European Asylum Support Office

EASO-Bericht überHerkunftsländerInformationen
Eritrea:
Nationaldienst und illegale Ausreise

November 2016SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support Office

EASO

EASO-Bericht überHerkunftsländerInformationen
Eritrea:
Nationaldienst und illegale Ausreise

November 2016SUPPORT IS OUR MISSION

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ISBN 978-92-9494-292-0
ISBN 978-92-9494-291-3

doi:10.2847/903386
doi:10.2847/130037

BZ-06-16-260-DE-C
BZ-06-16-260-DE-N© Europäisches Unterstützungsbüro für Asylfragen, 2016
Weder das EASO noch in dessen Namen oder Auftrag tätige Personen können für die
Nutzung der in dieser Veröffentlichung enthaltenen Informationen haftbar gemacht werden.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 3

Danksagung
Das EASO möchte dem Staatssekretariat für Migration (SEM), Abteilung Analysen und Services, als Verfasser dieses
Berichts danken.
Dieser Bericht wurde von den folgenden nationalen Asyl- und Migrationsbehörden geprüft:
Norwegen, Landinfo;
Schweden, Schwedisches Migrationsamt, Lifos – Zentrum für Herkunftsländerinformationen und Analyse.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 5

InhaltDanksagung.................................................................................................................................................... 3
Haftungsausschluss......................................................................................................................................... 7
Glossar und Abkürzungen............................................................................................................................... 8
Zusammenfassung.......................................................................................................................................... 9
Landkarte Eritreas..........................................................................................................................................10
Einleitung.......................................................................................................................................................11
Begriffsdefinitionen....................................................................................................................................... 11
Nationaldienst........................................................................................................................................ 11
Illegale Ausreise...................................................................................................................................... 12
Methodologie................................................................................................................................................. 12
Definition der Terms of Reference.....................................................................................................12
Recherche............................................................................................................................................... 13
Zugang zu Quellen.................................................................................................................................. 13
Aufbau des Berichts und die Nutzung der Quellen................................................................................ 14
Qualitätskontrolle................................................................................................................................... 16
1

Bestrafung innerhalb Eritreas.................................................................................................................17
1.1 Strafmaß für Desertion........................................................................................................................... 17
1.1.1 Rechtslage.................................................................................................................................. 17
1.1.2 Position der eritreischen Regierung........................................................................................... 17
1.1.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara................................................................ 18
1.1.4 Berichte 2015 und 2016............................................................................................................. 19
1.2 Strafmaß für Dienstverweigerung.......................................................................................................... 20
1.2.1 Rechtslage.................................................................................................................................. 20
1.2.2 Position der eritreischen Regierung........................................................................................... 20
1.2.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara................................................................ 20
1.2.4 Berichte 2015 und 2016............................................................................................................. 21

2

Strafmaß für illegale Ausreise.................................................................................................................23
2.1 Rechtslage.............................................................................................................................................. 23
2.2 Position der eritreischen Regierung....................................................................................................... 23
2.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara............................................................................. 24
2.4 Berichte 2015 und 2016......................................................................................................................... 25

3

Bestrafung von Rückkehrern..................................................................................................................27
3.1 Rechtslage.............................................................................................................................................. 27
3.2 Position der eritreischen Regierung....................................................................................................... 27
3.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara............................................................................. 29
3.4 Berichte aus den Vorjahren.................................................................................................................... 30
3.5 Informationsanalyse............................................................................................................................... 34

6 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

4

Reformen im Nationaldienst...................................................................................................................36
4.1 Dienstdauer............................................................................................................................................ 36
4.1.1 Rechtslage.................................................................................................................................. 36
4.1.2 Position der eritreischen Regierung........................................................................................... 36
4.1.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara................................................................ 37
4.1.4 Berichte 2015 und 2016............................................................................................................. 38
4.2 Lohn........................................................................................................................................................ 39
4.2.1 Rechtslage.................................................................................................................................. 39
4.2.2 Position der eritreischen Regierung........................................................................................... 39
4.2.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara................................................................ 40
4.2.4 Berichte 2015 und 2016............................................................................................................. 40

Quellenverzeichnis.........................................................................................................................................42Öffentliche Quellen........................................................................................................................................ 42
Anonyme und nicht-öffentliche Quellen........................................................................................................ 47
Aufgabenstellung...........................................................................................................................................49

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 7

Haftungsausschluss
Dieser Bericht wurde nach Maßgabe der „Methodik über das Erstellen von COI-Berichten des EASO“ (2012) (1)erstellt. Er basiert auf sorgfältig ausgewählten Informationsquellen. Alle verwendeten Quellen werden angegeben.
Alle enthaltenen Informationen, außer unstreitigen/offenkundigen Tatsachen, wurden im Rahmen des Möglichen
einer Gegenprüfung unterzogen, sofern nichts anderes angegeben wird.
Die angegebenen Informationen wurden mit äußerster Sorgfalt recherchiert, bewertet und analysiert. Allerdings
erhebt das Dokument keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Sollte ein bestimmtes Ereignis, eine Person oder
Organisation in dem Bericht nicht erwähnt werden, bedeutet das nicht, dass das Ereignis nicht stattgefunden hatoder die Person oder Organisation nicht existiert.
Dieser Bericht lässt keine Schlüsse im Hinblick darauf zu, ob ein bestimmter Antrag auf Gewährung des Flüchtlingsstatusoder auf Asyl begründet ist. Die verwendete Terminologie darf nicht als Hinweis auf eine bestimmte rechtliche
Position aufgefasst werden.
Die verwendete Terminologie zu Flüchtlingen, Risiken und Ähnlichem wird generisch verwendet und nicht gemäß
gesetzlichen Definitionen wie im EU-Asyl-Acquis oder in der Genfer Konvention.
Weder EASO noch in dessen Namen oder Auftrag tätige Personen können für die Nutzung der in dieser Veröffentlichungenthaltenen Informationen haftbar gemacht werden.
Der Nachdruck und die Wiedergabe sind gestattet, sofern die Quellen angegeben werden.
Zur Zielgruppe gehören Sachbearbeiter im Asylverfahren, Herkunftsländeranalysten (COI), Entscheidungsträger inder Asylpraxis und die zuständigen Behörden.
Die Recherchen für diesen Bericht wurden am 10. August 2016 fertiggestellt. Nach diesem Datum liegende Ereignisse
wurden in diesem Bericht nicht berücksichtigt.

(1) Die EASO-Methodik beruht weitgehend auf den „Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI)“, 2008. Sie kann von der EASOHomepage heruntergeladen werden: https://www.easo.europa.eu/information-analysis/country-origin-information/coi-methodology-and-guides

8 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

Glossar und Abkürzungen
COI

Country of Origin Information (Länderanalyse)

Giffa 	

Militärische Razzia

Hagerawi Agelglot

Nationaldienst (auf Tigrinya)

SEM(Schweizerisches) Staatssekretariat für Migration

PFDJ

Volksfront für Demokratie und Gerechtigkeit (People’s Front for Democracy and Justice)

NUEYS

Nationale Union der Eritreischen Jugend und Studenten (National Union of Eritrean Youth andStudents)

NUEW

Nationale Union Eritreischer Frauen (National Union of Eritrean Women)

UN

Vereinte Nationen (United Nations)

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 9

Zusammenfassung
Die meisten Quellen stimmen darin überein, dass Deserteure, welche die Sicherheitsorgane innerhalb Eritreas
aufgreifen, in der Regel zu ihrer Einheit bzw. an ihren Arbeitsplatz zurückgebracht und dort bestraft werden. Ihre
Kommandanten bzw. Vorgesetzten verhängen die Strafen außergerichtlich, es gibt keine Rekursmöglichkeiten.
Allerdings sollen die Strafen in den letzten Jahren weniger streng geworden sein. Das übliche Maß für Ersttäter liegt
den meisten Berichten zufolge bei mehreren Monaten Haft. Die Strafen im militärischen Teil des Nationaldiensts
sind vermutlich härter als im zivilen Teil. Ein Teil der Deserteure geht faktisch straflos aus, da nicht systematischnach ihnen gefahndet wird.
Gegen Dienstverweigerer gehen die Behörden in der Regel mit Razzien (Giffas) vor. Aufgegriffene verbringen meist
einige Zeit in Haft und müssen dann eine militärische Ausbildung beginnen. Diese findet häufig unter prekären,haftähnlichen Bedingungen statt. Einem Teil der Dienstverweigerer gelingt es allerdings, sich längerfristig den Razzien
zu entziehen. Vereinzelt fahnden militärische Einheiten auch gezielt nach Dienstverweigerern, insbesondere wenndiese einem Aufgebot keine Folge geleistet haben.
Auch im Fall illegaler Ausreisen werden die Strafen fast allen Quellen zufolge außergerichtlich verhängt. Die
Zuständigkeit dafür ist nicht klar. Die Behörden veröffentlichen keine Urteile, es gibt keine Rekursmöglichkeiten.
Allerdings wenden die Behörden offenbar interne Richtlinien an, gemäß welchen die Haftstrafen kürzer sind als vom
Gesetz her vorgesehen. In den letzten Jahren betrug die Haftzeit den meisten Berichten zufolge zwischen einigen
Monaten und zwei Jahren, abhängig von den Umständen. Deserteure müssen nach Verbüßen ihrer Haftstrafe den
Nationaldienst wieder aufnehmen, Dienstverweigerer eine militärische Ausbildung beginnen. An der Grenze wird denmeisten Quellen zufolge nicht systematisch auf illegal Ausreisende geschossen, Schüsse können aber vorkommen.
Bei freiwilligen Rückkehrern aus dem Ausland, die zuvor den Dienst verweigert hatten, desertiert waren oder illegal
ausgereist waren, werden die drakonischen gesetzlichen Bestimmungen derzeit offenbar nicht angewandt, falls sie
zuvor ihr Verhältnis zum eritreischen Staat geregelt haben. Eine neue, nicht veröffentlichte Richtlinie sieht vor, dassdiese Personen straffrei zurückkehren können. Es ist davon auszugehen, dass die große Mehrheit der Personen, die
gemäß den Bestimmungen dieser Richtlinie freiwillig zurückgereist sind, tatsächlich nicht verfolgt wurde. Allerdings
bestehen Vorbehalte:
Da die Richtlinie nicht öffentlich ist, besteht keine Rechtssicherheit. Rückkehrwillige müssen auf einer eritreischen
Auslandsvertretung eine Diasporasteuer (2 %-Steuer) bezahlen und – falls sie ihre Dienstpflicht nicht erfüllt haben –ein Schuldeingeständnis unterschreiben. Außerdem ist es nur für einen Teil der Eritreer möglich, auf diese Art straffrei
zurückzukehren. Wer sich beispielsweise im Ausland regierungskritisch betätigt hat, ist entweder ausgeschlossen
oder im Fall einer Rückkehr gefährdet. Die große Mehrheit der Eritreer, die bisher zurückgekehrt ist, reiste freiwillig
und temporär nach Eritrea. Bisher fehlen Erfahrungswerte, was im Fall einer dauerhaften Rückkehr geschieht.
Zum Umgang der eritreischen Behörden mit zwangsweise zurückgeführten Personen liegen kaum gesicherte
Informationen vor, da es in den letzten Jahren nur aus dem Sudan (und möglicherweise aus Ägypten)
Zwangsrückführungen gab. Die Betroffenen können – anders als die freiwilligen Rückkehrer – ihr Verhältnis zum
eritreischen Staat vor der Rückreise nicht regeln. Die wenigen vorliegenden Berichte deuten darauf hin, dass die
Behörden deshalb mit ihnen ähnlich verfahren wie bei Personen, die im Inland oder bei der illegalen Ausreise
aufgegriffen werden. Für Deserteure und Dienstverweigerer bedeutet dies, dass sie nach mehreren Monaten Haft
ihren Dienst (wieder) aufnehmen müssen. Bei Personen, die noch nicht im dienstpflichtigen Alter sind oder den
Dienst bereits abgeschlossen haben, erübrigt sich das Regeln des Status. Bei allen erwachsenen Rückkehrern sindaber Strafen wegen Nichtbezahlen der Diasporasteuer oder illegaler Ausreise nicht ausgeschlossen.
Die eritreische Regierung hat in den letzten Jahren einige Reformen im Nationaldienst angekündigt. Das in dieser
Hinsicht zentrale Versprechen, die Dienstdauer ab der 27. Rekrutierungsrunde auf 18 Monate zu beschränken,
hat sie bisher nicht umgesetzt. Der Dienst ist weiterhin zeitlich unbefristet und dauert mehrere Jahre. Dennoch
wurden offenbar in den letzten Jahren vermehrt Personen aus dem zivilen Teil des Nationaldiensts entlassen, in dem
mittlerweile Dienstdauern zwischen fünf und zehn Jahren üblich sind. Zu Entlassungen aus dem militärischen Teilliegen hingegen keine zuverlässigen Angaben vor. Hingegen kündigten die Behörden anfangs 2016 eine Erhöhung
der Löhne im zivilen Teil des Nationaldiensts an und setzten diese den meisten Quellen zufolge offenbar bereits
teilweise um.

10 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

Landkarte Eritreas

Quelle: Staatssekretariat für Migration (Schweiz) 2015 (2). Alle Grenzen und Namen, die in dieser und anderen Landkarten in diesem Bericht
verwendet werden, bedeuten nicht eine offizielle Billigung oder Anerkennung seitens der Europäischen Union. Die Grenzlinie zwischen
Eritrea und Äthiopien entspricht dem Beschluss der Eritrea-Ethiopia Boundary Commission von 2002 (3). Da dieser Beschluss nicht umgesetzt
worden ist, weicht die Grenze faktisch an verschiedenen Punkten von dieser Linie ab (4).

(2) Die Landkarte wurde vom Staatssekretariat für Migration (Schweiz), 2015, erstellt. Quellen: Eritrean Demining Authority et al., Landmine Impact Survey –2004 [Landkarte], 2004; UN Cartographic Section; Eritrea [Landkarte], ohne Datum; Eritrea-Ethiopia Boundary Commission, International Boundary between
the State of Eritrea and the Federal Democratic Republic of Ethiopia [Landkarte], 2002.
(3) Eritrea-Ethiopia Boundary Commission, International Boundary between the State of Eritrea and the Federal Democratic Republic of Ethiopia [Landkarte], 2002.
(4) TesfaNews, Africa’s Cuba: Eritrea Endures 13 Years of Illegal Occupation and Sanctions, 16. April 2015.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 11

Einleitung
Im vorliegenden Bericht sind neue Erkenntnisse der Länderanalyse SEM zu den Themen Nationaldienst und illegale
Ausreise zusammengestellt. Der Bericht behandelt jene Aspekte dieser Themen, die für die Festlegung der Asylpraxis
bei eritreischen Asylsuchenden relevant sind. Er ist deshalb nicht als allgemeine Einschätzung zur Menschenrechtslage
in Eritrea zu verstehen und auch nicht als umfassende Darstellung des eritreischen Nationaldiensts. Der vorliegende
Bericht stellt eine teilweise Aktualisierung des „EASO Länderfokus Eritrea“ dar.

Begriffsdefinitionen
Da sich dieser Bericht vertieft mit Aspekten des Nationaldiensts sowie der illegalen Ausreise aus Eritrea
auseinandersetzt, ist eine klare Definition dieser Begriffe notwendig. In beiden diesen Begriffen zeigen sich relevante
Unterschiede zwischen Eritrea und anderen Staaten. Der Nationaldienst ist für Männer und Frauen obligatorisch, er
ist unterteilt in einen militärischen und in einen zivilen Teil. Die illegale Ausreise ist – unter anderem aufgrund deszeitlich unbefristeten Nationaldiensts – für viele Eritreer die einzige Option, das Land zu verlassen (5).

Nationaldienst
Der Nationaldienst (Tigrinya: Hagerawi Agelglot) ist ein politisches Projekt. Die Regierung schuf ihn nicht nur
zur Verteidigung des Landes, sondern auch für den materiellen und geistigen Wiederaufbau Eritreas nach dem
30-jährigen Kampf um die Unabhängigkeit (1961 bis 1991 (6)). Die Teilnahme am Nationaldienst ist für Männer
und Frauen obligatorisch. Die Nationaldienst-Proklamation von 1995 sieht eine Dienstpflicht von 18 Monaten vor,
davon sechs Monate militärische Ausbildung und zwölf Monate Mitarbeit in zivilen Aufbauprojekten. Die heutige
Realität weicht davon allerdings ab (siehe Kapitel 4.1) (7). Der Nationaldienst besteht aus einem militärischen undeinem zivilen Teil:• Angehörige des militärischen Teils leisten Dienst im eritreischen Militär (Armee, Marine oder Luftwaffe). Teilweiseleisten sie auch Arbeitseinsätze, vorwiegend im Aufbau von Infrastruktur und in der Landwirtschaft. Sie leben
auf militärischen Stützpunkten und sind in Einheiten eingeteilt. Zuständig für die Verwaltung des militärischen
Teils ist das Verteidigungsministerium.
• Angehörige des zivilen Teils leisten ihren Dienst in zivilen Projekten. Zu diesem Zweck teilt sie die Regierung
verschiedenen Ministerien zu. Meist handelt es sich um Personen mit guter Ausbildung oder speziellen Fähigkeiten.
Typisch sind Einsätze an Schulen, Gerichten oder in der medizinischen Versorgung. Ihren zugeteilten Aufgaben
gehen die Dienstleistenden wie einer normalen Arbeit nach. Sie leben mit ihren Eltern, Familien oder in privaten
Wohnungen am Arbeitsort (8).
Keine zuverlässigen Angaben wurden über die Verteilung der Angehörigen des Nationaldiensts auf die beiden Teile
gefunden, auch nicht über die Verteilung der neu Rekrutierten. In der Erfahrung der Länderanalyse SEM beziehen
sich die Angaben, welche eritreische Regierungs- und Behördenvertreter zum Nationaldienst machen, häufig nur auf
den zivilen Teil des Nationaldiensts. Auch ausländische Gesprächspartner in Asmara können dazu besser Auskunft
geben als zum Militär, da sich in Asmara vor allem Angehörige des zivilen Teils befinden, während die militärischenStandorte fernab der Hauptstadt sind.
Nach Angaben der UN-Untersuchungskommission besteht eine Sprachregelung der eritreischen Regierung,gegenüber ausländischen Delegationen die Angabe zu machen, alle neu Rekrutierten seien im zivilen Teil desNationaldiensts (9). Offiziell erklärten Regierungsvertreter, die Mehrheit bzw. 90 % der Nationaldienst-Mitglieder(5) EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 33, 52-53.
(6) Informationen zur Geschichte Eritreas finden sich in Kapitel 1.3 des „Länderfokus Eritrea“ und den dort referenzierten Quellen. EASO, EASO-Bericht überHerkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 15-17.
(7) Vgl. EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 32; Eritrea, Proclamation on National Service No. 82/1995.
23 October 1995. Art. 5, 6, 12, 23.
(8) Vgl. EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 38-40; Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14.
Mai 2016. S. 15-16.
(9) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/
CPR.1. 8. Juni 2016. S. 21-22.

12 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

leisteten zivilen Dienst (10) sowie 85 % der Dienstpflichtigen würden nach Abschluss der dreimonatigen militärischen
Ausbildung in den zivilen Teil des Nationaldiensts eingeteilt (11). Tatsächlich bezieht sich der Diskurs in Gesprächen
mit Regierungsvertretern meist auf die Absolventen des 12. Schuljahrs (12) in Sawa. Allerdings schließen dieses nur
rund 20 % eines Jahrgangs ab (13). Ein Teil der restlichen 80 % leistet den Dienst weiterhin im Militär (14). Dies betrifft
auch jene, die in Razzien (Giffas, siehe Kapitel 1.2) aufgegriffen werden (15). Grundsätzlich dürfte sich die Zuteilung
der neu Rekrutierten aber von Jahr zu Jahr unterscheiden, da diese von den Bedürfnissen der Ministerien (darunterdas Verteidigungsministerium) abhängt (16).
In diesem Bericht bezeichnet der Ausdruck „Nationaldienst“ jeweils sowohl den militärischen als auch den zivilen
Teil, außer eine Aussage bezieht sich explizit nur auf einen Teil des Nationaldiensts. Die Ausdrücke „Desertion“ und„Dienstverweigerung“ beziehen sich jeweils auf beide Teile des Nationaldiensts.

