European Asylum Support OfficeAfghanistan
Sozioökonomische
Schlüsselindikatoren
Mit Schwerpunkt auf den Städten Kabul,
Mazar-e Sharif und Herat
Informationsbericht über das Herkunftsland

August 2020
SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support OfficeAfghanistan
Sozioökonomische
Schlüsselindikatoren
Mit Schwerpunkt auf den Städten Kabul,
Mazar-e Sharif und Herat

Informationsbericht über das Herkunftsland

August 2020

Weitere Informationen über die Europäische Union sind im Internet unter verfügbar
unterhttp://europa.eu

PDF/Volume_01 ISBN: 978-92-9485-881-8 doi:10.2847/202778 BZ-02-20-562-DE-N© European Asylum Support Office (EASO) 2020
Die Wiedergabe mit Quellenangabe ist vorbehaltlich anderslautender Bestimmungengestattet.
Für die in dieser Veröffentlichung wiedergegebenen Inhalte Dritter wird auf deren
Urheberrechtsvermerke verwiesen.

Titelfoto: © Asiatische Entwicklungsbank, 12. Januar 2014 Kabul, Afghanistan url CC BY-NC-ND
2.0
Afghanische Käufer drängen sich auf dem Hauptmarkt Mandave in der afghanischen Stadt
Kabul. Freitag, 10. Januar 2014.

4 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Danksagung
Dieser Bericht wurde von der Abteilung für Herkunftslandinformationen (COI) des Europäischen
Unterstützungsbüros für Asylfragen (EASO) verfasst.
Die folgenden nationalen Asyl- und Migrationsstellen und -organisationen haben diesen Bericht
gegengelesen:
Dänemark, Dänischer Einwanderungsdienst
ACCORD (Österreichisches Zentrum für Herkunftsland- und Asylforschung und dokumentation)
Es wird darauf hingewiesen, dass die Prüfung durch die vorstehend genannten Stellen und
Organisationen zwar zur Gesamtqualität des Berichts beiträgt, jedoch nicht notwendigerweise deren
offizielle Billigung des endgültigen Berichts beinhaltet, für den ausschließlich das EASO verantwortlichist.
Die Übersetzung auf Deutsch dieses Berichts wurde geprüft von:Deutschland, Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF)

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 5

InhaltDanksagung ....................................................................................................................................... 4
Inhalt ................................................................................................................................................. 5
Haftungsausschluss ........................................................................................................................... 7
Glossar und Abkürzungen ................................................................................................................. 8
Einleitung......................................................................................................................................... 11
Aufgabenstellung ........................................................................................................................ 11
Methodik ..................................................................................................................................... 11
Aufbau und Verwendung des Berichts ....................................................................................... 11
Karte ................................................................................................................................................ 13
1. Hintergrundinformationen zu den Städten Kabul, Herat und Mazar-e Sharif ............................ 14
1.1 Bevölkerung .......................................................................................................................... 14
1.1.1 Kabul ....................................................................................................................................... 14
1.1.2 Herat ....................................................................................................................................... 15
1.1.3 Mazar-e Sharif ........................................................................................................................ 16
1.2 Vertreibung und Rückkehrer................................................................................................. 16
1.2.1 Binnenvertreibung.................................................................................................................. 16
1.2.2 Abschiebungen und freiwillige Rückkehr ............................................................................... 18
1.3 Zugang zur Tazkira ................................................................................................................ 24
2. Sozioökonomische Schlüsselindikatoren..................................................................................... 27
2.1 Wirtschaftliche Rahmenbedingungen .................................................................................. 27
2.1.1 Wirtschaftswachstum............................................................................................................. 27
2.1.2 Rahmenbedingungen für Unternehmen ................................................................................ 30
2.1.3 Entwicklungshilfe.................................................................................................................... 31
2.2 Beschäftigung ........................................................................................................................ 32
2.2.1 Arbeitslosigkeit ....................................................................................................................... 33
2.2.2 Beschäftigungsmöglichkeiten und Arbeitsbedingungen ........................................................ 34
2.2.3 Möglichkeiten zur Sicherung des Lebensunterhalts von Binnenvertriebenen und Rückkehrern
36
2.2.4 Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen ............................................................................... 39
2.2.5 Kinderarbeit ............................................................................................................................ 41
2.3 Armut .................................................................................................................................... 42
2.3.1 Allgemeine Tendenzen ........................................................................................................... 42
2.3.2 Armut in den Städten ............................................................................................................. 43
2.3.3 Situation von Haushalten mit weiblichem Haushaltsvorstand .............................................. 44doi:6 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

2.3.4 Situation von Binnenvertriebenen und Rückkehrern............................................................. 45
2.4 Ernährungssicherheit ............................................................................................................ 46
2.4.1 Allgemeine Lage ..................................................................................................................... 46
2.4.2 Ernährungssicherheit für Binnenvertriebene und Rückkehrer .............................................. 47
2.5 Bildung .................................................................................................................................. 48
2.5.1 Auswirkungen des Konflikts auf das Bildungswesen .............................................................. 51
2.5.2 Bildungsmöglichkeiten für Binnenvertriebene und Rückkehrer ............................................ 52
2.6 Medizinische Versorgung ...................................................................................................... 53
2.6.1 Grunddaten ............................................................................................................................ 53
2.6.2 Zugang und Verfügbarkeit ...................................................................................................... 56
2.6.3 Behandlung von psychischen Erkrankungen .......................................................................... 64
2.6.4 Zugang zur Gesundheitsversorgung für Frauen ..................................................................... 66
2.6.5 Zugang zur Gesundheitsversorgung für Binnenvertriebene und Rückkehrer........................ 67
2.6.6 Zugang zur Gesundheitsversorgung für Menschen mit Behinderungen ............................... 68
2.7 Wohn- und Lebensbedingungen ........................................................................................... 70
2.7.1 Verstädterung......................................................................................................................... 70
2.7.2 Bodenrecht und Eigentumsrecht ........................................................................................... 71
2.7.3 Wohn- und Lebensbedingungen in Kabul, Herat und Mazar-e Sharif.................................... 72
2.7.3 Zugang zu Wasser, sanitären Anlagen und Strom.................................................................. 74
2.7.4 Wohn- und Lebensbedingungen für Binnenvertriebene und Rückkehrer ............................. 75
3. Interne Mobilität ......................................................................................................................... 78
3.1 Internationale und inländische Flugverbindungen ............................................................... 78
3.2 Reisebeschränkungen und Reisedokumente ........................................................................ 81
3.3 Bewegungsfreiheit für Frauen .............................................................................................. 82
3.4 Sicherheit auf den Straßen.................................................................................................... 84
Anhang I: Bibliografie ...................................................................................................................... 86
Anhang II: Aufgabenstellung ......................................................................................................... 110

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 7

Haftungsausschluss
Dieser Bericht wurde nach der „Methodik für das Erstellen von COI-Berichten des EASO“ von 2019erstellt.1 Er basiert auf sorgfältig ausgewählten Informationsquellen. Alle Quellen sind als solche
gekennzeichnet.
Die in diesem Bericht enthaltenen Informationen wurden mit äußerster Sorgfalt recherchiert,
bewertet und analysiert. Das Dokument erhebt jedoch keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Sollte ein
bestimmtes Ereignis, eine Person oder eine Organisation in dem Bericht nicht erwähnt werden,
bedeutet das nicht, dass das Ereignis nicht stattgefunden hat oder die Person oder Organisation nicht
existiert.
Dieser Bericht lässt keine Schlüsse im Hinblick darauf zu, ob ein bestimmter Antrag auf Gewährung desinternationalen Schutzes begründet ist. Die verwendete Terminologie darf nicht als Hinweis auf einebestimmte rechtliche Position aufgefasst werden.
„Flüchtling“, „Risiko“ und ähnliche Begriffe werden als Sammelbezeichnungen verwendet und nicht im
Sinne der rechtlichen Definition im EU-Besitzstand im Asylbereich, in der Genfer Flüchtlingskonvention
von 1951 und im Protokoll über die Rechtsstellung der Flüchtlinge von 1967.
Weder das EASO noch in dessen Namen oder Auftrag tätige Personen können für die Nutzung der indieser Veröffentlichung enthaltenen Informationen haftbar gemacht werden.
Der Bericht wurde am 27. Juli 2020 fertiggestellt. Spätere Ereignisse sind daher nicht berücksichtigt.
Nähere Informationen zum Bezugszeitraum dieses Berichts sind dem Abschnitt „Methodik“ in derEinleitung zu entnehmen.

1 The EASO methodology is largely based on the Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI),

2008, and can be downloaded from the EASO website: http://www.easo.europa.eu.

8 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Glossar und Abkürzungen
AAN

Afghanistan Analysts Network (Analysten-Netzwerk Afghanistan).

ACBR

Afghanistan Central Business Registry (Zentrales afghanisches
Unternehmensregister)

ACCI

Afghanistan Chamber of Commerce and Investment (Afghanische
Industrie- und Investitionskammer)

ACJC

Anti-Corruption Justice Center (Korruptionsbekämpfungszentrum)

ALCS

Afghanistan Living Conditions Survey (Langzeiterhebung von NSIA zu
den Lebensbedingungen der afghanischen Bevölkerung)

ANMDP

Afghanistan New Market Development Project (Afghanistan –Projekt zur Förderung kleiner und mittlerer Unternehmen)

APPRO

Afghanistan Public Policy Research Organisation (Afghanische
Organisation für Politikforschung)

Arazi

Unabhängige Landbehörde Afghanistans

AREU

Afghanistan Research and Evaluation Unit (Forschungs- undBewertungsgruppe Afghanistan)

AUWSSC

Urban Water Supply and Sewerage Corporation of Afghanistan(Städtische Wasserversorgung und Kanalisation in Afghanistan)

Bazar

Eine traditionelle Art von Markt

Be naqsha

Ohne Erlaubnis

BPHS

Basic
Packageof
HealthGesundheitsversorgung)

Services(Basispaket

der

DTM

Displacement Tracking
Vertriebenen)(Methode

zur

nach

EHPS

Essential Package of Hospital Services (Standardpaket der
Krankenhausversorgung)FAO

Food and Agriculture Organization of the United Nations(Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten
Nationen)

FCV

Fragility – Conflict – Violence (Fragilität – Konflikt – Gewalt)

GCPEA

Global Coalition to Protect Education from Attack (Weltweite
Koalition zum Schutz des Bildungswesens vor Angriffen)

Ghayr-e plani

Ungeplantes Wohngebiet

Ghayr-e qanuni

Illegal errichtetes Wohngebiet

IAO

Internationale Arbeitsorganisation

IDMC

Internal Displacement Monitoring Centre (Beobachtungsstelle fürBinnenvertreibung)

IDP

Internally displaced persons (Binnenvertriebene)

MatrixSuche

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 9

IGCInternational
Wachstum)

GrowthCentre(Internationales

IKRKInternationales Komitee vom Roten Kreuz

IOM

International Organization
Organisation für Migration)

Migration(Internationale

IPSO

International
Psycho-Social
Organization
Organisation für psychosoziale Beratung)(Internationale

ISKP

Islamischer Staat in der Provinz Khorasan; Ableger von ISIL in
Pakistan und Afghanistan.

IWA

Integrity Watch Afghanistan

IWPR

Institute for War and Peace Reporting (Internationales Netzwerk zur
Förderung freier Medien)

MadrasaIslamische Religionsschule

MahramEin männlicher Verwandter, der als Beschützer eine Frau begleitet,wenn sie das Haus verlässt oder reist2

MCN

Ministry of Counter Narcotics (Ministerium für Drogenbekämpfung)

Microraion

Im sowjetischen Stil erbautes Wohngebiet in der Stadt Kabul

MoE

Ministry of Education (Bildungsministerium)

MoLSAMD

Ministry of Labour, Social Affairs, Martyrs and Disabled (Ministerium
für Arbeit, Soziales, Märtyrer und Behinderte)

MSF

Médecins Sans Frontières (Ärzte ohne Grenzen)

NahiyaVerwaltungsbezirk

NEET

Neither in Employment, Education or Training (Jugendliche, dieweder in Beschäftigung noch in der Ausbildung sind)

NPR

National Public Radio (Nationaler öffentlicher Radiosender)

NRC

Norwegian Refugee Council (Norwegischer Flüchtlingsrat)

NSIA

National Statistics and Information Authority (Nationale Behörde fürStatistik und Information); frühere Bezeichnung „Central Statistics
Organisation“ (Zentrale Statistikorganisation) (CSO)

PTBS

Posttraumatische Belastungsstörung

Qawmi

Eine soziale Einheit, die sich auf Verwandtschaftsverhältnis,
Wohnsitz oder Beruf stützt

SCA

Swedish Committee for Afghanistan (Schwedisches AfghanistanKomitee)

Schahrak

Wohnkomplex

SEHAT

System Enhancement for Health Action in Transition (System zur
Verbesserung des Gesundheitswesens in der Übergangszeit)

SIGAR

Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction(Sonderinspekteur für den Wiederaufbau in Afghanistan); ein

for

Zentrumfür

2 Corboz, J., Bacha posh in Afghanistan: factors associated with raising a girl as a boy, 17 June 2019, available at: url

10 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

unabhängiges Kontrollgremium für von den USA finanzierte
Wiederaufbauprogramme
TazkiraAfghanischer Identitätsnachweis

UNAMA

UnitedNations
Assistance
Missionin
Afghanistan(Unterstützungsmission der Vereinten Nationen in Afghanistan)

UNFPA

United Nations Population Fund (Bevölkerungsfonds der Vereinten
Nationen)

UNHCR

United Nations High Commissioner for
Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen)

UNOCHA

Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (Amt der
Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer
Angelegenheiten)

UNODC

United Nations Office on Drugs and Crime (Büro der Vereinten
Nationen für Drogen und Verbrechensbekämpfung)

USDoS

US Department of State (US-Außenministerium)

USIP

United States Institute of Peace (amerikanische Bundeseinrichtung
zur Erforschung und Verhinderung gewaltsamer Konflikte weltweit)

WFPWorld Food Programme (Welternährungsprogramm)

Zor Abad

Informelle Siedlung. Wörtlich: „gewaltsame Landnahme“.
Bezeichnet die Gebiete, in denen sich Personen staatliches undöffentliches Land angeeignet und weiterverkauft oder ohne offizielle
Genehmigung bebaut haben3

Refugees

3 Beall J. and Schütte S., Urban Livelihoods in Afghanistan, in AREU, August 2006 available at url, p. 21(HoherAFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 11

EinleitungMit diesem Bericht sollen sachdienliche Informationen für die Feststellung des internationalen
Schutzstatus (Flüchtlingseigenschaft und subsidiärer Schutz) bereitgestellt werden. Er dientinsbesondere als Grundlage
für das aktualisierte Kapitel über innerstaatliche
Fluchtalternativen/internen Schutz im Update 2020 der Länderleitlinien Afghanistan.

Aufgabenstellung
Die Aufgabenstellung dieses Berichts stützt sich auf die Beiträge politischer Sachverständiger aus den
EU+-Ländern und des UNHCR im Rahmen der 2016 eingeleiteten Pilotentwicklung von Länderleitlinien
für Afghanistan, die sich in Key socio-economic indicators, state protection, and mobility in Kabul City,
Mazar-e Sharif, and Herat City („Sozioökonomische Schlüsselindikatoren, staatliche
Schutzmaßnahmen und Mobilität in den Städten Kabul, Mazar-e Sharif und Herat“) (August 2017)
widerspiegeln. Die Aufgabenstellung für diesen Bericht ist Anhang II zu finden.

Methodik
Der Bericht wurde nach Maßgabe der „Methodik für das Erstellen von COI-Berichten des EASO“ (2019)4
und des „EASO Writing and Referencing Guide for EASO Country of Origin Information (COI) Reports“(2019)5 erstellt. Die Informationen beruhen auf der Auswertung der zum 30. Juni 2020 in Papierform
und elektronisch vorliegenden Unterlagen aus fachspezifischen öffentlichen Quellen. Im Zuge derFertigstellung dieses Berichts wurden einige zusätzliche Informationen aufgenommen, die den bis zum
27. Juli 2020 im Rahmen des Qualitätskontrollverfahrens eingegangenen Rückmeldungen zu
entnehmen waren.
Der Bericht dient der Aktualisierung des EASO-COI-Berichts „Afghanistan: Sozioökonomische
Schlüsselindikatoren“ 2019.6 In einigen Fällen wurden Abschnitte des EASO-COI-Berichts 2019
wiedergegeben, nachdem die derzeitige Gültigkeit der Informationen und die Zugänglichkeit derQuellen gründlich überprüft worden waren.
COI-Spezialisten der im Abschnitt Danksagung aufgeführten Stellen haben den Bericht daraufhinüberprüft, ob die Vorgaben der Methodik für das Erstellen von COI-Berichten des EASO eingehalten
wurden. Darüber hinaus wurde der Bericht vom Österreichischen Zentrum für Herkunftsland- undAsylforschung und -dokumentation (ACCORD) überprüft. Alle Anmerkungen der Überprüfer wurden
berücksichtigt, die meisten sind in den endgültigen Entwurf dieses Berichts eingeflossen. Für dieabschließende Qualitätsprüfung und Bearbeitung des Textes zeichnet das EASO verantwortlich.

Aufbau und Verwendung des Berichts
Im Jahr 2016 startete das EASO ein Pilotprojekt, um die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bei der
Entwicklung länderspezifischer Leitlinien zu Afghanistan zu erleichtern. Im Zusammenhang mit diesem
Projekt wurde Bedarf an aktuellen Informationen zu Themen festgestellt, die für die Prüfung interner
Schutzalternativen (IPA) in Afghanistan von Bedeutung sind, wobei der Schwerpunkt auf den Städten
Kabul, Herat und Mazar-e Sharif lag. Dieser Schwerpunkt wurde auch bei der Aktualisierung 2020 der
Länderleitlinien für Afghanistan beibehalten.

4 EASO, EASO Country of Origin Information (COI) Report Methodology, June 2019, url
5 EASO, Writing and Referencing Guide for EASO Country of Origin Information (COI) Reports, June 2019, url
6 EASO COI Report, Afghanistan Key socio-economic indicators, August 2019, url

12 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Zunächst bietet der Bericht einige Hintergrundinformationen zu diesen drei Städten und erörtert erihre Erreichbarkeit, um dann auf mehrere sozioökonomische Indikatoren einzugehen. Die
Informationen werden für das gesamte Land sowie, sofern vorhanden, für die drei Städte getrennt
bereitgestellt. Besondere Aufmerksamkeit gilt besonders vulnerablen Gruppen wie
Binnenvertriebenen, Rückkehrern, Frauen und Kindern.

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 13

Karte

Karte 1: Afghanistan – Verwaltungsgliederung, Quelle: UNOCHA7

7 UNOCHA, Afghanistan - administrative divisions, January 2014, url

14 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

1. Hintergrundinformationen zu den Städten
Kabul, Herat und Mazar-e Sharif
1.1 Bevölkerung
1.1.1 Kabul
Die Stadt Kabul ist die Hauptstadt Afghanistans und der Provinz Kabul, in der sie neben 14 weiteren
ein eigenständiger Distrikt ist.8 Die Provinz Kabul liegt in der zentralen Region Afghanistans9 und grenzt
an die Provinzen Parwan und Kapisa im Norden, Laghman im Osten, Nangahar im Südosten, Logar im
Süden und Wardak im Westen.10
Kabul ist mit Abstand die bevölkerungsreichste und einflussreichste Stadt Afghanistans. In
Ermangelung einer offiziellen Volkszählung ist nicht bekannt, wie viele Menschen tatsächlich in der
Stadt Kabul leben. Die Bevölkerungsschätzungen schwanken erheblich zwischen 3,511 und
6 Millionen12, wobei die afghanische nationale Behörde für Statistik und Information (NSIA) für
2018/2019 die Gesamtbevölkerung der Provinz Kabul auf 4,8 Millionen schätzt, von denen
4,1 Millionen in städtischen Gebieten und fast 720 000 in ländlichen Gebieten leben.13 Kabul ist zu
einer der am schnellsten wachsenden Städte der Welt geworden14, deren Einwohnerzahl sich seit 2001
vervierfacht hat.15 Die urbanisierte Fläche von Kabul hat sich seit dem Masterplan der Stadt von 1978
verdreifacht und expandiert16 in fast alle Richtungen sowie auf den felsigen Hügeln rund um die
Stadt.17 Die Stadt Kabul besteht aus 22 Verwaltungsbezirken (Nahiya); bis 2001 waren es nur 12.18
In der Vergangenheit war Kabul eine mehrheitlich persisch sprechende Stadt mit ihrem eigenen,
ausgeprägten Dari-Dialekt.19 Es ist eine ethnisch gemischte Stadt mit dort lebenden Gemeinschaften
von Paschtunen, Tadschiken, Hazara, Usbeken, Turkmenen, Belutschen, Sikhs und Hindus.20 Der
Experte Fabrizio Foschini beschreibt die Stadt Kabul als aus drei Ringen bestehend, wobei das
Stadtzentrum von Kabul (die Stadtteile Shahr-e Kohna, Shahr-e Naw, Shash Darak, Wazir Akbar Khan),den inneren Ring bildet. Bei jungen afghanischen Fachkräften beliebte Stadtteile, die zwischen den
1950er und 1980er Jahren geplant und entwickelt wurden, bilden den zweiten Ring (Taimani, Qala-ye
Fathollah, Karte Se, Karte Chahar, Karte Naw und die im sowjetischen Stil erbauten Mikrorajone oder
Mikrodistrikte). Der äußere, wachsende Ring der Stadt expandierte nach 2001 rasch; dort leben
hauptsächlich Afghaninnen und Afghanen, die seither in die Hauptstadt zugezogen sind. Die in denäußeren Ringen von Kabul gelegenen Distrikte sind ethnisch homogener als das Stadtzentrum, z. B. die

8 UNOCHA, Afghanistan Kabul Province - District Atlas, April 2014, url
9 Gestützt auf die Erhebung über die Lebensbedingungen in Afghanistan (2016/2017) werden die Provinzen folgenden

Regionen zugeordnet: Central: Kabul, Kapisa, Logar, Panjshir, Parwan, Wardak; South: Ghazni, Khost, Paktika, Paktya; East:
Kunar, Laghman, Nangarhar, Nuristan; Northeast: Badakhshan, Baghlan, Kunduz, Takhar; North: Balkh, Faryab, Jawzjan,
Samangan, Sar-e Pul; West: Badghis, Farah, Herat; Southwest: Helmand, Kandahar, Nimroz, Uruzgan, Zabul; West Central:
Bamyan, Daykundi, Ghor; Nähere Informationen unter Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 201617, 23 September 2018, url, p. 99.
10 UNOCHA, Afghanistan Kabul Province - District Atlas, April 2014, url
11 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 9-10;
12 Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making, AAN, 2 March 2019, url, p. 1
13 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 5
14 Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making, AAN, 2 March 2019 url, p. 4
15 Guardian (The), Kabul - The Fifth Fastest Growing City in the World - Is Bursting at the Seams, 11 December 2014, url
16 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 7
17 Reuters, Afghan Capital’s Thirsty Residents Dig Deep to Combat Drought, Overuse, 28 February 2017, url
18 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 8
19 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 13
20 Pajhwok Afghan News, Kabul Province Background Profile, n.d., url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 15

nördlichen Randgebiete und Distrikte wie Khairkhana, die in erster Linie mit Tadschiken assoziiert
werden, und die westlichen Randgebiete wie Dasht-e Barchi, die in erster Linie mit den Hazara in
Verbindung gebracht werden.21 2017 erklärte die afghanische Regierung einen zentralen Bereich derHauptstadt, in dem wichtige staatliche Einrichtungen sowie ausländische Botschaften und einige
Unternehmen angesiedelt sind, zur „Grünen Zone“ und errichtete neue Kontrollpunkte.22
In seinem im März 2019 veröffentlichten thematischen Bericht über die Stadt Kabul erläutert Foschini,dass infolge des Booms und des sich allmählich bildenden Immobilienmarkts nach 2001 die Immobilien
in den beliebtesten Wohngebieten plötzlich in ihrem Wert gestiegen seien und daher viele Eigentümer
zum Verkauf gedrängt und viele Bewohner vertrieben worden seien. Er wies darauf hin, dass einerseits
Tausende von jungen Menschen auf der Suche nach besseren Chancen und mehr Sicherheit in Europa
Kabul verlassen hätten, viele andere Menschen jedoch in die Hauptstadt gezogen seien. Kabul wurde
gezwungenermaßen zu einem Ziel für viele Menschen, die während der Taliban-Zeiten aus den
Kampfgebieten auf der Shomali-Hochebene im Norden flohen. Nach 2001 kehrten viele Menschen, die
innerhalb der Provinz oder ins Ausland geflohen waren, in die Stadt zurück. Darüber hinaus hat die
starke Präsenz der internationalen Gemeinschaft die Wirtschaft boomen lassen, wodurch die
Hauptstadt zu einem attraktiven Ziel für Arbeiter, Büroangestellte und Studierende aus dem ganzen
Land wurde.23

1.1.2 Herat
Die Stadt Herat ist die Hauptstadt der Provinz Herat, die in der westlichen Region Afghanistans liegt
und an Iran (im Westen), Turkmenistan (im Norden) und die Provinzen Badghis (im Nordosten), Ghor
(im Osten) und Farah (im Süden) grenzt. Die Einwohnerzahl der Provinz Herat gehört zu den höchsten
im Lande, und die Provinz ist für ihre Erzeugung von Safran, Trauben, Pistazien, Kaschmir und Wolle
bekannt.24 Die NSIA schätzt für 2018/2019 die Gesamtbevölkerung der Provinz Herat auf über2 Millionen, davon etwa 613 000 in städtischen Gebieten und rund 1,4 Millionen in ländlichen
Gebieten.25 Die Stadt umfasst 15 Distrikte26 und besteht aus einem historischen Stadtkern, Vororten,
die im Verlauf des 20. Jahrhunderts gebaut wurden sowie neuen Wohngebieten, Schahraks, die sichum die Stadt herum entwickelt haben.27 Die Stadt Herat ist ein Zentrum des Handels mit Iran und
Turkmenistan und ist durch Straßen mit den benachbarten Provinzen verbunden.28
Herat ist eine persischsprachige Stadt, und die meisten ihrer Einwohner sind sunnitische oderschiitische Tadschiken/Farsi-Sprechende. Darüber hinaus gibt es hier eine beständige Minderheit vonPaschtunen.29 2015 beschrieb Jolyon Leslie die Stadt Herat als historisch ‘eine von Tadschiken
dominierte Enklave in einer mehrheitlich paschtunischen Provinz, in der auch ziemlich große
Minderheiten von Hazara und Aimaq leben’. Bis zu ein Viertel der Bevölkerung der Stadt sindmöglicherweise Hazara, von denen viele eine Zeit lang im Exil in Iran waren und sich nach ihrer
Rückkehr in Stadtvierteln wie Jebrael im Westen der Stadt niedergelassen haben, wo schätzungsweiseetwa 60 000 Menschen, überwiegend Hazara, beheimatet sind. Nach Angaben von Leslie war der Gradder ethnischen Trennung in Herat ‘stark ausgeprägt’, da Angehörige bestimmter ethnischer Gruppen
jeweils in bestimmten Vierteln lebten.30

21 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 6-8; Für nähere Informationen

zu den 22 Stadten von Kabul siehe: Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making, AAN, 2
March 2019 url
22 Tolonews, Security Check Points Stepped Up In Kabul, 7 February 2018, url
23 Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making, AAN, 2 March 2019, url, p. 2
24 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 3
25 Afghanistan NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 7
26 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 3
27 Leslie J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 7, 11-12
28 Encyclopædia Britannica, Herat Province, Afghanistan, 2 May 2018, url
29 Foschini F., Back to Stopgap Appointments? The Story behind the Replacement of Herat’s Governor, AAN, 24 July 2013, url
30 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 8, 13

16 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

1.1.3 Mazar-e Sharif
Mazar-e Sharif ist die Hauptstadt der Provinz Balkh31 im nördlichen Teil Afghanistans und grenzt an die
Provinzen Kunduz und Baghlan im Osten, an die Provinz Samangan im Südosten, an die Provinz Sar-i
Pul im Südwesten, an die Provinz Jawzjan im Westen und hat eine internationale Grenze zu Usbekistan
im Norden, zu Tadschikistan im Nordosten und zu Turkmenistan im Nordwesten.32 Die NSIA schätzt für
2018/2019 die Gesamtbevölkerung der Provinz Balch auf über 1,4 Millionen, von denen etwa 550 000
in städtischen Gebieten und rund 892 000 in ländlichen Gebieten leben.33
Die Bevölkerung von Balch ist heterogen, wobei Tadschiken und Paschtunen die größten Gruppen
bilden, gefolgt von Usbeken, die in bestimmten Distrikten der Provinz sowie in mehreren
Nachbarprovinzen die Mehrheit stellen,34 und Hazara, Turkmenen, Arabern und Belutschen35, Aimaq,
sunnitischen Hazara (Kawshi).36
Balch – und insbesondere Mazar-e Sharif – ist ein Import-/Exportdrehkreuz sowie ein regionales
Handelszentrum.37 Die Autobahn zum usbekischen Grenzübergang Hairatan-Termiz zweigt von derRingstraße rund 40 km östlich von Mazar-e Sharif ab. Darüber hinaus wird Berichten zufolge derzeit
eine Autobahn gebaut, die den Transport von Balch nach Bamiyan im Zentrum Afghanistanserleichtert.38

1.2 Vertreibung und Rückkehrer
1.2.1 Binnenvertreibung
Anhaltende internationale Vertreibung39 hat die Geschichte Afghanistans über lange Zeit geprägt.
Berichten zufolge wurde in den Jahren nach der sowjetischen Invasion im Jahr 1979 ein Drittel derBevölkerung vertrieben. Von den Millionen Menschen, die nach Iran und Pakistan flohen, kehrten
einige Anfang der 1990er Jahre nach Afghanistan zurück. Die Verdrängung der Taliban im Jahr 2001
fiel zeitlich mit dem Beginn einer massiven Rückkehrwelle nach Afghanistan zusammen. Zwischen
2001 und 2015 hat das UNHCR 4,8 Millionen Afghaninnen und Afghanen bei der Rückkehr unterstützt,und es wird davon ausgegangen, dass viele weitere Menschen ohne offizielle Hilfe zurückgekehrt
sind.40
Schätzungen des Weltberichts der Beobachtungsstelle für Binnenvertreibung (IDMC) aus dem
Jahr 2020 zufolge rangiert Afghanistan unter den zehn Ländern mit der höchsten Zahl von

31 UNOCHA, Afghanistan Balkh Province - District Atlas, April 2014, url
32 UNOCHA, Afghanistan Northern region District Atlas, 14 April 2014, url; GADM, Afghanistan [Map], 2018, url
33 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 6
34 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul City, Mazar-

e Sharif and Herat City, url, p. 13
35 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 22
36 Pajhwok Afghan News, Background Profile of Balkh, n.d., url; US, Naval Postgraduate School, Balkh Provincial Review, n.d.,url
37 Samuel Hall, Economic Assessment and Labour Market Survey of Mazar-i Sharif, Pul-i Khumri, Kandahar City and Kunduz
City, 16 January 2017, url, p. 43
38 Diplomat (The), Kabul's Plan to Realize Afghanistan’s Geographic Dividend, 5 December 2017, url
39 In den Leitlinien der Vereinten Nationen betreffend Binnenvertreibung werden Binnenvertriebene definiert als ‘Personenoder Personengruppen, die gezwungen oder genötigt wurden, aus ihren Heimstätten oder dem Ort ihres gewöhnlichen
Aufenthalts zu fliehen oder diese zu verlassen, insbesondere infolge oder zur Vermeidung der Auswirkungen eines
bewaffneten Konflikts, von Situationen allgemeiner Gewalt, Menschenrechtsverletzungen oder natürlichen oder vom
Menschen verursachten Katastrophen’; siehe UN, Guiding Principles on Internal Displacement, 2004, url, p. 1. Die UN-Definition hat umfassend
in die 2013 verabschiedete Nationale Strategie Afghanistans für Binnenvertriebene Eingang gefunden; siehe Afghanistan, The
National Policy of the Islamic Republic of Afghanistan on Internal Displacement, June 2013, url, p. 16
40 World Bank, Fragility and population movement in Afghanistan, 3 October 2016, url, p. 1.

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 17

Binnenvertriebenen aufgrund von Konflikten und Gewalt an fünfter Stelle und an erster Stelle bei derhöchsten Zahl von Menschen, die aufgrund von Naturkatastrophen noch immer vertrieben sind. Am
31. Dezember 2019 gab es in Afghanistan rund 4,2 Millionen Vertriebene; davon wurden etwa
3 Millionen Menschen durch Konflikte und Gewalt und rund 1,2 Millionen durch Naturkatastrophen,insbesondere Dürren und Überschwemmungen, vertrieben.41
Aufgrund der eskalierenden Kämpfe zwischen Regierungstruppen und Taliban sowie der Angriffe
anderer bewaffneter Gruppen stieg die Zahl der neuen Binnenvertriebenen aufgrund von Konflikten
und Gewalt im Jahr 2019 auf rund 461 000, wodurch sich die Gesamtzahl der konfliktbedingten
Vertreibungen auf rund 3 Millionen erhöhte, die höchste jemals im Land verzeichnete Zahl.42 In den
ersten Monaten des Jahres 2020 haben sowohl anhaltende Konflikte als auch Naturkatastrophen zu
einem Anstieg von Vertreibung und humanitärem Bedarf geführt, und viele Menschen leben nach wie
vor in Vertreibung, da Konflikte und Armut die Rückkehr in ihre Herkunftsgebiete verhindern. Aufgrundvon Konflikten in ihren Herkunftsgebieten waren im Zeitraum 2018/2019 etwa 111 000 der 245 000
Menschen, die in den westlichen Provinzen vor allem aufgrund der Dürre vertrieben wurden, im
April 2020 immer noch vertrieben.43
Die beträchtlichen Rückkehrerzahlen in den Jahren 2016-2018 sowie die anhaltende Abwanderung in
städtische Gebiete, insbesondere in Gebiete mit hoher Rückkehrerquote wie Kabul und Nangahar,
erhöhten den Druck auf die kommunalen Dienste und die soziale Infrastruktur und beeinträchtigten
die begrenzte Aufnahmefähigkeit Afghanistans.44 Nach den Daten der Langzeiterhebung zu den
Lebensbedingungen der afghanischen Bevölkerung (ALCS) für 2016/2017 nahm die Provinz Kabul die
meisten Migranten und Einwanderer in Afghanistan auf, gefolgt von den Provinzen Nangarhar, Balchund Herat.45 Laut einer 2017/2018 durchgeführten Studie des UNHCR haben sich 38 % der ehemaligen
Flüchtlinge nach der Rückkehr aus Gründen wie Unsicherheit, Präsenz nichtstaatlicher bewaffneter
Gruppen sowie fehlender Dienstleistungen und wirtschaftlicher Möglichkeiten nicht in ihrer
Herkunftsprovinz niederlassen.46 In der Studie wurde festgestellt, dass insbesondere Rückkehrer undBinnenvertriebene, die in zwischen der Regierung und bewaffneten Oppositionskräften umstrittenen
Gebieten leben, anders als ähnliche Bevölkerungsgruppen in von der Regierung kontrollierten
Gebieten vor Problemen stehen, wie etwa der Gefahr, Mahlzeiten auslassen zu müssen, dass Kinderarbeiten müssen, Mädchen nicht zur Schule gehen können oder medizinisch schlechter versorgt
werden.47
Zum 1. April 2020 berichtete die Weltbank, dass die Rückkehr von schätzungsweise 1,7 Millionen
afghanischen Flüchtlingen mit und ohne Ausweispapiere im Zeitraum 2016/2017 weiterhin Druck auf
die Wirtschaft und die Institutionen Afghanistans ausübt, und stellte fest, dass sowohl‘Binnenvertreibungen als auch Rückkehr in erheblichem Umfang […] [in einem schwierigen
wirtschaftlichen und sicherheitspolitischen Kontext] eine Gefahr für das Wohlergehen der
Vertriebenen und der Aufnahmegemeinschaften darstellen’.48
Vertriebene leben häufig in einer prekären Lage, was auf unzureichende Unterkunft,
Ernährungsunsicherheit,
unzureichenden
Zugangzu
sanitären
EinrichtungenundGesundheitseinrichtungen sowie mangelnden Schutz zurückzuführen ist.49 Schutzbedürftigkeit zwingt
Menschen, einschließlich Binnenvertriebene, auf negative Bewältigungsstrategien wie Früh- und

41 IDMC, 2020 Global Report on Internal Displacement, 28 April 2020, url, pp. 11-12; 102
42 IDMC, 2020 Global Report on Internal Displacement, 28 April 2020, url, pp. 49-50
43 UNOCHA, Afghanistan: Snapshot of Population Movements - January to March 2020, 21 April 2020, url
44 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, pp. 5, 21
45 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 39
46 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15
47 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 3
48 World Bank (The), Afghanistan Overview, last updated 1 April 2020, url
49 UNOCHA, Afghanistan: Conflict Induced Displacements (as of 26 April 2020), Actual displacements between 1 January 2020

and 18 April 2020, url

18 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Zwangsverheiratung, Kinderarbeit und Betteln zurückzugreifen. Das UNOCHA stellte fest, dass dieseSituation durch COVID-19 noch verschärft wurde. Unsichere Unterkünfte sind für viele Afghanen,
insbesondere Binnenvertriebene, Rückkehrer und Frauen, eine Hauptursache für ihre Verletzlichkeit,
und das Risiko einer Zwangsräumung gilt für Rückkehrer und diejenigen, die aufgrund von COVID-19
nicht in der Lage sind, ihre Miete zu bezahlen, als ‘besonders real’.50

1.2.2 Abschiebungen und freiwillige Rückkehr
Zu Binnenvertriebenen können unter anderem auch Rückkehrer gehören, wie rückkehrende
Flüchtlinge und nach Afghanistan abgeschobene Migranten.51 Es kommt vor, dass Rückkehrer nachAfghanistan zu Binnenvertriebenen werden und so „vertriebene Rückkehrer“ werden, weil sie
entweder nicht an ihren Herkunftsort zurückkehren können oder nach ihrer Rückkehr an ihren
Herkunftsort vertrieben werden.52 Afghanistan ist mit 2,7 Millionen Flüchtlingen im ersten
Halbjahr 2019 nach wie vor das zweitgrößte Herkunftsland von Flüchtlingen weltweit.53 Die meisten
registrierten afghanischen Flüchtlinge werden von Pakistan (1,4 Millionen) und Iran (951 100)
aufgenommen.54
Nach Angaben des UNHCR war die von der Agentur unterstützte Rückkehr von über 5,2 Millionen
afghanischen Flüchtlingen seit 2002 das größte freiwillige Rückführungsprogramm in der Geschichte
des UNHCR.55 Obwohl die freiwillige Rückkehr in den letzten Jahren aufgrund der sichverschlechternden Sicherheitslage und des anhaltenden Mangels an Kapazitäten zur Aufnahme von
Rückkehrern zurückgegangen ist, sind afghanische Flüchtlinge nach wie vor zurückgekehrt.56
2016 kam es zu einem Höhepunkt bei der Rückkehr57, als etwa 1 Million Afghanen mit und ohne
Ausweispapiere nach Afghanistan zurückkehrten. 2017 kehrten über 610 000 Menschen aus Pakistan
und Iran zurück.58 2018 wurden insgesamt 805 850 Rückkehrer aus Iran und Pakistan registriert, davon
773 125 aus Iran.59 2019 kehrten etwa 500 000 Afghanen ohne Ausweispapiere aus Iran (etwa 485 000)und Pakistan (etwa 18 800) zurück.60 2020 (zwischen dem 1. Januar und dem 4. Juli 2020) verzeichnete
die IOM insgesamt 363 963 Rückkehrer nach Afghanistan, davon mehr als 362 000 aus Iran und über1 880 aus Pakistan.61
Als vorsorgliche Maßnahme im Zusammenhang mit dem Ausbruch von COVID-19 setzte das UNHCR
die Rückkehr registrierter afghanischer Flüchtlinge aus Pakistan, Iran und anderen Ländern ab dem
4. März 2020 vorübergehend aus.62 Am 30. April 2020 wurde die freiwillige Rückkehr aus Iran vom
UNHCR auf Antrag der iranischen Behörde für Ausländer und ausländische Einwanderer wieder
aufgenommen.63

50 UNOCHA, COVID-19 and the Afghanistan Response HRP Revision – June 2020, 8 June 2020, url, p. 6
51 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 6
52 NRC, IDMC and Samuel Hall, Going “Home” to Displacement - Afghanistan’s Returnee-IDPs, December 2017, url, p. 3
53 UNHCR, Mid-Year Trends 2019, 10 March 2020, url, p. 6; IOM, World Migration Report 2020, 27 November 2019, url, p. 39
54 UNHCR, Mid-Year Trends 2019, 10 March 2020, url, p. 6
55 UNHCR, The Afghanistan Situation: Strengthening International Solidarity & Achieving Solutions, 6 July 2019, url
56 UNHCR, Afghanistan; Priority Areas of Return and Reintegration: A synopsis; January 2020, January 2020 url
57 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 6
58 UNHCR and IOM, Returns to Afghanistan in 2017: Joint IOM-UNHCR Summary Report, 28 February 2018, url, p. 4
59 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, (January-December 2018 – 1-5 January 2019), 5 January

