３．トキの野生復帰を支援する川づくり
づ（（天王川自然再生の合意形成と川自然再生 合意形成と整備メニュ の策定）
整備メニューの策定）
河川・海岸グループ
海岸グプ
研究員 秋山 和也（現 八千代エンジニヤリング（株））
財団法人 リバーフロント整備センター

本日の発表内容
１．背 景
1 1トキの野生復帰を支援する川づくり
1.1トキの野生復帰を支援する川づくり
1.2トキの生態について
２．住民参加による天王川整備メニュー策定
２．住民参加による天王川整備メ策定
2.1天王川の概要
2 2天王川の課題
2.2天王川の課題
2.3天王川自然再生のための合意形成
2.4天王川整備メニューの策定
３．まとめ
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1.1トキの野生復帰を支援する川づくり
・新潟県佐渡島は、国際保護鳥であり 日本を象徴するト鳥であり、日本を象徴するトキの我が国最後の生息地（国産種（右下写真参照）であっ産種（右下写真参照）であた。
・トキの野生復帰についての総
総合的な取り組みは、環境省
み 、環により「環境再生ビジョン（平成15年3月）」が策定され、「平成27年頃までに佐渡島の小佐渡東部に60羽のトキを定着させる」ことを目標に掲げている
目標に掲げている。
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国産種が飛来していた頃の写真
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1.1トキの野生復帰を支援する川づくり
・新潟県（佐渡地域振興局）では、トキの野生復帰を川づくりの面から支援することを目的に、「佐渡地域河川（国府川水系他）自然再生計画書（平成18年7月）」を作成した。
月）」を作成した
対象
対象河川：
国府川、天王川、諏訪川 久知川
諏訪川、久知川、大野川

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加茂湖

トキ野生復帰ｽﾃｰｼｮﾝ

31.1トキの野生復帰を支援する川づくり
目 標
トキの餌場を確保する川づくり■湿地・浅場の保全創出を目指す
トキの餌生物等の多様な生息環境を確保する川づくり■河川の自然再生を図る■水田・水路における冬期の餌生物等の生息環境を保全する
トキの餌生物等の移動環境を確保する川づくり■河川の縦断方向の連続性を確保する■河川と水田・水路との連続性を確保する

・本日の発表では、自然再生事業のモデル河川として本日 発表では 自然再生事業 モデル河川として位置づけられている「天王川」について、整備方針を踏まえた具体化検討結果について報告する。
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1.2トキの生態について①体長について・トキは体重、翼開長（翼を広げた全長）に比較して体高は低く、足は短い。
→繁茂した草村、稲の生長した水田は利用しない。
→水量の多い沢、水深の深い場所は利用しない。（水深15ｃｍ
水量 多 沢 水深 深 場所は利な（水深くらいまで）

体長約75ｃｍ、翼開長約140ｃｍ、体重1.6〜2.0ｋｇ。
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1.2トキの生態について②嘴について・トキは体長に比べ、長い湾曲した嘴を持っている。
→土中、泥中の餌を探索するのに適している。
→餌はくわえて丸飲みにする。
→サワガニ、カエル、ドジョウ、水生昆虫、貝類等を好む（1日200ｇ摂取）。

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1.2トキの生態について
採餌環境
利用する季節山間の水田

春 秋 （冬）
春・秋・（冬）ドジョウ
カエル
生息する主な餌生物
タニシ
水生昆虫など主な採餌場
山麓〜山間の山間の渓流
池沼・湿原
夏−
サワガニ
カエル
陸上昆虫
水生昆虫
カタツムリなど 陸上昆虫など

平地〜山麓の河川および
湿田
ワンド
冬−
小魚
ドジョウ
水生昆虫などタニシ
越冬中の昆虫など

最も頻繁に利用

採餌場の条件①ねぐらと近接している②水量少ない、水深浅い（10（10cm程度）（15 程度）（15ｃｍ程度）程度）③背の高い植生が繁茂していない

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２.住民参加による天王川整備メニュー策定
2.1天王川の概要
トキ野生復帰の取り組みの中心地である新穂・潟上地区ある新穂
潟上地区を通って加茂湖へ注ぐ二級河川。
ぐ級。

旧両津市
（佐渡市）

久知川
旧両津市（佐渡市）
久知川ダム
旧金井町（佐渡市）

国府川

旧新穂村
（佐渡市）
天王川

流域面積：約7.65ｋｍ2
流域人口：約4200人
河川延長：約5ｋｍ

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旧畑野町（佐渡市）

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２.1天王川の概要

河床勾配1/60〜1/150

河床勾配1/30
1/60〜1/60

河床勾配1/150〜1/500

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２.2天王川の課題・治水面における課題
天王川は、治水安全度が低く、5年確率にも満たない流下能力である。
平成10年の洪水時には、下流部の家屋や水田において浸水被害が発生しており、地域住民から治水安全度 向 が望まれて域住民から治水安全度の向上が望まれている状況である。
・環境面における課題
天 川では、 れまでの河川整備におい天王川では、これまでの河川整備において、河道の直線化や河岸（河床）のコンクリート化等により、トキの餌場環境や餌生物の生息場等、多様な河川環境が失われた状況である。（川幅が狭く、トキが降りられる場所もない状況である。）
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2.3天王川自然再生のための合意形成（1）実施体制
天 川整備
天王川整備メニューの検討は、検討は、「民」：（住民、ＮＰＯ、企業等）、「学」：（学識経験者）、「官」：（新潟県、佐渡市、国交省、環境省、農水省）の3主体連携により支えられている。
（2）座談会の進め方
その中でも水辺づくり座談会は、整備メニューについて、メニューについて議論する場と位置付
け 地域住民の意見
け、地域住民の意見を踏まえた、方向性の議論を行った。

