OFIX
公式キャラクター

ボラちゃん

災害時通訳・翻訳ボランティア
O S A K A

なるほどガイド

2023 年度 改訂版

は じ め に

近年わが国では、東日本大震災及び大阪

このような状況のもと、大阪府の国際化北部地震をはじめ、大型台風や局所的なゲを担う（公財）大阪府国際交流財団（以下リラ豪雨など、深刻な自然災害やそれに伴「OFIX」という。）では、中期的経営目標のう人的被害が増加しています。また関西でひとつに「災害時通訳・翻訳ボランティアは、近い将来南海トラフ巨大地震と言われ（以下「災害ボランティア」という。）の育成、る大地震が発生することが懸念されていま拡充」を掲げており、災害ボランティア研す。

修を実施しています。今後さらに、地域にこうしたことを踏まえ、日本国民の防災根ざした自治体や地域国際化協会と連携し意識は高まり、各地で防災に関するセミナーて災害ボランティア育成を推進する研修等や研修、訓練が開催されていますが、今後を実施していくとともに、市町村が行う災の有事に備え、さらなる防災意識の向上が害時の外国人対応を支援してまいります。

必要です。

本パンフレットは、災害ボランティアの（または災害ボランティアを目指している）方々に災害時の多言語支援を担うボランティア活動について学んでいただくためのガイドです。ぜひ一度読んでいただき、いざという時のために活用していただきたいと考えます。

大阪府には府民の約 3％にあたる約 25 万人 （2020 年 12 月末）の外国人の方が住んでおられます。外国人の方は言葉の問題や地震等の知識・経験不足から災害時要配慮者になる傾向にあり、その方々への防災対策及び意識啓発は、地域の国際化を担う国際交流協会の大きな役割です。

01

災害ボランティアの活動について学ぶ
災害ボランティアとして活動するまでの流れ

I N D E X

災害ボランティアとしての活動………… 2

災害ボランティアとして心がけること

02………… 1………… 3

発災時の多言語支援について学ぶ
近畿ブロックにおける災害時の相互支援について
大阪府・OFIX による多言語支援体制………… 4・5………… 6・7

災害ボランティアに関するよくある質問………… 8・9

参考資料災害（地震）について学ぶ………… 10・11

大阪災害アプリ・ おおさか防災ネット………… 12

外国人のための防災ガイド………… 13

災害ボランティアの活動について学ぶ

01災害ボランティアの活動について学ぶ
災害ボランティアとして活動するまでの流れ

災害ボランティアの皆さんには、基本的に、大阪府・OFIX が大阪府災害時多言語支援センター（以下「センター」という。）を設置した後、OFIX 職員等のボランティアコーディネーター（以下「コーディネーター」という。）の指示により活動していただきます。

災害ボランティアとして活動するまでの流れ

大規模
災害発生 !!

大阪府災害時多言語支援センター※1
設 置・運 営：大 阪 府・O F I X

活動初期
職員対応期

活動中期～
後期
ボランティア活動期

活動後期～
センター閉鎖期
通常業務への転換期

活動初期は、センター設置業務や緊急の多言語支援業務の体制づくりの時期になります。基本的には職員等で対応します。ボランティアの方はまず自分の身の安全を確保してください。電気・通信等が復旧していれば、自宅での通訳・翻訳を依頼する可能性があります。

活動中期から後期にかけては、多言語支援業務等をより円滑に行うために、コーディネーターがボランティア調整業務を開始します。
センターまたは被災市町村等のニーズによって、必要な言語のボランティアの方に活動を依頼します。活動はあくまでもセンターから要請しますので、災害がおこってもすぐにセンターに駆けつけていただく必要はありません。

活動後期からセンター閉鎖期にかけては、センターや被災市町村等のニーズも落ち着いてくるため、職員対応に転換していきます。一部のボランティアの方には継続的に活動を依頼する可能性がありますが、全体の活動は少なくなっていきます。
センターを閉鎖すると、災害ボランティアの活動も終了となります。ただし、ニーズがあれば引き続き活動を継続していただく場合があります。

