Ⅳ 部
第地域における新たな﹁災害文化﹂形成

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全国に﹁防災の知恵﹂を訪ねて﹇１﹈

防災の知恵を集める
防災の知恵とは

吉椿雅道

よしつばき・まさみち 被災地ＮＧＯ恊働センター・スタッフ。一九九五年の阪神淡路大震災では、福岡から被災地に駆けつけ、ボランティアとして活動。二〇〇四年の 新 潟 中 越 地 震 で は、「足 湯」ボ ラ ン テ ィ ア の 活 動 を 通
じて被災者のつぶやきを拾う活動を展開する。二〇〇五年パキスタン地震、二〇〇六年ジャワ島地震の被災地を訪問。現在は、防災・減災の知恵を拾い集めるため、日本全国の被災地を訪ね歩いている。

私の所属している被災地ＮＧＯ恊働センターは、一一年前の阪神淡路大震災を機にできたＮＧＯで、国内、そして海外の災害救援や復興支援の活動を行っています。私は今、「防災、減災の知恵を訪ねて」ということで全国をまわっており、各地のいろんな取り組みや知恵を集めています。

防災、減災の知恵といっても、いろんなものがあり、なにをもって知恵とするかというのは非常に難しいのですが、時間的な経過からいえば減災サイクルです。発災直後の応急対応から、復旧、復興、被害抑止、開発、被害軽減、予防などのいろんな段階での知恵があると思います。今回の調査は、復興の知恵や事前の備えの知恵を集めています。

次に、規模による違いがあります。国レベルでできる知恵もありますし、行政ができる知恵、地域でできる知恵、あとは個人や家庭でできる知恵など、さまざまな知恵がありますが、今回はおもに個人や地域に関する知恵を集めてきました。他には、人、物、金に関する情報であるとか、たとえば地震に対しての家具転倒防止といったスキルに関する知恵があります。伝承や、思想・哲学なども知恵のひとつだと思います。

「知恵の広場」という災害救援のボランティアやＮＰＯ、ＮＧＯ のネットワークがあるのですが、これは各団体の枠を超えて、防災、減災の知恵をともに共有していきながら、今後起きるであろう災害への備えに生かしていこうということで始まったネットワークです。その事業の一環として私は全国を歩いています。

活動の概要

私が実際どういうことをやっているのかというと、活動内容として、たとえば、七〇年前に三陸で津波があっように話してもらう。じつはそのなかにいろんな日々の暮らしの知恵であったりとか、その人たちがもともと災きたいというところもあるのですが、いろんな話が出てきます。多少の軌道修正はしますが、なるだけ話したいたんですが、そこの現場に行くときになにも知らないと取材もできないので、事前に情報収集をします。いろん

全国に「防災の知恵」を訪ねて当然、おじいちゃん、おばあちゃんの話を聞いていると、いろんなところで脱線していきます。私はここを聞俗資料館などがあればそういうところもまわったりするのですが、おもに聞きとり作業が中心になってきます。に体験された被災者の方、いろんな取り組みをされている活動家の方にお話を聞きます。現地にいろんな歴史民なネットワークやコネクションを使って取材先に連絡をとっていきます。実際に現地に入ると、古老の方、実際

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害前にどんな暮らしをしていたかということについて、いろんなヒントがみえてきます。そういうことを含めて、聞きとりをやっています。

この「見て、聞いて、歩く」というのは、民俗学者の大家の宮本常一という方の手法をまねています。いろんなものを見て、いろんなことを質問して、そしてとにかく被災地を歩く。そして、帰ってきて、冊子やホームページなどの成果物をつくるための編集をします。現地で資料をいただいたり、いろんな話を聞いて、たとえば、三陸地方が津波に襲われた後に、現地の特産品を使って復興するという話を聞いて初めて知るわけですね。

それを帰ってきてもう一回調べて、原稿に落としていくということをやっていきます。そして最終的には冊子、ホームページなどの成果物を出していきます。これは単年度事業で、二〇〇七年の三月までです。

