European Asylum Support OfficeAfghanistan
Sozioökonomische
Schlüsselindikatoren
Mit Schwerpunkt auf den Städten Kabul,
Masar-e Scharif und Herat
Informationsbericht über das Herkunftsland

April 2019SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support OfficeAfghanistan
Sozioökonomische
Schlüsselindikatoren
Mit Schwerpunkt auf den Städten Kabul,
Masar-e Scharif und Herat

Informationsbericht über das Herkunftsland

April 2019

Weitere Informationen über die Europäische Union sind im Internet unter (http://europa.eu)
verfügbar.
PDF: ISBN: 978-92-9485-059-1 doi:10.2847/093410

BZ-02-19-806-DE-N© European Asylum Support Office (EASO) 2019
Nachdruck mit Quellenangabe vorbehaltlich anderslautender Bestimmungen gestattet.
Für die in dieser Veröffentlichung wiedergegebenen Inhalte Dritter wird auf deren
Urheberrechtsvermerke verwiesen.
Titelfoto: © UN-Photo/Fader Wajezi, 14. Juni 2017, Kabul, Afghanistan, Photo # 726186‚ url
Generalsekretär António Guterres traf im Rahmen seines eintägigen Besuchs in derHauptstadt des Landes mit Afghanen zusammen, die durch Konflikte vertrieben wurden. Eine
Ansicht des Lagers für Binnenvertriebene außerhalb von Kabul.

4—

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Danksagung
Das EASO dankt den folgenden nationalen Asyl- und Migrationsstellen als den Mitverfassern dieses
Berichts:
Finnland, Finnischer Einwanderungsdienst, Rechtsdienst und Referat Länderinformation
Rumänien, Generalinspektion für Einwanderung
Folgende nationale Asyl- und Migrationsstellen haben mit einer Überprüfung zu diesem Bericht
beigetragen:Dänemark, Dänischer Einwanderungsdienst
Niederlande, Einwanderungs- und Einbürgerungsbehörde, Amt für Länderinformationen undSprachanalyse
Luxemburg, Ministerium für auswärtige und Europaangelegenheiten, Flüchtlingsdienst
Die folgenden Organisationen haben den Bericht überprüft:
Hoher Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen (UNHCR)
Ferner wurde eine externe Überprüfung durch Fabrizio Foschini vorgenommen, einen politischen
Analysten beim Afghanistan Analysts Network.
Es wird darauf hingewiesen, dass die Prüfung durch die vorstehend genannten Stellen,
Sachverständigen oder Organisationen zwar zur Gesamtqualität des Berichts beiträgt, jedoch nicht
notwendigerweise deren offizielle Billigung des endgültigen Berichts beinhaltet, für den ausschließlich
das EASO verantwortlich ist.
Die Übersetzung (auf Deutsch) dieses Berichts wurde geprüft vonDeutschland, Bundesamt für Migration und FlüchtlingeAFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 5

InhaltDanksagung ....................................................................................................................................... 4
Inhalt ................................................................................................................................................. 5
Haftungsausschluss ........................................................................................................................... 8
Glossar und Abkürzungen ................................................................................................................. 9Einleitung......................................................................................................................................... 12
Aufgabenstellung ........................................................................................................................ 12
Methodik ..................................................................................................................................... 12
Aufbau und Verwendung des Berichts ....................................................................................... 12
Karte ................................................................................................................................................ 14
1. Hintergrundinformationen zu den Städten Kabul, Herat und Masar-e Scharif .......................... 15
1.1 Bevölkerung .......................................................................................................................... 15
1.1.1 Kabul ..................................................................................................................... 15
1.1.2 Herat ..................................................................................................................... 16
1.1.3 Masar-e Scharif..................................................................................................... 16
1.2 Vertreibung und Rückkehrer................................................................................................. 16
1.2.1 Kabul ..................................................................................................................... 18
1.2.2 Herat ..................................................................................................................... 19
1.2.3 Masar-e Scharif..................................................................................................... 20
2. Interne Mobilität ......................................................................................................................... 21
2.1 Flughäfen und Flugverbindungen ......................................................................................... 21
2.1.1 Kabul ..................................................................................................................... 21
2.1.2 Herat ..................................................................................................................... 22
2.1.3 Masar-e Scharif..................................................................................................... 22
2.2 Reisebeschränkungen und Reisedokumente ........................................................................ 22
2.3 Bewegungsfreiheit für Frauen .............................................................................................. 24
2.4 Sicherheit auf den Straßen.................................................................................................... 25
3. Wirtschaftliche Rahmenbedingungen ......................................................................................... 26
3.1 Wirtschaftswachstum ........................................................................................................... 26
3.2 Rahmenbedingungen für Unternehmen............................................................................... 27
3.2.1 Rahmenbedingungen für Unternehmen in den drei Städten .............................. 28
3.3 Entwicklungshilfe .................................................................................................................. 29
4. Beschäftigung .............................................................................................................................. 31
4.1 Arbeitslosigkeit...................................................................................................................... 31
4.2 Beschäftigungsmöglichkeiten und Arbeitsbedingungen ...................................................... 32 doi:

6—

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

4.2.1 Arbeitsmöglichkeiten in den drei Städten ............................................................ 32
4.3 Möglichkeiten zur Sicherung des Lebensunterhalts von Binnenvertriebenen und Rückkehrern............................................................................................................................................... 33
4.3.1 Die Situation in den drei Städten ......................................................................... 35
4.4 Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen ............................................................................. 36
4.1 Kinderarbeit .......................................................................................................................... 37
5. Armut........................................................................................................................................... 39
5.1 Allgemeine Tendenzen.......................................................................................................... 39
5.2 Armut in den Städten ............................................................................................................ 39
5.3 Situation von Haushalten mit weiblichem Haushaltsvorstand, Binnenvertriebenen undRückkehrern .......................................................................................................................... 40
6. Ernährungssicherheit .................................................................................................................. 42
6.1 Allgemeine Lage .................................................................................................................... 42
6.2 Ernährungssicherheit für Binnenvertriebene und Rückkehrer ............................................. 42
6.3 Ernährungssicherheit in den drei Städten ............................................................................ 44
7. Bildung ......................................................................................................................................... 45
7.1 Geschlechtergefälle............................................................................................................... 46
7.2 Auswirkungen des Konflikts auf das Bildungswesen ............................................................ 47
7.3 Bildungsmöglichkeiten für Binnenvertriebene und Rückkehrer........................................... 48
7.4 Bildungsmöglichkeiten in den drei Städten .......................................................................... 49
8. Medizinische Versorgung ............................................................................................................ 51
8.1 Grunddaten ........................................................................................................................... 51
8.1.1 Allgemeiner Zustand des Gesundheitssystems .................................................... 51
8.2 Zugang und Verfügbarkeit .................................................................................................... 52
8.2.1 Auswirkungen des Konflikts auf die medizinische Versorgung ............................ 53
8.2.2 Behandlungskosten .............................................................................................. 54
8.2.3 Verfügbarkeit von Arzneimitteln .......................................................................... 54
8.3 Lage der Frauen..................................................................................................................... 56
8.4 Behandlung von psychischen Erkrankungen ........................................................................ 56
8.5 Situation für Binnenvertriebene und Rückkehrer ................................................................. 58
8.6 Die Situation in den drei Städten .......................................................................................... 58
9. Unterkunft, Wasser und Sanitärversorgung ............................................................................... 62
9.1 Verstädterung ....................................................................................................................... 62
9.2 Bodenrecht und Eigentumsrecht .......................................................................................... 63
9.3 Wasser und Sanitärversorgung ............................................................................................. 64
9.4 Situation für Binnenvertriebene und Rückkehrer ................................................................. 64
9.5 Die Situation in den drei Städten .......................................................................................... 65

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 7

Anhang I: Bibliografie ...................................................................................................................... 69
Anhang II: Aufgabenstellung ........................................................................................................... 82

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AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Haftungsausschluss
Dieser Bericht wurde nach Maßgabe der „Methodik für das Erstellen von COI-Berichten des EASO“(2012) erstellt. 1 Er basiert auf sorgfältig ausgewählten Informationsquellen. Alle Quellen sind als solche
gekennzeichnet.
Die in diesem Bericht enthaltenen Informationen wurden mit äußerster Sorgfalt recherchiert,
bewertet und analysiert. Das Dokument erhebt jedoch keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Sollte ein
bestimmtes Ereignis, eine Person oder Organisation in dem Bericht nicht erwähnt werden, bedeutet
das nicht, dass das Ereignis nicht stattgefunden hat oder die Person oder Organisation nicht existiert.
Dieser Bericht lässt keine Schlüsse im Hinblick darauf zu, ob ein bestimmter Antrag auf Gewährung desinternationalen Schutzes begründet ist. Die verwendete Terminologie darf nicht als Hinweis auf einebestimmte rechtliche Position aufgefasst werden.
„Flüchtling“, „Risiko“ und ähnliche Begriffe werden als Sammelbezeichnungen verwendet und nicht im
Sinne der rechtlichen Definition im EU-Asyl-Acquis, in der Genfer Flüchtlingskonvention von 1951 und
im Protokoll über die Rechtsstellung der Flüchtlinge von 1967.
Weder das EASO noch in dessen Namen oder Auftrag tätige Personen können für die Nutzung der indieser Veröffentlichung enthaltenen Informationen haftbar gemacht werden.
Der Bericht wurde am 31. Dezember 2018 fertiggestellt. Spätere Ereignisse wurden daher nicht
berücksichtigt. Nähere Informationen zum Bezugszeitraum dieses Berichts sind im Abschnitt„Methodik“ in der Einleitung zu finden.

1 The EASO methodology is largely based on the Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI),

2008, and can be downloaded from the EASO website: http://www.easo.europa.eu.

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 9

Glossar und Abkürzungen
AAN

Afghanistan Analysts Network (Analysten-Netzwerk Afghanistan)

ACBR

Afghanistan Central Business Registry (Zentrales afghanisches
Unternehmensregister)

ACCI

Afghanistan Chamber of Commerce and Industries (Afghanische
Industrie- und Handelskammer)

ACJC

Anti-Corruption Justice Center (Anti-Korruptionsbehörde)ALCS

Afghanistan Living Conditions Survey (Langzeiterhebung von CSO zu
den Lebensbedingungen der afghanischen Bevölkerung)

ANMDP

Afghanistan New Market Development Project (Afghanistan - Projekt
zur Erschließung neuer Märkte)

APPRO

Afghanistan Public Policy Research Organisation (Afghanische
Organisation für Politikforschung)

Arazi

Unabhängige Landbehörde Afghanistans

AREU

Afghanistan Research and Evaluation Unit (Forschungs- undBewertungsgruppe Afghanistan)

AUWSSC

Urban Water Supply and Sewerage Corporation of Afghanistan(Städtische Wasserversorgung und Kanalisation in Afghanistan)

Bazar

Eine traditionelle Art von Markt

Be naqsha

Ohne Erlaubnis

BPHS

Basic
Packageof
HealthGesundheitsversorgung)

CSO

Central Statistics Organisation (Zentrale Statistikorganisation)

DTM

Displacement Tracking Matrix (System der IOM zur Erfassung vonMigrationsbewegungen)

EHPS

Essential Package of Hospital Services (Standardpaket der
Krankenhausversorgung)FAO

Food and Agriculture Organization of the United Nations(Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten
Nationen)

FCV

Fragility – Conflict - Violence (Fragilität – Konflikt – Gewalt)

GCPEA

Global Coalition to Protect Education from Attack (Weltweite
Koalition zum Schutz des Bildungswesens vor Angriffen)

Ghayr-e plani

Ungeplantes Wohngebiet

Ghayr-e qanuni

Illegal errichtetes Wohngebiet

IKRKInternationales Komitee vom Roten Kreuz

IDMC

Internal Displacement Monitoring Centre (Beobachtungsstelle fürBinnenvertreibung)Services(Basispaket

der

10 —

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONENIDPInternally Displaced Persons (Binnenvertriebene)

IGC

International
Wachstum)

ILO

International
LabourArbeitsorganisation)

IOM

Internationale Organisation für Migration

IPSO

International
Psycho-Social
Organization
Organisation für psychosoziale Beratung)

ISKP

Islamischer Staat in der Provinz Khorasan); Ableger von ISIL in
Pakistan und Afghanistan.

IWA

Integrity Watch Afghanistan

IWPR

Institute for War and Peace Reporting (Internationales Netzwerk zur
Förderung freier Medien)

MadrasaIslamische Religionsschule

MCN

Ministry of Counter Narcotics (Ministerium für Drogenbekämpfung)

Microraion

Im sowjetischen Stil erbautes Wohngebiet in der Stadt Kabul

MoE

Ministry of Education (Bildungsministerium)

MoLSAMD

Ministry of Labour, Social Affairs, Martyrs and Disabled (Ministerium
für Arbeit, Soziales, Märtyrer und Behinderte)

MSF

Médecins Sans Frontières (Ärzte ohne Grenzen)

NahiyaVerwaltungsbezirk

NEET

Neither in Employment, Education or Training (Jugendliche, dieweder in Beschäftigung noch in der Ausbildung sind)

NPR

National Public Radio (Nationaler öffentlicher Radiosender)

NRC

Norwegian Refugee Council (Norwegischer Flüchtlingsrat)

PTBS

Posttraumatische Belastungsstörung

Qawmi

Eine soziale Einheit, die sich auf Verwandtschaftsverhältnis,
Wohnsitz oder Beruf stützt

SCA

Swedish Committee for Afghanistan (Schwedisches AfghanistanKomitee)

SEHAT

System Enhancement for Health Action in Transition (System zur
Verbesserung des Gesundheitswesens in der Übergangszeit)

Shahrak

Wohnkomplex

SIGAR

Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction(Sonderinspekteur für den Wiederaufbau in Afghanistan); ein
unabhängiges Kontrollgremium für von den USA finanzierte
Wiederaufbauprogramme

TazkiraAfghanischer Identitätsnachweis

UNAMA

UnitedNations
Assistance
Missionin
Afghanistan(Unterstützungsmission der Vereinten Nationen in Afghanistan)

GrowthCentre(Internationales
Organization

Zentrum

für(Internationale(Internationale

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 11

UNFPA

United Nations Population Fund (Bevölkerungsfonds der Vereinten
Nationen)

UNHCR

United Nations High Commissioner for
Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen)

UNOCHA

United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs(Amt der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer
Angelegenheiten)

UNODC

United Nations Office on Drugs and Crime (Büro der Vereinten
Nationen für Drogen und Verbrechensbekämpfung)

USDoS

US Department of State (US-Außenministerium)

USIP

United States Institute of Peace (amerikanische Bundeseinrichtung
zur Erforschung und Verhinderung gewaltsamer Konflikte weltweit)

WFPWorld Food Programme (Welternährungsprogramm)

ZorabadWörtlich: „gewaltsame Landnahme“. Bezeichnet die Gebiete, in
denen sich Personen staatliches und öffentliches Land angeeignet
und weiterverkauft oder ohne offizielle Genehmigung bebaut haben.

Refugees(Hoher12 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Einleitung
Dieser Bericht wurde von den nationalen COI-Spezialisten gemeinsam erstellt, wie bereits im Abschnitt
Danksagung erwähnt.

Aufgabenstellung
Ziel des Berichts ist es, sachdienliche Informationen für die Prüfung von Anträgen auf internationalen
Schutz zu liefern. Er dient insbesondere als Grundlage für das aktualisierte Kapitel über innerstaatliche
Fluchtalternativen/internen Schutz im Update 2019 der Länderleitlinien Afghanistan.
Die Aufgabenstellung dieses Berichts stützt sich auf die Beiträge politischer Sachverständiger aus den
EU+-Ländern und des UNHCR im Rahmen der Pilotentwicklung der Länderleitlinien für Afghanistan, diesich in Key socio-economic indicators, state protection, and mobility in Kabul City, Mazar-e Sharif, andHerat City („Wichtige sozioökonomische Indikatoren, staatliche Schutzmaßnahmen und Mobilität in
Kabul City, Mazar-e Sharif und Herat City“) (August 2017) widerspiegeln. Während einer Auftaktsitzung
für die Erstellung des vorliegenden Berichts im September 2018 wurde die Aufgabenstellung durch dienationalen COI-Spezialisten, die diesen Bericht erstellen und überprüfen, weiter angepasst, wie bereits
im Abschnitt „Danksagung“ erwähnt. Das Country Guidance Network wurde anschließend über dieseaktualisierte Aufgabenstellung informiert.
Die Aufgabenstellung für diesen Bericht ist zu finden in Anhang II.

Methodik
Die Informationen sind das Ergebnis der Auswertung von in Papierform und elektronisch vorliegenden
Unterlagen aus fachspezifischen öffentlichen Quellen, die bis zum 30. November 2018zusammengetragen wurden.
COI-Spezialisten der im Abschnitt Danksagung aufgeführten Stellen haben den Bericht daraufhinüberprüft, ob die Vorgaben der Methodik für das Erstellen von COI-Berichten des EASO eingehalten
wurden. Eine weitere Überprüfung des Berichts wurde von Fabrizio Foschini, einem politischen
Analysten vom Afghanistan Analyst Network, und dem UNHCR durchgeführt. Alle Anmerkungen derÜberprüfer wurden berücksichtigt, die meisten sind in den endgültigen Entwurf dieses Berichts
eingeflossen. Für die abschließende Qualitätsprüfung und Bearbeitung des Textes zeichnet das EASO
verantwortlich. Im Zuge dessen wurden einige zusätzliche Informationen aufgenommen, die im
Rahmen der einzelnen Überprüfungen bis zum 31. Dezember 2018 als Rückmeldungen eingingen.

Aufbau und Verwendung des Berichts
Im Jahr 2016 startete das EASO ein Pilotprojekt, um die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten bei der
Entwicklung länderspezifischer Leitlinien zu Afghanistan zu erleichtern. Im Zusammenhang mit diesem
Projekt wurde Bedarf an aktuellen Informationen zu Themen festgestellt, die für die Prüfung interner
Schutzalternativen (IPA) in Afghanistan von Bedeutung sind, wobei der Schwerpunkt auf den Städten
Kabul, Herat und Masar-e Scharif lag. Dieser Schwerpunkt wurde auch bei der Aktualisierung 2019 der
Länderleitlinien für Afghanistan beibehalten.
Zunächst bietet der Bericht einige Hintergrundinformationen zu diesen drei Städten und erörtert erihre Erreichbarkeit, um dann auf mehrere sozioökonomische Indikatoren einzugehen. Die
Informationen werden für das gesamte Land sowie, sofern vorhanden, für die drei Städte getrennt
bereitgestellt. Besondere Aufmerksamkeit gilt besonders schutzbedürftigen Gruppen wie
Binnenvertriebenen, Rückkehrern, Frauen und Kindern.

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 13

Dieser übersetzte Bericht enthält Fußnoten und Querverweise, die sich auf die englischsprachige
Version der EASO Herkunftsländer-Berichte beziehen. Für solche Querverweise ziehen Sie bitte dieübersetzten Versionen des Berichts heran. Die Seitenzahlen zwischen der englischen und denübersetzten Versionen können geringfügig abweichen.

14 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Karte

Map 1: Afghanistan - administrative divisions, source: UNOCHAAFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 15

1. Hintergrundinformationen zu den Städten
Kabul, Herat und Masar-e Scharif
1.1 Bevölkerung
1.1.1 Kabul
Die Stadt Kabul, Hauptstadt der Provinz Kabul und Afghanistans, ist in der zentralen Region des Landes
gelegen. 2 Nach Auskunft von Fabrizio Foschini vom Afghanistan Analysts Network (AAN) ist Kabul die
mit Abstand bevölkerungsreichste und einflussreichste Stadt Afghanistans. In Ermangelung einer
offiziellen Volkszählung ist nicht bekannt, wie viele Menschen tatsächlich in der Stadt Kabul leben. Die
Schätzungen seiner Einwohnerzahl schwanken erheblich zwischen 3,5 und 5,5 Millionen 3, wobei die
Zentrale Statistikorganisation des Landes (CSO) für 2017-18 4 Millionen angibt, allerdings für nur 17
der insgesamt 22 Stadtbezirke. 4 Kabul ist zu einer der am schnellsten wachsenden Städte der Welt
geworden, deren Einwohnerzahl sich seit 2001 vervierfacht hat. 5 Die Ausdehnung Kabuls und auchanderer Städte wird durch konfliktbedingte Binnenvertreibungen, anhaltende Dürre und die Suchenach wirtschaftlichen Chancen noch verstärkt. 6 Die urbanisierte Fläche von Kabul hat sich seit dem
Masterplan der Stadt von 1978 verdreifacht und expandiert in fast alle Richtungen sowie auf den
felsigen Hügeln rund um die Stadt. 7 Die Stadt Kabul besteht aus 22 Verwaltungsbezirken (nahiya); bis
2001 waren es nur 12. 8
In der Vergangenheit war Kabul eine mehrheitlich persisch sprechende Stadt mit ihrem eigenen,
ausgeprägten Dari-Dialekt. 9 Es ist eine ethnisch gemischte Stadt mit dort lebenden Gemeinschaften
von Paschtunen, Tadschiken, Hazara, Usbeken, Turkmenen, Belutschen, Sikhs und Hindus. 10 Foschini
beschreibt die Stadt Kabul als aus drei Ringen bestehend, wobei das Stadtzentrum von Kabul (dieStadtteile Shahr-e Kohna, Shahr-e Naw, Shash Darak, Wazir Akbar Khan), den inneren Ring bildet. Bei
jungen afghanischen Fachkräften beliebte Stadtteile , die zwischen den 1950er und 1980er Jahren
geplant und entwickelt wurden, bilden den zweiten Ring (Taimani, Qala-ye Fathollah, Karte Se, Karte
Chahar, Karte Naw und die im sowjetischen Stil erbauten Mikrorajone oder Mikrodistrikte). Deräußere, wachsende Ring der Stadt expandierte nach 2001 rasch; dort leben hauptsächlich Afghanen,
die seither in die Hauptstadt zugezogen sind. Die in den äußeren Ringen von Kabul gelegenen Bezirke
sind ethnisch homogener als das Stadtzentrum, z. B. die nördlichen Randgebiete und Bezirke wie
Khairkhana, die in erster Linie mit Tadschiken assoziiert werden, und die westlichen Randgebiete wie
Dasht-e Barchi, die in erster Linie mit den Hazara in Verbindung gebracht werden. 11 2017 erklärte die
afghanische Regierung einen zentralen Bereich der Hauptstadt, in dem wichtige staatliche
2 Gestützt auf die Erhebung über die Lebensbedingungen in Afghanistan (2016-17) werden die Provinzen folgenden Regionen

zugeordnet: Zentrum – Kabul, Kapisa, Logar, Panjshir, Parwan, Wardak; Süden – Ghazni, Khost, Paktika, Paktya; Osten – Kunar,
Laghman, Nangarhar, Nuristan; Nordosten – Badakhshan, Baghlan, Kunduz, Takhar; Norden – Balkh, Faryab, Jawzjan,
Samangan, Sar-e Pul; Westen – Badghis, Farah, Herat; Südwesten – Helmand, Kandahar, Nimroz, Uruzgan, Zabul; Westliches
Zentrum – Bamyan, Daykundi, Ghor
Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 99
3 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 9-10
4 Afghanistan, CSO, Population by Sex and Age Groups 2017-18, 2017, url, p. 4
5 Guardian (The), Kabul - The Fifth Fastest Growing City in the World - Is Bursting at the Seams, 11 December 2014, url
6 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018. UNHCR made this addition during the review of this report.
7 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 7; Reuters, Afghan Capital’s Thirsty
Residents Dig Deep to Combat Drought, Overuse, 28 February 2017, url
8 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 7
9 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 13
10 Pajhwok Afghan News, Kabul Province Background Profile, n.d., url
11 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 6-8

16 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Einrichtungen sowie ausländische Botschaften und einige Unternehmen angesiedelt sind, zur „Grünen
Zone“ und errichtete neue Kontrollpunkte. 12

1.1.2 Herat
Die Stadt Herat ist die Hauptstadt der Provinz Herat im Westen Afghanistans. Die Bevölkerung der
Stadt Herat für 2017/18 wurde vom CSO auf 507 000 Einwohner geschätzt. 13 Die Stadt besteht aus
einem historischen Stadtkern, Vororten, die im Verlauf des 20.. Jahrhunderts gebaut wurden, und
Wohngebieten, shahraks, die sich um die Stadt herum entwickelt haben. 14
Herat ist eine persischsprachige Stadt, und die meisten ihrer Einwohner sind sunnitische oderschiitische Tadschiken/Farsen. Darüber hinaus gibt es hier eine beständige Minderheit vonPaschtunen. 15 Jolyon Leslie beschrieb die Stadt Herat als historisch „eine von Tadschiken dominierte
Enklave in einer mehrheitlich paschtunischen Provinz, in der auch ziemlich große Minderheiten vonHazara und Aimaq leben“. Bis zu ein Viertel der Bevölkerung der Stadt sind möglicherweise Hazara,
von denen viele eine Zeit lang im Exil in Iran waren und sich nach ihrer Rückkehr in Stadtvierteln wie
Jebrael im Westen der Stadt niedergelassen haben, wo schätzungsweise etwa 60 000 Menschen,überwiegend Hazara, beheimatet sind. Nach Angaben von Leslie war der Grad der ethnischen
Trennung in Herat „stark ausgeprägt“, da Angehörige bestimmter ethnischer Gruppen jeweils in
bestimmten Vierteln lebten. 16

1.1.3 Masar-e Scharif
Die Stadt Masar-e Scharif ist die Hauptstadt der Provinz Balkh im Norden Afghanistans. Die
Bevölkerung der Stadt Masar-e Scharif für 2017/18 wurde vom CSO auf 428 000 Einwohnergeschätzt. 17 Die Bevölkerung von Balkh ist heterogen, wobei Tadschiken und Paschtunen die größten
Gruppen bilden, gefolgt von Usbeken, die in bestimmten Bezirken der Provinz sowie in mehreren
Nachbarprovinzen die Mehrheit stellen, 18 sowie Hazara, Turkmenen, Araber und Belutschen.19 Diese
Gemeinschaften leben teilweise vermischt in der Stadt. 20

1.2 Vertreibung und Rückkehrer
In den Leitlinien der Vereinten Nationen betreffend Binnenvertreibung werden Binnenvertriebene
definiert als „Personen oder Personengruppen, die gezwungen oder genötigt wurden, aus ihren
Heimstätten oder dem Ort ihres gewöhnlichen Aufenthalts zu fliehen oder diese zu verlassen,
insbesondere in Folge oder zur Vermeidung der Auswirkungen eines bewaffneten Konflikts, vonSituationen allgemeiner Gewalt, Menschenrechtsverletzungen und natürlichen oder vom Menschen
verursachten Katastrophen“. 21 Diese Definition hat umfassend Eingang gefunden in die 2013verabschiedete Nationale Strategie für Binnenvertriebene. 22
Schätzungen des Amtes des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) und desAmtes für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (OCHA) zufolge gab es im September 2018

12 Tolo News, Security Check Points Stepped Up In Kabul, 7 February 2018, url

13 Afghanistan, CSO, Population by Sex and Age Groups 2017-18, 2017, url, p. 38

14 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 7, 11-12

15 Foschini, F., Back to Stopgap Appointments? The Story behind the Replacement of Herat’s Governor, AAN, 24 July 2013,url

16 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 8, 13
17 Afghanistan, CSO, Population by Sex and Age Groups 2017-18, 2017, url, p. 27

18 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during his review of this report.
19 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 22

20 Fishstein, P., et al., Balkh’s economy in transition, AREU, August 2013, url, p. 22
21 UN, Guiding Principles on Internal Displacement, 2004, url, p. 1

22 Afghanistan, The National Policy of the Islamic Republic of Afghanistan on Internal Displacement, June 2013, url, p. 16

