『幼稚園の現場から』	  

1155・「子ども子育て支援新制度を考える」	  
原町幼稚園（静岡県沼津市）	   園長	   鶴谷主一	  	  	   マガジン1111号からは、原町幼稚園の具体的な①	  幼稚園、保育園への補助金の出し方を共通実践活動を書いていこうという計画でしたが、今回は脱線します。巷では特定秘密保護法の複の給付に一本化する	  
②	  幼保の機能を併せ持つ認定こども園制度

雑さ、曖昧さを残したままの強行採決が問題にを整備	  

なっていますが、いまどきの私どもの業界では③	  地域の実情に応じた子育て支援の充実をそれに匹敵するぐらいの変革、今後の幼児教育目指す。という内容で構成されています。	  の行方を左右する一大事が進められようとし

しかし戦後ずっと縦割り行政のもとで幼ているからです、そのことをお伝えしようと思稚園は幼児教育、保育園は養護養育を目的います。	  

としてやってきた二つを一緒にしようと	  いうことですから一筋縄ではいきません。	  	   マガジン第３号（22001100年1122月号）で幼保一体	   それはさておき、たとえば、あなたが専業主化の問題が勃発したことを書いていますが、そ婦で22001133年のいま、１歳のお子さんを子育て中の流れが民主党政権から自民党政権に変わっだとしたら•･•･•･２年後の22001155年４月には３歳にて紆余曲折を経て、消費税が８％に上がることなって幼稚園入園の時期になりますね、利用者が決定されたことを受け、現実味を持って動きの立場からこのシステムを見てみましょう。	  

出しています。	  	   今までは、働いていたら保育園、働いてなけ	   この３年間に現場もかなり変わってきまし

れば幼稚園、というシンプルな選び方が前提にた。ごく僅かだった「認定こども園」数も増え、あったわけですが、22001155年からは保護者の就労現在準備を進めている園も目に見えて増えて状況により、まずこどもの認定を受け、保育園きています。	  

も入れて合計５タイプから選ぶことになりま	   子ども子育て支援新制度は、子ども•･子育てす。（お住まいの地域に全タイプあるとは限りません）

関連３法という３つの法律に基づき	  以下の表をご覧下さい。

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------	  ■こどもの認定	  
新制度になると入園前に市町村の窓口で、保護者の就労状況によって勤務証明書などを提出して事務手続きをしなければなりません。子どもは表のように「認定」されます。	  
（１号は園で簡易的に認定できる可能性有り）	  
認 定 区 分 	  区 分 の 内 容 	  想 定 す る 保 護 者 層 	  

１号認定の子ども	  

満３歳〜５歳児で「教育時間認定」を受けたこども	  

専業主婦家庭	  

２号認定のこども	  

上記に加えて「保育認定」を受けたこども	  
就業時間で短時間と長時間に分けられる見込み	  パー�ト・フルタイム就業者	  

３号認定のこども	  

０〜３歳児未満で「保育認定」を受けたこども	  

同上	  

63

■施設のタイプ	  
現在の国の認可施設は、幼稚園、認定こども園、保育園の３タイプ。	  
22001155年からは認可施設が５つのタイプに分かれます。
（まだ審議中のものもあり、今後変わる可能性もあります）	  
タイプ	  

