福議委号
平成２６年１０月１４日
福島町議会議長

溝部幸 基

様
経済福祉常任委員会
委員長 木 村隆

所管事務調査報告書の提出について
本委員会は、福島町議会定例会９月会議(平成２６年９月１９日)において決定した、休会中の所管事務調査を終えたので、会議条例第１４７条の規定により、下記のとおり報告いたします。
記
調 査 事 件（４）第 5 次福島町総合計画の基本計画等について

調 査 期 間

平成２６年１０月９日（１日間）

出 席 委 員委 員 長 木村隆
委員 平 沼 昌 平
委員 藤 山
大欠 席 委 員なし

委員外議員

なし

職 務 出 席

議長

出席説明員

なし

議会事務局職員

議会事務局長 石 堂 一 志 議会グループ次長
議会グループ主事 沢 田 元 気

溝 部 幸

副委員長 花 田勇
委員 加 藤 雅 行
委員 平 野 隆 雄

基１前 田 勝 広

[委員会意見]調査事件４

第 5 次福島町総合計画の基本計画等について（平成 26 年 10 月９日調査）

本調査は、町が策定を進めている第 5 次福島町総合計画のうち基本計画（案）について、既に設置済みの調査特別委員会の調査を円滑に進めることを目的としたものです。具体的には、本委員会が所管する項目について、第4 次福島町総合計画との比較、平成 25 年 12 月にまとめた総合計画に関する提言の反映状況及び目標のあり方を調査したところであり、その調査方法及び結果は次のとおりです。

【調査方法等】
本委員会が所管する第 4 次福島町総合計画の基本計画と第 5 次福島町総合計画の基本計画（案）の比較表に議会提言の内容を記載した資料を用意して、一項目ずつ最初に基本計画（案）の課題・施策で注意、確認する内容がないか確認し、次に議会提言の反映状況を確認し、次に目標の見える化（より分かりやすいものにする視点から）として、数値を目標とした「項目」の整理を行い、最後に総体の意見をまとまめたものです。
【調査結果等】
調査結果は、次のとおりです。

基本計画の項目基本計画（案）の課題・施策の確認

議会提言の反映状況の 基本計画（案）目標の確認
項目整理案〇 ｢ 機 能 低 下 し て い る 〇養殖事業（ナマコ・ ① 漁 業 協 同 組 合 員 数
岸 壁 ｣ と は ど の よ う な ニシン）についての記 （人）内 容 な の か 確 認 し た 述を盛り込まない理由 ②コンブ養殖漁家戸数
い。
は何か。
（戸）
〇 ｢ 漁 業 協 同 組 合 事 務 〇産業の基本となる条 ③お魚を増やす植樹会
所の整備についても支 例制定の検討について 年間植樹本数（本）援 し ま す ｣ の 内 容 を 確 の記述を盛り込まない ④水産物地域ブランド
１．水産業（水産加工認したい。
理由は何か。
確立件数（件）業）〇｢種苗生産施設の統⑤新しい栽培型漁業の廃合を検討します｣の確立件数（件）
方向性を確認したい。
⑥外国人研修生の受け〇トラウトサーモンの入れ加工場数（箇所）
養殖試験に係る事業化に向けた体制と展望計
画は必要ないのか確認

