Septiembre de 2023

Información sobre País de Origen

Perú - Enfoquede país

Perú
Enfoque de país

Septiembre de 2023

Manuscrito finalizado en septiembre de 2023
Ni la Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA) ni ninguna persona que actúe en su
nombre es responsable del uso que pueda hacerse de la información contenida en lapresente publicación.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2023
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ISBN 978-92-9403-642-1 doi: 10.2847/44842

BZ-07-23-328-ES-N© Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA), 2023
Fotografía/ilustración de portada: Andronov, L., El Palacio Legislativo del Perú con la estatuade Simón Bolívar, © Adobe Stock, 2021, url
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica. Para cualquier uso oreproducción de fotografías u otro material que no esté sujeto a los derechos de autor de la
EUAA, debe solicitarse autorización directamente a los titulares de los derechos de autor.

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSAgradecimientos
El presente informe ha sido elaborado por expertos de la EUAA del Sector de la Informacióndel País de Origen (COI, por sus siglas en inglés).
Los expertos en COI de los siguientes departamentos nacionales de asilo y migración
revisaron el presente informe:•

Suecia, Unidad para el Análisis de las Migraciones, Agencia Sueca de Migración

Además, este informe ha sido revisado por una experta externa, Tamara Taraciuk Broner. La
Sra. Taraciuk Broner es directora del Programa Peter D. Bell de Estado de Derecho delDiálogo Interamericano. Antes de incorporarse a Diálogo, fue directora en funciones para las
Américas en Human Rights Watch durante 15 años. La Sra. Taraciuk Broner ha llevado a cabo
extensas investigaciones de campo en toda América Latina documentando violaciones de losderechos humanos y cuenta con un amplio historial de investigación y publicaciones sobretemas como la independencia judicial, la libertad de expresión, la discriminación y el acoso alas organizaciones de la sociedad civil en la región.
Cabe señalar que la revisión realizada por la experta y los departamentos mencionados
contribuye a la calidad general del informe, pero no implica necesariamente su aprobación
formal del informe final, cuya responsabilidad recae únicamente sobre la EUAA.

3

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEAÍndiceAgradecimientos............................................................................................................................. 3Índice ............................................................................................................................................... 4
Cláusula de exención de responsabilidad ................................................................................... 6
Glosario y abreviaturas .................................................................................................................. 7
Introducción .................................................................................................................................... 9
Metodología ......................................................................................................................................... 11
Definición de los términos de referencia ................................................................ 11
Recopilación de información ....................................................................................... 11
Control de calidad.......................................................................................................... 12
Estructura y uso del informe ........................................................................................................... 12
Mapa ...............................................................................................................................................14
1.

Descripción general ..........................................................................................................15
1.1. Economía ..................................................................................................................................... 15
1.2. Gobierno ...................................................................................................................................... 16
1.3. Sistema judicial .......................................................................................................................... 18
1.3.1. Estructura .............................................................................................................. 18
1.3.2. Eficacia ................................................................................................................... 19
1.3.3. Programa de protección de testigos ............................................................. 21
1.4. Fuerzas de seguridad del Estado ........................................................................................ 22
1.4.1. Eficacia .................................................................................................................. 25
1.5. Evolución política...................................................................................................................... 26

2.

Manifestaciones ............................................................................................................... 29
2.1. Trato por parte de las autoridades ........................................................................................312.2. Investigaciones de los abusos.............................................................................................. 35

3.

Delincuencia ..................................................................................................................... 37
3.1. Homicidios.................................................................................................................................. 38
3.2. Trata de seres humanos ......................................................................................................... 39
3.3. Secuestros.................................................................................................................................. 40
3.4. Extorsión .......................................................................................................................................41
3.5. Grupos armados y delictivos ................................................................................................. 454PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS3.5.1. Grupos armados ................................................................................................. 45
3.5.2. Sendero Luminoso y el Militarizado Partido Comunista del Perú(MPCP) .............................................................................................................................. 48
3.6. Respuesta del Estado ............................................................................................................. 49
4.

Violencia doméstica y violencia de género ................................................................... 52
4.1. Prevalencia y actitudes sociales .......................................................................................... 52
4.2. Legislación y protección del Estado ................................................................................... 52
4.2.1. Presentación de denuncias y búsqueda de ayuda .................................. 53
4.2.2. Protección del Estado....................................................................................... 53
4.2.3. Líneas directas y refugios ................................................................................ 55

5.

Situación de las personas LGBTI .................................................................................... 56

Anexo 1: Bibliografía..................................................................................................................... 59
Anexo 2: Términos de referencia ................................................................................................ 80

5AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Cláusula de exención de responsabilidad
El presente informe se ha redactado de acuerdo con la Metodología para la elaboración dedocumentos en materia de información de países de origen de la EUAA (2023). Su
elaboración se ha basado en fuentes de información cuidadosamente seleccionadas. Todaslas fuentes utilizadas llevan su referencia correspondiente.
La información incluida en este informe ha sido investigada, evaluada y analizada con elmáximo rigor en un plazo de tiempo limitado. No obstante, el presente informe no aspira atener carácter exhaustivo. El hecho de que un determinado suceso, persona u organización
no sean mencionados en el informe no significa que el suceso no haya tenido lugar o que lapersona u organización no existan. No se incluye ningún acontecimiento que haya tenido
lugar después de la finalización del presente informe. En la introducción puede consultarse
más información sobre el período de referencia del informe.
Asimismo, el presente informe no pretende ser concluyente en lo que se refiere a la decisióno los méritos de una solicitud de protección internacional específica. La terminología utilizada
no deberá considerarse indicativa de una postura jurídica determinada.
«Refugiado», «riesgo» y otras expresiones similares se utilizan como términos genéricos y no
con el significado jurídico definido en el acervo de la Unión en materia de asilo, la Convenciónde Ginebra de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967.
Ni la EUAA ni ninguna persona que actúe en su nombre podrán ser consideradas
responsables del uso que pudiera hacerse de la información incluida en el presente informe.
El 19 de enero de 2022, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) pasó a denominarse
Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA). Todas las referencias a la EASO y a sus
productos y órganos deben entenderse como referencias a la EUAA.
La redacción del presente informe se concluyó el 19 de septiembre de 2023. En el apartado
Metodología de la Introducción puede consultarse más información sobre el período dereferencia del informe.

6PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSGlosario y abreviaturas
TérminoDefiniciónAI

Amnistía Internacional

CAD

Comités de Autodefensa

CIDH

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CJNG

Cártel Jalisco Nueva Generación

CNDDHH

Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

COI

Country of origin Information [información del país de origen]

CVR

Comisión de la Verdad y Reconciliación

Disidentes de las
FARC

Disidencias de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

EUAA

Agencia de Asilo de la Unión Europea

EUR

Euros

FAP

Fuerza Aérea del Perú

FFAA

Fuerzas Armadas del PerúFISTRAPFiscalía Especializada en Trata de Personas

HRW

Human Rights Watch

INEI

Instituto Nacional de Estadística e Informática

IPE

Instituto Peruano de Economía

7

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

TérminoDefinición

JNE

Jurado Nacional de Elecciones

JNJ

Junta Nacional de Justicia

LGTBI

Personas lesbianas, gais, bisexuales, transgénero e intersexuales

MGP

Marina de Guerra del PerúMOVADEF

Movimiento por Amnistía y Derechos Fundamentales

MPCP

Militarizado Partido Comunista del Perú

ONG

Organización no gubernamental

Países EU+

Estados miembros de la Unión Europea y países asociados

PNP

Policía Nacional del PerúPréstamos gota agota

Préstamo abusivo

Secuestros al paso

Secuestros exprés

SUNATSuperintendencia Nacional de Administración Tributaria

UE

Unión Europea

UNODC

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

USDOS

Departamento de Estado de los Estados Unidos

VRAEM

Valles de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro

WJP

World Justice Project8PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSIntroducción
Perú ha sufrido sucesivas crisis políticas, que culminaron en la destitución del presidente
Pedro Castillo en diciembre de 2022 y su sustitución por la presidenta interina Dina Boluarte,1
lo cual desencadenó protestas a gran escala en todo el país. Los enfrentamientos entre lasfuerzas de seguridad y los manifestantes causaron más de 60 muertos y más de 1 000
heridos, y las organizaciones de derechos humanos denunciaron el uso excesivo de la fuerza
por parte de las fuerzas de seguridad.2 El país se caracteriza por la falta de confianza en el
Gobierno, una clase política «muy fragmentada» y unos partidos políticos débiles. En Perú lacorrupción está generalizada en todos los niveles de la Administración, también en los niveles
más altos y en el sistema judicial.3 El sistema judicial presenta graves limitaciones debido a laineficiencia, la corrupción y la escasez de personal.4 Las fuerzas de seguridad se encuentranobstáculos por la carencia de recursos.5 En Perú están presentes varias organizaciones
delictivas, incluidas organizaciones delictivas transnacionales que se dedican principalmentea la extorsión, el tráfico sexual, los secuestros y los asesinatos por encargo.6 Dirigentes
indígenas, activistas medioambientales y defensores de los derechos humanos también hansido asesinados por delincuentes vinculados al tráfico de drogas y a la extracción ilegal derecursos.7 El mayor número de ataques jamás registrado contra periodistas se produjo en
2022.8 La economía nacional de Perú ha experimentado un crecimiento constante desde
1993. Sin embargo, la reciente crisis pone en peligro su funcionamiento y estabilidad.9
Aunque Perú tiene una baja tasa de desempleo, la mayor parte del empleo sigue siendo
informal. Las tasas de pobreza aumentaron en el período 2021-2022, con las zonas rurales
casi duplicando la tasa de pobreza de las zonas urbanas, y la pobreza extrema estando aún
más estratificada.10
En relación con las solicitudes peruanas de protección internacional en la EU+, entre enero yjunio de 2023, los peruanos presentaron 12 000 solicitudes de asilo en la EU+, convirtiéndose
en el duodécimo mayor grupo de solicitantes de protección internacional. El nivel de lassolicitudes peruanas se duplicó con respecto al primer semestre de 2022. De hecho, duranteeste período, las solicitudes peruanas aumentaron de 1 400 en enero a 2 300 en junio, lo que
se inscribe en una tendencia a largo plazo de aumento de las solicitudes que se remonta aInternational Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; Freedom House, Freedom in
the World 2023: Peru, 2023, url
2International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; AI, Lethal racism:
Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security forces, 2023, url
3
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and
Democratic Crisis in Peru, April 2023, url
4
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights
Practices: Peru, 20 March 2023, url
5
Perú, Bases para el fortalecimiento y la modernización de la Policía Nacional del Perú, 2021, url
6
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
7
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 13; Freedom House,
Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
8
Perú, Defensoría del Pueblo, Informe defensorial No. 0001-2023-DP/APCSG, 21 July 2023, url
9Castilla, Luis Miguel, in The Dialogue, HYBRID EVENT – Peru at the Crossroads: Political Crisis, Human Rights
Abuses, and What’s Next?, 24 May 2023, url
10
Perú, Nota de prensa: Pobreza monetaria afectó al 27,5% de la población del país en el año 2022, 11 May 2023,
url
1

9

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

cinco años atrás y que solo se vio interrumpida por la COVID-19. Durante el primer semestre
de 2023, la mayoría de las solicitudes se presentaron en España (65 %) y el 99 % fueron
solicitudes que se presentaban por primera vez.11
La tasa de reconocimiento de la EU+ de la protección internacional fue de, aproximadamente,
el 4 % durante el primer semestre de 2023 y el 5 % en 2022. A finales de junio de 2023,
20 000 casos de peruanos estaban pendientes de resolución en primera instancia, lo cual
representa un aumento significativo del 170 % con respecto a finales de junio de 2022.12

11
12

Análisis de la Agencia de Asilo de la Unión Europea.
Análisis de la Agencia de Asilo de la Unión Europea.

10PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSMetodología
Definición de los términos de referencia
Los términos de referencia de este informe se elaboraron en respuesta a una encuesta sobre
las necesidades de información recabadas en la Red de Expertos en información del país deorigen (COI) de las Consultas Intergubernamentales sobre Migración, Asilo y Refugiados (IGC,
por sus siglas en inglés) de la EUAA13 para América Latina, que está formada por expertos en
COI de todos los Estados participantes en las IGC y las autoridades nacionales de asilo de lospaíses de la EU+.14 A continuación, la EUAA analizó los resultados y redactó los términos dereferencia.
El período de referencia del informe comprende desde enero de 2021 al 19 de septiembre de2023, pero cuando es necesario incluye información de referencia sobre las tendencias y elcontexto. Los términos de referencia figuran en el Anexo 2: Términos de referencia .

Recopilación de información
Fuentes públicas
La información recopilada es el resultado de la investigación realizada a través de fuentes
públicas especializadas, tanto impresas como electrónicas, así como de entrevistas orales
realizadas entre el 15 de julio y el 6 de septiembre de 2023. Durante la finalización delinforme, se añadió información adicional en respuesta a las observaciones recibidas durante
el proceso de control de calidad hasta el 19 de septiembre de 2023.
Este informe se ha basado principalmente en fuentes en lengua española con el fin de aportar
valor añadido a la información disponible sobre el país de origen. El redactor experto queelaboró el informe lo hizo en inglés sirviéndose de fuentes en lengua española. La legislación
que solo estaba disponible en español fue traducida de manera informal del español al inglés
por el redactor experto. Debido al volumen de fuentes utilizadas en lengua española, para
citar todas estas fuentes que no están en inglés, el informe no ha aplicado la norma de la Guíade redacción y referencias de la EUAA (EUAA Writing and Referencing Guide) según la cualdebe indicarse cada vez que se traduce una fuente. Esta decisión pretende mejorar lalegibilidad y la eficacia. De conformidad con la Metodología para la elaboración de informes
COI de la EUAA, se han consultado diversas fuentes documentales publicadas sobre lostemas pertinentes para el presente informe. Entre ellas cabe citar las siguientes:•

informes COI elaborados por gobiernos;•

información de la sociedad civil, grupos de defensa y ONG;•

informes sobre derechos humanos elaborados por gobiernos y ONG;•

informes elaborados por diversos organismos de las Naciones Unidas;

Los Estados participantes en las IGC son los siguientes: Alemania, Australia, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España,
Estados Unidos, Finlandia, Grecia, Irlanda, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido,
Suecia y Suiza.
14
EU+ incluye los Estados miembros de la UE, Noruega y Suiza.
13

11

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA•

publicaciones del Gobierno peruano, incluidas declaraciones públicas, leyes, políticas,
medios de comunicación e informes para las Naciones Unidas;•

redes sociales y medios de comunicación de Perú;•publicaciones académicas e informes de centros de pensamiento y de análisis;•

informes de organizaciones especializadas en temas específicos, como los grupos
armados y delictivos.

Todas las fuentes están referenciadas en el Anexo 1: Bibliografía.
Fuentes orales
Además de utilizar fuentes documentales de acceso público, para este informe se entrevistó acinco fuentes orales, aunque solo dos aceptaron ser citadas. Los tipos de fuentes orales conlas que se contactó incluyen académicos, periodistas, organizaciones de la sociedad civil yanalistas políticos. Se evaluaron todas las fuentes en función de su experiencia, el historial depublicaciones, la reputación, el rigor de su investigación y el reconocimiento de sus
credenciales por parte de homólogos, medios de comunicación y organismos internacionales.
Las fuentes orales entrevistadas que han aceptado ser citadas en el presente informe se
describen en el Anexo 1: Bibliografía. Todas las entrevistas se realizaron en español.

Control de calidad
El presente informe se elaboró con arreglo a la Metodología de la EUAA para la elaboraciónde informes COI de 2023 y a la Guía de estilo, redacción e indicación de fuentes para
informes COI de la EUAA de 2023. Con el fin de garantizar que se ajusta a la metodología deelaboración de informes COI de la EUAA, el presente informe ha sido revisado por expertos
en COI de Suecia. Además, la experta externa Tamara Taraciuk Broner también ejerció derevisora. Se analizaron todas las observaciones de los revisores y, en la medida de lo posible,
se aplicaron teniendo en cuenta las limitaciones de tiempo. Los revisores leen tanto en
español como en inglés y pudieron evaluar la calidad de las fuentes utilizadas.

Estructura y uso del informe
El presente informe tiene por objeto plasmar una visión general de las principales cuestiones
pertinentes para la protección internacional en la evaluación de las solicitudes procedentes
de Perú. El informe está estructurado para facilitar el examen y la evaluación lógica de lassolicitudes de protección internacional:
Capítulo 1: ofrece una visión general sobre la economía, el Gobierno, las estructuras judiciales,
las fuerzas de seguridad del Estado y los recientes acontecimientos políticos en el país.
Capítulo 2: abarca la situación de las manifestaciones, especialmente en relación con lareciente crisis política en Perú, incluido el trato dispensado a los manifestantes por parte delas autoridades y las investigaciones relativas a abusos.

12PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSCapítulo 3: ofrece una visión general de la situación de la delincuencia, incluidos losprincipales tipos, la organización delictiva principal y la respuesta del Estado.
Capítulo 4: abarca la situación de la violencia doméstica, incluida la protección del Estado.
Capítulo 5: ofrece información sobre la situación de las personas LGBTIQ.

13

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Mapa

Mapa 1. Perú15

15

Map 1: UN, Peru Profile Map No. 3838 Rev.4, May 2011, url

14PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS1.

Descripción general

Perú (República del Perú) es una república presidencial16 dividida en 24 departamentos, 196
provincias y 1 874 distritos.17 La población estimada en 2023 es de 32 440 172 y alrededor deun tercio de la población reside a lo largo de la costa del Pacífico, especialmente en Lima
(11,2 millones), Arequipa (959 000) y Trujillo (904 000).18 En 2017, los principales gruposétnicos eran «mestizos (mezcla de amerindio y blanco) el 60,2 %, amerindios el 25,8 %,blancos el 5,9 %, afrodescendientes el 3,6 % por ciento, [y] otros (incluidos descendientes dechinos y japoneses) el 1,2 %».19 Las lenguas oficiales son el español (hablado por el 82,9 % dela población), el quechua (13,6 %) y el aimara (1,6 %), además de otras lenguas nativas, incluido
un «gran número de lenguas amazónicas menores».20

1.1.

