Ⅱ 部
第学校における﹁災害教育﹂の創造

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小中学校での震災教育﹇１﹈﹁幸せ運ぼう﹂の取り組み
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中溝茂雄

なかみぞ・しげお 神戸市教育委員会指導部。阪神淡路
大震災の当時は神戸市内の中学校で教員をしていて、避難所運営にかかわる。以来、小中学校を対象に、震災の記録づくり、防災教育のカリキュラムづくり、副読本づくりに携わる。

現在、私は指導主事という立場ですが、中学校教員です。私は阪神淡路大震災の当時、神戸市須磨区の鷹取中学校で避難所対応を担当していましたが、そこで多くの経験をしました。

地震が起こったのは一九九五（平成七）年の一月ですから、一九九四（平成六）年度の終わりでした。一九九五（平成七）年度は、子どもたち約二万人が全国に疎開していましたので、逆に教師が余るという状況もあったのですが、その後順次子どもたちが戻ってくるなかで、防災教育担当教員という立場で避難所の運営をするかたわら、当時の震災の記録とか、防災教育のカリキュラムづくりとか、副読本の作成といったことを担当するようにということで、兵庫県教委とか神戸市教委の仕事をしていました。一九九六（平成八）年度は、復興担当教員（復興担）という、子どもたちのケアおよび防災にかかわる教員の配置が始まりました。私は、初代の復興担として教育委員会に指導主事として配置されました。その後、現場に戻りましたが今年四月から市教委の方に入っています。

本章の前半は、この十数年の間に神戸市で取り組んできた防災教育について、ごく簡単に説明します。後半は、昨年、神戸大学、読売新聞、読売テレビ、そして神戸市教委が協力して制作したビジュアル版「幸せ運ぼう」のＤＶＤとＣＤをご紹介します。

震災から学んだ防災教育の新たな視点
震災直後の学校運営

震災当時、私がいた鷹取地区からは火災で焼け出された方々がたくさん、学校に避難をしてこられました。この経験というのは、教員にとって、多くの驚きと衝撃を与えました。われわれは子どもたちの教育ということを当然ベースにおいています。学校が避難所になるということは、頭の中では理解できるのですが、まったく準備などしていませんでした。たしかに行政としてのマニュアルはあるのですが、実際にはその場その場で対応していかないといけない状況でした。

めて、そこからまがりなりにも授業が始まっていくというような状況でした。瓦礫の街のなかで教育を再開してました。落ちつくまでの間、数ヵ月かかりました。二月一日に学校再開ということで、水族園に子どもたちを集神戸市の市役所もつぶれていました。市教委からも指示はなく、もう大混乱のなかでそれぞれの学校がいろい小中学校での震災教育ありました。そんななかで、われわれは本来の教育活動以外に、食事の配給とか、たくさんのことをやっていき一七九人が命を落としています。その家族も含めて、ご承知のように、死者六〇〇〇人を優に超える人的被害がろな対応をしていきました。当然子どもたちも被害を受けており、市立の学校に通っている子どもたちだけでも077

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須磨水族園で学校再開（鷹取中学校、1995 年 2 月 １ 日）

いきました。

防災教育の新たな視点

震災以前の防災教育というのは、文部科学省（当時は文部省）が、安全教育という範疇のなかで、生活安全、交通安全、災害安全というかたちで、指導要領のなかに規定されていました。

こ れ ら は ど ち ら か と い う と 保 健 体 育 の 範 疇 に 入 る わ け で す が、学校ではほとんど火災を対象とした避難訓練のみに偏重していました。このような災害安全という意識しかなかったのです。

なおかつ、一年間のうちで防災訓練を取り扱うのは一日とか二日の断片的な指導で、あくまでも子どもたちを避難誘導するな

ど、教師主導の管理的な指導というかたちをとったことで、子どもたちもあまり興味を抱くこともなく、やらされているというような意味でマンネリ化していました。

もたち、教師がいます。これは思いの共有化をしていかないと、神戸市がひとつとなって今後の教育が推進できは、たくさんの方が亡くなられている。日常生活をいつ取り戻せるのかわからない。そんな状況を経験した子どば北区の方の学校だと震災直後も日常の生活となんら変わらなかった。ところが、長田区などの市街地の多くで訓を生かす。そして、思いの共有化。これは非常に大きいです。というのも、被災地の学校とは違って、たとえ震災を契機にいろんな視点が生まれたわけですが、三つの視点があげられます。まず、震災体験から学んだ教写真１

ないということで、副読本が作成されたわけです。

もうひとつは、神戸市では防災を、災害による被害を最小化する試みであるととらえました。その内容としては災害の予防、日常的な予防措置。次に災害時の被害の抑制と応急的な対応。そして災害復旧、復興の過程という三つのセクションに分けて防災を考えていこうということになりました。

