Diciembre de 2022

Colombia:
Enfoque de país

Información sobre País de Origen

Colombia: Enfoque de país

Diciembre de 2022

Manuscrito finalizado en diciembre de 2022
Ni la Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA) ni ninguna persona que actúe en su
nombre se responsabilizarán del uso que pudiera hacerse de la información presentada acontinuación.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2022
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ISBN 978-92-9403-091-7 doi: 10.2847/180463

BZ-03-22-090-ES-N© Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA), 2022
Foto de portada: Meghan Myres © El hijo de la inquietud, pintura en soporte mixto tradicional
y digital, 2022.
Se autoriza la reproducción siempre y cuando se mencione la fuente. Para cualquier uso oreproducción de fotografías u otro material que no esté sujeto a los derechos de autor de la
EUAA, debe solicitarse autorización directamente a los titulares de los derechos de autor.

COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSAgradecimientos
El presente informe ha sido elaborado por la EUAA. Los siguientes departamentos nacionales
de asilo y migración revisaron este informe:•

Bélgica, Centro de Documentación e Investigación (Cedoca), Oficina del Comisionado
General para las Personas Refugiadas y Apátridas (CGRS)•

Suecia, Unidad para el Análisis de las Migraciones, Agencia Sueca de Migración

Además, se contrató al experto en Colombia Jeremy McDermott en calidad de revisor
externo. El señor McDermott es codirector y cofundador de InSight Crime y tiene más de dos
décadas de experiencia informando desde América Latina. Tras retirarse del ejército, seconvirtió en corresponsal de guerra y trabajó en los Balcanes, Oriente Medio y,posteriormente, Colombia, en particular para la BBC, el Daily Telegraph y la revista The
Economist. Él se especializa en narcotráfico, delincuencia organizada y el conflicto en
Colombia. Su organización, InSight Crime, es un centro de pensamiento que busca
profundizar e informar el debate sobre la delincuencia organizada y la seguridad ciudadanaen las Américas, a través de informes, análisis, investigaciones y formulación de políticas
sobre los retos existentes en la región.

3

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEAÍndiceAgradecimientos............................................................................................................................. 3Índice ............................................................................................................................................... 4
Cláusula de exención de responsabilidad ................................................................................... 7
Glosario y abreviaturas .................................................................................................................. 8
Introducción ...................................................................................................................................14
Metodología .........................................................................................................................................14
Definición de los términos de referencia..................................................................14
Recopilación de información .......................................................................................14
Fuentes ............................................................................................................................. 15
Desafíos encontrados durante la investigación .................................................... 16
Control de calidad........................................................................................................... 17
Estructura y uso del informe ............................................................................................................ 17
Mapa ...............................................................................................................................................19
1. Visión general del país ............................................................................................................. 20
2. Antecedentes y evolución política ......................................................................................... 222.1. Contexto de conflicto .............................................................................................................. 222.2. Estructura del Estado .............................................................................................................. 23
2.2.1. Poder legislativo ................................................................................................. 23
2.2.2. Poder ejecutivo .................................................................................................. 24
2.2.3. Sistema jurídico y poder judicial .................................................................... 24
2.2.4. Fuerzas de seguridad ....................................................................................... 26
2.3. Acontecimientos políticos en 2022 .....................................................................................27
2.3.1. Protestas y disturbios sociales bajo el mandato del presidente Iván
Duque ............................................................................................................................... 29
2.3.2. Violencia electoral durante las elecciones de 2022 ............................... 30
2.4. Situación humanitaria .............................................................................................................. 30
3. Aplicación del acuerdo de paz de 2016 con las FARC-EP ................................................... 33
3.1. Componentes del acuerdo de paz y Ley n.º 1448 de atención a las víctimas .........33
3.2. Sistema Integral de Verdad, Justicia y Reparación ........................................................ 35
3.3. El Plan «Paz Total» del presidente Petro ............................................................................ 37
4. Descripción general de la dinámica de violencia y conflicto ............................................... 39
4

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS4.1. Dinámica durante el período comprendido entre 2012 y 2021 ................................... 39
4.2. Dinámicas observadas en 2022 ............................................................................................41
4.3. El plan Paz Total ....................................................................................................................... 45
5. Grupos armados ilegales ......................................................................................................... 47
5.1. Presencia .................................................................................................................................... 48
5.2. Motivaciones y estrategias para ejercer el control y atacar a la población civil ...... 51
5.3. Principales estructuras y actividades .................................................................................. 53
5.3.1. Grupos paramilitares sucesores, incluidas las Autodefensas
Gaitanistas de Colombia ............................................................................................. 53
5.3.2. Ejército de Liberación Nacional ...................................................................... 61
5.3.3. Grupos disidentes de las FARC ..................................................................... 66
5.3.4. Otros grupos delictivos, delincuencia organizada y bandas callejeras
urbanas .............................................................................................................................. 71
5.3.5. Cárteles mexicanos ............................................................................................ 73
5.3.6. Agentes armados venezolanos ...................................................................... 74
5.4. Dinámicas de interacción entre grupos armados ............................................................ 74
5.5. Enfrentamientos con las fuerzas de seguridad ................................................................. 78
5.6. Colusión entre las fuerzas del Estado y los grupos armados ilegales y delictivos 80
5.7. Civiles atrapados entre las partes en conflicto ................................................................. 81
5.8. Capacidad y voluntad de los grupos armados ilegales de rastrear y localizar
objetivos .............................................................................................................................................. 83
6. Repercusiones en la población civil ....................................................................................... 88
6.1. Homicidios.................................................................................................................................. 89
6.1.1. Ataques armados, operaciones militares y muertes de civiles ............. 92
6.2. Masacres..................................................................................................................................... 93
6.3. Secuestros.................................................................................................................................. 94
6.4. Desapariciones forzadas ........................................................................................................ 94
6.5. Reclutamiento forzado, incluyendo de niños y jóvenes ................................................ 95
6.6. Violencia sexual y de género.................................................................................................97
6.7. Minas antipersona, restos de explosivos de guerra y municiones sin estallar ....... 98
6.8. Ataques contra la infraestructura sanitaria........................................................................ 99
6.9. Desplazamientos forzados ..................................................................................................... 99
6.9.1. Desplazamientos intraurbanos .................................................... 102
6.10. Confinamiento......................................................................................................................... 104

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

7. Perfiles ..................................................................................................................................... 107
7.1. Líderes sociales y defensores de los derechos humanos ........................................... 107
7.1.1. Naturaleza de los ataques ................................................................................ 111
7.1.2. Distribución geográfica .................................................................................... 112
7.1.3. Principales autores ............................................................................................ 113
7.1.4. Trato por parte del Estado .............................................................................. 114
7.2. Exmiembros de las FARC-EP ................................................................................................ 115
7.3. Víctimas de extorsión .............................................................................................................. 117
7.3.1. Préstamos «gota a gota».................................................................................. 121
7.4. Personas implicadas en la sustitución de cultivos ......................................................... 123
7.5. Periodistas ................................................................................................................................. 124
7.6. Grupos étnicos ......................................................................................................................... 125
7.6.1. Comunidades indígenas ................................................................................. 126
7.6.2. Comunidades de afrodescendientes .......................................................... 128
7.7. Personas implicadas en el sistema judicial, incluidos funcionarios y testigos dedelitos.................................................................................................................................................. 129
7.8. Mujeres....................................................................................................................................... 130
7.9. Niños, niñas y adolescentes (NNA).................................................................................... 132
7.10.LGBTIQ ....................................................................................................................................... 133
8. Protección por parte del Estado ........................................................................................... 136
8.1. Sistema de justicia .................................................................................................................. 136
8.2. Denuncia de delitos ................................................................................................................ 137
8.3. Mecanismos de protección desplegados por el Estado .............................................. 137
8.3.1. Sistema de Alertas Tempranas (SAT) .......................................................... 140
8.3.2. Unidad Nacional de Protección (UNP) ......................................................... 141
8.4. Fiscalía General de la Nación, FGN .................................................................................... 147
Anexo 1. Bibliografía................................................................................................................... 150
Fuentes orales, incluidas fuentes anónimas ............................................................................ 150
Fuentes públicas ............................................................................................................................... 151
Anexo 2. Términos de referencia.............................................................................................. 182

6

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSCláusula de exención de responsabilidad
El presente informe se ha redactado de acuerdo con la metodología empleada por la EUAA
para la elaboración de documentos en materia de información sobre los países de origen(2019). Su elaboración se ha basado en fuentes de información cuidadosamente
seleccionadas. Todas las fuentes utilizadas llevan su referencia correspondiente.
Las informaciones incluidas en este informe han sido investigadas, evaluadas y analizadas
con el máximo rigor. No obstante, el presente informe no aspira a tener carácter exhaustivo.
El hecho de que un determinado suceso, persona u organización no sean mencionados en el
informe no significa que el suceso no haya tenido lugar o que la persona u organización noexistan.
Asimismo, el presente informe no pretende ser concluyente en lo que se refiere a la decisióno los méritos de una solicitud de protección internacional específica. La terminología utilizada
no deberá considerarse indicativa de una postura jurídica determinada.
«Refugiado», «riesgo» y otras expresiones similares se utilizan como términos genéricos y no
con el significado jurídico definido en el acervo de la Unión en materia de asilo, la Convenciónde Ginebra de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967.
Ni la EUAA ni ninguna persona que actúe en su nombre se responsabilizarán del uso quepudiera hacerse de la información incluida en el presente informe. El 19 de enero de 2022, la
Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) pasó a denominarse Agencia de Asilo de la Unión
Europea (EUAA). Todas las referencias a la EASO y a sus productos y órganos deben
entenderse como referencias a la EUAA.
La redacción de este informe se concluyó el 21 de noviembre de 2020. Cualquier otro sucesoque haya podido ocurrir después de esa fecha no está incluido en este informe. En elapartado sobre metodología de la Introducción puede consultarse más información sobre el
período de referencia de este informe.

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Glosario y abreviaturas
TérminoDefinición

AFP

Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcciónde una Paz Estable y Duradera (2016)

AGC

Autodefensas Gaitanistas de Colombia; en este informe se utiliza
el término AGC. Las AGC también se conocen como Clan delGolfo, Urabeños y Clan Úsuga; se trata de un grupo delictivo
armado que tiene vínculos históricos con grupos paramilitares

AUC

Autodefensas Unidas de Colombia; organización paramilitar y detráfico de drogas de extrema derecha que posteriormente sedesmovilizó y algunos grupos se fragmentaron y más tarde sereciclaron en otros grupos armados, como las AGC

BacrimBandas criminales; etiqueta creada por el Gobierno colombiano
para referirse a bandas o grupos delictivos que incluyen aantiguos grupos paramilitares reorganizados, pero que no tienen
una agenda política aparente; también se denominan bandas
criminales

Banda

Grupo delictivo organizado. Este término y el término combo se
utilizan a veces indistintamente; en función del contexto, puede
significar una pequeña banda o una agrupación en niveles máselevados de la jerarquía de la banda

Bloque Oriental

Grupo disidente de las Fuerzas Armadas Revolucionarias deColombia (FARC) liderado por Iván Mordisco; mencionado comoPrimer Frente en este informe

Campesinos

Pequeños agricultores

Cártel de Sinaloa

Cártel de drogas mexicano

8

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSTérminoDefinición

CDF-EB

Comandos de la Frontera-Ejército Bolivariano; subgrupo dedisidentes de las FARC vinculados a Segunda Marquetalia;
también llamado Los Comandos de La Frontera (anteriormente La
Mafia)

CEV

Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la
No Repetición

CICR

Comité Internacional de la Cruz Roja

CIDH

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CITREP

Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz

CNGSComisión Nacional de Garantías de Seguridad

CNTI

Comisión Nacional de Territorios Indígenas

COCE

Comando central del ELN

Combo

Término utilizado para designar una banda

Comunes

Nombre del partido político formado por las FARC-EP después de
su desmovilización y transición a la política en el 2017. El partido
se denominó originalmente FARC, que significaba Fuerza
Alternativa Revolucionaria del Común, pero el nombre se modificó
a Comunes en el 2021 con el fin de adquirir una nueva identidad yevitar el uso de las siglas FARC asociadas al grupo armado

DDH

Defensor de los derechos humanos

PDI

Personas desplazadas internas

Disidentes de las
FARC

También denominados disidentes de las FARC-EP, grupos postFARC o mafia ex-FARC; formados por antiguos miembros de las
FARC-EP que no firmaron el Acuerdo de Paz de 2016 entre las
FARC-EP y el Gobierno

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

TérminoDefinición

DPC

Defensoría del Pueblo de Colombia

ELN

Ejército de Liberación Nacional

EPL

Ejército Popular de Liberación, anteriormente un grupo armado
maoísta (de izquierda) que se desmovilizó en 1991 y se convirtió
en el grupo delictivo denominado Los Pelusos. En el presente
informe se denomina EPL

ESMAD

Escuadrones Móviles Antidisturbios, grupo policial que forma
parte de la Policía Nacional de Colombia

Falsos positivos

Asesinatos perpetrados por fuerzas de seguridad del Estado quereportaron falsamente a civiles como guerrillas; la mayoría deellos se produjeron entre 2002 y 2006

FARC-EP

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército delPueblo; grupo guerrillero marxista-leninista de izquierda que luchó
contra el Estado de Colombia durante 52 años hasta 2016, año enque se firmó el Acuerdo de Paz

FGN

Fiscalía General de la NaciónGentil Duarte

Líder de una facción disidente de las FARC-EP que se negó aadherirse al Acuerdo de Paz de 2016. Tras su fallecimiento, esta
facción pasó a ser dirigida por Iván Mordisco, bajo el nombre
Primer Frente

Gota a gota

Préstamos informales que ofrecen prestamistas ligados a grupos
armados o delictivos

INMLCF

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

JAC

Juntas de Acción Comunal

JEP

Jurisdicción Especial para la Paz

10

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSTérminoDefinición

La Terraza

Estructura criminal de la delincuencia organizada en Medellín

Los Caparrapos

También llamado Los Caparros, pero mencionado como Los
Caparrapos en este informe; grupo paramilitar que se escindió delas AGC en 2017

Los Pelusos

También llamados EPL; antiguo grupo maoísta que pasó aconvertirse en una organización delictiva. En este informe seutiliza la denominación EPL

Los Puntilleros

Grupo paramilitar con raíces en las AUC y sucesor de estas

Los Rastrojos

Grupo paramilitar anteriormente denominado Rondas Campesinas
Populares y sucesor de las AGC

Mafia Sinaloa

Antiguo nombre del grupo disidente de las FARC llamado Los
Comandos de La Frontera (CDF-EB); grupo delictivo colombiano
compuesto por miembros de La Constru y las FARC

MAP

Minas antipersonal

Megabandas

Organizaciones delictivas venezolanas como la banda Tren deAraguaMestizo

Persona de origen mixto indígena e hispano

MUSE

Municiones sin explotar

NNA

Niños, niñas y adolescentes

Objetivo militar

Término utilizado por los grupos armados o el Estado para
denominar a una persona considerada oponente

OEA

Organización de los Estados Americanos

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

TérminoDefinición

Oficina de Envigado

Estructura de delincuencia organizada urbana fundada
inicialmente por Pablo Escobar

ONIC

Organización Nacional Indígena de Colombia

PDET

Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial

PNIS

Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos

Primer Frente

Estructura disidente de las FARC, también denominada Bloque
Oriental, que en la actualidad incluye facciones bajo el mando deGentil Duarte; liderada por Iván Mordisco; en este informe seutiliza la denominación Primer Frente

REG

Restos explosivos de guerra

RUV

Registro Único de Víctimas

Sapo

Un informante

SAT

Sistema de Alertas Tempranas; sistema gubernamental de alerta
para los riesgos de violaciones de los derechos humanos;
gestionado por la Defensoría del Pueblo

SegundaMarquetalia

Facción disidente de las FARC que en el 2019 se apartó delAcuerdo de Paz del 2016

Sicario, sicariato

Asesino a sueldo

SIVJRNR

Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de
No Repetición

UARIV

Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas delConflicto Armado (Unidad para las Víctimas)

UBPD

Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas

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INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSTérminoDefinición

UNP

Unidad Nacional de Protección

Vacunas«Impuestos» o «tasas de protección» que cobran los grupos
armados a través de la extorsión

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Introducción
El presente Informe sobre el país de origen (COI, por sus siglas en inglés) de la EUAA,«Enfoque de país: Colombia», tiene por objeto ofrecer una visión general de las principales
cuestiones pertinentes para la evaluación de solicitudes de protección internacional. El
informe ofrece una panorámica general del conflicto armado, el proceso de paz y su estatus,
los principales grupos armados y delictivos ilegales, los principales acontecimientos ydinámicas en materia de seguridad en Colombia durante el período de referencia y un
resumen de los principales perfiles y de la protección estatal.

Metodología
Definición de los términos de referencia
Los términos de referencia de este informe están basados en una encuesta llevada a cabo
con las autoridades nacionales de asilo de la EU+1 y los Estados participantes en el foro
Consultas Intergubernamentales sobre Migración, Asilo y Refugiados (IGC, por sus siglas en
inglés)2, sobre sus necesidades de información en relación con Colombia. Los temas einterrogantes compilados se formularon en los términos de referencia del presente Enfoquede país y que pueden consultarse en el Anexo 2.
El período de referencia de este informe es el comprendido entre enero de 2021 y el 7 denoviembre de 2022. No obstante, también se incluye información general con el fin deproporcionar información contextual y antecedente a la situación actual. El período deredacción concluyó el 7 de noviembre de 2022; la revisión por pares se llevó a cabo entre el
7 y el 20 de noviembre de 2022; y se añadió información adicional al informe, a raíz delproceso de control de calidad, durante la revisión efectuada hasta el 21 de noviembre de2022. Posteriormente, el informe se sometió a una revisión interna.
El informe se finalizó el 21 de noviembre de 2022; sin embargo, el 28 de noviembre de 2022,
Indepaz, un centro de pensamiento colombiano que estudia el conflicto y ha sido utilizado
como fuente en este informe, publicó un nuevo informe sobre los grupos armados que
abarcaba el año 2021 y el primer semestre de 2022. En un esfuerzo por garantizar la
actualidad del presente Enfoque de país, se incorporó parte del informe de Indepaz a este
informe justo antes de su publicación por la EUAA.

Recopilación de información
El presente informe se basa en información pública disponible a través de fuentes
electrónicas e impresas, recopilada a través de una labor de investigación documental.
Los Estados miembros de la UE, más Noruega y Suiza.
Los Estados participantes de la IGC son: Alemania, Australia, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados
Unidos, Finlandia, Grecia, Irlanda, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Suecia y
Suiza.
1

2

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INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSTambién contiene información procedente de múltiples fuentes orales conocedoras de lasituación en Colombia, que fueron entrevistadas específicamente para este informe. Por
razones de seguridad, las fuentes orales se anonimizan a menos que hayan optado por ser
nombradas en relación con la organización que representan.

Fuentes
Fuentes públicas
Se consultaron diversos tipos de fuentes públicas en inglés y en español, como:
•

•

•

•

•

•

Organizaciones internacionales: organizaciones de las Naciones Unidas, como la
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia, el Alto Comisionado delas Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), el Alto Comisionado delas Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Oficina de Coordinación deAsuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA) y el Consejo de Seguridad delas Naciones Unidas; la Organización de los Estados Americanos (OEA) y su Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH);
Organizaciones de la sociedad civil establecidas a nivel internacional que llevan acabo monitoreo de los derechos humanos con un punto focal en Colombia, como
Human Rights Watch, Amnistía Internacional (AI) y Front Line Defenders;Instituciones gubernamentales colombianas como la Unidad para las Víctimas, laDefensoría del Pueblo, la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Defensa, laJurisdicción Especial para la Paz y la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad;
Centros de pensamiento y de análisis locales e internacionales que llevan a cabo un
seguimiento de conflictos, grupos armados, delincuencia y derechos humanos, e
informan sobre ellos, incluyendo la situación de los grupos étnicos, las mujeres y los
niños, niñas y adolescentes (NNA) en Colombia, como: Fundación Ideas para la Paz(FIP), Pares, Somos Defensores, Indepaz (Instituto de Estudios para el Desarrollo y laPaz), International Crisis Group (ICG), InSight Crime y la Oficina en Washington para
Asuntos Latinoamericanos (WOLA), el Observatorio Colombiano del Crimen
Organizado (OCCO);
Publicaciones gubernamentales estadounidenses y europeas que informan sobre losderechos humanos en Colombia, como las del Departamento de Estado de losEstados Unidos (USDOS), Freedom House y el Servicio de Estudios del Parlamento
Europeo (EPRS);
Medios de comunicación colombianos e internacionales.

Fuentes orales
Además de utilizar fuentes documentales de acceso público, se contactó múltiples fuentes
orales para la elaboración de este informe, según su nivel de conocimiento sobre el terreno
de la situación del conflicto en Colombia. Algunas de las fuentes entrevistadas optaron por
permanecer en el anonimato por motivos de seguridad. Se evaluaron todas las fuentes en
función de sus antecedentes, el historial de publicaciones, la reputación, su conocimiento dela situación actual sobre el terreno y su experiencia al respecto, el rigor de sus
investigaciones y el reconocimiento de sus credenciales por parte de homólogos, medios deAGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

comunicación y organismos internacionales. Las fuentes orales se describen en la bibliografíadel Anexo 1.

Desafíos encontrados durante la investigación
En Colombia existen decenas de grupos armados activos y centenares de bandas locales
activas. Este informe se centra únicamente en las categorías y grupos principales, si bien hay
muchos subgrupos localizados o facciones más pequeñas que, por su magnitud, no se han
podido examinar con detalle dadas las limitaciones de espacio y tiempo del informe actual.
Además, los grupos armados cambian frecuentemente de nombre o composición, por
ejemplo, a medida que la dinámica del conflicto cambia, los líderes son asesinados o losgrupos se fusionan o mezclan. La información presentada en este informe solamente refleja
una instantánea en el tiempo y el espacio. Su objetivo es poner de relieve únicamente losgrupos más importantes para ilustrar la dinámica y las tendencias generales; las situaciones
locales en Colombia son muy variables y evolucionan constantemente. No es posible dar
cuenta en este informe de todas las condiciones locales específicas.
La obtención de información estadística coherente sobre las violaciones de los derechos
humanos, la delincuencia y el conflicto en Colombia resulta complicada debido a la multitudde actores que recopilan información utilizando diferentes metodologías y definiciones. Un
conjunto de fuentes clave de gobierno, las Naciones Unidas y la sociedad civil colombiana
proporcionaron información sobre violaciones de los derechos humanos como homicidios,
desplazamiento forzado, confinamientos, reclutamientos, asesinatos selectivos y otras. Sin
embargo, dentro de estas fuentes surgen discrepancias con respecto a cifras exactas al nivel
local debido a las mencionadas diferencias en las metodologías adoptadas. Por consiguiente,
no siempre es posible proporcionar cifras armonizadas, por lo que el informe se centra en
ofrecer una imagen global de las principales tendencias.
Debido a la naturaleza del conflicto, la investigación y el seguimiento de muertes y homicidios
de civiles en Colombia no están estadísticamente claros entre las distintas fuentes. Esto
puede deberse a diferencias en la definición de las formas de violencia o victimización o a
dificultades para determinar si las muertes están relacionadas con conflictos armados o con ladelincuencia, así como si las víctimas son civiles o combatientes. El Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF), que es una de las entidades gubernamentales
encargadas del seguimiento de los homicidios, define estos como aquellos actos en los que
una persona mata a otra, sin distinguir un motivo.3 La Comisión para el Esclarecimiento de la
Verdad de Colombia, creada tras los Acuerdos de Paz de 2016, define las muertes depersonas en el marco del conflicto armado como homicidios, pero no diferencia las muertes
de combatientes de las de civiles. En este informe se presenta información sobre loshomicidios procedente de diversas fuentes.
Notas sobre la terminología
El presente informe utiliza diversos términos para referirse a diferentes grupos armados ydelictivos ilegales. Existe una gran cantidad de grupos armados y facciones escindidas,3

Colombia, IMNLCF, Forensis: Datos Para La Vida 2020, April 2022, url, p. 85

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INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSespecialmente en el seno de los grupos disidentes escindidos de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC-EP). Por este motivo se han utilizado
en este informe los términos más comunes, que reflejan las principales agrupaciones deactores armados y delictivos:
1)

Grupos «postparamilitares» o grupos sucesores de los paramilitares, como las
Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC), que tienen su origen en las
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), una organización paramilitar de derecha. En
ocasiones las AGC aparecen mencionadas con otros nombres según las fuentes,
como el Clan del Golfo, los Urabeños o el Clan Úsuga. En aras de la legibilidad y lacoherencia, en todas las referencias a dicho grupo incluidas en este informe se utiliza
el término AGC.
2) Grupos «guerrilleros», un término que hace referencia a los grupos nacidos de lainsurgencia de izquierda, pero que, en la actualidad, desde la desmovilización de las
FARC, se suele utilizar en relación con el Ejército de Liberación Nacional (ELN).
3) Grupos «disidentes post-FARC», también denominados «disidentes de las FARC» o«mafia ex-FARC»; estos grupos se escindieron de las FARC durante el proceso de pazy hoy en día prosiguen con sus actividades armadas, aunque con fines más delictivos.
4) Grupos «delictivos»: este término se utiliza para hacer referencia a grupos
pertenecientes esencialmente a la delincuencia organizada y a bandas sin una
herencia política específica.

Control de calidad
La Sección de Información sobre los Países de Origen de la EUAA elaboró el presente informe
conforme a la Metodología de la EUAA para la elaboración de informes COI de 20194 y la Guíade estilo, redacción e indicación de fuentes para informes COI de la EUAA de 2019.5 El informe
ha sido revisado por expertos en COI de Bélgica y Suecia. Jeremy McDermott, experto en
delincuencia y grupos armados colombianos, también participó como revisor externo. Algunas
de las observaciones formuladas por el revisor experto externo sobre el contenido o para
subsanar lagunas de información se han integrado en el presente informe y se citan como tales.
Se analizaron todas las observaciones de los revisores y se aplicaron en la medida de lo
posible, con limitaciones de tiempo. Los revisores leen tanto en español como en inglés ypudieron evaluar la calidad de las fuentes utilizadas.

Estructura y uso del informe
El presente informe tiene por objeto plasmar una visión general de las principales cuestiones
pertinentes para la protección internacional en la evaluación de las solicitudes procedentes
de Colombia. El informe está estructurado para facilitar la consideración y la evaluación lógica
de las solicitudes de protección internacional, proporcionando una introducción general al

4
5

EUAA, EUAA Country of Origin Information (COI) Report Methodology, June 2019, url
EUAA, EUAA COI Writing and Referencing Style Guide, 2019, url

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

país, seguido de una serie de temas clave sobre el conflicto, las repercusiones sobre losciviles, la protección estatal y las cuestiones humanitarias:
•
•

•

•

•

•

•

•

El capítulo 1 ofrece un breve resumen de la demografía del país y sus principales
características.
El capítulo 2 proporciona información de contexto sobre el conflicto en Colombia y losacontecimientos políticos ocurridos a partir de 2022, así como descripciones
generales de la estructura del Estado, como los poderes legislativo, ejecutivo y judicial
y las fuerzas de seguridad. Asimismo, proporciona una visión general de la situación
humanitaria.
El capítulo 3 ofrece una panorámica general de la aplicación del acuerdo de paz de2016 con las FARC-EP y de los acontecimientos actuales con la iniciativa «Paz Total»del presidente Petro.
En el capítulo 4 se examina la dinámica de la violencia y el conflicto entre 2012 y 2021,
con el fin de abarcar el período del acuerdo de paz y los acontecimientos posteriores
tras la desmovilización de las FARC-EP, así como la evolución y las tendencias en
2022, con un enfoque centrado en la elección del presidente Petro en el verano de
2022.
En el capítulo 5 se analizan los grupos armados ilegales, en particular su presencia
territorial, sus características, su modus operandi y su dinámica de interacción.
También se presenta información sobre la voluntad y la capacidad de dichos grupospara rastrear objetivos en territorio colombiano.
El capítulo 6 ofrece una descripción general de los tipos de violaciones de losderechos humanos y de las repercusiones civiles que se producen en el conflicto yque afectan a la población, haciendo hincapié en los últimos años.
El capítulo 7 examina determinados perfiles de civiles que a menudo son objetivo degrupos armados y delictivos, como líderes sociales, excombatientes de las FARC yvíctimas de extorsión, así como grupos vulnerables como mujeres, NNA y personas
lesbianas, gais, bisexuales, transgénero, intersexuales y queer (LGBTIQ).
En el capítulo 8 se aborda la capacidad del Estado para proteger a la población civil e
impartir justicia, incluida la protección contra la violencia a través de instituciones
como la Unidad Nacional de Protección.

18

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS

Mapa

Figura 1: mapa de Colombia.6

6

UN, Colombia, 1 March 2026, url

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

1. Visión general del país
Colombia es una república unitaria gobernada a través de la democracia electa bajo unsistema que aplica la división de poderes gubernamentales (ejecutivo, legislativo y judicial),
con una constitución escrita que es la fuente y origen de toda la legislación colombiana.7 El
país cuenta con una gran riqueza de recursos naturales y reservas de petróleo.8 Colombia es
el cuarto país más grande de América del Sur y uno de los más poblados,9 con 49 millones dehabitantes.10 La mayoría de la población profesa la religión católica y el país tiene como
principal lengua el español, además de 64 o 65 lenguas indígenas oficiales. La mayor partede la población está formada por personas mestizas (mezcla de hispano e indígena) y de raza
blanca (87,6 %),11 aunque también hay poblaciones menos numerosas de afrocolombianos(entre 6,8 % y 10,6 %) e indígenas (entre 3,4 % y 4,3 %).12 En Colombia vive la segunda mayor
población afrocolombiana de América Latina, después de Brasil.13 La sociedad colombiana se
describe como «altamente estratificada» entre clases sociales ricas y pobres14 y presenta elsegundo mayor nivel de desigualdad de la región.15
Colombia limita al este con Venezuela y Brasil, al sur con Ecuador y Perú, al oeste con
Panamá y el Océano Pacífico y al norte con el océano Atlántico a través del mar del Caribe.16
El país está organizado en departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas.17 Hay 5
regiones, 32 departamentos y el distrito de Bogotá, la capital del país, y 1 123 municipios.18 Los
municipios se subdividen en comunas (urbanas) y corregimientos (rurales), que a su vez se
dividen en barrios (en las zonas urbanas) y en veredas (en las zonas rurales).19 A nivel de losdepartamentos y municipios, el poder ejecutivo está encabezado por los gobernadores yalcaldes, elegidos por votación popular con un mandato de cuatro años. Cada departamento
cuenta con una asamblea departamental, mientras que los ayuntamientos cuentan conconsejos municipales como órganos electivos. También hay 811 territorios indígenas en losque viven aproximadamente 1,5 millones de personas (el 3,4 % de la población). En algunos
departamentos, la superficie terrestre cubierta por territorios indígenas puede abarcar entre el
30 % y el 70 % del territorio.20 Estos territorios disponen de autonomía e instituciones
centradas en la población indígena que permiten un mayor acceso a la representación de lascomunidades minoritarias e indígenas a nivel local, a pesar de que siguen siendo objeto decontroversia en su aplicación.21

Globalex, Introduction to Colombian Governmental Institutions and Primary Legal Sources, May 2007, url
BBC News, Country Profile – Colombia, 8 August 2018, url
9
BBC News, Country Profile – Colombia, 8 August 2018, url
10
MRG, Colombia, June 2020, url; US, World Factbook – Colombia, [updated] 9 August 2022, url
11
US, World Factbook – Colombia, [updated] 9 August 2022, url
12
MRG, Colombia, June 2020, url; US, World Factbook – Colombia, [updated] 9 August 2022, url
13
MRG, Colombia, June 2020, url
14
BBC News, Country Profile – Colombia, 8 August 2018, url
15
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 6
16
MRG, World Directory of Minorities and Indigenous Peoples - Colombia, June 2020, url
17
Colombia, Constitution of 1991 (Amended 2015), url
18
Colombia, DANE, Departamentos y municipios de Colombia, 15 July 2022, url
19
Medellín, Datos generales de la ciudad, url
20
OECD, Colombia, February 2019, url
21
MRG, World Directory of Minorities and Indigenous Peoples - Colombia, June 2020, url
7

8

20

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSDurante más de cincuenta años, las FARC-EP, el grupo guerrillero más antiguo y numerosodel hemisferio occidental, mantuvieron un conflicto con el Gobierno que se prolongó hasta
2016, cuando se alcanzó un acuerdo de paz. Durante ese período también surgieron otros
grupos paramilitares y delictivos y, aunque el acuerdo de paz con las FARC-EP ha sido muy
importante, otros grupos armados y delictivos perpetúan la inseguridad en el país en el que
solían estar presentes las FARC-EP.22 Colombia es una de las democracias más antiguas deAmérica Latina, a pesar de un largo historial de violencia y violaciones generalizadas de losderechos humanos, que plantean desafíos a la capacidad del Gobierno para consolidar elacuerdo de paz de 2016 con el grupo guerrillero de izquierda, las FARC-EP, y garantizar la
seguridad ciudadana.23

22
23

UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, paras 48-65, 106
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url; BBC News, Country Profile – Colombia, 8 August 2018, url

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

2. Antecedentes y evolución política
2.1.

Contexto de conflicto

En 2016, el Gobierno de Colombia firmó un acuerdo de paz histórico con las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP), que marcó el fin de un conflicto
armado con las FARC-EP que había durado 52 años, de 1964 a 2016, y gracias al cual elentonces presidente Manuel Santos ganó el premio Nobel de la paz.24 Las FARC-EP fueron un
grupo guerrillero insurgente de ideología marxista-leninista creado en 1964 en la zona deMarquetalia (departamento de Tolima) por pequeños agricultores y campesinos que lucharon
por derrocar al Gobierno exigiendo más derechos sobre la tierra.25 La firma en 2016 delAcuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de Una Paz Estable y
Duradera supuso un logro significativo, y la desmovilización de las FARC-EP y la creación desu nuevo partido político (Comunes) se encuentran entre los resultados más importantes delproceso de paz, junto con la creación de las 16 Circunscripciones Transitorias Especiales dePaz para aumentar la participación política de las víctimas del conflicto y el establecimiento demecanismos de justicia transicional.26 El acuerdo dio lugar a la desmovilización de 13 000
miembros de las FARC-EP y a su transición a la vida civil.27
Las conclusiones de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No
Repetición (CEV) de Colombia de 2022, sobre el período comprendido entre 1985 y 2018,
señalaron que hubo 450 000 víctimas mortales (el 80 % de ellas civiles) como consecuenciadel conflicto general vivido en Colombia (no solo debido a las FARC-EP). Los principales
autores de estas muertes fueron los grupos paramilitares (45 %), los grupos guerrilleros (27 %)y el Estado (12 %). Hubo más de 110 000 desapariciones forzadas, 50 000 víctimas desecuestros y más de 30 000 niños, niñas y adolescentes (NNA) reclutados por grupos
armados. La violencia sexual fue ampliamente utilizada como arma contra mujeres, NNA,
grupos indígenas y afros y personas LGBTIQ. El desplazamiento forzado con motivo delconflicto ha afectado como mínimo a ocho millones de colombianos desde 1985.28
La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad indicó que las masacres y las ejecuciones
extrajudiciales conocidas como «falsos positivos» fueron dos modalidades de homicidio que
merecen una atención especial.29 Las Naciones Unidas y la ONG colombiana dedicada a ladefensa de los derechos humanos, Indepaz,30 definen las masacres como el asesinato
intencionado de tres o más víctimas mediante homicidios cometidos en el mismo momento ylugar.31 El Ministerio de Defensa32 y el Centro Nacional de Memoria Histórica definen una
BBC News, Colombia profile – timeline, 8 August 2018, url
BBC News, Who are the Farc?, 24 November 2016, url
26
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 2
27
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/1090), 27 December 2021, url, para. 106;28
Colombia, CEV, Truth Commission of Colombia – Executive Summary, July 2022, url
29
Colombia, CEV, Truth Commission of Colombia – Executive Summary, July 2022, url
30
Indepaz, Masacres en Colombia Durante El 2020, 2021 y 2022, [31 October 2022], url
31
New York Times (The), Colombia Sees Surge in Mass Killings Despite Historic Peace Deal, 13 September 2020,
url
32
Colombia, Ministerio de Defensa, Logros de la politica de defensa y seguridad, September 2022, url, p. 10
24

25

22

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSmasacre como el homicidio intencionado de cuatro o más personas en situación dedesamparo en el mismo momento y lugar.33 Entre 1958 y 2021 ocurrieron 4 237 masacres, la
mitad de ellas cometidas por paramilitares, según el Centro Nacional de Memoria Histórica.34
Los «falsos positivos» fueron ejecuciones perpetradas en su totalidad por agentes estatales, amenudo en alianza con organizaciones paramilitares que, según la Comisión para el
Esclarecimiento de la Verdad, denunciaban falsamente a personas civiles como guerrilleros.35
En 2002, el Gobierno implementó una política para recompensar la baja de combatientes degrupos armados y estableció en el seno del ejército un sistema de compensación económica
por dichas bajas. Los ascensos estaban supeditados al número de bajas, y el ejército asesinó
y desapareció a miles de colombianos pobres y enfermos mentales inocentes que fueron
luego reportados como guerrilleros combatientes enemigos.36 Las ejecuciones de «falsos
positivos» ascendieron a más de 8 200 entre 1958 y 2016; entre 2002 y 2008 se perpetraron
más de 6 402.37 Sin embargo, Jeremy McDermott añadió que los «falsos positivos» suelen
referirse únicamente a los asesinatos cometidos bajo la administración de Uribe (2002201038), cuando tales ejecuciones extrajudiciales se recompensaban con ascensos y días
libres.39
La mayoría de las víctimas del conflicto eran civiles, en su mayor parte indígenas yafrocolombianos de áreas rurales.40 Desde la firma del acuerdo de paz, más de 9,3 millones
de colombianos han sido reconocidos por el Gobierno como víctimas del conflicto armado.41

2.2.
2.2.1.

Estructura del Estado
Poder legislativo

Colombia cuenta con un congreso bicameral integrado por 102 senadores y 181
representantes a la Cámara, elegidos cada cuatro años mediante un sistema derepresentación proporcional.42 Los antiguos guerrilleros de las FARC-EP que formaron elpartido Comunes tras la firma del acuerdo de paz tienen una garantía temporal de cinco
escaños en ambas cámaras hasta 2026. También hay dieciséis escaños reservados para las
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz (CITREP), que representan a las víctimas delconflicto en 167 de los municipios más afectados y cuyos representantes deben constar como
Colombia, Centro Nacional de Memoria Histórica, Bases de datos, n.d. url
Colombia, CEV, Truth Commission of Colombia – Executive Summary, July 2022, url
35
Colombia, CEV, Truth Commission of Colombia – Executive Summary, July 2022, url; ABColombia, Truth
Commission of Colombia: Executive Summary, url; For the full findings in Spanish, Véase: Colombia, CEV, Hay
futuro si hay verdad, August 2022, url
36
Perry, J., Can the Government Police Itself? Colombia’s False Positives Scandal, 5 August 2022, url
37
Colombia, CEV, Truth Commission of Colombia – Executive Summary, July 2022, url; ABColombia, Truth
Commission of Colombia: Executive Summary, url; For the full findings in Spanish, see: Colombia, CEV, Hay futuro si
hay verdad, August 2022, url
38
BBC News, Profile: Alvaro Uribe Velez, 28 July 2010, url
39
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
40
Colombia, CEV, Truth Commission of Colombia – Executive Summary, July 2022, url; ABColombia, Truth
Commission of Colombia: Executive Summary, url; Las conclusiones completas en español pueden consultarse en:
Colombia, CEV, Hay futuro si hay verdad, August 2022, url
41
Colombia, Unidad para las Víctimas, n.d., url
42
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url
33

34

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

víctimas acreditadas del conflicto. Estos escaños están destinados a aumentar larepresentación en esas zonas.43 Estas Curules de Paz están estratégicamente ubicadas en las
regiones en las que los actores armados han causado un elevado número de víctimas yrepresentan un paso adelante para la participación política; sin embargo, durante el Gobierno
de Duque surgieron obstáculos para su implementación44 y se ha informado de que algunos
candidatos retiraron sus candidaturas antes de las elecciones por problemas de seguridad.45
También hay escaños reservados para grupos étnicos, minorías y colombianos que viven enel extranjero.46 Freedom House describió la coalición de gobierno de Duque como una «frágil
mayoría operativa» durante su mandato.47 Las elecciones al Congreso se celebraron en marzo
y el nuevo Congreso se inauguró el 20 de julio de 2022.48

2.2.2.

Poder ejecutivo

El poder ejecutivo domina el resto de los poderes de gobierno a través de las facultades delpresidente, el vicepresidente, los ministros y los directores de las diversas agencias delEstado.49 El jefe de Gobierno es el presidente, que es elegido directamente para un mandato
de cuatro años sin posibilidad de reelección (a raíz de una enmienda introducida en 2015).50 A
las elecciones presidenciales de marzo de 2022 se presentaron tres coaliciones principales(Pacto Histórico, coalición de izquierda encabezada por Gustavo Petro; Coalición Centro
Esperanza, de centro y liderada por Sergio Fajardo; y Equipo por Colombia, de derecha,
encabezada por Federico Gutiérrez). No participaron el expresidente Uribe, de Centro
Democrático, ni el Partido Liberal, uno de los partidos tradicionalmente fuertes del Congreso.51
A principios de agosto de 2022, Gustavo Petro (del partido Pacto Histórico) asumió lapresidencia de Colombia.52

2.2.3.

Sistema jurídico y Poder judicial

El poder judicial colombiano está compuesto por las altas cortes del país (la Corte
Constitucional; la Corte Suprema de Justicia, con jurisdicción en materia civil y penal; elConsejo de Estado, que se ocupa del Derecho administrativo; y el Consejo Superior de la
Judicatura), la Fiscalía General de la Nación y los órganos jurisdiccionales inferiores (juzgados)de lo contencioso-administrativo y lo civil.53

Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url; EU Election Observation Mission, Colombia 2022 – Final
Report, url, p. 23
44
WOLA, Victim Seats in Congress Could Help Advance Peace in Colombia, 11 March 2022, url
45
EU Election Observation Mission, Colombia 2022 – Final Report, url, p. 23
46
Globalex, Introduction to Colombian Governmental Institutions and Primary Legal Sources, May 2007, url
47
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url
48
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/267), 28 March 2022, url
49
Globalex, Introduction to Colombian Governmental Institutions and Primary Legal Sources, May 2007, url
50
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url; Harvard Law School Library, Colombian Legal Research, 12
October 2022, url
51
EU Election Observation Mission, Colombia 2022 – Final Report, url, p. 7
52
Reuters, Former rebel Petro takes office in Colombia promising peace and equality, 7 August 2022, url;
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), 27 June 2022, url, para. 3
53
FIU, Colombia, n.d., url; For a graphical chart of the judicial branch, see: Harvard Law School Library, Rama
Judicial del Poder Público, 12 October 2022, url
43

24

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSHay cuatro organismos gubernamentales que son fundamentales para el respeto del Estado
de Derecho por parte de los funcionarios públicos a todos los niveles para prevenir, investigary sancionar las irregularidades:
1)

Fiscalía General de la Nación (FGN):54 organización autónoma dependiente del poderjudicial que se ocupa de perseguir la delincuencia;
2) Procuraduría General de la Nación (PGN):55 actúa como guardiana de los derechos ylibertades constitucionales y del Estado de Derecho, pero además puede tomar
medidas para exigir responsabilidades a los funcionarios públicos por cuestiones
disciplinarias relacionadas con el desempeño de sus funciones oficiales.56 La PGN estambién la principal oficina responsable de investigar las denuncias de violaciones delos derechos humanos por parte de las fuerzas de seguridad (excepto en el contexto
del conflicto);57
3) Defensoría del Pueblo:58 organismo independiente que tiene el mandato de defendery proteger los derechos humanos y las libertades en virtud de la Constitución y la ley;4) Controlaría General de la República:59 supervisa la gestión y la auditoría de losingresos, los gastos y las transacciones gubernamentales e insta al Fiscal General ainterponer las acciones legales que puedan proceder.60
La estructura de los órganos jurisdiccionales ordinarios está encabezada por la Corte
Suprema de Justicia, seguida de los Tribunales Superiores del Distrito Judicial y de losórganos de rango inferior (juzgados). Existen también tribunales especiales para el ejército,
para determinadas autoridades de los pueblos indígenas y establecidos en virtud del acuerdo
de paz de 2016.61 Al amparo de este acuerdo de paz, se desarrollaron dos mecanismos clave
de justicia transicional: la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), con jurisdicción sobre losdelitos relacionados con el conflicto,62 y la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad.
Ambos mecanismos comenzaron a recolectar pruebas en 2018.63 Transparencia Colombia
informó de que el sector judicial es uno de los principales sectores gubernamentales
afectados por la corrupción, así como las fuerzas de seguridad.64 Las iniciativas de reforma
del poder judicial se han visto dificultadas por problemas de corrupción, ineficiencia e
impunidad.65
Para obtener más información al respecto, véase la sección relativa al Sistema jurídico y
Poder judicial.

Colombia, Fiscalía General de la Nación, n.d., urlColombia, Procuraduría General de la Nación, url
56
Globalex, Introduction to Colombian Governmental Institutions and Primary Legal Sources, May 2007, url
57
USDOS (United States Department of State, Country Reports on Human Rights Practices for 2021 – Colombia, 12April 2022, p. 5
58
Colombia, Defensoría del Pueblo, n.d., url
59
Colombia, Controlaría General de la República, url
60
Globalex, Introduction to Colombian Governmental Institutions and Primary Legal Sources, May 2007, url
61
Harvard Law School Library, Colombian Legal Research, 12 October 2022, url
62
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 5
63
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url
64Transparencia por Colombia, Así se mueve la corrupción 2016-2020, November 2021, url; p. 47
65
InSight Crime, Colombia Profile, 21 January 2021, url
54

55

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

2.2.4.

Fuerzas de seguridad

Las fuerzas armadas de Colombia ocupan el segundo puesto en las Américas en términos detamaño; cuenta con agencias de inteligencia y unidades especializadas en delincuencia
organizada.66 La policía es responsable de la aplicación del Derecho interno y depende delMinisterio de Defensa, aunque también comparte funciones de investigación con la Fiscalía
General de la Nación. El ejército comparte «la responsabilidad limitada de la aplicación de laley y el mantenimiento del orden en el país», por ejemplo, presta apoyo logístico militar ygarantiza la seguridad de las investigaciones penales en «zonas altamente conflictivas» o«remotas».67 Las fuerzas militares incluyen el ejército, la armada, la fuerza aérea y la policía,
con un contingente total de unos 500 000 miembros activos (aproximadamente 300 000 enel ejército, la armada y la fuerza aérea).68 Cada uno de estos cuerpos tiene su propio servicio
de inteligencia.69 Las fuerzas militares dependen en gran parte del reclutamiento de hombres
que deben prestar servicio a menos que se encuentren exentos de ello por algún motivo;
aunque estas exenciones han aumentado en los últimos años, quienes se alistan a menudo«no tienen otra opción». Crisis Group observó que los niveles de profesionalización son bajos
entre los mandos y las tropas.70 Las fuerzas armadas se describen como una burocracia
laberíntica con personal, equipos y restricciones presupuestarias que obstaculizan su eficacia
y presencia en el complicado terreno colombiano.71 Asimismo, el Índice global de crimen
organizado señala que las fuerzas y cuerpos de seguridad se enfrentan a las difíciles
características geográficas del país, su elevado relieve, la fragilidad de las fronterasinternacionales, la inaccesibilidad de las zonas remotas, una comunicación a veces escasa
entre los órganos de inteligencia y judiciales, y la corrupción, que han permitido que losgrupos delictivos «consoliden su control» en determinadas zonas a las que las fuerzas deseguridad les cuesta acceder y en las que tienen dificultades para mantener una presencia.72
El Gobierno invierte considerablemente en las fuerzas de seguridad (12 % del presupuesto
general, 4 % del producto interior bruto). Bajo el mandato de Iván Duque, la respuesta en
materia de seguridad se centró en operaciones dirigidas a capturar y dar muerte a objetivosde alto valor y líderes de grupos armados; a pesar de ello, los homicidios, las masacres y el
desplazamiento forzado aumentaron entre 2017 y 2021.73 La Fundación Ideas para la Paz(FIP)74 declaró igualmente que con tales operaciones no se ha conseguido reducir ladelincuencia.75 Adam Isacson, director de Supervisión de Defensa de la Oficina en
Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA),76 informó de que el desajuste entre elgasto en seguridad y la continua inseguridad se explica por la ausencia crónica del Estado en
GITOC, Organized Crime Index – Colombia 2021, url, p. 5
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 1
68International Crisis Group, Trapped in Conflict, 27 September 2022, url, p. 19
69
InSight Crime, Colombia Profile, 21 January 2021, url
70International Crisis Group, Trapped in Conflict, 27 September 2022, url, pp. 19-20
71
International Crisis Group, Trapped in Conflict, 27 September 2022, url, pp. 19-20
72
GITOC, Organized Crime Index – Colombia 2021, url, p. 5
73
Isacson, A., Razon Pública, ¿Cómo pasar del gasto en defensa a la seguridad para los colombianos?, 18
September 2022, url
74
La FIP es un centro de pensamiento independiente creado en 1999 que figura entre los más influyentes deAmérica, centrado en la paz y la seguridad y en la capacidad institucional. FIP, Quienes Somos, N.d., url
75
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
76
WOLA is a US-based research and advocacy organisation focused on human rights in the Americas. WOLA,
About Us, url
66
67

26

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSdeterminadas zonas, desde las fronteras rurales hasta los barrios urbanos pobres, así comopor la debilidad de las instituciones estatales vinculadas al sector de la seguridad, como elsistema judicial.77
Transparencia Colombia denunció que la corrupción alcanzaba a todas las entidades
gubernamentales, y entre 2016 y 2020 la mayoría de las acusaciones de corrupción fueron
dirigidas contra las fuerzas de seguridad.78 Durante el verano de 2022 se produjeron«acusaciones alarmantes» de corrupción de alto nivel en el seno de las fuerzas armadas.79 La
corrupción entre las filas del ejército también supone un problema, y se ha informado de quelos grupos delictivos recurren a miembros de las fuerzas de seguridad para informar sobre
colegas y colaborar o participar en actividades ilícitas.80
Con la elección del presidente Petro se llevó a cabo una revisión de los mandos superiores, y
el nombramiento de nuevos comandantes en jefe forzó la dimisión de 52 generales de lasfuerzas armadas y la policía.81 En el sistema colombiano, si se nombra a un general para dirigir
la policía u otro componente de las fuerzas militares, todos aquellos que tengan igual osuperior rango a él deben dimitir. Petro eligió deliberadamente a generales de la policía y elejército con escasa experiencia y un historial limpio en materia de derechos humanos, lo que
obligó a dimitir a todos los altos mandos.82

2.3.

