European Asylum Support Office

Venezuela
Enfoque de país

Información sobre País de Origen

Agosto de 2020
SUPPORT IS OUR MISSION

European Asylum Support Office

Venezuela
Enfoque de país

Información sobre País de Origen

Agosto de 2020

Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa de internet (http://europa.eu).

PDF ISBN: 978-92-9485-856-6

doi: 10.2847/984573

BZ-02-20-557-ES-N© European Asylum Support Office (EASO) 2020
Se autoriza la reproducción siempre que se mencione la fuente bibliográfica, salvo indicación
contraria.
Se citan las declaraciones de derechos de autor de los terceros cuyos materiales se reproducenen la presente publicación.

Foto de portada: © Tomer Urwicz/UNFPA. Un gran número de personas eluden los controles
de inmigración al salir de Venezuela, en: UNFPA, Dignity and strength: Venezuelan refugees
and migrants in Colombia [Dignidad y fortaleza: refugiados y migrantes venezolanos en
Colombia], 5 de junio de 2019, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS—3

Agradecimientos
El presente informe ha sido redactado por James Restrepo. El Sr. Restrepo es un experto
independiente en Información sobre país de origen (Country of Origin Information, COI), en particularde América Latina; ha trabajado durante nueve años en la Dirección de Investigación de la Comisiónde Inmigración y Refugiados (IRB, por sus siglas en inglés) de Canadá y cuenta con más de doce años
de experiencia acumulada en la investigación de asuntos relacionados con la migración en la región,tanto en cargos académicos como en cargos institucionales. El Sr. Restrepo ha dirigido misiones deinvestigación COI en Colombia, Honduras, Guatemala, México y El Salvador, así como numerosos
proyectos orientados al desarrollo de capacidades en materia de COI en el continente americano.
El presente informe COI es una iniciativa conjunta de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) y la
Secretaría de Consultas Intergubernamentales sobre Migración, Asilo y Refugiados (CIG)1. El informe
se basa en el primer seminario conjunto en materia de información sobre países de origen celebrado
entre la EASO y la CIG, que versó sobre Colombia y Venezuela y que tuvo lugar en Ginebra, en
septiembre de 2019.
Los siguientes departamentos nacionales de asilo y migración contribuyeron a la revisión de este
informe:Canadá: Comisión de Inmigración y Refugiados (Immigration and Refugee Board, IRB) de
Canadá, y Departamento de Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá (Immigration,
Refugees and Citizenship Canada, IRCC)
Noruega: Centro Noruego de Información sobre Países de Origen (Norwegian Country of
Origin Information Centre), Landinfo
Suiza: Secretaría Estatal para las Migraciones (State Secretariat for Migration, SEM),
Departamento de Análisis (Länderanalyse SEM)
Estados Unidos: Dirección de Refugiados, Asilo y Operaciones Internacionales (RAIO, por sus
siglas en inglés), Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS, por sus siglas
en inglés)
Además, la EASO y la CIG revisaron este informe.
La traducción al español de este informe ha sido revisada por James Restrepo.
Cabe señalar que la revisión realizada por las instituciones mencionadas contribuye a la calidad
general del informe, pero no implica necesariamente la aprobación formal del informe final, cuya
responsabilidad recae únicamente sobre la EASO.

1 Los Estados participantes de la CIG son los siguientes: Alemania, Australia, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados

Unidos, Finlandia, Grecia, Irlanda, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza.

4—

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSÍndiceAgradecimientos ..................................................................................................................................... 3Índice ....................................................................................................................................................... 4
Declaración de limitación de responsabilidad ........................................................................................ 7
Glosario y abreviaturas ........................................................................................................................... 8
Introducción .......................................................................................................................................... 12
Metodología ..................................................................................................................................... 12
Definición del mandato ................................................................................................................ 12
Recopilación de información ........................................................................................................ 13
Control de calidad ........................................................................................................................ 14
Estructura y uso del informe ............................................................................................................ 14
Mapas.................................................................................................................................................... 16
1. Visión general.................................................................................................................................... 18
1.1 Economía .................................................................................................................................... 18
1.2 La situación en materia de seguridad ......................................................................................... 20
1.3 Dualidad institucional ................................................................................................................. 21
1.3.1 Poder ejecutivo ................................................................................................................... 23
1.3.2 Poder legislativo .................................................................................................................. 24
1.3.3 Poder judicial ....................................................................................................................... 26
1.3.4 Fuerzas de seguridad........................................................................................................... 26
1.4 Manifestaciones ......................................................................................................................... 28
1.5 Abusos y vigilancia por parte de las fuerzas de seguridad ......................................................... 30
1.5.1 Detenciones arbitrarias ....................................................................................................... 30
1.5.2 Ejecuciones extrajudiciales.................................................................................................. 32
1.5.3 Vigilancia ............................................................................................................................. 34
1.6 Consecuencias de la pandemia coronavírica para la crisis venezolana ...................................... 39
1.7 Falta de información estadística ................................................................................................. 41
2. Situación humanitaria ....................................................................................................................... 42
2.1 Migración .................................................................................................................................... 42
2.2 Salud ........................................................................................................................................... 46
2.2.1 Tratamiento médico ............................................................................................................ 47
2.2.2 Infraestructura .................................................................................................................... 48
2.3 Seguridad alimentaria................................................................................................................. 49

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS—5

2.4 Servicios básicos ......................................................................................................................... 50
3. Perfiles objetivo ................................................................................................................................ 52
3.1 Oposición política ....................................................................................................................... 55
3.2 Defensores de los derechos humanos y activistas sociales........................................................ 56
3.3 Manifestantes ............................................................................................................................. 58
3.4 Empleados públicos y líderes sindicales ..................................................................................... 60
3.5 Académicos y educadores .......................................................................................................... 61
3.6 Militares ...................................................................................................................................... 62
3.6.1 Reclutamiento y reservistas ................................................................................................ 65
3.7 Periodistas y medios de comunicación....................................................................................... 65
3.8 Pueblos indígenas ....................................................................................................................... 67
3.9 Actividad en las redes sociales ................................................................................................... 68
3.10 Personal sanitario ..................................................................................................................... 69
3.11 Respuesta y protección del Estado ........................................................................................... 69
3.11.1 Sistema de justicia ............................................................................................................. 69
3.11.2 Condiciones penitenciarias y trato en prisión ................................................................... 73
3.11.3 Protección estatal de víctimas y testigos .......................................................................... 74
3.11.4 Investigación de denuncias ............................................................................................... 74
3.11.5 «Ley contra el Odio» ......................................................................................................... 76
3.11.6 Reubicación ....................................................................................................................... 78
4. Situación en la frontera con Colombia.............................................................................................. 79
4.1 Grupos armados ......................................................................................................................... 81
4.1.1. Grupos guerrilleros............................................................................................................. 83
4.1.2 Grupos sucesores paramilitares colombianos, organizaciones delictivas transnacionales 88
4.1.3 Cártel de los Soles ............................................................................................................... 90
4.1.4 Bandas delictivas nacionales ............................................................................................... 90
4.2 Principales violaciones de los derechos humanos...................................................................... 92
4.3 Respuesta del Estado a la seguridad de las fronteras ................................................................ 95
5. Colectivos .......................................................................................................................................... 99
5.1 Tipos de colectivos y actividades .............................................................................................. 100
5.2 Estructura ................................................................................................................................. 102
5.3 Reclutamiento .......................................................................................................................... 103
5.4 Ámbitos de actividad ................................................................................................................ 103
5.5 Perfiles de las personas objetivo .............................................................................................. 105
5.6 Modus operandi ....................................................................................................................... 106
5.7 Financiación y apoyo ................................................................................................................ 109

6—

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS5.8 Relación con las fuerzas de seguridad ...................................................................................... 109
5.9 Respuesta estatal a los colectivos............................................................................................. 110
6. Documentos de identidad............................................................................................................... 111
6.1 Cédulas de identidad ................................................................................................................ 111
6.2 Pasaportes ................................................................................................................................ 112
6.2.1 Dentro de Venezuela ......................................................................................................... 112
6.2.2 Desde el extranjero ........................................................................................................... 112
6.2.3 Prórroga de la validez de los pasaportes caducados ........................................................ 113
6.3 Acceso a los documentos ......................................................................................................... 113
6.3.1 Acta o partida de nacimiento ............................................................................................ 114
6.3.2 Cédulas de identidad ......................................................................................................... 114
6.3.3 Pasaportes ......................................................................................................................... 114
6.3.4 Uso de «gestores» ............................................................................................................. 115
6.4 Documentos fraudulentos ........................................................................................................ 117
6.5 Carnet de la Patria .................................................................................................................... 118
6.6 Citatorios .................................................................................................................................. 119
6.7 Órdenes de arresto ................................................................................................................... 119
7. Entrada y salida ............................................................................................................................... 121
7.1 Cruces ilegales de fronteras...................................................................................................... 121
7.2 Entrada en Colombia ................................................................................................................ 122
7.3 Tratamiento a la entrada y salida de perfiles objetivo específicos .......................................... 122
7.4 Plan Vuelta a la Patria ............................................................................................................... 124
7.5 Movimientos internos .............................................................................................................. 125
8. Situación de las personas LGBT....................................................................................................... 126
8.1 Legislación................................................................................................................................. 126
8.2 Discriminación y violencia ........................................................................................................ 128
8.3 Situación de las organizaciones de defensa de las personas LGBT .......................................... 130
8.4 Protección del Estado ............................................................................................................... 132
Anexo 1: Bibliografía ........................................................................................................................... 134
Anexo 2: Mandato .............................................................................................................................. 158

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS—7

Declaración de limitación de responsabilidad
El presente informe ha sido redactado de acuerdo con la metodología empleada por la EASO para laelaboración de documentos en materia de información sobre los países de origen (2019) [EASO COI
Report Methodology]2. Su elaboración se ha basado en fuentes de información cuidadosamente
seleccionadas. Todas las fuentes utilizadas llevan su referencia correspondiente.
Las informaciones incluidas en este informe han sido investigadas, evaluadas y analizadas con elmáximo rigor. No obstante, el presente informe no aspira a tener carácter exhaustivo. El hecho deque un determinado suceso, persona u organización no sean mencionados en el informe no significa
que el suceso no haya tenido lugar o que la persona u organización no existan.
Asimismo, el presente informe no pretende ser concluyente en lo que se refiere a la decisión o losméritos de una solicitud de protección internacional específica. La terminología utilizada no deberá
considerarse indicativa de una postura jurídica determinada.
«Refugiado», «riesgo», «persecución» y otras expresiones similares se utilizan como términos
genéricos y no con el significado jurídico definido en el acervo de la Unión en materia de asilo, laConvención de Ginebra de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967.
Ni la EASO ni ninguna persona que actúe en su nombre se responsabilizarán del uso que pudiera
hacerse de la información incluida en el presente documento.
La redacción de este informe se concluyó el 20 de julio de 2020. Cualquier otro suceso que haya podido
ocurrir después de esa fecha no está incluido en este informe. En el apartado sobre metodología dela Introducción, puede consultarse más información sobre el período de referencia de este informe.

2 La metodología de la EASO se basa sobre todo en las Directrices comunes de la UE para el tratamiento de la información

sobre los países de origen (COI), 2008, y puede descargarse del sitio web de la EASO: http://www.easo.europa.eu.

8—

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSGlosario y abreviaturas
ACFIMAN

Academia Nacional de Ciencias Físicas, Matemáticas y Naturales

ACNUDH

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos

ACNUR

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AGC

Autodefensas Gaitanistas de Colombia. También conocidas como el Clan delGolfo o Los Urabeños

ANC

Asamblea Nacional Constituyente

Asamblea Nacional

Asamblea Nacional. El poder legislativo de Venezuela

ASFADDES

Asociación de Familiares de Detenidos Desaparecidos

BCV

Banco Central de Venezuela

Boliches

El sobrenombre que reciben los miembros de las FPLN

Carnet de la Patria

Documento de identidad

Cártel de los Soles

Cártel de los Soles

CDJ

Centro para los Defensores y la Justicia

CECODAP

Centros Comunitarios de Aprendizaje

CEPAZ

Centro de Justicia y Paz

CICPC

Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas

CIDH

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Clan del Golfo

Clan del Golfo. También conocido como las AGC o Los Urabeños.

CLAP

Comités Locales de Abastecimiento y Producción

COCE

Comando Central, el comando central del ELN

COFAVIC

Comité de Familiares de Víctimas de los Sucesos de Febrero-Marzo de 1989

Colectivos

Organizaciones descritas de maneras diversas, que según unos participan enel trabajo comunitario y el fomento de programas sociales
gubernamentales, mientras que otros las describen como grupos armados
que actúan como milicias progubernamentales.

CONAPRO

Coordinación Nacional para la Protección de las Víctimas, Testigos y demás
Sujetos Procesales

CPI

Corte Penal Internacional

DGCIM

Dirección General de Contrainteligencia Militar

Disidentes
FARC
ELN

de

las Antiguos miembros de las FARC-EP que no se desmovilizaron en 2016 y que,en algunos casos, todavía operan en las fronteras entre Colombia y
Venezuela3
Ejército de Liberación Nacional

3 InSight Crime, FARC, 3 March 2017, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS—9

ENCOVI

Encuesta Nacional de Condiciones de Vida

EPL

Ejército Popular de Liberación

Estados de excepción

Estados de excepción que otorgan al poder ejecutivo facultades
discrecionales4

FAES

Fuerzas de Acciones Especiales

FANB

Fuerza Armada Nacional Bolivariana, compuesta por el Ejército Nacional, la
Armada Nacional, la Aviación Militar y la GNB. Además de dos órganos«secundarios», que son la Milicia Nacional Bolivariana y la Guardia de Honor
Presidencial5

FARC-EP

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo

FBL

Fuerzas Bolivarianas de Liberación

FMI

Fondo Monetario Internacional

FPLN

Fuerzas Patrióticas de Liberación Nacional. También llamadas «boliches»6,
las FPLN son una escisión de las Fuerzas Bolivarianas de Liberación (FBL),
actualmente inactivas, que respaldan al Gobierno de Venezuela y que, alparecer, han trabajado junto a las autoridades locales y las fuerzas deseguridad7

Fundaciones

Fundaciones. Entidades paralelas fundadas por el Gobierno para sustituir alos gobiernos locales dirigidos por la oposición.8 También conocidas comoprotectorados9

Gestores«Agentes» que trabajan, generalmente dentro de redes de corrupción, paraobtener documentos nacionales de identidad o pasaportes a cambio de una
tarifa.10 Esta práctica se conoce como «gestoría».

GNB

Guardia Nacional Bolivariana

INE

Instituto Nacional de Estadística

INMLCF

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (Colombia)

JIFE

Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de las Naciones
UnidasLACSO

Laboratorio de Ciencias Sociales

LGBT

Personas lesbianas, gais, bisexuales y transgénero

Lista Tascón

Lista Tascón. Una base de datos de más de 3 millones de personas que
apoyaron la celebración de un referéndum para revocar el mandato delpresidente Hugo Chávez en 2003-200411

4 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 31
5 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Fuerza Armada, n.d., url
6 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
7 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56; Infobae, Así entrena el chavismo a civiles en el manejo dearmas, 9 June 2019, url
8 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
9 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
10 CECODAP, Violación del derecho a la identidad, July 2019, url, p. 25-26
11 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 30, Nota 23

10 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSLos Rastrojos

Una organización colombiana de narcotráfico con orígenes paramilitaresque opera en la frontera con Colombia.12

Los Urabeños

Un grupo armado ilegal colombiano con orígenes paramilitares, también
conocido como las AGC y el Clan del Golfo13

Megabandas

Organizaciones delictivas nacionales que se dedican al tráfico de drogas, laextorsión y los secuestros14

MUD

Mesa de la Unidad DemocráticaMVR

Movimiento V República

OEA

Organización de los Estados Americanos

OIM

Organización Internacional para las Migraciones

OMCT

Organización Mundial Contra la Tortura

ONG

Organización no gubernamental

ONU

Naciones Unidas

OVCS

Observatorio Venezolano de Conflictividad Social

OVV

Observatorio Venezolano de Violencia

PAS

Puntos de Asistencia Social

PASI

Puntos de Asistencia Social Integral

PDVSA

Petróleos de Venezuela, S.A.

PEP

Permiso Especial de Permanencia

PMA

Programa Mundial de Alimentos

PNB

Policía Nacional Bolivariana

PranesOrganizaciones
penitenciario15

PROVEA

Programa Venezolano de Educación y Acción en Derechos Humanos

PSUV

Partido Socialista Unido de Venezuela

R4V

Plataforma Regional de Coordinación Interagencial para refugiados y
migrantes de Venezuela

RAAS

Red de Articulación y Acción Sociopolítica

RNVRadio Nacional de Venezuela

SAIME

Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería

SAREN

Servicio Autónomo de Registros y Notarías

SEBIN

Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional

SENIAT

Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria

delictivas

transnacionales

vinculadas

alsistema

12 InSight Crime, Rastrojos, 16 February 2017, url
13 InSight Crime, Urabeños, 14 March 2018, url
14 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; Transparencia Venezuela, Crimen organizado ycorrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 8
15 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; Transparencia Venezuela, Crimen organizado ycorrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 16

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 11

Sindicatos

Grupos delictivos nacionales que operan en la frontera con Colombia y que
están involucrados en el sector de la minería ilegal, entre otras actividades
delictivas16

SJR

Servicio Jesuita para los Refugiados

TSJ

Tribunal Supremo de Justicia

UBCh

Unidades de Batalla Hugo Chávez

UCAB

Universidad Católica Andrés Bello

UCV

Universidad Central de Venezuela

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

16 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 14

12 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSIntroducción
Hasta junio de 2020, más de 5 millones de venezolanos han huido o han sido desplazados fuera de lasfronteras del país.17 La crisis migratoria en Venezuela, provocada por la agitación política, el colapso
socioeconómico y las crisis humanitarias, ha dado lugar al mayor número de desplazados externos deAmérica Latina en la historia reciente.18 Según la Brookings Institution, «la crisis de los refugiados
venezolanos es una de las más significativas de la historia moderna […], superando con creces lavelocidad de desplazamiento observada en Siria», si se mantiene la tendencia actual.19 La mayoría delos venezolanos que han abandonado el país emigraron a otros países de la región, principalmente a
Colombia, Perú, Chile, Ecuador y Brasil.20
En 2019 en la UE+21, el número de solicitudes de protección internacional procedentes de Venezuela
ocupaba, después de Siria y Afganistán, el tercer lugar por nacionalidad de origen. Respecto a 2018,los venezolanos presentaron el doble de solicitudes de protección internacional, más de 45 000.22 Sinembargo, tras la pandemia de COVID-19, se observó un marcado descenso de las solicitudes
procedentes de Venezuela.23
El presente informe tiene por objeto proporcionar información pertinente para poder evaluar elestatuto de protección internacional, incluida la determinación del estatuto de refugiado y laprotección subsidiaria.
Este es el primer informe COI de la EASO sobre Venezuela y el primer servicio COI de la EASO que
resulta de la cooperación entre la EASO y la Secretaría de las Consultas Intergubernamentales sobre
Migración, Asilo y Refugiados (CIG), tal como se explica en el apartado de Agradecimientos.

Metodología
Definición de los términos de referencia
Los términos de referencia del presente informe se basaron en un estudio entre las autoridades
nacionales competentes en materia de asilo de la UE+ y los Estados participantes en las CIG, sobre sus
necesidades de información en relación con Venezuela.24 Los términos de referencia se definieron enbase a los resultados de este estudio y fueron elaborados de manera conjunta por el experto junto
con la EASO y la CIG. Tienen como fin abordar los temas y las preguntas principales de las autoridades
competentes en materia de asilo y protección internacional, los responsables de la toma de decisiones
y los investigadores encargados de la recopilación de información sobre países de origen (COI). Debido
al gran volumen de temas solicitados, se decidió incluir solamente los temas más habituales con el fin
de satisfacer en la mayor medida de lo posible sus necesidades de información. Además, en el cursode la investigación se incluyeron en el informe otros temas que no se habían seleccionado durante el

17 UNHCR/IOM, R4V Coordination Platform for Refugees and Migrants from Venezuela, Refugees and Migrants from

Venezuela, n.d., url
18 IOM, Venezuelan Refugee and Migrant Crisis, n.d., url
19 Brookings Institution, Venezuela refugee crisis to become the largest and most underfunded in modern history, 9
December 2019, url
20 IOM, Venezuelan Refugee and Migrant Crisis, n.d., url
21 Estados miembros de la Unión Europea, junto con Noruega y Suiza
22 EASO, Latest Asylum Trends – 2019 Overview, 26 February 2020, url
23 EASO, Latest Asylum Trends – April 2020, url
24 Los Estados participantes de la CIG son los siguientes: Alemania, Australia, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados
Unidos, Finlandia, Grecia, Irlanda, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza.

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 13

período de consulta, como el uso de la Ley contra el Odio en el caso de las personas críticas contra el
Gobierno, dada su importancia en el contexto actual de Venezuela.
Según lo acordado con la UE+ y los Estados participantes de la CIG, la EASO y la CIG, el período dereferencia de este informe va del 1 de junio de 2019 al 18 de junio de 2020; sin embargo, incluye
información sobre las tendencias y el contexto anterior en la medida necesaria. La revisión del informe
se efectuó entre el 19 y el 30 de junio de 2020, y los comentarios de los revisores se aplicaron entreel 2 y el 20 de julio de 2020.
Los términos de referencia del presente informe pueden consultarse en el anexo 2.

Recopilación de información
Fuentes públicas
La información recopilada es resultado de investigaciones cursadas utilizando fuentes públicas yespecializadas, tanto en papel como electrónicas, así como sobre la base de entrevistas orales durante
el período comprendido entre el 3 de abril de 2020 y el 18 de junio de 2020, junto con cierta
información de referencia recopilada a partir del 10 de marzo de 2020. Durante la finalización delpresente informe, se añadió información adicional en respuesta a las observaciones recibidas durante
el proceso de control de calidad, hasta el 19 de julio de 2020.
El presente informe se ha basado principalmente en fuentes de lengua española con el fin de aportar
valor añadido a la información disponible sobre el país de origen. El experto redactó este informe en
inglés sirviéndose de fuentes en lengua española. El experto ha traducido toda la legislación citada delespañol al inglés de manera informal, salvo en el caso de las citas de la Constitución. Una entrevista
se realizó en inglés y el resto, en español. Debido al volumen de fuentes utilizadas en lengua española,para citar todas estas fuentes que no están en inglés, el presente informe no ha aplicado la norma dela Guía de redacción y referencias de la EASO (EASO Writing and Referencing Guide) según la cual debe
indicarse cada vez que se traduce una fuente. Esta decisión pretende mejorar la legibilidad y laeficacia.
De conformidad con la Metodología para la elaboración de informes COI de la EASO, se ha consultado
una serie de diversas fuentes documentales publicadas sobre temas pertinentes para el presente
informe. Entre ellas, se incluyen las siguientes:
•
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•
•
•
•
•
•

informes COI elaborados por gobiernos;
información de organizaciones de la sociedad civil, grupos de apoyo y ONG;
informes sobre derechos humanos elaborados por gobiernos y ONG;
informes elaborados por diversos organismos de las Naciones Unidas;
publicaciones del Gobierno venezolano, incluyendo declaraciones públicas, leyes, políticas,
medios de comunicación e informes para las Naciones Unidas;
redes sociales y medios de comunicación de Venezuela;
medios de comunicación de la región en inglés, francés, portugués y español, especialmenteaquellos con sede en Venezuela, Colombia, Perú, Ecuador y Brasil;
publicaciones académicas e informes de grupos de investigación;
informes de organizaciones especializadas en grupos armados y delictivos.

La información disponible procedente de estas fuentes se consultó dentro de plazos estrictos. Las
fuentes se evaluaron sobre la base de la Metodología para la elaboración de informes COI de la EASO;
ahora bien, Venezuela presenta un entorno problemático para la investigación, tal como se explica acontinuación.

14 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSFuentes orales
Además de utilizar fuentes documentales públicas, se contactó con 47 fuentes orales para laelaboración de este informe. Entre las fuentes orales contactadas se incluyen: académicos,
periodistas, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones internacionales, misiones
diplomáticas, abogados, analistas regionales, investigadores, sindicatos y asociaciones profesionales.
De las personas contactadas, 21 fueron entrevistadas entre abril y junio de 2020, y 14 de lasentrevistas se incorporaron al informe, incluyendo una entrevista que se añadió al informe durante la
implementación de las observaciones facilitadas por los revisores. Asimismo, se incluyeron las
respuestas remitidas por una fuente mediante correo electrónico. Algunas de las fuentes
entrevistadas no quisieron ser incluidas en el informe por motivos de seguridad y otras prefirieron
permanecer en el anonimato. Se evaluaron todas las fuentes en función de su experiencia, el historial
de publicaciones, la reputación, el rigor de su investigación y el reconocimiento de sus credenciales
por parte de homólogos, medios de comunicación y organismos internacionales. En la bibliografía sedescriben las fuentes orales.
Retos a la hora de recopilar la información y limitaciones de la investigación
La libertad de expresión está limitada y el acceso a la información en Venezuela, especialmente encuestiones relacionadas con los derechos humanos, es difícil. Aunque algunos temas son objeto de
una amplia cobertura, otros siguen siendo delicados y tienen una cobertura limitada. Tal como indicanlas fuentes, el Gobierno ha incrementado los ataques contra los periodistas y las personas que
informan sobre cuestiones relacionadas con la pandemia de COVID-19 (SARS-CoV-2) en Venezuela, lo
que ha limitado la capacidad de informar sobre el desarrollo del impacto de la pandemia y, en general,
sobre asuntos de carácter más general.
El contexto de la investigación en Venezuela es difícil. La evaluación de las fuentes y de la información
se realizó en un contexto fuertemente polarizado y politizado. La parcialidad quedó mitigada en la
medida de lo posible mediante técnicas metodológicas, como la verificación, la corroboración, el
contraste y la comparación de la información.
El Gobierno no publica estadísticas oficiales globales y la sociedad civil, en gran parte, desempeña esta
función con distintos enfoques metodológicos que se incluyeron en las notas a pie de página.

Control de calidad
El presente informe se elaboró conforme a la Metodología de la EASO para la elaboración de informes
COI [EASO COI Report Methodology] (2019)25 y con la Guía de estilo, redacción e indicación de fuentes
para informes COI de la EASO [EASO COI Writing and Referencing Guide] (2019).26
Para garantizar que este informe se ajusta a la Metodología de la EASO para la elaboración de informes
COI, este documento fue revisado por homólogos especializados en COI de Canadá, Estados Unidos,
Noruega y Suiza, así como por la CIG y la EASO. El autor tuvo en cuenta todos los comentarios
aportados por los revisores, de conformidad con las normas de revisión por homólogos de la
Metodología de la EASO. Los revisores homólogos capacitados para leer en español verificaron las
fuentes en esta lengua durante la revisión de la calidad a fin de garantizar la exactitud respecto a las
fuentes.

Estructura y uso del informe
El presente informe está estructurado conforme a los siguientes capítulos:

25 EASO, EASO Country of Origin Information (COI) Report Methodology, June 2019, url
26 EASO, Writing and Referencing Guide for EASO Country of Origin Information (COI) Reports, June 2019, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 15

El capítulo 1 ofrece una visión general de la evolución reciente de la economía, la situación en materia
de seguridad, las consecuencias de la dualidad institucional, las manifestaciones, los abusos por partede las autoridades y el monitoreo, así como el impacto de la pandemia de COVID-19. Este capítulo
aborda brevemente temas tales como las fuerzas de seguridad y la economía, ya que estas cuestiones
no estaban incluidas en el mandato, pero que eran importantes incluir para ofrecer un contexto másamplio de los temas del informe. Este capítulo también hace una breve referencia a la falta deestadísticas facilitadas por el Gobierno.
El capítulo 2 presenta un breve resumen sobre la evolución reciente de la situación humanitaria y su
impacto en los flujos migratorios, la atención sanitaria, la seguridad alimentaria y la disponibilidad deservicios básicos, como la electricidad, el gas y el agua, así como el acceso a los mismos.
En el capítulo 3 se analizan los perfiles más atacados por el Gobierno y sus fuerzas de seguridad.
El capítulo 4 describe la situación respecto a la seguridad en la frontera con Colombia. Solo se trata
esta frontera, ya que fue uno de los temas seleccionados por los Estados miembros durante el períodode consulta. No obstante, la frontera con Colombia es la frontera más activa de Venezuela con otro
país, y es a través de esta frontera por donde la mayoría de los venezolanos abandonan el país. Este
capítulo proporciona información sobre los principales grupos armados presentes en la frontera, lasprincipales actividades delictivas y la protección estatal para las víctimas de delitos en esa zona delpaís.
El capítulo 5 aborda el tema de los colectivos, incluyendo los tipos de colectivos, sus actividades, elreclutamiento, los ámbitos de actuación, los perfiles de las personas que son objetivo de sus acciones,
el modus operandi, la financiación y el apoyo del Gobierno, su relación con las fuerzas de seguridad yla respuesta del Estado a las víctimas de los colectivos.
El capítulo 6 aporta información sobre dos grupos de documentos: documentos relacionados con laidentificación y documentos relacionados con los tribunales y los procedimientos penales. La primera
parte ofrece información sobre los requisitos y los procedimientos necesarios para obtener loscertificados de nacimiento, los documentos nacionales de identidad y los pasaportes, así como elCarnet de la Patria, junto con información adicional sobre la disponibilidad de documentos falsos. La
segunda parte, relativa a los documentos judiciales, proporciona información sobre algunos aspectos
ligados a su utilización.
El capítulo 7 brinda información sobre los procedimientos de entrada y salida. En las fuentes
consultadas, la información sobre los procedimientos reales era escasa. La información disponible
incluida en el informe se centra en el cruce ilegal de fronteras, el trato que reciben a la entrada y a lasalida las personas críticas con el Gobierno y la situación de las personas retornadas.
El capítulo 8 analiza la situación de las personas lesbianas, gais, bisexuales y transgénero (LGBT),
incluida la legislación, la discriminación y la violencia, la situación de las organizaciones LGBT y la ayuda
estatal.
Los capítulos y los temas tratados en ellos están muy interrelacionados con otras partes del informe.

16 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSMapas

Mapa 1: Mapa administrativo de Venezuela © CIA.27

27 Venezuela Administrative [mapa], en: US, CIA, Venezuela Administrative, 2007, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 17

Mapa 2: Mapa político de Venezuela © US SEC28

28 Venezuela, Mapa Político de la República Bolivariana de Venezuela [mapa], en: US, Securities and Exchange Commission(SEC), EX-99.D 2 d255060dex99d.htm EXHIBIT D, 30 September 2016, url. El sitio web de la SEC de los Estados Unidos señala
que «la información presentada en www.sec.gov se considera información pública y que los usuarios del sitio web pueden
copiar o distribuir dicha información» (US, Securities and Exchange Commission, SEC Web Site Privacy and Security Policy,
n.d., url).

18 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS1. Visión general
La República Bolivariana de Venezuela o Venezuela es una república presidencial federal compuesta
por 23 estados, un distrito capital y una dependencia federal. La población estimada en julio de 2020
asciende a 28 644 603, y sus principales zonas urbanas son Caracas (2,94 millones), Maracaibo(2,26 millones), Valencia (1,91 millones), Barquisimeto (1,21 millones) y Maracay (1,2 millones).29
Entre 1958 y 1999, «la transferencia pacífica del poder del Gobierno a la oposición fue una práctica
establecida» en Venezuela30, una dinámica conocida como el puntofijismo.31 En 1998, Hugo Chávez
ganó las elecciones presidenciales32 y en 2006 Chávez creó el Partido Socialista Unido de Venezuela(PSUV), un único partido político que incorporaba a su propio partido, el Movimiento V República(MVR), que pretendía «establecer la quinta era en la política de Venezuela desde el nacimiento delpaís en 1811», además de otros 20 partidos políticos.33 El International Crisis Group señaló que, hasta
2015, su movimiento, el chavismo, ganó las elecciones en 16 ocasiones y las perdió en dos, y que,durante más de 20 años la lucha política en Venezuela se ha caracterizado por ser un campo de batalla
entre el chavismo y la oposición «por el poder, la popularidad y el apoyo internacional». En 2013,
Nicolás Maduro fue elegido presidente tras la defunción de Chávez a principios de año, y «[l]aeconomía, que había disfrutado de un auge sin precedentes durante una década gracias a los precios
récord del petróleo, del cual dependían casi exclusivamente los ingresos exteriores de Venezuela,
entró en recesión casi tan pronto como Maduro asumió el poder».34

1.1 Economía
Venezuela depende en gran medida de los ingresos procedentes de las exportaciones de petróleo,que representan casi la mitad de los ingresos del Estado.35 Según el Gobierno, el 95 % de la moneda
extranjera que entra en Venezuela procede de las exportaciones de petróleo.36 Venezuela seencuentra en medio de una profunda recesión económica provocada, en parte, por la excesiva
regulación de la economía y del sector privado37 y por la «pésima gestión de las políticas fiscales,
monetarias, presupuestarias y cambiarias».38 En 2018 y 2019, la crisis económica se agudizó
considerablemente a medida que la economía seguía contrayéndose.39 Según el Fondo Monetario
Internacional (FMI), se prevé que el producto interior bruto (PIB) para 2020 sea de -15 %.40 A pesar delos estrictos controles en el cambio de divisas y de los precios, en 2019 el Gobierno relajó los controles
económicos para mitigar el impacto de la disminución de la producción de petróleo. Venezuela
depende en gran medida de las importaciones para satisfacer las necesidades básicas de alimentos ybienes de consumo.41

29 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
30 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 2
31 CFR, Venezuela's Chavez Era, n.d., url
32 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 2; CFR, Venezuela's Chavez

Era, n.d., url
33 CFR, Venezuela's Chavez Era, n.d., url
34 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, pp. 1-2
35 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
36 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 38
37 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 18
38 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 3
39 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 10
40 IMF, República Bolivariana de Venezuela, n.d., url
41 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 19

Venezuela ha sufrido una hiperinflación42, o inflación «crónica» durante el último año, con episodios
de hiperinflación43, que afectan al poder adquisitivo de la población44 y dificultan el acceso a alimentos,
medicamentos y productos básicos.45 UNICEF señaló que la hiperinflación también ha afectado a losingresos familiares y a la inversión en infraestructuras y servicios públicos.46 Los datos relativos a la
inflación varían según la fuente: el 4 de febrero de 2020, el Banco Central de Venezuela (BCV) notificó
que la tasa de inflación de 2019 ascendía a 9 585,5 %47, mientras que la Comisión de Finanzas de laAsamblea Nacional señaló que la tasa de inflación para el mismo año era de 7 374,4 %.48 La misma
Comisión señaló que la tasa de inflación entre enero y abril de 2020 fue del 341,61 %, y que el preciode los productos básicos aumentó un 80 % en abril. Asimismo, dicha Comisión especificó que las tasas
de inflación correspondientes al mes de abril de 2020 para los productos y servicios básicos incluían
los alimentos (53 %), el transporte (108 %), la vivienda (112 %), las bebidas alcohólicas (132 %) y lasalud (162 %).49 Según un informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losDerechos Humanos (ACNUDH, en inglés Office of the High Commissioner for Human Rights, OHCHR)
sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela50, «[a] pesar de los sucesivos aumentos
decretados por el Gobierno, el poder adquisitivo del salario mínimo ha disminuido hasta el punto deque ya no se lo puede considerar como un salario de subsistencia».51 Algunas fuentes señalaron quela derogación de las restricciones al cambio de divisas en Venezuela52 en 201853 dio lugar a una
dolarización de facto y a la liberación de las divisas extranjeras, con el peso colombiano predominando
en los estados fronterizos con Colombia y el real brasileño en los estados que colindan con Brasil.54
El 17 de octubre de 2019, el diario chileno La Tercera informó que, tras «años» sin facilitar datos
oficiales, el Instituto Nacional de Estadística (INE) de Venezuela notificó que el índice de pobrezadisminuyó del 20,4 % en 2014 al 17,3 % en 2018, al tiempo que la pobreza extrema disminuyó del
5,4 % al 4,3 %. El INE también especificó que, en 2018, 1,4 millones de familias se encontraban ensituación de pobreza, mientras que 351 379 se encontraban en situación de pobreza extrema.55 Sin

42 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, January 2020, url, p. 2; OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June

2019, url, p. 36
43 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
44 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, January 2020, url, p. 2; OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June
2019, url, p. 36
45 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 36
46 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, December 2019, url, p. 2
47 Agencia EFE, La inflación venezolana superó el 9.500 % en 2019, según el Banco Central, 5 February 2020, url
48 Venezuela, Asamblea Nacional, Angel Alvarado: “La inflación en Venezuela cerro en más de 7.374% en 2019” 13 January
2020, url
49 Venezuela, Asamblea Nacional, Inflación se ubica en 80% y la acumulada en 341,61, 11 May 2020, url
50 La ACNUDH visitó Venezuela del 11 al 22 de marzo de 2019 y se reunió con un 'gran número de representantes estatales
y otros actores' en varias ciudades. También realizó nueve visitas a varios países, entre ellos Colombia, Brasil, Ecuador, Perúy España para entrevistar a migrantes venezolanos. Además, Michelle Bachelet, la Alta Comisionada para los Derechos
Humanos, visitó Venezuela del 19 al 21 de junio de 2019. La ACNUDH llevó a cabo 558 entrevistas con víctimas y testigos deviolaciones de los derechos humanos, así como con otras fuentes, incluidos abogados, profesionales de la salud,representantes de los medios de comunicación, defensores de los derechos humanos y exmiembros de las fuerzas armadas
y de seguridad. Asimismo, la Alta Comisionada se reunió con el presidente Maduro, el vicepresidente, altos cargos de 17
ministerios, miembros de la Asamblea Nacional y de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), el fiscal general, el Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ), miembros de la oposición y la Iglesia Católica (UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republicof Venezuela, 5 July 2019, url, paras. 3-6).
51 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 11
52 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020; DW, La ANC de Venezuela deroga el régimen de ilícitos
cambiarios, 2 August 2018, url
53 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
54 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
55 La Tercera, Según el INE de Maduro, la tasa de pobreza cae en Venezuela, 17 October 2019, url20 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSembargo, la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI)56 de 2019-2020 señaló que el 96 %de las familias se encuentra en situación de pobreza y el 79 % en situación de pobreza extrema.57
La tasa de desempleo también varía en función de la fuente. El presidente Nicolás Maduro notificó enenero de 2020 que la tasa de desempleo era del 6 %, mientras que el FMI estimó que sería del 35,5 %para el 2020.58 Según la encuesta ENCOVI, la tasa de desempleo de los mayores de 15 años es del
44 %.59

1.2 La situación en materia de seguridad
Venezuela registra una de las tasas de homicidios más elevadas de América Latina.60 El Observatorio
Venezolano de Violencia (OVV)61 de Venezuela señaló que en 2019 se produjeron 16 506 muertes
violentas en el país, con una tasa de 60,3 muertes por cada 100 000 habitantes62, mientras que en
2018 la tasa fue de 81,4.63 En 2019, la tasa de muertes violentas se dividía en 6 588 homicidios (tasade 24), 5 286 muertes por «resistencia a la autoridad» (tasa de 19) y 4 632 muertes «sin determinar»,que también incluyen homicidios (tasa de 17).64
Las fuentes especificaron que la reducción de la tasa de homicidios no es un indicador de que laviolencia haya disminuido en Venezuela.65 Los grupos armados de Venezuela han conseguido ejercer
un control territorial eficaz en sus zonas de influencia, y han creado «microestados» dentro del país,lo que ha llevado a una disminución de los conflictos entre ellos.66 Según el OVV, la disminución de lastasas de homicidios también se debe, entre otras cosas, al aumento de la pobreza, la quiebra deempresas locales y la emigración.67
Sin embargo, han aumentado los delitos como la extorsión68, el tráfico de drogas y la violencia
doméstica.69 En una videoconferencia efectuada para este informe, el OVV indicó que, aunque noexisten estadísticas fiables, el delito más común en Venezuela es el robo, seguido del homicidio y laslesiones físicas.70 Los secuestros han disminuido debido a la dificultad de pagar rescates por la
hiperinflación, los «secuestros exprés» han prácticamente desaparecido debido a las restricciones
impuestas por los bancos para retirar dinero de los cajeros automáticos71, y rara vez se producen robos

56 La ENCOVI es una encuesta nacional que realizan anualmente la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), la Universidad

Central de Venezuela (UCV) y la Universidad Simón Bolívar (USB) para obtener información sobre el nivel de vida en
Venezuela, debido a la falta de datos públicos facilitados por el Gobierno (UCAB et al., ¿Qué es la ENCOVI?, n.d. url). La
encuesta de 2019-2020 se llevó a cabo entre noviembre de 2019 y marzo de 2020. La muestra inicial estaba formada por
16 920 familias, pero debido a la pandemia, se entrevistó a 9 932 familias (UCAB, encovi 2019, 2020, url).
57 UCAB, Encuesta Nacional De Condiciones De Vida 2019-2020, 2020, url
58 VOA, El "gran confinamiento" desata ola de desempleo en Venezuela, 18 May 2020, url
59 UCAB, Encuesta Nacional De Condiciones De Vida 2019-2020, 2020, url
60 InSight Crime, Capital Murder: 2019 Homicide Rates in Latin America’s Capital Cities, 5 March 2020, url
61 El OVV es una organización venezolana que recopila y genera informes estadísticos sobre la delincuencia en el país. El OVV
cuenta con ocho observatorios en el país que colaboran con las universidades locales y con la coordinación del Laboratorio
de Ciencias Sociales (LACSO) (OVV, Historia, n.d., url). El LACSO es una organización académica y no gubernamental que sefundó en 1993, con la misión de profundizar y mejorar el conocimiento de la sociedad venezolana a través de la investigación
científica y la formación de investigadores (UNOCHA, Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO), 2 December 2019, url).
62 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 2
63 OVV, 2018 – La violencia presenta nuevos rostros en el paìs, 30 December 2018, url
64 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 2
65 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
66 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020; Transparencia
Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 7
67 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 3
68 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020; Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
69 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
70 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
71 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 21

en bancos por la escasez de dinero en efectivo.72 Aunque no existen estadísticas fiables, la extorsión
ha aumentado y afecta sobre todo a los sectores comercial, industrial y del transporte; se exigen
importes que a menudo son «impagables», lo que obliga a las víctimas a cerrar sus negocios yabandonar el país.73
La respuesta del Gobierno venezolano al informe de la ACNUDH de 5 de julio de 2019 precisaba que«[e]n el país no existe presencia de ningún grupo armado extranjero».74 Sin embargo, las fuentes
señalaron que existen grupos armados actuando en el país, tanto nacionales como extranjeros.75 La
crisis política y económica ha dado más poder a los grupos armados76 y ha fomentado la corrupción.77
Según el International Crisis Group, «[l]os grupos armados que operan en Venezuela tienen distintos
objetivos, modus operandi, lealtades políticas y relaciones con el Estado. A medida que se intensifica
el conflicto político, se aprovechan cada vez más de la ausencia o debilidad del Estado, obteniendo así
poder y beneficios económicos que no abandonarán fácilmente, y representan un riesgo directo parala estabilidad del país a largo plazo».78 Asimismo, Infobae, un sitio web de noticias argentino, informóde que la inestabilidad política y la inacción de las fuerzas de seguridad han provocado un aumentode los grupos armados ilegales, incluidos guerrillas, colectivos armados y grupos sucesores
paramilitares79.80
Entre los grupos armados que actúan en Venezuela figuran grupos colombianos como el Ejército de
Liberación Nacional (ELN)81, grupos sucesores paramilitares82, disidentes de las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia — Ejército del Pueblo (FARC-EP)83 y disidentes del Ejército Popular de
Liberación (EPL)84, así como grupos venezolanos incluyendo las Fuerzas Patrióticas de Liberación
Nacional (FPLN) de Venezuela85, colectivos armados86, megabandas87, pranes88 y sindicatos.89
Para más información sobre la situación en materia de seguridad en la frontera con Colombia, véase
el capítulo 4.

