地方議会運営の評価ガイドライン～住民福祉の向上を実現する「議会からの政策サイクル」の構築に向けて～〔編著〕
公益財団法人日本生産性本部 地方議会改革プロジェクト

巻頭言

地方議会はパラダイムチェンジを活かそう！

1950 年頃、私の父親がある村の村長を務めていた。当時、村にはまだ水道が敷設されておらず、生活用水は井戸水か川からの水に頼っていた。執行部が、生活改善の一環として水道敷設を村議会に提案したところ、「水にお金をかけるなんて馬鹿げている」として否決された。その後、村に赤痢が発生した。川上から川下まで、村内で川の水を生活用水として共同利用していたことがその原因として疑われ、一転して水道が敷設されることになった。
ある系(それまでの体系)に異質分子が入ったとき、その異質分子が強ければ、その系は異質分子によって支配される。逆に、異質分子が弱ければ、系によって異質分子は駆逐される。複雑系の理論でよく使われる喩えである。この際の異質分子は、突然発生した赤痢であり、非日常な出来事が、それまでの系の日常の努力でできなかったことを一挙に解決した。赤痢の発生によって生まれた水道は、従来の系よりも強く、井戸水や川からの水を得ていた系は駆逐された。

新型コロナウイルスという異質分子の出現によって、我々の日常生活は一変せざるを得なくなった。法律によって議会開催の場は「議場」と定められているが、3 密を避ける意味から通常開催は困難になり、オンライン会議が委員会等に急速に取り入れられてきた。長年続いてきた議会文化を一気に変えることは、構築してきた体制を自らが打破することでもあり、日常の努力だけで変えることは難しい。今回のコロナウイルスという異質分子の出現によって、議会のデジタル化を一気に進める機運が盛り上がってきた。従来、IT 化は情報漏洩等のセキュリティーなどの問題もあって、「だからやらない」という文化が強かった。しかし、今回のコロナウイルスで空気が変わり、「問題はあってもそれを解決しながらやろうよ」

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という非日常の雰囲気が生まれた。議会へのデジタル化の導入は、様々な問題を起こす可能性もあるが、もはや避けて通ることは出来ないものとなっている。

7 月に、取手市議会でデモテック(デモクラシーとテクノロジーの造語)推進の調停式に参加してきた。今回の緊急事態下では、首長による専決処分も増加したが、コロナウイルスのためとはいえ議会を開催できないことは、議会の責任放棄に繋がりかねない。従来、議会での IT 化は進んでいないことが多かったが、取手市議会ではこうした課題認識のもと、オンラインでの議会開催は可能かどうかの実証実験を始めた。このことを可能にしたのは、単に議員の個人活動ではなく、議長を中心として事務局も一体となって取手市議会全体で「チーム議会」の活動として取り組まれたことによるものである。この目的達成のためには、法的整備や技術的な課題も解決しなければいけないが、地方創生時代の議会のあり方を示したものと言える。議会と執行部が機関競争をして「デジタル自治体」をいち早く構築し、中央政府の見本になれば、これこそ地方創生の実をあげたことになる。

こうした取り組みの広がりや、地方議会評価モデルの多くの議会での活用をはじめとする様々な改革の芽が新たな系をつくり、住民福祉の向上という成果を生み出すことを期待したい。

早稲田大学名誉教授、早稲田大学マニフェスト研究所顧問「議会からの政策サイクルと評価モデル研究会」顧問
北川 正恭

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目次

巻頭言 ............................................................................................ 1
はじめに......................................................................................... 5（１）本ガイドラインの背景・目的 ....................................................... 5（２）本ガイドラインの利用法 ............................................................ 6
１．本ガイドラインのコンセプト ........................................................... 7（１）議会からの政策サイクル ........................................................... 7（２）重視する考え方 ....................................................................... 9（３）議会力の向上......................................................................... 11（４）対話と気づき ........................................................................ 12
２．地方議会評価モデル（地方議会の成熟度基準） .............................. 13（１）評価の枠組み ........................................................................ 13（２）評価の尺度 ........................................................................... 14（３）評価の視点 ........................................................................... 16
視点１．戦略プラン .................................................................... 17
視点２．政策サイクル ................................................................. 19
視点３．条件整備....................................................................... 21
視点４．信頼と責任 ................................................................... 23
視点５．ふり返りと学び.............................................................. 25

3３．議会運営の評価方法 .................................................................. 27（１）基本的な方法 ........................................................................ 27（２）基本的な手順........................................................................ 29①理想的な姿が明確化されていない場合の手順（診断先行型） ....... 31②理想的な姿が明確化されている場合の手順（ビジョン先行型） ..... 32（３）留意事項 .............................................................................. 33
４．評価結果の活用方法 .................................................................. 34（１）理想的な姿（ビジョン）の構想 .................................................. 34（２）現状分析 .............................................................................. 35（３）改革の戦略づくり .................................................................. 36（４）具体化方策の検討 ................................................................. 37（５）実践 .................................................................................... 37
５．さらなる議会力の向上に向けて .................................................. 38（１）伝え方を工夫する .................................................................. 38（２）外部評価によって客観性を担保する ........................................ 38
謝辞............................................................................................. 39
参考文献 ...................................................................................... 40
付録............................................................................................. 41
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はじめに（１）本ガイドラインの背景・目的
２００６年に北海道栗山町議会でわが国初の議会基本条例が制定されて以降、今日では約半数の自治体が議会基本条例を制定しています。こうした形式面の整備は確実に進んできましたが、地方議会改革の次なるステップとして、住民福祉の向上を実現する議会運営の実践が求められています。
地方議会は、地方自治における二元代表制の片翼を担う議事機関です。執行機関である首長が行政機構の様々な資源を活用して行政を担うのに対し、議会が利用できる資源は、相対的に限られたものであると言わざるを得ません。民意の反映を担う合議制の機関である地方議会が様々な意見や価値観を反映した活動を行うためには、限られた資源を活用して議会活動を充実させる必要があります。
このような問題意識のもと、公益財団法人日本生産性本部では、早稲田大学マニフェス
ト研究所の協力により、２０１６年より「地方議会における政策サイクルと評価モデル研究会」（顧問：北川正恭・早稲田大学マニフェスト研究所顧問、早稲田大学名誉教授、座長：江藤俊昭・山梨学院大学法学部教授）を開催しています。同研究会では、先進的な議会改革を実践する議員・議会事務局職員・学識者・有識者をはじめとする有志の参画のもと、江藤座長の提唱する「議会からの政策サイクル」の考え方を中心とした議会運営のあり方と、その作動を促す評価の仕組みについて検討を重ねてきました。そして、２０１８年には、「議会からの政策サイクル」の事例研究に関する経過を「地方議会における政策サイクルと評価モ
デル研究会報告書」として発行し、２０１９年には、組織マネジメントの視点を参考にしながら、「議会からの政策サイクル」を中心とした議会運営の具体的な評価基準として、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）を構築しました。
本ガイドラインは、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）に基づき議会運営の評価に取り組む試みを、議会力の向上にお役立ていただくための手引きです。

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（２）本ガイドラインの利用法
本ガイドラインでは、地方議会運営の評価基準として「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）をご提示した上で、実際の評価方法をご説明するとともに、さらなる改革に向けた評価結果の活用方法についても紹介しています。
ある一時点の議会運営の質を把握するために、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）に沿って議会の状態を包括的に診断することを、本ガイドラインでは「評価」と表現しています。「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）は議会改革に役立つと思
われる先進的な取り組みをもとに構成していますが、議会運営に「正解」はありません。評
価結果は議会の優劣や正誤を意味するものではないということに留意頂き、所属の議会や自治体の実情に沿った改革に向けて活用頂くことをおすすめします。
また、地方議会は議員や議会事務局職員のみならず、有権者、住民、執行機関の首長をはじめ、自治体や地域社会との様々な関係性の中で活動をしています。議会改革を進めていく上で、合意形成に向けたコミュニケーションの手法、戦略的な議会活動に不可欠の改革を構想する発想法などの学習も有効です。
さらに、評価のみならず、その結果を活用するための議員の意識や、議会の風土改革にもあわせて取り組んで、より効果的な議会改革の素地を作っていただくことも必要です。
なお、本ガイドラインは、模範解答を示したものではありません。今後のわが国の地方議
会改革の進展状況や、先進事例を踏まえ、内容を更新する場合もある点をどうぞご了承ください。

