第9回「川の自然再生セミナー」
2011年10月19日開催「河川環境行政の動向について」
国土交通省 水管理・国土保全局
河川環境課 企画専門官 舘 健一郎

河川環境行政の動向について
河川環境行政の動向について
平成２３年１０月１９日

国土交通省 水管理・国土保全局 河川環境課
企画専門官 舘 健一郎

１．「河川環境」の変遷
１．「河川環境」の変遷

22

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第9回「川の自然再生セミナー」
2011年10月19日開催「河川環境行政の動向について」
国土交通省 水管理・国土保全局
河川環境課 企画専門官 舘 健一郎

かつての川と人との関わり（水上交通）
かつての川と人との関わり（水上交通）
水上交通網としての川

食料や物資を運ぶため川を往来する
高瀬舟の様子 （利根川／大正時代）

舟運とまわりの河川状況（太田川／大正時代）
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かつての川と人との関わり（暮らしの場としての川）
かつての川と人との関わり（暮らしの場としての川）
暮らしの場としての川洗濯などをする暮らしの場としての川の様子（瀬田川／昭和２０年代）
コウノトリと人々が共生している様子（ 出石川／昭和３５年）
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かつての川と人との関わり（子供の遊び場としての川）
かつての川と人との関わり（子供の遊び場としての川）
子供の遊び場としての川

川内川下流部／昭和初期

大和川（王寺町）／昭和３０年頃
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河川の汚染（高度成長期）
河川の汚染（高度成長期）
高度成長期

昭和45年頃の多摩川は、水面に洗剤の泡が浮かび、あたりに異臭を放つなど河川環境は最悪の状態となった 。資料（国土交通省 京浜河川事務所提供）
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河川の汚染（水質汚濁とゴミ投棄）
河川の汚染（水質汚濁とゴミ投棄）

スカム

昭和５０年頃の綾瀬川
ゴミやスカム（浮きかす）が浮いていた

大量にゴミが投棄された河川
32

川を背にした街
川を背にした街

効率的な治水整備により、三面張にされた河川。
建物も河川から背を向けた。

高い堤防で街と分断された河川8

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河川法改正の流れ

明治２９年（１８９６年）

昭和３９年（１９６４年）

平成９年（１９９７年）

近代河川制度の誕生

治水・利水の体系的な制度の整備

治水・利水・環境の総合的な河川制度の整備・水系一貫管理制度の導入
・利水関係規定の整備

・河川環境の整備と保全
・地域の意見を反映した河川・整備の計画制度の導入

治水
治水

治水

＋

利水

利水
環境

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河川環境施策の変遷①
河川環境施策の変遷①「
多自然型川づくり」の推進

桜づつみモデル事業

ラブリバー制度

マイタウン・
マイリバー整備事業

ふるさとの川モデル事業

河川整備基金河川敷地占用許可準則の改正【
社会の動き】

・高度経済成長
・急速な都市化
・公害問題

オープンスペースの確保

H2

河川環境管理の基本的考え方の確立Ⅱ

河川環境管理の基本的考え方の確立Ⅰ
水質汚濁
改善

S58

河川環境管理基本計画の策定開始（
河川審議会答申）

砂防環境整備事業

ダム周辺環境整備事業

直轄流況調整河川事業

河道整備事業

河川環境管理のあり方について

S50
河川浄化事業

水質汚濁防止連絡協議会設置

河川敷地占用許可準則の制定

S40
隅田川の浄化【
河川行政の対応】

水質調査の実施

S33～

親水性向上

・オープンスペースの減少
・親水性へのニーズ〈S47自然環境保全法〉〈S46環境庁設立〉〈S33水質の保全に関する法律〉 〈S42公害対策基本法〉〈S45水質汚濁防止法〉〈S33工場廃水の規制の法律〉

まちづくりとの
一体化

生態系の
重視

・まちづくりの展開
・自然愛護思想の高まり
・歴史・景観・文化の重視 ・地球環境問題への関心
・うるおいのある・安全でおいしい水への
水環境への関心ニーズ

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河川環境施策の変遷②
河川環境施策の変遷②
かわまちづくり事業

河川環境の整備・保全を河川法の目的化
川を活かした環境教育の推進【
社会の動き】

・自然愛護思想の高まり・アジェンダ２１
・地球環境問題への関心
・安全でおいしい水へのニーズ

自然再生
の要請

・公共事業費の削減
・三位一体改革・総合的な学習の時間
・第３回世界水フォーラム〈H4種の保存法〉〈H9環境影響評価法〉〈H5環境基本法〉〈H6環境政策大網〉〈H6環境基本計画〉