1.3 Dualidad institucional
En una videoconferencia para este informe, una catedrática de ciencias políticas y conflictos
sociopolíticos de Venezuela, especializada en conflictos políticos y movimientos sociales, señaló quela dualidad institucional es consecuencia de la polarización entre el Gobierno y la oposición que hacalado en la sociedad venezolana, en la que el adversario político se considera un «enemigo» y no un

72 The Washington Post, How bad is Venezuela’s economy? Even the criminals are struggling to get by., 8 March 2019, url
73 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
74 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the

Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 61
75 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, i; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 8, 39
76 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 2; WOLA, Beyond the Narcostate Narrative, March
2020, url, p.4
77 WOLA, Beyond the Narcostate Narrative, March 2020, url, p. 4; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
78 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 16
79 Nota: El término «paramilitares» se ha redefinido con diferentes denominaciones, como Bandas Criminales (BACRIM),
Grupos Armados Organizados (GAO), «neoparamilitares», «grupos sucesores paramilitares», «paracos», etc. En aras de lacoherencia, el presente documento utiliza el término «grupos sucesores paramilitares».
80 Infobae, Surgió un grupo paramilitar venezolano, 17 June 2019, url
81 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 27
82 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 44
83 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 58; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 47
84 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 22
85 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
86 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 22
87 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020; International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 12-13
88 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 12-13
89 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 12-13; OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020

22 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSrival; además, el hecho de no reconocer las instituciones del otro ha dado lugar a una«desinstitucionalización» en el país. En el contexto de la polarización y la dualidad institucional, el
Gobierno ha intentado disolver e inhabilitar a instituciones elegidas democráticamente haciendo caso
omiso de las leyes de estas instituciones, suspendiendo los derechos y los privilegios de aquellos que
forman parte de estas instituciones y promoviendo la «persecución» y el encarcelamiento, que escada vez más frecuente.90
Como consecuencia de esta dualidad y de las estructuras paralelas de poder, Venezuela tiene dospresidentes, tres órganos legislativos, dos tribunales supremos (uno en Caracas y otro en el exilio) y
dos fiscales generales (uno en Caracas y otro en el exilio).91 Desde enero de 2019, Venezuela tiene dospresidencias enfrentadas.92 Según la catedrática de ciencias políticas, la dualidad institucional también
se ha extendido a los gobiernos estatales y municipales con la creación, por parte del Gobierno, de«fundaciones» (o «protectores»)93 en los estados y alcaldías controlados por la oposición. Estas«fundaciones» son entidades paralelas creadas para sustituir a los gobiernos locales en manos de laoposición, y tienen asignados los recursos que estaban destinados a los gobiernos originales.94 En una
videoconferencia celebrada para este informe, el periodista Víctor Amaya95 señaló que en los estados
de la oposición (Táchira, Nueva Esparta, Anzoátegui y Mérida) el Gobierno creó protectores que
sustituyeron a los gobernadores, y que son estos «protectores» los que se relacionan con el Gobierno
nacional para abordar temas tales como la atención sanitaria, comunicaciones oficiales y la
distribución de alimentos, agua y gas. Por otra parte, la ANC eliminó la alcaldía de Caracas de laConstitución, puesto que estaba gobernada por la oposición desde 2008, y la sustituyó por el«gobierno del Distrito Capital», que no figura en la Constitución. La estructura gubernamental de lasparroquias también fue eliminada en 2013, ya que estaban en manos de la oposición, y fueron
sustituidas por los consejos comunales, cuyos miembros no son elegidos democráticamente, sino que
son nombrados por el Gobierno. Algunos consejos comunales, con el fin de conseguir la renovacióndel Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales, han cambiado su
afiliación política para alinearse con la del Gobierno.96
Según la catedrática de ciencias políticas, la creación de estas instituciones paralelas no solo propició
la duplicidad de funciones en estas jurisdicciones y polarizó los conflictos entre ambas, sino que
también fomentó el clientelismo ideológico del PSUV y del Gobierno. Si bien la Constitución deVenezuela propugna que es un país descentralizado, desde que Chávez estuvo en el poder, se hahecho patente una tendencia hacia la centralización y una creciente delegación de poderes en elpresidente, que ha gobernado mediante decretos, leyes de habilitación y «estados de excepción».97
La polarización política entre la «oposición liberal» (la oposición) y el «socialismo del siglo XXI» (elGobierno) es «antagónica y exclusiva», en el sentido de que la aplicación de la política pública porparte del Gobierno favorece a los pobres y excluye a las clases media y alta, que el Gobierno y sus
partidarios consideran el «otro», el «enemigo», el «traidor a la patria».98
Los oponentes más radicales suelen invocar el relato que presenta a Venezuela como un«narcoestado», para describir el Gobierno de Maduro no solo como un gobierno autoritario, sinotambién incentivado por beneficios ilícitos y, por tanto, incapaz de negociar y al que quizás es

90 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
91 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
92 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. i
93 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
94 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
95 Amaya es el redactor jefe de la sección de economía y política del periódico venezolano TalCual. También es editor de

Espaja.com, un sitio web de verificación de datos apoyado por Transparencia Venezuela y la Unión Europea, y es elcorresponsal en el extranjero de Radio France Internationale y La Razón (España).
96 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
97 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
98 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 23

imposible responder sin el uso de la fuerza.99 El Gobierno, a su vez, culpa a las sanciones impuestas a
Venezuela y las limitaciones a las transacciones bancarias a «la limitación de la capacidad del Estado
para importar alimentos y medicamentos».100
Según el International Crisis Group:«Los esfuerzos para alcanzar una resolución pacífica hasta ahora se han reveladointermitentes y en gran parte infructuosos. Se han llevado a cabo varias rondas denegociaciones desde 2014, pero todas se han visto empañadas por sospechas mutuas, con la
oposición convencida de que el gobierno no estaba siendo honesto. Durante el último año[2019], ambas partes han coqueteado con una solución negociada, pero también han
intentado sacarle ventaja a su rival dejando transcurrir el tiempo y con la ayuda de poderosos
aliados extranjeros. La oposición esperaba que el endurecimiento de las sanciones y elcreciente aislamiento internacional del Gobierno provocaran una ruptura dentro de las filaschavistas, especialmente entre los militares o, en caso alternativo, que los EE.UU.
intervinieran militarmente. El Gobierno, por su parte, esperaba que cuanto más resistiera las
sanciones con la ayuda de Rusia, China y otros países, más se debilitaría la credibilidad y la
unidad de la oposición, y más se disiparía el apoyo público a esta, haciendo que los aliados
externos de Guaidó perdieran interés».101
Venezuela no dispone de instituciones gubernamentales independientes que actúen como entes decontrol del poder ejecutivo.102

1.3.1 Poder ejecutivo
El poder ejecutivo está conformado por el presidente, Nicolás Maduro, la vicepresidenta, Delcy
Rodríguez Gómez, y el consejo de ministros, nombrados por el presidente. «El presidente es a la vez
jefe de Estado y jefe de Gobierno».103 El presidente Maduro fue elegido en 2013104, y ejerce el poderde facto y controla la mayoría de las instituciones gubernamentales.105 Además, los «estados deexcepción», renovados cada 60 días desde el 13 de mayo de 2016, han otorgado «amplias y vagas
facultades discrecionales al Ejecutivo con el propósito declarado de, entre otras cosas, preservar elorden interno».106
El 20 de mayo de 2018, Venezuela celebró unas elecciones presidenciales que se alega presentaron«irregularidades», como la escasa participación y la prohibición de que algunos partidos y candidatos
se presentaran.107 El 23 de enero de 2019, Juan Guaidó, miembro de la oposición y presidente de laAsamblea Nacional controlada por la oposición, se «autoproclamó 'presidente interino de
Venezuela'»108 para «lograr el cese de la usurpación [de Maduro], [crear] un gobierno de transición y[celebrar] elecciones libres».109 Según el International Crisis Group, lo que la oposición ve como «larestauración de la democracia», el Gobierno lo considera como «un golpe de Estado con respaldo
99 WOLA, Beyond the Narcostate Narrative, March 2020, url, p. 4
100 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 26
101 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. i
102 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 625; FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
103 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
104 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, pp. 1-2
105 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. I; US, CIA, The World

Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
106 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 31
107 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5; Transparencia Venezuela, Las irregularidades delproceso electoral convocado por la Constituyente, 16 September 2018, url, pp. 2,4
108 Agencia EFE, Acorralan a Nicolás Maduro, 24 January 2019, url; BBC, Juan Guiadó, president de la Asamblea Nacional deVenezuela, se juramenta como "president encargado" del país, 23 January 2019, url
109 BBC, Juan Guiadó, president de la Asamblea Nacional de Venezuela, se juramenta como "president encargado" del país,
23 January 2019, url

24 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSextranjero».110 Guaidó fue reconocido como «presidente interino» por 13 países de América, entre
ellos los Estados Unidos, Canadá, Brasil, Colombia, Perú y Ecuador, además de la Organización de losEstados Americanos (OEA, en inglés Organization of American States, OAS).111 Hasta abril de 2020, másde 60 países han reconocido a Guaidó como «presidente interino».112
La catedrática de ciencias políticas afirmó que la oposición ha creado un sistema paralelo que incluye
a representantes en el Banco Interamericano de Desarrollo, PDVSA, un tribunal supremo y un Fiscal
General del Ministerio Público.113 La agencia de noticias española, Agencia EFE, informó de que Guaidó
también ha designado «embajadores» en varios países, entre ellos Argentina, Estados Unidos, Canadá,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Brasil y Perú; «enviados diplomáticos» para países como España,
Alemania, Francia, Portugal, Malta, Suecia y Bélgica; y «enviados especiales» para países como
Marruecos.114 La lista de «Jefes de Estado» del Servicio de Protocolo y Enlace de las Naciones Unidas
considera que Nicolás Maduro es el «presidente» de Venezuela.115

1.3.2 Poder legislativo
El poder legislativo está formado por una Asamblea Nacional unicameral de 167 escaños, de los cuales,
desde las elecciones de diciembre de 2015116, unos 108 escaños están en manos de la oposición117, 55
pertenecen al PSUV y 3 a los pueblos indígenas118.
Tras obtener la mayoría de los escaños en diciembre de 2015119, la oposición adquirió los poderes
constitucionales para ponerle freno al Gobierno de Maduro.120 En respuesta, el presidente Maduroutilizó su control sobre las ramas del Estado restantes, en particular el Tribunal Supremo de Justicia(TSJ), para anular las competencias de la Asamblea Nacional.121 El 11 de enero de 2016, el TSJ declaró
a la Asamblea Nacional «en desacato» debido a «irregularidades» en la elección de tres candidatosdel estado de Amazonas, y anunció que todas las leyes que emanaran de dicha institución en el futuro
serían «inválidas».122 En marzo de 2017, el TSJ emitió las sentencias 155 y 156, que otorgaban al poderejecutivo la facultad de legislar sin la Asamblea Nacional.123 La reacción de la sociedad civil dio lugar aprotestas contra el Gobierno de Maduro.124
El Centro de Justicia y Paz (CEPAZ)125 señaló que, en respuesta a la victoria de la oposición en la
Asamblea Nacional, el Gobierno decretó la designación de una alternativa a la Asamblea Nacional

110 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. i
111 Agencia EFE, Acorralan a Nicolás Maduro, 24 January 2019, url
112 AP, Sources: Guaido Allies Take Slice of First Venezuela Budget, 23 April 2020, url
113 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
114 Agencia EFE, Guaidó designa nuevos enviados diplomáticos de Venezuela ante Grecia e Israel, 21 August 2019, url
115 UN, Protocol and Liaison Service, Heads of State, Heads of Government, Ministers of Foreign Affairs, 16 June 2020, url, p.

64
116 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 1; CEPAZ, 2019 Encrucijada

política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5
117 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url; US, CIA, The World Factbook: Venezuela,
4 August 2020, url
118 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
119 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 1; CEPAZ, 2019 Encrucijada
política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5
120 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 1
121 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 1; Catedrática de ciencias
políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
122 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5; BBC, Tribunal Supremo de Venezuela declara "endesacato" a la Asamblea Nacional de mayoría opositora, 11 January 2016, url
123 Efecto Cocuyo, Con sentencias 155 y 156, TSJ habilita al president Maduro a legislar y bloquea a la AN, 30 March 2017,url
124 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5
125 CEPAZ es una ONG venezolana que promueve la defensa de los derechos humanos y la democracia (CEPAZ, Sobre Cepaz,n.d., url).

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 25

establecida en la Constitución: la Asamblea Nacional Constituyente (ANC). El 1 de mayo de 2017, el
Gobierno convocó elecciones para la ANC126, que se celebraron el 30 de julio de 2017.127 El 4 de agosto
de 2017 se instaura la ANC.128 La convocatoria de elecciones se hizo mediante un decreto
gubernamental en lugar de un referéndum público, como exige la Constitución.129 La BBC informó deque la oposición se negó a participar en estas elecciones, y Smartmatic, la empresa que gestionó elvoto electrónico para estas elecciones, denunció que «hubo manipulación del dato departicipación».130 La ANC está integrada por partidarios del Gobierno131 y ha asumido la función
constitucional de promulgar leyes que corresponde a la Asamblea Nacional.132 Hasta la fecha, la ANC
no ha emitido ningún artículo ni propuesta sobre el contenido de la nueva propuesta deConstitución.133 Ya son varios los países que no reconocen la ANC, como Colombia, Brasil, España, Suizay los Estados Unidos, así como la OEA y el Parlamento Europeo.134
La catedrática de ciencias políticas afirmó que la paralización de la Asamblea Nacional por parte delGobierno ha dado lugar a la suspensión de los derechos y privilegios de sus diputados, incluida lapérdida de inmunidad y la exposición al enjuiciamiento.135 Según el CEPAZ, el TSJ dictó 28 sentencias
contra la Asamblea Nacional en 2019, 12 en 2018, 34 en 2017, 44 en 2016 y una en 2015. Entre lassentencias de 2019, se encuentran la declaración de «nulidad» de varias decisiones aprobadas por la
Asamblea Nacional, la acusación de «traición a la patria» de varios diputados de la Asamblea Nacionaly la solicitud a la ANC para que les levantara la inmunidad parlamentaria.136 Un informe de la Asamblea
Nacional también señaló que las sentencias del TSJ han invalidado en la práctica las decisiones dedicho organismo e hizo mención a la revocación de recursos presupuestarios, la apropiación ilegal desus espacios y de sus bienes por parte de la ANC, la intimidación física por parte de grupos armados
progubernamentales en connivencia con la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) y la suspensión delpago de salarios a los diputados.137 Dado que algunos de los diputados se encuentran en el exilio y no
pueden tomar posesión de sus escaños, en diciembre de 2019 la Asamblea Nacional aprobó una
resolución que permite votar virtualmente a los diputados que no pueden asistir en persona a lassesiones.138 Algunas de las sentencias del TSJ de 2019 han declarado «constitucionales» varias
prórrogas de los «estados de excepción».139 Según la catedrática de ciencias políticas, la renovación
constante de los «estados de excepción» ha dado lugar a formas de autoritarismo en que lasinstituciones gubernamentales se suman a la línea del Gobierno, y además el Gobierno ha delegado
las competencias constitucionales de otras instituciones, como la Asamblea Nacional, al TSJ o a la
ANC.140
El 15 de junio de 2020, el TSJ suspendió las juntas directivas de los partidos políticos Primero Justicia
y Acción Democrática y ordenó que asumieran su mando141 dos diputados que eran antiguos

126 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5
127 The Washington Post, With low turnout, Venezuela’s election will create what opponents call ‘puppet congress’, 31 July

2017, url
128 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 5
129 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 629
130 BBC, Smartmatic, la empresa a cargo del sistema de votación en Venezuela, 2 August 2017, url
131 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 629
132 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
133 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
134 BBC, ¿Qué implica que grandes países desconozcan la Constituyente de Maduro en Venezuela?, 31 July 2017, url
135 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
136 CEPAZ, Sentencias del Tribunal Supremo de Justicia que afectan a la Asamblea Nacional, 2019, url, pp. 1, 10-13
137 Venezuela, Asamblea Nacional, Informe especial sobre la situación de parlamentarios venezolanos, 14 August 2019, url,
p. 35
138 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url
139 CEPAZ, Sentencias del Tribunal Supremo de Justicia que afectan a la Asamblea Nacional, 2019, url, pp. 10-13
140 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
141 BBC, Venezuela's top court ousts leaders of two opposition parties, 17 June 2020, url; PBS, Venezuela Supreme Court
orders takeover of 2 major political parties, 16 June 2020, url

26 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSmiembros de estos partidos y que están vinculados al presidente Maduro.142 Efecto Cocuyo advirtió
que, desde 2012, los consejos de administración de ocho partidos políticos han sido modificados por
decisiones del TSJ.143

La división de la Asamblea Nacional
El 5 de enero de 2020, la Asamblea Nacional eligió a su nuevo líder. Aunque se bloqueó la entrada de
muchos miembros de la oposición, agencias de prensa y diplomáticos extranjeros a la Asamblea
Nacional144, los diputados de la Asamblea Nacional partidarios del Gobierno se dirigieron a la cámara
y eligieron a Luis Parra como presidente, a pesar de no tener el quórum de 84.145 Finalmente, ese
mismo día, Guaidó entró en la Asamblea Nacional y fue reelegido presidente de dicho órgano146 por
diputados de la oposición en la sede del periódico El Nacional, con el cuerpo diplomático presente.147
Según el International Crisis Group, «[l]a división creada entre una Asamblea de origen dudoso
controlada por el Gobierno y un Parlamento legítimo despojado de su recinto físico y su personería
legal es otra escalada del prolongado conflicto político venezolano».148

1.3.3 Poder judicial
El poder judicial está formado por el TSJ, que está compuesto por 32 jueces repartidos entre la salaconstitucional, la sala político administrativa, la sala electoral, la sala de casación civil, la sala decasación penal y la sala de casación social. Los jueces son nombrados por la Asamblea Nacional yejercen un mandato no renovable de 12 años.149 El poder judicial también está formado por Tribunales
Superiores, Tribunales de Distrito, Tribunales de Primera Instancia, Tribunales de Parroquia y Juzgados
de Paz.150
Según las fuentes, el sistema judicial venezolano se considera «un apéndice del Poder Ejecutivo».151
Para obtener más información sobre el funcionamiento del sistema judicial, véase el capítulo 3.11.

1.3.4 Fuerzas de seguridad
Según el informe de país sobre Venezuela de Bertelsmann Stiftung de 2020, «las agencias de seguridad
son el talón de Aquiles de la administración pública. Varias agencias a escala nacional, regional y local
actúan de manera descoordinada y a veces se contradicen». A escala nacional, existen la GNB, el
Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC), la Policía Nacional Bolivariana(PNB), y el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN), que forma parte del Ministerio delPoder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz152 y cuenta con unos 2 800 empleados, incluido
el personal administrativo.153 Los 23 departamentos de policía estatal cuentan con 50 000 agentes y142 BBC, Venezuela's top court ousts leaders of two opposition parties, 17 June 2020, url
143 Efecto Cocuyo, El TSJ ha cambiado la directiva de siete partidos de oposición, 16 June 2020, url
144 International Crisis Group, Seizure of Parliament Plunges Venezuela into Deeper Turmoil, 7 January 2020, url
145 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020,

url; France24, “El único respaldo quenecesitamos es el que está aquí", Luis Parra en France 24, 10 January 2020, url
146 France24, “El único respaldo que necesitamos es el que está aquí", Luis Parra en France 24, 10 January 2020, url;
International Crisis Group, Seizure of Parliament Plunges Venezuela into Deeper Turmoil, 7 January 2020, url
147 VPItv, EN VIVO - Elección de la nueva directiva de la Asamblea Nacional 2020, 5 January 2020, url, 6:57:00
148 International Crisis Group, Seizure of Parliament Plunges Venezuela into Deeper Turmoil, 7 January 2020, url
149 Venezuela, TSJ, La Institución, url
150 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
151 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020; CIJ, El Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela:
un instrumento del Poder Ejecutivo, July 2017, url, p. 5
152 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 24
153 BBC, Crisis en Venezuela: qué está pasando en el Sebin, el temido servicio de inteligencia al que señalan de conspirar
contra Nicolás Maduro, 6 May 2019, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 27

los 114 departamentos de policía municipal, con unos 20 000. En total, hay unos 115 000 agentes depolicía.154
La GNB es una de las secciones de las fuerzas armadas y se encarga de «el mantenimiento del ordeninterno del país, [la cooperación] en el desarrollo de las operaciones militares requeridas para
asegurar la defensa de la Nación, el desempeño de funciones de policía administrativa y deinvestigación penal que le atribuyan las leyes, así como también la participación activa en el desarrollonacional».155 Asimismo, tiene otras responsabilidades como la seguridad fronteriza; el control
migratorio; la prevención, investigación y detención en relación con delitos relacionados con «la trata
de personas, la prostitución forzada y la esclavitud sexual».156 La GNB cuenta con 35 000 agentes.157
El CICPC es una agencia del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz que
se encarga de la investigación científica de delitos en apoyo a la administración de justicia. Entre sus
funciones se incluyen la investigación de delitos; la obtención de pruebas relacionadas con la comisiónde delitos; la colaboración con otras agencias de seguridad para desarrollar iniciativas de prevención
de la delincuencia y para la gestión de bases de datos de delitos para compartir información
relacionada con el tráfico de drogas, el terrorismo internacional y la delincuencia organizada, entre
otros; así como la elaboración de estadísticas sobre delincuencia.158 El CICPC también se encarga de laaplicación de las resoluciones judiciales que implican la localización, el registro y la detención depersonas requeridas por la justicia, así como de la realización de inspecciones y redadas judiciales.159
El CICPC cuenta con alrededor de 8 000 agentes.160
La PNB se constituyó en diciembre de 2009 con el fin de crear un cuerpo policial a nivel nacional,
además de los órganos policiales existentes a nivel estatal y municipal. La PNB depende del Ministeriodel Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz y realiza labores policiales en ámbitos tales
como las aduanas, los centros penitenciarios, la delincuencia organizada, la policía comunitaria, eltransporte terrestre y las autopistas, la migración, las fronteras y la lucha contra los secuestros.
También colabora con los cuerpos de policía extranjeros, proporciona protección a personalidades ya las misiones diplomáticas en el país y presta asistencia a las víctimas de delitos.161 La PNB cuenta con
unos 4 000 agentes.162 Las Fuerzas de Acciones Especiales (FAES) son un cuerpo policial especial que
forma parte de la PNB.163
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) está integrada por el Ejército Nacional, la Armada
Nacional, la Aviación Militar y la GNB. Hay otros dos órganos «secundarios» que son la Milicia Nacional
Bolivariana y la Guardia de Honor Presidencial.164 Según Maduro, la Milicia Nacional Bolivariana «es el
pueblo integrado en unión cívico-militar cumpliendo sus labores constitucionales de prepararse parala defensa» de la patria. Según Maduro, en diciembre de 2019 la Milicia Nacional Bolivariana contaba
con más de 3,3 millones de milicias, con el objetivo de alcanzar los 4 millones en abril de 2020.165 En
una entrevista telefónica concedida con vistas a la elaboración de este informe, un periodista
establecido en Venezuela, que lleva más de 20 años cubriendo las fuerzas armadas, señaló que entre
los miembros de la Milicia Nacional Bolivariana se incluyen adultos de edad avanzada y funcionarios
154 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 24
155 Venezuela, GNB, Misión, n.d., url
156 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 31
157 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 8
158 Venezuela, CICPC, ¿Quiénes somos?, n.d., url
159 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 31
160 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 8
161 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Reseña, n.d., url
162 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 8
163 VTV, Presidente Maduro rechaza campaña de descrédito contra FAES y PNB dirigida desde EE.UU., 20 December 2019,url
164 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Fuerza Armada, n.d., url
165 VTV, Presidente Maduro rechaza campaña de descrédito contra FAES y PNB dirigida desde EE.UU., 20 December 2019,

url

28 —

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSpúblicos.166 El Factbook (libro de hechos) sobre Venezuela de la Agencia Central de Inteligencia (CIA)de los Estados Unidos afirmaba que en 2019 el tamaño estimado del ejército venezolano ascendía aaproximadamente 125 000 miembros de «personal activo» repartidos del siguiente modo: 62 000 enel Ejército, 25 000 en la Marina, 11 000 en la Aviación y 27 000 en la GNB.167 La Dirección General deContrainteligencia Militar (DGCIM) es la agencia militar de contrainteligencia.168
El International Crisis Group señaló que las fuerzas armadas también presentan divisiones y tensiones
entre los que se consideran el único órgano legítimo con el monopolio del poder en el país, el principalárbitro de la ley, el orden y la soberanía, con la responsabilidad de imponer el orden en el país, unavertiente más estadista, militarista, y aquellos que tienen una visión ideológica más dispersa de la
defensa popular armada de la revolución. Según la misma fuente, a los primeros les «inquieta» el nivel
de penetración de los grupos armados no estatales en el Gobierno; los segundos confían en estos
grupos armados no estatales para defender la nación con el respaldo de las doctrinas militares
establecidas por el chavismo, que permiten la guerra asimétrica. Parece imposible reconciliar estas
dos vertientes.169

1.4 Manifestaciones
Se han realizado manifestaciones para protestar contra el Gobierno venezolano, la situación
económica y el nivel de vida, mientras que los partidarios del Gobierno protestan contra «los Estados
Unidos de América por considerar a Venezuela una 'amenaza para la seguridad nacional' y por la
imposición de sanciones a funcionarios del Estado por presuntas violaciones de los derechos
humanos».170
Según el Observatorio Venezolano de Conflictividad Social (OVCS)171, en 2019 tuvieron lugar 16 739
manifestaciones, mientras que en 2018 se realizaron 12 715 y en 2017, 9 787.172 En 2019, el 42 % delas manifestaciones guardaba relación con demandas por derechos políticos y civiles, mientras que el
58 % de las protestas estaban relacionadas con «derechos económicos, sociales, culturales yambientales», incluidas las demandas para conseguir mejores condiciones económicas y salarios; elacceso a los alimentos y servicios básicos, como el gas, la electricidad y el agua; las condiciones de laasistencia sanitaria; los recortes en educación y la deficiente infraestructura de las instituciones
educativas; la escasez de gasolina; y la situación de los pueblos indígenas.173 Los derechos que fueron
objeto de mayores protestas incluyeron la participación política (6 310 protestas), la vivienda y elacceso a los servicios básicos (5 375), el trabajo (4 756), los alimentos (984), la educación (925) y laasistencia sanitaria (700).174 La mayoría de las protestas de trabajadores durante 2019 se refirieron ala educación (3 714 manifestaciones), a la asistencia sanitaria (474) y al transporte (290).175 Los
métodos de manifestación más habituales fueron las concentraciones (6 493), el cierre de calles(3 706), los paros (1 613), las marchas (1 455) y la exhibición de carteles (1 331).176

166 Periodista, entrevista telefónica, 8 June 2020
167 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
168 Foro Penal and Robert F. Kennedy Human Rights, Enforced Disappearance as a Tool of Political Repression in Venezuela,

2020, url
169 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 April 2020
170 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 64
171 El OVCS es una ONG venezolana que promueve y apoya la defensa de los derechos humanos (OVCS, ¿Quiénes comos?,n.d., url). El OVCS realiza investigaciones sobre las tendencias en los conflictos sobre la base de la información facilitada por
los medios de comunicación, las organizaciones gubernamentales y otras ONG (OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January
2019, url, p. 32).
172 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 3
173 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, pp. 3, 8, 12
174 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 12
175 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 22
176 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 5

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 29

Manifestaciones en 2019, por estado 177
EstadoAmazonas
Anzoátegui
Apure
AraguaBarinasBolívarCarabobo
Cojedes
Delta Amacuro
Distrito CapitalFalcónGuáricoNúmero
149
977
262
668
288
1 054
726
318
173
1 290
547
571

EstadoLara
MéridaMirandaMonagas
Nueva Esparta
Portuguesa
Sucre
TáchiraTrujillo
VargasYaracuy
Zulia

Número
996
1 255
1 355
720
428
508
735
1 128
1 032
185
385
989

Una actualización del informe de 5 de julio de 2019 de la ACNUDH señaló que, entre octubre ydiciembre de 2019, el OVCS registró 4 433 protestas, de las cuales la mayoría fueron lideradas por
trabajadores de los sectores educativo, salud e industrial, «argumentando las malas condiciones
laborales y la falta de insumos y equipamientos básicos en centros educativos y hospitalarios».178
Un informe de la Corte Penal Internacional (CPI) señaló la existencia de reportes que indican que
algunos grupos de manifestantes recurrieron a medios violentos, provocando que algunos miembrosde las fuerzas de seguridad resultaran heridos o muertos.179 El Gobierno, en su respuesta al informe
de la ACNUDH, comunicó que «al menos» nueve funcionarios murieron y 1 263 resultaron heridos
como consecuencia de la violencia en las protestas de 2017 y 2019 organizadas por la oposición.180
Sin embargo, las fuentes especificaron que las manifestaciones que tuvieron lugar en 2014 y 2017 sonde distinta naturaleza respecto a las que se realizaron a partir de 2019.181 En una videoconferencia
celebrada para este informe, Jean-Baptiste Mouttet, periodista independiente que cubrió Venezuela
entre 2010 y 2019, explicó que las manifestaciones que tuvieron lugar en 2014 fueron principalmenteorganizadas por jóvenes de clase media y alta de Voluntad Popular, que apoyaban la Mesa de la
Unidad Democrática (MUD). En 2017, con la crisis económica, los residentes de las zonas más pobres
empezaron a concentrarse en los barrios para exigir mejores condiciones de vida, pero no eranconcentraciones contra Maduro; y para evitar la represión, se concentraban por las noches. Aunquese celebraron manifestaciones políticas casi al mismo tiempo, las personas de los barrios más pobres
no participaban en estas protestas.182
Sin embargo, en 2019 el movimiento de protesta afloró en los barrios de renta baja. El 21 de enero de2019, «cientos» de residentes de los barrios pobres apoyaron a los miembros de la GNB que
desertaban, además participaron en las manifestaciones de apoyo a Guaidó cuando se autoproclamó«presidente interino» el 23 de enero de 2019, lo cual dio lugar a la unificación de los planes de laoposición política y las exigencias de las comunidades. No obstante, esta unión no duró mucho
tiempo.183 Del mismo modo, la catedrática de ciencias políticas señaló que las manifestaciones
políticas e ideológicas que tuvieron lugar antes de los primeros meses de 2019 empezaron a disminuir
y dieron paso a manifestaciones más específicas que denunciaban el deterioro del nivel de vida y la
177 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 7
178 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
179 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 74
180 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the

Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 49
181 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020; Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
182 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
183 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020

30 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSsituación humanitaria. Estas nuevas protestas estaban lideradas por médicos, enfermeras, sindicatos,
personas afectadas por la falta de agua potable, etc., y durante la pandemia causada por elcoronavirus, las manifestaciones se han centrado en la falta de alimentos y en las malas condiciones
de vida, aunque rara vez se ha informado de ellas debido a los esfuerzos del Gobierno por bloquear
su difusión, además en algunas de estas protestas se vivió una fuerte represión policial. La
criminalización de las manifestaciones ha generado un sentimiento de miedo entre la población que
se abstiene de criticar al Gobierno en público o en los medios de comunicación.184 El OVCS informó
que, en mayo de 2020, tuvieron lugar 1 075 protestas en Venezuela, una media de 36 al día, y la
mayoría de las exigencias estaban relacionadas con el colapso de los servicios básicos, como laelectricidad (en 501 protestas), el agua potable (396) y el gas doméstico (150).185
Para más información sobre el tratamiento de los manifestantes, véase el capítulo 3.3.

1.5 Abusos y vigilancia por parte de las fuerzas de seguridad
1.5.1 Detenciones arbitrarias
La Constitución de Venezuela establece lo siguiente en relación con las detenciones arbitrarias y lasdesapariciones forzadas:«Artículo 44
La libertad personal es inviolable; en consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, amenos que sea sorprendida in fraganti. En este caso, será llevada ante una autoridad judicial
en un tiempo no superior a cuarenta y ocho horas a partir del momento de la detención. Serájuzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley y apreciadas por el juez
o jueza en cada caso.
La constitución de caución exigida por la ley para conceder la libertad de la persona detenida
no causará impuesto alguno.
2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares,
abogado o abogada, o persona de su confianza; y éstos o éstas, a su vez, tienen el derecho a
ser informados o informadas sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida; a sernotificados o notificadas inmediatamente de los motivos de la detención y a que dejen
constancia escrita en el expediente sobre el estado físico y psíquico de la persona detenida,ya sea por sí mismos o por sí mismas, o con el auxilio de especialistas. La autoridad
competente llevará un registro público de toda detención realizada, que comprenda laidentidad de la persona detenida, lugar, hora, condiciones y funcionarios o funcionarias quela practicaron.
Respecto a la detención de extranjeros o extranjeras se observará, además, la notificación
consular prevista en los tratados internacionales sobre la materia.
3. La pena no puede trascender de la persona condenada. No habrá condenas a penas
perpetuas o infamantes. Las penas privativas de la libertad no excederán de treinta años.
4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de libertad estará obligada a identificarse.
5. Ninguna persona continuará en detención después de dictada orden de excarcelación por
la autoridad competente, o una vez cumplida la pena impuesta.

184 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
185 OVCS, Escasez de gasolina y colapso de servicios básicos: Conflictividad social – Venezuela, Mayo 2020, 11 June 2020, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 31

Artículo 45
Se prohíbe a la autoridad pública, sea civil o militar, aun en estado de emergencia, excepción
o restricción de garantías, practicar, permitir o tolerar la desaparición forzada de personas. El
funcionario o funcionaria que reciba orden o instrucción para practicarla, tiene la obligaciónde no obedecerla y denunciarla a las autoridades competentes. Los autores o autoras
intelectuales y materiales, cómplices y encubridores del delito de desaparición forzada depersonas, así como la tentativa de comisión del mismo, serán sancionados de conformidad
con la ley.».186
El informe de la misión de la ACNUDH se señala que:
«En la mayoría [de detenciones arbitrarias], los detenidos, ya fueran mujeres u hombres,
fueron sometidos a una o más formas de tortura o trato o pena cruel, inhumano o degradante,
como la aplicación de corriente eléctrica, asfixia con bolsas de plástico, simulacros deahogamiento, palizas, violencia sexual, privación de agua y alimentos, posturas forzadas y
exposición a temperaturas extremas. Las fuerzas de seguridad y los servicios de inteligencia,
especialmente el SEBIN y la DGCIM, recurren de manera habitual a esas prácticas para extraer
información y confesiones, intimidar y sancionar a las personas detenidas».187
Un caso documentado por Human Rights Watch detalló que los agentes de seguridad «aplicaron
descargas eléctricas a un detenido, lo golpearon y patearon, y le cubrieron la cabeza con una bolsa
plástica en la que habían rociado una sustancia química que le provocó picazón e inflamación en elrostro y la garganta. [...] Los agentes sostenían que el hombre había robado una motocicleta que
pertenecía a la esposa de un comandante de las FAES».188
Las fuentes indicaron sobre señalamientos que las autoridades incurren en desapariciones forzadas189,
por razones que incluyen los motivos políticos.190 Según Foro Penal191, la desaparición forzada temporalo permanente es una práctica «habitual» en Venezuela para impedir que la persona se defienda
mientras se lleva a cabo la detención. Las agencias de seguridad, en particular la DGCIM, el SEBIN y la
PNB y sus FAES, «en muchos casos, [han] desaparecido a personas para someterlas a procesos deinterrogatorio ilegal acompañados de torturas o tratos crueles e inhumanos llegando incluso aobligarlas a grabar videos o audios incriminando a otras personas».192 Del mismo modo, las fuentes
comunicaron que se conduce a los detenidos de manera clandestina a «casas clandestinas» para llevara cabo interrogatorios193 y a veces se les detiene durante más de 48 horas.194 En 2019, Foro Penal
documentó los casos de 526 personas que fueron «desaparecidas por la fuerza» en el país.195 En
algunos casos, las autoridades se negaron a facilitar información sobre su paradero.196 El Programa

186 Venezuela, Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela 1999 (Amended), 2009, traducida en el informe original

al inglés por William S. Hein & Co., Inc., url
187 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 43
188 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url
189 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 83; Foro Penal, Reporte sobre la
represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13
190 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13
191 Foro Penal es una organización venezolana de defensa de los derechos humanos que presta asistencia jurídica a personas
sin recursos financieros que son víctimas de detenciones arbitrarias, vulneraciones de las garantías procesales o que«vivieron de cerca violaciones de los derechos humanos, torturas, tratos crueles y malos tratos» durante su detención. Foro
Penal está formada por «más de 100 abogados de renombre y un grupo de más de 5 000 activistas de derechos humanos.
Foro Penal también ayuda a las víctimas y a las familias de personas que fueron asesinadas o atacadas durante
manifestaciones pacíficas». (Foro Penal, What is Foro Penal?, n.d., url).
192 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13-14
193 InSight Crime, Venezuelan Government Turned Drug Dens into 'Torture Houses', 26 March 2019, url; Mármol,
videoconferencia, 1 de mayo de 2020
194 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
195 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13
196 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 77

32 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSVenezolano de Educación y Acción en Derechos Humanos (PROVEA)197 denunció que entre el 4 demarzo y el 7 de abril de 2020, el primer mes de la pandemia de COVID-19, se produjeron 34
detenciones arbitrarias, incluidos diez periodistas, cinco profesionales sanitarios, cinco miembros delequipo de Guaidó, dos defensores de los derechos humanos y un antiguo miembro de la GNB. De los34 detenidos, 12 fueron liberados, otros 12 fueron liberados con cargos y 10 fueron encarcelados.198
El 8 de febrero de 2018, la CPI inició un «examen preliminar» sobre presuntos delitos contra lahumanidad contra opositores al Gobierno —reales o percibidos como tales— en el contexto de lasprotestas y «los disturbios políticos conexos» desde abril de 2017, incluyendo como período dereferencia los acontecimientos ocurridos desde febrero de 2014.199 Se esperaba que la CPI finalizara
el examen «a principios de 2020».200 No se encontró información adicional sobre la situación del caso
entre las fuentes consultadas durante el plazo de realización del presente informe.