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１．本ガイドラインのコンセプト
本章では、本ガイドラインの基本的なコンセプトをご説明します。

（１）議会からの政策サイクル
本ガイドラインならびに「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）は、江藤俊昭・
山梨学院大学法学部教授の提唱する「議会からの政策サイクル」の考え方を中心的なコン
セプトに据えています。
議員の任期中の議会活動を時系列に沿って捉えると、政策の立案、議案の審査、議決、執行監視などの議会が政策にかかわる過程の他、総合計画の策定・実行や、予算審査・決
算審査といった議会が自治体経営の根幹に関わる過程など、様々なプロセスが存在しています。

【議会に存在する活動プロセスの一例】①

意見交換会や議会報告会を通じた住民とのコミュニケーションのプロセス②

政策課題の情報収集・意見集約のプロセス③

議会が取り組むべき政策課題を調査・研究・分析するプロセス④

議会による政策提言に向けた政策立案プロセス⑤

執行部が提出した議案に対する質疑のプロセス⑥

執行部が提出した議案に対する政策提言のプロセス⑦

議決に向けた議案審査のプロセス⑧

議決結果の説明のプロセス⑨

執行監視のプロセス⑩

事務事業評価などの政策評価のプロセス⑪

議会内部の改革に取り組むプロセス⑫

総合計画の策定や、進捗管理に関与するプロセス

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地方議会の改革においては、このような一つ一つのプロセスそのものを整えるとともに、議会活動として様々なプロセスを連動させることが必要です。そのためには、必要な制度や仕組みを設けるとともに、ヒト・モノ・カネ・情報、そして時間といったいわば地方議会の「資源」を有効活用することが欠かせません。
すなわち、「議会からの政策サイクル」の作動とは、様々なプロセス、制度や仕組みを効果的に連動させた、議会活動の基本形となるサイクルを構築し、それらを適切に回していく
議会運営を行なうことを意味します。
さらに、地方議会の運営においては、「住民の声をしっかりときく」、「議員同士でしっかりと議論する」、「執行機関と政策競争を積極的に行う」という基本的な要素も欠かせません。
参考となる取組みも研究しながら、自らの議会活動における基本形となるような、「議会からの政策サイクル」の構築に取り組まれることをおすすめします。

【政策サイクルのイメージ】
住民との意見交換
潜在的課題の把握
議員のマニフェスト

情
報
の
収
集

多
角
的
な
分
析

課
題
の
抽
出

目
標
設
定

調
査
・
研
究

政
策
立
案

政
策
提
言

議
案
審
査

質
疑
等

議
決

執
行
監
視

政
策
評
価

議員間討議
総合計画／財政（予算・決算）

決算審査への反映

定例会（会期）、１年（年間）、２年（中間）、４年（通任期）、他※「議会からの政策サイクル」の考え方について、より詳しくご理解になりたい場合は、「地方議会における政策サイクルと評価モデル研究会報告書」（２０１９、日本生産性本部）等をご覧ください。
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（２）重視する考え方
本ガイドラインでは、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）に基づく評価や、改革を行なう際に、次の４つの考え方を基本理念として重視しています。

①住民本位（住民起点）
議会の目的は「住民福祉の向上」という価値創造です。そのためには、常に住民の目線
から政策や議会活動を考えることが大切です。また、直ちに住民の支持を得られないこと
でも、住民のために必要なことは、粘り強く理解を求めることも大切です。
地方議会に期待される役割を果たすことを通じて、住民自治の進展にも寄与する議会活動が期待されます。

②独自能力
横並びや、既存の常識、前例のみにとらわれることなく、社会情勢の変化に対応するとともに、それぞれの地域や議会内の実情に応じた独自の工夫をしながら議会活動を行うことが大切です。形式的に既存事例を取り入れるのではなく、わが議会ならこうしよう、という
創意工夫により、自分たちの議会にふさわしい議会活動を行って下さい。

③チーム議会
住民に価値を届けるためには、議員と議会事務局職員などの関係者がチームワークを活かした活動を行うことが大切です。そのためには、議員同士、議員と事務局職員が自由に発想し、対話できる環境づくりが欠かせません。また、新たな価値を創造するために学びと能力向上を図ることも重要です。

④社会との調和
信頼される住民に身近な議会の実現を目指し、社会的な価値観と調和のとれた行動を取ることが大切です。議会に求められる責任を全うし、より一層、信頼を高めていくことが求められています。そのような取り組みが、改革の推進力となります。
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本ガイドラインでは、これらの４つの重視する考え方を踏まえ、「どのような議会であるべ
きか」という価値をそれぞれの議会が明確にした上で、その価値を大切にしながら改革に取り組むことを推奨しています。このような考え方を「価値前提」と言います。
置かれた環境によっては、客観的な事実に基づいて物事を判断することや、臨機応変に目の前の現実に対応することも必要です。しかし、重視する価値を明確にして、その価値に沿って目の前の出来事を判断する場合と、そうした価値が無く場当たり的に判断をする場
合とでは、必然的に物事の見方も判断も異なるものとなります。同様に、実現すべき価値や目的が明確にされ、議会内で共有されている場合とそうでない場合とでは、具体的な行動や成果にも大きな違いが表れます。
「価値前提」の考え方は議会改革の出発点です。住民本位、独自能力、チーム議会、社会との調和という４つの基本的な考え方に基づいて、住民福祉の向上に結び付く議会活動を目指してください。

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（３）議会力の向上
有権者の意識や地域・社会、経済情勢や新技術の登場など、議会を取り巻く環境は常に変化し続けています。また、選挙によって議会自体の構成にも定期的な変化が必ず生じます。そのような変化に対応し、議会そのものが改革を続けていくためには、組織体としての議会の能力の質、すなわち議会力の向上が必要です。
「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）では、「良い政策を生み出すためには、
良いプロセス（過程・工程・方法）が不可欠である」という考え方を参考に、議事機関である
地方議会の組織的な性質に着目しています。すなわち、基本的な考え方の一つでもある「チーム議会」の考え方の通り、議会が全体としてまとまりをもって運営されることが、議会力の向上に役立つと考えています。そして、このような議会運営全体を包括的に評価するための概念が成熟度です。組織の成長の過程を段階的に表現し、成熟度という言葉で表します。議会活動、議会運営を単なる要素に分離して、有り無しや優劣を評価するのではなく、価値を生み出す要素として「成熟度」による評価を行います。
議会改革を進めていく際に、議会改革が議会全体でどの程度、浸透して共有されているか。また、議会改革が実質的に進んでいるのか、その状態を把握するための指標とするためです。さらに議会基本条例等で明らかにされた議会が目指すべき状態と現在の状態との差（ギャップ）を明確にするためです。
「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）は、単純な活動指標や成果指標で構成
されてはいません。成熟度は自己改善に活用するための指標であり、継続的な改革にご活用いただくことが期待されています。
組織体として議会を捉え、議会運営の成熟度を高める（＝議会力を向上させる）ことは、
議会活動を住民福祉の向上へと結びつけ、質の高い議会運営を実現するための第一歩です。