2019, url
60 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly
Situation Report, (15-28 December 2019), 28 December 2019, url; IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation
Report, (29 Dec 2019 – 4 Jan 2020), 4 January 2020, url;
61 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, 15-28 December 2019, (28 June – 4 July 2020), 4 July
2020, url
62 UNHCR, Afghanistan Border Monitoring update, 21 April 2020, url
63 UNHCR, Afghanistan Border Monitoring update - COVID-19 Response (31 May-6 June 2020), 9 June 2020, url, p. 1

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 19

In einem Pressebriefing im April 2020 erklärte der Sprecher des UNHCR, Babar Baloch, dass vieleafghanische Flüchtlinge in Iran und Pakistan aufgrund des Ausbruchs von COVID-19 und derUnterbindung der Wirtschaftstätigkeit nicht einmal in der Lage sind, ihre grundlegendsten Bedürfnisse
zu decken, und dass Afghanen trotz anhaltender Risiken und Unsicherheit in Afghanistan nach wie vor
sowohl aus Iran als auch aus Pakistan zurückkehren. Der Sprecher des UNHCR warnte ferner davor,
dass ein ‘dramatischer Anstieg’ der Rückkehrerzahlen vor dem Hintergrund steigender Armut und‘Hunderttausender Menschen’, die bereits in Flüchtlingslagern leben, das Risiko eines enormen Drucks
auf die medizinischen und sozialen Dienste in Afghanistan mit sich bringen könnte.64 In seinem im
Dezember 2019 veröffentlichten Überblick über den humanitären Bedarf 2020 erklärte das UNOCHA,
dass ‘die Rückkehr von Hunderttausenden afghanischer Bürgerinnen und Bürger aus Iran, Pakistan,
der Türkei und Europa jedes Jahr zusammen mit dem Verlust von Heimatüberweisungen, die für dasÜberleben ihrer Familien zu Hause von entscheidender Bedeutung sind, eine destabilisierende
Wirkung auf Frieden, Wohlstand und Sicherheit in Afghanistan hat’.65
Das UNHCR, das von der finnischen Einwanderungsbehörde (FIS/Migrationsverket) in ihrem im
Oktober 2019 veröffentlichten Bericht über die Informationsreise zitiert wird, stellte fest, dass generellkeine Berichte über Spannungen in der Gemeinschaft vorliegen, die mit einer steigenden Zahl von
Rückkehrern in Kabul oder anderen Teilen des Landes in Verbindung stehen. Das UNHCR stellte fernerfest, dass viele aus Europa zurückkehrende Menschen gesellschaftliche Diskriminierung erfahren
haben, weil sie als „unmoralisch Handelnde“ oder als wohlhabend und gerne internationale Hilfe in
Anspruch nehmend wahrgenommen werden. Dr. Sima Samar, ehemalige Vorsitzende der AIHRC(Unabhängige
Menschenrechtskommission
Afghanistans),
sagte
der
finnischen
Einwanderungsbehörde, dass im Allgemeinen eher aus Europa als aus Iran oder Pakistan
zurückkehrende Menschen als gescheitert wahrgenommen werden.66
Rückkehr aus Iran2018 stieg die Zahl der Rückkehrenden aus Iran im Vergleich zu 2017 massiv an, was vor allem auf diepolitischen und wirtschaftlichen Probleme des Landes zurückzuführen war.67 Im Mai 2018 beschloss
US-Präsident Donald Trump, sich aus dem Atomabkommen von 2015 zwischen Iran und den
Weltmächten zurückzuziehen und erneut Sanktionen gegen Teheran zu verhängen. Daraufhin gab die
iranische Währung nach und nahm die Arbeitslosigkeit zu.68 Da Afghanen überwiegend in der
informellen Wirtschaft Irans tätig sind, ging die Nachfrage nach ihrer Arbeit drastisch zurück.69 Die
Verhängung neuer US-Sanktionen im Januar 202070 nach einer Eskalation der Spannungen zwischenden USA und Iran71 hat Berichten zufolge aufgrund des Anstiegs der Lebenshaltungskosten und derGesundheitskosten, der Arbeitsplatzknappheit und der zunehmenden Feindseligkeit der lokalen
Bevölkerung gegenüber Afghaninnen und Afghanen ohne Ausweispapiere zu einer verstärkten
Rückkehr nach Afghanistan geführt.72

64 UNHCR, Coronavirus – Now is not the time to forget Afghanistan and its neighbours, 14 April 2020, url
65 UNOCHA, 2020 Afghanistan Humanitarian Needs Overview - Humanitarian Programme Cycle 2020 (Issued December 2019),

17 December 2019, url, p. 28
66 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul, 10
October 2019, url, p. 20
67 IOM, Return of Undocumented Afghans, Weekly Situation Report, (Jan-Dec 2018/1-5 Jan 2019), 5 January 2019, url p. 1
68 RFE/RL, Things Are So Bad In Iran That Afghan Migrants Are Going Home, 1 August 2018, url
69 IOM, Return of Undocumented Afghans, Weekly Situation Report, (Jan-Dec 2018/1-5 Jan 2019), 5 January 2019, url, p. 1
70 CNBS, US slaps new sanctions on Iran following strikes on US targets, 10 January 2020, url
71 Im Januar 2020 wurde der iranische General Qassim Suleimani, der als der mächtigste Militärkommandeur des Iran galt,
von einer US-Drohne in Irak getötet; daraufhin kam es zu wachsenden Spannungen zwischen den USA und Iran. BBC, Qasem
Soleimani: US kills top Iranian general in Baghdad air strike, 3 January 2020, url
72 New Humanitarian (The), US-Iran tensions push Afghans home to conflict, 6 February 2020, url; New Humanitarian (The),On the move: Conflict, refugee returns fuel Afghanistan displacement, 20 January 2020, url; Aman F. Afghan migrants:
Unwanted in Iran and at home, Atlantic council, 15 May 2020, url

20 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Seit dem 14. März 2020 hat die Zahl der spontan Rückkehrenden aus Iran aufgrund von Angst wegendes COVID-19-Ausbruchs neue Rekordwerte erreicht. Unter Bezugnahme auf das „Border Monitoring
Team des Directorate of Refugees and Repatriation“ (DoRR) schätzt die IOM, dass mehr als 53 069
Afghaninnen und Afghanen ohne Ausweispapiere aus Iran zurückgekehrt sind, was einem Anstieg um
171 % gegenüber der Vorwoche (19 562) entspricht.73
Von Zwangsabschiebungen afghanischer Flüchtlinge durch iranische Behörden wird seit langem
berichtet.74 Im ersten Quartal 2020 haben Medienquellen zufolge iranische Beamte täglich75
afghanische Flüchtlinge abgeschoben, und nach den neuen US-Sanktionen drohten sie noch mehr
Abschiebungen an.76 Im Mai 2020 gaben die afghanischen Behörden an, sie würden Berichten überiranische Grenzschutzbeamte nachgehen, die bis zu 70 afghanische Staatsangehörige, die illegal die
Grenze zu Iran überschritten hatten, geschlagen, gefoltert und in einen Fluss gedrängt hätten. Die
Behörden der Provinz Herat gaben an, sie hätten 12 Leichen aus dem Fluss Harirud geborgen.77 Am
3. Mai 2020 veröffentlichte die Unabhängige Menschenrechtskommission Afghanistans (AIHRC) eine
Pressemitteilung, in der sie bestätigte, es sei am 1. Mai 2020 im Dorf Karez-e Elyas im Distrikt Gulranin Herat zu einem solchen Zwischenfall gekommen. Nach Aussage von Überlebenden und örtlichen
Beamten in Herat, die von der AIHRC befragt wurden, hätten einige der von iranischen Behörden
aufgegriffenen Menschen entkommen können, während andere ertrunken seien.78
Die „International Psychosocial Organisation“ (IPSO), ein Zentrum für psychosoziale und psychische
Gesundheit in Kabul, das allen Afghaninnen und Afghanen einschließlich Rückkehrern Unterstützungbietet, teilte der finnischen Einwanderungsbehörde mit, dass Menschen, die aus Iran zurückkehren,‘völlig verloren sind und nicht wissen, was zu tun ist. Menschen ohne Familie wissen nicht, wohin sie
gehen und was sie tun sollen’. Ferner wurde ein hohes Maß an Drogenabhängigkeit bei den
Rückkehrern aus Iran gemeldet, was auf ‘Entfremdung aufgrund von Diskriminierung und ein breites
Angebot von Betäubungsmitteln zu niedrigen Preisen zurückzuführen ist’.79
Rückkehr aus Pakistan
Pakistan hat per 18. März 2020 mehr als 1,4 Millionen registrierte afghanische Flüchtlinge
aufgenommen.80 Nach Angaben des im Rahmen einer Informationsreise der belgischen COI-Stelle
Cedoca im Februar 2020 befragten Exekutivdirektors der „Society for Human Rights & Prisoners Aid“
(SHARP), Liaqat Banori, könnte die tatsächliche Zahl der afghanischen Flüchtlinge im Land jedoch höher
sein als die offizielle Zahl.81

73 IOM, Return of undocumented Afghans, Weekly situation report (8-14 March 2020), 14 March 2020, url
74 HRW, Unwelcome Guests: Iran’s Violation of Afghan Refugee and Migrant Rights, 20 November 2013, url; VOA, IranContinues Deporting Undocumented Afghan Refugees, 21 May 2017, url; Aman F. Afghan migrants: Unwanted in Iran and at
home, Atlantic council, 15 May 2020, url
75 Foreign Policy, Why Iran Is Deporting Scores of Afghan Refugees, 13 January 2020, url; IOM, Return of Undocumented
Afghans – Weekly Situation Report, (24- 30 May 2020), 30 May 2020, url
76 New Humanitarian (The), US-Iran tensions push Afghans home to conflict, 6 February 2020, url
77 RFE/RL, HRW Calls For Investigation Into 'Shocking' Allegation Of Iranian Border Guards Drowning Afghan Migrants, 4 May
2020, url; New York Times (The), Afghanistan Investigating Claims Migrants Were Killed by Iranian Guards, 2 May 2020, url
78 AIHRC, Press Release: Reported Abuse and Drowning of Afghan Refugees Aiming to Cross the Border to Iran, 3 May 2020,
url
79 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul, 10
October 2019, url, p. 8
80 UNHCR, Operational Portal Refugee Situation- Statistics Afghan refugees in Pakistan, last updated: 18 March 2020, url;
UNHCR, Pakistan - Afghan Refugee Info-graphic Update, Monthly Update (February 2020), 18 March 2020, url
81 Im Gespräch mit der belgischen Cedoca im Februar 2020 erklärte Liaqat Banori, es lägen keine korrekten und zuverlässigen
Daten über die Population afghanischer Flüchtlinge in Pakistan vor. Seiner Ansicht nach könne die tatsächliche Zahl
afghanischer Flüchtlinge höher sein als die vom UNHCR und der pakistanischen Regierung angegebene Zahl. Weitere
Informationen unter EASO COI Report Pakistan: Situation of Afghan Refugees, May 2020, url p. 17

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 21

2016 kam es zu einem sprunghaften Anstieg der Rückkehrerzahlen82, denn insgesamt kehrten 620 000
Afghaninnen und Afghanen aus Pakistan zurück.83 „Human Rights Watch“ (HRW) erklärte, diepakistanischen Behörden hätten als Reaktion auf mehrere tödlich verlaufene Sicherheitsvorfälle unddie Verschlechterung der politischen Beziehungen zwischen Pakistan und Afghanistan 2016 ‘mit einer
konzertierten Kampagne Afghaninnen und Afghanen aus dem Land zu drängen versucht’.84 Zwischen
August 2017 und Februar 2018 führte die pakistanische Regierung in enger Zusammenarbeit mit derafghanischen Regierung und mit Unterstützung von IOM und UNHCR landesweite Maßnahmen zur
Ermittlung von Afghaninnen und Afghanen ohne Ausweispapiere durch. Dabei wurden etwa 880 000
afghanische Staatsangehörige ohne Ausweispapiere ermittelt.85 Ziel der Übung war es, Afghaninnen
und Afghanen ohne Ausweispapiere mit Identitätsdokumenten auszustatten, mit denen ihr Aufenthalt
in Pakistan für einen begrenzten Zeitraum legalisiert und regularisiert werden kann.86 Nach Angaben
des UNHCR kehrten 2018 insgesamt 13 584 Afghaninnen und Afghanen aus Pakistan zurück, und es
wies darauf hin, dass diese Zahl um 76 % niedriger sei als die Zahl der Flüchtlinge, die 2017 aus Pakistan
zurückkehrten.87 2019 meldete die IOM 19 881 Rückkehrer ohne Ausweispapiere aus Pakistan, vondenen 2 608 abgeschoben wurden.88 2020 (zwischen dem 1. Januar und dem 4. Juli 2020) verzeichnete
die IOM insgesamt 1 880 Rückkehrer ohne Papiere aus Pakistan, von denen 124 abgeschoben
wurden.89
Im Juni 2019 einigten sich das UNHCR, Pakistan und Afghanistan zum Abschluss der 30. Sitzung derDreierkommission auf eine gemeinsame 12-Punkte-Erklärung, in der die Zusage der drei Parteien
bekräftigt wird, ‘den Grundsatz der freiwilligen Rückführung in Sicherheit und Würde im Rahmen desDreierabkommens zu wahren’.90 (Für nähere Informationen siehe die Abschnitte 2.3.2 Rückkehr
registrierter afghanische Flüchtlinge; 2.3.3 Rückkehr nicht registrierter afghanischer Flüchtlinge im
EASO-COI-Bericht über die Situation afghanischer Flüchtlinge in Pakistan (EASO COI Report, Pakistan:
Situation of Afghan refugees, May 2020).
Eine Studie der Weltbankgruppe und des UNHCR für das Jahr 2018 ergab, dass afghanische Flüchtlinge,
die nach 2014 aus Pakistan zurückgekehrt sind, ‘im Allgemeinen schlechter gestellt sind als diejenigen,
die in Pakistan geblieben sind’.91
Kabul
Die Provinz Kabul, und insbesondere die Stadt Kabul, war sowohl für Binnenvertriebene als auch fürRückkehrer aus dem Ausland ein wichtiger Anziehungspunkt.92 Seit 2001 begann eine beträchtliche
Zahl von Afghaninnen und Afghanen, die seit Jahren in Pakistan oder Iran gelebt hatten, nachAfghanistan zurückzukehren. Viele von ihnen ließen sich unabhängig von ihrem Herkunftsort in
Afghanistan in Kabul nieder, und dies ohne staatliche Unterstützung, entsprechend ihren
Möglichkeiten.93 Ein Drittel aller afghanischen Rückkehrer hat sich in Kabul und Nangahar
niedergelassen.94 Laut der von der NSIA durchgeführten Erhebung über die Lebensbedingungen in

82 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 6
83 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Dashboard (as of 31 Dec 2016), 22 March 2017, url
84 HRW, Pakistan Coercion, UN Complicity 13 February 2017. url, p. 1
85 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 13
86 IOM, UN Migration Agency Supports Pakistan’s Documented of Undocumented Afghans, 24 May 2018, url
87 UNHCR, Afghanistan, Voluntary Repatriation Update, January 2019, url, p. 1
88 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, (29 Dec 2019 – 4 Jan 2020), 4 January 2020, url
89 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, 15-28 December 2019, (28 June – 4 July 2020), 4 July

2020, url
90 UNHCR, Conclusions of the 30th Tripartite Commission meeting between the Government of the Islamic Republic of
Afghanistan and Pakistan and UNHCR, 18 June 2019, url
91 World Bank Group/UNHCR, Living conditions and settlement decisions of recent afghan returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 5
92 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 38-39
93 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 12-13
94 World Bank Group/UNHCR, Living conditions and settlement decisions of recent afghan returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 6

22 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Afghanistan 2016/2017 wurde mehr als ein Drittel der Einwohner der Provinz Kabul im Ausland oderin anderen Teilen des Landes geboren.95 Per 30. Juni 2019 verzeichnete die IOM einen Zustrom von
443 238 Rückkehrern und Binnenvertriebenen in die Provinz Kabul, davon 190 693 in den Distrikt
Kabul.96 Daten des UNHCR bis zum 30. Juni 2020 zeigen, dass 34 % der registrierten Flüchtlinge 2020
in die Provinz Kabul zurückgekehrt sind.97
Neben Rückkehrern aus dem Ausland sind die größten Gemeinschaften Migranten aus Wardak,
Parwan, Ghazni, Bamiyan, Nangahar, Panjshir und Kapisa.98 Die meisten Rückkehrer leben außerhalb
des Stadtzentrums von Kabul, oft in entlegenen Gebieten, und viele von ihnen leben in Lagern.99 Nach
Angaben des Analysten Foschini lassen sich Migranten im Wesentlichen in Randgebieten von Kabul
nieder, in denen jüngst Zugewanderte aus der gleichen Region oder mit dem gleichen ethnischenHintergrund eine Dorfgemeinschaft aufrechterhalten, die häufig engere Verbindungen zur
Herkunftsprovinz der Einwohner als zu den zentralen Stadtteilen Kabuls hat.100 Die Gründe dafür, dasssich viele zurückgekehrte Afghaninnen und Afghanen in Kabul niedergelassen haben, sind eine relativ
bessere Sicherheitslage als in ihren Herkunftsgebieten, sowie ihre Erwartungen – ‘realistisch odernicht’ –, bessere Beschäftigungsmöglichkeiten und Unterstützungseinrichtungen zu finden.101
In Kabul kam es zwischen Mai und Oktober 2016 zu einem starken Anstieg der Zahl der Vertriebenen,
wodurch auch die Zahl der Einwohner informeller Siedlungen zunahm.102 Viele Binnenvertriebene
ohne verwandtschaftliche Beziehungen oder die Möglichkeit, ein Haus zu mieten, endeten in Lagern.
Die Zahl der Siedlungsbewohner und die Standorte informeller Siedlungen wie Chaharrah-e Qanbar,
Pol-e Charkhi und Chaman-e Babrak ‘variierten je nach Jahreszeit, der Einstellung der Beamten der
Stadt, den Einkommensmöglichkeiten und dem Zugang zu Dienstleistungen’.103
Das UNHCR und andere Quellen, die von der finnischen Einwanderungsbehörde während ihrer
Informationsreise nach Kabul im April 2019 befragt wurden, bestätigten, dass zwar Kabul zu den bei
Rückkehrern beliebtesten Städten und Provinzen gehöre, dass aber der Anteil der Rückkehrer, dieursprünglich aus Kabul stamme, sehr niedrig sei. Viele Rückkehrer stammen ursprünglich aus anderen
Provinzen oder wurden in Iran oder Pakistan geboren; sie verfügen über kein größeres Familien- oder
Sicherheitsnetz in der Hauptstadt und werden daher aufgrund des Mangels an staatlichen Diensten,
auf die sie sich verlassen können, als „verloren“ eingestuft. 104
Herat
Die Provinz Herat – insbesondere die Stadt Herat und der ihr benachbarte Distrikt Injil – war schon
immer ein bedeutendes Ziel für Binnenvertriebene. Ende 2015 war Herat eine der Provinzen mit den
meisten Binnenvertriebenen in Afghanistan, von denen einige seit zwei Jahrzehnten in der Provinz
lebten.105 Herat gehört zu den Provinzen mit dem höchsten Anteil an Rückkehrern, die nicht von dort

95 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 38
96 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (March-June 2019), 1 July 2019, url, p. 6
97 UNHCR, Operational Portal Refugee Situations: Afghanistan - Refugee Returnees demographic breakdown, as of 30 June

2020, url
98 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 13
99 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
100 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 6-8
101 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
102 REACH, Kabul Informal Settlement Profiling, November 2016, url, p. 7
103 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 15
104 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,
10 October 2019, url, pp. 10-11
105 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in
Herat, October 2016, url, p. 12

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 23

stammen.106 Als „regionaler Anziehungspunkt im Westen“ nahm Herat Migranten insbesondere aus
den westlichen Provinzen Badghis, Farah und Nimruz auf.107
2018 litt Afghanistan unter der schwersten Dürre in seiner jüngeren Geschichte, von der die westliche
Region am stärksten betroffen war. Dies hatte zur Folge, dass bis September 2018 rund 60 000 neue
Binnenvertriebene nach Herat kamen. Nach Angaben des NRC lebten die nach Herat geflohenen
Binnenvertriebenen unter prekären Bedingungen in Notunterkünften.108 Die Vertreibung aufgrundvon Konflikten und Dürre hatte schwerwiegende Auswirkungen auf den Zugang zu Dienstleistungen,Land und Unterkünften und resultierte in negativen Bewältigungsstrategien, darunter Kinderehen, bei
denen Kinder beispielsweise als Sicherheit für Darlehen oder zur Kleinkriminalität ausgenutzt
wurden.109
Per 30. Juni 2019 verzeichnete die IOM einen Zustrom von nahezu 1 Million (988 539) Rückkehrern
und Binnenvertriebenen in die Provinz Herat, davon 369 007 in den Distrikt Herat.110 Aufgrund des
COVID-19-Ausbruchs in Iran gab es ab März 2020 eine Welle von Rückkehrern aus Iran111; zwischen
dem 1. Januar und dem 30. Mai 2020 kehrten rund 183 000 Menschen aus Iran nach Herat zurück,
darunter Rückkehrer ohne Ausweispapiere, unterstützte und spontane Rückkehrer undAbgeschobene.112 Aus Daten des UNHCR bis zum 19. Mai 2020 geht ferner hervor, dass 35,3 % derregistrierten Flüchtlinge 2020 nach Herat zurückgekehrt sind.113
Der AAN-Forscher Reza Kazemi stellte in einem am 21. April 2020 veröffentlichten Artikel fest, dassüber die Zahl der in Herat lebenden Rückkehrer und Binnenvertriebenen widersprüchliche
Informationen vorliegen. Weiter führte er aus, dass zwischen 2019 und den ersten Monaten desJahres 2020 die Gewalt in Herat zunahm, unter anderem in Form von gezielten Tötungen undAnschlägen auf die Polizei; eine der vorherrschenden Theorien zur ansteigenden Gewalt besagt, dass
der Zustrom der zahlreichen Rückkehrer aus Iran und von Binnenvertriebenen aus Nachbarprovinzen,
insbesondere aus Badghis, Ghor und Farah, daran schuld sei. Er stellte jedoch auch Folgendes fest:‘Es gibt allerdings kaum oder gar keine Anhaltspunkte dafür, dass diese Bevölkerungsgruppen
mit der Zunahme der Gewalt in Verbindung gebracht werden könnten. Die
Voreingenommenheit gegenüber dieser Bevölkerungsgruppe kann zum Teil darauf
zurückzuführen sein, dass sich viele der Vertriebenen aus den angrenzenden Provinzen in
bestimmten Gebieten, insbesondere in Shaidayi im Osten der Stadt, in provisorischen
Lehmhäusern niedergelassen haben. Ferner nehmen einige der Rückkehrer aus Iran, vondenen sich viele in informellen Siedlungen um die Stadt niedergelassen haben, Drogen. Viele
Einheimische, darunter Polizei, Journalisten und Anwohner, zeigen mit dem den Finger auf
vulnerable Personen wie Drogenkonsumenten und Binnenvertriebene im Allgemeinen, wenn
es in der Stadt zu Sicherheitsvorfällen kommt (...), insbesondere in den östlichen Teilen der
Stadt Herat (...), wodurch sie zum Sündenbock für alle Unsicherheit gemacht werden.’114
Mazar-e Sharif ist als wirtschaftliche Drehscheibe des Nordens bekannt, die mit ihren
Beschäftigungsmöglichkeiten und ihrer relativen Sicherheit Wirtschaftsmigranten aus ländlichen

106 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url , p. 19
107 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 40-41
108 NRC, Millions of Afghans Face Risks of Drought Related Displacement, 7 September 2018, url
109 UNHCR Afghanistan, email, 8 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul

City, Mazar-e Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 16
110 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (March-June 2019), 1 July 2019, url, p. 6
111 IOM, Spike in migrant arrivals as IOM supports COVID-19 response in Afghanistan, 17 March 2020, url
112 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report 24-30 May 2020, 30 May 2020, url
113 UNHCR, Operational Portal Refugee Situations: Afghanistan - Refugee Returnees demographic breakdown, latest updated
19 May 2020, url
114 Kazemi, R. S., Herat City’s Reported Spike in Insecurity: What a sober reading of events reveals, AAN 21 April 2020, url

24 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Gebieten anzieht.115 Als „regionaler Anziehungspunkt im Norden“ nahm die Provinz Balch Migranten
insbesondere aus den nördlichen Provinzen Samangan, Sar-i Pul, Jawzjan und Faryab auf. Wie in Kabul,
Herat, Jalalabad und Kandahar leben zahlreiche Binnenvertriebene und Flüchtlinge in informellen
Siedlungen in und um Mazar-e Sharif.116 Laut einer CSO-Erhebung von 2015 sind etwa 38 % der
Einwohner von Mazar-e Sharif Migranten, meist aus anderen afghanischen Provinzen stammend, und
nur 17 % Rückkehrer aus dem Ausland.117
Per 30. Juni 2019 verzeichnete die IOM einen Zustrom von 294 618 Rückkehrern und
Binnenvertriebenen in die Provinz Balch, davon 76 670 nach Mazar-e Sharif.118

1.3 Zugang zur Tazkira
Das wichtigste Personaldokument in Afghanistan heißt Tazkira.119 Wie in einem Bericht von Landinfo
aus dem Jahr 2019 mit dem Titel „Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan“(Zugang zur Tazkira und anderen Personenstandsurkunden in Afghanistan) festgestellt wurde, sieht
das afghanische Gesetz über die Registrierung von Bevölkerungsdaten (2014) vor, dass alleafghanischen Bürgerinnen und Bürger über eine Tazkira verfügen müssen120; diese Bestimmung wird
jedoch in der Praxis nicht umgesetzt. Unter Verweis auf eine internationale Organisation berichtete
Landinfo, dass etwa 60 % der afghanischen Bevölkerung über eine Tazkira verfügten, wobei deutlichmehr Männer als Frauen im Besitz dieses Dokuments seien.121 In einer gemeinsamen Studie desnorwegischen Flüchtlingsrats (NRC) und Samuel Hall aus dem Jahr 2016 wurde festgestellt, dass 90 %der Männer eine Tazkira besaßen, im Gegensatz zu 38 % der Frauen.122 Der Anteil von Personen mit
Tazkira unter Binnenvertriebenen und Nomaden ist Berichten zufolge niedriger als der für die
Gesamtbevölkerung geschätzte Prozentsatz.123 Laut der Studie von NRC und Samuel Hall aus dem
Jahr 2016 verfügten 21 % der weiblichen Binnenvertriebenen über eine Tazkira, verglichen mit 54 %der Rückkehrerinnen, wobei darauf hingewiesen wurde, dass bei Männern die Auswirkungen der
Vertreibung auf den Besitz einer Tazkira weniger spürbar sind, denn 87 % der männlichen
Vertriebenen und 88 % der männlichen Rückkehrer gaben an, eine Tazkira zu haben.124 Auch bei den
Einwohnern entlegener ländlicher Gebiete ist der Besitz einer Tazkira nicht sehr verbreitet.125 Die ALCS
2016/2017 zeigte, dass 61 % der Kinder in den Städten bei der Geburt registriert wurden, hingegen

115 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Insecurity and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, pp. 31-

32
116 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 40-41; p. 224
117 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 28-32
118 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (March-June 2019), 1 July 2019, url, p. 6
119 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 5; NRC and Samuel Hall,

Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16
120 Artikel 9 Absatz 2 des Gesetzes über die Registrierung von Bevölkerungsdaten von 2014 lautet: ‘Afghanische
Staatsangehörige innerhalb und außerhalb Afghanistans sind verpflichtet, ihre Identität bei den Einwohnermeldeämterneintragen zu lassen und nationale Personalausweise gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes zu erwerben.’. Afghanistan,
Law of 2014 on Registration of Population Records 2014, Article 9 (2), available at: url
121 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url p. 5
122 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 23
123 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url pp. 5-6; NRC and SamuelHall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 23; NRC, IDMC and SamuelHall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
124 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 25
125 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul City, Mazare Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 21; Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22
May 2019, url pp. 5-6

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 25

nur 22 % der Kinder im ländlichen Raum.126 In einer E-Mail an das EASO aus dem Jahr 2018 teilte das
UNHCR mit, dass nur sehr wenige Kinder eine Tazkira hätten.127
Eine Tazkira ist „erforderlich“, um Zugang zu einer Reihe öffentlicher Dienstleistungen, wie Bildung,sowie zu anderen Identitätsdokumenten (z. B. Pässe und Führerscheine) zu erhalten.128 Die Tazkira ist
auch für die Ausstellung von Urkunden in Wohnungs-, Grundstücks- und Eigentumsangelegenheiten
erforderlich und gilt als „Gateway“ -Dokument, um Zugang zu Beschäftigung, Gesundheitsversorgung
und Krediten zu erhalten.129 Eine gültige Tazkira ist ferner notwendig, um andere Dokumente wie
Pässe oder Heiratsurkunden zu erhalten.130 Im Bericht von NRC und Samuel Hall aus dem Jahr 2016
wurde festgestellt, dass Personenstandsurkunden, die den Zugang zu Dienstleistungen und Rechten
ermöglichen, für die soziale Integration von entscheidender Bedeutung sind, wobei darauf
hingewiesen wird, dass das Fehlen einer Tazikira dazu führen könnte, dass eine Person größeren
Schikanen seitens der Behörden ausgesetzt ist.131
Tazkiras werden vom Einwohnermeldeamt im Innenministerium ausgestellt, und afghanische
Bürgerinnen und Bürger können ihren Antrag sowohl bei ihren Distriktsgouverneuren als auch bei der
Stadt Kabul einreichen.132 Nach Angaben von NRC und Samuel Hall gelten unterschiedliche Verfahren
zur Erlangung einer Tazkira, je nachdem, ob der Antrag in den Distrikten oder in Provinzhauptstädten
eingereicht wird.133 Unter Verweis auf einen Bericht der afghanischen Denkfabrik „The Liaison Office“(TLO) aus dem Jahr 2013 berichtete Landinfo, dass der erste Schritt des Verfahrens zur Erlangung einer
Tazkira darin bestehe, die Identität des Antragstellers anhand einer Geburtsurkunde zu überprüfen.
Da die meisten Afghanen jedoch nicht im Besitz einer Geburtsurkunde sind, müssen die Antragsteller
als Identitätsnachweis eine Tazkira eines männlichen Familienangehörigen väterlicherseits (d. h.
Vater, Bruder, Onkel oder Cousin) vorlegen. Außerdem ist die Bestätigung zweier Zeugen erforderlich.
Dieselbe Quelle führte weiter aus, dass, wenn eine nicht in Kabul gemeldete Person eine Tazkira in derHauptstadt beantragt, ohne ihre Identität nachweisen zu können, dieser Antragsteller in sein
Herkunftsgebiet zurückkehren muss, wo der örtliche Dorfälteste (Malik) seine Identität überprüfen
kann. Die Identitätsbescheinigung des Dorfältesten wird dann den örtlichen Behörden vorgelegt, die
die Tazkira ausstellen können.134
Wie 2018 in einem gemeinsamen Bericht des norwegischen Flüchtlingsrats (NRC), von Samuel Hall undder Beobachtungsstelle für Binnenvertreibung (IDMC) festgestellt wurde, müssen Binnenvertriebene
zwecks Ausstellung einer Tazkira im Allgemeinen in ihren Herkunftsdistrikt zurückkehren, was für viele
aufgrund von Reisekosten und Unsicherheit nicht möglich ist. (Siehe Abschnitt 3.2
Reisebeschränkungen und Reisedokumente.) Dieselbe Quelle besagte, dass die afghanische Regierung
mit internationalen Organisationen wie der IOM zusammengearbeitet hat, um dieses Problem
anzugehen, und dass das System vorübergehend geändert wurde, auch durch Maßnahmen desBildungsministeriums, die darauf abzielen, die Anmeldung an Schulen ohne Tazkira zu erleichtern. Die
Quelle merkte jedoch an, dass Binnenvertriebene nach wie vor an ihre Herkunftsorte zurückkehren
müssen, um ihre Dokumente zu erhalten.135

126 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 167
127 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul

City, Mazar-e Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 14-15
128 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url p. 5; NRC and Samuel Hall,
Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16
129 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
130 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 21
131 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, pp. 38-39
132 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 6
133 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, pp. 16-17
134 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 7
135 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37

26 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Auch im Ausland lebende afghanische Staatsangehörige haben Anspruch auf eine Tazkira.136 So
können beispielsweise afghanische Staatsangehörige mit Wohnsitz in Norwegen bei derKonsularabteilung der afghanischen Botschaft in Oslo eine Tazkira in Abwesenheit beantragen.137 Auf
der Website der afghanischen Generaldirektion für konsularische Angelegenheiten im
Außenministerium sind Informationen über das Verfahren zur Beantragung und Erlangung einer
Tazkira in Abwesenheit (Absentee National Identity Card, ANIC) zu finden.138 Nach Angaben derafghanischen Botschaft in Teheran, die 2017 von Landinfo befragt wurde, können afghanische
Bürgerinnen und Bürger mit Wohnsitz in Iran auch eine von den afghanischen Auslandsvertretungenin Iran ausgestellte Tazkira erhalten.139

136 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 6
137Afghanistan Embassy in Oslo, Norway, Absentee Tazkira, n.d., url
138 Afghanistan, Directorate General of Consular Affairs (MoFA), Obtaining Absentee National ID Card (Tazkera), n.d., url; Eine

Liste der afghanischen Botschaften und Konsulate im Ausland befindet sich ebenfalls auf der Internetseite unter: Afghan
Embassies and Consulates, n.d, url
139 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 6

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 27

2. Sozioökonomische Schlüsselindikatoren
2.1 Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
Die Weltbank stellte fest, dass die Wachstumsrate der afghanischen Wirtschaft von durchschnittlich
9 % zwischen 2003 und 2013 auf 2,7 % im Jahr 2014 und 1,5 % im Jahr 2015 gesunken ist.140 2016 und2017 hatte sich Wirtschaftswachstum aufgrund ‘kontinuierlicher Reformfortschritte und einer
Stabilisierung des politischen Umfelds’ leicht erholt, verlangsamte sich aber 2018 wegen schwerer
Dürre und politischer Unsicherheit auf 1,8 %.141 In ihrem Bericht 2019 stellte die OECD fest, dass die
afghanischen staatlichen Institutionen schwach und unterfinanziert sind, afghanische Bürger und
Unternehmen nicht schützen und nicht in der Lage sind, hochwertige öffentliche Dienstleistungenanzubieten.142
Auch
dieBertelsmann-Stiftung
unterstrich,dassdieöffentlichen
Verwaltungseinrichtungen des Landes trotz der allmählichen Verbesserung der Leistungsfähigkeit
mehrerer Ministerien, d. h. der Ministerien für Wirtschaft, Landwirtschaft und Justiz, nicht effizient
funktionierten.143 Berichten zufolge wirkte sich die politische Unsicherheit von 2019 auf den
afghanischen Bankensektor aus, was zu Währungsabwertung, sinkenden Einlagen, Kapitalabzug,
wenigen oder gar keinen Kreditmöglichkeiten und Schließung mehrerer internationaler Bankfilialen
führte.144
Der Asiatische Entwicklungsfonds (ADF) prognostizierte im November 2019, dass Afghanistan vor
einem erheblichen Finanzierungsbedarf – und sogar einem Anstieg des Finanzierungsbedarfs im Falleeines fortschreitenden Friedensprozesses – mit einem großen Bedarf an Infrastrukturentwicklung
stehen würde.145 Wie die Weltbank im Januar 2020 feststellte, ‘könnten sich ungünstige regionale
wirtschaftliche oder politische Entwicklungen negativ auf Afghanistan auswirken, indem sie die
Heimatüberweisungen verringern, zu höheren Rückkehrerzahlen und vermehrten Vertreibungenführen oder Druck auf das lokale Sicherheitsumfeld ausüben’, während ‘erhebliche Verbesserungender Sicherheitsbedingungen nach einer politischen Einigung mit den Taliban dazu beitragen könnten,
Wachstum und private Investitionen anzukurbeln’.146 Gleichzeitig berichtete die Weltbank, dass die
Wirtschaft und die Institutionen des Landes aufgrund einer hohen Zahl von Binnenvertriebenen undRückkehrern weiter unter Druck stehen. Zuletzt wurde die Wirtschaft hart vom Ausbruch der COVID19-Pandemie getroffen, der sich auf Verbrauch, Ausfuhren und Heimatüberweisungen auswirkte.147
Die ALCS 2016/2017, die aktuellste Haushaltserhebung zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Berichts,
zählte Bevölkerungswachstum, Schwierigkeiten für Frauen bei der Teilhabe an der Gesellschaft undmangelnde Qualität von Bildung und Investitionen zu den ‘strukturellen Faktoren’, die die Entwicklung
Afghanistans hemmen könnten.148

2.1.1 Wirtschaftswachstum
In ihrem aktuellen Entwicklungsbericht über Afghanistan („Afghanistan Development Update“) vom
Juli 2020 erklärte die Weltbank, das Bruttoinlandsprodukt (BIP) Afghanistans werde infolge der COVID19-Maßnahmen, die die Armut verschärfen und zu einem drastischen Rückgang der Staatseinnahmen

140 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 2
141 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 2
142 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
143 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
144 Sabit G.M., For Peace in Afghanistan, the Economy is Key, Diplomat, 5 September 2019, url
145 ADF, Afghanistan: progress and Remaining Challenges, ADF 13 Replenishment Meeting, November 2019, url, p. 15
146 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 16
147 World Bank, The World Bank in Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
148 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 1-2

28 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

führen, im Jahr 2020 um 5,5 % bis 7,4 % sinken.149 2019 ging das BIP in Afghanistan im zweiten Jahr inFolge zurück. Die Weltbank schätzte es bei anhaltendem Bevölkerungswachstum auf 19 101 Mrd. USD(gegenüber 19 484 Mrd. USD im Jahr 2018 und 20 192 Mrd. USD im Jahr 2017). Seit 2013 ist ein
drastischer Rückgang des Bruttonationaleinkommens (BNE) pro Kopf zu verzeichnen, das 2019 auf
540 USD geschätzt wurde (gegenüber 660 USD im Jahr 2013). Afghanistan verfügt über einen derweltweit niedrigsten Humankapitalindizes (Human Capital Index – HCI), der auf unter 0,4 geschätzt
wird.150
Die Wirtschaft wuchs 2019 um fast 2,9 %, nachdem sich der Agrarsektor von der Dürre von 2017/2018
erholt hatte.151 Aufgrund des Anstiegs bei Weizenanbau und Getreideerzeugung wuchs derAgrarsektor 2019 schätzungsweise um 7,5 %, was in diesem Jahr mindestens 1,37 % desGesamtwachstums ausmachte.152 Da das Wirtschaftswachstum jedoch langsamer verläuft als das
Bevölkerungswachstum, wird davon ausgegangen, dass mehr als die Hälfte der Bevölkerung unterhalb
der Armutsgrenze lebt.153 Die Weltbank stellte ferner fest, dass die Rückkehr von rund 1,7 Millionen
afghanischen Flüchtlingen mit und ohne Ausweispapiere im Zeitraum 2016/2017 nach wie vor die
Wirtschaft und die Institutionen Afghanistans belastet (Stand: 1. April 2020).154 Darüber hinaus wirktensich politische Ungewissheit und zunehmende Unsicherheit nachteilig auf das Wachstum von Industrie
und Dienstleistungssektor aus. Die Industrie wuchs 2019 lediglich um 2 % (im Vergleich zu 2,5 % im
Jahr 2018). Der Dienstleistungssektor litt insgesamt unter schwachem Vertrauen und wuchs um 1,8 %,was in etwa dem Wert von 2018 entspricht. Gleichzeitig stellte die Weltbank fest, dass sich die
Stimmung des privaten Sektors zwar im Vergleich zu 2019 aufhellte, aber vor allem bei kleinen und
mittleren Unternehmen (KMU) negativ blieb.155
In einem im März 2020 veröffentlichten Forschungsbericht von „Poverty and Equity Global Practice“
der Weltbankgrup
pe wurden die Auswirkungen des Konflikts auf die afghanische Wirtschaft analysiert, wobei gleichzeitig
formale, informelle und illegale Aktivitäten untersucht wurden. In der Studie wurde darauf
hingewiesen, dass sich die meisten Schätzungen der Auswirkungen von Konflikten auf die
Wirtschaftstätigkeit auf Daten für den formellen Sektor stützen, während informellen und illegalen
Aktivitäten, die stattdessen in von Konflikten betroffenen Ländern häufig, ‘wenn nicht gar
vorherrschend’ sind, weniger Bedeutung beigemessen wird. Die Studie ergab, dass die
Konflikteskalation in Afghanistan zwar zu einem erheblichen Rückgang der Aktivität im formellen
Sektor führte, dass sie aber auch eine Zunahme des informellen Sektors und der illegalen Aktivitäten
bewirkte. Im Forschungsbericht wurde allerdings betont, dass ‘diese Feststellung nicht als
Verharmlosung der negativen Folgen von Konflikten verstanden werden sollte’, sondern eher als ein
Strukturwandel in der Wirtschaft, wobei darauf hingewiesen wurde, dass informelle und illegale
Aktivitäten erhebliche indirekte Folgen haben können, darunter größere Unsicherheit und mehr
Korruption.156
Die afghanische Landeswährung erfuhr 2019 eine mäßige Abwertung und zeigte sich im Vergleich zu
2018 trotz der Ungewissheiten im Zusammenhang mit den Präsidentschaftswahlen stabiler.157 Die