これまでに東北や北陸から九州まで、過去にいろんな災害が起きたところを訪れました。三陸では津波。山形

県の酒田は火事。これは自然災害ではないのですが、酒田というのは風のまちといわれているところで、その風が影響して火災が広がったという現実があります。そして、中越の三条は水害です。越南は、雪。三重の木曽三川のあたりは水害。神戸、豊岡、城崎は、水害や地震。そして島原は、ご存じのように雲仙普賢岳の噴火がありました。これらの地域を今までにまわってきました。今後は、東京のさまざまな商店街の取り組み、静岡の自主防災組織、愛媛・高知での地域の取り組み、宮崎・鹿児島の水害の取材を考えています。

全国各地の防災の知恵「津波てんでんこ」 ――
三陸海岸

今まで拾ってきた知恵はたくさんあるのですが、そのなかでもおもなものを、四つ、五つほど紹介します。まず三陸には、「津波てんでんこ」というのがあります。これは、津波のときはだれかれ構わず、てんでばらばらに逃げろということです。三陸の津波の後にいわれるようになった伝承です。

これは結構有名な話ですが、三陸では明治期に津波がありました。一八九六年、ちょうど一一〇年前に地震による津波があったんですが、そのときに二万人以上の方が亡くなりました。そのときに亡くなった方のことをいろいろ調べてみると、「地震が起きたら津波だ、逃げろ」というときに、奥さんがだんなさんを助け、親が子どもを助け、助けあおうとして家族が逃げおくれたんです。この明治の津波の三七年後、昭和八年に津波がまた起きて、またたくさんの方が亡くなるのですが、その明治の津波以降、「津波てんでんこ」といわれるようになって、それ以降は三陸海岸のあたりではだれでも知っています。津波のときは、とにかく逃げろ。もう自分ひとりで逃げろ、と。

ここでいっておかなくてはいけないことがあります。津波のときはひとりで逃げろ。それでは、動けない人た

ち、障害をもった方とか、高齢者の方とかをどうするんだということは当然今後の課題です。津波のときはとにかく逃げろ。そのかわり、やはり日常のときから、あそこのおばあちゃんは足が悪いからだれだれが担当するとむのが一番安全な方法ではありますが、やはり彼らは漁師であるということで、漁師が浜に上がるとはなにごと高台に移ったということです。津波のときは高台に逃げるというのが一番で、当然事前の備えとして、高台に住か、地域の自主防災組織で助けあうという話も出ています。

全国に「防災の知恵」を訪ねて住んでいました。それで、結局昭和の津波に遭って、そこで亡くなった方も多かったので、その後、高地移転でんです。もともとこのあたりはほとんどが漁師さんなので、仕事がやりやすいように、海岸沿いの低いところにす。左手の方は高台になっています。これは昭和の津波以後、高地移転ということで、高台に全部引越しをした

写真１は三陸海岸で、今は大船渡市に合併したところですが、このちょうど右手の方が漁港、そして海岸で193194だということもあり、決断も必要だったと思います。

げるんだ、だれかれ構わず逃げろ」ということをお父さんはその津波研究家の山下文男さんという非常に有名な方がおられます

八歳の山下君もひとりで逃げたそうです。この方はそれ以降、いろんなことをしながら津波のことを今でも語りつづけています。

おじいちゃんの世代から、ずっと言われてきている。そして当時「おまえバカ言ってんじゃない、津波のときはとにかく自分で逃ちのおやじはおれを置いて逃げたんだって、後で聞くわけです。

げたんですね、子どもを置いて。山下少年は当時八歳、なんでう

下 さ ん の お 父 さ ん は、 昭 和 八 年 の 津 波 の と き に 自 分 ひ と り で 逃た 方 で す。 こ の と き に、 さ っ き の「て ん で ん こ」で す が、 こ の 山が、この方は、先ほどの昭和八年の津波で必死に逃げて生き残っ

高地移転した住宅（三陸海岸）

ここに住んでいる方は、みんな「津波てんでんこ」のことは知っています。知らないのは、よそから来た新住でんこ」で生き残り、それ以降、自分の体験を伝えています。

自分でつくって、描いて、色を塗った紙芝居だったんです。このおばあちゃんもやはり昭和の津波で「津波てんがいます。この方は最初から防災教育をやろうと思ってつくったわけではなくて、もともとは孫に伝えるために最近防災教育のなかで、「稲むらの火」が有名ですが、この三陸にも紙芝居をつくった八三歳のおばあちゃん

