European Asylum Support Office

EASO
Rapport d’information surles pays d’origine
Nigeria
Les acteurs de protection

Novembre 2018SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support Office

EASO
Rapport d’information surles pays d’origine
Nigeria
Les acteurs de protection

Novembre 2018

Des informations supplémentaires sur l’Union européenne sont disponibles sur l’internet, àl’adresse suivante: http://europa.eu.
ISBN: 978-92-9476-479-9
doi: 10.2847/15927© Bureau européen d’appui en matière d’asile (EASO) 2018
La reproduction est autorisée, moyennant mention de la source, sauf indication contraire.
S’agissant des contenus de tierces parties reproduits dans la présente publication, il est fait
référence aux mentions de droit d’auteur des différentes tierces parties.
Photo de couverture: © Oritsetsemaye Jemide, travail personnel, CC BY-SA 4.0

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION—3

Remerciements
Le Bureau européen d’appui en matière d’asile tient à remercier l’unité des affaires internationales eteuropéennes du service de la politique d’asile et de migration de la République tchèque qui a rédigé
le présent rapport.
Le service national de l’asile et des migrations ci-après a examiné le présent rapport:
Pays-Bas, service de l’immigration et de la naturalisation, Office de l’analyse linguistique etdes informations sur le pays d’origine (OCILA).
L’expert externe suivant a relu le présent rapport:
Stella Amadi Odiase, avocate et spécialiste du développement international
L’organisation suivante a également examiné le rapport:
ACCORD – Centre autrichien de recherche et de documentation sur les pays d’origine et l’asile
Il convient de souligner que la révision apportée par les services, experts ou organisations
susmentionnés contribue à la qualité globale du rapport mais ne suppose pas nécessairement leurapprobation formelle du rapport final, qui relève pleinement de la responsabilité de l’EASO.

4—

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTIONRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION—5

Table des matières
Remerciements ....................................................................................................................................... 3
Table des matières .................................................................................................................................. 5
Avertissement ......................................................................................................................................... 7
Glossaire et abréviations ........................................................................................................................ 8
Introduction .......................................................................................................................................... 10
Méthodologie ................................................................................................................................... 10
Définition des termes de référence ............................................................................................. 10
Collecte de l’information.............................................................................................................. 10
Contrôle de la qualité ................................................................................................................... 10
Contenu du rapport .......................................................................................................................... 11
Carte ...................................................................................................................................................... 12
1. Présentation générale du Nigeria ..................................................................................................... 13
2. Constitution et structure étatique .................................................................................................... 15
2.1 Sources du droit nigérian............................................................................................................ 15
2.1.1 Common law anglaise ......................................................................................................... 16
2.1.2 Loi islamique........................................................................................................................ 16
2.1.3 Droit coutumier ................................................................................................................... 16
2.2 Réforme législative ..................................................................................................................... 17
3. La Force de police nigériane ............................................................................................................. 18
3.1 Généralités.................................................................................................................................. 18
3.1.1 La structure de commandement (autorité) ........................................................................ 19
3.1.2 Structure administrative ..................................................................................................... 19
3.1.3 Structure organisationnelle................................................................................................. 20
3.2 Capacité de la police ................................................................................................................... 21
3.2.1 Criminalité (statistiques générales)..................................................................................... 22
3.3 Intégrité de la police ................................................................................................................... 23
3.3.1 Corruption ........................................................................................................................... 24
3.3.2 Abus de pouvoir, mauvais traitements et recours excessif à la force ................................ 25
3.3.3 Contrôle et garanties juridiques contre les abus ................................................................ 26
4. Forces armées nigérianes ................................................................................................................. 27
4.1 Généralités.................................................................................................................................. 27
4.2 Capacité ...................................................................................................................................... 29

6—

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

4.3 Intégrité ...................................................................................................................................... 30
5. Ministère public ................................................................................................................................ 34
5.1 Généralités.................................................................................................................................. 34
5.2 Capacité ...................................................................................................................................... 35
5.3 Intégrité ...................................................................................................................................... 35
6. Les tribunaux ..................................................................................................................................... 36
6.1. Les tribunaux fédéraux .............................................................................................................. 36
6.1.1 Généralités .......................................................................................................................... 36
6.1.2 Capacité ............................................................................................................................... 37
6.1.3 Intégrité ............................................................................................................................... 39
6.2 Cours d’État ................................................................................................................................ 40
6.2.1 Généralités .......................................................................................................................... 40
6.2.2 Capacité ............................................................................................................................... 41
6.2.3 Intégrité ............................................................................................................................... 42
7. Commission nationale des droits de l’homme ................................................................................. 43
7.1 Généralités.................................................................................................................................. 43
7.2 Capacité ...................................................................................................................................... 45
7.3 Intégrité ...................................................................................................................................... 46
8. La Commission des plaintes du public (le médiateur du Nigeria) ..................................................... 47
8.1 Généralités.................................................................................................................................. 47
8.2 Capacité ...................................................................................................................................... 48
8.3 Intégrité ...................................................................................................................................... 49
9. L’Agence nationale pour l’interdiction de la traite des êtres humains (NAPTIP) ............................. 50
9.1 Généralités.................................................................................................................................. 50
9.1.1 Nomination des membres du conseil d’administration ...................................................... 50
9.1.2 Structure et personnel ........................................................................................................ 51
9.2 Capacité ...................................................................................................................................... 52
9.3 Intégrité ...................................................................................................................................... 54
Annex 1: Bibliographie .......................................................................................................................... 55
Annexe 2: Termes de référence ............................................................................................................ 68

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION—7

Avertissement
Le présent rapport a été rédigé conformément à la méthodologie du Bureau d’appui relative aux
rapports d’information sur les pays d’origine (2012) 1. Il s’appuie sur des sources d’information
soigneusement sélectionnées. Toutes les sources utilisées sont référencées.
Les informations que contient le présent rapport ont fait l’objet de recherches, d’évaluations etd’analyses approfondies. Ce document ne prétend toutefois pas être exhaustif. Le fait que certainsévénements, certaines personnes ou certaines organisations ne soient pas mentionnés dans leprésent rapport ne signifie pas que ces événements ne se sont pas produits ou que les personnes ou
organisations concernées n’existent pas. Aucun événement survenu après la finalisation du présent
rapport n’est mentionné dans celui-ci.
Par ailleurs, le présent rapport ne permet pas de se prononcer sur l’issue ou le bien-fondé d’unedemande de protection internationale particulière. La terminologie utilisée ne doit pas êtreconsidérée comme révélatrice d’une position juridique particulière.
Des termes tels que «réfugié», «risque» et toute autre terminologie similaire sont utilisés de façon
générique et non au sens de la définition juridique figurant dans l’acquis de l’Union en matière d’asile,dans la convention de 1951 relative au statut des réfugiés et dans le protocole de 1967 relatif au statut
des réfugiés.
Ni l’EASO ni aucune personne agissant en son nom ne peut être tenu pour responsable de l’utilisationqui pourrait être faite des informations contenues dans la présente publication.
Le public visé se compose des agents chargés du traitement des dossiers d’asile, des chercheurs en
matière de COI, des responsables politiques et des instances décisionnaires.
La rédaction du présent rapport (y compris sa révision) a été achevée le 5 octobre 2018. Aucun
événement survenu après cette date n’est mentionné dans ce rapport. La section «Méthodologie» del’Introduction contient de plus amples informations sur la période couverte par le présent document.

1 La méthodologie de l’EASO repose en grande partie sur les lignes directrices communes à l’UE pour le traitement del’information sur les pays d’origine (COI), publiées en 2008, et peut être téléchargée sur le site internet de l’EASO: url

8—

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

Glossaire et abréviations
AI

Amnesty International

CAS

Chef d’état-major de l’armée de l’air

CJTF

Force d’intervention civile conjointe

CTU

Unité de lutte antiterroriste

DFAT

Department of Foreign Affairs and Trade (ministère
australien des affaires étrangères et du commerce)

DPP

Ministère public

FCT

Territoire de la capitale fédérale (Abuja)

FEWS

Système d’alerte précoce en cas de famine

FJSC

Commission fédérale de la magistrature

FMoH

Ministère fédéral de la santé

FOC

Officier commandant

HAGF

Honorable procureur général de la Fédération

Hadd (houdoud)

Infractions et peines du code pénal fondées sur la charia

PDI

Personnes Déplacées Internes

IGP

Inspecteur général de la police

IMN

Mouvement islamique au Nigeria

MDA

Ministères, départements et agences (au niveau fédéral)MEND

Mouvement pour l’émancipation du delta du Niger

MOPOL

Police mobile

NAF

Forces armées nigérianes

NAPTIP

Agence nationale pour l’interdiction de la traite des êtres
humains (et autres questions connexes)

NASOC

Commandement des opérations spéciales de l’armée
nigériane

NBS

Bureau national des statistiques (du Nigeria)

NJC

Conseil judiciaire national

NJI

Institut judiciaire national

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

ONG

Organisation non gouvernementale

NHRC

Commission des droits de l’homme du Nigeria

NLRC

Commission nigériane de réforme du droit

NN

Marine nigériane

NPF

Force de police nigériane

OSAC

Conseil consultatif américain (US) sur la sécurité àl’étranger

PCC

Commission des plaintes du public

PDSS

Système de permanence d’avocats dans les postes depolicePMF

Force policière mobile

PSC

Commission du service de la police

SARS

Brigade spéciale de lutte contre le banditisme

SPU

Unité de protection spéciale

TRADOC

Commandement de la formation et de la doctrine

ONUDC

Office des Nations unies contre la drogue et le crime

US DoS

Département d’État américain

—9

10 —

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

Introduction
Le présent rapport a été rédigé par des spécialistes des informations sur les pays d’origine (COI) del’unité chargée des COI qui est mentionnée dans la section Remerciements.
La finalité de ce rapport est de fournir un aperçu général du fonctionnement de l’administration
nigériane, considérée comme centrale du point de vue des citoyens, car ce sont les institutions
officielles qui constituent la garantie ultime pour les personnes de pouvoir exercer leurs droits. Dansce contexte, le système de justice et de sécurité traditionnel, autrement dit la police et les forces
armées, le ministère public et les tribunaux, la commission nationale des droits de l’homme, lemédiateur (la commission des plaintes du public) et l’Agence nationale pour l’interdiction de la traitedes êtres humains ont été désignés comme acteurs centraux.
Il existe d’autres institutions opérant dans le secteur de la sécurité et de la justice nigérianes qui
remplissent des rôles importants, par exemple le département des services de l’État (DSS) et lesservices de sécurité de l’État (SSS), l’Agence nationale de renseignement ou l’Agence derenseignement de la défense. Dans la mesure où ces institutions ne peuvent constituer de potentiels
acteurs de protection, en charge d’assurer la sécurité la garantie des droits, elles ont été exclus duprésent rapport
Les termes de référence sont précisés à l’annexe 2.

Méthodologie
Définition des termes de référence
Un ensemble de paramètres fondamentaux a été défini dans les termes de référence, afin derépondre aux questions portant sur les informations générales, la capacité et l’intégrité de chaqueacteur de protection au Nigeria.
Les membres du réseau de spécialistes COI d’EASO pour l’Afrique de l’Ouest ainsi que les membres duréseau d’EASO pour l’orientation sur les pays (« Country Gyuidance ») ont contribué à la définition destermes de référence qui ont été finalisés lors d’une réunion préparatoire en mars 2018 à partir detoutes ces contributions.

Collecte de l’information
Les informations contenues dans ce rapport sont le résultat d’une analyse documentaire de sources
publiques spécialisées, en version électronique et imprimée, et sont arrêtées au 15 août 2018. À lasuite de la procédure de contrôle de la qualité (voir ci-dessous), des informations supplémentaires ont
été incluses en réponse aux commentaires reçus pendant les examens respectifs, jusqu’au
5 octobre 2018.
D’une manière générale, la période de collecte des informations démarre en 2015.

Contrôle de la qualité
Pour s’assurer que les auteurs ont respecté la méthodologie d’EASO d’appui relative aux rapports
d’information sur les pays d’origine, les spécialistes des COI des pays et les organisations cités commeréviseurs à la section Remerciements ont procédé à une relecture du présent rapport. En outre,
Stella Amadi Odiase et ACCORD (Centre autrichien de recherche et de documentation sur les paysd’origine et l’asile) ont procédé à un examen du rapport. Tous les commentaires formulés par lesréviseurs ont été pris en considération et la plupart d’entre eux ont été intégrés dans la version finale
du présent rapport. L’EASO a effectué le contrôle final de la qualité et apporté les modifications
nécessaires.

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 11

Contenu du rapport
Le présent rapport fournit des informations sur les éléments et les indicateurs susceptibles d’aider àévaluer la possibilité de bénéficier d’une protection étatique effective au Nigeria.
Le chapitre 1 fournit une présentation générale du Nigeria.
Le chapitre 2 contient des informations sur la Constitution nigériane et la structure de l’État.
Les chapitres 3 à 9 décrivent les acteurs de protection au Nigeria:
•
•
•
•
•
•
•

la Force de Police Nigériane;
les Forces Armées Nigérianes;
le Ministère public;
les Tribunaux,la Commission nationale des droits de l’homme;la Commission des plaintes du public (le médiateur du Nigeria);
l’Agence nationale pour l’interdiction de la traite des êtres humains.

En parallèle à la rédaction de ce rapport sur les acteurs étatiques de la protection au Nigeria, l’EASO aégalement publié des rapports sur la situation en matière de sécurité, le ciblage de personnes et les
principaux indicateurs socio-économiques. Tous ces rapports ont été publiés en novembre 2018 (ettraduit en francais) et sont accessibles au public sur le portail COI de l’EASO 2. Lorsque cela s’avère
utile, des références à ces rapports ont été incluses dans le présent document pour apporter desinformations plus détaillées.

2 EASO, COI report Nigeria, Targeting of individuals, November 2018, url; EASO, COI report Nigeria, Key-socio-economic

indicators, November 2018, url; EASO, COI report Nigeria, Security situation, November 2018, url12 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

Carte

Carte 1: Nigeria, Nations unies © 3

3 UN, Map No 4228, August 2014, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 13

1. Présentation générale du Nigeria
Le Nigeria est une République Fédérale à régime présidentiel. Elle est divisée en 36 États, auxquels
s’ajoute Abuja, qui possède le statut de Territoire de la Capitale Fédérale (FCT) 4. Les 36 États et le FCT
sont regroupés en six zones géopolitiques (voir carte ci-dessous):
•
•
•
•
•
•

Centre-Nord (7 États): Niger, Kogi, Benue, Plateau, Nassarawa, Kwara et le FCT
Nord-Est (6 États): Bauchi, Borno, Taraba, Adamawa, Gombe et Yobe
Nord-Ouest (7 États): Zamfara, Sokoto, Kaduna, Kebbi, Katsina, Kano et Jigawa
Sud-Est (5 États): Enugu, Imo, Ebonyi, Abia et Anambra
Sud-Sud (6 États): Bayelsa, Akwa Ibom, Edo, Rivers, Cross River et Delta
Sud-Ouest (6 États): Oyo, Ekiti, Osun, Ondo, Lagos et Ogun

Carte 2: @DFAT 2018 5

4 CIA Factbook – Nigeria, last updated 18 September 2018, url

5 Australia, DFAT, Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url , p. 2

14 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

Le Nigeria est le pays le plus peuplé d’Afrique, avec une population estimée à 193 millions d’habitants(données 2016) 6. Le taux de croissance démographique du pays est de 2,61 %. Sa superficie totale est
de 923 768 km2 et la densité de population est de 212/km27.
Le Nigeria est un pays très divers du point de vue des groupes ethniques qui le composent et deslangues qui y sont parlées. Il existe plus de 250 groupes ethniques, dont les plus importants sont les
Haoussas/Foulanis (29 %), les Yorubas (21 %), les Igbos (ou Ibos, 18 %), les Ijaws (10 %), les Kanouris(4 %), les Ibibios (3,5 %), les Tivs (2,5 %) 8 et les Edos/Binis (2 %) 9. Les principales langues parlées (surles 519 langues vivantes du pays) sont l’anglais, l’anglais pidgin, le haoussa, le yoruba, l’igbo, le fulani
et l’ijaw 10.
Dans le nord du pays, les principaux groupes ethniques sont les Haoussas et les Fulanis, ainsi qued’autres groupes tels que les Kanouris (au nord-est). La ceinture centrale compte de nombreux
groupes plus petits, différents mais apparentés. Le sud du Nigeria est divisé en une zone de langue
yoruba à l’ouest et une zone de langue igbo à l’est. Le principal groupe ethnique dans le delta du Niger
est celui des Ijaws, bien qu’il existe plusieurs autres groupes plus petits 11. La carte ci-dessus présente
les six zones et leurs principaux groupes ethniques.
L’appartenance religieuse de la population est presque équitablement répartie entre chrétiens etmusulmans (sunnites). Selon une enquête de 2010, les pourcentages de musulmans et de chrétienss’élevaient respectivement à 48,8 % et 49,3 % de la population, tandis que les 1,9 % restants étaientprincipalement composés de «pratiquants de religions indigènes ou sans affiliation» 12.
L’économie dépend en grande partie de l’agriculture, du commerce et de la production de pétrole 13.

6 Nigeria, NBS, Population of Nigeria 2016, available at: url

7 World Population Review, Nigeria population 2018 (estimate), n.d., url

8 CIA Factbook – Nigeria, last updated 18 September 2018, url; Worldatlas, Largest Ethnic Groups in Nigeria, 25 April 2017,url
9 Encyclopaedia Britannica, Edo People, 29 August 2018, url
10 Ethnologue, Nigeria, Languages, url
11 Minority Rights Group International, Nigeria, updated January 2018, url
12 Pew Research Centre, Global Religious Futures Projects – Nigeria, 2010, url. Le Factbook de la CIA (Central Intelligence
Agency, agence du renseignement américaine) indique les pourcentages suivants: musulmans 50 %, chrétiens 40 %,croyances indigènes 10 %. CIA Factbook – Nigeria, last updated 18 September 2018, url
13 CIA Factbook – Nigeria, last updated 18 September 2018, url. Pour en savoir plus, voir EASO, COI report Nigeria, Key-socioeconomic indicators, November 2018, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 15

2. Constitution et structure étatique
Le Nigeria a obtenu son indépendance du Royaume-Uni le 1er octobre 1960. Le pays a eu plusieurs
constitutions, dont la dernière a été adoptée en 1999 et modifiée à plusieurs reprises depuis. Le pays
dispose d’un système de gouvernement présidentiel avec trois pouvoirs distincts mais
complémentaires: l’exécutif, le législatif et le judiciaire. Le président et les membres du parlement
bicaméral sont élus au suffrage direct 14.
Du point de vue administratif, le Nigeria est une république fédérale composée de 36 États, auxquels
s’ajoute le Territoire de la capitale fédérale Abuja 15, et divisée en six zones géopolitiques (Nord-Ouest,
Centre-Nord, Nord-Est, Sud-Ouest, Sud-Est et Sud-Sud) 16. Les zones géopolitiques, qui ont été créées
par le défunt général Sani Abacha en 1995 17, n’ont toutefois pas de fondement constitutionnel.
Le président général-major (à la retraite) Muhammadu Buhari est à la fois chef de l’État et chef dugouvernement, tandis que Oluyemi «Yemi» Osinbajo occupe le poste de vice-président (tous deux
sont en fonction depuis le 29 mai 2015). Le cabinet est un conseil exécutif fédéral dont les membres
sont nommés par le président 18.
Le parlement bicaméral du Nigeria, l’Assemblée nationale, se compose du Sénat (109 sièges, trois pourchacun des 36 États et un pour Abuja) et de la Chambre des représentants (360 sièges). Ses membres
sont élus pour un mandat de quatre ans, , à la majorité simple dans des circonscriptions uninominales
19.
Bien que le Nigeria dispose d’un système de gouvernement fédéral, la Constitution confère beaucoup
de pouvoir au gouvernement central concernant le contrôle des biens et services publics ainsi que lagestion des ressources du pays 20. Par conséquent, les États dépendent en grande partie dugouvernement fédéral en matière d’orientation des politiques et de financement de leurfonctionnement 21.

2.1 Sources du droit nigérian
Le système juridique du Nigeria est un système mixte fondé principalement sur la common law
anglaise, le droit islamique (appliqué dans 12 États du nord) et le droit coutumier 22, ainsi que sur laConstitution, la législation et la jurisprudence. Chaque État ainsi que le FCT Abuja dispose de son
propre organe législatif (l’assemblée législative) et de son propre système juridique 23. Le système
juridique nigérian est décrit comme «trente-six (36) systèmes juridiques distincts, indépendants,
interdépendants et géographiquement liés, coexistant dans un cadre constitutionnel qui intègreégalement un ensemble de lois fédérales applicables à tous les États dans leur ensemble» 24.