149 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, p. 15; World Bank, Hit Hard by

COVID-19, Afghanistan Needs Continued International Support, 15 July 2020, url;
150 World Bank, Afghanistan Data, n.d., url
151 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 2; World Bank, The
World Bank in Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
152 World Bank, Afghanistan Overview, last updated 1 April 2020, url
153 New York Times (The), Afghanistan Needs Billions in Aid Even After a Peace Deal, World Bank Says, 5 December 2019, url
154 World Bank, Afghanistan Overview, last updated 1 April 2020, url
155 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 2
156 Galdo, V., et al., Conflict and the Composition of Economic Activity in Afghanistan, Poverty and Equity Global Practice World Bank Group, March 2020, url, pp. 19-21
157 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 9

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 29

Inflationsrate blieb 2019 mit 2,3 % moderat.158 Laut SIGAR könnte die Haushaltslage des Staates 2020
durch vermehrte Grenzschließungen im Zusammenhang mit der Ausbreitung von COVID-19 ernsthaft
beeinträchtigt werden, da Zölle und Steuern etwa ein Fünftel der Staatseinnahmen ausmachen.
Gleichzeitig meldete SIGAR einen Anstieg der Staatsausgaben um 13,5 %.159
Aufgrund der Dürre im Winter 2017/2018 wurde die Schlafmohnanbaufläche verringert, was zu einem
Rückgang der Opiumproduktion um 29 % von rund 9 000 Tonnen im Jahr 2017 auf etwa 6 400 Tonnen
im Jahr 2018 führte. Nach den Schätzungen des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- undVerbrechensbekämpfung (UNODC) erreichte jedoch die Menge des 2018 produzierten illegalen
Opiums nach den Rekordzahlen von 2017 ihren zweithöchsten Stand seit Beginn der Überwachung(1994).160 Mit einem drastischen Rückgang der Schlafmohnanbaugebiete (insbesondere im nördlichen
Teil Afghanistans) ging die Opiatwirtschaft des Landes insgesamt (Heroinproduktion und illegaler
Handel an der Grenze) 2018 gegenüber 2017 um zwei Drittel zurück und wurde im Jahr 2018 auf 1,2
bis 2,2 Mrd. USD geschätzt. Während diese Zahl einen Rückgang um rund 27 % auf 51 % zwischen 2017und 2018 bedeutet161, wurde der Wert der Opiatwirtschaft insgesamt auf 6 % bis 11 % des BIP desLandes geschätzt und übertraf den Wert der offiziell registrierten legalen Waren- undDienstleistungsexporte.162
2019 ging der Schlafmohnanbau im Vergleich zu 2018 zurück163, doch blieb die Gesamtproduktion
aufgrund einer ergiebigeren Ernte gegenüber 2018 unverändert. Gemäß den Daten des UNODCWeltdrogenberichts 2020 wurde geschätzt, dass 2019 Schlafmohn auf 163 000 Hektar angebaut
wurde, was einem Rückgang um 38 % gegenüber 2018 (als 263 000 Hektar kultiviert wurden)
entspricht.164 Wie die Analystin Jelena Bjelica von AAN feststellte165, trugen die günstigen
Witterungsbedingungen und das Ausbleiben von Pflanzenkrankheiten jedoch zu einer
Ertragssteigerung von durchschnittlich 60 % bei, wobei die Produktion 2019 bei 6 400 Tonnen Opium
lag.166
Während viele Gemeinschaften zur Bestreitung ihres Lebensunterhalts vom Einkommen aus dem
Opiumanbau abhängig wurden167, ergab die gemeinsame Umfrage des UNODC und des afghanischen
Ministeriums für Drogenbekämpfung für das Jahr 2018, dass Schlafmohn häufig in weniger sicheren
Gebieten und Dörfern angebaut wird, die von nichtstaatlichen Gruppen kontrolliert werden. Rund
53 % der Dorfältesten in Schlafmohn anbauenden Dörfern gaben an, ihre Dörfer stünden unter der
Kontrolle von Aufständischen und anderen nichtstaatlichen Akteuren einschließlich der Taliban; in
Dörfern ohne Schlafmohnanbau waren es 26 %.168 In ihrer Analyse des UNODC-Weltdrogenberichts
2020 kam Jelena Bjelica zu dem Schluss, dass zu den für den Rückgang des Opiumanbaus im Jahr 2019verantwortlichen Faktoren die Wetterbedingungen, die Nachfrage, die Preise und die Sicherheitslage

158 World Bank, The World Bank in Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
159 SIGAR, Quarterly Report to the United States Congress, 30 April 2020, url, p. 129
160 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url,

pp. 8, 10, 23
161 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 10
162 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url,
pp. 3, 23
163 UNODC, World Drug Report 2020, 25 June 2020, Booklet 1, url, p. 40; US ONDCP, ONDCP Releases Data on Poppy
Cultivation and Potential Opium Production in Afghanistan, 7 February 2020, url
164 UNODC, World Drug Report 2020, 25 June 2020, Booklet 1, url, p. 40; Bjelica J., New World Drug Report: Opium productionin Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url
165 In ihrem Artikel zur Analyse des UNODC-Weltdrogenberichts 2020 stellte die AAN-Analystin Jelena Bjelica fest, es sei
das erste Mal seit 1994, dass das UNODC seine Ergebnisse nicht in einer Jahres-Opium-Erhebung vorlegte, und äußerte
die Vermutung, die Regierung könne die Veröffentlichung blockiert haben.. Bjelica J., New World Drug Report: Opium
production in Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url
166 Bjelica J., New World Drug Report: Opium production in Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url
167 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 8
168 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url,
pp. 5, 32

30 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

zählen könnten, und sie fügte hinzu, dass die Vernichtungskampagnen der US-Regierung und derafghanischen Regierung ‘2019 keine Auswirkungen auf die Opiumwirtschaft des Landes hatten’.169

2.1.2 Rahmenbedingungen für Unternehmen
In ihrem „Doing Business Index“ für 2020 setzte die Weltbank Afghanistan auf Platz 173 von
190 Ländern.170 Nach Angaben der Weltbank war das Vertrauen des Privatsektors in Afghanistan 2019
aufgrund politischer Unsicherheit nach wie vor begrenzt171 und wird für 2020 nur eine geringfügige
Verbesserung erwartet.172 Private Unternehmen in Afghanistan kämpften Berichten zufolge mit
Korruption und eingeschränktem Zugang zu Finanzierungsinstrumenten und litten unter strengen
Vorschriften, dem Mangel an koordinierter Unterstützung und an schlechter Anbindung innerhalb desLandes und an die Nachbarländer.173 In einem Bericht über Korruption in Afghanistan stellte die
UNAMA 2018 fest, dass Afghanen ‘in praktisch allen Bereichen ihres Alltags Bestechungsgelder zahlen
mussten’ und unter den Auswirkungen ‘weit verbreiteter Vetternwirtschaft und Günstlingswirtschaft’
litten.174 Nach Aussage zahlreicher sowohl afghanischer als auch ausländischer Unternehmen
erschwert die Korruption die Geschäftstätigkeit, insbesondere in den Bereichen Genehmigungen und
Lizenzen, öffentliches Beschaffungswesen, regulatorische Anforderungen und Besteuerung.175
Die afghanische Wirtschaft wird weiterhin von einem großen informellen Sektor dominiert, ‘der wenig
Wachstum generiert und häufig Unternehmen des formellen Sektors unterbietet’.176 Die OECD
betonte, ein begrenzter Zugang zu Finanzmitteln sowie strenge Vorschriften, Korruption, schlechte
Anbindung innerhalb Afghanistans und an die Nachbarländer sowie physische Unsicherheit
verhinderten die Gründung und das Wachstum von Unternehmen, insbesondere KMU, die nach
Möglichkeiten suchen, im formellen Sektor tätig zu werden. Das Land verfügt mit 3,5 % des BIP überdie weltweit niedrigste Kreditvergabe an den privaten Sektor. KMU und Start-up-Unternehmen haben
Schwierigkeiten, die Besicherungsanforderungen zu erfüllen: Berichten zufolge erreichen die Zinssätze
bis zu 25 % und haben die Darlehen kurze Laufzeiten. So erhielten nur 5 % der Unternehmen Kredite
oder Bankdarlehen und blieben andere Finanzierungsquellen – mit Ausnahme von Hawala (‘ein auf
Ehrenwort beruhendes Netzwerk von Anbietern von Geldüberweisungen’177) – unterentwickelt. Ein
weiteres Problem, das die ‘Verbreitung sowohl traditioneller als auch nicht traditioneller
Finanzinstrumente’ verhinderte, war die mangelnde Finanzkompetenz der Bevölkerung.178
Rahmenbedingungen für Unternehmen in den Städten Kabul, Herat und Mazar-e Sharif
Gemäß dem Bericht der Weltbank aus dem Jahr 2017 mussten Unternehmen in den Provinzen Heratund Balch vor Aufnahme ihrer Tätigkeit drei verschiedene Agenturen aufsuchen, was zu doppelt sovielen Verfahren führte wie in Kabul. Die Gründung eines Unternehmens dauerte in Herat einen Tag
länger als in Kabul und Balch.179
In telefonischen Befragungen, die die afghanische Industrie- und Investitionskammer (ACCI) bei
Unternehmen in den Provinzen Kabul, Balch, Kandahar, Nangahar und Herat im November 2019
durchführte, gaben rund 83 % der Unternehmen an, die fehlende Stromversorgung stelle das
gravierendste Infrastrukturproblem dar. Darüber hinaus berichteten viele Unternehmen über169 Bjelica J., New World Drug Report: Opium production in Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url
170 World Bank, Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies - Economy Profile of Afghanistan, 24

October 2019, url, p. 4
171 World Bank, The World Bank In Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
172 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 15
173 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
174 UNAMA, Afghanistan’s fight against corruption – From Strategies to Implementation, 14 May 2018, url, p. 5
175 USDOS, 2019 Investment Climate Statements: Afghanistan, 14 July 2019, url
176 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
177 DAB Afghanistan Central Bank, National Financial Inclusion Strategy 2020-2024, 7 September 2019, url, p. 17
178 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, pp. 13-14
179 World Bank, Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 25

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 31

Schwierigkeiten beim Umgang mit Zöllen und Steuern, die sie als ‘zu komplex und intransparent’
bezeichneten.180
Wie F. Foschini in seinem Schriftwechsel mit dem EASO 2018 ausführte, war das Fehlen einer günstigen
und zuverlässigen Stromversorgung in Afghanistan stets eine starke Behinderung, die zu hohen
Produktionskosten führte, weshalb die afghanischen Unternehmen gegenüber ausländischen Warenund Unternehmen nicht wettbewerbsfähig waren. Dieser Nachteil erschwerte die Entwicklung vonIndustrieparks in Herat erheblich. Diese waren zwar aufgrund des relativ günstigen Sicherheitsumfelds
der Stadt und der dynamischen lokalen Geschäftswelt besser als andere in der Lage, positive Erträge
zu erwirtschaften, waren aber paradoxerweise bei der Energieversorgung von ihrem
Hauptwettbewerber Iran abhängig.181
Nach den Mitte März 2020 verhängten Beschränkungen der Bewegungsfreiheit in Herat zur
Verhinderung des Ausbruchs von COVID-19 hieß es von Seiten des Vorsitzenden desWirtschaftsverbands, dass etwa 35 000 bis 36 000 Geschäfte und Fabriken geschlossen wurden,
wodurch ‘Hunderttausende Menschen’ ihren Arbeitsplatz verloren.182 Im Juni 2020 gaben Vertreter
der Industrie- und Handelskammer der Provinz Balch an, dass durch den COVID-19-bedingten
Lockdown die Wirtschafts- und Geschäftsaktivitäten in der Provinz um etwa 80 % zurückgegangen
waren; in Mazar-e Sharif sei seit Beginn der Verbreitung des Virus schon zum zweiten Mal ein
Lockdown angeordnet worden.183

2.1.3 Entwicklungshilfe
2019 fehlte es Afghanistan an eigenen Mitteln, um seine Wirtschaft wieder anzukurbeln184: Einerseits
war die Entwicklungshilfe seit 2009 um fast die Hälfte zurückgegangen, andererseits ist die afghanische
Wirtschaft nach wie vor weitgehend von internationalen Finanzhilfen abhängig185, die nicht nur fastdie Hälfte des Staatshaushalts ausmachen, sondern seit 2019 auch rund 75 % der gesamtenöffentlichen Ausgaben und fast 90 % der Sicherheitsausgaben abdecken.186
Weltbank und ADF stellten fest, Afghanistan werde mittelfristig weiterhin internationale
Entwicklungshilfe187 benötigen.188 Die derzeitigen Zusagen für die Unterstützung in den Bereichen
Sicherheit und Ziviles laufen Ende 2020 aus. Da einige wichtige Geber wahrscheinlich die Absicht
haben, die Unterstützung erheblich zu kürzen189, besteht Ungewissheit bezüglich der künftigen Höheder Hilfe und die Nachhaltigkeit der Ausgaben für Sicherheit und Entwicklung. Darüber hinaus werden
die Finanzhilfen auf mittlere Sicht sowohl für budgetäre als auch für außerbudgetäre Ausgaben
schrittweise von schätzungsweise 8,2 Mrd. USD im Jahr 2020 auf 6,9 Mrd. USD im Jahr 2024
zurückgehen. Insbesondere wird erwartet, dass die Finanzhilfen für den Bereich Sicherheit (von rund4,9 Mrd. USD auf 4 Mrd. USD pro Jahr) und für den Bereich Ziviles (von rund 3,4 Mrd. USD im Jahr 2020
auf 2,7 Mrd. USD im Jahr 2024) sinken werden. Es wird davon ausgegangen, dass der Anteil der
Finanzhilfen, die für den Haushalt bereitgestellt werden, mit rund 30 % bzw. 40 % bei den Finanzhilfen
für Sicherheit bzw. für Ziviles in etwa konstant bleiben wird. Die Weltbank stellte fest: ‘Zwar gibt es
Spielraum für eine schrittweise Reduzierung der zivilen Zuschüsse auf mittlere Sicht, doch würde eine

180 ACCI, Business Monitor 2019, 2019, url, p. 2
181 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e

Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 25
182 Tolonews, Thousands Lose Jobs as Businesses Close in Herat, 16 April 2020, url
183 Afghanistan Times, Coronavirus Triggers Economic Crisis in Balkh, 9 June 2020, url
184 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
185 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13; World Bank,
Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 30
186 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 30
187 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 15
188 ADF, Afghanistan: progress and Remaining Challenges, ADF 13 Replenishment Meeting, November 2019, url, p. 5
189 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. II

32 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

drastische Verringerung der Hilfeleistungen zu einem Rückgang der Staatsausgaben, einem
schlechteren Zugang zu Dienstleistungen und Infrastrukturen und einem Rückgang des Vertrauens desPrivatsektors führen.’190
Wie das Norwegische Institut für internationale Angelegenheiten 2017 feststellte, hat die
Entwicklungshilfe für Afghanistan nicht zu einer Verringerung der Armut geführt, während‘humanitäre Hilfe vorrangig als „Pflaster“ verwendet wurde’.191 Trotz dieses beträchtlichen seit 2001
verteilten Betrags an Hilfe ist, wie AAN 2018 in einem Paper betonte, Armut 2016/2017 (nach den
Zahlen der ALCS) weiter verbreitet als unmittelbar nach dem Ende des Taliban-Regimes, was ‘ganz
allein das Ergebnis anhaltender Ineffizienz’ ist.192 In einem gemeinsamen Bericht von Oxfam und dem
Schwedischen Afghanistan-Komitee (SCA) von 2018 heißt es, eine wirksame Hilfeleistung stelleangesichts der Sicherheitslage und der Korruption in Afghanistan eine große Herausforderung dar.193
Im November 2020 soll in Genf eine Geberkonferenz stattfinden, die gemeinsam von der afghanischen
Regierung, Finnland und den Vereinten Nationen veranstaltet wird, um von der internationalen
Gemeinschaft Zusagen für finanzielle Unterstützung für Afghanistan zu erhalten.194

2.2 Beschäftigung
Der afghanische Arbeitsmarkt wird von der Landwirtschaft dominiert.195 Der Ackerbau- undViehzuchtsektor beschäftigt 44 % der Arbeitskräfte des Landes und erwirtschaftet ein Viertel seines
BIP.196 Gekennzeichnet ist der afghanische Arbeitsmarkt ferner durch einen großen Anteil vonSelbstständigen oder mithelfenden Familienangehörigen, was auf ein hohes Maß an Informalität
hindeutet.197 Während der informelle Sektor den Afghanen Beschäftigungsmöglichkeiten bietet,genießen die Arbeitnehmer dort keinerlei sozialen und rechtlichen Schutz; außerdem wirkt er sichnegativ auf bestimmte Aspekte wie Ressourcenzuweisung, Arbeitsplatzqualität und Chancengleichheit
in der Beschäftigung aus.198
Afghanistan hat eine der weltweit niedrigsten Beschäftigungsquoten (Anteil der erwerbstätigen
Bevölkerung eines Landes im erwerbsfähigen Alter199), und 21 % der Erwerbsbevölkerung des Landes
gelten als unterbeschäftigt.200 Dem Bericht der Weltbank zufolge sind Beschäftigung undErwerbsbeteiligung zwischen 2013 und 2017 zurückgegangen, am deutlichsten bei Frauen inländlichen Gebieten, wo die Beschäftigungsquote der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter von 21,2 %auf 18,3 % sank, was dem Verlust von fast 130 000 Arbeitsplätzen entspricht. Bei derBeschäftigungsquote von Männern im Alter zwischen 25 und 50 Jahren gab es einen ähnlichen
Rückgang von 93,4 % im Jahr 2011/2012 auf 84,3 % im Jahr 2016/17; das entspricht einem Rückgang
der Beschäftigung um etwa 176 000 Arbeitsplätze.201 Wie die Weltbank 2018 feststellte, drängten viele
junge Menschen jedes Jahr auf den Arbeitsmarkt, doch konnten die Beschäftigungsmöglichkeiten
aufgrund unzureichender Entwicklungsressourcen und mangelnder Sicherheit nicht mit dem

190 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, pp. 1; 15-16
191 Norwegian Institute of International Affairs, Afghanistan: A Political Economy Analysis, December 2017, url, p. 44
192 Bjelica J. and Ruttig T., The State of Aid and Poverty in 2018: A new look at aid effectiveness in Afghanistan, AAN, 17 May

2018, url
193 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 37
194 Finland, MoFA, 2020 Afghanistan Conference, n.d., url; Tolonews, Afghan Govt Prepares for Intl Fund-Pledging in Geneva,
26 July 2020, url
195 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 67
196 World Bank Group in Afghanistan, Country Update, Issue 055, October 2019, url, p. 5
197 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey - Economically Active Population, Provinces of Kabul,
Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan, 8 June 2017, url, p. 35
198 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
199 ILO, Indicator description: Employment-to-population ratio, n.d., url
200 World Bank, No Household Left Behind : Afghanistan Targeting the Ultra Poor Impact Evaluation, 10 June 2019, url, p. 8
201 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 6

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 33

Bevölkerungswachstum Schritt halten.202 Nach Modellschätzungen der Internationalen
Arbeitsorganisation (IAO) für 2019 lag die Beschäftigungsquote (also der Anteil der Erwerbstätigen an
der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter, d. h. Personen ab 15 Jahren) bei 43,5 %, was einen Rückgang
gegenüber 2018 (49,5 %) bedeutet.203 2019 wurde die Arbeitsabhängigkeitsquote – die das Verhältnis
von Familienangehörigen zur Gesamtbeschäftigung angibt (d. h. Personen unter 15 Jahren, Personen
im erwerbsfähigen Alter außerhalb der Erwerbsbevölkerung oder Arbeitslose) – auf drei geschätzt, waszeigt, dass es mehr abhängige Personen als Erwerbstätige gibt.204

2.2.1 Arbeitslosigkeit
IAO-Modellschätzungen für 2020 zeigen einen Anstieg der Arbeitslosenquoten in Afghanistan im
Vergleich zu 2019 und 2018, wobei die Gesamtarbeitslosenquote (Personen ab 15 Jahren) bei 11,2 %liegt und die Jugendarbeitslosigkeit (15-24 Jahre) auf 17,5 % geschätzt wird; insgesamt dürften 2020
14,1 % der Frauen und 10,4 % der Männer arbeitslos sein. 2019 wurden die Gesamtarbeitslosenquoteauf 11,1 % und die Jugendarbeitslosigkeit (15-24 Jahre) auf 17,4 % geschätzt, während 14 % der Frauen
im Vergleich zu 10,3 % der Männer arbeitslos waren.205 Die Arbeitslosenquote lag 2018 bei rund 9 %,die Jugendarbeitslosigkeit bei rund 18 %.206 Wie es im BTI-Länderbericht 2020 heißt, war‘schätzungsweise mehr als die Hälfte der Bevölkerung auf Arbeitssuche’.207
Laut IAO war der Unterschied zwischen männlichen Jugendlichen in städtischen und ländlichen
Gebieten, die weder eine Arbeit haben noch eine schulische oder beruflichen Ausbildung absolvieren(NEET), gering – 18 % für männliche Jugendliche in städtischen Gebieten und 19 % für männliche
Jugendliche in ländlichen Gebieten –, während bei weiblichen Jugendlichen die NEET-Quote deutlich
unterschiedlicher ausfiel: 57% für weibliche Jugendliche in Städten und 69 % für weibliche Jugendliche
in ländlichen Gebieten.208 Insgesamt waren 80 % der NEET-Bevölkerung in Afghanistan weiblich, wasauf die geringe Erwerbsbevölkerung von Frauen, die geringe Beteiligung an allgemeiner undberuflicher Bildung und die hohe Frauenarbeitslosigkeit zurückzuführen war.209 2019 wurde die
Fähigkeit des Arbeitsmarktes, die verfügbaren Arbeitskräfte einzubinden, von der anhaltenden
Unsicherheit und Dürre beeinflusst, und die Arbeitslosigkeit nahm weiter zu, ‘wobei jedes Jahr fast
400 000 neue Arbeitsuchende in die Erwerbsbevölkerung eintreten’, und dies unter Bedingungen,unter denen ein Viertel des Landes bereits arbeitslos ist.210
Ferner spielt der Faktor Jahreszeit eine wichtige Rolle für die Arbeitslosigkeit: Wie aus der ALCS
2016/2017 hervorgeht, ist die Arbeitslosenquote im Frühjahr und in den Sommermonaten relativ
niedrig (rund 20 %), liegt aber im Winter bei fast 33 %.211 Darüber hinaus war Arbeitsmigration eine
traditionelle Bewältigungsstrategie für Afghanen, von denen viele auf der Suche nach
Beschäftigungsmöglichkeiten in die Türkei, nach Pakistan oder Iran zogen. Wie es in einer vom AAN
2018 veröffentlichten Studie heißt, wurde Wirtschaftsmigration jedoch zu einer weniger wirksamen
Option, nachdem Iran immer mehr Abschiebungen vornahm.212 Berichten zufolge hatten afghanische
Migrantinnen und Migranten jedoch auch in der Türkei Probleme wie Abschiebungen sowie Mangel

202 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 29
203 ILO, Afghanistan – Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2019, 18 November 2019, url, p. 2
204 ILO, ILO modelled estimates, Employment statistics 2019, n.d., url
205 ILO, ILO modelled estimates, Unemployment rate by sex and age, n.d., url
206 ILO, Afghanistan – Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2019, 18 November 2019, url, p. 2
207 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 19. The report covers the period

between 1 February 2017 and 31 January 2019.
208 ILO, ILOSTAT Blog, Not in employment, education or training: the reality for many young rural women, n.d., url
209 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 61
210 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 9
211 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 61
212 Bjelica J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July 2018,url

34 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

an legaler Beschäftigung und sozialer Sicherheit, niedrige Einkommen, lange Arbeitszeiten undKinderarbeit zu bewältigen.213 Laut der Erhebung der „Asia Foundation“ 2019 nannten von den 37,9 %der Befragten, die sagten, sie würden Afghanistan verlassen, 51,6 % Arbeitslosigkeit als Grund hierfür,während 77,7 % Unsicherheit und 28,4 % schlechte Regierungsführung (einschließlich Korruption,
Ungerechtigkeit und hohe Preise) angaben.214

2.2.2 Beschäftigungsmöglichkeiten und Arbeitsbedingungen
In ihrem im Juli 2020 veröffentlichten „Afghanistan Development Update“ stellte die Weltbank fest,
dass die COVID-19-Maßnahmen die Industrie, den Dienstleistungssektor und die Geschäftstätigkeit
erheblich beeinträchtigt haben, was zu einem Rückgang der Heimatüberweisungen und zu
Arbeitsplatzabbau geführt hat. Es wird davon ausgegangen, dass das BIP pro Kopf bis 2021 drastischum 13 % sinken und schätzungsweise mittelfristig unter dem Niveau vor der COVID-19-Krise bleiben
wird. Im Ergebnis ‘dürften niedrigere Einkommen zu einer Verschlechterung derBeschäftigungssituation und der Armutsquote führen, wobei die Armutsquote im Jahresverlauf 2020
möglicherweise 73 % erreicht’.215 Auch die hohe Zahl von Rückkehrern und Binnenvertriebenen
belastet die begrenzten Dienstleistungen und Beschäftigungsmöglichkeiten in den wichtigsten
städtischen Zentren.216
Laut dem „Famine Early Warning Systems Network“ (FEWS) führten die im März 2020 infolge der
COVID-19-Maßnahmen eingeführten Beschränkungen der Bewegungsfreiheit in den Provinzen Kabul,
Herat und Nangarhar zu einem erheblichen Rückgang der Beschäftigungsmöglichkeiten. Berichten
zufolge befinden sich arme städtische Haushalte, die von der Arbeit als Tagelöhner abhängig sind, in
einer besonders schlechten Lage.217
Gemäß der ALCS 2016/2017 waren fast 53 % der ländlichen Bevölkerung in der Landwirtschaft
beschäftigt; von den Erwerbstätigen in den Städten waren 36,5 % in verschiedenen Dienstleistungen
und 5,5 % in der Landwirtschaft tätig.218 Weniger als 20 % aller Beschäftigten waren im öffentlichen
oder privaten Sektor abhängig beschäftigt. Da Arbeitgeber nur eine kleine Gruppe ausmachten (2,6 %),bilden abhängig Beschäftigte ‘die einzige sichtbare Kategorie auf dem Arbeitsmarkt, bei der davon
ausgegangen werden kann, dass sie mehr oder weniger sichere Arbeitsplätze haben’.219 Wie F. Foschinianmerkte, bot der öffentliche Sektor zwar niedrige Gehälter, war aber sicherer als andere Formen derBeschäftigung in Afghanistan.220 Von Tagelöhnern und Selbständigen in der Landwirtschaft hieß es, sie
würden schlecht entlohnt. Unabhängig von der Art der Tätigkeit verdiente etwa die Hälfte derErwerbstätigen monatlich zwischen 5 000 und 10 000 AFN (rund 70-130 USD). Allerdings verdienten
nur 6 % der Selbständigen in der Landwirtschaft und 3 % der Selbständigen im nicht
landwirtschaftlichen Bereich mehr als 10 000 AFN pro Monat, während 32 % bzw. 22 % derBeschäftigten im privaten Sektor und der Tagelöhner im nicht landwirtschaftlichen Bereich mehr als
10 000 AFN pro Monat verdienten.221
2018 stufte die IAO 66 % der Beschäftigten als vulnerabel ein und stellte fest, dass die meisten dervulnerablen Arbeitnehmer auf eigene Rechnung arbeiteten und eher mit geringer Beschäftigungs- undEinkommenssicherheit
und
einer
schlechteren
Absicherung
durch
Sozialund

213 Mackreath H. and Rabiei F., The Bottom Rung of Migrant Hierarchy: Afghans in Istanbul, Los Angeles Review of Books, 30

January 2018, url
214 Asia Foundation, A Survey of the Afghan People – Afghanistan in 2019, December 2019, url, p. 28
215 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, pp. 3; 15
216 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, p. 5
217 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 2
218 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 68
219 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 63-64
220 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
221 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 22

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 35

Beschäftigungsschutzsysteme zu rechnen hatten.222 Da Berichten zufolge schlechte
Arbeitsplatzqualität und Beschäftigungsunsicherheit weit verbreitet sind, merkte die Weltbank an,‘dass weder Bildung noch Beschäftigung ein garantierter Ausweg aus der Armut sind’.223 In Haushalten
mit einer bezahlten Beschäftigung kann die Armutsquote unter 50 % sinken, wohingegen in
Haushalten, deren Vorstand Tagelöhner oder Selbständige sind, die Armutsquote höher, nämlich bei
66 % bzw. 53 % liegt.224
Während das Gesetz sowohl für den öffentlichen als auch für den privaten Sektor eine 40-StundenArbeitswoche vorsieht und den Arbeitnehmern Anspruch beispielsweise auf Überstundenvergütung,Krankenversicherung und Entschädigung für arbeitsbedingte Verletzungen gewährt, werden dort
Tagelöhner im informellen Sektor nicht erwähnt. Darüber hinaus versäumen es die Behörden, die
Vorschriften über Inspektionen und die Verhängung von Sanktionen für Verstöße durchzusetzen,
während die meisten Arbeitnehmer Berichten zufolge das Gesetz gar nicht kennen. Laut USDoS‘entschieden sich Arbeitgeber häufig dafür, das Gesetz nicht einzuhalten, oder stellten Arbeitnehmer
lieber informell ein. Die meisten Arbeitnehmer arbeiteten länger als 40 Wochenstunden, waren häufig
unterbezahlt und arbeiteten unter schlechten Bedingungen, insbesondere im informellen Sektor.’225
Obwohl es keine umfassenden Daten zu Arbeitsunfällen gibt, wies USDoS darauf hin, dass wiederholt‘schlechte und gefährliche Arbeitsbedingungen’ gemeldet worden seien, und betonte, dass es auch2020 noch keine arbeitsschutzrechtlichen Vorschriften oder offiziell angenommenen Normen gebe.
Darüber hinaus galt in einigen Industriezweigen (z. B. Ziegeleien) Schuldknechtschaft, wodurch die
Arbeitnehmer in eine Situation gerieten, in der es ihnen unmöglich war, Zwangsarbeit zu vermeiden,
die ihre Gesundheit oder Sicherheit gefährdet.226
Kabul
Kabul ist im Wesentlichen eine urban geprägte Provinz, deren wirtschaftlich aktive Bevölkerung ‘in den
Bereichen Handel und Dienstleistungen oder als Hilfsarbeitskräfte tätig ist’.227 In der Hauptstadt gibt
es einen hohen Anteil an abhängig Beschäftigten, während Selbstständigkeit, anders als in den
ländlichen Gebieten des Landes, weniger häufig ist.228 Zu den wichtigsten Arbeitgebern in Kabul
gehören kommunale, soziale und persönliche Dienstleistungen sowie die öffentliche Verwaltung. 229
Als wichtige Drehscheibe für Handel und Beschäftigung in Afghanistan zieht die Hauptstadt
Arbeitskräfte aus kleinen Dörfern in Provinzen wie Parwan, Logar und Wardak an, die täglich oderwöchentlich in die Hauptstadt pendeln, um landwirtschaftliche Erzeugnisse zu handeln oder als
Wachleute, Hausangestellte oder Lohnarbeiter zu arbeiten.230 In Kabul sind Berichten zufolge Löhne
und Gehälter im Allgemeinen höher als in anderen Provinzen, insbesondere für Mitarbeiterausländischer Organisationen (so konnten z. B. Computertechniker 2017 monatlich im Durchschnitt
25 000 AFN verdienen; das entspricht beim Wechselkurs von 2017 fast 375 USD).231

222 ILO, Afghanistan – Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2019, 18 November 2019, url, p. 2
223 World Bank, Afghanistan Development Update, 28 October 2018, url, p. 30
224 World Bank, Poverty in Afghanistan, Results based on ALCS 2016-17, July 2018, url, p. 1
225 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 44
226 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 44
227 Afghanistan, NSIA (CSO), Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan,

8 June 2017, url, p. 31
228 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, Foschini, F., Kabul and the Challenge ofDwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 29
229 Afghanistan, NSIA (CSO), Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan,
8 June 2017, url, p. 31
230 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, Foschini, F., Kabul and the Challenge ofDwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 5, 7-8
231 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, Foschini, F., Kabul and the Challenge ofDwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 33

36 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Herat
Wie Jolyon Leslie 2015 unterstrichen hat, bedeutete die junge Altersstruktur der Bevölkerung in Herat,
dass die wirtschaftlich produktivste Altersgruppe (15-64 Jahre) eher klein war und daher mit der
Versorgung einer großen Zahl von Menschen in den wirtschaftlich abhängigen Altersgruppen belastet
war. Darüber hinaus bestand die Hälfte der erwerbstätigen Bevölkerung der Stadt Herat aus
Tagelöhnern, deren Einkommen den Unwägbarkeiten des Arbeitsmarktes ausgesetzt ist.232
In seinem Schriftverkehr mit dem EASO im Jahr 2018 erläuterte F. Foschini, die Wirtschaft von Heratbiete seit langem Beschäftigungsmöglichkeiten im Handel, einschließlich der Einfuhr und Ausfuhr vonWaren mit dem Nachbarland Iran, im Bergbau und in der verarbeitenden Industrie. Einige der uralten
Handwerke (Teppiche, Glas, Stickereien) haben es geschafft, zu überleben, aber es konnte sich aucheine Reihe moderner industrieller Tätigkeiten entwickeln (z. B. Lebensmittelverarbeitung und
Verpackung). All diese Arbeitsplätze waren jedoch durch Unsicherheit (insbesondere Entführungenvon Geschäftsleuten oder deren Angehörigen durch kriminelle Netze mit Duldung der Polizei), durch
Stromversorgungsengpässe und die Schwierigkeiten im Wettbewerb mit iranischen und anderen
ausländischen Einfuhren und steigender Arbeitslosigkeit bedroht.233
Mazar-e Sharif
Mazar-e Sharif ist ein regionales Handelszentrum für Nordafghanistan und ein Industriezentrum mit
großen Produktionsbetrieben und einer riesigen Zahl von KMU, die Kunsthandwerk, Vorleger undTeppiche anbieten.234 Im November 2018 war die Stadt nach Aussage von Foschini im Vergleich zu
Herat oder Kabul relativ stabil.235 2014 war die größte Gruppe von Arbeitnehmern in der Stadt imDienstleistungsbereich und im Verkauf tätig (23,1 %), gefolgt von Managern/Fachkräften/Technikern
und Büroangestellten (20,9 %).236

2.2.3 Möglichkeiten zur Sicherung
Binnenvertriebenen und Rückkehrern

desLebensunterhaltsvon

Der ALCS 2016/2017 ist zu entnehmen, dass sich Binnenvertriebene und Rückkehrer auf der Suchenach Sicherheit, Beschäftigung und Dienstleistungen bevorzugt in städtischen Zentren niederließen.237
Aufgrund des anhaltenden Konflikts und der Dürre im Winter 2017/2018 mussten viele afghanische
Landbewohner ihren Wohnort verlassen, wodurch Arbeitsplätze und Einkommen verloren gingen.238
Die durch die Verschlechterung der landwirtschaftlichen Produktion verursachte Landflucht machtenoch deutlicher, dass es ‘in den Städten nur begrenzte Beschäftigungsmöglichkeiten gibt’.239 Wie das
UNOCHA 2019 feststellte, mussten Migranten, Binnenvertriebene und Rückkehrer häufig ‘um
begrenzte Beschäftigungschancen konkurrieren’, was ‘zu einem Ungleichgewicht im Angebot an
Arbeitskräften und der Nachfrage nach Arbeitsplätzen führte’“ und ‘zu einem sinkenden Tageslohn
führte’.240
Nassim Majidi wies 2017 darauf hin, dass viele Rückkehr- und Wiedereingliederungsprogramme nicht
langfristig zur Existenzsicherung und zu gesicherten Unterkünften geführt haben und nicht die Kluft

232 Leslie J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, p. 19
233 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e

Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 29
234 Afghanistan, State of Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, p. 63
235 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e
Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 29
236 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 42
237 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 102
238 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 58
239 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. 6
240 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 58

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 37

zwischen den Qualifikationen der Rückkehrer und den Fähigkeiten, die auf den lokalen Märkten
gefragt waren, „überbrücken“ konnten.241 Oxfam erklärte 2018 in seiner Studie, die Kapazitäten derRegierung seien hinsichtlich der Aufnahme und Wiedereingliederung von Rückkehrern beschränkt,30 % von ihnen hatten Schwierigkeiten bei der Suche nach einer Lebensgrundlage und 18 % bei der
Versorgung mit Nahrungsmitteln.242 Die Konzentration von Rückkehrern und Binnenvertriebenen in
städtischen Zentren birgt die Gefahr, dass ‘Dienststellen überrannt werden und großer Bedarf anhumanitärer Hilfe entsteht’.243
Laut der Oxfam-Studie von 2018 sind Netzwerke in Form von Großfamilien für Rückkehrer
unverzichtbar, damit sie Beschäftigung und Wohnraum finden und halten können, doch schütze einfamiliäres Netz nicht zwangsläufig gegen alle Risiken. Für unbegleitete Minderjährige, alleinstehende
Frauen und von Frauen geführte Haushalte seien die Risiken bei Unterstützung durch die Familie sogar
größer. Viele Rückkehrer, insbesondere solche ohne familiäre Bindungen, ließen sich in der Annahme
in Städten nieder, dass diese mehr Sicherheit und Verdienstmöglichkeiten bieten. Zwar wurden
Rückkehrer nicht generell als Konfliktquelle angesehen, doch waren sie eindeutig Konkurrenten um
Ressourcen und Beschäftigung.244
Laut dem gemeinsamen Bericht von Weltbank und UNHCR aus dem Jahr 2019 haben sich die meisten
Rückkehrer dafür entschieden, sich in ihren Herkunftsprovinzen niederzulassen, auch wenn diesetendenziell wirtschaftlich weniger entwickelt waren, weil ihnen bessere soziale Netzwerke wichtiger
waren als die allgemeine wirtschaftliche Situation an ihrem künftigen Wohnort. Auf diese Weisefanden sie eher Arbeit, auch wenn sie dann nicht derselben Art von Tätigkeit nachgingen wie vor der
Rückkehr. Für die Rückkehrer, die sich nicht in ihrer Herkunftsprovinz niederließen, waren Sicherheit
und der Zugang zu wirtschaftlichen Chancen die Hauptgründe für die Wahl des Wohnorts. Gleichzeitig
fand in diesen Rückkehrprovinzen ‘tendenziell ein Prozess der Verstädterung statt’.245 Derselben
Umfrage zufolge hatten Rückkehrer im Vergleich zu ihrer Situation in ihren Aufnahmeländern
geringere Beschäftigungschancen: Während die durchschnittliche Arbeitslosenquote der
Familienernährer vor ihrer Rückkehr nach Afghanistan bei 3 % lag, stieg sie nach der Rückkehr auf 10 %.
Bezüglich der Form der Beschäftigung wurde eine leichte Verlagerung von einer
abhängigen/selbständigen Tätigkeit hin zur Tagelöhnerarbeit gemeldet, was zu niedrigeren Löhnen
und einem sinkenden Einkommen führte.246 Berichten zufolge lebten Rückkehrer häufig nahe derArmutsgrenze oder darunter, weil sie als Tagelöhner im nicht landwirtschaftlichen Sektor beschäftigt
waren und große Familien hatten.247
Auf der Grundlage von Befragungen und einer Fokusgruppensitzung berichtete Oxfam, dassBinnenvertriebene angaben, mit mehr Risiken und Schutzbedürfnissen zu kämpfen als Rückkehrer.248
Auf der Grundlage von Umfragen bei Binnenvertriebenen erbrachte 2018 eine gemeinsame Studie von
NRC, Samuel Hall und IDMC, dass Afghanistan ‘Schwierigkeiten hatte, eine immer größere Zahl von
Flüchtlingen und Migranten aufzunehmen'. Die Studie zeigte einen Anstieg bei den‘binnenvertriebenen Rückkehrern', d. h. den Binnenvertriebenen, die nach ihrer Rückkehr nachAfghanistan erneut vertrieben wurden. Drei Viertel der befragten binnenvertriebenen Rückkehrer

241 Majidi N., From Forced Migration to Forced returns in Afghanistan: Policy and Program Implications, MPI, November 2017,

url, p. 17
242 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 15
243 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 6
244 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url,
pp. 17 - 18
245 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 5-6
246 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 5, 22-23
247 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 5-6
248 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 14

