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2 仮設住宅における高齢者問題!

はじめに阪神・淡路大震災が発生したあの日からずいぶん時がたち，まちの復興とともにあのときの生々しさは私たちの目には薄れてきているように映る．しかし，現在でも仮設住宅での生活を強いられ，生活再建など将来への展望をもつことができずにいる人は多く残されている．それぞれの道で生活の建てなおしを行うことが可能な人は，すでに仮設住宅を去っていった．今も残っている人びと
は，高齢者・障害者がほとんどである．
その現状をまざまざとみせつけたのが，今回，神戸市須磨区周辺の仮設住宅の生活者を対象に行った「避難者実態調査」である．この調査によってみえてきた実態は，多くの問題とつながっているのだが，ここでは，日常生活上で何らかの援助（介護）を必要としている人びとに焦点を当ててみていきたい．

"「避難者実態調査」の概要

この調査は，須磨区周辺の7つの仮設住宅の入居者を対象に行われた．生活支援活動の課題をあきらかにし支援活動をよりきめ細かいものにし，かつ，生活再建のための要望の把握とそのための活動の方向をさぐることを目的としている．調査は支援団体の調査協力員により，1軒ずつ訪問し，調査票にもとづく聞き取り方式で，ひとりに1時間から2時間ほどかけてじっくりと聞き取りを行った．調査期間は1997年2月初旬から3月末の約2か月にわたり，調査対象は605戸，調査世帯数は442世帯，回収 数 は238世 帯，回 収 率 は53.8％で あ っ た．
（調査対象戸数と調査世帯数の差は空室のためである）

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仮設住宅での生活の現状

仮設住宅の生活と構造

仮設住宅入居者の超高齢化
前述したように，仮設住宅の入居者はほとんどが高齢者である．調査対象の須磨周辺の7仮設住宅において，65歳以上の人が44％，75歳以上の人が28.5％という数字が確認された．じつに，仮設住宅の入居者の2.3人にひとりは65歳以上，3.5人にひとりは75歳以上ということになる．

何らかの日常生活上の世話を必要としている人（要介護者）の状態
調査対象の仮設住宅に高齢者を選択して入所させていた実態があきらかになったが，そのなかで，どのくらいの高齢者が日常生活上の世話を必要としているのであろうか（表5.2.1参照）．
家族のなかで何らかの世話を必要としている人の有無を聞いたところ，全体の20％ほどの人が，「ある」と答えた．その世話の内容も，「家事」「屋外歩行」「入浴」「屋内歩行」「衣服着脱」「排泄」「食事」「体位変換」などと多岐に「入浴」「屋外歩行」わたっていた．そのなかでも「家事」（33.7％）（21.7％）「衣服着脱」「排泄」（14.5％）が多くみられた．そのほか，（8.4％）（4.8％）などの比較的重い介護内容のものもみられた．

世話をする人は誰か「家族」が全体の53
では，一体誰がおもに世話をしているのか（表4.2.1参照）．
％を占め，ついで「ホームヘルパー」が25.3％という結果であった．そのほか
「知人」
「親戚」
（7.2％）（3.6％）が世話をしているという回答もあった．
誰がどのような世話をしているのだろうか．
「家族」は上記の内容のすべてをまんべんなく行っているという状況が把握できたが，つぎに世話をしている人として多かった「ホームヘルパー」は家事援助がほとんどであった．すなわ
ち，生活に入り込んだ，時間の融通のきかない重い介護内容は家族が対応しているのである．

2

仮設住宅における高齢者問題

289

表5.2.1 須磨区7仮設住宅における要介護者の世話をしている人と世話の内容
屋外
歩行

入浴

屋内
歩行

衣服
着脱

排泄

食事

体位変換

家族

96856451

親戚

1

1100000

知人

3

1

10

1

000

ホーム
ヘルパ
ー

112

6100

103

12000101

1000000

28

121867471

世話人なし!

家事不明合計合計

44（53.0％）3（3.6％）
6（7.2％）
21（25.3％）7（8.4％）
2（2.4％）
83（33.7％）（14.5％）（21.7％）（7.2％）（8.4％）（4.8％）（8.4％）（1.2％）（100％）

調査結果からみえること

ホームヘルパーの絶対量の不足
このような家族がほとんど対応しなければならないという状況は，福祉諸サービスの絶対量の不足の問題と関係してくる．神戸市の福祉行政の遅れは，在宅福祉サービス内容を全国の都道府県と政令都市を合わせた59自治体において比較したところ，「デイサービス59位，ホームヘルパー派遣50位，ショートステイ43位（1992年度）」（「非常ベルが鳴った 震災と高齢者福祉（下）」『朝日新聞』
1995年9月13日朝刊）という数字にみられることからもよくわかる．ホームヘルパーの派遣状況は，ほとんどが登録ヘルパー（いわゆるパートヘルパー）で，家事援助中心である．市，民間のホームヘルパーを合わせても人数はまったく足りず，家事ヘルパーでも週に2回が限度，介護までしてくれるヘルパーはほとんどいないという現状である．その他，前述の全国との比較からもわかるように，デイサービスなどの在宅福祉サービスの拠点となる在宅介護支援センターの整備も遅れているという現状であるため，少し介護が必要になっただけでも，290!