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（４）対話と気づき
議会改革には、議員はもちろん、議会事務局の職員や住民の理解を得ることが欠かせません。それぞれの意見の違いは自然なことですが、ＡかＢか、という二者択一的な考え方
や、良い、悪いという二元論的な考え方にとらわれる必要はありません。本ガイドラインでは、物事の見方や前提とする考え方を共有し、積極的に相互理解に取り組む姿勢を、「対話」と表現しています。
形式的な取り組みは、形骸化しがちです。「対話」によって納得感や腹落ち感が生まれてくると、改革にのぞむ気持ちや姿勢にも変化が生まれ、さらには、行動が変わります。本ガイドラインでは、このように自ら変わろうとする主体的・自発的な姿勢への変化を、「気づき」と表現しています。
「気づき」とは、物事を頭で理解することとは違います。自らのありようをふり返り、学ぶことを通じて、自ら気づくことが重要です。また、「気づき」を生み出す「対話」を行うためには、漠然と意見交換や議論を行うのではなく、お互いの理解が深まるような話し合いの方法論を身につけることも必要です。今日の議会人に求められる能力のひとつとして、こうした対話の技法を身に着けていただくこともおすすめします。
「対話」を通じて得た「気づき」により行動が変わると、他者の共感を呼び、その連鎖はやがて改革の大きなうねりを起こすことにつながります。自ら気づき、自ら変わることが重要です。

【コラム】 「北京の蝶々」“あるとき、中国・北京で一羽の蝶が羽ばたいた。それを見た別の蝶は、その美しさに触発され、自らも羽ばたいた。さらに別の蝶もそれに続き、蝶々の群れの羽ばたきが広がっていった。最初はわずか一羽の羽ばたきに過ぎなかった大気のゆらぎは、次第に何千、何万という蝶々の羽ばたきが巻き起こすうねりとなり、海を渡り、やがてニューヨークでハリケーンを生んだ…。”
複雑系の理論における「バタフライ効果」（butterfly effect）に由来し、初期の小さな変化の連鎖が大きな変化を生じさせることを示す寓話です。

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２．地方議会評価モデル（地方議会の成熟度基準）
本章では、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）の基本的な構成や、評価の視点、評価の尺度を解説します。

（１）評価の枠組み「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）は、組織経営の観点で構成される５つの視点から、地方議会運営を確認するための基準です。視点１から視点５までのそれぞれの視点に応じて、合計４０個の確認項目を設けており、異なる角度から総合的に議会運営の状態を把握します。

住民福祉 の 向上
価値創造
視点１

戦略プラン

視点３

視点２

視点４

条件
整備

政策
サイクル

信頼と
責任

視点５

ふり返りと学び視点１．戦略プラン

８項目

理想的な姿の実現に向けた戦略づくりと、その実行のあり方

視点２．政策サイクル

１０項目「住民福祉の向上」という価値を創造する議会活動のしくみと、住民とのかかわりのあり方

視点３．条件整備８項目

議員や議会事務局が最大限に能力を発揮するための基盤づくりのあり方

視点４．信頼と責任

８項目

社会的責任や、議決に対する説明責任のあり方

視点５．ふり返りと学び

６項目

活動のふり返りや、気づきからの学びのあり方
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計 ４０項目（２）評価の尺度「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）は、「成熟度」という尺度を用いて議会運営の状態を評価します。「成熟度」とは、活動、考え方、対話のあり方、議会や議会事務局の能力の発揮状況など、住民福祉の向上を実現できるような「気づき」を生み出す地方
議会の組織的な能力を示すものです。
成熟度は、次の三つの要素から判定します。

① 認識（認識や前提とする考え方が全体で共有できているか）
ある取り組みを実行する際には、必ずその背景にある考え方や全体的な方向性の中での位置づけを踏まえ、目的を明確にすることが重要です。また、議会全体で取り組むためには、それらの認識がお互いに共有され、共通理解が議員・議会事務局に浸透していることが重要です。

② 方法（仕組みや制度は継続性を持った取り組みとなっているか）
議員は、選挙によって選出され、選挙ごとに議会の構成は変わり続けます。取り組みに継続性を持たせ、成果を持続させるためには、改革につながる仕組みや制度が必要です。環境の変化に適応して臨機応変に物事に対応することは決して悪いことではありませんが、よりどころとなる基本的な考え方を、仕組みや制度の形で残すことが必要です。

③ 結果（結果が生まれているか）
改革への取り組みの結果を目標と照らし合わせて測定することが重要です。そのためには、目標を設定し、測定するための定量的な指標を設けることも一つの方法ですが、それだけが唯一の方法というわけではありません。目指すべきゴールに向けて、どのようなステップでそこに到達するのか、結果に至る道筋を把握することが大切です。

本モデルでは、これらの「認識」・「方法」・「結果」の程度に応じて、「成熟度」を次頁記載の５段階に区分しています。
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記号の見方

◎：定着している・優れた成果を生んでいる○：取り組んでいる・一部では成果も出てきている△：模索している・成果が出つつあるがまだ不十分
×：取り組んでいない・認識がない・成果が出ていない

成熟度状態
議会全体で課題解決の取り組みを行い、成果を上げるとともに、継続的に課題解決のより良いあり方を追求する工夫や仕組みが☆☆☆☆☆
構築され、最適化されている。

高
い

認識

←

◎

方法

◎

結果

◎

課題に対する認識・理解が議員間で共有されており、議会全体で☆☆☆☆

課題の解決の取り組みを行っている。一部に成果も出ている。
認識

◎

方法

○

結果

○

一部の議員は課題を認識して解決のための活動に取り組んでい☆☆☆

るが、まだ議会全体での認識・理解には至っていない。
認識

○

方法

○

結果

△

課題として認識しているが、解決に向けた具体的な行動は見られ

→
低
い

☆☆

ない。
認識

〇

方法

△

結果

△

結果

×

課題を認識するまでには至っていない。
☆
認識

×

方法

×

「成熟度」は、議会運営がどのような状態にあるかを確認するための「めやす」です。１か０のように絶対的な差があるものではないため、時として人によって捉え方の「ズレ」が生じることがあるかもしれません。しかし、そうした「ズレ」とは、改革に向けた課題のヒントでもあります。ぜひ、対話を通じて「ズレ」が生じた背景を探ってみましょう。

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（３）評価の視点
次頁からは、評価の視点を解説します。ここでは、凡例を記載します。

視点●．●●●●●＜解説＞
その視点を設けている背景を解説しています。

＜重要なポイント＞
各項目を理解する上で重要なポイントを記載しています。

＜確認項目＞
具体的な確認項目を記載しています。

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視点１．戦略プラン＜解説＞
理想的な姿の実現には、そこに至るために必要な方策を考えた上で、人材や予算、時間などの限られた資源を最適に配分して、実行に落とし込んでいくことが必要です。
あるべき姿の実現に向けた活動や、そのために必要な新たな仕組みや制度の導入、さらに、長期的な行動計画（アクションプラン）の策定等、具体的なプランづくりに取り組むためには、改革の大きな方向性を議会全体が共有していることが欠かせません。
この視点では、より良い議会の実現に向けた方策をどのように検討しているのか、また、そうした方策を、どのように実行に向けて落とし込んでいるのかを確認しましょう。

＜重要なポイント＞①理想的な姿の構想
社会の変化に対応して議会も進化し続けるためには、議会の理想的な姿を追求し続けていくことが必要です。そのためには場当たり的な議会改革ではなく、議会の「あるべき姿」
から逆算し、改革メニューを検討する取り組みが仕組みとして根付いていることが欠かせません。さらに、議会が目指していく方向性が明文化され、その理解が議会全体にも浸透していることが大切です。

②政策課題の明確化
政策課題について長期的な視点や財政的な視点など、様々な観点から分析を行い、議会として取り組むべき課題を明確にすることが必要です。そのための仕組みや分析の視点を、常により良いものへと改めていくことも大切です。

③理想的な姿の実現
理想的な姿を実現するために、具体的かつ体系的な目標を設定することが必要です。また、目標の達成に向けて、計画的に取り組みを行うことも大切です。さらに、そのようなプロセス（行程）だけではなく、理想的な姿の実現に必要な議会運営方法の検討も重要です。
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＜確認項目＞
この視点では、以下の８の確認項目を設けています。
【期待される役割の認識】①
期待される役割に対する議会内の認識の状態は、どのような状態ですか。
【理想的な姿の構想】②
議会が実現すべき理想的な姿の構想は、どのような状態ですか。
【政策課題の情報収集】③