1.5.2 Ejecuciones extrajudiciales
El OVV señaló que las agresiones, las intimidaciones y los asesinatos por parte de las fuerzas deseguridad son «sistemáticos» y que se combate la delincuencia mediante ejecuciones extrajudiciales
en lugar de hacerlo en los tribunales.201 Amnistía Internacional relató que «las víctimas eran hombres
jóvenes críticos —o considerados críticos— con el Gobierno, provenían de zonas de bajos ingresos yhabían tenido una participación visible» en las protestas.202 La mayoría de los casos de ejecuciones
extrajudiciales afectan a varones jóvenes de zonas de bajos ingresos. Un número considerable decasos afecta a personas con antecedentes penales, reincidentes o a personas que estuvieron en
prisión y fueron puestas en libertad. Sin embargo, según sus observaciones, hay casos en que laspersonas son puestas en libertad para trabajar como «peones» para bandas dirigidas por miembrosde las fuerzas de seguridad, y cuando estas personas ya no son necesarias, son ejecutadas.203 En las
fuentes consultadas durante el período de elaboración del informe, no se pudo recabar información
que respaldase estas afirmaciones.
La catedrática de ciencias políticas especificó que la «represión» por parte de las fuerzas de seguridad
en las comunidades de renta baja es muy «dura».204 Asimismo, Human Rights Watch afirmó que lasfuerzas de seguridad venezolanas «cometen abusos aberrantes en comunidades de bajos recursos
que han dejado de apoyar al régimen de Maduro».205 PROVEA también expuso que la represión de lasmanifestaciones en sectores populares que se consideraban «bastiones del chavismo» es más violenta
y que la presencia de civiles armados es más frecuente.206
Mouttet manifestó que, dado que entre las víctimas de estos asesinatos se incluyen activistas socialesy políticos que participaron en manifestaciones, resulta difícil saber quién era disidente y quién no loera; por su experiencia periodística en las comunidades, afirma que la gente tiene miedo de hablar
sobre estos acontecimientos.207 El OVV indicó que las ejecuciones extrajudiciales, que oscilan entre
5 000 y 7 000 al año, también tienen como objetivo el control político de los barrios de renta baja.208

197 PROVEA es una ONG venezolana que «educa y apoya jurídicamente a sectores vulnerables víctimas o potenciales víctimasde violaciones de derechos humanos». Asimismo, realiza investigaciones sobre la situación de los derechos humanos en el
país (PROVEA, Nuestra historia, n.d., url).
198 PROVEA, Primer mes Estado de Alarma, 13 April 2020, url
199 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; paras. 58, 59, 73
200 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 83
201 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
202 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 87
203 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
204 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
205 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url
206 Efecto Cocuyo, Así funcionan las "cuadrillas de paz", 7 April 2019, url
207 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
208 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 33

Las FAES209 y el CICPC210 se incluyen entre las fuerzas de seguridad implicadas en las ejecuciones
extrajudiciales. Las FAES, cuando llevaban a cabo estas operaciones, vestían uniformes negros y, en
muchos casos, usaban pasamontañas, llegaban en camionetas de color negro sin matrícula eirrumpían en las casas de las víctimas.211 En algunos casos, los agentes de las FAES sacaban a losfamiliares de la casa antes de asesinar a las víctimas y, en otros casos, los agentes de este cuerpo
robaban sus pertenencias.212 En las comunidades de renta baja, las FAES se consideran un «escuadrónde la muerte».213 Al parecer, durante las redadas, las fuerzas de seguridad del Estado no solo realizan
ejecuciones extrajudiciales, sino que también recurren a las detenciones arbitrarias y masivas, losmalos tratos a los detenidos, los desalojos forzosos, la destrucción de viviendas y las deportaciones
arbitrarias.214 Existen acusaciones de que las fuerzas de seguridad han manipulado escenas deldelito215, han colocado pruebas, como armas y drogas216, han disparado sus armas contra la pared o alaire para simular un enfrentamiento, o han transportado víctimas a los hospitales cuando ya estaban
muertas.217
Un informe elaborado por la Organización Mundial contra la Tortura (OMCT), la Federación
Internacional de Derechos Humanos (FIDH), el Comité de Familiares de Víctimas de los Sucesos deFebrero-Marzo de 1989 (COFAVIC)218, el Centro para los Defensores y la Justicia (CDJ)219 y la Vicaría de
Derechos Humanos de la Arquidiócesis de Caracas220 abordaba la «situación extendida y generalizada
de impunidad» en relación con las ejecuciones extrajudiciales.221 La actualización del informe sobre la
misión de la ACNUDH de 5 de julio de 2019 señaló que, entre agosto y diciembre de 2019, la ACNUDH
siguió documentando casos de presuntas ejecuciones extrajudiciales por miembros de las FAES,
principalmente en contra de jóvenes varones, en el contexto de operativos de seguridad en barrios
de renta baja.222 El informe de la misión de la ACNUDH mencionó que, de acuerdo con la información
recopilada por la misión, «muchas de esas muertes podrían constituir ejecuciones extrajudiciales».223
209 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian

Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32
210 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32
211 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian
Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 48
212 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian
Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 48
213 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020; Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
214 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url
215 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 87; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5
July 2019, url, para. 49
216 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 49; Mouttet, videoconferencia,
8 May 2020
217 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 49
218 COFAVIC es una ONG venezolana que documenta las vulneraciones de los derechos humanos en el país desde 1989
(COFAVIC, Qué es Cofavic, n.d., url).
219 CDJ es una ONG venezolana que promueve los derechos y la protección de los defensores de los derechos humanos y
supervisa el sistema judicial y las instituciones democráticas del país (OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March
2020, url, pp. 80-81).
220 La Vicaria de Derechos Humanos de la Arquidiócesis de Caracas se fundó en 1989 y promueve y defiende los derechos
humanos. Desde 2002, ha participado en más de 20 audiencias sobre la situación de los derechos humanos en el país antela Comisión Interamericana de Derechos Humanos y ante organismos de las Naciones Unidas (OMCT et al., Venezuela"Enemigos internos", March 2020, url, p. 80). El informe, financiado por la Unión Europea, y con el apoyo de los gobiernosde Francia y Suiza, facilita un análisis de la situación de los defensores de los derechos humanos, los líderes sociales, losperiodistas, los trabajadores que prestan asistencia humanitaria y las ONG en Venezuela, una situación que, según el
informe, ha sido «insuficientemente [documentada] en Venezuela e insuficientemente [visibilizada] ante la comunidad
internacional». La metodología consiste en el análisis de fuentes primarias y secundarias, así como de la información
recabada durante una misión de investigación que llevó a cabo la OMCT en julio de 2019 con interlocutores comoorganizaciones de la sociedad civil, defensores de los derechos humanos y misiones diplomáticas acreditadas en Venezuela(OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 24-25).
221 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 66
222 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
223 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 50

34 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSLas autoridades afirman que estas muertes son el resultado de enfrentamientos con la policía y quese trataban de casos de «resistencia a la autoridad».224
Según COFAVIC, 10 971 casos de ejecuciones extrajudiciales fueron documentados por esa
organización entre 2012 y 2019.225 Entre 2016 y septiembre de 2019, unas 18 000 personas murieron
en el país en casos de «resistencia a la autoridad», aunque no queda claro cuántas de estas víctimas
fueron ejecutadas extrajudicialmente.226 El OVV indicó que en 2019, 5 286 muertes se atribuyeron a«la resistencia a la autoridad», lo que equivale a una tasa de 19 muertes por cada 100 000
habitantes.227 Las fuentes informaron de que la «Comisión Presidencial para los Derechos Humanos»de Guaidó comunicó que, entre el 1 de enero y el 31 de marzo de 2020, «al menos» 158 personas
murieron en presuntos casos de ejecuciones extrajudiciales a manos de las FAES.228 A continuación, sepresentan algunos de los casos de ejecuciones extrajudiciales señalados por las fuentes:••

Sin facilitar información detallada sobre la ubicación y los nombres de las personas implicadas por
motivos de seguridad, Human Rights Watch informó de que, en enero de 2019, agentes de las
FAES irrumpieron en la casa de una mujer que vivía con su hijo, su hija y los dos hijos de la última.
Al parecer, los agentes de las FAES le mostraron la foto de un grupo de jóvenes, incluido su hijo, yle preguntaron por su paradero. Cuando les dijo que su hijo se encontraba en el interior, losagentes de las FAES le ordenaron que abandonara la casa con su hija y sus nietos y se dirigieran ala de un vecino porque iban a tomar una «declaración» del hijo. Una vez en la casa del vecino, las
FAES le comunicaron a la mujer que su hijo estaba acusado de 20 delitos de tráfico de drogas. Se
oyeron seis disparos y se publicó en los medios de comunicación una foto del cuerpo de su hijo
junto a un arma, con alegaciones de que se trataba de «un delincuente». En septiembre de 2019,la madre todavía no había recibido noticias para testificar sobre el caso.229
Monitor de Víctimas230 comunicó que, el 28 de febrero de 2020, el CICPC irrumpió en una casa deBarquisimeto y mató a un joven de 20 años en presencia de su hermano de 16 años y de sus
primos más jóvenes. Al parecer, el CICPC perseguía al miembro de una banda en el mismo barrio
y confundió al hombre de 20 años con el miembro de la banda. La víctima fue supuestamenteinterrogada en la casa antes de dispararle en el tórax, y obligaron a los demás a permanecer en elsuelo boca abajo. Aparentemente, el CICPC simuló un enfrentamiento para justificar elasesinato.231

1.5.3 Vigilancia
La ACNUDH señaló que la «Lista Tascón» fue «uno de los primeros indicadores de la discriminación ypersecución por motivos políticos»; se trata de una base de datos de más de 3 millones de personasque apoyaron la organización de un referéndum para revocar el mandato del presidente Hugo Chávez
en 2003-2004, y que luego se utilizó «para el despido masivo de funcionarios públicos».232 En una

224 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 87; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5

July 2019, url, para. 50
225 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 7
226 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url
227 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 2
228 Efecto Cocuyo, Atribuyen más de 158 ejecuciones extrajudiciales a las Faes, 19 May 2020, url; El Pitazo, Faes mató a 158
personas de enero a marzo de 2020 en Venezuela, 19 May 2020, url
229 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url
230 Monitor de Víctimas es una plataforma digital colaborativa que recopila noticias sobre homicidios en Caracas y en elestado de Bolívar. Cuenta con la participación de siete medios de comunicación, entre ellos El Pitazo, Crónica Uno, El
Nacional, Projiuris, Correo del Caroní y Runrun.es. Monitor de Víctimas también visita cada día la morgue de Caracas paraobtener información sobre las víctimas, los familiares de las víctimas y los agentes de policía, y también visita las escenas delos delitos para recopilar más información (Monitor de Víctimas, ¿Quiénes somos?, n.d., url).
231 Monitor de Víctimas, Denuncian ejecuciones del Cicpc en El Junquito y Caricuao, 3 March 2020, url
232 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 30, nota 23

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 35

videoconferencia para este informe, un representante de FundaRedes233 manifestó que, mediante
esta lista, el Gobierno no solo organizó «persecuciones» por motivos laborales, sino también en elámbito del acceso a créditos financieros, a la asistencia sanitaria y a otros servicios públicos. Después
llegó la «Lista Maisanta» (también denominada «programa Maisanta» o «base de datos Maisanta»),que contenía información sobre la participación política de miembros de la oposición, como sus
lugares de trabajo y sus cargos.234 El periodista señaló que estas listas eran muy populares durante laépoca de Chávez, pero que durante el Gobierno de Maduro la herramienta de control y discriminación
más utilizada es el Carnet de la Patria.235 Amaya apuntó que estas listas no están activas, puesto que
el electorado que se incluyó en ellas ha cambiado. Sin embargo, en la actualidad, el principio de utilizar
listas para ejercer un control sigue estando en vigor, principalmente a través del control en las redessociales, y si la persona tiene antecedentes de haber apoyado a la oposición, el Gobierno«simplemente no la va a contratar».236
Venezuela ha establecido un complejo sistema para espiar, acosar y controlar digital y físicamente ala población.237 Según consta, las agencias de seguridad espían a sus objetivos sin una orden judicial238.
Asimismo, controlan las plataformas de redes sociales y hackean cuentas de correo electrónico.239 La
información extraída de las comunicaciones privadas se manipula y se utiliza para estigmatizar y
desacreditar el trabajo de estas personas, además de convertirlas en un blanco de insultos yagresiones físicas en lugares públicos.240 En una videoconferencia, Fermín Mármol, abogado penalista,
catedrático y director del Instituto de Ciencias Penales, Criminalística y Criminología de la Universidad
de Santa María, apuntó que las personas perseguidas por las fuerzas de seguridad son vigiladas a nivel
digital sin orden judicial, y que ocurre lo mismo con entidades financieras privadas que pueden ser
obligadas por las agencias de seguridad a facilitar información financiera sobre un cliente, incluso sin
orden judicial.241 El periodista señaló que existen casos de escuchas telefónicas, hackeo de cuentas decorreo electrónico y recopilación de registros financieros, migratorios, policiales y telefónicos dedisidentes y activistas.242
FundaRedes informó de que otra forma de control son los permisos, que son necesarios para la
mayoría de las cosas en Venezuela. FundaRedes facilitó el ejemplo de la tarjeta de gasolina, que esnecesaria para comprar combustible para vehículos y que contiene información como las fechas decompra y las ubicaciones, información que puede utilizarse para rastrear los desplazamientos de laspersonas.243
Según el Internatioal Crisis Group, si bien la tecnología de control podría ser limitada, parece ser que,en este momento, toda su capacidad se centra en la amenaza individual que plantean las personas ylos disturbios en una comunidad determinada.244 Mármol explicó que, en el caso de los objetivos
importantes, como miembros de la oposición, empresarios y académicos, las fuerzas de seguridad
recopilan información sobre sus familiares, sus propiedades, así como sobre sus entradas y salidas delpaís. En particular, cuando se trata de la oposición política, las fuerzas de seguridad recaban
233 FundaRedes es una ONG venezolana que observa la violencia y los grupos armados ilegales en Venezuela, centrada

especialmente en los estados fronterizos con Colombia. Cuenta con seis observatorios sobre violaciones de los derechos
humanos en los estados fronterizos. FundaRedes publica informes mensuales sobre la situación de la violencia y las
instituciones educativas. La metodología de FundaRedes consiste en el seguimiento de noticias y en la documentación sobre
el terreno con víctimas de delitos y fuentes en las fuerzas de seguridad (FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020).
234 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
235 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020
236 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
237 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 47-48; Mármol, videoconferencia, 1 May 2020
238 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 61
239 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
240 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 61
241 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
242 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020
243 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
244 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 de abril de 2020

36 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSinformación sobre sus fuentes de ingresos y controlan sus comunicaciones. Los boliches y colectivos
armados se encargan de controlar a los objetivos de perfil bajo.245 En una videoconferencia para este
informe, Alejandro Velasco, profesor adjunto de la Universidad de Nueva York, cuya investigación secentra en los movimientos sociales en América Latina, la cultura urbana y la democratización, señaló
que el acceso a las bases de datos gubernamentales por parte de los colectivos «tiene lugar de manera
sui generis más que oficial». Algunas instituciones gubernamentales poseen listas de disidentes, pero
no está claro que las compartan con miembros de los colectivos.246 El periodista estimó que «lavigilancia de un individuo en particular no es constante, aunque depende de la dinámica y de lasituación», y que la vigilancia de los activistas es «constante».247
El informe de la misión de la ACNUDH indicó que Maduro activó en 2017 el «Plan Zamora, un plan deseguridad estratégico cívico-militar para la operación conjunta de las fuerzas armadas, milicias[nacionales bolivarianas] y civiles» de cara a aumentar la militarización de las instituciones delEstado.248 El uso de civiles en la recopilación de información se realiza a través de consejos comunales,
la Red de Articulación y Acción Sociopolítica (RAAS), las Unidades de Batalla Hugo Chávez (UBCh)249 ylos colectivos armados (véase el capítulo 5). El Gobierno venezolano financia estas organizaciones que
facilitan el control de la población por parte del Estado.250

Comités Locales de Abastecimiento y Producción y el Carnet de la Patria
Los Comités Locales de Abastecimiento y Producción (CLAP) surgieron en 2016 para hacer frente a laescasez alimentaria251 y supuestamente se trataba de una medida temporal de tres meses.252 Los CLAP
se encargan de la distribución de alimentos y otros productos que entrega el Gobierno a las
comunidades.253 El Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales registra
y acredita todos los CLAP. Los CLAP llevan un censo del número de familias y miembros de la familiaque viven en su territorio, que se utiliza para calcular el número de cajas de alimentos que deben
solicitar al Ministerio del Poder Popular para la Alimentación. Los CLAP distribuyen las cajas dealimentos después de que los destinatarios realicen el pago mediante transferencia electrónica con el
Carnet de la Patria.254 La distribución de las cajas de alimentos por parte de los CLAP es desigual255 y
discrecional.256
El informe de la ACNUDH apuntaba que las cajas de alimentos de los CLAP no cubren las necesidades
nutricionales básicas.257 Transparencia Venezuela señalaba que, en junio de 2019, las cajas dealimentos de los CLAP incluían entre seis y ocho kilos de alimentos, como harina, arroz, pasta, leche yatún, para una familia de cuatro, que era el promedio estipulado. El precio de mercado de los
productos incluidos en dichas cajas equivale aproximadamente a 20 USD, mientras que el salario
mínimo y las bonificaciones del Gobierno ascienden a unos 10 USD al mes.258
Según el Gobierno venezolano, «[l]as personas beneficiadas con los diferentes programas del Carnetde la Patria son determinadas por las diversas instituciones del Estado responsables de cada uno de

245 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
246 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
247 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020
248 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 31
249 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 31; OMCT et al., Venezuela"Enemigos internos", March 2020, url, pp. 47-48
250 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 47-48
251 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 3
252 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
253 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 48
254 Transparencia Venezuela, 4 años de CLAP: Coacción, corrupción y hambre, April 2020, url, pp. 3-5
255 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 3
256 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 49
257 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 13
258 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 3

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 37

esos programas. En esos listados se incorpora, sin discriminación, a todas las personas que cumplan
los requisitos para ello».259 En la misma fuente, se indicó que 24 millones de personas pertenecientes
a 6 millones de unidades familiares reciben provisiones en el marco del sistema de los CLAP, y que,desde la creación de dicho sistema, se ha logrado un aumento del 400 % en el nivel de distribución.260
El Carnet de la Patria abarca a más del 80 % de la población.261 Para obtener más información sobre
el Carnet de la Patria, véase el capítulo 6.5.
Sin embargo, las fuentes indicaron que el control de la población también se lleva a cabo a través delos CLAP262 y del Carnet de la Patria.263 Los CLAP también se utilizan como instrumento para discriminary acosar a quienes se oponen al Gobierno o participan en la defensa de los derechos humanos.264
El informe de misión de la ACNUDH indicó que la lista de beneficiarios de los programas distribuidos
mediante el Carnet de la Patria está gestionada por el partido en el Gobierno y no por las instituciones
gubernamentales; y, según los testimonios, los integrantes de estas estructuras locales de los CLAP
vigilan la actividad política de los beneficiarios.265 Amaya explicó que estas cajas de alimentos
subvencionadas las entregan los portavoces de los consejos comunales, que, a su vez, son nombrados
por el Gobierno en función de su afiliación al PSUV o de su apoyo al Gobierno.266 El informe de la OMCTet al. puntualizaba que los miembros de los CLAP poseen información personal sobre cada unidad
familiar.267 Amaya señaló que los portavoces de los consejos comunales poseen una lista de vecinos
con sus números de teléfono y cuentas de WhatsApp y que, en algunos lugares, cuentan con un grupo
de beneficiarios de WhatsApp.268 Amaya añadió que se notifica a los beneficiarios la hora y el lugar derecogida de las cajas de alimentos de los CLAP por WhatsApp. Sin embargo, los consejos comunales
utilizan esta información para vigilar el comportamiento de los residentes en las redes sociales y, en
algunos lugares, los que dirigen los CLAP son los mismos que apoyan al Gobierno y que solicitan votos
durante las elecciones.269
El informe de la misión de la ACNUDH indicó que había testimonios de personas que, aunque carecíande acceso a una alimentación adecuada, no habían sido incluidas en las listas de beneficiarios de los
CLAP por no ser partidarias del Gobierno.270 Mouttet señaló que la exclusión de aquellos que no
apoyan al Gobierno de las listas para recibir alimentos puede que no se trate de una política delGobierno, pero los encargados de distribuir las cajas en los barrios disponen de un margen dediscrecionalidad que les permite determinar quién recibe las prestaciones. En este contexto, existe uncontrol social implícito que anima a denunciar a las personas con el fin de obtener prestaciones, y ladenuncia de otros es muy común a escala local.271 Amaya explicó que, en algunos casos, los residentes
locales reenvían los mensajes en cadena de WhatsApp a las autoridades o a las agencias de inteligencia
para que tomen medidas.272

259 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the

Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 33
260 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, paras. 31-32
261 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, nota 7
262 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 48
263 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 23
264 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 49; Amaya, videoconferencia, 29 May 2020
265 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 23
266 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
267 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 48
268 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
269 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
270 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 22
271 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
272 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020

38 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSLa catedrática de ciencias políticas señaló que la distribución de las cajas de alimentos de los CLAP sebasa en favoritismos, y depende de militantes del PSUV y de otras asociaciones progubernamentales.
En las grandes zonas urbanas, los disidentes todavía pueden recibir cajas de alimentos, pero en las
zonas más remotas pueden quedar excluidos. Maracaibo, por ejemplo, se ve especialmente afectada
por la falta de distribución de cajas de alimentos de los CLAP, ya que es una de las ciudades donde laoposición cuenta con más apoyo.273

RAAS
La Red de Articulación y Acción Sociopolítica (RAAS) es una iniciativa del PSUV definida como «unmodelo de unidad y de organización superior para la defensa integral de la nación [...] en los ámbitos
ideológicos, cultural, político, social, económico, electoral y militar» y se creó «con la intención deenfrentar con mayor eficacia la constante amenaza de los Estados Unidos».274 La RAAS se creó en2018275, aunque empezó a mencionarse en los discursos públicos de los funcionarios en 2017.276 Amaya
la describe como una red de información basada en la «inteligencia popular». El Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz y el Ministerio del Poder Popular para las Comunas
establecieron legalmente esta red y se encargan de su gestión.277 La estrategia operativa de la RAAS
consiste en una definición «clara» de las comunidades ubicadas dentro del área de influencia
territorial de cada UBCh, así como de las calles que conforman cada comunidad, asimismo se ejecutará«calle por calle, casa por casa, para la caracterización sociopolítica de los habitantes y el conocimiento
pleno del territorio».278 El 14 de enero de 2020, la Radio Nacional de Venezuela (RNV) adscrita al
Gobierno declaró que la RAAS cuenta con 14 181 UBCh y que está presente en 48 376 comunidades y279 460 calles, sin facilitar más información.279
Las fuentes consideran que la RAAS es un mecanismo de vigilancia estatal.280 Según el OVCS, la RAAS
facilita la expansión y el afianzamiento del control social, la discriminación política y la represión delas manifestaciones, a través de «una red social y comunitaria» en la que sus integrantes son«guardianes del proceso revolucionario», convirtiendo a gran parte de la comunidad «en vigilantes,
monitores y acusadores de las actividades privadas o públicas de cualquier persona».281
La RAAS lleva a cabo tareas de vigilancia y seguridad a través de los «patriotas cooperantes»282, «unrol creado para infiltrar las organizaciones no gubernamentales y extraer información sensible oidentificar potenciales enemigos del Estado, facilitando a los organismos de inteligencia la información
necesaria para que puedan planificarse ataque[s] en contra de la persona o grupo calificado comoamenaza». No se conoce la identidad de los patriotas cooperantes.283 El Nuevo Herald define a lospatriotas cooperantes como «soplones vinculados al chavismo, quienes han sido reclutados para
brindar información a los colectivos y a los grupos comunales sobre las actividades de sus vecinos».284
Amaya explicó que el patriota cooperante se ha utilizado como fuente de información sobre losasuntos públicos y privados de las personas y, en algunos casos, las declaraciones de esta figura, que

273 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
274 PSUV, RAAS: Modelo de unidad superior para la defensa de la nación, 27 March 2018, url
275 La Prensa de Lara, Las RAAS: Nuevo mecanismo de control social, 11 November 2019, url
276 Crónica Uno, RAAS: Las nuevas piezas en la maquinaria de persecusión del Gobierno, 12 November 2018, url
277 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
278 PSUV, RAAS: Modelo de unidad superior para la defensa de la nación, 27 March 2018, url
279 RNV, Red de Articulación y Acción Sociopolítica (RAAS) del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), 14 January 2020,

url, 0:12
280 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020; OVCS, Aumenta el control social, discriminación y represión en Venezuela,
29 March 2018, url
281 OVCS, Aumenta el control social, discriminación y represión en Venezuela, 29 March 2018, url
282 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 48-49
283 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 48-49
284 El Nuevo Herald, ¿Pretende Maduro expropiar las miles de viviendas vacías que dejó el éxodo venezolano?, 26 September
2019, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 39

son anónimas, se han utilizado para abrir expedientes judiciales sobre alguien. Según Amaya, una
parte considerable de la información utilizada por el presidente de la ANC, Diosdado Cabello, en su
programa de televisión Con el Mazo Dando285, procede de patriotas cooperantes que informan sobrelas actividades y los asuntos privados de miembros de la oposición, periodistas, defensores de losderechos humanos y de aquellos que suponen «un problema» para el Gobierno.286 Según Mouttet,
Con el Mazo Dando, es una plataforma para amenazar a las personas y «casi cada semana el programapresenta nuevas víctimas».287

1.6 Consecuencias de la pandemia coronavírica para la crisis
venezolana
El 17 de marzo de 2020, Maduro ordenó una cuarentena en todos los estados de Venezuela para
frenar la propagación del coronavirus.288 Un informe de UNICEF, de abril de 2020, señaló que entre lasmedidas de prevención aplicadas para frenar la propagación del coronavirus se incluían el
confinamiento obligatorio, la prohibición de concentraciones públicas, los controles sanitarios en las
fronteras internacionales, la suspensión de la mayoría de los vuelos internacionales, el uso obligatorio
de mascarillas en la calle y en espacios públicos, y el cierre de escuelas, lo que implicaba que el curso
escolar 2019-2020 se llevaría a cabo en línea.289
El informe de UNICEF señaló que el Gobierno se enfrentaba a varios desafíos a la hora de frenar la
pandemia coronavírica, tales como la falta de acceso seguro al agua; los cortes de electricidad que
afectan a las instalaciones sanitarias y las telecomunicaciones, incluidas las actividades de aprendizaje
virtual; la escasez de combustible que afecta a la movilidad de los profesionales sanitarios para llegar
a sus puestos de trabajo; y la seguridad alimentaria de los niños que dependen del programa dealimentación escolar y no pueden ir a la escuela debido al confinamiento.290
Debido a los problemas económicos y sociales a los que se enfrentan los migrantes venezolanos en
los países vecinos en el contexto de la pandemia coronavírica, algunos están regresando a
Venezuela.291 La Organización Internacional A indicó que, desde mediados de junio de 2020, el
Gobierno abre las fronteras con Colombia los lunes, miércoles y viernes, para permitir el cruce diariode 300 personas a través del Puente Internacional Simón Bolívar, que conecta Norte de Santander yTáchira, y de 100 personas en total a través del Puente Internacional General José Antonio Páez, queconecta Arauca y Apure, y del paso fronterizo de Santa Elena de Uairén, que conecta Pacaraima yBolívar. Sin embargo, la misma fuente especificó que las cifras varían y que el límite permitido por el
Gobierno se supera «con frecuencia». Aunque las fronteras están cerradas debido a la COVID-19, las

285 Nota del autor: el nombre procede del refrán «A Dios rogando y con el mazo dando». Según el Centro Virtual Cervantes,

el significado original de este refrán es que «[c]uando deseamos algo, está bien encomendarse a Dios, a la Providencia, pero
haciendo a la vez todo lo que esté en nuestra mano por lograr lo que pretendemos» (Centro Virtual Cervantes, A Diosrogando y con el mazo dando, n.d., url). Sin embargo, el significado implícito de la expresión utilizada en el programa detelevisión se deriva del uso del mazo para «doblegar el imperialismo». El presentador del programa es el presidente de la
ANC, Diosdado Cabello, y el formato de la emisión se asemeja al de un programa de entrevistas; en el plató se observan,
entre otras cosas, un garrote de madera colocado sobre la mesa, un cartel con la etiqueta de Twitter«#AquíNoSeHablaMalDeChávez» y un retrato mural de Chávez. Cada programa incluye una sección en la que Cabello lee
fragmentos de artículos de noticias y mensajes de Twitter de personas y entidades colocados en un tablero, y en ocasiones
hace comentarios sobre el autor de las publicaciones. El programa se emite los miércoles y el tiempo de emisión oscila entre
3,5 y 5 horas.
286 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
287 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
288 Agencia EFE, Maduro ordena una "cuarentena total" en Venezuela para frenar el coronavirus, 17 March 2020, url
289 UN, UNICEF, Situation Report, April 2020, url, p. 2
290 UN, UNICEF, Situation Report, April 2020, url, p. 2
291 UN, UNICEF, Situation Report, April 2020, url, p. 2; Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020

40 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSautoridades venezolanas conceden una excepción a las personas con enfermedades terminales ograves que cruzan a Colombia para obtener medicamentos y recibir tratamiento médico.292
El Tiempo informó de que, según las autoridades colombianas, entre marzo y junio de 2020 más de
74 000 venezolanos regresaron a Venezuela.293 Sin embargo, la Organización Internacional A señaló
que, según las fuentes consultadas, se calcula que entre 85 000 y 120 000 venezolanos regresaron a
Venezuela entre marzo y junio de 2020, tanto a través de pasos fronterizos legales como ilegales. De
los venezolanos que entraron en el país y estuvieron en cuarentena, el 46 % entró por Táchira, el 29 %por Apure, el 20 % por Zulia y el 5 % por Bolívar.294 También llegaron a Caracas en vuelos
humanitarios.295 La BBC informó de que las fuerzas armadas se encuentran en las fronteras para
impedir la entrada en el país a través de los pasos fronterizos ilegales.296
El Gobierno examina a los migrantes en la frontera: a los que dan positivo se les envía a las
instalaciones sanitarias indicadas y los que dan negativo permanecen en cuarentena durante dos
semanas, por lo general en edificios escolares.297 Una fuente confidencial contactada para este
informe comunicó que:«[p]ara responder a la afluencia continua de retornos, el gobierno venezolano ha activado
Puntos de Asistencia Social (PAS), donde se realizan exámenes médicos y pruebas COVID-19,
así como Puntos de Asistencia Social Integral (PASI), donde aquellos que no dan positivo deben
cumplir con la cuarentena obligatoria. Los casos positivos son transferidos directamente a loscentros de salud para su aislamiento».298
La misma fuente reveló que los PASI se establecen en hoteles con estructuras e instalaciones
adecuadas, locales improvisados, escuelas, universidades, iglesias y centros de deportes y que, afinales de mayo de 2020, «había más de 100 PASIs activos en el país, pero el número varía con mucha
frecuencia. Las principales actividades en estos espacios están relacionadas con la implementación deprotocolos de salud, distribución de enseres, suministro de agua potable e insumos de higiene,
suministro de energía, alimentación y diseminación de mensajes clave sobre la prevención delcontagio».299 También se realizan controles de los antecedentes penales.300 Una vez finalizada lacuarentena, las Misiones Bolivarianas301 acompañan a la persona retornada a su lugar de origen en el
país y se reúnen con los vecinos del retornado para garantizar que ya ha realizado la cuarentena y deeste modo evitar la estigmatización.302 Para obtener más información sobre el tratamiento de losretornados en el contexto de la pandemia, véase el capítulo 7.
Las fuentes manifestaron que el control social ha aumentado durante la pandemia.303 El OVV señaló
que las personas más «perseguidas» durante esta crisis por informar de cuestiones relacionadas conla repercusión de la pandemia son los periodistas, los médicos, los enfermeros y los líderes
comunitarios, ya que sufren intimidaciones por parte de las fuerzas de seguridad, en particular las
FAES, la DGCIM y el SEBIN. El OVV explicó que se está silenciando a los médicos porque algunos han
292 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
293 El Tiempo, Regresar a su país, el nuevo drama de los venezolanos, 15 June 2020, url
294 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
295 Fuente confidencial, correspondencia escrita, June 2020
296 BBC, Coronavirus en Colombia y Venezuela | "Crucé todo un país a pie para nada", 10 June 2020, url
297 UN, UNICEF, Situation Report, April 2020, url, p. 2
298 Fuente confidencial, correspondencia escrita, June 2020
299 Fuente confidencial, correspondencia escrita, June 2020
300 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
301 Las Misiones Bolivarianas son programas sociales creados por el presidente Chávez para «combatir» la pobreza y lapobreza extrema, y llevar a cabo programas educativos, de alfabetización, culturales, científicos y políticos. También ofrecen
servicios médicos gratuitos y acceso a créditos subvencionados para la adquisición de viviendas (VTV, Presidente Maduro
reafirmó labor de Misiones y Grandes Misiones para el pueblo venezolano, 19 January 2020, url).
302 Organización internacional A, entrevista telefónica, 12 de junio de 2020
303 Organización internacional A, entrevista telefónica, 12 de junio de 2020; OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020;
Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 41

denunciado la falta de material médico para luchar contra la pandemia, los periodistas son objeto de
intimidaciones para que sus compañeros no informen sobre el mismo tema y los activistas
comunitarios reciben amenazas para que no conviertan una manifestación social en una protesta
política.304 Para obtener más información sobre los perfiles objetivo, véase el capítulo 3. Amaya apuntó
que el Gobierno ha sido la única fuente de información sobre la pandemia en el país, y que la prensa
no está autorizada a formular preguntas ni a investigar los datos gubernamentales. Se han notificado
casos de periodistas que han sido objeto de persecuciones e intimidación por cuestionar las cifras.305

1.7 Falta de información estadística
El informe de la misión de la ACNUDH señaló que el Gobierno no publica estadísticas completas enmateria de salud pública, que «son fundamentales para la formulación y la puesta en práctica de una
respuesta adecuada a la actual crisis sanitaria».306 Las autoridades venezolanas no publican
información fiable sobre estadísticas de delincuencia307. El IPYS apuntó que el Gobierno no publica
indicadores sobre economía, seguridad, educación, sanidad y nutrición.308 La misma fuente señaló que
Venezuela no dispone de una ley que permita a los ciudadanos presentar peticiones de acceso a la
información, aunque el artículo 143 de la Constitución309 establece lo siguiente:«Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna yverazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén
directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten
sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin
perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materias relativas aseguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada, deconformidad con la ley que regule la materia de clasificación de documentos de contenido
confidencial o secreto. No se permitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias
públicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.»310

304 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
305 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
306 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 20
307 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 10; UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details

plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
308 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 11309 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 11
310 Venezuela, Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela 1999 (Amended), 2009, traducida en el informe original
al inglés por William S. Hein & Co., Inc., url42 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS2. Situación humanitaria
Según los comentarios formulados por el Estado en referencia al informe de la ACNUDH, lasautoridades venezolanas no reconocen «la existencia de una “crisis humanitaria” en Venezuela, pues
no están dados los supuestos previstos en el derecho internacional para ello».311 Sin embargo, lasfuentes manifestaron que la repercusión de la crisis económica se ha intensificado con el colapso delas infraestructuras y los servicios públicos312, lo que ha dado lugar a una «emergencia humanitaria
compleja».313 Venezuela está sumida en una crisis socioeconómica y de violencia, que ha generalizado
la pobreza, colapsado los servicios básicos y desplazado a 4 millones de personas en toda la región. 314
Según Human Rights Watch, «[d]ebido a la grave escasez de medicamentos, insumos médicos y
comida, muchos venezolanos no pueden alimentar adecuadamente a sus familias ni acceder a la
atención médica más básica».315 Los bajos sueldos sumados a las carencias en la prestación de losservicios públicos han llevado a la población, incluidos los profesionales de la salud y la educación, atener diversos trabajos «para subsistir, profundizando la informalidad y el incumplimiento de las
responsabilidades inherentes a los cargos».316 Durante 2019, el OVCS documentó 373 saqueos ointentos de saqueos para obtener alimentos y bienes, medicamentos y productos que pudieran «serconsumidos, intercambiados o vendidos».317
Una evaluación llevada a cabo por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas
en Venezuela entre julio y septiembre de 2019 puso de manifiesto que el 59 % de las familias no tiene
ingresos suficientes para comprar alimentos y el 65 % no puede comprar artículos esenciales, como
productos de higiene y ropa.318 La encuesta ENCOVI de 2019-2020 señaló que el 79,3 % de losvenezolanos no tiene ingresos suficientes para comprar alimentos.319 El informe de la ACNUDH apuntóque, según los interlocutores entrevistados, el salario mensual era «insuficiente» para cubrir lasnecesidades básicas, ya que solo daba para adquirir los alimentos de aproximadamente cuatro días
por mes.320 El OVCS destacó que, para un trabajador que perciba el salario mínimo, resulta «imposible»
acceder a dólares estadounidenses para protegerse de la inflación, y dió el ejemplo de que un salariode 5 USD podía depreciarse a 3 USD en el plazo de una semana. Incluso con los ingresos
complementarios de las bonificaciones, el poder adquisitivo del salario es «insuficiente para cubrir sus
necesidades básicas».321

2.1 Migración
La emigración masiva de venezolanos constituye la mayor crisis migratoria en la historia reciente deAmérica Latina.322 En lo que se refiere a los recientes flujos de refugiados, la OEA observó que, mientras
que el número de sirios que abandonaron su país alcanzó los 6,5 millones en siete años (2011-2017),
el número de venezolanos que abandonaron su país llegó a los 4 millones en cuatro años (2015-junio
311 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the

Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 14
312 IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9, 24 February 2020, url, p. 1
313 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, p. 8; CECODAP, Informe especial de peligros y vulneraciones alos derechos humanos de niños, niñas y adolescentes, 18 November 2019, url, p. 2
314 HelpAge, Older People in Venezuela: Factsheet, November 2019, url
315 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 625
316 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 20
317 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 23
318 UN, WFP, Venezuela Food Security Assessment, 23 February 2020, url, p. 2
319 UCAB, Encuesta Nacional De Condiciones De Vida 2019-2020, 2020, url
320 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 11
321 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 21
322 IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9, 24 February 2020, url, p. 1; HRW, World Report
2020, 2020, url, p. 625

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 43

de 2019).323 La Plataforma Regional de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes deVenezuela (R4V), una plataforma respaldada por la OIM (Organización Internacional para las
Migraciones) y el ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados), que
proporciona información sobre la situación de los migrantes y refugiados venezolanos, manifestó que,a 5 de junio de 2020, los gobiernos de acogida habían contabilizado 5 082 170 refugiados y migrantes,
no obstante, es probable que la cifra real sea superior, ya que no se tiene en cuenta a los migrantes
venezolanos en situación irregular.324
Estos son algunos de los motivos que detonan la emigración: el deterioro de la calidad de vida 325, elcolapso de los servicios básicos326, la delincuencia327, el acceso limitado a la atención sanitaria328, lahiperinflación, la escasez de alimentos y medicamentos329, el deterioro del sistema educativo, la falta
de acceso a la asistencia prenatal y postnatal, la carencia de mecanismos de protección en casos deviolencia doméstica330, así como la «represión» por parte del Gobierno y las fuerzas de seguridad.331
La migración venezolana ha afectado principalmente a los países sudamericanos. Desde 2014,
Colombia es el país que recibe más migrantes venezolanos.332 El Gobierno de Colombia «ha adoptado
una serie de medidas para atender las necesidades urgentes de salud de los venezolanos y para que
los niños y niñas venezolanos puedan matricularse en las escuelas».333 El Gobierno colombiano
también ha ampliado el Permiso Especial de Permanencia (PEP), que tiene una validez de dos años yconcede a los ciudadanos venezolanos que entraron en Colombia a través de los pasos fronterizos
oficiales acceso a la educación, al empleo y a los servicios financieros. Aunque el Gobierno colombiano
renueva la validez del PEP continuamente, este documento no permite adquirir la ciudadanía
colombiana. Por otro lado, desde el 1 de enero de 2015, los hijos de venezolanos que nacieron en
Colombia reciben la ciudadanía colombiana; esta medida ha beneficiado a más de 44 966 niños.334 Los
venezolanos que se encuentran en Colombia en situación irregular pueden acceder a la atención
sanitaria y los niños venezolanos tienen derecho a la escolarización.335 Brasil es sobre todo un país detránsito para llegar a Argentina y Chile, o para obtener alimentos y medicamentos para consumirlos
en Venezuela.336
Alrededor de 260 000 venezolanos se encuentran en Brasil, y más de 500 venezolanos cruzan
diariamente a Brasil.337 En Brasil, los venezolanos que posean un documento de identidad y no tengan
antecedentes penales pueden obtener el estatuto de refugiado sin necesidad de una entrevista, lo

323 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 18
324 UNHCR/IOM, R4V Coordination Platform for Refugees and Migrants from Venezuela, Situation Response for Venezuelans,n.d., url
325 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25; OAS, Informe del Grupo de Trabajo dela OEA, June 2019, url, p. 7
326 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25; UN OHCHR, Human Rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 70
327 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25; OAS, Informe del Grupo de Trabajo dela OEA, June 2019, url, p. 7
328 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 70; OAS, Informe del Grupo deTrabajo de la OEA, June 2019, url, p. 7
329 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25; OAS, Informe del Grupo de Trabajo dela OEA, June 2019, url, p. 7
330 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 70
331 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25; HRW, World Report 2020, 2020, url, p.
625
332 MPI, An Uneven Welcome: Latin American and Caribbean Responses to Venezuelan and Nicaraguan Migration, February
2020, url, pp. 1, 3
333 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 33; MPI, An Uneven Welcome: Latin American and Caribbean
Responses to Venezuelan and Nicaraguan Migration, February 2020, url, pp. 35, 39
334 Organización Internacional B, entrevista telefónica, 13 May 2020
335 Organización Internacional B, entrevista telefónica, 13 May 2020
336 The Conversation, Brazil’s humane refugee policies: Good ideas can travel north, 11 February 2020, url
337 The Conversation, Brazil’s humane refugee policies: Good ideas can travel north, 11 February 2020, url44 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSque les permite residir en el país y tener acceso al empleo, la atención sanitaria, la educación y otros
servicios en las mismas condiciones que los brasileños, y al cabo de cuatro años pueden solicitar laciudadanía. Se calcula que alrededor de 21 000 venezolanos han obtenido el estatuto de refugiado enel marco de este sistema.338
En agosto de 2019, Ecuador empezó a exigir que los venezolanos tuvieran un «visado humanitario»
para entrar en el país. Según las organizaciones humanitarias, el «visado humanitario» impide que
muchos migrantes venezolanos entren en el país debido a las dificultades para obtener losdocumentos necesarios para dicho visado, y muchos se enfrentan a multas si se quedan más tiempodel que les permite su visado de turista.339 Hasta enero de 2020, Ecuador había emitido alrededor de
10 000 visados humanitarios a venezolanos dentro de Ecuador y, 3 000 visados en consulados
ecuatorianos en el extranjero.340

338 The Conversation, Brazil’s humane refugee policies: Good ideas can travel north, 11 February 2020, url
339 US, USAID, Crisis regional por la situación en Venezuela, 12 February 2020, url, p. 5
340 US, USAID, Crisis regional por la situación en Venezuela, 12 February 2020, url, p. 5

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 45

Mapa 3: Rutas migratorias de venezolanos en la región, 18 de septiembre de 2018 © OCAH-ROLAC341

Según la Organización Internacional A, desde octubre de 2019 se ha observado un aumento de losretornos de migrantes venezolanos a su país de origen, así como del número de venezolanos que seregistran en consulados en el extranjero para solicitar la repatriación. El Gobierno está haciendo un«gran esfuerzo para dar una imagen de recuperación económica» con la supresión de las restricciones
a las divisas y la liberalización de la moneda extranjera. Los retornos también se deben a la incapacidad
de algunos venezolanos para integrarse a nivel económico en las economías de los países de acogida,

341 Latin America and the Caribbean: Migratory Routes of Venezuelan Population [mapa], en: UNOCHA, Latin America andthe Caribbean: Migratory Routes of Venezuelan Population, 18 September 2018, url

46 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSya que muchos trabajaban en empleos informales.342 El Tiempo informó de que, según las autoridades
colombianas, en enero y febrero de 2020, el 14 % de los venezolanos que se encontraban en Colombia,
es decir, unos 70 000, retornaron a Venezuela.343

2.2 Salud
Según Amnistía Internacional, «[resulta] imposible conocer en toda su magnitud los problemas para
acceder a la salud, ya que las autoridades no [publican] datos al respecto de manera oportuna. Porejemplo, las autoridades no [han] publicado datos epidemiológicos desde 2017».344 La población vive
con escasez de medicamentos y suministros médicos345, la infraestructura hospitalaria es «deficiente»,
y los trabajadores sanitarios reciben remuneraciones muy bajas y temen por su seguridad en el lugar
de trabajo.346 Los profesionales sanitarios abandonan el país347 debido a la situación humanitaria y a laescasez de medicamentos y equipamientos.348 De acuerdo con una encuesta de 2019 sobre hospitales
que realizó Médicos por la Salud349 entre noviembre de 2018 y diciembre de 2019, un promedio del
10 % de los médicos y el 24 % de las enfermeras dejan su trabajo cada año.350
Están volviendo a surgir, de forma habitual, brotes de enfermedades que pueden controlarse
mediante la vacunación y que se habían erradicado en el país: se han contabilizado «más de» 9 300
casos de sarampión desde junio de 2017 y «más de» 2 500 presuntos casos de difteria, además de los«más de» 1 500 casos confirmados, desde julio de 2016.351 En julio de 2017, surgió un brote desarampión y se declaró que estaba «bajo control» el 30 de enero de 2020.352 Gracias a una campaña
de vacunación, el número de muertes relacionadas con el sarampión disminuyó un 96 % en 2019 encomparación con 2018.353
Las organizaciones internacionales contribuyeron con material sanitario. En 2019, el ComitéInternacional de la Cruz Roja (CICR) importó 320 toneladas de material sanitario para 71 centros
sanitarios, 110 equipos de diagnóstico para cinco hospitales y nueve generadores de energía.354
UNICEF hizo su aportación mediante programas que consistieron en dotar a 10 hospitales de equipos
de protección individual; apoyar al Ministerio de Sanidad con el transporte de vacunas y material
sanitario; prestar apoyo a las actividades de diagnóstico nutricional para mujeres embarazadas yniños; respaldar al Ministerio de Educación en la ampliación del programa de aprendizaje a distancia
y del programa de alimentación escolar; facilitar apoyo psicológico y psiquiátrico para niños, padres,

342 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
343 El Tiempo, Cientos de venezolanos regresan a casa en medio de la pandemic, 4 April 2020, url
344 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 91
345 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 86; IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9,

24 February 2020, url, p. 1
346 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 25
347 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 91; IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9,
24 February 2020, url, p. 1
348 IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9, 24 February 2020, url, p. 1
349 Médicos por la Salud es una red de médicos venezolanos creada en 2014 para realizar estadísticas sobre el número de
heridos que salían de las protestas de entonces. Actualmente, esta red documenta la situación de 104 hospitales en 22
estados, y ha elaborado cinco encuestas desde 2014. La red cuenta con el apoyo de la Sociedad Venezolana de Cancerología,
la Academia Nacional de Medicina, la Asamblea Nacional y la Sociedad Venezolana de Infectología. Médicos por la Salud,
Nosotros, n.d., url
350 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, p. 8351 HRW, Venezuela’s Humanitarian Emergency: Large-Scale UN Response Needed to Address Health and Food Crises, 4 April
2019, url
352 PAHO, Measles outbreak in Venezuela is under control, 30 January 2020, url
353 US, USAID, Crisis regional por la situación en Venezuela, 12 February 2020, url, p. 1
354 ICRC, Caracas Regional Delegation, Informe operacional: Actividades 2019, January 2020, url, pp. 5-6

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 47

madres y cuidadores; y donar más de 90 toneladas de existencias a 189 centros sanitarios para luchar
contra la pandemia coronavírica.355