Acontecimientos políticos en 2022

En 2022, Colombia celebró elecciones legislativas el 13 de marzo, elecciones presidenciales
el 29 de mayo y la segunda vuelta de estas últimas el 19 de junio de 2022.83 El partido Centro
Democrático del presidente Iván Duque gobernó el país desde 2018 hasta agosto de 2022
como partido tradicional de centro derecha con vínculos con Álvaro Uribe, expresidente yfigura «emblemática» de la derecha colombiana.84 Iván Duque fue elegido en 2018 tras vencera Gustavo Petro en la segunda vuelta de las elecciones (posteriormente, Petro ganó laselecciones de 2022).85 Según el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, tanto Uribecomo el Centro Democrático eran «vehementes opositores» al acuerdo de paz negociado
Isacson, A., Razón Pública, ¿Cómo pasar del gasto en defensa a la seguridad para los colombianos?, 18
September 2022, url
78Transparencia por Colombia, Así se mueve la corrupción 2016-2020, November 2021, url; pp. 43, 47; WOLA,How the Petro Government and Minister Ivan Velazquez can make Colombians safer, 3 August 2022, url
79
WOLA, How the Petro Government and Minister Ivan Velazquez can make Colombians safer, 3 August 2022, url
80International Crisis Group, Trapped in Conflict, 27 September 2022, url, p. 21; Por ejemplo: El Espectador, Las
pruebas que salpican a cinco oficiales del Ejército en escándalo de corrupción en la Cuarta Brigada, 9 January2022, url; Cambio, “Esta es la puta guerra”: General reconoce alianza con narcotraficantes para enfrentar
disidencias de las Farc, 11 February 2022, url; El Espectador, Las sombras de la mafia que persiguen al general (r)Barrero Gordillo, 20 February 2022, url; Véase también: WOLA, How the Petro Government and Minister Ivan
Velazquez can make Colombians safer, 3 August 2022, url
81
SWP, Colombia’s Path to “Total Peace”, September 2022, url, p. 2
82
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
83
EU Election Observation Mission, Colombia 2022 – Final Report, url, p. 6
84
Se ha descrito a Uribe como una figura polarizadora que utilizó el ejército para reprimir a las FARC durante el
conflicto con ellas; sin embargo, su administración tenía presuntamente vínculos con el grupo paramilitar AUC ydurante su presidencia Colombia sufrió algunas de las violaciones más flagrantes de los derechos humanos.
COHA, Alvaro Uribe: The Most Dangerous Man in Colombian Politics, 20 October 2017, url
85
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url
77

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

entre el presidente Santos y las FARC-EP, y muchos colombianos «siguen descontentos con
la clemencia que los miembros de las FARC-EP recibieron al amparo de los acuerdos», que,por ejemplo, les permitieron eludir las penas de prisión.86 Durante la presidencia de Iván
Duque, el entorno político se caracterizó por una fuerte polarización en 2021 y 2022, con una
creciente demanda popular de cambio. En 2021 se produjo una tercera oleada de protestassociales («paro nacional») en respuesta a un proyecto de ley de reforma fiscal de abril de2021. El proyecto de ley fue retirado, pero el movimiento de protesta prosiguió en junio de2022 y pasó a centrarse en otras exigencias, que incluyeron una denuncia al Gobierno.
Según la Misión de Observación Electoral de la UE en Colombia, los doce meses previos a laselecciones de 2022 fueron, al parecer, los «más violentos» desde 2014, con el asesinato de
100 líderes comunitarios y signatarios del acuerdo de paz en los seis primeros meses delaño.87 A principios de agosto de 2022, Gustavo Petro (de la coalición política Pacto Histórico)fue nombrado presidente de Colombia,88 el primer presidente de izquierda elegido en lahistoria del país.89 Petro es, a su vez, un antiguo miembro del grupo guerrillero desmovilizado
de izquierda conocido como M-19.90 Fue elegido en «condiciones relativamente pacíficas» yobtuvo el 50,4 % de los sufragios en la segunda vuelta. La vicepresidenta elegida es Francia
Márquez, la primera afrocolombiana en ocupar este cargo en la historia de Colombia.91 Petrotiene escasos vínculos con el orden político tradicional establecido de centro derecha y hapedido aplicar al máximo el acuerdo de paz de 2016; además, ha anunciado conversaciones
de paz con el ELN y otros grupos armados, ha restablecido las relaciones diplomáticas con
Venezuela y ha definido sus prioridades políticas en torno al apoyo a los procesos de paz yreconciliación de Colombia, la reforma del régimen de tenencia de tierras y la lucha contra ladesigualdad en este ámbito, la inclusión rural y la pobreza.92
En 2021, Colombia siguió estando «gravemente afectada» por la pandemia de COVID-19, conunas 130 000 muertes y más de 5 millones de casos notificados.93 Colombia aplicó uno de losconfinamientos más prolongados de la COVID-19 en todo el mundo, lo que afectó al número
de colombianos en situación de pobreza extrema, que se incrementó en más de 3,5 millones
solo en 2020.94 La pandemia debilitó a la clase media colombiana. También aumentó ladelincuencia común, lo que erosionó aún más la seguridad pública,95 y las restricciones
impuestas para controlarla elevaron la pobreza y la desigualdad en Colombia.96 La pandemia
provocó asimismo un descenso momentáneo del número de asesinatos notificados; sinembargo, una vez superada la crisis sanitaria, la seguridad volvió a deteriorarse y esto facilitó
que los grupos armados llenaran el vacío dejado por un Estado ausente, preocupado por la

EU, EPRS, Peace and Security in 2019 – Evaluating the EU’s efforts to support peace in Colombia, May 2019, url,
p. 42
87
EU Election Observation Mission, Colombia 2022 – Final Report, url, p. 6
88
Reuters, Former rebel Petro takes office in Colombia promising peace and equality, 7 August 2022, url;
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), 27 June 2022, url, para. 3
89
Reuters, Former rebel Petro takes office in Colombia promising peace and equality, 7 August 2022, url
90
Reuters, New Colombia government to propose incentives to crime gang members who disarm, 3 August 2022,
url
91
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), 27 June 2022, url, paras. 3-4
92
US, CRS, Colombia: Presidential Elections in 2022, 24 June 2022, url
93
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url
94
ABColombia, COVID 19 pandemic exacerbates poverty and inequality in Colombia, 20 October 2021, url
95
EU Election Observation Mission, Colombia 2022 – Final Report, url, p. 6
96
HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url
8628

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSCOVID-19, y una población confinada.97 Como resultado de ello, estos grupos reforzaron lagobernanza paralela o delictiva en determinadas zonas del país.98 Los grupos armados
ilegales aprovecharon esta situación en muchas zonas rurales, especialmente en las zonas
costeras del Pacífico, donde impusieron sus normas a la población a través del confinamiento
y el desplazamiento forzado, y trataron de ampliar el control del territorio, las comunidades ylas actividades económicas ilícitas.99 También aplicaron confinamientos e incluso prestaron
alguna asistencia a quienes se encontraban en sus áreas de influencia.100 El 30 de junio de2022, el Gobierno anunció el fin de la emergencia sanitaria provocada por la COVID-19. La
pandemia generó una crisis sanitaria y una gran devastación económica y social,
especialmente para los colombianos en situaciones de desplazamiento forzado,
confinamiento, pérdida de medios de subsistencia, o migrantes.101

2.3.1. Protestas y disturbios sociales bajo el mandato del presidente
Iván DuqueTras varias décadas de turbulencias sociales, económicas y políticas, así como de altas tasas
de desempleo, delincuencia y desigualdad, estos patrones se vieron exacerbados durante lapresidencia de Duque por las restricciones impuestas por la COVID-19 y acusaciones decorrupción gubernamental. Esto desembocó en disturbios sociales y en un paro nacional en
2021 en cuyo marco se produjeron brotes de violencia entre los manifestantes, la policía yactores delictivos.102 Entre abril y junio de 2021 estallaron protestas a gran escala contra lasreformas fiscales propuestas por Duque,103 la desigualdad económica, la violencia policial y lafalta de protección.104 Aunque estas protestas fueron en gran medida pacíficas, algunas
fueron violentas e incluyeron barricadas y ataques contra agentes de policía e infraestructuras
públicas.105 Diversas ONG informaron de que la policía recurrió a la fuerza para disolver las
manifestaciones, llegando incluso a utilizar munición real.106 Las organizaciones defensoras delos derechos humanos describieron la respuesta policial como un uso «excesivo de la fuerza,a menudo brutal»107 o una «dura represión»,108 incluido el uso de munición real.109 El principal
grupo policial encargado de esta actividad era el Escuadrón Móvil Antidisturbios (ESMAD).110
Se notificaron cientos de heridos y entre 25111 y 47 manifestantes muertos, entre los que
figuraban varios defensores de los derechos humanos (DDH).112 Algunas ONG afirmaron que
ACLED, Understanding the Killing of Social Leaders in Colombia During COVID-19, 5 October 2020, url; Pares,
Plomo es lo que hay, 7 April 2022, url
98
McDermott, J., Comment made during the review of this report, 14 November 2022
99
ABColombia, COVID 19 pandemic exacerbates poverty and inequality in Colombia, 20 October 2021, url
100
McDermott, J., Comment made during the review of this report, 14 November 2022
101
UNHCR, Colombia: Monitoreo de protección (enero-junio 2022), June 2022, url
102
GITOC, Colombia’s National Strike, July 2021, url, p. i, 6-9
103
HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url; Front Line Defenders, Global Analysis 2021, 23
February 2022, url, p. 30; for a timeline of 2021 events see: GITOC, Colombia’s National Strike, July 2021, url, p. 9
104
HRW, Colombia: Egregious Police Abuses Against Protesters, 9 June 2021, url
105
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices 2021 – Colombia, 12 March 2022, url, pp. 18-19
106
HRW, Colombia: Egregious Police Abuses Against Protesters, 9 June 2021, url; USDOS, Country Reports on
Human Rights Practices 2021 – Colombia, 12 March 2022, url, pp. 18-19
107
HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url
108
Front Line Defenders, Global Analysis 2021, 23 February 2022, url, p. 30
109HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url
110
HRW, Colombia: Egregious Police Abuses Against Protesters, 9 June 2021, url
111
HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url
112
Front Line Defenders, Global Analysis 2021, 23 February 2022, url, p. 30
97AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

durante las huelgas habían muerto hasta 74 personas y que 111 personas habían sido
desaparecidas.113 Las investigaciones sobre la muerte de manifestantes han sido lentas.114 La
delincuencia organizada y los grupos armados ilegales también aprovecharon la ausencia depolicía, los disturbios sociales y los confinamientos causados por la COVID-19 en
determinadas partes del país para cometer delitos, saquear y extorsionar a la población
local.115

2.3.2. Violencia electoral durante las elecciones de 2022
La Misión de Observación de la UE describió las elecciones celebradas en Colombia en 2022
como «mayoritariamente pacíficas», aunque los efectos de los paros armados del ELN y las
AGC durante el año y el aumento de la violencia impuesta en las zonas rurales por grupos
armados afectaron a la libertad de circulación y a las campañas electorales.116 El proyecto
Armed Conflict Location and Event Data (ACLED) informó de que los ataques contra civiles
aumentaron en los meses previos a las elecciones legislativas y de que en enero de 2022
estos ataques alcanzaron los niveles más altos desde las elecciones anteriores, celebradasen 2018.117 La Misión de Observación Electoral en Colombia informó asimismo de 581 actos
violentos contra dirigentes sociales, políticos y comunitarios durante el período preelectoralde las elecciones legislativas de 2021-2022, lo que supuso un incremento en comparación
con las elecciones anteriores.118 También se informó de ataques dirigidos contra candidatos
políticos y funcionarios en ejercicio.119 Asimismo, se develaron supuestos planes para atentar
contra Gustavo Petro y el candidato Rodolfo Hernández, lo que provocó la cancelación dealgunos actos,120 y se reportaron tres ataques diferentes contra candidatos del partido
Comunes, dos de los cuales fueron asesinados.121 También, hombres encapuchados
amenazaron al candidato presidencial Sergio Fajardo.122 Pares informó de que hubo 163
víctimas de violencia electoral, principalmente funcionarios públicos que prestaban apoyo alas elecciones.123 Muchos de estos ataques iban dirigidos contra mujeres candidatas,
activistas y defensoras de los derechos humanos.124

2.4.

Situación humanitaria

En Colombia existe una de las mayores poblaciones de desplazados internos del mundo
debido a los conflictos armados de los últimos cincuenta años, lo que ha dado lugar a «graves
problemas de protección», desplazamiento forzado, confinamientos, amenazas, asesinatos,
GITOC, Colombia’s National Strike, July 2021, url, p. i
Reuters, Families of protesters killed in Colombia face long wait for justice, 13 September 2021, url
115
GITOC, Colombia’s National Strike, July 2021, url, pp. 13-18
116
EU Election Observation Mission, Colombia 2022 – Final Report, url, p. 24, 41
117
ACLED, Colombia: Legislative Elections, 25 March 2022, url
118
Telesur, Colombia: 2022 is the Most Violent Pre-electoral Period on Record, 14 May 2022, url
119
ACLED, Colombia: Legislative Elections, 25 March 2022, url
120
EU Election Observation Mission, Colombia 2022 – Final Report, url, p. 24
121
Infobae, Partido de ex-FARC denuncia ataques con dos muertos previo a comicios en Colombia, 25 February2022, url
122
ACLED, Regional Overview - South America (12-18 February 2022), 24 February 2022, url, p. 2
123
Caracol Radio, Cada dos días hay una víctima de violencia electoral en Colombia: Pares, 13 March 2022, url
124
ACLED, Regional Overview - South America (12-18 February 2022), 24 February 2022, url, p. 2; GIWPS, ViolenceTargeting Women in Politics: 10 Countries to Watch in 2022, 28 January 2022, url
113

114

30

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSreclutamiento forzado y violencia de género.125 Según la OCHA, en 2021 había 7,7 millones de«personas necesitadas» de asistencia humanitaria en Colombia, sin contar los 1,8 millones demigrantes y refugiados venezolanos en Colombia.126 Según la información disponible, losprincipales impulsores de las necesidades humanitarias en Colombia en el período
comprendido entre 2021 y 2022 fueron el aumento de las necesidades socioeconómicas
tanto en las zonas periféricas como en las urbanas debido a la pandemia de COVID-19, la
expansión y consolidación de los grupos armados no estatales en algunas regiones, lasrepercusiones de las catástrofes naturales, los disturbios sociales y la necesidad de integrar alos migrantes y refugiados venezolanos,127 que ascienden a 2,5 millones.128 La crisis
humanitaria en Colombia continúa en amplias zonas del territorio debido a la violencia, lascatástrofes naturales y la migración mixta, generando grandes necesidades humanitarias,
especialmente en las zonas más afectadas por el conflicto. La emergencia y necesidades
humanitarias son elevadas en los departamentos de la zona del Pacífico (Nariño, Cauca, Valledel Cauca y Chocó), el noroeste (Antioquia, Córdoba, sur de Bolívar y Sucre), la frontera con
Venezuela (La Guajira, Norte de Santander, Arauca y Vichada) y los departamentos centrales
del sur (Putumayo, Caquetá, Meta, Guaviare, Amazonas, Guainía y Vaupés).129
La COVID-19 afectó negativamente a la seguridad alimentaria y la nutrición, con 1,6 millones
de colombianos en situación de inseguridad alimentaria «grave» y 22 millones en situación deinseguridad alimentaria «moderada».130 En el período 2019-2020, durante la pandemia de
COVID-19, el porcentaje de la población colombiana que vivía en situación de pobreza131 eradel 35,7 % (2019) y aumentó al 42,5 % (2020). En 2021, el nivel de pobreza mejoró
ligeramente (descendió al 39,3 %). El porcentaje de personas en condiciones de pobreza
extrema también mejoró levemente en 2021, pasando del 15,1 % al 12,2 % de la población. En
2021 los niveles de pobreza eran todavía peores que en el período anterior a la pandemia.132
El 50 % de la mano de obra colombiana trabaja en el sector informal, y la pandemia y losconfinamientos por la COVID-19 causaron un aumento de la pobreza, la inseguridad
alimentaria y la desnutrición.133
Según Médicos sin Fronteras, las organizaciones humanitarias tienen dificultades de acceso
debido a la colocación de minas antipersonales por grupos armados, además de la violencia,
los desplazamientos, las agresiones sexuales y los secuestros, que se dan de manera

DRC, Factsheet – DRC Colombia, 2022, url
UNOCHA, Global Humanitarian Overview 2022 – Colombia, url
127
UNOCHA, Global Humanitarian Overview 2022 – Colombia, url
128International Crisis Group, Hard Times in a Safe Haven: Protecting Venezuelan Migrants in Colombia, 9 August
2022, url
129
DRC, Factsheet – DRC Colombia, 2022, url
130
UNOCHA, Global Humanitarian Overview 2022 – Colombia, url
131
El Gobierno colombiano define la «pobreza» como el hecho de vivir con 3 dólares estadounidenses al día, y la«pobreza extrema» como vivir con 1,36 dólares al día. Reuters, Colombia poverty declined in 2021, but still above
pre-pandemic levels, 26 April 2022, url
132
Reuters, Colombia poverty declined in 2021, but still above pre-pandemic levels, 26 April 2022, url; Colombia
Reports, Colombia’s poverty rate down to 39.3% as economy recovers from pandemic, 27 April 2022, url
133
New Humanitarian (The), Why Colombia’s next president will have to hit the humanitarian ground running, 15June 2022, url
125

126

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA«desmedida» en zonas afectadas por el conflicto.134 ACAPS también incluye a Colombia en lalista de países con «limitaciones muy significativas» para el acceso humanitario durante 2022,
junto con países como Afganistán, Irak, Siria, Etiopía y Malí, entre otros. Esto se debe a losgrupos armados y delictivos, la contaminación por las minas antipersonales, los disturbios, el
mal estado de las carreteras, los frecuentes peligros naturales, el tráfico de drogas y losconfinamientos, así como a las comunidades remotas necesitadas.135 Para obtener más
información al respecto, véanse las secciones relativas al Confinamientos y Desplazamiento
forzado.

New Humanitarian (The), Why Colombia’s next president will have to hit the humanitarian ground running, 15June 2022, url
135
ACAPS, Humanitarian Access Overview, July 2022, url, pp. 5, 7, 10, 22
134

32

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS3. Aplicación del Acuerdo de Paz de 2016
con las FARC-EP
3.1.

Componentes del Acuerdo de Paz y Ley
n.º 1448 de atención a las víctimas

El Acuerdo de Paz entre el Gobierno de Colombia y las FARC-EP, titulado Acuerdo Final parala Terminación del Conflicto y la Construcción de Una Paz Estable y Duradera de 2016,
contiene principalmente seis componentes:(1) Una reforma rural integral para erradicar la pobreza, promover la igualdad y fomentar elejercicio de los derechos de ciudadanía.
(2) La ampliación de la participación política y la incorporación de nuevas voces.
(3) El fin del conflicto con las FARC-EP y la reincorporación de sus miembros a la vida civil;
garantías de seguridad en la lucha contra las organizaciones delictivas responsables dehomicidios, masacres y ataques contra los derechos humanos y los promotores sociales,
como grupos sucesores de los paramilitares y organizaciones delictivas. Se incluyen medidas
institucionales adicionales para este fin, como la Comisión Nacional de Garantías deSeguridad, la Unidad Especial de Investigación, el Cuerpo Elite de la Policía Nacional ymedidas de lucha contra la corrupción.
(4) Aborda el problema de las drogas o cultivos ilícitos y sus vínculos con el tráfico de drogas
y la delincuencia organizada.
(5) Creación del «Acuerdo sobre las víctimas», en el que se establecen mecanismos deindemnización, reparación y justicia para la investigación y sanción de las violaciones gravesde los derechos humanos y del Derecho internacional humanitario, así como para elesclarecimiento de la verdad para las víctimas del conflicto. El sistema está compuesto por la
Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición, la Unidad
Especial de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas, la Jurisdicción Especial para laPaz, las medidas integrales de reparación y las garantías de no repetición, así como losmecanismos de verificación para apoyar la aplicación del acuerdo de paz.
(6) Creación de una comisión para el seguimiento de la aplicación del acuerdo de pazcompuesta por miembros del Gobierno nacional, las FARC-EP y veedores internacionales.136
La implementación general del acuerdo de paz ha enfrentado obstáculos.137 Por ejemplo,
antes de convertirse en presidente, como candidato en las elecciones de 2018, Iván DuqueColombia, Final Agreement for Ending the Conflict and Building a Stable and Lasting Peace, 24 November 2016,
url, pp. 7-8
137EU, EPRS, Peace and Security in 2019 – Evaluating the EU’s efforts to support peace in Colombia, May 2019, url,
p. 44
136

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

fue el único candidato que se opuso abiertamente a los acuerdos de paz de 2016,138 y su
partido Centro Democrático hizo campaña contra dicho acuerdo.139 Las organizaciones dederechos humanos y los centros de pensamiento y análisis informaron de que bajo elmandato de Duque no existía voluntad política para aplicarlo.140 Un análisis cuantitativo de laaplicación del acuerdo de paz realizado por el Instituto Kroc de Estudios Internacionales
sobre la Paz, que supervisa oficialmente la aplicación del acuerdo,141 reveló que de las 578
estipulaciones del acuerdo, el 30 % se han cumplido, el 19 % se encuentran en una fase de
cumplimiento intermedia, el 37 % se encuentran en un nivel mínimo de cumplimiento y el 15 %aún no han comenzado a cumplirse. En los tres últimos años, este instituto ha observado quela aplicación ha sido «lineal», con «pocos cambios en el estado de su implementación».142 Un
pilar central del acuerdo es la reforma rural integral y los derechos sobre la tierra, con laintención de cerrar la brecha de desigualdad que afecta a las zonas rurales.143 Se han logradoavances, como la creación de dieciséis Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz paralas víctimas del conflicto armado. No obstante, los componentes del acuerdo de paz «se han
aplicado de manera incoherente», en particular los relacionados con la reforma rural, laparticipación política, los problemas asociados a las drogas ilegales, la sustitución de cultivos
y las cuestiones étnicas.144 Las deficiencias en la aplicación del acuerdo de paz han
contribuido a aumentar los asesinatos selectivos en algunas zonas de Colombia.145
En 2011, en reconocimiento del alcance de la población afectada por el conflicto, el entonces
presidente Juan Manuel Santos promulgó la Ley n.º 1448 de 2011, conocida como Ley deVíctimas y Restitución de Tierras. Esta ley prevé la protección y la restitución para las víctimasdel conflicto armado y las personas supervivientes de violaciones de los derechos humanos,
incluidos los abusos cometidos por el Estado, desde 1985.146 En la práctica, la aplicación de laley ha seguido siendo lenta, ya que solo se han emitido 12 300 resoluciones de un total de
133 000 expedientes de reclamación (datos a septiembre de 2021).147 Numerosas víctimas no
pueden tener acceso a indemnizaciones por la falta de documentación formal que respalde
sus reclamaciones sobre la tierra o por dificultades para demostrar su condición de«víctimas».148 De los ocho millones de víctimas de guerra registradas, el 12 % ha recibido
ayudas económicas en los últimos diez años. La ley se ha prorrogado hasta 2031 y el nuevo
gobierno de Petro estima que necesitaría 68 000 millones de dólares para acometer las
EU, EPRS, 2018 elections in Colombia: A test for peace?, May 2018, url, p. 3, 6International Crisis Group, Risky Business: The Duque Government’s Approach to Peace in Colombia, 21 June
2018, url, p. 1; FP, Can Colombia’s President Achieve “Total Peace?,” url
140
WOLA, Colombia’s Peace Accord is Not Weak, It’s Duque Who Insists on Weakening It, 6 October 2021, url; BTI,
Colombia’s Partial Peace and Its Discontents, 14 December 2021, url
141
KROC Institute monitors implementation in real time and produces regular reports on progress: KROC Institution,
Colombia Data Visualizations, n.d., url
142
KROC Institute, Five Years After the Signing of the Colombian Final Agreement: Reflections from Implementation
Monitoring, 2 June 2022, url
143
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. A.
144
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, paras. 9-10; véase también: WOLA, A Long
Way to Go: Implementing Colombia’s peace accord after five years, 23 November 2021, url; UN OHCHR, Situationof human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url
145
Al Jazeera, Colombians call for end to impunity as activist killings continue, 16 July 2022, url
146
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 12; AI, Colombia:
The Victims and Land Restitution Law, April 2012, url
147
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 12; HRW, World
Report 2022 – Colombia, 13 January 2022, url
148
Justice for Colombia, Colombia extends Victims Law until 2031, 19 November 2020, url
138

139

34

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSreformas necesarias que permitirían reparaciones efectivas, y casi un siglo para ofrecer
reparación a las víctimas actuales.149 Según la Unidad para las Víctimas, que supervisa losavances en la aplicación de la Ley n.º 1448 de atención a las víctimas, las dificultades que se
exponen a continuación siguen obstaculizando la aplicación de las garantías de protección yprevención: nuevas victimizaciones, vulnerabilidad de las poblaciones históricamenteafectadas y debilidad de las instituciones estatales para proporcionar una presencia efectiva ysostenida en determinadas regiones con un alto número de víctimas.150
La propiedad de la tierra está muy concentrada y se distribuye de manera desigual en
Colombia; esta desigualdad en la tenencia de la tierra fue uno de los agravios subyacentes ala insurgencia de las FARC-EP que se pretendía abordar mediante la reforma agraria prevista
en el acuerdo de paz de 2016.151 Los avances en la reforma agraria y la restauración de lastierras robadas han sido lentos.152 El Estado sigue sin tener una presencia fuerte en muchas
zonas del país, incluidas aquellas en las que los grupos delictivos acaparan tierras, trabajando
en tándem con las élites locales y los intereses empresariales.153

3.2. Sistema Integral de Verdad, Justicia y
Reparación
El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR) se creó en el
marco del acuerdo de paz para prever medidas reparadoras y restauradoras con el fin dedescubrir la verdad sobre el conflicto armado en Colombia, garantizar la justicia en los casosde violaciones graves de los derechos humanos y proporcionar seguridad jurídica a quienes
participan en el proceso con el objetivo de promover la reconciliación.154 Los mecanismos delSIVJRNR son la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No
Repetición (CEV), la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) y la Unidad de Búsqueda dePersonas Dadas por Desaparecidas en el Contexto y en Razón del Conflicto Armado(UBPD).155
En el verano de 2022, la CEV presentó su informe final sobre el período analizado de 1958 a
2016, entre cuyas fuentes figuraban 30 000 personas entrevistadas y más de 1 000 informes
de diversas organizaciones.156 La JEP ha recabado pruebas y enjuiciado las violaciones más
graves de los derechos humanos cometidas por las FARC-EP y el ejército antes de 2016 y, en
2021, ordenó al Gobierno que aplicara los planes contemplados en el acuerdo de paz para
proteger a las personas en situación de riesgo, incluidos los excombatientes de las FARC-

Colombia Reports, Colombia needs $68B before 2031 for war victims to rebuild lives, 23 August 2022, urlColombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimas yRestitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August 2022,
url, p. 86; Véase también: Canada, IRB, Colombia: Fact-finding Mission Report, March 2020, url
151International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 16
152International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 16
153
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
154
Colombia, SIVJRNR, 2019, url, pp. 2-3
155
Colombia, SIVJRNR, 2019, url, pp. 2-3
156
Colombia, CEV, Hallazgos y recomendaciones para la no repetición, August 2022, url; InSight Crime, Colombia’s
Truth Commission Signposts Road to Peace for President-Elect to Follow, 12 July 2022, url
149

150

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

EP.157 La JEP ha acreditado más de 328 000 víctimas.158 Las críticas a la JEP procedentes de laderecha y de los poderes militares establecidos afirman que el tribunal dañará la moral
institucional.159 La JEP ha puesto en marcha siete macro-casos relacionados con graves
violaciones de los derechos humanos y crímenes de guerra,160 que han afectado a cientos demiles de víctimas:161
1)
2)

3)

4)

5)

6)

7)

Caso 001: secuestro, privación grave de libertad y otros delitos por parte de las FARCEP (21 296 víctimas y 3 235 autores).
Caso 002: graves violaciones de los derechos humanos de comunidades
principalmente indígenas, afrocolombianas y campesinas, mujeres y personas LGBTIQ
en tres municipios de Nariño (105 241 víctimas).
Caso 003: asesinatos y desapariciones forzadas presentados por agentes estatales
como bajas en combate (1 444 víctimas, 6 402 muertos; 88 miembros de las fuerzas
de seguridad remitidos a la unidad de investigación/enjuiciamiento).
Caso 004: prioriza la situación territorial sobre la base de los acontecimientos
producidos en el marco del conflicto ocurrido en la región de Urabá entre 1986 y 2016(43 385 víctimas).
Caso 005: prioriza las violaciones de los derechos humanos y las violaciones gravesdel Derecho internacional humanitario en el contexto del conflicto armado interno en
diecisiete municipios situados en el norte de Cauca y el sur del Valle del Cauca(180 000 víctimas).
Caso 006: este caso analiza la situación de victimización de los miembros del partido
político Unión Patriótica entre 1984 y 2016, principalmente por parte de paramilitares yagentes estatales que actuaron de forma sistemática y a gran escala, con 5 733
personas asesinadas o desaparecidas en ataques (297 víctimas).
Caso 007: reclutamiento de NNA en el conflicto armado (18 677 víctimas utilizadas por
las FARC-EP).162

En marzo de 2022, la JEP anunció la intención de poner en marcha tres nuevos casos
relacionados con delitos cometidos por las FARC, el ejército y los agentes estatales, y uno
sobre violaciones contra indígenas y afrocolombianos.163 En 2021, la JEP formuló acusaciones
de crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra contra un general jubilado, y una
segunda serie de acusaciones contra quince soldados por el papel desempeñado por cadauno de ellos en asesinatos y desapariciones forzadas entre 2002 y 2008.164

HRW, World Report 2022 – Colombia, 13 January 2022, url
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 58
159
NPR, Colombia’s tribunal exposes how troops kidnapped and killed thousands of civilians, 28 June 2022, url
160
Colombia, JEP, Los grandes casos, n.d., url; WOLA, What Macro-Cases has Colombia’s Special Jurisdiction for
Peace (JEP) Opened? 12 March 2020, url
161
WOLA, A Long Way to Go: Implementing Colombia’s peace accord after 5 years, 23 November 2021, url, p. 47
162
Colombia, JEP, Los grandes casos, n.d., url; WOLA, What Macro-Cases has Colombia’s Special Jurisdiction for
Peace (JEP) Opened? 12 March 2020, url
163Foundation Hirondelle, First rift between Colombia’s peace tribunal and the victims, 14 March 2022, url
164
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, pp. 3-4
157

158

36

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS3.3. El Plan «Paz Total» del presidente PetroEl nuevo gobierno de Petro ha manifestado la intensión de mantener el acuerdo de paz de2016,165 ha reactivado las conversaciones de paz con el ELN y está explorando el diálogo con
grupos criminales bajo el concepto del plan “Paz Total”.166 Este concepto promovido por elgobierno de Petro es una de sus prioridades clave e implica la aplicación del acuerdo de pazde las FARC-EP, además de reanudar las conversaciones de paz con el ELN y explorar laposibilidad de explorar «acuerdos de sometimiento o acogimiento a la justicia con arreglo a
los cuales otros actores ilegales ponen fin a la violencia a cambio de beneficios legales».167 El
plan contiene «promesas de que el Gobierno suspenderá la captura de miembros de grupos
armados y ofrecerá beneficios, como la reducción de penas y la garantía de no extradición, alos miembros que revelen información sobre rutas de narcotráfico y entreguen los ingresos
procedentes de fuentes ilegales, como el tráfico de cocaína».168
Poco después de tomar posesión de su cargo en agosto de 2022, el gobierno de Petropropuso un alto el fuego multilateral con todos los grupos armados ilegales que aceptaran
negociar su desarme o desmovilización.169 Asimismo, suspendió órdenes de detención ysolicitudes de extradición contra los negociadores de paz del ELN.170 Algunos de estos grupos
armados ilegales buscan obtener las mismas garantías que se ofrecieron a las FARC-EP
desmovilizadas en virtud del acuerdo de paz de 2016, así como la suspensión de la
extradición a los Estados Unidos por delitos relacionados con el tráfico de drogas.171 Tras elnombramiento de Petro en agosto de 2022, las AGC habían anunciado un alto el fuego
unilateral como acto de buena voluntad.172 El grupo de disidentes de las FARC (Segunda
Marquetalia) también anunció su voluntad de entablar conversaciones sobre ladesmovilización y el desarme.173 Según Colombia Reports, no solo el ELN, las AGC y algunos
disidentes de las FARC estaban interesados en mantener conversaciones, sino que también
grupos de crimen organizado como la Oficina de Envigado (Medellín), Los Pachenca y La
Cordillera.174 El medio de comunicación digital La Silla Vacía indicó que los anuncios de un«alto al fuego unilateral» autodeclarado por estos grupos armados ilegales son gestos que«no son fácilmente verificables», siguen dependiendo de la «buena voluntad» de estos gruposy, aunque últimamente parece que los enfrentamientos entre ellos y las fuerzas armadas han
disminuido, el mencionado medio digital se puso en contacto con fuentes de ocho regiones
de Colombia que informaron de que los grupos armados seguían «matando y torturando» a la

165
166

UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), url, paras. 3-4
Reuters, New Colombia government to propose incentives to crime gang members who disarm, 3 August 2022,

url
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/715), 27 September 2022, url; Véase también: USIP,
Colombia’s New Administration Raises Hopes for ‘Total Peace’, 12 July 2022, url
168
FP, Can Colombia’s President Achieve “Total Peace?,” url
169
Colombia Reports, Petro proposes multilateral ceasefire with Colombia’s illegal armed groups, 28 August 2022,
url ; Guardian (The), Colombia says 10 armed groups including FARC dissidents agree to ceasefire, 28 September
2022, url
170
SWP, Colombia’s Path to “Total Peace”, September 2022, url, p. 1
171
Reuters, Colombia illegal armed groups propose ceasefire with incoming government, 21 July 2022, url
172
Colombia Reports, Peace talks with Colombia’s ELN guerrillas ‘about to be resumed’: Petro, 8 August 2022, url
173
Colombia Reports, Peace talks with Colombia’s ELN guerrillas ‘about to be resumed’: Petro, 8 August 2022, url
174
Colombia Reports, Petro proposes multilateral ceasefire with Colombia’s illegal armed groups, 28 August 2022,
url
167

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

población.175 Para más información, véase la sección sobre la dinámica del conflicto,
especialmente en lo que respecta a la Paz Total.
Por lo que se refiere a las conversaciones con el ELN, el Alto Comisionado para la Paz de
Colombia y varios representantes de las Naciones Unidas y Noruega se reunieron con el ELN
en agosto176 y, por separado, con una facción disidente de las FARC, también con vistas a
explorar conversaciones de paz.177 El Gobierno acordó reconocer la legitimidad de ladelegación del ELN y suspender las órdenes de detención y de extradición contra losmiembros de la delegación.178 El ELN y el Gobierno colombiano acordaron iniciar
negociaciones de paz en noviembre de 2022, contando con Noruega, Venezuela y Cuba en
calidad de observadores.179
El 26 de octubre de 2022, el Congreso aprobó un proyecto de ley de apoyo al plan «Paz
Total» de Petro, destinado a desmantelar grupos armados ilegales y permitir el inicio dedichas negociaciones.180 Más de veinte grupos habían expresado su interés en negociar.181

La Silla Vacia, El cese al fuego de los grupos ni es verificable ni tiene a salvo a poblaciones, 10 October 2022, urlReuters, Colombia advances towards restarting peace talks with ELN, 12 August 2022, url
177
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/715), 27 September 2022, url, paras. 98-99
178
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/715), 27 September 2022, url, paras. 98-99
179
Axios, Colombia to restart peace talks with last remaining major rebel group, 11 October 2022, url; Al Jazeera,
Colombia and ELN rebels agree to restart peace talks, 4 October 2022, url
180
FP, Can Colombia’s President Achieve “Total Peace?,” url; El País, Las cinco claves de la ley de la paz total deGustavo Petro, 27 October 2022, url
181
Colombia Reports, Colombia’s congress gives green light to Petro’s “Total Peace” policy, 27 October 2022, url
175

176

38

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS4. Descripción general de la dinámica deviolencia y conflicto
Esta sección ofrece una breve visión general de la dinámica del conflicto entre 2012 y 2021,
que abarca el período transitorio posterior a los acuerdos de paz de 2016. La segunda
subsección aborda los acontecimientos acaecidos en 2022, incluida la elección delpresidente Petro. Para obtener información sobre los grupos armados ilegales mencionados
en estas secciones, véase Grupos armados ilegales.

4.1.

Dinámica durante el período comprendido
entre 2012 y 2021

Inicialmente, tras la firma del acuerdo final de paz en 2016, se produjo una disminución de laviolencia relacionada con el conflicto. Sin embargo, en los años transcurridos desde entonces,la violencia ha vuelto a aumentar en las regiones históricamente afectadas por el conflicto
armado y el aumento de la delincuencia representa el principal obstáculo para una aplicación
duradera del acuerdo.182 A medida que las FARC-EP se desmovilizaron y abandonaron su
territorio tradicional, las facciones activas de grupos armados y organizaciones delictivas han
ampliado su presencia y sus actividades en estas zonas y compitiendo por su control.183 A
partir de 2016, los actores del conflicto ya no se definen claramente como «guerrillas» o«paramilitares» como en el pasado, y se han reconfigurado en nuevas estructuras.184 Desde su
proliferación a partir de 2016, estos grupos armados se han ido fragmentando e hibridandocada vez más y luchan por controlar las economías ilícitas y los territorios, ya no tanto por
motivos ideológicos.185 Además, la ausencia y la presencia limitada del Estado y las
autoridades civiles en muchas de estas zonas ha intensificado las disputas entre estos grupos
armados y organizaciones delictivas que compiten por el «control social, territorial yestratégico, lo cual ha agravado aún más la violencia contra la población civil, socavado lagobernanza y alterado la vida de comunidades enteras».186 Según International Crisis Group,
en un número creciente de zonas rurales «el nivel de violencia y coerción es tan grave o peor
que antes del acuerdo de paz» y la disputa entre grupos armados y los homicidios derivadosde estas confrontaciones corren el riesgo de desestabilizar y empeorar la situación existente
en regiones aparentemente estables.187 Las comunidades afectadas señalan al Estado de no

UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/1090), 27 December 2021, url, para. 48; International
Crisis Group, Tackling Colombia’s Next Generation in Arms, 27 January 2022, url
183
Front Line Defenders, Global Analysis 2021, 23 February 2022, url, p. 31; UN OHCHR, Violencia territorial:
Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 6
184
Somos Defensores, 12 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA.
185
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA; Somos Defensores, 12 January 2022, correspondencia
archivada en la EUAA.
186
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/1090), 27 December 2021, url, para. 48; véanse
también: Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July
2021, url, p. 321; Al Jazeera, Colombians Call for End to Impunity as Activist Killings Continue, 16 July 2022, url
187International Crisis Group, Tackling Colombia’s Next Generation in Arms, 27 January 2022, url
182

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

hacer frente a la situación por su ausencia y su limitada capacidad.188 Las Naciones Unidas
señalaron que existe una necesidad especialmente urgente de que el Gobierno promueva
una «presencia amplia» del Estado en las zonas rurales del Amazonas, Antioquia, Arauca,
Bolívar, Caquetá, Cauca, Chocó, Nariño, Norte de Santander, Putumayo y Valle del Cauca.189
La ausencia del Estado también ha dejado a los defensores de los derechos humanos, loslíderes sociales, los excombatientes de la FARC-EP y otros actores expuestos a ataques yasesinatos selectivos.190 En zonas en las que el Estado tiene menos presencia y se producen
mayores concentraciones de violencia también se observa una falta de servicios básicoscomo la educación, la sanidad y la justicia.191
Desde 2012, cuando se iniciaron las negociaciones de paz entre el Gobierno de Colombia y
las FARC-EP, hasta 2016, cuando se firmó el acuerdo de paz, se produjo una disminución dela tasa nacional de homicidios, pasando de 35,95 a 23,66 por cada 100 000 habitantes, asícomo una reducción de la tasa de homicidios en los 281 municipios más afectados por el
conflicto (y en los que se registra el mayor riesgo de violencia posterior al conflicto).192 En elperíodo 2016-2017, la tasa nacional de homicidios siguió siendo similar (23,66 en 2016 y
23,07 en 2017), aunque en los 281 municipios más afectados por el conflicto la violencia
comenzó a aumentar, marcada por enfrentamientos significativos entre grupos rivales tras ladesmovilización de las FARC-EP.193 A esto le siguió un repunte adicional de la violencia y elaumento de la tasa de homicidios entre 2018 y 2020 (durante la administración de Duque) en
los municipios más afectados. Esto se debió a brotes de violencia por enfrentamientos entre
el ELN y disidentes del EPL, las AGC y las FARC, así como a enfrentamientos entre las AGC yotros grupos armados paramilitares y delictivos.194 Numerosas ONG afirmaron que el aumentode la violencia y la expansión de los grupos armados en el período comprendido entre 2018 y
2022 se debió a la política de Duque de negarse a entablar conversaciones de paz con el
ELN, no hacer frente a los paramilitares ni desmantelar las AGC, y crear condiciones propicias
para la impunidad.195 La Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) de Colombia, tribunal
encargado de investigar los crímenes de guerra, determinó que el año 2021 fue el más
violento desde que el Gobierno y las FARC-EP firmaron el acuerdo, ya que en dicho año seregistraron las mayores cifras de masacres, desplazamiento forzado masivo, enfrentamientos
armados entre las fuerzas de seguridad y los grupos armados, acoso a las fuerzas deseguridad y reclutamiento de menores.196 Del mismo modo, la FIP indicó que 2021 fue el año
en el que las acciones armadas tuvieron el mayor impacto humanitario en la población desde
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 7-8; International
Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 11; Véase también: HRW, Left Undefended, 10 February
2021, url, pp. 68-122
189
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 32
190
Front Line Defenders, Global Analysis 2021, 23 February 2022, url, p. 31; Wesche, P. Post-war Violence Against
Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, p. 321
191
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 3
192
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, pp. 5-6
193
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, pp. 5-6
194
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, pp. 5-6
195
Colombia Reports, Duque obstructed peace in Colombia ‘deliberately’, 16 June 2022, url; El Espectador,“Gobierno actuó para hacer trizas la paz”: El balance de organizaciones sociales, 14 July 2022, url; Infobae, “El
gobierno actual actuó de manera deliberada, para hacer trizas el Acuerdo de Paz”, informe de organizaciones
sociales, 14 June 2022, url; Véase el informe completo: PCDHDD, CCEEU, Alianza, hambre y guerra: El legado delaprendiz: Balance del último año del gobierno de Iván Duque Márquez, June 2022, url
196
Colombia Reports, Armed conflict resurged throughout Colombia: war crimes tribunal, 19 February 2022, url;Véase también: Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, pp. 9-11
188

40

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS2015, principalmente en forma de confinamientos y desplazamiento forzado.197 Los NNA
también se vieron desplazados por la fuerza, confinados, reclutados y sometidos a abusos yviolencia sexual durante el conflicto. Estas situaciones disminuyeron después de 2016, pero
dado que los grupos armados han intentado apropiarse del antiguo territorio de las FARC
desde dicho año, los niveles de conflicto aumentaron en 2020 y 2021, lo que provocó unaumento del número de menores afectados por el conflicto.198

4.2.

Dinámicas observadas en 2022

Las fuentes disponibles indican que los patrones del conflicto han sido en gran medida losmismos desde 2016, cuando se produjo un descenso inicial de la violencia, seguidos de una
reconfiguración de los grupos armados y un aumento de los grupos delictivos que se
disputan el territorio de las antiguas FARC-EP y ocupan el espacio que dejaron estas tras su
desmovilización.199 La violencia está especialmente concentrada en la región del Pacífico
(habitada en gran medida por indígenas y afrocolombianos) y en el departamento de
Antioquia.200 Los principales departamentos afectados por conflictos armados y homicidios en
2021 y 2022 son: Antioquia, Arauca, Bolívar, Cauca, Córdoba, Chocó, Norte de Santander(especialmente Catatumbo, en la frontera con Venezuela)201, Nariño, Valle de Cauca, así como
departamentos con menor densidad de población como Caquetá, Putumayo y Guaviare.202
Según Indepaz, en lo que se refiere al efecto de los enfrentamientos y grupos armados en la
población civil, las comunidades y los líderes sociales, los territorios más afectados abarcan
250 municipios; sin embargo, debido a las interconexiones de los grupos mafiosos, loscárteles y el poder económico y social, el conflicto «afecta al conjunto de la sociedad y a lamayor parte del territorio nacional».203 La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) elaboró un mapa y un índice de los municipios
más afectados por la violencia y las violaciones de los derechos humanos en 2021. El mapa
utiliza cinco variables: el número de homicidios verificados de defensores de los derechos
humanos, el número de masacres verificadas, la tasa de desplazamiento forzado por cada
100 000 habitantes, la tasa de confinamiento por cada 100 000 habitantes y los asesinatos deexcombatientes de las FARC-EP. Los municipios se codificaron según los efectos de laviolencia como nivel «crítico» (rojo), «muy alto» (naranja) o «alto» (rojo):204

FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, p. 31
ACAPS, Colombia – Impact of the armed conflict on children and youth, 31 March 2022, url, p. 1; Colombia,
CNMH, Un 30% de las víctimas de violencia sexual en el conflicto armado son niñas o adolescentes, 19 June 2021,
url
199
Analista político, 2 September 2022, entrevista con la EUAA.
200
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 14
201
Colombia Reports, Catatumbo, 20 July 2019, url; HRW, The War in Catatumbo, 8 August 2019, url
202
ICRC, Colombia: Retos humanitarios 2022, 28 March 2022, url, p. 3; HRW, World Report 2022 – Colombia, 16
December 2021, url; OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in
Colombia, 6 December 2019, url, p. 30; InSight Crime, Colombia's Election Year Begins with Alarming Escalation inViolence, 8 March 2022, url
203
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 9
204
Véase el mapa en: UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, p. 6
197

198

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Figura 2: Índice de repercusión de la violencia basado en las variables siguientes:
homicidios de líderes sociales, masacres, asesinatos de excombatientes de las FARC, tasas
de confinamiento y tasas de desplazamiento forzado, junio de 2022.205
El Gobierno de Duque (2018-2022), al igual que los gobiernos anteriores de Uribe, negó laexistencia de un conflicto armado en Colombia, contraviniendo la posición del Comité

205

UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, p. 46

42

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSInternacional de la Cruz Roja (CICR).206 Según los informes del CICR elaborados hasta marzo
de 2022, en Colombia existían seis conflictos armados no internacionales en 2022:
1. El Estado colombiano contra el Ejército de Liberación Nacional (ELN);
2. El Estado colombiano contra las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC);
3. El Estado colombiano contra los grupos disidentes de las FARC-EP (antiguos
integrantes de las FARC-EP que no aceptan el acuerdo de paz de 2016);
4. El ELN contra las AGC;
5. Grupos disidentes de las FARC-EP contra Segunda Marquetalia (que, a su vez, estambién un grupo disidente de las FARC-EP);207
6. Grupos disidentes de las FARC-EP contra Comandos de la Frontera-Ejército
Bolivariano (CDF-EB) (que es un subgrupo de Segunda Marquetalia208).209
Las Naciones Unidas informaron del aumento de la violencia perpetrada por grupos armados
en algunas zonas del país en 2022.210 Dicha organización describió la situación en materia deseguridad como una «preocupación constante» en zonas con un patrón histórico deconflicto.211 A raíz de la desmovilización de las FARC-EP en 2016 y el abandono de su
territorio, han surgido grupos armados rivales que compiten por controlar los territorios y las
actividades económicas ilícitas o delictivas.212 International Crisis Group explicó que «[l]ashostilidades entre los grupos armados y el ejército ya no son el centro del conflicto en
Colombia», sino más bien la competencia entre los grupos armados por el territorio (y las
actividades ilícitas), al tiempo que se intenta evitar el enfrentamiento directo con las fuerzas
armadas.213 El ICG lo describió como un conflicto de baja intensidad con un «altísimo
impacto».214
Los grupos armados ilegales imponen un control social sobre las poblaciones de las zonasque controlan o intentan controlar.215 En este contexto, las Naciones Unidas definen el control
social como estrategias de intimidación, acoso, presión, extorsión y otras acciones por partede grupos armados no estatales y organizaciones delictivas con el objetivo de controlar a la
población y los territorios.216 Los grupos armados conservan la capacidad de controlar
grandes extensiones del territorio a través de su probada capacidad militar, comunicaciones ycapacidades financieras, como lo demuestra el «paro armado» de las AGC en la primavera de
PCDHDD, CCEEU, Alianza, hambre y guerra: El legado del aprendiz: Balance del último año del gobierno de
Iván Duque Márquez, June 2022, url, p. 14
207
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 21
208
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 21
209
ICRC, Colombia: Retos humanitarios 2022, 28 March 2022, url, p. 3
210
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 2; UN
OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 14
211
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), 27 June 2022, url, para. 10
212
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 14; OCCO, A Criminal Peace. Mapping
the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, pp. 16, 33; InSight Crime, 1st Front (Ex-FARC Mafia), 13
July 2019, url
213International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 7
214International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 1
215
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url; International Crisis Group,
Calming the Restless Pacific, 8 August 2019, url, pp. 9, 11
216
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url; International Crisis Group,
Calming the Restless Pacific, 8 August 2019, url, pp. 9, 11
206

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

2022, cuando el grupo amenazó a once departamentos colombianos. Un analista político
basado en Colombia que monitorea los acontecimientos y riesgos de seguridad, políticos yeconómicos en Colombia, al que se entrevistó en el marco de la elaboración del presente
informe, afirma que, si bien no parecen suponer una amenaza para la estabilidad del Estado
en el momento actual, los grupos armados tienen un poder y una influencia suficientes paraconvertirse en una amenaza importante, especialmente en Catatumbo (Norte de Santander),Cauca, Valle del Cauca, la región costera del Pacífico, Tumaco y las zonas fronterizas con
Ecuador y Venezuela.217 En el contexto de su revisión externa de este informe, Jeremy
McDermott señaló que, aunque las propias AGC tengan escasa presencia en las zonas
fronterizas con Ecuador y Venezuela, todos estos grupos armados amenazan la totalidad delos departamentos situados a lo largo de la costa, incluido Nariño.218
La violencia y los asesinatos se concentran a menudo en zonas rurales en las que existe una
presencia limitada del Estado,219 en zonas anteriormente controladas por las FARC y en lasque grupos armados ilegales compiten entre sí por el control de las actividades económicas
ilícitas (como la producción de cocaína, el tráfico de drogas, la minería ilegal, la expropiación
ilegal de tierras, etc.).220 Ante esta dinámica, los grupos disidentes de las FARC y otros grupos
delictivos están dispuestos a forjar alianzas para alcanzar sus objetivos.221 Otros factores que
contribuyen al aumento de la violencia son la lenta estabilización de las zonas anteriormente
ocupadas por las FARC-EP y la proliferación de grupos armados que las FARC-EP dejaron trasde sí, la expansión de cultivos ilícitos y la «diversificación de los intereses de la delincuencia
organizada».222 Según el ACNUDH, la debilidad del Estado de Derecho y la falta dealternativas de desarrollo en las zonas afectadas por el conflicto y la violencia también hanagravado la situación.223 La violencia afecta especialmente y de manera desproporcionada alos líderes sociales y comunitarios de la población indígena, afrocolombiana, campesina yfemenina de las zonas rurales.224 La distribución de la violencia también está fuertemente
ligada a los 170 municipios designados en el acuerdo de paz para los Programas deDesarrollo con Enfoque Territorial (PDET225).226 Las amenazas dirigidas contra las mujeres
Analista político, 2 September 2022, entrevista con la EUAA.
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
219
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 14; OCCO, A Criminal Peace. Mapping
the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 16; HRW, World Report 2022 – Colombia, 16
December 2021, url; Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in
Colombia, July 2021, url, p. 333
220
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 14; OCCO, A Criminal Peace. Mapping
the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 16; HRW, World Report 2022 – Colombia, 16
December 2021, url; Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in
Colombia, July 2021, url, p. 333
221
Insight Crime, 1st Front (Ex-FARC Mafia), 13 July 2019, url
222
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 31
223
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 7-8
224
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 14
225
Los PDET son municipios identificados para Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial y constituyen la
principal herramienta a través de la cual el Estado colombiano lleva a cabo proyectos de desarrollo tras el conflicto
en el marco del acuerdo de paz. Estos programas pretenden incrementar la presencia del Estado en zonas
históricamente débiles y apoyar la participación y la reintegración de los colombianos desmovilizados. USAID/IOM,
Toward an Integral Approach of the PDET, September 2019, url
226International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, pp. 6-7; WOLA, A Long Way to Go:
Implementing Colombia’s peace accord after five years, 23 November 2021, url; For a map of PDET zones and
217

218

44

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSlíderes que se expresan abiertamente hacen que sean «especialmente vulnerables» a losasesinatos y a la violencia sexual; estas mujeres también denuncian amenazas contra sus
hijos y los miembros de su familia extensa.227
Un informe sobre seguridad urbana elaborado por el Instituto Internacional de Estudios
Estratégicos en 2018 señaló que las ciudades no están desvinculadas de la seguridad tras el
conflicto, que la desaparición de las FARC-EP ha provocado cambios en la delincuencia y las
actividades económicas ilícitas dentro de las ciudades y que las ciudades se sitúan «en el
centro de las nuevas dinámicas de seguridad», ya que la inseguridad fragmenta el territorio
urbano y algunas zonas se ven afectadas de forma desproporcionada por la extorsión, la
violencia y el desplazamiento forzado.228 Jeremy McDermott señaló que es cierto que en las
zonas rurales la violencia y los asesinatos se concentran a menudo en zonas con escasa
presencia estatal y disputas por el control de las actividades económicas ilícitas. Sin embargo,
recalcó que, si un determinado grupo controla una zona, suele haber menos homicidios
porque el grupo armado ostenta la hegemonía y tal vez no necesite atemorizar a la población
local para mantenerla a raya o controlar el territorio. En los entornos urbanos no son
frecuentes hoy en día los grandes enfrentamientos entre bandas numerosas por el control
territorial. Hay barrios con tasas más elevadas de homicidios, pero los altos índices dehomicidios urbanos no reflejan necesariamente el alcance de la violencia política o de ladelincuencia organizada en las ciudades, sino que es posible que reflejen la violencia
callejera ordinaria. El Estado tiene mayor presencia en las grandes ciudades y la policía se haorganizado por distritos con la instalación de Centros de Atención Inmediata (CAI). Sin
embargo, su presencia en los barrios marginales es menor.229 Indepaz afirmó que la presenciadel conflicto armado en las zonas urbanas no es nueva. En el período 2021-2022 adquirió
mayor relevancia debido al fortalecimiento de los vínculos entre las estructuras armadas deámbito nacional y las bandas o grupos locales, a través de relaciones de subcontratación.230
Para obtener más información sobre las zonas urbanas, véanse las secciones Homicidios y
Desplazamiento forzado, así como las dedicadas a los grupos armados.