中小河川に関する河道計画の技術基準改訂

中小河川に関する河道計画の技術基準

10

小水力発電の普及促進

年 （政策レビュー）

環境用水の取扱いの明確化

ダム周辺環境備事業費補助の廃止

河川法改正

H19
多自然型川づくりレビュー委員会

総合水系環境整備事業、統合河川環境整備事業の創設

H17

河川環境整備事業調査費

自然再生事業の創設「子どもの水辺」再発見プロジェクト

安全でおいしい水への期待H14
河川整備基本方針、河川整備計画策定

生態系の
重視

河川法改正

河川環境管理の基本的考え方の確立Ⅱ

H9
水辺の楽校プロジェクト（
河川審議会答申）

清流ルネッサンス

魚がのぼりやすい川づくり推進モデル事業「河川水辺の国勢調査」
実施【
河川行政の対応】21

今後の河川環境のあり方について

H7

多自然型川づくり」の推進

H2

・生物多様性条約
第10回締結国会議〈H20生物多様性基本法〉〈H15自然再生推進法〉〈H16環境教育法〉〈H16外来生物法〉

11

河川環境の整備・保全に関する政策レビュー（H20年2月）
今後の方向性損なわれたつながりを徹底的に「つなぐ」ことが、河川環境改善の骨格となる。
・空間をつなぐ 《陸域と水域・上流と下流・本川と支川・川と水路（生態系）をつなぐ、
川とまちをつなぐ》
・時間をつなぐ 《歴史・文化を今とつなぐ、
実施・モニタリング・評価・改善の輪をつなぐ》
・川、地域、人をつなぐ 《地域と川・川と人・
人と人をつなぐ》“つなぐ”取り組みを強化・推進していくために、拠点から河川区間（線）そして水系（面）へと河川環境を管理する視点を“拡げる”“つなぐ”取組みを進め“拡げる”ため
川本来の自然環境とともに、川の歴史や文化、人間との関わりなどをさらに“学ぶ”

今後の方向性の３つの柱
１．損なわれた様々なつながりを『つなぐ』
２．拠点から面の管理へ『拡げる』
３．河川環境をさらに『学ぶ』

つなぐ
拡げる

学ぶ

今後の河川行政は、変貌した川を、目標像を明確にしながら再生して行くことを基本的な方向とし、「日本の川をとりもどす」。
「日本の川をとりもどす」とは、「自然をとりもどす」ことであるとともに、歴史や文化と共に育まれてきた地域と川、地域の人々と川といった、「川と人の関わりをとりもどす」ことでもある。
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6第9回「川の自然再生セミナー」
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国土交通省 水管理・国土保全局
河川環境課 企画専門官 舘 健一郎

河川環境施策の展開
連続性の回復良好な自然環境の保全
貫川（福岡県）の多自然川づくりの例＜施工後（約２年）＞
河川敷地を確保および水際護岸の工夫により、瀬や淵が形成され、水際のよどみや植物の落とす影
が魚たちの生息場となっている。

遠賀川（福岡県）の魚がすみやすい川づくりの例
魚道、ワンド、よどみ域、ブッシュ等の整備による魚類生息遠賀川（福岡県）魚がすみやすい川づくり
環境の創出。
ブッシュ (低木・ワンド形成

自然植生等）

よどみ域

＜施工前＞

魚道

両岸とも鋼矢板で締め切られ、水辺の生物の生息場がほとんどない。

河川における賑わいの創出
道頓堀川などにおける「かわまちづくり」の例
水辺空間と調和した立体広場の整備、社会実験として河川敷地の民間開放によるオープンカフェの出店等。

道頓堀川（大阪市）のボードウォーク

水質の改善
松江堀川における水質浄化の例
宍道湖からの導水、浚渫事業などによる、松江堀川の清流復活。
遊覧船就航による観光誘発効果。

堀川（名古屋市）のオープンカフェ

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２．かわまちづくり
２．かわまちづくり22

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7第9回「川の自然再生セミナー」
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国土交通省 水管理・国土保全局
河川環境課 企画専門官 舘 健一郎「かわまちづくり支援制度」の概要「かわまちづくり支援制度」の概要
目的 ： 観光などの活性化に繋がる景観・歴史・文化等の河川が有する地域の魅力という「資源」や地域の創意としての「知恵」を活かし、地方公共団体や地元住民との連携の下で立案された、実現性の高
い河川や水辺の整備・利活用計画による、良好なまちと水辺が融合した空間形成の円滑な推進を図る。
ソフト面
・ 民間事業者による河川敷のイベント広場やオープンカフェ等への利用制度（河川敷地占用許可準則の特例措置）等を拡充
・河川管理者として「地域づくりのためのフォローアップ」を積極的に支援

住民等

河川管理者

市町村

かわまちづくり計画作成

連携

連携

申請書作成・提出

ハード面

水管理・
国土保全
局長

登録

・ 治水上及び河川利用上の安全・安心に係る河川管理施設の整備を通じ、まちづくりと一体となった水辺整備を支援事業の推進（ソフト・ハード）
水辺と周辺地域の魅力向上
フォローアップ

支援・助言
・水辺整備
・占用特例措置等「かわまちづくり」により地域が活性化①地域の創意としての「知恵」を活かした計画を対象②利活用方策が地域において明確となっているものを対象
15③施設の維持管理に地域の協力が得られるものを対象
河川を核とした地域活性化（最上川）