防災教育の理念とカリキュラム作成
防災教育の理念

地震が起こってから防災、というのも変な話だなと思ったわけですが、震災から学んだ教訓、これを今後の教育に生かしていこうという視点も非常に大事であると考えました。当然のことですが「命の大切さ」。今もいじめ問題などで、「命」というものが非常に重視されています。それ以外にも、子どもたちが率先してボランティアに取り組んだことや、子どもたちがあれだけの経験をしたなかでも元気にがんばっていたということを見て、「子どもたちの大きな可能性」を見出しました。

れから、「総合的な学習」がスタートしたのが二〇〇〇（平成一二）年ですが、一九九六（平成八）年度に中教審（中先ほどの「思いの共有化」の取り組みとしては、副読本の作成とか、カリキュラムの開発があげられます。そこうして「地域の核としての開かれた学校づくり」「ボランティア学習の可能性」「家族の絆」「共生の理念」「助小中学校での震災教育

こうという試みをスタートさせたわけです。の ケ ア」
「児童生徒の理解の大切さ」といったものを教訓として生かしていこう、防災教育のなかに取り込んでいけあう心の大切さ」「生きる力としてのサバイバルスキル」「臨機応変な対応」「明るい笑顔と元気なあいさつ」
「心079

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央教育審議会）で、防災とかボランティアという言葉が初めて指導要領のなかに導入されました。そういった視点が阪神淡路大震災を契機に発生してきたということもあります。復興とかまちづくりというものを意識した教育というのを展開していこうということです。

狭い意味での「防災」という部分ですが、これは避難所となる学校における、その準備ということです。教師としての役割とか、開放する教室をどういうふうにしていくのか、避難所の運営をどうやっていけばいいのかというようなことについて、われわれは多くを学びました。また、あれは午前五時四六分の地震でしたが、もしも子どもたちが学校管理下にある時間にああいった大きな地震が起こったら、われわれはどう対応したらいいんだ

ろうかということを考えていく視点が生まれました。防災訓練の見直しという意味では、ただ逃げるだけではなく、たとえば小学校の場合だと、子どもたちを保護者にどう引き渡していくのかという引き渡し訓練などもはじまりました。

この防災教育についても、「こういう子どもたちを育てていきたい」という子ども像が論じられています。①

困難な状況に出会ったとき、みずから判断し主体的に行動できる子ども。②自他の命や人権を尊重できる子ども。③相手の思いに寄り添い、共感的に受けとめるやさしさをもつ子ども。④自然を正しく理解し、そのすばらしさに気づくとともに畏敬の念をもつ子ども。⑤社会の一員として自覚をもち、社会に対して積極的にかかわろうとする子ども。⑥みずからのかけがえのない命を自分で守ることのできる子ども。こういった子どもを育てていきたいというのが、防災教育のねらいです。

防災教育のカリキュラム

このようなねらい、教訓等を主題としてまとめてみました。大きくは三つのフレームですが、（一）人間としてのあり方、生き方を考える。（二）防災上必要な知識を身につける。
（三）防災上必要な技能を身につける。心と知識と技能ということですが、生命の大切さ、人とのつながり、自然に関する知識、社会に関する知識、そして日ごろの備え、被害の最小化と、こういったものを実際にまとめていったのがカリキュラムであり、それらが副読本というかたちで姿をあらわしていくわけです。

それとともに、学校で教育活動を進めていく場合に、教科という枠組みがありますが、舞子高校のように新しい教科として防災を設置するということは神戸市全体では非常に難しいので、各教科のねらいのなかに防災教育の視点を加えていくということを考えました。クロスカリキュラムの手法、すなわち各教科の学習を通して、全体として防災教育を構築していくということです。

また違った視点ですが、座学ではなく、体験的、実践的な活動を重視する。それから学校行事、生徒会活動、選択教科への導入もしくは家庭や地域と連携した取り組みというようなことで、いろいろと多様な方法を工夫していく。それとともに、小・中学校の九年間の学習内容の連続性を図っていく、というような防災教育を展開していくわけです。

また、震災の体験から学んだことを全国に発信していくことは、被災した神戸の使命ではないかと思っていまの「幸せ運ぼう」を活用するとか、いろいろな取り組みがあります。社会科とか理科、もしくは技術家庭科といか、市民救命士の資格を取得するとか、中学校二年生では「トライやるウィーク」とか、この後紹介する副読本

す。

小中学校での震災教育

ニコミ誌を発行するとか、社会福祉協議会が主催しているワークキャンプに参加してボランティア活動をするといます。どういう単元で取り扱うのか、どういう教科で取り扱うのか、教科だけではなく、たとえば生徒会がミ

カリキュラム開発ということでは、各小学校、中学校がカリキュラムをつくって、防災教育の位置付けをして081

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副読本「幸せ運ぼう」

う教科に、この防災にかかわるような内容が具体的に含まれているのも事実です。そういった部分を活用して、クロスカリキュラム的に取り組んでいこうというものです。

そして、一九九五（平成七）年から一九九六（平成八）年にかけては、教育懇話会というものがあり、そこでも防災教育について検討しています。

副読本﹁幸せ運ぼう﹂
副読本の概要「幸 せ 運 ぼ う」と い う 副 読 本 は、 震 災 一 〇 年 を 機 に 二 回 め の 改定をして第三版が出ていますが、小学校低学年用、高学年用、そして中学生用をつくっています。ちなみに、兵庫県は「明日に生きる」という教材をつくっていますが、私は一九九六（平成八）年生徒たちも、小学校、中学校当時に勉強に使ったのではないかなと思います。