Illegale Ausreise
Für Eritreer ist es schwierig, ihr Land auf legale Art zu verlassen. Gemäß Art. 11 der Proklamation 24/1992 benötigen
sie zur legalen Ausreise ein gültiges Reisedokument (Reisepass), ein gültiges Ausreisevisum und ein gültigesinternationales Gesundheitszertifikat. Die legale Ausreise ist nur an den definierten Grenzübergängen möglich (17).
Um das Ausreisevisum zu erhalten, müssen Eritreer nachweisen können, dass sie den Nationaldienst abgeschlossen
haben oder dass sie offiziell davon freigestellt worden sind. Zudem müssen sie einen Grund für die Ausreise angeben.
Die Behörden akzeptieren beispielsweise medizinische Behandlungen, die in Eritrea nicht möglich sind, ein Studium
im Ausland, teilweise auch die Teilnahme an Sportveranstaltungen oder Konferenzen (18). Gegenüber dem SEM
erklärten Mitarbeiter des für die Visumerteilung zuständigen Department for Immigration and Nationality, dasssie zunehmend auch Visa an über 30-jährige Frauen erteilten, deren Männer das Land verlassen haben (19). Das
US-Außenministerium erwähnte in seinem Bericht zur Menschenrechtslage 2015, dass Frauen, die jünger als 30
Jahre alt sind, normalerweise die Ausreisevisa verweigert würden. Dies legt nahe, dass Frauen über diesem Alter
Ausreisevisa erhalten könnten (20).
Da der Nationaldienst nach wie vor zeitlich nicht befristet ist (siehe Kapitel 4.1), verfügen nur wenige Eritreer über die
für die Ausreise notwendigen Entlassungspapiere. Deshalb verlässt ein großer Teil der Migranten das Land illegal (21).

Methodologie
Definition der Terms of Reference
Die Länderanalyse SEM wertet laufend neue Berichte von internationalen Organisationen, NGOs, aus der Wissenschaft
und den Medien sowie von anderen vertrauenswürdigen Quellen aus. Zudem unterhält sie Kontakte zu EritreaExperten aus verschiedenen Bereichen, zu Regierungsvertretern Eritreas und seiner Nachbarstaaten sowie zu den(10) Shabait, Asmara. Press Statement by H.E. Mr. Yemane Gebreab. 8. Juni 2016.
(11) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 11.
(12) Informationen zum 12. Schuljahr in Sawa finden sich in Kapitel 3.4 des „Länderfokus Eritrea“ und den dort referenzierten Quellen. EASO, EASO-Bericht überHerkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 37-38.
(13) Gemäß den Statistiken des eritreischen Bildungsministeriums besuchten im Schuljahr 2012/13 87 618 Schüler das erste Schuljahr – im 12. Schuljahr waren es
nur 17 417 Schüler. Dieses Verhältnis ist in anderen Schuljahren ähnlich, tendenziell hat der Besuch des 12. Schuljahrs in den letzten Jahren aber zugenommen.
Ministry of Education, Asmara. Eritrea: Basic Education Statistics 2012/13. Dezember 2013. S. 6.
(14) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 21-23;
diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; Einwohner von Asmara (1), Asmara. Gespräch im März 2016; Vertreter der National Union ofEritrean Youth and Students (NUEYS), Asmara.
(15) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 18; Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea
has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 24.
(16) Vertreter der National Union of Eritrean Youth and Students (NUEYS), Asmara; Berhane Habtemariam, Finanzminister, Asmara. Gespräch vom 29. Februar
2016; Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 22.
(17) Eritrea, Proclamation No. 24/1992 of 1992 issued to regulate the issuing of travel documents, entry and exit visa from Eritrea, and to control residence permitsof foreigners in Eritrea. 1. April 1992. (14. Juni 2016).
(18) Vgl. EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 52-54.
(19) Department for Immigration and Nationality, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016.
(20) US DoS, Country Reports on Human Rights Practices 2015. Eritrea. 13. April 2016; S. 14. Vgl. Landinfo, Respons Eritrea: Utstedelse av utreisetillatelse og
ulovlig utreise. 15.9.2016. S. 5.
(21) Vgl. EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 54.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 13

Partnerbehörden anderer europäischer Staaten. Ergänzend dazu werden immer wieder Dienstreisen nach Eritrea undin die Nachbarstaaten Äthiopien und Sudan durchgeführt, in denen sich zahlreiche eritreische Migranten aufhalten.
Im Mai 2015 erarbeitete die Länderanalyse SEM eine Übersicht über diese Erkenntnisse, welche mehrere Experten
im Rahmen eines peer review validierten. Das Europäische Asylunterstützungsbüro (EASO) publizierte sie unter dem
Titel „Länderfokus Eritrea“ (22).
Der vorliegende Bericht aktualisiert jene Kapitel des „Länderfokus Eritrea“, welche für die Festlegung der Asylpraxis
zentral sind. Dabei sind insbesondere Erkenntnisse zu den folgenden Fragen relevant (siehe auch Aufgabenstellung) (23):
1. Werden Deserteure, Dienstverweigerer und illegal ausgereiste Personen bei einer Rückkehr nach Eritrea bestraft?
2. Falls ja, wie hoch fallen die Strafen für rückkehrende Deserteure, Dienstverweigerer und illegal ausgereiste
Personen aus?
3. Wird das Strafmaß auf rechtsstaatliche Art festgelegt und besteht Rechtssicherheit (Verfahrensgarantien,schriftliche Urteile, Rekursmöglichkeiten)?
4. Sind die Strafen und Haftbedingungen für Deserteure, Dienstverweigerer und illegal ausgereiste Personenerniedrigender bzw. brutaler als jene für Personen, die ein gemeinrechtliches Delikt begangen haben?

Recherche
Der Erkenntnisstand des SEM per Mai 2015 zu den ersten drei Fragen findet sich in den Kapiteln 3.8 und 6.4.4 des„Länderfokus Eritrea“. Im Rahmen einer Fact-Finding Mission im Februar und März 2016 sowie durch Auswertung neu
erschienener Berichte erhob die Länderanalyse SEM dazu neue Informationen, welche als Update und Erweiterung derentsprechenden Kapitel im „Länderfokus Eritrea“ zu verstehen sind. Die für den „Länderfokus Eritrea“ verwerteten
Informationen wurden größtenteils nicht erneut ausgewertet. Stattdessen verweisen Fußnoten an einigen Stellen
auf relevante Erkenntnisse jenes Berichts.
Zur vierten Frage liegen der Länderanalyse SEM kaum neue Erkenntnisse vor. Hauptgrund dafür ist die Tatsache, dassim Rahmen von Dienstreisen nach Eritrea keine Haftanstalten besucht werden können. Auch andere Migrationsämter,internationale Organisationen und Diplomaten hatten ebenfalls keinen Zutritt zu eritreischen Gefängnissen. Eine
Ausnahme stellt ein Besuch der UN-Menschenrechtskommission im Sembel-Gefängnis im Februar 2016 dar (24),über welchen die Vereinten Nationen allerdings bisher nicht detailliert Bericht erstattet haben. Eine ausgewogene
Analyse unter Einbezug aller in Kapitel 2 erwähnten Quellen ist zu diesem Thema deshalb nicht möglich. Kapitel 4des „Länderfokus Eritrea“ (25) gibt weiterhin den Erkenntnisstand des SEM wieder (26).
Neue Erkenntnisse liegen hingegen zur Dauer der Dienstpflicht sowie zum Lohn im Nationaldienst vor. In beiden
Bereichen hat die eritreische Regierung in den letzten Jahren umfassende Reformen angekündigt, und es gab einige
Veränderungen. Die neuen Erkenntnisse sind dazu im Kapitel 4 dieses Berichts dargestellt.
Zu den Informationen aus jenen Kapiteln des „Länderfokus Eritrea“, welche dieser Bericht nicht aktualisiert, liegen der
Länderanalyse SEM größtenteils keine neuen Informationen vor über Veränderungen gegenüber der beschriebenen
Situation. Sie sind deshalb weiterhin gültig.

Zugang zu Quellen
Der Zugang zu Informationen über Eritrea, insbesondere bei menschenrechtlichen Themen, ist schwierig. Das
eritreische Informationsministerium kontrolliert alle Medien in Eritrea. Forscher, Journalisten und Vertreter vonMenschenrechtsorganisationen können in der Regel nicht oder nur sehr eingeschränkt vor Ort recherchieren.
Die eritreischen Behörden selbst veröffentlichen kaum detaillierte Informationen zum Nationaldienst. Auch inder Umsetzung der Gesetzgebung zu Nationaldienst und illegaler Ausreise sind die Behörden nicht transparent(22) EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015.
(23) Gemäß Angaben der für die Asylpraxis Eritrea zuständige Sektion des Staatssekretariats für Migration (SEM), Bern-Wabern, Februar 2016.
(24) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/
CPR.1. 8. Juni 2016. S. 17; Reuters, Crisis give Eritrea routes for closer global engagement. 29. Februar 2016; Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste.
20. Mai 2016. S. 7.
(25) EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 45-47.
(26) Neuere Erkenntnisse dazu, die allerdings ausschließlich auf Aussagen von Personen außerhalb Eritreas beruhen, finden sich außerdem in folgenden Berichten:
Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 47-51;
UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 221-280.

14 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

und veröffentlichen keine Richtlinien oder Ausführungsbestimmungen (27). Somit fallen bei Eritrea essenzielle
Informationsquellen zu jenen Themen, welche für die Asylpraxis relevant sind, weg. Die verfügbaren Informationen
beruhen fast ausschließlich auf folgenden drei Quellenkategorien:• Positionen der eritreischen Regierung: Die eritreische Regierung weist prinzipiell Vorwürfe vonMenschenrechtsverletzungen zurück. Sie verbreitet ihre Positionen u. a. über die staatlichen Medien Eritreas,
darunter das Portal www.shabait.com. Vertreter der eritreischen Regierung, der Regierungspartei People’s Frontfor Democracy and Justice (PFDJ) und regierungsnaher Organisationen äußern sich auch immer wieder gegenüber
ausländischen Medien und Delegationen. Diese Äußerungen sind in den Medien sowie in verschiedenen
Länderanalyse (28)-Berichten zugänglich.
• Einschätzungen von Personen in Eritrea: Die Einwohner Eritreas (Eritreer und Ausländer) sind am besten dazu
in der Lage, Bericht über die aktuelle Situation des Landes zu erstatten. In der Erfahrung der Länderanalyse SEM
hat ihr Wissen aber Grenzen: Personen aus Asmara, welche Journalisten und andere Beobachter üblicherweise
kontaktieren, haben meist genauso wie ausländische Besucher keinen Zugang beispielsweise zu Gefängnissenoder Militärlagern, ihre Informationen beruhen auf Berichten von Bekannten. Die eritreischen Behörden
scheinen in den letzten Jahren etwas mehr Kritik zu tolerieren. Gegenüber Fremden (insbesondere Medien undoffiziellen Delegationen) sind die Einwohner Eritreas in ihren Äußerungen aber eher vorsichtig und zurückhaltend.
Entsprechend fallen Lagedarstellungen von Einwohnern Eritreas sowie von ausländischen Beobachtern(Diplomaten, Mitarbeiter internationaler Organisationen) in ihrer Tendenz positiver aus als jene von Exil-Eritreern.
Solche Einschätzungen – vorwiegend jene ausländischer Beobachter – sind u. a. in den Berichten verschiedener
europäischer Länderanalyse-Einheiten zugänglich.
• Einschätzungen von Personen, die Eritrea verlassen haben: Insbesondere Berichte von Menschenrechts­organisationen beruhen zu einem beträchtlichen Maß auf den Aussagen von Personen, welche Eritrea verlassen
haben. In der Erfahrung der Länderanalyse SEM melden sich bei diesen Organisationen vorwiegend solche Personen,welche geltend machen, dass sie vor ihrer Ausreise schlimme Erlebnisse hatten oder aus anderen Gründen auf
Missstände in Eritrea aufmerksam machen möchten. In oppositionellen Diaspora-Medien wird ebenfalls häufig
scharfe Kritik an der eritreischen Regierung geübt, es gibt aber auch regierungsfreundliche Diaspora-Medien. Die
Einschätzungen von Personen, die Eritrea verlassen haben, sind größtenteils über Menschenrechtsberichte vonOrganisationen wie Human Rights Watch, Amnesty International oder dem US-Außenministerium zugänglich,teilweise auch über die Medien in den Zielstaaten eritreischer Migranten.
In den letzten Jahren wurden einige Berichte zur Menschenrechtslage in Eritrea publiziert, die entweder ausschließlich
auf Quellen in Eritrea beruhten oder nur Informationen von Personen verwendeten, welche das Land verlassen
hatten. Dieses Vorgehen birgt die Gefahr, dass die Lage tendenziell entweder zu negativ oder zu positiv dargestellt
wird.

Aufbau des Berichts und die Nutzung der Quellen
Ziel des vorliegenden Berichts ist es, die aktuellsten Erkenntnisse aller oben erwähnten Quellen zusammenzustellen.
Dazu werden die Informationen der einzelnen Quellenkategorien (eritreische Regierung, internationale Beobachter,
Berichte Dritter) in jeweils separaten Unterkapiteln zu jedem Thema aufgeführt. Ein weiteres Unterkapitel erörtert
jeweils die Rechtslage.
Mit der Veröffentlichung des „Länderfokus Eritrea“ im Mai 2015 (29) hat die Länderanalyse SEM bereits eine erste
Standortbestimmung gemacht. Seit der Publikation dieses Berichts hat das SEM zu den hier nicht aktualisierten
Kapiteln nur wenige neue Informationen erhalten. Deshalb kann der Bericht von 2015 dazu weiterhin konsultiert
werden. Im Februar und März 2016 führte die Länderanalyse SEM eine Fact-Finding Mission nach Eritrea durch,
um diese Informationen zu überprüfen und zu ergänzen, u. a. da die eritreische Regierung öffentlich Reformen
angekündigt hatte. Dabei bemühte sich das SEM, Fakten wie Gerichtsurteile, Statistiken oder Richtlinien einzuholen,
und sprach mit Vertretern der eritreischen Regierung und Behörden, ausländischen Beobachtern und anderen
Einwohnern Eritreas. Die Fact-Finding Mission erfolgte gemäß internationalen Qualitätsstandards (30). Außerdem
wertete die Länderanalyse SEM die öffentlich zugänglichen Berichte aus, die nach Mai 2015 zur Menschenrechtslage(27) Vgl. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 20. Mai 2016. S. 6-7.
(28) Unter „Länderanalyse“ werden im Folgenden Informationen zu den Herkunftsländern von Asylsuchenden verstanden, die durch darauf spezialisierte Einheiten
von Migrationsämtern aufbereitet und analysiert wurden (engl. Country of Origin Information, COI).
(29) EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015.
(30) European Country of Origin Sponsorship (ECS), Brüssel. EU common guidelines on (Joint) Fact Finding Missions. November 2010.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 15

in Eritrea erschienen sind und die teilweise oder ganz auf Einschätzungen von Personen beruhen, die Eritrea verlassen
haben. Darüber hinaus stellte sie die rechtlichen Bestimmungen zu den behandelten Themen zusammen.
Die Länderanalyse SEM schätzt die in den einzelnen Abschnitten verwendeten Quellen folgendermaßen ein:
Rechtslage: Die rechtlichen Bestimmungen Eritreas zum Nationaldienst und zur illegalen Ausreise sind öffentlichzugänglich. Nicht zugänglich sind hingegen interne Richtlinien der Behörden und des Militärs, die offenbar in diesen
Bereichen auch angewandt werden.
Position der eritreischen Regierung: Die Angaben dazu basieren größtenteils auf Aussagen von Vertretern dereritreischen Regierung, der Behörden, der Regierungspartei PFDJ oder der regierungsnahen Organisationen National
Union of Eritrean Youth and Students (NUEYS) und National Union of Eritrean Women (NUEW). Diese gaben im
Rahmen der Fact-Finding Mission zu den in diesem Bericht behandelten Themen Auskunft. Vor der Publikation
des Berichts haben die eritreischen Behörden alle verwendeten Aussagen aus diesen Gesprächen gegengelesen
und bestätigt. Zusätzlich zu den Fact-Finding Mission-Gesprächen wurden öffentlich gemachte Aussagen voneritreischen Regierungsvertretern in den Bericht übernommen. Die Regierungsvertreter machten zum Umgang
mit Deserteuren, Dienstverweigerern etc. zahlreiche Angaben, die von der Rechtslage abweichen. Weder sie nochandere Gesprächspartner der Fact-Finding Mission konnten aber diese Angaben mit Richtlinien, Gerichtsurteilenoder Statistiken belegen. Auch war es nicht möglich, Fragen zum Nationaldienst mit dem dafür zuständigenVerteidigungsministerium zu besprechen.
Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara: Die Lageeinschätzung von Personen in Eritrea wurde
größtenteils durch Gespräche mit Vertretern internationaler Organisationen und ausländischer Botschaften sowie
mit einigen anderen Einwohnern Asmaras erhoben. Die Einschätzungen der internationalen Beobachter beruhen fastausschließlich auf anekdotischem Wissen, das sie in Gesprächen mit Eritreern eingeholt hatten, sowie auf eigenen
Schlussfolgerungen daraus. Da die Beobachter in Asmara stationiert sind, bezieht sich dieses anekdotische Wissen
größtenteils auf die Umgebung der Hauptstadt, regionale Abweichungen sind nicht ausgeschlossen. Richtlinien,
Gerichtsurteile und Statistiken zum Umgang mit Deserteuren, Dienstverweigerern etc. liegen auch ihnen nicht vor. Da
sich in Asmara nur relativ wenige internationale Vertreter aufhalten und sich diese häufig untereinander austauschen,besteht das Risiko, dass Informationen herumgereicht werden (31) und dass sie fälschlicherweise bestätigt werden.
Vereinzelt sind in diesem Abschnitt zusätzlich Informationen aus Gesprächen mit Eritreern in Asmara aufgeführt. Alle
Quellen von Informationen dieser Art wurden auf Wunsch der Gesprächspartner für diesen Bericht anonymisiert.
Berichte 2015 und 2016 (32): Dazu wurden vier verschiedene Berichtskategorien verwendet:• Ausführliche Menschenrechtsberichte, welche die UN-Untersuchungskommission im Juni 2015 und Juni 2016
sowie Amnesty International im Dezember 2015 veröffentlicht haben. Beide Berichte beruhen fast ausschließlich
auf den Aussagen von Personen, welche Eritrea verlassen haben aufgrund von Umständen, welche sie gegenüber
der dortigen Situation sehr kritisch machen, sowie auf externen Experten und öffentlichen Quellen. Zudem
bezogen sie teilweise externe Experten und öffentliche Quellen ein. Dabei beziehen sich die von Amnesty
International verwendeten Aussagen auf die Jahre 2014 und 2015 (33), jene der UN-Untersuchungskommission
auf die gesamte Zeitspanne zwischen 1991 und 2015 bzw. 2016 (34).
• Summarische Jahresberichte zur Menschenrechtslage im Jahr 2015 von Amnesty International, Human Rights
Watch und dem US-Außenministerium. Sie beruhen auf unterschiedlichen Quellen hauptsächlich außerhalb
Eritreas, die in den meisten Fällen nicht explizit genannt werden (35).
• Berichte der Länderanalyse-Einheiten Großbritanniens, Norwegens und Schwedens, die nach Fact-Finding Missions
Ende 2015 bzw. im Frühjahr 2016 herausgegeben wurden. Für diese Berichte verwendeten die LänderanalyseEinheiten (mit Ausnahme Großbritanniens) neben den Ergebnissen der Fact-Finding Missions jeweils auchErkenntnisse aus anderen Berichten und Einschätzungen von Experten außerhalb Eritreas.

(31) Sogenanntes information roundtripping. Dies geschieht, wenn sekundäre Quellen einander gegenseitig zitieren, anstatt auf die ursprüngliche Herkunft derInformation zu verweisen. Vgl. Europäische Union, Brüssel. Common EU guidelines for processing COI. April 2008. S. 7.
(32) Im Kapitel 3 (Bestrafung von Rückkehrern) wurden zusätzlich weitere, etwas ältere Berichte eingebunden, die in den EASO-Bericht aus Gründen des Umfangs
keinen Eingang gefunden hatten. Sie handeln vorwiegend von Rückkehrern aus Israel, Ägypten und dem Sudan.
(33) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 10.
(34) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 10; UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human
Rights in Eritrea – A/HRC/32/CPR.1. 8. Juni 2016. S. 6.
(35) Human Rights Watch, World Report 2016. 27. Januar 2016. S. X; US DoS, Country Reports on Human Rights Practices 2015. Appendix A. Notes on Preparation of
the Country Reports and Explanatory Material. 13. April 2016. S. 1; Amnesty International macht keine Angaben zu den im Jahresbericht verwendeten Quellen.

16 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise• Verschiedene relevante Medienberichte aus Europa, Eritrea und der eritreischen Diaspora, die auf sehr
unterschiedlichen Quellen beruhen.

Qualitätskontrolle
Um sicherzustellen, dass die EASO-Methodik über das Erstellen von COI-Berichten eingehalten wurde, wurde eineÜberprüfung von COI-Spezialisten aus den Ländern durchgeführt, die im Abschnitt Danksagung als Prüfer aufgeführt
sind. Alle Kommentare der Gutachter wurden berücksichtigt, und die meisten von ihnen wurden im endgültigen
Entwurf dieses Berichts umgesetzt.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 17

1 Bestrafung innerhalb Eritreas
Dieses Kapitel behandelt ausschließlich die Bestrafung von Personen, die aus dem Nationaldienst (militärisch oderzivil) desertiert sind, aber nicht aus Eritrea ausgereist sind. Die Bestrafung von Deserteuren und Dienstverweigerern,
die zusätzlich das Land (illegal) verlassen haben, ist in den Kapiteln 2 und 3 dargestellt.

