European Asylum Support OfficeAfghanistan
Principali indicatorisocioeconomici
La situazione a Kabul, Mazar-e Sharif e
Herat
Informazioni sui paesi di origine

Agosto 2020
SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support OfficeAfghanistan
Principali indicatorisocioeconomici
La situazione a Kabul, Mazar-e Sharif e
Herat

Informazioni sui paesi di origine

Agosto 2020

Maggiori informazioni sull’Unione europea sono disponibili su Internet (http://europa.eu).

PDF/Volume_01 ISBN: 978-92-9485-882-5

doi: 10.2847/689963 BZ-02-20-562-IT-N© European Asylum Support Office (EASO) 2020
La riproduzione è autorizzata con citazione della fonte, tranne quando diversamente indicato.
Per i materiali di terze parti riprodotti in questa pubblicazione, si fa riferimento alledichiarazioni dei diritti d’autore delle rispettive terze parti.

Foto di copertina: © Asian Development Bank, 12 gennaio 2014 Kabul, Afghanistan url CC BYNC-ND 2.0
Clienti afghani affollano il mercato principale di Mandave nel centro di Kabul (Afghanistan).
Venerdì 10 gennaio 2014.

4 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIRingraziamenti
La presente relazione è stata redatta dal settore Informazioni sui paesi di origine (COI) dell’Ufficio
europeo di sostegno per l’asilo.
Vi hanno contribuito effettuandone una revisione i seguenti servizi e organizzazioni nazionali per l’asiloe la migrazione:
Danimarca, servizio Immigrazione
ACCORD, centro austriaco di ricerca e documentazione sui paesi d’origine e sull’asilo
NB: la revisione effettuata dalle organizzazioni e dai servizi menzionati contribuisce alla qualità
complessiva della relazione, ma non implica necessariamente una loro approvazione formale delcontenuto finale del documento, per il quale l’EASO si assume piena responsabilità.
La traduzione in italiano di questa relazione e' stata revisionata da:
Italia, commissione nazionale per il diritto d’asilo (NAC).

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 5

Sommario
Ringraziamenti................................................................................................................................... 4
Sommario .......................................................................................................................................... 5
Clausola di esclusione della responsabilità ....................................................................................... 7
Glossario e abbreviazioni .................................................................................................................. 8
Introduzione .................................................................................................................................... 11
Termini di riferimento ................................................................................................................ 11
Metodologia ................................................................................................................................ 11
Struttura e uso della relazione .................................................................................................... 11
Mappa ............................................................................................................................................. 13
1. Informazioni generali sulle città di Kabul, Herat e Mazar-e Sharif .............................................. 14
1.1 Popolazione ........................................................................................................................... 14
1.1.1 Kabul ....................................................................................................................................... 14
1.1.2 Herat ....................................................................................................................................... 15
1.1.3 Mazar-e Sharif ........................................................................................................................ 15
1.2 Sfollati e rimpatriati .............................................................................................................. 16
1.2.1 Sfollamento interno ............................................................................................................... 16
1.2.2 Espulsioni e rimpatri volontari ............................................................................................... 17
1.3 Accesso alla tazkera .............................................................................................................. 23
2. Indicatori socioeconomici chiave ................................................................................................ 26
2.1 Contesto economico ............................................................................................................. 26
2.1.1 Crescita economica ................................................................................................................ 26
2.1.2 Clima imprenditoriale ............................................................................................................. 29
2.1.3 Aiuti allo sviluppo ................................................................................................................... 30
2.2 Lavoro.................................................................................................................................... 31
2.2.1 Disoccupazione ....................................................................................................................... 32
2.2.2 Opportunità di occupazione e condizioni di lavoro................................................................ 32
2.2.3 Opportunità di occupazione per gli sfollati interni e i rimpatriati.......................................... 35
2.2.4 Opportunità di occupazione per le donne ............................................................................. 37
2.2.5 Lavoro minorile ...................................................................................................................... 39
2.3 Povertà .................................................................................................................................. 40
2.3.1 Tendenze generali .................................................................................................................. 40
2.3.2 Povertà urbana ....................................................................................................................... 42
2.3.3 Situazione dei nuclei familiari con capofamiglia di sesso femminile ..................................... 42
2.3.4 Situazione degli sfollati interni e dei rimpatriati .................................................................... 43 doi:

6 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

2.4 Sicurezza alimentare ............................................................................................................. 44
2.4.1 Situazione generale ................................................................................................................ 44
2.4.2 Sicurezza alimentare per sfollati interni e rimpatriati............................................................ 45
2.5 Istruzione .............................................................................................................................. 46
2.5.1 L’impatto del conflitto sull’istruzione .................................................................................... 49
2.5.2 Possibilità di istruzione per gli sfollati interni e i rimpatriati.................................................. 50
2.6 Assistenza sanitaria ............................................................................................................... 51
2.6.1 Dati di base ............................................................................................................................. 51
2.6.2 Accesso e disponibilità ........................................................................................................... 54
2.6.3 Assistenza in materia di salute mentale ................................................................................. 61
2.6.4 Accesso alle cure sanitarie per le donne ................................................................................ 63
2.6.5 Accesso all’assistenza sanitaria per sfollati interni e rimpatriati ........................................... 64
2.6.6 Accesso all’assistenza sanitaria per le persone con disabilità................................................ 65
2.7 Alloggi e condizioni di vita..................................................................................................... 67
2.7.1 Urbanizzazione ....................................................................................................................... 67
2.7.2 Leggi fondiarie e sulla proprietà ............................................................................................. 67
2.7.3 Alloggi e condizioni di vita a Kabul, Herat e Mazar-e Sharif ................................................... 69
2.7.3 Accesso all’acqua, ai servizi igienico-sanitari e all’elettricità ................................................. 70
2.7.4 Alloggi e condizioni di vita per sfollati interni e rimpatriati ................................................... 71
3. Mobilità interna........................................................................................................................... 74
3.1 Collegamenti aerei interni e internazionali........................................................................... 74
3.2 Restrizioni relative ai viaggi e documenti necessari per viaggiare ....................................... 77
3.3 Libertà di movimento delle donne ........................................................................................ 78
3.4 Sicurezza sulle strade ............................................................................................................ 80
Allegato I. Bibliografia ..................................................................................................................... 82
Allegato II. Termini di riferimento ................................................................................................. 106

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 7

Clausola di esclusione della responsabilità
La presente relazione è stata redatta in conformità alla metodologia EASO relativa alla stesura dellerelazioni sulle informazioni sui paesi d’origine (2019)1 e si basa su fonti di informazioni attentamenteselezionate. Tutte le fonti utilizzate sono corredate di riferimenti bibliografici.
Le informazioni contenute nella presente relazione sono state ricercate, valutate e analizzate con la
massima cura; il documento non ha tuttavia la pretesa di essere esaustivo. Il fatto che un evento, una
persona o un’organizzazione determinati non vengano menzionati nella relazione non significa chel’evento non si sia verificato o che la persona o l’organizzazione non esista.
Inoltre, il presente documento non entra nel merito di nessuna particolare richiesta di protezione
internazionale. La terminologia utilizzata non deve essere considerata indicativa di una particolare
posizione legale.
I termini ‘rifugiato’, ‘rischio’ e simili sono utilizzati in senso generico e non secondo la definizione
giuridica contenuta nell’acquis dell’UE in materia di asilo, nella Convenzione del 1951 sui rifugiati e nel
Protocollo del 1967 relativo allo status dei rifugiati.
L’EASO, o chiunque agisca in suo nome, declina ogni responsabilità per l’uso che può essere fatto delle
informazioni di cui alla presente pubblicazione.
La redazione della presente relazione è stata ultimata il 27 luglio 2020; qualsiasi evento verificatosi
successivamente a tale data non è trattato nel testo. Maggiori informazioni sul periodo di riferimentodella presente relazione sono contenute nella sezione Introduzione dedicata alla metodologia.

1 The EASO methodology is largely based on the Common EU Guidelines for processing Country of Origin Information (COI),

2008, and can be downloaded from the EASO website: http://www.easo.europa.eu.

8 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIGlossario e abbreviazioni
AAN

Afghanistan Analysts Network (rete di analisti dell’Afghanistan)

ACBR

Afghanistan Central Business Registry (Registro centrale delle
imprese dell’Afghanistan)

ACCI

Afghanistan Chamber of Commerce and Investment (Camera dicommercio e investimento dell’Afghanistan)

ACJC

Anti-Corruption Justice Center (Centro di giustizia anticorruzione)

ALCS

Afghanistan Living Conditions Survey (indagine sulle condizioni divita in Afghanistan): indagine a lungo termine sulla popolazione
afghana condotta dal NSIA

ANMDP

Afghanistan New Market Development Project (nuovo progetto perlo sviluppo del mercato dell’Afghanistan)

APPRO

Afghanistan Public Policy Research Organisation (Organizzazione
dell’Afghanistan per la ricerca sulle politiche pubbliche)

Arazi

Autorità fondiaria indipendente dell’Afghanistan

AREU

Afghanistan Research and Evaluation Unit (unità di ricerca evalutazione dell’Afghanistan)

AUWSSC

Urban Water Supply and Sewerage Corporation of Afghanistan(società del servizio idrico e fognario dell’Afghanistan)

BazaarMercato tradizionale

Be naqsha

Senza permesso

BPHS

Basic Package of Health Services (pacchetto base di servizi sanitari)

Chaperon

Parente di sesso maschile che accompagna una donna quando esce
di casa o è in viaggio2

DTM

Displacement Tracking Matrix (matrice di monitoraggio dei
movimenti di popolazione)

EHPS

Essential Package of Hospital Services (pacchetto essenziale di servizi
ospedalieri)

FAO

Food and Agriculture Organization (Organizzazione delle Nazioni
Unite per l’alimentazione e l’agricoltura)

FCV

Fragilità, conflitto e violenza

GCPEA

Global Coalition to Protect Education from Attack (Coalizione globale
per la protezione dell’istruzione dagli attentati)

Ghayr-e plani

Zona residenziale non prevista dal piano urbanistico

Ghayr-e qanuni

Zona residenziale illegale

2 Corboz, J., Bacha posh in Afghanistan: factors associated with raising a girl as a boy, 17 June 2019, available at: url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 9

ICRCInternational Committee for the Red Cross (Comitato internazionaledella Croce rossa)

IDMC

Internal Displacement Monitoring Centre (Centro di monitoraggiodello sfollamento interno)

IDP

Internally Displaced Person (sfollato interno)

CIG

International Growth Centre (Centro internazionale per la crescita)

ILO

Organizzazione internazionale del lavoro

OIM

Organizzazione internazionale per le migrazioni

IPSO

International Psycho-Social Organization (organismo internazionale
per la consulenza psico-sociale)

ISKP

Stato islamico nella provincia di Khorasan: gruppo affiliato all’ISIS con
base in Pakistan e Afghanistan

IWA

Integrity Watch Afghanistan (organismo di sorveglianza dellatrasparenza in Afghanistan)

IWPR

Institute for War and Peace Reporting (istituto per il giornalismo inzone di guerra e di pace)

Madrasa

Scuola religiosa islamica

MCN

Ministry of Counter Narcotics (ministero per il Contrasto agli
stupefacenti)

Microraion

Zona residenziale di tipo sovietico nella città di Kabul

MoE

Ministry of Education (ministero dell’Istruzione)

MoLSAMD

Ministry of Labour, Social Affairs, Martyrs and Disabled (ministerodel Lavoro, degli affari sociali, dei martiri e dei disabili)

MSF

Medici senza frontiere

NahiyaDistretto amministrativo

NEET

Neither in Employment, Education or Training (giovani che nonstudiano, non lavorano e non seguono corsi di formazione)

NSIA

National Statistics and Information Authority (Autorità nazionale perle statistiche e le informazioni), precedentemente nota come Central
Statistics Organisation (CSO, Ufficio statistico centrale)

NPR

National Public Radio (radio pubblica nazionale)

NRC

Norwegian Refugee Council (Consiglio norvegese per i rifugiati)

DSPT

Disturbo da stress post-traumatico

Qawmi

Unità sociale basata su parentela, residenza o occupazione

SCA

Swedish Committe for Afghanistan (Comitato svedese perl’Afghanistan)

SEHAT

System Enhancement for Health Action (miglioramento del sistema
per le misure sanitarie)

ShahrakComplesso residenziale

SIGAR

Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction(Ispettorato generale speciale per la ricostruzione dell’Afghanistan):

10 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

organismo indipendente di controllo dei programmi di ricostruzione
finanziati dagli Stati Uniti
TazkeraDocumento d’identità afghano

UNAMA

United Nations Assistance Mission in Afghanistan (missione diassistenza delle Nazioni Unite in Afghanistan)

UNFPA

United Nations Population Fund (Fondo delle Nazioni Unite per lapopolazione)

UNHCR

Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati

UNOCHA

Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (Ufficio delle
Nazioni Unite per il coordinamento degli affari umanitari)

UNODC

United Nations Office on Drugs and Crime (Ufficio delle Nazioni Unite
contro la droga e il crimine)

USDOS

US Department of State (Dipartimento di Stato degli Stati Uniti)

USIP

United States Institute of Peace (Istituto per la pace degli Stati Uniti)

WFPWorld Food Programme (Programma alimentare mondiale)

Zor Abad

Insediamento informale. Significa letteralmente ‘terra presa con laforza’: indica le zone in cui le terre statali e pubbliche sono state
usurpate e vendute a terzi o utilizzate per costruire case senza
chiedere licenze ufficiali3

3 Beall J. and Schütte S., Urban Livelihoods in Afghanistan, in AREU, August 2006 available at url, p. 21

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 11

Introduzione
La presente relazione ha la finalità di fornire informazioni utili per determinare lo status di protezione
internazionale, ivi compresi lo status di rifugiato e la protezione sussidiaria. In particolare, contiene
informazioni per l’aggiornamento del capitolo sull’alternativa di protezione interna nell’ambito
dell’aggiornamento 2020 degli orientamenti per paese relativi all’Afghanistan.

Termini di riferimento
I termini di riferimento della presente relazione si basano sui contributi ricevuti dagli esperti politici
dei paesi UE+ e dell’UNHCR nel contesto del progetto pilota relativo all’elaborazione della guida perpaese sull’Afghanistan, avviata nel 2016, ripresi nella pubblicazione ‘Key socio-economic indicators,
state protection, and mobility in Kabul City, Mazar-e Sharif, and Herat City’ (Principali indicatorisocioeconomici, protezione statale e mobilità a Kabul, Mazar-e Sharif e Herat, agosto 2017). I criteri diriferimento relativi alla presente relazione sono consultabili nell’allegato II.

Metodologia
Il presente documento è stato redatto in conformità alla metodologia EASO relativa alla stesura dellerelazioni sulle informazioni sui paesi d’origine (2019)4 e alla Guida di stile EASO per la redazione e iriferimenti delle informazioni sui paesi d’origine (2019).5 Le informazioni raccolte sono il risultato di
una ricerca svolta ricorrendo a fonti pubbliche e specializzate, cartacee e in formato elettronico
anteriori al 30 giugno 2020. Alcune ulteriori informazioni sono state aggiunte durante la finalizzazionedella presente relazione in risposta ai feedback ricevuti durante il processo di controllo della qualità,fino al 27 luglio 2020.
La relazione è da considerarsi un aggiornamento della relazione dell’EASO Informazioni sui paesi diorigine – Afghanistan, Principali indicatori socioeconomici 2019.6 In alcuni casi sono state riprodottetalune sezioni della relazione COI dell’EASO del 2019, dopo aver verificato approfonditamente lavalidità attuale delle informazioni e l’accessibilità delle fonti.
Per verificare se gli autori della relazione abbiano rispettato la metodologia relativa alla stesura dellerelazioni COI dell’EASO, il documento è stato sottoposto a revisione tra pari da specialisti COI dei
dipartimenti indicati come revisori nella sezione Ringraziamenti. Inoltre, una revisione della relazione
è stata effettuata dal Centro austriaco di ricerca e documentazione sui paesi di origine e sull’asilo(ACCORD). Tutte le osservazioni formulate dai revisori sono state prese in considerazione e la maggior
parte di esse è stata accolta nella stesura finale della relazione. L’EASO ha effettuato il controllo finale
di qualità e l’editing del testo.

Struttura e uso della relazione
Nel 2016 l’EASO ha avviato un progetto pilota per agevolare la cooperazione degli Stati membri ai finidell’elaborazione delle note di orientamento per paese relative all’Afghanistan. Nel quadro di taleprogetto, è stata individuata la necessità di avere informazioni aggiornate su temi rilevanti per l’esame
dell’alternativa di protezione interna (IPA) in Afghanistan, in particolare per le città di Kabul, Herat e

4 EASO, EASO Country of Origin Information (COI) Report Methodology, June 2019, url
5 EASO, Writing and Referencing Guide for EASO Country of Origin Information (COI) Reports, June 2019, url
6 EASO COI Report, Afghanistan Key socio-economic indicators, August 2019, url

12 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIMazar-e Sharif. La scelta di focalizzare il lavoro su queste città è stata confermata anche perl’aggiornamento 2020 degli orientamenti per paese relativi all’Afghanistan.
La presente relazione contiene nella prima parte informazioni generali su Kabul, Herat e Mazar-e
Sharif, quindi illustra l’accessibilità di tali città e infine esamina diversi indicatori socioeconomici. Le
informazioni sono fornite per l’intero paese e, se disponibili, per le tre città separatamente.
Un’attenzione particolare è dedicata a specifici gruppi vulnerabili come gli sfollati interni, i rimpatriati,
le donne e i bambini.

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 13

Mappa

Mappa 1. Afghanistan: divisioni amministrative; fonte: UNOCHA7

7 UNOCHA, Afghanistan - administrative divisions, January 2014, url

14 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

1. Informazioni generali sulle città di Kabul,
Herat e Mazar-e Sharif
1.1 Popolazione
1.1.1 Kabul
Kabul è la capitale dell’Afghanistan e il capoluogo (nonché distretto separato) della provincia di Kabul,che comprende altri 14 distretti.8 La provincia di Kabul è situata nella regione centrale del paese9 e
confina con le province di Parwan e Kapisa a nord, di Laghman ad est, di Nangarhar a sud-est, di Logara sud e di Wardak ad ovest.10
Kabul è la città di gran lunga più popolosa e importante dell’Afghanistan. In mancanza di un censimento
adeguato, il numero di abitanti di Kabul non è noto. Le stime relative alla popolazione variano
notevolmente e sono comprese tra 3,511 e 6 milioni12; i dati dell’Autorità nazionale afghana per lestatistiche e le informazioni (NSIA) indicano per il 2018-19 una popolazione complessiva della provincia
di Kabul di 4,8 milioni di abitanti, di cui 4,1 milioni risiedono nelle zone urbane e circa 720 000 nellezone rurali.13 Kabul è una delle città caratterizzate dalla più rapida crescita al mondo14, in cui lapopolazione è quadruplicata rispetto al 2001.15 L’area urbanizzata di Kabul è triplicata rispetto al piano
urbanistico generale del 1978 e continua a espandersi16 in quasi tutte le direzioni e sulle alture roccioseche circondano la città.17 Kabul comprende 22 distretti amministrativi (nahiya), 12 in più rispetto a
prima del 2001.18
Kabul è sempre stata una città a maggioranza linguistica persiana con un proprio dialetto, il dari.19 È
una città etnicamente eterogenea e vi risiedono comunità di pashtun, tagiki, hazara, uzbeki, turkmeni,
beluci, sikh e indù.20 L’esperto Fabrizio Foschini descrive Kabul come una città composta da tre cerchi.
Il cerchio interno è il centro della città (le zone di Shahr-e Kohna, Shahr-e Naw, Shash Darak, Wazir
Akbar Khan). Il secondo cerchio è formato da quartieri, abitati prevalentemente da giovani
professionisti afghani, progettati e costruiti tra gli anni Cinquanta e gli anni Ottanta (Taimani, Qala-ye
Fathollah, Karte Se, Karte Chahar, Karte Naw e i microraion o microquartieri in stile sovietico). Il cerchio
esterno, in crescita, ha registrato una rapida espansione dopo il 2001 ed è abitato principalmente dagli
afghani che sono andati a vivere nella capitale da quell’anno in avanti. I quartieri dei cerchi esterni diKabul sono etnicamente più omogenei rispetto a quelli centrali; ad esempio le zone periferiche e iquartieri settentrionali come Khairkhana sono abitati principalmente da tagiki mentre le periferie

8 UNOCHA, Afghanistan Kabul Province - District Atlas, April 2014, url
9 In base all’indagine 2016-17 sulle condizioni di vita in Afghanistan, la classificazione delle province in regioni è la seguente:

Central: Kabul, Kapisa, Logar, Panjshir, Parwan, Wardak; South: Ghazni, Khost, Paktika, Paktya; East: Kunar, Laghman,
Nangarhar, Nuristan; Northeast: Badakhshan, Baghlan, Kunduz, Takhar; North: Balkh, Faryab, Jawzjan, Samangan, Sar-e Pul;
West: Badghis, Farah, Herat; Southwest: Helmand, Kandahar, Nimroz, Uruzgan, Zabul; West Central: Bamyan, Daykundi,
Ghor; per maggiori informazioni, cfr. Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September
2018, url, p. 99
10 UNOCHA, Afghanistan Kabul Province - District Atlas, April 2014, url
11 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 9-10;
12 Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making, AAN, 2 March 2019, url, p. 1
13 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 5
14 Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making, AAN, 2 March 2019 url, p. 4
15 Guardian (The), Kabul - The Fifth Fastest Growing City in the World - Is Bursting at the Seams, 11 December 2014, url
16 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 7
17 Reuters, Afghan Capital’s Thirsty Residents Dig Deep to Combat Drought, Overuse, 28 February 2017, url
18 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 8
19 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 13
20 Pajhwok Afghan News, Kabul Province Background Profile, n.d., url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 15

occidentali, come ad esempio Dasht-e Barchi, sono abitate principalmente da hazara.21 Nel 2017 il
governo afghano ha designato la zona della capitale in cui sorgono importanti istituzioni governative,
ambasciate straniere e alcune società come area di primaria importanza, istituendo nuovi posti diblocco.22
Nella sua relazione tematica su Kabul, pubblicata nel marzo 2019, Foschini spiega che dopo il 2001, in
seguito al boom e al mercato immobiliare emergente, nelle zone residenziali le proprietà sono
improvvisamente aumentate di valore; di conseguenza molti proprietari hanno subito pressioni
affinché vendessero e molti residenti sono stati sfrattati. Foschini ha osservato che, benché migliaia digiovani di Kabul siano partiti per l’Europa in cerca di migliori opportunità e di maggior sicurezza, molte
altre persone si sono trasferite nella capitale. Kabul è divenuta una destinazione ‘obbligatoria’ per itanti che sono fuggiti dalle linee di combattimento nella piana di Shomali per riparare verso il nord
durante il periodo di dominio talebano. Dopo il 2001, molta gente che si era rifugiata all’interno dellaprovincia o all’estero è tornata nella capitale. Inoltre, la massiccia presenza della comunitàinternazionale ha generato un rapido sviluppo economico, grazie a cui Kabul è diventata una
destinazione allettante per i lavoratori, gli impiegati e gli studenti di tutto il paese.23

1.1.2 Herat
La città di Herat è il capoluogo dell’omonima provincia, che è situata nella regione occidentale
dell’Afghanistan e confina con l’Iran (ad ovest), il Turkmenistan (a nord) e le province di Badghis (anord-est), Ghor (a est) e Farah (a sud). La provincia di Herat ha una popolazione tra le maggiori delpaese ed è nota per la sua produzione di zafferano, uva, pistacchi, cashmere e lana.24 Secondo le stimedell’NSIA per il 2018-19, la popolazione totale della provincia di Herat supera i 2 milioni di abitanti, dei
quali circa 613 000 risiedono in zone urbane e circa 1,4 milioni in zone rurali.25 La città di Herat consta
di 15 distretti26 ed è formata da un centro storico circondato da quartieri periferici costruiti nel
XX secolo e da enclave residenziali di nuova costruzione o shahrak sorte attorno alla città.27 È un centro
di commerci con l’Iran e il Turkmenistan ed è collegato da strade alle province vicine.28
Herat è una città di lingua persiana e la maggioranza della sua popolazione è formata da sunniti o datagiki/farsiwan sciiti. Esiste anche una consistente minoranza pashtun.29 Nel 2015 Jolyon Leslie hadescritto Herat come ‘un’enclave [storicamente] a prevalenza tagiki in una provincia a maggioranza
pashtun in cui sono presenti consistenti minoranze hazara e aimaq’. Gli hazara sono quasi un quartodella popolazione urbana; molti di loro hanno vissuto in esilio in Iran e dopo il ritorno si sono stabiliti
in quartieri come ad esempio Jebrael, nella parte occidentale della città, dove si stima vivano circa
60 000 persone prevalentemente di tale etnia. Secondo Leslie, la segregazione etnica a Herat era‘pronunciata’ e i membri di determinati gruppi etnici abitavano in quartieri specifici.30

1.1.3 Mazar-e Sharif
Mazar-e Sharif è il capoluogo della provincia di Balkh31, che è situata nella parte settentrionaledell’Afghanistan e confina con le province di Kunduz e Baghlan ad est, con la provincia di Samangan a

21 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 6-8; Per informazioni più

dettagliate sui 22 distretti urbani di Kabul, cfr. Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making,
AAN, 2 March 2019 url
22 Tolonews, Security Check Points Stepped Up In Kabul, 7 February 2018, url
23 Foschini F., Kabul Unpacked: A geographical guide to a metropolis in making, AAN, 2 March 2019, url, p. 2
24 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 3
25 Afghanistan NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 7
26 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 3
27 Leslie J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 7, 11-12
28 Encyclopædia Britannica, Herat Province, Afghanistan, 2 May 2018, url
29 Foschini F., Back to Stopgap Appointments? The Story behind the Replacement of Herat’s Governor, AAN, 24 July 2013, url
30 Leslie, J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, pp. 8, 13
31 UNOCHA, Afghanistan Balkh Province - District Atlas, April 2014, url

16 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

sud-est, con quella di Sar-e Pul a sud-ovest, con quella di Jawzjan a ovest, con l’Uzbekistan a nord, ilTagikistan a nord-est e il Turkmenistan a nord-ovest.32 Secondo le stime dell’NSIA per il 2018-19, la
popolazione totale della provincia di Balkh supera i 1,4 milioni di abitanti, dei quali circa 550 000
risiedono in zone urbane e circa 892 000 in zone rurali.33
La popolazione della provincia di Balkh è eterogenea: i gruppi più numerosi sono i tagiki e i pashtun,
seguiti dagli uzbeki, che in alcuni distretti della provincia e in diverse province limitrofe sono lamaggioranza34, e da hazara, turkmeni, arabi e beluci35, aimaq e hazara sunniti (kawshi).36
La provincia di Balkh – e nello specifico la città di Mazar-e Sharif – è un punto di snodo perl’importazione/l’esportazione e un centro commerciale regionale.37 L’autostrada che porta al valico difrontiera con l’Uzbekistan di Hairatan-Termiz si dirama dalla circonvallazione a circa 40 km ad est diMazar-e Sharif. Inoltre, sarebbe in fase di costruzione un’altra autostrada per alleggerire il traffico da
Balkh a Bamyan nel centro dell’Afghanistan.38

1.2 Sfollati e rimpatriati
1.2.1 Sfollamento interno
Il prolungato sfollamento internazionale39 segna da molto tempo la storia dell’Afghanistan. Pare chenegli anni successivi all’invasione sovietica del 1979 era sfollato un terzo della popolazione. Tra i milioni
di persone che erano fuggite in Iran e in Pakistan, alcune sono tornate in Afghanistan nei primi anni ’90.
La caduta dei talebani nel 2001 è coincisa con l’inizio di un’ondata massiccia di rimpatri nel paese: trail 2001 e il 2015 l’UNHCR ha assistito il ritorno di 4,8 milioni di afghani e si ritiene che molti altri siano
tornati senza usufruire di assistenza ufficiale.40
In base alle stime della relazione globale 2020 dell’Internal Displacement Monitoring Centre (IDMC),
l’Afghanistan è il quinto tra i dieci paesi con il maggior numero di sfollati interni a causa di conflitti eviolenze e il primo per il numero di persone tuttora sfollate in seguito a calamità naturali. Al
31 dicembre 2019, in Afghanistan si contavano in totale circa 4,2 milioni di sfollati, di cui 3 milioni circaa causa di conflitti e violenze e 1,2 milioni circa a causa di calamità naturali, in particolare siccità einondazioni.41
Nel 2019, per via del crescendo delle ostilità tra le forze governative e i talebani, nonché degli attentati
di altri gruppi armati, il numero dei nuovi sfollati interni a seguito di conflitti e violenze è aumentato
di circa 461 000 unità, portando il numero complessivo degli sfollati dovuti ai conflitti a 3 milioni circa,

32 UNOCHA, Afghanistan Northern region District Atlas, 14 April 2014, url; GADM, Afghanistan [Map], 2018, url
33 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 6
34 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul City, Mazar-

e Sharif and Herat City, url, p. 13
35 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 22
36 Pajhwok Afghan News, Background Profile of Balkh, n.d., url; US, Naval Postgraduate School, Balkh Provincial Review, n.d.,url
37 Samuel Hall, Economic Assessment and Labour Market Survey of Mazar-i Sharif, Pul-i Khumri, Kandahar City and Kunduz
City, 16 January 2017, url, p. 43
38 Diplomat (The), Kabul's Plan to Realize Afghanistan’s Geographic Dividend, 5 December 2017, url
39 I principi guida delle Nazioni Unite sullo sfollamento interno definiscono gli sfollati interni (IDP) come ‘persone o gruppi dipersone costrette o obbligate a fuggire o a lasciare le loro case o i loro luoghi di dimora abituale, in particolare a seguito diconflitti armati, situazioni di violenza generalizzata, violazioni dei diritti umani o calamità naturali o provocate dall’uomo, oal fine di evitarne gli effetti’; cfr. UN, Guiding Principles on Internal Displacement, 2004, url, p. 1. La politica nazionale sugli sfollati internidell’Afghanistan adottata nel 2013 rispecchia pienamente questa definizione; cfr. Afghanistan, The National Policy of theIslamic Republic of Afghanistan on Internal Displacement, June 2013, url, p. 16
40 World Bank, Fragility and population movement in Afghanistan, 3 October 2016, url, p. 1.
41 IDMC, 2020 Global Report on Internal Displacement, 28 April 2020, url, pp. 11-12; 102

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 17

la cifra più alta mai registrata per il paese.42 Nei primi mesi del 2020, sia il conflitto in corso che lecalamità naturali hanno continuato a incidere sulle esigenze umanitarie e di sfollamento e molte
persone sono rimaste sfollate perché la guerra e la povertà impediscono loro di tornare nelle loro zone
di origine. A causa del conflitto in tali zone, circa 111 000 dei 245 000 sfollati nelle province occidentali
nel 2018-19, principalmente a causa della siccità, non erano ancora tornati nell’aprile 2020.43
Il numero significativo di rimpatriati nel 2016-18 e il trasferimento continuo verso le zone urbane, inparticolare quelle che ospitano un numero elevato di rimpatriati come Kabul e Nangarhar, hanno
aumentato la pressione sui servizi pubblici e sulle infrastrutture sociali, andando a pesare sulla limitata
capacità di assorbimento dell’Afghanistan.44 Secondo i dati dell’indagine 2016-17 sulle condizioni divita in Afghanistan (ALCS), la maggior parte dei migranti e degli immigrati nel paese era concentrata
nella provincia di Kabul, seguita dalle province di Nangarhar, Balkh e Herat.45 Secondo uno studiodell’UNHCR condotto nel 2017-18, il 38 % degli ex rifugiati non si è stabilito nella propria provincia diorigine dopo il rientro, a causa di motivi tra cui la mancanza di sicurezza, la presenza di gruppi armati
non statali e la mancanza di servizi e di opportunità economiche.46 Secondo quanto rilevato dallo
studio, soprattutto i rimpatriati e gli sfollati interni che vivono in zone contese tra il governo e i gruppi
armati dell’opposizione devono affrontare problemi (ad esempio malnutrizione, lavoro minorile,abbandono scolastico delle bambine o minore accesso alle cure mediche) in misura maggiore rispetto
a popolazioni simili in zone controllate dal governo.47
Il 1o aprile 2020 la Banca mondiale ha segnalato che i rimpatri di 1,7 milioni (secondo le stime) di
rifugiati afghani provvisti o meno di documenti nel 2016-2017 continuano a pesare sull’economia esulle istituzioni afghane, affermando che ‘sia gli sfollamenti interni che i rimpatri su vasta scala [...]
rappresentano rischi per il benessere delle comunità sfollate e di quelle ospitanti’ in un contestodifficile dal punto di vista economico e della sicurezza.48
Spesso gli sfollati vivono in una situazione precaria a causa di alloggi inadeguati, condizioni diinsicurezza alimentare, di un accesso insufficiente ai servizi igienico-sanitari e della mancanza diprotezione.49 La precarietà costringe le persone, compresi gli sfollati interni, a ricorrere a meccanismi
di reazione deleteri, tra cui ad esempio i matrimoni precoci/forzati, il lavoro minorile e l’accattonaggio.
L’UNOCHA ha osservato che la COVID-19 ha aggravato questa situazione. Le condizioni abitative
insicure rappresentano uno dei motivi principali della vulnerabilità per molti afghani, in particolare per
gli sfollati interni, i rimpatriati e le donne; il rischio di sfratto è inoltre considerato ‘quanto mai reale’
per i rimpatriati e per chi non può pagare l’affitto a causa della COVID-19.50

1.2.2 Espulsioni e rimpatri volontari
Gli sfollati interni possono comprendere tra gli altri i rimpatriati, ossia rifugiati e migranti fatti rientrare
in Afghanistan.51 Accade che i rimpatriati in Afghanistan si trovino a vivere in situazione di sfollamento
interno e diventino quindi ‘rimpatriati-sfollati interni’ perché non possono tornare nel loro luogo diorigine oppure perché sono costretti a lasciarlo dopo esservi tornati.52 L’Afghanistan resta il secondo

42 IDMC, 2020 Global Report on Internal Displacement, 28 April 2020, url, pp. 49-50
43 UNOCHA, Afghanistan: Snapshot of Population Movements - January to March 2020, 21 April 2020, url
44 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, pp. 5, 21
45 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 39
46 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15
47 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 3
48 World Bank (The), Afghanistan Overview, last updated 1 April 2020, url
49 UNOCHA, Afghanistan: Conflict Induced Displacements (as of 26 April 2020), Actual displacements between 1 January 2020

and 18 April 2020, url
50 UNOCHA, COVID-19 and the Afghanistan Response HRP Revision – June 2020, 8 June 2020, url, p. 6
51 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 6
52 NRC, IDMC and Samuel Hall, Going “Home” to Displacement - Afghanistan’s Returnee-IDPs, December 2017, url, p. 3

18 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

maggior paese di origine dei rifugiati al mondo, con 2,7 milioni di rifugiati nella prima metà del 2019.53
I rifugiati afghani registrati sono ospitati per la maggior parte in Pakistan (1,4 milioni) e in Iran(951 100).54
Secondo l’UNHCR, il rientro di oltre 5,2 milioni di rifugiati afghani avvenuto dal 2002 con l’assistenzadell’agenzia è stato ‘il più grande programma di rimpatrio volontario della sua storia’.55. Benché irimpatri volontari siano diminuiti negli anni recenti per il peggioramento della situazione dellasicurezza e la costante impossibilità di assorbire i rimpatriati, i rifugiati afghani continuano a tornare
nel loro paese.56
Nel 2016 si è verificato un picco dei rimpatri57, con circa 1 milione di afghani, provvisti o meno di
documenti, che sono ritornati in Afghanistan; nel 2017 oltre 610 000 persone sono tornate dal Pakistane dall’Iran;58 nel 2018 sono stati registrati in totale 805 850 rimpatri dall’Iran e dal Pakistan (773 125
dei quali dall’Iran);59 nel 2019 circa 500 000 afghani privi di documenti sono tornati dall’Iran(ca. 485 000) e dal Pakistan (ca. 18 800)60 e nel 2020 (tra il 1° gennaio e il 4 luglio 2020), l’OIM haregistrato 363 963 rimpatri totali in Afghanistan (più di 362 000 dall’Iran e oltre 1 880 dal Pakistan).61
Come misura precauzionale connessa alla pandemia di COVID-19, dal 4 marzo 2020 l’UNHCR ha
provvisoriamente sospeso il rimpatrio di rifugiati afghani registrati dal Pakistan, dall’Iran e da altripaesi.62 Dal 30 aprile 2020 i rimpatri volontari dall’Iran sono ripresi per decisione dell’UNHCR su
richiesta del Bureau for Aliens and Foreign Immigrants Affairs dell’Iran.63
In occasione di una conferenza stampa tenutasi nell’aprile 2020, il portavoce dell’UNHCR Babar Baloch
ha dichiarato che la pandemia di COVID-19 e la chiusura delle attività economiche hanno lasciato molti
rifugiati afghani in Iran e in Pakistan nell’impossibilità di soddisfare persino le loro esigenze piùelementari e che gli afghani continuano a tornare dall’Iran e dal Pakistan nonostante il persistere deirischi e dell’insicurezza in Afghanistan. Il portavoce dell’UNHCR ha inoltre avvisato che ‘un drasticoaumento’ dei rimpatri rischierebbe di creare una pressione schiacciante sui servizi medici e sociali in
Afghanistan, in un contesto in cui i livelli di povertà sono in aumento e ‘centinaia di migliaia di persone’vivono già nei campi per sfollati.64 Nella sua rassegna del fabbisogno umanitario 2020, pubblicata nel
dicembre 2019, l’UNOCHA ha affermato che ‘ogni anno il ritorno di centinaia di migliaia di cittadini
afghani dall’Iran, dal Pakistan, dalla Turchia e dall’Europa, unitamente alla perdita di rimesse di denaro
che sono di importanza fondamentale per la sopravvivenza delle loro famiglie rimaste a casa, sta
producendo un effetto destabilizzante per la pace, la prosperità e la sicurezza in Afghanistan’.65
Come riportato dal Servizio finlandese per l’immigrazione (FIS/Migrationsverket) nella sua relazione
sulle missioni esplorative pubblicata nell’ottobre 2019, l’UNCHR ha osservato che, in generale, a livellodi comunità non sono state segnalate tensioni associate all’aumento del numero di rimpatriati a Kabul