2.2.1 Tratamiento médico
En febrero de 2019, la AFP informó de que la escasez de medicamentos rondaba el 85 %.356 Médicos
por la Salud destacó que el promedio de desabastecimiento de medicamentos entre noviembre de2018 y diciembre de 2019 se situaba en el 49 % en las unidades de emergencias y en el 35,6 % en el
resto de unidades 357 La encuesta de Médicos por la Salud relató que los medicamentos con menos
existencias en las unidades de emergencias son la morfina (55,76 % de desabastecimiento total y27,52 % de desabastecimiento puntual), los antihipertensores (50,61 % de escasez total y 33,32 % deescasez puntual), los medicamentos para el asma (44,16 % de desabastecimiento total y 35,55 % dedesabastecimiento puntual) y la insulina (41,67 % de escasez total y 33,63 % de escasez puntual).358
Asimismo, la encuesta señaló que el desabastecimiento de medicamentos ascendía al 71 % en
hospitales públicos, al 63 % en hospitales del Ministerio de Sanidad, al 42 % en hospitales militares y
al 27,1 % en hospitales gestionados por el Instituto Venezolano de Seguros Sociales (IVSS).359 Muchos
de los medicamentos que se venden son falsificaciones.360 Numerosos hospitales, incluido el hospitalpediátrico más importante de Caracas, el J.M. de Los Ríos, suspendieron cirugías programadas debido
a la falta de anestesia.361 El informe de la misión de la ACNUDH indicó que, en algunos casos, lasfamilias deben suministrar material sanitario, como agua, guantes y jeringuillas, para que losfamiliares enfermos reciban tratamiento.362 Según algunas ONG, el 70 % de las personas con VIH sufrela escasez de antirretrovirales.363
También hay desabastecimiento de anticonceptivos y medicamentos para mujeres, incluso
medicamentos para el embarazo, lo que repercute en la tasa de mortalidad materna.364 También seha observado la escasez de anticonceptivos.365 El informe de la misión de la ACNUDH manifestó que«[f]rente a una legislación restrictiva en materia de aborto, a menudo las mujeres recurren a abortos
peligrosos» y que «[l]a falta de personal cualificado para atender el parto y la ausencia de suministros
médicos, así como las deficientes condiciones hospitalarias, han empujado a muchas mujeres a salirdel país para dar a luz».366 Por ejemplo, jóvenes venezolanas del estado de Zulia abandonan Venezuela
para dar a luz en Colombia, ya que los hospitales de ese estado no tienen la capacidad de atenderpartos por cesárea, y cobran a las pacientes en dólares estadounidenses los gastos de material
sanitario, como guantes quirúrgicos, gasas y anestesia.367
El New York Times informó de que, según 16 médicos cubanos368 que desertaron de Venezuela,
Maduro y los partidarios del Gobierno utilizan el material sanitario, como el oxígeno, para obligar a
355 UN, UNICEF, Situation Report, April 2020, url, pp. 2-6
356 AFP, Así son las "farmacias" callejeras en la frontera entre Colombia y Venezuela, 9 February 2019, url
357 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 2, December 2019, url, pp. 2-

3
358 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 2, December 2019, url, p. 5
359 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 2, December 2019, url, pp. 7-

8360 AFP, Así son las "farmacias" callejeras en la frontera entre Colombia y Venezuela, 9 February 2019, url
361 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 12
362 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 16
363 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 91
364 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 25
365 COVITE, A.C., Escasez de medicamentos en Venezuela ronda entre 48% y 79% para el mes de octubre, 11 November 2019,url
366 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 18
367 International Crisis Group, Under a Merciless Sun: Venezuelans Stranded Across the Colombian Border, 25 February 2020,

url
368 Venezuela y Cuba firmaron un acuerdo en 2003 por el cual las «misiones médicas» cubanas, equipos de profesionales

sanitarios cubanos que, desde 1963, el Gobierno cubano destina a países que solicitan sus servicios, intervendrían en

48 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSlos pacientes a votar por el Gobierno en las elecciones y niegan el acceso al tratamiento médico a lospartidarios de la oposición, incluidos los pacientes con enfermedades terminales.369 Según estos
médicos cubanos, el PSUV envió a médicos de puerta en puerta para ofrecer medicamentos yvitaminas, a fin de presionar a los residentes para que votaran por el Gobierno, y los funcionarios delGobierno también vestían uniformes médicos cuando visitaban las comunidades para regalar
medicamentos a cambio de votos.370 Un informe sobre el país elaborado por el Ministerio de Asuntos
Exteriores de los Países Bajos en junio de 2020 apuntó que, según fuentes confidenciales, el suministro
de medicamentos es más problemático si no se presenta el Carnet de la Patria.371 Para obtener más
información sobre el Carnet de la Patria, véase el capítulo 6.5.
Las personas con enfermedades crónicas tienen dificultades para acceder a los medicamentos.372 El
informe de la OEA relató que el programa de donación y trasplante de órganos está suspendido desde
junio de 2017, dejando a más de 50 000 personas en listas de espera. Los tratamientos como la diálisis
se realizan durante más tiempo de los seis meses recomendados, lo cual causa daños cardiovascularesque, a su vez, serían contraproducentes si el paciente necesitara el trasplante de un órgano.373 En las
comunidades indígenas, la falta de medicamentos y de profesionales de la salud ha obligado a lospueblos indígenas a desplazarse a varios kilómetros de sus comunidades para recibir asistencia
médica.374

2.2.2 Infraestructura
El informe de la misión de la ACNUDH señaló que las «infraestructuras de atención [a] la salud[estaban] en deterioro desde hace años».375 La encuesta de Médicos por la Salud de 2019 arrojó lossiguientes resultados:•••

El 78 % de los hospitales acusó tener problemas con el suministro de agua, el 70 % tenía acceso alagua una o dos veces por semana, el 20 % carecía de suministro durante la semana y el 9 % gozaba
de un suministro regular.376
El 63 % de los hospitales tenía problemas con el suministro de electricidad, y se quedaban sin
electricidad una media de 342 horas al mes. Entre noviembre de 2018 y diciembre de 2019, se
produjeron 164 muertes de pacientes que se atribuyeron a cortes de electricidad.377
Un promedio de 23,15 médicos por hospital están destinados al servicio de urgencias. De cada 10
médicos que están de servicio, 4,7 son médicos de urgencias, 3,5 especialistas y 1,7 estudiantes
de medicina.378

Venezuela a cambio de petróleo. En marzo de 2019, 28 729 profesionales de la salud cubanos se encontraban en 59 países,entre ellos Arabia Saudí, Congo, China, Eritrea, Etiopía, Guatemala, República Dominicana, Sudáfrica, Turquía y Venezuela.
Durante la pandemia coronavírica, Cuba envió profesionales sanitarios a países como Italia, Andorra, Jamaica y Barbados. En
Venezuela hay unos 20 000 profesionales sanitarios cubanos. (DW, "Misiones médicas" cubanas: ¿cuántas, dónde y por qué?,
7 April 2020, url)
369 New York Times (The), Nicolás Maduro usó a médicos cubanos y a los servicios de salud para presionar a los votantes, 16
March 2019, url
370 New York Times (The), Nicolás Maduro usó a médicos cubanos y a los servicios de salud para presionar a los votantes, 16
March 2019, url
371 Netherlands, Ministry of Foreign Affairs, Algemeen Ambtsbericht Venezuela 2020 (Country Report Venezuela 2020), June
2020, url, p. 20
372 AFP, Así son las "farmacias" callejeras en la frontera entre Colombia y Venezuela, 9 February 2019, url
373 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 25
374 Foro Penal, Situación actual de los pueblos y comunidades indígenas ante la pandemic del COVID 19, April 2020, url, pp.
4-5
375 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 16
376 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, p. 3
377 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, pp. 46, 13
378 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, p. 6

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS

•
•
•

•

— 49

Entre el 65 % y el 70 % de las unidades de cuidados intensivos funcionaban de manera normal,
entre el 10 % y el 15 % ofrecían un servicio intermitente debido a los cortes de electricidad, y entre
el 10 % y el 20 % estaban cerradas.379
El promedio de quirófanos por hospital ascendía a 9,4, de los cuales 4,85 funcionaban, lo que
significa que un 51 % de los quirófanos no funciona.
El promedio de camas de quirófano pasó de 35,2 en noviembre de 2018 a 46,7 en diciembre de2019. Sin embargo, el promedio de camas hospitalarias disminuyó de 392 en noviembre de 2018a 219 en diciembre de 2019. Según la encuesta, las camas hospitalarias se están trasladando a lasunidades de urgencias y de cuidados intensivos.380
Un promedio del 58 % de las salas de radiografías no estaba en funcionamiento, mientras que elporcentaje correspondiente a los laboratorios era del 53,5 %, y en cuanto a los equipos deresonancia magnética y tomografía equivalía al 84,4 %.381

Sin más detalles, el Gobierno respondió que «[l]a inmensa mayoría de los hospital [sic] del país
disponen de plantas eléctricas de respaldo. En aquellos establecimientos de salud donde no existe
planta de respaldo o se registraron fallas, se activó un plan de contingencia de manera exitosa».382

2.3 Seguridad alimentaria
De acuerdo con el Gobierno, la alimentación es un derecho bien atendido a través de los CLAP, junto
con otros programas como el Programa de Alimentación Escolar que proporciona alimentos a 4
millones de niños en el sistema escolar; las Casas de Alimentación, que ofrecen dos comidas diarias a
750 000 personas en situación de «vulnerabilidad social»; el Plan de Atención a la Vulnerabilidad
Nutricional, que distribuye mensualmente suplementos alimentarios a 1,63 millones de personas con
vulnerabilidad nutricional, entre ellos niños y niñas, mujeres embarazadas y adultos mayores.383 El
Gobierno invierte unos 2 826 millones USD al año en alimentos para ser distribuidos a través de los
CLAP.384
La población sufre graves limitaciones de acceso a los alimentos.385 La evaluación del PMA estimó que
2,3 millones de personas (el 7,9 % de la población) están en «inseguridad alimentaria severa» y que
7 millones (el 24,4 %) están en «inseguridad alimentaria moderada». Los estados con mayores índicesde «inseguridad alimentaria severa»386 fueron Bolívar (11 % de la población), Zulia (11 %), Falcón(13 %), Amazonas (15 %) y Delta Amacuro (21 %).387 El informe de la ACNUDH relató que losentrevistados «informaron sistemáticamente de dificultades para obtener alimentos» y señalaron que
comían una vez al día, o dos veces como mucho.388 Según una encuesta de HelpAge realizada a 903
personas mayores en Bolívar, Lara y Miranda, tres de cada cinco personas mayores se acuesta con

379 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, p. 8
380 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, pp. 10,12381 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 2, December 2019, url, pp. 10-11382 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the

Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 28
383 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 17
384 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 19
385 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 86
386 El informe del PMA define «inseguridad alimentaria severa» como «[tener] brechas extremas en el consumo de alimentos,
o [padecer] un extremo agotamiento de los medios de vida que conduce a brechas en el consumo, o peor» (UN, WFP,
Venezuela Food Security Assessment, 23 February 2020, url, p. 2)
387 UN, WFP, Venezuela Food Security Assessment, 23 February 2020, url, p. 1
388 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 14

50 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍShambre y su pensión equivale a 2 USD al mes, teniendo en cuenta que las necesidades alimenticias
básicas en el país pueden alcanzar los 122 USD al mes.389
UNICEF señaló que, sobre la base de los indicadores de diciembre de 2019 y de las estimaciones deenero de 2020, la desnutrición aguda moderada se sitúa en el 4,7 %, la desnutrición aguda grave en el
1,6 % y retrasos en el crecimiento en el 26,4 % entre los menores de cinco años. La misma fuente
mencionó que el 34,2 % de las mujeres embarazadas estaba por debajo del peso apropiado y el 22,5 %presentaba sobrepeso.390

2.4 Servicios básicos
La población se enfrenta a una grave escasez de agua y de electricidad.391 Los frecuentes cortes deelectricidad han causado «daños irreparables en infraestructuras y servicios de salud», incluidos loscentros sanitarios y las morgues, entre otros.392 En 2019, hubo cuatro cortes importantes a escalanacional que dejaron a la mayoría de la población sin electricidad durante varios días.393 Uno de losapagones tuvo lugar el 7 de marzo de 2019, que dejó a todo el país sin electricidad durante más de
100 horas, y el 25 de marzo de 2019, otro apagón afectó al 90 % del país.394 Según el OVCS, elracionamiento eléctrico y el establecimiento de horarios especiales para el desarrollo de actividades
académicas y laborales se convirtieron en una solución de carácter permanente, además las
autoridades no cumplen el horario de los cortes que pueden durar «horas o días completos» y que
también afectan a otros servicios como el bombeo de agua y las telecomunicaciones.395
UNICEF apuntó que «el acceso de los niños al agua potable sigue planteando un desafío, que seconvierte en una situación prolongada de infecciones diarreicas que provocan una deshidratación
grave en las comunidades más afectadas».396 Los cortes en el suministro de agua a veces duran «días,semanas e incluso meses», lo que obliga a las familias a depender de camiones cisterna quesuministran agua o a desplazarse a otras zonas del país; asimismo, estos cortes afectan a la prestaciónde servicios sanitarios.397 Según las ONG, la población tiene acceso a agua potable durante 48 horas
en promedio por semana, especialmente en barrios de bajos ingresos.398 En algunas comunidades
indígenas, la falta de agua asciende casi al 100 %.399
UNICEF señaló que se notificaron restricciones de gas doméstico en varios estados.400 Debido a las«constantes fallas» en el suministro de gas y a su «alto» coste, algunas comunidades recurren a la leña
para cocinar.401
El OVCS indicó que el «alto» coste y la escasez de piezas de automóvil han dejado algunos vehículosde transporte público fuera de servicio, y algunos conductores cobran más por los billetes para cubrir
los costes de mantenimiento de los vehículos. Se observan largas colas en las paradas de autobús, yalgunos optan por realizar largas caminatas debido al elevado coste del transporte.402 En el estado de389 HelpAge, Older People in Venezuela: Factsheet, November 2019, url
390 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, January 2020, url, p. 2
391 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 86
392 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 91
393 IMC, Venezuela & Colombia: Complex Emergency Situation Report #9, 24 February 2020, url, p. 1
394 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 4
395 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 15
396 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, December 2019, url, p. 2
397 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 16
398 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 91
399 Foro Penal, Situación actual de los pueblos y comunidades indígenas ante la pandemic del COVID 19, April 2020, url, pp.

4-5
400 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, December 2019, url, p. 2
401 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 16
402 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 18

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 51

Bolívar, los trabajadores sanitarios recortaron el número de días laborables de cinco a tres, con el finde reducir los gastos de transporte.403
El país también sufre escasez de gasolina.404 Esta carencia ha llevado a la creación, en algunas zonas,de calendarios para comprar gasolina según el último dígito del documento nacional de identidad,
mientras que en otras zonas las personas pasan «días» haciendo cola para comprar gasolina. Al
parecer, los miembros de las fuerzas de seguridad extorsionaban a clientes para permitirles comprar
gasolina.405 En Bolívar, por ejemplo, la escasez de combustible ha aumentado las tarifas del transportepúblico, y esto ha repercutido en la asistencia escolar y en la falta de personal sanitario en los
hospitales.406 Amaya apuntó que la mayoría de las gasolineras están supervisadas o gestionadas por
miembros de las fuerzas de seguridad que impiden que los periodistas informen en las instalaciones.407
Sin embargo, el 27 de mayo de 2020, Deutsche Welle (DW) informó de que una flotilla de cinco
petroleros enviada por Irán llegó a Venezuela para suministrar gasolina al país y aliviar la escasez decombustible.408

403 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, January 2020, url, p. 2
404 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020; OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 18
405 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 18
406 UN, UNICEF, Humanitarian Situation Report, January 2020, url, p. 2
407 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
408 DW, Iran tankers come to the rescue of oil-starved Venezuela, 27 May 2020, url

52 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS3. Perfiles objetivo
Las fuentes manifestaron que existe una política sistemática y generalizada de represión en Venezuela
para los que son críticos con el Gobierno.409 Entre los perfiles objetivo figuran miembros de laoposición, académicos, periodistas, líderes sindicales y miembros de sindicatos, organizaciones de lasociedad civil que se considera que pertenecen a la oposición, activistas políticos y comunitarios,líderes comunitarios, activistas y personas influyentes de las redes sociales410, simpatizantes de laoposición que empiezan a tener importancia pública, especialmente en las redes sociales411, líderes
indígenas, agentes humanitarios, defensores que denuncian las condiciones de precariedad y la
emergencia humanitaria en el país412, miembros de las fuerzas de seguridad considerados disidentes413
y estudiantes.414 También son objetivo de la represión los antiguos partidarios de Chávez que seconsideran opositores o disidentes.415 El informe de la misión de la ACNUDH señalaba que «[l]arepresión selectiva contra miembros de la oposición y líderes sociales infunde miedo al mostrar lasconsecuencias que puede acarrear el hecho de oponerse al Gobierno o de simplemente criticarlo, o laexpresión de disentimiento».416 El Gobierno también recurre a los tribunales militares para juzgar aciviles críticos con el Gobierno417 con cargos como traición o rebelión.418
Según el informe de la OMCT et al., en el marco de la «Doctrina de Seguridad Nacional», los perfiles
objetivo han sido calificados de «amenaza», y aquellos que exigen, defienden o promueven losderechos humanos se consideran «enemigos que deben ser neutralizados».419 El informe de la misiónde la ACNUDH notificó que los críticos del Gobierno son a menudo objeto de las políticas y de la
retórica pública, también por parte de las autoridades de alto nivel, que los califican de «traidores» yde «agentes desestabilizadores» en los medios de comunicación públicos.420 Uno de los canales
mediáticos utilizados para amenazar a los críticos del Gobierno es el programa semanal de televisión
Con el Mazo Dando.421 Durante la presidencia de Chávez, las amenazas eran más específicas, pero enla etapa de Maduro, son más generalizadas y sistemáticas.422
PROVEA señaló que Venezuela experimenta un tránsito del «enemigo político» al «enemigo militar»,en el que la militarización de la vida política, la seguridad pública, la economía y el control del sistema
judicial y de otras instituciones se orientan a la lucha contra los «enemigos internos», es decir, aquellos
que critican al Gobierno, que «deben ser derrotados», incluso mediante la violación de los derechos
y las garantías constitucionales.423 Un comunicado conjunto firmado el 21 de febrero de 2020 por 156

409 AI, Urgent Action: Prisoner of conscience's life at grave risk, 27 January 2020, url; International Crisis Group, entrevista

telefónica, 30 April 2020
410 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos",March 2020, url, p. 9
411 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
412 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 9413 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 April 2020; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic ofVenezuela, 5 July 2019, url, para. 36
414 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url, para. 74
415 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36; Catedrática de ciencias
políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
416 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
417 AI, Urgent Action: Prisoner of conscience's life at grave risk, 27 January 2020, url; HRW, World Report 2020, 2020, url, p.
625
418 AI, Urgent Action: Prisoner of conscience's life at grave risk, 27 January 2020, url
419 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 9420 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 34
421 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 34; Mouttet, videoconferencia,
8 de mayo de 2020
422 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
423 PROVEA, Todo enemigo se presume culpable, 2019, url, p. 30-31

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 53

organizaciones de la sociedad civil venezolanas, seis organizaciones internacionales y 14 personas,
entre ellas investigadores independientes, catedráticos y defensores de los derechos humanos,
apuntó que, bajo la tesis de la existencia de «enemigos internos que buscan desestabilizar la paz», el
Gobierno utiliza la legislación para iniciar procesos judiciales contra ellos, lleva a cabo «actividades devigilancia y seguimiento, agresiones, ataques digitales, persecución, allanamientos arbitrarios,
detención arbitraria, criminalización de la cooperación y decomiso de materiales, entre otros
ataques».424 El informe de la OMCT et al. añadió que la narrativa del «enemigo interno» se consolida
mediante agresiones verbales que incluyen «expresiones de odio y violencia, desde el uso de palabras
ofensivas, imágenes o comunicaciones manipuladas, hasta el descrédito de sus esfuerzos».425
El Gobierno y sus partidarios se refieren a los miembros de la oposición como «escuálidos», «traidoresa la patria», «capitalistas que roban a la población pobre»426 y «pitiyanquis»427.428 Otros calificativos
utilizados contra miembros de la oposición, manifestantes, empresarios, líderes sociales y miembrosde sindicatos y ONG incluyen «enemigos de clase», «burgueses», «fascistas», «ultraderechistas»,«apátridas», «oligarcas», «parásitos», «sifrinos», «pelucones», «estúpidos», «imbéciles»,«hipócritas», «demonios», etc.429
El informe de examen preliminar de la CPI indicaba que las fuerzas de seguridad y, en algunas
ocasiones, los colectivos armados, «habrían presuntamente perpetrado una serie de actos violentos
contra manifestantes, miembros de la oposición —reales o percibidos como tales— y activistas,
funcionarios elegidos y estudiantes» y que «las autoridades venezolanas implementaron medidas
tendentes a suprimir y castigar la expresión de puntos de vista disidentes, y habrían seleccionado alas víctimas por razón de su oposición política —real o percibida como tal— al Gobierno».430
Otro método común de represalia consiste en no entregar a la persona las cajas de alimentos de los
CLAP.431 Si altos cargos del Gobierno mencionan a la persona en la televisión nacional o en los mediosde comunicación, dicha persona podría ser objeto de intimidaciones y agresiones físicas por parte demilitantes progubernamentales.432 También hay casos de personas que expresaron su disconformidadcon el Gobierno y que posteriormente fueron detenidas.433 También se recurre a la intimidación
cuando se expulsa a la persona del barrio, incluso por parte de colectivos, y los que se resisten, pueden
acabar detenidos o muertos.434 Algunas personas objetivo han visto apedreado sus vehículos y sus
propiedades pintadas con grafitis.435
El informe de la misión de la ACNUDH relató que «las mujeres, en particular las defensoras dederechos humanos, enfermeras, profesoras y funcionarias públicas, han sufrido ataques por motivosde género a través de comentarios sexistas, violencia de género en línea y humillaciones públicas».436
Según los testimonios a los que tuvo acceso la ACNUDH, se han documentado casos de mujeres
detenidas que fueron objeto de abusos, como ser arrastradas por el pelo, verse sometidas a
tocamientos inapropiados, amenazas de violación, desnudez forzada e insultos sexistas por parte deagencias como el SEBIN, la DGCIM y la GNB, todo ello con la finalidad de humillarlas y de extraerles
424 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url
425 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 59-60
426 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
427 Palabra creada a partir de «petit» y «yanqui», utilizada para referirse a alguien que «perdió su identidad» por seguir el«estilo de vida estadounidense» pero «sin llegar a yanqui auténtico» (Correo del Orinoco, Tal día como hoy nació Marío
Briceño Iragorry, 15 September 2019, url).
428 VTV, Jefe de Estado destacó el profundo carácter nacionalista de Briceño Iragorry, 15 September 2019, url
429 PROVEA, Todo enemigo se presume culpable, 2019, url, p. 30
430 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; paras. 74, 80
431 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020; Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
432 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 61
433 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
434 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
435 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
436 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36

54 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSconfesiones.437 El informe de examen preliminar de la CPI apuntó que «la información disponible
sugiere que el número de denuncias por incidentes de presuntas violaciones y otras formas deviolencia sexual en el contexto de la detención es baja debido al estigma social de las víctimas y otros
factores sociales y culturales».438
Velasco señaló que en las comunidades de renta baja la disidencia no se expresa abiertamente por
temor a represalias. En las zonas en las que la presencia de colectivos es significativa, los colectivos
entienden la frustración de los habitantes por la situación económica y les permiten expresar su
disconformidad. Sin embargo, esta discordia «debe expresarse con mucho cuidado: no en contra delGobierno, sino en contra del Gobierno y de las sanciones económicas, en contra del Gobierno y laoposición, es decir, en contra de otros factores externos al Gobierno que no acusen directamente al
Gobierno».439
FundaRedes explicó que los activistas con gran repercusión gozan de cierto grado de protección
debido a su visibilidad, pero que los activistas menos destacados son más vulnerables y se ven más
perjudicados debido a su escasa visibilidad en los medios de comunicación públicos, en particular lospartidarios del Gobierno les acosan constantemente en los barrios. No obstante, independientementedel perfil, los activistas sufren allanamientos en sus casas por parte de las fuerzas de seguridad, asícomo robos o incautación de material de trabajo.440 La catedrática de ciencias políticas reveló que, en
algunos casos, las fuerzas de seguridad colocan pruebas, en particular en casos relacionados con
activistas menos mediáticos, para iniciar procesos judiciales contra ellos.441 El OVV destacó que elriesgo que corren los activistas menos mediáticos, a veces, se debe a la relación que ese activista tenga
con otros activistas con más repercusión y que son más difíciles de abordar y, a fin de «enviar un
mensaje», el autor actúa contra el individuo de más bajo perfil.442
Según Mármol, los empresarios y propietarios se enfrentan a la expropiación de sus bienes si elGobierno los considera «estratégicos». Las expropiaciones, que a menudo no se compensan, también
se utilizan como instrumento para atacar a los enemigos políticos, y pueden ser ordenadas por las
autoridades nacionales, estatales o municipales. Muchos empresarios y propietarios tuvieron que
abandonar el país después de que les expropiaran las tierras y los bienes, ya que no disponían deningún recurso legal.443 Mouttet señaló que las expropiaciones se llevan a cabo como forma decastigo.444
Las fuentes declararon que existen casos de partidarios de la oposición que cometen ataques, amenudo verbales, contra miembros del Gobierno y sus partidarios445, aunque el alcance de estos
acontecimientos ha ido disminuyendo con el tiempo.446 También se han observado actos de violencia
en manifestaciones y protestas.447
Mouttet apuntó que, aunque se prohíbe a algunos miembros de la oposición abandonar el país,
incluso debido a procesos judiciales contra ellos o a una orden judicial, según consta, en determinados
casos, el Gobierno ha dado la posibilidad de escoger entre ir a prisión o permanecer en detención oabandonar el país.448 No se encontró información que lo confirmara entre las fuentes consultadas
durante el plazo para elaborar el presente informe.

437 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 44
438 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 79
439 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020 [énfasis en el original]
440 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
441 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
442 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
443 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
444 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
445 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020; OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
446 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
447 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
448 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 55

Muchas víctimas optaron por reducir sus actividades, esconderse o abandonar el país.449

3.1 Oposición política
Los diputados de la Asamblea Nacional han sufrido una «fuerte represión» y amenazas en los mediosde comunicación públicos.450 Amnistía Internacional advirtió que el Gobierno sigue «sometiendo a
intimidación, acoso, abusos físicos, detención arbitraria y desaparición forzada a representantes y
personal de la Asamblea Nacional en un intento por silenciar la disidencia política».451 Del mismo
modo, el International Crisis Group señaló que «el Gobierno está intensificando, en lugar de reducir,
el uso de las fuerzas de seguridad, unidades parapoliciales (incluidos los colectivos) y el poder judicial
para intimidar a la oposición y mantenerla en silencio».452
Según el CEPAZ, los miembros de la Asamblea Nacional han sido objeto, entre otras cosas, de lossiguientes actos: la prohibición de postularse a cargos públicos durante períodos de hasta 15 años, lacancelación de sus pasaportes y la denegación de la expedición de pasaportes diplomáticos, laprohibición de abandonar el país, el levantamiento de la inmunidad parlamentaria, la persecución demiembros de su familia, la detención arbitraria, la incitación a la violencia por parte de funcionarios
en los medios de comunicación, redadas ilegales en sus propiedades por parte de los organismos deseguridad del Estado y el inicio de procesos judiciales que vulneran las garantías procesales.453 Unos
36 diputados se encuentran en el exilio, refugiados en una embajada en Caracas o están detenidos.454
Según la catedrática de ciencias políticas, los dirigentes políticos de la oposición, en particular losjóvenes activistas que no poseen una amplia experiencia o una formación completa, que viven en
barrios de ingresos bajos o en otras zonas, y tienen una gran repercusión y son muy activos, sufren la
represión del Gobierno.455
Durante 2019, se detuvo de manera arbitraria a 2 219 personas por razones políticas, de las cuales
243 todavía estaban detenidas en diciembre de 2019, en concreto 240 fueron acusadas formalmente
y tres quedaron en detención temporal.456 La mayor parte de las detenciones se produjo entre enero
y mayo (2 100 detenciones), y los estados con más detenciones fueron Zulia (306), Distrito Capital(292), Aragua (200), Bolívar (190) y Carabobo (175).457 Los principales organismos públicos deseguridad implicados en las detenciones fueron la GNB (1 108 detenidos), organismos de policía
estatal (284), organismos de policía municipal (175), la PNB (140), la DGCIM (101),
GNB/SEBIN/agencias de policía estatal (72), el SEBIN (68) y las FAES (62).458 Además, el informe de la
misión de la ACNUDH relató que las agencias de inteligencia del SEBIN y de la DGCIM eran
responsables de detenciones arbitrarias, malos tratos y torturas de opositores políticos y sus
familiares.459 El 31 de diciembre de 2019, se contaban 388 presos políticos (18 mujeres y 370 hombres),incluidos 118 militares.460
Los familiares de miembros de la oposición también sufren intimidaciones y acoso por parte delGobierno, incluidas detenciones ilegales y redadas en sus propiedades.461 El tío de Guaidó, Juan José
Márquez, fue «detenido arbitrariamente» el 11 de febrero de 2020 en el aeropuerto de Maiquetía
449 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
450 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
451 AI, Urgent Action: Opposition members face ongoing threats, 2 March 2020, url
452 International Crisis Group, Imagining a Resolution of Venezuela's Crisis, 11 March 2020, url, p. 5
453 CEPAZ, La formula perfecta para apuntalar la dictadura, January 2020, url, pp. 20-33
454 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url
455 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
456 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 9457 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 10458 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 11
459 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32
460 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 12
461 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020

56 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍScuando llegaba desde Lisboa, acusado de introducir en el país explosivos de contrabando. AmnistíaInternacional considera que esta detención «representa la continuación de un inquietante patrón deataques contra familiares y miembros del personal de legisladores de la oposición».462
A continuación, se exponen algunos de los casos de acciones contra miembros de la oposición política
comunicados por las fuentes:
•

•
•
•

Juan Requesens fue detenido en agosto de 2018463 acusado de planear el asesinato de Maduro.464
Al parecer, Requesens permaneció incomunicado desde el 5 de febrero de 2020 y, en marzo de2020, todavía estaba detenido.465 Según se informa, Requesens ha sufrido torturas durante su
detención y su causa judicial presenta «graves irregularidades».466 Al parecer, fue detenido sin una
orden judicial, se levantó su inmunidad parlamentaria, y supuestamente admitió, en un vídeo
mientras estaba detenido, su participación en el intento de asesinato. El vídeo no forma parte delexpediente judicial.467
Gilber Caro, asesor cercano de Guaidó, fue detenido por tercera vez en diciembre de 2019.468 Las
FAES detuvieron a Caro, que está protegido por la inmunidad parlamentaria, y lo acusaron de«terrorismo» sin la presencia de un abogado.469 En marzo de 2020, todavía estaba detenido.470
Roberto Marrero, jefe de gabinete de Guaidó, fue detenido por el SEBIN en marzo de 2019 yacusado de planear la ejecución de atentados terroristas.471 En abril de 2020, Marrero todavía
estaba detenido.472
El 25 de mayo de 2020, la Agencia EFE informó de que el fiscal general solicitó al TSJ declarar alpartido político Voluntad Popular, al que Guaidó perteneció hasta enero de 2020, «organización
criminal con fines terroristas» por su presunta participación en una incursión armada a principios
de año, y por «haberse apoderado de diversas empresas estatales y, "con el apoyo del Gobierno
de Estados Unidos", de dinero perteneciente al país en cuentas ubicadas en el extranjero».473

3.2 Defensores de los derechos humanos y activistas sociales
El informe de la misión de la ACNUDH indicó que los defensores de los derechos humanos «fueron
víctimas de campañas de difamación en los medios de comunicación progubernamentales ysometidos a vigilancia, intimidación, hostigamiento, amenazas y detención arbitraria».474 El
comunicado conjunto señalaba que, desde 2002, el Estado venezolano ha desarrollado «una política
que criminaliza la defensa y exigencia de derechos humanos» mediante «un discurso de odio ydesprestigio, a través de los medios públicos y oficiales» que pretende desacreditar a lasorganizaciones y personas que defienden los derechos humanos. Las organizaciones signatarias
también afirmaron que los activistas comunitarios y estudiantiles y los que defienden los derechos delas víctimas se enfrentan a amenazas por la labor que desempeñan.475 Según la catedrática de ciencias
462 AI, Urgent Action: Opposition members face ongoing threats, 2 March 2020, url
463 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url
464 Agencia EFE, Requesens tilda de pantomima al juicio en su contra, 9 January 2020, url
465 AI, Urgent Action: Opposition members face ongoing threats, 2 March 2020, url
466 AI, Urgent Action: Opposition members face ongoing threats, 2 March 2020, url; Agencia EFE, Requesens tilda depantomima al juicio en su contra, 9 January 2020, url
467 AI, Urgent Action: Representative's right to fair trial ignored, 3 December 2019, url
468 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url
469 Reuters, Disappeared Venezuelan legislator being held in state detention: lawyer, 21 January 2020, url
470 AI, Urgent Action: Opposition members face ongoing threats, 2 March 2020, url
471 AS/COA, The Pressure on Venezuela's National Assembly, 15 January 2020, url; Guardian (The), Juan Guidó's chief of staff
arrested by Venezuelan agents, 21 March 2019, url
472 Caraota Digital, Roberto Marrero cumplió 400 días preso por el régimen de Maduro, 24 April 2020, url
473 Agencia EFE, La Fiscalía de Venezuela pide al Supremo declarar organización criminal al partido Voluntad Popular, 25 May
2020, url
474 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
475 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 57

políticas, el riesgo de que los activistas sean objeto de ataques por parte del Gobierno estáaumentando, y cuanta más influencia tenga el activista en las comunidades y mayor sea su
repercusión, mayor será el riesgo.476
Los altos cargos gubernamentales estigmatizan sistemáticamente a los defensores de los derechos
humanos y los activistas sociales.477 La estigmatización se desarrolla en plataformas de comunicaciónde masas recurriendo a la difamación478 y a las falsas acusaciones sobre la persona y su labor; a ladesacreditación y descalificación de la persona a través de campañas en los medios de comunicación«con alto contenido violento u ofensivo» para dañar su reputación o credibilidad; o a la«[c]ategorización de la persona defensora como “enemigo”, “terrorista”, “agente desestabilizador”,“ladrón” [o] “estafador”».479
Los defensores de los derechos humanos reciben ataques de las fuerzas de seguridad y de otros grupos
que actúan con el consentimiento del Gobierno.480 El informe de la OMCT et al. señaló que lograrondocumentar un total de 121 «agresiones» (37 en 2018 y 84 en 2019) contra personas defensoras dederechos humanos en Venezuela, «incluyendo 60 actos de difamación, 44 actos de hostigamiento e
intimidación, así como 8 casos de detención arbitraria», y advertía que el número real de actos deeste tipo supera con creces el número de agresiones notificadas.481 Según la misma fuente, el Gobierno
es en gran medida responsable de estas acciones, en particular a través de las emisiones públicas(60 %) y de los organismos públicos de seguridad (14 %).482 El informe de la OMCT et al. presentó elejemplo de una líder social en Petare, estado de Miranda, que abogaba por el derecho a laalimentación y al acceso a los servicios básicos y que ha sido objeto de «ataques a su integridad,
allanamientos ilegales, amenazas y constantes actos de hostigamiento» por parte de las FAES desde
2018, incluido el asesinato de su hermano en julio de 2018 después de que las FAES llevaran a cabo
un registro sin orden judicial en su edificio; el maltrato a sus familiares, en concreto haciendo que las
mujeres de su familia se desnudaran durante otro allanamiento realizado sin orden judicial en abril de
2019; y la detención de dos de sus sobrinos durante otro registro sin orden judicial en mayo de 2019.483
Las organizaciones humanitarias y de derechos humanos afirmaron que han tenido problemas paraobtener un estatuto jurídico en el país después de que el Ministerio del Poder Popular, Justicia y Paz
diera supuestamente «instrucciones expresas para impedir su registro».484 Asimismo, el informe de la
OMCT et al. apuntaba que las autoridades públicas, incluido el Servicio Autónomo de Registros y
Notarías (SAREN), rechazan expedir documentos de registro para las ONG o actualizar los registros ya
existentes, lo que las expone a una investigación por funcionar al margen de la ley.485 Del mismo modo,la actualización de la ACNUDH afirmó que «los procesos de registro de actas de organizaciones sufren
atrasos significativos debido a la revisión exhaustiva de la documentación por las autoridades».486
En el informe de la misión de la ACNUDH se indicó que las mujeres, entre ellas dirigentes locales,habían sido «señaladas por su activismo, amenazadas por otros líderes y lideresas comunitarios/as y
por grupos armados civiles pro-gubernamentales (los llamados “colectivos armados”), y excluidas de

476 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
477 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 88; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5

July 2019, url, para. 36
478 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 30; OMCT et al., Venezuela"Enemigos internos", March 2020, url, p. 61
479 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 61
480 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 24
481 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 6, 28, 29
482 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 31
483 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 23
484 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 90
485 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 42
486 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url

58 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSlos programas sociales. Las mujeres reportaron que en ocasiones preferían no ejercer sus derechos,incluido el derecho a pronunciarse en contra del Gobierno, por miedo a represalias».487
Según la catedrática de ciencias políticas, «a veces, el riesgo de persecución se transfiere a sus familias,
vinculándolas a las actividades del activista o utilizándolas como “señuelo” para que el activista se
manifieste y pueda ser detenido».488 Ocurre lo mismo con los familiares y amigos de militares o con
aquellos que se considera que están implicados en actos de rebelión.489 Para obtener más información
sobre el trato que reciben los militares y sus familias, véase el capítulo 3.6.
A continuación, se exponen algunos casos del trato que reciben los manifestantes, según han
comunicado las fuentes:••

El 4 de mayo de 2020, Maduro acusó a PROVEA en la televisión nacional de «recibir fondos de laAgencia Central de Inteligencia de EE. UU. y de defender los derechos de “terroristas” y“mercenarios”», refiriéndose a las personas que fueron detenidas el día anterior en un ataquefallido desde el mar, en el que murieron ocho personas y 23 fueron detenidas, incluidos dos
ciudadanos estadounidenses.490 Tras los comentarios de Maduro, PROVEA señaló que se debían
respetar los derechos humanos de los detenidos491, y tras esta declaración «varios políticos
reaccionaron en la prensa, en la televisión nacional y en las redes sociales, acusando a Provea depromover el terrorismo, de reivindicar la incursión de los mercenarios, de justificar y apoyar
acciones violentas contra la Constitución, o de ser una organización financiada por organismos deinteligencia estadounidenses».492
El 31 de marzo de 2020, un abogado y defensor de los derechos humanos que es miembro devarias organizaciones de defensa de los derechos humanos, entre ellas PROVEA, fue detenido porlas fuerzas de seguridad después de filmar una protesta que se estaba desarrollando en una
gasolinera local de Barquisimeto. Al parecer, el abogado estaba defendiendo que se diera
prioridad a los profesionales sanitarios y a las personas que estaban en tratamiento de diálisis ala hora de distribuir el combustible y, puesto que las autoridades no reaccionaron, empezó agrabar la protesta. Las fuerzas de seguridad exigieron su teléfono y, al negarse a proporcionarlo,
fue detenido y golpeado; y, al parecer, un alto cargo le acusó de «trabajar en una ONG que iba en
contra de los intereses de Venezuela». El abogado fue acusado de «resistencia a la autoridad y
alteración del orden público».493

3.3 Manifestantes
El 24 de abril de 2014, el TSJ dictó la sentencia n.º 276, que obliga a las personas que deseen ejercer
su derecho a la «manifestación pacífica y reuniones públicas» a obtener una autorización de las«autoridades competentes», al contrario de lo estipulado en la Constitución; y también permite quelas fuerzas de seguridad disuelvan las manifestaciones494 con el uso de medios «adecuados» paraello.495 La sentencia n.º 276 de la Sala Constitucional del TSJ establece lo siguiente:«cualquier concentración, manifestación o reunión pública que no cuente con el aval previo
de la autorización por parte de la respectiva autoridad competente para ello, podrá dar lugar
487 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 24
488 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
489 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13; HRW, World

Report 2020, 2020, url, p. 626
490 HRW, Venezuelan Human Rights Group Under Attack, 8 May 2020, url
491 HRW, Venezuelan Human Rights Group Under Attack, 8 May 2020, url; FIDH, Venezuela: Acts of harassment anddefamation against Provea, 7 May 2020, url
492 FIDH, Venezuela: Acts of harassment and defamation against Provea, 7 May 2020, url
493 AI, Henderson Maldonado, detenido por acompañar y documentar una protesta, 1 April 2020, url
494 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 17; UCAB, Licencia para protestar, June 2014, url, p. 4
495 UCAB, Licencia para protestar, June 2014, url, p. 4

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 59

a que los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden público a los fines deasegurar el derecho al libre tránsito y otros derechos constitucionales (como por ejemplo, el
derecho al acceso a un instituto de salud, derecho a la vida e integridad física), actúen
dispersando dichas concentraciones con el uso de los mecanismos más adecuados para ello,en el marco de lo dispuesto en la Constitución y el orden jurídico».496
Los cuerpos de seguridad, los funcionarios del Ministerio Público y los jueces han interpretado lasentencia del TSJ como «una licencia para reforzar las medidas de criminalización de la protesta y larepresión a manifestaciones pacíficas».497
La catedrática de ciencias políticas declaró que cuando la oposición organiza una manifestación, sesuelen movilizar las fuerzas de choque, por lo general colectivos armados, y el Gobierno convoca a sus
simpatizantes para que se reúnan en los mismos espacios públicos en los que la oposición pretende
manifestarse «con el fin de bloquearlos y contribuir a la confusión y al caos».498 Además, el Gobierno
coloca barricadas y estaciona camiones militares para evitar que la oposición llegue a las instituciones
públicas.499
Las fuentes notificaron que los grupos armados recurren a la violencia contra los manifestantes500 yque la represión de las protestas como política gubernamental empeoró en 2019 con el recurso a las
FAES, la PNB, la GNB y los colectivos.501 El Gobierno participó en actos represivos contra manifestantes
que se reunieron espontáneamente para protestar por los apagones, y se informó de que algunos deestos manifestantes fueron detenidos de forma arbitraria.502 El Gobierno ha criminalizado,
judicializado y reprimido a los participantes en manifestaciones no violentas.503 El informe de la misiónde la ACNUDH señalaba que, aunque las fuerzas de seguridad no recurrieron a un uso excesivo de lafuerza en todas las manifestaciones de 2019, en algunas manifestaciones los cuerpos de seguridad
como la GNB, la PNB, las FAES, los cuerpos de policía municipal y los colectivos armados hicieron alparecer un uso excesivo de la fuerza «con la finalidad de infundir miedo y desalentar futuras
manifestaciones».504 Otras agencias que recurren al uso excesivo de la fuerza contra los manifestantes
son el CICPC, el SEBIN y la DGCIM.505 Además, los miembros de la RAAS en las comunidades informan«a cuerpos de seguridad y Colectivos Paramilitares sobre la ubicación e identidad de manifestantes yde personas críticas o disidentes».506 Al Jazeera informó de que, el 23 de febrero de 2019, las fuerzas
de seguridad supuestamente se retiraron de la frontera venezolana en San Antonio cuando nopudieron detener a unos 600 opositores del Gobierno que intentaban introducir ayuda humanitaria
en Venezuela, y dieron paso a los colectivos para que se enfrentaran a ellos abiertamente.507
Foro Penal señaló en su informe de 2019 que, entre enero y mayo de 2019, más de 50 personas fueron
asesinadas por disparos de armas durante las protestas organizadas por la oposición, y que al parecer
un manifestante falleció tras ser torturado durante su detención.508 Según el OVCS, en 2019, 67
personas resultaron muertas en el contexto de manifestaciones, entre ellas, 61 en las propias
manifestaciones y otras seis días después tras ser detenidas en sus hogares por miembros de las