※ 1 災害時多言語支援センター
大地震などの大規模災害が発生した際に、外国人被災者のために多言語での災害情報提供等を行う拠点。日本語が十分理解できないた
めに行政機関等が発信する情報を受けることができない、または地震等の災害経験が少ないことから精神的な不安を抱えている外国人被災者に、安心を届けることを目的とする。具体的には、災害発生時に発信される災害情報を、多言語に翻訳して情報提供するほか、外国人被災者からの問合わせやさまざまな相談に多言語で対応するなどの機能を担う。

1

災害ボランティアの活動について学ぶ

災害ボランティアとしての活動想定されるセンター、自宅及び派遣先での活動を紹介します。

センター

センターからの依頼により、自宅等で翻訳業務をしていただきます。
1

翻訳（場合によっては、センター内や派遣先でも活動）

自宅

派遣先

△ ○ △

基本的にはセンター外での対応となります。自宅等で待機していた
だき、センターからの依頼により、センター職員、外国人相談者と電話による「電話会議システム」で対応していただきます。

災害ボランティアとしての活動

センター内での対応
基本的には職員等が対応します。
※センターの担当職員の指示のもとでボランティアの皆さんの協力をお願いする場合があります。

外国人相談者

電話会議システムのイメージ

2

遠隔通訳

❻
災害時多言語支援センター

❶ ら電
外国❸

話

相談

か人

内回
答

容の聞

△ ○ △･情き報を通訳取り❷通訳ボランティアに電話❹相談内容を伝達❺回答・情報を伝える職員
通訳ボランティア

通訳ボランティア（センター外）多言語支援活動を支えるために、一般電話対応、刻々と変わる被災3

災害時多言語支援センター
運営補助

状況の把握、問い合わせに係る情報収集、センターの活動記録整理等、センターを運営していくためのお手伝いをお願いします。

○ − −被災市町村等からの依頼により、状況に応じてボランティア通訳・翻訳者として活動していただきます。
避難所での聞き取りの通訳、
4

その他生活再建に関する自治体等での手続きに関する通訳・翻訳等が想定されます。

◯ 頻度の高い活動 △ 想定される活動 ー 活動なし
2− − ○

災害ボランティアの活動について学ぶ

災害ボランティアとして心がけること
災害時のボランティア活動で特に心がけることは、傾聴 / 自覚 / サポートです。
常に次の 3 点を心に留め活動しましょう。

傾聴

情報の押しつけになっていませんか？

自覚

災害ボランティアとして心がけること苦労して収集したり翻訳したりした情報を、被災外国人の方々に届けたい気持ちはよくわかりますが、その情報が必ずしも、被災外国人の方にとって、必要な情報とはかぎりません。まずは相手の話をよく聴いて、本当のニーズを聴き取るように努めましょう。

あなたは災害時多言語支援センターのボランティアであり、一員です！

ボランティア活動を行う場合には、センターのコーディネーター（派遣の場合は、派遣先市町村などの担当職員）の指示に従いましょう。活動中に判断を迫られるような場面においては、コーディネーターの指示に従ってください。
また、通訳派遣先においては、通訳対象者の相談に乗ったりアドバイスをしたりしがちですが、常にセンターの一員であることを忘れずに、与えられた役割に沿った活動を心がけましょう。

サポート

あなたの力が色々な場面で必要です！

「私は○○語の通訳（もしくは翻訳）しかしたくない」など、特定業務だけにこだわったり活動内容を自分で限定してしまう方は、センターでのボランティア活動にうまくマッチングできないことも予測されます。
希望はできるだけ考慮しますが、多岐にわたる活動を行うセンターの一員として自分の希望や好みにこだわらず広い範囲での活動にご協力をお願いします。