社会環境の変化や地域のニーズなど、政策課題の情報収集は、どのような状態ですか。
【多様な視点からの分析】④
政策課題を分析する際の視点の多様性は、どのような状態ですか。
【議会の運営方法の検討】⑤
理想的な姿を実現するための議会運営の検討は、どのような状態ですか。
【議会の共通理解の浸透】⑥
理想的な姿を実現するための議会の共通理解の浸透は、どのような状態ですか。
【具体性・実効性】⑦
理想的な姿を実現するための方策の具体性と実効性は、どのような状態ですか。
【一貫性・整合性】⑧
理想的な姿を実現するための方策の一貫性と整合性は、どのような状態ですか。

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視点２．政策サイクル＜解説＞
ここでは、住民福祉の向上という「価値」を創造する「議会からの政策サイクル」を回すための仕組みとプロセス、住民とのかかわり方に関する項目で構成されています。
住民福祉の向上という「価値」を生み出すためには、適切な議会活動の仕組みを構築し、住民とのかかわり方を確立することが必要です。議会ならではの役割を活かした活動プロ
セスが構築できているかを確認してみましょう。

＜重要なポイント＞①住民との対話
住民との意見交換会や、議会報告会を通じた住民との対話、さらに住民との非対面でのコミュニケーションをもとに、議会活動の基本となる情報の収集と集約にどのように取り組んでいるのか明らかにしましょう。また、住民からの声を議会全体で共有し、議会活動に反映する仕組みを設けることが大切です。

②議員間の討議
議員間で討議を実施し、議会の機関意思を形成することを意識しながら、論点の明確化
や合意形成に取り組んでいますか。議員間討議の結果を議会の意思決定に反映させる仕組みやプロセスを構築することも重要です。議員間討議が実施できない場合、どこに要因があるのか、何が障害になっているのかを確認してみましょう。

③議案審査・政策立案
調査・研究活動などを通じて、議会独自の視点での議案審査や政策立案が行われていますか。

④総合計画・政策成果・決算の連動
自治体の総合計画を踏まえた議案審査や政策立案が行われていますか。また、総合計画に基づいた決算審査や政策成果を測る取り組み、その成果を予算審査に活かす仕組み等が構築されているでしょうか。
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＜確認項目＞
この視点では、以下の１０の確認項目を設けています。
【住民との対話】①

住民との意見交換や、議会活動の報告を通じた住民との対話は、どのような状態ですか。
【議会活動への住民参加】②

請願・陳情や、参考人招致などを通じた有権者の議会活動への参加は、どのような状態ですか。
【情報コミュニケーション】③

公聴・広報活動や、情報発信を通じた住民との非対面コミュニケーションは、どのような状態ですか。
【個別意見の論点化】④

住民の個別意見をもとにした、議会として扱うテーマの論点化は、どのような状態ですか。
【調査活動の実施】⑤

議会の調査活動の実施状況は、どのような状態ですか。
【議員間の討議】⑥

議員間で討議を実施し、論点を明確化したり合意形成を行う取組みは、どのような状態ですか。
【政策立案・提言監視】⑦

議会独自の視点での政策立案や、執行部からの議案審査を通じた監視機能の発揮は、どのような状態ですか。
【行政執行の監視】⑧

行政執行の適正さや有効性を監視するための活動は、どのような状態ですか。
【自治体計画への関与】⑨

総合計画等の長期計画の策定と、その実行に対する議会の関わり方は、どのような状態ですか。
【決算認定・予算審査】⑩

住民への説明を意識した政策の目的と成果を踏まえた決算認定・予算審査への取組みは、どのような状態ですか。

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視点３．条件整備＜解説＞
理想的な姿の実現には、議員や議会事務局の職員が、それぞれの役割で能力を最大限発揮することが必要です。また、条件整備を行うためには、議長や委員長による適切なリー
ダーシップの発揮も欠かせません。
望ましい議会運営を実現するため、議会の体制整備や働きやすい環境づくりなど、住民福祉の向上につながる成果を持続して生み出していくための条件や基盤が整っているかも確認してみましょう。

＜重要なポイント＞①能力向上
議員と議会事務局職員は計画的・体系的に必要とする能力の向上に取り組むことが大切です。専門知識のほか、組織マネジメントのノウハウなど、チーム議会で能力を発揮していくために必要な能力向上を行っていくことが必要です。

②体制作りと活動整備
先進事例等も取り入れながら、適切な体制づくりや、活動の整備に取り組むことが大切です。また、そのような体制整備を推進するためには、議長や委員長、あるいは事務局長によるリーダーシップによって方向性が明示されていることも欠かせません。
また、多様な背景を持つ議員・事務局職員が協力して良い成果を生み出すためには、働
きやすさや、適正な処遇という観点も必要です。そのような働きやすい仕事の環境を整えることは、政治や行政を志す人材の発掘にも役立ちます。

③内部資源と外部連携の活用
議会図書室やＩＣＴツールなど、議会活動を充実させる議会内部の情報インフラを整備の上、実際に活用することが大切です。また、外部の大学等の専門家の知見や、他の議会等との連携を活用することも必要です。
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＜確認項目＞
この視点では、以下の８の確認項目を設けています。
【リーダーシップ】①

チーム議会を実現する議長・副議長、委員長によるリーダーシップの発揮は、どのような状態ですか。
【議会事務局の能力発揮】②

議会活動にあたって議会事務局（議会局）の能力発揮は、どのような状態ですか。

【体制・仕組みの整備】③

のぞましい議会運営を実現するための体制や継続的に取り組むための仕組みづく
りは、どのような状態ですか。
【内部資源の活用と外部連携】④

議会や自治体が有する情報の活用や、外部の大学や議会等との連携は、どのような状態ですか。
【能力向上】⑤

議員および議会事務局の職員の能力向上の取組みは、どのような状態ですか。

【働きやすさ】⑥

議員や議会事務局職員が働きやすいと感じられる環境整備は、どのような状態ですか。
【リクルート】⑦

議会や政策にかかわる人材の採用や育成は、どのような状態ですか。

【定数・報酬の検討】⑧

のぞましい議会運営体制を実現する定数や報酬の検討は、どのような状態ですか。

22

視点４．信頼と責任＜解説＞
視点４は、社会からの要請への対応や、社会への貢献、議決責任、危機管理等から構成されています。議会改革の推進力となる住民からの信頼を得るためには、説明責任を果た
していくことが不可欠です。住民からの信頼を得ることができる議会活動となっているか、
また、非常時の備えがあるかを確認してみましょう。

＜重要なポイント＞①法令等順守政治・行政に携わる公職の立場にある者として、職業倫理のあり方や責任を明確にし、コンプライアンス遵守の高い意識を持つことが重要です。さらには、ＳＤＧｓへの対応など、社会からの新たな要請に対しても、積極的に取り組むことが大切です。

②情報公開と説明責任
議会活動全般の情報公開は、住民の負託にこたえ、説明責任を果たすという観点に基づいたものになっていることが大切です。また、将来の有権者に対して権利行使や政治参加の意義を伝えること（シチズンシップ教育）や、選挙時の判断に役立つ情報を提供することなど、議会改革の推進力となる住民からの理解を得るための活動を行い、議会の信頼を得ることも重要です。

③危機管理
大災害などの非常時でも、議会が有効に機能するための準備が行われていることが大切です。特に、初動対応や、公務の取り扱いについて、事前に検討を行っていることが重要です。