496 Venezuela, TSJ, Sentencia No. 276, 24 April 2014, url
497 UCAB, Licencia para protestar, June 2014, url, p. 5
498 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
499 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
500 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 89; OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 8
501 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 8
502 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 4
503 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 26; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020,

url, p. 15
504 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 39
505 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32
506 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 27
507 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
508 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 4, 6

60 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSfuerzas de seguridad.509 Los estados con mayor número de víctimas mortales en el contexto demanifestaciones en 2019 fueron Bolívar (15 muertos), Distrito Capital (11), Lara (4) y Portuguesa (4).510
El informe de examen preliminar de la CPI indicó que más de 15 000 personas fueron detenidas enprotestas entre 2014 y 2019, y que al menos 5 000 fueron presuntamente detenidas durante períodos
superiores a dos semanas.511
El informe de examen preliminar de la CPI apuntó que, según la información recibida, las fuerzas deseguridad supuestamente sometieron a los individuos que habían participado en manifestaciones «aabusos y maltratos graves» durante su detención, para castigarlos, forzar confesiones o para que
incriminaran a otros.512 Mouttet manifestó que, tras las protestas de enero y febrero de 2019, «larepresión se trasladó de las calles a los barrios [de renta baja]», con el aumento de la presencia policial
en estas zonas, y el uso de las FAES para atacar, dentro de los barrios, a líderes sociales y políticos que
habían participado en manifestaciones.513
A continuación, se exponen algunos casos del trato que reciben los manifestantes, según han
comunicado las fuentes:••

El 20 de mayo de 2020, las FAES llevaron a cabo registros en varias casas de un barrio deBarquisimeto después de que sus habitantes se manifestaran durante tres días golpeando
cacerolas por los continuos cortes de electricidad y por la falta de gas doméstico y combustible.
Según consta, las FAES dispararon sus armas al aire el día anterior y, durante los registros, «almenos» seis personas fueron detenidas.514 No se encontró información adicional entre las fuentes
consultadas para el presente informe.
El 23 de abril de 2020, el diario venezolano El Estímulo informó de que durante los tres díasanteriores, los habitantes de Upata, Bolívar, se habían manifestado por la falta de alimentos y que,según las redes sociales, entre una y tres personas fallecieron y siete resultaron heridas en losdisturbios y los saqueos que se produjeron. Las fuerzas de seguridad y los miembros del ejército
arrojaron gas lacrimógeno a los manifestantes, y hay miembros de colectivos armadospresuntamente acusados de las muertes no confirmadas.515

3.4 Empleados públicos y líderes sindicales
Los empleados públicos que son críticos con el Gobierno o son percibidos como tales son objeto deataques por parte del Gobierno.516 Las fuentes indicaron que la asistencia a las manifestaciones
gubernamentales suele ser «obligatoria» para los empleados del sector público.517 En algunas
ocasiones, se proporcionan camisetas o boinas progubernamentales a los empleados del sector
público para acudir a la concentración.518 Por lo general, los empleados no pueden negarse a asistir
porque la presión es tal que, si se niegan, podrían perder su empleo.519 Amaya señaló que muchas delas personas que acuden a las manifestaciones gubernamentales son funcionarios públicos. Las

509 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 27
510 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 27
511 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; para. 77
512 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url; paras. 69, 78
513 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
514 Efecto Cocuyo, Faes allanan residencias de la urbanización Sucre en Barquisimeto tras protestas por fallas de servicios, 20

May 2020, url
515 El Estímulo, Fuertes disturbios en Upata, al sur de Venezuela, por falta de comida, 23 April 2020, url
516 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36; Amaya, videoconferencia,
29 de mayo de 2020
517 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020; Espacio Público, Lo público es privado –Persecución a trabajadores públicos, 2 May 2019, url
518 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
519 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020; Espacio Público, Lo público es privado –Persecución a trabajadores públicos, 2 May 2019, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 61

instituciones gubernamentales llaman a los empleados durante su turno para asistir a lasconcentraciones y comprueban las listas de los asistentes. Los que se niegan a ir corren el riesgo deser investigados por «insubordinación», ya que se negaron a «trabajar en horas de trabajo», o de ser
despedidos. En este contexto, los empleados del Gobierno se enfrentan a la censura, la «represión» yla vigilancia si expresan una opinión política contraria a la del Gobierno.520 Del mismo modo,
FundaRedes apuntó que la criminalización de la disidencia en las instituciones gubernamentales es«generalizada» y que los empleados no se manifiestan por miedo a represalias.521 Algunos funcionarios
públicos que no están de acuerdo con el Gobierno acaban abandonando su trabajo o emigrando.522
Asimismo, el informe Bertelsmann Stiftung sobre Venezuela declaraba que existe una grave
discriminación basada en preferencias políticas. El disentimiento en público convierte a los ciudadanosen «traidores» a los que se niega el empleo en el sector público e incluso el acceso a los servicios. 523
Sin embargo, Amaya señaló que en el pasado existía una narrativa social que clasificaba a losfuncionarios públicos que dejaban su puesto de «traidores», pero este discurso se ha disipado con elaumento de la «emigración masiva».524
Según Amaya, los funcionarios públicos pueden abandonar su puesto de trabajo. Muchos migrantes
son funcionarios públicos y, en algunos casos, solicitan una excedencia para abandonar el país. Losorganismos públicos se han beneficiado de estas peticiones, puesto que lo utilizaron como pretexto
para no contratar a otras personas porque los puestos estaban ocupados pero sin sueldo, lo que mitiga
la presión económica de las instituciones. Además, se trata de una caja de alimentos de los CLAP
menos, ya que es una de las prestaciones concedidas a los funcionarios públicos.525
Los dirigentes sindicales son objeto de «persecución, encarcelamiento, amenazas y agresión»526 y han
sido destituidos o detenidos por protestar para lograr salarios y condiciones laborales dignos.527 El
Gobierno desmanteló los sindicatos, y es el responsable de decidir de forma unilateral el salario.528 El
OVCS destacó que, según la Organización Internacional del Trabajo, Rubén González, Secretario
General de Ferrominera, fue condenado a cinco años y nueve meses de prisión por dirigir
manifestaciones en defensa de los derechos de los trabajadores.529 Amnistía Internacional precisó que
González defendía el derecho a la negociación colectiva en la empresa pública Ferrominera delOrinoco y que participaba en manifestaciones en contra de las políticas laborales del Gobierno desdela era Chávez. Fue detenido arbitrariamente y sometido a varios juicios en el pasado, y en noviembrede 2018, la DGCIM lo detuvo «acusado de haber atacado a un militar que trataba de arrestarlo
violentamente». Fue juzgado por un tribunal militar sin derecho a un juicio justo.530

3.5 Académicos y educadores
Las universidades, especialmente las autónomas y privadas, se consideran «enemigos» del Estado yse les deniega la financiación establecida por ley con el fin de reducir las actividades académicas e
influir en el salario de los profesores.531 El informe de la misión de la ACNUDH señaló que «[a] losmiembros del personal universitario críticos con el Gobierno se los amenazó con el impago de sus
salarios, se les impidió acceder a sus lugares de trabajo y viajar al extranjero y se los detuvo

520 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
521 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
522 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
523 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 24
524 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
525 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
526 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url
527 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
528 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
529 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 21
530 AI, Urgent Action: Prisoner of conscience's life at grave risk, 27 January 2020, url
531 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020

62 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSarbitrariamente».532 Según la catedrática de ciencias políticas, el salario mensual de un profesor
universitario muy cualificado equivale a unos 10 USD, que es básicamente el mismo salario decualquier trabajador de la universidad.533 Los académicos temen publicar opiniones profesionales olos resultados de sus investigaciones, especialmente si estos cuestionan aspectos políticos o sociales
de Venezuela.534 El periodista apuntó que se ha atacado a profesores de centros escolares por loscontenidos que enseñan en el aula, y que ha habido casos en que se les ha dictado qué deben enseñar
y qué no deben enseñar.535 Según el periodista, los maestros suelen poder renunciar a su puesto sinque se les considere «desertores», aunque puede haber casos en que no sea así.536
Las fuentes informaron de que, en mayo de 2020, Cabello declaró en el programa de televisión Con el
Mazo Dando que las fuerzas de seguridad deberían «visitar» la Academia Nacional de Ciencias Físicas,
Matemáticas y Naturales (ACFIMAN), después de que publicara el primer informe científico sobre
casos de coronavirus en el país.537
Los trabajadores del sector educativo que participaban en manifestaciones se enfrentaban aamenazas, sanciones, despidos y a ser sustituidos por personal no cualificado que era contratado a
través del Plan Chamba Juvenil538).539 Algunos académicos tuvieron que abandonar el país por lasamenazas de muerte que recibían.540 Según la Unidad Democrática del Sector Educativo, un
movimiento de profesores de todo el país, más de 200 000 profesores han abandonado Venezuela.541

3.6 Militares
El Código Orgánico de Justicia Militar dispone lo siguiente:«Artículo 523
Comete delito de deserción el militar que se separe ilegalmente del servicio activo; y para su
determinación será suficiente que de los actos practicados se desprenda la intención decometer el delito.
Artículo 524
A falta de las circunstancias a que se refiere el artículo anterior, en tiempo de paz, la deserción
se presume, salvo suficiente justificación, cuando los oficiales:
1º. No se presentaren a ocupar sus empleos dentro de los seis días siguientes al plazo que lehubiere sido fijado por la superioridad.
2º. Falten seis días consecutivos del lugar donde la superioridad le hubiere fijado su residencia.
3º. Que cumpliendo actos del servicio no se presenten a sus superiores dentro de los seis días
siguientes a la fecha que les hubieren señalado en el itinerario.

532 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
533 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
534 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020; Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de

2020
535 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020
536 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020
537 ABC, Diosdado Cabello ordena perseguir a los académicos venezolanos por revelar las cifras del Covid-19, 15 May 2020,
url; Agencia EFE, El primer reporte científico del COVID-19 en Venezuela crea cisma con el chavismo, 14 May 2020, url
538 El Plan Chamba Juvenil es un programa de trabajo para personas de entre 15 y 35 años, que son estudiantes universitarios
desempleados, jóvenes sin educación formal, madres solteras o jóvenes que son cabezas de familia. Deben disponer delCarnet de la Patria para acceder al programa (Venezuela, Vicepresidencia de la República Bolivariana de Venezuela, Plan
Chamba Juvenil mantiene activo nuevo registro para jóvenes entre 15 y 35 años, n.d., url).
539 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 22
540 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
541 Infobae, Colectivos chavistas también atacaron a los maestros que protestaban en Caracas, 16 January 2020, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 63

4º. No se presenten a ocupar su puesto seis días después de haber terminado su permiso o dehaber tenido conocimiento de la caducidad de aquél.
5º. Cuando en la situación de disponibilidad o perteneciente a la reserva, no concurran alllamamiento al servicio seis días después de la notificación.
Artículo 525
Los que incurran en alguno de los delitos previstos por el artículo anterior, sufrirán la pena deprisión de dos a cuatro años y separación de las Fuerzas Armadas.»542
El periodista indicó que durante los dos últimos años había aumentado el número de solicitudes debaja del servicio y que el ejército rechazó la mayoría de las peticiones. El periodista añadió que puesto
que, «por lo general, no hay apelaciones porque incluso los expedientes se devuelven» al solicitante,
los militares acaban por abandonar el ejército. Aunque no se dispone de estadísticas fiables sobre
estas peticiones, porque el Gobierno no las publica, parece ser que los miembros de las fuerzas aéreas
son los que han presentado la mayoría de las solicitudes.543 Un auto publicado el 5 de mayo de 2020
por la Aviación Militar del Ministerio de Defensa en el Correo del Orinoco, el diario oficial del Gobierno
venezolano, convocaba a 47 funcionarios, entre ellos un mayor, capitanes, primeros tenientes ytenientes, para que fueran investigados por «la permanencia no autorizada y sin justificación fuera dela unidad, establecimiento o instalación». Estos oficiales tenían diez días hábiles para presentarse anteel Comandante General de la Aviación con un abogado y vistiendo el uniforme, y si el oficial no podía
pagar su propio abogado, el Gobierno le asignaría un abogado de oficio.544
Los Consejos de Investigación se encargan de la investigación de militares disidentes.545 Al parecer,
estos Consejos llevan a cabo una investigación disciplinaria y administrativa del desertor para
expulsarlo de las fuerzas armadas. En algunos casos, estos Consejos acusan a los desertores departicipar en conspiraciones contra el Gobierno. El periodista también destacó que hay casos demilitares que son enviados a casa con remuneración después de haber expresado su desacuerdo.546
El periodista señaló que, según los desertores que entrevistó, abandonaron las fuerzas armadas por
razones como la situación política, la situación de las fuerzas armadas y la falta de ingresos. Otros
desertores entrevistados expresaron que el motivo fue la vigilancia a la que fueron sometidos y losataques que recibieron los miembros de su familia, como el saqueo de sus hogares y la intimidación
por parte del ejército. El periodista manifestó que, aunque los ataques a los individuos que abandonanel ejército no son una práctica generalizada, y teniendo en cuenta que es difícil conocer el alcance deesta práctica, «un porcentaje considerable» ha sufrido ataques, si bien también depende del rango.547
El periodista declaró que, según algunos altos cargos que desertaron, estaban a la espera de ser
ascendidos a un rango superior con el fin de obtener una pensión mejor en caso de que regresaran a
Venezuela, y también de tener a sus familias en el extranjero antes de desertar para no exponerles a
los ataques del Gobierno. Según los desertores militares, antes de abandonar Venezuela primerotuvieron que sacar a sus familias del país a través de contactos en otros países.548 Sin embargo, el
International Crisis Group comunicó que los militares que desertan y huyen a Colombia se han
encontrado con una «situación difícil», ya que no han recibido la protección que esperaban de542 Venezuela, Código Orgánico de Justicia Militar, 1998, url
543 Periodista, entrevista telefónica, 8 June 2020
544 Venezuela, República Bolivariana de Venezuela, Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Aviación Militar Bolivariana,

Comando General, Oficina de los Consejos de Investigación, Notificación, 5 May 2020, publicado en Correo del Orinoco, 13
May, 2020, url
545 Venezuela, República Bolivariana de Venezuela, Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Aviación Militar Bolivariana,
Comando General, Oficina de los Consejos de Investigación, Notificación, 5 May 2020, publicado en Correo del Orinoco, 13
May, 2020, url; Periodista, entrevista telefónica, 8 June 2020
546 Periodista, entrevista telefónica, 8 June 2020
547 Periodista, entrevista telefónica, 8 June 2020
548 Periodista, entrevista telefónica, 8 June 2020

64 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSColombia, y el apoyo material que recibían del Gobierno paralelo de Guaidó se ha ido limitando con
el tiempo.549
El periodista apuntó que existe una parte «importante» de las fuerzas armadas que cuestiona las
políticas del Gobierno, pero que teme expresarse en público o incluso con sus homólogos. La mayoríade los disidentes tienen rangos de coronel e inferiores, incluidos mayores, tenientes y capitanes. Sin
embargo, según los militares entrevistados por el periodista, la DGCIM vigila de manera activa aaquellos que hacen comentarios sobre las políticas militares, en particular mediante escuchas de sus
comunicaciones y vigilancia física. El periodista destacó que los militares «son muy prudentes a la hora
de expresar una opinión y de escoger con quién se comunican», ya que ha habido casos demanipulación de declaraciones privadas que más tarde les ponen en riesgo de persecución.550
El informe de la ACNUDH señaló que el Gobierno ha atacado a disidentes militares y a personas que
se consideraban críticas con el Gobierno.551 El International Crisis Group indicó que los desertores que
permanecen en Venezuela son acusados de sedición y conspiración y se enfrentan a un «futuro
oscuro», razón por la cual no se han rebelado más soldados contra el Estado.552 Las fuerzas deseguridad detienen y torturan a los militares acusados de conspirar contra el Gobierno.553 Según losfamiliares de oficiales militares detenidos entrevistados por Infobae, las autoridades violan la ley y losderechos del familiar detenido, bloquean el acceso a los expedientes judiciales y deniegan las
solicitudes de autorización de visitas de familiares y representantes legales.554 Los organismos deinteligencia o de seguridad hacen «desaparecer forzosamente» a los familiares y amigos de militareso de aquellos que se considera que están implicados en actos de rebelión para presionar la rendición
de la persona en cuestión o para interrogarles acerca del paradero de la persona buscada.555 Infobae
informó de que la pareja del mayor general Miguel Rodríguez Torres, detenido por la DGCIM desdemarzo de 2018, también fue detenida y torturada.556 El OVV señaló que algunos militares han sido
torturados y asesinados para que otros militares no deserten ni cuestionen al Gobierno.557 Del mismo
modo, el periodista notificó que el Gobierno recurre al castigo como ejemplo para disuadir a otros dedesertar. El periodista añadió que el Gobierno querría rastrear a los desertores, pero que carece delos medios para hacerlo.558
La Organización Internacional A apuntó que, dado que el ejército ejerce un control considerable sobre
gran parte de los organismos del sector público, sus miembros, en particular los altos cargos, no tienen
problemas para obtener o renovar sus pasaportes. Sin embargo, para los oficiales de rango inferior
obtener un pasaporte resulta más difícil. También depende de si el servicio de contraespionaje está
vigilando al miembro de las fuerzas armadas, ya que este servicio tiene un poder considerable en el
país. La misma fuente indicó que la obtención de un pasaporte también depende de las «conexiones
y relaciones personales».559 El periodista señaló que, a su juicio, no se han detectado casos de militares
a quienes las autoridades hayan incautado el pasaporte, aunque es muy probable que tenganproblemas cuando vayan a renovarlo.560 Si bien advirtió que no era un experto en la cuestión de549 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 April 2020
550 Periodista, entrevista telefónica, 8 June 2020
551 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
552 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 April 2020
553 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 626
554 Infobae, Así torturan a los militares detenidos por causas políticas en el centro de Inteligencia del régimen venezolano,

14 June 2020, url
555 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 13; HRW, World
Report 2020, 2020, url, p. 626
556 Infobae, Así torturan a los militares detenidos por causas políticas en el centro de Inteligencia del régimen venezolano,
14 June 2020, url
557 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
558 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020
559 Organización internacional A, entrevista telefónica, 12 de junio de 2020
560 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 65

militares que abandonan el país, Mouttet afirmó que sabe de militares que abandonaron el país sin
dificultades.561

3.6.1 Reclutamiento y reservistas
El reclutamiento militar está prohibido en Venezuela.562 No obstante, los ciudadanos de edades
comprendidas entre los 18 y los 60 años están obligados a inscribirse en el servicio militar563, tantohombres como mujeres.564 Según el periodista, es necesario inscribirse en el servicio militar, ya que en
Venezuela se exige la libreta militar para llevar a cabo procedimientos administrativos, como laobtención del título universitario.565
Cada marzo, septiembre y diciembre se realiza un reclutamiento militar voluntario566 y el servicio dura
entre 24 y 30 meses.567 Una vez finalizado el servicio, se convierten en reservistas.568 El artículo 25 dela Ley de Conscripción y Alistamiento Militar establece lo siguiente:«Artículo 25. Quienes están en situación de reserva, podrán ser llamados cuando así lo
disponga el Presidente o Presidenta de la República y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, para períodos de reentrenamiento o instrucción militar.»569

3.7 Periodistas y medios de comunicación
En una entrevista celebrada en febrero de 2019 con La Sexta, una cadena de televisión española,Maduro manifestó que en Venezuela «no hay detención de periodistas, ni ha habido detención deperiodistas» y que, en cambio, existen «montajes y provocaciones» para presentar los «controles»
como una «persecución de periodistas por parte del régimen».570 Sin embargo, las fuentes apuntaron
que el Gobierno y las fuerzas de seguridad atacan a periodistas para silenciar lo que está ocurriendo
en el país y bloquean los medios de comunicación que informan sobre las violaciones de los derechos
humanos571, en particular las relacionadas con las manifestaciones.572 El CDJ informó de un aumentode los «ataques y agresiones» contra periodistas y medios de comunicación, que han sufrido robos dematerial, campañas de difamación por parte del Gobierno en los medios de comunicación públicos,
cierre de medios de comunicación e intimidación física, especialmente en casos relacionados con la
cobertura de violaciones de los derechos humanos.573 El Instituto de Prensa y Sociedad (IPYS)574
también indicó que, al parecer, las fuerzas de seguridad e inteligencia intimidaron a periodistas yconfiscaron su material.575 La actualización de la ACNUDH relató que las manifestaciones de laoposición del 16 de noviembre de 2019 fueron «precedidas por actos de intimidación en redes sociales

561 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
562 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020; US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
563 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020; US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
564 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020
565 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020
566 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020
567 US, CIA, The World Factbook: Venezuela, 4 August 2020, url
568 Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020
569 Venezuela, Ley de Conscripción y Alistamiento Militar, 2009, url
570 En 24horas.cl, Nicolás Maduro: "Aquí no ha habido detención de periodistas", 4 February 2019, url, 1:07
571 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 5; Mármol, videoconferencia, 1 de mayo

de 2020; FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url,
p. 33
572 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 5; OMCT et al., Venezuela "Enemigosinternos", March 2020, url, p. 33
573 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 33
574 El IPYS es una organización de la sociedad civil basada en Lima, Perú, que promueve el periodismo de investigación, lalibertad de expresión y el acceso a la información pública en América Latina (IPYS, Quiénes somos, n.d., url).
575 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 3

66 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍScontra varios periodistas» y que tres días después, la DGCIM allanó la sede de un medio decomunicación en línea, detuvo brevemente a tres periodistas y a sus conductores que estaban
cubriendo el allanamiento, y a la gerente de operaciones, que estuvo incomunicada durante diez días.
En diciembre de 2019, la gerente de operaciones todavía estaba detenida.576
El Gobierno se negó a renovar los permisos de radiodifusión de algunos medios de comunicación e
impidió la entrega de papel de impresión a los periódicos que son críticos con el Gobierno, lo que diolugar al cierre de la mayoría de los periódicos impresos del país.577 El informe de la misión de la
ACNUDH destacó que «[d]ecenas de medios impresos terminaron por cerrar, y el Gobierno clausuró
emisoras de radio y bloqueó canales de televisión», y, de este modo, Internet y las redes sociales seconvirtieron en el principal medio de comunicación.578 El IPYS, en su informe de 2019 sobre Venezuela,
señaló que la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel), según parece, suspendió enfebrero de 2019 seis cadenas de televisión extranjeras, entre ellas National Geographic (EE. UU.),
Antena 3 (España), Radio Caracol (Colombia) y 24 Horas (Chile), por, presuntamente, emitircontenidos relacionados con el intento de Guaidó de introducir ayuda humanitaria en Venezuela ese
mismo mes.579 Conatel también suspendió nueve programas de opinión de radio y televisión y nueve
emisoras de radio, y bloqueó el periódico colombiano El Tiempo.580 El Gobierno también ha bloqueado
sitios web independientes de noticias y, a menudo, bloquea las principales plataformas de redessociales.581 Del mismo modo, el IPYS apuntó que Conatel bloqueó intermitentemente sitios como
YouTube, Microsoft Bing y Facebook.582
Amnistía Internacional destacó que «[v]arios medios de comunicación críticos con el Gobierno, asícomo sitios web de organizaciones de derechos humanos, fueron objeto de censura y ciberataques».
Algunas ONG denunciaron que había sitios de noticias, como El Pitazo y Efecto Cocuyo, que habíansido bloqueados 975 veces entre enero y noviembre de 2019.583 Según el IPYS, durante 2019 se
documentaron 534 casos de vulneración de la libertad de prensa, entre ellos «ataques» contra
periodistas y medios de comunicación (326 casos), limitación del acceso a la información pública (81),censura (70), acciones judiciales (21), autocensura (15), impunidad (4) y censura «indirecta» (3). Entre
los responsables de estas vulneraciones se encontraban las fuerzas de seguridad (146 casos), losproveedores de internet (104), los ministerios y organismos gubernamentales (68), Conatel (36), lospartidarios del Gobierno (34) y los grupos de delincuencia organizada (16). El IPYS también destacóque 76 periodistas, incluidos 48 venezolanos y 28 corresponsales extranjeros, fueron detenidos
arbitrariamente en 2019, mientras cubrían acontecimientos relacionados con la oposición política, la
ayuda humanitaria y las manifestaciones.584
Las fuentes notificaron los casos siguientes:•

En una declaración pública, AT&T anunció que, a partir del 19 de mayo de 2020, DIRECTV cesaría
sus actividades en Venezuela, ya que las sanciones económicas estadounidenses prohibían laretransmisión de Globovisión y el canal de PDVSA, «que son obligatorios bajo la licencia de
DIRECTV para proporcionar el servicio de televisión de pago en Venezuela».585 El 9 de junio de2020, el sitio web del TSJ informaba de que un tribunal de Caracas ordenaba la detención de «tres

576 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
577 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
578 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 28
579 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, pp. 5-6
580 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, pp. 5-6
581 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 28
582 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, pp. 5-6
583 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 89
584 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, pp. 2, 3, 7
585 AT&T, AT&T Announces Closing of DIRECTV Latin America Operations in Venezuela, 19 May 2020, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS

•

— 67

ciudadanos»586 acusados de «fraude agravado», «boicot», «desestabilización de la economía» y«asociación para cometer delitos» en virtud de la Ley Orgánica contra la Delincuencia Organizada
y Financiamiento al Terrorismo.587
Espacio Público588 informó de que, el 5 de junio de 2020, la GNB detuvo a un equipo de VPItv decuatro periodistas en Chuao (Caracas), mientras realizaban entrevistas en una gasolinera local a
personas que estaban haciendo cola para comprar combustible. Al parecer, los periodistas fueron
detenidos durante una hora y se les incautaron los documentos de identidad.589

3.8 Pueblos indígenas
Una fuente confidencial contactada para este informe señaló que la actividad minera en el Arco
Minero del Orinoco en los estados de Bolívar y Amazonas se desarrolla en tierras de las comunidades
indígenas, y que por ello se ven expuestas a riesgos de seguridad y ambientales.590 Los pueblos
indígenas que viven en zonas de actividad minera del Arco Minero del Orinoco, así como los que viven
cerca o en las zonas fronterizas, han participado en manifestaciones para protestar por la ocupaciónde sus territorios, la falta de acceso a las necesidades básicas y la represión por parte de la GNB; estas
manifestaciones han sido «severamente reprimidas».591 Según parece, los organismos públicos deseguridad y los grupos armados irregulares han utilizado una fuerza excesiva y desproporcionada
contra las comunidades indígenas en las zonas fronterizas.592 Entre el 22 y el 28 de febrero de 2019,las fuerzas de seguridad llevaron a cabo actos de represión contra los pueblos indígenas de lacomunidad indígena del Pemón en el estado de Bolívar, porque se opusieron al paso de un convoy
militar que se dirigía a la frontera con Brasil para impedir el acceso de ayuda humanitaria.593 Siete
personas, entre ellas cuatro indígenas, fueron asesinadas; 57 personas resultaron heridas, 22 de ellas
eran indígenas; y 62 personas fueron detenidas «arbitrariamente», entre ellas 23 indígenas.594
Los defensores del medio ambiente y los defensores de los derechos de los pueblos indígenas sufren
represalias y acoso por informar sobre los abusos cometidos en el contexto de la explotación deminerales en las minas del Orinoco y otras partes del país.595 Foro Penal documentó casos de muertes
en comunidades indígenas en Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro, causadas por intoxicación con
mercurio de fuentes de agua en sus territorios debido a la minería, por actores que incluyen grupos
armados irregulares y sindicatos quienes a su vez también participan en asesinatos selectivos,
desapariciones forzadas, secuestros y amenazas.596 Para obtener más información sobre los sindicatos,véase el capítulo 4.1.4.3.
Una fuente confidencial contactada para este informe indicó que el «deterioro de la situación
socioeconómica del país ha afectado directamente a la dinámica de las comunidades indígenas delpaís», ya que las actividades como la pesca y el pastoreo se abandonaron para realizar otras
actividades más rentables que pueden exponer a las personas a riesgos. Además, los pueblos
indígenas venezolanos han presentado históricamente un índice bajo de registro de nacimientos, ya
586 Los «tres ciudadanos» en cuestión son tres directivos de DIRECTV (VICE, Jailed DirecTV Execs Accused of Destabilizing the

Economy in Venezuela, 10 June 2020, url)
587 Venezuela, TSJ, Tribunal de Caracas privó de libertad a tres cuidadanos por estafa en DIRECTV, 9 June 2020, url
588 Espacio Público es una organización de la Sociedad civil, independiente, que aboga y promueve los derechos humanos, lalibertad de expression, el acceso a la información y la responsabilidad social a la hora de reportar en los medios decomunicación (Espacio Público, ¿Quiénes somos?, n.d., url)
589 Espacio Público, Detienen al equipo de VPI TV por hacer encuestas en una gasolinera, 6 June 2020, url
590 Fuente confidencial, correspondencia escrita, June 2020
591 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
592 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 4
593 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 7
594 Foro Penal, Reporte sobre la represión en Venezuela: Reporte anual año 2019, 23 January 2020, url, p. 7
595 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url
596 Foro Penal, Situación actual de los pueblos y comunidades indígenas ante la pandemic del COVID 19, April 2020, url, pp.
4-5

68 —

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSque los partos no suelen ser en hospitales y las oficinas del registro civil están lejos de sus residencias.
Esta situación genera dificultades a la hora de conceder la nacionalidad e incluso pueden serconsiderados apátridas, especialmente en un contexto de movilidad, y además obstaculiza el acceso
a derechos como la educación, la sanidad y la protección física y jurídica.597

3.9 Actividad en las redes sociales
Las personas activas en las redes sociales, incluidos los llamados «influencers», reciben amenazas yson criminalizadas por publicar críticas contra el Gobierno.598 No apoyan necesariamente a laoposición, e incluso algunos de ellos solían apoyar al Gobierno de Maduro.599 Amnistía Internacional
notificó que, en octubre de 2015, se había detenido a 193 personas «por publicar opiniones odenuncias en las redes sociales o la prensa».600 Pedro Jaimes, que fue detenido por el SEBIN durante
un año y medio por publicar en su cuenta de Twitter información a disposición pública sobre la rutadel avión del presidente, fue liberado con cargos el 17 de octubre de 2019.601 El 15 de mayo de 2020,
ABC informó de que unas 50 personas habían sido detenidas por publicar críticas en las redes socialeso «solo comentarios» sobre el coronavirus.602 La catedrática de ciencias políticas apuntó que, paraseguir la vida política en Venezuela, es necesario seguir las redes sociales, ya que el Gobierno ha
cerrado los espacios disponibles que utilizaban los medios de comunicación independientes para
trabajar.603
El informe sobre el país elaborado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos en 2020
indicó que, según fuentes confidenciales, las aplicaciones de mensajería instantánea más utilizadas en
Venezuela son WhatsApp y, en menor medida, Signal. Estas fuentes no saben en qué medida las
autoridades pueden vigilar el contenido de estas aplicaciones. Otra fuente confidencial destacó quelas personas interrogadas por las autoridades no solo deben facilitar las contraseñas de sus cuentas
de Facebook y Twitter, sino que también deben proporcionar acceso a sus teléfonos.604 No se encontró
información adicional y corroborativa entre las fuentes consultadas dentro del plazo de elaboracióndel presente informe.
Amaya señaló que, desde la época de Chávez, en las redes sociales venezolanas, existe una«estructura» denominada #latropa que consiste en cuentas de Twitter, algunas de ellas financiadas
por el Gobierno, que se dedican a crear las tendencias, el contenido y la propaganda estatal. Esta
«estructura» funciona para responder, supuestamente bajo el mando de un funcionario
gubernamental, y crear «cientos» de cuentas de Twitter para acosar e intimidar a las personas en lasredes sociales.605 No se encontró información adicional y corroborativa entre las fuentes consultadas
dentro del plazo de elaboración del presente informe.

597 Fuente confidencial, correspondencia, junio de 2020
598 FundaRedes, videoconferencia, 6 May 2020; Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
599 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
600 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 90
601 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 90
602 ABC, Diosdado Cabello ordena perseguir a los académicos venezolanos por revelar las cifras del Covid-19, 15 May 2020,

url
603 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
604 Netherlands, Ministry of Foreign Affairs, Algemeen Ambtsbericht Venezuela 2020 (Country Report Venezuela 2020), June

2020, url, p. 63
605 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 69

3.10 Personal sanitario
Los trabajadores sanitarios que denuncian la situación de la asistencia sanitaria son despedidos deforma injustificada606, reciben amenazas de sus superiores607, son reprendidos608, detenidos
arbitrariamente609, se asaltan sus hogares de manera arbitraria y son objeto de agresiones; asimismo,el Gobierno los considera «agentes intervencionistas que promueven una injerencia militar».610
Algunos de ellos tuvieron que abandonar el país debido a amenazas de muerte anónimas.611
Se han militarizado los centros de asistencia sanitaria para intimidar a los profesionales de la salud612,
y los medios de comunicación tienen prohibido el acceso a los mismos.613 No está permitido tomar
fotografías ni filmar dentro de los centros sanitarios.614 Están documentados ataques de la policía y delos miembros de colectivos armados contra los profesionales sanitarios y los pacientes.615 Para obtener
más información sobre los colectivos, véase el capítulo 5. La encuesta realizada por Médicos por la
Salud señaló que en 13 de 40 hospitales se notificaron un total de 164 actos violentos cometidos porlas fuerzas de seguridad del Estado contra sanitarios, y que en 12 de cada 40 hospitales se informó de
158 acontecimientos violentos por parte de paramilitares y otros grupos ilegales; la mayoría de losacontecimientos tuvieron lugar en Nueva Esparta y en Caracas.616 En el informe de la OMCT et al. se
indicó que la presidenta del Colegio de Profesionales de la Enfermería del Distrito Capital se ha
enfrentado a actos de hostilidad e intimidaciones por parte de colectivos armados y compañeros que
apoyan al Gobierno por su labor de promoción de los derechos laborales y el acceso a la atención
sanitaria. Los funcionarios del Gobierno la vinculan con partidos de la oposición a fin de deslegitimarsu labor y, según el informe, el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) a menudo amenaza
y destituye de manera injustificada a los profesionales sanitarios que emiten quejas sobre sus
condiciones de trabajo.617

3.11 Respuesta y protección del Estado
3.11.1 Sistema de justicia
El informe de la misión de la ACNUDH indicó que «el Gobierno y las instituciones bajo su control han
aplicado leyes y políticas que han acelerado la erosión del estado de derecho».618 El país carece de unsistema judicial imparcial, transparente y funcional619, y los tribunales están politizados.620 Según
Amnistía Internacional, «[e]l sistema de justicia de Venezuela incumple constantemente con demorasindebidas los plazos procesales y el derecho a un juicio justo. Los jueces aplazan habitualmente lasaudiencias sin que exista una excusa válida, por ejemplo, cuando los oficiales se niegan a trasladar a

606 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
607 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 36
608 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url; Amaya, videoconferencia,

29 de mayo de 2020
609 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020; FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de
2020
610 CEPAZ et al., Exigimos el fín de la política sistemática de criminalización, 21 February 2020, url
611 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
612 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 12
613 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 12; Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
614 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
615 CEPAZ, 2019 Encrucijada política en Venezuela, 16 July 2019, url, p. 15
616 Médicos por la Salud, Encuesta nacional de hospitales – ENH19: Balance final 2019 – Parte 1, December 2019, url, p. 15
617 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 21-22
618 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 30
619 WOLA, Beyond the Narcostate Narrative, March 2020, url, p. 2; OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
620 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020

70 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSlos acusados para la audiencia o cuando los fiscales no se presentan ante el tribunal».621 El OVV señaló
que hay casos de personas que permanecen detenidas durante «meses, incluso años» sin serformalmente acusadas y que en el país no se respeta el habeas corpus.622 La ACNUDH indicó que «lasautoridades judiciales han invertido con frecuencia la carga de la prueba al negarse a iniciar
investigaciones a menos que las víctimas identificaran a los autores».623 Los defensores de los derechos
humanos y los miembros de las organizaciones de la sociedad civil son procesados tanto en el sistemade justicia penal como en la jurisdicción penal militar, como «castigo ejemplarizante» para frenar lalabor de otras organizaciones de derechos humanos.624 En el caso de algunos opositores políticos, seles ha negado un juicio civil y se les ha enviado a los tribunales militares.625 Según la catedrática deciencias políticas, los «estados de excepción» se han utilizado para suspender los derechos de losactivistas y criminalizarlos.626 Estas medidas, que en algunos casos son ilegales, han permitido al
Gobierno encarcelar a activistas y disidentes sin cumplir los protocolos judiciales necesarios.627 El
informe de países sobre Venezuela de 2020 elaborado por la Fundación Bertelsmann Stiftung indicó
que no se enjuician los abusos masivos que comete el régimen contra los derechos civiles. Las víctimas
no pueden solicitar dentro del país reparaciones por vulneraciones cometidas contra ellas; en varios
casos, investigaciones de las vulneraciones se dan es en respuesta a petición de instancias
internacionales. Sin embargo, estas vulneraciones sistemáticas de los derechos civiles tienen una
motivación exclusivamente política: no se da un trato preferente ni se discrimina en función del sexo,
la orientación sexual, la religión, la etnia o la raza.628
El OVV señaló que en Venezuela existe una tendencia a dar prioridad al enjuiciamiento de la disidencia
política frente a los delitos ordinarios.629 El sistema judicial se utiliza a menudo para criminalizar y
enjuiciar a quienes se consideran críticos con el Gobierno630 con acusaciones «falsas» de «terrorismo»,«enemigos desestabilizadores», «instigadores al odio» y «perpetradores de acciones que trastornan
el orden público y la paz».631 La catedrática de ciencias políticas reveló que, en algunos casos, lasfuerzas de seguridad colocan pruebas, en particular en casos relacionados con activistas menos
mediáticos, para iniciar procesos judiciales contra ellos. A veces, se les ofrece la opción de quedar bajoarresto domiciliario y se les prohíbe hablar del proceso judicial o contar si experimentaron torturas
durante la detención. En principio, las restricciones no deben prolongarse más allá de la duración dela investigación; sin embargo, los procesos judiciales se posponen repetidamente y, en algunos casos,
duran «años». Últimamente, esta dinámica se aplica sobre todo a los activistas de las redes sociales.632
Mármol indicó que el Gobierno inicia procesos judiciales contra quienes lo critican, a quienes
posteriormente se libera con cargos y la imposición de condiciones tales como la presentación
periódica ante las autoridades, la prohibición de abandonar el país y la incautación del pasaporte.633
Otras fuentes también indicaron que, cuando el Gobierno quiere intimidar o amenazar a alguien, abre
una investigación penal y acusa a la persona, pero a esta no se la declara ni culpable ni inocente.634
Dado que no se puede encarcelar a la persona, esta permanece en un «limbo» judicial en el que su
expediente puede reactivarse en cualquier momento por motivos que no guardan relación alguna con
621 AI, Urgent Action: Representative's right to fair trial ignored, 3 December 2019, url
622 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
623 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 43
624 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 34
625 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
626 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
627 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
628 Bertelsmann Stiftung, BTI 2020 Country Report: Venezuela, 2020, url, p. 13
629 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
630 HRW, Venezuela: Extrajudicial Killings in Poor Areas, 18 September 2019, url; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos",March 2020, url, p. 34; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 30
631 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 34
632 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
633 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
634 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 71

la acusación inicial.635 Esta estrategia se utiliza para intimidar a los que critican al Gobierno y obligarles
a guardar silencio.636 Según el OVV, la mayoría de las investigaciones en Venezuela concluyen en quela persona acepta los cargos, aunque sea inocente, o en que el proceso queda paralizado.637 A manera
de ejemplo, según indican las fuentes, cabe citar los siguientes casos:••

Ciertas fuentes informan del caso del periodista Luis Carlos Díaz, detenido en el SEBIN durantemás de 24 horas en marzo de 2019638, días después de que Cabello le acusara en la televisión
pública de formar parte de una «operación de apagón» y de ser un «influyente fascista».639
Durante el allanamiento, las fuerzas de seguridad supuestamente amenazaron a su esposa640 yconfiscaron su equipo.641 Tras su puesta en libertad, se le acusó de «instigación a cometer
delitos»642 y se le impuso una prohibición de viajar, la obligación de presentarse ante lasautoridades cada ocho días y la prohibición de «hacer declaraciones públicas» sobre el caso.643
El informe de la OMCT et al. brinda el ejemplo de la Fundación Embajadores Comunitarios, ONG
que ofrece educación y formación a jóvenes en situación de riesgo, cuyos dos representantes
fueron detenidos en enero de 2018 por el SEBIN sin orden de detención; además, se los criminalizó
y acosó en la televisión pública. Después de estos acontecimientos, el número de voluntarios dela fundación se redujo de 160 a 20, y recientemente la organización fue desalojada de las oficinas
que arrendaba por el propietario de las mismas, que temía que lo relacionaran con la labor que
esta desarrolla.644

El informe de la OMCT et al. indica que el acceso a la justicia en Venezuela requiere la asistencia de«profesionales del Derecho con conocimientos técnicos para asistir a las víctimas y a sus familias», ya
que el sistema judicial presenta «mecanismos que no solo no garantizan los derechos humanos, sinoque, por el contrario, los perjudican».645 Según el informe de la OMCT et al., «a menudo, en Venezuela,
el acceso a tribunales y servicios administrativos expone a la persona a procesos irregulares e
ilegales», ya que la justicia está «instrumentalizada» para proteger los intereses del Gobierno, no losde las víctimas.646 La modificación de 2012 de los artículos 121 y 122 del Código Orgánico Procesal
Penal, por ejemplo, eliminó la posibilidad de que las organizaciones de la sociedad civil presten
asistencia o representen a las víctimas de violaciones de los derechos humanos en los procesos
penales. En algunos casos, a estas víctimas se les asignan letrados públicos que, en su mayor parte,
apoyan la política gubernamental y que en último extremo no representan a la víctima y perjudican
sus intereses.647 La misma fuente indicaba que estaban documentados casos de manipulación yengaño de representantes jurídicos por parte de las autoridades para alejarlos de las personas a lasque representan o acompañan, y que la policía y los servicios de inteligencia facilitan a losrepresentantes jurídicos información falsa sobre el paradero de sus clientes.648

635 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020; Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
636 Infobae, El régimen de Nicolás Maduro utiliza la Ley del Odio para perseguir a quienes critiquen al gobierno o protesten

contra los malos servicios públicos, 17 April 2020, url; Amaya, videoconferencia, 29 May 2020
637 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
638 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 89; IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020,
url, p. 4639 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 4
640 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 89
641 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 4
642 IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020, url, p. 4
643 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 89; IPYS, Voces en el paredón: Reporte Annual IPYSve 2019, February 2020,
url, p. 4
644 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 35
645 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 43
646 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 44
647 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 42-44
648 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 46