1.1 Strafmaß für Desertion
1.1.1 Rechtslage
Alle Verstöße gegen die Proclamation on National Service von 1995 (dazu gehört die Desertion) werden gemäß Art.
37 Abs. 1 mit zwei Jahren Haft und/oder einer Geldstrafe von 3 000 Birr (36) bestraft. Vorbehalten sind rigorosere
Strafen gemäß dem eritreischen Strafgesetzbuch von 1991 (37).
Art. 300 des Strafgesetzbuchs von 1991 hält fest, dass Desertion mit bis zu fünf Jahren Haft bestraft wird. Während
Kriegszeiten beträgt die Haftstrafe zwischen fünf Jahren und lebenslänglich, in schlimmen Fällen wird die Todesstrafeverhängt (38). Mittlerweile hat Eritrea ein neues Strafgesetzbuch publiziert (39), das in der Praxis aber noch nicht
angewandt wird (40). Art. 119 des neuen Strafgesetzbuchs sieht eine Haftstrafe zwischen einem und drei Jahren vor
für folgende Konstellationen (sog. „interference with military service“):„A person who intentionally:(a) evades or attempts to evade compulsory military service, knowing that he is not entitled to do so;(b) incites or assists another, or attempts to incite or assist another, to intentionally evade compulsory military
service, knowing that person is not entitled to do so; or(c) incites or assists another, or attempts to incite or assist another, to disregard military orders or discipline knowingthat person is not entitled to do so “ (41).
Gemäß Art. 120 des neuen Strafgesetzbuchs gelten dieselben Vergehen „during time of emergency involving thearmed forces of Eritrea, general mobilization, or war“ als „aggravated interference with military service“ und führen
zu einer Haftstrafe zwischen sieben und zehn Jahren (42). Das Strafrecht bezieht sich auf den „compulsory military
service“. Die ebenso obligatorische zivile Komponente des Nationaldiensts erwähnt es nicht. Es ist nicht eindeutig,
ob sich der Gesetzesartikel auch darauf bezieht.
Die eritreische Regierung hat den in Art. 120 definierten Ausnahmezustand nie explizit deklariert. Sie bezeichnet den
aktuellen Zustand aber als „no war, no peace“-Situation und begründet damit die allgemeine Mobilmachung (43). Die
unbefristete Verlängerung des Nationaldiensts legitimierte die Regierung am 7./8. Mai 2002 mit einem Beschluss,
als sie mit der Warsay Yikealo Development Campaign ein nationales (ziviles) Entwicklungsprogramm schuf (44).

1.1.2 Position der eritreischen Regierung
Die Zuständigkeit für die Bestrafung von Deserteuren aus dem Nationaldienst ist unklar. Das Justizministerium konnte
dazu keine Angaben machen. Ein Treffen mit dem Verteidigungsministerium konnte im Rahmen der Fact-Finding(36) Die eritreische Währung Nakfa wurde erst 1997 im Verhältnis 1:1 zum äthiopischen Birr eingeführt. Der Nakfa ist ofiziell im Verhältnis 15:1 an den US-Dollar
gekoppelt. Bis zur Währungsreform Ende 2015 bewegte sich der Schwarzmarkt-Wechselkurs jahrelang im Bereich von 50 Nakfa pro US-Dollar. Nach derWährungsreform ist der Schwarzmarkt-Kurs auf 20 bis 25 Nakfa pro US-Dollar gesunken.
(37) Eritrea, Proclamation on National Service No. 82/1995. 23. Oktober 1995. Art. 37.
(38) Eritrea, Eritrean Transitional Penal Code (Penal Code of Ethiopia 1957). 28. Juli 1957. Art. 300.
(39) TesfaNews, Government of Eritrea Puts Into Effect New Civil and Penal Codes. 11. Mai 2015.
(40) Eritreisches Justizministerium, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 20. Mai 2016. S. 20; UN Office of the HighCommissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/CPR.1. 8. Juni 2016. S. 41.
(41) Eritrea, Civil Code of the State of Eritrea. 15. Mai 2015. Art. 119.
(42) Eritrea, Civil Code of the State of Eritrea. 15. Mai 2015. Art. 120.
(43) Eritreisches Justizministerium, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; International Crisis Group, Brüssel. Eritrea: Ending the Exodus? 8. August 2014.
S. 3; Tronvoll, Kjetil und Mekonnen, Daniel R., Woodbridge. The African Garrison State. Human Rights & Political Development in Eritrea. 2014. S. 172-175.
(44) Tronvoll, Kjetil und Mekonnen, Daniel R., Woodbridge. The African Garrison State. Human Rights & Political Development in Eritrea. 2014. S. 173; weitereQuellen vgl. EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 40.

18 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

Mission nicht organisiert werden. Auch andere europäische Länderanalyse-Einheiten führten im Rahmen vonDienstreisen keine Gespräche mit dem Verteidigungsministerium (45).
Das eritreische Außenministerium nahm im Dezember 2015 wie folgt Stellung zur Bestrafung von Deserteuren:„Desertion from active military service remains by law a serious crime punishable with rigorous imprisonment.
Hence, they are duly accounted through both the legal and administrative measures. This in as much as possible
greatly takes into account the rights of the guilty citizen and whenever there is discrepancy or any degree of violations
appears, both judicial and administrative remedies are made.“ Das Außenministerium sprach der Bestrafung in der
gleichen Stellungnahme eine politische Dimension ab (46).
Im Rahmen der Fact-Finding Mission gab PFDJ-Vertreter und Berater des Präsidenten Yemane Gebreab an, dass im Fall
einer Desertion faktisch in der Regel gar nichts geschehe und es in Eritrea viele Leute gebe, welche den Nationaldienst
einfach verlassen hätten. Er berichtete auch von einer Amnestie im Frühjahr 2016, gemäß welcher Deserteure ohne
Konsequenzen in ihre Einheiten zurückkehren könnten. Der Text dieser Amnestie sei nicht öffentlich zugänglich, daes sich um ein Dokument der Armee handle (47).
Junge Eritreer, die ihren zivilen Nationaldienst in verschiedenen Ministerien absolvierten, gaben im Rahmen eines
vom eritreischen Außenministerium organisierten Gesprächs an, dass ein Nichterscheinen am Arbeitsplatz zuerst
Lohneinbußen und Ermahnungen zur Folge habe. Man könnte aber auch beim Verteidigungsministerium angezeigt
und ins Militär versetzt werden. Angaben zur Desertion aus dem militärischen Teil des Nationaldiensts machten sie
nicht (48).

1.1.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara
Die Befragung von Diplomaten und Vertretern internationaler Organisationen in Asmara zur Bestrafung von Desertion(ohne anschließender illegaler Ausreise) ergab ein heterogenes Bild. Die Länderanalyse SEM hat bei diesen Quellenkeine Informationen gefunden, die auf eine systematische Vorgehensweise der eritreischen Armee und Behörden
im Fall einer Desertion schließen lassen.
Ein Teil der Gesprächspartner nannte Beispiele von Personen, die vom Nationaldienst desertiert waren und weiterhin
ohne Probleme in Eritrea lebten. Konsequenz in diesen Fällen sei, dass die Deserteure keinen Sold mehr erhielten
und dass sie keinen Zugang zu staatlichen Dienstleistungen hätten (49). Dies betrifft insbesondere Angehörige deszivilen Teils des Nationaldiensts, die nicht mehr an ihrer zugewiesenen Arbeitsstelle auftauchten. Es komme auchhäufig vor, dass Personen formell im Nationaldienst blieben, tatsächlich aber nur selten am Arbeitsplatz auftauchten
und einen anderen Job in der Privatwirtschaft ausübten (50).
Ein Gesprächspartner hielt fest, dass viele Personen den Nationaldienst vorerst ohne Konsequenzen verlassen
hätten. Sobald sie aber anderweitig mit dem Gesetz in Konflikt gerieten (z. B. wegen Diebstahl) oder die Behörden
aus einem anderen Grund auf sich aufmerksam machten, würden sie wieder in den Nationaldienst eingezogen (51).
Die Sicherheitskräfte fahndeten teilweise aber auch weiterhin aktiv nach Deserteuren, insbesondere aus dem
militärischen Teil des Nationaldiensts. Allerdings fehlten den eritreischen Behörden die Kapazitäten, diese Fahndungenbzw. Kontrollen systematisch durchzuführen (52).
Fassten die Behörden Deserteure aus dem Militär, transferierten sie diese zurück zu ihren Einheiten, welche sie meist
bestraften. Die meisten Gesprächspartner nannten eine mehrmonatige Haftstrafe unter harschen Bedingungen alsüblich, zudem erwähnten sie die Versetzung in eine abgelegene Gegend sowie eine Verlängerung der Dienstdauer (53).

(45) Vgl. Quellenverzeichnisse der Berichte von Norwegen, Schweden und Großbritannien. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 20. Mai 2016. S. 27-30;
Migrationsverket, Landrapport Eritrea, 15 December 2015; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national
service (February 2016). Mai 2016. S. 8.
(46) Shabait, UNHCR Eligibility Guidelines: Factual Findings or Recycled Defamation? 17. Dezember 2015.
(47) Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
(48) Nationaldienst leistende Mitarbeiter verschiedener Ministerien, Asmara. Gespräch vom 2. März 2016.
(49) Internationale Organisation (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (7), Asmara.
Gespräch im März 2016; internationale Organisation (4), Asmara. Gespräch im März 2016.
(50) Diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; vgl. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 20. Mai 2016. S. 16; BBC, Has Eritrea’s migration
problem been exaggerated? 8. Juni 2016.
(51) Diplomatische Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016; vgl. Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national
service (February 2016). Mai 2016. S. 79.
(52) Diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; internationale Organisation (4), Asmara. Gespräch im März 2016.
(53) Diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 19

Es ist unklar, unter welchen Umständen die Bestrafung festgelegt wird und ob es Beschwerdemöglichkeiten gibt.
Ein Gesprächspartner ging davon aus, dass weiterhin die militärischen Vorgesetzten das Strafmaß selbstständig
bestimmen (54). Keinem der Gesprächspartner waren Richtlinien für die Bestrafung von Deserteuren, konkrete
Urteile oder Statistiken dazu bekannt (55).

1.1.4 Berichte 2015 und 2016
Mehrere kürzlich erschienene Berichte erwähnen, dass im Inland gefasste Deserteure Haftstrafen unter teilweise
harten Bedingungen verbüßen müssen. Sie nennen Haftdauern zwischen einem Monat und zwei Jahren (56). Gemäß
den konsultierten Quellen sind in den letzten Jahren die Strafen tendenziell weniger streng geworden (57). Nach derHaft bringe man die Deserteure wieder zu ihren Einheiten zurück (58). Die UN-Untersuchungskommission berichtete
2015, dass Nationaldienst-Angehörige auch allein aufgrund des Verdachts, dass sie eine Desertion planten, verhaftet
werden können (59).
Den Berichten zufolge bestimmen nach wie vor die militärischen Vorgesetzten das Strafmaß willkürlich und ohne
formelles Verfahren. Ein Teil der verhafteten Deserteure sei in Incommunicado-Haft gehalten, mitunter erhielten sie
für die Dauer der Haft keinen Sold. Die Umstände und Dauer der Haft variierten je nach zuständigem Vorgesetzten
stark (60). Gemäß verschiedenen Berichten sind die Strafen im militärischen Teil des Nationaldiensts härter als im
zivilen Teil (61). Zwei Berichte erwähnen, dass Lehrer, die von ihrer vom Bildungsministerium zugeteilten Arbeitsstelledesertiert sind, nach einer Desertion ohne Strafe zurück an ihre frühere Lehrerposition zugewiesen werden können (62).
Die Berichte äußern sich nicht zur Frage, wie systematisch die eritreischen Behörden im Inland nach Deserteuren
fahnden. Amnesty International erwähnt im Bericht von 2015 einige Beispiele von Personen, die von ihrer
Einheit aufgesucht wurden, nachdem sie sehr lange nicht aus dem Urlaub zurückgekehrt waren (63). Die
UN-Untersuchungskommission erwähnte 2015 aber, dass die Behörden manche Deserteure jahrelang nicht
entdeckten und dass diese unbehelligt in Eritrea lebten. Allerdings müssten sie auf staatliche Dienstleistungenverzichten und seien in ihrer Bewegungsfreiheit eingeschränkt (64). Laut Gesprächspartnern der britischen FactFinding Mission können sie außerdem nicht legal von einem Arbeitgeber angestellt werden, weil sie keine Papierehaben, die ihre Entlassung aus dem Nationaldienst belegen (65).
Älteren Berichten zufolge werden Deserteure von der Regierung als politische Gegner und Verräter angesehen (66).
Obwohl diese Frage mittlerweile seltener thematisiert wird (67), wird auch in manchen neueren Berichten (v. a. der(54) Diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016.
(55) Vgl. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 20. Mai 2016. S. 20.
(56) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 133; Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2.
Dezember 2015. S. 8; Migrationsverket, Landrapport Eritrea, 15. Dezember 2015. S. 15; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea:
Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 62-65.
(57) Migrationsverket, Landrapport Eritrea, 15. Dezember 2015. S. 15; UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of
the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/CRP.1. 5. Juni 2015. S. 133.
(58) Sammy Sium (KM), Wrocław. Hashferay Prison: Memories of a Prisoner. 2015. S. 84.
(59) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 208.
(60) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 8;
Migrationsverket, Landrapport Eritrea, 15. Dezember 2015. S. 15; UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of
the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/CPR.1. 8. Juni 2016. S. 26.
(61) Migrationsverket, Landrapport Eritrea, 15. Dezember 2015. S. 15; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national
service (February 2016). Mai 2016. S. 62-63; Einwohner von Asmara (1), Asmara. Gespräch im März 2016; Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14.
Mai 2016. S. 21.
(62) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 359; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 63.
(63) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 40-41.
(64) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 359.
(65) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 65.
(66) Human Rights Watch, Service for Life. 4. April 2009. S. 27; UNHCR, UNHCR Eligibility Guidelines for Assessing the International Protection Needs of AsylumSeekers from Eritrea. 20. April 2011. S. 14; Müller, Tanja R., Bare life and the developmental state: implications of the militarization of high education in Eritrea.
In: The Journal of Modern African Studies. März 2008. 46:1. S. 115.
(67) Vgl. Migrationsverket, Landrapport Eritrea, 15. Dezember 2015. S. 15.

20 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

UN-Untersuchungskommission) immer noch die Ansicht geäußert, dass das Verlassen des Nationaldiensts bzw. desLandes und andere Vergehen wie Dienstverweigerung als Verrat aufgefasst werden (68).

1.2 Strafmaß für Dienstverweigerung
1.2.1 Rechtslage
Alle Verstöße gegen die Proclamation on National Service von 1995 (dazu gehört die Dienstverweigerung) werden
gemäß Art. 37 Abs. 1 mit zwei Jahren Haft und/oder einer Geldstrafe von 3 000 Birr (69) bestraft. Vorbehalten sind
rigorosere Strafen gemäß dem eritreischen Strafgesetzbuch von 1991. Gemäß Art. 37 Abs. 2 gilt dasselbe Strafmaß
für Personen, die sich auf betrügerische Art dem Nationaldienst entziehen, u. a. durch Selbstverstümmelung (70).
Art. 279 des Strafgesetzbuchs von 1991 sieht für die Dienstverweigerung während Kriegszeiten fünf Jahre Haftvor (71). Die im Strafgesetzbuch von 2015 vorgesehenen Strafen für Dienstverweigerung (Tatbestand „Interferencewith Military Service“) entsprechen jenen für Desertion. Sie sind in Kapitel 1.1.1 dargestellt.

1.2.2 Position der eritreischen Regierung
Die Zuständigkeit für die Bestrafung von Dienstverweigerern ist unklar. Das Justizministerium konnte dazu keine
Angaben machen. Ein Treffen mit dem Verteidigungsministerium konnte im Rahmen die Fact-Finding Mission nicht
organisiert werden. Auch andere europäische Staaten führten im Rahmen von Dienstreisen keine Gespräche mit
dem Verteidigungsministerium (72).
Der PFDJ-Vertreter Yemane Gebreab gab an, dass zahlreiche junge Leute den Nationaldienst verweigerten und dies
meist keine Konsequenzen habe. Dies betreffe in erster Linie junge Frauen, die schwanger sind, ein Kind haben oderverheiratet sind. Es komme aber auch vor, dass junge Männer schlicht kein Aufgebot erhielten, z. B. weil sie das 12.
Schuljahr in Sawa nicht besucht hätten (73).

1.2.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara
Alle Gesprächspartner erwähnten Razzien (Giffas), im Rahmen welcher die Sicherheitskräfte in einem Stadtteiloder einem Dorf nach Dienstverweigerern suchten und diese verhafteten. Betreffend der Häufigkeit dieser
Giffas gingen die Informationen der Gesprächspartner weit auseinander: Zwei Diplomaten berichteten von Giffas
in der Vorwoche des Gesprächs (d. h. Ende Februar 2016) (74), ein anderer hatte seit rund 18 Monaten nicht mehrvon einer Giffa gehört (75). Die restlichen Einschätzungen lagen dazwischen. (76)Über das weitere Ergehen der Verhafteten hatten die Gesprächspartner kaum Informationen. Sie gingen davon aus,
dass sie das Verteidigungsministerium in eine militärische Ausbildung und anschließend zu Militäreinheiten schicke (77).
Ein Gesprächspartner war der Ansicht, dass bereits die Zuteilung in den militärischen Teil des Nationaldiensts (anstelle(68) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 114, 300. UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human
Rights in Eritrea – A/HRC/32/CPR.1. 8. Juni 2016. S. 59. Landinfo, Respons Eritrea: Reaksjoner mot hjemvendte asylsøkere. 27. April 2016. S. 3-4; IRB, Eritrea:
Situation of people returning to the country after they spent time abroad, claimed refugee status, or sought asylum (2012-August 2014). Einwohner vonAsmara (2), Asmara. Gespräch im März 2016.
(69) Die eritreische Währung Nakfa wurde erst 1997 im Verhältnis 1:1 zum äthiopischen Birr eingeführt. Der Nakfa ist ofiziell im Verhältnis 15:1 an den US-Dollar
gekoppelt. Bis zur Währungsreform Ende 2015 bewegte sich der Schwarzmarkt-Wechselkurs jahrelang im Bereich von 50 Nakfa pro US-Dollar. Nach derWährungsreform ist der Schwarzmarkt-Kurs auf 20 bis 25 Nakfa pro US-Dollar gesunken.
(70) Eritrea, Proclamation on National Service No. 82/1995. 23. Oktober 1995. Art. 37.
(71) Eritrea, Eritrean Transitional Penal Code (Penal Code of Ethiopia 1957). 28. Juli 1957. Art. 300.
(72) Vgl. Quellenverzeichnisse der Berichte von Norwegen, Schweden und Großbritannien. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 27-30.
Migrationsverket, Landrapport Eritrea, 15. Dezember 2015; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national
service (February 2016). Mai 2016. S. 8.
(73) Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
(74) Diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara. Gespräch im März 2016.
(75) Diplomatische Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016.
(76) Diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016; internationale Organisation (4),Asmara. Gespräch im März 2016; vgl. Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016).
Mai 2016. S. 67-69.
(77) Diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara.
Gespräch im März 2016.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 21

ziviler Arbeitsstellen) als Bestrafung anzusehen sei und diese Möglichkeit Jugendliche davon abhalte, den Dienst zu
verweigern (78).
Mehrere Gesprächspartner erwähnten, dass zahlreiche Dienstverweigerer ein normales Leben führten und im
Lauf mehrerer Jahre nie aufgegriffen worden seien (79). Dies liege einerseits an den fehlenden Kapazitäten dereritreischen Behörden, Dienstverweigerer systematisch (z. B. mit Hausbesuchen) zu verhaften, weil es zu viele
Verweigerer gebe (80). Zudem informierten sich die betroffenen jungen Leute untereinander im Fall einer Giffa (81).
In abgelegenen Gegenden (insbesondere im Tiefland) seien Giffas auch deutlich seltener (82). Einzige Konsequenz
für diese Dienstverweigerer sei, dass sie staatliche Dienstleitungen nicht in Anspruch nehmen könnten (83).
Muslimische Frauen sowie Schwangere, Verheiratete und Frauen mit Kindern sind zudem in der Praxis meist
vom Nationaldienst ausgenommen (84). Da dies aber gesetzlich nicht vorgesehen ist, erhalten sie im Gegensatz
zu Entlassenen keine Papiere (siehe Kapitel 4.1.4), die ihren Status außerhalb des Nationaldiensts legalisieren (85).