14 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018 url

15 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url

16 Nigerian Tribune, Of Nigeria´s major ethnic groups, geopolitical zones, 30 October 2017, url; The Eagle Online, Constitution:

Six Geopolitical Zones divide North, South, 12 August 2012, url
17 Nigerian Tribune, Of Nigeria´s major ethnic groups, geopolitical zones, 30 October 2017, url
18 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url
19 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url
20 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d. url
21 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d. url
22 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018 url
23 Nigeria – Constitution Development and Legal Complex, 7 March 2018, url; Yemisi Dina et al. UPDATE: Guide to Nigerian
Legal Information, November/December 2015, url
24 Nigeria – Constitution Development and Legal Complex, 7 March 2018, url16 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

La Cour suprême est la plus haute juridiction du pays, composée d’un Président et de 15 juges. Lestribunaux subordonnés sont les cours d’appel (72 réparties dans les 6 zones géopolitiques), la Haute
Cour fédérale (une dans chaque État fédéré), les Hautes Cours d’État dans chaque État fédéré et dansle Territoire de la capitale fédérale, la Cour d’appel de la charia du Territoire de la capitale fédérale etla Cour d’appel coutumière du Territoire de la capitale fédérale. La structure du système judiciaire desÉtats fédérés est semblable à celle du système fédéral 25. Chaque État dispose de sa propre HauteCour, de tribunaux électoraux et d’un tribunal d’appel électoral. De plus, une cour d’appel de la charia
et une cour d’appel coutumière sont également présentes dans les États qui nécessitent l’une ou
l’autre 26.

2.1.1 Common law anglaise
Le droit anglais intégré dans le système juridique nigérian comprend la common law, les doctrinesd’équité, les lois d’application générale en vigueur en Angleterre au 1er janvier 1900, les lois et lalégislation subsidiaire concernant des questions spécifiques, ainsi que les lois anglaises antérieures au
1er octobre 1960, qui concernent le Nigeria et qui n’ont pas encore été abrogées 27.

2.1.2 Loi islamique
La loi islamique (charia) est principalement fondée sur la religion islamique et le Coran, et «a été
introduite au Nigeria par ses praticiens à la suite d’un processus réussi d’islamisation». Dans les États
du sud du Nigeria où la loi islamique existe, celle-ci a été intégrée dans le droit coutumier et a toujours
été considérée comme l’une de ses composantes. Dans les États du nord à majorité musulmane, la loi
islamique est appliquée sous la forme d’un système séparé et distinct depuis 1956 28.
La Constitution prévoit la compétence des tribunaux de la charia dans les procédures civiles portant
sur des questions de droit privé islamique. Ces dispositions sont énumérées aux articles 262 et 277 29.
Selon le ministère australien des affaires étrangères et du commerce (DFAT), «les non-musulmans nesont pas tenus de saisir les tribunaux de la charia, mais ils peuvent choisir de le faire, si le litige
concerne un musulman», et «certains non-musulmans choisissent de saisir les tribunaux de la charia,
qui sont généralement considérés moins coûteux et plus rapides que les tribunaux civils» 30. Le codepénal fondé sur la charia prévoit des infractions et des peines appelées hadd (ou houdoud au pluriel),
qui comprennent entre autres les coups de bâton, l’amputation et la mort par lapidation 31.
La charia est appliquée dans les 12 États du nord du Nigeria: Bauchi, Bomo, Gombe, Jigawa, Kaduna,Kano, Katsina, Kebbi, Niger, Sokoto, Yobe et Zamfara 32. Ces États ont mis en place des tribunaux dela charia, qui sont décrits en détail dans la section 6.2.

2.1.3 Droit coutumier
Traditionnellement, le droit coutumier est divisé en droit ethnique (non musulman) d’une part, et en
droit musulman (charia) d’autre part. Le droit coutumier ethnique est le droit autochtone qui
s’applique aux membres des différents groupes ethniques. Chaque groupe ethnique au Nigeria
dispose de son propre droit coutumier qui reflète sa culture, ses coutumes, ses valeurs et ses usages.
Le droit coutumier est particulièrement dominant dans le domaine des relations personnelles et
25 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url
26 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d. url

27 Yemisi Dina et al., UPDATE: Guide to Nigerian Legal Information, November/December 2015, url
28 Yemisi Dina et al., UPDATE: Guide to Nigerian Legal Information, November/December 2015, url
29 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d. url

30 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 31

31 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; US DoS, Country Report on Human Rights

Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url, p. 6
32 ConstitutionNet, Sharia and the Nigerian Constitution: Strange Bedfellows?, 16 April 2015, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 17

familiales (mariage, divorce, tutelle et garde des enfants et succession, par exemple), bien qu’enraison des différences qui existent entre les droits coutumiers des divers groupes ethniques, ce
principe ne doit pas être tenu pour acquis, et des différences peuvent même être observées au seind’un même groupe ethnique 33. Les tribunaux coutumiers sont présents dans la plupart des 36 États 34.
Le droit coutumier ethnique est «non écrit, incertain, difficile à déterminer», «souple et capable des’adapter aux changements sociaux et économiques sans perdre son caractère». Il est généralement
appliqué dans les tribunaux coutumiers, qui occupent les niveaux inférieurs de la hiérarchie destribunaux et sont, dans la plupart des cas, présidés par des personnes qui n’ont pas de formation
juridique. Les tribunaux supérieurs sont toutefois également autorisés à observer et à faire respecter
les règles du droit coutumier par leurs lois habilitantes. La plupart des affaires traitées par lestribunaux coutumiers, en particulier dans le sud-ouest du Nigeria, ont trait à la dissolution de mariages
traditionnels 35.

2.2 Réforme législative
La réforme législative au Nigeria est dirigée par la Commission nigériane de réforme du droit (NLRC),
qui est le seul organisme chargé de cette responsabilité 36. Créée en 1979 par la loi sur la Commission
nigériane de réforme du droit (Nigerian Law Reform Commission Act), la NLRC examine toutes les lois
fédérales. Entre autres fonctions, elle peut soit soumettre ses propres propositions d’examen de lois
en vue d’une réforme éventuelle, soit recevoir et examiner les propositions de réforme législative qui
peuvent être faites par le procureur général de la Fédération ou qui lui sont présentées par celui-ci,
et éventuellement y donner suite 37. La loi susmentionnée est elle-même en cours d’amendement par
trois projets de loi de la Chambre des représentants (HB 460, HB 655 et HB 923). En juin 2018, ces
projets de loi ont été présentés au Comité de la justice de la Chambre des représentants 38.
La NLRC effectue une révision des lois, habituellement tous les dix ans, afin que les lois puissent êtreamendées ou abrogées et que de nouvelles lois puissent être adoptées. La révision en cours porte sur
toutes les lois fédérales du pays, y compris celles promulguées depuis 2002, celles qui ont été omises
par inadvertance dans les lois de la Fédération de 2004, ainsi que les lois abrogées par des lois
ultérieures ou par les tribunaux compétents et les 663 lois contenues dans les lois de la Fédérationde 2004 39. En janvier 2018, le Sénat a adopté le projet de loi 2018 (SB 391) sur la version révisée (loisde la Fédération), qui «vise à prendre des dispositions complètes pour la révision périodique des lois
de la Fédération du Nigeria par la Commission nigériane de réforme du droit» 40.
Selon son président, la NLRC souffre d’un manque de financement pour ses travaux de recherche etd’une faible rémunération du personnel 41.

33 Yemisi Dina et al., UPDATE: Guide to Nigerian Legal Information, November/December 2015, url
34 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url, p. 13

35 Yemisi Dina et al, UPDATE: Guide to Nigerian Legal Information, November/December 2015, url

36 This Day, Nigeria: 'Reforming Our Laws a Problem, Implementation a Greater Challenge', 14 July 2015, url
37 Nigerian Law Reform Commission Act, 1979 url; NLRC, Functions of the Commission, n.d., url

38 PLAC, Factsheet on a bill for an Act to amend the Nigerian Law Reform Commission Act, June 2018, url
39 Vanguard, Law reform will bring our law in tandem with current realities, 5 April 2018, url
40 PLAC, Senate Passes the Law of the Federation Bill, 2018, 18 January 2018, url

41 Vanguard, Law reform will bring our law in tandem with current realities, 5 April 2018, url

18 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

3. La Force de police nigériane
3.1 Généralités
La force de police nigériane (NPF) est le principal organisme chargé du maintien de l’ordre et del’application des lois dans le pays. La constitution nigériane, en particulier l’article 214, interdit aux
gouvernements des États et aux administrations locales de constituer leurs propres forces de police 42et, à ce titre, la NPF est une unité fédérale. Toutefois, les gouverneurs des États peuvent demander àla police fédérale de prendre des mesures d’urgence au niveau local 43.
Certains États du nord du Nigeria qui pratiquent la loi islamique utilisent des unités de police religieuse
connues sous le nom de hisbah, chargées de faire respecter la charia, de servir d’unités supplétives au
profit des forces de police régulières ou d’assurer des services sociaux 44. L’article 214 de laConstitution énonce ce qui suit: «Une force de police sera constituée pour le Nigeria, sous le nom deforce de police nigériane, et sous réserve des dispositions de la présente section, aucune autre force
de police ne sera créée pour la Fédération ou toute partie de celle-ci.» La hisbah n’est pas reconnue
comme force de police par la Constitution 45.
Les États qui recourent à des hisbahs sont les Etats de Kano, Zamfara, Bauchi, Kaduna, Katsina, Gombe
et Borno (où cette unité de police existe uniquement en théorie). Cependant, les hisbahs de chaque
État sont uniques. Des différences significatives existent entre elles, le caractère de chacune étant
déterminé par un certain nombre de facteurs. Leurs pouvoirs ne s’étendent pas à l’ensemble du pays
mais se limitent aux États qui ont adopté la charia 46. Pour plus d’informations sur les hisbahs, voir
section 2.5.3 du rapport COI Nigeria de l’EASO, intitulé «Targeting of individuals» («Ciblage despersonnes»), publié en octobre 2018.
Selon Interpol, l’effectif de la NPF atteint plus de 350 000 hommes et femmes répartis dans les
36 États fédérés et le territoire de la capitale fédérale, Abuja 47. Une autre source fait état de371 800 policiers 48, alors qu’Ibrahim Idris, l’actuel inspecteur général de la police (IGP), a mentionné
en avril 2017 que le nombre de policiers était «à peine supérieur à 300 000» 49. Il a également révélé
que la NPF était surchargée et bien en deçà du ratio police/population de 1:400 préconisé par lesNations unies 50. Les statistiques officielles sur la criminalité publiées en juin 2018 indiquent quel’effectif total de la NPF s’élève à 22 484 officiers supérieurs et 259 406 inspecteurs/agents depolice 51.
Selon le ministère australien des affaires étrangères et du commerce, «la NPF souffre d’une faible
capacité et d’une formation insuffisante. En outre, le caractère centralisé de la NPF fait que les

42 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url, s. 214 (1); ACAPS, Nigeria Country Profile – Security

Forces, 2 May 2018, url; Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29;
43 ACAPS, Nigeria Country Profile – Security Forces, 2 May 2018, url
44 Premium Times, Sokoto govt denies disbanding Sharia police after governor daughter’s wedding raid, 9 January 2017, url;
USCIRF, Country Reports: Tier 1 Countries, (Recommended for CPC Designation): Nigeria, April 2018, url
45 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url, s. 214 (1)46 NSRP, Sharia implementation in Northern Nigeria Over 15 Years, October 2016, url, p. 5
47 Interpol, Nigeria, The Nigerian Police Force, n.d., url
48 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29
49 Sahara Reporters, Despite Buhari´s Order, Police Still Attached To Dignitaries, 23 April 2017, url
50 Sahara Reporters, Despite Buhari´s Order, Police Still Attached To Dignitaries, 23 April 2017, url
51 Nigeria, NBS, Crime Statistics: Reported Offences by Type and State (2017, June 2018, url, pp. 132-133

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 19

ressources et les changements dans les procédures opérationnelles mettent du temps à parvenir danstoutes les régions du pays» 52.
Selon le classement du World Internal Security and Police Index (indice mondial de la police et de lasécurité intérieure) de novembre 2017, la police nigériane est la «pire» au niveau de la capacité à
relever les défis de sécurité intérieure, sur les 127 pays évalués 53.
Les devoirs, les pouvoirs, l’organisation et le fonctionnement de la NPF sont régis par la loi sur la policede 1967 (Police Act). La partie II de cette loi énonce les fonctions générales de la police:«Les forces de police sont employées pour la prévention et la détection de la criminalité,
l’arrestation des délinquants, le maintien de l’ordre public, la protection de la vie et de la
propriété et la bonne application de toutes les lois et réglementations dont elles sontdirectement chargées, et exécuteront les tâches militaires qui peuvent lui être confiées au
Nigeria ou à l’étranger par la présente loi ou par toute autre loi, ou en vertu de celle-ci 54.»
La NPF est composée de trois structures différentes: la structure de commandement (autorité), lastructure administrative et la structure organisationnelle 55.

3.1.1 La structure de commandement (autorité)
Conformément à l’article 215 de la Constitution de 1999, l’article 6 de la loi sur la police de 1967
dispose que les forces de police sont commandées par un inspecteur général de police directement
nommé par le président. Bien qu’il ne soit pas expressément mentionné dans la Constitution,l’inspecteur général adjoint de la police est, en vertu de l’article 7, paragraphe 1, de la loi sur la police,
le numéro deux de la NPF et agit au nom de l’inspecteur général en l’absence de ce dernier 56. Au
troisième échelon de la hiérarchie se trouve le Bureau de l’assistant de l’inspecteur général, qui agit
au nom de l’inspecteur général de la police en cas d’absence de ce dernier et de son adjoint. Le
numéro quatre est le préfet de police qui est responsable des contingents de la NPF stationnés dansun État 57.
Outre les quatre premiers grades mentionnés ci-dessus, il existe 11 autres grades au sein de la NPF,
qui peuvent être classés hiérarchiquement de la façon suivante: le préfet de police adjoint, l’assistantdu préfet de police, le surintendant en chef de la police, le surintendant de police, le surintendant depolice adjoint, l’assistant du surintendant de police, l’inspecteur de police, l’adjudant-chef, le sergent
de police, le caporal et le brigadier 58.

3.1.2 Structure administrative
La police nigériane est structurée sur le plan administratif et divisée en neuf services, chaque serviceétant chargé de tâches spécifiques. Ces services sont les suivants: Finances et administration,
Opérations, Logistique et approvisionnement, Enquêtes, Formation, Recherche et planification,
Information et communication, Bureau du renseignement de la police et Secrétariat de la police 59.

52 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29
53 IPSA, World Internal Security and Police Index 2016, url

54 Police Human Rights Resources, Police Act, 1967, url, Section 4

55 Nigeria, Nigeria Police Force, The Structure of the Nigeria Police Force, n.d., url

56 Nigeria, Nigeria Police Force, The Structure of the Nigeria Police Force, n.d., url; Nigeria, Constitution of the Federal

Republic of Nigeria, 1999, n.d., url
57 Nigeria, Nigeria Police Force, The Structure of the Nigeria Police Force, n.d., url
58 Nigeria, Nigeria Police Force, The Structure of the Nigeria Police Force, n.d., url
59 Nigeria, Nigeria Police Force, Website, n.d., url20 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

3.1.3 Structure organisationnelle
La NPF est organisée en fonction de la structure géopolitique du pays, et inclut des formations decontrôle. Du sommet vers la base, la structure organisationnelle de la police est la suivante: quartiergénéral de la police, quartier général de zone, quartier général des commandements de l’État, quartiergénéral de la police divisionnaire, commissariat de police, poste de police, poste de police du village 60.
Selon un rapport de l’Open Society Institute publié en 2010, il existe 12 commandements de zone,
dont chacun est dirigé par un inspecteur général adjoint de police. Les commandements de zone sontles suivants 61:
Zone 1: États de Kano, Katsina et Jigawa, avec le quartier général à Kano;
Zone 2: États de Lagos et Ogun, avec le quartier général à Lagos;
Zone 3: États d’Adamawa, Gombe et Taraba, avec le quartier général à Yola (État d’Adamawa);
Zone 4: États de Benue, Nassarawa et Plateau, avec le quartier général à Makurdi (État de Benue);
Zone 5: États de Bayelsa, Delta et Edo States, avec le quartier général à Benin (État d’Edo);
Zone 6: États de Cross River, Ebonyi, Rivers et Akwa Ibom, avec le quartier général à Calabar (État deCross River);
Zone 7: Territoire de la capitale fédérale, États de Kaduna et de Niger, avec le quartier général à Abuja(FCT);
Zone 8: États d’Ekiti, Kogi et Kwara, avec le quartier général à Lokoja (État de Kogi);
Zone 9: États d’Abia, Anambra, Enugu et Imo, avec le quartier général à Umuahia (État d’Abia);
Zone 10: États de Kebbi, Sokoto et Zamfara, avec le quartier général à Sokoto (État de Sokoto);
Zone 11: États d’Ondo, d’Osun et Oyo, avec le quartier général d’Oshogbo (État d’Osun);
Zone 12: États de Bauchi, Borno et Yobe, avec le quartier général à Bauchi (État de Bauchi).
Plusieurs unités spécialisées sont présentes au sein de la NPF, telles que la patrouille frontalière, labrigade de neutralisation des bombes, la police portuaire et la brigade spéciale de lutte contre lebanditisme (SARS) 62.
La NPF dispose également d’une unité paramilitaire de déploiement rapide appelée Force policière
mobile ou Police mobile 63. Selon le règlement de la police, «une force policière mobile est créée etmaintenue pour agir en cas d’émeutes ou d’autres troubles graves survenant dans la Fédération» 64.
Il existe actuellement 12 commandements de police mobile et 52 escadrons de police qui sont répartis
entre 36 commandements d’États et le Territoire de la capitale fédérale 65.
La NPF peut être contactée par téléphone, au moyen des numéros d’urgence généraux nigérians, desservices téléphoniques d’assistance officiels de la police nigériane ou des numéros d’urgence dechacun des 36 États 66.

