European Asylum Support OfficeAfghanistan
Indicateurs socioéconomiques clés
Focus sur Kaboul, Mazâr-e Charîf et Hérât
Rapport d’information sur les pays d’origine

Avril 2019SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support OfficeAfghanistan
Indicateurs socioéconomiques clés
Focus sur Kaboul, Mazâr-e Charîf et Hérât

Rapport d’information sur les pays d’origine

Avril 2019

De plus amples informations sur l’Union européenne sont disponibles sur l’internet(http://europa.eu).
PDF: ISBN: 978-92-9485-061-4

doi: 10.2847/945031

BZ-02-19-806-FR-N© European Asylum Support Office (EASO) 2019
La reproduction est autorisée, moyennant mention de la source, sauf indication contraire.
Pour les contenus reproduits dans la présente publication et appartenant à des tierces parties,
se référer aux mentions relatives aux droits d’auteur desdites tierces parties.
Photo de couverture: © UN Photo/Fardin Waezi, 14 June 2017, Kabul, Afghanistan, Photo #726186, url
António Guterres, secrétaire général de l’Organisation des Nations unies, a rencontrédes Afghans déplacés par le conflit, au cours de la journée qu’il a consacrée à la visite de lacapitale. Vue du camp destiné aux personnes déplacées à l’intérieur de leur propre
pays situé à l’extérieur de Kaboul.

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AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Remerciements
L’EASO tient à remercier les services nationaux d’asile et de migration suivants qui ont participé à larédaction du présent rapport:
pour la Finlande: le service finlandais de l’immigration, le service juridique et l’unité«Informations sur le pays d’origine»;pour la Roumanie: l’inspection générale de l’immigration.
Les services nationaux d’asile et de migration suivants ont procédé à une relecture du présent rapport:
pour le Danemark: le service danois de l’immigration;
pour les Pays-Bas: le service de l’immigration et de la naturalisation, et l’Office desinformations sur les pays d’origine et d’analyse linguistique;pour le Luxembourg: le ministère des affaires étrangères et européennes, et le service
Réfugiés.
L’organisation suivante a également révisé le rapport:
le Haut-commissariat des Nations unies pour les réfugiés.
Fabrizio Foschini, analyste politique au sein du Réseau des analystes sur l’’Afghanistan, a également
effectué un examen d’expert externe.
Il convient de souligner que la relecture du présent rapport par les départements, experts ou
organisations susmentionnés contribue à la qualité globale du rapport, mais ne suppose pas
nécessairement leur approbation formelle du rapport final, qui relève pleinement de la responsabilitéde l’EASO.
La traduction (en français) du présent rapport a été relue par:La France, Office Français de Protection des Réfugiés et Apatrides (OFPRA), Division del'Information, de la Documentation et des Recherches (DIDR)AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 5

Table des matières
Remerciements ................................................................................................................................. 4
Table des matières ............................................................................................................................ 5
Clause de non-responsabilité ............................................................................................................ 8
Glossaire et abréviations ................................................................................................................... 9
Introduction ...................................................................................................................................... 11
Termes de référence...................................................................................................................... 11
Méthodologie ............................................................................................................................... 11
Structure et utilisation du présent rapport....................................................................................... 11
Carte ................................................................................................................................................ 13
1. Informations générales sur les villes de Kaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf .................................. 14
1.1 Population ............................................................................................................................. 14
1.1.1 Kaboul ................................................................................................................... 14
1.1.2 Hérât ..................................................................................................................... 15
1.1.3 Mazâr-e Charîf ...................................................................................................... 15
1.2 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et personnes rapatriées ................. 15
1.2.1 Kaboul ................................................................................................................... 17
1.2.2 Hérât ..................................................................................................................... 18
1.2.3 Mazâr-e Charîf ...................................................................................................... 19
2. Mobilité interne........................................................................................................................... 20
2.1 Aéroports et liaisons aériennes ............................................................................................ 20
2.1.1 Kaboul ................................................................................................................... 20
2.1.2 Hérât ..................................................................................................................... 21
2.1.3 Mazâr-e Charîf ...................................................................................................... 21
2.2 Restrictions et titres de voyage............................................................................................. 21
2.3 Liberté de circulation des femmes ........................................................................................ 23
2.4 Sécurité routière ................................................................................................................... 24
3. Contexte économique ................................................................................................................. 25
3.1 Croissance économique ........................................................................................................ 25
3.2 Climat des affaires................................................................................................................. 26
3.2.1 Climat des affaires dans les trois villes étudiées .................................................. 27
3.3 Aide au développement ........................................................................................................ 28
4. Emploi .......................................................................................................................................... 30
4.1 Chômage ............................................................................................................................... 30
4.2 Marché du travail et conditions de travail ............................................................................ 31 doi:

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AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

4.2.1 Perspectives d’emploi dans les trois villes ........................................................... 31
4.3 Moyens de subsistance des personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et despersonnes rapatriées .................................................................................................................. 32
4.3.1 Situation dans les trois villes examinées .............................................................. 34
4.4 Opportunités d’emploi pour les femmes .............................................................................. 35
4.5 Travail des enfants ................................................................................................................ 36
5. Pauvreté ...................................................................................................................................... 38
5.1 Tendances générales............................................................................................................. 38
5.2 Pauvreté urbaine................................................................................................................... 38
5.3 Situation des ménages dirigés par des femmes, des PDI et des rapatriés ........................... 39
6. Sécurité alimentaire .................................................................................................................... 40
6.1 Situation générale ................................................................................................................. 40
6.2 Sécurité alimentaire pour les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et pourles personnes rapatriées ............................................................................................................. 40
6.3 Sécurité alimentaire dans les trois villes examinées............................................................. 42
7. Éducation ..................................................................................................................................... 43
7.1 Disparités entre les femmes et les hommes ......................................................................... 44
7.2 Conséquences du conflit sur l’éducation .............................................................................. 45
7.3 Possibilités d’éducation pour les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et lespersonnes rapatriées .................................................................................................................. 46
7.4 Possibilités d’éducation dans les trois villes examinées ....................................................... 47
8. Soins de santé.............................................................................................................................. 49
8.1 Données de base ................................................................................................................... 49
8.1.1 Situation sanitaire en Afghanistan ....................................................................... 49
8.2 Accès aux soins et disponibilité............................................................................................. 50
8.2.1 Conséquences du conflit sur les soins de santé ................................................... 51
8.2.2 Coût des traitements ............................................................................................ 52
8.2.3 Disponibilité des médicaments ............................................................................ 53
8.3 Accès aux soins des femmes ................................................................................................. 54
8.4 Soins de santé mentale ......................................................................................................... 54
8.5 Situation pour les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et pour les personnes
rapatriées .................................................................................................................................... 56
8.6 Situation dans les trois villes examinées ............................................................................... 56
9. Logement, eau et assainissement ............................................................................................... 60
9.1 Urbanisation.......................................................................................................................... 60
9.2 Droit foncier et droit de propriété ........................................................................................ 61
9.3 Eau et assainissement ........................................................................................................... 62

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 7

9.4 Situation pour les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et pour les personnes
rapatriées .................................................................................................................................... 62
9.5 Situation dans les trois villes examinées ............................................................................... 63
Annexe I — Bibliographie ................................................................................................................ 67
Annexe II — Termes de référence ................................................................................................... 80

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AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Clause de non-responsabilité
Le présent rapport a été rédigé conformément à la méthodologie de l’EASO relative aux rapports
d’information sur les pays d’origine (2012) 1. Il se fonde sur des sources d’information soigneusement
sélectionnées. Toutes les sources utilisées sont référencées.
Les informations contenues dans le présent rapport ont fait l’objet de recherches, d’évaluations etd’analyses approfondies. Le présent document ne prétend toutefois pas être exhaustif. Le fait que
certains événements, certaines personnes ou certaines organisations ne soient pas mentionnés dansle présent rapport ne signifie pas que ces événements ne se sont pas produits ou que les personnes
ou organisations concernées n’existent pas.
Par ailleurs, le présent rapport ne permet pas de se prononcer sur l’issue ou le bien-fondé d’unedemande de protection internationale spécifique. La terminologie utilisée ne doit pas être considérée
comme révélatrice d’une position juridique particulière.
Des termes tels que « réfugié » ou « risque » et toute autre terminologie similaire sont utilisés de façon
générique et non au sens de la définition juridique figurant dans l’acquis de l’Union en matière d’asile,dans la convention de 1951 relative au statut des réfugiés et dans le protocole de 1967 relatif au statut
des réfugiés.
Ni l’EASO ni aucune personne agissant en son nom ne peut être tenu pour responsable de l’utilisationqui pourrait être faite des informations contenues dans le présent rapport.
La rédaction du présent rapport a été achevée le 31 décembre 2018. Aucun événement survenu après
cette date n’est mentionné dans ce rapport. La section «Méthodologie» de l’introduction contient deplus amples informations sur la période couverte par le présent rapport.

1 La méthodologie de l’EASO repose en grande partie sur les lignes directrices communes à l’Union européenne pour letraitement de l’information sur les pays d’origine, publiées en 2008, et peut être téléchargée sur le site internet de l’EASO:
http://www.easo.europa.eu.

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 9

Glossaire et abréviations
AAN

Réseau d’analystes sur l’Afghanistan

ACBR

Registre central des entreprises afghanes

ACCI

Chambre de commerce et d’industrie de l’Afghanistan

ACJC

tribunal anticorruption

ALCS

Afghanistan Living Conditions Survey, une enquête de long terme
portant sur la population afghane et conduite par le CSO

ANMDPProjet d’aide au développement de nouveaux marchés en
Afghanistan

APPRO

Organisme de recherche sur les politiques publiques en Afghanistan

Arazi

Autorité foncière indépendante d’Afghanistan

AREU

Unité de recherche et d'évaluation sur l'Afghanistan

AUWSSC

Société afghane d’approvisionnement en eau et d’assainissement en
milieu urbain

BazaarType de marché traditionnel

Be naqsha

Sans autorisation

BPHS

Ensemble des services de santé essentiels

CSO

Organisme central des statistiques

DTM

Matrice de suivi des déplacements

EPHS

Ensemble des services hospitaliers essentiels

FAO

Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture

FCV

Fragilité – Conflit - Violence

GCPEA

Coalition mondiale pour la protection de l’éducation contre les
attaques

Ghayr-e plani

Zone résidentielle non planifiée

Ghayr-e qanuni

Zone résidentielle illégale

CICR

Comité international de la Croix-Rouge

IDMC

Observatoire des situations de déplacement interne

PDI

Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays

IGC

Centre international pour la croissance

OIT

Organisation internationale du travail

OIM

Organisation internationale pour les migrations

IPSO

Organisation internationale psychosociale

ISKP

État islamique de la province du Khorasan (affilié à l’État islamiqueen Iraq et au Levant, et basé au Pakistan et en Afghanistan)10 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

IWA

Integrity Watch Afghanistan

IWPR

Institute for War and Peace Reporting

Madrasa

École religieuse islamique

MCN

Ministère de la lutte contre les stupéfiants

Microraion

Zone résidentielle de style soviétique à Kaboul

MoE

Ministère de l’éducation

MoLSAMD

Ministère du travail, des affaires sociales, des martyrs et despersonnes handicapées

MSF

Médecins sans frontières

NahiyaDistrict administratif

NEET

Personnes ne travaillant pas, ne suivant pas d’études ou deformation

NPRRadio nationale publique

NRC

Conseil norvégien pour les réfugiés

PTSD

Trouble de stress post-traumatique

Qawmi

Unité sociale basée sur la parenté, le lieu de résidence ou laprofession

SCA

Comité suédois pour l’Afghanistan

SEHAT

Programme de renforcement de l’action sanitaire

ShahrakComplexe résidentiel

SIGAR

Inspecteur général spécial pour la reconstruction de l’Afghanistan(organe de contrôle indépendant des programmes de reconstruction
financés par les États-Unis)

TazkeraPièce d’identité en Afghanistan

MANUA

Mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan

FNUAP

Fonds des Nations unies pour la population

HCR

Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés

UNOCHA

Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations
unies

ONUDC

Office des Nations unies contre la drogue et le crime

USDoS

Département d'État des États-Unis

USIP

Institut des États-Unis pour la paix

PAM

Programme alimentaire mondial

ZorabadSe traduit littéralement par « territoire pris par la force ». Ce termefait référence aux terres publiques et gouvernementales accaparées
par les populations locales pour les vendre ou y construire leurmaison sans autorisation officielle

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 11

Introduction
Ce rapport a été corédigé par les spécialistes nationaux en information sur les pays d’origine (IPO), comme
indiqué dans la section «Remerciements».

Termes de référence
Le présent rapport vise à fournir des informations pertinentes aux fins de l’examen des demandes de protection
internationale. En particulier, il a pour but d’éclairer la mise à jour du chapitre sur les autres solutions deprotection à l’intérieur du pays dans le cadre de la mise à jour 2019 du document intitulé «Country Guidance:
Afghanistan» (Orientation–pays : Afghanistan).
Les termes de référence du présent rapport s’appuient sur les contributions transmises par des experts
politiques des pays de l’Union et du Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) dans le cadre
du projet pilote du document « Orientation-pays » consacré à l’Afghanistan, comme en témoigne ledocument datant d’août 2017 et intitulé «Key socio-economic indicators, state protection, and mobility in Kabul
City, Mazar-e Sharif, and Herat City» (Indicateurs socio-économiques clés, protection d’un État et mobilité à
Kaboul, Mazâr-e Charîf et Hérât). Au cours de la réunion qui a marqué le lancement de la rédaction du présent
rapport, en septembre 2018, les termes de référence ont été adaptés par les experts nationaux en IPO qui ont
rédigé et révisé ce rapport, comme indiqué dans la section «Remerciements». Le Country Guidance Network(Réseau d’orientation-pays) a par la suite été informé de ces termes de référence actualisés.
Les termes de référence usités dans le présent rapport sont présentés à l’annexe II.

Méthodologie
Les informations contenues dans ce rapport sont le résultat d’une analyse documentaire de sources publiques
spécialisées, en versions électronique et imprimée, et sont arrêtées au 30 novembre 2018.
Pour s’assurer que les coauteurs ont respecté la méthodologie du Bureau européen d’appui en matière d’asile(EASO) relative aux rapports d’IPO, des spécialistes de ce domaine issus des services mentionnés commeréviseurs dans la section «Remerciements» ont procédé à une relecture du document. De plus, Fabrizio Foschini,analyste politique au sein du Réseau d’analystes sur l’Afghanistan, a également révisé ce rapport. Tous lescommentaires formulés par les réviseurs ont été pris en considération et la plupart d’entre eux ont été intégrés
dans la version finale du présent rapport. L’EASO a contrôlé la qualité de la version finale et apporté lesmodifications nécessaires. Ce processus de contrôle de la qualité a conduit à l’ajout de certaines informations,arrêtées au 31 décembre 2018, en réponse à des observations reçues lors des différentes révisions.

Structure et utilisation du présent rapport
En 2016, l’EASO a lancé un projet pilote visant à faciliter la coopération des États membres en vue del’élaboration de notes d’orientation sur l’Afghanistan. Dans le cadre de ce projet, il est apparu nécessaire demettre à jour les informations disponibles sur des sujets pertinents en matière d’examen des solutions deremplacement de la protection à l’intérieur de l’Afghanistan, en particulier dans les villes de Kaboul, Hérât et
Mazâr-e Charîf. Ce choix d’orientation a également été retenu pour la mise à jour de 2019 des orientations-pays
sur l’Afghanistan.
Les auteurs du présent rapport fournissent tout d’abord quelques informations générales sur ces trois villes, puis
abordent la question de leur accessibilité avant d’examiner plusieurs indicateurs socio-économiques. Les
données sont présentées pour le pays dans son ensemble et, le cas échéant, pour ces trois villes séparément.
Une attention particulière a été accordée à des groupes vulnérables spécifiques, tels que les personnes
déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI), les personnes revenues vivre en Afghanistan (les « rapatriés »),les femmes et les enfants.

12 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Ce rapport traduit contient des notes de bas de page et des renvois qui dirigeront le lecteur vers laversion anglaise des rapports sur les pays d'origine de l’EASO. Pour utiliser ces renvois, veuillez vous
référer aux versions françaises des rapports. Veuillez noter que les numéros de page peuvent varierlégèrement entre la version anglaise et la version française.

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 13

Carte

Carte Map 1: Afghanistan - administrative divisions, source: UNOCHA14 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

1. Informations générales sur les villes deKaboul, Hérât et Mazâr-e Charîf
1.1 Population
1.1.1 Kaboul
À la fois chef-lieu de la province de Kaboul et capitale de l’Afghanistan, Kaboul est située dans la partie
centrale du pays. 2 Selon Fabrizio Foschini, analyste du Réseau d’analystes sur l’Afghanistan (AAN),
Kaboul est de loin la ville la plus peuplée et la plus influente du pays. En l’absence de recensement enbonne et due forme, le nombre de personnes vivant dans la ville de Kaboul est inconnu. Les estimations
varient considérablement et oscillent entre 3,5 millions et 5,5 millions d’habitants. 3 Par exemple,
l’Organisme central des statistiques (CSO) afghan avance pour 2017‑2018 le chiffre de 4 millions
d’habitants, mais n’inclut dans son analyse que 17 arrondissements (city districts) sur un total de 22 4.
Kaboul est devenue l’une des villes connaissant la plus forte croissance démographique du monde, sa
population ayant quadruplé depuis 2001. 5 L’expansion de Kaboul et d’autres villes est exacerbée parles déplacements internes dus au conflit, à la sécheresse persistante et à la quête de perspectiveséconomiques. 6 La surface urbaine de Kaboul a triplé depuis le plan-cadre de la ville de 1978, s’étendant
continuellement dans presque toutes les directions ainsi que sur les collines rocheuses qui encerclentla ville. 7 La ville de Kaboul comprend 22 entités administratives (nahié), contre 12 avant 2001. 8
Historiquement, Kaboul est une ville à majorité persanophone, dotée de son propre dialecte dari. 9
C’est une ville diverse d’un point de vue ethnique, où résident des communautés de Pachtounes, deTadjiks, de Hazaras, d’Ouzbeks, de Turkmènes, de Baloutches, de Sikhs et d’Hindous. 10
Fabrizio Foschini décrit la ville de Kaboul comme étant composée de trois cercles concentriques, lecentre-ville de Kaboul (les zones de Shahr-e Kohna, Shahr-e Naw, Shash Darak et Wazir Akbar Khan)
formant le cercle intérieur. Le deuxième est composé des quartiers conçus et aménagés entre lesannées 50 et 80, populaires auprès des jeunes actifs afghans (Taimani, Qala-ye Fathollah, Karte Se,
Karte Chahar, Karte Naw et les microraions ou microdistricts, c’est-à-dire des zones résidentielles destyle soviétique). La périphérie de la capitale, en pleine expansion, s’est rapidement étendue
après 2001 et abrite principalement des Afghans qui ont émigré dans cette ville depuis lors. Lesdistricts du pourtour de Kaboul sont ethniquement plus homogènes que le centre-ville. Par exemple,
les banlieues et districts du nord, comme Khair Khāna, accueillent principalement des Tadjiks, tandis
que les districts de l’ouest, comme Dasht-e Barchi, sont majoritairement peuplés de Hazaras. 11
2 D’après une enquête sur les conditions de vie en Afghanistan en 2016-2017 intitulée «Afghanistan Living Conditions
Survey 2016-17» (ALCS 2016-2017), la classification des provinces en régions est la suivante: Centre — Kaboul, Kâpîssâ, Lôgar,Pandjchir, Parwân, Wardak; Sud — Ghazni, Khôst, Paktîkâ, Paktiyâ; Est — Kounar, Laghmân, Nangarhâr, Nouristan; Nord-Est— Badakhchan, Baghlân, Kondôz, Takhâr; Nord — Balkh, Fâryâb, Djôzdjân, Samangân, Sar-é Pol; Ouest — Bâdghîs, Farâh,
Hérât; Sud-Ouest — Helmand, Kandahâr, Nimrôz, Orozgân, Zâbol; Centre Ouest — Bâmiyân, Deykandi, Ghôr. Afghanistan,
CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17url,
CSO, 23 septembre 2018, p. 99.
3 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 9-10
4 Afghanistan, CSO, Population by Sex and Age Groups 2017-18, 2017, url, p. 4.
5 Guardian (The), Kabul - The Fifth Fastest Growing City in the World - Is Bursting at the Seams, 11 December 2014, url
6 Courriel électronique du 9 novembre 2018 du HCR en Afghanistan. Le HCR des Nations unies a procédé à cet ajout au coursde la phase de révision du présent rapport.
7 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 7; Reuters, Afghan Capital’s Thirsty
Residents Dig Deep to Combat Drought, Overuse, 28 February 2017, url
8 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 7.
9 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 13
10 Pajhwok Afghan News, Kabul Province Background Profile, n.d., url
11 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 6-8

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 15

En 2017, le gouvernement afghan a érigé en « zone verte » un secteur-clé de la capitale où sont sises
d’importantes institutions gouvernementales ainsi que des ambassades étrangères et des entreprises,
et y a établi de nouveaux points de contrôle. 12

1.1.2 Hérât
Hérât est la capitale de la province de Hérât, située dans l’ouest de l’Afghanistan. Selon les estimations
du CSO, la ville abritait 507 000 habitants en 2017-2018. 13 Elle se compose d’un centre-ville historique,de banlieues construites tout autour au cours du XXe siècle et d’enclaves résidentielles récentes,
appelées shahraks, qui ont fleuri en périphérie de la ville. 14
Hérât est une ville persanophone, dont la majorité de la population est tadjike ou farsiwan(d’obédience sunnite ou chiite). Une minorité pachtoune non négligeable est également présente. 15
D’un point de vue historique, Jolyon Leslie décrit la ville de Hérât comme une enclave dominée par les
Tadjiks dans une province à majorité pachtoune mais qui comprend aussi d’importantes minorités
Hazara et Aimaq. Les Hazaras représentent jusqu’à un quart de la population urbaine, beaucoups’étant installés, à leur retour d’Iran, dans des quartiers tels que Jebrael, à l’ouest de la ville, oùvivraient quelque 60 000 habitants à majorité Hazara. Selon M. Leslie, le niveau de ségrégation
ethnique est « fort » à Hérât, les membres de certains groupes ethniques habitant des quartiers
spécifiques. 16

1.1.3 Mazâr-e Charîf
Mazâr-e Charîf est la capitale de la province de Balkh, située dans le nord de l’Afghanistan. D’après lesestimations du CSO, cette ville comptait 428 000 habitants en 2017-2018. 17 La population de Balkh est
hétérogène, les Tadjiks et les Pachtounes formant les groupes les plus importants, suivis des Ouzbeks,
qui sont majoritaires dans certains districts de la province et dans plusieurs provinces voisines 18, ainsi
que des Hazaras, des Turkmènes, des Arabes et des Baloutches. 19 Ces communautés cohabitentpartiellement dans la ville. 20

1.2 Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays etpersonnes rapatriées
Les Principes directeurs relatifs au déplacement de personnes à l’intérieur de leur propre pays, élaboréspar l’ONU, définissent les personnes déplacées comme « des personnes ou des groupes de personnes
qui ont été forcés ou contraints à fuir ou à quitter leur foyer ou leur lieu de résidence habituel,notamment en raison d’un conflit armé, de situations de violence généralisée, de violations des droits
de l’homme ou de catastrophes naturelles ou provoquées par l’homme ou pour en éviter les effets ». 21
Cette définition transparaît tout à fait dans la stratégie nationale afghane en faveur des personnes
déplacées à l’intérieur du pays qui a été adoptée en 2013. 22

12 Tolo News, Security Check Points Stepped Up In Kabul, 7 February 2018, url

13 Afghanistan, CSO, Population by Sex and Age Groups 2017-18, 2017, url, p. 38

14 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, p. url, pp. 11-12

15 Foschini, F., Back to Stopgap Appointments? The Story behind the Replacement of Herat’s Governor, AAN, 24 July 201316 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 8, 13
17 Afghanistan, CSO, Population by Sex and Age Groups 2017-18, 2017, url, p. 27
18 Courriel électronique de M. Foschini 9 November 2018. Fabrizio

Foschini a procédé à cet ajout au cours de la phase derévision du présent rapport.
19 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 22
20 Fishstein, P., et al., Balkh’s economy in transition, AREU, August 2013, url, p. 22
21 UN, Guiding Principles on Internal Displacement, 2004, url, p. 1
22 Afghanistan, The National Policy of the Islamic Republic of Afghanistan on Internal Displacement, June 2013, url, p. 16

16 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Selon les estimations du HCR et de l’OCHA, l’Afghanistan comptait pas moins deux millions de PDI en
septembre 2018. 23 Le nombre de personnes déplacées par les conflits a presque triplé entre 2012et 2017, passant de 492 000 à près d’1,3 million. Plus de 650 000 personnes ont été déplacées par leconflit et les violences pour la seule année 2016, et 474 000 en 2017. 24 En 2018, au total,
343 000 personnes ont été officiellement reconnues personnes déplacées par le conflit 25 et environ
226 000 ont été contraintes de se déplacer dans les provinces du sud et de l’ouest en raison de lasécheresse. 26
Les PDI peuvent inclure les réfugiés rentrés au pays et les migrants expulsés vers l’Afghanistan. 27
Certaines personnes revenues en Afghanistan se trouvent contraintes de vivre en situation dedéplacement à l’intérieur de leur pays, devenant ainsi des «rapatriés déplacés», soit parce qu’elles nesont pas en mesure de retourner dans leur région d’origine, soit parce qu’elles ont été déplacées après
leur retour dans leur lieu d’origine. 28
Selon le HCR, le retour de plus de 5,2 millions de réfugiés afghans depuis 2002, avec le soutien del’ONU, a constitué le plus important programme de rapatriements volontaires de son histoire.
Toutefois, en 2017, l’Afghanistan occupait toujours le deuxième rang des pays d’origine des réfugiés,avec près de 2,6 millions de réfugiés enregistrés par le HCR. Bien qu’ils soient dispersés dans plus de80 pays, la majorité d’entre eux (91 %) est encore installée au Pakistan et en Iran. En sus des réfugiés
afghans déclarés, entre 1,5 et 2 millions d’Afghans sans-papiers résidaient en Iran et 350 000 à
550 000 au Pakistan. L’année 2016 a été marquée par un pic de retours au pays, plus de
370 000 réfugiés en provenance d’Iran et du Pakistan revenant en Afghanistan. Cependant, en 2017,le nombre de retours de réfugiés est tombé à 58 800, puis à 12 785 en septembre 2018. Quant aux
Afghans sans-papiers, si beaucoup sont revenus d’Iran et du Pakistan, le nombre de retours aégalement enregistré une certaine baisse, avec près de 693 000 en 2016, environ 561 000 en 2017 et
562 000 en septembre 2018. 29 La période courant de janvier à septembre 2018 a vu plus de
522 000 Afghans sans-papiers rentrer d’Iran, en raison des problèmes économiques que connaît lepays, ce qui a réduit les perspectives d’emploi des Afghans, et de l’exécution stricte par cet État desdécisions d’expulsion. 30
Le nombre important de retours entre 2016 et 2018 ainsi que la poursuite des mouvements depopulation vers les zones urbaines (en particulier Kaboul et Nangarhar, qui accueillent beaucoupd’Afghans de retour au pays) ont accru la pression exercée sur les services publics et communautaires,ce qui a eu des répercussions sur la capacité déjà limitée du pays à absorber ces flux. 31 D’après lesdonnées de l’ALCS 2016-2017, la province de Kaboul a accueilli la plupart des migrants et immigrants
en Afghanistan, les destinations secondaires étant les provinces de Nangarhar, Balkh et Hérât. 32 Selon
une étude du HCR réalisée entre 2017 et 2018, 38 % des anciens réfugiés ne se sont pas installés dansleur province d’origine à leur retour, en raison de l’insécurité, de la présence de groupes armés nonétatiques ou du manque de services publics et de perspectives économiques. 33 Cette étude décrit
également les défis auxquels sont confrontés les personnes revenues en Afghanistan ainsi que lesdéplacés vivant dans des zones où le gouvernement et les groupes d’opposition armés se disputent le
23 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 5.

