European Asylum Support Office

Irak
Zentralesozioökonomische
Indikatoren
Für Bagdad, Basra und Erbil
Informationsbericht über das Herkunftsland

September 2020
SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support Office

Irak
Zentralesozioökonomische
Indikatoren
Für Bagdad, Basra und Erbil

Informationsbericht über das Herkunftsland

September 2020

Weitere Informationen über die Europäische Union sind im Internet verfügbar
(http://europa.eu).

PDF: ISBN: 978-92-9485-828-3

doi: 10.2847/ 93321

BZ-02-20-561-DE-N© European Asylum Support Office (EASO) 2020
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet. Für die Verwendung oder den Nachdruck von Fotos
oder anderen Materialien, die nicht unter das Urheberrecht des EASO fallen, ist eine
Genehmigung direkt bei den Urheberrechtsinhabern einzuholen.

Titelfoto©: David Roberto (iStock), 1174348812: Baghdad, Iraq - July 6, 2019: Viele Geschäfte
auf der Straße, 15 September 2019, https://www.istockphoto.com/photo/amazing-iraqculture-gm1174348812-326567507

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 3

Danksagung
Dieser Bericht wurde von der Abteilung für Herkunftsländerinformationen (COI) des EASO verfasst.
Die folgenden nationalen Asyl- und Migrationsstellen und Organisationen haben diesen Bericht
geprüft:
ACCORD (Austrian Centre for Country of Origin and Asylum Research and Documentation)
Polen, Referat COI, Ausländeramt
Niederlande, Office for Country Information and Language Analysis (OCILA), Justizministerium
Die Prüfung durch die vorstehend genannten Stellen, Experten oder Organisationen trägt zwar zur
Gesamtqualität des Berichts bei, beinhaltet jedoch nicht notwendigerweise deren offizielle Billigung
des endgültigen Berichts, für den ausschließlich das EASO verantwortlich ist.

4—

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

InhaltDanksagung ............................................................................................................................................. 3
Inhalt ....................................................................................................................................................... 4
Haftungsausschluss ................................................................................................................................. 7
Glossar und Abkürzungen ....................................................................................................................... 8
Einführung............................................................................................................................................. 10
Aufgabenstellung .............................................................................................................................. 10
Methodik .......................................................................................................................................... 10
Aufbau und Verwendung des Berichts ............................................................................................. 11
Karte ...................................................................................................................................................... 12
1. Allgemeiner Überblick....................................................................................................................... 13
1.1 Demografie ................................................................................................................................. 13
1.2 Humanitärer Kontext .................................................................................................................. 14
1.3 Binnenvertriebene/Rückkehrer .................................................................................................. 15
1.3.1 Zahl der Binnenvertriebenen und Rückkehrer .................................................................... 15
1.3.2 Entwicklungen ..................................................................................................................... 16
1.3.3 Wohnverhältnisse, Lebensbedingungen und Ernährungs-sicherheit ................................. 19
1.3.4 Zugang zu Bildung ............................................................................................................... 21
1.3.5 Zugang zur Gesundheitsversorgung .................................................................................... 23
1.3.6 Beschäftigungsmöglichkeiten.............................................................................................. 24
1.3.7 Rechtliche Reise- oder Niederlassungsbeschränkungen innerhalb des Irak....................... 25
1.4 Frauen ......................................................................................................................................... 27
1.4.1 Beschäftigung ...................................................................................................................... 27
1.4.2 Arbeitsbedingungen ............................................................................................................ 28
1.4.3 Zugang zur Gesundheitsversorgung .................................................................................... 29
1.4.4 Zugang zu Bildung/Schulabbruchquoten ............................................................................ 29
1.4.5 Bewegungsfreiheit .............................................................................................................. 30
1.4.6 Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf Frauen ........................................................... 30
1.5 Kinder.......................................................................................................................................... 31
1.6 Unterstützungsnetzwerke .......................................................................................................... 32
1.7 Beschaffung verloren gegangener Dokumente für Rückkehrer und Binnenvertriebene .......... 34
1.7.1 Auswirkungen des Fehlens von Dokumenten ..................................................................... 34
1.7.2 Derzeit geltende Modalitäten und Vorschriften ................................................................. 35

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 5

1.7.3 Wiederbeschaffung verloren gegangener Dokumente....................................................... 36
1.7.4 Hindernisse und Schwierigkeiten ........................................................................................ 38
1.8 Auswirkungen der COVID-19-Pandemie..................................................................................... 38
2. Sozioökonomische Indikatoren im Irak – mit Schwerpunkt auf Bagdad, Basra und Erbil ................ 41
2.1 Wirtschaft ................................................................................................................................... 41
2.1.1 Landesüberblick .................................................................................................................. 41
2.1.2 Bagdad ................................................................................................................................. 43
2.1.3 Basra .................................................................................................................................... 44
2.1.4 Erbil...................................................................................................................................... 44
2.2 Beschäftigung ............................................................................................................................. 45
2.2.1 Landesüberblick .................................................................................................................. 45
2.2.2 Bagdad ................................................................................................................................. 47
2.2.3 Basra .................................................................................................................................... 48
2.2.4 Erbil...................................................................................................................................... 49
2.3 Armut .......................................................................................................................................... 49
2.3.1 Landesüberblick .................................................................................................................. 49
2.3.2 Bagdad ................................................................................................................................. 51
2.3.3 Basra .................................................................................................................................... 52
2.3.4 Erbil...................................................................................................................................... 52
2.4 Ernährungssicherheit .................................................................................................................. 53
2.4.1 Landesüberblick .................................................................................................................. 53
2.4.2 Bagdad ................................................................................................................................. 56
2.4.3 Basra .................................................................................................................................... 57
2.4.4 Erbil...................................................................................................................................... 57
2.5 Gesundheitsversorgung .............................................................................................................. 58
2.5.1 Landesüberblick .................................................................................................................. 58
2.5.2 Bagdad ................................................................................................................................. 60
2.5.3 Basra .................................................................................................................................... 60
2.5.4 Erbil...................................................................................................................................... 61
2.6 Bildung ........................................................................................................................................ 62
2.6.1 Landesüberblick .................................................................................................................. 62
2.6.2 Bagdad ................................................................................................................................. 64
2.6.3 Basra .................................................................................................................................... 65
2.6.4 Erbil...................................................................................................................................... 65
2.7 Wohn- und Lebensbedingungen ................................................................................................ 66
2.7.1 Landesüberblick .................................................................................................................. 66

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EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

2.7.2 Bagdad ................................................................................................................................. 67
2.7.3 Basra .................................................................................................................................... 68
2.7.4 Erbil...................................................................................................................................... 69
Anhang 1: Bibliografie ........................................................................................................................... 71
Anhang 2: Aufgabenstellung ................................................................................................................. 86

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 7

Haftungsausschluss
Dieser Bericht wurde nach der „EASO COI Report Methodology“ (Methodik für das Erstellen von COIBerichten des EASO) (2019) verfasst.1 Er basiert auf sorgfältig ausgewählten Informationsquellen. Alle
Quellen sind mit einem Quellennachweis versehen.
Die in diesem Bericht enthaltenen Informationen wurden mit äußerster Sorgfalt recherchiert,
bewertet und analysiert. Das Dokument erhebt jedoch keinen Anspruch auf Vollständigkeit. Sollte ein
bestimmtes Ereignis, eine Person oder eine Organisation in dem Bericht nicht erwähnt werden,
bedeutet das nicht, dass das Ereignis nicht stattgefunden hat oder die Person oder Organisation nicht
existiert.
Dieser Bericht lässt keine endgültigen Schlüsse im Hinblick darauf zu, ob ein bestimmter Antrag aufinternationalen Schutz begründet ist. Die verwendete Terminologie darf nicht als Hinweis auf einebestimmte rechtliche Position aufgefasst werden.
„Flüchtling“, „Risiko“ und ähnliche Begriffe werden als allgemeinsprachliche Bezeichnungenverwendet und nicht im Sinne der rechtlichen Definition im EU-Asylbesitzstand, in der Genfer
Flüchtlingskonvention von 1951 und im Protokoll über die Rechtsstellung der Flüchtlinge von 1967.
Weder das EASO noch in dessen Namen oder Auftrag tätige Personen können für die Nutzung der indieser Veröffentlichung enthaltenen Informationen haftbar gemacht werden.
Der Bericht wurde am 27. Juli 2020 fertiggestellt. Spätere Ereignisse sind daher nicht berücksichtigt.
Nähere Informationen zum Bezugszeitraum dieses Berichts sind dem Abschnitt „Methodik“ in derEinleitung zu entnehmen.

1 Die EASO-Methodik stützt sich weitgehend auf die „Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information(COI)“ (Gemeinsame EU-Leitlinien zur Bewertung sachbezogener COI) 2008 und kann von der Website des EASO
heruntergeladen werden: url.

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EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Glossar und Abkürzungen
BTI

Transformationsindex
Transformation Index)derBertelsmann

Stiftung(Bertelsmann

CSIS

Zentrum für strategische und internationale Studien (Center for
Strategic and International Studies)

CSO

Central Statistical Organisation (zentrales Statistikamt) des Irak

DRC

Dänischer Flüchtlingsrat (Danish Refugee Council)

DTM

Matrix der IOM zur Nachverfolgung von Vertreibung (Displacement
Tracking Matrix)

ECHO

Generaldirektion Europäischer Katastrophenschutz und humanitäre
Hilfe

EPIC

Zentrum für Aufklärung für den Frieden im Irak (Education for Peace in
Iraq Center)

FGD

Fokusgruppendiskussion

HNOÜberblick über den humanitären Bedarf (Humanitarian Needs
Overview) des UNOCHA

HPG

Humanitarian Policy GroupIDP

Binnenvertriebene/r (Internally Displaced Person)

IAO

Internationale Arbeitsorganisation

IQD

Irak-Dinar

IRC

International Rescue Committee

ISF

Irakische Sicherheitskräfte (Iraqi Security Forces)

ISIL (auch ISIS, IS, Islamischer Staat im Irak und in der Levante
Daesh)IWPR

Institute for War and Peace Reporting

KRG

Regierung der Region Kurdistan (Kurdistan Regional Government)

RKI

Region Kurdistan-Irak

NRC

Norwegian Refugee Council (Norwegischer Flüchtlingsrat)

OHCHR

Amt des Hohen
Menschenrechte

PMU (auch PMF)

Volksmobilisierungseinheiten(Popular
Mobilisation
Volksmobilisierungskräfte (Popular Mobilisation Forces)

PDSÖffentliches Verteilungssystem (Public Distribution System)

MGV

Medizinische Grundversorgung

PRS

Strategie zur Armutsbekämpfung (Poverty Reduction Strategy)

USD

US-Dollar

Kommissars

derVereinten

NationenfürUnits),EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

UNAMI

Hilfsmission der Vereinten Nationen für Irak (United Nations Assistance
Mission for Iraq)

UN-HABITAT

Programm der Vereinten Nationen für menschliche Siedlungen

UNHCR

Amt des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (Officeof the United Nations High Commissioner for Refugees)

UNOCHA

Amt der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer
Angelegenheiten (United Nations Office for the Coordination of
Humanitarian Affairs)

WFP

Welternährungsprogramm (World Food Programme)WHO

Weltgesundheitsorganisation (World Health Organization)

— 9

10 —

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Einführung
Mit diesem Bericht sollen sachdienliche Informationen für die Beurteilung zur Feststellung desinternationalen Schutzstatus (Flüchtlingseigenschaft und subsidiärer Schutz) bereitgestellt werden.
Insbesondere soll er im Rahmen der Aktualisierung 2020 der Länderleitlinien des EASO für den Irak in
das Kapitel über die interne Schutzalternative einfließen. In diesem Bericht sollen Informationen überzentrale sozioökonomische Indikatoren im Irak mit Schwerpunkt auf den Städten Bagdad, Basra und
Erbil vermittelt und Aspekte der Lage von Frauen und Binnenvertriebenen in diesen Gebieten
beleuchtet werden.
Mit diesem Bericht wird der EASO-Informationsbericht über das Herkunftsland Irak – Zentralesozioökonomische Indikatoren, url, vom Februar 2019 aktualisiert.

Aufgabenstellung
Die Aufgabenstellung für diesen Bericht basiert auf den Beiträgen, die im Rahmen des EASO-Projekts
zur Erarbeitung von Länderleitlinien für den Irak von Politiksachverständigen in den „EU+“-Ländern2eingereicht wurden.
Es wurde festgelegt, dass der Bericht im Rahmen des relevanten nationalen Kontextes
schwerpunktmäßig Informationen über die wichtigsten städtischen Gebiete von Bagdad, Basra und
Erbil beinhalten soll. Die Mitglieder des EASO-Netzwerks der COI-Spezialisten und des EASONetzwerks zur Erarbeitung von Länderleitlinien wurden konsultiert und gebeten, an der Ausarbeitung
der Aufgabenstellung mitzuwirken. Obwohl die Aufgabenstellung dies nicht vorsieht, wurde ein
Abschnitt über die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf unterschiedliche Bereiche, wie
beispielsweise Wirtschaft, Bildung und Bewegungsfreiheit, aufgenommen.

Methodik
Dieser Bericht wurde nach Maßgabe der „EASO COI Report Methodology“ (Methodik für das Erstellen
von COI-Berichten des EASO) (2019)3 und des EASO „COI Writing and Referencing Style Guide“ (Style
Guide des EASO für das Verfassen von COI-Berichten und für Quellenangaben) (2019)4 verfasst.
Die in diesem Bericht vorgelegten Informationen sind das Ergebnis der Auswertung der zum 30. Juni
2020 in Papierform und elektronisch vorliegenden Unterlagen aus fachspezifischen öffentlichen
Quellen. Im Zuge der Fertigstellung dieses Berichts wurden einige zusätzliche Informationen
aufgenommen, die den bis zum 31. Juli 2020 im Rahmen des Qualitätskontrollverfahrens
eingegangenen Rückmeldungen zu entnehmen waren. Im Zuge des Qualitätskontrollverfahrens
wurde von den COI-Spezialisten der in der Danksagung dieses Berichts genannten Länder undOrganisationen eine Überprüfung vorgenommen. Alle Anmerkungen der Prüfer wurden
berücksichtigt und sind größtenteils in den endgültigen Entwurf dieses Berichts eingeflossen. Da essich bei diesem Bericht um eine Aktualisierung des im Februar 2019 veröffentlichten EASO-Berichtsüber die zentralen sozioökonomischen Indikatoren im Irak handelt, wurden auch Informationen aus
dem genannten Bericht übernommen, wenn keine neuen Informationen verfügbar waren.

2 EU-Mitgliedstaaten, Norwegen und die Schweiz.
3 Die EASO-Methodik stützt sich weitgehend auf die „Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information(COI)“ (Gemeinsame EU-Leitlinien zur Bewertung sachbezogener COI) 2008 und kann von der Website des EASO
heruntergeladen werden: url.
4 https://coi.easo.europa.eu/administration/easo/PLib/2019_EASO_COI_Writing_and_Referencing_Guide.pdf

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 11

Die in diesem Bericht enthaltenen Informationen decken die Entwicklungen zwischen Januar 2019 undJuli 2020 ab. In den Quellen wurde nicht immer zwischen Informationen auf Landes-, Gouvernements, Bezirks- oder städtischer Ebene unterschieden. Darüber hinaus waren mitunter nur Informationen
auf Landes- oder Gouvernementsebene verfügbar. Im vorliegenden Bericht wird eine Unterscheidung
getroffen, wo immer dies möglich ist.

Aufbau und Verwendung des Berichts
Dieser Bericht gliedert sich in einen allgemeinen Überblick sowie einen zweiten Teil, in dem die
Situation in den Städten Bagdad, Basra und Erbil anhand bestimmter Indikatoren untersucht wird. Dererste Teil beinhaltet Informationen über die Demografie, den humanitären Kontext,
Binnenvertriebene/Rückkehrer, Frauen, Kinder, Unterstützungsnetzwerke, die Beschaffung von
Dokumenten sowie die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie. Der zweite Teil enthält Informationenüber die in der Aufgabenstellung aufgeführten Indikatoren. Die Abschnitte zu den einzelnen
Indikatoren – Wirtschaft, Beschäftigung, Armut, Ernährungssicherheit, Gesundheitsversorgung,
Bildung sowie Wohn- und Lebensbedingungen – sind jeweils in vier Teilabschnitte untergliedert: einenÜberblick auf Landesebene sowie jeweils einen Abschnitt mit aktuellen Informationen über die
Situation in jeder der drei Städte (Bagdad, Basra und Erbil).
Dieser übersetzte Bericht enthält Fußnoten und Querverweise, die sich auf die englischsprachige
Version der EASO Herkunftsländer-Berichte beziehen. Für solche Querverweise ziehen Sie bitte dieübersetzten Versionen des Berichts heran. Die Seitenzahlen zwischen der englischen und denübersetzten Versionen können geringfügig abweichen.

12 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Karte

Karte 1: UN, Irak – Karte Nr. 3835 Rev. 6, Juli 20145

5

UN, Iraq - Map No. 3835 Rev.6, July 2014, url

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 13

1. Allgemeiner Überblick
1.1 Demografie
Nach Angaben des australischen Außen- und Handelsministeriums (DFAT) wurde die letzte
vollständige landesweite Volkszählung im Jahr 1987 durchgeführt (bei der Volkszählung desJahres 1997 wurde die Region Kurdistan-Irak (RKI) nicht erfasst). Die Bemühungen um die Erhebung
vollständiger Zensusdaten wurden durch die herrschende Unsicherheit, die Binnenvertreibung und
Kapazitätsprobleme behindert.6 Schätzungen des zentralen Statistikamtes (Central Statistical
Organisation, CSO) des Irak zufolge liegt die Einwohnerzahl im Jahr 2020 bei 40 150 200 und wird bis2030 auf 51 311 700 steigen.7 Es ist darauf hinzuweisen, dass das CSO und das Programm derVereinten Nationen für menschliche Siedlungen (UN-HABITAT) für Ende 2020 eine neue Volks- und
Wohnungszählung planen.8
Im Irak ist der Anteil junger Menschen sehr hoch: Etwa 37 % der Einwohner sind 0 bis 14 Jahre alt.9
Mehr als 70 % der Einwohner leben in städtischen Gebieten, wobei der Großteil der Bevölkerung in
den nördlichen, zentralen und östlichen Teilen des Irak vornehmlich um die großen städtischen
Ballungsräume angesiedelt ist. Die größten Städte sind die Hauptstadt Bagdad (7,144 Millionen
Einwohner) sowie Mossul (1,630 Millionen), Basra (1,352 Millionen), Kirkuk (1,013 Millionen),
Nadschaf (0,874 Millionen) und Erbil (0,847 Millionen).10
Das Land ist administrativ in 18 Gouvernements unterteilt, wobei die Region Kurdistan-Irak (RKI)(Dohuk/Dahuk, Sulaimaniyya, Erbil) von der Regierung der Region Kurdistan-Irak (KRG) als autonome
Region verwaltet wird.11
Die drei größten demografischen Gruppen im Irak sind schiitische Araber, sunnitische Araber und
Kurden.12 Schätzungsweise sind 75 % bis 80 % der Einwohner Araber und 15 % bis 20 % Kurden. Zu
den Minderheitengruppen zählen unter anderem Turkmenen, Jesiden, Schabak, Ahl-e Haqq
(Yarsan/Kakai), Beduinen, Roma, Assyrer, Tscherkessen (Zirkassier), Sabier/Mandäer und Perser. Der
Islam ist die offizielle Religion des Landes: 95 % bis 98 % der Bevölkerung sind Muslime (etwa 64 % bis
69 % Schiiten und 29 % bis 34 % Sunniten). Christen machen 1 % der Bevölkerung aus, auf andere
Religionen entfallen zwischen 1 % und 4 %.13
Die Mehrheit der Bevölkerung der RKI gehört der Volksgruppe der Kurden und dem sunnitischmuslimischen Glauben an. Die am häufigsten gesprochene Sprache in der RKI ist Kurdisch.14 Im übrigen
Land wird größtenteils Arabisch gesprochen. Nur wenige Iraker sprechen sowohl Arabisch als auch
Kurdisch. Daraus ergibt sich eine sprachliche Kluft zwischen Norden und Süden, wobei es einigeÜberschneidungen gibt;15 so lebte beispielsweise in Bagdad eine große kurdische Gemeinde, die beide

6 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 17 August 2020, url, p. 10‫( تقديرات سكان العراق ر‬2015-2030) [Iraqi Population Estimates for the Period (2015-2030], 30 June 2020, url
7 Iraq, CSO, ‫للفتة‬ًً‫البشية يوقعان عقدا ر‬‫[ العراق وبرنامج األمم المتحدة للمستوطنات ر‬Iraq and UN8 Iraq, CSO, ‫مشتكا لدعم تنفيذ التعداد العام للسكان نهاية العام الجاري‬HABITAT Sign a Contract to Support Conducting the Demographic Census in the End of This Year], 23 January 2020, url
9 US, CIA, The World Factbook; Iraq; People and Society, 17 June 2020, url
10 US, CIA, The World Factbook; Iraq; Economy, 17 June 2020, url
11 US, CIA, The World Factbook; Iraq, Government, 17 June 2020, url
12 MRG, Iraq, May 2018, url
13 US, CIA, The World Factbook; Iraq, People and Society 17 June 2020, url
14 Encyclopaedia Britannica, Kurd, 21 September 2018, url ; IWPR, Arabic-Kurdish Language Divide, 21 July 2006, url
15 IWPR, Arabic-Kurdish Language Divide, 21 July 2006, url

14 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Sprachen beherrschte.16 Einem im Jahr 2016 von dem kurdischen Sender Rudaw veröffentlichten
Bericht zufolge lebten zum damaligen Zeitpunkt in Bagdad etwa 300 000 Kurden.17

1.2 Humanitärer Kontext
In seinem Humanitarian Needs Overview (HNO, Überblick über den humanitären Bedarf) vom
November 2019 stellte das Amt der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer
Angelegenheiten (UNOCHA) fest, dass der Irak nach wie vor „instabil“ war und „in großen Teilen desLandes humanitäre Probleme“ festzustellen waren. Dem HNO zufolge herrschten im Irak nach wie vor
soziale, religiös motivierte und ethnische Spannungen; hinzu kamen „politische Unsicherheit undNaturkatastrophen“. Dabei waren jene Menschen am stärksten gefährdet, die infolge des Kampfes
gegen den ISIL zwischen 2014 und 2017 vertrieben wurden und ihre Existenzgrundlage verloren
haben.18 Nach Angaben des Menschenrechtsrates der Vereinten Nationen war die Unsicherheit im
Irak nach wie vor „ein Problem für Aufnahmegemeinschaften, Binnenvertriebene, Rückkehrer undhumanitäre Organisationen, da die verbleibenden ISIL-Zellen weiterhin Anschläge verüben“.19 Die
Generaldirektion Europäischer Katastrophenschutz und humanitäre Hilfe (ECHO) berichtete, dass der
größte Bedarf im Bereich Wiederaufbau und Entwicklung bestand, die Sicherheitslage im Irak nachwie vor instabil war und „Massenproteste Anlass zu ernsthaften Bedenken gaben“.20
Darüber hinaus meldete die Beobachtungsstelle für Binnenvertreibung (Internal Displacement
Monitoring Center, IDMC), dass Euphrat und Tigris die angrenzenden Ebenen und städtischen Gebiete
Jahr für Jahr überschwemmen und im Jahr 2019 Stürme und Überschwemmungen zur Vertreibung
von 37 000 Personen geführt haben. Zudem wurden schätzungsweise weitere 34 000 Personen aus
dem Südirak infolge der Wasserknappheit in den Gouvernements Basra, Maisan, Dhi Qar und alMuthanna vertrieben. Nach Angaben der IDMC haben sich viele der Vertriebenen in städtischen
Gebieten niedergelassen.21
Gegenwärtig leben 1 381 332 Binnenvertriebene im Irak,22 wobei 78 % dieser Menschen bereits seit
Langem in Vertreibung leben.23 Die längerfristige Vertreibung und/oder die Rückkehr sind mit
Problemen „im Zusammenhang mit der Resilienz und dem Wiederaufbau“ verbunden. Hierzu zählen
unter anderem fehlende Existenzgrundlagen, der mangelnde soziale Zusammenhalt, derunzureichende Wiederaufbau von Unterkünften und die Unfähigkeit der Lokalregierung, „für eine
grundlegende zivile Verwaltung zu sorgen und Leistungen der Grundversorgung oder bestimmte
Dienstleistungen zu erbringen“.24
Der Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen stellte fest, dass 4,1 Millionen Vertriebene weiterhinhumanitäre Hilfe benötigten.25 Nach Angaben des UNOCHA brauchten 2,8 Millionen Menschen (d. h.
68 % der Hilfsbedürftigen) „dringend Hilfe“26. Darüber hinaus erklärte UNICEF in seinem Lagebericht

16 IWPR, Arabic-Kurdish Language Divide, 21 July 2006, url
17 Rudaw, Baghdad’s Kurdish population sees dramatic decline, official data shows, 9 April 2016, url
18 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2020, url, p. 4
19 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on the human rights of internallydisplaced persons, A/HRC/44/41/Add.1, 13 May 2020, url, p. 3
20 ECHO, Iraq, 20 May 2020, url, p. 1
21 IDMC, Global Report on Internal Displacement: Grid 2020, 23 April 2020, url, p. 33
22 IOM, Displacement Tracking Matrix, Iraq Master List Report 116, 30 June 2020, url, p. 1
23 IDMC, Global Report on Internal Displacement: Grid 2020, 23 April 2020, url, p. 33
24 UNOCHA, Humanitarian Response Plan: Iraq, January 2020, url, p. 14
25 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on the human rights of internallydisplaced persons, A/HRC/44/41/Add.1, 13 May 2020, url, p. 5
26 UNOCHA, Humanitarian Response Plan: Iraq, January 2020, url, p. 14

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 15über den Zeitraum vom 1. Januar 2020 bis zum 31. März 2020, dass im Irak 1,89 Millionen Kinder
humanitäre Hilfe benötigten.27
Hinzu kommt, dass im Irak eine steigende Zahl von COVID-19-Fällen zu verzeichnen ist. Nach Angaben
des UNHCR wurden bis zum 12. Juli 2020 77 506 Infektionen bestätigt. Mehr als 40 % dieser Fälle
wurden in Bagdad registriert, gefolgt von Sulaimaniyya und Basra. Es wurden 3 150 Todesfälleverzeichnet, und die Behörden der RKI sowie der zentralen und südlichen Gouvernements verhängten
Einschränkungen, darunter auch Ausgangssperren und Reiseverbote. Das UNHCR stellte fest, dassvertriebene Familien unter anderem durch die sozioökonomischen Auswirkungen der Pandemie
gefährdet waren. Hierzu zählten beispielsweise fehlende Existenzgrundlagen, die zunehmende
häusliche Gewalt und die vorübergehende Schließung der Bildungseinrichtungen.28 Eine von CARE in
der RKI durchgeführte Erhebung ergab, dass 74 % der mehr als 1 400 Befragten ihre Mahlzeiten
einschränken und 61 % weitere Schulden aufnehmen mussten, um die wirtschaftlichen Folgen der
COVID-19-Krise zu meistern.29

1.3 Binnenvertriebene/Rückkehrer
1.3.1 Zahl der Binnenvertriebenen und Rückkehrer
Einem am 6. Mai 2020 veröffentlichten Bericht des UN-Sicherheitsrates zufolge lebten am 27. Januar
2020 im Irak etwa 1,4 Millionen Binnenvertriebene an mehr als 3 000 Orten, darunter in 67 Lagern fürBinnenvertriebene.30 Nach Schätzung der Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die
Menschenrechte Binnenvertriebener belief sich die Zahl der Binnenvertriebenen im Irak auf
1,5 Millionen, von denen 70 % in „längerfristiger Vertreibung“ lebten.31 Aus der Displacement Tracking
Matrix (DTM) der IOM schließlich geht hervor, dass im Mai und Juni 2020
1 381 332 Binnenvertriebene im Irak lebten, darunter 35 034 in Bagdad, 236 496 in Erbil und 6 528 in
Basra.32
Dem DTM-Datensatz zufolge belief sich die Zahl der Rückkehrer im Mai und Juni 2020 auf
4 718 130 Personen, von denen die meisten zwischen 2014 und 2017 vertrieben worden waren. Im
Datensatz werden für die folgenden Gouvernements Rückkehrer ausgewiesen: al-Anbar (1 503 468),
Bagdad (90 228), Dohuk (768), Diyala (230 244), Erbil (53 004), Kirkuk (341 106), Ninawa (1 807 170)
und Salah al-Din (692 142).33
Der Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen berichtete, dass bis zum 31. Dezember 2019
4,6 Millionen Binnenvertriebene in ihre Heimatgebiete zurückgekehrt waren und durch die von der
irakischen Regierung ergriffenen politischen Maßnahmen „die Rückkehr maßgeblich gefördert wurde;
jedoch wurde auch über Fälle berichtet, in denen Binnenvertriebene vorzeitig zurückkehrten oder zur
Rückkehr gezwungen oder aber an einer Rückkehr gehindert wurden“. Weiter heißt es im Bericht desMenschenrechtsrates, dass am 31. Dezember 2019 noch etwa 1,4 Millionen Personen in Vertreibung
lebten, von denen viele vergeblich versucht hatten, in ihre Heimat zurückzukehren.34 In einem im

27 UNICEF, 2020 Internal Displacement Crisis Humanitarian Situation Report, 23 April 2020, available at: url
28 UNHCR, Iraq: UNHCR COVID-19 Update XII, 12 July 2020, url, p. 2
29 CARE, CARE warns: Rapidly rising COVID-19 cases and massive lack of humanitarian funding put most vulnerable on thebrink of survival in Iraq, 9 July 2020, url
30 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6 May 2020,
url, p. 11
31 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced
persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,
url
32 IOM, Displacement Tracking Matrix, Iraq Master List Report 116 May – June 2020, 30 June 2020, url, pp. 2, 3
33 IOM, Displacement Tracking Matrix, Iraq Master List Report 116 May – June 2020, 30 June 2020, url, pp. 1, 5
34 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on the human rights of internally16 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Januar 2020 veröffentlichten Bericht stellte das UNOCHA fest, dass zum Zeitpunkt der Datenerhebung
und -analyse 370 000 Binnenvertriebene in Lagern lebten und diese Zahl bis Januar 2020 auf
schätzungsweise 288 000 und bis Ende 2020 auf 180 000 Personen zurückgehen würde.35