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 17

in Afghanistan mindestens zwei Millionen Binnenvertriebene. 23 Die Zahl der konfliktbedingten
Binnenvertriebenen verdreifachte sich von 2012 bis 2017 von 492 000 auf fast 1,3 Millionen. Allein im
Jahr 2016 wurden mehr als 650 000 Menschen durch Konflikte und Gewalt vertrieben, 2017 waren es
474 000. 24 2018 wurden insgesamt 343 000 Menschen durch Konflikte 25 sowie rund 226 000 durch
Dürre in den südlichen und westlichen Provinzen vertrieben. 26
Zu Binnenvertriebenen können unter anderem auch Rückkehrer gehören, wie rückkehrende
Flüchtlinge und nach Afghanistan abgeschobene Migranten. 27 Es kommt vor, dass Rückkehrer nachAfghanistan zu Binnenvertriebenen werden und so „vertriebene Rückkehrer“ werden, weil sie
entweder nicht an ihren Herkunftsort zurückkehren können oder nach ihrer Rückkehr an ihren
Herkunftsort vertrieben werden. 28
Nach Angaben des UNHCR war die von der Agentur unterstützte Rückkehr von über 5,2 Millionen
afghanischen Flüchtlingen seit 2002 das größte freiwillige Rückführungsprogramm in der Geschichte
des UNHCR. Dennoch ist Afghanistan mit fast 2,6 Millionen registrierten Flüchtlingen nach wie vor
2017 das zweitgrößte Herkunftsland von Flüchtlingen weltweit. Obwohl sie in mehr als 80 Ländern
verstreut sind, suchte die Mehrheit (91 %) von ihnen weiterhin Zuflucht in Pakistan und Iran. Neben
den registrierten afghanischen Flüchtlingen gab es in Iran 1,5 bis 2 Millionen und in Pakistan 350 000550 000 Afghanen ohne Ausweispapiere. 2016 war von einem Anstieg der Rückkehrerzahlen geprägt:
Mehr als 370 000 Flüchtlinge aus Iran und Pakistan kehrten nach Afghanistan zurück. 2017 ging die
Zahl der rückkehrenden Flüchtlinge jedoch auf 58 800 und (Stand September 2018) weiter auf 12 785
zurück. Obwohl eine erhebliche Zahl von Afghanen ohne Ausweispapiere aus Iran und Pakistan
zurückgekehrt ist, gab es auch hier eine rückläufige Tendenz, wobei im Jahr 2016 fast 693 000
Rückkehrer verzeichnet wurden, 2017 etwa 561 000 und bis September 2018 562 000. 29 Mehr als
522 000 Afghanen ohne Ausweispapiere sind von Januar bis September 2018 aus Iran zurückgekehrt,
was auf die wirtschaftlichen Probleme Irans zurückzuführen ist, die die Beschäftigungsmöglichkeiten
für Afghanen verschlechtert haben, und auf die strenge Durchführung von Abschiebungen durch den
Iran. 30
Die beträchtlichen Rückkehrerzahlen in den Jahren 2016-18 sowie die anhaltende Abwanderung in
städtische Gebiete, insbesondere in Gebiete mit hoher Rückkehrerquote wie Kabul und Nangarhar,erhöhten den Druck auf die kommunalen Dienste und die soziale Infrastruktur und beeinträchtigten
die begrenzte Aufnahmefähigkeit Afghanistans. 31 Nach den Daten der Afghanistan Living Conditions
Survey (ALCS) für 2016/17 nahm die Provinz Kabul die meisten Migranten und Einwanderer in
Afghanistan auf, gefolgt von den Provinzen Nangarhar, Balkh und Herat. 32 Laut einer 2017/18
durchgeführten Studie des UNHCR haben sich 38 % der ehemaligen Flüchtlinge nach der Rückkehr aus
Gründen wie Unsicherheit, Präsenz nichtstaatlicher bewaffneter Gruppen sowie fehlender
Dienstleistungen und wirtschaftlicher Möglichkeiten nicht in ihrer Herkunftsregion niederlassen. 33 In
der Studie wurde festgestellt, dass insbesondere Rückkehrer und Binnenvertriebene, die in zwischen
der Regierung und bewaffneten Oppositionskräften umstrittenen Gebieten leben, - im Gegensatz zuähnlichen Bevölkerungsgruppen in von der Regierung kontrollierten Gebieten - vor Problemen stehen,
23 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 5

24 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 8; IDMC, Country information -Afghanistan, n.d., url
25 UNOCHA, Afghanistan Weekly Field Report, 24-31 December 2018, 3 January 2019, url, p. 1
26 UNOCHA, Afghanistan – Overview of Natural Disasters, Natural Disaster events from 2 January to 25 December 2018, n.d.,url
27 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 6
28 NRC, IDMC and Samuel Hall, Going “Home” to Displacement - Afghanistan’s Returnee-IDPs, December 2017, url, p. 3
29 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, pp. 4-5
30 IRIN, Why Economic Turmoil in Iran Is Causing Big Problems in Afghanistan, 11 September 2018, url; IOM, Return ofUndocumented Afghans, Weekly Situation Report, 02-08 September 2018, 11 September 2018, url, p. 1
31 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, pp. 5, 21
32 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 39
33 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15

18 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

wie etwa der Gefahr, dass sie nicht genug zu essen haben, dass Kinder arbeiten müssen, Mädchen
nicht zur Schule gehen dürfen oder medizinisch schlechter versorgt werden. 34

1.2.1 Kabul
Kabul war seit 2001 das Ziel zahlreicher Afghanen, als diese nach Jahren in Pakistan oder in Iranzurückzukehren begannen. Unabhängig von ihrem Herkunftsort in Afghanistan ließen sich viele vonihnen in Kabul nieder. 35 Kabul gehört zu den afghanischen Provinzen mit dem höchsten Anteil an
Rückkehrern, die nicht von dort stammen. 36 In der ALCS heißt es hierzu: „Die Stadt und noch mehr die
Provinz Kabul üben die größte Anziehungskraft auf Migranten im Land aus, und zwar sowohl auf
Binnenmigranten als auch auf Heimkehrer aus dem Ausland.“ 37 Viele Rückkehrer landen letztendlichin Kabul, weil dort die Sicherheitslage besser ist als in ihren Herkunftsregionen, und weil es dort mehr
Arbeitsmöglichkeiten und Unterstützungseinrichtungen für Rückkehrer gibt. 38
Mehr als ein Drittel der Einwohner der Provinz Kabul wurde im Ausland oder in anderen Teilen
Afghanistans geboren. 39 Neben Rückkehrern aus dem Ausland sind die größten Gemeinschaften
Migranten aus Wardak, Parwan, Ghazni, Bamyan, Nangarhar, Panjshir und Kapisa. 40 Die meisten
Rückkehrer leben außerhalb des Stadtzentrums von Kabul, oft in entlegenen Gebieten, und viele vonihnen leben in Lagern. 41 Nach Angaben des Analysten Foschini lassen sich Migranten im Wesentlichen
in Randgebieten von Kabul nieder, in denen jüngst Zugewanderte aus der gleichen Region oder mit
dem gleichen ethnischen Hintergrund eine Dorfgemeinschaft aufrechterhalten, die häufig engere
Verbindungen zur Herkunftsprovinz der Einwohner als zu den zentralen Stadtteilen Kabuls hat. 42
Die große Zahl der Rückkehrer nach Kabul hat die Aufnahmekapazität der Regierung und der NRO an
ihre Grenzen gebracht. 43 Nach Angaben der IOM kamen bis Juni 2018 178 835 Rückkehrer in die
Provinz Kabul, was nach Nangarhar die zweithöchste Zahl von Rückkehrern war. 44 2016 gab es etwa
60 anerkannte informelle Siedlungen in Kabul, in denen 65 000 registrierte Rückkehrer undBinnenvertriebene Unterkunft fanden. Die Bewohner der Siedlungen lebten in teilweise oder ganz aus
Lehm gebauten Häusern. Fast die Hälfte dieser Siedlungen wurde von der Regierung kostenlos zur
Verfügung gestellt, doch konnten diese kleinen Viertel nicht mehr erweitert werden, weshalb nach2010 ankommende Haushalte Häuser in der Gastgemeinde mieten mussten. 45
In Kabul kam es 2016 zu einem starken Anstieg der Zahl der Vertriebenen, wodurch auch die Zahl der
Einwohner informeller Siedlungen zunahm. 46 Viele Binnenvertriebene ohne verwandtschaftliche
Beziehungen oder die Möglichkeit, ein Haus zu mieten, endeten in Lagern. Die Zahl der
Siedlungsbewohner und die Standorte informeller Siedlungen wie Chaugrah-e Qanbar, Pol-e Charkhi
und Chaman-e Babrak „variierten je nach Jahreszeit, der Einstellung der Beamten der Stadt, den
Einkommensmöglichkeiten und dem Zugang zu Dienstleistungen“. 47 Der UNHCR erfasste 2018 4 099
in die Provinz Kabul zurückgekehrte Flüchtlinge. 48

34 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 3

35 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 12-13
36 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 19

37 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. xxx

38 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
39 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. xxx
40 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 13

41 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
42 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 6-8

43 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, pp. 23-

24
44 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 2
45 REACH, Kabul Informal Settlement Profiling, November 2016, url, p. 10
46 REACH, Kabul Informal Settlement Profiling, November 2016, url, p. 7
47 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 15
48 UNHCR, Refugee Returnees to Afghanistan in 2018, 31 December 2018, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 19

1.2.2 Herat
Herat ist Ziel für Wirtschaftsmigranten aus Afghanistan und auch Transitstation für häufig junge
Afghanen, die Afghanistan verlassen möchten. Viele Rückkehrer nutzen Herat als Transitstation auf
dem Weg in ihre eigenen Provinzen. 49 Herat gehört zu den Provinzen mit dem höchsten Anteil an
Rückkehrern, die nicht von dort stammen. 50 Nach Angaben von Oxfam gilt die Stadt Herat als relativ
sicherer städtischer Raum mit Beschäftigungs- und Geschäftsmöglichkeiten. Es ist eine vielfältige
Stadt, in der die Menschen nicht durch ihre Stammeszugehörigkeit miteinander verbunden sind, was
Rückkehrern und Binnenvertriebenen eine Niederlassung erleichtert. 51
Laut einer soziodemografischen und wirtschaftlichen Erhebung des Bevölkerungsfonds der Vereinten
Nationen (UNFPA) und von CSO im Jahr 2016 machten Migranten 47 % der Einwohnerschaft der Stadt
Herat aus: 43 % von ihnen stammten aus anderen Bezirken der Provinz Herat, 27,5 % aus dem Ausland
und der Rest aus den übrigen Provinzen Afghanistans. Von den aus dem Ausland zugezogenen kamen
93,9 % aus Iran und 5 % aus Pakistan. 52 Als „regionaler Anziehungspunkt im Westen“ nahm Herat
Migranten insbesondere aus den westlichen Provinzen Badghis, Farah und Nimroz auf. 53
Die Provinz Herat – insbesondere die Stadt Herat und der ihr benachbarte Bezirk Injil – war schon
immer ein bedeutendes Ziel für Binnenvertriebene. Ende 2015 war Herat eine der Provinzen mit den
meisten Binnenvertriebenen in Afghanistan, von denen einige seit zwei Jahrzehnten in der Provinz
lebten. 54 Gemäß der Erhebung „Displacement Tracking Matrix“ (DTM) der IOM lebte ein Viertel aller
befragten Binnenvertriebenen in Afghanistan in der Provinz Herat. 55 Die Stadt Herat wird als der vonBinnenvertriebenen und Rückkehrern „am stärksten betroffene“ Bezirk beschrieben, und weiter führt
die IOM aus, dass sie „potenziell anfällig für soziale Instabilität ist, die durch den großen Zustrom von
Rückkehrern und Binnenvertriebenen verursacht wird, die nur unzureichenden Zugang zu
grundlegenden Dienstleistungen und begrenzte Beschäftigungsmöglichkeiten haben, wodurch die
Aussichten auf eine Wiedereingliederung getrübt werden und die Gefahr der Sekundärvertreibung
steigt“. 56
2018 litt Afghanistan unter der schwersten Dürre in seiner jüngeren Geschichte, von der die westliche
Region am stärksten betroffen war. Dies hatte zur Folge, dass bis September 2018 rund 60 000 neue
Binnenvertriebene nach Herat kamen. Nach Angaben des NRC lebten die nach Herat geflohenen
Binnenvertriebenen unter prekären Bedingungen in Notunterkünften. 57 Die Vertreibung aufgrund von
Konflikten und Dürre hatte schwerwiegende Auswirkungen auf den Zugang zu Dienstleistungen, Land
und Unterkünften und resultierte in negativen Bewältigungsmechanismen, darunter Kinderehen, bei
denen Kinder als Sicherheit für Darlehen oder zur Kleinkriminalität eingesetzt wurden. 58
Nach Angaben der IOM kamen bis Juni 2018 91 806 Rückkehrer in die Provinz Herat, was unter den
Provinzen Afghanistans die zehnhöchste Zahl war. 59 Der UNHCR erfasste 2018 814 in die Provinz Heratzurückkehrende Flüchtlinge. 60 Bis zu 20 % der geschätzten derzeitigen Bevölkerung der Provinz Heratwaren neu eingetroffene Binnenvertriebene (544 500). Laut der DTM der IOM war die Stadt Herat derBezirk, in dem im Juni 2018 die meisten Rückkehrer und Binnenvertriebenen in Afghanistan Aufnahme
gefunden hatten (insgesamt 205 532; rund 26 000 Rückkehrer und 180 000 Binnenvertriebene), auch
49 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20
50 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 19

51 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20
52 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, pp. 29-30
53 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 40-41
54 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative -Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in
Herat, October 2016, url, p. 1255 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 1
56 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 5
57 NRC, Millions of Afghans Face Risks of Drought Related Displacement, 7 September 2018, url
58 UNHCR Afghanistan, email, 8 November 2018. UNHCR made this addition during the review of this report.
59 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 2
60 UNHCR, Refugee Returnees to Afghanistan in 2018, 31 December 2018, url20 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

wenn im benachbarten Bezirk Injil ebenfalls erhebliche Zahlen von Binnenvertriebenen verzeichnet
wurden. Bei 36 % der Binnenvertriebenen waren Naturkatastrophen die Ursache für die Flucht, vor
allem die Dürre. 61

1.2.3 Masar-e Scharif
Masar-e Scharif ist als wirtschaftliche Drehscheibe des Nordens bekannt, die Wirtschaftsmigranten aus
ländlichen Gebieten mit seinen Beschäftigungsmöglichkeiten und seiner relativen Sicherheit anzieht.62
Als „regionaler Anziehungspunkt im Norden“ nahm die Provinz Balkh Migranten insbesondere aus den
nördlichen Provinzen Samangan, Sar-e Pul, Jawzjan und Faryab auf. 63
Nach Angaben der IOM kamen bis Juni 2018 109 845 Rückkehrer in die Provinz Balkh, was unter den
Provinzen Afghanistans die fünfthöchste Zahl war. 64 Laut einer CSO-Erhebung von 2015 sind etwa 38 %der Einwohner von Masar-e Scharif Migranten, meist aus anderen afghanischen Provinzen stammend,
und nur 17 % Rückkehrer aus dem Ausland. 65 Nach einer Feldstudie des UNHCR aus dem Jahr 2018
war die Zahl der Rückkehrer aus Iran und anderen Ländern in Masar-e Scharif sehr niedrig. Die meisten
Rückkehrer aus Iran waren wohl Studenten, die nur für einen kurzen Zeitraum kamen, um sich
benötigte Unterlagen zu beschaffen, und dann zur Fortsetzung ihrer Ausbildung in den Iranzurückkehrten. 66 Der UNHCR erfasste 2018 466 in die Provinz Balkh zurückkehrende Flüchtlinge. 67

61 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 5

62 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Insecurity and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, pp. 31-

32
63 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 40-41
64 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 2
65 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 28-32
66 UNHCR, Multi-Purpose Cash and Sectoral Outcomes - Afghanistan Case Study, May 2018, url, p. 5
67 UNHCR, Refugee Returnees to Afghanistan in 2018, 31 December 2018, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 21

2. Interne Mobilität
2.1 Flughäfen und Flugverbindungen
Laut einer Übersicht von Lifos (Herkunftsländerinformationszentrum der schwedischen
Migrationsbehörde) über den Luftverkehr in Afghanistan gibt es in dem Land etwa 25 aktive Flughäfen,auch wenn seit September 2018 nur noch einige Flughäfen für den inländischen gewerblichen
Luftverkehr geöffnet waren. Die vier internationalen Flughäfen Afghanistans befinden sich in Kabul,
Herat, Masar-e Scharif und Kandahar. Lifos merkte an, dass sich Flugpläne oft ändern können undInformationen über Ziele und Abflüge auf den Websites der Fluggesellschaften nicht immer auf dem
aktuellen Stand sind. Kurzfristige Verspätungen oder Stornierungen kommen häufig vor und können
durch Wetterbedingungen, Naturkatastrophen, technische Probleme oder sicherheitsrelevante
Zwischenfälle bedingt sein. Bei einigen Zielorten werden die Flüge sogar für Monate ausgesetzt.
Allerdings gab es von Kabul nach Herat, Masar-e Scharif und Kandahar Linienflüge „mehr oder weniger
durchgängig über einen längeren Zeitraum, während es bei Abflügen nach kleineren Destinationen,wie Bamyan, im Laufe der Zeit Schwankungen gab“. 68Seit September 2018 sind Kam Air und Ariana Afghan Airlines die beiden einzigen afghanischen
Luftfahrtunternehmen, die in Afghanistan Flüge durchführen. 69 Laut einem Artikel der New York Times
betrieb Kam Air 90 % der Inlandsflüge in Afghanistan, bevor die Taliban im Januar 2018 in Kabul einenAnschlag auf das Intercontinental Hotel verübten, bei dem unter anderem neun Mitglieder desinternationalen Personals von Kam Air getötet wurden. Nach dem Anschlag verließen mehr als
50 weitere ausländische Mitarbeiter von Kam Air das Land, so dass die Fluggesellschaft gezwungenwar, ihre Flüge nach vielen Bestimmungsorten einzustellen. 70 Flüge nach bestimmten inländischen
Destinationen, die von Kam Air durchgeführt wurden (Bamiyan, Fayzabad, Chaghcharan), waren im
September 2018 noch nicht verfügbar. 71

2.1.1 Kabul
Der Kabul International Airport, der 2014 offiziell den Namen „Hamid Karzai International Airport“
erhielt und auch als „Khwaja Rawash Airport“ bekannt ist, gehört zu den internationalen Flughäfen
Afghanistans. 72
Auf der Grundlage von Online-Flugplänen, auf die über ein Tracking-Portal zugegriffen wurde, standen
per 31. Oktober 2018 73 folgende Verbindungen aus Kabul zur Verfügung:••

Folgende internationale Fluggesellschaften fliegen nach Kabul: Flydubai und Emirates aus
Dubai, Air Arabia aus Schardscha, Turkish Airlines und Ukrainian Wings aus Istanbul,
Mahan Air aus Teheran und Mashhad, SpiceJet und Air India aus Delhi, Silk Way Airlines aus
Baku und Pakistan International Airlines aus Islamabad.
Ariana Afghan Airlines betreibt Inlandsflüge von Kabul nach Masar-e Scharif, Herat, Kandahar
und internationale Flüge nach Dubai, Delhi und Urumqi.

68 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 4
69 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 4

70 New York Times (The), Grounded and Gutted, Main Afghan Airline Struggles after Taliban Attack, 26 January 2018, url
71 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 7

72 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 8; Hamid Karzai International

Airport, n.d., url; LCA, Afghanistan Kabul (Hamid Karzai) International Airport, 5 January 2018, url; ACAA, International
Airfields, 10 January 2018, url
73 Flightradar 24, Kabul International Airport, n.d., url22 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN•

Kam Air fliegt von Kabul im Inland nach Herat, Masar-e Scharif, Kandahar, Bost und Farah und
auf internationaler Ebene nach Istanbul, Ankara, Islamabad, Duschanbe, Taschkent, Mashhad,
Dschidda und Schardscha.

2.1.2 Herat
Herat International Airport ist einer der vier internationalen Flughäfen Afghanistans. 74 Es finden
regelmäßig Inlandsflüge von Herat nach Kabul, Kandahar, Masar-e Scharif und internationale Flüge
nach Mashhad in Iran statt. 75
Auf der Grundlage von Online-Flugplänen, auf die über ein Tracking-Portal zugegriffen wurde, standen
per 31. Oktober 2018 76 folgende Verbindungen ab Herat zur Verfügung:•••Nach Herat fliegt keine internationale Fluggesellschaft.
Ariana Afghan Airlines betreibt mehrmals täglich Inlandsflüge von Herat nach Kabul undinternationale Flüge nach Delhi.
Kam Air fliegt im Inland mehrmals pro Tag von Herat nach Kabul und international nach
Mashhad.

2.1.3 Masar-e Scharif
Der Masar-e Sharif International Airport, auch bezeichnet als „Mawlana Jalaluddin Muhammad Balkhi
International Airport“, ist einer der internationalen Flughäfen Afghanistans. 77
Auf der Grundlage von Online-Flugplänen, auf die über ein Tracking-Portal zugegriffen wurde, stehen
per 31. Oktober 2018 78 folgende Verbindungen ab Masar-e Scharif zur Verfügung:•••

Folgende internationale Fluggesellschaften fliegen nach Masar-e Scharif: Turkish Airlines vonIstanbul und ASL Airlines France nach Tiflis.
Ariana Afghan Airlines betreibt mehrmals täglich Inlandsflüge von Masar-e Scharif nach Kabul
und internationale Flüge nach Moskau, Istanbul und Ankara.
Kam Air fliegt im Inland mehrmals pro Tag von Masar-e Scharif nach Kabul und internationalnach Teheran, Mashhad und Delhi.

2.2 Reisebeschränkungen und Reisedokumente
Es gibt keine gesetzlichen Reise- oder Aufenthaltsbeschränkungen in Afghanistan. Afghanen haben das
verfassungsmäßige Recht auf Reisen ins Ausland, auf Auswanderung und auf Rückkehr. 79 Die
Regierung schränkt das Recht auf Freizügigkeit innerhalb der Grenzen des Landes grundsätzlich nicht
ein, doch können Sicherheitskräfte und Aufständische illegale Kontrollposten betreiben und Geld undWaren von Reisenden erpressen. 80 Der „Overseas Security Advisory Council“ (OSAC) stellte fest, dasseine „angemessene Identifizierung im Allgemeinen ausreicht, um an Kontrollpunkten der Regierung
durchzukommen.“ 81 Vom Canadian Immigration and Refugee Board kontaktierte Quellen erwähntenkeinerlei „systematisches Erfordernis von Dokumenten für eine Reise innerhalb Afghanistans“. 82
74 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 8

75 Tourism Herat, Herat International Airport, n.d., url; ACAA, International Airfields, 10 January 2018, url
76 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., url

77 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 8
78 Flightradar 24, Mazar-I-Sharif International Airport, n.d., url

79 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Afghanistan, January 2018, url; USDoS, Country Reports on Human Rights

Practices for 2017 - Afghanistan, 20 April 2018, url
80 USDoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 - Afghanistan, 20 April 2018, url
81 USDoS, Bureau of Diplomatic Security, Afghanistan 2018 Crime & Safety Report, 16 February 2018, url
82 Canada, IRB, Afghanistan: Documents Required to Travel within Afghanistan, Documents Required to Pass Checkpoints(2013-January 2015), 3 February 2016, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 23

Das wichtigste Personaldokument in Afghanistan heißt Tazkira. Die meisten Afghanen besitzen sie,doch ist sie bei Frauen und Vertriebenen deutlich seltener anzutreffen. Eine Tazkira ist offiziell
erforderlich für den Zugang zu einer Reihe öffentlicher Dienstleistungen, wie Bildung, Beschäftigung,Gesundheitsversorgung und von einer Bank gewährte Darlehen. Sie ist ferner Voraussetzung für die
Ausstellung von Urkunden in Grundstücks- und Wohnungsangelegenheiten. Besonders wichtig ist der
Besitz einer Tazkira in städtischen oder stadtnahen Gebieten, wo ohne dieses Dokument der Zugang
zu grundlegenden Dienstleistungen und Krediten eingeschränkt ist; weniger wichtig ist sie jedoch inländlichen Gebieten, wo sich die Menschen kennen und den Ältesten der Gemeinschaft bekannt sind. 83
Wie in einer gemeinsamen Studie des Norwegian Refugee Council (NRC), von Samuel Hall und dem
Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC) festgestellt wurde, müssen Binnenvertriebene
zwecks Ausstellung einer Tazkira im Allgemeinen in ihren Herkunftsdistrikt zurückkehren, was für viele
aufgrund von Reisekosten und Unsicherheit nicht möglich ist. Die Regierung Afghanistans hat die
Bedeutung des Dokumentenproblems für die Binnenvertriebenen erkannt und arbeitet mit
internationalen Organisationen wie der IOM zusammen, um dieses Problem zu lösen. Es kommt jedochweiterhin vor, dass Binnenvertriebene an ihren Herkunftsort zurückkehren müssen, um ihre
Dokumente zu erhalten. Es werden derzeit vorübergehende Änderungen am System vorgenommen;
so ermöglicht beispielsweise das Bildungsministerium die Einschreibung in einer Schule ohne Tazkira. 84
Laut einer Studie von NRC und Samuel Hall aus dem Jahr 2016 variiert die Besitzquote für
Personenstandsurkunden und Personaldokumente erheblich je nach Art des Dokuments, wobei die
Menschen am häufigsten die Tazkira besitzen. 85MÄNNERFRAUEN

Aufnehmende
Gemeinschaft

Rückkehrende
Flüchtlinge

IDP

Rückkehrende
Binnenflüchtlinge

Tazkira

94 %

88 %

87 %

86 %

Reisepass

15 %

16 %

11 %

9%

Geburtsurkunde

3%

3%

2%

0%

Heiratsurkunde

16 %

19 %

6%

9%

Keine der genannten
Möglichkeiten

6%

9%

12 %

14 %

Tazkira

44 %

54 %

21 %

43 %

Reisepass

6%

2%

1%

2%

Geburtsurkunde

0%

2%

0%

2%

Heiratsurkunde

9%

14 %

3%

7%

Keine der genannten
Möglichkeiten

52 %

43 %

75 %

52 %

Abbildung 1: Besitzquoten von Personaldokumenten und Personenstandsurkunden, nach Vertreibungsstatus 86

83 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16; NRC,IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
84 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
85 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 23
86 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 25

24 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Eine gültige Tazkira war ferner erforderlich, um andere Dokumente wie Pässe oder Heiratsurkundenzu erhalten. 87 Zwar stieg der Anteil der Menschen, die Personaldokumente wie die Tazkira besaßen,
doch „besteht noch immer die Auffassung, dass Personenstandsurkunden wie Geburts- undHeiratsurkunden eigentlich nicht wichtig sind“. 88 Die Studie zeigte jedoch, dass
Personenstandsurkunden, die den Weg zu Dienstleistungen und Rechten freimachen, „vonentscheidender Bedeutung“ für die soziale Integration sind. 89 Das Fehlen der Tazkira könnte dazu
führen, dass eine Person größeren Schikanen von Seiten der Behörden ausgesetzt ist. 90 Ohne
Personenstandsurkunden waren Frauen insbesondere im Justizsystem, bei Erbschaften und
Familienstreitigkeiten benachteiligt. 91 In derselben Studie wurde festgestellt, dass das Geschlecht eine
größere Rolle spielte als die Vertreibung, weil es sich auf den Besitz von Personaldokumenten auswirkt.
Bei Frauen war der Besitz einer Tazkira sehr viel unwahrscheinlicher, weil es für sie meist deutlich
schwieriger war, an die Dokumente heranzukommen, und auch, weil „bei ihnen die Meinung
herrschte, dass sie die Urkunden weniger benötigen“. 92 Lediglich 21 % der weiblichen
Binnenflüchtlinge hatten eine Tazkira, verglichen mit 54 % der Rückkehrerinnen und 44 % der Frauen
in der Aufnahmegesellschaft. Bei Männern waren die Auswirkungen der Vertreibung auf den Besitz
einer Tazkira weniger spürbar: 87 % der männlichen Binnenvertriebenen, 88 % der männlichen
Rückkehrer und 94 % der Männer in der Aufnahmegesellschaft gaben an, eine Tazkira zu haben. 93
Die ALCS 2016/17 zeigte, dass 61 % der Kinder in den Städten bei der Geburt registriert wurden,
hingegen nur 22 % der Kinder im ländlichen Raum. 94 Nach Angaben des UNHCR haben nur sehr wenige
Kinder eine Tazkira. 95 Auch bei den Einwohnern entlegener ländlicher Gebiete ist der Besitz einer
Tazkira nicht sehr verbreitet. 96

2.3 Bewegungsfreiheit für Frauen
Gesellschaftliche Schranken engen die Möglichkeit des Alleinreisens von Frauen ein. 97 Die
gesellschaftlichen Gepflogenheiten erfordern die Zustimmung bzw. die Begleitung durch einen
Mann. 98 Für die Bewegungsfreiheit der Frauen und deren Kleiderordnung bestehen im Land
unterschiedliche Vorschriften. So werden beispielsweise Frauen in Kandahar selten allein in derÖffentlichkeit gesehen, während dies in Masar-e Scharif und Kabul häufiger vorkommt. Viele Quellen,
die im Rahmen der österreichischen Informationsreise nach Afghanistan im Jahr 2017 befragt wurden,
waren sich darin einig, dass es für eine Frau in der Regel nicht sicher ist, außerhalb von Städten ohne
männliche Begleitung zu reisen, doch kann sie es tun, wenn sie Verbindungen vor Ort hat, angemessen
gekleidet ist (z. B. mit einer burka) und die Landessprache spricht. 99 Es hängt auch davon ab, in welchen
Bezirken die Frauen unterwegs sind; so können Frauen genauso wie andere Pendler beispielsweise
allein auf Straßen zwischen größeren Städten und sie umgebenden Bezirken mit öffentlichen
Verkehrsmitteln reisen, wie etwa rund um Kabul (vor allem auf der Shomali-Hochebene nördlich der

87 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 21
88 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 24
89 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 38
90 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 39
91 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 39
92 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 23
93 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 25
94 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 167

95 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018. UNHCR made this addition during the review of the report.