２

したい。
〇｢水産物加工直販施設整備に対し支援します｣とあるが加工直販施設で間違いないのか確認したい。
〇｢小規模の事業者にも利用できる支援制度を整備し、漁業者を支援します｣の企業振興条例との関連と他の小規模事業者への支援はどのようになるのか確認したい。
〇農業振興計画の内容に関する記述は必要ないのか確認したい。
〇専業農家育成の視点はどこにあるのか確認したい。
〇土地利用にある｢家①専業農家戸数（戸）庭菜園」と農業振興の②農業協同組合員数関係を確認したい。
（人）〇ブルーベリーの生産③経営耕地面積（ha）
２．農業会組織の現状を確認し 〇なし④遊休農地面積（ha）
たい。
⑤農林担い手支援者人〇「地域おこし協力隊数（人）制度を活用した担い手⑥６次産業化農家数対策を行います」の内（戸）容と今後の農林担い手育成支援事業の方針を確認したい。
〇6 次産業化を進めるための戦略イメージを確認したい。
〇「木材の安定供給に 〇やまゆりの保存とＰ ①森林組合員数（人）
向 け 、 ･ ･ ･ ･ 」 の 意 味 Ｒについての記述を盛 ②町有林面積（ha）（ 内 容 ） を 確 認 し た り込まなかった理由は ③森林経営計画策定件
い。
何か。
数（件）
〇森林組合の広域合併④作業道整備延長について町と組合のこ（m）
れまでの協議状況を確⑤木質バイオマスの方認したい。
針（有無）
３．林業
〇「地域材活用による⑥シイタケほだ木の総住宅建設補助制度を創供給本数（本）設 ･･ ･」の効果をど のように見込んでいるのか確認したい。
〇「木質バイオマスの加工 ･･ ･」の戦略イ メージを確認したい。
〇「観光分野との統合 〇なし①商工業者数（件）をした新たな団体づく②年間商品販売額（百り ･･ ･」の団体のイ メ万円）
４．商工業、地場産品 ージを確認したい。
③商店街を利用したイ〇インターネット販売
ベントの年間開催数の現状はどのようにな（回）っているのか確認した④物産展等への年間参３い。
加回数と参加事業者数〇「効果的・効率的な（回・社）
方法で、特産品のＰ⑤製造業の事業所におＲ･･･」の意味（内ける従業員数（人）容）を確認したい。
〇「地域おこし協力隊 〇福島町の観光の目指の活用など観光推進組 す姿についての記述を織の強 化･･ ･」の内 容 盛り込まなかった理由を確認したい。
は何か。
〇「 ･･ ･観光ＰＲ看 板を新設・増設」の内容とシーニックバイウェ
イとの関係を確認したい。
〇「千軒地区への吊り橋など新たな観光スポ①観光協会会員数
ット ･･ ･」の内容を 確（人）認したい。
②観光ＰＲ看板設置基〇「道の駅の充実・整数（基）備に向 けた･ ･･」と 新③観光客年間入込者数
５．観光・交流「道の駅整備」の内容（人）を確認したい。
④観光イベント年間開〇「 ･･ ･ガイドの育 成
催数（回）やガイドマニュアル等⑤キャラクターの出動の作成」の現状はどの回数（回）ようになっているか確認したい。
〇「より魅力的なイベント等 の企画･ ･･」 の具体的なイメージを確認したい。
〇課題に「するめ～」
は町のキャラクターとあるが間違いないか確認したい。
〇「加工場や家庭への 〇こどもへの自然保護 ①町内ブナ林群の生息
浄 化 槽 の 設 置 を 促 進 に対する意識の醸成及 面積（ha）
し ･ ･ ･ 」 の 意 味 （ 内 び道立自然公園のＰＲ ② 電 気 柵 設 置 延 長容）を確認したい。
についての記述を盛り （m）６．自然保護、環境共 〇ここでの「公害」の 込まなかった理由は何 ③ 公 害 年 間 発 生 件 数生
定義を確認したい。
か。
（件）〇山（町有林）の未魅 ④ハンター人数（人）
力についての記述を盛り込まなかった理由は何か。
〇「空き家バンク制度 〇高齢者・独居老人の ①公営住宅の住環境向を充実 させ･ ･･」の 内 住宅対策についての記 上割合（％）
容を確認したい。
述を盛り込まなかった ②リフォーム制度利用〇「未 利用地の･ ･･ 積 理由は何か。
者数（人）
７．住宅・宅地極的に行います」の方 〇住宅動向の把握と危 ③空き家バンク登録件
法を確認したい。
険家屋の解消について 数（件）の記述を盛り込まなか ④市街地を除く未利用
った理由は何か。の公用地面積（㎡）〇老朽化施設の更新計 〇なし①老朽配水管の更新率
画は国の公共施設等総（％）
８．水道、排水・し尿合管理計画とどのよう②未給水世帯数（戸）処理に関連しているのか確③浄化槽総設置基数
認したい。
（基）

４

〇先般の定例会 9 月会
議一般質問において町長は料金改定について早期に検討すると言及したが、このことについてどのようにするのか確認したい。
〇「生ゴミ処理機導入 〇なし
事業の現状と促進策の内容を確認したい。
９．ごみ処理、リサイ 〇巡回パトロールを強クル化し、 看板等･ ･･」 の看板等の内容を確認したい。

１０．火葬場、墓地①家庭ごみの一人一日当たりの排出量（資源ごみを除く）（g）②ごみの総排出量に対する資源ごみ量の割合（％）③事業所ごみ量の年間排出量（t）〇火葬場の業務委託検 〇美しいまちづくりの ①火葬場の管理業務委
討 の 内 容 を 確 認 し た 基本となる条例の検討 託（有無）い。
についての記述を盛り ②墓地公園の未販売区
込まなかった理由は何 画（区画）か。
③墓地公園の未建立区画（区画）〇なし〇なし①都市公園の箇所数（箇所）