23

＜確認項目＞
この視点では、以下の８の確認項目を設けています。
【情報公開と透明性の確保】①

議会の情報公開のありようや、意思決定過程の透明性は、どのような状態ですか。

【議決結果の説明責任】②

議決責任を果たすための議決結果の説明は、どのような状態ですか。

【政務活動費・コスト意識】③

議会活動の成果と支出に対して住民の理解を得るための活動は、どのような状態ですか。
【コンプライアンス遵守】④

法令遵守をはじめとする社会の要請への対応状況は、どのような状態ですか。

【危機管理】⑤

大災害等の非常時でも、議会が有効に機能するための事前準備は、どのような状態ですか。
【シチズンシップ教育】⑥

主権者意識を醸成するための教育的活動は、どのような状態ですか。

【マニフェスト（約束）の遵守】⑦

有権者に対する約束である議員や議会のマニフェストと、議会活動の整合性は、どのような状態ですか。
【選挙を充実させる取組み】⑧

有権者が選挙を通じて意思表明をするための、選挙を充実させる取組みや活動
は、どのような状態ですか。

24

視点５．ふり返りと学び＜解説＞「昨日より今日、今日より明日」とさらなる進歩を続けていくためには、過去に学ぶことも必要です。議会活動全般について、ふり返りを通じて気づきを得るような、学びの状況を確認します。

＜重要なポイント＞①ふり返りの取り組み方
議会全体で、定期的な議会活動のふり返りが行われていることが大切です。議会活動の振り返りを行うタイミングやメンバー構成など、どのような状況になっているでしょうか。また、振り返りは単に「〇」「×」をつけて終わりにするのではなく、「○」や「×」の成果が生まれた理由や背景について把握することも必要です。

②ふり返りの結果の活用
ふり返りの結果から明らかになった課題が、議会全体で共有されるとともに、申し送りや引継ぎなどによって継続的な改善につなげられることが大切です。また、成果が生まれる状
況をつくる糧となるような気づきを学び取ることも必要です。

＜気づき＞
例えば、一年間の活動に対するふり返りは行われているでしょうか。また、そのようなふり返りを行っているのは誰でしょうか。また、感想を話したり、意見交換を行ったら、続けて「これまでの成果」、「改善すべきところ」、「これから取り組みたいこと」などに整理して次へ活かせるようにしていきましょう。ただ単に感想を述べあうだけではもったいない。次に生かすことがふり返りの意義でもあります。次へとつなげることで、継続的な改革に取り組み、議会をバージョンアップさせていきましょう。
さらに、選挙（改選）はもっともふり返りの成果が問われる場面です。明確化された課題をどのように取り扱うのか、検討してみましょう。
25

＜確認項目＞
この視点では、以下の６の確認項目を設けています。
【ふり返りの実施方法】①

活動のふり返りを行うタイミングや、そのメンバー構成は、どのような状態ですか。

【成果の明確化】②

活動のふり返りを通じた成果の明確化は、どのような状態ですか。

【課題の明確化】③

活動のふり返りを通じた課題の明確化は、どのような状態ですか。

【共通認識の醸成】④

ふり返り結果に対する議会内の共通認識の醸成は、どのような状態ですか。

【成果と課題の公開】⑤

ふり返り結果の住民や社会に対する公開は、どのような状態ですか。

【引き継ぎによる活用】⑥

会期や任期をまたいだ引き継ぎによるふり返り結果の活用は、どのような状態ですか。

26

３．議会運営の評価方法
本章では、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）を用いた議会運営の評価の基本的な方法と手順を解説します。

（１）基本的な方法①誰が評価するのか（評価主体）
議員と議会事務局が一体となって議会全体で自己評価に取り組むことをおすすめしま
す。ただし、議会全体で評価に取り組むことが難しい場合は、委員会をはじめとして、会派や有志の勉強会など、議会内の様々なグループ単位で評価に取り組んでいただいても結構です。さらに、日々の政治活動の指針づくりや、議会改革に向けた提言づくりなど、議会運営の現状を把握する手段として、議員個人で評価に取り組むことも可能です。

②いつ評価するのか（評価時期）
原則として、地方議員の任期４年間を評価の対象期間として、期初（改選後）・中間（２年目）・期末（改選前）のタイミングに、計３回の評価を実施することをおすすめします。
特に、期末の改選前の評価は、４年間の成果と共に、引き続き取り組むべき課題を明確化することにつながります。これらを次の任期の議会へと申し送りすることが、改革の継続性を確保することにつながります。同様に、改選後、期初の評価に取り組む際は、前期の積み残した課題を今期の改革戦略づくりに活用することが可能です。
また、議長の交代や委員会の構成が変更となるタイミングなども、議会全体の方向性の再確認や、新たな課題を反映するために評価が役立ちます。
ご所属の議会の活動の節目に応じて、適切な評価のスケジュールをご検討下さい。

評価

評価

1年目

2年目

3年目

評価

評価

4年目

1年目

申し送り

27

・・・

③どのように評価するのか（評価方法）
地方議会評価モデル（地方議会の成熟度基準）を使用し、評価項目ごとの成熟度を測定します。成熟度は、「認識」「方法」「結果」の観点を元に、５段階で判定してください。
総合的な成熟度の状態の目安は、以下の通りです。

成熟度

議会運営の包括的な状態
認識や前提とする考え方が議会全体で十分に共有されると共に、仕組みや制度が最適化されており、優れた成果を生み出してい

成熟度５

る。
議会運営の質が、わが国の地方議会のあり方の先進的モデルとして卓越した水準にある状態。
認識や前提とする考え方が議会全体で一定程度共有されると共に、仕組みや制度も整備されており、一定の成果を生み出してい成熟度４る。議会活動の評価も行われている。
議会運営の質が、部分的にわが国の地方議会のあり方として先進的なモデルとなりうる優れた水準に達している状態。
認識や前提とする考え方が議会全体で部分的に共有されると共に、仕組みや制度がある程度整備されており、一部では成果が生成熟度３まれている。
議会運営の質が、わが国の地方議会のあり方として、形式的な要件は整備され、一部では実質的な要件に踏み込んだ改善が進むな
どの水準にある状態。
認識や前提とする考え方が議会全体で共有されておらず、仕組みや制度も整備されていない。一部の議員による個別のアプローチ

成熟度２が中心になっている。
議会運営の質が、成果を生み出すために模索を行っている議会改革の初期的な水準にある状態。
議会活動に対する理解が十分ではなく、具体的な改革の行動に至成熟度１っていない。課題を認識するまでに至らず、プロセスも不在である。
議会運営の質が低い水準にあり、議会改革が必要な状態。
28

（２）基本的な手順
本ガイドラインでは、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）を用いた議会運営の評価を通じた価値前提の議会運営を支援するため、議会の理想的な姿（ビジョン）を明確化することをおすすめしています。
本項では、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）を利用して議会運営の評
価に取り組む際の基本的な手順として、自己評価から実施する「診断先行型」と、理想的な姿（ビジョン）の確認から実施する「ビジョン先行型」の二つの手順を解説します。ご所属の議会が、理想的な姿を明確化しているかどうかという観点から、適当な手順を選択の上、評価に取り組んでください。
なお、本ガイドラインでは、議会の理想的な姿（ビジョン）と、それにもとづく改革方策の検討を支援するツールとして、「議会プロフィール」をご用意しています。「議会プロフィール」の内容は、以下の通りです。

① 議会の基本データ
議会の基礎的な情報② 議会に期待される役割（ミッション）
地域経営（まちづくり）において、議会に期待されている役割（ミッション）③ 議会が実現すべき理想的な姿（ビジョン）
実現すべき理想的な姿④ 現在の姿
これまでにつくりあげた「仕組み」や「制度」、「取り組み」や「運用」の工夫⑤ 今後の議会を取り巻く社会環境の変化
議会のあり方に大きな影響を及ぼす可能性が高い地域や社会環境の変化⑥ これから取り組むべき課題
理想的な姿（ビジョン）を実現する上での課題⑦ 通任期（４年間）の活動目標・アクション
具体的に取り組む活動目標・アクション29

価値前提の議会改革を実現するためには、理想的な姿の明確化が不可欠です。議会によっては、議会基本条例や議会白書、あるいは議会報など、議会改革の方向性を総合的に示す資料が既に存在している場合もあると思います。様式にこだわらず、既存の資料もご活用いただき、市民に対する説明を意識して議会の理想的な姿（ビジョン）を明確化できる
ような方法を検討してください。