96 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.
97 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Afghanistan, January 2018, url

98 USDoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 - Afghanistan, 20 April 2018, url

99 Austria, BFA Staatendokumentation, Fact-finding Mission Report Afghanistan, [source: Representative of an internationalNGO], April 2018, url, p. 28

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 25

Stadt), auf der Autobahn Herat-Islam-Qalah und auf den wichtigsten Autobahnen nach von von Masare Scharif. 100
Es gibt in Afghanistan kein Gesetz, das Frauen das Autofahren verbietet, doch tun es nur wenige, weil
sie hinter dem Steuer bedroht werden.101 Kabul gehört neben Balkh und Herat zu den Städten, in
denen zunehmend Frauen am Steuer eines Autos gesehen werden. 102

2.4 Sicherheit auf den Straßen
Der Konflikt in Afghanistan führt zu Massenvertreibungen und schränkt das Reisen in vielen Teilen desLandes ein. 103 Der Mangel an Sicherheit gilt als größtes Hindernis für die Bewegungsfreiheit. 104 Aus derSurvey of the Afghan People 2018 der Asia Foundation ging hervor, dass 79,7 % der Befragten Angst
hatten, von einem Teil Afghanistans in einen anderen zu reisen. 105
Der internationale Flughafen von Kabul liegt 5 km vom Stadtzentrum entfernt. 106 Aufständischeverübten rund um den Flughafen Bombenattentate, Anschläge etc. gegen Sicherheitskräfte. Am
27. September 2017 griffen Selbstmordattentäter und Kämpfer den Flughafen Kabul während des
Besuchs des amerikanischen Verteidigungsministers Jim Mattis mit Mörsergranaten an. Zu diesem
Anschlag bekannten sich sowohl die Taliban als auch der Islamische Staat in der Provinz Khorasan(ISKP). 107 Die BBC berichtete am 23. Juli 2018, dass bei einer Explosion auf dem Flughafen Kabul
14 Menschen ums Leben gekommen und weitere 60 verletzt worden waren, kurz nachdem derafghanische Vizepräsident Abdul Rashid Dostum aus dem selbst auferlegten Exil zurückgekehrt war. 108
Die Flughäfen von Masar-e Scharif und Herat sind außerhalb der Städte gelegen. Der Flughafen von
Masar-e Scharif liegt 9 km östlich des Stadtzentrums.109 Der Flughafen von Herat befindet sich 13 km
südlich der Stadt Herat im Distrikt Gozara. 110 Obwohl die Straße zwischen Herat und dem Flughafen
von großer Bedeutung ist und regelmäßig von Sicherheitskräften kontrolliert wird, waren dort in den
letzten Jahren kriminelle Netzwerke tätig. In diesem Teil des Landes stehen sie häufig auch in
Verbindung mit Aufständischen, die versuchen, potenzielle Ziele für Entführung oder Ermordung auf
dem Weg zum und vom Flughafen abzufangen. 111

100 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.
101 Huffington Post, Despite The Backlash, Women Take The Wheel In Afghanistan, 31 August 2017, url
102 Tolo News, Number of Woman Drivers on the Rise in Kabul, 28 September 2018, url
103 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Afghanistan, January 2018, url

104 USDoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 - Afghanistan, 20 April 2018, url
105 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2018, December 2018, url, p. 50

106 LCA, Afghanistan Kabul (Hamid Karzai) International Airport, 5 January 2018, url

107 Reuters, Militants Attack Kabul Airport during Mattis Visit, U.S. Strike Hits Civilians, 27 September 2017, url
108 BBC, Afghan airport blast: VP Gen Dostum unhurt as Kabul bomb kills 14, 23 July 2018, url

109 LCA, Afghanistan Mazar-i-Sharif (Mawlana Jalal ad-Din Muhammad Balkhi) International Airport, 5 January 2018, url;

ACAA, International Airfields, 10 January 2018, url
110 Tourism Herat, Herat International Airport, n.d., url
111 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.

26 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

3. Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
Mit Blick auf das Pro-Kopf-BIP in USD war Afghanistan im Jahr 1960 das sechstärmste Land der Welt
und hatte sich bis 2016 erst um sechs Plätze verbessert. 112 In den Jahren 2016/17 kam ALCS zu dem
Schluss, dass „der makroökonomische und sicherheitspolitische Gesamtkontext im Land seit 2007 in
zwei Phasen unterteilt werden kann, nämlich vor und nach dem Übergang der Verantwortung für die
Sicherheit des Landes auf afghanische Kräfte im Jahr 2014“. Während es in der Phase vor demÜbergang „höheres Wirtschaftswachstum und eine relativ stabile Sicherheitslage“ gab, verlangsamte
sich nach 2014 die Wachstumsrate und verschlechterte sich die Sicherheitslage. 113 Afghanistanverbleibt weiter in der Gruppe der Niedrigeinkommensländer, weit unter dem Durchschnitt andererfragiler und von Konflikten betroffener Länder. 114
Nach Angaben der Weltbank lag die durchschnittliche Wachstumsrate zwischen 2003 und 2013 bei
9 %, verlangsamte sich jedoch 2014 auf 2,7 % und 2015 auf 1,5 %. 115 Ursache für den Rückgang waren
mehrere Faktoren, darunter die Verschlechterung der Sicherheitslage, die Verringerung derausländischen Hilfe sowie die Reduzierung der internationalen Streitkräfte und die politischeInstabilität nach den Wahlen im Jahr 2014. 116 Obwohl die Wirtschaft nach 2015 erste Anzeichen einer
Stabilisierung mit einem Wachstum von 2,3 % im Jahr 2016 und dann von 2,7 % im Jahr 2017 117 zeigte,
betrachtete die Weltbank die Erholung als „zunehmend anfällig“. 118 Mögliche Störungen während derfür 2019 geplanten Präsidentschafts- und Provinzratswahlen könnten sich nachteilig auf Vertrauen,
Investitionen und Wachstum auswirken. 119
Neben den bereits beschriebenen Problemen weist die ALCS 2016/17 auf weitere „strukturelle
Faktoren“ hin, die die Entwicklung Afghanistans beeinflussen können, darunter das
Bevölkerungswachstum, die Schwierigkeiten für Frauen, an der Gesellschaft teilzuhaben, und die
mangelnde Qualität von Bildung und Investitionen. 120

3.1 Wirtschaftswachstum
Wie von der Weltbank festgestellt, beruhte das Wirtschaftswachstum 2017 hauptsächlich auf dem
expandierenden Dienstleistungssektor (2,5 %), und auch der Agrarsektor wuchs um 3,8 %. Im ersten
Quartal 2018 betrugen die Ausfuhren im Vergleich zum gleichen Zeitraum des Jahres 2017 fast 50 % –eine Entwicklung, die vor allem durch die Einrichtung neuer Luftkorridore nach Indien und die Lösung
von Grenzfragen mit Pakistan zustande kam. Die Einfuhren stiegen ebenfalls, aber hauptsächlichaufgrund höherer Energiepreise und der Zunahme der Getreideeinfuhren im Zusammenhang mit derDürre. 121
Die Opiumproduktion erreichte 2017 einen Rekordwert. 122 Die Opiatwirtschaft war fast genauso großwie der gesamte Agrarsektor und ein wesentliches Element der Wirtschaft des Landes und sichertevielen Afghanen die Existenzgrundlage. 123 Nach Angaben des Büros der Vereinten Nationen für
Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) belief sich der Wert der illegalen Opiatwirtschaft auf
112 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 25

113 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 2
114 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 25
115 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 2
116 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 2
117 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 2
118 World Bank (The), Afghanistan - Overview, 28 October 2018, url

119 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, pp. 1, 15

120 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 1-2
121 World Bank (The), Afghanistan - Overview, 28 October 2018, url

122 UNODC, Afghanistan Opium Survey 2017, May 2018, url, pp. 5-6.
123 UNODC, Afghanistan Opium Survey 2017, May 2018, url, pp. 5-6.

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 27

4,1-6,6 Mrd. USD – rund 20-32 % des BIP im Jahr 2017. 124 Dies ist ein deutlicher Anstieg im Vergleich
zu 2016, als der Wert der Opiatwirtschaft auf rund 15 % des BIP geschätzt wurde. 125 In der 2017
gemeinsam von UNODC und dem Ministerium für Drogenbekämpfung (MCN) durchgeführten
Untersuchung wurden nicht nur Zusammenhänge zwischen staatlicher Kontrolle, Unsicherheit und
Schlafmohnanbau aufgezeigt, sondern wurde auch darauf hingewiesen, dass ein beträchtlicher Teilder Opiumernte von nichtstaatlichen Stellen und Gruppen von Aufständischen, einschließlich der
Taliban, besteuert wird. 126 Matthew C. DuPée, Senior Analyst für das Verteidigungsministerium derUSA, stellte fest, dass die Taliban auch an Standorten in 14 der 34 afghanischen Provinzen Bergbau
betreiben, was jährlich Einnahmen von schätzungsweise 200 bis 300 Mio. USD erbringt. 127
2017 stiegen zwar die Einkommen, doch kam diese Entwicklung im ersten Halbjahr 2018 zum
Stillstand; dies ging zurück auf eine Verlangsamung der Wirtschaftstätigkeit und Störungen im
Zusammenhang mit den Wahlen. 128 Als Folge des sich verlangsamenden Wachstums nahm die Armuterheblich zu: Im Zeitraum 2012/13 lebten 38,3 % der Bevölkerung unterhalb der nationalen
Armutsgrenze, und 2016/17 stieg dieser Anteil auf 54,5 %. 129
Die Weltbank geht von einem Wachstum von rund 3,6 % bis 2021 aus. Angesichts der derzeitigen
Wachstumsrate der Bevölkerung von 2,7 % sind jedoch wesentlich schnellere Fortschritte erforderlich,um spürbare Verbesserungen in Bezug auf Einkommen und Existenzgrundlagen zu erzielen, ganz zu
schweigen davon, dass für die jedes Jahr auf den Arbeitsmarkt drängenden fast 400 000 jungenAfghanen Beschäftigung geschaffen werden muss. Ansonsten dürfte Afghanistan „kaum
nennenswerte Fortschritte bei der Verringerung der Armut machen“. 130

3.2 Rahmenbedingungen für Unternehmen
Unternehmen in Afghanistan stehen vor Risiken, die von makroökonomischen (z. B. Volatilität vonPreisen und Wechselkursen), politischen und sicherheitsbezogenen Ungewissheiten in Kombination
mit „weitgehend unterentwickelten Finanzmärkten“ ausgehen. 131 Das US-Außenministerium
identifizierte die sich noch in Entwicklung befindlichen rechtlichen Rahmenbedingungen, die
Auswirkungen von Korruption auf die Verwaltung und die unterschiedlichen Auslegungen desSteuerrechts als die Hauptprobleme, vor denen, abgesehen von der Sicherheit, Unternehmen
stehen. 132
Selbst im Vergleich zu anderen Ländern, die von „Fragilität, Konflikten und Gewalt“ (FCV) betroffen
sind, ist Afghanistan ein Beispiel für eine schwache finanzielle Entwicklung. Lediglich 27,5 % der
Unternehmen des Landes berichteten von Investitionsvorhaben, und nur 3 % der Unternehmen
nutzten Bankdarlehen zu deren Finanzierung, während dieser Anteil in der FCV-Stichprobe für das
Medianland rund 40 % betrug. 133
Die erwartete politische Instabilität und Gewalt im Zusammenhang mit den anstehenden Wahlen hat
die Verschlechterung fast aller Unternehmenskennzahlen im letzten Quartal 2017 ausgelöst. Die Zahl
der Neuanträge auf Erteilung einer Gewerbeerlaubnis ging 2018 gegenüber 2016 um 20 % zurück.

124 UNODC, Afghanistan Opium Survey 2017, May 2018, url, pp. 5-6.

125 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 4
126 UNODC, Afghanistan Opium Survey 2017, May 2018, url, p. 42

127 DuPée, M., Taliban Stones Commission and the Insurgent Windfall from Illegal Mining, CTC Sentinel, Volume 10, Issue 3,

March 2017, url, p. 34
128 World Bank (The), Afghanistan - Overview, 28 October 2018, url
129 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 100
130 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 16
131 World Bank (The), Investment under Risks and Uncertainty in Afghanistan, May 2018, url, p. 2
132 USDoS, 2018 Investment Climate Statements – Afghanistan, 19 July 2018, url
133 World Bank (The), Investment under Risks and Uncertainty in Afghanistan, May 2018, url, p. 2

28 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Auch die Zahl der Neuzulassungen im Dienstleistungs- und im verarbeitenden Gewerbe ist um 20 %gesunken, im Baugewerbe hingegen stieg die Zahl der Registrierungen um 40 %. 134
Im Business Tendency Survey Report (3. Quartal 2018) der Industrie- und Handelskammer
Afghanistans (ACCI) ist ebenfalls die Rede von negativen Tendenzen. Den befragten Unternehmenzufolge haben sich die Geschäftsbedingungen und das Vertrauen der Unternehmen und ihre
Erwartungen für die nächsten sechs Monate verschlechtert. Im Vergleich zum vorangegangenen
Quartal wies der Unternehmensindikator in allen untersuchten Regionen (Kabul, Balkh, Nangarhar,
Kandahar, Herat) im dritten Quartal einen erheblichen Rückgang aus. 135
Nach Aussage zahlreicher sowohl afghanischer als auch ausländischer Unternehmen erschwert die
Korruption die Geschäftstätigkeit, insbesondere in den Bereichen Genehmigungen und Lizenzen,öffentliches Beschaffungswesen, regulatorische Anforderungen und Besteuerung. 136
Fabrizio Foschini erwähnt den Fall Pamir Airways als Beispiel für große Unternehmen, die bei
Anbahnung eines Vertrags oder im Gegenzug für Dienstleistungen staatlicher Stellen
Bestechungsgelder zahlen. Pamir Airways musste dem Ministerium für Verkehr und Zivilluftfahrt fürjedes Flugzeug, welches das Unternehmen in Afghanistan registrieren ließ, Bestechungsgeld zahlen.
Andere Unternehmen, die über bessere politische Verbindungen verfügen, genießen Vorteile wie die
Möglichkeit der Umgehung von Steuerprüfungen oder Überprüfung der Rechenschaftspflicht, oder gar
Behinderung der Arbeit von Konkurrenten. 137

3.2.1 Rahmenbedingungen für Unternehmen in den drei Städten
Die afghanische Regierung hat sich verpflichtet, die Investitionen des Privatsektors zu fördern. 138 2016
wurde in Kabul ein neues Lizenzsystem mit dem Ziel eingeführt, das Verfahren zur Registrierung vonUnternehmen beim „Afghanistan Central Business Registry“ (ACBR) zu vereinfachen, und ferner die
Gültigkeit von Gewerbelizenzen auf drei Jahre zu verlängern. 139 Nicht nur bei
Unternehmensgründungen, sondern auch bei der Stromversorgung nahm Kabul aufgrund der stark
zentralisierten Verwaltung des Landes eine führende Position ein140. Unternehmen in anderen
Provinzen benötigten eine Genehmigung der zentralen Behörden in Kabul, wenn sie einen neuen
Stromanschluss bekommen wollten, was noch mehr Verfahren und höhere Kosten, als sie bereits
trugen, bedeutete. 141
Das Fehlen einer günstigen und zuverlässigen Stromversorgung war in Afghanistan stets eine starke
Behinderung, die zu hohen Produktionskosten führte, weshalb die afghanischen Unternehmen
gegenüber ausländischen Waren und Unternehmen nicht wettbewerbsfähig waren. Dieser Nachteil
erschwerte die Entwicklung von Industrieparks in Herat erheblich. Diese waren im ganzen Land eher
in der Lage, positive Erträge zu erwirtschaften, und zwar aufgrund des relativ liberalen
Sicherheitsumfelds der Stadt und der dynamischen lokalen Geschäftswelt, waren aber paradoxerweise
bei der Energieversorgung von ihrem Hauptwettbewerber Iran abhängig. 142
Die Weltbank stellte ferner fest, dass Unternehmen in Herat aufgrund der beschränkten Menge
verfügbaren Stroms sechs Wochen länger als in Balkh auf einen Stromanschluss warten mussten. 143

134 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 2

135 ACCI, Business Monitor 2018 – Business Tendency Survey 3rd Quarter, 2018, url, pp. 2-4
136 USDoS, 2018 Investment Climate Statements – Afghanistan, 19 July 2018, url

137 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 42-43
138 USDoS, 2018 Investment Climate Statements – Afghanistan, 19 July 2018, url
139 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 4
140 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 5
141 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 6

142 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini, made this addition during his review of this report.
143 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, pp. 42-43

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 29

Aufgrund ihres raschen Wachstums wurden in der Hauptstadt in großem Umfang Anträge auf
Baugenehmigungen und Grundstücksübertragungen gestellt. 144 In dem Bemühen, den
Antragsrückstau abzubauen, wurden verschiedene kommunale Büros zusammengeführt, um eine
zentrale Anlaufstelle für Baugenehmigungen zu schaffen und die Registrierung von Immobilien in
einem Verwaltungsverfahren und nicht in einem gerichtlichen Verfahren vorzunehmen. 145
Durch die Straffung des Genehmigungsverfahrens in Kabul sank zwar die Zahl der für die Gründungeines Unternehmens erforderlichen Vorgänge, die dafür erforderliche Zeit wurde jedoch nicht
entsprechend kürzer. Unternehmen in Balkh und Herat müssen bei der Unternehmensgründung bei
drei verschiedenen Stellen vorstellig werden, was zu doppelt so vielen Verfahrensschritten wie in Kabul
führt. Die Gründung eines Unternehmens dauert in Kabul und Balkh noch immer gleich lang und nur
einen Tag länger in Herat, obwohl dort mehr Verfahrensschritte erforderlich sind, was darauf schließen
lässt, dass es dem Verwaltungsverfahren in der Hauptstadt immer noch an Effizienz mangelt. 146

3.3 Entwicklungshilfe
In einem gemeinsamen Bericht von Oxfam und dem Schwedischen Afghanistan-Komitee (SCA) heißt
es, eine wirksame Hilfeleistung stelle angesichts der Sicherheitslage und der Korruption in Afghanistaneine große Herausforderung dar. 147
Nach Angaben von Oxfam/SCA ging die internationale Hilfe für Afghanistan von fast 6,5 Mrd. USD im
Jahr 2010 auf 4,2 Mrd. USD im Jahr 2015 zurück. 148 Die Schätzungen der Weltbank sprachen hingegenvon einem Jahresdurchschnitt von 12,5 Mrd. USD Entwicklungshilfe im Zeitraum 2009-2012, der 2015
auf rund 8,8 Mrd. USD gefallen war. 149 Trotz des Rückgangs ist Afghanistan nach wie vor in hohem
Maße von Hilfe abhängig, denn etwa 66 % des Staatshaushalts im Haushaltsjahr 1396 ( März 2017 –Februar 2018) stammten aus der Unterstützung durch internationale Geber. 150 Integrity Watch
Afghanistan – eine unabhängige zivilgesellschaftliche Organisation, die sich für mehr Transparenz
einsetzt – erklärt, dass eine Verringerung der Abhängigkeit Afghanistans von der Hilfe erfordern
würde, die Bodenschätze des Landes zu nutzen und darüber hinaus einen Nulltoleranzansatz in Bezug
auf Korruption einzuführen. 151
Laut dem Bericht von Oxfam/SCA floss der Großteil der finanziellen Unterstützung (mehr als
14 Mrd. USD von 2011 bis 2015) in die soziale Infrastruktur und soziale Dienstleistungen, gefolgt vonder wirtschaftlichen Infrastruktur und entsprechenden Dienstleistungen (4 Mrd. USD), derhumanitären Hilfe (2 Mrd. USD) und der Unterstützung des Produktionssektors (1,6 Mrd. USD). 152
Trotz dieses beträchtlichen Betrags an Hilfe ist, wie AAN betont, die Armut nach den Zahlen der ALCS
für 2016/17 weiter verbreitet als unmittelbar nach dem Ende des Taliban-Regimes, was „ganz allein
das Ergebnis einer anhaltenden Ineffizienz“ ist. 153 Es gab über 30 verschiedene internationale Geber,die ohne eine wirksame Geberkoordinierung und Harmonisierung Hilfe in Afghanistan verteilten, wasFragmentierung und letztendlich Ineffizienz zur Folge hatte. 154 Die Weltbank – einer der Hauptgeber
für Investitionen in der Landwirtschaft in Afghanistan – räumte beispielsweise ein, sie habe nicht
144 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 5

145 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, pp. 4, 6
146 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 25

147 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 37
148 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 7

149 World Bank (The), Afghanistan Development Update, November 2017, url, p. 2
150 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 7

151 Integrity Watch Afghanistan, The Game of Numbers - Analysis of the National Budget 2018, December 2017, url, p. 15
152 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 28

153 Bjelica, J. and Ruttig, T., The State of Aid and Poverty in 2018: A new look at aid effectiveness in Afghanistan, AAN, 17 May
2018, url
154 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, pp. 7-8

30 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

ausreichend mit anderen Gebern zusammengearbeitet, was dazu führte, dass Programme in der
Landwirtschaft doppelt durchgeführt wurden. 155
Der andere Faktor, der sich negativ auf die Fortschritte Afghanistans auswirkt, ist die Korruption. 156
Nach Angaben der Hilfsmission der Vereinten Nationen in Afghanistan (UNAMA) mussten Afghanen in
praktisch allen Bereichen ihres Alltags Bestechungsgelder zahlen und litten unter den Auswirkungen
der weit verbreiteten „Vetternwirtschaft und Günstlingswirtschaft“. 157 2016 wurde das Justizzentrum
für Korruptionsbekämpfung (ACJC) eröffnet, das Fälle von Korruption untersuchen und vor Gericht
bringen soll, und dem es gelungen ist, einige Regierungsbeamte zu verurteilen. 158 Andere Gerichte
müssen jedoch noch nachweisen, dass sie hierzu ebenfalls in der Lage sind, was zusammen mit denüberholten Integritätsvorschriften des Justizsektors und den geringen Strafverfolgungskapazitäten die
präventive Wirkung von Korruptionsverfahren minimiert. 159

155 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, pp. 34-35
156 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, pp. 35

157 UNAMA, Afghanistan’s fight against corruption – From Strategies to Implementation, 14 May 2018, url, p. 5
158 USDoS, 2018 Investment Climate Statements – Afghanistan, 19 July 2018, url

159 UNAMA, Afghanistan’s fight against corruption – From Strategies to Implementation, 14 May 2018, url, p. 67

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 31

4. Beschäftigung
Der afghanische Arbeitsmarkt wird von der Landwirtschaft dominiert und weist einen großen Anteil
von Selbständigen oder mithelfenden Familienangehörigen auf, was auf ein hohes Maß anInformalität, die Unterrepräsentation von Frauen und einen Mangel an Chancen für junge Menschen
hindeutet. 160 Nach Angaben der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) sind 54 % der afghanischen
Bevölkerung im gesetzlich festgelegten erwerbsfähigen Alter (15-64 Jahre), 44 % sind jünger als
15 Jahre. 161 Die Weltbank stellte fest, dass fast drei Viertel der Bevölkerung jünger als 30 Jahre undetwa 25 % zwischen 15 und 30 Jahre alt sind. 162 Dies führt dazu, dass junge Afghanen jedes Jahr ingroßer Zahl auf den Arbeitsmarkt drängen, dass aber aufgrund unzureichender
Entwicklungsressourcen und mangelnder Sicherheit die Beschäftigungsmöglichkeiten nicht mit dem
Bevölkerungswachstum Schritt halten können. 163

4.1 Arbeitslosigkeit
Wie die Weltbank feststellte, sind „Beschäftigung und Erwerbsquote zwischen 2013 und 2017
zurückgegangen“. Am deutlichsten war der Rückgang bei Frauen in ländlichen Gebieten, in denen dieBeschäftigungsquote im erwerbsfähigen Alter von 21,2 % auf 18,3 % zurückging, was einem Verlust
von fast 130 000 Arbeitsplätzen entspricht. Auch die Beschäftigungsquote von Männern im Alterzwischen 25 und 50 Jahren fiel von 93,4 % im Jahr 2011/12 auf 84,3 % im Jahr 2016/17; das entspricht
einem Rückgang der Beschäftigung um etwa 176 000 Arbeitsplätze. 164
Laut der ALCS 2016/17 können 2 Millionen Afghanen – 23,9 % der gesamten Erwerbsbevölkerung – alsarbeitslos eingestuft werden, d. h. sie arbeiten nicht oder sind weniger als acht Stunden pro Woche
beschäftigt.165 Die grafische Darstellung der Erwerbslosenquote nach Alter weist die Form eines „U“
auf: Besonders hoch ist die Arbeitslosigkeit bei Personen unter 25 und über 50 Jahren. 166 Die
Jugendarbeitslosigkeit (15-24 Jahre) liegt bei 31 %, während 42 % weder eine Arbeit haben noch eine
schulische oder berufliche Ausbildung absolvieren (NEET). 167 Der Unterschied zwischen der NEETQuote bei Jugendlichen in städtischen und ländlichen Gebieten ist verglichen mit dem Unterschiednach Geschlecht relativ gering: 80,1 % der jungen Menschen, die weder eine Arbeit haben noch eine
schulische oder berufliche Ausbildung absolvieren, sind Frauen, was auf die geringe
Erwerbsbeteiligung von Frauen, ihre geringe Teilnahme an der allgemeinen und beruflichen Bildung
und auf die hohe Frauenarbeitslosigkeit zurückzuführen ist. 168
Der Faktor Jahreszeit spielt eine wichtige Rolle für die Arbeitslosigkeit. Die Arbeitslosenquote ist im
Frühjahr und Sommer relativ niedrig (rund 20 %), während sie im Winter 32,5 % erreichen kann. 169
Obwohl es sich bei der Arbeitsmigration um einen herkömmlichen Bewältigungsmechanismus handelt
und viele Menschen auf der Suche nach Beschäftigungsmöglichkeiten in die Türkei, nach Pakistan oder

160 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey - Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan,

Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan, 8 Jun 2017, url, p. 35

161 ILO, Afghanistan - Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2017, 2 April 2018, url, p. 1
162 World Bank (The), Afghanistan - Overview, 28 October 2018, url

163 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 29
164 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 6

165 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 59
166 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 59
167 World Bank (The), Afghanistan - Overview, 28 October 2018, url

168 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 61
169 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 61

32 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Iran gezogen sind, könnte diese Option in letzter Zeit weniger wirksam geworden sein, da der Iranvermehrt Abschiebungen vornimmt. 170

4.2 Beschäftigungsmöglichkeiten und Arbeitsbedingungen
Dominierender Faktor in der Wirtschaft Afghanistans ist die Landwirtschaft; fast 45 % der
Erwerbstätigen (2,8 Mio. Menschen) arbeiten in Ackerbau oder Viehwirtschaft. 171 Im ländlichen Raumsind 52,6 % der Bevölkerung in der Landwirtschaft beschäftigt, während es in der Stadt mehr Vielfalt
gibt, denn hier erbringen 36,5 % der erwerbstätigen Bevölkerung verschiedene Dienstleistungen undsind nur 5,5 % in der Landwirtschaft beschäftigt. 172
Der Zugang zu produktiver oder einträglicher Beschäftigung ist begrenzt; 80 % der Beschäftigung
gelten als prekär und unsicher, weil es sich dabei um Arbeit als Selbständige, Tagelöhner oder um
unbezahlte Arbeit handelt. 173
In der ALCS 2016/17 hieß es, dass nur 19,8 % aller Erwerbstätigen in Afghanistan im öffentlichen oderprivaten Sektor einer bezahlten Arbeit nachgehen oder Arbeitgeber sind; das bedeutet, dass die
meisten Arbeitnehmer in prekären Beschäftigungsverhältnissen stehen. 174 Nach Angaben der ILO
arbeiten die meisten Menschen in dieser Kategorie auf eigene Rechnung, häufig in der Landwirtschaft;sie sind eher mit dem Problem der Arbeitsplatz- und Einkommenssicherheit konfrontiert undschlechter durch Systeme der sozialen Sicherheit abgedeckt.175 Da die Arbeitgeber nur eine kleine
Gruppe sind (2,6 %), bilden Angestellte „die einzige sichtbare Kategorie auf dem Arbeitsmarkt, bei derdavon ausgegangen werden kann, dass sie mehr oder weniger sichere Arbeitsplätze haben“. 176
Schlechte Arbeitsplatzqualität und unsichere Beschäftigung sind weit verbreitet, und die Weltbank
merkte hierzu an, „dass weder Bildung noch Beschäftigung ein garantierter Ausweg aus der Armutsind“. 177 Hat man einen bezahlten Arbeitsplatz als Angestellter, kann dies die Armutsquote unter 50 %bringen, wohingegen in Haushalten, deren Vorstand Tagelöhner oder Selbständige sind, die
Armutsquote höher, nämlich bei 66 % bzw. 53 % liegt. 178

4.2.1 Arbeitsmöglichkeiten in den drei Städten
Laut Fabrizio Foschini ist Kabul das wichtigste Drehkreuz für Handel und Beschäftigung in Afghanistan,
das auch als „Magnet“ für Hilfsarbeiter aus einem größeren Gebiet bis hin zu den Provinzen Parwan,
Logar oder Wardak fungiert. Menschen aus kleinen Dörfern pendeln täglich oder wöchentlich nach
Kabul, um mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen zu handeln oder als Wachpersonal,
Haushaltspersonal oder Lohnarbeiter zu arbeiten. Nach Kabul pendeln eher Menschen, die im Norden
und Süden der Stadt leben; für die östlich der Stadt lebenden Menschen sind hingegen die Fahrzeiten
zu lang und die Kosten zu hoch. 179
Kabul ist im Wesentlichen eine urban geprägte Provinz, deren wirtschaftlich aktive Bevölkerung
Berufen in den Bereichen Handel und Dienstleistungen angehört und als Hilfsarbeitskräfte tätig ist. 180
In der Hauptstadt gibt es einen hohen Anteil an Angestellten, während Selbstständigkeit, anders als in
170 Bjelica, J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July