15（最上川／山形県長井市）かわとまちの観光連携（最上川／山形県長井市）かわとまちの観光連携
実施概要○地域と河川管理者が一体となって、 舟運で栄えた商家跡や水路などの歴史的な地域資源を発掘
し、河川管理用通路の整備によって多くの観光客が訪れる最上川との回遊性が高まることで、観光客を誘導し、まちの賑わいを再生。
実施の内容
ＮＰＯが発行しているガイドマップ

川沿いのフットパス
としての利用

取組内容

まちの中のフットパス
としての利用地域の取組

・観光ボランティアとの連携した案内
・観光協会等による河川での催し物の開催
・休憩施設や案内板の整備
・ＮＰＯによるフットパスガイドマップの発行
・市民協力による商屋跡やトイレなどの開放

河川管理者

・階段護岸の整備
・管理用通路の整備（長井市観光協会ＨＰより）

まちに点在する観光資源【醤油屋の入り水】
醤油屋の入り水】

町中や川沿いの案内板の整備16

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8第9回「川の自然再生セミナー」
2011年10月19日開催「河川環境行政の動向について」
国土交通省 水管理・国土保全局
河川環境課 企画専門官 舘 健一郎

長井地区における具体的な取組み
長井地区における具体的な取組み●地域が主体となり、観光客の受け入れ体制を構築。
・ガイドマップの発行
・観光ボランティアガイドによる案内
・住民による散策路等の維持管理
・市民協力により舟運時代の商家跡やトイレの開放

観光ボランティアガイド

●地域の声を基にした河川整備を実施。

地元住民による散策路等の維持管理

ガイドマップ

自然を活かした様々な道

住民がデザインした
道しるべ、案内看板

17

ここのフットパスは元々は堤外民地の細いあぜ道
そこを、地権者の方々の了解を得て、河川管理者が少し幅を拡げた
さらに、そこに住民が草花も植えた
こうして、高水敷の民有地を通るフットパスが造られた

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河川環境課 企画専門官 舘 健一郎（太田川＜京橋川＞／広島県広島市） 民間活力によるまちの賑わいづくり
実施概要○広島市中心部を流れる太田川（京橋川）の水辺・河岸緑地において、河川占用許可準則の特別措置により民間事業者がオープンカフェ等の飲食施設の整備を実施している。出店の主な義務付けとして、周辺緑地の清掃、市民トイ
レ・通り抜け通路の整備・提供、事業協賛金による周辺河岸環境整備が行われている。

水辺空間の保全等、
公益的事業の実施
事業協賛金の徴収

河川空間での民間事業者による常設型店舗の設置は全国初

・河川管理者が親水護岸、遊歩道等を整備
・市が、河岸緑地の遊歩道や植裁等を整備
・河川管理者が常設型店舗の設置にかかる河川敷地占用に関して特別措置を適用＜主な出店の条件＞〔公益的施設〕
公益的施設〕公開空地・市民トイレ・通り抜け通路のいずれかの整備・提供〔清掃活動〕
清掃活動〕周辺緑地の清掃義務づけ〔事業協賛金〕
事業協賛金〕200・
200・1000円／月㎡→周辺河岸環境整備
1000円／月㎡→周辺河岸環境整備〔店舗〕
店舗〕出店者が費用負担（鉄骨造、平屋）【効果】①河岸緑地に新しい人通りを誘発、新たなにぎわい・交流を創出②新しい観光スポットに定着（旅行ガイド誌への掲載、旅行商品）③環境改善（不法駐車・駐輪の減少、照明等による歩行安全性向上）

５【課題】①市民認知度の向上、②雨天時や厳寒期等での対策

写真提供：広島市

1920

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2011年10月19日開催「河川環境行政の動向について」
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３．河川の自然再生
３．河川の自然再生

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自然再生事業○河川が本来有している生物の生息・生育環境、多様な河川景観の保全・復元を目指す。
○極力人の手を入れず、河川の自然の復元力を活かした川づくりを目指す。
砂利の豊か
な河原再生

河川の高水敷の掘削などで、河岸の冠水頻度を増加させ、砂利の豊かな河原を再生する事業。
定期的に出水の影響を受けることにより、河原特有の植生・生物相が回復する。

河原再生前

河原再生後

水 域

陸

水 域

レキ河原

域

再生前：ハリエンジュ（外来種）の繁
茂

再生後

礫河原

陸

域

カワラノギク（在来種）の再生

多摩川（東京都、神奈川県）

湿地再生

河川の河岸の部分を通常の水位よりも低く掘削することで、湿地を再生する事業。
水際に複雑な地形が形成され植生が育成することにより、豊かな生態系が回復する。

掘削前

掘削後
複雑な水際地形の形成～コウノトリの野生復帰の実現～

掘削範
囲

掘削範囲

改修前（H19.3）

湿地
撮影箇所
化
改修直後（H19.6）

円山川水系円山川(兵庫県)22

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11第9回「川の自然再生セミナー」
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河川環境課 企画専門官 舘 健一郎