１	  
現行の	  入園対象児	  

開園時間	  かかる費用	  

施設の特徴	  ３歳〜５歳	  ４時間以上	  園で決めた納付金	  

学校教育法に基づき教育を提供する施	   １号認定	  

預かり有り	  	   --	   就園奨励費	  

設。国の政策誘導で今後減少していく	  

長期休み有り	  

幼児教育無償化案のでは？という見方もあるが未定	  も進行中	  

◇お弁当＆給食	  

幼稚園	  
２	  
施設給付	  

３歳〜５歳	  ４時間以上	  所得に応じて行政特段の申し出がなければ現在の私立幼	   １号認定	  

預かり有り	  で決めた保育料（公稚園はこのタイプになる	  	  長期休み有り	  定価格）	  

１号認定者には幼稚園と違いは無いが++園独自の費用	  

２号短時間の方は公的補助を満額受けを受ける	  られない可能性も•･•･•･	  

幼稚園	  
３	  
幼稚園型	  

◇お弁当＆給食	  

1111時間以上	  
日祝以外開園	  

０歳〜５歳	  	   １号認定	  	   ２号認定	  

認定こども園	  ４	  

1111時間以上	  
日祝以外開園	  

０歳〜５歳	  開園時間は長いが、乳児を預かる設備で決めた保育料（公がないため、給食も外部搬入で対応	  定価格）	  

長時間に対応する保育士が勤務	  

++園独自の費用	  ◇基本的に給食（調理室不要）	  

所得に応じて行政全てのケー�スの保育時間、年齢に対応で決めた保育料（公できるが幼保両方の設備を備えなけれ	   ２号認定	  定価格）	  

ばならないので、数は少ない見込み	  

認定こども園	  	   ３号認定	  

++園独自の費用	  ◇完全給食	  ５	  ０歳〜５歳	  

所得に応じて行政

ほとんどの保育園は現行のまま残る見で決めた保育料	  込み。現行の規則では保育要件を満た

幼保連携型	  現行の	  	   １号認定	  

所得に応じて行政1111時間以上	  
日祝以外開園	  	   ２号認定	  	   ３号認定	  

さない場合は退園	  

保育園	  
備考	  

国の目標	  

◇完全給食	  途中で認定が変都道府県にいずれも制服や道

この他に、施設設備が基準に達していわっても保育園

より開園時具、行事費などは実ない無認可施設もあるが、そちらは地以外は退園しな

間には差が費	  

域の子育て支援という形で補助の対象

くて良い	  

ある	  

全ての子どもに

認定こども

消費税により確保

幼稚園は文部科学省、保育園は厚生労平等な教育と保園の促進にできた財源を子育働省の管轄という縦割り行政を解消す

育を提供！	  より待機児て分野へ投入予定	  

るために内閣府で給付を一本化しよう

童解消！	  

だが消費税1100％UUPPとしたが、調整過程で逆に施設が多様になるかも	  実現迄は財源不足	  化してしまった。	  
※預かり保育とは、現行幼稚園で概ね保育日の保育後1188時前後まで保護者のニー�ズに合わせてこどもを預かるシステ
ムで、費用は園独自に設定、夏休み等の長期休業日にも実施する園も増えてきている。	  	  ●入園を目的に、もっとわかりやすく表にしてみました	  	  １号認定	  

２号認定	  

３号認定	  

１現行の幼稚園	  ○	  原則×	  

×	  

専業主婦家庭専用の園になるイメー�ジ	  

２施設給付を受ける幼稚園	  ○	  原則×	  

×	  

１とは納付金等の扱いが異なる	  

３幼稚園型認定こども園	  

○	  

○	  

×	  

長時間預かれる幼稚園のイメー�ジ	  

４幼保連携型こども園	  

○	  

○	  

○	  

時間年齢にかかわらず全ての子どもに対応	  

５現行の保育園	  

×	  

長○短×	  

○	  

専業主婦家庭と短時間勤務は不可	  64	  同様に公立幼稚園は保育料を安く抑えています。	  

●利用者の立場から見ると	  沼津市の例（保育料）を挙げますと、	  ▲現状のデメリット	  

私立平均約1177,,553355円に対し公立は66,,330000円で、	  

例１：幼稚園にお子さんが在園中にフルタイムの仕

私立では約3300,,000000円かかる入園料もタダです。	  

事を始めた場合、祖父母などのサポー�トがな

逆に教員の初任給を見ますと、４大卒の差額はい家庭は保育園に転園しなければならなくな2244,,887766円公立のほうが上回っています。	  

るでしょう。	  

そのぶん公費が投入されているのです。	  	  「私立は個人が選択して入園させているからいい

例２：保育園では長子が在園中に第二子が生まれてんだ」というのが建�前でしたが、少子化対策の狙い育児休業をとった場合、保育に欠ける要件がもあって、この格差を是正しようという考えです。

なくなり、長子は退園しなければならないケ

同時に幼児教育無償化の動きもあり、目が離せないー�スもあります。仕事を辞めた場合も同様に状況です。この不平等が今回の制度で上手に調整さ子どもも退園しなければならなくなります。	  

れることを願っていますが、現状を見る限りでは難	  しそうです。	  

▲こども園で解決！	  	  	   こども園ならどちらの場合でも、こどもの認定を▲教育的なメリット！になるか？	  

１号から２号、あるいは２号から１号に変更し保育	   今まで子どもを一定時間安全に預かっておけば時間を変更するだけで退園や転園の必要はありまいいんだ、という意識の園があったとすると、今後せん。子どもにとっても園を変わらなくて良いので、は子どもの発達のためにどんな活動を計画し、どう気持ちも安定し、継続して教育•･保育を受けられる実施していくか真剣に取り組まなければなりませというメリットがあります。更に、急用の場合に未ん。その取り組みは「教育内容」として利用者に評就園児を預かる一時保育（園が設けるオプション）価され、質の高い教育•･保育を行う園が選ばれていにも対応できるので、［子どもを預ける］というシくことになると思うのです。	  