2018, url

171 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 67
172 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 68
173 World Bank (The), Afghanistan Overview, 28 October 2018, url

174 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 63

175 ILO, Afghanistan, Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2017, 2 April 2018, url, p. 2
176 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 64
177 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 30

178 World Bank (The), Poverty in Afghanistan, Results based on ALCS 2016-17, July 2018, url, p. 18

179 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 5, 7-8

180 Afghanistan, CSO, Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan, 8 Jun

2017, url, p. 31

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 33

den ländlichen Gebieten des Landes, weniger häufig ist. 181 Zu den wichtigsten Arbeitgebern in Kabul
gehören kommunale, soziale und persönliche Dienstleistungen sowie die öffentliche Verwaltung. 182
Foschini wies darauf hin, dass der öffentliche Sektor zwar nur niedrige Gehälter biete, aber sicherer
als andere Formen der Beschäftigung sei. 183 In Kabul sind Löhne und Gehälter im Allgemeinen höher
als in anderen Provinzen, insbesondere für Mitarbeiter ausländischer Organisationen (so können z. B.
Computertechniker monatlich im Durchschnitt 25 000 AFN verdienen; das entspricht fast 375 USD). 184
Laut Jolyon Leslie bedeutet die junge Altersstruktur der Bevölkerung in Herat, dass die wirtschaftlich
produktivste Altersgruppe (15-64 Jahre) eher klein ist und daher mit der Versorgung einer großen Zahl
von Menschen in den wirtschaftlich abhängigen Altersgruppen belastet ist. Darüber hinaus besteht die
Hälfte der erwerbstätigen Bevölkerung der Stadt Herat aus Tagelöhnern, deren Einkommen den
Unwägbarkeiten des Arbeitsmarktes ausgesetzt ist. 185
Fabrizio Foschini fügte hinzu, die Wirtschaft von Herat biete seit langem Beschäftigungsmöglichkeiten
im Handel, einschließlich der Einfuhr und Ausfuhr von Waren mit dem benachbarten Iran, im Bergbau
und in der verarbeitenden Industrie. Einige der uralten Handwerke (Teppiche, Glas, Stickereien) haben
es geschafft, zu überleben, aber es konnte sich auch eine Reihe moderner industrieller Tätigkeiten
entwickeln (z. B. Lebensmittelverarbeitung und Verpackung). All diese Arbeitsplätze waren jedoch
durch Unsicherheit (insbesondere Entführungen von Geschäftsleuten oder deren Angehörigen durch
kriminelle Netze mit Duldung der Polizei), durch Stromversorgungsengpässe und die Schwierigkeiten
im Wettbewerb mit iranischen und anderen ausländischen Einfuhren sowie steigender Arbeitslosigkeit
gefährdet. 186
Masar-e Scharif gilt als regionales Handelszentrum für Nordafghanistan und als Industriezentrum mit
großen Herstellungsbetrieben und einer riesigen Zahl kleiner und mittlerer Unternehmen, die
Kunsthandwerk, Vorleger und Teppiche anbieten. 187 Nach Aussage des Analysten Foschini war Masar-e
Scharif im Vergleich zu Herat oder Kabul relativ stabil. 188 Die größte Gruppe von Arbeitnehmern in der
Stadt war im Dienstleistungsbereich und im Verkauf tätig (23,1 %), gefolgt vonManagern/Fachleuten/Technikern und Sachbearbeitern (20,9 %). 189
Masar-e Scharif gehört ferner zu den Städten in Afghanistan, in denen das Afghanistan-Projekt zur
Erschließung neuer Märkte (ANMDP) durchgeführt wird. Das Projekt, das sich auch auf Herat, Kabul
und Jalalabad erstreckt, unterstützt kleine und mittlere Unternehmen sowie Unternehmensverbände
durch die Vermittlung von Dienstleistungen für die Unternehmensentwicklung. Von seinem Start im
Jahr 2013 bis zum September 2016 betreute es 145 Unternehmen in der Provinz Balkh, darunter eine
lokale Pasteurisierungsfabrik in Masar-e Scharif. 190

4.3 Möglichkeiten zur Sicherung desBinnenvertriebenen und Rückkehrern

LebensunterhaltsvonDie wachsende Zahl von Flüchtlingen und behördlich nicht erfassten Afghanen, die in bestimmte
Gebiete Afghanistans, insbesondere nach Kabul, zurückkehrten, sowie die anhaltende Vertreibung

181 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 29

182 Afghanistan, CSO, Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan, 8 Jun

2017, url, p. 31
183 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
184 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 33
185 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, p. 19
186 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.
187 Afghanistan, State of Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, p. 63.
188 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.
189 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 42
190 World Bank (The), Thriving Local Businesses Provide Jobs to Thousands in Afghanistan, 18 October 2017, url34 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

erhöhten den Druck auf kommunale Dienste und die soziale Infrastruktur des Landes. 191 Die Weltbank
stellte fest, dass die erfolgreiche Integration der besser ausgebildeten Rückkehrer in eine produktive
Beschäftigung die Produktivität und das Wachstum verbessern könnte. Dennoch birgt die
Konzentration von Rückkehrern und Binnenvertriebenen in städtischen Zentren die Gefahr, dass die
Dienststellen überrannt werden und großer Bedarf an humanitärer Hilfe entsteht. 192
Nassim Majidi wies darauf hin, dass viele Rückkehr- und Wiedereingliederungsprogramme nicht
langfristig zur Existenzsicherung und zu gesicherten Unterkünften geführt haben und auch nicht die
Kluft zwischen den Qualifikationen der Rückkehrer und den Fähigkeiten, die auf den lokalen Märkten
gefragt waren, „überbrücken“ konnten. 193 Oxfam erklärte, die Kapazitäten der Regierung seien
hinsichtlich der Aufnahme und Wiedereingliederung von Rückkehrern beschränkt, 30 % von ihnen
hatten Schwierigkeiten bei der Suche nach einer Lebensgrundlage und 18 % bei der Versorgung mit
Lebensmitteln. 194
Laut Oxfam sind Netzwerke in Form von Großfamilien für Rückkehrer unverzichtbar, damit sie
Beschäftigung und Wohnraum finden und halten können, doch schütze ein familiäres Netz nichtzwangsläufig gegen alle Risiken. 195 Für unbegleitete Minderjährige, alleinstehende Frauen und vonFrauen geführte Haushalte seien die Risiken bei Unterstützung durch die Familie sogar größer. 196 Viele
Rückkehrer, insbesondere solche ohne familiäre Bindungen, ließen sich in der Annahme in Städten
nieder, dass diese mehr Sicherheit und Verdienstmöglichkeiten bieten. 197 Zwar wurden Rückkehrer
nicht generell als Konfliktquelle angesehen, doch waren sie eindeutig Konkurrenten um Ressourcen
und Beschäftigung. 198 Laut dem UNHCR-Bericht über Rückkehrer und Binnenvertriebene vom
Mai 2018 berichteten fast 60 % der befragten Rückkehrer und 71 % der befragten Binnenvertriebenen
von Schwierigkeiten mit den Aufnahmegemeinschaften, die eher mit dem Mangel an
Beschäftigungsmöglichkeiten und weniger mit Diskriminierung oder Spannungen zwischen den
Stämmen zusammenhingen. 199 Für die Rückkehrer in den Jahren 2016 und 2017 war ungelernte Arbeit
die häufigste Einkommensquelle. Die Arbeitssuche wurde sowohl von Rückkehrern als auch
Binnenvertriebenen als „riesiges Problem“ genannt: Mehr als 24 % der Rückkehrer im Jahr 2017 und
33 % der Rückkehrer im Jahr 2016 hatten Schwierigkeiten, einen Arbeitsplatz zu finden, und 21 % derBinnenvertriebenen machten dieselbe Aussage. 200
Nach Angaben von Oxfam hatten Binnenvertriebene in der Regel mit größeren Risiken und Gefahren
zu tun als Rückkehrer. 201
Eine gemeinsame Studie von NRC, Samuel Hall und IDMC zu Binnenvertriebenen erbrachte, dassAfghanistan „Schwierigkeiten hatte‚ eine immer größere Zahl von Flüchtlingen und Migranten
aufzunehmen“. Die Studie zeigte einen Anstieg bei den „binnenvertriebenen Rückkehrern“, d. h. den
Binnenvertriebenen, die nach ihrer Rückkehr nach Afghanistan erneut vertrieben wurden. Drei Viertel
der befragten binnenvertriebenen Rückkehrer konnten aufgrund von Unsicherheit nicht in ihre Heimat
zurückkehren, und 72 % gaben an, dass sie zweimal vertrieben wurden, während fast ein Drittel
dreimal vertrieben wurde. Nur 25 % der Binnenvertriebenen erhielten eine Art von Hilfe, und einer
von zwei Befragten berichtete, immer wieder Schwierigkeiten mit der Deckung seines
191 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 5
192 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 6

193 Majidi, N., From Forced Migration to Forced returns in Afghanistan: Policy and Program Implications, MPI, November
2017, url, p. 17
194 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 15
195 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 17
196 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 17
197 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 17
198 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, pp.
17-18
199 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 4
200 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15
201 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 14

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 35

Lebensmittelbedarfs zu haben. Gleichzeitig haben sich immer mehr Binnenvertriebene an schädlicheÜberlebensmechanismen gewöhnt, z. B. das Auslassen von Mahlzeiten oder Kinderarbeit. 202
71 % der Befragten in der Studie von NRC, Samuel Hall und IDMC erwähnten Arbeitslosigkeit,
Unterbeschäftigung oder das Fehlen marktfähiger Kompetenzen als eines ihrer drei Hauptprobleme,und „dies galt für beide Geschlechter, alle Arten von Binnenvertriebenen, der Anzahl der
Vertreibungen und alle Provinzen“. Die wichtigste Einkommensquelle für die meisten
Binnenvertriebenen war die informelle Wirtschaft, 59 % der Befragten waren Tagelöhner vor ihrer
Vertreibung und 67 % danach. Weibliche Haushaltsvorstände erwiesen sich als besonders gefährdet,
denn 69 % gaben Saisonarbeit als Tagelöhner als Haupteinkommensquelle vor und 72 % nach der
Vertreibung an. Der „Trend vom Land in die Stadt“ ist ein wichtiger Faktor, derBeschäftigungsmöglichkeiten während einer Vertreibung beschränkt, da städtische Gebiete nicht die
gleichen Möglichkeiten bieten: 61 % der Befragten gaben an, dass sie vor der Vertreibung in der
Landwirtschaft gearbeitet hatten; nach der Vertreibung waren es nur 4 %. 203

4.3.1 Die Situation in den drei StädtenNach Angaben von Oxfam verzeichnete Kabul bis Juni 2017 einen Zustrom von insgesamt 628 260
Rückkehrern und Binnenvertriebenen, wobei die meisten Rückkehrer außerhalb des Stadtzentrums
leben, häufig in abgelegenen Gebieten und Lagern. Die Bewohner von Chaman-e Babrak etwa, einem
Flüchtlingslager in der Stadt Kabul, unterhalten kaum Beziehungen zur Aufnahmegemeinschaft. Zwar
gab es hier seitens der Aufnahmegemeinschaft keine Berichte über größere Spannungen, dochnahmen die für die Studie von Oxfam befragten Personen die Rückkehrer „als eine Ursache für den
Druck auf den Arbeitsmarkt und die Löhne vor Ort“ wahr. Die meisten befragten Rückkehrer gaben an,
dass sie von Verwandten abhängig sind, um Unterkunft und andere Unterstützung zu erhalten.
Diejenigen, die sich seit Jahren in Kabul aufhalten, weisen darauf hin, dass sich die Lage durch höhere
lokale Preise, Arbeitslosigkeit, Unsicherheit und Kriminalität verschlechtert hat. 204
Eine 2016 unter afghanischen Jugendlichen in Kabul durchgeführte Umfrage zeigte, dass die meisten
von ihnen selbstständig sind oder für eine Einzelperson arbeiten. Zwangsweise abgeschobene
Personen zeigten ein geringeres Maß an Zufriedenheit mit der Arbeit, wobei 60 % der Abgeschobenen
Zufriedenheit äußerten, im Vergleich zu 85 % bei den Nichtmigranten. Einer der Faktoren, die zu
Unzufriedenheit führten, war das Missverhältnis zwischen Qualifikationsangebot und
Qualifikationsnachfrage: 74 % der Vertriebenen gaben an, dass ihre derzeitige Arbeit kaum zu ihren
Fähigkeiten passt. 205
Eine Studie von Oxfam erbrachte, dass Rückkehrer in der Regel nur gelegentlich in Kabul als Tagelöhner
arbeiten und die meisten von ihnen nicht jeden Tag eine Arbeit finden können, weshalb ihr Einkommen
nicht stabil ist. Die meisten Rückkehrer mit Ausweispapieren erhielten finanzielle Unterstützung vom
UNHCR, einige Rückkehrer ohne Ausweispapiere erhielten Unterstützung von der IOM. Sie habenkeine weitere Unterstützung von der Regierung oder NRO erhalten, obwohl dies als dringend
notwendig angesehen wird, insbesondere in Bezug auf die Bereitstellung von Unterkünften undgrundlegenden sozialen Diensten. 206
46 % der Befragten in der Studie von NRC, Samuel Hall und IDMC über Binnenvertriebene gaben an,
dass ihr Haushalt kaum seinen Lebensunterhalt bestreiten kann; in Kundus lag dieser Anteil bei 67 %,während die Lage in Kabul mit 33 % etwas besser war. 207

202 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 10
203 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 28

204 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
205 Majidi, N.,

From Forced Migration to Forced returns in Afghanistan: Policy and Program Implications, MPI, November
2017, url, p. 15
206 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 24
207 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 28

36 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Laut Oxfam gilt die Stadt Herat als relativ sicher und bietet Arbeitsplätze und Geschäftsmöglichkeiten,
die sie für Rückkehrer attraktiv machen. Die Aufnahmekapazität von Herat ist erwiesenermaßen hoch,doch steht sie unter Druck aufgrund der wachsenden Zahl von Rückkehrern und Binnenvertriebenen,
die in der Stadt eine wirtschaftliche Chance suchen und oft ihre Familien nachholen. 208
Die afghanische Regierung errichtete 2010 Shahrak Saadat, eine Siedlung für Rückkehrer. Obwohl die
Verteilung von Land geplant war, wurde nur eine der 13 geplanten Phasen der Landverteilung
tatsächlich abgeschlossen. Von rund 300 Familien, die Land erhielten und eine Unterkunft bauten,
blieben nur 66 da, weshalb viele Häuser leer stehen oder von Binnenvertriebenen besetzt sind. Obwohl
Shahrak Saadat an das Wasser- und Stromnetz angeschlossen ist und eine Schule und ein mobiles
Krankenhaus zu bieten hat, entscheiden sich nur wenige Rückkehrer zu einem Leben hier, da die
Siedlung weit von Herat entfernt ist, es keine Verkehrsverbindungen gibt und abgesehen von Arbeit
für Tagelöhner und Saisonarbeiter nur wenige Beschäftigungsmöglichkeiten bestehen. 209 Oxfam
erwähnt noch eine weiteren Siedlung, Shomegoan, die näher an der Stadt Herat gelegen ist und wo
Strom, Wasser, eine Schule und medizinische Leistungen von NRO vorhanden sind. Es leben hierBinnenvertriebene und Rückkehrer mit ihren Familien, die ihre Integration vorantreiben, indem sie
gemeinsam mit der Aufnahmegemeinschaft einen Gemeinschaftsentwicklungsrat (Community
Development Council – CDC) eingerichtet haben. Hierbei handelt es sich um ein Forum, das regelmäßig
zusammentritt, um Probleme zu erörtern und Lösungen für die gesamte Gemeinschaft zu finden. 210
Im Oktober 2016 erbrachte eine agenturübergreifende Studie, dass sich die meisten Familien derBinnenvertriebenen als Tagelöhner verdingten oder anderen prekären, saisonalen Formen derBeschäftigung nachgingen, wobei die Männer meist im Baugewerbe arbeiteten oder auf Märkten
Waren ab- und aufluden und die Frauen als Putzkräfte in Häusern der Stadt oder als Verkäuferinnen
arbeiteten. Sehr viele Kinder sammelten Müll, reinigten Fahrzeuge oder verkauften Waren an
Straßenkreuzungen. Nach ihren Angaben verdienten die Familien im Monat 1 000-3 000 AFN (45 USD),
was sich als Unterhalt für den Haushalt als unzureichend erwies. 211
Nach Angaben der IOM verdingen sich Binnenvertriebene und Rückkehrer in der Provinz Balkh meist
als Tagelöhner, sofern Arbeit für sie vorhanden ist. Nur wenige von ihnen arbeiten in der
Landwirtschaft oder halten Vieh. Märkte und kleine Unternehmen in Masar-e Scharif bieten
Beschäftigungsmöglichkeiten, die jedoch häufig nur befristet sind. 212

4.4 Beschäftigungsmöglichkeiten für Frauen
Die afghanische Verfassung von 2004 schützt die Gleichstellung von Frauen vor dem Gesetz, ihr Recht
auf Bildung und ihr Recht auf Arbeit.213 Auch in dem Entwicklungsprogramm Afghanistans gelten die
Gleichstellung der Geschlechter und die Stärkung der Rolle der Frau als Prioritäten. 214 Die ALCS-Daten
für 2016/17 zeigten jedoch eine sehr geringe Teilhabe von Frauen an der afghanischen Wirtschaft undauch an der Gesellschaft insgesamt. 215
In der Erhebung der Asia Foundation aus dem Jahr 2018 wurde festgestellt, dass das nach dem Mangel
an Bildung/Analphabetismus am häufigsten genannte Problem für Frauen die Arbeitslosigkeit war. 216
Obwohl bei der Gleichstellung der Geschlechter Fortschritte in Bezug auf die Lese- und Schreibfähigkeit
208 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20
209 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20
210 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 21

211 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in

Herat, October 2016, url, p. 6

212 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results, June 2017, url, p. 23

213 Afghanistan, Afghanistan National Peace and Development Framework 2017-2021, 29 January 2017, url, p. 8
214 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 13
215 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 14
216 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2018, December 2018, url, p. 196

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 37

erzielt wurden, liegt die Alphabetisierungsquote junger Frauen nach wie vor nur bei 57 % der derjungen Männer. 217 Der Anteil der im afghanischen Wirtschaftsleben aktiven Frauen lag nur bei einem
Drittel des Anteils der Männer, und gleichzeitig zeigte sich bei Arbeitslosigkeit und NEET-Indikatoren,
dass Frauen auf dem Arbeitsmarkt sehr stark benachteiligt sind. 218 Nach den ALCS-Daten für 2016/17
war die Arbeitslosenquote bei Frauen mehr als doppelt so hoch wie bei Männern, nämlich 41 %gegenüber 18,3 %. 219 Die ALCS-Erhebung 2016/17 zeigte ferner, dass der Anteil der Frauen in einem
prekären Beschäftigungsverhältnis (89,9 %) über dem entsprechenden Anteil bei den Männern lag(77,5 %). 220
Frauen in Afghanistan waren oft wegen ihrer Arbeit außer Haus schlecht angesehen und mussten in
der traditionell konservativen Kultur Afghanistans mit vielfältigen wirtschaftlichen und sozialen
Herausforderungen kämpfen. 221 Allerdings ergab die Erhebung der Asia Foundation, dass 70,3 % der
Afghanen Frauen unterstützen, die außerhalb des Hauses arbeiten, wobei jedoch eher Frauen (79,8 %)diese Ansicht vertreten als Männer (60,8 %). 222 In der Erhebung wurde auch deutlich, dass der Beitrag
der Frauen zum Haushaltseinkommen insgesamt leicht zurückging, und zwar von 20,1 % im Jahr 2017
auf 19,1 % im Jahr 2018. 223
Laut Fabrizio Foschini war der Frauenanteil an den Arbeitskräften in Kabul je nach Sektor sehr
unterschiedlich und beschränkte sich vor allem auf Bereiche wie Unterricht, Reinigung, Kochen und
Weben oder andere Zweige, die mit der Textilindustrie im Zusammenhang stehen, wobei jedoch„einige junge ausgebildete Fachkräfte von der Regierung und von internationalen oder nationalen
Unternehmen in vielen Bereichen eingestellt werden“. Außer Haus in Kabul arbeitende Frauen waren
zumeist Hazara, darunter viele Rückkehrer aus dem Exil in Iran oder Pakistan. 224

4.1 Kinderarbeit
Da 48 % seiner Bevölkerung jünger als 15 Jahre sind, gehört Afghanistan zu den vier Ländern der Welt
mit dem höchsten Anteil an Personen unter 15 Jahren. 225
Afghanistan hat alle wichtigen internationalen Übereinkommen über Kinderarbeit ratifiziert undaußerdem eigene Gesetze und Vorschriften erlassen. 226 Trotz einiger Verbesserungen bieten die
Gesetze aber nach wie vor zu wenige wirksame Maßnahmen zur Prävention von Kinderarbeit. Gemäß
dem einschlägigen afghanischen Gesetz beträgt das Mindestalter für die Beschäftigung 18 Jahre;
Kinder zwischen 15 und 17 Jahren können jedoch arbeiten, wenn „ihnen die Arbeit nicht schadet,weniger als 35 Stunden pro Woche umfasst und eine Form der beruflichen Bildung darstellt“. Kinder
bis zu 14 Jahren dürfen nicht arbeiten. 227 Die afghanische Regierung hat Institutionen zur
Durchsetzung der Gesetze und Vorschriften über Kinderarbeit geschaffen, doch gibt es noch Lücken inden Befugnissen des Ministeriums für Arbeit, Soziales, Märtyrer und Behinderte (MoLSAMD).Auch das
Aufsichtsamt für Arbeit ist nicht befugt, Kinderarbeit zu sanktionieren. 228

217 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 13
218 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 13
219 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 59
220Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 64
221 IWPR, Afghan Women Fight to Stay in Business, 5 April 2018, url

222 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2018, December 2018, url, p. 189
223 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2018, December 2018, url, p. 193

224 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30

225 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 4
226 USDoL, 2017 Findings on the Worst Forms of Child Labor: Afghanistan, 20 September 2018, url, p. 3

227 APPRO, Chronic Conflict, Poverty and Child Labor: Evidence from Kandahar, Bamyan, Herat and Balkh, April 2018, url, p. 7
228 USDoL, 2017 Findings on the Worst Forms of Child Labor: Afghanistan, 20 September 2018, url, pp. 1,3

38 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Nach Angaben von UNICEF gibt es zahlreiche Kinder, die überall in Kabul auf den Straßen arbeiten; ihre
Zahl wird auf 60 000 geschätzt. 229 Die meisten von ihnen verkaufen Waren, sammeln Müll oderbetteln, anstatt zur Schule zu gehen. 230 Das USDoS stellte fest, dass Kinder „als Hausangestellte,
Straßenhändler, Hausierer und Verkäufer“ eingestellt wurden. Kinder arbeiteten in der
Teppichindustrie, an Ziegelöfen, in Kohlebergwerken und Mohnfeldern. Kinder wurden auch intensiv
in den schlimmsten Formen der Kinderarbeit im Bergbau (insbesondere in Edelsteinminen in
Familienbesitz), in der kommerziellen sexuellen Ausbeutung [...], im transnationalen Drogenschmuggel
und im organisierten Betteln eingesetzt. Bei einigen Formen der Kinderarbeit waren Kinder durch
Landminen bedroht“. 231
UNAMA konnte die Rekrutierung und den Einsatz von 22 Jungen durch Parteien des bewaffneten
Konflikts nachweisen und dokumentierte glaubwürdige Anschuldigungen über die Rekrutierung und
den Einsatz von sieben Jungen. 232 Fabrizio Foschini fügte hinzu, die Rekrutierung von Minderjährigen
habe auf beiden Seiten des Konflikts stattgefunden, insbesondere bei den lokalen Einheiten, dieweniger unmittelbar der Kontrolle der zentralen militärischen Befehlshaber unterstanden:
Selbstverteidigungsmilizen der Dörfer und afghanische lokale Polizei (Afghan Local Police (ALP) von
Seiten der Regierung, von Seiten der Taliban lokale Einheiten von Kämpfern, die von diesenübernommen, aber nicht neu aufgestellt wurden. Obwohl beide Seiten theoretisch diese Praxis nicht
duldeten, schienen sie nicht bereit oder nicht in der Lage, sie zu unterdrücken. 233
Die gemeinsame Studie von NRC, Samuel Hall und IDIC aus dem Jahr 2018 ergab, dass es bei derKinderarbeit zwar nach wie vor eine hohe Dunkelziffer gibt, sie aber bei den vertriebenen Familien
weiter verbreitet ist als 2012. In fast jeder fünften Familie mussten Kinder arbeiten, damit sie ihre
Grundbedürfnisse befriedigen konnten. 24 % der Haushalte von zurückgekehrten Binnenflüchtlingen
gaben an, auf die Arbeit der Kinder angewiesen zu sein; bei den Familien von Binnenvertriebenen lag
dieser Anteil bei 16 %. Kinderarbeit ist bei den in Städten lebenden Binnenvertriebenen stärker
verbreitet (21 %) als bei den im Umkreis von Städten (18 %) und in ländlichen Gebieten (15 %)lebenden und kommt besonders häufig in Kabul vor. Dies dürfte widerspiegeln, dassBinnenvertriebene in der Hauptstadt wirtschaftlich schlechter dastehen und dass die „relativ
dynamische“ Wirtschaft in Kabul für Nachfrage nach Kinderarbeit sorgt. 234
Der UNHCR fügte hinzu, dass Kinder wahrscheinlich noch vor viel umfangreicheren Problemen stehen,da wegen gesellschaftlicher Stigmatisierung und aus kulturellen Gründen häufig nicht darüber
gesprochen würde. 235

229 UNICEF and Samuel Hall, Evaluation of “Improving Street-working Children’s Access to Education and Livelihood Support

for their Families” Kabul, Afghanistan, September 2017, url, p. 6
230 IWPR, No Respite for Kabul's Street Children, 09 December 2016, url
231 USDoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 - Afghanistan, 20 April 2018, url
232 UNAMA, Mid-year Update on the Protection of Civilians in Armed Conflict: 1 January to 30 June 2018, 15 July 2018, url, p.
3
233 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.
234 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 32
235 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018. UNHCR made this addition during the review of this report.