53 UNHCR, Mid-Year Trends 2019, 10 March 2020, url, p. 6; IOM, World Migration Report 2020, 27 November 2019, url, p. 39
54 UNHCR, Mid-Year Trends 2019, 10 March 2020, url, p. 6
55 UNHCR, The Afghanistan Situation: Strengthening International Solidarity & Achieving Solutions, 6 July 2019, url
56 UNHCR, Afghanistan; Priority Areas of Return and Reintegration: A synopsis; January 2020, January 2020 url
57 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 6
58 UNHCR and IOM, Returns to Afghanistan in 2017: Joint IOM-UNHCR Summary Report, 28 February 2018, url, p. 4
59 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, (January-December 2018 – 1-5 January 2019), 5 January

2019, url
60 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly
Situation Report, (15-28 December 2019), 28 December 2019, url; IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation
Report, (29 Dec 2019 – 4 Jan 2020), 4 January 2020, url;
61 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, 15-28 December 2019, (28 June – 4 July 2020), 4 July
2020, url
62 UNHCR, Afghanistan Border Monitoring update, 21 April 2020, url
63 UNHCR, Afghanistan Border Monitoring update - COVID-19 Response (31 May-6 June 2020), 9 June 2020, url, p. 1
64 UNHCR, Coronavirus – Now is not the time to forget Afghanistan and its neighbours, 14 April 2020, url
65 UNOCHA, 2020 Afghanistan Humanitarian Needs Overview - Humanitarian Programme Cycle 2020 (Issued December 2019),
17 December 2019, url, p. 28

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 19

o in altre zone del paese. L’UNCHR ha dichiarato altresì che molte persone di ritorno dall’Europa sonostate oggetto di discriminazione sociale perché erano considerate colpevoli di atti ‘immorali’ o ritenutericche e inclini ad approfittare degli aiuti internazionali. Il dott. Sima Samar, ex presidente dell’AIHRC,
ha comunicato al FIS/Migrationsverket che, in generale, c’è una percezione di fallimento associata più
alle persone che tornano dall’Europa rispetto a quelle che tornano dall’Iran o dal Pakistan.66
Rimpatri dall’Iran
Nel 2018 si è verificato un incremento massiccio dei rimpatri dall’Iran rispetto al 2017, indotto
principalmente dai problemi politici ed economici del paese.67 Nel maggio 2018 il presidente degli Stati
Uniti Donald Trump ha deciso di ritirarsi dall’accordo nucleare del 2015 tra l’Iran e le potenze mondiali
e di imporre nuove sanzioni nei confronti di Teheran; di conseguenza la moneta iraniana si è indebolita
ed è aumentata la disoccupazione.68 Poiché gli afghani lavorano per lo più nel settore dell’economia
informale dell’Iran, la domanda relativa al loro lavoro è diminuita drasticamente.69 L’imposizione dinuove sanzioni statunitensi nel gennaio 202070, dopo un’escalation della tensione tra gli USA e l’Iran71,
avrebbe provocato un maggior numero di rimpatri verso l’Afghanistan a causa dell’aumento del costodella vita e dell’assistenza sanitaria, della mancanza di posti di lavoro e della maggiore ostilità da partedella popolazione locale nei confronti degli afghani privi di documenti.72
Dal 14 marzo 2020, i rimpatri spontanei dall’Iran hanno raggiunto nuovi record in termini di numeri
complessivi a causa dei timori per la pandemia di COVID-19. Riportando i dati del Team di monitoraggiodella frontiera della Direzione per i rifugiati e il rimpatrio (Directorate of Refugees and Repatriation,
DoRR), l’OIM ha stimato in più di 53 069 gli afghani sprovvisti di documenti che sono tornati dall’Iran,registrando un aumento del 171 % rispetto alla settimana precedente (19 562).73
Da molto tempo vengono segnalate deportazioni forzate di rifugiati afghani da parte delle autorità
iraniane:74 nel primo trimestre del 2020, secondo fonti mediatiche, i funzionari iraniani hanno espulso
quotidianamente rifugiati afghani con la forza75, e in seguito alle nuove sanzioni degli Stati Uniti hanno
minacciato altre espulsioni.76 Nel maggio 2020 le autorità afghane hanno dichiarato che stavano
indagando su segnalazioni in base alle quali le guardie di frontiera iraniane avrebbero picchiato,
torturato e poi gettato in un fiume fino a 70 cittadini afghani che erano entrati illegalmente in Iran. Le
autorità della provincia di Herat hanno affermato di aver recuperato 12 cadaveri nel fiume Hari Rud77
e il 3 maggio 2020 la Commissione indipendente per i diritti umani dell’Afghanistan (AIHRC) ha
pubblicato un comunicato stampa in cui confermava che tale incidente è avvenuto il 1o maggio 2020nel villaggio di Karez-e Elyas del distretto di Gulran, nella provincia di Herat. Secondo i superstiti e i66 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul, 10

October 2019, url, p. 20
67 IOM, Return of Undocumented Afghans, Weekly Situation Report, (Jan-Dec 2018/1-5 Jan 2019), 5 January 2019, url p. 1
68 RFE/RL, Things Are So Bad In Iran That Afghan Migrants Are Going Home, 1 August 2018, url
69 IOM, Return of Undocumented Afghans, Weekly Situation Report, (Jan-Dec 2018/1-5 Jan 2019), 5 January 2019, url, p. 1
70 CNBS, US slaps new sanctions on Iran following strikes on US targets, 10 January 2020, url
71 Nel gennaio 2020 il generale iraniano Qassim Suleimani, considerato il comandante militare più potente dell’Iran, è stato
ucciso da un drone statunitense in Iraq; ciò ha provocato un crescendo delle tensioni tra Stati Uniti e Iran. BBC, Qasem
Soleimani: US kills top Iranian general in Baghdad air strike, 3 January 2020, url
72 New Humanitarian (The), US-Iran tensions push Afghans home to conflict, 6 February 2020, url; New Humanitarian (The),On the move: Conflict, refugee returns fuel Afghanistan displacement, 20 January 2020, url; Aman F. Afghan migrants:
Unwanted in Iran and at home, Atlantic council, 15 May 2020, url
73 IOM, Return of undocumented Afghans, Weekly situation report (8-14 March 2020), 14 March 2020, url
74 HRW, Unwelcome Guests: Iran’s Violation of Afghan Refugee and Migrant Rights, 20 November 2013, url; VOA, IranContinues Deporting Undocumented Afghan Refugees, 21 May 2017, url; Aman F. Afghan migrants: Unwanted in Iran and at
home, Atlantic council, 15 May 2020, url
75 Foreign Policy, Why Iran Is Deporting Scores of Afghan Refugees, 13 January 2020, url; IOM, Return of Undocumented
Afghans – Weekly Situation Report, (24- 30 May 2020), 30 May 2020, url
76 New Humanitarian (The), US-Iran tensions push Afghans home to conflict, 6 February 2020, url
77 RFE/RL, HRW Calls For Investigation Into 'Shocking' Allegation Of Iranian Border Guards Drowning Afghan Migrants, 4 May
2020, url; New York Times (The), Afghanistan Investigating Claims Migrants Were Killed by Iranian Guards, 2 May 2020, url

20 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

funzionari locali di Herat intervistati dall’AIHRC, alcune persone intercettate dalle autorità iranianeerano riuscite a fuggire, mentre altre erano annegate.78
L’International Psychosocial Organisation (IPSO), un centro di salute mentale e psicosociale con sedea Kabul che fornisce assistenza a tutti gli afghani (compresi i rimpatriati), ha dichiarato al
FIS/Migrationsverket che le persone di ritorno dall’Iran sono ‘totalmente smarrite e ignare sul da farsi.
Chi non ha famiglia non sa dove andare né che cosa fare’. È stato inoltre segnalato un alto livello ditossicodipendenza tra i rimpatriati dall’Iran, a causa dell’‘alienazione causata dalla discriminazione e
dall’ampia offerta di stupefacenti a basso prezzo’.79
Rimpatri dal Pakistan
Al 18 marzo 2020 il Pakistan ospitava più di 1,4 milioni di rifugiati afghani registrati.80 Tuttavia, il
numero effettivo di rifugiati afghani nel paese potrebbe essere superiore rispetto ai dati ufficiali
secondo il direttore esecutivo della Society for Human Rights & Prisoners Aid (SHARP, Società per i
diritti umani e l’assistenza ai prigionieri), Liaqat Banori, intervistato durante una missione esplorativa
dell’unità COI belga Cedoca nel febbraio 2020.81
Nel 2016 si è verificato un picco dei rimpatri82, con un totale di 620 000 afghani tornati dal Pakistan.83
Human Rights Watch ha dichiarato che, a fronte dei numerosi incidenti mortali legati alla sicurezza edel peggioramento dei rapporti politici tra Pakistan e Afghanistan, nel 2016 le autorità pakistane‘hanno lanciato una campagna coordinata per spingere gli afghani fuori dal paese’.84 Tra l’agosto del2017 e il febbraio del 2018, il governo del Pakistan, in stretta collaborazione con il governodell’Afghanistan e con il sostegno dell’OIM e dell’UNHCR, ha svolto un esercizio a livello nazionale perindividuare gli afghani privi di documenti, identificandone circa 880 000.85 L’esercizio relativo alla
documentazione mirava a fornire agli afghani sprovvisti di documenti credenziali di identificazione checonsentissero di legalizzare e regolarizzare il loro soggiorno in Pakistan per un periodo di tempo
limitato.86 L’UNHCR ha riferito che nel 2018 sono tornati dal Pakistan 13 584 afghani in totale,osservando che questo dato è inferiore del 76 % rispetto al numero dei rifugiati rimpatriati dal Pakistan
nel 2017.87 Nel 2019 l’OIM ha segnalato che sono tornate dal Pakistan 19 881 persone senza
documenti, di cui 2 608 sono state espulse.88 Nel 2020 (tra il 1o gennaio e il 4 luglio 2020), l’OIM haregistrato in totale 1 880 rimpatriati dal Pakistan sprovvisti di documenti, di cui 124 sono stati espulsi.89
Nel giugno 2019 l’UNHCR, il Pakistan e l’Afghanistan hanno approvato una dichiarazione congiunta in
12 punti, a conclusione della 30a riunione della Commissione tripartita, che riafferma l’impegno
assunto dalle tre parti ‘di garantire il principio del rimpatrio volontario, in condizioni di sicurezza e

78 AIHRC, Press Release: Reported Abuse and Drowning of Afghan Refugees Aiming to Cross the Border to Iran, 3 May 2020,

url
79 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul, 10
October 2019, url, p. 8
80 UNHCR, Operational Portal Refugee Situation- Statistics Afghan refugees in Pakistan, last updated: 18 March 2020, url;
UNHCR, Pakistan - Afghan Refugee Info-graphic Update, Monthly Update (February 2020), 18 March 2020, url
81 Nel corso dell’intervista con l’unità belga Cedoca nel febbraio 2020, Liaqat Banori ha dichiarato che mancavano dati corretti
e attendibili sulla popolazione dei rifugiati afghani in Pakistan. A suo avviso, il numero effettivo di rifugiati afghani potrebbe
essere più alto rispetto ai dati forniti dall’UNHCR e dal governo pakistano. Per maggiori informazioni, cfr. EASO COI Report
Pakistan: Situation of Afghan Refugees, May 2020, url p. 17
82 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 6
83 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Dashboard (as of 31 Dec 2016), 22 March 2017, url
84 HRW, Pakistan Coercion, UN Complicity 13 February 2017. url, p. 1
85 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 13
86 IOM, UN Migration Agency Supports Pakistan’s Documented of Undocumented Afghans, 24 May 2018, url
87 UNHCR, Afghanistan, Voluntary Repatriation Update, January 2019, url, p. 1
88 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, (29 Dec 2019 – 4 Jan 2020), 4 January 2020, url
89 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report, 15-28 December 2019, (28 June – 4 July 2020), 4 July
2020, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 21

dignità, in base all’accordo tripartito’90 (per maggiori informazioni cfr. le sezioni 2.3.2 Rimpatrio dei
rifugiati afghani registrati e 2.3.3 Rimpatrio dei rifugiati afghani non registrati in EASO COI Report,
Pakistan: Situation of Afghan refugees, May 2020 - Relazione COI dell’EASO, Pakistan: Situazione dei
rifugiati afghani, maggio 2020).
Uno studio a cura del Gruppo della Banca mondiale e dell’UNHCR per il 2018 ha scoperto che, in
generale, i rifugiati afghani che sono tornati dal Pakistan dopo il 2014 ‘stanno tendenzialmente peggio
di quelli che sono rimasti in Pakistan’.91
Kabul
La provincia di Kabul, e in particolare la città omonima, è stata uno dei principali centri gravitazionali
sia per i migranti interni sia per chi torna dall’estero.92 Dal 2001 un numero considerevole di afghani
che avevano vissuto per anni in Pakistan o in Iran ha cominciato a tornare in Afghanistan; molti si sonostabiliti a Kabul indipendentemente dal loro luogo di origine e senza usufruire di alcun supporto
governativo, in base alle loro capacità.93 Di tutti i rimpatriati afghani, un terzo si è stabilito a Kabul e a
Nangarhar.94 Secondo l’indagine 2016-17 sulle condizioni di vita in Afghanistan, condotta dall’NSIA, piùdi un terzo dei residenti della provincia di Kabul è nato all’estero o altrove nel paese.95 Al
30 giugno 2019, l’OIM registrava un afflusso di 443 238 rimpatriati e sfollati interni nella suddetta
provincia, 190 693 dei quali nel distretto di Kabul;96 dai dati dell’UNHCR precedenti al 30 giugno 2020
emerge che il 34 % della popolazione dei rifugiati registrati è tornato nella provincia di Kabul nel 2020.97
Oltre ai rimpatriati dall’estero, le comunità più importanti sono i migranti provenienti dalle provincedi Wardak, Parwan, Ghazni, Bamyan, Nangarhar, Panjshir e Kapisa.98 La maggior parte dei rimpatriati
vive fuori dal centro città, spesso in zone molto isolate, e molti vivono in accampamenti.99 Secondo
l’analista Foschini, gli immigrati finiscono nelle zone periferiche di Kabul, dove quelli di recente
insediamento e provenienti dallo stesso contesto regionale o etnico perpetuano una società che hacome suo fulcro il villaggio e che spesso ha più legami con la provincia di origine degli insediati che con
le zone centrali di Kabul.100 Molti afghani rimpatriati si sono stabiliti a Kabul perché nella capitale lasituazione è relativamente più sicura rispetto alle loro zone di origine e per via delle loro aspettative(‘realistiche o meno’) di trovare opportunità di lavoro e strutture di sostegno migliori.101
Tra maggio e ottobre 2016, a Kabul si è registrata un’impennata degli arrivi di sfollati e la popolazione
degli insediamenti informali è cresciuta.102 Molti sfollati interni privi di legami familiari o non in grado
di affittare un’abitazione sono finiti negli accampamenti. Il numero di nuovi insediati e l’ubicazione
degli insediamenti informali, quali Chaharrah-e Qanbar, Pol-e Charkhi e Chaman-e Babrak, ‘variano
molto e dipendono dalla stagione, dalle politiche delle autorità cittadine, dalle opportunità di reddito
e dall’accesso ai servizi’.103

90 UNHCR, Conclusions of the 30th Tripartite Commission meeting between the Government of the Islamic Republic of

Afghanistan and Pakistan and UNHCR, 18 June 2019, url
91 World Bank Group/UNHCR, Living conditions and settlement decisions of recent afghan returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 5
92 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 38-39
93 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 12-13
94 World Bank Group/UNHCR, Living conditions and settlement decisions of recent afghan returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 6
95 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 38
96 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (March-June 2019), 1 July 2019, url, p. 6
97 UNHCR, Operational Portal Refugee Situations: Afghanistan - Refugee Returnees demographic breakdown, as of 30 June
2020, url
98 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 13
99 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
100 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 6-8
101 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
102 REACH, Kabul Informal Settlement Profiling, November 2016, url, p. 7
103 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 15

22 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIL’UNHCR e altre fonti intervistate dal Servizio finlandese per l’immigrazione durante la missione
esplorativa dell’aprile 2019 nella capitale afghana hanno confermato che, benché Kabul figuri tra lecittà e le province di destinazione principali per chi torna, la percentuale dei rimpatriati che sono
originari di Kabul è molto bassa. Molti di essi provengono da altre province o sono nati in Iran o in
Pakistan; non dispongono di una famiglia estesa né di una rete di sicurezza nella capitale e, diconseguenza, sono descritti come ‘smarriti’ perché non hanno servizi pubblici su cui contare. 104
Herat
La provincia di Herat, in particolare la città di Herat e il vicino distretto di Injil, è sempre stata una
destinazione importante per gli sfollati interni. Alla fine del 2015 Herat era una delle province afghane
con il maggior numero di sfollati interni, alcuni dei quali vi erano insediati anche da due decenni.105
Herat è una delle province con la più alta percentuale di rimpatriati originari di altri luoghi.106 Essendo‘il polo regionale di attrazione dell’ovest’, la provincia di Herat ha attirato migranti soprattutto dalle
province occidentali di Badghis, Farah e Nimroz.107
Nel 2018 l’Afghanistan ha sofferto la peggiore siccità della sua storia recente, che ha colpito più
duramente la regione occidentale e ha causato il trasferimento di circa 60 000 nuovi sfollati interni
nella provincia di Herat fino a settembre 2018. Secondo l’NRC, gli sfollati interni che si sono rifugiati
nella provincia di Herat vivono in condizioni durissime, in ricoveri di fortuna.108 Gli sfollamenti dovuti
al conflitto e alla siccità hanno avuto gravi ripercussioni sull’accesso ai servizi, ai terreni e agli alloggi,
provocando il ricorso a meccanismi di reazione deleteri, tra cui ad esempio i matrimoni precoci,l’impiego di minori come garanzia per i prestiti o piccoli reati.109
Al 30 giugno 2019, l’OIM registrava un afflusso di quasi 1 milione (988 539) di rimpatriati e sfollati
interni nella suddetta provincia, 369 007 dei quali nel distretto di Herat.110 A causa della pandemia di
COVID-19 in Iran, a marzo 2020 si è verificato un picco di rimpatri da tale paese111; tra il 1o gennaio e il
30 maggio 2020, circa 183 000 persone sono tornate dall’Iran a Herat, compresi rimpatriati privi didocumenti, assistiti, rimpatriati volontari ed espulsi.112 Inoltre, dai dati dell’UNHCR precedenti al
19 maggio 2020 emerge che il 35,3 % della popolazione dei rifugiati registrati è tornato a Herat nel
2020.113
In un articolo pubblicato il 21 aprile 2020, il ricercatore dell’AAN Reza Kazemi ha osservato che leinformazioni disponibili sul numero di rimpatriati e di sfollati interni che vivono a Herat sono
contraddittorie, spiegando inoltre che, tra il 2019 e i primi mesi del 2020, Herat ha assistito a unaumento del livello di violenza, con uccisioni mirate e attentati contro la polizia; secondo una delle
teorie più accreditate, questo crescendo di violenze sarebbe dovuto all’afflusso di un gran numero dirimpatriati dall’Iran e sfollati interni dalle province limitrofe, in particolare da quelle di Badghis, Ghore Farah. Tuttavia, Reza Kazemi ha osservato che:
‘Le prove che giustificano un collegamento tra queste popolazioni e l’impennata di violenzasono scarse o inesistenti. I pregiudizi nei confronti di queste categorie della popolazione

104 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,

10 October 2019, url, pp. 10-11
105 UN-Habitat et al., Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in
Herat, October 2016, url, p. 12
106 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url , p. 19
107 Afghanistan, CSO, Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 40-41
108 NRC, Millions of Afghans Face Risks of Drought Related Displacement, 7 September 2018, url
109 UNHCR Afghanistan, email, 8 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul
City, Mazar-e Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 16
110 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (March-June 2019), 1 July 2019, url, p. 6
111 IOM, Spike in migrant arrivals as IOM supports COVID-19 response in Afghanistan, 17 March 2020, url
112 IOM, Return of Undocumented Afghans – Weekly Situation Report 24-30 May 2020, 30 May 2020, url
113 UNHCR, Operational Portal Refugee Situations: Afghanistan - Refugee Returnees demographic breakdown, latest updated
19 May 2020, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 23

derivano forse in parte dal fatto che, tra gli sfollati che provengono dalle province adiacenti,
molti si sono insediati in case di fortuna fatte di fango in zone specifiche e in particolare a
Shaidayi, nella parte orientale della città. Inoltre, alcuni di coloro che sono tornati dall’Iran,molti dei quali si sono stabiliti in insediamenti informali nei dintorni della città, sono
tossicodipendenti. Quando si verificano incidenti legati alla sicurezza a Herat (...), soprattutto
nelle zone orientali della città (...), molti abitanti locali, tra cui la polizia, i giornalisti e i residenti,
puntano il dito su persone vulnerabili come i tossicodipendenti e gli sfollati interni in generale;il fatto di attribuire loro tutta la colpa dell’insicurezza sa tanto di ricerca di un capro
espiatorio.’114
Mazar-e Sharif
Mazar-e Sharif è nota come il fulcro economico del nord dell’Afghanistan e con le sue opportunità dilavoro e la relativa sicurezza attira migranti economici dalle zone rurali.115 Essendo ‘il polo regionale diattrazione del nord’, la provincia di Balkh ha attirato migranti soprattutto dalle province settentrionali
di Samangan, Sar-e Pul, Jawzjan e Faryab. Come a Kabul, Herat, Jalalabad e Kandahar, un numero
considerevole di sfollati interni e rifugiati vive in insediamenti informali situati a Mazar-e Sharif e nei
dintorni.116 Secondo un’indagine effettuata dal CSO nel 2015, circa il 38 % della popolazione di Mazare Sharif è costituita da migranti perlopiù provenienti da altre province afghane e solo il 17 % ècostituito da rimpatriati.117
Al 30 giugno 2019, l’OIM registrava un afflusso di 294 618 rimpatriati e sfollati interni nella provincia
di Balkh, 76 670 dei quali a Mazar-e Sharif.118

1.3 Accesso alla tazkera
Il documento d’identità più importante in Afghanistan è la tazkera.119 Come ha osservato una relazionedel 2019 a cura di Landinfo sull’‘Accesso alla tazkera e ad altri documenti di stato civile in Afghanistan’,la legge afghana sulla registrazione dei dati relativi alla popolazione (2014) prevede che tutti i cittadini
afghani debbano avere una tazkera,120 ma questa disposizione non viene attuata nella pratica. Citando
come fonte un’organizzazione internazionale, Landinfo ha segnalato che circa il 60 % della popolazione
afghana è munito di una tazkera e che nella grande maggioranza dei casi i possessori di questo
documento sono di sesso maschile.121 Secondo uno studio congiunto realizzato nel 2016 dal Consiglio
norvegese per i rifugiati (NRC) e da Samuel Hall, il 90 % degli uomini era provvisto di tazkera contro il
38 % delle donne;122 la percentuale dei possessori di tazkera tra gli sfollati interni e i nomadi sarebbepiù bassa di quella stimata per la popolazione in generale.123 Secondo lo studio del 2016 a cura dell’NRC
e di Samuel Hall, il 21 % delle donne sfollate era provvisto di tazkera contro il 54 % delle donne

114 Kazemi, R. S., Herat City’s Reported Spike in Insecurity: What a sober reading of events reveals, AAN 21 April 2020, url
115 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Insecurity and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, pp. 31-

32
116 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 40-41; p. 224
117 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 28-32
118 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results (March-June 2019), 1 July 2019, url, p. 6
119 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 5; NRC and Samuel Hall,

Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16
120 Ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 2, della legge afghana del 2014 sulla registrazione dei dati relativi alla popolazione, ‘I
cittadini afghani, sia all’interno che all’esterno dell’Afghanistan, sono obbligati a registrare la propria identità presso uffici
preposti alla registrazione dei dati relativi alla popolazione e ad acquisire una carta d’identità nazionale a norma delledisposizioni della presente legge’. Afghanistan, Law of 2014 on Registration of Population Records 2014, Article 9 (2), available
at: url
121 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url p. 5
122 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 23
123 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url pp. 5-6; NRC and SamuelHall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 23; NRC, IDMC and SamuelHall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37

24 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

rimpatriate, mentre per gli uomini l’impatto dello sfollamento sul possesso di una tazkera era meno
evidente, considerando che l’87 % degli sfollati interni di sesso maschile e l’88 % dei rimpatriati di sesso
maschile hanno dichiarato di essere muniti di tazkera.124 Il possesso di una tazkera è meno frequente
anche presso i residenti di zone rurali remote.125 L’ALCS 2016-17 ha rilevato che il 61 % dei bambinidelle zone urbane è registrato alla nascita; nelle zone rurali, la percentuale non supera il 22 %.126 Nel
2018, in un’e-mail inviata all’EASO, l’UNHCR ha dichiarato che i minori muniti di tazkera sonopochissimi.127
Una tazkera è ‘necessaria’ per accedere a una gamma di servizi pubblici, quali l’istruzione, nonché per
ottenere altri documenti d’identità (passaporti e patenti di guida)128 ed è altresì indispensabile ai finidel rilascio di certificati relativi all’alloggio, ai terreni e alla proprietà e di atti di proprietà, oltre adessere considerato il documento ‘passe-partout’ per accedere all’occupazione, all’assistenza sanitaria
e alla concessione di prestiti.129 Il possesso di una tazkera valida è indispensabile anche per ottenere ilrilascio di altri documenti, ad esempio il passaporto o il certificato di matrimonio.130 Dalla relazione del2016 dell’NRC e di Samuel Hall è emerso che i documenti di stato civile, consentendo l’accesso a servizi
e diritti, hanno avuto un’importanza ‘cruciale’ per l’integrazione sociale, mentre l’assenza di tazkera
potrebbe rendere più vulnerabile una persona e rende di fatto particolarmente vulnerabili le donne,
per esempio per quanto concerne l’accesso al sistema giudiziario, all’eredità e alle controversiefamiliari.131
La tazkera è rilasciata dal dipartimento di registrazione della popolazione, presso il ministero degliAffari interni, e i cittadini afghani possono inviare la loro richiesta sia ai governatori del loro distretto
che a Kabul.132 Secondo l’NRC e Samuel Hall, la procedura per ottenere una tazkera varia a seconda
che la domanda venga inviata all’interno dei distretti o nei capoluoghi di provincia.133 Citando una
relazione del 2013 a cura del gruppo di riflessione afghano The Liaison Office (TLO), Landinfo harilevato che il primo passo della procedura per ottenere il rilascio della tazkera consiste nel verificare
l’identità del richiedente per mezzo di un certificato di nascita. Tuttavia, poiché la maggior parte degli
afghani non lo possiede, i richiedenti devono inviare come prova della loro identità la tazkera di un
familiare di sesso maschile del ramo paterno (padre, fratello, zio o cugino); inoltre, sono necessari due
testimoni. La stessa fonte ha aggiunto che, se un abitante di Kabul non residente richiede una tazkera
nella capitale del paese senza poter dimostrare la sua identità, deve tornare nella sua zona di origine,
dove il capo del villaggio locale (malik) potrà verificarne l’identità. L’attestazione dell’identità saràquindi trasmessa alle autorità locali preposte al rilascio della tazkera.134
Una relazione congiunta del 2018 a cura del Consiglio norvegese per i rifugiati (NRC), di Samuel Hall edel Centro di monitoraggio dello sfollamento interno (IDMC) ha indicato che, per ottenere il rilasciodella tazkera, in genere gli sfollati interni devono tornare nel loro distretto di origine, cosa che permolti è ‘impossibile’ a causa dei costi di trasporto e della situazione dal punto di vista della sicurezza(cfr. la sezione 3.2 Restrizioni relative ai viaggi e documenti necessari per viaggiare). La stessa fonte haaffermato che il governo afghano ha collaborato con organizzazioni internazionali come l’OIM per

124 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 25
125 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul City, Mazar-

e Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 21; Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22
May 2019, url pp. 5-6
126 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 167
127 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018, in EASO COI Afghanistan Key socio-economic indicators. Focus on Kabul
City, Mazar-e Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 14-15
128 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url p. 5; NRC and Samuel Hall,
Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16
129 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
130 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 21
131 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, pp. 38-39
132 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 6
133 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, pp. 16-17
134 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 7

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 25

risolvere questo problema e che sono state introdotte modifiche temporanee al sistema, tra cui misureattuate dal ministero dell’Istruzione e intese ad agevolare l’iscrizione a scuola in assenza della tazkera.
Tuttavia, la fonte ha rilevato che permane l’obbligo per gli sfollati interni di tornare nei loro luoghi diorigine per ricevere i loro documenti.135
Anche i cittadini afghani residenti all’estero hanno il diritto di ottenere una tazkera:136 per esempio,
quelli che risiedono in Norvegia possono richiedere una tazkera in absentia alla sezione consolaredell’Ambasciata afghana a Oslo;137 il sito web della direzione generale afghana per gli affari consolaripresso il ministero degli Affari esteri fornisce informazioni sulla procedura per richiedere e ottenere
una tazkera in absentia (Absentee National Identity Card, ANIC).138 Secondo l’ambasciata afghana aTeheran, intervistata da Landinfo nel 2017, anche i cittadini afghani residenti in Iran possono ottenere
una tazkera rilasciata dal servizio afghano per le missioni estere in Iran.139

135 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 37
136 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 6
137Afghanistan Embassy in Oslo, Norway, Absentee Tazkira, n.d., url
138 Afghanistan, Directorate General of Consular Affairs (MoFA), Obtaining Absentee National ID Card (Tazkera), n.d., url; A

list of Afghan Embassies and Consulates operating across the world is also available on their website at the page: Afghan
Embassies and Consulates, n.d, url
139 Norway, Landinfo, Afghanistan: Tazkera, passports and other ID documents, 22 May 2019, url, p. 6

26 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

2. Indicatori socioeconomici chiave
2.1 Contesto economico
La Banca mondiale ha rilevato che il tasso di crescita dell’economia afghana è sceso da una media del
9 % tra il 2003 e il 2013 al 2,7 % nel 2014 e all’1,5 % nel 2015.140 Nel 2016 e nel 2017, la crescita
economica ha evidenziato una lieve ripresa in virtù di ‘progressi costanti della riforma e una
stabilizzazione del contesto politico’, ma nel 2018 il tasso suddetto è diminuito all’1,8 % a causa dellagrave siccità e dell’incertezza politica.141 Nella sua relazione del 2019, l’OCSE ha osservato che leistituzioni dello Stato afghano erano deboli e sottofinanziate, non hanno tutelato i cittadini e le aziendedel paese né sono riuscite a offrire servizi pubblici di qualità.142 Analogamente, la fondazione
Bertelsmann Stiftung ha sottolineato che le istituzioni della pubblica amministrazione afghana non
hanno funzionato in modo efficiente, nonostante il graduale miglioramento di diversi ministeri (quellidell’Economia, dell’Agricoltura e della Giustizia) in termini di prestazioni.143 L’incertezza politica del2019 avrebbe inciso sul settore bancario afghano, causando il deprezzamento della valuta, la riduzione
dei depositi, la fuga di capitali, la carenza o l’assenza di opportunità di prestiti e la chiusura di varie
filiali di banche internazionali.144
Nel novembre 2019 il Fondo di sviluppo asiatico ha previsto che l’Afghanistan avrebbe dovuto far
fronte a un consistente fabbisogno di finanziamenti - che sarebbe addirittura aumentato in caso di
progressi del processo di pace -, con esigenze considerevoli per quanto riguarda lo sviluppo delle
infrastrutture.145 Come ha osservato la Banca mondiale nel gennaio 2020, ‘sviluppi economici o politici
regionali avversi potrebbero incidere negativamente sull’Afghanistan riducendo i flussi di rimesse didenaro, incrementando il numero dei rimpatriati e degli sfollati o esercitando una certa pressione sulcontesto della sicurezza locale’, anche se ‘a seguito di una soluzione politica con i talebani, imiglioramenti significativi delle condizioni di sicurezza potrebbero contribuire a rilanciare la crescita e
gli investimenti privati.’146 Contestualmente, la Banca mondiale ha reso noto che l’economia e leistituzioni del paese sono rimaste sotto pressione a causa del numero elevato degli sfollati interni e dei
rimpatriati. In tempi più recenti, l’economia è stata gravemente colpita dalla pandemia di COVID-19,
che ha avuto ripercussioni sui consumi, sulle esportazioni e sulle rimesse di denaro.147
L’indagine 2016-17 sulle condizioni di vita in Afghanistan, che al momento della stesura del presente
documento rappresenta l’indagine più recente sulle famiglie, ha elencato tra i ‘fattori strutturali’ chepotrebbero intralciare lo sviluppo dell’Afghanistan la crescita della popolazione, le difficoltà dipartecipazione delle donne alla società e la mancanza di un’istruzione e di investimenti di qualità.148

2.1.1 Crescita economica
Nel luglio 2020, nel suo aggiornamento sullo sviluppo dell’Afghanistan, la Banca mondiale haaffermato che il prodotto interno lordo (PIL) afghano è destinato a ridursi del 5,5 % - 7,4 % nel 2020 inseguito alle misure connesse alla COVID-19, aggravando la povertà e causando un brusco calo per le

140 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 2
141 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 2
142 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
143 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
144 Sabit G.M., For Peace in Afghanistan, the Economy is Key, Diplomat, 5 September 2019, url
145 ADF, Afghanistan: progress and Remaining Challenges, ADF 13 Replenishment Meeting, November 2019, url, p. 15
146 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 16
147 World Bank, The World Bank in Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
148 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 1-2

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 27

entrate statali.149 Nel 2019 il PIL dell’Afghanistan è diminuito per il secondo anno consecutivo, con un
valore pari a 19 101 miliardi di USD secondo le stime della Banca mondiale (contro 19 484 miliardi di
USD nel 2018 e i 20 192 miliardi di USD nel 2017), mentre la popolazione ha continuato a registrare
una crescita costante. Dal 2013 si è verificata una grave flessione del reddito nazionale lordo pro capite,
pari a 540 USD nel 2019 in base alle stime (contro 660 USD nel 2013). L’Afghanistan presenta un indicedi capitale umano tra i più bassi al mondo, con un valore stimato inferiore a 0,4.150
L’economia è cresciuta quasi del 2,9 % nel 2019, dopo che il settore agricolo si è ripreso dalla siccitàdel 2017-2018.151 Dato l’aumento della coltivazione del grano e della produzione di cereali, secondo lestime nel 2019 detto settore è cresciuto del 7,5 %, pari ad almeno l’1,37 % della crescita complessiva
registrata in tale anno.152 Tuttavia, poiché l’economia cresce più lentamente rispetto alla popolazione,
si ritiene che più della metà di quest’ultima viva al di sotto della soglia di povertà.153 La Banca mondiale
ha inoltre osservato che il rimpatrio di circa 1,7 milioni di rifugiati afghani provvisti o meno di
documenti nel 2016-2017 continua a pesare sull’economia e sulle istituzioni afghane, in base ai dati
disponibili al 1o aprile 2020.154 Inoltre, l’incertezza politica e l’aumento dell’insicurezza hanno inciso
negativamente sulla crescita dei settori dell’industria e dei servizi: nel 2019 il settore dell’industria ècresciuto solo del 2 % contro il 2,5 % nel 2018, mentre il settore terziario è stato penalizzato da una
fiducia complessivamente scarsa ed è cresciuto dell’1,8 % dopo aver registrato un dato analogo nel
2018. Contestualmente, la Banca mondiale ha rilevato che il sentiment del settore privato, pur essendo
migliorato leggermente nel corso del 2019, è rimasto negativo, in particolare nell’ambito delle piccole
e medie imprese (PMI).155
Un documento di ricerca a cura del Poverty and Equity Global Practice del Gruppo della Banca
mondiale, pubblicato nel marzo 2020, ha analizzato l’impatto del conflitto sull’economia afghanatenendo contemporaneamente conto delle attività formali, informali e illecite. Lo studio haevidenziato che la maggior parte delle stime relative all’impatto del conflitto sulle attività economichesi basa su dati del settore formale, attribuendo una minore importanza alle attività informali e illecite,che sono invece frequenti, ‘se non preponderanti’, nei paesi colpiti dal conflitto. Lo studio ha rilevatoche, sebbene l’intensificarsi del conflitto in Afghanistan abbia provocato un netto declino delle attivitàdel settore formale, ha anche determinato un incremento di quelle informali e illecite. Tuttavia, il
documento di ricerca ha osservato che ‘questa conclusione non deve essere interpretata come unmodo per minimizzare le conseguenze negative del conflitto’, bensì piuttosto come una modifica nella
struttura dell’economia, constatando che le attività informali e illecite possono avere gravi
ripercussioni indirette, tra cui un aumento dell’insicurezza e della corruzione.156
Nel 2019 la valuta nazionale afghana ha registrato un deprezzamento moderato e una migliore stabilitàrispetto al 2018, nonostante l’incertezza in merito all’esito delle elezioni presidenziali.157 Nel 2019
l’inflazione si sarebbe mantenuta su livelli modesti (2,3 %).158 Secondo il SIGAR, la posizione di bilanciodello Stato nel 2020 potrebbe avere risentito gravemente delle chiusure delle frontiere via via più
frequenti dovute alla diffusione della COVID-19, dal momento che i dazi doganali e le imposte