4.3.

El plan Paz Total

Las fuentes consultadas informan de que, poco después del anuncio del plan Paz Total porparte del gobierno de Petro, se produjo un repunte inmediato de la violencia a lo largo delverano de 2022, ya que los grupos armados intentaron ampliar y consolidar sus territorios enla medida de lo posible antes de cualquier negociación.231 Según un analista de conflictos que
associated physical violence, see: Colombia, Triage poblacional – subregiones y Municipios PDET Colombia 2021,
p. 6
227International Crisis Group, Tackling Colombia’s Next Generation in Arms, 27 January 2022, url; OAS, IACHR,
Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, pp. 3738
228
IIS, Peace and Security in Bogotá, 2018, url, p. 6229
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
230
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 9
231
Analista de conflictos, 4 November 2022, correspondencia con la EUAA; FIP, 3 November 2022, entrevista con
la EUAA.

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

trabaja en Colombia y está especializado en el seguimiento de los conflictos y losacontecimientos políticos en el país, en septiembre de 2022 los homicidios disminuyeron araíz del anuncio del plan Paz Total, pero aumentaron otras formas de control social por partede grupos armados, como los toques de queda y las demandas a las autoridades locales
electas, a medida que estos grupos intentaban consolidar sus estructuras sociales locales degobernanza y demostrar su control territorial.232 Un investigador de Fundación Ideas para laPaz (FIP), una ONG que monitorea los derechos humanos, señaló asimismo que tras el picoregistrado durante el verano se produjo una disminución en los dos meses siguientes, pero
que los conflictos y enfrentamientos entre grupos han continuado.233
El analista político señaló que el concepto de «Paz Total» de Petro se ha introducido en uncontexto de grave deterioro de las condiciones de seguridad agravado por el vacío que dejó
la desmovilización de las FARC-EP a partir de 2016, la incapacidad del Estado para llenar esos
espacios en todo el territorio de Colombia y el declive económico posterior a la COVID-19.234
El analista de conflictos señaló que, por el momento, el gobierno de Petro trata
fundamentalmente de reducir los efectos de la violencia en la población civil (que seencuentra ubicada en gran medida en las zonas o circunscripciones más afectadas por el
conflicto que lo eligieron), pero no necesariamente de cambiar la dinámica fundamental delconflicto a través de una negociación política o del desarme.235 El analista político subrayó
además que, aunque Petro está intentando cambiar el discurso del conflicto, la capacidad desu administración para aplicar una política de seguridad en las zonas históricamenteafectadas se ve gravemente limitada por la incapacidad histórica del Estado para ejercer el
Estado de Derecho y el variable grado de control del Estado en esas zonas.236 La población
civil continua viéndose afectada por la violencia.237 En la última semana de septiembre, elCentro de Recursos para el Análisis de Conflictos (CERAC), que lleva a cabo un seguimiento
de los grupos que han aceptado públicamente el alto el fuego, documentó violaciones deeste alto al fuego por el ELN, los grupos disidentes de las FARC, las AGC y actores armados
no identificados.238 WOLA también proporcionó una lista de incidentes de seguridad y abusos
de los derechos humanos producidos en el período transitorio entre los Gobiernos de Duquey Petro.239

Analista de conflictos, 4 November 2022, correspondencia con la EUAA.
FIP, 3 November 2022, correspondencia con la EUAA.
234
Analista político, 2 September 2022, entrevista con la EUAA.
235
Analista de conflictos, 4 November 2022, entrevista con la EUAA.
236
Analista político, 2 September 2022, entrevista con la EUAA.
237
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
238
CERAC, Monitor del cese el fuego de grupos armados (Reporte semanal número 1 – período de monitoreo: del21 al 30 septiembre), 30 September 2022, url
239
WOLA, As Colombia Transitions, Abuses Continue, 2 September 2022, url
232
233

46

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS5. Grupos armados ilegales
Como se menciona en la introducción, en la siguiente sección se ofrece una breve
descripción general de los principales grupos delictivos y estructuras armadas ilegales
implicados en el conflicto en Colombia, así como de las tendencias generales de su
comportamiento. En el presente informe no es posible incluir todas las bandas y grupos demenor tamaño; las fuentes a pie de página ofrecen una cobertura más detallada. Las fuentes
describen la situación existente en un momento concreto; los diversos grupos presentan
distintos grados de fuerza y presencia en las diferentes regiones, con variaciones
significativas por región o departamento, y las dinámicas suelen fluctuar en condiciones muy
localizadas que no es posible reflejar en este informe.240 La presencia de numerosos grupos
armados irregulares y delictivos en las diferentes regiones cambia sin cesar.241 Además, laincertidumbre es elevada, ya que varios de estos grupos modifican a menudo sus
denominaciones.242
En este informe, los grupos armados ilegales existentes en Colombia se organizan en cuatro
estructuras principales: las AGC, el ELN, los grupos disidentes de las FARC (en particular, lasfacciones Primer Frente y Segunda Marquetalia), y otras bandas o estructuras delictivas
urbanas.243 Estas estructuras tienen características comunes que dificultan su erradicación: ladependencia de un mayor reclutamiento de jóvenes sin instrucción en sus filas; lasoperaciones descentralizadas que permiten a los mandos sobre el terreno disponer de un«margen de maniobra sustancial», pese a estar sometidos a claras jerarquías nacionales; unacusado descenso de la importancia de la ideología y un gran interés en ejercer control
político sobre las comunidades locales, la tierra, el comercio, la mediación en disputas y elcastigo a los detractores para garantizar el dominio territorial.244
Según Indepaz, en 2021 y durante el primer semestre de 2022 las configuraciones de losgrupos armados evolucionaron, las AGC reafirmaron su condición de principal grupo sucesor
paramilitar, los grupos disidentes surgidos tras la disolución de las FARC pasaron de la
atomización a la convergencia bajo varias estructuras globales con diversos grados decoordinación, y el ELN se mantuvo como grupo guerrillero. Las principales acciones de estos
grupos en 2021-2022 fueron las operaciones militares utilizando pequeños grupos armados yla subcontratación de acciones delictivas a «oficinas», bandas o grupos delictivos locales,

Observación de la EUAA sobre los desafíos de la investigación.
Norway, Landinfo, Temanotot – Colombia: Vaepnede grupper etter fredsavtalen, 6 April 2022, url, p. 6; Analistapolítico, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
242
Norway, Landinfo, Temanotot – Colombia: Vaepnede grupper etter fredsavtalen, 6 April 2022, url, p. 6; Analistapolítico, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
243
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 8, 10; International
Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27 September 2022, url,
pp. 4-5244International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 5
240241

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

tanto en zonas urbanas como rurales.245 Estos temas se explican con más detalle en las
secciones siguientes.

5.1.

Presencia

En Colombia continúan actuando grupos armados y organizaciones delictivas ilegales, a pesardel acuerdo de paz alcanzado con las FARC-EP. Estos grupos son responsables deviolaciones de los derechos humanos y actos de violencia como asesinatos, violencia sexual,
ejecuciones, uso de minas antipersonal, confinamientos y desplazamiento forzado, extorsión,
secuestros, torturas, masacres, trata de seres humanos, tráfico de drogas y explotación ilegal
de recursos naturales.246 Desde la firma del acuerdo de paz, el Gobierno no ha respondido
plenamente al reto territorial de proporcionar una presencia integral del Estado y ha buscado
soluciones militares que han sido insuficientes para frenar el aumento progresivo de lapresencia de grupos armados.247 En el momento de la firma del acuerdo de paz en 2016, las
FARC-EP, la guerrilla y los grupos paramilitares se encontraban activos principalmente enunos 300 de los 1 123 municipios de Colombia. En agosto de 2022, la Defensoría del Pueblo
clasificó 290 municipios como de «riesgo extremo» de abusos por parte de grupos armados
ilegales debido a las disputas territoriales. El Instituto Estadounidense de Paz (USIP, por sus
siglas en inglés) señaló que tanto las AGC como el ELN han más que duplicado su presencia
territorial desde la desmovilización de las FARC-EP.248 En abril de 2022, Pares informó de que
420 municipios han reportado la presencia de grupos armados; la superficie total de dichos
municipios representa el 37 % del territorio nacional colombiano.249
Estos grupos armados también «ejercen control territorial en algunas zonas de las ciudades»,como Medellín y Bogotá, y su presencia se manifiesta en forma de actividades económicas
ilegales y control social.250 La violencia suele concentrarse en regiones del país en las que lapresencia del Estado es limitada.251 Sin embargo, Jeremy McDermott señala que esto no es
así en los entornos urbanos, en los que existe presencia del Estado, ni en zonas como Urabá,
región de origen de las AGC, donde el Estado y las fuerzas de seguridad tienen una
presencia significativa y, a pesar de ello, el grupo sigue operando allí.252 Los asesinatos
selectivos tienden a ser más numerosos en zonas con presencia de múltiples grupos armados
y en las que existe rivalidad entre ellos.253 Además, dado que Colombia es el país con mayor
producción de cocaína del mundo, la industria del cultivo de la coca y del narcotráfico
alimenta el conflicto armado y los múltiples actores delictivos compiten entre ellos, a menudo
por las zonas donde se cultiva la coca como Norte de Santander, Nariño, Putumayo, Cauca y
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 9
246
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url; Freedom House,
Colombia 2022, February 2022, url; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12April 2022, url; UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url
247
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 58
248
USIP, Colombia’s New Administration Raises Hopes for ‘Total Peace’, 12 July 2022, url
249
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 10
250
DRC, Colombia: Quarterly Report-Protection Monitoring (October-December 2020), December 2020, url, p. 22
251
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 3
252
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
253
OCCO, A Criminal Peace. Mapping the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 22
245

48

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSAntioquia. Los grupos armados también se concentran en zonas en las que existen
explotaciones mineras legales e ilegales,254 así como en puntos de importancia estratégica
como los puertos, los corredores de acceso que atraviesan el territorio, las costas y las
fronteras.255
La presencia de estos grupos también se superpone, como muestra este mapa de 2018
elaborado por el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo.256

Figura 3: Mapa de presencia de grupos armados ilegales en Colombia, 2018257

Pares, Plomo es lo que hay, April 2022, url, p. 46-50
Analista político, 2 September2022, correspondencia con la EUAA.
256
EU, EPRS, Peace and Security in 2019 – Evaluating the EU’s efforts to support peace in Colombia, May 2019, url,
p. 46
257
EU, EPRS, Peace and Security in 2019 – Evaluating the EU’s efforts to support peace in Colombia, May 2019, url,
p. 46
254

255

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Indepaz también elaboró mapas de la presencia de los distintos grupos armados en Colombia
en 2020258 y 2021, como en la representación gráfica que figura a continuación:259

Figura 4: Presencia de los principales grupos armados en Colombia, 2021260

Indepaz/Colombia Reports, Colombia’s illegal armed groups (maps) (2020), url
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 21
260
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones, 2021, January 2022, url, p. 21
258

259

50

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS5.2.

Motivaciones y estrategias para ejercer elcontrol y atacar a la población civil

Todos los grupos delictivos y armados de Colombia están interesados en ejercer el control
sobre las comunidades, la tierra y el comercio, así como en garantizar el control territorial a
través de la coacción y el control de las poblaciones locales.261 La violencia ejercida por losgrupos armados supera ampliamente los intereses estratégicos económicos y militares, y losenfrentamientos se llevan a cabo para mantener o disputar el poder y el control.262 En algunas
zonas, los grupos armados ilegales se comportan como actores armados tradicionales delconflicto armado, por ejemplo ejerciendo un control social absoluto sobre un territorio,
mientras que en otras zonas pueden comportarse como criminales comunes. A título
ilustrativo, las AGC se comportan como un actor armado tradicional en Urabá, una de las
zonas donde tienen mayor presencia. El ELN también se comporta de este modo a lo largo dela frontera venezolana, donde ejerce un control político y físico, pero en Chocó, por ejemplo,
adopta conductas de naturaleza más delictiva. Los disidentes de las FARC también secomportan de esta última forma en el departamento de Nariño, a orillas del Pacífico.263
Además, la distinción entre violencia delictiva y política no siempre está clara, puesto que lamayoría de los grupos armados ya no tienen una motivación política y ya no distinguen entre
enemigos y aliados sobre esta base, sino según quienes coinciden con sus intereses militareso económicos en la zona local de que se trate en un momento dado. Esto ha alterado lasrelaciones entre los diferentes grupos. Los grupos armados y delictivos establecen alianzasde conveniencia264 por razones tácticas y estratégicas.265 Las AGC se alían con el ELN o con
los disidentes de las FARC en función de la zona y de los intereses en juego, mientras que enotros territorios pueden entrar en disputas con estos grupos.266 Las configuraciones pueden
buscar el dominio del territorio, la coexistencia o la disputa del territorio de la otra parte, pero
ya no existe una lógica organizativa única para el conflicto, ya que este se ha fragmentado.267
Los exparamilitares, los disidentes de las FARC, las bandas delictivas y los traficantes dedrogas operan a través de redes de oportunismo.268
La influencia de la ideología política ha disminuido como factor motivador en favor de labúsqueda de territorio y de mercados ilícitos.269 Las fuentes consultadas indicaron que lo más
probable es que el ELN siga siendo el grupo que ejerza acciones más selectivas debido a su

International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, pp. 5-6; FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
262
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
263
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
264
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA; Gil Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
265
Somos Defensores, 12 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA.
266
Somos Defensores, 12 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA; FIP, 3 November 2022, entrevista
con la EUAA.
267
FIP, 3 November 2022, Interview with EUAA; Gil Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
268
CODHES, 14 January 2022, Correspondence on file with EUAA
269
International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 6; International Crisis Group, Tackling Colombia’s Next Generation in Arms, 27 January2022, url; FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
261

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

ideología de izquierda,270 aunque el grado de adhesión de los frentes locales es variable.271 El
analista político señaló, sin embargo, que incluso aquellos actores cuya ideología coincide
con la del ELN pueden ser un blanco de sus ataques si se convierten en una amenaza paralos objetivos de esta organización.272
Los grupos armados «tratan de evitar la confrontación directa con los militares» y, en su lugar,
buscan el control y la expansión territorial mediante la intimidación y la cooptación de la
población local a través de medios económicos como el reclutamiento remunerado dejóvenes en zonas remotas o la cooptación de agricultores que buscan sustituir cultivos ilícitos.
Además, las «medidas coercitivas» incluyen la intimidación a los organismos comunitarios
locales como las Juntas de Acción Comunal (JAC).273 En las zonas urbanas, los grupos dedelincuencia organizada también ejercen el control social a través de la extorsión, el
reclutamiento de menores, la violencia sexual y los enfrentamientos entre grupos.274 Las
fuentes consultadas indican que, en general, los grupos delictivos actúan contra quienes
consideran una molestia o un obstáculo para el logro de sus objetivos económicos en la zona,o quienes van en contra de los intereses del grupo.275 Los civiles que se consideran un
obstáculo para el control del territorio y de las actividades económicas ilícitas son obligados aabandonar sus hogares, y quienes se oponen o resisten al control o la expansión de estos
grupos, como líderes sociales o combatientes desmovilizados de las FARC-EP, son objeto deataques.276 Los objetivos de estos ataques pueden incluir a toda una comunidad en un ámbito
estratégico, o perfiles específicos como líderes sociales y defensores de los derechos
humanos, combatientes desmovilizados de las FARC-EP, comunidades indígenas, NNA,
periodistas, funcionarios del Estado y miembros de las fuerzas de seguridad.277 Del mismo
modo, las Naciones Unidas informaron de que uno de los patrones más importantes de loshomicidios de defensores de los derechos humanos por parte de grupos no estatales en las
zonas rurales consiste en el asesinato de líderes comunitarios con el fin de hacerse con el
control de las actividades económicas ilícitas, ejercer actividades económicas ilegales que
ofrezcan una rentabilidad adecuada y controlar las rutas del tráfico de drogas y los proyectosde extracción.278 Los asesinatos de líderes sociales y defensores de los derechos humanossuponen una amenaza para el proceso de paz, ya que las comunidades pierden experiencia,

International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 6; International Crisis Group, Tackling Colombia’s Next Generation in Arms, 27 January2022, url; Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
271
International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 6; International Crisis Group, Tackling Colombia’s Next Generation in Arms, 27 January2022, url
272
Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
273
International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, pp. 6-7
274
Gil Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
275
Un profesor y analista principal de International Crisis Group citado en Canada, IRB, Colombia: Targets ofcriminal groups (2019-June 2021) [COL200703.E], 13 August 2021, url
276
OCCO, A Criminal Peace. Mapping the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 33
277
Canada, IRB, Colombia: Targets of criminal groups (COL200703.E), 13 August 2021, url
278
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 35
270

52

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSrelaciones y promotores de la paz; además, estos asesinatos disuaden a otras personas deasumir esas funciones o de cooperar con las autoridades.279
Los principales grupos armados tienen capacidad para subcontratar grupos locales máspequeños, en función de la región y de los intereses en juego, con el fin de ampliar su
influencia.280 Según Indepaz, en 2021 y 2022 estos grupos siguieron recurriendo a la
subcontratación como estrategia de control territorial. Las estructuras armadas locales,
generalmente en zonas urbanas, se han visto amenazadas por este recurso a la
subcontratación de actividades delictivas por parte de grupos que operan a escala nacional.281

5.3.
5.3.1.

Principales estructuras y actividades

Grupos sucesores de los paramilitares, incluidas las
Autodefensas Gaitanistas de Colombia

Los grupos sucesores de los paramilitares son grupos armados ilegales, también
denominados narcoparamilitares y bacrim (bandas criminales), constituidos a partir de grupos
reorganizados a través de diferentes generaciones y ciclos de violencia en Colombia.282
Proceden de organizaciones paramilitares de derecha que participaron en un proceso dedesmovilización defectuoso en el período comprendido entre 2003 y 2006.283 En 2003, elpresidente Uribe había llegado a un acuerdo con el grupo paramilitar AUC para desmovilizar a
30 000 combatientes paramilitares, algunos de los cuales se reagruparon,284 escindieron,reorganizaron y continuaron con su actividad mediante la reconfiguración en nuevos
grupos.285 Indepaz informó de que en 2020 había 22 grupos de este tipo en 27
departamentos y 291 municipios,286 mientras que Pares señaló que las AGC estabanpresentes en 241 municipios.287 En 2022, el Gobierno declaró que estaban presentes en 253
municipios.288 En cambio, Indepaz notificó un aumento a 345 municipios de 27 departamentos
durante el período 2021-2022.289
Human Rights Watch informó de que los grupos sucesores de los paramilitares cometen
crímenes de guerra y graves vulneraciones de los derechos humanos, como asesinatos,

Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 321
280
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA; analista político, 2 September 2022, entrevista con la EUAA.
281
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 11
282
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
283
HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url
284
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 323285
HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url
286
Indepaz, Los focos del conflicto en Colombia, September 2021, url, p. 6; Véase también: Pares, Plomo es lo que
hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, pp. 40-42; FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url,
pp. 25-29
287
Pares, Plomo es lo que hay, April 2022, url, p. 41
288
UNHCR, Colombia: Monitoreo de protección (enero- junio 2022), June 2022, url
289
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 6 [Tabla 1]
279

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

desapariciones forzadas y violaciones sexuales.290 A menudo estos grupos entran en conflicto
entre sí y con otros grupos armados ilegales.291 Los grupos sucesores de los paramilitares
también ofrecen seguridad privada y participan en acciones contra grupos insurgentes;
capturan las instituciones del Estado; ejercen justicia privada; se apropian de activos, recursos
e ingresos por la fuerza; practican la corrupción de manera sistemática a través de sus
negocios y de sus aliados comerciales; y tratan de promover y establecer vínculos con
políticos.292
En la actualidad, las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC, también denominadas Clandel Golfo293, Urabeños294 o Clan Úsuga295) son el mayor grupo sucesor narcoparamilitar,296
aunque las estimaciones en cuanto a su composición varían de 1 700297 a 3 260
combatientes.298 Otros grupos sucesores, algunos de los cuales están asociados a las AGC,
son Los Rastrojos, Los Pachencas, el EPL (también denominado Los Pelusos),299 Los
Caparrapos, Los Puntilleros, Los Contadores y La Constru, entre otros.300 Las AGC son
responsables del 80 % de las actividades narcoparamilitares registradas y en 2020 actuaban
en 25 departamentos y 237 municipios.301 Indepaz presentó el siguiente cuadro deactividades de los grupos sucesores de los paramilitares por departamento o municipio en el
período 2016-2022: 302
Año
Departamentos
Municipios

2016
31
351

2017
30
310

2018
27
274

2019
27
258

2020
25
292

2021
27
332

2022
27
345

Indepaz proporcionó un cuadro en el que se expone el número de departamentos ymunicipios afectados por los grupos sucesores de los paramilitares en el período 20212022:303

HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url
Indepaz, Los focos del conflicto en Colombia, September 2021, url, p. 43
292
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 9
293
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), 27 June 2022, url, 11294
OCCO, A Criminal Peace. Mapping the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 6295
Colombia Reports, Gaitanista Self-Defense Forces of Colombia (AGC) / Gulf Clan, 25 October, 2021, url; Indepaz,
Los focos del conflicto en Colombia, September 2021, url, p. 49; InSight Crime, Urabeños – Gulf Clan, 24 October
2021, url
296
HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url; Indepaz, Los focos del conflicto en Colombia,
September 2021, url, p. 43
297
Indepaz, Los focos del conflicto en Colombia, September 2021, url, p. 43
298
Pares, Plomo es lo que hay, April 2022, url, p. 41
299
OCCO, A Criminal Peace. Mapping the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 6
300
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 21, 43; Véase también for a full list of othersmaller narcoparamilitaries: Indepaz, Los focos del conflicto en Colombia, September 2021, url, p. 56
301
Indepaz, Los focos del conflicto en Colombia, September 2021, url, p. 43
302
Para una lista detallada de las zonas afectadas, véase el informe completo, incluidos los anexos. Indepaz,
Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos armados en
Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 10
303
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 11
290
291

54

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSGrupo

Número dedepartamentos
en 2021

Número demunicipios en
2021

Número dedepartamentos
en 2022 (primer
semestre)

Número demunicipios en2022 (primer
semestre)AGC
EPL
La Oficina
Los Pachencas
Los Puntilleros
Los Rastrojos
Los Caparrapos
Los Consteños
Los Pachelly
La Constru
Los Contadores
Los Shotas
Los Espartanos

25
4
5
4
3
5
2
1
1
1
1
2
1

279
26
19
17
14
15
11
9
9
6
3
3
2

25
3
5
4
2
4
1
1
1
1
1
1
1

326
9
16
11
6
7
2
7
4
1
1
2
2

Cabe señalar que las «Águilas Negras» era un antiguo grupo vinculado a las AUC, pero tras ladesmovilización de 2006 este nombre comenzó a ser utilizado como marca por diversas
organizaciones delictivas para proferir amenazas de muerte, aunque en la actualidad noparece funcionar como grupo. Sin embargo, se informa de que las amenazas siguen
profiriéndose bajo esta denominación en 20 de los 32 departamentos de Colombia.304 El
profesor Gil Ramírez afirma que algunos miembros de las fuerzas de seguridad también
utilizan este nombre para lanzar amenazas contra objetivos políticos y sociales, incluidas las
personas que trabajan en la industria del sexo, y para ejecutar acciones de «limpieza social»
contra personas consideradas inmorales. No se ha encontrado un centro logístico de este
grupo, pero se siguen publicando panfletos amenazantes bajo esta denominación.305
Las AGC, el mayor grupo sucesor de los paramilitares, suele actuar subcontratando a grupos
más pequeños.306 Funciona como una red delictiva; algunas de sus células se encuentran
sometidas al control directo de la organización y otras actúan como miembros
semiautónomos de la «franquicia»307 o con un alto grado de autonomía.308 El grupo cuenta con
un núcleo fuerte en Urabá que se extiende a otras zonas del país mediante la subcontrataciónde estructuras delictivas locales que utilizan la marca y controlan actividades como elnarcotráfico y los asesinatos por encargo.309 El tamaño de las AGC aumentó tras la

Colombia.com, Las Águilas Negras: ¿Qué se sabe de este temido grupo criminal?, 27 January 2022, url;
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 14; Véase también: InSight Crime, Águilas Negras, 3September 2017, url; para obtener información específica sobre las Águilas Negras y la utilización de la marcaÁguilas Negras por parte de los grupos paramilitares que las sucedieron y de otros actores armados, véase:Canada, IRB, Colombia: The Black Eagles (COL201106.E), 13 July 2022, url
305
Gil Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
306
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
307
InsightCrime, Urabeños – Gulf Clan, 24 October 2021, url
308
FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 25-29
309
FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 25-29; Pares, Plomo es lo que hay, April 2022, url, p. 41
304

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

desmovilización de las FARC-EP y en la actualidad este grupo tiene presencia en gran partedel norte de Colombia, desde Chocó hasta la región de Catatumbo.310
Las AGC mantienen enfrentamientos con el ELN, los disidentes de las FARC y otros grupos
sucesores de los paramilitares.311 Las AGC tienen fuerte presencia en Urabá312 y sus
actividades se concentran en los departamentos costeros del Caribe y del Pacífico, Córdoba,
Sucre, Bolívar, Atlántico, Magdalena, San Andrés, Chocó y Antioquia.313 El grupo mantiene lacapacidad de regular la vida cotidiana en las comunidades sobre las que tiene poder o una
fuerte presencia militar (como Urabá, Chocó o el sur de Córdoba), imponiendo un sistema dejusticia paralela y resolviendo disputas.314 Su «arraigado poder» y sus actividades tienen
repercusiones profundas en la sociedad, como el blanqueo de capitales a través de lafinanciación de campañas políticas, la creación de empresas pantalla (por ejemplo, desde
estaciones de servicio hasta empresas de construcción), la financiación de futbolistas o deespectáculos relacionados con este deporte y el establecimiento de vínculos con algunas
alcaldías de la región de Urabá. Las AGC regulan asimismo la actividad agrícola, ofrecen
préstamos a agricultores y campesinos, financian empresas e infraestructuras locales yprovocan desplazamientos forzados para controlar territorio.315 También participan en eltráfico transnacional de drogas, la minería ilegal y la extorsión.316 La red delictiva de las AGC
se extiende a otros países por medio de vínculos con cárteles mexicanos y europeos.317 Las
AGC han sido el grupo más afectado por las operaciones del Estado y las campañas militaresque, durante el período 2020-2021, debilitaron su estructura de mando con la captura y elasesinato de algunos de sus líderes, aunque el grupo se ha recompuesto.318
El líder del grupo, Dairo Antonio Úsuga (alias Otoniel), fue capturado en 2021.319 En mayo de2022, el Gobierno decidió extraditar a Otoniel a los Estados Unidos. A modo de represalia, las
AGC llevaron a cabo un paro armado de cinco días «durante el cual hubo reportes deviolencia generalizada en 178 municipios de 11 de los 32 departamentos de Colombia. Según
la Unidad de Investigación y Acusación de la Jurisdicción Especial para la Paz, se produjeron
más de 300 actos de violencia contra civiles, incluido el asesinato de 24 personas, y 22
ataques contra la Fuerza Pública, en los que murieron dos de sus miembros».320 Otras bandas
asociadas a las AGC en Medellín también llevaron a cabo el paro armado, que consistió enInternational Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 4
311
InSight Crime, United They Stand, Divided They Fall – Urbanos Losign Grip in Colombia, 27 April 2022, url
312
Canada, IRB, Whether armed groups such as the National Liberation Army (Ejército de liberación nacional, ELN)
or the Gulf Clan (Clan del Golfo) [also known as the Gaitanista Self-Defence Forces of Colombia (Autodefensas
Gaitanistas de Colombia, AGC), Los Urabeños and Clan Úsuga] use non-members to carry out bombings or recruit
minors on their behalf (2018–May 2022) (COL201062.E), 16 June 2022, url
313
Indepaz, Los focos del conflicto en Colombia, September 2021, url, p. 49
314
FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 25-29; Véase también: InSight Crime, United They Stand, Divided They
Fall - Urabeños Losing Grip in Colombia, 27 April 2022, url
315
Indepaz, Los focos del conflicto en Colombia, September 2021, url, p. 50
316
InSight Crime, Urabeños – Gulf Clan, 24 October 2021, url
317
Reuters, Colombia’s Clan del Golfo gang network extends to 28 countries, November 2021, url; La Prensa,
Honduras, entre los 28 países donde el Clan del Golfo envía 20 toneladas de cocaína mensuales, 3 November
2021, url
318
FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 25-29
319
Insight Crime, What does Otoniel’s arrest really mean for Colombia, 25 October 2021, url; BBC, Colombia’s mostwanted drug lord Otoniel captured, 24 October 2021, url
320
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), 27 June 2022, url, para. 12
310

56

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSasesinatos, intentos de asesinato, bloqueos de carreteras, desconexión de servicios, cierresde medios de comunicación, amenazas y ataques a comisarías de policía.321 El paro armado
afectó principalmente a los departamentos septentrionales, especialmente Antioquia, Bolívar,Córdoba, Magdalena y Sucre.322 Los analistas señalaron que el paro armado de las AGC fue
más violento y generalizado que los realizados en el pasado y por otros grupos armados
como el ELN.323 La colaboración entre los grupos armados ilegales y las fuerzas de seguridad
ha disminuido, pero todavía existen informes de organizaciones defensoras de los derechos
humanos según los cuales hay funcionarios que toleran a los grupos sucesores de losparamilitares en algunas zonas.324 En 2017 se mantuvieron conversaciones de paz con las
AGC durante el gobierno de Santos; sin embargo, estas se interrumpieron bajo el mandatodel presidente Duque tras una importante ofensiva de las AGC dirigida a ampliar su
territorio.325 Para obtener más información sobre los acontecimientos recientes, véanse lassecciones sobre el plan Paz Total. Indepaz elaboró un mapa de la intensidad de lasactividades de los grupos sucesores de los paramilitares en 2021:

Colombia Reports, AGC kill 26 during 4-day terror campaign in northern Colombia, 9 May 2022, url; Wradio, JEP
advierte que la totalidad del Chocó y La Guajira fueron afectados por el paro armado, 9 May 2022, url
322
France24, Colombia: Violence continues even after cartel’s ‘armed strike’ ends, 20 May 2022, url
323
France24, Colombia: Violence continues even after cartel’s ‘armed strike’ ends, 20 May 2022, url
324
Freedom House, Colombia – 2022, February 2022, url
325
Colombia Reports, Peace talks with Colombia’s ELN guerrillas ‘about to be resumed’: Petro, 8 August 2022, url
321

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Figura 5: Mapa de intensidad de las actividades de los grupos sucesores de los paramilitares,
2016-2021326

Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 51
326

58

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSPares elaboró un mapa de la presencia de las AGC/Clan del Golfo en marzo de 2022:

Figura 6: Presencia de las AGC (Clan del Golfo), marzo de 2022327

327

Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 40

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Indepaz elaboró asimismo un mapa de municipios afectados por la actividad de las AGC en
2022:

Figura 7: Municipios afectados por las AGC, 2022328

Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 57
328

60

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS5.3.2. Ejército de Liberación Nacional
Con la desmovilización de las FARC-EP, el Ejército de Liberación Nacional (ELN) se haconvertido en el último grupo guerrillero activo que queda en Colombia.329 El ELN es un grupo
designado como terrorista por la Unión Europea.330 Se trata de un grupo guerrillero deideología marxista-leninista que inició su actividad en la década de 1960, pero que
actualmente se centra en mayor medida en actividades ilícitas como el narcotráfico, la
extorsión, el secuestro y el control de la producción de coca y cocaína.331 También se dedica a
atacar infraestructuras, en consonancia con su ideología marxista e insurgente, con el objetivo
de socavar el capitalismo extranjero.332 InSight Crime afirma que en la actualidad el ELN es el«grupo delictivo más poderoso en Colombia y Venezuela»; el grupo se expandió rápidamente
tras la desmovilización de las FARC-EP.333 Es el único grupo restante que lucha explícitamente
contra el Estado colombiano.334
El ELN cuenta con un «Comando Central» (COCE) y mantiene ocho «frentes de guerra»335 odivisiones de combate activas en Colombia (con otras subdivisiones locales) que operan con
un alto grado de autonomía.336 El ELN se describe como un grupo «altamente
descentralizado»,337 «radical y no sujeto a control centralizado», y muchos de sus dirigentes
pertenecen a una generación de edad avanzada que viven en Cuba y ejercen una influencia
limitada sobre las unidades locales que operan en áreas rurales de Colombia.338 El ELN
cuenta con entre 2 400 y 4 000 combatientes y redes de milicias.339 En los últimos años haampliado su presencia en los municipios tras el acuerdo de paz con las FARC.340 Las fuentes
consultadas indican que el ELN opera en 16 de los 32 departamentos de Colombia, incluidas
las grandes ciudades, así como en la frontera con Venezuela, especialmente en sus bastiones

Axios, Colombia to restart peace talks with last remaining major rebel group, 11 October 2022, url; International
Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27 September 2022, url, p.
4
330
EU,Council Implementing Regulation (EU) 2021/138, 5 February 2021, url
331
InSight Crime, ELN, 11 January 2022, url; InSight Crime, ELN show of force confirms its unmatched criminal
presence in Colombia, 2 March 2022, url
332
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
333
InSight Crime, ELN, 11 January 2022, url; InSight Crime, ELN show of force confirms its unmatched criminal
presence in Colombia, 2 March 2022, url
334International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 8
335
Indepaz, Los focos del conflicto en Colombia, September 2021, url, p. 6; Indepaz ofrece un desglose detallado
de la estructura militar de los múltiples «frentes de guerra» y subestructuras del ELN, incluidos los departamentos
en los que opera. Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre
presencia de grupos armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 95
336
InSight Crime, ELN, 11 January 2022, url; Indepaz, Balance sobre las dinámicas del Ejército de Liberación
Nacional -ELN- en Colombia 2018-2020, January 2021, url, p. 2, 6-7; Pares, Seguridad en tiempos de pandemia, 14
September 2020, url, p. 22; Para más información sobre los antecedentes del ELN, véase: NACLA, Colombia’sLongest Insurgency and the Last Chance for Peace? 23 December 2019, url; SWP, Colombia’s Path to “Total
Peace”, September 2022, url; Pares, Plomo es lo que hay, 7 April 2022, url, p. 43
337
SWP, Colombia’s Path to “Total Peace”, September 2022, url, p. 2
338
Reuters, Colombia advances towards restarting peace talks with ELN, 12 August 2022, url339
Las estimaciones varían: Reuters, Colombia advances towards restarting peace talks with ELN, 12 August 2022,
url; Al Jazeera, Colombia and ELN rebels agree to restart peace talks, 4 October 2022, url; Pares, Plomo es lo que
hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 43
340
Indepaz, Balance sobre las dinámicas del Ejército de Liberación Nacional -ELN- en Colombia 2018-2020,
January 2021, url, p. 2, 6-7; InSight Crime, ELN show of force confirms its unmatched criminal presence inColombia, 2 March 2022, url
329

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

costeros del Pacífico de Chocó, Cauca, Valle del Cauca y Nariño,341 Norte de Santander (sobre
todo en Catatumbo y Cúcuta), Arauca y Vichada, entre otros.342 De manera similar, Pares
informó en 2020 de que el grupo operaba en 17 departamentos de 167 municipios,343 y en
2021, en 183 municipios.344 El Gobierno de Colombia emitió la Alerta Temprana 004 indicandoque en 2022 tenía presencia en 189 municipios.345 Indepaz reportó que a principios de 2022
el grupo estaba presente en 19 departamentos y 162 municipios.346 Asimismo, en Venezuela,
el ELN está protegido y arraigado «de forma ostensible como aliado del Gobierno
venezolano».347 El ELN ha ido ampliando rápidamente su presencia en las zonas fronterizas deColombia y en Venezuela, especialmente en los estados de Zulia, Táchira, Apure yAnzoátegui.348
El grupo ha participado en el tráfico de drogas, la minería ilegal, los secuestros,349 violaciones
de los derechos humanos, crímenes de guerra y graves abusos contra civiles, comoasesinatos y desplazamiento forzado.350 Ha llevado a cabo ataques contra civiles, asesinado alíderes sociales, participado en reclutamiento forzado e imponiendo el control social.351
También ha participado en actos de violencia armada contra otros grupos armados ilegales 352
y contra las fuerzas armadas.353 El ELN realiza intentos armados y políticos de reclutar a otras
personas que se adhieran a la ideología del grupo.354 Se han producido enfrentamientos
violentos con otros actores armados como las AGC, los disidentes de las FARC y el EPL;355
cabe destacar, en particular, los enfrentamientos contra las AGC en Bolívar, Chocó, Norte deSantander y Antioquia.356 Entre julio de 2018 y mayo de 2021 se produjo una reducción
constante de la violencia del ELN, que posteriormente aumentó en los últimos cinco mesesdel año 2021; sin embargo, la cifra anual de enfrentamientos (42 en 2021) siguió siendo la másbaja desde marzo de 2018.357 En 2021 y 2022, las «acciones armadas ofensivas» y losenfrentamientos o combates del ELN aumentaron durante el período en torno al paro armado
InSight Crime, ELN, 11 January 2020, urlPares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 44
343
Pares, Seguridad en tiempos de pandemia, 14 September 2020, url, pp. 24-25
344
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 43
345
UNHCR, Colombia: Monitoreo de protección (enero- junio 2022), June 2022, url, p.10
346
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, pp. 14; 90-99
347
InSight Crime, ELN show of force confirms its unmatched criminal presence in Colombia, 2 March 2022, url
348
InSight Crime, ELN, 11 January 2022, url
349
Indepaz, Balance sobre las dinámicas del Ejército de Liberación Nacional -ELN- en Colombia 2018-2020,
January 2021, url; Reuters, Colombia advances towards restarting peace talks with ELN, 12 August 2022, url;
InSight Crime, ELN, 11 January 2022, url
350
HRW, World Report 2022, 13 January 2022, url351
Pares, Seguridad en tiempos de pandemia, url, pp. 24-26
352
Pares, Seguridad en tiempos de pandemia, url, pp. 24-26; Para obtener información sobre la rivalidad del ELN
con las facciones de disidentes de las FARC-EP, véase: Ex-FARC Mafia vs. ELN: a fight too far at ColombiaVenezuela border? 11 January 2022, url; CERAC, Reporte del conflicto con ELN (Reporte mensual número 19 –Período de monitoreo: del 1 al 30 noviembre 2021, 3 January 2022, url
353
CERAC, Reporte del conflicto con ELN (Reporte mensual número 19 – Período de monitoreo: del 1 al 30
noviembre 2021, 3 January 2022, url
354
Indepaz, Balance sobre las dinámicas del Ejército de Liberación Nacional -ELN- en Colombia 2018-2020,
January 2021, url, p. 8
355
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, pp. 44-46; See forexample: InSight Crime, ELN and Urabeños War Again in Northern Colombia, 16 August 2022, url
356
InSight Crime, ELN and Urabeños War Again in Northern Colombia, 16 August 2022
357
CERAC, Reporte del conflicto con ELN (Reporte mensual número 19 – Período de monitoreo: del 1 al 30
noviembre 2021, 3 January 2022, url; Véase también el gráfico de tendencias incluido en la misma fuente.
341

342

62

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSdel ELN de febrero de 2022.358 Entre los ejemplos de actos y ataques armados recientes del
ELN cabe citar los siguientes:
•

•

•

•

En enero de 2022, un bombardeo del ELN en Cali causó lesiones a trece agentes depolicía,359 y tres ataques simultáneos del ELN contra bases militares hirieron a veinte
personas;360
En enero de 2022, los combates entre el ELN y los disidentes de las FARC dejaron almenos veintitrés personas muertas y varias docenas de desplazados en Arauca, a lolargo de las zonas fronterizas con Venezuela;361
En febrero de 2022, un «paro armado» de tres días de duración incluyó ataques contra
la infraestructura, restricciones de circulación, incendios intencionados de automóviles
y la colocación de bombas que hirieron a ocho personas, en protesta contra las
políticas sociales y económicas del Gobierno.362 En toda Colombia se registraron 65
incidentes, la mayoría de los cuales se concentraron en Norte de Santander, Cauca yNariño;363
En agosto de 2022 se reanudaron los combates entre el ELN y las AGC en Bolívar, lo
que provocó el desplazamiento forzado de 600 familias.364

En cuanto a las conversaciones de paz, la administración de Duque las había interrumpido
hace varios años tras el ataque con bomba perpetrado por el ELN en Bogotá en 2019, quecausó la muerte a veintidós cadetes de policía.365 Posteriormente, con el cambio de Gobierno
en agosto de 2022, los líderes del ELN en Cuba se reunieron con los nuevos representantesdel gobierno de Petro para reanudar las conversaciones de paz.366 El CERAC señaló que latendencia general indicaba una reducción generalizada en septiembre de los conflictos
armados provocados por el ELN.367 Sin embargo, a pesar de las promesas del grupo departicipar en las conversaciones de paz iniciadas en noviembre de 2022, desde octubre deese año el ELN continuó en combates contra los disidentes de las FARC en Arauca (unbastión clave).368 Los mapas elaborados por Pares e Indepaz muestran la presencia del ELN ylos municipios más afectados por sus actividades en 2022.

CERAC, Acciones ofensivas atribuidas al ELN y combates con participación de esa guerrilla 2021-2022(mensual) [Graph], 30 September 2022, url
359
Reuters, Colombia’s leftist ELN rebels claim responsibility for bombing, 8 January 2022, url
360
AA, Soldier killed, more than 20 wounded in attacks on Colombian military bases, 27 January 2022, url
361
Al Jazeera, At least 23 dead in clashes between armed rebel groups, url
362
Reuters, ELN rebels blow up bridge, injure eight in attacks across Colombia, 23 February 2022, url
363
InSight Crime, ELN show of force confirms its unmatched criminal presence in Colombia, 2 March 2022, url;
Indepaz, Acciones de ELN durante el paro armado febrero 2022, url
364
InSight Crime, ELN and Urabeños War Again in Northern Colombia, 16 August 2022, url
365
Reuters, Colombia advances towards restarting peace talks with ELN, 12 August 2022, url
366
Reuters, Colombia advances towards restarting peace talks with ELN, 12 August 2022, url
367
CERAC, Reporte del conflicto con El ELN, 4 October 2022, url;
368
InSight Crime, ELN keeps fighting in key state despite peace talk plans with Colombia government, 14 October
2022, url
358

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Figura 8: Presencia del ELN, 2022369

369

Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 43

64

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSFigura 9: Municipios más afectados por las actividades del ELN, 2022370

Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 99
370

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

5.3.3. Grupos disidentes de las FARC
Los grupos disidentes de las FARC (también denominados mafia ex-FARC o grupos postFARC-EP) son grupos armados cuyos dirigentes rechazaron el acuerdo de paz de 2016 y
siguen combatiendo contra el Gobierno, entre ellos y contra otros grupos armados ilegales,371
en particular contra el ELN y las AGC.372 Formados y liderados principalmente por antiguos
mandos de rango intermedio, sus intereses se centran, en particular, en actividades ynegocios ilícitos.373 Existen al menos dos docenas de grupos disidentes de las FARC que
operan en Colombia, aunque estos grupos presentan «una coherencia ideológica limitada yconexiones volátiles entre sí» y están formados principalmente por miembros recién
reclutados.374 Las estimaciones referentes a su presencia en los municipios varían entre
132 (2020),375 161376 y 164 (2022).377 Sin embargo, en la Alerta Temprana 004 emitida por la
Defensoría del Pueblo en 2022 se afirmaba que estos grupos estaban presentes en 230
municipios.378 La tendencia general desde el acuerdo de paz ha sido creciente.379 Las
estimaciones de Pares con respecto al número de miembros de estos grupos se situaban en
2 764 combatientes y 1 887 colaboradores en 2022 (4 651 miembros en total), mientras que la
inteligencia colombiana calculaba un total de 4 284 miembros.380
Entre 2021 y 2022 fueron asesinados numerosos líderes clave de grupos disidentes de las
FARC. Esto ha suscitado preocupación por la creciente fragmentación de estos grupos.381 Sin
embargo, Indepaz informó de que, en el período 2021-2022, los grupos disidentes de las
FARC se reconfiguraron, pasando de ser agrupaciones atomizadas a convertirse en
estructuras convergentes: Segunda Marquetalia, Bloque Suroriental y Comando Coordinador
de Occidente.382 Otras fuentes describen que buena parte de las dos docenas de estructuras
disidentes de las FARC que se calcula que existen, están organizadas bajo dos estructuras
principales que compiten entre sí: Segunda Marquetalia y el Primer Frente, liderado por Iván
Mordisco.383 Otra categoría de disidentes de las FARC, además del Primer Frente y Segunda

Insight Crime, 1st Front (Ex-FARC Mafia), 13 July 2019, url. Puede consultarse una explicación completa sobre losgrupos disidentes post-FARC en las páginas 58 a 103 de: Indepaz, Los focos del conflicto en Colombia, September
2021, url y también en Pares, Grupos Armados PosFarc: Un nueva espiral de violencia en Colombia, August 2021,
url
372
Insight Crime, Urabeños – Gulf Clan, 24 October 2021, url
373International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 4374
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 11375International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 11
376
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 12
377
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 35
378
UNHCR, Colombia: Monitoreo de protección (enero- junio 2022), June 2022, url
379
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 12
380
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 35
381
InSight Crime, Decimation of Ex-FARC Mafia Leadership May Continue with Death of Ivan Marquez, 5 July 2022,
url
382
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 9383
International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 4; Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022,
url, p. 35
371

66

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSMarquetalia, son lo que Jeremy McDermott denomina grupos «FARCRIM»,384 que son grupos
puramente delictivos con raíces o vínculos con disidentes de las FARC.385 Pares también hacereferencia a disidentes «dispersos» de las FARC, ubicados principalmente en el sur de laregión del Pacífico.386 De igual modo, Indepaz menciona la existencia de aproximadamentecinco grupos disidentes calificados de «independientes».387 Las estructuras disidentes de las
FARC mantienen enfrentamientos entre ellas, especialmente en las regiones de Caquetá yMeta, alegando que son los propietarios legítimos de activos que pertenecían a las FARCEP,388 en Cauca y a lo largo de la costa del Pacífico,389 en Nariño, Putumayo, Antioquia, Arauca
y Catatumbo,390 así como en Norte de Santander.391 Las actividades de los grupos post-FARCEP incluyen asesinatos, secuestros, amenazas, desapariciones forzadas,392 producción decocaína y tráfico de drogas, ataques y asesinatos de líderes sociales,393 desplazamiento
forzado394 y ataques contra exmiembros de las FARC-EP.395(a)

Primer Frente / Bloque Oriental / Comando Coordinador de Occidente

Indepaz identificó que Bloque Oriental tenía al menos siete subestructuras y que Comando
Coordinador de Occidente tenía diez subestructuras.396 Néstor Gregorio Vera Fernández
(alias Iván Mordisco) es uno de los más destacados líderes disidentes de las FARC397 y está almando del Primer Frente. El Primer Frente es uno de los grupos disidentes más numerosos y«posiblemente el más fuerte» de las FARC; surgió en 2016 con 400 miembros398 y en 2022 es
la facción «de más rápido crecimiento» con la consolidación de facciones de menor tamaño ypresencia permanente en Vaupés, Vichada, Caquetá y Putumayo que conforman un corredor
estratégico hacia los departamentos suroccidentales de Nariño y Cauca. También tiene una

InSight Crime, Ex-FARC Mafia: The New Player in Colombian Organized Crime, 9 March 2018, url
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
386
Pares, Grupos Armados PosFarc: Una nueva espiral de violencia en Colombia, August 2021, url, p. 4
387
Indepaz menciona a Frente 33, Frente 36, Frente Oliver Sinisterra (FOS), Guerrillas Unidas del Pacífico (GUP),
Frente 4. Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia degrupos armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 13
388
Insight Crime, FARC Dissidents Want Old Land Back in Colombia’s Caquetá and Meta, 23 July 2021, url
389
International Crisis Group, A Fight by Other Means, 30 November 2021, url, p.28
390
WOLA, FARC Dissident Groups, 24 April 2020, url
391
InSight Crime, FARC dissidents patrol streets in broad daylight on Colombia-Venezuela border, 21 July 2022, url
392
Pares, Seguridad en tiempos de pandemia, 14 September 2020, url, p. 35
393
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url394
Pares, Grupos Armados PosFarc: Una nueva espiral de violencia en Colombia, August 2021, url, p. 20
395
WOLA, FARC Dissident Groups, 24 April 2020, url
396
Bloque Suroriental: Frente 62 Miller Perdomo, Frente Carolina Ramírez, Unidad Jhon Linares, Frente
Comandante Jorge Suárez Briceño, Frente Madre (agrupa frentes 1,7,16 y 40), Frente 28, Frente 10, Frente Edison
Cinco Mil y Frente 45; Comando Coordinador de Occidente: Compañía Adán Izquierdo, la Columna Móvil
Dagoberto Ramos, el Frente Ismael Ruiz, el Frente Carlos Patiño, la Columna Móvil Franco Benavides, la Columna
Móvil Urías Rondón, la Columna Móvil Jaime Martínez, el Frente Rafael Aguilera, la Columna Móvil Jhonier Toro
Arenas y la Compañía Alan Rodríguez, ubicada en Cauca, Huila, Nariño, Putumayo, Tolima y Valle del Cauca
situados en los departamentos de Cauca, Huila, Nariño, Putumayo, Tolima y Valle del Cauca. Tanto la Columna
Móvil Jhonier Toro Arenas como la Compañía Alan Rodríguez surgieron en 2022, la primera a través de panfletos
que se distribuyeron entre el corregimiento de Jardines de Sucumbíos en Ipiales (Nariño), Piamonte (Cauca) y
Villagarzón, Puerto Caicedo y Orito (Putumayo). La Compañía Alan Rodríguez tiene influencia en Roberto Payán yOlaya Herrera, en Nariño. Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe
sobre presencia de grupos armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 13
397
InSight Crime, Iván Mordisco's Reappearance Brings New Challenges to 'Total Peace' in Colombia, 18 October
2022, url
398
Insight Crime, 1st Front (Ex-FARC Mafia), 13 July 2019, url
384

385

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

presencia significativa en el nordeste.399 El Primer Frente se encuentra inmerso en un conflictoabierto con la facción ex-FARC Segunda Marquetalia.400 Se creía que Mordisco había sido
asesinado en una operación durante el verano de 2022, pero reapareció en octubre de 2022
y declaró que estaba interesado en participar en el plan Paz Total del presidente Petro.401 Su
reaparición plantea un reto para el plan «Paz Total» de Petro, dada la influencia que ejerce
Mordisco sobre la participación o no de los grupos disidentes bajo su control.402(b)Segunda Marquetalia

Segunda Marquetalia fue fundada por Luciano Marín Arango (alias Iván Márquez),403 el antiguo
negociador principal de las FARC-EP.404 Abandonó el proceso de paz en 2019, cuando losEstados Unidos lo vincularon con el tráfico de drogas.405 Márquez resultó gravemente herido
en un atentado en Venezuela en julio de 2022 y, al parecer, se recuperaba en un hospital de
Caracas bajo la protección de Venezuela.406 Segunda Marquetalia se expandió a 61
municipios durante la presidencia de Duque, de 2018 a 2022.407
Indepaz indicó que el grupo tiene al menos once subestructuras.408 El grupo cuenta con una
base sólida en Apure (Venezuela) y sus tropas controlan gran parte del tráfico de drogas a lolargo de la frontera entre Colombia y Venezuela, concretamente en Arauca y Apure. Granparte de sus líderes han sido asesinados en operaciones llevadas a cabo en Venezuela,
incluidos sus tres mandos principales. Este hecho debilita significativamente al grupo y
genera incertidumbre acerca del modo en que controlará el territorio, aunque todavía controla
importantes rutas de tráfico de drogas.409 El grupo cuenta con subgrupos y facciones como
Comandos de la Frontera-Ejército Bolivariano,410 y mantiene enfrentamientos frecuentes con
el grupo disidente de las FARC Primer Frente y con las fuerzas de seguridad colombianas yvenezolanas.411 En otros lugares establece alianzas, como en Nariño, donde Segunda
Marquetalia se ha aliado con el ELN y con grupos sucesores de los paramilitares con el
objetivo de controlar territorios.412 InSight Crime indicó que es «improbable» que este grupo
consiga «amplios logros políticos» a pesar de su debilitamiento.413
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 35
InSight Crime, Néstor Gregorio Vera Fernández, alias ‘Iván Mordisco’, 17 October 2022, url
401
InSight Crime, Iván Mordisco’s Reappearance Brings New Challenges to ‘Total Peace’ in Colombia, 18 October
2022, url
402
InSight Crime, Iván Mordisco's Reappearance Brings New Challenges to 'Total Peace' in Colombia, 18 October
2022, url
403
InSight Crime, Luciano Marín Arango, alias ‘Iván Márquez’, 29 September 2022, url
404International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 4405
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
406
El Colombiano, El dosier de armas y comandos de la “Segunda Marquetalia” de Márquez, 18 July 2022, url
407
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 9408
Los subgrupos enumerados son: Compañía Fernando Díaz, Columna Móvil Teófilo Forero/Unidad Oscar
Mondragón, Frente Acacio Medina, Bloque Occidental Alfonso Cano, Frente Alfonso Cano, Frente Diomer Cortés,Frente 18, Frente 41 Cacique Upar, Comando Danilo García, Columna Móvil Cristian Pérez, Comandos Bolivarianosde la Frontera y Frente 37. Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe
sobre presencia de grupos armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 13
409
InSight Crime, Luciano Marín Arango, alias ‘Iván Márquez’, 29 September 2022, url
410
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
411
InSight Crime, Luciano Marín Arango, alias ‘Iván Márquez’, 29 September 2022, url
412
Infobae, Macabre alliance between the Second Marquetalia, ELN and paramilitaries in Nariño, 11 April 2022, url
413
InSight Crime, Luciano Marín Arango, alias ‘Iván Márquez’, 29 September 2022, url
399

400

68

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSPares publicó un mapa de la presencia de grupos disidentes de las FARC en 2022 (nota: eneste informe, Gentil Duarte se denomina Primer Frente):

Figura 10: Presencia de grupos post-FARC y disidentes de las FARC, 2022414

414

Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 34

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Indepaz también elaboró un mapa de los municipios más afectados por las actividades de losgrupos disidentes post-FARC en 2022:

Figura 11: Municipios más afectados por los grupos disidentes post-FARC, 2022415

415

Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 71; consúltese también la lista completa depresencia municipal en los anexos de Indepaz.