1.2.4 Berichte 2015 und 2016
In der Zeit nach dem eritreisch-äthiopischen Grenzkrieg (1998 bis 2000 (86)) suchten die eritreischen Behörden bzw.
militärische Einheiten systematisch Dienstverweigerer bei ihnen zu Hause auf (87). Dazu scheinen sie mittlerweile
keine Kapazitäten mehr zu haben. Insbesondere bei Personen, die ein persönliches Aufgebot ins Militär erhalten
haben und diesem keine Folge leisten, besteht aber nach wie vor die Möglichkeit, dass Einheiten an ihren Wohnorten
nach ihnen fahndeten. Sie können mit einigen Monaten oder sogar Jahren Haft bestraft werden (88). Schüler, welche
immer wieder Schulklassen wiederholen, um so das Aufgebot für das 12. Schuljahr im militärischen Ausbildungslager
Sawa zu vermeiden, sehen die Behörden laut Amnesty International als Dienstverweigerer an und suchen sie in ihren
Schulen auf. Sie kämen in Haft und würden anschließend militärisch ausgebildet (89).
Hingegen erwähnen auch neuere Berichte Giffas. Bei diesen riegeln die Sicherheitsorgane einen Stadtteil oderein Dorf ab. Alle Personen, die sich dort aufhalten, müssen belegen können, warum sie sich gerade nicht im
Nationaldienst befinden. Wer nachweisen kann, dass er minderjährig, Student oder Ausländer ist, dass er den
Nationaldienst bereits abgeschlossen hat oder sich derzeit im Nationaldienst befindet und eine gültige Reiseerlaubnis
für die Gegend hat, greifen die Sicherheitskräfte nicht auf. Den Rest hingegen verhaften sie aufgrund des Verdachts
auf Dienstverweigerung (90). Laut Amnesty International finden diese Giffas immer noch mehrfach jährlich im ganzen
Land statt (91). Gemäß Angaben von Landinfo sind diese mittlerweile aber seltener als früher (d. h. bis 2010) (92).
Die Aufgegriffenen werden teilweise vorerst in der Nähe ihres Wohnorts festgehalten, wo die Angehörigen noch
Dokumente nachreichen können (93). Gemäß Amnesty International werden die Aufgegriffenen zuerst für einige
Zeit ohne Anklage inhaftiert – die Gesprächspartner nennen Haftdauern zwischen einem und acht Monaten.
Die Sicherheitskräfte legten die Haftstrafen willkürlich fest. Im Anschluss an die Haft würden die Betroffenen in(78) Diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016.
(79) Internationale Organisation (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara.
Gespräch im März 2016.
(80) Internationale Organisation (2), Asmara. Gespräch im März 2016.
(81) Diplomatische Quelle (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; vgl. Asmarino, Eritrea: Amazing solidarity
against gifa in Asmara. 17. Januar 2015.
(82) Diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016.
(83) Internationale Organisation (2), Asmara. Gespräch im März 2016.
(84) Internationale Organisation (2), Asmara. Gespräch im März 2016.
(85) Vgl. EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 33.
(86) Informationen zur Geschichte Eritreas finden sich in Kapitel 1.3. des „Länderfokus Eritrea“ und den dort referenzierten Quellen. EASO, EASO-Bericht überHerkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 15-17.
(87) Vgl. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 9.
(88) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 62-65.
(89) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 24, 39.
(90) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 02 Dezember 2015. S. 8, 24.
UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5 Juni 2015. S. 349-355. US DoS, Country Reports on Human Rights Practices 2014. Eritrea. 25. Juni 2015; S. 5. US DoS, Country Reports on Human
Rights Practices 2015. Eritrea. 13 April 2016; S. 6. Vgl. EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 35-36.
(91) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 24.
(92) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 10.
(93) Vgl. Vincent, Léonard, Paris. Les Érythréens. 2012. S. 76-80.

22 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

Ausbildungslager gebracht und dort trainiert. Amnesty International nennt folgende Ausbildungslager, in denen
harschere Bedingungen als in Sawa herrschen sollen: Kiloma (Klima), Nakfa, Maeter, Ubel, Gergera und Mendefera (94).
Im Rahmen von Giffas kommt es immer wieder zu gewaltsamen Vorfällen und Ausschreitungen. Vereinzelt gibt essogar Berichte über Tötungen bei Giffas (95).
Laut Amnesty International verhaften die Behörden immer wieder Personen, die aus Gewissensgründen den
Nationaldienst verweigern. Dabei handelt es sich meist um Zeugen Jehovas. Im September 2015 seien mindestens
16 Zeugen Jehovas wegen Dienstverweigerung inhaftiert gewesen. Zuletzt sei im Mai 2014 ein Dienstverweigerer
aus Gewissensgründen verhaftet worden (96).
In verschiedenen Berichten wird erwähnt, dass sich Dienstverweigerer mitunter jahrelang den Giffas entziehen
könnten. Dies gelinge ihnen u. a. durch rechtzeitige Warnungen (u. a. mit Codewörtern) oder mit gefälschten
Dokumenten. Teilweise zögen sich die Dienstverweigerer aber auch aus den Siedlungen ins Umland zurück. Allerdings
müssten sie auf staatliche Dienstleistungen verzichten und seien in ihrer Bewegungsfreiheit eingeschränkt (97).
Gemäß Gesprächspartnern der britischen Fact-Finding Mission können potenzielle Arbeitgeber sie zudem nicht
legal beschäftigen, weil sie keine Papiere haben, die ihre Entlassung aus dem Nationaldienst belegen (98).

(94) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 8, 24-26,
39-40; UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/
HRC/29/CRP.1. 5. Juni 2015. S. 266, 377.
(95) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1, 5. Juni 2015, S. 316, 355; UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human
Rights in Eritrea – A/HRC/32/CPR.1. 8. Juni 2016. S. 79.
(96) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 27, 28.
(97) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 104-105, 359; Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of
refugees. 2. Dezember 2015. S. 24; Asmarino, Eritrea: Amazing solidarity against gifa in Asmara. 17 Januar 2015.
(98) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 65.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 23

2 Strafmaß für illegale Ausreise
2.1 Rechtslage
Die Ein- und Ausreisebestimmungen Eritreas sind in der Proklamation 24/1992 geregelt. Gemäß Art. 11 sind für die
legale Ausreise aus Eritrea ein gültiges Reisedokument, ein gültiges Ausreisevisum und ein gültiges internationales
Gesundheitszertifikat notwendig. Außerdem muss der Grenzübertritt an einem dafür vorgesehenen Kontrollpunkt
stattfinden (Art. 10). Zuwiderhandlungen sowie Versuche, die Grenze illegal zu überqueren oder Personen dabei zu
unterstützen, werden mit bis zu fünf Jahren Haft oder einer Buße von bis zu 10 000 Birr (99) oder beidem bestraft(Art. 29 Abs. 2) (100).
Die in Kapitel 3.1 und 3.2 aufgeführten Bestimmungen der Nationaldienst-Proklamation des Strafgesetzbuchs geltenauch für Personen, welche das Land nach ihrer Desertion oder Dienstverweigerung verlassen. Gemäß Art. 37 Abs.
3 der Proclamation on National Service von 1995 kommt allerdings verschärfend hinzu, dass Dienstpflichtige („any
citizen (…) knowing that he has the duty of serving in the National Service“) registriert werden, wenn sie sich ins
Ausland absetzen. Falls sie nicht bis zum 40. Lebensjahr zurückkehren und ihre Dienstpflicht erfüllen, werden sie bis
zum 50. Lebensjahr mit fünf Jahren Haft bestraft. Außerdem verlieren sie u. a. das Recht auf Arbeit und Landbesitz.
Das Gesetz unterscheidet dabei nicht zwischen legaler und illegaler Ausreise (101).

2.2 Position der eritreischen Regierung
Die im Rahmen der Fact-Finding Mission nach Eritrea im Februar und März 2016 kontaktierten Behördenvertreter
bestätigten, dass bei der illegalen Ausreise aufgegriffene Personen verhaftet werden. Die Gesprächspartner nannten
Haftdauern zwischen zwei und sechs Monaten bei Ersttätern, abhängig von den Umständen. Im Wiederholungsfall
könne die Strafe länger dauern (bis zu zwei Jahre) (102). Informationsminister Yemane Gebremeskel erklärte im
Oktober 2015 gegenüber der Süddeutschen Zeitung, dass Personen, die bei der illegalen Ausreise erwischt werden,
mit „zwei, drei Monaten Haft […], vielleicht sogar weniger“ rechnen müssten (103).
Yemane Gebremeskel sowie PFDJ-Vertreter und Präsidentenberater Yemane Gebreab betonten, dass die Strafen fürillegale Ausreisen nicht willkürlich verhängt würden. Sie entsprächen internen Richtlinien und seien verhältnismäßig.
Allerdings seien diese Richtlinien nicht öffentlich zugänglich und man wende sie in „administrativen Verfahren“ an– dies um die Gerichte zu entlasten (104). Deserteure aus dem Nationaldienst bringe man zu ihrer Einheit zurück undinhaftiere sie auf deren Stützpunkt (105). Aufgegriffene, die nicht aus dem Nationaldienst desertiert sind, kämen
in „Korrektions-“ bzw. „Rehabilitationsanstalten“ (106). Die Regierungsvertreter äußerten sich nicht dazu, welche
Institution für die Anwendung der erwähnten Richtlinien zuständig ist.
Gegenüber dem britischen Home Office erklärten Vertreter des Department for Immigration and Nationality,
für die Kontrolle der (illegalen) Migration abseits der offiziellen Grenzübergänge sei die Armee zuständig. Diesekümmere sich auch um die Bestrafung, die abhängig von den Umständen einen oder zwei Monate betragen könne.
Anschließend bringe sie die Aufgegriffenen wieder „dorthin zurück, wo sie hergekommen sind“ (107).

(99) Die eritreische Währung Nakfa wurde erst 1997 im Verhältnis 1:1 zum äthiopischen Birr eingeführt. Der Nakfa ist ofiziell im Verhältnis 15:1 an den US-Dollar
gekoppelt. Bis zur Währungsreform Ende 2015 bewegte sich der Schwarzmarkt-Wechselkurs jahrelang im Bereich von 50 Nakfa pro US-Dollar. Nach derWährungsreform ist der Schwarzmarkt-Kurs auf 20 bis 25 Nakfa pro US-Dollar gesunken.
(100) Eritrea, Proclamation No. 24/1992 of 1992 issued to regulate the issuing of travel documents, entry and exit visa from Eritrea, and to control residence
permits of foreigners in Eritrea. 1 April 1992.
(101) Eritrea, Proclamation on National Service No. 82/1995. 23 October 1995.
(102) Department for Immigration and Nationality, Asmara. Gespräch vom 29 Februar 2016; Yemane Gebremeskel, Informationsminister, Asmara. Gespräch vom
11. März 2016; Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
(103) Süddeutsche Zeitung, München. „Keine Ahnung, was Sie meinen“. 29. Oktober 2015.
(104) Yemane Gebremeskel, Informationsminister, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016; Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy
and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
(105) Department for Immigration and Nationality, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy
and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
(106) Department for Immigration and Nationality, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy
and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
(107) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 119.

24 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

Eine spezielle Behandlung bestehe für Minderjährige, die in der Regel straflos entlassen oder für kurze Zeit in ein„Rehabilitationszentrum“ gebracht würden (108). Über diese Zentren das SEM im Rahmen der Fact-Finding Mission
trotz mehrfacher Nachfrage keine Informationen einholen. (109)
Berichte über einen Schießbefehl auf illegal Ausreisende bezeichnete das eritreische Außenministerium im Dezember
2015 als „unbegründet, verantwortungslos und eine Beleidigung für die Nation und die Regierung“ (110).
Vertreter des Department for Immigration and Nationality erklärten gegenüber dem britischen Home Office, dassdie nomadische Bevölkerung in der Grenzregion speziell behandelt würde. Den Behördenvertretern zufolge können
sie frei ein- und ausreisen (111).

2.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara
Sämtliche in Asmara kontaktierten Vertreter internationaler Organisationen und westlicher Botschaften waren der
Ansicht, dass Personen, welche die Grenztruppen bei der illegalen Ausreise aufgreifen, für einige Monate inhaftiert
werden, abhängig von verschiedenen Umständen (Nationaldienst-Status, Anzahl Ausreiseversuche, Grenzabschnittetc.) (112). Die Gesprächspartner gingen davon aus, dass Deserteure aus dem militärischen Nationaldienst einespezielle Kategorie darstellen und zurück zu ihrer Einheit gebracht werden, wo sie nach Verbüßen einer Haftstrafe
den Dienst wieder aufnähmen (113). Ein Gesprächspartner nannte neben der Haft auch Zwangsarbeit, die Versetzung
in abgelegene Gebiete, die Verlängerung der Dienstdauer sowie Degradierungen als Möglichkeiten der Bestrafung. Er
ging davon aus, dass Minderjährige in der Regel straffrei ausgingen (114). Im Gegensatz etwa zu politischen Häftlingenseien einem Gesprächspartner zufolge die wegen illegaler Ausreise Inhaftierten nicht immer in IncommunicadoHaft. Es sei normal, dass Angehörige sie besuchten und ihnen Essen brächten (115).
Den Gesprächspartnern war nicht bekannt, welche Behörde für die Verhängung der Strafen und deren Umsetzung
zuständig ist. Sie gingen aber davon aus, dass die Bestrafung nicht im Rahmen von regulären und transparenten
Gerichts- oder Administrativverfahren festgelegt wird (116). Ein Eritreer erklärte, die Armee sei seit 2005 fürdie Bestrafung illegal Ausreisender zuständig. Sie wende nicht die Gesetze an. Stattdessen seien militärische
Kommandanten für die Festlegung des Strafmaßes zuständig. Deshalb gebe es im Strafmaß beträchtliche regionale
Unterschiede (117).
Die Gesprächspartner waren der Ansicht, dass der Schießbefehl auf illegal Ausreisende in der Praxis derzeit nicht
angewandt werde oder dass er gar nicht bestehe. An der Grenze – insbesondere an der Frontlinie zu Äthiopien– können Schüsse vorkommen, vereinzelt kann es auch Todesopfer geben. Die Grenztruppen versuchten, die
Ausreisenden zu stoppen. Eine systematische Tötungspraxis hingegen sei allein schon angesichts der Tausenden
illegalen Ausreisen jeden Monat wenig wahrscheinlich (118).

(108) Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016; Home Office, Report of a Home
Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 119.
(109) Absatz 135 des Berichts der UN-Untersuchungskommission von 2016 beschreibt möglicherweise ein solches Zentrum. UN Office of the High Commissioner
on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/CPR.1. 8. Juni 2016. S. 33.
(110) Shabait, UNHCR Eligibility Guidelines: Factual Findings or Recycled Defamation? 17. Dezember 2015.
(111) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 106.
(112) Diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara.
Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische
Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016; Einwohner von Asmara (3), Asmara. Gespräch im März 2016; internationale Organisation (4), Asmara. Gespräch
im März 2016; vgl. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 21; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea:
Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 62-64.
(113) Diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara. Gespräch im März 2016; internationale Organisation (4), Asmara.
Gespräch im März 2016; vgl. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 21; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission.
Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 120.
(114) Diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016.
(115) Diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016.
(116) Diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara.
Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016.
(117) Einwohner von Asmara (3), Asmara. Gespräch im März 2016.
(118) Internationale Organisation (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara.
Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016; internationale
Organisation (4), Asmara. Gespräch im März 2016.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 25

2.4 Berichte 2015 und 2016
Wie schon in den vergangenen Jahren (119) stimmen auch neuere Berichte darin überein, dass die Strafen für die illegale
Ausreise aus Eritrea außergerichtlich verhängt werden und damit willkürlich sind (120). Amnesty International berichtete
2015, dass die Haftdauer meist zwischen sechs Monaten und einem Jahr betrage, in Einzelfällen wurde von bis
zu 18 Monaten Haft berichtet. In den letzten Jahren sei die Haftdauer tendenziell kürzer geworden (121). Gemäß
der UN-Untersuchungskommission beträgt die Haftdauer seit 2010 zwischen sechs Monaten und zwei Jahren. Im
Wiederholungsfall sowie für Schlepper sei die Haftdauer länger (122). In früheren Jahren führten die Berichte deutlichlängere Haftdauern auf (bis zu sieben Jahre) (123).
Einer Einschätzung im britischen Fact-Finding Mission-Bericht zufolge werden illegal Ausreisende in Militäruniform
drakonischer bestraft als Zivilisten (124). Bei Personen, die aus dem Nationaldienst desertiert sind, hängt der Umfang
der Strafe gemäß Landinfo von verschiedenen Faktoren ab, darunter ob jemand vom militärischen oder zivilen
Nationaldienst desertiert ist (125). Sehr harsche, jahrelange Haftstrafen können in Einzelfällen weiterhin verhängt
werden, z. B. bei Personen, die vor ihrer Desertion eine hohe Position im Militär innehatten (126). Neben Haftstrafen
nennen die Berichte auch Bußen, den Einzug in den Nationaldienst (bei Personen, die zuvor nicht im Nationaldienst
waren) sowie die direkte Freilassung (127). Da die Strafen außergerichtlich verhängt werden, ist unklar, ob die
Betroffenen für die illegale Ausreise an sich büßen oder auch für Desertion bzw. Dienstverweigerung (128).
Die UN-Untersuchungskommission machte 2015 relativ genaue Angaben zum Ablauf der Verhaftungen. Es ist
allerdings unklar, auf welche Zeitspanne sich diese Angaben beziehen und wie systematisch sie zutreffen. Demnachgreifen die Grenztruppen die Migranten auf und übergeben sie an die Nationale Sicherheit, welche sie verhört. Im
Rahmen dieser Verhöre könne es zu Übergriffen (Folter, sexuelle Gewalt) kommen (129). Der ehemalige Häftling
Sammy Sium berichtet in seinem Buch, ein „Komitee“ spreche auf Basis dieser Verhöre anschließend ein Urteil mit
einer Haftdauer. Die Häftlinge erführen ihre Haftdauer aber nicht (130). Gemäß Amnesty International befinden sich
die Aufgegriffenen häufig in Incommunicado-Haft, meist in militärischen Gefängnissen (131).
Sowohl Amnesty International als auch die UN-Untersuchungskommission berichten, dass auch Fälle vonMinderjährigen bekannt seien, die beim illegalen Grenzübertritt inhaftiert wurden. Amnesty International erwähnt 16und 17-Jährige (und bezieht sich dabei auf die Jahre 2014 und 2015) (132), während die UN-Untersuchungskommission
im Bericht von 2015 summarisch und ohne Zeitangabe von „Kindern“ spricht. Diese würden sowohl als Alleinreisende
als auch in Begleitung ihrer Eltern inhaftiert (133). 2016 berichtete die UN-Untersuchungskommission auch vonVergewaltigungen von Frauen und Mädchen an der Grenze, ohne diese Vorfälle zu datieren. In einem Vorfall 2015
hätten sich Frauen und Mädchen vor Soldaten entkleiden müssen (134).

(119) Vgl EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 55.
(120) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 8, 44;
Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 21.
(121) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 9, 44.
(122) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 133, 299.
(123) HRW 2014, UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea.
A/HRC/29/CRP.1. 5. Juni 2015. S. 133.
(124) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 120.
(125) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 21.
(126) Landinfo, Temanotat Eritrea: Grensepassering, registrering og forhold for eritreiske flyktninger i Etiopia. 14. Januar 2016.
(127) Migrationsverket, Landrapport Eritrea, 15. Dezember 2015. S. 20-21; Upper Tribunal, Immigration and Asylum Chamber, MO (illegal exit – risk on return)
Eritrea CG [2011] UKUT 00190 (IAC). 27. Februar 2011. S. 14.
(128) Vgl. EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 55.
(129) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 133, 298. Vgl. US DoS, Country Reports on Human Rights Practices 2015. Eritrea. 13. April 2016. S. 3; vgl. Sammy Sium (KM), Wrocław.
Hashferay Prison: Memories of a Prisoner. 2015. S. 185-188.
(130) Sammy Sium (KM), Wrocław. Hashferay Prison: Memories of a Prisoner. 2015. S. 92, 185-188.
(131) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 44-46.
(132) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 44-45.
(133) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 298-299.
(134) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/
CPR.1. 8. Juni 2016. S. 30-31.

26 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

In den vergangenen Jahren berichteten Menschenrechtsorganisationen immer wieder von einem Schießbefehl(„Shoot-to-kill order“) auf illegal Ausreisende (135). Neuere Berichte (2014 bis 2016) lassen darauf schließen, dassdieser momentan nicht systematisch angewandt wird (136). Die UN-Untersuchungskommission stellte 2015 fest,
dass die Grenztruppen tendenziell auf die Beine schießen würden, um Ausreisende zu stoppen. Manche ihrer
Gesprächspartner berichteten auch, dass die Grenztruppen sie bei der illegalen Ausreise nicht aufgehalten hätten (137).
Im Bericht von 2016 hält die Kommission fest, dass der Befehl weiterhin bestehe, aber weniger rigoros umgesetzt
werde als in den letzten Jahren. So sollten die Ausreisenden nicht mehr getötet werden, sondern lediglich verwundet,
damit die Grenztruppen sie verhaften könnten (138).
Ein Grund für die laxeren Grenzkontrollen könnten die fehlenden Kapazitäten der eritreischen Grenztruppen sein,
angesichts von mehreren Tausend illegalen Ausreisen pro Monat. Im Norden Äthiopiens kamen 2015 rund 36 000
eritreische Migranten an. Im Osten des Sudans wurden 2015 etwa 12 000 Eritreer als Flüchtlinge registriert. Ein
beträchtlicher Teil der Migranten reist allerdings ohne Registrierung direkt nach Khartum und weiter in andere
Länder, die Dunkelziffer ist also deutlich höher (139). Trotzdem liegen nur sehr wenige Berichte vor über Personen,
die während des Grenzübertritts erschossen wurden (140). Die UN-Untersuchungskommission berichtet von einem
Vorfall 2014, in dem gemäß Zeugenaussagen 40 Personen beim Grenzübertritt getötet wurden (141).
Hingegen gibt es immer wieder Meldungen über Verhaftungen in der Grenzregion. So berichtete das oppositionelle
Diaspora-Portal Erimedrek im April 2016, die eritreischen Sicherheitskräfte hätten in der Nähe der Grenzstadt Tsorona
innerhalb von fünf Tagen 467 Personen bei der illegalen Ausreise aufgegriffen und ins Gefängnis Alla gebracht (142). Die
UN-Untersuchungskommission zitierte 2016 einen Gesprächspartner, der von einer Verhaftung von sechs Personen
an ihrem Wohnort berichtete, die offenbar ohne Bewilligung ins Ausland gegangen waren (143).