1.3.2 Entwicklungen
Hindernisse für die Rückkehr
In seinem Bericht vom 6. Mai 2020 stellte der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen fest, dass die„Rückkehrquote der Binnenvertriebenen im Jahr 2019 signifikant zurückgegangen ist, sodass im Irak
ein erheblicher Anteil der Binnenvertriebenen in längerfristiger Vertreibung lebte“.36 Die
Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die Menschenrechte Binnenvertriebener
berichtete, dass 70 % der verbliebenen Binnenvertriebenen „seit mehr als drei Jahren in Vertreibung“
lebten. Darüber hinaus erklärte sie, dass vor Kurzem durchgeführten Erhebungen zufolge 90 % dieser
Binnenvertriebenen „kurzfristig keine Rückkehr planen und 70 % auch langfristig nicht die Absicht
haben, zurückzukehren“.37 Weiter wies sie auf das Problem der erneuten Vertreibung und die damit
verbundenen Gefahren für Binnenvertriebene hin, deren Rückkehr gescheitert ist und die „unter dem
Radar bleiben und weiter in wirtschaftliche Verarmung und soziale Marginalisierung abgleiten“
könnten.38
Der Returns Working Group und der DTM der IOM zufolge wurden im April 2020 für 269 Ortschaften
in den folgenden Gouvernements keine Rückkehrer ausgewiesen: Erbil (45), Ninawa (115), Kirkuk (13),Salah Al-Din (38), Diyala (43), Babil (13) und al-Anbar (2)39. Human Rights Watch berichtete unter
Berufung auf humanitäre Helfer, dass in 242 Gebieten des Irak keine Rückkehrer zu verzeichnen
waren, sei es wegen Kampfmittelrückständen des ISIL oder weil die Sicherheitskräfte den
Binnenvertriebenen aufgrund ihrer angenommenen Nähe zum ISIL eine Rückkehr untersagt haben.40
Auch das UNOCHA erklärte, dass „die Tatsache, dass 3 367 km2 Land mit explosiven Kampfmitteln
kontaminiert sind, eine Rückkehr verhindert und der Wahrnehmung von Rechten entgegensteht“.41
In ihrem Bericht nannte die Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die Menschenrechte
Binnenvertriebener mehrere Hindernisse für die Rückkehr Binnenvertriebener im Irak. Hierzu zählten
unter anderem zerstörte oder beschädigte Wohngebäude, Landbesitzrechte, langjährige
Eigentumsstreitigkeiten, die Kontaminierung durch explosive Kampfmittelrückstände, fehlende
Möglichkeiten der Existenzsicherung, Einschränkungen der Bewegungsfreiheit, mangelnder sozialer
Zusammenhalt, Traumata oder Furcht vor Vergeltung in den Herkunftsgebieten, Angst vor Racheakten
des ISIL sowie die zugeschriebene Zugehörigkeit zum ISIL.42 Darüber hinaus nannte The New Arab im
September 2019 unter Berufung auf nicht näher bezeichnete Berichte der Vereinten Nationen und
des irakischen Parlaments drei Gründe, aus denen Binnenvertriebene nicht in ihre Herkunftsgebietezurückgekehrt sind: die Weigerung der 16 Städte (darunter Jurf Sakhar, al-Awesat, Yathrib, Baidschi,
Rabia und Kharaghol) kontrollierenden Milizen, Familien die Rückkehr zu gestatten, die weitläufigen

displaced persons, A/HRC/44/41/Add.1, 13 May 2020, url, p. 3
35 UNOCHA, Humanitarian Response Plan: Iraq, January 2020, url, p. 14
36 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6 May 2020,
url, p. 11
37 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on the human rights of internallydisplaced persons, A/HRC/44/41/Add.1, 13 May 2020, url, p. 12
38 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced
persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,
url
39 RWG and IOM Displacement Tracking Matrix, Areas of origin having witnessed no return, April 2020, url
40 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
41 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 52
42 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on the human rights of internallydisplaced persons, A/HRC/44/41/Add.1, 13 May 2020, url, pp. 12-13

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 17

Zerstörungen in den vom ISIL rückeroberten Gebieten sowie stammesspezifische Faktoren.43 Einem
Beamten des irakischen Innenministeriums zufolge konnten schätzungsweise 250 000 Familien,denen eine Zugehörigkeit zum ISIL zugeschrieben wurde, aufgrund des Widerstands der irakischen
Behörden oder der lokalen Gemeinschaften nicht in ihre Herkunftsgebiete zurückkehren.44
Ungeachtet der oben genannten Hindernisse für eine Rückkehr stellte der Sicherheitsrat der Vereinten
Nationen in seinem Bericht fest, dass in den fünf zuvor vom ISIL kontrollierten Gouvernements (Salah
Al-Din, al-Anbar, Ninawa, Kirkuk und Diyala) am 4. April 2020 2 375 Stabilisierungsprojekte unter
anderem in den Bereichen Wohnraum, Existenzsicherung und Bildung abgeschlossen waren undweitere 215 durchgeführt wurden. Diese Projekte ermöglichten bis zum 29. Februar 2020
4,7 Millionen irakischen Binnenvertriebenen die Rückkehr in ihre Heimat.45

Freiwillige Rückkehr
Aus dem Bericht des UNOCHA vom Januar 2020 geht hervor, dass die Zahl der in Lagern lebenden
Binnenvertriebenen zwischen Januar und November 2019 von 449 858 auf 293 402 zurückging. Dies
war „das Ergebnis einer Kombination aus freiwilliger Rückkehr und der spontanen Rückkehr infolge
plötzlicher Zusammenlegungen oder Schließungen von Lagern, die von der irakischen Regierung
veranlasst wurden“.46
Was das Verfahren für die freiwillige Rückkehr betrifft, so wurde nach Angaben von Human Rights
Watch drei Familien, die zuvor im Binnenvertriebenenlager Kilo-18 in al-Anbar gelebt hatten, die
Rückkehr nach Hause gestattet, nachdem sie alle Anforderungen erfüllt hatten; diese bestanden darin,einen Gemeindeführer als Bürgen zu nennen und 10 Zeugenaussagen beizubringen, die belegten, dasssie den ISIL nie unterstützt hatten. Weiter berichtete die Organisation über einen Fall, in dem voneiner älteren Frau verlangt wurde, 40 000 USD an einen Mehrheitsstamm zu zahlen, um die Erlaubnis
zu erhalten, in ihr Zuhause in al-Anbar zurückzukehren.47
Darüber hinaus wurden in vier Dörfern in Sindschar möglicherweise Racheakte an freiwilligen
Rückkehrern verübt. Dem Bericht zufolge sind 550 arabische Familien in ihre Dörfer zurückgekehrt,
wo ihnen Racheakte seitens ihrer jesidischen Nachbarn drohten. Die Rückkehrer berichteten, ihre
Häuser seien bei ihrer Flucht von Streitkräften zerstört und geplündert worden. Laut Human Rights
Watch war in dem Gebiet nur eine kleine Einheit der irakischen Armee präsent, um die
zurückgekehrten Familien zu schützen, die nach eigenen Angaben von lokalen
Volksmobilisierungseinheiten (Popular Mobilisation Units, PMU) angegriffen wurden.48

Erzwungene Rückkehr
Organisationen der Vereinten Nationen berichteten über die erzwungene Rückkehr vonBinnenvertriebenen, insbesondere infolge der Schließung und Zusammenlegung von Lagern. Das
UNOCHA warnte vor den gravierenden Auswirkungen „einer unfreiwilligen und vorzeitigen Rückkehr
und der erzwungenen Abreise aus Lagern“ auf die physische und psychische Gesundheit derBinnenvertriebenen. Solche Fälle waren nach Angaben des UNOCHA insbesondere in Ninawa, Salah
al-Din, al-Anbar und Kirkuk zu verzeichnen und zogen häufig eine erneute Vertreibung nach sich.49 Im
August 2019 meldete das UNHCR in seinem Protection Update, dass im August 2019 doppelt so viele
Personen Binnenvertriebenenlager verlassen hatten wie im Vormonat. Dem Bericht zufolge führte die
43 New Arab (The), ‫النازحي إىل مدنهم‬‫ن‬‫ جدل بشأن خطوات إعادة‬:‫[ العراق‬Iraq: Debate about the Steps of Returning IDPs to Their

Towns/Cities], 16 September 2019, url
44 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
45 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6 May 2020,
url, p. 11
46 UNOCHA, Humanitarian Response Plan: Iraq, January 2020, url, p. 45
47 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
48 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
49 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 52

18 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Schließung von Lagern in Salah al-Din, al-Anbar, Kirkuk und Ninawa zu „Zwangsräumungen,erzwungenen Umsiedlungen und dazu, dass Binnenvertriebene gezwungen wurden, die Lager zu
verlassen“.50 Der Menschenrechtsrat der Vereinten Nationen berichtete, dass bis zum 31. Dezember
2019 4,6 Millionen Binnenvertriebene in ihre Heimatgebiete zurückgekehrt waren und durch die vonder irakischen Regierung ergriffenen politischen Maßnahmen „die Rückkehr maßgeblich gefördert
wurde; jedoch wurde auch über Fälle berichtet, in denen Binnenvertriebene vorzeitig zurückkehrtenoder zur Rückkehr gezwungen oder aber an einer Rückkehr gehindert wurden“.51
Zudem hat die irakische Regierung einem von The New Arab veröffentlichten Bericht zufolge injüngster Zeit angeblich zum Teil gewaltsam versucht, Binnenvertriebene zur Rückkehr in ihre
Herkunftsgebiete zu bewegen.52 Auch HRW meldete, dass etwa 60 binnenvertriebene Familien
gezwungen wurden, in ihr Heimatdorf Tal Abu Jarad zurückzukehren, das noch immer in Trümmern
lag. Laut dem HRW-Bericht versuchten bewaffnete Gruppierungen in diesem Gebiet, in jeder Familieeinen Mann für „eine örtliche Nachbarschaftswache“ zu rekrutieren.53

Regelung zur Entschädigung für Eigentumsschäden
Bezüglich der geltenden Entschädigungsregelungen stellte das Global Protection Cluster fest, dass die
irakische Regierung nach dem Gesetz Nr. 20 aus dem Jahr 2009 „alle Bürger entschädig[en sollte],
darunter auch Binnenvertriebene, deren Eigentum durch kriegsbedingte Ereignisse beschädigt
wurde“. Dieses Gesetz wurde durch das Gesetz Nr. 57 aus dem Jahr 2015 geändert, in dem festgelegt
wurde, dass „alle Iraker, die im Zuge militärischer oder terroristischer Operationen beeinträchtigt odergeschädigt wurden, Anspruch auf finanzielle Entschädigung haben“. Es wurden fünf Kategorien von
Schäden festgelegt, die einen Anspruch auf Entschädigung begründen, darunter auch
Eigentumsschäden.54 Darüber hinaus wurden mit dem Gesetz Nr. 2 aus dem Jahr 2020 in Bagdad undder RKI weitere Entschädigungs-Unterausschüsse errichtet und die Kompetenzen und Befugnisse derbereits bestehenden Unterausschüsse in den vom Konflikt betroffenen Gouvernements erweitert.55
Dem Bericht des Global Protection Cluster zufolge können alle Eigentümer Entschädigungsansprüche
geltend machen. Hierfür sind eine Kopie eines gültigen Identitätsdokuments sowie weitere
Dokumente einzureichen, darunter ein Nachweis für das Eigentum in Form einer „Eigentumsurkunde(tapoo)“. Hat der Eigentümer die Eigentumsnachweise verloren, kann er bei den regionalen
Grundbuchämtern oder beim zentralen Grundbuchamt in Bagdad Ersatz beantragen. Darüber hinaus
hat er die Möglichkeit, sich einen Eigentumsnachweis ausstellen zu lassen, der „vom Mukhtar,
Gemeinschaftsführern, dem Stadtrat, den kommunalen Behörden und zwei Zeugen bestätigt werden
sollte. Sie alle müssen erklären, dass das Eigentum dem betreffenden Antragsteller tatsächlichgehört.“ Dem Antrag sind zudem hochwertige Bildaufnahmen des beschädigten Eigentums und die
genaue Adresse beizulegen. Noch in Vertreibung lebende Binnenvertriebene können statt der
Bildaufnahmen schriftliche Erklärungen des Mukhtar, des Bürgermeisters und von Nachbarn
einreichen, um eine Beurteilung des Schadens zu ermöglichen.56
Einem Bericht der Minority Rights Group International vom 22. Januar 2020 zufolge haben bis
November 2019 26 000 Familien aus dem Gouvernement Ninawa Anträge auf Entschädigung für
50 UNHCR, Iraq Protection Update, August 2019, available at: url, p. 1
51 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on the human rights of internallydisplaced persons, A/HRC/44/41/Add.1, 13 May 2020, url, p. 3
52 New Arab (The), ‫النازحي إىل مدنهم‬‫ن‬‫ جدل بشأن خطوات إعادة‬:‫[ العراق‬Iraq: Debate about the Steps of Returning IDPs to Their
Towns/Cities], 16 September 2019, url
53 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
54 Global Protection Cluster, PROPERTY COMPENSATION GUIDELINES: Based on Iraqi Law 20, 2009, Law 57, 2015 (First
Amendment) and Law 2 of 2020 (Second Amendment), March 2020, url, p. 4
55 Global Protection Cluster, PROPERTY COMPENSATION GUIDELINES: Based on Iraqi Law 20, 2009, Law 57, 2015 (First
Amendment) and Law 2 of 2020 (Second Amendment), March 2020, url, p. 5
56 Global Protection Cluster, PROPERTY COMPENSATION GUIDELINES: Based on Iraqi Law 20, 2009, Law 57, 2015 (First
Amendment) and Law 2 of 2020 (Second Amendment), March 2020, url, pp. 5-6

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 19

Eigentumsschäden eingereicht. In dem Bericht wurde auf Probleme im Zusammenhang mit der
Entschädigungsregelung hingewiesen, insbesondere auf das „aufwändige Antragsverfahren in
Verbindung mit erheblichen Verzögerungen bei der Bearbeitung und mutmaßlicher Korruption“.57 Das
UNOCHA stellte ebenfalls fest, dass der Zugang zu den Regelungen zur Entschädigung für Schäden an
Privateigentum „extrem schwierig“ war.58 Das Global Protection Cluster erklärte, dass die Verfahren„recht komplex, kompliziert und in gewisser Weise widersprüchlich oder zweideutig“ waren; zudem
gab es keine klaren Anweisungen oder Regelungen.59 Die Sonderberichterstatterin der Vereinten
Nationen für die Menschenrechte Binnenvertriebener stellte fest, dass „zerstörte oder beschädigte
Häuser oder andere Probleme im Zusammenhang mit Wohnraum, Land und Eigentum, wie
beispielsweise fehlende Eigentumsnachweise, für die Rückkehr Binnenvertriebener in ihre Heimat
noch immer ein erhebliches Hindernis darstellen“. Die Sonderberichterstatterin erklärte, dass die
geltenden Regelungen zur Entschädigung für Eigentumsschäden den Binnenvertriebenen entweder
unbekannt waren oder diese bei der Antragstellung Schwierigkeiten hatten, weil sie nicht über die
erforderlichen Dokumente verfügten.60 In einem am 13. Mai 2020 vorgelegten Bericht stellte die
Sonderberichterstatterin später fest, dass viele Anträge auf Entschädigung nicht bearbeitet wurden,
und fügte hinzu, dass „Hinweise auf Korruption, Vetternwirtschaft und Diskriminierung bei der
Bearbeitung der Anträge ebenfalls Anlass zur Sorge geben“.61

1.3.3 Wohnverhältnisse, Lebensbedingungen und Ernährungssicherheit
Die Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die Menschenrechte Binnenvertriebener
stellte fest, dass „Binnenvertriebene sowohl innerhalb als auch außerhalb der Lager keinen (oder nur
begrenzten) Zugang zu Lebensmitteln, Wohnraum, Gesundheitsversorgung, Bildung undMöglichkeiten der Existenzsicherung haben“. Sie berichtete über Binnenvertriebene, die in„minderwertigen“ Unterkünften lebten, und erklärte, die Armut sei so groß, dass manche
Binnenvertriebene die erhaltenen Lebensmittel und Bedarfsartikel verkauften.62 Dem IOM-Datensatz
vom 12. Juni 2020 zufolge lebten 18 817 der 231 590 Binnenvertriebenenhaushalte in prekären
Unterkünften.63 Nach Angaben des UNOCHA lebten schätzungsweise etwa 700 000 Personen inprekären Unterkünften, d. h. in unfertigen oder verlassenen Gebäuden, behelfsmäßigen Unterkünften
und verschlissenen Zelten; darüber hinaus benötigten 1,5 Millionen Menschen humanitäre Hilfe inForm von Unterkünften und Bedarfsartikeln.64 Das UNOCHA stellte fest, dass etwa
187 000 Binnenvertriebene, die außerhalb der Lager leben, „Angst haben, aus ihrer gewohnten
Unterkunft vertrieben zu werden“, weil sie keine Miete bezahlen oder es innerhalb der Familien
Eigentumsstreitigkeiten gibt; zudem berichteten 60 % der Rückkehrer über Eigentumsschäden.65
Ferner sind etwa 370 000 Binnenvertriebene in den Lagern und 2 Millionen „außerhalb der Lagerlebende Personen“ auf humanitäre Hilfe in Form von Unterkünften angewiesen. Des Weiteren

57 MRG, Mosul after the Battle: Reparations for civilian harm and the future of Ninewa, 22 January 2020, url
58 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 52
59 Global Protection Cluster, PROPERTY COMPENSATION GUIDELINES: Based on Iraqi Law 20, 2009, Law 57, 2015 (First

Amendment) and Law 2 of 2020 (Second Amendment), March 2020, url, p. 7
60 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced
persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,
url
61 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on the human rights of internallydisplaced persons, A/HRC/44/41/Add.1, 13 May 2020, url, p. 12
62 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced
persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,
url
63 IOM, Displacement Tracking Matrix, Iraq IDPS Master List: Round 115, 12 June 2020, url, TAB ‘Summary’64 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 57
65 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 54

20 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

benötigt etwa die „Hälfte der von Frauen geführten Haushalte in prekären Unterkünften dringend
Hilfe im Zusammenhang mit ihrer Sicherheit und Privatsphäre“.66 The New Humanitarian berichtete,dass in West-Mossul im Rahmen des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP)
15 000 Gebäude saniert wurden. Dabei wurden jedoch nur Teilreparaturen vorgenommen, während
der „Wiederaufbau Aufgabe der Regierung ist und ganze Stadtviertel noch immer in Trümmern
liegen“.67
Was die Rückkehrer betrifft, so meldete die IOM, dass insgesamt 27 574 Haushalte, das entspricht 3 %aller Rückkehrer-Haushalte, in als prekär eingestuften Unterkünften lebten, d. h. in unbewohnbaren
Gebäuden, informellen Siedlungen und verlassenen Gotteshäusern oder Schulgebäuden, während
756 623 Haushalte in nicht prekären Unterkünften lebten, vorwiegend in Gastfamilien, gemieteten
Häusern und bewohnbaren Gebäuden.68 In Bagdad leben 13 889 Rückkehrer-Haushalte in nicht
prekären Unterkünften und 1 044 in prekären Unterkünften. In Erbil leben fast alle RückkehrerHaushalte in nicht prekären Unterkünften.69 In seinem Humanitarian Response Plan für den Zeitraum
von Januar bis Mai 2019 stellte das UNOCHA fest, dass „nahezu alle Familien, die in ihre
Herkunftsgebiete zurückgekehrt sind (schätzungsweise 95 %) in einer gewöhnlichen Unterkunft leben,
die in einem guten Zustand ist“. Dem Bericht zufolge nannten die Rückkehrer übereinstimmende
Gründe für ihre Rückkehr, darunter „die verbesserte Sicherheitslage, die Bereitstellung vonDienstleistungen und die Sanierung der Häuser in ihren Herkunftsgebieten“.70
Dem Country Fact Sheet Iraq 2019 der IOM ist zu entnehmen, dass die Mieten für Häuser mit zwei
Schlafzimmern im Jahr 2019 zwischen 200 USD und 750 USD lagen, wobei die Höhe der Miete vonStandort und Größe der Immobilie abhängig war. Dem Fact Sheet zufolge war es für alleinstehende
Männer einfacher, Ein- oder Mehrzimmerwohnungen zu mieten als Häuser. Weiter stellte die IOM
fest, dass es keine staatlichen Stellen gab, die Rückkehrer bei der Suche nach einer Unterkunft
unterstützten, und Immobilienmakler die einzige verfügbare Option darstellten. Die Regierung vergab
Wohnungsbaudarlehen an die Eigentümer von Grundstücken mit mehr als 100 m2, die bestimmte
Förderkriterien erfüllten. Nach Angaben der IOM liegt das Programm jedoch in der RKI derzeit auf
Eis.71Mit Blick auf die sanitären Bedingungen schätzte das UNOCHA, dass 1,85 Millionen Personen im Irak
„dringend einen nachhaltigen, gleichberechtigten Zugang zu einer sicheren und angemessenen
Wasser-, Sanitär- und Hygieneversorgung“ benötigten, darunter 49 % Frauen und Mädchen, 38 %Kinder und 4 % ältere Menschen.72 Allerdings wurden einem am 6. Mai 2020 veröffentlichten Bericht
des Sicherheitsrates zufolge während der COVID-19-Krise „sowohl innerhalb als auch außerhalb derLager verstärkt Maßnahmen zur Verbesserung der Gesundheitsversorgung sowie der Wasser-,Hygiene- und Sanitärversorgung für Binnenvertriebene“ durchgeführt.73
Hinsichtlich der Ernährungssicherheit meldete das UNOCHA, dass „insgesamt 425 000 Rückkehrer und
125 000 außerhalb der Lager lebende Binnenvertriebene in Ernährungsunsicherheit leben“, wobei die
höchsten Zahlen in Ninawa, Salah al-Din, al-Anbar und Diyala zu verzeichnen waren. Dem Bericht
zufolge waren von Frauen geführte Haushalte am stärksten von Ernährungsunsicherheit bedroht,
wobei Mädchen im Alter zwischen sechs und 17 Jahren besonders betroffen waren und „mit höherer
Wahrscheinlichkeit von ihren Betreuungspersonen keine Lebensmittel erhielten und […] häufiger

66 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 57
67 New Humanitarian (The), Nowhere to go: Mosul residents in limbo as camps close, 11 March 2020, url
68 IOM, Displacement Tracking Matrix, Iraq: Returnees Master List – Round 115, 12 June 2020, url, Tab ‘Summary’69 IOM, Displacement Tracking Matrix, Iraq: Returnees Master List – Round 115, 12 June 2020, url, Tab ‘Shelter Type by Gov

of Return’
70 UNOCHA, Humanitarian Response Plan: Monitoring Report January – May 2019, 27 August 2019, url, p. 871 IOM, Country Factsheet: Iraq, 2019, url, p.6
72 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 59
73 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6 May 2020,
url, p. 10

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 21

unsicheren Erwerbstätigkeiten“ nachgingen.74 Was die Wasserversorgung betrifft, so stellte das
UNOCHA fest, dass „ganze 46 % der Haushalte in den Lagern, 36 % der Haushalte außerhalb der Lagerund 21 % der Rückkehrer-Haushalte keinen Zugang zu ausreichend Wasser für den häuslichen
Gebrauch haben“.75
Bezüglich der Existenzgrundlagen erklärte die Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die
Menschenrechte Binnenvertriebener, dass von Frauen geführte Haushalte besonders häufig keine
Möglichkeiten der Existenzsicherung hatten, was ihrer Rückkehr in ihre Heimatorte entgegenstand. 76
Das UNOCHA berichtete, dass schätzungsweise 370 000 Binnenvertriebene in offiziellen Lagern,
343 000 Binnenvertriebene außerhalb der Lager und 980 000 Rückkehrer nicht in der Lage waren,„einen angemessenen Mindestlebensstandard zu erreichen“.77
Schließlich meldete das Health Cluster, dass das irakische Ministerium für Migration und Vertreibung
im März 2020 beschlossen hat, die humanitäre Hilfe für die Binnenvertriebenen, die im
Gouvernement al-Anbar in informellen Siedlungen leben, auszusetzen. Dem Bericht zufolge werden
ausschließlich die in Lagern lebenden Binnenvertriebenen weiterhin vom Ministerium unterstützt.78

1.3.4 Zugang zu Bildung
In seinem Humanitarian Needs Overview vom November 2019 berichtete das UNOCHA, dass im
Jahr 2020 schätzungsweise 1,22 Millionen minderjährige Binnenvertriebene im Alter zwischen sechs
und 17 Jahren für ihre Bildung staatliche Hilfe benötigen würden. Gegenwärtig sind etwa
345 000 minderjährige Binnenvertriebene und 815 500 minderjährige Rückkehrer „besonders
gefährdet und benötigen Hilfe beim Zugang zu Bildung“, insbesondere in Ninawa, al-Anbar, Salah alDin, Kirkuk, Sulaimaniyya, Erbil und Dohuk.79
Die Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die Menschenrechte Binnenvertriebeneräußerte sich besorgt „über das Ausmaß, in dem minderjährigen Binnenvertriebenen innerhalb undaußerhalb der Lager Bildung vorenthalten wird“. Sie fügte hinzu, dass minderjährige
Binnenvertriebene in zuvor vom ISIL kontrollierten Gebieten diskriminiert wurden und nur
eingeschränkte Bewegungsfreiheit hatten, weil ihnen Dokumente fehlten. Darüber hinaus hatten
Kinder, „die aus sexueller Gewalt hervorgegangen sind“ oder ihren Vater verloren haben und nicht im
Besitz einer Todesurkunde waren, keine Möglichkeit, sich eine Geburtsurkunde oder andere
Personenstandsurkunden ausstellen zu lassen, was wiederum ihren Zugang zu Bildung verhinderte.80
Aus einem im Februar 2020 von der UNAMI und dem OHCHR gemeinsam veröffentlichten Bericht geht
hervor, dass Minderjährige und junge Erwachsene, die in den zuvor vom ISIL kontrollierten Gebieten
gelebt haben, „erhebliche Bildungslücken aufweisen, weil sie jahrelang keine Bildung erhalten haben,
und darüber hinaus Probleme haben, sich die Personenstands- oder Identitätsdokumente zu
beschaffen, die sie für eine Einschreibung an den Einrichtungen der formalen Bildung benötigen“.81

74 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 47
75 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 20
76 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced

persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,
url
77 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 20
78 Health Cluster Iraq, Health Cluster Bulletin No. 3, March 2020, url, p. 2
79 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 43
80 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced
persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,
url
81 UNAMI and OHCHR, The Right to Education in Iraq: Part One: the legacy of ISIL territorial control on access to education,
February 2020, url, p. 4

22 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Zudem erklärte die Sonderberichterstatterin, dass viele minderjährige Binnenvertriebene arbeiten
gingen, um einen Beitrag zum Familieneinkommen zu leisten.82
In dem gemeinsamen Bericht der UNAMI und des OHCHR wurde auf das unzureichende
Bildungsangebot für Binnenvertriebene in den zuvor vom ISIL kontrollierten Gebieten hingewiesen.
Dem Bericht zufolge hat zwar die irakische Regierung „Lehrkräfte angewiesen, standardisierte
Verfahren für ‚Einstufungstests‘ anzuwenden, um Minderjährigen die Möglichkeit zu geben, wieder
am System der formalen Bildung teilzuhaben“, jedoch „wurden in Unterkünften für Binnenvertriebene
lebende Schüler häufiger daran gehindert, altersgemäße Jahrgangsstufen zu besuchen, undgemeinsam mit jüngeren Kindern unterrichtet“, sodass viele von ihnen die Mittel- oder
Sekundarschule abbrachen. Verschärft wurde dieses Problem durch überfüllte Klassen, zeitliche
Beschränkungen und „unbehandelte gesellschaftliche und individuelle Traumata“.83 Darüber hinaus
gab es einer im Mai 2019 durch das von den Vereinten Nationen geführte Camp Coordination andCamp Management Cluster vorgenommenen Bestandsaufnahme zufolge in 10 Binnenvertriebenenlagern keinerlei Bildungseinrichtungen, während die Schüler in Mossul täglich nur vier Stunden
Unterricht in drei Schichten erhielten.84 UNICEF wies auf Probleme im Bildungssektor hin, darunterauf die „beschränkte Verfügbarkeit von Räumlichkeiten, Unterrichtsmaterial und qualifiziertem
Personal“.85 Um diese Lücke zu schließen, rief das irakische Bildungsministerium das landesweite
Lernförderprogramm (Accelerated Learning Programme, ALP) ins Leben, allerdings nur für den
Primarbereich. Jedoch konnten die meisten der in den Binnenvertriebenenlagern oder den ländlichen
Gebieten der zuvor vom ISIL kontrollierten Gouvernements lebenden Minderjährigen solche
Initiativen aufgrund ihrer eingeschränkten Bewegungsfreiheit nicht in Anspruch nehmen.86
Aus dem gemeinsamen Bericht der UNAMI und des OHCHR geht hervor, dass nach Maßgabe dergeltenden Vorschriften des Bildungsministeriums für die Einschreibung an den Schulen
unterschiedliche Personenstands- oder Identitätsdokumente erforderlich sind. Dem Bericht zufolgesind 45 000 Minderjährige in den Binnenvertriebenenlagern nicht im Besitz solcher Dokumente;darüber hinaus fehlen den meisten Familien, die in den zuvor vom ISIL kontrollierten Gebieten gelebt
haben, wesentliche Dokumente. Dies hat Folgen für den Zugang zu Bildung. Das gilt insbesondere fürKinder, deren Väter verstorben sind, da nach den Vorschriften des Bildungsministeriums sowohl für
das Kind als auch für seine Eltern Identitätsdokumente vorgelegt werden müssen.87 In einem
gemeinsamen Bericht wiesen Danish Refugee Council (DRC), Norwegian Refugee Council (NRC) undInternational Rescue Committee (IRC) darauf hin, dass in den einzelnen Gouvernements bei der
Einschreibung an den Schulen unterschiedliche Dokumente verlangt wurden. In dem Bericht wurde
festgestellt, dass in Salah al-Din lediglich die Identitätskarte des Schülers vorzulegen war, während in
al-Anbar die Identitätskarten des Schülers und seiner Eltern erforderlich waren.88 Schließlich hat das
Bildungsministerium eine Vorschrift erlassen, nach der „eine Schuleinschreibung von Kindern im
Schulalter ohne Dokumente möglich ist, jedoch die Eltern innerhalb eines Monats nach der
Einschreibung Dokumente vorlegen müssen“. Nach Angaben der UNAMI blieb diese Vorschrift

82 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced

persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,
url
83 UNAMI and OHCHR, The Right to Education in Iraq: Part One: the legacy of ISIL territorial control on access to education,
February 2020, url, p. 9
84 UNAMI and OHCHR, The Right to Education in Iraq: Part One: the legacy of ISIL territorial control on access to education,
February 2020, url, p. 10
85 UNICEF, 2020 Internal Displacement Crisis Humanitarian Situation Report, 23 April 2020, available at: url
86 UNAMI and OHCHR, The Right to Education in Iraq: Part One: the legacy of ISIL territorial control on access to education,
February 2020, url, pp. 10-11
87 UNAMI and OHCHR, The Right to Education in Iraq: Part One: the legacy of ISIL territorial control on access to education,
February 2020, url, p. 11
88 NRC, et al., Paperless people of post-conflict Iraq: Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 11

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 23

wirkungslos, weil sie nicht hinreichend bekanntgemacht wurde und die Beschaffung von Dokumenten
viel Zeit in Anspruch nahm und nicht innerhalb eines Monats zu bewerkstelligen war.89
Von minderjährigen Rückkehrern, die im Ausland eine Schule besucht haben, wurden nach Angaben
der IOM bei der Einschreibung an einer irakischen Schule die folgenden Dokumente verlangt: ein vonder irakischen Botschaft im Aufnahmeland, den Ministerien für Bildung bzw. Hochschulbildung sowie
dem Ministerium für auswärtige Angelegenheiten beglaubigtes Schulzeugnis, die Identitätskarten desSchülers und der Eltern, die Lebensmittelkarte und persönliche Lichtbilder. Hochschulzeugnisse
mussten darüber hinaus vom Ministerium für Hochschulbildung als gleichwertig anerkannt werden.90

1.3.5 Zugang zur Gesundheitsversorgung
Dem Country Fact Sheet Iraq 2019 der IOM zufolge ist das Gesundheitssystem des Irak allen Bürgern
zugänglich. Erwachsene müssen lediglich ihre Identitätskarte vorlegen, um sich in einer Klinik odereinem Krankenhaus registrieren zu lassen. Bei Impfungen von Säuglingen und Kleinkindern werden
den Eltern ein Informationsblatt und eine Checkliste ausgehändigt, die bei jedem Besuch desKrankenhauses mitgebracht werden müssen. Im Informationsblatt sind Angaben aus derGeburtsurkunde und den Identitätskarten der Eltern aufgeführt.91 Bezüglich des Zugangs zur
Gesundheitsversorgung stellte Human Rights Watch fest, dass Personen ohne die erforderlichen
Dokumente keinen Zugang zu Gesundheitsdiensten hatten und sich keine Geburtsurkunden für ihre
Kinder ausstellen lassen konnten.92
Angaben des UNOCHA zufolge ging der Bedarf an humanitärer medizinischer Hilfe aufgrund derbereits erfolgten Rückkehrbewegungen und der „schrittweisen Wiederherstellung der grundlegenden
staatlichen Gesundheitsdienste in den Rückkehrgebieten“ zurück. Darüber hinaus wies das UNOCHA
darauf hin, dass seit dem Ende des Konflikts keine Traumabehandlungen an den Frontlinien und keine„lebensrettenden Leistungen der medizinischen Grundversorgung“ mehr benötigt werden.93
Ungeachtet dessen stellte das UNOCHA fest, dass etwa 325 000 Binnenvertriebene in den Lagern und
500 000 Binnenvertriebene außerhalb der Lager nach wie vor grundlegende Gesundheitsleistungenbenötigten, „darunter auch wesentliche Leistungen der medizinischen Grundversorgung, die vonhumanitären Partnern erbracht werden, um die unzureichenden Kapazitäten desGesundheitsdirektorats (Directorate of Health, DoH) zu ergänzen“. Dem Bericht des UNOCHA zufolge
wäre im Jahr 2020 ohne die Leistungen der humanitären Organisationen die grundlegende
Gesundheitsversorgung von etwa 2 Millionen Rückkehrern gefährdet gewesen. Die Gouvernements
al-Anbar, Babil, Bagdad, Dohuk, Diyala, Erbil, Kirkuk, Nadschaf, Ninawa, Salah al-Din und Sulaimaniyya
stellten für das UNOCHA weiterhin vorrangige Gebiete dar.94 Nach Angaben des UNOCHA waren die
Behandlungskosten „das größte Hindernis für den Zugang zu Gesundheitsleistungen“, während
spezielle Arzneimittel für chronisch Kranke nicht durchgängig verfügbar waren oder vom
Gesundheitsdirektorat nicht immer bereitgestellt wurden.95
Einem am 11. März 2020 veröffentlichten Bericht des Iraq Protection Cluster zufolge benötigten im
Jahr 2020 in Bagdad 4 189 Personen psychosoziale Unterstützung, darunter 656 Binnenvertriebene
und 3 472 Rückkehrer. In Erbil benötigten insgesamt 10 598 Personen psychosoziale Unterstützung,darunter 9 764 Binnenvertriebene und 829 Rückkehrer. In dem genannten Bericht wurde ferner

89 UNAMI and OHCHR, The Right to Education in Iraq: Part One: the legacy of ISIL territorial control on access to education,

February 2020, url, p. 12
90 IOM, Country Factsheet: Iraq, 2019, url, p. 991 IOM, Country Factsheet: Iraq, 2019, url, p. 4
92 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
93 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 50
94 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 49
95 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 20

24 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

darauf hingewiesen, dass im Jahr 2019 in Bagdad 13 und in Erbil 16 Durchführungspartner/NRO fürdie Deckung des Bedarfs an psychosozialer Unterstützung sorgten.96
Informationen über die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf das Gesundheitssystem im Irak
sind Abschnitt 1.8 zu entnehmen.