38 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

konnten aufgrund von Unsicherheit nicht in ihre Heimat zurückkehren, und 72 % gaben an, dass sie
zweimal vertrieben wurden, während fast ein Drittel dreimal vertrieben wurde. Nur 25 % derBinnenvertriebenen erhielten eine Art von Hilfe, und einer von zwei Befragten berichtete, immer
wieder Schwierigkeiten mit der Deckung seines Nahrungsmittelbedarfs zu haben. Gleichzeitig habensich immer mehr Binnenvertriebene an schädliche Überlebensmechanismen gewöhnt, z. B. das
Auslassen von Mahlzeiten oder Kinderarbeit.249
Kabul
Mitte 2019 entfiel auf Kabul und Nangahar ein Drittel aller Rückkehrer. Da Menschen auf der Suchenach Sicherheit, Dienstleistungen und Arbeitsplätzen in relativ städtisch geprägte Gebiete ziehen, kanndavon ausgegangen werden, dass städtische und stadtnahe Gebiete, in denen bereits
Binnenvertriebene untergebracht sind, zusätzlich unter Druck geraten.250 Gemäß der Studie überBinnenvertriebene von NRC, Samuel Hall und IDMC gaben 46 % der Befragten an, dass ihr Haushalt
kaum seinen Lebensunterhalt bestreiten kann; in Kunduz lag dieser Anteil bei 67 %, während die Lagein Kabul mit 33 % etwas besser war.251
Nach Angaben der Oxfam-Studie von 2018 verzeichnete Kabul bis Juni 2017 einen Zustrom voninsgesamt 680 260 Rückkehrern und Binnenvertriebenen, wobei die meisten Rückkehrer außerhalb
des Stadtzentrums leben, häufig in abgelegenen Gebieten und Lagern. Die Bewohner von Chaman-eBabrak etwa, einem Flüchtlingslager in der Stadt Kabul, unterhielten kaum Beziehungen zur
Aufnahmegemeinschaft. Zwar gab es hier seitens der Aufnahmegemeinschaft keine Berichte übergrößere Spannungen, doch nahmen die von Oxfam befragten Personen die Rückkehrer ‘als eine
Ursache für den Druck auf den Arbeitsmarkt und die Löhne vor Ort’ wahr. Die meisten befragten
Rückkehrer gaben an, dass sie von Verwandten abhängig sind, um Unterkunft und andere
Unterstützung zu erhalten. Diejenigen, die sich seit Jahren in Kabul aufhalten, wiesen auf eine
Verschlechterung der Lage durch höhere lokale Preise, Arbeitslosigkeit, Unsicherheit und Kriminalität
hin.252
Eine Studie von Oxfam erbrachte, dass Rückkehrer in der Regel nur gelegentlich in Kabul als Tagelöhner
arbeiten und die meisten von ihnen nicht jeden Tag eine Arbeit finden konnten, weshalb ihr
Einkommen nicht stabil war. Zum Zeitpunkt der Studie erhielten die meisten Rückkehrer mit
Ausweispapieren finanzielle Unterstützung vom UNHCR, während einige Rückkehrer ohne
Ausweispapiere Unterstützung von der IOM bekamen. Weitere Unterstützung vonseiten derRegierung oder NRO gab es nicht, obwohl sie als dringend notwendig angesehen wurde, insbesondere‘in Bezug auf die Bereitstellung von Unterkünften und grundlegenden sozialen Diensten’.253 Im
Juli 2019 berichtete AP-News über die Beschäftigung von Binnenvertriebenen als Tagelöhner in einer
Ziegelei am Stadtrand von Kabul: Die Fabrikbesitzer sollen durch die Dörfer gereist sein und Darlehen
zur Deckung des lebensnotwendigen Bedarfs angeboten haben und ‘Familien dazu gezwungen haben,diese Darlehen in den Sommermonaten in Form einer Leibeigenschaft abzuarbeiten’. Häufig mussten
auch die Kinder arbeiten, und eine zehnköpfige Familie soll Berichten zufolge am Tag durchschnittlich
12-18 USD verdient haben.254
Herat
Die Aufnahmekapazität von Herat stand Berichten zufolge unter Druck aufgrund der wachsenden Zahl
von Rückkehrern und Binnenvertriebenen, die in der Stadt eine wirtschaftliche Chance suchen und oft

249 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 10
250 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018

Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 6
251 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 28
252 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
253 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 24
254 AP, Mired in poverty, Afghans bring their children to work, 24 July 2019, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 39

ihre Familien nachholen.255 Im Oktober 2016 erbrachte eine agenturübergreifende Studie, dass sichdie meisten Familien der Binnenvertriebenen als Tagelöhner verdingten oder anderen prekären,saisonalen Formen der Beschäftigung nachgingen, wobei die Männer meist im Baugewerbe arbeitetenoder auf Märkten Waren ab- und aufluden und die Frauen als Putzkräfte in Häusern der Stadt oder als
Verkäuferinnen arbeiteten. Sehr viele Kinder sammelten Müll, reinigten Fahrzeuge oder verkauften
Waren an Straßenkreuzungen. Nach ihren Angaben verdienten die Familien im Monat
1 000-3 000 AFN (45 USD zum Zeitpunkt des Berichts), was sich als Unterhalt für den Haushalt als
unzureichend erwies.256
Mazar-e Sharif
Laut dem IOM-Bericht von 2017 verdingten sich Binnenvertriebene und Rückkehrer in der Provinz
Balch meist als Tagelöhner, sofern Arbeit für sie vorhanden war. Nur wenige Binnenvertriebene undRückkehrer arbeiteten Berichten zufolge in der Landwirtschaft oder hielten Vieh. Märkte und kleine
Unternehmen in Mazar-e Sharif boten Beschäftigungsmöglichkeiten, die jedoch häufig nur befristet
waren.257

2.2.4 Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen
Der HDI-Wert (Index der menschlichen Entwicklung) wurde für afghanische Frauen auf 0,364
geschätzt; als Vergleich hierzu liegt der Durchschnittswert für südasiatische Länder bei 0,583.258 Die
afghanische Verfassung von 2004 schützt die Gleichstellung von Frauen vor dem Gesetz, ihr Recht auf
Bildung und ihr Recht auf Arbeit.259 Im Entwicklungsrahmen Afghanistans gelten die Gleichstellung derGeschlechter und die Stärkung der Rolle der Frau als Prioritäten.260 Frauen sind immer stärker imöffentlichen Dienst und in der Politik vertreten. Sie haben 27,4 % der Sitze im Parlament inne261 undstellen etwa 21 % der Beamten und etwa 16 % der Beamten der höheren Führungsebene.262 Wie vom
USDoS im März festgestellt wurde, machten Frauen jedoch nur 7 % aller Beschäftigten aus.263 Nach
der WoA-Bewertung („Whole of Afghanistan“ Assessment) von 2019 arbeiteten Frauen tendenziell zu
Hause, d. h. sie ‘webten Teppiche, verkauften Kunsthandwerk, arbeiteten als Schneiderinnen,
Haushaltshilfen oder Wäscherinnen’.264
Nach den ALCS-Daten für 2016/2017 war die Arbeitslosenquote bei Frauen mehr als doppelt so hochwie bei Männern, nämlich 41 % gegenüber 18 %.265 Im Weltbank-Bericht 2019 wurde festgestellt, dassdie Erwerbsbeteiligung von Frauen in Afghanistan mit 27 % niedrig und die Frauenarbeitslosigkeit mit
41 % extrem hoch war.266 Das USDoS berichtete über die anhaltende Diskriminierung afghanischer
Frauen, die häufig durch ihre Verwandten oder durch Einstellungspraktiken, die Männer bevorzugten,
daran gehindert wurden, auf dem Arbeitsmarkt Fuß zu fassen; darüber hinaus berichteten
erwerbstätige Frauen, Probleme aufgrund von ‘Beleidigungen, sexueller Belästigung, fehlender
Verkehrsmittel und fehlender Tagesbetreuungseinrichtungen’ zu haben. Berichte gab es über255 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20
256 UNHCR

and UN-HABITAT, Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP
Settlements in Herat, October 2016, url, p. 6
257 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results, June 2017, url, p. 23
258 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 17. ‘Der Index der menschlichen
Entwicklung (HDI) ist eine zusammenfassende Messgröße für die durchschnittliche Leistung in Schlüsselbereichen dermenschlichen Entwicklung: ein langes und gesundes Leben, Wissen und einen angemessenen Lebensstandard’; Einzelheiten
siehe UNDP, Human Development Reports, Human Development Index (HDI), n.d., url
259 Afghanistan, Afghanistan National Peace and Development Framework 2017-2021, 29 January 2017, url, p. 8
260 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 13
261 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 17
262 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 28
263 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 43
264 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 9
265 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 59
266 World Bank, No Household Left Behind : Afghanistan Targeting the Ultra Poor Impact Evaluation, 10 June 2019, url, p. 8

40 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Diskriminierung bei Löhnen und Gehältern im privaten Sektor. Außerdem ‘gaben Journalistinnen,
Sozialarbeiterinnen und Polizeibeamtinnen an, häufig bedroht oder missbraucht worden zu sein. Auch
Menschen mit Behinderungen wurden bei der Einstellung diskriminiert.’267
Die ALCS-Erhebung 2016/2017 zeigte ferner, dass der Anteil der Frauen in prekären
Beschäftigungsverhältnissen (fast 90 %) über dem entsprechenden Anteil bei den Männern lag(77,5 %).268 Im März 2020 äußerte der UN-Ausschuss für die Beseitigung der Diskriminierung der Frau
(CEDAW) Bedenken wegen des Fehlens von Gesetzen zum Schutz der Arbeitnehmerinnenrechte undwies darauf hin, dass ‘die Erwerbsbeteiligung von Frauen nach wie vor gering ist und dass Frauenüberwiegend in der informellen Wirtschaft, insbesondere in Landwirtschaft, Hausarbeit undunbezahlter Betreuungsarbeit tätig sind und keinen sozialen Schutz genießen’.269
Die Erhebung der „Asia Foundation“ aus dem Jahr 2019 ergab, dass Arbeitslosigkeit und Armut die
größten Probleme für afghanische Frauen darstellen. Mit rund 24 % bzw. 9 % wurden diese beiden
wirtschaftlichen Aspekte zusammen als wichtiger eingestuft als häusliche Gewalt (17 %), fehlendeFrauenrechte (13,5 %) und Zwangsverheiratung (12 %).270 Berichten zufolge waren Frauen in
Afghanistan häufig wegen ihrer Arbeit außer Haus schlecht angesehen und hatten in der traditionell
konservativen Kultur des Landes mit vielfältigen wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen zu
kämpfen.271 Die Erhebung der „Asia Foundation“ aus dem Jahr 2019 ergab jedoch, dass 76 % der
Afghanen die Idee unterstützten, dass Frauen außerhalb des Hauses arbeiten sollten. Aus derErhebung geht auch hervor, dass der Beitrag der Frauen zum Haushaltseinkommen bei fast 19 % liegt,
was einem leichten Rückgang gegenüber 19 % im Jahr 2018 und 20 % im Jahr 2017 entspricht.272
Erwerbsbeteiligung von Frauen in Kabul, Herat und Mazar-e Sharif
Laut Fabrizio Foschini war der Frauenanteil an den Arbeitskräften in Kabul je nach Sektor sehr
unterschiedlich und beschränkte sich vor allem auf Bereiche wie Unterricht, Reinigung, Kochen und
Weben oder andere Zweige, die mit der Textilindustrie im Zusammenhang stehen, wobei jedoch‘einige junge ausgebildete Fachkräfte von der Regierung und von internationalen oder nationalen
Unternehmen in vielen Bereichen eingestellt werden’. Außer Haus in Kabul arbeitende Frauen waren
zumeist Hazara, darunter viele Rückkehrerinnen aus dem Exil in Iran oder Pakistan.273
Eine Erhebung unter erwerbstätigen Frauen in Mazar-e Sharif ergab, dass die meisten erwerbstätigen
Frauen zu den Altersgruppen 16-25 Jahre und 26-35 Jahre (jeweils etwa 33 %) gehörten, gefolgt vonden Altersgruppen 36-45 Jahre (etwa 20 %) und 46-55 Jahre (etwa 12 %); zur Altersgruppe 56-65 Jahre
gehörten lediglich 2 % der erwerbstätigen Frauen.274 Die Befragten nannten Unsicherheit, sexuelle
Belästigung auf der Straße und am Arbeitsplatz sowie Kinderbetreuungsaufgaben als Hauptgründe fürihre Arbeitslosigkeit, gefolgt von der Überzeugung, dass Frauen aus religiösen oder kulturellen
Gründen nicht arbeiten sollten. Derselben Studie zufolge bestand ein Zusammenhang zwischen dem
Bildungsstand einer Frau und der Wahrscheinlichkeit, dass sie in den Arbeitsmarkt eintreten würde:mit jedem weiteren Jahr Bildung dürfte die Wahrscheinlichkeit, eine Beschäftigung zu finden, um 31 %steigen.275

267 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 43
268 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 64
269 CEDAW, Concluding observation on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020, url,

p. 13; World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url,
270 Asia Foundation, A Survey of the Afghan People – Afghanistan in 2019, December 2019, url, p. 95
271 IWPR, Afghan Women Fight to Stay in Business, 5 April 2018, url
272 Asia Foundation, A Survey of the Afghan People – Afghanistan in 2019, December 2019, url, p. 96
273 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
274 Paikar G. R., Female labor force participation in Afghanistan: A case study from Mazar-e-Sharif city, Afghan Economic
Society, Volume 048, 2018, url, p. 3. Die Daten für diese Fallstudie umfassen Informationen über 504 Frauen und ihre
Haushalte, die im Rahmen einer Feldstudie erhoben wurden; Angaben zur Methode siehe S. 2.
275 Paikar G. R., Female labor force participation in Afghanistan: A case study from Mazar-e-Sharif city, Afghan Economic
Society, Volume 048, 2018, url, pp. 8-9

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 41

2.2.5 Kinderarbeit
Da 48 % seiner Bevölkerung jünger als 15 Jahre sind, gehört Afghanistan zu den vier Ländern der Welt
mit dem höchsten Anteil an Personen unter 15 Jahren.276 UNICEF schätzte die Zahl der 2017 zu
Kinderarbeit eingesetzten Kinder auf 60 000277 und berichtete, dass 2019 30 % der Kinder in
Afghanistan zu Kinderarbeit eingesetzt wurden.278 Nach Angaben des USDoS waren Kinder in der
Teppichindustrie, in Ziegeleien, Kohlebergwerken und auf Mohnfeldern beschäftigt und arbeiteten
ferner als Hausangestellte, Straßenhändler, Hausierer und Verkäufer.279 Mitunter wurden Männer,
Frauen und Kinder durch Schuldknechtschaft ausgebeutet, die sich auf mehrere Generationen
erstreckte, und einige Kinder wurden von ihren Familien in den Sexhandel verkauft.280
Afghanistan hat alle wichtigen internationalen Übereinkommen über Kinderarbeit ratifiziert undeigene Gesetze und Verordnungen erlassen281 sowie 2019 sein erstes Gesetz zum Schutz der Rechte
des Kindes verabschiedet.282 Das afghanische Arbeitsrecht legt das Mindestalter für eine Beschäftigung
auf 15 Jahre für eine maximale Arbeitszeit von 35 Wochenstunden an ungefährlichen Arbeitsplätzen
fest, es gestattet 14-Jährigen, als Auszubildende zu arbeiten, und untersagt generell die Arbeit vonKindern unter 14 Jahren.283 Das Gesetz verbietet die Beschäftigung von Kindern an gefährlichen
Arbeitsplätzen, die ihre Gesundheit gefährden oder zu Behinderungen führen können, darunter in
Bergwerken und bei der Müllabfuhr, die Arbeit an Hochöfen, in Abfallverarbeitungsbetrieben undgroßen Schlachthöfen, ferner das Arbeiten mit Krankenhausabfällen, Arbeit im Zusammenhang mit
Drogen, die Arbeit als Wachmann und Arbeiten im Zusammenhang mit Krieg. Das USDoS berichtete
für 2019, dass die afghanische Regierung das Gesetz wegen mangelnder institutioneller Kapazitäten
und mangelnder Effizienz bei der Durchführung von Inspektionen nicht durchsetzen konnte.284
Die gemeinsame Studie von NRC, Samuel Hall und IDIC aus dem Jahr 2018 ergab, dass es bei derKinderarbeit zwar nach wie vor eine hohe Dunkelziffer gibt, sie aber bei den vertriebenen Familien
weiter verbreitet ist als 2012. In fast jeder fünften Familie mussten Kinder arbeiten, um die
Grundbedürfnisse befriedigen zu können. Rund 24 % der Haushalte von zurückgekehrten
Binnenvertriebenen gaben an, auf die Arbeit der Kinder angewiesen zu sein; bei den Familien vonBinnenvertriebenen lag dieser Anteil bei 16 %. Kinderarbeit ist bei den in Städten lebenden
Binnenvertriebenen stärker verbreitet (21 %) als bei den im Umkreis von Städten (18 %) und inländlichen Gebieten (15 %) lebenden und kommt besonders häufig in Kabul vor. Dies dürfte
widerspiegeln, dass Binnenvertriebene in der Hauptstadt wirtschaftlich schlechter dastehen und dassdie ‘relativ dynamische’ Wirtschaft in Kabul für Nachfrage nach Kinderarbeit sorgt.285
Im Februar 2020 berichtete die UNAMA über die Rekrutierung und den Einsatz von 64 Jungen durch
die Taliban (58), die afghanischen nationalen Sicherheitskräfte (3) und regierungsfreundliche
bewaffnete Gruppen, nämlich die afghanische örtliche Polizei und regierungsfreundliche Milizen,
wobei darauf hingewiesen wird, dass es bei der Rekrutierung von Kindern angesichts der damit
verbundenen Empfindlichkeiten und Bedenken hinsichtlich der Sicherheit der Kinder eine große

276 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 5
277 UNICEF and Samuel Hall, Evaluation of “Improving Street-working Children’s Access to Education and Livelihood Support

for their Families” Kabul, Afghanistan, September 2017, url, p. 6
278 UNICEF, Preserving hope in Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p. 21
279 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p.43. For an account on children working in brickkilns, see AP, Mired in poverty, Afghans bring their children to work, 24 July 2019, url
280 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, 2020, p. 42
281 USDOL, 2017 Findings on the Worst Forms of Child Labor: Afghanistan, 20 September 2018, url, p. 105
282 UNICEF, Preserving hope in Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p. 17
283 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 42; APPRO, Chronic Conflict, Poverty and Child
Labor: Evidence from Kandahar, Bamyan, Herat and Balkh, April 2018, url, p. 7
284 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 42
285 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 32

42 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Dunkelziffer geben dürfte. Dokumentierte Fälle der Rekrutierung und des Einsatzes von Kindern durch
die Taliban betrafen das Anbringen unkonventioneller Spreng- und Brandvorrichtungen, den Transport
von Sprengstoff, die Unterstützung bei der Sammlung von Informationen, die Durchführung vonSelbstmordanschlägen und die Beteiligung an Feindseligkeiten.286 In seinen Anmerkungen von 2018
zur Rekrutierung von Kindern stellte Fabrizio Foschini fest, die Rekrutierung von Minderjährigen habe
auf beiden Seiten des Konflikts stattgefunden, insbesondere bei den lokalen Einheiten, die weniger
unmittelbar der Kontrolle der zentralen militärischen Befehlshaber unterstanden:
Selbstverteidigungsmilizen der Dörfer und afghanische örtliche Polizei auf Seiten der Regierung, vonSeiten der Taliban lokale Einheiten von Kämpfern, die von diesen übernommen, aber nicht neu
aufgestellt wurden. Obwohl beide Seiten theoretisch diese Praxis nicht duldeten, schienen sie nicht
bereit oder nicht in der Lage, sie zu unterdrücken.287 In seinem Schriftwechsel mit dem EASO im
Jahr 2018 fügte der UNHCR hinzu, dass Kinder wahrscheinlich noch vor viel umfangreicheren
Problemen stehen, da wegen gesellschaftlicher Stigmatisierung und aus kulturellen Gründen häufig
nicht darüber gesprochen würde.288

2.3 Armut
2.3.1 Allgemeine Tendenzen
In ihrem „Afghanistan Development Update“ vom Juli 2020 berichtete die Weltbank, dass infolge der
COVID-19-Maßnahmen der Anteil der in Armut lebenden Afghaninnen und Afghanen von 55 % im
Jahr 2017 aufgrund sinkender Einkommen und steigender Preise für Lebensmittel und anderelebenswichtige Haushaltsgüter möglicherweise auf zwischen 61 % und 72 % im Jahr 2020 steigen wird.
Im Wesentlichen aufgrund des Anstiegs der Lebensmittelpreise wird erwartet, dass auch die
Verbraucherpreise 2020 um rund 5 % steigen werden.289 Rund 15 Millionen Menschen in Afghanistan(2 Millionen Haushalte) beziehen mindestens 50 % ihres Einkommens aus Heimatüberweisungen oderunsicheren Einkommensquellen, wobei die Armutsquote auf 53 % geschätzt wird (nahe dem
nationalen Durchschnitt von 54,5 %). Der Konsum von 70 % dieser Haushalte liegt unter dem 1,5Fachen des Betrags der Armutsgrenze, was darauf hindeutet, dass Einkommenseinbrüche eine weitere
Verschlechterung verursachen können. Die größte Konzentration dieser Bevölkerungsgruppe ist mit
rund 2,9 Millionen Menschen in Kabul anzutreffen, gefolgt von den Provinzen Nangarhar, Herat,
Ghazni und Balch.290
Laut der ALCS 2016/2017 stieg die Zahl der Afghaninnen und Afghanen, die unterhalb der nationalen
Armutsgrenze leben, von rund 38 % im Zeitraum 2012/2013 auf 54,5 % im Zeitraum 2016/2017.291 Die
Weltbank unterstrich 2019, dass die hohen Armutsquoten auf das langsame Wirtschaftswachstum,den zunehmenden demografischen Druck und die Verschlechterung der Sicherheitslage
zurückzuführen sind, wobei alle Faktoren schon jahrzehntelang andauerten.292 UNOCHA und UNICEF
berichteten über die Verschärfung der Armut in den letzten Jahren.293 Schätzungen des UNOCHA
zufolge lebten 2019 mehr als 80 % der Afghaninnen und Afghanen unterhalb der international
geltenden Armutsgrenze (1,90 USD pro Tag).294 Die Weltbank geht davon aus, dass die Armut 2020

286 UNAMA, Afghanistan – Protection of Civilians in Armed Conflict 2019, February 2020, url, p. 24
287 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e

Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 33
288 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City,
Mazar-e Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 33
289 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, pp. 5; 15
290 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, p. 21
291 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-1 7, 23 September 2018, url, p. 100
292 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
293 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 16; UNICEF, Preserving hope in
Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p. 12
294 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, pp. 9, 16

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 43

aufgrund der ‘schwachen Nachfrage nach Arbeitskräften und der sicherheitsbedingten Sachzwänge
bei der Erbringung von Dienstleistungen’ nach wie vor hoch bleiben wird, verbunden mit sinkenden
Pro-Kopf-Einkommen.295
Die ALCS 2016/2017 zeigte einen Zusammenhang von Armutsquote und Haushaltsgröße: Ein Drittel
der Haushalte mit einem bis fünf Mitgliedern lebt unterhalb der Armutsgrenze, während die Quote bei
Haushalten mit acht oder mehr Mitgliedern 60 % beträgt. Derselben Quelle zufolge lebten rund 59 %der Bevölkerung in einem Haushalt, in dem der Haushaltsvorstand eine prekäre Beschäftigung hatte,
also selbständig, Tagelöhner oder unbezahlter Arbeiter war. Aus den Daten ging ferner hervor, dassdie Armut in größeren Haushalten tendenziell zunahm: Bei Haushalten, in denen jedes Mitglied im
erwerbstätigen Alter drei oder mehr Personen zu unterhalten hat, lag die Armutsquote bei 70 %. Viervon fünf als arm definierten Personen lebten in ländlichen Gebieten. 296
Die Weltbank berichtete 2019, dass die Armut im ländlichen Raum immer noch größer ist als die Armut
in den Städten, obwohl der Wohlstand im ganzen Land gesunken ist.297 In ländlichen Gebieten lebten
2019 82 % der Bevölkerung in Armut298; darüber hinaus lebten 65 % der Haushalte, die auf die
Landwirtschaft als Haupteinkommensquelle angewiesen sind, und 66 % der Haushalte, die auf
Viehhaltung angewiesen sind, in Armut.299
Die Armut in Afghanistan hatte saisonalen Charakter, wobei sich die materielle Situation in den
Wintermonaten aufgrund steigender Preise, insbesondere bei Lebensmitteln, und aufgrund sinkender
Einkommensmöglichkeiten in der Landwirtschaft verschlechterte.300 Besonders hoch war der Anteil
der Armen auf dem Land Berichten zufolge in den Regionen im Nordosten und Südwesten des Landes(jeweils 17 %), gefolgt von der Region Nord (15 %)301, während die Regionen im Zentrum, Osten,
Norden und Nordosten zwischen 2011/2012 und 2016/2017 den größten Anstieg der Armut (17-20 %)verzeichneten.302 Auch wenn keine Daten verfügbar waren, ging die Weltbank davon aus, dass Dürre,ein langsameres Wirtschaftswachstum und anhaltende Vertreibungen die Armut 2018 verschärft
haben303, wobei viele der Armen im ländlichen Raum von der Dürre im Winter 2017/2018 nachteilig
betroffen waren.304
Dem Statistischen Jahrbuch Afghanistan für den Zeitraum 2018/2019 zufolge gingen die
Lebensmittelpreise insgesamt 2018 um 1,1 % zurück, nachdem sie 2017 um 6,9 % gestiegen waren.
Der nationale Verbraucherpreisindex wurde durch die nachgebenden Preise für Gemüse, Zucker undSüßwaren sowie Gewürze beeinflusst. Den Berichten zufolge stiegen die Preise für Nichtlebensmittel
sowohl 2017 als auch 2018 um 3,2 % bzw. 2,3 %. Besonders deutlich wurde der Anstieg bei den Preisen
für Bekleidung, Tabak, Verkehr und Bildung, die um 3,5-6,6 % stiegen.305

2.3.2 Armut in den Städten
Das FEWS schätzte, dass Lockdown-Maßnahmen im Zuge der COVID-19-Pandemie die Möglichkeiten
zur Einkommenserzielung einschränkten und die Kaufkraft in städtischen Gebieten fast aller Provinzen
schwächten. Im April 2020 berichtete das FEWS über erhebliche Einschränkungen der Möglichkeiten
der Einkommenserzielung für arme Haushalte, die im Allgemeinen ‘Einkünfte aus Tageslohnarbeit und

295 World Bank, The World Bank In Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
296 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 108-113
297 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
298 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, pp. i, 5
299 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. 5
300 Afghanistan, NSIA (CSO),), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 109
301 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 108
302 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 107
303 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 4
304 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. i
305 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 212

44 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

anderen kleinen Gewerken erzielen’ und die von den von der Regierung in größeren Städten
auferlegten Beschränkungen der Bewegungsfreiheit betroffen waren.306
Da der Schwerpunkt der humanitären Bemühungen auf ländlichen Gebieten liegt, beschränken sichdie Daten über die städtische Armut in Kabul weitgehend auf die Bewohner der informellen Siedlungenin Kabul. Nach Angaben von Foschini waren die Lebenshaltungskosten in Kabul deutlich höher als in
anderen Provinzen, insbesondere bei Wohnraum, aber auch bei einigen Lebensmitteln. Foschini
merkte an, dass in Kabul die Einwohner eher auf Kredite angewiesen sind als in anderen städtischen
Gebieten. Da die Ausgaben für Lebensmittel die Hälfte und die für die Miete ein Drittel der Ausgabeneines Haushalts ausmachen konnten, waren viele Haushalte gezwungen, alternative Geldquellen zu
finden, ‘sei es durch die Aufnahme informeller Darlehen oder die Entsendung eines Familienmitglieds
ins Ausland’. Darüber hinaus lebten laut einer Erhebung von 2014 fast 78 % der Haushalte in Kabul
unterhalb der Armutsgrenze.307 Im April 2020 berichtete das UNOCHA von einer Verschlechterung der
Kaufkraft in Kabul und schätzte den Rückgang der Kaufkraft von Gelegenheitsarbeitern auf 31 %.308
Den ALCS-Daten für 2016/17 zufolge entfiel auf die Region Zentrum einschließlich Kabul die Hälfte derArmen in städtischen Gebieten, während ein Drittel der Armen in Städten in den Regionen desNordens, Nordostens und Südwestens lebte.309 Kandahar, Kabul, Herat, Balch und Kunduz waren die
Gebiete, in denen die Zunahme der Armut in den Städten seit 2011 überwiegend stattgefunden hat.
Auf diese Provinzen zusammen entfielen im Zeitraum 2016/2017 80 % der von Armut betroffenen
Menschen in den Städten, wobei fast die Hälfte von ihnen in Kabul lebte. 310
2016-2018 erhöhte die wachsende Zahl von Flüchtlingen und behördlich nicht erfassten Afghaninnen
und Afghanen, die in bestimmte Gebiete Afghanistans, insbesondere nach Kabul, zurückkehrten, sowie
die anhaltende Vertreibung den Druck auf kommunale Dienstleistungen und die soziale Infrastruktur
des Landes.311 In Kabul blieb Berichten zufolge trotz des physischen Wachstums der Stadt die
Entwicklung von Industrie- und Handelseinrichtungen weiterhin begrenzt, was denBeschäftigungsstand auf alarmierendem Niveau belassen und zu einem Anstieg der Armut geführt
hat.3122.3.3 Situation von Haushalten mit weiblichem HaushaltsvorstandIn seinem Bericht 2019 betonte das UNOCHA, dass die traditionellen Familieneinheiten durch die hohe
Zahl der auf dem Schlachtfeld oder bei Gewalttätigkeiten getöteten Männer zerstört wurden, weshalb
Frauen, ältere Menschen und mitunter Kinder die Rolle des Ernährers ihres Haushalts übernehmenmussten.313 HRW fügte 2018 hinzu, dass Angriffe von Aufständischen auf die Zivilbevölkerung
verheerende Auswirkungen auch auf die Familie des Opfers hatten, insbesondere auf Frauen, dieplötzlich von Familienmitgliedern ihres Ehemannes abhängig waren und nur eingeschränkt
entscheiden konnten, wo sie leben und arbeiten konnten.314
In der ALCS 2016/2017 wurde festgestellt, dass nur 1,2 % der Haushalte von Frauen geleitet wurden,
wobei insgesamt 212 000 Personen in von Frauen geführten Haushalten leben.315 2017 stellte das
UNOCHA fest, dass in von Frauen geführten Haushalten die Ernährungssicherheit um 67 % geringer
war als in von Männern geführten Haushalten316, während von Frauen geführte

306 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, pp. 1-2
307 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34
308 UNOCHA, Afghanistan, Brief: COVID-19 No. 36, 16 April 2020, url
309 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 108
310 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 102
311 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 5
312 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 27
313 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 32
314 HRW, "No Safe Place": Insurgent Attacks on Civilians in Afghanistan, May 2018, url, p. 2
315 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 30
316 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 30

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 45

Vertriebenenhaushalte bis zu 61 % weniger verdienten (5 687 AFN) als Haushalte mit einem
männlichem Haushaltsvorstand (9 298 AFN).317
Auf der Grundlage der WoA-Bewertung 2019 stellte das UNOCHA fest, dass von Frauen geführte
Vertriebenenhaushalte größeren Risiken in Bezug auf stabile Einkommensquellen und Beschäftigung
ausgesetzt sind.318 Darüber hinaus ergab die WoA-Bewertung, dass 18 % der von Frauen geführten
Haushalte angaben, niemand im Haushalt habe eine Tazkira, was doppelt so viel war wie in Haushalten
mit männlichem Vorstand (9 %).319 Wie vom UNOCHA 2017 berichtet wurde, blockierten fehlende
Unterlagen Frauen den Zugang zu bestimmten Dienstleistungen und zu rechtlichem Schutz.320

2.3.4 Situation von Binnenvertriebenen und Rückkehrern
Dem Bericht der Weltbank aus dem Jahr 2019 zufolge hat die Zahl der Rückkehrer aus Iran undPakistan den Druck auf Dienstleistungen, Beschäftigungsmöglichkeiten und humanitäre Hilfe
erhöht.321 Das USDoS merkte an, dass ‘eingeschränkte Möglichkeiten zum Verdienen desLebensunterhalts häufig zu Sekundärvertreibung führen’.322 Das UNOCHA berichtete, dassBinnenvertriebene ‘nur begrenzt in der Lage seien’, Schulden zurückzuzahlen, was zu ‘ernsthaften
Sicherheitsbedenken für Binnenvertriebene’ führe, da es Berichte über einige wenige Fälle gebe, in
denen Kinder von Gläubigern verschleppt oder entführt worden seien, um die Eltern zur Rückzahlung
ihrer Schulden zu drängen.323 Im gemeinsamen Bericht 2018 von NRC, IDMC und Samuel Hall hieß es,dass drei Viertel der Haushalte von Binnenvertriebenen in Afghanistan keine Hilfe erhielten, weshalb
sie auf ‘schädliche Bewältigungsstrategien wie das Auslassen von Mahlzeiten oder Kinderarbeit
auswichen’. Binnenvertriebene waren anhaltenden Risiken ausgesetzt, weil sie keinen Zugang zu
Nahrung, Wasser, Wohnraum und Dienstleistungen wie Bildung, Gesundheitsversorgung und
Verdienstmöglichkeiten hatten, weshalb sie in ‘Dauerarmut’ gefangen waren.324 Wie das UNOCHA
festgestellt hat, waren Haushalte von Binnenvertriebenen, in denen ein Ernährer eine Behinderung
hatte, beim Verdienen des Lebensunterhalts stärker gefährdet: Sie hatten weniger erwerbstätige
Haushaltsmitglieder und mussten sich häufiger Geld borgen und/oder Kredite aufnehmen.325
Berichten zufolge handelte es sich bei Rückkehrern aus Iran, der Türkei oder Europa überwiegend um
junge Männer, während Rückkehrer aus Pakistan überwiegend Familien waren.326 Nach Angaben eines
Vertreters des norwegischen Flüchtlingsrats (NRC), der im April 2019 von der finnischen
Einwanderungsbehörde in Kabul befragt wurde, waren Rückkehrer aus Pakistan und Iran am stärksten
gefährdet. Dieser Quelle zufolge leben Rückkehrer aus den genannten Ländern häufig in informellen
Siedlungen und haben keine Ausweispapiere. Von der Quelle wurde auch darauf hingewiesen, dassdas Betteln auf der Straße zunahm und Frauen und Kinder häufiger dazu eingesetzt wurden, ‘kleine
Beiträge zu ihrer Familienwirtschaft zu erzielen’.327

317 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 16
318 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 29
319 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 32
320 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 16
321 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. 5
322 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 24
323 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 68
324 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 10
325 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 29
326 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,

10 October 2019, url, p. 11
327 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,
10 October 2019, url, p. 11

46 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

2.4 Ernährungssicherheit
2.4.1 Allgemeine Lage
In seinem Bericht 2019 führte das UNOCHA die folgenden Hauptgründe für die akute
Ernährungsunsicherheit in Afghanistan auf: hohe Arbeitslosigkeit und fehlende Haushaltseinkommen,‘geringere Kaufkraft und Zugang zu Nahrungsmitteln’, anhaltende Konflikte und Vertreibung, ‘Verlust
von Existenzgrundlagen und verminderte landwirtschaftliche Produktion’, da Landwirte keinen Zugang
zu ihrem Land haben, um es zu bewirtschaften und rechtzeitig ernten zu können, Naturkatastrophen(z. B. Überschwemmungen), die Unterkünfte zerstören und landwirtschaftliche Flächen
beeinträchtigen, sowie anhaltende Auswirkungen der Dürre 2017/2018.328 Nach Angaben des
UNOCHA benötigen im Jahr 2020 9,4 Millionen Afghanen, davon 56 % Kinder, aufgrund der‘kumulativen Auswirkungen’ von Konflikten und Naturkatastrophen humanitäre Hilfe.329
Nach den Grenzschließungen und Ausfuhrbeschränkungen im Zusammenhang mit der COVID-19Ausbreitung wurde im März 2020 ein Preisanstieg gemeldet. So hieß es, dass der Preis für Weizenmehl
in ganz Afghanistan sprunghaft stieg, in der Stadt Faizabad im Norden des Landes beispielsweise um
20 %.330 Nach der Verhängung von Lockdown-Maßnahmen und dem Anstieg der Binnennachfrage
berichtete das FEWS Ende März und Anfang April über den Preisanstieg und wies darauf hin, dass viele
Haushalte aufgrund ihrer gesunkenen Kaufkraft ‘voraussichtlich nicht in der Lage sein werden, dengesamten Bedarf an Lebensmitteln und wichtigen Nichtlebensmitteln zu decken’.331 Wie eine
Feldstudie des AAN-Forschers Reza Kazemi im April 2020 in ländlichen Gebieten der Provinz Heratergab, führten die Lockdown-Maßnahmen zu sozioökonomischen Risiken und zu Arbeitslosigkeit sowie
zu einem Anstieg der Grundnahrungsmittelpreise. Berichten zufolge sind Frauen unverhältnismäßig
stark von der Situation betroffen.332
Das UNOCHA berichtete, dass sich der Ernährungsstatus von Kindern unter fünf Jahren in den meisten
Teilen Afghanistans verschlechtert hat, wobei in 25 von 34 Provinzen akute Unterernährung herrscht(Kapisa, Wardak, Nangarhar, Laghman, Bamyan, Paktika, Paktya, Kunar, Nuristan, Badakhshan, Takhar,
Kunduz, Samangan, Balkh, Sar-e Pul, Ghor, Daykundi, Urozgan, Zabul, Jawzjan, Faryab, Helmand,
Badghis, Herat und Farah).333
Nach den Daten der ALCS 2016/2017, die vor der durch ausbleibende Regen- und Schneefälle
verursachten Dürre im Winter 2017/2018 erhoben wurden 334, waren mehr als 13 Millionen
Menschen – oder fast 45 % der Bevölkerung des Landes335 – sehr stark bis mittelschwer von
Ernährungsunsicherheit betroffen.336 Vor der Dürre lebten 9,7 Millionen von den 16 Millionen
Afghaninnen und Afghanen, die unter die Definition von „arm“ fielen, in Ernährungsunsicherheit;
darüber hinaus waren weitere 3,4 Millionen Menschen, die nicht als arm galten, von
Ernährungsunsicherheit betroffen.337 Der Beschäftigungsstatus des Haushaltsvorstands hat großen
Einfluss auf die Ernährungssicherheit: Haushalte mit einem Mitglied in Beschäftigung sind weniger
gefährdet (41,5 %) als Haushalte, in denen der Familienvorstand unterbeschäftigt (47,2 %), arbeitslos(50,8 %) oder nicht erwerbstätig (51,5 %) ist.338

328 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 22329 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 16
330 New Humanitarian (The), Food prices soar under coronavirus threat in Afghanistan, 7 April 2020, url
331 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 1
332 Kazemi R. S., Covid-19 in Afghanistan (3): Distributing aid and changing aid politics – view from a Herati village, AAN, 16

May 2020, url
333 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 23
334 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 2
335 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
336 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 118
337 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 8
338 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 124

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 47

Die Dürre, von der 22 der 34 afghanischen Provinzen betroffen waren, dürfte sich neben anderen
Faktoren wie den veränderten klimatischen Bedingungen und der wachsenden Bevölkerung auchweiterhin auf die Ernährungsunsicherheit auswirken.339 Wie die Ernährungs- undLandwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) anmerkt, ‘hat die Dürre dieNahrungsmittelproduktion eingeschränkt, die Vermögenswerte und Lebensgrundlagen der Landwirte
und Viehhalter erschöpft, das Einkommen der Menschen halbiert und ihre Gesundheit geschwächt,was die Afghanen dazu veranlasste, auf negative Bewältigungsstrategien zurückzugreifen,
einschließlich Betteln, Verschuldung und Verkauf von Vermögenswerten und Viehbeständen’.340
Darüber hinaus waren 2019 aufgrund schwerer Regenfälle 280 000 Menschen von ‘für die Jahreszeit
untypischen Überschwemmungen an atypischen Orten’ betroffen.341
Nach Angaben der FAO vom September 2019 benötigten 3,9 Millionen Menschen ‘Soforthilfe fürNahrungsmittel und Existenzgrundlagen’, da sie unter den Folgen der Dürre 2017/2018 zu leiden
hatten, während 13,5 Millionen Afghanen stark von Ernährungsunsicherheit betroffen waren, da sie‘unter begrenzter Nahrungsmittelproduktion litten, erschöpfte Vermögenswerte undExistenzgrundlagen, Einkommenseinbußen und eine schlechtere Gesundheit’ hatten.342 Laut dem IPCBericht („Integrated Food Security Phase Classification“) von 2019 waren 10,2 Millionen Einwohner
Afghanistans akut von Ernährungsunsicherheit betroffen, während vermutlich 11,3 Millionen im
Winter 2020/2021 humanitäre Hilfe benötigen werden. Obwohl die Dürre vorüber sei, hieß es, dass
Hunger und Unterernährung ‘auf gefährlich hohem Niveau verleiben werden’; Schätzungen zufolge
könnten von November 2019 bis März 2020 fast 14,3 Millionen Menschen ‘eine Nahrungsmittelkrise
erleben oder auf Nahrungsmittelhilfe angewiesen sein’ (IPC 3 und 4).343 2019 wurden die Provinzen
Badakhshan, Daykundi, Ghor, Nimroz, Nuristan und Uruzgan bezüglich der Ernährungslage als
Krisengebiete eingestuft (IPC 4).344
Ernährungssicherheit in den Städten Kabul, Herat und Mazar-e Sharif
Laut FEWS-Bericht vom April 2020 waren Haushalte in Kabul, Herat und Mazar-e Sharif – sowie
Haushalte in Jalalabad, Kandahar und anderen Großstädten –, die von kleinen Unternehmen oder
Kleinhandel,
Heimatüberweisungen,
Lohnarbeit
außerhalbderLandwirtschaft
undNiedriglohnarbeitsplätzen abhängen, vom eingeschränkten Zugang zu Beschäftigung und deutlichgestiegenen Lebensmittelpreisen am stärksten betroffen.345