自然 生合意 成 仕組
自然再生合意形成の仕組み

「官」

「民」
財団法人 リバーフロント整備センター「学」
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2.3天王川自然再生のための合意形成①参加者の共通認識の構築
座談会は、自由参加を基本としているため、参加者は毎回異なる。このため、それまでの座談会での内容 議論内容のまとめの様子を参加者全員が把握している訳ではない。
そこで、以下の事項を行い、共通認識の構築を図った。
・前回までの流れの説明：座談会開始では、これまでの話し合いの流れと決定した事項の説明を実施した。
・議論内容の可視化：座談会の終わりには、話し合合いの結果を模造紙に書き出し、議論内容の可視結果を模造紙に書き出議論内容視化を実施した。
・結果報告：座談会開催後は、結果報告のチラシ
結果報告 座談会開催後は 結果報告のチラシを作成し、地域の交流会館での配布や、ＨＰ上への掲載を行 たの掲載を行った。
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2.3天王川自然再生のための合意形成②ワークショップ形式による話し合い
座談会等多くの住民が参加する話し合いでは、整備計画に対しる意見の発言が少ないことがある。
、天談会
、事項
、 発
このため、天王川の座談会では、以下の事項を行い、活発な話し合いの場を形成した。
ワークショップの様子
・ワークショップ形式：机やいすを設置せず、床に計画図を広げ、それについて意見を出し合う。また、テーマを設定し、テーマに対する意見を付箋に書き出し、模造紙に貼り出す。
模造紙に貼り出す・フィールドワークショップの実施：
行政や専門家の 方的な説明ではなく行政や専門家の一方的な説明ではなく、住民側からの情報も積極的に取り入れるため 現地での意見交換も実施した
ため、現地での意見交換も実施した。
現地調査の様子
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2.3天王川自然再生のための合意形成③整備イメージの共有化
座談会では、地域住民や関係者において整備イメ ジの共有化
座談会では、地域住民や関係者において整備イメージの共有化を図るため、イメージパースやＣＧ編集ソフト（リバフロビュ
アー）を用いた説明を実施した。
整備前

整備後

ＣＧ編集ソフトを用いた整備イメージ画像説明の様子
ＣＧ編集ソフトで作成した整備イメージ画像
ＣＧ編集ソフトで作成した整備イメジ画像
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2.4天王川整備メニューの策定（1）整備の実施順序
天王川では、以下の順序で段階的に整備を行うこととした。
①保全：現状の良好な環境の保全（水色■）②試験的な整備：効果検証のための試験的な整備（緑色■）③③中期的な整備：②の結果を踏まえて行う整備（白色■）的 整②整 （白色 ）財団法人 リバーフロント整備センター

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2.4天王川整備メニューの策定（2）整備メニューの策定①座談会における主な意見
・多様な生物の生息環境の配慮が必要。
・山、水田、川、湖等、様々な環境のつながりを検討すべき。
・環境面・治水面の両方に配慮した川の形状検討が必要。
・中流部の休耕田を活用すべき。
・中流部整備で、下流への土砂が流出しないようにすべき。
②アドバイザリー会議での意見②アドバイザリ
会議での意見・これまでと異なり、河床のコンクリート張をなくすため、平常時に土砂が下流 流出しない仕組みを考える必要がある。 河床時に土砂が下流へ流出しない仕組みを考える必要がある。→河床部に砕石を配置することで、土砂流出を抑制することとした。
・中流部の拡幅部では、計画区域全体を一気に拡幅するのではな
中流部 拡幅部、計域 体
気 拡幅す
な
く、トキが飛来してこない区域に限定した試験施工を実施し、状況を確認しながら、順応的に整備することが望ましい。
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2.4天王川整備メニューの策定③中流部の整備方針の整理
・氾濫原環境の再生を図り、天王川中流部本来の姿を再生するこ
氾濫原環境の再生を図り、天王川中流部本来の姿を再生することを目標とする。
等、多様物
育す
す
、休・トキ等、多様な生物が生息・生育する川づくりとするため、休耕田を活用して開放的で幅広い水辺空間の整備を行う。
・整備に関しては、既に放鳥後のトキが飛来していない区域を利用して、試験施工を行い施工後の状況を確認しながら、順応的に整備を行う。
④中流部の整備方針の具体化（試験施工案の策定）
・拡幅により河川環境の再自然化・多様化を図る。
・水深を浅くし、水辺に近づきやすくする。
水深を浅く水辺に近づきやすくする
・拡幅部は、河川空間に広がりを持たせ、湿地・浅場を整備することで トキの採餌が可能となる場所を確保することで、トキの採餌が可能となる場所を確保する。
・湿地の維持のため、山際水路と接続し連続性を確保する。
・法面を緩勾配とするとともに、水田との連続性を確保する。
法面を緩勾配とするとともに 水田との連続性を確保する
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2.4天王川整備メニューの策定
試験施工 計画平面図