Economía

La política económica y el crecimiento de la economía han sido constantes desde 1993, apesar de las turbulencias políticas.21 Sin embargo, las recientes crisis políticas están afectando
a los resultados económicos y a la estabilidad.22 La economía peruana experimentó una
rápida recuperación tras la pandemia, con un crecimiento del 2,2 % en 2022 y una estimacióndel 1,1 % en 2023.23 Las pequeñas empresas representan el 98 % del número total deempresas, y el 89 % de las grandes empresas se encuentran en los principales centros
urbanos de la costa del Pacífico.24 El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
indicó que la tasa de desempleo para el primer trimestre de 2023 fue del 5,9 %,25 mientras
que el Banco Mundial informó de tasas del 3,7 % para 2022, del 5,1 % para 2021 y del 7,2 %para 2020.26 El INEI también informó de que el porcentaje de empleo informal en el primer
trimestre de 2023 fue del 76,8 %.27 Según el INEI, la tasa global de pobreza en 2022 fue del27,5 %, lo que supone un aumento del 1,6 % respecto a 2021.28 En 2022, las zonas rurales
registraron tasas de pobreza del 41,1 % y las zonas urbanas del 24,1 %.29 La tasa global de
US, CIA, The World Factbook: Peru, 23 August 2023, url
Perú, INEI, División política y administrativa al 31 de diciembre del 2019, n.d., url, p. 1
18
US, CIA, The World Factbook: Peru, 23 August 2023, url
19
US, CIA, The World Factbook: Peru, 23 August 2023, url
20
US, CIA, The World Factbook: Peru, 23 August 2023, url
21
Castilla, Luis Miguel, in The Dialogue, HYBRID EVENT – Peru at the Crossroads: Political Crisis, Human Rights
Abuses, and What’s Next?, 24 May 2023, url; DW, Crisis política en Perú: ¿crecimiento económico amenazado?, 14
December 2022, url
22
Castilla, Luis Miguel, in The Dialogue, HYBRID EVENT – Peru at the Crossroads: Political Crisis, Human Rights
Abuses, and What’s Next?, 24 May 2023, url; DW, Crisis política en Perú: ¿crecimiento económico amenazado?, 14
December 2022, url
23
Bloomberg, Peru Struggles to Revive Its Days as Latin America’s Top Economy, 29 August 2023, url; Reuters,
Peru slashes growth outlook amid falling copper investment, 29 August 2023, url
24
The World Bank, Peru: Systematic Country Diagnostic Update, 2022, url
25
Swissinfo.ch, El desempleo disminuyó hasta el 5,9 % en Perú en el primer trimestre de 2023, 15 August 2023, url
26
The World Bank, Desempleo, total (% de la población activa total) (estimación modelado OIT) – Peru, n.d., url
27
Swissinfo.ch, El desempleo disminuyó hasta el 5,9 % en Perú en el primer trimestre de 2023, 15 August 2023, url
28
Perú, Nota de prensa: Pobreza monetaria afectó al 27,5% de la población del país en el año 2022, 11 May 2023,
url, p. 1
29
Perú, Nota de prensa: Pobreza monetaria afectó al 27,5% de la población del país en el año 2022, 11 May 2023,
url, p. 1
16
17

15

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

pobreza extrema en 2022 fue del 5 %, lo cual supone un aumento del 0,9 % con respecto a2021.30 En 2022, las tasas de pobreza extrema en las zonas rurales y urbanas fueron del 14,6
y del 2,6 %, respectivamente.31

1.2.

Gobierno

Los poderes del Estado son el poder ejecutivo, formado por el presidente, como jefe delEstado, y sus ministros;32 el poder legislativo, que consiste en un Congreso unicameral que
aprueba las leyes y las resoluciones legislativas33 y el poder judicial, responsable de laadministración de justicia.34 Perú es un país descentralizado con tres niveles deadministración: nacional, regido por los tres poderes del Estado; regional, regido por los
Gobiernos departamentales; y local, regido por los distritos.35 El Presidente se elige por
mayoría absoluta para un mandato de cinco años, y los 130 miembros del Congreso se eligen
por representación proporcional en lista abierta para un mandato de cinco años.36 No sepermite la reelección, ni del presidente ni del Congreso.37
En julio de 2021, Pedro Castillo, del partido de izquierdas Perú Libre, fue nombradopresidente para el período 2021-2026.38 A pesar de las acusaciones de fraude y los recursos
legales interpuestos por Fuerza Popular,39 los observadores consideraron que las elecciones
presidenciales fueron libres y justas.40 Castillo fue destituido del cargo en diciembre de 2022
y sustituido por Dina Boluarte, hasta entonces vicepresidenta, que fue nombrada presidenta
por el Congreso.41 Véase 1.5 Evolución política. Las fuentes consideran que la clase política en
Perú está «muy fragmentada», lo que, sumado a escándalos de corrupción de alto nivel, ha
provocado una falta de confianza en el Gobierno y repetidas crisis políticas. 42 En general, lospartidos políticos son «débiles» y los miembros del Congreso parecen guiarse más por
agendas e intereses personales que por las necesidades del país.43 En una entrevista con laPerú, Nota de prensa: Pobreza monetaria afectó al 27,5% de la población del país en el año 2022, 11 May 2023,
url, p. 1
31
Perú, Nota de prensa: Pobreza monetaria afectó al 27,5% de la población del país en el año 2022, 11 May 2023,
url, pp. 1-2
32
Perú, Conoce cuál es la organización del Estado peruano, 30 July 2023, url
33
Perú, Congreso de la República, Congreso de la República, n.d., url
34
Perú, Conoce cuál es la organización del Estado peruano, 30 July 2023, url
35
Perú, Conoce cuál es la organización del Estado peruano, 30 July 2023, url
36
IFES, Election Guide: Republic of Peru, n.d., url
37
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
38International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; Freedom House, Freedom
in the World 2023: Peru, 2023, url
39
Fuerza Popular es un partido político de derechas encabezado por Keiko Fujimori. DW, Perú: fujimorismo ymarxismo ganan Presidencia del Congreso, 26 July 2023, url
40
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 11; OAS, IACHR,
Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, url, paras. 43-52
41
International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; Freedom House, Freedom
in the World 2023: Peru, 2023, url
42
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; Diario UChile, Elecciones en Perú: fragmentación
política total ad portas del Bicentenario, 11 April 2021, url; HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and
Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 18; DPLF, entrevista con la EUAA, 6 de septiembre de 2023.
43
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 18; IPE, De nuevo,
crisis política (no importa cuando lo leas), 10 February 2022, url; Ojo Público, “El que se vayan todos refuerza elsistema que reproduce a los políticos que odiamos”, 25 September 2022, url
30

16PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS

EUAA, la directora ejecutiva de la Fundación para el Debido Proceso (DPLF, por sus siglas en
inglés), una organización regional que promueve el Estado de Derecho en América Latina,
indicó que «en los últimos años, los partidos políticos tradicionales casi han desaparecido en
Perú y han surgido otros, generalmente encabezados por líderes provinciales (del interior delpaís) con ciertos recursos económicos o fortaleza política en sus regiones, diferentes
ideologías y un interés en participar en la política nacional por intereses no siempre claros ocon fines dudosos (por ejemplo, educación de baja calidad, transporte informal, minería ilegal,etc.)».44 Según la misma fuente, estos nuevos partidos establecieron alianzas con fuerzas
tradicionales como la de Keiko Fujimori para cooptar instituciones y obtener beneficios.45
En Perú la corrupción está generalizada en todos los niveles de la Administración, también enlos niveles más altos y en el sistema judicial.46 Varias personalidades políticas de alto nivel sehan visto involucradas en escándalos de corrupción y en acuerdos ilícitos con Odebrecht,47
una empresa de construcción brasileña implicada en escándalos de corrupción en países deAmérica Latina, incluidos México, Panamá, Colombia, Ecuador, Perú y Argentina, queconsisten en pagar sobornos a políticos y partidos políticos para conseguir contratos
lucrativos.48 Todos los presidentes peruanos desde 1990 han sido investigados por cargos decorrupción.49 Al menos tres antiguos presidentes de Perú están siendo investigados por
recibir sobornos de Odebrecht.50 Castillo, su esposa y varios de sus ministros también están
siendo investigados por delitos de corrupción, como tráfico de influencias, colusión yadjudicación fraudulenta de contratos públicos.51 Una investigación de Ojo Público, una fuente
de noticias peruana, reveló que todos los gobernadores elegidos en 2018 se han enfrentado
a investigaciones del Ministerio Público por distintos delitos, y que para veintiuno de ellos
estas investigaciones se debían a actos de corrupción y malversación.52
El Gobierno respetaba los derechos de libertad de movimiento interna,53 viajes al extranjero,emigración y repatriación.54 Sin embargo, según informes de 2023, se aplican restricciones a

DPLF, entrevista con la EUAA, 6 de septiembre de 2023.
DPLF, entrevista con la EUAA, 6 de septiembre de 2023.
46
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, pp. 11-12; Freedom House,
Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
47
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
48Euronews, What is the Odebrecht corruption scandal in Latin America, and who is implicated?, 18 April 2019, url;
AP, Colombian prosecutors accuse former presidential candidate of taking money from Odebrecht, 10 July 2023,
url
49
Clarín, De la corrupción a los golpes de Estado: uno a uno, todos los presidentes de Perú desde los ‘90 y qué
pasó con ellos, 7 December 2022, url; Público, Perú, el país de los presidentes encarcelados y procesados, 23
April 2023, url; Corporación Latinobarómetro, Informe 2023, url, p. 950
Reuters, Factbox: Peru's presidents and years of political turmoil, 7 December 2022, url; Expansión, 9expresidentes de Perú que han sido destituidos o acusados de corrupción, 8 December 2022, url
51
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; Infobae, Pedro Castillo: las ocho investigaciones
en su contra que le valieron a la Fiscalía para lograr su prisión preventiva, 16 December 2022, url
52
Ojo Público, Corrupción descentralizada: 84% de gobernadores regionales son investigados, 20 September
2022, url
53
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights
Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 9
54
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 9
44

45

17

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

la libertad de movimiento en la zona de los VRAEM (valles de los ríos Apurímac, Ene y
Mantaro) debido a la presencia de actores irregulares.55

1.3.

Sistema judicial

1.3.1.

Estructura

El sistema judicial peruano está estructurado de la siguiente manera:
1.

Juzgados de Paz No Letrados y Juzgados de Paz Letrados: investigan asuntos dedelitos menores.56
1.1.

Juzgados de Paz No Letrados: están ubicados en poblaciones rurales, aldeas ypequeños distritos con baja carga judicial. Son elegidos por los habitantes de lalocalidad y ratificados por los Tribunales Superiores de Justicia.57

1.2. Juzgados de Paz Letrados: escuchan los asuntos que afectan a una o varias
localidades de determinadas zonas rurales y urbanas y escuchan los recursos
interpuestos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz No
Letrados. Están subordinados a las Cortes Superiores de Justicia.58
2. Juzgados Especializados y Juzgados Mixtos: tienen jurisdicción provincial y son
responsables de la instrucción de causas en procedimientos ordinarios relacionados
con el Derecho penal, administrativo, laboral, familiar, aduanero y fiscal.59 Estos
juzgados también instruyen y resuelven asuntos en procedimientos sobre medidas
provisionales o especializados y escuchan los recursos interpuestos contra las
resoluciones dictadas por los Jueces de Paz Letrados.60 Están subordinados a lasCortes Superiores de Justicia.61
2.1. Juzgados Especializados: escuchan los asuntos que afectan únicamente a uno delos siguientes ámbitos del Derecho: penal, administrativo, laboral, familiar,
aduanero o fiscal.62
2.2. Juzgados Mixtos: se encuentran en lugares en los que no hay Juzgados
Especializados e instruyen asuntos que afectan a dos o más de estos ámbitos del
Derecho.63
3. Cortes Superiores de Justicia: celebran juicios y dictan resoluciones y sentencias en
asuntos que los Juzgados Especializados y Mixtos consideran que tienen fundamento.
Estos juzgados también escuchan los recursos interpuestos sobre asuntos resueltos
por los Juzgados Especializados y Mixtos.64
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 9. Véase también: Perú,
Decreto Supremo No. 088-2023-PCM, 2 August 2023, url; InSight Crime, Shining Path, 23 May 2021, url
56
Perú, Poder Judicial del Perú, Conócenos / Historia, n.d., url
57
Perú, Poder Judicial del Perú, Conócenos / Historia, n.d., url
58
Perú, Poder Judicial del Perú, Conócenos / Historia, n.d., url
59
Perú, Poder Judicial del Perú, Conócenos / Historia, n.d., url
60
Perú, Poder Judicial del Perú, Conócenos / Definiciones, n.d., url
61
Perú, Poder Judicial del Perú, Conócenos / Historia, n.d., url
62
Perú, Poder Judicial del Perú, Conócenos / Historia, n.d., url
63
Perú, Poder Judicial del Perú, Conócenos / Historia, n.d., url
64
Perú, Poder Judicial del Perú, Conócenos / Definiciones, n.d., url
55

18PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS4. Corte Suprema de Justicia: es el más alto tribunal del sistema judicial y escucha losrecursos sobre asuntos resueltos por las Cortes Superiores de Justicia.65
El Tribunal Constitucional es el tribunal de mayor rango en cuestiones constitucionales yresuelve las cuestiones de inconstitucionalidad, habeas corpus, habeas data y recurso deamparo [protección].66 El Ministerio Público, también conocido como Fiscalía de la Nación, es
una entidad autónoma responsable de investigar los delitos penales y brindar protección a lasvíctimas de delitos.67 La Defensoría del Pueblo es una entidad autónoma que defiende y
promueve los derechos de los ciudadanos y las comunidades, y supervisa el cumplimiento delas obligaciones por parte del Estado.68

1.3.2.

Eficacia

Se considera que el poder judicial es una de las instituciones más corruptas de Perú.69 Las
garantías constitucionales de la tutela judicial efectiva no son uniformes en todo el sistema
judicial.70 La prisión provisional es habitual,71 y los jueces la dictaminan como norma y no como
excepción.72 En algunos casos, la duración de la prisión provisional alcanzó la duración de lapena a la que la persona habría sido condenada por el presunto delito,73 aunque el tiempo
pasado en prisión provisional se tuvo en cuenta en la sentencia definitiva.74
Según la directora ejecutiva de DPLF, el sistema judicial en Perú no está colapsado, pero es
un sistema con serias limitaciones para responder de manera eficaz a los retos actuales,
como la delincuencia y la corrupción.75 Los retrasos en el sistema judicial suelen deberse a laineficacia, la corrupción, la escasez de personal y los casos pendientes.76 Con frecuencia, losjueces también se ven influidos o corrompidos por personas ajenas al sistema judicial.77 Los
defensores públicos están «mal formados» y rara vez se prestan servicios de traducción a losacusados que no hablan español.78 Según el informe anual de 2022 de Bertelsmann Stiftungsobre Perú, «la mayoría de las personas no pueden acceder al sistema judicial, que seconsidera caro, poco fiable y corrupto, e intentan resolver sus litigios de manera informal. El
arbitraje fuera del sistema judicial se ha convertido en un mecanismo sustitutivo para laresolución de litigios contractuales, especialmente en el sector privado y en los asuntos en losPerú, Poder Judicial del Perú, Conócenos / Historia, n.d., url; Perú, Conócenos / Definiciones, n.d., url
Perú, Tribunal Constitucional: Información institucional, n.d., url
67
Perú, ¿Qué es el Ministerio Público - Fiscalía de la Nación?, 30 July 2023, url
68
Perú, Defensoría del Pueblo, Nuestra institución, n.d., url
69
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights
Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 6
70
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
71
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights
Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 5
72
La República, Poder Judicial: expertos advierten abuso de la prisión preventive, 6 August 2023, url; TVPE
Noticias, Jefe del INPE: “Existe un abuso de la prisión preventiva", 5 August 2023, url
73
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 6
74
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 6
75
DPLF, entrevista con la EUAA, 6 de septiembre de 2023.
76
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 6; FP, The Real Reason
Behind Peru’s Political Crisis, 25 January 2023, url
77
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 6
78
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights
Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 6
65

66

19

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

que participan cámaras de comercio, aunque a menudo su éxito es limitado».79 El Índice deEstado de Derecho del World Justice Project (WJP) sitúa a Perú en 0,38 por lo que respecta ala imparcialidad de su sistema judicial, por debajo de las medias regional y mundial de 0,41 y
0,47, respectivamente.80 En cuanto a la puntualidad y la eficacia del sistema judicial, el mismoíndice sitúa a Perú en 0,26, por debajo de las medias regional y mundial de 0,37 y 0,47,
respectivamente.81 Entre enero y junio de 2022, el sistema judicial abrió 766 507 asuntos yresolvió 804 742.82 Durante el mismo período de 2021, el sistema judicial abrió 702 527
asuntos y resolvió 700 163 casos.83 La mayoría de los casos abiertos entre enero y junio de2022 estaban relacionados con el Derecho de familia (254 259), laboral (177 322), penal(166 123) y civil (104 655).84 En junio de 2022, el número de asuntos pendientes superó
1 044 000, entre ellos 334 000 asuntos relacionados con el Derecho penal, 248 000 con el
Derecho civil, 228 000 con el Derecho de familia y 205 000 con el Derecho laboral85. La
mayoría de los asuntos pendientes se concentra en los Juzgados Especializados y Mixtos(668 430) y en los Juzgados de Paz Letrados (291 461).86
Las fuentes indicaron que se consideraba al Tribunal Constitucional independiente de losdemás poderes del Estado y que había facilitado la resolución de conflictos entre los poderes
ejecutivo y legislativo.87 Sin embargo, las fuentes también apuntan a irregularidades recientes
en el nombramiento de los magistrados del Tribunal Constitucional,88 incluida la selección depersonas con «cualificaciones académicas y jurídicas inadecuadas».89
Asimismo, las fuentes señalan el alto nivel de impunidad de los delitos cometidos en el país.90
Las fuentes informan, por ejemplo, sobre la impunidad respecto de la investigación de delitos
contra los defensores de los derechos humanos, incluidos los activistas medioambientales,debido a la lentitud e ineficacia de las investigaciones91. Radio Programas del Perú (RPP), una
fuente de noticias peruana, citó al exdirector de la Policía Nacional indicando que el asesinato
por encargo solo se incorporó como delito penal en el Código Penal en 2015 y, en siete años,
se han investigado a fondo diez casos.92

Bertelsmann Stiftung, BTI 2022 Country Report – Peru, 2022, url, p. 12
WJP, Rule of Law Index: Peru, n.d., url
81
WJP, Rule of Law Index: Peru, n.d., url
82
Perú, Poder Judicial del Perú, Boletín estadístico institucional, No. 02-2022, June 2022, url, p. 8
83
Perú, Poder Judicial del Perú, Boletín estadístico institucional, No. 02-2022, June 2022, url, p. 8
84
Perú, Poder Judicial del Perú, Boletín estadístico institucional, No. 02-2022, June 2022, url, p. 9
85
Perú, Poder Judicial del Perú, Boletín estadístico institucional, No. 02-2022, June 2022, url, p. 14
86Perú, Poder Judicial del Perú, Boletín estadístico institucional, No. 02-2022, June 2022, url, p. 16
87
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; Bertelsmann Stiftung, BTI 2022 Country Report –Peru, 2022, url, p. 12
88
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; FIDH, Peru: Growing authoritarianism and erosionof rights, 13 July 2023, url
89
FIDH, Peru: Growing authoritarianism and erosion of rights, 13 July 2023, url; DPLF, Informe Final del Panel
Independiente para la elección de magistrados y magistradas al Tribunal Constitucional del Perú, 30 June 2022,
url
90
RPP, ¿Impunidad en el Perú? Hay pocos condenados por sicariato hasta la fecha, 10 April 2023, url; Freedom
House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices:
Peru, 20 March 2023, url, pp. 1, 3, 4, 13
91
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 13; Freedom House,
Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
92
RPP, ¿Impunidad en el Perú? Hay pocos condenados por sicariato hasta la fecha, 10 April 2023, url
79

80

20

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS1.3.3.