2.4.2 Ernährungssicherheit für Binnenvertriebene und Rückkehrer
Unter Bezugnahme auf die WoA-Bewertung stellte das UNOCHA 2019 fest, dass 75 % der zuletzt
Binnenvertriebenen ‘entweder zu wenig oder gerade noch ausreichend zu essen haben’, während
31 % der Haushalte, die aufgrund des Konflikts vertrieben wurden, ‘entweder schwer oder moderat
Hunger’ litten.346 Im September 2019 berichtete die FAO, dass aufgrund der anhaltenden Erholung vonder Dürre 2017/2018 Rückkehrer ohne Ausweispapiere und Vertriebenenhaushalte in der Provinz
Badghis voraussichtlich ‘weiterhin unter Ernährungsunsicherheit des Schweregrads „Krise“ (IPCPhase 3) leiden werden’.347 Laut FEWS könnte der Mehrheit der Rückkehrer ohne Ausweispapiereaufgrund des Verlusts ihrer Existenzgrundlage in den Herkunftsgebieten und der begrenzten

339 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
340 FAO, Afghanistan, Situation Report, September 2019, url, p. 1
341 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 10
342 FAO, Afghanistan Situation Report – September 2019, url, p. 1
343 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 22
344 WFP, Afghanistan – Country Brief, March 2020, url
345 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 4
346 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 58
347 FAO, Afghanistan, Situation Report, September 2019, url, p. 2

48 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Beschäftigungsmöglichkeiten in größeren städtischen Gebieten ebenfalls Ernährungsunsicherheit desSchweregrads „Krise“ oder schlechter drohen.348
Laut einer 2018 veröffentlichten gemeinsamen Studie von NRC, IDMC und Samuel Hall überBinnenvertriebene nannten 71 % der Befragten den Mangel an Nahrung und Wasser als eines ihrer
drei größten Probleme. In den Provinzen Kabul, Kunduz und Herat war die Situation im Vergleich zu
Kandahar und Nangarhar schwieriger. In der Studie wurde auch kein Zusammenhang zwischen derInanspruchnahme von Hilfe und den Schwierigkeiten beim Zugang zu Nahrungsmitteln und Wasser
festgestellt: 47 % der Befragten in Kabul gaben an, Soforthilfe zu erhalten, während 83 % nach wie vor
den Zugang zu Nahrungsmitteln und Wasser als größeres Problem bezeichneten. In der Studie wurdeauch festgestellt, dass die Ursachen für die Ernährungsunsicherheit für Binnenvertriebene
struktureller Art waren und den Befragten zufolge vor allem darin wurzelten, dass sie keine Arbeit
finden konnten, was ‘auf einen Mangel an für die neue Umgebung geeigneten Kompetenzen
zurückzuführen sein könnte, einen Mangel an Wissen und Netzwerken oder, im Falle von Frauen, an
kulturellen Hindernissen für ihre wirtschaftliche Integration’. Auch wenn das WFP und andere
Organisationen Unterstützung leisteten, wurden die eigentlichen Probleme nicht angegangen, und die
meisten Binnenvertriebenen hatten nur zwei Mahlzeiten pro Tag bzw. aßen an manchen Tagen gar
nichts.349

2.5 Bildung
In ihrem Bericht 2020 stellte die Weltbank eine Verbesserung der Alphabetisierungsrate in Afghanistan
fest. Von 2011 bis 2018 stieg die Alphabetisierungsrate bei Erwachsenen von rund 32 % auf 43 % und
bei jungen Menschen von 47 % auf 65 %.350 Die höchste Alphabetisierungsrate war 2018 bei Männernzwischen 15 und 24 Jahren zu verzeichnen (74 %), gefolgt von Frauen derselben Altersgruppe (56 %).
Nur rund 25 % der Männer und 3 % der Frauen über 65 Jahren gaben an, lesen und schreiben zu
können.351
Der Erhebung 2018/2019 des Bildungsministeriums zufolge gab es insgesamt 16 328 Schulen mit
9 171 724 Schülern, davon 3 513 757 Schülerinnen, die Primar-, Sekundar-, Fach-, Lehrerausbildungs-,
Berufs- und Religionsschulen besuchten. Die Gesamtzahl der Lehrkräfte, die 2018 an staatlichfinanzierten Schulen arbeiteten, betrug 203 201, davon 66 076 Frauen; daneben waren
28 748 Lehrkräfte an Privatschulen tätig. 2018 wurden 11 911 Alphabetisierungskurse angeboten, an
denen 197 032 Personen teilnahmen.352
Der Besuch formaler Bildungseinrichtungen, entweder von öffentlichen oder privaten Schulen odervon Madrasas, ist in Afghanistan bis zur neunten Klassenstufe Pflicht.353 Nach Angaben desBildungsministeriums besuchten 2018 rund 3,7 Millionen Kinder in Afghanistan keine Schule; 60 % vonihnen waren Mädchen.354 Laut den Ergebnissen der ALCS 2016/2017 bestand das größte Problem desafghanischen Bildungssystems darin, Schüler überhaupt dazu zu bringen, in die Schule zu gehen.
Wohnort, Geschlecht, Behindertenstatus und/oder Armutssituation wurden als Faktoren genannt, die‘unweigerlich zu unterschiedlichen Bildungsergebnissen führten. Dies wirkt sich besonders bei
Mädchen, Bewohnern ländlicher Gebiete und Kuchis, Menschen mit Behinderungen und Armenaus.’355 Die meisten Kinder, die keine Schule besuchen, lebten in ländlichen Gebieten, während die

348 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 1
349 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 11
350 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 26
351 UNESCO Institute of Statistics, Afghanistan, 2020, url
352 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 1, 55
353 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 141
354 Pajhwok Afghan News, 3.7m Afghan Children, Mostly Girls, Out of School, 11 October 2018, url
355 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 139

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 49

Schulbesuchsquoten, insbesondere für Mädchen, in städtischen Gebieten deutlich höher waren als in
ländlichen Gebieten Afghanistans.356
Zu den Herausforderungen, vor denen das afghanische Bildungswesen steht, zählen ‘Unsicherheit,
Mangel an Schulgebäuden und Schulbüchern, Probleme beim Zugang in ländlichen Gebieten,
mangelnde Zuverlässigkeit der Daten und die vorgebliche Ernennung von Lehrkräften aufgrund von
Vetternwirtschaft und Bestechung’357 sowie ‘Armut, Bereitstellung von beschädigten undungeeigneten Klassenräumen, Mangel an Lehrkräften (insbesondere weiblichen Lehrkräften),unzureichende einschlägige Lern- und Unterrichtsmittel, Mangel an inklusiven Einrichtungen in
Schulen, kulturelle Normen, die der Bildung für Mädchen nur einen niedrigen Stellenwert verleihen,
und lange Schulwege für viele Kinder’.358 HRW berichtete 2020, dass Mädchen mit Behinderungenhäufig keine Schule besuchen konnten, da sie möglicherweise nicht in der Lage waren, den täglichen
Schulweg zu bewältigen, da keine angemessene Beförderung zur Verfügung stand. Darüber hinaus
verfügten öffentliche Schulen nicht über die Infrastruktur, die es Schülern mit Behinderungenermöglicht hätte, an schulischen Aktivitäten teilzunehmen.359
Das UNOCHA nannte ‘den Bildungsstand der Eltern, allgemeine Armut und die Nebenkosten desSchulbesuchs’ als zusätzliche wesentliche Hindernisse für Bildung. Berichten zufolge nutzten Familien
negative Bewältigungsstrategien z. B. die Abmeldung von Kindern von der Schule oder die
Frühverheiratung von Mädchen.360 Einer Studie des Bildungsministerium, von UNICEF und Samuel Hall
aus dem Jahr 2018 zufolge umfassten die Gruppen marginalisierter Kinder, die unverhältnismäßig
stark von der Schule ausgeschlossen waren und keinen Zugang zum Schulbesuch hatten, Kinder mit
Behinderungen (einschließlich psychosozialer Probleme), Kinder ethnischer, sprachlicher undreligiöser Minderheiten, Kinder, die in städtischen Slums und auf der Straße leben, Kinder, deren
Familien saisonabhängig für Arbeit migrieren, sowie Kinder von Flüchtlingen und
Binnenvertriebenen.361 Kinderarbeit war ein weiterer Faktor für einen erheblichen Rückgang desSchulbesuchs.362 In der vom UNOCHA erwähnten WoA-Bewertung von 2019 gaben 21 % der Haushaltean, in denen mindestens ein Kind keine Schule besuchte, ‘Kinder aus der Schule zu nehmen, um
zusätzliches Einkommen zu erzielen’.363
Geschlechtergefälle
Den Zahlen der ALCS 2016/2017 ist zu entnehmen, dass die Nettoschulbesuchsquote der Mädchen in
der Primarschule bei 45,5 % (Jungen: 65,5 %), in der Sekundarschule bei 24 % (47 % bei Jungen) und
bei den Hochschulen bei 5 % (15 % bei Männern) liegt.364 Laut der Umfrage des Büros der Vereinten
Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) und des Ministeriums für
Drogenbekämpfung (MCN) hatten Mädchen Zugang zu einer Schule in 47 % der von der Regierung
kontrollierten Dörfer und in 18 % der Dörfer unter der Kontrolle nicht staatlicher Gruppen365, während
die Zahlen für den Schulzugang für Jungen 59 % bzw. 42 % betrugen.366 Eine gemeinsame Studie desBildungsministeriums, von UNICEF und Samuel Hall aus 2018 erbrachte, dass in den südlichen
Provinzen der Anteil der nicht zur Schule gehenden Mädchen am höchsten ist, insbesondere in

356 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 143, 153-154
357 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9358 UNOCHA, 2020 Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 14359 HRW, “Disability is Not Weakness” – Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,

April 2020, url, p. 3
360 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52
361 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 75
362 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 47
363 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52
364 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 143
365 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 6
366 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 35

50 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Uruzgan mit 98 %, in Zabul mit 95 %, in Paktika mit 94 % und in Kandahar mit 90 %. Unter dem
Durchschnitt lag der Anteil in den Provinzen im Zentrum und im zentralen Hochland, wie in Panjshir
mit 38 %, in Bamiyan mit 34 % und in Daykundi mit 35 %.367
Schülerinnen und Schulen für Mädchen waren weiterhin Ziele während des bewaffneten Konflikts.368
Laut UNOCHA ‘hat die Kombination von tatsächlicher Gewalterfahrung und Angst vor potenzieller
Gewalt den Eltern eigentlich nur die Möglichkeit gelassen, Präventivmaßnahmen zum Schutz ihrer
Kinder zu ergreifen’. Laut der vom UNOCHA zitierten WoA-Bewertung gaben rund 18 % der von
Schocksituationen betroffenen Haushalte an, ihre Mädchen 2019 nicht zur Schule zu schicken, ‘weil
sie Bedenken bezüglich des Schulwegs oder des Aufenthalts in der Schule hätten’. An zweiter Stelle
gaben 32 % der Haushalte kulturelle Gründe als Haupthindernis an.369 In seinem Schriftwechsel mit
dem EASO 2018 fügte Fabrizio Foschini hinzu, dass es in der afghanischen Gesellschaft wegentatsächlicher oder subjektiver Unsicherheit und kultureller Gründe normalerweise als unangemessen
erachtet wird, dass Mädchen außer Haus unterwegs sind.370 Nach Angaben von HRW führten kulturelle
Barrieren zu einer geringeren Schulbesuchsrate unter den Paschtu-Sprechenden im Vergleich zu den
Dari-Sprechenden.371
Abgesehen von sozioökonomischen und kulturellen Hindernissen wurde berichtet, dass Schülerinnen
und Lehrerinnen sexueller Gewalt und Belästigung ausgesetzt waren. Darüber hinaus wurde berichtet,
dass es den Schulen in Afghanistan häufig an weiblichen Lehrkräften und an Infrastruktur zur Deckung
der Hygienebedürfnisse von Frauen und Mädchen mangelt, insbesondere in ländlichen und von
Konflikten betroffenen Gebieten.372 HRW berichtete 2017, dass 30 % der staatlichen Schulen in
Afghanistan nicht über einwandfreies Trinkwasser verfügten und 60 % keine Toiletten hatten, was vor
allem für Mädchen eine Beeinträchtigung darstellte.373
Kabul
Laut Fabrizio Foschini war Kabul lange Zeit nicht nur die Stadt mit dem höchsten Bildungsniveau
Afghanistans; sie wirkt auch als Magnet für gebildete Menschen aus verschiedenen Teilen des Landes.
Die Qualität der Lehre an den Universitäten ist in der Hauptstadt besser als in den Provinzen, und derArbeitsmarkt in Kabul mit dem Sitz der Regierung und den dort ansässigen nationalen undinternationalen Unternehmen ist eher in der Lage, gebildete Personen aufzunehmen.374
Die Provinz Kabul verzeichnet die höchste Alphabetisierungsquote in Afghanistan: Im Zeitraum
2016/2017 lag diese Quote bei jungen Menschen bei rund 74 % und bei allen über 15-Jährigen in derProvinz bei etwa 54 %.375 Kabul gehört auch zu den Provinzen mit den höchsten
Nettoschulbesuchsquoten für Jungen und Mädchen in der Primarschule.376 Laut dem Weltbank-Bericht
2018 gingen 2018 in Kabul 22 % aller Kinder nicht zur Schule; bei Mädchen lag dieser Anteil bei 30 %.377

367 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 43
368 CEDAW, Concluding observation on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020, url,
p. 12
369 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
370 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e
Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 40
371 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url,
p. 25
372 CEDAW, Concluding observation on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020, url,
p. 12
373 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url,
pp. 21-22
374 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
375 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 9
376 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 144
377 World Bank, Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 9-10

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 51

Herat
Nach den Zahlen der ALCS lag 2016/2017 die Alphabetisierungsquote der jungen Menschen in derProvinz Herat bei 52,5 %, die für alle Personen über 15 Jahren in der Provinz bei 34,5 %, was fast dem
nationalen Durchschnitt entsprach.378 Laut dem Datenmaterial für 2016 lag in der Stadt Herat die
Alphabetisierungsquote für Personen über 15 Jahren bei rund 57 %: Bei Männern betrug sie rund 66 %und bei Frauen rund 48 %.379
Den Daten von 2016 zufolge lag die Nettobesuchsquote der Primarschule in der Stadt Herat bei 78 %(etwa 80 % für Jungen und etwa 76 % für Mädchen). In der Sekundarstufe lag die Schulbesuchsquotebei 42 %, wobei die Zahlen für Mädchen und Jungen ziemlich ähnlich waren.380 Nach Angaben des
UNHCR für 2018 verzeichnete Herat nach Samangan und Parwan (31 %) die niedrigste
Schulbesuchsquote bei zurückgekehrten Jungen (32 %).381
Mazar-e Sharif
Nach den Zahlen der ALCS lag 2016/2017 die Alphabetisierungsquote der jungen Menschen in derProvinz Balch bei 57,7 %, die für alle Personen über 15 Jahren in der Provinz bei 37,9 %, was leicht überdem nationalen Durchschnitt lag.382 Die Alphabetisierungsquote für Personen über 15 Jahren lag in
Mazar-e Sharif 2015 bei rund 62 %: für Jungen bei fast 72 % und für Mädchen bei 51 %.383
Die Provinz Balch hatte 2014 eine der höchsten Einschulungsquoten für Mädchen im Land (48 %).384

2.5.1 Auswirkungen des Konflikts auf das Bildungswesen
UNICEF berichtete über 192 Anschläge auf Schulen und Schulpersonal im Jahr 2018; nahezu dreimalso viel wie 2017. Die Anschläge wurden zumeist den Taliban zugeschrieben und umfassten Angriffe
auf Schulen oder die Tötung, Verletzung oder Entführung von Personal. UNICEF stellte fest, dass viele
Eltern ihre Kinder von der Schule abmeldeten.385 Wegen Unsicherheit wurden 718 Schulen definitiv
geschlossen, wobei die höchsten Zahlen in den Provinzen Kandahar (128), Helmand (119), Uruzgan(83), Zabul (67), Ghazni (63), Farah (59) und Paktika (47) zu verzeichnen waren.386
2019 wurden Schulen im Rahmen von aufgrund von Wahlen stattfindenden Gewalttätigkeiten
angegriffen. Außerdem waren sie von der allgemeinen Unsicherheit betroffen und gerieten ins
Kreuzfeuer.387 Der Zeitraum der Präsidentschaftswahlen 2019 erwies sich als Höhepunkt bei denAnschlägen auf Schuleinrichtungen, da staatliche Schulen als Wahllokale genutzt wurden, und die
durch Anschläge verursachten Schäden ‘wirkten sich langfristig’ auf den Zugang zu Bildung aus.388
Wegen Unsicherheit wurden 722 Schulen geschlossen und blieben auch bis Ende Oktober 2019geschlossen.389
Die Taliban und andere bewaffnete Gruppen, z. B. ISKP, sprachen sich Berichten zufolge gegen den
Zugang von Mädchen zu Bildung aus und richteten ihre Anschläge gegen Mädchenschulen,

378 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 71
379 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 19
380 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 27
381 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 17
382 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 9
383 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 17
384 Sahar, Culture of Education in Balkh Province: An Unique Example, 1 June 2017, url
385 UNICEF, Preserving hope in Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p.

21
386 EiEWG, Afghanistan EiEWG: Schools closed due to insecurity in Afghanistan: January - December 2018, 13 May 2019, url
387 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 24
388 AOAV, The direct and reverberating impact of IEDs on children in Afghanistan, 1 April 2020, url
389 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52

52 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Schülerinnen und ihre Lehrer.390 So berichteten beispielsweise lokale Medien im August 2019 unter
Bezugnahme auf das Innenministerium, dass Taliban-Milizen eine Schule im Distrikt Shakardara in derProvinz Kabul in Brand gesetzt hatten, die von mindestens 700 Mädchen besucht wurde.391
Im November 2019 berichtete VOA über den Tod von neun Grundschulkindern auf dem Weg zur
Schule in der Provinz Takhar aufgrund der Explosion einer von den Taliban vergrabenen Landmine.392
In einem Gespräch mit dem EASO während der Fertigstellung dieses Berichts erläuterte Kate Clark, KoDirektorin des AAN, die neueste Haltung der Taliban in Bezug auf Bildung wie folgt:‘Als 2009 und 2010 Änderungen am Layha der Taliban vorgenommen wurden, wurde dieallgemeine Anordnung, Schulen und Lehrer anzugreifen, fallengelassen. Generell scheinen die
Taliban Schulen nicht besonders zu mögen, doch sind Schulen bei vielen Menschen beliebt,
die in von ihnen kontrollierten Gebieten leben, insbesondere die Bildung von Jungen. In
Distrikten, in denen es keine Schulen gibt, eröffnen die Taliban auch im Allgemeinen keine
Schulen, wenn sie dort die Kontrolle übernehmen. In einigen Distrikten in Helmand haben sie
schließlich Schulen eröffnet, weil die Menschen vor Ort herumgekommen sind und gesehen
haben, was andernorts passiert, und zumindest für ihre Jungen Bildung wünschten. Schulen
für kleine Mädchen, Grundschulbildung, sind in der Regel kein Problem, doch auch hier gilt:
Wenn es in Gebieten, die unter die Kontrolle der Taliban geraten, keine Mädchenschulen gibt,
werden die Taliban sie nicht eröffnen. In diesen Distrikten haben die Menschen wahrscheinlichohnehin kein großes Interesse daran, dass Mädchen Bildung erfahren. Allerdings befürworten
Menschen vor Ort Bildung für Mädchen und setzen sich dafür ein. So gelang es den Menschen
im Distrikt Obe in der Provinz Herat beispielsweise, ihre Schulen für Mädchen bis zur
12. Klassenstufe offen zu halten. Nach Angaben der Taliban gab es dort nur weibliches
Lehrpersonal. Es gab jedoch nicht genug Lehrerinnen, weshalb sie Mädchen einstellten, die
die 12. Klasse abgeschlossen hatten, um den Mangel auszugleichen. Was im Bereich Schulen
geschieht, ist sehr verschieden; im Grunde hängt alles vom örtlichen Befehlshaber und derBevölkerung ab.’393

2.5.2 Bildungsmöglichkeiten für Binnenvertriebene und Rückkehrer
Eine gemeinsame Umfrage von Weltbank und UNHCR zu Rückkehrern ergab, dass sich ab 2018 derZugang zu Schulen nach der Rückkehr nach Afghanistan verbessert hat, da im Vergleich zu früheren
Rückkehrern mehr Haushalte Mädchen zur Schule schicken. Danach gaben 37 % der Haushalte mit
Mädchen an, alle Mädchen zur Schule zu schicken; in Haushalten mit Jungen lag dieser Prozentanteil
bei 61 %. Berichten zufolge verringerte sich auch das geschlechtsspezifische Gefälle beim Schulbesuch
nach der Rückkehr.394
Wie 2018 in einer gemeinsamen Studie des Bildungsministeriums, von UNICEF und Samuel Hall
festgestellt wurde, gab es Einschränkungen beim Zugang zu Bildung für Binnenvertriebene undrückkehrende Flüchtlinge ohne Ausweispapiere.395 2019 berichtete das UNOCHA, dass Schulen an
Orten mit einer hohen Zahl von Binnenvertriebenen und Rückkehrern überlastet waren, sodass viele
Schulen nicht in der Lage waren, die hohe Zahl von Schülern zu bewältigen.396 Berichten zufolge war
vor allem die östliche Region mit Provinzen wie Kunar und Nangarhar betroffen; dies hatte zur Folge,

390 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, pp.

17, 66391 Tolonews, Girls School Torched in Kabul, 20 August 2019, url
392 VOA, 9 School Children Killed in Afghanistan Land Mine Blast, 2 November 2019, url
393 Clark K., Online video Interview with EASO, 27 July 2020
394 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 6, 22
395 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 49
396 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 53

dass das Verhältnis der Zahl der Lehrkräfte zu der Zahl der Schüler regelmäßig 1:180 und mituntersogar 1:250 betrug.397
Staatliche Schulen verlangen in der Regel eine Reihe von Unterlagen, wie z. B. Identitätsnachweise und
ein amtliches Überweisungsschreiben der vorherigen Schuleinrichtung, deren Beschaffung fürBinnenvertriebene und Rückkehrer ein Einschreibungshindernis darstellen könnte.398 Das UNHCR
berichtete 2018, dass Binnenvertriebenen und Rückkehrern aufgrund fehlender
Personenstandsurkunden wie der Tazkira Bildung und andere grundlegende Dienstleistungenvorenthalten wurden.399 In einer weiteren Studie von NRC, IDMC und Samuel Hall von 2018 gaben
26 % der Befragten an, dass ihnen fehlende Unterlagen den Zugang zu Bildung verstellen. In Herat und
Kabul nannten 33 % der Befragten das Fehlen einer Tazkira als Hinderungsgrund für den Schulbesuch
der Mitglieder ihrer Familien; in Kunduz lag dieser Anteil bei 16 %.400
In einer Studie des Bildungsministeriums, von UNICEF und Samuel Hall wurde festgestellt, dass die
größten Hindernisse für den Schulbesuch vertriebener Kinder nicht politischer oder rechtlicher Art
waren, sondern eher finanzieller Natur oder mit dem Mangel an angemessenem Unterricht oder
Schulmöglichkeiten zu tun hatten.401 In seinem Bericht von 2019 stellte das UNOCHA fest, dass Kinder
von Rückkehrern aufgrund unzureichender oder ungeeigneter Unterlagen nicht eingeschrieben
werden konnten, und es wies darauf hin, dass viele Schüler ‘gezwungen waren, in die falsche
Klassenstufe zu gehen oder mit einem völlig unbekannten Lehrplan oder in einer fremden Sprache
unterrichtet zu werden’.402 Weitere Probleme waren die unsachgemäße Infrastruktur und der Mangel
an Lehrmitteln.403

2.6 Medizinische Versorgung
2.6.1 Grunddaten
Lebenserwartung bei Geburt

64 Jahre404

Sterblichkeit

12,7 Tote/1 000 Einwohner (Schätzung 2020)

Müttersterblichkeitsrate

638 Tote/100 000 Lebendgeburten (Schätzung
2017)

Säuglingssterbeziffer (unter 1)

104,3 Tote/1 000 Lebendgeburten

Gesundheitsausgaben

11,8 % des BIP (2017)Ärztedichte

0,28 Ärzte/1 000 Einwohner (2016)

Krankenhausbettendichte

0,5 Betten/1 000 Einwohner (2014)

Nicht verbesserte Wasserquellen im städtischen
Raum

21,8 % der Bevölkerung

397 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
398 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url,

p. 25
399 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22
400NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, pp. 37, 39
401 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 75
402 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52
403 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
404 World Bank, Afghanistan, Life expectancy at birth, total (years), n.d., url

54 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Nicht verbesserte sanitäre
städtischen Gebieten

Einrichtungen

HIV/AIDS – Prävalenzrate bei Erwachsenenin54,9 % der Bevölkerung (Schätzung 2015)
weniger als 1 % der Bevölkerung (Schätzung2018)405

Ärzte ohne Grenzen (Médecins Sans Frontières, MSF) wies darauf hin, dass ‘Gesundheitsstatistiken aus
Afghanistan notorisch unzuverlässig sind. Einschränkungen bei der Überwachung – insbesondere
durch die Fernbetreuung von Gesundheitseinrichtungen – bedeuten, dass Daten aus den unsichersten
Gebieten häufig aus den Statistiken ausgeschlossen werden. Auf diese Weise entsteht eine anhaltende
Verzerrung, die wahrscheinlich zu allzu positiven Landesdurchschnitten führt.’406 Bei den Schätzungender Müttersterblichkeit und der Lebenserwartung gab es große Schwankungen.407
Afghanisches Gesundheitssystem
2001 hatte Afghanistan ‘ein darnieder liegendes Gesundheitssystem und einige der schlechtesten
Gesundheitsstatistiken der Welt’.408 Seitdem hat die Gesundheitsversorgung in Afghanistan
kontinuierlich Fortschritte gemacht, ist jedoch weiterhin auf Unterstützung durch die NRO und dieinternationale Gemeinschaft angewiesen.409 Einem Bulletin der Weltgesundheitsorganisationvon 2019 zufolge wurden von den 4 % der gesamten staatlichen Haushaltsmittel, die dem
Gesundheitsministerium zugewiesen wurden, 80 % von Gebern finanziert.410 Im März 2020 berichtete
MSF, dass Länder wie Afghanistan zunehmend unter Druck gesetzt würden, ihre Gesundheitsdienste
selber zu finanzieren, was mit gesunkenen internationalen Finanzmitteln für die öffentliche
Gesundheit zusammenhing.411
Ab 2002 wurden strukturelle Veränderungen vorgenommen, um das Gesundheitssystem zuverbessern; den Anfang machte das Basispaket der Gesundheitsversorgung (Basic Package of HealthServices – BPHS), das vom Gesundheitsministerium umgesetzt und 2005 mit dem Standardpaket der
Krankenhausversorgung (Essential Package for Hospital Services – EPHS) erweitert wurde. Im
Mittelpunkt des BHPS sollten die Gesundheitsfragen stehen, bei denen die größten Fortschritte
möglich waren, und es sollte vor allem auf den ländlichen Raum und die Betreuung von Frauen undKindern abheben.412 BPHS und EPHS brachten auch eine Umstrukturierung derGesundheitseinrichtungen im Distrikt Mir Bacha Kot mit sich, die unterfinanziert und unterbesetzt
waren und nur über sehr begrenzte Ressourcen verfügten.413 2016 wurden zur Unterstützung derBereitstellung und Verbesserung von BHPS und EPHS die Programme „System Enhancement for Health
Action in Transition“ (SEHAT) und Sehatmandi eingerichtet.414 Aus dem im März 2020 veröffentlichten
Bericht über den Stand der Umsetzung und über die Ergebnisse des Sehatmandi-Projekts geht hervor,
dass das Projekt trotz erheblicher Sicherheitsprobleme gut voranschreitet und zügig umgesetzt wird.415
Das „United States Institute of Peace“ (USIP) stellte in einem Bericht vom April 2020 fest, dassGesundheitsdienstleistungen in Afghanistan von nationalen und internationalen NRO erbracht
werden, die vom Gesundheitsministerium mit der Umsetzung des BPHS in den einzelnen Provinzen
beauftragt wurden. Infolgedessen war je nach Provinz die Abdeckung mit Gesundheitsdiensten und

405 CIA, The World Factbook, Afghanistan, last updated 10 June 2020, url
406 MSF, Between Rhetoric and Reality, The Ongoing Struggle to Access Healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 18
407 New York Times (The), How the U.S. Government Misleads the Public on Afghanistan, 8 September 2018, url
408 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
409 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
410 Blanchet K. et al, Priority setting in a context of insecurity, epidemiological transition and low financial risk protection,

Afghanistan, 1 April 2019, url
411 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 15
412 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
413 World Bank, Ensuring Accessible Health Care for Rural Afghans, 9 April 2020, url
414 World Bank , Community Health Care Increases Access to Medical Services in Herat Province, 1 November 2016, url
415 World Bank, Afghanistan Sehatmandi Project (P160615), 11 March 2020, url, p. 1

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 55

deren Qualität unterschiedlich.416 MSF merkte an, dass bei der Vergabe solcher Verträge an NRO das
Kosten-Nutzen-Verhältnis ein sehr wichtiger Faktor war. NRO waren versucht, sich gegenseitig zu
unterbieten, indem sie sehr niedrige, häufig unrealistische Pro-Kopf-Preise vorschlugen. Dies führte
dazu, dass zahlreiche öffentliche medizinische Einrichtungen nicht ausreichend mit Personal undmedizinischem Material ausgestattet waren und die Patienten häufig Medikamente und medizinische
Ausrüstung für ihre medizinische Versorgung selbst kaufen mussten.417
In einem Bericht von 2018 stellte die Weltbank fest, dass sich im Zeitraum 2004-2010 die
Gesundheitsdienste in Afghanistan deutlich verbessert hatten, während sich im Zeitraum 2011-2016
die Verbesserungen langsamer fortsetzten.418 Weiter hieß es in dem Bericht, dass im Zeitraum 20042010 die Provinzen Baghlan, Faryab, Herat, Jawzjan, Khost, Kunar, Laghman, Logar, Nuristan und
Paktika über die leistungsfähigsten Gesundheitseinrichtungen verfügten, während im Zeitraum 20112016 die Gesundheitseinrichtungen in den Provinzen Badakhshan, Balkh, Daykundi, Farah, Faryab,
Helmand, Nangarhar, Paktia, Sar-e Pul und Zabul am besten funktionierten, wobei die Provinz Faryab
als einzige in beiden Zeiträumen an der Spitze stand.419 Der Weltgesundheitsorganisation (WHO)zufolge waren 2018 insgesamt 3 135 Gesundheitseinrichtungen in Betrieb, wodurch etwa 87 % derBevölkerung innerhalb von zwei Stunden Zugang zu Gesundheitsversorgung gewährleistet werden
konnte.420 Aus derselben Quelle stammt die Information, dass es in Afghanistan 134 Krankenhäuser
gab, 26 davon in Kabul; von diesen 26 Krankenhäusern in Kabul waren wiederum 18 im Wesentlichen
Referenzkrankenhäuser.421 Laut der ALCS 2016/2017 lebten 93 % der Bevölkerung in einem Umkreis
von zwei Stunden zu einer öffentlichen Klinik, 82,4 % lebten weniger als zwei Stunden von einem
Distrikts- oder Provinzkrankenhaus entfernt, und 94,8 % weniger als zwei Stunden entfernt von einer
Apotheke.422 In einem Artikel von Al Jazeera aus dem Jahr 2019 hieß es, dass Patienten, die es sichleisten können, sich zur medizinischen Versorgung nach Indien, Pakistan und in die Türkei begeben, da
der Gesundheitssektor in Afghanistan stark beansprucht ist. Derselben Quelle zufolge wenden
Afghanen jährlich etwa 300 Mio. USD für medizinische Versorgung im Ausland auf.423
Trotz dieser Verbesserungen steht das afghanische System der öffentlichen Gesundheitsversorgung,das während der Jahre des Konflikts vernachlässigt wurde, weiterhin vor Herausforderungen wie
beschädigter Infrastruktur, Mangel an ausgebildeten Gesundheitsdienstleistern und unzureichenden
Ressourcen für die Gesundheitsversorgung. Laut WHO wird die Situation ‘durch mangelnde Sicherheit
und allgegenwärtige Armut weiter erschwert’.424 In einer Studie von „Integrity Watch Afghanistan“(IWA) aus dem Jahr 2017 wurde festgestellt, dass es in 53 % der Gesundheitseinrichtungen strukturelle
und Wartungsprobleme gab, und dass in 45 % der Einrichtungen Probleme bei der Hygiene undsanitären Einrichtungen bestanden.425 IWA fügte ferner hinzu, dass der Strommangel ein weiteres
schwerwiegendes Problem ist, das den Gesundheitssektor schwächt, weil 20 % der Einrichtungen nicht
mit Strom versorgt werden.426 Laut der ALCS 2016/2017 waren die Gesundheitsindikatoren
Afghanistans weiterhin schlecht und gab die gesundheitliche Situation der Landbevölkerung nach wie
vor Anlass zu großer Besorgnis.427 Die öffentlichen Gesundheitsdienste sind aufgrund großer
Bevölkerungsbewegungen innerhalb des Landes und einer beträchtlichen Zahl von Rückkehrern in

416 Smith S. S., Service Delivery in Taliban-Influenced Areas of Afghanistan, USIP, April 2020, url, p. 11417 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 16
418 World Bank, Progress in the face of insecurity: Improving health outcomes in Afghanistan, 6 March 2018, url, p. 18
419 World Bank, Progress in the face of insecurity: Improving health outcomes in Afghanistan, 6 March 2018, url, p. 21
420 WHO, WHO Afghanistan Country Office 2019, updated December 2018, url, p. 23
421 WHO, WHO Afghanistan Country Office 2019, updated December 2018, url, p.24
422 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 169
423 Latifi A., M., Years of war and poverty take toll on Afghanistan's healthcare, Al Jazeera, 25 May 2019, url
424 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
425 Integrity Watch Afghanistan, Life Matters: Caring For The Country’s Most Precious Resource, August 2017, url, pp. 4, 13
426 Integrity Watch Afghanistan, Life Matters: Caring For The Country’s Most Precious Resource, August 2017, url, p. 5
427 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168

56 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

städtische Zentren überfordert. Örtliche medizinische Einrichtungen waren weitgehend nicht in derLage, die zusätzliche Belastung aufzufangen und konnten den steigenden Bedarf nicht bewältigen.428
Im Juni 2020 stellte das IKRK fest: ‘Der Anstieg der Gewalt in Afghanistan in jüngster Zeit inKombination mit gezielten Anschlägen auf Gesundheitseinrichtungen droht den Zugang zu
medizinischer Versorgung für Millionen von Afghanen, die nach dem Ausbruch von COVID-19 mehrdenn je Gesundheitsdienste benötigen, einzuschränken oder ganz zu verhindern.’429 Im Juni 2020
veröffentlichte das „United Nations Development Programme“ (UNDP) eine Studie, in derunterstrichen wird, dass Afghanistan durch den COVID-19-Ausbruch ‘aufgrund seines eingeschränkten
Gesundheitsfürsorgesystems, fehlenden medizinischen Personals, einer schwachen Infrastruktur undeines schwachen sozialen Zusammenhalts nach 40 Jahren Krieg sowie des Zustroms vonzurückkehrenden Flüchtlingen aus Iran und Pakistan, ohne dass angemessene Quarantäne- undEindämmungsmaßnahmen bestehen’, besonders gefährdet ist.430 Am 24. Februar 2020 bestätigte das
afghanische Gesundheitsministerium den ersten an COVID-19 erkrankten Patienten des Landes in derProvinz Herat.431 Nach Angaben der Johns Hopkins-Universität gab es am 5. Juli 2020 in Afghanistan
insgesamt 32 951 bestätigte COVID-19-Fälle und 854 Todesfälle.432

2.6.2 Zugang und Verfügbarkeit
Einem MSF-Bericht vom März 2020 zufolge ist der Zugang der afghanischen Bevölkerung zur
Gesundheitsversorgung immer noch ein Problem, und zwar aufgrund ‘allgegenwärtiger Gewalt, weit
verbreiteter Armut und eines schwachen öffentlichen Gesundheitssystems’. In den letzten sechs
Jahren hat sich der Zugang der Bevölkerung zur Gesundheitsversorgung nicht verbessert, vielmehr hat
sich die Lage für viele Menschen weiter verschlechtert.433 Obwohl der Großteil der Bevölkerung Zugang
zu medizinischer Grundversorgung hat434, haben große Teile der ländlichen Bevölkerung Afghanistansnoch immer keinen Zugang zu grundlegenden Gesundheitsdiensten.435
In einem Bericht vom Mai 2020 von AIHRC hieß es, dass ‘von allen Befragten (2 610 Personen)
1 401 Personen (53,7 %) mehr als zwei Kilometer von Gesundheitsstationen entfernt lebten, was ihnen
das Aufsuchen von Gesundheitseinrichtungen erschwerte. Auf der anderen Seite lebten 42,8 %weniger als zwei Kilometer von Gesundheitsstationen entfernt.’436 In einem Bericht der finnischen
Einwanderungsbehörde über eine Informationsreise im Jahr 2019 wurde festgestellt, dass sich die
Menschen zwecks medizinischer Versorgung in ihre örtliche Klinik begeben, die sich nicht immer in derNähe befand. Normalerweise zahlten sie eine ‘symbolische’ Gebühr, es sei denn, sie hatten ein
größeres Gesundheitsproblem. In diesem Fall müssten sie sich in ein privates Krankenhaus begeben.
Personen, die medizinische Versorgung benötigen, würden sich an öffentliche Provinzkrankenhäuser
wenden, teils an private Krankenhäuser, und teils nach Pakistan oder Indien gehen. Aus derselben
Quelle geht hervor, dass die ‘Qualität der Gesundheitsversorgung in Afghanistan ein großes Problem
darstellt’.437
Das afghanische Ministerium für öffentliche Gesundheit erklärte, dass im April 2018 60 % derBevölkerung Zugang zu Gesundheitsdiensten hatten, sofern Zugang als eine Stunde Fußweg zu der428 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan – First Quarter Report (January to March 2017), May 2017, url, p. 18
429 ICRC, Afghanistan: Spike in violence against health care amid COVID-19 threatens millions, 17 June 2020, url
430 UNDP, Pandemic threatens Afghanistan’s health system, economy, and peace process, UNDP study finds, 18 June 2020,

url
431 UN General Assembly Security Council, The situation in Afghanistan and its implications for international peace andsecurity, A/74/753–S/2020/210, 17 March 2020, url, p. 13, para. 63
432 Johns Hopkins University & Medicine, Coronavirus Resource Center, COVID-19 Dashboard by the Center for Systems
Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University (JHU), Afghanistan, last updated 5 July 2020, url
433 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, pp. 1; 3
434 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
435 UNICEF, Afghanistan Annual Report 2017, February 2018, url, p. 17
436 AIHRC, Report Summary: Access to Health and Education Rights in Afghanistan, May 2020, url
437 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 57

nächstgelegenen Klinik definiert wird.438 Laut dem bereits zitierten FIS-Bericht von 2019 gibt es in
Afghanistan Gesundheitseinrichtungen, ‘doch sind sie nicht gut, da die Krankenhäuser und Kliniken
stark unterbesetzt und unterfinanziert sind’. Darüber hinaus verfügen die meisten Einrichtungen nichtüber geeignete Diagnoseausrüstung.439
Kompliziertere Verfahren und schwere Krankheiten werden an die drei Distriktskrankenhäuser
verwiesen, die Dienstleistungen wie allgemeine Chirurgie, Innere Medizin, Kinderheilkunde,
Geburtshilfe und Gynäkologie, Zahnheilkunde und Behandlung ansteckender Krankheiten wie
Tuberkulose anbieten.440 Viele Afghanen versuchen, sich im Ausland medizinisch behandeln zu lassen.
Nach Angaben des Gesundheitsministeriums wendeten Afghanen in den letzten Jahren mindestens
300 Mio. USD für eine Behandlung außerhalb des Landes auf, wobei 90 % dieser Patienten an einer
Herzerkrankung litten.441 Trotz der Verbesserungen in öffentlichen Krankenhäusern und Fortschritten
bei der Behandlung von Herzkrankheiten fehlt es in Afghanistan an medizinischen Einrichtungen,medizinischen Geräten und an Herzspezialisten.442
Im April 2019 widerriefen die Taliban ihre Sicherheitsgarantien für das IKRK-Personal, das in den vonihnen kontrollierten Gebieten tätig ist, und untersagten die Polio-Impfprogramme der WHO. Sowohl
die Beschränkungen als auch die Probleme wurden im September 2019 aufgehoben bzw. gelöst.443
Wie das UNOCHA berichtete, wurden aufgrund von COVID-19 einige Gesundheitsdienstleistungen wie
z. B. Routineimpfungen, das Polio-Programm, Vorsorgeuntersuchungen für Schwangere, Hilfe fürpsychische Gesundheit und psychosoziale Unterstützung entweder ausgesetzt oder reduziert.444
Auswirkungen des Konflikts auf die Gesundheitsversorgung
Die Anschläge auf das Gesundheitswesen wurden in den letzten Jahren fortgesetzt; viele
Krankenhäuser müssen die Bereitstellung lebenswichtiger medizinischer Leistungen einstellen oderaussetzen. Infolgedessen hat ein noch größerer Teil der Bevölkerung keinen Zugang zu medizinischer
Grundversorgung. Durch bewaffnete Konflikte werden auch Impfkampagnen, insbesondere gegen
Masern und Polio, verhindert.445
Das UNOCHA berichtete im Dezember 2019, dass in den ersten elf Monaten des Jahres 2019 aufgrund
der Zwangsschließung und Zerstörung von Gesundheitseinrichtungen etwa 24 000 Stunden
medizinische Versorgung verloren gingen und 41 000 Konsultationen nicht stattfinden konnten.446
Laut UNOCHA sind von allen Hilfsorganisationen und der humanitären Infrastruktur in Afghanistan die
medizinischen Fachkräfte und Gesundheitseinrichtungen am stärksten von sicherheitsrelevanten
Zwischenfällen und direkter Gewalt betroffen. Medizinisches Personal wird schikaniert, inhaftiert,
entführt und getötet.447 Viele Menschen in Afghanistan haben aufgrund des Konflikts keinen Zugang
zu medizinischer Versorgung, und die Trauma-Versorgung gilt als eine der größten Lücken in deröffentlichen Gesundheitsversorgung in Afghanistan.448 Medizinische Einrichtungen sind zunehmend
Ziel militärischer Angriffe.449 Im März 2017 griffen als Ärzte verkleidete IS-Mitglieder das größte