24 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 8; IDMC, Country information -Afghanistan, n.d., url
25 UNOCHA, Afghanistan Weekly Field Report, 24-31 December 2018, 3 January 2019, url, p. 1.
26 UNOCHA, Afghanistan – Overview of Natural Disasters, Natural Disaster events from 2 January to 25 December 2018, n.d.,url
27 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 6.
28 NRC, IDMC and Samuel Hall, Going “Home” to Displacement - Afghanistan’s Returnee-IDPs, December 2017, url, p. 3
29 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, pp. 4-5.
30 IRIN, Why Economic Turmoil in Iran Is Causing Big Problems in Afghanistan, 11 September 2018, url; IOM, Return ofUndocumented Afghans, Weekly Situation Report, 02-08 September 2018, 11 September 2018, url, p. 1
31 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees, October 2018, url, pp. 5, 21.
32 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 39
33 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 17

pouvoir. En effet, pour eux, le risque est plus grand de devoir sauter un repas, d’avoir des enfants qui
travaillent et des filles déscolarisées. Par ailleurs, ces populations jouissent d’un moindre accès aux
soins de santé que celles vivant dans les zones contrôlées par le gouvernement, par exemple. 34

1.2.1 Kaboul
Kaboul est la destination d’un grand nombre d’Afghans depuis 2001, année au cours de laquelle ceux
qui s’étaient exilés au Pakistan ou en Iran ont commencé à revenir. Beaucoup d’entre eux se sont alors
installés à Kaboul, indépendamment de leur lieu d’origine en Afghanistan. 35 Kaboul est l’une desprovinces d’Afghanistan avec la plus forte proportion de rapatriés qui n’en sont pas originaires. 36 Selon
l’ALCS 2016-2017, « la province de Kaboul — et plus particulièrement la capitale — apparaît comme leprincipal centre de gravité pour les migrants afghans, qu’ils se déplacent à l’intérieur du pays ou qu’ils
reviennent de l’étranger ». 37 De nombreux Afghans de retour au pays achèvent leur périple à Kaboulen raison d’un niveau de sécurité relativement plus élevé que dans leur région d’origine et parce qu’ils
estiment que la capitale offre davantage de débouchés professionnels et de structures de soutien. 38
Plus d’un tiers des habitants de la province de Kaboul sont nés à l’étranger ou ailleurs en Afghanistan. 39
Après les personnes revenues de l’étranger, les communautés les plus importantes sont celles
constituées par les migrants de Wardak, Parwân, Ghazni, Bâmiyân, Nangarhâr, Pandjchir et Kâpîssâ. 40
La plupart des personnes revenues d’un pays tiers résident en dehors du centre-ville de Kaboul,souvent dans des zones très reculées, et nombre d’entre elles vivent dans des camps. 41 Selon
Fabrizio Foschini, le périple des immigrants s’achève généralement dans les quartiers périphériquesde Kaboul où les personnes les plus récemment arrivées, de même origine régionale ou ethnique,recréent une société villageoise qui a souvent des liens plus directs avec la province d’origine de ses
résidents qu’avec les quartiers centraux de Kaboul. 42
Le grand nombre de rapatriés à Kaboul a mis à l’épreuve la capacité d’absorption du gouvernement etdes organisations non gouvernementales (ONG). 43 Selon les données de l’OIM courant jusqu’au mois
de juin 2018, la province de Kaboul comptait 178 835 personnes revenant de l’étranger, soit ladeuxième province de destination, après celle de Nangarhar. 44 En 2016, environ 60 camps informels à
Kaboul abritaient 65 000 rapatriés et PDI enregistrés. Ces personnes y vivaient dans des maisonspartiellement ou entièrement construites en terre. Les terrains sur lesquels près de la moitié de ces
camps ont vu le jour ont été mis gratuitement à disposition par le gouvernement, mais ces sites exigus
ayant atteint la limite de leur capacité d’expansion, les ménages arrivés après 2010 ont été contraints
de louer des propriétés dans la communauté d’accueil. 45
Kaboul a connu un afflux massif de personnes déplacées en 2016, lequel s’est accompagné d’une
augmentation de la population des camps informels. 46 Nombreuses sont les PDI qui, en l’absence deleurs proches et dans l’incapacité de louer une maison, se sont retrouvées dans des camps. Le nombrede personnes vivant dans ces camps ainsi que l’emplacement de ces derniers, tels que Chaharrah-e
Qanbar, Pol-e Charkhi et Chaman-e Babrak, fluctuent en fonction de la saison, de l’attitude des34 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 3

35 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 12-13
36 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 19

37 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, p. xxx

38 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23.
39 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. xxx
40 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 13

41 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
42 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 6-8

43 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, pp. 23-

24
44 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 2
45 REACH, Kabul Informal Settlement Profiling, November 2016, url, p. 10.
46 REACH, Kabul Informal Settlement Profiling, November 2016, url, p. 7.

18 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

autorités municipales, des perspectives de revenus et de l’accès aux services.47 En 2018, parmi lesréfugiés revenus en Afghanistan, le HCR en a recensé 4 099 s’étant installés dans la province de Kaboul
en 2018. 48

1.2.2 Hérât
Hérât est une destination privilégiée pour les migrants économiques afghans ainsi qu’une voie detransit pour les Afghans, souvent jeunes, qui quittent l’Afghanistan. De nombreuses personnes
revenant au pays passent par Hérât pour retourner dans leur province d’origine. 49 Hérât est l’une desprovinces affichant la plus forte proportion de personnes revenant de l’étranger qui n’en sont pas
originaires. 50 Selon Oxfam, la ville de Hérât est considérée comme une zone urbaine relativement sûreet offrant des débouchés professionnels et économiques. Il s’agit d’une ville d’une grande diversité
dont les habitants ne sont pas unis par des liens tribaux, ce qui facilite l’installation des personnes
revenant au pays et des PDI. 51
Selon une enquête sociodémographique et économique réalisée en 2016 par le Fonds des Nations
unies pour la population et le CSO, 47 % des résidents de la ville de Hérât étaient des migrants: 43 %d’entre eux provenaient d’autres districts de la province de Hérât, 27,5 % de l’étranger et le rested’autres provinces afghanes. Parmi ceux venus de l’étranger, 93,9 % étaient arrivés d’Iran et 5 % duPakistan. 52 Véritable « pôle d’attraction régional de l’ouest du pays », la province de Hérât anotamment accueilli des migrants en provenance des provinces occidentales de Bâdghîs, Farâh etNimrôz.53
La province de Hérât (et plus particulièrement la ville de Hérât et le district voisin d’Injil) a toujours étéune destination privilégiée par les PDI. Fin 2015, Hérât était l’une des provinces afghanes qui
accueillaient le plus grand nombre de personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays, certaines
d’entre elles y vivant depuis plus de deux décennies. 54 Selon l’enquête relative au suivi desdéplacements de l’OIM, un quart des PDI afghanes prises en compte aux fins de cet examen résidaientdans la province de Hérât. 55 L’enquête décrit la ville de Hérât comme le district « le plus affecté » parl’arrivée massive de PDI et de personnes revenant de l’étranger, l’OIM ajoutant qu’elle est« potentiellement vulnérable à l’instabilité sociale induite par l’afflux massif de rapatriés et dedéplacés internes, qui sont confrontés à un accès insuffisant aux services de base et à des possibilitésd’emploi limitées, compromettant leurs perspectives de réintégration et alimentant les flux dedéplacements secondaires ». 56
En 2018, l’Afghanistan – l’ouest du pays plus particulièrement – a été frappé par la plus gravesécheresse de son histoire récente. En conséquence, en septembre de cette même année, environ
60 000 personnes nouvellement déplacées étaient recensées à Hérât. Selon le NRC, les PDI qui ont fuià Hérât vivent dans des conditions désastreuses dans des abris de fortune. 57 Les déplacements dus au
conflit et à la sécheresse ont eu de graves répercussions sur l’accès aux services, à la terre et au
logement, et se sont traduits par l’émergence de mécanismes d’adaptation délétères, comme le

47 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 15.
48 UNHCR, Refugee Returnees to Afghanistan in 2018, 31 December 2018, url

49 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20.
50 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 19

51 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20.
52 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, pp. 29-30.
53 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 40-41.

54 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in

Herat, October 2016, url, p. 1255 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 1.
56 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 5.

57 NRC, Millions of Afghans Face Risks of Drought Related Displacement, 7 September 2018, url», NRC, 7 septembre 2018.

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 19

mariage des enfants, l’utilisation d’enfants comme caution pour des emprunts et la petite
délinquance. 58
Selon les données de l’OIM arrêtées au mois de juin 2018, la province de Hérât comptait
91 806 personnes revenues de l’étranger, occupant ainsi la dixième place au classement des provinces
afghanes. 59 En 2018, le HCR a recensé 814 réfugiés revenus de l’étranger dans la province de Hérât. 60
En outre, 20 % (544 500 personnes) de la population estimée de la province de Hérât était alors
constituée de PDI nouvellement arrivées. Selon l’outil de contrôle des déplacements de l’OIM, enjuin 2018, la ville de Hérât était le district accueillant le plus grand nombre de personnes revenues del’étranger et de déplacés internes en Afghanistan (205 532 au total : environ 26 000 rapatriés et
180 000 PDI), tandis que le district voisin d’Injil comptait également un nombre important de déplacésinternes. De plus, le déplacement de 36 % des PDI installées à Hérât était lié à des catastrophes
naturelles, principalement la sécheresse. 61

1.2.3 Mazâr-e Charîf
Mazâr-e Charîf est considéré comme le centre économique du nord de l’Afghanistan et, à ce titre,
attire les migrants économiques des zones rurales grâce à ses perspectives d’emploi et à la sécurité
relative qui y règne. 62 « Pôle d’attraction régional du nord du pays », la province de Balkh accueilleessentiellement des migrants des provinces septentrionales de Samangân, Sar-é Pol, Djôzdjân etFaryab. 63
Selon les données de l’OIM courant jusqu’au mois de juin 2018, Balkh comptait alors
109 845 personnes revenant de l’étranger, occupant ainsi le cinquième rang du classement desprovinces afghanes en la matière. 64 D’après une enquête du CSO réalisée en 2015, environ 38 % de lapopulation de Mazâr-e Charîf était alors composée de migrants, pour la plupart originaires d’autres
provinces afghanes, 17 % seulement étant revenus de l’étranger. 65 Les auteurs d’une étude de terrain
du HCR conduite en 2018 ont conclu que le nombre de personnes revenant d’Iran et d’autres paysétait très faible à Mazâr-e Charîf. La plupart de ceux qui rentraient d’Iran étaient vraisemblablementdes étudiants, revenus pour une courte période afin d’obtenir les documents administratifs
nécessaires à la poursuite de leurs études en Iran. 66 Le HCR a recensé 466 réfugiés revenant del’étranger dans la province de Balkh en 2018. 67

58 Courriel électronique du 8 novembre 2018 du HCR en Afghanistan. Le HCR des Nations unies a procédé à cet ajout au coursde la phase de révision du présent rapport.

59 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 2
60 UNHCR, Refugee Returnees to Afghanistan in 2018, 31 December 2018, url

61 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 5

62 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Insecurity and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, pp. 31-

32
63 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 40-41
64 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (April - June 2018), 25 September 2018, url, p. 2
65 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 28-32.
66 UNHCR, Multi-Purpose Cash and Sectoral Outcomes - Afghanistan Case Study, May 2018 url, p. 5.
67 UNHCR, Refugee Returnees to Afghanistan in 2018, 31 December 2018, url20 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

2. Mobilité interne
2.1 Aéroports et liaisons aériennes
Selon une vue d’ensemble du trafic aérien afghan proposée par Lifos, environ 25 aéroports sont enactivité dans le pays. Toutefois, seulement certains d’entre eux étaient ouverts aux vols commerciaux
intérieurs en septembre 2018. Les quatre aéroports internationaux de l’Afghanistan sont ceux deKaboul, Hérât, Mazâr-e Charîf et Kandahâr. Lifos observe que les horaires des vols sont souvent soumis
à des changements et que les renseignements sur les destinations et les départs ne sont pas toujours
mis à jour sur les sites internet des compagnies aériennes. Les retards ou annulations de dernière
minute sont fréquents et peuvent être causés par les conditions météorologiques, des catastrophes
naturelles, des problèmes techniques ou des incidents liés à la sécurité, tandis que, pour certaines
destinations, les vols sont même suspendus pendant des mois. Cependant, les vols réguliers au départ
de Kaboul vers Hérât, Mazâr-e Charîf et Kandahâr « sont plus ou moins assurés depuis longtemps, alors
que la fréquence des départs vers des destinations secondaires, telles que Bâmiyân, a varié au fil dutemps ». 68
Depuis septembre 2018, Kam Air et Ariana Afghan Airlines sont les seules compagnies afghanes àassurer des vols en Afghanistan. 69 D’après un article paru dans The New York Times, Kam Air assurait
90 % des vols intérieurs en Afghanistan avant que les talibans n’attaquent l’hôtel Intercontinental enjanvier 2018 à Kaboul, tuant, entre autres victimes, neuf membres du personnel international de Kam
Air. Après cette attaque, plus de 50 employés étrangers de Kam Air ont quitté le pays, contraignant lacompagnie aérienne à suspendre ses vols vers de nombreuses destinations. 70 Les vols vers certaines
destinations intérieures qui étaient auparavant desservies par Kam Air (Bâmiyân, Fayzabad,
Chaghcharan) n’étaient toujours pas assurés en septembre 2018. 71

2.1.1 Kaboul
L’aéroport international de Kaboul, officiellement nommé Aéroport international Hamid Karzaï
en 2014 mais aussi connu localement sous le nom d’aéroport de Khwaja Rawash, est l’un des aéroports
internationaux du pays.72
D’après les horaires des vols consultés sur un site de suivi du trafic aérien, les correspondances
disponibles au départ de Kaboul étaient les suivantes au 31 octobre 2018: 73•••

les compagnies aériennes internationales suivantes desservaient Kaboul: Flydubai et Emirates
depuis Dubaï, Air Arabia depuis Charjah, Turkish Airlines et Ukrainian Wings depuis Istanbul,
Mahan Air depuis Téhéran et Mashhad, SpiceJet et Air India depuis Delhi, Silk Way Airlines
depuis Bakou et Pakistan International Airlines depuis Islamabad ;Ariana Afghan Airlines assurait des liaisons intérieures entre Kaboul et Mazâr-e Charîf, Hérâtet Kandahâr ainsi que des vols internationaux vers Dubaï, Delhi et Ürümqi ;Kam Air se rendait de Kaboul à Hérât, Mazâr-e Charîf, Kandahâr, Zarandj, Bost et Farâh, ainsiqu’à Istanbul, Ankara, Delhi, Islamabad, Douchanbé, Tachkent, Mashhad, Djeddah et Charjah.

68 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 4
69 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 4

70 New York Times (The), Grounded and Gutted, Main Afghan Airline Struggles after Taliban Attack, 26 January 2018, url
71 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 7

72 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 8; Hamid Karzai International

Airport, n.d., url; LCA, Afghanistan Kabul (Hamid Karzai) International Airport, 5 January 2018, url; ACAA, International
Airfields, 10 January 2018, url
73 Flightradar 24, Kabul International Airport, n.d., url

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 21

2.1.2 Hérât
L’aéroport international de Hérât est l’un des quatre aéroports internationaux d’Afghanistan. 74 Hérât
est reliée par des vols intérieurs réguliers à Kaboul, Kandahâr et Mazâr-e Charîf, et par des vols
internationaux à Mashhad en Iran. 75
D’après les horaires des vols consultés sur un site de suivi du trafic aérien, les correspondances audépart de Hérât étaient les suivantes au 31 octobre 2018: 76•••

aucune compagnie aérienne internationale ne desservait Hérât;Ariana Afghan Airlines assurait des vols intérieurs entre Hérât et Kaboul plusieurs fois par jouret des vols internationaux vers Delhi ;Kam Air opérait plusieurs fois par jour des vols entre Hérât et Kaboul et Mashhad.

2.1.3 Mazâr-e Charîf
L’aéroport international de Mazâr-e Charîf, connu dans la région sous le nom d’aéroport international
Mawlana Jalaluddin Muhammad Balkhi, est un des aéroports internationaux que comptel’Afghanistan. 77
D’après les horaires des vols consultés sur un site de suivi du trafic aérien, les correspondances audépart de Mazâr-e Charîf étaient les suivantes au 31 octobre 2018: 78•••

les compagnies aériennes internationales suivantes desservaient Mazâr-e Charîf: Turkish
Airlines depuis Istanbul and ASL Airlines France vers Tbilissi ;Ariana Afghan Airlines assurait des vols intérieurs entre Mazâr-e Charîf et Kaboul plusieurs fois
par jour et des vols internationaux vers Moscou, Istanbul et Ankara;
Kam Air partait de Mazâr-e Charîf plusieurs fois par jour pour Kaboul et, à l’étranger, pour
Téhéran, Mashhad et Delhi.

2.2 Restrictions et titres de voyage
Il n’existe aucune restriction légale en matière de déplacements ou de résidence en Afghanistan. La
Constitution afghane garantit aux citoyens afghans le droit de voyager à l’étranger, d’émigrer et d’être
rapatriés. 79 Le gouvernement ne restreint généralement pas le droit de circulation des personnes au
sein du pays, mais les forces de sécurité et les insurgés peuvent tenir des points de contrôle illégaux
aux frontières et extorquer de l’argent et des marchandises aux voyageurs. 80 Le Conseil consultatif surla sécurité à l’étranger a fait observer « qu’un titre d’identité approprié est généralement suffisantpour franchir les postes de contrôle tenus par le gouvernement ». 81 Les sources contactées par laCommission de l’immigration et du statut de réfugié du Canada n’ont fait mention « d’aucune exigencesystématique en matière de documents d’identité pour voyager en Afghanistan ». 82
Le document d’identité le plus important en Afghanistan se nomme tazkera. La plupart des Afghansen détiennent une, bien que ce soit nettement moins le cas pour les femmes et les PDI. Une tazkera
est officiellement requise pour accéder à divers services publics, tels que l’éducation, l’emploi, les soins
74 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 8

75 Tourism Herat, Herat International Airport, n.d., url; ACAA, International Airfields, 10 January 2018, url
76 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., url

77 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, url, p. 8
78 Flightradar 24, Mazar-I-Sharif International Airport, n.d., url

79 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Afghanistan, January 2018, url; USDoS, Country Reports on Human Rights

Practices for 2017 - Afghanistan, 20 April 2018, url
80 USDoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 - Afghanistan, 20 April 2018, url
81 USDoS, Bureau of Diplomatic Security, Afghanistan 2018 Crime & Safety Report, 16 February 2018, url
82 Canada, IRB, Afghanistan: Documents Required to Travel within Afghanistan, Documents Required to Pass Checkpoints(2013-January 2015), 3 February 2016, url22 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINEde santé et les prêts officiels accordés par les banques. De même, la tazkera est nécessaire pourl’obtention de titres de propriété foncière ou immobilière, ou encore d’actes notariés. Il est
particulièrement important de posséder une tazkera dans les zones urbaines ou périurbaines pourpouvoir accéder sans restrictionpéri-urbaines aux services de base et au crédit, mais cette nécessité sefait moins ressentir dans les zones rurales où les gens se connaissent et sont identifiés par les aînés dela communauté.83
Comme l’indique une étude conjointe du NRC, de Samuel Hall et de l’IDMC, pour obtenir une tazkera,
les PDI doivent généralement retourner dans leur district d’origine, ce qui est impossible pour nombred’entre elles en raison du coût des transports et de l’insécurité. Le gouvernement afghan a reconnu
l’ampleur du problème qui se pose aux PDI ne possédant pas de documents d’identité et a collaboré
avec des organisations internationales telles que l’OIM pour y remédier. Toutefois, il arrive encore que
les PDI doivent retourner dans leur région d’origine pour obtenir ces documents. Des modifications
provisoires continuent d’être apportées au système en vigueur : ainsi, le ministère de l’éducation afacilité l’inscription à l’école des personnes ne disposant pas d’une tazkera.84
Selon une étude réalisée en 2016 par le NRC et Samuel Hall, la proportion d’Afghans détenant desdocuments d’état civil et d’identité variait considérablement selon le type de document considéré, latazkera étant le document le plus répandu. 85

HOMMES

FEMMES

Communautéd’accueil

Réfugiés
rapatriés

PDI

RapatriésdéplacésTazkera

94 %

88 %

87 %

86 %

Passeport

15 %

16 %

11 %

9%

Acte de naissance

3%

3%

2%

0%

Certificat de mariage

16 %

19 %

6%

9%

Aucun

6%

9%

12 %

14 %

Tazkera

44 %

54 %

21 %

43 %

Passeport

6%

2%

1%

2%

Acte de naissance

0%

2%

0%

2%

Certificat de mariage

9%

14 %

3%

7%

Aucun

52 %

43 %

75 %

52 %

Figure 1: Taux de détention de documents d’état civil et d’identification, par statut de déplacement 86

La possession d’une tazkera en cours de validité était également un prérequis à l’accès à d’autres types
de documents tels que les passeports ou les certificats de mariage. 87 Bien qu’un plus grand nombred’Afghans possède désormais une tazkera, « beaucoup de gens considèrent encore qu’il est inutile dese procurer des documents d’état civil comme les certificats de naissance et de mariage ». 88 Pourtant,l’étude révèle que les documents d’état civil, qui donnent accès aux services et ouvrent des droits,
83 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16; NRC,IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
84 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
85 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 23
86 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 25
87 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 21
88 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 24

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 23

sont tout à fait « cruciaux » dans une perspective d’intégration sociale.89 Une personne ne disposant
pas d’une tazkera court ainsi un plus grand risque d’être harcelée par les autorités. 90 En l’absence depapiers, les femmes sont particulièrement vulnérables en cas de contentieux judiciaire, de querellesd’héritage et de conflits familiaux. 91 Les auteurs de cette étude ont noté qu’en matière de possession
de documents d’identité, le genre avait une plus grande influence que le déplacement. Ainsi, lesfemmes sont nettement moins susceptibles d’être titulaires d’une tazkera, essentiellement parce qu’il
leur est bien plus difficile d’accéder à ce document, mais aussi parce qu’ « elles ressentent moins lebesoin de détenir des papiers d’identité ». 92 Seulement 21 % des femmes déplacées à l’intérieur deleur propre pays avaient une tazkera, contre 54 % des Afghanes revenues de l’étranger et 44 % desfemmes de la communauté d’accueil. Pour les hommes, les conséquences du déplacement sur lapossession d’une tazkera étaient moins visibles: 87 % des hommes déplacés à l’intérieur de leur propre
pays, 88 % des hommes rentrés au pays et 94 % des hommes de la communauté d’accueil ont déclaré
disposer d’une tazkera. 93
L’ALCS 2016-2017 a révélé que 61 % des enfants des zones urbaines étaient enregistrés à l’état civil à
la naissance, contre seulement 22 % des enfants originaires des régions rurales. 94 D’après le HCR, très
peu d’enfants possèdent une tazkera. 95 La tazkera n’est pas fréquente non plus chez les habitants desrégions rurales reculées. 96

2.3 Liberté de circulation des femmes
Les normes sociales restrictives limitent la capacité des femmes à voyager seules. 97 D’après la tradition,
la liberté de mouvement des femmes est subordonnée à l’assentiment d’un homme ou à la présenced’un accompagnateur. 98 La liberté de mouvement et la tenue vestimentaire des femmes varient selon
les régions du pays. Par exemple, il est rare de voir des femmes seules en public à Kandahâr, alors quecela arrive plus fréquemment à Mazâr-e Charîf et à Kaboul. De nombreuses sources interrogées dansle cadre de la mission d’information menée par l’Autriche en Afghanistan en 2017 ont convenu qu’ilétait généralement dangereux pour une femme de voyager en dehors des villes sans qu’un homme nel’accompagne, bien que cela soit envisageable si la femme en question connaît des gens sur place,porte une tenue appropriée (par exemple une burqa) et parle la langue de la région. 99 Les risquesencourus au cours d’un tel voyage dépendent aussi du district de destination. Par exemple, les femmes
peuvent se déplacer seules entre certaines grandes villes et les districts environnants, en empruntant
les transports publics comme le font les autres voyageurs. Cette pratique est courante autour deKaboul (en particulier sur le plateau de Shomali, au nord de la ville), le long de l’autoroute Hérât-Islam
Qalah et sur les routes principales desservant Mazâr-e Charîf. 100

89 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 38
90 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 39
91 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 39
92 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 23
93 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 25
94 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 167

95 Courriel électronique du 9 novembre 2018 du HCR en Afghanistan. Le HCR des Nations unies a fait cet ajout au cours de laphase de révision du présent rapport.