3

発災時の多言語支援について学ぶ

02 発災時の多言語支援について学ぶ

近畿ブロックにおける災害時の相互支援について

東日本大震災時の課題を踏まえた大規模災害への備えとして、地域国際化協会※2が組織する地域国際化協会連絡協議会（全国）では、全国を 6 ブロックに分けて広域支援体制を構築しています。
近畿ブロックでは近畿地域国際化協会連絡協議会を組

近畿地域国際化協会連絡協議会の構成員（公財）滋賀県国際協会（公財）京都府国際センター（公財）大阪府国際交流財団

近畿ブロックにおける災害時の相互支援について織し、2007 年に「災害時における外国人支援ネットワー（公財）兵庫県国際交流協会クに関する協定」を締結しました。なお、2020 年に奈（公財）和歌山県国際交流協会

良県、2022 年に堺市が準構成員として加わりました。

（公財）京都市国際交流協会（公財）大阪国際交流センター※ 2 地域国際化協会
地域の国際化を推進するために設立された国際交流協会等を、中核的民間国際交流組織として総務省が認定したもの（公財）神戸国際コミュニティセンター
準構成員

奈良県外国人支援センター

準構成員

堺市立多文化交流プラザ・さかい（以下の体制は 2023 年 8 月現在）

地域国際化協会における近畿ブロックの位置づけ
地域国際化協会連絡協議会（全国）

関東ブロック

北海道･東北ブロック

東海･北陸ブロック

近畿ブロック

中国･四国ブロック

九州ブロック

近畿地域国際化協会連絡協議会

災害時外国人支援のためのボランティア活動及び近畿地域国際化協会連絡協議会の｢災害時における外国人支援ネットワークに関する協定｣に基づく活動に従事する。

4

堺市立多文化交流プラザ・さかい

奈良県外国人支援センター

神戸国際コミュニティセンター

大阪国際交流センター

京都市国際交流協会

大阪府国際交流財団

和歌山県国際交流協会

兵庫県国際交流協会

京都府国際センター

滋賀県国際協会

OFIX 災害時通訳･翻訳ボランティア登録制度

近畿地域国際化協会連絡協議会の構成員である OFIX
では、この協定に基づき、OFIX 災害時通訳・翻訳ボラを超えた広域の応援協力体制を確立するための基本合意

ンティア登録制度を設けています。本制度に登録されたです。

災害ボランティアの皆さんには、発災後、大阪府内に設発災時の多言語支援について学ぶ

この協定は、地震等の大規模な災害の際に、ボランティア情報の共有や通訳者派遣など、地方自治体の区域置される支援拠点（災害時多言語支援センター等）や自宅において通訳・翻訳等の多言語支援活動を行っていただきます。そのほかにも、近畿地域国際化協会連絡協議会や関西広域連合からの支援要請を受けて、近畿圏で活動を行っていただく場合もあります。
※3

近畿ブロックにおける災害時の相互支援について

さらに、全国 6 ブロック間の災害時相互支援協定に基づく要請により、近畿を越えた全国レベルでの広域的活動も想定されます。

被災地の地域国際化協会が実施する外国人被災者の支援体制

外国人被災者

多言語支援︵現地︶災害時多言語支援センター

災害時多言語支援センター補助
必要な物資の送付など

地域国際化協会︵被災地所在︶

応援調整 支･ 援要請

地域国際化協会連絡協議会

地域国際化協会連絡協議会災害時相互支援協定

地域国際化協会（協定に基づく支援）

広域支援要請※ 3「地域国際化協会連絡協議会における災害時の広域支援に関する協定」

5

発災時の多言語支援について学ぶ

大阪府・OFIX による多言語支援体制
大阪府と OFIX では、大規模災害時に府内在住外国人に対する多言語支援を円滑に行うため、大阪府災害時多言語支援センターを設置・運営することについて、協定を締結しています（2015 年 3 月）。
この協定に基づき、発災後、大阪府と OFIX が共同でセンターを設置・運営します。