Programa de protección de testigos

El Código Procesal Penal indica lo siguiente en relación con las medidas de protección detestigos y víctimas de delitos:
Artículo 247.- Personas destinatarias de las medidas de protección
1. Las medidas de protección previstas en este Título son aplicables a quienes encalidad de testigos, peritos, agraviados, agentes especiales o colaboradoresintervengan en los procesos penales.
2. Para que sean de aplicación las medidas de protección será necesario que el Fiscal,
durante la investigación preparatoria, o el Juez, aprecie racionalmente un peligro
grave para la persona, libertad o bienes de quien pretenda ampararse en ellas, su
cónyuge o su conviviente, o sus ascendientes, descendientes o hermanos.
Artículo 248.- Medidas de protección
1. El Fiscal o el Juez, según el caso, apreciadas las circunstancias previstas en el
artículo anterior, de oficio o a instancia de las partes, adoptará según el grado deriesgo o peligro, las medidas necesarias para preservar la identidad del protegido, su
domicilio, profesión y lugar de trabajo, sin perjuicio de la acción de contradicción que
asista al imputado.
2. Las medidas de protección que pueden adoptarse son las siguientes:a) Protección policial.
b) Cambio de residencia.
c) Ocultación de su paradero.
d) Reserva de su identidad y demás datos personales en las diligencias que sepractiquen, y cualquier otro dato que pueda servir para su identificación, pudiéndose
utilizar para esta un número o cualquier otra clave. Cuando se trata de un interno deun establecimiento penitenciario, se comunica a la Dirección de Registro Penitenciariodel Instituto Nacional Penitenciario o la que haga sus veces.
e) Utilización de cualquier procedimiento que imposibilite su identificación visual
normal en las diligencias que se practiquen.
f) Fijación como domicilio, a efectos de citaciones y notificaciones, la sede de la
Fiscalía competente, a la cual se las hará llegar reservadamente a su destinatario.
g) Utilización de procedimientos tecnológicos, tales como videoconferencias u otros
adecuados, siempre que se cuenten con los recursos necesarios para su
implementación. Esta medida se adoptará para evitar que se ponga en peligro la21

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

seguridad del protegido una vez desvelada su identidad y siempre que lo requiera lapreservación del derecho de defensa de las partes.
h) Siempre que exista grave e inminente riesgo para la vida, integridad física o libertaddel protegido o la de sus familiares y no pueda salvaguardarse estos bienes jurídicos
de otro modo, se podrá facilitar su salida del país con una calidad migratoria que lespermita residir temporalmente o realizar actividades laborales en el extranjero.93
Según la directora ejecutiva de DPLF, los programas de protección están disponibles para laspersonas que participan en casos de alto nivel, pero no para los ciudadanos regulares que
son testigos o víctimas de delitos.94 No se ha encontrado información adicional sobre losprogramas de protección de testigos entre las fuentes consultadas dentro de los plazos parael presente informe.

1.4.

Fuerzas de seguridad del Estado

Las Fuerzas Armadas del Perú (FFAA) están compuestas por el Ejército del Perú, la Marina de
Guerra del Perú (MGP) y la Fuerza Aérea del Perú (FAP).95 En 2022, las FFAA contaban con
unos 95 000 efectivos en servicio activo, distribuidos en 60 000 en el Ejército de Tierra,
25 000 en la Marina y 10 000 en el Ejército del Aire.96
Según un informe del Ministerio del Interior sobre la modernización de la Policía, Perúcontaba con más de 140 000 agentes de policía en 2021.97 El sitio web de la Oficina de lasNaciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en inglés) indicaba que,en 2017, Perú contaba con 120 306 agentes de policía, es decir una tasa de 382,6 agentes
por cada 100 000 habitantes.98 Según un censo nacional de comisarías de Policía realizado
entre 2012 y 2017, la Policía Nacional del Perú (PNP) contaba con 47 265 oficiales destinados
en comisarías de Policía en 2017, alrededor de un policía por cada 673 habitantes, lo cual
representa una disminución del número de habitantes por policía de 755 en 2016 y 856 en
2015.99 El siguiente mapa indica el número de agentes de policía destinados en las comisaríasde Policía por departamento en 2017:

Perú, Código de Procedimiento Penal, 2004, url
DPLF, entrevista con la EUAA, 6 de septiembre de 2023.
95
Perú, Ministerio de Defensa, Información institucional, n.d., url
96
US, CIA, The World Factbook: Peru, 1 August 2023, url
97
Perú, Bases para el fortalecimiento y la modernización de la Policía Nacional del Perú, 2021, url, p. 11
98
A modo de comparación, entre 2019 y 2020, la UE registró una tasa media de 335 agentes de policía por cada
100 000 habitantes. EU, Eurostat, Police, court and prison personnel statistics, April 2023, url. El sitio web de la
UNODC indicó que, basándose en los países que reportaron datos de 2018, Chile tuvo una tasa de 314,48 y
Colombia una tasa de 367,77. UNODC, Police personnel, n.d., url.
99
Perú, INEI, VI Censo Nacional de Comisarías 2012-2017: Principales resultados, February 2018, url, pp. 33-34
93

94

22

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSMapa 2. Número de agentes de policía destinados en comisarías de Policía por
departamento en 2017.100

Perú contaba con 1 470 comisarías en 2015, 1 474 en 2016 y 1 495 en 2017.101 En 2017, lascomisarías de Policía incluían 1 310 comisarías ordinarias y 185 comisarías especializadas, que
incluyen aquellas que se encuentran en los aeropuertos y autopistas, las de seguridad
fronteriza y las comisarías de familia.102 El siguiente mapa indica el número de comisarías por
departamento en 2017:

Perú, INEI, Censo Nacional de Comisarías 2012-2017: Principales resultados, February 2018, url, p. 33
Perú, INEI, VI Censo Nacional de Comisarías 2012-2017: Principales resultados, February 2018, url, p. 5
102
Perú, INEI, VI Censo Nacional de Comisarías 2012-2017: Principales resultados, February 2018, url, p. 5. Para unmapa detallado en el que se indiquen los municipios que cuentan con una comisaría de policía, véase: Perú, INEI,
VI Censo Nacional de Comisarías 2012-2017: Mapas temáticos, February 2018, url, p. 8
100
101

23

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Mapa 3. Número de comisarías de Policía por departamento en 2017.103

Además, la mayoría de los municipios cuentan con Oficiales de Serenazgo que son
responsables de, entre otras cosas, alertar a la Policía Nacional sobre actividadessospechosas en los barrios, emprender iniciativas de acercamiento a las comunidades para
prevenir la delincuencia, ayudar a la Policía Nacional y a los ciudadanos cuando se comete undelito y participar en patrullas comunitarias con la Policía Nacional.104 En marzo de 2020, el
país contaba con 31 715 Oficiales de Serenazgo.105 La siguiente tabla indica el número de
Oficiales de Serenazgo por departamento en marzo de 2020:

Perú, INEI, Censo Nacional de Comisarías 2012-2017: Principales resultados, February 2018, url, p. 33
Perú, Manual del Sereno Municipal, 2019, url, Ch. 4
105
Perú, Perú: Indicadores de Gestión Municipal 2020, February 2021, url, p. 136
103

104

24

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSFigura 1. Número de Oficiales de Serenazgo por departamento en marzo de 2020.106

1.4.1.

Eficacia

Gran parte de la información relacionada con las políticas de defensa y seguridad está
clasificada en virtud de una ley de 2012.107 Un informe del Ministerio del Interior de 2021 sobrela modernización de la Policía identificó, entre otros, los siguientes retos institucionales para laeficacia de la Policía: falta de filtros adecuados en el proceso de selección de los nuevos
agentes de policía, lo cual da lugar al reclutamiento de personas con antecedentes penales,
normas y prácticas «arbitrarias» en torno a los ascensos, falta de acceso a atención de salud
mental para los agentes de policía, algunas comisarías con infraestructuras obsoletas y queno se encuentran en zonas necesitadas, armamento obsoleto, falta de equipos especializados
para las investigaciones penales, falta de vehículos terrestres y fluviales y equipos decomunicación obsoletos.108

Perú, Perú: Indicadores de Gestión Municipal 2020, February 2021, url, p. 136
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
108
Perú, Bases para el fortalecimiento y la modernización de la Policía Nacional del Perú, 2021, url, pp. 25-33
106
107

25

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

En marzo de 2020, el Congreso aprobó la Ley de protección policial, que concedió tutelas
judiciales adicionales a las fuerzas de seguridad del Estado y eliminó el requisito explícito deque el uso de la fuerza sea proporcional a la amenaza.109 La Ley aún estaba en vigor en
2023.110 El 29 de octubre de 2021, el Gobierno aprobó una resolución por la que autorizaba alas fuerzas armadas a apoyar a la Policía Nacional en «la seguridad y el mantenimiento delorden interno».111 La resolución, que se emitió con una validez de 30 días, se ha prorrogado
desde entonces según el informe de enero de 2023.112 El Gobierno ha investigado yenjuiciado a funcionarios públicos acusados de corrupción.113 Sin embargo, se mantiene la
impunidad a este respecto.114

1.5.

Evolución política

En julio de 2021, Pedro Castillo fue investido presidente de Perú para el período 2021-2026
en la segunda ronda de las elecciones presidenciales celebradas el mes anterior.115 Castillo,del partido de izquierdas Perú Libre, derrotó a la candidata de derechas Keiko Fujimori, delpartido político Fuerza Popular.116 A pesar de las acusaciones de fraude y de los recursos
legales interpuestos por Fuerza Popular, tanto las elecciones presidenciales como laslegislativas fueron consideradas libres y justas por los observadores.117 Castillo sobrevivió a
dos intentos del Congreso de destituirlo en 2021 y en mayo de 2022.118
El 7 de diciembre de 2022, horas antes de que el Congreso votara si destituía a Castillo por«incapacidad moral», el presidente se dirigió al país anunciando la disolución inmediata delCongreso y que gobernaría por decreto hasta que se convocaran nuevas elecciones
legislativas.119 El presidente Alberto Fujimori había adoptado con éxito las mismas medidas en
1992, cuando disolvió el Congreso y consiguió el control total del Gobierno.120 El movimientodel presidente Castillo se consideró un intento de «autogolpe» y fue condenado por todo el

HRW, Perú: Nueva ley protege abuso policial, 12 May 2020, url; Ojo Público, Ley de protección policial:
oportunismo en tiempos de crisis, 2 April 2020, url; AI, Lethal racism: Extrajudicial executions and unlawful use offorces by Peru’s security forces, 2023, url, p. 46
110
AI, Report 2022/23: The State of the World’s Human Rights – Peru, 2023, url, p. 295
111
Perú, Resolución Suprema No. 191-200-IN, 2021, url, Art. 1
112
CNDDHH, Informe Alternativo al Comité de Derechos Humanos: Presentado en el marco del sexto informe
periódico del Perú, 30 January 2023, url, p. 18
113
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 1
114
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 1
115
BBC, Perú: Pedro Castillo es proclamado ganador de las elecciones presidenciales más de un mes después delas elecciones, 20 July 2021, url; USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023,
url, p. 11
116
BBC, Perú: Pedro Castillo es proclamado ganador de las elecciones presidenciales más de un mes después delas elecciones, 20 July 2021, url; WOLA, Perú inaugura un nuevo presidente: Pedro Castillo canaliza demandas por
un cambio, pero enfrentará grandes desafíos, 27 July 2021, url
117
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 11; OAS, IACHR,
Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, url, paras. 43-52
118
The San Diego Union-Tribune, Perú: presidente sobrevive a pedido de remoción en Congreso, 28 March 2022,
url; HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 21
119International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; Freedom House, Freedom
in the World 2023: Peru, 2023, url; Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
120
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 21; Clarín, Perú:del “autogolpe” de Fujimori en 1992 al de Pedro Castillo en 2022, 12 December 2022, url
109

26PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSespectro político.121 Como consecuencia, Castillo fue detenido, destituido de su cargo yencarcelado.122 Dina Boluarte, entonces vicepresidenta, fue investida presidenta por elCongreso.123 Boluarte indicó inicialmente que se convocarían elecciones presidenciales en
2024, solicitando al Congreso que aprobara legislación a tal efecto.124 Sin embargo, elCongreso rechazó estas solicitudes.125 En junio de 2023, la presidenta Boluarte indicó que
permanecería en el cargo hasta el final del mandato de Castillo, es decir, julio de 2026,126
aunque la opinión pública estaba a favor de unas elecciones anticipadas.127
La directora ejecutiva de DPLF observó que, «actualmente, existe un proceso de cooptaciónde las instituciones democráticas. En el pasado, existía un consenso generalizado de que lasinstituciones democráticas eran sólidas y autónomas a pesar de las crisis políticas. Pero ya no
es lo mismo, en particular para el Tribunal Supremo de Justicia, el Ministerio Público, laDefensoría del Pueblo y la Junta Nacional de Justicia»,128 el órgano constitucional responsable
de nombrar e investigar a jueces y fiscales.129 Del mismo modo, Human Rights Watch (HRW)
indicó que «sectores del Congreso parecen estar avanzando rápidamente para debilitar las
instituciones democráticas que podrían servir para controlar su poder».130 La Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) indicó, por ejemplo, que conceptos
constitucionales como la «acusación constitucional», la «vacancia presidencial por
incapacidad moral permanente» y la «disolución del Congreso por la negatoria de confianza a
dos Consejos de Ministros» carecen de una definición objetiva y tienen el «potencial dedebilitar la separación y el equilibrio de poderes, así como de obstaculizar la gobernabilidad
del país».131 El concepto de «vacancia presidencial por incapacidad moral permanente», por

International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; Freedom House, Freedom
in the World 2023: Peru, 2023, url
122International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; Freedom House, Freedom
in the World 2023: Peru, 2023, url
123International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; Freedom House, Freedom
in the World 2023: Peru, 2023, url
124
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 3; El País, Dina
Boluarte sepulta su promesa de adelanto electoral: “El tema está cerrado. Seguiremos hasta julio de 2026”, 16June 2023, url; AFP, Boluarte descarta elecciones anticipadas en Perú ante nuevos llamados a protestas, 16 June
2023, url
125
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 3; El País, Dina
Boluarte sepulta su promesa de adelanto electoral: “El tema está cerrado. Seguiremos hasta julio de 2026”, 16June 2023, url; AFP, Boluarte descarta elecciones anticipadas en Perú ante nuevos llamados a protestas, 16 June
2023, url
126
El País, Dina Boluarte sepulta su promesa de adelanto electoral: “El tema está cerrado. Seguiremos hasta julio
de 2026”, 16 June 2023, url; AFP, Boluarte descarta elecciones anticipadas en Perú ante nuevos llamados aprotestas, 16 June 2023, url
127
El País, Dina Boluarte sepulta su promesa de adelanto electoral: “El tema está cerrado. Seguiremos hasta julio
de 2026”, 16 June 2023, url; HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April
2023, url, p. 22
128
DPLF, entrevista con la EUAA, 6 de septiembre de 2023.
129
DPLF, entrevista con la EUAA, 6 de septiembre de 2023; La República, Congreso aprueba golpe contra elsistema de justicia, 8 September 2023, url; CEJIL et al., Organizaciones internacionales condenamos ataqueparlamentario contra Junta Nacional de Justica en el Perú, 8 September 2023, url.
130
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 12
131
OAS, IACHR, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, 23 April 2023,
url, pp. 34-35
121

27

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

ejemplo, se utilizó contra varios presidentes, entre ellos Alberto Fujimori en 2000,132 Pedro
Pablo Kuczynski en 2017,133 Martín Vizcarra en 2020 y Pedro Castillo.134
El 7 de septiembre de 2023, la Comisión de Justicia del Congreso aprobó una moción para
investigar, en un plazo de siete días, y destituir de manera sumaria a los siete miembros de la
JNJ.135 Las fuentes indicaron que la JNJ está investigando actualmente al Fiscal General por
irregularidades que incluyen tráfico de influencias136 y por aceptar un premio del alcalde deLima, que está siendo investigado por blanqueo de capitales.137 No se ha podido encontrar
información adicional entre las fuentes consultadas dentro de los plazos para la elaboracióndel presente informe.

AFP, En 2000, Alberto Fujimori dimitió y el Congreso luego lo destituyó, 22 March 2018, urlBBC, El Congreso de Perú debate la aceptación de la renuncia del presidente Pedro Pablo Kuczynski, 23 March
2018, url
134
BBC, Pedro Castillo | 6 presidentes en 4 años: por qué Perú es tan difícil de gobernar, 8 December 2022, url;
Caretas, Cuatro presidentes fueron vacados por “incapacidad moral permanente” en la historia del Perú, 14 March
2022, url
135
La República, Congreso aprueba golpe contra el sistema de justicia, 8 September 2023, url; CEJIL et al.,Organizaciones internacionales condenamos ataque parlamentario contra Junta Nacional de Justica en el Perú, 8
September 2023, url
136
CEJIL et al., Organizaciones internacionales condenamos ataque parlamentario contra Junta Nacional de Justicaen el Perú, 8 September 2023, url
137
La República, Patricia Chirinos denuncia constitucionalmente a miembros de la JNJ y pide que sean
inhabilitados, 9 July 2023, url; Infobae, Patricia Benavides se refirió a la investigación contra la JNJ: “No me
involucren en las decisiones del Congreso”, 9 September 2023, url
132
133

28

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS2.

Manifestaciones

En abril y mayo de 2022, se produjeron grandes manifestaciones, algunas de ellas violentas,
contra el entonces presidente Castillo para protestar por las políticas económicas de laAdministración en el contexto del aumento de la inflación138 y la subida de los precios de losfertilizantes, los combustibles y los alimentos.139 El Gobierno decretó el estado de emergencia
durante 30 días para hacer frente a las protestas,140 pero abolió el decreto más tarde ese
mismo día.141 Las protestas causaron 5 muertos y 59 heridos entre ciudadanos y agentes depolicía.142
El 7 de diciembre de 2022, tras la destitución y el encarcelamiento de Castillo,143 surgieron
protestas en todo el país para exigir su liberación.144 Esta demanda desapareció«rápidamente»145 y las protestas evolucionaron y se ampliaron, con manifestantes que pedían
la destitución de Boluarte, la celebración de elecciones generales anticipadas antes de 2026,
la redacción de una nueva Constitución y demandas de mejores condiciones de vida y acceso
a la sanidad y la educación.146 Al principio, los manifestantes procedían sobre todo de zonas
rurales, algunos de los cuales se identificaban con el pasado de Castillo como maestro deescuela rural y viajaban a las capitales de los departamentos para manifestarse.147 Las
protestas crecieron en tamaño con el clamor por la respuesta represiva del Gobierno ante lasmanifestaciones148 y la participación de los residentes de estas ciudades, muchos de ellos deorigen indígena.149 Las fuentes indicaron que las quejas de los manifestantes tenían raícesmás profundas, derivadas de la profunda desigualdad en Perú, donde el poder y los recursos
financieros se concentran en las élites urbanas, mientras que la población indígena se ve
confrontada al racismo y a la falta de oportunidades económicas.150 Según International Crisis
Group, muchos manifestantes se identificaron con Castillo y vieron su destitución como un«ataque directo a su comunidad».151

Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, urlBBC, Perú: el gobierno de Pedro Castillo decreta el estado de emergencia en Lima para contrarrestar las
protestas que dejaron 4 muertos, 5 April 2022, url; The New York Times, Protestas en Perú: el gobierno eliminó elestado de emergencia pero las manifestaciones continúan, 5 April 2022, url
140
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
141
Perú, Defensoría del Pueblo, Resumen ejecutivo del vigésimo sexto informe anual 2022, 19 May 2023, url, p. 16
142
Perú, Defensoría del Pueblo, Resumen ejecutivo del vigésimo sexto informe anual 2022, 19 May 2023, url, p. 16
143
International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; Perú, Defensoría delPueblo, Resumen ejecutivo del vigésimo sexto informe anual 2022, 19 May 2023, url, p. 16
144International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; Freedom House, Freedom
in the World 2023: Peru, 2023, url; HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru,
April 2023, url, p. 23
145
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 23
146
International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; HRW, Deadly Decline:
Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, pp. 4, 23
147
HRW, entrevista con la EUAA, 22 de agosto de 2023. Véase también: International Crisis Group, Is There a Way
Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url
148
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 4
149
HRW, entrevista con la EUAA, 22 de agosto de 2023.
150
International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; HRW, Deadly Decline:
Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 24
151
International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url
138