149 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, p. 15; World Bank, Hit Hard by

COVID-19, Afghanistan Needs Continued International Support, 15 July 2020, url;
150 World Bank, Afghanistan Data, n.d., url
151 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 2; World Bank, The
World Bank in Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
152 World Bank, Afghanistan Overview, last updated 1 April 2020, url
153 New York Times (The), Afghanistan Needs Billions in Aid Even After a Peace Deal, World Bank Says, 5 December 2019, url
154 World Bank, Afghanistan Overview, last updated 1 April 2020, url
155 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 2
156 Galdo, V., et al., Conflict and the Composition of Economic Activity in Afghanistan, Poverty and Equity Global Practice World Bank Group, March 2020, url, pp. 19-21
157 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 9
158 World Bank, The World Bank in Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url

28 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

costituivano all’incirca un quinto delle entrate statali. Contestualmente, il SIGAR ha segnalatol’incremento delle spese statali, pari al 13,5 %.159
La siccità dell’inverno tra il 2017 e il 2018 ha ridotto la superficie coltivata a papavero da oppio,
causando un calo del 29 % della produzione di oppio, che è passata da circa 9 000 tonnellate nel 2017a circa 6 400 nel 2018. Tuttavia, secondo le stime dell’Ufficio delle Nazioni Unite per il controllo delladroga e la prevenzione del crimine (UNODC), la quantità di oppio illegale prodotta nel 2018 è stata laseconda più alta in assoluto dall’inizio del monitoraggio (1994) dopo i dati record registrati nel 2017.160
Con una brusca diminuzione delle superfici coltivate a papavero (soprattutto nell’Afghanistan
settentrionale), nel 2018 l’economia degli oppiacei del paese (traffico alla frontiera e produzione dieroina) è scesa complessivamente di due terzi rispetto al 2017, con un valore stimato tra 1,2 e
2,2 miliardi di USD nel 2018. Benché questo dato indichi una flessione tra il 27 % circa e il 51 % tra il2017 e il 2018161, nel complesso l’economia degli oppiacei è valutata in percentuale tra il 6 % e l’11 %del PIL nazionale e ha superato il valore ufficialmente registrato delle esportazioni lecite di beni e
servizi.162
Nel 2019 la coltivazione del papavero è diminuita rispetto al 2018,163 ma la produzione complessiva èrimasta invariata rispetto al 2018 grazie a un raccolto maggiormente proficuo. Secondo i dati delRapporto mondiale sulla droga 2020 dell’UNODC, nel 2019 il papavero da oppio è stato coltivato su
163 000 ettari, con un calo della superficie pari al 38 % rispetto al 2018 (quando era stato coltivato su
263 000 ettari).164 Tuttavia, come ha osservato l’analista dell’AAN Jelena Bjelica,165 le condizioni
meteorologiche favorevoli e l’assenza di fitopatie ha contribuito a un aumento medio del raccolto del
60 %, con una produzione di 6 400 tonnellate metriche di oppio nel 2019.166
Benché la sussistenza di molte comunità dipenda ormai dalle entrate provenienti dal papavero da
oppio167, l’indagine svolta congiuntamente dall’UNODC e dal ministero afghano per il Contrasto agli
stupefacenti (MCN) per l’anno 2018 ha rivelato che la coltivazione del papavero da oppio avviene
spesso in zone meno sicure e in villaggi controllati da gruppi non statali. Circa il 53 % dei capi dei villaggi
in cui si coltiva l’oppio ha affermato che tali villaggi sono soggetti al controllo di insorti e altri soggetti
non statali, talebani compresi, mentre nei villaggi che non praticano la coltivazione dell’oppio lapercentuale corrispondente è pari al 26 %.168 Nella sua analisi del Rapporto mondiale sulla droga 2020
a cura dell’UNODC, Jelena Bjelica ha concluso che i fattori che hanno determinato il calo dellacoltivazione dell’oppio nel 2019 potrebbero includere le condizioni meteorologiche, la domanda, ilprezzo e la situazione della sicurezza, aggiungendo che le campagne di eradicazione degli Stati Uniti edel governo afghano ‘non hanno sortito effetti sull’economia nazionale degli oppiacei nel 2019’.169

159 SIGAR, Quarterly Report to the United States Congress, 30 April 2020, url, p. 129
160 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url,

pp. 8, 10, 23
161 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 10
162 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url,
pp. 3, 23
163 UNODC, World Drug Report 2020, 25 June 2020, Booklet 1, url, p. 40; US ONDCP, ONDCP Releases Data on Poppy
Cultivation and Potential Opium Production in Afghanistan, 7 February 2020, url
164 UNODC, World Drug Report 2020, 25 June 2020, Booklet 1, url, p. 40; Bjelica J., New World Drug Report: Opium productionin Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url
165 Nel suo articolo che analizza il Rapporto mondiale sulla droga 2020 dell’UNODC, Jelena Bjelica ha rilevato che questo è ilprimo anno dal 1994 in cui l’UNODC non ha divulgato le sue conclusioni in un’indagine annuale sull’oppio, sospettando che ilgoverno avrebbe potuto bloccarne la pubblicazione. Bjelica J., New World Drug Report: Opium production in Afghanistan
remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url.
166 Bjelica J., New World Drug Report: Opium production in Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url
167 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 8
168 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url,
pp. 5, 32
169 Bjelica J., New World Drug Report: Opium production in Afghanistan remained the same in 2019, AAN, 25 June 2020, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 29

2.1.2 Clima imprenditoriale
Nell’indice Doing Business Index 2020 della Banca mondiale. l’Afghanistan figura al 173o posto su
190 paesi.170 La Banca mondiale ha segnalato che nel 2019 la fiducia del settore privato nazionale era
limitata a causa dell’incertezza politica171 e ha previsto solo un miglioramento marginale per il 2020;172
le aziende private in Afghanistan sarebbero alle prese con la corruzione e l’accesso limitato agli
strumenti finanziari, oltre ad essere penalizzate da regolamenti rigidi, dalla mancanza di sostegno
coordinato e dalla scarsa connettività all’interno del paese e con gli Stati vicini.173 In un rapporto sulla
corruzione in Afghanistan, l’UNAMA ha osservato che gli afghani ‘devono pagare tangenti in quasi tutte
le situazioni della vita quotidiana’ e risentono del ‘diffuso nepotismo e clientelismo’.174 Le imprese, sia
afghane che straniere, indicano spesso la corruzione come un ostacolo per le proprie attività,
soprattutto in relazione a permessi e licenze, appalti pubblici, requisiti normativi e tassazione.175
L’economia afghana resta dominata da un grande settore informale ‘che genera poca crescita e spesso
penalizza le aziende del settore formale’.176 L’OCSE ha sottolineato che l’accesso limitato ai
finanziamenti, i regolamenti rigidi, la corruzione, la connettività insufficiente all’internodell’Afghanistan e con i paesi vicini e l’insicurezza fisica impediscono la costituzione e la crescita delleaziende, in particolare delle PMI in cerca di opportunità per operare nel settore formale. In Afghanistan
il credito al settore privato è il più basso al mondo (3,5 % del PIL) e le PMI e le start-up faticano asoddisfare i requisiti di garanzia: i tassi di interesse arrivano fino al 25 % e i prestiti hanno scadenze
brevi. Pertanto, solo il 5 % delle aziende ha beneficiato di crediti o prestiti bancari, mentre altre fonti
di finanziamento - ad eccezione dell’hawala (‘una rete di fornitori di servizi di trasferimento di denaro
fondata sull’onore’177)- sono rimaste sottosviluppate. Un altro problema che ha impedito ‘l’espansione
degli strumenti finanziari sia tradizionali sia non tradizionali’ è la mancanza di alfabetizzazione
finanziaria della popolazione.178
Il clima imprenditoriale nelle città di Kabul, Herat e Mazar-e Sharif
La relazione del 2017 della Banca mondiale ha osservato che gli imprenditori delle province di Herat e
Balkh devono recarsi presso tre agenzie diverse per avviare un’attività, affrontando di conseguenza un
numero di procedure doppio rispetto agli imprenditori di Kabul. L’avvio di un’impresa a Herat richiede
un giorno in più rispetto a Kabul e Balkh.179
Secondo le interviste telefoniche condotte dalla Camera di commercio e investimento dell’Afghanistan(ACCI) con aziende delle province di Kabul, Balkh, Kandahar, Nangarhar e Herat nel novembre 2019,per l’83 % circa delle imprese il problema infrastrutturale principale è costituito dalla mancanza diaccesso all’energia elettrica. Oltre a ciò, molte aziende hanno segnalato difficoltà nel far fronte alle
imposte e ai dazi doganali, che hanno definito ‘troppo sofisticati e non trasparenti’.180
Come ha osservato F. Foschini nella corrispondenza con l’EASO nel 2018, la mancanza di una fornitura
di energia elettrica affidabile e di costo contenuto ha sempre rappresentato un grande svantaggio pertutte le attività produttive in Afghanistan e ha pesato notevolmente sui costi di produzione, rendendo
le imprese afghane non competitive rispetto alle merci e alle società estere. Questo svantaggio ha

170 World Bank, Doing Business 2020: Comparing Business Regulation in 190 Economies - Economy Profile of Afghanistan, 24

October 2019, url, p. 4
171 World Bank, The World Bank In Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
172 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 15
173 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
174 UNAMA, Afghanistan’s fight against corruption – From Strategies to Implementation, 14 May 2018, url, p. 5
175 USDOS, 2019 Investment Climate Statements: Afghanistan, 14 July 2019, url
176 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
177 DAB Afghanistan Central Bank, National Financial Inclusion Strategy 2020-2024, 7 September 2019, url, p. 17
178 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, pp. 13-14
179 World Bank, Doing Business In Afghanistan 2017, 2017, url, p. 25
180 ACCI, Business Monitor 2019, 2019, url, p. 2

30 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIostacolato in modo significativo lo sviluppo dei complessi industriali di Herat, che nel paese sarebbero
stati nella posizione migliore per ottenere risultati grazie alla situazione relativamente buona dellasicurezza in città e al dinamismo della comunità imprenditoriale locale: paradossalmente, tuttavia,
dipendevano dal loro principale concorrente, ossia l’Iran, per l’approvvigionamento di energia.181
In seguito alle restrizioni alla circolazione imposte a Herat per contrastare la pandemia di COVID-19 ametà marzo del 2020, sarebbero stati chiusi circa 35 000-36 000 negozi e fabbriche mentre ‘centinaia
di migliaia di persone’ avrebbero perso il lavoro, secondo il responsabile dell’associazione dicategoria.182 Nel giugno 2020 alcuni funzionari della Camera di commercio e dell’industria dellaprovincia di Balkh hanno dichiarato che il blocco (lockdown) dovuto alla COVID-19 ha causato
un’involuzione per l’80 % circa dell’economia e delle transazioni commerciali nella provincia; ilcapoluogo Mazar-e Sharif sarebbe stato messo in lockdown per la seconda volta da quando si è diffuso
il virus.183

2.1.3 Aiuti allo sviluppo
Nel 2019 l’Afghanistan non disponeva di risorse interne per riprendersi dal punto di vista economico184:
mentre gli aiuti allo sviluppo si erano quasi dimezzati rispetto al 2009, l’economia afghana continuava
a dipendere ampiamente dalle sovvenzioni internazionali185, che - oltre a coprire quasi la metà delbilancio governativo - nel 2019 finanziavano circa il 75 % della spesa pubblica e quasi il 90 % della spesa
per la sicurezza.186
La Banca mondiale e il Fondo di sviluppo asiatico hanno rilevato che l’Afghanistan continuerà ad avere
bisogno di aiuti internazionali allo sviluppo187 nel medio termine.188 Gli attuali impegni a fornire
sovvenzioni per la società civile e per la sicurezza scadranno alla fine del 2020 e, poiché alcuni grandi
donatori intendono probabilmente ridurre in misura significativa il loro supporto189, la situazione
denota incertezza per quanto riguarda l’entità futura degli aiuti e la sostenibilità delle spese per lasicurezza e lo sviluppo. Inoltre, le sovvenzioni diminuiranno gradualmente nel medio termine sia perle spese previste dal bilancio che per quelle non previste, passando da un valore stimato in 8,2 miliardi
di USD nel 2020 a 6,9 miliardi di USD entro il 2024. In particolare, si prevede un calo delle sovvenzioni
per la sicurezza (da circa 4,9 miliardi di USD a 4 miliardi di USD all’anno) e delle sovvenzioni per opere
pubbliche (da circa 3,4 miliardi di USD nel 2020 a 2,7 miliardi di USD nel 2024). Secondo le previsioni,
la quota delle sovvenzioni iscritte in bilancio dovrebbe rimanere pressappoco costante, attestandosi
intorno al 30 % e al 40 % per le sovvenzioni in materia di sicurezza e per quelle civili ispettivamente. La
Banca mondiale ha dichiarato che ‘pur in presenza di un certo margine per la riduzione graduale delle
sovvenzioni per la società civile nel medio termine, la forte diminuzione dei flussi di aiuti
determinerebbe una contrazione della spesa pubblica, peggiorando l’accesso ai servizi e alle
infrastrutture e indebolendo la fiducia del settore privato.’190
Come ha osservato nel 2017 l’Istituto norvegese per gli affari internazionali, gli aiuti allo sviluppo
stanziati per l’Afghanistan non hanno ridotto la povertà, mentre ‘gli aiuti umanitari sono stati impiegati
principalmente come un “cerotto”.’191 Malgrado il volume ragguardevole di aiuti distribuiti dal 2001,

181 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e

Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 25
182 Tolonews, Thousands Lose Jobs as Businesses Close in Herat, 16 April 2020, url
183 Afghanistan Times, Coronavirus Triggers Economic Crisis in Balkh, 9 June 2020, url
184 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
185 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13; World Bank,
Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 30
186 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 30
187 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 15
188 ADF, Afghanistan: progress and Remaining Challenges, ADF 13 Replenishment Meeting, November 2019, url, p. 5
189 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. II
190 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, pp. 1; 15-16
191 Norwegian Institute of International Affairs, Afghanistan: A Political Economy Analysis, December 2017, url, p. 44

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 31

come ha sottolineato nel 2018 un documento di ricerca dell’AAN, la povertà era più diffusa nel 20162017 (in base ai dati ALCS) rispetto al periodo immediatamente successivo al regime dei talebani, il
che ‘non è altro che il risultato di una perdurante inefficacia’.192 Una relazione congiunta OxfamSwedish Committee for Afghanistan (SCA) ha dichiarato nel 2018 che la distribuzione efficace degli
aiuti era molto difficoltosa a causa della situazione della sicurezza e del livello di corruzione in
Afghanistan.193 Per novembre 2020 è prevista a Ginevra una conferenza dei donatori organizzata
congiuntamente dal governo afghano, dalla Finlandia e dalle Nazioni Unite, al fine di garantire ilsostegno finanziario della comunità internazionale a favore dell’Afghanistan.194

2.2 Lavoro
Il mercato afghano del lavoro è dominato dall’agricoltura:195 il settore agricolo e quellodell’allevamento impiegano il 44 % della forza lavoro nazionale e rappresentano un quarto del PIL.196
Il mercato del lavoro afghano è caratterizzato inoltre da una percentuale elevata di lavoratori inproprio o coadiuvanti familiari, il che è indicativo di un’economia largamente informale.197 Pur
offrendo opportunità di occupazione agli afghani, il settore informale lascia i lavoratori privi di tutele
sociali e giuridiche, oltre a incidere negativamente su determinati aspetti quali la ripartizione dellerisorse, la qualità dei posti di lavoro e la parità in materia di occupazione.198
L’Afghanistan ha un rapporto occupati-popolazione (ossia la percentuale della popolazione in età
lavorativa occupata199) tra i più bassi al mondo e il 21 % della popolazione attiva del paese è
considerata sottoccupata.200 Secondo la relazione della Banca mondiale, l’occupazione e lapartecipazione alla forza lavoro sono diminuite tra il 2013 e il 2017, soprattutto per quanto riguarda ledonne nelle zone rurali, dove il rapporto occupati-popolazione in età lavorativa è sceso dal 21,2 % al18,3 %, un calo equivalente alla perdita di quasi 130 000 posti di lavoro. L’occupazione degli uomini tra
i 25 e i 50 anni ha subito una riduzione analoga, passando dal 93,4 % nel 2011/12 all’84,3 % nel
2016/17, equivalente a un calo dell’occupazione di circa 176 000 posti di lavoro.201 Come ha osservato
la Banca mondiale nel 2018, ogni anno molti giovani cercano di inserirsi nel mercato del lavoro, ma leopportunità di occupazione non sono riuscite a tenere il passo con la crescita demografica a causa
dell’insufficienza delle risorse per lo sviluppo e della scarsa sicurezza.202 Secondo le stime modellizzate
per il 2019 a cura dell’Organizzazione internazionale del lavoro (ILO), il rapporto occupati-popolazione,
vale a dire la percentuale della popolazione occupata rispetto a quella in età lavorativa (costituita dapersone a partire dai 15 anni di età) era pari al 43,5 %, registrando un calo rispetto al 2018 (49,5 %203).
Nel 2019 si stimava che il rapporto di dipendenza dall’occupazione, ossia la percentuale delle persone
a carico rispetto al numero totale di occupati (persone al di sotto dei 15 anni o in età lavorativa non
facenti parte della forza lavoro o disoccupate) fosse pari a 3, ossia che ci fossero più persone a caricoche occupati.204

192 Bjelica J. and Ruttig T., The State of Aid and Poverty in 2018: A new look at aid effectiveness in Afghanistan, AAN, 17 May

2018, url
193 Oxfam and SCA, Aid Effectiveness in Afghanistan, March 2018, url, p. 37
194 Finland, MoFA, 2020 Afghanistan Conference, n.d., url; Tolonews, Afghan Govt Prepares for Intl Fund-Pledging in Geneva,
26 July 2020, url
195 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 67
196 World Bank Group in Afghanistan, Country Update, Issue 055, October 2019, url, p. 5
197 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey - Economically Active Population, Provinces of Kabul,
Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan, 8 June 2017, url, p. 35
198 OECD, Boosting Private Sector Development and Entrepreneurship in Afghanistan, 2019, url, p. 13
199 ILO, Indicator description: Employment-to-population ratio, n.d., url
200 World Bank, No Household Left Behind : Afghanistan Targeting the Ultra Poor Impact Evaluation, 10 June 2019, url, p. 8
201 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 6
202 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 29
203 ILO, Afghanistan – Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2019, 18 November 2019, url, p. 2
204 ILO, ILO modelled estimates, Employment statistics 2019, n.d., url

32 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

2.2.1 Disoccupazione
Le stime modellizzate dell’ILO per il 2020 indicano un aumento della disoccupazione in Afghanistan
rispetto al 2019 e al 2018, con un tasso di disoccupazione complessivo (per le persone a partire da
15 anni di età) dell’11,2 % e una disoccupazione giovanile (persone di età compresa tra 15 e 24 anni)
stimata al 17,5 %; nel complesso, il tasso di disoccupazione femminile nel 2020 è stimato al 14,1 %contro il 10,4 % degli uomini. Nel 2019 i tassi di disoccupazione complessivi erano stimati all’11,1 %, ladisoccupazione giovanile (15-24 anni) si attestava al 17,4 % mentre quella femminile era pari al 14 %contro il 10,3 % degli uomini.205 Il tasso di disoccupazione per il 2018 si aggirava sul 9 % e quellogiovanile intorno al 18 %.206 Come ha rilevato la relazione nazionale del 2020 a cura del BTI, ‘si ritieneche oltre metà della popolazione’ stia ‘cercando lavoro’.207
Secondo l’ILO, la differenza tra zone urbane e rurali per i giovani di sesso maschile che non studiano,
non lavorano e non seguono corsi di formazione (NEET) è modesta - 18 % per i giovani delle zone
urbane e 19 % per quelli delle zone rurali -, mentre per le giovani donne il tasso di NEET diverge inmisura più significativa, essendo pari al 57 % per le donne che vivono nelle zone urbane e al 69 % perle donne che vivono in aree rurali.208 Nel complesso l’80 % della popolazione NEET in Afghanistan è disesso femminile, a causa dei bassi livelli di partecipazione al mondo del lavoro, istruzione e formazionedelle donne e dell’elevata disoccupazione femminile.209 Nel 2019 la capacità del mercato del lavoro di
impiegare la forza lavoro disponibile ha risentito della costante insicurezza e della siccità e ladisoccupazione ha continuato a crescere ‘con l’ingresso nella forza lavoro di quasi 400 000 nuove
persone in cerca di occupazione’ ogni anno, mentre un quarto del paese è già disoccupato.210
Inoltre, la disoccupazione ha un carattere stagionale: come rivela l’ALCS 2016-2017, il tasso didisoccupazione è relativamente basso nei mesi primaverili ed estivi (circa il 20 %), ma raggiunge quasi
il 33 % in inverno.211 Inoltre, la migrazione per lavoro è stata tradizionalmente un meccanismo direazione per gli afghani, molti dei quali si sono recati in Turchia, in Pakistan o in Iran alla ricerca diopportunità di impiego. Tuttavia, come ha rilevato una ricerca pubblicata nel 2018 dall’AAN, lamigrazione economica è diventata una possibilità meno efficace da quando l’Iran ha aumentato leespulsioni.212 Anche in Turchia i migranti afghani sarebbero alle prese con le espulsioni, l’assenza dioccupazione legale e di sicurezza sociale, i redditi bassi, gli orari lavorativi lunghi e il lavoro minorile.213
Secondo l’indagine del 2019 di Asia Foundation, degli intervistati intenzionati a lasciare l’Afghanistan(il 37,9 % del totale), il 51,6 % ha indicato la disoccupazione come motivo per emigrare, mentre il
77,7 % ha menzionato l’insicurezza e il 28,4 % il malgoverno (tra cui corruzione, ingiustizia e prezzi
elevati).214

2.2.2 Opportunità di occupazione e condizioni di lavoro
Nel suo aggiornamento sullo sviluppo dell’Afghanistan pubblicato nel luglio 2020, la Banca mondiale
ha affermato che le misure connesse al COVID-19 hanno avuto un impatto considerevole sull’industria,
sui servizi e sulle attività commerciali, causando una riduzione delle rimesse di denaro e dei posti di

205 ILO, ILO modelled estimates, Unemployment rate by sex and age, n.d., url
206 ILO, Afghanistan – Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2019, 18 November 2019, url, p. 2
207 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 19. The report covers the period

between 1 February 2017 and 31 January 2019.
208 ILO, ILOSTAT Blog, Not in employment, education or training: the reality for many young rural women, n.d., url
209 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 61
210 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 9
211 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 61
212 Bjelica J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July 2018,url
213 Mackreath H. and Rabiei F., The Bottom Rung of Migrant Hierarchy: Afghans in Istanbul, Los Angeles Review of Books, 30
January 2018, url
214 Asia Foundation, A Survey of the Afghan People – Afghanistan in 2019, December 2019, url, p. 28

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 33

lavoro. Si prevede un brusco calo (pari al 13 % entro il 2021) del PIL pro capite, che secondo le stime
rimarrà al di sotto dei livelli pre-COVID-19 nel medio termine. Di conseguenza, ‘l’abbassamento dei
redditi dovrebbe causare un peggioramento in termini di occupazione e di povertà, il cui tasso
potrebbe raggiungere il 73 % nel corso del 2020’.215 Inoltre, l’alto numero di rimpatriati e di sfollati
interni sta esercitando una certa pressione sui servizi limitati e sulle opportunità di occupazione nei
principali centri urbani.216
Secondo il sistema di allerta precoce contro la fame (FEWSNET), le province di Kabul, Herat e
Nangarhar hanno registrato una sensibile riduzione delle opportunità di lavoro, a causa delle restrizioni
alla circolazione messe in atto nel marzo 2020 in seguito all’adozione delle misure connesse al COVID19. Le famiglie povere delle aree urbane che dipendevano dal lavoro retribuito a giornata si sarebbero
trovate in una situazione particolarmente critica.217
Secondo l’ALCS 2016-17, quasi il 53 % della popolazione rurale era impiegato nell’agricoltura, mentre
il 36,5 % della popolazione attiva urbana lavorava nei servizi e il 5,5 % nell’agricoltura.218 Le persone
impiegate nel settore pubblico o privato rappresentavano meno del 20 % di tutti gli occupati. Dato che
gli imprenditori erano una percentuale esigua (2,6 %), i lavoratori dipendenti erano ‘l’unica categoria
visibile del mercato del lavoro che si può ritenere abbia un posto di lavoro più o meno sicuro’.219 Comeosservato da F. Foschini, il settore pubblico offriva stipendi modesti, ma era più sicuro di altre forme
di occupazione in Afghanistan.220 Secondo un’indagine, chi lavora a giornata o in proprio nel settore
agricolo è sottopagato. Indipendentemente dal tipo di lavoro, circa la metà delle persone occupate
guadagna tra 5 000 e 10 000 AFN (circa 70-130 USD) al mese, ma solo il 6 % dei lavoratori in proprio in
ambito agricolo e il 3 % dei lavoratori in proprio in altri settori guadagnano più di 10 000 AFN al mese,
mentre il 32 % e il 22 % rispettivamente delle persone impiegate nel settore privato e dei lavoratori agiornata impegnati in attività non agricole guadagnano più di 10 000 AFN al mese.221
Nel 2018, secondo l’ILO, il 66 % dei lavoratori aveva un’occupazione vulnerabile, la maggior parte diessi lavorava in proprio ed era maggiormente soggetta alla mancanza di sicurezza in termini sia dilavoro che di reddito, oltre a beneficiare di una minor copertura da parte dei sistemi di previdenzasociale e di tutela dell’occupazione.222 Poiché la scarsa qualità dei posti di lavoro e l’insicurezza
occupazionale sarebbero diffuse, secondo la Banca mondiale ‘né l’istruzione né l’occupazione sono
una garanzia contro la povertà.’223 Tra i dipendenti, il tasso di povertà è inferiore al 50 %, mentre trale famiglie il cui capo lavora a giornata o in proprio il tasso di povertà è rispettivamente del 66 % e
53 %.224
Benché la legge preveda una settimana lavorativa di 40 ore sia per il settore pubblico che per quelloprivato e conferisca ai lavoratori diritti quali la retribuzione delle ore di straordinario, l’assicurazione
sanitaria e il risarcimento in caso di infortuni sul lavoro, essa non fa alcuna menzione dei lavoratori agiornata nel settore informale. Inoltre, le autorità non applicano le leggi relative alle ispezioni e
all'irrogazione delle sanzioni previste per le violazioni, mentre sembra che la maggior parte dei
lavoratori ignori la legge. Secondo l’USDOS, ‘spesso i datori di lavoro scelgono di non rispettarla opreferiscono assumere dipendenti a livello informale. La maggior parte dei dipendenti lavora più di

215 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, pp. 3; 15
216 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, p. 5
217 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 2
218 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 68
219 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 63-64
220 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
221 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018

Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 22
222 ILO, Afghanistan – Employment and Environmental Sustainability Fact Sheets 2019, 18 November 2019, url, p. 2
223 World Bank, Afghanistan Development Update, 28 October 2018, url, p. 30
224 World Bank, Poverty in Afghanistan, Results based on ALCS 2016-17, July 2018, url, p. 1

34 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI40 ore alla settimana, è frequentemente sottopagata e opera in cattive condizioni, specialmente nel
settore informale.’225
Benché manchino dati esaurienti in merito agli infortuni sul lavoro, l’USDOS ha affermato che in varieoccasioni sono state segnalate ‘condizioni di lavoro inadeguate e pericolose’ e ha evidenziato che nel
2020 non esistono ancora regolamenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro né norme adottate
ufficialmente. Inoltre, in alcune industrie ci si è serviti della servitù da debito (per esempio nelle fornaci
per mattoni), mettendo i lavoratori in una situazione in cui era impossibile evitare che il lavoro forzato
mettesse a repentaglio la loro salute o la loro sicurezza.226
Kabul
La provincia di Kabul è essenzialmente urbana e la popolazione economicamente attiva che vi abita si
suddivide tra professioni ‘nei settori del commercio e dei servizi e professioni non qualificate’.227 Nella
capitale la percentuale di salariati è elevata e il lavoro in proprio è meno diffuso che nelle aree ruralidel paese.228 I settori principali di attività a Kabul sono i servizi sociali, alla persona e alla comunità
nonché la pubblica amministrazione.229 Essendo la capitale del commercio e delle attività lavorative in
Afghanistan, Kabul attira lavoratori da piccoli villaggi di province come quelle di Parwan, Logar o
Wardak. Questi lavoratori si recano a Kabul ogni giorno od ogni settimana per vendere prodotti agricoli
o per lavorare come custodi, personale domestico o salariati.230 Le retribuzioni a Kabul sarebbero
generalmente più elevate che in altre province, soprattutto per chi lavora per organizzazioni straniere(ad esempio i tecnici informatici nel 2017 potevano guadagnare in media 25 000 AFN al mese, ossia
quasi 375 USD in base al tasso di cambio del 2017).231
Herat
Come ha evidenziato Jolyon Leslie nel 2015, la prevalenza dei giovani nella struttura per età dellapopolazione di Herat fa sì che la fascia di età economicamente più produttiva (15-64 anni) sia piuttosto
esigua e quindi sopporti l’onere di provvedere a un gran numero di persone nelle fasce di età
corrispondenti a persone a carico. Inoltre, la metà della popolazione attiva di Herat è composta dalavoratori a giornata, che hanno un reddito vulnerabile perché soggetto alle fluttuazioni del mercatodel lavoro.232
Nel 2018 F. Foschini ha spiegato nella sua corrispondenza con l’EASO che l’economia di Herat ha alungo offerto opportunità di lavoro nel commercio, compreso l’import-export di merci dal vicino Iran,nel settore minerario e in quello manifatturiero. Accanto alle attività artigianali tradizionali che sono
riuscite a sopravvivere (tappeti, vetro, ricami) si è sviluppata una serie di attività industriali moderne(ad es. trasformazione dei prodotti alimentari e imballaggio). Tutti questi posti di lavoro sono tuttavia
minacciati dalla mancanza di sicurezza (in particolare dal rapimento di uomini d’affari o dei loro
familiari da parte delle reti criminali con connivenze nella polizia), dai black-out, dalla difficoltà di

225 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 44
226 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 44
227 Afghanistan, NSIA (CSO), Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan,

8 June 2017, url, p. 31
228 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, Foschini, F., Kabul and the Challenge ofDwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 29
229 Afghanistan, NSIA (CSO), Economically Active Population, Provinces of Kabul, Bamyan, Daykundi, Ghor, Kapisa and Parwan,
8 June 2017, url, p. 31
230 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, Foschini, F., Kabul and the Challenge ofDwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, pp. 5, 7-8
231 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, Foschini, F., Kabul and the Challenge ofDwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 33
232 Leslie J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2 April 2015, url, p. 19

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 35

competere con le importazioni provenienti dall’Iran e da altri paesi stranieri e dalla disoccupazione inaumento.233
Mazar-e Sharif
Mazar-e Sharif è un centro commerciale regionale per l’Afghanistan settentrionale e un centro
industriale con attività produttive su vasta scala e moltissime PMI che forniscono prodottidell’artigianato e tappeti.234 Nel novembre 2018, secondo Foschini, la città godeva di una stabilità
relativamente maggiore rispetto a Herat o Kabul.235 Nel 2014, a Mazar-e-Sharif, i lavoratori erano
principalmente occupati nei servizi e il commercio (23,1 % dei lavoratori), seguivano imanager/professionisti/tecnici e dagli impiegati (20,9 %).236

2.2.3 Opportunità di occupazione per gli sfollati interni e i rimpatriati
Come ha rilevato l’ALCS 2016-17, gli sfollati interni e i rimpatriati hanno preferito stabilirsi nei centri
urbani per cercare sicurezza, lavoro e servizi;237 a causa del conflitto in corso e della siccità
nell’inverno 2017-2018, molti abitanti afghani delle zone rurali hanno dovuto abbandonare i rispettivi
luoghi di residenza, perdendo il lavoro e il reddito.238 I movimenti migratori tra campagna e città,
causati dal peggioramento della produzione agricola, hanno ulteriormente pesato sulle ‘opportunità
di occupazione, già limitate, delle zone urbane’.239 Nel 2019 l’UNOCHA ha osservato che spesso i
migranti, gli sfollati interni e i rimpatriati sono dovuti entrare ‘in concorrenza per pochi posti di lavoro’,
il che ‘ha creato uno squilibrio tra l’offerta e la domanda di lavoro’, oltre a ‘causare il crollo dei tassi diretribuzione giornaliera’.240
Nel 2017 Nassim Majidi ha osservato che molti programmi di rimpatrio e reintegrazione non hanno
permesso di garantire la sussistenza a lungo termine e alloggi decenti; inoltre, non sono riusciti a‘colmare il divario’ tra le qualifiche dei rimpatriati e quelle richieste sui mercati locali.241 Nel suo studiodel 2018, Oxfam ha affermato che gli sforzi del governo si sono limitati ad affrontare i problemi relativi
all’accoglienza e alla reintegrazione dei rimpatriati; di questi, il 30 % ha avuto difficoltà a trovare
possibilità di guadagnarsi da vivere e il 18 % a procurarsi il cibo.242 La concentrazione dei rimpatriati edegli sfollati interni nei centri urbani rischia di ‘portare i servizi al collasso e di causare gravi necessità
di interventi umanitari’.243
Lo studio suddetto ha rivelato che le reti familiari allargate sono fondamentali per i rimpatriati
impegnati nella ricerca e nel mantenimento di un lavoro e un’abitazione, ma l’esistenza di una retefamiliare in sé non è sempre sufficiente a sopperire a tutte le situazioni di vulnerabilità. Per i minori
non accompagnati, le donne sole e i nuclei familiari con capofamiglia di sesso femminile le vulnerabilitàsono maggiori anche con il sostegno della famiglia. Molti rimpatriati, in particolare quelli privi di legamifamiliari, si sono stabiliti in città, ritenendo che sia un luogo più sicuro e con migliori possibilità di

233 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e

Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 29
234 Afghanistan, State of Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, p. 63
235 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e
Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 29
236 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 42
237 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 102
238 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 58
239 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. 6
240 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 58
241 Majidi N., From Forced Migration to Forced returns in Afghanistan: Policy and Program Implications, MPI, November 2017,
url, p. 17
242 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 15
243 World Bank, Afghanistan Development Update, August 2018, url, p. 6

36 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIsostentamento. Pur non essendo considerati una fonte di conflitti in generale, i rimpatriati erano
chiaramente in concorrenza con le comunità ospitanti nella ricerca di risorse e lavoro.244
Secondo la relazione congiunta del 2019 a cura della Banca mondiale e dell’UNHCR, la maggior partedei rimpatriati ha scelto di stabilirsi nelle rispettive province di origine, benché queste ultime fossero
tendenzialmente meno sviluppate economicamente, preferendo la disponibilità di reti sociali miglioria una situazione economica generale nel luogo di futura residenza, in modo da avere maggiori
possibilità di trovare lavoro, pur non trattandosi dello stesso tipo di attività svolta prima del rimpatrio.
Per coloro che sono tornati e non si sono stabiliti nella rispettiva provincia di origine, la sicurezza el’accesso alle opportunità economiche erano i motivi principali alla base della loro scelta.
Contestualmente, queste province in cui si sono insediati ‘erano tendenzialmente più urbanizzate’.245
Dalla stessa indagine è emerso che i rimpatriati hanno avuto opportunità di lavoro inferiori rispetto aquando si trovavano nei paesi ospitanti: il tasso medio di disoccupazione dei capofamiglia era pari al
3 % prima del loro ritorno in Afghanistan ed è salito al 10 % dopo. Per quanto riguarda le modalità dioccupazione, è stata riscontrata una leggera transizione dal lavoro dipendente/in proprio verso illavoro a giornata, con un conseguente calo delle retribuzioni e dei redditi.246 È stato riscontrato che irimpatriati, spesso impiegati a giornata nel settore non agricolo e con famiglie numerose a carico,sfiorano la soglia di povertà o ne vivono al di sotto.247
In base alle interviste e alle discussioni del gruppo di riflessione, Oxfam ha osservato che gli sfollati
interni hanno dichiarato di avere affrontato maggiori rischi e vulnerabilità rispetto ai rimpatriati.248 Da
uno studio congiunto del 2018 a cura dell’NRC, di Samuel Hall e dell’IDMC, basato sulle indagini
condotte con gli sfollati interni, è emerso che l’Afghanistan stava ‘faticando ad assorbire quantità
sempre maggiori di rifugiati e migranti’. Lo studio ha segnalato un aumento dei ‘rimpatriati-sfollati
interni’, ossia sfollati interni che hanno subito uno sfollamento secondario dopo essere tornati in
Afghanistan. Tre quarti dei rimpatriati-sfollati interni intervistati non sono potuti tornare nelle loro
case a causa della mancanza di sicurezza, il 72 % ha subito lo sfollamento due volte e quasi un terzo lo
ha subito tre volte. Solo il 25 % degli sfollati interni ha ricevuto qualche forma di assistenza e la metà
ha segnalato di avere difficoltà a soddisfare regolarmente i propri bisogni alimentari. Un numero
crescente di sfollati interni ha inoltre avuto reazioni deleterie, come ad esempio saltare i pasti oricorrere al lavoro minorile.249
Kabul
A metà del 2019, a Kabul e Nangarhar si trovava un terzo di tutti i rimpatriati. Poiché la gente si
trasferisce in zone relativamente urbanizzate per cercare sicurezza, servizi e posti di lavoro, si prevedeche verrà esercitata una certa pressione ulteriore sulle zone urbane e periurbane che già ospitano
sfollati interni.250 Secondo lo studio del 2018 su questi ultimi condotto dall’NRC, il 46 % degli intervistati
ha dichiarato che l’accesso della propria famiglia ai mezzi di sussistenza era limitato; la percentuale a
Kunduz era del 67 %, mentre a Kabul la situazione sembrava essere migliore, con una percentuale del
33 %.251