１１．公園・緑地、景観、環境美化③その他公園の箇所数（箇所）③町が管理している街
路樹本数（本）〇なし〇子育て支援と次世代 ①認定子ども園の受入育成支援行動計画（子 者数（人）
ど も ・ 子 育 て 支 援 計 ②ゆりっこ広場の月開
１２．児童福祉、子育
画）について盛り込ま 催数（回）て支援なかった理由は何か。 ③乳幼児健診の受診率（％）④児童公園の箇所数（箇所）〇課題にある「見守り 〇グループホームの増 ① 要 介 護 者 の 割 合事業の費用が単独事業 床についての記述を盛 （％）
であるため、今後の費 り込まなかった理由は ② 要 援 護 避 難 者 数
用負担が課題です」の 何か。
（人）
意味を確認したい。
③老人クラブ数（クラ〇買物支援の施策はなブ）
くて良いのか確認した④特養老人ホーム定員
１３．高齢者の福祉い。
数（人）⑤グループホーム定員数（人）⑥ディサービスセンタ
ー定員数（人）⑦町独自ディサービス
事業の年間回数と実利用人数（回・人）〇「障がい者スポーツ 〇なし①バリアフリー化が十の普及と社会参加の促分でない公共施設（箇進を図ります」の内容所）
１４．障がい者の福祉を確認したい。
②災害時要援護者数（人）③障がい者の社会参加

５

を奨励する年間事業開催数（回）①農林業担い手支援者の総数（人）②起業家の総件数（件）③企業誘致の年間活動回数（回）④技能講習会等の年間開催数（回）〇国で進めようとして 〇なし
いる「地方創生」の考え方をどのようにするのか確認したい。
１５．産業創造と雇用〇「･･･起業する個
労働対策
人・法人や各産業団
体 ･･ ･」にＮＰＯ法 人の視点があるのか確認したい。
〇介護保険の制度改正 〇介護保険会計につい ① 要 援 護 世 帯 数 （ 世（在宅介護・要支援の ての記述を盛り込まな 帯）
１６．生活福祉、社会 関係）による影響等を かった理由は何か。
②国民年金制度等の町保障
どのように整理してい民周知年間回数（回）るのか確認したい。
③国保の特定健康診断受診率（％）
〇介護生活支援サポー 〇なし①地域ボランティア組
ター登録者の活用状況
織数（団体）
等の現状と若年層の定②地域包括支援センタ
１７．地域福祉義を確認したい。
ーの職員数（人）③介護生活支援サポー
ター登録者数（人）〇「吉岡温泉健康保養 〇健康づくりの基本と ①健診受診率（％）
センターの施設、設備 なる条例の検討につい ②各種がん検診の年間を改修 ･･ ･」とある が ての記述を盛り込まな 受信者数（人）１８．保健予防、健康 新築の方向で決定して かった理由は何か。
③健康づくり意識高揚
づくりいるのではないか確認のための年間事業開催
したい。
数（回）
④吉岡温泉の年間利用者数（人）〇なし
現在の医療機関の維持 ①医療施設数（医院）についての記述を盛り ②医師の人数（人）
１９．地域医療込まなかった理由は何 ③関係する自治体や機か。
関と連携した緊急医療体制の確立（件）【意見交換の結果】
第 5 次総合計画の策定に関する議会の対応は、平成 25 年度定例会 3 月会議において「第 5 次福島町総合計画策定に関する調査特別委員会」を設置し、精力的かつ集中的な調査を行う予定でしたが、現在までの調査は 5 月 19 日 1回だけの開催(基本構想案の審議)で中断しています。この時の策定スケジュールでは 7 月中旬に基本計画（案）、実施計画（案）及び各種関連計画策定の進捗状況の説明・審議を行い、定例会 9 月会議に計画案を議案として提案する予定としていました。この間、町長は定例会 8 月会議の冒頭挨拶の中で、定例会 9 月会議への提案が間に合わないので、定例会 12 月会議に提案するとして陳謝しています。しかし、庁舎内に組織した策定検討のためのワーキングチーム及び策定委員会の審議経過（内容）やきちんとした財源計画を持た６

ないまま諮問会議・住民説明会に臨み、パブリックコメントを実施するなど、その手法に大いに疑問があります。また、関連した議決すべき重要な計画で9 月までに議会に示す予定であった、福島町まちづくり行財政推進プラン、福島町地域マリンビジョン計画、第 4 次定員管理適正化計画、福島町公共施設維持保全計画も未だ示されていない状況にあります。これら計画と総合計
画の整合性及び本調査並びに総務教育常任委員会における調査意見等の整理、加えて、大幅な事業の見直しを要する財源計画の精査、その内容を諮問機関・住民へ説明し一定の理解を得る等の作業（手続き）期間を判断し、定例会 12 月会議において議案として審議するには難しいとの意見に集約されました。
以上から、町においては全体の策定スケジュールを再検討し、今国会が重要テーマとしている「地方創生」の取り組みをチャンスととらえ、第 5 次総合計画の策定に向けて精力的に取り組むことに期待します。

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