ステムだけ見ると、こども園が便利といえます。	  	   新制度本来のねらいはここあると思うのですが、	  利用者の側に「質の高い教育•･保育」とはどんなも▲制度全体のメリット	  のか？選び取る目が必要になり、方向がずれてしま	   公的補助の平等化	  

うと目先のサー�ビス合戦や、PPRRのうまい園、資本力	   現行の利用者負担（保育料等の納付金）をみると、のある園に人が吸い込まれ、地味でも子どもの発達

保育園は所得により負担額が決められ、子どもの年に大切な教育を行っている園が潰されてしまうと齢によっても額が変わるので比較しにくいのです

いう懸念が残ります。	  

が、地方の一般的な幼稚園の保育料と同額程度で	  	   幼児教育のあり方は多様なので、どんな教育が質

長時間の預かりと、給食、そして土曜休みや長期休が高く良い教育なのかは、判断が難しいところですみも無く子どもを預かってくれます。第二子は保育が、これからお子さんを入園させる皆さんは是非と料半額、第三子は無料、入園料もありません。親のも、目先のことに惑わされず、保育方針に共感でき負担が軽減される代わりに公費が保育園に投入さる園、園児がイキイキと活動し、保護者や保育者のれているわけです。	  

関係が良い雰囲気の園を選んで頂きたいと思いま65す。その選択が今後の幼児教育界をレベルアップさから１つを選ばなければならないのです。４月に数せてくれると信じます。	  

字�が出て、約３ヶ月で決めて準備をして、保護者や	  入園希望の保護者の皆さんにお知らせして、募集要事務屋ですから 	  項を作り•･•･•･私たちも市町村の担当者も恐らくきり	   余談ですが、新制度のことを市の子育て支援課ときり舞いの大忙しでしょう。（内輪の話でした）	  

相談したときに「保育の質を確保できるような制度	  にしないと•･•･•･」という話をしました。その返事をふとした疑問	  きいてがっかりしました。
「私らは事務屋ですから、	   そんなにたくさん長時間の保育を利用する子どそれは無理です。粛々とニー�ズ調査をして需給調整もっているのでしょうか？	  

をして、国で決まったことをやっていくだけです。

沼津市には待機児童はいませんし、年度当初には定理念や教育のことは教育委員会で話してください」

員割れしている保育園もあちこちに見受けられたと突き放されたのです。	  のです。都市部はニー�ズがあるにしても、ニー�ズが	   新制度は市町村がその実施主体となるのですが、無いところにまで同じ制度を導入する必要がある幼稚園からこども園に移行し、この課が担当になるのか？多くの市町村で子どもの認定をはじめ、事務のかと思ったら、幼児教育の意味、ましてや質の良量も増えますので増員や係の新設も行われ、経費もい保育・教育とは何かわかってくれるのだろうか？

かかるんですが•･•･•･。	  

不安が募りました。	  	  	  ●リミットは来年夏！	  	   	   端から見るとたいして変わりが無いように見える幼稚園と保育園。しかし長年縦割り行政下で監査を受け、それぞれ別のやり方で運営してきた両者
は、職員の勤務態勢や会計基準から園舎の設置基準（たとえば階段の高さ）まで異なり、経営体質は似	  て非なるものと言えます。それを同じ土俵に上げよ

押してあげるね（写真と本文は関係ありません）	  

うというのですから、非常に難しいものがあります。
調整しなければならない課題は山積みで、現在も担●気になっていること	  

当者の会議、そして省庁間、幼稚園、保育園各団体	   現代の風潮では、働く親を支えることが育児支援との折衝が進行中です。	  の最前線になっています。	  	  少子化を抑え、家庭にこもっている女性も外に出し	   新体制に移行しての経営計画を描くための具体て労働者を増やし税収アップも狙う。	  

的な公定価格（経営の基本となる保育料）の額が出国の発展としては大切なことでしょう。	  

るのが来年４月といわれていますが、施行が再来年	   反面「三つ子の魂百まで」という言葉が薄れ、３の22001155年と決まっているために、園児募集を始める

歳までは親が育てることが大切だという概念に科

来年の夏までには幼稚園として４つの選択肢の中学的根拠が無い時代遅れの考えという声が大きく

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なり、育児のアウトソー�シングを正当化し、「仕方て大切なことを伝えようとしてもなかなか聞いてなく長く預ける」感覚から、「預けるのが当然」と頂けません。そして画像に囲まれて過ごしている子いう感覚にシフトしていく。	  