139

29

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Como respuesta a las protestas, el Gobierno de Boluarte desplegó el ejército y declaró elestado de emergencia en las zonas afectadas.152 El estado de emergencia otorgó «poderes
especiales» a las fuerzas de seguridad y limitó la libertad de reunión.153
Entre el 7 de diciembre de 2022 y mediados de febrero de 2023, la Defensoría del Pueblo
informó de 1 327 protestas en las que participaron «miles» de personas.154 Las protestas seorganizaron a través de las redes sociales sin un liderazgo aparente y recibieron el apoyo dediferentes sectores de la sociedad, incluidos estudiantes, profesores, agricultores, sindicatos,
pueblos indígenas, grupos de defensa y patrullas rurales (rondas campesinas).155156 Las
mayores manifestaciones tuvieron lugar en el sur de Perú, caracterizado por una granpresencia de pueblos indígenas y altos niveles de pobreza, así como en ciudades costeras
como Callao y Lima.157 Algunas manifestaciones provocaron la quema de edificios y cortes deautopistas y carreteras en todo el país,158 lo cual afectó al suministro de alimentos y
combustible.159 El 15 de febrero de 2023, habían muerto unas 60 personas en las protestas,
incluidas 48 en enfrentamientos con las fuerzas de seguridad y un agente de policía.160
Entre marzo y julio de 2023, el número de manifestaciones disminuyó progresivamente hasta
ser prácticamente nulo.161 Sin embargo, el 19 de julio de 2023, se produjeron nuevas
manifestaciones en el país en las que se pedía la dimisión de la presidenta Boluarte y lacelebración de nuevas elecciones presidenciales.162 Según la Defensoría del Pueblo, lasmanifestaciones tuvieron lugar en 64 provincias e incluyeron concentraciones, cortes y
enfrentamientos entre los manifestantes y las fuerzas de seguridad del Estado.163 Entre losmanifestantes había organizaciones sindicales, feministas, estudiantes, reservistas yciudadanos no afiliados a ninguna organización social o política.164 La Defensoría del Pueblo
informó de 14 heridos durante las protestas, incluidos 6 civiles y 8 agentes de policía, 16 casosde agresión contra periodistas y la detención de 6 manifestantes.165

Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; International Crisis Group, Is There a Way Out of
Peru’s Strife?, 15 February 2023, url
153
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
154
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 4
155
Community self-defence groups that emerged during the armed conflict in the 1980s and 1990s. International
Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url;
156
International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; HRW, Deadly Decline:
Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 23
157
International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; HRW, Deadly Decline:
Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, pp. i, 24
158
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and
Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 4
159
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 4
160
International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; AI, Lethal racism:
Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security forces, 2023, url, p. 11
161
Perú, Defensoría del Pueblo, Informe defensorial No. 0001-2023-DP/APCSG, 21 July 2023, url, p. 2; DPLF,
entrevista con la EUAA, 6 de septiembre de 2023.
162
El País, Las protestas se reactivan en Perú para exigir la renuncia de Dina Boluarte y un adelanto electoral, 20
July 2023, url; DW, Reinician protestas en Perú pidiendo adelanto de elecciones, 20 July 2023, url
163
Perú, Defensoría del Pueblo, Informe defensorial No. 0001-2023-DP/APCSG, 21 July 2023, url, pp. 2-3
164
Perú, Defensoría del Pueblo, Informe defensorial No. 0001-2023-DP/APCSG, 21 July 2023, url, p. 3; El Mundo,
Nueva 'Toma de Lima' para resucitar las protestas en Perú, 20 July 2023, url
165
Perú, Defensoría del Pueblo, Informe defensorial No. 0001-2023-DP/APCSG, 21 July 2023, url, pp. 4-6
15230

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS2.1.

Trato por parte de las autoridades

Al parecer, durante las manifestaciones, las autoridades hicieron un uso indiscriminado yexcesivo de la fuerza, incluida la fuerza letal.166 Según un informe de enero de 2023 de la
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH), una ONG que promueve y aboga
por la defensa de los derechos humanos en el país, las autoridades utilizaron fusiles de asaltoy, como munición, perdigones de metal de calibre 00, canicas de vidrio y balas,167 prohibidos
por las normas internas de la Policía Nacional.168 Asimismo, las autoridades utilizaron gases
lacrimógenos durante las manifestaciones, así como durante los cortejos fúnebres por las
personas que resultaron muertas durante las manifestaciones, a pesar de la presencia deniños.169 El informe de la CNDDHH indicaba además que agentes de policía se infiltraron enlas manifestaciones e instigaron a los manifestantes a participar en disturbios para justificar
eventuales detenciones.170 Las fuentes también indicaron que las autoridades sembraron
pruebas, como drogas ilícitas y machetes, para incriminar a los manifestantes.171
El Gobierno de Boluarte también emprendió un discurso estigmatizador contra quienes
participaban en las protestas, vinculándolos a terroristas, narcotraficantes y mineros
ilegales.172 Amnistía Internacional indicó que la imagen de los manifestantes como «violenta yradical» era intencionada y que los funcionarios del Gobierno «no exigieron públicamente larendición de cuentas de la Policía o del Ejército».173 Por ejemplo, el jefe de la División deInvestigaciones Penales de la Policía Nacional indicó que miembros de Sendero Luminoso se
habían infiltrado en las protestas.174 Los funcionarios del Gobierno también acusaron al
Movimiento por la Amnistía y Derechos Fundamentales (MOVADEF), una organización política

International Crisis Group, Is There a Way Out of Peru’s Strife?, 15 February 2023, url; Freedom House, Freedom
in the World 2023: Peru, 2023, url; HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru,
April 2023, url, p. 2
167
CNDDHH, Informe Alternativo al Comité de Derechos Humanos: Presentado en el marco del sexto informe
periódico del Perú, 30 January 2023, url, pp. 18-19. Véase también: HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses
and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 2
168
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 2
169
CNDDHH, Informe Alternativo al Comité de Derechos Humanos: Presentado en el marco del sexto informe
periódico del Perú, 30 January 2023, url, p. 19
170
CNDDHH, Informe Alternativo al Comité de Derechos Humanos: Presentado en el marco del sexto informe
periódico del Perú, 30 January 2023, url, p. 28
171
CNDDHH, Informe Alternativo al Comité de Derechos Humanos: Presentado en el marco del sexto informe
periódico del Perú, 30 January 2023, url, p. 28; AI, Perú: La represión letal del Estado es una muestra más deldesprecio hacia la población Indígena y campesina, 16 February 2023, url
172
RPP, Dina Boluarte llama a la paz y unidad ante reinicio de protestas en el sur del país, 4 January 2023, url; El
Popular, Alberto Otárola sobre protestas en Puno: "Están siendo financiados por dinero oscuro del narcotráfico", 9January 2023, url; HRW, entrevista con la EUAA, 22 de agosto de 2023; AI, Peru: Senior officials should face
investigation over widespread lethal attacks by security forces, 25 May 2023, url.
173
AI (Amnesty International), Lethal racism: Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security
forces, 2023, url, p. 3
174
Agencia EFE, Policía de Perú afirma que Sendero Luminoso se ha infiltrado en protestas, 13 January 2023, url;
CNN, Familias de Perú piden reparaciones por la muerte de manifestantes durante las protestas, mientras Boluarte
promete investigar abusos de las autoridades, 25 January 2023, url
166

31

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

que tiene supuestos vínculos con Sendero Luminoso,175 de estar detrás de las protestas.176
Para más información sobre Sendero Luminoso, consulte la sección 3.5 Grupos armados ydelictivos. Además, los medios de comunicación progubernamentales denunciaron
públicamente a los manifestantes y los calificaron como «terroristas», y las ONG que
defendían los derechos de los manifestantes fueron descritas como «defensoras deterroristas».177 El Gobierno también indicó que las protestas estaban financiadas por actores
extranjeros178 y organizaciones criminales como narcotraficantes y mineros ilegales179 y quelas colectas de dinero realizadas por los manifestantes para viajar a las ciudades para
manifestarse fueron consideradas como financiación ilegal por las autoridades.180 A pesar deestas alegaciones, el Ministerio de Asuntos Exteriores reconoció en una entrevista con elperiódico The New York Times que el Gobierno no tenía «ninguna prueba de que semanas deprotestas estuvieran siendo impulsadas por grupos delictivos», añadiendo, no obstante, que
el Gobierno «dispondrá de esas pruebas muy pronto».181 No se ha podido encontrar
información adicional entre las fuentes consultadas dentro de los plazos para la elaboracióndel presente informe.
Según el director de la Policía Nacional, en una entrevista con Human Rights Watch, la«Policía no había confiscado armas de fuego a los manifestantes en ningún lugar del país
desde el 7 de febrero de 2023».182 Según la CIDH, también se produjo una «fuerte
estigmatización por factores étnicos, raciales y regionales» en el discurso de algunas
autoridades, que utilizaban términos como «terroristas», «senderistas», «indios» y «otras
formas despectivas» para referirse a personas indígenas y campesinos.183 Del mismo modo,
Human Rights Watch indicó que, según su investigación sobre el terreno, aunque «algunas
personas implicadas en la delincuencia pueden estar aprovechando la crisis para perseguir
sus intereses en determinados lugares, no encontró pruebas de que organizaciones delictivas

MOVADEF organiza y participa en manifestaciones y concentraciones antigubernamentales para pedir laliberación de miembros de Sendero Luminoso. MOVADEF solicitó convertirse en partido político, pero la JNE
rechazó la solicitud en 2016, indicando que no cumple los requisitos para ser un partido político. BBC, Qué es elMovadef, la polémica organización que vinculan con Sendero Luminoso en Perú y a la que acusan de apología alterrorismo, 9 August 2017, url; Infobae, Movadef, Sendero Luminoso y MRTA están detrás de la violencia en lasprotestas, advirtió el jefe de la Dircote, 13 December 2022, url; Canal N, JNE rechazó inscripción de frente
impulsado por el Movadef, 28 September 2016, url
176
CNDDHH, Informe Alternativo al Comité de Derechos Humanos: Presentado en el marco del sexto informe
periódico del Perú, 30 January 2023, url, p. 29
177
CNDDHH, Informe Alternativo al Comité de Derechos Humanos: Presentado en el marco del sexto informe
periódico del Perú, 30 January 2023, url, p. 29
178
El Popular, Alberto Otárola sobre protestas en Puno: "Están siendo financiados por dinero oscuro delnarcotráfico", 9 January 2023, url; 24 Horas, Ministro del Interior: “No se descarta que haya financiamiento
extranjero para las protestas”, 15 December 2022, url
179
El Popular, Alberto Otárola sobre protestas en Puno: "Están siendo financiados por dinero oscuro delnarcotráfico", 9 January 2023, url; La República, Manifestantes: “Acusación de tener financiamiento ilegal nos
ofende”, 12 February 2023, url
180
HRW, entrevista con la EUAA, 22 de agosto de 2023.
181
The New York Times, Peru’s Foreign Minister Concedes There’s No Evidence Criminals Are Behind Protests, 7
February 2023, url
182
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 6
183
Ojo Público, CIDH denuncia terruqueo y estigmatización por factores raciales de parte de autoridades durante lacrisis social, 13 January 2023, url
175

32PERÚ – ENFOQUE DE PAÍShubieran orquestado las protestas».184 Según Human Rights Watch, en agosto de 2023 aún semantenía el discurso estigmatizante.185
La Defensoría del Pueblo indicó que, entre el 7 de diciembre de 2022 y el 23 de enero de2023, se detuvo a 639 personas en el contexto de las protestas.186 La misma fuente indicó
que 578 de los detenidos fueron puestos en libertad y que el Ministerio Público abrió 105
investigaciones penales.187 Las fuentes indicaron que, entre el 7 de diciembre de 2022 y el 10
de febrero de 2023, se detuvo a 743 personas en el contexto de las protestas.188 Ojo Público
informó de que, según la información facilitada por el Ministerio Público, 27 personas fueroncondenadas por «actos vandálicos» y otras 30 personas se encuentran en «prisión
preventiva».189 No se ha podido encontrar información adicional entre las fuentes consultadas
dentro de los plazos para la elaboración del presente informe.
Las fuentes indican que durante las protestas tuvieron lugar violaciones de la tutela judicial
efectiva y abusos contra los detenidos, como detenciones masivas, abusos físicos y
psicológicos durante la detención y privación de alimentos, medicamentos, productos para lamenstruación,190 agua y privación del sueño.191 Las autoridades también disuadieron a losmanifestantes mediante el uso arbitrario de los procedimientos de «control de identidad» para
intimidar a los manifestantes o a las personas que deseaban manifestarse.192 En una entrevista
con la EUAA para este informe, César Muñoz, director asociado para las Américas de Human
Rights Watch, indicó que la Fiscalía Nacional abrió investigaciones contra manifestantes yasignó estos casos a fiscales especializados en delincuencia organizada debido a lasdenuncias de terrorismo y financiación por organizaciones delictivas. Sin embargo, en los
casos analizados por Human Rights Watch, tras las investigaciones preliminares, los fiscalesconsideraron que estos casos no estaban relacionados con la delincuencia organizada y losremitieron a los fiscales de delitos comunes.193 La misma fuente indicó que, en el caso dealgunas personas que resultaron heridas en las manifestaciones, al parecer, las autoridades
utilizan estas lesiones como prueba de su participación en los ataques contra la Policía
durante las manifestaciones.194
Los periodistas también fueron objeto de ataques durante las protestas tanto por parte de losmanifestantes como de las fuerzas de seguridad del Estado, y la Asociación Nacional de
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 37
HRW, entrevista con la EUAA, 22 de agosto de 2023.
186
Perú, Defensoría del Pueblo, Informe Defensorial n.° 190, Crisis política y protesta social: Balance defensorial tras
tres meses de iniciado el conflicto (Del 7 de diciembre de 2022 al 6 de marzo de 2023), url, p. 41
187
Perú, Defensoría del Pueblo, Informe Defensorial n.° 190, Crisis política y protesta social: Balance defensorial tras
tres meses de iniciado el conflicto (Del 7 de diciembre de 2022 al 6 de marzo de 2023), url, p. 41
188
RPP, Más de 700 personas fueron detenidas desde que iniciaron las protestas contra el Gobierno, según
Mininter, url; Ojo Público, Masivas detenciones en Perú: testimonios denuncian el abuso policial, 12 February 2023,
url
189
Ojo Público, Masivas detenciones en Perú: testimonios denuncian el abuso policial, 12 February 2023, url
190
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 8; CNDDHH,
Informe Alternativo al Comité de Derechos Humanos: Presentado en el marco del sexto informe periódico del Perú,
30 January 2023, url, p. 20
191
CNDDHH, Informe Alternativo al Comité de Derechos Humanos: Presentado en el marco del sexto informe
periódico del Perú, 30 January 2023, url, p. 20
192
CNDDHH, Informe Alternativo al Comité de Derechos Humanos: Presentado en el marco del sexto informe
periódico del Perú, 30 January 2023, url, p. 29
193
HRW, entrevista con la EUAA, 22 de agosto de 2023.
194
HRW, entrevista con la EUAA, 22 de agosto de 2023.
184

185

33

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEAPeriodistas de Perú documentó, entre diciembre de 2022 y enero de 2023, 155 casos deacoso, amenazas, palizas y detenciones arbitrarias.195
Según los datos del Ministerio de Sanidad consultados por Human Rights Watch, alrededor de
1 300 personas, incluidos 39 niños y 380 agentes de policía, fueron tratadas en centros desalud públicos y privados por lesiones sufridas durante las manifestaciones.196 Algunos de losheridos eran transeúntes o testigos.197 Según Amnistía Internacional, el uso de la fuerza varióde unas regiones a otras, y las localidades con una mayor representación indígena registraron
un número desproporcionadamente mayor de muertes.198
La mayoría de las víctimas mortales murieron por heridas de bala causadas por fusiles deasalto y pistolas compatibles con el equipamiento de las fuerzas de seguridad y, al menos una
víctima, murió por un disparo directo con un bote de gas.199 Las fuentes también señalaron lasupuesta actuación de «ejecuciones extrajudiciales» por parte de agentes del Estado.200
Amnistía Internacional documentó el fallecimiento de 25 personas y, según sus
investigaciones, 20 de estas muertes son coherentes con la ejecución extrajudicial debido al
tipo de munición utilizada, la ubicación de las heridas mortales en el cuerpo de las víctimas, elestado de indefensión de la víctima en el momento de la muerte, la forma en la que se
produjeron los incidentes registrados en imágenes o denunciados por testigos, entre otros
motivos.201 Human Rights Watch documentó varios casos de manifestantes y transeúntes que
resultaron heridos o muertos a manos de las fuerzas de seguridad del Estado.202 Asimismo,
Amnistía Internacional documentó la muerte de manifestantes a manos de la Policía.203
También se documentó la violencia contra los agentes de policía por parte de algunos
manifestantes.204 Algunos manifestantes lanzaron piedras y artefactos caseros que incluían
fuegos artificiales, y utilizaron explosivos y armas artesanales.205 La Defensoría del Pueblo
documentó 153 incidentes de violencia de manifestantes contra agentes de policía, dejando a«cientos» de ellos heridos.206

HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 8
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 7
197
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 64; AI, Lethal
racism: Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security forces, 2023, url, p. 44
198
AI, Lethal racism: Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security forces, 2023, url, p. 48
199
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, pp. 2, 5, 6; AI, Lethal
racism: Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security forces, 2023, url, pp. 11-12
200
OAS, IACHR, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, 23 April 2023,
url, paras. 158, 290; HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p.
108; AI, Lethal racism: Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security forces, 2023, url, p. 2;
DPLF, entrevista con la EUAA, 6 de septiembre de 2023.
201
AI, Lethal racism: Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security forces, 2023, url, p. 12
202
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, pp. 63-67
203
AI, Lethal racism: Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security forces, 2023, url, p. 16
204
AI, Lethal racism: Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security forces, 2023, url, p. 11;
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 4
205
AI, Lethal racism: Extrajudicial executions and unlawful use of forces by Peru’s security forces, 2023, url, p. 11;
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 4
206
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 4
195

196

34

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS2.2.

Investigaciones de los abusos

Las fuentes indican que las fuerzas de seguridad del Estado han estado implicadas en lacomisión de detenciones arbitrarias y ejecuciones extrajudiciales207 y que rara vez se castigan
los abusos cometidos por las fuerzas de seguridad.208 En julio de 2022, la Fiscalía Nacional
suspendió la investigación de los asesinatos de Inti Sotelo y Brian Pintado, supuestamente
por parte de las fuerzas de seguridad durante una manifestación antigubernamental en 2020,
después de que un tribunal dictaminara que los asesinatos no constituían violaciones de losderechos humanos y que debían investigarse como delito común.209 En febrero de 2023, elinspector general de la Policía Nacional determinó que los 11 agentes acusados de losasesinatos no eran responsables y los absolvió de todos los cargos.210
El informe de la CIDH sobre Perú indica que, en el contexto de las protestas de diciembre de2022, el Ministerio Público inició seis investigaciones sobre las 27 muertes notificadas, todasellas en la fase de «investigación preliminar».211 También inició 16 investigaciones sobre los
344 casos de personas heridas.212 Hasta febrero de 2023, la Fiscalía Nacional había abierto
189 investigaciones sobre las muertes y heridas de los manifestantes y transeúntes, pero
ningún agente de policía había sido sancionado ni apartado del servicio.213 Fiscales
especializados en derechos humanos dirigen algunas de estas investigaciones, pero solo hay
47 en todo el país y cuatro de ellos están destinados en el sur de Perú, donde se produjeron
la mayoría de los incidentes.214 Además, se han producido fallos «graves» durante lasinvestigaciones, como el hecho de que no se hayan recogido pruebas, protegido las escenasde los delitos, pedido pruebas de residuos de pólvora a los militares y a los policías,organizado autopsias antes de los enterramientos, incautado armas de fuego para el análisis
balístico, obtenido grabaciones de videovigilancia de los escenarios del delito, así como la
falta de expertos forenses asignados a los casos.215 No se ha encontrado información
adicional sobre la situación de estas investigaciones entre las fuentes consultadas durante elplazo de realización del presente informe.

HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, pp. 1-11; USDOS,
2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, pp. 2-3; CNDDHH, Informe anual
2022: Del filo del abismo al abismo, May 2023, url
208
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and
Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 60
209
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 2; La República, Caso
Inti y Bryan: Fiscalía suspende investigación tras polémico fallo del Poder Judicial, 22 July 2022, url
210
Infobae, “Impunidad criminal”: Absuelven a 11 policías investigados por muertes de Inti y Bryan, 21 February
2023, url; La República, Inti y Bryan: Inspectoría PNP absolvió a 11 oficiales investigados por muerte de jóvenes, 23
February 2023, url
211
OAS, IACHR, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, 23 April 2023,
url, para. 181
212
OAS, IACHR, Situación de Derechos Humanos en Perú en el contexto de las protestas sociales, 23 April 2023,
url, para. 181
213
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 8
214HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 83
215
HRW, Deadly Decline: Security Force Abuses and Democratic Crisis in Peru, April 2023, url, p. 9207

35

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEALa Fiscalía Nacional abrió una investigación contra Boluarte, tres ministros y dos exministros
por los delitos de asesinato y genocidio.216 No se ha podido encontrar información adicional
entre las fuentes consultadas dentro de los plazos para la elaboración del presente informe.

DW, Fiscalía de Perú abre investigación a Boluarte por genocidio, 11 January 2023, url; BBC, La Fiscalía de Perúabre investigación preliminar contra la presidenta Dina Boluarte por "genocidio" tras las muertes en las protestas, 11
January 2023, url
21636PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS3.

Delincuencia

Según el Ministerio Público, los delitos más frecuentes en Perú son el hurto o robo con
agravantes, la extorsión, el secuestro y la ciberdelincuencia.217 Un informe estadísticoelaborado por el INEI sobre delincuencia a partir de información proporcionada por la Policía
Nacional y el Ministerio del Interior indicó que en 2022 la Policía Nacional registró un total de
497 581 denuncias, lo que representa un incremento del 23,4 % respecto a 2021.218 De estas
denuncias, 316 728 estaban relacionadas con delitos como el hurto, el robo y la extorsión.219
Entre octubre y diciembre de 2020, los departamentos con el mayor número de denuncias
penales fueron el área metropolitana de Lima, Lambayeque, Arequipa y La Libertad.220 Una
encuesta221 del INEI sobre seguridad ciudadana, indicó que entre noviembre del 2022 y abrildel 2023, el 25 % de los encuestados a nivel nacional, el 27,3 % en los principales centros
urbanos y el 19 % en las localidades rurales, declaró haber sido víctima de un delito.222 Un
informe de 2022 de Ricardo Valdés, antiguo ministro del Interior del Perú; Carlos Basombrío,periodista y exministro del Interior y Dante Vera, sociólogo, indicaba que, según el INEI, entre
el 80 y el 85 % de los delitos no se denuncian ante las autoridades.223 Según expertos en
seguridad consultados por el medio de noticias argentino Infobae, las organizaciones
delictivas han ido incorporando diferentes métodos y técnicas a lo largo de los años, y se han
infiltrado en grandes sectores de la sociedad peruana, aprovechándose del «temor y lavulnerabilidad» de la población.224
Las fuentes indicaron que varias organizaciones y bandas delictivas locales están presentes
en el país, en particular en Lima.225 El periódico peruano La República informó de que la
Policía Nacional y los fiscales identificaron 11 organizaciones delictivas que controlan
alrededor de 33 zonas de parques públicos en Lima.226 Algunas de las actividades que llevana cabo las organizaciones delictivas son el secuestro, la extorsión, los asesinatos por encargo,

217

Perú, Ministerio Público Fiscalía de la Nación, ¿Cuáles son los delitos más comunes en el Perú?, 6 August 2023,

url
Perú, INEI, Estadísticas de la criminalidad, seguridad ciudadana y violencia: Una visión desde los registros
administrativos, Enero – Marzo 2023, Informe Técnico No. 2 – Junio 2023, June 2023, url, p. 3
219
Perú, INEI, Estadísticas de la criminalidad, seguridad ciudadana y violencia: Una visión desde los registros
administrativos, Enero – Marzo 2023, Informe Técnico No. 2 – Junio 2023, June 2023, url, p. 2
220
Perú, INEI, Estadísticas de la criminalidad, seguridad ciudadana y violencia: Una visión desde los registros
administrativos, Enero – Marzo 2023, Informe Técnico No. 2 – Junio 2023, June 2023, url, p. 4
221
La encuesta se basó en una muestra de 28 624 hogares en todo el país, con un margen de error del 5 %. Perú,INEI, Estadísticas de seguridad ciudadana, Noviembre 2022-April 2023, Informe Técnico No. 4 – Julio 2023, July
2023, url, pp. 106-107
222
Perú, INEI, Estadísticas de seguridad ciudadana, Noviembre 2022-April 2023, Informe Técnico No. 4 – Julio
2023, July 2023, url, pp. 1-2
223
Valdés, Ricardo et al., Las economías criminales y su impacto en el Perú: ¿Cuáles? ¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cómo?,2022, url, p. 111
224
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
225
Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima
operan, 5 June 2023, url; La República, PNP: bandas extranjeras tienen el control de 33 plazas en 14 distritos deLima, 26 June 2023, url
226
La República, PNP: bandas extranjeras tienen el control de 33 plazas en 14 distritos de Lima, 26 June 2023, url
218

37

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

el tráfico de drogas y la trata de personas con fines de explotación sexual.227 Según un
portavoz de la Policía Nacional, las organizaciones delictivas cometen estos y otros actos«crueles» como «táctica ejemplarizante para causar temor entre los habitantes» y controlar elterritorio.228 Según las fuentes, organizaciones delictivas de Venezuela, Colombia y Ecuador
se han introducido en el Perú, especialmente en Lima, y están desplazando a las bandas
peruanas debido a su poder económico y militar.229 Para más información sobre los grupos
delictivos, véase la sección 3.5 Grupos armados y delictivos.
Perú es el segundo mayor productor de cocaína del mundo después de Colombia.230 Los
traficantes locales tienen vínculos con organizaciones internacionales de tráfico de drogas depaíses como Colombia y México, así como con organizaciones delictivas transnacionales depaíses como Brasil e Italia.231 Según el director de la Dirección General de Lucha contra laDelincuencia Organizada, las organizaciones delictivas internacionales dedicadas alnarcotráfico actúan como financiadoras de organizaciones delictivas en el Perú.232

3.1.

Homicidios

La tasa de homicidios en Perú es inferior a la de algunos países de la región; sin embargo, ladelincuencia en la calle está generalizada y los grupos de delincuencia organizada violenta
predominan en el país.233 No se ha podido encontrar información sobre las tasas dehomicidios recientes entre las fuentes consultadas dentro del plazo de elaboración delpresente informe. La tasa de homicidios en 2020 fue de 5,8 por cada 100 000 habitantes.234
En Lima, se cometieron 700 homicidios en 2022, incluidos 367 asesinatos por encargo.235
Entre enero y abril de 2023, en Lima se produjeron 220 homicidios, incluidos 118 asesinatos
por encargo.236 Los distritos con mayor número de homicidios en 2022 fueron San Juan
Lurigancho (138), San Martín de Porres (80), Ate (59), Comas (54), Cercado de Lima (36), Los

La República, PNP: bandas extranjeras tienen el control de 33 plazas en 14 distritos de Lima, 26 June 2023, url;Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
228
La República, PNP: bandas extranjeras tienen el control de 33 plazas en 14 distritos de Lima, 26 June 2023, url
229
Trome, Tren de Aragua y otras bandas criminales extranjeras toman el control de Lima: ¿quiénes son y en qué
distritos operan?, 5 June 2023, url; Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas
extranjeras y en qué zonas de Lima operan, 5 June 2023, url; La República, Guerra entre bandas extranjeras ya ha
dejado 41 muertos en Lima, según PNP, 19 June 2023, url
230
InSight Crime, Peru, n.d, url; Swissinfo.ch, La mutación del mapa del narcotráfico en Perú, 26 June 2023, url
231
InSight Crime, Peru, n.d, url; Ojo Público, Sonia Medina: “En Perú las organizaciones criminales nos estánllevando la avanzada”, 9 July 2023, url
232
Ojo Público, Sonia Medina: “En Perú las organizaciones criminales nos están llevando la avanzada”, 9 July
2023, url
233
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
234
Perú, INEI, Nota de prensa No. 198, 14 December 2022, url
235
Infobae, Sicariato en Lima va en aumento: 367 de los 700 crímenes del 2022 fueron por encargo o ajustes decuenta, 6 May 2023, url; La República, Peleas territoriales de bandas aumentan muertes por sicariato, 6 May 2023,
url
236
Infobae, Sicariato en Lima va en aumento: 367 de los 700 crímenes del 2022 fueron por encargo o ajustes decuenta, 6 May 2023, url; La República, Peleas territoriales de bandas aumentan muertes por sicariato, 6 May 2023,
url
227

38

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSOlivos (34), y El Agustino (31).237 Entre enero y abril de 2023, los distritos con un mayor
número de homicidios fueron Ate (20), San Juan de Lurigancho (19), Villa María del Triunfo (12),Puente Piedra (9), San Martín de Porres y San Juan de Miraflores (8 cada uno).238

3.2.

Trata de seres humanos

La trata de seres humanos con fines de explotación sexual y laboral también estáaumentando en Perú.239 Las estadísticas varían en función de la fuente. Según las estadísticasdel Ministerio Público, las autoridades comunicaron 6 107 casos en 2022, 5 626 en 2021,
3 915 en 2020 y 6 056 en 2019.240 Entre enero y mayo de 2023, las autoridades notificaron
2 222 casos.241 Según las estadísticas del Ministerio del Interior, en 2022 se presentaron 631
denuncias y 106 entre enero y marzo de 2023.242 La misma fuente indicó que en las
denuncias presentadas entre enero y marzo de 2023, el 90,6 % de las víctimas eran mujeres
y el 48,1 % menores de entre 12 y 17 años.243 Las víctimas, sin embargo, prefieren no presentar
denuncias policiales por miedo a represalias, incluido el asesinato.244 La Fiscalía Especializada
en Trata de Personas (FISTRAP) tiene abiertos 688 expedientes, de los cuales 115 seencuentran en Arequipa, 70 en el norte de Lima, 65 en Tumbes, 62 en Loreto y 61 en el
centro de Lima.245 Las fuentes indicaron que la trata de seres humanos con fines deexplotación sexual y laboral está estrechamente relacionada con la trata de migrantes, a losque se suele obligar, a menudo bajo amenazas, a someterse a explotación sexual o laboral.246
Según el Ministerio Público, en 2022, el 85 % de las víctimas de explotación sexual eranvenezolanas, seguido de colombianas (6,27 %), ecuatorianas (4,43 %) y bolivianas (2,21 %).247
Según el coordinador de los Juzgados Especializados en trata de seres humanos, lasorganizaciones delictivas se están repartiendo los barrios rojos para, entre otras cosas,

Infobae, Sicariato en Lima va en aumento: 367 de los 700 crímenes del 2022 fueron por encargo o ajustes decuenta, 6 May 2023, url; La República, Peleas territoriales de bandas aumentan muertes por sicariato, 6 May 2023,
url
238
Infobae, Sicariato en Lima va en aumento: 367 de los 700 crímenes del 2022 fueron por encargo o ajustes decuenta, 6 May 2023, url; La República, Peleas territoriales de bandas aumentan muertes por sicariato, 6 May 2023,
url
239
Infobae, Trata de personas: uno de los delitos que mueve más millones en el Perú por la explotación sexual ylaboral, 28 March 2023, url; La República, Redes de trata aumentan en todo el país: hay 2.222 denuncias en lo que
va del 2023, 23 May 2023, url
240
La República, Redes de trata aumentan en todo el país: hay 2.222 denuncias en lo que va del 2023, 23 May
2023, url
241
La República, Redes de trata aumentan en todo el país: hay 2.222 denuncias en lo que va del 2023, 23 May
2023, url
242
Perú, Ministerio del Interior, Denuncias de trata de personas, March 2023, url
243
Perú, Ministerio del Interior, Denuncias de trata de personas, March 2023, url
244
La República, Redes de trata aumentan en todo el país: hay 2.222 denuncias en lo que va del 2023, 23 May
2023, url; Valdés, Ricardo et al., Las economías criminales y su impacto en el Perú: ¿Cuáles? ¿Cuánto? ¿Dónde?
¿Cómo?, 2022, url, pp. 110-111
245
La República, Redes de trata aumentan en todo el país: hay 2.222 denuncias en lo que va del 2023, 23 May
2023, url
246
La República, Redes de trata aumentan en todo el país: hay 2.222 denuncias en lo que va del 2023, 23 May
2023, url; Valdés, Ricardo et al., Las economías criminales y su impacto en el Perú: ¿Cuáles? ¿Cuánto? ¿Dónde?
¿Cómo?, 2022, url, pp. 106-109
247
CHS Alternativo, En el Perú, el 85% de víctimas extranjeras de trata de personas son venezolanas, 5 September
2023, url
237

39

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

extorsionar a los trabajadores sexuales y explotarlos sexualmente.248 El sistema de justicia
condenó a 170 personas en 2022 y, entre enero y mayo de 2023, a 44 personas.249

3.3.

Secuestros

Las fuentes indicaron que los secuestros están aumentando en el país.250 El director de la
Policía Nacional indicó que, entre enero y junio de 2013, se denunciaron 99 secuestros en
Lima, 25 en Arequipa, 24 en Lambayeque, 9 en Ica, 9 en Piura, 9 en Cuzco, 9 en Cajamarca y
5 en Ayacucho.251 Según datos proporcionados por Willax TV, una fuente de noticias peruana,
entre los lugares donde se han llevado a cabo la mayoría de los secuestros en Lima seencuentran los siguientes: la avenida Javier Prado, la plaza Bolognesi, el Óvalo Grau, elPuente Primavera, el Puente Atocongo y la zona alrededor de la avenida Carlos Izaguirre y la
Panamericana Norte.252 Según la Policía Nacional, en 2022 se presentaron a las autoridades
3 398 denuncias de secuestro, lo que representa aproximadamente nueve secuestros aldía.253 El director de la Policía Nacional indicó que el creciente número de secuestros estárelacionado con el delito de extorsión, en el sentido de que grupos delictivos se están
dedicando al secuestro de víctimas a las que suelen extorsionar para obtener rescates máselevados.254 Los secuestradores suelen comenzar por elaborar perfiles de las víctimas en
función de su riqueza y las vigilan a través de las redes sociales.255 Los perfiles de las víctimas
comunicados por las fuentes incluyen propietarios de empresas, propietarios de restaurantes,
alcaldes,256 funcionarios públicos, profesionales liberales,257 vendedores callejeros,
propietarios de almacenes, conductores de mototaxis258 y menores.259

La República, Redes de trata aumentan en todo el país: hay 2.222 denuncias en lo que va del 2023, 23 May
2023, url
249
La República, Redes de trata aumentan en todo el país: hay 2.222 denuncias en lo que va del 2023, 23 May
2023, url
250
Expreso, PNP da a conocer cifras de secuestros: estos son los lugares con mayor incidencia, 18 July 2023, url;
El Comercio, Alerta por incremento de secuestros y casos que terminan en asesinato: ¿cuál es el perfil de loscriminales?, 28 May 2023, url
251
Willax TV, Estos son los lugares donde se reportan más secuestros en Lima, 18 July 2023, url; Expreso, PNP da aconocer cifras de secuestros: estos son los lugares con mayor incidencia, 18 July 2023, url
252
Willax TV, Estos son los lugares donde se reportan más secuestros en Lima, 18 July 2023, url
253
Panamericana Televisión, Alerta por incremento de secuestros en Perú: Solo en 2022 se registraron 3 398
denuncias, 10 May 2023, url; El Comercio, Alerta por incremento de secuestros y casos que terminan en asesinato:¿cuál es el perfil de los criminales?, 28 May 2023, url; Infobae, Ola de secuestros crece en Perú: Dueños derestaurantes, empresarios y hasta autoridades en la mira de los delincuentes, 11 May 2023, url
254
Panamericana Televisión, Alerta por incremento de secuestros en Perú: Solo en 2022 se registraron 3 398
denuncias, 10 May 2023, url; Infobae, Ola de secuestros crece en Perú: Dueños de restaurantes, empresarios yhasta autoridades en la mira de los delincuentes, 11 May 2023, url
255
Infobae, Secuestros en Perú: la lucha contra la impunidad y la inseguridad ciudadana continúa, 24 June 2023,
url
256
Infobae, Ola de secuestros crece en Perú: Dueños de restaurantes, empresarios y hasta autoridades en la mirade los delincuentes, 11 May 2023, url
257
El Comercio, Alerta por incremento de secuestros y casos que terminan en asesinato: ¿cuál es el perfil de loscriminales?, 28 May 2023, url
258
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión amenazan Lima y Callao: cuáles son los distritos más afectados por
este delito en ascenso, 23 June 2023, url259
Expreso, PNP da a conocer cifras de secuestros: estos son los lugares con mayor incidencia, 18 July 2023, url;
La República, ¡Niños en mira de los secuestradores! Un total de 70 casos se han reportado en el país, 26 June
2022, url
248

40PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSLas fuentes informaron de que también se producen «secuestros exprés» («secuestros alpaso»).260 Consisten en el secuestro de la víctima durante unas pocas horas para vaciar sus
cuentas bancarias.261 Los secuestros exprés suelen producirse cuando la víctima sube a untaxi ilegal y, una vez en el extranjero, los delincuentes suben al taxi para obligar a la víctima avaciar las cuentas bancarias.262 Las fuentes informaron sobre el caso de una empleada de laSuperintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) que abordó un taxi ilegal el
20 de abril de 2023 en Lima y fue secuestrada por miembros de los Chinos de Agucho, una
banda local de Lima, que la obligaron a revelar las contraseñas de sus tarjetas bancarias.263 La
asesinaron al día siguiente y su cuerpo se encontró en la localidad de Ate.264 Las autoridades
detuvieron a dos sospechosos del crimen.265

3.4.