70

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS5.3.4. Otros grupos delictivos, delincuencia organizada y bandas
callejeras urbanas
En las grandes zonas urbanas, los grupos de delincuencia organizada ejercen el control
mediante la extorsión, el desplazamiento forzado, el reclutamiento de menores, la explotación
sexual y los enfrentamientos armados entre grupos. Algunas bandas delictivas urbanas tienen
un largo historial, especialmente en Medellín y, en menor medida, en Cali.416 En la década de1980, Pablo Escobar creó la primera «oficina de cobro» en el municipio de Envigado, enMedellín.417 Las dinámicas son muy diferentes entre Medellín, Cali y Bogotá: el funcionamiento
de los grupos armados y delictivos varía según la ciudad. Medellín está tradicionalmente
dividida por diferentes grupos con un largo historial, como la Oficina de Envigado y La
Terraza. Cali tiene una tradición similar, pero el nivel de organización en esta ciudad es
menor, y aunque en Bogotá no existe esa tradición, la presencia del Estado en algunas zonas
suburbanas es reducida, como en Ciudad Bolívar.418
Las bandas callejeras dedicadas a la delincuencia urbana representan una proporción cadavez mayor de la violencia en Colombia. Estos grupos también suelen ser contratados por
otros de mayor tamaño, como las AGC y el ELN, para explotar sus «rutas de tráfico urbano».419
Las AGC se distinguen especialmente por la venta de «franquicias» a bandas, por lo generalmás pequeñas y con menor rango de acción territorial, para que operen bajo su nombre420
con un alto grado de autonomía como bandas «subcontratadas».421 Según Indepaz, loscombos o bandas delictivas locales prestan servicio a estructuras de mayor envergadura(como las AGC y otros grupos menores como el EPL, Los Rastrojos, etc.), así como a las
estructuras guerrilleras y a los grupos disidentes de las FARC que se dedican al tráfico dedrogas y al blanqueo de capitales. Estos grupos locales se ven reforzados por los procesosde subcontratación de las estructuras más grandes. Su reconfiguración territorial se ha
producido principalmente por la búsqueda de ingresos.422 Las bandas activas en las ciudades
han seguido creciendo como consecuencia de los disturbios sociales provocados por las
protestas y la falta de oportunidades económicas a raíz de la pandemia.423
En Medellín, las estimaciones varían entre 93 y 350 bandas activas (incluidas 15«superbandas» que coordinan agrupaciones flexibles de bandas callejeras)424.425 Según un
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
InSight Crime, Oficina de Envigado, 28 October 2020, url
418
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
419
International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 5
420
InSight Crime, United they stand, divided they call – Urabeños losing grip in Colombia, 27 April 2022, url; Paraobtener información específica sobre las Águilas Negras y la utilización de dicha marca por parte de los grupos
que las sucedieron y de otros actores armados, véase: Canada, IRB, Colombia: The Black Eagles (COL201106.E), 13
July 2022, url
421
Colombiano (El), Así se juega el ajedrez del crimen organizado en el Valle de Aburrá, 1 November 2021, url
422
Indepaz, Desafío a la paz total. Lo que recibió el gobierno de Gustavo Petro. Informe sobre presencia de grupos
armados en Colombia 2021 – 2022, 28 November 2022, url, p. 40
423
WSJ, In Colombian city, gangs thrive amid protests and anarchy, 9 June 2021, url; Colombia Reports, Medellin
gangs gave as many members as the ELN in all Colombia, 6 July 2021, url; Véase también: Guardian (The),
Colombia’s ‘capital of horror’ despairs amid new wave of gang violence, 23 February 2021, url
424
Blattman, C., The terrible trade-off: Why less violent cities often means more powerful and organized crime, 11
May 2022, url
425
Colombia Reports, Medellin gangs gave as many members as the ELN in all Colombia, 6 July 2021, url
416
417

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

estudio reciente, en prácticamente todos los barrios de renta media y baja de Medellín existe
una banda callejera (combo); se calcula que hay 400 combos en total (de 8 000 a 12 000
hombres), organizados en razones de nivel superior (de 250 a 500 hombres) y alianzas
jerárquicas que coordinan la actividad ilícita.426
Los grupos delictivos son responsables de la mayoría de los homicidios urbanos y participan
en el reclutamiento de jóvenes427 (especialmente de migrantes venezolanos), la extorsión, el
blanqueo de capitales y el tráfico de drogas,428 además de ser utilizados por los propietariosde inmuebles para ejecutar desahucios y participar en desplazamientos forzados urbanos.429
Un estudio de estas bandas en Medellín reveló que están integradas en la economía local yque se dedican a extraer diversos tipos de «rentas» del territorio en el que operan: venta dedrogas al por menor, protección y extorsión de comercios minoristas locales y líneas deautobuses, préstamos en condiciones de usura («gota a gota»), asesinatos por encargo, cobro
de deudas, robos y participación como intermediarios en la venta de bienes de consumo.430
Además, el mismo estudio constató que, en muchos barrios, los combos son las autoridades
locales en las zonas de renta media y baja; prestan servicios y ejercen funciones propias delEstado. La fortaleza de la gobernanza delictiva está correlacionada con las altas tasas deextorsión y con préstamos «gota a gota», lo que sugiere que la extracción de rentas es una delas motivaciones principales de las bandas para controlar territorios.431 Las AGC también
tienen presencia activa en Medellín y se han aliado con bandas locales432 y entidades
asociadas situadas en zonas periféricas al norte y al oeste de la ciudad.433 La Oficina deEnvigado, que en sus inicios fue la primera agencia de cobro de deudas delictivas deEscobar, es la banda mafiosa más influyente de Medellín.434 Se ha descrito como «lafederación mafiosa que regula casi toda la actividad delictiva en Medellín».435 Jeremy
McDermott señaló que la «Oficina de Envigado» es una etiqueta útil para la mafia de Medellín,
que ha aparecido bajo denominaciones diferentes (recientemente como Cuerpo Colegiado La
Oficina) y que funciona más bien como una coordinadora de mafias independientes que
prestan servicios delictivos.436 Estos servicios incluyen la extorsión, la venta local de drogas,
los robos, el tráfico sexual, el contrabando y los préstamos «gota a gota» en condiciones deusura.437 La mayoría de las «oficinas» de Medellín ofrecen servicios de asesinato.438 En el áreametropolitana de Medellín, las AGC y La Oficina se reparten el control de la mayoría de los
350 combos de la región, aunque también existen algunas bandas que se declaran
independientes.439 Otros grupos importantes son La Terraza, Los Chatas y La Sierra; esta
Blattman, et. al, Understanding criminal organisations: the Gangs of Medellin, Colombia, May 2022, url
Gil Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
428
Colombia Reports, Medellin gangs gave as many members as the ELN in all Colombia, 6 July 2021, url
429
Colombia Reports, Medellin landlords and gangs skyrocket displacement, 15 April 2021, url
430
Blattman, et. al, Understanding criminal organisations: the Gangs of Medellin, Colombia, May 2022, url
431
Blattman, et. al, Gobierno criminal en Medellín: Panorama general del fenómeno y evidencia empírica sobre
cómo enfrentarlo, October 2020, url, pp. 2-3, 6, 11
432
Colombia Reports, Crime and security in Medellin, 9 August 2022, url
433
Colombia Reports, AGC kill 26 during 4-day terror campaign in northern Colombia, 9 May 2022, url
434
El Colombiano, Así se juega el ajedrez del crimen organizado en el Valle de Aburrá, 1 November 2021, url
435
InSight Crime, Oficina de Envigado, 28 October 2020, url
436
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
437
InSight Crime, For Medellín's Oficina Capos, the Shuffle is Part of the Game, 24 May 2019, url
438
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
439
El Colombiano, Así se juega el ajedrez del crimen organizado en el Valle de Aburrá, 1 November 2021, url
426
427

72

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSúltima es también una banda subcontratada asociada a las AGC.440 En Medellín existe una
presencia de bandas criminales y de grupos del ELN y las AGC. La mayoría de las bandas
activas en Medellín están controladas por la Oficina de Envigado y el resto de los grupos seencuentran bajo el control de diez agrupaciones de menor tamaño,441 como Los Triana y La
Terraza.442
En Bogotá, el Tren de Aragua y Los Maracuchos son dos bandas formadas en Venezuela que
han perpetrado una serie de asesinatos violentos y se han enfrentado a otros grupos
delictivos por el control de los ingresos procedentes de actividades ilícitas en la ciudad.443 El
Tren de Aragua tiene su origen en Aragua (Venezuela), su base de poder, y realiza
secuestros, extorsiones, homicidios y robos,444 delitos con armas, tráfico de drogas445 y trata
de seres humanos con migrantes venezolanos.446 International Crisis Group señaló que, deacuerdo con múltiples fuentes, el Tren de Aragua lleva a cabo algunas operaciones en
Colombia, en la frontera con Venezuela, en Norte de Santander y en Bogotá, si bien «lapresencia del Tren de Aragua en la capital y en otras grandes ciudades no va más allá depequeñas células que operan junto a grupos locales ilegales»; existen indicios de que
colabora con la AGC en Norte de Santander.447

5.3.5. Cárteles mexicanos
Los cárteles mexicanos colaboran con grupos armados colombianos en el tráfico y la
producción de drogas en el territorio448 desde 2010, una colaboración que se intensificó tras
las negociaciones de paz y el acuerdo de paz de 2016.449 El Instituto Brookings señaló que elCártel de Sinaloa y el cártel Jalisco Nueva Generación estaban implicados en la creación dealianzas con grupos armados ilegales en Colombia.450 En el período 2020-2021, los cárteles
mexicanos de drogas enviaron una cantidad cada vez mayor de armas de fuego de granpotencia a grupos armados en Colombia a cambio de cocaína, lo que otorga a los grupos
armados una ventaja frente a las fuerzas y cuerpos de seguridad.451 Estos cárteles seconcentran principalmente en áreas de interés estratégico para el tráfico de drogas, como las

El Colombiano, Así se juega el ajedrez del crimen organizado en el Valle de Aburrá, 1 November 2021, urlColombia Reports, Crime and security in Medellin, 9 August 2022, url
442
Colombia Reports, Medellin’s violent crime statistics drop significantly, 17 August 2022, url
443
CBS News, “Packaged” corpses sow terror in Colombian capital, 17 September 2022, url; OCCRP, Colombia
Dismantles the Los Maracuchos Gang, 15 September 2022, url
444
InSight Crime, Venezuela's Tren de Aragua Gang Muscling into Colombia Border Area, 10 July 2019, url; El
Espectador, Presuntos cabecillas del Tren de Aragua en Bogotá, a esperar el juicio en prisión, 20 October 2022,
url
445
El Colombiano, Otro golpe al Tren de Aragua: 19 integrantes fueron capturados, 14 October 2022, url
446International Crisis Group, Hard Times in a Safe Haven: Protecting Venezuelan Migrants in Colombia, 9 August
2022, url, p. 16
447International Crisis Group, Hard Times in a Safe Haven: Protecting Venezuelan Migrants in Colombia, 9 August
2022, url, p. 16
448
GITOC, Organized Crime Index – Colombia 2021, url, p. 4
449
Brookings Institute, The Foreign Policies of the Sinaloa Cartel and CJNG, 22 July 2022, url
450
Brookings Institute, The Foreign Policies of the Sinaloa Cartel and CJNG, 22 July 2022, url
451
Reuters, Mexican cartels swap arms for cocaine, fueling Colombia violence, 13 April 2022, url
440
441

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

zonas costeras del Pacífico de Nariño, Norte de Santander (Catatumbo), Magdalena,452 sur deCórdoba y en determinados puntos de Antioquia.453

5.3.6. Actores armados venezolanos
Venezuela ha sido un refugio seguro para los grupos guerrilleros colombianos al menos
desde 1998.454 En las zonas fronterizas entre Colombia y Venezuela, varios grupos armados
operan abiertamente,455 como los disidentes de las FARC y el ELN.456 La inteligencia
colombiana informó en febrero de 2022 de que había hasta 1 600 disidentes del ELN y las
FARC implicados en disputas armadas a lo largo de la frontera.457 Las fuerzas de seguridad
venezolanas han actuado como cómplices de algunos grupos armados ilegales colombianos
en las zonas fronterizas, han llevado a cabo operaciones conjuntas con el ELN y han estado
implicadas en violaciones «sistemáticas» de los derechos humanos contra civiles, además deprovocar desplazamientos forzados entre ambos países.458 Las fuerzas de seguridad
venezolanas también han luchado contra otras facciones colombianas que se han convertido
en «indeseables» en la región. Los disidentes del ELN y de las FARC que operan en territorio
venezolano son «objeto de una ofensiva sostenida por parte de las fuerzas de seguridad
venezolanas». En las zonas de Venezuela en las que se producen enfrentamientos entre lasfuerzas de seguridad venezolanas y las guerrillas colombianas hay «ataques aéreos,combates con armas de fuego, asesinatos, minas antipersonales, secuestros, desapariciones
forzadas, detenciones arbitrarias, torturas y abusos».459 En las zonas fronterizas en las que sehan hecho fuertes los disidentes del ELN y las FARC, se han convertido en las autoridades defacto: imponen reglas y normas sociales, regulan la economía local y aplican mecanismos dejusticia paralela. InSight Crime ha elaborado un mapa de la presencia de guerrilleroscolombianos en las regiones fronterizas de Colombia y Venezuela en 2022.460 La megabanda
venezolana Tren de Aragua desarrolla algunas operaciones en Colombia.461

5.4.

Dinámicas de interacción entre grupos armados

Como se describe en el capítulo sobre la dinámica del conflicto, los grupos armados ilegales ylas organizaciones delictivas siguieron «multiplicándose, expandiéndose y utilizando laviolencia» en varias regiones «a pesar de la creciente presencia de las fuerzas de seguridad»,lo que provocó desplazamientos forzados en diversos lugares como consecuencia de losPares, Radiografía de la ominosa presencia de los carteles mexicanos, 10 June 2020, url, p. 4
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
454
InSight Crime, Rebels and Paramilitaries: Colombia’s Guerrillas in Venezuela, 3 October 2022, url
455
HRW, Venezuela: Security Force Abuses at Colombia Border, 26 April 2021, url
456
InSight Crime, Rebels and Paramilitaries: Colombia’s Guerrillas in Venezuela, 3 October 2022, url
457
ACLED, Regional Overview - South America (12-18 February 2022), 24 February 2022, url, pp. 2-3; El Nacional,
Más de 1.600 integrantes de las disidencias y el ELN están en Venezuela, 13 January 2022, url
458
HRW, Colombia/Venezuela: Border Area Abuses by Armed Groups, 28 March 2022, url; HRW, Venezuela:
Security Force Abuses at Colombia Border, 26 April 2021, url
459
InSight Crime, Rebels and Paramilitaries: Colombia’s Guerrillas in Venezuela, 3 October 2022, url
460
InSight Crime, Rebels and Paramilitaries: Colombia’s Guerrillas in Venezuela, 3 October 2022, url
461International Crisis Group, Hard Times in a Safe Haven: Protecting Venezuelan Migrants in Colombia, 9 August
2022, url, p. 16
452
453

74

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSenfrentamientos.462 Además del conflicto armado del Estado contra los grupos armados
ilegales mencionado en el capítulo 5, el CICR enumera tres conflictos armados internos en
curso entre el ELN, las AGC y diferentes grupos disidentes de las FARC-EP.463 Estos grupos
intentan evitar la confrontación directa con el Estado, pero tienen capacidad para combatir
entre ellos para hacerse con el control de las actividades ilícitas, la tierra y las rutas de tráfico
de drogas, lo que a menudo conduce a confinamientos o desplazamientos forzados deciviles.464 A menudo, estos grupos luchan entre sí y no tienen necesariamente estrategias
alineadas; ningún grupo ha logrado la hegemonía como lo hicieron anteriormente las FARCEP.465 Tradicionalmente, los grupos delictivos de base territorial se han convertido en redes
flexibles con ramificaciones que abarcan varias jurisdicciones y, en algunos casos, adquieren
una dimensión internacional.466 Pares afirmó que las interacciones entre los grupos armados
son fragmentadas y mixtas, y que se producen entre los mismos actores armados en
diferentes territorios y configuraciones. Sin proporcionar una lista geográfica exhaustiva, lasfuentes consultadas describen distintas formas en que los grupos armados ilegales
interactúan entre sí, establecen alianzas o se enfrentan en los territorios en los que estánpresentes, que no son exclusivas y que a veces se producen de manera simultánea: 467
El mapa que figura a continuación, elaborado por la FIP, muestra las zonas del país en las que
existían puntos de elevada interacción entre grupos armados ilegales en 2018 y 2022:

UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 32
ICRC, Colombia: Retos humanitarios 2022, 28 March 2022, url, p. 3
464
International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 8, 9
465
EU, EPRS, Peace and Security in 2019 – Evaluating the EU’s efforts to support peace in Colombia, May 2019, url,
p. 47
466
EU, EPRS, Peace and Security in 2019 – Evaluating the EU’s efforts to support peace in Colombia, May 2019, url,
p. 47
467
FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 16-17; Véase también: Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo
a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras”, Noveno informe deseguimiento al Congreso De La República 2021-2022, 22 August 2022, url, pp. 90-93
462
463

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Figura 12: Puntos de elevada interacción entre grupos armados468
A continuación, se describen las zonas de posición dominante, coexistencia y disputa,
derivadas del análisis de las interacciones entre grupos armados elaborado por la FIP.469
Zonas de dominio
•
•

•

468
469

Norte de Cauca: conflictos constantes entre los disidentes de las FARC y las fuerzas
de seguridad.
Catatumbo (Norte de Santander): el ELN ostenta una posición dominante en este
territorio y existe en una dinámica de confrontación con el Frente 33, disidente de las
FARC; sin embargo, los grupos coexisten con el objetivo de luchar contra las fuerzas
de seguridad.
Norte de Santander (sur de Tibú): el ELN disputa a las AGC el control de la frontera y elacceso al municipio de Cúcuta.

FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 16-17
FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 16-17

76

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS•Departamentos sudorientales de Meta, Guaviare, Caquetá, Guainía, Vaupés yAmazonas: los disidentes de las FARC se hicieron con el control de territorios ycorredores estratégicos y son el actor regional dominante, provocando conflictos debaja intensidad y ejerciendo un control significativo de la vida cotidiana de lacomunidad.470
Zonas de coexistencia•••

Sur de Bolívar: el ELN y las AGC coexisten, pero también hay señales deenfrentamientos entre ellos y con estructuras disidentes de las FARC.
Norte de Caquetá y sur de Meta: en esta zona coexisten las facciones de Segunda
Marquetalia y el Primer Frente.
Departamentos nororientales y Bajo Cauca: el ELN y las AGC coexisten, con algunas
incursiones de grupos disidentes de las FARC. Se trata de áreas de importancia militar
estratégica, porque sirven de vínculos geográficos con otras zonas estratégicas.471
Zonas en disputa

•

•
•
•
•

•

Antioquia: se producen enfrentamientos violentos entre las AGC, los disidentes de las
FARC y Los Caparrapos, especialmente en la frontera con Córdoba (Ituango, queconecta Córdoba con Chocó y el acceso al mar).472
Cauca (sur, centro y área del Pacífico): se producen enfrentamientos entre el ELN, las
AGC y algunos disidentes residuales de las FARC-EP.473
Chocó: disputas territoriales entre el ELN y las AGC, sobre todo en las zonas delPacífico sur y San Juan.474
Norte de Santander: conflictos entre el ELN y el EPL; y, en la frontera con Venezuela,
enfrentamientos violentos entre el ELN, las AGC y Los Rastrojos.475
Caquetá: los disidentes de las FARC combaten contra Sinaloa/La Mafia (no confundir
con el cártel mexicano; se trata de un grupo delictivo local colombiano que haadoptado el mismo nombre)476.477
Putumayo: se producen enfrentamientos entre facciones disidentes de las FARC yaliados de Segunda Marquetalia contra facciones y aliados del Primer Frente, formado
por disidentes de las FARC.478 La violencia se ha intensificado desde 2018, cuando los

FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 16-17
FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 16-17
472
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 32; Atalayar, Armed groups displace 3,700 farmers in Colombia, 29 July 2021, url; FIP, Ni paz ni guerra, May
2022, url, pp. 16-17
473
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322; FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 16-17
474
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322; FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 16-17
475
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322476
McDermott, J., observación realizada durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
477
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322
478
FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 16-17; ACAPS , Colombia Risk Report - Escalation in violence between
non-state armed groups in Putumayo significantly increases displacement, confinement, and protection needs, 31
March 2022, url, pp. 2-3
470471

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA••

grupos armados adquirieron una presencia creciente. Esto se ha traducido en un
aumento del número de víctimas mortales entre la población civil.479
Nariño: enfrentamientos entre el ELN y las AGC,480 por un lado, y entre el ELN y losdisidentes de las FARC rivales.481 La región del Pacífico de Nariño es «la región más
volátil del país», con constantes reconfiguraciones de grupos. Tras intensos períodos
de disputa entre los grupos armados, reorganización e intervención de las fuerzas deseguridad, se ha producido una reducción de las confrontaciones de grupos armados.
Persisten las disputas entre facciones de disidentes de las FARC.482
Arauca: enfrentamientos entre el ELN y disidentes de las FARC.483 El ELN y losdisidentes de las FARC habían coexistido hasta 2021, pero a principios de 2022 se
rompió su pacto de no agresión, lo que dio lugar a combates y asesinatos. Los
enfrentamientos se concentran en territorio venezolano, con repercusiones en
Colombia.484 Las confrontaciones han causado desplazamientos forzados a granescala y víctimas civiles.485

5.5.

Enfrentamientos con las fuerzas de seguridad

El Índice global de crimen organizado señala que Colombia ha adoptado una línea dura deactuación contra la delincuencia organizada y el tráfico de drogas, y que ha conseguido
limitar el poder de los grupos de delincuencia organizada; sin embargo, «queda mucho
trabajo por hacer».486 Los esfuerzos del Estado dirigidos a hacer frente a los grupos armados
ilegales han consistido principalmente en respuestas militares que no han logrado impedir laexpansión de estos grupos ni la violencia generada.487 Por el momento, las acciones delEstado no han alterado las condiciones subyacentes que permitieron que los grupos armados
ilegales y las organizaciones delictivas se expandieran y prosiguieran con sus actividades.
Entre dichos factores cabe citar las fuentes de financiación y el blanqueo de capitales, lacorrupción, el tráfico de armas, el reclutamiento de NNA y la falta de alternativas de desarrollopara impedir que los jóvenes se adhieran a estos grupos.488 Se han llevado a cabo
operaciones contra grupos armados, se ha detenido a muchos de sus integrantes y se hacapturado y asesinado a dirigentes de estos grupos, aunque los niveles de delincuencia nohan disminuido.489

ACAPS , Colombia Risk Report - Escalation in violence between non-state armed groups in Putumayo
significantly increases displacement, confinement, and protection needs, 31 March 2022, url, pp. 2-3
480
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322481
International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 8; Pares, Plomo es lo que hay, April 2022, url, p. 41
482
FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 16-17
483
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322
484
FIP, Ni paz ni guerra, May 2022, url, pp. 16-17; InSight Crime, The Battle for Apure: Chavismo and the exFARC, 13
October 2021, url
485
ACAPS, Violence in Arauca Department, 31 January 2022, url, pp. 1-2
486
GITOC, Organized Crime Index – Colombia 2021, url, p. 4487
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 7-8; International
Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 14
488
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 79-80
489
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
479

78

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSA pesar de contar con un amplio contingente militar formado por 300 000 personas, elejército colombiano se enfrenta a retos organizativos que socavan su capacidad paradesmantelar los grupos armados, en particular la dependencia al alistamiento, las limitaciones
presupuestarias, la corrupción, las violaciones de los derechos humanos y la percepción defalta de eficacia y legitimidad por parte de los ciudadanos.490 Colombia es un país
geográficamente amplio, con extensas zonas remotas, lo que deja a la población civil «amerced» de los grupos armados.491 A menudo las fuerzas militares y policiales están ausentes
en las zonas afectadas por conflictos, excepto en los centros urbanos, y las poblaciones
locales suelen rechazar tácticas militares como las patrullas periódicas, las operaciones debúsqueda y captura (vivos o muertos) y los ataques dirigidos contra la economía local.492 El
Estado ha llevado a cabo numerosas acciones contra todos los tipos de grupos armados
ilegales y delictivos, con importantes resultados. Sin embargo, las Naciones Unidas
informaron de que las comunidades han expresado su preocupación por la falta de medidas
oportunas por parte de las fuerzas de seguridad y por el hecho de que estos grupos seancapaces de pasar por puestos de control y de seguridad, así como de que se les permita elpaso de maquinaria pesada con fines de minería ilegal y de insumos para el tratamiento dedrogas o cultivos. Esta inacción facilita que estos grupos mantengan su presencia y el control
del territorio.493
Existen zonas en las que se producen confrontaciones abiertas entre los grupos armados
ilegales y las fuerzas de seguridad pública, en particular en las subregiones del Valle deAburrá, Bajo Cauca, Norte, Nordeste y Oeste de Antioquia, Alto Sinú y San Jorge de Córdoba,
así como en Alto, Bajo y Medio Atrato en Chocó.494
Aunque el ELN sigue siendo el único grupo que lucha explícitamente contra el Estado, por lo
general los grupos armados evitan el enfrentamiento directo con el ejército y prefieren
recurrir a una táctica que se ha convertido en habitual, consistente en lanzar ataques a menor
escala, oportunistas y asimétricos contra las fuerzas de seguridad, por ejemplo atentando
contra comisarías de policía y puestos militares utilizando armas de fuego y explosivos.495 En
algunas zonas, estos ataques asimétricos se han vuelto suficientemente comunes como para
impedir que el ejército patrulle y lleve a cabo operaciones ofensivas, lo que implica una
reducción de la presencia y la eficacia visibles de las fuerzas del Estado en los municipios.496
El año 2021 se ha descrito como el de mayor número de víctimas mortales entre las fuerzas
de seguridad desde el acuerdo de paz de 2016 debido al aumento de los ataques yInternational Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 19
491International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 25
492International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 25
493
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, p. 38
494
Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimas yRestitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August 2022,
url, p. 90
495International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 8496International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 8; véase también: UNHCR, Colombia: Monitoreo de protección (enero- junio 2022), June
2022, url
490

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

asesinatos de agentes de policía cometidos por grupos armados ilegales, principalmente las
AGC, seguidas por los disidentes de las FARC, el ELN y autores desconocidos. En 2021, 148
miembros de la policía y las fuerzas armadas fueron asesinados por ataques de grupos
armados, lo que supone un aumento del 57 % con respecto a 2020497 y el año de mayor
violencia desde 2016.498 En julio de 2022 fueron asesinados 61 miembros de la fuerza policial,
34 de ellos en el ejercicio de sus funciones; seis agentes de policía murieron ese mes en el
marco de una oleada de asesinatos cometida en julio por francotiradores y sicarios
motorizados de las AGC.499 El Ministerio de Defensa declaró que entre enero y junio de 2022
resultaron asesinados 77 miembros de las fuerzas de seguridad.500
Las AGC ofrecieron recompensas en dinero por asesinar a agentes de policía y, antes de laelección de Petro, habían intensificado sus ofensivas contra la policía en julio de 2022. Entre
otros motivos de la violencia se han descrito la venganza por las acciones policiales contra ladelincuencia organizada, una señal de fortaleza por parte de los grupos paramilitares, laexpansión territorial de los grupos armados y los fracasos de las políticas de seguridad y pazde la administración de Duque,501 así como la presión sobre las autoridades antes de posibles
conversaciones de paz.502

5.6.

Colusión entre las fuerzas del Estado y losgrupos armados ilegales y delictivos

Actos de colusión entre las autoridades y los grupos armados ilegales y delictivos han sido
documentados por las fuentes.503 Los grupos armados han «adquirido la habilidad de penetrar
en el ejército para recopilar información estratégica», incluso mediante la realización decuantiosos pagos a miembros de menor rango de las fuerzas de seguridad. El ELN, las AGC y
los disidentes de las FARC han logrado cooptar a algunos militares para obtener información
sobre operaciones o para que ignoren determinadas actividades ilícitas en sus territorios.504
También se ha informado de la existencia de actos de colusión entre empresas y grupos
armados, en particular en relación con la oposición a proyectos de desarrollo o de extracción
por parte de activistas locales.505
La FIP explicó que la colusión ha evolucionado con el conflicto a lo largo de los años. Durante
los años de conflicto anteriores al acuerdo de paz, la colusión conllevó relaciones de alto
nivel entre grupos de las AUC y paramilitares, por un lado, y el Gobierno, por otro. Sin
Reuters, Mexican cartels swap arms for cocaine, fueling Colombia violence, 13 April 2022, urlInternational Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 8499
City Paper (The), Colombia’s National Police face killing spree by Gulf Clan, 28 July 2022, url
500
UNHCR, Colombia: Monitoreo de protección (enero- junio 2022), June 2022, url
501
Colombia Reports, Colombia’s paramilitaries put target on police, 36 killed so far this year, 28 July 2022, url
502International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 8503
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 7-8, 109-116;
Colombia Reports, Colombia accuses former army captain of drug trafficking, 19 October 2022, url
504International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 8505
Al Jazeera, Colombian environmental activists deluged by threats, 9 May 2022, url
497

498

80

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSembargo, en la actualidad la colusión se produce de manera informal y local, dependiendo dela corrupción y de los intereses de las fuerzas de seguridad locales. Las relaciones decolusión tienen lugar en dos niveles:
1) Corrupción de bajo nivel en las filas del ejército:506 los tipos más comunes deinfiltración del ejército implican corrupción de bajo nivel en la que un grupo armado
paga a soldados por sus servicios, como el suministro de información estratégica, el
desvío de patrullas o el hecho de ignorar las actividades de trata de seres humanos.
Los grupos armados también intentan reclutar a exmiembros del ejército, que conocenlas redes militares y pueden introducirse en ellas.507 En 2022, por ejemplo, varios
soldados del ejército y un general que supuestamente formaba parte de La Cordillera,
un grupo armado vinculado a las AGC, reclutó a militares en activo y retirados para
participar en actividades ilícitas.508 Al parecer, en 2019 este general fue director delPlan de Acción Oportuna de prevención y protección para los defensores de derechos
humanos, líderes sociales, comunales y periodistas (PAO), y la Fiscalía General de laNación ha abierto una investigación preliminar.509
2) Cooperación basada en relaciones de conveniencia, por ejemplo, las AGC y las
fuerzas de seguridad trabajan conjuntamente contra el ELN.510 Por ejemplo, en febrerode 2022 se investigó y retuvo a múltiples oficiales, entre ellos un coronel del ejército
de alto rango, por haber colaborado con las AGC en Nariño con el fin de derrotar al
ELN y facilitar la producción de coca y drogas en el departamento.511
La FIP explicó que también hay casos de colusión en los que no existe una relación explícita,
pero en los que los grupos armados instrumentalizan a las fuerzas de seguridad para sus
propios fines. Por ejemplo, pueden llegar a asesinar a un líder social en una zona
perteneciente a otro grupo para llamar la atención de las fuerzas de seguridad e instigar una
operación en la zona para expulsar al otro grupo rival.512 La colusión entre las fuerzas deseguridad y los grupos armados incide también en la población, creando desconfianza en lasfuerzas de seguridad.513

5.7.

Civiles atrapados entre las partes en conflicto

Como se explica en el capítulo sobre los grupos armados ilegales, estos grupos también
pueden establecer alianzas de conveniencia para promover sus objetivos ilícitos y,seguidamente, romper dichas alianzas provocando enfrentamientos armados. Esto tiene

FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
International Crisis Group, Trapped in Conflict, 27 September 2022, url, p. 22
508
El Espectador, Excomandante de las Fuerzas Militares sería parte de tentáculo del Clan del golfo, 15 February2022, url; UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 115;
Colombia Reports, Colombia accuses former army captain of drug trafficking, 19 October 2022, url
509
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 115
510
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
511
Infobae, A la cárcel oficial del Ejército relacionado con el clan del Golfo, 15 February 2022, url
512
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
513
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
506
507

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

consecuencias para la población civil,514 ya que se traduce en asesinatos, desapariciones yreclutamientos forzados.515 También es frecuente que los grupos armados maten a civiles quepiensan que apoyan a la otra parte o a los que acusan de hacerlo,516 en particular a líderes
sociales comunitarios, a fin de recordar a la población quién tiene el control y así garantizar
dicho control.517 La situación se complica cuando el ejército interviene en enfrentamientos
entre grupos armados, utilizando a veces la intervención como excusa para intensificar aún
más sus propias operaciones.518 Sin embargo, la derrota de un grupo por parte del ejército
puede generar entre los grupos armados la percepción de que existe colusión entre la
población rural local y los militares.519 En las zonas en las que se producen enfrentamientos
entre el Estado y los grupos armados existe «riesgo de estigmatización» de la población civil
acusada de colaborar con dichos grupos. Las personas que facilitan información al Estado hansido objeto de represalias (que incluyen el asesinato) por parte de grupos armados.520 Tras lasoperaciones de seguridad también es frecuente que se produzcan represalias contra lacomunidad por percibir que sus miembros actúan como informadores. Ha habido casos en losque se ha impedido a los líderes sociales abandonar su territorio porque los grupos armados
creen que transmitirán información a las fuerzas de seguridad, por lo que imponen
confinamientos.521
Por ejemplo:••

En enero de 2022, a lo largo de la frontera entre Colombia y Venezuela, estallaronenfrentamientos entre el ELN y el Primer Frente para hacerse con el control delterritorio y las actividades ilegales en el departamento de Arauca (Colombia) y elestado de Apure (Venezuela). Guerrilleros de ambos lados, anteriormente aliados, ytambién miembros de las fuerzas armadas venezolanas (que apoyan al ELN), hancometido «brutales abusos» en zonas fronterizas. Según la información disponible, losgrupos habrían asesinado a «docenas de personas» y los enfrentamientos habrían
provocado el desplazamiento forzado de cerca de 4 000 personas en Colombia y más
de 3 300 en Venezuela.522
En marzo de 2022, el ejército llevó a cabo una operación en Putumayo para capturar a
un dirigente de Comandos de la Frontera mientras se celebraba un mercadillo civil alque asistían entre treinta y cincuenta personas, incluidos niños. En la operación

HRW, Colombia/Venezuela: Border Area Abuses by Armed Groups, 28 March 2022, url; Insight Crime, ELN and
Urabeños War Again in Northern Colombia, 16 August 2022, url; International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6
October 2020, url, p. 12515
HRW, Colombia/Venezuela: Border Area Abuses by Armed Groups, 28 March 2022, url; HRW, “The Guerrillas
Are the Police,” 22 January 2020, url
516
HRW, Colombia/Venezuela: Border Area Abuses by Armed Groups, 28 March 2022, url; Wesche, P. Post-war
Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, p. 322; International
Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27 September 2022, url, p.
8
517
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322
518
International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 9519
International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 9520
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 33
521
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
522
HRW, Colombia/Venezuela: Border Area Abuses by Armed Groups, 28 March 2022, url
514

82

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS•murieron once personas y otras cuatro resultaron heridas; la mayoría de las víctimas
eran civiles.523
En Bolívar, una «región muy codiciada por los grupos delictivos» debido a su riquezamineral y a las rutas de tráfico de drogas, la relativa calma entre el ELN y las AGC, dosde los principales grupos armados, se vio alterada en agosto de 2022. El ELN y las
AGC han participado en hostilidades en varios departamentos como Chocó, Norte deSantander y Antioquia. En Bolívar, tras la desmovilización de las FARC-EP, las AGC se
trasladaron a esta región tradicionalmente dominada por el ELN y lucharon durantetres años. Finalmente, los combates concluyeron con el establecimiento de una
alianza para mantener fuera de la zona a otros actores legales e ilegales y proseguir
con la actividad ilícita. Al cabo de varios años, en agosto de 2022, volvieron a
producirse enfrentamientos armados entre esos grupos, causando el desplazamiento
forzado de 600 familias, a pesar de las promesas públicas del grupo de participar enlos procesos de paz bajo el mandato del nuevo presidente Petro.524

El ejército colombiano tiene un legado histórico de «atrocidades», abusos y un uso excesivo
de la fuerza contra las comunidades rurales, a menudo gozando de impunidad, lo que genera
desconfianza entre la población local. Las reformas introducidas posteriormente en el marcodel acuerdo de paz permiten ahora que los abusos cometidos por los militares antes de 2016,
como los casos de «falsos positivos», se juzguen en el sistema de justicia transicional,
mientras que los abusos cometidos en el marco de operaciones son investigados por la
Fiscalía General de la Nación y no por la justicia militar.525 A lo largo de 2021, las Naciones
Unidas recibieron acusaciones de «privaciones arbitrarias de la vida» por parte de las fuerzas
de seguridad pública en zonas afectadas por el conflicto; dichas acusaciones incluían almenos 6 de los 27 casos verificados en los que se produjeron muertes de personas durante
operaciones contra estos grupos. En 2022 se recibieron 45 acusaciones, que se están
tramitando en la actualidad.526 También se han conocido informes locales de militares
venezolanos que prestan ayuda logística al ELN y a Segunda Marquetalia para luchar contralas facciones disidentes de las FARC alineadas con el Primer Frente.527

5.8.

Capacidad y voluntad de los grupos armados
ilegales de rastrear y localizar objetivos

Diversas fuentes indican que los grupos armados ilegales amplían su presencia e influencia a
través de la subcontratación a grupos más pequeños y bandas delictivas,528 además deoperar a escala internacional mediante la participación en redes delictivas internacionales.529

UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, p. 36
Insight Crime, ELN and Urabeños War Again in Northern Colombia, 16 August 2022, url; véase también: El
Tiempo, Más de 600 familias desplazadas dejan comates entre ilegales en sur de Bolívar, 10 August 2022, url
525International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 22-23
526
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, p. 36
527
ACLED, Regional Overview: South America 12-18 February 2022, 24 February 2022, url, p. 3
528
Analista político, 2 September 2022, entrevista con la EUAA; FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA; Gil
Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
529
Analista político, 2 September 2022, entrevista con la EUAA.
523

524

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Las fuentes consultadas por la Comisión de Inmigración y Refugiados de Canadá declararonque «los grupos delictivos son “claramente” capaces de rastrear objetivos individuales».
Dichas fuentes señalaron que este rastreo se produce principalmente a través del «boca aboca» y de redes de «colaboradores urbanos» a escala nacional o mediante la contrataciónde contactos urbanos locales.530 En cuanto a las diferencias de capacidad de los distintos
actores armados para llevar a cabo este rastreo, como por ejemplo entre los grupos de mayor
tamaño y los más reducidos, dos fuentes expresaron opiniones similares, según las cuales,
pese a que casi todos los grupos armados y grupos disidentes pueden rastrear y localizar
objetivos, en general, cuanto mayor sea el alcance nacional del grupo, más probable será que
rastree a alguien. Por lo tanto, la capacidad de una facción disidente de las FARC, el ELN o las
AGC para llevar a cabo esta tarea sería superior a la de una organización delictiva local. Sin
embargo, esto no excluye que un pequeño grupo pueda rastrear a alguien, sobre todo si setiene en cuenta que muchas de estas bandas de menor tamaño son contratadas pororganizaciones más grandes y, por lo tanto, tienen acceso a extensas redes nacionales.531
Asimismo, el analista político señaló que las AGC o ELN tienen mayor probabilidad de realizar
acciones coordinadas, mientras que los pequeños grupos que actúan en comunidades
remotas tienen un alcance más limitado. Sin embargo, la fuente consultada señaló que, si un
grupo ha identificado a una persona concreta como objetivo, tiene la capacidad, dentro desus redes delictivas, para ejecutar eficazmente una amenaza. Según dicha fuente, «es muy
difícil saber en qué medida los grupos armados pueden ampliar su capacidad de rastreo deuna área localizada hacia un centro urbano».532
El analista de conflictos entrevistado por la Comisión de Inmigración y Refugiados de Canadá
hizo hincapié en que estos grupos se llevarían más fácilmente a cabo el rastreo de personas a
través de vínculos familiares o preguntando a miembros de las comunidades en lugar deintentar acceder a información gubernamental para tales fines.533 Un profesor entrevistado
por la Comisión de Inmigración y Refugiados de Canadá en 2021 indicó que, además deutilizar redes delictivas en todo el país, los grupos criminales «rastrean a sus víctimas a travésde informantes, contactos en agencias de inteligencia y el ejército».534 Corroborando
parcialmente esta información, el analista de conflictos entrevistado por la EUAA subrayó que«la infiltración en las instituciones locales sí se lleva a cabo» y, aunque el analista no conocía
casos concretos, indicó que los grupos armados podrían estar recurriendo a esta
estrategia.535
En cuanto a los factores que influyen en si un grupo armado rastrea o localiza a una persona
en diferentes regiones, el analista político indicó que «es muy difícil generalizar».536 Del mismo
modo, el profesor Gil Ramírez destacó que no existe una lógica generalizada para localizar o
Immigration and Refugee Board of Canada, Colombia: Targets of criminal groups, 13 August 2021, url;
McDermott, J., observaciones realizadas durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
531
Analista de conflictos, 25 February 2022, correspondencia con la EUAA; Gil Ramírez, M., entrevista con la EUAA,
21 November 2022.
532
Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
533
Analista de conflictos, 25 February 2022, correspondencia con la EUAA.
534
Analista de conflictos, 25 February 2022, correspondencia con la EUAA.
535
Analista de conflictos, 4 November 2022, correspondencia con la EUAA.
536
Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
530

84

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSatacar a alguien; el mundo delictivo no sigue patrones de violencia establecidos y una
persona amenazada por una banda local en un lugar puede ser objeto de nuevos ataques,
mientras que otra persona puede alejarse sin problemas de una amenaza de las AGC. Todo
depende, en gran medida, de factores locales, y la eficacia de la protección y la capacidad dereubicación dependen en gran medida de la naturaleza del grupo que profiere las amenazas
y de las motivaciones por las que lo hace.537 El analista declaró que es necesario estudiar el
perfil específico de la situación local y política de la persona amenazada, las amenazas a lasque se enfrenta, los casos que ha denunciado o en los que ha estado involucrada, losposibles vínculos con grupos delictivos o armados o con el propio Estado, así como si lapersona procede de una zona geográfica de riesgo y la dinámica local de la zona en la que hasufrido amenazas.538 Del mismo modo, el analista de conflictos señaló que un grupo delictivoo armado puede rastrear un objetivo individual o dejar de hacerlo si «se elimina lamolestia».539 Jeremy McDermott comenta que cada situación de selección de objetivos puede
ser diferente, dependiendo del grupo, la ubicación y el perfil, incluso en grandes ciudadescomo Medellín, Cali y Bogotá, en cada una de las cuales las estructuras armadas siguen una
dinámica diferente.540
Las fuentes citadas en el informe de la Comisión de Inmigración y Refugiados de Canadá
indican que los grupos armados ilegales tienen mayores probabilidades de rastrear apersonas con un perfil elevado, que siguen trabajando en defensa de sus comunidades
después de verse desplazadas por la fuerza o que son capaces de limitar las operaciones delgrupo o de hacerse fuertes en su territorio.541 El analista político declaró que los factores que
influyen en el seguimiento de un objetivo incluye el impedimento material u operativo que lapersona pueda tener contra la capacidad del grupo para lograr los objetivos previstos. Porejemplo, una persona podría facilitar información a las autoridades para que las operaciones
del grupo fueran menos eficaces.542 Del mismo modo, el analista de conflictos señaló que:«Por lo general, cuanto más grave sea la amenaza (para la persona) a nivel local, mayor
será la probabilidad de ser objeto de persecución en otras ciudades. Algunos ejemplos
frecuentes de delitos “graves”, según un grupo armado, serían acusar a un líder social
o a una persona amenazada de actuar como informante (ya sea suministrando
información al ejército o a otro grupo armado), intentar evitar el reclutamiento en un
grupo (por ejemplo, un NNA y su familia) o la percepción de que alguien tiene una
deuda con un grupo armado. (...) a veces las élites económicas amenazan a laspersonas o tienen poderosos contactos políticos y militares que les brindaría aún másmedios para seguir a alguien».543

Gil Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
539
Canada, IRB, Colombia: Targets of criminal groups (2019-June 2021) [COL200703.E], 13 August 2021, url
540
McDermott, J., observaciones realizadas durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
541
Canada, IRB, Colombia: Targets of criminal groups (2019-June 2021) [COL200703.E], 13 August 2021, url
542
Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
543
Analista de conflictos, 25 February 2022, correspondencia con la EUAA.
537

538

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Del mismo modo, Jeremy McDermott recalcó que:«Para llegar a una persona que un grupo armado considera de valor o perfil elevado,
si se obtiene una respuesta positiva sobre esa persona, hay “oficinas” locales en la
mayoría de las ciudades, por lo que, si el interés o los fondos de los que dispone son
suficientes, el grupo puede encontrar a alguien casi en cualquier lugar; pero debe
querer asesinar a la persona en cuestión. En la mayoría de los casos, el grupo
simplemente quiere que la persona problemática abandone su actividad. Si el objetivo
dispone de información estratégica o táctica sobre un grupo, este grupo tal vez esté
dispuesto a invertir una suma importante para asesinarlo. A menudo, un grupo puede
encontrar personas rastreando sus redes sociales y presionando a amigos y familiaresde la zona para localizar a la persona contra la que desean actuar».544
En cuanto a la cuestión de si se han perseguido objetivos en otros lugares, el analista deconflictos declaró que su organización era «conocedora de numerosos casos de defensoresde los derechos humanos desplazados por la fuerza de zonas rurales a Bogotá y queposteriormente han sido contactados por el mismo grupo en esa ciudad con amenazas, fotos
de sus actividades y pruebas claras de que se les está vigilando de nuevo. Lo hacen a travésde sus redes de combatientes o de actores armados repartidos por todo el país a los quepagan por hacer este trabajo».545 El analista de conflictos observó que «la eficiencia delrastreo a una persona depende del grupo, de quién es la persona objetivo, de cuánto desea
el grupo localizarla y de si los familiares de esa persona están dispuestos a compartir
información sobre su paradero (o se les presiona para que lo hagan)».546 Del mismo modo,
Dejusticia señaló que la eficacia de la reubicación de un líder social dependerá de su perfil,
señalando que, en algunos casos, las organizaciones criminales las siguen incluso en grandes
ciudades, y brindó el ejemplo de un líder campesino que se trasladó a Bogotá en 2022 yseguía recibiendo amenazas durante su estancia en un hotel de dicha ciudad. 547
Las fuentes consultadas afirmaron que personas de zonas rurales tienen muchas más
dificultades para trasladarse a otro lugar huyendo de una amenaza que personas que viven
en zonas urbanas, donde el Estado es más accesible;548 sin embargo, el analista político
señaló que la capacidad del Estado en las zonas urbanas sigue siendo limitada y que lacapacidad de trasladarse a una zona urbana depende en gran medida de la persona de quese trate.549 Dejusticia, una organización colombiana dedicada a la investigación, la promoción
y el fortalecimiento del Estado de Derecho, la justicia social y medioambiental y los derechos
humanos, que supervisa la eficacia judicial, comentó en una entrevista con la EUAA realizada
en el marco de la elaboración del presente informe que «cuando un líder social desarrolla una
actividad amplia y variada en todo el país o, al menos, en varios departamentos, aumenta laprobabilidad de que sufra ataques o amenazas constantes, con independencia de dónde se

McDermott, J., observaciones realizadas durante la revisión del presente informe, 14 November 2022.
Analista de conflictos, 25 February 2022, correspondencia con la EUAA.
546
Analista de conflictos, 25 February 2022, correspondencia con la EUAA.
547
Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
548
CONPA, 17 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA; analista político, 2 September 2022,
entrevista con la EUAA.
549
Analista político, 2 September 2022, entrevista con la EUAA.
544

545

86

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSencuentre». También se producen casos de reubicación, pero los líderes sociales no suelen
tener suficiente dinero para vivir en una gran ciudad y perderían sus conexiones con las
comunidades locales donde trabajan. Por este motivo, al cabo de poco tiempo suelen
regresar a los lugares en los que fueron atacados y encuentran que la pérdida de conexiones
con sus familias profundiza las dificultades psicológicas.550 En cuanto a la situación derevictimización, el profesor Ramírez afirmó que, en el caso de las víctimas de desplazamiento
forzado intraurbano, la Unidad para las Víctimas no las considera «víctimas» y, a pesar de una
decisión del Tribunal Constitucional (T 268 de 2003),551 las solicitudes de las víctimas de este
tipo de desplazamiento se estaban rechazando y, debido a la falta de asistencia oficial, lasvíctimas se ven obligadas a rehacer sus vidas sin el apoyo del Estado y apoyándose en
medidas de autoprotección. También es habitual que una persona se traslade a otro lugar y
entre en nuevas dinámicas con actores o grupos armados nuevos o diferentes.552 De manera
similar, el analista de conflictos señaló que «es muy difícil que un desplazamiento forzado
intraurbano sea reconocido por autoridad alguna». Sin proporcionar información específica
sobre la Unidad para las Víctimas, el analista manifestó que «es tan común y habitual que lasautoridades rara vez se lo toman en serio».553Dejusticia afirmó que el traslado como medidade seguridad depende de varios factores, como la disponibilidad de obtener un empleo digno(para obtener un medio de subsistencia), la posibilidad de vivir con familiares y la existencia
de unas condiciones de seguridad duraderas.554

Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
Colombia, Corte Constitucional, Sentencia T-268/03, 2003, url
552
Gil Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
553
Analista de conflictos, correspondencia con la EUAA, 4 November 2022.
554
Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
550
551

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

6. Repercusiones en la población civil
El CICR informó de que en el período 2021-2022 la población civil se vio sometida a una«presión creciente» derivada de la reconfiguración de los grupos armados, la intensificaciónde sus enfrentamientos, el control social y las disputas de territorio.555 Las fuentes
consultadas indican los principales tipos de violencia a los que se enfrenta la población civil ylas personas que se abstienen de participar en las hostilidades:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Control social por parte de grupos armados556 o «limpieza social» mediante la
imposición de reglamentos «morales»,557
amenazas558 (normalmente a través de panfletos, llamadas telefónicas, mensajes detexto, redes sociales o intermediarios),559
homicidios560 y feminicidios,561
masacres,asesinatos selectivos de líderes sociales, defensores de los derechos humanos ysignatarios del acuerdo de paz,agresión por parte de las fuerzas de seguridad durante acciones de control de losdisturbios o protestas sociales,
enfrentamientos entre grupos armados ilegales y con las fuerzas de seguridad,562
privación arbitraria de la libertad: secuestros, tomas de rehenes, desapariciones
forzadas,
restricciones de circulación y confinamiento,
desplazamiento forzado, incluso a gran escala, y desplazamiento forzado deindividuos o familias,
reclutamiento forzado,
violencia sexual,
impactos con artefactos explosivos, como minas antipersonal,563
percepción de que una persona coopera con el Estado o con grupos armados.564

ICRC, Colombia: Retos humanitarios 2022, 28 March 2022, url, p. 3
HRW, “The Guerrillas Are the Police,” 22 January 2022, url; ICRC, Colombia: Retos humanitarios 2022, 28
March 2022, url, p. 3
557
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 19
558
ICRC, Colombia: Retos humanitarios 2022, 28 March 2022, url, p. 3; Indepaz, Cifras de la violencia en las
regiones 2021, 2022, url, p. 20; OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social
Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, p. 55
559
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 39; véase también:
Canada, IRB, Colombia: Pamphlets produced by criminal groups declaring a person to be a “military target”(COL200906.E), 9 February 2022, url
560
ICRC, Colombia: Retos humanitarios 2022, 28 March 2022, url, p. 3; Indepaz, Cifras de la violencia en las
regiones 2021, 2022, url, p. 20
561
New Humanitarian (The), A Colombian town’s spike in femicides is linked to armed groups, 12 April 2022, url
562
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 20
563
ICRC, Colombia: Retos humanitarios 2022, 28 March 2022, url, p. 3; Indepaz, Cifras de la violencia en las
regiones 2021, 2022, url, p. 20
564
Wesche, P., Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url, p. 333
555

556

88

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSLa violencia y las violaciones de los derechos afectan particularmente a las personas que sehan visto históricamente afectadas por la violencia en Colombia, como las personas indígenas
y afrocolombianas, campesinos, mujeres y NNA.565

6.1.

