策等を重点的に実施（２３）老朽公営住宅の建替の推進した。

国土交通省においては，新耐震基準施行以さらに，土砂災害の危険箇所が集中して存前に建設された耐震性の低い既存の公営住宅

在する都市部における土砂災害対策を実施し団地について，早急に建替事業を実施し，防た。

災性の強化を図った。
（平成２１年度決算額１７６，
３４９百万円の内数）（２１）道路における震災対策（２４）港湾の大規模地震対策

国土交通省においては，震災が発生した場合においても安全で信頼性の高い道路の通行

国土交通省においては，人口や産業が集中を確保するため，広域的な幹線道路ネットする臨海部において，大規模地震発生時におワークの整備を図るとともに，緊急輸送道路

ける避難者や緊急物資等の輸送機能，経済活等の橋梁耐震補強等各種道路事業を実施し動に資する一定の海上輸送機能を確保するた

た。

め，基幹的広域防災拠点や耐震強化岸壁を整備するとともに，緊急輸送ルートに接続する（２２）住宅市街地の防災性の向上の推進

臨港道路の耐震強化，緑地等オープンスペー

国土交通省においては，不良住宅の密集地スの確保を行った。

区や狭隘な道路の多い地区等において，不良＜港湾整備事業＞

住宅等を除去し，耐震性・耐火性の高い住宅

直轄：２８３，
１３６百万円の内数に建て替えるとともに，地区の住環境の整備

補助：７６，
４１５百万円の内数を行いつつ地区の防災性の向上を図るため，＜港湾広域防災拠点支援施設整備事業＞

板橋区大谷口上町地区等において，住宅地区

５１百万円

改良事業等を実施した。
（平成２１年度決算額 １７６，
３４９百万円の内数）

１６７

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（２５）総合的な宅地防災対策の推進
国土交通省においては，大地震時の大規模

２−３

その他

（１）地震対策等の推進

盛土造成地の被害を軽減するため，宅地造成

内閣府においては，中部圏・近畿圏直下地等規制法に宅地の耐震基準を導入し，住民へ震対策のマスタープランとなる大綱や，首都の情報提供等を図る変動予測調査（ハザード

直下地震における避難者対策・帰宅困難者対マップ作成）及び滑動崩落を防止する工事に策の具体方策等についての検討をふまえた大要する費用について補助を行い，造成された綱及び応急対策活動要領の修正を，中央防災

宅地等の安全性の確保を図るなどの総合的な会議にて決定した。また，荒川，利根川の大宅地防災対策を推進した。

規模水害を対象とした発災時の課題や対策の（平成２１年度決算額 ３，２６８百万円の内数）検討を専門調査会にて行った。その他，住宅・建築物の耐震化や津波対策，火山災害対策，総合防災情報システムの整備，中山間地（２６）海岸保全施設の整備

等の孤立集落対策，災害に強い地域づくり等

農林水産省及び国土交通省においては，地を推進した。

震・津波対策として，堤防・護岸等の整備や（平成２１年度決算額 １，
２８５百万円）水門・陸こうの自動化・遠隔操作化，ハザー
ドマップ作成支援などのハード・ソフト施策を一体的に推進した。

（２）東京湾臨海部における基幹的広域防災
拠点の整備（２７）情報通信基盤の整備

国土交通省においては，都市再生プロジェ

国土交通省においては，災害時に迅速かつクト第１次決定を受け，東京圏において大規的確に災害情報等を収集し，関係機関に伝達

模かつ広域的な災害が発生した際，災害対策

するとともに，河川利用者等への情報提供に活動の核となる現地対策本部機能を確保する

資する河川情報通信基盤の整備を推進した。

ため，東京湾臨海部において，基幹的広域防災拠点の整備を推進した。有明の丘地区（東（２８）地震観測施設の整備等

京都江東区）では，公園事業により園路広場

気象庁においては，津波警報・注意報や地や防災体験学習施設の整備等を行った。ま

震情報等を迅速かつ安定して発表するため，

た，東扇島地区（神奈川県川崎市）では，港

気象庁本庁と全国の管区気象台及び沖縄気象

湾事業により緑地や港湾広域防災拠点支援施台に設置しているシステムを本庁と大阪に集設等を整備し，平成２０年６月に供用を開始し約する次世代地震津波監視システムの整備をた。

（平成２１年度決算額 ２，６２１百万円）実施した。また，緊急地震速報を安定して確実に提供するため，全国に展開している多機（３）大震災警備対策の推進

能型地震観測施設を一斉更新した。

警察庁においては，日本海溝・千島海溝周（平成２１年度決算額 ２，７１３百万円）辺海溝型地震等の大規模地震発生時における広域部隊派遣計画の策定・検討を行った。

１６８

（４）交通対策の推進（８）国宝・重要文化財（建造物）の耐震診
断・耐震対策の促進

警察庁においては，広域交通管制システム
を的確に運用するとともに交通安全施設等の文化庁においては，国宝・重要文化財（建整備を推進した。

造物）の耐震性の課題を把握するために，建築専門家を派遣し耐震対策の基礎となる所有（５）大規模地震対策等の推進整備

者診断を実施した。

消防庁においては，大規模地震に備えた実（平成２１年度決算額

践的・広域的な防災対策を推進するため，災また，所有者が「重要文化財（建造物）耐害対応能力と地域コミュニティの基盤・機能

震診断指針」に基づき実施する国宝・重要文に関する検討を行った。

化財（建造物）の耐震診断に対し補助を行っ（平成２１年度決算額

７百万円）

た。

９百万円）

（平成２１年度決算額 ２７百万円）

さらに，耐震診断の結果，耐震性能が不足すると判断された国宝・重要文化財（建造物）（６）震度情報ネットワークシステムの全国一斉整備の耐震対策工事に対し補助を行った。
（平成２１年度決算額 ５７百万円）

震度情報を速やかに把握するとともに，地震災害の被害想定に基づき迅速な初動対応を（９）鉄道施設の地震防災対策行うため，都道府県の設置した震度計（２，５００基）について，全額国費により精度の向上を

国土交通省においては，地震による鉄道施図り，震度情報ネットワークシステムを全国設の災害を防止するため，鉄道施設の地震防一斉に整備した。

災対策について調査・検討を実施し，鉄道事（平成２１年度決算額 １，
１４０百万円）業者に対して指導を行った。また，緊急人員輸送の拠点等の機能を有する主要な鉄道駅の耐震補強に要する費用について一部補助を行（７）建築物の耐震化の推進

い，整備促進を図った。

法務省の維持管理する耐震診断対象施設と（平成２１年度決算額 １，０８０百万円）しては矯正施設が該当するが，そのうち，昭和５６年の新建築基準法施行以前に設計・施工（１０）建築物の耐震診断・耐震改修の促進された施設で，中央防災会議における被災予
想地域に存在する矯正施設について優先して

国土交通省においては，地震の際の住宅・最適な耐震改修計画を策定し，耐震改修を促

建築物の倒壊等による被害の軽減を図るた

進するために，耐震診断を実施した。

め，建築物の耐震改修の促進に関する法律の（平成２１年度決算額 １４百万円）

的確な施行に努めるとともに，住宅・建築物

また，法務省においては，矯正施設その他の耐震性の向上に資する事業について補助を法務官署施設について，耐震診断結果に基づ行った。特に住宅・建築物の耐震改修に係る

き，耐震改修計画が策定できた建物から，順補助率の引上げ等耐震化を加速するための取次，耐震改修を実施した。

組を実施した。

（平成２１年度決算額 ４４百万円）

１６９（平成２１年度決算額１２５，４４０百万円の内数）

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

し，非常災害時に備えた訓練を実施すると共（１１）被災建築物の応急危険度判定体制の整備及び活動支援に事業継続計画（BCP）の策定に向け検討を行った。

国土交通省においては，地震により被災し（平成２１年度決算額 ８２百万円）

た建築物の危険性を速やかに判定し情報提供を行う被災建築物応急危険判定について，人（１６）京阪神都市圏における基幹的広域防災
拠点の整備

材の育成，実施体制及び支援体制の整備を行った。

国土交通省においては，京阪神都市圏における大規模地震発生時の応急復旧活動等の災（１２）空港の耐震化

害対応力の向上を図るため，堺泉北港堺２区

国土交通省においては，地震災害時の空港において，基幹的広域防災拠点の整備を推進

機能の確保を図るため，航空輸送上重要な空した。

港等の耐震化を実施した。

・高次支援機能を担う緑地及び直背後の耐震（平成２１年度決算額 ４７，
０２１百万円の内数）

強化岸壁等とを結ぶ臨港道路の整備
・港湾広域防災拠点支援施設の整備＜港湾整備事業＞（１３）大規模な河道閉塞（天然ダム）への危
機管理

直轄：２８３，
１３６百万円の内数＜港湾広域防災拠点支援施設整備事業＞

国土交通省においては，平成２０年岩手・宮城内陸地震などで得られた多くの教訓を踏ま

５１百万円

え，今後，国内において大規模な天然ダムが複数形成される事態に備え，迅速かつ円滑な（１７）東海地震に関連する情報の発表，通報

危機管理を行うために必要な事項を検討し気象庁においては，関係機関の協力を得た。

て，地震防災対策強化地域の地震・地殻活動の監視・観測を行い，その観測成果等を東海（１４）全国活断層帯情報整備

地震に関連する情報として発表し，防災関係

国土交通省国土地理院においては，都市域

機関，報道機関等に通報した場合に，関係機周辺部（山間地を含む）の特に地震被害が広関で適切な防災体制がとられるよう努めた。

範囲に及ぶと考えられる主要な活断層帯の情報整備として，空中写真判読，資料分析等に（１８）緊急地震速報，津波警報・注意報，地震情報等の発表，伝達より，活断層の詳細な位置や関連する地形の分布等を明らかにした都市圏活断層図を作成した。

気象庁においては，地震観測の結果をもと（平成２１年度決算額 １２百万円）に緊急地震速報，津波警報・注意報，地震情報等を発表し，防災関係機関及び報道機関に（１５）基幹的広域防災拠点の運用体制の構築

伝達し，災害の防止・軽減に努めた。また，

国土交通省においては，首都直下地震や東緊急地震速報については海底地震計及び島南海・南海地震等の非常災害発生時に広域的

し ょ 部 の 地 震 計 の 利 用，並 び に，マ グ ニ

な災害応急対策が円滑に実施できるよう，港チュード決定手法の改良などを行い，情報発

湾広域防災拠点支援施設を適切に維持管理

表の迅速化や精度の向上を図った。

１７０

３

（４）河川・ダム・道路管理用情報通信設備

風水害対策

の整備
国土交通省においては，雨量，水位，路温教育訓練

等の水文・道路気象データを収集するための（１）警察庁における教育訓練

テレメータや，ダム等の放流による河川水位

３−１

警察庁においては，都道府県警察の幹部に上昇を付近の住民に警報するための警報設備

対して，風水害発生時の災害応急対策等につを引き続き整備した。また，雨量，降雪量やいての教育訓練を行うとともに，警察広域緊

大都市圏のゲリラ豪雨をリアルタイムで広域急援助隊の広域派遣訓練等を実施した。まに捉えるためのレーダ雨雪量計の整備を行った，都道府県警察に対して，風水害対策上必た。さらに，高機能化を図った河川情報シス

要な教育訓練の実施を指示した。

テムの普及を推進すると共に，各部局及び地方自治体が保有するデータの共有を図る情報システム整備を推進した。

（２）消防庁消防大学校における教育訓練
消防庁消防大学校においては，都道府県の（５）水防施設の整備

消防の事務に従事する職員及び市町村の消防

国土交通省においては，気象庁と共同で発職団員に対して，風水害対策に関する教育訓表する直轄河川の洪水予報等の情報を迅速か練を行った。

つ的確に通報・伝達するため，観測施設等の３−２整備を行った。

防災施設設備の整備（平成２１年度決算額 １４９百万円）（１）治山事業の推進
農林水産省においては，森林の水源のかん
養や土砂の流出・崩壊の防止機能等の維持増（６）土砂災害に対する整備進を通じて，安全で安心して暮らせる国土づ

国土交通省においては，土砂災害を防止す

くり，水源地域の機能強化を図るために治山

るため，土砂災害防止施設及び土砂災害に対施設整備等を推進した。

する警戒避難システム等の整備を実施した。

（２）海岸保全施設の整備（７）道路における防災対策

農林水産省及び国土交通省においては，地国土交通省においては，安全で信頼性の高

震・津波対策として，堤防・護岸等の整備やい道路ネットワークの整備を推進するととも水門・陸こうの自動化・遠隔操作化，ハザーに，対策が必要な法面等における落石防護

ドマップ作成支援等のハード・ソフト施策を工，雪崩・地吹雪対策を実施した。

一体的に推進した。
３−３（３）建設機械の整備

その他（１）風水害・土砂災害・雪害対策の推進

国土交通省においては，風水害の災害対策

内閣府においては，風水害，土砂災害，雪に必要な機械を整備した。

害の被害軽減のため，地域コミュニティの力を活用した防災力向上策の検討を行った。

１７１

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（平成２１年度決算額

４百万円）（５）風水害に対する警戒体制の強化
警察庁においては，管区警察局及び都道府
県警察に対して，災害危険箇所の事前把握，（２）災害時要援護者の支援対策
内閣府及び消防庁においては，地方公共団

災害の発生が予想される場合における警備体

体の災害時要援護者の避難対策を促進するた制の早期確立及び迅速な避難誘導の徹底を指め，「災害時要援護者の避難対策に関する検示するなど，警戒警備体制の強化を図った。

討会」を開催するなどして，全国の先進的な取組を課題別に示した「災害時要援護者の避（６）風水害対策の推進
消防庁においては，災害時要援護者の避難難対策事例集」を作成・公表した。
（平成２１年度決算額

誘導体制を含めた避難体制の整備，避難勧告

９百万円）

等の迅速かつ的確な発令・伝達，災害危険個所の把握及び周知，二次災害防災対策の強（３）風水害・土砂災害・高潮災害・津波対策の推進

化，実践的な防災訓練の実施及び防災知識の普及等について地方公共団体に対し要請・助「避難勧告等の判断・伝達マニュアル作成
ガイドラインの周知徹底について」（平成21

言等を行った。

年５月，内閣府，消防庁，国土交通省，気象また，「平成２1年７月中国・九州北部豪雨及庁

共同通達）を発出し，地方公共団体に対び平成２1年台風第９号に伴う大雨を受けてのして，避難勧告等に係る発令基準等を定めた対策について」（平成２1年８月，内閣府，消マニュアルが速やかに作成するよう，助言を防庁，文部科学省，厚生労働省，農林水産行った。

省，国土交通省，気象庁

共同通達）の内容の伝達や，その他の風水害対策を促進するため，都道府県防災主管課長会議を開催した。

（４）平成21年７月中国・九州北部豪雨及び平成21年台風第９号に伴う大雨を受けての対策（７）災害時要援護者関連施設に係る防災対策の推進「平成２１年７月中国・九州北部豪雨及び平成２１年台風第９号に伴う大雨を受けての対策「災害弱者関連施設に係る複合的な土砂災について」（平成２１年８月，内閣府，消防庁，害対策の実施について」（平成１１年１月，文文部科学省，厚生労働省，農林水産省，国土部省，厚生省，林野庁，建設省，消防庁

交通省，気象庁

同通達）等を受け，次の対策を実施した。

共同通達）を発出し，平成

共２１年７月中国・九州北部豪雨及び平成２１年台風第９号に伴う大雨を受けて，改めて，関係（８）災害時要援護者関連施設に係る防災対策の推進機関と十分な連絡調整を図り，市町村における避難勧告等に係る発令の判断基準の策定等

農林水産省においては，災害時要援護者関を促進するとともに，特に災害時要援護者及連施設に係る農地の保全に係る地すべり危険

び災害時要援護者関連施設に係る避難支援対箇所の周知等，地すべり対策事業等による防策を重点的に実施していただくよう，助言を

災対策を推進した。また，高齢者や障害者等行った。

の自力避難が困難な者が入居する災害時要援

１７２

護者関連施設を保全するため，治山事業を重のレーダ雨量，洪水予報，水防警報等の河川点的に実施した。

情報を提供した。また，地上デジタル放送等の様々な伝達手段を通じたきめ細やかな河川
情報の提供を推進した。

（９）災害時要援護者関連施設に係る防災対策の推進
国土交通省においては，被害想定区域内に（１３）国土交通省と気象庁との河川及び気象ある災害時要援護者関連施設の管理者等に対等に関する情報のリアルタイム交換のして，市町村と協力して地域防災計画に基づ整備

き警戒避難体制の整備を行うよう指導すると国土交通省と気象庁においては，水防法及ともに，自力避難が困難な者が入所・入院しび気象業務法に基づき共同で実施する洪水予ている施設等を保全対象に含む緊急的に対応

報業務その他の業務の高度化に資するため，すべき箇所について警戒避難体制を確立する

それぞれの保有する河川及び気象等に関する情報基盤の整備や，砂防設備等の整備を実施

情報のリアルタイム交換を実施した。

した。
（１４）総合治水対策の実施（１０）国土交通省・林野庁と郵便事業株式会

国土交通省においては，浸水被害の著しい社・郵便局株式会社との連携による土既成市街地が大部分を占める河川流域等につ砂災害・山地災害警戒避難体制の強化

いて，河川や下水道の整備，流域の保水・遊地域住民への土砂災害・山地災害関連情報

水機能の確保等を行うための流域貯留浸透事の提供を行うなどの協力要請（国土交通省・業等の総合治水対策を推進した。特に，鶴見

林野庁と郵便事業株式会社・郵便局株式会社

川等全国１７の総合治水対策特定河川につい（以下，「郵政２社」という。））に基づき，て，総合治水対策特定河川事業による河川改土砂災害・山地災害警戒避難体制の強化を行修の重点的実施，流域の保水・遊水機能の確

うため引き続き砂防担当機関・治山担当機関

保等，流域整備計画に基づく諸施策を実施しと郵政２社との連携を推進した。

た。また，上記１７河川以外の河川においても，浸水想定区域図及び浸水実績の公表を推（１１）河川情報基盤整備の推進

進した。

国土交通省においては，３大都市圏等にお（１５）総合的な都市型水害対策の推進

いて X バンド MP レーダの整備を推進するとともに，モデル河川において高度な洪水予国土交通省においては，平成１５年６月に成測システムを構築するなどによる洪水予測の立した特定都市河川浸水被害対策法に基づ高精度化等を図った。

き，浸水被害等の著しい都市部の河川の流域において，河川管理者，下水道管理者及び地（１２）河川情報の提供の推進

方公共団体が共同で流域水害対策計画を作成

国土交通省においては，地方整備局に水災し，本計画に基づき，河道から離れた雨水貯

害予報センターを置き，災害時における迅速留浸透施設の河川管理者による整備などを行な危機対応が可能となるよう，リアルタイム

うことにより，総合的な都市型水害対策を推

１７３

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

立に向けた各種施策を講じた。

進した。

さらに，近年，想定を越える降雨や地震等
により，大規模土砂災害が発生していること（１６）災害危険区域図等の作成，公表

から，大規模土砂災害の危機管理体制の整備

国土交通省においては，浸水想定区域図及を推進した。

び土砂災害危険区域図の作成・公表を推進するとともに，市町村が作成する災害が発生した場合の状況を想定した避難場所その他円滑（１９）土砂災害防止のための啓発普及活動

かつ迅速な避難の確保を図るために必要な事

国土交通省においては，土砂災害に関する項等を示したハザードマップの作成を支援

国民の理解と関心を深めるとともに，土砂災

し，住民の防災意識の高揚と災害への備えの害に関する防災知識の普及，警戒避難体制整

充実を図った。浸水想定区域図については，備の促進等を強力に推進し，土砂災害による

平成１７年７月に施行された改正水防法に基づ

人命，財産の被害の防止に資することを目的

き浸水想定区域の指定対象を従来の大河川だとして，土砂災害防止月間及びがけ崩れ防災

けでなく中小河川にまで拡大し，洪水ハザー週間を実施した。
月間中には，土砂災害防止推進の集い（全ドマップの作成・普及の促進を図った。

国大会）を山梨県で開催したほか，第３回「土砂災害・全国統一防災訓練」の実施，広報活（１７）氾濫域対策の推進

動の推進，土砂災害防止功労者の表彰，土砂国土交通省においては，住宅地の嵩上げや災害に関する絵画・ポスター・作文の募集を

輪中堤等の築堤を実施した。

行うとともに，各地で講演会，見学会の開催，危険区域の周知，砂防ボランティア等と（１８）総合的な土砂災害対策の推進

連携して実施する危険箇所点検等を実施し国土交通省においては，「土砂災害警戒区

た。

域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律」に基づき，土砂災害の恐れのある区域の指定の促進を支援し，既存の諸制度と相（２０）水防に関する啓発普及活動

まって総合的な土砂災害対策を実施した。ま国土交通省においては，水防の意識及び重た，土砂災害による被害の軽減を図るため，要性について国民の理解と関心を高めるとと「土砂災害警戒避難ガイドライン（H１９．
４国

もに，水防に対する国民の協力を求めるた

交省砂防部）」及び「土砂災害警戒避難事例

め，水防月間において，都道府県，水防管理集（H２１．
９国交省砂防部）」により市町村の団体，その他関係機関とともに各種の行事及警戒避難体制整備を支援するとともに，避難び活動を実施した。特に，関係団体と連携し勧告発令や住民の警戒避難行動等を支援するて，水防団員等に対して水防技術の習得・研ことを目的に，気象庁と連携して，土砂災害

鑽，水防に関する基本的考え方の普及を図る

警戒情報を全都道府県で作成・伝達した。

ため，利根川等９河川において洪水時に際しての水防工法，情報伝達，救援，救護避難訓

このほか，土砂災害予警報システム等の整練等の総合的な演習を実施した。

備，土砂災害ハザードマップ等の作成・公

また，都道府県及び市町村の職員に対し，表，表示板設置など適切な警戒避難体制の確

１７４

水防に関する実務的知識を修得させるため，

地方公共団体等が行う災害応急対策や，国民関係団体と連携の下に水防研修を実施するとの自主的防災行動に資するため，以下のよう

ともに，主として水防団員の水防技術の向上

な防災気象情報の発表及び伝達を行った。

及び伝承を図るため，水防工法の実技演習を・気象，高潮，洪水に関する予報及び警報中心とした水防技術講習会を実施した。

・水防法等に基づく，国土交通大臣または都道府県知事が指定する洪水予報指定河川を対象とした洪水予報（国土交通省または都（２１）風水害基礎情報整備

道府県と共同で発表）

国土交通省国土地理院においては，ハザー
ドマップ作成の基礎情報とするため，精密地・土砂災害警戒情報（都道府県と共同で発表）

形データの取得を行い，地形分類，防災関係

・竜巻注意情報

施設等の分布に関する事項を空中写真判読，・警報・注意報を補完する気象情報

現地調査等により調査し，防災数値データを

・降水ナウキャスト

整備するとともに，２万５千分の１土地条件図を作成した。
（平成２１年度決算額 ６０百万円）

４

火山災害対策４−１（２２）高密度地形データを用いた斜面崩壊予測のための大縮尺地形分類手法の開発

教育訓練（１）警察庁における教育訓練

国土交通省国土地理院においては，航空

警察庁においては，警察広域緊急援助隊のレーザー測量による詳細な標高データ等を用

広域派遣訓練等を実施するとともに，都道府

いて，山地斜面の効果的な地形分類手法及

県警察に対して，関係機関と連携した火山災

び，斜面崩壊の危険度マップとして用いられ害対策上必要な教育訓練の実施及び災害の発る大縮尺地形分類図の作成手法を開発に関す生が予想される場合における警備体制の早期る研究を行った。

確立について指示した。

（平成２１年度決算額 １１百万円）
４−２

防災施設設備の整備（１）火山地域における治山事業の推進（２３）精密３D 電子基盤情報の整備
国土交通省国土地理院においては，全国の農林水産省においては，火山地域において主な都市域の人口集中地区（DID）を対象に，荒廃地等の復旧整備及び泥流，土石流等によ

水害，高潮，地盤災害等の対策に資するため

る山地災害の未然防止を図るため，火山地域に，航 空 レ ー ザ ー 測 量 に よ る 精 密 な５m

防災機能強化総合治山事業を行った。

メッシュの三次元標高データを整備するとと（２）火山砂防事業の推進

もに，精密３D 地図データを作成した。
（平成２１年度決算額 ３９百万円）

国土交通省においては，火山地域における住民の安全確保のため，火山砂防事業により，ハード及びソフト対策の一体的な火山災（２４）予報，警報その他の情報の発表，伝達害防止対策を実施した。

気象庁においては，避難勧告等の判断等，

１７５

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

ａ火山砂防事業の推進（２）火山災害防止のための啓発普及活動

火山地，火山麓地，又は火山現象により著

国土交通省においては，火山地域の自治体

しい被害を受ける恐れのある地域においが火山と地域の安全についての理解を深めるて，土石流，溶岩流，火山泥流等に対する等により，火山砂防事業の推進に寄与するこ砂防設備の整備を行った。

とを目的とした火山砂防フォーラムの開催（於：新潟県糸魚川市）を支援し，火山災害

ｂ火山噴火警戒避難対策事業の推進防止のための啓発活動を行った。

火山地域における住民の安全確保及び市町村が整備する火山防災ステーションにおける火山噴火時及び噴火後の緊急対策の実施（３）火山災害基礎情報整備のため，火山災害予想区域図の作成を推進

国土交通省国土地理院においては，活動的するとともに，火山活動の状況及び異常な火山の自然条件及び既往災害等を把握し，火土砂の動き等を監視，情報伝達するために

山ハザードマップ作成のための基礎資料とす必要なワイヤーセンサー，雨量計，監視カるため，地形分類，防災関係施設の分布等をメラや光ファイバ網等の整備を行った。

空中写真判読，現地調査等により調査し，火山防災数値データを整備するとともに，火山

ｃ火山噴火対策の調査
火山活動による社会的影響の大きい火山に土地条件図を作成した。また，火山基本図をおいて，火山噴火時に発生が想定される溶作成した。 （平成２１年度決算額

６百万円）

岩流，火山泥流，土石流等の土砂災害による被害を軽減するため，国及び都道府県の（４）火山地域における地殻変動の連続監視砂防部局において，火山毎に，緊急ハード

国土交通省国土地理院においては，霧島対策の施工やリアルタイムハザードマップ

山，桜島をはじめとする火山地域において，による危険区域の設定などの火山噴火時の火山活動に伴う地殻変動の動向を的確に把握

緊急対応や平常時からの準備事項等，ハーするため，電子基準点（GPS 連続観測施設），

ド・ソフト対策からなる「火山噴火緊急減

GPS 火山変動リモート観測装置（REGMOS），

災対策砂防計画」の策定を推進した。

及び光波測距連続観測装置（APS）等による地殻変動の三次元的な連続監視を行った。

４−３

その他

（１）活動火山対策の推進（５）噴火警報，予報その他の情報の発表，伝達等

消防庁においては，火山噴火災害に対する防災対策の充実強化を図るため，地域防災計

気象庁においては，噴火をはじめ火山現象

画の整備充実，関係機関との連携，広域的なに異常が認められた場合などには，その状況

防災体制の確立，警戒避難体制の整備，防災に応じて噴火警報，噴火予報の発表及びその知識の普及及び実践的な防災訓練の実施等に一般及び防災関係機関への周知に努めた。まついて，関係地方公共団体に対し引き続き要た，必要に応じて火山機動観測班を現地に派請・助言等を行うとともに，最新の火山防災

遣し，各種の観測及び調査を行った。

に関する情報等を共有するため「火山災害関（平成２１年度決算額 ４４９百万円）

係都道県連絡会議」を開催した。

１７６

め，積雪寒冷特別地域における道路交通の確（６）火山観測施設の整備
気象庁においては，火山噴火予知連絡会が保に関する特別措置法に基づき，除雪，防監視・観測体制をより充実させる必要のある

雪，凍雪害防止，除雪機械設備に係る事業を火山として選定した４７火山について，各種観実施した。また，鉄道駅周辺や中心市街地，

測機器（地震計，傾斜計，空振計，GPS，遠通学路等，特に安全で快適な歩行空間を確保

望カメラ）を整備し，監視体制を強化した。

するため，冬期バリアフリー対策を実施しまた，噴火警報等をより迅速・的確に発表すた。

るため，火山監視・情報センターシステムの（４）豪雪地帯対策

機能を強化した。
（平成２１年度決算額 ４，１７５百万円）国土交通省においては，安全安心な雪国創造事業及び特別豪雪地帯先導的事業導入推進事業を行った。

５

雪害対策

５−１

（平成２１年度決算額 １０７百万円）（５）雪に強いまちづくりの推進

教育訓練

国土交通省においては，豪雪時の都市機能（１）警察庁における教育訓練
警察庁においては，都道府県警察に対しの確保を図るため，積雪・堆雪に配慮した体て，関係機関と連携した救出救助訓練の実系的な都市内の道路整備を行った。また，下施，的確な警戒警備及び救助活動のための体水処理水や下水道施設等を活用した流雪・融制の確立について指示するなど，雪害警備訓

雪等の積雪対策のより一層の推進を図った。
（平成２１年度決算額６５５，
０８７百万円の内数）

練の積極的な推進を図った。
５−２

防災施設設備の整備（６）雪崩対策（１）民間社会福祉施設の雪害防止

国土交通省においては，環境対策やコスト

厚生労働省においては，特別豪雪地帯にお縮減等に配慮した雪崩防止施設の設計・施工

ける民間社会福祉施設に対し，除雪助成事業等について調査・研究を行った。

を行った。 （平成２１年度決算額 ６０百万円）（７）雪時の出水や雪崩に伴う土砂流出対策
等（２）雪崩防止農林水産省においては，積雪地域における国土交通省においては，融雪時の出水や雪雪崩による被害から集落等を守るため，柵工崩に伴う土砂流出の防止，除排雪機能を発揮などの整備と一体的に森林の造成等を推進しできる砂防設備の整備を総合的・包括的に実た。

施することを目的とする雪対策砂防モデル事業を実施した。

（３）冬期における道路交通の確保（８）空港の雪害防止

国土交通省においては，積雪寒冷特別地域

国土交通省においては，積雪寒冷地域におにおける安定した冬期道路交通を確保するた

１７７

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

ける航空交通を確保するため，空港の除雪，
６除雪機械等の整備を行った。

火災対策（平成２１年度決算額 １，０７８百万円）
６−１
５−３

その他

教育訓練

（１）消防庁消防大学校における教育訓練
消防庁消防大学校においては，都道府県の（１）風水害・土砂災害・雪害対策の推進
内閣府においては，風水害，土砂災害，雪消防の事務に従事する職員及び市町村の消防

害の被害軽減のために，地域コミュニティの職団員に対して，火災予防，火災防御，火災力を活用した防災力向上策の検討を行った。

時の救助・救急等に関する教育訓練を行った。

（２）雪害予防のための広報啓発活動
警察庁においては，都道府県警察に対し（２）消防団員の教育訓練に対する補助て，雪害の発生実態を把握し，国民への情報

消防庁においては，消防団員のための各種提供を行うとともに，雪害の発生実態の分析

教育訓練に要する経費について，財団法人日検討及び部内外の広報紙，パトロール等を通本消防協会に対し補助を行った。
（平成２１年度決算額 ３２百万円）

じた広報啓発活動の実施について指示するな
ど，広報啓発活動の推進を図った。

（３）海上保安庁における教育訓練（３）雪害対策の推進

海上保安庁においては，船舶火災等に迅速

消防庁においては，雪害に対する防災態勢

的確に対応するため，研修訓練を実施するとの強化について，関係地方公共団体に対し引ともに，地方公共団体等と合同で消防訓練をき続き要請・助言等を行った。

実施した。

（４）集落における雪崩災害防止のための啓

６−２

発普及活動

防災施設設備の整備（１）文化財の防火施設等の整備

国土交通省においては，雪崩災害による人

文化庁においては，文化財の火災予防のた

命，財産の被害防止に資することを目的としめ，自動火災報知設備，貯水槽等の防災設備て，雪崩防災週間を実施し，雪崩防災シンポの整備を２１４件行った。

ジウムの開催（於：栃木県日光市）をはじめ（平成２１年度決算額４，
１６７百万円の内数）とした広報活動の推進，危険箇所の周知，点検，警戒避難訓練等を実施した。

（２）林野火災の予防
農林水産省においては，林野火災を予防す（５）予報，警報その他の情報の発表，伝達るため，全国山火事予防運動等林野火災の未

気象庁においては，降積雪や雪崩等に関す然防止についての普及，予防体制の強化，予る適時適切な予報，警報その他の情報を発表

消防組織の育成，林野火災予防情報システム

し，防災関係機関，報道機関等に伝達し，災の整備等を地域単位で推進する事業及び防火害の防止・軽減に努めた。

林道を整備する事業につき助成を行った。ま

１７８

育成等

た，国有林においても防火線の整備，防火林
道の整備等を実施した。

（平成２１年度決算額５百万円）

・消防庁長官が行う大規模火災等における火（平成２１年度決算額 １２６，
１１３百万円）

災原因調査の実施（平成２１年度決算額

１百万円）

・製品火災対策の推進（３）災害の防止に寄与する耐火建築物等に対する建設・購入資金融資（平成２１年度決算額 ２５百万円）
・消防防災科学技術の推進・評価の実施

独立行政法人住宅金融支援機構等においては，災害の防止に寄与する耐火建築物等のう（平成２１年度決算額

ち，合理的土地利用建築物の建設・購入に対・火災の危険性の高い小規模施設に対応した

１百万円）

防火対策の検討

し，融資を行った。

（平成２１年度決算額 １２百万円）
・ハロン消火剤等の使用抑制に関する対応（４）空港における消防体制の整備
国土交通省においては，大阪空港２台，福（平成２１年度決算額

岡空港１台の化学消防車の性能向上を図って・防火対象物の大規模・複雑化等に伴う防火更新を行い，東京，鹿児島空港の消防指揮車

安全体制の向上についての検討の性能向上を図った。また，「空港保安防災（平成２１年度決算額

教育訓練センター」については，専門的かつ

２百万円）

７百万円）

・消防用設備等の国際標準化

総合的な消火救難訓練等の運用を行った。一

（平成２１年度決算額 １０百万円）

方，救急医療体制については，仙台，広島，・住宅用火災警報器等の普及促進

松山空港の救急医療搬送車の更新を行い，老（平成２１年度決算額 ３６百万円）

朽化した空港救急医療用資器材等の更新を

・消防法令に係る違反是正推進行った。百里空港については，共用空港開始（平成２１年度決算額に伴い，救急医療搬送車及び電源照明車を配・重要文化財（建造物）における防火防災対備した。

策の推進 （平成２１年度決算額（平成２１年度決算額 １，０８３百万円）

５百万円）
７百万円）

・民間事業所における自衛消防力の確保（平成２１年度決算額 ２４百万円）（５）海上消防能力の整備

・統計情報等海上保安庁においては，海上火災に対して（平成２１年度決算額

より的確に対処するため，消防機能を備えた・月刊誌「日本消防」の発行に対する補助巡視船を整備した。

８百万円）（平成２１年度決算額 １１百万円）
・民間防火組織の育成等による防火思想の高

６−３

その他

揚

（１）火災予防体制の整備等（平成２１年度決算額

９百万円）

・消防行統計データの高度活用を図るため

消防庁においては，火災による被害を軽減の，火災統計等の戦略的分析するため，次のとおり火災予防体制の整備を・分析結果の行政施策における企画立案への

図った。

反映

・火災予防対策，消防用機器器具業界の指導（平成２１年度決算額

６百万円）

・消防防災分野における ICT 活用のための

１７９

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

連携推進 （平成２１年度決算額 １６百万円）（２）火薬類災害防止対策
経済産業省においては，火薬類取扱従事者に対する保安教育及び火薬類販売事業者に対（２）林野火災予防体制の整備等する流通保安対策講習会等を行った。

消防庁及び農林水産省においては，共同し（平成２１年度決算額て全国山火事予防運動を実施し，林野火災の１百万円）

防火意識の啓発普及を行った。また，消防庁
においては，林野火災特別地域対策事業の一（３）海上防災訓練等層の推進に努めた。

海上保安庁においては，石油コンビナート
や国家石油備蓄基地の周辺海域を中心に，官（３）建築物の安全対策の推進

民合同による油等排出事故対策訓練及び消防

国土交通省においては，火災等の災害から訓練を実施した。また，危険物管理施設の従

建築物の安全を確保するため，多数の者が利業員等を対象に，危険物排出時や海上災害発用する特定の特殊建築物等に対して，維持保生時の通報及び応急措置の具体的な方法等に

全計画の作成，定期調査，検査報告，防災査

ついて，海上防災講習会等を通じて指導し察等を推進し，これに基づき適切な維持保全

た。

及び必要な改修を促進した。
７−２（４）火災気象通報等

防災施設設備の整備（１）大規模石油災害対策

気象庁においては，気象状況が火災予防上

経済産業省においては，海上での大規模な危険であると認めるときは，消防法に基づき原油流出等の災害に対応するため，石油連盟

その状況を直ちに都道府県知事に通報し，地が実施する災害対策用資機材の整備，災害対方公共団体の火災予防対策に協力した。一般

策技術等に関する調査研究及び国際会議の開に対しては，乾燥注意報，暴風警報，強風注

催等に補助を行い，原油流出災害等への対応

意報を適時発表して注意・警戒を喚起した。

体制の整備を行った。
（平成２１年度決算額 ６８１百万円）

７

危険物災害対策

７−３

その他（１）火薬類の安全管理対策
７−１

教育訓練

警察庁においては，火薬類取扱事業者等に（１）消防庁消防大学校における教育訓練

よる火薬類の保管管理と取扱いの適正化を図

消防庁消防大学校においては，都道府県のるため，火薬類取扱場所等への立入検査の徹消防の事務に従事する職員及び市町村の消防

底及び関係機関との連携を図るよう都道府県職員に対して，危険物災害及び石油コンビ

警察に対し指示した。

ナート災害予防及び応急対応に関する教育訓練を行った。

（２）各種危険物等の災害防止対策
警察庁においては，関係機関との緊密な連携による各種危険物運搬車両等に対する取締

１８０

りの強化及び安全基準の遵守等についての指内部浮きぶた付き屋外タンクの異常時におけ導を行うよう都道府県警察に対し指示した。

る対応マニュアル作成に係る検討等を行った。

（平成２１年度決算額 ２０百万円）（３）危険物規制についての要請・助言等
消防庁においては，消防法に基づき，次の（５）高圧ガス及び火薬類による災害防止の指導等予防対策を推進した。
・危険物の安全を確保するための技術基準等

経済産業省においては，製造事業者等に対の整備（化学物質の有害危険性の国際基準

する立入検査及び保安教育指導，都道府県取化に対応した危険物の分類方法等の調査検扱担当者に対する研修等を行った。

討，新技術・新素材の活用等に対応した安
全対策の確保に係る調査検討等）（６）高圧ガス及び火薬類保安対策の強化と（平成２１年度決算額 ５０百万円）
・危険物施設の安全確保対策及びその推進に

経済産業省においては，高圧ガス及び火薬関する調査検討（平成２１年度決算額

類に係る事故の原因調査・分析及び技術進歩
１百万円）

・危険物データベースの精度の向上（平成２１年度決算額拡充等に対応した技術基準の作成・運用検討に係る事業を行った。

４百万円）（平成２１年度決算額 ４１百万円）

・「危険物災害情報等情報支援システム」及び「危険物に係る事故及びコンビナート等（７）危険物の海上輸送の安全対策の確立

特別防災区域における事故の情報オンライ

国土交通省においては，国際基準の策定・

ン処理システム」運用による情報提供

取り入れについて十分な評価検討を行い，危（平成２１年度決算額

９百万円）

険物の特性に応じた安全対策を講じた。ま・新規危険性物質の早期把握及び危険性評価

た，危険物の海上輸送における事故を防止す（平成２１年度決算額 １４百万円）

るため，危険物を運送する船舶に対し立入検査を実施した。
（平成２１年度決算額 １２百万円）（４）石油コンビナート等防災対策の推進
消防庁及び経済産業省においては，石油及び高圧ガスを併せて取り扱う事業所の新設等（８）危険物積載船舶及び危険物荷役に関する安全防災対策に際し，事業所内の施設のレイアウトについて規制を実施するとともに，必要な要請，助海上保安庁においては，危険物による災害言等を行った。
（平成２１年度決算額を防止するため，次の施策を講じた。
３百万円）

・危険物積載船舶に関する交通安全対策

消防庁においては，石油コンビナート等防・危険物荷役に関する安全防災対策

災本部への要請，石油コンビナート等特別防・大型タンカーバースの安全防災対策

災区域に関する地域情報管理システムの維持

・国家石油備蓄の安全防災対策

管理並びに石油コンビナート災害の低減に向・排出油の防除対策

けたレイアウト規制の合理化に係る検討及び

１８１

第
４
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（９）沿岸海域環境保全情報の整備
８海上保安庁においては，油流出事故が発生

原子力災害対策した際の迅速かつ的確な油防除措置等の実施８−１に資するため，沿岸海域の自然的・社会的情報等をデータベース化し，海図データ及び油教育訓練（１）警察庁における教育訓練の拡散・漂流予測結果と併せて電子画面上に警察庁においては，都道府県警察の幹部に表示できる沿岸海域環境保全情報の整備を対して，原子力に関する知識，原子力災害発行った。