大阪府・OFIX による多言語支援体制『 大阪府災害時多言語支援センターの役割 』

01

02

03

大阪府等が提供する災害情

外国人被災者からの問い合状 況に応じて、被 災市町 村報などを集約し、情報選

わ せ や さまざ まな 相 談 に、等からの要請により、通訳・別や 翻 訳 作 業 を 行 い、外多言語で対応

翻訳ボランティアの派遣や翻国人被災者へ多言語で情報提供

6

訳を支援

発災時の多言語支援について学ぶ

大阪府災害時多言語支援センターのイメージ（大阪府内で発災した場合）

他府県支援支援

その他の協力団体
支援

地域国際化協会

関西広域 連合（大阪府･OFIX 協定締結）

情報提供〜役割〜
連携

大阪府・OFIX による多言語支援体制

近畿ブロック･全国（協定）相互協力

大阪府災害対策本部

大阪府災害時多言語支援センター

災害時多言語支援センター（近畿府県･全国）

翻訳､多言語情報発信
外国人電話相談

多言語での翻訳､情報提供

通訳･翻訳ボランティア派遣※5

連携

情報提供
通訳･翻訳
ボランティア
派遣※5

情報提供
情報提供
相談

市町村等
市町村ボランティアの災害対策本部
活動拠点

関係機関
外国人被災者（教育機関・（総）領事館等）※ 5 状況に応じて、被災市町村等からの要請により派遣

7

発災時の多言語支援について学ぶ

災害ボランティアに関するよくある質問
ここでは、災害ボランティアに関する問い合わせのなかから、特に頻度の高いものを選んで掲載していますので参考にしてください。

Q1

Q3

災害ボランティアに関するよくある質問

ボランティアに登録したいのですが、どうしたらよいですか？

外国人ですが、ボランティアに登録できますか？

A1

A3

所定の登録申込書に必要事項を記入し、E メールまたはい、大丈夫です。ただし、日常のコミュニケーショは郵送にて OFIX にご提出ください（FAX は不可）。

ンが取れる程度の日本語能力が必須です。東日本大震

登録申込書は OFIX のホームページからダウンロード災直後にも、外国人のボランティアチームが結成され、できます。

外国人世帯への情報提供や通訳などの活動を行った例

https://www.ofix.or.jp/volunteers/register/disastervolunteer.html

があります。日本人と一緒に多言語支援の活動に参加※郵送の場合は写真を、Ｅメールの場合は画像を添付のうえ、お送りください。

す。

Q2していただける外国人のボランティアさん、大歓迎でQ4
活動場所はどんなところになりますか？

自分の語学力でもボランティア活動ができるのか心配なのですが…

A4
大阪府で災害が発生した場合、府内に多言語A2支援センター等の支援拠点が設置されます。
OFIX の災害ボランティアの皆さんには、コー

災害ボランティアの活動は多岐にわたるため、活動によっディネーターからの依頼により、それらの支援ては高い通訳・翻訳レベルを求められるものもあります。

拠点等において活動を行っていただきます。内

一方、複数名のボランティアで一緒に活動するような場面

容によっては、センターのほか、自宅での通訳・や、センター内での作業も想定されますので、ご自身の取翻訳等の活動をお願いしたり、被災地に出向り組める活動についてご協力いただければと思います。まいていただくこともあります。また、大阪府

た活動依頼時には対応いただける状況や内容であるかを必以外で災害が発生した場合には、近畿圏またず事前に確認しますので、不安な点や不明な点は何でもごは全国レベルでの広域的活動も想定されます。

相談ください。

コーディネーターが活動依頼をする際に必ず事前に対応可能か確認しますので、できる範囲でのご協力をお願いします。

8

OFIX では大阪府や近畿地域国際化協会連絡協議会と協力し、毎年災害ボランティア向けの研修を実施しています。研修では、災害時における外国

P A G EA5

N E X T

災害ボランティア向けの研修はありますか？

参考資料

Q5
人支援等の講義やワークショップのほか、模擬通訳・翻訳体験を取り入れて い ま す。 そ の 他、 災 害 ボ
ランティアにご登録いただ
いている方については、近畿