438 Tolonews,, 60% of Afghans Now Have Access to Health Services, 4 April 2018,

url; Reuters, Worsening Security in
Afghanistan Threatens Health Gains, Minister Says, 17 May 2018, url
439 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17
440 World Bank, Ensuring Accessible Health Care for Rural Afghans, 9 April 2020, url
441 Tolonews, Afghanistan Imports 40% of Medicine ‘Illegally’, 6 October 2017, url
442 Tolonews, 52,000 Patients in a Year; MoPH Says Cardiac Disease on the Rise, 29 September 2018, url
443 HRW, Afghanistan. Events of 2019, 14 January 2020, url
444 UNOCHA, Humanitarian Response Plan- Afghanistan 2018-2021, June 2020, url, p. 106
445 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 1
446 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 62
447 UNOCHA, Humanitarian Bulletin - Afghanistan, Issue 77 (1 - 30 June 2018), 24 July 2018, url, p. 4
448 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
449 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2016, February 2017, url, p. 27; UNAMA,
Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2017, March 2018, url, pp. 14-16

58 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Militärkrankenhaus in Kabul an und eröffneten das Feuer auf Mitarbeiter und Patienten. Mehr als
30 Menschen wurden getötet und mehr als 50 verletzt.450
2019 überprüfte die UNAMA 75 den Gesundheitsbereich betreffende Zwischenfälle. Dazu zählten
direkte Anschläge oder Anschlagsdrohungen gegen medizinisches Personal und Einrichtungen sowie
beiläufige Schäden an Gesundheitseinrichtungen. Die meisten dieser Zwischenfälle wurden entweder
den Taliban oder regierungsfeindlichen Elementen zugeschrieben.451 Laut WHO gab es 2019 (per31. Dezember) 119 Angriffe auf die Gesundheitsversorgung, darunter Anschläge auf Einrichtungen,
Personal, Versorgung, Transport, Patienten und Lagerhäuser. 258 Einrichtungen waren betroffen,
84 Beschäftigte im Gesundheitswesen waren schwer betroffen. 452
Im Zeitraum 28. Januar 2020 bis 23. Mai 2020 gab es vier dokumentierte Anschläge auf das
Gesundheitswesen: Zwei Einrichtungen wurden beschädigt, zwei Mitarbeiter wurden verletzt, ein
Patient wurden verletzt, 13 weitere Personen waren betroffen (fünf verletzt und sieben getötet) und
ein Krankenwagen und eine Arzneimittellieferung waren ebenfalls betroffen.453 Am 12. Mai 2020
griffen Bewaffnete das Krankenhaus Dasht-e Barchi in Kabul an, im dem eine von MSF betriebene
Geburtsklinik untergebracht war. Schwangere, Mütter und Säuglinge waren Ziel des Anschlags.454 Nach
Angaben von MSF wurden bei dem Anschlag 24 Menschen getötet und mindestens 20 weitereverletzt. Zu den Toten gehörten elf Frauen, drei von ihnen im Kreißsaal mit ihren ungeborenen Babys,
zwei kleine Jungen und eine Hebamme. Zu den Verletzten zählten fünf Frauen, zwei Neugeborene unddrei afghanische MSF-Mitarbeiter.455
Durch den Anschlag ‘wurden Frauen und Kinder in Kabul auch eines grundlegenden Elements derGesundheitsversorgung beraubt, und dies in einem Kontext, in dem der Zugang zur Grundversorgung
bereits eingeschränkt ist. Die Geburtsklinik ist in einem Teil des westlichen Kabul gelegen, in dem mehrals 1,5 Millionen Menschen leben.’456 Nach Angaben verschiedener Nachrichtenagenturen übernimmt
keine bewaffnete Gruppe, auch nicht die Taliban, die Verantwortung für diese Anschläge.457
Nach diesem Anschlag kündigte MSF am 15. Juni 2020 an, die Organisation werde sich aus dem
Krankenhaus Dasht-e Barchi zurückziehen und ihre Tätigkeit dort einstellen. Dieser Rückzug würde
dazu führen, dass die Frauen in dem Gebiet keine Betreuung mehr bei Schwangerschaft und Geburt
erhalten.458
Behandlungskosten
Obwohl die Gesundheitsversorgung gemäß Artikel 52 der afghanischen Verfassung kostenlos seinsollte, müssen die Menschen in vielen öffentlichen Einrichtungen für Medikamente, Arzthonorare,
Labortests und stationäre Behandlung aufkommen.459 Hohe Behandlungskosten waren der

450 BBC, IS gunmen dressed as medics kill 30 at Kabul Military Hospital, 8 March 2017, url
451 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict – Annual Report 2019, url, p. 29
452 WHO, Afghanistan. Attacks on healthcare in 2019 as of 31 December 2019, 31 December 2019, url
453 WHO, Afghanistan. Attacks on healthcare (January 28, 2020 - May 23, 2020), 23 May 2020, url
454 New Humanitarian (the), Afghanistan hospital attack a ‘war crime’, rights groups say, 13 May 2020, url; Guardian (The),

Newborns among 40 killed in attacks on Afghan hospital and funeral, 12 May 2020, url; MSF, Afghanistan: Pregnant womenand babies attacked in Kabul hospital, 13 May 2020, url; CBC, Newborns among 16 dead in Kabul hospital attack, 12 May
2020, https://www.cbc.ca/news/world/kabul-hospital-attack-1.5565708
455 MSF, Kabul hospital attack: “They came to kill the mothers.”, 14 May 2020, url
456 MSF, Afghanistan: Pregnant women and babies attacked in Kabul hospital, 13 May 2020, url
457 HRW, Afghanistan: Attack on Hospital a War Crime, 12 May 2020, url; VOA News, Taliban Respond to Ghani’s Statementwith Attack, 14 May 2020, url; CBC, Taliban kill 5, claim retaliation for being blamed in Kabul maternity hospital attack, 14
May 2020, url
458 MSF, MSF withdraws from Dasht-e-Barchi following attack on patients and staff, 15 June 2020, url
459 Dörner, F. and Langbein, L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December
2014, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 59

Hauptgrund dafür, dass eine Behandlung vermieden wurde.460 Die Zahlungen für Arzneimittel,
Laboruntersuchungen, stationäre Behandlung, Transport und Beratungshonorare führten bei vielen
Menschen zu einer hohen Verschuldung.461
Korruption und versteckte Kosten stellen ein erhebliches Hindernis für den Zugang zur
Gesundheitsversorgung dar. Eine MSF-Erhebung im Regionalkrankenhaus von Herat (Herat Regional
Hospital) aus dem Jahr 2018 ergab, dass 83 % der Umfrageteilnehmer in den letzten zwei Jahren
größere Schwierigkeiten hatten, sich medizinische Versorgung zu leisten. Es gaben 63 % an, sich zur
Deckung der Behandlungskosten Geld geliehen zu haben, 26 %, ihre Ersparnisse genutzt zu haben und
11 % mussten Waren verkaufen. 89% der Umfrageteilnehmer in Herat gaben an, dass sie die
medizinische Versorgung aufgrund des finanziellen Drucks auf ihren Haushalt verschieben mussten,während fast die Hälfte von ihnen erklärte, dass sie in den letzten beiden Jahren mehr als dreimal die
medizinische Versorgung aufschieben mussten.462
Einer Erhebung von MSF von 2014 zufolge leben mindestens 60 % der Befragten von weniger als 1 USD
pro Tag, und häufig können sie keine Arztkosten bezahlen. Mehr als die Hälfte der Befragten in Kabul
und Kunduz gab an, während der letzten Erkrankung rund 44 USD nur für Arzneimittel gezahlt zu
haben. Auch wenn die Arzneimittel in der Gesundheitseinrichtung erhältlich waren, konnten sich die
Patienten sie häufig nicht leisten. 60 % der von MSF in Kabul befragten Personen erhielten aufgrundhoher Kosten keine Medikamente.463 In einer Studie von 2014 zu Armut in den Städten stellte SamuelHall fest, dass ‘selbst bei Zugang zu öffentlichen Gesundheitseinrichtungen die Medikamentenkosten
häufig zu hoch für städtische Haushalte sind, um die von den Ärzten verschriebene Behandlung
durchzuführen. Bei schweren Erkrankungen reisen viele Stadtbewohner lieber zur Behandlung ins
Ausland, insbesondere nach Pakistan oder Indien, wodurch die Gesamtbehandlungskosten für die
Haushalte steigen.’464
Thomas Ruttig hat 2017 in einem Aufsatz darauf hingewiesen, dass mitunter Medizinstudenten im
zweiten Jahr eine eigene Klinik eröffnen und mit der Behandlung von Menschen beginnen, ohne dasses einen Mechanismus zur Kontrolle der Qualität der erbrachten Dienstleistungen gäbe.465 Da die„guten“ Kliniken in Kabul, einschließlich der von Hilfsorganisationen betriebenen, nicht mit derNachfrage Schritt halten können, gibt es einen starken Medizintourismus. Afghanen verlassen sichnicht auf ihre eigenen Ärzte, nicht einmal bei geringfügigen medizinischen Eingriffen, sondern fahren
stattdessen nach Pakistan. Die Kosten für die Reise sind nicht hoch, zumindest nicht für die
Mittelschicht.466
Der schlechte Ruf des öffentlichen Gesundheitssystems war für viele Anlass, auf private
Gesundheitsdienstleister umzusteigen, die hohe Honorare für ihre Dienstleistungen in Rechnung
stellten und von dem Misstrauen gegenüber dem öffentlichen Sektor profitierten. Viele berichteten
jedoch ‘von zu vielen Verschreibungen, Fehldiagnosen und sogar Behandlungsfehlern von Seiten
privater Ärzte.’467
Laut MSF wurde im Dezember 2018 mit der Einführung eines Kostendeckungsansatzes begonnen.
Dieser Ansatz beinhaltete die ‘Erhebung von Nutzergebühren in einigen sekundären und tertiären
medizinischen Einrichtungen im Land’. Dieser Ansatz dürfte den Zugang zur Gesundheitsversorgung
weiter beeinträchtigen und einschränken, da viele Menschen bereits die für grundlegende Bedürfnisse

460 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016, url
461 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 8
462 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, pp. 10-13
463 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, pp. 31-35464 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Insecurity and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 85
465 Ruttig T., Notiz Afghanistan Alltag in Kabul, SEM, 20 July 2017, url, p. 8
466 Ruttig T., Notiz Afghanistan Alltag in Kabul, SEM, 20 July 2017, url, p. 8
467 Dörner F. and Langbein L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December 2014,url

60 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

aufgewendeten Mittel begrenzen mussten, um die Kosten der Gesundheitsversorgung zu decken.468
Darüber hinaus müssen Patienten häufig Arzneimittel und Ausrüstung für ihre Behandlung selbst
kaufen, da viele öffentliche medizinische Einrichtungen nicht über genügend Personal und Ausrüstung
verfügen, um den Bedarf zu decken. Dadurch wird die medizinische Grundversorgung für Personen,die diese Mehrkosten nicht decken können, noch weniger zugänglich.469
Verfügbarkeit von Arzneimitteln
Im FIS-Bericht aus dem Jahr 2019 über eine Informationsreise wurde festgestellt, dass die
Gesundheitseinrichtungen in Afghanistan häufig Probleme mit dem Bezug von Arzneimitteln haben.
Auch die Arzneimittelqualität war ein wichtiges Thema. Konkret heißt dies: Es standen Arzneimittel
sowohl guter als auch schlechter Qualität zur Verfügung. Wer es sich leisten kann, kann diehochwertigen Medikamente kaufen, während diejenigen, die es sich nicht leisten können, auf die
minderwertigen Medikamente beschränkt sind. Der Zugang zu qualitativ hochwertigen Medikamenten
kann jedoch nicht immer garantiert werden. 470 Laut einem Merkblatt des Bundesamtes für Migration
und Flüchtlinge (BAMF), der IOM und von ZIRF-Counselling aus dem Jahr 2017 ‘sind derzeit auf dem
afghanischen Markt alle Arten von Medikamenten zu finden, doch variieren die Preise je nach Markeund Qualität des Produktes’.471
Die AIHRC führte im Zeitraum August 2019 bis März 2020 eine Untersuchung durch, um Informationenüber den Zugang der Bürgerinnen und Bürger zu ihren Rechten auf Gesundheit und Bildung zu
sammeln. 44,5% der Befragten waren mit den Gesundheitsdiensten und -zentren nicht zufrieden,
wobei die Hauptgründe für die Unzufriedenheit das Fehlen medizinischer Ausrüstung in den
Gesundheitszentren (48,1 %), der Mangel an Fachärzten (24,4 %), der Mangel an Ärztinnen (7,1 %) und
unangemessenem Verhalten des Personals der Gesundheitszentren (9,3 %) waren.472
Das Gesundheitsministerium hat die Nationale Liste unentbehrlicher Arzneimittel Afghanistanserstellt, in der alle für die Verwendung in BPHS und EPHS empfohlenen Arzneimittel aufgeführt sind.473
Sowohl die Verfügbarkeit als auch die Qualität dieser unentbehrlichen Arzneimittel stellte eine große
Herausforderung für das Gesundheitssystem dar.474
Die Verfügbarkeit von Arzneimitteln und medizinischen Geräten ist aufgrund der unsicheren Lage, derUnpassierbarkeit von Straßen und der Unterbrechung der Stromversorgung oder der Notwendigkeit
von temperaturkontrollierten Lieferketten begrenzt. Häufig gibt es keine lebensrettenden
Arzneimittel, auch nicht in Referenzkrankenhäusern.475 Benötigte Arzneimittel können nicht
rechtzeitig an Krankenhäuser geliefert werden, was zu einer vorübergehenden Arzneimittelknappheit
führt. In derartigen Situationen werden Arzneimittel nur in Notfällen eingesetzt. Die übrigen Patienten
müssen sie bei einer privaten Apotheke kaufen.476
Nach Angaben der WHO ‘werden die meisten unentbehrlichen Arzneimittel aus Nachbarländern
eingeführt, mitunter illegal’.477 Laut eines Artikels vom Juli 2014 verfügten die örtlichen Behörden überkeine geeignete Prüfausrüstung, und die Qualitätskontrolle in Kabul war ein langwieriger Prozess, der‘den Händler viel kostet, sodass niemand legal Arzneimittel einführen will und stattdessen
geschmuggelt wird’.478

468 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 15
469 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 16
470 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17
471 BAMF, IOM and ZIRF, Country Fact Sheet Afghanistan 2017, 10 January 2017, url, p. 4
472 AIHRC, Report Summary: Access to Health and Education Rights in Afghanistan, May 2020, url
473 Afghanistan, MoPH, National Essential Medicines List, 2014, url
474 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
475 WHO, Health Cluster Strategic Response Plan, 2 February 2017, url, p. 2
476 Pajhwok Afghan News, State-run hospitals in Kabul Faced with medicine shortage, 12 August 2015, url
477 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
478 IWPR, Afghans Complain of Substandard Medicines, 11 July 2014, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 61

Der gesamte Prozess der Einfuhr von Arzneimitteln ist anfällig für Korruption und Unregelmäßigkeiten
bei der Registrierung von für die Einfuhr verantwortlichen Unternehmen. Schätzungen zufolge werdenrund 70 % der nach Afghanistan eingeführten Arzneimittel in Nachbarländern speziell für den
afghanischen Markt produziert. Viele dieser Arzneimittelhersteller dürfen ihre Produkte nicht auf dem
eigenen Markt verkaufen, aber nach Afghanistan ausführen.479
Laut einem Artikel im Guardian vom Januar 2015 werden die Märkte mit minderwertigen undgefälschten Arzneimitteln überschwemmt. Ein in dem Artikel zitierter Arzt, Mitglied des Rates derProvinz Nangarhar, erklärte: ‘Es gibt zwei Arten illegaler Arzneimittel [...] Die erste ist eine vollständige
Fälschung. Die zweite enthält eine kleine Dosis (z. B. 20 %) des angegebenen Arzneimittels, und diese
Art kann höchst schädlich sein. Eine zu geringe Menge eines Antibiotikums wird beispielsweise nicht
nur eine Infektion nicht wirksam behandeln, sondern birgt auch die Gefahr, dass die Bakterien gegendas Arzneimittel resistent werden.’480 Der Verband der Arzneimittelimporteure stellte fest, dassmindestens 40 % der Arzneimittel und der medizinischen Ausrüstung illegal auf den afghanischen
Markt gelangen, und dass zahlreiche pharmazeutische Erzeugnisse von schlechter Qualität sind.481
2017 führte das Gesundheitsministerium eine Kampagne gegen gefälschte und minderwertige
Medikamente durch, die landesweit eingeführt und verkauft wurden.482 Die WHO berichtete 2017,
dass sich einige Afghanen bei gesundheitlichen Problemen der traditionellen Medizin zuwenden, dasie kostengünstiger und leicht zugänglich war.483
Kabul
In einer Studie über Armut in den Städten stellte Samuel Hall 2014 fest, dass in Kabul der Zugang zu
Gesundheitseinrichtungen einfacher war als in anderen Städten.484 Kabul war eine der Provinzen mit
dem höchsten Anteil von Frauen mit Zugang zu Betreuungsleistungen bei Schwangerschaft undGeburt.485 Die „Afghanistan Public Policy Research Organisation“ (APPRO) stellte in einem Bericht von2016 fest, dass ‘Menschen zwar Zugang zu öffentlichen und privaten Gesundheitsdiensten in der Stadt
Kabul haben, dass sich aber wegen der schlechten Qualität die Menschen, die es sich leisten können,
in Indien und Pakistan behandeln lassen [...] Es ist von einem gewissen Maß an Korruption die Rede –in Form von Zahlungen für Dienstleistungen in öffentlichen Einrichtungen und von Ärzten, die vonApotheken Provisionen erhalten –, und es gibt praktisch überall Beschwerden darüber, dassArzneimittel auf dem Markt gekauft werden müssen, anstatt sie kostenlos in der Klinik zu erhalten.’486
Wie im FIS-Bericht von 2019 festgestellt wurde, hat die große Zahl von nach Kabul kommenden
Menschen zu einem eingeschränkten Zugang zu medizinischer Grundversorgung geführt,insbesondere für diejenigen, die es sich nicht leisten können, in private Krankenhäuser zu gehen.487
Laut der 2019 von UNOCHA und REACH durchgeführten WoA-Bewertung gaben 33 % der Haushalte in
Kabul an, in den drei Monaten vor der Datenerhebung keinen Zugang zu einem – öffentlichen oderprivaten – Gesundheitszentrum in der Nähe oder in ihrem Dorf gehabt zu haben; 72% gaben an, dassihr begrenzter Zugang zur Gesundheitsversorgung auf die sehr hohen Kosten der Dienstleistungenzurückzuführen sei; 70% gaben an, dass dies auf die sehr hohen Arzneimittelkosten zurückzuführen
sei, und 23 % nannten andere Gründe.488
Insgesamt 47 Gesundheitseinrichtungen in der Stadt Kabul waren am „Kabul Urban Health“-Projekt
beteiligt, das darauf abzielte, den Zugang zur Gesundheitsversorgung in der Hauptstadt zu

479 Daily Outlook Afghanistan, Low quality medicines, 19 October 2016, url
480 Guardian (The), Killing, not curing: deadly boom in counterfeit medicine in Afghanistan, 7 January 2015, url
481 Tolonews, Afghanistan Imports 40% of Medicine ‘Illegally’, 6 October 2017, url
482 AA, Afghan ministry takes step against counterfeit medicine, 29 November 2017, url
483 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
484 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 48
485 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 184, 191, 193
486 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, pp. 59
487 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17
488 UNOCHA/REACH, WoAA, Multi Sectoral Needs Assessment 2019, September 2019, url, p. 17

62 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

verbessern.489 Der größte Teil der Traumaversorgung in Kabul wurde von „Emergency“ bereitgestellt,
einer italienischen NRO, die eine spezielle Traumabehandlung anbot, die in normalen staatlichen
Einrichtungen nicht verfügbar war, wobei sowohl örtliche Patienten als auch Patienten von außerhalb
von Kabul behandelt wurden.490
Der Antwort auf eine Anfrage des MedCOI-Projekts zufolge gab es in Kabul keine private psychiatrische
Einrichtung, die stationäre Behandlung anbot, aber zwei öffentliche Einrichtungen, die diese Art der
Behandlung kostenlos anboten. Medikamente sind möglicherweise in den Krankenhäusern nicht
kostenlos verfügbar, können aber gekauft werden. Für eine Behandlung können auch inoffizielle
Honorare in Rechnung gestellt werden. Die ambulante Behandlung erfolgte durch verschiedene
private Spezialisten, die für eine Konsultation ein Honorar von 200 bis 500 AFN verlangen. Die Quellewies darauf hin, dass ‘[b]ei einem Selbstmordversuch der Patient in öffentlichen Krankenhäusern
kostenlos behandelt werden kann’ und ‘[...] auch viele private Praxen in der Stadt Kabul eine solche
Behandlung anbieten’.491
Die von Deutschland finanzierte internationale Organisation für psychosoziale Betreuung (IPSO) bot
psychosoziale Hilfe für Personen, die aus Deutschland abgeschoben werden, aber auch für die
Menschen vor Ort, die psychosoziale Hilfe benötigen, und half pro Tag 400 bis 500 Menschen. Zu ihrem
Angebot gehörten Selbsthilfegruppen, Schulung in Kompetenzen für das Leben in Afghanistan,Einzelgespräche und sonstige psychosoziale Hilfe.492 Eine MedCOI-Quelle bestätigte, dass es in dieser
Einrichtung kostenlos ambulante Behandlung, psychiatrische Beratung und Begleitung durch einen
Psychiater oder Psychologen gibt.493 Der Direktor einer von Asylos interviewten Organisation zur
Unterstützung von Migranten in Kabul wies jedoch darauf hin, dass IPSO ‘nur sehr begrenzte
Ressourcen und Dienstleistungen’ habe und möglicherweise nicht in der Lage sei, jemanden zu
unterstützen, der viele Jahre in einem schlechten seelischen Zustand gewesen ist.494
Herat
In der Studie von Samuel Hall über Armut in den Städten aus dem Jahr 2014 wurde festgestellt, dassin Herat der Zugang zu Gesundheitseinrichtungen einfacher war als in anderen Städten, wie Mazar-e
Sharif oder Kandahar, wo die durchschnittliche Entfernung zu einer Gesundheitseinrichtung‘wesentlich größer’ war.495 Das im Zentrum der Stadt Herat gelegene Herat Regional Hospital war das
Hauptkrankenhaus, das für fünf Provinzen (Herat, Badghis, Ghor, Farah und Nimruz) spezialisierte
Gesundheitsleistungen auf tertiärer Ebene angeboten hat, einschließlich der Behandlung vonHunderten von im Konflikt Verwundeten aus dem Gebiet. Das Krankenhaus behandeltedurchschnittlich 1 000 bis 1 500 Patienten pro Tag und hatte 650 Betten.496 Das Gesundheitszentrum
Jebrael im Nordwesten der Stadt Herat gewährleistete die grundlegende Gesundheitsversorgung indem dicht besiedelten Gebiet von etwa 60 000 Menschen und behandelte durchschnittlich

489 World Bank, Kabul's Renovated Hospital Improves Quality of Healthcare for Thousands, 30 September 2018, url
490 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
491MedCOI-Projekt,

25. April 2018. MedCOI ist ein aus dem AMIF finanziertes Projekt zur Beschaffung medizinischer
Herkunftslandinformationen. Das Projekt gibt 12 Mitgliedstaaten der Europäischen Union sowie Norwegen und der Schweiz
die Möglichkeit, die Dienste des MedCOI-Teams in den Niederlanden und Belgien in Anspruch zu nehmen. Das MedCOI-Team
führt Anfragen bei qualifizierten Ärzten und anderen Fachleuten durch, die in den Herkunftsländern tätig sind. Die erhaltenen
Informationen werden vom MedCOI-Projektteam geprüft, bevor sie an den zuständigen COI-Dienst weitergeleitet werden.
492 Bjelica J. and Ruttig T., Voluntary and Forced Returns to Afghanistan in 2016/17: Trends, statistics and experiences, AAN,
19 May 2017, url
493 MedCOI-Projekt, 25. April 2018. MedCOI ist ein aus dem AMIF finanziertes Projekt zur Beschaffung medizinischer
Herkunftslandinformationen. Das Projekt gibt 12 Mitgliedstaaten der Europäischen Union sowie Norwegen und der Schweiz
die Möglichkeit, die Dienste des MedCOI-Teams in den Niederlanden und Belgien in Anspruch zu nehmen. Das MedCOI-Team
führt Anfragen bei qualifizierten Ärzten und anderen Fachleuten durch, die in den Herkunftsländern tätig sind. Die erhaltenen
Informationen werden vom MedCOI-Projektteam geprüft, bevor sie an den zuständigen COI-Dienst weitergeleitet werden.
494 Asylos, Afghanistan: Situation of young male 'Westernised' returnees to Kabul, August 2017, url, p. 64
495 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 48
496 WHO, Construction of Triage Area in Herat Regional Hospital, Project Proposal, 29 September 2017, url, p. 2

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 63

300 Besucher täglich, von denen der größte Teil eine Impfung wünschte bzw. die allgemeine Ambulanz
aufsuchte.497 Nach Angaben des Gesundheitsdirektors der Provinz gab es im April 2017 in Herat
65 Privatkliniken. Die Einwohner von Herat beschwerten sich jedoch darüber, dass ‘viele private
Gesundheitseinrichtungen die Gesundheitsdienstleistungen zu einem Geschäft gemacht haben’, dieArzneimittel von schlechter Qualität seien, es an Behandlungseinrichtungen fehle und Ärzte nicht inder Lage seien, Krankheiten korrekt zu diagnostizieren. Daher habe sich eine Reihe von Einwohnern
von Herat für eine Behandlung im Ausland entschieden.498
UNOCHA berichtete im September 2018, dass die grundlegenden und sekundären
Gesundheitsfürsorgeeinrichtungen in der Stadt Herat nicht ausreichten, um die zahlreichen
Binnenvertriebenen, die aufgrund der Dürre und des Konflikts in ihren Heimatdistrikten in die Stadt
Herat gekommen waren, zu bewältigen. So sind beispielsweise die Belegungsraten des regionalen
Kinderkrankenhauses auf 150 % gestiegen.499 Laut der WoA-Bewertung von 2019 gaben 45 % derHaushalte in Herat an, in den drei Monaten vor der Datenerhebung keinen Zugang zu einem –öffentlichen oder privaten – Gesundheitszentrum in der Nähe oder in ihrem Dorf gehabt zu haben;
63 % gaben an, dass ihr begrenzter Zugang zur Gesundheitsversorgung auf die sehr hohen Kosten derDienstleistungen zurückzuführen sei; 61 % gaben an, dass dies auf die sehr hohen Arzneimittelkosten
zurückzuführen sei, und für 34 % war es beispielsweise aufgrund mangelnder Transportmöglichkeiten,
nicht möglich, zu Gesundheitszentren zu gelangen.500
Der Antwort auf eine Anfrage von MedCOI zufolge gab es in Herat ein öffentliches Krankenhaus, indem sowohl die ambulante als auch die stationäre Behandlung durch einen Psychiater oderPsychologen erfolgte; diese war kostenlos und es bestand die Möglichkeit, kostenlos Arzneimittel zu
erhalten, sofern diese verfügbar waren. Diese Behandlungen waren darüber hinaus auch in einem
privaten Krankenhaus möglich. Die private Einrichtung stellte 250 bis 450 AFN für eine Konsultation
und 1 500 bis 6 000 AFN pro Nacht bei stationärer Behandlung in Rechnung. Die Quelle erwähnte, dassbei einer Person mit geringen finanziellen Mitteln die Kosten für stationäre Behandlung unter
2 500 AFN pro Nacht liegen würden.501
Medienquellen zufolge gab es in Afghanistan nur eine „Hochsicherheitspsychiatrie“, gelegen in Heratund geführt vom Roten Halbmond. Die Hochsicherheitspsychiatrie des Roten Halbmonds war fürPatienten bestimmt, die als „höchst gefährlich“ galten und angeblich häufig angekettet undruhiggestellt wurden. Viele der 300 Patienten müssen auf Dauer in der Einrichtung bleiben, da keine
ausreichenden ambulanten psychischen Gesundheitsdienste zur Verfügung stehen.502
Ende März 2020 berichtete der Guardian, dass die Versorgungslage im wichtigsten COVID-19Krankenhaus in Herat mangelhaft war, obwohl die Provinz 400 Mio. AFN (5,2 Mio. USD) von der
Zentralregierung zur Bekämpfung der Pandemie erhalten hatte. Im selben Krankenhaus gab es
Berichten zufolge nur zehn ärztliche Fachkräfte, eine fachärztliche Kraft und zwanzig Pflegekräfte.503
Mzsar-e Sharif
Im Rahmen des Programms „System zur Verbesserung des Gesundheitswesens in der Übergangszeit“(SEHAT) wurden 814 Gesundheitsstationen in der Provinz Balch eingerichtet, um den Umfang, die

497 World Bank, Community Health Care Increases Access to Medical Services in Herat Province, 1 November 2016, url
498 Tolonews, Herat Residents Criticize ‘Lack of Treatment Facilities’, 7 April 2017, url
499 UNOCHA, Afghanistan Drought Response, Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 3
500 UNOCHA/REACH, WoAA, Multi Sectoral Needs Assessment 2019, September 2019, url, p. 141
501

MedCOI-Projekt, 5. Juni 2018. MedCOI ist ein aus dem AMIF finanziertes Projekt zur Beschaffung medizinischer
Herkunftslandinformationen. Das Projekt gibt 12 Mitgliedstaaten der Europäischen Union sowie Norwegen und der Schweiz
die Möglichkeit, die Dienste des MedCOI-Teams in den Niederlanden und Belgien in Anspruch zu nehmen. Das MedCOI-Team
führt Anfragen bei qualifizierten Ärzten und anderen Fachleuten durch, die in den Herkunftsländern tätig sind. Die erhaltenen
Informationen werden vom MedCOI-Projektteam geprüft, bevor sie an den zuständigen COI-Dienst weitergeleitet werden.
502 BBC, Inside Afghanistan's only high security mental institution, 8 February 2018, url [online video]; NPR, Afghanistan's
Lone Psychiatric Hospital Reveals Mental Health Crisis Fueled By War, 14 February 2018, url
503 Guardian (The), 'We're not ready': coronavirus looms over the fragile Afghan health system, 30 March 2020, url

64 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Qualität und die Reichweite von Gesundheitsdiensten zu verbessern. Die Gesundheitsdienste an den
90 in der Provinz betriebenen Gesundheitseinrichtungen wurden durch die vom
Gesundheitsministerium beauftragte NRO „Bakhtar Development Network“ erbracht.504 Laut derdeutschen Entwicklungsagentur GIZ diente das Regionalkrankenhaus Abu Ali Sinhai in Mazar-e Sharif
als Zentralkrankenhaus für die Provinz Balch und war daher das Referenzkrankenhaus für die nördliche
Region, das alle Unfall- und Notfallfälle aufnahm und als großes Allgemeinkrankenhaus für die Kliniken
in den umliegenden Distrikten fungierte.505
In Mazar-e Sharif gab es 2018 etwa 10 bis 15 Krankenhäuser, von denen die meisten privat waren, und
30 bis 50 Gesundheitskliniken.506 Ein orthopädisches Zentrum des IKRK in Mazar-e Sharif betreut seit
fast drei Jahrzehnten Patienten; 2017 waren es 19 000 Menschen. Das Zentrum musste
vorübergehend für zwei Monate schließen, nachdem ein Patient Ende 2017 einen Mitarbeiter des IKRK
erschossen hatte.507
Gemäß einem Artikel von 2016 im Guardian stand die erste private neuropsychiatrische Klinik in
Afghanistan, das Alemi-Krankenhaus, am Stadtrand von Mazar-e Sharif. 2016 kamen an sechs Tagenin der Woche bis zu 120 Patienten täglich in das Krankenhaus, von denen einige einen weiten Weg
zurücklegen mussten.508 In Mazar-e Sharif gab es laut der Antwort auf eine Anfrage von MedCOI zwei
Einrichtungen, die Dienstleistungen im Bereich der psychischen Gesundheit anboten. Es wurde darauf
hingewiesen, dass das Alemi-Krankenhaus ‘relativ gesehen mehr Personal und Service’ bot, dass es
aber auch nur mit Arzneimitteln behandeln konnte und ‘sein Fachwissen und seine Kompetenz für eine
Psychotherapie nicht ausreichend sind’. Darüber hinaus ‘mangelt es der Einrichtung an qualifizierten
Therapeuten und an Fähigkeiten, um über die Behandlungsansätze zu entscheiden’.509 In einem
weiteren Artikel über das Alemi-Krankenhaus heißt es ferner, die Einrichtung sei in der Lage, 80 bis
120 Patienten am Tag zu behandeln.510
Balch gehörte zu den Provinzen Afghanistans mit dem höchsten Anteil an mindestens einer
Vorsorgeuntersuchung während der Schwangerschaft.511

2.6.3 Behandlung von psychischen Erkrankungen
Dem Bericht von „Human Rights Watch“ von 2020 zufolge leidet eine große Zahl von Afghanen unter
psychischen Behinderungen/psychischen Erkrankungen wie Depression, Angstzuständen und
posttraumatischen Belastungsstörungen (PTBS), die häufig direkt mit dem anhaltenden Konflikt in
Verbindung gebracht werden können.512 Obwohl es schwierig ist, aufgrund der Dunkelziffer undschwieriger Diagnose genau zu beziffern, wie viele Menschen an psychischen Traumata leiden, erklärte
das UNOCHA, dass ‘die Wahrscheinlichkeit, dass erhebliche Teile der Bevölkerung, die durch Konflikte
psychische Probleme erleiden, als sehr hoch eingeschätzt werden muss. Angesichts der extrem
geringen Verfügbarkeit psychosozialer Unterstützungsdienste und der wiederholten Exposition

504 World Bank, Afghanistan Residents Benefit from Improved Quality Healthcare in Balkh Province, 23 April 2017, url
505 FFO and GIZ, Securing Basic Medical Care, March 2014, url, p. 1
506 Austria, BFA Staatendokumentation, Fact-Finding Mission Report Afghanistan, [source: Representative of an internationalNGO], April 2018, url, p. 37
507 New York Times (The), He Killed a Red Cross Worker: ‘I Will Go to Hell for What I Did’, 7 April 2018, url
508 Guardian (The), ‘My Liver is Bleeding’: Life inside an Afghan Psychiatric Hospital - in Pictures, 5 February 2016, url
509 MedCOI-Projekt, 24. Juni 2017. MedCOI ist ein aus dem AMIF finanziertes Projekt zur Beschaffung medizinischer
Herkunftslandinformationen. Das Projekt gibt 12 Mitgliedstaaten der Europäischen Union sowie Norwegen und der Schweiz
die Möglichkeit, die Dienste des MedCOI-Teams in den Niederlanden und Belgien in Anspruch zu nehmen. Das MedCOI-Team
führt Anfragen bei qualifizierten Ärzten und anderen Fachleuten durch, die in den Herkunftsländern tätig sind. Die erhaltenen
Informationen werden vom MedCOI-Projektteam geprüft, bevor sie an den zuständigen COI-Dienst weitergeleitet werden.
510 de Rond M. and Rakita M., Why there is no PTSD in Afghanistan, Medium, 28 November 2016, url
511 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 184
512 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,
28 April 2020, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 65

gegenüber traumatischen Schocks sind die Gesundungsmöglichkeiten wahrscheinlich minimal, und die
Menschen greifen stattdessen auf negative Bewältigungsmechanismen zurück.’513
Es liegen keine genauen Zahlen über die Prävalenz psychischer Störungen in Afghanistan vor, dochnach Schätzungen der WHO leiden mehr als eine Million Afghaninnen und Afghanen an depressiven
Störungen und über 1,2 Millionen Menschen an Angststörungen.514 Einer anderen Schätzung zufolge
leiden etwa 42 % bis 66 % der Afghaninnen und Afghanen an einer posttraumatischen
Belastungsstörung (PTBS). Es ist jedoch unüblich, PTBS offiziell zu diagnostizieren, da einige derentsprechenden Symptome nicht als anormal gelten, da viele Menschen in Afghanistan an ihnen
leiden.515 In einer Studie von Samuel Hall aus dem Jahr 2016 heißt es: ‘Die alarmierende psychische
Gesundheit der afghanischen Jugend sollte nicht länger als sekundäres individuelles
Gesundheitsproblem betrachtet werden, sondern als eine tatsächliche Bedrohung für jede soziale,
wirtschaftliche und politische Entwicklung im Land’. Die Mehrheit (70 %) der jungen Menschen in
Kabul hat traumatisierende Erfahrungen gemacht (einen oder mehrere Schocks, die auch mit
Straftaten oder Terrorismus zu tun haben, nicht nur persönliche Traumata). In der Studie wurde auch
festgestellt, dass Rückkehrer und Binnenvertriebene im Vergleich zu Menschen ohne
Migrationshintergrund keinen Zugang zur medizinischen Grundversorgung haben.516
Die nationale Strategie Afghanistans zur Förderung der psychischen Gesundheit ging davon aus, dassdie Hälfte aller Afghanen ein Problem mit der psychischen Gesundheit hat, aber seit Februar 2016 gibt
es nur ein öffentliches psychiatrisches Krankenhaus in Afghanistan, und zwar in Kabul.517 Laut einem
Artikel in der Zeitschrift „Foreign Policy“ aus dem Jahr 2019 sind Einrichtungen für psychische
Gesundheit in Afghanistan knapp und gehörte psychische Gesundheit im Gegensatz zu Impfstoffen
und Arzneimitteln nicht zu den Bereichen, für die Ressourcen aus internationaler Hilfe bereitgestellt
wurden.518 Berichten zufolge gab es seit 2018 in Afghanistan nur eine psychiatrische
Hochsicherheitseinrichtung, ‘in der viele Patienten häufig angekettet und ruhiggestellt wurden’.519
Der Gesundheitsminister erklärte 2017, dass das Ministerium ‘kürzlich mehr als 700 professionelle
psychologische Berater und 101 psychiatrische Fachärzte geschult hat’. Ferner wird darauf
hingewiesen, dass die ausgebildeten Fachkräfte in staatlichen Gesundheitszentren oder fürverschiedene im Gesundheitswesen aktive NRO tätig sind.520 Außerdem wies der in einem Artikel von
IWPR (Institute for War and Peace Reporting) zitierte Minister daraufhin, dass es in Afghanistan
300 psychiatrische Kliniken gibt und dass in etwa insgesamt 1 500 Gesundheitszentren psychologische
Dienstleistungen angeboten werden. Ferner plant die Regierung weitere 200 Fachzentren.521 Einem
anderen Artikel von IWPR zufolge ‘hat das Ministerium Kliniken zur Behandlung psychischer Probleme
in den 34 Provinzen des Landes eingerichtet’, doch ‘gab es nur ein psychiatrische Fachkrankenhaus in
Kabul’.522
Nach einem von Asylos befragten Experten mit praktischen Erfahrungen in Afghanistan ‘ist die
medizinische Versorgung psychisch Kranker in Afghanistan [mit einem öffentlichen psychiatrischen
Krankenhaus in Kabul und einer privaten Fachklinik in Mazar-e Sharif] praktisch nicht existent’.523 Die
Studie von Samuel Hall aus dem Jahr 2016 erbrachte, dass Afghanistan unter dem Mangel an