生時の災害応急対策等についての教育訓練を（平成２１年度決算額 １４百万円）行った。

環境省においては，環境保全の観点から油等汚染事故に的確に対応するため，環境上著
しい影響を受けやすい海岸等に関する情報を（２）消防庁消防大学校における教育訓練

盛り込んだ図面（脆弱沿岸海域図）の公開，

消防庁消防大学校においては，都道府県，

地方自治体職員等に対する活用の推進，更新

市町村の防災担当者及び消防職員に対して，のための情報収集を引き続き実施した。

原子力災害発生時の消防活動に関する教育訓（平成２１年度決算額練を行った。

５百万円）（３）原子力防災対策のための研修等（１０）漂流予測体制の強化
海上保安庁においては，油流出事故等によ文部科学省においては，原子力防災関係者

る防除作業を的確に行うために精度の高い漂等を対象に防災対策に係る研修等を行った。

流予測が必要であることから，現場の巡視船（平成２１年度決算額 ９８７百万円）

からリアルタイムに海象・風等のデータが収経済産業省においては，原子力災害に対応得できる「船舶観測データ集積・伝送システ

する防災要員を対象に災害対応能力向上のたム」を運用するとともに，ブイの移動結果かめの研修等を実施した。

ら漂流予測の評価・逐次補正を行うための（平成２１年度決算額 ２０百万円）「漂流予測補正用ブイ」
を引き続き整備した。
（平成２１年度決算額

６百万円）（４）放射性物質安全輸送講習会
国土交通省においては，放射性物質安全輸送の確保のため，輸送作業従事者等に対し，（１１）油防除対策に係る分野別専門家等の登録

法令に基づく基準及び具体的運用方針の普及

海上保安庁においては，「油等汚染事件へ

並びに安全知識の向上を図るとともに，輸送の準備及び対応のための国家的な緊急時計責任者に対する専門的知識の徹底を図った。

画」に基づき，国内の各種分野の専門家等に（平成２１年度決算額

１百万円）

関する情報を，関係行政機関等の協力を得て一元化するとともに，活用しようとする関係
行政機関，地方公共団体等の要請に応じて提８−２

防災施設設備の整備（１）原子力関係施設等立地地域の防災対策の支援供しうる体制の確保に努めた。

文部科学省においては，原子力防災対策の１８２

（３）原子力施設等の防災対策

充実強化を図るため，緊急時迅速放射能影響
予測ネットワークシステムの整備，各種防災

独立行政法人原子力安全基盤機構において資機材の整備，緊急事態応急対策拠点施設及は，原子力災害に係る緊急時対策支援システ

び緊急時における通信・連絡体制の維持等をム整備，その他の原子力防災体制整備等を

行った。

行った。

（２）原子力施設等の防災対策（４）自治体が行う防災対策への支援

独立行政法人原子力安全基盤機構において経済産業省においては，地方公共団体が実

は，原子力災害に係る緊急時対策支援システ

施する防災資機材・施設の整備，訓練の実施

ム整備，その他の原子力防災体制整備等を等原子力防災の取組に必要な費用を交付し，行った。

地方自治体の防災体制の強化を図った。
（平成２１年度決算額 ２，５６２百万円）８−３

その他（１）原子力防災対策に係る緊急技術助言組

９

織の運営等

第
４
章

その他の災害対策

原子力安全委員会においては，原子力災害発生時に内閣総理大臣に対し必要な技術的助９−１

言を行うことを目的として設置している緊急（１）消防庁消防大学校における教育訓練

技術助言組織の運営に必要な資機材の整備等を行った。 （平成２１年度決算額

教育訓練

消防庁消防大学校においては，都道府県，

５百万円）

市町村の防災担当者及び消防職員に対して，
生物剤及び化学剤に起因する災害発生時の消防活動に関する教育訓練を行った。

（２）原子力災害対策の推進
消防庁においては，地方公共団体における（２）労働災害防止のための教育

ハンドブックなどの活用の普及，原子力防災訓練への助言・協力等を行った。また，消防

厚生労働省においては，安全衛生教育の推機関と原子力事業者の連携をより強化し，災進，安全衛生に関する研修の実施，安全衛生

害時における指揮・命令系統や情報収集・伝意識の高揚及び労働災害防止協会の活動の促

達体制などの充実強化を図るため，消防機関進を行った。

と原子力事業者との連携による現場指揮本部（３）船員の災害防止のための教育の設置・運営に関するマニュアルの整備を

国土交通省においては，一般公共メディア行った。

を通じて船員等に対し安全衛生教育を行っ

さらに，放射性物質災害発生時に備え，災た。

害の態様に応じた対応体制の強化を図るた（平成２１年度決算額

３百万円）

め，消防大学校等に整備した緊急消防援助隊の放射性物質災害対応教育・訓練用資機材の（４）船員労働災害防止対策

校正を行った。

国土交通省においては，第９次船員災害防止基本計画に基づき，船員労働災害の防止を

１８３

災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

効果的かつ具体的に推進するため，平成２１年

施し，合理化も含めた適切な指導を行った。

度船員災害防止実施計画を作成し，各事業者（平成２１年度決算額

１百万円）

における自主的な船員災害防止体制の確立等を図るとともに，運航労務監理官による船舶（５）外国船舶の監督の実施

及び事業場の監査指導を行った。

国土交通省においては，海上人命安全条約（平成２１年度決算額 ５７百万円）

等の国際基準に適合しない船舶（サブスタン
ダード船）を排除し，海難事故を未然に防止その他するため，「外国船舶監督官」の組織を引き（１）特殊災害対策の充実強化

続き整備するとともに，我が国に寄港する外９−２

国船舶に対する監督（PSC）を実施した。

消防庁においては，特殊災害に係る防災対（平成２１年度決算額 １１０百万円）

策について，関係機関との連携を強化し，災害防止対策及び消防防災対策の充実強化を図るため，消防活動や防災体制を検討した。
（平成２１年度決算額

１百万円）（２）労働災害防止対策
厚生労働省においては，労働災害防止計画に基づき，計画的な労働災害防止対策の展開を図った。また，トンネル工事，橋梁工事等
大規模建設工事等に対し，安全衛生管理の徹底のため，監督指導等を行うとともに，計画の事前審査を実施し，自主的労働災害防止活動の促進を図った。さらに，ボイラー・ク
レーン等特に危険な機械等について検査，検定制度の適切な運用を図るとともに，プレス，フォークリフト等危険な機械等の定期自主検査制度の定着を図った。
（３）鉱山に対する保安上の監督
経済産業省においては，鉱山における危害及び鉱害を防止するため，鉱山保安法及び金属鉱業等鉱害対策特別措置法に基づき，立入検査を行った。
（４）岩石採取に伴う災害防止指導
経済産業省においては，岩石採取に伴う災害を防止するため，採石場等の現地調査を実

１８４

第５章

国土保全
流域における保水，遊水機能の確保のため

１

国土基盤河川事業の各種流域対策と併せて治水施設を計画
的，総合的に整備する必要のある５河川の国土交通省においては，我が国の国土保全

改修を実施した。

上又は国民経済上，特に重要であり，全国的・特定構造物改築事業に重大な影響を及ぼす大河川の安全度の向上

老朽化が著しく施設機能に著しい障害が生を目的とし，平成２０年度において，大規模放じている大規模な河川管理施設及び流下能水路，治水ダム等の治水事業をはじめとし力を著しく阻害している大規模な許可工作て，基幹大河川の整備を重点的に実施し，近物の改築を１９施設について実施した。

年激甚な災害が発生した河川等について再度・高規格堤防（スーパー堤防）整備事業

災害防止対策及び慢性的な床上浸水被害の解

５水系の区間において，決壊による壊滅的消を図る治水対策を推進した。また，都市化被害の防止を図るため幅の広い堤防を築造の進展等に対処し，水害の防止を図るため，

し，併せて水辺を生かした良好な市街地環市街化地域等に関連する都市河川の治水対策

境の形成を図った。

を重点的に推進するとともに，安全で快適な・土地利用一体型水防災事業

生活環境の実現等を図るため，まちづくりと連続堤防による治水対策に代えて，集落を一体的な河川整備を推進した。特に床上浸水

輪中堤や宅地嵩上げ等で効率的に短期間で被害が頻発している地域に関する河川のう整備する必要のある１２箇所について実施しち，特に対策が必要な河川を対象とした床上た。

浸水対策特別緊急事業，流域の保水・遊水機
能の維持増進，水害に対して安全な土地利用（２）直轄床上浸水対策特別緊急事業の誘導等と併せて，治水施設を総合的・計画

床上浸水被害が頻発している地域に関係す的に整備する総合治水特定河川改修事業等をる河川のうち，特に対策を促進する必要があ

引き続き実施した。さらに，安定的な水資源

る７箇所について実施した。

を確保するため，渇水頻発地域における渇水対策等に資する多目的ダム建設事業，流況調（３）直轄河川災害復旧等関連緊急事業

整河川事業等を実施した。

上流部での災害復旧等による下流部での流（平成２１年度決算額 ６１０，
２８２百万円の内数）量増への対策を機動的，集中的に実施する必要がある１河川について実施した。

１−１

直轄事業
（４）直轄河川激甚災害対策特別緊急事業（１）直轄河川改修事業

浸水家屋２，
０００戸等に相当する洪水被害を・一般河川改修
一級河川１１４河川及び北海道の河川２河川

生じた直轄河川で，災害の再発を防止するたについて実施した。

め５河川について実施した。

・総合治水対策特定河川改修

１８５

第
５
章
国
土
保
全

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（５）直轄河川維持修繕（１１）直轄河川都市基盤整備事業

直轄河川において，従前の機能を保持する

都市部の浸水被害の解消，水環境の改善をために必要な維持補修を行った。

図るため，まちづくりと一体となった河川整
備及び下水道整備と連携した河川改修等を２０（６）直轄河川工作物関連応急対策事業

河川で実施した。

堰，水門，橋梁等工作物の付属施設又は関連施設である護岸，擁壁，護床工，又は門扉等について，前後の一連区間の治水機能に比

１−２

水資源機構事業（１）水資源機構事業ダム

較して，工作物周辺の治水機能が劣っている

８事業（建設工事８事業）を実施した。

ものについて，応急的に改良及び新・増設の改善措置をとった。
２

地域河川事業（７）直轄総合水系環境整備事業
良好な河川環境及びダム環境を保全・復元

国土交通省においては，影響範囲が地域に並びに創出することを目的に，河川とダムの限定され，地域の生活基盤と密接な関係があ連携を図りながら汚濁の著しい河川とダム貯る中小河川の安全度の向上を目的とし，平成

水池の水質改善，魚類の遡上・降下環境の改

２１年度において，中小河川の整備を重点的に

善，自然環境が著しく損なわれている河川の実施し，近年，激甚な災害が発生した河川等

自然環境の再生，河川環境教育の場や地域とについて再度災害防止対策及び慢性的な床上

連携したまちづくり等と一体となった水辺整

浸水被害の解消を図る治水対策を推進した。

備の推進を実施した。

また，洪水調整を行う治水ダムの整備をはじ
め常襲的な浸水被害を防止するための中小河（８）直轄流水保全水路整備事業

川の整備やハード・ソフト一体となった対策

流入支川等の水質が著しく汚濁している河を推進した。このほか，住宅宅地供給や下水川について，流水の適切な保全を図るため流道整備等とあいまって，流域が一体となった

水保全水路を活用した。

総合的な治水安全度の向上を図るための河川事業等を推進した。また，都市化の進展等に（９）直轄消流雪用水導入事業

対処し，水害の防止を図るため，市街化地域

消流雪用水の確保が可能な河川から市街地等に関連する都市河川の治水対策を重点的にを流れる中心河川等に消流雪用水を導入する

推進するとともに，安全で快適な生活環境のための導水路整備を３箇所において実施し実現等を図るため，水道用水の確保等を目的た。

とした生活貯水池の整備，まちづくりと一体的な河川整備を推進した。特に地震・高潮対（１０）直轄ダム

策等河川事業等，流域の保水・遊水機能の維持増進，水害に対して安全な土地利用の誘導

５１事業（建設工事４１事業，実施計画調査１０等と併せて，治水施設を総合的・計画的に整事業）を実施した。

備する総合治水特定河川事業等を引き続き実

１８６

（３）床上浸水特別緊急対策事業施した。さらに，周辺の環境に対し河川環境が著しく劣悪な市街地等の中小河川におい床上浸水被害が頻発しており，特に対策をて，河岸の緩傾斜化，多自然化等を行うとと促進する必要のある河川について総合的な治もに市が施行主体となって地域に密着した河水手法を集中的に実施した。

川整備を実施する都市基盤河川改修事業等を（４）河川災害復旧等関連緊急事業実施した。
（平成２１年度決算額 １９７，
８２８百万円の内数）

上流部での災害復旧等による下流部での流量増への対策を行う事業を実施した。

２−１

補助事業
（５）河川激甚災害対策特別緊急事業（１）河川整備事業

激甚災害対策特別緊急事業を河川について

・広域河川改修事業実施した。

指定区間内の一級河川及び二級河川において，洪水・高潮等による災害の発生を防止（６）補助ダムする事業を実施した。
・土地利用一体型水防災事業

７０事業（建設工事６５事業，実施計画調査５

宅地等のかさ上げ及び輪中堤等の築堤によ事業）を実施した。このほかに生活貯水池２８り早期に治水効果を上げる事業を実施し事業を実施した。

た。
（７）統合河川環境整備事業（２）流域治水対策事業

良好な河川環境を保全・復元並びに創出す・総合治水対策特定河川事業ることを目的に，汚濁の著しい河川の水質改流域の急激な都市化に伴い，治水安全度の

善，魚類の遡上・降下環境の改善，自然環境低下が著しいため，流域の開発と治水施設が著しく損なわれている河川の自然環境の再整備が著しくバランスの崩れている都市部

生，河川環境教育の場や地域と連携したまちの特に対策が急がれる河川における河川整づくり等と一体となった水辺整備の推進を実備を実施した。

施した。

・流域貯留浸透事業
局地的豪雨の頻発により浸水被害が多発し３ていることから，流域内において貯留浸透

砂防事業機能を持つ施設の整備を実施した。
・特定構造物改築事業

国土交通省においては，社会資本整備重点施設の長寿命化を計画的に行い，ライフサ

計画に基づき，土砂災害対策を強化するた

イクルコスト縮減を進めるため，長寿命化

め，警戒避難体制整備と一体となった土砂災計画の策定及び延命化に必要な措置を実施

害対策，土石流被害等の緊急減災対策，大規した。

模地震等に起因する土砂災害防止対策，また，砂防設備の整備にあたっては，地域の活性化や自然環境との調和に配慮するととも

１８７

第
５
章
国
土
保
全

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画に，総合的な流木災害防止対策等について他（２）火山砂防事業

省庁との連携，公共工事に係るコスト縮減の

火山地，火山麓地，又は火山現象により著推進，連携等により効率的・効果的な整備をしい被害を受ける恐れのある地域において，実施した。

泥流，土石流等に対する砂防設備の整備を実施した。また，警戒避難体制を整備する火山（直轄 ７９，６２５百万円の内数／

噴火警戒避難対策事業を実施した。

補助 ５６，
４２３百万円の内数）
３−１

直轄事業

（３）砂防激甚災害対策特別緊急事業
平成１９年７月の梅雨前線及び台風第４号に（１）直轄砂防事業
３４水系について，重荒廃地域，都市地域，

よる熊本県，鹿児島県，７月２２日豪雨による土砂流出の著しい火山地域及び火山活動の活鳥取県，９月の台風第９号による群馬県で発発な火山地域に重点を置いて砂防堰堤，床固

生した激甚な土砂災害の再度災害防止対策を

工群等の砂防設備の整備を行う等の事業を推計画的かつ緊急的に実施した。

進した。
（４）特定緊急砂防事業（２）砂防事業調査

土石流による土砂災害が発生した渓流等に

３４水系について，砂防事業等の基礎となる

おいて，災害発生箇所の応急的対策のみなら

土砂生産・土砂流出に関する調査をはじめ，ず，周辺地域を含めた根本的対策を災害関連

必要な各種データの収集，解析等の調査を推緊急事業と一体的な計画に基づき，集中的か進した。

つ重点的に実施した。

（３）直轄砂防管理
４

土石流等による災害から人命財産を保全す

急傾斜地崩壊対策等事業るため，火山噴火等に伴う継続的かつ大量の土砂流出等により，適正に機能を確保するこ

国土交通省においては，各地で台風，集中とが著しく困難な砂防設備について，新たに豪雨，地震等によりがけ崩れ災害等が多発し創設した砂防管理費により，砂防堰堤の除石ている事態をふまえ，急傾斜地崩壊防止施設

等，砂防設備の管理を国直轄により実施し等の整備を強力に推進した。
（直轄 ３２百万円の内数／た。

補助 ２０，
３５２百万円の内数）
３−２

補助事業

（１）通常砂防事業（１）補助事業

近年の災害による荒廃の著しい渓流や，土土砂災害の犠牲者となりやすい高齢者，乳石流の発生により人命，財産に大きな被害の幼児などの災害時要援護者に関連した施設や影響を及ぼす危険性の高い渓流及び都市地域

市町村役場地域の防災拠点施設，避難地・避等に重点を置き，事業を実施した。

難路を保全対象に含む急傾斜地崩壊危険箇所，大規模地震の発生が懸念されている地域

１８８

における対策を推進した。さらに，地震によ５−２る津波被害防止のため，急傾斜地崩壊対策事

民有林治山事業
６９２百万円）（平成２１年度決算額 ６２，

業と一体となった避難地・避難路の創出を図った。また，事業の実施にあたっては，斜（１）直轄事業

面環境・景観を保全しつつ安全度を向上する

・直轄治山事業

ため，既存植生を活用した「緑の斜面工法」
による斜面整備を行った。

新規１地区，継続１６地区において事業を実施した。
・直轄地すべり防止事業（２）急傾斜地崩壊対策事業調査

後掲（５章６−１（１））

事業の効率的な執行を図るため，急傾斜地・治山計画等に関する調査の崩壊の発生機構の解明，大規模な地震発生

山地保全調査，地すべり対策調査，治山を考慮した斜面の危険度の把握，対策の計画

事業積算基準等分析調査等を実施した。

立案のための斜面調査技術開発，調査研究を行った。

（２）補助事業
・山地治山事業
都市及び集落の周辺，国土保全上重要な

５

治山事業

流域の山地等における荒廃地の復旧を図る
ため，復旧治山事業を緊急度の高い箇所に農林水産省においては，安全で安心して暮おいて実施した。

らせる国土づくり，豊かな水を育む森林づく

都市，集落及び道路の周辺，国土保全上り，身近な自然再生等による多様で豊かな環

重要な流域の山地等における荒廃危険地を境づくりを図るため「森林整備保全事業計画」

対象として，災害の未然防止を図るため，に基づき，治山事業を計画的かつ総合的に推予防治山事業を緊急度の高い箇所において進することとして，都市及び集落の周辺，国実施した。

土保全上重要な流域の山地等の保全に重点を

工事コストの縮減を図るため，限界状態

置いて次の事業を実施した。

設計法等を導入した治山施設の設計・施工を実証的に実施した。

５−１

国有林治山事業

山地災害危険地の集中した地域や水土保

国有林野内における荒廃地を対象として，全機能の高度発揮が重要とされる地域にお復旧治山事業を実施した。また，山地荒廃危

ける森林整備，荒廃地の復旧等を行う水土険地のうち，緊急を要するものについて予防

保全治山を総合的に実施した。

治山事業を実施したほか，水源地域整備，保・山地災害総合減災対策治山

安林整備，地域防災対策総合治山等の各事業

山地災害危険地区が複数存在する地域を実施した。

（集落）において，都道府県が市町村や地（平成２１年度決算額 ４４，４５７百万円）域住民と協働で減災計画を策定し，総合的な治山対策を進める保安施設事業を実施し
た。

１８９

第
５
章
国
土
保
全

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画実施した。

・防災林整備事業
治山施設の適切な配置と森林の造成によ被災した保安林の機能の回復・強化を図り，海岸部における風害，飛砂の害，潮害る復旧整備，特定保安林内における機能の等の防備並びに内陸部における風害の防

低位な保安林の整備，治山事業を施行した

備，なだれ等の防止又は軽減を図る防災林

箇所等の保育等の事業を実施した。
・治山等激甚災害対策特別緊急事業

造成事業を実施した。
森林の有する多面的機能を高度に発揮さ台風，集中豪雨等により，甚大な被害をせ，地域における生活環境や自然環境の保受けた災害に係る２地区について治山激甚

全・形成を図る共生保安林整備統合補助事

災害対策特別緊急事業を実施した。
台風，集中豪雨等により著しく激甚な地業を実施した。
治山事業の計画的かつ効率的な実施及びすべり災害が発生した地区において，再度保安林の適正な維持管理に資するために，災害を防止するため，緊急かつ集中的に地

恒久的な車道の開設・改良を行う保安林管

すべり防止施設による復旧整備を行う地す

理道整備事業を５地区において実施した。

べり激甚災害対策特別緊急事業を１地区において実施した。

・水源地域等保安林整備事業

・特定流域総合治山事業

ダム上流等の水資源確保上重要な水源地域において，水資源の確保と国土の保全に

国有林と民有林の治山事業実施箇所が近資するため，荒廃地等の復旧整備及び荒廃

接している地域では，事業効果の早期発現

森林等の整備を面的，総合的に実施する水と効率的な事業実施を図るため，国有林・源流域広域保全事業を５９地区において実施

民有林を一体とした計画的な整備を行う特した。

定流域総合治山事業を２７地区において実施

集落等の後背小流域において，森林の有した。

する水源かん養機能等を高度に発揮させる・地すべり防止事業

ため，荒廃森林の整備，荒廃地等の復旧整後掲備を行う水源流域地域保全事業を６５地区に・後進地域特例法適用団体補助率差額

おいて実施した。
奥地水源地域等の荒廃地や荒廃森林にお６

いて，従来工法や簡易な工法等による治山

地すべり対策事業

施設の整備と針広混交林等への再生のため
６−１の森林整備を一体的に実施する奥地保安林
保全緊急対策事業を実施した。

直轄事業（１）農林水産省所管事業
農林水産省においては，次の事業を実施し山村集落周辺の荒廃地や荒廃森林において，山村集落における安全と安心を緊急にた。

確保しつつ，流域全体にわたる水源かん養

・直轄地すべり対策事業

機能や土砂流出防止等の高度発揮に資する

農地，農業用施設に被害を及ぼす恐れが大ため，地域住民等の参画も得ながら，治山

きく，かつ，地すべりの活動が認められる施設の整備と荒廃森林等の整備を一体的になど緊急に対策を必要とする区域のうち，

１９０

規模が著しく大きい等の地すべり防止工事など緊急に対策を必要とする区域に重点をについて事業を実施した。

置き事業を実施した。
（平成２１年度決算額 ５，０２８百万円）（平成２１年度決算額 ９４７百万円）
・地すべり調査

・地すべり防止事業

斜面災害から農地，農業用施設を保全する

集落，公共施設等に被害を及ぼすおそれがため，地震に伴う地すべり発生の危険があ

大きく，かつ，緊急に対策を必要とする地る箇所の把握及び効率的な地すべり監視シ

区に重点を置き，事業を実施した。

ステムの構築のための指針策定に関する調（平成２１年度決算額 ４，９７３百万円）査を実施した。（平成２１年度決算額 ４４百（２）国土交通省所管事業万円）

国土交通省においては，次の事業を実施し・地すべり防止事業
林野の保全に係る地すべりについて，継続た。

11地区（直轄治山と重複している５地区を・地すべり対策事業含む）において事業を実施した。

（補助 １０，７３８百万円の内数）

地すべりにより，人家，公共施設等に被害（平成２１年度決算額 ４，３６６百万円）を及ぼす恐れが大きく，かつ，近年の豪雨等により被害のあった区域など緊急に対策を必要とする区域及び治水上影響が特に大（２）国土交通省所管事業

きい区域，並びに老人福祉施設等の災害時

国土交通省においては，次の事業を実施した。

（直轄 ８，
２０７百万円の内数）

要援護者関連施設を含む区域に重点を置き事業を実施するとともに，地すべり防止工

・地すべり対策事業
１２地区において事業を実施し，また，GPS事により排出される地下水の有効利用を図

観測装置等によって地すべりの挙動を把握

る特定地下水関連地すべり対策事業，よりする機器整備，広域情報伝達手段としての望ましい地すべり斜面空間利用の誘導を図

光ファイバ網の構築等を推進した。

る特定利用斜面保全事業等を推進した。
・地すべり激甚災害対策特別緊急事業

・地すべり調査
１３地区において，地震により発生する地す

土石流等による激甚な土砂災害の発生したべり機構の解明と，大規模な地すべり対策

地域のうち指定基準に該当した一連地区にの計画・立案に資するための基礎的な調査

おいて一定計画に基づき，一定期間内に緊を実施した。

急に実施する集水井，杭工等の地すべり防止工事を実施した。

６−２

・特定緊急地すべり対策事業

補助事業

地すべりにより人的被害，家屋被害等が発（１）農林水産省所管事業生した地区について同規模の災害が再び発農林水産省においては，次の事業を実施した。

（平成２１年度決算額 １０，００１百万円）

生した場合でも安全が確保されるよう，災害関連緊急事業と一体的かつ緊急的に対策

・地すべり対策事業を実施した。

農地，農業用施設に被害を及ぼす恐れが大きく，かつ，地すべりの活動が認められる

１９１

第
５
章
国
土
保
全

第３部

７

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

８

海岸事業

７−１

総合流域防災事業

国土交通省においては，流域一体となった直轄事業

総合的な防災対策を推進するため，個々の事（１）農林水産省所管事業
農林水産省においては，３地区において海業規模が小さい等から個別箇所ごとの予算管

岸保全施設の整備を行うとともに，事業の円理を行う必要性が低い事業について，流域単滑な実施を図るため，必要な調査を行った。

位を原則として，包括的に水害・土砂災害対（平成２１年度直轄 ４，
１０４百万円）策の防止施設の整備等及び災害関連情報の提供等のソフト対策を実施するほか，危機管理を中心とした適応策を実施した。

（２）国土交通省所管事業（補助 １０８，
０８７百万円の内数）

国土交通省においては，２４海岸において海岸保全施設の整備を行うとともに，事業の円
滑な実施を図るため，必要な調査を行った。
９（直轄 ４９，６６８百万円の内数）
７−２

農地防災事業

農林水産省においては，次の農地防災事業

補助事業を実施した。

（１）農林水産省所管事業
農林水産省においては，高潮対策事業を
１３６地区，侵食対策事業を４２地区，海岸環境

９−１

直轄事業

整備事業を２６地区でそれぞれ実施したほか，・国営総合農地防災事業等

海岸耐震対策緊急事業，津波・高潮危機管理

農村地域の自然的社会的条件の変化によ

対策緊急事業，局部改良事業を実施した。

り，広域的に農地，農業用施設の機能低下
又は災害のおそれが生じている地域におい（平成２１年度補助 １４，９４７百万円）て，これに対処するため農業用排水施設等の整備を行う事業を実施した。

（２）国土交通省所管事業（平成２１年度決算額 １２，
１９６百万円）国土交通省においては，高潮対策事業を
156海岸，侵食対策事業を84海岸，海岸環境整備事業を43海岸でそれぞれ実施したほか，

９−２

海岸耐震対策緊急事業，海岸堤防等老朽化対・農地防災事業

補助事業

策緊急事業，津波・高潮危機管理対策緊急事

農地・農業用施設の湛水被害等を未然に防業，局部改良事業を実施した。

止又は被害を最小化するため，ため池等整（補助 ４３，
０３８百万円の内数）

備事業，湛水防除事業，農地保全整備事業等について実施した。
（平成２１年度決算額 ３５，２５６百万円）（注）農地防災事業のうち，地すべり対策事業及び地盤沈下対策事業を除く。

１９２

・地すべり対策事業

・治山施設災害関連事業

前掲（第５章６−２（１））

被災した治山施設の改良については，治山・地盤沈下対策事業

施設災害関連事業等により，被災施設の早後掲（第５章１１（１））

期復旧を図った。
（平成２１年度決算額

３百万円）

・林地崩壊対策事業
１０ 災害関連事業

平成２１年の激甚災害により発生した林地荒廃地のうち，早期に復旧する必要のある箇

１０−１所について事業を実施した。

農業用施設災害関連事業等（平成２１年度決算額 ４３百万円）（１）農林水産省所管事業
農林水産省においては，次のとおり災害関・国有林森林災害復旧造林事業

連事業を実施した。

平成１６年発生の激甚災害に係る被害森林の（平成２１年度決算額 １４，５８４百万円）復旧を図るため，跡地造林等の事業を実施した。

・直轄地すべり対策災害関連緊急事業

・漁港施設災害関連事業

融雪等による地すべりに緊急に対処するた

漁港施設等の再度災害を防止するための漁めの事業を実施した。
（平成２１年度決算額 ９３９百万円）

港災害関連事業，また，漁業集落環境施設を復旧するための災害関連漁業集落環境施・災害関連緊急地すべり対策事業

設復旧事業を実施した。

豪雨等による地すべりに緊急に対処するた（平成２１年度決算額 ７７百万円）

めの事業を実施した。
（平成２１年度決算額 ２４百万円）

・後進地域特例法適用団体補助率差額
農村業振興局・農業用施設等災害関連事業（平成２１年度決算額

農業用施設等の効用を増加し，災害の再発を防止するための農業用施設等災害関連事６百万円）

林野庁（平成２１年度決算額 ４１５百万円）

業及び海岸保全施設等災害関連事業，農村（平成２１年度決算額 ６０３百万円）

生活環境施設の災害に対処するための災害関連農村生活環境施設復旧事業を実施した。

（２）国土交通省所管事業（河川等）（平成２１年度決算額 １４７百万円）

国土交通省においては，河川等の災害関連事業を次のとおり実施した。

・直轄治山等災害関連緊急事業及び災害関連（直轄 １，
１５７百万円の内数／

緊急治山等事業
災害の再発防止のため，災害により新たに

補助 １０，
９２７百万円の内数）発生し，または拡大した荒廃山地，なだれ・直轄河川等災害関連緊急事業

発生地または地すべり地について，当該災被災箇所の単独復旧のみでは再度災害防止

害発生年に緊急に復旧整備を行う事業を実に十分な効果が期待できない場合におい施した。

て，災害復旧と併せて必要な改良事業を実（平成２１年度決算額 １２，
９３０百万円）施した。また，砂防設備，地すべり防止施設の改良復旧や豪雨等により生じた土砂の

１９３

第
５
章
国
土
保
全

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（平成２１年度決算額 ３１百万円）

崩壊等に関連し，緊急的施行を必要とする
砂防工事，地すべり防止工事を実施した。
・河川等災害関連事業

１１ 地盤沈下対策事業

河川，海岸，砂防，地すべり，急傾斜，道路及び橋梁について，災害復旧事業のみでは十分な効果が期待できないと認められる（１）地盤沈下対策事業等

箇所について，再度災害を防止するため，

農林水産省においては，地盤の沈下により未被災箇所を含めた改良復旧を実施した。

低下した農用地，農業用施設の効用の回復を（平成２１年度決算額 １，
４４６百万円の内数）図るため，緊急に対策を必要とする地域に重点を置き，農業用排水施設を整備するなどの・河川等災害復旧助成事業事業を実施した。

河川又は海岸について，被害が激甚であっ（平成２１年度決算額 ２，８６１百万円）て災害復旧事業のみでは十分な効果が期待できないと認められる箇所について，再度災害を防止するため，未被災箇所を含めた（２）地下水調査（保全調査）

改良復旧を実施した。

農林水産省においては，農業用地下水利用（平成２１年度決算額 ６，２１６百万円の内数）地帯において，地盤沈下等の地下水障害状況の実態把握，障害発生機構の解明等に関する・河川等災害関連特別対策事業調査を実施した。

河川の災害復旧助成事業及び河川又は砂防（平成２１年度決算額 ２８百万円）の災害関連事業に関し，改良事業による再度災害防止効果を確保するため，障害物等支障となる原因の除去を実施した。

（３）地盤沈下防止対策事業等（平成２１年度決算額 ６，２１６百万円の内数）

経済産業省においては，次の事業を実施した。

・災害関連地域防災がけ崩れ対策事業
激甚な災害によるがけ地の崩壊等が発生し・地盤沈下防止対策工業用水道事業地下水にた箇所で，緊急に施行する必要のある箇所

代わる水源としての工業用水道の整備を推についてがけ崩れ防止工事を実施した。

進するため，建設１事業，改築５事業を実施した。（平成２１年度決算額 ４３７百万円）

・災害関連緊急砂防等事業
平成２０年に発生した災害に関連して緊急的・地下水位観測調査

施行を必要とする砂防工事，地すべり防止

工業用水法に基づく指定地域における規制

工事，急傾斜地崩壊防止工事及び大規模漂効果の測定を行うため，地下水位について

着流木対策工事を実施した。

の観測を継続的に実施した。
（平成２１年度決算額

１百万円）（３）国土交通省所管事業（港湾）国土交通省においては，港湾施設及び海岸（４）低地対策関連河川事業

保全施設について，効用を増加し災害の再発

国土交通省においては，次の事業を実施しを防止するため，災害関連事業を実施し，国た。

庫負担を行った。

・流域治水対策事業等

１９４

地盤沈下による内水被害を防除するため，踏まえ，既存制度の課題を明らかにし，新た排水機場の設置等を実施した。また，地盤な地盤環境管理制度について検討した。
（平成２１年度決算額 １０百万円）

沈下の著しい地域について，地盤沈下対策
関連として，地下水から河川水への水源転換等のためのダム建設事業等を実施した。
（平成２１年度決算額 ５，７４５百万円）１２ 下水道事業・地盤沈下対策調査
国土交通省においては，都市の雨水を排除

河川管理施設の沈下対策を検討するため，し，浸水被害を防ぐため，下水道の整備を推

水準測量を実施した。

進しており，近年の都市化の進展や下水道の・地下水保全管理調査
地下水を適切に保全，管理し，地盤沈下等

計画規模を大きく上回る集中豪雨の多発に伴の地下水障害の防止施策の立案に資するた

う雨水流出量の増大を踏まえ，浸水対策の強め，全国の一級水系の河川近傍において，化を図った。また，下水道の浸水対策とし観測井を利用して地下水の水位及び水質のて，平成２１年度に創設した「下水道浸水被害測定を継続実施した。

軽減総合事業」等を活用し，浸水実績のある（平成２１年度決算額 １９百万円）

地区等において，緊急かつ重点的に浸水対策を推進し，施設の計画規模を上回る降雨に対・地盤沈下調査関連水準測量

して被害の最小化を図った。

国土交通省国土地理院においては，全国の（平成２１年度決算額６５５，
０８７百万円の内数）

主要地盤沈下地域において水準測量を行い，地方公共団体の行う調査結果と合わせて地盤沈下実態を明らかにした。

（１）公共下水道事業（平成２１年度決算額 １０百万円）

主として市街地内に降った雨水を河川等に排除するため，市町村が主な事業主体となって実施した。

（５）地下水対策調査（平成２１年度決算額６５５，
０８７百万円の内数）

国土交通省においては，濃尾平野，筑後・佐賀平野及び関東平野北部の地盤沈下防止等対策の実施状況及び地下水データの収集・整（２）都市下水路事業

理・分析をしたほか，地下水採取量，地下水

公共下水道整備地域以外における市街地内位及び地盤沈下の関係について，三次元モデの雨水排除を図るため，市町村等が事業主体

ルを用いて定量的に評価し，地下水の利用ととなって実施した。

保全をマネジメントするための「地下水管理（平成２１年度決算額６５５，
０８７百万円の内数）方策」を検討した。
（平成２１年度決算額 ２８百万円）（３）雨水流域下水道事業
市町村が個々に汚水処理を実施する地域において，都道府県が事業主体となって，複数（６）地盤沈下対策調査の市町村の区域に跨る広域的な浸水対策を実

環境省においては，地盤環境を取り巻く状施した。

況の変化や新たな揚水技術の普及等の状況を

１９５

第
５
章
国
土
保
全

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画が施行する落石・なだれ等対策及び海岸等保（平成２１年度決算額６５５，
０８７百万円の内数）全のための防災事業，並びに独立行政法人鉄道建設・運輸施設整備支援機構が施行する青１３ その他の事業

函トンネルの防災事業に対し補助を行った。
（平成２１年度決算額 １，
３４３百万円）（１）自然災害防止事業
総務省においては，地域防災計画に掲げら（５）特殊地下壕対策事業

れている災害危険区域において，地方公共団

国土交通省及び農林水産省においては，戦体が災害の発生を予防し，又は災害の拡大を時中に築造された防空壕等の特殊地下壕につ防止するために単独で実施する事業についいて，現存する危険度が高いものに対して，て，４９７億円の防災対策事業債（自然災害防埋戻し等の対策事業を行った。
（平成２１年度決算額 １０７百万円）

止事業）を措置した。また，地方公共団体が単独事業として実施する河川管理施設又は砂防設備に関する工事その他の治山治水事業等（６）災害対策緊急事業等について，４４３億円の一般事業債（河川等分）

国土交通省においては，平成２１年度及び平を措置した。

成２０年度に発生した異常な自然現象により災害を受けた地域において緊急に再度災害防止（２）保安林整備管理事業

対策の事業（１２件）を実施した。

農林水産省においては，全国森林計画等に（平成２１年度決算額 ５，１４３百万円の内数）基づき保安林の配備を進めるとともに，保安林の適正な管理を推進するため，保安林の指定・解除等の事務，保安林の管理状況の実態把握等の事業を実施した。
（平成２１年度決算額 ４８３百万円）（３）休廃止鉱山鉱害防止等事業
経済産業省においては，鉱害防止義務者が不存在又は無資力の休廃止鉱山の鉱害防止のために地方公共団体の実施する事業に対して補助を行うとともに，鉱害防止義務者が実施する休廃止鉱山の坑廃水処理事業のうち，義務者に起因しない汚染に係る部分に対し補助を行った。
（平成２１年度決算額 ２，
１７５百万円）（４）鉄道防災事業
国土交通省においては，旅客鉄道株式会社

１９６

第６章

災害復旧等
た。

１

災害応急対策（４）財務省における対応

１−１

財務省においては，納税者からの申請に基

平成２１年７月中国・九州北部豪雨に対してとった措置

づき，国税の申告，納付期限の延長及び納税の猶予を行った。

（１）警察庁における対応
警察庁及び関係管区警察局においては，「災害警備本部」等を設置して，情報の収集，（５）文部科学省における対応

関係機関との連絡調整，警察広域緊急援助隊

文部科学省においては，災害情報連絡室をの派遣調整等に当たった。また，機動警察通設置し，教育委員会等の関係機関から被害情信隊は災害発生直後から警察通信の確保に当報を収集するとともに，臨時休校等，児童生

たり，警察庁，官邸等へ現場映像の伝送等を徒の安全確保のための適切な対応をとるよう実施した。さらに，山口県公安委員会からの指示した。また，７月２２日及び２７日，担当官

援助要求を受けて，７月２１日から２４日までの１名を政府調査団の一員として派遣した。

間，広島，岡山両県警察は広域緊急援助隊約（６）農林水産省における対応

９０名を，７月２４日から２７日までの間，香川県
警察は広域緊急援助隊約３０名を派遣し，行方農林水産省においては，災害情報連絡室を不明者の捜索等に当たった。山口・広島・福設置して情報の収集，関係機関との連絡調整

岡県警察においては，「災害警備本部」等をを行うとともに，被災状況の調査及び早期復設置して，情報の収集，被災者の救出救助，

旧に向けての助言等を行った。また，関係金

行方不明者の捜索等の災害警備活動に当たっ

融機関に相談窓口を設置するとともに，被害た。

農林漁業者等に対する資金の円滑な融通及び既貸付金の償還猶予等が図られるよう依頼を行った。

（２）総務省における対応
総務省においては，多大な被害を受けた山（７）中小企業における対応

口県内２団体及び福岡県内１団体に対して，
地 方 交 付 税 法 第１６条 第２項 の 規 定 に 基 づ

中小企業庁においては，山口県及び福岡県

き，９月に定例交付すべき普通交付税の一部

内の政府系中小企業金融機関等に特別相談窓を繰上げ交付した。

口を設置し，災害復旧貸付の適用，既往債務の返済条件緩和等の措置を行った。

（３）消防庁における対応（８）国土交通省における対応

消防庁においては，消防庁災害対策室（第１次応急体制）を設置し関係機関との連絡調

国土交通省においては警戒体制をとり，被整を行い，政府調査団の一員として消防庁職

害状況の把握に努めるとともに，技術的支援員を山口県及び福岡県にそれぞれ１名派遣し等（災害緊急調査，現地支援，被害状況調査

１９７

第
６
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

支援，橋梁関係技術指導，砂防支援，高度技

県知事からそれぞれ災害派遣要請を受け，捜術支援，復旧事業支援）を行うため緊急災害

索・救助，給水支援，入浴支援を実施した。

対策派遣隊（TEC­FORCE）を山口県防府

この一連の災害派遣における派遣規模は，人

市等へ派遣したほか，災害対策用ヘリコプ

員約９，６９０名，車両約１，
６２０両，航空機１６機，

ター「愛らんど号」及び「はるかぜ号」によ艦船１９隻となった。

る上空からの被害状況調査を実施した。また，排水ポンプ車，照明車，衛星通信車等の１−２

派遣による災害応急対策等を実施した。
国土地理院においては広域災害対策図及び平成２１年台風第９号に対してとった措置（１）警察庁における対応

被災地の正射写真図を関係機関へ提供した。

警察庁及び関係管区警察局においては，

また，災害概況図，電子国土による情報集約「災害警備連絡室」等を設置して，情報の収マップをホームページにて公開した。

集，関係機関との連絡調整等に当たった。また，機動警察通信隊は災害発生直後から警察（９）気象庁における対応

通信の確保に当たり，警察本部へ現場映像の気象庁本庁及び各気象台においては，監視伝送等を実施した。さらに，関係都府県警察態勢を強化し，防災関係機関へ気象情報等をにおいては，「災害警備本部」等を設置して，提供した。また，各地方気象台においては，情報の収集，被災者の救出救助，行方不明者