72 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSEl Gobierno nombra a jueces de tribunales que, al parecer, carecen de independencia.649 Muchos
jueces solo son nombrados de manera temporal650, y existe una elevada rotación de jueces, secretarios
y agentes judiciales en el sistema judicial, lo que genera grandes interrupciones de los procesos
judiciales.651 El OVV indicó que el Gobierno nombra a la mayoría de los jueces venezolanos «a dedo»,
y que aquellos cuyos fallos contradicen la acción de gobierno acaban castigados de manera ejemplar
para que otros jueces no dicten sentencias contrarias a los intereses del Gobierno.652 La misma fuente
estimó que entre el 4 y el 7 % de los jueces del país acceden al cargo por trayectoria profesional o por
oposiciones, que «se los destituye fácilmente» y que, en estas circunstancias, «los tribunales y losjueces están totalmente sujetos a las decisiones gubernamentales y políticas».653 Las autoridades con
frecuencia hacen caso omiso de las órdenes de excarcelación.654
El informe de la OMCT et al. añadió que el Gobierno ha establecido un marco jurídico que fomenta un«entorno hostil» para los defensores de los derechos humanos, modificando o creando leyes para
limitar su trabajo.655 Algunas de estas leyes se refieren a esfuerzos para aprobar legislación que
impediría a las organizaciones de la sociedad civil recibir financiación extranjera, en particular:••

Ley de la Defensa de la Soberanía Política y la Autodeterminación Nacional de 2012, por la que seestablecen sanciones a las organizaciones que reciben donaciones de entidades extranjeras, enun intento de «asfixiarlas económicamente», y la expulsión del país de personas que «emiten
opiniones que atenten contra las instituciones estatales y las autoridades de rango superior».
Ley contra la Delincuencia Organizada y Financiamiento al Terrorismo de 2005, modificada en2012, que ha permitido a las fuerzas de seguridad amenazar a los defensores de los derechos
humanos y a las organizaciones acusándoles de «terrorismo», «financiación del terrorismo» y«delincuencia organizada».656

La misma fuente indicó que, además, el presidente de la ANC amenazó con aprobar legislación que
limitara la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para recibir financiación extranjera el
14 de agosto de 2019 y el 19 de febrero de 2020.657
Las personas sospechosas de cometer delitos tipificados en el Derecho internacional y violaciones delos derechos humanos «gozaban de una impunidad casi total».658 Los fiscales son reacios a tramitar
denuncias por abusos cometidos por las FAES, las familias de los asesinados durante las protestas de2017 se han enfrentado a «obstáculos constantes» a la hora de acceder a la justicia, y la mayoría delas investigaciones sobre estas muertes no ha avanzado.659 Algunos familiares han sufrido amenazas yacoso por parte de los organismos de inteligencia, y algunos se han visto obligados a abandonar el
país.660 El informe de la misión de la ACNUDH señaló que:«El Gobierno ha reconocido que existe un problema en relación con el acceso a la justicia para
todas las personas y ha pedido a la ACNUDH que les ayude a resolver este problema. Según el
Gobierno, en junio de 2019, 44 personas se encuentran detenidas, y se han emitido 33órdenes de detención contra personas supuestamente responsables de asesinatos cometidos
durante las manifestaciones de 2017 y 2019. Cinco miembros de las FAES han sido condenados

649 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 625
650 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 8
651 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 45
652 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
653 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
654 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 87; OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 35;

OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
655 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 9, 11
656 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 7-9, 39-41
657 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 40-41
658 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 86
659 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 55
660 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 55

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 73

por tentativa de asesinato, uso indebido de armas y simulación de un acto punible, por hechos
ocurridos en 2018. Además, 388 miembros de las FAES están siendo investigados por
asesinato, trato cruel y redadas de viviendas ilegales cometidas entre 2017 y 2019».661

3.11.2 Condiciones penitenciarias y trato en prisión
Human Rights Watch indicó que las cárceles venezolanas sufren «corrupción, falta de seguridad,
deterioro de las infraestructuras [...] y escasa formación de los guardias», y el 63 % de los detenidos
se encuentra en prisión preventiva, lo que contribuye al hacinamiento.662 El Observatorio Venezolanode Prisiones (OVP) indicó que la prisión de Los Llanos en Guanare, estado de Portuguesa, por ejemplo,
tiene capacidad para 750 presos, pero actualmente están ingresados 2 500.663 La misma fuente indicó
que los centros de detención de las comisarías de policía mantienen a personas detenidas durante«años» cuando, de acuerdo con la ley, solo se las puede internar en dichos centros hasta 48 horas. La
capacidad de estos centros es de unos 20 reclusos y actualmente están retenidos en ellos más de 100
personas.664 En 2019, 104 presos murieron en las cárceles, de los cuales el 63,46 % murió debido a ladesnutrición y la tuberculosis, y problemas de salud como las enfermedades crónicas, las bacterias
estomacales y la malaria, entre otros, están «aumentando progresivamente».665 El Gobierno de
Venezuela informó a la ACNUDH de que el número de casos de desnutrición en 2019 era de 1 328.666
Los reclusos tienen acceso limitado a la alimentación, ya que los familiares tienen que enviar alimentos
a los encarcelados a través de las autoridades, y en algunos casos los guardias los roban.667 Según el
Gobierno, «las dificultades relacionadas con la salud y el agua limpia se deben, entre otros motivos,
al impacto de las sanciones».668
La ACNUDH informó de que el capitán de corbeta venezolano Rafael Acosta falleció el 29 de junio de2019 por presuntos actos de «tortura». Fue detenido el 21 de junio de 2019 por una presunta
conspiración para asesinar a Maduro. La DGCIM llevó a Acosta ante un tribunal militar el 28 de junio
de 2019 y, según su abogado, estaba en silla de ruedas, «no podía hablar y mostraba signos claros dehaber sido torturado». Se le envió al hospital ese mismo día y falleció el 29 de junio.669 La BBC informóde que, según la autopsia filtrada a la prensa, Acosta falleció por «edema cerebral severo debido a
insuficiencia respiratoria aguda» y que su cuerpo «mostraba signos de haber sido sometido a una
fuerza extrema y haber sufrido fuertes palizas y electrocuciones». Las autoridades enterraron el
cuerpo sin el consentimiento de la familia.670
Las fuentes informaron de que, según un vídeo filtrado a la Agencia Carabobeña de Noticias (ACN),«al menos» 82 presos en el Centro de Coordinación de la Policía de Anaco recibieron golpes de losguardias de prisión durante más de dos horas, se les obligó a yacer en el suelo desnudos y se lespusieron gallos de pelea encima de la espalda por supuestamente declarar una huelga por falta dealimentos, agua limpia y medicinas.671

661 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 53
662 HRW, Dozens Killed, Injured in Venezuela Prison Uprising, 4 May 2020, url
663 OVP, 47 muertos y 75 heridos es la cifra extraoficial de víctimas por un motín en Cepella, 2 May 2020, url
664 OVP, La violencia ganó territorio en los calabozos policiales durante 2019, 10 June 2020, url
665 OVP, Desnutrición y tuberculosis fueron las principales causas de muerte en las cárceles durante 2019, 22 May 2020, url
666 UN OHCHR, Outcomes of the investigation into allegations of possible human right violations of the human rights to life,

liberty and physical and moral integrity in the Bolivarian Republic of Venezuela, 1 July 2020, url, para. 56
667 UN OHCHR, Outcomes of the investigation into allegations of possible human right violations of the human rights to life,
liberty and physical and moral integrity in the Bolivarian Republic of Venezuela, 1 July 2020, url, paras. 56, 67; InSight Crime,
Venezuela Prison Implodes Under Additional Strain From Coronavirus, 12 May 2020, url
668 UN OHCHR, Outcomes of the investigation into allegations of possible human right violations of the human rights to life,
liberty and physical and moral integrity in the Bolivarian Republic of Venezuela, 1 July 2020, url, para. 56
669 UN OHCHR, Bachelet deeply concerned by death in custody of Captain Acosta Arévalo in Venezuela, 1 July 2019, url
670 BBC, 'Tortured' Venezuela captain buried without wife's consent, 11 July 2019, url
671 Perfil, Un video filtrado revela cómo la policía de Venezuela tortura a los presos, 4 October 2019, url; Infobae, El
impactante video que muestra cómo torturan a los presos en una comisaría venezolana, 4 October 2019, url

74 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS3.11.3 Protección estatal de víctimas y testigos
La Coordinación Nacional para la Protección de las Víctimas, Testigos y demás Sujetos Procesales(CONAPRO) es el organismo gubernamental que protege a los sujetos procesales672, creado en virtud
de la Ley de Protección de Víctimas, Testigos y demás Sujetos Procesales de 2012.673 CONAPRO está
formada por un equipo multidisciplinar de abogados, psicólogos, trabajadores sociales y sociólogos, ytrabaja con las 27 unidades de asistencia a las víctimas del país.674
Sin facilitar más información, el Gobierno de Venezuela afirmó que CONAPRO ha proporcionado
asistencia jurídica y psicosocial a 128 537 personas, y que las solicitudes de medidas de protección «setramitaron para quienes las necesitaban».675
El informe de la misión de la ACNUDH indicó que la Defensoría del Pueblo «no se ha pronunciado
sobre las violaciones de los derechos humanos» y que ni el Ministerio Público, ni la Defensoría delPueblo, ni el Gobierno ni la policía proporcionaron protección a las víctimas ni a los testigos deviolaciones de los derechos humanos.676 Según Velasco, si alguien es de la oposición o disidente, o bien
abandona el barrio o bien se las arregla por sí mismo para mantenerse seguro sin tener que dependerdel Gobierno ni de los colectivos. Sin embargo, esto es cada vez más difícil porque, si la persona nodispone de dólares ni de las cajas de comida de los CLAP, podría enfrentarse a una situación «muy
difícil».677 Del mismo modo, el OVV indicó que las víctimas no disponen de protección, ya que lamayoría de las investigaciones giran en torno a intereses políticos.678
El 9 de abril de 2020, PROVEA comunicó que un periodista residente en Bolívar que había recibido
amenazas por informar de las condiciones de trabajo en Bauxilum679 presentó una denuncia ante el
Ministerio Público de Caracas y solicitó medidas de protección a CONAPRO, que no pudo aplicarlaspor «falta de presupuesto». El Ministerio Público ordenó a los tribunales de Bolívar que adoptaran
medidas de protección, por lo que se decretó la concesión de «cambio de residencia y reinserción
laboral». PROVEA afirmó que dichas medidas duraron «unos días» y que el periodista vive
actualmente en un lugar no declarado, entre personas sin hogar, sin alimentos ni acceso a atención
sanitaria.680
El Gobierno no aplica las medidas de protección dictadas por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), ya que Venezuela dejó de ser miembro de la OEA en 2013, lo que limita la capacidad
de los defensores y las organizaciones de derechos humanos de solicitar protección en el marco delsistema interamericano.681

3.11.4 Investigación de denuncias
Las autoridades rara vez investigan las denuncias de violaciones y delitos contra los derechos
humanos.682 El Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo y los tribunales «normalmente no llevan acabo investigaciones rápidas, eficaces, exhaustivas, independientes, imparciales y transparentes
672 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 35; Venezuela, Embajada en Austria, Informe

de Venezuela sobre la Resolución 6/2, 7 June 2017, url
673 Venezuela, Embajada en Austria, Informe de Venezuela sobre la Resolución 6/2, 7 June 2017, url, p. 2
674 Venezuela, Embajada en Austria, Informe de Venezuela sobre la Resolución 6/2, 7 June 2017, url, p. 3
675 Venezuela, Embajada en Austria, Informe de Venezuela sobre la Resolución 6/2, 7 June 2017, url, p. 3
676 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 57
677 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
678 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
679 Bauxilum es una empresa pública con sede en Los Pijiguaos, Bolívar, que produce babauxita y alúmina (Argus, Venezuela’s
degraded bauxite, alumina ops halted, 29 October 2019, url).
680 PROVEA, Exigimos justicia con caso de reportero perseguido y amenazado de Bolívar, 9 April 2020, url
681 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 36
682 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 54; OMCT et al., Venezuela"Enemigos internos", March 2020, url, p. 66

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 75

sobre las violaciones de los derechos humanos y otros delitos cometidos por agentes estatales, nollevan a los autores ante la justicia ni protegen a las víctimas y testigos».683 La OMCT et al. indicaronque, según COFAVIC, «la práctica de no iniciar una investigación sobre las violaciones de los derechos
humanos es sistemática e, incluso en los casos en que sí se inicia, el proceso está plagado de fallos yfalta de actuación por parte de las autoridades».684
El 23 de octubre de 2019, Efecto Cocuyo informó de que, según el fiscal general Tarek William Saab,durante los dos años anteriores, las autoridades investigaron 5 157 casos de secuestro y extorsión,que dieron lugar a 3 878 personas acusadas y a 2 159 encarcelados. Saab también indicó que 559
agentes de policía y tropas militares estaban implicados en estos casos, de los cuales 372 seencuentran encarcelados.685 Una actualización del informe de la misión de la ACNUDH indicaba que,según el Ministerio Público, entre agosto de 2017 y diciembre de 2019, 770 funcionarios fueron
acusados de violaciones de los derechos humanos, 509 fueron imputados, se detuvo a 393 y secondenó a 131. De los condenados, 55 agentes, incluidos 14 de la PNB, fueron acusados de homicidio
en relación con 68 víctimas.686
Existe falta de confianza en el sistema judicial.687 La crisis institucional y la falta de legitimidad del TSJ
y de la Asamblea Nacional han exacerbado la falta de confianza en el poder judicial.688 Las víctimas nopresentan quejas por temor a represalias.689 Los líderes sociales desconfían de las instituciones
gubernamentales y temen ser identificados como denunciantes.690 El OVV indicó que la complicidad
entre bandas criminales y los miembros de las fuerzas de seguridad es en algunos casos «flagrante».
Según el OVV, existen «círculos» delictivos compuestos por agentes de policía y, en algunos casos,
tropas militares, con un nivel de organización suficiente para cometer actos delictivos.691 Se han
formulado acusaciones de que las autoridades que reciben las denuncias ignoran a las víctimas y no
abren investigaciones.692 Mármol explicó que en los casos de robo, por ejemplo, las denuncias sepresentan en la mayoría de los casos como una «formalidad» con el fin de facilitar documentación alas aseguradoras. Las denuncias contra una persona que las autoridades deben investigar de manera
activa rara vez se presentan debido a la desconfianza en las autoridades, el coste y el tiempo
necesarios, el tedio del proceso y el riesgo o las represalias693, en particular cuando se presentan
denuncias contra grupos armados irregulares.694 Las denuncias contra las instituciones estatales
suelen presentarse ante una organización internacional y no a nivel nacional debido a la desconfianza
en el sistema judicial.695 El OVV indicó que se estima que, en general, entre el 63 y el 64 % de los delitos
en Venezuela no se denuncian; y en algunos años, esta cifra ha alcanzado el 67 %.696
La OMCT et al. facilitaron el ejemplo de Prepara Familia, una ONG venezolana que defiende losderechos de los niños y adolescentes en los hospitales infantiles. Cuando la directora de Prepara
Familia intentó presentar una denuncia ante las autoridades después de que le robaran alimentos a
683 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 33
684 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 66
685 Efecto Cocuyo, Tarek William Saab: 559 funcionarios vinculados a extorsión y secuestros, 23 October 2019, url
686 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
687 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 86; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5

July 2019, url, para. 54
688 AI, Annual Report 2019, February 2020, url, p. 88
689 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 6; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republicof Venezuela, 5 July 2019, url, para. 54
690 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
691 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
692 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30
de abril de 2020
693 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
694 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020; Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
695 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020; Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; Catedrática deciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
696 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020

76 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSla ONG, se le denegó esta posibilidad y se le pidió que la presentara ante otra autoridad policial. El
funcionario responsable tomó fotografías del lugar y le preguntó si la organización tenía vínculos con
la oposición. El 14 de enero de 2020, los mismos asaltantes regresaron a la ONG con la PNB, que
intentó llevar a cabo una redada sin orden judicial. La redada no se realizó, puesto que varias ONG
presionaron a las autoridades para que cesaran el allanamiento.697

3.11.5 «Ley contra el Odio»
La Ley Constitucional contra el Odio, por la Convivencia Pacífica y la Tolerancia, aprobada por la ANC
en 2017, indica lo siguiente:«De las Responsabilidades, Delitos y Sanciones
Delito de promoción o incitación al odio
Artículo 20. Quien públicamente o mediante cualquier medio apto para su difusión pública
fomente, promueva o incite al odio, la discriminación o la violencia contra una persona oconjunto de personas, en razón de su pertenencia real o presunta a determinado grupo social,étnico, religioso, político, de orientación sexual, de identidad de género, de expresión degénero o cualquier otro motivo discriminatorio será sancionado con prisión de diez a veinteaños, sin perjuicio de la responsabilidad civil y disciplinaria por los daños causados.
Agravante por motivos de odio e intolerancia
Artículo 21. Será considerado como un agravante de todo hecho punible que sea ejecutado oincrementado por motivo de la pertenencia, real o presunta, de la víctima a determinado
grupo racial, étnico, religioso o político, así como por motivos de género, orientación sexual,
identidad de género, expresión de género o cualquier otro motivo discriminatorio. En estos
casos la sanción aplicable será el límite máximo de la pena establecida para el hecho punible
correspondiente.
Sanción por la difusión de mensajes a favor del odio y la guerra
Artículo 22. El prestador de servicio de radio o televisión que difunda mensajes queconstituyan propaganda a favor de la guerra o apología del odio nacional, racial, religioso,
político o de cualquier otra naturaleza serán sancionados con la revocatoria de la concesión,de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley de Responsabilidad Social enRadio, Televisión y Medios Electrónicos.
En el caso de las redes sociales y medios electrónicos si la difusión de los mensajes a que hacereferencia este artículo, no es retirada dentro de las seis horas siguientes a su publicación, lapersona jurídica responsable de la misma será sancionada con multa desde cincuenta mil acien mil unidades tributarias. Así mismo, dará lugar al bloqueo de los portales, sin perjuicio dela responsabilidad penal y civil a que hubiere lugar.
El prestador de servicio de radio o televisión durante la difusión de mensajes en vivo y directo,
solo será responsable de las infracciones previstas en la presente Ley o de su continuación,
cuando la Administración demuestre en el procedimiento que aquél no actuó de forma
diligente.»698

697 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, pp. 32-33
698 Venezuela, Ley Constitucional contra el Odio, por la Convivencia Pacífica y la Tolerancia, 2017, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 77

Ciertas fuentes indicaron que la «Ley contra el Odio» se ha utilizado para «perseguir» a las personasque están en contra del Gobierno699 y acusar a quienes lo critican.700 El OVV indicó que esta ley parece«dirigirse selectivamente a las personas para acallarlas y castigarlas de manera ejemplar».701 También
ha habido casos de personas acusadas en virtud de la «Ley contra el Odio» por protestar por la falta
de gasolina.702 Efecto Cocuyo informó de que, según el director de Espacio Público, durante la crisis dela electricidad [de 2019], el Gobierno detuvo a personas por compartir mensajes de WhatsApp en losque se denunciaba la situación y las acusó con arreglo a la Ley contra el Odio y por «instigación dedelitos». Durante la pandemia de coronavirus, se ha «intensificado» la pauta de acusar a personas por
publicar mensajes críticos con el Gobierno en las redes sociales.703
A continuación, se exponen algunos casos, según las fuentes, sobre la aplicación de esta ley:•••

El 15 de abril de 2020, un ginecólogo del Hospital Pastor Oropeza Riera de Carora, en el estado deLara, fue detenido por la DGCIM por haber enviado por WhatsApp una crítica contra un
funcionario del Gobierno y en Instagram una nota sobre la «frustración» de «ver a la gente morir»debido a la falta de material médico. El médico fue puesto en libertad condicional al día siguiente
con la acusación de «incitación al odio».704
El 21 de marzo de 2020, las FAES detuvieron al periodista Darvinson Rojas y a sus padres en su
casa de Caracas después de que Rojas publicara tuits con información sobre los casos de infección
por COVID-19 en Miranda. Las FAES entraron en la casa alegando que estaban investigando unpresunto caso de COVID-19, pero posteriormente reconocieron que lo detuvieron debido a sus
tuits, según la declaración del propio Rojas.705 Sus padres fueron puestos en libertad después de«varias horas»706, y Rojas fue puesto en libertad condicional 12 días después con acusaciones de«defensa del odio» e «incitación a cometer delitos».707
El 18 de julio de 2019, el CICPC detuvo al periodista Wilmer Quintana en el estado de Guárico por
publicar en su cuenta de Facebook críticas por presuntos actos de corrupción en el suministro degas residencial y las cajas de alimentos de los CLAP en ese mismo estado.708 Al parecer, Quintana
sufrió un ataque cardíaco durante su detención709 y fue objeto de arresto domiciliario el 19 deagosto de 2019 acusado de «promoción o incitación al odio».710

699 FundaRedes, videoconferencia, 6 May 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 April 2020
700

Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020; FundaRedes,
videoconferencia, 6 de mayo de 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020
701 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
702 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
703 Efecto Cocuyo, Instigación al odio y asociación para delinquir, 15 April 2020, url
704 Infobae, El régimen de Nicolás Maduro utiliza la Ley del Odio para perseguir a quienes critiquen al gobierno o protesten
contra los malos servicios públicos, 17 April 2020, url
705 IFEX, IFEX-ALC condemns arrest of journalist Darvinson Rojas, calls for his release, 27 March 2020, url
706 IFEX, IFEX-ALC condemns arrest of journalist Darvinson Rojas, calls for his release, 27 March 2020, url
707 IFEX, IFEX-ALC condemns arrest of journalist Darvinson Rojas, calls for his release, 27 March 2020, url; AI, Darvinson Rojas
released on bail, 29 May 2020, url
708 CPJ, Las autoridades venezolanas aplican ley contra el odio al periodista Wilmer Quintana por publicar mensajes en
Facebook y lo detienen, 13 August 2019, url
709 CPJ, Las autoridades venezolanas aplican ley contra el odio al periodista Wilmer Quintana por publicar mensajes en
Facebook y lo detienen, 13 August 2019, url; Espacio Público, Otorgan medida de casa por carcel al periodista Wilmer
Quintana, 20 August 2019, url
710 Espacio Público, Otorgan medida de casa por carcel al periodista Wilmer Quintana, 20 August 2019, url

78 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS3.11.6 Reubicación
Mouttet indicó que los venezolanos más ricos tienen más posibilidades de trasladarse a otras zonasdel país o al extranjero.711 Amaya indicó que la posibilidad de reubicación depende del «agente que
esté llevando a cabo la intimidación», pues algunos de ellos tienen presencia e influencia nacionales.712
Según Velasco, las víctimas de colectivos que deciden trasladarse a otra zona lo hacen a otras ciudades
y no dentro del mismo barrio. No obstante, si la persona continúa siendo políticamente activa en elnuevo lugar de residencia, puede volver a llamar la atención de los colectivos locales. Cuando una
persona se traslada a un barrio controlado por un colectivo, este trata de determinar quién es, dedónde procede y su afiliación política.713 Mármol opina que un colectivo no va a ir buscar a una persona
a otro estado, ya que estos grupos son muy territoriales y «primitivos» en su modus operandi y, en su
mayoría, intentan intimidar y ejercer control social. No obstante, pueden transmitir información a las
FAES para detener a la persona arbitrariamente.714 Para obtener más información sobre los colectivos,
véase el capítulo 5.
Los que se reubican pueden verse atacados mediante la limitación de la ayuda proporcionada por el
Gobierno, como las cajas de alimentos de los CLAP.715 FundaRedes indicó que incluso cuando alguien
que ha sido objeto de persecución en una zona se traslada a otra, aunque el riesgo de «persecución
no sea elevado», podría no tener el mismo nivel de vida y podría ser hasta peor, ya que se les podríandenegar las cajas de comida de los CLAP.716 La mayoría de las personas que se encuentran en estas
situaciones prefieren guardar silencio717, que es «lo que los colectivos buscan a través de la
intimidación».718

711 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
712 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020
713 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
714 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
715 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
716 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
717 Amaya, videoconferencia, 29 de mayo de 2020; Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
718 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 79

4. Situación en la frontera con Colombia
La frontera entre Venezuela y Colombia mide unos 2 219 kilómetros e incluye los estados de Zulia,
Táchira, Apure y Amazonas en el lado venezolano, y los departamentos de La Guajira, César, Norte deSantander, Boyacá, Arauca, Vichada y Guainía en el lado colombiano.719 Según el Servicio Jesuita paralos Refugiados (SJR), organización católica internacional con presencia en más de 50 países que
promueve y defiende los derechos de los refugiados, las personas desplazadas y las víctimas de la trata
de seres humanos,«La región fronteriza que comparte Colombia y Venezuela es un área geográfica que posee
fuertes características que le dan cierta particularidad respecto a los territorios del interior decada país y también con respecto a otras fronteras: poblaciones con vínculos históricos muy
estrechos a nivel económico, cultural y social; niveles de desarrollo social y económico por
debajo de los promedios nacionales; presencia de multiplicidad de grupos armados al margende la ley que luchan por el control de economías ilegales; un extenso territorio poroso que ensu mayoría es de tipo rural o selvático y en el que se ubican cientos de pasos irregulares o“trochas” que son usadas para contrabando, narcotráfico, tráfico de armas, minerales ypersonas; y una institucionalidad pública con capacidades financieras, humanas y tecnológicas
limitadas para tener la suficiente cobertura y calidad para responder a los retos que enfrenta
en el territorio».720
La tasa de homicidios en los estados fronterizos venezolanos en 2019 fue la siguiente: Zulia (60muertes por cada 100 000 habitantes), Táchira (46), Apure (37), Amazonas (58) y Bolívar (84).721
FundaRedes indicó que, según una investigación realizada a partir de noticias de 2019, 1 850 personas
fueron asesinadas en los estados de Amazonas, Bolívar, Táchira, Falcón, Zulia y Apure, de las cuales
692 murieron en 484 enfrentamientos armados, y 91 fueron secuestradas o desaparecieron.722 Entrelas víctimas, se contaban 1 703 hombres, 73 mujeres y 74 niños.723 La Fundación Paz y Reconciliación(Pares)724 indicó que, en la parte colombiana, entre 2012 y 2019, 4 911 personas han sido asesinadas,
71 niños y adolescentes reclutados a la fuerza por grupos armados irregulares, 71 561 personas han
sido desplazadas y 203 secuestradas.725 FundaRedes señaló que Zulia es uno de los estados donde se
ha agravado más la delincuencia, en particular, el desplazamiento forzoso de propietarios de tierras
por parte de grupos armados.726
El International Crisis Group apuntó que la frontera con Colombia se ha convertido en un «asunto muy
delicado» y una cuestión de seguridad nacional para el Gobierno venezolano a lo largo del pasado
año, pues se ha utilizado como medio para debilitar al Gobierno mediante esfuerzos en la introducciónde ayuda humanitaria, y como pretexto para la intervención militar extranjera a raíz de acusaciones
realizadas por el Gobierno colombiano de que Venezuela aloja a «grupos terroristas» como disidentes
de las FARC y el ELN.727

719 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 6
720 JRS, Informe de contexto: Frontera Colombo-venezolana, April 2019, url, pp. 3, 37
721 OVV, Presentación Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 23
722 FundaRedes, Curva de la violencia en seis estados fronterizos de Venezuela, 2019, url, pp. 2, 3, 12
723 FundaRedes, Curva de la violencia en seis estados fronterizos de Venezuela, 2019, url, p. 12
724 Pares es una ONG colombiana que realiza análisis e investigaciones sobre seguridad pública, conflictos armados internos,

delincuencia, gobernabilidad y derechos humanos (Pares, Sobre nosotros, n.d., url)
725 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 6.
726 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
727 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 de abril de 2020

80 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSMapa 4: Presencia de grupos armados en la frontera entre Venezuela y Colombia en 2018, mayo de 2018 ©InSight Crime
CC BY-NC 3.0728

728 Presence of Armed Groups on the Colombia-Venezuela Border [mapa], en: InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?,[2018], url, p. 53

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 81

4.1 Grupos armados
Entre los grupos armados irregulares con presencia a lo largo de la frontera, se incluyen los grupos
guerrilleros colombianos del ELN y los disidentes de las FARC, los grupos sucesores paramilitares y losgrupos delictivos organizados729, así como los colectivos.730 Según Pares, a lo largo de la frontera, hay
28 grupos armados irregulares, incluido el ELN; grupos de alcance regional como el EPL, Los Rastrojos,
el Clan del Golfo y los disidentes de las FARC; así como organizaciones criminales transnacionales
como los pranes y el cártel de Sinaloa.731 Además, también existen diversas bandas delictivas locales732
que operan al servicio de grupos armados irregulares más grandes.733 Según FundaRedes, a fecha demayo de 2019, operaban en Venezuela 28 ramas de grupos armados irregulares colombianos,
incluidos ocho frentes del ELN, seis grupos disidentes de las FARC, cuatro frentes del EPL y unos 10
grupos sucesores paramilitares.734 La Fundación Ideas para la Paz (FIP), un grupo de investigación
colombiano que produce investigaciones sobre el conflicto en Colombia, afirmó que, aunque lapresencia del ELN y de los disidentes de las FARC en Venezuela apuntaban a la unificación de una
política común con el régimen de Maduro, estos actores se están beneficiando «por ahora» del «caos»en Venezuela, que les ha permitido expandir y articular sus acciones en el contexto de economías
ilegales, y el control sobre la población y los recursos.735
La ausencia de autoridades nacionales en la zona de frontera entre Venezuela y Colombia ha
empoderado a los grupos armados irregulares736, que sustituyen a estas autoridades737 y actúan comofuerzas de facto que ejercen el control social y establecen importes de extorsión, conocidos
localmente como «impuestos» (el término también se denomina a nivel local «vacunas»).738 La
Defensoría del Pueblo de Colombia asevera, por ejemplo, que Los Rastrojos han sustituido a las
autoridades locales y han llevado a cabo operaciones de seguridad y «administración de justicia» enel municipio fronterizo de Puerto de Santander.739 Human Rights Watch indica que, debido a laausencia de las autoridades estatales en la frontera, las personas «acuden a los grupos armados para
“resolver” sus problemas».740
Los grupos armados irregulares entran en disputas constantes sobre los ingresos procedentes de las
diversas economías ilícitas presentes a ambos lados de la frontera741 y participan en homicidios742,

729 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 7; International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 4,

11, 12730 Reuters, EXCLUSIVA-Grupos armados colombianos seducen a venezolanos desesperados, 20 June 2019, url; Caracol,
Nuevo grupo ilegal hace presencia en la zona de frontera, 19 June 2019, url
731 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 7
732 El Universal, Tras cierre de frontera, grupos criminales lucran con venezolanos que cruzan a Colombia, 19 March 2019,
url; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 42
733 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 42
734 FundaRedes, Más de 28 frentes de grupos irregulares armados colombianos operan en Venezuela, 13 May 2019, url
735 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 30
736 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 2; El Espectador, Masacre en la frontera con
Venezuela, 8 March 2020, url; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8
737 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 2; FundaRedes, Grupos armados irregulars explotan
a niños y adolescentes venezolanos en la frontera, 16 December 2019, url
738 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8
739 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 9740 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 49
741 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 6; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8;
Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 2
742 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 1; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 03919, 16 September 2019, url, p.6

82 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍStráfico de drogas743 y armas744, trata de seres humanos745, secuestros746, extorsión747, trabajo forzoso,
reclutamiento forzoso748, desplazamiento forzoso749, violencia sexual750, robo de ganado bovino751,
contrabando752 de gasolina y ganado de Venezuela a Colombia753, saqueo de explotaciones que
producen carne y productos lácteos754, control de cruces ilegales de fronteras755 y minería ilegal.756 El
informe del International Crisis Group indica que, de acuerdo con fuentes cercanas a los grupos
guerrilleros colombianos presentes en Venezuela, la extracción ilegal de oro y otros minerales, tantoen Colombia como en Venezuela, es la principal fuente de ingresos para las guerrillas colombianas.757
La frontera entre Venezuela y Colombia presenta graves problemas relativos a la seguridad debido alas constantes disputas por la influencia territorial entre los grupos armados.758 Venezuela es también
un país de tránsito de cocaína originaria de Colombia hacia países del Caribe, los Estados Unidos y
Europa.759
Los grupos armados irregulares establecen alianzas informales para disputar territorios y distribuir lagestión de los ingresos procedentes de actividades ilícitas.760 El International Crisis Group señaló que
también se establecen alianzas lucrativas entre grupos armados irregulares y funcionarios deseguridad y políticos venezolanos.761 Por ejemplo, Pares indica que el ELN forjó una alianza con
colectivos venezolanos para disputar territorio con el EPL, y que este último estableció una alianza con
el Clan del Golfo y organizaciones locales de la región para luchar contra el ELN.762 El EPL forjó una
alianza con Los Rastrojos para pactar un acuerdo de no agresión y la división de ingresos procedentes
de extorsiones a negocios, empresas de transporte, cosechadoras de arroz, traficantes de gasolina ymigrantes que cruzan pasos fronterizos informales.763 El informe del International Crisis Group indica
que los grupos guerrilleros colombianos subcontratan, a la fuerza u ofreciendo «oportunidades deempleo» y alimentos, a bandas locales para controlar a los mineros que trabajan en explotaciones
mineras ilegales en Venezuela.764 Sin embargo, la dinámica de los conflictos es fluida, y las alianzas

743 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 5; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8
744 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16

September 2019, url, p. 6
745 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8; AFP, Ocho personas muertas por massacre en frontera, 8 March 2020,
url
746 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 1; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 03919, 16 September 2019, url, p. 5
747 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 27; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 03919, 16 September 2019, url, p. 5
748 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 1
749 Caracol, Desplazamiento en Venezuela por grupos armados en frontera, 25 May 2019, url; HRW, "The Guerrillas Are the
Police", January 2020, url, p. 20
750 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 12; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 03919, 16 September 2019, url, p. 6
751 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 9752 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 5; AFP, Ocho personas muertas por massacre en
frontera, 8 March 2020, url; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 6
753 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 8, 22
754 OVV, Informe Anual de Violencia 2019, 27 December 2019, url, p. 9755 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16
September 2019, url, p.5
756 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 5; UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet
details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
757 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 5
758 Infobae, Ocho personas muertas por masacre en frontera de Colombia y Venezuela, 10 March 2020, url
759 UN, INCB, Report of the International Narcotics Control Board for 2019, url, para. 308
760 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 8, 11; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12
September 2019, url, pp. 3-4
761 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 April 2020
762 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8
763 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 3
764 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 6

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 83

pueden romperse en cualquier momento para disputar el territorio y los ingresos procedentes deactividades ilegales.765
Ciertas fuentes señalan que el combate armado entre grupos armados irregulares, y entre estos
grupos y las autoridades, tiene lugar a ambos lados de la frontera.766 El ELN y Los Rastrojos participaronen enfrentamientos armados en el municipio de Catatumbo, estado de Zulia, que se extendieron a
Boca de Grita.767 Infobae notificó que, durante un enfrentamiento armado el 18 de febrero de 2020,
estos grupos utilizaron cilindros de gas como bombas y que Los Rastrojos desplazaron a los
agricultores locales para plantar minas antipersonas al tiempo que se retiraban de losenfrentamientos armados con el ELN.768 También se producen enfrentamientos armados entre Los
Rastrojos y el Clan del Golfo en Ureña, San Antonio, Rubio y Capacho, en el estado de Táchira.769 Los
civiles se han visto atrapados en los enfrentamientos armados entre grupos armados irregulares.770
Según ciertas fuentes, con el fin de afirmar y mantener el control, los grupos armados irregulares que
operan a ambos lados de la frontera imponen sus propias normas y garantizan su cumplimiento
mediante amenazas y castigos con multas, trabajo forzoso, desplazamiento o muerte.771 Los grupos
como Los Rastrojos dictan normas sociales que deben observar los habitantes y las personas quetransitan por sus territorios772, y los grupos de Arauca y Apure imponen toques de queda y prohíben
usar casco al ir en motocicleta para que los miembros de los grupos armados irregulares puedan
identificar a los conductores.773 Los grupos armados como el ELN y los disidentes de las FARC convocan
a personas en Colombia a sus campamentos en la parte venezolana para pagar importes de extorsióny, en algunos casos, por «razones no mencionadas» que suelen terminar siendo amenazas.774
Las fuentes informaron de que los grupos armados irregulares, como Los Rastrojos, amenazan a travésde folletos y mensajes en cadena de WhatsApp con «limpieza social»775 de consumidores de drogas ymarihuana, trabajadores sexuales, personas LGBT, defensores de los derechos humanos776 y acusados
de colaborar con grupos rivales.777

4.1.1. Grupos guerrilleros
4.1.1.1 ELNEl ELN es un grupo guerrillero colombiano creado en 1964 con una ideología marxista-leninista, peroque posteriormente se involucró en secuestros, extorsiones y ataques a la infraestructura
económica.778 El ELN es el mayor grupo armado de Colombia.779 Las estimaciones del número decombatientes oscilan entre 2 400780, 3 000781 y 4 000.782 Según el Ministerio de Defensa de Colombia,
765 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 9, 23
766 Europa Press, Colombia.- Violentos combates entre el ELN y Los Rastrojos, 16 February 2020, url; El Espectador, Masacreen la frontera con Venezuela, 8 March 2020, url
767 Inforbae, El ELN y paramilitares de Los Rastrojos combaten en Venezuela, 19 February 2020, url
768 Inforbae, El ELN y paramilitares de Los Rastrojos combaten en Venezuela, 19 February 2020, url
769 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 25
770 NTN24, Al menos 20 personas asesinadas por grupos irregulares en la frontera, 31 July 2019, url
771 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 1, 12, 24
772 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 9773 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 26-27
774 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 25-26
775 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 16, 25-26; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana
No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 6
776 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 22
777 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 6
778 InSight Crime, ELN, 16 October 2018, url
779 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 5
780 Semana, Gobierno asegura que el 43% del ELN está en Venezuela, 9 November 2019, url
781 CNN, Así es el ELN, 30 August 2019, url
782 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 5

84 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSel 43 % de los 2 400 combatientes del ELN se encuentran en Venezuela.783 El liderazgo del ELN está
formado por cinco comandantes conocidos como Comando Central (COCE), y sus comandantes
regionales disfrutan de una gran autonomía operativa.784 El ELN, al igual que los disidentes de las FARC,
utiliza Venezuela como refugio seguro785, incluidos sus líderes, que supuestamente se encuentran en
Venezuela.786 El ELN también utiliza a Venezuela como fuente de ingresos procedentes de actividades
ilícitas presentes en la frontera.787
El ELN está establecido estratégicamente en la zona de frontera frontera788, con rutas que conectan ellado colombiano con campamentos del lado venezolano.789 El ELN está presente en «al menos» 13 delos 24 estados venezolanos790, especialmente en los estados de Apure, Táchira, Bolívar y Amazonas.791
Al parecer, el grupo también está sentando bases en los estados de Barinas, Guárico, Lara y Falcón.792
Asimismo, el ELN está presente en Guarero (Zulia) y Ureña (Táchira), donde su Frente Urbano Carlos
Germán Velasco tiene supuestos conflictos con los colectivos locales.793 De acuerdo con el Ministeriode Defensa de Colombia, el Frente Norte del ELN tiene 10 campamentos en Zulia; el Frente Oriental,
20 en Apure, Bolívar y Amazonas; y el Frente Nororiental, 20 en Táchira.794 Según FundaRedes, enVenezuela operan los siguientes frentes del ELN: Comisión Juan Velazco, Frente Nororiental, Luis
Enrique León Guerra, Germán Velasco Villamizar, Parmelio Cuella, Carlos Alirio Buitrago, Camilo
Cienfuegos y Domingo Lain Sanz.795 De acuerdo con el Ministerio de Defensa de Colombia, el ELN ha
acantonado a 1 400 combatientes en los estados de Táchira, Barinas y Apure, y ha establecido 10
redes de apoyo y 36 campamentos en el lado venezolano de la frontera.796
El ELN controla varios pasos fronterizos ilegales y participa en el tráfico de drogas, el tráfico de armas,
el contrabando797 de gasolina798 y el reclutamiento forzoso de niños, adolescentes y pueblos
indígenas.799 Además, realizan extorsiones800, también de residentes locales, propietarios de tierras801
y migrantes venezolanos que cruzan la frontera de forma irregular.802 El ELN también controla las
explotaciones mineras ilegales en el sur de Venezuela y está extendiendo sus operaciones al este deVenezuela, con denuncias de conflictos con mafias mineras locales (sindicatos) en el estado de Bolívar,con el EPL en Catatumbo y Zulia, y con Los Rastrojos en Zulia.803 El ELN ejerce un control social
significativo en las zonas en las que opera804, también sobre los migrantes venezolanos que cruzan a

783 Semana, Gobierno asegura que el 43% del ELN está en Venezuela, 9 November 2019, url
784 InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
785 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5; FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p.