(135) Vgl. EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 55; US DoS, Country Reports on Human Rights Practices 2014.
Eritrea. 25. Juni 2015. S. 2; Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees.
2. Dezember 2015. S. 8.
(136) IRB, Eritrea and Sudan: Situation of the border region between the two countries, including military and police patrols, as well as legal crossing points;
information on physical obstacles to prevent crossing, such as fences and mines; number of people legally and irregularly crossing the border (2013-Mai
2014). 20. Dezember 2014; Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 20; Kibreab, Gaim, The Open-Ended National Service. 16. Oktober
2016. S. 60-61; UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea.
A/HRC/29/CRP.1. 5. Juni 2015. S. 319-320; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February2016). Mai 2016. S. 95-96.
(137) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 319-320.
(138) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/
CPR.1. 8. Juni 2016. S. 15, 32-33, 78-79.
(139) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/
CPR.1. 8. Juni 2016. S. 18.
(140) Vgl. Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 96.
(141) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/
CPR.1. 8. Juni 2016. S. 33, 79.
(142) Erimedrek. ካብ 13 ክሳዕ 17 ሚያዝያ ኣብ ዘሎ መዓልታት ጥራይ ብመንገዲ ጸሮና ዶብ ክሰግሩ ዝፈተኑ 467 ኤርትራውያን፣ ኣብ ትሕቲ ቀይዲ ኣትዮም። [467 Eritreer, die in den Tagen zwischen
dem 13. und 17. Miyaziya bei Tsorona die Grenze zu überqueren versuchten, wurden verhaftet]. 26. April 2016.
(143) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/
CPR.1. 8. Juni 2016. S. 25.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 27

3 Bestrafung von Rückkehrern
3.1 Rechtslage
Ein Teil der Personen, die nach einem Aufenthalt im Ausland beispielsweise als abgewiesene Asylsuchende nach
Eritrea zurückkehren, hat zuvor gegen eritreische Gesetze verstoßen – insbesondere gegen die NationaldienstProklamation (aufgrund von Desertion oder Dienstverweigerung) und gegen die Proklamation 24/1992, welche die
Ein- und Ausreisebestimmungen regelt.
Die in Kapitel 1.1.1 und 1.2.1 aufgeführten Bestimmungen der Nationaldienst-Proklamation des Strafgesetzbuchs
gelten auch für Personen, welche das Land nach ihrer Desertion oder Dienstverweigerung verlassen. Gemäß Art. 37
Abs. 3 der Proclamation on National Service von 1995 kommt allerdings verschärfend hinzu, dass Dienstpflichtige(„any citizen (…) knowing that he has the duty of serving in the National Service“), die sich ins Ausland absetzen,
registriert werden. Falls sie nicht bis zum 40. Lebensjahr zurückkehren und ihre Dienstpflicht erfüllen, werden sie bis
zum 50. Lebensjahr mit fünf Jahren Haft bestraft. Außerdem verlieren sie u. a. das Recht auf Arbeit und Landbesitz.
Das Gesetz unterscheidet dabei nicht zwischen legaler und illegaler Ausreise (144).
Die illegale Ausreise, der Versuch dazu und die Unterstützung anderer Personen dabei werden entsprechend der
Proklamation 24/1992 mit bis zu fünf Jahren Haft oder einer Buße von bis zu 10 000 Birr (145) oder beidem bestraft(Art. 29 Abs. 2) (146). Details zur Rechtslage bei illegaler Ausreise finden sich in Kapitel 2.1.

3.2 Position der eritreischen Regierung
Mehrere eritreische Behördenvertreter, die das SEM im Rahmen der Fact-Finding Mission befragte, gabenübereinstimmend an, dass die gesetzlichen Bestimmungen zur Bestrafung von Deserteuren, Dienstverweigerern
und illegal Ausgereisten bei Personen, welche aus dem Ausland zurückkehren, nicht angewandt würden (147).
Regierungsvertreter machten solche Aussagen auch öffentlich und betonten, alle Eritreer hätten das Recht,
zurückzukehren (148). Eine formelle Grundlage für diese Praxis, beispielsweise in Form einer Amnestie, besteht abernicht. Yemane Gebreab, der Berater des Präsidenten, verwies diesbezüglich auf die Aussage von Präsident Isaias
Afewerki, der in einem TV-Interview betont habe, Eritreer (auch Deserteure und Dienstverweigerer) könnten straffrei
aus dem Ausland zurückkehren (149). Er bezog sich auf ein Interview mit Präsident Isaias, das am Neujahrstag 2012
ausgestrahlt wurde. Dieses ist online nicht verfügbar, eine Zusammenfassung ist aber auf Diaspora-Newsseiten
zugänglich (150). Das eritreische Außenministerium erklärte im Dezember 2015 öffentlich: „Although in purely legal
terms, those who leave the country illegally commit an offense and should face appropriate, though lenient, penalties
for breaches of the relevant laws, the government waived these regulations to practically exercise clemency forthe returnees“ (151).
Gemäß Angaben der dafür zuständigen Behörde (Department for Immigration and Nationality) müssen sichrückkehrwillige Personen vor der Rückreise auf einer eritreischen Auslandsvertretung einen Reisepass oder ein
Laissez-Passer ausstellen lassen, um legal einreisen zu können. Zusätzlich müssen sie die Diasporasteuer (2 %-Steuer,(144) Eritrea, Proclamation on National Service No. 82/1995. 23. Oktober 1995.
(145) Die eritreische Währung Nakfa wurde erst 1997 im Verhältnis 1:1 zum äthiopischen Birr eingeführt. Der Nakfa ist ofiziell im Verhältnis 15:1 an den US-Dollar
gekoppelt. Bis zur Währungsreform Ende 2015 bewegte sich der Schwarzmarkt-Wechselkurs jahrelang im Bereich von 50 Nakfa pro US-Dollar. Nach derWährungsreform ist der Schwarzmarkt-Kurs auf 20 bis 25 Nakfa pro US-Dollar gesunken.
(146) Eritrea, Proclamation No. 24/1992 of 1992 issued to regulate the issuing of travel documents, entry and exit visa from Eritrea, and to control residence
permits of foreigners in Eritrea. 1. April 1992.
(147) Department for Immigration and Nationality, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; Yemane Gebremeskel, Informationsminister, Asmara. Gespräch vom
11. März 2016; Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
(148) SRF, Zürich. Flüchtlinge aus Eritrea werden zum Wahlkampfthema. 11. März 2015, Madote, Yemeane Ghebreab speaks on Eritrea Limiting National Service
to 18 months. 2015 ; Shabait. Statement by Foreign Minister Osman Saleh, Ministerial Conference on “Sustainability of Migratory Phenomenon; towards a
new Model of Dialogue”, Rome, Italy. 28. Mai 2016.
(149) Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. Marz 2016.
(150) Mereja, Isaias Afewerki gives amnesty to Eritreans who escaped conscription. 10 Januar 2012; Awate, Isaias Shrugged: And The Eritrean People Sighed. 8.
Februar 2012. Die Aussage zur straffreien Rückkehr findet sich im Absatz 13.
(151) Shabait, UNHCR Eligibility Guidelines: Factual Findings or Recycled Defamation? 17. Dezember 2015.

28 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

Aufbausteuer) bezahlen (152). Personen, die den Nationaldienst verweigert haben oder daraus desertiert sind,müssen außerdem – ebenfalls auf der Auslandsvertretung – ein Reueformular (offiziell als „Formular B4/4.2“ oderals „Immigration and Citizenship Services Request Form“ bezeichnet) unterschreiben. Darin anerkennen sie, eine
Straftat begangen zu haben und die Strafe dafür anzunehmen (153). Die englische Übersetzung des Originaltexts (aufTigrinya) lautet „I […] confirm […] that I regret having committed an offence by not completing the national service
and am ready to accept appropriate punishment in due course“ (154). Die Gesprächspartner betonten aber, dassdiese Erklärung keine tatsächliche Bestrafung zur Folge habe (155).
Eritreer, die mindestens drei Jahre außerhalb Eritreas verbracht haben, können im Fall einer Rückkehr nach Eritrea
beim Department for Immigration and Nationality in Asmara den „Diaspora-Status“ beantragen. Dazu benötigen
sie zusätzlich zu den oben erwähnten Dokumenten ein Unterstützungsschreiben der Auslandsvertretung, welches
belegt, dass sie sich mehr als drei Jahre im Ausland aufgehalten haben. Das Departement stellt Rückkehrern mit„Diaspora-Status“ ein Dokument namens Residence Clearance Form aus. Inhaber dieses Dokuments sind gemäß
Behördenangaben von der Dienstpflicht befreit und dürfen Eritrea – anders als von der Proklamation 24/1992
vorgesehen – ohne Ausreisevisum wieder verlassen (156).
Die Residence Clearance Form und damit den „Diaspora-Status“ könnten auch Personen erhalten, die nicht nur als
Besucher nach Eritrea zurückkehren, sondern sich dort wieder längerfristig niederlassen. Der „Diaspora-Status“
verfällt allerdings nach drei Jahren ununterbrochenem Aufenthalt in Eritrea. Anschließend sähen die Behörden die
Person wieder als Einwohner Eritreas an mit den damit verbundenen Pflichten (Nationaldienst, Ausreisevisum). Auch
Personen, die sich weniger als drei Jahre im Ausland aufgehalten haben, würden im Fall einer Rückkehr wieder als
Einwohner Eritreas und nicht als Diaspora-Angehörige angesehen. Dies könne auch bedeuten, dass solche Personen(wieder) Nationaldienst leisten müssten (157).

2015 in Asmara ausgestellte „Residence Clearance Form“ (Bild: Staatssekretariat für Migration (158))

Im Rahmen der Fact-Finding Mission konnte das SEM in vier eritreischen Städten (Asmara, Keren, Barentu undTesseney) Gespräche mit insgesamt 27 Eritreern führen, die nach einer illegalen Ausreise aus Israel, dem Sudan oderdem Jemen zurückgekehrt waren. Die Gesprächspartner konnten konsistent darlegen, auf welche Art sie bei den
eritreischen Auslandsvertretungen die Dokumente für die Rückreise eingeholt hatten (Bezahlung der Diasporasteuer,
Unterzeichnung des Reueformulars) und legten teilweise diese Dokumente sowie die nach der Rückkehr eingeholte(152) Da diese aufgrund von Sanktionen nicht in jedem Land bezahlt werden kann, besteht auch die Möglichkeit, sie in Eritrea selbst zu bezahlen. Vgl. Home Office,Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 115-116.
(153) Department for Immigration and Nationality, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; Yemane Gebremeskel, Informationsminister, Asmara. Gespräch
vom 11. März 2016; vgl. Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S.
114-115; UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/
HRC/29/CRP.1. 5. Juni 2015. S. 117-118.
(154) Abbildung des Formulars mit Übersetzung: United Nations Security Council, Letter dated 11 July 2012 from the Chair of the Security Council Committee
pursuant to resolutions 751 (1992) and 1907 (2009) concerning Somalia and Eritrea addressed to the President of the Security Council. S/2012/545. 13. Juli
2012. S. 62-64.
(155) Department for Immigration and Nationality, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; Yemane Gebremeskel, Informationsminister, Asmara. Gespräch vom
11. März 2016; Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
(156) Department for Immigration and Nationality, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; Yemane Gebremeskel, Informationsminister, Asmara. Gespräch vom
11. März 2016; vgl. Landinfo, Respons Eritrea: Reaksjoner mot hjemvendte asylsøkere. 27. April 2016. S. 3-4.
(157) Department for Immigration and Nationality, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; vgl. Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission.
Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 105.
(158) Eine leicht unterschiedliche Version von 2014 ist online zugänglich. Strategic Initiative for Women in the Horn of Africa, Kampala/Khartoum. A Report to theCommission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. Mai 2015. S. 11.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 29

Residence Clearance Form auch vor. Sie gaben an, dass sie aufgrund des „Diaspora-Status“ nach der Rückkehr kein
(Wieder-)Aufgebot in den Nationaldienst erhalten hätten. Mehrheitlich hätten sie aber keine Arbeit gefunden (159).
Gespräche des britischen Home Office mit 39 Rückkehrern in denselben Städten erbrachten weitgehend gleiche
Ergebnisse. Zwei Rückkehrer berichteten, sechs Monate nach der Rückkehr in den Nationaldienst aufgeboten worden
zu sein. Sie waren allerdings bereits 2009 bzw. 2011 nach Eritrea zurückgekehrt (160).
Die Gespräche mit den Rückkehrern wurden vom eritreischen Außenministerium organisiert und jeweils von einem
Mitarbeiter des Außenministeriums übersetzt. Vom SEM angefragte Gespräche mit zwei freiwilligen Rückkehrern aus
der Schweiz kamen nicht zustande. Trotz dieser Vorbehalte legen die Gespräche mit den Rückkehrern nahe, dass die
Behörden zumindest bei einem Teil der Rückkehrer die oben erläuterten Verfahren und Zusicherungen einhielten.
Zwangsrückführungen lehnt die eritreische Regierung prinzipiell ab (161). Aus Äthiopien ist auch die freiwillige Rückkehr
nicht möglich. So verhinderte die eritreische Regierung gemäß Angaben von UNHCR im Frühjahr 2015 die Rückkehr
von 50 minderjährigen Migranten aus den Flüchtlingslagern bei Shire (162).
Wer vor seiner Ausreise eine andere Straftat begangen hat als Desertion, Dienstverweigerung oder illegale Ausreise,muss bei einer Rückkehr weiterhin mit einer Strafe rechnen (163).

3.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara
Alle Gesprächspartner berichteten, dass jährlich zahlreiche Eritreer nach Eritrea zurückkehrten. Darunter befänden
sich Personen, welche den Nationaldienst verweigert hatten oder desertiert waren, aber auch zahlreiche Vertreterder älteren Diaspora-Generation, welche schon erheblich längere Zeit im Ausland leben. Auch über die Bedingungenfür eine Rückkehr waren sich die Gesprächspartner einig: Die Diaspora-Mitglieder mussten ihren Status regeln,
indem sie auf der zuständigen eritreischen Auslandvertretung die Diasporasteuer bezahlten, das Reueformular(Formular B4/4.2, siehe Kapitel 3.2) unterzeichneten und sich eritreische Reisedokumente ausstellen ließen (164). Die
internationalen Vertreter kannten keine neueren Beispiele von Personen, die bei der Einreise verhaftet wurden (165).
Sie stützten ihre Einschätzungen auf eigene Beobachtungen (d. h. die Tatsache, dass sich im Sommer zahlreiche
Diaspora-Eritreer in Asmara aufhalten) und anekdotische Berichte eigener Gesprächspartner. Außerdem waren
sie der Ansicht, dass die Diaspora nicht in diesem Ausmaß in Eritrea Ferien machen würde, wenn eine Verhaftung
drohte, sowie dass sich Verhaftungen ohnehin herumsprechen würden (166).
Die meisten Gesprächspartner berichteten aber auch, dass die Rückkehr nicht für alle Diaspora-Eritreer problemlos
möglich sei. Gefährdet seien etwa Personen, die sich im Ausland oppositionell bzw. regierungskritisch betätigten
oder die für Menschenrechtsorganisationen aktiv waren. Auch Personen, welche sich vor ihrer Ausreise abgesehen
von Dienstverweigerung/Desertion in den Augen der Regierung etwas zuschulden kommen ließen, dürften nicht
ohne Weiteres zurückkehren bzw. müssten mit Strafe rechnen (167).

(159) Rückkehrer aus Israel und Jemen, Asmara. Gespräch vom 2. März 2016; Rückkehrer aus dem Sudan und Israel, Tesseney. Gespräch vom 7. März 2016; Rückkehrer
aus Israel, Barentu. Gespräch vom 8. März 2016; Rückkehrer aus dem Sudan und Israel, Keren. Gespräch vom 9. März 2016.
(160) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 107-114, 117, 214-220,
228-241.
(161) Eritreisches Außenministerium, Departement für Ausland-Eritreer, Asmara. Gespräch vom November 2013; diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch
im März 2016; diplomatische Quelle (4), Asmara. Gespräch im März 2016; IRB, Eritrea: Situation of people returning to the country after they spent time
abroad, claimed refugee status, or sought asylum (2012-August 2014). Gegenüber dem britischen Home Office machte ein Mitarbeiter des eritreischen
Außenministeriums die Angabe, dass Eritrea auch Zwangsrückführung akzeptieren könnte, man dazu aber verhandeln müsse. Home Office, Report of aHome Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 106.
(162) U.S. Committee for Refugees and Immigrants, Forgotten refugees: Eritrean children in Northern Ethiopia. Dezember 2015. S. 4.
(163) Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
(164) Diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch im März 2016; internationale Organisation (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (3), Asmara.
Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische
Quelle (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (4), Asmara. Gespräch im März
2016; internationale Organisation (4), Asmara. Gespräch im März 2016.
(165) Diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara.
Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (4), Asmara. Gespräch im März 2016; vgl. Home
Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 101.
(166) Diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch im März 2016; internationale Organisation (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (3), Asmara.
Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische
Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016; internationale Organisation (4), Asmara. Gespräch im März 2016; vgl. Home Office, Report of a Home Office
Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 120-121.
(167) Diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch im März 2016; internationale Organisation (2), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara.
Gespräch im März 2016; internationale Organisation (4), Asmara. Gespräch im März 2016.

30 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

Die Beobachtungen und Berichte der internationalen Vertreter stützen sich mehrheitlich auf Personen, die für Besuchsoder Urlaubszwecke temporär nach Eritrea zurückgekehrt waren. Dass Diaspora-Eritreer definitiv zurückkehren,
sei hingegen selten (168). Entsprechend gibt es nur vereinzelte Berichte zum Ergehen definitiver Rückkehrer. Ein
Gesprächspartner ging davon aus, dass solche Personen wahrscheinlich wieder in den Nationaldienst aufgeboten
würden (169).
Die einzige größere Gruppe definitiver Rückkehrer stellen ehemalige Asylsuchende dar, die aus Israel, Ägypten oderdem Sudan freiwillig oder mit Zwang zurückgekehrt sind. Die Regierungen dieser drei Staaten beobachten allerdings
deren Ergehen nach der Rückkehr nicht, daher liegen auch zu ihnen (abgesehen von den in Kapitel 3.2 erwähnten
Treffen) kaum Informationen vor (170). Einige Gesprächspartner waren der Ansicht, dass zumindest ein Teil von ihnen
nicht verhaftet worden sei (171). Ein eritreischer Gesprächspartner äußerte hingegen, es sei schon vorgekommen, dassmilitärische Kommandanten aus dem Ausland zurückgekehrte ehemalige Asylsuchende aufgesucht und verhaftet
hätten. Er nannte allerdings keinen Zeitpunkt und keine konkreten Beispiele (172).
Im Mai 2016 führte der Sudan rund 400 Eritreer über die Landgrenze zurück in ihr Heimatland (siehe Kapitel 3.4).
Im Anschluss an diese Rückführung befragte die Länderanalyse SEM einige der Gesprächspartner in Asmara per
E-Mail nach dem Ergehen der Betroffenen. Die Gesprächspartner verfügten über keine Informationen aus erster
Hand dazu. Sie gingen aber davon aus, dass die Zurückgeführten erst festgenommen und dann wahrscheinlich
entsprechend ihrem Nationaldienst-Status behandelt würden. Deserteure würden zurück zu ihren Einheiten gebracht,
Dienstverweigerer inhaftiert oder direkt zum Nationaldienst eingezogen. Zivilisten hingegen sowie wahrscheinlichauch Minderjährige würden freigelassen (173).

3.4 Berichte aus den Vorjahren
Zwischen 2002 und 2008 führten Rückführungen eritreischer Migranten aus verschiedenen europäischen und
afrikanischen Staaten immer wieder zu harscher und willkürlicher Bestrafung, darunter zeitlich unbegrenzte
Incommunicado-Haft und Folter (174). Unter anderem aufgrund dieser Berichte stellten die europäischen Staaten
danach die Rückführungen nach Eritrea ein, vereinzelt kehrten in den letzten Jahren noch Eritreer freiwillig zurück.
Nach 2010 fanden kehrten Eritreer nur noch unter folgenden Umständen dauerhaft zurück:• Zwangsrückführungen im eigentlichen Sinn wurden nur noch vom Sudan durchgeführt. Auch in den letzten
Monaten und Jahren wurde immer wieder dokumentiert, dass die sudanesischen Behörden aufgegriffene
eritreische Migranten, darunter auch Asylsuchende, an der Landgrenze an die eritreischen Behörden übergaben.
Es gibt kaum Informationen darüber, was mit diesen Migranten nach der Ankunft in Eritrea geschieht odergeschah (175). Zuletzt gab es im Mai 2016 Berichte, dass mehr als 400 Eritreer am Grenzübergang Talatasher den
eritreischen Behörden übergeben worden seien (176).