警報や気象情報を発表して防災関係機関へ伝の捜索等の災害警備活動に当たった。

達するとともに，報道機関を通じて警戒を呼びかけた。

（２）総務省における対応
総務省においては，多大な被害を受けた兵（１０）海上保安庁における対応

庫県内３団体及び岡山県内１団体に対して，

海上保安庁においては，他機関，地方公共地 方 交 付 税 法 第１６条 第２項 の 規 定 に 基 づ

団体との連絡体制を密にし，即応体制の維持

き，９月に定例交付すべき普通交付税の一部を図るとともに航空機，巡視船艇にて河川及を繰上げ交付した。

び河口付近での捜索，被害状況調査等を実施した。

（３）消防庁における対応
消防庁においては，災害対策室（第１次応（１１）環境省における対応

急体制）を設置し関係機関との連絡調整を行

環境省においては，地方公共団体が災害の

い，台風の状況を鑑み災害対策本部（第２次ために実施した廃棄物の収集，運搬及び処分

応急体制）に移行し体制を強化して対応した。

に係る事業に対して補助を行った。

また，政府調査団の一員として消防庁職員１名を兵庫県及び岡山県に派遣した。

（平成２１年度決算額 ３６百万円）（１２）防衛省における対応（４）財務省における対応

防衛省においては，７月２１日に山口県知

財務省においては，納税者からの申請に基事，同月２４日に福岡県知事，同月２７日に長崎

づき，国税の納税の猶予及び軽減免除等を

１９８

査を実施した。また，排水ポンプ車，照明行った。

車，衛星通信車等の派遣による災害応急対策等を実施した。

（５）文部科学省における対応
文部科学省においては，災害情報連絡室を

国土地理院においては災害対策図を関係機設置し，教育委員会等の関係機関から被害情関へ提供し，災害概況図をホームページにて報を収集するとともに，臨時休校等，児童生公開した。

徒の安全確保のための適切な対応をとるよう（９）気象庁における対応指示した。また，８月１１日，担当官１名を政気象庁本庁及び各気象台においては，監視府調査団の一員として派遣した。

態勢を強化し，防災関係機関へ気象情報等を提供した。また，各地方気象台においては，（６）農林水産省における対応
農林水産省においては，災害情報連絡室を

警報や気象情報を発表して防災関係機関へ伝設置して情報の収集，関係機関との連絡調整

達するとともに，報道機関を通じて警戒を呼を行うとともに，被災状況の調査及び早期復びかけた。

旧に向けての助言等を行った。また，関係金（１０）海上保安庁における対応

融機関に相談窓口を設置するとともに，被害
農林漁業者等に対する資金の円滑な融通及び海上保安庁においては，警戒配備，非常配既貸付金の償還猶予等が図られるよう依頼を備等を発令し事案即応体制を構築するととも行った。

に巡視船艇・航空機により漂流者救助，被害状況調査等を実施した。

（７）中小企業における対応
中小企業庁においては，兵庫県及び岡山県（１１）環境省における対応

内の政府系中小企業金融機関等に特別相談窓

環境省においては，地方公共団体が災害の口を設置し，災害復旧貸付の適用，既往債務ために実施した廃棄物の収集，運搬及び処分の返済条件緩和等の措置を行った。

に係る事業に対して補助を行った。

また，兵庫県佐用町の中小企業者等を対象（平成２１年度決算額 ３６２百万円）として，災害復旧貸付の金利引下げを行った。

（１２）防衛省における対応
防衛省においては，８月９日に兵庫県知事（８）国土交通省における対応

及び岡山県知事からそれぞれ災害派遣要請を国土交通省においては警戒体制をとり，被受け，捜索・救助，給水支援を実施した。派

害状況の把握に努めるとともに，技術的支援

遣 規 模 は，人 員 約２，９９０名，車 両 約３３０両 と等（被災状況調査）を行うため緊急災害対策

なった。

派遣隊（TEC­FORCE）を兵庫県佐用町，
岡山県美作市へ派遣したほか，災害対策用ヘリコプター「きんき号」，「愛らんど号」及び「はるかぜ号」による上空からの被害状況調

１９９

第
６
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

１−３

設置して情報の収集，関係機関との連絡調整

駿河湾を震源とする地震に対してとった措置を行うとともに，被災状況の調査及び早期復
旧に向けての助言等を行った。

（１）警察庁における対応
警察庁及び関係管区警察局においては，「災害警備本部」等を設置して，情報の収集，（６）国土交通省における対応

関係機関との連絡調整等に当たった。また，

国土交通省においては発災後直ちに非常体

機動警察通信隊は災害発生直後から警察通信制をとり，災害対策本部を設置し，被害状況の確保に当たり，警察庁，官邸等へ現場映像の把握に努めるため，緊急災害対策派遣隊の伝送等を実施した。さらに，関係都県警察（TEC­FORCE）を静岡県へ派遣したほか，においては，「災害警備本部」等を設置して，災害対策用ヘリコプター「まんなか号」及び情報の収集，交通規制等の災害警備活動に当「あおぞら号」による上空からの被害状況調たった。

査を実施した。また，照明車，衛星通信車等の派遣による災害応急対策等を実施した。
国土地理院においては発災後直ちに非常体（２）消防庁における対応
消防庁においては，災害対策本部（第３次制をとり，災害対策本部を設置し航空機によ応急体制）を設置し，関係機関との連絡調整

る撮影を実施するとともに，災害対策図，地を行い，速やかに消防庁職員３名を静岡県へ

形図及び空中写真等を関係機関へ提供した。

派遣した。

また，空中写真，災害概況図，電子基準点観

また，３都県の緊急消防援助隊（航空部隊

測データによる地殻変動情報，電子国土によ

３隊，陸上部隊３隊，計２９名）を派遣した。

る情報集約マップをホームページにて公開した。

（３）財務省における対応
財務省においては，納税者からの申請に基（７）気象庁における対応
気象庁本庁および各気象台においては，緊づき，国税の軽減免除等を行った。

急地震速報（警報）および津波注意報を迅速に発表・伝達し，災害応急活動を支援した。

（４）文部科学省における対応
文部科学省においては，災害情報連絡室を

気象庁本庁においては，地震の発生場所が東設置し，教育委員会等の関係機関から被害情

海地震の想定震源域内であったことから，そ報を収集するとともに，児童生徒の安全確の関連性を調査するために地震防災対策強化

保・二次災害の防止等適切な対応をとるよう

地域判定会委員打合せ会を速やかに開催した

指示した。

後，今回の地震は想定される東海地震に直接また，８月１１日，地震調査研究推進本部地

結びつくものではない旨の東海地震観測情報

震調査委員会の臨時会を開催し，地震活動及を発表した。また，本庁および静岡地方気象び地殻変動の総合的な評価を実施した。

台等においては，ただちに職員を派遣し現地調査を実施した。東京管区気象台，静岡地方
気象台においては，地震による地盤の緩みに（５）農林水産省における対応

より，通常より少ない雨量でも土砂災害の可農林水産省においては，災害情報連絡室を

２００

能性があることから，大雨警報・注意報及び台風の状況を鑑み災害対策室設置（第１次

静岡県と共同で発表する土砂災害警戒情報の応急体制）を設置して，体制を強化し対応し発表基準をそれぞれ引き下げて運用し，警戒た。

を呼びかけた。
（３）文部科学省における対応（８）海上保安庁における対応
海上保安庁においては，地震発生と同時に文部科学省においては，災害情報連絡室を

本庁及び第三管区海上保安本部に「駿河湾を設置し，教育委員会等の関係機関から被害情震源とする地震対策本部」を設置，巡視船艇

報を収集するとともに，臨時休校等，児童生

２４隻，航空機２機をして，震源付近沿岸の被徒の安全確保のための適切な対応をとるよう

害等状況調査等の対応を実施した。

指示した。

（９）防衛省における対応（４）農林水産省における対応

防衛省においては，８月１１日に防衛省災害農林水産省においては，災害情報連絡室を対策室を設置し，情報収集及び連絡体制の強設置して情報の収集，関係機関との連絡調整化を図った。また同日から１１日まで，航空機を行うとともに，被災状況の調査及び早期復による被害状況の確認を行うとともに，関係旧に向けての助言等を行った。また，関係金

自治体へ連絡員を派遣した。派遣規模は，人融機関に相談窓口を設置するとともに，被害員約３５０名，車両約４６両，航空機１９機となっ農林漁業者等に対する資金の円滑な融通及びた。

既貸付金の償還猶予等が図られるよう依頼を
行った。

１−４

平成２１年台風第１８号に対してとった措置（５）国土交通省における対応
国土交通省においては警戒体制をとり，被（１）警察庁における対応
警察庁及び関係管区警察局においては，

害状況の把握に努めるとともに，災害対策用「災害警備連絡室」等を設置して，情報の収ヘリコプター「みちのく号」，「まんなか号」，

集，関係機関との連絡調整等に当たった。ま「きんき号」，「愛らんど号」及び「はるかぜた，機動警察通信隊は災害発生直後から警察号」による上空からの被害状況調査を実施し通信の確保に当たり，警察本部へ現場映像のた。また，排水ポンプ車，照明車の派遣によ伝送等を実施した。さらに，関係都道府県警

る災害応急対策等を実施した。

察においては，「災害警備本部」等を設置し国土地理院においては災害対策図を関係機て，情報の収集，交通規制等の災害警備活動

関へ提供した。また，災害概況図をホームに当たった。

ページにて公開した。

（２）消防庁における対応（６）気象庁における対応

消防庁においては，情報収集体制を強化す

気象庁本庁及び各気象台においては，監視るとともに，全都道府県に対し台風警戒情報

態勢を強化し，防災関係機関へ気象情報等をを送付し，警戒を要請した。

提供した。また，各地方気象台においては，

２０１

第
６
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

また，消防庁職員を青森県，岩手県，宮城

警報や気象情報を発表して防災関係機関へ伝県に各１名派遣した

達するとともに，報道機関を通じて警戒を呼びかけた。

（３）財務省における対応
財務省においては，納税者からの申請に基（７）海上保安庁における対応

づき，国税の納税の猶予を行った。

海上保安庁においては，警戒配備，非常配備等を発令し事案即応体制を構築するとともに巡視船艇・航空機により漂流者救助，被害（４）文部科学省における対応
文部科学省においては，災害情報連絡室を

状況調査等を実施した。

設置し，教育委員会等の関係機関から被害情報を収集するとともに，児童生徒の安全確（８）環境省における対応

保・災害の防止等適切な対応をとるよう指示

環境省においては，地方公共団体が災害のした。

ために実施した廃棄物の収集，運搬及び処分に係る事業に対して補助を行った。
（平成２１年度決算額

８百万円）（５）国土交通省における対応
国土交通省においては津波警報（大津波）

１−５

発表後直ちに非常体制をとり，災害対策本部

チリ中部沿岸を震源とする地震による津波に対してとった措置を設置し，被害状況の把握に努めるとともに，災害対策用ヘリコプター「ほっかい号」，（１）警察庁における対応
警察庁及び東北管区警察局においては，「みちのく号」，「まんなか号」，「愛らんど「災害警備本部」等を設置して，情報の収集，号」及び「はるかぜ号」による上空からの被関係機関との連絡調整等に当たった。また，害状況調査を実施した。

機動警察通信隊は津波警報（大津波）発表直国土地理院においては発災後直ちに非常体後から警察通信の確保に当たり，警察庁，官制をとり，災害対策図を関係機関へ提供し邸等へ現場映像の伝送等を実施した。さらた。また，電子国土による情報集約マップをに，関係道県警察においては，「災害警備本

ホームページにて公開した。

部」等を設置して，情報の収集，交通規制等の災害警備活動に当たった。

（６）気象庁における対応
気象庁本庁においては，地震発生後直ちに日本への津波の影響を調査するとともに，太（２）消防庁における対応
消防庁においては，情報収集体制強化する

平洋の各地で観測された津波の情報を加味しとともに都道府県に対して通知（チリ中部沿て，北海道から沖縄にかけての太平洋沿岸を岸で発生した地震について）を発出し，市町中心に津波警報・注意報を発表し，警戒を呼村に対する周知を依頼した。

び掛けた。

津波による被害を考慮し，災害対策本部（第３次応急体制）を設置するとともに，７県市（７）海上保安庁における対応
海上保安庁においては，津波警報（大津波）の緊急消防援助隊に対し出動準備を求めた。

２０２

発表と同時に日本海側を除く全管区で津波災

し，激甚災害に対処するための特別の財政援害対策本部を設置，巡視船艇３４９隻，航空機助等に関する法律に基づき，激甚災害及びこ４４機，特殊救難隊１隊をして，三陸沿岸各港

れに対し適用すべき措置の政令指定を行っの被害等状況調査，現地映像の伝送等の対応た。

を実施した。
（２）災害廃棄物の処理
環境省においては，地方公共団体が災害の（８）防衛省における対応ために実施した廃棄物の収集，運搬及び処分

防衛省においては，全国の陸・海・空自のに係る事業に対して補助を行った。

各部隊の航空機を使用して，被害状況の確認（平成２１年度決算額 １２５百万円）を行うとともに，約４０の関係自治体に連絡員を派遣した。また，４０地方各地では地上部隊（３）防衛省における対応

を事前に展開した。派遣の規模は，人員約

防衛省においては，災害派遣に直接必要な

１，
０２０名，車 両 約２００両，航 空 機７７機 と な っ

経費については，訓練演習費，油購入費等かた。

ら充当するとともに，災害派遣手当，災害加１−６

給食等に係る経費を計上し，使用した。

その他の災害に対してとった措置（平成２１年度決算額 １３０百万円）（１）激甚災害及びこれに対し適用すべき措置の指定
政府においては，別表に掲げる災害に対a 激甚災害指定基準によるもの（本激）災害

適 用 措 置

名

５条

２４条

主な被災地

平成二十一年六月九日から八月二日までの間の豪雨による
災害

○

○

山口県
福岡県
佐賀県

平成二十一年八月八日から同月十一日までの間の豪雨及び暴風雨による災害（※）

○

○

兵庫県

（注）５条＝農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置
２４条＝小災害債に係る元利償還金の基準財政需要額への算入等※ｂ局地激甚災害指定基準によるもの（局激）にも記載有

２０３

第
６
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

b 局地激甚災害指定基準によるもの（局激）
災

害

名

適用措置

対象地区

３，４条 ５条

6条 １１条の２ １２，
１３条 24条

都道府県名平成二十年九月十七日から平成二十一
年四月十六日までの間の地滑りによる
災害

○

○

宮崎県

美郷町

平成二十一年一月三十日及び同月三十一日の豪雨による災害

○

○

富山県
兵庫県

富山市
香美町

○

群馬県

南牧村

平成二十一年三月九日から四月十七日までの間の地滑りによる災害

○

市町村名

平成二十一年三月十三日及び同月十四日の豪雨による災害○○

和歌山県 有田川町

平成二十一年三月十四日から九月二日までの間の地滑りによる災害

○

○

徳島県

三好市

平成二十一年四月十三日から八月十八日までの間の地滑りによる災害

○

○

北海道

鹿部町

平成二十一年六月二十二日から七月三十日までの間の豪雨による災害

○

○

岐阜県
関市 新宮市
和歌山県
飯南町 美郷町
島根県

平成二十一年七月二十九日から十一月五日までの間の地滑りによる災害○○

和歌山県 田辺市

平成二十一年八月六日及び同月七日の豪雨による災害

○

○

長野県

２０４

長野市

災

害

名

適用措置
３，４条 ５条

対象地区

6条 １１条の２ １２，
１３条 24条

都道府県名

市町村名

○

京都府
兵庫県
岡山県
徳島県
高知県

福知山市
宍粟市 美作市
美馬市
四万十町三原村

○

兵庫県

佐用町

兵庫県

朝来市

○

岩手県

普代村

○

三重県
奈良県

津市
黒滝村

宮城県
新潟県
静岡県
三重県
大阪府
奈良県

登米市
糸魚川市
川根本町
松阪市 名張市
伊賀市 紀北町
河内長野市
宇陀市 山添村
曽爾村 御杖村
吉野町

東京都

三宅村

○
平成二十一年八月八日から同月十一日までの間の豪雨及び暴風雨による災害

○

○
○

○

○

○

平成二十一年十月六日から同月八日までの間の暴風雨による災害○

平成十二年から平成二十一年までの間の火山現象による災害

○

○

○

○

○

（注１）この表に掲げる区域は，平成２１年１２月３１日における行政区画によって表示されたものである。
（注２）３，
４条 ＝公共土木施設災害復旧事業等に関する特別の財政援助
５条＝農地等の災害復旧事業等に係る補助の特別措置
６条＝農林水産業共同利用施設災害復旧事業費の補助の特例
１１条の２＝森林災害復旧事業に対する補助
１２条＝中小企業信用保険法による災害関係保証の特例
１３条＝小規模企業者等設備導入資金助成法による貸付金の償還期間等の特例
２４条＝小災害債に係る元利償還金の基準財政需要額への算入等

２０５

第
６
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

平成２１年度災害派遣の実績（防衛省）
区

分

件数（件）

風水雪害・震災対処

１１

１２，
６８４

１，
９５８

１６

１９

急患輸送

３５３

１，
８０９

９

３８６

０

捜索救助

４８

１１，
５４８

１，
００１

２１６

９３

消火活動

８６

４，
９６５

６４２

１４７

１

その他

６１

２，
６９４

２９９

１２０

１３

５５９

３３，
７００

３，
９０９

８８５

１２６

合

計

気象等警報の発表回数（平成２１年４月〜平成２２年３月）（気象庁）

人員（人）

車両（両）

航空機（機）

艦船（隻）

津波警報・注意報の発表回数（平成２１年４月〜平成２２年３月）
（気象庁）

種

類

暴

風

１９８

全 国 中 枢

２

５

暴 風 雪

８４

計

２

５

大

雨

４８３

大

雪

６６

高

潮

１４

波

浪

２３８

洪

水

４１１

計

官署発表総数

津波警報

津波注意報

※通常は，全国中枢は気象庁本庁が担当するが，気象庁本庁に障害が発生した場合は大阪管区気象台が代行する。
※津波警報・注意報の発表業務は，札幌管区気象台・仙台管区気象台・気象
庁本庁・大阪管区気象台・福岡管区気象台・沖縄気象台の６つの津波予報中枢が分担して行っていたが，平成２１年３月からは気象庁本庁もしくは大阪管区気象台がその業務を行うこととなった。

緊急地震速報（警報・予報）の発表回数（平成２１年４月〜平成２２年３月 ※ ）（ 気象庁）
発表官署

緊急地震速報（警報）

緊急地震速報（予報）

本 庁

５

５３７

１，
４９４

※緊急地震速報は，平成１９年１２月に地震動の予報・警報として位置づけられた。

噴火警報・予報の発表回数（平成２１年４月〜平成２２年３月※）
発表官署

噴火警報（居住地域）
噴火警報（山麓）

噴火警報（火口周辺）
噴火警報（周辺海域）

噴火予報

札 幌

１

仙 台

１

本 庁

１

１

４

２

５

５

大 阪
福 岡
沖 縄
計

０

※噴火警報・予報は，平成１９年１２月に発表が開始された。
※噴火警報は，対象範囲に応じて，噴火警戒レベルを導入した火山については居住地域もしくは火口周辺，噴火警戒レベルを未導入の火山については居住地域（ないしは，山麓）もしくは火口周辺，海底火山については周辺海域という名称を付して発表されている。

２０６

漁港８４か所）を決定した。
２

災害復旧事業２−１（平成２１年度決算額 ２０，
８６３百万円の内数）（２）河川等

その他の災害に対してとった措置

国土交通省においては，次のとおり災害復（１）治山施設等

旧事業を実施した。

農林水産省においては，次のとおり災害復・直轄事業

旧事業を実施した。
・直轄事業

河川，ダム，海岸及び砂防設備について，治山施設

平成２０年災害及び平成２１年災害に係る復旧事

平成２０年災害については復旧を完了し，平業を実施した。また，道路については，豪雨で被災した直轄国道における復旧事業を実施

成２１年災害については８５．
０％を完了した。

した。 （平成２１年度決算額 １０，
９６３百万円）

平成２１年災害に係る復旧事業の円滑な推進を図るため，農村振興局所管の地すべり防止

・補助事業

施設について予算措置したが，緊急的に対処

平成１９年災害の復旧を完了し，平成２０年災する事案が発生しなかった。

害は９３．
８％，平成２１年災害は７７．
３％を復旧し平成２１年災害に係る復旧事業の円滑な推進

た。
（平成２１年度決算額 ４３，２８３百万円の内数）を図るため，国が施行する漁港施設災害復旧
事業費について予算措置したが，対処する事案が発生しなかった。

（３）港湾等（平成２１年度決算額 １，
１８５百万円）国土交通省においては，次のとおり災害復旧事業を実施した。

・補助事業

・直轄事業

治山施設
平成２０年災害については復旧が完了し，平

港湾施設及び海岸保全施設について，平成

成２１年災害については，９５．
７％を完了した。

１９年災害に係る復旧事業を完了し，平成２０年

また，農村振興局所管の海岸保全施設につ災害に係る復旧事業を実施した。

いては，平成２０年災害に係る復旧事業を完了（直轄 １，
２０６百万円の内数）

し，地すべり防止施設については，平成２１年

・補助事業

災害に係る復旧事業の円滑な施行を図った。

港湾施設及び海岸保全施設について，平成

さらに，漁港及び水産庁所管の海岸につい

１８年災害に係る復旧事業を完了し，平成１９年て，平成２０年災害の９８．
１％，平成２１年災害の災害及び平成２０年災害に係る復旧事業を実施

８７．
５％を復旧した。

した。

（補助 １，
６３３百万円の内数）（平成２１年度決算額 １０，
７２２百万円）２−２・平成２０年災害に対する措置

農林水産業施設災害復旧事業（１）農林水産業施設

治山施設の直轄災害については，復旧箇所

農林水産省においては，次のとおり災害復

３か所，また，治山施設，海岸，地すべり防旧事業を実施した。

止施設及び漁港の補助事業について復旧箇所（平成２１年度決算額 １４，
１６１百万円）１３２か所（治山１４か所，農地海岸等３４か所，

２０７

第
６
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

２−３

・直轄事業

文教施設等災害復旧事業

文部科学省においては，次の学校施設の災

土地改良法に基づき直轄土地改良事業によ

害復旧事業を行った。

り施行中及び完了した施設の災害復旧を行う
ものであり，平成２０年発生災害に係る復旧事
業の円滑な施行を図った。

（１）国立大学法人等施設災害復旧事業
文部科学省においては，国立大学法人等施（平成２１年度決算額 ３，３４７百万円）設の災害復旧事業を行った。

・補助事業（平成２１年度決算額 ６１百万円）

地方公共団体，土地改良区等が施行する災害復旧事業については，農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律（２）公立学校施設災害復旧事業の規定により補助し，災害発生の年を含めて公立学校施設の災害について，公立学校施

３箇年で復旧を完了する方針で，農地，農業

設災害復旧費国庫負担法等により，平成２１年

用施設，林道，漁業用施設，農林水産業共同発生災害に係る被災施設の復旧に必要な経費

利用施設，治山施設について事業の進捗をの一部補助を行った。

図った。

（平成２１年度決算額 ２７８百万円）（平成２１年度決算額 １０，
８１４百万円）（３）文化財災害復旧事業
地震等の被害を受けた国指定文化財の災害（２）国有林野事業（治山事業を除く。
）

復旧事業に対し，国庫補助を行った。

農林水産省においては，国有林野事業（治（平成２１年度決算額 １８９百万円）

山事業を除く。
）係る林道施設等の平成２０年
災害については復旧を完了し，平成２１年災害
２−４については，８４．
７％を復旧した。

厚生施設等災害復旧事業

厚生労働省においては，別表（平成２１年度（平成２１年度決算額 １，
６９７百万円の内数）

厚生施設等災害復旧事業費）のとおり災害復旧事業を実施した。

（３）平成２０年災害に対する措置（平成２１年度決算額 ５９０百万円）

農地，農業用施設，治山施設，林道，漁業用施設及び農林水産業共同利用施設について
は，「土地改良法」及び「農林水産業施設災
害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法

２−５

その他の災害復旧事業（１）合同宿舎等律」を適用して，復旧箇所２，
８７５か所（農地

財務省においては，別表のとおり平成２１年

１，
１１２か所，農業用施設１，０２２か所，林道６７４

災害により被害を受けた公務員宿舎（合同宿か所，漁業用施設３１か所，農林水産業共同利舎）の復旧事業を実施した。
（平成２１年度決算額

用施設６１か所）を決定した。また，緊急に復３百万円）

旧を要するものについては，早期に査定を実施し，必要な復旧措置を講じた。

（２）都市災害復旧事業等
国土交通省においては，下水道・公園の災害の復旧事業に対し，公共土木施設災害復旧

２０８

平成２１年度厚生施設等災害復旧事業費
区 分
項

目

（単位：千円）
平成２０年災

予算額

平成２１年災

決算額

予算額

合

決算額

計

予算額

決算額

社会福祉施設

０

１９３，
２６７

０

８２，
４４６

０

２７５，
７１３

医療施設

０

５５，
２１４

０

６，
４９１

０

６１，
７０５

公的医療機関施設

０

２７，
２５０

０

６，
４９１

０

３３，
７４１

政策医療実施機関施設

０

２２，
７６７

０

０

０

２２，
７６７

医療関係者養成施設

０

５，
１９７

０

０

０

５，
１９７

看護師宿舎

０

０

０

０

０

０

０

１００，
７０７

０

１５２，
１９０

０

２５２，
８９７

上水道施設

０

１，
４７１

０

７６，
３６７

０

７７，
８３８

簡易水道施設

０

９９，
２３６

０

７５，
８２３

０

１７５，
０５９

０

３４９，
１８８

０

２４１，
１２７

０

５９０，
３１５

水道施設

合

計

合同宿舎復旧事業費
災害区分

国費支出額

所在地

５２千円

大分県

平成２１年台風第１８号

２，
５６０千円

三重県

平成２１年台風第１１号

２３９千円

茨城県

強風

３７８千円

東京都

平成２１年７月中国・九州北部豪雨

合

外

第
６
章
災
害
復
旧
等

３，
２２９千円

計

（３）公営住宅等

事業費国庫負担法により，また，地方公共団
体等が施行する街路等の都市施設の災害復旧

国土交通省においては，平成２１年度災害に及び市街地内の堆積土砂除去の事業に対し，より被害を受けた既設公営住宅５２戸につい都市災害復旧事業国庫補助に関する基本方針て，復旧事業を実施した。

により補助を行い，平成２１年災害の復旧事業（平成２１年度決算額 ６９百万円）の円滑な施工を図るとともに，火山の噴火に伴い多量の降灰のあった市町村が行う下水道（４）鉄道災害復旧事業等の施設及び宅地に係る降灰除去事業に対し補助対象となる鉄道施設の災害復旧がなて補助を行った。

かったため。

（平成２１年度決算額 ７０５百万円）

２０９（平成２１年度決算額

０百万円）

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（３）農林漁業関係融資（５）廃棄物処理施設の災害復旧事業
環境省においては，地方公共団体が実施す農林水産省においては，農業協同組合等かる，災害により被害を受けた廃棄物処理施設

ら融資した天災による被害農林漁業者等の経を原形に復旧する事業に対して補助を行っ

営等に必要な天災資金について利子補給補助た。

を行った。 （平成２１年度決算額（平成２１年度決算額 ２６百万円）

７百万円）（４）農林漁業金融公庫の融資
３

財政金融措置

農林漁業金融公庫においては，被害農林漁業者等の経営維持安定等に必要な資金とし

３−１て，融資を行った。

災害融資（平成２１年度決算額 ６３６百万円）（１）沖縄振興開発金融公庫の融資
沖縄振興開発金融公庫においては，台風災
害により被害を受けた農林漁業者に対し，そ（５）（株）日本政策金融公庫（中小企業向け業務）の融資の復旧を図るための資金として２１件の融資を行った。

（株）日本政策金融公庫においては，別表のとおり被災中小企業者に対し，災害融資を（２）財政融資資金の貸付行った。

財務省においては，地方公共団体に対する（単位：件，百万円）

財政融資資金の貸付予定額を次のとおり決定
災害発生年月した。
地方長期資金等の貸付
区

分（単位：千円）
金

２４，
６２２，
１００

直轄災害復旧事業

１，
３６４，
３００

単独災害復旧事業

補助災害復旧事業

２，
３８８，
６００

直轄災害復旧事業

５９４，
２００

単独災害復旧事業

３，
４９０，
８００

合

計

３８，
３２５，
９００

災害保証
件数

金額

３

２８

平成２０年８月

平成２０年８月２８日大雨
（愛知県）

１

２０

平成２１年７月

平成２１年７月２１日大雨
（山口県）

１９

１３１

平成２１年７月

平成２０年７月２４日大雨
（福岡県）

２５

１８９

平成２１年８月

平成２１年８月台風第９号
（兵庫県）

６１

５８４

１０９

９５２

５，
８６５，
９００

（過年発生災害分）

名

平成１９年新潟県中越沖地震（平成２１年発生災害分）
補助災害復旧事業害

平成１９年７月

額

災害復旧事業債貸付予定額

災

合

計

（６）（株）商工組合中央金庫の融資（株）商工組合中央金庫においては，別表のとおり被災中小企業者に対し，災害融資を
行った。

２１０

（単位：件，百万円）
災害発生年月

災

害

名

災害保証
件数

建設・補修等について災害復興住宅融資等を
行った。

金額

平成１９年７月

平成１９年新潟県中越沖地震

１

１００

平成２１年７月

平成２１年７月２１日大雨
（山口県）

３

２３０

平成２１年７月

平成２０年７月２４日大雨
（福岡県）

１

平成２１年８月

平成２１年８月台風第９号
（兵庫県）

３−２

災害保険

（１）地震再保険
財務省においては，「地震保険に関する法律」に基づき地震再保険制度を運営している

５

ところであるが，平成２１年度においては，１回の地震等により政府が支払うべき再保険金

２

９０

７

４２５

の限度額を４兆３，
０１２．
５億円と定めて実施し
た。

合

計

（２）農林漁業災害補償等
農林水産省においては，農林漁業者が不慮（７）信用保証協会による信用保証の特例措
置の事故によって受ける損失を補てんし，経営の維持安定を図るため，次の災害補償等を実

信用保証協会においては，以下のとおり被施した。

災中小企業に対し，信用保証の特例措置を（平成２１年度決算額 ９０，
８０７百万円）行った。

・農業災害補償法に基づき，農業災害に関す（単位：件，百万円）
災害発生年月
平成１９年３月

災

害名

平成１９年能登半島地震

る農業共済事業を実施した。

災害保証
件数
３

（平成２１年度決算額 ７２，
９１８百万円）

金額

・森林国営保険法に基づき，森林災害に関す

３１

る森林保険事業を実施した。
平成１９年７月

平成１９年新潟県中越沖地震

１（平成２１年度決算額 １，
６９１百万円）

３０・漁業災害補償法に基づき，漁業災害に関す
平成２１年７月２１日大雨
（山口県）

１０

平成２１年７月

平成２０年７月２４日大雨
（福岡県）

１６８

１，
３０９

平成２１年８月

平成２１年８月台風第９号
（兵庫県）

６６

９５０

２４８

２，
４０５

平成２１年７月

合計る漁業共済事業を実施した。

８５（平成２１年度決算額 ９，７１１百万円）
・漁船損害等補償法に基づき，漁船損害，漁船積荷損害及び漁船船主責任損害に関する保険事業を実施した。
（平成２１年度決算額 ６，４８７百万円）
３−３

地方交付税及び地方債

総務省においては，別表のとおり災害復旧等に対する財政支援措置を行った。

（８）独立行政法人住宅金融支援機構の融資
独立行政法人住宅金融支援機構においては，被災家屋の迅速な復興を図るため，その

２１１

第
６
章
災
害
復
旧
等

第３部

ａ

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画ｃ

特別交付税の交付
区分

都道府県分 市町村分

合 計

百万円

百万円

百万円

現年災に係るもの

１３，
０１４

２７，
３５８

４０，
３７２

過年災に係るもの

６２

１，
５３６

１，
５９８

その他

１，
９７９

２９，
３２７

３１，
３０６

合計

１５，
０５５

５８，
２２１

７３，
２７６

ｂ

普通交付税の繰上交付の状況

交付年月日

分

都道府県分 市町村分
百万円
百万円
１１９，
９０６

災害復旧費

４７，
６４１

合 計
百万円

交付額

団体数

災害名

百万円

２１．
７．
２９

市町村分

１，
０３３

２ ７月２１日の大雨等

２１．
８．
５

市町村分

１，
０８５

１ ７月２４日の大雨等

２１．
８．
１９

市町村分

２，
２５２

４ 台風第９号

県分

普通交付税における災害復旧事業債元利償還金の基準財政需要額算入状況
区

対象団体

平成

２１年度計

１６７，
５４７

−

−

市町村分

４，
３７０

７

合計

４，
３７０

７

災害関係地方債の発行（予定）額状況
区

分

都道府県分

市町村分

合

計

百万円

百万円

百万円

現年補助災害復旧事業

１６，
２０１．
９

８，
４２０．
２

２４，
６２２．
１

過年補助災害復旧事業

２，
００１．
４

３８７．
２

２，
３８８．
６

現年直轄災害復旧事業

１，
３６４．
３

０．
０

１，
３６４．
３

過年直轄災害復旧事業

５８２．
６

１１．
６

５９４．
２

現年一般単独災害復旧事業

１，
５３７．
６

３，
５０５．
４

５，
０４３．
０

過年一般単独災害復旧事業

９９．
７

２，
１６８．
０

２，
２６７．
７

歳入欠かん等債

０．
０

３１．
５

３１．
５

公共土木等小災害復旧事業

０．
０

１５．
５

１５．
５

農地等小災害復旧事業

０．
０

１９０．
２

１９０．
２

公営企業等災害復旧事業

０．
０

７１０．
８

７１０．
８

火災復旧事業

０．
０

１，
０９８．
０

１，
０９８．
０

２１，
７８７．
５

１６，
５３８．
４

３８，
３２５．
９

合

計

活再建支援金の半額の補助等を行った。
４

災害復興対策等（平成２１年度決算額 ８５１百万円）
総務省においては，被災者生活再建支援法

４−１

被災者生活再建支援金の支給等に基づき各都道府県が被災者生活再建支援基

内閣府においては，都道府県が被災者生活金へ運用資金のために拠出した経費に係る地再建支援法を適用した自然災害において，要方債の元利償還金について引き続き普通交付件に合致する被災世帯に支給された被災者生

税措置を講じた。

２１２

４−２

（３）要保護児童生徒に対する援助

雲仙岳噴火災害に関する復興対策

文部科学省においては，災害のため経済的（１）農林水産省の対策
農林水産省においては，治山事業による渓な理由で就学困難となった小・中学校の要保

間工及び山腹工を実施する等，地域の安全・護児童生徒に援助を行った市町村等に対し補安心を確保するための山地災害対策を推進・助を行った。
（平成２１年度決算額 ５７７百万円の内数）支援した。
（２）国土交通省の対策（４）被災者向け住宅確保対策

国土交通省においては，インターネットを

国土交通省においては，住宅市街地総合整

通じた情報提供等，火砕流・土石流に対する備事業により，住宅建設と道路・公園等の整警戒避難体制の整備促進を図った。

備の総合的な実施及び密集住宅市街地におけまた，水無川流域等において，砂防設備等る老朽住宅の除却や建替えと公共施設の整備の整備の促進を図った。

等の総合的な実施を行った。
また，独立行政法人住宅金融支援機構の災

４−３

阪神・淡路大震災に関する復興対策

害復興住宅融資による住宅の再建について，
引き続き支援した。

（１）災害公営住宅等の家賃の低減
総務省及び国土交通省においては，低所得（５）被災地域の再生等のための面的整備事
業の推進の被災者の居住の安定等を図るため，災害公営住宅等の家賃について，地元地方公共団体

国土交通省においては，被災市街地復興推が特別に減額する場合の特別措置として，入進地域等の再生，被災者のための住宅供給及居後１０年間（激変緩和としての５年間の移行

び新都市核の整備のため，土地区画整理事措置を含む。
），その減額分の一定割合を国が業，市街地再開発事業等について，引き続き補助するとともに，地方負担について，特別制度拡充等により推進・支援した。

交付税措置を講じた。
（平成２１年度決算額 ２５０百万円）

４−４

有珠山噴火災害に関する復興対策（１）農林水産省の対策
農林水産省においては，治山事業による渓（２）震災復興事業に係る特別の地方財政措置

間工及び山腹工を実施する等，地域の安全・安心を確保するための山地災害対策を推進・

総務省においては，被災市街地復興特別措支援した。

置法に基づく「被災市街地復興推進地域」において被災地方公共団体が実施する土地区画４−５

整理事業及び市街地再開発事業について，引き続き国庫補助事業に係る地方負担額に充当

三宅島噴火による災害に対してとった措置（１）農林水産省の対策される地方債の充当率を９０％にするととも農林水産省においては，治山事業による渓に，その元利償還金について普通交付税措置

間工及び山腹工を実施する等，地域の安全・

を講じた。

２１３

第
６
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

安心を確保するための山地災害対策を推進・

広範囲において直轄地すべり防止事業を集中支援した。

的かつ迅速に実施するとともに，長岡市等において復旧治山事業を実施し，山地災害対策を推進・支援した。

（２）国土交通省の対策
国土交通省においては，泥流災害及び流木災害防止のため，火山砂防事業等により，鉄（３）国土交通省の対策
国土交通省においては，次の措置を講じ

砲沢等において砂防堰堤等の整備を実施し

た。

た。

・道路事業
４−６

新潟県中越地域の復興と活性化に向けた日

平成１６年台風第２３号による災害に対してとった措置

本風景街道「よりみち街道

『中越』
」等の

取り組みを，地域との協働により推進すると（１）国土交通省の対策

ともに，新潟県中越地震の教訓を踏まえ，

国土交通省においては，再度災害を防止するため，河川激甚災害対策特別緊急事業，河「道の駅」の防災拠点化を推進した。

川災害復旧等関連緊急事業を実施した。

・土砂災害対策の推進
砂防関係事業においては，地震によって発４−７

生した土砂災害に対応するため，平成１６年度

平成１６年（２００４年）新潟県中越地
震による災害に対してとった措置に実施した災害関連緊急砂防等事業に引き続き，土砂災害対策を推進・支援した。

（１）内閣府における対応
内閣府においては，新潟県全域に適用した

特に，大規模崩壊等により河道閉塞が発生

被災者生活再建支援法の要件に合致する被災するなど，土砂災害が多発し，荒廃が著しい世帯に合計２１１万円の被災者生活再建支援金

信濃川水系魚野川右支川芋川流域において直を支給し，国はその半額を補助した。

轄砂防事業および直轄地すべり対策事業により，引き続き集中的かつ迅速な対策を行っ（２）農林水産省の対策た。

・錦鯉養殖業の復興に向けた支援

・居住確保への支援

農林水産省においては，新潟県中越地震に災害により住宅を失った低額所得者に賃貸より被災した錦鯉養殖業の復興を図るべく，する公営住宅の整備に対して補助率の嵩上げ

養殖場における魚病調査及び検討会の開催等を行った。また，地域の創意工夫を活かしたについて事業を支援した。

居住確保のための取り組みに対して交付金を活用して支援を行った。

（平成２１年度決算額 ９百万円）

独立行政法人住宅金融支援機構では，災害・治山事業による山地災害対策
農林水産省においては，地震によって発生復興住宅融資により被災住宅の改修，建替えした激甚な山地災害に対応するため，平成１６など住宅の再建について，引き続き支援し年度に実施した災害関連緊急治山事業に引きた。

続き，平成17年度より大規模な地すべりが災害が発生した長岡市・小千谷市を中心とした

２１４

４−８

支援金を支給し，国はその半額を補助した。

その他の災害に対してとった措置（１）福岡県西方沖を震源とする地震（H１７）に対してとった措置（６）台風第１１号及び前線による大雨（H１９）に対してとった措置

内閣府においては，福岡県全域に適用した
被災者生活再建支援法の要件に合致する被災

内閣府においては，沖縄県久米島町，秋田

世帯に合計９０４万円の被災者生活再建支援金

県北秋田市に適用した被災者生活再建支援法を支給し，国はその半額を補助した。

の要件に合致する被災世帯に合計９２５万円の被災者生活再建支援金を支給し，国はその半額を補助した。

（２）梅雨前線による豪雨（H１８）に対してとった措置
内閣府においては，沖縄県那覇市，長野県（７）平成２０年（２００８年）岩手・宮城内陸地震に対してとった措置（３市２町），宮崎県えびの市，鹿児島県全域に適用した被災者生活再建支援法の要件に内閣府においては，宮城県栗原市に適用し合致する被災世帯に合計２４８万円の被災者生