30

①理想的な姿が明確化されていない場合の手順（診断先行型）
本手順は、議会基本条例が制定されておらず、理想的な姿が明確化されていない議会におすすめする手順です。先に「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）を用いた自己評価を行い、評価結果に基づき議会の現在の状態を分析・把握した上で、理想的な姿の構想に取り組みます。

④実践

①自己評価

③理想的な
姿の構想

②現状分析

①自己評価
「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）を用いて、これまでの議会運営をふり
返ります。

②現状分析
評価結果をもとに現状を分析し、自らの議会の優れていると評価できる点や、これから改善すべき点を検討し、学習と改善を行います。

③理想的な姿（ビジョン）の構想
議会が実現すべき理想的な姿（ビジョン）の構想に取り組みます。

④実践
理想的な姿を実現するための戦略と、それに基づく具体的な方策を検討します。

31

②理想的な姿が明確化されている場合の手順（ビジョン先行型）
本手順は、すでに議会基本条例が制定され、理想的な姿がすでに明確化されている議
会におすすめする手順です。先に理想的な姿を確認した上で、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）を用いた自己診断を行い、現状が理想的な姿の実現に向けたものとなっているかを確認します。

④現状
分析

①理想
的な姿
の確認

③自己
評価

②実践

①理想的な姿（ビジョン）の確認
議会が実現すべき理想的な姿を確認します。

②実践
理想的な姿の実現に至るため、具体的な方策と活動目標を検討の上、行動計画を立て、実践していきます。

③自己評価「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）を用いて、実践した議会運営をふり返
ります。

④現状分析
評価結果をもとに、これまでの議会改革の取り組みが理想的な姿の実現に資するものとなっているか、また、目指すべき理想的な姿が妥当なものであるかを検討し、必要があれば修正を行います。
32

（３）留意事項①成熟度の判定について
地方議会評価モデル（地方議会の成熟度基準）を使用し、評価項目ごとの成熟度を判定する際には、直感的に率直な評価を行ってください。また、「認識」「方法」「結果」の観点を中心に、なぜそのような成熟度の判定を行ったのか理由を説明できるようにしましょう。
特に、グループや議会全体で評価に取り組む際は、回答者毎に評価結果に差が生じる
場合があります。このような場合には、どのような見方やとらえ方の違いがあったのか、対話を通じてその背景を探り、現状の把握と認識の共有につとめましょう。

②評価結果について全体の評価が終わったら、評価結果をもとに、優れている点や改善すべき点を考えてみましょう。優れている点はさらに継続し、改善すべき点は今後の課題として取り組むことで、議会の独自能力を高めることが可能です。
成熟度が低い視点や項目は、優先的に改革に取り組むことも検討してください。その際には、先進的な事例に学ぶことも有効です。評価結果をもとに、価値前提の対話によって今後の改革に向けた取り組みを考えていきましょう。

【コラム】戦略の語源「戦略」という言葉から、争いごとや戦いを思い浮かべる方も多いかもしれません。しかし、戦略という言葉の語源は、今日の「デモクラシー」の発祥の地でもある紀元前アテネにおいて、都市国家の将来構想を担った組織「ストラテゴ」に由来します。
都市国家では、２０歳～６０歳の人を集めた市民集会が行われ、町ごとの代表者による「１００人委員会」が置かれていました。しかし、１００人では話がまとまりません。そこで、その１００人委員会の中から、前向きに物事を考えられる人を１０人集めるようになりました。この１０
人の組織がストラテゴと呼ばれ、ｓｔｒａｔｅｇｙ、すなわち戦略の語源となりました。元々、ストラテゴとは都市国家をどのようにしていくかという構想を持つことを意味していたのです。
【出典】経営品質向上プログラムアセスメントガイドブック（生産性出版、２０１２）102 頁より
33

４．評価結果の活用方法
本章では、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）を用いた評価結果を活用し、議会の理想的な姿（ビジョン）と、それにもとづく改革方策の検討を支援するツールである「議会プロフィール」を利用して議会改革のさらなるバージョンアップへとつなげる方法を解説します。

（１）理想的な姿（ビジョン）の構想①議会に期待される役割を認識する【参照】「議会プロフィール」１．議会に期待される役割（ミッション）
まず、自治基本条例等、自治体において議会に期待されている役割を確認します。地域
経営において、議会に期待される役割（ミッション）をあらためて認識してみましょう。

②議会が実現すべき理想的な姿（ビジョン）を構想する【参照】「議会プロフィール」２．議会が実現すべき理想的な姿（ビジョン）
次に、議会に期待される役割（ミッション）を受けて、議会が実現すべき理想的な姿（ビジョン）を構想しましょう。既に議会基本条例等が制定されている場合は、それらに理想的な姿が示されている場合があります。しかし、議会基本条例を制定した当時とは、議会を取り巻く環境が変化している場合もあります。目指している議会像が、今日の地域社会の状況においても通じるものかどうか、確認をしてみましょう。
その上で、前提とする状況に大きな変化があった場合には、議会基本条例等の改正も視野に入れて、あらためて理想的な姿（ビジョン）の構想を行なうことも必要です。
なお、理想的な姿（ビジョン）とは、漠然とした夢のようなものとは異なります。必ず実現するという意思を持って構想に取り組んでください。

34

（２）現状分析①現在の姿を確認する【参照】「議会プロフィール」３．現在の姿
議会がこれまでに作りあげてきた仕組みや制度、取り組みや議会運営上の工夫を整理しましょう。議会白書等、そのような情報を集約する既存の資料が存在する場合は、そちらを活用していただいても構いません。これまでの議会改革の取組みの成果を明確化した上で、現在の議会運営の状況の分析に取り組んでください。
なお、「議会プロフィール」では、議会の基本的な機能に着目し、次のような内容に分けて現在の姿を分析することとしています。

○民意の吸収や政策ニーズの情報収集○行政執行の監視や政策の評価・検証○議会独自の視点での政策の調査・立案○力を入れて取り組んでいること

35

（３）改革の戦略づくり①議会を取り巻く社会環境の変化を想定する【参照】「議会プロフィール」４．今後の議会を取り巻く社会環境の変化
議会のあり方に大きな影響を及ぼす可能性が高い地域や社会環境の変化を把握します。
今後起こり得るわが国や世界の環境変化（マクロレベル）と、地域や住民のニーズの変化（マクロレベル）を整理し、議会のあり方に影響を及ぼす可能性があるものを分析します。
総合計画や地方創生総合戦略のほか、政府やシンクタンクなどが発表している将来予測などの情報源・資料等も活用してみましょう。

②課題を抽出する【参照】「議会プロフィール」５．これから取り組むべき課題
議会の理想的な姿（ビジョン）を実現する上で、どのような課題があるのかを抽出します。もし、議会の理想的な姿（ビジョン）の抽象度が高い場合は、より具体的な項目を設定した上で、それぞれの項目でいかなる課題を克服していくことが必要なのかを考えます。ただし、それぞれの項目が議会のあるべき姿の実現につながっており、全体として一貫性を持ったものになるように注意してください。

36

（４）具体化方策の検討①戦略を具体化する方策を検討する【参照】「議会プロフィール」６．通任期（４年間）の活動目標（アクション）
抽出された課題を乗り越えるための方策を具体化します。いつまでに、誰が、何を、どのように分担して、いかなる方法で、といったように、具体的な目標とその成果を測るための指標を設定します。具体的な指標を設定することが難しい場合は、測定可能な定性的な指標を設定することで、後から成果を測定することが可能になります。
また、４年間の限られた任期の中では、優先順位をつけて改革に取り組むことが不可欠です。重要性や緊急性などの視点から優先順位を設定するとともに、通任期のスケジュー
ルを立てることで、改革の進捗状況を把握し、管理することが可能になります。
また、活動目標が明確になったら、具体的な行動計画へと落とし込みましょう。