1

地域国際化協会連絡協議会の構成団体が主催する災害ボラ………… 10・11

災害（地震）について学ぶ

ンティア研修を受講していただくことも可能です。（１回につき最大５名まで。場合によって交通費補助あり。）積2

極的にご参加ください。

Q6………… 12大阪防災アプリおおさか防災ネット

災害時翻訳について、自宅でも学習する方法はありますか？

3………… 13

外国人のためのA6

防災ガイド

災害時翻訳を学ぶには、関連用語や実際の災害時多言語情報を知っておくことが大切です。自宅での学習には、以下のサイトをご参照ください。

（一財）自治体国際化協会 多言語災害情報文例集
http://www.clair.or.jp/j/multiculture/tagengo/saigai.html
国土交通省気象庁 多言語辞書データ
https://www.data.jma.go.jp/developer/multilingual.html（公財）大阪府国際交流財団 大阪府で起こった地震の関連情報
https://www.oﬁx.or.jp/disaster-info/

上記以外の質問につきましてはOFIX（TEL:06-6966-2400/E-mail:info@ofix.or.jp）にお問い合わせください。

9

災害（地震）について学ぶ
災害（地震）について学ぶ● 地下の岩盤が周囲から押されることによってある面を境としてずれる現象のことをいいます。

参 考 資 料 １

この岩盤のずれが起きると地震波が周囲に伝わり、やがて地表に達すると地表が「揺れ」ます。

地震とは私たちはこの「揺れ」で、地震が地下で発生したことを知ります。
● 地震には、2011 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災のようなプレートの境界域において発生する海溝型地震と、1995 年 1 月 17 日に発生した阪神・淡路大震災のような活断層において発生する直下型地震があります。

〜大阪府で想定される地震〜
大阪府では、海南海トラフ※を震源とする地震は、こ大阪府域での被溝型地震、直下れまで概ね 100 〜 150 年周期で繰り害が大きいと考型地震の両方が返し発生しており、30 年以内の発生えられている活発 生 す る 可 能 性 が あ り、確率は 70％〜 80％といわれています。南海ト断層による地震は、上町いずれの地震も近い将来

ラフ沿いでは、発生頻度は低いもののマグニ断層帯、生駒断層帯、有に発生することが懸念さ

チュード 9 クラスの南海トラフ巨大地震が発生

馬高槻断層帯、中央構造れています。

する可能性もあります。

線断層帯等を震源とするものです。

※ 南海トラフ：ユーラシアプレート東端とフィリピン海プレート北端の境界部にある大規模な溝

南海トラフ巨大地震が発生した場合に想定される大阪府の震度

震度 6 強震度 6 弱
震度 5 強震度 5 弱
震度 4 以下

10

南海トラフ巨大地震が発生した場合に想定される大阪府の津波浸水域

地震発生時に大阪府で想定される被害
南海トラフ巨大地震 大阪府地震被害想定
南海トラフで地震が発生した場合に震度６強

震度７

津波浸水

11,000ha－

南海トラフの地震以外でも、揺れに伴う建物全壊

約 12 万棟

約 36 万棟建物の全半壊や液状化による被害、火火災焼失

約６万棟

約４万棟

死者数

13.4 万人

1.3 万人

負傷者数

9.1 万人14.9 万人被害が想定されています。また、それら帰宅困難者

146 万人

178 万人の被害により、多避難者数（ピーク）

192 万人

81 万人

断水率（ピーク）

約 94％

約 62％

停電率（ピーク）

約 55％

約 45％

ガス供給停止率（ピーク）

約 17％

約 77％

約 142 万人

約 91 万人

また大規模な地震が発生した場合には、災の発生、水道の断水、停電、ガスの供給停止、通信困難、鉄道や道路の損傷に伴う交通機能の停止など、様々な数の避難者や帰宅困難者の発生が想定されます。

