5 内閣のしくみ◦ 3 章◦
民主政治のしくみとはたらき▲議院内閣制のしくみ

1

内閣の地位としくみ⑴ 内閣の地位…国会で決められた法律や予算に基づいて実際の政治を行うことを行政という。
日本国憲法第65条には「行政権は，内閣に属する。」と定められており，内閣は行政の最高機関
しきかんとくとして，すべての行政機関の指揮・監督をする。
内閣のしくみ⑵①

内閣の成立…国会議員の中から，内閣総理大臣が国会の議決で指名され，天皇によって任命される。内閣総理大臣は，その他の国務大臣を任命し，天皇がこれを認証し，内閣が成立する。
ぶんみん

内閣総理大臣とその他の国務大臣は，文民でなければならない。▲組閣の順序
②

そ かく

ひ めん

国務大臣…過半数が国会議員でなければならない。内閣総理大臣によって任命・罷免される。その多くは，省などの役所の長として，それぞれの行政の仕事にあたる。
③

しゅさい

閣議…内閣の意思決定を行う会議で，内閣総理大臣が主宰する。閣議には内閣総理大臣とすべての国務大臣が出席し，全会一致で内閣の方針が決定される。

2

議院内閣制

⑴ 意義と特色…議会の信任によって内閣が成り立つ制度を議院内閣制という。議院内閣制における内閣は，議会の多数党によって組織され，

大統領議会に対する責任を負う。イギリスで最初に発達

大統領府(行政府)した。

議員以外から任命・罷免

アメリカの大統領制…議員と大統領はそれぞれ⑵別に選ばれ，権力がより厳格に分立している。
わが国の議院内閣制…日本国憲法第66条③で⑶「内閣は，行政権の行使について，国会に対し連帯して責任を負ふ。
」と定められている。分立する三権の中でも，国会と内閣は強い結びつきを持つ。

各省の長官
選挙

教書の送付
だんがい

大統領の弾劾

連邦議会
(立法府)

法案の可決
法案の拒否
法案の再可決上級公務員の任命の同意
条約締結の同意

上院
100名

下院
435名
選挙

アメリカ国民▲アメリカの大統領制衆議院で内閣不信任決議が可決された場合…10日以内に内閣は総辞職をするか，衆議院を⑷解散して選挙によって国民の意思を問う。
91

3章

民主政治のしくみとはたらき
内閣
復興 庁

デジタル庁

内閣府

内閣官 房

内閣法制局

国家安全保障会議

人事院

会計検査院

こども家庭庁

個人情報保護委員会

金融庁

公正取引委員会

警察庁

消防庁

国税庁

スポーツ庁

文化庁

国家公安委員会

消費者庁

宮内庁

総務省

法務省

外務省

財務省

文部科学省

厚生労働省

農林水産省 水産庁

気象庁
観光庁

経済産業省 特許庁

国土交通省

環境省

防衛省

▲国のおもな行政組織（2023年）

3▲内閣のはたらき内閣のはたらき⑴ 法律・予算の執行…国会の制定した法律と予算に基づいて行政権を行使する。
⑵ 政令の制定…憲法や法律を実施するために，政令を制定する。
⑶ 法律案の提出…法律案を作成して国会に提出する。
⑷ 予算の編成…予算をつくり，国会に提出する。また，決算を国会に提出して，承認を求める。ていけつ

ひ じゅん⑸ 条約を締結し，国会の承認を得て批准する。国を代表して外交関係を処理する。
しき

かんとく

⑹

行政の指揮・監督…各省の各部の業務・事務を管理する。

⑺

天皇の国事行為に対して助言と承認をあたえ，その責任を負う。

⑻

臨時会の召集は内閣が決定し，天皇が行う。また，内閣は緊急集会を求めることができる。

⑼

衆議院の解散…内閣不信任決議がなされた場合，また，それ以外でも⑺の権限に基づいて

こう い

りん じきんきゅう

衆議院の解散を決定できる。
⑽

最高裁判所長官を指名する。また，その他の裁判官の任命を行う。

4

行政のしくみもと⑴ 国の行政機関…各省庁は省令を発して許認可や行政指導を行う。内閣府と省の下に行政委員会が置かれている。行政委員会は政治的中立や専門的知識を必要とする問題をあつかい，内閣からある程度独立している。
⑵

会計検査院・人事院…会計や人事に関する仕事を行う。

⑶

公務員…一般には行政機関で働く職員のことで，国家公務員と地方公務員とがある。「すべほう して公務員は，全体の奉仕者であって，一部の奉仕者ではない。」（憲法第15条②）
5