60 Nigeria, Nigeria Police Force, The Structure of the Nigeria Police Force, n.d., url
61 Open Society Institute, Criminal Force, May 2010 url, p. 39

62 Open Society Institute, Criminal Force, May 2010, url, p. 40
63 Open Society Institute, Criminal Force, May 2010, url, p. 41

64 Police Human Rights Resources, Police Act, 1967, url, section 25

65 Oyemwinmina, C, Aibieyi, S, Analysis towards Effective Policing in Nigeria, 2016, url, p. 64

66 Nigerian Infopedia, Official Nigeria Police Help Lines and Emergency Phone Numbers, 3 June 2018, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 21

3.2 Capacité de la police
La NPF est généralement considérée comme incapable de s’acquitter de ses fonctions d’une manière
appropriée et efficace. De nombreuses sources mentionnent son manque de financement, depersonnel approprié, d’équipements adéquats, de formation appropriée et suffisante, d’avantagessociaux et d’appui gouvernemental 67. Ainsi, la plupart des Nigérians «considèrent que la police est unorgane d’application de la loi inefficace et ont peu confiance dans le système de justice pénale» 68. Le
sous-financement, en particulier, est un phénomène qui remonte à l’époque du régime militaire au
Nigeria (1960-1999) 69. Le caractère centralisé de la NPF fait que les ressources et les changements
dans les procédures opérationnelles mettent du temps à parvenir dans toutes les régions du pays 70.
Selon une source, le Nigeria ne dispose pas de laboratoires et d’équipements de criminalistique pouranalyser les preuves 71.
Conformément aux informations susmentionnées, une étude récente montre qu’actuellement la NPF
est peu voire pas formée et que, lorsqu’une formation existe, celle-ci est «très médiocre», car les
policiers «ne sont pas rigoureusement formés aux techniques de police modernes» 72.
Une étude réalisée en 2014 sur les performances de la NPF en matière de prévention et de contrôlede la criminalité indique que les critiques à l’égard de la police nigériane portent généralement sur «laqualité du personnel policier, son inefficacité et son inefficience dans l’exécution de ses tâches
notamment en matière de prévention et de contrôle de la criminalité, les pénuries d’effectifs, lesmauvaises attitudes et réactions des policiers face au manque de locaux et d’équipements essentiels,
et les conflits et tensions constants entre la police et les citoyens», ce à quoi s’ajoute une autre critiquemajeure, la corruption organisée à grande échelle (voir ci-dessous) 73.
Non seulement le Nigeria manque de policiers, mais «près de la moitié d’entre eux sont chargés de laprotection de personnes importantes telles que les hommes politiques, les hommes d’affaires etd’autres personnes fortunées» 74. Dans la région du lac Tchad où sévit le groupe Boko Haram, parexemple, le manque de présence de l’État a rendu nécessaire le recours à des milices 75.
En raison de la piètre efficacité générale de la police et de son manque de présence, «les groupes
criminels ne craignent pas d’être arrêtés ou poursuivis pour leurs crimes» 76. Parfois, il s’est mêmeavéré que la police aidait les criminels 77. S’ajoute à cela le fait que «la police locale et les associations
de quartier, dont les groupes d’autodéfense, n’empêchent ou n’entravent généralement pas lesactivités criminelles et appréhendent ou détiennent rarement les suspects» 78. Par conséquent,certains citoyens semblent se féliciter du développement du secteur de la sécurité privée dans le pays,
67 Adegoke, N, The Nigeria Police Force and the Challenges of Security in Nigeria, December 2014, url, p. 23; Adegoke, N,

Factors Influencing Nigerian Police Performance, June 2014, url, pp. 17-18; NOI Polls, The Nigeria Police has performed
averagely since the current IGP took over office, 18 February 2013, url; Obarisiagbon, E. I. and Omagie, M., Public Perceptionof the Role of the Nigeria Police Force in Curbing the Menace of Kidnapping in Benin Metropolis, March 2018, url, p. 68;
OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url; Osayande, P.B.O., Factors Inhibiting Police Performancein Nigeria, August 2008, url; Sahara Reporters, The Conditions Of Nigeria's Police Force, 7 November 2011, url
68 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
69 Agbiboa, D. E., Protectors or Predators?, 10 December 2013, url, p. 15
70 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29
71 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
72 Obarisiagbon, E.I. et al., Public Perception of the Role of the Nigeria Police Force in Curbing the Menace of Kidnapping in
Benin Metropolis, March 2018, url, p. 68
73 Karimu, O.O., Nigeria Police Force Performance in Crime Prevention and Control, September 2014, url, p. 82
74 DW, Nigeria fails to protect schools from Boko Haram's attacks, 25 February 2018, url
75 Mahmood, O.S. et al., Responses to Boko Haram in the Lake Chad Region, July 2018, url, p. 3
76 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
77 Sahara Reporters, ‘Arrow’ And Ex-Policeman — Two ‘Key’ Offa Bank Robbers Arrested By Police, 21 May 2018, url
78 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url22 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

même si, dans le même temps, la nécessité de sa supervision par la police et le gouvernement a étémise en exergue afin de prévenir les abus de pouvoir 79. En conséquence de l’action de ces groupes
d’autodéfense, les auteurs de crimes sont souvent battus ou brûlés à mort par la foule avant l’arrivéede la police 80.

3.2.1 Criminalité (statistiques générales)
Le Bureau national des statistiques a indiqué qu’en 2016, un total de 125 790 infractions ont été
signalées. Le nombre le plus élevé de cas, ainsi queles pourcentages les plus élevés et les plus faibles
sont indiqués dans le tableau ci-dessous 81:
Nombre le plus élevé de cas (2016)
Type d’infraction

Nombre de cas

Infractions contre les biens

65 397

Infractions contre les personnes

45 554

Infractions contre les autorités légales

12 144

Actes locaux

2 695
Pourcentages les plus élevés du nombre total de cas (2016)
État

Pourcentage

Nombre de cas

État de Lagos

36,08 %

45 385

FCT Abuja

10,48 %

13 181

État de Delta

6,25 %

7 867

Pourcentages les plus faibles du nombre total de cas (2016)
État

Pourcentage

Nombre de cas

État de Katsina

0,10 %

128

État d’Abia

0,29 %

364

État de Zamfara

0,38 %

483

En matière d’infractions contre les biens ou les personnes, le sud-ouest du pays était la région la plus
touchée, le nombre de cas signalés étant beaucoup plus élevé que dans les autres régions 82.
En 2017, un total de 134 663 cas ont été signalés, les infractions contre les biens étant de nouveau lesplus courantes 83:
Nombre le plus élevé de cas (2017)
Type d’infraction

Nombre de cas

79 Karimu, O.O., Nigeria Police Force Performance in Crime Prevention and Control, September 2014, url, p. 86

80 The Economist, Suspects are beaten up and burned by “jungle justice” vigilantes, 24 December 2016, url; OSAC, Nigeria

2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017 url
81 Nigeria, NBS, Crime Statistics: Reported Offences by Type and State, 2016, June 2017, url, p. 1
82 Premium Times, Abuja, Lagos record highest crime rate in Nigeria in 2016 – NBS, 13 June 2017, url
83 Nigeria, NBS, Crime Statistics: Reported Offences by Type and State (2017), June 2018, url, p. 1

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

Infractions contre les biens

68 579Infractions contre les personnes

53 641

Infractions contre les autorités légales

12 443— 23

Pourcentages les plus élevés du nombre total de cas (2017)
État

Pourcentage

Nombre de cas

État de Lagos

37,9 %

50 975

État d’Abia

9,2 %12 408État de Delta

5,3 %

7 150

Pourcentages les plus faibles du nombre total de cas (2017)
État

Pourcentage

Nombre de cas

État de Kebbi

0,2 %

205

État de Kogi

0,20 %

282

État de Bauchi

0,30 %

386

Le nombre d’infractions signalées a augmenté en 2017 par rapport à l’année précédente, l’État deLagos conservant le plus grand nombre d’infractions enregistrées, nettement supérieur à celui desautres États cités dans le classement.

3.3 Intégrité de la police
En réaction aux allégations d’exécutions extrajudiciaires et autres abus, la NPF a mis en place enjanvier 2013 un code de conduite volontaire, lequelprésente un ensemble de principes directeurs etde normes de conduite pour les policiers. La NPF a également créé des postes d’agent des droits del’homme dans tous les commissariats de police, mais la capacité de ces agents à prévenir les violations
des droits de l’homme est limitée pour diverses raisons, notamment un manque d’autorité au niveau
local 84.
Outre le fait que la NPF ne patrouille pas dans les quartiers résidentiels, de nombreux agents sontaffectés à des missions de sécurité privée pour des entreprises ou des particuliers, comme mentionné
plus haut, et par conséquent «ignorent régulièrement toute demande d’aide non directement liée àleur affectation» 85.
En 2006, des unités de la police mobile auraient été utilisées pour des tâches sans rapport avec leurformation et embauchées comme escortes pour des dignitaires 86. Les compagnies pétrolières dudelta du Niger ont fait beaucoup appel à la police mobile pour sécuriser leurs opérations privées 87. Le
26 juin 2016, Ibrahim Idris, cité plus haut, a annoncé sa décision de supprimer «les services d’agentsde police mobiles affectés à la sécurité de particuliers». Il a déclaré que «la force policière mobile était
84 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30
85 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
86 Open Society Institute, Criminal Force, May 2010, url, p. 41

87 Africa Renewal, Security for the highest bidder, October 2009, url

24 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

la branche armée de la police et qu’elle ne devrait pas être utilisée pour assurer la sécurité departiculiers» 88.
Bien qu’il ait été annoncé à plusieurs reprises que les agents de police ne seraient plus autorisés àassurer la sécurité de particuliers, de politiciens et d’entreprises privées 89, une partie importante deseffectifs de la NPF seraient toujours engagés pour ce type de services. Selon un assistant del’inspecteur général, exerçant dans la zone 5, seuls 20 % des policiers sont engagés dans la protection
des personnes et le maintien de paix publique, tandis que «les 80 % restants occupent simplement un
poste de garde au service de la sécurité de certaines "personnalités"» 90.
Dans le nord-est du pays touché par l’insurrection de Boko Haram, où la sécurité est assuréeconjointement avec l’armée nigériane, des problèmes sont apparus concernant la présence de lapolice et des effectifs de sécurité en général en raison semble-t-il d’un manque de communication
entre les deux forces de sécurité 91.
Un rapport publié en 2017 par le Conseil consultatif américain sur la sécurité à l’étranger indique quedans l’État de Lagos, «malgré une présence policière visible dans les grandes villes, l’assistance de lapolice est très limitée», car les autorités chargées de l’application des lois réagissent généralement
lentement, voire pas du tout, et apportent peu, voire aucun, soutien aux victimes sur le plan desenquêtes. Bien que les capacités de maintien de l’ordre et d’intervention d’urgence de la brigaded’intervention rapide s’accroissent, elles «restent à l’état embryonnaire». Le rapport mentionne en
outre que les victimes doivent habituellement maintenir un contact étroit avec la police pour faireavancer une enquête. En parallèle, demander l’aide de la police peut donner lieu à une situation où
l’agent, ou bien les agents, chargé(s) de l’affaire demande(nt) un pot-de-vin à la victime 92.

3.3.1 Corruption
Comme mentionné plus haut, la NPF est depuis longtemps critiquée pour ses problèmes de corruption
et de violations des droits de l’homme 93. Une étude réalisée en 2016 a décrit la relation entre la police
et le public au Nigeria comme étant «peut-être la plus problématique en Afrique subsaharienne» 94,
tandis qu’une autre source constate que la NPF est largement perçue par le public comme l’institution
la plus corrompue et la plus violente du pays 95. Une étude récente indique qu’il existe un phénomènede «corruption généralisée des agents de police (officiers et agents)», qui perçoivent notamment despots-de-vin de la part des suspects et des plaignants avant d’exercer leurs fonctions statutaires. Par
conséquent, le public a une mauvaise opinion de la police 96.
Selon une étude réalisée en juillet 2017 par l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime(ONUDC), les agents de police locaux du Nigeria sont les principaux fonctionnaires percevant des potsde-vin dans le pays et comptent parmi ceux qui en perçoivent le plus fréquemment. Les pots-de-vin
versés pour éviter le paiement d’une amende constituent la deuxième plus grande proportion de potsde-vin dans le pays (18 %), et sont fréquemment demandés aux citoyens qui entrent en contact avec

88 Channels Television, Police Withdraws Mobile Security Aides To Individuals, 25 June 2016, url

89 Premium Times, UPDATED: IGP Idris orders immediate withdrawal of police officers attached to VIPs, 19 March 2018, url;

Sahara Reporters, Police IGPs And The Politics Of Withdrawal Of Police Personnel From VIPs, Politicians, 20 March 2018, url
90 Premium Times, 80% of Nigerian police officers provide personal security for ‘prominent people’, AIG laments, 8 February
2018, url
91 CBC, Nigerian army, police argue over who should have protected town where girls disappeared, 26 February 2018, url
92 OSAC, Nigeria 2017 Crime and Safety Report: Lagos, 7 April 2017, url
93 US DoS, 2017 Country Reports on Human Rights Practices – Nigeria, 20 April 2018, url
94 Akinlagi, O.M., Do the Police Really Protect and Serve the Public? July 2016, url, p. 3
95 Agbiboa, D.E., Protectors or Predators?, 10 December 2013, url, p. 1
96 Obarisiagbon, E.I. et al., Public Perception of the Role of the Nigeria Police Force in Curbing the Menace of Kidnapping in
Benin Metropolis, Southern Nigeria, March 2018, url, p. 67

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 25

la police 97. En 2016, le taux de prévalence de la corruption était de 46,4 % au sein des forces de police
du pays. Les policiers cités dans le rapport mentionnent parmi les raisons de la corruption les salairesbas et versés en retard, l’incapacité de s’occuper de leur famille qui en découle, le manque definancement, le manque de coopération du public dans les enquêtes ou l’insécurité 98.
La corruption policière se produit généralement aux barrages routiers et aux postes de contrôle de lapolice, ostensiblement placés pour endiguer la criminalité sur les routes nigérianes, et qui deviennent
en fait une source de revenus illégaux 99. En 2010, Human Rights Watch a conclu que la corruption dela police au Nigeria est un système «donnant-donnant» généralisé et informel:«[…] les policiers subalternes versent à leurs supérieurs hiérarchiques une part de l’argent qu’ils
extorquent au public. Les policiers subalternes paient souvent leurs supérieurs pour êtreaffectés à des postes où ils auront de nombreuses occasions d’extorquer de l’argent au public.
Les officiers supérieurs fixent souvent des objectifs monétaires pour les subalternes affectés à
ces postes lucratifs et renvoient ceux qui n’atteignent pas leurs objectifs. L’argent continue deremonter la chaîne de commandement à mesure que les officiers qui reçoivent les parts deleurs subalternes paient leurs supérieurs à leur tour. Ce système de corruption "donnantdonnant" encourage non seulement les policiers de base à commettre des abus pour extorquer
de l’argent et punit efficacement ceux qui ne le font pas, mais il décourage aussi fortement les
officiers supérieurs qui profitent personnellement du système de tenir leurs subalternes
responsables des extorsions et autres abus» 100.
Cette forme de réciprocité systémique est également confirmée par une source plus récente, qui laisse
entendre que si solliciter des pots-de-vin est une norme sociétale au Nigeria, les verser ne l’est pas 101.
Human Rights Watch a également conclu que la police n’extorquait pas seulement de l’argent à descivils ordinaires, mais qu’elle acceptait également des pots-de-vin de la part de suspects criminels pouréviter une arrestation, une détention et des poursuites 102.

3.3.2 Abus de pouvoir, mauvais traitements et recours excessif à la force
Les sources consultées font état de plusieurs cas où la NPF, l’armée et d’autres services de sécurité
ont eu recours à une force meurtrière et excessive pour disperser des manifestants et appréhenderdes criminels et des suspects, ce à quoi s’ajoutent des exécutions extrajudiciaires et l’obtention
d’aveux sous la torture 103. La police est accusée de maltraiter fréquemment les civils dans le but deleur extorquer de l’argent 104. En particulier, Amnesty International a signalé en septembre 2016 queles agents de la SARS torturaient régulièrement les personnes en détention afin d’obtenir des aveux
et des pots-de-vin. En août 2015, l’IGP aurait annoncé son intention de réorganiser les unités de la
SARS 105.

97 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, p. 7

98 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, pp. 35-37

99 Chatham House, Collective Action on Corruption in Nigeria, 17 May 2017, url, p. 9; Human Rights Watch, “Everyone´s inon the Game”, 17 August 2010, url
100 Human Rights Watch, “Everyone´s in on the Game”, 17 August 2010, url, p. 4
101 Chatham House, Collective Action on Corruption in Nigeria, 17 May 2017, url, pp. 9-11
102 Human Rights Watch, “Everyone´s in on the Game”, 17 August 2010, url, p. 55
103 AI, Amnesty International Report 2017/18 – Nigeria, 22 February 2018, url; Odisu, T. A., Law Enforcement in Nigeria by
the Police Force and the Travails of Rule of Law, 10 August 2016, url; US DoS, Country Report on Human Rights Practices2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
104 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
105 AI, Nigeria: ‘You have signed your death warrant’, September 2016, url26 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

Plus récemment, en novembre 2017, la police de l’État de Kano a tué trois membres du Mouvement
islamique au Nigeria lors de sa procession annuelle pour l’Achoura 106, en tirant des gaz lacrymogènes
et des balles 107.

3.3.3 Contrôle et garanties juridiques contre les abus
La NPF était supervisée à l’origine par trois organismes gouvernementaux : le conseil de la policenigériane, la commission du service de la police ainsi que le ministère de la police 108. Cependant, cedernier a été supprimé à la suite de la réorganisation du pouvoir exécutif fédéral par l’administration
Buhari en 2015 109.
La responsabilité de la commission du service de la police consiste à prévenir les abus policiers et àenquêter à leur sujet, mais elle souffre de ressources insuffisantes et d’un manque d’indépendance.
Bien que la Commission nationale des droits de l’homme (NHRC) puisse enquêter sur les abus
policiers, il s’avère qu’elle n’est pas efficace dans ce domaine. Le pouvoir judiciaire n’est généralement
pas en mesure de poursuivre les policiers pour abus d’autorité, car il ne dispose pas d’un service
d’enquête interne efficace. Selon le ministère australien des affaires étrangères et du commerce, «lescas d’abus policiers font rarement l’objet d’une enquête et leurs auteurs sont rarement tenus derendre des comptes au Nigeria» 110.
En décembre 2017, l’Assemblée nationale a adopté la loi anti-torture 2017 (Anti-Torture Act), qui érige
la torture en infraction pénale et protège les victimes et les témoins d’actes de torture, rendant ainsi
passibles de poursuites judiciaires les policiers qui y ont recours 111. Auparavant, il n’existait au Nigeria
aucune loi visant à interdire et à punir de tels comportements 112, bien que le pays ait signé laconvention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants le
28 juillet 1988 et l’ait ratifiée le 28 juin 2001 113.
En décembre 2017, la NPF a présenté l’ordonnance 20 sur les forces de police, qui traite des «services
juridiques gratuits pour les personnes arrêtées et/ou détenues dans les locaux de la police» et qui
institutionnalise le système de permanence d’avocats dans les postes de police (PDSS) pour laprestation de ces services à l’échelle nationale 114.
Les plaintes pour abus policier peuvent être adressées au service de réponse rapide aux plaintes dupublic au sein de la Commission nationale des droits de l’homme, qui indique être disponible
24 heures sur 24 et 7 jours sur 7, par téléphone et par voie électronique 115.

106 Le jour de l’Achoura est une célébration religieuse pour les musulmans chiites qui commémore le martyre de Hussein,
petit-fils du prophète Mahomet, à Karbala en 680 après Jésus-Christ. Pour en savoir plus, consulter: BBC, What is Ashura?, 6
December 2011, url
107 US DoS, 2017 Report on International Religious Freedom – Nigeria, 29 May 2018, url
108 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30
109 The Eagle Online, Buhari to name 25 substantive ministers, scrap five ministries, 10 November 2015, url
110 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30
111 Vanguard, Anti-Torture Act 2017: Issues, implication for police officers, 31 May 2018, url
112 Vanguard, Anti-Torture Act 2017: Issues, implication for police officers, 31 May 2018, url
113 United Nations Treaty Collection, Chapter IV: Human Rights - 9. Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or
Degrading Treatment or Punishment, 29 September 2018, url
114 Vanguard, As Nigeria launches the Police Duty Solicitor Scheme: Looking back, looking forward, 20 September 2017, url
115 Vanguard, NHRC begins audit of police detention cells in Nigeria, 14 June 2018, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 27

4. Forces armées nigérianes
4.1 Généralités
Les forces armées nigérianes ( NAF) se composent de trois branches: l’armée de terre nigériane, lamarine nigériane et l’armée de l’air nigériane 116.
Les données fiables sur les effectifs des forces armées sont rares et les chiffres diffèrent selon lessources. Le site internet DefenceWeb fait état d’un effectif total des forces armées de
210 000 personnes (100 000 dans l’armée, 15 000 dans la marine, 13 000 dans l’armée de l’air et
82 000 paramilitaires) en octobre 2013 117. Un chiffre similaire est donné par la Banque mondiale(d’après les données de l’Institut international d’études stratégiques), qui a évalué l’effectif total desforces armées à 200 000 hommes en 2016 (y compris les forces paramilitaires, «si leur formation, leurorganisation, leur équipement et leur contrôle laissent à penser qu’elles pourraient être utilisées poursoutenir ou remplacer les forces militaires régulières») 118. L’organisation Global Firepower donne desinformations plus récentes. Selon leur indice, l’armée nigériane se compose en 2018 de
181 000 personnes au total (124 000 personnes actives et 57 000 réservistes) et se classe au
quatrième rang des armées les plus puissantes d’Afrique (les effectifs n’étant que l’un des facteursconsidérés) 119.
L’armée nigériane est la branche terrestre des forces armées et de loin la plus importante des trois
branches 120. Sur le plan hiérarchique, l’armée est organisée en quartiers généraux (QG), divisions,brigades, bataillons/régiments, compagnies, pelotons et sections. Une division comprend entre 7 000
et 22 000 hommes et est commandée par un général-major 121. Les huit divisions suivantes sontrépertoriées sur le site internet de l’armée nigériane 122:•

1re division mécanisée, QG situé à Kaduna, dans l’État de Kaduna;•

2de division mécanisée, QG situé à Ibadan, dans l’État d’Oyo;•

3e division blindée, QG situé à Jos, dans l’État de Plateau;•

6e division amphibie, QG situé à Port Harcourt, dans l’État de Rivers;•

7e division d’infanterie, QG situé à Maiduguri, dans l’État de Borno;•

8e division, QG situé à Sokoto, dans l’État de Sokoto;•81e division, QG situé à Lagos, dans l’État de Lagos;•

82e division composite, QG situé à Enugu, dans l’État d’Enugu.