試験施工計画区域

試験施工 計画横断図（赤点線断面）拡幅による河川環境の再自然化

山際水路との連続性を確保
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水深は浅くし、水辺に近づきやすく

湿地・浅場の形成

法面の緩傾斜化18

2.4天王川整備メニューの策定⑤湿地・浅場形状の検討
中流部の整備では、トキの採餌場所を確保するため、湿地 浅中流部の整備では、トキの採餌場所を確保するため、湿地・浅場を創出することとした。

湿地・浅場の形成
湿浅場 形成財団法人 リバーフロント整備センター

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2.4天王川整備メニューの策定⑤湿地・浅場形状の検討

山際水路と接続し、冬場でも水面を確保する。

幅員2〜3ｍ
水
水深15ｃｍ

幅員4〜6ｍ
水
水深30〜50ｃｍ

サワガニ・カエル等の生息場所として、石を配置する配置する。

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幅員2〜3ｍ
水深15ｃｍ

河川と接続し、河川と接続し餌生物の移動経路を確保する。
。

池底には休耕田の表土を転用した泥質土を配置し、水田のような形態を創出する態を創出する。

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2.4天王川整備メニューの策定

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2.4天王川整備メニューの策定
ＣＧ編集ソフト（リバフロビュアー）で作成したイメージ画像
ジ
整備前画像

整備後画像

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3.まとめ

1/4（これまでの河川事業の進め方）
これまでの河川事業は 河川管理者である河川行政が整
これまでの河川事業は、河川管理者である河川行政が整備メニューを作成し、その結果を地域に説明する方式で事業が進められてきた。

（天王川における事業の進め方）
これに対し、天王川自然再生事業では、事業の計画段階から、地域住民を含めた検討会（座談会）を行い、地域の意見を取り入れた整備メニューの検討を行った。
このような取り組みは、天王川自然再生事業は、前例のない最先端 事業であるといえるない最先端の事業であるといえる。
天王川自然再生事業は、一種の社会実験として捉えられるる。
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3.まとめ

2/4（合意形成するためのツールの開発）
座談会（河川整備に関する話し合い）では 河川に関す座談会（河川整備に関する話し合い）では、河川に関する知識を持たない地域住民への理解を深めることや、整備イメージの共有化を図るため
イメジの共有化を図るため、ＣＧ画像編集ソフト（リバＣＧ画像編集ソフト（リバフロビュアー）の開発を行った。

（リバフロビュアーによる効果）
像編集
トり、 域住民だ
なく、このＣＧ画像編集ソフトにより、地域住民だけでなく、関係機関（市役所、ＮＰＯ、大学関係者）と整備イメージ共有をできるとともに、その場でイメージの編集を行うことで、円滑に合意形成を図ることが可能となった。

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3.まとめ

3/4（河道計画について）
河道計画の検討では 物理環境の多様性が確保されるよう河道計画の検討では、物理環境の多様性が確保されるように、無次元掃流力τ≧0.05となるような形状を設定するとともに、旧河道の形状を踏まえた蛇行平面線形の設定を行った。
→出水後は、河床の変化により、物理環境の多様性が形成さ出水後は、河床の変化により、物理環境の多様性が形成されると考えられる。
（湿地・浅場の形成について）形成、
深保
湿地・浅場の形成では、計画した水深及び水面が確保されるよう、現状山際水路の常時流量を測定し、その流量から、水深及び水面を維持可能な形状の設定を行った。
→これにより、トキの採餌場所としての空間形成が可能になると考えられる。
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3.まとめ

4/4（今後の検討課題の整理）
多自然川づくりは 整備した段階で終了するも では多自然川づくりは、整備した段階で終了するものではなく、その後の出水や自然環境の変化等、常に川の状態を監視順応的に管理していくことが重要である。
を監視順応的に管理していくことが重要である
つまり、施工後はモニタリングを行いながら、影響があった場合 改修を行うことであるあった場合、改修を行うことである。
このため、整備後の維持管理を踏まえた、モニタリング計画を策定することが重要である。
グ計画を策定することが重要である座談会では、地域の環境団体（ＮＰＯ）や環境教育専
門学校 小中学校の協働で それらを実施することの合門学校、小中学校の協働で、それらを実施することの合意を得ている。
しかし 実際に 誰が いつ どのように 実施してしかし、実際に、誰が、いつ、どのように、実施していくかといった部分までの話し合いを実施してない。今後は、具体的な計画を策定する必要がある。
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3.まとめ

ご静聴ありがとうございました。

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