96 Vourriel électronique de M. Foschini datant du, F., email, 9 novembre

2018. Fabrizio Foschini a procédé à cet ajout aucours de la phase de révision du présent rapport
97 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Afghanistan, January 2018, url
98 USDoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 - Afghanistan, 20 April 2018, url
99 Austria, BFA Staatendokumentation, Fact-finding Mission Report Afghanistan, [source: Representative of an internationalNGO], April 2018, url, p. 28
100 Courriel électronique de M. Foschini, 9 novembre 2018. Fabrizio Foschini a procédé à cet ajout au cours de la phase derévision du présent rapport

24 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Aucune disposition légale n’empêche les femmes de conduire en Afghanistan, mais rares sont cellesqui exercent ce droit en raison des menaces dont elles sont la cible lorsqu’elles prennent le volant. 101
Toutefois, il est de plus en plus fréquent de voir des femmes conduire à Kaboul, Balkh et Hérât. 102

2.4 Sécurité routière
L’Afghanistan est le théâtre d’un conflit qui provoque des déplacements de population massifs et
restreint les déplacements dans de nombreuses régions du pays. 103 Le manque de sécurité est
considéré comme le plus grand obstacle à la circulation 104. L’édition 2018 de l’enquête menée par The
Asia Foundation auprès de la population afghane a révélé que 79,7 % des personnes interrogées
avaient peur de se rendre d’une région du pays à une autre. 105
L’aéroport international de Kaboul est situé à cinq kilomètres du centre-ville. 106 Des attentats à labombe, des attaques et divers incidents de sécurité ont été perpétrés aux alentours de cet aéroport
par des insurgés qui cherchaient à atteindre les forces de sécurité. Le 27 septembre 2017, deskamikazes et des combattants ont lancé des tirs de mortier sur l’aéroport de Kaboul alors que Jim
Mattis, secrétaire américain à la Défense, y effectuait une visite. L’attaque a été revendiquée à la fois
par les talibans et l’État islamique de la province du Khorasan (ISKP). 107 Le 23 juillet 2018, la BBC arapporté que 14 personnes avaient trouvé la mort et 60 autres avaient été blessées dans une explosion
survenue à l’aéroport de Kaboul peu après le retour d’Abdul Rashid Dostum, vice-président afghan, del’exil qu’il s’était imposé. 108
Les aéroports de Mazâr-e Charîf et Hérât sont situés en dehors des villes. L’aéroport de Mazâr-e Charîf
est situé à neuf kilomètres à l’est du centre-ville 109, tandis que celui de Hérât se trouve àtreize kilomètres au sud de la ville de Hérât, dans le district de Gozara. 110 Bien qu’il s’agisse d’un axe
important et sous le contrôle permanent des forces de sécurité, la route reliant Hérât à l’aéroport sert
aussi les activités de réseaux criminels depuis quelques années. Dans cette partie du pays, ces réseauxentretiennent souvent des liens avec les insurgés, qui tentent d’enlever ou d’assassiner des cibles
potentielles sur la route de l’aéroport.111

101 Huffington Post, Despite The Backlash, Women Take The Wheel In Afghanistan, 31 August 2017, url
102 Tolo News, Number of Woman Drivers on the Rise in Kabul, 28 September 2018, url
103 Freedom House, Freedom in the World 2018 – Afghanistan, January 2018, url

104 USDoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2017 - Afghanistan, 20 April 2018, url
105 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2018, December 2018, url, p. 50

106 LCA, Afghanistan Kabul (Hamid Karzai) International Airport, 5 January 2018, url

107 Reuters, Militants Attack Kabul Airport during Mattis Visit, U.S. Strike Hits Civilians, 27 September 2017, url
108 BBC, Afghan airport blast: VP Gen Dostum unhurt as Kabul bomb kills 14, 23 July 2018, url

109 LCA, Afghanistan Mazar-i-Sharif (Mawlana Jalal ad-Din Muhammad Balkhi) International Airport, 5 January 2018, url;

ACAA, International Airfields, 10 January 2018, url
110 Tourism Herat, Herat International Airport, n.d., url
111 Courriel électronique de M. Foschini F., 9 novembre 2018. Fabrizio Foschini a procédé à cet ajout au cours de la phase derévision du présent rapport

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 25

3. Contexte économique
En termes de produit intérieur brut (PIB) par habitant exprimé en dollars américains (USD),l’Afghanistan était le sixième pays le plus pauvre du monde en 1960 et n’avait progressé que desix places en 2016. 112 Selon les auteurs de l’ALCS 2016-2017, « depuis 2007, on observe deux phases
distinctes dans l’évolution de la situation macroéconomique et sécuritaire du pays, le point de basculeintervenant en 2014 et correspondant à la transition opérée dans le domaine de la sécurité ». Alorsque la phase qui a précédé la transition s’est caractérisée « par un regain de croissance économiqueet une situation sécuritaire relativement stable », le rythme de la croissance a ralenti et la sécurité
s’est détériorée après 2014. 113 L’Afghanistan appartient toujours au groupe des États à faible revenu,
s’inscrivant bien en deçà de la moyenne des autres pays fragiles et en proie à des conflits. 114
Selon la Banque mondiale, entre 2003 et 2013, le taux de croissance moyen était de 9 %, mais il aralenti à 2,7 % en 2014 et à 1,5 % en 2015. 115 Cette baisse s’explique par une conjonction de facteurs,parmi lesquels la détérioration de la situation sécuritaire, la diminution de l’aide étrangère, laréduction des effectifs des forces internationales et l’instabilité politique suscitée par les élections
de 2014. 116 Bien qu’après 2015, l’économie ait commencé à montrer des signes de stabilisation,
affichant une croissance de 2,3 % en 2016, puis de 2,7 % en 2017 117, la Banque mondiale a estimé quela reprise était « de plus en plus fragile ». 118 Les troubles qui pourraient éclater lors des élections
présidentielles et provinciales prévues en 2019 sont susceptibles d’avoir des répercussions négatives
sur la confiance, l’investissement et la croissance. 119
Au-delà de ces défis, l’ALCS 2016-2017 a identifié d’autres « facteurs structurels » qui risquentd’entraver le développement de l’Afghanistan, comme l’ampleur de la croissance démographique, lesdifficultés rencontrées par les femmes pour s’insérer dans la société, la faible qualité du systèmeéducatif et le manque d’investissements. 120

3.1 Croissance économique
Comme l’a expliqué la Banque mondiale, la croissance économique en 2017 a été principalement
alimentée par le développement du secteur des services (2,5 %), tandis que le secteur agricole
connaissait également une croissance de 3,8 %. Au premier trimestre 2018, les exportations ont
augmenté de près de 50 % par rapport à la même période en 2017. Pour l’essentiel, cette hausse est
le fruit de la mise en place de nouvelles liaisons aériennes avec l’Inde et de la résolution des problèmes
frontaliers avec le Pakistan. Les importations ont également crû, mais surtout en raison de la hausse
des prix de l’énergie et de l’augmentation des quantités importées de céréales, du fait de lasécheresse. 121

112 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 25

113 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 2
114 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 2

115 Haque, T., et al., World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, Afghanistan Development Updateurl,

Banque mondiale, août 2018, p. 2
116 Haque, T., et al., World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, Afghanistan Development Updateurl,
Banque mondiale, août 2018, p. 2
117 Haque, T., et al., World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, Afghanistan Development Updateurl,
Banque mondiale, août 2018, p. 2
118 World Bank (The), Afghanistan - Overview, 28 October 2018, url
119 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, pp. 1, 15
120 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 1-2
121 World Bank (The), Afghanistan - Overview, 28 October 2018, url26 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

La production d’opium a atteint un niveau record en 2017. 122 La filière des opiacés était d’une tailleglobalement comparable à celle du secteur agricole dans son ensemble et constituait un pilier del’économie du pays, assurant la subsistance de nombreux Afghans. 123 Selon l’Office des Nations unies
contre la drogue et le crime (ONUDC), le secteur des opiacés illicites représentait entre 4,1 et
6,6 milliards d’USD, c’est-à-dire de 20 à 32 % du PIB en 2017. 124 Il s’agit d’une augmentation
significative par rapport à 2016, l’économie des opiacés représentant alors environ 15 % du PIB. 125
L’enquête menée conjointement par l’ONUDC et le ministère de la lutte contre les stupéfiants en 2017a démontré la relation qui existe entre le niveau de contrôle qu’exerce le gouvernement sur une région
donnée, l’insécurité qui y règne et l’ampleur de la culture du pavot à opium. Elle a aussi mis en évidence
qu’une partie importante de la récolte d’opium était taxée par des autorités non étatiques et desgroupes insurgés, notamment les talibans.126 Matthew C. DuPée, analyste principal au département
de la Défense des États-Unis, a fait remarquer que les talibans exploitaient également des sites miniers
dans 14 des 34 provinces afghanes, générant entre 200 et 300 millions d’USD de recettes par an. 127.
Alors que les revenus avaient augmenté en 2017, le premier semestre de 2018 a mis un terme à cettetendance, en écho au ralentissement de l’activité économique et à l’incertitude entourant lesélections. 128 En conséquence du ralentissement de la croissance, la pauvreté s’est considérablement
accrue : alors que 38,3 % de la population vivait déjà en dessous du seuil national de pauvreté en 20122013, cette proportion est passé à 54,5 % en 2016-2017.129
La Banque mondiale prévoit une croissance d’environ 3,6 % à l’horizon 2021. Toutefois, compte tenu
du taux de croissance démographique actuel, qui s’élève à 2,7 %, le pays aurait besoin d’accomplir desprogrès bien plus rapides pour améliorer sensiblement les revenus et les moyens de subsistance de lapopulation, sans parler des emplois à créer pour les quelque 400 000 jeunes afghans qui entrentchaque année sur le marché du travail. Sans cela, il est peu probable que l’Afghanistan réalise desprogrès majeurs en matière de réduction de la pauvreté. 130

3.2 Climat des affaires
Les entreprises afghanes sont confrontées à des risques induits par la situation d’incertitude politique,sécuritaire et macroéconomique (la volatilité des prix et des taux de change, par exemple). Ces
incertitudes se conjuguent à « des marchés financiers largement sous-développés ». 131 Parmi lesprincipales difficultés que rencontrent les entreprises, en sus des problèmes de sécurité, 132 ledépartement d’État des États-Unis a recensé le cadre juridique – qui est encore en coursd’élaboration –, les conséquences de la corruption sur l’administration et les interprétations
fluctuantes du droit fiscal.
Même comparé à d’autres pays fragiles et en proie à un conflit ou des violences, l’Afghanistan sedistingue par la faiblesse de ses perspectives économiques. Seules 27,5 % des entreprises du pays ont
déclaré avoir lancé des projets d’investissement et 3 % d’entre elles seulement ont eu recours à des122 UNODC, Afghanistan Opium Survey 2017, May 2018, url, pp. 5-6.
123 UNODC, Afghanistan Opium Survey 2017, May 2018, url, pp. 5-6.
124 UNODC, Afghanistan Opium Survey 2017, May 2018, url, pp. 5-6.

125 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 4
126 UNODC, Afghanistan Opium Survey 2017, May 2018, url, p. 42

127 DuPée, M., Taliban Stones Commission and the Insurgent Windfall from Illegal Mining, CTC Sentinel, Volume 10, Issue 3,

March 2017, url, p. 34
128 World Bank (The), Afghanistan - Overview, 28 October 2018, url
129 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 100
130 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 16
131 World Bank (The), Investment under Risks and Uncertainty in Afghanistan, May 2018, url, p. 2
132 USDoS, 2018 Investment Climate Statements – Afghanistan, 19 July 2018, url

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 27

prêts bancaires pour les financer, contre environ 40 % dans le pays médian de l’échantillon « pays
fragiles et affectés par d’un conflit et des violences ».133
Au cours du dernier trimestre 2017, l’anticipation de l’instabilité politique et de la violence liées auxélections à venir a tiré la quasi-totalité des indicateurs d’activité à la baisse. Le nombre de nouvelles
demandes de permis d’exploitation a chuté de 20 % en 2018 par rapport à 2016. Alors que lesimmatriculations de nouvelles entreprises dans les secteurs des services et de l’industriemanufacturière ont également diminué de 20 %, les immatriculations dans le secteur de laconstruction ont connu une hausse de 40 %. 134
Les conclusions du rapport de la Chambre de commerce et d’industrie d’Afghanistan (ACCI) consacré
à la conjoncture des affaires au cours du troisième trimestre 2018 font également état de tendances
négatives. D’après les entreprises sondées, les conditions économiques et le niveau de confiance sesont détériorés, de même que leurs attentes pour les six prochains mois. Par rapport au trimestre
précédent, les indicateurs d’activité accusent une baisse considérable dans toutes les régions
examinées (Kaboul, Balkh, Nangarhar, Kandahâr, Hérât) au troisième trimestre.135
La corruption est fréquemment citée par les entreprises afghanes et étrangères comme une source dedifficultés dans la conduite de leurs affaires, notamment en ce qui concerne l’obtention des permis etdes licences, la participation aux marchés publics, les exigences réglementaires et la fiscalité. 136
Fabrizio Foschini a pris l’exemple de Pamir Airways pour étayer son propos sur les pots-de-vin verséspar les grandes entreprises dans la phase de lancement du moindre contrat ou en échange de faveursde la part du gouvernement. Ainsi, Pamir Airways a dû payer une commission illégale au ministère desTransports et de l’Aviation civile pour l’immatriculation de chacun de ses avions en Afghanistan.
D’autres entreprises, plus étroitement liées à des réseaux politiques, ont bénéficié de passe-droits ou
d’avantages, qu’il s’agisse d’être exempté de contrôle fiscal, de se dispenser de rendre des comptes
sur quoi que ce soit, ou même de nuire à l’activité de leurs concurrents. 137

3.2.1 Climat des affaires dans les trois villes étudiées
Le gouvernement afghan s’est engagé à accroître les investissements du secteur privé. 138 À Kaboul, unnouveau système d’octroi de licences a été mis en place en 2016 afin de rationaliser la procédure
d’immatriculation des entreprises auprès du registre central des entreprises afghanes, qui prolongeégalement la validité des licences commerciales de trois ans. 139 En 2017, Kaboul occupait la première
place en termes de création d’entreprises mais aussi d’approvisionnement en électricité, grâce au
caractère très centralisé de l’administration du pays. 140 Dans les autres provinces, les entreprises
devaient en effet obtenir l’autorisation des autorités centrales de Kaboul avant d’être raccordées auréseau électrique, ce qui compliquait les procédures et renchérissait les coûts déjà élevés. 141
L’absence d’un approvisionnement en électricité bon marché et fiable a toujours constitué un obstacle
majeur pour toutes les activités productives en Afghanistan. Cela pèse en effet lourdement sur lescoûts de production et empêche les entreprises afghanes de se montrer compétitives face à leurs
concurrentes étrangères. Cet handicap a considérablement entravé le développement des zones
industrielles de Hérât, qui s’annonçaient pourtant très prometteuses pour le pays, en raison desconditions sécuritaires relativement bonnes dont bénéficiait la ville et du dynamisme du milieu des133 World Bank (The), Investment under Risks and Uncertainty in Afghanistan, May 2018, url, p. 2
134 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 2

135 ACCI, Business Monitor 2018 – Business Tendency Survey 3rd Quarter, 2018, url, pp. 2-4
136 USDoS, 2018 Investment Climate Statements – Afghanistan, 19 July 2018, url

137 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 42-43
138 USDoS, 2018 Investment Climate Statements – Afghanistan, 19 July 2018, url
139 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 4
140 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 5
141 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 6

28 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

affaires local. Cependant, leur approvisionnement en énergie dépendait paradoxalement de leurprincipal concurrent, l’Iran. 142
La Banque mondiale a également relevé que les entreprises de Hérât devaient attendre six semainesde plus que celles de Balkh pour être raccordées au réseau en raison de la quantité limitée d’électricité
disponible. 143
Du fait de sa croissance rapide, la capitale a reçu de nombreuses demandes de permis de construire
et de transferts de propriété.144 Dans une tentative de remédier aux retards qu’accusait
l’administration dans le traitement des dossiers, différents bureaux municipaux ont été regroupéspour créer un guichet unique dédié aux permis de construire et pour faire de l’enregistrement despropriétés uneprocédure administrative et non plus judiciaire. 145
Si la rationalisation de la procédure d’octroi de licences à Kaboul a bien réduit le nombre d’étapes
nécessaires à la création d’une entreprise, les délais n’ont pas diminué dans les mêmes proportions. À
Balkh et à Hérât, les créateurs d’entreprise doivent se rendre dans trois agences différentes pourlancer leur société, soit une procédure deux fois plus lourde qu’à Kaboul. Cela étant, créer une
entreprise demande autant de temps à Kaboul qu’à Balkh, et seulement un jour de plus à Hérât, endépit de procédures plus complexes, ce qui incite à penser que les services administratifs de la capitalemanquent encore d’efficacité. 146

3.3 Aide au développement
Selon un rapport conjoint d’Oxfam et du Comité suédois pour l’Afghanistan, l’efficacité de la mise enœuvre des projets d’aide au développement constitue un défi majeur, compte tenu de la situation
sécuritaire et du niveau de corruption en Afghanistan.147
D’après ce rapport, les sommes versées à l’Afghanistan au titre de l’aide au développement sontpassées de près de 6,5 milliards d’USD en 2010 à 4,2 milliards d’USD en 2015. 148 La Banque mondialea proposé des estimations différentes, avec une moyenne annuelle de 12,5 milliards d’USD d’aide audéveloppement entre 2009 et 2012, qui chute à environ 8,8 milliards d’USD en 2015. 149 En dépit decette diminution, l’Afghanistan reste fortement tributaire de ces aides. Ainsi, sur l’exercice 1396 (mars2017-février 2018), les donateurs internationaux ont abondé le budget de l’État à hauteur de 66 %environ 150 Comme l’a fait valoir Integrity Watch Afghanistan – une organisation de la société civile
indépendante qui se consacre à promouvoir la transparence –, mettre un terme à la dépendance del’Afghanistan vis-à-vis de l’aide au développement nécessiterait d’ exploiter les ressources minérales
du pays et d’adopter une politique de « tolérance zéro » à l’égard de la corruption. 151
Selon le rapport d’Oxfam et du Comité suédois pour l’Afghanistan, les infrastructures sociales et lesservices sociaux ont reçu la plus grande part des fonds, à savoir plus de 14 milliards d’USD entre 2011et 2015, devant les infrastructures et les services économiques (4 milliards d’USD), l’aide humanitaire(2 milliards d’USD) et le soutien au secteur productif (1,6 milliard d’USD).152 Toutefois, comme l’AAN
l’a fait remarquer, ces sommes importantes n’ont pas suffi à enrayer l’aggravation de la pauvreté,
142 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini, made this addition during his review of this report.
143 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, pp. 42-43
144 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 5

145 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, pp. 4, 6
146 World Bank (The), Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 25

147 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 37
148 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 7

149 World Bank (The), Afghanistan Development Update, November 2017, url, p. 2
150 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 7

151 Integrity Watch Afghanistan, The Game of Numbers - Analysis of the National Budget 2018, December 2017, url, p. 15
152 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 28

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 29

laquelle est, d’après les chiffres de l’ALCS 2016-2017, plus répandue qu’elle ne l’était au lendemain dela chute du régime taliban, ce qui n’est « que la conséquence d’une inefficacité persistante ».153 Plusde 30 donateurs internationaux différents ont versé des aides à l’Afghanistan sans aucun mécanismede coordination et d’harmonisation, ce qui s’est traduit par la fragmentation et, partant, parl’inefficacité des projets lancés. 154 Comptant parmi les principaux donateurs pour les investissements
agricoles en Afghanistan, la Banque mondiale a par exemple admis ne pas avoir suffisamment échangé
avec d’autres donateurs, ce qui a entraîné une duplication des programmes dans le secteur agricole. 155
L’autre fléau obérant les progrès de l’Afghanistan est la corruption. 156 Selon la Mission d’assistancedes Nations unies en Afghanistan (MANUA), les Afghans sont tenus de verser des pots-de-vin dans
presque tous les gestes de leur vie quotidienne et souffrent des effets « d’un népotisme et d’unclientélisme généralisés ». 157 En 2016, le Tribunal anticorruption (ACJC) a été créé pour enquêter surles affaires de corruption et les juger. Il est ainsi parvenu à condamner certains responsables
gouvernementaux. 158 Toutefois, les autres tribunaux doivent encore démontrer leur capacité à en faireautant. C’est précisément ce qui a amoindri l’effet dissuasif des poursuites judiciaires contre lacorruption, au même titre que l’obsolescence des mesures destinées à garantir l’intégrité du système
judiciaire et la faiblesse des autorités en matière d’exécution de la loi 159

153 Bjelica, J. and Ruttig, T., The State of Aid and Poverty in 2018: A new look at aid effectiveness in Afghanistan, AAN, 17 May

2018, url
154 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, pp. 7-8
155 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, pp. 34-35
156 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, pp. 35
157 UNAMA, Afghanistan’s fight against corruption – From Strategies to Implementation, 14 May 2018, url, p. 5
158 USDoS, 2018 Investment Climate Statements – Afghanistan, 19 July 2018, url.159 UNAMA, Afghanistan’s fight against corruption – From Strategies to Implementation, 14 May 2018, url, p. 67

30 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

4. Emploi
Le marché du travail afghan est dominé par l’agriculture et se caractérise par une forte proportion detravailleurs indépendants et familiaux, ce qui révèle le haut niveau de l’emploi informel, la sousreprésentation des femmes et le manque de débouchés professionnels pour les jeunes.160 Selon
l’Organisation internationale du travail (OIT), 54 % de la population afghane est légalement en âge detravailler (15-64 ans), tandis que 44 % a moins de 15 ans. 161 Selon la Banque mondiale, près destrois quarts de la population ont moins de 30 ans et environ 25 % ont entre 15 ans et 30 ans. 162 Par
conséquent, les jeunes afghans sont nombreux à entrer sur le marché du travail chaque année, mais
du fait de l’insuffisance des ressources consacrées au développement et des mauvaises conditions dede sécurité, le volume des offres d’emploi ne peut pas suivre le rythme de la croissancedémographique. 163

4.1 Chômage
Comme l’a constaté la Banque mondiale, « les taux d’emploi et de participation au marché du travail
ont diminué entre 2013 et 2017 ». Cette baisse a été plus particulièrement notable chez les femmes
vivant en zone rurale, où la proportion de personnes occupant un emploi parmi celles en âge detravailler est passée de 21,2 % à 18,3 %, ce qui équivaut à une perte de près de 130 000 emplois. Le
taux d’emploi des hommes âgés de 25 ans à 50 ans a également diminué, passant de 93,4 %en 2011/2012 à 84,3 % en 2016/2017, ce qui correspond à une baisse d’environ 176 000 emplois. 164
Selon l’ALCS 2016-2017, 2 millions d’Afghans, soit 23,9 % de la population active totale, peuvent êtreclassés dans la catégorie des chômeurs, c’est-à-dire qu’ils ne travaillent pas, ne cherchent pas d’emploi
ou travaillent moins de huit heures par semaine. 165 La courbe du taux de chômage par tranche d’âge
dessine un «U», ce qui signifie que ce taux est très élevé chez les personnes de moins de 25 ans et deplus de 50 ans. 166 Le taux de chômage des jeunes (15-24 ans) atteint 31 %, tandis que la proportion de« NEET » (Not in Education, Employment or Training, c’est-à-dire ni étudiant, ni employé, ni enformation) parmi cette population s’élève à 42 %. 167 En ce qui concerne les NEET, le lieu de résidence(zone urbaine ou rurale) est moins déterminant que le genre : 80,1% des jeunes de cette catégoriesont, en effet, des femmes. C’est la conséquence du faible taux d’activité, de scolarisation ou deformation des femmes, ainsi que du taux de chômage élevé qui les frappe. 168
La saisonnalité joue également un rôle important dans le taux de chômage. Celui-ci est relativement
faible au printemps et en été (environ 20 %), mais peut atteindre 32,5 % en hiver. 169 Bien que nombred’Afghans soient partis chercher un travail en Turquie, au Pakistan ou en Iran, il se peut que ce moyen
de subsistance ait récemment perdu de son efficacité, l’Iran ayant revu à la hausse le nombred’expulsions. 170

160 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey - Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan,

Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan, 8 Jun 2017, url, p. 35

161 ILO, Afghanistan - Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2017, 2 April 2018, url, p. 1
162 World Bank (The), Afghanistan - Overview, 28 October 2018, url

163 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 29
164 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 6

165 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 59
166 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 59
167 World Bank (The), Afghanistan - Overview, 28 October 2018, url

168 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 61
169 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 61

170 Bjelica, J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July

2018, url

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 31

4.2 Marché du travail et conditions de travail
L’agriculture est prépondérante dans l’économie afghane. En effet, près de 45 % de la population
active (2,8 millions de personnes) travaille dans les sous-secteurs de l’agriculture ou de l’élevage. 171 Le
secteur agricole emploie 52,6 % de la population rurale, tandis le marché de l’emploi urbain présente
une plus grande diversité, 36,5 % de la population active étant employée dans les services etseulement 5,5 % dans l’agriculture. 172
L’accès à un emploi productif ou rémunérateur est limité, et 80 % des emplois sont jugés vulnérables
aux retournements de conjoncture et précaires, qu’il s’agisse d’emplois indépendants, de travaux
journaliers ou non rémunérés. 173
Les auteurs de l’ALCS 2016-2017 observent que seulement 19,8 % de l’ensemble des personnes enactivité en Afghanistan disposent d’un emploi salarié (dans les secteurs public ou privé) ou sont desemployeurs, ce qui signifie que la majorité des travailleurs occupe un emploi précaire. 174 Selon l’OIT,
la plupart des travailleurs de cette catégorie ont le statut d’indépendant, souvent dans le secteur
agricole, et sont plus susceptibles d’occuper un emploi peu sûr, qui ne leur offre qu’un revenu et une
couverture sociale précaires. 175 Dans la mesure où les employeurs ne représentent qu’un petit groupe(2,6 %), les travailleurs salariés constituent « la seule catégorie visible sur le marché du travail qui peutêtre considérée comme ayant des emplois plus ou moins sûrs ». 176
Les emplois de piètre qualité et précaires sont largement répandus, et la Banque mondiale a constaté
que ni l’éducation ni l’emploi ne constituaient une garantie de sortie de la pauvreté.177 Si le taux depauvreté des personnes occupant un emploi salarié peut être inférieur à 50 %, il peut atteindre 66%
pour les ménages qui comptent à leur tête des travailleurs journaliers, et 53% pour les foyers destravailleurs indépendants. 178