116 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url

117 Martin, G. & Kruger, A., Nigerian Armed Forces, 7 October 2013, url
118 World Bank, Armed forces personnel, total, n.d., url

119 Global Firepower, 2018 African Powers Ranked by Military Strength, n.d., url; Global Firepower, 2018 Nigeria Military

Strength, n.d., url
120 Martin, G. & Kruger, A., Nigerian Armed Forces, 7 October 2013, url
121 Global Security, Nigerian Army Order of Battle, 10 April 2017, url
122 Nigeria, Nigerian Army, Formations, n.d., url

28 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

À ces divisions s’ajoutent la brigade des gardes, le commandement de la formation et de la doctrine(TRADOC) et le commandement des opérations spéciales de l’armée nigériane (NASOC) 123.
L’armée nigériane est fonctionnellement organisée en armes de combat (infanterie et blindés), armesde soutien au combat (artillerie, génie militaire et transmissions) et services d’appui au combat(médical, approvisionnement et transport, ordonnance et finances). La police militaire, les services derenseignement, l’entraînement physique, les aumôniers, les services de relations publiques et lafanfare viennent compléter cette organisation. Le commandement de la formation et de la doctrine,basé à Minna, est chargé de la formation doctrinale et de l’élaboration des méthodes de combat.
L’armée nigériane compte 17 écoles de formation du corps d’armée et un collège de logistique 124.
La deuxième branche des forces armées est la marine nigériane. Le QG naval est l’organe administratifde la marine nigériane et il est commandé par le chef d’état-major de la marine. Ce dernier supervise
huit services: Politiques et plans, Formation et opérations, Administration, Génie naval, Logistique,Comptes et budget, Sécurité navale et normes, et le Bureau du secrétaire de la marine. Il existe
cinq commandements dirigés par des officiers commandants (FOC) et cinq unités autonomes 125.
La dernière branche des forces armées est l’armée de l’air nigériane. Son quartier général est
commandé par le chef d’état-major de la force aérienne (Chief of the Air Staff, CAS) et divisé en dix
services: Médical, Comptabilité et budget, Systèmes d’information de communication, Formation etopérations, Secrétariat de l’armée de l’air, Normes et évaluation, Administration, Logistique,Ingénierie aéronautique, et Politiques et plans. En outre, il existe plusieurs unités relevant directement
de l’armée de l’air ainsi que des commandements opérationnels 126.
Selon Global Security, le commandement naval est très lourd et il y a six fois plus d’officiers généraux
et d’officiers commandants dans l’armée de l’air et dans la marine qu’il y a de navires et d’avions
opérationnels 127.
Selon l’organisation Humanitarian Practice Network, «le Nigeria a révisé ses règles d’engagement etson code de conduite afin de tenir compte des normes internationales humanitaires et des droits del’homme». En octobre 2017, un protocole était en cours d’élaboration concernant la remise desenfants trouvés/rencontrés au cours des opérations aux acteurs civils de la protection de l’enfance.
Un an plus tôt, le chef d’état-major de la défense s’était engagé à définir et à appliquer une politiquede protection des civils 128.
Alors que la loi sur les forces armées (Armed Forces Act), qui constitue le cadre juridique de l’arméede l’air, ne fait aucune mention du rôle de l’armée vis-à-vis des civils 129, certaines sources soulignent
que la protection des civils (dans les conflits armés) constitue un devoir des forces armées fondé surle droit humanitaire international 130. Le ministère australien des affaires étrangères et du commerceaffirme que la faiblesse des moyens de la police nigériane et, par conséquent, la capacité limitée decelle-ci à contrôler la violence sociale, en particulier dans les zones soumises à l’état d’urgence et dansle conflit opposant les agriculteurs et les colons dans les États centraux, ont conduit le gouvernement
à se tourner vers l’armée pour assurer un service de police de proximité dans ces zones 131.

123 Global Security, Nigerian Army Order of Battle, 10 April 2017, url; Nigeria, Nigerian Army, Formations, n.d., url
124 Global Security, Nigerian Army Order of Battle, 10 April 2017, url
125 Nigeria, Nigerian Navy, Structure, n.d., url

126 Nigeria, Nigerian Air Force, Organisation, n.d., url

127 Global Security, Nigerian Navy, 22 August 2016, url

128 HPN, Integrating civilian protection into Nigerian military policy and practice, October 2017, url
129 Nigeria, Armed Forces Act, n.d., url

130 AI, Nigeria: Security forces failed to act on warnings about Boko Haram attack hours before abduction of schoolgirls, 20

March 2018, url; The New York Times, ‘They Told Us They Were Here to Help Us.’ Then Came Slaughter, 28 February 2017,url
131 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 29

Il est également utile de mentionner l’existence du Nigeria Security and Civil Defence Corps (NSCDC,
Corps de défense civile et de sécurité du Nigeria), une institution paramilitaire créée en 1967 par legouvernement fédéral. L’objectif principal du NSCDC est de protéger la population contre les menaces
et toute forme d’attaque ou de désastre 132. En avril 2017, le ministère de l’intérieur a annoncé que
3 000 personnes seraient recrutées parmi les officiers et les hommes du NSCDC pour créer un nouveau
corps appelé Agro Rangers, dont l’objectif sera de protéger les agriculteurs et de sécuriser lesinvestissements agricoles dans tout le pays 133. Le NSCDC a également déployé 5 000 personnes pourprotéger les camps de personnes déplacées dans le nord-est du pays 134. Toutefois, le NSCDC ne fait
pas partie des forces armées nigérianes et relève du ministère de l’intérieur 135.

4.2 Capacité
Global Firepower affirme que l’armée nigériane dispose de 148 chars de combat, 1 420 véhicules
blindés de combat et près de 400 pièces d’artillerie. L’inventaire de l’armée de l’air est composé de124 avions, dont la plupart sont des avions de transport ou d’entraînement, alors que 30 seulement
sont destinés au combat (9 chasseurs et 21 avions d’attaque). De plus, l’armée de l’air possède
42 hélicoptères, dont 11 sont conçus pour l’attaque. En ce qui concerne la marine nigériane,
Global Firepower recense un total de 75 navires, auxquels s’ajoutent 93 bateaux de patrouille 136. Une
autre source mentionne cependant le déploiement en décembre 2017 de 93 navires nigérians pourfaire face aux militants présents dans le delta du Niger 137.
L’Organisation de coopération et de développement économiques(OCDE) a indiqué que «malgré lapoursuite de ses opérations militaires contre Boko Haram, les dépenses militaires du Nigeria ont
diminué en 2017 pour la quatrième année consécutive». Néanmoins, le Nigeria se classe au quatrième
rang pour les dépenses militaires en Afrique subsaharienne, après le Soudan, l’Afrique du Sud etl’Angola, et le pays est de loin la plus grande puissance militaire en Afrique de l’Ouest. Les dépenses
totales en 2017 se sont élevées à 1 621 millions de dollars USD 138. Le Nigeria est également letroisième importateur d’armes en Afrique. Les importations d’armes ont augmenté de 42 % entre lespériodes 2008-2012 et 2013-2017, selon l’Institut international de recherche sur la paix de
Stockholm 139. En février 2017, le chef d’état-major des armées a annoncé le recrutement de
12 000 hommes pour intensifier les opérations de l’armée dans l’ensemble du pays. Ce recrutement
aurait lieu après l’approbation du projet de budget 2017 de 152,8 milliards de nairas (environ
400 millions d’euros) 140.
Malgré ces investissements importants, les observateurs notent que les forces armées continuent desouffrir d’une capacité extrêmement faible et de taux élevés de désertion, les soldats de première
ligne se plaignant publiquement du fait qu’ils ne reçoivent pas de salaire et qu’ils n’ont pas ou peud’équipements. Les experts locaux et internationaux attribuent la différence entre les niveaux élevésde dépenses publiques et la faible capacité des forces armées à la corruption 141.

132 Nigeria, NSCDC, History of Nigeria Security and Civil Defence Corps, n.d., url

133 AgroNigeria, Farmers’ security: FG to deploy 3, 000 Agro Rangers Corps to farms and ranches, 27 April 2017, url; Nigeria,

Federal Ministry of Interior, Agro-rangers to Protect Agric Investments – Dambazau, 11 April 2017, url
134 Premium Times, FACTSHEET: What the Buhari administration has achieved in two years – Presidency, 30 May 2017, url
135 Nigeria Governance Project, Nigeria Security and Civil Defence Corps, (NSCDC), n.d., url
136 Global Firepower, 2018 Nigeria Military Strength, n.d., url
137 The Nation, Navy deploys 80 boats, 13 ships against militants in Niger Delta, 5 December 2017, url
138 OECD/SWAC, Maps & Facts: Military Expenditures in West Africa 2017, July 2018, url
139 SIPRI, Trends in International Arms Transfers, 2017, March 2018, url, p. 7
140 Financial Watch, Nigerian Army Recruitment 2017: 12,000 Officers to be Engaged – Buruntai, 15 February 2017, url
141 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29

30 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

Il n’y a pas de conscription au Nigeria. L’âge minimum du service militaire volontaire est de 18 ans 142.
Selon Humanitarian Practice Network, les femmes sont peu représentées dans l’armée 143.
Selon Global Security, l’une des principales préoccupations en matière de recrutement est depréserver le «caractère fédéral» de l’armée, afin d’éviter un déséquilibre régional dans sa
composition. Les recrues acceptées sont intégrées dans des unités composées de soldats provenant
de tous les États et de toutes les régions du pays, et reçoivent une formation d’endoctrinement quivise à donner aux soldats une identité nationale nigériane, ce qui fait que l’armée «fonctionne
davantage comme une "tribu" sans distinction d’ethnie, dont le degré d’identification et de loyauté
est homogène». L’endoctrinement a moins d’effet aux échelons supérieurs du corps des officiers, en
grande partie à cause des promotions influencées par la politique à ce niveau, qui prennent souvent
une signification ethnique et religieuse. Les officiers non promus cherchent souvent à trouver une
raison religieuse ou ethnique à leur échec, bien que la crédibilité de cette raison soit, selon la source,difficile à évaluer 144.
Alors que ces dernières années le gouvernement nigérian a affirmé à plusieurs reprises avoir
techniquement vaincu Boko Haram, l’armée a été critiquée pour son incapacité à éliminer la violence
associée à l’insurrection 145. Voir également la section 3.1 du rapport COI Nigeria de l’EASO intitulé«Security situation», publié en novembre 2018, ainsi que la section 2.1 du rapport COI Nigeria del’EASO intitulé «Targeting individuals», publié en novembre 2018.

4.3 Intégrité
En mars 2017, à la suite d’accusations d’Amnesty International portant sur des violations des droits
de l’homme commises par l’armée nigériane, cette dernière a lancé un projet intitulé «Promoting
Human Rights Accountability in the North East» (Encourager la responsabilité en matière de droits del’homme dans le Nord-Est), dont l’essence, selon la Commission nationale des droits de l’homme(NHRC), était «d’intégrer les droits de l’homme aux activités, aux règles d’engagement et au code deconduite de l’opération Lafiya Dole 146, ainsi que d’élaborer un code de conduite pour la forced’intervention civile conjointe. Il s’agissait notamment de demander des comptes pour toutes lesviolations présumées des droits de l’homme commises au cours de l’opération de lutte contre larébellion. Un officier de la septième division a déclaré que «la création d’un département des relations
civilo-militaires au quartier général de l’armée et d’un bureau des droits de l’homme dans toutes lesformations de l’armée du pays» avait été demandée 147.
À la suite d’ateliers organisés par le Humanitarian Practice Network dans l’État de Borno, il ressort que«les militaires sont désireux d’améliorer leur stratégie de protection des civils, mais ils ne savent
souvent pas ce que cela signifie». Ils sont alors parfois amenés à adopter une attitude défensive, en
particulier concernant le recours à la force pour contrôler les foules ainsi que dans le cadre de la lutte
contre l’exploitation et les abus sexuels. Les soldats sont susceptibles de prendre au sérieux laprotection des civils s’ils perçoivent un engagement de leurs commandants à cet égard, car lahiérarchie militaire au Nigeria est particulièrement forte et les officiers subalternes prennent
rarement la parole devant leurs officiers supérieurs 148.

142 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August, url; Global Security, Nigerian Army – Personnel, 14 December 2014,url

143 HPN, Integrating civilian protection into Nigerian military policy and practice, October 2017, url
144 Global Security, Nigerian Army – Personnel, 14 December 2014, url

145 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 29

146 For details on Operation Lafiya Doyle, see EASO COI report Nigeria, Security situation, November 2018, url, Section 2.2.1
147 Vanguard, NHRC criticizes Amnesty report on human rights abuses in North East, 10 March 2017, url
148 HPN, Integrating civilian protection into Nigerian military policy and practice, October 2017, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 31

En octobre 2017, le lieutenant-général Tukur Buratai, chef d’état-major de l’armée, a déclaré dans uncommuniqué de presse à l’occasion de la Journée internationale des droits de l’homme que l’arméeétait «déterminée à adopter des mesures garantissant le respect des droits de l’homme, qui seront à
la base des relations civilo-militaires». Il mentionne également une initiative en faveur «d’un soutienà la sensibilisation et à l’éducation permanentes de nos officiers et de nos hommes en matière dedroits de l’homme» 149.
En mai 2018, les troupes de l’armée à Maiduguri, dans l’État de Borno, ont reçu une formation sur laprotection des droits de l’homme, une initiative conjointe de l’armée nigériane et de la Commission
nationale des droits de l’homme 150.
Selon Chitra Nagarajan, conseillère principale pour le Center for Civilians in Conflict (CIVIC) 151 , delongues périodes de service nuisent à la concentration, à l’intérêt et au moral des soldats(particulièrement dans le nord-est du pays). Les militaires qui ont passé entre trois et cinq ans dansune zone d’opérations admettent que ce temps passé loin de leur famille peut les amener à agir plus
durement envers les civils. Ces soldats manifestent moins d’intérêt pour la protection des civils que
ceux qui ont passé moins de temps dans la zone d’opérations. Cependant, on ignore la nature desliens précis qui existent entre les périodes de service, les traumatismes et la capacité et le souhait deprotéger les civils dans le nord-est du Nigeria 152.
L’ONUDC a conclu en juillet 2017 que les membres des forces armées sont la catégrorie d’agents
publics auxquels le nombre moyen de pots-de-vin versés est le plus élevé, à savoir 5,7 pots-de-vin par
an 153.
Selon Global Security, en 2014 la corruption était également présente dans le processus derecrutement de l’armée, «car chaque recrue potentielle devait obtenir une série de signatures sur unformulaire et chaque signature nécessitait un pot-de-vin». Lorsqu’une recrue n’avait pas
suffisamment d’argent pour payer les pots-de-vin, l’une des solutions consistait à «louer» une arme àun soldat en service pour commettre des vols à main armée afin de collecter les fonds nécessaires(pour les pots-de-vin ainsi que les frais de location de l’arme). Une fois recruté, le nouveau soldat
louait son arme aux futures recrues 154.
La corruption nuit également à la capacité de l’armée à contrer l’insurrection de Boko Haram. En
décembre 2017, les gouverneurs des États ont approuvé le retrait d’un milliard de dollars américains
du compte d’excédent de pétrole brut (un compte du gouvernement nigérian qui a été créé pouréconomiser la part, supérieure au prix de référence budgétaire, des revenus générés par la vente dupétrole -) 155 pour acheter du matériel, former du personnel militaire et apporter un soutien logistiqueà la lutte contre Boko Haram. Toutefois, les fonds et les ressources destinés à la région touchée 156 ont
été à plusieurs reprises détournés par des fonctionnaires.
Les promotions au grade de colonel et au-dessus ont un aspect politique et sont entièrement duressort du chef d’état-major de l’armée. Selon Global Security, «le commandement du cantonnementd’Ikeja (Lagos) et de la troisième division blindée (Jos) sont des postes clés attribués aux officiersloyaux, en raison de leur importance en cas d’urgence nationale, notamment en cas d’instabilité du

149 Vanguard, Army affirms commitment to protection, advancement of human rights, 10 December 2017, url

150 Naija, Nigerian Army, NHRC commence human rights protection training for troops in Maiduguri, 18 May 2018, url

151 CIVIC est une ONG internationale œuvrant pour le compte des civils dans les zones de conflit. Outre le Nigeria, elle estégalement active en Iraq, en Afghanistan et en Ukraine. Voir CIVIC, [website], n.d. url
152 Nagarajan, Chitra, Integrating civilian protection into Nigerian military policy and practice, October 2017, url, pp. 21-24.
153 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, pp. 40-41
154 Global Security, Nigerian Army – Personnel, 14 December 2014, url
155 Investopedia, Excess Crude Account, ECA, n.d., url
156 Forbes, Boko Haram Continues to Drive Terrorism Threat in Northern Nigeria, 11 July 2018, url32 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

régime (Ikeja peut contrôler Lagos, et la division blindée possède des chars qui sont relativement
proches d’Abuja)» 157.
L’armée nigériane a été accusée de violations des droits de l’homme à plusieurs reprises dans lepassé 158. On peut citer en particulier la réaction de l’armée face aux partisans du Mouvement
islamique au Nigeria (IMN), un groupe minoritaire chiite présent dans le nord du Nigeria,
essentiellement sunnite. Selon Amnesty International, en décembre 2015 l’armée aurait tué
illégalement plus de 350 hommes, femmes et enfants qui soutenaient l’IMN à Zaria, dans l’État deKaduna 159.
L’enquête officielle menée sur la réaction de l’armée nigériane aux affrontements susmentionnés
entre le 12 et le 14 décembre 2015 a conclu que cette réaction avait été «disproportionnée». Le
rapport de la commission d’enquête judiciaire de l’État de Kaduna, publié le 31 juillet 2016, a conclu
que «349 membres du Mouvement islamique du Nigeria avaient été tués lors des affrontements».
Human Rights Watch écrit que ce rapport confirme ses conclusions antérieures selon lesquelles «plus
de 300 membres de l’IMN ont été tués par des soldats qui ont fait un usage brutal et injustifiable dela force meurtrière» 160.
Selon le rapport 2018 du département d’État des États-Unis sur la traite des êtres humains, dans plusde 14 camps de personnes déplacées, des rapports font état de fonctionnaires, de prestataires deservices et de membres des forces de sécurité, y compris l’armée nigériane et les milices non
gouvernementales d’autodéfense de la force d’intervention civile conjointe 161, obligeant lespersonnes déplacées à avoir des rapports sexuels en échange de nourriture et du droit de se déplacerdans le camps et en dehors. Des membres des forces de sécurité, y compris de l’armée nigériane,
auraient régulièrement recouru à de faux mariages ou à des mariages forcés à des fins d’exploitation
sexuelle des jeunes filles 162.
Bien que l’Agence nationale pour l’interdiction de la traite des êtres humains ait reçu des informations
faisant état de militaires impliqués dans des affaires de traite, telles que le recours aux enfants soldats
ou l’exploitation sexuelle de personnes déplacées, l’armée nie catégoriquement ces pratiques au seinde ses effectifs, empêchant ainsi la réalisation d’enquêtes sur ces informations. Le département d’État
des États-Unis indique en outre que l’armée nigériane aurait recouru illégalement à des enfants âgésd’à peine 12 ans pour occuper des postes de soutien (messager, porteur et garde par exemple), et
qu’elle n’a pas apporté la preuve que ces activités avaient pris fin. L’armée nigériane aurait interrogédes enfants en détention afin de les utiliser plus tard comme collaborateurs pour identifier lesmembres de Boko Haram parmi les personnes nouvellement arrêtées. Elle a également assuré lacoordination sur le terrain avec la force d’intervention civile conjointe, qui recevait des fonds dugouvernement de l’État et qui aurait continuellement utilisé des enfants pour effectuer des missions
de soutien, tels que la tenue de postes de contrôle, la conduite de patrouilles, la recherche etl’arrestation des insurgés présumés, la garde des camps de personnes déplacées et la collecte derenseignements 163.
Un rapport d’Amnesty International datant de mai 2018 indique que dans sa lutte contre l’insurrection
de Boko Haram dans le nord-est du pays, l’armée nigériane avait commis des «crimes de guerre et

157 Global Security, Nigerian Army – Personnel, 14 December 2014, url

158 AI, Nigeria: Stars on their shoulders: Blood on their hands, 3 June 2015, url; The New York Times, ‘They Told Us They Were

Here to Help Us.’ Then Came Slaughter, 28 February 2017, url
159 AI, Nigeria: Unearthing the truth, 22 April 2016, url, p. 5
160 Human Rights Watch, Dispatches: Nigerian Military Used Excessive Force Against Shia Group, 1 August 2016, url
161 Pour en savoir plus sur la force d’intervention civile conjointe, consulter les rapports, EASO COI report Nigeria, Security
situation, November 2018, ,url Section 2.3.6 et EASO COI Targeting Individuals report, November 2018, url, Section 2.5.4
162 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
163 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, URLRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 33

possiblement des crimes contre l’humanité», dont la torture, le viol et le meurtre de civils 164. En
réponse à ces accusations, l’armée nigériane a rejeté le rapport en le qualifiant de «propagande» et,selon l’agence Reuters, elle aurait déclaré que les conclusions d’Amnesty International constituaient«un faux rapport sur des viols fictifs perpétrés dans des camps de personnes déplacées dans le nordest du Nigeria» 165. L’armée a également conduit des journalistes dans les camps de personnes
déplacées. Au cours de la visite, aucun cas de harcèlement sexuel n’a été découvert, bien que lesfemmes des camps auraient été forcées par les soldats à dire aux médias que «tout allait bien» 166. Le
rapport a également été critiqué par la Commission nationale des droits de l’homme du Nigeria, qui
lui reproche de ne pas être étayé par des faits reflétant la situation dans la région 167.
Les sources consultées estiment généralement que les membres de l’armée, tout comme ceux de lapolice, n’ont pas fait l’objet d’enquêtes adéquates ou n’ont pas été tenus responsables des multiples
violations des droits de l’homme signalées ou présumées, et qu’ils ne font pas l’objet de mesures
disciplinaires ou de poursuites pour ces violations 168.
En juin 2018, le lieutenant-général Tukur Buratai, chef d’état-major de l’armée, a déclaré que «l’armée
avait pris des mesures pour garantir la protection des droits des civils». Ces mesures portent sur
l’ouverture d’une ligne téléphonique gratuite et la création du Bureau des droits de l’homme del’armée nigériane, où les civils dont les droits ont été violés peuvent porter plainte 169. Ce Bureau est
composé de six juristes de l’Association du barreau nigérian et de la section juridique de l’armée, et
son objectif est d’enquêter sur les violations des droits de l’homme perpétrées par le personnel
militaire 170.