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 39

5. Armut
5.1 Allgemeine Tendenzen
Als Folge des sich verlangsamenden Wachstums nahm die Armut erheblich zu: 38,3 % der Bevölkerung
lebten in den Jahren 2012 und 2013 unterhalb der nationalen Armutsgrenze, und im Zeitraum 20162017 erhöhte sich dieser Anteil auf 54,5 %. 236 Die Entwicklungshilfe führte nicht zu einer Verringerung
der Armut, derweilen nach Ansicht des Norwegischen Instituts für internationale Angelegenheiten„humanitäre Hilfe vorwiegend als „Notpflaster“ eingesetzt wurde“. 237
Die ALCS 2016/17 fügte hinzu, die Armut in Afghanistan sei immer saisonabhängig gewesen und die
Lage habe sich stets in den Wintermonaten verschlechtert. Dieser Trend lässt sich durch einen
Preisanstieg, insbesondere für Lebensmittel, sowie durch einen Rückgang der Erwerbsmöglichkeiten
in der Landwirtschaft erklären. 238 Die Erhebung ergab, dass die größte Zunahme (17-20 %) der Armut
zwischen 2011/12 und 2016/17 in den Regionen im Zentrum, Osten, Norden und Nordosten desLandes zu verzeichnen war. 239
Die Armutsquote steigt mit der Haushaltsgröße: Ein Drittel der Haushalte mit 1-5 Mitgliedern lebt
unterhalb der Armutsgrenze, während die Quote bei Haushalten mit acht oder mehr Mitgliedern 60 %beträgt. 240 Etwa 59 % der Bevölkerung leben in einem Haushalt, in dem der Haushaltsvorstand eineprekäre Beschäftigung hat, also eine selbständige Tätigkeit ausübt, auf eigene Rechnung arbeitet,
Tagelöhner ist oder unbezahlte Arbeitskräfte leistet. 241 Aus den Daten ging ferner hervor, dass die
Armut ebenfalls zunimmt, wenn die Zahl der zu unterhaltenden Personen steigt: Bei Haushalten, in
denen jedes Mitglied im erwerbstätigen Alter drei oder mehr Personen zu unterhalten hat, liegt die
Armutsquote bei 70 %. 242
Ein wesentlicher Aspekt der Zunahme der Armut zwischen 2011 und 2016 war der Anstieg der Armut
in städtischen Gebieten; allerdings lebten noch immer vier von fünf Armen in ländlichen Regionen
Afghanistans. Die ALCS 2016/17 erbrachte, dass „allein auf die Zentralregion, einschließlich Kabul, die
Hälfte aller in der Stadt lebenden Armen entfällt, während ein weiteres Drittel in den Regionen Nord,
Nordost und Südwest lebt“. Die arme ländliche Bevölkerung verteilt sich stärker auf die Regionen im
Nordosten und Südwesten mit jeweils 17 %, gefolgt vom Norden mit 15 %. 243

5.2 Armut in den Städten
Afghanistan verzeichnete seit 2011/12 einen starken Anstieg der Armutsquoten, und zwar sowohl inden Städten als auch in ländlichen Gebieten. Obwohl der Wohlstand praktisch überall zurückging, war
die Armutsquote in den Städten niedriger als in ländlichen Gebieten. 244
Kandahar, Kabul, Herat, Balkh und Kundus sind die Gebiete, in denen die Zunahme der Armut in den
Städten seit 2011 überwiegend stattgefunden hat. Auf diese Provinzen zusammen entfielen im
Zeitraum 2016/17 80 % der von Armut betroffenen Menschen in den Städten, wobei fast die Hälfte
von ihnen in Kabul lebte. Die ALCS 2016/17 besagte, dass dieser Trend auf die Binnenvertriebenen und
236 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 100

237 Norwegian Institute of International Affairs, Afghanistan: A Political Economy Analysis, December 2017, url, p. 44
238 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 109
239 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 107
240 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 110
241 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 113
242 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 111
243 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 108

244 World Bank (The), Afghanistan, Poverty in Afghanistan, Results based on ALCS 2016-17, July 2018, url, p. 8

40 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Rückkehrer zurückgehen kann, die auf ihrer Suche nach Sicherheit, Beschäftigung undDienstleistungen in städtische Zentren gehen, und dass der Druck auf diese Zentren weiter zunehmen
könnte. 245
Fabrizio Foschini wies darauf hin, dass das physische Wachstum in Kabul nicht mit der Entwicklung vonIndustrie- und Handelseinrichtungen einhergegangen ist. Die Wirtschaft hat keine spezifische Richtung
eingeschlagen oder eine Spezialisierung in bestimmten Branchen bewirkt, während dieBeschäftigungslage alarmierend ist und die Armut zunimmt. 246
Da der Schwerpunkt der humanitären Bemühungen auf ländlichen Gebieten liegt, beschränken sichdie Daten über die städtische Armut in Kabul weitgehend auf die Bewohner der informellen Siedlungenin Kabul. Eine Erhebung aus dem Jahr 2014, die ein Monatseinkommens von 1 710 AFN als Grundlage
annahm, ergab, dass 77,6 % der Haushalte in Kabul unterhalb der Armutsgrenze lebten. 247 Die
Hauptstadt bietet möglicherweise einen besseren Arbeitsmarkt, doch sind die Lebenshaltungskosten
hier deutlich höher als in anderen Provinzen, insbesondere bei Wohnungen, aber auch bei einigen
Lebensmitteln. In Kabul sind die Einwohner eher auf Kredite angewiesen als in anderen städtischen
Gebieten. Da die Ausgaben für Lebensmittel die Hälfte und die für die Miete ein Drittel der Ausgabeneines Haushalts ausmachen können, sind viele Haushalte gezwungen, alternative Geldquellen zu
finden, sei es durch die Aufnahme informeller Darlehen oder die Entsendung eines Familienmitglieds
ins Ausland. 248

5.3 Situation von Haushalten mit weiblichem Haushaltsvorstand,
Binnenvertriebenen und Rückkehrern
In den Jahren 2016/17 wurde in der ALCS festgestellt, dass nur 1,2 % der Haushalte von Frauen geleitet
werden, wobei insgesamt 212 000 Personen in von Frauen geführten Haushalten leben. 249
UNOCHA stellte fest, dass von Frauen geleitete Haushalte Vertriebener bis zu 61 % weniger verdienen(5 687 AFN) als diejenigen mit einem männlichen Haushaltsvorstand (9 298 AFN) und es bei ihnen 15 %wahrscheinlicher ist, dass sie keinen Zugang zu einer Tazkira haben. Da der Zugang zu Dokumenten
eine Grundvoraussetzung für den Zugang zu humanitärer Hilfe ist, hindern fehlende Dokumente
Frauen am Erhalt bestimmter Dienstleistungen und des notwendigen gesetzlichen Schutzes. 250
Außerdem ist in von Frauen geführten Haushalten die Ernährungssicherheit um 67 % geringer als in
von Männern geführten Haushalten. 251
Human Rights Watch fügte hinzu, dass Angriffe von Aufständischen auf die Zivilbevölkerung
verheerende Auswirkungen auch auf die Familie der Opfer haben, insbesondere auf Frauen, dieplötzlich von Familienmitgliedern ihres Ehemannes abhängig sind und nur eingeschränkt entscheidenkönnen, wo sie leben und arbeiten können. 252
Im gemeinsamen Bericht von NRC, IDMC und Samuel Hall heißt es, dass drei Viertel der Haushalte vonBinnenvertriebenen in Afghanistan keine Hilfe erhalten, weshalb z.B. Kinder arbeiten müssen oderMahlzeiten ausgelassen werden. Binnenvertriebene sind anhaltenden Risiken ausgesetzt, weil sie
keinen Zugang zu Nahrung, Wasser, Wohnraum und Dienstleistungen wie Bildung oder
Gesundheitsversorgung sowie Verdienstmöglichkeiten haben, weshalb sie in „Dauerarmut“ gefangensind. 253
245 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 102
246 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 27
247 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34
248 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34

249 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 30
250 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 16
251 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 30
252 HRW, "No Safe Place": Insurgent Attacks on Civilians in Afghanistan, May 2018, url, p. 2
253 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 10

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 41

42 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

6. Ernährungssicherheit
6.1 Allgemeine Lage
Nach Angaben der ALCS 2016/17 leiden 44,6 % der afghanischen Bevölkerung – 13 Millionen
Menschen – unter sehr großer bis mäßiger Ernährungsunsicherheit. 254 Die Ernährungsunsicherheit
stieg von 30,1 % im Zeitraum 2011/12 auf 44,6 % im Zeitraum 2016/17, und zwar in allen
Bevölkerungsgruppen; der größte Anstieg ist in den ländlichen Gebieten zu beobachten. 255 Der
höchste Anteil der von Ernährungsunsicherheit betroffenen Menschen wird in der östlichen Region
gemeldet (59,7 %), gefolgt vom Norden (54,9 %), Nordosten (50,5 %) und dem zentralen Hochland(49 %). In Jawzjan, Paktya, Takhar, Badakshan, Nangarhar, Uruzgan, Nuristan, Samangan, Balkh undLaghmann war die Ernährungsunsicherheit sehr groß (über 60 %), während eine große
Ernährungsunsicherheit (40,1 %-60 %) in Ghazni, Kundus, Zabul, Herat, Dayundi, Badghis, Kandahar,
Faryab, Ghor und Sar-e-Pul zu beobachten war. Zur dritten Kategorie (Ernährungsunsicherheit
zwischen 30,1 %-40 %) gehörten Parwan, Nimroz, Kunarha, Bamyan und Wardak, während in Panjshir,
Khost, Kabul, Farah, Kapisa, Helmand und Logar eine Ernährungsunsicherheit von 20,1 %-30 %bestand. Lediglich in Paktika und Baghlan lag die Ernährungsunsicherheit unter 10 %. 256 Der
Beschäftigungsstatus des Haushaltsvorstands hat großen Einfluss auf die Ernährungssicherheit:
Haushalte mit einem Mitglied in Beschäftigung sind weniger gefährdet (41,5 %) als Haushalte, in denen
der Familienvorstand unterbeschäftigt (47,2 %), arbeitslos (50,8 %) oder “wirtschaftlich inaktiv“(51,5 %) ist. 257
Fabrizio Foschini weist darauf hin, dass die Lebensmittelpreise in Afghanistan zwischen Ende 2007 undAnfang 2008 dramatisch gestiegen sind; insbesondere bei Mehl- und Brot haben sich die Preise fast
verdoppelt, während die Löhne und Gehälter mit dem Preisanstieg nicht Schritt halten konnten. Auch
wenn die Mehlpreise seither stabiler waren, steigen sie im Winter immer noch saisonbedingt starkan. 258
In einem gemeinsamen Bericht der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten
Nationen (FAO) und des Welternährungsprogramms (WFP) heißt es, dass die Ernährungsunsicherheit
durch den begrenzten Zugang zu Nahrungsmitteln bedingt ist, der wiederum auf Konflikte und die
unsichere Lage, die Vertreibung der Bevölkerung und die schwere Dürre zurückzuführen ist. 259
Afghanistan durchlebte in der Winterpflanzsaison von Dezember 2017 bis Februar 2018 eine längere
Phase der Trockenheit. In den meisten Teilen des Landes war ein Niederschlagsdefizit von mehr als
70 % zu verzeichnen, was verheerende Auswirkungen auf Kulturen und Viehzucht hatte, denn die
winterliche Regensaison gilt als entscheidend für eine erfolgreiche landwirtschaftliche Erzeugung.
Dadurch verschlechterte sich die Lage für die bereits chronisch von Ernährungsunsicherheit betroffene
Bevölkerung und gab es nachteilige Auswirkungen auf die wichtigsten Existenzgrundlagen desLandes. 260

6.2 Ernährungssicherheit für Binnenvertriebene und Rückkehrer
Laut FEWS (Famine Early Warning System/Hungersnotfrühwarnsystem) kommt es in von Dürre und
Konflikten betroffenen Gebieten zunehmend zu einem Zustand der „geringen Ernährungssicherheit“.
254 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 118
255 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 121
256 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 119
257 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 124
258 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34

259 FAO and WFP, Monitoring Food Security in Countries with Conflict Situations, issue no 4, August 2018, url, pp.3-4
260 FAO, Afghanistan – Drought response, 23 November 2018, url, p. 2

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 43

Viele aus ländlichen Gebieten vertriebene Menschen arbeiteten in der Landwirtschaft, und ihre Felder
wurden nun nicht abgeerntet und ihr Kleinvieh blieb unversorgt. Für sie verstärken die Zerstörung vonEigentum und auch die Unterbrechung der normalen Existenzgrundlagen die unmittelbaren
Auswirkungen der Vertreibung noch zusätzlich, so dass es schwierig ist, mittelfristig wieder Fuß zu
fassen und die Grundbedürfnisse zu decken. 261
Laut der gemeinsamen Studie von NRC, IDMC und Samuel Hall über Binnenvertriebene nannten 71 %der Befragten den Mangel an Nahrung und Wasser als eines ihrer drei größten Probleme. In Kabul,
Kundus und Herat war die Situation im Vergleich zu Kandahar und Nangarhar schwieriger. In der Studie
wurde auch kein Zusammenhang zwischen der Inanspruchnahme von Hilfe und den Schwierigkeiten
beim Zugang zu Nahrungsmitteln und Wasser festgestellt: 47 % der Befragten in Kabul gaben an,
Soforthilfe zu erhalten, während 83 % nach wie vor den Zugang zu Nahrungsmitteln und Wasser als
größeres Problem bezeichneten. 262
In der Studie wurde auch festgestellt, dass die Ursachen für die Ernährungsunsicherheit fürBinnenvertriebene struktureller Art waren und den Befragten zufolge vor allem darin wurzelten, dasssie keine Arbeit finden konnten, was „auf einen Mangel an zur neuen Umgebung passenden
Kompetenzen zurückzuführen sein könnte, einen Mangel an Wissen und Netzwerken oder, im Falle
von Frauen, an kulturellen Hindernissen für ihre wirtschaftliche Integration“. Auch wenn das WFP undandere Organisationen Unterstützung leisteten, wurden die eigentlichen Probleme nicht angegangen,und die meisten Binnenvertriebenen hatten nur zwei Mahlzeiten pro Tag bzw. aßen an manchen Tagengar nichts. 263
Nach den Angaben von UNOCHA vertrieb die Dürre im ersten Halbjahr 2018 mehr als 260 000
Menschen in den Provinzen Badghis, Daykundi, Herat und Ghor. Die meisten vertriebenen Familien
leben in Vertriebenensiedlungen in der Stadt oder Provinz Herat oder in Vertriebenensiedlungen in
und um Qala-e-Naw, der Hauptstadt der Provinz Badghis. Die Siedlungen werden täglich per Lkw mit
Wasser und Lebensmitteln sowie mit Zelten und Notunterkünften versorgt. Gesorgt wird auch fürsanitäre Einrichtungen und Ernährung sowie für medizinische Versorgung durch mobile
Gesundheitsteams. Im September 2018 richtete die IOM sechs Posten zur Überwachung der
Flüchtlingsströme an den Hauptverkehrsstraßen ein, die Herat City mit den ländlichen Gebieten undden von der Dürre betroffenen Provinzen Badghis und Ghor verbinden, um vorbeikommende neu
vertriebene Familien mit einer Registrierungskarte auszustatten und sie näher über das Hilfsangebot
zu informieren. 264
UNOCHA berichtete im September 2018, dass die Verfügbarkeit von Lebensmitteln in allen informellen
Siedlungen in der Stadt Herat als das dringlichste Problem bezeichnet wurde. Sowohl Familien, die seit
ihrer Ankunft in der Stadt Herat Barmittel für den Kauf von Lebensmitteln erhalten hatten, als auchsolche, die 1-2 Lebensmittelrationen erhalten hatten, gaben an, dass ihnen die Lebensmittel ausgehen.
Für die meisten von ihnen war es nicht möglich, den Lebensunterhalt zu verdienen, weshalb sie ihre
Kinder zum Arbeiten, Betteln oder Müll sammeln schickten und die Frauen für Haushalte in der Stadt
putzten oder die Wäsche wuschen. Mit dem verdienten Geld konnten sie kein Obst, Gemüse oder
Fleisch kaufen und ernährten sich stattdessen von Brot und Tee. Viele, die Barmittel erhalten hatten,
bezahlten damit ihre Schulden oder Gesundheitsdienstleistungen und hatten daher kein Geld mehrfür Lebensmittel. 265
Nach Angaben des UNHCR gaben 2017 27 % der Rückkehrer an, in der vergangenen Woche eine
Mahlzeit ausgelassen oder weniger gegessen zu haben – ein Trend, der bei weiblichen Befragten (53 %)und Rückkehrern in die Städte häufiger zu beobachten war (28 %). Rückkehrer im Jahr 2017, die sichan ihrem geplanten Zielort aufhielten, wo sie mit größerer Wahrscheinlichkeit von der Familie
261 FEWS, Afghanistan - Food Security Outlook, June 2018, url

262 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 11
263 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 11

264 UNOCHA, Humanitarian Bulletin – Afghanistan, Issue 78 (1 July – 30 September 2018), 20 October 2018, url, p. 1

265 UNOCHA, Afghanistan: Drought Response Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 5

44 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

unterstützt werden, waren weniger von Hunger bedroht. Im Vergleich dazu war es 2017 bei
Binnenvertriebenen wahrscheinlicher, dass sie Hunger leiden, als bei Rückkehrern: 55 % derBinnenvertriebenen berichteten, dass sie eine Mahlzeit auslassen oder weniger essen, was darauf
schließen lässt, dass Binnenvertriebene mit größerer Wahrscheinlichkeit „weiteren Risiken ausgesetzt
sind, die sich aus negativen Bewältigungsstrategien wie Kinderarbeit und Betteln ergeben“. Dieser
Trend war ebenfalls bei weiblichen (78 %) und städtischen (59 %) Befragten deutlich stärker
ausgeprägt. 266

6.3 Ernährungssicherheit in den drei Städten
Der Analyst Foschini sagt hierzu:„Kabul steht bei der Lebensmittelknappheit in Afghanistan nicht an der Spitze, aber die Stadt
importiert einen großen Teil ihres täglichen Lebensmittelbedarfs aus der ländlichen
Umgebung und aus dem Ausland. Erhebliche Veränderungen beim Zustrom von Warenkönnen daher zu Knappheit bei bestimmten Gütern führen. Die Regierung ist nicht in der Lage,
große Getreidemengen zu lagern, und hat keine Möglichkeiten geschaffen, um gefährdete
Haushalte durch Preiskontrollen oder ein Couponsystem zu schützen [...]“. 267
UN-Habitat stellte 2016 fest, dass die meisten Haushalte von Binnenvertriebenen in Herat unter
Ernährungsunsicherheit litten. 268
UNOCHA stellte fest, dass die Dürre im Jahr 2018 mehr als zwei Drittel der afghanischen Bevölkerung
betroffen hat, was gesundheitliche Probleme verursacht, zu negativen Bewältigungsmechanismen undzu einem Rückgang der Einkommen um die Hälfte geführt hat. 269
Im Dezember 2018 hat FEWS sowohl Kabul als auch Masar-e Scharif als „unter Druck stehend“
bezeichnet, was bedeutet, dass selbst mit humanitärer Hilfe mindestens ein Fünftel der Haushalte
zwar über ein Minimum an angemessenen Lebensmitteln verfügte, jedoch „nicht in der Lage war, sicheinige wesentliche Non-Food-Artikel zu leisten, ohne Bewältigungsstrategien mit unumkehrbaren
Folgen anzuwenden“. Herat wurde in die Kategorie „in der Krise“ eingestuft, was bedeutet, dass trotz
humanitärer Hilfe mindestens ein Fünftel der Haushalte Lücken im Verzehr von Lebensmitteln hatteoder knapp über der üblichen akuten Unterernährung lag oder nur in geringem Maße in der Lage war,seinen Mindestbedarf an Lebensmitteln zu decken. 270

266 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 11

267 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34

268 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in

Herat, October 2016, url, p. 6

269 UNOCHA, Humanitarian Bulletin – Afghanistan, Issue 79 (1 October – 31 December 2018), 13 January 2019, url, p. 1

270 FEWS, Afghanistan - Food Security Outlook Update, December 2018, url; FEWS, Integrated Phase Classification - IPC 2.0:

A Common Starting Point for Decision Making, n.d., url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 45

7. Bildung
Afghanistan hat seit 2001 erhebliche Fortschritte bei der Verbesserung des Bildungszugangs und der
Einschulungsrate in Primarschulen (Grundschulen) erzielt, doch sind die bisherigen Ergebnisse nachwie vor unzureichend: 271 Afghanistan gehört noch immer zu den Ländern, die es nicht schaffen, füreine angemessene Bildung der Bevölkerung zu sorgen. Verschiedene Bildungsindikatoren wie
Schulbesuchs- und Alphabetisierungsquoten, erwartete Dauer des Schulbesuchs und
Gleichstellungsindikatoren haben in Afghanistan in den ersten zehn Jahren nach dem Sturz der Taliban
große Fortschritte gemacht, doch hat sich die Entwicklung verlangsamt und ist laut der ALCS 2016/17
sogar „vollständig zum Stillstand gekommen“. 272
Eine der wichtigsten Erkenntnisse der ALCS 2016/17 war, dass abgesehen von der Qualität der Bildung„das größte Problem des afghanischen Bildungssystems nicht so sehr ist, wie Schüler zum weiteren
Schulbesuch angehalten werden können oder ob sie die Schule abbrechen, sondern in erster Linie die
Frage, wie man sie überhaupt dazu bringt, in die Schule zu gehen. Wohnort, Geschlecht,
Behindertenstatus und Armutssituation sind Faktoren, die unweigerlich zu unterschiedlichen
Bildungsergebnissen führen. Dies wirkt sich besonders bei Mädchen, Bewohnern ländlicher Gebiete
und Kuchis, Menschen mit Behinderungen und Armen aus“. 273
Die Teilnahme an der formalen Bildung, entweder in öffentlichen oder privaten Schulen oderislamischen madrasas, ist in Afghanistan bis zur neunten Klassenstufe vorgeschrieben. 274 Nach
Angaben des Bildungsministeriums besuchten 2018 rund 3,7 Millionen Kinder in Afghanistan keine
Schule; 60 % von ihnen waren Mädchen. 275 Die ALCS 2016/17 stellte die folgenden
Gesamtnettobesuchsquoten fest: 56,1 % für die Primarschulbildung, 35,7 % für die
Sekundarschulbildung und 9,7 % für die tertiäre Bildung, was bedeutet, dass 1,9 Millionen Kinder im
Primarschulalter und 1,8 Millionen Kinder im Sekundarschulalter keine Schule besuchten. 276 Die
meisten Kinder, die keine Schule besuchen, lebten in ländlichen Gebieten, während die
Schulbesuchsquoten, insbesondere für Mädchen, in städtischen Gebieten deutlich höher waren als in
ländlichen Gebieten Afghanistans. 277 Mädchen und Kinder aus dem ländlichen Raum brachen
unverhältnismäßig häufig die Schule ab. 278
2015 waren nach Angaben des Bildungsministeriums 9,2 Millionen afghanische Jugendliche und Kinder
an einer Schule eingeschrieben. 279 Eine Studie der Weltbank zeigte allerdings eine riesige Lücke auf
zwischen der Zahl der eingeschriebenen Kinder und der Zahl derjenigen, die tatsächlich den Unterricht
besuchen: Fast die Hälfte der angemeldeten Schüler besuchte den Unterricht nur unregelmäßig. Bei
Kindern und Jugendlichen aus ländlichen Regionen war die Wahrscheinlichkeit, dass sie keine Schulebesuchen, 10 % höher als im nationalen Durchschnitt, und bei Kuchi-Kindern war diese
Wahrscheinlichkeit sechsmal so groß. Selbst bei denjenigen, die eine Schule besuchen, sind die
Lernergebnisse weiterhin schlecht, da die Lehrkräfte in der Regel unterqualifiziert sind und das
Lernumfeld unangemessen ist. Die Lehrkräfte waren ungleich auf die Regionen verteilt, und die
Verteilung entsprach nicht der Zahl der Schüler oder Schulen. Die Hälfte aller Schulen verfügte über271 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 8-9
272 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 139
273 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 139
274 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 141
275 Pajhwok Afghan News, 3.7m Afghan Children, Mostly Girls, Out of School, 11 October 2018, url

276 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 139

277 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 143, 153-154
278 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 150
279 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 140

46 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

keine Gebäude. 280 Der Lehrerberuf gilt in Afghanistan aufgrund der niedrigen Gehälter und derSicherheitsrisiken, insbesondere in den Provinzen, nicht als besonders attraktiv. 281
In einer gemeinsamen Studie von Bildungsministerium, UNICEF und Samuel Hall wurden spezifische
Gruppen marginalisierter Kindern identifiziert, die unverhältnismäßig stark ausgegrenzt und vom
Zugang zur Schule abgeschnitten waren. Dazu gehörten Kinder mit Behinderungen, darunter Kinder
mit psychosozialen Problemen, Kinder aus ethnischen Minderheiten und mit unterschiedlichem
sprachlichem Hintergrund, Kinder aus religiösen Minderheiten, Kinder, die in städtischen Slums undauf der Straße leben, Kinder aus Familien, die als Saisonarbeiter migrieren, sowie Kinder vonFlüchtlingen und Binnenvertriebenen. 282 Darüber hinaus haben zahlreiche Studien gezeigt, dassKinder, die arbeiten gehen, in ihren schulischen Leistungen erheblich nachlassen. 283
Der fehlende Zugang zur formalen Bildung – insbesondere für Mädchen – während der TalibanHerrschaft ist nach wie vor spürbar. 284 In der Erhebung der Asia Foundation aus dem Jahr 2017 gab
fast die Hälfte aller afghanischen Erwachsenen an, keine formale Schulbildung zu haben; das entspricht
34 % der Männer und 62 % der Frauen. 16 % der Befragten hatten eine Primarschule besucht, 26 %eine Sekundarschule und 8 % eine Hochschule. Im Durchschnitt hatten die Befragten 4,7 Jahre lang an
der formalen Bildung teilgenommen. 285 Mehr als die Hälfte der Bevölkerung im Alter von 15 bis
24 Jahren konnte weder lesen noch schreiben. 286
Die ALCS 2016/17 ermittelte eine Alphabetisierungsrate bei jungen Menschen von 53,6 %; für die
Bevölkerung über 15 Jahren lag sie bei 34,8 %. 287 Die Alphabetisierungsrate war bei Personen, die in
städtischen Gebieten lebten, erheblich höher als bei Menschen in ländlichen Gebieten des Landes:
75,1 % für die städtische Jugend zwischen 15 und 24 Jahren und 53,7 % für die gesamte
Stadtbevölkerung über 15 Jahre, und 47,9 % bzw. 29,6 % für die Bevölkerung im ländlichen Raum. 288
Die Bildungsausgaben in Afghanistan sind seit 2014 gesunken und hängen stark von der Finanzierung
durch Geber ab. Es wird erwartet, dass die Zahl der Kinder und Jugendlichen in Afghanistan von 2015bis 2030 von 11 auf 14 Millionen anwachsen wird, was bedeutet, dass das afghanische Bildungssystem
je nach Einschulungsrate Raum für 1,5 bis 3 Millionen neue Schüler schaffen muss. 289 Der Anteil desprivaten Sektors am Bildungswesen ist gering, wobei an privaten allgemeinbildenden Schulen 2 % derSchüler und an privaten Einrichtungen der technischen, beruflichen Aus- und Weiterbildung und derAusbildung von angehenden Lehrkräften 5 % eingeschrieben sind. 290

7.1 Geschlechtergefälle
Nach Angaben von Human Rights Watch besuchen Millionen von Mädchen, die unter dem TalibanRegime nicht zur Schule gehen durften, seit 2001 eine Bildungseinrichtung, wobei ihre tatsächliche

280 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 9-10

281 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 38-39

282 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 75

283 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 47

284 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 159-160
285 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2017, November 2017, url, pp. 85-86

286 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, p. 56
287 Afghanistan, NSIA, Afghanistan Provincial Profile 2018, url, p. 1

288 Afghanistan, NSIA, Afghanistan Provincial Profile 2018, url, pp. 3-6

289 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 10-12
290 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, p. 8

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 47

Zahl jedoch umstritten ist. 291 Ungeachtet dieser Verbesserung geht „selbst nach den optimistischsten
Statistiken nur etwas mehr als die Hälfte der afghanischen Mädchen in die Schule.“ 292
Das Geschlechtergefälle beginnt sich schon in den ersten Klassenstufen abzuzeichnen und wird in den
höheren Klassenstufen immer größer. 293 Die Hauptgründe, aus denen Mädchen nicht in die Schulegehen, sind kulturelle Gründe, Unsicherheit und die Entfernung zur Schule. 294 Fabrizio Foschini fügt
hinzu, dass es in der afghanischen Gesellschaft wegen tatsächlicher oder subjektiver Unsicherheit undkultureller Gründe normalerweise als unangemessen erachtet wird, dass Mädchen sich in derÖffentlichkeit bewegen. 295 Statistiken zufolge heiraten Mädchen, die nicht zur Schule gehen, eher vor
Vollendung des 18. Lebensjahres als Mädchen, die eine Schule besuchen. 296
Den Zahlen der ALCS 2016/17 ist zu entnehmen, dass die Nettoschulbesuchsquote der Mädchen in derPrimarschule bei 45,5 % (Jungen: 65,5 %), in der Sekundarschule bei 24,1 % (46,8 % bei Jungen) und
bei den Hochschulen bei 4,8 % (14,9 % bei Männern) liegt. Die Anwesenheitsquoten von Frauen waren
auf allen Ebenen in städtischen Gebieten deutlich höher als in ländlichen Gebieten. 297 Laut Human
Rights Watch sind die von NRO betriebenen und von Gebern finanzierten Bildungsprogramme, die inGemeinschaften durchgeführt werden, in deren Nähe es keine Schulen gibt, häufig die einzige
Möglichkeit für ein afghanisches Mädchen, Bildung zu erfahren. 298
Human Rights Watch fügte hinzu, dass es in 30 % der Schulen in Afghanistan kein sicheres Trinkwasser
gibt und 60 % nicht über Toiletten verfügen. Mädchen sind besonders von schlechten Toilettenanlagen
betroffen. 299 Bei Paschtu-Sprachigen ist die Schulbesuchsrate niedriger als bei den Dari-Sprachigen,was aufgrund kultureller Barrieren insbesondere für Mädchen gilt. Eine gemeinsame Studie vonBildungsministerium, UNICEF und Samuel Hall erbrachte, dass in den südlichen Provinzen der Anteil
der nicht zur Schule gehenden Mädchen am höchsten ist, insbesondere in Uruzgan mit 98 %, in Zabul
mit 95 %, in Paktika mit 94 % und in Kandahar mit 90 %. Unter dem Durchschnitt lag der Anteil in den
Provinzen im Zentrum und im zentralen Hochland, wie in Bamyan mit 34 %, in Panjshir mit 38 % und
in Daykundi mit 35 %. 300

7.2 Auswirkungen des Konflikts auf das Bildungswesen
Aufgrund des Konflikts ist in manchen Teilen des Landes der Zugang zur Bildung behindert. 301 2018
wurden landesweit Anschläge auf Schulen gemeldet, da sie als Wählerregistrierungszentren undWahllokale für die Parlamentswahlen genutzt wurden. 302
Nach Angaben der Global Coalition to Protect Education from Attack (GCPEA) war Afghanistan einesder Länder, die von 2013 bis 2017 von Anschlägen auf Bildungseinrichtungen und der Nutzung von

291 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, p.

5292 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, p.

39

293 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, p. 9294 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 16

295 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.

296 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, p.

53

297 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 143

298 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, p.

25

299 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, pp.

21-22
300 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 43
301 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2017, March 2018, url, p. 3
302 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018. UNHCR made this addition during the review of this report.