1.3.6 Beschäftigungsmöglichkeiten
Das UNOCHA wies darauf hin, dass das „wichtigste Bedürfnis“ der Binnenvertriebenen „im
Zusammenhang mit dem Wiederaufbau“ der Zugang zu Beschäftigung und Arbeit war. Den Berichten
zufolge war dies nach dem Bedarf an Lebensmitteln und medizinischer Versorgung das drittwichtigste
Anliegen der Binnenvertriebenen und Rückkehrer.97 Der im Januar 2019 veröffentlichten Integrated
Location Assessment III der IOM zufolge stellte der Zugang zu Beschäftigung und Existenzgrundlagenin fast allen der über 4 000 von der IOM im Jahr 2018 bewerteten Orte für die Binnenvertriebeneneines der größten Probleme dar.98 Aufgrund fehlender Existenzgrundlagen gestaltete sich die Deckung
von Grundbedürfnissen, wie etwa der Zugang zu Lebensmitteln, Haushalts-/Bedarfsartikeln undWohnraum, schwierig.99 Darüber hinaus gab das UNOCHA in seinem Humanitarian Needs Overview
vom November 2019 an, dass „die fehlenden Existenzgrundlagen eines der größten Hindernisse füreine nachhaltige Rückkehr darstellen, Binnenvertriebene von einer Rückkehr abhalten und die
Ursache für die erneute Vertreibung von Rückkehrern sind“. Dem Bericht zufolge waren Rückkehrer
und außerhalb der Lager lebende Binnenvertriebene verschuldet. Zudem waren unter den
Binnenvertriebenen und Rückkehrern in Ninawa, al-Anbar, Salah al-Din, Diyala und Kirkuk hoheArbeitslosenquoten zu verzeichnen. Zudem erklärte das UNOCHA, dass im Jahr 2020 schätzungsweise
2,39 Millionen Personen Hilfe bei der Existenzsicherung benötigen würden.100 Dem Bericht der
Weltbank vom Januar 2018 zufolge lag in den sieben vom Konflikt betroffenen Gouvernements, d. h.
al-Anbar, Babil, Diyala, Kirkuk, Ninawa, Salah al-Din und Bagdad, die Arbeitslosigkeit bei 17,7 % und
die Unterbeschäftigung bei 9,7 %, wobei sich die Arbeitslosenquoten in al-Anbar und Diyala auf 33,6 %bzw. 20,7 % beliefen.101
In seinem Humanitarian Bulletin vom April 2020 berichtete das UNOCHA über eine Ende 2019
durchgeführte Regierungskampagne zur Einstellung von Sicherheitspersonal. Dem Bulletin zufolge
wurden im Zuge dieser Kampagne „mehrere Binnenvertriebene bei den irakischen Sicherheitskräften
(Iraqi Security Forces, ISF) und der Polizei eingestellt“. Die eingestellten Binnenvertriebenen wurden
an unterschiedliche Orte in einem oder mehreren Gouvernements entsandt und kehrten zwischen
ihren Einsätzen in ihre Lager zurück.102
Dem Country Fact Sheet Iraq 2019 der IOM zufolge führt die irakische Regierung
Berufsbildungsprogramme durch, um die Arbeitslosigkeit zu senken, das Qualifikationsniveau zu
heben und „den Bedarf des entstehenden Privatsektors“ zu decken. Rückkehrer können beim
Ministerium für Arbeit und Soziales Unterstützung beantragen; hierzu müssen sie ihre Identitätskarte
und ihre Lebensmittelkarte sowie verschiedene andere Dokumente vorlegen, um sich beim
Ministerium registrieren zu lassen.103

96 Protection Cluster Iraq, Psychosocial Support (PSS) Activities in Iraq: 2019 Achievements & 2020 Needs, 11 March 2020,

url
97 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, pp. 51-52
98 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 6
99 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, pp. 6, 34-35
100 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 45
101 World Bank Group, Iraq: Reconstruction and Investment, January 2018, url, p. 32
102 UNOCHA, Humanitarian Bulletin, April 2020, url, p. 1
103 IOM, Country Factsheet: Iraq, 2019, url, p. 5

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

1.3.7 Rechtliche
innerhalb des Irak

Reise-

oder— 25

Niederlassungsbeschränkungen

In Artikel 44 der irakischen Verfassung aus dem Jahr 2005 ist festgelegt, dass „jeder Iraker innerhalb
und außerhalb des Irak Bewegungs-, Reise- und Niederlassungsfreiheit genießt“.104 Am 11. Februar
2019 bestätigte der Oberste Gerichtshof des Zentralirak, dass irakische Bürger innerhalb undaußerhalb des Irak Reisefreiheit genießen und diese Freiheit durch kein Gesetz eingeschränkt werden
kann.105 Über die für Reisen innerhalb des Irak erforderlichen Dokumente und die geltenden (oderfehlenden) gesetzlichen Beschränkungen der Bewegungsfreiheit zwischen den irakischen Regionen
liegen kaum Informationen vor, und die bei der Ausarbeitung dieses Berichts konsultierten Quellenbefassten sich schwerpunktmäßig mit Binnenvertriebenen.
Die Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die Menschenrechte Binnenvertriebener
stellte fest, dass irakische Binnenvertriebene bei der Beschaffung von Personenstands- oder
Identitätsdokumenten mit „zahlreichen Hindernissen“ konfrontiert waren. Sie betonte die Bedeutungdieser Dokumente für „die Wahrnehmung einer ganzen Reihe von Menschenrechten im
Zusammenhang mit dem Zugang Binnenvertriebener zur Grundversorgung sowie zu Bildung,
Gesundheitsversorgung, Sozialleistungen und Wohnraum, ihren Land- und Eigentumsrechten undihrer Bewegungsfreiheit“.106 Des Weiteren äußerte sich die Sonderberichterstatterin besorgt über„die verhängten Beschränkungen der Bewegungsfreiheit Binnenvertriebener“, insbesondere über die
Tatsache, dass diese eine Sicherheitsfreigabe benötigten, um reisen zu dürfen. Sie erklärte, dass„Sicherheitsfreigaben verlangt werden und Personen, deren Familien eine Zugehörigkeit zu
extremistischen Gruppierungen zugeschrieben wird, oftmals verweigert werden“.107 Dem von Human
Rights Watch am 14. Juni 2019 veröffentlichten Bericht zufolge räumten Angehörige derSicherheitskräfte des Irak ein, dass das Verbot, Sicherheitsfreigaben für Binnenvertriebene
auszustellen, die unter dem ISIL gelebt haben, darauf abzielte, ihre Bewegungsfreiheit einzuschränken
und sie zu überwachen. Weiter heißt es in dem Bericht, dass Reisende ohne eine gültige
Identitätskarte im Irak verhaftet und letztlich auch gefoltert werden konnten.108 Die
Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die Menschenrechte Binnenvertriebener verwies
auf Informationen, denen zufolge Binnenvertriebene in ihren Lagern eingesperrt wurden und diese
nur in Begleitung verlassen durften, um medizinische oder juristische Hilfe in Anspruch zu nehmen.109
Das UNOCHA stellte fest, dass nach wie vor zahlreiche Binnenvertriebene und Rückkehrer
Rechtsbeistand im Zusammenhang mit Personenstands- oder Identitätsdokumenten, Wohnraum undLandeigentum benötigten, wobei mehr als 500 000 Haushalte nicht über die wesentlichsten
Dokumente verfügten. Dem Bericht zufolge drohten Personen ohne die notwendigen Papiere einsinkender Lebensstandard und Verletzungen ihrer Rechte.110
In einem am 16. September 2019 veröffentlichten gemeinsamen Bericht des norwegischen
Flüchtlingsrates (NRC), des dänischen Flüchtlingsrates (DRC) und des International Rescue Committee
104 Iraq, Constitution of Iraq, 2005, url, Art. 44‫ ال يجوز تقييد حرية سفر العر ر‬:‫[ المحكمة االتحادية‬Federal Court: Iraqis’ Freedom of Travel inside and
105 Al-Sumaria, ‫اق داخل البالد وخارجها‬‫ي‬
outside Iraq Should not be Curtailed], 11 February 2019, url
106 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced
persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,
url
107 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced
persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,
url
108 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
109 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced
persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,url
110 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 52

26 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren(IRC) wurde festgestellt, dass die meisten Befragten „angaben, dass an den Kontrollpunkten in den
zuvor vom IS kontrollierten Gebieten die Identitätskarte und die Sicherheitsfreigabe vorgelegt werdenmussten“. In Salah al-Din berichteten die Befragten, bei Reisen innerhalb des Gouvernements auf
Schwierigkeiten gestoßen zu sein, weil ihre Sicherheitsfreigaben an den Kontrollpunkten nicht
anerkannt wurden oder weitere „Sicherheitspapiere“ oder Bürgschaften von ihnen verlangt
wurden.111 Schließlich wies auch Human Rights Watch darauf hin, dass Personen ohne
Personenstands- oder Identitätsdokumente und Sicherheitsfreigabe im Irak nur über eine
eingeschränkte Bewegungsfreiheit verfügten.112
Im November 2019 veröffentlichte das UNHCR seinen Bericht mit dem Titel „Country of Origin
Informationon
AccessandResidency
Requirements
in
Iraq(UpdateI)“(Herkunftsländerinformationen über die Einreise- und Niederlassungsvorschriften im Irak
(Aktualisierung I)). Demnach benötigten Personen aus „zuvor vom ISIS kontrollierten oder vom
Konflikt betroffenen Gebieten, insbesondere sunnitische Araber (darunter auch Personen, die aus
einem Drittland in den Irak zurückgekehrt sind)“, einen Bürgen, um in die Gouvernements Maisan, alMuthanna und Dohuk einzureisen. Für die Einreise in die Gouvernements Babil, Bagdad, Basra, Diyala,
Erbil, Kerbala, Kirkuk, Nadschaf, al-Qadisiyya, Sulaimaniyya und al-Wasit war keine Bürgschaft
erforderlich. Darüber hinaus wurde die „Anforderung, bei der Einreise in die Gouvernements Basra,
Erbil, al-Qadisiyya und Sulaimaniyya auf dem Luftweg oder über innere Landesgrenzen eine Bürgschaft
vorzulegen, Anfang 2019 aufgehoben“.
Für die Niederlassung mussten dem UNHCR zufolge bestimmte Personen aus zuvor vom ISIS
kontrollierten oder vom Konflikt betroffenen Gebieten, insbesondere sunnitische Araber, diefolgenden Anforderungen erfüllen:

111•

Gouvernement Bagdad: zwei Bürgen aus dem Viertel, in dem sich die Person niederlassen
möchte, und ein Empfehlungsschreiben des örtlichen Mukhtar.

•

Gouvernement Dohuk: Genehmigung des örtlichen Asayesch, die gemeinsam mit einem
Bürgen aus Dohuk beantragt wurde. Dies galt für „Araber aus den zuvor vom ISIS
kontrollierten oder vom Konflikt betroffenen Gebieten sowie für Turkmenen aus Tal Afar“.

•Gouvernement Diyala: ein Bürge aus dem Viertel, in dem sich die Person niederlassen möchte,
und ein Empfehlungsschreiben des örtlichen Mukhtar. Im Bezirk Chanaqin „werden Schreibenvon drei Stellen verlangt (Büro des Mukhtar, Nationaler Sicherheitsdienst undGeheimdienst)“.

•Stadt Kirkuk: lediglich ein Empfehlungsschreiben des örtlichen Mukhtar des Viertels, in dem
sich die Person niederlassen möchte. Die zuvor geltende Anforderung, einen Bürgen zu
benennen, wurde aufgehoben, nachdem die Zentralregierung am 16. Oktober 2017 wieder
die Kontrolle übernommen hatte.

•

Südliche Gouvernements: ein lokaler Bürge und ein Empfehlungsschreiben des örtlichen
Mukhtar.

•Gouvernements Erbil und Sulaimaniyya: vom örtlichen Asayesch des Viertels, in dem sich die
Person niederlassen möchte, ausgestellte Aufenthaltskarte (oder Informationskarte). Ein
Bürge war nicht erforderlich. Alleinstehende männliche Araber und Turkmenen mussten „ein
Empfehlungsschreiben ihres Arbeitgebers vorlegen, um eine einjährige, verlängerbare
Aufenthaltskarte zu erhalten“. Das UNHCR erklärte, dass Personen ohne eine regelmäßige

NRC et al., Paperless people of post-conflict Iraq: Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 17112 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 27

Beschäftigung „lediglich eine einmonatige, verlängerbare Aufenthaltskarte“ erhielten,
wodurch es für sie schwer war, eine regelmäßige Beschäftigung zu finden.
Das UNHCR gelangte zu dem Schluss, dass „die Anforderungen für die Einreise und Niederlassung nicht
immer klar festgelegt sind und/oder unterschiedlich angewendet oder – zumeist je nach
Sicherheitslage – geändert werden können“ und dass „die Anforderung, einen Bürgen zu benennen,
in der Regel weder eine gesetzliche Grundlage hat noch offiziell festgelegt wurde“.113
Weitere Informationen über die Wiederbeschaffung verloren gegangener Dokumente für Rückkehrer
und Binnenvertriebene sind Abschnitt 1.7 zu entnehmen.

1.4 Frauen
1.4.1 Beschäftigung
Im nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 des Irak wurde eine schwache Beteiligung der Frauen am
Arbeitsmarkt eingeräumt (14,5 % insgesamt, 12 % in ländlichen Gebieten und 14 % in städtischen
Gebieten).114 In einem am 27. August 2019 auf der Website der Weltbank veröffentlichten Beitragstellten die Verfasser fest, dass im Irak 19 % der gesamten weiblichen Bevölkerung über 14 Jahren
erwerbstätig waren. Frauen mit einem niedrigeren Bildungsabschluss waren in der Regel selbstständig
oder im informellen Sektor tätig.115 Auf der Grundlage von Schätzungen der IAO veranschlagte die
Weltbank die Arbeitslosigkeit der Frauen im Irak im Jahr 2019 auf 30,4 % der weiblichen
Erwerbsbevölkerung.116 Darüber hinaus ergab die im Jahr 2018 von der IOM in der RKI durchgeführte
demografische Erhebung, dass im Gouvernement Erbil 10,7 % der Frauen „Teil der erwerbstätigen
Bevölkerung“ waren, wobei in städtischen Gebieten ein etwas höherer Anteil (11,1 %) zu verzeichnen
war als im ländlichen Bereich (8 %).117
Im November 2019 berichtete REACH über offizielle Pläne und Strategien für den Schutz und die
Förderung der Beschäftigung von Frauen. Hierzu zählten der nationale Aktionsplan für die Umsetzung
der Resolution 1325 des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen, die nationale Strategie zur
Verbesserung des Status irakischer Frauen für den Zeitraum 2014 bis 2018 und das irakische
Arbeitsgesetz aus dem Jahr 2015. REACH gelangte zu dem Schluss, das ungeachtet dieser
Bemühungen insbesondere im Privatsektor erhebliche Diskrepanzen bei der Umsetzung dieser
Strategien zu beobachten waren.118
Im nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 des Irak wurden zahlreiche Probleme genannt, die einer
wirksamen Beteiligung von Frauen am Arbeitsmarkt entgegenstehen. Hierzu zählten die„unzureichende Durchführung der Gesetze zur Befähigung von Frauen zur Selbstbestimmung“
aufgrund gesellschaftlicher und kultureller Faktoren, die Abschaffung der Ministerien für Frauen und
Menschenrechte und die zahlreichen gegen das Personenstandsgesetz verstoßenden Praktiken, wie
beispielsweise die Kinderehe. Als weitere Hindernisse für die Beschäftigung von Frauen wurden die
unzureichende Berücksichtigung geschlechterspezifischer Aspekte im Staatshaushalt, die
Diskriminierung von Frauen im Zusammenhang mit ihren gesellschaftlichen und wirtschaftlichen

113

UNHCR, Iraq: Country of Origin Information on Access and Residency Requirements in Iraq: Ability of Persons Originationfrom Formerly ISIS-Held or Conflict-Affected Areas to Legally Access and Remain in Proposed Areas of Relocation (Update I),
6 November 2019, available at: url, pp. 2, 3
114 Republic of Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018 – 2022, June 2018, url, p. 211
115 Canpolat, E. and Maier, E., Powering Women in Iraq, 27 August 2019, url
116 World Bank (The), Unemployment, female (% of female labor force) (modeled ILO estimate) – Iraq, 1 July 2020, url, TAB.
Data
117 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 39
118 REACH, Iraq: Assessment on employment and working conditions of conflict affected women across key sectors,
November 2019, url, p. 3

28 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Rollen, die steigende Zahl der Witwen und Waisen sowie das niedrige Bildungsniveau und die
unzureichenden Qualifikationen von Frauen genannt.119 Zu den im Plan festgelegten Zielsetzungen zur
Verbesserung der wirtschaftlichen Situation der Frauen zählten unter anderem die Steigerung derBeteiligung der Frauen am Arbeitsmarkt durch Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen und die
Erleichterung der Kreditaufnahme. Mit Blick auf den Privatsektor wurde das Ziel vorgegeben, die
Vergabe von Kleinkrediten an Frauen zu fördern und verstärktes Augenmerk auf die Durchführung desFrauen betreffenden Kapitels des irakischen Arbeitsgesetzes Nr. 37/2015 zu legen.120
Die UNAMI stellte fest, dass sich Faktoren wie Gewalt, Unsicherheit, die gesellschaftlichen Ansichtenüber Frauen und die unzureichende Wahrnehmung der staatlichen Aufgaben nachteilig auf „die Rolleder irakischen Frauen beim Wiederaufbau des Landes“ ausgewirkt haben.121 Darüber hinaus waren
irakische Frauen in der Regel stark von der unzuverlässigen Stromversorgung betroffen, die „das
Einkommen und die Produktivität der von Frauen geführten kleinen Unternehmen beeinträchtigt und[...] Frauen davon abhält, sich weiterzubilden oder einer Erwerbstätigkeit nachzugehen“.122
In einer von der Weltbank in der RKI durchgeführten Erhebung gaben mehr als 70 % der befragten
Männer und Frauen an, dass die Beschäftigung von Frauen im Privatsektor akzeptabel sei. Zudem
erklärten mehr als 50 % der befragten arbeitslosen Frauen, arbeiten zu wollen.123 Was die Art derBeschäftigung betrifft, so waren in der Stadt Erbil 82,3 % der erwerbstätigen Frauen im öffentlichen
Sektor und 10,5 % im privaten Sektor beschäftigt, 2,9 % waren selbstständig und 1,9 % verdienten
ihren Lebensunterhalt als Tagelöhnerinnen.124 Dem Ausblick 2020 für die RKI zufolge sind etwa 80 %der erwerbstätigen Frauen in der RKI im öffentlichen Sektor beschäftigt.125
Weiter wurde eingeräumt, dass „kulturelle Aspekte den gleichberechtigten Zugang von Frauen zu
Ressourcen und Führungspositionen in der Gesellschaft nach wie vor einschränken“. Dem Ausblick
zufolge gab die Mehrheit der Frauen in der RKI an, nicht über die für eine Beschäftigung erforderliche
Qualifikation zu verfügen. Als Zielsetzung für die KRG wurde festgelegt, „das Geschlechtergefälle bei
der Lese- und Schreibkompetenz und den Schulbesuchsquoten zu verringern“ und „die
Gleichberechtigung der Frauen bei allen gesellschaftlichen Aktivitäten zu gewährleisten“.126

1.4.2 Arbeitsbedingungen
Die Weltbank stellte fest, dass „Frauen unabhängig vom Wirtschaftszweig erheblich weniger
verdienen als Männer mit vergleichbaren Merkmalen“.127 Im selben Bericht erklärte die Weltbank,dass „Frauen mit niedrigem Bildungsabschluss und geringer Qualifikation oftmals selbstständig sindund vorwiegend Tätigkeiten im privaten Sektor nachgehen. Dabei handelt es sich in aller Regel um
informelle, schlecht bezahlte Tätigkeiten, die nahezu keinen Zugang zu Sozialleistungen wie
Krankenversicherung, Mutterschaftsurlaub oder Altersversorgung ermöglichen“; darüber hinaus
gelten für die Schattenwirtschaft die Schutzvorschriften des Arbeitsgesetzbuchs nicht. Die
erwerbstätigen Frauen waren zu 70 % im öffentlichen Sektor beschäftigt und hatten für gewöhnlicheinen Sekundar- oder Hochschulabschluss.128
Nach Angaben von REACH erklärten 167 der 416 in den ehemaligen Konfliktgebieten, d. h. in al-Anbar,
Bagdad, Dohuk, Erbil, Ninawa, Salah al-Din und Sulaimaniyya, befragten Frauen, die geltenden
119 Republic of Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018 – 2022, June 2018, url, p. 211
120 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018 – 2022, June 2018, url, p. 212
121 UNAMI, Country Profile, n. d., url
122 Canpolat, E. and Maier, E., Powering Women in Iraq, 27 August 2019, url
123 World Bank (The), Helping Women in Kurdistan region of Iraq to Find Jobs, 21 March 2019, url
124 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 100
125 KRG, Ministry of Planning, Kurdistan Region of Iraq 2020: A Vision for the Future, n.d., url, p. 16
126 KRG, Ministry of Planning, Kurdistan Region of Iraq 2020: A Vision for the Future, n.d., url, pp. 11-12
127 World Bank (The), Iraq systematic country diagnostic, 3 February 2017, url, p. 50
128 World Bank (The), Iraq systematic country diagnostic, 3 February 2017, url, p. 49

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 29

Arbeitsgesetze und arbeitspolitischen Maßnahmen nicht zu kennen. Darüber hinaus hatten die im
Gesundheits- und Bildungssektor tätigen Frauen häufiger einen Arbeitsvertrag als die in der
Landwirtschaft beschäftigten Frauen. Was den Arbeitsweg betrifft, so gaben viele der Befragten an,
dass sie „zu Fuß zur Arbeit gehen“.129 Weiter stellte REACH fest, dass nur „ein geringer Anteil der
Frauen“ über Fälle verbaler oder sexueller Belästigung am Arbeitsplatz berichtete, und führte dies auf
die Sensibilität dieses Themas zurück. Von diesem geringen Anteil gaben fast 50 % an, dass das Opfer
der Belästigung gekündigt oder den Arbeitsplatz gewechselt hat.130 Das US-Außenministerium
berichtete, dass weibliche Binnenvertriebene, Witwen und alleinstehende Frauen „besonders
gefährdet waren, Opfer wirtschaftlicher Ausbeutung und diskriminierender Beschäftigungsbedingungen zu werden“, und dass alleinstehende Frauen und Witwen Schwierigkeiten hatten, ihre
Kinder registrieren zu lassen.131
Zu den Problemen, mit denen Frauen in der RKI mit Blick auf eine Erwerbstätigkeit konfrontiert waren,zählten das unzureichende Kinderbetreuungsangebot, die Vorschrift, vor 17.00 Uhr zuhause zu sein,
und der „mangelnde gesetzliche Schutz von Frauen und Familien am Arbeitsplatz“.132

1.4.3 Zugang zur Gesundheitsversorgung
Dem nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 zufolge wurde die Gesundheitsversorgung von Frauen
dadurch beeinträchtigt, dass es nur „eine begrenzte Zahl von Gesundheitseinrichtungen fürreproduktive Gesundheit und Familienplanung“ gab. Der insbesondere in ländlichen Gebieten
herrschende Mangel an weiblichem medizinischem Personal und das unzureichende Bewusstsein fürdie Bedeutung der Früherkennung von Frauenkrankheiten erschwerten die Integration der Frauen inden irakischen Arbeitsmarkt weiter.133
Im Zusammenhang mit der COVID-19-Krise im Irak erklärte der GBV Sub-Cluster, dass „infizierte
Frauen und Mädchen unter Umständen keinen Zugang zur Gesundheitsversorgung haben, da es
kulturell nicht hinnehmbar ist, dass sich Frauen und Mädchen ohne ihre Angehörigen in denselben
Räumlichkeiten aufhalten wie Männer“. Darüber hinaus erhalten Frauen und Mädchen
möglicherweise keine medizinische Behandlung, wenn kein weibliches medizinisches Personal
verfügbar ist, weil ihre Familien es ihnen unter Umständen nicht gestatten, sich von männlichem
Personal untersuchen zu lassen.134

1.4.4 Zugang zu Bildung/Schulabbruchquoten
Dem nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 zufolge waren die Schulbesuchsquoten der Jungen imPrimarbereich sowie an den Mittelschulen und im Sekundarbereich höher als die der Mädchen.
Darüber hinaus wurde in dem Plan darauf hingewiesen, dass die Schulabbruchquoten der Mädchen„höher sind als die der Jungen und in den höheren Bildungsstufen steigen“ und die Familien keinen„sehr großen Wert darauf legen, dass Mädchen Bildung vermittelt wird“.135 Dem BTILänderbericht 2020 zufolge besuchten Mädchen weniger häufig eine Schule als Jungen. Unter
Bezugnahme auf die Weltbank wurde in dem Bericht festgestellt, dass 49 % der männlichen
Jugendlichen an einer Schule eingeschrieben waren, gegenüber 19 % der 17-jährigen Mädchen.
129 REACH, Iraq: Assessment on employment and working conditions of conflict affected women across key sectors,

November 2019, url, pp. 4-5
130 REACH, Iraq: Assessment on employment and working conditions of conflict affected women across key sectors,
November 2019, url, p. 5
131 USDOS, 2019 Country Reports on Human Rights Practices, 11 March 2020, url
132 World Bank (The), Helping Women in Kurdistan region of Iraq to Find Jobs, 21 March 2019, url
133 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018 – 2022, June 2018, url, p. 211
134 GBV Sub-Cluster Iraq: Guidance Note on GBV Service Provision during the Time of COVID-19, March 2020 url, p. 2
135 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018 – 2022, June 2018, url, p. 209

30 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Infolgedessen war Analphabetismus unter Frauen weiter verbreitet als unter Männern (62 %,gegenüber 47 % der Männer).136 Den Angaben des CSO zufolge lag die Analphabetenquote der Frauen
im Alter zwischen 15 und 49 Jahren im Jahr 2018 in Bagdad bei 2,3 %137 und in Basra bei 28,9 %138.