た被災者生活再建支援法の要件に合致する被活再建支援金を支給し，国はその半額を補助

災世帯に合計４，
７６３万円の被災者生活再建支した。

援金を支給し，国はその半額を補助した。

（３）台風第１３号（H１８）に対してとった措（８）平成２０年７月２８日からの大雨による災置害に対してとった措置

内閣府においては，宮城県全域，沖縄県

内閣府においては，石川県金沢市に適用し（１市１町）に適用した被災者生活再建支援

た被災者生活再建支援法の要件に合致する被法の要件に合致する被災世帯に合計２２万円の災世帯に合計７５万円の被災者生活再建支援金

被災者生活再建支援金を支給し，国はその半を支給し，国はその半額を補助した。

額を補助した。
（９）平成２０年８月末豪雨に対してとった措
置（４）平成１９年（２００７年）能登半島地震による災害に対してとった措置

内閣府においては，愛知県（２市）に適用

内閣府においては，石川県全域に適用したした被災者生活再建支援法の要件に合致する

被災者生活再建支援法の要件に合致する被災

被災世帯に合計１１３万円の被災者生活再建支世帯に合計７，
１４５万円の被災者生活再建支援

援金を支給し，国はその半額を補助した。

金を支給し，国はその半額を補助した。
（１０）平成２１年７月中国・九州北部豪雨災害に対してとった措置（５）平成１９年（２００７年）新潟県中越沖地震による災害に対してとった措置

内閣府においては，山口県（２市），福岡

内閣府においては，新潟県全域に適用した

県飯塚市に適用した被災者生活再建支援法の被災者生活再建支援法の要件に合致する被災要件に合致する被災世帯に合計８，６６３万円の世帯に合計７億１，
０４０万円の被災者生活再建

被災者生活再建支援金を支給し，国はその半

２１５

第
６
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画額を補助した。
（１１）台風第９号災害（H２１）に対してとった措置
内閣府においては，兵庫県全域，岡山県美作市に適用した被災者生活再建支援法の要件に合致する被災世帯に合計７億６，
１３８万円の被災者生活再建支援金を支給し，国はその半額を補助した。

２１６

第７章

国際防災協力（５）国連・国際機関への拠出

１

多国間協力

外務省においては，国連防災世界会議の成果である「兵庫行動枠組２００５−２０１５」を推進するため，その中核となる国連国際防災戦略（１）国際防災協力に係る調査検討及び会議
出席（UN/ISDR）への拠出を行った。また，リ内閣府においては，国際防災戦略（UN/アルタイムに世界の災害情報を提供するリISDR）事務局を通じた多国間協力の推進，

リーフウェブの運営等の国連人道問題調整部

アジア防災センターを通じたアジアにおける（OCHA）の活動を支援した。
（平成２１年度決算額 ５５０百万円）

地域防災協力の推進，中国，韓国との政府間
防災協力を図るとともに，各種国際会議の場
での我が国の知見の発表等により国際防災協（６）アジア防災科学技術情報基盤の形成

力を推進する。

文部科学省，独立行政法人防災科学技術研（平成２１年度決算額 １５８百万円）

究所等においては，アジア各国の地域特性に適した有効な防災のノウハウ活用を促進するため，アジア諸国の諸機関との連携のもと，（２）消防の国際協力及び国際貢献の推進
消防庁においては，我が国が蓄積する知見

優れた現場への適用戦略を持つ防災科学技術を効果的に活用した内容の国際セミナーをアを調査・抽出・体系化し，アジア防災科学技

ジア諸国の消防防災分野に携わる人材を対象

術情報基盤のウェブ上への形成を行った。
（平成２１年度決算額 ２０百万円の内数）にアジア諸国で開催し，アジア諸外国の消防
防災能力の向上を図った。
（平成２１年度決算額

４百万円）（７）衛星を利用した防災に関する国際協力の推進（３）国際消防救助隊の海外派遣体制の推進

文部科学省においては，アジア太平洋地域

消防庁においては，国際消防救助隊の一層において災害関連情報を共有することを目的の強化を図るため，迅速な派遣体制の整備やとして我が国が主導する「センチネル・アジ

隊員の教育訓練等の一層の充実を図った。

ア」プロジェクトの推進，及び参加宇宙機関（平成２１年度決算額が最善の努力で大規模災害被災地の衛星画像

６百万円）を無償提供する国際協力枠組みである国際災
害チャータとの連携により，海外の災害状況（４）消防に係る国際協力の推進
消防庁においては，日韓及び日中における把握に貢献した。センチネルアジアにおいて消防行政の現状と課題について，情報交換，は，陸域観測技術衛星「だいち」は平成２３年

改善策の検討等を行い，日韓及び日中消防の

５月１２日に運用を終了したものの，超高速イ連携・協力，消防制度の発展，地方レベルでンターネット衛星「きずな」を用いてアジアの消防交流等を推進した。

太平洋地域のブロードバンド環境の整ってい（平成２１年度決算額

２百万円）

２１７

ない地域に対してデータ配信を行い情報共有

第
７
章
国
際
防
災
協
力

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

行政法人国際協力機構（JICA）を通じて，を推進する。
（「センチネル・アジア」に６４件，国際災

被災者の当面の生活を支援するために必要な害チャータに１０３件データを提供（平成１８年

国際緊急援助物資の供与を行った（１４回）。

度〜平成２２年３月末））（平成２１年度決算額 ６２１百万円）（平成２１年度決算額 １４３，
４１４百万円の内数）（３）日ブータン防災ワークショップ
国土交通省においては，ブータン国内務文（８）地球地図整備
国土交通省国土地理院においては，地球環化省等の防災関係省と，水・土砂災害に関す境の現状を正確に表す地球全陸域の地理空間

る防災対策について，両国の間で知見や経験情報を整備する「地球地図プロジェクト」をの共有を図り，この分野における協力関係を

地球地図国際運営委員会の事務局として推進

一 層 高 め る た め，日 ブ ー タ ン 防 災 ワ ー ク

し，平成２１年度は地球地図ワークショップを

ショップを開催した。

開催するとともに地球地図第２版の整備を進

日本からは，日本の水・土砂災害への取組めた。また，整備されたデータを防災分野で

み，ヒマラヤ諸国における地域に根ざした防役立てるための方策を検討するための同委員

災対策のあり方および氷河湖調査の経過等を

会内のワーキンググループの活動を主導し紹介し，ブータン国からは氷河湖決壊洪水へた。 （平成２１年度決算額 ４９百万円の内数）の取組み等について報告が行われた。これら
発表・意見交換を受け，両国間の水・土砂災
害に関する防災技術協力を推進していくこと

２

二国間協力

が確認された。
（平成２１年度決算額

２−１

４百万円）

技術協力

（１）研修員受入，専門家派遣等の実施（４）日バングラデシュ気候変動適応ワーク
ショップ

外務省においては，防災体制・能力の向上等を目的として，研修員受入４１１名，専門家

国土交通省においては，バングラデシュ国

派遣４０１名等の技術協力を行った。

水資源省等の関係省と，気候変動に起因する（平成２１年度決算額 ４，５９７百万円）

水災害に関する対策について，両国の間で知見や経験の共有を図り，この分野における協力関係を一層高めるため，日バングラデシュ（２）国際緊急援助の実施

気候変動ワークショップを開催した。

外務省においては，関係省庁等の協力の下，台湾（平成２１年８月，台風），インドネ

日本からは，日本の気候変動に起因する水シア（１０月，地震），ハイチ（平成２２年１月，

災害への取組み，日本とアジアにおける河川

地震）及びチリ（３月，地震）に対して，国

管理および日本の技術協力の可能性等につい際緊急援助隊の派遣を行った（救助チーム１て発表し，バングラデシュ国からは気候変動

回，医療チーム３回，専門家チーム１回，自に対する取り組み，災害軽減のための情報共

衛隊部隊２回）。また，平成２１年９月にフィ有対策等について報告が行われた。これら発

リピンで発生した台風被害等に対して，独立

表・意見交換を受け，両国間の気候変動に起２１８因する水災害に関する技術協力を推進していくことが確認された。
（平成２１年度決算額
２−２

８百万円）

無償資金協力外務省においては，平成２１年９月に発生したフィリピンにおける台風被害，平成２２年１月に発生したハイチにおける地震被害に対する緊急無償資金協力をはじめ，暴風，洪水，
干ばつ，地震等の災害復興及びその予防のための無償資金協力を行った。
（平成２１年度決算額 ５４，
０２３百万円）
２−３

有償資金協力外務省においては，洪水予防などの災害リ
スクの軽減に資する活動や災害後の復旧・復興等を支援するため，開発途上国に対して
８，
０００万ドルの有償資金協力（円借款）を行った（OECD・DAC 統計に基づく平成２１年借款
契約（L/A）締結額）
。

第
７
章
国
際
防
災
協
力

２１９

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

第２編

平成２３年度の防災に関する計画

第１章

概要

１

４

科学技術の研究

災害応急対策及び災害復旧・復興対策

科学技術の研究については，今後３０年以内

災害応急対策については，災害時に迅速かの地震発生確率が高い地域や，発生した際につ適切な救助活動等が実施できるよう防災体

甚大な被害が見込まれる地域を対象とした地制の整備を推進する。

震防災研究戦略プロジェクトを実施するほ災害復旧については，被災者生活再建支援

か，地震や津波，火山，気象に関する調査研金の支給，治山施設，河川，港湾等における究等を推進する。

災害復旧事業等により，被災地の早期の復
旧・復興を目指す。

２

災害予防
５

国際防災協力

災害予防については，学校施設などの建築物の耐震化を促進していくほか，地域防災力

我が国で開催された国連防災世界会議の成の向上支援として，孤立集落への衛星携帯電果である「兵庫行動枠組」
が各国で実施され，話等の整備を促進する。

災害に強い国づくりを支援するため，国際機

また，緊急消防援助隊の活動に必要な救助関への拠出金，アジア防災センターを通じた消防ヘリコプターの整備，災害医療関係，お地域防災協力等，我が国の知識や技術を活用

いては災害に強い地域づくりなどを実施すした国際防災協力を積極的に推進する。

る。

３

国土保全

国土保全については，基幹大河川，浸水被害が頻発している中小河川，緊急度の高い危険地等に重点を置いて治山治水事業の一層の推進を図るほか，急傾斜地崩壊対策事業，海岸事業，農地防災事業，地盤沈下対策事業等
各般の施策を推進する。

２２０

第２章

科学技術の研究は，航空機等からの先端リモートセンシング

１

災害一般共通事項

技術の高性能化を進めるとともに，これらを用いた災害把握のための地上面変動の把握技（１）総合科学技術会議による防災科学技術
研究の推進

術及び迅速なデータ提供技術の開発を進め

総合科学技術会議においては，科学技術基

有害物質等の検出等を非破壊・非接触で行本計画等に基づき，防災科学技術研究，危機い，災害時の被災者救援や二次災害防止等に管理技術等の研究開発の推進を図る。また，貢献するテラヘルツ波によるイメージング／

社会還元加速プロジェクト「きめ細かい災害

センシング技術を実現するための要素技術に情報を国民一人ひとりに届けるとともに災害関する研究開発を行う。

る。また，煙霧や火災下での負傷者発見や，対応に役立つ情報通信システムの構築」によ（５）災害情報通信システムの研究開発等

り，モデル都市での実証実験等を推進するとともに，科学技術戦略推進費により，「地域総務省においては，災害時にも情報のやり社会における危機管理システム改革プログラ

とりを確実に行うことを可能とする，地上系

ム」を推進する。

と衛星系の共用携帯電話システム技術の研究開発を行う。

（２）情報セキュリティ政策会議による情報
セキュリティ研究開発の推進
情報セキュリティ政策会議においては，

２３年度予算額

４９５百万円

２２年度予算額

７６０

差引増△減

△２６５

「国民を守る情報セキュリティ戦略」等に基独立行政法人情報通信研究機構においてづき，災害時における情報通信システムの安は，災害予測や災害状況の把握に資する，都全性の向上等に資する研究開発の推進を図市上空等の風向・風速を精密かつ立体的に観る。

測する技術の研究開発を行う。

（３）情報セキュリティ技術の研究開発（６）高度衛星通信技術の研究開発

独立行政法人情報通信研究機構において独立行政法人情報通信研究機構においては，高度情報通信ネットワークの安全性及びは，災害時の地上系システム不通時の通信

信頼性を確保し，安全性の高いネットワーク

サービス等を実現する利便性の高い衛星ネッ

や自由かつ安全な情報の受発信を可能とするトワークの構築に資するため，技術試験衛星

堅牢なネットワーク技術や，サイバー攻撃にVIII 型（ETS­VIII）や超高速インターネッ

よるネットワーク障害を未然に防ぐ情報通信

ト衛星（WINDS）を用いて，航空機からの技術の研究開発を推進する。

観測データ・映像伝送や，被災地域における衛星と地上ワイヤレスを融合した災害情報網（４）防災リモートセンシング技術の研究開発

仮設技術，高精細映像伝送技術等，先進的な独立行政法人情報通信研究機構において

衛星通信技術を現場に適用するための研究開

２２１

第
２
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画について，平成２２年９月に打ち上げた準天頂発を行う。

衛星初号機「みちびき」の技術実証・利用実証を行う。

（７）大規模災害時の消防力強化のための情報技術の研究開発
消防庁消防大学校においては，災害経験の２３年度予算額

１２２，
４２６百万円の内数

２２年度予算額

１３０，
３９２百万円の内数

乏しい市町村の防災担当者が，突然大規模災
害に直面することとなった場合でも，適切な（１０）観測・予測研究領域

対応ができるための意思決定，具体的対応力

独立行政法人防災科学技術研究所においての向上を支援するための情報提供手段の研究

は，地震，火山，豪雨，土砂，豪雪などの自開発を行う。

然災害による被害を軽減するため，それら自２３年度予算額

４４百万円

然災害の発生メカニズムの解明を進めるとと２２年度予算額０

もに，より高精度に観測・予測する技術の開△４４発を行う。特に，平成２３年度においては，基差引増△減

盤的地震観測施設の更新及び基盤的火山観測施設の整備，雲レーダーの技術検討，集中豪（８）安全確保のための研究開発

雪監視システムの仕様設計及び技術開発等を

消防庁消防大学校においては，消防隊員の行う。

安全確保のため，次の三項目の研究開発を行う。
①断熱・機密性が高い住宅の火災は急激であ（１１）社会防災研究領域

り，対応可能な消防ヘルメット等の装備・独立行政法人防災科学技術研究所において活動基準の作成

は，一人ひとりの個人や地域，国がそれぞ②救急隊員の身体的負担軽減のための補助装れ，自ら「防災」を計画・実行することがで置の開発

きるよう，地震災害をはじめ各種災害に関す③土砂崩落現場の救助活動の２次崩落によるる質の高いハザード・リスク情報やその情報被害を予防するため，２次崩落の予測機器を活用する利便性の高いシステムを提供する

実用化開発

ための研究を行う。特に，平成２３年度におい

２３年度予算額

４３百万円ては，地震ハザードステーション J­SHIS の

２２年度予算額

０

高度化，対象地域を絞った詳細な地震ハザー△４３

ド・リスク評価手法の研究開発及び地域版

差引増△減

J­SHIS の 開 発，相 互 運 用 サ ー バ ー の 高 度（９）衛星等による自然災害観測・監視技術化，e コミマップ及び e コミウェアを用いた

文部科学省においては，人工衛星等を用い簡易被害想定支援システムや e 防災マップシて，国内外の防災機関に大規模災害におけるステムのマルチハザード化に向けた機能拡張

被災地の観測画像の提供を行うなど，災害状等を行う。

況把握に貢献する。また，陸域観測技術衛星「だいち」の後継となる衛星の研究開発を推進する。さらに，準天頂高精度測位実験技術

２２２

と向上に関する研究（１２）農作物及び農業用施設等の災害防止等に関する研究・沿岸域の流出油対策技術に関する研究
・港湾における水中作業の無人化に関する研

独立行政法人農業・食品産業技術総合研究

究機構，独立行政法人農業環境技術研究所にお・高潮・高波防災のための高精度な沿岸海象

いては，耐冷性・耐寒性・耐湿性品種の育研究

成，冷 害・雪 害・風 害・凍 霜 害・湿 害・干害，高温障害等の作物への気象災害防止技術（１６）災害等緊急撮影に関する研究に関する研究を行う。また，独立行政法人農業・食品産業技術総合研究機構においては，

国土交通省国土地理院においては，関係機

農地の地すべり防止に関する研究，異常降関の迅速な災害対応に資することを目的に，雨・大規模地震による災害の軽減対策に関す

デジタル航空カメラに加えて，火山観測にはる研究や，農業用施設等の災害に伴う周辺地

特に有効な技術である航空機 SAR（映像レー域への影響予測に関する調査を行う。

ダ）や，ビデオ映像等を対策本部へリアルタ
イムに送信する無線装置を搭載した航空機に（１３）寒冷地における沿岸防災に関する研究

より，地震，火山噴火，水害等による被災状

独立行政法人土木研究所においては，寒冷況を迅速に把握する。

地における沿岸域の安全確保のため，流氷来

２３年度予算額

１１６百万円襲地域における冬期の津波防災に関する研究

２２年度予算額

１１６及び沿岸施設の安全性評価に関する研究を行

差引増△減

０

う。
（１７）ソーシャルキャピタルの特性に応じた地域防災力向上方策に関する研究（１４）船舶における防災技術の研究
独立行政法人海上技術安全研究所において

国土交通省国土技術政策総合研究所においは，船舶運航に関するリスクを評価し安全確ては，災害に対する備え，防災情報の認知

保・対策を行うため，リスクベースの安全性

力，避難力の向上等により，自然災害の被害評価手法の構築のための研究，船舶の事故を軽減に寄与することを目的として，地域にお再現することによる事故原因分析手法の構築

けるソーシャルキャピタル（社会関係資本）のための研究等を行う。

の特性に応じた地域防災力向上方策及び地域
防災力の客観的な評価方法を提案し，地域防災力を向上させるためのガイドラインを作成（１５）港湾・海岸及び空港における防災技術
の研究

する。

独立行政法人港湾空港技術研究所において

２３年度予算額

１１百万円

は，港湾・海岸，空港等における災害を防止

２２年度予算額

１１するために，次の研究を行う。

差引増△減

０

・大規模地震に起因する津波に対する防災技術に関する研究・港湾，海岸及び空港施設の耐震性能の評価

２２３

第
２
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画策−」（平成２１年４月）等の方針に基づき，（１８）GPS による地殻変動監視の信頼性向
上のための大気擾乱の影響評価に関する研究

地震調査研究を推進する。
文部科学省においては，地震調査研究推進

国土交通省国土地理院においては，高分解本部の方針等に基づき，活断層調査の総合的能な数値気象モデルを用いて，大気擾乱と測推進及び地震調査研究の重点的推進を図る。

位誤差の関連性を明らかにするとともに，数２３年度予算額

１，
０３１百万円

値気象モデルから得られる大気状態をもと

２２年度予算額

１，
１５１に，大気擾乱による測位誤差への影響評価シ

差引増△減

△１２０

ステムを構築する。
２３年度予算額

９百万円（２）地震・津波観測監視システム

２２年度予算額

９文部科学省においては，大規模海溝型地震

差引増△減

０

の高精度な地震発生予測の実現や緊急地震速報の精度向上等のため，リアルタイム観測可
能な世界最先端の高密度海底ネットワークシ（１９）気象・水象に関する研究
気象庁においては，気象研究所を中心に気ステムについて，東南海地震想定震源域にお象業務に関する技術の基礎及びその応用に関いて運用するとともに，東南海地震と連動しする研究を推進する。特に気象観測・予報にて発生する可能性の高い南海地震想定震源域

ついては，台風，集中豪雨等の予測精度向上

において整備を行う。

や竜巻等突風の監視・予測手法の開発に関す

２３年度予算額

１，
２９０百万円る研究等を行う。また，我が国の地球温暖化

２２年度予算額

１，５１０

対策の推進に資するため，日本付近の詳細な

差引増△減

△２２０

気候変化予測を行う数値モデルの開発を行

独立行政法人海洋研究開発機構においてう。

は，南海地震の想定震源域に敷設する，次世

２３年度予算額

９６０百万円代地震・津波観測監視システムの開発を進め

２２年度予算額

９５４

ていく。

差引増△減

６
（３）地震予知に関する基礎的研究の推進
文部科学省においては，「地震及び火山噴

２

震災対策

火予知のための観測研究の推進について（建議）」（平成２１年度〜平成２５年度）に基づき，

２−１

地震に関する調査研究

関係国立大学法人における地震予知に関する（１）地震調査研究推進本部

基礎的研究の推進を図る。

政府の地震調査研究を一元的に推進する地震調査研究推進本部（本部長：文部科学大臣）（４）地球内部ダイナミクス研究においては，「新たな地震調査研究の推進に

独立行政法人海洋研究開発機構においてついて−地震に関する観測，測量，調査及びは，地震・火山活動の原因，島弧・大陸地殻研究の推進についての総合的かつ基本的な施の進化，地球環境変遷等についての知見を蓄２２４積するため，地球表層から地球中心核に至る

質学的手法に基づいた調査研究と地球物理学

固体地球の諸現象について，その動的挙動的な研究とを連携させつつ，１）海陸の活断（ダイナミクス）に関する研究を行う。

層の地質学的な調査，その成果のデータベー
ス化と公開，活断層の物理モデルの構築，
２）東海・東南海・南海地震の予測のため，（５）海底地震総合観測システム等の運用
独立行政法人海洋研究開発機構において地下水等観測施設の整備，及び地形・地質学

は，釧路・十勝沖・室戸岬沖に設置した海底的手法を用いた連動型地震の評価，３）地震

地震総合観測システム及び，相模湾初島沖に災害の予測精度を向上させるため，平野域の設置した深海底総合観測ステーションの運用

詳細な地質情報を収集し，地震動・地表変形及び観測研究を行う。

の予測モデルの構築を実施する。

（６）深海地球ドリリング計画推進（９）東南海・南海地震域における調査

独立行政法人海洋研究開発機構において独立行政法人産業技術総合研究所においては，国際科学プロジェクトである統合国際深は，東南海・南海地震域における地下水等総海掘削計画を推進し，東南海・南海地震の震合観測点整備と観測，古地震・古津波調査に源域である熊野灘における地震発生メカニズ

より地震発生予測の研究を行う。

ムの解明等を目指して，地球深部探査船「ち（１０）地震予知研究の推進

きゅう」による「南海トラフ地震発生帯掘削計画」を引き続き実施する。

地震予知連絡会（事務局：国土交通省国土地理院）においては，全国の地震予知観測研（７）地震防災研究戦略プロジェクト

究に関する情報交換と学術的見地での検討を

文部科学省においては，今後３０年以内の地行う。また，国土交通省国土地理院において震発生確率が高い地域や，発生した際に甚大は，同連絡会に報告された観測データ等を地な被害が見込まれる地域を対象とし，地震発

震予知連絡会会報として編集する。

生の時期や規模を含めた地震発生予測の精度

２３年度予算額

９百万円

向上や，地震被害の軽減に貢献する「首都直２２年度予算額

８

下地震防災・減災特別プロジェクト」や「東

差引増△減

１

海・東南海・南海地震の連動性評価研究」等のプロジェクトを実施する。

（１１）地震・津波減災技術の向上に関する研究

２３年度予算額

１，
９５６百万円

２２年度予算額

１，８７０

した高精度三次元測量，高度地域基準点測量

８６等を定期的に実施するほか，全国の電子基準

差引増△減

国土交通省国土地理院では，全国を対象と点（GPS 連続観測施設）連続観測，高精度（８）活断層等による地震発生ポテンシャル
評価及び地震災害予測の研究

地盤変動測量を行い，地殻変動の監視を実施

独立行政法人産業技術総合研究所において観測対象地域等においては，高密度で短周期

は，国の地震調査研究推進施策に基づき，地の地殻変動観測を実施し，御前崎地方においする。地震防災対策強化地域及び重点的調査

２２５

第
２
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画ては，高精度三次元連続観測（GPS 高精度

ルーチン解析と共通な基盤で評価するための比高観測）を実施する。さらに，機動的な地

効率的なデータ解析手法及び環境を開発す

殻変動連続観測及び重要活断層の地形学的調る。

査等を実施し，その他，定常観測として地磁

２３年度予算額

６百万円

気観測，地殻変動連続観測，潮位の連続観測

２２年度予算額

６及び地殻変動研究推進等のためのデータ提供

差引増△減

０

GPS 衛 星 の 精 密 軌 道 決 定 の た め の 観 測・
データ提供を実施する。

（１５）ひずみ集中帯の地殻変動特性に関する研究

２３年度予算額

１，
３７１百万円

２２年度予算額

１，
４３０

国土交通省国土地理院においては，新潟−

差引増△減

△５９

神戸ひずみ集中帯の新潟県中部において，稠
密地殻変動観測によりひずみ集中帯内部の地殻変動分布を把握し，数値シミュレーション（１２）地殻変動データベース整備
国土交通省国土地理院においては，測量・等によるモデリングを通して，地殻構造の不調査結果等についてデータベース化し，関係

均質や断層深部すべりに伴う地殻の変形過程

機関，研究者等への地震調査関連情報の提を解明し，内陸地震の発生メカニズムに関す供・流通を促進する。

る知見を得る。

２３年度予算額

２百万円

２３年度予算額

１１百万円

２２年度予算額

２

２２年度予算額

８

差引増△減

０

差引増△減

３

（１３）地殻活動総合解析
等の地殻変動観測データ等各種データを総合（１６）地震災害緊急対応のための地理的特性から想定した被害情報の提供に関する研究

解析して，地殻変動の詳細な分析を行い，地国土交通省国土地理院においては，地震発

国土交通省国土地理院においては，GPS

震調査委員会等に報告する。

生から１時間以内に，発生する被害の類型を

２３年度予算額

３百万円

予想し，災害対策本部会議等に提供できるシ

２２年度予算額

３

ステムを開発する。このシステムは，地域の

差引増△減

０

地理的特性と震度等のリアルタイム情報から被害の類型を自動的に予測し，その内容を専門家が迅速に確認・修正できるようにするも（１４）GPS 統合解析技術の高度化のである。

国土交通省国土地理院においては，ローカ
ルな火山活動のやや大きめで急速な地殻変動

２３年度予算額

１５百万円の監視を目的として開発されてきた統合技術

２２年度予算額９である火山統合解析技術を高度化し，広域か

差引増△減

６

ら局所までという任意の GPS 観測点のデー
タを GEONET（GPS 連続観測システム）の

２２６

（１７）プレート境界の固着状態及びその変化の推定に関する研究
国 土 交 通 省 国 土 地 理 院 に お い て は，

２３年度予算額

３４百万円

２２年度予算額

５７

差引増△減

△２３

GEONET により観測された地殻変動データ
からプレート間の固着域（大きさ・位置・そ（２０）地震観測等の時間変化）を高精度かつ高い時間分解能（１

気象庁においては，全国における地震観日ごと）で推定する解析手法及びそれを監視

測，地殻岩石ひずみ観測，地磁気観測，沿岸するソフトウェアを開発し，プレート境界型における津波観測を行う。また，関係機関の地震に至る前兆的な変化を早期に検出できる

地震に関するデータに加え，地震に関する基ようにするものである。

盤的調査観測網のデータを収集し，その成果

２３年度予算額

１２百万円

を防災情報等に活用するとともに，地震調査

２２年度予算額

０

研究推進本部地震調査委員会に提供する。

差引増△減

１２

（注）＊は，第３章２−３（１４）緊 急 地 震 速 報，津波警報・注意報，地震情報等の発表，伝達に（１８）測地観測に基づく地殻活動イベントの検知能力に関する研究

２３年度予算額＊１，
９２５百万円国土交通省国土地理院においては，地震・２２年度予算額＊１，
８２６

火山噴火に先行して発生することが想定され差引増△減計上した予算の内数である。

＊９９

る前兆すべり等の現象によって引き起こされる地殻変動に伴う変動量を明らかにするとと（２１）海底地殻変動観測等

もに，既存の GPS 連続観測，水準測量，験

海上保安庁においては，巨大地震の発生が潮，傾斜・ひずみ測定等の測地観測網の観測懸念されるプレート境界域における地形・活結果を総合的に分析し，これらの先行現象を断層調査，海底基準局を用いた海底地殻変動

含む地殻活動イベントを検知するための研究

観測，DGPS 及び験潮所による地殻変動監視を行う。

観測，レーザー測距観測データを用いプレー
ト運動の把握等を行う。

２３年度予算額

１１百万円

２２年度予算額

０

２３年度予算額

１０５百万円

差引増△減

１１

２２年度予算額

１１８

差引増△減

△８

（１９）地震に関する調査研究
気象庁においては，気象研究所を中心に地２−２

震に関する研究を推進する。また，東海地域

震災対策一般の研究（１）減災研究領域に想定される地震の予知の確度を向上させる

独立行政法人防災科学技術研究所においてため，監視・解析技術，地震発生シミュレー

は，実大三次元震動破壊実験施設（E−ディション技術の高度化に関する研究，及び巨大フェンス）の効果的かつ効率的で安全な運用

地震の地震像の即時的把握のための研究等をを行い，大規模・最先端な震動実験により，行う。

実験データの取得・蓄積・解析とその公開を

２２７

第
２
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画行う。特に，各種建築物・構造物，ライフラ

変状の影響を受ける橋の耐震安全技術の開イン，地盤・地中・地下構造物などを対象と発，山岳トンネルの耐震対策技術の選定手法

した実験研究を重点的に行い，構造物の破壊の開発，土工構造物の性能設計技術の開発，過程の解明を図ると同時に，地震発生時の安河川堤防の耐震性評価技術の開発，再開発ダ

全性と機能性の維持に効果的な新しい減災技

ムや新型式ダムを含めたダムのレベル２地震術などの開発・検証を行う。また，構造物の動に対する照査法の開発等に関する研究を行

地震発生時の挙動をより高精度に解析する数う。

値シミュレーション技術の開発を行う。
（６）土木構造物の耐震補強技術に関する研究（２）強震観測

独立行政法人土木研究所においては，制震

国土交通省国土技術政策総合研究所におい技術を用いた橋の耐震補強設計法の開発，道ては，土木構造物の合理的な耐震設計法を確

路橋の補修・補強効果の長期持続性・耐久性

立するため，土木構造物での強震観測網，高の解明，基礎の耐震補強技術の開発，山岳ト

密度強震観測網の維持管理及び地震動の観測

ンネルの耐震対策技術とその選定手法の開並びに解析を継続する。

発，土工構造物の耐震補強技術の開発，河川

２３年度予算額

１２百万円

堤防の耐震補強技術の合理化等に関する研究

２２年度予算額

１２

を行う。

差引増△減

０

（３）非構造部材の地震・強風被害防止技術の開発（７）寒冷地における橋梁等の耐震設計法に関する研究
独立行政法人土木研究所においては，寒冷独立行政法人建築研究所においては，建築

地特有の特殊土地盤における地震による構造

物の天井や屋根等の非構造部材の安全性向上

物被害等の災害を防止するため，地震時におのため，生産プロセスにおける課題も踏まえける基礎構造の安定に関する研究を行う。

た設計・施工技術を開発する。
（４）防災都市づくりを促進するための防災対策支援技術の開発（８）港湾・海岸及び空港土木施設の地震災害防止に関する研究
独立行政法人港湾空港技術研究所において独立行政法人建築研究所においては，災害

は，港湾地域及び空港における強震観測の実

危険度判定などに必要となるデータの効率的

施，港湾・海岸施設及び空港土木施設の耐震整備手法を開発するとともに，防災対策への性に関する研究等，港湾地域及び空港におけ

住民の合意形成に活用できる防災対策のシる地震災害防止に関する研究を行う。

ミュレーション・評価技術を開発する。
（５）土木構造物の耐震設計技術に関する研究（９）建築構造物の災害後の機能維持・早期回復を目指した構造システムの開発

独立行政法人土木研究所においては，性能

独立行政法人建築研究所においては，建築目標に応じた橋の耐震設計技術の開発，地盤物の耐震性について被災後の社会的・経済的

２２８

損失や悪影響を抑制する観点から，地震等の状況を反映し，津波警報で予測される津波波

災害発生後の機能維持や早期回復が可能とな高に対応する津波浸水の範囲・深さを迅速にるような建築物の設計に資するための構造設想定できる「津波浸水データベース」ととも

計・評価指針，評価用データベース等を開発に，水門閉鎖状況等の実態を反映して浸水想する。

定範囲を的確なタイミングで精度良く更新できる「津波浸水計算システム」，津波浸水継続時間の見通しを想定できる「津波浸水減衰（１０）高層建築物の地震後の火災安全対策技
術の開発

想定モデル」を構築する。

国土交通省国土技術政策総合研究所におい

２３年度予算額

７百万円ては，地震直後に高層建築物において起こる

２２年度予算額

０

火災に対する利用者の安全性を確保すること

差引増△減

７

を目的として，高層建築物の地震直後における継続利用可能性を高めるために必要な「地震後の火災安全対策技術」を開発し，設計基（１３）大規模広域型地震被害の即時推測技術に関する研究準及び地震直後の緊急点検・避難指針を作成

国土交通省国土技術政策総合研究所においする。

ては，地震発生直後に地震計ネットワーク等

２３年度予算額

２０百万円で得られる強震記録から地震動分布を推定す

２２年度予算額

２１

る手法，ならびに地震動分布と河川施設・道

差引増△減

△１

路施設等の所管施設のデータをもとに被害状況を精度良く推測する手法を開発するとともに，災害対策本部での広域支援策検討など，（１１）超高層建築物等の安全対策の高度化に向けた技術と災害後の機能維持・早期回復に関する技術の開発

推測結果の活用場面に応じた情報提供内容・
情報共有方法を提案する。

独立行政法人建築研究所においては，超高

２３年度予算額

７百万円

層建築物等の安全対策の高度化に向けた耐震２２年度予算額０

設計技術や避難対策技術の開発を行う。ま

差引増△減

７

た，大規模災害時にあっても建築物の最低限の機能維持や早期回復が可能となるよう，建３

築構造の性能評価を行うシステムを確立する

風水害対策

とともに，給排水設備等に関する技術開発を行う。

（１）リモートセンシングによる気象稠密観測
独立行政法人情報通信研究機構において（１２）災害対応を改善する津波浸水想定シス
テムに関する研究は，風速や大気汚染物質等の環境情報を都市

国土交通省国土技術政策総合研究所におい及び上空を約１００m の空間間隔で立体的に計ては，津波警報への施設管理者の災害対応を測するセンサ技術と，計測データを用途に応改善するため，最新の防潮堤等の耐震化進捗

じてネットワーク上でほぼ実時間で処理・配スケールで詳細に計測するために，地表付近

２２９

第
２
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

るために，研究・研修（人材育成）
・情報ネッ

信するシステムの研究開発を行う。

トワーク活動および各種国際プロジェクトを一体的に推進する。

（２）豪雨・地震時の山地災害対策に関する研究
独立行政法人森林総合研究所においては，
豪雨・地震による山地災害の発生源対策のた（７）気候変化等により激甚化する水災害を防止，軽減するための技術開発めに必要となる崩壊・地すべり・土石流の物

独立行政法人土木研究所においては不確実

理則モデルの精度向上に関する研究を行う。

性を考慮した地球温暖化が洪水・渇水に与える影響の予測技術の開発，堤防，構造物周辺（３）非構造部材の地震・強風被害防止技術の開発

堤防，基礎地盤を総合的に考慮した浸透安全独立行政法人建築研究所においては，建築

浸透対策や効果的な地震対策などの堤防強化

性及び耐震性の照査技術の開発，低コストな技術の開発に関する研究を実施する。

物の天井や屋根等の非構造部材の安全性向上のため，生産プロセスにおける課題も踏まえた設計・施工技術を開発する。
（４）大規模土砂災害等に対する減災，早期復旧技術の開発（８）気候変動下での大規模水災害に対する施策群の設定・選択を支援する基盤技術の開発
国土交通省国土技術政策総合研究所におい独立行政法人土木研究所においては，深層ては，気候変動下における水災害リスクの低崩壊発生箇所や規模の予測技術の開発，流動減のための実践的な適応策の選択・実行に用化する地すべりの発生箇所と到達範囲の予測いる基盤技術を確立するため，実務に使える技術の開発，異常土砂災害に対する危機管理

施策オプションの拡充，被害低減効果が算定

ガイドラインやハード対策ガイドラインの作

できる水災害リスク評価手法の開発，様々な成，大規模土砂災害・盛土災害に対する応急類型の流域ごとに最適な施策パッケージを選復旧工法の開発を行う。

択するための具体的条件の解明・整理を行い，手引きとしてとりまとめるための研究を実施する。

（５）風水害対策に関する研究
独立行政法人土木研究所においては，河川

２３年度予算額

１３百万円

災害防除に関する研究，斜面災害防止に関す

２２年度予算額

１３

る研究を実施する。

差引増△減

０

（６）水災害リスクマネジメント国際センター（ICHARM）の運営

４

火山災害対策

独立行政法人土木研究所水災害リスクマネ
ジメント国際センター（ICHARM）におい（１）火山噴火予知に関する基礎的研究ては，国内外の関連機関等と連携を図りつ

文部科学省においては，「地震及び火山噴つ，世界の水関連災害の防止・軽減に貢献す

火予知のための観測研究の推進について（建

２３０

議）
」（平成２１年度〜平成２５年度）に基づき，

温度分布，火山性変色水の分布等の調査及び関係国立大学法人における火山噴火予知に関

磁気測量を行う。また，海域における火山噴する基礎的研究の推進を図る。

火の予知に関する的確な情報収集と提供を図るため，海域火山基礎情報図の整備を引き続

独立行政法人産業技術総合研究所においてき行う。

は，火山噴火予知研究の推進のため，活動的火山の噴火履歴，災害実績・活動状況などの

２３年度予算額

１１百万円

地質学的調査及び噴火機構やマグマ上昇過程

２２年度予算額

２５モデル化のための観測研究・実験的研究を行

差引増△減

△１４

う。九重山，蔵王火山などの地質図作成のための調査研究を実施する。
５

国土交通省国土地理院においては，火山噴

雪害対策

火予知の基礎資料とするため，火山変動測量及び機動観測を行う。

（１）雪崩の発生に関する研究
独立行政法人森林総合研究所においては，

２３年度予算額

２２百万円

２２年度予算額

２２

積雪の物理特性の時間的な変化過程に基づ

差引増△減

０

く，表層雪崩の発生危険度評価手法の高度化

気象庁においては，気象研究所を中心に火を図る。また，雪崩の発生を検知するための山監視業務を高度化するため，マグマ活動のモニタリング観測を継続し，雪崩発生時の気定量的把握技術の開発とそれに基づく火山活

象条件や雪崩の流下に関する調査研究を行

動度判定の高度化に関する研究等を推進すう。

る。また，火山噴火予知連絡会を通じて関係（２）雪害の防除に関する研究機関と緊密な連携を図り，火山噴火予知に関独立行政法人土木研究所においては，雪崩する研究を推進する。
２３年度予算額

５４百万円

動態観測を行い雪崩対策工の合理的設計手法

２２年度予算額

３６を検討するとともに，冬期の降雨にともなう

差引増△減

１８

雪崩災害の危険度評価手法を検討する。
（３）雪害対策に関する研究（２）火山噴火に起因した土砂災害に対する
緊急減災対策に関する研究

独立行政法人土木研究所においては，冬期

独立行政法人土木研究所においては，降灰

道路交通の安全性・効率性の向上を目的とし後の土石流，溶岩ドーム崩落型火砕流，融雪て，冬期道路管理の効率性，的確性向上技術

火山泥流を対象に，緊急時の調査手法，被害の開発や冬期交通事故に有効な対策技術の開範囲の推定手法に関する検討・開発を行う。

発に関する研究を行うとともに，雪氷災害を軽減するため，吹雪の視程障害予測や危険度評価技術等に関する研究を行う。

（３）海底火山噴火予知の推進
海上保安庁においては，航空機による南方
諸島及び南西諸島方面の海底火山活動海域の

２３１

第
２
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

６（４）火災リスク評価に基づく性能的火災安全設計法の開発

火災対策

独立行政法人建築研究所においては，建築物の火災リスク評価を新たに導入してユー（１）火災に関する一般的研究

ザーのニーズに即した防火性能を実現する性

消防庁においては，次の研究を行う。

能設計法を開発する。

・火災原因調査技術の高度化に関する調査研究２３年度予算額

２２百万円

２２年度予算額

２７

差引増△減

△５

・消防防災分野における ICT 活用のための

７

危険物災害対策（１）危険物災害の防止に関する研究
消防庁においては，次の研究を行う。

連携推進
２３年度予算額

１５百万円

２２年度予算額

１６

差引増△減

△１

・新技術・新素材の活用等に対応した安全対策の確保に係る調査研究

・多様化する火災に対する安全確保に関する研究

２３年度予算額

３５百万円

２２年度予算額

２８

差引増△減

７

２３年度予算額

４９百万円

２２年度予算額

０

２３年度予算額

２０百万円

△４９

２２年度予算額

１６

差引増△減

４

差引増△減

・屋外貯蔵タンクの安全対策の推進

・危険物施設の事故防止対策（２）消防防災科学技術研究推進制度（競争的研究資金制度）の促進

２３年度予算額

１１百万円

消防庁においては，消防防災科学技術研究

２２年度予算額

３推進制度（競争的研究資金制度）により，消

差引増△減

８

防防災科学技術に係る総合的な研究を積極的

・危険性物質と危険物施設の安全性向上に関に促進する。

する研究

２３年度予算額

１５９百万円２３年度予算額

４１百万円

２２年度予算額

２５４

２２年度予算額

０

差引増△減

△９５

差引増△減

４１

（３）森林火災に関する一般研究（２）爆発防止等に関する研究

独立行政法人森林総合研究所においては，

独立行政法人産業技術総合研究所において林野火災対策として，林内可燃物の含水率とは，化学物質の発火・爆発安全に係る実時間

日射量の関係および林分構造と林内可燃物量計測技術，爆発影響のシミュレーション技に関する研究を行う。

術，支燃性ガス・弱燃性ガスのフィジカルリ
スク評価，爆発の高度制御等，爆発安全技術

２３２

の共通基盤技術の研究開発を実施する。
９８

原子力災害対策

その他の災害対策（１）グローバル環境計測技術の研究開発
独立行政法人情報通信研究機構においては，雲，降水及び温室効果気体（CO２等）等（１）原子力防災対策の実効性向上等に関する調査・研究の大気海洋圏の高精度計測のために，光・電