行政をめぐる問題⑴ 行政権の肥大化…行政の仕事が拡大し複雑化・専門化すると，政治の重要な決定は行政機関が行うようになる。こうして行政権が肥大化すると，国民の声が政治に届きにくくなったり，民間の自由な経済活動に支障をきたしたりする（大きな政府）。

ンスストアで医薬品が売られる

行政改革…大きくなりすぎた行政の仕事を整理し縮小す⑵

・薬事法が改正され，コンビニエるために，「小さな政府」をめざして事業の民営化や財政再かん わ

建，規制緩和，情報公開制度などの施策が進められている。
2001年には中央省庁の再編も行われ，省庁の数は約半分にようになった。
・民泊新法が成立し，住宅を利用して旅行者などへ宿泊サービスを提供できるようになった。

▲規制緩和の例減った。政府は効率よく行政を行うよう，いっそう努力する必要がある。
92

5

基本演習の １回目
正答数

1 〔議院内閣制と内閣の仕事〕 次の図の内閣のしくみ
２回目

問／ 32問問／ 32問にあてはまる語句を答えなさい。

議院内閣制

2 〔内閣の地位としくみ〕 次の日本国憲法の条文中のＡ〜Ｈにあてはまる語句を答えなさい。
第65条
第66条
およＡ

Ａ 権は，内閣に属する。
①内閣は，法律の定めるところにより，その首長たる Ｂ及びその他の Ｃ でこれを組織する。
②内閣総理大臣その他の国務大臣は， Ｄでなければならない。

③内閣は，行政権の行使について， Ｅに対し連帯して責任を負ふ。
第67条①内閣総理大臣は， Ｆ2 の答えの中から国会の議決で，これを指Ｂ
Ｃ
ＤＥ名する。この指名は，他のすべての案件に先だって，これらを行ふ。 Ｆ
もとづ

第６条

① Ｇ

は，国会の指名に基いて，内閣総理大臣を任命する。

第68条①内閣総理大臣は，国務大臣を任命する。但し，その Ｈただは，国会議員の中から選ばれなければならない。

3 〔議院内閣制〕 次の問いに答えなさい。

⑴ 内閣総理大臣を指名する機関はどこか。
⑵ ⑴に際し，内閣総理大臣はどのような人々の中から選ばれなければならないか。

ＧＨ3 の答え
⑴
⑵
93

3章

民主政治のしくみとはたらき⑶ 国務大臣の過半数は，どのような人々の中から選ばれなければならないか。
⑷⑶

内閣が国会の信任の上に成り立ち，国会に対して連帯して責任を負う制度を何というか。

⑸⑸ ⑷の制度が最初に発達した国はどこか。
⑹ ⑷に対して，アメリカで採用されている，議員と大統領がそれぞれ別に選ばれ，権力が厳格に分立している制度を何というか。
⑺ 衆議院で内閣不信任の決議が行われた場合，内閣は衆議院に対して何を行う権限を持っているか。
⑻ 衆議院で内閣不信任の決議が行われ，⑺の権限が行使されない場
合，内閣は何をしなければならないか。

4 〔内閣のはたらき〕 次の文の⑴ 内閣は，る。

こう い

⑹
⑺
⑻

4 の答えにあてはまる語句を答えなさい。 ⑴や法律案を作成して，国会に提出する。

⑵ 内閣は，最高裁判所長官を⑷①し，その他の裁判官を⑶ 内閣は，天皇の国事行為に対して②すと承認をあたえ，その責任を負う。

⑵①
②
⑶を結ぶ。

⑷

⑸ 内閣は，憲法や法律で決められたことを実行するために，⑸⑷ 内閣は，外交関係を処理し，外国との間でを制定する。

5 〔行政のしくみと行政をめぐる問題〕 次の問いに答えなさい。

⑴ 内閣のもとには内閣府と多くの省が置かれている。次の説明にあてはまる省を答えなさい。
① 外交や国際関係に関する仕事を行う。
② おもに国の財政に関する仕事を行う。
③ 教育や文化，科学技術に関する仕事を行う。
い りょう④ 医療や社会保障，雇用に関する仕事を行う。
⑤ 鉱工業・商業・貿易・エネルギーなどに関する仕事を行う。
⑥ 地方自治や選挙，通信事業などに関する仕事を行う。
⑵ 国の収入支出の決算を検査することを任務とする，内閣から独立した機関を何というか。
⑶ 行政機関で働く職員のことを何というか。
⑷ 企業が自由な経済活動を行いやすくするため，市場の様々な制限を取り除くことを何というか。
⑸ 「小さな政府」に対し，行政権が肥大した政府を何とよぶか。
94