Homicidios

La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad considera los asesinatos de personas
durante el conflicto armado en Colombia como homicidios.566 Dicha Comisión constató que
alrededor de 450 666 homicidios cometidos entre 1985 y 2018 estaban relacionados con el
conflicto armado. Esta cifra incluye tanto civiles como combatientes, en particular las personas
asesinadas durante los enfrentamientos, ya que en determinadas bases de datos no fue
posible desglosar esta variable.567
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) está adscrito a la FGN ytambién lleva a cabo un seguimiento de los homicidios perpetrados en Colombia. En cuanto
al seguimiento de los homicidios, el citado Instituto observa que el homicidio se define comola muerte causada a una persona por otra, lo que constituye una expresión de la violencia que
ha marcado la historia de Colombia desde hace décadas. El INMLCF no clasifica los motivosde los homicidios; esta tarea le compete a la FGN.568 Los homicidios se producen en
numerosos contextos; los más frecuentes en 2020 fueron: 1) la violencia interpersonal, que
implica ajustes de cuentas, intervenciones de la justicia y combates, y 2) la violenciasociopolítica. Sin embargo, las formas más frecuentes de conflicto en el territorio colombiano
provienen de grupos armados ilegales y de acciones militares.569
El INMLCF documentó una disminución de la tasa de homicidios entre 2011 y 2016, seguida deun aumento en 2018 y una ligera disminución en 2019-2020 debido a las restricciones
relacionadas con la pandemia.570 Las estadísticas del Ministerio de Defensa reflejaron unaumento en 2021: se produjeron 13 362 homicidios de civiles no uniformados, la cifra más alta
desde 2014. Por su parte, en 2022 se registraron 11 021 muertes por homicidio hasta el mes
de octubre.571 El INMLCF informó de que la mayoría de las víctimas de homicidios eranhombres (especialmente indígenas y afrodescendientes), y la mayor parte de estos homicidios
se produjo como consecuencia de tiroteos (más del 75 %) y apuñalamientos (15 %).572 La tasa
de homicidios más elevada en 2020 correspondió al archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina, Cauca y Valle del Cauca. Asimismo, los municipios con mayores tasas dehomicidios fueron Puerto Santander (Norte de Santander), Algeria (Cauca) y Cairo (Valle delCauca).573 El siguiente mapa de delitos de InSight Crime muestra las tasas de homicidios
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 3; UN OHCHR, Violencia territorial:
Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url
566
Colombia, CEV, Hasta la guerra tiene límites, August 2022, url, p. 49
567
Colombia, CEV, Hasta la guerra tiene límites, August 2022, url, p. 49
568
Colombia, INMLCF, Forensis: Datos Para La Vida 2020, April 2022, url, p. 85
569
Colombia, INMLCF, Forensis: Datos Para La Vida 2020, April 2022, url, p. 85
570
Colombia, IFMLCF, Forensis: Datos Para La Vida 2020, April 2022, url, p. 85
571
Colombia, Ministerio de Defensa Nacional, Logros de la política de defensa y seguridad, [Last updated October2022], url, p. 9572
Colombia, INMLCF, Forensis: Datos Para La Vida 2020, April 2022, url, p. 99
573
Colombia, INMLCF, Forensis: Datos Para La Vida 2020, April 2022, url, p. 83
565

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

basadas en los datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), que
indican que Cauca, Valle del Cauca, Arauca y Caquetá presentaban las tasas de homicidios
más elevadas en marzo de 2022:574 La FIP también proporcionó información sobre loshomicidios, señalando que 2020 fue un año atípico debido a las restricciones relacionadas
con la pandemia; sin embargo, la cifra registrada en 2021 fue la más alta desde 2016. Por lo
general, en las zonas de los PDET y PNIS se registraban tasas de homicidios superiores a lamedia nacional, como se indica en el gráfico que figura a continuación, elaborado por la FIP
con base en estadísticas policiales:575

Figura 13: Tasas de homicidios de 2010 a 2021, incluidas las zonas de los PDET y PNIS576

InSight Crime, Homicide Rate in Colombia, March 2022, information provided to EUAA
FIP, Ni Paz Ni Guerra, May 2022, url, p. 33
576
FIP, Ni Paz Ni Guerra, May 2022, url, p. 33
574

575

90

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSInSight Crime proporcionó a la EUAA un mapa de tasas de homicidios en 2022:

Figura 14: Tasa de homicidios en Colombia según las estadísticas del DANE, marzo de2022577
Futuros Urbanos, un centro de pensamiento colombiano centrado en el análisis de temas
urbanos, elaboró en 2022 un informe sobre los homicidios por encargo cometidos por
sicarios (sicariatos) en las grandes ciudades y señaló que, según los datos que maneja lapolicía, los asesinatos por encargo son el tipo de homicidio más importante que afecta a laseguridad de las principales ciudades de Colombia. El informe indicaba que este tipo deasesinato ha registrado un «crecimiento constante» desde 2017.578 Las ciudades de la regióndel Caribe mostraron un «incremento considerable» del número de homicidios por encargo e
indican una tendencia al alza.579 Las principales causas son el tráfico de drogas, las disputas
por el control territorial, el control de la venta de drogas y los ajustes de cuentas entreorganizaciones delictivas. El asesinato por encargo tiene múltiples causas y se debe amuchos factores como los expuestos anteriormente, así como a problemas familiares,
venganzas, la obtención de un beneficio, problemas personales o ajustes de cuentas, entre
otros.580 Entre 2017 y 2021, los homicidios cometidos por sicarios se duplicaron, pasando de
4 080 a 8 161 casos.581 En 2021, más de 1 000 de esos asesinatos se produjeron en las cinco
ciudades más grandes de Colombia.582 Hasta el momento, el 61 % de los homicidios
registrados en 2022 se llevó a cabo mediante asesinatos por encargo, principalmente
utilizando armas de fuego. Los sicariatos se concentraron en cinco grandes ciudades según
InSight Crime, Homicide Rate in Colombia, March 2022, information provided to EUAA
Futuros Urbanos, Panorama Del Sicariato En Las Principales Ciudades Del País, August 2022, url, p. 3, 4579
Futuros Urbanos, Panorama Del Sicariato En Las Principales Ciudades Del País, August 2022, url, p. 8
580
Futuros Urbanos, Panorama Del Sicariato En Las Principales Ciudades Del País, August 2022, url, p. 3
581
Futuros Urbanos, Panorama Del Sicariato En Las Principales Ciudades Del País, August 2022, url, p. 3
582
Colombia Reports, Assassinations driving increase in Colombia’s homicides: report, 29 August 2022, url
577

578

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

el nivel de impacto: Cali, Bogotá, Cartagena, Medellín y Barranquilla.583 Las víctimas fueron ensu mayoría varones jóvenes (94 %).584
Por lo que respecta a las tasas de homicidios en los centros urbanos, Jeremy McDermott
señaló que, cuando existe un grupo que ostenta una hegemonía total, las tasas de asesinatos
tienden a ser reducidas porque el grupo, en razón de su dominio, no necesita matar apersonas, no se enfrenta a tantas disputas, colabora con las entidades locales y no desea
llamar la atención. Si un grupo es poderoso en una zona, ningún otro puede actuar y el grupo
dominante adquiere un mayor arraigo en la economía local; nadie se inclina a perturbar su
hegemonía.585 De manera similar, el profesor Gil Ramírez y un informe elaborado por la
alcaldía de Medellín también afirmaron que en barrios en los que un actor armado se hahecho con el control y ha establecido un poder hegemónico, los homicidios y el uso excesivo
de la violencia tienden a disminuir, mientras que los grupos utilizan los desplazamientos paraevitar llamar la atención de las autoridades civiles o de las fuerzas de seguridad.586

6.1.1.

Ataques armados, operaciones militares y muertes de civiles

Esta sección debe leerse junto con las secciones sobre las dinámicas del conflicto y loscapítulos sobre las dinámicas de interacción, así como sobre los homicidios, en particular las
definiciones en las que se explica cómo se documentan en Colombia las muertes de civiles
relacionadas con el conflicto armado. Según el analista de conflictos entrevistado en el marco
de la elaboración de este informe, «no existe una forma oficial de contabilizar las muertes deciviles, y se observan diferencias entre el ejército, la policía, la sociedad civil y lasorganizaciones internacionales. Incluso entre las instituciones del Estado, los recuentos
oficiales pueden diferir».587
Los enfrentamientos entre grupos armados se encuentran en su nivel más alto desde la firmadel acuerdo de paz en 2016. El año 2021 fue el más violento desde la firma de los acuerdos,según el CICR.588 La Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) de Colombia, tribunal encargado
de enjuiciar los crímenes de guerra, determinó que el año 2021 fue el más violento desde que
el Gobierno y las FARC-EP firmaron el acuerdo, ya que en dicho año se registraron las
mayores cifras de masacres, desplazamiento forzado masivo, enfrentamientos armados entre
las fuerzas de seguridad y los grupos armados, acoso a las fuerzas de seguridad y
reclutamiento de menores.589 Las operaciones de las fuerzas del Estado destinadas a luchar
contra los grupos armados pueden tener un efecto muy negativo en la población civil, ya quelos miembros de los grupos armados pueden capturar a civiles y a menudo provocan olas derepresalias violentas y desplazamientos forzados. Incluso cuando las operaciones tienen

Colombia Reports, Assassinations driving increase in Colombia’s homicides: report, 29 August 2022, url
Futuros Urbanos, Panorama Del Sicariato En Las Principales Ciudades Del País, August 2022, url, p. 3
585
McDermott, J., Comment made during the review of this report, 14 November 2022
586
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, pp. 69, 70; Gil-Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
587
Analista de conflictos, correspondencia con la EUAA, 4 November 2022.
588
New York Times (The), Deep in Colombia, Rebels and Soldiers Fight for the Same Prize: Drugs, 20 April 2022,
url; New Humanitarian (The), Why Colombia’s next president will have to hit the humanitarian ground running, 15June 2022, url; ICRC, Colombia, Living in the shadow of armed conflict, 23 March 2022, url
589
Colombia Reports, Armed conflict resurged throughout Colombia: war crimes tribunal, 19 February 2022, url;Véase también: Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, pp. 9-11
583

584

92

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSéxito, los grupos armados toman represalias contra la población civil y acusan a los locales decolaborar con el ejército. A menudo, los militares también tienen dificultades para distinguir alos colaboradores o combatientes de los auténticos civiles.590 Durante el período dereferencia de este informe, se conocieron informes de civiles asesinados durante lasoperaciones militares y debido a los ataques de grupos armados ilegales en 2022, como:••

En marzo de 2022, once personas murieron en una operación en Putumayo que,según las declaraciones del Gobierno, iba dirigida contra grupos armados; sinembargo, las comunidades locales y grupos de la sociedad civil informaron
posteriormente de que las personas asesinadas eran civiles y líderes sociales.591
En mayo de 2022 las AGC realizaron un «paro armado» de cuatro días para protestar
contra la extradición de su antiguo dirigente, Otoniel (Dairo Antonio Úsaga),592 que fue
extraditado a los Estados Unidos para someterlo a un juicio federal.593 El ataquearmado afectó principalmente a los departamentos de Antioquia, Bolívar, Córdoba y
Sucre.594 Según las Naciones Unidas, provocó una «violencia generalizada» que afectóa 178 comunidades en 11 departamentos; hubo más de 300 actos de violencia contra
civiles, que incluyeron el asesinato de 24 personas; y 22 ataques contra las fuerzas deseguridad que provocaron 2 muertes.595

6.2.

Masacres

Se ha continuado documentando masacres tras la firma del acuerdo de paz, incluso en
comunidades indígenas y afrocolombianas, y se utilizan como forma de violencia extrema
para intimidar a las poblaciones locales.596 Las masacres, cuyo objetivo es «mantener a raya
ciudades enteras», también son utilizadas por los grupos armados ilegales para castigar a
personas que se considera que trabajan o parecen colaborar con un rival, así como para
vengarse de ellas.597 Las estadísticas del Ministerio de Defensa sobre «homicidios colectivos»
mostraron una tendencia al alza desde 2016,598 y las Naciones Unidas informaron de que elnúmero oficial de masacres aumentó un 200 % entre 2016 y 2021.599 Indepaz documentó 91
International Crisis Group, Trapped in Conflict: Reforming Military Strategy to Save Lives in Colombia, 27
September 2022, url, p. 27; Al Jazeera, ‘A massacre’: Deadly Colombia military operation sparks outrage, 7 April
2022, url
591
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), url, para. 10; New York Times (The), Deep inColombia, Rebels and Soldiers Fight for the Same Prize: Drugs, 20 April 2022, url
592
Otoniel formerly controlled large areas of Colombia’s coastline and led the Clan del Golfo’s global cocaine
distribution chain; there were 500 open legal cases against him in Colombia for crimes committed 2007-2021,
including a 40-year sentence for a massacre of 30 civilians by paramilitaries in 1997. Insight Crime, Otoniel’s
Extradition Heralds End for a Generation of Colombian Traffickers, 5 May 2022, url
593
Reuters, Colombia’s Clan del Golfo attacks vehicles to protest Otoniel extradition, 2 May 2022, url;
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), url, para. 12; France24, Colombia: Violence continues
even after cartel’s ‘armed strike’ ends, 20 May 2022, url
594
Reuters, Colombia’s Clan del Golfo attacks vehicles to protest Otoniel extradition, 2 May 2022, url
595
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), 27 June 2022, url, para. 12
596
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, pp. 17-18; New YorkTimes (The), Colombia Sees Surge in Mass Killings Despite Historic Peace Deal, 13 September 2020, url
597
New York Times (The), Deep in Colombia, Rebels and Soldiers Fight for the Same Prize: Drugs, 20 April 2022,
url
598
Colombia, Ministerio de Defensa Nacional, Logros de la política de defensa y seguridad, [Last udated October2022], url, pp. 10-11
599
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, pp. 17-18
590

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

masacres en 2020, que afectaron a 381 víctimas; 96 masacres en 2021, en las que resultaron
muertas 338 personas, y 87 masacres con 274 víctimas hasta el 31 de octubre de 2022.600 Los
departamentos más afectados han sido Antioquia, Cauca, Valle del Cauca, Nariño, Norte deSantander y Putumayo.601

6.3.

Secuestros

El secuestro fue intensamente problemático durante el punto álgido del conflicto colombiano,
en la década de 1990,602 y especialmente entre 2003 y 2012, tanto en zonas urbanas comorurales. Estos secuestros financiaron la expansión de las FARC en la década de 1990; sinembargo, esta práctica ha disminuido desde 2012, especialmente tras la desmovilización en
2016.603 El ELN sigue recurriendo a esta práctica, pero no en la misma medida que en ladécada de 1990; los índices han disminuido de forma drástica desde 2002. En más del 75 %de los casos de secuestro no se llega a identificar a ningún autor.604 Se registraron 207
secuestros en 2016, 195 en 2017, 176 en 2018, 163 en 2019, 192 en 2020, 160 en 2021 y 154
desde enero a octubre de 2022.605 Determinados grupos armados, como el ELN y losdisidentes de las FARC, siguen secuestrando a civiles como castigo por violar las normas delgrupo o para someterlos a trabajos forzosos.606 También se documentaron secuestros con
fines de extorsión en las ciudades.607

6.4.

Desapariciones forzadas

Todos los grupos armados recurren a las desapariciones forzadas para atemorizar a la
población y garantizar el control social.608 En 2021 se reportó un nuevo caso de desaparición
forzada cada dos días en Colombia, con un total de 168 casos a lo largo del año (145 civiles y
23 miembros de las fuerzas del Estado o de grupos armados).609 Entre 2016 y 2019, lasdesapariciones aumentaron a nivel nacional y en las zonas afectadas por el conflicto, paraposteriormente disminuir en 2020 y 2021.610 Las zonas con mayor número de desapariciones
forzadas en el período 2016-2021 fueron Nariño, Antioquia, Cauca, Norte de Santander yIndepaz, Masacres en Colombia durante el 2020, 2021, y 2022, [Last updated: 31 October 2022], url; For
example, see: Telesur, Colombia: Indepaz Denounces New Massacre in Cauca, 2 August 2022, url; Telesur, 83rd
Massacre in Colombia’s Cali, 4 October 2022, url
601
Indepaz, Masacres en Colombia durante el 2020, 2021, y 2022, [Last updated: 31 October 2022], url; UN
OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, pp. 17-18
602
McDermott, J., Comment made during the review of this report, 14 November 2022
603
Colombia Reports, Kidnapping and extortion, 8 June 2022, url; Véase también: Colombia, Ministerio de Defensa
Nacional, Logros de la política de defensa y seguridad, [Last updated October 2022], url, p. 13
604
Colombia Reports, Kidnapping and extortion, 8 June 2022, url;
605
Colombia, Ministerio de Defensa Nacional, Logros de la política de defensa y seguridad, [Last updated October2022], url, p. 13
606
HRW, “The Guerrillas Are the Police”, 22 January 2020, url
607
Futuros Urbanos, Comportamiento Del Delito Extorsivo En Las 10 Principales Ciudades Del Pais, October 2022,
url, p. 3-4
608
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 45-46; ICRC,
Colombia: Retos humanitarios 2022, 28 March 2022, url, p. 6
609
ICRC, Colombia: Retos humanitarios 2022, 28 March 2022, url, p. 6
610
Pares, Plomo es lo que hay, 22 April 2022, url, p. 17
600

94

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSPutumayo.611 En los departamentos con fronteras internacionales, la permeabilidad de dichas
fronteras aumenta el riesgo de disputas entre grupos armados y de consiguientes
desapariciones forzadas. El Estado dispone de un marco jurídico y de sólidos mecanismos
institucionales para proteger a las personas contra las desapariciones forzadas. No obstante,
existen importantes desafíos que socavan su eficacia, en particular los problemas de acceso ala justicia y los retrasos en el inicio de las investigaciones.612

6.5.

Reclutamiento forzado, incluyendo de NNA

En un estudio de 2022 sobre el reclutamiento de NNA por parte de grupos armados, elObservatorio Colombiano de Crimen Organizado (OCCO), un centro de investigación
académico especializado en la delincuencia en Colombia, utilizó el concepto de«reclutamiento ilegal» para describir este fenómeno. Dicho concepto hace referencia a laincorporación a las filas de los grupos armados para cumplir diferentes funciones y satisfacer
así las necesidades de la organización, ya sea como combatientes, cocineros, enfermeros u
otras funciones, como la recopilación de información, el cobro de extorsiones o la venta dedrogas.613 Según International Crisis Group, «el reclutamiento forzado tanto de nacionales
colombianos como de migrantes venezolanos ha ido en aumento desde 2017 y ha crecido demanera considerable tras el inicio de la pandemia de COVID-19». El reclutamiento forzado porparte de grupos armados y bandas callejeras se dirige a menudo a los migrantes
venezolanos, que dependen del trabajo informal y disponen de escasos recursos, y que
reciben una paga, comida y alojamiento al ser reclutados. Estos reclutamientos tienen lugar
tanto en las zonas fronterizas como en el conjunto del país.614 El OCCO también informó deque el reclutamiento de jóvenes se produjo tanto en contextos rurales como urbanos,
especialmente en barrios pobres y marginados.615
En Colombia se sigue denunciando el reclutamiento forzado de menores y, desde el acuerdo
de paz de 2016, ha aumentado a medida que los grupos armados ilegales intentan reforzar
sus filas en ausencia de las FARC-EP y ante las disputas por el control territorial.616 Según las
Naciones Unidas, los NNA se ven afectados de manera desproporcionada por el conflicto
armado y adolecen de falta de perspectivas educativas, de seguridad alimentaria o de medios
de subsistencia, lo que los hace vulnerables al reclutamiento por parte de grupos armados.617

For a trend graph and map see Pares, Plomo es lo que hay, 22 April 2022, url, pp. 17-19
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 45-46
613
OCCO, La niñez reclutada. La participación de niños, niñas y adolescentes en el crimen organizado y conflicto
después del Acuerdo de Paz, 2022, url, pp. 5-6
614
International Crisis Group, Hard Times in a Safe Haven, 9 August 2022, url, p. 12
615
OCCO, La niñez reclutada. La participación de niños, niñas y adolescentes en el crimen organizado y conflicto
después del Acuerdo de Paz, 2022, url, pp. 5-6
616
OCCO, La niñez reclutada. La participación de niños, niñas y adolescentes en el crimen organizado y conflicto
después del Acuerdo de Paz, 2022, url, pp., 5-6; InSight Crime, How Colombia's Lockdown Created Ideal
Conditions for Child Recruitment, 28 August 2020, url; InSight Crime, Despite Peace Agreement, Child Recruitment
Plagues Colombia, 22 February 2022, url
617
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, pp. 54-57; Véase
también: OCCO, La niñez reclutada. La participación de niños, niñas y adolescentes en el crimen organizado yconflicto después del Acuerdo de Paz, 2022, url, p. 10; InSight Crime, Despite Peace Agreement, Child Recruitment
Plagues Colombia, 22 February 2022, url
611

612

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Los grupos armados han estado implicados en el reclutamiento de menores; entre ellos
figuraban los grupos disidentes de las FARC (uno de los principales autores de este delito) yel ELN.618 Las FARC-EP fueron el principal grupo reclutador de menores entre 1960 y 2016,
pero tras el acuerdo de paz, el ELN se convirtió en el principal reclutador de NNA.619 La
amenaza de reclutamiento por parte de las bandas urbanas y los combos delictivos también
provoca desplazamientos forzosos intraurbanos.620 Los NNA son reclutados por grupos
armados que les ofrecen dinero y teléfonos, aunque también recurren a la intimidación y laamenaza para conseguir que se unan a ellos.621 Los grupos armados exponen a NNA a latrata, la explotación y la esclavitud sexual.622 Las amenazas de reclutamiento de menores
obligaron a diversas familias a mudarse a otros lugares, sobre todo en Arauca y Meta.623
El número de casos de reclutamiento de menores que se denuncia es inferior al real.624 La
mayoría de los casos denunciados se produjeron en Antioquia, Arauca, Caquetá, Chocó,
Córdoba, Guaviare, Nariño, Norte de Santander, Tolima625 y Putumayo.626 Un estudio sobre el
reclutamiento de menores elaborado por el Observatorio Colombiano de Crimen Organizado(OCCO) reveló que los grupos armados se concentraban en reclutar a niños varones de entre
12 y 15 años, y que estos grupos reclutaron a más de 1 000 jóvenes durante los cuatro años
de elaboración del estudio (2017-2020); el mayor riesgo de reclutamiento correspondió a los
niños indígenas y afrocolombianos. Diecisiete departamentos concentran el 96 % de los
casos, con una proporción significativa (56 %) en los municipios de los PDET.627 Los casos
denunciados de reclutamiento de NNA aumentaron en 2021.628 En 2021, el ACNUDH recibió
51 presuntos casos de reclutamiento y documentó ocho asesinatos y tres casos de violencia
sexual contra NNA. Ese mismo año, el Gobierno informó de que había recibido 98 denunciasde casos de NNA implicados en actividades de grupos armados, y 94 casos de NNA que
afirmaron haber sido reclutados por grupos armados ilegales.629 Entre 2019 y 2021, más de
270 niños indígenas del pueblo nasa, en el norte de Cauca, fueron víctimas de reclutamiento
por grupos armados ilegales.630 En marzo de 2022, las autoridades indígenas informaron deque más de treinta NNA indígenas se habían suicidado en Chocó, Antioquia, Nariño y Cauca
para evitar ser reclutados por disidentes de las FARC, el ELN y las AGC.631 Un estudiorealizado en 2022 sobre la participación de los jóvenes en la delincuencia organizada desde
UNSC, Children and armed conflict in Colombia - Report of the Secretary-General (S/2021/1022), 8 December
2021, url
619
ACAPS, Colombia – Impact of the armed conflict on children and youth, 31 March 2022, url, p. 3
620
McDermott, J., Comment made during the review of this report, 14 November 2022
621
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, pp. 54-57; Guardian(The), Armed groups target Colombia's children as reform process slows, 9 November 2020, url
622
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, pp. 54-57
623
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 27
624
OCCO, La niñez reclutada. La participación de niños, niñas y adolescentes en el crimen organizado y conflicto
después del Acuerdo de Paz, 2022, url, pp. 5-6
625
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, pp. 54-57. For a moredetailed regional analysis, véase también: OCCO, La niñez reclutada. La participación de niños, niñas yadolescentes en el crimen organizado y conflicto después del Acuerdo de Paz, 2022, url
626
InSight Crime, How Colombia's Lockdown Created Ideal Conditions for Child Recruitment, 28 August 2020, url
627
OCCO, La niñez reclutada. La participación de niños, niñas y adolescentes en el crimen organizado y conflicto
después del Acuerdo de Paz, 2022, url, pp. 5-6
628
UNOCHA, Global Humanitarian Overview 2022 – Colombia, url
629
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, pp. 54-57
630
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, p. 23
631
Infobae, At least 30 indigenous children in Chocó have committed suicide to avoid being recruited by armed
groups, 19 March 2022, url
618

96INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSla firma de los acuerdos de paz constató que tanto las poblaciones rurales como las urbanas
están en riesgo; Montería y Medellín figuran entre los diez municipios con mayor número decasos.632 Los grupos armados aprovecharon la pandemia de COVID-19 (con el consiguiente
cierre de las escuelas y el empeoramiento de las condiciones de vida) para intensificar elcontrol y aumentar el reclutamiento de menores.633 En agosto de 2022, el Sistema de Alertas
Tempranas (SAT), que advierte de las vulneraciones de los derechos humanos, emitió quincealertas relacionadas con el reclutamiento forzado de menores.634

6.6.

Violencia sexual y de género

Entre las formas de violencia sexual utilizadas durante el conflicto se incluyen la violación, laesclavitud sexual, el matrimonio precoz y el embarazo forzado; estos tipos de violencia se
emplean como medio de control de la población, para extraer información, a modo de castigo
en el contexto del reclutamiento de niñas y jóvenes por parte de grupos armados y con finesde trata y trabajo sexual.635 Entre 1959 y 2020, el 31 % de las víctimas de violencia sexual en el
conflicto armado fueron niñas menores de edad.636 La violencia sexual contra las mujeres ylas niñas en el contexto del conflicto en Colombia se ha documentado como una práctica
generalizada, invisible y sistémica637 que sigue sin conocerse suficientemente.638 Los niños
varones también son víctimas de abusos y se les impide denunciarlos.639 Aunque está menos
documentada, la violencia sexual contra hombres y niños varones en Colombia se silencia
aún más que la perpetrada contra mujeres y niñas debido a la vergüenza social y familiar, el
miedo a sufrir represalias y la falta de protección por parte de las autoridades.640 En las zonas
con presencia de grupos armados, las víctimas experimentan mayores obstáculos para
acceder a las vías de atención institucionales por miedo a las represalias, la estigmatización,la desconfianza en las autoridades, la revictimización, la falta de confidencialidad y losprejuicios por motivos de raza, origen social, género y edad.641

OCCO, La niñez reclutada. La participación de niños, niñas y adolescentes en el crimen organizado y conflicto
después del Acuerdo de Paz, 2022, url, pp. 5-6
633
Guardian (The), Armed groups target Colombia's children as reform process slows, 9 November 2020, url;
InSight Crime, How Colombia's Lockdown Created Ideal Conditions for Child Recruitment, 28 August 2020, url;
New Humanitarian, How Colombia’s armed groups are exploiting COVID-19 to recruit children, 10 September 2020,
url; OCCO, La niñez reclutada. La participación de niños, niñas y adolescentes en el crimen organizado y conflicto
después del Acuerdo de Paz, 2022, url
634
Colombia, CERD – Informes periódicos 20° y 21° combinados que la Colombia debía presentar en 2022 en
virtud del artículo 9 de la Convención (CERD/C/COL/20-21), 6 October 2022, url, para. 71
635
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 51-53
636
ACAPS, Colombia – Impact of the armed conflict on children and youth, 31 March 2022, url, p. 3
637
ASP et al., Laying Down Arms Reclaiming Souls: Sexual violence against men and boys in the armed conflict inColombia, 19 June 2022, url, pp. 9, 12
638
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 51-53
639
ACAPS, Colombia – Impact of the armed conflict on children and youth, 31 March 2022, url, p. 3
640
ASP et al., Laying Down Arms Reclaiming Souls: Sexual violence against men and boys in the armed conflict inColombia, 19 June 2022, url, pp. 3, 9-11
641
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 51-53; Véase
también ASP et al., Laying Down Arms Reclaiming Souls: Sexual violence against men and boys in the armed
conflict in Colombia, 19 June 2022, url, p. 24
632

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

6.7.

Minas antipersonal, restos explosivos de guerra
y municiones sin explotar

Tras más de cinco décadas de conflicto, Colombia es el país del mundo con el mayor número
de víctimas de minas antipersonal. Entre 1999 y 2019, Afganistán y Colombia se alternaron enel primer puesto como país con mayor número de víctimas de las minas antipersonal.642 Entre2012 y 2016 se produjo una disminución del número de incidentes con restos explosivos deguerra y de la cifra de víctimas provocadas por ellos.643 Pese a la reducción del número deincidentes con minas antipersonal y restos explosivos de guerra en el período 2016-2017,
posteriormente se ha registrado un aumento de la cifra de víctimas por incidente.644 A pesardel acuerdo de paz, los grupos armados y los grupos delictivos implicados en el tráfico dedrogas y la extracción ilegal de minerales siguen utilizando minas y dispositivos antipersonal
improvisados.645 Los grupos armados utilizan artefactos explosivos y dispositivos mejorados
para impedir el avance del enemigo en determinadas zonas.646 Al parecer se produjeron
15 631 «sucesos» relacionados con estos artefactos entre 2012 y 2022, lo que provocó 1 525
incidentes con resultado de lesiones o muerte y un total de 2 341 personas muertas oheridas.647 Según el Servicio de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas (UNMAS),
desde 2017, el número de víctimas ha aumentado de 58 a 179 (2018), 115 (2019), 174 (2020) y
151 (2021).648 En el caso concreto de las minas antipersonal, el Gobierno de Colombia registró
157 víctimas en 2021 y 89 entre enero y septiembre de 2022.649 El CICR contabilizó 486
víctimas de artefactos explosivos en 2021, lo que consideró la mayor cifra de los últimos cinco
años; en ese período se registraron víctimas en 21 departamentos y 131 municipios.650 El
UNMAS informó de que la mayoría de las víctimas son personas adultas (83,4 %), civiles(60,9 %) y que estos sucesos afectan de manera desproporcionada a afrocolombianos e
indígenas (28,5 %).651 Se considera que Colombia presentaba en 2021 un nivel «medio» decontaminación por minado, el mismo que Somalia y Sudán del Sur.652 Se estima que existen
260 municipios con contaminación conocida por minado o sobre los que existen sospechas alrespecto, de los cuales 138 se consideran inaccesibles o parcialmente inaccesibles.653 Esta
contaminación causa limitaciones en la movilidad, los medios de subsistencia, la salud y la

ICBL-CMC, Land Mine Monitor 2021, 10 November 2021, url, p. 42
ACAPS, Colombia – Antipersonnel mines and explosive remnants of war, 2 June 2022, url, p. 9644
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 21
645
ICBL-CMC, Land Mine Monitor 2021, 10 November 2021, url, p. 12; ACAPS, Colombia – Antipersonnel mines andexplosive remnants of war, 2 June 2022, url
646
Pares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 21
647
Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimas yRestitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August 2022,
url, p. 88
648
UNMAS, Boletín de Noticias, February 2022, url
649
Colombia, Estadísticas de asistencia integral a las víctimas de MAP y MUSE, 30 September 2022, url. Véase
también: Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley deVíctimas y Restitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22
August 2022, url, p. 88
650
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 58-59
651
UNMAS, Boletín de noticias, February 2022, url
652
ICBL-CMC, Land Mine Monitor 2021, 10 November 2021, url, p. 31
653
ICBL-CMC, Land Mine Monitor 2021, 10 November 2021, url, p. 32
642
643

98

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSeducación, provocando confinamientos y desplazamiento forzado.654 Las zonas más afectadas
son Nariño, Norte de Santander y Antioquia,655 así como Cauca y Valle del Cauca.656

6.8.

Ataques contra la infraestructura sanitaria

El CICR informó de que Colombia se ha convertido en un lugar cada vez más peligroso para
prestar asistencia sanitaria debido a los ataques cometidos contra trabajadores y centros yvehículos sanitarios, los cuales «han aumentado de forma considerable» en los tres últimos
años. Se registraron 218 casos de agresión contra trabajadores y centros sanitarios657 en
2020 y 553 ataques e incidentes en 2021, lo que supone un incremento del 70 % con
respecto a 2020.658 El personal sanitario ha sufrido ataques de civiles como miembros de lacomunidad, pacientes y familiares (66 %), pero también por parte de personas armadas, comoaquellas pertenecientes a grupos armados no estatales (17 %). Los incidentes más graves
fueron homicidios, privación de libertad, agresiones y amenazas, incluida la extorsión. La
mayoría de los incidentes se produjeron en Valle del Cauca, Norte de Santander, Huila,
Nariño y Chocó.659

6.9.

Desplazamiento forzado

La situación de conflicto vivida en Colombia durante más de cinco décadas ha dado lugar a
una prolongada situación de desplazamiento forzado en la que también es común el
desplazamiento secundario.660 La Unidad para las Víctimas ha reconocido a más de
9,3 millones de colombianos como víctimas de desplazamiento forzado debido al conflicto
desde 1985 hasta la actualidad.661 El ACNUR informó de que la cifra de desplazados internos

ACAPS, Colombia – Antipersonnel mines and explosive remnants of war, 2 June 2022, urlPares, Plomo es lo que hay: Violencia y seguridad en tiempos de Duque, 7 April 2022, url, p. 21; UNMAS, Boletínde noticias, February 2022, url
656
UNMAS, Boletín de noticias, February 2022, url
657
ICRC, Health care under threat in Colombia 2020, 3 March 2020, url
658
ICRC, Colombia: Health care in danger, 23 March 2022, url
659
ICRC, Colombia: Health care in danger, 23 March 2022, url
660
UNOCHA, Breaking the Impasse: Reducing Protracted Internal Displacement as a Collective Outcome, 22 June
2017, url, pp. 92-93
661
Colombia, Unidad Para Las Víctimas, [Last checked on 21 November 2022] url
654

655

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEAen Colombia ascendía a 6,8 millones en 2021,662 solo por detrás de Siria (6,9 millones).663 Se
calcula que hay 2,5 millones de migrantes y refugiados venezolanos viviendo en Colombia.664
En Colombia se sigue produciendo el desplazamiento forzado de personas y de grandes
grupos de comunidades y familias afectadas debido al conflicto armado.665 La mayor parte deldesplazamiento forzado de zonas rurales a zonas urbanas ocurrió a finales de la década de1990 y principios de la década de 2000; posteriormente, el número de desplazamientos
disminuyó y en la actualidad tiende a producirse a nivel individual o familiar, tanto en las
zonas rurales como en las urbanas.666 El desplazamiento forzado intraurbano es difícil decuantificar teniendo en cuenta las diferentes variables que inciden en este fenómeno y elhecho de que las víctimas no siempre interponen denuncias al respecto.667 La CIDH manifestó
su preocupación por la magnitud del desplazamiento forzado a nivel individual y de familias, ylas organizaciones de la sociedad civil informan de que este tipo de desplazamiento,
provocado por las amenazas de los grupos armados, afecta a una cantidad mayor depersonas que la mayoría de los desplazamientos forzados, pero debido a su naturaleza esmás difícil de registrar.668
La CIDH señaló que las causas profundas del desplazamiento forzado de carácter interno
siguen estando vinculadas a los escasos avances en la aplicación del acuerdo de paz, en
particular en relación con la sustitución de cultivos ilícitos y el desarrollo económico destinado
a mitigar las causas subyacentes de la violencia. Otras causas son la expansión de los grupos
armados no estatales, las amenazas a las poblaciones locales para expulsarlas de sus
territorios, los recortes en los presupuestos de respuesta del Estado y la ausencia deiniciativas de asistencia a las víctimas (o las deficiencias en la respuesta a ellas), lo que haceque las personas regresen a zonas en las que no se han evaluado los riesgos ni existen
garantías de un retorno seguro. Diversos grupos de la sociedad civil informan de que, a pesarde los importantes esfuerzos del Estado, la respuesta al desplazamiento forzado ha sido

«El Registro Nacional de Víctimas de Colombia (Unidad para las Víctimas) contiene la cifra acumulada histórica
de víctimas de desplazamiento forzado, que continúa aumentando, dado que se siguen registrando víctimas en el
país. Así, el número total de personas reconocidas [por la Unidad para las Víctimas de Colombia] como víctimas dedesplazamiento forzado (…) incluye la cifra de desplazados internos que reciben atención y/o reparación, es decir,
aquellos que cumplen los requisitos para acceder a las medidas de atención y reparación establecidas en la Ley
n.o 1448 de Colombia (6,8 millones). El número de víctimas de desplazamiento forzado que han fallecido, dedesplazados internos que fueron víctimas de homicidios o desapariciones forzadas y otras víctimas que, pordiversas razones, no pueden acceder efectivamente a estas medidas, se identifican como no sujetas a atención oreparación y, por tanto, no se incluyen en la cifra de 6,8 millones. Esta cifra se actualiza constantemente, dado que,por definición legal, las víctimas disponen de un plazo máximo de dos años para realizar su declaración y ser
incluidas en el sistema del registro». UNCHR, Global Trends Report 2021, url, p. 25
663
UNCHR, Global Trends Report 2021, url, p. 26
664
International Crisis Group, Hard Times in a Safe Haven: Protecting Venezuelan Migrants in Colombia, 9 August
2022, url
665
ICRC, Colombia: Retos humanitarios 2022, 28 March 2022, url, p. 3; Indepaz, Cifras de la violencia en las
regiones 2021, 2022, url, p. 20; UNHCR, Internal Displacement/Colombia: Large-Group Internal Displacement for
January to December 2021 [Infographic], 25 February 2022, url
666
McDermott, J., Comment made during the review of this report, 14 November 2022
667
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, pp. 56-57; Verdad Abierta, El desplazamiento forzado, un crimen irreparable, 3 June 2021, url
668
OAS, IACHR, IACHR Expresses Concern Over the Notable Increase in Forced Internal Displacement in
Colombia, 30 September 2021, url
662

100

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSinsuficiente y no garantiza la protección de los derechos de las personas desplazadas.669 Las
amenazas, el acoso, la extorsión, los homicidios y los asesinatos por parte de grupos armados
se incluyeron como las principales causas del desplazamiento forzado masivo en las zonas deriesgo identificadas por la Defensoría del Pueblo.670 El ACNUDH informó de que algunoslíderes sociales explicaron a esta organización que el objetivo de los grupos armados es
expulsarlos permanentemente de sus tierras, y que preferirían morir a verse desplazados porla fuerza o a perder sus territorios ancestrales.671
Los desplazados internos se enfrentan a violaciones de los derechos humanos, como elderecho a un nivel de vida adecuado, a la libre circulación, la residencia, la vivienda, lasanidad, la educación, el empleo y la vida familiar, y pueden convertirse en nuevos objetivospara grupos armados o para el reclutamiento forzado.672 Las mujeres desplazadas están
especialmente expuestas al riesgo de violencia, explotación sexual, explotación laboral y
reclutamiento forzado de sus hijos, además de enfrentarse a obstáculos específicos a lapropiedad o la protección de su patrimonio.673
El desplazamiento forzado aumentó en 2021 hasta alcanzar el mayor número desde 2016,674 y
el Observatorio de Desplazamiento Interno (IDMC) informó de más de 100 000
desplazamientos forzados y 32 000 desplazamientos relacionados con catástrofes en 2021.675
Según el ACNUR, a lo largo de 2021, 62 273 personas (21 201 familias) se vieron desplazadas
en el marco de 145 desplazamientos forzados en grupo a gran escala, lo que representa unincremento del 151 % en comparación con 2020, con una tendencia al alza continua desde2017. La mayoría de estos desplazamientos de grandes grupos estuvieron causados
principalmente por enfrentamientos entre grupos armados (64 %), seguidos de amenazas(16 %), combates (9 %), MAP y MUSE (4 %), homicidios (3 %), presencia de grupos armados
ilegales (3 %), y masacres y reclutamiento (< 1 %). Los principales afectados fueron
poblaciones afrocolombianas (60 %), campesinos (27 %), comunidades indígenas (13 %) y
migrantes venezolanos (<1 %). Las zonas en las que se registraron las mayores cifras dedesplazamiento forzado fueron Nariño (39 %), Valle del Cauca (19 %), Cauca (16 %), Antioquia(11 %), Chocó (9 %), Córdoba (3 %) y Norte de Santander (2 %), así como Putumayo y Arauca.676
OCHA677 (que notificó 72 000 personas desplazadas por la fuerza) y el Defensor del Pueblo

OAS, IACHR, IACHR Expresses Concern Over the Notable Increase in Forced Internal Displacement in
Colombia, 30 September 2021, url; OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, paras. 152153
670
Colombia, Defensoría del Pueblo, Boletín de Movilidad Humana Forzada #2 31 de Enero-28 de Febrero, url, p. 1
671
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 50
672
OAS, IACHR, IACHR Expresses Concern Over the Notable Increase in Forced Internal Displacement in
Colombia, 30 September 2021, url
673
OAS, IACHR, IACHR Expresses Concern Over the Notable Increase in Forced Internal Displacement in
Colombia, 30 September 2021, url; UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July
2022, url, para. 48
674
Citando a OCHA, ACNUR y Colombia, en: OAS, IACHR, IACHR Expresses Concern Over the Notable Increase in
Forced Internal Displacement in Colombia, 30 September 2021, url; CODHES, 2021, el año con mayor número devíctimas de desplazamiento en 5 años, 22 December 2021, url
675
IDMC, Country Profile – Colombia, 19 May 2022, url
676
UNHCR, Internal Displacement/Colombia: Large-Group Internal Displacement for January to December 2021, 25
February 2022, url; Véase también: UNHCR, Colombia: Impacto y tendencias humanitarias entre enero y agosto de2021, 22 September 2021, url
677
UNOCHA, Más de 72 mil personas sufrieron desplazamiento forzado en Colombia, 6 January 2022, url
669

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

colombiano678 informaron de tendencias similares, al igual que CODHES, una ONG que lleva acabo un seguimiento del desplazamiento.679680 Asimismo, el IDMC indicó que la mayor
proporción de desplazamientos forzados causados por el conflicto se registra en losdepartamentos colombianos del Pacífico y, en determinados casos, en varios municipios, por
ejemplo Buenaventura, un importante punto de tránsito de estupefacientes en el que laviolencia se concentra en la rivalidad de los diferentes grupos armados operando en lazona.681
Entre enero y junio de 2022 se produjeron 79 desplazamientos forzados a gran escala que
afectaron a 30 866 personas (11 735 familias). Estos desplazamientos estuvieron causados por
conflictos o amenazas y afectaron principalmente a Nariño, Putumayo, Cauca, Valle delCauca, Chocó, Córdoba, Bolívar, Magdalena, Norte de Santander y Arauca, así como a
Antioquia y Risaralda.682

6.9.1.