釧路川自然再生（北海道釧路市・標茶町・鶴居村）
湿原面積の急激な減少と湿原植生の変化

我が国最大の湿地であり、S.55年に我が国第１号のラムサール条約登録湿地に、S.62年に国立公園に指定された釧路湿原では、流域の経済活動の拡大に伴い、この６０年間で湿原面積の約３割が減少
し、湿地乾燥化の指標となるハンノキ林が約４倍に拡大する等、質的・量的な変化が生じている。
多くの省庁が連携して湿地の保全・再生を実施【ヌマオロ川、国土交通省】■長期目標
ラムサール登録当時（1980年）の環境へ回復■当面の目標（20～30年での達成目標）
2000年当時の湿原の状況を維持・保全【南標茶地区、農水省】

オゾベツ川【久著呂川、北海道】

ヌマオロ川【久著呂川、農水省･北海道】

釧路川【釧路川(茅沼地区)の旧川復元】【雪裡川、国土交通省】

雪裡川

久著呂川

河道の締切
【雷別地区･林野庁】【茅沼地区、国土交通省】【雪裡･幌呂地区、農水省】

幌呂川

川の流れ
【幌呂川地区、国土交通省】【久著呂川、国土交通省】

湿原再生･湿原植生制御

H22度に直線河道の再蛇行化工事が完了。
効果の検証を実施中

土砂対策
蛇行する河川への復元
植林【達古武地域、環境省･NPO】

23

生物多様性に配慮した河川の自然再生に向けて～野生鳥類の生息・生育環境のネットワーク化～
日本は国際的な野生鳥類（渡り鳥）の中継点。
湿地干潟は野生鳥類の生息・生育環境。
湿地等の減少に比例して、野生鳥類の飛来数も減少。
これまで野生鳥類の生息・生育環境の保全は、それぞれの流域
や周辺地域と連携しながら進められている。
今後、湿地等を広域的につなぐ、連携する（ネットワーク化する）
ことで、より効果的に生物多様性確保に資する野生鳥類（渡り鳥等）の保全、増殖につなげることが可能。

①遺伝子の多様性②国外からの渡り鳥の受け皿の回復③病気・伝染病に対するリスクマネジメント④地域間の連携・地域内の連携

http://www.rfc.or.jp/
12第9回「川の自然再生セミナー」
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自然再生事業の考え方（伊勢湾の干潟再生の場合）
・日本は渡り鳥の重要な中継地となっている。伊勢湾は、日本の中でもシギ・チドリ類の確認記録数が多い。
・伊勢湾において、「木曽川河口部（近隣の藤前干潟）」「豊川河口の六条干潟」などシギ・チドリ類の飛来地となっている。
木曽三川
世界規模で、渡り鳥が移動しており、日本の湿地がその中継地等となってる。
木曽川下流域は、繁殖地と越冬地の重要な中継地等に位置している。

矢作川
豊川「シギ・チドリネットワーク （ＷＷＦジャパン ）」http://www.chidori.jp/

伊勢湾における干潟の分布

世界規模でのシギ・チドリ類の移動

藤前干潟

出典：三重県ＨＰ「伊勢湾データコーナー」
http://www.pref.mie.jp/KIKAKUK/HP/isewan/home/data/indexNN.htm
表 シギ・チドリ類の地域別記録数

木曽三川下流域

シギ・チドリ類の地域別記録数（春）出典：環境省自然環境局生物多様性センター(2005)平成16年度重要生態系監視地
域モニタリング推進事業(モニタリングサイト1000)シギ・チドリ類調査業務報告書

自然再生事業の考え方（伊勢湾の干潟再生の場合）・河口域、海岸域及び河川下流域に存在する日本の多くの干潟やヨシ原等は、干拓、埋め立て、護岸工事、河道掘削などにより大きく減少。その結果、干潟に生息するシギ・チドリ類をはじめとする多くの生物が全国的に減少。
伊勢湾においても全国的な傾向と同様に干潟面積が大きく減少。

全国の干潟面積の変化
出典：JF全漁連 漁政・国際部
環境・生態系保全対策「人と海との共生推進事業」 HP

調査結果の残る最近の約20年間では、日本の干潟や湿地に飛来する
シギ・チドリ類の個体数が急激に減少している。

図9 シギ・チドリ類の飛来数の変化
出典：シギ・チドリネットワーク

3000

2500

オオソリハシシギ

2000ha

H21.10.17 岐阜県加茂郡白川町での植樹活動
伊勢湾（狭義）
三河湾

1500

1000

500

オバシギ
0
1949年

1959年

1969年

1979年

1990年

1999年

伊勢湾（狭義）と三河湾の干潟面積の変化
注）伊勢湾再生海域検討会第５回海域検討会資料をもとに作成【伊勢湾（狭義）の定義】＊「伊勢湾（狭義）」とは、三河湾を含まない伊勢湾のみを指す。
＊「伊勢湾」とは、伊勢湾（狭義）及び三河湾を指す。

渡りの途中につばさを休め、栄養補給
できる豊かな湿地環境を保全・再生する必要があるhttp://www.rfc.or.jp/
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自然再生事業の考え方（四万十川 ツルの里づくりの場合）