(168) Diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara.
Gespräch im März 2016.
(169) Internationale Organisation (4), Asmara. Gespräch im März 2016.
(170) Diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara. Gespräch im März 2016.
(171) Diplomatische Quelle (1), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (7), Asmara.
Gespräch im März 2016.
(172) Einwohner von Asmara (3), Asmara. Gespräch im März 2016.
(173) Diplomatische Quelle (1), Asmara. E-Mail vom 8. Juli 2016; diplomatische Quelle (3), Asmara. E-Mail vom 8. Juli 2016; diplomatische Quelle (5), Asmara.
E-Mail vom 13. Juli 2016.
(174) Human Rights Watch, Service for Life. 4. April 2009. S. 27-29, 68, 70, 72, 74; Amnesty International, Eritrea: 20 years of independence, but still no freedom.
9. Mai 2013. S. 30-31; Kibreab, Gaim, The Open-Ended National Service. 16. Oktober 2016. S. 60-61; UNHCR, UNHCR Eligibility Guidelines for Assessing
the International Protection Needs of Asylum-Seekers from Eritrea. 20. April 2011. S. 14; UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Reportof the Special Rapporteur on the situation of human rights in Eritrea, Sheila B. Keetharuth. 13. Mai 2014; S. 10. Landinfo, Respons Eritrea: Reaksjoner mot
hjemvendte asylsøkere. 27. April 2016. S. 4.
(175) Human Rights Watch, I just wanted to lie down and die. 11. Februar 2014. S. 18; Human Rights Watch, Sudan: Stop Deporting Eritreans. 8. Mai 2014; US DoS,2014 Country Reports on Human Rights Practices – Sudan. 25. Juni 2015. S. 42; US DoS, 2015 Country Reports on Human Rights Practices – Sudan. 13. April
2016. S. 53-54; African Centre for Justice and Peace Studies, 32 Eritreans at risk of forced return from Sudan. 1. Juni 2015; Plaut, Martin, Eritreans rounded
up in Sudan. 14. Juni 2016.
(176) IRIN News, Sudan and Eritrea crackdown on migrants amid reports of EU incentives. 25. Mai 2016; Human Rights Watch, Sudan: Hundreds Deported to Likely
Abuse. 30. Mai 2016.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 31

• Die Behörden in Ägypten und Israel inhaftieren eritreische Migranten. Häufig stellen sie sie dann vor die Wahl,
entweder das Land zu verlassen oder in Haft (177) zu bleiben (178). Unter diesen Umständen entschieden sich in den
letzten Jahren zahlreiche Eritreer zur „freiwilligen“ Ausreise. Aus Israel waren es in den letzten drei Jahren über4 000 Personen (179). Aus Ägypten sind keine offiziellen Zahlen bekannt. Einer internationalen Organisation zufolge
wurden seit Januar 2015 vier Personen überstellt, bei 48 weiteren Personen wird eine Überstellung vermutet (180).
In beiden Ländern wurde den Betroffenen die Alternative gegeben, anstelle Eritreas in ein anderes Land (in Israel:
Uganda oder Ruanda, in Ägypten: Äthiopien) auszureisen. Ein großer Teil (181) der aus Israel weggewiesenen
Eritreer entschied sich für diese Variante (182), unter anderem weil sie eine Reise ins Herkunftsland für zu riskant
erachteten (183). Eritreischen Angaben zufolge sind aus Israel bisher 1 300 Personen zurückgekehrt, die zuvor
illegal ausgereist waren (184). Im Fall Ägyptens bezweifelt UNHCR, ob es sich tatsächlich um freiwillige Rückreisenhandelt. Zahlreiche Eritreer reisten stattdessen in den letzten Jahren nach Äthiopien aus, wobei dies seit Sommer
2015 nicht mehr möglich sein soll (185).
• Aus verschiedenen europäischen Staaten, aber auch aus dem Sudan und aus Israel, sind in den letzten Jahren
vereinzelt Eritreer freiwillig in ihr Herkunftsland zurückgekehrt (186). Unbegleiteten Minderjährigen, welche vonÄthiopien aus freiwillig zurück nach Eritrea reisen wollten, gestatteten die eritreischen Behörden die Rückkehr
nicht (187).
Es sind keine gesicherten Informationen darüber verfügbar, wie es den oben genannten Personengruppen nach ihrer
Rückkehr ergangen ist (188). Die israelischen Behörden beobachten nicht, was mit den Eritreern nach ihrer Rückkehr
aus Israel geschieht (189). In den aktuellen Jahresberichten des US-Außenministeriums (190), von Human Rights
Watch (191) und von Amnesty International (192) gibt es dazu auch keine Angaben. Den Menschenrechtsorganisationen
Human Rights Watch und Hotline for Refugees and Migrants ist es trotz Bemühungen nicht gelungen, Kontakt mit
den aus Israel zurückgeführten Personen aufzunehmen oder etwas über ihr Ergehen zu erfahren (193). Vereinzelt
gibt es aber neuere anekdotische Berichte darüber, welche Folgen die Rückkehr bzw. Rückführung vor Ort hatte:• Aus nahöstlichen Staaten zurückgeführte Eritreer berichteten Human Rights Watch 2012, dass sie kurz nachihrer Rückkehr nach Eritrea geschlagen und in überfüllten Zellen inhaftiert worden seien. Eine Auskunftsperson
erklärte, mehrere Personen ihrer Rückführungsgruppe seien aufgrund der Schläge gestorben. Einem Teil der(177) In Israel werden die Migranten teilweise auch unter haftähnlichen Umständen in der Anstalt Holot (sowie im Gefängnis Saharonim) festgehalten.
(178) IRIN News, African migrants in Israel face “voluntary” return or detention. 27. Februar 2015; Neue Zürcher Zeitung, Mahlzeit, Hotel und Billett einfach nach
Uganda. 10. Juni 2015; Human Rights Watch, Israel: Thousands Coerced Into Leaving the Country. 9. September 2014. S. 41; The Forward, Don’t Send Eritreans
Back to Hell Homeland. 16. Juli 2013. Hotline for Refugees and Migrants, Rwanda or Saharonim. Juli 2015. S. 13-19; Hotline for Refugees and Migrants, Where
there is No Free Will. April 2015. S. 11-13; US DoS, 2013 Country Reports on Human Rights Practices – Egypt. 27. Februar 2014. S. 25; Human Rights Watch,
Egypt: Don’t Deport Eritreans. 15. November 2011; Hotline for Refugees and Migrants, Deported to the Unknown. Dezember 2015.
(179) Gemäß israelischen Regierungsangaben reisten 2013 bis 2015 4 439 Eritreer aus. UNHCR meldet 4 171 Ausreisen von Eritreern zwischen Dezember 2013 undEnde 2015. Die israelische Tageszeitung Ha’aretz zitierte offizielle Quellen, wonach 3 039 Eritreer zwischen Januar 2013 und Ende Juli 2015 ausgereist sind.
Schweizerische Botschaft, E-Mail vom 15. Juni 2016; UNHCR, Current protection environment for asylum-seekers in Israel – Issues of concern. 15. Februar
2016. S. 10; Ha’aretz, 5 667 African Refugees Who Left Israel Returned to Home Countries. 20. August 2015.
(180) Internationale Quelle, Kairo. E-Mail vom 16. Juni 2016.
(181) 1 980 von 3 039 Personen gemäß Ha’aretz, 1 472 Personen bis September 2015 gemäß UNHCR. Ha’aretz, 5 667 African Refugees Who Left Israel Returned
to Home Countries. 20. August 2015; UNHCR, Current protection environment for asylum-seekers in Israel – Issues of concern. 15. Februar 2016. S. 10.
(182) Hotline for Refugees and Migrants, Deported to the Unknown. Dezember 2015. S. 4; Hotline for Refugees and Migrants, Rwanda or Saharonim. Juli 2015.
S. 7; International Refugee Rights Initiative. “I was left with nothing”. September 2015. S. 2.
(183) International Refugee Rights Initiative. “I was left with nothing”. September 2015. S. 3; Hotline for Refugees and Migrants, Where there is No Free Will. April
2015. S. 21.
(184) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 102.
(185) Human Rights Watch, I just wanted to lie down and die. 11. Februar 2014. S. 76; U.S. Department of State, 2013 Country Reports on Human Rights Practices– Egypt. 27. Februar 2014. S. 25; Ethiomedia, Meles Zenawi asks Egypt to deport Eritrean refugees to Ethiopia (and not Eritrea). 29. Juni 2008; IRIN News, For
Eritreans, Egypt is the new route to Europe. 6. Juni 2016.
(186) Erkenntnisse des SEM basierend auf Umfragen unter europäischen Staaten sowie der Teilnahme an europäischen Konferenzen, Mai 2016; Rückkehrer aus
Israel und Jemen, Asmara. Gespräch vom 2. März 2016; Rückkehrer aus dem Sudan und Israel, Tesseney. Gespräch vom 7. März 2016; Rückkehrer aus Israel,
Barentu. Gespräch vom 8. März 2016; Rückkehrer aus dem Sudan und Israel, Keren. Gespräch vom 9. März 2016.
(187) U.S. Committee for Refugees and Immigrants. Forgotten refugees: Eritrean children in Northern Ethiopia. Dezember 2015. S. 4.
(188) Vgl. Landinfo, Respons Eritrea: Reaksjoner mot hjemvendte asylsøkere. 27. April 2016. S. 3-5.
(189) Schweizerische Botschaft, E-Mail vom 15. Juni 2016; diplomatische Quelle (4), Asmara. Gespräch im März 2016.
(190) US Department of State, Country Reports on Human Rights Practices 2015. Eritrea. 13. April 2016; US Department of State, Country Reports on Human
Rights Practices 2014. Eritrea. 25. Juni 2015.
(191) Human Rights Watch, World Report 2016: Eritrea. Events of 2015. 27. Januar 2016; Human Rights Watch, World Report 2015: Eritrea. Events of 2014. 29.
Januar 2015; siehe auch Human Rights Watch, Israel: Thousands Coerced Into Leaving the Country. 9. September 2014.
(192) Amnesty International, Annual Report Eritrea 2015/16; Amnesty International, Amnesty International Report 2014/15. State of Eritrea. 2015. S. 145-147.
(193) Human Rights Watch, Israel: Thousands Coerced Into Leaving the Country. 9. September 2014. S. 42; Hotline for Refugees and Migrants, Where there is No Free
Will, April 2015. S. 21; vgl. Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 101.

32 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

Betroffenen gelang es kurz darauf, wieder aus Eritrea zu fliehen (194). Neuere Berichte zu diesem Thema liegen
Human Rights Watch nicht vor (195).
• Sammy Sium, ein ehemaliger Nationaldienst-Angehöriger, der über seine Haftzeit im Gefängnis Hashferay 20132014 ein Buch veröffentlicht hat, berichtet von Rückkehrern aus dem Südsudan, die Ende 2013 gemeinsam mit
ihm inhaftiert waren, weil sie zuvor im Südsudan die Diasporasteuer nicht bezahlt hatten (196).
• IRIN zitierte 2014 die schwedisch-eritreische Journalistin und Menschenrechtsaktivistin Meron Estefanos, dass
Uganda einen Eritreer, der aus Israel weggewiesen worden war, nach Ägypten überstellt habe. Ägypten habe
die Person anschließend nach Eritrea zurückgeführt. In Eritrea sei der Betroffene zehn Monate in Haft gewesen,bevor ihm die Flucht in den Sudan gelungen sei. Der Bericht macht keine Zeitangaben zu diesem Vorfall (197).
• Der Bericht der UN-Untersuchungskommission von 2015 erwähnt zwei Rückführungen im Jahr 2014. Im ersten
Fall handelt es sich um eine Gruppe Eritreer, die „Land D“ nach Eritrea überstellt habe. Die Gruppe habe die
Diasporasteuern vor ihrer Rückkehr nach Eritrea bezahlt. Der Gesprächspartner der Kommission habe eine
Bewilligung erhalten, an seinen Heimatort zurückzukehren. Diese Bewilligung habe er aber alle zwei Monate
verlängern lassen müssen. Im zweiten Fall wurde eine Gruppe Eritreer mit Zwang zurückgeführt. Der Zeuge
berichtet, dass sieben ältere Männer nach der Rückführung entlassen worden seien, die jüngeren Männer
hingegen nicht (198).
• Im Rahmen der oben erwähnten Rückführung von mehr als 400 Eritreern aus dem Sudan im Mai 2016 zitierten
schwedische Menschenrechtsaktivisten einen Diaspora-Eritreer, die Überstellten (u. a. seine Schwester) seien
in der Grenzstadt Tesseney in Haft (199). Drei Gesprächspartner berichteten der UN-Untersuchungskommission,
dass die Betroffenen nach ihrer Ankunft verhaftet worden seien. Diejenigen unter ihnen, die vor ihrer Ausreise im
Nationaldienst gewesen waren, würden im Gefängnis Adi Abeyto bei Asmara festgehalten. Jene, die noch keine
militärische Ausbildung absolviert hatten, seien in Tesseney und Hashferay inhaftiert und warteten dort auf den
Transfer in ein militärisches Ausbildungslager (200). Über andere Personenkategorien (Minderjährige, Entlassene)liegen keine Berichte vor.
• Gemäß einer internationalen Organisation in Asmara werden mit Zwang zurückgeführte Eritreer zuerst in
Gefängnissen an der Grenze festgehalten. Deserteure müssten anschließend ihren Dienst wieder aufnehmen.
Was mit jenen geschehe, die nicht wieder in den Nationaldienst gehen, sei unklar (201).
Der Forscher John Campbell (202) schreibt in seinem Kommentar zum Herkunftsländerbericht des britischen Home
Office von September 2015, es gebe „ergiebige Informationen“ zur Frage, wie die eritreischen Behörden Rückkehrer
behandeln. Allerdings stützt er sich dabei ausschließlich auf den Bericht der UN-Untersuchungskommission von2015 (203).
Darüber hinaus wurden verschiedene Einschätzungen zur Behandlung von Rückkehrern publiziert. Amnesty
International geht davon aus, dass in jedem Fall einer Rückkehr von Personen im dienstpflichtigen Alter ein
großes Risiko willkürlicher Haft und Folter und anschließendem Transfer in den Nationaldienst bestehe (204). Die
UN-Untersuchungskommission erwähnte 2015, dass das „übliche Muster“ im Fall von Zwangsrückführungen in derInhaftierung der Betroffenen bestehe. Die Haftbedingungen seien prekär, teilweise berichteten die Gesprächspartner
von Zwangsarbeit oder Folter. Abgesehen von den beiden oben aufgeführten Fällen belegt die Kommission diese
Erkenntnisse aber mit Rückführungen zwischen 2002 und 2008 (205). Mehrere von Landinfo und den kanadischen(194) Human Rights Watch, World Report 2014: Eritrea. Events of 2013. 21. Januar 2014.
(195) Human Rights Watch, World Report 2015: Eritrea. Events of 2014. 29. Januar 2015.
(196) Sammy Sium (KM), Hashferay Prison: Memories of a Prisoner. 2015. S. 83.
(197) IRIN News, African migrants in Israel face “voluntary” return or detention. 27. Februar 2015.
(198) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 115-116.
(199) IRIN News, Sudan and Eritrea crackdown on migrants amid reports of EU incentives. 25. Mai 2016; Human Rights Watch, Sudan: Hundreds Deported to
Likely Abuse. 30. Mai 2016.
(200) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/
CPR.1. 8. Juni 2016. S. 25.
(201) Internationale Quelle, Asmara. E-Mail vom 16. Juni 2016.
(202) Dr. John Campbell ist Dozent an der School of Oriental and African Studies (SOAS), er hat umfassende Kenntnis vom Horn von Afrika und zahlreiche Publikationen
dazu veröffentlicht.
(203) Campbell, Dr. John, Review of UK Home Office Country Information and Guidance – ‘Eritrea: National (incl. Military) Service’ (version 2.0e, September 2015)and ‘Eritrea: Illegal Exit’ (Version 2.0e, September 2015). 15. November 2015. S. 9, 14-15, 30-35.
(204) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 9.
(205) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 114-116, 118, 210, 300.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 33

Migrationsbehörden kontaktierte Quellen schätzten ein, dass die Rückkehrer nach ihrer Ankunft wahrscheinlichüberprüft und verhaftet bzw. in Lager gebracht würden. Sie konnten aber keine konkreten Beispiele nennen (206).
Mehrere neuere Berichte – darunter auch von Amnesty International und der UN-Untersuchungskommission 2015
– machen darauf aufmerksam, dass Rückkehrer nicht grundsätzlich mit einer Verhaftung rechnen müssen (207). Eine
Rückkehr sei insbesondere dann möglich, wenn die Rückkehrer bei einer eritreischen Auslandsvertretung ihren Status
regelten. Die meisten Quellen berichten dazu übereinstimmend, dass dafür die Unterzeichnung des Reueformulars(Formular B4/4.2, siehe Kapitel 3.2) und die Bezahlung der Diasporasteuer notwendig seien, außerdem dürften die
Rückkehrer die eritreische Regierung nicht öffentlich kritisiert haben oder sich anderweitig im Ausland oppositionell
betätigt haben (208). Teilweise erwähnen sie, dass das Reueformular im Fall einer illegalen Ausreise unterschrieben
werden müsse (209). Das Formular bezieht sich allerdings explizit auf das „Nichtvollenden des Nationaldiensts“ undnicht auf alle illegalen Ausreisen (210).
Berichte aus Norwegen und Großbritannien erwähnen in dieser Hinsicht auch die in Kapitel 3.2 dargestellte Praxis,
dass Eritreer, die sich mindestens drei Jahre im Ausland aufgehalten haben, im Fall einer freiwilligen Rückkehr den
privilegierten „Diaspora-Status“ erlangen können. Gemäß der norwegischen Landinfo gelte dieser bei Rückkehrern
aus dem Sudan schon nach einem Jahr Auslandsaufenthalt (211). Das britische Home Office berichtete jedoch
mittlerweile, auch in diesem Fall mittlerweile eine Limite von drei Jahren gelte (212).
Diese Option scheinen überwiegend Diaspora-Angehörige zu nutzen, welche zu Urlaubs- oder Besuchszweckennach Eritrea reisen (213). Unter diesen Reisenden befanden sich in der Vergangenheit offenbar auch Asylsuchende
und anerkannte Flüchtlinge. Gemäß Gesprächspartnern der britischen Fact-Finding Mission sind unter den
Urlaubsreisenden aber nur wenige Personen, welche das Land kürzlich illegal verlassen haben (214). Vereinzelt gibt
es Berichte, dass Personen mit den oben beschriebenen Arrangements aus Ländern wie Israel oder dem Sudan
permanent nach Eritrea zurückkehrten. Offenbar reiste ein Teil dieser Personen kurz nach der Einreise wieder illegalaus (215). Die UN-Untersuchungskommission berichtete 2015, dass auch bei Personen, die zu Besuchszwecken nach
Eritrea gereist sind, Verhaftungen vorgekommen seien, ohne Angaben zum Zeitpunkt dieser Vorfälle zu machen (216).
Britischen Gesprächspartnern zufolge müssen Rückkehrer mit „Diaspora-Status“ zwar keinen Nationaldienst leisten,können aber für die Volksarmee aufgeboten werden (217).
Viele Diaspora-Eritreer – insbesondere jene, die vor kurzer Zeit illegal ausgereist sind – scheinen aber eine Rückkehr
weiterhin nicht zu wagen, da sie eine Verhaftung befürchten (218). Dies zeigt auch die Tatsache, dass Personen mit
Wegweisungen aus Israel zu einem beträchtlichen Teil vorziehen, nach Uganda oder Ruanda auszureisen, anstatt(206) Landinfo, Respons Eritrea: Reaksjoner mot hjemvendte asylsøkere. 27. April 2016. S. 3; IRB, Eritrea: Situation of people returning to the country after theyspent time abroad, claimed refugee status, or sought asylum (2012-August 2014).
(207) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 9; UN
Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/CRP.1.
5. Juni 2015. S. 115-118; Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 22.
(208) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 22; Landinfo, Respons Eritrea: Reaksjoner mot hjemvendte asylsøkere. 27. April 2016. S. 3;
UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 115-116, 118; Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 22; NZZ am Sonntag, Die harte Hand von Eritreas Regime
in der Schweiz. 13. Dezember 2014; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016).
Mai 2016. S. 114-115.
(209) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 117-118; diplomatischeddiplomatische Quelle (8), Asmara. Gespräch im November 2013; Home Office, Report of a Home Office FactFinding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 119, 121.
(210) Abbildung des Formulars mit Übersetzung: United Nations Security Council, Letter dated 11 July 2012 from the Chair of the Security Council Committee
pursuant to resolutions 751 (1992) and 1907 (2009) concerning Somalia and Eritrea addressed to the President of the Security Council. S/2012/545. 13. Juli
2012. S. 62-64(211) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 22.
(212) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 105-106.
(213) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 22; Tages-Anzeiger, So fliesst Schweizer Steuergeld zum eritreischen Diktator. 16 Juli 2015;
NRK, Eritreere misbruker norsk asylsystem og reiser til hjemlandet. 26. Juni 2014.
(214) Landinfo, Respons Eritrea: Reaksjoner mot hjemvendte asylsøkere. 27. April 2016. S. 3; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea:
Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 103-104, 107, 124.
(215) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 115-116; diplomatische Quelle (8), Asmara. Gespräch im November 2013.
(216) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 210.
(217) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 104, 121.
(218) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/CRP.1.
5. Juni 2015. S. 116-117; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 103.