164 AI, ‘They Betrayed us’, 24 May 2018, url, pp. 8-12

165 CNN, Amnesty accuses Nigerian troops of raping women rescued from Boko Haram, 24 May 2108, url; Reuters, Nigeria's

military committed war crimes, crimes against humanity: Amnesty, 24 May 2018, url
166 Sahara Reporters, 'Raped' Female IDPs Narrate How Soldiers Forced Them To Tell The Media 'Everything is Fine', 5 June
2018, url
167 Vanguard, NHRC criticizes Amnesty report on human rights abuses in North East, 10 March 2017, url; voir également:
Premium Times, Amnesty International Report: Nigerian Army sets up committee to investigate rights violations, 8 March
2017, url; Premium Times, Protesters want Amnesty International to leave Nigeria, 20 March 2017, url
168 AI, Amnesty International Report 2017/18 - Nigeria, 22 February 2018, url; Human Rights Watch, World Report 2018 –Nigeria, 18 January 2018, url; US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2016 – Nigeria, 3 March 2017, url; US DoS,Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url; US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report –Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
169 Premium Times, Nigerian Army releases call code for complaints about soldiers’ conduct, 15 August 2017, url; Vanguard,
Nigerian Army passionate about civilians´ rights – Buratai, 19 June 2018, url
170 OHCHR, Nigeria creates a military Human Rights Desk, 14 March 2016, url34 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

5. Ministère public
5.1 Généralités
Le Nigeria compte 37 ministères publics au total, un pour le ministère fédéral de la justice et un pourle ministère de la justice de chaque État 171.
Alors que les infractions fédérales sont traitées par le procureur général de la Fédération, le directeur
des poursuites publiques de la Fédération et les juristes du Bureau du procureur général, lesinfractions au niveau de l’État sont traitées par le procureur général de l’État et les juristes/directeurs
des poursuites publiques 172.
Le ministère public rattaché au ministère fédéral de la justice est le principal organe des poursuites
judiciaires au Nigeria et constitue l’un des douze départements de ce ministère. Il exerce les fonctions
suivantes:
•

•

•

•
•
•

donner «des conseils ou des avis juridiques à la police nigériane et à d’autres services répressifs,
ministères et départements extra-ministériels sur les affaires et les lettres pénales (répertoires
et extradition)»;poursuivre publiquement les accusés «devant toutes les juridictions compétentes, y compris laHaute Cour, la Haute Cour fédérale, la Cour d’appel et la Cour suprême à l’intérieur et àl’extérieur du Territoire de la capitale fédérale, Abuja»;
défendre l’action pénale devant les tribunaux compétents au nom du procureur général de laFédération, concernant par exemple «l’abandon des poursuites avec l’autorisation duprocureur général, les questions de libération sous caution, les mesures d’application des droits
de l’homme, la traite des mineurs et des jeunes femmes du Nigeria aux fins de l’exploitation
sexuelle»;«instituer, prendre en charge, poursuivre ou abandonner les affaires devant les tribunauxnigérians» au nom du procureur général de la Fédération, à l’exception des tribunaux militaires;
traiter les «pétitions transmises au procureur général de la Fédération en qualité de premierconseiller de la Fédération et de ministre de la justice»;
fournir des services consultatifs juridiques aux ministères, aux départements et aux agences et«superviser les procureurs externes qui traitent des affaires pénales devant les différents
tribunaux du pays» 173.

Le ministère public rattaché au ministère fédéral de la justice est dirigé par le directeur des poursuites
publiques de la Fédération. Depuis juillet 2016, ce poste est occupé par Mohammed Umar Etsu qui a
été nommé par le procureur général de la Fédération 174.

171 Lawyard, Directorate of Public Prosecution and You, 20 March 2017, url; Nigeria, Constitution of the Federal Republic of

Nigeria, 1999, n.d., url
172 Lawyard, Directorate of Public Prosecution and You, 20 March 2017, url; Nigeria, Constitution of the Federal Republic of
Nigeria, 1999, n.d., url
173 Nigeria, Federal Ministry of Justice, Public Prosecutions of the Federation, n.d., url
174 Daily Trust, AGF appoints new DPP, 29 July 2016, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 35

5.2 Capacité
Selon le site internet du ministère de la justice, le directeur des poursuites publiques rattaché auministère fédéral de la justice est appuyé par «des juristes compétents et des assistants efficaces».
Un groupe de travail sur les cas complexes ainsi qu’une équipe nationale des affaires maritimes ont
été créés au sein du ministère 175.
Au niveau étatique, le ministère public de l’État de Lagos (appelé Direction des poursuites publiques)
est composé d’un conseil d’État chargé d’engager des poursuites devant les sept tribunaux de lachambre criminelle de la Haute Cour de l’État de Lagos (trois à Lagos et quatre à Ikeja) et devant letribunal de paix de l’État. La Direction des poursuites publiques compte cinq conseillers juridiques
affectés au groupe de l’assainissement de l’environnement et de la lutte contre l’indiscipline, etdispose de tribunaux des infractions spéciales créés par le groupe chargé de l’application et du respect
des lois au sein du ministère de l’environnement pour juger divers types d’infractions
environnementales ainsi que certaines autres infractions 176. Outre les conseillers (chargés de projet),le ministère public de l’État de Lagos comprend une unité consultative juridique, une unité chargéedes contentieux, un groupe de travail spécial et d’autres juristes ayant des fonctions spéciales 177.
Aucune information supplémentaire n’a pu être trouvée à ce sujet.

5.3 Intégrité
L’enquête menée en 2016 par le gouvernement fédéral, sur la base d’informations publiées
auparavant par l’agence de presse Sahara Reporters, qui a permis de découvrir que Mohammed
Sa’idu Diri, alors directeur des poursuites publiques, s’était entendu avec d’autres fonctionnaires duministère de la justice pour collaborer avec les avocats représentant le président du Sénat Bukola
Saraki dans le but controversé de faire reporter son procès constitue un exemple récent de corruption
du ministère public au sein du ministère de la justice. Pour arriver à leurs fins, les fonctionnaires
susmentionnés ont déposé secrètement une requête contestant la compétence du tribunal du codede déontologie pour juger le sénateur, à l’insu dudit tribunal 178.
En 2017, le rapport de l’ONUDC sur la corruption au Nigeria classe les fonctionnaires judiciaires au
deuxième rang des fonctionnaires les plus touchés par la corruption (après les fonctionnaires depolice). Le risque de corruption des fonctionnaires judiciaires est estimé à 33 %, tandis qu’il atteint
31,5 % pour les juges et les magistrats. Selon le rapport, «bien que le taux de prévalence des pots-devin parmi les procureurs et les juges soit élevé, les citoyens sont normalement moins amenés à entrer
en contact avec eux qu’avec d’autres types d’agents publics et, par conséquent, la fréquence des potsde-vin qui leur sont versés est beaucoup plus faible que pour les autres types d’agents publics» 179.
Aucune information supplémentaire n’a pu être trouvée à ce sujet.

175 Nigeria, Federal Ministry of Justice, Public Prosecutions of the Federation, n.d., url

176 Nigeria, Lagos State Ministry of Justice, Directorate of Public Prosecutions, n.d., url

177 Nigeria, Lagos State Ministry of Justice, Officers in the Directorate of Public Prosecutions, n.d., url

178 Sahara Reporters, Mr. President Fire Umar, Jacobs, Malami, Abidogun, Sa'idu, Diri, And Corrupt Judges Now!, 14 March

2016, url; Sahara Reporters, Nigeria’s Solicitor General, Director Of Public Prosecutions Fingered In Plot To Scuttle Saraki’s
Trial, 12 March 2016, url
179 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, pp. 7, 40

36 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

6. Les tribunauxComme mentionné précédemment, le système juridique et judiciaire nigérian est un système mixte
fondé sur la common law anglaise, le droit islamique et le droit coutumier, et à ce titre est trèscomplexe. Pour en savoir plus sur les sources du droit nigérian, veuillez consulter la section 2.1..
D’une manière générale, l’accès au système judiciaire nigérian pour de nombreux citoyens est limitépar le coût élevé de la saisine des tribunaux et par le manque de confiance dans le fonctionnement
du système judiciaire 180. Les frais d’avocat élevés et le temps nécessaire pour régler un différend au
tribunal amènent les Nigérians à recourir aux services des centres de médiation pour les citoyens(CMC). Alors qu’à l’origine ils avaient été créés «pour fournir des services de médiation et des services
juridiques gratuits aux pauvres, leurs résultats, leur efficacité et leur taux de règlement les ontégalement rendus populaires auprès des victimes de litiges commerciaux» et «un grand nombre delitiges commerciaux sont désormais traités par les CMC». Ces derniers offrent des services
d’assistance juridique et de médiation gratuits et, outre le nombre croissant de plaignants, ils se sontaussi étendus sur le plan géographique, augmentant ainsi leur accessibilité. La qualité de leurs services
s’est également améliorée 181.
Parmi les autres établissements destinés à accélérer le règlement des affaires civiles figurent lescentres de règlement extrajudiciaire des litiges, appelés multi-door courthouses (tribunaux
multioptions), qui se trouvent dans les États de Lagos, d’Abuja et de Kano. D’après une source, ces
tribunaux sont gérés de manière indépendante, mais rattachés à un tribunal spécifique (dans le casde Kano, d’Abuja et de Lagos, la Haute Cour de chacun de ces États). Les affaires peuvent être portéesdevant un tribunal multioption soit par le demandeur directement, soit par un juge de la Haute Cour(et parfois d’un tribunal de paix) 182.
Selon Al Jazeera, concernant le tribunal multi-optionde Lagos, «le délai moyen d’une affaire judiciaire
est de quatre à dix ans, et porter l’affaire jusqu’à la Cour suprême peut prendre au moins vingt ans»,alors que «le traitement d’une affaire par le tribunal multi-option de Lagos prend en moyenne trois à
cinq mois, et plus de la moitié des affaires qui sont présentées par des magistrats sont résolues enune matinée seulement». Plus rapide signifie aussi moins cher, selon cette même source 183.
Les États d’Edo et d’Oyo ont mis en place des tribunaux de ce type pour la médiation et le règlement
des différends en 2017 et 2018, respectivement 184. Aucune information n’a été trouvée sur lespratiques de ces institutions à ce jour.

6.1. Les tribunaux fédéraux
6.1.1 Généralités
La Cour suprême est la plus haute juridiction du pays. La Cour d’appel, la Haute Cour fédérale (ainsi
que les Hautes Cours des États), la Haute Cour du Territoire de la capitale fédérale, la Cour d’appel de

180 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, p. 68

181 British Council, Justice For All: Access to Mediation and Legal Assistance Services, October 2015, url

182 British Council, Department for International Development, Alternative Dispute Resolution: Multi-Door Courthouses,

2010, url

183 Al Jazeera, A new type of justice for Nigeria, 8 October 2016, url

184 Vanguard, Gov. Obaseki inaugurates Multi-Door Courthouse in Benin, 20 January 2017, url; Nigeria, Oyo State, Ajimobi

inaugurates Multi-Door courthouse, , March 2018, url; Nigeria, Edo State Judiciary, Nigeria, Edo State Multidoor Court,
Sensitization / Public Awareness Programme, [January 2018], urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 37

la charia du Territoire de la capitale fédérale ainsi que la Cour d’appel coutumière du Territoire de lacapitale fédérale y sont subordonnées 185.
En sa qualité de plus haute juridiction du pays, la Cour suprême est le dernier recours en matièred’appel pour toutes les affaires jugées par d’autres tribunaux aux niveaux fédéral et étatique, et ses
décisions sont définitives 186. La Cour a compétence en première instance en cas de différend entre
les États, entre les branches du gouvernement ou entre le gouvernement fédéral et lesgouvernements des États 187. La Cour suprême se compose du juge en chef du Nigeria et du nombre
de juges prescrit par une loi de l’Assemblée nationale, sans toutefois dépasser 21 188 (ils sont au
nombre de 15 actuellement) 189.
La Cour d’appel est composée du président et des juges de cette même cour. Au moins trois d’entre
eux doivent connaître le droit islamique et trois autres le droit coutumier. La Cour a compétence
exclusive pour entendre et trancher les appels interjetés par la Haute Cour fédérale, la Haute Cour duTerritoire de la capitale fédérale, les Hautes Cours d’État, la Cour d’appel de la charia, la Cour d’appel
coutumière, la Cour industrielle nationale, une cour martiale ou tout autre tribunal prévu par une loi
de l’Assemblée nationale 190.
La Haute Cour fédérale a compétence exclusive pour les affaires civiles et les affaires relatives aux
recettes du gouvernement de la Fédération, par exemple les impôts, les droits de douane et d’accise,le secteur bancaire, les droits d’auteur, l’amirauté, la citoyenneté, etc. 191 La Haute Cour fédérale
dispose actuellement de bâtiments dans 24 divisions: Abuja (siège), Abakaliki, Abeokuta, Akure, Benin,
Calabar, Enugu, Ibadan, Ilorin, Jos, Kaduna, Kano, Katsina, Lafia, Maiduguri, Minna, Oshogbo, Owerri,Port Hartcourt, Sokoto, Taraba, Uyo et Yola 192.
La Haute Cour du Territoire de la capitale fédérale est composée d’un juge en chef et du nombre dejuges prescrit par une loi de l’Assemblée nationale 193. Elle a la même compétence illimitée que lesHautes Cours d’État, c’est-à-dire qu’elle est compétente en première instance pour juger les affaires
civiles et pénales en vertu de n’importe quelle loi de l’État 194. Le Territoire de la capitale fédérale
abrite également la Cour d’appel de la charia et la Cour d’appel coutumière. Le tribunal de la charia
est présidé par le Grand Khadi et les Khadis, tandis que la Cour d’appel coutumière est présidée par leprésident du tribunal coutumier et d’autres juges. La Cour d’appel de la charia et la Cour d’appel
coutumière exercent une compétence d’appel et de surveillance dans les procédures civiles en droit
islamique et en droit coutumier respectivement 195.

6.1.2 Capacité
Le ministère de la justice applique des exigences strictes en matière de formation et d’ancienneté desjuges aux niveaux fédéral et étatique 196. Les juges des cours fédérales sont nommés par le président
185 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; CIA, World Factbook – Nigeria, last updated

7 August, url; Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url
186 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url; Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March
2018, url, p. 30
187 Nigeria, Supreme Court, Additional Original Jurisdiction Act, n.d., url
188 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url; Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria,
1999, n.d., url
189 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August, url
190 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url
191 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url
192 Nigeria, Federal High Court, Overview of Federal High Court Nigeria, url
193 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url
194 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; Nigeria, Federal High Court, The Judiciaryin Nigeria, n.d., url
195 Nigeria, Federal High Court, The Judiciary in Nigeria, n.d., url
196 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url38 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

sur recommandation du Conseil judiciaire national. Ce dernier est un organe indépendant composéde 24 fonctionnaires du pouvoir judiciaire fédéral et étatique: 17 membres du pouvoir judiciaire (lejuge en chef, le juge le plus expérimenté de la Cour suprême après le juge en chef, le président de la
Cour d’appel, 5 juges retraités, le juge en chef de la Cour fédérale, le président de la Cour industrielle
nationale, 5 juges en chef des tribunaux d’État, un Grand Khadi et un président de la Cour d’appel
coutumière), 5 membres de l’Association du barreau nigérian (dont un ayant le titre de Senior
Advocate of Nigeria) et 2 membres nommés par le président. Le Conseil judiciaire national est présidé
par le juge en chef 197. Outre les nominations, le Conseil gère également la rémunération et larévocation des fonctionnaires judiciaires 198.
L’un des critères de nomination des juges est leur nombre d’années d’admission au barreau. Ce critères’applique à toutes les nominations de juges, tant au niveau fédéral qu’au niveau étatique (y compris
pour les tribunaux de la charia et les tribunaux coutumiers). Un nombre différent d’années s’appliqueà chaque type de nomination 199.
Bien que le Conseil judiciaire national soit l’organe consultatif suprême, il existe également une
Commission fédérale de la magistrature, qui assiste le Conseil concernant les nominations aux
tribunaux fédéraux. Cette commission est composée de neuf membres: quatre membres du pouvoir
judiciaire (le juge en chef du Nigeria, le président de la Cour d’appel, le juge en chef de la Haute Cour
fédérale et le président de la Cour industrielle nationale), le procureur général de la fédération,
deux personnes qualifiées recommandées par l’Association du barreau nigérian et deux membres
nommés par le président 200.
Les nominations des juges de la Cour suprême et des présidents de la Cour d’appel et des Hautes
Cours fédérales doivent être confirmées par le Sénat. Les juges de la Cour suprême et de la Courd’appel siègent jusqu’à l’âge de 70 ans, tandis que les juges de tous les autres tribunaux siègent
jusqu’à l’âge de 65 ans 201.
L’éducation et la formation des fonctionnaires de justice sont assurées par l’Institut judiciaire nationalqui se trouve à Abuja.
En vertu de l’article 3, paragraphe 2, de la loi sur l’Institut judiciaire national (National Judicial InstituteAct), ce dernier est habilité à:
•
•
•
•
•

«organiser des cours pour toutes les catégories de fonctionnaires de justice et leurs assistants,
en vue d’élargir et d’améliorer leurs connaissances et leurs performances globales dans leursdifférentes sections de service;assurer la formation continue de toutes les catégories de fonctionnaires de justice parl’organisation et la facilitation de cours d’études, de conférences, de séminaires, d’ateliers, deconférences et d’autres programmes liés à la formation judiciaire;organiser une fois tous les deux ans une conférence pour tous les juges nigérians des courssupérieures et inférieures respectivement;
diffuser, par la publication de livres, revues, dossiers, rapports ou autres supports, desinformations sur toute partie de ses activités dans la mesure jugée nécessaire par le conseil
des gouverneurs, afin généralement de contribuer à la connaissance;encourager ou entreprendre toute autre activité qui, de l’avis du Conseil, est de nature àcontribuer à l’atteinte de l’objectif pour lequel l’Institut a été créé» 202.