513 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 21
514 WHO, Depression a leading cause of ill health and disability among Afghans – fighting stigma is key to recovery, 9 April

2017, url
515 de Rond M. and Rakita M., Why there is no PTSD in Afghanistan, Medium, 28 November 2016, url
516 Samuel Hall, Urban displaced youth in Kabul – Part 1. Mental Health Also Matters, 2016, url, p. 11
517 Guardian (The), ‘My Liver is Bleeding’: Life inside an Afghan Psychiatric Hospital - in Pictures, 5 February 2016, url
518 Azad S., Endless Conflict in Afghanistan Is Driving a Mental Health Crisis, FP (Foreign Policy), 27 September 2019, url
519 NPR, Afghanistan's Lone Psychiatric Hospital Reveals Mental Health Crisis Fueled By War, 14 February 2018, url
520 WHO, Depression a leading cause of ill health and disability among Afghans – fighting stigma is key to recovery, 9 April
2017, url
521 IWPR, Depression Rampant Among Afghan Women, 12 February 2017, url
522 IWPR, Afghan Women Hit by Mental Health Crisis, 12 May 2016, url
523 Asylos, Afghanistan: Situation of young male 'Westernised' returnees to Kabul, August 2017, url, p. 111

66 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

ausgebildeten Fachkräften (Psychiater, Sozialberater, Psychologen), einer ausreichenden Infrastruktur
und einem Bewusstsein für Fragen der psychischen Gesundheit mit ‘nur einer tertiären
Gesundheitseinrichtung (Kabul Mental Health Hospital), etwa drei ausgebildeten Psychiatern und zehn
Psychologen leidet, die eine Bevölkerung von mehr als 30 Millionen Menschen „abdecken“ sollen’.524
Der Antwort auf eine Anfrage von MedCOI von 2018 zufolge ‘möchten die Menschen ihre psychischKranken in der Regel nicht in einer öffentlichen psychiatrischen Klinik lassen, weil dort ein rauer Ton
herrscht und lieblos mit den Patienten umgegangen wird’. ‘Wer es sich leisten kann, entscheidet sichhäufig für eine private medizinische Behandlung oder reist nach Pakistan oder Indien, um dort einebessere Behandlung zu erhalten. Dies kommt nicht nur im Bereich der psychischen
Gesundheitsfürsorge vor, sondern auch bei anderen Arten von Behandlungen.’525

2.6.4 Zugang zur Gesundheitsversorgung für Frauen
Beim Zugang zu Gesundheitsdiensten standen Frauen vor besonderen Problemen, weil sie wegen
niedriger Alphabetisierungsquoten nicht viel über Gesundheitsprobleme und diesbezügliche
Maßnahmen wussten, ihre Bewegungsfreiheit eingeschränkt war oder sie nur über wenig Geld
verfügten.526 Das UNOCHA merkte an, dass das ‘Verbot, Frauen von Männern medizinisch behandeln
zu lassen’, den Zugang von Frauen zu medizinischer Versorgung gefährdet, und fügte hinzu, dasslediglich 15 % der Krankenpflegekräfte und 2 % der ärztlichen Fachkräfte weiblich sind.527 Darüber
hinaus erklärte das UNOCHA, dass Frauen und Mädchen ‘vor zusätzlichen spezifischen Hindernissenbei der Inanspruchnahme der Gesundheitsversorgung stehen, die sie benötigen, um ihren
unterschiedlichen Bedürfnissen gerecht zu werden’. Verschiedene Faktoren wie die instabile
Sicherheitslage und kulturelle und traditionelle Praktiken, denen zufolge Frauen zu Hause bleibensollten, wirken sich auf den Zugang von Frauen zur Gesundheitsversorgung aus und führen zu
Morbidität und Mortalität, die vermieden werden könnten. Derselben Quelle zufolge waren 2019 nur
15 % der Krankenpflegekräfte und 2 % der ärztlichen Fachkräfte weiblich, was ein Risiko für Frauen
darstellt.528
Der AIHRC-Bericht vom Mai 2020 besagte, dass 46,2 % der befragten Frauen während einer
Schwangerschaft weder ein Krankenhaus noch ein Gesundheitszentrum aufsuchen und auch keinen
Facharzt konsultieren; 15,6 % der befragten Frauen und Kinder hatten nie eine Impfung erhalten;
56,7 % aller Befragten gaben an, dass die Frauen in ihren Familien nicht den Mindestabstand von drei
Jahren zwischen zwei Geburten einhielten und schneller erneut schwanger würden; 11,6 % derbefragten Frauen brachten nach wie vor ihre Kinder zu Hause ohne Arzt oder Hebamme zur Welt.529
Eine Studie von NRC und Samuel Hall im Jahr 2018 erbrachte, dass mobile Kliniken eine besondere
Rolle bei der medizinischen Versorgung von Frauen spielen. Mobile Kliniken hatten deutlich mehr
weibliche als männliche Patienten, was vor allem auf den eingeschränkten Zugang von Frauen zu
anderen Arten von Gesundheitsdiensten zurückzuführen ist.530
Vor der Umsetzung des BPHS im Jahr 2003 hatte Afghanistan weltweit die zweithöchste
Müttersterblichkeitsrate.
SchätzungenderVereinten
Nationenzufolgelag
die

524 Samuel Hall, Urban displaced youth in Kabul – Part 1. Mental Health Also Matters, 2016, url, p. 12
525 MedCOI-Projekt, 25. April 2018. MedCOI ist ein aus dem AMIF finanziertes Projekt zur Beschaffung medizinischer

Herkunftslandinformationen. Das Projekt gibt 12 Mitgliedstaaten der Europäischen Union sowie Norwegen und der Schweiz
die Möglichkeit, die Dienste des MedCOI-Teams in den Niederlanden und Belgien in Anspruch zu nehmen. Das MedCOI-Team
führt Anfragen bei qualifizierten Ärzten und anderen Fachleuten durch, die in den Herkunftsländern tätig sind. Die erhaltenen
Informationen werden vom MedCOI-Projektteam geprüft, bevor sie an den zuständigen COI-Dienst weitergeleitet werden.
526 Dörner F. and Langbein L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December 2014,url
527 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Needs Overview (2019), 6 December 2018, url, p. 15
528 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 24
529 AIHRC, Report Summary: Access to Health and Education Rights in Afghanistan, May 2020, url
530 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 35

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 67

Müttersterblichkeitsrate im Jahr 2000 bei 1 100 pro 100 000 Lebendgeburten und ging bis 2015 um
64 % auf 396 pro 100 000 Lebendgeburten zurück. Einer der wichtigsten Faktoren, die zu dieser hohen
Sterblichkeitsrate beigetragen haben, war, dass nur 14,3 % der Geburten von einer qualifizierten
Fachkraft begleitet wurden und lediglich 12,8 % der Geburten in einer Gesundheitseinrichtung
erfolgten.531
Gemäß der ALCS 2016/2017 waren Fortschritte bei der Gesundheit von Müttern und Kindern zu
verzeichnen, die zu einem großen Teil auf eine verbesserte Betreuung vor der Geburt und einewachsende Zahl von Entbindungen in Facheinrichtungen mit qualifiziertem Personal zurückzuführen
sind.532 Allerdings handelte es sich bei fast der Hälfte aller Geburten in Afghanistan noch immer um
Hausgeburten ohne Beistand durch eine qualifizierte Fachkraft533, und es wurden bei der Begleitung
einer Geburt große Unterschiede zwischen Frauen in städtischen und ländlichen Gebieten und KuchiFrauen beobachtet. In städtischen Gebieten wird die Mehrheit der Frauen bei einer Geburt von einer
Fachkraft unterstützt, während bei Entbindungen in ländlichen Gebieten weniger als die Hälfte voneiner qualifizierten Geburtshilfekraft unterstützt wird.534 Bei 82,7 % der Geburten in der Stadt handelt
es sich um Entbindungen in Krankenhäusern; im ländlichen Raum sind es 43,4 % der Geburten.535 In
Nuristan, Paktika, Badakhshan, Nimruz und Daykundi gab es für mehr als die Hälfte der Schwangerenkeine Vorsorgeuntersuchungen; in Kabul, Kandahar, Bamiyan, Balch und Kapisa hingegen kamen mehrals 80 % der Frauen während der Schwangerschaft in den Genuss solcher Kontrolluntersuchungen.536

2.6.5 Zugang zur Gesundheitsversorgung für Binnenvertriebene undRückkehrer
Es kommt vor, dass Binnenvertriebene und Rückkehrer aufgrund fehlender Personenstandsurkundenin Form einer Tazkira keinen Zugang zu Gesundheitsfürsorge und anderen wichtigen Dienstleistungenhaben (siehe 1.3 Zugang zur Tazkira).537
In einem Bericht des „Mixed Migration Centre“ von 2019 wurde festgestellt, dass die meisten
afghanischen Rückkehrerinnen und Rückkehrer mittellos sind, was sie vor zahlreiche Probleme stellt,
darunter auch die Unmöglichkeit, Gesundheitsversorgung zu erhalten. Mehrere Rückkehrerinnen
gaben an, entweder keinen Zugang zur Vorsorgeuntersuchungen in der Schwangerschaft oder zu
einem Arzt zur Untersuchung ihrer Kinder zu haben.538 Seit 2018 haben die überforderten
Gesundheitseinrichtungen in Afghanistan große Schwierigkeiten, die Massen der sich in städtischen
Zentren und ihren Randgebieten sammelnden Binnenvertriebenen und Rückkehrer aufzunehmen.539
Der Studie von NRC und Samuel Hall von 2018 zufolge hatten 24 % der Befragten keinen Zugang zu
Gesundheitsdiensten. Es wurde über Gesundheitsprobleme in größerem Umfang berichtet, wobei ineinem Drittel der Haushalte mindestens eine Person lebt, die an einer chronischen Krankheit leidet.540
Das UNHCR berichtete, dass sich 2018 der Zugang zur Gesundheitsversorgung für Rückkehrer
gegenüber dem Vorjahr leicht verbessert hat: 2018 hatten 27 % der Rückkehrer keinen Zugang zur
Gesundheitsversorgung, während es 2017 31 % waren. Der häufigste Grund für den fehlenden Zugang
zur Gesundheitsversorgung waren die Kosten (77 %), gefolgt von der Qualität der verfügbaren
Gesundheitsversorgung (11 %). Von Frauen geführte Haushalte hatten offenbar einen etwas besseren
Zugang zur Gesundheitsversorgung als von Männern geführte (21 % der von Frauen geführten

531 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016, url
532 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
533 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 167
534 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 190
535 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 192
536 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 184
537 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22
538 MMC, Distant Dreams. Understanding the aspirations of Afghan returnees, January 2019, url, p. 33
539 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
540 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 35

68 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Haushalte gaben an, keinen Zugang zur Gesundheitsversorgung zu haben, verglichen mit 27 % der von
Männern geführten Haushalte). In von regierungsfeindlichen Elementen kontrollierten Gebieten
hatten 30 % der Rückkehrer keinen Zugang zur Gesundheitsversorgung.541 Die Zahl derBinnenvertriebenen, die keinen Zugang zur Gesundheitsversorgung hatten, stieg von 42 % im
Jahr 2017 auf 47 % im Jahr 2018; als Hauptgründe wurden angegeben die Kosten (79 %), gefolgt von
Qualitätsbedenken (17 %); 41 % der Binnenvertriebenen in von regierungsfeindlichen Elementen
kontrollierten Gebieten sagten aus, keinen Zugang zur Gesundheitsversorgung zu haben, 49 % sagten
dies in von der Regierung kontrollierten Gebieten. Es gab keinen nennenswerten Unterschied beim
Zugang zur Gesundheitsversorgung zwischen Binnenvertriebenen, die in städtischen bzw. ländlichen
Gebieten leben.542
Etwa 98 % der Binnenvertriebenenhaushalte lebten in einer Entfernung von einer Stunde zu einer
Gesundheitseinrichtung; am einfachsten erhielten sie Gesundheitsversorgung in Apotheken, denn
85 % konnten eine Apotheke innerhalb von einer Stunde erreichen. Binnenvertriebene gaben an,
näher an anderen Arten von Gesundheitseinrichtungen zu wohnen: 80 % erreichen innerhalb von einer
Stunde eine öffentliche Klinik (56 % innerhalb von einer Stunde eine Privatklinik) und 65 % innerhalb
von einer Stunde ein öffentliches Krankenhaus.543

2.6.6 Zugang zur Gesundheitsversorgung für Menschen mit Behinderungen„Human Rights Watch“ stellte fest, dass Afghanistan weltweit eine der höchsten Zahl von Menschen
mit Behinderungen hat. Mindestens jeder fünfte Haushalt hatte einen Erwachsenen oder ein Kind, dasan einer schweren psychischen, körperlichen, sensorischen oder geistigen Behinderung leidet.544 Das
UNOCHA stellte fest, dass es zwar schwierig ist, genaue Daten zu finden, 2018 jedoch etwa 10-11 %der Bevölkerung an einer körperlichen Behinderung litten.545 2020 lebte mehr als eine Million
Menschen in Afghanistan mit einer amputierten Extremität und litt unter einer Mobilitäts-, Seh- oder
Hörbehinderung.546
2019 waren Prothesen und Rehabilitationsleistungen in Afghanistan ‘in öffentlichen
Gesundheitseinrichtungen nicht ohne Weiteres verfügbar’547 und waren Hilfsorganisationen die
wichtigsten Anbieter von Prothesen und Rehabilitation. So wird beispielsweise in Kabul die wichtigste
Einrichtung, die für die Ausstattung von Einzelpersonen mit Prothesen zuständig ist, vom IKRK
betrieben, das Berichten zufolge jährlich mehr als die Hälfte der afghanischen Nachfrage nachkünstlichen Gliedmaßen befriedigt.548
Die „Asia Foundation“ stellte fest, dass etwa 20 % der erwachsenen Befragten angaben, nie stationäre
oder ambulante Behandlungen in Anspruch zu nehmen. 40 % hatten im Vorjahr
Gesundheitsdienstleistungen in Anspruch genommen, 16 % in den vergangenen ein bis zwei Jahren
und 13 % in den letzten zwei bis drei Jahren. Von den Personen, die sich in den letzten drei Jahren
behandeln ließen, gab ein Drittel der Befragten an, die Gesundheitsversorgung überwiegend in einer
privaten Praxis in Anspruch genommen zu haben, während ein Fünftel der Befragten erklärte, sich zur
Gesundheitsversorgung in ein öffentliches Krankenhaus begeben zu haben. Der Quelle zufolge waren
diese Trends in den verschiedenen Behinderungsgraden ähnlich.549 Annähernd 40,4 % der

541 UNHCR, Socio-economic survey and post-distribution monitoring, 3 July 2019, url, pp. 33, 15
542 UNHCR, Socio-economic survey and post-distribution monitoring, 3 July 2019, url, p. 15
543 UNHCR, Socio-economic survey and post-distribution monitoring, 3 July 2019, url, p. 15
544 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,

28 April 2020, url
545 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 20
546 HRW (Human Rights Watch), “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with
Disabilities in Afghanistan, 28 April 2020, url
547 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 61
548 New Humanitarian (the), As casualties soar, Afghanistan struggles to treat civilians maimed by conflict, 4 April 2019, url
549 Asia Foundation, Model Disability Survey of Afghanistan 2019, 13 May 2020, url, p. 73

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 69

Erwachsenen mit einer schweren Behinderung erhielten keine stationäre Behandlung, wenn sie diesebenötigten. Ein Drittel der Befragten gab als Grund für die nicht erhaltene stationäre Behandlung an,dass sich der Patient die Kosten des Aufenthalts nicht leisten konnte, während ein Drittel ein
Krankenhaus nicht aufsuchen konnte, weil es entweder keine Transportmöglichkeit gab oder weil sie
sich den Transport nicht leisten konnten.550
Der AIHRC-Bericht 2019 erwähnte vor allem zwei Hauptprobleme beim Zugang zur
Gesundheitsversorgung für Menschen mit Behinderungen: erstens die Entfernung zwischen ihrer
Wohnung und den Gesundheitszentren sowie der schlechte Zustand von Straßen und Fahrzeugen.
Zweitens behindere das Fehlen von Rampen und anderen Einrichtungen in den Krankenhäusern
Menschen mit Behinderungen den Zugang zu den Einrichtungen.551 Während mit Geldmitteln vonGebern Verbesserungen bei den Straßen und anderer Infrastruktur erreicht wurden, gab es nur inbegrenztem Umfang Planungen zur Deckung der Bedürfnisse von Menschen mit Behinderungen. In
großen städtischen Gebieten verkehren Busse sowohl öffentlicher als auch privater Anbieter, doch gibt
es keine geänderten Dienste oder barrierefreie Fahrzeuge für Menschen mit Behinderungen. Die
meisten öffentlichen Gebäude verfügen weder über Rampen noch über Aufzüge oder barrierefreie
Toilettenräume. Probleme haben Menschen mit Behinderungen ferner in den Bereichen Bildung,
Beschäftigung und Gesundheitsversorgung. Laut „Human Rights Watch“ haben viele Menschen mit
Behinderungen keinen nationalen Personalausweis (Tazkira), der beispielsweise für den Zugang zu
vielen staatlichen Dienstleistungen vorgeschrieben ist (siehe Abschnitt 1.3 Zugang zur Tazkira)Aufgrund der großen Entfernung zur Bezirksverwaltung und fehlender Hilfe können sich viele
Menschen mit Behinderungen den Ausweis nicht beschaffen.552„Human Rights Watch“ erklärte, dass ‘gewaltsame Machtwechsel, lange Zeiträume mit einer
umstrittenen Regierung, endemische Armut, weitverbreitete Gesetzlosigkeit, Unsicherheit und
Feindseligkeiten selbst minimale Bemühungen der aufeinanderfolgenden Regierungen untergraben
haben, politische Maßnahmen zu erarbeiten, zu verabschieden oder durchzusetzen, um den
Bedürfnissen von Menschen mit Behinderungen gerecht zu werden, zumal diese Bevölkerungsgruppe
weiter gewachsen ist’.553
Nach Auffassung der Nachrichtenagentur „Tolonews“ ‘ist Diskriminierung das größte und den größten
Schaden anrichtende Hemmnis in Afghanistan für Menschen mit Behinderungen’.554 Menschen mit
Behinderungen in Afghanistan müssen häufig Stigmatisierung und mentalitätsbedingte Barrierenüberwinden, um zu überleben. Frauen mit Behinderungen werden aufgrund ihres Geschlechts undihrer Behinderung noch stärker diskriminiert.555 Laut „Human Rights Watch“ ‘ist es für afghanische
Frauen und Mädchen mit Behinderungen besonders schwierig, ihre Rechte geltend zu machen, da sichhier Diskriminierung aufgrund des Geschlechts und Diskriminierung von Menschen mit Behinderungenüberschneiden. Nur zu oft schildern sie ihre soziale Isolation, die Erniedrigung, die sie in derÖffentlichkeit oder ihren eigenen Familien erfahren, weil sie als Schande für die Familie gelten, undweil ihnen der Zugang zum öffentlichen Raum und zu gesellschaftlichen Veranstaltungen in derGemeinschaft oder in der Familie verwehrt wird. Afghanische Frauen mit Behinderungen gelten häufig
als nicht verheiratbar und als Last für ihre Familien.’556 Auch der UN-Ausschuss für die Beseitigung der

550 Asia Foundation (the), Model Disability Survey of Afghanistan 2019, 13 May 2020, url, p. 75
551 AIHRC (Afghanistan Independent Human Rights Commission), Human Rights Challenges of Persons with disabilities. 1398,

26 November 2019, url, p. 15552 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,
28 April 2020, url
553 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,
28 April 2020, url
554 Tolonews, Changing Perceptions About Disability In Afghanistan, 5 June 2019, url
555 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 20
556 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,
28 April 2020, url, p. 22

70 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Diskriminierung der Frau (CEDAW) berichtete in einem Dokument vom März 2020, dass Frauen mit
Behinderungen nur eingeschränkt Zugang zur Gesundheitsversorgung haben.557
Kinder mit Behinderungen werden Berichten zufolge marginalisiert und sind weitgehend von ihren
Familien abhängig, um Zugang zu grundlegenden Rechten zu erhalten; manche werden Berichten
zufolge ‘in Heime abgeschoben, viele von der Schule ausgeschlossen, ohne Gesundheitsversorgung
gelassen und in extremen Fällen ausgesetzt’.558
In einer im Auftrag von UNICEF und UNOPS/CDAP 2004 erstellten Studie über die Wahrnehmung vonBehinderungen durch Afghaninnen und Afghanen wurde festgestellt, dass die afghanische Gesellschaft
unterscheidet zwischen einer Person, die eine Behinderung infolge eines Unfalls, wie Grubenunglück,
Autounfall, Krankheit usw. hat (Malul), und einer Person, die eine angeborene Behinderung hat(Mayub). Mayub werden sehr häufig mit angeborenen geistig-psychischen und sensorischen
Beeinträchtigungen assoziiert. Zwar wird für beide Kategorien ein Zusammenhang zwischen Religion
und Behinderung wahrgenommen, doch stoßen insbesondere Behinderungen von Mayub auf
geringeres Verständnis und werden daher als ‘im Zusammenhang mit Gottes Willen stehend’
betrachtet.559 Darüber hinaus wurde in der Studie festgestellt, dass ‘Mayubiat als Strafe Gottes für die
Eltern oder als Verschulden der Mutter angesehen wird, weil sie während der Schwangerschaft etwas
falsch gemacht hat’.560

2.7 Wohn- und Lebensbedingungen2.7.1 Verstädterung
Im jüngsten Bericht der NSIA wird die Gesamtbevölkerung des Landes für den Zeitraum 2020/2021 aufrund 32,9 Millionen geschätzt, von denen etwa 8 Millionen (24,4 %) in städtischen Gebieten, etwa
23,4 Millionen (71 %) in ländlichen Gebieten und 1,5 Millionen (4,6 %) als Nomaden leben.561 Im „CIA
World Factbook“ wurde die Bevölkerung Afghanistans mit Stand Juli 2020 auf rund 36,6 Millionen
geschätzt.562 Langfristige Vorausschätzungen besagten, dass der Anteil der Stadtbevölkerung im
Jahr 2050 bei fast 40 % und im Jahr 2060 bei 50 % liegen wird. Kabul wurde als Zentrum desWachstums definiert, wobei der Rest der städtischen Bevölkerung sich vor allem auf vier weitere
Stadtregionen konzentriert: Herat, Mazar-e Sharif, Kandahar und Jalalabad.563 Dem stellvertretenden
Kommunalminister zufolge haben Hunderttausende in das Land zurückkehrende afghanische
Flüchtlinge große Schwierigkeiten gehabt, in den Städten, in denen sie sich niederließen, eine
Wohnung zu finden.564
Nach ALCS-Zahlen für den Zeitraum 2016/2017 lebt die große Mehrheit (72 %) der städtischen
Bevölkerung Afghanistans in Slums oder unzureichenden Unterkünften; die durchschnittliche Größe
eines städtischen Haushalts wurde auf 7,3 Personen geschätzt.565 In der Umfrage wurde die
Wohnsituation als ‘insgesamt schlecht’ bezeichnet, wobei fast 44 % der Bevölkerung in überbelegten
Wohnungen und durchschnittlich 3,2 Personen jeweils in einem Zimmer leben.566 Die in den Städten

557 UN CEDAW, Concluding observations on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020,

url
558 Tolonews, Changing Perceptions About Disability In Afghanistan, 5 June 2019, url
559 Altai Consulting, Afghan Perceptions on Disability, October 2004, url, pp. 16- 19
560 Altai Consulting, Afghan Perceptions on Disability, October 2004, url, pp. 28-29
561 Afghanistan, NSIA (CSO), Estimated population of Afghanistan, 1 June 2020, url, p. iii
562 CIA World Factbook, Afghanistan, Population, July 2020 estimates, url
563 Kammeier, H. D., Issa, Z., Urban Governance in Afghanistan: Assessing the New Urban Development Programme and Its

Implementation, AREU, June 2017, url, pp. 4, 15-16
564 Reuters, Afghanistan struggles to find housing for returning refugees, 21 October 2019, url
565 Afghanistan NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. XXXIII, 26
566 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 71

lebende Slumbevölkerung wurde auf fünf Millionen Menschen bzw. 72,4 % der gesamten städtischen
Bevölkerung geschätzt.567
Die meisten Afghaninnen und Afghanen leben in irregulären freistehenden Häusern oder
Doppelhäusern oder in regulären Einfamilienhäusern. Ein großer Teil besteht aus am Hang gelegenen
Unterkünften. Wohnungs- oder Appartementblöcke gibt es fast nur in der Stadt Kabul.568 Die meisten
Afghanen leben im Allgemeinen unter sehr schlechten Wohnbedingungen und haben nur minimalen
Zugang zu Wohnraumfinanzierung. Der formale Wohnungsbau ist nicht in der Lage, bezahlbare
Wohnungen bereitzustellen, um dem Bedarf der wachsenden Zahl von einkommensschwachen undarmen Haushalten in Städten gerecht zu werden.569

2.7.2 Bodenrecht und Eigentumsrecht
Das afghanische Ministerium für Stadtentwicklung unterscheidet zwischen informellen Siedlungen, dievon Landlosen besetzt sind und auf bewohnbaren öffentlichen Flächen stehen, und denen auf Land,das sich in Privatbesitz befindet.570 In Artikel 1900 des Bürgerlichen Gesetzbuches Afghanistans heißt
es: ‘Eigentum ist ein Recht, das dem Willen und der Kontrolle der Person unterliegt, der das Recht
zusteht’ und wird das Recht auf Nutzung des Eigentums allein seinem Eigentümer übertragen.
Dennoch waren, wie der afghanische stellvertretende Kommunalminister im Oktober 2019 erklärte,mehr als 70 % der Wohnungen in städtischen Gebieten informell oder ohne Eigentumstitel.571 Ebenso
hieß es im BTI-Bericht 2020, dass fast 80 % der Haushalte nicht über offizielle Unterlagen zum
Nachweis ihres Eigentums an dem Grundstück verfügten.572 Nach den vorläufigen Ergebnissen einer
2019 vom Staat durchgeführten Erhebung über eine halbe Million Immobilien in den acht
Provinzhauptstädten gab es für weniger als 15 % der Immobilien einen offiziellen Eigentumstitel. Bei
etwa 42 % wurde festgestellt, dass es informelle oder traditionelle Dokumente gab, bei rund 43 %fehlten jegliche Unterlagen.573
Nach Erlass eines neuen Präsidialdekrets 574 über die Zuteilung von Land im Jahr 2018575 hat die
afghanische Regierung einen Plan zur Ausstellung von einer Million „Nutzungsbescheinigungen“ fürinformelle Siedler aufgestellt. Wie der afghanische stellvertretende Kommunalminister der Agentur
Reuters gegenüber im Oktober 2019 erklärte, bestand das Ziel darin, ‘informelle Siedlungen zu
formalisieren, die sich größtenteils auf staatlichen Flächen befinden’, und den informellen Siedlern das
Recht zu geben, ‘das Grundstück für fünf Jahre ohne Androhung von Zwangsräumung zu nutzen’,
woraufhin bei Erfüllung bestimmter Kriterien vollständiges Eigentum zugesprochen werden könnte.
Dem Regierungsvertreter zufolge ‘verfügt die Regierung jedoch bei der Umsetzung des Plans nur übergeringe Finanz- und Managementkapazitäten, sodass alles langsam abläuft’.576
Wie im BTI-Bericht 2020 festgestellt wurde, beruhte das Immobilienrecht auf Gewohnheitsrecht, unddie damit zusammenhängenden Fragen wurden im Einklang mit der Scharia und den allgemeinen
Zivilgesetzen entschieden.577 Grundeigentum beruht in Afghanistan sowohl auf staatlichen Gesetzen
als auch auf ‘informellen Systemen des lokalen Konsenses’. In den formellen und informellen Systemen

567 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 214
568 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 210-214; Afghanistan,State of Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, pp. 86-87
569 UN Habitat, MUDH, Afghanistan Housing Profile, 11 October 2017, url, pp. XIV - XV
570 Guardian (The), Pressure builds in ‘powderkeg’ Kabul as refugees return home, 15 March 2018, url
571 Reuters, Afghanistan struggles to find housing for returning refugees, 21 October 2019, url
572 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 23
573 Khalil A.B, and Farajid, N., Fixing Afghanistan’s Security of Tenure Crisis, The Diplomat, 20 September 2019, url
574 Presidential Decree 305 of the Islamic Republic of Afghanistan on the Identification and Allocation of Suitable Land for theRe-integration and Construction of Affordable Housing for Returnees, Internally Displaced Persons and Families of Martyrsof the Country’s Security and Defence Forces. The decree replaced Presidential Decree 104 (2005).
575 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22
576 Reuters, Afghanistan struggles to find housing for returning refugees, 21 October 2019, url
577 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 23

72 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

werden verschiedene Eigentümer für ein und dasselbe Grundstück anerkannt, und häufig verfügen die
Menschen nicht über förmliche Eigentumsurkunden und Unterlagen zum Nachweis derEigentumsverhältnisse.578 In einer Situation, in der es keinen förmlichen Schutz des Privateigentums
gab, kam es zu sehr häufigen Landaneignungen. So hieß es im BTI-Bericht 2020, dass sich die
Landmafia, die ‘mit mächtigen Einzelpersonen und Gruppen innerhalb der staatlichen Struktur
verbunden’ sei, 1 297 000 Acres Land rechtswidrig angeeignet hatte.579
Artikel 14 der afghanischen Verfassung von 2004 verpflichtet den Staat, ‘die wirtschaftlichen, sozialen
und Lebensbedingungen von Landwirten, Viehzüchtern und Siedlern sowie die Existenzgrundlagen der
Nomaden zu verbessern’ und ‘die notwendigen Maßnahmen für die Bereitstellung von Wohnraum unddie Verteilung öffentlicher Grundstücke an bedürftige Bürger’ zu ergreifen.580 Die Zuweisung vonSiedlungsgebieten für Nomaden war jedoch an einer Reihe von Orten nicht erfolgreich, z. B. in Bari
Kaw im Distrikt Deh Sabz und in Dasht-e Zarghoun in der Provinz Logar.581
Nach Angaben des AAN haben die Taliban in den Provinzen Helmand (seit 2010), Uruzgan (seit 2015)
und Takhar (seit 2017) ‘staatliche Grundstücke veräußert, besteuert und verpachtet, um sowohl ihre
Autorität geltend zu machen als auch Einnahmen zu erzielen’. Es wurde berichtet, dass die Regierungtrotz aller Bemühungen nicht in der Lage sei, die Verteilung staatlicher Grundstücke in Helmand zu
verhindern.582
Die Wiederherstellung von Landrechten und Eigentumsrechten galt als große Herausforderung im
Hinblick auf die Wiedereingliederung zurückkehrender Flüchtlinge583, und 2020 erklärte das UNOCHA,
dass Wohnraum und Grundstücks- und Eigentumsfragen nach wie vor eine Herausforderung
darstellten.584 Geschiedene Frauen und Witwen hatten Berichten zufolge Schwierigkeiten, ihre Rechte
an Land und Eigentum geltend zu machen, auch wenn diese Rechte nach Aussage vonFrauenrechtsgruppen in der afghanischen Verfassung, im Bürgerlichen Gesetzbuch und in der Scharia
anerkannt sind.585

2.7.3 Wohn- und Lebensbedingungen in Kabul, Herat und Mazar-e Sharif
Kabul
In Kabul, das für etwa eine Million Menschen konzipiert wurde, sollen Berichten zufolge mehr als fünf
Millionen Menschen leben und sich in der Hauptstadt und ihrer Umgebung unreguliert niedergelassen
haben. Binnenvertriebene, die aufgrund von Konflikt, Gewalt, Armut und Mangel an wirtschaftlichen
Möglichkeiten in anderen afghanischen Provinzen in die Hauptstadt gezogen sind, lebten Berichten
zufolge häufig ‘unter prekären Bedingungen, manchmal in regelrechten Elendsvierteln in dergesamten Stadt’.586
Das Wachstum der Hauptstadt verschärfte Probleme wie unzureichende Wohnraum- und
Sanitärversorgung, Landaneignung und fehlende Eigentumsunterlagen, Armut, Verkehr,
Umweltverschmutzung und Kriminalität.587 2018 lebten Berichten zufolge schätzungsweise 70 % der

578 Muzhary F.R., One Land, Two Rules (10): Three case studies on Taleban sales of state land, AAN, 15 April 2020, url
579 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 23
580 Afghanistan, Constitution of Afghanistan, (Ratified) 26 January 2004, url
581 Giustozzi A., Nomad-settler conflict in Afghanistan today, October 2019, AREU, url, p. 9. For the list of the settlements

established as of May 2019, see the same source p. 10.
582 Muzhary F.R., One Land, Two Rules (10): Three case studies on Taleban sales of state land, AAN, 15 April 2020, url
583 Bjelica J., Afghanistan’s Returning Refugees: Why Are So Many Still Landless?, AAN, 29 March 2016, url
584 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
585 Reuters, After four decades of war, Afghan widows battle for homes, 22 January 2020, url
586 Foschini F., Kabul’s Expanding Crime Scene (Part 1): The roots of today’s underworld, 11 February 2020, last updated on 9
March 2020, url, see also New York Times (The), They Fight Suicide Bombers. But Can Afghan Police Fight Crime? 8 February
2020, url
587 Foschini F., Kabul Unpacked – A geographical guide to a metropolis in the making, AAN Thematic Report 01/2019, AAN,
url, January 2019, p. 1

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 73

Bevölkerung in Kabul in informellen Siedlungen, die definiert sind als ‘Wohngebiete, die entweder auf
Grundstücken errichtet wurden, auf die die Bewohner keinen Rechtsanspruch haben, und/oderGebiete mit Wohneinheiten, die nicht den Planungs- und Bauvorschriften entsprechen’.588 Die
Bevölkerungsdichte in informellen Gebieten könnte mehr als doppelt so hoch sein wie die in offiziellen
Wohngebieten.589 Die informellen Siedlungen der Stadt böten ‘den meisten Einwohnern der Stadt inerheblichem Umfang günstigen Wohnraum’.590 2017 stellte Fabrizio Foschini fest, informelle
Siedlungen hätten zwar eine größere Obdachlosigkeitskrise verhindert, doch verschärfe dasungezügelte Wachstum bestehende Probleme wie das Fehlen von Abwassersystemen und die
ineffiziente Müllentsorgung. Darüber hinaus verschlimmerten schlecht gebaute Häuser an Orten mit
eingeschränkter Zugänglichkeit die Not der in diesen Gebieten lebenden Rückkehrer,
Wirtschaftsmigranten und Binnenvertriebenen.591
Laut der ALCS 2016/2017 war Kabul der einzige Ort, an dem Vermietung üblich war: Rund 65 % desHaushalte in Kabul waren Berichten zufolge Eigentümer ihrer Wohnungen und rund 28 % mieteten die
Wohneinheiten, in denen sie wohnten.592 2017 lag der Kaufpreis für formellen Wohnraum in Kabul bei
etwa 35 000-500 000 USD, während das durchschnittliche monatliche Haushaltseinkommen in Kabul
und der Region Zentrum auf 208 USD geschätzt wurde.593
Herat
Die meisten Gebäude in Herat sind nach 2001 entstanden; außerdem wurde eine Reihe vonWohnenklaven (Schahrak) rund um die Stadt erbaut. Die Bevölkerungsdichte in der Stadt soll 2015sehr hoch und die Siedlungsstruktur recht gleichmäßig gewesen sein, auch wenn die meisten Gebäude
nicht nach einem Entwicklungsplan gebaut wurden. In der Stadt Herat gab es Fälle von Landaneignung
durch Beamte und andere einflussreiche Personen, die ungestraft davonkamen.594 2016 lebten
Berichten zufolge in der Stadt Herat schätzungsweise 5 % der Bevölkerung in „weichen“ Strukturen
oder in Zelten.595
Die nordwestlichen Provinzen Afghanistans waren 2017/2018 besonders von der Dürre betroffen596,
und die Provinzen Herat und Badghis waren Ziel für mehr als 60 000 Menschen, die vertrieben
wurden597 und in überfüllten Lagern in und um die Stadt Herat wohnten. Nach Erkenntnissen des NRC
lebten 7 400 vertriebene Familien in 174 Siedlungen am Stadtrand von Herat an der Straße nach
Badghis. Sie litten Berichten zufolge unter Unterernährung, und keines der Kinder in den
Vertriebenensiedlungen besuchte eine Schule.598 Das UNOCHA berichtete über Lücken in der
Sanitärversorgung im September 2018 infolge der Ankunft zahlreicher von der Dürre und vom Konflikt
betroffener Vertriebener.599
Mazar-e Sharif
Laut einer Umfrage von 2015 waren die meisten Einwohner in Mazar-e Sharif Eigentümer ihrer Häuser
(66,5 %), während 24,5 % ihre Wohnung mieteten. Mehr als die Hälfte der Häuser in der Stadt bestand

588 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 3
589 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20
590 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 17
591 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20
592 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 207-209
593 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 4
594 Leslie J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2015, url, pp. 8-10
595 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 50
596 Bjelica J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July 2018,url
597 NRC, Millions of Afghans Face Risks of Drought Related Displacement, 7 September 2018, url
598 Bjelica J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July 2018,url
599 UNOCHA, Afghanistan Drought Response, Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 2

74 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

aus Lehm oder Erde mit Holzstämmen, der Rest aus Kalk mit Steinen und Metall, Zement oder anderen
Materialien. Die meisten haben Berichten zufolge einen Boden aus Erde (70 %) oder Zement (26 %).600

2.7.3 Zugang zu Wasser, sanitären Anlagen und Strom
Dem BTI-Bericht 2020 zufolge mangelte es den meisten Menschen in Afghanistan an einer sicheren
Wasserversorgung, angemessenen sanitären Einrichtungen und Hygiene und hatte die überwiegende
Mehrheit der afghanischen Bevölkerung nur begrenzten Zugang zu Strom, insbesondere in ländlichen
Gebieten.601 Laut UNOCHA hatten im Jahr 2019 nur 67 % der Bevölkerung Zugang zu mindestensgrundlegender (verbesserter) Trinkwasserversorgung, wobei zwischen städtischen (96 %) und
ländlichen Bevölkerungsgruppen (57 %) große Unterschiede bestanden. Unter Verweis auf ein
gemeinsames Überwachungsprogramm unter der Leitung von UNICEF und WHO (2019) stellte das
UNOCHA fest, dass nur 43 % der Bevölkerung Zugang zu grundlegenden sanitären Einrichtungenhatten: 57% der Stadtbewohner und 38 % der Landbewohner.602 Laut dem UNICEF-Bericht 2018 hatten
nur 12 % der afghanischen Bevölkerung Zugang zu Toiletten mit Wasserspülung.603
Kabul
Der Anstieg des Wasserverbrauchs und die Verschlechterung der Grundwasserqualität führten zu
Wassermangel
inderStadt.604
2017
schätzte
die
Wasserversorgungsund
Abwasserentsorgungsgesellschaft Afghanistans (AUWSSC), dass nur 32 % der Bevölkerung von Kabul
Zugang zu fließendem Wasser hatten und nur 10 % der Einwohner Trinkwasser erhielten.605 Das
unzureichende Wassersystem der Stadt zwang die Menschen, die es sich nicht leisten konnten, eigene
Brunnen zu bohren.606 Viele arme in den Vorstädten und auf den felsigen Hügeln der Stadt lebende
Einwohner Kabuls waren auf öffentliche Wasserzapfstellen angewiesen, die oft weit von ihren Häusern
entfernt waren, und Wasserholen war häufig die Aufgabe kleiner Kinder, oft Mädchen. Nach Angaben
der AUWSSC gab es 2018 etwa 72 private Unternehmen, die Tausende von Familien in der Stadt Kabul
illegal mit Wasser belieferten.607
Neben Problemen bei der Wasserversorgung war Berichten zufolge die Bereitstellung anderer
Grundversorgungsleistungen, z. B. sanitäre Anlagen und Strom, für die wachsenden informellen
Siedlungen, die auf den zentral gelegenen Hügeln Kabuls entstanden, schwierig.608 Im April 2019
teilten Vertreter von UNHCR und NRC der finnischen Einwanderungsbehörde mit, es mangele vielen
Häusern in Kabul an Wasser- und Sanitärversorgung und auch der Zugang zu angemessenen
Hygienestandards sei beschränkt. Um Zugang zu sauberem Wasser zu erhalten, mussten die
Einwohner Kabuls ihre eigenen Brunnen bohren oder Wasser in Flaschen kaufen.609
Fabrizio Foschini wies 2017 darauf hin, Kabul sei nach wie vor eine der wenigen Hauptstädte der Welt
ohne zentrale Kanalisation, was zu Umweltverschmutzung und Gesundheitsproblemen geführt habe,die durch den starken Bevölkerungszuwachs, aber auch durch andere Verschmutzungen, vor allem den
Kraftfahrzeugverkehr, noch verschärft wurden.610 Anstelle eines Abwassersystems werden einzelne
Klärgruben verwendet, die sich oft in der Nähe von Wasserbrunnen befinden. Das Austreten vonAbwasser in das Grundwasser war Berichten zufolge die Hauptursache für die Wasserverunreinigung