紙芝居「つなみ」 ――
三陸海岸

写真１全国に「防災の知恵」を訪ねて195民や、ときおり来る釣り客といったいわゆる外の人たちです。このおばあちゃんも、お孫さんとは一緒に暮らしていないのですが、お盆に里帰りしたときにもしも津波があったらどうしようかということで、最初はその孫に伝えるためだけに語りはじめます。津波がきたら、こうやって逃げるんだぞと。伝えるのですが、そのときになかなか子どもは話を聞かないので、おばあちゃんは紙芝居をつくりはじめたわけです。

そして、これをつくるようになって、その後注目されて、合併後の宮古市の危機管理室の方であるとか、いろんなところとつながって、防災教育の一環でいろいろなところで講演をされています。そしてこの方は、地域のためだけではなくて、ときおり来る修学旅行生や、旅行者にもこの津波の紙芝居のお話をしています。生きる語り部です。

ちょうど数日前に地震があり、北海道の沖と三陸にも津波注意報が流れました。その連絡を受けて、私は慌ててこのおばあちゃんに電話しました。そしたらおばあちゃんは、「あ、お久しぶりです、お元気ですか」と落ちついた声で、「状況はどうですか」と言うと、「はい、もう準備はできております。今テレビで情報を見ております。あとは逃げるだけです」。非常に落ちついているんですね。

地震がいつ発生して、いつ津波が起きるかわからない。私もここに行って、いろんな民宿に泊まりましたが、ふだんだと波の音がざあっと聞こえて、とても情緒があるのですが、このおばあちゃんの話を聞いたら、波の音

三陸海岸――が怖い。なかなか眠れない。そういうところで生きている人たちの覚悟というものを、この時の電話で感じました。

津波被災集落の知恵

写真２は、さっきのおばあちゃんが住んでいるところです。左手は堤防、防潮堤です。そしてこの堤防の向こ196

集落と防潮堤（三陸海岸）う側が海です。漁港があり、堤防があって、その右側にほとんどの人が住んでいます。この土地のだいたい七割の方が低いところで暮らしています。ここはやはり同じように明治と昭和の津波を受けているのですが、先ほどのような高地移転をしていません。

高地移転する場所がないからです。三陸海岸はリアス式海岸で入り組んでいて、高台に開けたところがなかなかないんですね。それで、結局どうしたかというと、当時の町長は、自分たちの村費で防潮堤をつくりはじめます。その後に県の助成が加わっていきます。これは世界一の防潮堤といわれていて、総延長二・四キロです。ちょうどＸ字のようになっていて、防潮堤が張りめぐらされています。だいたい一〇メートルぐらいの高さがあります。このまちはこういう防潮堤をつくったりとか、防潮林を植えたりとか、まちのなかにいろんな工夫がされています。

このまちは当時、昭和の津波のときは一七〇〇人ぐらいの方がていて、ちょうど十字路の角の土地を切るんですね。そうすると、十字路の見通しがいいということで、日ごろすい。そして、混乱が起きないように道を広げています。十字路があるところは、すべて角きりというのをやっての道は高台に通じています。区画整理をしなおして、すべての道は全部山に向いているので、非常に避難しやの村長ががんばって復興をやろうと言い、この防潮堤はその方のいろんな工夫のひとつです。まちのなかのすべいたのですが、生き残ったのは三六人だけでした。その人たちは今後どうやっていこうかとなったときに、当時

写真２

の車の運転にも交通安全にも役立ちます。現地の危機管理室の方が、日常において当たり前と思っていることが、じつは防災、減災につながっていく知恵なんじゃないかといっていましたが、そういう工夫がさまざまなと

三重県――

ころになされています。

輪中
わ じゅう

次は三重県の輪中と水防共同体です。訪れたのは長島というところで、木曽川、長良川、揖斐川という三つの川がちょうど伊勢湾に注ぐところに堆積土砂でできた島です。ここでは島を堤防で囲んでいて堤防のなかに集落があるのですが、それを輪中といいます。いろいろお話を聞いていると、もともとここは堆積土砂でできているので、非常に肥沃な土地で昔から米どころだった。それを守るために人びとは協働して輪中をつくっていくわけです。