197 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url; van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removalof Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, p. 175
198 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30
199 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url
200 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, pp. 175-176
201 CIA, World Factbook – Nigeria, last updated 7 August 2018, url
202 Nigeria, NJI, National Judicial Institute, n.d., urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 39

L’Institut judiciaire national est dirigé par un conseil de gouverneurs, présidé par le juge en chef duNigeria et composé des membres suivants: le procureur général de la Fédération, le ministre de lajustice, le président de la Cour d’appel, le juge ayant le plus d’ancienneté au sein de la Cour suprême
du Nigeria par ordre de préséance, le juge en chef de la Haute Cour fédérale, le juge en chef de chaque
État de la Fédération et du Territoire de la capitale fédérale Abuja, deux Grands Khadis d’une Courd’appel de la charia nommés chaque année, à tour de rôle, par le juge en chef du Nigeria parmi les
États ayant des cours d’appel coutumières et le Territoire de la capitale fédérale Abuja, etquatre autres personnes «au caractère irréprochable» qui sont nommées par le juge en chef duNigeria 203.
En janvier 2018, certains avocats ont souligné que l’appareil judiciaire devrait désormais se concentrer
sur la mise en pratique des réformes introduites par le juge en chef du Nigeria, le règlement rapide
des affaires de corruption et la formation des juges participant aux procès pour corruption 204.
Selon le ministère australien des affaires étrangères et du commerce, il est difficile pour les citoyens
d’obtenir réparation par l’intermédiaire du système judiciaire nigérian. Le manque de financement etde ressources humaines entraîne d’importants retards dans le traitement des affaires, qui ont pourconséquence, entre autres, des périodes de détention provisoire extrêmement longues 205. Toutefois,
il n’est pas précisé dans quelle mesure ces problèmes concernent les tribunaux fédéraux. Enaoût 2015, il y aurait eu plus de cinq millions d’affaires pendantes devant les tribunaux nigérians en
raison d’un «système juridique extrêmement lourd et surchargé» 206. En mars 2018, le juge en chef ademandé aux juges de tout le pays d’accélérer les audiences de leurs affaires pendantes et de toujours
encourager les parties à examiner d’autres modes de règlement, tels que l’arbitrage et lamédiation 207.

6.1.3 Intégrité
Alors que la constitution et la loi prévoient l’indépendance du pouvoir judiciaire, le départementd’État des États-Unis rapporte que le pouvoir judiciaire en 2017 est demeuré «sensible aux pressions
exercées par les pouvoirs exécutif et législatif», en particulier au niveau étatique et local 208. Il y auraitégalement un manque courant d’équipement, de formation et de motivation des fonctionnaires
judiciaires, principalement en raison de leur rémunération inadéquate 209. L’efficacité des tribunaux
est en outre entravée par la corruption, en particulier aux instances inférieures. Des citoyens ont
signalé de longs retards et prétendu que des fonctionnaires judiciaires leur avaient demandé des potsde-vin afin d’accélérer le traitement de l’affaire ou d’obtenir un jugement favorable. Les juges
chercheraient en outre d’autres sources de revenus et, à ce titre, omettraient souvent de venir au
tribunal 210. L’ONUDC a indiqué dans un rapport en 2017 que les fonctionnaires judiciaires
représentaient la deuxième catégorie de fonctionnaires la plus concernée par le risque de corruption,qui s’élève à 33 % dans le cas des procureurs et à 31,5 % dans le cas des juges et magistrats 211. Le
Conseil judiciaire national a qualifié ce rapport de spéculatif 212.

203 Nigeria, NJI, Board of Governors, n.d., url

204 Daily Trust, 2018: Implementation of reforms, training of judges should be judiciary´s focus, 9 January 2018, url
205 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30
206 Daily Trust, 5 m cases pending in Nigerian courts, 18 August 2015, url

207 Vanguard, Expedite hearing of all pending cases, CJN tells judges, 7 March 2018, url

208 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
209 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30

210 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; US DoS, Country Report on Human Rights

Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
211 UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017, url, p. 7
212 Premium Times, Nigerian judiciary not as corrupt as NBS report shows – NJC, 20 August 2017, url40 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

Selon le rapport de Freedom House de 2018, «le système judiciaire a atteint un certain degréd’indépendance et de professionnalisme dans la pratique, mais l’ingérence politique, la corruption etle manque de financement, d’équipements et de formation demeurent des problèmes importants. En
octobre 2017, le Conseil judiciaire national, présidé par le juge en chef, a annoncé qu’il enquêtait sur
15 juges pour des allégations de malversations» 213.
Il convient toutefois de noter qu’aucun de ces rapports ne précise si et dans quelle mesure ces
problèmes concernent les tribunaux fédéraux, puisque seuls les tribunaux locaux sont généralement
mentionnés. Un juge fédéral ne peut être démis de ses fonctions que «pour incapacité de s’acquitterdes fonctions de sa charge ou de sa nomination (qu’elle résulte d’une infirmité mentale ou physique)ou pour inconduite ou infraction au code de conduite». Le code de conduite des fonctionnaires esténoncé à l’annexe 5 de la Constitution et interdit notamment aux juges d’accepter des cadeaux et desprêts indus, d’accepter des pots-de-vin, d’abuser de leurs pouvoirs, d’avoir des comptes à l’étranger
et de ne pas déclarer leurs avoirs comme prévu 214.
Comme mentionné plus haut, la principale procédure de révocation est amorcée par le Conseil
judiciaire national. Lorsqu’il reçoit une plainte contre un juge, le Conseil entreprend une enquête
initiale et, si la plainte est «suffisamment sérieuse», un comité ou une commission d’enquête est créé
pour enquêter sur les allégations. Le plaignant et l’accusé ont droit à une représentation juridiquecomplète. Une procédure distincte est en place concernant les infractions au code de conduite desfonctionnaires, dans le cadre de laquelle un tribunal spécial est créé pour enquêter. Ce tribunal est
composé de trois membres: un juge, qui le préside, et deux autres personnes nommées par lui sur larecommandation du Conseil judiciaire national. Le juge qui a enfreint le code peut être démis de ses
fonctions, mais il a le droit de faire appel devant la Cour d’appel fédérale. Les juges qui sont à la têted’une cour fédérale sont révoqués par le président à la suite d’une allocution approuvée par une
majorité des deux tiers au Sénat. Les autres juges d’une cour fédérale sont également révoqués par leprésident, mais sur recommandation du Conseil judiciaire national 215.

6.2 Cours d’État
6.2.1 Généralités
La structure du système judiciaire des États est semblable à celle du système fédéral 216. Chaque État
dispose de sa propre Haute Cour, de tribunaux électoraux et d’un tribunal d’appel électoral, ainsi quede tribunaux de paix 217. La Haute Cour a une compétence illimitée concernant l’audience et lejugement des procédures civiles et pénales en vertu des lois de l’État en question 218.
Les poursuites interétatiques sont possibles, conformément aux articles 31 et 32 de la loi de laprocédure pénale (Criminal Procedure Act):
Lorsqu’un mandat d’arrêt est exécuté dans l’État en dehors de la section ou du district dutribunal qui l’a délivré, la personne arrêtée doit, sauf si une garantie est constituée en vertu
de l’article 30 de la présente loi, être présentée au tribunal de la section ou du district oùl’arrestation a eu lieu. [...] Si une personne en détention légale s’évade ou est secourue, lapersonne qui la détenait peut la poursuivre et l’arrêter en tout lieu du Nigeria.» 219
213 Freedom House, Freedom in the World 2018: Nigeria, January 2018, url

214 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, p. 175

215 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, pp. 176-177
216 CIA, World Factbook – Nigeria, n.d., url

217 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url

218 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; Nigeria, Federal High Court, The Judiciaryin Nigeria, n.d., url
219 Nigeria, Criminal Procedure Act, 1 June 1945, url, s. 32

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 41

6.2.1.1 Tribunaux de la charia et tribunaux coutumiers
La Constitution nigériane permet aux États de créer des tribunaux fondés sur la charia ou le droit
coutumier (traditionnel), en plus des tribunaux de droit commun. Les tribunaux de la charia
fonctionnent dans les 12 États du Nord qui appliquent la loi islamique et dans le Territoire de lacapitale fédérale, alors que les tribunaux coutumiers sont présents dans la plupart des 36 États 220.
Ainsi, une cour d’appel de la charia et une cour d’appel coutumière sont présentes dans les États quinécessitent l’une ou l’autre 221.
L’impulsion donnée à la mise en place de tels tribunaux peut s’expliquer, du moins en partie, parl’inefficacité, les coûts et la corruption associées au système judiciaire civil nigérian. Le tribunal
compétent est habituellement déterminé par la nature de l’affaire et le consentement des parties.
Bien que la Constitution reconnaisse spécifiquement les tribunaux de la charia pour les procédures
civiles, ces tribunaux n’ont pas le pouvoir d’imposer leur compétence aux non-musulmans, et bienque ceux-ci ne soient pas tenus de faire entendre leur cause par les tribunaux de la charia, ils peuvent
choisir de le faire, si le litige concerne un musulman. Certains non-musulmans choisissent de saisir lestribunaux de la charia, car ceux-ci sont généralement considérés comme moins coûteux et plus rapides
que les tribunaux civils. Bien que la Constitution ne précise pas le rôle des tribunaux de la charia dansles procédures pénales, ces derniers connaissent des procédures pénales dans les 12 États où la loi
islamique s’applique, et une loi de l’État de Zamfara impose expressément qu’un tribunal de la charia
statue sur toutes les affaires pénales concernant des musulmans 222.
Les tribunaux de la charia au niveau étatique appliquent généralement la loi islamique conformément
à leur règlement intérieur. Les défendeurs ont le droit de contester la constitutionnalité des lois
pénales de la charia devant les cours d’appel de droit civil. Les cours d’appel fédérales, en particulier
la Cour suprême, n’ont pas statué sur la question de savoir si les peines prescrites par la charia, telles
que l’amputation et la lapidation, violent la Constitution, car aucune affaire n’est parvenue au niveau
fédéral sur ce sujet 223. Bien que la plus haute cour d’appel pour les décisions fondées sur la charia soit
la Cour suprême, les juges de droit commun qui y siègent ne sont pas tenus d’être dûment formés aucode pénal de la charia et, à ce titre, sont souvent conseillés par des spécialistes du droit islamique 224.

6.2.2 Capacité
Les juges des Cours d’État sont nommés par les gouverneurs des États et, comme dans le cas destribunaux fédéraux, le Conseil judiciaire national est le principal organe consultatif à cet égard. Alorsqu’au niveau fédéral, ce dernier est conseillé par la Commission fédérale de la magistrature, au niveauétatique, cette fonction de conseil est assurée par une commission de la magistrature présente danschaque État. La commission de la magistrature d’un État compte huit membres: trois membres dupouvoir judiciaire (le juge en chef de l’État et deux autres juges), le procureur général de l’État, deux
juristes qualifiés et deux membres nommés par le gouverneur. La nomination du juge en chef d’un
État doit être confirmée par l’assemblée législative de cet État 225.
Comme pour les juges des tribunaux fédéraux, le nombre d’années d’admission d’un juge au barreau
est un facteur déterminant dans sa nomination au niveau de l’État (y compris pour les tribunaux de la
220 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url

221 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; Nigeria, Federal High Court, The Judiciaryin Nigeria, n.d., url
222 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; US DoS, 2017 Report on International
Religious Freedom – Nigeria, 29 May 2018, url; US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April
2018, url
223 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; Yemisi Dina, et al., UPDATE: Guide to
Nigerian Legal Information, November/December 2015, url
224 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
225 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, p. 176

42 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

charia et les tribunaux coutumiers). Un nombre différent d’années s’applique à chaque type denomination 226.
Les procédures disciplinaires et de révocation sont en tous points conformes à celles en vigueur au
niveau fédéral (voir chapitre précédent). L’unique différence est que les juges qui sont à la tête d’une
cour fédérale sont révoqués par le président à la suite d’une allocution approuvée par une majoritédes deux tiers à l’Assemblée législative de l’État concerné 227.
Comme pour les juges des cours fédérales, la formation des juges des cours d’État est assurée
principalement par l’Institut judiciaire national (voir sections 6.1 et 6.1.2).
Toutefois, des comptes rendus spécifiques font état de plus de 22 000 affaires pendantes devant lestribunaux de l’État de Cross River fin 2017, y compris des demandes et des affaires civiles etpénales 228, et de plus de 500 affaires de criminalité financière pendantes devant la Haute Cour del’État de Lagos début 2018 229. Au 16 juillet 2018, sur l’ensemble de la population carcérale
(73 631 personnes), 68,1 % étaient des détenus en détention provisoire 230.

6.2.3 Intégrité
Comme mentionné dans le chapitre précédent sur les tribunaux fédéraux, selon les sources consultées
le système judiciaire nigérian souffre de la corruption, de l’ingérence politique et d’un manque deformation, entre autres choses. Encore une fois, les tribunaux de niveau inférieur (c’est-à-dire locaux)sont généralement cités comme étant les plus touchés, et il n’est pas précisé si et dans quelle mesure
ces problèmes concernent aussi les tribunaux d’État et leurs fonctionnaires 231.
Les juges d’État peuvent être démis de leurs fonctions de la même manière et dans les mêmes
circonstances que les juges fédéraux 232. Voir section 6.1.3.

226 Nigeria, Constitution of the Federal Republic of Nigeria, 1999, n.d., url

227 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, p. 176-177
228 Daily Post, Over 22,000 cases pending in Cross River courts, 22 September 2017, url

229 Sahara Reporters, 500 Financial Crimes Cases Pending In Lagos Courts, Says Lagos State Chief Judge, 1 February 2018, url
230 WBF, Nigeria, n.d., url

231 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30; UNODC, Corruption in Nigeria, 31 July 2017,

url, p. 7; US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
232 van Zyl Smit, J., The Appointment, Tenure and Removal of Judges under Commonwealth Principles, 2015, url, pp. 176-177

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 43

7. Commission nationale des droits del’homme
7.1 Généralités
La Commission nationale des droits de l’homme a été créée par la loi de 1995 sur la Commission
nationale des droits de l’homme (National Human Rights Commission Act), telle que modifiée en 2010.
Conformément à cette loi, il s’agit d’un mécanisme extrajudiciaire indépendant dont l’objectif est depromouvoir, protéger et faire respecter les droits de l’homme au Nigeria. À ce titre, la Commission
nationale des droits de l’homme est chargée d’enquêter sur les allégations de violations des droits del’homme, y compris la torture et les mauvaises conditions de détention, et de régulièrement publierdes rapports détaillant ses conclusions. Elle mène également des campagnes de sensibilisation sur lesquestions relatives aux droits de l’homme 233.
La Commission affirme que «depuis sa création en 1995, les décisions de la Commission ont été
largement respectées par les auteurs présumés de violations des droits de l’homme». La loi de 2010
portant modification de la loi sur la Commission nationale des droits de l’homme [National Human
Rights Commission (Amendment) Act] dispose que «les décisions du conseil d’administration de laCommission peuvent être enregistrées en qualité de décisions de la Haute Cour» 234. Le rapport
de 2017 du département d’État des États-Unis indique ce qui suit: «En pratique toutefois, laCommission a davantage joué un rôle de conseil, de formation et de plaidoyer. Au cours de la période
visée par le rapport, aucune information n’a fait état d’une obligation de rendre des comptes à la suitede ses enquêtes 235.
Les activités de la Commission sont résumées sur son site internet comme suit:«Depuis sa création, la Commission a fait preuve d’une grande capacité à s’attaquer aux
questions de droits de l’homme au moyen de diverses activités, allant de l’information et del’éducation du public aux enquêtes sur les plaintes, en passant par la médiation et laconciliation, le règlement des conflits, la consolidation de la paix, la recherche, la défense desdroits et des programmes de formation sur les problématiques actuelles dans le domaine desdroits de l’homme. Un mécanisme efficace de traitement des plaintes, l’organisation régulière
de séminaires d’information, d’ateliers et de rassemblements ainsi que la révisionpermanente des stratégies qui a abouti au plan d’action national (PAN) pour la promotion etla protection des droits de l’homme ont donné effet à toutes ces activités» 236.
La Commission nationale des droits de l’homme est dirigée par le secrétaire exécutif, qui a le titre dedirecteur général et qui est en outre membre ou secrétaire du conseil d’administration de laCommission. Le secrétaire exécutif coordonne et applique les décisions du conseil d’administration
par l’intermédiaire du secrétariat, et coordonne également les activités des différents services, desdivisions, des bureaux régionaux et des bureaux d’État 237. Il est choisi par le président, puis nommé
par lui après validation par le Sénat. Le secrétaire exécutif actuel est Anthony Okechukwu Ojukwu, qui

233 ACCESS Facility, National Human Rights Commission of Nigeria, last edited July 2015, url; US DoS, Country Report on

Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url, p. 9
234 Nigeria, NHRC, Activities of the Commission, n.d. url
235 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url, p. 9
236 Nigeria, NHRC, Activities of the Commission, n.d. url
237 Nigeria, NHRC, Annual Report 2017, 6 August 2018, url, p. 6

44 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTIONa été nommé à la fin du mois d’avril 2018 pour un mandat initial de cinq ans 238. Entre le mois dedécembre 2016 et la nomination de M. Ojukwu, la Commission n’avait pas de secrétaire exécutif, cequi, selon le département d’État des États-Unis, a considérablement nui à son efficacité 239.
Sur le plan administratif, la Commission se compose du bureau du secrétaire exécutif, de 13 services
et de 4 divisions. Ces divisions sont les suivantes: Protocole et relations avec les médias, Technologies
de l’information et de la communication, Audit et Budget. Les services de la Commission sont 240:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Gestion des ressources humaines;
Institut des droits de l’homme;
Prévention des conflits, éthique et bonne gouvernance;
Services juridiques et mise en application;
Protection et enquêtes;Surveillance;
Finances et comptabilité;
Éducation aux droits de l’homme et promotion de ceux-ci;
Planification, statistiques et documentation;
Coordination des réformes et amélioration du service;
Affaires générales et liaisons externes;
Bureaux de terrain;
Approvisionnement.

La Commission dispose de 6 bureaux régionaux et de 24 bureaux d’État. Les bureaux régionauxreprésentent les six zones géopolitiques du Nigeria, à savoir le Nord-Ouest, le Nord-Est, le CentreNord, le Sud-Ouest, le Sud-Est et le Sud-Sud, et sont dirigés par des coordinateurs de zone. Les bureauxd’État sont situés dans les États suivants: Adamawa, Akwa Ibom, Anambra, Benue, Cross River, Edo,
Ekiti, Gombe, Imo, Kaduna, Katsina, Kwara, Nassarawa, Niger, Ondo, Osun, Sokoto, Enugu, Kano,
Lagos, Maiduguri, Port Harcourt, Jos et Abuja (bureau métropolitain). D’autres bureaux seront établis
en temps utile dans les 12 États restants 241. Le projet de budget pour 2018 reflète la nécessité deconstruire sept nouveaux bureaux d’État adaptés à ses activités 242.
Une plainte peut être déposée auprès de la Commission par «toute personne au Nigeria dont les droits
humains ont été violés, ou par ses agents». Elle peut être présentée par écrit, par voie électronique
ou oralement. Une plainte écrite doit être adressée au secrétaire exécutif de la Commission etenvoyée à l’un des 24 bureaux répartis dans tout le pays (voir la liste ci-après). Une plainte par voieélectronique peut être transmise par courriel ou présentée en ligne sur le site internet de laCommission. Il est possible de porter plainte oralement auprès d’un représentant de la Commission
dans l’un des bureaux de celle-ci, et l’agent ou le représentant en question doit mettre la plainte parécrit. La plainte doit ensuite être signée par la victime ou son agent, ou une empreinte du pouce doitêtre apposée sur le document. Pour être recevable, la plainte doit contenir les noms complets etl’adresse du plaignant et du groupe de personnes contre lesquelles la plainte est déposée, tous lesdétails et les faits à l’appui, ainsi que la réparation demandée 243.

238 Daily Trust, Ojukwu resumes at NHRC, promises speedy investigation of human rights cases, 3 May 2018, url; Vanguard,

Buhari approves appointments into NERC, NHRC, others, 26 April 2018, url; Vanguard, Senate confirms NHRC boss, NERC
chairman, 17 April 2018, url
239 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
240 Nigeria, NHRC, Annual Report 2017, 6 August 2018, url, pp. viii-ix
241 Nigeria, NHRC, The Commission, n.d., url
242 Nigeria, NHRC, 2018 Budget Proposals, 24 July 2018, url, p. 6
243 ACCESS Facility, National Human Rights Commission of Nigeria, last edited July 2015, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 45

Les plaintes pour abus policier peuvent être adressées au service de réponse rapide aux plaintes dupublic au sein de la Commission, lequel est disponible 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7, par téléphone
et par voie électronique 244.