（５）実践①戦略を実践する
行動計画にもとづき、議会運営・議会改革を実践します。しかし、事前の想定と大幅に異なる事態が発生した場合や、予期せぬ状況が生じた場合は、臨機応変に計画を変更して対応することも必要です。そのような場合にも、「あるべき姿」の実現を念頭に置いた行動を選択するよう心がけてください。

②マネジメントサイクルを回す
目標設定、実践、検証、改善を行います。こうしたサイクルを繰り返していくことで、住民福祉の向上につながる住民にとっての身近な議会の実現を目指します。

37

５．さらなる議会力の向上に向けて（１）伝え方を工夫する
地方議会には、改革に取り組むべき様々な課題があります。住民は、地方自治の主役ではありますが、誰もが必ずしも地方議会に対する十分な知識・理解を持っているとは限りません。したがって、議会改革への理解を得るためには、伝え方の工夫も欠かせません。議会報や議会報告会など、住民と議会がコミュニケーションをとる手段には様々なものがあります。そうした一つ一つの機会に、議会改革を通じて議会が目指す方向性や現在取り組んでいる活動の全体像を示した上で、住民の意見を聞くことも有効な工夫の一つと言えるのではないでしょうか。例えば、地方議会評価モデルの５つの視点（戦略プラン、政策サイクル、
条件整備、信頼と責任、ふり返りと学び）をもとに、議会がどのようなことを考え、どのような方向を向いて活動を行い、どのような成果を出して執行機関とは違った形で住民の福祉の向上に貢献しているのか、それぞれの議会独自の工夫を凝らして住民に伝えることで、住民に理解される身近な議会を実現していただきたいと思います。

（２）外部評価によって客観性を担保する
地方議会に対してさらなる住民の理解を得るためには、議会改革の努力に対して第三者による評価を受けることも有効です。外部の専門家や有識者による外部評価は、議会改革の実績に対する客観性を担保し、また、議会内部では気づかなかった課題を把握する貴重な機会となります。
また、外部評価には様々な方法がありますが、例えば、議会プロフィールを作成した上で地方議会評価モデルの５つの視点の確認項目に沿って外部評価を受けることで、自己評
価と外部評価の「視点」がずれることなく、評価を受けることが可能です。
さらに、地方自治に関する優れた取り組みを表彰する制度である「マニフェスト大賞」などにチャレンジすることで、優れた取り組みとしての評価を外部から得ることも可能です。是非、取り組まれてみてはいかがでしょうか。

38

謝辞

本ガイドライン策定の背景となった「地方議会における政策サイクルと評価モデル研究会」の開催にあたっては、早稲田大学名誉教授・早稲田大学マニフェスト研究所顧問の北川正恭先生、そして山梨中央学院大学教授の江藤俊昭先生に大変なご指導を頂きました。
また、「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）の構成にあたっては、地方自治体の実務に携わる地方議会議員、議会事務局職員、自治体職員、学識者、有識者をはじめとする多くの皆様のご協力を頂きました。この場をお借りして厚く御礼申し上げます。

公益財団法人日本生産性本部
地方議会改革プロジェクト事務局
野沢

清

鎌田 朋宏
田中 優磨
39

参考文献
・江藤俊昭『議会改革の第２ステージ』（株式会社ぎょうせい、２０１６）
・江藤俊昭編著、石堂一志・中道俊之・横山淳・西科純著、『自治体議会の政策サイクル
議会改革を住民福祉の向上につなげるために』（公人の友社、２０１６）
・早稲田大学マニフェスト研究所 議会改革調査部会『６６の改革項目と事例でつかむ議
会改革実践マニュアル』（第一法規株式会社、２０１９）
・２０１９年度版 日本経営品質賞アセスメント基準書（生産性出版、２０１９）・全国市議会議長会『地方議会議員ハンドブック 改訂版』（株式会社ぎょうせい、２０１８）
・江藤俊昭『地方議会改革』（学陽書房、２０１２）
・北川正恭、岡本正耿『行政経営改革入門』（生産性出版、２００６）

40

付録

（１）「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）評価項目一覧（２）議会運営自己評価シート（３）議会プロフィール

点

解

説

概
要 理想的な姿の実現に向けた戦略づくりと、その実行のあり方

項目② 理想的な姿の構想① 期待される役割の認識

・議会が利用できるものには、どのようなものがありますか。また、それらは活用されていますか。
・より良い議会活動のために、どのような環境や体制を整えることが必要ですか。

ふ 概
活動のふり返りや、気づきからの学びのあり方
り 要
視 返「昨日より今日、今日より明日」とさらなる進歩を続けていくためには、過去に学ぶことも有効です。
点 り
着 議会活動全般について、ふり返りを通じて気づきを得るような、学びの状況を確認してみましょう。
５ と 眼
学 点 ・成果が生まれたのは、どのような理由ですか。また、工夫したことや、狙いはどのようなものでしたか。
・さらに良い成果をうむために、糧となるようなことを学ぶことができましたか。
び・コンプライアンスの遵守や、ＳＤＧｓへの対応といった、社会要請に応えるためにはどんなことが必要でしょうか。
・日々の活動の一つ一つは、住民の負託に応え、説明責任を果たせるような取り組みになっていますか。

信
議会改革の推進力となる住民や同僚議員からの理解を得るためには、責任を果たすことが不可欠です。
視 頼
点 と 着 住民からの信頼につながるような議会活動となっているか、また、非常時の備えがあるかを確認してみましょう。
４ 責
眼
任 点

概
要 社会的責任や、議決に対する説明責任のあり方

点

理想的な姿の実現には、議員や議会事務局の職員がそれぞれの役割で最大限に能力を発揮することが必要です。
条
視
議会の体制整備や働きやすい環境づくりなど、成果を産み出し続けるための条件や基盤が整っているかを確認してみま
件点
着 しょう。
３ 整 眼
備

概
要 議員や議会事務局が最大限に能力を発揮するための基盤づくりのあり方補
足 住民福祉の向上を実現するためには、政策の形成、決定、執行、監視というサイクル全体に議会が関与することが必要です。
） 必要な仕組みや制度を整えるとともに、それらを適切に連動させ、議会改革の様々な要素を戦略的に統合することが大切です。

「議会からの政策サイクル」の考え方について

政
策 着 ことが必要です。
議会ならではの役割を活かした活動のサイクルが構築できているかを確認してみましょう。
視
サ 眼
点
点
イ
・独任制の執行機関である首長に対し、合議制の議事機関である議会ならではの活動とは、どのようなものでしょうか。
２
ク・住民が議会活動に関心を持ち、より参画が得られるようにするために、何が必要でしょうか。
ル （

内

容

理想的な姿を実現するための方策の一貫性と整合性
住民との意見交換や、議会活動の報告を通じた住民との対話
請願・陳情や、参考人招致などを通じた有権者の議会活動への参加① 住民との対話② 議会活動への住民参加

活動のふり返りを行うタイミングや、そのメンバー構成
活動のふり返りを通じた成果の明確化
活動のふり返りを通じた課題の明確化
ふり返り結果に対する議会内の共通認識の醸成
ふり返り結果の住民や社会に対する公開会期や任期をまたいだ引き継ぎによるふり返り結果の活用② 成果の明確化③ 課題の明確化④ 共通認識の醸成⑤ 成果と課題の公開⑥ 引き継ぎによる活用

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有権者が選挙を通じて意思表明をするための、選挙を充実させる取組みや活動① ふり返りの実施方法