1.4.5 Bewegungsfreiheit
Am 11. Mai 2020 veröffentlichte der norwegische Flüchtlingsrat (NRC) einen Bericht, dem zufolge
vertriebene irakische Frauen „mit einer um 11 % höheren Wahrscheinlichkeit mit Hindernissenkonfrontiert sind, die es ihnen unmöglich machen, in ihre Heimatgebiete zurückzukehren, nachdem
sie seit dem Ende des Krieges gegen den Islamischen Staat jahrelang in Vertriebenenlagern gelitten
haben“.139 Das Ministerium für internationale Entwicklung des Vereinigten Königreichs stellte fest,
dass „im Irak häufig auch soziale und kulturelle Hemmnisse der Teilhabe von Frauen entgegenstehen,insbesondere die patriarchalische kulturelle Norm, nach der Frauen oftmals eine Erlaubnis benötigen,um außerhäuslichen Tätigkeiten nachzugehen“.140In seinem Country Report on Human Rights
Practices 2019 erklärte das US-Außenministerium (USDOS), dass „weder Gesetze noch Traditionen die
Bewegungsfreiheit der Frauen gewährleisten“. Dem Bericht zufolge konnten Frauen ohne die
Zustimmung eines männlichen Vormunds oder Verwandten weder einen Ausweis noch
Personenstands- oder Identitätsdokumente beantragen (die sie für den Zugang zu unterschiedlichen
Diensten benötigen).141 Freedom House wies ebenfalls auf diese Praxis hin und kam zu dem Schluss,dass „die Bewegungsfreiheit von Frauen durch gesetzliche Restriktionen eingeschränkt wird“.142
OXFAM berichtete, dass nach Angaben der in Diyala befragten Frauen ihr Ausschluss von den
Existenzgrundlagen im Irak nicht auf „gesetzliche Schwachstellen“, sondern auf „die eingeschränkte
Bewegungsfreiheit“ zurückzuführen war, „die ihnen durch gesellschaftliche Normen oder die
empfundene Unsicherheit oder beides aufgezwungen wird“.143 In dem Bericht wurde festgestellt, dass
Belästigung bei der Einschränkung der Bewegungsfreiheit binnenvertriebener Frauen eine Rolle
spielte. OXFAM zufolge wurden Frauen in Kirkuk immer von männlichen Verwandten begleitet, wenn
sie das Haus verließen; darüber hinaus vermieden Frauen grundsätzlich den Kontakt zu den
Aufnahmegemeinschaften. Zudem bewegten sich Frauen in al-Hawidscha im Gouvernement Kirkuk inder Regel möglichst wenig in der Stadt, „um nicht Gefahr zu laufen, mit bewaffneten Gruppierungenin Kontakt zu geraten“.144
In einem im August 2019 auf der Website der Weltbank veröffentlichten Beitrag berichteten die
Verfasser, dass sich irakische Frauen aufgrund der unzuverlässigen Stromversorgung „zunehmend
unsicher und in ihrer Bewegungsfreiheit eingeschränkt“ fühlten, weil sie nachts das Haus nichtverlassen konnten.145

1.4.6 Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf Frauen
Am 23. März 2020 veröffentlichte der Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA) einen
Bericht, in dem er vor den möglichen Auswirkungen der COVID-19-Krise auf die Frauen im Irak warnte.
136 BTI, 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, p. 23
137 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ بغداد‬Baghdad Statistical Summary 2018, 21 June 2020, url‫ي‬

138 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ البرصة‬Basra Statistical Summary 2018],21 June 2020, url‫ي‬

139 NRC, Iraqi women denied their property by relatives, tribes and militias, 11 May 2020, url
140 O’Driscoll, D., Women’s participation in peacebuilding and reconciliation in Iraq. K4D Helpdesk Report. Brighton, UK:

Institute of Development Studies, 24 November 2017, url, p. 7
141 USDOS – US Department of State: Country Report on Human Rights Practices 2019 - Iraq, 11 March 2020
url
142 Freedom House: Freedom in the World 2020 - Iraq, 4 March 2020, url
143 OXFAM, Protection Landscapes in Diyala and Kirkuk, Iraq, March 2020, url, p. 23
144 OXFAM, Protection Landscapes in Diyala and Kirkuk, Iraq, March 2020, url, pp. 24-25
145 Canpolat, E. and Maier, E., Powering Women in Iraq, 27 August 2019, url

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 31

Dem Bericht zufolge standen die möglichen Risiken unter anderem im Zusammenhang mit dem
begrenzten Zugang zu Dienstleistungen, der Gefahr der Ausbeutung und sexuellen Gewalt, derhöheren Belastung von Frauen und Mädchen als Pflegepersonen, dem erhöhten Risiko einer COVID19-Infektion, der steigenden Zahl von Frauen geführter Haushalte infolge der Quarantänemaßnahmen
gegen die männlichen Brotverdiener, den finanziellen Engpässen von Migrantinnen aufgrund derAusgangsbeschränkungen und dem eingeschränkten Zugang zur Gesundheitsversorgung.146
In seinem am 11. Mai 2020 veröffentlichten Bericht wies der NRC darauf hin, dass die im Irak im
Zusammenhang mit der COVID-19-Pandemie ergriffenen Maßnahmen eine erhöhte Gefährdung derFrauen zur Folge hatten. Im Rahmen einer vom NRC in den Gouvernements Dohuk, Ninawa, al-Anbar
und Kirkuk durchgeführten Erhebung147 „gaben 66 % der Befragten an, ihre Miete in den nächsten
drei Monaten nicht bezahlen zu können“.148 Das Institute for War and Peace Reporting (IWPR) riefeine Kampagne ins Leben, um gegen die zunehmende geschlechtsspezifische Gewalt während derwegen der Pandemie ergriffenen Ausgangsbeschränkungen vorzugehen, und zitierte einen örtlichen
Polizeidirektor, der berichtete, dass „sich seine Dienststelle auf die Eindämmung der sozialen
Probleme konzentriert, ‚insbesondere der Gewalt gegen Frauen, die im Zuge der durch die COVID-19Pandemie ausgelösten Krise zugenommen hat‘“.149
Weitere Informationen über die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie im Irak sind Abschnitt 1.8 zu
entnehmen.

1.5 Kinder
Nach Angaben des US-Außenministeriums sind nach der irakischen Verfassung und irakischem Recht„die schlimmsten Formen der Kinderarbeit verboten“, wobei das Mindestalter für eine Beschäftigung
in den der irakischen Zentralregierung unterstehenden Gebieten bei 15 Jahren liegt. Jedoch gab es
dem Bericht zufolge im gesamten Irak Kinderarbeit.150 Das CSO meldete, dass die Kinderarbeitsquote
im Irak den 2018 durchgeführten Multiple Indicator Cluster Surveys (MICS) zufolge bei 7,3 % lag.151
Nach Angaben des CSO beliefen sich die Kinderarbeitsquoten im Jahr 2018 in Bagdad auf 4,8 %, inErbil auf 13,1 % und in Basra auf 4,9 %.152
Das UNOCHA stellte fest, dass die Verschlechterung der wirtschaftlichen Lage und die Unmöglichkeit,
einer Erwerbstätigkeit nachzugehen, „negative Bewältigungsmechanismen ausgelöst haben, darunter
Drogenhandel und -missbrauch, Kinderarbeit, Prostitution und Frühehen“.153 OXFAM berichtete, dass
70 % der bei den Fokusgruppendiskussionen im Gouvernement Diyala befragten Personen angaben,
die Kinderarbeit nehme insbesondere in Haushalten mit niedrigem Einkommen und anderen
gefährdeten Familien zu. Dem Bericht zufolge „arbeiten [Kinder] zumeist in städtischen Gebieten wie
beispielsweise Jalawla und Chanaqin als Straßenhändler, Bettler oder Müllsammler. Mitunter arbeiten
sie auch nach der Schule halbtags.“154 In Kirkuk war Kinderarbeit dem Bericht zufolge weit verbreitet,
wobei die Kinder als „Straßenhändler oder als Handlanger auf Märkten oder Baustellen“ beschäftigt
146 UNFPA, GBV Sub-Cluster Iraq, Guidance Note on GBV Service Provision during the Time of COVID-19, 23 March 2020, url,p. 2
147 In seinem Bericht erläuterte der NRC die Methodik wie folgt: „Die Informationen und Analysen in diesem Bericht basieren
auf der Erfahrung des NRC mit Programmen zur Unterstützung von Frauen bei Problemen im Zusammenhang mit
Wohnraum, Land und Eigentum im Irak, ausführlichen Interviews mit Frauen und anderen wichtigen Akteuren,
Fokusgruppendiskussionen, die teilweise nach Frauen und Männern getrennt durchgeführt wurden, und einer großangelegten quantitativen Erhebung aus dem Jahr 2019.“
148 NRC, Broken Home: Women’s housing, land and property rights in post-conflict Iraq, 11 May 2020, url, p. 6
149 IWPR, Iraq: Activists Join Police to Combat Domestic Violence, 19 May 2020, url
150 USDOS, 2019 Country Reports on Human Rights Practices: Iraq, 11 March 2020, url‫ر‬‫[ ر‬Multiple Indicator Cluster Surveys], 21 June 2020, url
151 Iraq, CSO, ‫المؤشات‬‫مؤشات المسح العنقودي المتعدد‬152 Iraq, CSO, 2018 Multiple Indicator Cluster Survey (MICS6 ) Briefing, n. d., url, p. 34
153 UNOCHA, Humanitarian Bulletin, March 2020, 29 April 2020, url, p. 2
154 OXFAM, Protection Landscapes in Diyala and Kirkuk, Iraq, March 2020, url, p. 18

32 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

waren „und ein hohes Risiko der Ausbeutung durch Zwangsarbeit und anderer Formen von Gewalt
und Missbrauch“ bestand.155
Nach Angaben von OXFAM lagen einige wenige Informationen über die Rekrutierung von Kindern
durch den ISIL oder regierungsnahe Streitkräfte in Diyala vor.156 Im Gouvernement Kirkuk wurden dem
Bericht zufolge in Taza und al-Hawidscha Kinder von bewaffneten Milizen rekrutiert.157 Weitere
Informationen über die Rekrutierung von Kindern durch unterschiedliche Akteure im Irak sind
Kapitel 3.8.1 des EASO-Berichts „Gezielte Gewalt gegen Individuen“ aus dem Jahr 2019 zu entnehmen.
Einem Bericht von Human Rights Watch zufolge gestatteten die PMU in Sinsil im Gouvernement Diyala
Binnenvertriebenenfamilien eine Rückkehr nur dann, wenn sich ein männliches Familienmitglied einerörtlichen bewaffneten Einheit anschloss und sich an Nachbarschaftspatrouillen beteiligte. In dem
Bericht wird eine örtliche Quelle zitiert, nach der an diesen Patrouillen „mindestens 10 Personen unter
18 Jahren“ beteiligt waren, „die jüngste davon 16 Jahre alt“. Human Rights Watch erklärte, dass „es
im Irak früher viele Kindersoldaten gab, jedoch in den letzten 10 Jahren tatsächlich Fortschritte bei
der Verringerung ihrer Zahl erzielt wurden“, und warnte, dass die oben genannte Praxis „der örtlichen
bewaffneten Gruppierungen diesen Prozess gefährdet“.158 Einem Bericht der Generalversammlung
und des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen vom 9. Juni 2020 ist darüber hinaus zu entnehmen,dass im Jahr 2016 drei Jungen von den ISF und ein Junge von PMU rekrutiert wurden.159 Jedoch wies
das US-Außenministerium darauf hin, dass „es keine Berichte darüber gibt, dass das
Verteidigungsministerium der Zentralregierung Kinder für den Dienst bei den Sicherheitskräften
eingezogen oder rekrutiert hat“, und „die Regierung sowie die schiitischen Religionsführer
ausdrücklich verboten haben, dass Minderjährige unter 18 Jahren in Kampfeinheiten dienen“. Dem
Bericht zufolge war die Regierung nur in begrenztem Maße in der Lage, die Rekrutierung und den
Einsatz von Kindern durch bestimmte PMU, wie beispielsweise die Asa‘ib Ahl al‐Haq oder die Kata’ib
Hisbollah, zu kontrollieren.160

1.6 Unterstützungsnetzwerke
In einer Anmerkung zu dem 2019 veröffentlichten Bericht des EASO über die zentralensozioökonomischen Indikatoren im Irak erklärte Dr. Chatelard161, dass Patronage oder Klientelismus
eine strukturierende Kraft in der irakischen Gesellschaft ist und die Inanspruchnahme nichtstaatlicher
Unterstützungsnetzwerke die häufigste Bewältigungsstrategie darstellt, die sich alle Schichten derBevölkerung zu eigen machen, um Zugang zu sozialem Schutz und wirtschaftlichen Ressourcen zu
erhalten. Aufgrund des Fehlens von Rechtsstaatlichkeit und eines gerechten Systems für die
Verteilung öffentlicher Güter (einschließlich der Gewährleistung der persönlichen Sicherheit)
erfordert der Zugang zu diesen Gütern die Vermittlung politischer Machthaber, religiöser
Persönlichkeiten und anderer einflussreicher Personen, die die Interessen ihrer Anhängerschaft
vertreten und als Gegenleistung Loyalität einfordern. „Familiäre Bindungen (die sich auf
Stammesebene fortsetzen), Verbindungen innerhalb der Religionsgemeinschaften, politischen
Parteien, bewaffneten Gruppen oder Milizen sowie alle anderen Beziehungen, die Menschen mit
einem gewissen Maß an Vertrauen (zu Nachbarn, Arbeitskollegen, früheren Klassenkameraden oderAngehörigen der ethnisch-religiösen Gemeinschaft) aufbauen, können genutzt werden, um eine Stelle

155 OXFAM, Protection Landscapes in Diyala and Kirkuk, Iraq, March 2020, url, p. 19
156 OXFAM, Protection Landscapes in Diyala and Kirkuk, Iraq, March 2020, url, p. 19
157 OXFAM, Protection Landscapes in Diyala and Kirkuk, Iraq, March 2020, url, p. 20
158 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
159 UN General Assembly and UN security General, Children and armed conflict, A/74/845–S/2020/525,

9 June 2020, url, p.

11
160 USDOS, 2019 Country Reports on Human Rights Practices: Iraq, 11 March 2020, url
161 Frau Dr. Chatelard ist unabhängige Beraterin und Sozialwissenschaftlerin und gegenwärtig für die Niederlassung desInstitut français du Proche-Orient im Irak (Erbil) tätig.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 33

zu finden, Verwaltungsverfahren zu vereinfachen, einen Antrag auf Sozialhilfe zu beschleunigen,Zugang zu einer besseren Gesundheitsversorgung zu erhalten, sich Geld zu leihen usw.“162„Wasta“ ist ein System, bei dem „unterschiedliche Akteure, die außerhalb des formalen politischen
Systems Einfluss ausüben, wie etwa Geschäftsleute, in die Regierungsführung einbezogen werden“,
wobei Loyalitäten und Verbindungen Geltung verschafft wird. Das Stammesdenken spielt landesweit
im Rahmen des Wasta-Systems eine komplexe Rolle.163 Nach Angaben des Thinktank „The
Conversation“ kam das Wasta-System, „innerhalb dessen man jenen Gefälligkeiten erweist, denen
man wohlgesonnen ist und nahesteht, wie etwa Freunden und Familienangehhörigen“, weiterhin den
irakischen Eliten zugute, die sich dieses System zulasten der Mehrheit der Bevölkerung, die nach wie
vor zu kämpfen hatte, zunutze machten.164
REACH berichtete, dass in den zuvor vom ISIL kontrollierten Gebieten 407 der 499 an den Erhebungen
und Fokusgruppendiskussionen beteiligten Frauen „angaben, Freunde, Familienangehörige und
Netzwerke bei der Suche nach Arbeit um Hilfe gebeten zu haben“. Beziehungen waren unverzichtbar,
um sich einen Arbeitsplatz im öffentlichen Sektor zu sichern, wobei Binnenvertriebene eher auf
Freunde und Verwandte zurückgriffen als auf politische Verbindungen.165 In einem am 23. Oktober
2019 veröffentlichten Bericht, für den mehr als 1 250 Haushalte in Mossul und Tal Afar befragt
wurden, stellte der DRC fest, dass der Aufbau von Unterstützungsnetzwerken, unter anderem mit
Familienangehörigen, Verwandten, Freunden, kulturellen/religiösen Gruppen und den örtlichen
Unternehmen, wichtig war, „um die grundlegenden Bedürfnisse zu decken, oftmals durch kleine
Barkredite oder Kredite für den Erwerb von Waren und Dienstleistungen“. Weiter heißt es in dem
Bericht, dass die Pflege dieser Netzwerke die Einhaltung gewisser gesellschaftlicher Konventionen
voraussetzte, wie etwa die Teilnahme an gesellschaftlichen Veranstaltungen, die Wahrnehmung dergesellschaftlichen Pflichten und das Erbringen von Gegenleistungen.166 Die Pflege dieser Netzwerke
durch gesellschaftliche Kontakte war zudem Voraussetzung für den Zugang zu Krediten.167 Jedochstellte die Humanitarian Policy Group fest, dass in Mossul „die Netzwerke, in deren Rahmen
Vertriebene oder die unter der ISIL-Herrschaft lebende Bevölkerung unterstützt wurden, mittlerweile
aufgelöst und Berichten zufolge durch eine Atmosphäre des Misstrauens ersetzt wurden“. Darüber
hinaus waren Vetternwirtschaft und Korruption bei der Arbeitsplatzsuche und im Rahmen der
Entschädigungsverfahren an der Tagesordnung, und selbst die Arbeit für NRO setzte Beziehungenvoraus.168

Wohlfahrtsleistungen
Dem Country Fact Sheet Iraq 2019 der IOM zum Irak ist zu entnehmen, dass die irakische Regierung
grundlegende Leistungen wie kostenlose Bildung, Gesundheitsversorgung und Lebensmittelrationen
ohne Diskriminierung für alle Bürger, darunter auch für Rückkehrer, bereitstellte. Zwischen den
Wohlfahrtssystemen der einzelnen Kommunen und Gouvernements bestanden Unterschiede, und es
wurden Kriterien herangezogen, um die Situation schutzbedürftiger Personen, wie beispielsweise vonMenschen mit Behinderungen und Familien verwitweter Frauen, einzuschätzen. Diese Kriterienwurden auch auf Rückkehrer angewandt, die sich bei den Ämtern des Ministeriums für Arbeit undSoziales registrieren lassen und ihre Identitätskarte, ihre Lebensmittelkarte und andere vom

162 Chatelard, G., Anmerkung im Zuge der Überprüfung des EASO-Informationsberichts 2019 über das Herkunftsland Irak –Zentrale sozioökonomische Indikatoren, 19. Oktober 2018.
163 Hesselink, E., On Coercion and Persuasion: How militia group Hashd al-Shaabi made strategic use of legitimacy sources inestablishing civilian compliance in Ninewa governorate, Iraq, in 2017 and 2018, Utrecht University, 2 August 2019, url, p. 27
164 Conversation (The), Iraq’s discontent – its roots and how to begin fixing it, 23 October 2019, url
165 REACH, Iraq: Assessment on employment and working conditions of conflict affected women across key sectors,
November 2019, url, p. 26
166 DRC and UKAID, Household Debt in Iraq: Borrowing in a time of Crisis, 23 October 2019, url, p. 10
167 DRC and UKAID, Household Debt in Iraq: Borrowing in a time of Crisis, 23 October 2019, url, p. 24
168 HPG, The humanitarian response in Iraq: Support beyond international assistance in Mosul, July 2019, url, p. 21

34 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Ministerium verlangte Dokumente vorlegen mussten.169 Dem Global Humanitarian Overview 2020 des
UNOCHA zufolge werden neben der Regierung auch „humanitäre Organisationen Unterstützung
leisten, um das Wohlergehen und den Lebensstandard akut gefährdeter Rückkehrer zu verbessern“.
Dem Bericht ist zu entnehmen, dass der Schwerpunkt im Jahr 2020 auf den 1,8 Millionen Personen
liegen wird, die von den insgesamt 4,1 Millionen Hilfsbedürftigen im Irak am stärksten gefährdet
sind.170
In einem im November 2019 veröffentlichten Bericht meldete das UNOCHA, dass minderjährige
Binnenvertriebene, die außerhalb der Lager leben, sowie gefährdete Kinder in den
Aufnahmegemeinschaften „stärker in die Netze der sozialen Fürsorge eingebunden werden müssen,um ihren Zugang zum Bildungswesen zu gewährleisten“.171 Einem im April 2019 vom DRC
veröffentlichten Bericht ist darüber hinaus zu entnehmen, dass von Frauen geführte Haushaltebesonders gefährdet waren, Opfer von Stigmatisierung und Ausgrenzung zu werden, weil sie überkeine „starken gesellschaftlichen Unterstützungsnetze [verfügten], um in einem potenziell feindlichen
Umfeld zurechtzukommen“.172

1.7 Beschaffung verloren gegangener Dokumente fürRückkehrer und Binnenvertriebene
1.7.1 Auswirkungen des Fehlens von Dokumenten
Schätzungen von Hilfsorganisationen zufolge „vermissten Anfang 2019 mindestens
156 000 Vertriebene
zumindest
einigeihrer
wichtigsten
Personenstandsoder
Identitätsdokumente“.173 Einem am 16. September 2019 veröffentlichten gemeinsamen Bericht desnorwegischen Flüchtlingsrates (NRC), des dänischen Flüchtlingsrates (DRC) und des International
Rescue Committee (IRC) zufolge lebten im Irak schätzungsweise 80 000 Familien, deren Mitglieder
mindestens ein Personenstands- oder Identitätsdokument vermissten.174 Nach Angaben des UNHCR
ergab eine zwischen Juni und August 2019 durchgeführte Multi-Cluster-Bedarfsanalyse, dass „fast
2,9 Millionen Personen, darunter innerhalb und außerhalb der Lager lebende Binnenvertriebene
sowie Rückkehrer, mindestens ein Personenstands- oder Identitätsdokument vermissen“.175
Die Weltbankgruppe veröffentlichte im Februar 2020 ein Policy Research Working Paper, in dem sie
feststellte, dass Binnenvertriebene vom Ministerium für Migration und Vertreibung registriert
wurden. Demnach wurden den registrierten Binnenvertriebenenhaushalten spezielle Identitätskarten
ausgestellt, mit denen sie staatliche Unterstützung sowie die Hilfe von NRO in Anspruch nehmenkonnten.176
Den Angaben von Landinfo zufolge ist eine Identitätskarte unverzichtbar, „da sie bei allen Kontakten
mit Behörden, Gesundheits- oder Sozialdiensten und Schulen sowie beim Erwerb oder Verkauf vonHäusern oder Fahrzeugen vorgelegt werden muss. Darüber hinaus ist die Identitätskarte bei der
Beantragung anderer amtlicher Dokumente, wie etwa eines Reisepasses, erforderlich.“177 Zudem

169 IOM, Country Factsheet: Iraq, 2019, url, p. 7
170 UNOCHA, Global Humanitarian Overview 2020, 4 December 2019, url, p. 45
171 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 43
172 NRC, Barriers from Birth: Undocumented children in Iraq sentenced to a life on the margins, April 2019, url, p. 14
173 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
174 NRC,et al., Paperless people of post-conflict Iraq: Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 5
175 UNHCR, Iraq: UNHCR Civil Documentations for IDPs, 20 November 2019, available at: url, p. 1
176 Phadera, L. et al, Iraq’s Universal Public Distribution System : Utilization and Impacts During Displacement, World Bank
Group, February 2020, url, p. 6
177 Norway, Landinfo, Iraq: Travel documents and other identity documents, 16 December 2015, url, p. 17

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 35

wirken sich die Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Todes- oder Vermisstenerklärungen„nachteilig auf den Zugang von Frauen zu Leistungen aus“, wenn die relevanten Dokumente auf den
Namen ihres Ehegatten oder Vaters ausgestellt wurden. Dies gilt beispielsweise auch im
Zusammenhang mit der Einforderung unbezahlter Löhne ihrer Ehemänner.178

1.7.2 Derzeit geltende Modalitäten und Vorschriften
In dem gemeinsamen Bericht der UNAMI und des OHCHR vom Februar 2020 wurde darauf
hingewiesen, dass „Identitätsdokumente nach dem Personenstandsgesetz am Herkunftsort desAntragstellers erneuert werden müssen, sodass Binnenvertriebene zu diesem Zweck in ihren
Heimatort reisen müssen“. Weiter hieß es in dem Bericht, dass die Rückkehr von Binnenvertriebenen
in die zuvor vom ISIL kontrollierten Gebiete aufgrund „örtlicher ‚Verfügungen‘ und der Androhung vonGewalt“ problematisch war.179 Die Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen für die
Menschenrechte Binnenvertriebener stellte ebenfalls fest, dass Binnenvertriebene nach irakischem
Recht für gewöhnlich in ihren Herkunftsort zurückkehren mussten, um sich Personenstands- oder
Identitätsdokumente ausstellen zu lassen. Sie verwies jedoch auf eine Initiative der irakischen
Regierung und humanitärer Organisationen, „mobile Einheiten in eine Reihe vonBinnenvertriebenenlagern zu entsenden“.180
In einem im Dezember 2019 veröffentlichten Bericht erklärte das UNHCR, dass es mit dem
Innenministerium zusammengearbeitet hat, „um mobile Missionen durchzuführen, bei denen
Regierungsbeamte entsandt werden, die Personenstands- oder Identitätsdokumente für die innerhalb
und außerhalb der Lager lebenden Binnenvertriebenen ausstellen“. Dem Bericht zufolge veranlasste
das Ministerium solche Missionen in 15 Lager in den Gouvernements Erbil, Dohuk, Ninawa,
Sulaimaniyya und Kirkuk. Bis Ende Dezember 2019 gelang es dem Innenministerium, in drei
Gouvernements
9 678 Identitätskarten,
17 854 Staatsangehörigkeitsbescheinigungenund471 einheitliche nationale Personalausweise ausstellen zu lassen.181
Am 1. November 2019 berichtete Kirkuk Now über die Eröffnung des ersten Amtes für die Ausstellungdes neuen nationalen Personalausweises in Mossul im Gouvernement Ninawa.182 Dieseelektronischen biometrischen Karten werden seit September 2015 ausgegeben.183 Nach Angaben von
Kirkuk Now ersetzt der nationale Personalausweis vier andere Dokumente, darunter auch die
Identitätskarte, und die Verfahren für die Beantragung des neuen Dokuments sind deutlich einfacher,weil die Antragsteller online einen Termin vereinbaren können. Kirkuk Now zitierte den Gouverneur
von Ninawa mit der Aussage, dass die Behörden planen, weitere Ämter im ganzen Gouvernement zu
eröffnen.184 In einer Pressemitteilung vom 31. Oktober 2019 berichtete auch das UNHCR über die
Eröffnung des Amtes für die Ausstellung des nationalen Personalausweises im Gouvernement Ninawa.
Allerdings wird der neue Personalausweis nach Angaben des UNHCR lediglich zwei Dokumente
ersetzen, namentlich die Identitätskarte und die Staatsangehörigkeitsbescheinigung. Darüber hinaus
erklärte das UNHCR, dass bis Ende 2020 in Ninawa insgesamt 600 000 Personen das neue Amt in

178

NRC et al., Paperless people of post-conflict Iraq: Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 21
179 UNAMI and OHCHR, The Right to Education in Iraq: Part One: the legacy of ISIL territorial control on access to education,
February 2020, url, p. 12
180 OHCHR, End of Mission Statement by the United Nations Special Rapporteur on the human rights of internally displaced
persons, Ms. Cecilia Jimenez-Damary, upon conclusion of her official visit to Iraq – 15 to 23 February 2020, 27 February 2020,url
181 UNHCR, IRAQ | UNHCR CIVIL DOCUMENTATION FOR IDPS, December 2019, url, p. 2‫[ البطاقة الوطنية الموحدة تدخل ن‬Unified National Card Enters into Force in Ninawa for
182 Kirkuk Now, ‫حت التنفيذ نق نينوى للمرة األوىل‬‫ي‬the First Time], 1 November 2019, url
183 EASO, Iraq: Internal Mobility, February 2019, url, p. 21‫[ البطاقة الوطنية الموحدة تدخل ن‬Unified National Card Enters into Force in Ninawa for
184 Kirkuk Now, ‫حت التنفيذ نق نينوى للمرة األوىل‬‫ي‬the First Time], 1 November 2019, url36 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Anspruch genommen haben würden.185 Am 10. Februar 2020 kündigte das irakische Innenministeriuman, dass drei der bisherigen Personenstandsämter im Gouvernement Maisan geschlossen würden, um
sie auf die Einführung des neuen nationalen Personalausweises vorzubereiten.186 Schließlich
berichtete die Medienplattform Iraq Network Press, es habe Beschwerden über einen Fehler im neuen
Personalausweis gegeben, weil die Behörden das Feld für die Angabe der Blutgruppe standardmäßig
mit O+ ausgefüllt hätten.187
Zu den Identitätskarten für im Ausland lebende irakische Bürger erklärte das irakische
Außenministerium, dass „die Konsularabteilung die für die Ausstellung der Identitätskarte
erforderlichen Dokumente zusammenstellt und sie der Generaldirektion für Reisen und
Staatsangehörigkeit/Personenstandsdirektion übermittelt“. Nach Angaben des Ministeriums mussder Antragsteller ein Antragsformular einreichen, das „verwendet wird, um erstmals eine
Identitätskarte zu beantragen, eine Identitätskarte verlängern zu lassen oder Ersatz für einebeschädigte oder verloren gegangene Karte zu beantragen; dieses Formular wird mit dem
Rundstempel des Konsulats versehen“. Das Formular kann vom Familienoberhaupt, der „Hausfrau derFamilie“, dem Inhaber des Eintrags, dem Vormund oder dem gesetzlichen Vertreter unterzeichnet
werden. In dem Formular sind die folgenden Angaben zu machen: „Seitenzahl, Eintrag, Name desVerzeichnisses und des Gouvernements, in dem die Registrierung gemäß der Volkszählung desJahres 1957 vorgenommen wurde, sowie vollständige Beschreibung und Benennung der Personen,
denen der Antragsteller eine Identitätskarte aushändigen möchte. Der Antragsteller muss das
Formular unterzeichnen und in dem dafür vorgesehenen Feld seinen vollständigen Namen sowie seine
Adresse angeben; das Formular muss vom Konsul abgestempelt werden.“ Darüber hinaus ist ein
Betrag von 750 IQD (das entspricht der Quelle zufolge 1 USD) zu entrichten, und der Antragsteller
kann einen anderen im Irak ansässigen irakischen Bürger bevollmächtigen, sich mit der Abteilung fürzivile Angelegenheiten in Verbindung zu setzen. Nach ihrer Ausstellung wird die Karte von derAbteilung für Staatsangehörigkeit und Personenstand an das Außenministerium übermittelt, das sie
an die betreffende Botschaft oder Mission weiterleitet.188 Dieselben Informationen finden sich unter
anderem auch auf den Websites der irakischen Botschaften in Brüssel189, Berlin190, Wien191 undBern192.