原子力安全委員会においては，原子力防災

波センサ技術及び解析・検証技術等の研究開対策の実効性向上等を図るために必要な事発を行う。

項，体制等についての調査等を行う。
２３年度予算額

７百万円

２２年度予算額

２４

差引増△減

△１７

（２）原子力の開発利用に係わる安全確保のための研究
独立行政法人日本原子力研究開発機構，独立行政法人放射線医学総合研究所において，原子力施設等安全研究，環境放射能安全研究
及び放射性廃棄物安全研究を行う。
（３）原子炉施設の耐震安全性の評価
独立行政法人原子力安全基盤機構においては，原子力施設等の耐震設計安全審査及び新耐震設計審査指針に基づくバックチェックの結果を評価・確認するため，新潟県中越沖地震等の最新知見を収集・反映し，耐震関連基
準等の整備を実施する。
（４）原子炉施設の過酷事故に対する安全確保のための評価，研究
独立行政法人原子力安全基盤機構においては，国際協力試験等に参加することにより，原子炉施設で過酷事故が生じた場合においても，その事故の拡大を阻止するための知識
ベースの整備，高度化を図る。

２３３

第
２
章
科
学
技
術
の
研
究

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

第３章

災害予防
（３）総務省における非常通信訓練の実施等

１

災害一般共通事項

総務省においては，災害時における通信の円滑な実施を確保するため，非常通信協議会

教育訓練と連携し災害時に備えた通信計画の作成並び（１）政府における教育訓練に国及び地方公共団体等と連携した実践的な

１−１

政府においては，関係地方公共団体等との通信訓練を実施し，非常通信体制の整備をさ連携により総合防災訓練及び政府総合図上訓らに推進する。また，無線局の免許人に対し練を実施し，災害応急対策の実効性についてても通信施設の点検等について指導を行う。

の検証・確認を行う。

２３年度予算額

１５百万円

内閣府においては，関係省庁の防災担当職

２２年度予算額２５員を対象に，国家公務員防災担当職員合同研

差引増△減

△１０

修を実施する。また，平成２３年度に発生した災害への対応の記録・教訓等をまとめた防災（４）日本放送協会における教育訓練

担当職員向けの災害対応テキストを作成す

日本放送協会（以下「NHK」という）にる。

おいては，災害時の放送及び受信を確保する

２３年度予算額

８百万円

ため，防災に関する教育訓練及び防災知識の２２年度予算額８

普及を行う。

差引増△減０（５）消防庁消防大学校における教育訓練
消防庁消防大学校においては，都道府県の（２）警察庁における教育訓練
警察庁においては，都道府県警察の災害警

消防の事務に従事する職員及び市町村の消防備担当幹部に対して，災害応急対策等につい職団員に対し火災，風水害，震災，危険物災ての教育訓練を行うほか，警察広域緊急援助

害等の各種災害の防止や災害時の対応，消隊の広域派遣訓練等を実施するとともに，都防・水防，救助・救急等の応急対策に関する

道府県警察に対して，関係機関と連携した災教育訓練を行う。また，地震等の大規模災害

害警備訓練の実施を指示する。また，警察広発災時の対応能力向上のため，都道府県，市域緊急援助隊において，災害救助のための特町村の首長及び幹部等に対し危機管理教育を

殊技術訓練を行うほか，特別救助班では，救行うとともに，広域的な災害に対応する緊急出救助能力を更に向上させるための，より高消防援助隊に対する教育，自主防災組織の育度な訓練を行う。さらに，機動警察通信隊で成，強化のための教育を行う。

は，災害発生時における，より迅速な情報収

２３年度予算額

３５０百万円

集活動や通信手段確保のため，各種情報通信

２２年度予算額

３０８

システムの活用等，実践的な訓練を行う。

差引増△減

△４２

２３４

（６）防災訓練の実施の推進
消防庁においては，地方公共団体が地域防（９）独立行政法人国立病院機構における教育訓練

災計画に従い，地震，津波，風水害等各種の独立行政法人国立病院機構においては，医災害や様々な条件を想定して，市町村長の迅

師・看護師等の医療従事者を対象に災害医療

速かつ的確な意思決定のための図上訓練や関についての研修を実施する。

係機関及び地元住民と連携した総合防災訓練
や広域訓練，参集訓練，情報伝達訓練など実（１０）NBC 災害・テロ対策研修の実施

践的な訓練を実施するよう要請・助言等を行

厚生労働省においては，NBC（核，生物う。

剤，化学剤）災害及びテロに対し適切な対応

２３年度予算額５百万円ができる医師等を養成するため，救命救急セ

２２年度予算額

５ンターや災害拠点病院の医療従事者を対象に

差引増△減

０

NBC 災害・テロに関する専門知識，技術及び危機管理能力を習得するための研修を実施する。

（７）法務省における教育訓練
法務省においては，災害等非常事態におけ

２３年度予算額

６百万円

る法務省関係機関相互の情報連絡手段を確保

２２年度予算額

６

し，災害情報等を迅速かつ確実に収集・伝達

差引増△減

０

するため，衛星携帯電話等で構成される「法務省緊急連絡体制網」通信訓練を行う。

（１１）災害派遣医療チーム（DMAT）研修・訓練の実施

２３年度予算額

１１百万円

２２年度予算額

１１①厚生労働省においては，医師，看護師等

差引増△減

０

に対し，DMAT 隊員養成研修を実施する。
※DMAT とは，災害急性期（発災後４８（８）安全教育の充実
文部科学省においては，防災の内容を含む

時間以内）に機動的に活動するための生徒の安全な通学のための教育教材の作成等

トレーニングを受けた医療チーム。

を行う。また，教職員や児童生徒の学校安全②厚生労働省においては，DMAT 隊員にに対する意識の向上等を図るため，防犯教

対する災害訓練費用の補助を行う。

室，防災教室，交通安全教室の講師となる教２３年度予算額

６７百万円

職員等を対象とした講習会等を実施するとと

２２年度予算額

６７

もに，心肺蘇生法（AED の取扱いを含む。
）

差引増△減

０

の講習会を実施する。
２３年度予算額

９７百万円

２２年度予算額

１５６（１２）日本赤十字社の救護員養成事業に対す
る補助

差引増△減

△５９

厚生労働省においては，日本赤十字社の非常災害に係る救護班要員等に対する研修に要する経費について補助を行う。

２３５

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

２３年度予算額

１８百万円

職員や国土交通行政を担当する地方公共団

２２年度予算額

１８体，独立行政法人等の職員を対象に，「災害

差引増△減

０

査定」
，「危機管理」，「緊急災害対策派遣隊（TEC­FORCE）」等において，高度で総合（１３）都道府県の災害救助対策事業に対する補助的な知識の修得及び危機管理能力等の向上を

厚生労働省においては，都道府県が行う市

目的に実習や演習を取り入れた研修を実施す

町村災害救助法担当職員に対する研修等の災るとともに，必要に応じ，防災・災害に関す

害救助対策事業に要する経費について補助をる一般的な知識・技術についての講義等を実

行う。

施する。

２３年度予算額

２４，０００百万円の内数

２２年度予算額

２４，０００百万円の内数（１７）気象庁における教育訓練
気象庁においては，各地で防災気象講演会（１４）災害支援ボランティアリーダー養成研修事業を主催し，気象等に関する知識の普及等を図

厚生労働省においては，災害発生時，障害警報その他情報の伝達等に関する説明会を適者に対するきめ細やかな支援活動に資するよ宜開催する。一方，気象大学校大学部及び研う，救助・支援活動をサポートするボラン

修部では，気象業務遂行に必要な知識及び技

ティアリーダーを養成する事業を実施する術の教育を行い，職員の資質の向上を図る。

る。また，防災機関の担当者を対象に予報，（ビッグ・アイ共働機構に運営を委託してい

２３年度予算額

１３０百万円る国際障害者交流センターにおいて実施）。

２２年度予算額

１３５

差引増△減

△５

２３年度予算額

２百万円

２２年度予算額

２

差引増△減

０

（１８）海上保安庁における教育訓練等
海上保安庁においては，巡視船艇・航空機等による各種災害対策訓練を実施するほか，（１５）こころの健康づくり対策事業
厚生労働省においては，犯罪・災害などの機動防除隊等を対象とした高度な防災技術等

被害者となることで生じる PTSD（心的外傷の研修に努める。また，海難防止思想の普後ストレス障害）等に対する，精神保健福祉

及・高揚を図り，海難の未然防止及び海上災センター，保健所，病院等の機関における相害の防止に資するため，海難防止講習会等を談活動の充実・強化を図ることを目的とし，開催するほか，タンカー等危険物積載船舶のPTSD 対策専門研修に対する補助を行う。

乗組員，危険物荷役事業者等の海事関係者を

２３年度予算額

１６百万円の内数対象に訪船指導，タンカーバースの点検等を

２２年度予算額

１８百万円の内数行う。さらに，旅客船の事故対策訓練を実施
し，運航関係者に対して事故時の措置等について指導する。

（１６）国土交通省国土交通大学校における教
育訓練
国土交通大学校においては，国土交通省の

２３６

際，救命救助活動の大きな障害となることか（１９）防衛省における教育訓練
防衛省においては，多種多様な災害に対処

ら，既存の地上系の通信システムを補完するするため，陸上，海上，航空各自衛隊の任務ために，衛星系の通信システムとして，衛星の特性及びそれぞれの規模において，訓練等

携帯電話等の整備に対して支援を行う。

を実施し対処能力を高めている。

２３年度予算額

２０１百万円また，陸上，海上，航空各自衛隊が一体と２２年度予算額

０

なって災害対処にあたる統合運用体制下にお

差引増△減

２０１

ける迅速な初動態勢，連携要領及び情報の共有といった対処能力の維持向上のため自衛隊（３）災害警備活動用資機材の整備

統合防災演習を実施するとともに，各地方公

警察庁においては，都道府県警察の災害警

共団体等が実施する総合防災訓練等に積極的備活動に必要な資機材としてヘリコプターのに参加する。

整備を行う。

２３年度予算額

１，
１１３百万円２３年度予算額

２，
９３３百万円

２２年度予算額

１，
０７７

２２年度予算額

４，
５２２

差引増△減

△１，
５８９

差引増△減
１−２

３６

防災施設設備の整備（４）防災基盤整備事業の推進（１）中央防災無線網の整備

総務省及び消防庁においては，災害等に強内閣府においては，官邸等国の主要拠点，

い安心安全なまちづくりを進めるため，防災指定行政機関，指定公共機関，地方公共団体

基盤整備事業として地方財政措置を講じるこ

間の通信を確保するため，中央防災無線網をとにより，地方公共団体が行う防災施設整整備している。平成２３年度も引き続き，通信備，消防防災の情報化などの重点的な防災基の安定的な運用のための適切な措置を講ずる盤の整備を推進する。

とともに，地方公共団体との情報共有ネット（５）NHK における非常用電源設備の整備

ワークの構築，首都直下地震対策として立川地区の通信設備の改修，東南海・南海地震対

NHK においては，大規模災害における電策として香川県内に設置する現地災害対策本

波の安定確保のため，放送局の非常用電源設

部の通信設備の整備，地方への衛星通信装置

備の整備を図る。

の配備並びにヘリコプター映像共有システム（６）電気通信網の確保等の改良などを推進する。

NTT グループ各社においては，安定した

２３年度予算額

１，
５５９百万円

２２年度予算額

１，
７３８

電気通信サービスの提供を確保するため，伝

差引増△減

△１７９

送路の多ルート化，通信センターの分散，災害に強い通信設備の構築等による災害に強く信頼性の高い通信網の構築や，各種災害対策（２）災害に強い地域づくりの推進
内閣府においては，災害により，道路の寸機器の配備等による重要通信を確保するため

断や通信の途絶による孤立集落が発生したの早期復旧対策を引き続き実施するととも

２３７

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画に，円滑かつ適切な災害対策を遂行できるよ

差引増△減

△６９

う十分な連携協力を行う。また，大規模災害発生時の被災地との円滑な安否確認等に利用できる「災害用伝言ダイヤル（１７１）」，「i モー（９）緊急消防援助隊関係施設及び資機材の整備

ド災害用伝言板」及び「災害用ブロードバン

消防庁においては，東海地震，東南海・南ド伝言板（web１７１）」の社会への一層の定着

海地震及び首都直下地震等の大規模災害へのを推進する。

対応力を国として強化するため，緊急消防援KDDI 株式会社においては，サービスの更助隊を計画的に増強整備し，より効果的な活なる安定提供に向けた，伝送路の異ルート

動体制を構築するために，消防用車両等の整化，設備の二重化の増強及び電源設備等の信備について，地方公共団体に対し補助を行

頼性強化を実施するとともに，重要通信確保う。

のため早期復旧対策の充実及び非常災害対策

２３年度予算額

４，
８９７百万円機器等の配備を強化する。また，大規模災害

２２年度予算額

４，７５１

発生時の被災地との円滑な安否確認等に利用

差引増△減

１４６

できる「災害用伝言板サービス」の社会への一層の定着を推進する。

（１０）消防防災施設の整備
消防庁においては，地震等の大規模災害や（７）災害対策用移動通信機器の配備

特殊災害，増加する救急需要等に適切に対応

総務省においては，地震等の非常災害時

し，住民生活の安心・安全を確保するため，に，被災地方公共団体等から被災地の通信手

消防防災施設の整備について，市町村等に対段確保として，災害対策用移動通信機器の貸し補助を行う付要望があった際に速やかに対応できるよ

２３年度予算額

９１０百万円う，東京，大阪に備蓄庫を設け，移動無線機

この他に都道府県に対する補助についを被災地へ搬入できるよう引き続き体制を整ては地域自主戦略交付金内で措置備する。
２３年度予算額

７百万円

２２年度予算額

１５

差引増△減

△８

２２年度予算額

３，
０６６

差引増△減

△２，
１５６

（１１）救助消防ヘリコプターの整備
消防庁においては，高高度の山岳地帯において安全に救助活動を行うためのヘリコプ（８）消防防災無線通信設備の整備

ターを国が取得し，地方公共団体に配備する

消防庁においては，災害時における国・都もの。

道府県・市町村相互間における情報の収集伝
達の確実化及び迅速化を推進するため，全国

２３年度予算額

１，
５００百万円的な消防防災通信ネットワークの整備等，機

２２年度予算額

０能の高度化に努める。

差引増△減

２３年度予算額

２２８百万円

２２年度予算額

２９７

２３８

１，
５００

（１２）文化財の防災施設等の整備（１６）広域災害・救急医療情報システムの整備

文化庁においては，文化財の防災対策のた

厚生労働省においては，都道府県が既存のめの設備整備等に対し，補助を行う。

救急医療情報センター事業を再編強化し，災２３年度予算額

９，
３１５百万円の内数

害時において医療機関の稼動状況，医師・看２２年度予算額

９，００５百万円の内数

護師等スタッフの状況，災害派遣医療チーム（DMAT）等災害医療にかかる総合的な情報収集を行うため，厚生労働省，保健所，消（１３）NBC テロ災害対応資機材の維持管理

防本部，病院等とのネットワーク化を図るた

消防庁においては，特別高度救助隊等の資機材（特別高度工作車，大型除染システム車，めの整備について補助等を行う。

大型ブロアー搭載車，ウォーターカッター搭

２３年度予算額

９３５百万円載車），NBC テロ災害対応資機材の維持管理

２２年度予算額

９３５

を行う。

差引増△減

０

２３年度予算額

３１百万円

２２年度予算額

３１

差引増△減

０

厚生労働省においては，障害福祉施設等における防災対策上必要な施設整備に対する補助を行う。

消 防 庁 に お い て は，緊 急 消 防 援 助 隊 の２３年度予算額

１０，
８００百万円の内数

NBC 災害対応資機材を充実させ，NBC テロ

２２年度予算額

１０，０００百万円の内数

災害に対する全国的な対応力の強化を図るた

また，厚生労働省においては，地域密着型

め，テロ災害対応資機材を全国の主要な都市の特別養護老人ホーム等における防災対策上に配備する。

必要な施設整備に対する補助を行う。

２３年度予算額

２６５百万円

２２年度予算額

０

差引増△減

２６５

２３年度予算額

５，０００百万円の内数

２２年度予算額

２６，
３００百万円の内数

さらに，厚生労働省においては，児童福祉
施設等における防災対策上必要な施設整備に対する補助を行う。

（１５）災害拠点病院の整備
厚生労働省においては，災害拠点病院の整備について補助を行う。

２３年度予算額

３，
０００百万円の内数

２２年度予算額

５，０３３百万円の内数※災害拠点病院とは，耐震構造，ライフライ
ンの維持機能，応急医薬品等の備蓄機能等（１８）日本赤十字社への災害救護用移動式仮設診療所整備費補助の災害医療支援機能を有し，災害時に２4時間対応可能な救急体制を確保する病院。

厚生労働省においては，日本赤十字社に対

２３年度予算額

４，
９２８百万円の内数し災害救護用移動式仮設診療所を整備するた

２２年度予算額

８，
８７４百万円の内数めの補助を行う。

２３９

災
害
予
防

（１７）社会福祉施設の整備（１４）NBC テロ災害対応資機材の整備

第３章

２３年度予算額

０百万円

２２年度予算額

３２第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

差引増△減

△３２

（２２）緊急時の農業水利施設の活用
農林水産省においては，農業水利施設から
緊急時の消防用水，生活用水の取水を可能と（１９）漁港漁村の防災対策施設の整備するための防火水槽，吸水枡，給水栓等の施農林水産省においては，災害に備えた確実設整備を行う。

な情報体制を確保するため，本省と各地方農政局等とを結んだ衛星通信施設等の整備を図

２３年度予算額

３１，
７６１百万円の内数る。

２２年度予算額

１５０，０００百万円の内数

２３年度予算額

１８百万円

２２年度予算額

１８

差引増△減

０

（２３）被災宅地危険度判定制度の整備
国土交通省においては，宅地が大規模かつ広範囲に被災した場合に，被害の発生状況を迅速かつ的確に把握し，危険度判定を実施す（２０）漁港漁村の防災対策施設の整備
農林水産省においては，地震，津波，高潮ることにより二次災害の軽減・防止を図る被等の災害発生時において，居住者や漁港就労

災宅地危険度判定制度について，引き続き，者，来訪者の安全を確保するとともに，漁港

危険度判定を行うための実施体制の整備支援

や荷捌きの機能を維持する観点から，災害にを推進する。

強い漁業地域づくりガイドラインの普及を図る。加えて，複数集落が連携した防災関連施（２４）河川・道路管理用無線通信設備の整備

設等の整備をはじめ，堤防等の海岸保全施設

国土交通省においては，電話，河川情報，

や避難路の整備，漁港・荷捌き施設の耐震化

道路情報，レーダ雨量データ，CCTV 映像等を図り，漁業地域の防災対策を推進する。

やテレビ会議などの河川管理，道路管理，災２３年度予算額

７６，
６８８百万円の内数

害対応に必要な情報を流通させるための通信

２２年度予算額

８８，
２４８百万円の内数基盤となる光ファイバネットワークと多重無線通信網をシームレスに接続する IP 統合通信網の整備を引き続き実施する。また，河（２１）農山村の防災機能強化の促進（防災対策林道機能強化）

川・道路管理用の次期移動体通信システムと衛星通信システムの検討を実施する。

農林水産省においては，災害に強く安心して暮らせる村づくりを推進するため，緊急的に次の施設等の整備を図る。

（２５）宅地防災工事資金の融資

２３年度予算額

５１２，０００百万円の内数

独立行政法人住宅金融支援機構等において

２２年度予算額

１５０，０００百万円の内数は，宅地防災工事に対する融資により，宅地・避難路及び避難地等の確保

造成等規制法，急傾斜地の崩壊による災害の・消防用施設等の確保防止に関する法律又は建築基準法による勧告

・集落の防火施設整備又は命令を受けて擁壁又は排水施設の設置等

・災害情報の伝達施設の確保場所を行う宅地防災工事を支援する。

２４０

（２６）気象観測施設の整備等

２３年度予算額

４４百万円

気象庁においては，台風，豪雨，豪雪等の２２年度予算額

４４

自然現象による災害の防止・軽減を図るとと

差引増△減

０

もに，国際協力を行うため，次のとおり台風・集中豪雨雪監視体制の整備を行う。

１−４

その他

（１）情報システム運用継続能力の強化

２３年度予算額

１９，
３８０百万円

２２年度予算額

２１，
００１

内閣官房においては，各府省庁の情報シス

差引増△減

△１，
６２１

テム運用継続計画策定に資するため東日本大・静止地球環境観測衛星の整備

震災による情報システムへの影響を分析・評・地上気象観測装置の整備

価し，適宜，「中央省庁における情報システ・次世代防災気象情報形式の導入

ム運用継続計画ガイドライン（平成２３年３月
策定）」の改定等を行う。

災
害（２）災害対策の推進

予防（２７）巡視船艇の整備等
海上保安庁においては，巡視船艇・航空機

内閣府においては，災害対策の総合的な推の整備，電子海図システムの整備及び航路標進を図るため実施する防災に関する調査，総識の整備を行う。

合防災訓練等の事業を行う。

２３年度予算額

７１，
８８０百万円

２２年度予算額

７８，
９４３

２３年度予算額

２２０百万円

差引増△減

△７，
０６３

２２年度予算額

２４８

差引増△減

△２８

（２８）海上防災体制の整備
海上保安庁においては，油，有害液体物質（３）災害被害を軽減する国民運動の展開

等排出事故に対応するための防災資機材の充内閣府においては，中央防災会議で決定し

実，巡視船艇・航空機等の迅速的確に対処した「災害被害を軽減する国民運動の推進に関うる体制の確保を図る。

する基本方針」等を踏まえ，日頃から具体的

２３年度予算額

９８百万円

な「備え」を実践する取組みを展開し，社会２２年度予算額

１０３

全体における防災力を向上させるための意識

差引増△減

△５

啓発活動を促進する事業を実施する。「防災の日」（９月１日）及び「防災週間」（８月３０

１−３

災害危険地住宅移転等

日〜９月５日）の期間を中心に，防災フェア，（１）防災集団移転促進事業

防災ポスターコンクール等各種行事や防災功

国土交通省においては，防災のための集団労者表彰を行うとともに，期間外にも，被災移転促進事業に係る国の財政上の特別措置等者の体験談から得られた教訓をエピソードにに関する法律に基づき，災害の発生した地域まとめる「一日前プロジェクト」の実施，防又は建築基準法第３９条第１項の災害危険区域

災教育の促進についての検討等を行う。

のうち，住民の居住に適当でない地域内にあ２３年度予算額

４０百万円

る住居の集団的移転を支援する。

２２年度予算額

５８

２４１

第
３
章

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

差引増△減

△１８

（４）防災ボランティア関連施策の充実

差引増△減

△５

ティア活動及び自主的な防災活動についての（７）特定地震防災対策施設（阪神・淡路大震災記念人と防災未来センター）の運営に対する助成

認識を深めるとともに，災害に対する備えの内閣府においては，特定地震防災対策施設

内閣府においては，災害時におけるボラン

充実・強化を図るため，防災とボランティア（阪神・淡路大震災記念週間（１月１５〜２１日）において，「防災とボター）において行われる，［１］阪神・淡路

ランティアのつどい」を開催する。また，防大震災をはじめとする国内外の地震災害関連

災ボランティア活動がより一層円滑に実施さ資料の収集・保存・展示及び情報発信，［２］れるよう検討を行う。

防災に関する総合的，実践的能力を有する人

人と防災未来セン

２３年度予算額

１５百万円

材の育成，［３］復旧・復興対策のあり方等

２２年度予算額

１９を含めた総合的な防災に関する調査研究など

差引増△減

△４

の事業に要する経費の一部を補助し，当該事業の推進を図る。

（５）民間と市場の力を活かした地域づくり

２３年度予算額

２５１百万円内閣府においては，中央防災会議専門調査

２２年度予算額

２５１

会報告書を具体化するため，BCP 策定の推

差引増△減

０

進に向けた市場条件整備，業種横断事業継続
訓練，地域・企業における防災への取組の推進策，事業者と地域住民・広域活動団体等の（８）災害応急対策業務の実践的対応能力の向上

力を活かした防災力向上策について検討す

内閣府においては，被災都道府県が国等かる。

らの迅速かつ円滑な支援を受けるための受援

２３年度予算額

３０百万円

計画について，すでに策定された受援計画の２２年度予算額

３７

内容の検証を踏まえ，整理・検討を進める。

差引増△減

△７

また，被災地で災害対応にあたる地方公共団
体において，様々な援助を円滑に受け入れるための方策について調査・整理するととも（６）復興対策の調査検討に，それらを踏まえて政府本部のあり方につ

内閣府においては，災害発生後の被災者の生活再建及び被災地域の再建・復興を迅速かいても検討を行う。

つ円滑に進めるための復興施策の充実を図

２３年度予算額８百万円

る。また，地方公共団体が住家の被害認定を

２２年度予算額

９

迅速かつ的確に実施できるよう支援するとと

差引増△減

△１

もに，被害認定基準等の適正な運用の確保を図る。

（９）防災広報

２３年度予算額

４０百万円

２２年度予算額

４５

内閣府においては，災害対策基本法に基づく防災白書の作成のほか，国民各層に対する２４２

防災に関する正確な知識を提供するため，災（１２）無線局における災害対策

害発生時にも迅速に情報提供を行うホーム
ページを運営管理し，さらに，最近の防災施

総務省においては，防災関係機関の無線局策をわかりやすく伝達するための広報誌「ぼの免許，定期検査等に際し，免許人に対しうさい」を発行する等の防災広報を幅広く展て，災害に対する保安対策，予備の無線設備開する。

と予備電源の装備や自家発電装置の設置等の２３年度予算額

３０百万円

停電対策及び非常災害時に備えた訓練の実施

２２年度予算額

３５を行うよう引き続き指導する。

差引増△減

△５
（１３）非常時情報伝達ネットワークの維持運用（１０）大規模災害対策の推進

総務省においては，災害時等における電気

警察庁においては，大規模災害発生時にお通信設備の大規模な被災や輻輳が発生した場

ける広域部隊派遣計画の策定・検討を行うと合において，被災状況の即時把握など，国・ともに，災害発生時にはヘリコプターや通信

電気通信事業者間の効率的な情報共有を可能

衛星を利用した映像伝送等による現場情報のとするための非常時情報伝達ネットワークを収集・伝達に努めるなど，災害警備対策の強

運用する。

化を図る。

２３年度予算額

８百万円

２３年度予算額

５５１百万円

２２年度予算額

８

２２年度予算額

５９７

差引増△減

０

差引増△減

△４６
（１４）全国瞬時警報システム（J­ALERT）の安定運用（１１）道路交通情報の充実
警察庁，総務省，国土交通省においては，

消防庁においては，弾道ミサイル情報，津

安全かつ円滑な道路交通を確保するため，災波警報，緊急地震速報等の緊急情報を，人工害情報，渋滞情報，交通規制情報等をリアル

衛星を用いて送信し，市町村の同報系防災行

タイムにカーナビゲーション装置へ提供する

政無線等を自動起動することにより，住民にVICS（道路交通情報通信システム）の整備

瞬時に伝達するシステムである J­ALERTを推進し，本年度も提供エリアの拡大や情報の，情報受信団体における常時良好な受信環

内容の充実を図る。また，警察庁及び国土交境を確保するため，主局に加えて副局を含め通省においては，交通情報板，道路情報板やた送信局の２局体制で運用するとともに，安（財）
日本道路交通情報センター等を通じて，定的な運用を確保するため，送信局の常時監

道路交通情報を道路利用者に提供するため，視等の保守・管理を行う。

情報収集・提供業務の高度化を図る。さら

２３年度予算額

１９５百万円に，国土交通省においては，道路利用者の利

２２年度予算額

８２

便性を向上させるため，豪雨による事前通行

差引増△減

１１３

規制区間において実施する規制開始・解除の見通し情報の提供に努める。

２４３

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

なげるため，少年消防クラブ等の育成等によ（１５）地域防災計画の見直しの推進
消防庁においては，地域防災計画の見直し

り防火・防災意識の高揚を図るほか，自主防を推進するため，被害想定等に基づき，地域

災組織連絡協議会の結成促進・充実強化のたの実情に即した具体的かつ実践的な計画になめの出前講座等を通じて自主防災組織の活動

るよう，地方公共団体に対し要請・助言等をの充実強化を図る。

行う。また，地域防災計画データベースの運２３年度予算額

７百万円

用により，地方公共団体間の情報共有による

２２年度予算額

１７

広域的な相互支援の推進等，防災体制の充実

差引増△減

△１０

を図るとともに，計画内容の比較・検証を通じたより適切な計画への見直しを推進する。

（１９）防災ボランティアの活動環境の整備推進

２３年度予算額

０百万円

消防庁においては，地方公共団体による災

２２年度予算額

５害ボランティアの活動環境整備の促進を目的

差引増△減

△５

とした連絡協議会を開催するとともに，災害
ボランティア・データバンク（データベース）の登録団体，登録情報の拡充や，その維持管（１６）防災・危 機 管 理 教 育 に お け る e−カ
レッジの運用及び充実・強化

理及び保守点検を行う。

消防庁においては，防災・危機管理教育に

２３年度予算額

２百万円

ついて，集合教育では受講が困難な者なども

２２年度予算額

２

対象とできるようにするため，また，教育内

差引増△減

０

容の充実強化を図るため，インターネットを活用した防災・危機管理教育用システムである e−カレッジを運用するとともに，コンテ（２０）緊急消防援助隊派遣体制及び情報通信
機能の整備

ンツ等の充実・強化のための検討を行う。

消防庁においては，国内の大規模災害発生

２３年度予算額

３４百万円

時における人命救助活動等を迅速かつ効果的

２２年度予算額３０に行う全国の消防機関の援助体制として創設

差引増△減

４

された緊急消防援助隊の出動が円滑に行われるよう，早期出動体制，活動マニュアル，関係機関との連携体制の整備，動態情報システ（１７）防災意識・防災知識の向上
消防庁においては，国民の防災意識の高揚

ムの保守管理，装備資機材等に関する調査研のための各種広報・啓発活動を実施するとと究等を推進する。また，隊員の技術向上と部もに，地方公共団体に対し，「防災週間」「防隊間の連携強化のため，地域ブロックごとの災とボランティア週間」等の機会を通じ，地合同訓練を実施する。

域の実情に即応した広報活動や啓発行事等を

２３年度予算額

１３５百万円

実施するよう要請を行う。

２２年度予算額

１３７

差引増△減

△２

（１８）地域防災の推進
消防庁においては，地域防災力の向上につ

２４４（２１）緊急消防援助隊の出動経費の確保

差引増△減

０

消防庁においては，東海地震等の大規模地
震災害や毒性物質の発散等の特殊災害の発生（２４）消防団の充実強化・活性化

に際し，消防組織法第４４条第５項の規定に基消防庁においては，消防団の認知度を高め

づき全国的観点から消防庁長官の指示を受けるための PR，消防団協力事業所表示制度のて出動した緊急消防援助隊について，当該緊全国展開，消防団員確保アドバイザーの派

急消防援助隊の活動により増加又は新たに必遣，女性消防団員の活動の充実強化，全国消

要となる消防に要する特殊勤務手当て及び時防操法大会の開催，消防団と自主防災組織等

間外勤務手当てその他の経費について，国庫との連携促進に取り組む団体や将来の地域防負担とするための経費を確保し，緊急消防援

災の担い手育成に積極的に取り組む団体の支助隊の迅速かつ効果的な活動を行う。

援などにより，消防団の充実強化・活性化を図る。

２３年度予算額

１０百万円

２２年度予算額

１０

２３年度予算額

１７２百万円

差引増△減

０

２２年度予算額

２２０

差引増△減

△４８

（２２）防災情報通信体制の整備
消防庁においては，日本のどの地域が被災（２５）救急業務の高度化の推進

しても被災地の映像が伝送できるように消防

消防庁においては，消防団の認知度を高め

庁ヘリコプターから通信衛星に直接伝送するるための PR，消防団協力事業所表示制度の技術（ヘリサット）を備えた施設の整備や，全国展開，消防団員確保アドバイザーの派

災害現場の映像等を通信衛星を介して消防防遣，女性消防団員の活動の充実強化，全国消災関係機関へ配信することを想定した映像送防操法大会の開催，消防団と自主防災組織等

受信訓練の実施など，大規模災害発生時に映との連携促進に取り組む団体や将来の地域防像情報等の災害情報収集・伝達体制に資する災の担い手育成に積極的に取り組む団体の支

各種システムの充実強化を図る。

援などにより，消防団の充実強化・活性化を図る。

２３年度予算額

８５０百万円

２２年度予算額

１２

２３年度予算額

４７百万円

差引増△減

８３８

２２年度予算額

５９

差引増△減

△１２

（２３）消防・救急無線等のデジタル化の推進
消防庁においては，各消防機関の計画的な（２６）救助技術の高度化の推進

デジタル化を推進するにあたり，複数消防本

消防庁においては，救助技術の高度化を図部が早期かつ効率的に無線設備の広域化・共るため，救助技術の高度化等検討会を設置同化を行うため，整備マニュアルの作成やアし，新たな救助事象に対応する活動技術の検ドバイザー派遣等の支援を行う。

討を行うとともに，全国消防救助シンポジウ

２３年度予算額

１９百万円

ム及び実践的訓練を開催し，救助隊員の救助

２２年度予算額

１９

技術・知識の向上を図る。

２４５

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

２３年度予算額

１８百万円

２２年度予算額

２０

差引増△減

△２

差引増△減

１１

（３０）社会全体共有するトリアージ体系の構築推進
消防庁においては，受入医療機関の選定困（２７）市町村の消防の広域化の推進
消防庁においては，市町村の消防の広域化

難事案の発生や救急医療提供体制の疲弊などについての取組を支援するため，消防広域化

救急体制を取り巻く厳しい現状を踏まえ，災推進アドバイザーの派遣，消防の広域化の周害時の対応も含め，救急搬送対応力や限られ知・広報等を行うとともに，消防広域化支援

た医療資源の範囲内で最大限の救急対応を行対策として所要の地方財政措置を講じ，市町うため，家庭，電話救急相談，１１９番通報，

村の消防の広域化の推進を図る。

救急搬送など社会全体の各段階で共有するト

２３年度予算額

７百万円

リアージの体系（緊急度判定支援システム）

２２年度予算額

７を新たに構築することの必要性や救急医療の

差引増△減

０

各ステージにおける具体的な活用方法などについて有識者による検討会で明らかにし，日本版の緊急度判定基準を作成する。

（２８）災害時等における要援護者への瞬時の
文字情報伝達手法の開発

２３年度予算額

３５百万円

消 防 庁 に お い て は，構 築 し て い る J­

２２年度予算額

０

ALERT が，現在は音声のみの情報伝達 と

差引増△減

３５

なっていることから，高齢者，聴覚障害者等の災害時要援護者向けに，瞬時に文字情報で（３１）文教施設における防災対策の強化・推進伝達できるような新たな試験装置を開発し，文部科学省においては，児童生徒等の安全実証実験を行う。

を確保するため，学校施設の非構造部材の耐２３年度予算額

５５百万円

震化の推進等について検討するとともに，応２２年度予算額

０

急危険度判定技術者の養成など，総合的・計

差引増△減

５５

画的な防災対策を強化・推進する。

（２９）消防と医療の協議システム構築推進
消防庁においては，独自に電話救急相談事

２３年度予算額

１６百万円

２２年度予算額

２１

差引増△減

△５

業等を実施する団体を支援するため，同事業の実施状況の実態調査及び有識者による医学的見地からの検討を行う。その結果に基づ（３２）美術工芸品に関する防災・防犯施設整備等の推進

き，救急相談導入マニュアルを作成する。更

文部科学省においては，文化財（美術工芸に，救急相談の有効性を普及するため，救急品）の品質・形状に対応した，より安全な保相談シンポジウムを開催する。

存・管理環境を確保するため，防災施設，保２３年度予算額

１１百万円

存（活用）施設の設計及び管理の指針の策定

２２年度予算額

０に向けた調査検討等を実施する。

２４６

２３年度予算額

７百万円

２３年度予算額

１０百万円

２２年度予算額

７

２２年度予算額

１０

差引増△減

０

差引増△減

０

（３３）災害救助調査研究・研修事業（３６）農村防災・災害対応の指導体制強化

厚生労働省においては，日本赤十字社が災農林水産省においては，農村における防害救助を適切かつ迅速に実施する上で必要な災・災害対応について，技術者のボランティ

調査研究を行い，その成果について研修等を

アによる指導を全国レベルで推進する体制の通じ関係者に広く情報提供していく災害救助強化に向け，モデル県において指導活動を実調査研究・研修事業に対する補助を行う。

践する実証調査の実施，指導体制の強化につ

２３年度予算額

０百万円

いての検討及び指導活動の全国的な普及・定２２年度予算額

２２

着を推進する。

差引増△減

△２２

（３４）災害派遣医療チーム（DMAT）事務
局の体制整備①厚生労働省においては，DMAT を統轄

２３年度予算額

２３百万円

２２年度予算額

２３

差引増△減

０

（３７）山地防災情報の周知

し，DMAT 隊員の技能継続研修等を行農林水産省においては，山地災害による被う DMAT 事務局の運営の補助を行う。

害を軽減するため，治山施設の設置等のハー②厚生労働省においては，災害時に被災地

ド対策と併せて，地域住民に対する山地災害の医療に係る被害状況を把握し，迅速か危険地区等の山地防災情報を行政と地域住民

つ的確な医療の確保を図るため，災害医とが相互に伝達・共有する体制の整備等のソ療の専門家が速やかに被災地に入るためフト対策を推進する。

のヘリコプターのチャーター費用の補助を行う。

（３８）国営造成土地改良施設防災情報ネット
ワークの整備

２３年度予算額

３０百万円

２２年度予算額

２４農林水産省においては，国営施設の被災や

差引増△減

６

地域の被災を未然に防止するため，防災上重要な水位等の観測データを収集・整理しリア
ルタイムで行政機関，施設管理者等が共有で（３５）災害拠点病院等の活動支援

きるシステム等の整備のため，観測データの厚生労働省においては，以下の補助を行

転送施設等を整備する。

う。
①国又は国が地方公共団体と連携して行う

２３年度予算額

１，
１３２百万円

防災訓練等に参加・協力する災害拠点病

２２年度予算額

１，３２０

院等の訓練参加費用

差引増△減

△１８８

②災害時に被災地へ派遣された災害派遣医療チーム（DMAT）の活動費

２４７

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

災害情報を迅速に提供するため，情報連絡本（３９）農地・農業用施設の減災対策の推進
農林水産省においては，重点的・効率的に部を設置すること等により，通行規制箇所や農地・農業用施設に関する減災対策を実施す

規制解除の見通し等の情報を各道路管理者でるための基準・指針等を作成することによ

共有し，一元的に提供する体制を整備する。

り，人的被害を含めた総合的な減災を図る即効性のある対策を推進する。

（４４）地籍調査の実施
国土交通省においては，災害からの円滑な（４０）中小企業 BCP 策定に関する支援

復旧に備えるため，土地の面積や境界を正確に把握し記録する地籍調査を実施する。

（株）日本政策金融公庫等では，中小企業が策定した BCP に基づき防災設備を設置す

２３年度予算額

１０，
３９１百万円る者に対する融資制度を推進する。

２２年度予算額

１１，
３００

差引増△減

△９０９

（４１）国土交通省内の防災情報の一元的提供
国土交通省においては，国土交通省が保有（４５）緊急災害対策派遣隊（TEC­FORCE）
による大規模災害時の対応体制の強化

する防災情報を集約し，国民にわかりやすく

国土交通省においては，大規模自然災害発

提供することを目的としたホームページ「防生時において，緊急災害対策派遣隊（TEC­

災情報提供センター」（http://www.mlit.go.