4.2.1 Perspectives d’emploi dans les trois villes
Selon Fabrizio Foschini, Kaboul est le principal pôle d’activité en Afghanistan, du point de vue ducommerce et de l’emploi. La ville fait également office d’« aimant » pour les travailleurs d’une vasterégion couvrant les provinces de Parwân, Lôgar ou Wardak. Chaque jour ou chaque semaine, leshabitants des petits villages se rendent à Kaboul pour vendre ou se procurer des produits agricoles, ou
encore pour travailler comme gardiens, employés de maison ou ouvriers salariés. Il est plus aisé pourles populations vivant au nord ou au sud de la ville de Kaboul de faire ces migrations pendulaires, celles
installées à l’est se heurtant à un temps de trajet et un coût de transport plus élevés. 179
Kaboul est une province très largement urbanisée. La population active y travaille dans le commerce,
les services et les métiers de base. 180 La capitale compte une proportion élevée de salariés, tandis quele travail indépendant y est moins répandu que dans les régions rurales du pays. 181 Les principaux
employeurs à Kaboul sont les prestataires de services collectifs, sociaux et aux personnes, ainsi quel’administration publique. 182 Fabrizio Foschini a constaté que le secteur public offrait des salaires
171 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 67
172 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 68
173 World Bank (The), Afghanistan Overview, 28 October 2018, url

174 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 63

175 ILO, Afghanistan, Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2017, 2 April 2018, url, p. 2
176 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 64
177 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 30

178 World Bank (The), Poverty in Afghanistan, Results based on ALCS 2016-17, July 2018, url, p. 18

179 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 5, 7-8

180 Afghanistan, CSO, Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan, 8 Jun

2017, url, p. 31
181 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 29
182 Afghanistan, CSO, Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan, 8 Jun
2017, url, p. 31

32 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

modestes mais une plus grande sécurité de l’emploi. 183 Les salaires à Kaboul sont généralement plusélevés que dans les autres provinces, en particulier ceux des collaborateurs des organisationsétrangères (par exemple, les techniciens en informatique peuvent toucher en moyenne 25 000 afghani(AFN) par mois, soit près de 375 USD). 184
Selon Jolyon Leslie, la pyramide des âges de la population de Hérât est dominée par les jeunes. Dèslors, le poids de la tranche d’âge 15-64 ans est plutôt faible. Or c’est cette tranche, la plus productive
sur le plan économique, qui subvient aux besoins d’un grand nombre de personnes à charge. En outre,
la moitié de la population active de la ville de Hérât est constituée de travailleurs journaliers dont lesrevenus dépendent des aléas du marché du travail. 185
Fabrizio Foschini ajoute que depuis longtemps, l’économie de Hérât crée des emplois dans lecommerce, notamment dans l’importation et l’exportation de marchandises avec le voisin iranien,ainsi que dans les secteurs de l’exploitation minière et de la production industrielle. Certains métiers
artisanaux ancestraux (comme la fabrication de tapis et de verre ou la broderie) ont réussi à survivre,
tandis que plusieurs activités industrielles modernes se sont développées (par exemple, latransformation et l’emballage de denrées alimentaires). Cependant, tous ces sites d’activité ont
souffert de l’insécurité (plus particulièrement, de l’enlèvement d’hommes d’affaires ou de membresde leur famille par des réseaux criminels, avec la complicité de membres des forces de l’ordre), despénuries d’électricité, de la difficulté à se montrer compétitif vis-à-vis des produits importés d’Iran ou
d’autres pays, ainsi que de la hausse du taux de chômage. 186
Mazâr-e Charîf est considéré comme un centre commercial régional d’importance pour le nord del’Afghanistan. La ville est également un centre industriel doté de sites de production à grande échelle
et comptant un grand nombre de petites et moyennes entreprises fabriquant des produits d’artisanat,
des tapis et des moquettes. 187 Selon Foschini, Mazâr-e Charîf a connu une plus grande stabilité que
Hérât ou Kaboul. 188. La population active occupée compte en majorité des fonctionnaires et desvendeurs (23,1 %), puis des gestionnaires, des travailleurs qualifiés, des techniciens et des employés(20,9 %). 189.
Mazâr-e Charîf est également l’une des villes afghanes où le programme de développement denouveaux marchés (Afghanistan New Market Development Project, ANMDP) est mis en œuvre. Ce
projet, qui s’étend aussi à Hérât, Kaboul et Jalalabad, soutient les petites et moyennes entreprises ainsi
que les organisations patronales en leur donnant accès à des services d’aide au développement
commercial. Entre sa création en 2013 et le mois de septembre 2016, ce programme a accompagné
145 entreprises dans la province de Balkh, dont une usine locale de pasteurisation à Mazâr-e Charîf. 190

4.3 Moyens de subsistance des personnes déplacées à l’intérieur deleur propre pays et des personnes rapatriées
Le retour d’un nombre croissant de réfugiés et de personnes dépourvues de papiers d’identité danscertaines régions d’Afghanistan, en particulier à Kaboul, a accru la pression exercée sur les services
collectifs et les infrastructures sociales du pays, d’autant que ces flux s’ajoutent aux mouvements depopulation internes.191 La Banque mondiale a relevé que l’intégration réussie des rapatriés ayant leplus haut niveau d’études dans les secteurs d’activité productifs pouvait améliorer la productivité et
183 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
184 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 33
185 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, p. 19

186 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.
187 Afghanistan, State of Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, p. 63.

188 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.
189 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 42

190 World Bank (The), Thriving Local Businesses Provide Jobs to Thousands in Afghanistan, 18 October 2017, url
191 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 5

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 33

la croissance. Toutefois, du fait de la concentration des rapatriés et des PDI dans les centres urbains,
les services publics risquent d’être submergés alors que ces populations ont besoin d’une aide
humanitaire importante. 192
Nassim Majidi a observé que de nombreux programmes destinés à la réintégration des personnes deretour au pays ne permettaient pas de leur offrir des moyens de subsistance à long terme et dessolutions d’hébergement fiables. Ces programmes ne parviennent pas non plus à « combler le fossé »entre les compétences des personnes revenues au pays et celles recherchées par les employeurs
locaux.193 Oxfam a fait état de la capacité limitée du gouvernement à prendre en charge l’accueil et laréintégration des personnes de retour au pays, 30 % de ces dernières rencontrant des difficultés àsubvenir à leurs besoins, et 18 % à se nourrir. 194
Selon Oxfam, pour que les personnes de retour en Afghanistan puissent trouver et conserver un emploi
et un logement, il est vital qu’elles puissent compter sur un réseau familial élargi – quoiqu’un tel réseau
ne remédie pas nécessairement à toutes les vulnérabilités de ces personnes. 195 Les mineurs non
accompagnés, les femmes seules et les ménages dirigés par une femme sont ainsi plus vulnérables,même lorsqu’ils bénéficient d’un soutien familial. 196 De nombreuses personnes retournées en
Afghanistan, en particulier celles qui n’avaient pas de liens avec leur famille, se sont installées dans lesvilles. Elles estimaient qu’elles y seraient plus en sécurité et qu’il y serait plus facile de subvenir à leursbesoins.197 Si, de manière générale, ces personnes ne sont pas perçues comme une source de conflit
par les communautés d’accueil, elles constituent de toute évidence une forme de concurrence dansl’accès aux ressources et à l’emploi. 198 En effet, d’après l’enquête consacrée par le HCR au suivi desrapatriés et des PDI, en mai 2018, près de 60 % des rapatriés et 71 % des PDI interrogés ont indiquérencontrer des problèmes avec leur communauté d’accueil, davantage liés au manque d’emplois
disponibles qu’à des discriminations ou à des tensions intertribales. 199 Le plus fréquemment, lespersonnes rentrées en Afghanistan en 2016 ou en 2017 exerçaient des emplois ne nécessitant aucune
qualification particulière. La recherche d’emploi a été décrite comme une difficulté «écrasante» tantpar les rapatriés que par les PDI: plus de 24 % des personnes rapatriées en 2017 et 33 % de celles qui
l’ont été en 2016 ont été confrontées à des obstacles sur la voie menant à l’emploi. Chez les PDI, laproportion s’élève à 21 %. 200
Selon Oxfam, de manière générale, les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays encourent
plus de risques et sont plus vulnérables que celles ayant vécu à l’étranger et revenues en
Afghanistan. 201
Les auteurs d’une étude menée conjointement auprès des PDI par le NRC, Samuel Hall et l’IDMC ont
conclu que l’Afghanistan « peinait à absorber un nombre croissant de réfugiés et de migrants ».
L’étude a mis en évidence une augmentation du nombre de «rapatriés déplacés», c’est-à-dire depersonnes déplacées à l’intérieur du pays après leur retour en Afghanistan. Les trois quarts desrapatriés déplacés qui ont été interrogés n’ont pas pu rentrer chez eux en raison de l’insécurité: 72 %d’entre eux ont déclaré avoir été déplacés deux fois et près d’un tiers l’auraient été trois fois.
Seulement 25 % des PDI ont bénéficié d’une aide, sous quelque forme que ce soit, et une personneinterrogée sur deux aaffirmé avoir régulièrement des difficultés à satisfaire ses besoins alimentaires.
192 World Bank (The), Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 6

193 Majidi, N., From Forced Migration to Forced returns in Afghanistan: Policy and Program Implications, MPI, November

2017, url, p. 17
194 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 15
195 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 17
196 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 17
197 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 17
198 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, pp.
17-18
199 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 4
200 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15
201 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 14

34 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Dans le même temps, un nombre croissant de personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays
ont adopté des stratégies de survie susceptibles de leur faire du mal, certains ayant pris l’habitude desauter un repas et d’autres ayant recours au travail des enfants. 202
Au total, 71 % des participants à l’étude du NRC, de Samuel Hall et de l’IDMC ont cité le chômage, lapénurie d’emplois ou le manque de compétences à faire valoir sur le marché du travail comme leurstrois principaux problèmes. Ce constat s’applique d’ailleurs à tous les PDI, « indépendamment de leurgenre, du nombre de déplacements effectués et des provinces examinées ». La principale source derevenus de la majorité des PDI était l’économie informelle: 59 % des personnes interrogées étaientdes travailleurs journaliers avant leur déplacement et 67 % après. Les foyers dirigés par une femme sesont révélés particulièrement vulnérables: pour 72 % d’entre eux, le travail saisonnier quotidien
représentait la principale source de revenus après le déplacement, contre 69 % avant celui-ci. Le
départ des régions rurales vers les zones urbaines contribue à la restriction des perspectives d’emploi,
car les zones urbaines n’offrent pas les mêmes possibilités: 61 % des personnes interrogées ont
indiqué avoir travaillé dans l’agriculture avant leur déplacement, mais seulement 4 % par la suite. 203

4.3.1 Situation dans les trois villes examinées
Selon Oxfam, Kaboul a enregistré un afflux total de 628 260 rapatriés et déplacés internes en juin 2017,la plupart des rapatriés vivant en dehors du centre-ville, souvent dans des zones et des camps isolés.
Chaman-e Babrak, un camp situé dans l’agglomération de Kaboul, n’entretient pratiquement aucune
relation avec la population locale. Bien qu’aucune tension majeure n’ait été signalée par lacommunauté d’accueil, les personnes interrogées par Oxfam ont déclaré percevoir les rapatriéscomme « une pression supplémentaire sur le marché du travail et les salaires locaux ». La plupart desrapatriés ayant participé à l’étude ont affirmé dépendre de leur famille du point de vue du logement
et d’autres formes d’aide. Ceux qui sont installés à Kaboul depuis des années sont d’avis que lasituation s’est détériorée: les prix, le taux de chômage, l’insécurité et la criminalité se seraient ainsi
tous inscrits à la hausse. 204
Une enquête menée en 2016 auprès des jeunes afghans de Kaboul a montré que la plupart d’entre
eux travaillaient à leur compte ou pour une seule personne. Les jeunes reconduits de force en
Afghanistan semblaient moins satisfaits de leur travail que ceux n’ayant pas émigré auparavant (60 %contre 85 %). L’un des facteurs d’insatisfaction était l’inadéquation des compétences: 74 % despersonnes expulsées d’un pays tiers ont ainsi indiqué que leur travail actuel ne correspondait pas àleurs qualifications. 205
L’étude d’Oxfam observe que les rapatriés ne peuvent généralement travailler que de temps en temps
à Kaboul, comme salariés journaliers, et que la plupart d’entre eux ne trouvent pas d’emploi tous lesjours, ce qui induisait des revenus instables. La plupart des rapatriés en situation régulière ont reçu
une aide financière du HCR, tandis que certains rapatriés sans papiers ont été aidés par l’OIM. Ils n’ont
pas bénéficié du soutien du gouvernement ou d’ONG, bien que cela soit jugé plus que nécessaire, en
particulier du point de vue du logement et des services sociaux de base. 206
Par ailleurs, 46 % des personnes interrogées dans le cadre de l’étude du NRC, de Samuel Hall et del’IDMC, ont déclaré que leur foyer n’avait qu’un accès limité aux moyens de subsistance : à Kondôz, laproportion atteignait 67 %, contre 33 % à Kaboul, qui semble jouir d’une meilleure situation. 207

202 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 10
203 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 28

204 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
205 Majidi, N.,

From Forced Migration to Forced returns in Afghanistan: Policy and Program Implications, MPI, November
2017, url, p. 15
206 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 24
207 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 28

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 35

Selon Oxfam, la ville de Hérât est considérée comme une zone relativement sûre offrant desperspectives d’emploi et d’affaires qui la rendent attrayante aux personnes de retour en Afghanistan.
Si Hérât a réussi à intégrer beaucoup de rapatriés et de PDI, le nombre croissant de ceux-ci, en quête
de travail et souvent suivis par leurs familles, met ses capacités d’accueil à rude épreuve. 208
En 2010, le gouvernement afghan a créé Shahrak Saadat, un quartier en bordure de la ville consacré àl’accueil des personnes de retour en Afghanistan. Initialement, l’ambition était d’allouer des terres aux
nouveaux arrivants, mais une seule des treize phases de distribution de terres a été menée à bien. Sur
les quelque 300 familles qui ont reçu des terres et construit des abris, 66 seulement sont restées à
Shahrak Saadat, laissant de nombreuses maisons vides ou occupées par des PDI. Si le quartier a accès
à l’eau et à l’électricité et dispose d’une école ainsi que d’un dispensaire mobile, peu de rapatriéschoisissent d’y vivre, car il est éloigné de la ville de Hérât et mal desservi. De plus, exception faite dutravail journalier et du travail saisonnier, peu d’emplois y sont disponibles. 209 Dans son rapport, Oxfam
mentionne une autre municipalité, Shegofan, plus proche de la ville de Hérât. Des ONG y assurent
l’approvisionnement en électricité et en eau, ainsi que le fonctionnement d’une école et de services
de santé. Shegofan est peuplée de PDI et de personnes revenues en Afghanistan, dont l’intégration est
facilitée par un conseil de développement communautaire (CDC), où siègent également desreprésentants de la population locale. Il s’agit d’une assemblée qui se réunit régulièrement pourévoquer les problèmes du moment et leur trouver des solutions qui conviennent à l’ensemble de lacommunauté. 210
En octobre 2016, une étude interinstitutionnelle a révélé qu’à Hérât, la majorité des membres desfamilles de PDI exerçait un travail journalier ou un emploi saisonnier précaire, les hommes travaillant
principalement dans la construction ou dans le chargement et le déchargement de marchandises surles marchés, et les femmes comme employées de ménage chez des particuliers ou comme vendeuses.
Nombre d’enfants ramassaient les ordures, nettoyaient les véhicules ou transportaient desmarchandises aux carrefours routiers. Ces familles ont déclaré gagner entre 1 000 AFN et 3 000 AFN(45 USD) par mois, ce qui s’avérait insuffisant pour subvenir à leurs besoins. 211
Selon l’OIM, les PDI et les rapatriés habitant la province de Balkh accomplissent des travaux journaliers
lorsque de tels emplois sont disponibles. Seul un petit nombre d’entre eux travaille dans l’agriculture
ou possède du bétail. Les marchés et les petites entreprises de Mazâr-e Charîf recherchent de la maind’œuvre, mais souvent pour des travaux temporaires. 212

4.4 Opportunités d’emploi pour les femmes
La Constitution afghane de 2004 garantit l’égalité des femmes devant la loi, leur droit à l’éducation etleur droit au travail. 213 La stratégie nationale de développement a également fait de l’égalité des sexes
et de l’émancipation des femmes des priorités essentielles. 214 Toutefois, les données de l’ALCS 20162017 ont mis en évidence la très faible participation des femmes à l’économie afghane et à la société
en général. 215
L’édition 2018 de l’enquête de The Asia Foundation a révélé que le problème auquel les femmes seheurtaient le plus souvent, après le manque d’éducation et l’analphabétisme, d’alphabétisation était

208 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20
209 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20
210 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 21

211 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in

Herat, October 2016, url, p. 6

212 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results, June 2017, url, p. 23

213 Afghanistan, Afghanistan National Peace and Development Framework 2017-2021, 29 January 2017, url, p. 8
214 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 13
215 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 14

36 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

le chômage. 216 Même si des progrès ont été accomplis pour rapprocher le taux d’alphabétisation desfemmes de celui des hommes, celui-ci d’alphabétisation continue de ne représenter que 57 % de celui
des jeunes hommes. 217 La proportion de femmes prenant part à l’économie afghane ne s’élève qu’à
un tiers de celle des hommes et, dans le même temps, les indicateurs relatifs au chômage et aux NEET
montrent que les femmes sont fortement désavantagées sur le marché du travail. 218 Selon les données
de l’ALCS 2016-2017, le taux de chômage des femmes était alors plus de deux fois plus élevé que celui
des hommes, à 41 % (contre 18,3 %). 219.Cette étude de l’ALCS montre également que la proportionde femmes occupant un emploi précaire (89,9 %) était supérieure à celle des hommes exerçant unemploi similaire (77,5 %). 220
Souvent mal vues lorsqu’elles exercent une activité professionnelle en dehors de leur domicile, lesfemmes afghanes sont par ailleurs confrontées à de multiples défis économiques et sociaux dans laculture traditionnellement conservatrice de l’Afghanistan. 221 Toutefois, l’enquête de The Asia
Foundation a révélé que 70,3 % des Afghans se disaient favorables au fait que les femmes travaillentà l’extérieur de leur foyer, même si les femmes (79,8 %) étaient plus susceptibles que les hommes(60,8 %) d’être de cet avis. 222 L’enquête a également permis de constater que la contribution desfemmes aux revenus de leur foyer avait légèrement diminué, passant de 20,1 % en 2017 à 19,1 %en 2018. 223
Selon Fabrizio Foschini, le taux de participation des femmes au marché du travail varie
considérablement d’un secteur à l’autre à Kaboul, mais se limite principalement à l’enseignement, au
ménage, à la cuisine, au tissage ou à d’autres industries liées au textile, bien que « certaines jeunes
actives qualifiées travaillent pour le gouvernement et pour des entreprises internationales ou
nationales à différents échelons hiérarchiques ». Les femmes qui travaillent à l’extérieur de leur foyer
à Kaboul sont pour la plupart des Hazaras, dont beaucoup revenaient de leur exil en Iran ou au
Pakistan. 224

4.5 Travail des enfants
L’Afghanistan est l’un des quatre pays au monde comptant la proportion la plus élevée de personnesâgées de moins de 15 ans (48 % de sa population). 225
L’Afghanistan a ratifié toutes les principales conventions internationales relatives au travail des enfants
et a également établi ses propres lois et règlements. 226 En dépit des améliorations constatées, le cadre
juridique du pays manque encore de véritables moyens pour prévenir le travail des enfants. Selon lesdispositions de la loi afghane consacrée à ce sujet, l’âge minimal pour exercer un emploi est de 18 ans.
Toutefois, les enfants âgés de 15 ans à 17 ans peuvent également en occuper un « s’il n’est pas
dangereux, que le volume horaire est inférieur à 35 heures par semaine et qu’il représente une sortede formation professionnelle ». Les enfants âgés de 14 ans ou moins ne sont pas autorisés àtravailler. 227 Le gouvernement afghan a mis en place des dispositifs institutionnels pour faire appliquer
les lois et règlements sur le travail des enfants, mais des lacunes subsistent au sein du ministère du

216 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2018, December 2018, url, p. 196

217 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 13
218 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 13
219 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 59
220Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 64
221 IWPR, Afghan Women Fight to Stay in Business, 5 April 2018, url

222 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2018, December 2018, url, p. 189
223 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2018, December 2018, url, p. 193

224 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30

225 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 4
226 USDoL, 2017 Findings on the Worst Forms of Child Labor: Afghanistan, 20 September 2018, url, p. 3

227 APPRO, Chronic Conflict, Poverty and Child Labor: Evidence from Kandahar, Bamyan, Herat and Balkh, April 2018, url, p. 7

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 37

travail, des affaires sociales, des martyrs et des handicapés. Quant à l’inspection du travail afghane,elle n’est pas autorisée à sanctionner le recours au travail des enfants. 228
Selon le Fonds des Nations unies pour l’enfance (Unicef), il n’est pas rare de rencontrer des enfants
travaillant dans les rues de Kaboul, leur nombre étant estimé à 60 000. 229 La plupart d’entre eux
vendent des marchandises, ramassent les ordures ou mendient au lieu d’aller à l’école. 230 Le
département d’État des États-Unis a constaté que les enfants étaient employés « comme domestiques,vendeurs de rue, colporteurs et boutiquiers. Le travail des enfants est également une réalité dansl’industrie du tapis, les briqueteries, les mines de charbon et les champs de pavot. Les enfants sontaussi fortement engagés dans les pires formes de travail, à savoir l’exploitation minière (en particulier
les mines familiales de pierres précieuses), l’exploitation sexuelle à des fins commerciales, le trafictransnational de stupéfiants et les réseaux organisés de mendicité. Certaines formes de travail desenfants exposent ces derniers aux mines explosives ». 231
La MANUA a documenté l’enrôlement et l’exploitation, par des parties au conflit armé, de vingtdeux garçons, ainsi que des allégations crédibles concernant le recrutement et l’utilisation de sept
autres garçons. 232 Selon Fabrizio Foschini, le recrutement de mineurs est pratiqué par les différentes
forces en présence, en particulier parmi les unités locales sur lesquelles le commandement militaire
central n’exerce pas de contrôle direct. Ces unités incluent les milices d’autodéfense de village et lapolice locale afghane dans le cas du gouvernement, ainsi que les groupes locaux de combattants
cooptés, mais non créés, par les talibans. Bien qu’officiellement, les insurgés comme le gouvernement
ne cautionnent pas ces pratiques, ils ne semblent pas vouloir y mettre un terme ou être en mesure dele faire. 233
L’étude réalisée conjointement par le NRC, Samuel Hall et l’IDMC, en 2018, a révélé que si le travail
des enfants était encore sous-évalué, il était plus répandu parmi les familles de déplacés qu’il ne l’était
en 2012. En effet, près d’une famille sur cinq a indiqué qu’elle comptait sur le travail des enfants poursubvenir à ses besoins fondamentaux. Au total, 24 % des foyers composés de rapatriés-déplacés ont
répondu qu’ils dépendaient du travail de leurs enfants, contre 16 % des familles déplacées à l’intérieurde leur propre pays. Particulièrement commun à Kaboul, le travail des enfants est plus répandu parmi
les PDI résidant en ville (21 %) que parmi celles vivant dans des zones péri-urbaines (18 %) et rurales(15 %). Cet état de fait reflète probablement la plus grande vulnérabilité économique des PDI habitantla capitale ainsi que la demande de main-d’œuvre, notamment infantile, que l’économie« relativement dynamique » de Kaboul suscite. 234
Selon le HCR, les problèmes que rencontrent ces enfants sont probablement nettement plus graves,car la stigmatisation sociale et les problèmes culturels incitent à sous-déclarer l’exploitation dont ils
sont victimes. 235

228 USDoL, 2017 Findings on the Worst Forms of Child Labor: Afghanistan, 20 September 2018, url, pp. 1,3

229 UNICEF and Samuel Hall, Evaluation of “Improving Street-working Children’s Access to Education and Livelihood Support

for their Families” Kabul, Afghanistan, September 2017, url, p. 6
230 IWPR, No Respite for Kabul's Street Children, 09 December 2016, url
231 USDoS, Country Report on Human Rights Practices 2017 - Afghanistan, 20 April 2018, url
232 UNAMA, Mid-year Update on the Protection of Civilians in Armed Conflict: 1 January to 30 June 2018, 15 July 2018, url, p.
3
233 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.
234 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 32
235 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018. UNHCR made this addition during the review of this report.