こんなものが入っていたらいいねと考えるための絵本的な内容などがあります。舞子高校の環境防災科の現在の内容としては、当時の被害の状況とか、低学年の子どもたちには、避難するときにリュックサックのなかにはした。

度、この「幸せ運ぼう」の改定と、兵庫県の「明日に生きる」という二つの副読本の作成に並行して携わっていま

写真２

避難所の当時の様子を調べてみようとか、それからこれも小学校低学年用ですが、子どもたちがよく行く王子動物園とか須磨の水族園の動物や魚たちには、震災のときにどういう大変さがあったんだろうというようなことなど。それから「あいちゃんのボランティア日記」という四コマ漫画といったものを中学生では教材にしています。心肺蘇生法も内容として入っています。

この一〇年間にいろいろなかたちでの防災教育の取り組みがありました。そして各学校では、ボランティア活動とか、全国から修学旅行でやってくる子どもたちとの交流とか、地域のイベントへの参加や被災地のフィールドワークなどもあります。炊き出し訓練とか、総合的な学習の時間における防災の学習とか、いろんな方々に学校に入って協力をいただいています。こういうことも、震災前まではなかった取り組みです。今、外部人材の活用の重要性がいわれています。まさにこういう内容は学校の教師だけでは伝えられません。われわれは教科の学習についてはプロですが、やはり地域のこと、防災のことに関しては、なかなか十分な知識をもっていません。

そして最近、「幸せ運ぼう」の改定とビジュアル版ＤＶＤ の作成を行いました。新しい「幸せ運ぼう」、これは震災一〇年を機につくったものですが、今の小学生は当然、一二歳以下ですから、もう震災を経験していないわ

けです。中学生もほとんど記憶がない。そういう視点に立って、いかに当時の状況を伝えるのか。そして一番の生々しい写真がたくさん入っているというかたちに変えました。そして、明日に向かってということで、とくにたとえば小学校版だと、新しい校舎が建て変わっていく様子とか、とくに小学生向けには、見開きで当時の課題である命を守る、命の大切さという部分にもっと視点をあてていこうということです。そして、神戸発の防小中学校での震災教育継続、充実、発展させて、新しいものができました。の助け合いという部分に視点を置いた内容になっています。そういった部分を新たに加えて、これまでの内容を災教育が東京とか関東方面の防災教育と違って、実際に経験をしたということで、ボランティア、地域のなかで083

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テレビ映像と新聞記事の活用――

ここ最近の大きな災害とか中学生たちのボランティアの様子なども掲載しています。

ビジュアル版資料「幸せ運ぼう」のビジュアル版ですが、ＣＤ とＤＶ Ｄ と二つ入っています。ＤＶＤ は読売テレビから提供された映像が中心になっています。「こんなことがあった」という項目を実際に見てみると、地震の威力と被害というようなコンテンツをたくさん並べたかたちで、授業のなかで教員が説明しながら見せることができる、非常に便利な教材になっています。「命を守る」という項目だと、阪神大水害の映像というような、なかなか手に入りにくい、探すのも大変な非常に貴重な映像が含まれています。このＤＶ Ｄ は非売品で、すでに市教委の方にも残っていないということで、手に入れるのも大変な状況です。

ＣＤによる資料編は、読売新聞が中心になってまとめていただきましたが、パソコン上でたくさんの当時の新聞記事をＰＤＦ ファイルで見ることができます。写真もたくさん載っています。そういったものを取捨選択して、教材として子どもたちに見せたりとか、子どもたちが調べて学習のなかで活用したりすることができます。

また、阪神淡路大震災の概要、神戸市消防局の資料、それから「幸せ運ぼう」の指導の手引きもＰＤＦ で載せています。それから、市教委の方で、この一〇年間のこういった取り組みをまとめた「幸せ運べるように」という本が、小中学校校長会から発行しています。私も防災教育の一〇年の流れをまとめています。

子どもたちはいろんなかたちで、震災以降この一〇年間、小学生や中学生がボランティアとしてさまざまな活ひよどりだい動に参加しています。今も新長田の駅前では、長田の一七市という小規模作業所のイベントをやっています。歌

敷山中学校では、生徒会がスマトラ沖地震の災害救援募金を垂水駅で行いました。私は震災後、 鵯 台中学校と歌敷山中学校での勤務を経験していますが、どちらの学校からも、こういった勉強をした子どもたちが舞子高校

小中学校での震災教育
085の環境防災科に進学しています。私にとってはありがたく思っています。

いずれにせよ、内容としてはもっともっと充実したものにこの防災教育を推進していく必要があると思うのですが、やはり課題は震災体験の風化です。もう一度原点に立ち戻って、こういった防災の取り組みを考えていく必要があると思っています。