Desplazamiento intraurbano

Los desplazamientos intraurbanos son los que se producen hacia una zona diferente dentro
de una misma ciudad.683 En Colombia, el desplazamiento forzado intraurbano constituye un
fenómeno complejo que a menudo se cruza con los proyectos de desarrollo económico, lasdinámicas del conflicto armado y las actividades delictivas locales.684 El desplazamiento
forzado intraurbano puede deberse a enfrentamientos armados entre actor armados,
generalmente bandas delictivas, para disputarse el territorio o preservar la autonomía deotros actores armados.685 También se utiliza como táctica por parte de actores armados opoderosos intereses económicos para obtener el control territorial de los barrios y controlar
las actividades económicas lícitas e ilícitas, la administración de la justicia y las relaciones e
identidades sociales.686 La violencia en los asentamientos informales está causada
principalmente por grupos armados y bandas delictivas, que pueden provocar
desplazamientos forzados intraurbanos entre zonas urbanas.687 Según el IDMC, «los grupos
armados ilegales ejercen control social y territorial sobre muchas zonas urbanas de Colombia,
y sus actividades obligan a las personas, incluidas las que ya se desplazaron al menos unavez, a huir de un barrio a otro».688

OAS, IACHR, IACHR Expresses Concern Over the Notable Increase in Forced Internal Displacement in
Colombia, 30 September 2021, url; see also: UNHCR, Colombia: Impacto y tendencias humanitarias entre enero yagosto de 2021, 22 September 2021, url
679
La Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) se creó en 1992 con el objetivo derealizar actividades de investigación y defensa que contribuyen a la promoción y protección de los derechos
humanos, en particular de la población desplazada internamente en Colombia.
680
CODHES, 2021, el año con mayor número de víctimas de desplazamiento en 5 años, 22 December 2021, url
681
IDMC, Global Report on Internal Displacement 2022, April 2022, url, p. 78
682
UNHCR, Colombia: Monitoreo de protección (enero - junio 2022), June 2022, url
683
InSight Crime, The Nomad Victims: Intra-urban Displacement in Medellin, 10 July 2013, url
684
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, pp. 25, 67
685
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, p. 70; Gil-Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
686
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, pp. 60, 67; Gil-Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
687
IDMC, Addressing Urban Displacement in Colombia’s Informal Settlements, 2020, url, p. 5
688
IDMC, Addressing Urban Displacement in Colombia’s Informal Settlements, 2020, url, p. 5
678

102

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSEl 89 % de la población históricamente desplazada en Colombia se desplazó de zonas rurales
a urbanas. En los asentamientos urbanos informales existe una elevada densidad depoblación, con altos niveles de pobreza, desigualdad, viviendas deficientes y escasos
servicios.689 En Medellín, los barrios de expulsión y de destino en el marco deldesplazamiento intraurbano se encuentran mayoritariamente en las zonas periféricas690
debido a la presencia de actores armados que buscan controlar los corredores de entrada ysalida de la ciudad para el transporte de drogas y armas.691 Según un informe sobre
desplazamiento intraurbano en Medellín elaborado por la alcaldía de la ciudad, en zonascomo el nordeste y el centro-este de Medellín, que también tienden a recibir desplazados
internos, pueden producirse situaciones de revictimización,692 en las que algunas personas
pueden verse obligadas a desplazarse en varias ocasiones para huir de amenazas y de laviolencia física.693 Los actores armados tienden a permanecer durante largos períodos en losbarrios, lo que facilita la revictimización de las personas que retornan a ellos tras verse
desplazadas en el pasado.694 Diversas fuentes orales indicaron que las víctimas dedesplazamientos intraurbano no son reconocidas695 o que las autoridades no se toman enserio este problema.696
Los desplazamientos intraurbanos provocados por bandas también conllevan amenazas demuerte, lo que obliga a los residentes a marcharse para que las bandas puedan obtener
beneficios (derivados, por ejemplo, de la extorsión) en determinados territorios.697 En
Medellín, para desplazar por la fuerza a ciertas personas de los barrios, los actores armados
recurren al homicidio, al establecimiento de fronteras invisibles, la extorsión, los «cobros depenalidad» por violar los comportamientos sociales impuestos por el grupo armado, el
reclutamiento de menores, los enfrentamientos armados abiertos, el acoso, el control
social,698 la exigencia a la población local de utilizar los bienes y servicios que ofrezcan losactores armados y los desalojos forzados con fines ilícitos.699 El profesor Gil Ramírez afirmó
que el desplazamiento intraurbano tienen su origen en «prácticas ilegales de control
territorial» por parte de grupos de delincuencia organizada.700 El Personero de Medellín indicó
que, en 2021, su oficina registró 1 940 desplazamientos intraurbanos en la ciudad, lo que

IDMC, Addressing Urban Displacement in Colombia’s Informal Settlements, 2020, url, p. 5
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, p. 59; Medellín, Desplazamiento forzado intraurbano Medellín, 14 Nov. 2022, url; Colombia, Personería deMedellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín aumentó alrededor del 15% en 2021 con respecto al
2020, 3 June 2022, url
691
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, p. 59
692
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, pp. 56-58
693
Verdad Abierta, El desplazamiento forzado, un crimen irreparable, 3 June 2021, url
694
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, p. 132
695
Gil-Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
696
Analista de Conflictos, correspondencia con la EUAA, 4 November 2022.
697
Doyle, C., Perceptions and Realities of Violence in Medellin, Colombia, June 2019, url, p. 157
698
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, pp. 71, 73; Colombia, Personería de Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín aumentó
alrededor del 15% en 2021 con respecto al 2020, 3 June 2022, url
699
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, pp. 71, 73
700
Gil-Ramírez, M., entrevista con la EUAA, 21 November 2022.
689

690

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

representa un aumento frente a los 1 694 contabilizados en 2020.701 La misma fuente indicó
que la mayoría de los desplazamientos se produjeron en las comunas 1, 3, 7, 8, 13 y 16, asícomo en los corregimientos de San Antonio de Prado y San Cristóbal, y que la mayoría de lasvíctimas, principalmente mujeres, tenían entre 21 y 49 años.702 La organización The New
Humanitarian entrevistó a varias mujeres que habían huido de Cúcuta y Tibú en Catatumbo y
se trasladaron a Medellín y Bogotá. El artículo señala que las mujeres se sintieron «aisladas yabandonadas por el Estado», tuvieron que trasladarse a centros de acogida donde sufrieron
abusos y tuvieron dificultades para ganarse la vida. La «precariedad económica» en las
grandes ciudades obligó a las mujeres a regresar a su ciudad de origen en Catatumbo apesar de las amenazas de ser asesinadas.703
En 2021, el Fiscal General informó de varios casos en los que presuntos miembros dediferentes grupos delictivos habían sido enjuiciados por incidentes relacionados el
desplazamiento forzado, incluyendo miembros de La Oficina de Envigado, Los Sureños, el
ELN y Los Chuma.704 No se pudo encontrar información adicional sobre los resultados deestos procedimientos debido a las limitaciones de tiempo para la elaboración del presente
informe.

6.10. Confinamiento
El confinamiento es un término complejo en Colombia. La Resolución n.º 0171 de 2016 dictada
en virtud de la legislación colombiana define el confinamiento como «una situación devulneración a derechos fundamentales, en la que las comunidades, pese a permanecer en
una parte de su territorio, pierden la movilidad, como consecuencia de la presencia yacciones de grupos armados ilegales. Esta restricción implica la imposibilidad de acceder abienes indispensables para la supervivencia derivada del control militar, económico, político,
cultural y social que ejercen los grupos armados ilegales en el marco del conflicto armado
interno».705 Sin embargo, la OCHA define el confinamiento sin limitarlo a una imposición de losgrupos armados: «[s]e entiende por confinamiento forzado la limitación de la movilidad de la
población y de su acceso a al menos tres servicios o bienes básicos (como la alimentación, la
educación, la salud, el agua y el saneamiento, y los medios de subsistencia) durante al menos
una semana. Las restricciones que duran menos de una semana se consideran una restricciónde la movilidad».706
En Colombia se sigue documentando un elevado número de situaciones de confinamiento e
incidentes de restricción de la movilidad.707 Desde 2016 se ha registrado un aumento
significativo de los confinamientos debido a las acciones y amenazas de grupos armados no
Colombia, Personería de Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín aumentó alrededor del
15% en 2021 con respecto al 2020, 3 June 2022, url
702
Colombia, Personería de Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín aumentó alrededor del
15% en 2021 con respecto al 2020, 3 June 2022, url703
New Humanitarian, A Colombian town’s spike in femicides is linked to armed groups, 12 April 2022, url
704
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, paras. 172-175
705
Article 1 in, Colombia, Resolución 00171 del 24 February 2016, 24 February 2016, url
706
ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url, p. 3
707
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 154; ACAPS, Colombia Confinements,
18 February 2022, url, p. 1
701

104

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSestatales que marcan un cambio en la dinámica.708 La OCHA informó de un aumento del593 % en el número de personas confinadas por el conflicto armado entre 2016 y 2021.709 Los
confinamientos pueden derivarse de la imposición directa por parte de actores armados para
facilitar actividades ilegales, de la propia comunidad o deberse indirectamente al conflicto,
por ejemplo a causa del uso de minas, MUSE o artefactos explosivos, como consecuencia deenfrentamientos armados entre grupos o con las fuerzas del Estado.710 El confinamiento crea
una situación de alto riesgo de desplazamiento forzado711 y los grupos armados lo utilizan
como método de control social.712 Las restricciones a la movilidad impuestas por el
confinamiento y la presencia de grupos armados afectan a la capacidad de la población para
acceder a la protección, la alimentación, la salud, los medios de subsistencia y el acceso alagua y a la higiene, a una vivienda y un alojamiento adecuados y a la asistencia humanitaria.713
A lo largo de 2020 se reportaron 70 000 casos conocidos de confinamiento, agravados por la
pandemia de COVID-19 y la multiplicación de grupos armados. En 2021, fuentes de lasNaciones Unidas informaron de que había entre 57 464 personas (15 152 familias)714 y 65 236
personas confinadas, debido principalmente a enfrentamientos entre grupos armados.715 Se
indicó que los departamentos y municipios de la región del Pacífico eran los más afectados.716
En 2021, estos confinamientos se produjeron principalmente en el departamento de Chocó(73 %), así como en Nariño (14 %), Antioquia (7 %), Valle del Cauca (3 %), Cauca, Putumayo,
Arauca y Risaralda.717 La OCHA también informó de una tendencia al alza; las cifras máselevadas en el período 2016-2021 se registraron también en Chocó, Nariño, Antioquia, Nortede Santander, Cauca y Valle del Cauca.718 Entre enero y junio de 2022, el ACNUR registró
veintiséis casos de confinamientos masivos que afectaron a 43 059 personas (10 488
familias), lo que supone un incremento del 22 % en comparación con el número de personas
confinadas en 2021. Las zonas más afectadas fueron Chocó (77 %), Valle del Cauca (9 %) y
Arauca (9 %).719 ACAPS ofrece un análisis local de la dinámicas del conflicto que conllevan aconfinamientos en los cinco departamentos más afectados.720

UNHCR, Colombia: Impacto y tendencias humanitarias entre enero y agosto de 2021, 22 September 2021, url;
ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url, p. 1; New Humanitarian (The), Five years after ‘peace’ theColombian communities living in forced confinement, 25 November 2021, url
709
ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url, p. 9710
ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url, p. 3; UNHCR, Colombia: Impacto y tendencias
humanitarias entre enero y agosto de 2021, 22 September 2021, url
711
UNHCR, Colombia: Confinements (Jan to March 2022), 3 May 2022, url; ACAPS, Colombia Confinements, 18
February 2022, url, p. 1
712
New Humanitarian (The), Five years after ‘peace’ the Colombian communities living in forced confinement, 25
November 2021, url; International Crisis Group, A Fight by Other Means: Keeping the Peace with Colombia’s FARC,
30 November 2021, url, p. 30; UNHCR, Colombia: Impacto y tendencias humanitarias entre enero y agosto de 2021,
22 September 2021, url
713
ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url, pp. 5-8; UNHCR, Colombia: Monitoreo de protección(enero - junio 2022), June 2022, url
714
UNHCR, Colombia: Confinements (January to December 2021), 2 March 2022, url
715
ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url, p. 1
716
UNHCR, Colombia: Impacto y tendencias humanitarias entre enero y agosto de 2021, 22 September 2021, url, p.
3; ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url, pp. 10-14
717
UNHCR, Colombia: Confinements (January to December 2021), 2 March 2022, url
718
ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url, pp. 1, 9
719
Para ampliar información sobre las tendencias, véase también: UNHCR, Colombia: Confinements (January 2022
to March 2022), 3 May 2022, url
720
ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url
708

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEAEl ACNUR señaló que los grupos más afectados en 2021 fueron los indígenas (62 %), losafrocolombianos (37 %) y los campesinos (1 %).721 La OCHA y ACAPS corroboran que lamayoría de los afectados por los confinamientos son indígenas o afrocolombianos, a menudo
revictimizados o desplazados anteriormente,722 y que viven en zonas de interés estratégico
para grupos armados.723 Las tendencias se repitieron en 2022, ya que la mayoría de las
poblaciones afectadas por los confinamientos siguieron siendo la indígena y laafrocolombiana; los confinamientos estuvieron causados principalmente por enfrentamientos,
restricciones a la movilidad, amenazas, combates y contaminación por minado y por MUSE.724
La OCHA y el ACNUR proporcionan mapas en los que se indica la relación entre las zonas enlas que se producen ataques y acciones armadas por parte de grupos armados ilegales, yaquellas en las que se han producido desplazamientos forzados, confinamientos y
restricciones de movilidad.725
Los confinamientos son a menudo «invisibles» desde el punto de vista estadístico debido a lafalta de comunicación de las comunidades afectadas con el Gobierno o con organizaciones
de asistencia.726 El bajo número de notificaciones de las situaciones de confinamiento sedebe a amenazas, a la falta de comunicación o a que el confinamiento se percibe como algonormal; por lo tanto, es probable que el número de personas afectadas sea superior al
denunciado.727

721
722

UNHCR, Colombia: Confinements (January to December 2021), 2 March 2022, url
UNHCR, Colombia: Impacto y tendencias humanitarias entre enero y agosto de 2021, 22 September 2021, url, p.

1
ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url, p. 1
UNHCR, Colombia: Monitoreo de protección (enero - junio 2022), June 2022, url
725
UNHCR, Colombia: Impacto y tendencias humanitarias entre enero y agosto de 2021, 22 September 2021, url, p.
2; UNHCR, Colombia: Confinements (January to December 2021), 2 March 2022, url
726
New Humanitarian (The), Five years after ‘peace’ the Colombian communities living in forced confinement, 25
November 2021, url
727
ACAPS, Colombia Confinements, 18 February 2022, url, p. 5
723

724

106

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS7. Perfiles
7.1.

Líderes sociales y defensores de los derechos
humanos

En las fuentes consultadas, la EUAA observó variaciones en el uso del término «líderes
sociales», que está estrechamente relacionado con la definición de «defensores de losderechos humanos» y se utiliza frecuentemente de manera conjunta o indistinta en losdocumentos consultados debido a superposiciones funcionales en el contexto colombiano.
No existe una definición «consensuada» del término «líderes sociales», y el propio Gobierno
de Colombia y la sociedad civil utilizan definiciones diversas, lo que aumenta el número depersonas que cumplen los requisitos para recibir protección y genera variaciones en lasestadísticas de seguimiento de la violencia contra los líderes.728 La Fiscalía General de laNación prefiere una definición más restringida de «líderes sociales» que incluye únicamente a
los defensores de los derechos humanos, mientras que la Defensoría del Pueblo utiliza
definiciones más amplias.729 La CIDH reconoce que «el concepto de defensor o defensora dederechos humanos es amplio y flexible por naturaleza» y que, en el contexto colombiano,«existen personas que a través del liderazgo en sus comunidades ejercen la defensa a losderechos humanos».730 Las definiciones de la sociedad civil colombiana tienden a «basarse enel reconocimiento comunitario para decidir quién es líder» y, sobre la base de otras
definiciones alternativas, la violencia contra los líderes está «más extendida de lo que indicanlas estadísticas oficiales».731 El CERAC explicó que los defensores de los derechos humanos
forman parte de una categoría más amplia de «líderes sociales» utilizada cuando las fuentes
se refieren a asesinatos y violaciones de los derechos humanos y que los «líderes sociales»
desempeñan funciones diferentes en relación con la cultura, la lengua o el patrimonio,
mientras que los defensores de los derechos humanos se centran en las vulneraciones dedichos derechos.732 Las Juntas de Acción Comunal (JAC) son el principal órgano departicipación política a nivel local; están compuestas por residentes locales que organizan lacomunidad y actúan como intermediarios con el Estado, y algunos de ellos también
promueven los derechos humanos y las iniciativas de desarrollo fuera de estas Juntas.733 La
CIDH ha afirmado que los líderes de las JAC son defensores de los derechos humanos.734 Los

International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 4; Puede consultarse una lista de perfiles
designados por la Defensoría del Pueblo de Colombia como líderes sociales en: HRW, Left Undefended, 10
February 2021, url, p. 15
729
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 4
730
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 23
731
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 4
732
Norway, Landinfo, Temanotot – Colombia: Vaepnede grupper etter fredsavtalen, 6 April 2022, url, p. 14
733
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 320; HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 3
734
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 23
728

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

miembros de estas Juntas representan un elevado porcentaje de los perfiles más gravementeafectados.735
Las fuentes consultadas indican que los sectores en los que trabajaban los líderes sociales ylos defensores de los derechos humanos a los que se han atacado con más frecuencia
incluyen:
•
•
•
•
•
•
•
•
•

asuntos y derechos de los indígenas;736
líderes civiles y comunales,737 como los miembros de las JAC;738
derechos de los campesinos;739
derechos de los afrodescendientes;740
líderes sindicales/laborales;741
derechos medioambientales;742
cuestionamiento del uso del poder y la violencia para resolver las diferencias políticas;743
participación en la sustitución de cultivos ilícitos y oposición a las actividades económicas
ilegales en el territorio,744 como el tráfico de drogas;745
defensa de los derechos sobre la tierra y los derechos territoriales,746 incluida la oposición
a grandes proyectos agroindustriales, a la extracción de minerales y a los proyectos deinfraestructuras insostenibles,747 o dedicación a recuperar territorios pertenecientes afamilias y comunidades desplazadas;748

International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, pp. 13-14
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 11; Wesche, P. Post-war Violence Against
Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, p. 320
737
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 117382020 information from the Colombian Attorney General’s Office cited in: Wesche, P., Post-war Violence Against
Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, p. 320; International Crisis Group,
Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 13
739
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 11; Wesche, P. Post-war Violence Against
Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, p. 320; OAS, IACHR, Report on the
Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, pp. 32-33
740
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 11; Wesche, P. Post-war Violence Against
Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, p. 320; OAS, IACHR, Report on the
Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, p. 34
741
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 11; OAS, IACHR, Report on the Situation of
Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, p. 43
742
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 34; Wesche, P.
Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url
743
CODHES, Manual de Autoprotección para personas defensoras de derechos humanos, líderes y lideresassociales y sus colectivos, March 2021, url, p. 6744
CODHES, Manual de Autoprotección para personas defensoras de derechos humanos, líderes y lideresassociales y sus colectivos, March 2021, url, p. 6; Al Jazeera, Colombians call for end to impunity as activist killings
continue, 16 July 2022, url
745International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 18
746
CODHES, Manual de Autoprotección para personas defensoras de derechos humanos, líderes y lideresassociales y sus colectivos, March 2021, url, p. 6
747
CODHES, Manual de Autoprotección para personas defensoras de derechos humanos, líderes y lideresassociales y sus colectivos, March 2021, url, p. 6
748
OAS, IACHR, IACHR Expresses Concern Over the Notable Increase in Forced Internal Displacement in
Colombia, 30 September 2021, url; Al Jazeera, Colombians call for end to impunity as activist killings continue, 16
July 2022, url
735

736

108

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS•••defensa del acuerdo de paz y de los derechos de las víctimas del conflicto,749 incluidos
programas como el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS)750
y el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET);751
defensores de los derechos de las mujeres;752 ydefensores de los derechos humanos de las personas LGBTIQ.753

De forma similar, la Defensoría del Pueblo indicó también en 2021 que los principales
sectores vulnerables por orden eran los siguientes: la comunidad, la población indígena, losmunicipios, los funcionarios públicos, los activistas de los derechos humanos, las víctimas delconflicto, los agricultores o campesinos, los afrocolombianos, las mujeres, los defensores delmedio ambiente, los sindicatos, los estudiantes y el personal académico, los coordinadoresdel procesos de paz, las personas LGBTIQ, los NNA y los representantes de la cultura y eldeporte.754 Los líderes de las zonas rurales reciben el mayor número de amenazas, son losmás atacados y los que más a menudo se ven desplazados por la fuerza.755
Colombia se describe como uno de los países más peligrosos del mundo para los defensoresde los derechos humanos.756 Los ataques contra activistas medioambientales en Colombia en
2021 también se calificaron de «persistentes».757 Los líderes campesinos y los aquellos queparticipan en la restitución de tierras, en particular en las zonas del PDET, han sufrido
condiciones de seguridad deficientes y han sido objeto de amenazas, desapariciones yhomicidios.758 Los líderes sociales y los defensores de los derechos humanos han sido objetode amenazas, ataques, acoso y asesinatos por parte de grupos armados ilegales yorganizaciones delictivas.759 Además, se enfrentan a la estigmatización y la criminalización porparte de los agentes estatales. Sus familiares también son atacados, acosados e
intimidados.760
El Gobierno colombiano, las organizaciones internacionales y la sociedad civil informan deque se ha producido un «aumento alarmante» de homicidios selectivos, aunque no hay
CODHES, Manual de Autoprotección para personas defensoras de derechos humanos, líderes y lideresassociales y sus colectivos, March 2021, url, p. 6; OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders
and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, pp. 41-42
750
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary General (S/2021/1090), 27 December 2021, url, para. 17
751
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 34, p. 35; OAS,
IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url,
p. 51-52
752
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 31
753
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 31
754
Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimas yRestitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August 2022,
url, p. 97
755
Analista político, 2 September 2022, entrevista con la EUAA.
756
Front Line Defenders, Global Analysis 2021, 23 February 2022, p. 30, url; HRW, World Report 2022 – Colombia,
16 December 2021, url
757
Front Line Defenders, Global Analysis 2021, 23 February 2022, p. 29, url
758
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, p. 35
759
Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimas yRestitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August 2022,
url, p. 97; UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, p. 35
760
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, Chapter 4. Véase también: HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url
749

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

consenso sobre la cifra exacta.761 La Defensoría del Pueblo constató una persistente
intensificación de esta violencia desde 2016 y emitió tres alertas de riesgo a nivel nacionalque dieron lugar a 25 Alertas Tempranas. Sin embargo, se siguieron registrando violaciones
de los derechos humanos contra estos perfiles.762
La Defensoría del Pueblo notificó 2 829 amenazas contra estos perfiles entre enero de 2016 y
junio de 2020,763 mientras que las Naciones Unidas registraron 1 911 amenazas y ataques
contra defensores de los derechos humanos sólo en el período 2020-2021.764 En 2021, laDefensoría del Pueblo registró 779 incidentes en 263 municipios de 28 departamentos e
indicó que los tipos de sucesos más corrientes registrados fueron amenazas, homicidios,intentos de homicidio, desplazamientos forzados, extorsiones, desapariciones forzadas,
estigmatización y secuestros. Sin embargo, esta institución señaló que el descenso delnúmero de incidentes se debió a problemas relacionados con la ausencia de denuncias y deregistro debido a la COVID-19.765
Desde la firma del acuerdo de paz en 2016, las Naciones Unidas han verificado 562 casos dehomicidios de defensores de los derechos humanos (de los que 64 eran mujeres). La cifra haaumentado desde entonces.766 La Defensoría del Pueblo notificó 883 asesinatos de líderes
sociales entre enero de 2016 y diciembre de 2021.767 La ONG Indepaz contabilizó entre 1 309
y 1 329768 líderes sociales asesinados desde 2016.769
El ACNUDH documentó 58 asesinatos de defensores de los derechos humanos en 2021 yestá verificando otros 34 casos.770 Según la organización Front Line Defenders, en 2021
fueron asesinados 138 defensores de los derechos humanos y líderes sociales colombianos
en el país, es decir, el 38 % de los 358 asesinatos cometidos en todo el año, lo que conviertea Colombia en el «país más letal del mundo» para estos activistas.771 El número de defensoresde los derechos humanos y líderes sociales asesinados en 2021 fue menor que en 2020; sinembargo, Front Line Defenders afirma que esto se debió a la mayor facilidad para atacar a loslíderes sociales en 2020 por estar confinados en sus hogares como consecuencia de las
restricciones impuestas por la COVID-19; en 2021, esas restricciones se levantaron.772 Los

OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, pp. 29-30; 47-48; Véase también: HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 18762
Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimas yRestitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August 2022,
url, p. 94
763
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 18764
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 40
765
Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimas yRestitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August 2022,
url, p. 9766
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 36
767
Defensoría del Pueblo, Reporte de homicidios y conductas vulneratorias a líderes sociales y defensores dederechos humanos: 1 de enero a 30 de noviembre, 9 December 2021, url
768
Citing Indepaz [source not accessible], Norway, Landinfo, Temanotot – Colombia: Vaepnede grupper etter
fredsavtalen, 6 April 2022, url, p. 14769
Al Jazeera, Colombians call for end to impunity as activist killings continue, 16 July 2022, url
770
HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url
771
Front Line Defenders, Global Analysis 2021, 23 February 2022, p. 30, url
772
Front Line Defenders, Global Analysis 2021, 23 February 2022, p. 30, url
761

110

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSdatos que maneja Indepaz sobre asesinatos de líderes sociales y defensores de los derechos
humanos muestran 279 asesinatos de este tipo en 2019, 310 en 2020 y 171 en 2021.773
Indepaz mantiene una lista actualizada en tiempo real de líderes sociales, defensores de losderechos humanos y signatarios del Acuerdo de Paz asesinados en 2022. Según Indepaz,
hasta el 11 de noviembre de 2022 resultaron asesinados 162 líderes sociales y defensores delos derechos humanos, así como 36 signatarios del acuerdo de paz y exmiembros de las
FARC.774 El Fiscal General indicó que entre el 1 de enero y el 31 de julio de 2022 fueron
asesinados 122 líderes sociales y defensores de los derechos humanos, lo que supone unaumento en comparación con años anteriores.775 Entre enero y junio de 2022, el ACNUR
verificó 22 asesinatos de defensores de los derechos humanos, inició investigaciones de 64
casos y registró 108 acusaciones.776

7.1.1.

Naturaleza de los ataques

El Gobierno de Duque consideró que los ataques contra líderes sociales era un asunto penal
derivados de una «competencia delictiva sin escrúpulos y del clima de violencia» promovido
por la delincuencia. Sin embargo, los grupos de la sociedad civil y los opositores políticos en
Colombia perciben los asesinatos como un mensaje político: los líderes sociales se asocian al
cumplimiento del acuerdo de paz, los derechos sobre la tierra y el respeto de los derechos delos grupos étnicos e indígenas, que son «políticamente molestos» y amenazan los intereses
económicos y de seguridad de los grupos armados.777 El patrón de los ataques implica«mayores riesgos» para los líderes sociales y comunitarios, que se encuentran atrapados entre
los intereses de grupos en disputa que intentan ejercer control sobre el territorio y la población.
La Defensoría del Pueblo explicó que cuando los grupos armados llegan a un territorio, lasprimeras personas contra las que actúan son los líderes de la comunidad, y les ofrecen tres
opciones: «cooperar con ellos, mantener cerrados los ojos y la boca o marcharse».778 Muchoslíderes sociales son asesinados por su influencia en la comunidad y para debilitar ladeterminación de esta, permitiendo así que los grupos armados ilegales accedan a sus
territorios.779 En los conflictos territoriales, varios grupos armados pueden obligar a los líderes
de la comunidad a cooperar, a cobrar extorsiones en nombre del grupo o a cooptar y desviar
la producción de coca de la comunidad para sus propios fines. Esta situación «lleva a los líderes
a un conflicto entre los grupos en disputa: cuando apoyan a un grupo, casi inevitablemente seconvierten en objetivo militar del otro».780

Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, pp.4-5
Indepaz, Líderes sociales, defensores de DD.HH y firmantes de acuerdo asesinados en 2022, [Last updated: 11
November 2022], url
775
Colombia, Defensoría del Pueblo, Entre enero y julio de este año han sido asesinados 122 líderes sociales ypersonas defensoras de DD. HH., 19 August 2022, url
776
UNHCR, Colombia: Monitoreo de protección (enero- junio 2022), June 2022, url
777
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 13
778
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322779
CODHES, 14 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA.
780
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322773

774

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Las amenazas se envían por diferentes medios.781 En 2020, Somos Defensores, una ONG
dedicada a la vigilancia de los derechos humanos, registró 604 actos de amenaza contra líderes
sociales; la mayoría de estas amenazas adoptaron la forma de panfletos, acoso, llamadas
telefónicas a líneas fijas y móviles, mensajes de texto, amenazas no identificadas, correos
electrónicos, medios sociales, uso de explosivos y asesinato de familiares.782 Los panfletos con
mensajes amenazantes se utilizan principalmente para intimidar a objetivos como personas
defensoras de los derechos humanos.783 Las amenazas incluyen a menudo referencias a lamuerte, como el envío al objetivo de coronas de flores, velas, tarjetas de condolencias,
muñecas mutiladas o cadáveres de animales.784 Con frecuencia, los líderes sociales y losdefensores de los derechos humanos amenazados o atacados se ven obligados a rebajar su
perfil, poner fin a su activismo, abandonar sus comunidades, renunciar a sus responsabilidades
comunitarias o de liderazgo, o abandonar el país.785

7.1.2.

Distribución geográfica

La mayoría de los asesinatos y las zonas con mayores índices de violencia contra los líderes
sociales y los defensores de los derechos humanos corresponden a lugares en los que varios
grupos armados compiten por el control del territorio y las rutas de tráfico de drogas, asícomo a áreas en las que se producen conflictos por los recursos naturales, zonas con niveles
históricamente altos de conflicto y en las que las FARC-EP estaban presentes con
anterioridad,786 y zonas con altos niveles de pobreza.787 La cifra de asesinatos es
especialmente elevada en los municipios del PDET, así como en las zonas en las que se
ejecuta el programa nacional de sustitución de cultivos contemplado en el acuerdo de paz.788
Según un artículo de investigación de Philipp Wesche, un funcionario profesional
internacional que trabaja en el ámbito de la justicia transicional en Colombia, que incluía
entrevistas sobre el terreno con funcionarios públicos y con representantes de la sociedad
civil, la violencia de posguerra en Colombia dirigida contra líderes sociales es «en granmedida (64,4 %) un fenómeno rural relacionado con la presencia de grupos armados que
afecta principalmente a líderes comunitarios a nivel local».789 La violencia se concentra en
zonas en las que la presencia del Estado es escasa y el acceso a servicios básicos como lasanidad, la educación y la justicia es limitado.790 Sin embargo, International Crisis Group afirma
que los activistas comunitarios denuncian a los grupos armados y sufren amenazas «en áreas
remotas con poca presencia estatal, así como en barrios urbanos donde actores armados se
Mercy Corps, A Clash of Contagions, June 2021, url, p. 89
Somos Defensores, Informe anual 2020, 20 May 2021, url, pp. 102-103
783
Somos Defensores, Informe anual 2020, 20 May 2021, url, p. 103
784
Somos Defensores, Informe anual 2020, 20 May 2021, url, p. 103
785
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 39-40
786
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, pp. 5-6; Wesche, P. Post-war Violence
Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, p. 320; OAS, IACHR, Report on
the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, p. 30; HRW, Left
Undefended, 10 February 2021, url, p. 26
787
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 26
788
FIP, Ni paz ni guerra, url, May 2022, pp. 32-33
789
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 320790
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 30
781

782

112

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSaprovechan de las personas vulnerables para extorsionar, traficar productos y reclutar
jóvenes. Soacha, al sur de Bogotá, base de asentamientos informales en expansión y una
población significativa de desplazados internos víctimas del conflicto y migrantes, es una deesas áreas. La mayor cantidad de amenazas a líderes sociales se han dado por denunciar elnarcotráfico en las ollas (puntos de venta) de barrio que fomentan el consumo de basuco (elcrack local) y marihuana, esta última usada para reclutar a jóvenes y niños».791
Los ataques contra defensores de los derechos humanos y líderes sociales se hanconcentrado principalmente en Cauca, Antioquia, Norte de Santander, Chocó, Nariño y
Putumayo, donde se registran las tasas de homicidios más altas,792 así como en Urabá, Valledel Cauca, Córdoba, Meta, Caquetá, Risaralda y Arauca.793

Figura 15: Asesinatos de líderes sociales, 2016-2020794

7.1.3.

Principales autoresLas «alianzas» estratégicas y tácticas entre grupos armados ilegales con fines ilícitos hacenque el conflicto sea mucho más complejo y que resulte más difícil identificar a los verdaderos
autores responsables (quienes emiten las órdenes), que al autor material de la violencia
contra los líderes sociales.795 En muchos casos de asesinatos selectivos, las autoridades noInternational Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, pp. 17
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 30
793
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 50
794International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 6795
Somos Defensores, 12 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA.
791

792

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

han podido identificar a los responsables.796 Ante la ausencia del Estado y la fragmentaciónde los grupos armados que han crecido a la sombra de la desmovilización de las FARC-EP,
existe una amplia variedad de grupos armados y delictivos presuntamente implicados.797
International Crisis Group recopiló datos de la Fiscalía General de la Nación que indicaban
que alrededor del 59 % de los autores estaban vinculados a grupos armados, el 39 % eranpersonas sin afiliación o pertenecientes a grupos desconocidos, y el 2 % eran militares.798
Según fiscales del Estado, la mayoría de los asesinatos son perpetrados por disidentes de las
FARC y «bandas armadas locales sin presencia nacional».799 ICG proporciona un gráfico de«supuestos responsables en casos con avances en las investigaciones» extraído de su
informe de 2020 sobre los ataques selectivos contra líderes sociales:

Figura 16: Supuestos responsables en casos con avances en las investigaciones800

7.1.4.

Trato por parte del Estado

Las fuentes consultadas señalan que los defensores de los derechos humanos y los líderes
sociales han «sufrido represalias» por parte del Estado por su labor de defensa de losderechos humanos, incluida la detención arbitraria, largos procesos penales con
irregularidades, incumplimiento de las garantías procesales y detención sin pruebas.801 Los
defensores de los derechos humanos y los líderes sociales han sido estigmatizados y en
ocasiones sus acciones son criminalizadas por el Estado802 y por grupos sucesores de los
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 27; OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights
Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, p. 49
797
Al Jazeera, Colombians call for end to impunity as activist killings continue, 16 July 2022, url; OAS, IACHR,
Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, p. 49;
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 49
798
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 12799International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, pp. 11-12; Véase también: HRW, Left
Undefended, 10 February 2021, url, p. 27
800
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, pp. 11-12; Véase también: HRW, Left
Undefended, 10 February 2021, url, p. 27
801
OMCT, Colombia: Over 2,000 days of criminalisation against human rights defender Milena Quiroz Jiménez, 28
July 2022, url
802
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 93; CODHES, 14 January 2022,
correspondencia archivada en la EUAA.
796

114

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSparamilitares803 que han intentado asociarlos con grupos guerrilleros, conllevando a lo que la
Organización Mundial contra la Tortura (OMCT) ha indicado que plantea el «riesgo de ser
atacado».804 Antes del acuerdo de 2016 había tres partes en el conflicto (paramilitares, grupos
guerrilleros y fuerzas de seguridad del Estado); tras la firma del acuerdo, los líderes sociales
ya no podían ser acusados de ayudar a las FARC-EP, de modo que las amenazas pasaron adirigirse contra líderes que reivindicaban los derechos medioambientales, la protección de losrecursos naturales y los derechos de los grupos étnicos.805 Por ejemplo, Milena Quiroz
Jiménez es una defensora de los derechos humanos y líder social que fue detenida y acusada
en 2017 por una fiscalía en Cartagena por delitos de «rebelión», «conspiración con fines
delictivos» y «financiación de grupos terroristas» debido a las manifestaciones que organizó
en su comunidad. Fue liberada por falta de pruebas, pero se dictaminó que no podía
permanecer en su comunidad y se vio obligada a trasladarse para evitar que tuviera influencia
en su municipio. En diez ocasiones fue estigmatizada por la Fiscalía, que intentó relacionarla
con grupos guerrilleros. Dicho estigma «eleva su riesgo de ser atacada». Sobrevivió a unintento de asesinato en 2019 que se produjo a pesar de que el Gobierno había adoptado
medidas para protegerla.806

7.2.

Exmiembros de las FARC-EP

El asesinato selectivo de excombatientes de las FARC-EP no es un fenómeno nuevo y ya se
produjo en períodos anteriores de la historia colombiana en torno a los períodos dedesmovilización y alto el fuego en las décadas de los años 80, 90807 y durante ladesmovilización de las AUC, en el período 2003-2006.808 Los municipios identificados como
zonas prioritarias para las inversiones en consolidación de la paz de 2016 se encuentran en
territorios en los que el grupo guerrillero ejercía anteriormente «control e influencia» y se ven
afectados por el conflicto entre grupos armados rivales que luchan por el control de la tierra ylas actividades económicas ilícitas. Los asesinatos selectivos se producen en zonas
anteriormente controladas por las FARC en las que la desmovilización del grupo ha dejado unvacío de poder.809 Con la desmovilización de las FARC-EP en 2016, hombres y mujeres
excombatientes que depusieron sus armas siguen enfrentándose a una «violencia
persistente» en forma de amenazas de grupos armados, ataques y amenazas para laseguridad y otros problemas como la cooptación de proyectos económicos y el sabotaje desus iniciativas políticas y sociales.810 Las Naciones Unidas informaron en julio de 2022 de que,desde la firma del acuerdo de paz en 2016, la Misión de Verificación de las Naciones Unidas
en Colombia documentó un total de 327 homicidios de excombatientes.811 En 2022, Indepaz
CODHES, 14 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA.
OMCT, Colombia: Over 2,000 days of criminalisation against human rights defender Milena Quiroz Jiménez, 28
July 2022, url
805
CONPA, 17 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA.
806
OMCT, Colombia: Over 2,000 days of criminalisation against human rights defender Milena Quiroz Jiménez, 28
July 2022, url
807
OCCO, A Criminal Peace. Mapping the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 8808
McDermott, J., Comment made during the review of this report, 14 November 2022
809
OCCO, A Criminal Peace. Mapping the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 16
810
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2020/1301), 29 December 2020, url, paras. 10-12;
International Crisis Group, A Fight by Other Means, 30 November 2021, url, pp. 11-12
811
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 42
803

804

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

informó de que, hasta el 11 de noviembre de dicho año, habían sido asesinados 36
excombatientes;812 por su parte, en julio de 2022 las Naciones Unidas informaron de que, enlo que iba de año, habían sido asesinados 22 excombatientes de las FARC.813 Un estudio de2020 en el que se analizaron los ataques selectivos contra excombatientes de las FARC-EP
constató que la mayoría de las víctimas eran hombres, de rango bajo y que menos del 10 %pertenecían a mandos superiores.814 Muchas de las personas asesinadas habían sido
liberadas de prisión o permanecían en activo en la política local para promover lareintegración de los excombatientes.815 A menudo, exmiembros de las FARC-EP que senegaron a retomar las armas fueron asesinados y desplazados por grupos disidentes de las
FARC.816 Ha resultado difícil evaluar quién es responsable de los asesinatos; algunos seatribuyen al ELN y otros a otras estructuras disidentes y delictivas,817 mientras que la JEP
declaró que buena parte de ellos han sido cometidos por grupos sucesores de losparamilitares.818 En conjunto, los grupos armados ilegales y los grupos delictivos perpetran el
78 % de los ataques contra excombatientes.819 Las fuentes consultadas indican que el mayor
número de asesinatos de exmiembros de las FARC-EP se produjo en Cauca, Caquetá, Nariño,
Antioquia y Meta,820 así como en Valle del Cauca.821 La mayoría de los asesinatos se cometenen zonas identificadas como prioritarias para las iniciativas de consolidación de la paz tras elacuerdo de paz.822
Entre los ejemplos recientes cabe citar los que siguen:••

En 2021, un hombre que se estaba reincorporando a la vida civil fue asesinado
mientras ocupaba el cargo de presidente de la JAC en una comunidad local de Tuluá,
en el Valle del Cauca. Era activista del partido Comunes y excandidato a laselecciones.823
En julio de 2022, un exmiembro de las FARC, que también era miembro del partido
político Comunes y coordinador de las iniciativas de reintegración, fue asesinado por
un francotirador en su granja, en el departamento de Huila.824

En varias ocasiones a lo largo de 2021, la JEP ordenó a las instituciones del Gobierno que
aplicaran medidas cautelares de protección a excombatientes; en particular, se pidió a la
Unidad Nacional de Protección (UNP) que proporcionara protección a personas cuyas

Indepaz, Líderes sociales, defensores de DD. HH y firmantes de acuerdo asesinados en 2022, [11 November2022], url
813
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 42
814
OCCO, A Criminal Peace. Mapping the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 14. Esta fuentetambién proporciona un mapa de los asesinatos de excombatientes de las FARC en 2020 por departamento.
815
OCCO, A Criminal Peace. Mapping the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 15
816International Crisis Group, A Fight by Other Means, 30 November 2021, url, pp. 11-12
817
Al Jazeera, Killings of Colombia ex-FARC fighters persist amid peace process, 18 January 2021, url
818
Justice for Colombia, JEP court orders government to take steps to improve security for former FARC
combatants, 7 March 2022, url
819
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary General (S/2021/1090), 27 December 2021, url, para. 58
820
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 15; OCCO, A Criminal Peace. Mapping the
Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 13
821
OCCO, A Criminal Peace. Mapping the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 13
822
OCCO, A Criminal Peace. Mapping the Murders of Ex-FARC Combatants, November 2020, url, p. 16
823
Indepaz, Cifras de la violencia en las regiones 2021, 2022, url, p. 18
824
Colombia Reports, FARC reintegration chief assassinated in south Colombia, 5 July 2022, url
812

116

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSsolicitudes no habían sido atendidas.825 A finales de 2021, la UNP había proporcionado
protección a 690 exmiembros de las FARC-EP y había aplicado 377 regímenes deprotección.826 Sin embargo, en enero de 2022, la Corte Constitucional colombiana volvió aordenar al Gobierno y a la UNP que proporcionaran protección a los excombatientes
desarmados de las FARC-EP, como se estipulaba en el acuerdo de paz, debido al bajo nivel
de aplicación de las garantías de seguridad para estas personas.827 A raíz de esta sentencia,
en marzo de 2022, la JEP ordenó a la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, unórgano especial creado en virtud del acuerdo de paz para apoyar el desmantelamiento degrupos armados, que activara su estrategia de lucha contra estos grupos, que son en granmedida responsables de asesinar a excombatientes de las FARC-EP y líderes sociales.828
En enero de 2022, tanto la Corte Constitucional de Colombia como la Jurisdicción Especialpara la Paz declararon que la seguridad de los excombatientes era «un estado de cosasinconstitucional».829 Según la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Colombia, lasmedidas de seguridad adoptadas por el Estado se han reforzado desde 2017; sin embargo,
debido a la falta de una estrategia de seguridad integral en las zonas afectadas por el
conflicto, «la seguridad colectiva de los excombatientes se ve cada vez más amenazada porlas acciones de grupos armados ilegales».830 Hasta junio de 2022, la Unidad Especial deInvestigación de la Fiscalía General había realizado 379 investigaciones contra
excombatientes con un total de 55 condenas, de las cuales sólo cuatro fueron dirigidas contra
quienes habían ordenado los ataques. Dicha Unidad informó de que el 80 % de estos delitos
fueron cometidos por grupos armados ilegales y organizaciones delictivas como las AGC,
disidentes de las FARC y el ELN.831
Para más información, véase la sección relativa a la Protección por parte del Estado.

7.3.

Víctimas de extorsión

Antes del acuerdo de paz de 2016, la FARC controlaba los mecanismos de extorsión en su
territorio, pero desde entonces estos mecanismos han aumentado debido a la reorganizacióny la aparición de nuevos actores armados.832 La extorsión está generalizada en Colombia833
Colombia, JEP, JEP ordena al gobierno medidas de protección para excombatientes y sus familias, 18
November 2021, url; Colombia, JEP, JEP imparte nuevas órdenes a la Consería para la Estabilización y a la UNP
para la protección de firmantes de paz, 19 November 2021, url; Infobae, JEP ordena nuevas medidas para laprotección de los firmantes del Acuerdo de Paz, 21 September 2021, url; Pressenza, Colombia: JEP orders
protection for peace signatories, 25 November 2021, url; HRW, World Report 2022 – Colombia, 13 January 2022,
url
826
Colombia, UNP, Informe de rendición de cuentas: Construcción de paz (enero – diciembre de 2021), 2021, url,
pp. 5-6
827
AFP, Colombia’s top court orders government to protect ex-FARC rebels, 28 January 2022, url
828
Justice for Colombia, JEP court orders government to take steps to improve security for former FARC
combatants, 7 March 2022, url; Colombia Reports, Colombia’s war crimes tribunal orders government to implement
peace policies, 2 March 2022, url
829
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), 27 June 2022, url, para. 59
830
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), 27 June 2022, url, para. 58
831
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary-General (S/2022/513), 27 June 2022, url, para. 64
832
CONPA, 17 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA.
833
AP, Boom in Colombian extortion rings undermines security gains, 4 February 2015, url; CODHES, 14 January2022, correspondencia archivada en la EUAA.
825

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

debido a la dependencia de la economía informal y a los problemas relacionados con la
implicación de grupos delictivos en la regulación de la circulación de las drogas, el dinero ylos recursos financieros.834 La organización Futuros Urbanos declaró que existe una elevada
probabilidad de que el número de casos de extorsión denunciados sea inferior al real, puesto
que las víctimas de extorsión temen por ellas mismas o por las posibles represalias contra sus
familiares.835 Las estadísticas del Ministerio de Defensa desde 2012 hasta septiembre de2022 indican un aumento de los delitos de extorsión desde el acuerdo de paz, con 4 903
casos notificados en 2016, 8 362 en 2019, 8 342 en 2021 y 7 277 hasta octubre de 2022.836
Los grupos armados ilegales y las organizaciones delictivas en Colombia suelen utilizar la
extorsión como una importante fuente de ingresos a través de actividades económicas lícitas
e ilícitas que tienen lugar en su territorio.837 Los negocios ilícitos prósperos, que incluyen la
producción de coca, la minería ilegal, la extorsión y el contrabando, están integrados en elmodelo de liderazgo local «rudimentario y autoritario» que imponen los grupos armados.838 En
el contexto de la historia del conflicto colombiano, la extorsión se utiliza como forma decontrol social839 por parte de grupos armados ilegales y organizaciones delictivas para ejercer
presión sobre la población en los territorios en los que tienen una presencia activa, y puede
incluir coacción directa o amenazas a la población para garantizar el control y prevenir losriesgos para sus actividades.840 Las «vacunas» o «impuestos» son ingresos recaudados por
grupos armados, grupos de delincuencia organizada y bandas urbanas, especialmente en
zonas en las que la policía no puede garantizar la seguridad.841 Se trata de una práctica
frecuente en zonas costeras, zonas fronterizas y en las que el Estado tiene una presencia
menor, así como en capitales de departamento como Medellín, Barranquilla, Cali y Bogotá,842
y en ciudades de la costa del Caribe, Cartagena, Cúcuta, Santa Marta, Bucaramanga, Ibagué yVillavicencio.843 Por ejemplo, las bandas de Medellín utilizan la extorsión («vacunas») comomecanismo de control de la población local; la resistencia al pago puede dar lugar aamenazas de violencia o asesinatos.844 La extorsión es habitual en las zonas de clase baja ymedia de las ciudades debido a la ausencia de la policía o a que esta es sobornada por loslíderes de la delincuencia local. Entramados de protección informal (conocidos también como«vacunas») van dirigidos especialmente contra los propietarios de pequeñas empresas y los
CODHES, 14 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA.
Futuros Urbanos, Comportamiento Del Delito Extorsivo En Las 10 Principales Ciudades Del Pais, October 2022,
url, p. 3-4
836
Colombia, Ministerio de Defensa, Logros de la politica de defensa y seguridad, url, October 2022, p. 30; véase
también: Colombia Reports, Kidnapping and extortion, 8 June 2022, url;
837
International Crisis Group, Calming the Restless Pacific, 8 August 2019, url, pp. 9, 11; International Crisis Group,
Tackling Colombia’s Next Generation in Arms, 27 January 2022, url; Analista político, 2 September 2022,
correspondencia con la EUAA.
838
International Crisis Group, Colombia’s Armed Groups Battle for Spoils of Peace, 19 October 2017, url, p. i839
En este contexto, las Naciones Unidas definen el control social como estrategias de intimidación, acoso,presión, extorsión y otras acciones de grupos armados no estatales y organizaciones delictivas con el objetivo decontrolar a la población y los territorios. UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2
July 2022, url; International Crisis Group, Calming the Restless Pacific, 8 August 2019, url, pp. 9, 11
840
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url; Freedom House,
Colombia 2021, February 2021, url; HRW, “The Guerrillas Are the Police,” 22 January 2020, url
841
Colombia Reports, Kidnapping and extortion, 8 June 2022, url
842
Caracol, El infierno de la extorsión en Colombia, 7 February 2022, url
843
Futuros Urbanos, Comportamiento Del Delito Extorsivo En Las 10 Principales Ciudades Del Pais, October 2022,
url, p. 3-4
844
Doyle, C., Perceptions and Realities of Violence in Medellin, Colombia, June 2019, url, p. 157
834

835

118

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍStrabajadores del sector del transporte, que se ven obligados a pagar a las bandas para queles permitan trabajar en sus territorios.845
Entre las víctimas de extorsión se encuentran comerciantes,846 mineros,847 empresas,
agricultores,848 operadores de autobuses,849 constructores, ingenieros, carpinteros850 ybeneficiarios de programas de sustitución de la coca.851 Las prácticas de extorsión y losentramados de protección informal también son muy frecuentes en las zonas rurales,
especialmente cuando la población local no tiene acceso al sistema financiero formal ni a losderechos de propiedad o sobre la tierra.852 Estas prácticas también se dirigen contra lossectores extractivos y sus trabajadores, por ejemplo en empresas petroleras, gasísticas,
mineras, de infraestructuras y explotadoras de oleoductos.853 Algunos de los tipos deextorsión utilizados consisten en:
•
•

•

•

Cobrar tasas a los mineros locales o exigir pagos de extorsión a quienes utilizan
retroexcavadoras para buscar oro;854
Cuando un grupo armado se traslada a un territorio en disputa, los grupos pueden
obligar a los líderes locales a cooperar, por ejemplo, extorsionándolos en nombredel grupo o exigiendo que la coca y las hojas de coca producidas por la
comunidad se vendan exclusivamente al grupo armado;855
En Buenaventura, las bandas locales ostentan el monopolio de los suministros enla ciudad, incluidos los alimentos, y los proveedores pagan al grupo en función dela cantidad que se permite introducir en la ciudad. Si intentan entrar nuevos
proveedores, el grupo incauta el producto, envía una amenaza e impide el accesodel nuevo operador al mercado, lo que permite que los proveedores autorizados
eleven los precios locales;856
Los grupos armados ofrecen «secuestro con falso servicio» para atraer a clientes
que posteriormente son secuestrados y extorsionados,857 una tendencia al alza,especialmente en el Valle del Cauca, Antioquia y Cauca;858

Colombia Reports, Crime and security in Medellin, 9 August 2022, url; véase también: Colombia Reports,
Medellin’s violent crime statistics drop significantly, 17 August 2022, url
846International Crisis Group, Tackling Colombia’s Next Generation in Arms, 27 January 2022, url; El Tiempo, En elÁrea Metropolitana de Barranquilla siguen desbordadas las denuncias de extorsiones, 2 September 2022, url
847
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url; International Crisis Group, Colombia’s Armed Groups Battle for
Spoils of Peace, 19 October 2017, url, p. 10
848
HRW, “The Guerrillas Are the Police,” 22 January 2020, url; International Crisis Group, Colombia’s Armed
Groups Battle for Spoils of Peace, 19 October 2017, url, p. 10
849International Crisis Group, Colombia’s Armed Groups Battle for Spoils of Peace, 19 October 2017, url, p. 10
850
Semana, “Falso servicio”: denuncian modalidad de secuestro y extorsión en Santander, 24 June 2022, url
851
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url
852
GITOC, Organized Crime Index – Colombia 2021, url, p. 5
853
Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
854
International Crisis Group, Colombia’s Armed Groups Battle for Spoils of Peace, 19 October 2017, url, p. 10855
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322; International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 16
856International Crisis Group, Calming the Restless Pacific, 8 August 2019, url, pp. 11-12
857
Semana, “Falso servicio”: denuncian modalidad de secuestro y extorsión en Santander, 24 June 2022, url
858
Infobae, “Express kidnapping” is on the rise in Colombia, according to the Ombudsman's Office, 29 March 2022,
url
845

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA••

Grupos armados o bandas que marcan el territorio en un barrio y cobran tasas deprotección a la población local para que esta pueda trabajar de manera informalen empleos menores, como el lavado o aparcamiento de automóviles y la defensa
de la zona frente a la invasión de otros grupos;859
El control de las rutas de los autobuses, por ejemplo, en Barranquilla, donde losconductores de autobuses son extorsionados para poder circular por
determinadas zonas y asesinados si se niegan a pagar.860

Las víctimas de extorsión reciben amenazas (visitas en sus casas o en el trabajo, cartas,
llamadas telefónicas, mensajes a través de las redes sociales) o pueden ser secuestradas con
fines de extorsión.861 El impago de la extorsión puede desencadenar el asesinato.862 Pocas
víctimas están dispuestas a denunciar la extorsión a las autoridades,863 debido a la falta deconfianza en estas o al miedo a ser asesinadas.864 Una denuncia ante la policía puede
empeorar la situación si los extorsionadores lo descubren.865 El analista político observó quelas prácticas de extorsión que conducen a la violencia a menudo prosperan en entornos en
los que el Estado no está presente y el Gobierno no regula el sector informal.866 Jeremy
McDermott afirmó lo siguiente:«En la actualidad, los patrones en torno al desplazamiento intraurbano tienden a estar
relacionados con la extorsión. Otro problema es el reclutamiento de menores en losbarrios, una práctica habitual por parte de los grupos que operan a una escala muy
local, como los combos en Medellín. Se trata de una amenaza muy localizada. Una vez
más, si una persona resulta lo suficientemente molesta como para que el combo
desee asesinarla, no bastará con que se mude a otro barrio. Sin embargo, si una
persona no ha pagado las tasas de protección o la extorsión y ha sido expulsada desu barrio, el grupo tal vez no la persiga a menos que siga teniendo familia en la zona ala que pueda presionar. Esto suele ocurrir en los barrios a los que se han desplazado
recientemente personas procedentes de las zonas rurales, en los que el Estado no ha
modernizado la prestación de servicios —carreteras asfaltadas, electricidad,
alcantarillado decente— y en los que la presencia policial permanente es escasa».867
Según un representante del Consejo Nacional de Paz Afrocolombiano (CONPA),868 si una
persona no puede pagar las sumas exigidas por los extorsionadores, tiene tres opciones:
negociar el pago, mudarse a otro lugar o ser asesinada. La persona extorsionada recibe en

Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
861
Futuros Urbanos, Comportamiento Del Delito Extorsivo En Las 10 Principales Ciudades Del Pais, October 2022,
url, p. 3-4
862
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url
863
HRW, “The Guerrillas Are the Police,” 22 January 2020, url; Caracol, El infierno de la extorsión en Colombia, 7February 2022, url
864
Caracol, El infierno de la extorsión en Colombia, 7 February 2022, url
865
CONPA, 17 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA.
866
Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
867
McDermott, J., Comment made during the review of this report, 14 November 2022
868
CONPA es una organización de consenso que defiende y promueve los derechos de las poblaciones negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
859

860

120

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSprimer lugar una nota o una llamada telefónica, o sufre un tiroteo contra su casa. La mayoríade las personas intentan reunir el dinero y pagar lo que se les exige.869
Para ampliar la información sobre los desplazamientos intraurbanos, véase el capítulo sobre
los desplazamiento forzado.