FORCE）が行う発災直後の緊急調査に加え，

jp/saigai/bosaijoho/）
で，リアルタイム雨量，

河道閉塞などの緊急的な対応が必要な箇所にリアルタイムレーダーや国土交通省の災害対おける被害拡大防止を緊急的に実施する。

応に関する情報等を容易に入手できるよう一

２３年度予算額

１１６百万円の内数

元的な提供を行う。

２２年度予算額

７９百万円の内数（４２）災害発生時の緊急輸送ネットワーク確保等のための体制整備（４６）土地分類調査の実施
国土交通省においては，土地の改変が進み

国土交通省においては，災害発生時に最適不明確となっている土地本来の自然条件や改な輸送モード，最適な体制による緊急輸送を

変状況等の情報を整備した上で，それを災害

確実かつ迅速に実施するため，地方運輸局と履歴等と組み合わせてわかりやすく提供する関係機関，輸送事業者等との適切な連携体制

土地履歴調査を，国が実施する土地分類基本の構築及び輸送の具体的実施方策等について調査として実施する。

定める緊急輸送マニュアルを作成する。

２３年度予算額

９０百万円

２３年度予算額

１８百万円

２２年度予算額

１１１

２２年度予算額

１９

差引増△減

△２１

差引増△減

△１
（４７）電子国土基本図（地図情報）整備
国土交通省国土地理院においては，従来の（４３）災害に対応した道路防災情報システムの整備等

地形図データに替わる新たなデジタルの基本

国土交通省においては，災害発生時に道路図データとして，国土管理や防災に必要な地

２４８貌や土地状況及び構造物等の地形情報を表す
２

地理空間情報を，位置の基準である道路，建震災対策

物等の基盤地図情報に整合させた電子国土基
本図を整備する。

２−１

教育訓練

（１）緊急地震速報の訓練

２３年度予算額

２３７百万円

２２年度予算額

２３５

内閣府と気象庁においては，国民が緊急地

差引増△減

２

震速報を見聞きした際の行動訓練を実施できるよう，６月と１２月に，関係機関と連携し参加を呼びかける。

第３章（２）警察庁における教育訓練

災
害て，全国的な訓練を実施し，国民に積極的な（４８）公共的屋内空間における三次 元 GIS
データの基本的仕様と効率的整備方法の開発
国土交通省国土地理院においては，屋外の三次元 GIS データと一体として扱えるよう警察庁においては，都道府県警察の幹部に

屋内空間の GIS データのデータ項目や位置対して，震災発生時の災害応急対策等についの表し方，精度等を規定する基本的仕様案をての教育訓練を行うとともに，緊急災害警備

作成するとともに，既存の設計図面等と GIS

本部の設置運営訓練等各種訓練を実施する。

データを結合させることで公共的屋内空間のまた，都道府県警察に対して，震災対策上必

三次元 GIS データを効率的に整備する方法

要な教育訓練の実施を指示する。
また，指定自動車教習所における教習等にを開発し，マニュアル案にまとめる。
２３年度予算額

９百万円

おいて，交通の方法に関する教則等を用い

２２年度予算額

０て，東海地震に係る警戒宣言発令時及び大規

差引増△減

９

模地震発生時並びに災害対策基本法による交通規制時における運転者の採るべき措置について周知徹底が図られるよう，都道府県警察（４９）沿岸防災情報図の整備に対し指導する。

海上保安庁においては，災害時に海上からの救難・救助活動を迅速かつ適切に実施する（３）消防庁消防大学校における教育訓練

ため，海岸線，水深等の自然情報，公共機関
所在地等の社会情報及び災害危険地，避難地

消防庁消防大学校においては，都道府県の等の防災情報を網羅した沿岸防災情報図の整

消防の事務に従事する職員及び市町村の消防備を引き続き行う。

職団員に対し，震災時の救急・救助，避難誘

２３年度予算額

２百万円

導等の消防活動をはじめ震災対策に関する教

２２年度予算額

２

育訓練を行う。また，特に発災時の対応能力

差引増△減

０

向上のため都道府県，市町村の首長及び幹部等に対し危機管理教育を行うとともに，広域的な災害に対応する緊急消防援助隊に対する教育，自主防災組織の育成・強化のための教
育を行う。

２４９

予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

２−２（４）消防庁消防大学校における教育訓練

防災施設設備の整備

消防庁においては，国の総合防災訓練のほ（１）広域防災拠点施設の維持管理体制の整備

か，参集訓練，情報収集訓練等を行うととも内閣府においては，首都直下地震により広に，地域の実情に応じた実践的な各種訓練の域的な災害が発生した場合の災害応急対策活実施等，災害に強いまちづくりのために必要動の拠点となる立川広域防災基地について維となる重要な事項について地方公共団体に対持管理体制の整備を進める。また，東京湾臨し要請・助言等を行う。

海部における基幹的広域防災拠点（有明の丘地区，東扇島地区）においても広域的オペ（５）大規模津波防災総合訓練

レーションの展開上必要な本部棟等の維持管

国土交通省においては，総合防災訓練大綱

理体制の整備を進める。

に基づき，国土交通省が作成した計画によ

２３年度予算額

２４５百万円り，関係地方公共団体，指定公共機関等と連２２年度予算額

１８４

携して，地震津波防災応急対策・地震津波災

差引増△減

６１

害応急対策現地訓練を実施する。
（２）公共施設等耐震化事業の推進（６）津波警報・注意報の伝達訓練等

総務省及び消防庁においては，地震等の大気象庁においては，津波警報・注意報発表

規模災害発生時の被害を軽減し，住民の安全の迅速化を図るため，地震発生時における震を確保できるよう，公共施設等耐震化事業と源の決定及び津波判定並びに津波警報・注意

して地方財政措置を講じることにより，地方報の発表作業の訓練を全国中枢（本庁・大阪）

公共団体が行う災害対策拠点となる公共施設

にて行うとともに，地方公共団体等が行う訓や地域防災計画上の避難所とされている公共

練にも積極的に参加協力する。また，地震予施設等の耐震化を推進する。

知情報を報告するための異常発見，地震防災対策強化地域判定会，東海地震に関連する情報等に係る業務の円滑な遂行を期するための（３）地震防災機能を発揮するために必要な合同庁舎の整備訓練を実施する。

財務省及び国土交通省においては，地域の地震防災活動の拠点としての役割を担ってい（７）海上保安庁における震災対策訓練

る国の庁舎の耐震化の状況が十分とは言えな

海上保安庁においては，９月１日の「防災いことを踏まえ，地震防災機能を発揮するたの日」を中心に国が実施する総合防災訓練にめに必要な庁舎の整備を推進する。

参加するとともに対策本部等の設置運営，情

２３年度予算額

５，
４７３百万円報伝達，巡視船艇・航空機動員手続き等の訓

２２年度予算額４，１６１

練を実施するほか，地方公共団体，関係機関

差引増△減

１，
３１２

と連携し大規模地震災害対策訓練等を行う。
（４）国立大学法人等施設の整備
文部科学省においては，地震による建物への被害等を防止し，学生等の安全を確保する

２５０

ため，校舎等の耐震補強整備への支援を行

２２年度予算額

２５

い，防災機能の強化を推進する。

差引増△減

△４

２３年度予算額

４０，
３６３百万円の内数

さらに，政策医療を担う病院や Is 値が0.3

２２年度予算額

４６，
２８８百万円の内数未満の建物を有する病院が行う病棟等の建築
物の耐震整備に対する補助を行う。

（５）公立学校施設等の整備
文部科学省においては，児童生徒等の学

２３年度予算額

４，
９２８百万円の内数

２２年度予算額

８，
８７４百万円の内数

習・生活の場であるとともに，非常災害時には地域住民の応急避難所としての役割も果た（８）緊急時給水拠点確保等事業

す公立学校施設等について，防災機能の強化

厚生労働省においては，地震の被害が予想の観点から，校舎等の耐震化等を図る。

される地域において，配水管等管路を利用し

９１，
１９４百万円の内数た貯留施設及び緊急遮断弁の整備並びに貯水※内 閣 府 で 計 上 し て い る 沖 縄 県 分

池容量の増大及び連絡管整備を引き続き促進

２３年度予算額する。また，配水池や浄水場等の基幹水道構（１０，
７２６百万円）を含む
２２年度予算額

造物の耐震化事業等を推進する。

１１５，
１３６百万円の内数※内 閣 府 で 計 上 し て い る 沖 縄 県 分（１１，
９８２百万円）を含む

２３年度予算額

４，
１３６百万円

２２年度予算額

４，
５９５

差引増△減

△４５９

（６）私立学校施設の整備
文部科学省においては，大規模災害時にお（９）水道管路耐震化等推進事業

ける幼児児童生徒及び学生の安全確保を図る

厚生労働省においては，地震等による被害観点から，私立学校の施設の耐震化を促進すを受けやすい石綿セメント管及び老朽化したるための施設整備事業に対し補助を行う。

鋳鉄管等の更新を推進する。

２３年度予算額

５，
１８１百万円２３年度予算額

６，０６６百万円

２２年度予算額

４，８６７

２２年度予算額

６，
３５０

差引増△減

３１４

差引増△減

△２８４

（７）医療施設の耐震化（１０）独立行政法人国立病院機構の施設整備

厚生労働省においては，地震防災対策特別独立行政法人国立病院機構においては，老措置法第２条に基づき，都道府県知事が作成

朽建物の建替等に取組，耐震性の向上を図した五箇年計画に定められた地震防災上緊急る。

に整備すべき医療機関に対し補助を行う。
（１１）山地災害に対する整備

２３年度予算額

４，
９２８百万円の内数

２２年度予算額

８，
８７４百万円の内数農林水産省においては，地震による山地災

また，政策医療を担う病院が行う耐震診断

害を防止し，これによる被害を最小限にとどめるため，地震等による山地災害の発生の危に対する補助を行う。
２３年度予算額

険性が高い地区における治山施設整備等を重

２１百万円

２５１

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

点的に実施する。

（１５）水力発電施設の耐震性能調査
経済産業省においては，水力発電施設の耐（１２）水産物流通拠点となる漁港の耐震対策

震設計について，電気事業法に基づく発電用

農林水産省においては，平成１９年６月に策水力設備の技術基準において定めている。昨定された漁港漁場整備長期計画に基づき，地

今大規模地震が頻発していることを受け，ダ

震発生後においても水産物供給の維持を図る

ム等水力発電設備の耐震性能に関する国民のとともに，地震発生時に漁港で作業する人々

関心が高まっていることなどから，改めてその人命や資産の防護を図るため，水産物流通の耐震性能について検証し，必要な技術的基拠点となる漁港において，産地市場前面の陸準についても検討する。

揚げ用の岸壁の耐震化を促進する。
（１３）国立更生援護機関の施設整備事業

２３年度予算額

３９百万円

２２年度予算額

６９

差引増△減

△３０

国立障害者リハビリテーションセンター病院等においては，建設から約３０年が経過して（１６）防災拠点官庁施設等の耐震化

おり，耐震診断によると一番危険度が高い

国土交通省においては，大規模地震発生時「地震（震度６強以上）の震動及び衝撃に対に，官庁施設がその機能を十分に発揮できる

して倒壊し，又は崩壊する危険性が高い」とよう，総合的な耐震安全性を確保した防災拠いう結果が出たことから，身体障害者等の社点となる官庁施設等の整備を推進する。

会的弱者の利用する施設として，災害時の対併せて，防災拠点官庁施設等における業務

応を万全にするため，耐震化（改築）工事を継続の着実な実施に資するため，官庁施設の行う。

機能確保の観点から適切な支援を行う。

２３年度予算額

１，
１６８百万円

２２年度予算額

５１５

差引増△減

６５３

２３年度予算額

１１７，７８３百万円の内数

２２年度予算額

１９，０２８百万円の内数（１７）建設機械の整備
国土交通省においては，災害時の緊急輸送（１４）災害対応型給油所普及事業

道路確保等に必要な機械を整備する。

経済産業省においては，地震等の大規模災
害発生時に対応するための緊急車両への燃料

２３年度予算額 １，３４１，
４６４百万円の内数

供給等の石油製品の安定的な供給や，帰宅困

２２年度予算額 １，３３５，
７３６百万円の内数

難者に対する飲料水提供等の支援を行うことができる体制を構築するため，自家発電設備（１８）震災に強いまちづくりの推進や貯水設備等を設置する災害対応機能を備え国土交通省においては，都市の防災性向上

た給油所の普及を図る。

のための根幹的な公共施設の整備として，次２３年度予算額

２００百万円の内数の事業を実施する。

２２年度予算額

３６０百万円の内数・避難地，避難路，防災活動拠点となる防災公園の整備
２３年度予算額

２５２

３，
９７０百万円の内数この他に社会資本整備総合交付金及び２３年度予算額

地域自主戦略交付金内で措置
２２年度予算額

社会資本整備総合交付金内で措置

７，
９３８百万円の内数

２２年度予算額

社会資本整備総合交付金内で措置

社会資本整備総合交付金内で措置・密集市街地等において避難路として活用さ

・低層木造建築物の密集した既成市街地におれる道路等における街路事業の実施

ける市街地再開発事業の促進

２３年度予算額
社会資本整備総合交付金及び地域自主２３年度予算額

４，５５３百万円の内数

２２年度予算額

３，
８４０百万円の内数

戦略交付金内で措置

この他に社会資本整備総合交付金内で措置

２２年度予算額
社会資本整備総合交付金内で措置・社会資本整備総合交付金を活用した耐震性

・避難地・避難路の整備を都市の防災構造化

水槽，備蓄倉庫，避難空間等の施設整備支援と併せて行う土地区画整理事業の実施
２３年度予算額

社会資本整備総合交付金内で措置

２２年度予算額

２２年度予算額

社会資本整備総合交付金内で措置

社会資本整備総合交付金内で措置・避難地として活用される都市公園予定地等の取得を行う地方公共団体に対する都市開（１９）下水道における震災対策

発資金の貸付

国土交通省においては，平成２１年度に創設

２３年度予算額

３，
４１８百万円の内数した「下水道総合地震対策事業」，平成２１年

２２年度予算額

２，
６９６百万円の内数１１月に策定した「下水道 BCP 策定マニュア

・三大都市圏のうち，特に地震の際に危険度ル（地震版）第１版」等を活用し，地震時にの高い地区における避難地等と周辺住宅地

おいても下水道が最低限有すべき機能を確保の一体的な拠点整備

するために耐震化を図る「防災」，被災を想また，災害に強い都市構造の推進として，定して下水道機能の被害の最小化を図る「減次の事業を実施する。

災」（マンホールトイレ，備蓄倉庫の整備等）

・密集市街地をはじめとする防災上危険な市を組み合わせた総合的な地震対策を推進す

街地における都市防災総合推進事業の実施

る。
また，耐震化等の機能高度化を考慮し，長

２３年度予算額

寿命化対策を含めた改築を推進する。

社会資本整備総合交付金及び地域自主戦略交付金内で措置
２２年度予算額

２３年度予算額

１１，
２６１百万円の内数

この他に社会資本整備総合交付金及び３６百万円の内数

地域自主戦略交付金内で措置

この他に社会資本整備総合交付金内で措置

２２年度予算額

・三大都市圏の木造密集市街地等における都

４９，６２９百万円の内数

この他に社会資本整備総合交付金内で市再生区画整理事業の実施

措置

２５３

災
害
予
防

２３年度予算額

社会資本整備総合交付金内で措置

第
３
章

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（２０）河川の整備（２３）住宅市街地の防災性の向上の推進

国土交通省においては，人口，経済活動の国土交通省においては，不良住宅の密集地集積したゼロメートル地帯等において，大震

区や狭隘な道路の多い地区等において，不良災等により堤防が沈下して浸水した場合の壊住宅等を除去し，耐震性・耐火性の高い住宅

滅的被害を防止するため，堤防の耐震性向上に建て替えるとともに，地区の住環境の整備対策を実施する。また，大地震等の大災害時を行いつつ地区の防災性の向上を図るため，において，被災者の救援活動，被災地の復旧

中村町５丁目地区（横浜市）等において，住活動，物資の輸送等に活用できる緊急用河川

宅地区改良事業等を実施する。

敷道路を整備する。

２３年度予算額
社会資本整備総合交付金内で措置（２１）土砂災害に対する整備

２２年度予算額

国土交通省においては，地震に伴う土砂災

社会資本整備総合交付金内で措置害を防止するため，東海地震，東南海・南海

国土交通省においては，既成市街地におい地震等の大規模地震の発生に備え，地震に起て，快適な居住環境の創出，都市機能の更因する土砂災害により住宅等が被災すること

新，密集市街地の整備改善など都市再生の推がないよう，土砂災害対策を重点的に実施す進に必要な政策課題により機動的に対応する

る。特に，住宅等の耐震化改修を促進する必ため住宅等の整備，公共施設の整備等を総合要がある地域において，土砂災害対策を実施的に行う事業について補助を行う。

するなど，連携により効果的な整備を実施す

２３年度予算額る。

１２，００８百万円の内数

この他に社会資本整備総合交付金内でまた，平成１９年（２００７年）新潟県中越沖地

措置

震や平成２０年（２００８年）岩手・宮城内陸地震

２２年度予算額

１４，
４３１百万円の内数などの活断層に起因する地震により発生する

この他に社会資本整備総合交付金内で土砂災害対策等を重点的に実施する。

措置

さらに，土砂災害の危険箇所が集中して存国土交通省においては，社会資本整備総合

在する都市部における土砂災害対策を推進す

交付金により，地方公共団体が自主性と創意る。

工夫に基づき実施する住宅の耐震改修等の支援事業に対する助成を行う。

（２２）道路における震災対策

２３年度予算額

国土交通省においては，震災が発生した場

社会資本整備総合交付金及び地域自主合においても安全で信頼性の高い道路の通行

戦略交付金内で措置を確保するため，広域的な幹線道路ネット

２２年度予算額

ワークの整備を行うとともに，緊急輸送道路

この他に社会資本整備総合交付金内で上の橋梁の耐震補強等各種道路事業を実施す措置る。
２３年度予算額 １，３４１，
４６４百万円の内数（２４）老朽公営住宅の建替の推進
国土交通省においては，新耐震基準施行以２２年度予算額 １，３３５，
７３６百万円の内数

２５４社会資本整備総合交付金内で措置前に建設された耐震性の低い既存の公営住宅団地について，早急に建替事業を実施し，防（２７）海岸保全施設の整備

災性の強化を図る。

農林水産省及び国土交通省においては，地

２３年度予算額
社会資本整備総合交付金及び地域自主震・津波対策として，大規模地震の発生が危

戦略交付金内で措置惧される地域等における海岸保全施設の整備を推進する。

２２年度予算額
この他に社会資本整備総合交付金内で（２８）情報通信基盤の整備

措置

国土交通省においては，災害時に迅速かつ（２５）港湾の大規模地震対策

的確に災害情報等を収集し，関係機関に伝達

国土交通省においては，人口や産業が集中するとともに，河川利用者等への情報提供にする臨海部において，大規模地震発生時にお資する河川情報通信基盤の整備を推進する。

ける避難者や緊急物資等の輸送機能，経済活２−３動に資する一定の海上輸送機能を確保するたその他（１）地震対策等の推進

め，基幹的広域防災拠点や耐震強化岸壁を整備するとともに，緊急輸送ルートに接続する

内閣府においては，地方都市等における地臨港道路の耐震強化，緑地等オープンスペー

震防災のあり方を検討するとともに，東海・スの確保を行う。

東南海・南海地震が連動して発生した場合の２３年度予算額

被害想定の検討を行う。また，津波避難に関１３，
９５１百万円

この他に社会資本整備総合交付金及びする検討も行う。その他，住宅・建築物の耐

地域自主戦略交付金内で措置

震化や火山災害対策，首都圏大規模水害対

２２年度予算額

９，３２５策，総合防災情報システムの整備，防災見え

差引増△減

４，
６２６

る化等を推進する。
２３年度予算額（２６）総合的な宅地防災対策の推進
国土交通省においては，大地震等による大９３１百万円

２２年度予算額

１，
４１４

差引増△減

△４８３

規模盛土造成地の被害を軽減するため，大規模盛土造成地の変動予測（宅地ハザードマッ（２）交通対策の推進

プ作成）に基づく住民への情報提供や大規模警察庁においては，広域交通管制システム

盛土造成地滑動崩落防止事業（宅地耐震化工

を的確に運用するとともに交通安全施設等の事）の実施により，宅地の安全性の向上を推整備を推進する。

進する。
（３）建築物の耐震化の推進

２３年度予算額

法務省の維持管理する耐震診断対象施設と社会資本整備総合交付金及び地域自主しては矯正施設が該当するが，そのうち，昭戦略交付金内で措置

和５６年の新建築基準法施行以前に設計・施工

２２年度予算額

２５５

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画された施設で，中央防災会議における被災予震診断指針」に基づき実施する国宝・重要文

想地域に存在する矯正施設について，優先し化財（建造物）の耐震診断に対し補助を行う。

て最適な耐震改修計画を策定し，耐震改修を

２３年度予算額

２０百万円

促進するために，耐震診断を実施する。

２２年度予算額

２０

差引増△減

０

２３年度予算額

１９百万円

２２年度予算額

１２

さらに，耐震診断の結果，耐震性能が不足

差引増△減

７

すると判断された国宝・重要文化財（建造物）の耐震対策工事に対し補助を行う。

また，矯正施設その他法務官署施設について，耐震診断結果に基づき，耐震改修計画が２３年度予算額５０百万円

策定できた建物から，順次，耐震改修を実施

２２年度予算額

５０

する。

差引増△減

０

２３年度予算額

１３，
９９１百万円

２２年度予算額

１６，
６０１

差引増△減

△２，
６１０

（６）鉄道施設の地震防災対策
国土交通省においては，地震による鉄道施設の災害を防止するため，鉄道施設の地震防
災対策について調査・検討を実施し，鉄道事（４）庁舎及び合同宿舎等の耐震化の推進
財務省においては，震災発生時における来業者に対して指導を行う。また，緊急人員輸庁者等の安全確保の観点から耐震性能の不足

送の拠点等の機能を有する主要な鉄道駅の耐している庁舎等について計画的に耐震改修を

震補強に要する費用について一部補助を行実施するとともに，合同宿舎等の安全性の向い，整備促進を図る。

上を図るため耐震診断調査を実施するほか，

２３年度予算額

８１２百万円

耐震診断結果に基づき必要な耐震改修を実施

２２年度予算額

９２３百万円の内数する。
（７）建築物の耐震診断・耐震改修の促進

２３年度予算額

３，
８１１百万円

２２年度予算額３，
１０１

国土交通省においては，地震の際の住宅・

差引増△減

７１０

建築物の倒壊等による被害の軽減を図るた
め，建築物の耐震改修の促進に関する法律の的確な施行に努めるとともに，住宅・建築物（５）国宝・重要文化財（建造物）の耐震診
断・耐震対策の促進の耐震性の向上に資する事業について補助を行う。

文化庁においては，国宝・重要文化財（建造物）の耐震性の課題を把握するために，建２３年度予算額

１，
０００百万円の内数

築専門家を派遣し耐震対策の基礎となる所有

この他に社会資本整備総合交付金内で者診断を実施する。

措置

２３年度予算額

１２百万円

２２年度予算額

２２年度予算額

１２

この他に社会資本整備総合交付金内で

差引増△減

０

措置

また，所有者が「重要文化財（建造物）耐２５６

２，
７００百万円の内数

２２年度予算額（８）被災建築物の応急危険度判定体制の整備及び活動支援国土交通省においては，地震により被災し７５百万円

た建築物の危険性を速やかに判定し情報提供（１２）京阪神都市圏における基幹的広域防災
拠点の整備を行う被災建築物応急危険度判定について，

国土交通省においては，京阪神都市圏にお人材の育成，実施体制及び支援体制の整備をける大規模地震発生時の応急復旧活動等の災推進する。

害対応力の向上を図るため，堺泉北港堺２区において，基幹的広域防災拠点の整備を行（９）空港の耐震化

う。

国土交通省においては，地震災害時の空港・高次支援機能を担う緑地及び直背後の耐震機能の確保を図るため，航空輸送上重要な空強化岸壁等とを結ぶ臨港道路の整備

港等の耐震化を実施する。

２３年度予算額

２３年度予算額

３，
９３４百万円

２２年度予算額

４，
９９０

差引増△減

△１，
０５６

２２年度予算額

１３，
９５１百万円の内数
１７３百万円・港湾広域防災拠点支援施設の整備
２３年度予算額

５３０百万円

ただし，港湾の大規模地震対策の内数である（１０）全国活断層帯情報整備
国土交通省国土地理院においては，都市域

２２年度予算額３２０

周辺部（山間地を含む）の，特に地震被害が広範囲に及ぶと考えられる主要な活断層帯について，空中写真判読，資料調査等により，（１３）地震予知情報の報告及び東海地震に関連する情報の発表，通報

活断層の詳細な位置や関連する地形の分布等

気象庁長官は，地震防災対策強化地域に係の情報を整備する。

る大規模な地震が発生するおそれがあると認

２３年度予算額

１２百万円

めるときは，直ちに，内閣総理大臣に地震予

２２年度予算額

１２

知情報を報告する。また，気象庁は，地震防

差引増△減

０

災対策強化地域に係る観測成果等を東海地震に関連する情報として発表するとともに，防災関係機関，報道機関に通報し，関係機関で（１１）基幹的広域防災拠点の運用体制の整備

適切な防災体制がとられるよう努める。

国土交通省においては，首都直下地震や東南海・南海地震等の非常災害発生時に広域的な災害応急対策が円滑に実施できるよう，港湾広域防災拠点支援施設を適切に維持管理（１４）緊急地震速報，津波警報・注意報，地震情報等の発表，伝達

し，非常災害時に備えた訓練を実施すると共気象庁においては，地震観測の結果をもとに事業継続計画（BCP）を策定する。
２３年度予算額に緊急地震速報，津波警報・注意報，地震情報等を発表し，防災関係機関及び報道機関に５４百万円伝達し，災害の防止・軽減に努める。

ただし，港湾の大規模地震対策の内数である

２３年度予算額

２５７

１，
９２５百万円

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

２２年度予算額
差引増△減

施設整備等を推進する。

１，
８２６
９９

（３）海岸保全施設の整備
農林水産省及び国土交通省においては，高
３

風水害対策

潮・波浪対策として，浸水被害に対して極めて脆弱なゼロメートル地帯等における海岸保３−１

全施設の整備を推進する。

教育訓練（１）警察庁における教育訓練
警察庁においては，都道府県警察の幹部に（４）総合的な農地防災対策

対して，風水害発生時の災害応急対策等につ農林水産省においては，地域全体の防災安いての教育訓練を行うとともに，警察広域緊

全度を効率的かつ効果的に向上させるための急援助隊の広域派遣訓練等を実施する。ま

ため池総合整備対策を推進する。

た，都道府県警察に対して，風水害対策上必２３年度予算額

要な教育訓練の実施を指示する。

地域自主戦略交付金内で措置
２２年度予算額

１，５２５（２）消防庁消防大学校における教育訓練
消防庁消防大学校においては，都道府県の（５）建設機械の整備

消防の事務に従事する職員及び市町村の消防

国土交通省においては，風水害の災害対策

職団員に対し風水害対策に関する教育訓練をに必要な機械を整備する。

行う。
３−２

２３年度予算額

６０４，
８８９百万円の内数

２２年度予算額

６２９，
１２４百万円の内数

防災施設設備の整備（１）医療施設の土砂災害防止整備
厚生労働省においては，「災害弱者関連施（６）河川・ダム・道路管理用情報通信設備の整備設等に係る土砂災害緊急点検調査」（平成１０

国土交通省においては，雨量，水位，路温年，建設省）により，土石流危険区域，地す等の水文・道路気象データを収集するためのべり危険箇所，急傾斜地崩壊危険箇所等に所

テレメータや，ダム等の放流による河川水位

在する医療施設が実施した土砂災害防止整備

上昇を付近の住民に警報するための警報設備について補助を行う。

の整備を引き続き行う。また，広域な雨量，

２３年度予算額

４，
９２８百万円の内数

降雪量や大都市圏のゲリラ豪雨をリアルタイ

２２年度予算額

８，
８７４百万円の内数ムで捉えるためのレーダ雨雪量計の整備を行う。さらに，高機能化を図った河川情報シス
テムの普及を引き続き推進すると共に，各部（２）治山事業の推進

局及び地方自治体が保有するデータの共有を

農林水産省においては，森林の水源のかん推進する。

養や土砂の流出・崩壊の防止機能等の維持増進を通じて，安全で安心して暮らせる国土づ
くり，水源地域の機能強化を図るため，治山

２５８

体において適切な防災対応がとられるよう，（７）水防施設の整備
国土交通省においては，気象庁と共同で発「避難勧告等の判断・伝達マニュアル作成ガ

表する直轄河川の洪水予報等の情報を迅速か

イドライン」（平成１７年３月）を改訂し，避つ的確に通報・伝達するため，観測施設等の難に関する全般的な対処方針を取りまとめた整備を行う。

「避難指針」を策定する。

２３年度予算額

１２５百万円

２２年度予算額

１２５

差引増△減

０

また，自治体の災害対応職員の能力向上のための訓練プログラム及び研修テキストを作成する。
さらに，わかりやすい防災・災害情報や災
害時要援護者に対する防災・災害情報の伝達（８）土砂災害に対する整備
国土交通省においては，土砂災害を防止すについて，国民や災害時要援護者が求める情るため，土砂災害防止施設の整備及び土砂災報に関するアンケート調査等を実施する。

害に対する警戒避難システム等の整備を実施

２３年度予算額

４９百万円

する。

２２年度予算額

０

差引増△減

４９

（３）風水害に対する警戒体制の強化

い道路ネットワークの整備を行うとともに，警察庁においては，管区警察局及び都道府

道路斜面等の防災対策や災害のおそれのある県警察に対して，災害危険箇所の事前把握，区間を回避する道路整備等を実施する。

災害の発生が予想される場合における警備体

２３年度予算額 １，３４１，
４６４百万円の内数制の早期確立及び迅速な避難誘導の徹底を指

２２年度予算額 １，３３５，
７３６百万円の内数示するなど，警戒警備体制の強化を図る。

３−３（４）風水害対策の推進

その他

消防庁においては，災害時要援護者の避難（１）風水害・土砂災害・雪害対策の推進
内閣府においては，風水害・土砂災害・雪誘導体制を含めた避難体制の整備，避難勧告

害による被害を軽減するため，平成２２年度の等の迅速かつ的確な発令・伝達，災害危険個

災害について総括検証を行った上で，地域コ所の把握及び周知，二次災害防災対策の強ミュニティの力を活かしたハード・ソフト両化，実践的な防災訓練の実施及び防災知識の面についての対策を検討する。

普及等について地方公共団体に対し要請・助２３年度予算額

５百万円

２２年度予算額

６

差引増△減

△１

言等を行う。
（５）災害時要援護者関連施設に係る防災対策の推進「災害弱者関連施設に係る総合的な土砂災（２）避難に関する総合的対策の推進

害対策の実施について」（平成１１年１月，文内閣府においては，災害時の避難に関する専門調査会における検討を踏まえ，地方自治部省，厚生省，林野庁，建設省，消防庁

２５９

災
害
予
防

（９）道路における防災対策
国土交通省においては，安全で信頼性の高

第
３
章

共

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

適切な避難行動等を支援する。

同通達）等を受け，次の対策を図る。
農林水産省においては，災害時要援護者関連施設を保全するため，本施設に係る山地災
害危険地区及び農地地すべり危険箇所等の周知を図るとともに，治山事業及び農地防災事（９）国土交通省と気象庁との河川及び気象等に関する情報のリアルタイム交換の整備
国土交通省と気象庁においては，水防法及業等による防災対策を推進する。
国土交通省においては，自力避難が困難な

び気象業務法に基づき共同で実施する洪水予者が入所・入院している施設等を保全対象に報業務その他の業務の高度化に資するため，

含む緊急的に対応すべき箇所について砂防設

それぞれの保有する河川及び気象等に関する備等の整備を実施するとともに，被害想定区

情報のリアルタイム交換を行う。

域内にある災害時要援護者関連施設の管理者等に対して，市町村と協力して地域防災計画（１０）総合治水対策の実施に基づき警戒避難体制の整備を行うよう指導国土交通省においては，浸水被害の著しいする。

既成市街地が大部分を占める河川流域等について，河川や下水道の整備，流域の保水・遊（６）山地災害防止のための啓発普及活動

水機能の確保等を行うための流域貯留浸透事

農林水産省においては，山地災害の未然防業等の総合治水対策を推進する。特に，鶴見止について，住民への周知徹底及び防災意識

川等全国１７の総合治水対策特定河川についの高揚に資することを目的に，山地災害防止て，総合治水対策特定河川事業による河川改

キャンペーン（５月２０日〜６月３０日）を実施

修の重点的実施，流域の保水・遊水機能の確する。

保等，流域整備計画に基づく諸施策を実施する。また，上記１７河川以外の河川において（７）河川情報基盤整備の推進

も，浸水想定区域図及び浸水実績の公表を推

国土交通省においては，政令指定都市等を進する。

中心に高解像度の X バンド MP レーダ網の整備を進め，詳細な降雨観測を実施するとと（１１）総合的な都市型水害対策の推進

もに，中小河川も含めた流域全体での洪水・国土交通省においては，平成１５年６月に成浸水監視システムの精度向上を図り，より高立した特定都市河川浸水被害対策法に基づ

精度な洪水予測等を実施する。

き，浸水被害等の著しい都市部の河川の流域において，河川管理者，下水道管理者及び地（８）河川情報の提供の推進

方公共団体が共同で流域水害対策計画を作成

国土交通省においては，災害時における迅

し，本計画に基づき，河道から離れた雨水貯

速な危機対応が可能となるよう，リアルタイ

留浸透施設の河川管理者による整備等を行う

ムのレーダ雨量，洪水予報，水防警報等の河ことにより，総合的な都市型水害対策を推進

川情報を提供する。また，地上デジタル放送する。

等の様々な伝達手段を通じたきめ細やかな河川情報の提供を推進することにより，住民の２６０

警戒避難事例集（H２１．
９国交省砂防部）」に（１２）災害危険区域図等の作成，公表
国土交通省においては，浸水想定区域図及より市町村の警戒避難体制整備を支援するとび土砂災害危険区域図の作成・公表を推進す

ともに，避難勧告発令や住民の警戒避難行動るとともに，市町村が作成する災害が発生しを支援するため都道府県と気象庁が共同発表た場合の状況を想定した避難場所その他円滑する土砂災害警戒情報の作成・伝達を支援す

かつ迅速な避難の確保を図るために必要な事る。

項等を示したハザードマップの作成を支援

河道閉塞，火山噴火に伴う土石流，地滑り

し，住民の防災意識の高揚と災害への備えの等といった大規模な土砂災害が急迫している充実を図る。浸水想定区域図については，平状況において，市町村が適切に住民の避難指

成１７年７月に施行された改正水防法により浸示の判断等を行えるよう，土砂災害防止法を

水想定区域の指定対象を従来の大河川だけで改正（平成２３年５月施行）し，国及び都道府なく中小河川にまで拡大したが，一層の指定

県が緊急調査を行い，その結果に基づき，土の促進を図るとともに，洪水ハザードマップ

砂災害が想定される土地の区域及び時期の情の作成・普及のための支援を推進する。ま報（土砂災害緊急情報）を市町村に提供する

た，平成２１年３月に改定した「内水ハザード

こと等により，土砂災害から国民の生命・身マップ作成の手引き（案）」により内水ハザー

体の保護を図る。

ドマップの作成，活用を支援する。さらに，（１５）土砂災害防止のための啓発普及活動

ハ ザ ー ド マ ッ プ を web 上 で 閲 覧 可 能 な ハ
ザードマップポータルサイトの充実を図る。

国土交通省においては，土砂災害防止に対する国民の理解と関心を深めるとともに，土（１３）氾濫域対策の推進

砂災害に関する防災知識の普及，警戒避難体

国土交通省においては，洪水被害が度々生制整備の促進等を強力に推進し，土砂災害にじているにもかかわらず，上下流バランス等

よる人命，財産の被害の防止に資することをの理由から早期の治水対策が困難である地域目的として，土砂災害防止月間及びがけ崩れ

において，輪中堤の築造，宅地の嵩上げ等を防災週間を実施する。
月間中には，第６回「土砂災害・全国統一実施し，住家を洪水による氾濫からの防御を防災訓練」の実施，広報活動の推進，土砂災図る。

害防止功労者の表彰，土砂災害に関する絵画等・作文の募集を行うとともに，各地で講演（１４）総合的な土砂災害対策の推進
国土交通省においては，「土砂災害警戒区

会，見学会の開催，土砂災害危険区域の周域等における土砂災害防止対策の推進に関す

知，砂防ボランティア等と連携し土砂災害危る法律（土砂災害防止法）」に基づき，土砂険箇所点検等を実施する。

災害の恐れのある区域の指定を促進し，既存

また，教科書出版社との意見交換を実施の諸制度と相まって総合的な土砂災害対策をし，土砂災害に対する国，都道府県の取り組実施する。また，土砂災害による被害の軽減

みについて情報共有するなど，土砂災害防止を図るため，「土砂災害警戒避難ガイドライ

教育の充実を推進する。

ン（H１９．
４国交省砂防部）」及び「土砂災害

２６１

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（１６）水防に関する啓発普及活動

２２年度予算額

３８

差引増△減

△６

国土交通省においては，水防の意識及び重要性について国民の理解と関心を高めるとともに，水防に対する国民の協力を求めるた
め，水防月間において，都道府県，水防管理（１９）航空レーザーデータを用いた土地の脆弱性に関する新たな土地被覆分類の研究

団体，その他関係機関とともに各種の行事及国土交通省国土地理院においては，航空び活動を実施する。特に，関係団体と連携しレーザーデータを活用し，樹高や疎密度等のて，水防団員等に対して水防技術の習得・研植生関連情報を加えた新たな土地被覆分類手鑽，水防に関する基本的考え方の普及を図る

法を構築するとともに，土地被覆が土地の脆ため，洪水時に際しての水防工法，情報伝達弱性に対して与える影響を評価する手法を提訓練等を実施する。

示し，これらをマニュアルとして取りまとめ

また，都道府県及び市町村の職員に対し，る。

水防に関する実務的知識を修得させるため，

２３年度予算額

１１百万円

関係団体と連携の下に水防研修を実施すると２２年度予算額０

ともに，主として水防団員の水防技術の向上

差引増△減

１１

及び伝承を図るため，水防工法の実技演習を中心とした水防技術講習会を実施する。

（２０）予報，警報その他の情報の発表，伝達
気象庁においては，避難勧告等の判断等，（１７）風水害基礎情報整備

地方公共団体等が行う災害応急対策や，国民の自主的防災行動に資するため，以下のよう

国土交通省国土地理院においては，大規模な豪雨災害が懸念される地域及び都市圏域をな防災気象情報の発表及び伝達を行う。

対象に，地形，表層地質，地盤条件，土地利・気象，高潮，洪水に関する予報及び警報用等について，資料調査，現地調査及び空中（警報は市町村等を対象区域として発表）

写真判読により防災地形調査を行う。また，・水防法等に基づく，国土交通大臣または都これらの調査により得られた成果から土地条

道府県知事が指定する洪水予報指定河川を件図を作成する。

対象とした洪水予報（国土交通省または都
道府県と共同で発表）

２３年度予算額

４４百万円

２２年度予算額

５１

・土砂災害警戒情報（都道府県と共同で発表）

差引増△減

△７

・竜巻注意情報・警報・注意報を補完する情報
・降水ナウキャスト，竜巻発生確度ナウキャ（１８）精密３D 電子基盤情報整備

スト及び雷ナウキャスト

国土交通省国土地理院においては，全国の主な都市域を対象に，防災，都市計画，新たな産業拡大等様々な用途に活用できるよう数
値地図５m メッシュ（標高）を整備するとともに，精密３D 地図データを作成する。
２３年度予算額

３２百万円

２６２

防災対策の充実強化を図るため，地域防災計
４

火山災害対策画の整備充実，関係機関との連携，広域的な防災体制の確立，警戒避難体制の整備，防災

教育訓練

知識の普及及び実践的な防災訓練の実施等に（１）警察庁における教育訓練

ついて，関係地方公共団体に対し引き続き要

４−１

警察庁においては，都道府県警察の幹部に請・助言等を行うとともに，最新の火山防災

対して，火山災害発生時の災害応急対策等にに関する情報等を共有するため「火山災害関

ついての教育訓練を行うとともに，警察広域係都道県連絡会議」を開催する。

緊急援助隊の広域派遣訓練等を実施する。ま（２）火山災害防止のための啓発普及活動

た，都道府県警察に対して，火山災害対策上必要な教育訓練の実施及び災害の発生が予想

国土交通省においては，火山地域の自治体

される場合における警備体制の早期確立につが火山と地域の安全についての理解を深める

いて指示する。

等により，火山砂防事業の推進に寄与することを目的とした火山砂防フォーラムの開催

４−２（於：北海道上川郡美瑛町）を支援し，火山

防災施設設備の整備

災害防止のための啓発活動を行う。

（１）火山地域における治山事業の推進
農林水産省においては，火山地域における（３）火山災害基礎情報整備

山地災害の防止・軽減を図るため，土砂流出

国土交通省国土地理院においては，活動的防止林造成事業を推進する。
２３年度予算額

１，
０６６百万円の内数

火山及び潜在的爆発力を有する火山を対象

２２年度予算額

２８９百万円に，空中写真判読，現地調査等により火山災
害基礎情報を整備する。

（２）火山砂防事業の推進

２３年度予算額

３百万円

国土交通省においては，火山地域における２２年度予算額

３

住民の安全確保のため，火山砂防事業及び火

差引増△減

０

山噴火対策の調査を推進する。
（４）火山地域における地殻変動の連続監視（３）降灰対策用機械の整備

国土交通省国土地理院においては，霧島山

国土交通省においては，桜島降灰除去事業

をはじめとする火山地域において，火山活動に必要な機械の整備を実施する。

に伴う地殻変動の動向を的確に把握するた

２３年度予算額

め，電子基準点（GPS 連続観測施設），GPS

２３年度予算額 １，３４１，
４６４百万円の内数

火山変動リモート観測装置（REGMOS），及

２２年度予算額 １，３３５，
７３６百万円の内数

び光波測距連続観測装置（APS）等による地殻変動の三次元的な連続監視を行う。

４−３

その他

（１）活動火山対策の推進
消防庁においては，火山噴火災害に対する

２６３

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

る。

（５）噴火警報，予報その他の情報の発表，伝達等
気象庁においては，火山観測の結果をもと

２３年度予算額

１，
０６６百万円の内数

２２年度予算額

２４４百万円に噴火警報等を適時適切に発表し，一般及び防災関係機関への警戒等を呼びかけることに（３）冬期における道路交通の確保

より，災害の防止・軽減に努めるとともに，国土交通省においては，積雪寒冷特別地域

必要に応じて火山機動観測班を現地に派遣

における安定した冬期道路交通を確保するた

し，各種の観測及び調査を行う。また，準備め，積雪寒冷特別地域における道路交通の確の整った火山から順次噴火警戒レベルを導入

保に関する特別措置法に基づき，除雪，防する。

雪，凍雪害防止，除雪機械設備に係る事業を

２３年度予算額

５２２百万円推進する。また，鉄道駅周辺や中心市街地，

２２年度予算額

４４５

通学路等，特に安全で快適な歩行空間を確保

差引増△減

７７

するため，冬期バリアフリー対策を推進する。
２３年度予算額 １，３４１，
４６４百万円の内数

５

雪害対策

５−１

２２年度予算額 １，３３５，
７３６百万円の内数

教育訓練（４）雪に強いまちづくりの推進（１）警察庁における教育訓練

国土交通省においては，豪雪時の都市機能

警察庁においては，都道府県警察に対しの確保を図るため，積雪・堆雪に配慮した体て，地域住民及び関係機関との合同による雪系的な都市内の道路整備を行い，下水処理水害警備訓練の積極的な実施について指導すや下水道施設等を活用した積雪対策のより一る。