2003年

将来

ナベヅル・マナヅル分散プロジェクト（日本野鳥の会）
一極集中しているツル類を国内外の広範囲に分散して越冬するようにすることを目的としている。
鳥類の大量死（絶滅危機）に関する事例

鉄原
始華湖
浅水湾
酒川
順天湾
佐賀県伊万里市
長崎県諫早湾四万十市南部地域

鹿児島県出水地方
2003年 11,227羽

1993年、アラスカで餌不足と見られる衰弱により、ウミガラスの大量死（推定
死亡数1～10万羽）
2000年10月、韓国浅水湾でトモエガモ10,000羽以上が鳥コレラで死亡（写真）．
2002年12月には、総個体数が1,000羽ほどしかいないクロツラヘラサギのうち73羽が，集中越冬地の台南でボツリヌス菌による中毒で死亡 ．

四万十市南部地域○越冬地の単一化で、伝染病等による絶滅のおそれが懸念。
（出水にナベヅル9,500羽、マナヅル2,400羽が渡来：平成16年度）

ツル類の越冬地状況と将来目標○国際的に保護が必要な種。
（ナベヅルは全世界で約11,000羽、マナヅルは4000～5000羽生息）○農林水産省、環境省、文化庁は、出水地方のツル類分散計画として平成14年度に報告書をまとめ、平成24年度までに10箇所程度の越冬地を整備し、1,000羽のツル類を分散させることを目標としている。
ナベヅルの渡り経路(現在) マナヅルの渡り経路(現在)○四万十市南部地域は有力な候補地となっている。

27【自然再生】
自然再生】 円山川（兵庫県豊岡市等）○円山川では、昭和３０年頃まで、コウノトリが多数生息する河川。
○周辺の開発、農薬の影響等により、コウノトリは絶滅（日本で最後の野生生息地となった）

地元住民等は、治水対策にあわせて、コウノトリとの共生を希望
立野大橋

平成１６年、円山川で大水害発生（床上浸水５２２戸、床下浸水３,１３９戸、浸水面積４,０８３
ha）
地元では、極力、農薬を使わない営農を実施

川の容量を拡大するための掘削を行う際に、水深が浅い湿地帯を生み出し、コウ
ノトリの採餌環境を創出。
湿地面積を約５割増加させた。
環境負荷の小さいアイガモ農法

掘削範囲

コウノトリの野生復帰

コウノトリの餌となる小魚やドジョウ等の生息環境を確保

改修後（2008年10月）
改修前（2007年3月）

立野大橋

掘削範囲

湿地化
撮影箇所

改修直後（2007年6月）

立野大橋下流右岸から左岸を望む

写真提供：
県立コウノトリの郷公園

28
お米などの地域ブランド
づくりにつながっている。

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河川環境課 企画専門官 舘 健一郎【自然再生】
自然再生】 円山川（兵庫県豊岡市等）

平成１８年

昭和３５年
・日本では昭和30 年頃までコウノトリが各地に生息していたが、湿地の減少、農薬の影響等により野生の個体群は絶滅（円山
川流域はコウノトリの最後の生息地）。

国 豊岡河川国道事務所

行政

市民

兵庫県

農業

林業

但馬県民局、但馬教育事務所
コウノトリの郷公園

漁業
観光

市

商工

コウノトリ野生復帰推進連絡協議会

自治会

・官民を挙げてコウノトリの生息場を復元し、野生復帰を目指す取組を実施。

豊岡市

平成１７年９月

学識者

コウノトリ放鳥式典の様子

農 業

学校

河 川

環境
消費者

生 物

文化

平成２０年５月１１日
読売新聞（朝刊）

コウノトリ野生復帰推進連絡協議会構成図

29【自然再生】
自然再生】 九頭竜川（福井県福井市、坂井市等）
モデル地区

コウノトリ（大陸）飛来地（坂井市三国町）
あわら市
S60.5

・稚魚の放流・冬みず田んぼ・ビオトープ
・水田魚道

日本の重要湿地500

・無農薬・無化学肥料農法（九頭竜川下流）

・水際環境保全・再生

坂井市

北陸農政局
冬水たんぼによる実証試験(坂井市下兵庫)
冬水たんぼ区 ｜ 対照区

・湿地再生
・河川と水路の連続性回復
福井県
だれでもどこでも自然再生ふくい(福井市、鯖江市、越前市他)

コウノトリ飛来地（福井市鶉地区）
H21.12～H22.3

コウノトリ飛来地（坂井市春江町） 福 井 県
H22.8
冬水たんぼ区

越前市

｜

対照区

←九頭竜川

【ビオトープ】【水田魚道】←日野川

コウノトリが舞う里作り構想(越前市白山、王子保他)