仮設住宅の生活と構造

家族などが介護できない場合は，遠隔地の特別養護老人ホームや老人病院に入らざるをえないのである．神戸市全体がそのような現状であるため，仮設住宅で暮らすことを余儀なくされている高齢者が，よりひどい状態におかれていることは想像するに難くないであろう．

介護者の健康状態
須磨区から大阪市まで仕事に出かけ，生活再建のため遅くまで働き，帰宅すると老親がひとり自分を待っている，という母親と2人暮らしの女性や，家族の都合で仮設住宅にひとり父親を入居させ，仕事が休みの日には様子を見にくる男性など，老親の生活が気になりつつも，働いている時間は老親をひとり残しておくしか仕方がないという人を聞き取り調査中によく見かけた．ホームヘ
ルパーなどの訪問やデイサービスに行くなど，昼間は誰かと一緒に時間を過ごせるというだけで家族は随分安心するものである．しかし，現状は世話をする人が休める時間を確保できるほどのサービスは確保されていないのである．
以上のようなことから，何らかの日常生活の世話を必要としている人だけでなく，世話をする側の健康状態が悪化していることが考えられる．仮設住宅で暮らしているという精神的にも身体的にも厳しい現実，すなわち，ぎりぎりの状態でも，動ける人が動かないと生活再建のめどがたたないという苦しい状況のなか，家族のなかでおいていかれるのは高齢者や障害者であり，その人が何らかの世話が必要になると，家族のなかの動ける人に負担が重複してくることになる．今回の調査では，介護者の健康状態をきっちり把握できるほどの結果を出すことはできなかったのであるが，世話を必要としている人の状況と，現在利用できる福祉諸サービスの状況から考えると，日常生活上の負担は家族に集中し，しかも生活再建という大きな課題も同時に背負いながらという現実において，介護者の負担がかなり重いものになっていることはあきらかであろう．
今後，介護者の健康状態についての現実を把握し，適切な支援方法を考えていくことも重要であると思われる．

2!

仮設住宅における高齢者問題

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おわりに阪神・淡路大震災が残した多くの傷跡は，われわれに多くのことを投げかけている．本章では，そのなかでもとくに高齢者の介護問題に焦点を当ててみてきた．ある一部の仮設住宅で，日常生活上で何らかの世話を必要としている人の生活の様子を追ってきたのであるが，この状況はこの一部の小地域のみにおいてみられることではないということがわかってきた．この震災で生じた多くの問題は，高齢化の進むわが国の社会に潜む福祉問題をわれわれに突きつけ，さらには，孤独死などの2次災害が，高齢者にもみられたことや，今でも多くの高齢者・障害者が生活再建に乗り遅れているという事実が，「弱者切り捨て」の社会全体の風潮が，とくに政策において，何ら変わっていないということを表しているのではないだろうか．
その他，さまざまな問題が仮設住宅においては見受けられる．高齢者問題だけに関しても，顕在化している問題はあまりにも多い．古いまちなみの残る，ひとり暮らしの高齢者が互いに助け合って生活を営んでいるような長屋，文化住宅に地震は直撃した．その後，仮設住宅に入れたとしても今までのような近所付き合いはなくなり，孤独感にさいなまれることで孤独死や大きな精神的ストレスを受けることになる．
「仮設や地域には虚弱な老人が多く，単なる公営住宅への入居では孤独死が心配される．一方福祉施設は非常に不足している」．そのような現状を考慮して公営や民営でもシルバー住宅やコレ（上田 1997）
クティブ住宅の建設計画が進められている．近所付き合いのような自然な人間関係を保ち続けることは，弱気になりやすい高齢者を力づけ，安心させる方法のひとつである．
いつになっても将来への明るい展望をもつことができないような生活が，ひとりまたひとりと入居者が減り，静かで閑散とした仮設住宅で今日も続いている．高齢者もその家族も，安心して暮らせるような福祉サービスの整備が早急に進められることを望んでやまない．

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仮設住宅の生活と構造〔参考文献〕
一番ヶ瀬康子
上田耕蔵

1997『福祉文化へのアプローチ』ドメス出版．

1997「震災から生かす福祉のまちづくり」『第6回全国在宅ケア研究交流集会―報告資料集―』全国在宅ケア研究交流集会実行委員会
神戸大学〈震災研究会〉編 1997『阪神大震災研究2

苦闘の被災生活』神戸新聞総合出版センター．
財団法人こうべ市民福祉振興協会編 1997『阪神・淡路大震災地域型仮設住宅生活支援員の記録

おとしよりと障害のある方の助け合い』．

日本地域福祉学会・阪神・淡路大震災地域福祉研究委員会編 1996『阪神・淡路大震災と地域福祉―日本地域福祉学会「阪神・淡路大震災地域福祉研究委員会」研究報告書―』．
日本弁護士連合会

1996『高齢者の人権と福祉介護のあり方を考える』こうち書房．
（京谷朋子）