1.7.3 Wiederbeschaffung verloren gegangener Dokumente
Im Bericht der UNAMI und des OHCHR wird das derzeitige Verfahren für die Beschaffung neuer
Personenstands- oder Identitätsdokumente im Irak beschrieben. Zunächst ist eine Sicherheitsfreigabe
zu beantragen, wobei der Antragsteller dem Geheimdienst des Gebietes, in dem er seinen Wohnsitz
hat, seinen Namen mitzuteilen hat. Die Namen werden mit der Datenbank der Angehörigen des ISIL
abgeglichen, und der Antrag wird abgewiesen, wenn der Name eines Verwandten in der Datenbank
erfasst ist. Darüber ist dem Bericht zu entnehmen, dass der UNAMI Fälle gemeldet wurden, in denen
Sicherheitsfreigaben verweigert, der Antrag und/oder die alten Dokumente vernichtet und

185 UNHCR, Press Release - With the support of UNHCR: Inauguration of the first National Identification Document Centre in

Ninewa Governorate, 31 October 2019, available at: url
186 Iraq, Ministry of Interior, ‫[ محافظة ميسان تعلن ايقاف العمل بثالثة دوائر لغرض العمل بالبطاقة الوطنية‬Missan governorate announces
the closure of three departments in order to switch to the National Card], 10 February 2020, url
187 INP Plus, ‫ فما هو؟‬.. ‫[ !خطأ فادح نق إصدار البطاقة الوطنية العراقية الموحدة نق عدة محافظات عراقية‬A Grave Error in the Issue of the Iraqi‫ي‬‫ي‬
Unified National Card in Several Iraqi Governorates.. What Is It?], 25 June 2019, url
188 Iraq, Ministry of Foreign Affairs, THE CIVIL STATUS ID, n. d., url
189 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Brussels, The Civil Status ID, n. d., url
190 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Berlin, The Civil Status ID, n. d., url
191 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Vienna, The Civil Status ID, n. d., url
192 Iraq, Embassy of the Republic of Iraq in Bern, The Civil Status ID, n. d., url

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 37

Antragsteller verhaftet wurden.193 In einem von Human Rights Watch am 14. Juni 2019
veröffentlichten Bericht wird dasselbe Verfahren beschrieben.194
Im Hinblick auf die Erteilung von Sicherheitsfreigaben für Binnenvertriebene hat Human Rights Watch
unterschiedliche Verfahren beschrieben, die an verschiedenen Orten zum Einsatz kamen. Zunächst
wurde ein Verfahren namens tabriya (Freispruch) erläutert, in dessen Rahmen
Binnenvertriebenenfamilien bei einem Richter gegen einen vermissten Verwandten eine Anzeige
wegen Zugehörigkeit zum ISIL erstatten konnten. Der Richter stellte dann ein Dokument aus, mit dem
die Familie eine Sicherheitsfreigabe erhalten konnte. Die Quelle berief sich auf eine Frau in al-Qa’im,die angeblich nach ihrer Rückkehr gezwungen wurde, eine solche Anzeige zu erstatten. Weiter heißt
es in dem Bericht, dass das Verfahren in bestimmten Gebieten, in denen ein „Pauschalverbot“ derRückkehr von Binnenvertriebenenfamilien mit Verbindungen zum ISIL verhängt wurde, nicht zur
Anwendung kommt. In dem zweiten Verfahren wurden in Karma im Gouvernement al-Anbar für mehrals 200 Rückkehrerfamilien mit Angehörigen, die einer Zugehörigkeit zum ISIL verdächtigt wurden,rosafarbene Identitätskarten ausgestellt. Dem Bericht zufolge erklärten die Behörden in Karma, dass„die Familien nach Hause zurückkehren durften und die Kontrollpunkte mit diesen Dokumenten
passieren können, jedoch anhand der rosafarbenen Karten immer zu erkennen sein werden“. Das
dritte Verfahren kam in Sinsil im Gouvernement Diyala zum Einsatz: Dabei wurde jeweils ein
männliches Mitglied der Familien gezwungen, sich einer örtlichen bewaffneten Einheit der PMU
anzuschließen und sich ohne Bezahlung an „Nachbarschaftspatrouillen“ zu beteiligen.195
Im Bericht von NRC, DRC und IRC schließlich wurde festgestellt, dass für Personen mit einem
vermissten oder verstorbenen Angehörigen erst dann Dokumente ausgestellt wurden, wenn die
Behörden den Angehörigen oder seine Leiche gefunden hatten. Aufgrund der Schwierigkeit, den Tod
einer Person nachzuweisen, müssen ihre Angehörigen diese Person bei einer Polizeidienststelle alsvermisst melden, wobei zwei Männer oder vier Frauen als Zeugen beigebracht werden müssen.
Anschließend eröffnet das Strafuntersuchungsgericht ein Verfahren, und die Angehörigen müssen
eine entsprechende Zeitungsanzeige aufgeben. Gibt es zwei Jahre keine Nachricht von der vermissten
Person, können ihre Angehörigen beantragen, dass das Personenstandsgericht die Person für tot
erklärt, was allerdings der Quelle zufolge bis zu vier Jahre in Anspruch nehmen kann.196 In einem
Bericht des Menschenrechtsrates der Vereinten Nationen vom 5. Juni 2018 wird eine Art„Abwesenheitsbescheinigung“ erwähnt, die von einem Richter ausgestellt wird und drei Jahre gültig
ist. Dem Bericht zufolge „können diese Bescheinigungen den Familien verschwundener Personen
verweigert werden, die der Zugehörigkeit zum ISIL verdächtigt werden, auch wenn diese Personenverschwunden sind, nachdem sie sich den ISF oder diesen nahestehenden Streitkräften ergeben
haben.“197
Mit Blick auf im Ausland lebende Iraker erklärte das irakische Außenministerium, dass bei diesen
Personen ein ähnliches Verfahren zur Wiederbeschaffung verloren gegangener Dokumente zur
Anwendung kommt wie oben unter Punkt 1.7.2 beschrieben. Der einzige Unterschied besteht darin,
dass der Konsul die Erklärung des Antragstellers schriftlich festhalten muss, in der dieser Angaben zu
Ort, Zeitpunkt und Umständen des Verlusts des Dokuments zu machen hat.198

193 UNAMI and OHCHR, The Right to Education in Iraq: Part One: the legacy of ISIL territorial control on access to education,

February 2020, url, p. 12
194 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
195 HRW, Iraq: Not a Homecoming, 14 June 2019, url
196 NRC et al., Paperless people of post-conflict Iraq: Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 21
197 UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions on her
mission to Iraq, 5 June 2018, url, pp. 15-16
198 Iraq, Ministry of Foreign Affairs, THE CIVIL STATUS ID, n. d., url38 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

1.7.4 Hindernisse und Schwierigkeiten
In dem gemeinsamen Bericht von NRC, DRC und IRC vom 16. September 2019 wird eine Reihe vonSchwierigkeiten genannt, mit denen Personen, die Dokumente verloren haben, bei derWiederbeschaffung konfrontiert waren. Zunächst war die Wiederbeschaffung mit hohen Kosten
verbunden: Die für die Studie befragten Personen gaben an, 200 000 IQD (148 EUR199) für die
Ausstellung einer Identitätskarte und 50 000 IQD (37 EUR) für den in Tikrit für die amtliche
Anerkennung einer Ehe erforderlichen Bluttest bezahlt zu haben. Darüber hinaus berichteten die
Befragten, insbesondere in Mossul seien Korruption, Bestechung und Wasta weit verbreitet.200 DieÜberlastung der Personenstandsdirektionen (insbesondere in Salah al-Din und Ninawa), die verstreute
Lage der Gerichte und der bürokratische Aufwand erschwerten Irakern die Beschaffung von
Dokumenten. In Mossul berichteten Binnenvertriebene und Rückkehrer über erhebliche
Verzögerungen bei der Verlängerung von Dokumenten, die dazu führten, dass sie nicht zu ihrem
Arbeitsplatz fahren konnten.201 Da Personen ohne Papiere in ihre Herkunftsgebiete reisen müssen,um sich Ersatzdokumente ausstellen zu lassen, haben viele aus finanziellen Gründen oder wegen
Sicherheitsbedenken keine Möglichkeit, sich Dokumente zu beschaffen. Personen, denen es verboten
ist, in ihre Herkunftsgebiete zurückzukehren, sind häufig nicht in der Lage, das Antragsverfahren
weiterzuverfolgen.202

1.8 Auswirkungen der COVID-19-Pandemie
Nach Angaben der Weltgesundheitsorganisation (WHO) waren im Irak bis zum 17. Juli 2020
83 867 bestätigte COVID-19-Infektionen und 3 432 Todesfälle zu verzeichnen.203 Um die Verbreitung
der Pandemie einzudämmen, verhängte die irakische Regierung eine landesweite Ausgangssperre, dieam 17. März 2020 in Kraft trat; in der RKI begann die Ausgangssperre bereits am 14. März 2020.204
Dem am 12. Juli 2020 veröffentlichten COVID-19 Update des UNHCR zufolge verlängerte die KRG die
Ausgangsbeschränkungen bis auf Weiteres und verbot Reisen in andere Gouvernements. Für die
zentralen und südlichen Gouvernements verhängte die irakische Regierung eine teilweise
Ausgangssperre von 19.00 bis 6.00 Uhr an Werktagen und eine 24-stündige Ausgangssperre an den
Wochenenden. Darüber hinaus wurden landesweit bis auf Weiteres Massenveranstaltungen verboten
und die meisten öffentlichen Plätze gesperrt.205
Das UNOCHA berichtete über die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie und der verhängten
Ausgangsbeschränkungen auf Binnenvertriebene. Zu den Auswirkungen zählten Verzögerungen bei
der Bargeldauszahlung, Beschränkungen der physischen Bewegungsfreiheit, Preiserhöhungen undGüterknappheit. Des Weiteren stellte das UNOCHA fest, dass aufgrund der Schließung der Banken„manche Binnenvertriebene nicht zugelassene Anbieter in Anspruch nahmen, um an Bargeld zu
gelangen, und diese von ihnen erhebliche Gebühren dafür verlangten, dass sie ihnen Zugriff auf ihr
Geld verschafften“. Schließlich berichtete das UNOCHA, dass das WFP aufgrund der Auswirkungen der
COVID-19-Pandemie auf die irakische Wirtschaft seine Liste der „am stärksten von

199 Wechselkurse von url, abgerufen am 9. Juni 2020.
200

NRC et al., Paperless people of post-conflict Iraq: Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, p. 19
201 NRC et al., Paperless people of post-conflict Iraq: Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, pp. 17, 20
202 NRC et al., Paperless people of post-conflict Iraq: Denied rights, barred from basic services and excluded fromreconstruction efforts, 16 September 2019, url, pp. 20-21
203 WHO, WHO Coronavirus Disease (COVID-19) Dashboard: Iraq, 21 June 2020, url
204 Health Cluster Iraq, Health Cluster Bulletin No. 3, March 2020, url, p. 3
205 UNHCR, IRAQ | UNHCR COVID-19 UPDATE XII, 12 July 2020, url, p. 1

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Ernährungsunsicherheit bedrohten
35 000 Flüchtlinge erweitert hat.206

Personen“umweitere10 000 Binnenvertriebene

— 39

und

In einem am 6. Mai 2020 veröffentlichten Bericht des UN-Sicherheitsrates wurde festgestellt, dass die
COVID-19-Krise und alle diesbezüglichen Präventionsmaßnahmen Anlass zu „Bedenken im Hinblick
auf das wirtschaftliche Wohlergehen der Bevölkerung und den Zugang zum Gesundheitswesen“
gaben. Dem Bericht zufolge wurden in Bagdad und andernorts Proteste gegen die verhängten
Maßnahmen und deren Auswirkungen auf die Existenzgrundlagen organisiert.207 In einem Briefing an
den Sicherheitsrat erklärte die Sonderbeauftragte des Generalsekretärs der Vereinten Nationen fürden Irak am 12. Mai 2020, dass die verhängte Ausgangssperre „die Geschäftstätigkeit nahezu zum
Erliegen gebracht hat und die bereits prekären Existenzgrundlagen zahlreicher Iraker gefährdet, die
auf ihren täglichen Lohn angewiesen sind, um sich und ihre Familien zu ernähren“.208 Nach Angaben
des DRC hatten die von der irakischen Regierung angeordneten Einschränkungen „bereits drastische
Auswirkungen auf die Wirtschaft des Landes“. Dem Bericht zufolge hatten 83 % der in den
untersuchten Gebieten (Dohuk, Erbil, Diyala und Salah al-Din) befragten Personen keinen derzeit
arbeitenden Haushaltsangehörigen, während 97,7 % angaben, Schulden aufgenommen zu haben, um
ihre Grundbedürfnisse zu decken.209
Darüber hinaus erhielt die UNAMI dem Bericht des Sicherheitsrates über die Umsetzung der
Resolution 2470 (2019) zufolge „glaubwürdige Meldungen über die gesellschaftliche Stigmatisierung
infizierter Personen innerhalb ihrer Gemeinschaften, darunter auch über verbale und körperliche
Angriffe auf die Betroffenen und ihr Eigentum“.210 In dem Bericht wird darauf hingewiesen, dass die
COVID-19-Krise sowie der Rückgang der Ölpreise gravierende Folgen für die wirtschaftliche Lage im
Irak hatten.211 Demselben Bericht zufolge hat die irakische Regierung am 7. April 2020 einen Betragvon 600 Mrd. IQD (500 Mio. USD) bereitgestellt, „um die wirtschaftlichen Auswirkungen der
Ausgangssperre auf etwa 10 Millionen betroffene Bürger in den nächsten zwei Monaten
abzufedern“.212
Mit Blick auf die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf das Gesundheitssystem des Irak stellte
das Education for Peace in Iraq Center (EPIC) fest, dass seit Mitte Mai ein exponentielles Wachstum
der Zahl der COVID-19-Fälle zu beobachten ist. Weiter heißt es in dem Bericht des EPIC, dass sich die„Situation in vielen irakischen Krankenhäusern schnell verschlechtert hat, da die steigenden Fallzahlen
ihre unzureichende Fähigkeit offenbart haben, dem außergewöhnlich hohen Druck standzuhalten,
und ihr überarbeitetes und unzureichend ausgestattetes Personal überfordern“.213 Darüber hinaus
zeigten die Daten der WHO, dass 6,2 % der COVID-19-Fälle Mitarbeiter des Gesundheitswesens
betrafen214, was katastrophale Folgen für das Gesundheitssystem des Irak haben könnte, das bereits
jetzt über zu wenig Personal verfügt.215 Schließlich äußerte das EPIC in seinem Bericht die Vermutung,dass die tatsächliche Zahl der Todesfälle im Zusammenhang mit COVID-19-Erkrankungen

206 UNOCHA, Humanitarian Bulletin, April 2020, url, p. 3
207 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6May 2020,

url, p. 13
208 UNAMI, Briefing to the Security Council by Special Representative of the United Nations Secretary-General for Iraq Jeanine
Hennis-Plasschaert, 12 May 2020, url
209 DRC, Labor Market and Livelihoods Competency Assessment : Iraq, April 2020, url, p. 15
210 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6 May
2020, url, p. 9
211 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6 May
2020, url, p. 13
212 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6 May
2020, url, p. 3
213 EPIC, IRAQ’S HEALTH SYSTEM AT RISK: THE STRUGGLE TO FIGHT COVID-19 AND SAVE LIVES, 25 June 2020, url, pp. 1-2
214 WHO, Iraq COVID-19 dashboard, n. d., url
215 EPIC, IRAQ’S HEALTH SYSTEM AT RISK: THE STRUGGLE TO FIGHT COVID-19 AND SAVE LIVES, 25 June 2020, url, p. 3

40 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

möglicherweise höher ist als offiziell angegeben, da es schwierig ist, Todesfälle außerhalb der
Krankenhäuser zu erfassen.216
Mit Blick auf die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf das Bildungswesen stellte UNICEF fest,
dass die Schulen im Zentralirak am 27. Februar 2020 geschlossen wurden, um die Verbreitung desVirus einzudämmen. Die Schulschließung wurde vom Gesundheitsministerium jeweils gemeinsam mit
den Ausgangssperren und -beschränkungen verlängert. Nach Angaben von UNICEF hat dies zur Folge,
dass „alle Kinder im Schulalter, die etwa 30 % der schätzungsweise 37 Millionen Einwohnerausmachen, keinen Zugang zu Bildung haben“.217

216 EPIC, IRAQ’S HEALTH SYSTEM AT RISK: THE STRUGGLE TO FIGHT COVID-19 AND SAVE LIVES, 25 June 2020, url, p. 5
217 UNICEF, 2020 Internal Displacement Crisis Humanitarian Situation Report, 23 April 2020, available at: url

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 41

2. Sozioökonomische Indikatoren im Irak –mit Schwerpunkt auf Bagdad, Basra und Erbil
2.1 Wirtschaft
2.1.1 LandesüberblickIm zweiten Halbjahr 2019 berichtete die Weltbank über eine „umfassende“ Erholung der irakischen
Wirtschaft infolge der steigenden Erdölförderung sowie der Verbesserungen in der Landwirtschaft
und bei der Stromversorgung. Dem Bericht zufolge wuchs der Erdölsektor um schätzungsweise 4,4 %,und auch im Dienstleistungssektor waren Fortschritte zu beobachten.218 Weiter heißt es in dem
Bericht, dass der Verbrauch im Jahr 2019 „zulegte“, während bei den „Gesamtinvestitionen“ aufgrundder „anhaltenden Einschränkungen bei der Verwaltung der öffentlichen Investitionen und desungünstigen Geschäftsklimas“ kaum Fortschritte erzielt wurden.219 Dem Bericht zufolge nahm die
Staatsverschuldung im Jahr 2019 aufgrund der steigenden inländischen Finanzierung zu.220 Dem
Transformationsindex der Bertelsmann Stiftung (BTI) zufolge ist der Privatsektor im Irak schwach unddie „Unternehmen sind überwiegend staatlich oder halbstaatlich“.221
Ungeachtet der oben stehenden Beobachtungen der Weltbank für das erste Halbjahr 2019 wies die
Sonderbeauftragte des Generalsekretärs der Vereinten Nationen für den Irak im Mai 2020 darauf hin,dass die irakische Wirtschaft voraussichtlich um 9,7 % schrumpfen werde.222 Im globalen BTI-Ranking
für den Zeitraum vom 1. Februar 2017 bis zum 31. Januar 2019 belegte die irakische Wirtschaft Rang
168 von 190 und war damit „eine der weltweit schwächsten“ Volkswirtschaften. Als Ursachen wurden
neben Korruption und politischer Instabilität auch „Visavorschriften, Engpässe bei derEnergieversorgung, Zollvorschriften, ‚unzuverlässige Streitbeilegungsverfahren‘ und ein
unzureichender Zugang zu Finanzmitteln“ genannt.223 Laut BTI „stellen im Irak private Gesellschaften
mit beschränkter Haftung (Limited Liability Companies, LLC) die wichtigsten Investoren dar, wobei
auch die Niederlassungen ausländischer Unternehmen einen erheblichen Beitrag zum Privatsektor
leisten“, der jedoch insgesamt weiterhin als schwach eingestuft wurde.224 Darüber hinaus stieg die
Inflationsrate nach Angaben des CSO im Zeitraum zwischen Juli und September 2019 gegenüber dem
vorangegangenen Quartal um 0,7 %.225
Im BTI-Bericht wird darauf hingewiesen, dass die irakische Wirtschaft von den Weltölpreisen abhängig
ist, da 90 % der Staatseinnahmen aus dem Erdölsektor stammen.226 Dies führte nach Angaben des
UNOCHA zu hohen Arbeitslosenquoten, da sich der öffentliche Sektor zum größten Arbeitgeber
entwickelt hat, während der Privatsektor nicht in der Lage war, „die Tausenden Absolventen“ zu

218 World Bank Group, Iraq Economic Monitor – Turning the Corner: Sustaining Growth and Creating Opportunity for Iraq’s

Youth, Fall 2019, url, p. 3
219 World Bank Group, Iraq Economic Monitor – Turning the Corner: Sustaining Growth and Creating Opportunity for Iraq’s
Youth, Fall 2019, url, p. 4
220 World Bank Group, Iraq Economic Monitor – Turning the Corner: Sustaining Growth and Creating Opportunity for Iraq’s
Youth, Fall 2019, url, p. 7
221 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, p. 19
222 UNAMI, Briefing to the Security Council by Special Representative of the United Nations Secretary-General for Iraq Jeanine
Hennis-Plasschaert, 12 May 2020, url
223 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, p. 20
224 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, p. 21
225 Iraq, CSO, ‫ مـؤش ـرات اإلنــذار المبك ــر للـربــع الثالث لس ــنة‬2019 [Early Warning Indicators for the Third Quarter of 2019], 2019, url, p.
5
226 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, p. 19

42 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

beschäftigen, „die auf der Suche nach Arbeit waren“.227 Im World Factbook der CIA wurde ebenfalls
festgestellt, dass der Erdölsektor den wichtigsten Wirtschaftszweig darstellte und etwa 85 % der
Staatseinnahmen und 80 % der Deviseneinnahmen einbrachte.228
Nachdem die OPEC entschieden hatte, die Erdölförderung zu reduzieren, vereinbarten die KRG und
die Zentralregierung eine entsprechende Senkung der Erdölförderung.229 Der Sicherheitsrat der
Vereinten Nationen berichtete, dass „die Zentralregierung und die KRG weiterhin bekräftigten, dassdie Auszahlung der Gehälter an die öffentlichen Bediensteten“ durch den weltweiten Rückgang derErdölpreise „nicht beeinträchtigt werde“. Weiter wurde in dem Bericht die Ankündigung der KRG
angeführt, dass die Gehälter der Beamten in der RKI weiter ausgezahlt würden.230 Jedoch meldete The
New Arab, dass die Zentralregierung Mitte April beschloss, die Auszahlung des Anteils der RKI am
Staatshaushalt auszusetzen, und von der KRG ausstehende Zahlungen einforderte. Der Quelle zufolge
entsprechen die der KRG von der Zentralregierung monatlich aus dem Staatshaushalt zugewiesenen
Mittel 50 % der in der RKI an die öffentlichen Bediensteten ausgezahlten Gehälter.231
Mehrere Quellen nannten Korruption und Probleme in der Regierungsführung als die größten
Herausforderungen, mit denen die irakische Wirtschaft zu kämpfen hat. Die Weltbankgruppe stufte
die schwache Regierungsführung und die weit verbreitete Korruption als eines der Haupthindernisse
für die Entwicklung des Privatsektors ein.232 Laut BTI „beeinträchtigen die noch immer herrschende
Korruption und die nach wie vor unzureichenden institutionellen Kapazitäten die Fähigkeit derRegierung, sozioökonomische und politische Ergebnisse zu gewährleisten und die bürgerlichen Rechte
und Freiheiten zu schützen.“233 Darüber hinaus wurde im BTI-Bericht erneut darauf hingewiesen, dasssich die weit verbreitete Korruption und die schwache Rechtsstaatlichkeit nachteilig auf die „bereits
stark angeschlagene Wirtschaft“ ausgewirkt haben.234 Die Sonderbeauftragte des Generalsekretärs
der Vereinten Nationen für den Irak stellte zudem fest, dass die Korruption „im Irak die vielleicht
wichtigste Ursache für Funktionsstörungen darstellt“, sich auf das tägliche Leben der irakischen Bürger
auswirkt und Investoren abschreckt.235 In ihrem 2020 Index of Economic Freedom berichtete die
Heritage Foundation, dass „Bestechung, Geldwäsche, Vetternwirtschaft und die Veruntreuungöffentlicher Mittel weit verbreitet sind“ und Regierungsbeamte, die sich der Korruption schuldig
gemacht haben, straffrei ausgingen.236
Es wurden zunehmend Befürchtungen im Zusammenhang mit den Auswirkungen der COVID-19-Krise
und der einbrechenden Erdölpreise auf die wirtschaftliche Lage im Irak laut. Im Bericht desSicherheitsrates der Vereinten Nationen wurde erneut darauf hingewiesen, dass „die wirtschaftliche
Lage im Irak durch die COVID-19-Pandemie und die sinkenden Erdölpreise erheblich beeinträchtigt
wird“.237 Im Iraq Market Monitor Report des WFP vom April 2020 wurde dieselbe Sorge geäußert. In
dem genannten Bericht wurde festgestellt, dass aufgrund der COVID-19-Krise und des weltweiten

227 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 11
228 US, CIA, The World Factbook: Iraq, 17 June 2020, url
229 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6 May

2020, url, p. 4
230 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6 May
2020, url, p. 3
231 New Arab (The), In Iraqi Kurdistan, plunging oil prices raise fears of economic collapse, 28 May 2020, url
232 World Bank Group, Iraq Economic Monitor – Turning the Corner: Sustaining Growth and Creating Opportunity for Iraq’s
Youth, Fall 2019, url, p. 11
233 BTI, 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, p. 4
234 BTI, 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, p. 27
235 UNAMI, Briefing to the Security Council by Special Representative of the United Nations Secretary-General for Iraq Jeanine
Hennis-Plasschaert, 12 May 2020, url
236 Heritage Foundation (The), 2020 Index of Economic Freedom: Iraq, 2020, url, p. 265
237 UN Security Council, Implementation of resolution 2470 (2019): Report of the Secretary-General, S/2020/363, 6 May
2020, url, p. 13

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 43

Rückgangs der Erdölpreise die Gefahr besteht, dass „die wirtschaftlichen Gewinne des Vorjahres“, indem ein BIP-Wachstum von 4,4 % verzeichnet wurde, zunichte gemacht werden.238
Die Weltbankgruppe berichtete, dass „im Oktober 2019 irakische Bürger auf die Straße gingen, um
gegen den Mangel an Arbeitsplätzen, die zunehmende Korruption und die unzureichende Qualität derDaseinsvorsorge zu protestieren. Bei den Demonstranten handelte es sich im Wesentlichen um junge
Menschen zwischen 18 und 30 Jahren, die soziale Anliegen vertraten.“239 Einem am 21. Mai 2020 von
Al-Monitor veröffentlichten Artikel zufolge flammten die Proteste im Irak wieder auf, nachdem zuvor
zwei Monate Ruhe geherrscht hatte.240 In jüngster Zeit entfachten die von der Regierung angesichts
der Wirtschaftskrise im Irak ergriffenen Maßnahmen eine weitere Protestwelle. Am 17. Juni 2020
berichtete Al Jazeera, dass in den zentralen und südlichen Gouvernements Hunderte von Menschen
auf die Straße gingen, um gegen die Entscheidung der Regierung zu protestieren, ihre Entschädigungs/Gehaltszahlungen an die Rafha-Flüchtlinge einzustellen.241 Einer Meldung von Iraq Business News
zufolge hatte der Ministerrat am 9. Juni 2020 beschlossen, die Zahlungen an ehemalige politische
Gefangene, die sogenannten Rafha-Häftlinge, auf eine Person pro Familie, d. h. den
Haushaltsvorstand, einzuschränken und nur dann auszuzahlen, wenn diese Person keine anderen
staatlichen Gelder bezieht.242 Bis zu dieser Entscheidung hatten alle Angehörigen dieser Familien
Leistungen erhalten.243

2.1.2 Bagdad
Bagdad ist die Hauptstadt des Irak und Sitz der irakischen Zentralregierung. Mit Ausnahme derSchwerindustrie befindet sich ein Großteil der irakischen verarbeitenden Industrie in Bagdad. Die
Regierung ist der wichtigste Arbeitgeber der Stadt.244 Das Gouvernement Bagdad ist das landesweite
Zentrum von Wirtschaft, Handel, Banken und Finanzen. Es ist auch ein wichtiges Zentrum der Erdölund Erdgasindustrie sowie der Tabak-, Leder- und Zementindustrie. Der internationale Flughafen
Bagdad ist der wichtigste Flughafen des Irak, und die Hauptstadt verfügt über eine gute Straßen- undSchienenanbindung an den Rest des Landes. In der Stadt Bagdad haben vier Universitäten und eine
Reihe von Bildungs- und Forschungseinrichtungen ihren Sitz.245
Die New York Times berichtete, dass der Irak zeitgleich von mehreren Krisen erschüttert wurde, die
unter anderem auf den Einbruch der Erdölpreise, die COVID-19-Pandemie und die zur Eindämmung
der Verbreitung des Virus verhängten landesweiten Ausgangssperren, die Proteste gegen die
Regierung und die Angriffe vom Iran unterstützter Milizen auf US-Truppen zurückzuführen waren. In
dem Artikel heißt es weiter, dass infolge der Ausgangssperre „Bauarbeiter, Straßenhändler,
Hausangestellte und Taxifahrer gezwungen waren, zuhause zu bleiben“, und „von Hunger bedroht
sind“.246

238 WFP, Iraq Market Monitor Report, Issue No. 30, April 2020, url, p. 2
239 World Bank Group, Iraq Economic Monitor – Turning the Corner: Sustaining Growth and Creating Opportunity for Iraq’s

Youth, Fall 2019, url, p. 13
240 Al-monitor, Iraqi protests resume as new government builds support for reform, 21 May 2020, url
241 Aljazeera, ‫ من هم ولماذا يتظاهرون اآلن؟‬..‫[ الرفحاويون نق العراق‬Rafhawis in Iraq.. Who Are They and Why Are They Protesting‫ي‬Now?], 17 June 2020, url
Der Quelle zufolge sind die Rafha-Flüchtlinge nach irakischem Recht Aktivisten, die sich im Jahr 1991 am Aufstand gegen das
Regime von Saddam Hussein beteiligt hatten und gezwungen waren, aus dem Irak in die saudi-arabische Grenzstadt Rafhazu fliehen.
242 Iraq Business News, Cabinet Ends Double Payments to fmr Detainees at Camp Rafha, 24 June 2020, url
243 NRT, Iraq cuts benefits to families who sheltered in Rafha camp during gulf war, 22 June 2020. url
244 Encyclopaedia Britannica, Iraq, 25 October 2018, url
245 NCCI, Baghdad Governorate Profile, December 2015, url, p. 2
246 New York Times (The), Oil Prices Crash, Virus Hits, Commerce Stops: Iraq Is in Trouble., 29 March 2020, url44 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

2.1.3 Basra
Sajad Jiyad zufolge erzielte der Irak im Jahr 2019 etwa 98 % seiner gesamten Staatseinnahmen aus der
Ausfuhr von Erdöl aus Basra, „bei monatlichen Einnahmen von durchschnittlich etwa 6,5 Mrd. USD“.
Trotz dieser massiven Erdölausfuhren herrschten im Gouvernement Armut und ein Mangel an
Daseinsvorsorge, an denen sich die Proteste der Jahre 2018 und 2019 entzündeten. Des Weiteren wies
Sajad Jiyad auf Probleme in der Regierungsführung hin, die seit 2003 in Basra insbesondere mit Blickauf die Zuständigkeiten der Kommunal- und der Zentralregierung zu beobachten sind. Schließlich
erläuterte er, dass das Bevölkerungswachstum (derzeit leben 4 Millionen Menschen in der Stadt Basraund 1 Million Menschen in den ländlichen Gebieten des Gouvernements), die durch die
Umweltveränderungen bedingte Landflucht, der Rückgang der Weltölpreise und die COVID-19-Krise
Auswirkungen auf die Wirtschaft in Basra haben könnten.247
Am 3. Januar 2020 berichtete Al-Arabiya, dass die US-Botschaft in Bagdad alle US-Bürger dringend
aufgefordert hat, den Irak unverzüglich zu verlassen, nachdem der Befehlshaber des Korps derIranischen Revolutionsgarden (IRGC) und der Kommandeur einer irakischen Miliz bei einem USLuftangriff getötet worden waren. Das irakische Erdölministerium verlautbarte, dass einige USamerikanische Erdölarbeiter dem Aufruf ihrer Botschaft gefolgt sind und Basra verlassen haben.248