9786 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 30; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
787 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
788 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 6
789 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 37.
790 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5.
791 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
792 InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
793 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 13, 27.
794 Semana, Gobierno asegura que el 43% del ELN está en Venezuela, 9 November 2019, url
795 FundaRedes, Más de 28 frentes de grupos irregulares armados colombianos operan en Venezuela, 13 May 2019, url
796 VOA, El 44% de las tropas del ELN ya residen en Venezuela, 8 November 2019, url
797 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 27.
798 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 27.
799 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 6
800 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url. p. 5; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 13,

27.
801

Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 6; FundaRedes,
videoconferencia, 6 de mayo de 2020
802 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 27.
803 InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
804 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 16; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 85

Colombia.805 Según InSight Crime, «actúa como poder estatal de facto en sus bastiones de Táchira,
Apure y Amazonas».806
Según ciertas fuentes, el ELN tiene presuntos vínculos con las autoridades venezolanas.807 Según
InSight Crime, los vínculos del ELN con las fuerzas de seguridad y las autoridades locales en algunas
partes de la región fronteriza de Venezuela, así como en el Arco Minero del Orinoco, le han permitido
operar con «casi total impunidad».808 El ELN también ha establecido alianzas con colectivos armados
locales.809 Según FundaRedes, el ELN es un aliado estratégico para el Gobierno venezolano en elsentido de que la capacidad militar de aquel puede constituir una fuerza defensiva a favor delGobierno.810 El ELN también ha establecido una alianza con los pranes de Venezuela para transportar
drogas a la costa caribeña de Venezuela.811

4.1.1.2 Disidentes de las FARC
Los disidentes de las FARC están compuestos por antiguos líderes y combatientes de las FARC-EP que
se negaron a desmovilizarse en 2016. Hasta su desmovilización, las FARC-EP se consideraron el grupo
guerrillero más grande, antiguo e importante del hemisferio occidental.812 Pares indicó que, a lo largo
de la frontera entre Venezuela y Colombia, los disidentes de las FARC se agrupan en tres estructurasde alcance regional: una bajo el liderazgo de Gentil Duarte, compuesta por 11 grupos disidentes; otra
bajo el mando de Iván Márquez y Jesús Santrich, compuesta por cuatro grupos disidentes; y una
tercera que consiste en estructuras «independientes» dedicadas al tráfico de drogas y que están enproceso de disolución.813 Según ciertas fuentes, los disidentes de las FARC tienen campamentos en elestado de Apure814, y los antiguos dirigentes de las FARC-EP que lideran grupos disidentes operan
desde Venezuela.815 Algunos antiguos miembros de las FARC-EP son en la actualidad miembros
influyentes de colectivos, en particular del Colectivo de Seguridad Fronteriza.816
La estructura dirigida por Gentil Duarte unificó a grupos disidentes de las FARC en la zona deCatatumbo bajo el Frente 33, con unos 300 miembros, muchos de ellos ciudadanos venezolanos.817
Otro frente de Gentil Duarte opera en el estado de Amazonas traficando con drogas y armas
procedentes de Colombia, México y Brasil.818 Human Rights Watch indica que el Frente Martín Villa,
un grupo de disidentes de las FARC, opera en Apure y Arauca, y pretende recuperar los antiguos
territorios a ambos lados de la frontera que las FARC-EP dejaron tras su desmovilización.819 El grupo,
que cuenta con unos 300 combatientes, ha reclutado a colombianos y venezolanos y opera en zonasen las que también está presente el ELN.820 Los disidentes de las FARC también operan en los ríos que
conectan con Venezuela para el tráfico de drogas.821 Los grupos disidentes de las FARC en Venezuelatambién se dedican a la minería ilegal en los estados de Bolívar y Amazonas.822

805 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 16.
806 InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
807 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 30; Semana, Gobierno asegura que el 43% del ELN está en Venezuela,

9 November 2019, url; InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
808 InSight Crime, ELN in Venezuela, 28 Jan. 2020, url
809 Semana, Gobierno asegura que el 43% del ELN está en Venezuela, 9 November 2019, url
810 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
811 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 39.
812 InSight Crime, FARC, 3 March 2017, url
813 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 8.
814 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 58; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 47.
815 FIP, ¿Qué hacer con el ELN?, January 2020, url, p. 30; InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
816 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
817 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
818 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
819 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 55.
820 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 55; InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
821 El Colombiano, Las disidencias de las Farc se adueñan de los ríos, 14 November 2019, url
822 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url

86 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSLos grupos disidentes de las FARC y el ELN establecieron un pacto de no agresión para coordinar las
actividades ilícitas.823 Algunos grupos disidentes de las FARC tienen alianzas con el Comando Rojo
(Comando Vermelho) y la Familia del Norte (FDN, Família do Norte) de Brasil, así como con el cártel
de Sinaloa.824

Mapa 5: Presencia de disidentes de las FARC en Venezuela, septiembre de 2019 ©InSight Crime CC BY-NC 3.0825

823 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
824 InSight Crime, FARC en Venezuela, 13 April 2020, url
825 Ex-FARC Mafia Presence in Venezuela [mapa], en: InSight Crime, Ex-FARC Mafia: Colombia’s Criminal Army Settling Down

in Venezuela, 4 September 2019, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 87

4.1.1.3 FPLN
Las FPLN (también conocidas como «Boliches»826) son un grupo armado que se originó en Apure en ladécada de 1990.827 Actualmente opera en los estados de Apure, Barinas, Táchira828 y Guárico.829 El
grupo cuenta con entre 1 000 y 4 000 miembros830, algunos de los cuales proceden de colectivos ygrupos políticos de base progubernamentales.831
Las FPLN son una escisión de las Fuerzas Bolivarianas de Liberación (FBL) que apoya al Gobierno
venezolano y que, al parecer, ha trabajado junto con autoridades y fuerzas de seguridad locales.832
Según parece, las FBL están «relativamente inactivas».833 Según InSight Crime, las actividades
delictivas llevadas a cabo por las FPLN «se han visto facilitadas por sus vínculos con las fuerzas deseguridad y los funcionarios públicos de Apure».834 Al parecer, las FPLN mantienen estrechos vínculos
con los disidentes de las FARC y ya no están en conflicto con el ELN.835 Según se informa, las FPLN
controlan los ayuntamientos de Páez de Guasdualito y Biruaca (estado de Apure).836
La principal fuente de ingresos de las FPLN son la extorsión de propietarios de tierras locales, granjas
de ganado vacuno y migrantes que cruzan a Colombia.837

4.1.1.4 Disidentes del EPL
Los disidentes del EPL surgieron tras la desmovilización en 1991 del EPL, un grupo guerrillero
colombiano maoísta creado en 1967 como brazo armado del Partido Comunista colombiano. A losdisidentes del EPL, también conocidos como Los Pelusos, se los considera una organización delictiva
organizada dedicada principalmente al tráfico de drogas.838 En Venezuela, el Frente Fronteras del EPL,
en alianza con Los Rastrojos, está presente en los municipios de Boca de Grita, La Fría, Orope y
Coloncito, en el estado de Táchira. En Colombia, el EPL está presente en el departamento de Norte deSantander con tres frentes: Frente Fronteras (Cúcuta), Frente Libardo Mora Toro (Catatumbo) y Frente
Elisenio Torres, que extendió su presencia en 2018 al departamento de Cesar.839
En la zona de frontera, el objetivo del EPL es «aterrorizar y ejercer el control [social] a través delmiedo» y participar en actividades, como homicidios, masacres, reclutamiento forzoso, desaparición
forzada, tráfico de armas, contrabando de gasolina y piezas de automóviles, y extorsión de personasque cruzan ilegalmente las fronteras, incluidos migrantes venezolanos y transportistas informales.840
En la parte colombiana, y en colaboración con Los Rastrojos, el EPL amenaza a través de folletos conla «limpieza social» de consumidores de drogas y marihuana, trabajadores sexuales, defensores de losderechos humanos841 y personas LGBT.842

826 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
827 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56-57.
828 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56-57
829 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56-57.
830 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
831 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56.
832 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 56; Infobae, Así entrena el chavismo a civiles en el manejo dearmas, 9 June 2019, url
833 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
834 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
835 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 59.
836 Infobae, Así entrena el chavismo a civiles en el manejo de armas, 9 June 2019, url
837 InSight Crime, FBL/FPLN, 15 July 2019, url
838 InSight Crime, EPL, 14 March 2018, url
839 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 21-22.
840 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 22.
841 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 22
842 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020

88 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS4.1.2 Grupos sucesores paramilitares colombianos, organizaciones delictivas
transnacionales
Entre las actividades de los grupos sucesores paramilitares colombianos en Venezuela, se incluyen
homicidios, desapariciones forzadas, amenazas843, extorsión844, acoso y secuestros de campesinos y
propietarios de tierras, así como de personas leales a Chávez y líderes chavistas.845 FundaRedes señaló
que los grupos sucesores paramilitares que operan en Venezuela son Los Urabeños, Los Rastrojos, Las
Águilas Negras846 y Los Botas de Caucho.847
El Clan del Golfo, también conocido como Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC) y como Los
Urabeños, es una organización colombiana de narcotráfico de origen paramilitar.848 Se considera elgrupo sucesor paramilitar más fuerte que opera en Colombia, con aproximadamente
2 500 combatientes.849 En la frontera con Venezuela, el Clan del Golfo opera en los departamentos deCesar, Norte de Santander y La Guajira en colaboración con grupos delictivos locales para el tráfico dedrogas.850
Los Rastrojos es una organización colombiana de narcotráfico con orígenes paramilitares851 que opera
en varias zonas de la frontera, tanto en el lado colombiano como en el venezolano.852 Los Rastrojos
controlan muchos aspectos de la actividad delictiva en la frontera, como el tráfico de drogas853, la trata
de personas y el contrabando.854 En Venezuela, Los Rastrojos operan con el apoyo de Los Evander(también conocidos como «El Evander»), un grupo paramilitar venezolano855 que protege las redes yactividades de Los Rastrojos en el país.856 Los Rastrojos también tienen una fuerte presencia y control
sobre los pasos fronterizos ilegales857 entre los estados venezolanos de Zulia, Táchira y Apure, y el
departamento colombiano de Norte de Santander.858 El Espectador informa de que Los Rastrojos
cuentan desde 2018 con una base de operaciones en Boca de Grita para coordinar el contrabando degasolina con la colaboración de miembros de la GNB. También tienen una alianza con Los Pelusos para
traficar con drogas y armas, así como para llevar a cabo operaciones de contrabando y extorsión.859
Los Rastrojos también extorsionan en los municipios de Boca de Grita, La Fría, Orope, Coloncito yUreña, amenazan a quienes presentan denuncias ante las autoridades y matan a migrantes

843 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 4
844 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 4; International Crisis Group,

A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 11
845 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 11
846 Nota: Las Águilas Negras era un grupo paramilitar que fue desmantelado en torno a 2009 (Infobae, Quiénes son las Águilas
Negras, el fantasma que aterroriza a Colombia, 30 June 2019, url). El grupo como tal no existe, según afirman las fuentes(Infobae, Quiénes son las Águilas Negras, el fantasma que aterroriza a Colombia, 30 June 2019, url; Pares, ¿Qué son lasÁguilas Negras?, 29 December 2018, url). Sin embargo, el nombre de «Águilas Negras» lo utilizan como fachada grupos
delictivos, agentes estatales, empresarios, políticos o ciudadanos para amenazar, intimidar o matar y para desviar las
investigaciones (Pares, ¿Qué son las Águilas Negras?, 29 December 2018, url).
847 FundaRedes, Más de 28 frentes de grupos irregulares armados colombianos operan en Venezuela, 13 May 2019, url
848 InSight Crime, Urabeños, 14 March 2018, url
849 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 41
850 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 13
851 InSight Crime, Rastrojos, 16 February 2017, url
852 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 5; Pares, Sin dios ni ley, 10
February 2020, url, p. 23
853 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 23
854 InSight Crime, Los Rastrojos enfrentan dos poderosos enemigos en frontera colombo-venezolana, 31 March 2020, url
855 Caraota Digital, El Evander, el brazo paramilitar de los Rastrojos que domina el oriente del país, 17 June 2019, url; Pares,
Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 23
856 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 23; infobae, Surgió un grupo paramilitar venezolano, 17 June 2019, url
857 El Universal, Tras cierre de frontera, grupos criminales lucran con venezolanos que cruzan a Colombia, 19 March 2019,
url; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 23
858 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 23
859 El Espectador, Masacre en la frontera con Venezuela, 8 March 2020, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 89

venezolanos que no pagan las «tasas impuestas» por cruzar uno de los pasos fronterizos ilegales que
controlan.860 Presuntamente, Los Rastrojos han construido estructuras de madera para cruzar lafrontera entre Venezuela y Norte de Santander y cobran tasas mensuales a los residentes para cruzar
a ambos lados de la frontera. Al parecer, también pagan sobornos a los comandantes de la FANB enla zona para permitir el libre tránsito de drogas y personas.861
La Línea, un grupo delictivo que se escindió del Clan del Golfo en 2013 y tiene su sede en Cúcuta862,
opera cruces ilegales de frontera entre San Antonio y Ureña (Táchira) y Cúcuta.863 En estos pasos
fronterizos, La Línea presuntamente ha participado en la extorsión y el reclutamiento forzoso demigrantes venezolanos que cruzan a Colombia, así como en contrabando, homicidios, masacres y
torturas.864 Según la Fundación Progresar865, La Línea, que ha reclutado a ciudadanos venezolanos ensus filas, es el grupo más violento de la región.866
El cártel de Sinaloa, protegido por el EPL y Los Rastrojos, utiliza los cruces ilegales de fronteras en Bocade Grita (Táchira) y Casigua El Cubo (Zulia) para transportar drogas desde Colombia a Venezuela.867
Según se reporta, el cártel de Sinaloa opera con el ELN en el estado de Zulia para equipar los campos
de ganado bovino como pistas de aterrizaje ilegales.868 Presuntamente, los cárteles de droga obligan
a los ganaderos y a los propietarios de tierras de los estados fronterizos a dar su consentimiento al
uso de sus terrenos como campos de aterrizaje para el tráfico de drogas, bajo la amenaza de falsasacusaciones judiciales por tráfico de drogas869, muerte o desplazamiento forzoso.870 El cártel Jalisco
Nueva Generación también opera en la frontera transportando drogas desde El Tarra (Norte deSantander) hacia Venezuela.871
La Zona y Los Chacones son dos pranes que tienen su origen en cárceles venezolanas y, en
colaboración con otros grupos delictivos, cometen asesinatos a sueldo, tráfico de drogas en la calle,tráfico de armas y contrabando de ganado bovino y gasolina desde Venezuela hacia Colombia.
También extorsionan a los migrantes venezolanos que cruzan a Colombia por pasos fronterizos
ilegales.872 La Zona se dedica a la extorsión de personas que transportan mercancías de manera
informal a través de la frontera. La Defensoría del Pueblo colombiana también señala la presencia de
Los Mercenarios, una banda criminal que opera en la frontera y está implicada en secuestros, robos yhomicidios.873
El Tren de Aragua es una banda delictiva transnacional establecida en Táchira y con presencia en
Colombia, Brasil y Perú.874 Se dedica a la trata de mujeres con fines de explotación sexual desde860 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 24
861 InSight Crime, ¿Por qué Juan Guaidó pasó de Venezuela a Colombia con Los Rastrojos?, 19 September 2019, url
862 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 30
863 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 30; El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con

Venezuela, 3 August 2019, url
864 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 30
865 La Fundación Progresar es una ONG colombiana que promueve la protección de los derechos humanos en el noreste deColombia y a lo largo de la frontera colombiana con Venezuela. La organización cuenta con un observatorio de derechos
humanos y elabora informes sobre violencia, democracia y comunidades vulnerables, entre otros temas (Fundación
Progresar, ¿Quiénes somos?, n.d., url).
866 El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con Venezuela, 3 August 2019, url
867 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 29
868 InSight Crime, Sinaloa: Un visitante que llegó para quedarse en Venezuela, 3 April 2020, url
869 InSight Crime, Sinaloa: Un visitante que llegó para quedarse en Venezuela, 3 April 2020, url; El Pitazo, El narcotráfico
construye pistas clandestinas en fincas zulianas, 12 January 2020, url
870 El Pitazo, El narcotráfico construye pistas clandestinas en fincas zulianas, 12 January 2020, url
871 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 29
872 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 13, 39
873 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 6
874 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 29

90 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSVenezuela a Colombia ofreciendo falsas oportunidades de trabajo875 y controla los pasos fronterizos
irregulares con el municipio colombiano de Villa del Rosario (Norte de Santander).876 El Tren de Aragua
entró en Colombia con el apoyo del Clan del Golfo877, aunque también coopera con Los Rastrojos parala comisión de delitos.878

4.1.3 Cártel de los Soles
La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de las Naciones Unidas (JIFE) indicó que elCártel de los Soles es una red informal de funcionarios de seguridad del Gobierno infiltrados por
grupos armados irregulares en Venezuela para facilitar el tránsito de drogas hacia y desde el país.879
Del mismo modo, Colombia Reports indica que el Cártel de los Soles es un grupo de miembros de lasfuerzas armadas venezolanas poco organizado que se dedica al tráfico de drogas, la trata de personas
y el contrabando en la frontera.880 El grupo no se considera un «cártel» en el sentido tradicional de lapalabra, sino que es un conglomerado de facciones dentro de las fuerzas armadas que funcionan comoorganizaciones de narcotráfico.881 Al parecer, las redes de tráfico de drogas sobornan a miembros delejército venezolano para transportar drogas de Colombia a la Isla de Margarita.882

4.1.4 Bandas delictivas nacionales
4.1.4.1 Pranes
Los pranes son líderes de bandas que operan desde cárceles venezolanas.883 Entre sus actividades, se
incluyen el tráfico de drogas, la extorsión884, secuestros y asesinatos a sueldo885, y dentro de lascárceles se dedican a la venta de alcohol, drogas y alimentos, así como a la explotación de anillos deprostitución.886 También controlan los pasos fronterizos ilegales con el departamento de La Guajira ytienen influencia en el municipio de Maicao.887 Están ampliando y reforzando el control social yterritorial en la parte colombiana.888 El arsenal de los pranes suele consistir en fusiles de asalto, armas
de mano y granadas que se introducen de contrabando en las cárceles con la complicidad de la GNB
y de los guardias de seguridad en el perímetro.889
Transparencia Venezuela definió la siguiente estructura de la banda de un pran:••

Pran: Líder
Carro: Miembros de la banda que acompañan al líder

875 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 7-8; Pares, Sin dios ni ley, 10

February 2020, url, p. 29
876 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 29
877 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 29
878 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 7
879 UN, INCB, Report of the International Narcotics Control Board for 2019, url, para. 578
880 Colombia Reports, The Group that could sink Colombia's dispute with Venezuela into utter chaos, 9 March 2019, url
881 InSight Crime, Cartel of the Suns, 31 October 2016, url; Colombia Reports, The Group that could sink Colombia's disputewith Venezuela into utter chaos, 9 March 2019, url
882 InSight Crime, Narcotráfico usa la isla de Margarita, 4 December 2019, url
883 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; Transparencia Venezuela, Crimen organizado ycorrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 16
884 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana
No. 039-19, 16 September 2019, url, p. 5
885 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p.5
886 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 17
887 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 13; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16
September 2019, url, p. 17
888 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 13; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16
September 2019, url, p. 17
889 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 17

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS

•
•

— 91

Luceros: Segundos en la jerarquía, considerados los «coroneles» de la banda
Soldados: Los demás miembros de la banda, dedicados a cobrar a los reclusos la «causa» o «tasa»
que estos deben pagar a la banda, o a actuar como «gariteros» para supervisar los lugares
estratégicos de la prisión o como sicarios contra quienes desafían a la banda.890

4.1.4.2 Megabandas
Las megabandas son organizaciones delictivas que se dedican al tráfico de drogas, la extorsión y lossecuestros.891 Estos grupos no tienen ideología política y no controlan un territorio definido, ni rural
ni urbano.892 Según el OVV, las megabandas mantienen vínculos con gobiernos regionales y controlan
la distribución de las cajas de alimentos de los CLAP en los barrios de rentas bajas de las zonas que
controlan.893 Operan en todo el país894, principalmente en los estados de Miranda, Guárico, Carabobo,
Aragua, Zulia, Bolívar, Táchira y en la capital, Caracas; además, ejercen el control sobre gran parte delos bajos fondos del país.895 Estas organizaciones se han extendido a otros países, como el Tren deAragua, cuya presencia está documentada en Colombia y Perú.896
Según InSight Crime, en mayo de 2018, había entre 12 y 16 megabandas con unos 300 miembros.897
Transparencia Venezuela indicó que en 2017 había 19 megabandas, pero que el número haaumentado desde entonces.898 Según ciertas fuentes, las megabandas trabajan en colaboración con
los pranes para llevar a cabo actividades ilegales.899
Las megabandas constan de 50 a 60 miembros, aunque algunas tienen «cientos», y su cadena demando es muy jerárquica. La estructura de las megabandas, según Transparencia Venezuela, consisteen lo siguiente:••••

Cabecilla o principal: El nombre de la megabanda suele ser el alias del líder.
Lugartenientes o luceros: De una a tres personas que acompañan al líder.
Soldados: Miembros inferiores de la jerarquía.
Gatilleros: Suelen ser jóvenes, incluidos menores, que vigilan las entradas en el territorio
controlado por la megabanda.900

4.1.4.3 Sindicatos901
Los sindicatos son grupos delictivos originados en el sector de la construcción, que desde la crisis
económica han participado en la minería ilegal y otras actividades delictivas, compitiendo con otras
organizaciones delictivas como el ELN.902 Según la Defensoría del Pueblo de Colombia, miembros debandas venezolanas han emigrado a Colombia, también a municipios de la zona fronteriza, y llevan acabo actividades de tráfico de drogas y armas, asesinatos a sueldo y extorsión de migrantes
890 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 17
891 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; Transparencia Venezuela, Crimen organizado ycorrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 8
892 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 8
893 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
894 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 13; InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018],
url, p. 8
895 InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, pp. 5-6, 8
896 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 10897 InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, p. 8
898 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 8
899 InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, p. 8; International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020,
url, p. 13
900 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, p. 9
901 Note: El término sindicatos utilizado por estos grupos criminales no está asociado de ninguna manera con lasorganizaciones de trabajadores (Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema deEstado, July 2020, url, p. 11).
902 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 14

92 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSvenezolanos.903 La misma fuente indica que grupos civiles armados de Venezuela recientemente han«desempeñado de facto funciones de seguridad, inteligencia y represión» contra ciudadanos
venezolanos en el lado colombiano de la frontera, en particular en Maicao (La Guajira).904
Transparencia Venezuela señaló la existencia de sindicatos en la construcción y la industria petrolera
que extorsionan tanto a los trabajadores para que les «ayuden» a obtener puestos de trabajo, comoa los jefes de obras de construcción y refinerías de petróleo para que contraten a los trabajadores ycompren el material industrial de las empresas impuestas por los sindicatos. Se han notificado casosde trabajadores de la construcción y jefes de obras de construcción asesinados por los sindicatos por
no pagar la extorsión. Los sindicatos de la industria minera controlan varios yacimientos mineros
ilegales, determinan quién trabaja en ellos y establecen sus propias normas y reglamentos. Entre 2016y 2019, se han producido más de 40 masacres en los yacimientos mineros de Bolívar.905

4.2 Principales violaciones de los derechos humanos
Entre las violaciones de los derechos humanos más denunciadas en la zona fronteriza se incluyen
desplazamientos forzosos, amenazas, masacres, desmembramiento de víctimas, homicidios, violencia
sexual y trabajo forzoso.906
Entre 2017 y 2019, 378 migrantes venezolanos han sido asesinados en el lado colombiano de lafrontera con Venezuela.907 Según un informe preliminar del Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses (INMLCF) de Colombia, en 2019 fueron asesinados 261 venezolanos en losdepartamentos colombianos fronterizos con Venezuela, registrándose las cifras más altas en Norte deSantander (142 víctimas), Arauca (48) y La Guajira (45).908
Algunas fuentes notificaron casos de personas asesinadas en el lado venezolano de la frontera, tras lo
cual sus cuerpos fueron arrojados en el lado colombiano.909 Human Rights Watch indicó que, según
los funcionarios de derechos humanos de Arauca, se cita a algunas víctimas a campamentos de grupos
armados irregulares en la parte venezolana para matarlas y después abandonar sus cuerpos en
Arauca.910 El 8 de marzo de 2020, ciertas fuentes informaron de que ocho personas habían sido
asesinadas en el municipio de La Fría (Táchira) en una disputa entre el ELN y colectivos y Los Rastrojos,
y posteriormente se habían arrojado sus cadáveres en Cúcuta.911 Según la Defensoría del Pueblo de
Colombia, debido a luchas internas dentro de Los Rastrojos, miembros que buscaban el control delgrupo citaron a la zona fronteriza entre Puerto de Santander (Colombia) y Boca de Grita (Venezuela)
a las esposas y parejas de varios miembros de dicha organización en torno al 18 de junio de 2019 yabusaron sexualmente de ellas, las torturaron, asesinaron e hicieron desaparecer sus cuerpos.912
Los migrantes venezolanos, en particular las mujeres y los niños, son objeto de trata con fines deexplotación sexual, trabajo forzoso y reclutamiento forzoso por parte de grupos armados en lafrontera.913 Entre los grupos armados irregulares que reclutan a la fuerza a mujeres con fines de
903 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p.5
904 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 039-19, 16 September 2019, url, p.5
905 Transparencia Venezuela, Crimen organizado y corrupción en Venezuela: Un problema de Estado, July 2020, url, pp. 11-

12906 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 31
907 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 6.
908 Colombia, INMLCF, Lesiones fatales de ciudadanos venezolanos en Colombia, 2020, url
909 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 15; AFP, Ocho personas muertas por massacre en frontera, 8

March 2020, url; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 7
910 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 15
911 AFP, Ocho personas muertas por massacre en frontera, 8 March 2020, url; El Espectador, Masacre en la frontera con
Venezuela, 8 March 2020, url
912 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 8
913 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 22-23; UN OHCHR, Oral Update on the Human Rights Situation in the
Bolivarian Republic of Venezuela, 9 September 2019, url; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 12.

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 93

explotación sexual, se encuentran el EPL914, Los Rastrojos y el Tren de Aragua.915 Ciertas fuentes
indicaban que las mujeres venezolanas son objeto de trata con fines de explotación sexual en lafrontera con Venezuela, ofreciéndoles falsas oportunidades de empleo916 u obligándolas aprostituirse.917 Hay casos en que se les retienen sus documentos de identidad918, son objeto de «abusos
múltiples»919 y se ven obligadas a pagar con su trabajo la ropa, la comida y la «vivienda» que reciben,
y en algunos casos la deuda contraída es tan exorbitante que las mujeres nunca llegan a poder
pagarla.920 En algunos casos, los grupos armados irregulares utilizan a las mujeres explotadas como«moneda de cambio» en sus negocios.921
InSight Crime señaló que los casos de explotación sexual de menores migrantes venezolanos son«cada vez más frecuentes» y que estos casos se han extendido no solo junto a la frontera, sino también
en otros departamentos de Colombia.922 El 7 de octubre de 2019, la revista colombiana de noticias
Semana informó de que las autoridades del departamento de La Guajira desmantelaron una red
compuesta por ocho colombianos y dos venezolanos que drogaban a menores venezolanos de entre
14 y 17 años para explotarlos sexualmente. La misma fuente cita a las autoridades colombianas, queseñalan que la red aprovechaba la situación económica de los menores para reclutarlos a cambio dedinero, alimentos y vivienda.923
Las fuentes indicaron que se producen desapariciones forzadas en la frontera con Colombia924, y que
se dan tanto en los pasos fronterizos oficiales como en los cruces fronterizos informales.925 La mayoríade las víctimas son jóvenes, incluidos niños926, y migrantes venezolanos927, en particular mujeres.928 El
periódico colombiano El Espectador cita que según la Asociación de Familiares de Detenidos
Desaparecidos (ASFADDES929), la desaparición forzada de ciudadanos venezolanos está principalmente
relacionada con casos de trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual y de reclutamiento
forzoso de hombres por parte de grupos armados irregulares.930
La mayoría de las ejecuciones y desapariciones forzadas se producen en la frontera ya que, debido ala ausencia de controles migratorios y a la falta de cooperación entre las autoridades de ambos países,las investigaciones y la búsqueda y recuperación de los cuerpos son difíciles.931 Tampoco se presentan

914 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 23, 29
915 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, pp. 23, 29; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12

September 2019, url, pp. 7-8
916 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 7-8; HRW, "The Guerrillas Are
the Police", January 2020, url, p. 35
917 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 35
918 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 35; Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 03719, 12 September 2019, url, pp. 7-8
919 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 8
920 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 35; El Poder, Huir hacia el infierno - Parte II: trata de personasen frontera con Venezuela, 12 March 2020, url, 9:30
921 El Poder, Huir hacia el infierno - Parte II: trata de personas en frontera con Venezuela, 12 March 2020, url, 9:30
922 InSight Crime, Migración aumenta casos de explotación sexual infantil en Colombia, 16 October 2019, url
923 Semana, Aberrante: banda drogaba y disfrazaba niños venezolanos para venderlos sexualmente, 7 October 2019, url
924 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 8-9; Pares, Sin dios ni ley, 10
February 2020, url, p. 31
925 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 8
926 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 8-9
927 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 9; Pares, Sin dios ni ley, 10
February 2020, url, p. 31
928 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 31
929 ASFADDES es una ONG colombiana que defiende la justicia en casos de personas a las que se ha hecho desaparecer por
la fuerza. La organización asiste a las familias de las víctimas en la búsqueda de sus familiares, también con asistencia
psicológica y jurídica, y en los casos en que las víctimas son halladas muertas, asistencia en la identificación y restitución derestos mortales (ASFADDES, Objetivos Institucionales, 2 May 2018, url).
930 El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con Venezuela, 3 August 2019, url
931 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 8-9

94 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSdenuncias en los casos de desapariciones forzadas por temor a represalias.932 Según la Fundación
Progresar, se han localizado fosas comunes a ambos lados de la frontera con personas presuntamente
desaparecidas y, según los residentes locales de Norte de Santander, en la frontera con Venezuela, seproducen desapariciones forzadas con conocimiento de las autoridades colombianas y venezolanas,
que se mantienen en silencio y se niegan a actuar.933 El número exacto de casos es difícil de determinar,
y aunque hay «muchos» casos no notificados, entre enero y septiembre de 2019 se informó de que
hasta seis personas habían «desaparecido».934 El Espectador informó de que, según la Fundación
Progresar, se reportaron como «desaparecidos» 32 ciudadanos venezolanos en Norte de Santander
en 2018.935
Los grupos armados irregulares participan en el desplazamiento forzoso de las poblaciones locales conel fin de ampliar el control y la influencia territoriales.936 Algunas fuentes indicaron que grupos
armados en Apure secuestran a los agricultores para hacerse con sus tierras.937 FundaRedes indicó
que, en Zulia, alrededor de 28 propietarios han sido obligados por el ELN a abandonar sus tierras para
ampliar su base territorial.938 Una actualización oral de la situación de los derechos humanos en
Venezuela por parte de la ACNUDH indica que, entre el 22 y el 23 de noviembre de 2019, ocho
personas fueron asesinadas en una comunidad indígena de Pemón, estado de Bolívar, a manos de un
grupo armado ilegal que busca la captación de tierras en dicho territorio para actividades mineras
ilegales.939
El desplazamiento también tiene lugar en el contexto de confrontaciones armadas entre grupos
armados irregulares.940 Europa Press informó de que un enfrentamiento armado entre el ELN y Los
Rastrojos en Boca de Grita provocó el desplazamiento de entre 300 y 500 personas a Puerto Santander(Norte de Santander), en la parte colombiana.941 El 22 de junio de 2019, unas 1 000 personas de Bocade Grita, estado de Táchira, cruzaron la frontera con Colombia después de que se extendieran rumoresde que iban a producirse enfrentamientos armados entre grupos armados irregulares en la zona. Al
parecer, las familias volvieron a Boca de Grita por temor a que los enfrentamientos llegaran a la partecolombiana. Según consta, los enfrentamientos armados tuvieron lugar el 18 de junio de 2019 en Bocade Grita, dejando al menos 12 muertos y 15 heridos, incluidos miembros de Los Rastrojos que huyerona Colombia para solicitar asistencia médica antes de ser capturados.942
Los grupos armados irregulares reclutan migrantes venezolanos que cruzan a Colombia a través depasos fronterizos informales.943 Según los militares colombianos, algunos grupos armados irregulares
en la frontera tienen hasta un 30 % de combatientes de origen venezolano, y algunos de ellos
murieron durante las operaciones de seguridad llevadas a cabo por el ejército colombiano en las zonas
fronterizas.944 Según FundaRedes, en 2018 había unos 15 000 venezolanos que trabajaban directa oindirectamente para grupos armados irregulares.945 Las fuentes indican que los grupos armados

932 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 31
933 El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con Venezuela, 3 August 2019, url
934 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, p. 8
935 El Espectador, Los desaparecidos que nadie busca en la frontera con Venezuela, 3 August 2019, url
936 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 71
937 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 20; FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
938 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
939 UN OHCHR, Venezuela: Commissioner Bachelet details plans for new human rights assistance, 18 December 2019, url
940 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 21
941 Europa Press, Colombia.- Violentos combates entre el ELN y Los Rastrojos, 16 February 2020, url
942 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 5-6
943 Reuters, EXCLUSIVA-Grupos armados colombianos seducen a venezolanos desesperados, 20 June 2019, url; FundaRedes,

videoconferencia, 6 de mayo de 2020
944 Reuters, EXCLUSIVA-Grupos armados colombianos seducen a venezolanos desesperados, 20 June 2019, url
945 FundaRedes, Grupos armados irregulars explotan a niños y adolescentes venezolanos en la frontera, 16 December 2019,url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 95

irregulares reclutan a niños a ambos lados de la frontera946, incluidos grupos guerrilleros que losentrenan en campamentos en el lado venezolano.947 El reclutamiento de menores se realiza mediantela organización de partidos de fútbol948 o mediante el ofrecimiento de dinero, drogas e influencia.949 El
reclutamiento se ve facilitado por la situación humanitaria en Venezuela, en la que los jóvenes
migrantes se hacen vulnerables a los grupos armados irregulares950 hasta el punto de que muchos seunen voluntariamente.951
FundaRedes informó de que, según la investigación de campo efectuada en Zulia, Táchira y Apure, losprofesores locales indicaron que en 2019 las tasas de abandono escolar alcanzaron el 78 %. La mayoríade los niños que abandonaron la escuela son niños de edades comprendidas entre los 8 y los 12 años
que, debido a la crisis económica y a la falta de alimentos, se unen a grupos armados irregulares, comoel ELN, el EPL, las FPLN y las FARC, que pagan unos 16 dólares al día. Al parecer, se recluta a niños parallevar a cabo actividades como el contrabando de gasolina a través de la frontera, el tráfico de drogas
y la extorsión.952
Según relatos facilitados en un informe de Human Rights Watch, los disidentes de las FARC en Arauca
se dedican al secuestro de residentes locales y posteriormente los llevan clandestinamente a
Venezuela, pasando por los puntos de control de la GNB sin ser detenidos. Otros testimonios
señalaron que los disidentes de las FARC citaron a un hombre venezolano de 31 años a su
campamento de Apure y le obligaron a trabajar como cocinero sin remuneración durante dos meses
hasta que huyó, y a un hombre colombiano que, tras un altercado con un miembro del ELN en un bar
de Arauca, fue llevado por el ELN a un campamento en Apure donde le obligaron a trabajar durantesiete meses en una granja antes de ser puesto en libertad.953

4.3 Respuesta del Estado a la seguridad de las fronteras
Las actuaciones de las fuerzas de seguridad contra grupos armados irregulares, según las fuentes,
incluyeron lo siguiente:•••

El 7 de abril de 2020, el Gobierno indicó que dos personas fueron asesinadas por la FANB durante
un enfrentamiento armado con Los Rastrojos en torno al municipio de Boca del Grita, estado deTáchira. Según el representante político del Gobierno nacional en Táchira, las autoridades están«luchando» en paralelo contra la incursión en el país de la COVID-19 y de los grupos sucesores
paramilitares.954
El 26 de marzo de 2020, nueve miembros del Tren de Aragua fueron asesinados en una operación
llevada a cabo por las fuerzas de seguridad, entre ellas el CICPC y las FAES, en Maracay, estado deAragua.955
El 8 de febrero de 2020, el ejército venezolano mató a seis miembros de Los Rastrojos en elmunicipio de Ayacucho, estado de Táchira.956

946 FundaRedes, Grupos armados irregulars explotan a niños y adolescentes venezolanos en la frontera, 16 December 2019,

url; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 17
947 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 17; FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
948 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 18
949 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
950 VOA, El 44% de las tropas del ELN ya residen en Venezuela, 8 November 2019, url
951 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
952 FundaRedes, Grupos armados irregulars explotan a niños y adolescentes venezolanos en la frontera, 16 December 2019,url
953 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 22-23
954 La Prensa de Lara, Abatidos dos paramilitares en la frontera con Colombia, 7 April 2020, url
955 El Pitazo, Cicpc y Faes matan a nueve miembros del Tren de Aragua, 26 March 2020, url
956 El Colombiano, Muertos seis presuntos integrantes de los "rastrojos" en frontera venezolana, 10 February 2020, url

96 —

•

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSEl 15 de noviembre de 2019, El Nacional notificó una operación conjunta entre la GNB y el CICPC
que dio lugar a la muerte de dos miembros del Tren de Aragua en el estado de Miranda.957

Los miembros de las fuerzas de seguridad, también en las zonas fronterizas con Colombia, están cadavez más implicados en la delincuencia organizada.958 Las fuerzas de seguridad venezolanas hantolerado a los grupos armados irregulares y han conspirado con ellos959 debido al debilitamiento de su
poder operativo y su presencia territorial.960 Del mismo modo, la ACNUDH señala que «los migrantes
que salen o vuelven a entrar en Venezuela son a menudo víctimas de extorsión y de requisas,
especialmente a manos de la GNB».961 El informe del International Crisis Group destaca que lasguerrillas dependen de la cooperación de las fuerzas de seguridad del Estado para transportar yexportar oro, y a la vez dichas autoridades «se quedan con una parte importante de los ingresos». 962
Human Rights Watch indicó que, según las víctimas y los funcionarios de derechos humanos
consultados, la GNB trabaja con grupos armados irregulares para extorsionar a personas que toman
mercancías a través de la frontera con Colombia.963
Las fuerzas de seguridad han perpetrado ataques «masivos» contra megabandas, cometiendo
violaciones generalizadas de los derechos humanos en el proceso. Sin embargo, estos esfuerzos nohan conseguido reducir el poder de dichas megabandas. En un esfuerzo por pacificar Caracas ydesmovilizar estas estructuras, el Gobierno ha «favorecido» la creación de «zonas de paz» y pactos deno agresión entre las fuerzas de seguridad del Estado y los grupos delictivos.964 En algunas zonas derenta baja del país con tasas de delincuencia elevadas, el Gobierno estableció estos acuerdos con
bandas delictivas locales para que llevaran a cabo tareas de seguridad de la comunidad debido a laausencia del Gobierno, y estos grupos ejercen el control sobre tales comunidades.965 Según el OVV,
estas «zonas de paz» representan una «entrega formal de la soberanía estatal a grupos delictivos ycolectivos, por la que ejercen un control territorial completo y desempeñan las funciones delEstado».966 La catedrática de ciencias políticas indicó que estas «zonas de paz» se encuentran
principalmente en Caracas, en los barrios José Félix Ribas, 23 de Enero y La Cota 905, entre otros.967

957 El Nacional, Muertos dos integrantes de la banda Tren de Aragua, 15 November 2019., url
958 WOLA, Beyond the Narcostate Narrative, March 2020, url, p.7
959 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 2; HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020,

url, p. 47
960 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 2-3
961 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 73.
962 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 6.
963 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 47-48.
964 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 13-14.
965 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
966 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
967 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 97

Mapa 6: Zonas de paz en Venezuela en 2018 ©InSight Crime CC BY-NC 3.0968

Las fuentes señalaron la falta de acceso a la justicia en las zonas fronterizas en las que los grupos
delictivos ejercen el control territorial.969 FundaRedes indicó que la Defensoría del Pueblo a menudo
se niega a investigar y envía al demandante al Ministerio Público, que no lleva a cabo lasinvestigaciones adecuadas.970 Según Human Rights Watch, «cabe la posibilidad de que la rendición decuentas por los abusos cometidos por grupos armados en Apure sea mínima, por no decir
inexistente», debido a la falta de independencia judicial, la no denuncia de delitos por temor arepresalias y, en el caso de Apure, la dificultad de acceder al sistema judicial, ya que se concentra en
los municipios de Guasdualito y San Fernando.971 Según la Defensoría del Pueblo colombiana, estas
actividades representan «la consolidación de una ley de silencio tácito» en virtud de la cual las
personas no presentan quejas por temor a represalias.972 De manera más general, la ACNUDH informóde que «la Fiscalía General, los tribunales y el Defensor del Pueblo no suelen llevar a cabo
investigaciones rápidas, eficaces, exhaustivas, independientes, imparciales y transparentes sobre
violaciones de los derechos humanos y otros delitos cometidos por agentes estatales, ni llevan a los
autores ante la justicia ni protegen a las víctimas y los testigos».973

968 Zonas de paz en Venezuela [mapa], en: Insight Crime, Venezuela: A Mafia State? [2018], url, p. 9969 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
970 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
971 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 48
972 Colombia, Defensoría del Pueblo, Alerta Temprana No. 037-19, 12 September 2019, url, pp. 6-7
973 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 33

98 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSFuentes señalaron que los migrantes venezolanos de la parte colombiana no denuncian delitos
cometidos contra ellos por temor a ser deportados974 o enfrentarse a represalias.975 La ACNUDH
informó, además, de que «la corrupción, la impunidad y la falta de servicios de atención adecuados»
impiden a los migrantes presentar denuncias.976 Human Rights Watch indicó que, al parecer, algunos
policías colombianos han abusado físicamente de venezolanos en Arauca y «no han protegido» a losvenezolanos cuando los residentes locales los han atacado.977

974 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, pp. 40-41; UN OHCHR, Oral Update on the Human Rights Situationin the Bolivarian Republic of Venezuela, 9 September 2019, url
975 UN OHCHR, Oral Update on the Human Rights Situation in the Bolivarian Republic of Venezuela, 9 September 2019, url
976 UN OHCHR, Oral Update on the Human Rights Situation in the Bolivarian Republic of Venezuela, 9 September 2019, url
977 HRW, "The Guerrillas Are the Police", January 2020, url, p. 43

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 99

5. Colectivos
Las opiniones sobre lo que representan actualmente los colectivos en Venezuela difieren
notablemente.978 Por un lado, el Gobierno los considera «ángeles del socialismo», «organizaciones
creadas para el bien de la comunidad [que] trabajan para la sociedad, para los enfermos, para la pazy contra la delincuencia»979, «organizadores de primera línea de su revolución socialista»980 y«trabajadores agrícolas».981 Maduro ha defendido a los colectivos en la radiodifusión pública982 y les
ha pedido «acudir a las calles en todos los rincones para defender la Revolución».983 También se lesdenomina «cuadrillas de paz».984 Por otra parte, las fuentes describen a los colectivos como «grupos
paramilitares»985; «grupos de justicieros»; «milicias progubernamentales»; «fuerzas parapoliciales
brutales»986; grupos que son «en parte un club de moteros y en parte un escuadrón de la muerte»987;
y una fuerza policial «no oficial».988 Mouttet indicó, asimismo, que el término «colectivos» es, para laoposición, cualquier grupo chavista armado.989
Sin embargo, los colectivos no son homogéneos990 y no todos ellos actúan como fuerzas«paramilitares».991 Hay colectivos que realizan labores comunitarias y promueven programas sociales
gubernamentales992 como el funcionamiento de emisoras de radio comunitarias, la organización deactividades deportivas para jóvenes en situación de riesgo, la distribución de bonificaciones enefectivo y los CLAP enviados por el Gobierno, así como la organización de mercados locales deproductos básicos a precios más bajos.993 Un grupo de mujeres, por ejemplo, puede dedicarse a ladefensa de los derechos de la mujer y ser considerado un colectivo sin recurrir a la violencia ni a
empuñar las armas. En este sentido, el término no puede recibir una definición única, pues no está
concretamente determinado.994 Según Mouttet, sería más útil referirse a los colectivos como «grupos
armados»995 que como «colectivos».996
Según Velasco, «el término “colectivo” se utiliza para una “variedad infinita” de usos, hasta tal punto
que pierde su sustancia descriptiva». La idea del colectivo ha tomado una fuerza muy potente en elimaginario social en comparación con lo que realmente es.997 El International Crisis Group también

978 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 7; NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio

de Maduro, 22 February 2020, url
979 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
980 CNN, The Venezuelan radio host leading an armed 'colectivo', 24 May 2019, url
981 Clarín, “Brazo armado” Venezuela, 5 April 2019, url
982 InSight Crime, Maduro Relies on 'Colectivos' to Stand Firm in Venezuela, 18 March 2019, url; Al Jazeera, Venezuela: Who
are the colectivos?, 9 May 2019, url
983 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
984 Clarín, “Brazo armado” Venezuela, 5 April 2019, url; Efecto Cocuyo, Así funcionan las "cuadrillas de paz", 7 April 2019, url
985 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url; PROVEA, Colectivos se fortalecen con la anuenciadel Estado, 2 April 2019, url
986 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. Principal Findings, i, 7
987 CNN, The Venezuelan radio host leading an armed 'colectivo', 24 May 2019, url
988 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url; VICE, How Venezuela's Fearsome "Colectivos" Help Keep
Maduro in Power, 7 July 2019, url
989 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
990 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
991 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
992 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url; Mouttet, videoconferencia, 8 May 2020
993 NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio de Maduro, 22 February 2020, url
994 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
995 Dada la gran variedad de tipos de colectivos, este informe se enfoca en los «colectivos armados» e intenta, en la medidade lo posible, referirse a esos grupos como tales.
996 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
997 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020