どもは、人とスムー�ズに応答できない場合が多くな	   そういう時代だからと慣れれば良いのでしょうっているように思います。	  

が、“ 慣 れ る ” ということはそれまで気になって今、保育は、子どもたちときちんと向き合い、いたことが気にならなくなるということですね。	  

しっかり応答してくれる人間のモデルとしての役

そうなる前に、気になることをここで書いておこう

割が大きく求められると考えます。子どもたちが、と思います。	  

将来人と人との温かな関わりが持てる大人に育つ	  

ために、保育園では親育がとても重要な課題になっ次の文章を読んでみて下さい。	  ていると思う昨今です。』	  

保育園の先生が「現代子育て事情」というテー�マで、--------------------------------------------------------------------------------	  

ある会報に書かれたものです。	  	   現場の先生が書かれたものですが、決して大げさ	  な話でもなく、逆に多くの保護者に当てはまること■エピソー�ド１	  

でもありません。一部の人はここまで来てしまって--------------------------------------------------------------------------------	  

いるということで、徐々にその数は増えているよ、現代子育て事情	  という事実だと思います。	  

『ネットの出会い系サイトで結婚相手を探して	  結婚し、赤ちゃんが生まれたら、スマホでゲー�ムを	   もう少し現場の様子をあげてみましょう。	  

しながら授乳。赤ちゃんはつぶらな瞳でお母さんを■エピソー�ド２	  

見つめているけれどお母さんの目も心もゲー�ムに	   私の園では月に２回、未就園児を対象に「ばあば夢中！赤ちゃんがむずかったら、スマホのアプリでとあそぼうDDaayy」を設けて自由に遊びに来てもらっあやす。外に出るときは、ファッショナブルなスリています。保育園を定年で引退したおばあちゃん先ングで前抱っこ（対面抱き）するので、赤ちゃんは生が一緒にあそびながら育児のアドバイスをする視線をさえぎられてお母さんの胸元しか見えず、外ということがねらいです。	  

界に目を向けることはできません。赤ちゃんが泣く「オムツはそろそろとったほうがいいかしら？」	  とヘッドホンで音楽を聴き、泣き声をシャットアウ

以前なら自分の親に聞いていたことをばあば先生トして過ごすお母さんもいるそうです。	  に話してくれます。逆にネットで調べすぎて混乱し少し大きくなった子どもが言うことを聞かなくてしまったり、原因不明の湿疹ができたので皮膚科

なったらスマホに鬼を呼び出して震え上がらせるに駆け込んだら汗疹だったという事例もあがってといった子育てが実際にあります。親子ともども、きます。	  

生身の人間に関わることなく日々が過ぎていって	   そのおばあちゃん先生が「最近のお母さんは、子いるのです。	  

どもと話をしないね〜、砂場で遊んでいてもスマホ

保育園に迎えに来ると、すぐバッグからゲー�ムを見ていてさ•･•･•･」と話してくれました。子どもが機を出して子どもに与えるお母さんの姿も見受け

砂で何かご馳走を作っても、「できたの？」ぐらいられます子どもに声をかけることも、抱き上げるこで「わー�、おいしそう！」とかリアクションがないともありません。こうした保護者に、子どもにとっ67ばかりか、一緒に砂を触らないお母さんが目立つと便利さの陰で	  いうのです。	  	  	   私たちは気づいているはずですが、「子どもはそ■エピソー�ド３	  れなりに育つ」という漠然とした思いは、基本的な	   残念ながらこの現象はお母さんだけではありま育児力が親をはじめ周囲の大人に備わっていてはせん。先日私の妻（保育園副園長）がブツブツ言っじめて成り立つ話であって、それが通用しなくなっていたことは「若い先生ったら、乳児に給食を食べてきている「親」が増えつつあることに目を向けなさせるときに黙って口に運んでいるんだよ•･•･•･」とければなりません。	  

カッカしていました。	  	   親もしかり、自然に親になれるのではなく子育て

若い保育士は若いお母さんとほぼ同世代、考え事での苦労や喜びを時間をかけて体験しながら親としもしていたのでしょうか？乳児の口に黙々とスプて成長していけるものだと思います。	  