38 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

5. Pauvreté
5.1 Tendances générales
En écho au ralentissement de la croissance, la pauvreté s’est considérablement accrue: alors que
38,3 % de la population vivait en dessous du seuil national de pauvreté en 2012-2013, cette proportion
est passée à 54,5 % en 2016-2017. 236 L’aide au développement n’a pas abouti à une réduction de lapauvreté, tandis que, d’après l’Institut norvégien des affaires internationales, « l’aide humanitaire aété principalement utilisée comme une solution à court terme ».237
Les auteurs de l’édition 2016-2017 de l’ALCS ajoutent qu’en Afghanistan, la pauvreté a toujours eu uncaractère saisonnier, les mois d’hiver s’accompagnant d’une détérioration du bien-être des habitants.
Cela s’explique par une hausse des prix, en particulier des denrées alimentaires, ainsi que par une
diminution des opportunités de travail rémunéré dans l’agriculture. 238 L’enquête a révélé que les plus
fortes augmentations de la pauvreté (17 %-20 %) avaient été enregistrées entre 2011-2012 et 20162017 dans les régions Centre, Est, Nord et Nord-Est du pays. 239
Le taux de pauvreté augmente proportionnellement à la taille du foyer. Ainsi, un tiers des foyers
comptant une à cinq personnes vivent en dessous du seuil de pauvreté, contre 60 % des familles dehuit membres ou plus. 240 Environ 59 % de la population vit dans un ménage dont le chef exerce un
emploi précaire – à savoir un travail indépendant, journalier ou non rémunéré. 241 Les données
montrent que la pauvreté augmente aussi avec le niveau de dépendance des membres du foyer : lesménages comptant trois personnes à charge ou plus pour une personne en âge de travailler affichent
un taux de pauvreté de 70 %. 242
S’agissant de la hausse de la pauvreté entre 2011 et 2016, il convient de relever l’augmentation dunombre de personnes pauvres dans les zones urbaines. Cependant, 80% des personnes frappées parla pauvreté vivent encore en zone rurale. L’étude de l’ALCS 2016-2017 indique que « les régions
centrales du pays, Kaboul compris, abritent à elles seules la moitié de toutes les personnes pauvres
installées en ville, tandis que les régions du Nord, du Nord-Est et du Sud-Ouest en comptent un autre
tiers ». En milieu rural, les personnes pauvres sont plus dispersées, les régions du Nord-Est et du SudOuest comptant chacune 17 % d’entre elles, suivies par le Nord avec 15 %. 243

5.2 Pauvreté urbaine
L’Afghanistan a été confronté à une forte augmentation de la pauvreté depuis 2011-2012, aussi bien
en milieux urbain que rural. Si l’ensemble du pays a été touché par cette dégradation des conditions
de vie, le taux de pauvreté reste plus élevé en zone rurale qu’en zone urbaine. 244
Depuis 2011, l’augmentation de la pauvreté urbaine a surtout concerné les régions de Kandahâr,
Kaboul, Hérât, Balkh et Kondôz. Ces provinces accueillaient en effet 80 % des citadins pauvres en 20162017, dont 50% pour la seule province de Kaboul. L’ALCS 2016-2017 émet l’hypothèse que cettetendance est liée à l’installation en ville de PDI et de personnes revenues en Afghanistan, qui espèrent
236 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 100

237 Norwegian Institute of International Affairs, Afghanistan: A Political Economy Analysis, December 2017, url, p. 44
238 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 109
239 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 107
240 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 110
241 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 113
242 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 111
243 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 108

244 World Bank (The), Afghanistan, Poverty in Afghanistan, Results based on ALCS 2016-17, July 2018, url, p. 8

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 39

trouver sécurité, travail et services dans les centres urbains., Si cette tendance devait s’inscrire dans ladurée, la pression exercée sur ces centres pourrait encore augmenter. 245
Selon Fabrizio Foschini, la croissance démographique de Kaboul ne s’est pas accompagnée d’undéveloppement des structures industrielles et commerciales. L’économie n’a pas pris de direction
spécifique et ne s’est pas spécialisée dans un secteur d’activité particulier, alors que la situation del’emploi est alarmante et que la pauvreté augmente. 246
Dans la mesure où l’aide humanitaire se concentre sur les zones rurales, les données relatives à lapauvreté urbaine à Kaboul concernent surtout les habitants des camps informels de la capitale. Uneenquête conduite en 2014 a révélé que77,6 % des foyers de Kaboul vivaient en dessous du seuil depauvreté, fixé à 1 710 AFN par mois. 247 La capitale offre certes un marché de l’emploi plus dynamiqueque les autres provinces, mais le coût de la vie y est aussi nettement plus élevé, en particulier pour lelogement, mais aussi pour certains produits alimentaires. Les habitants de Kaboul ont tendance àcompter davantage sur le crédit que dans les autres zones urbaines. Étant donné que les frais
alimentaires et le loyer peuvent représenter respectivement la moitié et le tiers des revenus d’unfoyer, de nombreuses familles sont tentées de trouver d’autres sources d’argent liquide, que ce soit
en accédant au crédit informel ou en envoyant un de leurs membres à l’étranger. 248

5.3 Situation des ménages dirigés par des femmes, des PDI et desrapatriés
Selon l’ALCS 2016-2017, seulement 1,2 % des ménages sont dirigés par des femmes.
212 000 personnes vivent dans un tel foyer. 249
L’OCHA a observé que les revenus des ménages dirigés par une femme étaient inférieurs de 61 %(5 687 AFN) à ceux qui comptaient un homme à leur tête (9 298 AFN). Par ailleurs, la probabilité que
ces familles aient accès à une tazkera était de 15% inférieure à celle des foyers dirigés par un homme.
La possession de documents d’identité étant une condition fondamentale pour recevoir une aide
humanitaire, les femmes sont pénalisées dans l’accès à certains services et à une protection juridiqueadéquate. 250.En outre, le risque que les ménages dirigés par une femme souffrent de l’insécurité
alimentaire est 67% supérieur à celui pesant sur les familles dirigées par un homme. 251
Human Rights Watch (HRW) rappelle que les attaques des insurgés contre les civils ont également desconséquences dévastatrices sur la famille des victimes, et en particulier sur les femmes, qui passent
soudainement sous la dépendance des membres de la famille de leur mari et se voient restreintes dansle choix de leur lieu de vie ou de travail. 252
Selon le rapport conjoint du NRC, de l’IDMC et de Samuel Hall, les trois quarts des foyers composés de
PDI ne reçoivent pas d’aide, ce qui les incite à adopter des stratégies de survie susceptibles de leurnuire, qu’il s’agisse du recours au travail des enfants ou des repas régulièrement sautés. Les personnes
déplacées à l’intérieur de leur propre pays sont constamment exposées à des risques liés à leur accès
insuffisant à la nourriture, à l’eau, au logement et à des services tels que l’éducation, les soins de santéou les moyens de subsistance, ce qui les enferme dans des « cycles prolongés de pauvreté
endémique ».253

245 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 102
246 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 27
247 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34
248 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34

249 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 30
250 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 30
251 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 30
252 HRW, "No Safe Place": Insurgent Attacks on Civilians in Afghanistan, May 2018, url, p. 2
253 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 10

40 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

6. Sécurité alimentaire
6.1 Situation générale
Selon l’ALCS 2016-2017, 44,6 % de la population afghane, soit 13 millions de personnes, était alors en
situation d’insécurité alimentaire très sévère à modérée. 254 L’insécurité alimentaire est passée de30,1 % en 2011-2012 à 44,6 % en 2016-2017, cette augmentation touchant toutes les catégories depopulation du pays. La plus forte hausse a été observée dans les zones rurales. 255 Les régions les plus
affectées par l’insécurité alimentaire sont celles de l’Est (59,7 % de la population), suivies de celles duNord (54,9 %), du Nord-Est (50,5 %) et des hauts-plateaux centraux (49 %). Les provinces de Djôzdjân,
Paktiyâ, Takhâr, Badakhshan, Nangarhâr, Orozgân, Nouristan, Samangân, Balkh et Laghmân affichent
un taux d’insécurité alimentaire très élevé (supérieur à 60 %), tandis que celles de Ghazni, Kondôz,
Zâbol, Hérât, Deykandi, Bâdghîs, Kandahâr, Fâryâb, Ghôr et Sar-é Pol souffrent de « niveauxd’insécurité alimentaire élevés » (40,1 % à 60 %). La troisième catégorie, soit un taux de insécurité
alimentaire compris entre 30,1 % et 40 %, concerne les provinces de Parwân, Nimrôz, Kounar, Bâmiyânet Wardak, tandis que dans celles du Pandjchir, Khôst, Kaboul, Farâh, Kâpîssâ, Helmand et Lôgar, letaux d’insécurité alimentaire oscille entre 20,1 % et 30 %. Seuls Paktîkâ et Baghlân comptaient moinsde 10 % de leur population en situation d’insécurité alimentaire. 256 L’étude indique que la situation
professionnelle du chef de ménage a une incidence significative sur le niveau de sécurité alimentaire :en effet, les foyers ayant un travailleur salarié à leur tête sont moins exposés à ce fléau (41,5 %) que
ceux dont le chef est sous-employé (47,2 %), au chômage (50,8 %) ou inactif (51,5 %). 257
Fabrizio Foschini a constaté que le prix des denrées alimentaires en Afghanistan avait connu une
augmentation spectaculaire entre la fin de l’année 2007 et le début de l’année 2008, en particulier
celui de la farine et du pain, qui a presque doublé alors que les salaires n’ont pas pu suivre ce rythme.
Si le prix de la farine s’est stabilisé depuis, il augmente toujours drastiquement en hiver. 258
D’après un rapport conjoint de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture(FAO) et du Programme alimentaire mondial (PAM), les principales causes de l’insécurité alimentairesont l’accès limité à la nourriture – conséquence du conflit et de l’insécurité –, les déplacements depopulation et la grave sécheresse qui a frappé le pays. 259
L’Afghanistan a connu une longue sécheresse pendant la période hivernale des semailles, dedécembre 2017 à février 2018. La plupart des régions du pays ont pâti d’un déficit de précipitations deplus de 70 %, ce qui a eu des conséquences dévastatrices sur les récoltes et le bétail. Les pluies
hivernales sont en effet jugées essentielles à l’obtention d’une récolte agricole fructueuse. Cela aaggravé les conditions de vie de la population qui se trouvait déjà en situation d’insécurité alimentairechronique et a perturbé les principaux moyens de subsistance des Afghans. 260

6.2 Sécurité alimentaire pour les personnes déplacées à l’intérieur deleur propre pays et pour les personnes rapatriées
Selon le système d’alerte rapide aux risques de famine, les faibles niveaux de sécurité alimentaire sontde plus en plus concentrés dans les zones touchées par la sécheresse et les conflits. De nombreuses
254 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 118
255 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 121
256 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 119
257 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 124
258 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34

259 FAO and WFP, Monitoring Food Security in Countries with Conflict Situations, issue no 4, August 2018, url, pp.3-4
260 FAO, Afghanistan – Drought response, 23 November 2018, url, p. 2

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 41

personnes déplacées originaires de zones rurales travaillaient dans l’agriculture, ce qui signifie queleurs récoltes et leur petit bétail ont été laissés sans surveillance ou à l’abandon. Pour ces personnes,
la destruction de leurs biens et la rupture avec leurs moyens habituels de subsistance s’ajoutent aux
conséquences immédiates du déplacement, ce qui complique leur capacité à se rétablir et à satisfaireleurs besoins de base à moyen terme. 261
L’étude conjointe du NRC, de l’IDMC et de Samuel Hall sur les PDI a révélé que 71 % des personnes
interrogées avaient cité le manque de nourriture et d’eau parmi les trois principales difficultés qu’elles
rencontraient. La situation était plus grave à Kaboul, Kondôz et Hérât qu’à Kandahâr et Nangarhâr. Par
ailleurs, l’étude n’a pas mis au jour de corrélation entre l’accès à une aide humanitaire et les difficultésrencontrées pour se procurer de la nourriture et de l’eau: à Kaboul, bien que 47 % des participants àl’étude aient déclaré avoir reçu une aide d’urgence, 83% d’entre eux ont affirmé que l’accès à lanourriture et à l’eau constituait un défi majeur. 262
L’étude a également mis en évidence le caractère structurel des causes de l’insécurité alimentaire desPDI. Selon les personnes interrogées, l’une de ces causes réside dans leur incapacité à trouver un
emploi, « laquelle peut être imputée à un manque de compétences adaptées à leur nouvel
environnement, à l’insuffisance de leurs connaissances et de leurs réseaux de sociabilité ou, dans lecas des femmes, aux obstacles culturels à leur intégration économique ». Même si le PAM et d’autresorganisations sont venus en aide à cette population, les problèmes sous-jacents n’ont pas été traités,alors que la plupart des PDI ne mangent que deux fois par jour et que certaines d’entre elles n’ont pasde quoi manger tous les jours. 263
Selon l’OCHA, au premier semestre 2018, la sécheresse a forcé plus de 260 000 personnes à se
déplacer vers les provinces de Badghis, Deykandi, Hérât et Ghor. La plupart des familles concernées sesont installées dans les camps pour déplacés de la ville de Hérât ou dans ceux situés au sein et aux
abords de Qala-I-Naw, la capitale de la province de Bâdghîs. Ces sites sont approvisionnés
quotidiennement en eau par des camions et reçoivent de la nourriture, des tentes et des abrisd’urgence. Des dispensaires mobiles prodiguent des soins de santé et prennent en charge les
problèmes d’assainissement et de nutrition. En septembre 2018, l’OIM a mis en place six postes decontrôle des flux sur les principales routes reliant la ville de Hérât à son arrière-pays rural et aux
provinces de Bâdghîs et de Ghôr touchées par la sécheresse, afin de délivrer aux familles nouvellement
déplacées une carte d’enregistrement et de leur fournir des informations supplémentaires sur l’aide
dont elles pourraient bénéficier. 264
En septembre 2018, l’OCHA a indiqué que, d’après les coordonnateurs de tous les camps informels dela ville de Hérât, la mise à disposition de nourriture était le problème le plus urgent. Les familles quiavaient reçu une à deux rations alimentaires ou de l’argent pour s’acheter des provisions depuis leurarrivée à Hérât ont déclaré manquer de nourriture. La plupart d’entre elles n’étaient pas parvenues àtrouver de quoi subvenir à leurs besoins et s’étaient résolues à envoyer leurs enfants travailler, àmendier ou à ramasser les ordures pendant que les femmes s’occupaient du ménage ou de la
blanchisserie chez des particuliers. Ces familles n’étaient pas en mesure d’acheter des fruits, deslégumes ou de la viande avec l’argent qu’elles gagnaient et se nourrissaient plutôt de pain et de thé.
Nombre de ceux qui avaient reçu une aide en espèces s’en étaient servi pour s’acquitter de leurs dettes
ou régler des services de santé, en sorte qu’ils n’avaient pas pu acheter de nourriture. 265
Selon le HCR, 27 % des personnes revenues en Afghanistan au cours de l’année 2017 ont déclaré avoir
sauté un repas ou réduit leur consommation de nourriture au cours de la semaine précédente, cettetendance étant plus marquée chez les femmes (53 %) et les rapatriés installés en ville (28 %). En 2017,les personnes revenues au pays et étant parvenues à s’installer dans la région qu’ils convoitaient, où
261 FEWS, Afghanistan - Food Security Outlook, June 2018, url

262 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 11
263 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 11

264 UNOCHA, Humanitarian Bulletin – Afghanistan, Issue 78 (1 July – 30 September 2018), 20 October 2018, url, p. 1

265 UNOCHA, Afghanistan: Drought Response Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 5

42 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

elles étaient plus susceptibles de bénéficier d’un soutien familial, étaient moins exposées à la faim. En
comparaison, d’après cette étude, les PDI risquaient davantage de souffrir de la faim que les rapatriésde 2017: 55 % des personnes déplacées dans leur propre pays ont affirmé sauter un repas ou réduireleur consommation de nourriture. Ce chiffre suggère que « la sécurité des personnes déplacées est
plus gravement menacée, du fait de leur recours à des solutions de survie qui compromettent leurbien-être, tels que le travail des enfants et la mendicité ». Cette tendance était, elle aussi, beaucoup
plus prononcée chez les femmes (78 %) et les citadins (59 %). 266

6.3 Sécurité alimentaire dans les trois villes examinées
Fabrizio Foschini estime que :« Kaboul n’est pas en tête des villes afghanes où la situation alimentaire est la plus critique,mais elle importe une grande partie de sa consommation quotidienne de la campagne
environnante et d’autres pays. La ville est sujette à d’importantes variations des flux demarchandises, et il arrive que certains produits alimentaires viennent à manquer. Le
gouvernement ne dispose pas des moyens nécessaires au stockage de grandes quantités decéréales et n’a pas élaboré de stratégie permettant de protéger les ménages vulnérables, que
ce soit par le contrôle des prix ou la mise en place de bons alimentaires [...].». 267
En 2016, ONU-Habitat a relevé qu’à Hérât, la majorité des ménages de PDI était confrontée àl’insécurité alimentaire. 268
L’OCHA a constaté que la sécheresse de 2018 avait affecté plus des deux tiers de la population
afghane. Elle est en effet responsable de problèmes de santé et d’une diminution de moitié du revenu
des Afghans, les poussant à recourir à des solutions de compensation nuisibles à leur bien-être. 269
En décembre 2018, le système d’alerte rapide aux risques de famine a qualifié la situation à Kaboul etMazâr-e Charîf de « préoccupante », ce qui signifie que, même s’il bénéficie d’une aide humanitaire,
au moins un ménage sur cinq ne consomme qu’une quantité tout juste suffisante de nourriture et n’est« pas en mesure de faire face à certaines dépenses non alimentaires essentielles, sauf à adopter desstratégies d’adaptation aux effets irréversibles ». À Hérât, la situation est jugée « critique », c’est-àdire qu’en dépit de l’aide humanitaire qui lui est apportée, au moins un ménage sur cinq ne parvientpas à couvrir ses besoins alimentaires, souffre d’une malnutrition plus aiguë que les niveaux constatés
habituellement, ou n’est qu’à peine capable de satisfaire ses besoins alimentaires minimaux. 270

266 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 11

267 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34

268 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in

Herat, October 2016, url, p. 6

269 UNOCHA, Humanitarian Bulletin – Afghanistan, Issue 79 (1 October – 31 December 2018), 13 January 2019, url, p. 1

270 FEWS, Afghanistan - Food Security Outlook Update, December 2018, url; FEWS, Integrated Phase Classification - IPC 2.0:

A Common Starting Point for Decision Making, n.d., url

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 43

7. Éducation
Depuis 2001, l’Afghanistan a fait des progrès significatifs en matière d’accès à l’école primaire et detaux de scolarisation, mais les résultats restent limités. 271 L’Afghanistan demeure l’un des pays qui neparviennent pas à fournir une éducation adéquate à leur population. Divers indicateurs relatifs àl’éducation, tels que les taux d’assiduité et d’alphabétisation, l’espérance de durée de la scolarité etles indicateurs d’égalité entre les sexes, révèlent que des avancées considérables ont été réalisées en
Afghanistan au cours de la décennie qui a suivi la chute du régime des talibans, mais que ces progrès
ont ensuite ralenti, jusqu’à « leur arrêt pur et simple », d’après les auteurs de l’ALCS 2016-2017. 272
L’une des conclusions les plus importantes de l’ALCS 2016-2017 est qu’au-delà de la qualité del’éducation, le principal problème du système éducatif afghan n’est pas tant le maintien à l’école ou
l’abandon scolaire que l’entrée à l’école. Selon les auteurs de cette étude, le lieu de résidence, le sexe,la situation de handicap et le niveau de pauvreté sont autant de facteurs qui influent
systématiquement sur les résultats scolaires et qui ont toujours eu un puissant effet cumulatif négatif
sur les résultats des filles, des habitants des zones rurales, des Kuchis, des personnes handicapées etdes pauvres. 273
En Afghanistan, l’instruction scolaire est obligatoire jusqu’à la neuvième année, que ce soit dans lesécoles publiques ou privées ou dans les madrasas (écoles religieuses islamiques).274 Toutefois, selon leministère de l’éducation, environ 3,7 millions d’enfants n’étaient pas scolarisés en Afghanistan
en 2018, 60 % d’entre eux étant des filles. 275 Selon l’ALCS 2016-2017, le taux net de fréquentations’élevait alors à 56,1 % pour l’enseignement primaire, 35,7 % pour l’enseignement secondaire et 9,7 %pour l’enseignement supérieur, ce qui signifie que 1,9 million d’enfants en âge de fréquenter l’école
primaire et 1,8 million en âge de fréquenter l’école secondaire n’étaient pas scolarisés. 276 La plupart
des enfants non scolarisés vivent en milieu rural, où le taux de fréquentation scolaire, en particulier
chez les femmes, est considérablement moindre que dans les zones urbaines.277 Les filles et les enfantsdes zones rurales présentent un risque disproportionné d’abandonner leur scolarité. 278
En 2015, le ministère de l’éducation a recensé 9,2 millions de jeunes et d’enfants afghans inscrits àl’école. 279 Une étude de la Banque mondiale a montré qu’il existe un écart important entre lesinscriptions et l’assiduité scolaire: près de la moitié des élèves inscrits ne se présentent pas
régulièrement à l’école. La probabilité que les enfants et les jeunes des zones rurales n’aillent pas àl’école est supérieure de 10% à la moyenne nationale, et les enfants kuchis sont six fois plus
susceptibles d’être non-scolarisés que les autres. Même pour ceux qui fréquentent l’école, les résultats
d’apprentissage restent faibles, les enseignants étant généralement sous-qualifiés et l’environnementd’apprentissage peu propice. La répartition des enseignants sur l’ensemble du territoire est inégale etne correspond pas aux effectifs scolaires locaux. La moitié des écoles ne disposent pas des bâtiments
dont elles ont besoin. 280 La profession d’enseignant n’est pas considérée comme très attrayante en
Afghanistan, en raison des bas salaires proposés et des risques sécuritaires, en particulier hors deKaboul. 281

271 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 8-9
272 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 139
273 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 139
274 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 141
275 Pajhwok Afghan News, 3.7m Afghan Children, Mostly Girls, Out of School, 11 October 2018, url

276 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 139

277 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 143, 153-154
278 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 150
279 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 140

280 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 9-10

281 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 38-39

44 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Une étude conjointe du ministère de l’éducation, de l’Unicef et de Samuel Hall a identifié certaines
catégories d’enfants marginalisés et exclus, de manière disproportionnée, de l’accès au système
scolaire. Il s’agit notamment des enfants handicapés – ce qui inclut les enfants souffrant de problèmes
psychosociaux –, issus de minorités ethniques ou de groupes linguistiques différents, appartenant àdes minorités religieuses, vivant dans les bidonvilles urbains et dans la rue, ou encore des enfants dont
la famille migre de façon saisonnière pour travailler et des enfants réfugiés ou déplacés à l’intérieur deleur propre pays. 282 En outre, de nombreuses études ont montré que les enfants qui travaillaientconnaissaient une baisse considérable de leurs résultats scolaires.283
Les effets du faible accès à l’instruction scolaire (notamment des filles) sous le régime taliban sontencore perceptibles. 284 Selon l’édition 2017 de l’enquête menée par The Asia Foundation, près de lamoitié des adultes afghans déclarent n’avoir reçu aucune éducation formelle (34 % des hommes et
62 % des femmes). 16 % des personnes interrogées ont fréquenté l’école primaire, 26 % l’école
secondaire et 8 % l’université. En moyenne, ces personnes ont été scolarisées 4,7 ans. 285 Plus de lamoitié de la population âgée de 15 ans à 24 ans est analphabète. 286
Les auteurs de l’ALCS 2016-2017 ont estimé le taux d’alphabétisation des jeunes à 53,6 % et, pour lapopulation âgée de plus de 15 ans, à 34,8 %. 287 Ce taux était considérablement plus élevé en milieu
urbain que dans les zones rurales du pays: il atteignait ainsi 75,1 % pour les jeunes urbains âgés de
15 ans à 24 ans et 53,7 % pour l’ensemble de la population urbaine de plus de 15 ans, contre 47,9 %et 29,6 % respectivement pour les populations rurales. 288
Depuis 2014, les dépenses en matière d’éducation ont été réduites et restent fortement dépendantes
des fonds des donateurs. Le nombre d’enfants et de jeunes afghans devrait passer de 11 millions à
14 millions entre 2015 et 2030, ce qui signifie que le système scolaire national devra accueillir
d’1,5 million à 3 millions de nouveaux élèves, en fonction du taux de scolarisation. 289 La part du secteur
privé dans l’éducation est faible, puisqu’il ne représente que 2 % des élèves de l’enseignement généralet 5 % des élèves de l’enseignement technique et professionnel ou suivant des études pour devenir
eux-mêmes enseignants. 290

7.1 Disparités entre les femmes et les hommes
Selon HRW, des millions de filles qui n’auraient pas été scolarisées sous le régime taliban ont reçu une
instruction depuis 2001, bien que leur nombre exact soit contesté. 291 Malgré cette amélioration, et« même en se fondant sur les statistiques les plus optimistes, seulement un peu plus de la moitié desfilles afghanes sont scolarisées ».292
L’écart entre les garçons et les filles se dessine dès les premières années d’études et se creuse au filde la scolarité. 293 Les principales raisons expliquant la non-scolarisation des filles sont de nature
282 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 75

283 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 47

284 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 159-160
285 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2017, November 2017, url, pp. 85-86

286 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, p. 56
287 Afghanistan, NSIA, Afghanistan Provincial Profile 2018, url, p. 1

288 Afghanistan, NSIA, Afghanistan Provincial Profile 2018, url, pp. 3-6

289 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 10-12
290 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, p. 8291 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, p.

5292 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, p.

39

293 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, p. 9

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 45

culturelle, mais elles sont aussi liées à l’insécurité et à la distance séparant le domicile de l’école. 294
Fabrizio Foschini ajoute que, dans la société afghane, il est considéré inapproprié, pour les filles, de se
déplacer seules. Cela tient tant à la culture du pays qu’à l’insécurité, que ces raisons soient réelles ou
perçues. 295 D’après certaines statistiques, les filles qui ne sont pas scolarisées sont plus susceptibles
de se marier avant l’âge de 18 ans que celles qui le sont. 296
Les chiffres de l’ALCS pour 2016-2017 situent le taux net de fréquentation scolaire des filles dans leprimaire à 45,5 % (contre 65,5 % pour les garçons), dans le secondaire à 24,1 % (46,8 % pour leurs
homologues masculins) et dans le supérieur à 4,8 % (14,9 % pour les hommes). Tous niveauxd’enseignement confondus, le taux de fréquentation féminine est nettement plus élevé dans les zones
urbaines que dans les zones rurales. 297 Selon Human Rights Watch, les programmes communautairesd’éducation mis en œuvre dans les zones dépourvues d’école par des ONG et financés par desdonateurs sont souvent la seule chance, pour les filles afghanes, d’accéder à l’éducation. 298
HRW ajoute qu’en 2017, 30 % des écoles publiques afghanes n’étaient pas approvisionnées en eau
potable. Par ailleurs, 60 % de ces écoles n’étaient pas équipées de toilettes. La mauvaise qualité desinstallations sanitaires nuit tout particulièrement aux filles. 299 Les locuteurs de pachto s’inscrivent
moins à l’école que les locuteurs de dari. Ce constat s’applique surtout aux filles, en raison de barrières
culturelles. En outre, une étude conjointe du ministère de l’éducation, de l’Unicef et de Samuel Hall amis en évidence la plus forte proportion de filles non scolarisées dans les provinces du sud, en
particulier celles d’Orozgân (98 %), Zâbol (95 %), Paktîkâ (94 %) et Kandahâr (90 %). En revanche, cetteproportion était inférieure à la moyenne nationale dans les provinces du centre, telles que Bâmiyân(34 %), Pandjchir (38 %) et Deykandi (35 %).300

7.2 Conséquences du conflit sur l’éducation
Le conflit a entravé l’accès à l’éducation dans certaines régions du pays. 301 En 2018, des attaques
dirigées contre des écoles ont été recensées dans l’ensemble du pays, en raison de leur utilisationcomme centres d’inscription des électeurs et bureaux de vote pour les élections législatives. 302
Selon la Coalition mondiale pour la protection de l’éducation contre les attaques (GCPEA),l’Afghanistan a été l’un des pays « fortement touchés » par des attaques menées contre lesinfrastructures scolaires et par l’utilisation militaire des écoles entre 2013 et 2017. 303 Les auteurs durapport de la GCPEA sur l’Afghanistan ajoutent que les attaques ciblant les écoles et le personnel
enseignant se sont de nouveau multipliées en 2018. 304 L’ONU a confirmé qu’entre le 1er avril et le
30 juin 2018, 79 attaques ont été perpétrées contre des écoles et des personnes travaillant dans ledomaine de l’éducation, ce qui représente une « nette augmentation » par rapport aux 11 incidents

294 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 16

295 Foschini, F., email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of the report.

296 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, p.