Extorsión

La extorsión es un problema en Perú.266 Infobae informó de que, según estadísticas de la
Policía Nacional, en 2022 se presentaron más de 8 000 denuncias por extorsión, lo que
supone un aumento del 62 % respecto a 2021.267 El Ministerio Público informó de 1 398
denuncias en enero de 2023, es decir, 45 casos al día.268 En muchos casos, las víctimas deextorsión no presentan denuncia por miedo a las represalias.269
Según informan las fuentes, los métodos de extorsión utilizados por las bandas criminales en
Perú son, entre otros, los siguientes:•

Cobro de cupos: las organizaciones delictivas cobran a los trabajadores una «tasa»que, normalmente, consiste en un porcentaje de su salario.270

Ojo, Secuestros tradicionales y exprés en el Perú aumentan: conoce los puntos, 2 April 2022, url; La República,
Volvieron los secuestros clásicos en Lima: ya van cinco casos, 28 April 2023, url
261
LIMAY.PE, Ola de secuestros crece en Lima: Estas son las modalidades, 19 March 2022, url; Ojo, Secuestros
tradicionales y exprés en el Perú aumentan: conoce los puntos, 2 April 2022, url
262
El Comercio, Aumentan secuestros de menores de edad en el país, 22 February 2022, url
263
Infobae, ‘Loco David’, el cabecilla de la banda que mató a funcionaria de la SUNAT fue capturado, 20 May
2023, url; Perú21, Detienen a sospechosos del secuestro y asesinato de trabajadora de la Sunat en Ate, 2 May
2023, url
264
Infobae, ‘Loco David’, el cabecilla de la banda que mató a funcionaria de la SUNAT fue capturado, 20 May
2023, url; Perú21, Detienen a sospechosos del secuestro y asesinato de trabajadora de la Sunat en Ate, 2 May
2023, url
265
Infobae, ‘Loco David’, el cabecilla de la banda que mató a funcionaria de la SUNAT fue capturado, 20 May
2023, url; Perú21, Detienen a sospechosos del secuestro y asesinato de trabajadora de la Sunat en Ate, 2 May
2023, url
266
Infobae, Extorsión y sicariato sin control en Lima y regiones: por qué los delincuentes ganan cada vez másterreno y qué medidas tomar, 18 June 2023, url
267
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
268
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
269
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
270
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url; Valdés, Ricardo et al., Las economías criminales y su impacto
en el Perú: ¿Cuáles? ¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cómo?, 2022, url, p. 239
260

41

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA•

Cobro de cuotas: pago de extorsión impuesto a los propietarios de empresas, a lasempresas de transporte público y a los conductores por permitirles trabajar en la zonade actividad de la organización delictiva.271•

Chalequeo: un pago de extorsión enmascarado como «tasa de protección».272•

Extorsión telefónica: el tipo más común se lleva a cabo a través de llamadas omensajes telefónicos de WhatsApp, que exigen el depósito de la «tasa» en cuentas
bancarias. Las organizaciones delictivas suelen utilizar a menores para llevar a cabo
este tipo de extorsión.273•«Sticker» o pegatinas de extorsión: común sobre todo en el norte de Perú, este tipo deextorsión consiste en cobrar un pago de extorsión a los transportistas de mercancías,
los conductores de transporte y los conductores en general, a cambio de una pegatina
que debe colocarse en el vehículo para evitar más problemas.274•

Secuestro de vehículos: los delincuentes exigen un pago para devolver el vehículo al
propietario; sin embargo, una vez efectuado el pago y cuando el propietario tiene elvehículo, la organización delictiva empieza a extorsionarlo con pagos semanales. Para
indicar el pago de la «tasa» de extorsión se utiliza una pegatina en el vehículo.275•

Falsos secuestros o accidentes: las organizaciones delictivas simulan el secuestro o el
accidente de una persona y solicitan a la familia un pago por su liberación o asistencia
en el accidente.276•

Uno de los factores que impulsan la extorsión son los préstamos abusivos277 a travésde los llamados préstamos gota a gota, que son préstamos ilegales concedidos pororganizaciones delictivas con tipos de interés de hasta el 500 %.278 Las organizaciones
delictivas han creado aplicaciones móviles para recibir solicitudes de préstamo y, amenudo, conceden préstamos con el único requisito de proporcionar el documento
nacional de identidad.279 Los pagos se efectúan diariamente y el impago da lugar a

Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url; Valdés, Ricardo et al., Las economías criminales y su impacto
en el Perú: ¿Cuáles? ¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cómo?, 2022, url, p. 239
272
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url; Valdés, Ricardo et al., Las economías criminales y su impacto
en el Perú: ¿Cuáles? ¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cómo?, 2022, url, p. 239
273
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url; El Peruano, PNP intensifica operativos en todo el país para
desarticular mafias de extorsionadores, 30 June 2023, url; Valdés, Ricardo et al., Las economías criminales y su
impacto en el Perú: ¿Cuáles? ¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cómo?, 2022, url, p. 239
274
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url; UNDiario, Hombre de 19 Años fue Detenido con Stickers,
Municiones y Celulares Usados para Extorsión, 28 June 2023, url
275
Valdés, Ricardo et al., Las economías criminales y su impacto en el Perú: ¿Cuáles? ¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cómo?,2022, url, p. 239
276
El Peruano, PNP intensifica operativos en todo el país para desarticular mafias de extorsionadores, 30 June
2023, url
277
La República, Llamadas de extorsión: ¿cómo denunciar este delito ante la PNP?, 30 June 2023, url; Infobae,
Préstamos ‘gota a gota’ en Perú: conoce las aplicaciones que ofrecen estos créditos peligrosos, 2 June 2023, url
278
Infobae, Préstamos ‘gota a gota’ en Perú: conoce las aplicaciones que ofrecen estos créditos peligrosos, 2 June
2023, url; IPE, El mercado de créditos informales en el Perú, 5 June 2023, url
279
Para consultar una lista de algunas de las aplicaciones, véase: Infobae, Préstamos ‘gota a gota’ en Perú: conoce
las aplicaciones que ofrecen estos créditos peligrosos, 2 June 2023, url271

42PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSamenazas, acoso y violencia.280 Las fuentes informaron de que estos préstamos
también se hacen sin el consentimiento de la persona y los prestamistas comienzan aamenazar a la persona con violencia, daños a la propiedad, sabotaje de su fuente deingresos si no paga281 y extorsión a los familiares o amigos de la víctima.282 Según unestudio del Instituto Peruano de Economía (IPE), un centro de investigación que tiene
su sede en el Perú, alrededor del 22 % de los préstamos informales en el país seconceden a través de préstamos abusivos y el 49 % de las personas que recibieron unpréstamo de este tipo pagan intereses superiores al 500 %.283
La extorsión también se lleva a cabo mediante cartas de correo y, posteriormente, setransforma en amenazas de muerte contra las víctimas o sus familiares.284 Los asesinatos por
encargo, la quema de propiedades y el lanzamiento de explosivos contra la propiedad de lavíctima se producen cuando no se efectúan los pagos de la extorsión.285 Latina Noticias
informó de un ejemplo el 22 de abril de 2023, cuando una banda formada por ciudadanos
peruanos y extranjeros incendió dos mototaxis en Comas después de que los propietarios senegaran a pagar más de 150 soles [37 EUR] a la semana.286
Según las fuentes, entre las víctimas de extorsión se encontraban personas acomodadas,
trabajadores manuales, vendedores ambulantes, conductores de transporte público,
funcionarios públicos, miembros de las fuerzas de seguridad, artistas, propietarios depequeñas empresas y farmacias,287 antiguos jugadores de fútbol, modelos y propietarios dealmacenes.288 Según un experto en seguridad consultado por Infobae, las organizaciones
delictivas apuntan en la actualidad a cualquier persona de la que puedan obtener su
información de contacto.289
Los importes de extorsión varían en función de la situación: los propietarios de pequeñas
empresas y los conductores de transporte público en algunas zonas, por ejemplo, pueden ser
extorsionados con un pago de «protección» de 50 soles [13 EUR] a la semana.290 Las
empresas de transporte público se ven obligadas a pagar cantidades que oscilan entre los 5Perú, Ministerio del Interior, “El préstamo gota a gota es un delito”, 16 August 2023, url; Infobae, Préstamos‘gota a gota’ en Perú: conoce las aplicaciones que ofrecen estos créditos peligrosos, 2 June 2023, url
281
Infobae, Préstamos ‘gota a gota’ en Perú: conoce las aplicaciones que ofrecen estos créditos peligrosos, 2 June
2023, url; La República, Préstamos gota a gota: delincuentes obligan a víctimas y sus contactos a pagar dinero no
solicitado, 16 April 2023, url
282
La República, Préstamos gota a gota: delincuentes obligan a víctimas y sus contactos a pagar dinero no
solicitado, 16 April 2023, url
283
IPE, El mercado de créditos informales en el Perú, 5 June 2023, url
284
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
285
Infobae, Extorsión y sicariato sin control en Lima y regiones: por qué los delincuentes ganan cada vez másterreno y qué medidas tomar, 18 June 2023, url; Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el
Perú: amenazan, asesinan y cobran millones a empresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
286
Latina Noticias, Comas: extorsionadores queman mototaxis de víctimas, 22 April 2023, url
287
Infobae, Extorsión y sicariato sin control en Lima y regiones: por qué los delincuentes ganan cada vez másterreno y qué medidas tomar, 18 June 2023, url
288
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión amenazan Lima y Callao: cuáles son los distritos más afectados por
este delito en ascenso, 22 June 2023, url
289
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
290
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
280

43AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

soles [1.24 EUR] para los conductores y los 15 000 soles [3 700 EUR] para las empresas.291 Un
artículo de Infobae denunció que una modelo fue extorsionada con 50 000 soles[12 334 EUR] y se amenazó a la víctima con asesinar a su hijo si se negaba a pagar.292 Un
artículo de noticias de Infobae proporcionó el ejemplo de un concejal del distrito de Comas,
en Lima, que fue extorsionado con 500 soles [123 EUR] a la semana por una banda local acambio de «protección» y recibió una llamada telefónica amenazante por saltarse un pago.293
Según un propietario de una pequeña empresa que presentó una denuncia ante la Policía
Nacional por extorsión, al menos 1 000 pequeñas empresas locales en Chiclayo, Lima, eranvíctimas de extorsión.294
El informe elaborado por Valdés et al. proporcionó una estimación de la intensidad de laextorsión por provincia, a partir de información procedente de diversas fuentes consultadas
por los autores:

Mapa 4. Intensidad de la extorsión por departamento.295

Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
292
Infobae, Mafias sangrientas de la extorsión siembran el terror el Perú: amenazan, asesinan y cobran millones aempresarios en Lima y regiones, 10 June 2023, url
293
Infobae, Extorsión y sicariato sin control en Lima y regiones: por qué los delincuentes ganan cada vez másterreno y qué medidas tomar, 18 June 2023, url
294
Infobae, Extorsión y sicariato sin control en Lima y regiones: por qué los delincuentes ganan cada vez másterreno y qué medidas tomar, 18 June 2023, url
295
Valdés, Ricardo et al., Las economías criminales y su impacto en el Perú: ¿Cuáles? ¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cómo?,2022, url, p. 237. Legend: Very Affected (Muy afectadas) and Affected (Afectadas).
291

44PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS3.5.

Grupos armados y delictivos

3.5.1.

Grupos armados

Tren de Aragua
El Tren de Aragua es la organización delictiva más poderosa y grande de Venezuela.296
Cuenta con entre 4 000 y 5 000 miembros sometidos a una sólida jerarquía297 y tiene filiales
en varios países de las Américas, entre ellos Perú, Colombia, Ecuador, Bolivia, Chile, Brasil298 y
Costa Rica.299 El dirigente principal es Héctor Guerrero, también conocido como «Niño
Guerrero», encarcelado en el estado de Aragua (Venezuela), y cuenta con lugartenientes
también encarcelados que controlan las actividades delictivas que lleva a cabo laorganización dentro y fuera de Venezuela.300 Las principales actividades delictivas del Trende Aragua en Perú son el secuestro, la extorsión, la explotación sexual, el narcotráfico, el
tráfico de inmigrantes,301 el contrabando y el tráfico de armas.302 A pesar de los esfuerzos delas autoridades para combatir esta organización delictiva, la adaptabilidad y el podereconómico del Tren de Aragua han contribuido a su fortalecimiento.303 En Lima, el Tren deAragua está presente en distritos como Comas, San Martín de Porres, Los Olivos,
Independencia, San Juan de Miraflores, Chorrillos, Ate y Villa El Salvador.304
Las fuentes indicaron que varias facciones del Tren de Aragua están activas en Perú, entre
ellas Los Gallegos,305 La Cota 95, Puros Hermanos Sicarios, Los Palmitos,306 Los Hijos de Dios

InSight Crime, Tren de Aragua, 14 February 2023, url; Transparencia Venezuela, Economías ilícitas: Al amparo
de la corrupción, June 2022, url, p. 104; Infobae, Extorsión, prostitución, asesinatos, robos y narcotráfico: la banda
venezolana “Tren de Aragua” se convirtió en una multinacional del crimen, 1 April 2023, url
297
Transparencia Venezuela, Economías ilícitas: Al amparo de la corrupción, June 2022, url, p. 104; Infobae,
Extorsión, prostitución, asesinatos, robos y narcotráfico: la banda venezolana “Tren de Aragua” se convirtió en una
multinacional del crimen, 1 April 2023, url
298
InSight Crime, Tren de Aragua, 14 February 2023, url; Transparencia Venezuela, Economías ilícitas: Al amparo
de la corrupción, June 2022, url, p. 104; Infobae, Extorsión, prostitución, asesinatos, robos y narcotráfico: la banda
venezolana “Tren de Aragua” se convirtió en una multinacional del crimen, 1 April 2023, url
299
Transparencia Venezuela, Economías ilícitas: Al amparo de la corrupción, June 2022, url, p. 104; Infobae,
Extorsión, prostitución, asesinatos, robos y narcotráfico: la banda venezolana “Tren de Aragua” se convirtió en una
multinacional del crimen, 1 April 2023, url
300
InSight Crime, Tren de Aragua, 14 February 2023, url; Transparencia Venezuela, Economías ilícitas: Al amparo
de la corrupción, June 2022, url, pp. 106-107; Infobae, Extorsión, prostitución, asesinatos, robos y narcotráfico: labanda venezolana “Tren de Aragua” se convirtió en una multinacional del crimen, 1 April 2023, url
301
InSight Crime, Tren de Aragua, 14 February 2023, url; Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas
otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima operan, 5 June 2023, url
302
InSight Crime, Tren de Aragua, 14 February 2023, url
303
InSight Crime, Tren de Aragua, 14 February 2023, url; Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas
otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima operan, 5 June 2023, url; La República, Ronna Rísquez: "El tren
de Aragua se expande por el amplio portafolio de delitos que tienen", 13 August 2023, url
304
Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima
operan, 5 June 2023, url. Para más información sobre el Tren de Aragua, véase el libro de la periodista venezolana
Ronna Rísquez, El Tren de Aragua: la banda que revoluciona el crimen organizado en América Latina, 2023.
305
Infobae, Tren de Aragua en Perú: se identificó a los líderes que operan con la explotación sexual en nuestro
país, 29 May 2023, url; El Comercio, Red criminal ‘Tren de Aragua’ se extiende de forma imparable en Perú: ya
están en 10 regiones, 26 July 2023, url
306
Infobae, Tren de Aragua en Perú: se identificó a los líderes que operan con la explotación sexual en nuestro
país, 29 May 2023, url
296

45AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

y Guerrilla Pobre.307 Según Infobae, cada facción posee su propia estructura y objetivos
delictivos.308 Según la Policía Nacional, estas facciones están subordinadas al Tren de Aragua,pero pueden llegar a enfrentamientos directos entre sí para acceder a zonas con actividades
ilegales rentables.309 La Cota 95, por ejemplo, que se originó en Venezuela, está presente enel distrito San Martín de Porres310 y lucha contra otra facción del Tren de Aragua en Lima paraejercer un control sobre las actividades económicas ilegales dedicadas a la explotación
sexual y la extorsión.311 La Cota 95 se dedica, entre otros delitos, a la extorsión, la explotación
sexual y los asesinatos por encargo.312 Para más información sobre el Tren de Aragua, véase
el Informe COI de la EUAA en Venezuela: Enfoque de país (2023).
Los Tiguerones
Los Tiguerones tienen su origen en Ecuador y están expandiendo sus actividades delictivas
en Perú desde Guayaquil (Ecuador), donde mantiene vínculos con el Cartel Jalisco Nueva
Generación (CJNG)313 y con grupos disidentes de las FARC de Colombia.314 Están presentes en
San Martín de Porres y Comas y se dedican al tráfico callejero de drogas, robos,315 explotación
sexual y laboral, asesinatos por encargo, extorsión,316 contrabando y tráfico de armas.317
Muchos miembros en Lima son ciudadanos ecuatorianos que residen en el país sin estatus
migratorio318 y todos los miembros están obligados a tener un tatuaje de un tigre, que se

El Comercio, Red criminal ‘Tren de Aragua’ se extiende de forma imparable en Perú: ya están en 10 regiones, 26
July 2023, url
308
Infobae, Tren de Aragua en Perú: se identificó a los líderes que operan con la explotación sexual en nuestro
país, 29 May 2023, url
309
Infobae, Tren de Aragua en Perú: se identificó a los líderes que operan con la explotación sexual en nuestro
país, 29 May 2023, url
310
Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima
operan, 5 June 2023, url; La República, ¿Quiénes lideran la organización criminal 'Tren de Aragua' en el Perú?, 28
May 2023, url
311
Trome, La Cota 95: Cae venezolano por asesinato de compatriota en hotel de Breña, 10 June 2023, url; Infobae,
La guerra de bandas del ‘Tren de Aragua’ en Perú: muertes y extorsión por las ‘zona rosas’ de Lima, 3 June 2023,
url
312
Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima
operan, 5 June 2023, url; América Noticias, Banda criminal La Cota 905 es sindicada como responsable del doble
crimen en Pasamayito, 4 June 2023, url
313
VICE News, Mexican Cartels Are Turning Once-Peaceful Ecuador Into a Narco War Zone, 17 April 2023, url;Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima operan,
5 June 2023, url. Véase también: InSight Crime, Guerra de pandillas rompe récord de asesinatos al norte deEcuador, 28 October 2022, url
314
El Universo, Los Tiguerones llegaron a Perú y mantienen disputas con el Tren de Aragua, alertan autoridades deese país, 13 March 2023, url; Swissinfo.ch, En libertad líder criminal de Ecuador que relacionan con disidencias de
FARC, 18 April 2023, url
315
Panorama, ¡Exclusivo! Regreso de “Los Tiguerones”: Sanguinario asesino ecuatoriano tenía DNI original
peruano, 9 July 2023, url; Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas extranjeras y enqué zonas de Lima operan, 5 June 2023, url
316
Panorama, ¡Exclusivo! Regreso de “Los Tiguerones”: Sanguinario asesino ecuatoriano tenía DNI original
peruano, 9 July 2023, url; Infobae, ‘Los Tiguerones’: así opera la banda criminal que ya se encuentra en Perú, 11
July 2023, url
317
El Universo, Los Tiguerones llegaron a Perú y mantienen disputas con el Tren de Aragua, alertan autoridades deese país, 13 March 2023, url
318
La República, Los Tiguerones: ¿cómo opera la banda ecuatoriana qué rivaliza con el Tren de Aragua en Perú?, 17
July 2023, url
30746PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSutiliza como marcador de identidad.319 Al parecer, los Tiguerones están involucrados enenfrentamientos armados con el Tren de Aragua por el control de las actividades económicas
ilícitas en el norte de Lima.320
Los Malditos del Cono
Esta organización ilícita tiene su origen en Venezuela como una escisión del Tren de Aragua,
está presente en el norte de Lima y se dedica a la explotación sexual de mujeres
venezolanas, colombianas y ecuatorianas.321 También participa en asesinatos por encargo,
secuestros, extorsiones y el tráfico callejero de drogas.322 En enero de 2023, su líder fue
capturado por la Policía Nacional en Lince, Lima.323
La Dinastía Alayón
Esta banda venezolana realiza su actividad en los distritos de San Juan de Lurigancho y Lince
en Lima, y se dedicada a la explotación sexual.324 Junto con otras bandas que están presentes
en Lima, dividió las calles de varios distritos en «parcelas» (lotes) para controlar a las
trabajadoras sexuales y a las víctimas de explotación sexual.325 Las bandas les cobran 900
soles [222 EUR] por trabajar en los «lotes» y son objeto de extorsión con pagos que oscilan
entre los 200 soles [50 EUR]326 y los 300 soles [74 EUR] semanales.327
Bandas dedicadas a los préstamos abusivos
Los Bravos del Gota a Gota se dedican a la extorsión derivada de los préstamos abusivos.328
Este grupo tiene su sede en Chorrillos y amenaza a las víctimas y a sus familiares si no se

Panorama, ¡Exclusivo! Regreso de “Los Tiguerones”: Sanguinario asesino ecuatoriano tenía DNI original
peruano, 9 July 2023, url; Infobae, ‘Los Tiguerones’: así opera la banda criminal que ya se encuentra en Perú, 11
July 2023, url
320
Panorama, ¡Exclusivo! Regreso de “Los Tiguerones”: Sanguinario asesino ecuatoriano tenía DNI original
peruano, 9 July 2023, url; Infobae, ‘Los Tiguerones’: así opera la banda criminal que ya se encuentra en Perú, 11
July 2023, url
321
Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima
operan, 5 June 2023, url. Véase también: La República, PNP: bandas extranjeras tienen el control de 33 plazas en
14 distritos de Lima, 26 June 2023, url
322
La República, Caen 8 integrantes de la banda criminal Los Malditos del Cono, 24 January 2023, url; América
Noticias, Desarticulan banda criminal dedicada a la trata de personas, 25 January 2023, url
323
La República, PNP captura a 'Mamut', líder de una banda de extorsión y trata de personas en Lima Norte, 30
January 2023, url; Infobae, Lo que está detrás de la mafia que extorsionaba a trabajadoras sexuales venezolanasen los distritos de Lima Norte, 2 February 2023, url
324
Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima
operan, 5 June 2023, url; Perú21, Mafia venezolana controlaría la prostitución en Lince y otros distritos de Lima, 20
February 2022, url
325
Panamericana Televisión, Identifican a las cinco mafias extranjeras que se disputan el control de la prostitución
en Lima, 27 February 2022, url; Perú21, Mafia venezolana controlaría la prostitución en Lince y otros distritos deLima, 20 February 2022, url
326
Perú21, Mafia venezolana controlaría la prostitución en Lince y otros distritos de Lima, 20 February 2022, url.
Véase también: Panamericana Televisión, Identifican a las cinco mafias extranjeras que se disputan el control de laprostitución en Lima, 27 February 2022, url
327
Panamericana Televisión, Identifican a las cinco mafias extranjeras que se disputan el control de la prostitución
en Lima, 27 February 2022, url
328
Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima
operan, 5 June 2023, url; Andina, “Gota a Gota”: Policía Nacional intensifica operativos contra extorsionadores en
el país, 1 May 2023, url
319

47

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

realizan los pagos de extorsión.329 Al parecer, esta banda fue desmantelada por las
autoridades en abril de 2023.330 Otras bandas dedicadas a extorsionar en relación con lospréstamos abusivos son Los Parceros del Gota a Gota y Los Malandros del Cono Norte.331
Los Cagaleches de VirúLa banda criminal está presente en la provincia de Virú y se dedica a la extorsión deagricultores y empresas de transporte y construcción.332 Al parecer, esta banda participó enlas protestas nacionales instalando barricadas, cobrando tasas de extorsión a las empresas
de transporte, saqueando camiones y obligando a los conductores de las empresas detransporte que transitaban por la zona a comprar la mercancía robada a precios más altos.333
Otros grupos delictivos que están activos en Lima son Los Hijos de Dios y Dinastía SurGallegos.334

3.5.2.