244 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url,

pp. 17 - 18
245 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 5-6
246 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 5, 22-23
247 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 5-6
248 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 14
249 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 10
250 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 6
251 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 28

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 37

Secondo lo studio del 2018 di Oxfam, l’afflusso totale di rimpatriati e sfollati interni registrato a Kabul
al giugno 2017 era di 680 260 persone; la maggior parte dei rimpatriati viveva lontano dal centro dellacittà, spesso in aree isolate e in campi. Chaman-e Babrak, un campo situato nella parte urbana di Kabul,
non aveva quasi nessun rapporto con la comunità ospitante. Sebbene non vi siano state segnalate
tensioni gravi in seno a quest’ultima, le persone intervistate da Oxfam vedevano nei rimpatriati ‘una
fonte di pressione sul mercato del lavoro e sulle retribuzioni locali’. La maggior parte dei rimpatriati
intervistati ha dichiarato di dipendere da familiari per avere alloggio e altre forme di sostegno. I
rimpatriati che sono a Kabul da anni hanno imputato il peggioramento della situazione all’aumento dei
prezzi, della disoccupazione, della mancanza di sicurezza e della criminalità a livello locale.252
La ricerca di Oxfam ha evidenziato che a Kabul i rimpatriati in genere riescono a lavorare solo
occasionalmente a giornata e che la maggior parte non riesce a trovare lavoro tutti i giorni, ragione
per cui il loro reddito è irregolare. All’epoca della ricerca, la maggior parte dei rimpatriati regolari ha
ricevuto qualche forma di sostegno finanziario dall’UNHCR e alcuni di quelli privi di documenti hanno
ricevuto assistenza dall’OIM. Non è stato invece segnalato alcun sostegno da parte del governo o da
ONG, benché un sostegno di questo genere, soprattutto ‘per l’alloggio e i servizi sociali di base’, fosseconsiderato estremamente necessario.253 Nel luglio 2019, stando ad un articolo di AP News, alcuni
sfollati interni lavoravano a giornata in una fabbrica di mattoni nella periferia di Kabul: i titolari dellostabilimento si sarebbero recati nei villaggi offrendo prestiti a copertura delle necessità e ‘obbligando
le famiglie a rimborsarli nei mesi estivi sotto forma di servitù debitoria’. Secondo l’articolo una famiglia
di 10 persone, ricorrendo spesso al lavoro minorile, guadagnerebbe in media 12-18 USD al giorno.254
Herat
Si ritiene che la capacità di assorbimento di Herat sia sotto pressione a causa del numero crescente di
rimpatriati e sfollati interni che vi cercano opportunità economiche e spesso vengono raggiunti dalleloro famiglie.255 Nell’ottobre 2016 una ricerca effettuata da vari organismi ha rilevato che la maggior
parte delle famiglie di sfollati interni a Herat lavora a giornata o ha un lavoro stagionale e insicuro. Gli
uomini lavorano principalmente nell’edilizia e scaricano merci ai mercati, le donne fanno le pulizie incase private o negozi e molti bambini raccolgono rifiuti, lavano i vetri delle auto o vendono prodotti divario tipo per strada agli incroci. Il reddito familiare, di 1 000-3 000 AFN al mese (45 USD quando è
stata redatta la relazione), è insufficiente a mantenere una famiglia.256
Mazar-e Sharif
Secondo la relazione dell’OIM del 2017, gli sfollati interni e i rimpatriati nella provincia di Balkhsvolgevano in gran parte lavori a giornata, quando erano disponibili. Solo pochi di loro lavoravano
nell’agricoltura o disponevano di capi di bestiame. I mercati e le piccole imprese di Mazar-e Sharif
offrivano opportunità di lavoro, che spesso tuttavia era solo temporaneo.257

2.2.4 Opportunità di occupazione per le donne
Il punteggio stimato per le donne afghane nell’indice di sviluppo umano (HDI) è pari a 0,364 contro ilpunteggio medio dei paesi dell’Asia meridionale di 0,583.258 La Costituzione dell’Afghanistan del 2004

252 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 23
253 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 24
254 AP, Mired in poverty, Afghans bring their children to work, 24 July 2019, url
255 Oxfam, Returning to Fragility - Exploring the Link between Conflict and Returnees in Afghanistan, January 2018, url, p. 20
256 UNHCR

and UN-HABITAT, Inter-Agency Durable Solutions Initiative - Profile and Response Plan of Protracted IDP
Settlements in Herat, October 2016, url, p. 6
257 IOM, Afghanistan - Baseline Mobility Assessment Summary Results, June 2017, url, p. 23
258 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 17. ‘L’indice di sviluppo umano(HDI) è una misura di sintesi dei risultati mediamente raggiunti nelle dimensioni principali dello sviluppo umano: godere diuna vita lunga e sana, essere istruiti e avere accesso a un livello di vita dignitoso,’ per i dettagli cfr. UNDP, Human Development
Reports, Human Development Index (HDI), n.d., url

38 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICItutela l’uguaglianza delle donne davanti alla legge e il loro diritto all’istruzione e al lavoro.259
L’uguaglianza di genere e l’emancipazione femminile rappresentano una priorità alla luce del quadro
di sviluppo del paese.260 Le donne sono sempre più rappresentate nell’ambito dei servizi pubblici e
nella politica, occupando il 27,4 % dei seggi in parlamento261 e costituendo circa il 21 % dei dipendenti
pubblici, di cui circa il 16 % a livello di alta dirigenza.262 Tuttavia, come ha osservato a marzo l’USDOS,
le donne costituiscono solo il 7 % della forza lavoro complessiva.263 Secondo la Whole ofAfghanistan (WOA) Assessment (valutazione d’insieme dell’Afghanistan) del 2019, le donne sonotendenzialmente impegnate nel lavoro a domicilio, vale a dire ‘tessitura di tappeti, vendita di prodotti
artigianali, sartoria, assistenza domiciliare o servizi di lavanderia’.264
Secondo i dati dell’ALCS 2016-17, il tasso di disoccupazione femminile è più del doppio di quellomaschile: 41 % contro 18 %.265 La relazione del 2019 a cura della Banca mondiale ha osservato che lapartecipazione delle donne alla forza lavoro in Afghanistan è bassa (27 %), mentre il tasso didisoccupazione femminile è estremamente elevato (41 %).266 L’USDOS ha denunciato la continua
discriminazione cui sono soggette le donne afghane, il cui inserimento nel mercato del lavoro è spesso
impedito dai loro parenti o da procedure di assunzione che favoriscono gli uomini; inoltre le donne
occupate hanno dichiarato di imbattersi in problemi quali ‘insulti, molestie sessuali, la penuria ditrasporti e l’assenza di centri di assistenza diurna’. Nel settore privato sono state denunciate
discriminazioni salariali. Inoltre ‘giornaliste, assistenti sociali e funzionari di polizia di sesso femminile
hanno affermato di essere spesso minacciate o di subire violenze. Anche le persone con disabilità sonostate oggetto di discriminazioni in fase di assunzione.’267
L’ALCS 2016-17 ha evidenziato anche che la percentuale complessiva di donne con un’occupazione
precaria (quasi il 90 %) è superiore a quella degli uomini (77,5 %).268 Nel marzo 2020, il comitato
CEDAW ha espresso la sua preoccupazione per la mancanza di leggi a tutela dei diritti delle lavoratrici,
osservando che ‘il livello di partecipazione delle donne alla forza lavoro rimane basso e che le donne
sono occupate per lo più nell’economia informale, in particolare nell’agricoltura, nel lavoro domesticoe in attività di assistenza non retribuite, oltre a non avere accesso alla protezione sociale.’269
Dall’indagine del 2019 di Asia Foundation è emerso che la disoccupazione e la povertà sonoconsiderate i problemi principali delle donne afghane. Con il 24 % circa e il 9 % rispettivamente, tali
problemi economici, considerati nell’insieme, sono ritenuti più gravi della violenza domestica (17 %),dell’assenza di diritti (13,5 %) e del coinvolgimento nei matrimoni forzati (12 %).270 In Afghanistan,paese con una cultura tradizionalmente conservatrice, le donne si troverebbero ad affrontare moltedifficoltà economiche e sociali e spesso quelle che lavorano fuori casa vengono giudicate
negativamente.271 L’indagine del 2019 di Asia Foundation ha tuttavia rilevato che il 76 % degli afghani
vede con favore il lavoro fuori casa delle donne. L’indagine ha anche osservato che il contributo delledonne al reddito familiare è quasi pari al 19 %, registrando una lieve diminuzione rispetto al 19 % del2018 e al 20 % del 2017.272

259 Afghanistan, Afghanistan National Peace and Development Framework 2017-2021, 29 January 2017, url, p. 8
260 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 13
261 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 17
262 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 28
263 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 43
264 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 9
265 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 59
266 World Bank, No Household Left Behind : Afghanistan Targeting the Ultra Poor Impact Evaluation, 10 June 2019, url, p. 8
267 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 43
268 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 64
269 CEDAW, Concluding observation on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020, url,

p. 13; World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url,
270 Asia Foundation, A Survey of the Afghan People – Afghanistan in 2019, December 2019, url, p. 95
271 IWPR, Afghan Women Fight to Stay in Business, 5 April 2018, url
272 Asia Foundation, A Survey of the Afghan People – Afghanistan in 2019, December 2019, url, p. 96

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 39

Partecipazione delle donne alla forza lavoro a Kabul, Herat e Mazar-e Sharif
Secondo Fabrizio Foschini, a Kabul la partecipazione delle donne alla forza lavoro varia notevolmenteda settore a settore ed è circoscritta ad ambiti quali l’insegnamento, le pulizie, la preparazione dei cibi
e la tessitura o altre attività legate al settore tessile, per quanto ‘alcune giovani istruite vengano
assunte dal governo e da società internazionali o nazionali a molti livelli professionali’. Le donne chelavorano fuori casa a Kabul sono prevalentemente hazara e tra di loro se ne contano molte tornate inAfghanistan dopo un periodo di esilio in Iran o in Pakistan.273
Secondo un’indagine condotta presso le donne economicamente attive a Mazar-e Sharif, il maggior
numero di esse appartiene alle fasce di età tra 16 e 25 e tra 26 e 35 anni (circa il 33 % per ciascunafascia), seguite dalle donne tra 36 e 45 anni (circa il 20 %) e da quelle tra 46 e 55 anni (circa il 12 %),mentre solo il 2 % delle donne economicamente attive fa parte della fascia di età tra 56 e 65 anni.274
Le intervistate hanno indicato tra le ragioni principali della loro disoccupazione l’insicurezza, lemolestie sessuali per strada e sul lavoro e il coinvolgimento nella cura dei figli, seguite dalla convinzione
che le donne non debbano lavorare per motivi religiosi o culturali. Secondo lo stesso studio, esiste una
correlazione tra l’istruzione delle donne e la probabilità che si inseriscano nel mercato del lavoro: siritiene che, con un anno di istruzione in più, la probabilità di trovare occupazione aumenti del 31 %.275

2.2.5 Lavoro minorile
L’Afghanistan è uno dei quattro paesi del mondo con la più alta percentuale di persone di età inferiore
ai 15 anni (48 % della popolazione).276 L’UNICEF ha stimato in 60 000 il numero di bambini impegnati
nel lavoro minorile nel 2017277 e ha reso noto che in Afghanistan vi era coinvolto il 30 % dei bambini
nel 2019.278 Secondo l’USDOS, i minori lavorano nella tessitura di tappeti, nella produzione di mattoni,
nelle miniere di carbone e nei campi di papaveri, oltre a lavorare come inservienti, venditori ambulanti
e nei negozi.279 In alcuni casi uomini, donne e bambini vengono sfruttati nel lavoro coatto, che si
estende per svariate generazioni, mentre alcuni minori vengono venduti dalle loro famiglie per essere
destinati al traffico sessuale.280
L’Afghanistan ha ratificato tutte le principali convenzioni internazionali sul lavoro minorile e hastabilito leggi e norme proprie in materia281, adottando nel 2019 la sua prima legge sulla tutela dei
diritti dei minori.282 La normativa afghana in materia di lavoro stabilisce che l’età minima per lavorareè di 15 anni (limitando l’orario lavorativo a 35 ore settimanali in condizioni non pericolose), consentea chi ha almeno 14 anni di fare l’apprendista e proibisce il lavoro in qualsiasi circostanza per i minori di
14 anni.283 La legge vieta inoltre che i minori lavorino in condizioni pericolose che possano minare laloro salute o causare disabilità; tra gli ambiti oggetto del divieto figurano il settore minerario e quello273 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
274 Paikar G. R., Female labor force participation in Afghanistan: A case study from Mazar-e-Sharif city, Afghan Economic

Society, Volume 048, 2018, url, p. 3. I dati di questo studio di caso sono costituiti da informazioni (fornite da 504 donne edalle loro famiglie) acquisite per mezzo di un’indagine sul campo; per la metodologia utilizzata, cfr. pag. 2.
275 Paikar G. R., Female labor force participation in Afghanistan: A case study from Mazar-e-Sharif city, Afghan Economic
Society, Volume 048, 2018, url, pp. 8-9
276 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-2017: Highlights Report, 2018, url, p. 5
277 UNICEF and Samuel Hall, Evaluation of “Improving Street-working Children’s Access to Education and Livelihood Support
for their Families” Kabul, Afghanistan, September 2017, url, p. 6
278 UNICEF, Preserving hope in Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p. 21
279 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p.43. For an account on children working in brickkilns, see AP, Mired in poverty, Afghans bring their children to work, 24 July 2019, url
280 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, 2020, p. 42
281 USDOL, 2017 Findings on the Worst Forms of Child Labor: Afghanistan, 20 September 2018, url, p. 105
282 UNICEF, Preserving hope in Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p. 17
283 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 42; APPRO, Chronic Conflict, Poverty and Child
Labor: Evidence from Kandahar, Bamyan, Herat and Balkh, April 2018, url, p. 7

40 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIdella raccolta dei rifiuti, il lavoro negli altiforni, negli impianti di smaltimento dei rifiuti e nei macelli digrandi dimensioni, nonché i lavori a contatto con i rifiuti ospedalieri, quelli connessi alla droga e alla
guerra e i servizi di custodia e sicurezza. Secondo una relazione dell’USDOS, nel 2019 il governo
afghano non è riuscito ad applicare la legge a causa delle scarse capacità istituzionali e dell’inefficienzadelle ispezioni.284
Lo studio congiunto effettuato nel 2018 da NRC, Samuel Hall e IDMC ha riscontrato che il lavoro
minorile, sebbene ancora ampiamente sottaciuto, è più diffuso tra le famiglie sfollate di quanto fossenel 2012. Quasi una famiglia su cinque ha riferito di ricorrervi per far fronte alle proprie necessità dibase. Circa il 24 % delle famiglie di rimpatriati-sfollati interni ha detto di ricorrere al lavoro minorile,
rispetto al 16 % delle famiglie di sfollati interni. Il lavoro minorile è più diffuso tra gli sfollati internidelle aree urbane (21 %) che tra quelli delle zone periurbane (18 %) e rurali (15 %) ed è particolarmente
comune a Kabul, probabilmente a causa della maggiore vulnerabilità economica degli sfollati interni
nella capitale e a causa della domanda di lavoro minorile creata dall’economia ‘relativamente
dinamica’ di Kabul.285
Nel febbraio 2020 l’UNAMA ha reso noto che 64 ragazzi sono stati reclutati e utilizzati (58 dai talebani,
3 dalle forze di sicurezza nazionali afghane e i restanti da gruppi armati filogovernativi, ossia la polizia
locale afghana e milizie filogovernative), osservando che, per quanto riguarda i casi di reclutamento diminori, ‘si ritiene che vengano ampiamente sottaciuti per via degli aspetti sensibili coinvolti e delle
preoccupazioni per la sicurezza dei bambini’. I casi documentati di arruolamento e utilizzo dei bambini
da parte dei talebani riguardavano ‘il piazzamento di ordigni esplosivi improvvisati, il trasporto diesplosivi, l’assistenza nella raccolta di informazioni, l’esecuzione di attentati suicidi e la partecipazione
alle ostilità.286 Commentando la questione nel 2018, Fabrizio Foschini ha osservato che il reclutamento
di minorenni è avvenuto in entrambi gli schieramenti del conflitto, in particolare tra le unità locali su
cui i comandi militari centrali esercitano un controllo meno diretto: milizie di autodifesa dei villaggi epolizia locale afghana nel caso del governo, e dall’altra parte fronti locali di combattenti cooptati ma
non creati ex novo dai talebani. Entrambi gli schieramenti in teoria non avallano questa prassi, ma in
realtà non sembrano disposti ad abolirla o in grado di farlo.287 Nella corrispondenza con l’EASO nel
2018, l’UNHCR ha aggiunto che il problema del lavoro minorile probabilmente è molto più ampio ma
non viene denunciato a causa della stigmatizzazione sociale e di questioni culturali.288

2.3 Povertà
2.3.1 Tendenze generali
Nell’aggiornamento sullo sviluppo dell’Afghanistan pubblicato nel luglio 2020, la Banca mondiale hariferito che, in seguito alle misure connesse al COVID-19, la percentuale di afghani che vivono inpovertà potrebbe aumentare dal 55 % riscontrato nel 2017 fino al 61 % - 72 % nel 2020, per via delladiminuzione dei redditi e dell’aumento dei prezzi dei prodotti alimentari e di altri beni di consumo
essenziali. Si prevede, principalmente a causa dei rincari per gli alimentari, che nel 2020 anche i prezzi
al consumo aumenteranno del 5 % circa.289 In Afghanistan i redditi di circa 15 milioni di persone(2 milioni di famiglie) dipendono per almeno il 50 % dalle rimesse di denaro o da fonti di reddito
precarie, con un tasso di povertà del 53 % secondo le stime (una percentuale vicina alla media
nazionale del 54,5 %). Per il 70 % di queste famiglie i livelli di consumo sono 1,5 volte più bassi rispetto

284 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 42
285 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 32
286 UNAMA, Afghanistan – Protection of Civilians in Armed Conflict 2019, February 2020, url, p. 24
287 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e

Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 33
288 UNHCR Afghanistan, email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City,
Mazar-e Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 33
289 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, pp. 5; 15

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 41

alla soglia di povertà, il che è indice di una grande vulnerabilità agli shock sui redditi. Questa parte dellapopolazione è maggiormente concentrata a Kabul, con circa 2,9 milioni di persone, seguita dalle
province di Nangarhar, Herat, Ghazni e Balkh.290
Secondo l’ALCS 2016-17, il numero di afghani che vivono al di sotto della soglia di povertà nazionale èaumentato dal 38 % circa nel 2012-2013 al 54,5 % nel 2016-2017.291 Nel 2019 la Banca mondiale haevidenziato che gli elevati tassi di povertà sono dovuti alla lenta crescita economica, all’aumento dellapressione demografica e al peggioramento della situazione della sicurezza; tutti fattori, questi, che
perdurano da decenni.292 L’UNOCHA e l’UNICEF hanno segnalato l’aggravamento della povertà negli
ultimi anni293 e, in base alle stime dell’UNOCHA, nel 2019 più dell’80 % degli afghani viveva al di sottodella soglia di povertà internazionale (1,90 USD al giorno).294 La Banca mondiale prevede che la povertà
rimarrà elevata nel 2020, a causa della ‘scarsa domanda di manodopera e delle restrizioni connesse
alla sicurezza per la prestazione dei servizi’, combinate con il calo dei redditi pro capite.295
L’ALCS 2016-17 ha rivelato una correlazione fra i tassi di povertà e le dimensioni della famiglia: un terzodelle famiglie di 1-5 persone vive al di sotto della soglia di povertà, mentre nelle famiglie di otto o più
persone la proporzione sale al 60 %. In base alla stessa fonte, circa il 59 % della popolazione vive in una
famiglia in cui il capofamiglia ha un impiego precario, ossia lavora in proprio, a giornata o senzaretribuzione. I dati indicano che la povertà tende al crescere nelle famiglie più numerose: in quelle contre o più persone a carico per ogni membro della famiglia in età lavorativa il tasso di povertà è del
70 %. Quattro persone su cinque considerate povere vivono in zone rurali. 296
Nel 2019 la Banca mondiale ha segnalato che la povertà rurale è rimasta nettamente superiore a quellaurbana, benché il peggioramento della qualità della vita si sia diffuso maggiormente in tutto il paese.297
Nelle zone rurali i poveri costituivano l’82 % della popolazione nel 2019298; inoltre, si ritiene che il 65 %delle famiglie il cui reddito dipende principalmente dall’agricoltura e il 66 % delle famiglie che
dipendono dall’allevamento vivano in povertà.299
In Afghanistan la povertà ha carattere stagionale: la situazione peggiora nei mesi invernali a causa
dell’aumento dei prezzi, in particolare dei generi alimentari, e del venir meno delle opportunità offerte
dall’agricoltura.300 Le percentuali della popolazione che vive in povertà nelle zone rurali sarebbero
particolarmente alte nella regione nordorientale e in quella sudoccidentale (con il 17 % in entrambi icasi), seguita da quella settentrionale (15 %)301; le regioni centrale, orientale, settentrionale e
nordorientale hanno registrato l’aumento maggiore (17-20 %) della povertà tra il 2011-12 e il 201617.302 Pur in assenza di dati disponibili, la Banca mondiale aveva previsto che la siccità, il rallentamentodella crescita economica e i costanti sfollamenti sarebbero stati i fattori alla base dell’aggravamentodella povertà nel 2018303; molti poveri delle zone rurali hanno risentito della siccità nell’inverno tra il2017 e il 2018.304

290 World Bank, Afghanistan Development Update 2020, Surviving the Storm, July 2020, url, p. 21
291 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-1 7, 23 September 2018, url, p. 100
292 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
293 UNOCHA,

Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 16; UNICEF, Preserving hope in
Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p. 12
294 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, pp. 9, 16
295 World Bank, The World Bank In Afghanistan, Overview, updated 1 April 2020, url
296 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 108-113
297 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
298 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, pp. i, 5
299 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. 5
300 Afghanistan, NSIA (CSO),), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 109
301 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 108
302 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 107
303 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 4
304 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. i

42 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICISecondo l’Afghanistan Statistical Yearbook (2018-2019), in generale i prezzi dei generi alimentari sonoscesi dell’1,1 % nel 2018 dopo essere saliti del 6,9 % nel 2017. Il calo dei prezzi della verdura, dellozucchero, dei dolci e delle spezie ha inciso sull’indice nazionale dei prezzi al consumo; i prezzi dei beni
non alimentari sarebbero aumentati sia nel 2017 che nel 2018, registrando incrementi del 3,2 % e del2,3 % rispettivamente. Il rincaro è risultato particolarmente evidente nel caso dei prezzi
dell’abbigliamento, del tabacco, dei trasporti e dell’istruzione, con aumenti compresi tra il 3,5 e il
6,6 %.305

2.3.2 Povertà urbana
Secondo le stime del FEWS, le misure di blocco connesse al COVID-19 hanno ridotto l’accesso al reddito
e indebolito il potere di acquisto nelle zone urbane di quasi tutte le province. Nell’aprile 2020 il FEWS
ha segnalato un calo significativo dell’accesso al reddito per le famiglie povere che, in generale,‘guadagna[va]no in virtù del lavoro retribuito a giornata e di altri piccoli commerci’ ed erano
penalizzate dalle restrizioni alla circolazione imposte dal governo nelle città principali.306
Benché gli sforzi umanitari si concentrino per lo più nelle zone rurali, i dati sulla povertà urbana a Kabul
sono in gran parte limitati alla popolazione degli insediamenti informali. Secondo Foschini, il costodella vita nella capitale è significativamente più elevato rispetto ad altre province (in primo luogo per
quanto riguarda gli alloggi, ma anche per alcuni prodotti alimentari). Foschini ha inoltre osservato che
gli abitanti di Kabul tendono a ricorrere al credito in misura maggiore rispetto a quelli di altre areeurbane. Dato che i generi alimentari possono rappresentare la metà della spesa di una famiglia el’affitto un terzo, molte famiglie sono spinte a cercare fonti di denaro alternative, ‘ricorrendo al credito
informale o mandando all’estero un membro della famiglia’. Inoltre, quasi il 78 % delle famiglie di Kabul
vive al di sotto della soglia di povertà, secondo un’indagine del 2014.307 Nell’aprile 2020 l’UNOCHA hadenunciato una riduzione del potere di acquisto nella capitale, che nel caso dei lavoratori occasionali
è sceso del 31 %.308
Secondo i dati dell’ALCS 2016-17, la regione centrale, Kabul compresa, rappresenta la metà dellapopolazione urbana povera, mentre un terzo vive nelle regioni settentrionale, nord-orientale e sudoccidentale.309 L’aumento della povertà dal 2011 ha interessato prevalentemente le zone di Kandahar,
Kabul, Herat, Balkh e Kunduz. Insieme, queste province rappresentavano l’80 % della popolazione
urbana povera nel 2016-17, di cui Kabul da sola rappresentava quasi la metà. 310
Nel 2016-2018, l’aumento del numero di rifugiati e di afghani irregolari che tornano in alcune zonedell’Afghanistan, soprattutto a Kabul, nonché il perdurare dello sfollamento, hanno accresciuto lapressione sui servizi alla comunità e sulle infrastrutture sociali del paese.311 A Kabul, nonostantel'aumento dell'area urbana, lo sviluppo delle strutture industriali e commerciali sarebbe rimasto
limitato, lasciando la situazione occupazionale a livelli allarmanti e causando un aumento dellapovertà.312

2.3.3 Situazione dei nuclei familiari con capofamiglia di sesso femminile
Nella sua relazione del 2019, l’UNOCHA ha sottolineato che le famiglie tradizionali sono state
penalizzate dall’alto numero di uomini uccisi in combattimento o in occasione di episodi di violenza; diconseguenza donne, anziani e talvolta minori hanno dovuto provvedere al sostentamento delle

305 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 212
306 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, pp. 1-2
307 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 34
308 UNOCHA, Afghanistan, Brief: COVID-19 No. 36, 16 April 2020, url
309 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 108
310 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 102
311 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 5
312 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 27

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 43

rispettive famiglie.313 Nel 2018 Human Rights Watch ha aggiunto che gli attacchi degli insorti contro i
civili hanno avuto un impatto devastante anche sulle famiglie delle vittime, in particolare sulle donne
che improvvisamente sono diventate dipendenti da membri della famiglia del marito, andando
incontro a limitazioni riguardo al luogo in cui potevano vivere e lavorare.314
In base all’ALCS 2016-17, solo l’1,2 % delle famiglie ha un capofamiglia di sesso femminile e le personeche vivono in tali famiglie sono in tutto 212 000.315 Nel 2017 l’UNOCHA ha rilevato che nei nuclei
familiari con capofamiglia di sesso femminile l’insicurezza alimentare era superiore del 67 % rispetto aquelli con capofamiglia di sesso maschile316, mentre le famiglie sfollate con capofamiglia di sesso
femminile guadagnavano fino al 61 % in meno (5 687 AFN) rispetto a quelle con capofamiglia di sesso
maschile (9 298 AFN).317
In base alla Whole of Afghanistan (WOA) Assessment (valutazione d’insieme dell’Afghanistan) del2019, l’UNOCHA ha osservato che le famiglie sfollate con capofamiglia di sesso femminile sono piùvulnerabili in relazione al fatto di avere fonti di reddito e un’occupazione stabili.318 In aggiunta, da tale
valutazione è emerso che il 18 % delle famiglie con capofamiglia di sesso femminile ha dichiarato che
nessun membro famigliare disponeva di una tazkera, una percentuale doppia rispetto alle famiglie con
capofamiglia di sesso maschile (9 %).319 Come ha indicato l’UNOCHA nel 2017, la mancanza di
documenti preclude alle donne la possibilità di accedere a determinati servizi e alla tutela giuridica.320

2.3.4 Situazione degli sfollati interni e dei rimpatriati
Secondo la relazione del 2019 della Banca mondiale, il numero di rimpatriati dall’Iran e dal Pakistan haaumentato la pressione sui servizi, sulle opportunità di lavoro e sull’assistenza umanitaria.321 L’USDOS
ha rilevato che ‘spesso le scarse opportunità per guadagnarsi da vivere dopo lo sfollamento iniziale
hanno causato uno sfollamento secondario.’322 L’UNOCHA ha segnalato la ‘capacità limitata’ deglisfollati interni di rimborsare i debiti, fatto che crea una situazione di ‘gravi problemi per la sicurezza
degli sfollati interni’, poiché sono stati denunciati alcuni casi in cui i creditori hanno sequestrato orapito minori per esercitare pressione sui genitori affinché questi ultimi pagassero i propri debiti.323 La
relazione congiunta del 2018 di NRC, IDMC e Samuel Hall ha rilevato che tre quarti delle famiglie disfollati interni in Afghanistan non hanno ricevuto aiuti e che molti di loro sono stati indotti ‘a reazioni
deleterie come saltare i pasti o ricorrere al lavoro minorile’. Gli sfollati interni sono esposti a rischi
persistenti perché non hanno accesso a cibo, acqua, alloggi e nemmeno a servizi (ad esempio scolastici
e sanitari) e a possibilità di sussistenza e sono quindi intrappolati in ‘cicli prolungati di povertà
endemica’.324 Come ha osservato l’UNOCHA, le famiglie degli sfollati interni in cui il capofamiglia ha
una disabilità sono più vulnerabili per quanto concerne il loro sostentamento: hanno meno familiari
occupati e dipendono maggiormente da prestiti.325
I rimpatriati dall’Iran, dalla Turchia o dall’Europa sarebbero per lo più giovani di sesso maschile, mentre
i rimpatriati dal Pakistan sono principalmente nuclei familiari.326 Secondo un rappresentante del313 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 32
314 HRW, "No Safe Place": Insurgent Attacks on Civilians in Afghanistan, May 2018, url, p. 2
315 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 30
316 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 30
317 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 16
318 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 29
319 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 32
320 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan 2018-2021, 1 December 2017, url, p. 16
321 World Bank, Afghanistan Development Update: Building Confidence Amid Uncertainty, June 2019, url, p. 5
322 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 24
323 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 68
324 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 10
325 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 29
326 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,

10 October 2019, url, p. 11

44 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIConsiglio norvegese per i rifugiati (NRC), intervistato dal Servizio finlandese per l’immigrazione a Kabul
nell’aprile 2019, i rimpatriati dal Pakistan e dall’Iran sono i più vulnerabili. In base alla fonte, le persone
che tornano dai paesi summenzionati abitano spesso in insediamenti informali e sono privi didocumenti; l’accattonaggio in strada è inoltre aumentato e le donne e i bambini vengono più
frequentemente sfruttati ‘per fornire piccoli contributi all’economia delle loro famiglie’.327

2.4 Sicurezza alimentare
2.4.1 Situazione generale
Nella sua relazione del 2019, l’UNOCHA ha elencato i seguenti fattori chiave alla base della grave
insicurezza alimentare in cui versa l’Afghanistan: l’elevata disoccupazione e la mancanza di redditi perle famiglie, ‘il potere d’acquisto e l’accesso al cibo ridotti’, il conflitto e gli sfollamenti in corso, ‘laperdita dei mezzi di sussistenza e il calo della produzione agricola’ poiché gli agricoltori non possono
accedere alle loro terre per occuparsi tempestivamente della loro coltivazione e del raccolto, lecalamità naturali (per esempio le alluvioni) che distruggono gli alloggi e colpiscono i terreni agricoli,nonché l’impatto duraturo della siccità del 2017-2018.328 Secondo l’UNOCHA, nel 2020 9,4 milioni diafghani (il 56 % dei quali minori) avrebbero bisogno di assistenza umanitaria a causa dell’‘impatto
cumulativo’ del conflitto e delle calamità naturali.329
Nel marzo 2020 è stato riscontrato un aumento dei prezzi a seguito delle chiusure delle frontiere edelle restrizioni all’esportazione connesse alla diffusione del COVID-19. Per esempio si sarebbe
registrata in tutto l’Afghanistan un’impennata del prezzo della farina di frumento, con un aumento del
20 % nella città di Faizabad, nel nord del paese.330 In seguito all’introduzione delle misure di blocco e
all’aumento della domanda interna, il FEWS ha rilevato l’incremento dei prezzi tra la fine di marzo el’inizio di aprile, affermando che molte famiglie, ‘secondo le previsioni, non potranno soddisfare tutti
i bisogni alimentari e quelli non alimentari essenziali’ poiché il loro potere d’acquisto è diminuito.331
Uno studio sul campo condotto nell’aprile 2020 dal ricercatore dell’AAN Reza Kazemi ha rivelato chele misure di blocco hanno aggravato le vulnerabilità socio-economiche e aumentato la disoccupazione,
oltre a causare il rincaro dei prodotti alimentari primari. La situazione penalizzerebbe in misurasproporzionata le donne.332
L’UNOCHA ha riferito che le condizioni nutrizionali dei bambini al di sotto dei cinque anni sono
peggiorate nella maggior parte delle regioni dell’Afghanistan, con 25 province su 34 che accusano livelli
di emergenza a causa della malnutrizione acuta (Kapisa, Wardak, Nangarhar, Laghman, Bamyan,
Paktika, Paktya, Kunar, Nuristan, Badakhshan, Takhar, Kunduz, Samangan, Balkh, Sar-e Pul, Ghor,
Daykundi, Urozgan, Zabul, Jawzjan, Faryab, Helmand, Badghis, Herat e Farah).333
Secondo i dati dell’ALCS 2016-2017, acquisiti prima della siccità dell’inverno tra il 2017 e il 2018,causata dall’assenza di piogge e nevicate334, più di 13 milioni di persone - ossia quasi il 45 % dellapopolazione nazionale335- versavano in condizioni di insicurezza alimentare da molto grave a

327 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,

10 October 2019, url, p. 11
328 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 22329 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 16
330 New Humanitarian (The), Food prices soar under coronavirus threat in Afghanistan, 7 April 2020, url
331 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 1
332 Kazemi R. S., Covid-19 in Afghanistan (3): Distributing aid and changing aid politics – view from a Herati village, AAN, 16
May 2020, url
333 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 23
334 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 2
335 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 45

moderatamente grave.336 Prima della siccità, 9,7 milioni afghani su 16 milioni considerati poveri
soffrivano di insicurezza alimentare, che ha inoltre colpito altri 3,4 milioni di afghani che non vivevanoin povertà.337 La situazione lavorativa del capofamiglia incide notevolmente sulla sicurezza alimentare:le famiglie in cui è occupato vi sono meno soggette (41,5 %) rispetto a quelle in cui il capofamiglia èsottoccupato (47,2 %), disoccupato (50,8 %) o inattivo (51,5 %).338
La siccità, che ha colpito 22 province dell’Afghanistan su 34, dovrebbe continuare a influire
sull’insicurezza alimentare assieme ad altri fattori, quali le condizioni climatiche mutevoli el’incremento demografico.339 Come ha osservato l’Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura(FAO), ‘la siccità ha limitato la produzione di generi alimentari, ha provocato l’esaurimento dei beni edei mezzi di sussistenza di agricoltori e pastori, ha dimezzato i redditi delle persone e minato la loro
salute, inducendo gli afghani a ricorrere a meccanismi di reazione deleteri, tra cui l’accattonaggio,
l’indebitamento e la vendita dei beni e del bestiame.’340 Inoltre, nel 2019, 280 000 persone sono statecolpite da ‘alluvioni fuori stagione in luoghi atipici’ a causa delle forti piogge.341
Come ha riferito la FAO nel settembre 2019, 3,9 milioni di afghani ‘necessitano di aiuti di emergenza
in termini di cibo e mezzi di sostentamento’ da quando si è verificata la siccità nel 2017-2018, mentre
13,5 milioni versano in gravi condizioni di insicurezza alimentare, dal momento che ‘la loro produzione
alimentare è limitata, i loro beni e mezzi di sussistenza sono esauriti, i loro redditi si sono ridotti e laloro salute è minata’.342 Secondo la relazione del 2019 del Quadro integrato di classificazione dellasicurezza alimentare (IPC, Integrated Phase Classification), 10,2 milioni di afghani affrontano una grave
insicurezza alimentare e 11,3 milioni avranno bisogno di assistenza umanitaria nell’inverno tra il 2020
e il 2021. Nonostante la fine della siccità, la fame e la malnutrizione sarebbero rimaste ‘a livelli
pericolosamente alti’; in base alle stime, quasi 14,3 milioni di persone ‘erano in crisi o versavano incondizioni di emergenza in termini di insicurezza alimentare’ (fasi 3 e 4 dell’IPC) tra novembre 2019 e
marzo 2020.343 Nel 2019 le province di Badakhshan, Daykundi, Ghor, Nimroz, Nuristan e Uruzgan sonostate classificate tra le zone di emergenza (fase 4 dell’IPC).344
Sicurezza alimentare nelle città di Kabul, Herat e Mazar-e Sharif
Secondo una relazione del FEWS dell’aprile 2020, le famiglie che vivono a Kabul, Herat e Mazar-e Sharif(nonché quelle residenti a Jalalabad, Kandahar e altre grandi città) e che dipendono da piccole attività
e commerci, rimesse di denaro, lavoro retribuito non agricolo e impieghi scarsamente pagati, sonoquelle che hanno maggiormente risentito della riduzione dell’accesso al lavoro e del considerevolerincaro dei prodotti alimentari.345