層の推進を図る。
２３年度予算額

５−２

防災施設設備の整備

１１，
２６１百万円の内数

この他に社会資本整備総合交付金内で（１）民間社会福祉施設の雪害防止措置

厚生労働省においては，特別豪雪地帯にお２２年度予算額

４９，６２９百万円の内数

ける民間社会福祉施設に対し，除雪助成事業

この他に社会資本整備総合交付金内で

を行う。

措置

２３年度予算額

６０百万円

２２年度予算額

６０

差引増△減

０

（５）雪崩対策
国土交通省においては，環境対策やコスト縮減等に配慮した雪崩防止施設の設計・施工等について調査・研究を行う。

（２）なだれ防止林造成
農林水産省においては，積雪地帯における（注）＊は再掲を表す。

雪崩による被害から集落等を守るため，柵工

２３年度予算額＊５百万円などの整備と一体的に森林の造成等を推進す

２２年度予算額

＊６百万円

２６４

差引増△減＊△１の強化を図るため，防災体制の確立，除雪中の事故防止対策の徹底，災害時要援護者の避（６）融雪時の出水や雪崩に伴う土砂流出対策等

難誘導体制を含めた避難体制の整備等につい国土交通省においては，融雪時の出水や雪て，関係地方公共団体に対し引き続き要請・助言等を行う。

崩に伴う土砂流出を防止する施設整備を実施
する。

（４）集落における雪崩災害防止のための啓発普及活動（７）空港の雪害防止
国土交通省においては，積雪寒冷地域にお国土交通省においては，雪崩災害による人

ける航空交通を確保するため，空港の除雪，命，財産の被害防止に資することを目的とし除雪機械等の整備を行う。

て，雪崩防災週間を実施し，雪崩災害防止に

２３年度予算額

１，
１０６百万円関する広報活動の推進，危険箇所の周知，点

２２年度予算額

１，１２０検，警戒避難訓練等を実施する。

差引増△減

△１４
（５）予報，警報その他の情報の発表，伝達

５−３

気象庁においては，降積雪や雪崩等に関す

その他

る適時適切な予報，警報その他の情報を発表（１）風水害・土砂災害・雪害対策の推進

し，防災関係機関，報道機関等に伝達し，災内閣府においては，風水害・土砂災害・雪害の防止・軽減に努める。

害による被害を軽減するため，平成２２年度の災害について総括検証を行った上で，地域コミュニティの力を活かしたハード・ソフト両

６面についての対策を検討する。

火災対策（注）＊は再掲を表す。

２３年度予算額＊５百万円

２２年度予算額

＊６

差引増△減

６−１

教育訓練

（１）消防庁消防大学校における教育訓練＊△１

消防庁消防大学校においては，都道府県の消防の事務に従事する職員及び市町村の消防職団員に対し火災予防，火災防御，火災時の（２）雪害予防のための広報啓発活動

救助・救急等に関する教育訓練を行う。

警察庁においては，雪害の発生実態を的確に把握し，雪害予防のための情報提供に努め（２）海上保安庁における教育訓練

るとともに，都道府県警察に対して，雪害の発生実態の分析検討及び部内外の広報紙，パ

海上保安庁においては，船舶火災等に迅速

トロール等を通じた広報啓発活動の実施等に的確に対応するため，研修訓練を実施するとついて指導する。

ともに，地方公共団体等と合同で消防訓練を実施する。

（３）雪害対策の推進
消防庁においては，雪害に対する防災態勢

２６５

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

６−２

６−３

防災施設設備の整備

その他（１）火災予防体制の整備等（１）林野火災の予防対策
農林水産省においては，林野火災を予防す

消防庁においては，火災による被害を軽減るため，全国山火事予防運動等林野火災の未するため，次のとおり火災予防体制の整備を然防止についての普及，予防体制の強化，予図る。

消防組織の育成，林野火災予防情報システム

・火災予防対策，消防用機械器具業界の指導育成の整備等を地域単位で推進する事業及び防火
林道を整備する事業につき助成を行う。ま

２３年度予算額

２百万円

た，国有林においても防火線の整備，防火林

２２年度予算額

２

道の整備等を実施する。

差引増△減

０

２３年度予算額

８９，
６４２百万円の内数

２２年度予算額

２１０，
１００百万円の内数・消防庁長官による火災原因調査の実施（２）災害の防止に寄与する耐火建築物等に対する建設・購入資金融資

２３年度予算額

１百万円

２２年度予算額

１

差引増△減

０

・製品火災対策の推進

独立行政法人住宅金融支援機構等において

２３年度予算額

２０百万円

は，災害の防止に寄与する耐火建築物等のう

２２年度予算額

２４

ち，合理的土地利用建築物の建設・購入に対

差引増△減

△４

し，融資を行う。

・消防防災科学技術の推進・評価の実施（３）空港における消防体制の整備
国土交通省においては，東京，鹿児島，那覇空港の化学消防車の性能向上を図って更新

２３年度予算額

１百万円

２２年度予算額

１

差引増△減

０

・聴覚障がい者対応型の住宅用火災警報器のを行い，北九州空港の空港用給水車の性能向設置推進上を図る。また，「空港保安防災教育訓練セ

２３年度予算額ンター」については，専門的かつ総合的な消２２年度予算額

０

火救難訓練等の運用を行う。一方，空港救急

差引増△減

３１７

医療体制については，老朽化した空港救急医

３１７百万円・防火対象物の大規模・複雑化等に伴う防火

療用資器材等の更新を行う。

安全体制の向上についての検討

２３年度予算額

１，
０９８百万円２３年度予算額

１３百万円

２２年度予算額

１，
１２６

２２年度予算額

１７

差引増△減

△２８

差引増△減

△４

・消防用機器等の国際動向への対応（４）海上消防能力の整備

２３年度予算額

１３百万円

海上保安庁においては，海上火災に対して

２２年度予算額

１１

より的確に対処するため，消防機能を備えた

差引増△減

２

巡視船艇を整備する。

・住宅防火対策の推進

２６６

（３）建築物の安全対策の推進

２３年度予算額

２１百万円

２２年度予算額

３６

国土交通省においては，火災等の災害から

差引増△減

△１５

建築物の安全を確保するため，多数の者が利・消防法令に係る違反是正推進

用する特定の特殊建築物等に対して，維持保

２３年度予算額

１２百万円

全計画の作成，定期調査，検査報告，防災査

２２年度予算額７察等を推進し，これに基づき適切な維持保全

差引増△減

５

及び必要な改修を促進する。

・消防行政統計データの戦略的分析及び分析（４）火災気象通報等

結果の行政施策企画立案への反映

気象庁においては，気象状況が火災予防上

２３年度予算額

７百万円

２２年度予算額

７

危険であると認めるときは，消防法に基づき

差引増△減

０

その状況を直ちに都道府県知事に通報し，地方公共団体の火災予防対策に協力する。一般

・消防の技術に関する総合的な企画立案
２３年度予算額

１５百万円

に対しては，乾燥注意報，暴風警報，強風注

２２年度予算額

１７

意報を適時発表して注意・警戒を喚起する。

差引増△減

△２

・火災予防に係る規制体系の再構築の検討
２３年度予算額

２０百万円

２２年度予算額

０

差引増△減

２０

７

危険物災害対策７−１

教育訓練（１）消防庁消防大学校における教育訓練

・予防・査察情報システムへのモバイル端末

消防庁消防大学校においては，都道府県のの導入に向けた調査検討
２３年度予算額

３６百万円

消防の事務に従事する職員及び市町村の消防

２２年度予算額

０

職員に対し危険物災害及び石油コンビナート

差引増△減

３６

災害予防及び応急対応に関する教育訓練を行う。

・ユニバーサルデザインの観点を踏まえた消防用設備の開発・普及（２）警察庁における教育訓練

２３年度予算額

１４百万円

２２年度予算額

１６

警察庁においては，警察学校で，危険物等

差引増△減

△２

の災害防止等保安対策推進のため，都道府県
警察の危険物担当幹部に対して，関係法令，
指導取締り要領，危険物等の基礎知識等につ（２）林野火災予防体制の整備等

いて，必要な教育訓練を行う。

消防庁及び農林水産省においては，共同して全国山火事予防運動を実施し，林野火災の（３）海上防災訓練等

防火意識の啓発普及を行う。また，消防庁に海上保安庁においては，石油コンビナート

おいては，林野火災特別地域対策事業の一層や国家石油備蓄基地の周辺海域を中心に，官の推進に努める。

２６７

第
３
章
災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

民合同による油等排出事故対策訓練及び消防・危険物の安全を確保するための技術基準等訓練を実施する。また，危険物管理施設の従の整備（新技術・新素材の活用等に対応し業員等を対象に，危険物排出時や海上災害発た安全対策の確保に係る調査検討，屋外貯生時の通報及び応急措置の具体的な方法等に蔵タンクの安全対策の促進

等）

ついて，海上防災講習会等を通じて指導す２３年度予算額５５百万円る。

２２年度予算額

４４

差引増△減

１１

７−２

防災施設設備の整備

・危険物施設の事故防止対策（１）大規模石油災害対策

２３年度予算額

１１百万円

経済産業省においては，海上での大規模な

２２年度予算額

３

原油流出等の災害に対応するため，石油連盟

差引増△減

８

が実施する災害対策用資機材の整備，災害対・危険物データベースの精度の向上

策技術等に関する調査研究及び国際会議の開

２３年度予算額

７百万円

催等に補助を行い，原油流出災害等への対応

２２年度予算額

７体制の整備を行う。

差引増△減

０

２３年度予算額

７０５百万円・危険物災害情報等情報支援システム及びコ

２２年度予算額

７１０

ンビナート等特別防災区域における事故の

差引増△減

△５

報告オンライン処理システム運用による情
報提供

７−３

その他

２３年度予算額

６百万円（１）火薬類の安全管理対策

２２年度予算額

６

差引増△減

０

警察庁においては，火薬類取扱事業者等による火薬類の保管管理と取扱いの適正化を図

・新規危険性物質の早期把握及び危険性評価

るため，火薬類取扱場所等への立入検査の徹

２３年度予算額

１８百万円

底及び関係機関との連携を図るよう都道府県

２２年度予算額

１８

警察を指導し，併せて火薬類の盗難防止等に

差引増△減

０

ついての広報啓発活動を推進する。
（４）石油コンビナート等防災対策の推進（２）各種危険物等の災害防止対策

消防庁及び経済産業省においては，石油及警察庁においては，関係機関との緊密な連び高圧ガスを併せて取り扱う事業所の新設等

携による各種危険物運搬車両等に対する取締に際し，事業所内の施設のレイアウトについりの強化及び安全基準の遵守等についての指て規制を実施するとともに，必要な要請，助導を行うよう都道府県警察に対し指示する。

言等を行う。

（３）危険物規制についての要請・助言等
消防庁においては，消防法に基づき，次の予防対策を推進する。

２３年度予算額

３百万円

２２年度予算額

３

差引増△減

０

また，消防庁においては，石油コンビナー

２６８

ト等防災本部等への要請，石油コンビナート
等特別防災区域における地域情報管理システ（８）危険物積載船舶及び危険物荷役に関する安全防災対策

ムの維持管理及び東日本大震災を踏まえ，石海上保安庁においては，ふくそう海域等に油コンビナート等防災対策の見直しを行う。

おける危険物積載船舶の航行安全，荷役安全

２３年度予算額

１２百万円

管理体制，大型タンカーバースにおける防災

２２年度予算額

１６体制等について指導し，荷役時の安全防災対

差引増△減

△４

策の充実を図る。また，船舶所有者，施設の設置者等に対し排出油等防除資機材を備える

第３
章

ように指導する。

（５）高圧ガス及び火薬類保安対策の強化と拡充（９）沿岸海域環境保全情報の整備

経済産業省においては，高圧ガス及び火薬類に係る事故の原因調査・分析及び技術進歩

海上保安庁においては，油流出事故が発生等に対応した技術基準の作成・運用検討を行した際の迅速かつ的確な油防除措置等の実施

う。

に資するため，沿岸海域の自然的・社会的情

２３年度予算額

９５百万円の内数報等をデータベース化し，海図データ及び油２２年度予算額

１００百万円の内数の拡散・漂流予測結果と併せて電子画面上に表示できる沿岸海域環境保全情報の整備を引き続き行う。

（６）高圧ガス及び火薬類保安対策の強化と拡充

２３年度予算額

８百万円

経済産業省においては，製造事業者等に対２２年度予算額８する立入検査及び保安教育指導，都道府県取

差引増△減

０

扱担当者に対する研修等を行う。
（１０）漂流予測体制の強化（７）危険物の海上輸送の安全対策の確立

海上保安庁においては，油流出事故等によ国土交通省においては，国際基準の策定・る防除作業を的確に行うために精度の高い漂取り入れについて十分な評価検討を行い，危流予測が必要であることから，現場の巡視船

険物の特性に応じた安全対策を講じる。まからリアルタイムに海象・風等のデータが収た，危険物の海上輸送における事故を防止す得できる「船舶観測データ集積・伝送システ

るため，危険物を運送する船舶に対し立入検ム」を運用するとともに，ブイの移動結果か査を実施する。

ら漂流予測の評価・逐次補正を行うための「漂流予測補正用ブイ」
を引き続き整備する。

２３年度予算額

１９百万円

２２年度予算額

１２

２３年度予算額

１４百万円

差引増△減

７

２２年度予算額

６

差引増△減

８

（１１）油防除対策に係る分野別専門家等の登録
海上保安庁においては，「油等汚染事件へ

２６９

災
害
予
防

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画の準備及び対応のための国家的な緊急時計（４）放射性物質安全輸送講習会

画」に基づき，国内の各種分野の専門家等に

国土交通省においては，放射性物質安全輸関する情報を，関係行政機関等の協力を得て送の確保のため，輸送作業従事者等に対し，一元化するとともに，活用しようとする関係法令に基づく基準及び具体的運用方針の普及

行政機関，地方公共団体等の要請に応じて提並びに安全知識の向上を図るとともに，輸送供しうる体制の確保に努める。

責任者に対する専門的知識の徹底を図る。

８

２３年度予算額

１百万円

２２年度予算額

１

差引増△減

０

原子力災害対策

８−１

教育訓練

８−２

（１）警察庁における教育訓練

防災施設設備の整備

警察庁においては，都道府県警察の幹部に（１）原子力関係施設等立地地域の防災対策の支援

対して，原子力に関する知識，原子力災害発文部科学省においては，原子力防災対策の

生時の災害応急対策等についての教育訓練を充実強化を図るため，統合原子力防災ネット

行うとともに，都道府県警察に対して，関係ワークを含む緊急事態応急対策拠点施設（オ

機関と連携した原子力災害警備訓練の実施を

フサイトセンター），緊急時迅速放射能影響指示する。

予測ネットワークシステム（SPEEDI）及び各種防災資機材等の整備・維持を行う。

（２）消防庁消防大学校における教育訓練

２３年度予算額

２，
４２９百万円

消防庁消防大学校においては，都道府県，

２２年度予算額２，
８１３

市町村の防災担当者及び消防職員に対し原子

差引増△減

△３８４

力災害発生時の消防活動に関する教育訓練を行う。

（２）原子力施設等の防災対策
独立行政法人原子力安全基盤機構において（３）原子力防災対策のための研修等

は，原子力災害に係る緊急時対策支援システ

文部科学省においては，原子力防災関係者

ム整備，その他の原子力防災体制整備等を行等を対象に防災対策に係る研修等を行う。
２３年度予算額

８８３百万円

２２年度予算額

９３４

差引増△減

△５１

う。
８−３

その他

経済産業省においては，原子力災害に対応（１）原子力防災対策に係る緊急技術助言組
織の運営等

する防災要員を対象に災害対応能力向上のた

原子力安全委員会においては，原子力災害発生時に内閣総理大臣に対し必要な技術的助めの研修等を実施する。
２３年度予算額

５２百万円

言を行うことを目的として設置している緊急

２２年度予算額

６１

技術助言組織の運営に必要な資機材の整備等

差引増△減

△９

を行う。

２７０

２３年度予算額

１１百万円

意識の高揚及び労働災害防止協会の活動の促

２２年度予算額

１１

進を図る。

差引増△減

０

（２）原子力災害対策の推進

２３年度予算額

１，
８８８百万円

２２年度予算額

２，
０７１

差引増△減

△１８３

消防庁においては，地方公共団体における地域防災計画の見直しの推進，ハンドブック（３）船員の災害防止のための教育などの活用の普及，原子力防災訓練への助国土交通省においては，一般公共メディア

言・協力等を実施するとともに，放射性物質

を通じて船員等に対し安全衛生教育を行う。

による事故等の発生時における消防活動対策

２３年度予算額

２百万円

等について検討を行う。

２２年度予算額

２

差引増△減

０

２３年度予算額

７百万円

２２年度予算額

１１

差引増△減

△４

国土交通省においては，第９次船員災害防止基本計画に基づき，船員労働災害の防止を

経済産業省においては，地方公共団体が実効果的かつ具体的に推進するため，平成２２年

施する防災資機材・施設の整備，訓練の実施

度船員災害防止実施計画を作成し，各企業に等原子力防災の取組に必要な費用を交付し，おける自主的な船員災害防止体制の確立等を

地方自治体の防災体制の強化を図る。

図るとともに，運航労務監理官による船舶及び事業場の監査指導を行う。

２３年度予算額

２，
５９０百万円

２２年度予算額

２，
３１７

２３年度予算額

６８百万円

差引増△減

２７３

２２年度予算額

６４

差引増△減

４

９

その他の災害対策

９−２

その他（１）特殊災害対策の充実強化
９−１

教育訓練

消防庁においては，特殊災害に係る防災対（１）消防庁消防大学校における教育訓練

策について，関係機関との連携を強化し，災

消防庁消防大学校においては，都道府県，

害防止対策及び消防防災対策の充実強化を図

市町村の防災担当者及び消防職員に対し生物るため，消防活動や防災体制の検討を行う。

剤及び化学剤に起因する災害発生時の消防活

２３年度予算額

１百万円

動に関する教育訓練を行う。

２２年度予算額

１

差引増△減

０

（２）労働災害防止のための教育
厚生労働省においては，安全衛生教育の推（２）労働災害防止対策

進，安全衛生に関する研修の実施，安全衛生

厚生労働省においては，労働災害防止計画

２７１

災
害
予
防

（４）船員労働災害防止対策（３）自治体が行う防災対策への支援

第
３
章

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画に基づき，計画的な労働災害防止対策の展開を図る。また，トンネル工事，橋梁工事等大規模建設工事等に対し，安全衛生管理の徹底のため，監督指導等を行うとともに，計画の事前審査を実施し，自主的労働災害防止活動の促進を図る。さらに，ボイラー・クレーン等特に危険な機械等について検査，検定制度の 適 切 な 運 用 を 図 る と と も に，プ レ ス，
フォークリフト等危険な機械等の定期自主検
査制度の定着を図る。
２３年度予算額

３９８百万円

２２年度予算額

９５８

差引増△減

△５６０

（３）岩石採取に伴う災害防止指導
経済産業省においては，岩石採取に伴う災害を防止するため，採石場等の現地調査を実施し，合理化も含めた適切な指導を行う。
２３年度予算額

２百万円

２２年度予算額

２

差引増△減

０

（４）外国船舶の監督の実施
国土交通省においては，海上人命安全条約
等の国際基準に適合しない船舶（サブスタン
ダード船）を排除し，海難事故を未然に防止するため，「外国船舶監督官」の組織を引き続き整備するとともに，我が国に寄港する外国船舶に対する監督（PSC）を的確に実施する。
２３年度予算額

１０６百万円

２２年度予算額

１０２

差引増△減

４

２７２

第４章

国土保全
あることから，川内川などの大規模水害を受

１

治水事業等

けた地域を対象に，河川の流下能力を向上させる改修工事や内水排除のための排水機場の国土交通省においては，水害・土砂災害か能力強化等の対策を短期間かつ集中的に実施

ら国民の生命及び財産を守ることを目的としする。また，平成２０年の岩手・宮城内陸地震て，頻発するゲリラ豪雨や大雨等への緊急的や平成２１年の中国・九州北部豪雨等による土対応のため，既存ストックの徹底的な有効活砂災害発生箇所等の緊急対策のみならず，周用を含め，ハード・ソフト両面からの治水対辺地域を含めた集中的対策を行うなど，甚大策を推進するとともに，地球温暖化に伴う気な土砂災害が発生した地域における再度災害

候変動への適応策を推進する。また，大規模防止対策を推進する。

地震や火山噴火に伴う土砂災害，大河川の氾

２３年度予算額

１１８，
３００百万円濫等の災害発生時に迅速な緊急的対応を実施

２２年度予算額

１３６，２７２するため，危機管理体制の充実・強化等を図

差引増△減

△１７，
９７２

る。
１−３
１−１

維持管理

予防的な治水対策

国民の生活の安全安心を確保するため，災既存施設が機能発揮するよう，コスト縮減

害危険度の高い地域における効果的な災害予に努めつつ適切な維持管理を行うとともに，防対策を重点的に実施するとともに，併せて既存ストックの有効活用，長寿命化対策を進

気候変動・地球温暖化への適応策を実施す

める。

る。

堤防，水門及びダム等の河川管理施設や砂水害が一度発生すると多くの人命・財産が防設備の機能維持や機能回復のため，巡視，

失われ，地域経済活動に多大な影響を与える

点検，補修等を適切に行うとともに，施設のだけでなく，事後的な対応にも復旧費用等の長寿命化を計画的に行うことによりライフサ

多大なコストを要するため，水害を未然に防イクルコストの縮減を推進する。

ぐ対策として，堤防の築造や河道掘削等の改２３年度予算額

１２３，
３４４百万円修や堤防等の強化対策を計画的に実施する。

２２年度予算額

１３９，０６３

また，土石流等の土砂災害による人命被害や

差引増△減

△１５，
７１９

生活に深刻な影響を及ぼす被害の軽減対策に重点を置いて，砂防設備の整備，地すべり防１−２止施設の整備等を実施する。

災害対応・危機管理対策

災害が発生した地域において再度災害の防

２３年度予算額

１４２，
４１５百万円止対策を優先的に実施するとともに，災害が２２年度予算額

１６３，
０９６

発生した場合の危機管理体制の充実を図る。

差引増△減

△２０，
６８１

洪水による被災箇所の復旧工事を行うだけ
では，同規模の洪水で再び被災する可能性が

２７３

第
４
章
国
土
保
全

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

１−４図る。また，大規模災害発生時には，被害箇

良好な河川環境の回復

循環と共生のための社会資本整備を進める所の調査や災害復旧についての助言を行う専観点から，河川の再自然化や湿原の復元，ビ

門家の派遣など，森林管理局等による都道府

オトープの整備など，環境再生のための河川

県に対する支援を引き続き迅速・円滑に実施整備を地域の NGO などと協力しつつ実施すする。

るとともに，併せて観光振興，まちづくり・
２−１

地域づくりを支援する。

国有林治山事業

国有林野内における治山事業を実施する。

２３年度予算額

６，
５２２百万円

２２年度予算額

１０，
１８３

２３年度予算額

２２，０６３百万円

差引増△減

△３，
６６１

２２年度予算額

２４，
８７９

差引増△減

△２，
８１６

１−５

ダム建設事業直轄事業で４５事業，水資源機構事業で８事
業，補助事業で８３事業を実施する。
２３年度予算額

１３８，
２２１百万円

２２年度予算額

１６９，
０９３

差引増△減

△３０，
８７２

２

２−２

民有林治山事業（１）直轄事業
・治山事業
継続１５地区について，民有林直轄治山事業を実施する。
２３年度予算額

５，
６１０百万円

２２年度予算額

５，
９１４

差引増△減

△３０４

治山事業

農林水産省においては，安全で安心して暮・治山計画等に関する調査らせる国土づくり，豊かな水を育む森林づく

治山事業の効果的な推進を図るため，山地

り，身近な自然の再生等による多様で豊かな保全調査，治山事業積算基準等分析調査，治

環境づくりを図るため「森林整備保全事業計山技術高度化調査及び流域山地災害等対策調画」に基づき，治山事業を計画的，かつ総合査を実施する。

的に推進する。特に，近年の集中豪雨の頻発

・地すべり防止事業

や地震等による大規模な山地災害の発生や生後掲（４章６（１））

物多様性の保全に対する国民の関心の高まりを踏まえ，流域保全の観点から，効果的な森（２）補助事業

林の再生のための治山対策を推進し，地域の・治山事業

安全と安心の確保を図る。具体的には，国有

荒廃地，荒廃危険地の復旧整備や保安林の林と民有林を通じた計画的な事業の実施や他機能を維持強化するための森林整備を実施すの国土保全に関する施策との連携とともに，る。

渓畔林の整備，危険木除去等による総合的な

２３年度予算額

２９，３９８百万円

流木災害の防止対策の推進や生態系の維持・２２年度予算額

２９，８７７向上に資する新工法等の開発・定着の促進を

差引増△減

△４７９

２７４

ど緊急に対策を必要とする区域に重点を置
３

地すべり対策事業

３−１

き，事業を実施する。

直轄事業

２３年度予算額

２，
８０４百万円

２２年度予算額

１，
４１７

差引増△減

１，
３８７

（１）農林水産省所管事業
農林水産省においては，次の事業を実施す・地すべり防止事業

る。

集落，公共施設等に被害を及ぼすおそれが・直轄地すべり対策事業

大きく，かつ，緊急に対策を必要とする地区

農地，農業用施設に被害を及ぼす恐れが大について実施する。

きく，かつ，地すべりの活動が認められるな

２３年度予算額

３，
９１１百万円

ど緊急に対策を必要とする区域のうち，規模

２２年度予算額

４，２００が著しく大きい等の地すべり防止工事につい

差引増△減

△２８９

て，事業を実施する。
２３年度予算額

１，
９００百万円

２２年度予算額

１，
３００

差引増△減

６００

４

第
４
章

海岸事業

（１）農林水産省所管事業

・地すべり調査
地すべり防止施設の長寿命化を図るため，

農林水産省においては，安全で活力のある

老朽化により機能低下した地すべり防止施設

農村漁村づくりを推進し，ゼロメートル地の点検・機能診断及び機能回復手法を確立す

帯，大規模地震発生による災害リスクが高いるための調査を実施する。

地域等において，国土保全上特に重要な海岸・地すべり防止事業

における高潮対策，侵食対策を重点的に実施する。

林野の保全に係る地すべりについて，継続
11地区（直轄治山と重複している地区を含

２３年度予算額

４，０５３百万円む。
）について，直轄地すべり防止事業を実

２２年度予算額

４，
９００

施する。

差引増△減

△８４７

２３年度予算額

３，
７７４百万円

２２年度予算額

３，
９６３

差引増△減

１８９

（２）国土交通省所管事業
国土交通省においては，津波，高潮，侵食対策として，近年津波，高潮等による被害が３−２発生した海岸の再度災害対応や，背後に人補助事業

口・資産集積地区や重要交通基盤・生産基盤（１）農林水産省所管事業を抱える海岸の保全対策を重点的に実施す農林水産省においては，次の事業を実施する。

る。
・地すべり対策事業

２３年度予算額

２２，
３１８百万円

農地，農業用施設に被害を及ぼす恐れが大２２年度予算額

２２，３４５

きく，かつ，地すべりの活動が認められるな

差引増△減

△２７

２７５

国
土
保
全

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

・直轄地すべり対策災害関連緊急事業
５

農地防災事業

豪雨等による地すべりに緊急に対処する事
業を実施する。

農林水産省においては，次の農地防災事業を実施する。
５−１

直轄事業

２３年度予算額

５０百万円

２２年度予算額

５０

差引増△減

０

・災害関連緊急地すべり対策事業

・国営総合農地防災事業等

豪雨等による地すべりに緊急に対処するた

農村地域の自然的社会的条件の変化によめ，災害関連緊急地すべり対策事業を実施すり，広域的に農地，農業用施設の機能低下又る。

は災害のおそれが生じている地域において，２３年度予算額

５６６百万円

これに対処するため農業用排水施設等の整備

２２年度予算額５６６を行う事業を実施する。

差引増△減

０

２３年度予算額

１５，８３９百万円・農業用施設等災害関連事業

２２年度予算額

１３，
２９９

農業用施設等の効用を増加し，災害の再発

差引増△減

２，
５４０

防止のため，農業用施設等災害関連事業を実施する。また，農地等の再度災害を防止する

５−２

ため，農地災害関連区画整備事業を実施す補助事業る。さらに，海岸保全施設等の再度災害を防・農地防災事業
農地・農業用施設の湛水被害等を未然に防止するため，海岸保全施設等災害関連事業を止又は被害を最小化するため，ため池等整備実施するとともに，農村生活環境施設の災害事業，公害防除特別土地改良事業等についてに対処するため，災害関連農村生活環境施設実施する。

復旧事業を実施する。

（注）農地防災事業のうち，地すべり対策事業を除く。

２３年度予算額

９７８百万円この他に地域自主戦略交付金内で措置
２２年度予算額

２３年度予算額

１３５百万円

２２年度予算額

８４

差引増△減

５１

・治山等災害関連緊急事業及び災害関連緊急
治山等事業

２，
７３７

災害の再発防止のため，豪雨等により新た

・地すべり対策事業に発生した荒廃林地等について，緊急に復旧

前掲（第４章３−２（１））

整備を行う事業を実施する。
６

災害関連事業（１）農林水産省所管事業

２３年度予算額

３，
４３４百万円

２２年度予算額

３，
７２４

差引増△減

△２９０

・治山施設災害関連事業

農林水産省においては，次のとおり災害関

災害の再発防止のため，被災施設の改良等

連事業を実施する。

を行う治山施設災害関連事業を実施する。

２７６

被災箇所の単独復旧のみでは再度災害防止

２３年度予算額

１０百万円

２２年度予算額

１０に十分な効果が期待できない場合において，

差引増△減

０

災害復旧と併せて必要な改良事業を実施する。また，砂防設備，地すべり防止施設の改・林地崩壊対策事業
激甚災害に伴い発生した小規模な山腹崩壊

良復旧や豪雨等により生じた土砂の崩壊等に地の早期復旧を図るとともに，山地災害危険

関連し，緊急的施行を必要とする砂防工事，地区において発生した土砂の崩壊等の災害に

地すべり防止工事を実施する。

緊急に対処する事業を実施する。

２３年度予算額

８６５百万円の内数

２３年度予算額

６３百万円

２２年度予算額

１，
２８３百万円の内数

２２年度予算額

８０差引増△減△４１８百万円

差引増△減

△１７

・河川等災害関連事業
河川，海岸，砂防，地すべり，急傾斜，道・森林災害復旧事業

路及び橋梁について，災害復旧事業のみでは民有林の激甚災害に係る被害森林の復旧を十分な効果が期待できないと認められる箇所図る事業を実施する。
２３年度予算額

１百万円について，再度災害を防止するため，未被災

２２年度予算額

１

箇所を含めた改良復旧を実施する。

差引増△減

０

２３年度予算額

８６５百万円の内数

・国有林森林災害復旧造林事業

２２年度予算額

１，
２８３百万円の内数

差引増△減△４１８百万円

激甚災害に係る被害森林の復旧を図る事業を実施する。

・河川等災害復旧助成事業
河川又は海岸について，被害が激甚であっ

２３年度予算額

１百万円

２２年度予算額

１て災害復旧事業のみでは十分な効果が期待で

差引増△減

０

きないと認められる箇所について，再度災害を防止するため，未被災箇所を含めた改良復・漁港関係災害関連事業

旧を実施する。

災害の再度災害防止のため，被災施設の改良等を行う漁港災害関連事業を実施する。

２３年度予算額

９５２百万円の内数
１，
００４百万円の内数

２３年度予算額

５百万円

２２年度予算額

２２年度予算額

５

差引増△減

差引増△減

０

△５２百万円・河川等災害関連特別対策事業
河川，砂防において災害復旧助成事業及び災害関連事業の実施に関し，改良事業による（２）国土交通省所管事業（河川等）

再度災害防止の効果を確保するため，障害物

国土交通省においては，河川等の災害関連等支障となる原因の除去等を実施する。

事業を次のとおり実施する。
２３年度予算額

８，２９９百万円２３年度予算額

９５２百万円の内数

２２年度予算額

８，５９９

２２年度予算額

１，
００４百万円の内数

差引増△減

△３００

差引増△減

△５２百万円・災害関連地域防災がけ崩れ対策事業

・直轄河川等災害関連緊急事業

２７７

第
４
章
国
土
保
全

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

激甚な災害によるがけ地の崩壊等が発生し２２年度予算額

６７７た箇所で，緊急に施行する必要のある箇所に

差引増△減

△２８７

ついてがけ崩れ防止工事を実施する。

・地下水位観測調査

・災害関連緊急砂防等事業

工業用水法に基づく指定地域における規制

平成２３年に発生する災害に関連して緊急的効果の測定を行うため，地下水位についての観測を継続的に実施する。

施行を必要とする砂防工事，地すべり防止工
事，急傾斜地崩壊防止工事，雪崩防止工事及２３年度予算額

２百万円

び大規模漂着流木対策工事を実施する。

２２年度予算額

２

差引増△減

０

（３）国土交通省所管事業（港湾）国土交通省においては，港湾施設及び海岸（３）低地対策関連河川事業

全施設の効用を増加し，災害の再発を防止す国土交通省においては，次の事業を実施するため，災害関連事業を実施する。また，後る。

進地域特例法適用団体等補助率差額を補助す・地盤沈下対策調査る。

河川管理施設の沈下対策を検討するため，

２３年度予算額

１０百万円

水準測量を実施する。

２２年度予算額

１０・地下水保全管理調査

差引増△減

０

地下水を適切に保全，管理し，地盤沈下等の地下水障害の防止施策の立案に資するため，全国の一級水系の河川近傍において，観７

地盤沈下対策事業

測井を利用して地下水の水位及び水質の測定を引き続き行う。

（１）地下水調査（保全調査）

２３年度予算額

１５百万円

農林水産省においては，農業用地下水利用

２２年度予算額

１５

地帯において，地盤沈下等の地下水障害状況

差引増△減

０

の実態把握，障害発生機構の解明等に関する・地盤沈下調査関連水準測量

調査を実施する。

国土交通省国土地理院においては，全国の主要地盤沈下地域において水準測量を行い，（２）地盤沈下防止対策事業等

地方公共団体の行う調査結果と合わせて地盤

経済産業省においては，地盤沈下防止のた沈下実態を明らかにする。

め，次の事業を実施する。
・地盤沈下防止対策工業用水道事業（４）地下水対策調査

地下水に代わる水源としての工業用水道の国土交通省においては，濃尾平野，筑後・整備を推進するため，改築３事業を実施す

佐賀平野及び関東平野北部の地盤沈下防止等る。

対策の実施状況及び地下水データの収集・整２３年度予算額

理・分析を行うとともに，持続可能な形で地３９０百万円下水の利用と保全をマネジメントするための

この他に地域自主戦略交付金内で措置

２７８

「地下水管理方策」を検討する。

２２年度予算額

４９，６２９百万円の内数

２３年度予算額

２２百万円

この他に社会資本整備総合交付金内で２２年度予算額

２６

措置

差引増△減

△４
９

（５）地盤沈下状況等調査

その他の事業

環境省においては，全国の地盤沈下観測結（１）防災対策事業

果を収集整理し，沈下原因を分析する。ま総務省においては，地域防災計画に掲げらた，経済的な地盤沈下観測方法等について検れている災害危険区域において，地方公共団

討し，ガイドラインとしてまとめる。
２３年度予算額

１４百万円

体が災害の発生を予防し，又は災害の拡大を

２２年度予算額

１０

防止するために単独で実施する事業につい

差引増△減

４

て，防災対策事業債（自然災害防止事業）を措置することとしており，４５１億円を予定している。また，地方公共団体が単独事業とし

８

下水道事業

て実施する河川管理施設又は砂防設備に関する工事その他の治山治水事業等について，一般事業債（河川等分）を措置することとして国土交通省においては，都市化の進展や下いる。

水道の計画規模を大きく上回る集中豪雨の多発に伴う雨水流出量の増大に対応して，都市（２）保安林整備管理事業における安全性の確保を図るため，主として市街地に降った雨水を河川等に排除し，浸水

農林水産省においては，全国森林計画等に被害を防止することを目的とした雨水幹線や基づき保安林の配備を進めるとともに，保安貯留浸透施設等の整備を行う公共下水道事

林の適正な管理を推進するため，保安林の指業，都市下水路事業等を推進する。また，定・解除等の事務，保安林の管理状況の実態「下水道浸水被害軽減総合事業」
等を活用し，

把握等の事業を実施する。

対象地区を限定し，下水道幹線やポンプ場，

２３年度予算額

５２４百万円

雨水貯留施設等の重点的な施設整備を行う。

２２年度予算額

５５３

さらに，内水ハザードマップの作成・公表や

差引増△減

△２９

降雨データのリアルタイム提供等のソフト対策，また，住民自らの取り組みによる自助を（３）特殊地下壕対策事業

組み合わせることにより，総合的かつ効率的

国土交通省及び農林水産省においては，戦な浸水対策を推進し，施設の計画規模を上回

時中に築造された防空壕等の特殊地下壕につる降雨に対して被害の最小化を図る。

いて，現存する危険度が高いものに対して，

２３年度予算額

埋戻し等の対策事業を行う。

１１，
２６１百万円の内数

農林水産省

この他に社会資本整備総合交付金及び２３年度予算額

自主戦略交付金内で措置

２７９

２６百万円

第
４
章
国
土
保
全

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

２２年度予算額

２６

２３年度予算額

２７，
０２８百万円

差引増△減

０

２２年度予算額

３０，
０００

差引増△減

△２，
９７２

国土交通省
２３年度予算額

２５０百万円

２２年度予算額

２５０

差引増△減

０

（４）休廃止鉱山鉱害防止等事業等
経済産業省においては，鉱害防止義務者が不存在又は無資力の休廃止鉱山の鉱害防止のために地方公共団体の実施する事業に対して補助を行うとともに，鉱害防止義務者が実施する休廃止鉱山の坑廃水処理事業のうち，義務者に起因しない汚染に係る部分に対し補助を行う。
２３年度予算額

２，
０９１百万円

２２年度予算額

２，
１００

差引増△減

△９

（５）鉄道防災事業
国土交通省においては，旅客鉄道株式会社が施行する落石・なだれ等対策及び海岸等保全のための防災事業，並びに独立行政法人鉄道建設・運輸施設整備支援機構が施行する青函トンネルの防災事業に対し補助を行う。
２３年度予算額

４１１百万円

２２年度予算額

４１１

差引増△減

０

（６）災害対策緊急事業等
国土交通省においては，住民の安全・安心の確保に資することを目的とし，洪水・豪雨・高潮・地震・津波等の自然現象による災害を受けた地域，及び公共交通に係る重大な事故が発生した箇所等において緊急に実施すべき事業を迅速に立ち上げ，又は推進を図
る。

２８０

第５章

災害復旧等
（２）災害援護資金の原資の貸付

１

災害応急対策

市町村が一定規模以上の自然災害によって重傷を負った世帯主及び相当程度の住家，家

１−１

財の損害を受けた世帯の世帯主に対し，生活自衛隊の災害派遣の立て直しに資するため貸付ける災害援護資

防衛省においては，災害派遣に直接必要な経費については，訓練演習費，油購入費等か金の原資の貸付を行う。

ら充当するとともに，災害派遣手当，災害加２３年度予算額

３８０百万円

給食等に係る経費を計上している。

２２年度予算額

３８０

差引増△減

０

２３年度予算額

１１８百万円

２２年度予算額

１４１

差引増△減

△２３

１−２

１−４

被災者生活再建支援金の支給（１）被災者生活再建支援基金への拠出財源に対する地方財政措置

災害救助費の国庫負担

厚生労働省においては，災害救助法に基づ

総務省においては，被災者生活再建支援法

く救助に要する費用を同法に基づき負担すに基づき各都道府県が被災者生活再建支援基る。

金へ運用資金のために拠出した経費に係る地

２３年度予算額

２００百万円

方債の元利償還金について引き続き普通交付

２２年度予算額

２００

税措置を講じる。

差引増△減

０
１−５

１−３

その他の災害応急対策（１）災害廃棄物の処理

災害弔慰金等の支給及び災害援護
資金の貸付

環境省においては，地方公共団体が災害のために実施した廃棄物の収集，運搬及び処分

厚生労働省においては，災害弔慰金の支給に係る事業に対して補助を行う。

等に関する法律に基づき，災害弔慰金等の一部負担及び災害援護資金の原資の貸付を行

２３年度予算額

２００百万円う。

２２年度予算額

２００（１）災害弔慰金等の国庫負担

差引増△減

０

市町村が一定規模以上の自然災害によって死亡した者の遺族に対し支給する災害弔慰金
２

及び精神又は身体に著しい障害を受けた者に

災害復旧事業対し支給する災害障害見舞金の一部を負担する。

２−１

２３年度予算額

１４０百万円

２２年度予算額

１４０

差引増△減

０

公共土木施設災害復旧事業（１）治山施設等
農林水産省においては，次のとおり災害復旧事業を実施する。

２８１

第
５
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

る。また，道路について，平成２３年災害の復・直轄事業
治山施設について，平成２３年災害に係る復旧事業の円滑な施行を図る。

旧事業の円滑な施行を図る。

２３年度予算額

９，８８２百万円また，農村振興局所管の地すべり防止施設

２２年度予算額

１８，６４０について，平成２３年災害に係る復旧事業の円

差引増△減

△８，
７５８

滑な推進を図る。

・補助事業

さらに，漁港について，平成２３年災害にか河川，海岸，砂防設備，地すべり防止施設，急傾斜地崩壊防止施設及び道路についかる復旧事業の円滑な施行を図る。
２３年度予算額