Sendero Luminoso y el Militarizado Partido Comunista del Perú(MPCP)

Sendero Luminoso se creó en 1970 como guerrilla maoísta y, según la Comisión de la Verdady Reconciliación,335 fue responsable del 54 % de las 61 007 a 77 552 muertes que se
produjeron durante el conflicto interno entre mayo de 1980 y noviembre de 2000.336 Sendero
Luminoso es el último grupo guerrillero que queda en el país y ha ido decayendo a lo largo delos años.337
El Militarizado Partido Comunista del Perú (MPCP) es la principal facción del Sendero
Luminoso tras su desintegración en 1992.338 Tiene presencia en la región del VRAEM,339 en

Infobae, No es solo el Tren de Aragua: quiénes son esas otras bandas extranjeras y en qué zonas de Lima
operan, 5 June 2023, url
330
Andina, “Gota a Gota”: Policía Nacional intensifica operativos contra extorsionadores en el país, 1 May 2023, url;Infobae, La guerra del ‘gota a gota’: mafias colombianas y venezolanas desatan el terror por el control del negociode préstamos extorsivos, 2 May 2023, url
331
Infobae, La guerra del ‘gota a gota’: mafias colombianas y venezolanas desatan el terror por el control delnegocio de préstamos extorsivos, 2 May 2023, url; Andina, “Gota a Gota”: Policía Nacional intensifica operativos
contra extorsionadores en el país, 1 May 2023, url
332
El Comercio, Extorsión y cobro de cupos en piquetes de carreteras: la historia de los ‘peajes’ paralelos, 28
January 2023, url
333
El Comercio, Extorsión y cobro de cupos en piquetes de carreteras: la historia de los ‘peajes’ paralelos, 28
January 2023, url
334
La República, PNP: bandas extranjeras tienen el control de 33 plazas en 14 distritos de Lima, 26 June 2023, url
335
La Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR) se creó en 2001 para investigar «asesinatos, torturas,
desapariciones, desplazamientos, empleo de métodos terroristas y otras violaciones atribuibles al Estado, aSendero Luminoso y al Movimiento Revolucionario Túpac Amaru entre mayo de 1980 y noviembre de 2000». USIP,
Truth Commission: Peru 01, Truth Commissions Digital Collection, 13 July 2001, url
336
USIP, Truth Commission: Peru 01, Truth Commissions Digital Collection, 13 July 2001, url; InSight Crime, Peru,
n.d, url
337
InSight Crime, Shining Path on the Offensive in Peru, Again, 21 March 2023, url
338
BBC, Qué es el Militarizado Partido Comunista de Perú (MPCP) al que le atribuyen la matanza de 16 personas en
Vraem (y qué relación tiene con Sendero Luminoso), 26 May 2021, url; InSight Crime, Shining Path on the Offensive
in Peru, Again, 21 March 2023, url
339
InSight Crime, Shining Path on the Offensive in Peru, Again, 21 March 2023, url; La República, ¿Qué es elMilitarizado Partido Comunista del Perú, presunto responsable de la matanza de 16 personas en el Vraem?, 23
November 2021, url
329

48PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSparticular en los departamentos de Junín, Ayacucho y Huancavelica.340 La región de la VRAEM
es una zona estratégica para la cosecha de la coca y la producción de cocaína.341 Varios desus dirigentes han sido asesinados por las autoridades desde 2011, y se calcula que el grupo
cuenta con entre 250 y más de 1 200 miembros.342 Las actividades que lleva a cabo el MPCP
incluyen el cobro de «tasas» de protección a los traficantes de drogas; actividades de«limpieza social» para asesinar a drogadictos, ladrones, secuestradores, funcionarios
corruptos y personas LGBT;343 y enfrentamientos armados con las autoridades del Estado.344
En mayo de 2021, el MPCP mató a 16 personas en el departamento de Junín y dejó folletos en
los que se indicaba que el asesinato formaba parte de una campaña de «limpieza social» conel objetivo de «limpiar al VRAEM de antros de mal vivir, de parásitos y corruptos», y se pedía alos residentes de la zona que se abstuvieran de votar en la segunda vuelta de las elecciones
presidenciales.345 En febrero de 2023, el MPCP tendió una emboscada a un vehículo militar
en la que murieron seis oficiales y uno resultó herido.346

3.6.

Respuesta del Estado

En mayo de 2023, la Policía Nacional llevó a cabo 26 188 operaciones policiales y desarticuló
241 bandas dedicadas a delitos como la extorsión, los préstamos abusivos y el tráfico dedrogas, y detuvo a 1 428 personas, muchas de ellas con órdenes de detención pendientes.347
En junio de 2023, la Policía Nacional desmanteló 117 grupos delictivos dedicados a laextorsión y al robo en La Libertad y detuvo a 363 personas.348 Según el informe del INEI sobre
estadísticas de delincuencia, las autoridades desmantelaron 4 966 grupos delictivos en 2022,
4 158 en 2021 y 3 365 en 2020.349
Según las fuentes, entre las operaciones llevadas a cabo por las autoridades contra losgrupos delictivos se incluyen las siguientes:•

El 13 de agosto de 2023, el Ministerio del Interior informó de que la Policía Nacional
había desarticulado una banda denominada Los Llaneros de la Extorsión, que se

InSight Crime, Peru, n.d, url
InSight Crime, Shining Path on the Offensive in Peru, Again, 21 March 2023, url
342
BBC, Qué es el Militarizado Partido Comunista de Perú (MPCP) al que le atribuyen la matanza de 16 personas en
Vraem (y qué relación tiene con Sendero Luminoso), 26 May 2021, url
343
BBC, Qué es el Militarizado Partido Comunista de Perú (MPCP) al que le atribuyen la matanza de 16 personas en
Vraem (y qué relación tiene con Sendero Luminoso), 26 May 2021, url
344
InSight Crime, Shining Path on the Offensive in Peru, Again, 21 March 2023, url; AFP, At least six killed in Peru
clash with Shining Path, 18 March 2023, url; Perú Reports, 7 Peruvian police killed by alleged Shining Path rebels, 14
February 2023, url; BBC, Peru's Shining Path kills 16, including children, ahead of polls, 25 May 2021, url
345
Infobae, Camarada ‘Carlos’ sería el autor de la matanza de siete policías en el VRAEM, 13 February 2023, url;
Reuters, Sendero Luminoso mata a 16 personas en Perú, dicen militares; ONU rechaza ataque, 24 May 2021, url
346
Página 12, Matan a siete policías en una emboscada en Perú, 13 February 2023, url; Infobae, Camarada ‘Carlos’
sería el autor de la matanza de siete policías en el VRAEM, 13 February 2023, url
347
El Peruano, Policía desarticula 240 bandas criminales, 9 May 2023, url; TVPE Noticias, PNP desarticula más de
240 bandas organizadas a nivel nacional, 8 May 2023, url
348
RPP, La Libertad: Policía Nacional desarticuló más de 100 presuntas bandas criminales en el mes de junio, 3 July
2023, url; Andina, La Libertad: Policía Nacional desarticuló más de 100 bandas criminales en junio, 3 July 2023, url
349
Perú, INEI, Estadísticas de la criminalidad, seguridad ciudadana y violencia: Una visión desde los registros
administrativos, Enero – Marzo 2023, Informe Técnico No. 2 – Junio 2023, June 2023, url, p. 2
340
341

49

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

dedicaba a los préstamos abusivos y a la extorsión en Chorrillos (Lima). Fueron
detenidas cinco personas de nacionalidad colombiana y venezolana.350•

El 24 de mayo de 2023, W Radio, una fuente de noticias colombiana, informó de quelas autoridades colombianas y peruanas habían desmantelado la banda Los Gallegos,
aliada del Tren de Aragua, y capturaron a cinco personas. La banda se dedicaba a latrata de mujeres hacia Perú para someterlas a explotación sexual.351•

El 11 de mayo de 2023, El Peruano, el periódico oficial del Gobierno peruano, informóde que la banda Los Sicarios de la Red, dedicada a la ciberdelincuencia, en particular
al fraude por internet, fue desmantelada por las autoridades. Las 11 personas
detenidas operaban en Lima, Callao, Áncash y Arequipa.352•

El 18 de abril de 2023, La República informó de la detención de 61 presuntos
miembros del Tren de Aragua en el distrito de Chosica en Lima.353•

El 2 de diciembre de 2022, la fuente de noticias peruana el diario Correo informó deque el Ministerio Público y la Policía Nacional habían detenido a cinco miembros de labanda Los Sanguinarios, La Nueva Sangre, que se dedicaba a la extorsión en
Chimbote.354•

El 5 de agosto de 2022, TVPE Noticias informó de que el Ministerio Público y la Policía
Nacional habían desmantelado una organización delictiva en Lima dedicada a la
explotación sexual y a la trata de mujeres. Fueron detenidas ocho personas.355

Ojo Público citó a la directora general de la Dirección General Contra el Crimen Organizado
indicando que, a pesar de la desarticulación de varias bandas, la actividad ilícita había crecido
en el país.356 Los agentes de policía también carecen de recursos y equipos para combatir alas organizaciones delictivas, tardan en responder y no realizan investigaciones eficaces.357 La
presencia gubernamental en zonas remotas de los Andes y la Amazonia es escasa358 y loshabitantes se han organizado en torno a grupos armados campesinos denominados rondas
campesinas y Comités de Autodefensa (CAD).359 Algunas comunidades indígenas también sehan organizado en torno a los CAD para defender a sus comunidades de los traficantes dedrogas, los mineros ilegales y la tala ilegal.360 Varias ONG han formulado objeciones a la leyde 2022 por la que se crearon los CAD, ya que pone a estas comunidades en peligro de sufrir

Perú, Ministerio del Interior, Desarticulan banda “Los Llaneros de la Extorsión” en Chorrillos, 13 August 2023, url
W Radio, Desarticulan banda de trata de personas vinculada con el Tren de Aragua, 24 May 2023, url
352
El Peruano, Desarticulan banda criminal dedicada al fraude informático en Lima, Callao, Áncash y Arequipa, 11
May 2023, url
353
La República, Caen 61 presuntos miembros del ‘Tren de Aragua’ en casa de Chosica, 18 April 2023, url
354
Diario Correo, Chimbote: Desarticulan banda dedicada a la extorsión, 2 December 2022, url
355
TVPE Noticias, Autoridades desarticulan banda dedicada a la trata de personas y explotación sexual demujeres, 5 August 2022, url356
Ojo Público, Sonia Medina: “En Perú las organizaciones criminales nos están llevando la avanzada”, 9 July
2023, url
357
USDOS, Peru Country Security Report, 30 September 2022, url
358
USDOS, Peru Country Security Report, 30 September 2022, url
359
BBC, Qué son los Comités de Autodefensa, la “policía paralela” que recupera poder en Perú, 8 July 2022, url
360
BBC, Qué son los Comités de Autodefensa, la “policía paralela” que recupera poder en Perú, 8 July 2022, url;
Grupo Propuesta Ciudadana, Rechazamos la “Ley de comités de autodefensa” que vulnera la autonomía comunal
y promueve la violencia y el uso de armas, n.d., url
350
351

50

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSmás violencia cuando proporcionarles protección es responsabilidad de la Policía Nacional yde otras autoridades.361

Grupo Propuesta Ciudadana, Rechazamos la “Ley de comités de autodefensa” que vulnera la autonomía
comunal y promueve la violencia y el uso de armas, n.d., url
361

51

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

4.

Violencia doméstica y violencia degénero4.1.

Prevalencia y actitudes sociales

La violencia contra las mujeres seguía siendo «generalizada» en el país,362 en particular los
problemas de violencia doméstica, el feminicidio, la «violencia obstétrica», la violencia sexualy las desapariciones de mujeres.363 Alrededor de la mitad de las mujeres han informado decasos de violencia física, sexual o emocional.364 Debido a las actitudes predominantes enrelación con las mujeres, las víctimas y las familias de las mujeres desaparecidas se quejaronde humillaciones en su búsqueda de familiares femeninos desaparecidos, «especialmente enlas comisarías».365
Los elevados índices de violaciones y violencia sexual, especialmente contra lasadolescentes, provocaron mayores tasas de embarazos forzados y de mortalidad materna enlas zonas rurales, debido a la penalización del aborto, salvo en los casos en los que la vida ola salud de la mujer corren peligro.366
En 2021, se presentaron 240 875 denuncias de violencia doméstica.367 Las desapariciones demujeres son un «problema grave» en el Perú, y la Defensoría del Pueblo informó de que enlos primeros 9 meses de 2021 desaparecieron 4 463 mujeres adultas y niñas.368 Hubo
166 feminicidios en 2019,369 141 en 2021370 y se notificaron 135 feminicidios en 2022.371 Los
feminicidios estaban relacionados principalmente con la violencia doméstica.372

4.2.

Legislación y protección del Estado

La ley prohíbe la violencia doméstica con sanciones penales de uno a seis meses de cárcel.373
La violación de mujeres y hombres es contraria a la ley, incluida la violación conyugal y se
castiga con 14 años de cárcel.374 El feminicidio está definido en la ley como el asesinato de
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url; UN Human Rights Committee, Concluding
observations on the sixth periodic report of Peru (CCPR/C/PER/CO/6), 5 April 2023, url, Paras. 22
363
UN Human Rights Committee, Concluding observations on the sixth periodic report of Peru (CCPR/C/PER/CO/6),
5 April 2023, url, Paras. 22, 24
364
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
365
IPS, Missing Women in Peru – A Pain that Never Ends, 22 June 2022, url; Véase también: Baker Mckenzie,Fighting Domestic Violence – Latin America and the Caribbean: Peru, 2021, url, pp. 7-8
366
UN Human Rights Committee, Concluding observations on the sixth periodic report of Peru (CCPR/C/PER/CO/6),
5 April 2023, url, Paras. 22, 24
367
Peru, 141 victims of femicide in Peru in 2021, December 2022, url
368
IPS, Missing Women in Peru – A Pain that Never Ends, 22 June 2022, url
369
IPS, Missing Women in Peru – A Pain that Never Ends, 22 June 2022, url
370
Peru, 141 victims of femicide in Peru in 2021, December 2022, url
371
Freedom House, Freedom in the World 2023: Peru, 2023, url
372
Peru, 141 victims of femicide in Peru in 2021, December 2022, url
373
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 14
374
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 1336252PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSuna mujer o de una niña por razón de género y se castiga con una pena mínima de,normalmente, 20 o 30 años con circunstancias agravantes, en particular cuando la víctima es
una niña, una mujer mayor o una embarazada.375
Según el Código Penal, el aborto es ilegal.376 El único aborto permitido es el denominado«aborto terapéutico» y solo se aplica cuando es el único medio para «salvar la vida de la
gestante o para evitar en su salud un mal grave y permanente».377 La ley penaliza el aborto en
los embarazos que son consecuencia de una violación.378

4.2.1.

Presentación de denuncias y búsqueda de ayuda

La violencia de naturaleza sexual, física y psicológica contra las mujeres y las niñas ha sido un«problema nacional grave e infravalorado».379 Estadísticamente, el 71 % de las mujeres
víctimas de este tipo de violencia no presentan cargos.380 Entre las razones para no solicitar la
ayuda del Estado se incluyen la vergüenza, el no saber adónde ir, el miedo, experiencias
negativas en relación con la presentación de denuncias y la falta de acción por parte de lasentidades disponibles.381
Las víctimas de violencia pueden dirigirse a las siguientes entidades para obtener asistencia:
Policía Nacional del Perú, Juzgados Familiares Mixtos o Juzgados de Paz Locales, Oficina delMinisterio Público, Defensoría del Pueblo, Centros de Emergencia Mujer (CEM), Línea 100,
Chat 100, Servicios de Atención Urgente, o Línea directa de la Fiscalía Nacional.382 La Policía
Nacional gestiona una oficina de denuncias y la línea 1818 de asistencia telefónica a lasvíctimas.383

4.2.2.