2.1.4 Erbil
Die Wirtschaft der RKI ist vorwiegend durch die Beschäftigung im staatlichen Sektor, das Bauwesen,den Groß- und Einzelhandel sowie die Landwirtschaft geprägt. Zudem gewinnt die Erdölindustrie an
Bedeutung.249 In einem Bericht aus dem Jahr 2016 stellte die Weltbank fest, dass die Wirtschaft der
RKI vorwiegend durch die Beschäftigung im staatlichen Sektor, auf den mehr als 50 % derGesamtbeschäftigung entfiel, und durch eine hohe Abhängigkeit von der Erdölindustrie geprägt
war.250 Einem Bericht der Minority Rights Group International aus dem Jahr 2017 zufolge „stammen
90 % der gesamten Einnahmen der Regierung der Region Kurdistan-Irak aus dem Erdöl- und
Erdgassektor“.251
Das Gouvernement Erbil ist das Handels- und Verwaltungszentrum der RKI. Es ist reich an natürlichen
Ressourcen, insbesondere Erdöl und Erdgas, während die Lebensmittelversorgung von der Einfuhr vonAgrar- und Lebensmittelerzeugnissen aus dem Iran und der Türkei abhängig ist.252 Der IOM zufolge„ist die Stadt Erbil ein Handelszentrum des Irak und eine Drehscheibe für die meisten aus dem
Ausland, insbesondere aus der Türkei, importierten Produkte“.253 Aufgrund ihrer Attraktivität für
Touristen ist Erbil die meistbesuchte Region der RKI: Auf sie entfallen zwei Drittel aller
Touristenankünfte.254 Einer im Jahr 2017 von Mark A. DeWeaver, Ökonom an der American Universityof Iraq in Sulaimaniyya, durchgeführten Analyse zufolge befand sich die RKI zum damaligen Zeitpunkt
im dritten Jahr einer Rezession, die 2014 mit dem Einbruch der Weltölpreise (um mehr als 50 % im

247 Jiyad, S., Failure of Governance in Basra puts all of Iraq at Risk, LSE, 2 April 2020, url
248 Al-Arabiya, Iraq oil ministry confirms US oil workers leaving Basra, 3 January 2020, url
249 Georges, V., et. al, Initiatives to Improve Quality of Education in the Kurdistan Region — Iraq: Administration, School

Monitoring, Private School Policies, and Teacher Training. Kurdistan Regional Government, 2016, url, pp. 3-4
250 World Bank (The), The Kurdistan region of Iraq - Reforming the economy for shared prosperity and protecting thevulnerable, 2016, url, pp. x-xi
251 MRG, Crossroads: The future of Iraq’s minorities after ISIS, 7 June 2017 url, p. 21
252 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 19 January 2017, url, p. 138
253 IOM, Community Stabilization Handbook: An overview of community transition and recovery achievements in Iraq 20152016, 19 January 2017, url, p. 138
254 World Bank (The), The Kurdistan region of Iraq - Reforming the economy for shared prosperity and protecting thevulnerable (Vol. 2): Main report, 2016 url, p. 52

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 45

zweiten Halbjahr) begonnen hatte.255 Im Jahr 2014 kam es zwischen der Regierung der Region
Kurdistan-Irak und der irakischen Zentralregierung zu Spannungen wegen der Aufteilung derErdöleinnahmen.256 Die Beziehungen zwischen Erbil und Bagdad verschlechterten sich weiter, als die
KRG im September 2017 ein Unabhängigkeitsreferendum durchführte, bei dem sich eineüberwältigende Mehrheit von 93 % der Wähler für die Abspaltung vom Irak aussprach.257 Bagdad
reagierte auf das Referendum, dem die irakische Regierung und die Nachbarstaaten des Irak – die
Türkei und der Iran – sowie die westlichen Mächte ablehnend gegenüberstanden, mit militärischen
und wirtschaftlichen Vergeltungsmaßnahmen. Dazu zählten die erzwungene Schließung desinternationalen Flughafens Erbil und die Wiedererlangung der Kontrolle über umstrittene Gebiete wie
das ölreiche Gebiet um Kirkuk.258
Die Weltbank stellte im April 2018 fest, dass die KRG infolge der Strafmaßnahmen der irakischen
Regierung „die Hälfte ihrer Erdöleinnahmen verloren hat“ und der „Haushaltsplan der
Zentralregierung vorsieht, die Transferzahlungen an die KRG von 12 Billionen IQD [etwa8,86 Mrd. EUR] im Jahr 2017 auf 6,7 Billionen IQD [etwa 4,95 Mrd. EUR] im Jahr 2018 zu verringern,und von der KRG verlangt, die verbleibenden Erlöse aus der Erdölausfuhr in vollem Umfang an die
Zentralregierung zu übertragen“.259 Die Weltbank wies darauf hin, dass niedrigere Transferzahlungenunter Umständen nicht ausreichen würden, um die Gehälter der Beamten und Militärangehörigen der
KRG zu bezahlen, und „die in der RKI bestehende Schutzbedürftigkeit der Bevölkerung weiterverstärken könnten“.260 In einem Bericht des United States Institute of Peace vom Mai 2018 wurde
geschätzt, dass „sich die Schulden der KRG auf mindestens 17 Mrd. USD [etwa 15 Mrd. EUR] belaufen
und damit ein nicht tragfähiges Niveau erreicht haben, das wahrscheinlich das BIP der Regionübersteigt“.261
The New Arab zufolge wurde die Wirtschaftskrise in der RKI durch den jüngsten Verfall der Ölpreiseverschärft. Die Quelle zitierte den Ministerpräsidenten der RKI, der erklärt hatte, dass „die kurdische
Wirtschaft seit dem jüngsten Verfall der Ölpreise um mehr als 90 % eingebrochen ist“. Die Krise wirkte
sich auf alle Wirtschaftszweige aus, darunter auch auf den Dienstleistungssektor undPrivatunternehmen. Darüber hinaus wurden Mitte Mai Pläne für eine Diversifizierung der Wirtschaft
und Investitionen in andere Wirtschaftszweige als den Erdölsektor angekündigt, wie etwa in
Landwirtschaft, Industrie und Tourismus.262

2.2 Beschäftigung
2.2.1 Landesüberblick
Im Jahr 2017 war der öffentliche Sektor der größte Arbeitgeber im Irak, der Schätzungen zufolge 42 %bis 50 %263 bzw. bis zu 60 % aller Arbeitsplätze stellte.264 Die öffentlichen Bediensteten waren
vornehmlich im Bildungswesen, im Verteidigungssektor und im Innenministerium beschäftigt. Löhne
und Gehälter im öffentlichen Sektor machten im Jahr 2017 40 % des Staatshaushalts aus.265 Eine255 DeWeaver, M. A., Making Ends Meet: Economic Reforms in the Kurdistan Region of Iraq, in IRIS Iraq Report , American

University of Iraq-Sulaimani, 2017, url, p. 2
256 CRF, The Time of the Kurds, 29 July 2015, url
257 Reuters, Iraqi Kurds gear up for elections hoping to end turmoil, 11 September 2018, url
258 IPS, Homebound: Hardship Awaits Internally Displaced Iraqis, 18 April 2018, url
259 World Bank (The), Iraq Economic Monitor From War to Reconstruction and Economic Recovery, April 2018 url, p. x
260 World Bank (The), Iraq Economic Monitor From War to Reconstruction and Economic Recovery, April 2018 url, p. 15
261 USIP, Kurdistan Region’s Debt Crisis Threatens Iraq’s Economy, 9 May 2018, url
262 New Arab (The), In Iraqi Kurdistan, plunging oil prices raise fears of economic collapse, 28 May 2020, url
263 IMF, Iraq – Selected Issues: IMF Country Report 17/252, August 2017, url, pp. 5-6
264 BTI, Iraq Country Report, 2018, url, p. 30 ; Mirza, A. “The Rentier Trap in Iraq: Comments and Recommendations’’, cited
in: Atlantic council, Beyond Security: Stabilization, Governance, and Socioeconomic Challenges in Iraq, July 2018, url
265 IMF, Iraq – Selected Issues: IMF Country Report 17/252, August 2017, url, pp. 5-6

46 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatorenähnliche Entwicklung war in der RKI zu beobachten. Im Jahr 2016 hatte der öffentliche Sektor (ohnedie KRG) schätzungsweise etwa 1,8 Millionen Beschäftigte. Mit mehr als 650 000 Arbeitsplätzen
entfiel der Großteil der Stellen auf das Bildungsministerium.266 Der öffentliche Sektor in der RKI stellte
im Jahr 2018 schätzungsweise 682 021 Arbeitsplätze.267
Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) schätzte, dass im Jahr 2017 etwa 40 % aller
Erwerbstätigen im Irak selbstständig waren.268 Im Privatsektor entfielen 15 % aller Arbeitsplätze auf
das Bauwesen. In der verarbeitenden Industrie gab es zwar private Unternehmen, jedoch waren indiesem Wirtschaftszweig 79 % der Unternehmen staatseigene Großunternehmen. Die Landwirtschaft
war vormals der sechstgrößte Wirtschaftszweig, wurde jedoch durch den jahrelangen Konflikt, den
Klimawandel, schwierige gesetzliche Rahmenbedingungen und geringe Investitionen in neue
Technologien in Mitleidenschaft gezogen.269
Nicht registrierte oder informelle Tätigkeiten machten etwa 20 % der Beschäftigung im Irak aus.270 Die
irakische Bevölkerung konkurrierte auf dem Stellenmarkt mit ausländischen Arbeitskräften, die sichentweder legal oder illegal im Irak aufhielten und dort arbeiteten. Medienberichten zufolge ziehen
Arbeitgeber unter Umständen ausländische Arbeitskräfte vor, weil diese spezifische Qualifikationen
aufweisen oder niedrigere Löhne akzeptieren.271
In einem am 26. Mai 2020 veröffentlichten Bericht stellte das Center for Strategic and International
Studies (CSIS) fest, dass keine verlässlichen Zahlen zur Arbeitslosigkeit im Irak vorliegen, die
Indikatoren jedoch zeigen, dass „der Irak zwischen 2020 und 2030 jährlich etwa 300 000 bis
450 000 zusätzliche Arbeitsplätze für seine jungen Männer und Frauen schaffen müsste“.272 Einem im
April 2020 veröffentlichten Bericht des DRC zufolge brauchten 2,5 Millionen arbeitslose Iraker
dringend einen Arbeitsplatz.273 Auf der Grundlage der Daten für das Jahr 2017 meldete das WFP, dassdie Arbeitslosenquote bei insgesamt 10,8 % und in 11 Gouvernements bei über 15 % lag. Darüber
hinaus wurden in einigen Bezirken in al-Muthanna, Dhi Qar, al-Wasit, Maisan und Salah al-Din
Arbeitslosenquoten von über 25 % ermittelt.274 Die folgende Karte zeigt die Arbeitslosenquoten im
Irak:

266 IMF, Middle East and Central Asia Department, Public Wage Bills in the Middle East and Central Asia, 2018, url, p. 51
267 LSE Middle East Centre Blog, url, 31 July 2018, url
268 World Bank Data, Self-employed, total (% of total employment) (modelled ILO estimate), September 2018, url
269 DRC, Labor Market and Livelihoods Competency Assessment : Iraq, April 2020, url, pp. 9-10
270 Gunter, F. R., The Political Economy of Iraq, Cheltenham, Elgar 2013, p. 195
271 Arab Weekly (The), Foreign workers seeking jobs in Iraq despite perils, 18 February 2018, url; Washington Post (The),

Protests are mounting in Iraq? Why?, 21 July 2018, url
272 CSIS, Strategic Dialogue: Shaping a U.S. Strategy for the “Ghosts” of Iraq, 26 May 2020, url, p. 31
273 DRC, Labor Market and Livelihoods Competency Assessment : Iraq, April 2020, url, p. 9274 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 40

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 47

Karte 2: Arbeitslosenquoten 2019 auf der Grundlage von Daten für 2016, WFP275

In ihrem Factbook veranschlagte die CIA die Arbeitslosenquoten unter jungen Menschen im Alterzwischen 15 und 24 Jahren auf der Grundlage von Schätzungen aus dem Jahr 2017 auf insgesamt
25,6 %, wobei für Männer 22 % und für Frauen 63,3 % ausgewiesen wurden.276 Die Weltbank stellte
auf der Grundlage von Schätzungen der IAO im Jahr 2019 nahezu keine Veränderung derArbeitslosenquoten gegenüber dem Vorjahr fest. Im Datensatz der Weltbank sind für die Jahre 2018und 2019 Quoten von 12,86 % bzw. 12,82 % ausgewiesen277, wobei die Quoten der Männer bei
10,10 % bzw. 10,08 %278 und die der Frauen bei 30,85 bzw. 30,40 % lagen.279
Dem Country Fact Sheet Iraq 2019 der IOM zufolge führte die Verbesserung der Sicherheitslage zu
einer Zunahme der privaten Investitionen, insbesondere in den befreiten Gebieten, in denen
Arbeitsplätze im Tourismus und in der Unterhaltungsbranche geschaffen wurden. Die Löhne lagen je
nach Bildungsniveau und Qualifikationen zwischen 200 USD und 2 500 USD. Darüber hinaus wurden
in den meisten Städten Arbeitsämter eingerichtet, und die Regierung verabschiedete ein Programm,
zur „Unterstützung von Arbeitnehmern mit einem Tageslohn von weniger als 1 USD undArbeitslosen“. Zudem stellte die IOM fest, dass auf nationaler Ebene kein Arbeitslosengeld bezahlt
wurde.280

2.2.2 Bagdad
Nach Angaben des WFP waren im Gouvernement Bagdad mit 6 % bis 10 % (Daten für 2016)281 die
niedrigsten Arbeitslosenquoten zu verzeichnen, wobei die Arbeitslosenquoten der 15- bis 24-Jährigen
275 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 42
276 US, CIA, The World Factbook: Iraq, 17 June 2020, url
277 World Bank (The), Unemployment, total (% of total labor force) (modelled ILO estimate), 21 June 2020, url, TAB: Data
278 World Bank (The), Unemployment, male (% of male labor force) (modelled ILO estimate), 21 June 2020, url, TAB: Data
279 World Bank (The), Unemployment, female (% of female labor force) (modelled ILO estimate), 21 June 2020, url, TAB: Data
280 IOM, Country Factsheet: Iraq, 2019, url, p. 5
281 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 42

48 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

zwischen 5 % und 7 % lagen (Daten für 2017)282. Dem CSO zufolge lag in Bagdad die Arbeitslosenquoteder 15- bis 24-Jährigen im Jahr 2016 bei 18,6 %283 und die Arbeitslosenquote insgesamt im Jahr 2017
bei 9,3 %284. Im Zuge der Ausarbeitung dieses Berichts konnten keine jüngeren Daten ausfindig
gemacht werden.

2.2.3 Basra
Aufgrund der maßgeblichen Bedeutung der Erdölindustrie werden die Beschäftigungsmöglichkeiten
im Südirak als „begrenzt“ beschrieben. Einem Bericht des DFAT aus dem Jahr 2018 zufolge wanderten
Arbeitskräfte auf der Suche nach einer Beschäftigung in andere Gebiete des Irak ab, wie z. B. nachBagdad.285
Zwar war die Erdölindustrie der wichtigste Wirtschaftszweig, jedoch beschäftigte sie landesweit nur
1 % der Arbeitskräfte.286 Die Ölgesellschaften in Basra stellen oftmals ausländische statt irakischer
Arbeitskräfte ein und verschärfen dadurch die Frustration der lokalen Bevölkerung angesichts derhöheren Arbeitslosenquoten im Süden.287 Infolgedessen erließ die Regierung eine Vorschrift, nach der
50 % der von ausländischen Unternehmen eingestellten Arbeitnehmer in der Erdölindustrie Iraker
sein müssen.288 Eine vom NRC in Basra durchgeführte Marktbewertung ergab, dass 80 % der befragten
Arbeitgeber der Auffassung waren, dass der Privatsektor in Basra die meisten Arbeitsplätze
bereitstellt. Darüber hinaus gaben 60 % der Befragten an, der Handel sei der wichtigste
Wirtschaftszweig, während „jeweils 7 % den Sektoren Grundmetallherstellung, Forstwirtschaft,Gesundheit, Maschinenbau und Elektrotechnik, Erdöl- und Erdgasförderung, Erdölraffination undDienstleistungen in Basra die größte Bedeutung beimaßen“.289
Im ländlichen Bereich sind im Gouvernement Basra Arbeitsplätze in erster Linie in der Landwirtschaft
zu finden; der Sektor wurde 2018 durch die Wasserversalzung und -knappheit in Mitleidenschaft
gezogen.290
Im Zuge einer vom NRC im September 2018 durchgeführten Erkundungsmission wurde festgestellt,
dass nach Angaben der Einwohner von Basra die Arbeitslosigkeit in den letzten Jahren gestiegen war
und bewaffnete Gruppen „häufig der einzige Arbeitgeber“ waren. Ferner wurde hervorgehoben, dasses außerordentlich schwer war, selbst als Tagelöhner Arbeit zu finden.291 Einige Analysten erklärten,
dass aufgrund der Rückkehr von Angehörigen der ehemaligen Volksmobilisierungskräfte (PMF), dieweggegangen waren, um gegen den ISIL zu kämpfen, die Nachfrage nach Dienstleistungen undArbeitsplätzen weiter zugenommen hat.292 Der NRC befragte 40 junge Arbeitssuchende in Basra zu
den Problemen, mit denen junge Menschen bei der Suche nach einer Erwerbstätigkeit konfrontiertsind. Am häufigsten wurden dabei „Korruption (34 %), fehlende Beschäftigungsmöglichkeiten (20 %),die Bevorzugung ausländischer Arbeitnehmer gegenüber Irakern durch die Arbeitgeber im
Privatsektor (18 %), mangelnde Erfahrung und Qualifikationen junger Menschen (9 %), Bräuche undTraditionen (5 %) und die unzureichende inländische Erzeugung (14 %)“ genannt.293

282 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 43‫[ ر‬Employment and Unemployment Indicators], n. d., url
283 Iraq, CSO, ‫مؤشات التشغيل والبطالة‬284 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ بغداد‬Statistical Summary Baghdad 2018],n. d., url‫ي‬

285 Australia, DFAT, Country Information Report – Iraq, 9 October 2018, url, p. 30
286 National (The), In Iraq’s oil-rich Basra, shanty towns flourish, 19 April 2018, url
287 National (The), In Iraq’s oil-rich Basra, shanty towns flourish, 19 April 2018, url;

Al Monitor, Basra protests spark
government scramble to create jobs, 22 August 2018, url
288 Al Monitor, Basra protests spark government scramble to create jobs, 22 August 2018, url
289 NRC, Market Assessment Report: Basra City, November 2019, url, pp. 15-16
290 NRC, Basra Livelihoods Technical Assessment, 21 October 2018, url
291 NRC, Basra Fact-Finding Mission Report #2, 22 September 2018, url, p. 3; the FFM took place from 26 to 29 August 2018
292 FP, Northern Iraq May Be Free, but the South is Seething, 9 November 2018, url; NRC, Basra Fact Finding Mission Report#1, 9 September 2018, url, p. 2, the FFM took place from 26 to 29 August 2018
293 NRC, Market Assessment Report: Basra City, November 2019, url, p. 26

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 49

Dem WFP zufolge lag die Arbeitslosenquote im Gouvernement Basra zwischen 11 % und 15 % (Daten
für 2016)294, wobei für die 15- bis 24-Jährigen eine Arbeitslosenquote von 8 % bis 10 % (Daten für
2017) ausgewiesen wurde.295 Nach Angaben des CSO belief sich in Basra die Arbeitslosenquote der15- bis 24-Jährigen im Jahr 2016 auf 25,5 %296, während die Arbeitslosenquote insgesamt im Jahr 2017
bei 7,6 % lag.297 Im Zuge der Ausarbeitung dieses Berichts konnten keine jüngeren Daten ausfindig
gemacht werden.

2.2.4 Erbil
Der demografischen Erhebung der IOM aus dem Jahr 2018 zufolge lag die Erwerbsbeteiligung in der
Stadt Erbil bei 65,9 % (Männer) bzw. 14,8 % (Frauen).298 Nach Art der Beschäftigung aufgeschlüsselt
ergab sich aus den IOM-Daten, dass in der Stadt Erbil 43,7 % der Arbeitskräfte im öffentlichen Sektor
und 13 % im privaten Sektor beschäftigt waren, 18,7 % einer selbstständigen Arbeit nachgingen und
19,2 % ihren Lebensunterhalt als Tagelöhner verdienten.299
Im Gouvernement Erbil war die Mehrheit der Bevölkerung im öffentlichen Sektor beschäftigt. 78 %der Beschäftigten hatten einen schriftlichen Arbeitsvertrag, während die informelle Beschäftigung
eher im Bauwesen sowie im Groß- und Einzelhandel verbreitet war.300 In diesen Wirtschaftszweigen
sind nach Angaben des UNHCR „lediglich 30 % der Arbeitnehmer rechtmäßig beschäftigt und erhaltenkeine Monatsgehälter, sondern Stunden- oder Tagelöhne“.301
Das WFP hat für das Gouvernement Erbil Arbeitslosenquoten zwischen 11 % und 15 % (Daten für
2016) ausgewiesen.302 Auf der Grundlage der Daten für 2017 wurde die Arbeitslosenquote der 15- bis
24-Jährigen mit 8 % bis 10 % angegeben.303 Nach Angaben des CSO belief sich die Arbeitslosenquoteder 15- bis 24-Jährigen in Erbil im Jahr 2016 auf 13,6 %.304 Im Zuge der Ausarbeitung dieses Berichts
konnten keine jüngeren Daten ausfindig gemacht werden.

2.3 Armut
2.3.1 Landesüberblick
Laut BTI leben 22,5 % der irakischen Bevölkerung unterhalb der Armutsgrenze, wobei die
Armutsquote in der RKI von 3,5 % auf 12,5 % gestiegen ist und in den zuvor vom ISIL kontrollierten
Gebieten bei 41,2 % und in den südlichen Gouvernements bei 30 % liegt.305 Darüber hinaus
veranschlagte die UNESCO den „Anteil der Personen mit einem Einkommen von unter 1,90 USD(Kaufkraft) pro Tag“ auf 2,5 %.306 Die Sonderbeauftragte des Generalsekretärs der Vereinten Nationen

294 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 42
295 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 43‫[ ر‬Employment and Unemployment Indicators], n. d., url
296 Iraq, CSO, ‫مؤشات التشغيل والبطالة‬297 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ البرصة‬Statistical Summary Basra 2018], n. d., url‫ي‬

298 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 105
299 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 100
300 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 34
301 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, p. 30
302 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 42
303 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 43‫[ ر‬Employment and Unemployment Indicators], 21 June 2020, url
304 Iraq, CSO, ‫مؤشات التشغيل والبطالة‬305 BTI, 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, p. 17
306 UNESCO, Iraq : General Information, n. d., url

50 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

für den Irak erklärte, dass sich die Armutsquoten im Jahr 2020 auf 40 % verdoppeln werden.307 Einer
Meldung von Al-Sumariya vom 2. Juli 2020 zufolge gab der irakische Minister für Arbeit und Soziales
bekannt, dass die Armutsquote im Irak wegen der COVID-19-Krise und des Verfalls der Ölpreise von
22 % auf 34 % gestiegen ist.308
Im Irak ist das Netz der sozialen Sicherheit „ausgedehnt“, weil ein großer Teil der Bevölkerung imöffentlichen Sektor beschäftigt ist oder Ruhegehälter bezieht.309 Die IOM stellte fest, dass dieBeschäftigten des öffentlichen Dienstes im Alter von 65 Jahren nach 25 Dienstjahren in den Ruhestandtreten können. In Bagdad jedoch können öffentliche Bedienstete bereits im Alter von 55 Jahren odernach 25 Dienstjahren in den Ruhestand treten, wobei Beschäftigte mit gesundheitlichen Problemen
nur 15 Dienstjahre geleistet haben müssen. Mit Blick auf den Privatsektor berichtete die IOM, dass„einige Beschäftigte im Privatsektor eine von ihrem Arbeitgeber verwaltete Rentenunterstützung
erhalten können“.310
Nach Angaben des WFP gab es Regelungen zur Armutsminderung, die von der Regierung beschlossen
wurden. Hierzu zählten das Öffentliche Verteilungssystem (Public Distribution System, PDS), in dessen
Rahmen Lebensmittelrationen an mehr als 95 % der irakischen Familien ausgegeben wurden, dasSozialschutznetz (Social Protection Network), durch das mehr als 1,2 Mio. gefährdete irakische
Familien wirtschaftliche und soziale Unterstützung erhalten haben, sowie Ausbildungszuschüsse unddas öffentliche Gesundheitswesen.311 Das PDS ist nach wie vor funktionsfähig, wurde jedoch durch diepolitische Instabilität im Land in Mitleidenschaft gezogen, sodass die Hilfsgüter nicht regelmäßig
ausgeliefert wurden.312 Das US-Außenministerium berichtete, dass das PDS „sporadisch undunregelmäßig“ durchgeführt wurde, „wobei die Bevölkerung in den erst zuletzt befreiten Gebieten
nur begrenzten Zugang zu dem System“ hatte. Nicht alle Güter wurden monatlich ausgegeben, unddas System war nicht für alle Binnenvertriebenen zugänglich, da es voraussetzt, dass die Bürger „PDSRationen oder andere Leistungen ausschließlich an ihrem registrierten Aufenthaltsort
entgegennehmen“.313
Die irakische Regierung hat die Armutsbekämpfungsstrategie für den Zeitraum 2018 bis 2022
verabschiedet. Mit dieser Strategie sollten Probleme im Zusammenhang mit Sicherheit und Stabilität,
guter Regierungsführung, der fairen Verteilung und Diversifizierung der Einkommen, der Eindämmung
der nachteiligen Auswirkungen von Wirtschaftsreformen auf die arme Bevölkerung, den hohen Kosten
des Kampfes gegen den Terrorismus und der Binnenvertriebenenkrise nach dem Krieg gegen den ISIL
in Angriff genommen werden.314
Dr. Chatelard erklärte, dass Frauen ohne männliche Verwandte, darunter von Frauen geführte
Haushalte, geschiedene Frauen und Witwen, wirtschaftlich schutzbedürftig und Belästigungenausgesetzt sind und Schwierigkeiten haben, eine Beschäftigung zu finden. Sie wies darauf hin, dass die
Situation für Witwen kaum besser ist, da diese ebenfalls nicht über den „Schutz eines männlichen
Verwandten und die notwendigen Verbindungen verfügen, um eine Beschäftigung zu finden undabhängige Kinder zu versorgen“.315 Das UNOCHA berichtete 2017, dass Binnenvertriebene,
insbesondere Frauen in von Frauen geführten Haushalten, Witwen, Frauen und Mädchen mit

307 UNAMI, Briefing to the Security Council by Special Representative of the United Nations Secretary-General for Iraq Jeanine

Hennis-Plasschaert, 12 May 2020, url
308 Al-Sumariya, ‫ بالمئة نق البالد‬34 ‫ اىل‬22 ‫[ العمل تعلن زيادة نسبة الفقر من‬Ministry of Labour announces that poverty rates increased‫ي‬from 22 % to 34 % in the country], 2 July 2020, url
309 BTI, 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, pp. 22-23
310 IOM, Country Factsheet: Iraq, 2019, url, p. 7
311 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 40
312 BTI, 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, p. 22
313USDOS, 2019 Country Reports on Human Rights Practices, 11 March 2020, url
314 Iraq, Ministry of Planning, Strategy for the Reduction of Poverty in Iraq 2018-2022, January 2018, url, pp. 1-2
315 Chatelard, G., Anmerkung im Zuge der Überprüfung des EASO-Informationsberichts 2019 über das Herkunftsland Irak –Zentrale sozioökonomische Indikatoren, 19. Oktober 2018.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 51

Behinderungen sowie Mädchen im Teenageralter, Gefahr liefen, Opfer von Missbrauch zu werden,
und Schwierigkeiten hatten, humanitäre Hilfe zu erhalten.316 Binnenvertriebene, die in Bagdad in vonFrauen geführten Haushalten lebten, gaben häufiger als andere Personengruppen an, keine
Existenzgrundlage zu haben und in starkem Maße auf humanitäre Hilfe und staatliche Unterstützung
angewiesen zu sein, um ihre Grundbedürfnisse zu decken.317

2.3.2 Bagdad
Im Iraq Socio-Economic Atlas des WFP wurden im Wohlstandsindex für Bagdad die folgenden Quintile
ausgewiesen: Ärmste (17 %), unteres Mittel (24 %), Mittel (19 %), oberes Mittel (21 %) und Reichste(19 %). Mit Blick auf den Wohnraum der privaten Haushalte wurde im Atlas für Bagdad die folgende
Aufschlüsselung vorgenommen: Eigentum (67 %), Miete (19 %), kostenlos mit Zustimmung desEigentümers (11 %) und Gelegenheitsunterkunft (3 %).318 Dem Datensatz 2019 der Oxford Poverty and
Human Development Initiative zufolge lebten im Jahr 2018 1,14 % der Bevölkerung desGouvernements Bagdad in großer Armut, während weitere 4 % von Armut bedroht waren.319
In Bagdad lebte ein großer Teil der von Frauen geführten Binnenvertriebenenhaushalte in Lagern(24 % der von REACH im April 2018 befragten Haushalte).320 Zudem lebten einem Bericht der IOM vom
Oktober 2017 zufolge hohe Anteile der schutzbedürftigen Bevölkerungsgruppen des Irak im
Gouvernement Bagdad: „17 % der Binnenvertriebenen, die auf Schutz angewiesen sind, leben in
Bagdad, d. h. 30 % der minderjährigen Mütter, 18 % der weiblichen Haushaltsvorstände und 17 % aller
Personen mit physischen und/oder psychischen Beeinträchtigungen. Das Gouvernement beherbergt
zudem insgesamt 5 % der Rückkehrer mit physischen und/oder psychischen Beeinträchtigungen.“321
Binnenvertriebene und Rückkehrer in Bagdad berichteten, dass der Zugang zu Beschäftigung für sie
eines der größten Probleme darstellte.322 Schätzungsweise 88 % der Binnenvertriebenen erzielten
Einkünfte aus informellen Tätigkeiten, weniger als 20 % bezogen Ruhegehälter, 17 % waren auf
Unterstützung durch Familienangehörige und Freunde angewiesen und 26 % erhielten
Barunterstützung.323 In einer gemeinsamen Studie der IOM und der Georgetown University wurde
festgestellt, dass verglichen mit anderen Gouvernements in Bagdad der höchste Anteil derBinnenvertriebenen (73,7 %) angab, über einen angemessenen Lebensstandard zu verfügen. Lokale
Wohlfahrtseinrichtungen und in Bagdad ansässige Hilfsorganisationen spielen eine wichtige Rolle bei
der Bereitstellung von Unterstützung für die in der Hauptstadt lebenden Binnenvertriebenen. Darüber
hinaus hat ein erheblicher Teil der Binnenvertriebenen Verwandte in der Stadt, die sie unterstützen.324