主権者意識を醸成するための教育的活動
有権者に対する約束である議員や議会のマニフェストと、議会活動の整合性

大災害等の非常時でも、議会が有効に機能するための事前準備⑥ シチズンシップ教育⑧ 選挙を充実させる取組み

法令遵守をはじめとする社会の要請への対応状況⑤ 危機管理⑦ マニフェスト（約束）の遵守

議会活動の成果と支出に対して住民の理解を得るための活動④ コンプライアンス遵守

議決責任を果たすための議決結果の説明③ 政務活動費・コスト意識

議会の情報公開のありようや、意思決定過程の透明性

議員や議会事務局職員が働きやすいと感じられる環境整備② 議決結果の説明責任

議員および議会事務局の職員の能力向上の取組み⑥ 働きやすさ

のぞましい議会運営体制を実現する定数や報酬の検討

議会や自治体が有する情報の活用や、外部の大学や議会等との連携⑤ 能力向上① 情報公開と透明性の確保

のぞましい議会運営を実現するための体制や継続的に取り組むための仕組みづくり④ 内部資源の活用と外部連携

議会や政策にかかわる人材の採用や育成

議会活動にあたって議会事務局（議会局）の能力発揮③ 体制・仕組みの整備⑧ 定数・報酬の検討

チーム議会を実現する議長・副議長、委員長によるリーダーシップの発揮② 議会事務局の能力発揮⑦ リクルート

住民への説明を意識した政策の目的と成果を踏まえた決算認定・予算審査への取組み

行政執行の適正さや有効性を監視するための活動⑧ 行政執行の監視① リーダーシップ

議会独自の視点での政策立案や、執行部からの議案審査を通じた監視機能の発揮⑦ 政策立案・議案審査

総合計画等の長期計画の策定と、その実行に対する議会の関わり方

議員間で討議を実施し、論点を明確化したり合意形成を行う取組み⑥ 議員間の討議⑩ 決算認定・予算審査

議会の調査活動の実施状況⑤ 調査活動の実施➈ 自治体計画への関与

住民の個別意見をもとにした、議会として扱うテーマの論点化④ 個別意見の論点化

公聴・広報活動や、情報発信を通じた住民との非対面コミュニケーション

理想的な姿を実現するための方策の具体性と実効性⑧ 一貫性・整合性

理想的な姿を実現するための議会の共通理解の浸透

理想的な姿を実現するための議会運営の検討

政策課題を分析する際の視点の多様性

社会環境の変化や地域のニーズなど、政策課題の情報収集

議会が実現すべき理想的な姿の構想

期待される役割に対する議会内の認識

初版
地方議会改革プロジェクト⑦ 具体性・実効性

住民福祉の向上という「価値」を生み出すためには、適切な議会活動のしくみの構築と、住民とのかかわり方を確立する ③ 情報コミュニケーション

概
要 「住民福祉の向上」という価値を創造する議会活動のしくみと、住民とのかかわりのあり方

・議会改革が思い付きや場当たり的ではなく、地域全体を長期的に考えた持続可能なものとなっていますか。
・「理想」や「ビジョン」を掲げるだけではなく、その実現に向けて取り組むことが明確になっていますか。

戦
理想的な姿の実現には、必要な方策を考えた上で、時間や人材などの限られた資源を最適に配分して実行していくことが ③ 政策課題の情報収集
視 略必要です。より良い議会の実現に向けた方策がどのように検討されているか、また、その実行が的確に行われているかを ④ 多様な視点からの分析
点 プ 着 確認してみましょう。
⑤ 議会の運営方法の検討
１ ラ 眼⑥ 議会の共通理解の浸透
ン 点

視・本モデルによる「評価」とは、地方議会を議事機関として組織的に捉えた上で、その運営状況を経営的な視点に基づいて把握することを意味します。いわゆるPDCA評価とは異なる点にご留意下さい。

・本モデルは、評価尺度として「成熟度」（議会が住民福祉の向上を実現できるような「気づき」を生み出す包括的な能力）を採用しています。「成熟度」は、「認識」・「方法」・「結果」の度合いを中心に判定します。

・本モデルは、組織マネジメントの考え方をもとにした５つの視点で構成しています。それぞれの視点には、先進的とされる議会改革事例から抽出した項目を設けており、計４０の項目について、議会の現在の状態を確認します。

「地方議会評価モデル」（地方議会の成熟度基準）評価項目一覧

実施日：

年

月

議会運営自己評価シート
１．評価結果※「認識」「方法」「結果」は◎、○、△のいずれか、成熟度は１～５のいずれかを記入する。

視点

戦
略 【
プ １
ラ 】
ン

政
策
サ 【
２
イ 】
ク
ル

条
件 【
整 ３
】
備

信
頼 【
と ４
責 】
任

ふ
学 り
返 【
び り ５
】
と

確認項目
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
⑨
⑩
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
①
②
③
④
⑤
⑥

期待される役割の認識
理想的な姿の構想
政策課題の情報収集
多様な視点からの分析
議会の運営方法の検討
議会の共通理解の浸透
具体性・実効性
一貫性・整合性
住民との対話議会活動への住民参加
情報コミュニケーション
個別意見の論点化
調査活動の実施
議員間の討議政策立案・提言監視
行政執行の監視
自治体計画への関与
決算認定・予算審査
リーダーシップ
議会事務局の能力発揮
体制・仕組みの整備
内部資源の活用と外部連携
能力向上
働きやすさ
リクルート
定数・報酬の検討
情報公開と透明性の確保
議決結果の説明責任
政務活動費・コスト意識
コンプライアンス遵守
危機管理
シチズンシップ教育
マニフェスト（約束）の遵守
選挙を充実させる取組み
ふり返りの実施方法
成果の明確化
課題の明確化
共通認識の情勢
成果と課題の公開引き継ぎによる活用

認識

方法

結果

成熟度

日

議会費
（年間）
合併履歴

事務局職員数（対応条文）（対応条文）（対応条文）（２）行政執行の監視や政策の評価・検証（３）議会独自の視点での政策の調査・立案（４）力を入れて取り組んでいること

具体的に取り組む活動目標（アクション）は、下記の通りです。

理想的な姿（ビジョン）を実現する上での課題は、下記の通りです。

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６．通任期（４年間）の活動目標（アクション）

５．これから取り組むべき課題

現
在

想
定
さ
れ
る
時
期

議会のあり方に大きな影響を及ぼす可能性が高い地域や社会環境の変化は、下記の通りです。
2 （２）地域や住民ニーズの変化（１）世界やわが国の変化
040（対応条文）（１）民意の吸収や政策ニーズの情報収集

４．今後の議会を取り巻く社会環境の変化

私たちの議会がこれまでにつくりあげた「仕組み」や「制度」、「取組み」や「運用」の工夫は、下記の通りです。

議会基本条例等の制定・改廃または検討の状況

政務活動費（一名・月額）議長任期

３．現在の姿自治基本条例等の制定・改廃または検討の状況

私たちが実現すべき議会の理想的な姿（ビジョン）は、下記の通りです。

議員報酬（一名・月額）政策連携など

２．議会が実現すべき理想的な姿（ビジョン）

総合計画の位置づけと対象期間

請願・陳情数

投票率

議会に求められる役割（ミッション）を踏まえて、実現すべき理想的な姿（ビジョン）に近づくために、活動目標（アクション）を明確化しましょう。

本シートは、議会が実現したい理想的な姿（ビジョン）と、それを実現するための方策を整理するために使用します。

地域経営（まちづくり）において、私たち議会に期待されている役割（ミッション）は、下記の通りです。

予算規模

議員数

議会

１．議会に期待される役割（ミッション）

自治体職員数

定数

任期【基本データ】

議会プロフィール

地方議会改革プロジェクトについて

地方議会改革プロジェクトは、わが国の合意形成の基盤の一つである地方議会の活動のさらなる充実を目指す公益活動です。政策サイクルの構築と、その評価により、地方議会や住民が、「自ら気づき、
自ら変わる」ことを支援します。

公益財団法人日本生産性本部

について

日本生産性本部は、社会や経済にかかわる様々な課題の解決に資する国民的な合意形成に取り組む公益財団法人です。１９５５年の設立以来、産業の生産性向上や社会経済システムの改革のため、時代や社会の動きに即した多様な活動を展開してきました。２０２０年３月には設立６５周年を迎え、今後も持続可能な経済社会を次世代に引き継ぐためのさらなる「生産性改革」に取り組みます。

公益財団法人日本生産性本部 地方議会改革プロジェクト〒102-8643 東京都千代田区平河町 2-13-12
E-mail：gikai@jpc-net.jp
TEL：03-3511-401３ FAX：03-3511-40３9