九頭竜川自然再生（砂礫河原再生）
永平寺町
福井市

【餌場づくり】
H22年10月【無農薬の米づくり】

国土交通省
九頭竜川自然再生（水際環境保全・再生）(福井市三宅、小尉他)【河川と排水路・田んぼ連続性確保】【水際環境保全・湿地再生】
芳野川樋門
大きな落差

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15

第9回「川の自然再生セミナー」
2011年10月19日開催「河川環境行政の動向について」
国土交通省 水管理・国土保全局
河川環境課 企画専門官 舘 健一郎【自然再生】
自然再生】 四万十川（高知県四万十市等）
地元では、休耕田を借地し、湿地環境を整備○全世界でナベヅルは約11,000羽、マナヅルは4,000～5,000羽が生息しているのみで、国際的に保護が必要な種。
○その多くが鹿児島県出水地方で越冬するため、伝染病等による絶滅のおそれが懸念され、越冬地の分散が急務。
○湿地環境の減少により平成12年度を最後にツルの越冬が見られなくなったが、四万十市南部地域は有力な分散候補地となっている。

ツル類の餌となるモミ蒔きなどを実施

樋門の段差を解消し、河川と水田等との連続性を確保樹林化した河道内砂州の掘削により湿地環境を整備
掘削範囲

羽

650
600
550
500

湿地化

改修後（2008年9月）

ツル等の餌となる小魚等の生息環境を拡大ツルの飛来数増加

改修前（2004年9月）

掘削範囲

改修前（2006年11月） 改修後（2008年4月）

荒廃した河道内砂州や休耕田を水深の浅い湿地帯に整備し、ツル類のねぐら・採餌環境を創出。

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

2008年11月6日

595

9羽越冬

120
77

74

83

H15

H16

H17

49

H18

H19

H20年度

お米などの地域ブランド
づくりにつなげていく。

【参考】南関東エコロジカル・ネットワーク（栃木県、埼玉県、千葉県
成果１
提言

成果３
戦略P

他）
成果２
将来像

成果３
戦略P

関東地方整備局は、南関東エコロジカル・ネットワーク事務局として調査や計画策定の支援をするとともに、利根川下流部における湿地再生事業等を実施している。

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第9回「川の自然再生セミナー」
2011年10月19日開催「河川環境行政の動向について」
国土交通省 水管理・国土保全局
河川環境課 企画専門官 舘 健一郎

４．川の営みを活かした
４．川の営みを活かした
川づくり
川づくり

22

「多自然型川づくり」から「多自然川づくり」へ～ 課題の残る川づくりの例 ～緩傾斜の緑化護岸が採用されているが、画一的な定規断面であり、河床も平坦で流れに変化が見られない。また、河床幅も狭い。

緩勾配を優先させたために極端に河床幅が狭くなっている。

平成１９年１月９日産経新聞

水際部（低水路）を固定している。

河道の横断計画において、工事区間内を一律の標準横断形で施工している事例が全体の9割にものぼっている。
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17第9回「川の自然再生セミナー」
2011年10月19日開催「河川環境行政の動向について」
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河川環境課 企画専門官 舘 健一郎

多自然川づくりの目指すもの「多自然川づくり」の定義【多自然川づくり基本指針（平成18年10月13日）より】「多自然川づくり」とは、河川全体の自然の営みを視野に入れ、地域の暮らしや歴史・文化との調和にも配慮し、河川が本来有している生物の生息・生育・繁殖環境及び多様な河川景観を保全・創出するために、河川管理を行うことをいう。

Point2 地域の暮らしとの調和（東京都平井川）

Point1 河川が本来有している自然の営み（岩手県土谷川）

Point3 多様な河川景観（気仙沼市）

35

多自然川づくり基本指針（H18.10）～ 多自然川づくりの留意点 ～多自然川づくりにあたっては、川の自然の特性やメカニズムをできるだけ活用します。
①河川が本来有している生物の生息・生育・繁殖環境を保全・創出すること。
水辺の遷移帯（エコトーン）の形成

水際植生と河畔林 （鳥取県八東川）

水際に生息する魚たち②川の働きを活かしながら複雑な地形を保全・回復させる。
瀬と淵、ワンド、河畔林等の現存する良好な環境資源をできるだけ残す

川幅が広く、地形が多様 （秋田県山内川） 36

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第9回「川の自然再生セミナー」
2011年10月19日開催「河川環境行政の動向について」
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河川環境課 企画専門官 舘 健一郎

多自然川づくり基本指針（H18.10）～ 多自然川づくりの留意点 ～多自然川づくりにあたっては、川の自然の特性やメカニズムをできるだけ活用します。
③川の働きを許容する空間を確保する。
川幅を広くとり、良好なみお筋の形成を促す
洪水による河川、陸地のかく乱④河川の連続性を保全回復する。
魚道の設置等による魚の上りやすい川づくり
支川や水路との合流点も連続性を持たせる
蛇行部に存在する河畔林を保全することで川の空間特性を保つ （岩手県葛巻町）

魚道

魚の上りやすい川づくり （福岡県遠賀川）⑤河川景観を豊かにする。
川の営みによる地形と自然の相互作用を豊かにする

豊かな河川景観 （宮崎県北川）37

川づくりのレベルアップ
平面形（線形・幅員）川づくりのレベルアップ

連続的な空間活用→ 連続的に自然な幅員と線形の変化を確保
スポット的な空間活用→ スポット的に（公園との連携、残地活用など）幅員と線形の変化を確保
定規断面
一部線形の変化→ 線形のみ工夫