316 UNOCHA, Humanitarian needs overview, January 2017, p. 15, url
317 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, p. 18
318 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 101
319 Alkire, S. et al., The Global Multidimensional Poverty Index (MPI), Oxford Poverty and Human Development Initiative,

2019, url, Tab 5.1 MPI Region
320 REACH, Comparative Multi-Cluster Assessment of IDPs Living in Camps, April 2018, url, p. 15
321 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 5
322 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p.
32
323 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p.
25
324 IOM, SFS/Georgetown University, Access to durable solutions among IDPs in Iraq; Part One, April 2017, url, p. 23

52 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

2.3.3 Basra
Dem Datensatz 2019 der Oxford Poverty and Human Development Initiative zufolge lebten im
Jahr 2018 2,25 % der Bevölkerung des Gouvernements Basra in großer Armut, während weitere
8,79 % von Armut bedroht waren.325
Zwischen den einzelnen Bezirken des Gouvernements Basra bestehen hinsichtlich der Armutsquoten
erhebliche Unterschiede.326 Die Weltbank stellte 2015 fest, dass im Bezirk Basra die höchste
Armutsquote im Gouvernement zu verzeichnen war, gefolgt von al-Zubair, al-Chasib, al-Qurna, alHartha, al-Deer und Schatt al-Arab.327
In der Stadt Basra wird das Betteln zunehmend zu einem Problem, wobei sich Bettler zu organisierten
Gruppen und Banden zusammenschließen und sich mit kriminellen Netzwerken verbünden oder vondiesen geführt werden.328 Berichten zufolge sollen einige Bettlerinnen ihren Kindern, mit denen sie
betteln gehen, Drogen verabreichen.329 In den verarmten Gebieten von Basra bilden sich Banden, dieihren Lebensunterhalt damit verdienen, dass sie die Abfälle der wohlhabenderen Einwohner der Stadt
durchsuchen.330

2.3.4 Erbil
Dem Datensatz 2019 der Oxford Poverty and Human Development Initiative zufolge lebten im
Jahr 2018 0 % der Bevölkerung des Gouvernements Erbil in großer Armut, während 5,32 % von Armut
bedroht waren.331
Laut einer Einschätzung der Weltbank von 2015 lag die Armutsquote im Gouvernement Erbil bei
4,1 %.332 Den Daten der IOM für das Jahr 2018 ist zu entnehmen, dass 29 % der im Gouvernement
Erbil befragten Haushalte von einem monatlichen Einkommen zwischen 500 000 IQD und 750 000 IQD(etwa 368 EUR bis 550 EUR) lebten, während 25,9 % über ein monatliches Einkommen zwischen
250 000 IQD und 500 000 IQD (etwa 184 EUR bis 368 EUR) und 21,1 % über ein monatliches
Einkommen zwischen 750 000 IQD und 1 000 000 IQD (etwa 550 EUR bis 735 EUR) verfügten.333 8,2 %der im Gouvernement Erbil befragten Haushalte lebten von einem monatlichen Einkommen vonweniger als 250 000 IQD (etwa 184 EUR). Im Vergleich zu anderen Gouvernements der RKI wurden in
Erbil mehr Haushalte mit höherem Einkommen erfasst (16 %).334
Die im Jahr 2018 von der IOM in der RKI durchgeführte demografische Erhebung ergab, dass es in Erbil(10,7 %) und Sulaimaniyya (11,2 %) mehr von Frauen geführte Haushalte gab als in den übrigen
Gouvernements und ihre Zahl im Allgemeinen in städtischen Gebieten höher war als in ländlichen
Gebieten (11 % gegenüber 8 %).335 Frauen, die als Haushaltsvorstand fungieren, stehen aufgrund ihrer
häuslichen Pflichten weniger Beschäftigungsmöglichkeiten offen. Hierbei spielt auch eine Rolle, dass

325 Alkire, S. et al., The Global Multidimensional Poverty Index (MPI), Oxford Poverty and Human Development Initiative,

2019, url, Tab 5.1 MPI Region
326 NCCI, Basrah Governorate Profile, December 2015, url, p. 5
327 World Bank The), Where are Iraq’s Poor: Mapping Poverty in Iraq, 2015, url, p. 56
328 Niqash, Mister can you spare a dinar – life with the beggar mafia of Basra, 30 January 2014, url
329 Niqash, Mister can you spare a dinar – life with the beggar mafia of Basra, 30 January 2014, url
330 Niqash, Mister can you spare a dinar – life with the beggar mafia of Basra, 30 January 2014, url
331 Alkire, S. et al., The Global Multidimensional Poverty Index (MPI), Oxford Poverty and Human Development Initiative,
2019, url, Tab 5.1 MPI Region
332 World Bank (The), Where are Iraq’s Poor: Mapping Poverty in Iraq, 2015, url, p 28
333 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 44
334 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 44
335 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 22

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 53

es mit einem Stigma behaftet ist, als geschiedene Frau oder Witwe erwerbstätig zu sein.336 Von Frauen
geführte Haushalte, die über keine Einkommensquelle verfügen, werden häufiger von ihren Familien
sowie von Freunden und Einrichtungen unterstützt.337 Die IOM stellte fest, dass „nahezu 50 % der vonFrauen geführten Haushalte auch über Renten als Einkommensquelle verfügen, was nicht weiterüberrascht, da es sich bei weiblichen Haushaltsvorständen oftmals um ältere Witwen handelt“.338

2.4 Ernährungssicherheit
2.4.1 Landesüberblick
Nach den Angaben im nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 des Irak waren 4 095 377 Dunam(etwa 4 095 Quadratkilometer) der landwirtschaftlichen Flächen des Irak von Wüstenbildung
bedroht.339
Dem Iraq Socio-Economic Atlas 2019 des WFP zufolge war im Jahr 2017 die Existenzgrundlage vonschätzungsweise 11 % der irakischen Familien von der Landwirtschaft abhängig, die im Irak diewichtigste Säule der Ernährungssicherung darstellte. Auf die Landwirtschaft entfielen 9 % des BIP,
wobei nur 27 % der irakischen Flächen für die Landwirtschaft geeignet waren. Darüber hinaus stellten
extreme Wetterveränderungen, Landdegradation sowie die kriegsbedingten Vertreibungen undInfrastrukturschäden eine Gefahr für die Landwirtschaft im Irak dar.340
Was die Anteile der von Ernährungsunsicherheit betroffenen Familien im gesamten Irak betrifft, so
beliefen sich laut WFP die Anteile der von Ernährungssicherheit betroffenen Männer in städtischen
Gebieten auf 1,8 % und in ländlichen Gebieten auf 4,9 %, während die entsprechenden Anteile derFrauen bei 1,5 % bzw. 7,6 % lagen.341 Die beiden folgenden Karten zeigen die Verteilung der in deneinzelnen Gouvernements von Ernährungssicherheit betroffenen Personen nach Geschlecht. In derdritten Karte ist die Ernährungssicherheit in unterschiedlichen Zonen des Irak ausgewiesen:

336 Kaya, Z. N. and Luchtenberg, K. N., Displacement and Women’s Economic Empowerment: Voices of Displaced Women in

the Kurdistan Region of Iraq, 2018, url, p. 23
337 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 45
338 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 45
339 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 226
340 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 19
341 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 34

54 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Karte 3: Anteil der von Ernährungsunsicherheit betroffenen Haushalte 2019, auf der Grundlage von Daten für 2016,
WFP342342 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 34

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 55

Karte 4: Zonen der Ernährungssicherheit 2019, WFP343

Die Anteile der von Ernährungsunsicherheit bedrohten Personen waren laut WFP deutlich höher undbeliefen sich in den städtischen Gebieten auf etwa 50 % und in den ländlichen Gebieten auf etwa
60 %.344
Die Wasserressourcen des Irak sind nach Angaben des Planungsministeriums durch externe undinterne Faktoren, wie etwa die sinkenden Wasserstände von Euphrat und Tigris, den Klimawandel undden hohen Kontaminierungsgrad massiv gefährdet.345 Laut BTI ist der Hauptgrund für die
Wasserknappheit im Irak „die steigende Zahl von Projekten und Dämmen, die [in der Türkei] den
Durchfluss von Euphrat und Tigris beeinträchtigen“.346 Der Irak hat anhaltende Dürren erlebt, undseine Wasserinfrastruktur ist über Jahrzehnte hinweg gealtert. Infolgedessen wurde die Fähigkeit desLandes beeinträchtigt, die Versorgung der Bevölkerung mit Wasser und sanitären Anlagen zu
gewährleisten; die ländliche Bevölkerung hat dabei die größten Schwierigkeiten, Zugang zu Wasser
und sanitären Anlagen zu erhalten.347 Der Zugang zu Wasser hat sich seit 2010 verbessert. Allerdings
sind viele Iraker weiterhin auf „informelle Brunnen, Wassertankwagen des Staates oder von NRO
sowie unzuverlässige Wasserleitungssysteme“ angewiesen, während sich die Süßwasserreserven desIrak weiter erschöpfen.348 Berichten zufolge gibt es Engpässe bei der Wasserversorgung.349
Laut einem Bericht des WFP vom 30. April 2020 war im Irak die Tendenz zu beobachten, Lebensmittel
für die Zeit der wegen der COVID-19-Pandemie verhängten Ausgangssperre zu horten, was Ende März

343 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 33
344 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 35
345 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, pp. 132-133
346 BTI, 2020 Country Report — Iraq, 29 April 2020, url, p. 25
347 IRIN, Water shortage leads people to drink from rivers, 18 February 2007, url
348 EPIC, Drought in the land between two rivers, 18 July 2017, url
349 World Bank (The), Iraq Economic Monitor, October 2018, url, p. 6

56 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

zu einem Anstieg der Lebensmittelpreise führte. Aufgrund der ergriffenen Preiskontrollmaßnahmen
und der Verteilung von Grundnahrungsmitteln im Rahmen des PDS stabilisierten sich die Preise jedoch
im April wieder. Allerdings stellte das WFP fest, dass „der Verfall der Weltölpreise erhebliche
Einnahmeverluste der vom Erdöl abhängigen Volkswirtschaften wie des Irak“ zur Folge hatte, undwarnte davor, dass die Netze der sozialen Sicherheit, wie beispielsweise das PDS, im Falle eines
Fortdauerns dieser Situation möglicherweise nur schwer aufrechtzuerhalten wären.350 Die
landesweite durchschnittliche Warenverfügbarkeit lag auf einer Skala von 10 bei 8,5, und die
Lieferkettenresilienz der Geschäfte war landesweit sehr gut.351 Bezüglich der Lebensmittelpreisestellte das WFP fest, dass der Preis für Weizenmehl im Irak im Jahr 2019 um 21 % höher war als im
Vorjahr. Der höchste Preisanstieg gegenüber dem Vorjahr war bei Eiern (28 %) zu beobachten,
während bei Tomaten und Bohnen im April ein Preisanstieg gegenüber dem Vormonat um 24 % bzw.
15 % verzeichnet wurde.352

2.4.2 Bagdad
Laut dem Iraq Socio-economic Atlas des WFP war in Bagdad die Ernährung von 53 % der Haushalte
gesichert, während 46 % der Haushalte von Ernährungsunsicherheit bedroht und 1 % der Haushalte
von Ernährungsunsicherheit betroffen waren.353 Dem Iraq Market Monitor Report des WFP zufolge
waren in Bagdad im April keine signifikanten Veränderungen der Einzelhandelspreise gegenüber dem
Vormonat festzustellen, jedoch waren künftige Veränderungen kaum vorhersehbar.354
Die Weizenproduktion im Gouvernement Bagdad ging deutlich zurück und sank von 159 984 Tonnen
im Jahr 2017 auf 91 141 Tonnen im Jahr 2018. Auch die Produktion von Gerste ging zwischen 2017und 2018 von 10 378 Tonnen auf 5 466 Tonnen zurück. Die Produktion von Datteln stieg jedoch von
124 176 Tonnen im Jahr 2017 auf 130 593 Tonnen im Jahr 2018.355
Die Weltbank erklärte, dass die Einwohner von Bagdad insbesondere im Sommer täglich
Unterbrechungen der Wasserversorgung hinnehmen müssen. Dürren356, die unzureichende
Infrastruktur, das rasante Bevölkerungswachstum und der Zustrom von Binnenvertriebenen hatten
Engpässe bei der Wasserversorgung und den Ausbruch wasserbürtiger Krankheiten zur Folge. Durch
undichte Abwasserrohrleitungen werden die Trinkwassernetze kontaminiert. Daher sind die Familien
gezwungen, „einen beträchtlichen Teil ihres Einkommens für ärztliche Behandlungen und den Erwerb
von abgefülltem Trinkwasser aufzuwenden“.357
In der Stadt Bagdad sind sowohl das Trinkwasser als auch das landwirtschaftlich genutzte Wasser vonschlechter Qualität. Man geht davon aus, dass in der Hauptstadt der Grad der Verunreinigung desWassers mit organischem Material die nationalen und die WHO-Grenzwerte um das Dreifacheübersteigt. In Sadr-Stadt beispielsweise ist abgefülltes Wasser, das für die ärmere Bevölkerung
unerschwinglich ist, die einzige saubere Wasserquelle.358

350 WFP, Iraq Market Monitor Report, Issue No. 30, April 2020, url, p. 4
351 WFP, Iraq Market Monitor Report, Issue No. 30, April 2020, url, p. 3
352 WFP, Iraq Market Monitor Report, Issue No. 30, April 2020, url, p. 4353 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 101
354 WFP, Iraq Market Monitor Report, Issue No. 30, April 2020, url, p. 3
355 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ بغداد‬Statistical Summary Baghdad 2018], n. d., url‫ي‬

356 Al Jazeera, Iraqi farmers, including in the areas near Baghdad Iraq's farmers hit hard by water shortages, 3 August 2018,

url
357 World Bank (The), Iraq: 5 Million Residents in Baghdad to Benefit from Improved Water Supply and Wastewater Services,

31 February 2018, url, EPIC, Drought in the land between two rivers, 18 July 2017, url
358 EPIC, Drought in the land between two rivers, 18 July 2017, url

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 57

2.4.3 Basra
Laut dem Iraq Market Monitor Report des WFP waren in Basra im April keine signifikanten
Veränderungen der Einzelhandelspreise gegenüber dem Vormonat festzustellen, jedoch waren
künftige Veränderungen kaum vorhersehbar.359
Die Weizenproduktion ging im Gouvernement Basra um mehr als die Hälfte zurück und sank von
38 643 Tonnen im Jahr 2017 auf 15 637 Tonnen im Jahr 2018. Auch die Produktion von Gerste gingzwischen 2017 und 2018 von 1 225 Tonnen auf 584 Tonnen zurück. Die Produktion von Datteln
hingegen blieb mit 37 816 Tonnen im Jahr 2018 gegenüber 37 556 Tonnen im Jahr 2017 nahezu
unverändert.360
Im Jahr 2015 wurde berichtet, dass in Basra ein überdurchschnittlich hoher Anteil der Einwohner
Zugang zum öffentlichen Wasserverteilungssystem und zu „verbesserten Wasserquellen“ hatte, die
Wasserqualität war jedoch unzureichend.361 Der Zugang zu sicherem Trinkwasser stellte eines derHauptprobleme in Basra dar.362 Das Süßwasser im Südirak, insbesondere in Basra, stammt zu einem
Großteil aus dem Fluss Schatt al-Arab, der jedoch aufgrund der Dämme im oberen Flusslauf sowie
infolge von Dürren und Verschmutzung stark versalzt ist. In den letzten Jahren war der Anbau vonKulturen, wie z. B. Reis und Weizen, aufgrund der Wasserknappheit rückläufig.363 Im Anschluss an eine
Erkundungsmission in die Stadt Basra vom September 2018 stellte der NRC fest, dass sich die
Wasserkrise in den ländlichen Gebieten um Basra nachteilig auf die Existenzgrundlagen in der
Landwirtschaft ausgewirkt hat364 und aufgrund dessen im August 2018 3 780 Menschen aus den
ländlichen Gebieten im Südirak ihr Zuhause aufgeben mussten.365 Infolge der Wasserknappheit war
im September 2018 im Gouvernement Basra eine verstärkte Landflucht zu beobachten.366 Im
November 2018 meldete die IOM, dass 3 522 Familien (mehrheitlich aus Dhi Qar) aufgrund derWasserkrise und der Dürre in den südlichen Gouvernements ihr Zuhause aufgegeben haben.367

2.4.4 Erbil
Laut dem Iraq Market Monitor Report des WFP waren in Erbil im April „starke Veränderungen“ derEinzelhandelspreise gegenüber dem Vormonat festzustellen, wobei künftige Veränderungen sehrvorhersehbar waren.368
Fast alle Einwohner im Gouvernement Erbil hatten Zugang zu sauberem Trinkwasser, wobei 89,7 %der Haushalte ihr Trinkwasser über das öffentliche Netz/Wasserleitungssystem bezogen und 8,9 %Brunnen nutzten.369 Berichten zufolge könnte es in der RKI aufgrund des rasanten
Bevölkerungswachstums und der Wasserverschwendung zu Einschränkungen der Wasserversorgung

359 WFP, Iraq Market Monitor Report, Issue No. 30, April 2020, url, p. 3
360 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ البرصة‬Statistical Summary Basra 2018], n. d., url‫ي‬

361 NCCI Iraq, Basrah Governorate Profile, December 2015,

url, p. 5

362 UNIAU, Basrah Governorate Profile, November 2010, available at: url, p. 1
363 Bloomberg, Basra’s Tap Water is Too Salty and Polluted Even for Washing, 2 August 2018, url
364 NRC, Basra Fact-Finding Mission Report #2, 22 September 2018, url, p. 3; die Erkundungsmission fand zwischen dem 26.

und dem 29. August 2018 statt.
365 NRC, Iraq: Basra’s children face disease outbreak in rundown schools, 23 October 2018, url
366 NRC, Basra Fact Finding Mission Report #1, 9, September 2018, url, p. 8; die Erkundungsmission fand zwischen dem 26.
und dem 29. August 2018 statt.
367 IOM, Iraq Water Crisis (Central/South), November 2018, url
368 WFP, Iraq Market Monitor Report, Issue No. 30, April 2020, url, p. 3
369 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018 url, p. 50

58 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

kommen.370 Die Qualität des Trinkwassers in Erbil wurde als akzeptabel bewertet.371 Häuser und
Wohnungen im Gouvernement Erbil verfügten über sanitäre Anlagen, wie beispielsweise einenAnschluss an das öffentliche Kanalisationsnetz mit abgedecktem Abwasserkanal (25,6 %) oder
Klärgruben (71,8 %).372

2.5 Gesundheitsversorgung
2.5.1 Landesüberblick
In einem am 2. März 2020 veröffentlichten Bericht stellte Reuters fest, dass „sich das
Gesundheitssystem des Irak in einer Krise befindet“ und es an Arzneimitteln und medizinischem
Personal mangelt. Reuters zufolge ist das Gesundheitssystem des Irak zentralisiert, wobei Bagdad„den Löwenanteil der Finanzmittel“ erhält und Basra unterfinanziert ist. Weiter heißt es in dem
Bericht: „Während im übrigen Irak 1,1 Krankenhausbetten und 0,8 Ärzte auf 1 000 Einwohnerkommen, sind es in Kurdistan 1,5 Betten und 1,4 Ärzte.“ Um die Kapazitäten des Gesundheitssystems
auszubauen, ließ das Gesundheitsministerium Investitionen des Privatsektors zu und erreichte so inder ersten Jahreshälfte 2019 eine Erhöhung der Bettenzahl je 1 000 Einwohner um 4 %.373 Der
Congressional Research Service (CRS) betonte, dass sowohl das öffentliche als auch das private
Gesundheitssystem des Irak durch begrenzte Kapazitäten und erhebliche Mängel beeinträchtigt
werden. In seinem Bericht stellte der CRS unter Verweis auf die Weltbank fest, dass „der Irak überetwa 0,8 Ärzte und 1,3 Krankenhausbetten je 1 000 Einwohner verfügt (dies liegt unter dem
weltweiten Durchschnitt von 1,5 bzw. 2,7)“.374
Nach Angaben des WFP stellte der irakische Staat für alle Iraker „eine universelle Gesundheits- undArzneimittelversorgung zu subventionierten Preisen“ bereit. Allerdings kam dem WFP zufolge weniger
als ein Krankenhaus auf 100 000 Einwohner, wobei „in den Gouvernements Kirkuk, Dhi Qar, Ninawa,
Maisan und al-Anbar eine noch geringere Krankenhaus- und Ärztedichte zu beobachten ist“.375

370 Denmark, DIS, The Kurdistan Region of Iraq (KRI): Access, Possibility of Protection, Security and Humanitarian Situation,

11 April 2016, url, p. 59; Rudaw, Erbil water shortages to be solved by new pipeline: governor, 8 July 2018, url
371 Jadoon, S., et al., Evaluation of Drinking Water Quality in Erbil City Kurdistan, Region-Iraq, Journal of Environment andEarth Science, Vol.5, No.21, 2015, url, p. 17
372 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 49
373 Reuters, The medical crisis that’s aggravating Iraq’s unrest, 2 March 2020, url
374 CRS, Iraq and U.S. Policy, 16 June 2020, url, p. 2
375 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 40

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 59

Karte 5: Zahl der Krankenhäuser je 100 000 Einwohner im Jahr 2019, WFP376

In ihrem Country Fact Sheet Iraq 2019 stellte die IOM fest, dass öffentliche Krankenhäuser und
Kliniken minimale Gebühren verlangten, aber möglicherweise nicht alle medizinischen Leistungenanboten. Darüber hinaus wurde die Infrastruktur größtenteils wiederhergestellt, allerdings nicht inden zuletzt befreiten Gebieten. Insbesondere in den Großstädten mussten mitunter in bestimmten
medizinischen Fachrichtungen Wartezeiten in Kauf genommen werden. Zudem mussten die Patienten
zunächst eine Klinik aufsuchen, die eine Diagnose stellte und sie anschließend an die geeignete
Gesundheitseinrichtung überwies. Die Kosten der medizinischen Leistungen richteten sich nachmehreren Faktoren (z. B. Alter und Geschlecht), während die Arzneimittelkosten von der Diagnoseabhängig waren. Darüber hinaus gaben die öffentlichen Krankenhäuser die Arzneimittel zwar billigerab, hatten jedoch mit Engpässen zu kämpfen.377 Reuters berichtete 2018 unter Berufung auf den
ehemaligen Gesundheitsminister des Irak, dass „mehr als 85 % der in der Liste der unentbehrlichen
Arzneimittel des Irak aufgeführten Medikamente entweder knapp oder gar nicht verfügbar waren“,
wobei Krebsmedikamente „zu den knappsten und am meisten geschmuggelten“ Arzneimitteln
zählten. Darüber hinaus verkauften die Apotheken eine Fülle geschmuggelter Arzneimittel, diemöglicherweise unsicher oder abgelaufen waren.378
Zwar gibt es für den Zeitraum nach 2008 kaum verlässliche Daten, doch ist nach Angaben des EPIC der
Bedarf an psychologischer Betreuung und entsprechenden Fachkräften aufgrund der
Verschlechterung der Sicherheitslage nach der ISIL-Offensive im Jahr 2014 gestiegen.379 Im Jahr 2018
wurde der Anteil der von psychischen Erkrankungen betroffenen irakischen Bevölkerung auf 15 % bis
20 % geschätzt.380 Vertreter der WHO, die im Jahr 2018 von Landinfo und DIS befragt wurden, stellten
fest, dass mit Blick auf die psychische Gesundheit „ein enormer Bedarf besteht und die verfügbaren
Leistungen nicht ausreichen, um die Nachfrage zu decken“.381 Der zunehmende Bedarf im Bereich der
376 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 51
377 IOM, Country Factsheet: Iraq, 2019, url, p. 4
378 Reuters, The medical crisis that’s aggravating Iraq’s unrest, 2 March 2020, url
379 EPIC, Iraq’s quiet mental health crisis, 05 May 2017, url
380 Rudaw, Seminar examines mental health challenges in post-conflict Iraq, 2 April 2018, url
381 Denmark, DIS, Norway, Landinfo, Northern Iraq: Security situation and the situation for internally displaced persons (IDPs)

in the disputed areas, incl. possibility to enter and access the Kurdistan Region of Iraq (KRI), 5 November 2018, url, p. 54

60 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

psychischen Gesundheit konnte aufgrund des Mangels an Fachkräften nicht gedeckt werden, da es
IRIN News zufolge im Irak lediglich 80 klinische Psychologen sowie einige wenige Psychiater gibt.382

2.5.2 Bagdad
Im Iraq Socio-economic Atlas des WFP wurde auf der Grundlage von Daten für das Jahr 2017
festgestellt, dass im Gouvernement Bagdad ein staatliches Krankenhaus auf 140 001 bis
177 000 Einwohner kam. Die Gesamtzahl der (öffentlichen und privaten) Krankenhäuser lag den
Schätzungen des WFP zufolge im Gouvernement Bagdad zwischen 50 und 95, wobei sich dieÄrztedichte auf 10,1 bis 15 Ärzte je 10 000 Einwohner belief.383 Die Sterblichkeitsraten der Kinder
unter fünf Jahren lagen in Bagdad zwischen 20,1 % und 30 %.384 Nach Angaben des CSO gab es im
Jahr 2017 in Bagdad 95 staatliche Krankenhäuser und 257 Einrichtungen der medizinischen
Grundversorgung.385 Im nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 wurde auf der Grundlage der Daten
für das Jahr 2016 festgestellt, dass in Bagdad 110 staatliche Krankenhäuser und 538 Einrichtungen der
medizinischen Grundversorgung fehlten.386
Dem Iraq Health Cluster Response Monitoring Interactive Dashboard 2018 der WHO ist zu entnehmen,dass im Gouvernement Bagdad sechs Organisationen Gesundheitseinrichtungen an 12 Standorten
betrieben haben. Hierzu zählten eine psychiatrische Einrichtung und acht Gesundheitseinrichtungenfür die Behandlung verbreiteter Krankheiten.387 Der Länderkooperationsstrategie der WHO für den
Irak zufolge wurden landesweit im Rahmen der Primärversorgung nur unzureichende psychische
Gesundheitsdienste erbracht. Im Jahr 2016 wurden in Bagdad zwei Traumazentren eröffnet. Dem
gemeinsamen Bericht der UNAMI und des OHCHR ist zu entnehmen, dass im Jahr 2016 in Bagdad
45 NRO beim Ministerium für Arbeit und Soziales registriert waren, die speziell medizinische Hilfe fürMenschen mit Behinderungen anboten. Nach Angaben der für den genannten Bericht befragten NRO
gab es in Bagdad lediglich eine Einrichtung für künstliche Gliedmaßen und medizinische Polster/Kissensowie eine Fachklinik für Menschen mit durch Rückenmarksverletzungen verursachten
Behinderungen.388

2.5.3 BasraIn einem am 2. März 2020 veröffentlichten Bericht stellte Reuters fest, dass das Gesundheitssystem
in Basra trotz der gewaltigen Erdölförderung in diesem Gouvernement unterfinanziert war. Dem
Bericht zufolge waren die Ärzte und Krankenpfleger in Basra „überarbeitet“. Darüber hinaus herrschte
in Basra ein Mangel an lebenswichtigen medizinischen Geräten. So standen nur drei CT-Scanner undein MRT-Gerät je 1 Million Einwohner und damit nur „ein Bruchteil der durchschnittlichen Quote von
34 CT-Scannern und 24 MRT-Geräten in den Industrieländern“ zur Verfügung.389
Im Iraq Socio-economic Atlas des WFP wurde auf der Grundlage von Daten für das Jahr 2017
festgestellt, dass im Gouvernement Basra ein staatliches Krankenhaus auf 177 001 bis
227 100 Einwohner kam.390 Die Gesamtzahl der öffentlichen und privaten Krankenhäuser lag laut WFP
im Gouvernement Basra zwischen 16 und 26, wobei sich die Ärztedichte auf 8,1 bis 10 Ärzte je

382 IRIN News, Iraq’s growing mental health problem, 16 January 2017, url
383 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, pp. 51,52
384 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 61
385 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ بغداد‬Statistical Summary Baghdad 2018], n. d., url‫ي‬

386 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 173
387 WHO, Iraq Health Cluster Response Monitoring Interactive Dashboard 2018, url
388 UNAMI, Report on the Rights of Persons with Disabilities in Iraq, December 2017, url, p. 12-13
389 Reuters, The medical crisis that’s aggravating Iraq’s unrest, 2 March 2020, url
390 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 51

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 61

10 000 Einwohner belief.391 Die Sterblichkeitsraten der Kinder unter fünf Jahren lagen in Basrazwischen 30,1 % und 40 %.392 Nach Angaben des CSO gab es im Jahr 2017 in Basra
246 Gesundheitseinrichtungen, darunter 19 staatliche Krankenhäuser und 139 Einrichtungen der
medizinischen Grundversorgung.393 Im nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 wurde auf derGrundlage der Daten für das Jahr 2016 festgestellt, dass in Basra 42 staatliche Krankenhäuser und
154 Einrichtungen der medizinischen Grundversorgung fehlten.394

2.5.4 Erbil
In den drei Gouvernements der RKI war mit einem Krankenhaus je 60 000 bis 75 000 Einwohner eine
erheblich höhere Krankenhausdichte zu verzeichnen als im übrigen Irak.395 Nach Angaben des WFP
gab es im Gouvernement Erbil 27 bis 49 öffentliche und private Krankenhäuser, und die Ärztedichte
war mit 15,1 bis 19 Ärzten je 10 000 Einwohner höher als in den anderen Gouvernements.396 Die
Sterblichkeitsraten der Kinder unter fünf Jahren lagen in Erbil zwischen 10,1 % und 20 %.397 Reuterszufolge standen in der RKI 1,5 Krankenhausbetten je 1 000 Einwohner zur Verfügung.398 Im nationalen
Entwicklungsplan 2018–2022 wurde auf der Grundlage der Daten für das Jahr 2016 festgestellt, dassin Erbil 11 staatliche Krankenhäuser fehlten, während zugleich ein Überschuss von 96 Einrichtungender medizinischen Grundversorgung ausgewiesen wurde.399
In der RKI waren zahlreiche Leistungen der medizinischen Grundversorgung verfügbar, wenn auchnicht flächendeckend.400 Das System der medizinischen Grundversorgung erfasst alle Iraker,
einschließlich der nicht in der RKI ansässigen irakischen Bürger. Hingegen haben Personen, die weder
ihren Wohnsitz in der RKI haben noch die irakische Staatsangehörigkeit besitzen, nicht zu denselben
Bedingungen Zugang zu Gesundheitseinrichtungen und Arzneimitteln wie die Bürger der RKI.401
Darüber hinaus „haben alle Bürger Anspruch auf ein umfassendes Paket medizinischer,zahnmedizinischer und notfallmedizinischer Leistungen in öffentlichen Krankenhäusern und
Einrichtungen der medizinischen Grundversorgung. Die angebotenen Leistungen sind aufgrund derFinanzmittel, der vorhandenen Ausstattung, der verfügbaren Arzneimittel sowie der Aus- undWeiterbildung des Personals begrenzt.“402 In der RKI aufhältige syrische Flüchtlinge hatten Anspruch
auf Zugang zur öffentlichen Gesundheitsversorgung.403 Die Einrichtungen der medizinischen
Grundversorgung waren nicht gleichmäßig auf die Region Kurdistan-Irak verteilt, wobei die meisten
zentralen Einrichtungen der medizinischen Grundversorgung zu viele und die meisten kleineren
Einrichtungen zu wenige Patienten betreuten. Die Einrichtungen, die die Gesundheitsversorgung
größerer Bevölkerungsgruppen sicherstellten, verfügten jedoch über mehr Ärzte und Krankenpfleger
als die kleineren Einrichtungen.404 Im August 2018 meldete Rudaw, dass Arzneimittel, darunter auch
gefälschte Arzneimittel, illegal in die RKI eingeführt wurden.405