34 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreisenach Eritrea zurückzukehren (219). Einem eritreischen Gesprächspartner des SEM zufolge betrifft dies insbesondere
Deserteure aus dem militärischen Teil des Nationaldiensts, da diese lange Haftstrafen fürchten (220).
Berichte Großbritanniens und Norwegens setzen sich auch mit der Frage auseinander, wie die eritreischen Behörden
das Stellen eines Asylgesuchs im Ausland bewerten und gegebenenfalls bestrafen. Dabei stellt sich grundsätzlich das
Problem, dass es praktisch gar nie vorkommt, dass jemand ein Asylgesuch gestellt hat, ohne zuvor illegal ausgereist
zu sein oder sich im Zusammenhang mit dem Nationaldienst strafbar gemacht hat. Die norwegische Landinfo kommt
deshalb zum Schluss, dass es keine empirische Grundlage dafür gebe, dass allein das Stellen eines Asylgesuchs zu
Reaktionen durch die eritreischen Behörden führe (221). Die von norwegischen und britischen Delegationen befragten
Gesprächspartner in Asmara hatten keine Kenntnis davon, dass Personen allein für das Stellen eines Asylgesuchs
bestraft worden wären (222).

3.5 Informationsanalyse
Die Behandlung von Rückkehrern hängt hauptsächlich von zwei Faktoren ab: Ob sie freiwillig oder mit Zwang nach
Eritrea zurückgekehrt sind sowie welchen Nationaldienst-Status sie vor ihrer Ausreise hatten. Dabei kann grob
zwischen fünf Gruppen unterschieden werden, gemäß Analyse des SEM:
• Minderjährige, die noch nicht dienstpflichtig sind;• Personen im dienstpflichtigen Alter, die noch kein Aufgebot in den Nationaldienst erhalten haben;• Personen, die dem Aufgebot in den Nationaldienst keine Folge geleistet haben;• Personen, die aus dem aktiven Nationaldienst desertiert sind;• Personen, die aus dem aktiven Nationaldienst entlassen worden sind oder aus anderen Gründen nicht mehr
dienstpflichtig sind.
Im Umgang mit freiwilligen Rückkehrern aus der Diaspora werden derzeit die oben aufgeführten gesetzlichen
Bestimmungen für Desertion, Dienstverweigerung und illegale Ausreise offenbar nicht angewandt. Stattdessen
bestehen dazu Richtlinien, die der Rechtslage widersprechen. Sie sehen vor, dass Diaspora-Eritreer, die ihre
Dienstpflicht nicht erfüllt haben (223), ihren Status bei den eritreischen Behörden regeln und anschließend straffrei
nach Eritrea zurückkehren können. Falls sie sich mindestens drei Jahre im Ausland aufgehalten haben, können sie in
Asmara den „Diaspora-Status“ beantragen. Dieser befreit sie von der Pflicht, Nationaldienst zu leisten und Ausreisevisa
zu beantragen. Aufgrund der Regelung des Status spielt bei den freiwilligen Rückkehrern der Nationaldienst-Status
zumindest unmittelbar nach der Rückkehr keine sehr große Rolle.
Die Behörden veröffentlichten die entsprechenden Richtlinien nie. Daher bestehen auf deren Anwendung kein
Rechtsanspruch und keine Rechtssicherheit. Mehrere Quellen berichten, dass sie dennoch angewandt werden. Dies
belegen die von internationalen Vertretern in Asmara und von der Presse ausführlich dokumentierten Beobachtungender Urlaubsbesuche von Diaspora-Mitgliedern, aber auch die im Rahmen der Fact-Finding Mission im März 2016
geführten Gespräche mit dauerhaften Rückkehrern u. a. aus Israel und dem Sudan. Bei den Personen, die freiwillig
und mit „Diaspora-Status“ nach Eritrea zurückgekehrt sind, ist davon auszugehen, dass sie in ihrer großen Mehrheit
nicht verfolgt wurden.
Dennoch bestehen in dieser Hinsicht Vorbehalte:• Voraussetzung für die Erlangung des „Diaspora-Status“ ist, dass man sein Verhältnis zum eritreischen Staat zuvor
auf einer Auslandsvertretung geregelt hat. Interessierte müssen dazu die Diasporasteuer (2 %-Steuer) bezahlen.
Personen, die ihre nationale Dienstpflicht nicht erfüllt haben, müssen zudem ein Reueformular unterzeichnen (224).
Dieses umfasst auch ein Schuldeingeständnis mit Erklärung, die dafür vorgesehene Bestrafung anzunehmen.
(219) Ha’aretz, 5,667 African Refugees Who Left Israel Returned to Home Countries. 20 August 2015. Hotline for Refugees and Migrants, Deported to the Unknown.
Dezember 2015. S. 4; Hotline for Refugees and Migrants, Rwanda or Saharonim. Juli 2015. S. 7; International Refugee Rights Initiative. “I was left with nothing”.
September 2015. S. 2-3; Hotline for Refugees and Migrants, Where there is No Free Will. April 2015. S. 21.
(220) Einwohner von Asmara (1), Asmara. Gespräch im März 2016.
(221) Landinfo, Respons Eritrea: Reaksjoner mot hjemvendte asylsøkere. 27. April 2016. S. 6.
(222) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 119-122; Landinfo, Respons
Eritrea: Reaksjoner mot hjemvendte asylsøkere. 27. April 2016. S. 6.
(223) Dazu gehören Deserteure und Dienstverweigerer. Als Dienstverweigerer werden jene Personen angesehen, welche einem Dienstaufgebot keine Folge
geleistet haben. Außerdem ist es denkbar, dass die Behörden auch Personen, welche vor ihrer Ausreise schon im dienstpflichtigen Alter waren, aber nochkein explizites Dienstaufgebot erhalten hatten, aufgrund der illegalen Ausreise als Dienstverweigerer ansehen.
(224) Gemäß einigen Quellen betrifft dies allgemein Personen, die illegal ausgereist sind (siehe Kapitel 3.4). Das Formular bezieht sich aber explizit auf das„Nichtvollenden des Nationaldiensts“ und nicht auf alle illegalen Ausreisen.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 35

• Ein Teil der Diaspora-Eritreer dürfte entweder im Fall einer Rückkehr gefährdet sein oder gar keine Möglichkeit
zur Regelung des Status haben. Dies betrifft insbesondere Personen, die sich im Ausland regimekritisch betätigt
oder in anderer Form exponiert haben, sowie jene, die vor ihrer Ausreise eine Straftat (abgesehen von Desertion,
Wehrdienstverweigerung oder illegaler Ausreise) begangen haben. Auch Personen, die vor ihrer Ausreise in Staat,
Partei oder Militär ein wichtiges Amt bekleidet hatten, können wahrscheinlich nicht problemlos und straffrei
zurückreisen.
• Die große Mehrheit der Personen, die offensichtlich straffrei zurückgekehrt sind, tat dies freiwillig und auf eigene
Verantwortung. Wie die Erfahrungen aus Israel zeigen, reisen nicht alle Weggewiesenen freiwillig nach Eritrea
zurück. Ein großer Teil bevorzugte die Ausreise in einen afrikanischen Drittstaat.
• Die große Mehrheit der Personen, die offensichtlich straffrei zurückgekehrt sind, reiste zu Urlaubs- oder
Besuchszwecken temporär nach Eritrea. Im Rahmen der Fact-Finding Mission konnte das SEM mit einigen
Personen, die dauerhaft nach Eritrea zurückgekehrt waren, Gespräche führen. Sie hatten aber noch den „DiasporaStatus“ inne, der erst drei Jahre nach der Rückkehr verfällt. Darüber, was nach Wegfall der damit verbundenen
Privilegien geschieht, liegen noch keine Erfahrungswerte vor. Auch zum Ergehen der vereinzelten dauerhaften
Rückkehrer aus Europa liegt keinerlei empirisches Material vor. Es ist jedoch davon auszugehen, dass Rückkehrer
spätestens nach Ablauf des „Diaspora-Status“ wieder Nationaldienst leisten müssen.
• Wie ältere Berichte zum strengeren Umgang mit Rückkehrern zeigen, ändern die eritreischen Behörden ihre
diesbezügliche Praxis immer wieder, ohne die formelle Rechtsbasis zu ändern. Praxisänderungen sind deshalb
auch in Zukunft nicht auszuschließen.
Zum Umgang der eritreischen Behörden mit zwangsweise zurückgeführten Personen liegen nur vereinzelte
Informationen vor, da es in den letzten Jahren nur aus dem Sudan (sowie möglicherweise aus Ägypten)
Zwangsrückführungen gab. Im Gegensatz zu freiwilligen Rückkehrern konnten die Zurückgeführten ihren Status
bei den Behörden nicht regeln. Alle vorliegenden Informationen deuten darauf hin, dass ähnlich wie bei einer Giffa
oder bei Personen, die bei der illegalen Ausreise aufgegriffen werden, der Nationaldienst-Status überprüft undanschließend wie bei Aufgriffen im Inland verfahren wird. Dabei ist aber eine Verschärfung der Strafe aufgrund derillegalen Ausreise nicht ausgeschlossen.

36 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

4 Reformen im Nationaldienst
4.1 Dienstdauer
4.1.1 Rechtslage
Gemäß Art. 8 der Proclamation on National Service von 1995 sind alle eritreischen Staatsangehörigen im
Alter zwischen 18 und 40 Jahren (225) verpflichtet, 18 Monate Nationaldienst zu leisten. Dieser beinhaltet einesechsmonatige Ausbildung in einem militärischen Trainingslager und danach zwölf Monate aktiven Dienst im Militär
oder in Entwicklungsarbeiten (226). Art. 21 Abs. 1 hält fest, dass die Dienstpflicht im Fall eines Kriegs oder einer
allgemeinen Mobilmachung über diese Zeitdauer hinaus verlängert werden kann, sofern die zuständige Behörde
den Dienstpflichtigen nicht offiziell entlassen hat (227).

4.1.2 Position der eritreischen Regierung
Nach Ausbruch des Grenzkriegs mit Äthiopien verfügte Eritrea eine allgemeine Mobilmachung, wodurch Art. 21 Abs.
1 zur Anwendung kam (228). Trotz Beendigung der Kampfhandlungen im Jahr 2000 anerkannte Äthiopien im Gegensatz
zu Eritrea die 2002 von einem UN-Schiedsgericht gezogene Grenzlinie nie. Die eritreische Regierung hat deshalb
den seit 1998 faktisch geltenden, aber nie deklarierten Ausnahmezustand bis heute nicht aufgehoben. Aus diesem
Grund gibt es seither keine zeitliche Begrenzung des Nationaldiensts mehr, d. h., er dauert üblicherweise mehrere
Jahre (229). Die Regierung begründet dies mit der weiterhin bestehenden Gefahr eines Angriffs Äthiopiens (230).
2014 und 2015 kündigten Regierungsvertreter gegenüber ausländischen Delegationen und Medien wiederholt die
Beschränkung des Nationaldiensts auf die gesetzlich vorgesehenen 18 Monate an (231). Diese Regelung gelte füralle Rekruten ab der 27. Rekrutierungsrunde, die ab Juli 2013 das 12. Schuljahr in Sawa absolviert haben und deren
Nationaldienst im Juli 2014 begann. Die Entlassung der bereits früher Rekrutierten wurde nie angekündigt (232). In
Eritrea selbst kündigten die Behörden die Beschränkung des Nationaldiensts nie offiziell an (233).
Informationsminister Yemane Gebremeskel erklärte im März 2016, die Bedrohung durch Äthiopien besteheweiterhin, weshalb der Nationaldienst derzeit noch nicht verkürzt werden könne (234). Der PFDJ-Vertreter undPräsidentenberater Yemane Gebreab führte aus, ein Teil der Rekruten der 27. Runde erhalte momentan eine
Berufsbildung. In den nächsten sechs Monaten (ab März 2016) würde der Rest der im Oktober 2014 Rekrutierten
entlassen und in Berufsbildungs-Programme gebracht. Dabei blieb aber unklar, ob diese Programme im Rahmen
des Nationaldiensts stattfinden sollen oder ob die Betroffenen zu diesem Zweck ganz aus dem Nationaldienst
entlassen werden. Entlassungen aus dem Nationaldienst erfolgten aber grundsätzlich nur individuell, es gebe keine(225) Gemäß Art. 6 erstreckt sich die Dienstpflicht allerdings bis ins 50. Lebensjahr.
(226) Eritrea, Proclamation on National Service No. 82/1995. 23 October 1995. Art. 8.
(227) Eritrea, Proclamation on National Service No. 82/1995. 23 October 1995. Art. 21, Abs. 1.
(228) Kibreab, Gaim, Cambridge. Forced Labour in Eritrea. In: The Journal of Modern African Studies, März 2009. 47:1. S. 44.
(229) International Crisis Group, Brüssel. Eritrea: Ending the Exodus? 8. August 2014. S. 3; US Department of State, Trafficking in Persons Report 2014. Eritrea. 20.
Juni 2014. S. 168; Tronvoll, Kjetil und Mekonnen, Daniel R., The African Garrison State. Human Rights & Political Development in Eritrea. 2014. S. 172-175;
US Department of State, Washington. Country Reports on Human Rights Practices for 2013 – Eritrea. 27. Februar 2014. S. 23; Landinfo, Temanotat Eritrea:
Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 10.
(230) Kibreab, Gaim, The national service/Warsai-Yikealo Development Campaign in post-independence Eritrea. In: Journal of Eastern African Studies. 7. November
2013. 7:4, 7. S. 636.
(231) SRF, Zürich. Yemane Ghebreab speaks about 18 Month Eritrean National Service. 26. März 2015; Parlament des Vereinigten Königreichs, Eritrea: Written
question – HL4645; Amnesty International, Unbefristeter „Nationaldienst“, Flüchtlinge brauchen Schutz. 1. Dezember 2015; UN Office of the HighCommissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/CPR.1. 8. Juni 2016. S.
20-21; Plaut, Martin, The Eritrean regime promises – no more than 18 months of military service. 13. Februar 2015; Asmarino, An Eritrean official ‘promises’
policy changes on the indefinite national service. 24. November 2014; UK Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit
and national service (February 2016). Mai 2016. S. 51.
(232) L andinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 10-11; Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service inEritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 14.
(233) L andinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 11; Campbell, Dr. John, Review of UK Home Office Country Information and Guidance –‘Eritrea: National (incl. Military) Service’ (version 2.0e, September 2015) and ‘Eritrea: Illegal Exit’ (Version 2.0e, September 2015), 15. November 2015. S. 17-18.
(234) Yemane Gebremeskel, Informationsminister, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 37

„Blanko-Entlassungen“ (235). Auch gegenüber ausländischen Medien gab Informationsminister Yemane Gebremeskel
im Oktober 2015 und Februar 2016 an, es gebe aufgrund der unveränderten Bedrohungslage keine Pläne, den
Nationaldienst zeitlich zu beschränken (236). In neueren offiziellen Stellungnahmen der eritreischen Regierung ist
keine Rede mehr von der Beschränkung des Nationaldiensts auf 18 Monate, stattdessen weist sie wieder auf die
militärische Bedrohung durch Äthiopien hin (237).
Vertreter der regierungsnahen Organisationen National Union of Eritrean Women (NUEW) und National Union ofEritrean Youth and Students (NUEYS) erklärten, der Nationaldienst dauere derzeit noch länger als 18 Monate, derTrend gehe aber in die Richtung einer Verkürzung. Bei Männern seien derzeit vier oder fünf Jahre Dienst üblich,bei Frauen drei Jahre oder weniger (238). Gemäß Angaben von Mitarbeitern des Department for Immigration andNationality gibt es mittlerweile praktisch keine Frauen mehr, die im Alter von 30 Jahren noch im Nationaldienst
sind (239). Präsidentenberater Yemane Gebreab äußerte öffentlich, „fast alle“ Frauen seien demobilisiert worden (240).
Im Rahmen eines vom eritreischen Außenministerium organisierten Gesprächs gaben zwölf Unternehmer an,
zwischen drei und 15 Jahre im Nationaldienst gedient zu haben; sie waren mehrheitlich in den letzten Jahren entlassen
worden (241).
Die beiden befragten Regierungsvertreter machten im Zusammenhang mit den angekündigten Reformen im
Nationaldienst darauf aufmerksam, dass aufgrund der Erhöhung der Löhne (siehe Kapitel 4.2) der Nationaldienst
nun mit normaler Arbeit gleichzusetzen sei. Zudem seien in den letzten Jahren vermehrt Angehörige des zivilen
Teils des Nationaldiensts demobilisiert (242) oder entlassen worden (243). Yemane Gebreab machte gegenüber der
norwegischen Länderanalyse Landinfo geltend, Eritrea habe seit dem Ende des Grenzkriegs mit Äthiopien 70 %der Dienstpflichtigen entlassen. Außerdem würden mittlerweile 85 % der Dienstpflichtigen nach Abschluss einer
dreimonatigen militärischen Ausbildung in den zivilen Teil des Nationaldiensts eingeteilt (244). Im Juni 2016 erklärte
Yemane Gebreab öffentlich, dass 90 % der Angehörigen des Nationaldiensts in zivilen Projekten arbeiteten,
vorwiegend als Lehrer und im Gesundheitswesen (245).
Gesprächspartner aus Bildung und Politik erwähnten, dass Hochschulabsolventen neu einen einjährigen
Gemeinschaftsdienst (engl. community service) leisten müssten. Die Absolventen würden nach ihrem Studienabschlussz. B. als Lehrer oder an Gerichten eingesetzt. Die Idee sei, dass sie auf diese Art eine Gegenleistung für das
kostenlose Studium erbrächten. Die Teilnahme am Gemeinschaftsdienst bedeute aber keine Befreiung von derNationaldienst-Pflicht (246).

4.1.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara
Die große Mehrheit der im Rahmen der Fact-Finding Mission befragten internationalen Vertreter in Asmara waren
der Ansicht, dass die Regierung die angekündigte Beschränkung des Nationaldiensts auf 18 Monate nicht umsetze
bzw. nicht umgesetzt habe. Die im Juli 2014 rekrutierten Angehörigen der 27. Runde hätten Anfang 2016 entlassen(235) Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
(236) Wall Street Journal, Thousands flee isolated Eritrea to escape life of conscription and poverty. 20. Oktober 2015; Reuters, Eritrea won’t shorten national
service despite migration fears. 25. Februar 2016.
(237) Shabait, Press Statement by H.E. Mr. Yemane Gebreab. 8. Juni 2016; Shabait, UNHCR Eligibility Guidelines: Factual Findings or Recycled Defamation? 17.
Dezember 2015 ; Shabait, Asmara. Commission of Inquiry Report : Devoid of Credibility and Substance. 19. Juni 2015.
(238) Vertreter der National Union of Eritrean Women (NUEW), Asmara. Gespräch vom 2. März 2016; Vertreter der National Union of Eritrean Youth and Students(NUEYS), Asmara. Gespräch vom 2. März 2016; vgl. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 15; Home Office, Report of a Home Office
Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 42.
(239) Department for Immigration and Nationality, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016.
(240) Shabait, Asmara. Press Statement by H.E. Mr. Yemane Gebreab. 8. Juni 2016.
(241) Junge Unternehmer aus Eritrea, Asmara. Gespräch vom 2. März 2016.
(242) Unter „Demobilisierung“ verstehen die eritreischen Behörden teilweise auch den Transfer vom militärischen in den zivilen Teil des Nationaldiensts.
(243) Yemane Gebremeskel, Informationsminister, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016; Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy
and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016; Reuters, Eritrea won’t shorten national service despite migration fears. 25. Februar 2016; Shabait, Asmara.
Press Statement by H.E. Mr. Yemane Gebreab. 8. Juni 2016; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national
service (February 2016). Mai 2016. S. 47-48.
(244) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 11.
(245) Shabait, Asmara. Press Statement by H.E. Mr. Yemane Gebreab. 8. Juni 2016.
(246) Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016; Vertreter des Hamelmalo
Agricultural College, Hamelmalo. Gespräch vom 9. März 2016; Vertreter des National Board of Higher Education, Asmara. Gespräch vom 4. März 2016;
Vertreter des College of Arts and Social Studies, Adi Qeyih. Gespräch vom 10. März 2016; vgl. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 11.