48 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Schulen für militärische Zwecke „stark betroffen“ waren. 303 Im Hintergrundpapier der GCPEA zu
Afghanistan hieß es ferner, dass die Zahl der Anschläge auf Bildungseinrichtungen 2018 wieder
zugenommen hat. 304 Zwischen dem 1. April und dem 30. Juni 2018 verifizierten die Vereinten Nationen
79 Anschläge auf Schulen und auf im Bildungswesen beschäftigtes Personal und stellten einen „starken
Anstieg“ im Vergleich zu den 11 derartigen Vorfällen im vorangegangenen Berichtszeitraum fest, dermit der Nutzung von Schulen als Wählerregistrierungszentren zu tun hat. 305
Laut GCPEA ist die militärische Nutzung von Schulen in Afghanistan allerdings rückläufig. 306 Die
Vereinten Nationen haben die militärische Nutzung nur einer Schule im Zeitraum vom 1. April bis
30. Juni 2018 dokumentiert. 307
Dem Bildungsministerium zufolge wurden im Jahr 2017 1075 von insgesamt 17 500 Schulen wegengewalttätiger Übergriffe geschlossen. Die südlichen Teile Afghanistans sind unverhältnismäßig stark
von Schulschließungen betroffen. 308
Die Taliban und andere bewaffnete Gruppen, wie der ISKP, sprachen sich gegen den Zugang von
Mädchen zu Bildung aus und richteten ihre Anschläge gegen Mädchenschulen, Schülerinnen und ihre
Lehrer.309

7.3 Bildungsmöglichkeiten für Binnenvertriebene und Rückkehrer
Binnenvertriebene und Flüchtlinge ohne Ausweispapiere hatten nur eingeschränkt Zugang zu
Bildung. 310 Das Bildungssystem Afghanistans wurde als überfordert beschrieben, insbesondereaufgrund der zunehmenden Vertreibung, wegen der die meisten Schulen überfüllt sind und nicht überausreichende Ressourcen verfügen. Aus einer 2016 durchgeführten Studie geht hervor, dass mehr als
die Hälfte aller Binnenvertriebenen, Flüchtlinge und Rückkehrer Kinder oder Jugendliche waren undviele von ihnen keine Schule besuchten. Die Hauptgründe dafür, dass sie nicht in die Schule gingen,waren die mangelnde Fähigkeit der Schulen, zusätzliche Schüler aufzunehmen, das Fehlen
erforderlicher Unterlagen, einschließlich Geburtsurkunden und früherer Zeugnisse, und die Tatsache,dass Familien die mit einem Schulbesuch verbundenen Kosten nicht tragen können. 311
Binnenvertriebene und Rückkehrer haben aufgrund fehlender Personenstandsurkunden in Form einer
Tazkira keinen Zugang zu Bildung und anderen wichtigen Dienstleistungen. 312 In staatlichen Schulenmuss in der Regel eine Reihe von Unterlagen vorgelegt werden, wie z. B. ein Identitätsnachweis und
ein amtliches Überweisungsschreiben der vorherigen Schule, deren Erhalt für Binnenvertriebene undRückkehrer ein Hindernis darstellen könnte. 313
In einer Studie von Bildungsministerium, UNICEF und Samuel Hall wurde festgestellt, dass die größten
Hindernisse für den Schulbesuch vertriebener Kinder nicht politischer oder rechtlicher Art waren,sondern eher finanzieller Natur oder mit dem Mangel an angemessenen Unterrichts- oder

303 GCPEA, Education under Attack 2018, May 2018, url, pp. 32-33

304 GCPEA, Attacks on Education in Afghanistan, Briefing Paper, November 2018, url, p. 3

305 UN General Assembly, The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security, 10 September

2018, url, p. 8306 GCPEA, Attacks on Education in Afghanistan, Briefing Paper, November 2018, url, p. 3

307 UN General Assembly, The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security, 10 September

2018, url, p. 8

308 New York Times (The), A New Push Is On for Afghan Schools, But the Numbers Are Grim, 1 April 2018, url

309 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, pp.

17, 66
310 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 49
311 NRC, Broken Promises, Displaced Afghan Girls, February 2017, url, p. 1
312 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22313 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017 url p. 25

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 49

Ausbildungsangeboten zu tun hatten. 314 In einer weiteren Studie von NRC, IDMC und Samuel Hall
gaben 26 % der Befragten an, dass ihnen fehlende Unterlagen den Zugang zu Bildung verstellen. 315 In
Herat und Kabul nannten 33 % der Befragten das Fehlen einer Tazkira als Hinderungsgrund für den
Schulbesuch der Mitglieder ihrer Familien; in Kundus lag dieser Anteil bei 16 %. 316
Die Schulbesuchszahlen derjenigen, die vor kurzem nach Afghanistan zurückgekehrt sind, liegen unterden Zahlen für die Bevölkerung insgesamt. Nach einer Erhebung des UNHCR für 2017/18 besuchten
im Jahr 2017 55 % der zurückgekehrten Jungen und 30 % der zurückgekehrten Mädchen eine Schule;im Jahr 2016 waren es 66 % der Jungen und 44 % der Mädchen. Die Schulbesuchsrate der Rückkehrer
war in Städten höher als in ländlichen Gebieten. Die am häufigsten angeführten Gründe, aus denen
Kinder von Rückkehrern und Binnenvertriebenen keine Schule besuchen, waren die Entfernung zur
Schule, die Tatsache, dass die Kinder einen Beitrag zum Haushaltseinkommen leisten müssen, und
Schulgebühren. Bei Haushalten mit höherem Einkommen ist es wahrscheinlicher, dass alle Jungen undMädchen in die Schule gehen. In den umkämpften Gebieten besuchen weniger Mädchen eine Schuleals in den von der Regierung kontrollierten Landesteilen: 33 % in von der Regierung kontrollierten und
nur 23 % in den umkämpften Gebieten. 317

7.4 Bildungsmöglichkeiten in den drei Städten
Laut Fabrizio Foschini war Kabul lange Zeit nicht nur die Stadt mit dem höchsten Bildungsniveau
Afghanistans; sie wirkt auch als Magnet für gebildete Menschen aus verschiedenen Teilen des Landes.
Die Qualität der Lehre an den Universitäten ist in der Hauptstadt besser als in den Provinzen, und derArbeitsmarkt in Kabul mit dem Sitz der Regierung und den dort ansässigen nationalen undinternationalen Unternehmen ist eher in der Lage, gebildete Personen aufzunehmen. 318
Die Provinz Kabul verzeichnet die höchste Alphabetisierungsquote in Afghanistan: Im Zeitraum
2016/17 lag diese Quote bei jungen Menschen bei 74,4 % und bei allen über 15-Jährigen in der Provinz
bei 54,2 %. 319 Kabul gehört auch zu den Provinzen mit den höchsten Nettoschulbesuchsquoten fürJungen und Mädchen in der Primarschule. 320 Nach Angaben der Weltbank gehen in Kabul 22 % aller
Kinder nicht in die Schule; bei Mädchen liegt dieser Anteil bei 30 %. 321 Eine 2018 in der Provinz Kabul
von SIGAR durchgeführte Studie ergab, dass es Probleme mit dem Fernbleiben vom Unterricht seitens
Schülern und Lehrern sowie der Personalausstattung an mehreren Schulen gibt, und dass viele Schulen
strukturelle Mängel aufwiesen, die sich auf das Bildungsangebot auswirken könnten. 322
Laut dem Datenmaterial für 2016 lag in der Stadt Herat die Alphabetisierungsquote für Personen über15 Jahren bei 57,3 %: Bei Männern betrug sie 66,2 % und bei Frauen 48,4 %. 323 Nach den Zahlen der
ALCS lag 2016/17 die Alphabetisierungsquote der jungen Menschen in der Provinz Herat bei 52,5 %,die für alle Personen über 15 Jahren in der Provinz bei 34,5 %, was fast dem nationalen Durchschnitt
entsprach. 324
Nach Angaben von Jolyon Leslie erlebte das private Bildungswesen in Herat im Jahr 2015 ein
bemerkenswertes Wachstum mit 30 000 Schülern, die an rund 70 Privatschulen angemeldet waren,die jährlich Schulgebühren in Höhe von bis zu 1 500 USD erheben können. Leslie fügt hinzu, dass diese
314 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url p. 75

315 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 39
316 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37

317 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 16

318 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
319 Afghanistan, NSIA, Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 9

320 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 144

321 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 9-10
322 SIGAR, Schools in Kabul Province, Afghanistan: Observations from Site Visits at 24 Schools, 6 February 2018, url, p. 2
323 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 19
324 Afghanistan, NSIA, Afghanistan Provincial Profile 2018, [2018], url, p. 71

50 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Privatschulen in erster Linie die Wohlhabenden ansprechen und aufgrund der schlechten
Unterrichtsstandards in öffentlichen Schulen für immer mehr Schüler attraktiv werden. Qualifizierte
Lehrkräfte interessieren sich vor allen für die höheren Löhne und besseren Arbeitsbedingungen. 2015
besuchten in Herat 30 000 Schüler, davon 5 000 Mädchen, eine madrasa. 325
Die Nettoschulbesuchsquote in der Primarstufe lag in Herat nach den Daten für 2016 bei 78 %: 79,6 %für Jungen und 76,2 % für Mädchen. Die Schulbesuchsquote in der Sekundarstufe betrug 42 %: 42,3 %für Jungen und 41,7 % für Mädchen. 326 Nach Angaben des UNHCR verzeichnete Herat in Afghanistan
nach Samangan und Parwan (31 %) die niedrigste Schulbesuchsquote bei Jungen (32 %). 327 Eine 2016von SIGAR durchgeführte Untersuchung ergab Hinweise auf Fernbleiben von der Schule seitens derSchüler und Lehrkräfte, auch in der Stadt Herat, sowie fehlende grundlegende Infrastruktur wie
Stromversorgung und sauberes Wasser. 328
Laut dem Datenmaterial für 2015 lag in Masar-e Scharif die Alphabetisierungsquote für Personen über15 Jahren bei 61,7 %: Bei Jungen betrug sie 71,8 % und bei Mädchen 51,4 %. 329 Nach den Zahlen der
ALCS lag 2016/17 die Alphabetisierungsquote der jungen Menschen in der Provinz Balkh bei 57,7 %,die für alle Personen über 15 Jahren in der Provinz bei 37,9 %, was leicht über dem nationalen
Durchschnitt lag. 330
Die Provinz Balkh hat eine der höchsten Einschulungsquoten für Mädchen im Land (48 % im
Jahr 2014). 331 Eine 2017 von SIGAR durchgeführte Untersuchung ergab, dass es mehreren Schulen in
der Provinz Balkh, auch der Stadt Masar-e Scharif, an grundlegender Infrastruktur wie
Stromversorgung und sauberem Wasser fehlte. 332 Masar-e Scharif hat etwa 10-20 private undöffentliche Universitäten. 333

325 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 28, 41

326 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 27
327 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 17

328 SIGAR, Schools in Herat Province: Observations from Site Visits at 25 Schools, 4 November 2016, url
329 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 17
330 NSIA, Afghanistan Provincial Profile 2018, [2018], url, p. 9

331 Sahar, Culture of Education in Balkh Province: An Unique Example, 1 June 2017, url

332 SIGAR, Schools in Balkh Province: Observations from Site Visits at 26 Schools, 28 March 2017, url

333 Austria, BFA Staatendokumentation, Fact-Finding Mission Report Afghanistan [source: Representatives of internationalNGOs, Representative of a national NGO], April 2018, url, pp. 51-52

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 51

8. Medizinische Versorgung
8.1 Grunddaten
Lebenserwartung bei Geburt

52,1 Jahre (Schätzung von 2018; die von der
Weltbank geschätzte Lebenserwartung bei
Geburt lag 2017 bei 64 Jahren 334).

Sterblichkeit

13,2 Tote/1 000 Einwohner (Schätzung 2018)

Müttersterblichkeitsrate

396 Tote/100 000(Schätzung 2015)

Säuglingssterbeziffer (unter 1)

108,5 Tote/1 000 Lebendgeburten (höchste
Zahl weltweit) (Schätzung 2018)

Gesundheitsausgaben

8,2 % des BIP (2014)Ärztedichte

0,3/1 000 Einwohner (2016)

Krankenhausbettendichte

0,5 Betten/1 000 Einwohner (2014)

Nicht
verbesserte
städtischen Raum

Wasserquellen

Lebendgeburten

im 21,8 % der Bevölkerung (Schätzung 2015)

Nicht verbesserte sanitäre Einrichtungen in 54,9 % der Bevölkerung (Schätzung 2015)
städtischen Gebieten
HIV/AIDS – Prävalenzrate bei Erwachsenen

weniger als 1 % der Bevölkerung (Schätzung
2016)

Abbildung 2: Grundlegende Gesundheits- und Hygieneindikatoren 335

Médecins Sans Frontières (MSF) wies darauf hin, dass „[G]esundheitsstatistiken aus Afghanistan
notorisch unzuverlässig sind. Einschränkungen bei der Überwachung – insbesondere durch die
Fernbetreuung von Gesundheitseinrichtungen – bedeuten, dass Daten aus den unsichersten Gebieten
häufig aus den Statistiken ausgeschlossen werden. Auf diese Weise entsteht eine anhaltende
Verzerrung, die wahrscheinlich zu allzu positiven Landesdurchschnitten führt. 336 Bei den Schätzungender Müttersterblichkeit und der Lebenserwartung gab es große Schwankungen. 337

8.1.1 Allgemeiner Zustand des Gesundheitssystems
2001 hatte Afghanistan „ein darnieder liegendes Gesundheitssystem und einige der schlechtesten
Gesundheitsstatistiken der Welt“. 338 Seitdem hat die Gesundheitsversorgung in Afghanistan
kontinuierlich Fortschritte gemacht, ist jedoch weiterhin auf Unterstützung durch die NRO und dieinternationale Gemeinschaft angewiesen. Ab 2002 wurden strukturelle Veränderungenvorgenommen, um die gesundheitliche Lage des afghanischen Volkes zu verbessern; den Anfang
machte das Basispaket für das Gesundheitswesen (Basic Package of Health Services – BPHS), das vom
Gesundheitsministerium umgesetzt und 2005 mit dem Grundpaket für Krankenhausdienste („Essential
Package for Hospital Services – EPHS“) erweitert wurde. Im Mittelpunkt des BPHS sollten die
334 World Bank (The), Country Profile Afghanistan, n.d., url

335 CIA, World Factbook, Afghanistan - People and Society, 11 December 2018, url

336 MSF, Between Rhetoric and Reality, The Ongoing Struggle to Access Healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 18
337 New York Times (The), How the U.S. Government Misleads the Public on Afghanistan, 8 September 2018, url
338 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url52 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Gesundheitsfragen stehen, bei denen die größten Fortschritte möglich waren, und es sollte vor allem
auf den ländlichen Raum und die Betreuung von Frauen und Kindern abheben. 339 In jüngerer Zeit
wurden zur Unterstützung der Bereitstellung und Verbesserung von BPHS und EPHS die Programme„System Enhancement for Health Action in Transition“- SEHAT) und „SEHATMANDI“ eingerichtet. 340
Daten der Weltbank zufolge sank zwischen 2003 und 2015 die Sterblichkeitsrate von Kindern unter
fünf Jahren von 137 auf 91 je 1 000 Lebendgeburten (34 %) und stieg die Zahl der funktionsfähigen
Gesundheitseinrichtungen von 496 im Jahr 2002 auf über 2 800 im Jahr 2018. 341
In einem Bericht von 2018 stellte die Weltbank fest, dass sich im Zeitraum 2004-2010 die
Gesundheitsdienste deutlich verbessert hatten, während sich im Zeitraum 2011-2016 die
Verbesserungen langsamer fortsetzten. 342 Weiter hieß es in dem Bericht, dass im Zeitraum 2003-2010
die Provinzen Baghlan, Faryab, Herat, Jawzjan, Khost, Kunar, Laghman, Logar, Nuristan und Paktikaüber die leistungsfähigsten Gesundheitseinrichtungen verfügten, während im Zeitraum 2011-2016 dieGesundheitseinrichtungen am besten funktionierten in den Provinzen Badakhshan, Balkh, Daykundi,
Farah, Faryab, Helmand, Nangarhar, Paktiya, Saripul und Zabul, wobei die Provinz Faryab als einzige inbeiden Zeiträumen an der Spitze stand. 343
Trotz dieser Verbesserungen steht das afghanische System der öffentlichen Gesundheitsversorgung,das während der Jahre des Konflikts vernachlässigt wurde, weiterhin vor Herausforderungen wie
beschädigter Infrastruktur, Mangel an ausgebildeten Gesundheitsdienstleistern und unzureichenden
Ressourcen für die Gesundheitsversorgung. Die Situation wird „durch mangelnde Sicherheit undallgegenwärtige Armut weiter erschwert“. 344 In einer Studie von Integrity Watch Afghanistan (IWA)
aus dem Jahr 2017 wurde festgestellt, dass es in 53 % der Gesundheitseinrichtungen strukturelle und
Wartungsprobleme gab, und dass in 45 % der Einrichtungen Probleme bei der Hygiene und sanitären
Einrichtungen bestanden. 345 IWA fügte ferner hinzu, dass der Strommangel ein weiteres
schwerwiegendes Problem ist, das den Gesundheitssektor schwächt, weil 20 % der Einrichtungen nicht
mit Strom versorgt werden. 346
Im Vergleich zu anderen Ländern sind die Gesundheitsindikatoren Afghanistans nach wie vor schlecht,
und die gesundheitliche Situation der Landbevölkerung gibt laut der ALCS 2016/17 nach wie vor Anlasszu großer Besorgnis. 347 Die öffentlichen Gesundheitsdienste sind aufgrund großer
Bevölkerungsbewegungen innerhalb des Landes und einer beträchtlichen Zahl von Rückkehrern in
städtische Zentren überfordert. Örtliche medizinische Einrichtungen sind weitgehend nicht in der Lage,die zusätzliche Belastung aufzufangen und können den steigenden Bedarf nicht bewältigen. 348

8.2 Zugang und Verfügbarkeit
Obwohl der Großteil der afghanischen Bevölkerung Zugang zu medizinischer Grundversorgung hat 349,
haben große Teile der ländlichen Bevölkerung Afghanistans noch immer keinen Zugang zu
grundlegenden Gesundheitsdiensten. 350 Laut der ALCS 2016/17 lebten 93 % der Bevölkerung in einem
Umkreis von zwei Stunden zu einer öffentlichen Klinik, 82,4 % lebten weniger als zwei Stunden voneinem Bezirks- oder Provinzkrankenhaus entfernt, und 94,8 % weniger als zwei Stunden entfernt von
339 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168

340 World Bank (The), Community Health Care Increases Access to Medical Services in Herat Province, 1 November 2016, url
341 World Bank (The), Afghanistan Country Update, October 2018, url, p. 15

342 World Bank (The), Progress in the face of insecurity: Improving health outcomes in Afghanistan, 6 March 2018, url, p. 18
343 World Bank (The), Progress in the face of insecurity: Improving health outcomes in Afghanistan, 6 March 2018, url, p. 21
344 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url

345 Integrity Watch Afghanistan, Life Matters: Caring For The Country’s Most Precious Resource, August 2017, url, p. 4
346 Integrity Watch Afghanistan, Life Matters: Caring For The Country’s Most Precious Resource, August 2017, url, p. 5
347 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168

348 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan – First Quarter Report (January to March 2017), May 2017, url, p. 18
349 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
350 UNICEF, Afghanistan Annual Report 2017, February 2018, url, p. 17

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 53

einer Apotheke. 351 Das afghanische Gesundheitsministerium erklärte, dass im April 2018 60 % derBevölkerung Zugang zu Gesundheitsdiensten hatten, sofern Zugang als eine Stunde Fußweg zu dernächstgelegenen Klinik definiert wird. 352
Viele Afghanen versuchen, sich im Ausland medizinisch behandeln zu lassen. Nach Angaben desGesundheitsministeriumswendeten Afghanen in den letzten Jahren mindestens 300 Mio. USD für eine
Behandlung außerhalb des Landes auf, wobei 90 % dieser Patienten an einer Herzerkrankung litten. 353
Trotz der Verbesserungen in öffentlichen Krankenhäusern und Fortschritten bei der Behandlung vonHerzkrankheiten fehlt es in Afghanistan an medizinischen Einrichtungen, medizinischen Geräten und
an Herzspezialisten. 354
Die geschätzte Zahl der Patienten, die im Zeitraum 2016/17 stationär behandelt wurden, belief sichauf 954 000, 64 % davon in öffentlichen und 27 % in privaten Krankenhäusern. Schätzungsweise
2,5 Millionen Menschen nahmen ambulante Behandlungen in Anspruch. 355

8.2.1 Auswirkungen des Konflikts auf die medizinische Versorgung
Laut UNOCHA sind von allen Hilfsorganisationen und der humanitären Infrastruktur in Afghanistan die
medizinischen Fachkräfte und Gesundheitseinrichtungen am stärksten von sicherheitsrelevanten
Zwischenfällen und direkter Gewalt betroffen. Medizinisches Personal wird schikaniert, inhaftiert,
entführt und getötet. 356 Viele Menschen in Afghanistan haben aufgrund des Konflikts keinen Zugang
zu medizinischer Versorgung, und die Trauma-Versorgung gilt als eine der größten Lücken in deröffentlichen Gesundheitsversorgung in Afghanistan. 357 Medizinische Einrichtungen sind zunehmend
Ziel militärischer Angriffe 358, selbst in Kabul. 359
Im Jahr 2017 dokumentierte UNAMA 75 Vorfälle, die sich gegen Gesundheitseinrichtungen und die
dort Arbeitenden richteten oder sich auf sie auswirkten. Die meisten Todesopfer gab es bei dem
Anschlag regierungsfeindlicher Elemente auf das Militärhospital in Kabul im März 2017. UNAMA hat
ferner die vorübergehende Schließung von mindestens 147 Gesundheitseinrichtungen im Jahr 2017
nach Bedrohungen durch Regierungsgegner dokumentiert. Der überwiegende Teil der Schließungenerfolgte in Laghman, Uruzgan und Baghlan. 360
In den ersten sechs Monaten des Jahres 2018 registrierte der „Afghanistan Health Cluster“ 54 gegen
Beschäftigte und Einrichtungen im Gesundheitswesen gerichtete Vorfälle; diese Zahl war etwas höher
als im gleichen Zeitraum des Jahres 2017. Nach Aussage eines Vertreters der
Weltgesundheitsorganisation (WHO) in Kabul waren die Angriffe im Jahr 2018 jedoch zielgerichteterund gewalttätiger. 361
Der „ Afghanistan Health Cluster“ stellte im Dezember 2018 fest, dass es 71 Anschläge auf Beschäftigte
und Einrichtungen des Gesundheitswesens gegeben hatte, wobei sich eine Trendwende hin zu eher
gezielten und gewalttätigen Übergriffen abgezeichnet habe. Infolge dieser Vorfälle haben etwa
5,6 Millionen Menschen nur eingeschränkten Zugang zu medizinischer Versorgung. 362
351 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 169

352 Tolo News, 60% of Afghans Now Have Access to Health Services, 4 April 2018, url; Reuters, Worsening Security in

Afghanistan Threatens Health Gains, Minister Says, 17 May 2018, url
353 Tolo News, Afghanistan Imports 40% of Medicine ‘Illegally’, 6 October 2017, url
354 Tolo News, 52,000 Patients in a Year; MoPH Says Cardiac Disease on the Rise, 29 September 2018, url
355 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 167
356 UNOCHA, Humanitarian Bulletin - Afghanistan, Issue 77 (1 - 30 June 2018), 24 July 2018, url, p. 4357 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
358 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2016, February 2017, url, p. 27; UNAMA,
Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2017, March 2018, url, pp. 14-16
359 BBC, IS gunmen dressed as medics kill 30 at Kabul Military Hospital, 8 March 2017, url
360 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2017, March 2018, url, pp. 14-16
361 UNOCHA, Humanitarian Bulletin - Afghanistan, Issue 77 (1 - 30 June 2018), 24 July 2018, url, p. 4
362 WHO, Afghanistan Health Cluster Bulletin, 17 December 2018, url, p. 2

54 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

8.2.2 Behandlungskosten
Obwohl die Gesundheitsversorgung gemäß Artikel 52 der afghanischen Verfassung kostenlos seinsollte, müssen die Menschen in vielen öffentlichen Einrichtungen für Medikamente, Arzthonorare,
Labortests und stationäre Behandlung aufkommen. 363 Hohe Behandlungskosten waren derHauptgrund dafür, dass eine Behandlung vermieden wurde. 364 Die Zahlungen für Arzneimittel,
Laboruntersuchungen, stationäre Behandlung, Transport und Beratungshonorare führten bei vielen
Menschen zu einer hohen Verschuldung. 365
Einer Erhebung von MSF von 2014 zufolge leben mindestens 60 % der Befragten von weniger als 1 USD
pro Tag, und häufig können sie keine Arztkosten bezahlen. 366 Mehr als die Hälfte der Befragten in Kabul
und Kundus gab an, während der letzten Erkrankung rund 44 USD nur für Arzneimittel gezahlt zu
haben. 367 Auch wenn die Arzneimittel in der Gesundheitseinrichtung erhältlich waren, konnten sichdie Patienten sie häufig nicht leisten. 60 % der von MSF in Kabul befragten Personen erhielten
aufgrund hoher Kosten keine Medikamente. 368
In einer Studie von 2014 zu Armut in den Städten stellte Samuel Hall fest, dass „selbst bei Zugang zuöffentlichen Gesundheitseinrichtungen die Medikamentenkosten häufig zu hoch für städtische
Haushalte sind, um die von den Ärzten verschriebene Behandlung durchzuführen. Bei schweren
Erkrankungen reisen viele Städter lieber zur Behandlung ins Ausland, insbesondere nach Pakistan oder
Indien, wodurch die Gesamtbehandlungskosten für die Haushalte steigen.“ 369Thomas Ruttig hat 2017 in einem Aufsatz darauf hingewiesen, dass mitunter Medizinstudenten im
zweiten Jahr eine eigene Klinik eröffnen und mit der Behandlung von Menschen beginnen, ohne dasses einen Mechanismus zur Kontrolle der Qualität der erbrachten Dienstleistungen gäbe. 370 Da die„guten“ Kliniken in Kabul, einschließlich der von Hilfsorganisationen betriebenen, nicht mit derNachfrage Schritt halten können, gibt es einen starken Medizintourismus. Afghanen verlassen sichnicht auf ihre eigenen Ärzte, nicht einmal bei geringfügigen medizinischen Eingriffe, sondern fahren
stattdessen nach Pakistan. Die Kosten für die Reise sind nicht hoch, zumindest nicht für die
Mittelschicht. 371
Der schlechte Ruf des öffentlichen Gesundheitssystems war für viele Anlass, auf private
Gesundheitsdienstleister umzusteigen, die hohe Honorare für ihre Dienstleistungen forderten und vondem Misstrauen gegenüber dem öffentlichen Sektor profitierten. Viele berichteten jedoch „von zu
vielen Verschreibungen, Fehldiagnosen und sogar Fehlverhalten von Seiten privater Ärzte“. 372

8.2.3 Verfügbarkeit von Arzneimitteln
Laut einem Merkblatt des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge (BAMF), der IOM und von ZIRFCounselling sind seit 2017 „auf dem afghanischen Markt alle Arten von Medikamenten zu finden, doch

363 Dörner, F. and Langbein, L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December

2014, url

364 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016, url

365 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 8

366 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 31
367 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 33
368 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 35

369 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Insecurity and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 85
370 Ruttig, T., Notiz Afghanistan Alltag in Kabul, SEM, 20 July 2017, url, p. 8

371 Ruttig, T., Notiz Afghanistan Alltag in Kabul, SEM, 20 July 2017, url, p. 8

372 Dörner, F. and Langbein, L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December

2014, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 55

variieren die Preise je nach Marke und Qualität des Produktes.“.373 Die meisten Arzneimittel wurden
privat verkauft. 374
Das Gesundheitsministerium hat die Nationale Liste unentbehrlicher Arzneimittel Afghanistanserstellt, in der alle für die Verwendung in BPHS und EPHS empfohlenen Arzneimittel aufgeführt sind. 375
Sowohl die Verfügbarkeit als auch die Qualität dieser unentbehrlichen Arzneimittel stellte eine große
Herausforderung für das Gesundheitssystem dar. 376
Die Verfügbarkeit von Arzneimitteln und medizinischen Geräten ist aufgrund der unsicheren Lage, derUnpassierbarkeit von Straßen und der Unterbrechung der Stromversorgung oder der Notwendigkeit
von temperaturkontrollierten Lieferketten begrenzt. Häufig gibt es keine lebensrettenden
Arzneimittel, auch nicht in Referenzkrankenhäusern. 377 Benötigte Arzneimittel können nicht
rechtzeitig an Krankenhäuser geliefert werden, was zu einer vorübergehenden Arzneimittelknappheit
führt. In derartigen Situationen werden Arzneimittel nur in Notfällen eingesetzt. Die übrigen Patienten
müssen sie bei einer privaten Apotheke kaufen. 378
Nach Angaben der WHO „werden die meisten unentbehrlichen Arzneimittel aus Nachbarländern
eingeführt, mitunter illegal“. 379 Die örtlichen Behörden verfügen über keine geeignete Prüfausrüstung,und die Qualitätskontrolle in Kabul ist ein langwieriger Prozess, „der den Händler viel kostet, so dassniemand legal Arzneimittel einführen will und stattdessen geschmuggelt wird.“ 380Der gesamte Prozess der Einfuhr von Arzneimitteln ist anfällig für Korruption und Unregelmäßigkeiten
bei der Registrierung von für die Einfuhr verantwortlichen Unternehmen. Schätzungen zufolge werdenrund 70 % der nach Afghanistan eingeführten Arzneimittel in Nachbarländern speziell für den
afghanischen Markt produziert. Viele dieser Arzneimittelhersteller dürfen ihre Produkte nicht auf dem
eigenen Markt verkaufen, aber nach Afghanistan ausführen. 381
Laut einem Artikel im Guardian werden die Märkte mit minderwertigen und gefälschten Arzneimittelnüberschwemmt. Ein in dem Artikel zitierter Arzt, Mitglied des Rates der Provinz Nangarhar, erklärte:„Es gibt zwei Arten illegaler Arzneimittel[...]. Die erste ist eine vollständige Fälschung. Der zweite Teilenthält eine kleine Dosis (z. B. 20 %) des angegebenen Arzneimittels, und diese Art kann höchst
schädlich sein. Eine zu geringe Menge eines Antibiotikums wird beispielsweise nicht nur eine Infektion
nicht wirksam behandeln, sondern birgt auch die Gefahr, dass die Bakterien gegen das Arzneimittel
resistent werden.“ 382 Der Verband der Arzneimittelimporteure stellte fest, dass mindestens 40 % derArzneimittel und der medizinischen Ausrüstung illegal auf den afghanischen Markt gelangen, und dasszahlreiche pharmazeutische Erzeugnisse von schlechter Qualität sind 383.
Viele Menschen wenden sich bei Gesundheitsproblemen der traditionellen Medizin zu, da sie
kostengünstiger und leicht zugänglich ist. 384