Protección del Estado

Perú cuenta con un amplio marco legislativo, reglamentos y planes nacionales sobre
cuestiones de violencia contra las mujeres.384 El Decreto Legislativo n.º 1323 (2017) tiene por
objeto reforzar las medidas para hacer frente al feminicidio, la violencia doméstica y laviolencia de género, así como tipificar nuevos delitos y circunstancias agravantes.385 La
Política Nacional de Igualdad de Género fue aprobada mediante el Decreto Supremo n.º 008-

USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, pp. 13-16; Baker Mckenzie,Fighting Domestic Violence – Latin America and the Caribbean: Peru, 2021, url, pp. 27-28
376Perú, Código Penal, Decreto Legislativo No. 635, 1991 (amended 2018), url, Arts. 114-120
377
Perú, Código Penal, Decreto Legislativo No. 635, 1991 (amended 2018), url, Art. 119
378
France 24, Acceso al aborto en Perú: sigue la lucha por los derechos de las menores víctimas de violación, 13
August 2023, url; HRW, Peru Should Provide Comprehensive Reproductive Care for Girls, 20 June 2023, url
379
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, pp. 13-16
380
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, pp. 13-16
381
Baker Mckenzie, Fighting Domestic Violence – Latin America and the Caribbean: Peru, 2021, url, p. 7
382
Baker Mckenzie, Fighting Domestic Violence – Latin America and the Caribbean: Peru, 2021, url, pp. 6-7
383
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, pp. 13-16
384
Para consultar una lista completa, véase: Baker Mckenzie, Fighting Domestic Violence – Latin America and the
Caribbean: Peru, 2021, url, pp. 1-5
385
UN Human Rights Committee, Concluding observations on the sixth periodic report of Peru (CCPR/C/PER/CO/6),
5 April 2023, url, pp. 1-2
375

53AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

2019- MIMP, de 4 de abril de 2019.386 Esta política tiene por objeto reducir la violencia contralas mujeres, las barreras institucionales y la discriminación contra las mujeres.387
La Ley 30364 de prevención, erradicación y sanción de la violencia contra las mujeres ycontra los integrantes del grupo familiar se encarga de coordinar y organizar las acciones delEstado para prevenir la violencia contra las mujeres y proteger a las víctimas.388 Las víctimas
también tienen derecho a una serie de recursos civiles y penales por violencia doméstica enel marco legal de la Ley 30364.389 La ley prevé un proceso judicial especial de denuncia,
solicitud de protección, investigación, enjuiciamiento y condena de los responsables.390 El
proceso incluye una fase de tutela (en la que la actuación oportuna está garantizada por el
Estado a través de medidas de protección impuestas en caso de amenaza o acto deviolencia) y una fase penal, que lleva a cabo la Fiscalía Nacional y el juez penal.391
En virtud de la legislación contra la violencia doméstica, los jueces y fiscales pueden impedir
que una persona condenada regrese al hogar familiar, así como autorizar denuncias deviolencia doméstica por parte de familiares de la víctima o de personas sin parentesco quevivan en el hogar. La ley también obliga a las autoridades a «extender la protección a las
mujeres víctimas de violencia doméstica».392 El Gobierno de Perú indicó que «en el marco delSistema Nacional Especializado de Justicia para la protección de la violencia contra las
mujeres e integrantes del grupo familiar y la sanción de los autores, el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos cuenta con 133 defensores públicos especializados en defensa devíctimas para la atención de las mujeres e integrantes del grupo familiar y 86 defensores
públicos especializados en asistencia legal en materia de asuntos relacionados con hechosde violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar (pensión alimenticia, tenencia,
filiación)».393
En los lugares donde existe una comisaría de Policía especializada en materia de protección
contra la violencia familiar, este es el principal organismo policial que se ocupa de la violencia
doméstica; en los lugares en los que no existe este tipo de comisaría, es la comisaría depolicía local la que asume la responsabilidad policial principal. El proceso incluye el registrode la denuncia, la evaluación de la situación, la realización de detenciones, la organización dela participación del CEM y el acompañamiento de las partes en la comisaría de Policía.394
Sin embargo, según grupos de la sociedad civil la aplicación de la legislación contra laviolencia doméstica se consideró «laxa». «La aplicación de las leyes sobre violencia sexual y
UN Human Rights Committee, Concluding observations on the sixth periodic report of Peru (CCPR/C/PER/CO/6),
5 April 2023, url, pp. 1-2
387
Peru, National report submitted pursuant to Human Rights Council resolutions 5/1 and 16/21(A/HRC/WG.6/42/PER/1), 1 November 2022, url, Para. 93
388
Perú, MIMP, Sistema Nacional, n.d., url
389
Para una lista completa de estas medidas, véase: Baker Mckenzie, Fighting Domestic Violence – Latin America
and the Caribbean: Peru, 2021, url, pp. 9-10
390Perú, MIMP, Esquema Procesal de la Ley No 30364 “Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres y los integrantes del Grupo Familiar, 2016, url
391
Baker Mckenzie, Fighting Domestic Violence – Latin America and the Caribbean: Peru, 2021, url, p. 6; para
consultar información sobre el contenido de las órdenes de protección, véase pp. 18-21 de la misma fuente.
392
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, pp. 13-16
393Peru, National report submitted pursuant to Human Rights Council resolutions 5/1 and 16/21(A/HRC/WG.6/42/PER/1), 1 November 2022, url, para. 105
394
Baker Mckenzie, Fighting Domestic Violence – Latin America and the Caribbean: Peru, 2021, url, p. 23386

54

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSdoméstica era inadecuada, a menudo quedaba a discreción de las autoridades competentes,
según los expertos en violencia de género. Al parecer, el sobreseimiento indebido de cargos
era habitual», según el USDOS.395 Los mecanismos del Estado para ayudar a las víctimas no
funcionaron de manera eficaz en algunos casos.396 Las sanciones legales «no suelen ser
proporcionales a la gravedad del daño causado» y «las reparaciones tampoco son
exhaustivas ni eficaces» en los casos de violencia doméstica.397 Se informó de que lasvíctimas que sí recurrieron a la Policía y presentaron denuncias «sufrieron niveles
significativos de victimización debido al abandono de la Administración», las actitudes de la
Policía y la corrupción, lo que obstaculizó la acción policial.398
La acción policial para hacer cumplir las leyes sobre feminicidios también se describió como
«débil y lenta», y el enjuiciamiento se describió como «a menudo prolongado e ineficaz».399
En cuanto a la protección de testigos en casos de violencia sexual, el USDOS informó de que«las fiscalías provinciales están obligadas a incorporar a los supervivientes en el Programa
Nacional de Asistencia a Víctimas y Testigos o a solicitar al tribunal las medidas de protección
necesarias. Sin embargo, una ONG informó de que el 15 % de los fiscales penales nopresentaban estas solicitudes».400

4.2.3.

Líneas directas y refugios

En 2019, el Gobierno adoptó un protocolo sobre la «acción conjunta de los centros deemergencia para mujeres, comisarías de Policía y comisarías de Policía especializadas en laprotección contra la violencia doméstica» y en diciembre de 2021 había 46 comisarías
especializadas en cuestiones familiares en 23 regiones policiales. Estos centros ofrecen«servicios especializados» a mujeres y familias víctimas de violencia.401
Había 430 centros de servicios para víctimas de violencia doméstica, abusos sexuales y otros
delitos, como el tráfico sexual, gestionados por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, y casi la mitad de ellos estaban integrados en comisarías de Policía. Algunos delos servicios disponibles en algunos centros incluían alojamiento a corto plazo, servicios
jurídicos, psicológicos y sociales. La Fiscalía Nacional también disponía de refugios deemergencia para alojar a corto plazo a mujeres víctimas de violencia doméstica.402
Al parecer, las ONG expresaron su preocupación por la calidad de los programas dealojamiento y servicios integrados en las comisarías de Policía, especialmente en las zonas
rurales. Según las ONG, las medidas gubernamentales para proporcionar refugios adicionales
fueron insuficientes.403

USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, pp. 13-16
Baker Mckenzie, Fighting Domestic Violence – Latin America and the Caribbean: Peru, 2021, url, p. 7
397
Baker Mckenzie, Fighting Domestic Violence – Latin America and the Caribbean: Peru, 2021, url, p. 7
398
Baker Mckenzie, Fighting Domestic Violence – Latin America and the Caribbean: Peru, 2021, url, p. 23
399
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, pp. 13-16
400
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, pp. 13-16
401Peru, National report submitted pursuant to Human Rights Council resolutions 5/1 and 16/21(A/HRC/WG.6/42/PER/1), 1 November 2022, url, paras. 102, 104402
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 15
403
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 14
395

396

55

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

5.

Situación de las personas LGBTI

La BBC informó de que hay una «aceptación creciente» de las personas LGBTI en Perú, sinembargo, «muchas de ellas siguen enfrentándose a retos jurídicos y a prejuicios
generalizados».404 Human Rights Watch indica que los políticos también han seguido
haciendo comentarios públicos despectivos hacia las personas LGBTI.405 Perú tiene una
congresista abiertamente lesbiana, que fue elegida en 2021.406
Las relaciones sexuales consentidas entre personas del mismo sexo no son ilegales ni estánpenalizadas.407 Sin embargo, ha habido denuncias de discriminación oficial y social contra laspersonas LGBTI en los ámbitos del empleo, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria ylas fuerzas y cuerpos de seguridad.408 Por ejemplo, según la ONG de defensa del colectivo
LGBTI, Promsex, personas LGBTI no pudieron seguir estudiando por motivos económicos(69,3 %), discriminación o violencia (15,4 %), miedo a la discriminación (7,7 %) o por motivos
personales (7,57 %).409 La misma fuente informó de que el 63,3 % de las personas LGBTI
encuestadas tenían acceso a servicios sanitarios, mientras que el 36,7 % indicó que nodisponían de este acceso.410
Las parejas del mismo sexo no pueden casarse ni celebrar uniones civiles en Perú.411 Según
Human Rights Watch, «en 2021, algunos tribunales reconocieron matrimonios entre personasdel mismo sexo contraídos por peruanos en el extranjero. Sin embargo, en abril de 2022, el
Tribunal Constitucional se pronunció en contra del reconocimiento de cualquier matrimonio
entre personas del mismo sexo en el extranjero, ya sean peruanos o extranjeros». 412
Promsex informó de que en los casos de violencia y discriminación contra personas LGBTI de
los que tuvo conocimiento, el 43,2 % fueron psicológicos, el 34,8 % físicos y el 22 % sexuales.
La mayoría de los casos estaban relacionados con la familia (55,3 %) o con personas
desconocidas (38,6 %).413
El Ministerio Público publicó un informe sobre el asesinato de 84 personas LGBTI entre 2012 y
2021; señalando que la mayoría de los asesinatos ocurrieron en La Libertad, Lima y LimaNorte y que la mayoría eran varones homosexuales (59,2 %) o mujeres transgénero (37,5 %).
En la mayoría de los delitos no se había identificado al autor, lo que lleva a una alta

BBC, Azul Rojas Marín: Peru found responsible for torture of LGBT person, 7 April 2020, url
HRW, World Report: Peru – Events of 2022, 12 January 2023, url
406
Reuters, Peru's first lesbian lawmaker vows 'strong battle' to boost LGBT+ rights, 15 April 2021, url
407
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 20
408
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 20
409
Promsex, Informe Anual Sobre la Situación de los Derechos Humanos de las Personas LGBTI en el Perú 2021,
May 2022, url, pp. 37-38
410
Promsex, Informe Anual Sobre la Situación de los Derechos Humanos de las Personas LGBTI en el Perú 2021,
May 2022, url, pp. 41-42
411
HRW, World Report: Peru – Events of 2022, 12 January 2023, url
412
HRW, World Report: Peru – Events of 2022, 12 January 2023, url
413
Promsex, Informe Anual Sobre la Situación de los Derechos Humanos de las Personas LGBTI en el Perú 2021,
May 2022, url, p. 47
404

405

56

PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSprobabilidad de impunidad.414 Sin embargo, en 2022, Perú también abrió una investigación
preliminar sobre la muerte sospechosa de un transexual peruano que fue asesinado mientras
estaba de vacaciones en Bali con su cónyuge.415 El abuso y el acoso a las personastransgénero por parte de la Policía y otras autoridades fueron un «problema grave» según el
USDOS.416 De acuerdo con Partners in Health, una ONG internacional que promueve elderecho al acceso a la atención sanitaria, «[m]uchas mujeres transgénero no se sienten
seguras a la hora de acudir a clínicas y hospitales, donde la discriminación está generalizada[...] El sistema sanitario de Perú carece de una formación integral y de protocolos para elpersonal sanitario sobre la diversidad sexual y de género, lo que convierte a los centros
sanitarios en posibles lugares de abusos y prejuicios».417
En 2020, un tribunal ordenó al registro civil que permitiera a los peruanos transgénero
cambiar su nombre y género en los documentos de identidad.418 En enero de 2022, el tribunal
de apelación revocó la decisión y se ha interpuesto un nuevo recurso ante el Tribunal
Constitucional, que estaba pendiente en septiembre de 2022.419 A menudo, losprocedimientos judiciales de cambio de nombre [y género]420 en el documento nacional deidentidad de las personas transgénero eran caros,421 los procedimientos engorrosos422 y los«resultados impredecibles».423
La Constitución establece disposiciones generales contra la discriminación y permite lapresentación de denuncias por motivos de orientación sexual y género. Sin embargo, pocas
leyes nacionales ofrecían protección específica para este grupo.424 Según el USDOS, «algunas
regiones y municipios, entre ellos La Libertad, Loreto, Piura y San Martín, contaban con
normativas que prohibían explícitamente la discriminación contra las personas LGBTQI+ y
ofrecían ayuda administrativa, pero no cargos penales». 425 Perú publicó una Política Nacionalde Igualdad de Género en 2019, incluyendo un enfoque en las mujeres LGBTI.426
Las fuentes indican una ausencia general de estadísticas oficiales sobre la situación de laviolencia y la discriminación contra las personas LGBTI.427 El Servicio del Ministerio Público

Perú, Características criminológicas de las muertes dolosas de las personas LGBT en el Perú 2012-2021, url, pp.
12-13, 20, 25
415
Le Monde, Peru opens 'torture' investigation over transgender man's death in Indonesia, 8 September 2022, url
416
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 20
417
PIH, PIH Finds Transgender Women In Peru Face Regular Discrimination, Violence, 25 May 2021, url
418
HRW, World Report: Peru – Events of 2021, 13 January 2022, url
419
HRW, World Report: Peru – Events of 2022, 12 January 2023, url
420
Blade, Peru officially apologizes to Transgender woman for police abuse, 11 November 2022, url
421
IPS, Peruvian Trans Women Fight for Their Right to Identity, 12 September 2022, url; Blade, Peru officiallyapologizes to Transgender woman for police abuse, 11 November 2022, url
422
Blade, Peru officially apologizes to Transgender woman for police abuse, 11 November 2022, url
423
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 21
424
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 20
425
USDOS, 2022 Country Reports on Human Rights Practices: Peru, 20 March 2023, url, p. 20
426Peru, National report submitted pursuant to Human Rights Council resolutions 5/1 and 16/21(A/HRC/WG.6/42/PER/1), 1 November 2022, url, para. 68
427
Promsex, Informe Anual Sobre la Situación de los Derechos Humanos de las Personas LGBTI en el Perú 2021,
May 2022, url, p. 19-22; Ojo Público, Los homicidios de la población LGTBI siguen sin obtener justicia en Perú, 3
April 2022, url
414

57

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

informó en 2022 de que ha incorporado datos sobre violencia y discriminación contra laspersonas LGBTI en su base de datos estadísticos.428
La Corte Interamericana de Derechos Humanos falló en contra de Perú, incluido en dos
asuntos distintos relacionados con víctimas transgénero que sufrieron discriminación (2023) 429
y tortura por parte de la Policía (2020)430 en 2004 y 2008, respectivamente. Las sentencias
también incluían órdenes de reparación431 y de poner en marcha guías para personas LGBTI
sobre servicios y formación para los funcionarios judiciales y administrativos.432 Aún no se han
aplicado otras medidas.433 Perú informó de que había ofrecido estas sesiones de formación yvarias guías en 2022.434
En 2022, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos anunció la formación de un equipo
técnico para apoyar el desarrollo de un protocolo sobre investigación y administración dejusticia en los procesos penales relacionados con personas LGTBI víctimas de violencia.435
El informe anual de 2021 de Promsex sobre la situación de las personas LGBTI informó deque, en el 94,9 % de los casos de los que tenía conocimiento, las víctimas no denunciaron
hechos violentos ni accedieron a los servicios del Estado. Además, el 17,5 % de losencuestados que denunciaron sufrieron discriminación a la hora de acceder a los servicios delEstado en casos de violencia.436

Peru, National report submitted pursuant to Human Rights Council resolutions 5/1 and 16/21(A/HRC/WG.6/42/PER/1), 1 November 2022, url, para. 76
429
HRW, Peru Ruling a Victory for LGBT Equality, 20 April 2023, url
430
Blade, Peru officially apologizes to Transgender woman for police abuse, 11 November 2022, url; Perú, Hoy semarca un hito para los derechos humanos en el país, dice ministro de Justicia en acto de disculpas públicas a Azul
Rojas, 3 November 2022, url; Véase también: BBC, Azul Rojas Marín: Peru found responsible for torture of LGBT
person, 7 April 2020, url
431
Blade, Peru officially apologizes to Transgender woman for police abuse, 11 November 2022, url
432
HRW, Peru Ruling a Victory for LGBT Equality, 20 April 2023, url
433
Blade, Peru officially apologizes to Transgender woman for police abuse, 11 November 2022, url
434Peru, National report submitted pursuant to Human Rights Council resolutions 5/1 and 16/21(A/HRC/WG.6/42/PER/1), 1 November 2022, url, paras. 69-77
435
Perú, Hoy se marca un hito para los derechos humanos en el país, dice ministro de Justicia en acto de disculpas
públicas a Azul Rojas, 3 November 2022, url
436
Promsex, Informe Anual Sobre la Situación de los Derechos Humanos de las Personas LGBTI en el Perú 2021,
May 2022, url, p. 50
42858PERÚ – ENFOQUE DE PAÍSAnexo 1: Bibliografía
Fuentes orales, incluidas fuentes anonimizadas
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en América Latina.
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Fuentes públicas
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AFP (Agence France-Presse), Boluarte descarta elecciones anticipadas en Perú ante nuevos
llamados a protestas, 16 June 2023, https://www.rfi.fr/es/m%C3%A1s-noticias/20230616boluarte-descarta-elecciones-anticipadas-en-per%C3%BA-ante-nuevos-llamados-a-protestas,
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El Peruano, PNP intensifica operativos en todo el país para desarticular mafias deextorsionadores, 30 June 2023, http://www.elperuano.pe/noticia/216763-pnp-intensificaoperativos-en-todo-el-pais-para-desarticular-mafias-de-extorsionadores, accessed 8 August2023
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79

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Anexo 2: Términos de referencia
Período de referencia: (De enero de 2021 al 19 de septiembre de 2023)
El presente informe tiene por objeto ofrecer una visión general de una selección de temas
específicos pertinentes para las consideraciones sobre protección internacional en Perú, enparticular en relación con las necesidades detectadas por la Red de Especialistas en COI en
las Américas durante los últimos meses. El informe ofrecerá una visión general de la evolucióndel período de referencia, prestando especial atención a 2023.
Descripción general•

Estructura gubernamental y estatal•

Situación económica y humanitaria•

Libre circulación•

Estructura judicial y seguridad y Policía▪

Presencia del Estado en las zonas rurales y urbanas▪

Corrupción en las fuerzas de seguridad y en el sistema judicial

Opositores políticos y activistas•

Evolución política

•Manifestaciones y trato a los manifestantes antigubernamentales y a las personas que
no apoyan las protestas, incluidos los simpatizantes de Perú Libre y Fuerza Popular•

Presión del Estado en relación con la participación en protestas en las zonas rurales•

Participación de grupos delictivos en las protestas (por ejemplo, extorsión para evitar
los cortes de carreteras)•

Mecanismos y medidas de protección por parte de la Policía, el poder judicial y otros
organismos, incluida su eficacia

Delincuencia organizada•

Principales actores, bandas, grupos y cárteles, a escala nacional y especialmente en
Lima•

Presencia y zonas de actividad•

Actividades y métodos: violencia, amenazas, extorsión, trata de seres humanos,
reclutamiento forzoso, minería y actividades económicas ilegales, chantaje, disputas
sobre bienes y tierras, delitos menores•

Vínculos y alianzas con otros grupos y agentes estatales, especialmente en las zonas
rurales•Capacidad de seguimiento y localización, incluido el acceso al sistema de registro deresidencia

80PERÚ – ENFOQUE DE PAÍS•Mecanismos y medidas de protección por parte de la Policía, el poder judicial y otros
organismos, incluida su eficacia

Violencia doméstica y violencia de género•Prevalencia•

Mecanismos y medidas de protección por parte de la Policía, el poder judicial y otros
organismos, incluida su eficacia

LGTBI
•

Tratamiento por parte de la sociedad, del Estado•

Mecanismos y medidas de protección por parte de la Policía, el poder judicial y otros
organismos, incluida su eficacia

81

AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

82

83