53

297 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 143

298 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, p.

25

299 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, pp.

21-22
300 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 43
301 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2017, March 2018, url, p. 3
302 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018. UNHCR made this addition during the review of this report.
303 GCPEA, Education under Attack 2018, May 2018, url, pp. 32-33
304 GCPEA, Attacks on Education in Afghanistan, Briefing Paper, November 2018, url, p. 3

46 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINEde ce type enregistrés au cours de la période précédente. Cette hausse s’explique par l’utilisation desécoles comme centres d’inscription électorale. 305
Cependant, selon la GCPEA, la réquisition militaire des écoles afghanes est en baisse. 306 L’ONU n’adocumenté qu’un seul cas de ce type sur la période courant du 1er avril au 30 juin 2018. 307
Selon le ministère de l’éducation, des faits de violence ont entraîné la fermeture de 1 075 écoles en
2017, sur un total de 17 500. Cela a concerné les établissements des régions méridionales du pays demanière disproportionnée. 308
Les talibans et les autres groupes armés, comme l’ISKP, se sont opposés à l’accès des filles à l’éducation
et ont concentré leurs attaques sur les écoles de filles, les étudiantes et leurs enseignants 309

7.3 Possibilités d’éducation pour les personnes déplacées à
l’intérieur de leur propre pays et les personnes rapatriées
L’accès à l’éducation a été restreint pour les PDI et les réfugiés revenus en Afghanistan sans papiers. 310
Les flux croissants de déplacés, entre autres facteurs, ont submergé les capacités du système éducatif
afghan, la plupart des écoles étant surpeuplées et ne disposant pas de ressources suffisantes. Uneétude menée par le NRC en 2016 a conclu que plus de la moitié des PDI, réfugiés et rapatriés étaientdes enfants ou des jeunes, et qu’un grand nombre d’entre eux n’étaient pas scolarisés. Cela s’expliqueprincipalement par l’incapacité des écoles à accueillir des élèves supplémentaires, la perte desdocuments requis lors de l’inscription, y compris des certificats de naissance et des dossiers scolaires
antérieurs, et l’impossibilité pour les familles d’assumer les frais de scolarité. 311
Faute de pouvoir présenter des documents d’état civil comme la tazkera, les PDI et les rapatriés sontprivés d’éducation et d’autres services essentiels. 312 Les écoles publiques exigent généralement uncertain nombre de documents, comme des papiers d’identité et des lettres de transfert officiel del’école précédente. Leur acquisition peut constituer un obstacle à l’inscription des PDI et desrapatriés. 313
Une étude du ministère de l’éducation, de l’Unicef et de Samuel Hall a montré que les principaux
obstacles à la scolarisation des enfants déplacés n’étaient pas politiques ou juridiques, mais financiersou liés au manque d’enseignants ou d’établissements scolaires correspondant à leurs besoins. 314 Selon
une autre étude du NRC, de l’IDMC et de Samuel Hall, 26 % des personnes interrogées ont déclaré quele manque de pièces d’identité entravait leur accès à l’éducation. 315 À Hérât et Kaboul, 33 % desparticipants à l’étude ont expliqué que la non-possession d’une tazkera empêchait la scolarisation desmembres de leur famille, contre 16 % à Kondôz. 316

305 UN General Assembly, The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security, 10 September

2018, url, p. 8306 GCPEA, Attacks on Education in Afghanistan, Briefing Paper, November 2018, url, p. 3
307 UN General Assembly, The situation in Afghanistan and its implications for international peace and security, 10 September
2018, url, p. 8
308 New York Times (The), A New Push Is On for Afghan Schools, But the Numbers Are Grim, 1 April 2018, url
309 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, pp.
17, 66
310 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 49
311 NRC, Broken Promises, Displaced Afghan Girls, February 2017, url, p. 1
312 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22313 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017 url p. 25
314 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url p. 75
315 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 39
316 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 47

Le taux de fréquentation scolaire des personnes récemment revenues en Afghanistan est inférieur àcelui de l’ensemble de la population. Selon une enquête du HCR réalisée en 2017-2018, 55 % desgarçons et 30 % des filles rapatriés étaient scolarisés en 2017, contre 66 % et 44 % l’année précédente.
Le taux de fréquentation scolaire des rapatriés était plus élevé dans les zones urbaines qu’en milieu
rural. Parmi les raisons les plus souvent invoquées pour expliquer la non-scolarisation des enfants
rapatriés ou déplacés à l’intérieur de leur propre pays figurent l’éloignement de l’école, la nécessité
pour ces jeunes de contribuer aux revenus de leur famille, et les frais de scolarité. Les ménages
disposant de revenus plus élevés étaient plus susceptibles d’envoyer tous leurs enfants à l’école. Quantaux jeunes filles revenues de l’étranger en Afghanistan, elles étaient moins nombreuses à aller à l’école
dans les zones contestées (23 %) que dans les zones contrôlées par le gouvernement (33 %). 317

7.4 Possibilités d’éducation dans les trois villes examinées
Selon Fabrizio Foschini, Kaboul est depuis longtemps la région du pays qui bénéficie du meilleur niveaud’éducation. De plus, la ville attire également les personnes qualifiées de toutes les provinces du pays.
Outre que la qualité de l’enseignement universitaire est meilleure dans la capitale qu’en province, lemarché du travail de Kaboul, où sont sis les bureaux du gouvernement et des entreprises nationales
et internationales, a une plus grande capacité d’absorption des personnes qualifiées.318
La province de Kaboul affiche le meilleur taux d’alphabétisation d’Afghanistan: en 2016-2017, celuid’alphabétisation des jeunes s’élevait à 74,4 % et celui de l’ensemble de la population âgée de plus de
15 ans atteignait 54,2 %. 319 Kaboul est également l’une des provinces affichant le taux net descolarisation primaire le plus élevé, pour les garçons comme pour les filles. 320 D’après la Banquemondiale, Kaboul compte 22 % d’enfants non scolarisés, la proportion étant de 30 % pour les filles. 321
Une enquête menée en 2018 par le SIGAR dans la province de Kaboul a mis en évidence des problèmesd’assiduité chez les élèves, les professeurs et le personnel de plusieurs écoles. Elle a également révélé
que de nombreux établissements présentaient des faiblesses structurelles qui pouvaientcompromettre la transmission du savoir aux élèves. 322
À Hérât, le taux d’alphabétisation des personnes âgées de 15 ans et plus était de 57,3 % selon lesdonnées de 2016 (66,2 % pour les hommes et 48,4 % pour les femmes).323 Selon les chiffres de l’ALCS
pour 2016-2017, dans la province de Hérât, le taux d’alphabétisation des jeunes atteignait 52,5 % etcelui de la population de plus de 15 ans, 34,5 %, un score presque identique à la moyenne nationale. 324
Selon Jolyon Leslie, en 2015, l’enseignement privé a connu une croissance significative à Hérât,puisque 30 000 étudiants étaient alors inscrits dans quelque 70 écoles privées, celles-ci pouvant
réclamer jusqu’à 1 500 USD de frais de scolarité par an. Jolyon Leslie ajoute que ces écoles privées
profitent en premier lieu aux familles aisées et attirent un nombre croissant d’étudiants en raison dela piètre qualité de l’enseignement public. Les enseignants qualifiés sont séduits par les salaires plusélevés et les meilleures conditions de travail proposés dans ces établissements. En 2015, sur les
30 000 étudiants qui fréquentaient une madrasa à Hérât, 5 000 étaient des femmes. 325
Selon les données de 2016, le taux net de fréquentation de l’enseignement primaire dans la ville deHérât était de 78 %, (79,6 % pour les garçons et 76,2 % pour les filles). Dans l’enseignement secondaire,

317 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 16

318 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
319 Afghanistan, NSIA, Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 9

320 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 144

321 World Bank (The), Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 9-10
322 SIGAR, Schools in Kabul Province, Afghanistan: Observations from Site Visits at 24 Schools, 6 February 2018, url, p. 2
323 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 19
324 Afghanistan, NSIA, Afghanistan Provincial Profile 2018, [2018], url, p. 71

325 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 28, 41

48 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

le taux de fréquentation global atteignait 42 % (42,3 % pour les garçons et 41,7 % pour les filles).326
Selon les chiffres du HCR, Hérât affichait le plus faible taux de scolarisation des enfants rapatriés desexe masculin (32 %) en Afghanistan, après Samangân et Parwân (31 %). 327 Une enquête menéeen 2016 par le SIGAR a relevé des indices de l’absentéisme des élèves et des enseignants dans lesécoles, y compris dans la ville de Hérât, et a souligné l’absence de services de base, comme l’électricité
et l’eau potable. 328
À Mazâr-e Charîf, le taux d’alphabétisation des personnes âgées de 15 ans et plus s’élevait à 61,7 %selon les données de 2015. Il atteignait alors 71,8 % pour les garçons et 51,4 % pour les filles. 329 D’après
les données de l’ALCS pour 2016-2017, le taux d’alphabétisation des jeunes de la province de Balkhétait de 57,7 % et celui de l’ensemble de la population de plus de 15 ans de 37,9 %, soit un peu plus
que la moyenne nationale.330
La province de Balkh présente l’un des taux de scolarisation des filles les plus élevés du pays (48 %en 2014).331 Selon une enquête menée en 2017 par le SIGAR, plusieurs écoles de la province de Balkh,
y compris à Mazâr-e Charîf, manquaient de services de base, comme l’électricité et l’eau potable. 332
Mazâr-e Charîf compte entre dix et vingt universités, privées et publiques confondues. 333

326 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 17
327 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 17

328 SIGAR, Schools in Herat Province: Observations from Site Visits at 25 Schools, 4 November 2016, url
329 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 17
330 NSIA, Afghanistan Provincial Profile 2018, [2018], url, p. 9

331 Sahar, Culture of Education in Balkh Province: An Unique Example, 1 June 2017, url

332 SIGAR, Schools in Balkh Province: Observations from Site Visits at 26 Schools, 28 March 2017, url

333 Austria, BFA Staatendokumentation, Fact-Finding Mission Report Afghanistan [source: Representatives of internationalNGOs, Representative of a national NGO], April 2018, url, pp. 51-52

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 49

8. Soins de santé
8.1 Données de base
Espérance de vie à la naissance

52,1 ans (estimations de 2018 – selon la
Banque mondiale, en 2017, l’espérance de vie
à la naissance était de 64 ans) 334

Taux de mortalité

13,2 décès/1 000 habitantsde 2018)(estimations

Taux de mortalité maternelle

396 décès/100 000 naissances
vivants (estimations de 2015)

d’enfants

108,5 décès/1 000 naissancesd’enfants
Taux de mortalité infantile (avant l’âge d’un an) vivants [le taux le plus élevé au monde(estimations de 2018)]
Dépenses de santé

8,2 % du PIB (2014)

Nombre de médecins

0,3/1 000 habitants (2016)

Nombre de lits d’hôpitaux

0,5 lit/1 000 habitants (2014)

Points d’eau non améliorés en milieu urbain

21.8 % de la population (estimations de 2015)

Installations sanitaires non améliorées dans les 54.9 % de la population (estimations de 2015)
zones urbaines
VIH/SIDA — taux de prévalence chez les adultes

Moins de 1 % de la population (estimations
de 2016)

Figure 2: Indicateurs relatifs à la salubrité et à la santé de base 335

L’organisation Médecins sans frontières (MSF) met en garde contre « le manque de fiabilité notoiredes statistiques relatives à la santé en Afghanistan ». MSF ajoute que le suivi des établissements desoins est limité, en particulier parce qu’il se fait à distance, en sorte que les données concernant lesrégions les plus affectées par le conflit sont souvent exclues des statistiques. Il en résulte un biais
persistant et susceptible d’améliorer artificiellement la moyenne nationale. 336 Les estimations du tauxde mortalité maternelle et de l’espérance de vie ont connu des variations particulièrement
importantes. 337

8.1.1 Situation sanitaire en Afghanistan
En 2001, l’Afghanistan « disposait d’un système de santé en ruines et affichait certaines des pires
statistiques au monde en termes de santé publique ».338 Depuis lors, le système de santé a accompli
des progrès réguliers mais reste dépendant de l’appui des ONG et de la communauté internationale.
À partir de 2002, des réformes structurelles ont été introduites pour améliorer les conditions sanitaires
du peuple afghan, à commencer par l’ensemble de services de santé essentiels (BPHS), mis en œuvre
par le ministère de la santé publique. En 2005, le BPHS a été suivi par l’ensemble de services
334 World Bank (The), Country Profile Afghanistan, n.d., url

335 CIA, World Factbook, Afghanistan - People and Society, 11 December 2018, url

336 MSF, Between Rhetoric and Reality, The Ongoing Struggle to Access Healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 18
337 New York Times (The), How the U.S. Government Misleads the Public on Afghanistan, 8 September 2018, url
338 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url

50 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

hospitaliers essentiels (EPHS). Le BHPS devait s’attacher aux problèmes sanitaires auxquels il était leplus largement possible de remédier, et se concentrer spécifiquement sur les zones rurales, lesfemmes et les enfants 339. Plus récemment, les programmes de renforcement de l’action sanitaire(SEHAT) et Sehatmandi ont été créés pour améliorer le contenu et la délivrance du BHPS et del’EPHS. 340
Selon les données de la Banque mondiale, entre 2003 et 2015, le taux de mortalité des enfants demoins de cinq ans est tombé de 137 à 91 pour 1 000 naissances vivantes (34 %) et le nombred’établissements de santé en fonctionnement est passé de 496 en 2002 à plus de 2 800 en 2018. 341
Selon un rapport de la Banque mondiale publié en 2018, au cours de la période 2004-2010,
l’Afghanistan a accompli des progrès majeurs du point de vue des services de soins de santé. Au coursde la période 2011-2016, les avancées se sont poursuivies, mais à un rythme plus modéré. 342 Le
rapport précise qu’entre 2003 et 2010, les provinces dotées d’établissements de santé très
performants étaient Baghlân, Fâryâb, Hérât, Djôzdjân, Khôst, Kounar, Laghmân, Lôgar, Nouristan etPaktîkâ, mais que pour la période 2011-2016, la liste comprenait les provinces du Badakhshan, Balkh,
Deykandi, Farâh, Fâryâb, Helmand, Nangarhâr, Paktiyâ, Sar-é Pol et Zâbol. Fâryâb est donc la seuleprovince considérée comme « très performante » sur les deux périodes. 343
Malgré ces améliorations, le système de santé publique afghan, négligé pendant les années de conflit,
continue de faire face à des défis tels que l’endommagement des infrastructures, la pénurie depersonnel qualifié et le sous-financement des établissements de santé. La complexité de la situation
est renforcée par l’insécurité et la pauvreté généralisée. 344 Une étude réalisée en 2017 parl’organisation Integrity Watch Afghanistan a conclu que 53 % des établissements de soinsconnaissaient des problèmes structurels et d’entretien, et que 45 % des infrastructures présentaientde mauvaises conditions d’hygiène et de salubrité. 345 Les auteurs de cette analyse ont également
ajouté que l’absence d’électricité était une autre défaillance grave qui affaiblissait le secteur de lasanté, 20 % des installations n’étant pas alimentées en électricité. 346
Comparativement à d’autres pays, l’Afghanistan continue de présenter des indicateurs de santémédiocres. L’état de santé de sa population rurale demeure un sujet de grave préoccupation, selon
l’ALCS 2016-2017. 347 Les services de santé publique sont encore plus débordés qu’auparavant, enraison d’importants mouvements de population au sein du pays et du nombre considérable depersonnes revenues en Afghanistan qui s’installent dans les centres urbains. Les établissements
médicaux locaux sont, dans une large mesure, incapables d’absorber cette charge supplémentaire etde faire face aux besoins croissants de la population. 348

8.2 Accès aux soins et disponibilitéMême si la majorité de la population afghane a accès aux soins de santé primaires, 349 ce n’est pas lecas d’une grande partie des habitants des zones rurales. 350 Selon l’ALCS 2016-2017, 93 % de lapopulation vivait à moins de deux heures d’un dispensaire public, 82,4 % à moins de deux heures d’un
Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, Afghanistan Living Conditions
Survey 2016-17url, CSO, 23 septembre 2018, p. 168.
340 World Bank (The), Community Health Care Increases Access to Medical Services in Herat Province, 1 November 2016, url
341 World Bank (The), Afghanistan Country Update, October 2018, url, p. 15
342 World Bank (The), Progress in the face of insecurity: Improving health outcomes in Afghanistan, 6 March 2018, url, p. 18
343 World Bank (The), Progress in the face of insecurity: Improving health outcomes in Afghanistan, 6 March 2018, url, p. 21
344 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
345 Integrity Watch Afghanistan, Life Matters: Caring For The Country’s Most Precious Resource, August 2017, url, p. 4
346 Integrity Watch Afghanistan, Life Matters: Caring For The Country’s Most Precious Resource, August 2017, url, p. 5
347 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
348 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan – First Quarter Report (January to March 2017), May 2017, url, p. 18
349 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
350 UNICEF, Afghanistan Annual Report 2017, February 2018, url, p. 17
339

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 51

hôpital de district ou de province, et 94,8 % à moins de deux heures d’une pharmacie. 351 Selon leministère afghan de la santé publique, en avril 2018, 60 % de la population avait accès aux services desanté, c’est-à-dire qu’il lui était possible de rejoindre le dispensaire la plus proche en une heure demarche. 352
De nombreux Afghans sollicitent des soins de santé à l’étranger. Selon le ministère de la santépublique, les Afghans ont dépensé au moins 300 millions d’USD en traitements médicaux dispensés àl’étranger au cours des dernières années, 90 % de ces patients souffrant de maladies cardiaques. 353
Malgré les progrès des hôpitaux publics et du secteur de la santé dans le traitement des maladies
cardiaques, l’Afghanistan manque d’infrastructures et de matériel médicaux, ainsi que decardiologues. 354
Le nombre de patients ayant reçu des soins hospitaliers en 2016-2017 était estimé à 954 000, dont
64 % dans des hôpitaux publics et 27 % dans des hôpitaux privés. Selon certaines estimations,
2,5 millions de personnes auraient bénéficié de consultations externes. 355

8.2.1 Conséquences du conflit sur les soins de santé
Selon l’OCHA, parmi les travailleurs du secteur de l’aide humanitaire en Afghanistan, le personnel etles établissements de santé sont les plus touchés par les incidents sécuritaires et la violence directe.
En effet, le personnel de santé est victime de harcèlement, d’enlèvements, de détention et demeurtre. 356 Le conflit empêche de nombreuses personnes en Afghanistan d’accéder aux soins desanté. Les services de traumatologie constituent l’une des plus graves défaillances qui persistent dansle secteur afghan de la santé publique. 357 Les établissements médicaux sont de plus en plus souvent lacible d’attaques militaires, 358 même à Kaboul. 359
En 2017, la MANUA a recensé 75 incidents ayant ciblé ou affecté des établissements de santé et desmembres du personnel soignant. La plupart des victimes sont imputables à l’attaque menée par desforces hostiles au gouvernement contre l’hôpital militaire de Kaboul en mars 2017. La MANUA aégalement fait état de la fermeture temporaire d’au moins 147 établissements de santé en 2017, à lasuite de menaces proférées par des ennemis du gouvernement. La grande majorité des fermeturessont survenues à Laghmân, Orozgân et Baghlân. 360
Au cours des six premiers mois de 2018, le mécanisme de coordination sectoriel des acteurs de la santéen Afghanistan (Afghanistan Health Cluster) a recensé 54 attaques contre des professionnels de lasanté et des installations sanitaires, soit un peu plus qu’au cours de la même période en 2017.
Cependant, selon un représentant de l’OMS à Kaboul, les attentats de 2018 ont été plus élaborés etplus violents. 361
En décembre 2018, le même mécanisme de coordination a indiqué que 71 attaques avaient été
perpétrées contre des professionnels de la santé et des installations sanitaires, et que la tendance était

351 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 169

352 Tolo News, 60% of Afghans Now Have Access to Health Services, 4 April 2018, url; Reuters, Worsening Security in

Afghanistan Threatens Health Gains, Minister Says, 17 May 2018, url
353 Tolo News, Afghanistan Imports 40% of Medicine ‘Illegally’, 6 October 2017, url
354 Tolo News, 52,000 Patients in a Year; MoPH Says Cardiac Disease on the Rise, 29 September 2018, url
355 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 167
356 UNOCHA, Humanitarian Bulletin - Afghanistan, Issue 77 (1 - 30 June 2018), 24 July 2018, url, p. 4357 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
358 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2016, February 2017, url, p. 27; UNAMA,
Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2017, March 2018, url, pp. 14-16
359 BBC, IS gunmen dressed as medics kill 30 at Kabul Military Hospital, 8 March 2017, url
360 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2017, March 2018, url, pp. 14-16
361 UNOCHA, Humanitarian Bulletin - Afghanistan, Issue 77 (1 - 30 June 2018), 24 July 2018, url, p. 4

52 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

désormais à des attaques plus ciblées et violentes. En raison de ces incidents, environ 5,6 millions depersonnes ont vu leur accès aux services de santé réduit. 362

8.2.2 Coût des traitements
Bien que l’article 52 de la Constitution afghane prévoie la gratuité des soins, les patients doivent en
réalité payer leurs médicaments, les honoraires de leur médecin, les analyses de laboratoire et leurssoins hospitaliers dans de nombreux établissements publics. 363 Le coût élevé des traitements médicaux
explique très largement pourquoi les Afghans évitent d’y recourir. 364 Le paiement des médicaments,
des analyses biologiques, des soins hospitaliers ainsi que des frais de transport et de consultation apoussé de nombreuses personnes à s’endetter. 365
Selon une enquête menée en 2014 par Médecins sans frontières, au moins 60 % des personnes
interrogées vivaient avec moins de 1 USD par jour et il leur était souvent impossible de payer leursfrais médicaux. 366 Plus de la moitié des participants domiciliés à Kaboul et à Kondôz ont déclaré avoir
dépensé environ 44 USD, et seulement pour obtenir leurs médicaments, la dernière fois qu’ils ont été
malades. 367 Lorsque les médicaments sont disponibles à l’établissement de santé qu’ils fréquentent,
les patients n’ont souvent pas les moyens de les payer. Au total, 60 % des personnes interrogées parMédecins sans frontières à Kaboul n’ont pas pu obtenir les médicaments dont ils avaient besoin en
raison de leur coût. 368
Au terme d’une étude réalisée en 2014 auprès de citadins pauvres, l’entreprise à caractère social
Samuel Hall a constaté que, « même lorsque cette population avait accès à des services de santépublique, le coût des médicaments était souvent trop élevé pour que les patients suivent le traitement
prescrit par les médecins. Pour les maladies graves, de nombreux ménages urbains choisissent plutôtde se faire soigner à l’étranger, en particulier au Pakistan ou en Inde, ce qui augmente le coût total dutraitement pour les ménages ». 369
Dans un article de 2017, Thomas Ruttig a relevé que certains étudiants en deuxième année demédecine ouvraient un dispensaire par leurs propres moyens et commençaient à prodiguer des soins
sans qu’aucun mécanisme de contrôle n’ait été mis en place pour vérifier la qualité de ces
prestations. 370 Les «bons» dispensaires de Kaboul, y compris ceux gérés par les organisations
humanitaires, ne pouvant pas répondre à l’augmentation des besoins en matière de santé, le tourisme
médical s’est fortement développé. Les Afghans ne font pas confiance à leurs médecins, pas mêmepour des interventions bénignes, et préfèrent se rendre au Pakistan en voiture. Le coût du trajet n’est
pas très élevé, du moins pour la classe moyenne. 371
La mauvaise réputation du système public de santé a incité nombre de citoyens afghans à se tournervers des prestataires privés. Ceux-ci réclament des honoraires élevés et profitent de la défiance àl’égard du secteur public. Cependant, « de nombreux cas de prescriptions superflues, d’erreurs dediagnostic voire de fautes professionnelles par des médecins du secteur privé ont été rapportés ».372

362 WHO, Afghanistan Health Cluster Bulletin, 17 December 2018, url, p. 2

363 Dörner, F. and Langbein, L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December

2014, url
364 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016, url
365 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 8
366 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 31
367 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 33
368 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 35
369 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Insecurity and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 85
370 Ruttig, T., Notiz Afghanistan Alltag in Kabul, SEM, 20 July 2017, url, p. 8
371 Ruttig, T., Notiz Afghanistan Alltag in Kabul, SEM, 20 July 2017, url, p. 8
372 Dörner, F. and Langbein, L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December
2014, url