2.4.2 Sicurezza alimentare per sfollati interni e rimpatriati
Riferendosi alla WOA Assessment (valutazione d’insieme dell’Afghanistan), nel 2019 l’UNOCHA haosservato che, per il 75 % delle persone recentemente sfollate all’interno del paese, ‘i livelli di consumo
alimentare sono scarsi o al limite’, mentre il 31 % delle famiglie sfollate a causa del conflitto è alle
prese con ‘una crisi alimentare grave o moderata’.346 Nel settembre 2019 la FAO ha rilevato che, afronte della continua ripresa dopo la siccità del 2017-2018, si prevedeva che i rimpatriati privi didocumenti e le famiglie sfollate nella provincia di Badghis ‘avrebbero continuato a versare’ in

336 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 118
337 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 8
338 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 124
339 World Bank, Hunger before the Drought: Food Insecurity in Afghanistan, 1 June 2019, url, p. 1
340 FAO, Afghanistan, Situation Report, September 2019, url, p. 1
341 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 10
342 FAO, Afghanistan Situation Report – September 2019, url, p. 1
343 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 22
344 WFP, Afghanistan – Country Brief, March 2020, url
345 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 4
346 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 58

46 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

condizioni critiche di insicurezza alimentare (fase 3 dell’IPC).347 Secondo il FEWS, la maggioranza dei
rimpatriati senza documenti avrebbe analogamente affrontato una crisi alimentare ‘o una situazione
peggiore’ per la perdita dei rispettivi redditi di sostentamento nelle zone di origine e per le scarse
opportunità di lavoro nelle grandi aree urbane.348
In base ai risultati di uno studio congiunto sugli sfollati interni pubblicato nel 2018 e condotto da NRC,IDMC e Samuel Hall, il 71 % degli intervistati ha indicato nella mancanza di cibo e acqua una delle tre
difficoltà maggiori. La situazione è più grave nelle province di Kabul, Kunduz e Herat rispetto alle
province di Kandahar e Nangarhar. Secondo lo studio, non vi è una correlazione tra l’accesso
all’assistenza e la difficoltà a procurarsi cibo e acqua: sebbene il 47 % degli intervistati della provincia
di Kabul abbia detto di ricevere assistenza di emergenza, l’83 % ha comunque segnalato grandi
difficoltà a procurarsi cibo e acqua. Lo studio ha inoltre rilevato che le cause dell’insicurezza alimentare
degli sfollati interni sono strutturali e, secondo quanto riferito dagli intervistati, sono legate inparticolare all’impossibilità di trovare lavoro ‘vuoi per la mancanza di competenze e capacità adatte alnuovo ambiente, vuoi per la mancanza di conoscenze o reti o, nel caso delle donne, per le barriere
culturali all’integrazione economica’. Malgrado l’assistenza fornita dal WFP e da altre organizzazioni, i
problemi di fondo rimangono irrisolti: la maggior parte degli sfollati interni riesce a mangiare solo due
pasti al giorno e alcuni hanno dichiarato di non mangiare tutti i giorni.349

2.5 Istruzione
Nella sua relazione del 2020, la Banca mondiale ha riscontrato miglioramenti per quanto riguarda iltasso di alfabetizzazione in Afghanistan, segnalando che, dal 2011 al 2018, è aumentato dal 32 % circa
al 43 % per gli adulti e dal 47 % al 65 % per i giovani .350 Nel 2018 gli uomini tra 15 e 24 anni avevano iltasso di alfabetizzazione più elevato (74 %), seguiti dalle donne della stessa fascia di età (56 %).
Secondo la relazione, solo il 25 % circa degli uomini e il 3 % delle donne con più di 65 anni sanno leggeree scrivere.351
Da un’indagine del 2018-2019 condotta dal ministero dell’Istruzione risulta che vi sono in tutto
16 328 scuole con 9 171 724 studenti, di cui 3 513 757 di sesso femminile, che studiano nelle scuole
primarie, secondarie, tecniche, professionali, religiose e in scuole di formazione degli insegnanti. Il
numero complessivo di insegnanti che nel 2018 lavoravano in istituti finanziati dal governo erano
203 201, di cui 66 076 donne, mentre 28 748 insegnanti erano impiegati nelle scuole private. Nel 2018sono stati svolti 11 911 corsi di alfabetizzazione, frequentati da 197 032 persone.352
In Afghanistan l’istruzione in scuole pubbliche, private o nelle madrase è obbligatoria per nove classi apartire dal primo anno di scuola primaria;353 secondo il ministero dell’Istruzione, tuttavia, a livellonazionale nel 2018 circa 3,7 milioni di bambini (per il 60 % bambine) non frequentavano la scuola.354
In base ai risultati dell’ALCS 2016-17, in Afghanistan il problema principale in materia di istruzione è
l'accesso alla scuola.. Il luogo di residenza, il genere, la disabilità e/o la povertà sarebbero fattori che‘incidono inevitabilmente sugli esiti dell’istruzione e che compromettono immancabilmente e spesso
in modo cumulativo gli esiti delle bambine, degli abitanti delle zone rurali e dei kuchi, delle persone
con disabilità e dei poveri’.355 La maggior parte dei bambini che non frequentano la scuola vive in zone

347 FAO, Afghanistan, Situation Report, September 2019, url, p. 2
348 FEWS, Afghanistan, Food Security Outlook Update, April 2020, url, p. 1
349 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 11
350 World Bank, Afghanistan Development Update: Navigating a Sea of Uncertainty, January 2020, url, p. 26
351 UNESCO Institute of Statistics, Afghanistan, 2020, url
352 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Statistical Yearbook 2018-19, July 2019, url, p. 1, 55
353 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 141
354 Pajhwok Afghan News, 3.7m Afghan Children, Mostly Girls, Out of School, 11 October 2018, url
355 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 139

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 47

rurali e i tassi di frequenza, soprattutto femminile, sono molto più alti nelle aree urbane che nelle zone
rurali.356
I problemi dell’istruzione afghana includono ‘l’insicurezza, la mancanza di testi e di edifici scolastici, ledifficoltà di accesso a livello rurale, la scarsa affidabilità dei dati e la presunta nomina pilotata degli
insegnanti in base al clientelismo e alla corruzione’357 nonché ‘la povertà, l’offerta inadeguata di aule
(peraltro danneggiate), la penuria di insegnanti (specialmente di sesso femminile), l’insufficienza dirisorse pertinenti per l’apprendimento e l’insegnamento, l’assenza di strutture inclusive nelle scuole,
norme culturali che considerano meno prioritaria l’istruzione delle ragazze e le lunghe distanze chemolti bambini devono percorrere per raggiungere le scuole’.358 Nel 2020 Human Rights Watch ha
segnalato che spesso le ragazze con disabilità non possono andare a scuola perché, a causa
dell’indisponibilità di trasporti adeguati, non potrebbero sostenere tragitti quotidiani. Inoltre le scuole
pubbliche non possiedono le infrastrutture per consentire agli studenti disabili di partecipare alle
attività scolastiche.359
L’UNOCHA ha indicato ‘il livello di istruzione dei genitori, la povertà generale e le spese scolasticheaccessorie’ tra gli altri ostacoli principali all’istruzione, sostenendo che le famiglie ricorrono ameccanismi di reazione deleteri, per esempio ritirando i figli dalla scuola o combinando matrimoni
precoci per le figlie.360 Secondo uno studio condotto dal ministero dell’Istruzione, dall’UNICEF e daSamuel Hall nel 2018, i gruppi di minori emarginati che più di altri sono esclusi e privati dell’accesso ascuola comprendono i bambini con disabilità (tra cui quelli con problemi psicosociali), i bambini diminoranze etniche, linguistiche e religiose, quelli che vivono in baraccopoli urbane o in strada, quelli
di famiglie che migrano per svolgere lavori stagionali e i figli dei rifugiati e degli sfollati interni.361 Il
coinvolgimento nel lavoro minorile è un altro fattore che ha determinato il drastico calo delrendimento scolastico.362 Secondo la WOA Assessment (valutazione d’insieme dell’Afghanistan) del2019, citata dall’UNOCHA, il 21 % delle famiglie in cui almeno un bambino non frequenta le lezioni ‘hadichiarato di avere ritirato i figli dalla scuola per procurarsi entrate extra’.363
Divario di genere
I dati dell’ALCS per il periodo 2016-17 indicano per le femmine un tasso netto di frequenza del 45,5 %per la scuola primaria (65,5 % per i maschi), del 24 % circa per la scuola secondaria (quasi il 47 % per i
maschi) e vicino al 5 % per la scuola terziaria (quasi il 15 % per i maschi).364 Secondo l’indagine condotta
dall’Ufficio delle Nazioni Unite per il controllo della droga e la prevenzione del crimine (UNODC) e dal
ministero per il Contrasto agli stupefacenti (MCN), le ragazze hanno accesso all’istruzione scolasticanel 47 % dei villaggi controllati dal governo e nel 18 % dei villaggi soggetti al controllo di gruppi non
statali365, mentre le percentuali relative all’accesso scolastico per i ragazzi si attestano rispettivamente
al 59 % e al 42 %.366 Uno studio congiunto del 2018 effettuato da MoE, UNICEF e Samuel Hall hariscontrato la più alta percentuale di bambine che non frequentano la scuola nelle province
meridionali, in particolare Uruzgan (98 %), Zabul (95 %), Paktika (94 %) e Kandahar (90 %). La

356 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 143, 153-154
357 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9358 UNOCHA, 2020 Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 14359 HRW, “Disability is Not Weakness” – Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,

April 2020, url, p. 3
360 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52
361 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 75
362 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 47
363 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52
364 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 143
365 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 6
366 UNODC, Afghanistan opium survey 2018 – Challenges to sustainable development, peace and security, July 2019, url, p. 35

48 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

percentuale è invece risultata inferiore alla media nelle province centrali e dell’altopiano centrale,
quali Panjshir (38 %), Bamyan (34 %) e Daykundi (35 %).367
Durante il conflitto armato le studentesse e le scuole femminili hanno continuato ad essere prese dimira.368 Secondo l’UNOCHA, ‘la combinazione dell’esposizione effettiva alle violenze e del potenziale
timore di subirle ha lasciato poca scelta ai genitori, se non quella di adottare misure preventive perproteggere i loro figli dagli abusi.’ Secondo la WOA Assessment (valutazione d’insiemedell’Afghanistan) citata dall’UNOCHA, circa il 18 % delle famiglie colpite da avvenimenti traumatici haaffermato di non aver mandato le figlie a scuola nel 2019 ‘per paura che non fossero al sicuro mentre
si recavano o si trovavano a scuola’; oltre a ciò, il 32 % delle famiglie ha indicato i motivi culturali comeostacolo principale.369 Nelle comunicazioni con l’EASO nel 2018, Fabrizio Foschini ha aggiunto che nella
società afghana in genere era considerato inopportuno che le ragazze si muovessero da casa sia per
una mancanza reale o percepita di sicurezza, sia per motivi culturali.370 Secondo Human Rights Watch,le barriere culturali hanno causato un numero inferiore di iscrizioni a scuola tra i bambini di lingua
pashtu rispetto a quelli di lingua dari.371
Al di là degli ostacoli socioeconomici e culturali, le studentesse e le insegnanti sarebbero esposte a
violenze e molestie sessuali. Inoltre, le scuole in Afghanistan sarebbero spesso carenti in termini diinsegnanti di sesso femminile e infrastrutture atte a soddisfare le esigenze igieniche delle ragazze,
soprattutto nelle zone rurali e in quelle interessate dal conflitto.372 Human Rights Watch ha rilevatonel 2017 che il 30 % delle scuole pubbliche afghane non disponeva di acqua potabile sicura e il 60 % èprivo di servizi igienici, il che rappresenta un problema soprattutto per le studentesse.373
Kabul
Secondo Fabrizio Foschini, oltre a essere da tempo la parte dell’Afghanistan con il più alto tasso diistruzione, Kabul è anche un polo di attrazione verso cui convergono persone istruite da varie zone delpaese. La qualità dell’insegnamento nelle università è più elevata nella capitale che nelle province e ilmercato del lavoro di Kabul, dove hanno sede il governo e società nazionali e internazionali, ha una
maggiore capacità di assorbire persone istruite.374
La provincia di Kabul ha il più alto tasso di alfabetizzazione dell’Afghanistan: nel periodo 2016-17 taletasso riferito ai giovani era del 74 % circa, mentre quello riferito alla popolazione totale della provincia
di età superiore a 15 anni era del 54 % approssimativamente.375 Kabul è inoltre una delle province conil più alto tasso netto di frequenza della scuola primaria per i bambini e le bambine.376 Secondo larelazione del 2018 della Banca mondiale, il 22 % dei bambini (sia maschi che femmine) di Kabul non va
a scuola; per le bambine la percentuale è del 30 %.377

367 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 43
368 CEDAW, Concluding observation on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020, url,
p. 12
369 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
370 Foschini F., email, 9 November 2018, in EASO, Afghanistan, Key socio-economic indicators, Focus on Kabul City, Mazar-e
Sharif and Herat City, April 2019, url, p. 40
371 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url,
p. 25
372 CEDAW, Concluding observation on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020, url,
p. 12
373 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url,
pp. 21-22
374 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 30
375 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 9
376 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 144
377 World Bank, Afghanistan: Promoting Education During Times of Increased Fragility, 15 August 2018, url, pp. 9-10

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 49Herat
In base ai dati aggregati dell’ALCS per il periodo 2016-17, il tasso di alfabetizzazione dei giovani nella
provincia di Herat era del 52,5 % mentre quello di alfabetizzazione globale della popolazione di età
superiore a 15 anni nella provincia era del 34,5 %, quasi uguale alla media nazionale.378 Nella città di
Herat, secondo dati del 2016 il tasso di alfabetizzazione delle persone di età pari o superiore a 15 anni
era del 57 % circa (66 % circa per i maschi e 48 % circa per le femmine).379
In base ai suddetti dati, a Herat il tasso netto di frequenza nella scuola primaria era del 78 % (l’80 %circa per i maschi e il 76 % circa per le femmine); quello riferito alla scuola secondaria era del 42 %,con percentuali quasi analoghe per i maschi e le femmine.380 Secondo dati dell’UNHCR relativi al 2018,
Herat aveva il tasso di iscrizione a scuola dei bambini maschi (32 %) più basso dopo Samangan e Parwan(31 %).381
Mazar-e Sharif
In base ai dati aggregati dell’ALCS per il periodo 2016-17, il tasso di alfabetizzazione dei giovani nella
provincia di Balkh era del 57,7 % mentre quello globale della popolazione di età superiore a 15 anni
era del 37,9 %, leggermente superiore alla media nazionale.382 Nel 2015 il tasso di alfabetizzazionedelle persone di età pari o superiore a 15 anni a Mazar-e Sharif era del 62 % circa (quasi il 72 % per i
maschi e il 51 % per le femmine).383
Nel 2014 la provincia di Balkh aveva uno dei tassi di iscrizione a scuola delle bambine più alti del paese(48 %).384

2.5.1 L’impatto del conflitto sull’istruzione
Secondo quanto riportato dall’UNICEF, nel 2018 le scuole e il personale scolastico hanno subito
192 attentati (quasi il triplo di quelli registrati nel 2017), che sono stati per lo più attribuiti ai talebani;
alcuni sono stati commessi contro le scuole o hanno comportato l’uccisione, il ferimento o il sequestro
di membri del personale. L’UNICEF ha osservato che molti genitori hanno ritirato i propri figli dalle
scuole.385 A causa dell’insicurezza, è stata confermata la chiusura di 718 scuole, il maggior numero
delle quali nelle province di Kandahar (128), Hilmand (119), Uruzgan (83), Zabul (67), Ghazni (63), Farah(59) e Paktika (47).386
Nel 2019 alcune scuole sono state oggetto di attacchi in occasione di episodi di violenza connessi alleelezioni, in situazioni di insicurezza generale e scontri a fuoco.387 Il periodo delle elezioni presidenzialidel 2019 ha segnato un picco degli attacchi alle strutture scolastiche perché le scuole di proprietà delgoverno erano utilizzate come seggi elettorali, con un conseguente ‘impatto a lungo termine’
sull’accesso all’istruzione.388 A causa dell’insicurezza, 722 scuole sono state chiuse e sono rimaste talialla fine di ottobre 2019.389

378 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 71
379 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 19
380 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 27
381 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 17
382 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Provincial Profile, 2018, [2018], url, p. 9
383 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey: Balkh, 5 January 2015, url, p. 17
384 Sahar, Culture of Education in Balkh Province: An Unique Example, 1 June 2017, url
385 UNICEF, Preserving hope in Afghanistan – Protecting Children in the world’s most lethal conflict, December 2019, url, p.

21
386 EiEWG, Afghanistan EiEWG: Schools closed due to insecurity in Afghanistan: January - December 2018, 13 May 2019, url
387 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 24
388 AOAV, The direct and reverberating impact of IEDs on children in Afghanistan, 1 April 2020, url
389 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52

50 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICII talebani e altri gruppi armati, come ad esempio l’ISKP, si sarebbero opposti all’accesso delle bambine
all’istruzione compiendo attentati contro scuole femminili, studentesse e insegnanti.390 Per esempio,
nell’agosto 2019 i media locali, citando come fonte il ministero dell’Interno, hanno riferito che lemilizie talebane avevano incendiato una scuola cui erano iscritte almeno 700 ragazze nel distretto di
Shakardara, nella provincia di Kabul.391
Nel novembre 2019, Voice of America (VOA) ha segnalato la morte di nove bambini delle scuole
primarie che stavano andando a scuola nella provincia di Takhar, a causa dell’esplosione di una mina
terrestre posizionata dai talebani.392
In un’intervista con l’EASO, durante la finalizzazione della presente relazione, Kate Clark, codirettricedell’AAN, ha spiegato così la posizione recente dei talebani in merito all’istruzione:‘Quando, nel 2009 e nel 2010, è cambiata la Layha dei talebani, l’ordine generale di attaccarele scuole e gli insegnanti è stato annullato. In generale, sembra che i talebani non amino
particolarmente le scuole, ma queste ultime (e in particolare l’istruzione dei ragazzi) sono
popolari presso gran parte della popolazione che vive in zone soggette al loro controllo. In
generale, se i talebani assumono il controllo di distretti privi di scuole, non ne aprono nessuna,ma in alcuni distretti della provincia di Helmand le hanno aperte, probabilmente perché lepersone del luogo hanno viaggiato e hanno visto cosa succede altrove e volevano che almeno
i loro figli potessero studiare. Di solito le scuole per le bambine e l’istruzione primaria non sono
un problema ma, anche in questo caso, se non ci sono scuole femminili in zone che tornano
sotto il controllo dei talebani, loro non ne aprono; in quei distretti è comunque probabile chela gente non sia molto interessata a far studiare le proprie figlie. Tuttavia, i residenti locali sono
favorevoli all’istruzione femminile e potrebbero sostenerla: nel distretto di Obeh (nella
provincia di Herat), per esempio, la gente è riuscita a tenere aperte le scuole per ragazze fino
al dodicesimo anno di studi. I talebani dicevano che avrebbero dovuto esserci solo insegnantidi sesso femminile, ma poiché non ce n’erano abbastanza, si sono organizzati in modo da far
colmare la lacuna alle ragazze che avevano terminato il dodicesimo anno. Fondamentalmente,ciò che avviene nelle scuole è piuttosto mutevole; tutto dipende dal comandante locale e dalla
popolazione.’393

2.5.2 Possibilità di istruzione per gli sfollati interni e i rimpatriati
Da un’indagine congiunta sui rimpatriati a cura della Banca mondiale e dell’UNHCR è emerso che, nel
2018, l’accesso all’istruzione stava migliorando dopo il rimpatrio in Afghanistan, essendo aumentato
rispetto alla situazione precedente il numero delle famiglie che manda le figlie a scuola. Così il 37 %dei nuclei familiari con una o più figlie ha affermato di mandarle tutte a scuola, mentre nelle famiglie
con figli maschi la percentuale corrispondente ha raggiunto il 61 %. Dopo i rimpatri sarebbe inoltre
diminuito il divario di genere.394
Come ha osservato uno studio congiunto del 2018 a cura del ministero dell’Istruzione, dell’UNICEF e
di Samuel Hall, l’accesso all’istruzione è limitato per gli sfollati interni e i rifugiati rimpatriati privi didocumenti.395 Nel 2019 l’UNOCHA ha reso noto che le scuole nei luoghi con un numero elevato disfollati interni e rimpatriati sono sovraffollate e, pertanto, molte non sono in grado di gestire le grandi

390 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url, pp.

17, 66391 Tolonews, Girls School Torched in Kabul, 20 August 2019, url
392 VOA, 9 School Children Killed in Afghanistan Land Mine Blast, 2 November 2019, url
393 Clark K., Online video Interview with EASO, 27 July 2020
394 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, pp. 6, 22
395 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 49

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 51

quantità di studenti.396 Nella regione orientale, province come quella di Kunar e Nangarhar si
troverebbero in una situazione particolarmente critica: nel complesso, di norma vi sarebbe uninsegnante ogni 180 studenti e, in alcuni casi, addirittura uno ogni 250.397
Le scuole pubbliche in genere richiedono vari documenti, tra cui carte d’identità e lettere ufficiali di
trasferimento dall’istituto scolastico precedente, che per gli sfollati interni e i rimpatriati può essere
difficile ottenere.398 Nel 2018 l’UNHCR ha segnalato che gli sfollati interni e i rimpatriati sono stati
privati della possibilità di andare a scuola e di altri servizi essenziali a causa della mancanza di
documenti di stato civile, come la tazkera.399 Secondo un’indagine del 2018 condotta da NRC, IDMC e
Samuel Hall, il 26 % degli intervistati ha affermato di non poter accedere all’istruzione a causa dellamancanza di documenti. Nelle province di Herat e Kabul, il 33 % delle persone intervistate ha indicato
la mancanza della tazkera come causa dell’impossibilità di andare a scuola; nella provincia di Kunduz,
la percentuale è del 16 %.400
Lo studio effettuato dal ministero dell’Istruzione, UNICEF e Samuel Hall ha evidenziato che i principali
ostacoli all’iscrizione dei bambini sfollati a scuola non sono politici o giuridici bensì finanziari o legati
all’inadeguatezza dell’insegnamento o delle scuole.401 Nella sua relazione del 2019, l’UNOCHA haosservato che l’iscrizione a scuola era preclusa ai figli dei rimpatriati perché i documenti in loro
possesso erano insufficienti o inadeguati e ha evidenziato il fatto che molti studenti sono stati‘obbligati a frequentare la classe sbagliata o a seguire le lezioni in una lingua sconosciuta o unprogramma di studi del tutto inconsueto’.402 Altri problemi includono infrastrutture inadeguate el’assenza di materiale didattico.403

2.6 Assistenza sanitaria
2.6.1 Dati di base
Aspettativa di vita alla nascita

64 anni404

Tasso di mortalità

12,7 decessi/1 000 abitanti (stima del 2020)

Tasso di mortalità materna

638 decessi/100 000 nati vivi (stima del 2017)

Tasso di mortalità infantile (meno di 1 anno)

104,3 decessi/1 000 nati vivi

Spesa sanitaria

11,8 % del PIL (2017)

Densità di medici

0,28 medici/1 000 abitanti (2016)

Densità di posti letto in ospedale

0,5 letti/1 000 abitanti (2014)

Fonti d’acqua non migliorate nell’area urbana

21,8 % della popolazione

Servizi igienici non migliorati nelle aree urbane

54,9 % della popolazione (stima del 2015)

HIV/AIDS (tasso di prevalenza negli adulti)meno dell’1 % della popolazione (stima del2018)405

396 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52
397 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
398 HRW, “I Won’t Be a Doctor, and One Day You’ll Be Sick” - Girls’ Access to Education in Afghanistan, October 2017, url,

p. 25
399 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22
400NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, pp. 37, 39
401 Afghanistan, MoE, UNICEF and Samuel Hall, All in School and Learning: Global Initiative on Out-Of-School Children –Afghanistan Country Study, June 2018, url, p. 75
402 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 52
403 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
404 World Bank, Afghanistan, Life expectancy at birth, total (years), n.d., url
405 CIA, The World Factbook, Afghanistan, last updated 10 June 2020, url

52 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIMedici senza frontiere (Médecins Sans Frontières - MSF) ha avvertito che ‘le statistiche sanitariedell’Afghanistan sono notoriamente inaffidabili. A causa dei limiti che condizionano il monitoraggio, in
particolare il controllo a distanza delle strutture sanitarie, i dati relativi alle aree più insicure sono
spesso esclusi dalle statistiche; ne deriva un errore sistematico persistente che contribuisce con ogni
probabilità a dare medie nazionali eccessivamente positive.’406 Sono state registrate variazioni
particolarmente elevate nelle stime del tasso di mortalità materna e dell’aspettativa di vita.407
Sistema sanitario in Afghanistan
Nel 2001 l’Afghanistan aveva ‘un sistema sanitario devastato e statistiche sanitarie tra le peggiori al
mondo’.408 Da allora, l’assistenza sanitaria in Afghanistan ha registrato progressi costanti, ma continua
a dipendere dal sostegno delle ONG e della comunità internazionale.409 Secondo un bollettinodell’Organizzazione mondiale della sanità del 2019, del 4 % stanziato per il ministero della Sanità
pubblica rispetto alla dotazione finanziaria totale governativa, l’80 % proviene da donatori.410 Nel
marzo 2020, MSF ha reso noto che stava aumentando la pressione su paesi come l’Afghanistan
affinché iniziassero a finanziare i propri servizi sanitari, un fenomeno legato alla riduzione dei
finanziamenti internazionali disponibili per la sanità pubblica.411
Dal 2002 sono stati apportati cambiamenti strutturali per migliorare il sistema sanitario, a partire dalpacchetto base di servizi sanitari (BPHS) attuato dal ministero della Sanità pubblica, seguito e ampliato
nel 2005 dal pacchetto essenziale di servizi ospedalieri (EPHS). Il BHPS è stato studiato per affrontare i
problemi rispetto ai quali si potrebbero compiere maggiori progressi e si è concentrato in particolare
sulle zone rurali e sull’assistenza alle donne e ai bambini.412 Il BPHS e l’EPHS hanno inoltre riorganizzato
le strutture sanitarie nel distretto di Mirbachakot, che erano a corto di fondi, di personale e dirisorse.413 Nel 2016 sono stati creati il programma di miglioramento del sistema per l’azione sanitaria(SEHAT) e il programma Sehatmandi con l’obiettivo di favorire l’offerta e il miglioramento del BHPS edell’EPHS.414 La relazione sullo stato e sui risultati dell’attuazione del Progetto Sehatmandi, pubblicata
nel marzo 2020, ha rilevato che il progetto sta procedendo positivamente e con un buon ritmo diattuazione, nonostante i gravi problemi di sicurezza che sta affrontando.415
L’Istituto per la pace degli Stati Uniti (USIP) ha evidenziato in una relazione dell’aprile 2020 che in
Afghanistan i servizi sanitari vengono prestati da ONG nazionali e internazionali su incarico delministero della Sanità pubblica in ogni provincia al fine di realizzare il BPHS. Di conseguenza, la portatae la qualità dei servizi sanitari varia da una provincia all’altra.416 MSF ha rilevato che, durante la fase diassegnazione di questi incarichi alle ONG, un fattore molto significativo era costituito dall’efficacia in
termini di costi. Le ONG avrebbero tentato di superarsi a vicenda nelle offerte proponendo prezzi
pro capite molto bassi, frequentemente irrealistici. Ne è conseguito che tante strutture mediche
pubbliche non dispongono di personale e forniture mediche sufficienti e che spesso i pazienti devonoacquistare i farmaci e le attrezzature mediche per curarsi.417

406 MSF, Between Rhetoric and Reality, The Ongoing Struggle to Access Healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 18
407 New York Times (The), How the U.S. Government Misleads the Public on Afghanistan, 8 September 2018, url
408 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
409 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
410 Blanchet K. et al, Priority setting in a context of insecurity, epidemiological transition and low financial risk protection,

Afghanistan, 1 April 2019, url
411 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 15
412 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
413 World Bank, Ensuring Accessible Health Care for Rural Afghans, 9 April 2020, url
414 World Bank , Community Health Care Increases Access to Medical Services in Herat Province, 1 November 2016, url
415 World Bank, Afghanistan Sehatmandi Project (P160615), 11 March 2020, url, p. 1
416 Smith S. S., Service Delivery in Taliban-Influenced Areas of Afghanistan, USIP, April 2020, url, p. 11417 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 16

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 53

In una relazione del 2018 la Banca mondiale ha concluso che nel periodo 2004-2010 i servizi diassistenza sanitaria in Afghanistan hanno registrato notevoli miglioramenti, mentre nel periodo 20112016 i miglioramenti sono proseguiti a un ritmo più lento.418 Secondo la relazione, le province in cui lestrutture sanitarie offrivano prestazioni elevate nel 2004-2010 erano Baghlan, Faryab, Herat, Jawzjan,
Khost, Kunar, Laghman, Logar, Nuristan e Paktika, mentre nel periodo 2011-2016 le province in cui lestrutture sanitarie funzionavano meglio erano Badakhshan, Balkh, Daykundi, Farah, Faryab, Helmand,
Nangarhar, Paktiya, Saripul e Zabul. L’unica provincia compresa nell’elenco in entrambi i periodi è
Faryab.419 L’Organizzazione mondiale della sanità (OMS) ha reso noto che, nel 2018, funzionavano in
tutto 3 135 strutture sanitarie, garantendo l’accesso all’assistenza all’87 % circa della popolazione nel
raggio di una distanza percorribile in due ore al massimo.420 La stessa fonte ha osservato che in
Afghanistan sono operativi 134 ospedali, 26 dei quali a Kabul; di questi 26, 18 sono ospedali diriferimento.421 Secondo l’ALCS 2016-17, il 93 % della popolazione vive entro un raggio di due ore da un
ambulatorio pubblico, l’82,4 % vive a meno di due ore da un ospedale distrettuale o provinciale e il
94,8 % vive a meno di due ore da una farmacia.422 Un articolo del 2019 di Al Jazeera ha rilevato che,date le condizioni al limite in cui versa il settore sanitario in Afghanistan, i pazienti che se lo possono
permettere scelgono di andare all’estero (in India, Pakistan e Turchia) per curarsi. Secondo la stessa
fonte, gli afghani spendono all’incirca 300 milioni di USD all’anno per le cure all’estero.423
Nonostante questi miglioramenti, la sanità pubblica afghana, trascurata negli anni del conflitto, deveancora affrontare problemi quali le infrastrutture danneggiate, la mancanza di operatori qualificati ela scarsità di risorse nelle strutture sanitarie. Secondo l’OMS,424 la situazione è ‘ulteriormentecomplicata dalla mancanza di sicurezza e dalla povertà estremamente diffusa’. Uno studio condottonel 2017 da Integrity Watch Afghanistan (IWA) ha riscontrato che il 53 % dei centri sanitari aveva
problemi strutturali e di manutenzione e il 45 % aveva problemi di igiene con servizi igienici carenti oassenti.425 Un altro grave problema che pesa sul settore sanitario è la mancanza di energia elettrica:
ne è privo il 20 % delle strutture.426 Secondo l’ALCS 2016-17, gli indicatori sanitari dell’Afghanistan
presentano tuttora livelli modesti e le condizioni di salute della popolazione rurale continuano adestare serie preoccupazioni.427 I servizi sanitari pubblici sono ancora più al collasso a causa dei
massicci spostamenti di popolazione all’interno del paese e dei molti rimpatriati che si concentrano
nelle zone urbane. Le strutture sanitarie locali non sono in grado di assorbire la pressione
supplementare e non riescono far fronte alle esigenze in continua crescita.428
Nel giugno 2020, l’ICRC ha osservato che ‘la recente escalation di violenze in Afghanistan, unita agli
attacchi mirati contro strutture sanitarie, minaccia di ridurre o impedire l’accesso ai relativi servizi amilioni di afghani che ne hanno più che mai bisogno dopo l’avvento della pandemia di COVID-19.’429 Il
programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP) ha pubblicato nel giugno 2020 uno studio che
evidenzia come l’Afghanistan sia particolarmente vulnerabile alla pandemia di COVID-19 per ‘il suo
sistema sanitario limitato e il personale medico ridotto, la debolezza delle infrastrutture e la scarsa
coesione sociale dopo 40 anni di guerra, cui si è aggiunto un grande afflusso di rifugiati che tornano
dall’Iran e dal Pakistan, in assenza di misure adeguate di quarantena e di contenimento’.430 Il

418 World Bank, Progress in the face of insecurity: Improving health outcomes in Afghanistan, 6 March 2018, url, p. 18
419 World Bank, Progress in the face of insecurity: Improving health outcomes in Afghanistan, 6 March 2018, url, p. 21
420 WHO, WHO Afghanistan Country Office 2019, updated December 2018, url, p. 23
421 WHO, WHO Afghanistan Country Office 2019, updated December 2018, url, p.24
422 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 169
423 Latifi A., M., Years of war and poverty take toll on Afghanistan's healthcare, Al Jazeera, 25 May 2019, url
424 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
425 Integrity Watch Afghanistan, Life Matters: Caring For The Country’s Most Precious Resource, August 2017, url, pp. 4, 13
426 Integrity Watch Afghanistan, Life Matters: Caring For The Country’s Most Precious Resource, August 2017, url, p. 5
427 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
428 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Response Plan – First Quarter Report (January to March 2017), May 2017, url, p. 18
429 ICRC, Afghanistan: Spike in violence against health care amid COVID-19 threatens millions, 17 June 2020, url
430 UNDP, Pandemic threatens Afghanistan’s health system, economy, and peace process, UNDP study finds, 18 June 2020,url

54 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI24 febbraio 2020 il ministero afghano della Sanità pubblica ha confermato il primo paziente del paese
affetto da COVID-19 nella provincia di Herat.431 Secondo la Johns Hopkins University, al 5 luglio 2020
in Afghanistan c’erano in tutto 32 951 casi di COVID-19 confermati, con 854 decessi.432

2.6.2 Accesso e disponibilità
Secondo una relazione del marzo 2020 di MSF, la popolazione afghana fatica ancora ad accedere
all’assistenza sanitaria a causa di ‘una violenza e una povertà diffuse e di un sistema sanitario pubblico
fragile’. Negli ultimi sei anni non c’è stato alcun miglioramento in termini di accesso della popolazione
alle cure sanitarie, mentre per molta gente la situazione è ulteriormente peggiorata.433 La maggior
parte della popolazione afghana ha accesso all’assistenza sanitaria primaria434, ma vi sono ancora
ampie fasce della popolazione rurale che sono escluse dai servizi sanitari essenziali.435
Una relazione del maggio 2020 a cura dell’AIHRC afferma che ‘rispetto al totale degli intervistati(2 610 persone), 1 401 (il 53,7 %) vivono a più di due chilometri da un centro sanitario e hanno perciò
difficoltà ad accedere alle relative strutture; d’altra parte, il 42,8 % abita a meno di due chilometri daun centro sanitario.’436 Una relazione basata su una Fact Finding Mission del 2019 condotta del Servizio
finlandese per l’immigrazione (FIS) ha osservato che, per curarsi, la gente si reca nel proprio
ambulatorio locale, che non sempre si trova nelle vicinanze, e di norma paga una cifra ‘simbolica’, ameno che non abbia un grave problema di salute (e in tal caso andrà in un ospedale privato). Le
persone che hanno bisogno di cure sanitarie si recano negli ospedali pubblici provinciali, alcune inquelli privati e altre ancora in Pakistan o in India. La stessa relazione ha affermato che ‘in Afghanistan
la qualità delle cure è un grosso problema.’437
Il ministero della Sanità pubblica dell’Afghanistan ha dichiarato che, nell’aprile 2018, il 60 % dellapopolazione aveva accesso ai servizi sanitari, ossia era a meno di un’ora a piedi dall’ambulatorio più
vicino.438 Secondo la relazione summenzionata del 2019 a cura del CIS, in Afghanistan ci sono strutture
sanitarie disponibili, ‘ma non sono valide come gli ospedali e gli ambulatori sono gravemente sottoorganico e a corto di finanziamenti’. Inoltre la maggioranza delle strutture non possiede attrezzature
diagnostiche adeguate.439
Per le procedure più complicate e le malattie più gravi si ricorre ai tre ospedali distrettuali, che tra i
servizi offerti includono la chirurgia generale, la medicina interna, la pediatria, l’ostetricia e laginecologia, l’odontotecnica e la cura di malattie contagiose come la tubercolosi.440 Molti afghani
vanno all’estero per curarsi. Secondo il ministero della Sanità pubblica, negli ultimi anni gli afghani
hanno speso almeno 300 milioni di USD per curarsi fuori dal paese; il 90 % di questi pazienti era affettoda malattie cardiache.441 Nonostante i miglioramenti negli ospedali pubblici e nel settore sanitario perla cura delle malattie cardiache, in Afghanistan mancano strutture e attrezzature mediche nonché
cardiologi.442