7.3.1.

Préstamos «gota a gota»

En los entornos urbanos, la extorsión se produce a menudo en forma de préstamos en
condiciones de usura.870 Los «préstamos gota a gota» o «prestadiario» son microcréditos
informales o préstamos inmediatos concedidos por usureros a tipos de interés
exorbitantemente elevados, que varían entre el 10 % y el 30 %871 o el 40 % mensual.872
Quienes recurren a estos préstamos son normalmente personas que no tienen acceso alcrédito formal,873 a menudo taxistas, vendedores ambulantes, mecánicos, empleados delsector servicios, empresarios, comerciantes y amas de casa, entre otros perfiles.874 Las
empresas delictivas dedicadas a la concesión de préstamos «gota a gota» están dirigidas por
redes delincuenciales875 y tienen vínculos con grupos y bandas armados.876 Dichos grupos
también utilizan aplicaciones móviles para ocultar transferencias, cobrar a sus clientes yenviar amenazas.877 El dinero prestado en este contexto facilita el blanqueo de capitales y seutiliza para transferir los ingresos obtenidos mediante el tráfico de drogas y la extorsión a
través de fachadas comerciales878 y para ejercer el control sobre el territorio, cooptar a
residentes locales o someterlos a vigilancia en nombre de los grupos armados.879 La situación
se da en toda Colombia, pero especialmente en capitales de departamentos y en las
principales ciudades de las regiones menos desarrolladas, sobre todo del Caribe,880 el
Atlántico, Córdoba, Cesar, Sucre, Valle, Cauca, Antioquia y Tolima.881 Diversos grupos
criminales colombianos, como las AGC, la Oficina de Envigado y La Terraza, también llevan a

CONPA, 17 January 2022, correspondencia archivada en la EUAA.
Analista político, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
871
BBC Mundo, Qué son los préstamos "gota a gota" que grupos criminales de Colombia exportan al resto deAmérica Latina, 21 October 2016, url
872
Forbes, El drama del ‘gota a gota’: un arma de doble filo, 9 June 2022, url
873
BBC Mundo, Qué son los préstamos "gota a gota" que grupos criminales de Colombia exportan al resto deAmérica Latina, 21 October 2016, url; Forbes, El drama del ‘gota a gota’: un arma de doble filo, 9 June 2022, url
874
Forbes, Microcrédito para todos: ¿El fin del ‘gota a gota’?, 7 July 2022, url; Vanguardia, Comerciantes informales
siguen acudiendo a préstamos ‘gota a gota’, 8 June 2022, url
875
BBC Mundo, Qué son los préstamos "gota a gota" que grupos criminales de Colombia exportan al resto deAmérica Latina, 21 October 2016, url; Forbes, El drama del ‘gota a gota’: un arma de doble filo, 9 June 2022, url
876
Connectas, La expansión del ‘gota a gota’ - Colombia: Un problema de salud pública, n.d., url
877
InSight Crime, In Colombia, Loan Sharking is Now Just a Click Away , 27 May 2019, url;
878
InSight Crime, In Colombia, Loan Sharking is Now Just a Click Away , 27 May 2019, url; Connectas, La expansiondel ‘gota a gota’ - Colombia: Un problema de salud pública, n.d., url
879
El Quindiano, Préstamos “gota a gota” y “cadenas de ahorro”, modalidades de alto riesgo para la comunidad, 15
September 2020, url
880
Forbes, Microcrédito para todos: ¿El fin del ‘gota a gota’?, 7 July 2022, url
881
Connectas, La expansión del ‘gota a gota’ - Colombia: Un problema de salud pública, n.d., url
869
870

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

cabo operaciones de préstamo en otros países de América Latina.882 Al parecer, las AGC
controlan cincuenta redes de préstamos «gota a gota» en Urabá (Antioquia).883
La estructura operativa de los préstamos «gota a gota» funciona a través de diversos roles:
•

•

•
•

volanteros: responsables de la distribución de la publicidad de los préstamos,
especialmente en zonas comerciales y barrios de clase media y baja para captar
clientes necesitados;
administrador: la persona que recibe y verifica las llamadas y que acude
personalmente a entregar la cantidad solicitada, una entrega que puede realizarse
mediante cheques en blanco;
cobradores: motoristas que se encargan de cobrar el importe del principal y losintereses devengados al vencimiento;
jefes de seguridad: especialistas en amenazas y violencia armada; cuando un cliente
se retrasa en el pago, los jefes de seguridad son enviados a presionarla para que
pague.884

Las modalidades de cobro pueden empezar por llamadas telefónicas y posteriormente
desembocar en amenazas y violencia.885 Según la Fiscalía General de la Nación, quienes noreembolsan rápidamente en el plazo estipulado son objeto de amenazas dirigidas a ellos
mismos y a sus familias, están sujetos a la desposesión de sus bienes o documentos deidentidad y se convierten en víctimas de extorsión, robo, desplazamiento forzado, lesiones
personales y homicidio.886 Las consecuencias del impago pueden incluir asimismo el chantaje,la pérdida del puesto de trabajo, la intimidación, amenazas de muerte y riesgos físicos para lapersona en cuestión o para su familia.887 En Medellín, por ejemplo, la mayoría de los casos
individuales de desplazamiento intraurbano están relacionados con las víctimas de lospréstamos «gota a gota», como el cobro de chantajes, la regulación de problemas devecindad y problemas personales o familiares relacionados con grupos armados; estos casos
no se denuncian a las autoridades.888 Se han notificado casos de suicidio de personas que senegaron a pagar, así como otros en los que las víctimas se han visto obligadas a trabajar parael grupo armado transportando drogas.889 Las víctimas rara vez acuden a las autoridades en
busca de ayuda.890 La Fiscalía General informó de que entre 2021 y 2022 se presentaron
4 790 cargos y se registraron 4 779 acusaciones de extorsión y fraude relacionados con los

BBC Mundo, Qué son los préstamos "gota a gota" que grupos criminales de Colombia exportan al resto deAmérica Latina, 21 October 2016, url; InSight Crime, Colombia’s ‘Gota a Gota’ Loan Sharks Exploit Chile Market, 2September 2019, url
883
Connectas, La expansión del ‘gota a gota’ - Colombia: Un problema de salud pública, n.d., url
884
Cundinamarca, Informe especial: Prestamos Gota a Gota, n.d., url, p. 6; Forbes, El drama del ‘gota a gota’: unarma de doble filo, 9 June 2022, url
885
El Colombiano, Los gota a gota ahora ‘secuestran’ su tarjeta débito, 19 September 2022, url
886
Forbes, El drama del ‘gota a gota’: un arma de doble filo, 9 June 2022, url
887
BBC Mundo, El suicidio por causa de un préstamo "gota a gota" que conmociona a Colombia, 7 February 2019,url
888
Medellín, El desplazamiento forzado intraurbano en Medellín: Categorización de un fenómeno complejo, 2019,url, pp. 56
889
Connectas, La expansión del ‘gota a gota’ - Colombia: Un problema de salud pública, n.d., url
890
El Colombiano, Los gota a gota ahora ‘secuestran’ su tarjeta débito, 19 September 2022, url; InSight Crime,
Colombia’s ‘Gota a Gota’ Loan Sharks Exploit Chile Market, 2 September 2019, url
882

122

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSpréstamos «gota a gota».891 Las limitaciones de tiempo para la elaboración del presente
informe impidieron encontrar más información sobre el enjuiciamiento de estos delitos.

7.4.

Personas implicadas en la sustitución decultivos

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) informó de que elcultivo de coca seguía una tendencia ascendente y alcanzó un nivel históricamente alto en
2021 tras crecer un 43 % con respecto a 2020; el 62 % de dicho cultivo se concentraba en
Nariño, Norte de Santander y Putumayo.892 El Programa Nacional Integral de Sustitución deCultivos Ilícitos (PNIS) es un programa voluntario de erradicación establecido en el marco delacuerdo de paz para ofrecer a los cultivadores de coca893 alternativas, pagos a corto plazo yasistencia para la transición a cultivos legales.894 El PNIS ha proporcionado oportunidades degeneración de ingresos legales a más de 14 000 familias que han abandonado el cultivo
ilícito.895 El Gobierno celebró acuerdos con casi 100 000 cultivadores y recolectores en 56
municipios y promovió la erradicación voluntaria de cerca de 45 000 hectáreas de cultivos
ilícitos.896 Los grupos armados ilegales se oponen al programa de sustitución del cultivo dedrogas.897 Además, bajo la dirección del presidente Duque, cuyo partido era crítico con el
programa, el Gobierno dejó de firmar nuevos acuerdos, se ralentizó la ejecución del programay la concesión de ayudas y la asistencia proporcionada fue inferior a la prometida.898 Se
intensificó el recurso a métodos coercitivos, como la erradicación forzada, dejando a los
productores atrapados entre la erradicación del Estado y las amenazas de los grupos
armados.899 Además, el programa ha dado lugar a quejas de inseguridad alimentaria por partede los campesinos, y la UNODC ha constatado que el 91 % de los hogares participantes
presentaban algún grado de inseguridad alimentaria a pesar de que la ayuda alimentaria era
el principal componente del programa.900
La erradicación forzada de cultivos ilícitos ha hecho que los conflictos entre los cultivadoresde coca y las fuerzas de seguridad sean cada vez más frecuentes, provocando bloqueos,
enfrentamientos y muertes.901 Según las estadísticas que recoge el ejército, en 2021 se
produjeron más de 1 000 bloqueos o enfrentamientos entre las fuerzas de seguridad pública
y las comunidades contrarias a los programas de erradicación forzada o que reclamaban laampliación del programa PNIS contemplado en el acuerdo de paz; estos disturbios dieron
Forbes, Microcrédito para todos: ¿El fin del ‘gota a gota’?, 7 July 2022, url
UNODC, Survey of territories affected by coca cultivation, 2021, 19 October 2022, url
893
Pueden consultarse los mapas de zonas de cultivo de coca en UNODC, Informe de monitoreo de territorios
afectados por cultivos ilícitos 2021, October 2022, url, p. 28, 37
894
WOLA, A Long Way to Go: Implementing Colombia’s peace accord after five years, 23 November 2021, url
895
UNVMC/UNSC, Report of the Secretary General (S/2021/1090), 27 December 2021, url, para. 17
896
WOLA, A Long Way to Go: Implementing Colombia’s peace accord after five years, 23 November 2021, url
897
Nilsson, M., Colombia’s Program to Substitute Crops Used for Illegal Purposes: Its Impact on Security andDevelopment, 17 May 2021, url
898
WOLA, A Long Way to Go: Implementing Colombia’s peace accord after five years, 23 November 2021, url;France 24, “Un total incumplimiento”: La desesperanza de los campesinos excocaleros colombianos, 21 November
2022, url899
New Internationalist, An Uneasy Peace for Colombia’s Coca Farmers, 13 October 2021, url; France 24, “Un total
incumplimiento”: La desesperanza de los campesinos excocaleros colombianos, 21 November 2022, url
900
El Espectador, Entre el hambre y la coca: el fracaso del plan de substitución en el Guaviare, 1 August 2022, url
901
New Internationalist, An Uneasy Peace for Colombia’s Coca Farmers, 13 October 2021, url; WOLA, A Long Way
to Go: Implementing Colombia’s peace accord after five years, 23 November 2021, url; Nilsson, M., Colombia’s
Program to Substitute Crops Used for Illegal Purposes: Its Impact on Security and Development, 17 May 2021, url
891

892

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

lugar a un «número significativo de campesinos heridos». Algunas comunidades recibieronpresiones de grupos armados para participar en bloqueos.902 Según Somos Defensores, entre
2016 y 2020 fueron asesinadas 75 personas que trabajaban en los PNIS, en su mayoría por
autores y grupos paramilitares desconocidos, y principalmente en Antioquia, Cauca, Norte deSantander, Putumayo y Nariño.903 Los municipios en los que se ejecutan los PNIS también
registran tasas de homicidios superiores a la media, que han aumentado desde 2017.904

7.5.

Periodistas

Colombia se describe como uno de los países más peligrosos del hemisferio occidental paralos periodistas.905 Los periodistas siguen sufriendo amenazas, intentos de asesinato,asesinatos selectivos, acoso, agresiones y ataques.906 Human Rights Watch describió lasamenazas de muerte y la violencia a las que se enfrentan los periodistas, los defensores delos derechos humanos, los líderes sociales y los activistas como «generalizadas».907 La
cobertura mediática de temas como las protestas nacionales de 2021,908 la violencia degénero, el tráfico de drogas, los grupos armados,909 el medio ambiente, el conflicto armado, la
corrupción o la colusión de las autoridades y los grupos armados causan «un acoso, una
intimidación y una violencia sistémicos».910 Las leyes contra la difamación y las calumnias
también provocaron la autocensura911 y el Ministerio de Defensa puso en marcha una política
de control de las redes sociales.912 En 2021, la Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP)
contabilizó 117 periodistas afectados por amenazas y 158 afectados por incidentes deviolencia y acoso.913 En 2022, la FLIP registró 365 violaciones de la libertad de prensa y 417
víctimas hasta el 28 de septiembre de dicho año.914 En 2022 han sido asesinados tres
periodistas en lo que va de año.915
Al parecer, el ejército y los servicios de inteligencia colombianos espiaron de manera ilegal a
periodistas en el pasado.916 El periodista Ricardo Calderón, director del equipo deinvestigación del periódico nacional Semana, que investigó la corrupción en las fuerzas deseguridad, fue atacado y su automóvil recibió seis disparos, pero sobrevivió.917 Él y otros
periodistas del citado medio sufrieron amenazas, acoso y vigilancia mientras trabajaban en el
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, pp. 37-38
Justice for Colombia, 75 coordinators of crop substitution murdered from 2016 to 2020, 26 March 2021, url;
Somos Defensores, La substicion voluntaria siembra paz, url, 2021, pp. 56-58
904
El Espectador, Sustitución de coca: las propuestas a Gobierno Petro para reformular el PNIS, 10 August 2022,
url
905
RSF, Colombia, n.d., url
906
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, p. 957-964; EU Election Observation
Mission, Colombia 2022 – Final Report, url, p. 29; RSF, RSF calls for thorough investigation into journalist’s murderin western Colombia, 22 September 2022, url
907
HRW, World Report 2022 – Colombia, 13 January 2022, url
908
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 17; OAS, IACHR,
Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 291
909
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 274, 280
910
RSF, Colombia, n.d., url
911
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 18
912
FLIP, Preserving Democracy Begins with Protecting Journalisms, 8 March 2022, url
913
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 17
914
FLIP, Mapa de violaciones a la libertad de prensa [28 September 2022], n.d., url
915
RSF, Journalist receiving state protection gunned down in Colombia, 19 October 2022, url
916
CPJ, Colombian magazine Semana alleges military spied on journalists, 13 January 2020, url; Semana, Chuzadas
sin cuartel: la persecución a SEMANA, 12 January 2020, url
917
El País, ‘Ricardo Calderón: el reportero invisible’, 26 April 2022, url
902
903

124

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSperiódico.918 En 2021, la CIDH le había ordenado al Gobierno de Colombia que le protegierade las «graves amenazas» que recibía, señalando que las autoridades no habían puesto a losresponsables a disposición judicial.919 La UNP proporcionó protección a 187 periodistas en
2021; sin embargo, los retrasos y las medidas inadecuadas causaron preocupación por las
deficiencias percibidas en la protección, «como los retrasos en la concesión de esta y laidoneidad de las medidas para hacer frente a amenazas específicas».920 En 2021 sepresentaron 49 denuncias de amenazas de muerte y agresiones contra periodistas
beneficiarios de la protección del Estado.921 Hubo acusaciones de que una periodista
protegida por la UNP estaba siendo objeto de seguimiento por GPS sin su consentimiento.922
Uno de los tres periodistas asesinados en 2022 había recibido de la UNP un botón de pánico,
un guardaespaldas y un chaleco antibalas, pero solicitó protección adicional; la UNP todavía
estaba examinando su solicitud cuando fue asesinado.923 La CIDH declaró que, si bien el
Estado ha realizado esfuerzos institucionales para investigar y castigar a quienes atacan aperiodistas, continúan existiendo grandes retos para obtener justicia, y que la tasa de
impunidad en los asesinatos de periodistas es del 78 %, un porcentaje que se eleva al 98 %cuando se consideran otros delitos, como las amenazas,924 ya que las condenas siguen
siendo poco frecuentes.925

7.6.

Grupos étnicos

Entre los grupos minoritarios en Colombia se encuentran las comunidades indígenas, losafrodescendientes y una pequeña población de varios miles de gitanos.926 La CIDH ha
expresado su preocupación por la persistente violencia ejercida contra las comunidades
indígenas y afrodescendientes, que sufren situaciones de acoso, intimidación, homicidios yamenazas a sus líderes sociales y comunitarios.927 El Comité para la Eliminación de laDiscriminación Racial de las Naciones Unidas también ha expresado su preocupación por lapersistencia de la violencia tras el acuerdo de paz, que supone una «grave amenaza» para las
comunidades indígenas y afrodescendientes.928 Los líderes sociales de ambas comunidades
son a menudo asesinados por grupos armados como estrategia para erosionar la capacidad
de estos grupos para hacer valer sus derechos.929 Además, en Cauca, Chocó, Nariño, Valledel Cauca, Antioquia y Norte de Santander se producen homicidios generalizados. Estos
departamentos son conocidos por la falta de presencia del Estado y por las repercusiones delconflicto armado y la violencia, que afectan de manera desproporcionada a las comunidades
indígenas y afrodescendientes, a los campesinos y a los líderes comunitarios.930 La Unidad
CPJ, Inter-American Commission on Human Rights orders Colombia to protect journalist Ricardo Calderon, 20
January 2021, url;
919
HRW, World Report 2022 – Colombia, 13 January 2022, url; CIDH, Resolucion 6/2021 – Medidas cautelares No.
207-20, url
920
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 17
921
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 279
922
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 287
923
RSF, Journalist receiving state protection gunned down in Colombia, 19 October 2022, url
924
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 303
925
Freedom House, Colombia – 2022, February 2022, url
926
WOLA, A Long Way to Go: Implementing Colombia’s peace accord after five years, 23 November 2021, url
927
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 34-38
928
UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia,
22 January 2020, url, para. 12
929
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, p. 15
930
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 34-38
918

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

para las Víctimas del Gobierno colombiano, que lleva a cabo un seguimiento de la aplicaciónde la Ley de Víctimas n.º 1448 de 2011, declaró que las poblaciones étnicas y rurales sufrieron
condiciones de marcada vulnerabilidad y falta de protección, así como un acceso limitado oinexistente a bienes y servicios, a la justicia, a la resolución de conflictos y a la seguridad
permanente, lo que permitió a los grupos armados consolidar su posición en el territorio.931 En
2021, el SAT emitió 21 alertas de riesgos para la población indígena y 12 para las
comunidades afrocolombianas.932

7.6.1.

Comunidades indígenas

La población indígena de Colombia representa aproximadamente entre el 3 % y el 5 % de la
población [con 112 grupos de pueblos indígenas933], que vive aproximadamente en
34 millones de hectáreas de tierra concedidas por el Gobierno [el 28 % del territorio delpaís934]. Las tierras indígenas suelen ser ricas en recursos, estar situadas en zonas
estratégicas y ser «muy disputadas por grupos armados», lo que las convierte en un objetivopara todas las partes implicadas en el conflicto,935 y sus habitantes sufren violencia yviolaciones de los derechos humanos.936 En virtud del Decreto 4633 de 2011, el Gobierno
proporciona asistencia, reparaciones y derechos territoriales a las víctimas indígenas delconflicto armado.937 Sin embargo, se produjeron retrasos que afectaron a la eficacia debido alos escasos avances en la formalización de las reclamaciones de tierras, la presencia deterceros interesados en la explotación de los recursos naturales y las repercusiones delconflicto armado en los pueblos indígenas.938 La escasa aplicación de las garantías deseguridad previstas en el acuerdo de paz también se mencionaron como causa de laviolencia continuada contra los pueblos indígenas en el conflicto armado.939 La Organización
Nacional Indígena de Colombia (ONIC), una organización que trabaja para representar a lospueblos indígenas de Colombia, documenta violaciones contra su comunidad e informó deque los principales actos de violencia cometidos en 2021 y 2022 contra los pueblos indígenas
han sido los confinamientos, el desplazamiento forzado masivo, la intimidación y lasamenazas, el reclutamiento forzado, las violaciones de derechos, los homicidios y los intentos
de homicidio, entre otros.940

Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimas yRestitución de Tierras”, Octavo informe de seguimiento al Congreso de la República 2020-2021, 18 August 2021,
url, p. 38-39
932
Colombia, CERD – Informes periódicos 20° y 21° combinados que la Colombia debía presentar en 2022 en
virtud del artículo 9 de la Convención (CERD/C/COL/20-21), 6 October 2022, url, para. 70
933
IWGIA, Indigenous Peoples at risk of extinction in Colombia, 27 June 2022, url
934
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, pp. 30
935
Freedom House, Colombia – 2022, February 2022, url; ONIC, 30 September 2021, p. 69
936
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, pp. 1, 2, 29-31;
ONIC, Informe de afectaciones a los derechos humanos y territoriales en los pueblos indígenas de Colombia, 30
September 2021, url
937
Colombia, Decreto Ley 4633 de 2011, 9 December 2011, url
938
CNTI, Balance de la implementación – Decreto Ley 4633 – durante el 2021, July 2022, url, p. 10
939
CNTI, El eterno retorno de la violencia política contra los pueblos indígenas en Colombia: Un balance del año
2021, October 2022, url, p. 30
940
Informe de afectaciones a los derechos humanos y territoriales en los pueblos indígenas de Colombia, 30
September 2021, url, p. 37; ONIC, Afectaciones a los derechos humanos en los pueblos indígenas de Colombia,
October 2022, url, p. 6
931

126

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSLa ONIC señaló que los departamentos más afectados por los actos violentos contra lospueblos indígenas se concentraron en los departamentos meridionales y costeros y en las
regiones nororientales:941 Chocó (11 736), Antioquia (1 008), Valle del Cauca (757), Córdoba(434), Tolima (128), Cauca (103), Nariño (33) y Putumayo (14).942 Según la Comisión Nacional de
Territorios Indígenas (CNTI), un órgano consultivo y asesor que apoya las relaciones de lascomunidades indígenas con el Gobierno, desde el acuerdo de paz de 2016 se han registrado
431 homicidios de personas pertenecientes a pueblos indígenas, con una tasa de crecimientodel 200 %, pasando de 10 asesinatos cometidos en 2016 hasta 114 en 2021 (el 17 % de lasvíctimas fueron mujeres), la mayoría de ellos en los departamentos de Cauca, Nariño y lacosta.943 La mayoría de las víctimas eran miembros de la comunidad (78 %), así como personasque desempeñaban funciones de liderazgo comunitario (autoridades locales, guardias
indígenas locales, líderes, médicos o curanderos tradicionales).944 La ONIC informó de que en
2021 se registraron víctimas de 24 grupos indígenas diferentes, principalmente entre lospueblos awá, emberá dóbida, emberá katío, emberá eyábida, emberá, sikuani y nasa.945 La
CNTI informó de que los pueblos awá y nasa eran los más afectados específicamente porhomicidios y masacres, la mayoría de los cuales fueron cometidos por autores
desconocidos.946 El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones
Unidas señaló la falta de avances en la investigación, el enjuiciamiento y el castigo de lasviolaciones de los derechos humanos contra colombianos indígenas y afrodescendientes, asícomo retrasos en el pago de indemnizaciones relacionadas con el conflicto armado.947
Los pueblos indígenas cuentan con una protección jurídica especial y con una asistencia
especializada del Gobierno, pero siguen sufriendo discriminación y altos niveles de pobreza ymortalidad infantil.948 En virtud de la ley, los pueblos indígenas gozan de reconocimiento yderechos perpetuos sobre sus tierras, pero estos derechos a menudo son impugnados por
los propietarios de tierras e incluso por el Gobierno.949 La Constitución prevé un mecanismo
de consulta previa sobre las decisiones que afectan a sus tierras, pero los grupos indígenas
siguen afirmando que existe falta de participación.950 Las reclamaciones de restitución deONIC, Afectaciones a los derechos humanos en los pueblos indígenas de Colombia, October 2022, url, p. 7
Informe de afectaciones a los derechos humanos y territoriales en los pueblos indígenas de Colombia, 30
September 2021, url, p. 51
943
CNTI, El eterno retorno de la violencia política contra los pueblos indígenas en Colombia: Un balance del año
2021, October 2022, url, p. 15; Véase también, p. 22 of the same source for a map of the homicides of indigenous
peoples in 2021
944
CNTI, El eterno retorno de la violencia política contra los pueblos indígenas en Colombia: Un balance del año
2021, October 2022, url, p. 23; véase también: Al Jazeera, Indigenous activists’ deaths highlight surging Colombia
conflict, 4 February 2022, url
945
ONIC, Afectaciones a los derechos humanos en los pueblos indígenas de Colombia, October 2022, url, p. 21
946
CNTI, El eterno retorno de la violencia política contra los pueblos indígenas en Colombia: Un balance del año
2021, October 2022, url, p. 23, 26
947
UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia,
22 January 2020, url, para. 14
948
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 30; UN, CERD,
Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia, 22 January
2020, url, para. 16
949
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 30; UN, CERD,
Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia, 22 January
2020, url, para. 18
950
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 30
941

942

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

tierras en virtud de la Ley de Víctimas n.o 1448 también continúan avanzando con lentitud, yno ofrecen protección ni títulos de propiedad a las víctimas del conflicto armado.951
El conflicto armado ha planteado «amenazas existenciales» a las comunidades indígenas y, en
2004, la Corte Constitucional de Colombia dictó la Sentencia T-025, en la que declaraba
inconstitucional el desplazamiento forzado y el riesgo de extinción de 35 pueblos
indígenas.952 El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas
recalcó que la aplicación de las resoluciones de la Corte Constitucional relativas a laprotección de los grupos indígenas en riesgo de extinción, en particular los pueblos awá yhuitoto, no había experimentado progresos significativos.953

7.6.2.

Comunidades de afrodescendientes

Hay 4,6 millones de afrocolombianos que representan el 9,4 % de la población total nacionalde Colombia,954 una población que ha disminuido casi un 31 % desde 2005.955 Se trata de la
segunda mayor población de este tipo en América después de Brasil, y comprende a lospueblos palenqueros y raizales.956 Los colombianos afrodescendientes residen
principalmente en las zonas del Pacífico y el Caribe de Colombia.957 La mayoría (el 85 %) vive
en zonas urbanas y es mayoritaria en las ciudades del noroeste; también existe un número
significativo de asentamientos de renta baja en las grandes ciudades.958 Este grupo ha sido
víctima de acoso, intimidación, asesinatos, violencia y desplazamiento relacionados con laventa de drogas y la inseguridad posterior al conflicto, lo que ha ocasionado su expulsión desus tierras comunales.959 Sus integrantes se ven asimismo afectados de manera
desproporcionada por actividades económicas ilícitas en sus tierras rurales y carecen desuficiente apoyo y presencia del Estado.960 El desplazamiento forzado ha afectado
especialmente a los afrodescendientes, constituyendo alrededor del 14 % de los desplazados
internos registrados por el Gobierno.961
Los afrocolombianos tienen todos los derechos y protecciones constitucionales y legales; sinembargo, estas comunidades siguen sufriendo discriminación y altos niveles de pobreza ydesempleo, así como la exclusión social de servicios como la atención sanitaria, en

UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia,
22 January 2020, url, para. 20
952
IWGIA, Indigenous Peoples at risk of extinction in Colombia, 27 June 2022, url
953
UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia,
22 January 2020, url, para. 22
954
Colombia, CERD – Informes periódicos 20° y 21° combinados que la Colombia debía presentar en 2022 en
virtud del artículo 9 de la Convención (CERD/C/COL/20-21), 6 October 2022, url, para. 8
955
UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia,
22 January 2020, url, para. 4956
MRG, World Directory of Minorities and Indigenous Peoples - Colombia, June 2020, url957
Canada, IRB, Situation of Afro-Colombians (2017- May 2020) (COL200219.E), 6 May 2020, url
958
MRG, World Directory of Minorities and Indigenous Peoples - Colombia, June 2020, url
959 UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on
Colombia, 22 January 2020, url; MRG, World Directory of Minorities and Indigenous Peoples - Colombia, June
2020, url; véase también: Canada, IRB, Situation of Afro-Colombians (2017- May 2020) (COL200219.E), 6 May
2020, url
960
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 29
961
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 22
951

128

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍScomparación con el resto de la población.962 Aproximadamente el 32 % de losafrocolombianos viven por debajo del umbral de pobreza y, en el departamento de Chocó, el
79 % se encuentra por debajo de dicho umbral.963
El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas señaló lafalta de avances en la investigación, el enjuiciamiento y el castigo de las violaciones de losderechos humanos contra colombianos indígenas y afrodescendientes, así como retrasos enel pago de indemnizaciones relacionadas con el conflicto armado.964 Las reclamaciones derestitución de tierras en virtud de la Ley de Víctimas n.o 1448 también continúan avanzando
con lentitud para ofrecer protección y títulos de propiedad a las víctimas del conflicto
armado.965 En la base de datos de la Unidad para las Víctimas había alrededor de 1,2 millones
de personas registradas como víctimas del conflicto armado que se identificaron a sí mismas
como afrocolombianas.966 En su Sentencia T-469 de 2020, la Corte Constitucional indicaba
que los afrodescendientes son un «grupo vulnerable» en Colombia.

7.7.

Personas implicadas en el sistema judicial,incluidos funcionarios y testigos de delitos

La intimidación a jueces, fiscales y testigos ha obstaculizado el funcionamiento judicial.967 La
violencia contra los trabajadores del sector de la justicia, los testigos de delitos, las víctimasde delitos de violencia con procesos en el sistema judicial y los funcionarios públicos no hadisminuido con los acuerdos de paz y la presencia continua de organizaciones delictivas ygrupos armados la convierten en un problema persistente.968 Los testigos carecen de una
protección efectiva en Colombia.969 Los abogados que trabajan en ámbitos relacionados con
los derechos humanos en particular, que representan a víctimas de las atrocidades delEstado, que se dedican a la defensa de los derechos de propiedad sobre la tierra y que seocupan de casos sensibles relacionados con el conflicto, sufren acoso, amenazas y acciones
dirigidas a obligarles a abandonar su actividad profesional.970 Varias ONG han informado

UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia,
22 January 2020, url, para. 14; MRG, World Directory of Minorities and Indigenous Peoples - Colombia, June 2020,
url; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 29
963
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 29
964
UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia,
22 January 2020, url, para. 14
965
UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia,
22 January 2020, url, para. 20
966
Colombia, Registro Único de Víctimas RUV, url
967
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 11
968
Dejusticia, correspondencia con la EUAA, 2 September 2022.
969
GITOC, Organized Crime Index – Colombia 2021, url, p. 5; Canada, IRB, Colombia: State protection programs forvictims and witnesses of crimes; requirements to access the programs; statistics on the number of applications forrelocation that are granted and refused; duration and effectiveness of these programs (2012-March 2016)(COL105470.E), url; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 7
970
Lawyers for Lawyers, Colombia – Submission on the List of Issues by the Lawyers for Lawyers Foundation(Human Rights Committee Consideration of the Eighth Periodic Report on Colombia), 2 May 2022, url; SLAW,
Escalating Threats to Colombian Human Rights Advocates, 11 January 2022, url
962

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

sobre casos de espionaje del Estado a abogados.971 Las medidas de protección de losabogados se consideran insuficientes debido a la falta de individualización de sus
agresores.972 Entre 1991 y 2013 fueron asesinados más de 700 abogados; entre 2017 y 2019
fueron asesinados como mínimo tres, pero otros también sufrieron atentados contra sus vidas.
En 2019 fueron asesinados dos abogados y muchos otros fueron amenazados.973 Los jueces
son objeto de acoso, amenazas e intimidación, especialmente en zonas rurales en las que
existen grupos armados ilegales y la presencia del Estado es escasa.974 Los funcionarios
públicos implicados en la administración de la justicia y el personal judicial son objeto deamenazas y ataques relacionados con asuntos políticos o económicos sensibles, casos decorrupción o grupos de delincuencia organizada.975 En los asuntos relacionados con
reclamaciones de tierra, en particular, los trabajadores del sector judicial están especialmente
expuestos a sufrir amenazas por parte de grupos armados o de poderosos intereses
económicos.976 Entre enero de 2019 y abril de 2021 hubo 6 empleados judiciales asesinados,
26 recibieron amenazas, 12 fueron atacados, 3 fueron perseguidos y 6 desaparecieron por lafuerza.977 Dejusticia informó de que entre 2019 y 2022 hubo 1 145 víctimas de ataques
dirigidos contra trabajadores judiciales, la mayoría en Cundinamarca.978 También se hanllevado a cabo campañas de difamación contra miembros de la Corte Suprema que hanabierto investigaciones contra Álvaro Uribe por su participación en la formación de grupos
paramilitares.979

7.8.

Mujeres

Las mujeres y las niñas siguen siendo víctimas de la violencia y sufren desigualdad de género
y discriminación.980 En el conflicto armado de Colombia, las mujeres son particularmente
vulnerables a la violencia relacionada con el conflicto y a la violencia sexual.981 La violencia
sexual y la violación se han utilizado como armas de guerra y están vinculadas al control delterritorio. El conflicto afecta de manera desproporcionada a las mujeres. Se ha registrado un
total de 4,6 millones de mujeres como víctimas afectadas por el conflicto armado.982 Las
agresiones, la intimidación y las amenazas de violencia instigan el miedo y disuaden dedenunciar los delitos contra las mujeres.983 Las mujeres de ascendencia indígena y africana se
Lawyers for Lawyers, Colombia – Submission on the List of Issues by the Lawyers for Lawyers Foundation(Human Rights Committee Consideration of the Eithh Periodic Report on Colombia), 2 May 2022, url; SLAW,
Escalating Threats to Colombian Human Rights Advocates, 11 January 2022, url
972
Lawyers for Lawyers, Colombia – Submission on the List of Issues by the Lawyers for Lawyers Foundation(Human Rights Committee Consideration of the Eithh Periodic Report on Colombia), 2 May 2022, url
973
PBI, PBI-Colombia amplifies article about women lawyers subjected to threats, attacks and intimidation, 19
September 2022, url
974
CCEEU et al, Independencia judicial en Colombia: En riesgo por un régimen autoritario, June 2021, url, p. 15, 22
975
CCEEU et al, Independencia judicial en Colombia: En riesgo por un régimen autoritario, June 2021, url, p. 8, 70,
22-24
976
CCEEU et al, Independencia judicial en Colombia: En riesgo por un régimen autoritario, June 2021, url, p. 22
977
CCEEU et al, Independencia judicial en Colombia: En riesgo por un régimen autoritario, June 2021, url, p. 26
978
Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
979
CCEEU et al, Independencia judicial en Colombia: En riesgo por un régimen autoritario, June 2021, url, p. 26
980
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 10
981
ODI, Women’s participation and influence in transitions from conflict: The case of Colombia, April 2022, url, p. 12
982
InSight Crime, How Colombia's Conflict Intensified Violence Against Women and the LGBTQI+ Community, 4August 2022, url
983
ODI, Women’s participation and influence in transitions from conflict: The case of Colombia, April 2022, url, p. 12
971

130

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSenfrentan a tasas desproporcionadamente más elevadas de violencia sexual, en particular en
relación con el conflicto, y carecen de asistencia, protección y justicia para hacer frente a losdelitos cometidos contra ellas.984
Las defensoras de los derechos humanos y las líderes sociales viven «en una situación
particular de riesgo» en el contexto del aumento del número de asesinatos, torturas yviolencia sexual registrado en los últimos años contra los defensores de los derechos
humanos.985 Estas mujeres tienen una probabilidad mayor de ser objeto de amenazas deviolencia sexual o de que sus familiares e hijos sean acosados.986 La autora del capítulo de laComisión para el Esclarecimiento de la Verdad dedicado a las mujeres afirmó que lasamenazas dirigidas contra las mujeres se han utilizado como un medio eficaz de «despejar» elterritorio debido a los efectos dominantes que ejercen las mujeres en la familia y lacomunidad, ya que tienden a huir con sus familias.987
La violencia contra las mujeres y la impunidad siguen siendo un problema grave en
Colombia.988 Las principales formas de violencia contra las mujeres son la violencia domésticay familiar, la violencia sexual y los feminicidios.989 Las mujeres y las niñas sufren
desigualdades y discriminación por razón de género, además de enfrentarse a obstáculospara acceder a la salud, la justicia y la protección de las víctimas de la violencia.990 Los delitos
contra las mujeres y las niñas aumentaron durante la pandemia debido al confinamiento,
mientras que la falta de denuncias también sigue constituyendo un problema.991
La violencia sexual puede abarcar desde el acoso verbal hasta la violación.992 A pesar deestar prohibida por la ley, la violación tanto de mujeres como de hombres, incluida la violación
conyugal, sigue siendo un problema grave.993 La Fiscalía General de la Nación recibió 43 394
denuncias de violencia sexual en 2021; en un 86 % de ellas, las víctimas eran de sexo
femenino.994 Ese mismo año recibió también 114 727 denuncias de violencia doméstica, con un
77 % de mujeres víctimas.995 Las tasas de enjuiciamiento son bajas y la impunidad representa
un problema en los casos de violencia de género.996

UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia,
22 January 2020, url, para. 24
985
OMCT, Colombia: Over 2,000 days of criminalisation against human rights defender Milena Quiroz Jiménez, 28
July 2022, url
986International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url
987
InSight Crime, How Colombia's Conflict Intensified Violence Against Women and the LGBTQI+ Community, 4August 2022, url
988
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 27-28; Pares,
Vivir sin miedo: Balance de violencias basadas en género durante 2021 y el primer cuatrimestre de 2022, June
2022, url, pp. 3-5
989
Pares, Vivir sin miedo: Balance de violencias basadas en género durante 2021 y el primer cuatrimestre de 2022,
June 2022, url, pp. 3-5
990
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 10
991
Pares, Vivir sin miedo: Balance de violencias basadas en género durante 2021 y el primer cuatrimestre de 2022,
June 2022, url, pp. 3-5
992
Pares, Vivir sin miedo: Balance de violencias basadas en género durante 2021 y el primer cuatrimestre de 2022,
June 2022, url, pp. 3-5
993
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 27
994
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 10
995
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 10
996
Bogota Post, Impunity for femicide in Colombia is still above 90 %, 27 September 2021, url
984

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEAEl Observatorio Colombiano de las Mujeres informó de que el número de feminicidios[asesinatos intencionales de mujeres por el hecho de ser mujeres] fue de 57 en 2016, 208 en
2017, 228 en 2018 y 226 en 2019; las cifras más elevadas en este último año se registraron en
Antioquia y Norte de Santander.997 En 2021 se contabilizaron 183 denuncias de asesinatos demujeres por razón de género.998 En los casos de feminicidio existe una tasa de impunidad del
93 %.999
El Gobierno cuenta con una serie de instrumentos legislativos sobre la prevención de lasviolaciones de derechos por motivos de género.1000 También existe una política nacional deigualdad de género y una Oficina de la Asesora sobre la Igualdad de las Mujeres que seocupa de la lucha contra la discriminación, que, sin embargo, persiste a pesar de que las
mujeres tienen los mismos derechos legales que los hombres,1001 como ocurre con la violencia
de género.1002 Se ha informado de la existencia de discriminación de género en el sistema
judicial, tanto en lo que respecta a la representación de las mujeres en el poder judicial comoen las decisiones que excluyen a las mujeres en determinados ámbitos del Derecho y en losórganos jurisdiccionales superiores.1003 Las mujeres indígenas y afrodescendientes sufren
múltiples formas de discriminación en el acceso al trabajo, la sanidad y los servicios
educativos.1004

7.9.

Niños, niñas y adolescentes (NNA)

Según la Unidad para las Víctimas, entre 1985 y 2021 el conflicto armado afectó a más de2 millones de niños a través de desplazamientos forzados, confinamientos, reclutamiento,
abusos y violencia sexual. Dicha fuente señaló que se produjo un descenso entre 2016 y 2019debido al acuerdo de paz, pero volvió a aumentar entre 2020 y 2021 debido al aumento de laintensidad del conflicto, lo que provocó un aumento del 88 % en el número de menores
afectados por el conflicto (de 12 481 a 23 465 casos). A partir de 2016, la mayoría de losmenores afectados se encontraban en Chocó, Antioquia, Nariño, Norte de Santander, Valledel Cauca, Cauca, Córdoba y Bolívar.1005 Las Naciones Unidas informaron de una disminución
de las «violaciones graves» cometidas contra menores desde el acuerdo de paz de 2016; sinembargo, señalaron que los menores siguen sufriendo los efectos de las hostilidades, sobre
todo a través del reclutamiento por parte de grupos armados y las amenazas de estos grupos,

Colombia, Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Observatorio Colombiano de la Mujeres:
Violencia, 2019, url
998
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 10
999
Bogota Post, Impunity for femicide in Colombia is still above 90 %, 27 September 2021, url
1000
Pares, Vivir sin miedo: Balance de violencias basadas en género durante 2021 y el primer cuatrimestre de2022, June 2022, url, pp. 3-5
1001
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 29
1002
Pares, Vivir sin miedo: Balance de violencias basadas en género durante 2021 y el primer cuatrimestre de2022, June 2022, url, pp. 3-5
1003
CCEEU et al, Independencia judicial en Colombia: En riesgo por un régimen autoritario, June 2021, url, pp. 7476
1004
UN, CERD, Concluding observations on the combined seventeenth to nineteenth periodic reports on Colombia,
22 January 2020, url, para. 24
1005
ACAPS, Colombia – Impact of the armed conflict on children and youth, 31 March 2022, url, p. 1; Colombia,
CNMH, Un 30% de las víctimas de violencia sexual en el conflicto armado son niñas o adolescentes, 19 June 2021,
url
997

132

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSprovocando desplazamiento forzado.1006 Los grupos armados reclutan por la fuerza y utilizan aniños como combatientes, informantes, porteadores y traficantes, y en ocasiones utilizan aniñas para fines sexuales.1007 Las violaciones y abusos de menores por parte de los grupos
armados siguieron constituyendo un grave problema.1008 Las violaciones graves contra
menores, como la violación y la violencia sexual, no se denuncian suficientemente debido al
miedo a la estigmatización y a sufrir represalias.1009 Los grupos armados convencen a los NNA
que viven en las zonas más pobres a que se unan a ellos ofreciéndoles comida y dinero.1010
Los efectos del conflicto, el desplazamiento forzado y los confinamientos en los NNA incluyen
una «perturbación total de sus vidas»; en particular, conllevan riesgos de separación familiar ypara la salud mental, la educación y el acceso a los alimentos y el agua.1011 El conflicto también
provocó la muerte y mutilación de muchos NNA. Las Naciones Unidas informaron de 118
casos verificados entre junio de 2019 y julio de 2021 (78 muertos, 48 mutilados) que fueron
víctimas de tiroteos, minas antipersonales, municiones sin explotar y ataques aéreos.1012

7.10.

LGBTIQ

En el conflicto armado, la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad consideró que laspersonas LGBTIQ han sido objeto de ataques tanto por los prejuicios existentes como por lacomplicidad social,1013 y de manera desproporcionada.1014 Todos los actores armados
implicados en el conflicto han violado los derechos de las personas LGBTIQ en diversos
grados.1015 El conflicto armado exacerbó la violencia contra las personas LGBTIQ y el RegistroÚnico de Víctimas (RUV) ha registrado 4 971 víctimas que se identifican a sí mismas como
personas LGBTIQ, principalmente en los departamentos de Antioquia, Nariño, Bolívar, Valledel Cauca y Chocó.1016
No se han publicado informes de casos de discriminación oficial basada en la orientación
sexual en el acceso a la vivienda, el empleo o la educación, pero sí en el acceso a la

UNSC, Children and armed conflict in Colombia - Report of the Secretary-General (S/2021/1022), 8 December
2021, url
1007
ACAPS, Colombia – Impact of the armed conflict on children and youth, 31 March 2022, url, p. 3
1008
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 27
1009
UNSC, Children and armed conflict in Colombia - Report of the Secretary-General (S/2021/1022), 8 December
2021, url
1010
ACAPS, Colombia – Impact of the armed conflict on children and youth, 31 March 2022, url, p. 3
1011
ACAPS, Colombia – Impact of the armed conflict on children and youth, 31 March 2022, url, p. 3
1012
UNSC, Children and armed conflict in Colombia - Report of the Secretary-General (S/2021/1022), 8 December
2021, url
1013
InSight Crime, How Colombia's Conflict Intensified Violence Against Women and the LGBTQI+ Community, 4August 2022, url
1014
InSight Crime, How Colombia's Conflict Intensified Violence Against Women and the LGBTQI+ Community, 4August 2022, url
1015
Colombia Diversa, Who is Going to Tell Us? Report for the Truth Commission on the Experiences of Gay,
Bisexual, and Trans People in the Colombian Armed Conflict, September 2020, url, p. 44
1016
Colombia, La Unidad reafirma su compromiso con las víctimas del conflicto armado con orientaciones sexuales
e identidades de género diversas, 16 May 2020, url
1006

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

asistencia sanitaria.1017 La Corte Constitucional se pronunció a favor de encomendar acompañías de seguros médicos la cobertura de los costes de la cirugía de cambio de sexo.1018
Se denunciaron casos de discriminación social y abusos.1019 Las principales formas de abuso
contra las personas LGBTIQ fueron la agresión física, sexual y psicológica, en particular contra
los hombres transgénero, con denuncias de abusos sexuales y violaciones correctivas. Hubo
acusaciones de violencia policial por motivos de orientación sexual,1020 así como dediscriminación.1021 Las Naciones Unidas informaron de que la Defensoría del Pueblo tramitó 72
denuncias de violencia de género contra personas LGBTIQ en 2021.1022 El Departamento de
Estado de Estados Unidos indicó que, entre 2008 y julio de 2021, fueron asesinadas 185
personas LGBTIQ, en su mayoría mujeres transgénero. En 2021, la ONG Diversa informó de
39 homicidios de personas LGBTIQ, de las que 26 eran transgénero.1023 Sin embargo, en 2021
la Defensoría del Pueblo notificó 27 asesinatos de personas transgénero, 111 denuncias deviolencia contra personas transgénero y 9 amenazas contra defensores de los derechos
humanos.1024 La ONG colombiana Temblores señaló en un informe de 2019 que, según lainformación del departamento de medicina legal colombiano, entre 2009 y 2018 seregistraron 1 944 actos de violencia contra personas LGBTIQ, el 19,8 % de los cuales fueron
homicidios, el 10 % actos de violencia sexual y el 70,2 % actos de violencia interpersonal. El
número de abusos denunciados sería inferior al real. En la mayoría de los casos de violencia
registrados no se disponía de información o los autores eran desconocidos.1025
En teoría, Colombia tiene uno de los «marcos legales más fuertes de América Latina» para
defender los derechos de las personas LGBTIQ; sin embargo, en la práctica estas
protecciones «rara vez se aplican».1026 La JEP ha incoado dos asuntos relacionados con laviolencia perpetrada por las FARC-EP y los paramilitares contra personas LGBTIQ durante el
conflicto armado.1027 El Gobierno de Colombia cuenta con una política pública y un plan deacción para garantizar los derechos de las personas LGBTIQ, que incluye la coordinación con
múltiples instituciones nacionales. Sin embargo, las ONG manifestaron su preocupación por laausencia de medidas a escala nacional para aplicarlas.1028 Existen altos niveles de impunidad
para los delitos contra las personas LGBTIQ.1029 Las Naciones Unidas señalaron que la FGN no
adoptaba un enfoque claro para llevar a cabo investigaciones con una dimensión LGBTIQ, lo
que dificulta la determinación de si los ataques están relacionados con la orientación sexual ola identidad de género de la víctima.1030 El Fiscal General sigue dando prioridad a la
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 34
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 34
1019
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url; WOLA, LGBT+ Rights and Peace in Colombia: The
Paradox Between Law and Practice, 3 July 2020, url
1020
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 34
1021
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 11
1022
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 11
1023
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 34
1024
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, pp. 965-966
1025
Temblores, Qué maricada con nuestros derechos, 2019, url, p. 27
1026
WOLA, LGBT+ Rights and Peace in Colombia: The Paradox Between Law and Practice, 3 July 2020, url
1027
WOLA, LGBT+ Rights and Peace in Colombia: The Paradox Between Law and Practice, 3 July 2020, url
1028
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, pp. 965-966; UN OHCHR, Situation ofhuman rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 121029
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url; UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 11-12
1030
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 11
1017

1018

134

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSinvestigación de asuntos con elevadas concentraciones de incidentes en las principalesciudades, como Cali, Medellín y Bogotá, así como a la formación del personal investigador
sobre las perspectivas de las personas LGBTIQ.1031

OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, pp. 965-966; USDOS, Country Reports on
Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 34-35
1031

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

8. Protección por parte del Estado
8.1.

Sistema de justicia

Según Transparencia Internacional (TI), en 2021 Colombia ocupaba el puesto 87.o de un total
de 180 países en el Índice de Percepción de la Corrupción que elabora TI, en comparación
con Venezuela (177.o) y Chile (27.o),1032 lo que sitúa a Colombia cerca de los promedios de laregión.1033 Sin embargo, la corrupción en Colombia también se describe como «endémica en
todos los poderes y niveles de gobierno del Estado», incluidos los políticos que forjan alianzas
con grupos criminales a cambio de apoyo electoral, el soborno de jueces y abogados(incluidos los órganos jurisdiccionales superiores) y la corrupción de funcionarios de la policía,
el ejército y el sistema penitenciario.1034 El sistema judicial carece de recursos y los niveles decorrupción e impunidad son elevados.1035 La corrupción generalizada es «uno de los mayores
obstáculos para una aplicación eficaz de la ley», y los asesinatos y la impunidad han dado
lugar a llamamientos en favor de la reforma de la policía.1036 Según Colectivo de Abogados,
una ONG reconocida como entidad consultiva ante las Naciones Unidas que trabaja en elámbito judicial, los cuatro problemas más importantes relacionados con la independencia
judicial en Colombia son la infrafinanciación y las iniciativas dirigidas a limitar la autonomía
judicial, el acoso, los ataques y la persecución de funcionarios judiciales, los nombramientos
politizados en el poder judicial y el incumplimiento de las resoluciones judiciales destinadas acontrolar al poder ejecutivo. La falta de eficacia del sistema judicial provoca la desconfianzade la ciudadanía a la hora de abordar las violaciones de derechos por parte del Estado y losgrupos armados.1037
El sistema judicial se ve comprometido por la corrupción y la extorsión; las acusaciones llegana afectar a la Corte Constitucional y a la Corte Suprema, aunque estas siguen siendo
independientes del poder ejecutivo.1038 El sistema judicial colombiano cuenta con numerosos
mecanismos de regulación independientes; sin embargo, adolece de falta de recursos, altos
niveles de corrupción y unos «índices de impunidad excesivamente elevados».1039 La Fiscalía
General de la Nación se describe como «relativamente profesional», aunque durante el
mandato del presidente Duque se le acusó de falta de independencia.1040 A pesar de lasreformas acometidas en 2021 para acelerar los procedimientos judiciales, las garantías
procesales siguen «siendo débiles y los procesos judiciales avanzan con gran lentitud».1041

TI, Corruption Perceptions Index 2021, 2022, url
WJP, Rule of Law Index 2022 - Colombia, 2022, url
1034
GITOC, Organized Crime Index – Colombia 2021, url, p. 41035
GITOC, Organized Crime Index – Colombia 2021, url, p. 5; Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights
Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, p.329
1036
GITOC, Organized Crime Index – Colombia 2021, url, p. 5
1037
CCEEU et al., Por la defensa de la independencia de la justicia en Colombia, June 2021, url
1038
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url
1039
GITOC, Organized Crime Index – Colombia 2021, url, p. 5; Véase también: Wesche, P. Post-war Violence
Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, pp. 329-330
1040
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url
1041
Freedom House, Colombia 2022, February 2022, url
1032
1033

136

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍS8.2.