7.2 Capacité
Selon le projet de budget de la Commission pour 2018, cette dernière reçoit au moins un million deplaintes par an, pour violation des droits de l’homme, et un total d’au moins cinq milliards de nairasserait nécessaire pour examiner et traiter ces plaintes. La Commission a été dotée de 3 milliards denairas pour 2018, contre 1,2 milliard en 2017. La Commission justifie la proposition d’augmentation
budgétaire par un grave manque de capacité et de ressources pour traiter efficacement le nombreélevé de plaintes reçues chaque année. Elle souligne ce qui suit: «La capacité et les ressources
nécessaires pour effectuer le suivi d’un tel volume de plaintes, mener des enquêtes et réparer
rapidement et efficacement les préjudices subis par les victimes sont inimaginables» 245.
Le manque de moyens financiers susmentionné influe, entre autres, sur les installations de laCommission. Le bureau de la zone Sud-Sud à Port Hartcourt a été démoli pour cause de défection
structurelle et est en cours de reconstruction, le bureau régional de Lagos risque de s’effondrer en
raison de son état de délabrement, et le bureau de la zone Sud-Ouest est installé dans une propriété
louée pour les mêmes raisons. Les quatre autres bureaux régionaux doivent être urgemment rénovésen raison de leur ancienneté. Les installations de la Commission ne disposeraient pas non plus del’infrastructure informatique et de communication appropriée 246.
Selon son rapport annuel, en 2017 la Commission nationale des droits de l’homme a traité avec succès
576 742 plaintes sur un total de 1 081 126 plaintes recevables reçues au cours de l’année, et n’a pas
été en mesure de régler 504 384 plaintes avant la fin de l’année. Le traitement de celles-ci s’est
poursuivi en 2018 247. Le rapport sur les droits de l’homme publié en 2017 par le département d’État
des États-Unis indique qu’en pratique, malgré son mandat, «la Commission a davantage joué un rôlede conseil, de formation et de plaidoyer» et «qu’aucune information n’a fait état d’une obligation derendre des comptes à la suite de ses enquêtes» 248.
Comme le montre le tableau ci-dessous, la plupart des plaintes déposées en 2017 concernaient lesdroits des femmes et des enfants, les droits civils et politiques ainsi que les droits économiques,sociaux et culturels. Le bureau d’Abuja a enregistré le plus grand nombre de plaintes (124 522), suivi
des bureaux de Lagos (86 716), de Kano (85 081) et de l’État d’Enugu (74 698). Plus de 60 000 plaintes
ont été en outre enregistrées dans les États de Rivers (69 816), de Borno (62 836) et de Plateau(60 551) 249.
Droits desfemmes/égalitédes sexes

Droits de l’enfant

Droits civils et
politiques

Droitséconomiques,sociaux etculturels

Discrimination

258 078

225 830

165 543

165 471

59 492

Droitsenvironnementaux

Affrontements
ethniques/religieux/

Protection despersonnes
déplacéesAutresTotal

244 Vanguard, NHRC begins audit of police detention cells in Nigeria, 14 June 2018, url
245 Nigeria, NHRC, 2018 Budget Proposals, 24 July 2018, url, p. 1

246 Nigeria, NHRC, 2018 Budget Proposals, 24 July 2018, url, pp. 6-7
247 Nigeria, NHRC, Annual Report 2017, 6 August 2018, url, p. 169

248 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
249 Nigeria, NHRC, Annual Report 2017, 6 August 2018, url, pp. 173-174

46 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

communautaires

43 35665 59557 16640 595

1 081 126

7.3 Intégrité
Selon le ministère australien des affaires étrangères et du commerce, la Commission nationale desdroits de l’homme n’est pas un instrument efficace pour enquêter sur les fautes commises par lapolice; les cas d’abus policiers font rarement l’objet d’enquêtes et leurs auteurs sont rarement traduits
en justice au Nigeria 250.
Bien que la Commission nationale des droits de l’homme procède à des inspections des prisons et que,selon le rapport du département d’État des États-Unis de 2017 sur les droits de l’homme, elle sedéclare «disposée et apte à enquêter sur des allégations crédibles de conditions de détention
inhumaines», elle n’a pas publié de rapport d’inspection depuis 2012 251, fait qu’elle explique par lemanque de financement évoqué plus haut 252. En juin 2018, la Commission nationale des droits del’homme a reçu l’autorisation d’entreprendre une inspection des cellules de détention dans tous lescommissariats et toutes les unités de police du Nigeria, y compris celles de la brigade spéciale de lutte
contre le banditisme 253.
En 2017, il n’a pas été possible de confirmer si la Commission était autorisée à surveiller les auditions
de personnes soupçonnées de terrorisme qui étaient détenues par l’armée 254. En juillet 2018, laCommission nationale des droits de l’homme a déclaré qu’elle enquêterait sur «tous les cas réels depratiques répréhensibles[sic]», c’est-à-dire les activités frauduleuses concernant la distribution denourriture et d’autres articles de secours aux personnes déplacées vivant dans les camps de réfugiésau Nigeria 255.

250 Australia, DFAT Country Information Report Nigeria, 9 March 2018, url, p. 30

251 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
252 Nigeria, NHRC, 2018 Budget Proposals, 24 July 2018, url, p. 12

253 Nigerian Tribune, NHRC to carry out nationwide audit of detention centres, 21 June 2018, url; Vanguard, NHRC begins

audit of police detention cells in Nigeria, 14 June 2018, url
254 US DoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 – Nigeria, 20 April 2018, url
255 Premium Times, Nigeria: NHRC to Investigate Alleged Fraudulent Activities in IDP Camps, 26 July 2018, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 47

8. La Commission des plaintes du public (lemédiateur du Nigeria)
8.1 Généralités
La Commission des plaintes du public, l’organisme de médiation du Nigeria, a été créée pour traiterles plaintes du public (c’est-à-dire des citoyens ou des résidents du Nigeria) contre les injustices
administratives, résultant d’erreurs bureaucratiques, d’omissions ou d’abus commis par desfonctionnaires ou des sociétés à responsabilité limitée dans le pays. Créée par la loi sur la Commission
des plaintes du public (Public Complaints Commission Act) en 2004, la principale fonction déclarée dela Commission est d’enquêter de manière impartiale au nom des plaignants lésés 256. Les plaintes
peuvent porter sur diverses questions, telles que la suspension et l’interdiction injustes et indéfinies,
la perte de documents postaux ou de colis par des entreprises de messagerie, ou la difficulté d’amenerles compagnies d’assurance à verser des indemnités 257.
La Commission des plaintes du public est indépendante des structures bureaucratiques
gouvernementales mais dispose de «pouvoirs étendus en matière de confidentialité et d’un accès àtoutes les informations gouvernementales, y compris la production de documents qui peuvent
faciliter ses enquêtes». Elle peut faire appliquer la loi afin d’obtenir les informations nécessaires 258.
Elle est chargée d’enquêter sur les ministères, départements et agences, les sociétés privées, leursreprésentants et les procédures judiciaires 259. Les enquêtes peuvent être menées par tous lescommissaires de la Commission des plaintes du public (voir ci-dessous), non seulement sur la based’une plainte déposée, mais aussi de leur propre initiative, et peuvent porter sur toute mesureadministrative prise par les institutions fédérales ou étatiques, les autorités locales, les entreprises ou
institutions publiques affiliées au gouvernement et leurs fonctionnaires ou agents. Certains sujets ne
peuvent pas faire l’objet d’enquêtes 260.
Les enquêtes sur les plaintes sont effectuées gratuitement pour le plaignant et le défendeur (c’est-àdire les citoyens et les non-citoyens résidant dans le pays) et sont traitées en toute confidentialité 261.
Les plaintes peuvent être déposées par écrit (le document doit être signé par le plaignant avant qu’unduplicata ne soit soumis à la Commission des plaintes du public), mais aussi envoyées par la poste, parcourrier électronique, au moyen d’un formulaire en ligne ou au moyen des comptes Facebook et
Twitter de ladite Commission 262. Pour des raisons de proximité, les plaintes sont transmises au bureaud’État ou au bureau régional le plus proche de l’endroit où l’incident a eu lieu. Les informations
indiquées dans une plainte doivent inclure le nom et les coordonnées des parties en cause, les détailsde la plainte et les preuves correspondantes 263.
La Commission des plaintes du public est dirigée par un commissaire en chef et possède des bureauxdans chacun des 36 États du Nigeria et dans le FCT, ainsi que cinq bureaux régionaux dans chaque

256 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, About, n.d., url; Premium Times, Nigeria´s Ombudsman shuts

down, unable to pay salaries, 20 October 2016, url
257 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, Types of complaints, n.d., url
258 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, About, n.d., url
259 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, PCC Mandate, n.d., url
260 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, PCC Act, n.d., url
261 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, About, n.d., url
262 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, FAQ about Public Complaints Commission, n.d., url; Public
Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, Procedures for lodging complaint, n.d., url
263 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, Procedures for lodging complaint, n.d., url

48 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

État. Chaque État dispose de son propre commissaire (le commissaire d’État) qui représente laCommission des plaintes du public 264. L’actuel commissaire en chef, Chile Igbawua, a pris ses
fonctions en mai 2018, en même temps que les autres commissaires 265.
Les commissaires sont nommés par l’Assemblée nationale pour une période initiale de trois ans etpeuvent être reconduits pour une autre période de trois ans. Au bout de six ans, le commissaire doit
quitter son poste. Néanmoins, l’Assemblée nationale peut révoquer un commissaire à tout moment.
Lorsqu’ils sont en poste, les commissaires n’ont pas le droit d’en occuper un autre, que ce soit dans lasphère publique ou privée. Tous les commissaires sont responsables devant l’Assemblée nationale etle commissaire en chef coordonne le travail de chacun d’entre eux 266.
La Commission des plaintes du public est composée d’un service des enquêtes publiques et d’unservice des enquêtes privées, qui fonctionnent toutefois comme un seul service. En août 2018, il a été
décidé que les deux services fonctionneraient désormais séparément 267.

8.2 Capacité
Une étude réalisée en 2017 sur l’efficacité du médiateur nigérian au cours de la période 2010-2015,
en particulier dans l’État d’Anambra, montre que la Commission des plaintes du public n’a pas été enmesure de traiter efficacement les cas de violation des droits fondamentaux des fonctionnaires et queles activités du médiateur sont entravées par une ingérence indue du gouvernement 268. En
octobre 2016, les bureaux de la Commission des plaintes du public ont été fermés dans tout le pays
en raison de l’incapacité de celle-ci à payer l’intégralité des salaires de ses employés, après avoir
souffert de la négligence du gouvernement pendant près d’un an 269.
En juin 2018, la Commission des plaintes du public a accepté de coopérer à la diffusion d’informations
sur ses activités avec la société de radiodiffusion Federal Radio Corporation of Nigeria 270.
Prince Sam Nwosu, le nouveau commissaire de l’État d’Anambra, a rencontré Yusuf Ishaku, directeurdu département des services de l’État (la principale agence de renseignement du Nigeria) et
Rita Maduwagu, présidente de l’Assemblée législative de l’État d’Anambra, afin de «faciliter unpartenariat stratégique qui aidera la Commission à remplir ses fonctions sans problème», et a été
assuré de leur soutien à cet égard 271.
Le 9 août 2018, le commissaire en chef de la Commission des plaintes du public a déclaré que lemanque de fonds freinait les enquêtes et le règlement des affaires, et que le manque de véhicules
posait des problèmes de mobilité. 272 Le lendemain, les 36 ex-commissaires d’État ont promisd’appuyer le travail du médiateur «pour permettre son développement» 273. Le même mois, laCommission des plaintes du public de l’État du Niger a annoncé que depuis le début de ses activitésen 1999, elle avait reçu 23 425 plaintes, dont 23 146 avaient pu être traitées. Environ 277 étaient encours de traitement 274.

264 Public Complaints Commission, The Nigerian Ombudsman, PCC Commissioners, n.d., url
265 Vanguard, Ombudsman: PCC gets new commissioners, 24 May 2018, url
266 Nigeria, Public Complaints Commission Act, 16 October 1975, url,

267 Premium Times, We’ve no money to work – Public Complaints Commission, 9 August 2018, url

268 Osegbue, C. and Madubueze, M., ‘The Ombudsman And Administration Of Justice In Nigeria; A Study Of Anambra State -2010-2015’, April 2017, url
269 Premium Times, Nigeria´s Ombudsman shuts down, unable to pay salaries, 20 October 2016, url
270 Vanguard, PCC to collaborate with FRCN on information dissemination, 27 June 2018, url
271 This Day, We Fight Corruption in Peculiar Way, Says Anambra Commissioner, 7 June 2018, url
272 Premium Times, We’ve no money to work – Public Complaints Commission, 9 August 2018, url
273 Today, Ex-commissioners to support public complaints commission, 10 August 2018, url
274 Daily Trust, Public Complaints Commission resolves 23, 146 cases in Niger, 1 August 2018, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 49

8.3 Intégrité
En février 2018, la Commission des comptes publics de la chambre des représentants a interrogé laCommission des plaintes du public au sujet des dépenses engagées en 2013 et en 2014, qui s’élèvent
à 27,3 millions de nairas. La Commission des comptes publics a estimé que le montant dépensé était
«injustifiable», car «deux sociétés engagées par la Commission pour exécuter des contrats distincts
avaient reçu 22 millions de nairas, bien qu’il n’y ait aucune preuve que les contrats aient été
exécutés» 275. Les sociétés en question étaient Ore-Ayo Global Services Limited et Yabri Njem
Enterprises, qui ont été chargées d’évaluer des cas d’enquête pour un montant de 12 millions et de10 millions de nairas respectivement. Selon le secrétaire exécutif de la Commission des plaintes dupublic, les contrats ont été exécutés. Comme la Commission n’a pas justifié ses dépenses, elle a
finalement reçu l’injonction de rembourser les 22 millions de nairas et de révoquer les agents qui
auraient «joué un rôle dans le cadre d’une formation dispensée à l’étranger au cours de laquelle defaux montants ont été passés en notes de frais» 276.

275 Daily Trust, Reps query complaints commission over N27m expenses, 2 February 2018, url

276 Premium Times, Financial irregularity: Reps direct PCC to refund N22 million, 2 February 2018, url50 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

9. L’Agence nationale pour l’interdiction de latraite des êtres humains (NAPTIP)
9.1 GénéralitésComme son nom l’indique, la NAPTIP est le principal organisme de lutte contre la traite des êtres
humains au Nigeria. Elle a été créée le 14 juillet 2003 par la loi de 2003 d’application etd’administration de la loi interdisant la traite des personnes [Trafficking in Persons (Prohibition) Law
Enforcement and Administration Act], qui a été modifiée en 2005 et abrogée en 2015 pour êtreremplacée par la loi sur l’application et l’administration de l’interdiction de la traite des personnes[Trafficking in Persons (Prohibition), Enforcement and Administration Act] 277 (ci-après dénommée la«loi de 2015»).
Les principales missions de la NAPTIP sont d’éliminer la traite des êtres humains, d’enquêter sur ses
auteurs,de les poursuivre en justice, et de mettre à la disposition des victimes divers services deprotection, tels qu’un hébergement temporaire, des conseils, une aide à la réadaptation et à laréinsertion, ainsi qu’un accès à la justice 278. Les victimes étrangères ont accès aux mêmes services
que les victimes nigérianes 279. La NAPTIP est composée de neuf centres de décision régionaux 280, qui
sont à leur tour responsables des 36 États du pays (voir section ci-dessous: structure et personnel) et
du territoire de la capitale fédérale 281. L’Agence a en particulier les pouvoirs suivants 282:
•
•
•
•
•
•

«enquêter pour savoir si une personne, un organisme ou une entité a commis une
infraction en vertu de la présente loi [2015] ou une infraction relative à la traite depersonnes en vertu de toute autre loi;
entrer dans des locaux, des propriétés ou des moyens de transport afin d’y effectuer
des perquisitions dans l’exercice de ses fonctions en vertu de la présente loi ou de touteautre loi;arrêter, détenir et poursuivre les délinquants en vertu de cette loi ou de toute autre loi
sur la traite des personnes au Nigeria;
repérer, saisir, détenir ou conserver, à des fins d’enquête et de poursuite, tout bien
dont l’Agence a des motifs raisonnables de croire qu’il a été utilisé dans la commissiond’infractions à la présente loi ou à toute autre loi;
sceller des lieux s’il y a des motifs raisonnables de croire qu’ils sont utilisés dans le cadred’infractions à la présente loi;
demander et recevoir sans entrave des informations sur toute personne, autorité,
société ou entreprise à l’égard de l’application de toute disposition de la présente loi.»

9.1.1 Nomination des membres du conseil d’administration
La loi de 2015 institue un conseil d’administration à temps partiel composé d’un président, de deuxreprésentants d’organisations de la société civile s’occupant de questions liées à la traite despersonnes et d’un représentant de chacune des sept institutions ou agences suivantes: le ministère
fédéral de la justice, le ministère fédéral de la condition féminine, le ministère fédéral du travail et de277 Nigeria, NAPTIP, About Us, n.d., url

278 Nigeria, NAPTIP, About Us, n.d., url; NAPTIP, Counselling and Rehabilitation, n.d., url

279 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
280 Nigeria, NAPTIP, Organizational Structure, n.d., url
281 Nigeria, NAPTIP, Zonal Commands, n.d., url
282 Nigeria, NAPTIP, About Us, n.d., urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 51

la productivité, la force de police du Nigeria, l’Agence nationale du renseignement, les services
d’immigration du Nigeria et la Commission nationale de planification. Le président est également ledirecteur général et le chef comptable de la NAPTIP et fait office de secrétaire du conseild’administration 283.
Conformément à la loi de 2015, le président et les autres membres du conseil sont nommés par leprésident nigérian sur recommandation du ministre de la justice. Les membres du conseild’administration, y compris son président, ont un mandat de quatre ans et peuvent être reconduits
pour un autre mandat de quatre ans au maximum 284.

9.1.2 Structure et personnel
La NAPTIP est supervisée par le ministère fédéral de la justice. D’après son site internet, elle secompose de huit services spécialisés (Enquêtes et suivi, Juridique et poursuites, Conseil etréadaptation, Information du public, Recherche et élaboration de programmes, Formation etperfectionnement de la main-d’œuvre, Administration, Finances et comptabilité), de cinq unités(Achats, Presse et relations publiques, Renseignement et coopération internationale, Audit etRéformes) et de neuf centres de décision régionaux couvrant les zones géopolitiques du pays 285.
Les centres de décision régionaux sont situés à Lagos, Benin, Enugu, Uyo, Sokoto, Kano, Maiduguri,
Osogbo et Makurdi, et l’Agence dispose également d’un bureau de liaison à Port Hartcourt 286. Le
centre de décision de Lagos est responsable des États de Lagos, d’Ogun et d’Oyo 287, celui de Benins’occupe des États d’Edo et de Delta 288, celui d’Enugu est chargé des États d’Abia, d’Anambra,
d’Ebony, d’Imo et d’Enugu 289, le centre de décision d’Uyo est responsable des États d’Akwa Ibom, deBayelsa, de Cross River et de Rivers 290, celui de Sokoto est chargé des États de Sokoto, de Kebbi et deZamfara 291, le centre de Kano gère les États de Kano, de Kaduna, de Katsina, de Jigawa et de Bauchi 292,
celui de Maiduguri est chargé des États d’Adamawa, de Borno, de Gombe, de Taraba et de Yobe 293,
le centre d’Osogbo gère les États d’Osun, d’Ondo et d’Ekiti 294, et celui de Makurdi s’occupe des États
de Benue, de Kogi, de Nassarawa, de Plateau, de Taraba et de Kwara 295.
En matière de protection, les services de la NAPTIP les plus pertinents sont certainement le service deconseil et de réadaptation et celui des enquêtes et du suivi. Le service de conseil et de réadaptation
coopère avec les ministères, les organismes, les ONG et les partenaires de développement concernés.
Il est divisé en quatre sections et deux unités: la section de l’élaboration des programmes (création
des programmes, formulation des politiques et intégration de la dimension sexospécifique dans lesactivités de la NAPTIP), la section de la réadaptation (assistance directe aux victimes de la traite,notamment en matière de conseils et de réadaptation), la section de la gestion des abris(fonctionnement au quotidien des centres d’accueil), la section des ONG (coordination des relations
entre la NAPTIP et les ONG compétentes), l’unité médicale (soins médicaux aux victimes et

283 Nigeria, NAPTIP, Organizational Structure, n.d., url

284 Nigeria, Trafficking in Persons, (Prohibition) Enforcement and Administration Act, 2015, 30 March 2015, url, Art. 3 (3)285 Nigeria, NAPTIP, Organizational Structure, n.d., url
286 Nigeria, NAPTIP, Organizational Structure, n.d., url
287 Nigeria, NAPTIP, Lagos Command, n.d., url

288 Nigeria, NAPTIP, Benin Command, n.d., url

289 Nigeria, NAPTIP, Enugu Command, n.d., url
290 Nigeria, NAPTIP, Uyo Command, n.d., url

291 Nigeria, NAPTIP, Sokoto Command, n.d., url
292 Nigeria, NAPTIP, Kano Command, n.d., url

293 Nigeria, NAPTIP, Maiduguri Command, n.d., url
294 Nigeria, NAPTIP, Osogbo Command, n.d., url

295 Nigeria, NAPTIP, Makurdi Command, n.d., url52 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

coordination des relations avec les autres prestataires de soins) et l’unité de coordination(coordination et documentation de toutes les activités du service) 296.
Le service des enquêtes et du suivi est chargé d’enquêter sur les affaires de traite des êtres humains
à des fins d’exploitation sexuelle ou par le travail et sur les cas de violence contre les personnes. Outreson directeur et ses employés réguliers, le personnel du service comprend des agents détachés de lapolice nationale, des services de l’immigration, de l’Agence de renseignement pour la défense et duCorps de défense civile et de sécurité du Nigeria. Les centres de décision régionaux de la NAPTIP
disposent chacun d’une unité d’investigation fonctionnelle qui est dirigée par un chargé d’enquête
(chef des opérations) supervisé par le responsable de zone, qui relève à son tour du directeur général.
Le service compte d’autres unités et sous-unités, à savoir le Centre national de surveillance
responsable des unités Centre d’appels et traitement des données, Enquêtes sur les biens et lesaffaires financières, Surveillance, Police scientifique, Détention et mise en liberté, Pièces à conviction,
Sécurité et escouades 297.