391 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, pp. 51-52
392 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 61
393 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ البرصة‬Statistical Summary Basra 2018], n. d., url‫ي‬

394 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 173
395 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 51
396 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, pp. 51,52
397 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 61
398 Reuters, The medical crisis that’s aggravating Iraq’s unrest, 2 March 2020, url
399 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 173
400 Moore, M., Ross C. A. et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 70
401 Moore, M., Ross C. A. et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 60
402 Moore, M., Ross C. A. et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url, p. 60
403 Ceasefire Centre for Civilian Rights, Asuda, Broken Lives: Violence against Syrian refugee women and girls in the Kurdistan

Region of Iraq, March 2018, url, p. 4
404 Moore, M., Ross C. A. et al., The future of health care in the Kurdistan Region – Iraq, 2014, url
405 Rudaw, 27 August 2018, KRG cracks down on counterfeit medications worth millions, url

62 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

2.6 Bildung
2.6.1 Landesüberblick
In ihrem Bericht über das Jahr 2019 stellte die zivilgesellschaftliche Organisation „Global Campaign for
Education“ fest, dass 2019 zwar für das Bildungswesen mehr Mittel bereitgestellt wurden, diesezusätzlichen Mittel jedoch nicht ausreichen würden, um die Tausenden von Schulen
wiederaufzubauen, die während des Konflikts in den zuvor vom ISIL kontrollierten Gebieten
beschädigt wurden.406 Im BTI-Bericht wurde festgestellt, dass der Irak „insbesondere in den vom IS
befreiten Gebieten“ nur über eine „unzureichende Bildungsinfrastruktur“ verfügte. Dem Bericht
zufolge wurde während des Konflikts mit dem ISIL jede fünfte Schule zerstört.407
Im nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 wurde auf der Grundlage der Daten für das Jahr 2016
festgestellt, dass die Schulbesuchsquoten der Jungen im Primarbereich sowie an den mittleren undhöheren Schulen höher waren als die der Mädchen. Darüber hinaus waren die Schulabbrecherquoten
der Mädchen höher als die der Jungen.408 Laut BTI hatte der jahrzehntelange Konflikt im Irak „einen
Rückgang der Schulbesuchsquoten zur Folge, insbesondere weil manche Familien und Minderjährige
das Gefühl haben, ohnehin keine Zukunftsaussichten zu haben“.409 Das CSO nannte für das
Schuljahr 2018/2019 die folgenden landesweiten Zahlen:•••

Primarbereich: Zahl der Schulen: 17 235, Schülerzahl: 6 501 053, Schulabbrüche: 127 891,
Zahl der Lehrkräfte: 290 664.
Sekundarbereich: Zahl der Schulen: 8 139, Schülerzahl: 3 140 110, Schulabbrüche: 72 658,
Zahl der Lehrkräfte: 168 330.
Berufliche Bildung: Zahl der Schulen: 314, Schülerzahl: 50 603, Schulabbrüche: 1 607, Zahl derLehrkräfte: 10 976.410

In den folgenden Karten sind die Schulbesuchsquoten im Primarbereich sowie im Sekundarbereich I
und II nach Geschlecht dargestellt:

406 Global Campaign for Education, Iraq Spotlight Report 2019, 2019, url, p. 7
407 BTI, Iraq Country Report, 2018 url, p. 25
408 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 209
409 BTI, Iraq Country Report, 2018, url, p. 25‫[ ر‬Education Indicators], n. d., url
410 Iraq, CSO, ‫مؤشات التعليم‬EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Karte 6: Schulbesuchsquote im Primarbereich, 2019, WFP411

Karte 7: Schulbesuchsquote im Sekundarbereich I, 2019, WFP412

411 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 84
412 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 85

— 63

64 —

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Karte 8: Schulbesuchsquote im Sekundarbereich II, 2019, WFP413

2.6.2 Bagdad
Im Schuljahr 2016/2017 beliefen sich die Schulbesuchsquoten in Bagdad im Primarbereich auf 97 %,im Sekundarbereich auf 67,7 %, an den mittleren Schulen auf 34,6 % und an den höheren Schulen auf
66,3 %.414 Nach Angaben des CSO waren im Schuljahr 2017/2018 in Bagdad 1 573 526 Schüler an
Primarschulen und 788 082 Schüler an Sekundarschulen eingeschrieben.415 Das WFP schlüsselte das
Bildungsniveau der Haushaltsangehörigen im Alter von über 10 Jahren auf wie folgt: Analphabeten(9 %), nur Lesen (2 %), Lesen und Schreiben (14 %), Primarschule (33 %), mittlere Schule (15 %),Sekundarschule (12 %), Abschluss des postsekundären Bereichs (5 %), Hochschule/Universität(9 %).416
Dem nationalen Entwicklungsplan zufolge „werden in Bagdad für Kindergärten 2 908 Gebäude, fürPrimarschulen 2 849 Gebäude sowie für mittlere und höhere Schulen 353 Gebäude benötigt“, um die
auf der Grundlage der Einwohnerzahl festgelegten Standardkriterien zu erreichen.417
Anders als in den übrigen Gouvernements, in denen der Anteil der Privatschulen weiterhin sehr
niedrig war, lag der Anteil der Privatschulen in Bagdad bei schätzungsweise 5 %.418 Die höherwertige
Bildung an den privaten und internationalen Schulen Bagdads stand wohlhabenden Familien offen.
Die durchschnittliche Schulgebühr der Privatschulen belief sich auf etwa 1 300 USD (1 145 EUR) pro
Monat.419

413 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 86
414 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 170
415 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ بغداد‬Statistical Summary Baghdad 2018], n. d., url‫ي‬

416 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 101
417 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 170
418 World Bank (The), Iraq: reconstruction and investment, part 2, January 2018, url, p. 25
419 Australia, DFAT, Country Information Report Iraq, 9 October 2018, url, p. 9

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 65

2.6.3 Basra
Dem nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 zufolge beliefen sich die Schulbesuchsquoten im
Gouvernement Basra im Schuljahr 2016/2017 im Primarbereich auf 96,5 %, im Sekundarbereich auf
59,8 %, an den mittleren Schulen auf 28,2 % und an den höheren Schulen auf 60,8 %.420 Im
Gouvernement Basra fehlten 1 022 Gebäude für Kindergärten und 734 Gebäude für Primarschulen,
während für die mittleren und höheren Schulen ein Überschuss von 47 Gebäuden ausgewiesen
wurde.421 Nach Angaben des CSO waren im Schuljahr 2017/2018 in Basra 602 512 Schüler an
Primarschulen und 291 393 Schüler an Sekundarschulen eingeschrieben.422

2.6.4 Erbil
Auf der Grundlage einer 2018 durchgeführten Erhebung bezifferte das WFP den Anteil der Kinder, dieeine Primarschule besuchten, im Gouvernement Erbil auf 20,1 % bis 25 %.423 In einem gemeinsamen
Bericht des Flüchtlingsrates Erbil, der IOM, des Gemeinsamen Krisenkoordinierungszentrums sowie
von UNHCR, UN-HABITAT, UNOCHA und UNFPA wurde festgestellt, dass „die Schulbildung im Primarund Sekundarbereich vornehmlich an öffentlichen Schulen erfolgt, die für die Einwohner der Region
Kurdistan-Irak kostenlos sind“.424 Die Wirtschaftskrise in der RKI hatte gravierende Auswirkungen auf
die Finanzierung des Bildungswesens: Der kontinuierliche Rückgang der Finanzmittel seit dem
Schuljahr 2012/2013 hatte spürbare Folgen für das Gouvernement Erbil, wo die Ausführungsrate desBildungshaushalts von 45,9 % im Schuljahr 2012/2013 auf 3,7 % im Schuljahr 2015/2016 sank.425
Im Gouvernement Erbil gibt es drei Universitäten sowie mehrere postsekundäre Einrichtungen undsonstige Bildungseinrichtungen. 426 Einer demografischen Erhebung der IOM aus dem Jahr 2018
zufolge verzeichnete das Gouvernement Erbil eine der höchsten Alphabetisierungsquoten in der RKI:
Etwa 80 % der Befragten gaben an, lesen und schreiben zu können.427 Die Schulbesuchsquote im
Gouvernement Erbil betrug 37 %, wobei 45,9 % der Kinder zum Zeitpunkt der Erhebung keine Schulebesuchten und 17,1 % nie eine Schule besucht hatten.428 Einem auf Opendemocracy.net
veröffentlichten Artikel zufolge waren in der Stadt Sulaimaniyya „wirtschaftliche Probleme“ dieUrsache für die Mehrheit der Schulabbrüche. Weiter heißt es in dem Artikel, dass in der RKI 25 % der
Schulgebäude „vollkommen unbrauchbar“ und 50 % sanierungsbedürftig sind.429 Informationen, diedies bestätigen, konnten nicht ermittelt werden.

420 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 170
421 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 171
422 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ البرصة‬Statistical Summary Basra 2018],21 June 2020, url‫ي‬

423 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 83
424 UNHCR, Displacement as challenge and opportunity Urban profile: Refugees, internally displaced persons and hostcommunity Erbil Governorate, Kurdistan Region of Iraq, April 2016, url, pp. 23-24
425 UNICEF, The Cost and Benefits of Education in Iraq: An analysis of the education sector and strategies to maximize thebenefits of education, 21 May 2017, available at: url, p. 33
426 NCCI, Erbil Governorate Profile, December 2015, url, p. 3427 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 34
428 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 35
429 Open Democracy, Corruption corrodes Kurdish education, 15 October 2018, url

66 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

2.7 Wohn- und Lebensbedingungen2.7.1 Landesüberblick
Wohnbedingungen
Dem nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 zufolge fehlten im Irak Ende2016 2,5 Mio.Wohnungen,die Hälfte davon in den Gouvernements Bagdad und Ninawa. Im Entwicklungsplan wurde zudem auf„ein anhaltendes Gefälle hinsichtlich des Wohnraumangebots zwischen den Gouvernements sowie
zwischen ländlichen und städtischen Gebieten“ hingewiesen. Das rasante Bevölkerungswachstum undder kontinuierliche Zuwachs an informellen Siedlungen innerhalb und außerhalb der Städte(insbesondere Bagdad und Basra) hatten ebenfalls Einfluss auf die gegenwärtige Wohnsituation im
Irak.430
In seinem Humanitarian Needs Overview vom November 2019 stellte das UNOCHA fest, dass noch
etwa 700 000 Personen (der schätzungsweise 2,4 Millionen Personen, die humanitäre Hilfe in Formvon Unterkünften und Bedarfsartikeln benötigten) in prekären Unterkünften lebten, wie
beispielsweise in behelfsmäßigen Unterkünften, unfertigen oder verlassenen Gebäuden,verschlissenen Zelten oder öffentlichen Gebäuden.431 Nach Angaben der IOM war im Jahr 2018 die
Zerstörung von Wohnraum eines der „wichtigsten Probleme“, aufgrund derer Binnenvertriebene aus
den vom Konflikt betroffenen Gebieten weiterhin in Vertreibung lebten. Die schlimmsten
Zerstörungen von Wohngebäuden wurden aus al-Anbar gemeldet, und die aus diesem Gouvernement
vertriebenen Personen nannten diesen Umstand signifikant häufiger als Grund für ihre Nichtrückkehr
als Binnenvertriebene aus anderen Gouvernements.432

Strom, Hygiene, Kanalisation und sanitäre Anlagen
Das UNOCHA berichtete im Februar 2018, dass im Irak 5,4 Millionen Personen in Bezug auf die
Wasser-, Sanitär- und Hygieneversorgung auf Unterstützung angewiesen waren.433 Schätzungen des
UNOCHA zufolge ging diese Zahl bis Dezember 2018 auf 2,3 Millionen zurück.434 Nach Angaben von
UNICEF benötigten zwischen dem 1. Januar 2020 und dem 31. März 2020 1,85 Millionen Personen,
darunter 851 000 Kinder und 943 000 Frauen, „mindestens eine Form der humanitären Hilfe im
Bereich der Wasser-, Sanitär- und Hygieneversorgung“.435
Die Stromversorgung war durchgehend mangelhaft; bereits vor dem Konflikt wurde über eine
unzureichende Versorgung berichtet. Jahrelange Vernachlässigung hatte eine marode
Strominfrastruktur zur Folge. Stromausfälle waren an der Tagesordnung.436 In ihrem ILA III berichtete
die IOM im Jahr 2019, dass insgesamt an den Standorten, an denen Binnenvertriebene/Rückkehrer
lebten, in den meisten Wohngebäuden eine öffentliche Stromversorgung verfügbar war, wobei jedochhinsichtlich der Zahl der täglichen Stunden, in denen tatsächlich Strom bereitgestellt wurde,
beträchtliche Unterschiede zwischen den einzelnen Regionen bestanden. In den südlichen
Gouvernements floss der Strom 20 Stunden täglich, während in Ninawa und Salah al-Din mit nur
10 Stunden täglich die geringste Verfügbarkeit zu verzeichnen war.437 Am 4. Juni 2020 meldete
Reuters, dass der Irak mit dem Iran eine zweijährige (2020 und 2021) Vereinbarung über die Einfuhr

430 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 158
431 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview: Iraq, November 2019, url, p. 57
432 IOM, Reasons to Remain – Categorizing Protracted Displacement in Iraq, November 2018, url, p. 13
433 UNOCHA, Iraq: 2018 Humanitarian Response Plan, 14 February 2018, url, p. 5
434 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, pp. 6, 37
435 UNICEF, 2020 Internal Displacement Crisis Humanitarian Situation Report, 23 April 2020, available at: url, p. 3
436 World Bank (The), Iraq Economic Monitor, From War to Reconstruction and Economic Recovery, 2018, url, p. 6
437 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 30

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 67

von Strom geschlossen hat.438 Aufgrund der US-Sanktionen gegen den Iran plant die irakische
Regierung jedoch, die Stromversorgung künftig durch Einfuhren aus den Golfstaaten sicherzustellen.
Al-Mada zufolge wurde das Vorhaben, die irakischen Stromnetze an das Netz des GolfKooperationsrates anzuschließen, zu 80 % fertiggestellt.439 Kurdistan 24 meldete unter Berufung auf
AFP, dass diese Vereinbarung „als ‚Meilenstein-Deal‘ gefeiert wurde und ‚ab 2020‘ die Einspeisung
von 500 Megawatt Strom in das ‚überlastete Netz‘ des Irak ermöglichen soll“.440
Einem Bericht der IOM zufolge sind landesweit „das Abwassersystem sowie die Abfallwirtschaft
und -beseitigung offenbar die ineffizientesten [Infrastrukturen bzw. Dienstleistungen derDaseinsvorsorge]; sie sind zwar vorhanden, funktionieren jedoch nur an den Aufenthaltsorten von
10 % der Rückkehrer und 40 % der Binnenvertriebenen. Während diese Dienstleistungen in der RKI
größtenteils verfügbar sind, werden sie in den nördlichen und zentralen Gouvernements offenbar gar
nicht und im Süden nur unzureichend erbracht.“441Große Teile der irakischen Bevölkerung waren nicht an die Abwassersysteme angeschlossen.442 Infolge
des Konflikts mit dem ISIL hat sich der Zustand der kritischen Infrastrukturen insbesondere in den
schwer zugänglichen Gebieten des Irak verschlechtert, und in den zuletzt rückeroberten Gebieten
bekam die nicht vertriebene Bevölkerung die Folgen größerer Schäden an der Wasserinfrastruktur zu
spüren.443 Das UNOCHA berichtete, dass 1,4 Millionen Personen, darunter auch Binnenvertriebene
aus Ninawa, Kirkuk, Salah al-Din und al-Anbar in 33 Lagern, aufgrund der unzureichenden
Einrichtungen und Sanitäranlagen auf Hilfe bei der Wasser- und Sanitärversorgung angewiesen
waren.444

2.7.2 Bagdad
Einer vom WFP veröffentlichten Karte ist zu entnehmen, dass es im Gouvernement Bagdad zwischen
334 und 1022 informelle Siedlungen gab.445 Auf der Grundlage von Schätzungen für das Jahr 2017
wurden im nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 für das Gouvernement Bagdad 1 022 informelle
Siedlungen und 136 689 informelle Wohneinheiten ausgewiesen.446
Bezüglich der Wasser- und Sanitärversorgung berichtete das WFP in seinem Iraq Socio-economic
Atlas, dass in Bagdad 70 % der Haushalte durchgehend mit Trinkwasser versorgt wurden, während
30 % nur unregelmäßig Zugang zu Trinkwasser hatten. Darüber hinaus bezogen 91 % Trinkwasser aus
dem öffentlichen Trinkwassernetz, während 9 % auf abgefülltes Wasser angewiesen waren.447 Nach
Angaben des CSO wurden im Jahr 2017 86,9 % der Einwohner von Bagdad aus dem Trinkwassernetz
versorgt.448 Im nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 wird für die Außenbezirke von Bagdad ein
Defizit in der Trinkwasserversorgung von 35 % ausgewiesen.449
Weiter heißt es im Entwicklungsplan, dass das Abwassersystem in Bagdad veraltet ist, „seine
erwartete Lebensdauer überschritten hat“ und insbesondere in der Regenzeit unterschiedliche
Probleme auftreten.450 Dem WFP-Atlas zufolge waren 52 % der Toiletten mit einem Siphon
438 Reuters, Iran signs two-year contract with Iraq to export electricity: IRNA, 4 June 2020, url
439 Al-Mada, ‫ من خطوط النقل الخليجية‬% 80 ‫[ الكهرباء تعلن إكمال‬Electricity Department announces that 80 % of the GCC lines havebeen finalised], 26 June 2020, url
440 Kurdistan 24, US hails Gulf Arab plan to supply electricity to Iraq, 17 July 2020, url
441 IOM, Integrated Location Assessment Part III, 2 January 2019, url, p. 28
442 BTI, Iraq Country Report, 2018 url, p. 8
443 REACH, Iraq, Multi-Cluster Needs Assessment (MCNA), December 2017, url, p. 4
444 UNOCHA, Iraq: Humanitarian Needs Overview - November 2018, 16 December 2018, url, p. 37
445 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 46
446 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 158
447 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 101
448 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ بغداد‬Statistical Summary Baghdad 2018],n. d., url‫ي‬
449 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 161
450 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 163

68 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

ausgestattet, 48 % hingegen nicht.451 Nach Angaben des CSO waren im Jahr 2017 75,9 % der
Einwohner von Bagdad an ein Abwassersystem angeschlossen.452
Die IOM erklärte, dass die Infrastruktur in Bagdad insgesamt offenbar größtenteils funktionierte.453
Dennoch waren Unterbrechungen der Stromversorgung an der Tagesordnung.454 Die Schäden am
Wohnungsbestand im Gouvernement Bagdad wurden auf 337,5 Mrd. IQD (251,2 Mio. EUR)
veranschlagt.455 Erhebliche Schäden an Wohngebäuden wurden vornehmlich aus den Gebieten Abu
Ghuraib (3 %) und Mahmudiyah (7 %) gemeldet.456
Durch den enormen Zustrom von Binnenvertriebenen und Migranten in die städtischen Gebiete hatsich die Lage auf dem Wohnungsmarkt in Bagdad erheblich verschärft.457 Einer wissenschaftlichen
Studie aus dem Jahr 2018 ist zu entnehmen, dass in Bagdad schätzungsweise 187 000 Wohneinheiten(etwa 31 % des Wohnungsbestands der Hauptstadt) unangemessen waren. Die Hauptgründe für den
Anstieg der Wohnkosten waren der Wohnungsmangel sowie fehlende Baumaterialien und der Mangel
an erschlossenen städtischen Grundstücken.458 Die Mieten waren in den einzelnen Stadtvierteln vonBagdad unterschiedlich hoch, wobei außerhalb des Stadtzentrums niedrigere Preise verzeichnet
wurden. Die IOM berichtete, dass ein unmöbliertes Haus mit 200 m2 am Stadtrand von Bagdad für
100 USD bis 300 USD [87 EUR bis 263 EUR] gemietet werden konnte, während in der Hauptstadt selbst
die Miete für ein Haus dieser Größe bei 750 USD bis 1 000 USD [658-877 EUR] lag.459
Nach Angaben der IOM hat eine Familie im Irak im Durchschnitt die folgenden monatlichen
Nebenkosten zu bestreiten: 13 USD [11 EUR] für Gas, 9–22 USD [8–19 EUR] für Wasser, 22–30 USD[19–26 EUR] für öffentlichen Strom und ebenso viel für private oder gemeinschaftliche
Generatoren.460

2.7.3 Basra
Einer vom WFP veröffentlichten Karte ist zu entnehmen, dass es im Gouvernement Basra ebenso viele
informelle Siedlungen gab wie in Bagdad, d. h. 334 bis 1 022.461 Im nationalen Entwicklungsplan 2018–2022 wurden für das Gouvernement Basra 677 informelle Siedlungen und 62 602 informelle
Wohneinheiten ausgewiesen.462
In einem am 22. Juli 2019 veröffentlichten Bericht erklärte Human Rights Watch, dass es den
irakischen Behörden „nicht gelungen ist, die Wasserquellen des Irak ordnungsgemäß zu verwalten undzu regulieren, sodass sie den Menschen im südirakischen Gouvernement Basra […] ihr Recht auf
sauberes Trinkwasser vorenthalten“. Dem Bericht zufolge war der Schatt al-Arab mit seinen
Süßwasserkanälen die wichtigste Wasserquelle für Basra. Human Rights Watch stellte ferner fest, dassmehr als 300 000 Einwohner des Gouvernements Basra nicht an die Trink- und Abwassernetze
angeschlossen waren. Dies führte dazu, dass sie „das Grundwasser mit ungeklärtem Abwasser
kontaminierten und illegal das Wasserversorgungsnetz anzapften, was nicht nur mit
451 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 101
452 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ بغداد‬Statistical Summary Baghdad 2018], n. d., url‫ي‬

453 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p.

10
454 Reuters, As Baghdad life improves, some still seek refuge in its past, url
455 World Bank, Iraq reconstruction & investment part 2 Damage and Needs Assessment of Affected Governorates, January

2018, url, p. 16
456 IOM, Iraq Displacement Tracking Matrix, Integrated Location Assessment II, Governorate Profiles, October 2017, url, p. 6
457 World Bank, Iraq - Systematic Country Diagnostic, 3 February 2017, url, p. 44
458 Al-Hafith, Omar, B.K. Satish (et al.), A systematic assessment of architectural approaches for solving the housing problem
in Iraq, in: Frontiers of Architectural Research, July 2018, url, p. 2
459 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, pp. 7-8
460 IOM, Information on Return and Reintegration in Iraq, December 2015, url, p. 5
461 WFP, Iraq Socio-economic Atlas, 2019, url, p. 46
462 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 158

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 69

Wasserverschwendung und Einnahmeverlusten, sondern auch mit einem sinkenden Wasserdruck undeiner möglichen Kontaminierung verbunden war“. Darüber hinaus waren die öffentlichen
Wasserwerke in Basra nicht mit der erforderlichen Technologie ausgestattet, um „gelöste
Bestandteile aus dem in den Schatt al-Arab eingedrungenen Meerwasser zu entfernen, wodurch das
zur Beseitigung schädlicher Substanzen zugesetzte Chlor weniger wirksam war“. Zudem hatten die
Versalzung und andere Probleme im Zusammenhang mit der Wasserqualität Auswirkungen auf den
Ackerbau, die Viehwirtschaft und die Fischerei im Gouvernement.463 Nach Angaben des CSO wurden
im Jahr 2017 90 % der Einwohner von Basra aus dem Trinkwassernetz versorgt.464 Im nationalen
Entwicklungsplan 2018–2022 wird für die Außenbezirke von Basra ein Defizit in der
Trinkwasserversorgung von 26 % ausgewiesen.465 Nach Angaben des CSO waren im Jahr 2017 nur
34,1 % der Einwohner von Basra an ein Abwassersystem angeschlossen.466
Was die Stromversorgung betrifft, so stellte das Arab Gulf States Institute in Washington (AGSIW) fest,
dass während des jahrelangen Konflikts Hochspannungsleitungen beschädigt wurden. Diese Schäden
betrafen zwar vorwiegend den Norden des Landes, „wirkten sich jedoch auf das gesamte Land aus,
darunter auch auf das südliche, ölreiche Gouvernement Basra“, da alle Gouvernements an daslandesweite Netz angeschlossen waren.467 MEED, eine Quelle für Unternehmensinformationen und
Wirtschaftsanalysen, veröffentlichte am 12. Juni 2020 einen Artikel, dem zufolge der Irak
durchschnittlich 1 200 Megawatt Strom aus dem Iran importierte. Darüber hinaus wird gegenwärtig
bei Basra ein Independent Power Project (für den Bau des Kraftwerks Rumaila) durchgeführt, dessen
zweite Phase eingeleitet wurde. Dem Artikel zufolge werden im Rahmen des Projekts 3 000 Megawatt
Strom produziert.468
Am 26. November 2019 berichtete Al-Monitor über „tödliche Proteste“ in Basra, bei denen mehrere
Menschen getötet wurden.469 Am 3. Oktober 2019 meldete die BBC, dass in Basra wochenlang gegen
Stromausfälle, unsicheres Trinkwasser, Korruption und Arbeitslosigkeit demonstriert wurde.470 Am
24. November 2019 berichtete Euronews, dass in Basra „über Wochen hinweg gegen minderwertige
Versorgungsleistungen demonstriert wurde, insbesondere gegen den chronischen Mangel ansauberem Wasser und akute Stromengpässe, aufgrund derer die Einwohner nur für wenige Stunden
täglich mit Strom versorgt wurden“.471

2.7.4 Erbil
Den Daten der IOM aus dem Jahr 2018 war zu entnehmen, dass „im Gouvernement Erbil nahezu alle
Familien in angemessenen Unterkünften wie Einfamilienhäusern (92,1 %), Mehrfamilienhäusern(6,3 %) oder Ein-/Mehrzimmerwohnungen (1,4 %) leben“.472 Der Verstädterungsgrad im
Gouvernement Erbil lag Schätzungen zufolge aufgrund des Zustroms von Wirtschaftsmigranten und
Binnenvertriebenen bei über 80 %.473 Laut einer Einschätzung der IOM aus dem Jahr 2017
funktionierte in allen Bezirken der Großteil der Infrastruktur.474

463 HRW, Basra is Thirsty: Iraq’s Failure to Manage the Water Crisis, 22 July 2019, url
464 Iraq, CSO, 2018 ‫[ الموجز االحصائ البرصة‬Statistical Summary Basra 2018], n. d., url‫ي‬

465 Iraq, Ministry of Planning, National Development Plan 2018-2022, June 2018, url, p. 161
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473 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 14
474 IOM, Integrated Location Assessment Part II – Governorate Profiles, October 2017, url, p. 14

70 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Der im Jahr 2018 von der IOM in der RKI durchgeführten demografischen Erhebung zufolge „hat die
gesamte Bevölkerung der RKI Zugang zum Stromnetz, die Versorgung der Haushalte beschränkt sichjedoch auf durchschnittlich 17 Stunden täglich“.475 Im Gouvernement Erbil war die öffentliche
Stromversorgung im Durchschnitt 15,6 Stunden täglich gewährleistet.476

475 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 50
476 IOM, Demographic Survey Kurdistan Region of Iraq, July 2018, url, p. 50

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 71

Anhang 1: Bibliografie
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86 —EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren

Anhang 2: Aufgabenstellung
Bezugszeitraum: Januar 2019 bis 6. Juli 2020.

1. Allgemeiner Überblick
Der Bericht soll zwei Hauptteile umfassen: Einen allgemeinen Überblick und eine Darstellung der
Situation in den drei Städten Bagdad, Basra und Erbil anhand einer Reihe von Indikatoren.
Der allgemeine Überblick wird in Kapitel über Binnenvertriebene/Rückkehrer, Frauen, Kinder undalleinstehende Personen untergliedert.
Der Schwerpunkt des Kapitels über Binnenvertriebene/Rückkehrer soll auf den Wohn- undLebensbedingungen, dem Zugang zu Bildung, Gesundheitsversorgung und Beschäftigung sowie derWiederbeschaffung verloren gegangener Personenstands- und Identitätsdokumente (derzeit
geltende Modalitäten und Vorschriften, Arbeitsweise der ausstellenden Ämter in den zuvor vom ISIL
kontrollierten Gebieten) liegen.
Das Kapitel über Frauen soll insbesondere die Themen Beschäftigung, Arbeitsbedingungen, Zugang
zur Gesundheitsversorgung, Zugang zu Bildung/Schulabbruchquoten und Bewegungsfreiheit von
Frauen zum Gegenstand haben.
Im Kapitel über die Lage von Kindern soll der Schwerpunkt auf dem Thema Kinderarbeit liegen(Rechtsvorschriften, Statistiken, Dunkelziffer, Vorkommen in den Gemeinschaften vonBinnenvertriebenen/Rückkehrern, Rekrutierung und/oder Einsatz Minderjähriger durch bewaffnete
Akteure (wie beispielsweise PMU)).
Das Kapitel über Netzwerke zur Unterstützung alleinstehender Personen soll sowohl Männer als auchFrauen zum Gegenstand haben. Sein Schwerpunkt soll auf Netzwerken in Familie und Gemeinschaft,politischen und Patronage-Netzwerken und wasta liegen. Darüber hinaus sollen auch die Bedeutung
der Netzwerke für die Sicherheit sowie die Existenz von Organisationen/Regelungen beleuchtet
werden, durch die Personen, die über kein Netzwerk verfügen, unterstützt werden.

2. Bagdad, Basra und Erbil, anhand von Indikatoren. Schwerpunkt auf der Situation in den einzelnen
Städten.
In diesem Kapitel sollen die folgenden Indikatoren untersucht werden: Wirtschaft, Beschäftigung,Armut, Ernährungssicherheit, Gesundheitsversorgung, Bildung sowie Wohn- und Lebensbedingungen.
Für die einzelnen Indikatoren soll die Situation in jeder dieser drei Städte für den Berichtszeitraum ineinem gesonderten Abschnitt dargestellt werden.

EASO Informationsbericht über das Herkunftsland Irak: Zentrale Sozioökonomische Indikatoren— 87

doi: 10.2847/ 93321
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