431 UN General Assembly Security Council, The situation in Afghanistan and its implications for international peace andsecurity, A/74/753–S/2020/210, 17 March 2020, url, p. 13, para. 63
432 Johns Hopkins University & Medicine, Coronavirus Resource Center, COVID-19 Dashboard by the Center for Systems
Science and Engineering (CSSE) at Johns Hopkins University (JHU), Afghanistan, last updated 5 July 2020, url
433 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, pp. 1; 3
434 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
435 UNICEF, Afghanistan Annual Report 2017, February 2018, url, p. 17
436 AIHRC, Report Summary: Access to Health and Education Rights in Afghanistan, May 2020, url
437 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17
438 Tolonews,, 60% of Afghans Now Have Access to Health Services, 4 April 2018, url; Reuters, Worsening Security in
Afghanistan Threatens Health Gains, Minister Says, 17 May 2018, url
439 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17
440 World Bank, Ensuring Accessible Health Care for Rural Afghans, 9 April 2020, url
441 Tolonews, Afghanistan Imports 40% of Medicine ‘Illegally’, 6 October 2017, url
442 Tolonews, 52,000 Patients in a Year; MoPH Says Cardiac Disease on the Rise, 29 September 2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 55

Nell’aprile 2019 i talebani hanno soppresso le garanzie di sicurezza per il personale dell’ICRC operativo
nelle zone soggette al loro controllo e hanno bandito i programmi di vaccinazione antipolio dell’OMS.
I problemi sono stati risolti e le restrizioni sono state revocate nel settembre 2019.443
L’UNOCHA ha reso noto che, a causa della COVID-19, alcuni servizi sanitari come le vaccinazioni diroutine, il programma antipolio, le cure prenatali, quelle di salute mentale e il sostegno psicosocialesono stati sospesi o ridotti.444
L’impatto del conflitto sull’assistenza sanitaria
Negli ultimi anni sono continuati gli attacchi ai danni di strutture sanitarie: molti ospedali devono
chiudere o sospendere la prestazione di servizi medici essenziali e, di conseguenza, una fetta ancora
più vasta di popolazione non può accedere a servizi sanitari di base. Inoltre il conflitto armato
impedisce le campagne di vaccinazione, in particolare contro il morbillo e la poliomielite.445
Nel dicembre 2019 l’UNOCHA ha comunicato che, nei primi undici mesi del 2019, non sono state
prestate circa 24 000 ore di cure e non è stato possibile effettuare 41 000 visite a causa della chiusura
forzata e della distruzione delle strutture sanitarie.446
Secondo l’UNOCHA, tra tutti gli operatori e le infrastrutture del settore medico-sanitario in
Afghanistan, il personale medico e le infrastrutture umanitarie sono i più colpiti dagli incidenti disicurezza e dalla violenza diretta. Il personale subisce violenze e intimidazioni, misure di trattenimento,
rapimenti e uccisioni.447 Molte persone in Afghanistan non hanno accesso all’assistenza sanitaria acausa del conflitto e l’assistenza ai traumatizzati è considerata una delle carenze più critiche dellasanità pubblica afghana.448 Le strutture mediche sono sempre più spesso bersaglio di attacchi
militari.449 Nel marzo 2017 membri dello Stato islamico vestiti da medici hanno attaccato il maggiore
ospedale militare di Kabul, aprendo il fuoco sul personale e sui pazienti. Più di 30 persone sono state
uccise e più di 50 ferite.450
Nel 2019 l’UNAMA ha accertato 75 incidenti che hanno colpito il settore dell’assistenza sanitaria,
comprendenti attacchi diretti o minacce di attacco contro il personale e le strutture sanitarie, nonché
danni incidentali arrecati a queste ultime. Tali incidenti sono stati attribuiti nella maggior parte dei casi
ai talebani o a elementi antigovernativi (AGE).451 Secondo l’OMS, nel 2019 (dati riferiti al
31 dicembre 2019) si sono verificati 119 attentati si sono verificati 119 attentati contro strutture
sanitarie, inclusi contro membri del personale, forniture, mezzi di trasporto, pazienti e magazzini. Sono
state colpite 258 strutture e sono stati gravemente feriti 84 operatori sanitari. 452
Nel periodo compreso tra il 28 gennaio 2020 e il 23 maggio 2020, sono stati documentati quattro
attentati contro strutture sanitarie; due strutture sono state danneggiate, un paziente e due operatorisono stati feriti e sono state coinvolte altre 13 persone (cinque delle quali ferite e sette uccise),un’ambulanza e una scorta di medicinali.453 Il 12 maggio 2020 uomini armati hanno attaccatol’ospedale di Dasht-e Barchi a Kabul, che ospitava una clinica ostetrica gestita da MSF, prendendo di443 HRW, Afghanistan. Events of 2019, 14 January 2020, url
444 UNOCHA, Humanitarian Response Plan- Afghanistan 2018-2021, June 2020, url, p. 106
445 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 1
446 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 62
447 UNOCHA, Humanitarian Bulletin - Afghanistan, Issue 77 (1 - 30 June 2018), 24 July 2018, url, p. 4
448 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
449 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2016, February 2017, url, p. 27; UNAMA,

Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict - Annual Report 2017, March 2018, url, pp. 14-16
450 BBC, IS gunmen dressed as medics kill 30 at Kabul Military Hospital, 8 March 2017, url
451 UNAMA, Afghanistan Protection of Civilians in Armed Conflict – Annual Report 2019, url, p. 29
452 WHO, Afghanistan. Attacks on healthcare in 2019 as of 31 December 2019, 31 December 2019, url
453 WHO, Afghanistan. Attacks on healthcare (January 28, 2020 - May 23, 2020), 23 May 2020, url

56 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICImira donne in stato di gravidanza, madri e bambini.454 Secondo MSF, l’attacco ha causato 24 morti ealmeno 20 feriti. Tra le vittime si contavano undici donne (tre delle quali si trovavano in sala parto con
i loro bambini non ancora nati), due ragazzi e un’ostetrica. Tra i feriti c’erano cinque donne, dueneonati e tre membri del personale afghano di MSF.455
L’attentato ha inoltre ‘privato le donne e i bambini di Kabul di un servizio di assistenza sanitaria
fondamentale, in un contesto in cui l’accesso alle cure mediche essenziali era già limitato. La clinica
ostetrica si trova in una zona occidentale di Kabul, con una popolazione di oltre 1,5 milioni dipersone.’456 Secondo diverse agenzie di stampa, nessun gruppo armato, talebani compresi, ha
rivendicato gli attentati.457
A seguito di questo attacco, il 15 giugno 2020 MSF ha annunciato il suo ritiro e la cessazione
dell’attività nell’ospedale di Dasht-e Barchi e, di conseguenza, le donne della zona non hanno più
accesso a servizi di assistenza alla maternità.458
Costo delle cure
Sebbene l’articolo 52 della Costituzione afghana sancisca la gratuità dell’assistenza sanitaria, in molte
strutture pubbliche la popolazione deve pagare i farmaci, i medici, gli esami di laboratorio e le cureospedaliere.459 Il costo elevato delle cure è il motivo principale per cui molte persone vi rinunciano.460
Molti hanno dovuto indebitarsi per pagare farmaci, esami di laboratorio, cure ospedaliere, spese ditrasporto e visite mediche.461
La corruzione e le spese impreviste costituiscono un grave ostacolo per l’accesso all’assistenza
sanitaria: un’indagine del 2018 di MSF presso l’ospedale regionale di Herat ha documentato che negli
ultimi due anni l’83 % degli intervistati ha dovuto far fronte a difficoltà maggiori per potersi permettere
le cure mediche. Per pagarle, il 63 % ha affermato di essere ricorso a un prestito, il 26 % ha utilizzato i
propri risparmi e l’11 % ha dovuto vendere dei beni. L’89 % delle persone intervistate a Herat hadichiarato di aver dovuto rinviare le cure mediche perché le loro famiglie erano in difficoltàeconomiche, mentre quasi la metà ha detto di aver dovuto rinviare le cure più di tre volte negli ultimi
due anni.462
Un’indagine svolta da MSF nel 2014 ha evidenziato che almeno il 60 % delle persone intervistate viveva
con meno di 1 USD al giorno e spesso non aveva la possibilità di pagare le spese mediche. Oltre la metàdelle persone intervistate a Kabul e Kunduz ha indicato di aver pagato circa 44 USD solo per i farmaci
durante una precedente malattia. Anche quando i medicinali sono disponibili presso la struttura
sanitaria, spesso i pazienti non possono permetterseli. Il 60 % delle persone intervistate da MSF a Kabul
non ha potuto prendere farmaci a causa dei costi elevati.463 In uno studio effettuato nel 2014 tra i

454 New Humanitarian (the), Afghanistan hospital attack a ‘war crime’, rights groups say, 13 May 2020, url; Guardian (The),

Newborns among 40 killed in attacks on Afghan hospital and funeral, 12 May 2020, url; MSF, Afghanistan: Pregnant womenand babies attacked in Kabul hospital, 13 May 2020, url; CBC, Newborns among 16 dead in Kabul hospital attack, 12 May
2020, https://www.cbc.ca/news/world/kabul-hospital-attack-1.5565708
455 MSF, Kabul hospital attack: “They came to kill the mothers.”, 14 May 2020, url
456 MSF, Afghanistan: Pregnant women and babies attacked in Kabul hospital, 13 May 2020, url
457 HRW, Afghanistan: Attack on Hospital a War Crime, 12 May 2020, url; VOA News, Taliban Respond to Ghani’s Statementwith Attack, 14 May 2020, url; CBC, Taliban kill 5, claim retaliation for being blamed in Kabul maternity hospital attack, 14
May 2020, url
458 MSF, MSF withdraws from Dasht-e-Barchi following attack on patients and staff, 15 June 2020, url
459 Dörner, F. and Langbein, L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December
2014, url
460 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016, url
461 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, p. 8
462 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, pp. 10-13
463 MSF, Between rhetoric and reality, The ongoing struggle to access healthcare in Afghanistan, February 2014, url, pp. 3135

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 57

poveri delle aree urbane, Samuel Hall ha rilevato che ‘anche con l’accesso alle strutture sanitarie
pubbliche, i farmaci spesso costano troppo perché le famiglie delle aree urbane possano seguire lecure prescritte dai medici. Per le malattie gravi, molte famiglie di tali aree preferiscono recarsi
all’estero per farsi curare, in particolare in Pakistan o in India, il che accresce i costi medici complessivi
per le famiglie.’464
Thomas Ruttig ha osservato in uno studio del 2017 che alcuni studenti al secondo anno di medicina
aprivano un proprio ambulatorio privato e iniziavano a curare le persone senza alcun meccanismo dicontrollo che verificasse la qualità dei servizi forniti.465 Dal momento che a Kabul i ‘buoni’ ambulatori,
compresi quelli gestiti da organismi di soccorso, non riescono a soddisfare la domanda, il turismo
medico è molto sviluppato. Gli afghani non si affidano ai propri medici, neppure per i trattamenti
minori, e vanno a farsi curare in Pakistan. I costi di viaggio non sono molto elevati, almeno per la classe
media.466
La cattiva reputazione della sanità pubblica ha spinto molti afghani a rivolgersi a servizi sanitari privati,
molto costosi, che si avvantaggiano della scarsa fiducia riposta nel settore pubblico. Tuttavia, ‘molti
hanno segnalato un eccesso di prescrizioni, errori diagnostici e addirittura casi di abusi, illeciti,
negligenza e imperizia da parte degli operatori privati.’467
Secondo MSF, nel dicembre 2018 si è cominciato ad attuare un approccio orientato al recupero dei
costi, che prevede la ‘riscossione delle tariffe dei servizi in alcune strutture mediche secondarie eterziarie del paese’. Questo approccio influenzerà e limiterà probabilmente l’accesso all’assistenza
sanitaria, poiché molti hanno già dovuto ridurre le spese per i bisogni essenziali a copertura dei costi
sanitari.468 Inoltre, spesso avviene che i pazienti debbano acquistare per conto proprio farmaci e
attrezzature mediche perché molte strutture sanitarie pubbliche non dispongono di personale né discorte di medicinali sufficienti per far fronte alle esigenze; ne consegue che l’assistenza sanitaria dibase è diventata ancor meno accessibile per chi non è in grado di sostenere questo costo
supplementare.469
Disponibilità di medicinali
Nella relazione basata sulla Fact Finding Mssion del 2019 a cura del FIS si osserva che in Afghanistan lestrutture sanitarie hanno frequentemente problemi con l’approvvigionamento dei farmaci; anche laqualità dei medicinali è un problema grave. Nello specifico, sono disponibili farmaci sia di buona che
di cattiva qualità; chi può permetterselo acquista i primi, chi non può deve ripiegare sui secondi.
Tuttavia, non è sempre possibile garantire l’accesso a medicinali di buona qualità. 470 Secondo una
scheda informativa pubblicata nel 2017 dall’Ufficio federale tedesco per le migrazioni e i rifugiati(BAMF), OIM e ZIRF Counselling, ‘in Afghanistan è ormai disponibile qualsiasi tipo di medicinale, ma i
costi variano in base alla qualità, alla marca e al produttore.’471
L’AIHRC ha condotto una ricerca nel periodo compreso tra agosto 2019 e marzo 2020 per acquisire
informazioni sull’accesso dei cittadini ai propri diritti alle cure e all’istruzione. Tra gli intervistati, il
44,5 % si è dichiarato insoddisfatto dei servizi e dei centri sanitari, principalmente perché in tali centri
mancano le attrezzature mediche (48,1 %), dottori specializzati (24,4 %), medici donne (7,1 %) e
perché il personale di detti centri si comporta in modo inappropriato (9,3 %).472

464 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Insecurity and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 85
465 Ruttig T., Notiz Afghanistan Alltag in Kabul, SEM, 20 July 2017, url, p. 8
466 Ruttig T., Notiz Afghanistan Alltag in Kabul, SEM, 20 July 2017, url, p. 8
467 Dörner F. and Langbein L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December 2014,url
468 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 15
469 MSF, Reality check: Afghanistan’s neglected healthcare crisis, March 2020, url, p. 16
470 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17
471 BAMF, IOM and ZIRF, Country Fact Sheet Afghanistan 2017, 10 January 2017, url, p. 4
472 AIHRC, Report Summary: Access to Health and Education Rights in Afghanistan, May 2020, url

58 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIIl ministero della Sanità pubblica ha predisposto l’elenco nazionale dei farmaci essenziali
dell’Afghanistan, che contiene tutti quelli di cui è raccomandato l’uso nel BPHS e nell’EPHS.473 La
disponibilità di tali medicinali essenziali rappresenta una notevole difficoltà per il sistema sanitario, sia
in termini di qualità che di quantità.474
La disponibilità di medicinali e attrezzature mediche è limitata a causa dell’insicurezza,dell’impraticabilità delle strade e delle interruzioni dell’energia elettrica o delle catene di distribuzione
a temperatura controllata. Spesso mancano i farmaci salvavita, anche negli ospedali principali.475
Accade che i medicinali richiesti non vengano consegnati agli ospedali in tempo, causando penurie
temporanee. In questi casi, i medicinali vengono somministrati solo in casi di emergenza; gli altripazienti devono acquistarli da farmacie private.476
Secondo l’OMS, ‘la maggior parte dei farmaci essenziali viene importata dai paesi vicini, talvolta
illegalmente.’477 In base a un articolo del luglio 2014, le autorità locali non dispongono diapparecchiature adeguate per le analisi e il controllo di qualità a Kabul è un processo lungo che ‘costa
molto al commerciante; di conseguenza nessuno vuole importare medicinali legalmente e si ricorre alcommercio clandestino’.478
L’intero processo di importazione di medicinali è esposto alla corruzione e si rilevano irregolarità nella
registrazione delle società importatrici. Si stima che circa il 70 % dei farmaci importati in Afghanistan
sia prodotto in paesi vicini espressamente per il mercato afghano. Molti di questi fornitori di farmaci
non sono autorizzati a vendere i loro prodotti sul proprio mercato, ma sono autorizzati a esportarli in
Afghanistan.479
Secondo un articolo del Guardian del gennaio 2015, i mercati sono inondati di medicinali di scarsa
qualità e contraffatti. Un medico membro del consiglio provinciale di Nangarhar citato nell’articolo ha
spiegato: ‘esistono due tipi di medicinali illeciti […] Il primo tipo è costituito dai medicinali del tutto
falsi; il secondo è costituito da prodotti che contengono una dose ridotta, diciamo il 20 %, del principio
attivo dichiarato, ed è il tipo dannoso. Un dosaggio troppo basso di antibiotico, ad esempio, nonsoltanto non è in grado di curare efficacemente un’infezione, ma rischia anche di rendere i batteri
farmacoresistenti.’480 L’Unione degli importatori di medicinali ha dichiarato che almeno il 40 % dei
farmaci e delle attrezzature mediche entra nel mercato afghano in modo illegale e che molti prodotti
farmaceutici sono di scarsa qualità.481 Nel 2017 il ministero della Sanità ha svolto una campagna contro
i farmaci contraffatti e substandard che sono stati importati e venduti nel paese.482 Nel 2017 l’OMS ha
reso noto che alcuni afghani utilizzano medicinali tradizionali per far fronte ai problemi di salute perché
costano di meno e sono facilmente accessibili.483
Kabul
In uno studio sulla povertà urbana svolto nel 2014, Samuel Hall ha rilevato che è più facile accedere
alle strutture sanitarie a Kabul che in altre città.484 Kabul è una delle province con la più alta
percentuale di donne che godono di servizi di ostetricia e assistenza sanitaria alla maternità.485
L’Organizzazione per la ricerca sulle politiche pubbliche dell’Afghanistan (APPRO) ha osservato, in una

473 Afghanistan, MoPH, National Essential Medicines List, 2014, url
474 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
475 WHO, Health Cluster Strategic Response Plan, 2 February 2017, url, p. 2
476 Pajhwok Afghan News, State-run hospitals in Kabul Faced with medicine shortage, 12 August 2015, url
477 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
478 IWPR, Afghans Complain of Substandard Medicines, 11 July 2014, url
479 Daily Outlook Afghanistan, Low quality medicines, 19 October 2016, url
480 Guardian (The), Killing, not curing: deadly boom in counterfeit medicine in Afghanistan, 7 January 2015, url
481 Tolonews, Afghanistan Imports 40% of Medicine ‘Illegally’, 6 October 2017, url
482 AA, Afghan ministry takes step against counterfeit medicine, 29 November 2017, url
483 WHO, Afghanistan - Essential medicines and pharmaceutical policies, [2017], url
484 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 48
485 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 184, 191, 193

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 59

relazione del 2016, che ‘sebbene a Kabul la popolazione abbia accesso a servizi sanitari pubblici e
privati, la scarsa qualità di tali servizi spinge chi può a farsi curare in India e in Pakistan [...] Sono
segnalati casi di corruzione – richieste di denaro per accedere ai servizi nelle strutture pubbliche ebustarelle elargite dalle farmacie ai medici – e vi sono diffuse lamentele sul fatto che si è costretti acomprare i medicinali sul mercato, non riuscendo a ottenerli gratuitamente negli ambulatori.’486
Come ha rilevato la relazione del 2019 a cura del FIS, il gran numero di persone stabilitosi a Kabul hacomportato l’ accesso limitato all’assistenza sanitaria di base, soprattutto per chi non può permettersidi andare negli ospedali privati.487 Secondo la Whole of Afghanistan Assessment (WoAA, valutazioned’insieme dell’Afghanistan) del 2019, a cura dell’UNOCHA e di REACH, il 33 % delle famiglie di Kabul hadichiarato di non poter accedere a un centro sanitario (pubblico o privato) nelle vicinanze o nel proprio
villaggio nei 3 mesi precedenti alla data di raccolta dei dati, il 72 % e il 70 % hanno affermato di avere
un accesso limitato alle cure a causa del costo molto elevato dei servizi e dei farmaci rispettivamente,
mentre il 23 % ha menzionato altri motivi.488
In tutto, 47 strutture sanitarie a Kabul sono state inserite nel Kabul Urban Health Project (progetto di
sanità urbana a Kabul), volto a migliorare l’accesso ai servizi sanitari nella capitale.489 L’assistenza ai
pazienti traumatizzati a Kabul è fornita dalla ONG italiana Emergency, che offre cure specializzate nondisponibili nei normali centri pubblici; nel centro di Emergency vengono curati sia pazienti locali, sia
persone provenienti da altre zone.490
Secondo quanto riferito da una fonte a MedCOI, a seguito di una richiesta di informazioni del 2018, aKabul non esistono centri privati per la salute mentale che eroghino cure ospedaliere; esistono peròdue centri pubblici che offrono questo tipo di cure gratuitamente. Negli ospedali i farmaci possono
non essere disponibili gratuitamente ma solo a carico dei pazienti. Anche per le cure può essere
richiesto un contributo non ufficiale in denaro. Le cure ambulatoriali sono fornite da vari specialisti
privati che fanno pagare un prezzo variabile tra 200 e 500 AFN a visita. La fonte ha osservato che ‘incaso di tentato suicidio il paziente può essere trattato gratuitamente negli ospedali pubblici’ e che ‘aKabul ci sono anche molti centri privati che offrono questo tipo di trattamento.’491
L’International Psycho-Social Organisation (IPSO), finanziata dalla Germania, offre assistenzapsicosociale agli afghani espulsi dalla Germania ma anche ad abitanti locali che ne necessitano e assiste
400-500 persone ogni giorno. Tra i vari servizi vi sono l’accoglienza in gruppi di autoconsapevolezza,
formazione sulle abilità richieste per vivere in Afghanistan, consulenza individuale e altri tipi di aiuto
psicosociale.492 Una fonte di MedCOI ha confermato che questa organizzazione fornisce gratuitamente
assistenza ambulatoriale, assistenza psichiatrica e follow-up da parte di uno psichiatra o psicologo.493
Il direttore di un’organizzazione che fornisce sostegno ai migranti di Kabul, intervistato da Asylos, ha

486 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, pp. 59
487 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, 15 October 2019, url, p. 17
488 UNOCHA/REACH, WoAA, Multi Sectoral Needs Assessment 2019, September 2019, url, p. 17
489 World Bank, Kabul's Renovated Hospital Improves Quality of Healthcare for Thousands, 30 September 2018, url
490 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
491 Progetto MedCOI, 25 aprile 2018. MedCOI è un progetto finanziato dal Fondo asilo, migrazione e integrazione per ottenere

informazioni mediche sui paesi di origine, che consente a 12 Stati membri dell’Unione europea, nonché alla Norvegia e alla
Svizzera, di ricorrere ai servizi del team ‘MedCOI’ presenti in Belgio e nei Paesi Bassi. Il team MedCOI richiede informazioni a
medici qualificati e altri esperti che lavorano nei paesi di origine. Le informazioni ottenute vengono esaminate dal teamresponsabile del progetto MedCOI prima di essere inoltrate al servizio COI pertinente.
492 Bjelica J. and Ruttig T., Voluntary and Forced Returns to Afghanistan in 2016/17: Trends, statistics and experiences, AAN,
19 May 2017, url
493 Progetto MedCOI; 25 aprile 2018. MedCOI è un progetto finanziato dal Fondo asilo, migrazione e integrazione per ottenere
informazioni mediche sui paesi di origine, che consente a 12 Stati membri dell’Unione europea, nonché alla Norvegia e alla
Svizzera, di ricorrere ai servizi del team ‘MedCOI’ presenti in Belgio e nei Paesi Bassi. Il team MedCOI richiede informazioni a
medici qualificati e altri esperti che lavorano nei paesi di origine. Le informazioni ottenute vengono esaminate dal teamresponsabile del progetto MedCOI prima di essere inoltrate al servizio COI pertinente.

60 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICItuttavia osservato che l’IPSO ha ‘fonti e servizi molto limitati’ e può non essere in grado di aiutare
persone che hanno gravi problemi mentali da anni.494
Herat
Lo studio effettuato da Samuel Hall nel 2014 sulla povertà urbana ha rilevato che a Herat l’accesso alle
strutture sanitarie è più facile che in altre città come Mazar-e Sharif o Kandahar, dove la distanza media
da una struttura sanitaria è ‘decisamente maggiore’.495 L’ospedale regionale di Herat, situato nel
centro città, è il principale ospedale di riferimento per quattro province (Herat, Badghis, Ghor, Farah e
Nimroz); offre servizi sanitari specialistici di livello terziario, compreso il trattamento di centinaia di
feriti di guerra provenienti dalla zona. L’ospedale riceve in media 1 000-1 500 pazienti al giorno e ha
una capacità di 650 posti letto.496 Il centro sanitario di Jebrael, nella zona nord-occidentale di Herat,
fornisce servizi sanitari di base a circa 60 000 persone in questa zona densamente popolata, con una
media di 300 visite al giorno, concentrate soprattutto negli ambulatori di vaccinazione e in quelli
generici.497 Secondo il direttore sanitario provinciale, nell’aprile 2017 a Herat erano presenti
65 ambulatori privati. Gli abitanti denunciano tuttavia che ‘molti ambulatori privati hanno trasformato
i servizi sanitari in un’attività economica’ e si lamentano della scarsa qualità dei medicinali, dellamancanza di strutture per la cura e della capacità dei medici di pronunciare diagnosi corrette. Per
questo, alcuni abitanti di Herat decidono di farsi curare all’estero.498
Nel settembre 2018, l’UNOCHA ha segnalato che le strutture sanitarie di base e secondarie a Herat
non sono più sufficienti a far fronte ai molti sfollati interni confluitivi a causa della siccità e del conflitto
nelle zone di provenienza. All’ospedale pediatrico regionale, ad esempio, il tasso di occupazione dellastruttura è salito al 150 %.499 Secondo il WoAA del 2018, il 45 % delle famiglie di Kabul ha dichiarato dinon poter accedere a un centro sanitario (pubblico o privato) nelle vicinanze o nel proprio villaggio nei
3 mesi precedenti alla data di raccolta dei dati, il 63 % e il 61 % hanno affermato di avere un accesso
limitato alle cure a causa del costo molto elevato dei servizi e dei farmaci rispettivamente, mentre il
34 % ha menzionato l’impossibilità di raggiungere i centri sanitari, per esempio a causa della mancanzadi trasporti.500
Secondo quanto riferito a MedCOI a seguito di una richiesta di informazioni, a Herat c’è un ospedale
pubblico in cui è possibile ricevere cure ospedaliere e ambulatoriali gratuite da uno psichiatra o uno
psicologo; i pazienti possono ottenere gratuitamente i farmaci, se sono disponibili. C’è anche un
ospedale privato che offre questi servizi a un costo di 250-450 AFN per le visite e 1 500-6 000 AFN anotte per il ricovero. Secondo la fonte, per una persona con mezzi finanziari modesti il costo delricovero è di 2 500 AFN a notte.501
Fonti giornalistiche riportano che in Afghanistan esiste solo una ‘struttura psichiatrica ad alta
sicurezza’, a Herat, gestita dalla Mezzaluna Rossa e destinata ai pazienti considerati ‘particolarmente
pericolosi’, che a quanto si dice vengono spesso incatenati e sedati. Molti dei 300 pazienti devono

494 Asylos, Afghanistan: Situation of young male 'Westernised' returnees to Kabul, August 2017, url, p. 64
495 Samuel Hall, Urban Poverty Report - A Study of Poverty, Food Security and Resilience in Afghan Cities, 2014, url, p. 48
496 WHO, Construction of Triage Area in Herat Regional Hospital, Project Proposal, 29 September 2017, url, p. 2
497 World Bank, Community Health Care Increases Access to Medical Services in Herat Province, 1 November 2016, url
498 Tolonews, Herat Residents Criticize ‘Lack of Treatment Facilities’, 7 April 2017, url
499 UNOCHA, Afghanistan Drought Response, Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 3
500 UNOCHA/REACH, WoAA, Multi Sectoral Needs Assessment 2019, September 2019, url, p. 141
501 Progetto MedCOI; 5 giugno 2018. MedCOI è un progetto finanziato dal Fondo asilo, migrazione e integrazione per ottenere

informazioni mediche sui paesi di origine, che consente a 12 Stati membri dell’Unione europea, nonché alla Norvegia e alla
Svizzera, di ricorrere ai servizi del team ‘MedCOI’ presenti in Belgio e nei Paesi Bassi. Il team MedCOI richiede informazioni a
medici qualificati e altri esperti che lavorano nei paesi di origine. Le informazioni ottenute vengono esaminate dal teamresponsabile del progetto MedCOI prima di essere inoltrate al servizio COI.

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 61

rimanere in permanenza nella struttura perché non esistono servizi ambulatoriali di salute mentale
adeguati.502
Secondo il Guardian, alla fine di marzo 2020 nell’ospedale principale di Herat destinato alla cura della
COVID-19, le scorte erano insufficienti nonostante la provincia avesse ricevuto dal governo centrale
400 milioni di AFN (5,20 milioni di USD) per contrastare la pandemia. Nello stesso ospedalelavorerebbero solo dieci dottori, uno specialista e venti infermieri.503
Mazar-e Sharif
Il programma SEHAT (System Enhancement for Health Action in Transition), istituito per ampliare laportata, la qualità e la capillarità dei servizi sanitari, ha creato 814 posti sanitari nella provincia di Balkh.
I servizi sanitari presso le 90 strutture della provincia sono erogati dall’ONG Bakhtar Development
Network su incarico del ministero della Sanità pubblica.504 Secondo l’Agenzia tedesca GIZ, l’ospedale
regionale Abu Ali Sinha di Mazar-e Sharif è l’ospedale centrale della provincia di Balkh e quello diriferimento per la regione settentrionale; vi confluiscono tutti gli incidenti ed emergenze ed èl’ospedale generale di riferimento di tutti i centri sanitari dei distretti vicini.505
Nel 2018 a Mazar-e Sharif c’erano 10-15 ospedali, perlopiù privati, e 30-50 ambulatori.506 Nella città èattivo da quasi tre decenni un centro ortopedico dell’ICRC, che nel 2017 ha curato 19 000 pazienti edè stato costretto a chiudere temporaneamente per due mesi quando alla fine del 2017 un paziente hasparato a una donna che lavorava per l’ICRC, uccidendola.507
Secondo un articolo del Guardian del 2016, il primo centro neuropsichiatrico privato dell’Afghanistan,l’ospedale Alemi alla periferia di Mazar-e Sharif, assisteva nel 2016 fino a 120 pazienti al giorno, seigiorni alla settimana, alcuni dei quali provenienti da zone lontane.508 Secondo quanto riferito a MedCOI
a seguito di una richiesta di informazioni, a Mazar-e Sharif vi sono due strutture che erogano servizi disalute mentale. L’ospedale Alemi ha ‘personale e servizi relativamente migliori’, ma fornisce solo cure
farmacologiche e ‘le sua competenze e capacità nella psicoterapia non sono sufficienti’. Inoltre, lastruttura ‘non dispone di terapeuti qualificati né ha la capacità di prendere decisioni sugli approcci
terapeutici’.509 Secondo un altro articolo relativo all’ospedale Alemi, la struttura è in grado di assistere80-120 pazienti al giorno.510
Balkh è una delle province dell’Afghanistan in cui la percentuale di donne che si sono sottoposte adalmeno una visita di assistenza durante la gravidanza è più alta.511

2.6.3 Assistenza in materia di salute mentale
Secondo una relazione del 2020 di Human Rights Watch, molti afghani sono affetti da disabilità
psicologiche/disturbi mentali quali depressione, ansia e disturbo postraumatico da stress (PTSD),

502 BBC, Inside Afghanistan's only high security mental institution, 8 February 2018, url [online video]; NPR, Afghanistan's

Lone Psychiatric Hospital Reveals Mental Health Crisis Fueled By War, 14 February 2018, url
503 Guardian (The), 'We're not ready': coronavirus looms over the fragile Afghan health system, 30 March 2020, url
504 World Bank, Afghanistan Residents Benefit from Improved Quality Healthcare in Balkh Province, 23 April 2017, url
505 FFO and GIZ, Securing Basic Medical Care, March 2014, url, p. 1
506 Austria, BFA Staatendokumentation, Fact-Finding Mission Report Afghanistan, [source: Representative of an internationalNGO], April 2018, url, p. 37
507 New York Times (The), He Killed a Red Cross Worker: ‘I Will Go to Hell for What I Did’, 7 April 2018, url
508 Guardian (The), ‘My Liver is Bleeding’: Life inside an Afghan Psychiatric Hospital - in Pictures, 5 February 2016, url
509 Progetto MedCOI; 24 giugno 2017. MedCOI è un progetto finanziato dal Fondo asilo, migrazione e integrazione perottenere informazioni mediche sui paesi di origine, che consente a 12 Stati membri dell’Unione europea, nonché alla Norvegia
e alla Svizzera, di ricorrere ai servizi del team ‘MedCOI’ presenti in Belgio e nei Paesi Bassi. Il team MedCOI richiede
informazioni a medici qualificati e altri esperti che lavorano nei paesi di origine. Le informazioni ottenute vengono esaminate
dal team responsabile del progetto MedCOI prima di essere inoltrate al servizio COI.
510 de Rond M. and Rakita M., Why there is no PTSD in Afghanistan, Medium, 28 November 2016, url
511 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 184

62 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

condizioni spesso collegabili direttamente al protrarsi del conflitto.512 Benché sia difficile quantificare
il numero di persone che soffrono di traumi psicologici a causa del basso tasso di segnalazione e didiagnosi, l’UNOCHA ha dichiarato che, tuttavia, ‘la probabilità che parti significative della popolazione
siano affette da problemi di salute mentale in seguito al conflitto è ritenuta molto alta. Data ladisponibilità estremamente modesta di servizi di supporto psicosociale e la reiterata esposizione a
shock traumatici, le possibilità di recupero sono probabilmente minime e le persone ricorrono anzi ameccanismi di reazione deleteri.’513
Non sono disponibili dati precisi sulla prevalenza dei disturbi mentali in Afghanistan, ma secondo lestime dell’OMS, più di un milione di afghani soffrono di disturbi depressivi e più di 1,2 milioni soffrono
di disturbi d’ansia.514 Secondo un’altra stima, tra il 42 % e il 66 % degli afghani soffre di disturbo posttraumatico da stress (PTSD). Tuttavia, avviene solo di rado che tale disturbo venga diagnosticato
formalmente perché alcuni dei suoi sintomi non sono considerati anormali, visto che sono presenti inmolte persone.515 Secondo uno studio effettuato nel 2016 da Samuel Hall, ‘la situazione allarmantedella salute mentale tra i giovani afghani non si può più considerare una questione secondaria di saluteindividuale, ma deve essere vista come una minaccia reale che pesa su ogni possibile sviluppo sociale,
economico e politico nel paese’. La maggior parte (70 %) dei giovani di Kabul ha vissuto avvenimenti
traumatici (uno o più shock dovuti non soltanto a traumi personali ma anche a vicende criminali oterroristiche). Lo studio ha inoltre rilevato che i rimpatriati e gli sfollati interni hanno meno accesso
all’assistenza sanitaria di base rispetto agli afghani che non sono mai migrati.516
La strategia nazionale afghana per la salute mentale stima che la metà della popolazione del paese
abbia un problema di salute mentale, ma nel febbraio 2016 in tutto l’Afghanistan esisteva un solo
ospedale psichiatrico, situato a Kabul.517 Secondo un articolo del 2019 della rivista Foreign Policy, nelpaese le strutture di salute mentale sono insufficienti e, a differenza dei vaccini e dei farmaci,
l’assistenza mentale non rientra fra le risorse provenienti dagli aiuti internazionali.518 Nel 2018,secondo un articolo di NPR, in Afghanistan c’era solo una struttura psichiatrica ad alta sicurezza, ‘dove
molti pazienti vengono spesso incatenati e sedati’.519
Nel 2017 il ministro della Sanità pubblica ha dichiarato di avere ‘recentemente formato oltre
700 operatori specializzati in consulenza psicologica e 101 medici specializzati in salute mentale’.
Secondo il ministro, i professionisti formati lavorano in un centro sanitario pubblico o per varie ONG
attive nel settore della salute.520 Il ministro, citato in un articolo di IWPR (Institute for War and Peace
Reporting), ha fatto inoltre notare che in Afghanistan esistono 300 ambulatori specializzati in salutementale e che servizi psicologici sono disponibili in circa 1 500 centri sanitari in totale. Il governo ha inprogramma la creazione di altri 200 centri specializzati.521 Secondo un altro articolo di IWPR, ‘ilministero ha creato ambulatori nelle 34 province del paese per il trattamento di problemi psicologici’,ma ‘a Kabul c’è un solo ospedale che si occupa in modo specifico di salute mentale.’522
Tuttavia, secondo uno studioso con esperienza sul campo, intervistato da Asylos, ‘l’assistenza
psichiatrica in Afghanistan è praticamente inesistente’: a Kabul c’è un unico ospedale psichiatrico