373 BAMF, IOM and ZIRF, Country Fact Sheet Afghanistan 2017, 10 January 2017, url, p. 4

374 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016 url; Guardian (The),

Killing, not curing: deadly boom in counterfeit medicine in Afghanistan, 7 January 2015, url
375 WHO, Essential Medicines and Health Products Information Portal - National Essential Medicines List, Islamic Republic of
Afghanistan, 2014, url
376 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
377 WHO, Health Cluster Strategic Response Plan, 2 February 2017, url, p. 2
378 Pajhwok Afghan News, State-run hospitals in Kabul Faced with medicine shortage, 12 August 2015, url
379 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
380 IWPR, Afghans Complain of Substandard Medicines, 11 July 2014, url
381 Daily Outlook Afghanistan, Low quality medicines, 19 October 2016, url
382 Guardian (The), Killing, not curing: deadly boom in counterfeit medicine in Afghanistan, 7 January 2015, url
383 Tolo News, Afghanistan Imports 40% of Medicine ‘Illegally’, 6 October 2017, url
384 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url

56 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

8.3 Lage der Frauen
Beim Zugang zu Gesundheitsdiensten stehen Frauen vor besonderen Problemen, weil sie wegen
niedriger Alphabetisierungsquoten nicht viel über Gesundheitsprobleme und diesbezügliche
Maßnahmen wissen, ihre Bewegungsfreiheit eingeschränkt ist oder sie nur über wenig Geld
verfügen. 385 UNOCHA merkte an, dass das „Verbot, Frauen von Männern medizinisch behandeln zu
lassen“, den Zugang von Frauen zu medizinischer Versorgung gefährdet, und fügte hinzu, dass lediglich
15 % der Krankenpfleger und 2 % der Ärzte weiblich sind. 386
Eine Studie von NRC und Samuel Hall im Jahr 2016 erbrachte, dass mobile Kliniken eine besondere
Rolle bei der medizinischen Versorgung von Frauen spielen. Mobile Kliniken hatten deutlich mehr
weibliche als männliche Patienten, was vor allem auf den eingeschränkten Zugang von Frauen zu
anderen Arten von Gesundheitsdiensten zurückzuführen ist. 387
Vor der Umsetzung des BPHS im Jahr 2003 hatte Afghanistan weltweit die zweithöchste
Müttersterblichkeitsrate.
SchätzungenderVereinten
Nationenzufolgelag
die
Müttersterblichkeitsrate im Jahr 2000 bei 1100 pro 100 000 Lebendgeburten und ging bis 2015 um
64 % auf 396 pro 100 000 Lebendgeburten zurück. Einer der wichtigsten Faktoren, die zu dieser hohen
Sterblichkeitsrate beigetragen haben, war, dass nur 14,3 % der Geburten von einer qualifizierten
Fachkraft begleitet wurden und lediglich 12,8 % der Geburten in einer Gesundheitseinrichtung
erfolgten..388
Gemäß der ALCS 2016/17 sind Fortschritte bei der Gesundheit von Müttern und Kindern zu
verzeichnen, die zu einem großen Teil auf eine verbesserte Betreuung vor der Geburt und einewachsende Zahl von Entbindungen in Facheinrichtungen mit qualifiziertem Personal zurückzuführen
sind. 389 Allerdings handelte es sich bei fast der Hälfte aller Geburten in Afghanistan noch immer um
Hausgeburten ohne Beistand durch eine qualifizierte Fachkraft, und es bestehen bei der Begleitung
einer Geburt große Unterschiede zwischen städtischen und ländlichen Gebieten. 390 In städtischen
Gebieten wird die Mehrheit der Frauen bei einer Geburt von einer Fachkraft unterstützt, während bei
Entbindungen in ländlichen Gebieten weniger als die Hälfte von einem qualifizierten Geburtshelfer
unterstützt wird. Bei 82,7 % der Geburten in der Stadt handelt es sich um Entbindungen in
Krankenhäusern; im ländlichen Raum sind es 43,4 % der Geburten. 391 In Nuristan, Paktika, Badakhshan,
Nimroz und Daykundi gab es für mehr als die Hälfte der Schwangeren keine Vorsorgeuntersuchungen,in Kabul, Kandahar, Bamyan, Balkh und Kapisa hingegen kamen mehr als 80 % der Frauen während der
Schwangerschaft in den Genuss solcher Kontrolluntersuchungen. 392

8.4 Behandlung von psychischen Erkrankungen
Nach fast 40 Jahren andauernden Konflikts sind durch Krieg ausgelöste psychische Erkrankungen, wie
die posttraumatische Belastungsstörung, in Afghanistan weit verbreitet, aber es gibt nur wenige
Einrichtungen, die den Patienten helfen können. Die nationale Strategie Afghanistans zur Förderung
der psychischen Gesundheit geht davon aus, dass die Hälfte aller Afghanen ein Problem mit der

385 Dörner, F. and Langbein, L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December

2014, url

386 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Needs Overview (2019), 6 December 2018, url, p. 15
387 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 35

388 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016, url
389 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168

390 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 167, 190
391 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 190

392 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 183-184

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 57

psychischen Gesundheit hat, aber es gibt nur ein öffentliches psychiatrisches Krankenhaus in
Afghanistan, und zwar in Kabul. 393
Es liegen keine genauen Zahlen über die Prävalenz psychischer Störungen in Afghanistan vor, dochnach Schätzungen der WHO leiden mehr als eine Million Afghanen an depressiven Störungen und über1,2 Millionen Menschen an Angststörungen. 394 Einer anderen Schätzung zufolge leiden etwa 42 % bis
66 % der Afghanen an einer posttraumatischen Belastungsstörung (PTBS). Es ist jedoch unüblich, PTBS
offiziell zu diagnostizieren, da einige der entsprechenden Symptome nicht als anormal gelten, da viele
Menschen in Afghanistan an ihnen leiden. 395
In einer Studie von Samuel Hall aus dem Jahr 2016 heißt es: „Die alarmierende psychische Gesundheit
der afghanischen Jugend sollte nicht länger als sekundäres individuelles Gesundheitsproblem
betrachtet werden, sondern als eine tatsächliche Bedrohung für jede mögliche soziale, wirtschaftlicheund politische Entwicklung im Land.“ Die Mehrheit (70 %) der jungen Einwohner Kabuls hat
traumatisierende Erfahrungen gemacht (einen oder mehrere Schocks, die auch mit Straftaten oder
Terrorismus zu tun haben, nicht nur persönliche Traumata). In der Studie wurde auch festgestellt, dass
Rückkehrer und Binnenvertriebene im Vergleich zu Menschen ohne Migrationshintergrund am
stärksten gefährdet sind. 396
Die vorliegenden Informationen über die Behandelbarkeit psychischer Erkrankungen und die Zahl derentsprechenden Fachkräfte sind widersprüchlich.
Der Gesundheitsminister erklärte 2017, dass das Ministerium „kürzlich mehr als 700 professionelle
psychologische Berater und 101 psychiatrische Fachärzte geschult hat“. Ferner wird darauf
hingewiesen, dass die ausgebildeten Fachkräfte in staatlichen Gesundheitszentren oder fürverschiedene im Gesundheitswesen aktive NRO tätig sind. 397 Außerdem wies der in einem Artikel von
IWPR (Institute for War and Peace Reporting) zitierte Minister darauf hin, dass es in Afghanistan
300 psychiatrische Kliniken gibt und dass in etwa insgesamt 1 500 Gesundheitszentren psychologische
Dienstleistungen angeboten werden. Ferner plant die Regierung den Aufbau von weiteren
200 Fachzentren. 398 Einem anderen Artikel von IWPR zufolge „hat das Ministerium Kliniken zur
Behandlung psychischer Probleme in den 34 Provinzen des Landes eingerichtet“, doch „gab es nur ein
psychiatrische Fachkrankenhaus in Kabul.“ 399Nach einem von Asylos befragten Experten mit praktischen Erfahrungen in Afghanistan „ist die
medizinische Versorgung psychisch Kranker in Afghanistan mit einem öffentlichen psychiatrischen
Krankenhaus in Kabul und einer privaten Fachklinik in Masar-e Scharif praktisch nicht existent“. 400
Die Studie von Samuel Hall aus dem Jahr 2016 erbrachte, dass Afghanistan unter dem Mangel anausgebildeten Fachkräften (Psychiater, Sozialberater, Psychologen), einer ausreichenden Infrastruktur
und einem Bewusstsein für Fragen der psychischen Gesundheit mit „nur einer tertiären
Gesundheitseinrichtung (Kabul Mental Health Hospital), etwa drei ausgebildeten Psychiatern und zehn
Psychologen leidet, die eine Bevölkerung von mehr als 30 Millionen Menschen „abdecken“ sollen“. 401
Nach Aussage eines Informanten von MedCOI „möchten die Menschen ihre psychisch Kranken in derRegel nicht in einer öffentlichen psychiatrischen Klinik lassen, weil dort ein rauer Ton herrscht undlieblos mit den Patienten umgegangen wird“. „Wer es sich leisten kann, entscheidet sich häufig für
393 Guardian (The), ‘My Liver is Bleeding’: Life inside an Afghan Psychiatric Hospital - in Pictures, 5 February 2016, url

394 WHO, Depression a leading cause of ill health and disability among Afghans – fighting stigma is key to recovery, 9 April

2017, url

395 de Rond, M. and Rakita, M., Why there is no PTSD in Afghanistan, Medium, 28 November 2016, url
396 Samuel Hall, Urban displaced youth in Kabul – Part 1. Mental Health Also Matters, 2016, url, p. 11

397 WHO, Depression a leading cause of ill health and disability among Afghans – fighting stigma is key to recovery, 9 April

2017, url

398 IWPR, Depression Rampant Among Afghan Women, 12 February 2017, url
399 IWPR, Afghan Women Hit by Mental Health Crisis, 12 May 2016, url

400 Asylos, Afghanistan: Situation of young male 'Westernised' returnees to Kabul, August 2017, url, p. 111
401 Samuel Hall, Urban displaced youth in Kabul – Part 1. Mental Health Also Matters, 2016, url, p. 12

58 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

eine private medizinische Behandlung oder reist nach Pakistan oder Indien, um dort eine bessere
Behandlung zu erhalten. Dies kommt nicht nur im Bereich der psychischen Gesundheitsfürsorge vor,sondern auch bei anderen Arten von Behandlungen.“ 402

8.5 Situation für Binnenvertriebene und Rückkehrer
Die überforderten Gesundheitseinrichtungen in Afghanistan haben Schwierigkeiten, die Massen dersich in städtischen Zentren und ihren Randgebieten sammelnden Binnenvertriebenen und Rückkehrer
aufzunehmen. 403 Der Studie von NRC und Samuel Hall von 2016 zufolge hatten 24 % der Befragten
keinen Zugang zu Gesundheitsdiensten. Es wurde über Gesundheitsprobleme in größerem Umfang
berichtet, wobei in einem Drittel der Haushalte mindestens eine Person lebt, die an einer chronischen
Krankheit leidet. 404
Nach Angaben des UNHCR gaben 31 % der Rückkehrer von 2017 an, dass sie keinen Zugang zu
medizinischer Versorgung hatten, wobei dieser Trend bei den weiblichen Befragten noch ausgeprägter
war (34 %). Insgesamt sprachen Rückkehrer aus dem Jahr 2016 von einem leicht besseren Zugang zur
Gesundheitsversorgung, wobei 30 % der befragten Frauen erklärten, sie hätten keinen Zugang zu
Gesundheitsversorgung. Für Rückkehrer war der Zugang zur Gesundheitsversorgung am schlechtesten
in den folgenden fünf Provinzen: Baghlan (51 % ohne Zugang), Parwan (40 %), Kundus (40 %), Takhar(39 %) und Kabul (34 %). Binnenvertriebene hatten in den folgenden fünf Provinzen keinen Zugang zur
Gesundheitsversorgung: Nimruz (59 %), Zabul (57 %), Ghor (52 %), Herat (52 %) und Uruzgan (51 %). 405
Binnenvertriebene hatten größere Probleme mit dem Zugang zur Gesundheitsfürsorge;
Binnenvertriebene in Städten gaben allerdings einen „etwas besseren Zugang“ an als diejenigen inländlichen Gebieten. In von der Regierung kontrollierten Gebieten war im Vergleich zu umkämpften
Gebieten der Zugang zur Gesundheitsversorgung sowohl für Binnenvertriebene als auch fürRückkehrer deutlich besser. Die Kosten und die geringe Qualität der verfügbaren
Gesundheitsversorgung waren für beide Gruppen der wesentliche Grund, weshalb sie keinen Zugang
zu medizinischer Versorgunghatten. 406
Es kommt vor, dass Binnenvertriebene und Rückkehrer aufgrund fehlender Personenstandsurkundenin Form einer Tazkira keinen Zugang zu Gesundheitsfürsorge und anderen wichtigen Dienstleistungenhaben. 407

8.6 Die Situation in den drei Städten
In einer Studie über Armut in den Städten stellte Samuel Hall 2014 fest, dass in Kabul der Zugang zu
Gesundheitseinrichtungen einfacher war als in anderen Städten. 408 Kabul gehört zu den afghanischen
Provinzen, in denen der Anteil der Frauen mit Zugang zur Gesundheitsversorgung am höchsten ist. 409
Die Afghanistan Public Policy Research Organisation (APPRO) stellte in einem Bericht von 2016 fest,
dass „Menschen zwar Zugang zu öffentlichen und privaten Gesundheitsdiensten in der Stadt Kabul
haben, dass sich aber wegen der schlechten Qualität die Menschen, die es sich leisten können, inIndien und Pakistan behandeln lassen [...] Es ist von einem gewissen Maß an Korruption die Rede – inForm von Zahlungen für Dienstleistungen in öffentlichen Einrichtungen und von Ärzten, die von

402 MedCOI Project, Afghanistan Accessibility Info, BDA-20180417-AF-6802, 25 April 2018

403 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
404 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 35

405 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 18
406 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 18
407 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22

408 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 48
409 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 184, 191, 193

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 59

Apotheken Provisionen erhalten –, und es gibt praktisch überall Beschwerden darüber, dassArzneimittel auf dem Markt gekauft werden müssen, anstatt sie kostenlos in der Klinik zu erhalten.“ 410
47 Gesundheitseinrichtungen in der Stadt Kabul waren am „Kabul Urban Health“ -Projekt beteiligt, dasdarauf abzielte, den Zugang zur Gesundheitsversorgung in der Hauptstadt zu verbessern. 411 Der größte
Teil der Traumaversorgung in Kabul wurde von Emergency bereitgestellt, einer italienischen NRO, dieeine spezielle Traumabehandlung anbot, die in normalen staatlichen Einrichtungen nicht verfügbar
war, wobei sowohl örtliche Patienten als auch die Patienten von außerhalb von Kabul behandelt
wurden. 412
In Kabul gab es nach Auskunft eines Informanten von MedCOI keine privaten psychiatrischen
Einrichtungen, die stationäre Behandlung anbieten, aber zwei öffentliche Einrichtungen, die diese Art
der Behandlung kostenlos anboten. Medikamente sind möglicherweise in den Krankenhäusern nicht
kostenlos verfügbar, doch kann der Patient aufgefordert werden, dafür zu zahlen. Für eine Behandlung
können auch „inoffizielle Honorare“ in Rechnung gestellt werden. Die ambulante Behandlung erfolgte
durch verschiedene private Spezialisten, die für eine Konsultation ein Honorar von 200 bis 500 AFN
verlangen. Der Informant wies darauf hin, dass „[b] ei einem Selbstmordversuch der Patient inöffentlichen Krankenhäusern kostenlos behandelt werden kann“ und „[...] auch viele private Praxen in
der Stadt Kabul eine solche Behandlung anbieten.“ 413Die von Deutschland finanzierte internationale Organisation für psychosoziale Betreuung (IPSO) bot
psychosoziale Hilfe für Personen, die aus Deutschland abgeschoben werden, aber auch für die
Menschen vor Ort, die psychosoziale Hilfe benötigen, und half pro Tag 400 bis 500 Menschen. Zu ihrem
Angebot gehörten Selbsthilfegruppen, Schulung in Kompetenzen für das Leben in Afghanistan,Einzelgespräche und sonstige psychosoziale Hilfe. 414 Ein Informant von MedCOI bestätigte, dass es indieser Einrichtung kostenlos ambulante Behandlung, psychiatrische Beratung und Begleitung durcheinen Psychiater oder Psychologen gibt. 415 Der Direktor einer von Asylos interviewten Organisation zur
Unterstützung von Migranten in Kabul wies jedoch darauf hin, dass IPSO „nur sehr begrenzte
Ressourcen und Dienstleistungen“ habe und möglicherweise nicht in der Lage sei, jemanden zu
unterstützen, der viele Jahre in einem schlechten seelischen Zustand gewesen ist. 416
In der Studie von Samuel Hall über Armut in den Städten aus dem Jahr 2014 wurde festgestellt, dassin Herat der Zugang zu Gesundheitseinrichtungen einfacher war als in anderen Städten, wie Masar-e
Scharif oder Kandahar, wo die durchschnittliche Entfernung zu einer Gesundheitseinrichtung„wesentlich größer“ war. 417 Das im Zentrum der Stadt Herat gelegene Herat Regional Hospital war das
Hauptkrankenhaus, das für vier Provinzen (Herat, Badghis, Ghor, Farah und Nimroz) spezialisierte
Gesundheitsleistungen auf tertiärer Ebene angeboten hat, einschließlich der Behandlung vonHunderten von im Konflikt Verwundeten aus dem Gebiet. Das Krankenhaus behandeltedurchschnittlich 1 000 bis 1 500 Patienten pro Tag und hatte 650 Betten. 418
UNOCHA berichtete im September 2018 jedoch, dass die grundlegenden und sekundären
Gesundheitsfürsorgeeinrichtungen in der Stadt Herat nicht ausreichten, um die zahlreichen
Binnenvertriebenen, die aufgrund der Dürre und des Konflikts in ihren Heimatbezirken in die Stadt

410 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, pp. 59-60

411 World Bank (The), Kabul's Renovated Hospital Improves Quality of Healthcare for Thousands, 30 September 2018, url
412 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
413 MedCOI Project, Afghanistan Accessibility Info, BDA-20180417-AF-6802, 25 April 2018

414 Bjelica, J. and Ruttig, T., Voluntary and Forced Returns to Afghanistan in 2016/17: Trends, statistics and experiences, AAN,

19 May 2017, url
415 MedCOI Project, Afghanistan Accessibility Info, BDA-20180417-AF-6802, 25 April 2018
416 Asylos, Afghanistan: Situation of young male 'Westernised' returnees to Kabul, August 2017, url, p. 64
417 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 48
418 WHO, Construction of Triage Area in Herat Regional Hospital, Project Proposal, 29 September 2017, url, p. 2

60 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Herat gekommen waren, zu bewältigen. So sind beispielsweise die Belegungsraten des regionalen
Kinderkrankenhauses auf 150 % gestiegen. 419
Das Gesundheitszentrum Jebrael im Nordwesten der Stadt Herat gewährleistete die grundlegende
Gesundheitsversorgung in dem dicht besiedelten Gebiet von etwa 60 000 Menschen und behandeltedurchschnittlich 300 Besucher täglich, von denen der größte Teil eine Impfung wünschte bzw. dieallgemeine Ambulanz aufsuchte. 420 Nach Angaben des Gesundheitsdirektors der Provinz gab es im
April 2017 in Herat 65 Privatkliniken. Die Einwohner von Herat beschwerten sich jedoch darüber, dass„viele private Gesundheitseinrichtungen die Gesundheitsdienstleistungen zu einem Geschäft gemacht
haben“ und dass die Arzneimittel von schlechter Qualität sind, es an Behandlungseinrichtungen fehlt
und Ärzte nicht in der Lage sind, Krankheiten korrekt zu diagnostizieren. Daher hat sich eine Reihe vonEinwohnern von Herat für eine Behandlung im Ausland entschieden. 421
Nach Angaben eines Informanten von MedCOI gab es in Herat ein öffentliches Krankenhaus, in dem
sowohl die ambulante als auch die stationäre Behandlung durch einen Psychiater oder Psychologen
erfolgte, und zwar kostenlos mit der Möglichkeit kostenloser Arzneimittel, sofern diese zur Verfügung
standen. Diese Behandlungen waren darüber hinaus auch in einem privaten Krankenhaus möglich. Die
private Einrichtung stellte 250 bis 450 AFN für eine Konsultation und 1 500 bis 6 000 AFN pro Nacht
für stationäre Behandlung in Rechnung. Der Informant erwähnte, dass bei einer Person mit geringen
finanziellen Mitteln die Kosten für stationäre Behandlung unter 2 500 AFN pro Nacht liegen würden. 422
Laut einem Filmbericht der BBC und einem Artikel des nationalen öffentlichen Rundfunks gab es in
Afghanistan nur eine „Hochsicherheitspsychiatrie“, gelegen in Herat und geführt vom Roten
Halbmond. Die Hochsicherheitspsychiatrie des Roten Halbmonds war für Patienten bestimmt, die als„höchst gefährlich“ galten und angeblich häufig angekettet und ruhig gestellt wurden. Es sei darauf
hingewiesen, dass viele der 300 Patienten auf Dauer in der Einrichtung bleiben müssen, da keine
ausreichenden ambulanten psychischen Gesundheitsdienste zur Verfügung stehen. 423
Sowohl geistige als auch körperliche Behinderungen waren unter den Binnenvertriebenen in Herat
weit verbreitet. 424
Wie von der Weltbank festgestellt, wurden im Rahmen des Programms „System zur Verbesserung desGesundheitswesens in der Übergangszeit (SEHAT)“ 814 Gesundheitsstationen in der Provinz Balkheingerichtet, um den Umfang, die Qualität und die Reichweite von Gesundheitsdiensten zu verbessern.
Die Gesundheitsdienste an den 90 in der Provinz betriebenen Gesundheitseinrichtungen wurden durch
die vom Gesundheitsministerium beauftragte NRO Bakhtar Development Network erbracht. 425
Laut der deutschen Entwicklungsagentur GIZ diente das Regionalkrankenhaus Abu Ali Sinhai in Masare Scharif als Zentralkrankenhaus für die Provinz Balkh und war daher das Referenzkrankenhaus für die
nördliche Region, das alle Unfall- und Notfallfälle aufnahm und als großes Allgemeinkrankenhaus fürdie Kliniken in den umliegenden Bezirken fungierte. 426
In Masar-e Scharif gab es etwa 10-15 Krankenhäuser, von denen die meisten privat waren, und 30-50
Gesundheitskliniken. 427 In Masar-e Scharif befand sich ein Orthopädisches Zentrum des IKRK, das fastdrei Jahrzehnte im Dienst der Patienten stand. Das Zentrum, in dem 2017 19 000 Menschen behandelt
419 UNOCHA, Afghanistan Drought Response, Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 3
420 World Bank (The), Community Health Care Increases Access to Medical Services in Herat Province, 1 November 2016, url
421 Tolo News, Herat Residents Criticize ‘Lack of Treatment Facilities’, 7 April 2017, url

422 MedCOI Project, Afghanistan Accessibility Info, BDA-20180425-AF-6813, 5 June 2018423 BBC, Inside Afghanistan's only high security mental institution, 8 February 2018, url [online video]; NPR, Afghanistan's

Lone Psychiatric Hospital Reveals Mental Health Crisis Fueled By War, 14 February 2018, url
424 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in
Herat, October 2016, url, p. 6
425 World Bank (The), Afghanistan Residents Benefit from Improved Quality Healthcare in Balkh Province, 23 April 2017, url
426 FFO and GIZ, Securing Basic Medical Care, March 2014, url, p. 1
427 Austria, BFA Staatendokumentation, Fact-Finding Mission Report Afghanistan, [source: Representative of an internationalNGO], April 2018, url, p. 37

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 61

wurden, musste vorübergehend für zwei Monate schließen, nachdem ein Patient Ende 2017 einen
Mitarbeiter des IKRK erschossen hatte. 428
Nach Angaben des Guardian stand die erste private neuropsychiatrische Klinik in Afghanistan, das
Alemi-Krankenhaus, am Stadtrand von Masar-e Scharif. 2016 kamen an sechs Tagen in der Woche bis
zu 120 Patienten täglich in das Krankenhaus, von denen einige einen weiten Weg zurücklegenmussten. 429 In Masar-e Scharif gab es laut einem Informanten von MedCOI zwei Einrichtungen, dieDienstleistungen im Bereich der psychischen Gesundheit anboten. Es wurde darauf hingewiesen, dassdas Alemi-Krankenhaus „relativ gesehen mehr Personal und Service“ bot, dass es aber auch nur mit
Arzneimitteln behandeln konnte und „sein Fachwissen und seine Kompetenz für eine Psychotherapie
nicht ausreichend sind“. Darüber hinaus „mangelt es der Einrichtung an qualifizierten Therapeuten
und an Fähigkeiten, um über die Behandlungsansätze zu entscheiden“. 430 In einem weiteren Artikelüber das Alemi-Krankenhaus heißt es ferner, die Einrichtung sei in der Lage, 80 bis 120 Patienten am
Tag zu behandeln, könne aber meist nur Arzneimittel abgeben. 431
Balkh gehört zu den afghanischen Provinzen, in denen der Anteil der Frauen mit Zugang zur
Gesundheitsversorgung am höchsten ist. 432

428 New York Times (The), He Killed a Red Cross Worker: ‘I Will Go to Hell for What I Did’, 7 April 2018, url

429 Guardian (The), ‘My Liver is Bleeding’: Life inside an Afghan Psychiatric Hospital - in Pictures, 5 February 2016, url
430 MedCOI Project, Afghanistan Availability Info BMA-9776, 24 June 2017431 de Rond, M. and Rakita, M., Why there is no PTSD in Afghanistan, Medium, 28 November 2016, url
432 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 184

62 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

9. Unterkunft, Wasser und Sanitärversorgung
9.1 Verstädterung
Die jährliche Wachstumsrate der städtischen Bevölkerung in Afghanistan zählt zu den höchsten der
Welt: Die Schätzungen bewegen sich zwischen 3,4 % und 4,4 %. 433 Langfristigen Schätzungen zufolge
wird der Anteil der Stadtbevölkerung im Jahr 2050 bei fast 40 % und im Jahr 2060 bei 50 % liegen.
Kabul war das Zentrum des Wachstums, und der Rest der städtischen Bevölkerung konzentriert sichvor allem auf vier weitere Stadtregionen: Herat, Masar-e Scharif, Kandahar und Jalalabad. 434
Trotz des Wachstums der städtischen Bevölkerung ist Afghanistan nach wie vor eine überwiegend
ländlich geprägte Gesellschaft, in der 20,7 Millionen Menschen in ländlichen Gebieten, 6,9 Millionen
in städtischen Gebieten und 1,5 Millionen nomadische Kuchis leben, was bedeutet, dassschätzungsweise 23,8 % der Bevölkerung in den Städten leben. 435 Die große Mehrheit (72 % nach ALCSZahlen für den Zeitraum 2016/17) der städtischen Bevölkerung Afghanistans lebt in Slums oderunzureichenden Unterkünften, wobei die durchschnittliche Größe der städtischen Haushalte auf
7,3 Personen geschätzt wird. 436
Die städtische Bevölkerung in Afghanistan wächst sowohl aufgrund des natürlichen Wachstums als
auch aufgrund einer erheblichen Zahl von Binnenvertriebenen und Rückkehrern. Die Weltbank führt
einen Großteil des städtischen Bevölkerungswachstums auf das natürliche Wachstum und nicht auf
die Landflucht zurück 437, während andere Veröffentlichungen in Binnenwanderung, Vertreibung undRückkehr aus den Nachbarländern die Hauptursache der Urbanisierung sehen. 438 Die Weltbank stellte
ferner fest, dass in Afghanistan zwischen 1999 und 2010 städtische Gebiete schneller gewachsen sindals die Stadtbevölkerung, „was auf eine zunehmende Zersiedelung mit geringerer Dichte hindeutet“. 439
Die Wohnverhältnisse der afghanischen Bevölkerung gelten als „insgesamt schlecht“, da fast 44 % inüberbelegten Wohnungen leben und die durchschnittliche Zahl der Personen pro Raum 3,2 beträgt. 440
Die in den Städten lebende Slumbevölkerung wurde auf schätzungsweise fünf Millionen Menschen
bzw. 72,4 % der gesamten städtischen Bevölkerung geschätzt. 441 Die meisten Afghanen leben in
irregulären freistehenden Häusern oder Doppelhäusern oder in regulären Einfamilienhäusern. Ein
großer Teil besteht aus am Hang gelegenen Behausungen. Es gibt Blöcke von Wohnungen oder
Apartments, aber fast ausschließlich in der Stadt Kabul. 442 86 % der städtischen Wohnhäuser in
Afghanistan können gemäß UN-Habitat-Definition als Slums eingestuft werden. In dem Bericht „Stateof Afghan Cities“ hieß es, dass „der Zugang zu angemessenem Wohnraum für die Mehrheit der
städtischen Afghanen eine große Herausforderung darstellt [...] Armut und Ungleichheit sind die harte
Realität für etwa ein Drittel aller städtischen Haushalte. In Kombination mit einem Mangel anbezahlbaren Wohnmöglichkeiten und einem Überangebot am oberen Ende des formellen