ー�ンで離乳食を運んでいたというのです。「お口あ	   保育士も同様です、３年前に同じように黙々と乳ー�ん、おいしいね〜」など常に声をかけながら援助児の相手をしていた先輩保育士は、今は自然体で、するように！と具体的に指導したそうです。妻いわにこやかにおしゃべりしながら０歳の乳児と“会話”く「こんなことまで指導しなくちゃならないんじゃ、できるようになっているのですから。	  

手がいくらあっても足りないわ！」	  	   保育士も教員も資格や免許を持っているだけで	   子どもが好きで、保育士を仕事に選んだ人でさえは、ほんとうの保育者になれない。子どもとの時間こんな感覚で子どもと接しているのですから、スマが育ててくれるものなのです。	  

ホでゲー�ムをしながら授乳も“ふつう”？	  	  「だって赤ちゃん話できないじゃん、おっぱい飲ん	   そこにきて保育時間の量的拡大を目標に、「どんでるし」で済んじゃうかもしれませんね。	  

どん預かろう！」「子育ては社会全体で！」という育児、保育力の低下は全国的なレベルでじわじわと新制度が立ち上がるわけです。制度ができてしまう進行しているように思います。	  と、免罪符をもらったかのように預けることに何の	  抵抗感も感じない親が増えるのを懸念しています。	  

■最後にもう一つ、最近のエピソー�ド４。	  

親の変化は、子どもの育ちにダイレクトに影響する	   近隣の幼稚園園長に聞いた話です。園児の間で鬼ことは私たち現場の人間がいちばんよく感じていの躾アプリが話題になり「わるいことしてるとオニることです。	  

がくるよー�」という話を聞いた、少し過敏な子ども子どもを産むだけで親になれるのか？	  

がパニックを起こして、こわいこわいと机の下に隠子どもを社会の一員として育てる責任感はれて出てこなくなった笑えない話。	  

持てるの？	  私の園では「このようなアプリは使わないように！」母性本能を呼び覚ます装置は封印？	  と園便りで警告を出しました。	  	  そして預かる側の仕事量は増大する見込み。	  

現場は対応できるのか？	  
保育士や教員の確保はできるのか？	  
これで少子化に歯止めがかかるのか？	  

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親子関係が希薄になり、幼児教育が混乱す

そこに公的資金が投入されるしくみができないもれば、学校教育の混乱は必至！	  のかと考えてしまいます。	  

疑問満載で22001155年に開始！	  	  •･•･•･気になることだらけです。	  	   私立幼稚園団体も保育園団体も、教育・保育の質	  の向上を国に申し入れています。	  	   どちらも、新しいシステム案に戸惑いを感じていることも一因ですが、保育を量的に拡大しようという流れの中で、現場で働く保育者の質の向上、モチベー�ションをどう保っていけるのか、そのための経営基盤がしっかり確保されるのか、そのことについて気をもんでいるのです。	  	   	  	  	   制度が決まったら、その中でやっていくのが私た

わあ〜！！（写真と本文は関係ありません）	  

ちの仕事ですが、「育児の外注」的意識が保護者に	  も保育者にも、経営者にも生まれないように注意していくことと、間違っても教育がサー�ビス事業化し●良い方向へ！	  

ないように、理念を支えるシステムを構築させてい	   子ども子育て関連３法案の理念は	  かなくてはなりません。	  

「保護者が子育てについての第一義的責任を有す	   私たち幼稚園関係者は、今後各市町村で細かい制るという基本的認識の下に、質の高い幼児期の学校度を決めていく「地方版子ども子育て会議」におい教育と保育の総合的な提供、地域の子ども・子育てて、しっかり良い方向へ進んでいくように関わって支援を総合的に推進する」という素晴らしいものでいくつもりです。	  

す。	  	   これを読んで下さった皆さんも、子どもたちの親	   残念ながら、大多数の親が持っている願い	  子関係、未来について「何が必要なことなのか」興「子どもが小さいうちは自分で育てたい」を実現す

味を持っていただき、行政のパブリックコメントなるものではありません。これを子ども目線で言い換どで意見を述べて頂けることを願っています。	  

えると「子どもは、小さいうちは自分の親にしっかり関わって育ててほしいと願っている」それは幼稚園でも、保育園でも子どもたちを見ていると本当にそう感じますし、しっかり関わってもらっている子どもは精神的に安定しています。	  	 	 	   無い物ねだりをしても仕方ありませんが、全国一

ツルヤシュイチ	 

律で制度で決めてしまうより、それぞれの園と保護（幼稚園勤務32年/うち園長11年）	 

者が折り合いを付けながらきめ細かに対応できて、

http://www.haramachi-ki.jp	 
mail：osakana@haramachi-ki.jp	 	 

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