512 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,

28 April 2020, url
513 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 21
514 WHO, Depression a leading cause of ill health and disability among Afghans – fighting stigma is key to recovery, 9 April
2017, url
515 de Rond M. and Rakita M., Why there is no PTSD in Afghanistan, Medium, 28 November 2016, url
516 Samuel Hall, Urban displaced youth in Kabul – Part 1. Mental Health Also Matters, 2016, url, p. 11
517 Guardian (The), ‘My Liver is Bleeding’: Life inside an Afghan Psychiatric Hospital - in Pictures, 5 February 2016, url
518 Azad S., Endless Conflict in Afghanistan Is Driving a Mental Health Crisis, FP (Foreign Policy), 27 September 2019, url
519 NPR, Afghanistan's Lone Psychiatric Hospital Reveals Mental Health Crisis Fueled By War, 14 February 2018, url
520 WHO, Depression a leading cause of ill health and disability among Afghans – fighting stigma is key to recovery, 9 April
2017, url
521 IWPR, Depression Rampant Among Afghan Women, 12 February 2017, url
522 IWPR, Afghan Women Hit by Mental Health Crisis, 12 May 2016, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 63

pubblico e a Mazar-e Sharif ce n’è solo uno privato.523 Lo studio effettuato da Samuel Hall nel 2016 haevidenziato che in Afghanistan mancano professionisti qualificati (psichiatri, assistenti sociali,
psicologi) e infrastrutture sufficienti e non c’è consapevolezza in merito ai problemi di salute mentale:esistono ‘solo una struttura sanitaria terziaria (l’ospedale psichiatrico di Kabul), circa tre psichiatri
qualificati e dieci psicologi che “coprono” una popolazione di oltre 30 milioni di persone’.524
Secondo quanto riferito a MedCOI nel 2018 a seguito di una richiesta di informazioni, ‘in genere
nessuno vuole lasciare i pazienti psichiatrici in un ospedale pubblico per la salute mentale, a causa delmodo brusco e noncurante in cui vengono trattati i pazienti’. Chi ‘può permetterselo sceglie strutture
private o va all’estero, in Pakistan o in India, per avere un trattamento migliore, non soltanto per lecure psichiatriche, ma anche per tutti gli altri tipi di cure.’525

2.6.4 Accesso alle cure sanitarie per le donne
Le donne si scontrano con ostacoli specifici nell’accesso ai servizi sanitari, che includono la scarsa
conoscenza, da parte delle donne stesse, dei problemi di salute e delle pratiche sanitarie dovuta al
basso tasso di alfabetizzazione, l’impossibilità di spostarsi liberamente e la limitata disponibilità didenaro.526 L’UNOCHA ha osservato che ‘i divieti relativi alla prestazione di cure mediche alle donne daparte di uomini’ compromettono l’accesso delle donne alla sanità, aggiungendo che solo il 15 % degli
infermieri e il 2 % dei medici sono di sesso femminile.527 Inoltre, l’UNOCHA ha dichiarato che le donne
e le ragazze sono alle prese con ‘ulteriori ostacoli specifici nell’accesso all’assistenza sanitaria di cui
necessitano per soddisfare le loro diverse esigenze’. Vari fattori, quali la situazione instabile dellasicurezza e pratiche culturali e tradizionali secondo cui le donne dovrebbero rimanere a casa, incidono
sfavorevolmente sul loro accesso alle cure sanitarie e comportano una morbilità e una mortalità che
si potrebbero evitare. Secondo la stessa fonte, nel 2019 solo il 15 % degli infermieri e il 2 % dei medici
erano di sesso femminile, il che rappresenta un rischio per le donne.528
Secondo la relazione dell’AIHRC del maggio 2020, il 46,2 % delle donne intervistate non si è recato in
ospedale o in un centro sanitario durante la gravidanza e non ha consultato uno specialista; il 15,6 %delle donne e dei bambini interpellati non ha ricevuto vaccini; il 56,7 % di tutti i partecipanti haaffermato che le donne delle loro famiglie non hanno rispettato l’intervallo minimo di tre anni tra una
nascita e l’altra e sono rimaste incinte prima che quell’intervallo trascorresse; l’11,6 % delle donneintervistate ha continuato a partorire in casa, senza l’ausilio di un medico o di una levatrice.529
Uno studio effettuato nel 2018 da NRC e Samuel Hall ha sottolineato l’importanza, per l’assistenza
medica delle donne, degli ambulatori mobili, i cui pazienti sono molto più spesso donne che uomini,
soprattutto a causa dell’accesso limitato di queste ultime ad altri tipi di servizi sanitari.530
Prima dell’attuazione del BPHS nel 2003, l’Afghanistan aveva il secondo tasso più elevato di mortalitàmaterna a livello mondiale che, secondo stime delle Nazioni Unite, era di 1 100 ogni 100 000 nati vivi
nel 2000 ed è sceso del 64 % a 396 ogni 100 000 nati vivi nel 2015. Uno dei fattori principali alla base

523 Asylos, Afghanistan: Situation of young male 'Westernised' returnees to Kabul, August 2017, url, p. 111
524 Samuel Hall, Urban displaced youth in Kabul – Part 1. Mental Health Also Matters, 2016, url, p. 12525 Progetto MedCOI; 25 aprile 2018. MedCOI è un progetto finanziato dal Fondo asilo, migrazione e integrazione per ottenere

informazioni mediche sui paesi di origine, che consente a 12 Stati membri dell’Unione europea, nonché alla Norvegia e alla
Svizzera, di ricorrere ai servizi del team ‘MedCOI’ presenti in Belgio e nei Paesi Bassi. Il team MedCOI richiede informazioni a
medici qualificati e altri esperti che lavorano nei paesi di origine. Le informazioni ottenute vengono esaminate dal teamresponsabile del progetto MedCOI prima di essere inoltrate al servizio COI.
526 Dörner F. and Langbein L., Between Rhetoric and Reality: Access to health care and its limitations, AAN, 2 December 2014,url
527 UNOCHA, Afghanistan: Humanitarian Needs Overview (2019), 6 December 2018, url, p. 15
528 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 24
529 AIHRC, Report Summary: Access to Health and Education Rights in Afghanistan, May 2020, url
530 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 35

64 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIdel tasso di mortalità elevato è che solo il 14,3 % dei parti avviene con l’assistenza di una persona
qualificata e solo il 12,8 % avviene in una struttura sanitaria.531
Secondo l’ALCS 2016-17, sono stati compiuti progressi nel campo della salute materna e infantile, ingran parte grazie al miglioramento dell’assistenza in gravidanza e del maggiore ricorso a strutture
specializzate con personale qualificato per il parto.532 Tuttavia, quasi la metà delle nascite inAfghanistan avviene ancora in casa senza l’assistenza di una persona qualificata533; sono state inoltre
riscontrate differenze significative tra le donne delle aree urbane, di quelle rurali e delle donne kuchi
in termini di assistenza al parto. Nelle prime, la maggior parte delle donne che partoriscono è assistita
da un operatore sanitario qualificato, mentre nelle seconde le donne che possono beneficiare diun’assistenza specializzata sono meno della metà534; nelle aree urbane l’82,7 % delle nascite avviene
in una struttura, mentre nelle zone rurali la percentuale è del 43,4 %.535 Nelle province di Nuristan,
Paktika, Badakhshan, Nimroz e Daykundi oltre la metà delle donne non riceve alcuna assistenza
durante la gravidanza, mentre nelle province di Kabul, Kandahar, Bamyan, Balkh e Kapisa più dell’80 %effettua visite di controllo in tale periodo.536

2.6.5 Accesso all’assistenza sanitaria per sfollati interni e rimpatriati
Gli sfollati interni e i rimpatriati talvolta sono privati di assistenza sanitaria e di altri servizi essenziali acausa della mancanza di documenti, in particolare della tazkera (cfr. 1.3 Accesso alla tazkera).537
Una relazione del 2019 a cura del Mixed Migration Centre ha osservato che per la maggior parte dei
rimpatriati afghani l’assenza di fondi si accompagna a numerosi problemi, tra cui l’impossibilità diricevere cure sanitarie. Molte donne rimpatriate hanno dichiarato di non avere accesso all’assistenza
sanitaria prenatale o a un medico per far visitare i propri figli.538 Nel 2018 le strutture sanitarie in
Afghanistan erano al collasso e faticavano ad assorbire la massa di sfollati interni e rimpatriati che siconcentrano nelle città e nelle periferie.539 Uno studio effettuato nel 2018 da NRC e Samuel Hall ha
rilevato che il 24 % delle persone intervistate non ha accesso a servizi sanitari. I problemi sanitari sono
molto diffusi e in un terzo delle famiglie c’è almeno una persona con una malattia cronica.540
L’UNHCR ha reso noto che, nel 2018, l’accesso all’assistenza sanitaria era leggermente migliorato peri rimpatriati rispetto all’anno precedente (nel 2018 il 27 % dei rimpatriati del 2018 era privo di detta
assistenza, mentre nel 2017 la percentuale corrispondente era pari al 31 %). I motivi più frequenti perla mancanza di accesso sono il costo (77 %), seguito dalla qualità delle cure disponibili (11 %). Le
famiglie con capofamiglia di sesso femminile sembrano avere un accesso leggermente maggiore
all’assistenza sanitaria rispetto a quelle con capofamiglia di sesso maschile (il 21 % delle prime ha
segnalato l’impossibilità di accesso contro il 27 % delle seconde). Nelle zone soggette al controllo dielementi antigovernativi, il 30 % dei rimpatriati non può godere di assistenza sanitaria.541 Nel 2018 èaumentato (dal 42 % nel 2017 al 47 % nel 2018) il numero degli sfollati interni privi di accesso
all’assistenza; le ragioni principali sono il costo (79 %), seguito dai problemi di carattere qualitativo(17 %); il 41 % degli sfollati interni nelle aree controllate da elementi antigovernativi ha segnalato
l’impossibilità di accedere all’assistenza e il 49 % ha denunciato lo stesso problema nelle aree

531 Frost A., et al., An assessment of barriers to accessing the BPHs in Afghanistan, 15 November 2016, url
532 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 168
533 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 167
534 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 190
535 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 192
536 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 184
537 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22
538 MMC, Distant Dreams. Understanding the aspirations of Afghan returnees, January 2019, url, p. 33
539 WHO, From Trauma to Recovery: Addressing Emergency Care in Afghanistan, April 2018, url
540 NRC, IDMC and Samuel Hall, Escaping War: Where to Next?, 24 January 2018, url, p. 35
541 UNHCR, Socio-economic survey and post-distribution monitoring, 3 July 2019, url, pp. 33, 15

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 65

controllate dal governo. Non sono state riscontrate differenze degne di nota nell’accesso all’assistenza
sanitaria tra gli sfollati interni residenti nelle zone urbane e quelli residenti nelle zone rurali.542
Il 98 % approssimativamente delle famiglie degli sfollati interni abita a un’ora di distanza al massimo
da una struttura sanitaria e le farmacie costituiscono i luoghi di assistenza più comodi, dato che l’85 %risiede entro un raggio di un’ora da una farmacia. Gli sfollati interni hanno affermato di abitare più
vicino rispetto ad altri tipi di strutture sanitarie: l’80 % vive a un’ora al massimo da un ambulatorio
pubblico (il 56 % entro il raggio di un’ora da un ambulatorio privato) e il 65 % a meno di un’ora da un
ospedale pubblico.543

2.6.6 Accesso all’assistenza sanitaria per le persone con disabilità
Human Rights Watch ha rilevato che l’Afghanistan è uno dei paesi con il più alto numero di persone
disabili pro capite al mondo: almeno una famiglia su cinque ha un adulto o un bambino affetto da una
grave disabilità psicologica, fisica, sensoriale o intellettiva.544 L’UNOCHA ha osservato che, benché sia
difficile reperire dati precisi, nel 2018 circa il 10-11 % della popolazione soffriva di una disabilità
fisica.545 Nel 2020 più di un milione di afghani ha un arto amputato ed è affetto da disabilità motorie,
visive o uditive.546
Nel 2019 le protesi e i servizi di riabilitazione in Afghanistan non erano ‘prontamente disponibili presso
le strutture sanitarie pubbliche’547 e i loro principali fornitori erano associazioni umanitarie. Per
esempio, il centro principale di Kabul preposto a provvedere i pazienti di arti protesici è gestito
dall’ICRC che, ogni anno, soddisferebbe oltre la metà della domanda afghana di arti artificiali.548
Asia Foundation ha osservato che circa il 20 % degli adulti intervistati ha dichiarato di non aver mai
fatto ricorso all'assistenza ospedaliera né a quella ambulatoriale, mentre il 40 % ha usufruito di
assistenza sanitaria l’anno precedente, il 16 % negli ultimi 1-2 anni e il 13 % negli ultimi 2-3 anni. Tra lepersone che hanno ricevuto l’assistenza negli ultimi 3 anni, un terzo ha detto di essersi rivolto per lo
più a strutture private, mentre un quinto degli interpellati ha affermato di avere usufruito di curesanitarie presso un ospedale pubblico. Secondo quanto riportato dalla fonte, queste tendenze sono
analoghe indipendentemente dai diversi livelli di disabilità.549 Circa il 40,4 % degli adulti affetti dadisabilità gravi non ha ricevuto cure ospedaliere quando ne aveva bisogno. Per un terzo degliintervistati, il motivo per cui non ha potuto sottoporsi all’assistenza ospedaliera di cui necessitava era
l’impossibilità di permettersi il costo della visita, mentre un altro terzo non ha potuto accedere allecure richieste per la mancanza di trasporti o per il loro costo troppo elevato.550
La relazione dell’AIHRC del 2019 ha evidenziato due tra i problemi principali che limitano l’accesso
all’assistenza sanitaria per le persone con disabilità: in primo luogo la distanza tra le loro case e i centri
sanitari, oltre alle condizioni precarie delle strade e dei veicoli. Secondariamente, l’assenza di rampe e
di altri servizi negli ospedali ostacola il loro accesso alle strutture.551 Sebbene i finanziamenti dei
donatori abbiano comportato alcuni miglioramenti per le strade e altre infrastrutture, la pianificazione
per far fronte alle esigenze dei disabili è limitata. Le grandi zone urbane sono servite da bus sia pubblici

542 UNHCR, Socio-economic survey and post-distribution monitoring, 3 July 2019, url, p. 15
543 UNHCR, Socio-economic survey and post-distribution monitoring, 3 July 2019, url, p. 15
544 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,

28 April 2020, url
545 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 20
546 HRW (Human Rights Watch), “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with
Disabilities in Afghanistan, 28 April 2020, url
547 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 61
548 New Humanitarian (the), As casualties soar, Afghanistan struggles to treat civilians maimed by conflict, 4 April 2019, url
549 Asia Foundation, Model Disability Survey of Afghanistan 2019, 13 May 2020, url, p. 73
550 Asia Foundation (the), Model Disability Survey of Afghanistan 2019, 13 May 2020, url, p. 75
551 AIHRC (Afghanistan Independent Human Rights Commission), Human Rights Challenges of Persons with disabilities. 1398,
26 November 2019, url, p. 15

66 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIche privati, ma non sono disponibili servizi adattati né veicoli accessibili per le persone con disabilità.
La maggior parte degli edifici pubblici non dispone di rampe, ascensori né bagni accessibili; inoltre idisabili incontrano problemi nell’ambito dell’istruzione, dell’occupazione e dell’assistenza sanitaria.
Secondo Human Rights Watch, molti di loro non possiedono il documento di identità nazionale(tazkera), che è obbligatorio al fine di usufruire, ad esempio, di molti servizi pubblici (cfr. la sezione 1.3
Accesso alla tazkera). A causa della grande distanza dal distretto e della mancanza di assistenza, molte
persone disabili non possono ottenere il documento suddetto.552
Human Rights Watch ha affermato che ‘i violenti passaggi di potere, i lunghi periodi di instabilità delgoverno, la povertà endemica, l’illegalità diffusa, l’insicurezza e le ostilità hanno pregiudicato sforzi
anche minimi da parte dei governi successivi di concepire, adottare o applicare politiche per soddisfare
le esigenze dei disabili, anche se la loro popolazione ha continuato ad aumentare.’553
Secondo l’agenzia di stampa Tolonews, ‘in Afghanistan la discriminazione è l’ostacolo più grave e
nocivo per le persone con disabilità,’554 che devono frequentemente superare barrierecomportamentali e lottare contro la stigmatizzazione per sopravvivere. Le donne disabili sono oggetto
di ulteriori discriminazioni, dovute sia al genere che alla disabilità.555 Secondo Human Rights Watch, ‘ledonne e le ragazze afghane disabili sono alle prese con barriere particolari all’esercizio dei loro diritti,
poiché la discriminazione di genere si intreccia con quella nei confronti di persone affette da disabilità.
Troppo spesso sono afflitte dall’isolamento sociale, dalle umiliazioni in pubblico o in famiglia, dal fatto
di essere considerate un motivo di vergogna dai loro familiari e di vedersi negare l’accesso agli spazi
pubblici, alla comunità o agli eventi sociali familiari. Le donne afghane con disabilità sono spesso
reputate inadatte al matrimonio e ritenute un peso per le loro famiglie.’556 Analogamente, il comitatodell’ONU per l’eliminazione delle discriminazioni a danno delle donne (CEDAW) ha reso noto in un
documento del marzo 2020 che le donne disabili hanno un accesso limitato all’assistenza sanitaria.557
I bambini con disabilità sarebbero emarginati e il loro accesso ai diritti fondamentali dipenderebbe
ampiamente dalle loro famiglie; alcuni di loro sarebbero ‘relegati in casa, molti esclusi dalle scuole,
privati dell’assistenza sanitaria e, in casi estremi, abbandonati’.558
Un documento di ricerca del 2004 sulla percezione delle disabilità, redatto per conto dell’UNICEF edell’UNOPS/CDAP, ha osservato che la società afghana opera una distinzione tra chi è diventato
disabile a causa di un incidente (una mina, un incidente stradale, una malattia ecc.) (Malul) e una
persona disabile dalla nascita (Mayub). Il Mayub è molto spesso associato a disabilità mentali esensoriali congenite. Sebbene per entrambe le categorie si percepisca un nesso tra religione e
disabilità, si è portati a capire di meno le disabilità del Mayub, in particolare, e a ritenerle ‘legate alla
volontà di Dio’.559 Inoltre, il documento di ricerca ha rilevato che ‘i mayubiat sono ritenuti una
punizione divina per i genitori o una colpa attribuita alla madre per aver fatto qualcosa di sbagliato
durante la gravidanza.’560

552 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,

28 April 2020, url
553 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,
28 April 2020, url
554 Tolonews, Changing Perceptions About Disability In Afghanistan, 5 June 2019, url
555 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview 2020, December 2019, url, p. 20
556 HRW, “Disability Is Not Weakness”. Discrimination and Barriers Facing Women and Girls with Disabilities in Afghanistan,
28 April 2020, url, p. 22557 UN CEDAW, Concluding observations on the third periodic report of Afghanistan, CEDAW/C/AFG/CO/3, 10 March 2020,
url
558 Tolonews, Changing Perceptions About Disability In Afghanistan, 5 June 2019, url
559 Altai Consulting, Afghan Perceptions on Disability, October 2004, url, pp. 16- 19
560 Altai Consulting, Afghan Perceptions on Disability, October 2004, url, pp. 28-29

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 67

2.7 Alloggi e condizioni di vita
2.7.1 Urbanizzazione
La relazione più recente dell’NSIA stima che la popolazione complessiva del paese per il 2020-2021
ammonti a circa 32,9 milioni di persone, di cui circa 8 milioni (il 24,4 %) vivono in zone urbane, circa
23,4 milioni (il 71 %) abitano in zone rurali e 1,5 milioni (il 4,6 %) conducono una vita nomade.561
Secondo le stime del CIA World Factbook, nel luglio 2020 la popolazione afghana si aggirava sui
36,6 milioni di persone.562 Le previsioni a lungo termine hanno indicato che nel 2050 quasi il 40 % dellapopolazione vivrà nelle aree urbane e la percentuale salirà al 50 % nel 2060. Kabul è stato definito il
cuore della crescita, mentre il resto della popolazione urbana si concentra principalmente in altre
quattro regioni urbane: Herat, Mazar-e Sharif, Kandahar e Jalalabad.563 Secondo il vice ministro delle
Municipalità, centinaia di migliaia di rifugiati afghani che sono tornati nel loro paese hanno faticato a
trovare un alloggio nelle città in cui si sono stabiliti.564
Secondo i dati ALCS 2016-17, la grande maggioranza (72 %) della popolazione urbana afghana vive inbaraccopoli o alloggi inadeguati; nelle aree urbane le famiglie sono composte in media da
7,3 persone.565 L’indagine ha descritto le condizioni abitative come ‘complessivamente carenti’: quasi
il 44 % della popolazione vive in alloggi sovraffollati, con in media 3,2 persone per stanza.566 La
popolazione urbana che vive in baraccopoli è stimata in cinque milioni di persone, ossia il 72,4 % dellapopolazione urbana totale.567
La maggior parte degli alloggi in Afghanistan è costituita da case abusive, indipendenti o semiindipendenti, o da case regolari indipendenti. Molte case sorgono su pendii. Caseggiati composti davari appartamenti sono quasi tutti situati a Kabul.568 La maggioranza degli afghani vive in genere in
pessime condizioni abitative e ha un accesso minimo al finanziamento degli alloggi. Il settore
immobiliare formale non è in grado di offrire abitazioni a prezzi accessibili che possano soddisfare leesigenze di un numero crescente di famiglie povere e a basso reddito nelle zone urbane.569

2.7.2 Leggi fondiarie e sulla proprietà
Il ministero per lo Sviluppo urbano opera una distinzione tra gli insediamenti informali occupati daabusivi senza terra su terreni pubblici abitabili e gli insediamenti informali che sorgono su terreni diproprietà privata.570 L’articolo 1900 del codice civile afghano specifica che la ‘proprietà è un diritto
soggetto alla volontà e al controllo della persona in forza della legge’ e conferisce il diritto di utilizzare
e sfruttare la proprietà solo a chi ne è titolare. Tuttavia, come ha dichiarato il vice ministro delle
Municipalità afghano nell’ottobre 2019, più del 70 % delle case nelle zone urbane si trova in
insediamenti informali o chi vi abita è sprovvisto di un atto di proprietà.571 Analogamente, la relazionedel 2020 a cura del BTI ha rilevato che quasi l’80 % delle famiglie non possiede una documentazione
per dimostrare la proprietà del terreno.572 In base ai risultati preliminari di un’indagine condotta dallo

561 Afghanistan, NSIA (CSO), Estimated population of Afghanistan, 1 June 2020, url, p. iii
562 CIA World Factbook, Afghanistan, Population, July 2020 estimates, url
563 Kammeier, H. D., Issa, Z., Urban Governance in Afghanistan: Assessing the New Urban Development Programme and Its

Implementation, AREU, June 2017, url, pp. 4, 15-16
564 Reuters, Afghanistan struggles to find housing for returning refugees, 21 October 2019, url
565 Afghanistan NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. XXXIII, 26
566 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 207
567 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, p. 214
568 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 210-214; Afghanistan,State of Afghan Cities 2015, Volume One, 2015, url, pp. 86-87
569 UN Habitat, MUDH, Afghanistan Housing Profile, 11 October 2017, url, pp. XIV - XV
570 Guardian (The), Pressure builds in ‘powderkeg’ Kabul as refugees return home, 15 March 2018, url
571 Reuters, Afghanistan struggles to find housing for returning refugees, 21 October 2019, url
572 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 23

68 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIStato nel 2019 su mezzo milione di proprietà in otto capoluoghi di provincia, per meno del 15 % di esse
esiste un atto di proprietà formale. Per il 42 % circa sono disponibili documenti informali oconsuetudinari e per il 43 % circa non c’è alcuna documentazione.573
In seguito a un nuovo decreto presidenziale574 sull’assegnazione dei terreni introdotto nel 2018575, il
governo afghano ha ideato un piano per rilasciare ‘un milione di “certificati di occupazione”’ per chi
abita negli insediamenti informali. Come ha spiegato all’agenzia Reuters il vice ministro delle
Municipalità afghano nell’ottobre 2019, lo scopo dell’iniziativa è quello di ‘formalizzare gli
insediamenti informali, che nella maggior parte dei casi si trovano su terreni pubblici’ e conferire a chi
occupa insediamenti informali il diritto ‘di occupare l’appezzamento senza essere sfrattato per cinqueanni’, trascorsi i quali potrà ottenerne la piena titolarità a condizione di soddisfare determinati criteri.
Tuttavia, secondo il ministro, ‘il governo dispone di capacità finanziarie e gestionali limitate per attuare
il piano, ragion per cui il ritmo di realizzazione è lento.’576
Come osserva la relazione del 2020 a cura del BTI, il quadro giuridico per il riconoscimento delle terresi fonda sul diritto consuetudinario e si decide in merito alle relative questioni sia in conformità alla
sharia che ai codici civili generali.577 In Afghanistan la proprietà fondiaria si basa sulle leggi dello Statoe su ‘sistemi informali di consenso locale’: i sistemi formali e informali riconoscono diversi proprietari
per lo stesso appezzamento di terreno, i quali sono spesso sprovvisti di titoli di proprietà e delladocumentazione che la comprova.578 In una situazione in cui non esiste alcuna tutela formale per laproprietà privata, l’usurpazione di terreni è diventata molto frequente; perciò la relazione del 2020 a
cura del BTI ha specificato che la mafia dei terreni, che ‘è collegata a persone e gruppi potenti in seno
alla struttura statale’, si è appropriata indebitamente di 1 297 000 acri di terreno’.579
Ai sensi dell’articolo 14 della Costituzione afghana del 2004, lo Stato è tenuto a ‘migliorare le condizioni
economiche, sociali e di vita degli agricoltori, dei pastori e degli insediati nonché il sostentamento dei
nomadi’ e ad ‘adottare misure necessarie per fornire alloggi e distribuire proprietà pubbliche ai
cittadini meritevoli’.580 Tuttavia in alcuni luoghi, per esempio a Bari Kaw, a Deh Sabz e a Dasht-e
Zarghoun (nella provincia di Logar), l’assegnazione delle zone di insediamento per i nomadi non ha
avuto buon esito.581
Secondo le ricerche dell’AAN, i talebani ‘hanno distribuito, tassato e concesso in locazione terreni
pubblici nel tentativo di riaffermare la loro autorità e, a un tempo, aumentare le entrate’ nelle province
di Helmand (dal 2010), Uruzgan (dal 2015) e Takhar (dal 2017). È stato reso noto che, nonostante gli
sforzi profusi, il governo non è riuscito a impedire la distribuzione dei terreni pubblici nella provincia
di Helmand.582
Il ripristino dei diritti fondiari e della proprietà immobiliare è considerato un problema importante peril reinserimento dei rifugiati rimpatriati583, e, nel 2020, l’UNOCHA ha dichiarato che le questioni relative
agli alloggi, ai terreni e alle proprietà rimangono problematiche.584 Le donne divorziate e le vedove
incontrerebbero difficoltà per rivendicare i loro diritti sulle terre e sulle proprietà, anche se tali diritti

573 Khalil A.B, and Farajid, N., Fixing Afghanistan’s Security of Tenure Crisis, The Diplomat, 20 September 2019, url
574 Presidential Decree 305 of the Islamic Republic of Afghanistan on the Identification and Allocation of Suitable Land for theRe-integration and Construction of Affordable Housing for Returnees, Internally Displaced Persons and Families of Martyrsof the Country’s Security and Defence Forces. The decree replaced Presidential Decree 104 (2005).
575 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22
576 Reuters, Afghanistan struggles to find housing for returning refugees, 21 October 2019, url
577 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 23
578 Muzhary F.R., One Land, Two Rules (10): Three case studies on Taleban sales of state land, AAN, 15 April 2020, url
579 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 23
580 Afghanistan, Constitution of Afghanistan, (Ratified) 26 January 2004, url
581 Giustozzi A., Nomad-settler conflict in Afghanistan today, October 2019, AREU, url, p. 9. For the list of the settlements
established as of May 2019, see the same source p. 10.
582 Muzhary F.R., One Land, Two Rules (10): Three case studies on Taleban sales of state land, AAN, 15 April 2020, url
583 Bjelica J., Afghanistan’s Returning Refugees: Why Are So Many Still Landless?, AAN, 29 March 2016, url
584 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 69

sono riconosciuti dalla Costituzione afghana, dal codice civile e dalla sharia, secondo i gruppi per i dirittidelle donne.585

2.7.3 Alloggi e condizioni di vita a Kabul, Herat e Mazar-e Sharif
Kabul
A Kabul, città progettata per ospitare circa un milione di persone, ne abiterebbero più di cinque milioni,
stabilitesi nella capitale e nei dintorni secondo modalità non regolamentate. Gli sfollati interni, giunti
a Kabul a causa del conflitto, delle violenze, della povertà e della mancanza di opportunità economichein altre province afghane, vivrebbero spesso ‘in condizioni precarie, talvolta in vere e proprie
baraccopoli sparse per la città’.586
Con la crescita della capitale sono aumentati problemi come l’inadeguatezza degli alloggi e dei servizi
igienico-sanitari, l’usurpazione dei terreni e la mancanza dei documenti di proprietà, la povertà, il
traffico, l’inquinamento e la criminalità.587 Nel 2018 si stimava che il 70 % della popolazione di Kabul
vivesse in insediamenti informali definiti come ‘aree in cui sorgono alloggi su cui non esistono
rivendicazioni legali degli occupanti e/o aree con unità abitative che non rispettano le norme
urbanistiche ed edilizie’.588 La densità di abitanti nelle aree informali potrebbe essere più che doppia
rispetto a quella delle aree formali.589 Gli insediamenti informali della città offrirebbero ‘alloggi di costo
contenuto assolutamente necessari alla maggior parte degli abitanti’.590 Nel 2017 Fabrizio Foschini haosservato che gli insediamenti informali, pur avendo permesso di evitare una drammatica crisi degli
alloggi, hanno contribuito con la loro crescita disordinata ad aggravare problemi già esistenti quali la
mancanza di una rete fognaria e lo smaltimento inefficiente dei rifiuti. Inoltre, case costruite male inluoghi in cui l’accessibilità è limitata hanno aggravato le difficoltà per i rimpatriati, i migranti economici
e gli sfollati interni che abitano in tali posti.591
Secondo l’ALCS 2016-2017, solo a Kabul l’affitto è una prassi comune: circa il 65 % delle famiglie diKabul sarebbe proprietario dell’abitazione che occupa e il 28 % circa vivrebbe in affitto.592 Nel 2017 un
alloggio in un insediamento formale a Kabul costava circa 35 000-500 000 USD, mentre il reddito
familiare medio mensile in tale città e nella regione centrale era stimato in 208 USD.593
Herat
La maggior parte degli edifici di Herat è stata costruita dopo il 2001; inoltre sono sorte varie enclave
residenziali (shahrak) intorno alla città. Secondo Joylon Leslie, nel 2015 la densità urbana era moltoalta e gli insediamenti avevano una pianta abbastanza regolare, anche se la maggior parte degli edifici
non era conforme al piano urbanistico. Nella città di Herat ci sono stati casi di usurpazione di terreni
da parte di funzionari e altre persone di potere, che hanno agito nell’impunità.594 Nel 2016 si stimava
che il 5 % della popolazione cittadina vivesse in tende o strutture comunque non rigide.595

585 Reuters, After four decades of war, Afghan widows battle for homes, 22 January 2020, url
586 Foschini F., Kabul’s Expanding Crime Scene (Part 1): The roots of today’s underworld, 11 February 2020, last updated on 9

March 2020, url, see also New York Times (The), They Fight Suicide Bombers. But Can Afghan Police Fight Crime? 8 February
2020, url
587 Foschini F., Kabul Unpacked – A geographical guide to a metropolis in the making, AAN Thematic Report 01/2019, AAN,
url, January 2019, p. 1
588 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 3
589 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20
590 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 17
591 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 20
592 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 207-209
593 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 4
594 Leslie J., Political and Economic Dynamics of Herat, USIP, 2015, url, pp. 8-10
595 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 50

70 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICILe province nord-occidentali dell’Afghanistan sono state particolarmente colpite dalla siccità del 20172018596, a causa della quale sono sfollate e confluite nelle province di Herat e Badghis oltre
60 000 persone597, che vivono in campi sovraffollati nella città di Herat e nei dintorni. Secondo una
valutazione dell’NRC, le 7 400 famiglie sfollate abitano in 174 campi situati alla periferia di Herat lungo
la strada per la provincia di Badghis. Soffrirebbero di malnutrizione e nessun bambino dei campi in cui
vivono andrebbe a scuola.598 Secondo quanto riferito dall’UNOCHA nel settembre 2018, l’arrivo di un
gran numero di sfollati interni a causa della siccità e del conflitto ha reso insufficienti i servizi igienicosanitari.599
Mazar-e Sharif
Secondo un’indagine del 2015, il 66,5 % degli abitanti di Mazar-e Sharif è proprietario dell’abitazione
in cui vive mentre il 24,5 % vive in affitto. Più della metà delle abitazioni della città sono fatte di fango
e tronchi o rami, il resto è costruito con calce e mattoni, metallo, cemento o altri materiali. Secondo
un’indagine a cura dell’NSIA, nella maggior parte dei casi il pavimento è di terra (70 %) o di cemento(26 %).600

2.7.3 Accesso all’acqua, ai servizi igienico-sanitari e all’elettricità
La relazione del 2020 a cura del BTI ha rilevato che la maggior parte degli afghani non può contare su
un approvvigionamento idrico sicuro, su servizi igienico-sanitari adeguati e che la stragrande
maggioranza della popolazione ha un accesso limitato all’elettricità, soprattutto nelle zone rurali.601
Secondo l’UNOCHA, nel 2019 solo il 67 % degli afghani aveva a disposizione acqua potabile fornita daservizi idrici (migliorati) almeno a livello di base, con enormi disparità tra i gruppi di popolazione urbana(96 %) e rurale (57 %). Riferendosi al Programma di monitoraggio congiunto condotto dall’UNICEF edall’OMS (2019), l’UNOCHA ha osservato che solo il 43 % della popolazione ha accesso a servizi igienici
di base: il 57 % di quella urbana e il 38 % di quella rurale.602 Secondo la relazione dell’UNICEF del 2018,solo il 12 % della popolazione afghana ha accesso a servizi igienici603.
Kabul
L’aumento del consumo idrico e il peggioramento della qualità delle acque sotterranee hanno causato
una carenza d’acqua nella città.604 Nel 2017 la società del servizio idrico e fognario dell’Afghanistan(AUWSSC) aveva stimato che solo il 32 % della popolazione di Kabul avesse accesso all’acqua correntee solo il 10 % dei residenti avesse a disposizione acqua potabile.605 Il sistema idrico inadeguato dellacittà costringe chi può a sostenere la spesa a scavare un proprio pozzo.606 Molti abitanti poveri chevivono nelle periferie e sulle alture rocciose della città dipendono da punti di erogazione pubblici
spesso distanti dalla loro abitazione; i minori (che spesso sono bambine) vengono mandati a prendere
l’acqua. Secondo l’AUWSSC, nel 2018 vi erano circa 72 imprese private che rifornivano illegalmented’acqua migliaia di famiglie in tutto il territorio di Kabul.607

596 Bjelica J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July 2018,url
597 NRC, Millions of Afghans Face Risks of Drought Related Displacement, 7 September 2018, url
598 Bjelica J., Less Rain and Snowfall in Afghanistan: High Level Of Food Assistance Needed Until Early 2019, AAN, 30 July 2018,url
599 UNOCHA, Afghanistan Drought Response, Situation Report No. 2 (as of 16 September 2018), 20 September 2018, url, p. 2
600 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 79-83
601 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
602 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, pp. 14-15
603 UNICEF, Afghanistan Annual Report 2017, February 2018, url, p. 47
604 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
605 Amin M. and Adeh, E.H., Water Crisis in Kabul Could Be Severe if Not Addressed, SAIS Review, 22 August 2017, url
606 Reuters, Afghan Capital’s Thirsty Residents Dig Deep to Combat Drought, Overuse, 28 February 2017, url
607 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 71

Al di là dei problemi di approvvigionamento idrico, si riscontrerebbero difficoltà anche per quantoriguarda la fornitura di altri servizi di base, quali ad esempio strutture igienico-sanitarie ed energia
elettrica agli insediamenti informali in espansione che sono andati sviluppandosi sulle alture centrali
di Kabul.608 Nell’aprile 2019 i rappresentanti dell’UNHCR e dell’NRC hanno comunicato al Servizio
finlandese per l’immigrazione che a Kabul mancano l’acqua o le strutture igienico-sanitarie in molte
case; analogamente, è limitato l’accesso a condizioni igieniche adeguate. Per avere a disposizione
acqua pulita, i residenti di Kabul devono scavare i propri pozzi o acquistare acqua imbottigliata.609
Nel 2017 Fabrizio Foschini ha osservato che Kabul è rimasta una delle poche capitali al mondo senza
un sistema fognario centrale, con conseguenti problemi sanitari e di inquinamento di origine umana,
aggravati dal forte aumento della popolazione e da altre forme di inquinamento, soprattutto da
traffico.610 Al posto del sistema fognario vengono utilizzate fosse settiche individuali, situate spesso
vicino ai pozzi d’acqua. L’infiltrazione di liquami nelle falde costituirebbe una causa importante dicontaminazione dell’acqua in città.611 Inoltre la gestione dei rifiuti urbani a Kabul sarebbe
sottosviluppata.612
Herat
L’81 % della popolazione urbana di Herat avrebbe accesso a fonti d’acqua migliorate, il 90,7 % usa
l’energia elettrica per l’illuminazione e il 92 % dispone di servizi igienici migliorati.613 Nell’aprile 2016,
l’APPRO ha osservato che l’80 % dei residenti di Herat ha accesso alla rete elettrica, il 70 % all’acqua e
il 30 % è collegato a una rete fognaria.614 Il progetto Salma Hydro Power, avviato nel 2016, dovrebbe
migliorare l’accesso all’energia elettrica e all’acqua a Herat e dintorni.615
La maggior parte degli abitanti preleva l’acqua potabile da condutture o pozzi.616 La città sarebbe priva
di un sistema fognario centrale e l’infiltrazione di liquami nelle falde è considerata una causa
importante di contaminazione dell’acqua in città.617
Mazar-e Sharif
Secondo le statistiche statali, pubblicate nel 2015, la maggior parte degli abitanti della città ha accesso
a fonti migliorate di acqua potabile (76 %), di solito tramite condutture o pozzi. Il 92 % circa delle
famiglie disporrebbe di servizi igienici migliorati.618