固定電話使用不能者（ピーク）

参 考 資 料 １

府内での最大震度は、津 波による浸水が 想 定されます。

注）被害想定は、一定の条件下で行っているため、必ずこの数字になるとは限りません。
▶南海トラフ巨大地震
https://www.pref.osaka.lg.jp/kikikanri/keikaku_higaisoutei/higai_soutei.html▶大阪府地震被害想定
https://www.pref.osaka.lg.jp/kikikanri/keikaku_higaisoutei/chokkagata_soutei.html

東日本大震災と阪神・淡路大震災の事例
2011 年 発 生 の 東 日 本 大 震 災

ため「受入在外公館対応」、③外は、日本周辺における観測史上最国人ボランティアの受入支援の大の地震です。津波の発生や地震ため「外国人ボランティア支援」、の揺れ等により、死者は 19,747④メッセージ等の受領、掲示、御人、負傷者は 6,242 人、行方不礼、支援物資の受入等の「国際姉明 者 は 2,556 人（2021 年 3 月

妹都市等からの支援」等の対応が9 日現在・消防庁「2011 年東北実施されました。

地方太平洋沖地震（東日本大震

兵庫県には、阪神・淡路大震災災）について（第 161 報）」）にの発災前年の 1994 年に約 10 万達しています。激甚な災害となっ人（うち、神戸市約 4 万人）のた東北地方では、仙台市を中心に外国人登録者の方がおられまし外国人の方も被災されています。

た。地震発生直後に兵庫県国際仙台市では、約 1 万人（2010交流協会による外国人インフォ年度）の外国人登録者の方へのメーションセンターや神戸国際サポートのため、発災後、関係機協力交流センター（現 神戸国際関やボランティア団体との協力コミュニティセンター）等に外国のもと、①多言語による情報発人の相談窓口が設置され、現在も信や外国人の安否確認のため「仙外国人の方の相談に応じていま台市災害多言語支援センター」のす。

設置、②外国籍市民の安否確認や大使館手配のバス・乗客管理等の写真提供 ) 仙台市市民局

仙台市災害多言語支援センター

外国人ボランティアへの支援

帰国者等のための大使館手配のバス・乗客管理

11OFIX
公式キャラクター

ボラちゃん

防災・災害時情報
参 考 資 料 ２事前にダウンロードしてみよう！

大阪防災アプリおおさか防災ネット

12

みんなの翻訳がだれかをサポート！

外国人のための防災ガイド
参 考 資 料 ３

在住外国人の方に直接利用いただく他、市町村等において在住外国人向けに防災ガイドを作成する際のモデル版として活用していただくよう作成したものです。

英語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/eng-jap.pdf

中国語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/chn-jap.pdf

韓国・朝鮮語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/kor-jap.pdf

ベトナム語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/vie-jap.pdf

スペイン語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/esp-jap.pdf

タイ語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/tha-jap.pdf

インドネシア語https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/ind-jap.pdf

ネパール語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/nep-jap.pdf

フィリピン語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/phi-jap.pdf

ポルトガル語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/por-jap.pdf

やさしい日本語https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/jpn-jap.pdf

ウクライナ語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/ukr-jap.pdf

ロシア語

https://www.ofix.or.jp/doc/disaster-info/rus-jap.pdf

13

OFIXへのアクセス● Osaka Metro 中央線・堺筋線「堺筋本町」駅 1・12 番出口から約 800m
● Osaka Metro 谷町線「谷町四丁目」駅 4 番出口から約 800m
Google MAP：https://goo.gl/maps/w7pe4FWP6xwWyJ9u9

大阪府大阪市中央区本町橋 2-5 マイドームおおさか 5 階

公益財団法人 大阪府国際交流財団（OFIX）
TEL：06-6966-2400

E-mail：info@ofix.or.jp

発行年月：2023 年 12 月
編集・発行 ：公益財団法人 大阪府国際交流財団（OFIX）
監修：大阪府府民文化部都市魅力創造局国際課 / 大阪府危機管理室