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 53

8.2.3 Disponibilité des médicaments
Selon une fiche d’information conçue en 2017 par l’Office fédéral allemand pour les migrations et lesréfugiés (BAMF), l’OIM et le Bureau central d’information sur l’aide au retour (ZIRF), « le marché
afghan propose actuellement toutes sortes de médicaments, mais les prix varient en fonction de laqualité du produit, du nom des sociétés distributrices et des fabricants ».373 La plupart desmédicaments sont vendus dans le secteur privé. 374
Le ministère de la santé publique a établi la liste nationale des médicaments essentiels, qui contient
tous les médicaments recommandés par le BPHS et l’EPHS 375. Ces médicaments essentiels constituent
un défi majeur pour le système de santé, tant du point de vue de leur qualité que de leur quantité. 376
La disponibilité des médicaments et du matériel médical est limitée par l’insécurité, l’inaccessibilité
des routes et les perturbations du réseau électrique ou des chaînes d’approvisionnement à
température contrôlée. Les médicaments vitaux ne sont souvent pas disponibles, même dans leshôpitaux de référence. 377 Les médicaments requis ne sont parfois pas livrés aux hôpitaux à temps, ce
qui crée des pénuries temporaires. Dans ces cas-là, les médicaments ne sont utilisés qu’en cas
d’urgence. Les autres patients doivent les acheter dans des pharmacies privées. 378
Selon l’OMS, « la plupart des médicaments essentiels sont importés des pays voisins, parfois
illégalement ».379 En province, les autorités ne disposent pas du matériel nécessaire au test de ces
produits, tandis qu’à Kaboul, le contrôle de la qualité est un processus long et onéreux pour lescommerçants, « en sorte qu’ils refusent d’importer légalement des médicaments et ont recours à lacontrebande ».380
L’ensemble du processus d’importation de médicaments est vulnérable à la corruption, les sociétés
importatrices n’étant pas enregistrées selon les règles. Selon certaines estimations, environ 70 % desproduits pharmaceutiques importés en Afghanistan sont produits dans des pays voisins,
spécifiquement pour le marché afghan. Bon nombre de ces fabricants ne sont pas autorisés à vendre
leurs produits sur leur propre marché, mais sont habilités à les exporter en Afghanistan. 381
Selon un article paru dans The Guardian, les marchés croulent sous les médicaments contrefaits et demauvaise qualité. Dans cet article, un médecin et membre du conseil provincial de Nangarhâr expliquequ’« il existe deux types de médicaments illicites: le premier est complètement faux, tandis que lesecond contient une petite quantité, disons 20 %, du médicament indiqué. C’est cette deuxième
catégorie de produits qui peut être néfaste au patient. Par exemple, une trop faible quantité
d’antibiotique ne permet pas de traiter efficacement une infection, mais elle risque en plus de rendre
la bactérie résistante aux médicaments ».382 Le syndicat des importateurs de médicaments a déclaréqu’au moins 40 % des médicaments et du matériel médical disponibles sur le marché afghan y étaiententrés illégalement et que bon nombre de produits pharmaceutiques étaient de mauvaise qualité. 383

373 BAMF, IOM and ZIRF, Country Fact Sheet Afghanistan 2017, 10 January 2017, url, p. 4

374 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016 url; Guardian (The),

Killing, not curing: deadly boom in counterfeit medicine in Afghanistan, 7 January 2015, url
375 « WHO, Essential Medicines and Health Products Information Portal - National Essential Medicines List, Islamic Republicof Afghanistan, 2014, National Essential Medicines List, 2014 - Islamic Republic of Afghanistanurl», Portail d’information Médicaments essentiels et produits de santé, OMS, 2014.
376 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
377 WHO, Health Cluster Strategic Response Plan, 2 February 2017, url, p. 2
378 Pajhwok Afghan News, State-run hospitals in Kabul Faced with medicine shortage, 12 August 2015, url
379 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
380 IWPR, Afghans Complain of Substandard Medicines, 11 July 2014, url
381 Daily Outlook Afghanistan, Low quality medicines, 19 October 2016, url
382 Guardian (The), Killing, not curing: deadly boom in counterfeit medicine in Afghanistan, 7 January 2015, url
383 Tolo News, Afghanistan Imports 40% of Medicine ‘Illegally’, 6 October 2017, url54 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Nombreux sont celles et ceux qui recourent à la médecine traditionnelle pour soigner leurs problèmesde santé, car elle est moins chère et facilement accessible. 384

8.3 Accès aux soins des femmes
Les femmes se heurtent à des obstacles spécifiques lorsqu’elles souhaitent bénéficier de services desanté, qu’il s’agisse de leur méconnaissance des problèmes de santé et des pratiques sanitaires, liée àleur faible taux d’alphabétisation, des restrictions qui pèsent sur leurs déplacements ou de leur accès
limité à l’argent. 385 L’OCHA a relevé que « l’interdiction faite aux hommes de dispenser des traitements
médicaux aux femmes » compromettait l’accès des femmes aux soins, ajoutant que les femmesreprésentaient seulement 15 % du personnel infirmier et 2 % du corps des médecins. 386
Selon une étude réalisée en 2016 par le NRC et Samuel Hall, les dispensaires mobiles jouent un rôleparticulier dans la délivrance de soins médicaux aux femmes. Ces dispensaires itinéraires comptent eneffet beaucoup plus de patientes que de patients, principalement en raison de l’accès limité desfemmes à d’autres types de services de santé.387
Avant que le BPHS ne soit mis en œuvre en 2003, l’Afghanistan occupait le deuxième rang mondial enmatière de taux de mortalité maternelle. Selon les estimations de l’ONU, ce taux est passé de 1 100
pour 100 000 naissances vivantes en 2000 à 396 pour 100 000 naissances vivantes en 2015, soit unechute de 64%. Ce taux très élevé s’expliquait surtout par le fait que seulement 14,3 % des naissancesavaient alors lieu en présence d’un professionnel qualifié. De plus, le taux de femmes accouchant dansun établissement de santé s’élevait à 12,8 % à peine. 388
Selon l’ALCS 2016-2017, des progrès ont été accomplis dans le domaine de la santé maternelle etinfantile. Ils s’expliquent en grande partie par l’amélioration des soins prénatals et l’augmentation dunombre d’accouchements dans des établissements spécialisés, en présence d’un personnel qualifié. 389
Toutefois, près de la moitié des naissances en Afghanistan ont encore lieu à domicile, sans aucune aided’un professionnel de la santé. En ce qui concerne précisément l’aide médicale reçue par les patientes
au moment de l’accouchement, de grandes différences existent entre les zones urbaines et rurales. 390
En milieu urbain, la majorité des femmes qui accouchent ont un soignant qualifié à leur chevet, alorsque c’est le cas de moins de la moitié des accouchements en milieu rural. En ville, 82,7 % desnaissances surviennent à l’hôpital, contre 43,4 % des naissances en milieu rural. 391 L’ACLS 2016-2017
précise que dans les provinces de Nouristan, Paktîkâ, Badakhchan, Nimrôz et Deykandi, plus de lamoitié des femmes enceintes n’avaient reçu aucun soin prénatal. En revanche, dans celles de Kaboul,
Kandahâr, Bâmiyân, Balkh et Kâpîssâ, plus de 80 % des femmes avaient passé des examens pendantleur grossesse. 392

8.4 Soins de santé mentale
Au terme de près de 40 ans de conflit intermittent, les maladies mentales causées par la guerre,comme le syndrome de stress post-traumatique, sont devenues courantes en Afghanistan. Pourtant,les établissements dédiés à ces patients sont rares. Si la stratégie nationale en matière de santé

384 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url

385 Dörner, F. and Langbein, L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December

2014, url

386 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Needs Overview (2019), 6 December 2018, url, p. 15
387 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 35

388 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016, url
389 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168

390 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 167, 190
391 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 190

392 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 183-184

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 55

mentale estime que la moitié des Afghans souffre d’un problème de santé mentale, le pays ne compte
qu’un seul hôpital psychiatrique public, à Kaboul. 393
Aucun chiffre précis n’est disponible sur la prévalence des troubles mentaux en Afghanistan, maisl’OMS estime que plus d’un million d’Afghans souffriraient de troubles dépressifs et plus d’1,2 million
de troubles anxieux. 394 Selon une autre estimation, entre 42 % et 66 % des Afghans présenteraient un
trouble de stress post-traumatique (TPST). Cependant, ce trouble fait rarement l’objet d’un diagnostic
formel, parce que certains de ses symptômes affectent de nombreuses personnes en Afghanistan etne sont donc pas considérés comme anormaux. 395
Selon l’étude menée en 2016 par Samuel Hall, « l’état de santé mentale alarmant des jeunes afghans
ne devrait plus être considéré comme un problème secondaire et individuel, mais comme une menaceréelle pour le développement social, économique et politique du pays ». La majorité (70 %) des jeunes
kaboulis ont ainsi vécu des événements traumatisants, c’est-à-dire un ou plusieurs chocs tels que desincidents criminels ou terroristes, en plus d’éventuels traumatismes personnels. Cette étude aégalement révélé que les personnes revenues vivre en Afghanistan et les PDI se considéraient plus
vulnérables que les personnes n’ayant jamais migré. 396
Les informations qui circulent sur la disponibilité des services de santé mentale et le nombre deprofessionnels de santé mentale en Afghanistan sont contradictoires.
En 2017, le ministre de la santé publique a déclaré que son ministère avait « récemment formé plus
de 700 conseillers psychologiques professionnels et 101 médecins spécialisés en santé mentale ». Il
est précisé que ces professionnels travaillent dans des centres publics de santé ou pour différentes
ONG opérant dans le domaine de la santé. 397 En outre, selon ce même ministre, cité dans un article del’IWPR, il existait 300 cliniques spécialisées dans la santé mentale en Afghanistan et au total, desservices d’aide psychologique étaient proposés dans quelque 1 500 centres de santé. En outre, lacréation de 200 autres centres spécialisés était alors prévue par le gouvernement. 398 D’après un autre
article de l’IWPR, « le ministère a bien mis en place des centres d’aide psychologique dans les
34 provinces du pays », mais « il n’y aurait qu’un seul hôpital spécialisé en santé mentale à Kaboul ». 399
Selon un chercheur doté d’une solide expérience du terrain afghan et interrogé par Asylos, « les soinsde santé mentale en Afghanistan sont pratiquement inexistants », un seul hôpital public dédié opérant
à Kaboul, auquel s’ajoute un hôpital privé à Mazâr-e Charîf. 400
L’étude menée par Samuel Hall en 2016 explique que l’Afghanistan souffre d’un manque de personnel
qualifié (psychiatres, travailleurs sociaux, psychologues), d’infrastructures appropriées et desensibilisation aux questions de santé mentale. En effet, « les besoins d’une population de plus de 30
millions de personnes ne sont “couverts” que par un seul établissement de santé tertiaire (l’hôpital
psychiatrique de Kaboul), environ trois psychiatres formés et dix psychologues ».401
Selon une source de MedCOI, « les Afghans ne veulent généralement pas que leurs proches atteints
de troubles mentaux soient hospitalisés dans le secteur public à cause du manque de bienveillance etde la négligence du personnel soignant à l’égard des patients ». Par conséquent, « celles et ceux qui
en ont les moyens se tournent souvent vers le système de santé privé ou se rendent au Pakistan ou en
393 Guardian (The), ‘My Liver is Bleeding’: Life inside an Afghan Psychiatric Hospital - in Pictures, 5 February 2016, url

394 WHO, Depression a leading cause of ill health and disability among Afghans – fighting stigma is key to recovery, 9 April

2017, url

395 de Rond, M. and Rakita, M., Why there is no PTSD in Afghanistan, Medium, 28 November 2016, url
396 Samuel Hall, Urban displaced youth in Kabul – Part 1. Mental Health Also Matters, 2016, url, p. 11

397 WHO, Depression a leading cause of ill health and disability among Afghans – fighting stigma is key to recovery, 9 April

2017, url

398 IWPR, Depression Rampant Among Afghan Women, 12 February 2017, url
399 IWPR, Afghan Women Hit by Mental Health Crisis, 12 May 2016, url

400 Asylos, Afghanistan: Situation of young male 'Westernised' returnees to Kabul, August 2017, url, p. 111
401 Samuel Hall, Urban displaced youth in Kabul – Part 1. Mental Health Also Matters, 2016, url, p. 12

56 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Inde pour obtenir de meilleurs traitements. Cela ne concerne pas seulement les soins de santémentale, mais aussi d’autres types de traitements » 402.

8.5 Situation pour les personnes déplacées à l’intérieur de leurpropre pays et pour les personnes rapatriées
Les établissements de soins afghans, déjà débordés, ont peiné à faire face aux besoins des PDI et desrapatriés venus s’installer massivement dans les centres urbains et leurs banlieues. 403 Une étude
menée en 2016 par le NRC et Samuel Hall a révélé que 24 % des personnes interrogées n’avaient pas
accès aux services de santé. Les participants à l’étude faisaient très largement état de problèmes desanté, un tiers des ménages comptant au moins un membre atteint d’une maladie chronique. 404
Selon le HCR, 31 % des personnes revenues vivre en Afghanistan en 2017 ont déclaré ne pas être en
mesure d’accéder aux soins de santé, cette tendance étant plus marquée chez les femmes (34 %). Dans
l’ensemble, les personnes rentrées au pays en 2016 ont fait état d’un accès légèrement meilleur aux
soins de santé – près d’une femme sur trois a toutefois déclaré ne pas pouvoir y accéder. Pour les
rapatriés, les plus faibles taux d’accès aux soins de santé ont été observés dans les provinces de
Baghlân (51 %), Parwân (40 %), Kondôz (40 %), Takhâr (39 %) et Kaboul (34 %). Pour les personnes
déplacées à l’intérieur de leur propre pays, les cinq provinces affichant les plus faibles taux sont cellesde Nimrôz (59 %), Zâbol (57 %), Ghôr (52 %), Hérât (52 %) et Orozgân (51 %). 405
Les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays ont rencontré plus de difficultés, 42 % d’entre
elles n’ayant pas accès aux soins de santé. Cependant, les PDI vivant en milieu urbain ont fait part d’un
« accès légèrement plus facile » que celles vivant en milieu rural. Le taux d’accès aux soins de santéétait « nettement plus élevé » dans les zones contrôlées par le gouvernement que dans les zones
contestées, tant pour les déplacés internes que pour les rapatriés. Le coût et la faible qualité des soins
disponibles sont les principaux facteurs du faible taux d’accès de ces deux groupes de population ausystème de santé. 406
Il arrive que les PDI et les rapatriés se voient refuser l’accès aux soins et à d’autres services essentiels,
car ils ne possèdent pas de documents d’identité comme la tazkera. 407

8.6 Situation dans les trois villes examinées
Dans une étude sur la pauvreté urbaine, Samuel Hall a constaté en 2014 que Kaboul bénéficiait d’unaccès plus aisé aux établissements de santé que les autres villes. 408 Kaboul est l’une des provinces
afghanes où la proportion de femmes ayant accès aux soins est la plus élevée. 409
Dans un rapport publié en 2016, l’APPRO indique que, même « si la population de Kaboul a accès aux
services de santé publics et privés, la mauvaise qualité des soins incitait ceux qui pouvaient se lepermettre à se faire soigner en Inde et au Pakistan. […] Des faits de corruption ont été signalés, qu’ils’agisse de la facturation des prestations des établissements publics ou, pour les pharmacies, duversement de pots-de-vin aux médecins. Beaucoup de patients se plaignent de devoir acheter desmédicaments sur le marché, plutôt que de les recevoir gratuitement au dispensaire » 410.
402 MedCOI Project, Afghanistan Accessibility Info, BDA-20180417-AF-6802, 25 avril April 2018.
403 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
404 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 35

405 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 18
406 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 18
407 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22

408 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 48
409 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 184, 191, 193
410 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, pp. 59-60

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 57

Au total, 47 établissements de santé de la ville de Kaboul ont été inclus dans le Projet en faveur de lasanté urbaine à Kaboul, qui vise à améliorer l’accès aux services de santé dans la capitale. 411
Emergency, une ONG italienne, assure la majeure partie des soins de traumatologie à Kaboul, lesétablissements publics normaux ne disposant pas d’une offre spécialisée. Emergency prend en charge
les patients résidant à Kaboul et les extérieurs. 412
Selon une source de MedCOI, Kaboul ne compte aucun établissement privé de santé mentale, mais
deux établissements publics dispensent des traitements psychiatriques gratuitement. Les
médicaments ne sont pas toujours disponibles gratuitement dans les hôpitaux, les patients étant alors
sommés de les payer. Des frais non déclarés peuvent également être facturés pour les traitements.
Les consultations externes sont assurées par divers spécialistes privés qui facturent une visite entre
200 AFN et 500 AFN. La source de MedCOI observe « qu’en cas de tentative de suicide, le patient peutêtre soigné gratuitement dans les hôpitaux publics » et que « de nombreux cabinets privés offrent cetype de traitement à Kaboul ». 413
L’Organisation internationale psychosociale (IPSO), financée par l’Allemagne, offre un soutien
psychosocial aux personnes expulsées d’Allemagne ainsi qu’aux habitants de Kaboul en ressentant lebesoin. Elle vient ainsi en aide à 400 à 500 personnes au quotidien et propose, entre autres, desgroupes de prise de conscience de soi (self-awereness groups), une formation aux aptitudes
essentielles à la vie quotidienne en Afghanistan, des consultations individuelles et d’autres formesd’aide psychosociale. 414 Un informateur de MedCOI a confirmé que l’IPSO assurait également desconsultations externes, un soutien psychiatrique et un suivi par un psychiatre ou un psychologue, letout gratuitement. 415 Cependant, le directeur d’une organisation d’aide aux migrants à Kaboul a confié
à Asylos que l’IPSO ne disposait que « de ressources et de services limités » et qu’il n’était pas garanti
qu’elle puisse venir en aide à une personne souffrant de troubles mentaux depuis de nombreuses
années. 416
L’étude réalisée par Samuel Hall en 2014 sur la pauvreté urbaine a révélé que Hérât bénéficiait d’unmeilleur accès aux établissements de santé que d’autres villes comme Mazâr-e Charîf ou Kandahâr, oùla distance moyenne à couvrir pour atteindre un établissement de santé était considérablement plusélevée. 417 L’hôpital régional de Hérât, situé au centre de la ville de Hérât, est le principal établissement
de soins et dessert quatre provinces (Hérât, Bâdghîs, Ghôr, Farâh et Nimrôz). Il dispense des soins
spécialisés de niveau tertiaire, et prend notamment en charge les centaines de blessés de guerre qui
lui sont envoyés. En 2017, l’hôpital recevait en moyenne 1 000 à 1 500 patients par jour et disposait
de 650 lits. 418
Toutefois, en septembre 2018, l’OCHA a fait savoir que les établissements de soins de santé primaires
et secondaires de la ville de Hérât n’étaient désormais plus en mesure de répondre aux besoins dugrand nombre de PDI chassées de leur district d’origine par la sécheresse et le conflit qui y sévit. Ainsi,
le taux d’occupation de l’Hôpital régional pédiatrique a pu atteindre 150 %.419
Le centre de santé de Jebrael, au nord-ouest de la ville de Hérât (une zone densément peuplée),propose des services de santé de base à environ 60 000 personnes soit une moyenne de 300 visiteurs
par jour. Les services les plus fréquentés sont ceux de vaccination et de consultation générale

411 World Bank (The), Kabul's Renovated Hospital Improves Quality of Healthcare for Thousands, 30 September 2018, url
412 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
413 MedCOI Project, Afghanistan Accessibility Info, BDA-20180417-AF-6802, 25 April 2018

414 Bjelica, J. and Ruttig, T., Voluntary and Forced Returns to Afghanistan in 2016/17: Trends, statistics and experiences, AAN,
19 May 2017, url
415 MedCOI Project, Afghanistan Accessibility Info, BDA-20180417-AF-6802, 25 April 2018
416 Asylos, Afghanistan: Situation of young male 'Westernised' returnees to Kabul, August 2017, url, p. 64
417 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 48
418 WHO, Construction of Triage Area in Herat Regional Hospital, Project Proposal, 29 September 2017, url, p. 2
419 UNOCHA, Afghanistan Drought Response, Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 3

58 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

externe. 420 Selon le directeur provincial de la santé, Hérât comptait 65 dispensaires de santé privés enavril 2017. Cependant, les habitants d’Hérât se sont plaints du fait que « de nombreux centres de soins
privés avaient transformé les services de santé en une activité commerciale ». Ils déplorent également
la mauvaise qualité des médicaments, le manque de centres de soins et l’incapacité des médecins àposer des diagnostics corrects. En conséquence, un certain nombre d’Hératis ont choisi de se rendre àl’étranger pour se faire soigner. 421
Selon un informateur de MedCOI, un hôpital public d’Hérât propose des consultations gratuites,
externes ou hospitalières, avec un psychiatre ou un psychologue. Des médicaments y seraient aussi
gratuitement disponibles. La ville compte également un hôpital privé fournissant également ces
traitements. Une consultation y est facturée entre 250 AFN et 450 AFN et une nuit d’hospitalisation,
entre 1 500 AFN et 6 000 AFN. Pour les patients disposant de faibles moyens financiers, le coût d’une
hospitalisation est en général inférieur à 2 500 AFN par nuit. 422
Selon un reportage de la BBC et un article de la National Public Radio (NPR), le pays ne compte « qu’unseul établissement psychiatrique de haute sécurité », à Hérât et géré par le Croissant-Rouge. L’Institut
psychiatrique sécurisé du Croissant-Rouge s’adresse aux patients considérés comme « les plus
dangereux ». Ceux-ci y seraient souvent enchaînés et sous traitement sédatif. Une grande partie des300 patients que compterait l’établissement sont voués à y rester de façon permanente, faute deservices ambulatoires de santé mentale disponibles. 423
À Hérât, tous les PDI présentaient un handicap, qu’il soit mental ou physique. 424
Comme l’a indiqué la Banque mondiale, dans le cadre du programme SEHAT, destiné à améliorer laportée, la qualité et la couverture des services de santé, 814 postes sanitaires ont été créés dans laprovince de Balkh. Quant aux services sanitaires proposés dans les 90 centres de santé de la province,
ils ont été mis en place par l’ONG Bakhtar Development Network, sous contrat avec le ministère de lasanté publique. 425
Selon GIZ, l’agence allemande de développement, l’hôpital régional Abu Ali Sinha Balkhi de Mazâr-eCharîf fait office d’hôpital central pour la province de Balkh, notamment pour les dispensaires desdistricts environnants, et de centre hospitalier de référence pour tout le nord du pays. Les cas urgentset les victimes d’accident lui sont ainsi adressés. 426
Mazâr-e Charîf compte dix à quinze hôpitaux, la plupart privés, et trente à cinquante dispensaires. 427
La ville abrite aussi un centre orthopédique du Comité international de la Croix-Rouge (CICR),
opérationnel depuis près de trois décennies. Ce centre, qui a accueilli 19 000 personnes en 2017, a étécontraint de fermer ses portes pendant deux mois lorsqu’un patient a abattu un membre du personnel
du CICR à la fin de l’année 2017. 428
Selon The Guardian, la première clinique neuropsychiatrique privée d’Afghanistan, l’hôpital Alemi, estsituée en périphérie de Mazâr-e Charîf. En 2016, cet hôpital a accueilli jusqu’à 120 patients par jour,
six jours par semaine, certaines personnes parcourant de longues distances pour s’y rendre. 429 Selon
un source de MedCOI, deux établissements offrent des soins de santé mentale à Mazâr-e Charîf.
420 World Bank (The), Community Health Care Increases Access to Medical Services in Herat Province, 1 November 2016, url
421 Tolo News, Herat Residents Criticize ‘Lack of Treatment Facilities’, 7 April 2017, url

422 MedCOI Project, Afghanistan Accessibility Info, BDA-20180425-AF-6813, 5 June 2018423 BBC, Inside Afghanistan's only high security mental institution, 8 February 2018, url [online video]; NPR, Afghanistan's

Lone Psychiatric Hospital Reveals Mental Health Crisis Fueled By War, 14 February 2018, url
424 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in
Herat, October 2016, url, p. 6
425 World Bank (The), Afghanistan Residents Benefit from Improved Quality Healthcare in Balkh Province, 23 April 2017, url
426 FFO and GIZ, Securing Basic Medical Care, March 2014, url, p. 1
427 Austria, BFA Staatendokumentation, Fact-Finding Mission Report Afghanistan, [source: Representative of an internationalNGO], April 2018, url, p. 37
428 New York Times (The), He Killed a Red Cross Worker: ‘I Will Go to Hell for What I Did’, 7 April 2018, url
429 Guardian (The), ‘My Liver is Bleeding’: Life inside an Afghan Psychiatric Hospital - in Pictures, 5 February 2016, url

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 59

L’hôpital d’Alemi dispose « d’un personnel et de prestations relativement meilleurs ». Toutefois,l’établissement n’est en mesure de fournir que des traitements médicamenteux et « manqued’expertise et de compétences en psychothérapie ». Selon la même source de MedCOI,l’établissement « manque de thérapeutes qualifiés et de la capacité à se prononcer sur les différentes
approches thérapeutiques possibles ». 430 Par ailleurs, un autre article consacré à l’hôpital d’Alemi, en
2016, indique que l’établissement était en mesure d’aider entre 80 et 120 patients par jour, mais qu’il
leur prescrivait surtout un traitement médicamenteux. 431
Balkh est l’une des provinces de l’Afghanistan où la proportion de femmes ayant accès aux soins desanté est la plus élevée. 432

430 MedCOI Project, Afghanistan Availability Info BMA-9776, 24 June 2017431 de Rond, M. and Rakita, M., Why there is no PTSD in Afghanistan, Medium, 28 November 2016, url
432 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 184

60 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

9. Logement, eau et assainissement
9.1 Urbanisation
Le taux de croissance annuel de la population urbaine afghane est l’un des plus élevés au monde: leschiffres varient entre 3,4 % et 4,4 %. 433 D’après les estimations à long terme, près de 40 % de lapopulation vivra en milieu urbain en 2050 et 50 % en 2060. Kaboul est au cœur de cette croissance,
tandis que le reste de la population urbaine se concentre principalement dans quatre autres aires
urbaines: Hérât, Mazâr-e Charîf, Kandahâr et Jalalabad. 434
Malgré la croissance de la population urbaine, l’Afghanistan reste une société à prédominance rurale:
20,7 millions d’habitants vivent dans les zones rurales, 6,9 millions dans les zones urbaines et
1,5 million sont des Kuchis nomades, ce qui signifie qu’environ 23,8 % de la population réside enville. 435 La grande majorité de la population urbaine afghane (72 % selon les chiffres de l’ALCS
pour 2016-2017) vit dans des bidonvilles ou des logements insalubres, la taille moyenne des ménages
urbains étant estimée à 7,3 personnes. 436
La population urbaine afghane augmente sous l’effet cumulé de la croissance démographiquenaturelle et de la hausse du nombre de PDI et de retours de l’étranger. La Banque mondiale attribue
une grande partie de la croissance de la population urbaine à l’accroissement naturel plutôt qu’à
l’exode rural, 437 tandis que pour d’autres publications, les migrations internes, les déplacements et lesretours depuis les pays voisins sont les principaux facteurs d’urbanisation. 438 La Banque mondiale aégalement constaté qu’entre 1999 et 2010, les zones urbaines afghanes avaient connu une croissanceplus rapide que la population urbaine, « ce qui dénote une tendance croissante à l’étalement urbain à
faible densité ». 439
Les conditions de logement de la population afghane sont jugées globalement mauvaises, près de 44 %des habitants vivant dans des logements surpeuplés, avec en moyenne 3,2 personnes par chambre. 440
La population des bidonvilles est estimée à cinq millions de personnes, soit 72,4 % de la population
urbaine totale. 441 En Afghanistan, la plupart des logements sont des constructions irrégulières,individuelles ou mitoyennes, ou des maisons individuelles ordinaires. Il s’agit, dans une large mesure,d’habitations situées à flanc de colline. S’il existe également des immeubles d’appartements, ceux-ci
se trouvent presque uniquement à Kaboul. 442 Au total, 86 % des maisons urbaines en Afghanistan
peuvent être considérées comme des bidonvilles, au sens que donne à ce terme l’ONU-Habitat. Les
auteurs du rapport sur l’état des villes afghanes ont constaté que « l’accès à un logement convenable
constituait un défi de taille pour la majorité des Afghans vivant en milieu urbain. […] La pauvreté et lesinégalités constituent la dure réalité d’environ un tiers des ménages urbains. Conjugué à l’absence desolutions de logement abordables et à une offre excédentaire sur le segment haut de gamme du