Denuncia de delitos

A menudo, las comunidades no están dispuestas a denunciar delitos cometidos por grupos
armados o a cooperar con las autoridades por temor a sufrir represalias y a no recibir
protección.1042 Algunas comunidades no están dispuestas a cooperar con las autoridades delEstado porque la minería ilegal o el cultivo de coca son su única fuente de ingresos, mientras
que otras han sido víctimas de erradicación forzada, desaparición forzada, ejecuciones
extrajudiciales o violaciones de los derechos humanos por parte de las fuerzas deseguridad.1043 En algunas zonas, los grupos armados han corrompido a las instituciones
públicas locales, incluidas las fuerzas del orden, los alcaldes y los funcionarios públicos, lo
que hace que la cooperación de los testigos de delitos implique un «alto riesgo» para ellos ygenere desconfianza en el Estado debido a la falta de protección.1044

8.3.

Mecanismos de protección desplegados por el
EstadoColombia se ha considerado como un país pionero en la protección de los defensores de losderechos humanos gracias a la creación del programa de protección física, que se remonta a
1997. Cuenta con más de 14 leyes y decretos relevantes y 18 organismos institucionales
implicados en la protección de los defensores de los derechos humanos. La estrategia delGobierno se centra principalmente en la seguridad física de las personas en riesgo, pero haevolucionado para tener más en cuenta la prevención y la rendición de cuentas.1045 A pesardel amplio marco de protección de los defensores de derechos humanos y de los esfuerzos
dirigidos a reforzar la protección en virtud del acuerdo de paz, esto no ha frenado el aumentode la violencia de posguerra contra dichos defensores desde 2016, «en parte porque son
relativamente recientes, con muchos instrumentos nuevos que no se aplican plenamente».1046
En agosto de 2022, el Gobierno recién elegido de Petro puso en marcha el Puesto de Mando
Unificado (PMU) por la Vida, situado en Caldono, en el departamento de Cauca. El PMU es
una iniciativa que forma parte de un plan de protección que abarca 65 municipios en el que el
Estado tiene previsto proporcionar «acompañamiento y mantener una presencia
permanente», en particular en 10 municipios en los que los líderes sociales han sido
asesinados de forma sistemática.1047 No ha sido posible encontrar más información sobre laaplicación de esta iniciativa. La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad de Colombia
publicó su informe final en junio de 2022 y pidió al Gobierno que el Estado proporcione una
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url, p. 330
1043
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url, pp. 330-331
1044
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url, p. 331
1045
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url, p. 324
1046
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url, p. 327
1047
People’s Dispatch, Colombian government launches initiative for protection of social leaders, 23 August 2022,
url
1042

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

mayor protección a los líderes sociales y que combatiera la violencia de la que son objeto ylas negligencias del Estado.1048
El enfoque de protección del Gobierno colombiano se centra en proporcionar seguridad a laspersonas y atacar a los grupos armados; ambas actuaciones han sido descritas por
International Crisis Group como intervenciones temporales. Los regímenes de protección
individual han salvado vidas, pero no han podido detener a los grupos que profieren
amenazas de muerte; las operaciones militares para detener a los grupos armados no han
resuelto el entorno ni las causas subyacentes de la violencia.1049 Human Rights Watch informóde que determinadas medidas de protección, como los chalecos antibalas, no abordan losfactores subyacentes que «fomentan la violencia contra los líderes sociales», como el tráfico
de drogas, la ausencia de Estado y la lentitud de los procesos judiciales,1050 la deficiente
aplicación del acuerdo de paz o las debilidades institucionales.1051 Dichas medidas tampoco
prevén una planificación más amplia para tener en cuenta los riesgos colectivos a los que seenfrentan las comunidades que puedan oponerse a un grupo armado o a un proyecto dedesarrollo o energía a gran escala.1052 Las organizaciones de la sociedad civil describieron la
respuesta del Estado a las amenazas como «reactiva» y militarizada, más que preventiva, ya
que la mayoría de los casos de amenazas, acoso y asesinato quedan impunes.1053 Diversas
fuentes describen los esfuerzos del Gobierno de Colombia por abordar las causas
subyacentes de la violencia y las condiciones que facilitan la actividad y la expansión degrupos armados y organizaciones delictivas como limitados en cuanto a sus efectos en laprevención y reducción de la violencia.1054 La protección mediante medidas físicas reactivas
es insuficiente para mitigar los riesgos en un contexto de «violencia generalizada ysistemática», especialmente en las zonas rurales y remotas con escasa infraestructura;además, el Estado tampoco dispone de recursos para ofrecer protección a todos losdefensores en situación de riesgo.1055 En julio de 2022, las Naciones Unidas concluyeron ensus recomendaciones al nuevo gobierno de Petro que la respuesta del Estado a la violencia
fue insuficiente para reducirla, se prevenga los abusos por parte de grupos armados ilegalesy organizaciones delictivas y se proteja adecuadamente a las comunidades y su territorio.1056
En virtud del acuerdo de paz de 2016, se considera explícitamente que los líderes sociales ylos defensores de los derechos humanos necesitan protección y que se les deben
proporcionar garantías a través de mecanismos del Estado como un cuerpo de élite de la
Policía Nacional para responder rápidamente a las amenazas, y una unidad especial deinvestigación dentro de la Fiscalía General para investigar y enjuiciar los delitos contra las
Al Jazeera, Colombians call for end to impunity as activist killings continue, 16 July 2022, urlInternational Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 29; Véase también: Al Jazeera,
Colombians call for end to impunity as activist killings continue, 16 July 2022, url; Wesche, P. Post-war Violence
Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, pp. 334-335
1050
Al Jazeera, Colombians call for end to impunity as activist killings continue, 16 July 2022, url
1051
AI, ¿Por qué nos quieren matar?, 8 October 2020, url, p. 43
1052
AI, ¿Por qué nos quieren matar?, 8 October 2020, url, p. 43
1053
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 93; GITOC, Organized Crime Index –Colombia 2021, url, p. 5
1054
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 79-80; HRW, Left
Undefended, February 2021, url, p. 70
1055
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url, pp. 328-329
1056
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, p. 40
1048

1049

138

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSantiguas FARC-EP y los líderes sociales. Asimismo, se considera necesario reforzar lacapacidad del Sistema de Alertas Tempranas, la Defensoría del Pueblo y la UNP.1057 La
Comisión Nacional de Garantías de Seguridad también debía desempeñar un papel clave enel desmantelamiento de la delincuencia armada, los grupos paramilitares y la protección delos grupos vulnerables, aunque todo ello sigue sin aplicarse.1058 Se trata de una comisión dealto nivel de la que forman parte el presidente de Colombia, ministros clave, el defensor delos derechos humanos, el Fiscal General, el Procurador General, mandos militares y policiales,así como representantes de la sociedad civil y de organizaciones internacionales.1059 En virtud
de la legislación colombiana, la Comisión tiene el mandato, en el marco del acuerdo de pazde 2016, de diseñar y aplicar una política de desmantelamiento de los grupos armados que
atacan a líderes sociales y defensores de los derechos humanos, si bien los resultados han
sido limitados.1060 Desde su creación en noviembre de 2016, esta Comisión solo se ha reunido
en 22 ocasiones y todavía no ha comenzado a funcionar de forma adecuada.1061 También
existe un Plan de Acción Oportuna de prevención y protección para los defensores dederechos humanos, líderes sociales, comunales y periodistas, una estrategia de 2018 paraarticular programas de protección y una serie de recursos destinados a proteger a estos
grupos.1062 Los gobernadores y alcaldes deben adoptar medidas de protección adicionales en
el ámbito local, dado que las autoridades locales son legalmente los «primeros responsables
en responder» a las amenazas de que son objeto los líderes sociales.1063
El Gobierno colombiano cuenta desde hace tiempo con dos sistemas que han sido
importantes para la protección frente a las violaciones de los derechos humanos y para
proteger a las personas que son blanco de ataques, «aunque ambos adolecen de financiación
suficiente y otras limitaciones»: el Sistema de Alertas Tempranas, que opera través de la
Defensoría del Pueblo, y la Unidad Nacional de Protección (UNP). Desde la firma del acuerdo
de paz se han desarrollado otros mecanismos, pero estos solo se han «promovido de forma
superficial» y la mayoría de ellos «apenas están operativos».1064 Además, si bien la Defensoríadel Pueblo ha logrado ampliar su presencia territorial y ganarse una mayor confianza
comunitaria, en muchos territorios su presencia sigue siendo débil y se enfrenta a un grannúmero de demandas de comunidades sometidas a presiones y amenazas diarias.1065

WOLA, A Long Way to Go: Implementing Colombia’s peace accord after five years, 23 November 2021, url;
Colombia, Final Agreement for Ending the Conflict and Building a Stable and Lasting Peace, 24 November 2016,
url, p. 8; UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 75
1058
WOLA, A Long Way to Go: Implementing Colombia’s peace accord after five years, 23 November 2021, url;
Colombia, Final Agreement for Ending the Conflict and Building a Stable and Lasting Peace, 24 November 2016,
url, p. 8, 69
1059
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 91
1060
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, pp. 91, 93
1061
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 77
1062
Colombia, Plan de Acción Oportuna de prevención y protección para los defensores de derechos humanos,líderes sociales, comunales y periodistas (PAO), 19 November 2018, url
1063
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 29; See Decree 2252 de 2017 regarding
individual and collective protection for human rights defenders provided by governors and mayors: Colombia,
Decreto 2252 de 2017, url
1064
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 4-5
1065
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 74, 86, 87
1057

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

8.3.1.

Sistema de Alertas Tempranas (SAT)

Con arreglo a la legislación colombiana, la Defensoría del Pueblo es responsable de unsistema de alerta denominado Sistema de Alertas Tempranas (SAT), que recoge y analiza
información sobre los riesgos para la población civil y sus derechos humanos comoconsecuencia del conflicto armado, y que emite alertas para informar a las autoridades
competentes de la necesidad de una respuesta oportuna, en particular recomendaciones
referentes a la adopción de medidas para prevenir y mitigar los riesgos.1066 El SAT de la
Defensoría del Pueblo está presente en múltiples regiones en las que la presencia de otros
agentes del Estado es escasa.1067 Cuando el Sistema emite una alerta, las autoridades
municipales, departamentales y nacionales están obligadas a activar una «respuesta rápida»coordinada por el Ministerio del Interior para evitar que se produzcan abusos.1068 Entre 2016 ydiciembre de 2020 se emitieron 278 alertas (50 en 2019 y 49 en 2020), en las que seseñalaron riesgos en 549 de los 1 123 municipios de Colombia; sin embargo, en más del 30 %de estos casos se cometieron asesinatos de defensores de derechos humanos tras la emisiónde una alerta.1069 Tan sólo en 2019 se emitieron 56 alertas de riesgos en 32 departamentos y
418 municipios; una de estas alertas fue de alcance nacional. En 2021, el sistema emitió 21
alertas de riesgos para las comunidades indígenas y 12 para las comunidades
afrocolombianas.1070
Al parecer, el sistema ha evitado algunas violaciones de los derechos humanos contra«comunidades marginadas».1071 Sin embargo, las fuentes consultadas indican que falta una
respuesta y una acción local coordinada por parte de las autoridades a las alertas emitidas.1072
A pesar de su obligación legal de responder, las autoridades nacionales, estatales y locales
no responden a las «numerosas» alertas tempranas emitidas por el sistema detectando
riesgos para los defensores de los derechos humanos en cientos de municipios.1073 Entre 2016y 2020, el 30 % de los asesinatos de defensores de derechos humanos en estos casos se
produjeron después de que se emitiera una alerta para advertir de los riesgos.1074 Según unalto funcionario de la Defensoría del Pueblo, el Gobierno «ignoró sistemáticamente» lasalertas y no dotó una financiación adecuada para la protección.1075 La Unidad para las
Víctimas también informó en 2022 de que, aunque se están emitiendo alertas, el nivel deOAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 106; Perry, J., SAIS Review of International Affairs, Can the Government Police Itself? Colombia’s False
Positives Scandal and its Lessons for Atrocity Prevention, 5 August 2022, url; HRW, Left Undefended, 10 February
2021, url, p. 82
1067
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 5
1068
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 82
1069
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, pp. 82-83
1070
Colombia, CERD – Informes periódicos 20° y 21° combinados que la Colombia debía presentar en 2022 en
virtud del artículo 9 de la Convención (CERD/C/COL/20-21), 6 October 2022, url, para. 69-70
1071
Perry, J., Can the Government Police Itself? Colombia’s False Positives Scandal, 5 August 2022, url
1072
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 106; HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 5; Colombia Reports, Government systematicallyignoring alert system put in place to prevent killing of social leaders, 6 May 2019, url; HRW, The War in Catatumbo,
8 August 2019, url
1073
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 5
1074
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, pp. 82-83
1075
Colombia Reports, Government systematically ignoring alert system put in place to prevent killing of social
leaders, 6 May 2019, url
1066

140

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍScumplimiento de las recomendaciones del SAT por parte de las entidades nacionales yterritoriales es bajo.1076
Además, el SAT, un sistema que está gestionado y diseñado por el Estado, no está concebidopara emitir alertas por abusos gubernamentales, es decir, cometidos por las fuerzas deseguridad, como los casos de «falsos positivos», y «su capacidad para controlar o prevenir losabusos del Estado es escasa».1077
La Defensoría del Pueblo publica en su sitio web una lista de las alertas tempranas emitidas,
que incluye un mapa interactivo.1078

8.3.2. Unidad Nacional de Protección (UNP)La Unidad Nacional de Protección (UNP), [dependiente del Ministerio de Interior,1079 que es el
principal organismo gubernamental responsable de la política de protección 1080] es
responsable del programa de protección de las víctimas frente a las amenazas que ponen enpeligro su vida, libertad, integridad o seguridad como consecuencia de sus actividades
políticas, públicas, sociales o humanitarias.1081 En enero de 2022, la UNP disponía de unpresupuesto de aproximadamente 260 000 000 EUR (1 338 615 611 624 pesos
colombianos).1082 Según HRW, la UNP tuvo que hacer frente a «importantes limitaciones
presupuestarias» y problemas de falta de personal.1083
Las medidas de protección a través de la UNP sólo pueden ser solicitadas por personas
físicas cuando existe un nexo entre la amenaza y sus actividades políticas, públicas, sociales yhumanitarias. Las personas que sean víctimas de amenazas o extorsión que no estén
directamente relacionadas con estas actividades, o las expuestas a un nivel de riesgo«ordinario», no pueden acogerse a las medidas de protección que ofrece la UNP [véase más
adelante].1084 La UNP establece dos tipos de medidas de protección: la protección individual yla «protección colectiva» frente a una amenaza para una comunidad, un grupo étnico o un
colectivo de personas.1085
La UNP exige que quienes deseen solicitar protección presenten una denuncia penal ante la
Fiscalía General.1086 En zonas en las que no existe una oficina de la UNP, los solicitantes
pueden obtener asistencia para presentar su solicitud en la delegación local de la Defensoría
Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimasy Restitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August
2022, url, p. 104
1077
Perry, J., Can the Government Police Itself? Colombia’s False Positives Scandal, 5 August 2022, url
1078
Colombia, Alertas Tempranas [interactive map], n.d., url
1079
ISHR, Defenders Toolbox – Colombia: National Protection, n.d., url
1080
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url, p. 324
1081
Colombia, UNP, ABC para acceder a las rutas de protección individual y colectiva, May 2020, url, p. 2; Wesche,
P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url, p. 324
1082
Colombia, UNP, Resolución 0003, 3 January 2022, url, p. 6
1083
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 72, 76
1084
Colombia, UNP, ABC para acceder a las rutas de protección individual y colectiva, May 2020, url, p. 61085
Colombia, UNP, ABC para acceder a las rutas de protección individual y colectiva, May 2020, url, p. 2
1086
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 73
1076

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

del Pueblo, la Personería, la alcaldía o poniéndose en contacto telefónicamente con la UNP a
través de la línea habilitada a tal efecto.1087 La policía, las autoridades locales, la Defensoríadel Pueblo y las Naciones Unidas también pueden recomendar casos.1088
Las solicitudes son recibidas por un comité y evaluadas en función del nivel de riesgo; las que
se aceptan se envían al director de la UNP para la aplicación de medidas.1089 Con arreglo a lalegislación colombiana, el plazo de tramitación debería ser de treinta días.1090 Hay tres niveles
de riesgo: ordinario, extraordinario y extremo. El riesgo ordinario «le puede ocurrir a cualquierpersona o comunidad, independientemente de las actividades que realice» y no obliga al
Estado a proporcionar medidas de protección. El riesgo extraordinario es el que surge comoconsecuencia directa de las actividades o funciones políticas, sociales, humanitarias opúblicas de la persona de que se trate. Este nivel de riesgo activa medidas de protección
cuando la amenaza afecta a la persona, a los miembros de su familia o a la comunidad, ycuando se haya producido recientemente, sea clara, concreta y desproporcionada, no sebase en sospechas y ponga en peligro los derechos a la vida, la libertad, la integridad o laseguridad. El riesgo extremo se refiere a situaciones de amenaza que superan lo
extraordinario, en las que se requiere atención inmediata porque la posibilidad de que se
produzca es muy elevada y grave.1091
Desde su creación en 2011, la UNP ha concedido regímenes de protección a miles depersonas y ha impedido intentos de asesinato;1092 además, desde 2016 ha aumentado elnúmero de regímenes de protección concedidos a personas que considera como defensoras
de derechos humanos.1093 La UNP informó de que en 2020 recibió 51 097 solicitudes, de lasque 4 795 fueron aceptadas (el 17,5 %). En 2021 recibió 28 467 solicitudes remitidas a la
Subdirección de Evaluación de Riesgos, de las cuales 5 746 (20 %) se consideraronadmisibles para proporcionar protección.1094 En julio de 2021, más de 8 000 personas recibían
protección de la UNP, de las cuales 4 000 eran defensores de los derechos humanos ylíderes sociales, 187 periodistas, 255 alcaldes, 16 gobernadores y 435 diputados
departamentales, concejales, jueces y personeros.1095
Protección colectiva
Durante el proceso de paz, el Gobierno adoptó instrumentos adicionales para regular la«protección colectiva» por parte de la UNP1096 y esta se esforzó por brindar protección
colectiva a grupos étnicos, sindicatos y organizaciones dedicadas a la defensa de losColombia, UNP, ABC para acceder a las rutas de protección individual y colectiva, May 2020, url, p. 7
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 31
1089
Colombia, UNP, ABC para acceder a las rutas de protección individual y colectiva, May 2020, url, p. 10
1090
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 77
1091
Colombia, UNP, ABC para acceder a las rutas de protección individual y colectiva, May 2020, url, p. 7
1092
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 106-107
1093
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 72
1094
Colombia, UNP, Informe evaluación rendición de cuentas 2021, 25 August 2022, url, p. 10
1095
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 17, 25, 27
1096
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url,p.324
1087

1088

142

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSderechos de las mujeres y los derechos humanos.1097 El alto número de casos de solicitudes
de protección colectiva acumulados provocó retrasos en la tramitación: entre 2016 y 2020 sepresentaron 915 solicitudes y sólo se concedieron medidas para el 16 % de ellas.1098 HRW
mencionó que los programas de protección colectiva de la UNP se han enfrentado aimportantes limitaciones, como problemas presupuestarios, lo que significa que lascomunidades tienen dificultades para obtener protección.1099 Los regímenes de protección
colectiva reprodujeron en gran medida las medidas de protección individual, como laformación en medidas de autoprotección y los vehículos blindados.1100 Los grupos
comunitarios no registrados ante el Gobierno manifestaron tener problemas para acceder a laprotección de la UNP.1101
Eficacia de la UNP
Se han adoptado miles de medidas de protección para proteger al creciente número depersonas que las necesitan.1102 El Gobierno informó de que entre 2019 y julio de 2022 se
habían concedido más de 66 000 «medidas de protección» a líderes en la esfera de losderechos humanos, en particular a líderes de comunidades indígenas y afrocolombianas, asícomo 185 medidas de ayuda a la reubicación.1103 La provisión de guardaespaldas, vehículos
blindados, teléfonos móviles, botones de pánico, comunicaciones directas con la policía yreubicación temporal han sido el «núcleo del régimen de protección colombiano».1104 La
diversidad de las medidas de protección previstas es «enorme» y puede abarcar desdeteléfonos móviles, botones de pánico, cursos de defensa personal, chalecos antibalas,vehículos blindados y guardaespaldas; las personas que corren mayor riesgo pueden ser
trasladadas a otra zona de su región y asignárseles guardaespaldas, mientras que las que seencuentran expuestas a un peligro mayor son trasladadas a la ciudad con vehículos blindadosy reciben combustible y una renta básica.1105 Las medidas más comunes que se proporcionanson chalecos antibalas y teléfonos móviles.1106
Según International Crisis Group, la infraestructura de los regímenes de la UNP «funciona en
numerosos entornos, especialmente en las zonas urbanas, aunque puede crear nuevos
riesgos y ser susceptibles de manipulación».1107 Existe poca información concreta sobre una
respuesta articulada y eficaz por parte de las autoridades competentes para prevenir
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 49; HRW,
Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 78
1098
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 48
1099
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, pp. 78-79
1100
AI, ¿Por qué nos quieren matar?, 8 October 2020, url, p. 42; International Crisis International Crisis Group,
Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 31
1101
Compromiso, Amenazas e incidentes de seguridad y violencia basada en género que se han presentado en el
departamento de Santander (enero a marzo 2022), March 2022, url, p. 13; International International Crisis Group,
Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 31
1102
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 31; OAS, IACHR, Report on the Situationof Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, p. 106
1103
Colombia, CERD – Informes periódicos 20° y 21° combinados que la Colombia debía presentar en 2022 en
virtud del artículo 9 de la Convención (CERD/C/COL/20-21), 6 October 2022, url, para. 196
1104
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 327-328
1105
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, url, p. 31; See for example the listed measuresin 2021: OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 88
1106
Analista político, 2 September 2022, entrevista con la EUAA.
1107
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, Leaders under Fire, url, p. 31
1097

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

situaciones de riesgo o impulsar rápidamente las medidas de protección de la UNP y lasinvestigaciones de la Fiscalía General.1108 A pesar de los esfuerzos desplegados por el Estado
para proteger a los líderes sociales, reforzar el enjuiciamiento de estos delitos y ofrecer
protección adicional, los niveles de violencia no disminuyeron.1109 A lo largo del año, lasNaciones Unidas recibieron información sobre deficiencias operativas en las medidas deprotección individual, el desmantelamiento de los regímenes de protección «sin justificación
objetiva» y la falta de adecuación de las medidas de protección al contexto y actividad de losdefensores de los derechos humanos.1110 Del mismo modo, la CIDH señaló una serie delimitaciones de los regímenes de protección, asociadas en muchos casos a dificultades paragarantizar la movilidad de las víctimas, la falta de recursos para asignar guardaespaldas y las
características de la protección proporcionada.1111 En su informe de 2022 al Congreso, la
Unidad para las Víctimas declaró que existe una falta de coordinación entre las autoridades
civiles y los funcionarios de seguridad al abordar el riesgo para las víctimas, así como una falta
de seguimiento y planes de contingencia, y que, a pesar de las medidas de protección envigor de las que gozan algunas personas, se han producido ataques, asesinatos ydesplazamientos forzados de personas beneficiarias de regímenes de protección.1112
Según HRW, la UNP tuvo que hacer frente a «importantes limitaciones presupuestarias» yproblemas de falta de personal.1113
La UNP exige que los solicitantes de protección presenten una denuncia penal ante la Fiscalía
General de la Nación; sin embargo, los solicitantes se enfrentan a menudo a obstáculos
considerables para ello debido a la falta de acceso en sus municipios o a la falta decoordinación cuando se denuncian amenazas a las autoridades locales o a las defensorías opersonerías.1114 La falta de denuncias ha sido un problema: para evitar tener que abandonar su
hogar o su comunidad, algunos líderes sociales no solicitan medidas de protección ni actúan
conforme a las advertencias informales que reciben.1115 La cooperación con las autoridades
expone a los líderes sociales y a los defensores de los derechos humanos a un «riesgo
significativo» de convertirse en víctimas de delitos y violencia de posconflicto por informar a lapolicía de las acciones de los grupos armados en las zonas en las que están presentes estos
grupos, así como en los casos en que no se producen disputas territoriales. Si proporciona
ese tipo de información, la persona puede ser declarada un «objetivo militar» o un sapo
(informante).1116 En determinadas zonas, algunas personas protegidas prefieren no utilizar su
régimen de protección por miedo a aumentar su visibilidad y sus posibilidades de ser blanco
Esta afirmación se refería a la situación en Santander en 2022: Compromiso, Amenazas e incidentes deseguridad y violencia basada en género que se han presentado en el departamento de Santander (enero a marzo2022), March 2022, url, p. 13
1109
AP, Colombia struggles to keep social leaders safe, 13 January 2021, url
1110
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 47
1111
OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia, 2022, url, para. 87
1112
Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimas yRestitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August 2022,
url, p. 103
1113
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 72, 76
1114
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, pp. 73-74
1115
HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url; International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6
October 2020, Leaders under Fire, url, p. 31
1116
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 322; Véase también: International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, Leaders under Fire, url, p.
31; HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 72-73
1108

144

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSde ataques.1117 Otras fuentes informaron de que líderes igualmente protegidos manifestaronque, en ocasiones, las medidas aumentan su vulnerabilidad porque la protección que reciben
los hace más visibles.1118 Dejusticia explicó que los vehículos blindados pueden ser más
fácilmente vistos y atacados por miembros de grupos armados ilegales.1119
Los comités de evaluación de riesgos tratan aproximadamente 350 casos por semana.1120 Es
habitual que la adopción de medidas se demore varios meses,1121 normalmente de tres acinco.1122 Las ONG se quejaron de que estos retrasos suponen un peligro para las personasque necesitan protección.1123 En septiembre de 2021 se adoptaron procesos de reforma para
reducir los plazos de espera; sin embargo, «pueden resultar ineficientes» en ausencia de una
respuesta institucional amplia.1124 Según la Unidad para las Víctimas, la UNP mejoró el plazo
medio empleado para tramitar una evaluación, que pasó de 140 días en 2019 a 157 en 2020 y
a 77 en el primer trimestre de 2022. La UNP atribuye esta reducción al Decreto 1139
destinado a acelerar la evaluación y la concesión de medidas.1125
Las medidas proporcionadas a menudo no se corresponden con el nivel de riesgo y losfactores de riesgo de los líderes sociales.1126 Las evaluaciones de riesgos y la protección notienen en cuenta los factores de diferenciación que contribuyen a generar un riesgo mayor,
como el género, la edad o el contexto local.1127 Los regímenes de protección no se extiendena los familiares de la persona objetivo.1128 Esto representa un problema específico en el casode las líderes sociales, ya que las agresiones dirigidas contra ellas suelen incluir amenazas
para sus hijos y sus familias.1129
El Gobierno ha desplegado miles de medidas de protección, dado que el número depersonas que necesitan protección ha aumentado y no ha podido investigarlas con suficiente
rapidez.1130 Diversas ONG manifestaron que el seguimiento de la UNP no se había traducido
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url,p.328; HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 75
1118
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA; Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
1119
Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
1120
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, Leaders under Fire, url, p. 31
1121
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, Leaders under Fire, url, p. 31; AI, ¿Por qué nosquieren matar?, 8 October 2020, url, p. 42; USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 –Colombia, 12 April 2022, url, p. 17
1122
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 47; Véase
también: HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 77
1123
USDOS, Country Reports on Human Rights Practices in 2021 – Colombia, 12 April 2022, url, p. 38; OAS, IACHR,
Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url, p. 107;
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 77
1124
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 47
1125
Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimasy Restitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August
2022, url, p. 98
1126
Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
1127
AI, ¿Por qué nos quieren matar?, 8 October 2020, url, p. 42; UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia[Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 47; OAS, IACHR, Annual Report 2021 – Chapter 5: Colombia,
2022, url, paras. 84, 90; OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in
Colombia, 6 December 2019, url, p. 109; HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 74
1128
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 328; Analista de conflictos, 4 November 2022, correspondencia con la EUAA. the EUAA; FIP, FIP, 3 November
2022, entrevista con la EUAA.
1129
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
1130
International Crisis Group, Leaders Under Fire, 6 October 2020, Leaders under Fire, url, p. 31
1117

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

en medidas suficientes para contrarrestar eficazmente las amenazas a las que se enfrentaban
todas las personas en riesgo y calificaban la protección de débil1131 e inadecuada en
numerosos casos.1132
A veces, las medidas no tienen en cuenta las circunstancias geográficas ni cómo se vive enlas zonas rurales y remotas, como la falta de acceso por carretera o la protección de losdefensores de las zonas rurales en sus hogares.1133 El investigador de la FIP señaló que losasesinatos de líderes sociales y otros perfiles tienen «lógicas diferentes» que varían de una
región a otra, y que los líderes, debido a la falta de asistencia del Estado, a menudo adoptan
medidas de autoprotección, como pedir a sus vecinos que cuiden de ellos.1134
Otros problemas notificados son la entrega de vehículos blindados sin suficiente combustible,
el suministro de teléfonos móviles sin crédito o la entrega de teléfonos a personas protegidas
que viven en zonas con poca cobertura de telefonía móvil.1135 La protección medianteguardaespaldas, vehículos blindados y chalecos antibalas es «muy limitada» en las zonas
controladas por grupos armados en las que las fuerzas del orden sólo pueden entrar si van
acompañadas de militares.1136 Del mismo modo, el investigador de la FIP indicó que los líderes
sociales protegidos han informado de que determinadas medidas de protección, como laasignación de guardaespaldas o la provisión de vehículos y chalecos antibalas, entre otras,
han resultado «en gran medida inútiles» porque estos líderes viven en zonas en las que lapresencia de grupos armados es tan fuerte que anula la eficacia del Estado en ellas.1137 Las
dificultades del terreno y los pequeños caminos rurales resultan a menudo inaccesibles paralos grandes todoterrenos blindados.1138
Aunque es posible que la presencia del Estado sea mayor en las zonas urbanas, su respuesta
no indica necesariamente que las reclamaciones o preocupaciones de las zonas urbanas seaborden con tiempo suficiente para preservar la seguridad y la integridad de la persona. La
fuente era conocedora de personas expuestas a un riesgo muy elevado para su seguridad yque viven en zonas urbanas en las que el Estado no ha dado respuesta a su caso y, por tanto,
no les ha proporcionado suficiente protección.1139
La mayoría de los líderes sociales asesinados desde 2016 carecían de medidas deprotección.1140 Se han registrado casos de defensores de los derechos humanos y líderes
sociales beneficiarios de medidas de protección de la UNP que siguieron siendo objeto deAI, ¿Por qué nos quieren matar?, 8 October 2020, url, p. 42
Wesche, P. Post-war Violence Against Het il s’est pas uman Rights Defenders and State Protection in Colombia,
July 2021, url,p.328; FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA; analista político, 2 September 2022, entrevista
con la EUAA; Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
1133
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url,p.328; OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6December 2019, url, p. 109
1134
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
1135
AI, ¿Por qué nos quieren matar?, 8 October 2020, url, p. 42
1136
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url,p.328
1137
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
1138
Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
1139
Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
1140
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 73
1131

1132

146

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSintentos de asesinato o atentados mientras se encontraban bajo protección,1141 que fueron
asesinados a pesar de haber recibido medidas de protección,1142 mientras esperaban lapuesta en marcha de dichas medidas o una vez retiradas estas.1143 La Unidad para las Víctimas
señaló que, entre 2016 y el primer trimestre de 2022, se produjeron 59 ataques contra
personas que se encontraban bajo regímenes de protección (incluidos líderes sociales,
personas que se habían reintegrado en la vida civil, minorías étnicas, defensores de losderechos humanos y representantes de ONG). Estos ataques provocaron 31 víctimas mortales
y 17 heridos, a pesar de contar con la protección de la UNP.1144 En 2021, las Naciones Unidas
informaron de seis casos de defensores de los derechos humanos asesinados y uno
desaparecido mientras se encontraban bajo la protección de la UNP.1145
En 2022, una periodista retiró sus medidas de protección de la UNP por la preocupación deque su vehículo blindado fuera objeto de seguimiento por GPS sin su autorización y porquealegó que al menos un antiguo miembro del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS)
tenía acceso a sus datos. El DAS fue suprimido en 2011 por atacar a periodistas y fue
sustituido por la UNP.1146 Otro periodista bajo protección de la UNP en 2022 también
denunció ese año la conexión entre la UNP y el antiguo DAS y de participar en presuntos
delitos,1147 así como de espiar a las personas a las que se asigna protección.1148 Entre las
fuentes consultadas no se pudo encontrar información que corrobore estas acusaciones.

8.4.

Fiscalía General de la Nación (FGN)

Según el índice del estado de derecho elaborado por el World Justice Project para 2022, elsistema de justicia penal colombiano se sitúa en el puesto 119.o de 140 países, por debajo delas medias regionales y mundiales, con una puntuación inferior a la media en cuanto a laeficacia del sistema de justicia penal en las investigaciones penales, la resolución judicial
oportuna y eficaz, la reducción de los comportamientos delictivos, la imparcialidad, laausencia de corrupción, la influencia indebida del Gobierno y las garantías procesales.1149
Según la FIP, aunque el acuerdo de paz reforzó la protección y la capacidad y proporcionó
formación a la FGN, esto no se ha traducido en una mejora de las investigaciones yenjuiciamientos de los delitos cometidos por los grupos armados.1150 El Estado y las fuerzas y
OMCT, Colombia: Over 2,000 days of criminalisation against human rights defender Milena Quiroz Jiménez, 28
July 2022, url; véase también: CPJ, Armed men attack car, bodyguard of Colombian journalist Julian Martínez, 28
February 2022, url; Martínez, J./La Nueva Prensa, Mi carta desde el exilio a la UNP, 19 July 2022, url
1142
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 27; Analista político, 2 September 2022, entrevista con la
EUAA; FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
1143
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
1144
Colombia, Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011, “Ley de Víctimasy Restitución de Tierras”, Noveno informe de seguimiento al Congreso de la República 2021-2022, 22 August
2022, url, p. 99
1145
UN OHCHR, Situation of human rights in Colombia [Year 2021] (A/HRC/49/19), 17 May 2022, url, para. 47
1146
LatAm Journalism Review, ‘This is a forced resignation in the face of a very serious situation’: Colombianjournalist Claudia Duque after returning her protection scheme, 30 March 2022, url; FLIP, Alerta por recolección
masiva de datos de la periodista Claudia Duque, 27 October 2021, url
1147
Martínez, J./La Nueva Prensa, Mi carta desde el exilio a la UNP, 19 July 2022, url
1148
AP, High-risk Colombians say GPS devices only add to dangers, 1 August 2022, url
1149
WJP, Rule of Law Index 2022 – Colombia – Criminal Justice, 2022, url
1150
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
1141

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

cuerpos de seguridad carecen de una presencia constante en las zonas del país afectadas
por la violencia armada, en particular en las zonas rurales, donde la impunidad, especialmente
en el caso de los asesinatos selectivos, sigue representando un problema en Colombia,1151 yaque se sitúa cerca del 90 % o incluso llega a superar dicho porcentaje.1152 Las zonas con altas
tasas de violencia actual e histórica coinciden con zonas con bajos índices de gobernanza
democrática, debilidad de las instituciones locales, escasez de recursos y sobrecarga de losrepresentantes municipales, que también se enfrentan a riesgos a su integridad personal.1153
En las regiones más gravemente afectadas por el conflicto, el sistema de justicia penal sedescribe como «disfuncional», con una presencia policial «precaria», con escasos agentes y
mal equipados en las zonas controladas por grupos armados. Como consecuencia de la falta
de recursos y de los elevados riesgos para la seguridad, la policía no suele acudir a loslugares de los delitos ni ejecutar órdenes de detención en casos de asesinatos selectivos porparte de grupos armados.1154 El sistema de justicia penal se ha descrito como «limitado» encuanto a su capacidad para desmantelar las organizaciones responsables de atentados
contra defensores de los derechos humanos, habida cuenta del contexto de pobreza
generalizada y vulneraciones de los derechos.1155 La impunidad de las violaciones de losderechos humanos y los asesinatos selectivos sigue siendo motivo de preocupación.1156 A
menudo, los fiscales locales no avanzan en los casos contra grupos armados y se centran endelitos como el robo o la violencia familiar.1157
La Policía Nacional de Colombia también cuenta con un equipo de élite especializado en
homicidios de líderes sociales; sin embargo, dicho equipo carece de personal y depresupuesto.1158 La FGN ha tomado medidas para aumentar la eficacia de las investigaciones
de los delitos contra los defensores de los derechos humanos, como el establecimiento de unnuevo sistema de investigaciones que prioriza las investigaciones contra grupos armados ydelictivos, así como para localizar a los principales autores que ordenaron los crímenes,
centrándose en el mando y el control de estos grupos, así como en los patrones entre
casos.1159 En la FGN existe una unidad de investigación especializada para desmantelar
grupos delictivos responsables de atacar y asesinar a líderes sociales.1160 La Unidad Especial
de Investigación de la Fiscalía General ha capturado a un número significativo de miembrosde grupos armados y delictivos, por ejemplo 570 miembros de las AGC; sin embargo, incluso
Al Jazeera, Colombians call for end to impunity as activist killings continue, 16 July 2022, url; GITOC, Organized
Crime Index – Colombia 2021, url, p. 5; Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State
Protection in Colombia, July 2021, url,p. 331; Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
1152
Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
1153
UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, paras. 83-84
1154
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url,p. 330
1155
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 3331156
Wesche, P., Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url, p. 334; HRW, World Report 2022 – Colombia, 16 December 2021, url; International Crisis Group, Leaders Under
Fire, 6 October 2020, url, p. 13
1157
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021,
url,p. 330
1158
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 9
1159
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 3331160
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 6; OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights
Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December 2019, url
1151

148

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍScon la captura de miembros y líderes de estos grupos, no se ha conseguido impedir ni reducir
la violencia, ni detener la expansión de los grupos armados.1161
Las fuentes consultadas explican que uno de los principales problemas del sistema de justicia
penal es la falta de investigaciones eficaces de los delitos.1162 La FGN presenta «deficiencias
en el esclarecimiento de las amenazas» y en la obtención de condenas derivadas de laemisión de amenazas; este aspecto se describe como una «deficiencia importante delrégimen de protección colombiano».1163 La CIDH indicó que no se estaban investigando losdelitos contra perfiles señalados en Colombia.1164 La FIP señaló que a menudo la FGN no
puede acceder a los lugares de los delitos porque se encuentran en zonas a las que ni
siquiera las fuerzas de seguridad pueden acceder, y son las propias comunidades las quetienen que ocuparse de la recogida de pruebas y cadáveres.1165
Las cifras de investigaciones «esclarecidas» por el Estado y las que son objeto deseguimiento por parte de la sociedad civil difieren. El Gobierno colombiano afirma que la tasa
de resolución es del 50 %, mientras que los grupos de la sociedad civil sostienen que
solamente se dictó una sentencia condenatoria en el 8,5 % de los asuntos de los que llevan acabo un seguimiento.1166 Los esfuerzos por poner a los autores a disposición de la justicia en
los casos de asesinatos selectivos de defensores de los derechos humanos han sido «más
significativos» y han producido «avances notables» en comparación con otros períodos de lahistoria colombiana.1167 Sin embargo, las investigaciones y los enjuiciamientos se hanenfrentado a importantes dificultades, como la búsqueda de los «autores intelectuales» que
están detrás de asesinatos selectivos, la escasez de fiscales, jueces e investigadores en las
regiones más afectadas por los asesinatos, la limitada capacidad de los organismos
especiales creados en virtud del acuerdo de paz, como la Unidad Especial de Investigación yel equipo de élite de la policía, la falta de personal y de dotación presupuestaria y la limitada ytardía asistencia a los lugares de los delitos por parte del ejército y la policía.1168

UN OHCHR, Violencia territorial: Recomendaciones para el Gobierno, 2 July 2022, url, para. 79; FIP, 3
November 2022, entrevista con la EUAA.
1162
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA; Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
1163
Wesche, P. Post-war Violence Against Human Rights Defenders and State Protection in Colombia, July 2021, url,
p. 333
1164
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 65 (Section F)
1165
FIP, 3 November 2022, entrevista con la EUAA.
1166
OAS, IACHR, Report on the Situation of Human Rights Defenders and Social Leaders in Colombia, 6 December
2019, url, p. 65; Dejusticia, 2 September 2022, correspondencia con la EUAA.
1167
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 6
1168
HRW, Left Undefended, 10 February 2021, url, p. 61161

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Anexo 1. Bibliografía
Fuentes orales, incluidas fuentes anónimas
CODHES, 14 de enero de 2022, correspondencia archivada en la EUAA. La Consultoría paralos derechos humanos y el desplazamiento (CODHES) se creó en 1992 con el objetivo derealizar actividades de investigación y defensa que contribuyen a la promoción y protecciónde los derechos humanos, en particular de la población desplazada internamente en
Colombia.
Analista de conflictos, 25 de febrero de 2022 y 4 de noviembre de 2022, correspondencia
con la EUAA. El analista de conflictos trabaja en Colombia; lleva a cabo un seguimiento de losconflictos y los acontecimientos políticos, en particular el proceso de paz, los grupos armados,la política de seguridad y la delincuencia, e informa sobre ellos.
CONPA, 17 de enero de 2022, correspondencia archivada en la EUAA. El Consejo Nacionalde Paz Afrocolombiano (CONPA) es un órgano consultivo basado en un acuerdo entreorganizaciones de las poblaciones negra, afrocolombiana, raizal y palenquera para la defensa
y la promoción de los derechos de estos grupos.
Dejusticia, 2 de septiembre de 2022, correspondencia con la EUAA. Dejusticia es una
organización colombiana dedicada a la investigación, la promoción y el fortalecimiento delEstado de Derecho, la justicia social y medioambiental y los derechos humanos.
FIP, 3 de noviembre de 2022, entrevista con la EUAA. La Fundación Ideas para la Paz (FIP) es
un centro de pensamiento independiente con sede en Colombia, creado en 1999. Se trata de
una de las principales organizaciones de la sociedad civil colombiana que trabajan encuestiones relacionadas con la paz y la seguridad, y figura entre los laboratorios de ideas más
influyentes de la región. La EUAA entrevistó a un analista de investigación dedicado aestudiar y llevar a cabo un seguimiento de la dinámica del conflicto, los grupos armados, ladelincuencia organizada y los derechos humanos.
Gil Ramírez, M.Y., 21 de noviembre de 2022, entrevista con la EUAA. El Dr. Max Yuri Gil
Ramírez es profesor del Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Antioquia,
especializado en ciudadanía, inmigración, derechos humanos y conflictos armados. Essociólogo y cuenta con un máster en ciencias políticas y un doctorado en ciencias humanas ysociales. Trabajó como funcionario en la Unidad Permanente de Derechos Humanos de laPersonería de Medellín y también fue coordinador de la región de Antioquia Eje Cafetero1169
de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad.
McDermott, J., 14 de noviembre de 2022, observaciones formuladas durante la revisión deeste informe en calidad de experto. El señor McDermott es codirector y cofundador de InSight
Crime. Cuenta con más de dos décadas de experiencia en América Latina. Es un oficial militar
retirado que se convirtió en corresponsal de guerra en los Balcanes, Oriente Medio y,posteriormente, Colombia. Ha trabajado para los medios de comunicación más prestigiosos
Este territorio cubre algunos municipios en los departamentos de Antioquia, Caldas, Quindío, Risaralda y
algunos en el sur de Córdoba y el norte del Valle del Cauca. Colombia, CEV, En los territorios, n.d., url
1169

150

INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSdel Reino Unido, como la BBC, el Daily Telegraph y la revista The Economist. Se especializa
en narcotráfico, delincuencia organizada y el conflicto civil colombiano. Su organización,
InSight Crime, es un centro de pensamiento que pretende aportar información al debate
sobre la delincuencia organizada y la seguridad ciudadana en América Central y América
Latina a través de informes, análisis, investigaciones y sugerencias sobre políticas para hacer
frente a los retos existentes en la región, así como profundizar en dicho debate.
Analista político, 2 de septiembre de 2022, entrevista con la EUAA. El analista político trabaja
en Colombia; lleva a cabo un seguimiento de las cuestiones relacionadas con la seguridad y
con los acontecimientos y riesgos políticos, económicos y de seguridad en Colombia, ypublica artículos al respecto.
Somos Defensores, 12 de enero de 2022, correspondencia archivada en la EUAA. Somos
Defensores es una organización no gubernamental implicada en la protección de losdefensores de los derechos humanos a través de la ejecución directa de programas,
formación, iniciativas de promoción y seguimiento de los ataques contra defensores de losderechos humanos.

Fuentes públicas
Todas las fuentes de internet fueron consultadas entre el 1 de agosto de 2022 y el 21 denoviembre de 2022.
AA (Anadolu Agency), Soldier killed, more than 20 wounded in attacks on Colombian militarybases, 27 January 2022, https://www.aa.com.tr/en/americas/soldier-killed-more-than-20wounded-in-attacks-on-colombian-military-bases/2487450
ABColombia, COVID 19 pandemic exacerbates poverty and inequality in Colombia, 20
October 2021, https://www.abcolombia.org.uk/covid-19-pandemic-exacerbates-poverty-andinequality-in-colombia/
ABColombia, Truth Commission of Colombia: Executive Summary,https://www.abcolombia.org.uk/truth-commission-of-colombia-executive-summary/
ACAPS , Colombia Risk Report - Escalation in violence between non-state armed groups in
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INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSWOLA (Washington Office on Latin America), What Macro-Cases has Colombia’s Special
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Wradio, JEP advierte que la totalidad del Chocó y La Guajira fueron afectados por el paroarmado, 9 May 2022, https://www.wradio.com.co/2022/05/09/jep-advierte-que-la-totalidaddel-choco-y-la-guajira-fueron-afectados-por-el-paro-armado/
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AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Anexo 2. Términos de referencia
Período de referencia: 1 de enero de 2021 - 7 de noviembre de 2022
El período de referencia abarca los años 2021 y 2022 con el fin de recoger los datos ytendencias anuales más recientes en la última etapa de la administración del presidente
Duque. Cubre hasta noviembre de 2022 para reflejar los primeros meses de la administracióndel presidente Petro tras su toma de posesión en agosto.
Visión general y contexto del país•

Resumen de la información básica, como las características geográficas, lademografía, la estructura del Estado y el contexto del conflicto 1964-2016

Acontecimientos recientes••

Acontecimientos recientes en el conflicto/principales sucesos/tendencias en el
período 2021-2022/desde el acuerdo de paz de 2016, como la situación de la COVID19/efectos en la seguridad/ataques selectivos/capacidad del Estado, elección de Petroen 2022
Otros acontecimientos pertinentes para la cifra de casos de protección internacional
atendidos

Visión general y tendencias en materia de seguridad•••

Principales dinámicas y factores relacionados con la seguridad/la delincuencia/el
conflicto
Evolución reciente del conflicto/principales acontecimientos/tendencias desde elacuerdo de paz de 2016
Descripción general de las características geográficas/presencia de grupos armados:principales zonas de conflicto, tendencias/patrones de los incidentes de seguridad/las
confrontaciones

Principales actores implicados en el conflicto (capacidad, zonas de actuación, alianzas,
motivos/actividades)••

Actores armados no estatales/grupos armados ilegales: descripción general de lasdinámicas delictivas y del conflicto (grupos sucesores de los paramilitares/AGC, etc.,
ELN, disidentes de las FARC, bandas delictivas: estructura, dinámica, presencia)
Gobierno de Colombia: capacidad/respuesta de las fuerzas de seguridad a losconflictos y problemas de integridad (corrupción, abusos, colusión entre actoresarmados del Estado y no estatales, etc.)

Repercusiones en la población civil (violaciones de los derechos, víctimas mortales, tasas dehomicidios, asesinatos, confinamientos y desplazamiento forzado, situación humanitaria)

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INFORME COI DE LA EUAA - COLOMBIA: ENFOQUE DE PAÍSPerfiles individuales•••

Información sobre las dinámicas de selección de objetivos, los autores, las amenazas ylos tipos de ataques, dinámicas y particularidades regionales (por ejemplo, amenaza,
desaparición forzada, asesinato, etc.)
Principales objetivos: por ejemplo, información sobre perfiles como líderes sociales ydefensores de los derechos humanos (indígenas, afrocolombianos, proceso de paz,etc.); exmiembros de las FARC; personas implicadas en la administración de la justicia(fiscales, jueces, abogados, testigos de delitos); periodistas; políticos locales yselección de objetivos relacionados con las elecciones (según proceda); miembros delas Juntas de Acción Comunal; NNA reclutados por grupos armados; extorsión avíctimas, prácticas de préstamo en condiciones usura y selección de personas
objetivo de dichas prácticas; personas LGBT; otros perfiles pertinentes (en función dela investigación).
Capacidad de los grupos armados para rastrear y localizar objetivos/reubicación

Respuesta y protección del Estado: ¿qué medidas de protección del Estado están
disponibles para las víctimas y los testigos (así como para sus familiares) y cuál es su
presencia, capacidad y eficacia?
•••

Sistema judicial, incluida la presentación de denuncias ante la policía o la Fiscalía,
enjuiciamientos, recursos judiciales
Unidad Nacional de Protección (UNP)
Defensoría del Pueblo