９５百万円て，平成２１年災害，平成２２年災害及び平成２３

２２年度予算額

９５

年災害の復旧事業の円滑な施行を図るととも

差引増△減

０

に，火山噴火に伴い多量の降灰のあった市町
村が行う市町村道に係る降灰除去事業に対し・補助事業てその費用の一部を補助する。

治山施設について，平成２１年災害，平成２２
年災害及び平成２３年災害に係る復旧事業の円

２３年度予算額

３３，
４７８百万円

滑な施行を図る。

２２年度予算額

２４，
４２０

差引増△減

９，
０５８

また，農村振興局所管の海岸保全施設及び地すべり防止施設について，平成２１年災害の復旧を完了し，平成２２年災害及び平成２３年災（３）港湾等

害に係る復旧事業の円滑な施行を図る。

国土交通省においては，次のとおり災害復さらに，漁港及び水産庁所管の海岸につい旧事業を実施する。

て，平成２０年災害の復旧を完了し，平成２１年

２３年度予算額

１，
２４２百万円

災害及び平成２２年災害に係る復旧事業の円滑

２２年度予算額

１，２４２

な施行を図る。

差引増△減

０

２３年度予算額

１，
０６３百万円

２２年度予算額

１，０５９

港湾施設及び海岸保全施設について，平成４

２１年災害の復旧を完了し，平成２２年災害に係

差引増△減

・直轄事業

る復旧事業の円滑な施行を図る。
（２）河川等
国土交通省においては，次のとおり災害復旧事業を実施する。

２３年度予算額

５７６百万円

２２年度予算額

７１６

差引増△減

△１４０

２３年度予算額

４３，
３６０百万円

２２年度予算額

４３，０６０

港湾施設及び海岸保全施設について，平成

３００

２０年災害の復旧を完了し，平成２１年災害及び

差引増△減

・補助事業

平成２２年災害に係る復旧事業の円滑な施行を・直轄事業
河川，ダム，海岸，砂防設備及び地すべり図る。

防止施設について，平成２２年災害及び平成２３２３年度予算額

６６６百万円

年災害について復旧事業の円滑な施行を図

２２年度予算額

５２６２８２

差引増△減１４０

２−３

文教施設等災害復旧事業

文部科学省においては，次の学校施設の災
２−２

害復旧事業を行う。

農林水産業施設災害復旧事業（１）農林水産業施設（１）国立大学法人等施設災害復旧事業

農林水産省においては，次のとおり災害復国立大学法人施設整備費補助金及び独立行

旧事業を実施する。

政法人国立高等専門学校機構施設整備費補助・直轄事業金をもって，平成２３年災害の復旧事業の円滑

土地改良法に基づき直轄土地改良事業により施行中及び完了した施設の災害復旧を行うな実施を図る。

ものであり，災害発生の年を含めて２箇年で２３年度予算額

４０，
３６３百万円の内数復旧を完了する基本方針の下に，平成２１年発

２２年度予算額

４６，
２８８百万円の内数

生災害，平成２２年発生災害及び平成２３年発生（２）公立学校施設災害復旧事業

災害に係る復旧事業の円滑な施行を図る。
２３年度予算額

公立学校施設の災害について，公立学校施

１３９百万円

２２年度予算額

１，
４６４

設災害復旧費国庫負担法等により，平成２３年

差引増△減

△１，
３２５

発生災害に係る被災施設の復旧に必要な経費の一部補助を行う。

・補助事業
地方公共団体，土地改良区等が施行する災

２３年度予算額

５０２百万円

害復旧事業については，農林水産業施設災害

２２年度予算額

５９４

復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律

差引増△減

△９２

の規定により補助し，災害発生の年を含めて３箇年で復旧を完了する方針で，農地，農業

２−４

用施設，林道，漁業用施設，農林水産業共同厚生労働省においては，水道施設に係る災利用施設について事業の進捗を図る。
２３年度予算額

１０，０９８百万円

２２年度予算額

６，
５２０

差引増△減

３，
５７８

水道施設等災害復旧事業

害について所要の復旧事業を実施する。
２−５

その他の災害復旧事業等（１）都市災害復旧事業等
国土交通省においては，下水道・公園の災害の復旧事業に対し，公共土木施設災害復旧（２）国有林野事業（治山事業を除く。
）
農林水産省においては，国有林野事業（治事業費国庫負担法により，また，地方公共団

山事業を除く。
）に係る林道施設等の平成２２体等が施行する街路等の都市施設の災害復旧

年災害の復旧を完了するとともに，平成２３年

及び市街地内の堆積土砂除去の事業に対し，災害について，所要の復旧事業を実施する。

都市災害復旧事業国庫補助に関する基本方針

２３年度予算額

１，
５１１百万円により補助を行い，平成２３年災害の復旧事業

２２年度予算額

１，６７９の円滑な施行を図るとともに，火山の噴火に

差引増△減

△１６８

伴い多量の降灰のあった市町村が行う下水道等の施設及び宅地に係る降灰除去事業に対し

２８３

第
５
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（２）災害融資（私立学校施設）て補助を行う。

日本私立学校振興・共済事業団において

２３年度予算額

２８８百万円

２２年度予算額

２８８は，災害により被害を受けた私立学校に対し

差引増△減

０

て貸付条件を緩和した復旧措置を講ずる。また，防災（地震）機能強化のための施設の整備事業について優遇措置を講ずる。

（２）公営住宅等
国土交通省においては，地方公共団体が実（注）〔〕書きは，融資額を表す（以下同様）。

施する既設公営住宅等の復旧事業について補

２３年度予算額〔１００〕百万円

助を行い，平成２３年度災害に係る復旧事業の２２年度予算額〔１００〕

円滑な実施を図る。

差引増△減（３）鉄道災害復旧事業

０（３）独立行政法人福祉医療機構の融資

国土交通省においては，鉄道軌道事業者が独立行政法人福祉医療機構の融資において行う地震・豪雨等による鉄道施設の災害復旧

は，病院等の災害復旧に要する経費についてに要する費用の一部を補助する。

貸付資金の確保に十分配慮するとともに，貸２３年度予算額

６８百万円

付条件を緩和した復旧資金の融資措置を講ず

２２年度予算額

６８

る。

差引増△減

０
（４）農林漁業関係融資
農林水産省においては，天災による被害農（４）廃棄物処理施設の災害復旧事業
環境省においては，地方公共団体が実施す林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定る災害により被害を受けた廃棄物処理施設を措置法等に基づき，農業協同組合等からの災原形に復旧する事業に対して補助を行う。

害融資について利子補給費及び損失補償費の補助を行うほか，所要の貸付資金の確保に配慮する。

３

財政金融措置３−１

災害融資

２３年度予算額

８９百万円

２２年度予算額

９３

差引増△減

△４

（１）沖縄振興開発金融公庫の融資
沖縄振興開発金融公庫においては，沖縄県内の被災した中小企業者，生活衛生関係業（５）（株）日本政策金融公庫（農林水産業者向け業務）の融資

者，農林漁業者，医療施設開設者等の再建及（株）日本政策金融公庫（農林水産業者向び被災住宅の復興に資するため，貸付資金のけ業務）においては，被災した農林漁業者の確保に十分配慮するとともに，必要に応じて経営維持安定，施設の復旧等に必要な資金を貸付条件を緩和した復旧資金の融資措置を講

融通する。

ずる。

２８４

２３年度予算額〔４３，
０００百万円の内数〕

２２年度予算額〔３５，５００百万円の内数〕（６）（株）日本政策金融公庫（中小企業向け業務）による融資

２２年度予算額

７２，
８３９

差引増△減

５，
５０７

（株）日本政策金融公庫においては，被災
中小企業者等の再建・復興に資するため，所（２）農林漁業災害補償等

要の貸付資金の確保につき十分配慮するとと農林水産省においては，農林漁業者が不慮もに，個々の実情に応じた弾力的な融資措置の事故によって受ける損失を補てんし，経営を講じる。

の維持安定を図るため，次の災害補償等を実施する。

（７）信用保証協会の信用保証の特別措置

・農業災害補償法に基づき，農業災害に関す

信用保証協会においては，被災中小企業者

る農業共済事業を実施する。

の再建・復興に資するため，信用保証の別枠

２３年度予算額

９２，０５３百万円

化，保証料率の引下げ等の特例措置を講じ

２２年度予算額

８９，
４２７

る。

差引増△減

２，
６２６

・森林国営保険法に基づき，森林災害に関す（８）災害復旧高度化事業

る森林保険事業を実施する。

大規模な災害により既往の高度化資金の貸２３年度予算額

４，５７４百万円付を受けた事業用資産がり災した場合，被害２２年度予算額４，７８５を受けた施設の復旧を図る場合又は施設の復

差引増△減

△２１１

旧に当たって新たに高度化事業を行う場合

・漁業災害補償法に基づき，漁業災害に関すに，都道府県又は独立行政法人中小企業基盤

る漁業共済事業を実施する。

整備機構が高度化資金を貸付ける。
（９）独立行政法人住宅金融支援機構の融資

２３年度予算額

１０，
９５１百万円

２２年度予算額

１０，
４６０

差引増△減

４９１

独立行政法人住宅金融支援機構において・漁船損害等補償法に基づき，漁船損害，漁は，被災家屋の迅速な復興を図るため，その船積荷損害及び漁船船主責任損害に関する

建設・補修等について災害復興住宅融資を行

保険事業を実施する。

う。
３−２

災害保険

２３年度予算額

６，
９２９百万円

２２年度予算額

７，
３４０

差引増△減

△４１１

（１）地震再保険
財務省においては，「地震保険に関する法

３−３

地方債

律」に基づき地震再保険制度を運営している

総務省においては，災害復旧事業債についところであるが，平成２３年度においては，１て２９０億円を措置する予定としており，その回の地震等により政府が支払うべき再保険金

内訳は，次のとおりである。

の限度額を４兆３，
０１２．
５億円と定めて実施す〈過年補助災害〉

４６億円

る。

〈現年補助災害〉

６４億円〈過年直轄災害〉

４億円

２３年度予算額

７８，
３４６百万円

２８５

第
５
章
災
害
復
旧
等

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画〈現年直轄災害〉

２２億円

置法に基づく「被災市街地復興推進地域」に〈過年単独災害〉

３３億円

おいて被災地方公共団体が実施する土地区画〈現年単独災害〉

１１９億円

整理事業及び市街地再開発事業について，引２億円

き続き国庫補助事業に係る地方負担額に充当

２２年度地方債計画額

〔２９，
１００〕
百万円

される地方債の充当率を９０％にするととも

２１年度地方債計画額

〔３２，
１００〕

に，その元利償還金について普通交付税措置

差引増△減

〔△３，
１００〕

を講じる。

〈火災復旧〉（２）被災者向け住宅確保対策
４

災害復興対策等

国土交通省においては，独立行政法人住宅
金融支援機構の災害復興住宅融資により，建４−１

築制限の行われている地域で制限解除後６箇

被災者生活再建支援金の支給等

月以内に行う住宅の再建について，引き続き（１）被災者生活再建支援金の支給等支援する。

内閣府においては，被災者生活再建支援法に基づき，被災者に支給される被災者生活再建支援金について，その半額を補助する。

（３）被災地域の再生等のための面的整備事
業の推進

２３年度予算額

６０９百万円

２２年度予算額

６１０

国土交通省においては，被災市街地復興推

差引増△減

△１

進地域等の再生，被災者のための住宅供給及び新都市核の整備のため，市街地再開発事業

４−２について，引き続き推進・支援する。

雲仙岳噴火災害に関する復興対策（１）農林水産省の対策
４−４

農林水産省においては，治山事業による渓間工及び山腹工を実施する等，地域の安全・

三宅島噴火災害に関する対策（１）農林水産省の対策
農林水産省においては，治山事業による渓安心を確保するための山地災害対策を推進・

間工及び山腹工を実施する等，地域の安全・支援する。

安心を確保するための山地災害対策を推進・支援する。

（２）国土交通省の対策
国土交通省においては，インターネットを通じた情報提供等，火砕流・土石流に対する（２）国土交通省の対策

警戒避難体制の整備促進を図る。また，水無国土交通省においては，泥流災害及び流木

川流域等において，砂防設備等の整備の促進

災害防止のため，砂防設備の整備を推進す

を図る。

る。

４−３

阪神・淡路大震災に関する復興対策（１）震災復興事業に係る特別の地方財政措置
総務省においては，被災市街地復興特別措

２８６

４−５

・居住確保への支援

平成１６年（２００４年）新潟県中越地
震による災害に関する復興対策

地域の創意工夫を活かした居住確保のため（１）農林水産省の対策の取り組みに対して社会資本整備総合交付金

・錦鯉養殖業の復興に向けた支援を活用して支援を行う。

農林水産省においては，新潟県中越地震や新潟県中越沖地震により被災した錦鯉養殖業

４−６の復興を図るべく，養殖場における魚病調査

平成２０年（２００８年）岩手・宮城内陸地震による災害に関する復興対策

や技術指導，施設が復旧するまでの間の仮設

農林水産省においては，治山事業による渓養殖池の整備，検討会の開催等について，引間工及び山腹工を実施する等，地域の安全・き続き事業を支援する。

安心を確保するための山地災害対策を推進・

２３年度予算額

３，
５５２百万円の内数

２２年度予算額

５，０４５百万円の内数

支援する。
４−７

・治山事業による山地災害対策

その他の災害に関する復興対策

農林水産省においては，治山事業による渓農林水産省においては，有珠山において治間工及び山腹工を実施する等，地域の安全・山事業による渓間工及び山腹工を実施する

安心を確保するための山地災害対策を推進す

等，地域の安全・安心を確保するための山地る。

災害対策を推進・支援する。

（２）国土交通省の対策
国土交通省においては，次の措置を講ず

第
５
章
災
害
復
旧
等

る。
・道路事業
新潟県中越地域の復興と活性化に向けた日
本風景街道「よりみち街道『中越』」等の取り組みを，地域との協働により推進するとともに，新潟県中越地震の教訓を踏まえ，「道の駅」の防災拠点化を引き続き推進する。
・土砂災害対策の推進
砂防関係事業においては，地震によって発生した土砂災害に対応するため，必要な土砂災害対策を推進・支援する。
特に，大規模崩壊等により河道閉塞が発生するなど，土砂災害が多発し，荒廃が著しい
信濃川水系魚野川右支川芋川流域において，直轄砂防事業および直轄地すべり対策事業により，引き続き集中的かつ迅速な対策を行
う。

２８７

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画

第６章

国際防災協力
際的なガイドラインに沿った活動を習得する

１

多国間協力

ため，実戦的な訓練を全国３ヶ所において実施する。
２３年度予算額

３０百万円

内閣府においては，国際防災戦略（UN/

２２年度予算額

０

ISDR）事務局を通じた多国間協力の推進，

差引増△減

３０

（１）国際防災協力の推進

アジア防災センターを通じたアジアにおける地域防災協力の推進，中国，韓国との政府間（５）国際機関への拠出

防災協力を図るとともに，各種国際会議の場

外務省においては，国連等と協力し「兵庫での我が国の知見の発表等により国際防災協

行動枠組２００５−２０１５」の着実な実施を推進す

力を推進する。

るため，その中核となる UN/ISDR への拠出

２３年度予算額

１５８百万円を行う。また，リアルタイムに世界の災害情

２２年度予算額

１６４

報を提供するリリーフウェブの運営等の国連

差引増△減

△６

人道問題調整部（OCHA）の活動を支援する。

（２）消防の国際協力及び国際貢献の推進
消防庁においては，我が国が蓄積する知見

２３年度予算額

２６８百万円

２２年度予算額

３１３

差引増△減

△４５

を効果的に活用した内容の国際セミナーをアジア諸国の消防防災分野に携わる人材を対象にアジア諸国で開催し，アジア諸外国の消防（６）衛星を利用した防災に関する国際協力の推進

防災能力の向上を図る。

文部科学省においては，アジア太平洋地域

２３年度予算額

４百万円

において災害関連情報を共有することを目的

２２年度予算額５として我が国が主導する「センチネル・アジ

差引増△減

△１

ア」プロジェクトや，参加国が最善の努力で大規模災害被災地の衛星画像を無償提供する（３）国際消防救助隊の海外派遣体制の推進

国際協力枠組みである国際災害チャータと連

消防庁においては，国際消防救助隊の一層携して，被災国の要請に基づき陸域観測技術の強化を図るため，迅速な派遣体制の整備や

衛星「だいち」による緊急観測を行い，観測隊員の教育訓練等の一層の充実を図る。

画像を提供するなど，海外の災害状況把握に貢献する。

２３年度予算額

５百万円

２２年度予算額

５

２３年度運営費交付金 １２２，
４２６百万円の内数

差引増△減

０

２２年度運営費交付金 １３０，
３９２百万円の内数差引増△減（４）国際消防救助隊の実戦的訓練の推進
消防庁においては，国際消防救助隊員が国２８８７，９６６百万円（７）気象業務の国際協力
２

気象庁においては，アジア・太平洋域各国

二国間協力

へ台風や豪雨等の監視に資する静止気象衛星
画像の提供を行う。また，アジア太平洋域各

２−１

技術協力

国に台風の解析及び予報に関する資料や，季（１）日韓及び日中消防防災体制強化の検討

節予報資料，気候監視情報などを提供すると消防庁においては，日韓及び日中におけるともに，利用技術や人材育成を支援する活動

消防行政の現状と課題について，情報交換，を行う。

改善策の検討等を行い，日韓及び日中消防の連携・協力，消防制度の発展，地方レベルでの消防交流等を推進する。

（８）北西太平洋津波情報，インド洋津波監
視情報の提供

２３年度予算額

５百万円

気象庁においては，北西太平洋域における２２年度予算額

５

津波災害の軽減に資するため，米国海洋大気

差引増△減

０

庁太平洋津波警報センターと連携し，津波の到達予想時刻や予想される高さ等を北西太平（２）開発途上国への協力

洋関係各国に対して提供する。また，インド

外務省等関係省庁においては，我が国の持洋における津波災害の軽減に資するため，米つ豊富な経験や人材，技術を活用し，引き続

国海洋大気庁太平洋津波警報センターと連携

き技術協力，無償資金協力，有償資金協力にし，インド洋において津波早期警戒システム

より開発途上国に対する防災協力を行う。

が構築されるまでの暫定的措置として，津波の到達予想時刻等をインド洋沿岸各国に対し（３）地震防災研究分野における日中間の新たな協力関係の構築て提供する。

文部科学省においては，「地震分野におけ（９）地球地図整備

る科学技術協力の強化に関する覚書」（平成国土交通省国土地理院においては，世界の２１年５月）及び，独立行政法人科学技術振興

国家地図作成機関が協力して地球全陸域の統機構（JST）と中華人民共和国科学技術部合一仕様の地理空間情報を整備する「地球地図同合作司（MOST）の間における「地震防災」

プロジェクト」を地球地図国際運営委員会のを共同支援する研究分野とすることについて事務局として推進し，地球地図第２版の整備の合意（平成２３年５月）に基づき，今後の両を進めるとともに，開発途上国における円滑

国の研究協力の進展に資することを目的としなデータ更新に関わる技術開発を行う。まて，観測・予測研究，構造物の耐震技術，地た，整備されたデータを防災分野で役立て

震減災研究をはじめとする研究分野を推進する。

るための体制構築を図る。また，地震調査研

２３年度予算額

４３百万円

究推進本部と中国科学技術部，地震局等との２２年度予算額

４３

地震調査研究の取組及び最新の成果について

差引増△減

０

の定期的な意見交換会を開催する。

２８９

第
６
章
国
際
防
災
協
力

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（４）インドネシアにおける地震・火山の総合防災策（６）クロアチア土砂・洪水災害軽減基本計
画構築

外務省および文部科学省が連携して実施す

外務省および文部科学省が連携して実施する地球規模課題対応国際科学技術協力である地球規模課題対応国際科学技術協力であり，東京大学，東北大学，名古屋大学，京都

り，新潟大学，特定非営利活動法人アイシー

大学，富士常葉大学，アジア防災センター他

エル（ICL：国際斜面災害研究機構），京都が，インドネシア側研究機関と実施する。当大学がクロアチア側研究機関と実施する。ク

研究では，インドネシアにおける地震・津波

ロアチアは，アドリア海に面した断層・褶曲

の予測および火山噴火の予測に関する基礎的帯にあり，複雑な地形・地質構造を有し，地研究，災害に強い社会を作るための液状化対震も多い。特に石灰岩，砂岩・頁岩互層（フ策などのハード的対策，社会文化面に配慮しリッシュ），泥灰岩（マール）地域で，土砂た情報伝達手法や復興施策の研究などのソフ

災害・局所的洪水災害（フラッシュ・フラッ

ト的対策についての研究を行う。さらに，こド）が多発している。当研究では，開発地

れらを社会に還元するための社会文化的背景

域・社会的価値の高い地域を対象として，地を考慮した教育・研修手法の研究開発を実施

盤構造・水文特性の科学的解明に立脚した，

し，政府・自治体関係者等を含む研究者コ信頼しうる危険度判定方法を確立し，それにミュニティを創設して総合的な地震火山防災

基づく災害軽減のための国土利用ガイドライ力の向上を図る。

ンを策定する。

（５）ブータンヒマラヤにおける氷河湖決壊
洪水に関する研究（７）フィリピン地震火山監視強化と防災情報の利活用推進プロジェクト

外務省および文部科学省が連携して実施す

外務省および文部科学省が連携して実施する地球規模課題対応国際科学技術協力である地球規模課題対応国際科学技術協力であり，名古屋大学，独立行政法人宇宙航空研究

り，独立行政法人防災科学技術研究所，名古開発機構他が，ブータン側研究機関と実施す

屋大学，東海大学がフィリピン共和国側研究る。当研究では，近年ヒマラヤで決壊洪水が機関と実施する。本研究ではフィリピンにリ危惧されている氷河湖について，主に衛星

アルタイム広帯域地震・強震・震度観測網とデータの解析によって氷河湖の危険度に関す

自動解析システムを導入し，より迅速で正確る客観的な再評価を行う。このデータを元

な震度分布と被害推定を行う。さらに地殻変に，特に調査・対策が遅れているモンデ・動観測等によるミンダナオ島周辺の大地震のチュー流域を対象として現地調査を行い，決発生ポテンシャル評価，タール火山とマヨン

壊時のハザードマップを作成するとともに，火山のリアルタイム監視システムの構築を行

早期警戒システムの構築に関する予備的調査う。これらの地震・火山情報を発信する防災を行い，現地機関に対して氷河湖決壊洪水に情報ポータルサイトの構築とその利活用促進

対する防災技術の移転を進める。

をあわせて行い，フィリピンの国・地方，行政・コミュニティの防災力の向上に貢献する。

２９０（８）鉱山での地震被害低減のための観測研究

デルによる地震動予測及び地震観測や微動観

外務省および文部科学省が連携して実施す測に基づいた地盤ゾーニング，海底地形など

る地球規模課題対応国際科学技術協力であを考慮した津波シミュレーションとその結果

り，立命館大学，東北大学，東京大学が南アをまとめた津波減災対策の提示，建物現況調

フリカ共和国側研究機関と実施する。日本で査及び耐震補強効果検討のための構造実験・

多発する自然地震や，鉱山採掘・トンネル掘

数値解析，リモートセンシングに基づいた空進に伴って発生する誘発地震は，人々の安全間基盤データ構築と災害把握手法の開発と地確保の面から大きな課題とされ，その発生予

震被害予測，シナリオ地震・津波の被害予測

測や被害の制御・軽減が強く望まれている。

結果に基づいた地域減災計画作成を実施す

本 研 究 で は，高 感 度・高 精 度 の 微 小 破 壊る。

（AE）観測により，被害地震の震源断層を事前にとらえ，断層極近傍の高感度歪観測で較正することで，採掘進行に伴う応力変化の（１１）カメルーン火口湖ガス災害防止の総合
対策と人材育成

数値予測精度を向上する。また，断層直近で外務省および文部科学省が連携して実施すの動的応力計測により，強震動の生成機構をる地球規模課題対応国際科学技術協力であ解明する。

り，東海大学等がカメルーン側研究機関と実施する。カメルーンでは１９８０年代のニオス湖（９）自然災害の減災と復旧のための情報
ネットワーク構築に関する研究とマヌーン湖での湖水爆発後，ガス災害の再外務省および文部科学省が連携して実施す

めに，湖に溶存しているガスを人為的に除去

る地球規模課題対応国際科学技術協力であする作業が進められているが，マグマからのり，慶應義塾大学，東京大学がインド側研究

CO２の供給速度や CO２の除去量を見積もる機関と実施する。本研究では，日本とインドためのモニタリングは行われておらず，湖水を例として，グローバルな情報ネットワーク

爆発のメカニズムの詳細についても解明されを活用して地震・気象データなどの継続的収ていない。両湖で湖水に関する地球化学的研集・分析基盤を構築するとともに，災害発生究を行い，CO２流動系と噴火履歴解明を進め時の救援・救出活動支援および復旧・復興支る。さらに湖水爆発の数値シミュレーション

援に供する技術基盤を開発する。

を行い，爆発メカニズムを解明することで，発が懸念されている。湖水爆発を防止するた

湖の監視体制の確立や防災に向けた総合対策（１０）ペルーにおける地震・津波減災技術の向上に関する研究の提案を図る。これらの共同研究を通じて，

外務省および文部科学省が連携して実施すディングを図り，両湖のガス災害を予測する

る地球規模課題対応国際科学技術協力であために，湖の観測・研究を継続・発展できるり，千葉大学，東北大学，独立行政法人建築体制の確立を目指す。

カメルーンの研究者のキャパシティ・ビル

研究所，東京工業大学がペルー共和国側研究機関と実施する。本研究では，ペルーにおける地震・津波災害の軽減を図るため，震源モ

２９１

第
６
章
国
際
防
災
協
力

第３部

平成２１年度に防災に関してとった措置の概況及び平成２３年度の防災に関する計画（１２）マレーシアにおける地すべり災害およ
び水害による被災低減に関する研究
外務省および文部科学省が連携して実施する地球規模課題対応国際科学技術協力であり，千葉大学等がマレーシア側研究機関と実施する。近年，マレー半島では急激な都市化
および温暖化による影響が起因していると思われる集中豪雨が多発しているが，地すべり
災害・水害に関してその調査や観測データが不足しており，被災低減策が立ち後れている。マレーシア国内で都市化が著しい地域を対象に，衛星データや無人航空機を使用した
現地観測を行うとともに，地すべり災害・水害に関する地形要因，発災歴，降水量などの統計データを収集・評価し，統合データベースとして構築することを目指す。また，地すべり災害・水害の発生危険域と危険度の評
価，地図化，事前対策や早期警戒・避難などの被災低減化を支援するシステムの構築を図り，東アジア諸国における日本の科学技術の貢献を目指す。
（１３）気候変動・防災対策の総合的推進
国土交通省においては，気候変動問題にとりわけ脆弱な途上国等を対象に，気候変動・防災対策に関する全体計画の策定，緊急性の高いプロジェクトの実現支援を行うほか，地球地図のグローバルスタンダード化や気候変動に関する多国間セミナーの開催等を行うことにより，関係諸国の気候変動対策の立案能力の向上を図る。
２３年度予算額

２９百万円

２２年度予算額

３９

差引増△減

△１０

２９２

資

料

平成２３年度防災関係予算額等集計表（単位：百万円）

府省庁名／区分
内

閣

府

警

察

庁

総

務

省

消

防

庁

法

務

外
財

７

災害予防

国土保全

３，
８０１

災害復旧等
６０９

計
４，
４１７

３，
４８４

３，
４８４

４９５

３０

５２５

４３９

１０，
４３９

１０，
８７８

省

１４，
０２１

１４，
０２１

務

省

２６８

２６８

務

省

９，
２８４

７８，
３４６

８７，
６３０

４，
２７７

８，
６０６

６０２

１３，
４８５

．

８９

文部科学省
文

科学技術の研究

化

庁

８９

厚生労働省

１４，
８２１

農林水産省

１，
１７３

９５，
１４５

経済産業省

３，
３８８

２，
４８３
５７７，
２０８

７２０

１５，
５４１

１２９，
１４７

２２５，
４６５
５，
８７１

国土交通省

１，
６５７

４４，
２１０

気

庁

１，
０４８

２１，
９５７

２３，
００５

海上保安庁

１１６

７２，
００２

７２，
１１８

象

環

境

省

防

衛

省

合 計

１４
１，
１１３
８，
０３９

２０８，
６８６

６７４，
８５０

４４，
９５８

６６８，
０３３

２００

２１４

１１８

１，
２３１

２５４，
７００

１，
１４６，
２７５

（注）１．平成２３年度政府予算案における防災関係予算額を，各項目毎に四捨五入（百万円未満）し，一般会計及び特別会計との間及び政府関係機関との間の重複計数を除いて集計したものである。
２．合計額は，防災施策関係の額を特定化できるものについての合計である。
３．単位未満四捨五入のため，合計と一致しないことがある。

２９３

資
料
予
算
額
等
集
計
表

附 属 資２９３料

附属資料１

年度別防災関係予算額

科学技術の研究

災害予防

国土保全

災害復旧等

年度

（百万円）

シェア
（％）

（百万円）

シェア
（％）

（百万円）

シェア
（％）

（百万円）

シェア
（％）

昭３８
３９
４０
４１
４２
４３
４４
４５
４６
４７
４８
４９
５０
５１
５２
５３
５４
５５
５６
５７
５８
５９
６０
６１
６２
６３
平元
２
３
４
５
６
７
８
９
１０
１１
１２
１３
１４
１５
１６
１７
１８
１９
２０
２１
２２
２３

６４３
１，
２３１
６９０
１，
２，
３１９
１，
９４６
２，
２３０
８７０
２，
２，
７９７
３，
２６６
３，
９２２
３７２
６，
１４，
８６７
１８，
０１８
２０，
８３１
７９９
２１，
２８，
７１６
３４，
１８３
３２５
４０，
２８，
３１５
２８，
３７４
２８，
６２７
５２２
２７，
２５，
７７６
２８，
９１５
３０，
７１８
８０２
３０，
３４，
２２４
３５，
０８４
３２１
３５，
３３，
９７９
３４，
５４８
３５，
８５１
３２４
３７，
４７，
９１９
５４，
８１９
５６，
９３２
５５１
５８，
６０，
７８４
４７，
１４４
４３，
４５４
３７２
４２，
３２，
６６８
３０，
３２６
９８７
２８，
９，
６８７
８，
９２１
８，
７６１
６９５
７，
８，
０３９

０．
３
０．
５
０．
６
０．
７
０．
５
０．
５
０．
６
０．
５
０．
６
０．
５
０．
６
１．
５
１．
７
１．
６
１．
３
１．
５
１．
６
１．
８
１．
３
１．
２
１．
２
１．
２
１．
２
１．
４
１．
６
１．
４
１．
４
１．
５
１．
４
１．
３
１．
３
１．
２
１．
３
１．
５
１．
６
１．
８
１．
８
１．
９
１．
５
１．
６
１．
６
１．
２
１．
２
１．
２
０．
４
０．
４
０．
５
０．
６
０．
７

２２，
７９８
２９，
２７１
２７，
２５４
４０，
７０９
５０，
４９５
５４，
７３７
７１，
２２５
８３，
７８８
８４，
５６４
１２６，
５６０
１９５，
３５５
１９５，
６２５
２０２，
５４８
２２７，
５８７
２８９，
５１４
３８０，
５１９
４５１，
３８７
５４５，
３８４
５１７，
３６０
６１０，
０４６
６６６，
６１８
６３１，
４０２
５３６，
７３９
５５５，
９７９
５１３，
８２６
６１１，
４４６
６０５，
０７９
５９３，
５４５
６０１，
９０６
６１８，
６２７
６５２，
５８４
６６０，
７７８
６７６，
９６４
８７３，
４９０
１，
０７７，
７１０
１，
０１０，
５６４
１，
０６６，
３８２
１，
０６７，
６６８
８８３，
３０６
７７８，
０３１
７９０，
９００
９３３，
６２６
７５２，
７４１
６４９，
５９６
６８４，
９２８
６６４，
８８９
２９９，
８２２
２１６，
４７１
２０８，
６８６

１１．
５
１２．
２
９．
２
１１．
５
１３．
２
１２．
２
１４．
６
１５．
４
１４．
３
１６．
４
１７．
５
１９．
２
１８．
８
１７．
１
１７．
７
２０．
５
２１．
５
２３．
８
２３．
０
２５．
９
２７．
７
２７．
６
２５．
２
２７．
０
２６．
３
２７．
０
２４．
１
２４．
７
２４．
１
２４．
１
２４．
４
２１．
５
２２．
７
２６．
８
３１．
１
３１．
９
３２．
４
３２．
６
２９．
０
２８．
４
２９．
６
３４．
２
２９．
８
２７．
０
３１．
４
３１．
８
１８．
０
１７．
５
１８．
２

１１３，
７３５
１２２，
１８０
１５７，
７６７
１６５，
９６６
１８９，
２４５
２０５，
５８０
２３５，
８０８
２７２，
６２０
３１７，
３９４
３８９，
６４６
４９８，
２０６
４９７，
８３５
５２３，
６８３
６３０，
８１３
７６４，
７２８
１，
００９，
８１０
１，
２２８，
６８８
１，
２２３，
８５９
１，
２２３，
２２９
１，
２２６，
４６９
１，
２２６，
０１３
１，
２２６，
１８９
１，
２１１，
３８９
１，
１８６，
７５７
１，
１５７，
５４８
１，
３７６，
３０３
１，
６２５，
５４７
１，
５２８，
０７４
１，
６１６，
９９３
１，
６８６，
５２８
１，
７４３，
３６８
１，
７８９，
１５５
１，
８５６，
７１１
１，
９２６，
５７５
１，
９５２，
１６１
１，
７６６，
００１
１，
８６４，
３１７
１，
８７７，
０４４
１，
８４６，
０１９
１，
６５２，
９３９
１，
５８６，
７３４
１，
５２４，
０９０
１，
４９６，
７１８
１，
４７１，
３９２
１，
２２８，
７６３
１，
１７３，
７７７
１，
１１０，
８１０
７７２，
３１２
６７４，
８５０

５７．
４
５０．
８
５３．
３
４６．
９
４９．
５
４５．
８
４８．
４
５０．
０
５３．
７
５０．
４
４４．
７
４８．
９
４８．
６
４７．
４
４６．
８
５４．
３
５８．
４
５３．
５
５４．
４
５２．
１
５０．
９
５３．
５
５６．
９
５７．
６
５９．
３
６０．
７
６４．
７
６３．
６
６４．
７
６５．
６
６５．
１
５８．
１
６２．
４
５９．
１
５６．
３
５５．
７
５６．
６
５７．
３
６０．
７
６０．
４
５９．
４
５５．
８
５９．
３
６１．
２
５６．
４
５６．
２
６６．
７
６２．
３
５８．
９

６０，
９０１
８７，
６９１
１０９，
１５７
１４４，
６９７
１４０，
３４１
１８６，
０４５
１７７，
１０４
１８６，
０４１
１８５，
９６９
２５３，
７０２
４１３，
７９１
３０９，
３４５
３３４，
２０８
４５０，
６４３
５５９，
３２４
４４０，
３６０
３８７，
８８５
４７８，
５４２
４８１，
２２８
４９１，
３６４
４８６，
９９１
４０５，
０２９
３５３，
６９４
２８８，
５５９
２５０，
８５８
２４８，
３２６
２４６，
２９９
２４５，
３４６
２４６，
５４２
２３２，
９２９
２４５，
６０３
５９２，
６８０
４０５，
９１４
４１０，
７１１
３８５，
４２３
３３４，
４２５
３０６，
６３１
２７２，
７３６
２６６，
００９
２６３，
４１７
２５１，
６６７
２４１，
５８７
２４５，
４６１
２５４，
８４１
２５５，
８６０
２４１，
９５５
２４７，
２２２
２４３，
８０３
２５４，
７００

３０．
７
３６．
５
３６．
９
４０．
９
３６．
７
４１．
５
３６．
４
３４．
１
３１．
５
３２．
８
３７．
２
３０．
４
３１．
０
３３．
９
３４．
２
２３．
７
１８．
５
２０．
９
２１．
４
２０．
９
２０．
２
１７．
７
１６．
６
１４．
０
１２．
８
１１．
０
９．
８
１０．
２
９．
９
９．
１
９．
２
１９．
３
１３．
６
１２．
６
１１．
１
１０．
６
９．
３
８．
３
８．
７
９．
６
９．
４
８．
８
９．
７
１０．
６
１１．
７
１１．
６
１４．
８
１９．
７
２２．
２

（注）１
２

合計
（百万円）
１９８，
０７７
２４０，
３７３
２９５，
８６８
３５３，
６９１
３８２，
０２７
４４８，
５９２
４８７，
００７
５４５，
２４６
５９１，
１９３
７７３，
８３０
１，
１１３，
７２４
１，
０１７，
６７２
１，
０７８，
４５７
１，
３２９，
８７４
１，
６３５，
３６５
１，
８５９，
４０５
２，
１０２，
１４３
２，
２８８，
１１０
２，
２５０，
１３２
２，
３５６，
２５３
２，
４０８，
２４９
２，
２９０，
１４２
２，
１２７，
５９８
２，
０６０，
２１０
１，
９５２，
９５０
２，
２６６，
８７７
２，
５１１，
１４９
２，
４０２，
０４９
２，
５００，
７６２
２，
５７２，
０６３
２，
６７６，
１０３
３，
０７８，
４６４
２，
９７６，
９１３
３，
２５８，
６９５
３，
４７０，
１１３
３，
１６７，
９２２
３，
２９５，
８８１
３，
２７８，
２３２
３，
０４２，
４７８
２，
７３７，
８４１
２，
６７１，
６７３
２，
７３１，
９７１
２，
５２５，
２４６
２，
４０４，
８１６
２，
１７９，
２３８
２，
０８９，
５４２
１，
６６６，
６１５
１，
２４０，
２８１
１，
１４６，
２７５

当初予算額である（各省庁資料を基に，内閣府において作成）。
平成１９年度における科学技術の研究の減額は，国立試験研究機関の独立行政法人化によるところが大きい（独立行政法人の予算は本表においては計上しない）。
３ 平成２１年度における災害予防の減額は，道路特定財源の一部が一般財源化されたことに伴い，一部施策について防災関係
予算として金額を特定できなくなったことによるものである。
４ 平成２２年度における災害予防及び国土保全の減額は，「社会資本整備総合交付金」等の創設により，災害予防の一部施策
や国土保全における補助事業の多くを当該交付金で措置することによるものである。
５ 平成２３年度における国土保全の減額は，関連する人件費等を別途計上することとしたことに伴う減額である。

２９４

附属資料２

防災関係予算額の推移㻠㻘㻜㻜㻜㻘㻜㻜㻜㻥㻚㻜㜵⅏㛵ಀண⟬ྜィண⟬㢠㻟㻘㻡㻜㻜㻘㻜㻜㻜㻤㻚㻜㜵⅏㛵ಀண⟬ྜィᑐ୍⯡఍ィ㻟㻘㻜㻜㻜㻘㻜㻜㻜

㻣㻚㻜

୍
⯡
఍
㻢㻚㻜 ィ
ண
⟬
䛻
༨
㻡㻚㻜 䜑
䜛
๭
ྜ
㻠㻚㻜
䠂

㻞㻘㻡㻜㻜㻘㻜㻜㻜ண⟬㢠ⓒ 㻞㻘㻜㻜㻜㻘㻜㻜㻜୓෇㻝㻘㻡㻜㻜㻘㻜㻜㻜㻝㻘㻜㻜㻜㻘㻜㻜㻜㻟㻚㻜㻡㻜㻜㻘㻜㻜㻜

㻞㻚㻜

㻜

㻝㻚㻜
㻟㻥

㻠㻝

㻠㻟

㻠㻡

㻠㻣

㻠㻥

㻡㻝

㻡㻟

㻡㻡

㻡㻣

㻡㻥

㻢㻝

㻢㻟

㻞

㻠

㻢

㻤

㻝㻜

㻝㻞

㻝㻠

㻝㻢

㻝㻤

㻞㻜

㻞㻞

㻤

㻝㻜

㻝㻞

㻝㻠

㻝㻢

㻝㻤

㻞㻜

䠄ᖺᗘ䠅

附属資料３

防災関係予算内訳割合の推移

㻣㻜㻚㻜

㻢㻜㻚㻜

㻡㻜㻚㻜

㻠㻜㻚㻜
䠄䠂䠅
⛉Ꮫᢏ⾡

㻟㻜㻚㻜

⅏ᐖண㜵
ᅜᅵಖ඲

㻞㻜㻚㻜

⅏ᐖ᚟ᪧ➼

㻝㻜㻚㻜

㻜㻚㻜
㻟㻥

㻠㻝

㻠㻟

㻠㻡

㻠㻣

㻠㻥

㻡㻝

㻡㻟

㻡㻡

㻡㻣

㻡㻥

㻢㻝 㻢㻟
䠄ᖺᗘ䠅

２９５

㻞

㻠

㻢

㻞㻞

附属資料４

戦後の防災法制度・体制の歩み

２９６