38 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

werden müssen, was nicht geschehen sei (247). Ähnlich äußerten sie sich auch gegenüber den Fact-Finding Missions
Norwegens und Großbritanniens (248).
Diplomaten gegenüber habe die Regierung die Absicht geäußert, anstelle der zeitlichen Beschränkung eine
Reform des Nationaldiensts anzustreben. Diese umfasse die Erhöhung der bisher sehr geringen Löhne sowie dievermehrte Zuteilung der Rekruten in zivile Jobs. In dieser Hinsicht habe die Regierung gemäß Einschätzung der
Diplomaten tatsächlich Anstrengungen unternommen (249). Trotz der offenbar immerhin teilweisen Umsetzung derLohnerhöhungen (siehe Kapitel 4.2) sei weiterhin problematisch, dass die Angehörigen des Nationaldiensts ihre
Arbeit nicht wählen dürften, sondern dass die Behörden über ihren Einsatz entschieden (250).
Entlassungen aus dem Nationaldienst kämen vor, insbesondere bei Frauen. Ein Gesprächspartner schätzte die derzeitübliche Dienstdauer auf fünf bis zehn Jahre ein, längere Dienstdauern seien aber auch möglich. Bei der Entlassung
aus dem Nationaldienst stelle das Verteidigungsdepartement ein Entlassungsschreiben aus. Wer entlassen wordensei, könne aber weiterhin für Wiederholungskurse aufgeboten werden (251).
Die Aussagen der internationalen Gesprächspartner in Asmara bezogen sich mehrheitlich auf den zivilen Teil desNationaldiensts. Zu Entlassungen aus dem militärischen Teil lagen ihnen kaum Informationen vor. Ein im Rahmen derFact-Finding Mission kontaktierter Eritreer war der Ansicht, dass die Chancen auf eine Entlassung aus dem Militär
nach wie vor sehr gering seien (252).

4.1.4 Berichte 2015 und 2016
Die Jahresberichte zur Menschenrechtslage von Human Rights Watch, Amnesty International und dem
US-Außenministerium für das Jahr 2015 sowie kürzlich von Amnesty International und Landinfo publizierte Berichte
zum Nationaldienst erwähnen weiterhin, dass der Nationaldienst zeitlich unbefristet sei und trotz der gesetzlich
vorgesehenen Beschränkung auf 18 Monate auch über zehn Jahre dauern könne (253). Auch die meisten der vonGroßbritannien im Rahmen einer Fact-Finding Mission befragten Gesprächspartner äußerten sich so (254).
Die beiden von der UN-Untersuchungskommission herausgegebenen Berichte erwähnen, dass die eritreische Armeenach dem Grenzkrieg mit Äthiopien keine vollständige Demobilisierung durchgeführt habe und dass der Dienstüblicherweise über die vorgesehenen 18 Monate hinaus verlängert werde. Der Bericht von 2015 weist aber darauf
hin, dass auch Entlassungen vorkommen, beispielsweise bei Schwangeren (255). Außerdem würden Angehörige deszivilen Teils des Nationaldiensts meist nach sechs bis acht Jahren entlassen, jene des militärischen Teils hätten
hingegen nach wie vor keine Aussicht auf eine Entlassung (256).
Verschiedene Berichte nehmen auch Bezug auf die Ankündigung, den Nationaldienst auf 18 Monate zu beschränken.
Die UN-Untersuchungskommission berichtete 2015, dass nur ein Teil der Rekruten der 27. Runde von der Absicht derRegierung wussten, sie nach 18 Monaten zu entlassen (257). Amnesty International stellte Ende 2015 – also noch vor
dem Zeitpunkt, zu welchem die betroffenen Rekruten entlassen worden wären – fest, dass es diesbezüglich bis dahinkeine feststellbaren Änderungen im Nationaldienst gegeben habe. Keiner ihrer Gesprächspartner habe von einer(247) Diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara.
Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (2), Asmara. Gespräch im März 2016.
(248) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 11; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national
service (February 2016). Mai 2016. S. 41-43, 50-53.
(249) Diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (1), Asmara.
Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016.
(250) Diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016.
(251) Diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016; vgl. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 23.
(252) Einwohner von Asmara, Asmara (1). Gespräch im März 2016.
(253) Human Rights Watch, World Report 2016: Eritrea. Events of 2015. 27. Januar 2016; Amnesty International, Annual Report Eritrea 2015/16; US DoS, Country
Reports on Human Rights Practices 2015. Eritrea. 13. April 2016; S. 23; Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service inEritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 14-17; Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 10.
(254) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 41-43.
(255) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 360-365; UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human
Rights in Eritrea – A/HRC/32/CPR.1. 8. Juni 2016. S. 51-52.
(256) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 426; vgl. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 24.
(257) Nur zwei ihrer Gesprächspartner wussten von einer solchen Ankündigung. UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed
findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/CRP.1. 5. Juni 2015. S. 366; vgl. UN Office of the High Commissioner on Human
Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/CPR.1. 8. Juni 2016. S. 22.

EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise — 39

entsprechenden Ankündigung der Behörden gehört (258). Der Bericht der UN-Untersuchungskommission von 2016
zitiert Experten und Journalisten, dass eine Beschränkung des Nationaldiensts allein schon aus sozioökonomischenÜberlegungen undenkbar wäre: Die Arbeitskräfte würden dem Staat fehlen, in der Privatwirtschaft gebe es nicht
genügend Jobs für sie. Außerdem erlaube der Nationaldienst der Regierung, die Jugend unter Kontrolle zu haben (259).
Die norwegische Länderanalyse Landinfo erhielt bei Gesprächen in Asmara im Januar 2016 den Eindruck, dass sich im
Nationaldienst Veränderungen anbahnten, diese aber wahrscheinlich nicht auf eine Beschränkung der Dienstdauer
auf 18 Monate hinauslaufen würden (260). Ähnlich äußerten sich die Gesprächspartner der britischen Fact-Finding
Mission (261). Hingegen sei gemäß Landinfo schon länger immer wieder berichtet worden, dass Frauen früher als
Männer entlassen würden, etwa im Alter von 25 Jahren. Auch Personen mit finanziellen Mitteln oder mit guten
Beziehungen zu ihren Vorgesetzten hätten bessere Chancen auf eine frühere Entlassung (262).
Das britische Home Office befragte zahlreiche Gesprächspartner in Eritrea ausführlich zu Entlassungen aus dem
Militär. Aus ihren Berichten geht hervor, dass bei Entlassungen eine formelle Prozedur eingehalten werden muss:
Die Angehörigen des Nationaldiensts könnten mit einem begründeten Gesuch beim Personalbüro ihres Ministeriums
die Entlassung beantragen. Folgende Gründe führten beispielsweise häufig zu einer Entlassung:• Bei Frauen: Schwangerschaft, Mutterschaft, Heirat;• Personen, welche die einzigen Versorger einer Familie sind (z. B. Einzelkinder);• Personen, die z. B. als Waisen als Einzige in der Lage sind, den Familien-Stammbaum fortzusetzen;• Personen, bei denen sämtliche Geschwister im Nationaldienst sind und zumindest 18 Monate Dienst geleistet
haben;• Personen, die schon sehr lange Dienst geleistet haben.
Frauen würden grundsätzlich schneller als Männer entlassen, in aller Regel vor dem 30. Lebensjahr. Die betreffenden
Ministerien entschieden auf individueller Basis über die Fälle. Die Entlassung sei abhängig vom Bedarf des Ministeriums
nach Arbeitskräften und anderen Umständen. Die Gesprächspartner äußerten sich vorwiegend über Entlassungenaus dem zivilen Teil des Nationaldiensts (263).
Landinfo und das britische Home Office erwähnen in ihren Berichten, dass das Ministerium im Fall einer Entlassung
eine Bestätigung dafür ausstelle. Dieses Entlassungsschreiben ist entweder ein Brief im Format A4 oder ein weißer
Ausweis im Kreditkarten-Format. Ein ähnlich aussehender gelber Ausweis werde ausgestellt, wenn jemand vom
militärischen in den zivilen Teil des Nationaldiensts transferiert werde (264).

4.2 Lohn
4.2.1 Rechtslage
Gemäß Art. 22 der Proclamation on National Service von 1995 stellt das Verteidigungsministerium während dermilitärischen Ausbildung und dem aktiven Nationaldienst Essen, Unterkunft, Kleider, Medikamente, Transport sowie
Sport- und Freizeitgestaltungsmöglichkeiten zur Verfügung. Wer die militärische Ausbildung abgeschlossen hat, soll
außerdem ein „Taschengeld“ erhalten (265).

4.2.2 Position der eritreischen Regierung
Das Finanzministerium entwickelte das Lohnschema für den Nationaldienst in den 1990er-Jahren und passte es
bis 2015 nicht mehr an. Regierungsvertreter räumten anlässlich von Dienstreisen des SEM nach Eritrea ein, dass(258) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 13-14.
(259) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/
CPR.1. 8. Juni 2016. S. 23-24.
(260) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 10-11.
(261) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 50-52.
(262) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 24.
(263) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 75-89.
(264) L andinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 23; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit andnational service (February 2016). Mai 2016. S. 87, 89-91.
(265) Eritrea, Proclamation on National Service No. 82/1995. 23. Oktober 1995.

40 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

diese Beträge (ab ca. 500 Nakfa (266) pro Monat) angesichts des Wertverlusts des Nakfa zuletzt viel zu gering fürden Lebensunterhalt waren. Sie wurden aber auch von der Regierung nur als „Taschengeld“ und nicht als Lohn
angesehen (267).
Deshalb trat am 1. Juli 2015 nach Angaben von Finanzminister Berhane Habtemariam ein neues Lohnschema fürden zivilen Teil des Nationaldiensts in Kraft, das anstelle des „Taschengelds“ eigentliche Löhne vorsieht. Abgänger
des 12. Schuljahrs, welche anschließend einen Berufsbildungskurs absolviert haben, sollen neu 2 000 Nakfa pro
Monat verdienen, Hochschulabsolventen je nach Abschluss bzw. Studiendauer zwischen 2 500 und 4 000 Nakfa(diese hätten zuvor 1 200 bis 1 500 Nakfa verdient) (268). Die Regierung machte die Erhöhung der Löhne durch
die Neujahrsansprache 2016 von Präsident Isaias Afewerki sowie Verlautbarungen in TV, Radio und Presse in derÖffentlichkeit bekannt. Die Ankündigung bezog sich allerdings auf Angestellte der Behörden (269).
Vertreter der regierungsnahen Jugendorganisation National Union of Eritrean Youth and Students (NUEYS) und andere
vom Außenministerium vermittelte Gesprächspartner erklärten, das neue Lohnschema sei noch nicht vollständig
umgesetzt. Bisher würden die Angehörigen der 27. und 28. Rekrutierungsrunde sowie Personen, welche seit 2015
ihr Hochschulstudium abgeschlossen haben, nach dem neuen Schema bezahlt. Bei den restlichen Angehörigen
des Nationaldiensts sei später eine auf den 1. Juli 2015 rückwirkende Lohnerhöhung geplant (270). Finanzminister
Berhane Habtemariam äußerte gegenüber der britischen Fact-Finding Mission, es sei noch unklar, bis wann die
Lohnerhöhungen vollständig umgesetzt sein würden (271).
Für den militärischen Teil des Nationaldiensts gibt es noch kein neues Lohnschema. Dennoch hat es dem
Finanzministerium zufolge Lohnerhöhungen gegeben. Nationaldienstleistende verdienten derzeit 800 Nakfa pro
Monat, militärische Kader deutlich mehr (ab 1 800 Nakfa). Das Finanzministerium arbeitet nach eigenen Angaben
derzeit aber an einem homogenisierten Lohnschema für den gesamten Nationaldienst (272).

4.2.3 Einschätzung internationaler Beobachter in Asmara
Diplomaten in Asmara bestätigten, dass dem Vernehmen nach die Umsetzung der Lohnerhöhungen im Nationaldienst
begonnen habe. Sie wiesen darauf hin, dass die Regierung auf diese Art einem Problem begegne, das junge Leutemit dem Nationaldienst hätten. Die neuen Löhne seien erstaunlich hoch und lägen sogar etwas über den Löhnen (273)
für vergleichbare Arbeiten in der Privatwirtschaft (274).

4.2.4 Berichte 2015 und 2016
Bis Ende 2015 verdienten Angehörige des Nationaldiensts gemäß übereinstimmenden Angaben der meisten Quellenrund 500 Nakfa im Monat, während der Ausbildung deutlich weniger (275). Entsprechend schätzten die Jahresberichte
zur Menschenrechtslage von Human Rights Watch, Amnesty International und dem US-Außenministerium für das Jahr
2015 die Entlöhnung als zu gering für den Lebensunterhalt ein (276). Auch der Ende 2015 von Amnesty International(266) Der eritreische Nakfa ist offiziell im Verhältnis 15:1 an den US-Dollar gekoppelt. Bis zur Währungsreform Ende 2015 bewegte sich der SchwarzmarktWechselkurs jahrelang im Bereich von 50 Nakfa pro US-Dollar. Nach der Währungsreform ist Kurs auf 20 bis 25 Nakfa pro US-Dollar gesunken.
(267) Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom 6. November 2013; Berhane Habtemariam,
Finanzminister, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; vgl. Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national
service (February 2016). Mai 2016. S. 44.
(268) Berhane Habtemariam, Finanzminister, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016; vgl. Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea:
Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 44; Reuters, Eritrea won’t shorten national service despite migration fears. 25. Februar 2016.
(269) Eritrea Profile, Asmara. „In order to effectively Implement our Priority Programmes for 2016 […]” President Isaias. 30. Januar 2016 S. 2, 6; Landinfo, Temanotat
Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 16.
(270) Vertreter der National Union of Eritrean Youth and Students (NUEYS), Asmara. Gespräch vom 2. März 2016; Nationaldienst leistende Mitarbeiter verschiedener
Ministerien, Asmara. Gespräch vom 2. März 2016; vgl. Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service(February 2016). Mai 2016. S. 44-45.
(271) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 45.
(272) Berhane Habtemariam, Finanzminister, Asmara. Gespräch vom 29. Februar 2016.
(273) Gemäß Landinfo verdienen Lehrer in Eritrea zwischen 700 und 800 Nakfa im Monat, privat praktizierende Ärzte zwischen 1 000 und 2 000 Nakfa und Ministeretwa 3 000 Nakfa. Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 17.
(274) Diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016; diplomatische Quelle (7), Asmara.
Gespräch im März 2016; vgl. Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016.
S. 44-52.
(275) Vgl. EASO, EASO-Bericht über Herkunftsländerinformationen. Länderfokus Eritrea. Mai 2015. S. 38; Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai
2016. S. 16; Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 43.
(276) Human Rights Watch, World Report 2016: Eritrea. Events of 2015. 27. Januar 2016; Amnesty International, Annual Report Eritrea 2015/16; US DoS, Country
Reports on Human Rights Practices 2015. Eritrea. 13. April 2016; S. 23-24.

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publizierte Bericht zum Nationaldienst sowie die Berichte der UN-Untersuchungskommission erwähnen nur das alte
Lohnschema von rund 500 Nakfa im Monat. Der UN-Bericht von 2015 erwähnt für den zivilen Teil des Nationaldiensts
aber bereits etwas höhere Löhne von 700 Nakfa im Monat (277).
Der Bericht von Landinfo erwähnt die Lohnerhöhung, basierend auf denselben Quellen wie Kapitel 4.2.2. Die
Umsetzung habe im September oder Oktober 2015 begonnen. Wie weit diese zum Zeitpunkt des Besuchs in Asmara(Januar 2016) fortgeschritten gewesen sei, konnte Landinfo nicht einschätzen (278). Die meisten von der britischen
Fact-Finding Mission im Februar 2016 befragten Gesprächspartner bestätigten, dass die Regierung die Lohnerhöhung
angekündigt habe. Höhere Löhne hätten bisher aber erst jene erhalten, die den Dienst kürzlich angetreten oderein College-Studium abgeschlossen hätten (279). Die UN-Untersuchungskommission zeigte sich 2016 skeptisch: Sieerwähnte zwar die Ankündigung der Lohnerhöhung, wies aber darauf hin, dass keiner der Gesprächspartner bereits
höhere Löhne erhalten habe. Sie hätten allerdings von den Plänen der Regierung gehört und auch von Personen,die bereits höhere Löhne erhielten (280).

(277) Amnesty International, Eritrea: Just deserters: Why indefinite National Service in Eritrea has created a generation of refugees. 2. Dezember 2015. S. 31;
UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea. A/HRC/29/
CRP.1. 5. Juni 2015. S. 421-422, 425-427; UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiryon Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/CPR.1. 8. Juni 2016. S. 53.
(278) Landinfo, Temanotat Eritrea: Nasjonaltjeneste. 14. Mai 2016. S. 16-17.
(279) Home Office, Report of a Home Office Fact-Finding Mission. Eritrea: Illegal exit and national service (February 2016). Mai 2016. S. 44-50.
(280) UN Office of the High Commissioner on Human Rights, Report of the detailed findings of the Commission of Inquiry on Human Rights in Eritrea – A/HRC/32/
CPR.1. 8. Juni 2016. S. 24.

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Diplomatische Quelle (3), Asmara. Gespräch im März 2016.
Diplomatische Quelle (3), Asmara. E-Mail 8. Juli 2016.
Diplomatische Quelle (4), Asmara. Gespräch im März 2016.
Diplomatische Quelle (5), Asmara. Gespräch im März 2016.
Diplomatische Quelle (5), Asmara. E-Mail 13. Juli 2016.
Diplomatische Quelle (6), Asmara. Gespräch im März 2016.
Diplomatische Quelle (7), Asmara. Gespräch im März 2016.
Diplomatische Quelle (8), Asmara. Gespräch im November 2013.
Nationaldienst leistende Mitarbeiter verschiedener Ministerien, Asmara. Gespräch vom 2. März 2016.
Internationale Organisation (2), Asmara. Gespräch im März 2016.
Internationale Organisation (4), Asmara. Gespräch im März 2016.
Internationale Quelle, Asmara. E-Mail 16. Juni 2016.
Internationale Quelle, Kairo. E-Mail 16. Juni 2016.
Eritreisches Außenministerium, Departement für Ausland-Eritreer, Asmara. Gespräch vom November 2013.
Justizministrer Eritrea, Asmara, Interview 29. Februar 2016.
Einwohner von Asmara, Asmara (1). Gespräch im März 2016.
Einwohner von Asmara, Asmara (2). Gespräch im März 2016.
Einwohner von Asmara, Asmara (3). Gespräch im März 2016.
Vertreter der College of Arts and Social Studies, Adi Qeyih. Gespräch vom 10. März 2016.
Vertreter der Hamelmalo Agricultural College, Hamelmalo. Gespräch vom 9. März 2016.
Vertreter der National Board of Higher Education, Asmara. Gespräch vom 4. März 2016.
Vertreter der National Union of Eritrean Women (NUEW), Asmara. Gespräch vom 2. März 2016.
Vertreter der National Union of Eritrean Youth and Students (NUEYS), Asmara. Gespräch vom 2. März 2016.

48 — EASO-Bericht über Herkunftsländer-Informationen. Eritrea: Nationaldienst und illegale Ausreise

Rückkehrer von Israel und Jemen, Asmara. Gespräch vom 2. März 2016.
Rückkehrer von Israel, Barentu. Gespräch vom 8. März 2016.
Rückkehrer von Sudan und Israel, Keren. Gespräch vom 9. März 2016.
Rückkehrer von Sudan und Israel, Tesseney. Gespräch vom 7. März 2016.
Schweizerische Botschaft, Tel Aviv. E-Mail 15. Juni 2016.
Yemane Gebreab, Head of Political Affairs, People’s Front for Democracy and Justice, Asmara. Gespräch vom
6. November 2013;
Yemane Gebremeskel, Informationsminister, Asmara. Gespräch vom 11. März 2016.
Junge Unternehmer aus Eritrea, Asmara. Gespräch vom 2. März 2016.

Aufgabenstellung• Werden Deserteure, Dienstverweigerer und illegal ausgereiste Personen bei einer Rückkehr nach Eritrea bestraft
und falls ja, wie?
• Werden Personen, welche bei der illegalen Ausreise aufgegriffen werden, bestraft und falls ja, wie?
• Wie werden Eritreer, die im Ausland leben, im Fall einer Rückkehr nach Eritrea von den Behörden behandelt, falls
sie zuvor desertiert sind, den Nationaldienst verweigert haben oder das Land illegal verlassen haben?
• Hat die eritreische Regierung die angekündigten Reformen im Nationaldienst umgesetzt und falls ja, wie?

WO ERHALTE ICH EU-VERÖFFENTLICHUNGEN?
Kostenlose Veröffentlichungen:• Einzelexemplar:über EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);• mehrere Exemplare/Poster/Karten:
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bei den Delegationen in Ländern außerhalb der Europäischen Union(http://eeas.europa.eu/delegations/index_de.htm),über den Dienst Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_de.htm)
oder unter der gebührenfreien Rufnummer 00 800 6 7 8 9 10 11 (*).
(*) Sie erhalten die bereitgestellten Informationen kostenlos, und in den meisten Fällen entstehen auch keine Gesprächsgebühren
(außer bei bestimmten Telefonanbietern sowie für Gespräche aus Telefonzellen oder Hotels).

Kostenpflichtige Veröffentlichungen:• über EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

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