5 の答え
⑴①
②③④
⑤⑥⑵
⑶
⑷
⑸

5

内閣のしくみ練習問題

1 次の文を読んで，あとの問いに答えなさい。

1 の答え

わが国の内閣は， ⓐ国会の信任の上に成立し，国会に対して連帯責任を負うしくみになっている。これを具体的に見ていくと，まず内閣総理大臣は ⓑ国会の指名に基づき Ａが任命する。内閣総理大臣が国務大臣を任命する際には，その Ｂは国会議員の中から選ばなければならない。また，国会と内閣の意見が対立した場合，衆議院は内閣不信任を決議できる。このとき内閣は，Ｃ日以内に総辞職するか，もしくは衆議院を解散しなければならない。一方で， ⓒアメリカの大統領制では立法と行政の権力がより厳格に分立している。

⑴
⑵
⑶
⑷
⑸

⑴ 下線部ⓐのしくみを何というか。
⑵ 下線部ⓑについて，誤って述べたものを次から１つ選び，記号で答えなさい。

⑹

ぶんみん

ア

内閣総理大臣は，文民でなければならない。

イ

内閣総理大臣は国会議員でなければならない。

ウ

衆議院と参議院が異なった指名の議決を行い，意見が一致しない場合は，衆議院で出席議員の３分の２以上の賛成で再び議決されれば，衆議院の議決が国会の議決（指名）となる。

エ内閣総理大臣の指名は，他のすべての案件に先立って行われなければならない。

⑶ 文中のＡにあてはまる語句を答えなさい。

⑷ 文中のＢにあてはまる語句を答えなさい。

⑸ 文中のＣにあてはまる数字を答えなさい。

⑹ 下線部ⓒに関連して，アメリカの大統領制における大統領と議会⑺①②の関係を，「不信任」「解散」の語句を用いて簡潔に説明しなさい。
⑺ 右の図は，上の文③に述べられている国会と内閣の関係につ④いてまとめたものである。図中の①〜④にあてはまることがらを，上の文を参考にして答えなさい。
95

3章

民主政治のしくみとはたらき

2 次の①〜⑰について，内閣の仕事には○をつけ，国会や天皇の仕事であればそれぞれの名称を答えなさい。

2 の答え①① 憲法改正を発議する。

②② 国の決算を承認する。
③ 予算を作成して国会に提出する。

③④ 法律を制定する。

④⑤ 法律を公布する。

⑤⑥ 法律と予算を執行する。

⑥⑦ 法律の範囲内で政令を制定する。
⑧ 衆議院の解散を決定する。

⑦⑨ 弾劾裁判所を設置する。

⑧⑩ 内閣総理大臣を指名する。

⑨だんがい⑪ 内閣総理大臣を任命する。
⑫ 最高裁判所長官を指名し，その他の裁判官を任命する。

⑩⑬ 最高裁判所長官を任命する。

⑪⑭ 条約を結び，外交関係を処理する。

⑫⑮ 条約を承認する。

⑬

しょうしゅう

⑯ 国会を召集する。

⑭

こう い

⑰ 天皇の国事行為に助言と承認をあたえる。

⑮

3 行政組織のうち，次の説明にあてはまる府や省の名を答えなさい。
⑴ 国土計画や都市計画，河川・道路・住宅，災害の防止や復旧に関する仕事，陸・海・空にわたる交通運輸行政の仕事を行う。
⑵ 地方行政および地方財政，公職選挙に関する仕事，通信政策などに関する仕事を行う。

よう ご⑶ 戸籍や出入国管理，基本的人権の擁護に関する仕事など，法に関することがらを扱う。

し さく⑷ 内閣総理大臣が直接管理し，政府の総合的な施策や各官庁の事務の調整，他省に属さない仕事を行う。金融庁などが属する。
⑸ 予算の原案を作成し，政府の予算づくりの中心となるほか，税金・通貨などの仕事を行う。

しんこう⑹ 学校教育やスポーツの振興，文化・科学技術の発展，文化財の保護などの仕事を行う。
は けん

こうしょうていけつ⑺ 大使・公使の派遣や受け入れ，外国との交渉や条約の締結など，国の対外的な仕事を行う。
い りょう⑻ 社会保障や医療の仕事，完全雇用の達成や労働条件の向上などの仕事を行う。
96⑯⑰

3 の答え⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