9.2 Capacité
La NAPTIP utilise diverses méthodes d’enquêtes, telles que les enquêtes proactives ou réactives, desopérations de perturbation, des opérations de surveillance et des opérations conjointes, et d’autres
mécanismes de coopération en matière de renseignement 298.
Le rapport sur la traite des êtres humains publié en 2018 par le département d’État des États-Unis
mentionne qu’au cours de la période examinée (avril 2017 à mars 2018), la NAPTIP a reçu beaucoup
plus de fonds du gouvernement, son budget ayant augmenté de 86 % par rapport à l’année
précédente 299. Malgré cette augmentation, le rapport indique que l’agence ne disposait pas deressources suffisantes étant donné l’ampleur du problème. Par exemple, la NAPTIP n’avait pas les
ressources nécessaires pour mener des opérations proactives suffisantes de lutte contre la traite, et
ses agents étaient souvent concentrés dans les capitales des États, ce qui gênait la détection des casde traite et les enquêtes sur ceux-ci dans les zones rurales 300.
En 2017, le gouvernement a alloué environ 3,14 milliards de nairas (environ 7,5 millions d’euros) à la
NAPTIP. Il s’agit d’une augmentation significative par rapport au montant de 1,69 milliard de nairas(environ 4 millions d’euros) alloué en 2016. Bien que la NAPTIP ait pour mandat de s’occuper
uniquement des victimes de crimes en vertu de la loi anti-traite de 2015, le gouvernement a souvent
orienté les victimes d’autres crimes vers la NAPTIP, réduisant ainsi la capacité de celle-ci à prendre en
charge les victimes de la traite 301.
Le siège de la NAPTIP à Abuja et tous les centres de décision régionaux disposent de centres d’accueil
temporaires pour «veiller au bien-être physique et psychologique des victimes de la traite» 302. Alorsque le site internet de la NAPTIP n’en recense que huit 303, le rapport sur la traite des êtres humains
publié en 2018 par le département d’État des États-Unis indique que la NAPTIP gère dix centresd’accueil (correspondant au nombre de centres de décision régionaux plus Abuja) qui ont une capacité
totale de 315 personnes 304. La durée maximale du séjour dans les centres d’accueil est de

296 Nigeria, NAPTIP, Counselling and Rehabilitation, n.d., url
297 Nigeria, NAPTIP, Investigation and Monitoring, n.d., url
298 Nigeria, NAPTIP, Investigation and Monitoring, n.d., url

299 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
300 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
301 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
302 Nigeria, NAPTIP, Organizational Structure, n.d., url

303 Nigeria, NAPTIP, Counselling and Rehabilitation, n.d., url

304 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 53

six semaines. Si un séjour plus long est nécessaire, la personne est orientée vers les centres d’accueil
appartenant aux ONG partenaires 305.
La persistance des cas signalés d’exploitation sexuelle des personnes déplacées dans le nord-est du
pays en 2017 a conduit la NAPTIP à s’associer à une organisation internationale pour créer et mettreen place une campagne de dépistage et de sensibilisation visant à identifier les victimes de la traite
sexuelle. Bien que les procureurs de la NAPTIP aient demandé régulièrement un dédommagement
des victimes dans les affaires de traite, l’Agence a indiqué qu’elle n’en avait obtenu aucun. Celas’expliquerait principalement par le fait que les juges «ne connaissent pas bien cette disposition de laloi contre la traite des êtres humains» 306.
Sous l’autorité de sa nouvelle directrice générale, l’avocate Julie Okah-Donli nommée en avril 2017, la
NAPTIP a continué de diriger les initiatives du gouvernement pour lutter contre la traite, en plus derédiger un plan d’action national pour la période 2018-2023 et de concevoir des campagnes desensibilisation dans les écoles, les églises et les centres d’accueil temporaires. Elle a en outre«considérablement élargi» la couverture médiatique par la télévision et la radio afin d’éduquer lepublic sur la question de la traite des êtres humains 307. Pour faire face à l’augmentation de la traite
des femmes et des jeunes filles nigérianes à destination de l’Europe en 2017, la NAPTIP a commencé
à intensifier ses efforts au mois d’octobre de la même année (avec une aide de 7 millions de livres
sterling versée par le ministère britannique de l’aide étrangère en décembre), principalement en
lançant des campagnes de sensibilisation plus percutantes et en versant aux dénonciateurs une partie
des gains des trafiquants 308.
Le rapport de synthèse de 2017 indique que la NAPTIP a été saisie de 876 cas cette année-là, dont 148(16,9 %) ont été entièrement examinés. La plupart de ces cas concernaient le tourisme sexuel àl’étranger (217), le travail domestique des enfants (161) et la mise à disposition de personnes à desfins d’exploitation sexuelle (120) 309. Selon le rapport du département d’État des États-Unis, entre
avril 2017 et mars 2018, la NAPTIP a été saisie de 662 cas pour enquête, a mené 116 enquêtes, apoursuivi au moins 43 suspects dans 43 cas et a condamné 26 trafiquants, contre 654 cas pourenquête, 24 poursuites et 23 condamnations les 12 mois précédents. Bien que la NAPTIP auraitenquêté sur deux cas d’exploitation sexuelle de personnes déplacées à l’intérieur du pays, détectésgrâce à sa campagne de sensibilisation et de dépistage, elle n’a pas été en mesure d’enquêter sur lesaccusations de crimes de traite perpétrés par des militaires ou des agents des forces de l’ordre, ni depoursuivre ces derniers. La NAPTIP comme la police ont déclaré que la lutte contre le crime derecrutement d’enfants soldats n’entrait pas dans le cadre de leur mandat 310.
Depuis sa date de création 311 jusqu’à la fin de l’année 2017, l’Agence a été saisie de 5 496 cas au total.
En outre, au cours de cette période, 1 890 victimes, principalement des femmes, ont été secourues(ce qui porte le total à 12 360), dont 1 799 étaient originaires du Nigeria, principalement de l’État
d’Edo (353 victimes, soit 19,6 %), de l’État du Delta (189) et de l’État de Benue (118) 312.
Selon une déclaration de la NAPTIP faite en juillet 2018, au moins 41 personnes dans tout le pays ont
été condamnées au cours de l’année écoulée pour diverses formes de traite des êtres humains et
359 personnes ont été condamnées au cours des 15 années de fonctionnement de la NAPTIP. Plus de

305 Nigeria, NAPTIP, Counselling and Rehabilitation, n.d., url

306 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url

307 Nigeria, NAPTIP, New NAPTIP Boss Assumes Office, 5 August 2017, url; US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report –Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
308 VOA, Nigeria Ramps Up Crusade Against Human Trafficking, 5 December 2017, url
309 Nigeria, NAPTIP, 2017 Data Analysis Final, June 2018, url, p. 2
310 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
311 La NAPTIP a été créée en 2003.
312 Nigeria, NAPTIP, 2017 Data Analysis Final, June 2018, url, p. 2

54 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

3 500 Nigérians ont été secourus en Libye au cours de la même période. Malgré les «milliers
d’arrestations» effectuées au cours des 15 dernières années, de nombreuses enquêtes et poursuites
sont toujours en cours 313. La NAPTIP a également déclaré que, depuis sa création, elle avait secouru
environ 5 000 victimes de la traite des êtres humains, dont environ 500 en 2018 rien que dans la zone
du centre de décision régional de Benin regroupant les États d’Edo et du Delta. Entre 2003 etdécembre 2017, quelque 3 500 victimes de la traite des êtres humains ont été secourues au coursd’opérations secrètes menées dans cette zone 314.
En 2017, la NAPTIP a sanctionné et envoyé devant la justice trois exploiteurs pour qu’ils soient
poursuivis, bien qu’elle ait recensé 606 violations des lois en matière de travail des enfants cetteannée-là 315.

9.3 Intégrité
En novembre 2017, la NAPTIP a lancé l’unité Anticorruption et transparence (ACTU), qui existait au
sein de l’agence depuis 2009. Composée de cinq membres, elle fait partie de l’unité Réformes 316.
L’ACTU est chargée, «entre autres responsabilités, de veiller à ce que les membres de l’agence n’aient
aucune tolérance à l’égard des pratiques de corruption, de superviser la préparation des rapports etde donner des conseils appropriés concernant le respect des interdictions de comportements
corrompus» 317.
Le 21 septembre 2018, la NAPTIP a annoncé que le procureur général avait approuvé la proposition
de l’agence de licencier six agents, d’en obliger un autre à prendre sa retraite et d’en sanctionner deux
autres pour «diverses infractions contraires aux activités de l’agence» 318.
Selon le rapport sur la traite publié en 2018 par le département d’État des États-Unis, «ungouvernement étranger a signalé à la NAPTIP qu’un diplomate nigérian avait tenté d’obtenir un visa
pour son employé de maison en se faisant passer pour un membre de sa famille, ce qui est un
indicateur de traite d’êtres humains; ni la NAPTIP ni le ministère des affaires étrangères n’ont déclaré
avoir mené une enquête ou pris des mesures disciplinaires à l’encontre du suspect». De plus, «lesautorités de la NAPTIP considèrent parfois que les adultes qui déclarent travailler volontairement dansla prostitution sont des victimes de la traite, et les retiennent dans un centre d’accueil contre leurvolonté» 319.

313 Guardian, The, 41 persons convicted for human trafficking offences – NAPTIP, 30 July 2018, url; Guardian, The, ‘NAPTIP

convicted 359 human traffickers in 15 years, rescued 3,500 from Libya, 31 July 2018 url
314 Vanguard, 3, 500 victims of human trafficking rescued by Naptip, 11 April 2018, url; Vanguard, We’ve rescued over 500
human trafficking victims in Edo — NAPTIP, 31 July 2018, url
315 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, url
316 Leadership, NAPTIP Inaugurates 5man Anti-Corruption Unit, 29 November 2017, url; NAPTIP, Reforms Unit, n.d., url
317 Leadership, NAPTIP Inaugurates 5man Anti-Corruption Unit, 29 November 2017, url
318 Nigeria, NAPTIP, Six, 6 NAPTIP Officers Sacked For Corruption, Unproffessional Conducts, 21 September 2018, url,
319 US DoS, 2018 Trafficking in Persons Report – Country Narratives – Nigeria, 28 June 2018, urlRAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 55

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Premium Times, Nigeria´s Ombudsman shuts down, unable to pay salaries, 20 October 2016
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Premium Times, Protesters want Amnesty International to leave Nigeria, 20 March 2017https://www.premiumtimesng.com/news/more-news/226656-protesters-want-amnestyinternational-to-leave-nigeria.html, accessed 7 May 2018
Premium Times, Sokoto govt denies disbanding Sharia police after governor daughter’s wedding
raid, 9 January 2017 https://www.premiumtimesng.com/regional/nwest/219971-sokoto-govtdenies-disbanding-sharia-police-governor-daughters-wedding-raid.html, accessed 15 August 2018
Premium Times, We’ve no money to work – Public Complaints Commission, 9 August 2018https://www.premiumtimesng.com/news/more-news/279581-weve-no-money-to-work-publiccomplaints-commission.html, accessed 16 August 2018
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Sahara Reporters, ‘Arrow’ And Ex-Policeman — Two ‘Key’ Offa Bank Robbers Arrested By Police, 21
May 2018 http://saharareporters.com/2018/05/21/%E2%80%98arrow%E2%80%99-and-expoliceman-%E2%80%94-two-%E2%80%98key%E2%80%99-offa-bank-robbers-arrested-police,
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Sahara Reporters, Despite Buhari´s Order, Police Still Attached To Dignitaries, 23 April 2017
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Sahara Reporters, Mr. President Fire Umar, Jacobs, Malami, Abidogun, Sa'idu, Diri, And Corrupt
Judges Now! By Bayo Oluwasanmi, 14 March 2016 http://saharareporters.com/2016/03/14/mrpresident-fire-umar-jacobs-malami-abidogun-saidu-diri-and-corrupt-judges-now-bayo, accessed 14
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RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 65

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Today, Ex-commissioners to support public complaints commission, 10 August 2018https://www.today.ng/news/nigeria/commissioners-support-public-complaints-commission140606, accessed 16 August 2018
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Vanguard, 3,500 victims of human trafficking rescued by Naptip, 11 April 2018https://www.vanguardngr.com/2018/04/3-500-victims-human-trafficking-rescued-naptip/, accessed
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Vanguard, Anti-Torture Act 2017: Issues, implication for police officers, 31 May 2018https://www.vanguardngr.com/2018/05/anti-torture-act-2017-issues-implication-police-officers/,
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Vanguard, Army affirms commitment to protection, advancement of human rights, 10 December
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Vanguard, As Nigeria launches the Police Duty Solicitor Scheme: Looking back, looking forward, 20
September 2017 https://www.vanguardngr.com/2017/09/nigeria-launches-police-duty-solicitorscheme-looking-back-looking-forward/, accessed 16 June 2018
Vanguard, Buhari approves appointments into NERC, NHRC, others, 26 April 2018https://www.vanguardngr.com/2018/04/buhari-approves-appointments-nerc-nhrc-others/,
accessed 16 June 2018
Vanguard, Expedite hearing of all pending cases, CJN tells judges, 7 March 2018https://www.vanguardngr.com/2018/03/951800/, accessed 15 August 2018
Vanguard, Gov. Obaseki inaugurates Multi-Door Courthouse in Benin, 20 January 2017,https://www.vanguardngr.com/2017/01/gov-obaseki-inaugurates-multi-door-courthouse-benin/,accessed 30 September 2018.
Vanguard, Law reform will bring our law in tandem with current realities, 5 April 2018https://www.vanguardngr.com/2018/04/law-reform-will-bring-law-tandem-current-realities-kefasmagaji/, accessed 15 August 2018
Vanguard, NHRC begins audit of police detention cells in Nigeria, 14 June 2018https://www.vanguardngr.com/2018/06/nhrc-begins-audit-police-detention-cells-nigeria/, accessed
15 August 2018
Vanguard, NHRC criticizes Amnesty report on human rights abuses in North East, 10 March 2017https://www.vanguardngr.com/2017/03/nhrc-criticises-amnesty-report-human-rights-abuses-northeast/, accessed 7 May 2018
Vanguard, Nigerian Army passionate about civilians´ rights – Buratai, 19 June 2018https://www.vanguardngr.com/2018/06/nigerian-army-passionate-civilians-rights-buratai/,accessed 11 August 2018
Vanguard, Ombudsman: PCC gets new commissioners, 24 May 2018https://www.vanguardngr.com/2018/05/995074/, accessed 3 July 2018
Vanguard, PCC to collaborate with FRCN on information dissemination, 27 June 2018https://www.vanguardngr.com/2018/06/pcc-collaborate-frcn-information-dissemination/, accessed
16 August 2018

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION— 67

Vanguard, Senate confirms NHRC boss, NERC chairman, 17 April 2018https://www.vanguardngr.com/2018/04/senate-confirms-nhrc-boss-nerc-chairman/, accessed 16
June 2018
Vanguard, We’ve rescued over 500 human trafficking victims in Edo — NAPTIP, 31 July 2018https://www.vanguardngr.com/2018/07/weve-rescued-over-500-human-trafficking-victims-in-edonaptip/, accessed 16 August 2018
VOA, Nigeria Ramps Up Crusade Against Human Trafficking, 5 December 2017https://www.voanews.com/a/nigeria-working-to-stop-human-trafficking/4151273.html, accessed 7
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September 2018

68 —RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

Annexe 2: Termes de référence
1. Présentation générale
A. Constitution et structure étatique
B. Sources du droit nigérian
a. Common law anglaiseb. Loi islamiquec. Droit coutumier
C. Réforme législative
2. Force de police nigériane
A. Généralités
Cadre juridique, structure et autorité actuelle
B. Capacité de la police
Ressources
Formation et recrutement
Système d’évaluation des performances (efficience)
Statistiques des crimes (criminalité générale)
C. Intégrité de la police
Accès à la force de police nigériane
Système d’évaluation des performances (intégrité)
Corruption
Abus de pouvoir, mauvais traitements et recours excessif à la force
Contrôle et garanties juridiques contre les abus de la police
3. Forces armées nigérianes
A. Généralités
Cadre juridique, structure et autorité (spécifier le mandat concernant la protection des civils)
B. Capacité
Ressources
Formation et recrutement
Système d’évaluation des performances (efficience)
C. Intégrité
Accès aux forces armées nigérianes
Système d’évaluation des performances (intégrité)
Corruption
Abus de pouvoir, mauvais traitements et recours excessif à la force
Contrôle et garanties juridiques contre les abus
4. Ministère public
A. Généralités
MandatStructure
B. Capacité
Ressources
Qualification et formation

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

C. Intégrité
Accès au ministère publicIndépendance politique/nomination
Possibilité de porter plainte contre une action du procureur
Corruption
Confiance
5. Tribunaux
5.1 Tribunaux fédéraux
A. Généralités
Structure (y compris les différents niveaux d’appel)
B. Capacité
Ressources
Procédure de nomination et mandat des juges
Formation des juges
Nombre de dossiers, attribution des affaires et arriéré judiciaire
C. Intégrité
Indépendance du système judiciaire
Accès aux tribunauxProcès équitable
Corruption
Système disciplinaire appliqué aux juges
Confiance dans le système judiciaire
Exécution des décisions judiciaires
5.2. Cours d’État
A. Généralités
Structure
B. Capacité
Ressources
Procédure de nomination et mandat des juges
Formation des juges
Nombre de dossiers, attribution des affaires et arriéré judiciaire
C. Intégrité
Accès aux tribunauxProcès équitable
Indépendance du système judiciaire
Corruption
Système disciplinaire appliqué aux juges
Confiance dans le système judiciaire
Exécution des décisions judiciaires
6. Commission nationale des droits de l’homme du Nigeria
A. Généralités
MandatNomination du secrétaire exécutif
Structure et personnel aux niveaux fédéral et étatique

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RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

B. Capacité
Ressources
Incidence réelle
C. Intégrité
7. Commission des plaintes du public (le médiateur du Nigeria)
A. Généralités
MandatNomination du commissaire en chef
Structure et personnel aux niveaux fédéral et étatique
B. Capacité
Incidence réelle
C. Intégrité
8. Agence nationale pour l’interdiction de la traite des êtres humains (NAPTIP)
A. Généralités
MandatNomination des membres du conseil d’administration (y compris celle du président)
Structure et personnel aux niveaux fédéral et étatique
B. Capacité
Incidence réelle
C. Intégrité

RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

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RAPPORT DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE: NIGERIA — LES ACTEURS ETATIQUES DE PROTECTION

doi: 10.2847/15927