この地域でいわれているのは、「川はあふれるもの」ということです。最近、国土交通省の方もこの輪中であるとか、遊水池ということをさかんにいいはじめていますが、この輪中の考え方はまさしくそれにあたります。

いうことです。

スコップなど、いろんな道具が置いてあります。非常に堤防が切れやすいところで、ここにあえて置いているとこれまでのように、たくさんの大きなしっかりした堤防、高い堤防をつくっても川はまたあふれてくる。最近だ

全国に「防災の知恵」を訪ねてありますが、非常時のために石と土のうをこのように積んでいます。この小屋は水防小屋です。ここに土のうや

写真３の向こう側に見えるのは堤防です。これが輪中の一番外側の堤防です。なかにもたくさん小さな輪中がで、集落のなかでもうひとつ輪中をつくったりします。と集中豪雨もあるので、当然川の水はあふれてくるものだという考え方で、では集落をどう守るかということ

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伊勢湾台風以降、ここは堤防が決壊して、高潮被害で南の方から海の水が上がってきます。この長島というのになります。

います。最初に述べた米づくりを守るための知恵で、種籾となるお米を守るんですね。ここも一時的な避難場所

うに輪中のなかで嵩上げしています。そして、もう一段高くなっているところに倉があります。これは水倉といそして、写真４のような造りを水屋といい、ほとんどの家はこういうふうに、水が来ても母屋が浸からないよ

つく輪中のなかの住居と水屋

写真４輪中（三重県・長島）
写真３

はほとんど海抜ゼロメートルで、土地が川の水面よりも低いんです。外側に大きな堤防があっても、水がいつか雲仙――超えてくるだろうということで、こうやって嵩上げしているということです。

火砕流被害後の植林「一 〇 〇 年 後 の 森 を 夢 見 て、 木 に 思 い を 託 す」。 こ の 言 葉 は、 雲仙普 賢 岳で、 ちょう ど 一五年前 の発災 以 降、ずっと災害救援の活動をされているボランティアの方の言葉です。火砕流が流れたところでは、一五年たっても多少の低木とか草が生えている程度です。ここではちょうど九年ぐらい前からいろんな木を植えて、混合林を育てているということです。今では結構高いものは数メートルぐらいになっています。この方がいったのは、「自分はいつか死ぬだろうけれども、木は一〇〇年単位だ。人間は死んでいくけれども、この木を植えることで、一〇〇年たって、次にその思いを残していくことができる」ということです。これも未来を見すえたひとつの知恵だろうということで取材してきました。

ここは「島原災害ボランティア協議会」という名前の団体でしたが、最近になって、「島原ボランティア協議会」で、「家はこわれるもの」という言葉があります。写真５ は、秋田県の高度木材加工研究所の鈴木真さんというつい最近、秋田、山形から帰ってきたのですが、ここは、先ほどの「川はあふれるもの」と同じような考え方となり、災害という名前をとりました。これには災害ということに特化するわけではなくて、やはり日々の知恵

全国に「防災の知恵」を訪ねて木造建築の知恵

秋田――

るなかに知恵があります。それが災害のときにつながっていくということです。

が大事という意味があります。たとえばさっきの川もそうですし、海もそうですが、人が自然とともに生きてい199

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方 が か か わ っ て い る と こ ろ で、 築 一 〇 〇 年 の 造 り 酒 屋 の 商 家 です。全長二七メートルあります。私は建築の専門家でもなんでもないので、くわしいことはわかりませんが、じつは最近伝統の木造建築が非常に見直されていて、柱に細かい木をたくさん入れることで、いろんな地震のショックを吸収していくという考え方もあり、それを鈴木さんが研究しています。

当然、木造家屋なので、火災に弱いということですが、それにも さ ま ざ ま な 工 夫 が さ れ て い ま す。 土 塀 と い う の は 火 に 強 い ので、 母 屋 が 燃 え な い よ う に 周 り を 土 塀 で 固 め て い ま す。 そ れ によって、外からの延焼を防ぐということがあります。あと、うだつというのがあります。
「うだつが上がらない」とかいいますが、そのうだつをつくることで、隣のもらい火を防ぎます。

パキスタン
――

どこの現場に行ってきたんですが、デモンストレーションとして、ＰＰ バンドで家をつくっているところでし耐震ということで注目されています。荷づくりによく使うバンドを家中張りめぐらせるという方法です。ちょう