2.7.4 Alloggi e condizioni di vita per sfollati interni e rimpatriati
Da un’indagine congiunta della Banca mondiale e dell’UNHCR emerge che di norma le famiglie dei
rimpatriati sono numerose e che, dopo il loro rientro in Afghanistan, hanno dei figli nella maggior partedei casi: la famiglia di un rimpatriato è composta in media da 9,6 membri, di cui oltre il 50 % appartienealla fascia di età compresa tra 0 e 16 anni.619

608 Collier P. et al., Policy Options for Kabul’s Informal Settlements, IGC, January 2018, url, p. 12609 Finland, FIS/Migrationsverket, Afghanistan: Fact-Finding Mission to Kabul in April 2019, Situation of Returnees in Kabul,

10 October 2019, url, p. 8
610 Foschini F., Kabul and the Challenge of Dwindling Foreign Aid, USIP, 10 April 2017, url, p. 18
611 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
612 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
613 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, pp. 74, 76, 88
614 APPRO, Afghanistan Rights Monitor: Baseline Report, April 2016, url, p. 50
615 Afghanistan Times, Modi, Ghani inaugurate long-awaited Salma Dam project, 4 June 2016, url
616 Afghanistan, NSIA (CSO), Final Report of Herat Socio-Demographic and Economic Survey, 7 March 2017, url, p. 77
617 Kazemi S.R., The Quest for Household Water in Kabul City, AAN, 30 August 2018, url
618 Afghanistan, NSIA (CSO), Socio-Demographic and Economic Survey Balkh, 5 January 2015, url, pp. 70, 84
619 World Bank and UNHCR, Living Conditions and Settlement Decisions of Recent Afghan Returnees, Findings from a 2018
Phone Survey of Afghan Returnees and UNHCR data, June 2019, url, p. 15

72 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

Dall’ALCS 2016-17 risulta che la percentuale di migranti che vivono nelle aree urbane è più elevata diquella degli abitanti che non si sono mai spostati (46,2 % contro 19,2 %).620 Secondo la relazione del2018 dell’UNHCR, gli sfollati interni e i rimpatriati hanno deciso di trasferirsi in aree urbane osemiurbane, dove spesso vivono in alloggi in affitto o condivisi o in alloggi collettivi.621 L’affitto è una
prassi cui ha ricorso il 58 % dei rimpatriati dell’ondata 2016-17 e il 69 % degli sfollati interni, mentre il
22 % dei primi e il 20 % dei secondi hanno riferito altre modalità abitative, ad esempio in seno a una
famiglia allargata, in un alloggio occupato abusivamente o in un insediamento informale. Rispetto alla
popolazione complessiva, la proprietà dell’alloggio in cui si abita è una prassi meno frequente: l’UNHCR
spiega che questa differenza è legata alla lunga durata dello sfollamento, alla percentuale elevata di
rimpatriati nati fuori dall’Afghanistan e al fatto che il 38 % degli ex rifugiati non si stabilisce nella
provincia di origine una volta tornato in Afghanistan. Tuttavia, i rimpatriati sono più spesso proprietari
dei loro alloggi rispetto agli sfollati interni: circa il 20 % dei rimpatriati del 2016-17 riferisce di essere
proprietario dell’alloggio che occupa, rispetto all’11 % degli sfollati interni. Inoltre i rimpatriati e gli
sfollati interni nell’Afghanistan rurale sono più spesso proprietari delle loro abitazioni rispetto allestesse categorie nelle aree urbane.622
Nel 2019 la WoA Assessment (valutazione d’insieme dell’Afghanistan) ha rilevato che, in media, lefamiglie degli sfollati interni sono considerevolmente più indebitate rispetto a quanto non lo fosseronel 2018; le famiglie che risentono maggiormente di questo problema vivono nelle regioni colpite dalla
siccità.623 Nel 2019 l’UNOCHA ha reso noto che gli sfollati interni ‘sono sempre più esposti a una
proprietà precaria e agli sgomberi coatti’. Come ha rivelato nel 2019 la WoA Assessment, si potrebbe
evitare che le persone vittime di sfollamenti forzati tornino nelle loro case anche dopo la fine delconflitto; secondo tale valutazione, il 52 % delle famiglie di sfollati interni ha dichiarato di vivere ‘nel
proprio alloggio attuale senza alcuna documentazione scritta’. ‘L’incertezza in merito alla portata dei
rispettivi diritti e responsabilità di proprietari terrieri, beneficiari e altre parti interessate’ ha concorso‘al successo o al fallimento degli aiuti di emergenza per la fornitura di alloggi e limita la disponibilità diabitazioni temporanee’.624
In base ai dati della WoA Assessment del 2019, l’UNOCHA ha rilevato che le famiglie sfollate hanno
indicato l’alloggio fra le loro tre esigenze prioritarie principali: il 65 % di esse ha affermato di non
disporre di un alloggio permanente (il 10 % vive in tende, il 19 % in ricoveri di fortuna e il 36 % in
abitazioni di fango/mattoni) e il 45 % ha dichiarato che negli ultimi sei mesi la loro casa è stata
danneggiata a causa del conflitto o di calamità naturali. Tra le famiglie i cui alloggi hanno subito danni,l’80 % ha riferito di non poter provvedere alle necessarie riparazioni. ‘I costi di riparazione eranoparticolarmente elevati per le famiglie che non sono state sfollate e sono state colpite da calamità
naturali: per il 41 % di esse tali costi rappresentano la causa principale di indebitamento.’625
La situazione dell’acqua e dei servizi igienici è risultata grave in tutti gli insediamenti in cui è stata
effettuata l’indagine dell’UNHCR. Molte famiglie non hanno a disposizione gabinetti e possono
usufruire solo di punti di approvvigionamento dell’acqua comuni, con problemi di congestione e
qualità dell’acqua.626 Nel luglio 2019 MSF ha denunciato l’approvvigionamento idrico inadeguato el’accesso limitato ai generi alimentari, all’assistenza sanitaria e ai servizi di base (come i servizi igienicosanitari) negli alloggi situati alla periferia di Herat, che ospitano sfollati interni provenienti dalle
province di Herat, Faryab, Badghis e Ghor. La riduzione della disponibilità idrica avrebbe dato origine
a una situazione in cui la gente ‘mendica acqua nel quartiere per bere e lavarsi’.627

620 Afghanistan, NSIA (CSO), Afghanistan Living Conditions Survey 2016-17, 23 September 2018, url, pp. 43-44
621 UNHCR, Solutions Strategy for Afghan Refugees 2018-2019, October 2018, url, p. 22
622 UNHCR, Returnee and Internally Displaced Persons Monitoring Report, May 2018, url, p. 15
623 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 16
624 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 32
625 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25
626 UNHCR, Profile and Response Plan of Protracted IDP Settlements in Herat, October 2016, url, p. 6
627 MSA, Living conditions deteriorate for displaced people in Herat, 24 July 2019, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 73

Le donne nei campi per sfollati sono alle prese con livelli di violenza domestica elevati628, e secondo
l’UNOCHA:‘L’assenza di un’abitazione adeguata e di acqua potabile espone famiglie vulnerabili, tracui donne, minori e anziani, agli elementi, alla mancanza di privacy e di dignità e alsovraffollamento (a volte 4-5 famiglie condividono lo stesso alloggio). Inoltre, l’assenza diriparo dagli agenti atmosferici, specialmente nelle zone di alta quota, limita la capacitàdelle persone di far fronte ai rigidi inverni afghani, concorrendo all’aumentodell’incidenza di infezioni respiratorie acute e della relativa mortalità infantile sotto i
5 anni.’629

628 USDOS, Afghanistan 2019 Human Rights Report, 11 March 2020, url, p. 24
629 UNOCHA, Humanitarian Needs Overview – Afghanistan, December 2019, url, p. 25

74 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

3. Mobilità interna
3.1 Collegamenti aerei interni e internazionali
Lifos riporta una panoramica sul traffico aereo in Afghanistan, secondo cui si stima che nel paese siano
attivi 25 aeroporti, benché nel 2019 solo alcuni fossero aperti al traffico commerciale interno.630 I
quattro aeroporti internazionali dell’Afghanistan sono a Kabul, Herat, Mazar-e Sharif e Kandahar.631
Secondo quanto riportato da Lifos, gli orari cambiano spesso e le informazioni sulle destinazioni e sullepartenze non sono sempre aggiornate nei siti delle compagnie aeree. I ritardi o le cancellazioni con
breve preavviso sono frequenti e possono essere causati da condizioni meteorologiche, calamità
naturali, problemi tecnici o incidenti legati alla sicurezza. Per alcune destinazioni, i voli vengono
addirittura sospesi per mesi. Tuttavia, da Kabul a Herat, Mazar-e Sharif e Kandahar i collegamenti dilinea ‘esistono più o meno regolarmente da più tempo, mentre i collegamenti con destinazioni minori
come Bamyan hanno subito variazioni nel tempo’.632
Nel 2019 Kam Air (una compagnia aerea privata) e Ariana Afghan Airlines erano le due compagnie
aeree afghane commerciali che effettuavano voli in Afghanistan.633 Secondo il New York Times, Kam
Air effettuava il 90 % dei voli nazionali in Afghanistan prima che i talebani attaccassero l’HotelIntercontinental a Kabul nel gennaio 2018, uccidendo nove membri del personale internazionale dellacompagnia aerea. Dopo l’attacco, oltre 50 lavoratori stranieri di Kam Air hanno lasciato il paese,
costringendo la compagnia a sospendere molti dei suoi voli.634 Kam Air collega città afghane che spesso
è pericoloso o malsicuro raggiungere via terra;635 secondo il suo sito web, dal giugno 2020 sono
disponibili voli interni verso varie destinazioni, oltre ad essere in programma due nuovi collegamenti
aerei interni.636 Un’altra compagnia afghana, Safi Airways, fondata nel 2006, serviva rotte interne einternazionali prima di essere messa a terra nel settembre 2016 per debiti e questioni tributarie
pendenti.637 Safi Airways effettuava 74 voli alla settimana verso destinazioni interne e internazionali.638
Secondo il suo sito web, la compagnia era il secondo maggior trasportatore di passeggeri nazionale.639
L’autorità dell’aviazione civile ha reso noto che ‘il settore dell’aviazione nel loro paese [l’Afghanistan]ha perso più di 20 milioni di dollari [statunitensi] [circa 18,2 milioni di EUR640] da quando è iniziata lapandemia di coronavirus, che ha costretto le compagnie aeree afghane a tagliare voli dall’inizio dimarzo, per poi indurle infine a farli cessare del tutto prima della fine del mese [marzo 2020].’641
A causa del COVID-19, la compagnia aerea Kam Air e quelle che operano voli internazionali hannosospeso i rispettivi voli effettuati da e verso la capitale Kabul. Al 23 giugno 2020 non c’erano più volicommerciali da Kabul a disposizione dei viaggiatori.642 In quella stessa data l’ambasciata degli Stati
Uniti in Afghanistan ha riferito che ‘l’autorità afghana dell’aviazione civile ha annunciato la ripresa dei
servizi da parte di alcune compagnie aeree (Emirates, Turkish, Ariana e Kam) [...]’; l’8 luglio 2020 la

630 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg, I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4
631 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg, I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4; SIGAR, Afghanistan’s Civilian

Aviation: Capacity has improved but challenges remain, including reliance on donor support for operations, July 2019, url, p.
5-6
632 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4
633 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4
634 New York Times (The), Grounded and Gutted, Main Afghan Airline Struggles after Taliban Attack, 26 January 2018, url
635 Reuters, Afghan airline struggles after foreign staff killed in hotel raid, 24 January 2018, url
636 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
637 Safi Airways, About Safi Airways , n.d., as of 8 July 2020, url
638 National (The), Biggest private airline in Afghanistan grounded over non-payment, 6 September 2016, url
639 Safi Airways, About Safi Airways, n.d., url
640 According to the currency converter: EC, Exchange rate, n.d. url
641 RFE/RL/Gandhara, Coronavirus Pandemic Hits Afghan Airlines Hard, 2 April 2020, url
642 US Embassy in Afghanistan, COVID-19 Information, as of 23 June 2020, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 75

stessa fonte ha annunciato che ‘il governo afghano ha riaperto le frontiere con l’Iran, che erano statechiuse per un breve periodo a tutti i viaggi aerei e terrestri.’643
I media hanno riportato che, a causa delle perdite economiche conseguenti al blocco dovuto alla
COVID-19, Kam Air644 e Ariana Afghan Airlines potrebbero non essere in grado di riprendere i voli dopo
la revoca delle misure di blocco. Le rotte indicate di seguito sono quelle esistenti all’8 luglio 2020 cheperò non erano (pienamente) servite durante le misure di blocco imposte.645
Kabul
L’aeroporto di Kabul, che dal 2014 si chiama ufficialmente aeroporto internazionale Hamid Karzai elocalmente viene detto anche aeroporto Khwaja Rawash, è il principale aeroporto internazionaledell’Afghanistan.646 Durante la stesura e il completamento della presente relazione, i collegamenti
aerei hanno subito modifiche a causa delle misure connesse alla COVID-19. Sulla base degli orari divolo accessibili online tramite un sito di tracciamento dei voli, all’8 luglio 2020 a Kabul erano attivi iseguenti collegamenti.647
A livello internazionale:-

Ankara (Ariana Afghan Airlines);
Baku (Silk Way Airlines);
Delhi (Kam Air, Air India, Ariana Afghan Airlines);
Dubai (Fly Dubai);
Islamabad (Kam Air);
Istanbul, Ankara (Turkish Airlines);
Gedda (Ariana Afghan Airlines, Kam Air);
Riad (Kam Air);
Sharjah (Air Arabia);
Tashkent (Kam Air).

A livello nazionale:••

Ariana Afghan Airlines effettua voli nazionali da Kabul a:- Herat;- Kandahar;- Mazar-e Sharif;
Kam Air effettua voli nazionali da Kabul a:- Bamiyan;- Bost;- Dammam;- Faizabad;- Herat;- Kandahar;- Maymana;- Mazar-e Sharif;- Tarinkot;

643 US Embassy in Afghanistan, COVID-19 Information, as of 8 July 2020, url
644 Reuters Afghan airlines at risk of collapse, taking women's jobs with them, 12 May 2020, url
645 Flightradar 24, Kabul International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., asof 8 July 2020, url; Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
646 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg, I Afghanistan (version 3.1), 2 July 2019, url, p. 4; Hamid Karzai International Airport,
n.d., url; LCA, Afghanistan Kabul (Hamid Karzai) International Airport, 5 January 2018, url; ACAA, International Airfields, 10
January 2018, url
647 Flightradar 24, Kabul International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url

76 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI•Zaranj.

Sul sito web di Kam Air sono indicati ulteriori voli648 da Kabul a:-Shanghai;Medina;Najaf;
Shanghai.

Secondo il sito web di Kam Air, sono in programma voli che collegheranno Kabul e Kunduz e Kabul a
Sharana.649
HeratQuello di Herat è uno dei quattro aeroporti internazionali dell’Afghanistan.650 Durante la stesura e ilcompletamento della presente relazione, i collegamenti aerei hanno subito modifiche a causa delle
misure connesse alla COVID-19. Sulla base degli orari accessibili online tramite un sito di tracciamento
dei voli, all’8 luglio 2020 a Herat erano attivi i seguenti collegamenti:651
A livello internazionale:•

le seguenti destinazioni sono servite da/verso Herat:- all’8 luglio 2020 non era servita nessuna destinazione internazionale.652

A livello nazionale:••

Ariana Afghan Airlines effettua voli nazionali da Herat a:- Kabul.653
Kam Air effettua voli nazionali da Herat a:- Kabul;654- Chaghcharan;655- Farah;656- Kabul;657- Zaranj;658- Mazar-e Sharif.659

648 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
649 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
650 SIGAR, Afghanistan’s Civilian Aviation: Capacity has improved but challenges remain, including reliance on donor support

for operations, July 2019, url, p. 5
651 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
652 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Flightradar 24, Herat International
Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
653 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
654 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
655 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Flightradar 24, Herat International
Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
656 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Flightradar 24, Herat International
Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
657 Flightradar 24, Herat International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
658 ch-aviation, Herat, Afghanistan set for scheduled int'l pax service, 3 October 2017, url; Kam Air, route map, domestic
routes, n.d., as of 8 July 2020, url
659 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 77

Mazar-e Sharif
Quello di Mazar-e Sharif, che localmente viene chiamato aeroporto internazionale Mawlana Jalaluddin
Muhammad Balkhi, è uno dei quattro aeroporti internazionali dell’Afghanistan.660 Nel gennaio 2019 è
stato aperto un corridoio aereo fra Mazar-e Sharif e l’Europa (via Turchia) per i voli merci.661 Durante
la stesura e il completamento della presente relazione, i collegamenti aerei hanno subito modifiche acausa delle misure connesse alla COVID-19. Sulla base degli orari accessibili online tramite un sito di
tracciamento dei voli, all’8 luglio 2020 a Mazar-e Sharif erano attivi i seguenti collegamenti:662
A livello internazionale:•

le seguenti destinazioni sono servite da/verso Mazar-e Sharif:- Istanbul (Turkish Airline);663- Mashhad (Kam Air).664

A livello nazionale:••

Ariana Afghan Airlines effettua voli nazionali da Mazar-e Sharif a:- Kabul.
Kam Air effettua voli nazionali da Mazar-e Sharif a:- Kabul;- Herat;665- Zaranji (via Herat).666

3.2 Restrizioni relative ai viaggi e documenti necessari per viaggiare
Secondo la Costituzione afghana, i singoli godono della libertà di movimento e del diritto costituzionaledi viaggiare all’estero, emigrare e rimpatriare.667 Benché non vigano restrizioni legali, in pratica il
conflitto in corso nel paese e gli sfollamenti di massa spesso pregiudicano la sicurezza dei viaggi.668
Durante il 2019, in generale, il governo non ha limitato il diritto alla libera circolazione all’interno dei
confini nazionali. Secondo l’USDOS, ‘la maggior barriera al movimento in alcune zone del paese restala mancanza di sicurezza. Tassisti, camionisti e conducenti di autobus hanno riferito che, talvolta, leforze di sicurezza e gli insorti fermano i viaggiatori a posti di blocco illegali ed estorcono loro denaro e
merci. I talebani bloccano regolarmente e totalmente le autostrade o impongono pedaggi illegali a chitenta di viaggiare.’669 (Cfr. la sezione 3.4 Sicurezza sulle strade). Secondo la fondazione Bertelsmann
Stiftung, in Afghanistan manca ‘un sistema di trasporti pubblici di base’.670
Il documento d’identità più importante in Afghanistan è la tazkera (cfr. la sezione 1.3. Accesso alla
tazkera). Una tazkera è ‘necessaria’ per accedere a una gamma di servizi pubblici e per ottenere altri
documenti d’identità (passaporti e patenti di guida).671

660 Sweden, Lifos, Lifosrapport: Inrikesflyg I Afghanistan (version 3.0), 26 September 2018, available at url, p. 8
661 Pajhwok Afghan News, Mazar-i-Sharif-Turkey-Europe air corridor formally opens, 9 January 2019, url
662 Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
663 Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url; Turkish Airline, Mazar-e Sharif, Afghanistan,n.d., as of 8 July 2020, url
664 Flightradar 24, Mazar-e Sharif International Airport, n.d., as of 8 July 2020, url
665 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
666 Kam Air, route map, domestic routes, n.d., as of 8 July 2020, url
667 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 10 March 2020, url
668 Freedom House, Freedom in the World 2020– Afghanistan, 4 March 2020, url
669 USDoS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
670 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report — Afghanistan, 2020, 29 April 2020, url, p. 9
671 NRC and Samuel Hall, Access to Tazkera and Other Civil Documentation in Afghanistan, November 2016, url, p. 16

78 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIL’Overseas Security Advisory Council (Consiglio consultivo sulla sicurezza all’estero, OSAC) haosservato che ‘documenti d’identità adeguati di norma sono sufficienti per poter passare ai posti diblocco governativi. Avviene che i funzionari chiedano tangenti a causa della corruzione, della scarsa
retribuzione e della mancanza di disciplina nell’ambito della polizia rurale e delle forze dell’esercito.’672
Un rappresentante dell’AAN contattato nel 2016 dalla Commissione per l’immigrazione e i rifugiati delCanada (IRB) non ha menzionato un ‘obbligo sistematico di documenti per viaggiare all’internodell’Afghanistan’.673
A causa della pandemia di COVID-19, l’Afghanistan ha imposto misure di blocco per impedire ladiffusione del virus. Secondo l’ambasciata degli Stati Uniti a Kabul, il 30 maggio 2020 ‘Kabul, Herat,
Farah, Jalalabad (Nangarhar), Asadabad (Kunar) e Zaranj (Nimroz) erano in lockdown’.674

3.3 Libertà di movimento delle donne
Per le donne, la possibilità di viaggiare da sole è condizionata da restrizioni sociali.675 Secondo i costumi
sociali, la loro libertà di movimento è limitata dalla necessità di avere il permesso o la scorta di unuomo.676 Le donne che viaggiano senza tale scorta, detta anche chaperon o mahram677, corrono
maggiormente il rischio di essere discriminate o molestate quando escono di casa.678 La scorta
maschile può essere costituita ‘dal marito o da parenti prossimi di sesso maschile che la donna nonpuò sposare in base alla sharia, ossia il padre, il fratello, gli zii paterni e materni e i cugini con cui nonpuò unirsi in matrimonio’.679 Secondo la relazione informativa dei Paesi Bassi del 2019 sui paesi diorigine riguardante l’Afghanistan, ‘questa pressione’ affinché una donna sia scortata da un uomo è più
evidente nelle zone rurali e in quelle soggette al controllo dei talebani e di altri elementi
antigovernativi.680 Ad esempio, a Kandahar è raro vedere donne sole in pubblico, mentre a Mazar-e
Sharif e Kabul è più frequente. Secondo Foschini, nel novembre 2018 le donne potevano viaggiare dasole su strade che collegano alcune grandi città ai distretti limitrofi, usando i trasporti pubblici comegli altri pendolari. Ciò accadeva intorno a Kabul (soprattutto nella piana di Shomali a nord della città),
lungo la strada Herat-Islam Qalah e sulle principali strade che conducono a Mazar-e Sharif.681
Nondimeno, la relazione del 2019 a cura dei Paesi Bassi ha osservato che, nella pratica:‘spesso è rischioso per le donne viaggiare da sole; non solo in campagna, ma anche nelle grandi
città come Kabul […] a causa della cultura dominante e della relativa pressione sociale, ledonne sono spesso accompagnate da un mahram […] l’idea alla base di questa usanza consiste
nella possibilità che il mahram possa aiutare la donna in caso di problemi. […] Le donne sole simuovono fuori di casa in gruppi; una ragazza madre può uscire per strada senza essere

672 USDOS, Bureau of Diplomatic Security, Afghanistan 2020 Crime & Safety Report, 25 February 2020, url
673 Canada, IRB, Afghanistan: Documents Required to Travel within Afghanistan, Documents Required to Pass Checkpoints(2013-January 2015), 3 February 2016, url
674 US Embassy in Afghanistan, COVID-19 Information, as of 30 May 2020, url
675 Freedom House, Freedom in the World 2020– Afghanistan, 4 March 2020, url
676 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
677 Lo chaperon è un parente di sesso maschile che accompagna una donna quando esce di casa o è in viaggio; il termine
mahram è utilizzato altrettanto frequentemente. Corboz, J., Bacha posh in Afghanistan: factors associated with raising a girlas a boy, 17 June 2019, available at: url
678 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports, Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.91
679 UNAMA, Afghanistan: Protection of civilians in armed conflict, Annual Report 2017, February 2018, available at url, pp. 910; Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports, Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
680 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports, Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
681 Foschini F., Email, 9 November 2018. Fabrizio Foschini made this addition during the review of this report.

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 79

disturbata se è accompagnata da un figlio. I ragazzi dai sette anni in su possono svolgere il
ruolo di chaperon.’682
Non vi sono ostacoli giuridici che impediscano alle donne di guidare in Afghanistan, ma solo in pochelo facevano nel 2018.683 Kabul, assieme alle città di Balkh e Herat, è una delle città in cui si vedono
sempre più donne alla guida.684 Ufficialmente non ci sono barriere giuridiche che vietino loro di usare
i trasporti pubblici,685 ma nella pratica ‘sono poche le strutture che permettono alle donne di viaggiareda sole su mezzi di trasporto pubblici senza correre il rischio di essere molestate dagli uomini. Tuttavia,
ci sono autobus dove le donne possono sedersi in uno scompartimento distinto e alcuni datori di lavoroorganizzano mezzi di trasporto propri per i dipendenti di sesso femminile.’686
In base a un articolo pubblicato sul Diplomat nel 2020, chi ritiene che le donne debbano lavorare soloa casa ne è convinto principalmente per motivi di sicurezza. Dato che per anni non hanno potuto usciredi casa senza un tutore maschio, le donne non potevano proseguire gli studi.687 Secondo la relazione
informativa dei Paesi Bassi del 2019 sui paesi di origine riguardante l’Afghanistan:‘L’accesso all’istruzione e all’assistenza sanitaria resta un grave problema per le donne e leragazze [...] molti afghani sono contrari all’istruzione femminile se obbliga le donne a uscire dicasa [...] le donne afghane hanno un minor accesso alle cure sanitarie rispetto agli uomini.
Anche la pressione sociale affinché vengano accompagnate da un mahram rappresenta un
ostacolo che impedisce loro di recarsi nei centri sanitari [...] in base alla cultura tradizionale
dominante, specialmente nelle zone rurali, non è accettabile che una donna consulti un
medico di sesso maschile per sottoporsi a cure.’688
In Afghanistan le donne con problemi fisici e/o mentali si scontrano con diversi ostacoli: per esempio‘i servizi di riabilitazione fisica non sono disponibili in tutte le province e, poiché i pazienti devono
percorrere lunghe distanze per accedere ai servizi, molti rinunciano del tutto a usufruirne.’689 Cfr. lasezione 2.6.4 Accesso alle cure sanitarie per le donne.
Sotto il regime talebano (1996-2001) le donne erano escluse dalla sfera pubblica, dall’istruzione e
dall’occupazione690, oltre a vedersi negare l’accesso alla libertà di movimento691; in seguito agli sviluppi
politici e a un accordo di pace firmato dagli Stati Uniti e dai talebani il 29 febbraio 2020692, alcuni
osservatori hanno espresso la preoccupazione che i diritti ottenuti dalle donne nel frattempo
potessero essere a rischio.693

682 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports, Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, pp .90-91
683 Huffington Post, Despite The Backlash, Women Take The Wheel In Afghanistan, 31 August 2017, url
684 Tolonews, Number of Woman Drivers on the Rise in Kabul, 28 September 2018, url
685 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
686 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89
687 Diplomat (The), Afghanistan’s Women Are the Key to a Lasting Peace, 7 April 2020, url
688 Netherlands, Department for Country of Origin Information Reports , Country of Origin Report Afghanistan, March 2019,url, p.89-90
689 HRW, Disability Is not a Weakness, 28 April 2020, url
690 BBC, Afghan peace talks: The woman who negotiated with the Taliban, 27 February 2020, url
691 HRW, A crucial moment for women’s rights in Afghanistan, 5 March 2020, url
692 BBC, Afghan conflict: US and Taliban sign deal to end 18-year war, 29 February 2020, url
693 HRW, A crucial moment for women’s rights in Afghanistan, 5 March 2020, url; Diplomat (The), The US-Taliban Deal Ignores
Human Rights and Women, 6 March 2020, url; Telegraph (The), Women in Afghanistan fear a return to oppression as they
are left out of peace talks with Taliban, 18 February 2019, url

80 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI

3.4 Sicurezza sulle stradeNel 2019 il conflitto in Afghanistan in corso ha provocato sfollamenti di massa e pregiudicato la
sicurezza dei viaggi in molte parti del paese.694 In quell’anno gli incidenti legati al conflitto hanno
continuato ad avere ripercussioni sui civili in viaggio sulle strade o durante lo svolgimento della loro
routine quotidiana695, e la mancanza di sicurezza si è confermata la maggior barriera al movimento in
alcune zone del paese. Tassisti, camionisti e conducenti di autobus hanno riferito che, talvolta, le forzedi sicurezza e gruppi di insorti fermano i viaggiatori a posti di blocco illegali, estorcendo loro denaro e
merci.696
L’UNAMA ha affermato che, nel 2019, i pericoli presenti sulle strade e autostrade principali, compresi
i rapimenti compiuti dai talebani, hanno limitato la libertà di movimento della popolazione afghana ed
esacerbato un clima di paura.697 L’USDOS ha inoltre osservato che ‘i talebani bloccano regolarmente e
totalmente le autostrade o impongono pedaggi illegali a chi tenta di viaggiare. Ad agosto [2019] i
talebani hanno occupato il distretto di Dasht-e Archi (provincia di Kunduz) e il distretto di Pol-e Khomri(provincia di Baghlan), bloccando per più di due settimane le strade che portano a Kabul.’698
Nell’ottobre 2019 i talebani hanno rivendicato l’esplosione di una bomba nei pressi dell’aeroporto di
Kandahar. Nessun civile è rimasto ferito.699 Nel novembre 2019 un attentato con autobomba nelle
vicinanze dell’aeroporto internazionale Hamid Karzai di Kabul ha ucciso 12 civili, compresi tre bambini,e ferito altre 20 persone.700 Il 7 giugno 2020 Tolonews ha segnalato un ‘drammatico aumento delleminacce alla sicurezza’ nelle strade principali che collegano la capitale Kabul ad altre province. Ciò
sarebbe dovuto agli scontri diffusi tra l’ANSF (Forze di sicurezza nazionale afghane) ed elementi
antigovernativi per il controllo delle principali autostrade del paese, su cui l’insicurezza è
considerevolmente aumentata (fra quelle coinvolte figurano la Kabul-Logar-Paktia, la Kabul-Baghlan,
la Baghlan-Kunduz, la Pol-e Khomri-Samangan, la Kabul-Jalalabad e la Kabul-Kandahar).701
Nell’aprile 2020 l’autostrada fondamentale che collega la città di Herat alla località di confine di Islam
Qala sarebbe tuttora a rischio a causa della presenza di militanti e rapinatori armati.702 Il 31 luglio 2019
un autobus ha urtato un ordigno esplosivo improvvisato sulla strada tra Kandahar e Herat, uccidendo
almeno 34 civili e ferendone altri 17.703 I media locali hanno riferito che i casi di estorsione presso i
posti di blocco organizzati dai talebani e dalle forze governative sono divenuti frequenti sulle
autostrade Kandahar-Kabul, Kandahar-Herat e Kabul-Torkham; casi di estorsione sono stati segnalatianche, per esempio, sull’autostrada che collega Mazar-e Sharif (nella provincia di Balkh) con il distrettodi Dara-i-Suf (nella provincia di Samangan) e sull’autostrada Baghlan-Balkh.704
Nel maggio 2020 un membro del consiglio provinciale di Sar-e Pul ha riferito la presenza di posti diblocco attivi gestiti dai talebani in vari villaggi del distretto di Zari, sulla strada verso Mazar-e Sharif.705
Nell’agosto 2019 ci sono state segnalazioni di un aumento dell’insicurezza lungo l’autostrada MazarSheberghan,706 dove i talebani istituirebbero spesso posti di blocco, rendendo difficoltosi i viaggi dei

694 Freedom House, Freedom in the World 2020– Afghanistan, 4 March 2020, url
695 UNAMA, Afghanistan. Protection of Civilians in Armed Conflict Annual Report 2019, 22 February 2020, url, p. 48
696 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
697 UNAMA, Afghanistan. Protection of Civilians in Armed Conflict Annual Report 2019, 22 February 2020, url, p. 31
698 USDOS, Country Reports on Human Rights Practices for 2019 - Afghanistan, 11 March 2020, url
699 Gulf News, Explosion near Kandahar Airport in Afghanistan, 27 October 2019, url
700 Washington Post (The), 12 killed in Kabul suicide blast, including children, 13 November 2019, url
701 Tolonews, Fierce widespread fighting surges to control highways, 7 July 2020, url
702 Tolonews, Herat’s Key Highway Remains Unsafe: Officials, 25 April 2020, url
703 Al Jazeera, Dozens of civilians killed as the bus hit a roadside bomb, 31 July 2019, url
704 Tolonews, Taliban Attacks Stop Traffic on Northern Highway: Sources, 6 July 2020, url
705 Ruttig, T., The case of Mawlawi Mehdi and Balkhab District: Are the Taleban attracting Hazaras?, AAN, 23 May 2020, url
706 UNOCHA, Afghanistan: Weekly Humanitarian Update (5 - 11 August 2019), 14 August 2019, url; UNOCHA, Afghanistan:

Weekly Humanitarian Update (18 - 25 August 2019), 27 August 2019, url

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 81

dipendenti governativi.707 Incidenti legati alla sicurezza lungo l’autostrada Mazar-Sheberghan sono
stati denunciati a marzo708, aprile709 e ottobre 2019710 e sono stati segnalati anche nel 2020711, ivi
compreso durante la settimana di riduzione delle violenze alla fine di febbraio 2020, conseguente a un
accordo tra i talebani e gli Stati Uniti.712 Nel giugno 2019 alcuni dimostranti hanno bloccato
l’autostrada Mazar-Sheberghan dopo che due bambini sono stati uccisi e due civili sono rimasti feriti
durante un’operazione di sicurezza condotta sul posto.713

707 Tolonews, Taliban Planning To Disrupt Balkh Security: Police Chief, 22 August 2019, url
708 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: March 2020, 5 March 2020, url
709 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: April 5-11, 11 April 2019, url; Xinhua, Gov't forces kill 7 militants in N.

Afghanistan, 30 April 2019, url
710 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: October 2019, 4 October 2019, url
711 Pajhwok Afghan News, 8 highway police personnel killed in Balkh assault, 1 January 2020, url
712 New York Times (The), Afghan War Casualty Report: January 2020, 2 January 2020, url; RFE/RL, At Least Six Killed In
Afghanistan Despite 'Reduction Of Violence' Deal, 24 February 2020, url; KUNA, Taliban attacks kill 15 security men in N.
Afghanistan, 1 January 2020, url; UNOCHA, Afghanistan: Weekly Humanitarian Update (24 February – 1 March 2020), 4 March
2020, url
713 Pajhwok Afghan News, Balkh protestors close road after forces kill 2 children, 22 June 2019, url

82 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIAllegato I. Bibliografia
Fonti orali:
Clark K., Afghanistan Analysts Network (AAN), intervista video online con l’EASO, 27 luglio 2020
Progetto MedCOI; 24 giugno 2017. MedCOI è un progetto finanziato dal Fondo asilo, migrazione e
integrazione per ottenere informazioni mediche sui paesi di origine, che consente a 12 Stati membridell’Unione europea, nonché alla Norvegia e alla Svizzera, di ricorrere ai servizi del team ‘MedCOI’presenti in Belgio e nei Paesi Bassi. Il team MedCOI richiede informazioni a medici qualificati e altri
esperti che lavorano nei paesi di origine. Le informazioni ottenute vengono esaminate dal teamresponsabile del progetto MedCOI prima di essere inoltrate al servizio COI.
Progetto MedCOI; 25 aprile 2018. MedCOI è un progetto finanziato dal Fondo asilo, migrazione e
integrazione per ottenere informazioni mediche sui paesi di origine, che consente a 12 Stati membridell’Unione europea, nonché alla Norvegia e alla Svizzera, di ricorrere ai servizi del team ‘MedCOI’presenti in Belgio e nei Paesi Bassi. Il team MedCOI richiede informazioni a medici qualificati e altri
esperti che lavorano nei paesi di origine. Le informazioni ottenute vengono esaminate dal teamresponsabile del progetto MedCOI prima di essere inoltrate al servizio COI.
Progetto MedCOI; 5 giugno 2018. MedCOI è un progetto finanziato dal Fondo asilo, migrazione e
integrazione per ottenere informazioni mediche sui paesi di origine, che consente a 12 Stati membridell’Unione europea, nonché alla Norvegia e alla Svizzera, di ricorrere ai servizi del team ‘MedCOI’presenti in Belgio e nei Paesi Bassi. Il team MedCOI richiede informazioni a medici qualificati e altri
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https://www.ecoi.net/en/file/local/2031618/Afghanistan_Apostatsie_Konversion_Blasphemie.pdf,
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106 —EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICIAllegato II. Termini di riferimentooPanoramica delle tre città e situazione dei gruppi vulnerabilio Sfollati internio Rimpatriati
o Donneo MinorioIndicatori socioeconomici
o Contesto imprenditorialeo Lavoroo Povertào Sicurezza alimentare
o Situazione abitativa
o Istruzioneo Cure medicheoMobilità e viaggi internio Requisiti legali per i viaggi interni in Afghanistano Situazione degli aeroporti di Kabul, Herat e Mazar-e Sharif e relativo accessoo Voli internazionali e nazionali operativi

EASO, INFORMAZIONI SUI PAESI DI ORIGINE – AFGHANISTAN: PRINCIPALI INDICATORI SOCIOECONOMICI — 5

doi: 10.2847/689963