横断面

区域外と連携→ 空間設計の実施
ゆとりある川幅→ 緩勾配で覆土河床部河床が固められてない→ 川の営みが活かさ
れ、みお筋が形成

景観

自然と調和した
美しい景観
手を加えられた景観→ 人工構造物があるが自然的川の営みを生かす
河床幅の確保
→ みお筋の自由度
河床が固められてない
天端空間の利用→ 高木植栽、 緑化→ みお筋が形成されてない、平坦河床

河岸・水際の対応→ 護岸法面の工夫
水際の工夫

手を加えられた景観→ 人工構造物中心だが配慮あり都市的景観
歴史・文化景観

及第点？
定規断面
直線化された河道→ 線形・幅員の変化なし

定規断面→ 工夫なし河床が固められている→ 川の営みが活かされない

人工的な景観→ 人工構造物中心で
配慮なし

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地域の環境と調和した川づくり（土谷川（つちやがわ）岩手県）○岩手県葛巻町（くずまきちょう）を流れる土谷川はH14年の梅雨前線および台風６号で被災○洪水流量の確保の際に山側の森とのつながりを活かし右岸川のみを拡幅。
川幅を確保して瀬と淵を自然の力で再生。
○保全ゾーンを設定し、生態系の保全に配慮（森、河床の保全）
施工後(H20)

施工前（H15）

川沿いの森を保全

右岸側のみ拡幅
瀬と淵の再生計画流量：34m3/s → 65m3/s（約1.9倍）
河道計画を右岸側にシフト

39

空間的に余裕のある箇所を広げている川を軸とした空間設計として河畔林の整備が行われる

水際部の工夫が図られ良好な水際環境が創出されている撮影日：2009.6

いたち川

よこはまし

神奈川県横浜市

定規断面（掘削）で整備された河道を再整備した。

天端のケヤキが空間を広げる
92年、定規断面で整備された河道を再整備。ヤシ
繊維工法を用いた低水路を行い流水部のエコアップを図った。さらに川沿いにケヤキ並木（河川改修前の河畔林）を復元。川を軸とする空間を緑の豊かな空間に整備した。

40
１９９２年撮影

管理者：横浜市

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元の地形をうまく活かした川づくり（横浜市 梅田川）
平成１９年度（施工後約１４年経過）

平成４年度（改修前）

・神奈川県横浜市を流れる梅田川では、洪水対策で川の断面を広げる改修を行う際（流量６m3/S→３５m3/S）に、山の斜面に沿う川の蛇行を残す
ことで、魚の暮らしの場となる瀬や淵の形成や、餌となる虫を提供したり稚魚の隠れ場となる水際植生の生育を促しています。

公園空間と一体となった平面・横断計画がなされている

41
41

都市部において自然的な空間を創出
し、人々の憩いの場となっている

公 園 と 川との敷地境界区分
をきっちり守って整備した下流区間

良好な水際環境が形成されている撮影日：2009.11

引地川
ひきちかわ

やまとし

神奈川県大和市

公園と川の敷地境界をなくし一体的に整備

42
管理者：大和市

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2011年10月19日開催「河川環境行政の動向について」
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和泉川の多自然川づくり（横浜市）○昭和６３年、こどもたちの願う「川」像や遊びの傾向等から「和泉川環境整備基本計画（案）」を作成。
○整備にあたっては、学識者、地域代表、行政から成る検討会を設けたり、自治会、市民団体尾、中学校
から参加者を募りワークショップを開催し、地域住民が川に愛着を持てる川づくりを行った。
○維持管理においては地域住民が中心となり「水辺愛護会」を結成し（１６団体）、清掃や除草、水辺イベントの開催等を実施。
○横浜市は住民要望等を受け、適宜除草等を実施。
○市民団体は、各会において月に１回の清掃と年２回の除草を実施。

毎年、市全体で水辺愛護会交流会を開催し、各水辺愛護会相互の交流を促しており、継続した活動につながっている。

43

片岸拡幅により河畔林と良好な水際環境が保全されている

標準断面で整備した区間標準断面で整備された区間においては、水制を配置し、水流へ変化を与えた試験施工が行われている

自然度の高いみお筋が形成されている

新郷瀬川
しんごうせがわ

片岸を保全し対岸を拡幅／自然な澪筋形成
新郷瀬川では、当初低水路を組み込んだ標準断面で河道整備し、水際に植生を回復させるための工夫を凝らしてきた（写真左上）。
上流区間では、片側拡幅とし、低水路整備を取りやめた。その結果、右岸側（写真左側）の桜並木
や河岸、水際植生が保全され自然度の高い澪筋が形成されている。

いぬやまし

愛知県犬山市44

管理者：愛知県

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国土交通省 水管理・国土保全局
河川環境課 企画専門官 舘 健一郎