海外の例でパキスタンですが、ＰＰバンドというのがあり、安くて、どこでも手にはいって、だれでもできる

ＰＰ バンドによる耐震補強

秋田の木造建築
写真５

た。ＰＰバンドを張りめぐらすことで、決して家がこわれないわけではないんです。家はこわれますが、これによって壁がこわれて屋根が落ちるのを防ぐということで、その間に逃げる時間を確保できるという発想です。決してＲＣ の耐震構造のように、家をこわれないようにつくるのではなくて、「こわれるけれども、命は助かる」という知恵です。

日々の暮らしの﹁知恵﹂から﹁防災﹂へ

先ほど述べたように、日々の暮らしのなかには知恵があります。ちょうど去年、雪の害があった新潟県と長野県の県境にある秋山郷というところに行ってきました。そこのおじいちゃんに「去年、雪、大変でしたねえ」とか言うと、「いや、あんなもんだろう」と言うんです。彼らはもともと雪の深いところに住んでいて、当然ふだんから一週間とか二週間ぐらいの食料をつねにストックしています。そして、ここにおもしろい知恵がありまして、雪国は高齢者のひとり暮らしの方もいらっしゃるので、そういう方は、雪が降るころになると町の方に下りおじいちゃんのように、いろんな物語をもっている方がたくさんいるということです。地元の人がそういう方のめにどんな工夫をしていたかによって、いろんな歴史、文化があるということ、そしてさっきのおばあちゃんやて、福祉アパートというところで共同生活をするんです。これはもともと日々の雪の暮らしの知恵があり、最近全国に「防災の知恵」を訪ねてれの災害のことを追っていくと、やはりその土地の風土、気質があり、また過去にどんな災害があって、そのた

そして、私はこうやってフィールドワークで現地をずっと歩かせてもらって、すごく感じているのは、それぞということを言います。そういう日々の暮らしの知恵がじつは防災、減災につながっていくのではないか。

大雪が来て「雪害」という言葉がいわれるようになりましたが、当人たちからすると、「あんなのは当たり前だよ」

201202ことや、地元のことを知るということが非常に重要になってくる。それがじつは防災、減災につながっていくのではないかと思っています。

その次には伝承力。おばあちゃんが語る一言というのは非常に重みがあって、すごく胸に来るものがあります。では、それをどうやって伝えていくか、そこが課題になっていくと思います。それは三陸でも同じことで、そのおばあちゃんは体験しているからいいけど、もう八三歳でいずれ亡くなっていく。それでは、その後の伝承をどうやって継承していくかということ。そこらあたりが課題になっていきます。

そしてボランティア文化。よく阪神淡路大震災がボランティア元年といわれていますが、ずっと昔からやはりボランティアみたいなものはありました。三陸の津波のときも、あるまちは地場産業のワカメで復興していきました。そのために、徳島県の女性四人が、ボランティアでこの三陸沖にやってきます。そしてワカメの加工、製造方法を教えて、それで復興していくんですね。そのような物語などは、ボランティア精神、ボランティア文化ということになっていくと思います。

ここで紹介した知恵というのは、私が取材したものでも本当にごく一部です。全国各地でさまざまな知恵があると思うので、それをいったん掘り起こしていく。掘り起こしてある程度かたちにしていくことで、じつはそれをみた地域の人たちが、「うちはもっといいのがあるぞ」「うちにはこんな知恵があるぞ」と触発されていけばいいと思っています。

このことを私は「風と土」と表現していますが、私がこうやって「風」のようにあちこちをふらふら歩いていく。

地元の人たちは「土」の役割で、私のような存在がときおり風を送り込む。そして地元の自主防災組織のようなところが、「ある程度やりたいんだけど、高齢化してね、人もいないし、どうすればいいかな」というときに、私は、「あそこにはこういう知恵がありますよ」ということを伝える。これも、ひとつの役割かなと思っていま全国に「防災の知恵」を訪ねて203す。そして、郷土学とか民俗学、文化人類学の手法を用いながら、災害ということだけではなくて、日々の暮らしのことを、フィールドワークのなかでもいろんなことを教えてもらっていますが、そういうことは今後災害文化を考えたときに必要になってくるのではないかと実感しています。