433 World Bank (The), Afghanistan Country Profile, n.d., url; Kammeier, H. D. and Issa, Z., Urban Governance in Afghanistan:

Assessing the New Urban Development Programme and Its Implementation, AREU, June 2017 url, pp. 4-5
434 Kammeier, H. D. and Issa, Z., Urban Governance in Afghanistan: Assessing the New Urban Development Programme and
Its Implementation, AREU, June 2017, url, pp. 15-16
435 Afghanistan CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 19
436 Afghanistan CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 26
437 World Bank (The), Leveraging Urbanization in Afghanistan, 2016, url
438 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 15
439 World Bank (The), Leveraging Urbanization in Afghanistan, 2016, url
440 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207
441 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 214
442 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 210-214; Afghanistan, Stateof Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, p. 86

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 63

Wohnungsmarktes führt dies zu einer schwierigen Wohnsituation für Afghanen mit niedrigem odersogar mittlerem Einkommen.“ 443In einer Studie aus dem Jahr 2014 über die Armut in den Städten Afghanistans wurde festgestellt, dass„[d]ie meisten Armen in den Städten in informellen Siedlungen leben und insbesondere unter dem
mangelnden Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen sowie unter fehlendem Mieterschutz zu
leiden haben“. 444

9.2 Bodenrecht und Eigentumsrecht
Laut UNAMA „erlaubt die 2004 verabschiedete Verfassung Afghanistans Grundbesitz und schützt
Grund und Boden vor der Enteignung durch den Staat, es sei denn, die Enteignung dient demöffentlichen Interesse und der Eigentümer hat zuvor eine gerechte Entschädigung erhalten.“ 445Grundbesitz ist dessen ungeachtet in Afghanistan äußerst problematisch: Grundstücke undImmobilien werden von Militärkommandanten, ethnischen Führern, wohlhabenden Menschen mit
illegalen Einnahmen, Regierungsbeamten und ANP-Offizieren mit Beschlag belegt. 446 Es gibt zahlreiche
Erbstreitigkeiten. Viele Grundeigentümer verfügen über keine offiziellen Urkunden. Andere machen
ihr Eigentumsrecht mit gefälschten Dokumenten geltend. Viele besitzen ihr Land aufgrund vonGewohnheitsrecht oder einer mündlichen Vereinbarung. Die meisten Rückkehrer können ihre
Eigentumsrechte nicht geltend machen, weil das Land von anderen besetzt ist.447
Laut UNAMA rühren mehr als 70 % aller schweren Straftaten in Afghanistan aus Streit überLandeigentum. Sowohl im formalen als auch im informellen Justizsystem geht es in den meisten Fällen
ebenfalls um Landstreitigkeiten. 448 Zum formalen System gehören Gerichte und von lokalen Behörden
eingesetzte Schlichtungskommissionen. Die meisten Fälle werden jedoch im informellen System
lokaler shuras oder jirgas beigelegt. Die Durchsetzung ihrer Entscheidungen ist in der Regel wirksam,aber informell und kann nicht in einem formalen System registriert werden. Folglich sind die meisten
Landeigentümer nach dem Gesetz landlos. 449 Den staatlichen Einrichtungen fehlt es an Kapazitäten fürdie Kontrolle und die Gewährleistung der Landverwaltung. 450
Die Wiederherstellung von Landrechten und Eigentumsverhältnissen stellt nach wie vor eine große
Herausforderung für die Wiedereingliederung zurückkehrender Flüchtlinge dar. 451 Schätzungsweise
70 % der Wohnhäuser in der Stadt befinden sich in informellen Siedlungen. 452 Der Begriff „informelle
Siedlung“ deckt eine ganze Palette von Gegebenheiten ab und umfasst nach Auffassung des Analysten
Foschini „möglicherweise Begriffe aus der Landessprache wie ghayr-e qanuni (illegal), ghayr-e plani(ungeplant), be naqsha (ohne Erlaubnis) und zorabad (gewaltsame Aneignung)“. 453
2018 wurde ein neues Dekret des Präsidenten454 über die Zuteilung von Land erlassen, um viele dieser
Probleme zu lösen.455 Arazi‚ die unabhängige Landbehörde Afghanistans, hat den Auftrag, durch die
443 Afghanistan, State of Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, p. 86

444 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 47
445 UNAMA, The Stolen Lands of Afghanistan and its People, August 2014, url, p. 11
446 UNAMA, The Stolen Lands of Afghanistan and its People, August 2014, url, p. 10

447 Bjelica, J., Afghanistan’s Returning Refugees: Why Are So Many Still Landless?, AAN, 29 March 2016, url; Gaston, E. andDang, L., Addressing Land Conflict in Afghanistan, June 2015, url, p. 2
448 UNAMA, The Stolen Lands of Afghanistan and its People, August 2014, url, p. 10
449 UNAMA, The Stolen Lands of Afghanistan and its People, August 2014, url, p. 36
450 UNAMA, The Stolen Lands of Afghanistan and its People, August 2014, url, p. 10451 Bjelica, J., Afghanistan’s Returning Refugees: Why Are So Many Still Landless?, AAN, 29 March 2016, url
452 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 214
453 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 19
454 Presidential Decree 305 of the Islamic Republic of Afghanistan on the Identification and Allocation of Suitable Land for theRe-integration and Construction of Affordable Housing for Returnees, Internally Displaced Persons and Families of Martyrsof the Country’s Security and Defence Forces. This replaced Presidential Decree 104 (2005).
455 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22

64 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Schaffung einer Landdatenbank, mit der geeignete Flächen ermittelt werden können, geeignete
staatliche Flächen für die vertriebene Bevölkerung bereitzustellen.456 Es ist ein Prozess zur Entwicklung
von Leitlinien, Kriterien und Verfahren im Zusammenhang mit dem Präsidialerlass angelaufen, an dem
Arazi, das Ministerium für Flüchtlinge und Repatriierung, das Amt des Regierungschefs, UNHCR, IOM
und UN-Habitat beteiligt sind. 457 Das afghanische Ministerium für Stadtentwicklung unterscheidet
zwischen informellen Siedlungen, die von Landlosen besetzt sind und auf bewohnbaren öffentlichen
Flächen stehen, und denen auf Land, das sich in Privatbesitz befindet. 458
Nach der Annahme des neuen Präsidialerlasses hat die afghanische Regierung damit begonnen, füralle Einwohner informeller städtischer Gebiete, die sich auf staatlichen Flächen befinden,
Nutzungsbescheinigungen auszustellen, um die Bewohner vor der Androhung von Zwangsräumungenzu schützen. Ziel des Programms ist die Erstellung und Ausgabe von einer Million
Nutzungsbescheinigungen bis 2020. Ein Programm „Stadt für alle“, das von der Regierung
durchgeführt und von UN-Habitat unterstützt wird, untersuchte Immobilien in afghanischen
Provinzstädten und stellte fest, dass es nur für 17 % eine förmliche Eigentumsurkunde gibt. 459

9.3 Wasser und Sanitärversorgung
Der Zugang zu geeigneten Sanitäranlagen und vor allem zu Trinkwasser hat sich nach den ALCS-Datenvon 2007/08 bis 2016/17 erheblich verbessert. 460 Im Vergleich zu anderen Ländern in der Region ist
die Sanitärversorgung allerdings nach wie vor schlecht, und der Zugang zu Trinkwasser ist für viele
Afghanen ein Problem. 461 Der Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen wie Wasserversorgung und
Abwasserentsorgung war in den Städten im Vergleich zum ländlichen Raum im Allgemeinen besser. 462
Die ALCS 2016/17 erbrachte, dass nur 36 % der afghanischen Bevölkerung aus sicheren Quellen
stammendes Trinkwasser nutzten, und dass Menschen in ländlichen Regionen über wesentlich
weniger Einrichtungen (25,1 %) als die städtische Bevölkerung verfügten (75,3 %). 463 Nach Angaben
von UNICEF hatten nur 12 % der afghanischen Bevölkerung Zugang zu Toiletten mit Wasserspülung. 464

9.4 Situation für Binnenvertriebene und Rückkehrer
Wie der ALCS 2016/17 zu entnehmen ist, war der Anteil der Stadtbewohner unter den Migranten
höher, als bei denjenigen, die nie migriert waren (46,2 % gegenüber 19,2 %). 465 Nach Angaben des
UNHCR haben sich Vertriebene und Rückkehrer zunehmend für den Umzug in städtische oderhalbstädtische Gebiete entschieden, in denen sie häufig bei Familien der Aufnahmegesellschaft, ingemieteten oder geteilten Unterkünften oder in Gemeinschaftsunterkünften leben. 466
Eine 2017-18 durchgeführte UNHCR-Erhebung ergab, dass eine Mehrheit der Rückkehrer undBinnenvertriebenen ihre Häuser anmietet, und zwar 58 % der Rückkehrer von 2016/17 und 69 % derBinnenvertriebenen. Etwa 22 % der Rückkehrer von 2016/17 und 20 % der Binnenvertriebenen gaben
an, andere Wohnlösungen gefunden zu haben, wie z. B. in der Großfamilie, als Hausbesetzer oder ineiner informellen Siedlung. Rückkehrer und Binnenvertriebene waren weniger häufig Eigentümer ihrer
Wohnung als die Bevölkerung allgemein, was vom UNHCR damit erklärt wird, dass sie lange Zeit
456 UN-Habitat, Improving Access to State Land for Returnees and IDPs in Afghanistan, March 2018, url, p. 18
457 UNHCR Afghanistan, e-mail, 9 November 2018. UNHCR made this addition during review of the report.
458 Guardian (The), Pressure Builds in ‘Powderkeg’ Kabul as Refugees Return Home, 15 March 2018, url

459 UN-Habitat, Afghanistan Launches an Innovative Land Management Initiative, 26 February 2018, url
460 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207

461 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207; Asia Foundation, Surveyof the Afghan People 2017, November 2017, url, p. 29
462 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 43-44
463 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 216
464 UNICEF, Afghanistan Annual Report 2017, February 2018, url, p. 47
465 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 43-44
466 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 65

vertrieben waren, dass ein hoher Anteil der Rückkehrer außerhalb Afghanistans geboren wurde, unddass 38 % der ehemaligen Flüchtlinge sich nach der Rückkehr nicht in ihrer Herkunftsregion
niederlassen. Bei Rückkehrern war es wahrscheinlicher als bei Binnenvertriebenen, dass sie
Wohnungseigentum besaßen: Rund 20 % der Rückkehrer von 2016/17 geben an, Eigentümer zu sein;
bei den Binnenvertriebenen sind es 11 %. Bei Rückkehrern und Binnenvertriebenen im ländlichen
Afghanistan war die Wahrscheinlichkeit, dass sie Eigentümer ihrer Wohnungen sind größer, als bei
ihren Schicksalsgenossen in Städten. 467
Nach Angaben der DTM Baseline Mobility Assessment der IOM für Afghanistan, die im Dezember 2017
in den 15 Provinzen mit der höchsten Rückkehrer- und Vertriebenenquote durchgeführt wurde, lebten
mehr als 100 000 Binnenvertriebene und Rückkehrer in provisorischen Unterkünften oder Zelten oderwaren obdachlos. Mehr als die Hälfte der Befragten lebte in der Provinz Nangarhar. 468
Eine Studie von NRC und Samuel Hall von 2016 ergab, dass Binnenvertriebene, die in städtischen undstadtnahen Gebieten leben, mit größerer Wahrscheinlichkeit in Notunterkünften, Zelten oderlagerähnlichen Einrichtungen leben. Im Vergleich zu 35 % der Binnenvertriebenen in ländlichen
Gebieten lebten 43 % der Binnenvertriebenen in den Städten unter beengten Bedingungen und inüberbelegten Räumen. Zwar können die Wohnverhältnisse von Region zu Region variieren, doch
bewerteten 63 % der befragten Binnenvertriebenen ihre Wohnsituation als schlecht oder sehrschlecht. 469
Laut einer Studie von Samuel Hall, NRC und IDMC sind Haushalte wegen steigender Mieten
gezwungen, umzuziehen und eine billigere Unterkunft zu suchen. 470
Nach Daten des UNHCR gaben 65 % der Rückkehrer von 2016/17 und 56 % der Binnenvertriebenenan, den gleichen Zugang zu Wasser zu haben wie die Aufnahmegemeinschaft. In Städten hatten
Rückkehrer und Binnenvertriebene mit größerer Wahrscheinlichkeit gleichen Zugang zu Wasser wie inländlichen Gebieten. 471
Auch die Ausstattung mit sanitären Anlagen war schlecht. Zwar konnten 68 % der Befragten eine
traditionelle überdachte Latrine nutzen, 9 % hatten jedoch überhaupt keinen Zugang zu Toiletten. Die
damit verbundenen gesundheitlichen Folgen könnten insbesondere für Frauen, Mädchen, Menschen
mit Behinderungen und für ältere Menschen erheblich sein. Für diejenigen, die Einrichtungen teilen
mussten, war die Gefahr geschlechtsspezifischer Gewalt ein Problem. 472

9.5 Die Situation in den drei Städten
Kabul gilt als die am fünftschnellsten wachsende Stadt der Welt mit einer durchschnittlichen jährlichen
Wachstumsrate von 4,74 %. 473 Laut einer Studie des International Growth Centre (IGC) lebten
schätzungsweise 70 % der Bevölkerung in Kabul in informellen Siedlungen, die definiert sind als„Wohngebiete, die entweder auf Grundstücken errichtet wurden, auf die die Bewohner keinen
Rechtsanspruch haben, und/oder Gebiete mit Wohneinheiten, die nicht den Planungs- und
Bauvorschriften entsprechen“. 474 Der größte Teil der Neubauten in der Stadt fällt unter dieseKategorie 475, und die Bevölkerungsdichte in informellen Gebieten kann mehr als doppelt so hoch sein
wie in offiziellen Wohngebieten. 476 Nach Angaben des IGC „bieten informelle Siedlungen in Kabul in
467 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15

468 UNOCHA, Humanitarian Bulletin Afghanistan, Issue 73 (1-28 February 2018), 25 March 2018, url, p. 1
469 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 25
470 NRC, IDMC & Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 26

471 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 18
472 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 26

473 City Mayors Statistics, The World’s Fastest Growing Cities and Urban Areas from 2006 to 2020, url
474 Collier, P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 3

475 Guardian, Pressure Builds in ‘Powderkeg’ Kabul as Refugees Return Home, 15 March 2018, url
476 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20

66 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

erheblichem Umfang günstigen Wohnraum für die meisten Einwohner der Stadt“. 477 Laut Fabrizio
Foschini haben informelle Siedlungen zwar eine größere Obdachlosigkeitskrise verhindert, dochverschärfe das ungezügelte Wachstum bestehende Probleme wie das Fehlen von Abwassersystemen
und die ineffiziente Müllentsorgung. Schlecht gebaute Häuser an Orten mit eingeschränkter
Zugänglichkeit „haben die Not der in diesen Gebieten lebenden Rückkehrer, Wirtschaftsmigranten und
Binnenvertriebenen noch verschlimmert“. 478
Ein Programm „Stadt für alle“, das von der Regierung durchgeführt und von UN-Habitat unterstützt
wird, untersuchte Immobilien in Kabul und stellte fest, dass es nur für 14 % hiervon eine förmliche
Eigentumsurkunde gibt, was niedriger ist als in anderen Provinzstädten (17 %). 479
Der Kaufpreis für formellen Wohnraum in Kabul lag bei etwa 35 000-500 000 USD, während das
durchschnittliche monatliche Haushaltseinkommen in Kabul und der Region Zentrum im Jahr 2017 auf
208 USD geschätzt wurde. 480 Das Mieten von Wohnraum nimmt in den städtischen Gebieten
Afghanistans zwar zu, gilt aber nur in Kabul als gängige Praxis. 481 Von den privaten Haushalten in Kabul
besitzen etwa 64,9 % ihre Wohnung und 27,6 % leben zur Miete. 482 Laut dem Analysten Foschini gibt
es bei Neusiedlern die Tendenz, sich an ihrem Herkunftsort niederzulassen, was ihnen die Möglichkeit
gibt, in den Genuss von qawmi, nämlich Unterstützung durch ihre sozialen Netzwerke für die Nutzung
und den Erhalt von Grundstücken zu erhalten. 483 Viele städtische Haushalte beherbergen Mitglieder
ihrer Großfamilie aus ländlichen Gebieten, die in die Stadt gekommen sind, um Arbeit zu suchen, vor
allem in Kabul. Solche Haushalte sind in der Regel generationenübergreifend und geben auch älteren
Verwandten Unterkunft. 484
Die Bereitstellung von Grundversorgungsleistungen wie Wasser, Abwasser und Strom war für diewachsenden informellen Siedlungen, die sich in den zentral gelegenen Hügeln von Kabul
herausgebildet haben, schwierig. 485 Die 2017 durchgeführte Survey of the Afghan People der Asia
Foundation ergab, dass signifikante Anteile der in Kabul und anderen zentralen Gebieten lebenden
Afghanen (23,7 %) Probleme mit Trinkwasser als eines der größten Probleme vor Ort angaben. 486
Die Stadt Kabul ist nach wie vor eine der wenigen Hauptstädte der Welt ohne zentrale Kanalisation. In
der Folge kam es zu entsprechenden Problemen im Bereich Umweltverschmutzung und Gesundheit,
die durch den starken Bevölkerungszuwachs, aber auch durch Verschmutzungen, vor allem den
Fahrzeugverkehr, noch verschärft wurden. 487 Anstelle eines Abwassersystems werden einzelne
Klärgruben verwendet, die sich oft in der Nähe von Wasserbrunnen befinden. Das Austreten vonAbwasser in das Grundwasser gilt als Hauptursache für die Wasserverunreinigung in der Stadt. 488
Kabul gilt als eine der Städte weltweit, in denen das Wasser am knappsten ist. 489 Der
Grundwasserspiegel ist in den letzten Jahren aufgrund der gestiegenen Wassernachfrage und desübermäßigen Abpumpens stark gesunken. 490 Die meisten der gemeinsam genutzten Wasserstellen
und Brunnen in der Hauptstadt sind mit Haushalts- und Industrieabwässern verseucht, die in den Fluss
Kabul eingeleitet wurden, was schwerwiegende gesundheitliche Probleme mit sich bringt. 491 In der
477 Collier, P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 17
478 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20

479 UN-HABITAT, Afghanistan Launches an Innovative Land Management Initiative, 26 February 2018, url
480 Collier, P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 4

481 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207
482 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 209
483 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20
484 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 12

485 Collier, P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 12
486 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2017, November 2017, url, p. 29

487 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url p. 18
488 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url

489 Amin, M. and Adeh, E.H., Water Crisis in Kabul Could Be Severe if Not Addressed, SAIS Review, 22 August 2017, url
490 Asia Foundation, As Kabul Grows, Clean Water a Step Toward State Legitimacy in Afghanistan, 28 March 2018, url

491 Asia Foundation, As Kabul Grows, Clean Water a Step Toward State Legitimacy in Afghanistan, 28 March 2018, url

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 67

ALCS 2016/17 wurde festgestellt, dass fast die Hälfte der Bevölkerung in Kabul über grundlegende
Sanitäranlagen verfügt, d. h. eine Anlage, die nicht mit anderen geteilt wird und bei der die Exkremente
entweder sicher entsorgt oder entfernt werden. 492
Der Wasserverbrauch in Kabul hat unhaltbar zugenommen, was zu einem eklatanten Ungleichgewicht
zwischen Wasserverfügbarkeit und Wassernachfrage geführt hat. 493 Die Qualität des Grundwassers
hat sich verschlechtert, so dass der Zugang zu sauberem Wasser immer schwieriger wird. 494 Der
jährliche Wasserbedarf wird auf mehr als 32 Millionen m³ geschätzt, während die
Grundwasseranreicherung im Einzugsgebiet des Flusses Kabul, auf den die Stadt für ihre
Wasserversorgung vollständig angewiesen ist, auf weniger als 28 Millionen m³ gesunken ist. 495 Die
Wasserversorgungs- und Abwasserentsorgungsgesellschaft Afghanistans (AUWSSC) schätzt, dass nur
32 % der Bevölkerung von Kabul Zugang zu fließendem Wasser haben und nur 10 % der Einwohner
Trinkwasser erhalten. 496 Das unzureichende Wassersystem der Stadt zwingt die Menschen, die es sichleisten können, eigene Brunnen zu bohren. 497 Viele in den Vororten und auf den felsigen Hügeln der
Stadt lebende arme Einwohner von Kabul hängen von öffentlichen Wasserhähnen ab, die oft weit vonihren Häusern entfernt sind. In der Regel ist das Wasserholen Aufgabe junger Kinder, oft derMädchen. 498 Nach Angaben der AUWSSC gab es 2018 etwa 72 private Unternehmen, die Tausende
von Familien in der Stadt Kabul illegal mit Wasser beliefern. 499
Laut Jolyon Leslie sind in den letzten Jahren mehrere Wohnenklaven (shahrak) rund um Herat
entstanden. Die meisten Gebäude in Herat wurden nach 2001 gebaut. Die Immobilienpreise stiegenbis 2011 an und beschleunigten den Immobilienboom, der auch durch Geld aus dem Drogenhandelgespeist wurde. Nach 2014 fielen die Preise um 20 %-30 %. Die Bevölkerungsdichte in der Stadt ist sehrhoch und die Siedlungsstruktur recht gleichmäßig, auch wenn die meisten Gebäude nicht nach einem
Entwicklungsplan gebaut wurden. In der Stadt Herat gab es Fälle von Landaneignung durch Beamte
und andere einflussreiche Personen, die ungestraft davonkamen. 500
61,3 % der Teilnehmer an einer Umfrage über Herat aus dem Jahr 2016 gaben an, sie seien Eigentümer
ihrer Wohnung. 23,4 % der Haushalte gaben an, ihre Wohneinheit gemietet zu haben. 92,1 % derHaushalte in Herat verfügten über bessere sanitäre Anlagen, und 42,8 % lebten in Häusern mit
Zementdach. 501 In der Stadt Herat leben schätzungsweise 5 % der Bevölkerung in „weichen“
Strukturen oder in Zelten. 502
Von der Bevölkerung der Stadt Herat haben 81,2 % Zugang zu besseren Wasserquellen, 90,7 % nutzten
Strom als Beleuchtungsquelle und 92,1 % haben eine verbesserte Abwasserentsorgung. 503 APPRO
stellte im April 2016 fest, dass 80 % der Einwohner der Stadt Herat an das Stromnetz, 70 % an die
Wasserversorgung und 30 % an die Abwasserentsorgung angeschlossen sind. 504 2016 wurde das
Wasserkraftprojekt Salma begonnen. Es wird angenommen, dass der neue Staudamm die Strom- undWasserversorgung in Herat und Umgebung verbessern wird. 505
Die Stadt Herat hat kein zentrales Kanalisationssystem. Das Durchsickern von Abwasser in das
Grundwasser gilt als eine Hauptursache für die Wasserverunreinigung in der Stadt: Das Grundwasser
492 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 226
493 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
494 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url

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496 Amin, M. and Adeh, E.H., Water Crisis in Kabul Could Be Severe if Not Addressed, SAIS Review, 22 August 2017, url
497 Reuters, Afghan Capital’s Thirsty Residents Dig Deep to Combat Drought, Overuse, 28 February 2017, url
498 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url

499 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
500 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2015, url, pp. 8-10

501 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, pp. 83, 86-87
502 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, pp. 50-51

503 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, pp. 74, 76, 88
504 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 50

505 Afghanistan Times, Modi, Ghani inaugurate long-awaited Salma Dam project, 4 June 2016, url

68 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

ist um etwa 7-12 Meter gesunken und verschmutzt. 506 Die Mehrheit der Einwohner in der Stadt Herat
zapften ihr Trinkwasser aus Rohren oder Brunnen. 507
Mit Blick auf sieben ausgedehnte Siedlungen für Binnenvertriebene innerhalb der Stadtgrenzen vonHerat stellte der UNHCR fest, dass es sich bei der Mehrzahl der Unterkünfte um Einraumhütten aus
Lehmziegeln handelte, die keinen ausreichenden Schutz vor den Elementen boten. Zahlreiche Familien
lebten in Behelfsunterkünften und Zelten, die einen noch geringeren Schutz vor Wettereinflüssen
boten. Der Eigentumsstatus war bei einem Großteil des Landes unklar: In den meisten Fällen gab es
Einsprüche von ortsansässigen Herati-Einwohnern, und Familien in den Vierteln Minaret, Naw Abad,
Police Station und Shaidayee erhielten mehrere Räumungsdrohungen. 508 Wasser undSanitärversorgung sind nachweislich ein schwerwiegendes Problem in allen vom UNHCR geprüften
Siedlungen. Viele Familien hatten keinen Zugang zu Latrinen, und viele von ihnen mussten sich an
kommunalen Wasserstellen versorgen, wo sie mit großem Andrang und der Wasserqualität zu
kämpfen hatten. 509
Die nordwestlichen Provinzen Afghanistans waren 2018 besonders von der Dürre betroffen.510 Füretwa 60 000 Menschen, die aufgrund der Dürre aus ihrer Heimat vertrieben wurden, war Herat das
Ziel. 511 Diese Menschen wohnen in überfüllten Lagern in und um die Stadt Herat. Die vertriebenen
7 400 Familien lebten nach Erkenntnissen des NRC an 174 Standorten am Stadtrand von Herat an derStraße nach Badghis. Sie litten unter Unterernährung, und keines der Kinder in den
Vertriebenensiedlungen besuchte eine Schule. 512 UNOCHA berichtete über Lücken in der
Sanitärversorgung im September 2018 infolge der Ankunft zahlreicher von der Dürre und vom Konflikt
betroffener Vertriebener. 513
Laut einer Umfrage von 2015 sind die meisten Einwohner in Masar-e Scharif Eigentümer ihrer Häuser
(66,5 %), während 24,5 % ihre Wohnung mieten. Mehr als die Hälfte der Häuser in der Stadt besteht
aus Lehm oder Erde mit Holzstämmen, der Rest aus Kalk mit Steinen und Metall, Zement oder anderen
Materialien. Die meisten haben einen Boden aus Erde (70 %) oder Zement (26 %). Mit 99,7 % hatte
Shortepa auf Bezirksebene den höchsten Anteil an Haushalten, die Eigentümer ihrer Wohneinheiten
waren, während es in Masar-e Scharif nur 66,5 % waren. 514 Die meisten Menschen haben Zugang zu
besseren Trinkwasserquellen (76 %), in der Regel über Leitungen oder aus den Brunnen. 92 % derHaushalte verfügen über eine bessere Abwasserentsorgung. 515

506 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url

507 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 77
508 UNHCR, Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in Herat, October 2016, url, p. 6
509 UNHCR, Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in Herat, October 2016, url, p. 6

510 Bjelica, J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July

2018, url

511 NRC, Millions of Afghans Face Risks of Drought Related Displacement, 7 September 2018, url

512 Bjelica, J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July

2018, url

513 UNOCHA, Afghanistan Drought Response, Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 2
514 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 79-83

515 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 70, 84

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82 —AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN

Anhang II: AufgabenstellungoSocio-economic indicatorso Business environmento Employmento Poverty
o Food securityo Housingo Educationo Medical careoMobility and internal travelo Legal requirements to travel within Afghanistano Situation of and access to airports in the cities of Kabul, Herat and Mazar-e Sharifo Operational international and domestic flightsoSituation of vulnerable groups, in relation to the above topics
o Internally Displaced Persons
o Returnees
o Womeno Children

AFGHANISTAN: SOZIOÖKONOMISCHE SCHLÜSSELINDIKATOREN - EASO HERKUNFTSLANDINFORMATIONEN — 5

doi: 10.2847/093410