周辺の景観に配慮した護岸としている。また、明度・彩度が抑えられている

護岸ののり肩には河畔林や植生が生育し、護岸の見えを少なくしている

定規断面（掘削）河道だが、護岸を立てることで河床幅を確保している

三面張り区間植生が繁茂し、護岸の見えを少なくしている。また、良好な水際環境が形成されている。

撮影日：2009.9
いち

さかかわ

ホタルのすむ川：時間が経つほど自然で美しく

一の坂川

やまぐちし

山口県山口市

昭和46年8月の災害を契機として、ホタルの生息環境を配慮した河川整備を実施（それまでは三面コンクリート張り）。整備から30数年が経過してより自然で美しい川に生長している。護岸は萩市笠山の安山岩を用いた半練護岸としている。
川沿いには桜並木、一の坂川周辺は山口市都市景観条例に基づく「都市景観形成45
地区」に指定されている。
管理者：山口県

低水護岸を撤去し、水際方向になだらかなスロー
プ型の高水敷とした

洪水に支障のない範囲
で既存樹木を移植した

土木学会デザイン賞
2009
最優秀賞受賞

撮影日：2009.8

遠賀川
おんががわ
管理者：九州地整のおがたし

福岡県直方市

市民が描いた「夢プラン」／遠賀川直方の水辺

遠賀川を愛する市民で構成された「直方川づくりの会」の提案がきっかけとなり、遠賀川河川事務所では高水敷の再整備に関する市民協議会を設け、30回を超える議論を経て整備案を決定。高水敷を緩やかに水面近くまで切り下げ、水辺に近づきやすいように整備した。余計なしつらえは排除されており、美しく伸びやかな河川空間になっている。

未整備区間の低水護岸

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国土交通省 水管理・国土保全局
河川環境課 企画専門官 舘 健一郎

周辺の空間と一体となった平面・横断計画がなされている

良好な水際環境が形成されている

河川利用に配慮した空間となっている

撮影日：2007.10

板櫃川
いたびつがわ

街づくりと一体となった河川空間整備
川の北側では「高見地区住宅市街地整備総合支援整備事業」が進められ、まちづくりと一体となった河川整備が行われた。「水辺の楽校プロジェクト」の登録を受け、川幅の広い水辺拠点が整備され、地域の住民や子どもたちの憩いの場として利用されている。川の作用で自然な澪筋が形成されている。

47

きたきゅうしゅうし

福岡県北九州市

管理者：福岡県

多自然川づくりの推進に向けて○技術支援ツールは充実しつつあるが、内容の充実・浸透に向けたさらなる取り組みが必要。
○現場レベルでの趣旨・目的の理解の促進とともに、適切な多自然川づくり実施へのインセンティブを与える取り組みが不可欠。
○併せて、多自然川づくりに対応した現場業務フローの構築も必要。
○対策の進め方として、優良事例の一般化とともに、課題の残る事例の解消が必要。

適切な川づくり実施へのインセンティブ付与
・評価の仕組みの導入
・事後検証・知見共有の仕組みの導入
事業実施者（幹部レベル、現場担当者）へのインセンティブ付与

評価の仕組の導入

優良事例のデータベース化

適切な川づくり手法の普及
・技術支援ツールの充実・普及
・技術アドバイス体制の充実

中小河川に関する河道計画の技術基準

ポイントブックⅢ（河岸・水際部の計
画・設計）

サポート体制、アドバ
イザー制度の強化

多自然川づくりに対応した業務フローの構築
・従来の「出来形管理」型からの脱却を支援
・設計～施工の時間的制約の解消

護岸資材等の性能規
定化の検討

多自然川づくりに対応した工事施工の徹底

イージーオーダーの川づくり手法の検討

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第9回「川の自然再生セミナー」
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河川環境課 企画専門官 舘 健一郎■多自然川づくり対応した工事施工の留意点◆川づくりの目標や具体的な考え方を関係者が共有する。
・共有するための場の設置。
・図面や仕様書の工夫、イメージスケッチなどによる設計思想や完成イメージの伝達。
・寸法、規格値での管理から目的、機能管理への意識の変更。

◆現場の状況を第一に考え、常に柔軟に対応する。
・柔軟な設計変更。
・出来型管理、出来高管理に係る施工者と発注者の十分な協議、柔軟な確認方法の採用。
・現地に順応した施工方法や現場管理。
・ゆとりのある工期設定。
・現場での創意・工夫などへの柔軟な対応。

◆「見試し」を行いながら施工する。
・試験施工や段階的施工に配慮した発注形態の採用。

49
参考：東北地方整備局の取組等

いい川・いい川づくりワークショップ（川の日ワークショップ）○1996年に定められた7月7日の「川の日」の記念行事として1998年にスター
ト以来、毎年開催○日本にふさわしい“いい川”とはどのような川なのかを、全国各地で川の環境保全や改善を行っているNGO、NPOや、川を管理する国や自治体、川の研究や教育を行っている学者、調査や研究、工事を行う企業等参加者が議論する公開選考会方式のワークショップ○情報交換によって、将来の日本の川をどう管理し、環境や現状の回復を行えばいいのか、技術等に反映していく

50

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