600 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 79-83
601 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
602 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, pp. 14-15
603 UNICEF, Afghanistan Annual Report 2017, February 2018, url, p. 47
604 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
605 Amin M. and Adeh, E.H., Water Crisis in Kabul Could Be Severe if Not Addressed, SAIS Review, 22 August 2017, url
606 Reuters, Afghan Capital’s Thirsty Residents Dig Deep to Combat Drought, Overuse, 28 February 2017, url
607 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
608 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 12609 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,

10 October 2019, url, p. 8
610 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 18

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 75

in der Stadt.611 Darüber hinaus wurde berichtet, dass die Entsorgung der Siedlungsabfälle in Kabul
unterentwickelt bzw. nicht existent ist.612
Herat
Berichten zufolge hatten 81 % der Bevölkerung der Stadt Herat Zugang zu verbesserten
Wasserquellen, nutzten 90,7 % Strom als Beleuchtungsquelle und hatten 92 % eine verbesserte
Abwasserentsorgung.613 APPRO stellte im April 2016 fest, dass 80 % der Einwohner der Stadt Herat andas Stromnetz, 70 % an die Wasserversorgung und 30 % an die Abwasserentsorgung angeschlossensind.614 Das 2016 angelaufene Projekt „Salma Hydro Power“ sollte die Strom- und Wasserversorgung
in Herat und Umgebung verbessern.615
Die meisten Einwohner in Stadt Herat zapften ihr Trinkwasser aus Rohren oder Brunnen.616 Berichten
zufolge fehlte es der Stadt an einem zentralen Kanalisationssystem, und das Durchsickern vonAbwasser ins Grundwasser wurde als Hauptursache für die Wasserverschmutzung in der Stadt
angesehen.617
Mazar-e Sharif
Den 2015 veröffentlichten staatlichen Statistiken zufolge hatten die meisten Einwohner der Stadt
Zugang zu verbesserten Trinkwasserquellen (76 %), in der Regel über Leitungen oder aus Brunnen.
Rund 92 % der Haushalte sollten Berichten zufolge über eine verbesserte Abwasserentsorgung
verfügen.618

2.7.4 Wohn- und Lebensbedingungen für Binnenvertriebene und Rückkehrer
Einer gemeinsamen Erhebung von Weltbank und UNHCR zufolge handelte es sich bei
Rückkehrerhaushalten in der Regel um große Haushalte, zu den meisten gehörten bei ihrer Rückkehr
nach Afghanistan Kinder: Im Mittel bestand ein Rückkehrerhaushalt aus 9,6 Mitgliedern, von denen
50 % der Altersgruppe 0-16 Jahre angehörten.619
Laut ALCS 2016/2017 war der Anteil der Stadtbewohner unter den Migranten höher, als bei
denjenigen, die nie migriert waren (46,2 % gegenüber 19,2 %).620 Dem UNHCR-Bericht von 2018
zufolge haben sich Binnenvertriebene und Rückkehrer für eine Ansiedlung in städtischen oderstadtnahen Gebiete entschieden, in denen sie häufig in gemieteten oder gemeinsam genutzten
Unterkünften oder in Gemeinschaftsunterkünften lebten.621 Ihre Wohnung gemietet hatten 58 % der
Rückkehrer und 69 % der Binnenvertriebenen von 2016/2017, während 22 % der Rückkehrer und 20 %der Binnenvertriebenen angaben, andere Lösungen gefunden zu haben, z. B. Leben bei der
Großfamilie, in einem besetzten Haus oder in einer informellen Siedlung. Wohnungseigentum war im
Vergleich zur allgemeinen Bevölkerung seltener, was vom UNHCR damit erklärt wurde, dass sie lange
Zeit vertrieben waren, dass ein hoher Anteil der Rückkehrer außerhalb Afghanistans geboren wurde
und dass 38 % der ehemaligen Flüchtlinge sich nach der Rückkehr nicht in ihrer Herkunftsregion
niederließen. Bei Rückkehrern war es allerdings wahrscheinlicher als bei Binnenvertriebenen, dass sie
Wohnungseigentum besaßen: Rund 20 % der Rückkehrer von 2016/2017 geben an, Eigentümer zu

611 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
612 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
613 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, pp. 74, 76, 88
614 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 50
615 Afghanistan Times, Modi, Ghani inaugurate long-awaited Salma Dam project, 4 June 2016, url
616 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 77
617 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
618 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 70, 84
619 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018

Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 15
620 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 43-44
621 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22

76 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

sein; bei den Binnenvertriebenen sind es 11 %. Bei Rückkehrern und Binnenvertriebenen im ländlichen
Afghanistan war die Wahrscheinlichkeit größer als bei Rückkehrern und Binnenvertriebenen in
Städten, dass sie Eigentümer ihrer Wohnungen sind.622
2019 ergab die WoA-Bewertung, dass Haushalte von Binnenvertriebenen im Durchschnitt deutlich
stärker verschuldet waren als 2018, wobei Haushalte in von Dürre betroffenen Regionen am stärksten
betroffen waren.623 2019 berichtete das UNOCHA, dass Binnenvertriebene ‘zunehmend unterschlechten Mietverhältnissen und Zwangsräumungen zu leiden haben’. Wie sich in der WoABewertung 2019 zeigte, können Zwangsvertriebene auch nach dem Ende des Konflikts noch an derRückkehr in ihre Häuser gehindert werden. Im Rahmen dieser Erhebung gaben 52 % derBinnenvertriebenenhaushalte an, ‘in ihrer derzeitigen Unterkunft ohne schriftliche Unterlagen zu
leben’. ‘Ein Mangel an Klarheit über den Umfang der jeweiligen Rechte und Pflichten vonLandbesitzern, Nutznießern und anderen Interessenträgern trug zum Erfolg oder Misserfolg vonNotunterkünften bei und schränkte die Bereitstellung von Übergangsunterkünften ein.’624
Auf der Grundlage der Daten aus der WoA-Bewertung 2019 berichtete das UNOCHA, dass
Vertriebenenhaushalte eine Unterkunft als eines ihrer drei wichtigsten Bedürfnisse nannten: 65 % der
Vertriebenenhaushalte gaben an, nicht in einer dauerhaften Unterkunft zu leben (10 % lebten in
Zelten, 19 % in Notunterkünften und 36 % in Unterkünften aus Lehmziegeln), und 45 % gaben an, dassihre Unterkunft in den letzten sechs Monaten aufgrund des Konflikts oder durch eine
Naturkatastrophe beschädigt worden war. Von den Haushalten, die von Schäden an ihren
Unterkünften berichteten, gaben 80 % an, sie seien nicht in der Lage, die notwendigen Reparaturen
durchzuführen. ‘Die Kosten für die Instandsetzung von Unterkünften waren besonders hoch für nicht
vertriebene, von Naturkatastrophen betroffene Haushalte, wobei 41 % als Hauptgrund fürVerschuldung die Kosten für die Reparatur von Unterkünften angaben.’625
Wasser- und Sanitärversorgung sind nachweislich ein schwerwiegendes Problem in allen vom UNHCR
geprüften Siedlungen. Viele Familien hatten keinen Zugang zu Latrinen, und viele von ihnen mussten
sich an kommunalen Wasserstellen versorgen und hatten dort mit großem Andrang und derWasserqualität zu kämpfen.626 Im Juli 2019 berichtete MSF über die unzureichende Wasserversorgung
und den begrenzten Zugang zu Nahrungsmitteln, Gesundheitsversorgung und grundlegenden
Dienstleistungen (d. h. Sanitärversorgung) in Unterkünften am Stadtrand von Herat, in denen
Binnenvertriebene aus den Provinzen Herat, Faryab, Badghis und Ghor untergebracht waren. Die sichverschlechternde Wasserversorgung hat Berichten zufolge dazu geführt, dass Menschen ‘in derNachbarschaft um Wasser betteln, damit sie etwas zu trinken haben und sich waschen können’.627
Frauen in Lagern für Binnenvertriebene berichteten, in hohem Maß häuslicher Gewalt ausgesetzt zu
sein628, und UNOCHA führt in diesem Zusammenhang aus:
‘Der Mangel an angemessenem Unterkünften und sauberem Wasser setzt vulnerable
Haushalte, darunter Frauen, Kinder und ältere Menschen, den Elementen, einem Mangelan Privatsphäre und Würde und der Überbelegung (manchmal mit vier bis fünf
Haushalten in einer Unterkunft) aus. Darüber hinaus schränkt das Fehlen einer
angemessenen wetterbeständigen Isolierung, insbesondere in Höhenlagen, die Fähigkeit
der Menschen ein, die harten Winter in Afghanistan zu bewältigen, was zu einer erhöhten

622 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15
623 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 16
624 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 32
625 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
626 UNHCR, Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in Herat, October 2016, url, p. 6
627 MSA, Living conditions deteriorate for displaced people in Herat, 24 July 2019, url
628 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 24

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 77

Inzidenz von Atemwegsinfektionen und zu einer höheren Kindersterblichkeit bei Kindern
unter fünf Jahren aufgrund dieser Infektionen beiträgt.’629

629 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25

78 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

3. Interne Mobilität
3.1 Internationale und inländische Flugverbindungen
Lifos berichtet, dass es laut einer Übersicht über den Luftverkehr in Afghanistan in dem Land
schätzungsweise 25 aktive Flughäfen gibt, auch wenn seit 2019 nur noch einige Flughäfen für den
inländischen kommerziellen Luftverkehr geöffnet waren.630 Die vier internationalen Flughäfen
Afghanistans befinden sich in Kabul, Herat, Mazar-e Sharif und Kandahar.631 Lifos wies darauf hin, dasssich Flugpläne oft ändern können und Informationen über Ziele und Abflüge auf den Websites der
Fluggesellschaften nicht immer auf dem aktuellen Stand sind. Verspätungen oder kurzfristige
Stornierungen kommen häufig vor und können durch Wetterbedingungen, Naturkatastrophen,technische Probleme oder sicherheitsrelevante Zwischenfälle bedingt sein. Bei einigen Zielorten
werden die Flüge sogar für Monate ausgesetzt. Allerdings gab es von Kabul nach Herat, Mazar-e Sharif
und Kandahar Linienflüge ‘mehr oder weniger durchgängig über einen längeren Zeitraum, während es
bei Abflügen nach kleineren Destinationen, wie Bamiyan, im Laufe der Zeit Schwankungen gab’.632
Seit 2019 sind Kam Air, eine private Fluggesellschaft, und Ariana Afghan Airlines die beiden
kommerziellen afghanischen Unternehmen, die Flüge innerhalb Afghanistans durchführen.633 Nach
Angaben der „New York Times“ betrieb Kam Air 90 % der Inlandsflüge in Afghanistan, bevor die Taliban
im Januar 2018 in Kabul einen Anschlag auf das Hotel Intercontinental verübten, bei dem unter
anderem neun Mitglieder des internationalen Personals von Kam Air getötet wurden. Nach dem
Anschlag verließen mehr als 50 weitere ausländische Mitarbeiter von Kam Air das Land, sodass die
Fluggesellschaft gezwungen war, viele ihrer Flüge einzustellen.634 Kam Air verbindet afghanische
Städte, die auf der Straße nur mit großen Schwierigkeiten oder Gefahren zu erreichen sind.635 Laut der
Website von Kam Air sind ab Juni 2020 Inlandsflüge zu mehreren Zielorten verfügbar und zwei weitereinländische Flugverbindungen sind geplant.636 Eine weitere afghanische Fluggesellschaft, die 2006
gegründete Safi Airways, flog auf internationalen und inländischen Strecken, bevor die Fluggesellschaft
aufgrund offener Steuer- und Schuldenfragen im September 2016 Startverbot erhielt.637 Safi Airways
bot wöchentlich 74 Flüge zu internationalen und inländischen Zielorten an.638 Laut der Website vonSafi Airways war die Fluggesellschaft in der Personenbeförderung die zweitgrößte des Landes.639
Die Zivilluftfahrtbehörde berichtete, dass ‘die Luftfahrtindustrie in ihrem Land [Afghanistan] seit
Beginn der Corona-Pandemie mehr als 20 Mio. USD [etwa 18,2 Mio. EUR640] verloren [hat], was die
afghanischen Fluggesellschaften zu einer Reduzierung der Flüge ab Anfang März zwang und sie
letztlich dazu veranlasste, alle Flüge zum Ende des Monats [März 2020] einzustellen.’641
Aufgrund von COVID-19 setzten das nationale Luftfahrtunternehmen Kam Air sowie internationale
Fluggesellschaften ihre Flüge nach und von der Hauptstadt Kabul aus. Bis zum 23. Juni 2020 gab es

630 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg, I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4
631 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg, I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4; SIGAR, Afghanistan’s Civilian

Aviation: Capacity has improved but challenges remain, including reliance on donor support for operations, July 2019, url, p.
5-6
632 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4
633 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4
634 New York Times (The), Grounded and Gutted, Main Afghan Airline Struggles after Taliban Attack, 26 January 2018, url
635 Reuters, Afghan airline struggles after foreign staff killed in hotel raid, 24 January 2018, url
636 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
637 Safi Airways, About Safi Airways , n.d., as of 8 July 2020, url
638 National (The), Biggest private airline in Afghanistan grounded over non-payment, 6 September 2016, url
639 Safi Airways, About Safi Airways, n.d., url
640 According to the currency converter: EC, Exchange rate, n.d. url
641 RFE/RL/Gandhara, Coronavirus Pandemic Hits Afghan Airlines Hard, 2 April 2020, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 79

keine kommerziellen Flüge, mit denen Reisende Kabul hätten verlassen können.642 Am 23. Juni 2020
berichtete die Botschaft der Vereinigten Staaten in Afghanistan, dass ‘laut einer Ankündigung derafghanischen Zivilluftfahrtbehörde einige Fluggesellschaften (Emirates, Turkish, Ariana und Kam) die
Flüge wieder aufgenommen hätten [...]’; am 8. Juli 2020 teilte dieselbe Quelle mit, dass ‘die Regierung
Afghanistans die Grenzen des Landes zu Iran wieder geöffnet hat, die kurzzeitig für sämtlichen Verkehr
in der Luft und zu Land geschlossen worden waren’.643
Die Medien berichteten, dass Kam Air644 und Ariana Afghan Airlines aufgrund wirtschaftlicher Verluste
infolge des COVID-19-Lockdowns möglicherweise nicht in der Lage seien, die Flüge nach Aufhebung
des Lockdowns wieder aufzunehmen. Die nachstehend aufgeführten Strecken sind Strecken, die seitdem 8. Juli 2020 bestehen, aber nicht alle während der verhängten Lockdown-Maßnahmen(vollständig) bedient werden.645
Kabul
Der internationale Flughafen von Kabul, der 2014 offiziell den Namen „Hamid Karzai International
Airport“ erhielt und auch als „Khwaja Rawash Airport“ bekannt ist, ist der wichtigste internationale
Flughafen Afghanistans.646 Zum Zeitpunkt des Verfassens und der Fertigstellung dieses Berichts gab esÄnderungen bei den Flugverbindungen aufgrund der COVID-19-Maßnahmen. Auf der Grundlage vonOnline-Flugplänen, auf die über ein Tracking-Portal zugegriffen wurde, standen per 8. Juli 2020
folgende Verbindungen aus Kabul zur Verfügung:647
Internationale Flüge:- Ankara (Ariana Afghan Airlines)- Baku (Silk Way Airlines)- Delhi (Kam Air, Air India, Ariana Afghan Airlines)- Dubai (Fly Dubai)- Islamabad (Kam Air)
- Istanbul, Ankara (Turkish Airlines)- Dschidda (Ariana Afghan Airlines, Kam Air)
- Maschhad (Kam Air)
- Riad (Kam Air)
- Schardscha (Air Arabia)- Taschkent (Kam Air)
Inlandsflüge:• Ariana Afghan Airlines führt Inlandsflüge von Kabul durch nach:- Herat- Kandahar- Mazar-e Sharif Urumtschi• Kam Air führt Inlandsflüge von Kabul durch nach:- Bamiyan- Bost- Dammam- Faizabad- Herat

642 US Embassy in Afghanistan, COVID-19 Information, as of 23 June 2020, url
643 US Embassy in Afghanistan, COVID-19 Information, as of 8 July 2020, url
644 Reuters Afghan airlines at risk of collapse, taking women's jobs with them, 12 May 2020, url
645 Flightradar 24, Kabul International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., asof 8 July 2020, url; Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
646 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg, I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4; Hamid Karzai International Airport,
n.d., url; LCA, Afghanistan Kabul (Hamid Karzai) International Airport, 5 January 2018, url; ACAA, International Airfields, 10
January 2018, url
647 Flightradar 24, Kabul International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url

80 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN•

Kandahar
Maimana
Mazar-e Sharif Tarin Kut
ZaranjAuf der Website von Kam Air sind weitere internationale Flüge648 angegeben von Kabul nach:-

SchanghaiMedinaNadschaf
Schanghai

Der Website von Kam Air zufolge sind Verbindungen zwischen Kabul und Kunduz sowie Kabul und
Scharana geplant.649
Herat
Der internationale Flughafen von Herat ist einer der vier internationalen Flughäfen Afghanistans.650
Zum Zeitpunkt des Verfassens und der Fertigstellung dieses Berichts gab es Änderungen bei den
Flugverbindungen aufgrund der COVID-19-Maßnahmen. Auf der Grundlage von Online-Flugplänen, auf
die über ein Tracking-Portal zugegriffen wurde, standen per 8. Juli 2020 folgende Verbindungen ab
Herat zur Verfügung:651
Internationale Flüge:•

Diese Destinationen werden von/nach Herat bedient:- Seit dem 8. Juli 2020 gibt es keine Flüge zu internationalen Destinationen.652
Inlandsflüge:••

Ariana Afghan Airlines führt Inlandsflüge von Herat durch nach:- Kabul653
Kam Air führt Inlandsflüge von Herat durch nach:- Kabul654- Chaghcharan655- Farah656- Kabul657- Zaranj658- Mazar-e Sharif 659

648 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
649 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
650 SIGAR, Afghanistan’s Civilian Aviation: Capacity has improved but challenges remain, including reliance on donor support

for operations, July 2019, url, p. 5
651 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
652 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Flightradar 24, Herat International
Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
653 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
654 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
655 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Flightradar 24, Herat International
Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
656 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Flightradar 24, Herat International
Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
657 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
658 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Kam Air, route map, domestic
routes, n.d., as of 8 July 2020, url
659 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 81

Mazar-e Sharif
Der internationale Flughafen von Mazar-e Sharif, auch bezeichnet als „Mawlana Jalaluddin
Muhammad International Airport“, ist einer der vier internationalen Flughäfen Afghanistans.660 Im
Januar 2019 wurde für Frachtflüge ein Luftkorridor zwischen Mazar-e Sharif und Europa über die
Türkei eröffnet.661 Zum Zeitpunkt des Verfassens und der Fertigstellung dieses Berichts gab esÄnderungen bei den Flugverbindungen aufgrund der COVID-19-Maßnahmen. Auf der Grundlage vonOnline-Flugplänen, auf die über ein Tracking-Portal zugegriffen wurde, standen per 8. Juli 2020
folgende Verbindungen ab Mazar-e Sharif zur Verfügung:662
Internationale Flüge:•

Diese Destinationen werden von/nach Mazar-e Sharif bedient:- Istanbul (Turkish Airline)663- Maschhad (Kam Air)664
Inlandsflüge:• Ariana Afghan Airlines führt Inlandsflüge von Mazar-e Sharif durch nach:- Kabul• Kam Air führt Inlandsflüge von Mazar-e Sharif durch nach:- Kabul- Herat665- Zaranj (über Herat)666

3.2 Reisebeschränkungen und Reisedokumente
Gemäß der Verfassung können sich Personen frei bewegen und haben Afghaninnen und Afghanen das
verfassungsmäßige Recht auf Reisen ins Ausland, auf Auswanderung und auf Rückkehr.667 Obwohl es
keine rechtlichen Beschränkungen gibt, führen der anhaltende Konflikt innerhalb des Landes und die
Massenvertreibung in der Praxis häufig dazu, dass Reisen nicht sicher ist.668 2019 schränkte dieRegierung das Recht auf Freizügigkeit innerhalb der Landesgrenzen generell nicht ein. Laut USDoS war‘das größte Hindernis für Bewegungsfreiheit in einigen Landesteilen nach wie vor der Mangel an
Sicherheit. Taxi-, Lkw- und Busfahrer berichteten, dass Sicherheitskräfte und Aufständische manchmal
illegale Kontrollpunkte betrieben und von Reisenden Geld und Waren erpressten. Die Taliban
blockierten regelmäßig Autobahnen vollständig oder erhoben illegale Steuern für diejenigen, diereisen wollten.’669 (Siehe Abschnitt 3.4 Sicherheit auf den Straßen). Nach Angaben der BertelsmannStiftung fehlt es Afghanistan an einem ‘grundlegenden öffentlichen Verkehrssystem’.670
Das wichtigste Personaldokument in Afghanistan heißt Tazkira (siehe Abschnitt 1.3. Zugang zur
Tazkira). Eine Tazkira ist ‘erforderlich’, um Zugang zu einer Reihe öffentlicher Dienstleistungen sowie
zu anderen Identitätsdokumenten (z. B. Pässe und Führerscheine) zu erhalten.671

660 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, available at url, p. 8
661 Pajhwok Afghan News, Mazar-i-Sharif-Turkey-Europe air corridor formally opens, 9 January 2019, url
662 Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
663 Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Turkish Airline, Mazar-e Sharif, Afghanistan,n.d., as of 8 July 2020, url
664 Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
665 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
666 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
667 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 10 March 2020, url
668 Freedom House, Freedom in the World 2020– Afghanistan, 4 March 2020, url
669 USDoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
670 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
671 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16

82 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Der „Overseas Security Advisory Council“ (OSAC) stellte fest, dass eine ‘angemessene Identifizierung
im Allgemeinen ausreicht, um von der Regierung kontrollierte Kontrollpunkte passieren zu können.
Aufgrund von Korruption, schlechter Bezahlung und mangelnder Disziplin bei der Landpolizei und den
Streitkräften verlangen die Beamten möglicherweise Schmiergeld.’672 Ein vom „Canadian Immigration
and Refugee Board“ (IRB) 2016 kontaktierter Vertreter des AAN erwähnte keinerlei ‘systematisches
Erfordernis von Dokumenten für eine Reise innerhalb Afghanistans’.673
Aufgrund des weltweiten Ausbruchs des COVID-19-Virus hat Afghanistan Lockdown-Maßnahmen
verhängt, um die Ausbreitung des Virus zu verhindern. Der Botschaft der Vereinigten Staaten in Kabul
zufolge befinden sich seit dem 30. Mai 2020 ‘die Stadt Kabul, Herat, Farah, Jalalabad (Nangarhar),
Asadabad (Kunar) und Zaranj (Nimroz) im Lockdown.’674

3.3 Bewegungsfreiheit für Frauen
Gesellschaftliche Schranken engen die Möglichkeit des Alleinreisens von Frauen ein.675 Die
gesellschaftlichen Gepflogenheiten erfordern die Zustimmung bzw. die Begleitung durch einen
Mann.676 Frauen, die ohne männlichen Begleiter/Beschützer (auch als Mahram677 bezeichnet) reisen,
laufen stärker Gefahr, beim Verlassen des Hauses diskriminiert oder belästigt zu werden.678 Männliche
Begleiter können ‘der Ehemann oder direkte männliche Verwandte sein, die die Frau nach der Scharia
nicht heiraten darf, d. h. Vater, Bruder, Onkel und Cousins (väterlicher- und mütterlicherseits), die sie
nicht heiraten darf’.679 Dem COI-Bericht von 2019 der Niederlande zu Afghanistan zufolge ist dieser‘Druck’, sich unter männlichen Schutz zu begeben, in ländlichen Gebieten und Gebieten unter der
Kontrolle der Taliban und anderer regierungsfeindlicher Elemente stärker ausgeprägt.680 So werden
beispielsweise Frauen in der Stadt Kandahar selten allein in der Öffentlichkeit gesehen, während diesin Mazar-e Sharif und Kabul häufiger vorkommt. Nach Angaben von Foschini konnten im
November 2018 Frauen genauso wie andere Pendler allein auf Strecken zwischen größeren Städten
und sie umgebenden Distrikten mit öffentlichen Verkehrsmitteln reisen. Dies war der Fall in derGegend von Kabul (vor allem auf der Shomali-Hochebene nördlich der Stadt), auf der Autobahn HeratIslam Qala und auf den wichtigsten Autobahnen nach und von Mazar-e Sharif.681
In dem Bericht der Niederlande aus dem Jahr 2019 wurde jedoch festgestellt, dass in der Praxis‘es für Frauen oft riskant ist, alleine unterwegs zu sein – nicht nur auf dem Land, sondern auchin Großstädten wie Kabul [...]; aufgrund der vorherrschenden Kultur und des damit
verbundenen sozialen Drucks werden Frauen häufig von einem Mahram begleitet. [...]
Dahinter steht der Gedanke, dass der Mahram die Frau bei Problemen unterstützen kann. [...]
Alleinstehende Frauen bewegen sich außerhalb des Hauses in Gruppen, eine alleinerziehende

672 USDOS, Bureau of Diplomatic Security, Afghanistan 2020 Crime & Safety Report, 25 February 2020, url
673 Canada, IRB, Afghanistan: Documents Required to Travel within Afghanistan, Documents Required to Pass Checkpoints(2013-January 2015), 3 February 2016, url
674 US Embassy in Afghanistan, COVID-19 Information, as of 30 May 2020, url
675 Freedom House, Freedom in the World 2020– Afghanistan, 4 March 2020, url
676 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
677 Als Mahram wird ein männlicher Verwandter bezeichnet, der eine Frau auf Gängen außer Haus und auf Reisen zum Schutz
begleitet Corboz, J., Bacha posh in Afghanistan: factors associated with raising a girl as a boy, 17 June 2019, available at: url
678 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.91
679 UNAMA, Afghanistan: Protection of civilians in armed conflict, Annual Report 2017, February 2018, available at url, pp. 910; Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports, Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
680 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
681 Foschini F., Email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of this report.

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 83

Mutter kann ohne Belästigung auf die Straße gehen, wenn sie von einem Sohn begleitet wird.
Diese Rolle als Begleiter/Beschützer können Jungen ab sieben Jahren übernehmen.’682
Es gibt in Afghanistan kein Gesetz, das Frauen das Autofahren verbietet, doch setzten sich 2018 nur
wenige ans Steuer.683 Kabul gehört neben Balch und Herat zu den Städten, in denen zunehmend
Frauen am Steuer eines Autos gesehen werden.684 Offiziell gibt es kein Gesetz, das Frauen die
Benutzung öffentlicher Verkehrsmittel untersagen würde.685 In der Praxis ‘gibt es jedoch nur wenige
Einrichtungen, die es Frauen ermöglichen, allein mit öffentlichen Verkehrsmitteln zu reisen, ohne dassdie Gefahr besteht, von Männern belästigt zu werden. Es gibt jedoch Busse, auf denen Frauen in einem
gesonderten Abschnitt Platz nehmen können. Einige Arbeitgeber organisieren selbst die Beförderung
für ihre Arbeitnehmerinnen.’686
In einem Artikel des „Diplomat“ aus dem Jahr 2020 wurde festgestellt, dass diejenigen, die glauben,
dass Frauen nur zu Hause arbeiten sollten, zur Begründung im Wesentlichen Sicherheitsbedenken
anführen. Da Frauen jahrelang ihr Haus nicht ohne einen männlichen Bewacher verlassen konnten,
konnten sie kein Studium absolvieren.687 In dem niederländischen COI-Bericht zu Afghanistan von 2019
heißt es:
‘Der Zugang zu Bildung und Gesundheitsversorgung ist nach wie vor ein großes Problem fürFrauen und Mädchen [...] Viele Afghanen lehnen die Bildung von Frauen ab, wenn dies Frauen
zwingt, hierzu aus dem Haus zu gehen [...] Afghanische Frauen haben weniger Zugang zur
Gesundheitsversorgung als Männer. Der soziale Druck, sich von einem Mahram begleiten zu
lassen, hindert Frauen auch daran, sich in ein Gesundheitszentrum zu begeben [...] Nach der
traditionellen vorherrschenden Kultur ist es insbesondere in ländlichen Gebieten nicht
hinnehmbar, dass eine Frau zur medizinischen Behandlung einen männlichen Arzt aufsucht.’688
Psychisch und/oder körperlich benachteiligte Frauen in Afghanistan stehen vor mehreren
Hindernissen. So ist zum Beispiel ‘körperliche Rehabilitation nicht in allen Provinzen möglich, und da
Patienten lange Entfernungen zurücklegen müssen, um Dienstleistungen in Anspruch zu nehmen,verzichten viele von ihnen darauf.’689 Siehe Abschnitt 2.6.4 Zugang zur Gesundheitsversorgung fürFrauen.
Unter der Herrschaft der Taliban (1996-2001) waren Frauen aus dem öffentlichen Raum, aus Bildung
und Beschäftigung verbannt690 und genossen keine Freizügigkeit691; in Anbetracht der politischen
Entwicklungen und eines am 29. Februar 2020 zwischen den USA und den Taliban unterzeichneten
Friedensabkommens692 äußerten einige Beobachter Bedenken, dass einige der seitdem erreichten
Frauenrechte nunmehr in Gefahr sein könnten.693

682 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, pp .90-91
683 Huffington Post, Despite The Backlash, Women Take The Wheel In Afghanistan, 31 August 2017, url
684 Tolonews, Number of Woman Drivers on the Rise in Kabul, 28 September 2018, url
685 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
686 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
687 Diplomat (The), Afghanistan’s Women Are the Key to a Lasting Peace, 7 April 2020, url
688 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89-90
689 HRW, Disability Is not a Weakness, 28 April 2020, url
690 BBC, Afghan peace talks: The woman who negotiated with the Taliban, 27 February 2020, url
691 HRW, A crucial moment for women’s rights in Afghanistan, 5 March 2020, url
692 BBC, Afghan conflict: US and Taliban sign deal to end 18-year war, 29 February 2020, url
693 HRW, A crucial moment for women’s rights in Afghanistan, 5 March 2020, url; Diplomat (The), The US-Taliban Deal Ignores
Human Rights and Women, 6 March 2020, url; Telegraph (The), Women in Afghanistan fear a return to oppression as they
are left out of peace talks with Taliban, 18 February 2019, url

84 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

3.4 Sicherheit auf den Straßen
2019 verursachte der anhaltende Konflikt in Afghanistan Massenvertreibungen und machte das Reisenin vielen Teilen des Landes unsicher.694 2019 wirkten sich konfliktbedingte Zwischenfälle weiterhin auf
die Zivilbevölkerung aus, die auf den Straßen unterwegs war oder ihren täglichen Besorgungennachging695, und der Mangel an Sicherheit war nach wie vor das größte Hindernis für die
Bewegungsfreiheit in einigen Teilen des Landes. Taxi-, Lkw- und Busfahrer berichteten, dassSicherheitskräfte und aufständische Gruppen manchmal illegale Kontrollpunkte betrieben und vonReisenden Geld und Waren erpressten.696
Die UNAMA erklärte, dass Bedrohungen auf Hauptverkehrsstraßen und Autobahnen, einschließlich
Entführungen durch die Taliban, 2019 dazu beigetragen hätten, die Bewegungsfreiheit derafghanischen Bevölkerung einzuschränken und das Klima der Angst zu verschärfen.697 Das USDoS
stellte ferner fest, dass ‘die Taliban regelmäßig Autobahnen vollständig blockierten oder illegale
Steuern von denjenigen erhoben, die reisen wollten. Im August [2019] eroberten die Taliban den
Distrikt Dasht-e Archi in der Provinz Kunduz und den Distrikt Pul-i-Khumri in der Provinz Baghlan undblockierten mehr als zwei Wochen die Straßen in Richtung Autobahn nach Kabul.’698 Im Oktober 2019
explodierte eine Bombe, die zu einer Explosion in der Nähe des Flughafens Kandahar führte; die
Taliban übernahmen hierfür die Verantwortung. Zivilisten wurden nicht verletzt.699 Im November 2019
sprengte sich ein Selbstmordattentäter mit einer Autobombe in der Nähe des „Hamid Karzai
International Airport“ in Kabul in die Luft, wobei 12 zivile Opfer, darunter drei Kinder, und 20 Verletzte
zu beklagen waren.700 Am 7. Juni 2020 berichtete Tolonews von einem ‘dramatischen Anstieg derSicherheitsbedrohungen’ auf den wichtigsten Autobahnen des Landes, die die afghanische Hauptstadt
Kabul mit anderen Provinzen verbinden. Berichten zufolge ist dies auf verbreitete Kämpfe zwischen
den ANSF und regierungsfeindlichen Elementen um die Kontrolle über die wichtigsten Autobahnen
des Landes zurückzuführen; ganz erheblich zugenommen hat die Unsicherheit unter anderem auf
folgenden Autobahnen: Kabul-Logar-Paktia, Kabul-Baghlan, Baghlan-Kunduz, Pul-e Khumri -Samangan,
Kabul-Jalalabad und Kabul-Kandahar.701
Seit April 2020 ist die wichtige Autobahn Herat-Islam Qala, die die Stadt Herat mit der Grenzstadt Islam
Qala verbindet, Berichten zufolge aufgrund der Präsenz von Kämpfern und bewaffneten Räubern
unsicher.702 Am 31. Juli 2019 traf ein Bus auf der Autobahn zwischen Kandahar und Herat auf eineunkonventionelle Spreng- und Brandvorrichtung, ein Zwischenfall, bei dem mindestens 34 Zivilisten
getötet und weitere 17 verletzt wurden.703 Lokale Medien berichteten, dass es auf den Autobahnen
Kandahar-Kabul, Kandahar-Herat und Kabul-Torkham zunehmend zu Erpressungen an von den Taliban
sowie Streitkräften der Regierung errichteten Kontrollpunkten kam; Fälle von Erpressung wurden auchbeispielsweise auf der Autobahn zwischen Mazar-e Sharif in der Provinz Balch und dem Distrikt Dar-e
Suf in der Provinz Samangan sowie auf der Autobahn Baghlan-Balch gemeldet.704
Im Mai 2020 erwähnte ein Mitglied des Provinzrats von Sar-e Pul die von den Taliban betriebenen
Kontrollpunkte in verschiedenen Dörfern des Distrikts Zari auf der Straße nach Mazar-e Sharif.705 Im

694 Freedom House, Freedom in the World 2020– Afghanistan, 4 March 2020, url
695 UNAMA, Afghanistan. Protection of Civilians in Armed Conflict Annual Report 2019, 22 February 2020, url, p. 48
696 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
697 UNAMA, Afghanistan. Protection of Civilians in Armed Conflict Annual Report 2019, 22 February 2020, url, p. 31
698 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
699 Gulf News, Explosion near Kandahar Airport in Afghanistan, 27 October 2019, url
700 Washington Post (The), 12 killed in Kabul suicide blast, including children, 13 November 2019, url
701 Tolonews, Fierce widespread fighting surges to control highways, 7 July 2020, url
702 Tolonews, Herat’s Key Highway Remains Unsafe: Officials, 25 April 2020, url
703 Al Jazeera, Dozens of civilians killed as the bus hit a roadside bomb, 31 July 2019, url
704 Tolonews, Taliban Attacks Stop Traffic on Northern Highway: Sources, 6 July 2020, url
705 Ruttig, T., The case of Mawlawi Mehdi and Balkhab District: Are the Taleban attracting Hazaras?, AAN, 23 May 2020, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 85

August 2019 gab es Berichte über wachsende Unsicherheit auf der Autobahn Mazar-Shiberghan.706
Berichten zufolge richteten die Taliban häufig Kontrollpunkte entlang der Autobahn ein, wasRegierungsbediensteten das Reisen erschwert.707 Berichte über Sicherheitsvorfälle entlang derAutobahn Mazar-Shiberghan gab es im März708, April709 und Oktober 2019710 sowie auch 2020711, auchin der von den Taliban und den Vereinigten Staaten vereinbarten Woche der Verringerung der Gewalt
Ende Februar 2020.712 Demonstranten blockierten die Autobahn Mazar-Shiberghan im Juni 2019,
nachdem bei einem Sicherheitseinsatz auf dieser Autobahn Kinder getötet und zwei Zivilisten verletzt
worden waren.713

706 UNOCHA, Afghanistan: Weekly Humanitarian Update (5 - 11 August 2019), 14 August 2019, url; UNOCHA, Afghanistan:

Weekly Humanitarian Update (18 - 25 August 2019), 27 August 2019, url
707 Tolonews, Taliban Planning To Disrupt Balkh Security: Police Chief, 22 August 2019, url
708 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: March 2020, 5 March 2020, url
709 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: April 5-11, 11 April 2019, url; Xinhua, Gov't forces kill 7 militants in N.
Afghanistan, 30 April 2019, url
710 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: October 2019, 4 October 2019, url
711 Pajhwok Afghan News, 8 highway police personnel killed in Balkh assault, 1 January 2020, url
712 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: January 2020, 2 January 2020, url; RFE/RL, At Least Six Killed In
Afghanistan Despite 'Reduction Of Violence' Deal, 24 February 2020, url; KUNA, Taliban attacks kill 15 security men in N.
Afghanistan, 1 January 2020, url; UNOCHA, Afghanistan: Weekly Humanitarian Update (24 February – 1 March 2020), 4 March
2020, url
713 Pajhwok Afghan News, Balkh protestors close road after forces kill 2 children, 22 June 2019, url

86 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Anhang I: Bibliografie
Mündliche Quellen:
Clark K., Afghanistan Analysts Network (AAN), Online-Video-Interview mit EASO, 27. Juli 2020
MedCOI-Projekt, 24. Juni 2017. MedCOI ist ein aus dem AMIF finanziertes Projekt zur Beschaffung
medizinischer Herkunftslandinformationen. Das Projekt gibt 12 Mitgliedstaaten der Europäischen
Union sowie Norwegen und der Schweiz die Möglichkeit, die Dienste des MedCOI-Teams in den
Niederlanden und Belgien in Anspruch zu nehmen. Das MedCOI-Team führt Anfragen bei qualifiziertenÄrzten und anderen Fachleuten durch, die in den Herkunftsländern tätig sind. Die erhaltenen
Informationen werden vom MedCOI-Projektteam geprüft, bevor sie an den zuständigen COI-Dienst
weitergeleitet werden.
MedCOI-Projekt, 25. April 2018. MedCOI ist ein aus dem AMIF finanziertes Projekt zur Beschaffung
medizinischer Herkunftslandinformationen. Das Projekt gibt 12 Mitgliedstaaten der Europäischen
Union sowie Norwegen und der Schweiz die Möglichkeit, die Dienste des MedCOI-Teams in den
Niederlanden und Belgien in Anspruch zu nehmen. Das MedCOI-Team führt Anfragen bei qualifiziertenÄrzten und anderen Fachleuten durch, die in den Herkunftsländern tätig sind. Die erhaltenen
Informationen werden vom MedCOI-Projektteam geprüft, bevor sie an den zuständigen COI-Dienst
weitergeleitet werden.
MedCOI-Projekt, 5. Juni 2018. MedCOI ist ein aus dem AMIF finanziertes Projekt zur Beschaffung
medizinischer Herkunftslandinformationen. Das Projekt gibt 12 Mitgliedstaaten der Europäischen
Union sowie Norwegen und der Schweiz die Möglichkeit, die Dienste des MedCOI-Teams in den
Niederlanden und Belgien in Anspruch zu nehmen. Das MedCOI-Team führt Anfragen bei qualifiziertenÄrzten und anderen Fachleuten durch, die in den Herkunftsländern tätig sind. Die erhaltenen
Informationen werden vom MedCOI-Projektteam geprüft, bevor sie an den zuständigen COI-Dienst
weitergeleitet werden.

Öffentliche Quellen
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Afghanistan: Apostasie, Blasphemie, Konversion, Verstoß gegen islamische Verhaltensregeln,
gesellschaftliche Wahrnehmung von RückkehrerInnen aus Europa, 15 June 2020,
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110 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Anhang II: AufgabenstellungoÜberblick über die drei Städte und die Lage vulnerabler Gruppen
o Binnenvertriebeneo Rückkehrero Fraueno KinderoSozioökonomische Indikatoreno Rahmenbedingungen für Unternehmeno Beschäftigungo Armuto Ernährungssicherheito Wohnraumo Bildungo Medizinische FürsorgeoMobilität und interne Reiseno Rechtliche Vorgaben für das Reisen innerhalb Afghanistanso Situation an und Zugang zu Flughäfen in den Städten Kabul, Herat und Mazar-e Sharifo Internationale Flüge und Inlandsflüge

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN – EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 5

doi: 10.2847/202778