433 World Bank (The), Afghanistan Country Profile, n.d., url; Kammeier, H. D. and Issa, Z., Urban Governance in Afghanistan:

Assessing the New Urban Development Programme and Its Implementation, AREU, June 2017 url, pp. 4-5
434 Kammeier, H. D. and Issa, Z., Urban Governance in Afghanistan: Assessing the New Urban Development Programme and
Its Implementation, AREU, June 2017, url, pp. 15-16
435 Afghanistan CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 19
436 Afghanistan CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 26
437 World Bank (The), Leveraging Urbanization in Afghanistan, 2016, url
438 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 15
439 World Bank (The), Leveraging Urbanization in Afghanistan, 2016, url
440 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207
441 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 214
442 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 210-214; Afghanistan, Stateof Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, p. 86

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 61

marché immobilier légal, cet état de fait rend la situation des Afghans à faibles revenus – et même denombreux Afghans disposant d’un revenu moyen – délicate ».443
Une étude de 2014 consacrée aux citadins pauvres d’Afghanistan a révélé que « les quartiers informels
sont considérés comme les principales destinations des citadins pauvres, qui souffrent en particulier
d’un manque d’accès aux services de base ainsi que d’un manque de sécurité foncière ». 444

9.2 Droit foncier et droit de propriété
Selon la MANUA, « la Constitution afghane, adoptée en 2004, autorise la propriété foncière
individuelle et empêche l’État de saisir ces terrains à moins que ce ne soit dans l’intérêt public et quele propriétaire ne reçoive une indemnisation préalable et proportionnée ». 445 Le problème de la
propriété foncière en Afghanistan est malgré tout très complexe: des chefs militaires, des responsables
ethniques, des particuliers s’étant enrichis illégalement, des cadres gouvernementaux ou encore desofficiers de police s’emparent régulièrement de terres et de propriétés. 446 Nombreux sont les conflits
liés à un héritage. De nombreux propriétaires fonciers ne possèdent pas de documents officiels.
D’autres font valoir leurs droits de propriété en se fondant sur de faux documents. De nombreuses
personnes ont acquis leurs terres grâce à l’usage coutumier qu’ils en font ou à la suite d’un accord oral.
La plupart des personnes revenues vivre en Afghanistan ne peuvent pas revendiquer leurs droits depropriété, parce que leur bien est occupé par des tiers. 447
Selon la MANUA, plus de 70 % des crimes graves commis en Afghanistan découlent de litiges fonciers.
La plupart des affaires judiciaires, qu’elles soient portées devant un tribunal officiel ou informel, sontégalement liées à des conflits fonciers. 448 Les mécanismes officiels de résolution des conflits
comprennent des tribunaux et des commissions de règlement des différends mis en place par lesautorités locales. Toutefois, la plupart des affaires sont tranchées par le système informel des shuras
ou jirgas locales. Leurs décisions sont généralement exécutées, mais elles sont, par nature, informelles
et ne sauraient figurer dans un registre officiel. Par conséquent, aux yeux de la loi, la plupart despropriétaires fonciers ne possèdent aucune terre.449 Les institutions gouvernementales n’ont pas les
moyens d’effectuer des vérifications et de garantir la gestion des terres. 450
Le rétablissement des droits fonciers et de la propriété foncière demeure un défi majeur en vue de laréintégration des réfugiés de retour en Afghanistan. 451 Selon certaines estimations, 70 % deslogements urbains seraient situés dans des quartiers informels. 452 Selon Fabrizio Foschini, l’expression« quartier informel » « recouvre un ensemble de situations variées » et « englobe des termes en langue
locale tels que ghayr-e qanuni (illégal), ghayr-e plani (hors plan), be naqsha (sans permission) et
zorabad (usurpation forcée) ». 453

443 Afghanistan, State of Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, p. 86

444 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 47
445 UNAMA, The Stolen Lands of Afghanistan and its People, August 2014, url, p. 11
446 UNAMA, The Stolen Lands of Afghanistan and its People, August 2014, url, p. 10

447 Bjelica, J., Afghanistan’s Returning Refugees: Why Are So Many Still Landless?, AAN, 29 March 2016, url; Gaston, E. andDang, L., Addressing Land Conflict in Afghanistan, June 2015, url, p. 2
448 UNAMA, The Stolen Lands of Afghanistan and its People, August 2014, url, p. 10
449 UNAMA, The Stolen Lands of Afghanistan and its People, August 2014, url, p. 36
450 UNAMA, The Stolen Lands of Afghanistan and its People, August 2014, url, p. 10451 Bjelica, J., Afghanistan’s Returning Refugees: Why Are So Many Still Landless?, AAN, 29 March 2016, url
452 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 214
453 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 19

62 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Afin de résoudre plusieurs de ces problèmes, un nouveau décret présidentiel 454 sur l’attribution desterres a été adopté en 2018. 455 Arazi, l’autorité foncière indépendante d’Afghanistan, a pour missiond’allouer aux déplacés des terrains appartenant à l’État en créant une réserve foncière, responsable
du recensement des terrains adaptés. 456 Les directives, les critères et les procédures relatives à la miseen œuvre de ce règlement présidentiel sont en cours d’élaboration. Ce travail réunit Arazi, le ministère
des réfugiés et du rapatriement, le bureau du chef de l’exécutif, le HCR, l’OIM et ONU-Habitat.457 Le
ministère afghan du développement urbain distingue les quartiers informels implantés sur des terres
publiques habitables et occupés par des individus sans titre de propriété, et ceux construits sur desterrains privées.458
Après l’adoption du nouveau décret présidentiel, le gouvernement afghan a commencé à délivrer descertificats d’occupation des terres à tous les résidents des zones urbaines informelles construites surdes terrains publics, afin de protéger ces habitants de la menace d’une expulsion. L’objectif de ce
programme est de distribuer un million de certificats d’occupation d’ici 2020. Dans le cadre duprogramme « Une ville pour tous », piloté par le gouvernement et soutenu par ONU-Habitat, uneenquête a été menée dans les villes afghanes autres que Kaboul et a conclu que seulement 17 % desrésidents détenaient un titre de propriété officiel. 459

9.3 Eau et assainissement
Selon les données des ALCS de 2007-2008 à 2016-2017, l’accès à l’eau potable ainsi qu’à unassainissement et à une hygiène adéquats s’est considérablement amélioré, en termes d’accès à desservices d’assainissement appropriés et notamment d’eau potable. 460 Toutefois, l’assainissement restemédiocre par rapport à d’autres pays de la région et l’accès à l’eau potable demeure un problème pourde nombreux Afghans. 461 L’accès aux services de base, tels que l’approvisionnement en eau etl’assainissement, était généralement meilleur dans les villes qu’à la campagne. 462 L’ALCS 2016-2017 arévélé que seulement 36 % de la population afghane utilisait des services d’eau potable gérés demanière sûre et que les populations rurales bénéficiaient de nettement moins d’infrastructures(25,1 %) que la population urbaine (75,3 %). 463 Selon l’Unicef, seulement 12 % de la population
afghane a accès à des toilettes. 464

9.4 Situation pour les personnes déplacées à l’intérieur de leurpropre pays et pour les personnes rapatriées
Comme l’a montré l’ALCS 2016-2017, les zones urbaines accueillent une plus grande proportion de
migrants que de personnes n’ayant jamais émigré (46,2 % contre 19,2 %). 465 Selon le HCR, « les PDI etles personnes de retour en Afghanistan font de plus en plus fréquemment le choix de s’installer dans
454 Presidential Decree 305 of the Islamic Republic of Afghanistan on the Identification and Allocation of Suitable Land for theRe-integration and Construction of Affordable Housing for Returnees, Internally Displaced Persons and Families of Martyrsof the Country’s Security and Defence Forces. This replaced Presidential Decree 104 (2005).
455 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, Solutions Strategy for Afghan Refugeesurl,
HCR, octobre 2018, p. 22.
456 UN-Habitat, Improving Access to State Land for Returnees and IDPs in Afghanistan, March 2018, url, p. 18
457 UNHCR Afghanistan, e-mail, 9 November 2018. UNHCR made this addition during review of the report.
458 Guardian (The), Pressure Builds in ‘Powderkeg’ Kabul as Refugees Return Home, 15 March 2018, url
459 UN-Habitat, Afghanistan Launches an Innovative Land Management Initiative, 26 February 2018, url
460 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207
461 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207; Asia Foundation, Surveyof the Afghan People 2017, November 2017, url, p. 29
462 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 43-44
463 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 216
464 UNICEF, Afghanistan Annual Report 2017, February 2018, url, p. 47
465 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 43-44

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 63

des zones urbaines ou semi-urbaines où ils vivent souvent avec des familles de la communautéd’accueil, dans des logements loués ou partagés, ou dans des abris collectifs ». 466
Une enquête menée par le HCR en 2017-2018 a montré que la majorité des rapatriés et des personnes
déplacées à l’intérieur de leur propre pays louaient leur logement (58 % des personnes rentrées en
Afghanistan et 69 % des PDI de 2016-2017). Environ 22 % des rapatriés et 20 % des PDI de 2016-2017
ont fait part d’autres modes d’hébergement, que ce soit chez des membres de la famille élargie, dans
un squat ou dans un quartier informel. Ces deux groupes sont plus rarement propriétaires de la maison
dans laquelle ils résident que la moyenne de la population générale. Le HCR l’explique par la durée
prolongée de leur déplacement, la proportion élevée de rapatriés nés hors d’Afghanistan, et le fait que
38 % des personnes de retour au pays ne s’établissent pas dans leur province d’origine. Les personnes
rentrées en Afghanistan en 2016-2017 sont plus susceptibles d’être propriétaires de leur logement
que les PDI de cette même période (environ 20 % contre 11 %). Il est plus fréquent que les rapatriéset les PDI soient propriétaires de leur logement en milieu rural qu’en ville. 467
Selon l’étude de l’OIM sur les déplacements, menée en décembre 2017 dans les 15 provinces affichantle plus grand nombre de rapatriements et de déplacements, plus de 100 000 personnes déplacées etrapatriées vivaient dans des abris, des tentes de fortune ou sans abri du tout. Plus de la moitié d’entre
elles se trouvaient dans la province de Nangarhâr. 468
Une étude conduite en 2016 par le NRC et Samuel Hall a mis en évidence la plus grande probabilité
pour les personnes déplacées s’installant dans les zones urbaines et péri-urbaines de vivre dans desabris temporaires, des tentes ou des quartiers comparables à des camps. Les PDI établies en villeétaient 43% à vivre dans des espaces exigus et surpeuplés, contre 35 % de celles qui avaient opté pourune zone rurale. Bien que les conditions de logement puissent varier d’une région à l’autre, 63 % des
PDI interrogées les ont qualifiées de mauvaises ou de très mauvaises.469
Selon une étude de Samuel Hall, du NRC et de l’IDMC, l’augmentation des loyers contraint les ménages
à déménager de nouveau pour chercher un logement moins cher. 470
Selon les données du HCR, 65 % des personnes rentrées en Afghanistan et 56 % des déplacés internes
de 2016-2017 ont déclaré bénéficier du même accès à l’eau que leur communauté d’accueil. Les
rapatriés et déplacés internes urbains avaient plus de chances de jouir d’un accès égal à l’eau que ceux
vivant en zone rurale. 471
Les conditions d’assainissement sont également difficiles, même si 68 % des personnes interrogées
ont indiqué pouvoir utiliser des latrines couvertes traditionnelles. Toutefois, 9 % d’entre elles n’avaient
aucun accès à des toilettes. Cela peut avoir de lourdes conséquences sanitaires, en particulier pour lesfemmes, les filles, les personnes handicapées et les personnes âgées. Les installations sanitaires mixtes
exposent également leurs utilisateurs à des violences fondées sur le genre. 472

9.5 Situation dans les trois villes examinées
Avec une hausse annuelle moyenne de 4,74 %, Kaboul se classe au cinquième rang des villes qui
connaissent la croissance la plus rapide au monde. 473 Selon une étude du Centre international pour lacroissance (IGC), environ 70 % de la population de Kaboul vivrait dans des quartiers informels, à savoir« des zones d’habitation construites sur des terrains sur lesquels les occupants n’ont aucun droit légal
466 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22

467 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15

468 UNOCHA, Humanitarian Bulletin Afghanistan, Issue 73 (1-28 February 2018), 25 March 2018, url, p. 1
469 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 25
470 NRC, IDMC & Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 26

471 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 18
472 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 26

473 City Mayors Statistics, The World’s Fastest Growing Cities and Urban Areas from 2006 to 2020, url64 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

et/ou des zones d’habitation qui ne sont pas conformes aux règles de planification et deconstruction ». 474 La majorité du bâti nouvellement construit en ville entre dans cette catégorie 475 etla densité d’habitants dans ces zones informelles peut représenter plus du double de celle des aires
d’habitat formel. 476 Selon l’IGC, les quartiers informels de Kaboul offrent des logements à bas coût,essentiels à la majorité des habitants de la ville. 477 Fabrizio Foschini a constaté que, si les quartiersd’habitat informel permettaient d’éviter une explosion du nombre de sans-abris, leur croissanceincontrôlée aggravait les problèmes existants, tels que le manque de système d’assainissement etl’inefficacité de l’évacuation des déchets. L’occupation de maisons mal construites dans des endroits
peu accessibles « a aggravé les souffrances des personnes rentrées au pays, des migrants économiques
et des déplacés internes qui peuplent ces zones ».478
Selon l’étude sur les biens immobiliers à Kaboul menée dans le cadre du programme « Une ville pour
tous », piloté par le gouvernement et soutenu par ONU-Habitat, seulement 14 % de ces biens faisaientl’objet d’un titre de propriété officiel, soit moins que dans d’autres villes de province (17 %).479
Un rapport de l’ICG, publié en 2018, indique que le prix des logements formels à Kaboul était alors
compris entre 35 000 USD et 500 000 USD, alors que le revenu mensuel moyen des ménages à Kaboul
et dans le centre du pays était estimé à 208 USD en 2017. 480 Si la location est en augmentation danstoutes les zones urbaines du pays, elle n’est considérée comme une pratique courante qu’à Kaboul. 481
Environ 64,9 % des ménages de la capitale sont propriétaires de leur logement, tandis que 27,6 % lelouent. 482 Selon Fabrizio Foschini, les nouveaux arrivants ont tendance à choisir leur zone d’installationen fonction de leur lieu d’origine, ce qui leur permet de bénéficier du soutien de leur qawm (unité
sociale fondée sur la parenté, la résidence ou l’emploi), notamment de leurs réseaux de sociabilité,
pour occuper et accaparer un terrain. 483 De nombreux ménages urbains accueillent des membres deleur famille éloignée arrivant des zones rurales pour chercher du travail en ville, particulièrement à
Kaboul. Ces foyers ont également tendance à être multigénérationnels et à accueillir des parentsâgés. 484
Il est difficile de fournir des services de base, tels que l’eau, l’assainissement et l’électricité, à ces
quartiers informels toujours plus importants qui se développent sur les collines situées au centre deKaboul. 485 Selon l’enquête menée en 2017 par The Asia Foundation auprès de la population afghane,une proportion significative de personnes vivant à Kaboul et dans d’autres régions centrales (23,7 %)a déclaré que l’eau potable était l’un de leurs principaux problèmes. 486
La ville de Kaboul reste l’une des rares capitales du monde à ne pas disposer d’un réseau centrald’assainissement. En conséquence, la pollution humaine et les problèmes de santé afférents se sonttrouvés aggravés par la forte augmentation de la population et par d’autres types de pollution,
principalement celle due à la circulation automobile. 487 En lieu et place de système d’égout, des fosses
septiques individuelles sont utilisées; elles sont souvent situées près des puits d’eau. Les écoulements

474 Collier, P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 3

475 Guardian, Pressure Builds in ‘Powderkeg’ Kabul as Refugees Return Home, 15 March 2018, url
476 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20

477 Collier, P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 17
478 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20

479 UN-HABITAT, Afghanistan Launches an Innovative Land Management Initiative, 26 February 2018, url
480 Collier, P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 4

481 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207
482 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 209
483 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20
484 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 12

485 Collier, P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 12
486 Asia Foundation, Survey of the Afghan People 2017, November 2017, url, p. 29

487 Foschini, F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url p. 18

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 65

d’eaux usées dans les eaux souterraines sont considérées comme l’une des principales causes decontamination de l’eau dans la ville. 488
Kaboul compte au nombre des villes les plus sujettes au stress hydrique dans le monde. 489 Le niveau
des nappes phréatiques a fortement baissé ces dernières années en raison de l’augmentation de la
demande en eau et d’un pompage excessif. 490 La majorité des points d’eau et puits que se partagent
les habitants de la capitale sont contaminés par les eaux usées domestiques et industrielles rejetéesdans la rivière Kaboul, ce qui pose de graves problèmes sanitaires. 491 L’ALCS 2016-2017 a révélé queprès de la moitié de la population de Kaboul bénéficiait de services d’assainissement de base, c’est-àdire d’infrastructures non collectives permettant l’élimination ou l’évacuation des excréments en
toute sécurité. 492
La consommation d’eau à Kaboul a augmenté à une cadence qui n’est pas soutenable. Cela a provoqué
un déséquilibre frappant entre l’offre et la demande en eau. 493 La qualité des eaux souterraines adiminué, ce qui rend l’accès à l’eau potable de plus en plus difficile. 494 La demande annuelle en eau est
estimée à plus de 32 millions de mètres cubes par an, tandis que les nappes phréatiques du bassin dela rivière Kaboul, dont la ville dépend entièrement pour son approvisionnement en eau, ne se rechargequ’à hauteur de 28 millions de mètres cubes. 495 La Société afghane d’approvisionnement en eau etd’assainissement en milieu urbain (AUWSSC) estime que seulement 32 % de la population de Kaboula accès à l’eau courante et qu’à peine 10 % des habitants reçoivent de l’eau potable. 496 L’inadéquation
du système urbain d’approvisionnement en eau contraint les habitants qui en ont les moyens à forer
leurs propres puits. 497 De nombreux résidents pauvres des banlieues de Kaboul et des collinesrocheuses de la ville sont tributaires des fontaines publiques, lesquellespublics, lesquels se trouvent
souvent loin de chez eux. C’est généralement aux jeunes enfants, et plus souvent aux filles, qu’il
incombe d’aller chercher de l’eau. 498 Selon l’AUWSSC, en 2018, environ 72 entreprises privées
fournissaient illégalement de l’eau à des milliers de familles dans toute la ville de Kaboul. 499
Selon Jolyon Leslie, un certain nombre d’enclaves résidentielles (shahrak) sont apparues autour deHérât ces dernières années. La plupart des immeubles de la ville ont été construits après 2001. Les prixde l’immobilier ont augmenté jusqu’en 2011, accélérant un boom immobilier déjà alimenté parl’argent du trafic trafic de stupéfiants. Après 2014, les prix ont chuté de 20 % à 30 % environ. La densité
urbaine est très élevée et les quartiers observent un plan assez régulier, bien que la plupart desimmeubles ne suivent pas de plan-directeur. Des cas d’accaparement de terres par des fonctionnaires
et d’autres individus puissants, en toute impunité, ont été recensés dans la ville de Hérât. 500
Au total, 61,3 % des personnes interrogées dans le cadre d’une enquête menée en 2016 sur Hérât ont
déclaré posséder leur propre maison. En revanche, 23,4 % des ménages seraient locataires de leurlogement. L’enquête ajoute que 92,1 % des ménages de Hérât disposent d’installations sanitairesaméliorées et que 42,8 % résident dans une maison dotée d’un toit en ciment. 501 Dans la ville de Hérât,5 % de la population vivrait dans des structures souples ou des tentes. 502

488 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url

489 Amin, M. and Adeh, E.H., Water Crisis in Kabul Could Be Severe if Not Addressed, SAIS Review, 22 August 2017, url
490 Asia Foundation, As Kabul Grows, Clean Water a Step Toward State Legitimacy in Afghanistan, 28 March 2018, url
491 Asia Foundation, As Kabul Grows, Clean Water a Step Toward State Legitimacy in Afghanistan, 28 March 2018, url
492 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 226
493 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
494 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url

495 Amin, M. and Adeh, E.H., Water Crisis in Kabul Could Be Severe if Not Addressed, SAIS Review, 22 August 2017, url
496 Amin, M. and Adeh, E.H., Water Crisis in Kabul Could Be Severe if Not Addressed, SAIS Review, 22 August 2017, url
497 Reuters, Afghan Capital’s Thirsty Residents Dig Deep to Combat Drought, Overuse, 28 February 2017, url
498 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
499 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
500 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2015, url, pp. 8-10

501 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, pp. 83, 86-87
502 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, pp. 50-51

66 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Parmi les citadins de Hérât, 81,2 % ont accès à des sources d’eau traitée, 90,7 % disposent del’éclairage électrique et 92,1 % bénéficient d’installations sanitaires. 503 En avril 2016, APPRO a constatéque 80 % des habitants de la ville de Hérât avaient accès au réseau électrique, 70 % à l’eau et 30 % aux
services d’assainissement. 504 En 2016, le projet hydroélectrique de Salma a été inauguré. Ce nouveau
barrage est censé améliorer l’accès à l’électricité et à l’eau à Hérât et dans ses environs. 505
La ville de Hérât ne possède pas de réseau central d’égout. Les infiltrations d’eaux usées dans les eauxsouterraines sont considérées comme l’une des principales causes de contamination de l’eau dans laville: les nappes phréatiques ont en effet baissé de 7 mètres à 12 mètres, et ont été polluées. 506 La
majorité des habitants de la ville de Hérât tire son eau potable des tuyaux ou des puits. 507
Le HCR s’est intéressé à sept campements de longue durée accueillant des PDI et situés dans la villemême de Hérât. Pour la plupart, les habitations étaient faites en briques de boue et composées d’une
seule pièce. Elles ne protégeaient ainsi que très insuffisamment leurs occupants des événements
climatiques ou naturels. Nombreuses étaient les familles qui vivaient dans des habitations de fortune
et des tentes qui offraient encore moins de protection contre les intempéries. Le statut légal de ces
terrains est confus : les résidents locaux de Hérât revendiquent la propriété de la plus grande partie
d’entre eux, et les familles de Minaret, Naw Abad, Police Station et Shaidayee ont reçu de multiples
menaces d’expulsion. 508 Tous les campements examinés par le HCR étaient confrontés à de graves
problèmes d’eau et d’assainissement. Un grand nombre de familles n’avaient pas accès à des latrines
et beaucoup dépendaient des points d’eau collectifs, ceux-ci rencontrant des problèmes de congestion
et de qualité de l’eau.509
Les provinces du nord-ouest de l’Afghanistan ont particulièrement pâti de la sécheresse de 2018. 510
Hérât a été le point de chute d’environ 60 000 personnes ayant dû quitter leur foyer en raison de lasécheresse.511 Ces personnes vivent dans des camps surpeuplés dans la ville de Hérât et ses environs.
D’après l’évaluation du NRC, les 7 400 familles déplacées résident dans 174 sites à la périphérie de laville de Hérât, sur la route de Bâdghîs. Ces familles déplacées souffrent de malnutrition et aucun deleurs enfants n’est scolarisé. 512 En septembre 2018, l’OCHA a signalé des problèmes d’assainissement,
du fait de l’arrivée d’un grand nombre de personnes déplacées par la sécheresse et les conflits. 513
Selon une enquête réalisée en 2015, la majorité des habitants de Mazâr-e Charîf étaient propriétairesde leur logement (66,5 %), tandis que 24,5 % le louaient. Plus de la moitié des maisons de la villeétaient alors faites d’un mélange de boue (ou de terre) et de rondins de bois. Les autres habitationsétaient construites en chaux avec des briques et du métal, du ciment ou d’autres matériaux. La plupart
reposent sur un sol en terre (70 %) ou en ciment (26 %). À l’échelle du district, Shortepa affiche la
proportion la plus élevée de ménages propriétaires de leur logement (99,7 %), contre 66,5 %seulement pour Mazâr-e Charîf. 514 La plupart des résidents (76 %) ont accès à l’eau potable traitée,celle-ci étant en général acheminée par canalisation ou tirée d’un puits. De même, 92 % des ménages
disposent d’installations sanitaires améliorées. 515

503 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, pp. 74, 76, 88
504 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 50

505 Afghanistan Times, Modi, Ghani inaugurate long-awaited Salma Dam project, 4 June 2016, url
506 Kazemi, S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url

507 Afghanistan, CSO, Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 77
508 UNHCR, Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in Herat, October 2016, url, p. 6
509 UNHCR, Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in Herat, October 2016, url, p. 6

510 Bjelica, J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July

2018, url
511 NRC, Millions of Afghans Face Risks of Drought Related Displacement, 7 September 2018, url
512 Bjelica, J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July
2018, url
513 UNOCHA, Afghanistan Drought Response, Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 2
514 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 79-83
515 Afghanistan, CSO, Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 70, 84

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 67

Annexe I — Bibliographie
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80 —AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE

Annexe II — Termes de référenceoSocio-economic indicatorso Business environmento Employmento Poverty
o Food securityo Housingo Educationo Medical careoMobility and internal travelo Legal requirements to travel within Afghanistano Situation of and access to airports in the cities of Kabul, Herat and Mazar-e Sharifo Operational international and domestic flightsoSituation of vulnerable groups, in relation to the above topics
o Internally Displaced Persons
o Returnees
o Womeno Children

AFGHANISTAN: INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES CLES — RAPPORT D’INFORMATION DE L’EASO SUR LES PAYS D’ORIGINE — 81

doi: 10.2847/945031