100 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSindicó que «tanto los opositores de los colectivos como sus defensores tienden a atribuir dimensiones
casi míticas a su importancia».998
El International Crisis Group señaló que los colectivos «han ganado importancia a medida que se haintensificado el conflicto político venezolano».999 Los colectivos ejercen el control político y social enlos barrios1000 en nombre de la «revolución bolivariana».1001 Se han convertido en elementos
fundamentales para el control coercitivo de las protestas1002 mediante el uso de la violencia y, amenudo, en coordinación con las fuerzas de seguridad.1003 Según InSight Crime, el uso de colectivospara atacar a la oposición política desvía la responsabilidad por las violaciones de los derechos
humanos del Gobierno, conforme adquieren cada vez más armas a lo largo de los años y tienden aparticipar en actividades delictivas.1004 Los colectivos, junto con las FAES y la milicia bolivariana, seconsideran el «brazo armado» del Gobierno de Maduro.1005 También se han vinculado a actividades
propias del crimen organizado1006, y algunos de ellos tienen presuntas alianzas con el ELN en la zona
fronteriza con Colombia.1007 El International Crisis Group señaló que el auge de los colectivos y del ELN
en la frontera es una expresión de «cierta desconfianza por parte del Gobierno venezolano con sus
propias fuerzas de seguridad, su lealtad y la integridad de algunas partes de estas fuerzas».1008 Velasco
también indicó que la dependencia de Maduro en los colectivos se debe a su desconfianza en lasfuerzas militares a la hora de ejercer represión sobre los manifestantes y dentro de las comunidadesde rentas bajas.1009 El International Crisis Group también señaló que «cuanto mayor es la presión
geopolítica contra Venezuela y mayor es la amenaza de intervención militar, más sola y atribulada se
siente Venezuela y más recurrirá a un conjunto más amplio de grupos armados en un esfuerzo por
defender al régimen».1010

5.1 Tipos de colectivos y actividades
Velasco identifica tres tipos de colectivos. El primer tipo apareció en la década de 1980 y tenía vínculos
ideológicos con grupos guerrilleros que operaban desde la década de 1960. Estos colectivos eranideológica y políticamente independientes y tenían formación militar y la doble finalidad de «limpiar
las comunidades» de delincuentes y toxicómanos y de establecer vínculos políticos e ideológicos con
los jóvenes. Cuando Chávez asumió el cargo en 1999, apareció un segundo tipo de colectivos que
estaban estrechamente identificados con el Gobierno chavista, manteniendo al mismo tiempo
vínculos con los primeros colectivos. Este segundo tipo no era tan independiente como sus
predecesores, y el Gobierno los consideró una herramienta importante para llegar a las comunidadesde renta baja a fin de ejecutar programas y servicios gubernamentales. Recibieron financiación delGobierno, y cuanto más creció este, más poderosos se volvieron los colectivos, incluida la participación
en el monopolio de la violencia.1011 Chávez legitimó a los colectivos y les proporcionó recursos para
998 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 7
999 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 71000 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32; Al Jazeera, Venezuela: Who

are the colectivos?, 9 May 2019, url
1001 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url; Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9
May 2019, url
1002 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 7; UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republicof Venezuela, 5 July 2019, url, para. 32
1003 UN OHCHR, Human Rights in the Bolivarian Republic of Venezuela, 5 July 2019, url, para. 39
1004 InSight Crime, The Armed Groups Propping Up Venezuela's Government, 1 March 2019, url
1005 Clarín, “Brazo armado” Venezuela, 5 April 2019, url
1006 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 81007 Blue Radio, Ocho personas muertas por masacre en frontera, 8 March 2020, url; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020,
url, p. 81008 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 April 2020
1009 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1010 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 de abril de 2020
1011 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 101

ganarse su lealtad.1012 Sin embargo, cuando Chávez murió, su lealtad se hizo extensible a Maduro.1013
Dada la crisis económica que empezó a afectar a Venezuela y la menor cantidad de recursos que loscolectivos empezaron a recibir del Gobierno, surgió un tercer tipo de colectivos con un papel cada vez
mayor en las tareas de seguridad. Estos se convirtieron en una fuente de seguridad para el Gobierno,
una «fuerza de choque», ante el aumento de los conflictos sociales y las manifestaciones.1014 Mouttet
señaló que la primera ola de colectivos se implicó más en el trabajo social dentro de los barrios, y la
segunda oleada, con Chávez en el poder, participó más en la «revolución bolivariana», mientras quela tercera ola incluye a las fuerzas de seguridad disfrazadas de colectivos para llevar a cabo
operaciones de seguridad.1015
El International Crisis Group identifica tres categorías de colectivos: La primera está formada por
grupos que surgieron en la década de 1970 y 1980 con una ideología de izquierdas comprometida conla mejora de la vida de la comunidad a través del orden público, las actividades culturales y la lucha
contra la represión policial, pero que posteriormente se acercó más a Maduro para defenderse frentea las «fuerzas imperialistas». Un ejemplo es la Coordinadora Simón Bolívar, en el barrio 23 de Enerode Caracas. La segunda categoría son «oportunistas y delincuentes que utilizan su supuesta afiliación
al chavismo para obtener legitimidad y actuar impunemente». El Frente 5 de Marzo es un ejemplo deesta categoría. Estos colectivos tienen vínculos con las fuerzas de seguridad y las élites políticas,
aunque también participan en actividades como la extorsión. También realizan algunos trabajos
comunitarios para obtener apoyos, y aunque están «enfrentados» con los colectivos de orientación
política, ambos se juntan «en momentos de crisis» para «defender la “revolución” y seguir losmandatos del Gobierno». La tercera categoría está formada por unidades «paramilitares» y«parapoliciales» que están «directamente relacionadas con el Estado y a menudo son las creaciones
de políticos o altos funcionarios del Gobierno, que las utilizan como fuerzas de choque privadas».
Estos colectivos «no siempre tienen una base territorial y suelen coexistir con los otros dos tipos enactos e iniciativas organizados por el Estado». Los colectivos de este tipo, como Tres Raíces en el barrio
23 de Enero, presuntamente han ejecutado operaciones conjuntas con las FAES.1016
Según PROVEA, Tres Raíces, uno de los colectivos más poderosos en términos de armamento, cuenta
con unos 180 miembros y posee una empresa textil y una emisora de radio en el barrio 23 de Enero.
Al parecer, este colectivo poseía una lista de beneficiarios de los CLAP, supervisaba a la comunidad,
controlaba las ventas de empresas locales, extorsionaba, secuestraba y, según algunos residentes,
cometía homicidios de miembros de bandas rivales que buscaban entrar en el barrio.1017 Al Jazeera
indicó que La Piedrita es el colectivo mayor y más poderoso de Caracas.1018 Colectivos como Alexis Vive,que también está presente en el barrio 23 de Enero en Caracas y controla la mayor parte de este
barrio, utilizan «una mezcla de intimidación y adoctrinamiento», vigilan el barrio a través de CCTV y
explotan una emisora de radio para difundir mensajes progubernamentales.1019 Al parecer, loscolectivos están implicados en el tráfico de drogas, la extorsión1020, las ejecuciones extrajudiciales, lossecuestros, el contrabando de gasolina a través de la frontera con Colombia1021, el narcotráfico apequeña escala, robos, asesinatos a sueldo, invasión de propiedad privada1022, desplazamientos

1012 VICE, How Venezuela's Fearsome "Colectivos" Help Keep Maduro in Power, 7 July 2019, url
1013 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; VICE, How Venezuela's Fearsome "Colectivos" Help Keep Maduro inPower, 7 July 2019, url
1014 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1015 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
1016 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 8-91017 PROVEA, Colectivos se fortalecen con la anuencia del Estado, 2 April 2019, url
1018 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1019 VICE, How Venezuela's Fearsome "Colectivos" Help Keep Maduro in Power, 7 July 2019, url
1020 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url; Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9
May 2019, url
1021 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1022 La Opinión, ¿Quiénes son los colectivos?, 27 February 2019, url

102 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSforzosos1023 y control de la distribución de las cajas de alimentos de los CLAP.1024 También se les acusa
de disparar balas reales para intimidar las protestas de la oposición.1025 El OVV indicó que, durante lasprotestas en las que se golpean sartenes y ollas en los balcones (cacerolazos) en barrios de renta baja,
los colectivos armados han disparado balas reales contra las residencias o se han desplazado a estas
para intimidar a los residentes y prohibirles participar en estas protestas.1026
El International Crisis Group señaló que el reciente recrudecimiento de las protestas en barrios derenta baja y los actos de represión contra la oposición ponen de manifiesto un cambio del discurso
tradicional de los colectivos que era relacionado con la defensa de las comunidades, la movilizaciónde los ciudadanos y el control de la aplicación de las políticas gubernamentales sobre el terreno, a un
uso instrumental de estas fuerzas por parte del Gobierno en su retórica sobre la «lucha contra elimperio», la «resistencia» y la «soberanía», en la que los colectivos responden a las reivindicaciones
políticas de las figuras destacadas del Gobierno central.1027

5.2 Estructura
Los colectivos no tienen una estructura homogénea1028, y pueden surgir disputas sobre intereses yterritorios entre ellos.1029 Las diferentes fuentes no coinciden en el grado de unificación entre losdistintos colectivos bajo una misma jerarquía. Algunas señalaron que los colectivos no responden a
una sola cadena de mando1030, ya que funcionan como células autónomas e independientes, y cuando
asumen el papel de «fuerzas de choque», operan de manera completamente autónoma.1031 Sin
embargo, Mármol indicó que existe una secretaría nacional de los colectivos en Caracas.1032 La
información sobre la actuación conjunta de los colectivos es escasa, a excepción de losacontecimientos de 2019, cuando la oposición intentó introducir ayuda humanitaria en Venezuela,
momento en que los colectivos de Caracas y Maracaibo estuvieron presentes en los enfrentamientos
que se produjeron en la frontera.1033
El número de miembros de los colectivos no se conoce a ciencia cierta, pues también hay ramas
informales de estos.1034 Además de los propios colectivos, «existen círculos concéntricos formados por
seguidores cercanos, como miembros de consejos comunales, familiares y personas que, sin ser
miembros de los propios colectivos, simpatizan con estos grupos».1035 Otras fuentes indican que lascifras oscilan entre 5 000 y 100 000.1036
Entre los miembros de los colectivos, se encuentran civiles, miembros de las fuerzas de seguridad1037
y empleados del Gobierno.1038 Muchos miembros de los colectivos son, a su vez, miembros de la milicia

1023 Caracol, Desplazamiento en Venezuela por grupos armados en frontera, 25 May 2019, url
1024 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
1025 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1026 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
1027 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 de abril de 2020
1028 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020; Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url
1029 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url; Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1030 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url; Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
1031 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1032 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 20201033 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 20201034 CNN, The Venezuelan radio host leading an armed 'colectivo', 24 May 2019, url; Velasco, videoconferencia, 1 de mayo

de 20201035 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1036 GlobalPost, Maduro turns to violent ‘mercenary’ colectivos to maintain order, 25 April 2019, url
1037 InSight Crime, The Armed Groups Propping Up Venezuela's Government, 1 March 2019, url; Mármol, videoconferencia,
1 de mayo de 2020
1038 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url; InSight Crime, The Armed Groups Propping Up
Venezuela's Government, 1 March 2019, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 103

bolivariana del Gobierno, que forma parte de las fuerzas armadas1039, y de las FAES.1040 La mayoría delos miembros de los colectivos dependen de los beneficios que aportan estos grupos, en el contexto
de una crisis económica que obstaculiza su capacidad de prestar apoyo a sus familias.1041 Entre losbeneficios, se encuentra el acceso a piezas de motocicletas que no están fácilmente disponibles en el
país o son muy caras, puesto que muchos miembros de los colectivos dependen de sus ingresos como
conductores de mototaxis.1042
Fuentes indicaron que los colectivos se comunican entre sí1043, generalmente entre sus líderes a travésde las redes sociales como WhatsApp.1044 Solían celebrar asambleas a las que enviaban representantes,
pero esto ha cesado durante los «últimos meses».1045

5.3 Reclutamiento
Según Velasco, el reclutamiento suele empezar a edades comprendidas entre los 15 y los 17 años,
manifestando su interés por unirse al colectivo. «Al principio, los nuevos reclutas llevan a cabo tareas
como la prestación de apoyo logístico y la distribución de recursos, entre otras. Cuanto más
experimentada sea la persona, mayor será su participación en tareas relacionadas con la seguridad,
como las rondas nocturnas para proteger su territorio de actividades delictivas». El reclutamiento noes obligatorio, sino voluntario, pues los colectivos buscan la confianza de la persona. 1046 Según InSight
Crime, muchos miembros de los colectivos temen represalias si abandonan la «revolución» delGobierno.1047 Sin embargo, Velasco indicó que los miembros de los colectivos pueden abandonar elgrupo sin represalias, e incluso hay miembros que han emigrado debido a la falta de ingresos
estables.1048 No se encontró información adicional y corroborativa entre las fuentes consultadas
dentro de los plazos del presente informe.

5.4 Áreas de operación
Los colectivos no están presentes en todo el país, sino principalmente en las grandes zonas urbanas.1049
En mayo de 2018, InSight Crime indicó que, al parecer, los colectivos actuaban en al menos 16 estados,
entre ellos, Miranda, Aragua, Carabobo, Lara, Mérida, Táchira, Zulia y Bolívar.1050 Mármol señaló que
los colectivos están presentes en aproximadamente el 30 % de las parroquias.1051
Velasco señaló que pocos colectivos operan más allá de sus áreas de influencia, pues ejercen «uncontrol local muy hiperlocalizado, en el sentido de que un colectivo no controla barrios enteros, sino
unas pocas calles».1052 Mármol también indicó que los colectivos son muy «autóctonos» en lo que
respecta a sus territorios y respetan los de otros colectivos.1053 Según Velasco, solo dos colectivos
tienen una presencia más amplia: la Coordinadora Simón Bolívar en el oeste de Venezuela y elcolectivo Tupamaros. Los conflictos entre colectivos se producen por dos razones: una responde al1039 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, p. 81040 Reuters, Escuadrón de élite de la policía infunde el terror, 14 Novermber 2019, url; Mouttet, videoconferencia, 8 demayo de 2020
1041 NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio de Maduro, 22 February 2020, url
1042 NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio de Maduro, 22 February 2020, url
1043 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020; Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1044 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1045 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1046 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1047 InSight Crime, The Armed Groups Propping Up Venezuela's Government, 1 March 2019, url
1048 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1049 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
1050 InSight Crime, The Devolution of State Power, 18 May 2018, url
1051 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1052 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1053 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020

104 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSaspecto ideológico según el cual otros colectivos consideran que aquellos que dependen en granmedida del Gobierno «han abandonado la revolución». Este tipo de conflicto se produce
principalmente entre los colectivos más antiguos.1054
El mapa 7, de Efecto Cucoyo/Ideografiko, muestra la presencia de las «cuadrillas de paz» o colectivos
en Venezuela. Cuadro 1.

Mapa 7: Presencia de las «cuadrillas de paz», también conocidas como colectivos, en Venezuela, 7 de abril de 2019 ©
Efecto Cocuyo/Ideografiko1055

EstadoGruposVínculos políticos

ApureFederación Regional de Motorizados delestado de Apure

Gobernación

AraguaNo identificados

Gobernación y consejo
municipal

BarinasTupamaros

No identificados

BolívarMersuv
Otros no identificados

Consejo legislativo

Distrito Capital

Frente Motorizado Bolivariano
Colectivo 5 de Marzo
Colectivo Pioneros de Mi Patria
Frente Simón Bolívar

Ayuntamiento de Libertador,
ANC y el Instituto Nacional de
Transporte Terrestre (INTT)1054 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1055 Mapa de la militancia armada de Maduro [mapa], en: Efecto Cocuyo, Así funcionan las “cuadrillas de paz”, colectivos

armados de Nicolás Maduro, 7 April 2019, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSLara

MéridaMirandaTáchiraFrente Socialista Nicolás Maduro
Colectivo Alexis Vives
Colectivo La Piedrita
Otros no identificados
Tupamaros
Alí Primera
Otros no identificados
Tupamaros
Otros no identificados
Frente Motorizado Bolivariano— 105

Gobernación y consejo
legislativo
Policía estatal y la GNB
Consejo legislativo
No identificados

Trujillo

Frente Motorizado Bolivariano
Otros no identificados
No identificados

Vargas

No identificados

Gobernación y el SEBIN

Zulia

No identificados

Gobernación, CLAP y Chamba
Juvenil

Ayuntamiento de Valera

Figura 1: Presencia de las «cuadrillas de paz», también conocidas como colectivos, en Venezuela, 7 de abril de 2019 © Efecto
Cocuyo1056

El Gobierno de Perú indicó que los miembros de los colectivos venezolanos operan en el país
amenazando a activistas venezolanos que defienden los derechos de los migrantes y entregando
folletos que acusan a los migrantes venezolanos de «traidores».1057 También están presentes en lafrontera con Colombia, donde controlan algunos de los pasos fronterizos irregulares y extorsionan aquienes cruzan a través de ellos, incluidos los migrantes venezolanos.1058 Por ejemplo, la revista
colombiana de noticias Semana informó de que grupos armados irregulares, incluidos colectivos
armados, están presentes en la ciudad fronteriza de La Parada, Norte de Santander, a 15 minutos encoche desde Cúcuta, por la que transitan unas 40 000 personas al día, donde participan en la extorsiónde migrantes.1059

5.5 Perfiles de las personas objetivo
Al parecer, los colectivos armados cometen actos violentos contra manifestantes, miembros y
activistas reales o percibidos de la oposición1060, cargos electos, estudiantes1061, periodistas1062 y
profesionales de la salud.1063 Velasco también indicó que las personas que expresan su disconformidad«de forma no exhaustiva, es decir, sin incluir en la lista de las causas de la crisis en Venezuela
declaraciones como “imperio”, “sanciones económicas” y “oposición” se consideran a menudo

1056 Figura 1 creada por el autor basado en: Mapa de la militancia armada de Maduro [mapa], en: Efecto Cocuyo, Asífuncionan las “cuadrillas de paz”, colectivos armados de Nicolás Maduro, 7 April 2019, url
1057 Diario Las Américas, Gobierno de Perú denuncia envío de colectivos por parte del régimen de Nicolás Maduro, 2 February
2020, url
1058 Reuters, EXCLUSIVA-Grupos armados colombianos seducen a venezolanos desesperados, 20 June 2019, url; Caracol,
Nuevo grupo ilegal hace presencia en la zona de frontera, 19 June 2019, url
1059 Semana, La Parada, el barrio donde gobierna el caos, 9 November 2019, url
1060 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December
2019, url, para. 74
1061 ICC, Report on Preliminary Examination Activities 2019, 5 December 2019, url, para. 74
1062 FundaRedes, Curva de la violencia en seis estados fronterizos de Venezuela, 2019, url, p. 91063 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 22; CEPAZ, Encrucijada política en Venezuela, 22 July
2019, url, p. 15

106 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSpersonas que necesitan ser vigiladas».1064 Asimismo, las fuerzas de seguridad transmiten informacióna los colectivos sobre personas concretas que supuestamente han participado en acciones como una
manifestación con el fin de vigilarlas dentro de las comunidades.1065 Es probable que los colectivos
puedan tener acceso a las bases de datos gubernamentales, ya que algunos de sus miembros también
son miembros de las fuerzas de seguridad1066 o tienen alianzas con las fuerzas de seguridad.1067 Según
Mármol, «es posible, mediante un análisis lógico, que, cuando los colectivos como estructura
requieran información más específica sobre alguien, ese miembro del colectivo, que también es
miembro de las fuerzas de seguridad, pueda tener acceso a la información requerida a partir de lasbases de datos gubernamentales».1068
Según Velasco, el perfil de la persona no tiene que ser necesariamente elevado para ser blanco; «porel contrario, las personas con perfil bajo tienden a ser consideradas por los colectivos como “agentes
desestabilizadores” que pueden llegar a ser difíciles de tratar». Velasco explicó que las personas deperfil alto son más difíciles de controlar porque, cuanto más elevado es el perfil, más difícil es acosar
y reprimir.1069
Para obtener más información sobre el papel de los colectivos en acciones contra grupos concretos,
véase el capítulo 3.

5.6 Modus operandi
Velasco indicó que los colectivos operan de dos maneras. Por un lado, dado que los colectivos tienen
acceso tanto al Gobierno como a las comunidades, disfrutan de cierto grado de legitimidad en las
comunidades. En este sentido, ejercen el control en las comunidades y los consejos comunales hasta
el punto de que las reuniones que llevan a cabo los consejos suelen tener lugar en espacios
controlados por colectivos, y también actúan como jueces de paz para resolver conflictos locales.
También controlan la distribución de las cajas de alimentos de los CLAP, que a menudo se basa en laafiliación ideológica de la persona. Por otra parte, los colectivos actúan como una «fuerza de choque»que se dedica a la «represión».1070 Mármol también comentó que los colectivos resuelven conflictos
locales como la violencia doméstica y las deudas, y controlan las redes de distribución de alimentos,
lo que les permite ejercer el control social dentro de las comunidades, identificar quién es partidariodel Gobierno y quién no, quién es «partidario pasivo» o «activo» de la oposición, y actuar enconsecuencia. Se trata de un control social que se ejerce a través de «recompensas y castigos,
mediante la distribución de alimentos».1071 El OVV señaló que los colectivos han contribuido a lapacificación de barrios mediante el control de la delincuencia y el tráfico de drogas en estas zonas,
por ejemplo.1072 Sin embargo, no está claro si los colectivos obedecen órdenes del Gobierno nacional,
pero funcionarios de alto rango, incluido el presidente, hacen declaraciones ambiguas en la televisión
nacional que pueden dar lugar a diversas interpretaciones, como ocurrió en marzo de 2019, cuando
el presidente Maduro llamó a los colectivos a hacer «resistencia activa».1073
En el contexto de las protestas, los miembros de los colectivos rara vez cubren sus rostros.1074 Cuando
lo hacen, utilizan pasamontañas o bandanas y llevan ropa con imágenes comunistas, así como

1064 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1065 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1066 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020; FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020
1067 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 de abril de 2020
1068 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1069 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1070 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1071 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1072 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 20201073 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 20201074 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 107

riñoneras o mochilas para ocultar armas.1075 Al parecer, utilizan gas lacrimógeno1076, que solo está adisposición de las fuerzas de seguridad.1077 Presuntamente, los colectivos poseen licencias de armas
expedidas por las fuerzas de seguridad1078, y las más comunes son las pistolas automáticas, las
subametralladoras y los fusiles largos AR-15 y AK-47.1079 Llevan equipos de radio para comunicarse
entre sí y con las fuerzas de seguridad, y utilizan motocicletas y camionetas para el transporte.1080 En
algunos casos, llevan credenciales oficiales de las fuerzas de seguridad para evadir los puestos decontrol.1081 Al parecer, los miembros de los colectivos reciben documentos de identidad firmados por
Maduro que los identifican como tales y les dan permiso para llevar armas, «de conformidad con la
Ley Orgánica de Comunas y Movimientos Sociales».1082
Las fuentes observaron que los colectivos supervisan constantemente el llamamiento de la oposición
a las protestas y se movilizan en consecuencia.1083 El sitio web de noticias de España NIUS citó a un
miembro del colectivo Federación Nacional de Motorizados, también conocido como Fuerzas
Motorizadas, con sede en Caracas, que indicaba que su tarea es realizar «rondas de seguridad» en sus
motocicletas para «mantener el orden, proteger el statu quo y controlar las protestas de la oposición
venezolana durante los días en que se convocan».1084 Según un miembro del mismo colectivo
entrevistado por VICE, envían a uno o dos miembros para recabar información durante el inicio de lasprotestas y cuando la situación «se vuelve caótica, se activa toda la sección de Caracas. Esto se traduceen entre 2 000 y 3 000 motociclistas en las calles».1085 Del mismo modo, el OVV indicó que, cuando laoposición organiza una concentración, los colectivos envían rápidamente a más de 50 personas en
motocicletas para intimidar a los manifestantes.1086 Sin embargo, Velasco señaló que los colectivos
surgidos en 2016-2017 tienen más coordinación y movilidad y se desplazan a las zonas donde se
producen protestas.1087 Mármol también afirma que algunos colectivos tienen la capacidad deorganizar una rápida movilización de miembros motorizados.1088
Un informe elaborado por Efecto Cocuyo, basado en entrevistas con residentes y organizaciones dedefensa de los derechos humanos en los estados en los que reporta la presencia de los colectivos,
indicó que, en los estados de Zulia, Aragua y Lara, donde no se ha identificado ningún colectivo «con
estructura y jerarquía», son activistas políticos cercanos a Maduro quienes movilizan a trabajadoresde las gobernaciones, ayuntamientos y consejos municipales. Al parecer, los funcionarios públicos ysimpatizantes del Gobierno amenazan a las comunidades para disuadirles de las protestas. La primera
confrontación con manifestantes suele consistir en amenazas verbales y en la toma de fotografías delos asistentes. Una vez que la manifestación se vuelve violenta, los colectivos utilizan armas de fuego,
piedras y objetos contundentes para dispersarla. Al parecer, las fuerzas de seguridad
gubernamentales apoyan a los colectivos durante las protestas y, según PROVEA, las fuerzas deseguridad y los colectivos llevan a cabo detenciones conjuntas de manifestantes.1089 El 15 de enero de2020, por ejemplo, profesores que protestaban en Caracas reclamando mejores salarios se toparon

1075 La Opinión, ¿Quiénes son los colectivos?, 27 February 2019, url
1076 La Opinión, ¿Quiénes son los colectivos?, 27 February 2019, url; Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May

2019, url
1077 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1078 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url; Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1079 La Opinión, ¿Quiénes son los colectivos?, 27 February 2019, url
1080 La Opinión, ¿Quiénes son los colectivos?, 27 February 2019, url
1081 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 20201082 Clarín, “Brazo armado” Venezuela, 5 April 2019, url
1083 Efecto Cocuyo, Así funcionan las "cuadrillas de paz", 7 April 2019, url; NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio
de Maduro, 22 February 2020, url
1084 NIUS, Así son los colectivos 'chavistas' al servicio de Maduro, 22 February 2020, url
1085 VICE, How Venezuela's Fearsome "Colectivos" Help Keep Maduro in Power, 7 July 2019, url
1086 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 2020
1087 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1088 Mármol, videoconferencia, 1 de mayo de 20201089 Efecto Cocuyo, Así funcionan las “cuadrillas de paz”, colectivos armados de Nicolás Maduro, 7 April 2019, url

108 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍScon colectivos que les lanzaron «bombas» de huevos, heces y orina.1090 Los periodistas que cubrían laprotesta también fueron blanco de excrementos, orina, piedras, palos y disparos.1091
Los colectivos utilizan grafitis para amenazar a activistas políticos, sociales y estudiantiles.1092 El 10 demayo de 2019, las propiedades de varios opositores de Maduro fueron pintadas con grafitis firmados
por colectivos.1093 La mayoría de los grafitis, en 10 estados distintos, presuntamente rezan: «Vamos
por ti», «Ahora vamos por ti» o «Te tocó tu hora», el nombre de la persona amenazada y el nombredel colectivo local.1094 El 29 de marzo de 2020, en el sitio web de la Asamblea Nacional, se informó deque casas y empresas de diputados de la Asamblea Nacional de los estados de Táchira, Lara, Apure,
Bolívar, Trujillo, Anzoátegui, Monagas y Delta Amacuro fueron pintadas por colectivos con grafitis
como «Furia bolivariana» y «Te tenemos ubicada, colectivo Frontera», en lo que los diputados de la
AN tildan de actos de intimidación y amenazas.1095 Según Velasco, los colectivos rara vez se dirigen alas zonas bajo influencia de la oposición, salvo en momentos de gran tensión social cuando loscolectivos acuden a estas zonas para acosar e intimidar generalmente pasando en motocicleta, lo que
en Venezuela constituye una imagen de intimidación. A veces, los miembros de los colectivos se ponenen contacto con familiares mayores de personas objetivo para persuadirles de que disuadan a lapersona en cuestión de seguir participando en actividades de oposición.1096
Velasco señaló que los colectivos también disparan hacia las casas de personas objetivo con el fin deobligarlas a salir del barrio en el que opera ese colectivo.1097 Al parecer, un colectivo denominado
Colectivos en Defensa de la Frontera y la Revolución Bolivariana de San Antonio y Ureña, estado deTáchira, transitó por las calles el 15 de noviembre de 2019 en motocicletas y empuñando rifles largos,
hizo explotar granadas y pintó grafitis que aludían a la «defensa de la revolución» y a la «organización
popular» para enfrentar a los grupos sucesores paramilitares colombianos. El mismo colectivo
también ha establecido puntos de control en Ureña para requisar vehículos y sus ocupantes.
Presuntamente, las autoridades no intervinieron.1098
Según Velasco, los colectivos impiden el acceso a la atención sanitaria de los miembros de la oposición
y otras personas objetivo a través de las misiones médicas en barrios de bajos ingresos. Dado quemuchos miembros de los colectivos tienen una estrecha relación con los médicos de estas misiones, yles proporcionan protección, asistencia y apoyo, las personas objetivo de los colectivos a menudo no
buscan asistencia médica en estas misiones, ya que consideran a estos médicos una «extensión» delos colectivos, ya sea una realidad o una mera impresión de tales personas.1099 Velasco también indicó
que los colectivos pueden representar un obstáculo para las personas objetivo a la hora de obtener
documentos de identidad y pasaportes.1100 Para obtener más información, véase el capítulo 6.

1090 Efecto Cocuyo, 'Por protestar con un lápiz y una pancarta fuimos brutalmente agredidos por colectivos', 15 January 2020,

url
1091 El Nacional, Colectivos chavistas lanzan orina y heces a periodistas, 15 January 2020, url
1092 InSight Crime, Graffiti Death Threats, 22 May 2019, url; OAS, CIDH condena el recrudecimiento de ataques, 14 May 2019,url
1093 InSight Crime, Graffiti Death Threats, 22 May 2019, url; CEPAZ, La formula perfecta para apuntalar la dictadura, January

2020, url; pp. 25-26
1094 InSight Crime, Graffiti Death Threats, 22 May 2019, url
1095 Venezuela, AN, Diputados de la AN están siendo amedrentados, 29 March 2020, url
1096 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 20201097 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 20201098 El Colombiano, Noches de terror en la frontera, 20 November 2019, url
1099 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1100 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 109

5.7 Financiación y apoyo
Los colectivos cuentan con recursos provenientes tanto de actividades lícitas como ilícitas. La
financiación lícita procede del Gobierno en forma de pagos directos1101, que han ido disminuyendo con
el tiempo; contratos con el Gobierno para distribuir las cajas de alimentos de los CLAP en las
comunidades, lo cual resulta cada vez más lucrativo; la venta de medicamentos a precios
desorbitados; y las empresas que poseen y gestionan.1102 Velasco destacó que, aunque la ayuda
financiera ha ido disminuyendo a lo largo de los años, las tareas como la distribución de cajas dealimentos de los CLAP constituyen un poderoso instrumento para controlar a la comunidad.1103 Entrelas actividades ilícitas figuran la venta y distribución de drogas, la extorsión y el juego ilegal.1104 A
medida que disminuyen los pagos en efectivo del Gobierno, los colectivos participan cada vez más enel tráfico de drogas y la extorsión.1105 Velasco afirmó que los colectivos reciben apoyo inmaterial enforma de protección judicial del Gobierno para defenderlos de las acusaciones, y que estos grupos
también cuentan con el apoyo del presidente y del vicepresidente, que mencionan a los colectivos en
televisión.1106 Del mismo modo, el OVV indicó que el Gobierno proporciona apoyo tanto material como
inmaterial, como la financiación de radios comunitarias, sistemas de televisión en circuito cerrado,
actividades y la adquisición de armas de fuego, así como el poder implícito y la discreción para
actuar.1107

5.8 Relación con las fuerzas de seguridad
Según Infobae, la relación entre los colectivos y el Gobierno y sus fuerzas de seguridad «depende deldía, la hora, las circunstancias y los dolientes, de la posición que juegue en el tablero de poder [y] lapermisividad [de actuación]».1108 Según Velasco, los colectivos no están subordinados a las fuerzas deseguridad; sin embargo, dado que tienen una estrecha relación con miembros de las fuerzas deseguridad, los colectivos pueden comunicarse con los oficiales de organismos de seguridad cercanos
antes de ejecutar una acción. Sin embargo, Maduro estableció una estrecha relación entre las FAES y
los colectivos con el fin de dar a estos últimos un «papel más formal» dentro del aparato estatal.
Velasco también indicó que «se trata de una oscura forma de dependencia mutua», ya que «cuantomás acceso tengan los colectivos al Gobierno, más dependiente pasa a ser el Gobierno de loscolectivos».1109 Algunos miembros de los colectivos también son miembros de las fuerzas deseguridad.1110
El International Crisis Group señaló que «los colectivos no son necesariamente receptores pasivos deórdenes gubernamentales. Son facciones diferentes dentro del Gobierno venezolano las que
controlan a los distintos colectivos, por lo que los intereses de los grupos no siempre coinciden. En
varias ocasiones, las fuerzas de seguridad se han enfrentado abiertamente a los colectivos, lo que ha
obligado al Gobierno a adoptar decisiones difíciles en cuanto al bando al que favorecer». En 2014, por
ejemplo, el ministro del Interior Miguel Rodríguez Torres fue destituido por Maduro tras la muerte decinco líderes del colectivo 5 de Marzo en enfrentamientos con la policía. Rodríguez Torres fue

1101 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 48; InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018],

url, p. 52
1102 InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, p. 52
1103 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 20201104 InSight Crime, Venezuela: A Mafia State?, [2018], url, p. 52
1105 InSight Crime, GameChangers 2019, 18 January 2020, url
1106 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 20201107 OVV, videoconferencia, 4 de mayo de 20201108 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url
1109 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1110 InSight Crime, The Armed Groups Propping Up Venezuela's Government, 1 March 2019, url; Mármol, videoconferencia,
1 de mayo de 2020110 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSdetenido bajo cargos de «espionaje» y seguía detenido en febrero de 2020. Por otra parte, mientras
que el ministro de Defensa, Vladimir Padrino López, ha declarado que las fuerzas armadas sonconstitucionalmente responsables de proporcionar seguridad y que están «obligadas a luchar contra
todos los grupos armados presentes en el país», el respaldo a los colectivos por parte de Maduro«obstaculiza a las fuerzas armadas en cualquier acción contra ellos».1111

5.9 Respuesta estatal a los colectivos
Según Velasco, en lo que respecta a la protección del Estado, «no existen recursos legales» para lasvíctimas de los colectivos.1112 Del mismo modo, el International Crisis Group indicó que el Estado es«totalmente incapaz de proteger» a la gente frente a los colectivos, pues todas las agencias yorganismos del Estado se han convertido durante los últimos años en «herramientas políticas
partidistas», y no existe un verdadero organismo independiente que actúe en nombre de la población
civil.1113 Se ha permitido a los colectivos actuar con impunidad debido al apoyo que le prestan al
Gobierno para hacer frente a las manifestaciones antigubernamentales e intimidar a los opositores.1114
Según una encuesta del CEPAZ entre los parlamentarios de la Asamblea Nacional, el 73,1 % de ellos
afirmó que habían sido «intimidados» o «atacados» por colectivos. Sin más detalles, la encuesta revela
que el 65,4 % de los que fueron víctimas de acciones de los colectivos presentaron una denuncia antelas autoridades, y el 88,5 % de dichas denuncias no siguió su curso en el sistema judicial.1115
Las autoridades rara vez detienen a miembros de colectivos.1116 El líder del colectivo La Piedrita,
Valentín Santana, sigue estando libre a pesar de haber tres órdenes de detención por asesinato e
intento de asesinato dictadas contra él. Un director de operaciones de la policía que había dirigido
una operación para hacer frente a colectivos armados que estaban disparando balas contra
manifestantes desde un edificio gubernamental en el bastión de la oposición de Altamira, Caracas, el
1 de mayo de 2019, fue «despedido sumariamente por interferir con los hombres armados».1117
Fuentes informaron de que el 1 de mayo de 2019 la policía estatal de Lara recibió órdenes de«superiores», supuestamente del secretario de Seguridad y Orden Público de la gobernación de Lara,para liberar a seis de los siete hombres de un colectivo a los que habían detenido dos horas antes por
robar a personas en medio de las protestas, atacar a manifestantes y disparar a un agente de policía
durante el proceso de detención. Al parecer, los hombres viajaban en una camioneta sin matrícula yllevaban el signo «Gobierno Bolivariano Revolucionario». Según los agentes de policía de la comisaría,
al parecer, la persona que permaneció detenida era la que no tenía antecedentes policiales y sería
acusada de posesión ilícita de un arma de fuego.1118 El 15 de junio de 2020, el líder del colectivo
Tupamaros, José Tomás Pinto Marrero, fue detenido por el CICPC por su supuesta participación en lamuerte de un joven de 16 años.1119 No se ha encontrado información adicional sobre la detención
entre las fuentes consultadas dentro de los plazos para el presente informe.
Para obtener más información sobre los colectivos y la reubicación interna, véase el capítulo 3.11.6.

1111 International Crisis Group, A Glut of Arms, 20 February 2020, url, pp. 10-111112 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 20201113 International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 de abril de 20201114 InSight Crime, Maduro Relies on 'Colectivos' to Stand Firm in Venezuela, 18 March 2019, url; CEPAZ, La formula perfecta

para apuntalar la dictadura, January 2020, url; p. 51115 CEPAZ, La formula perfecta para apuntalar la dictadura, January 2020, url; pp. 31-33
1116 Infobae, Radiografía de los colectivos chavistas, 11 January 2020, url
1117 Al Jazeera, Venezuela: Who are the colectivos?, 9 May 2019, url
1118 Crónica Uno, Seis de siete colectivos detenidos por Polilara fueron liberados, 3 May 2019, url; La Prensa de Lara, Policías
indignados por la liberación de colectivos, 3 May 2019, url
1119 El Pitazo, PERFIL | José Pinto: el líder Tupamaro señalado por homicidio, 15 June 2020, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 111

6. Documentos de identidad
6.1 Cédulas de identidad
El documento nacional de identidad venezolano (cédula de identidad) es el documento de identidad
utilizado en Venezuela y es necesario para obtener un pasaporte.1120 El documento nacional deidentidad solo puede expedirse y renovarse en las oficinas del Servicio Administrativo deIdentificación, Migración y Extranjería (SAIME) de Venezuela.1121
Para obtener el documento nacional de identidad, las personas mayores de 18 años deben presentar
el original y una copia certificada del acta de nacimiento (o partida de nacimiento), que debe estar
inscrita en el Registro Civil. El acta de nacimiento deberá cumplir los requisitos del artículo 81 de la
Ley Orgánica de Registro Civil.1122 El artículo 81 de la Ley Orgánica de Registro Civil establece losiguiente:«Artículo 81. Todas las actas deben contener las características siguientes:
1. Número de acta.
2. Identificación del funcionario o funcionaria que las autorizó, deben contener entre otros,
nombres, apellidos, número único de identidad, el carácter que actúa e instrumento
administrativo que lo faculta, indicando el número de la resolución, medio de publicación yfecha.
3. Día, mes y año en que se levantó el acta o se inscriba el hecho o acto que se registra.
4. Hora, día, mes y año en que acaeció o se celebró el hecho o acto que se registra.
5. Lugar donde acaeció el hecho, así como las circunstancias correspondientes a la clase decada acto.
6. Nombres, apellidos, número único de identidad, nacionalidad, edad, profesión y residencia
de las personas que figuren en el acta, cualquiera sea su carácter.
7. Determinación y enunciación de los recaudos presentados.
8. Características específicas y circunstancias especiales de cada acto.
9. Impresiones dactilares.
10. Firmas de quienes intervengan en los actos y hechos susceptibles de registro. Si no saben
o no pueden escribir lo harán dos firmantes a ruego, dejando constancia de esta situación.
11. Identificación del indígena, pueblo o comunidad a la que pertenece y de las personas que
figuren en el acta».1123
También se expide un documento nacional de identidad a los menores de entre 9 y 18 años de edad,
siguiendo los mismos requisitos. El documento nacional de identidad se expide gratuitamente y tiene
una validez de diez años tanto para adultos como para menores.1124 El documento nacional deidentidad se entrega en el plazo de 21 días laborables.1125

1120 Venezuela, Embajada en Canadá, ¿Por qué es necesaria la Cédula de Identidad?, n.d., url
1121 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Preguntas frecuentes, n.d., url
1122 Venezuela, SAIME, Cedulación – Documento de identidad por primera vez, n.d., url
1123 Venezuela, Ley Orgánica de Registro Civil, 2009, url
1124 Venezuela, SAIME, Cedulación – Documento de identidad por primera vez, n.d., url
1125 El Pitazo, Claves: Cómo tramitar la cédula de identidad por primera vez, 13 February 2020, url

112 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSSin facilitar información adicional, el sitio web del SAIME indica que la renovación del documento
nacional de identidad es gratuita y que puede renovarse cuando la cédula haya caducado, se hayaperdido, robado o dañado, cuando se produzca un cambio en el estado civil o cuando se modifique
algún dato de la misma.1126 Según TalCual, el único requisito para renovar el documento nacional deidentidad es facilitar su número en la oficina del SAIME, y el tiempo de tramitación es de 15 días
laborables.1127

6.2 Pasaportes
Para obtener un pasaporte, los solicitantes deben pedir una cita en el sitio web del SAIME.1128 La tasa
de solicitud se paga en línea durante la solicitud de cita.1129 El importe de la tasa para la obtención delpasaporte está vinculado al petro, una criptomoneda gestionada por el Estado venezolano, y se fija
en 3,35908 petros (aproximadamente 197,75 USD1130) para un nuevo pasaporte, y en 1,67954316
petros (aproximadamente 98,87 USD1131) para una prórroga de la validez.1132

6.2.1 Dentro de Venezuela
En Venezuela, las solicitudes se presentan en el SAIME, y los adultos mayores de 18 años deben
presentar el número de serie de la cita. Los menores de 18 años deberán facilitar, además, una copiadel acta de nacimiento y presentarse con al menos uno de los progenitores. Los padres no venezolanos
deben presentar su pasaporte. En caso de fallecimiento de uno de los progenitores, el otro progenitor
deberá presentar la copia original del certificado de defunción y, en caso de fallecimiento de ambos
progenitores o pérdida de la custodia del menor, el tutor legal deberá estar debidamente acreditado
como tal por el Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes. Además, los niños de entre 9y 18 años deben estar en posesión de su documento nacional de identidad.1133 Una vez que elpasaporte esté listo para su recogida en el SAIME, el solicitante recibirá una notificación alrespecto.1134

6.2.2 Desde el extranjero
El sitio web del consulado venezolano en Bilbao indica que, para obtener un pasaporte en dicho
consulado, los solicitantes deben presentar dos copias de la solicitud de pasaporte en el sitio web delSAIME; copia y original del documento nacional de identidad y de la partida de nacimiento; original y
copia del pasaporte anterior, o una denuncia ante la policía en caso de pérdida o robo; formulario desolicitud del consulado; copia del registro en el consulado; registro oficial ante las autoridades localesde que el solicitante ha residido durante al menos tres meses en la jurisdicción del consulado; y elpago de tasas consulares.1135 Los menores deberán presentar dos copias de la solicitud de pasaporte
en el sitio web del SAIME; copia y original de la partida de nacimiento; copia y original del pasaporte
anterior, o una denuncia ante la policía en caso de pérdida o robo; copia del registro en el consulado;

1126 Venezuela, SAIME, Cedulación, n.d., url
1127 TalCual, Para renovar la cédula el único requisito es saber el número del documento, 30 October 2019, url
1128 Venezuela, SAIME, Pasaporte, n.d., url
1129 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Expedición / renovación de pasaportes para

menores de edad, n.d., url
1130 Venezuela, Petro, El Petro, n.d., url
1131 Venezuela, Petro, El Petro, n.d., url
1132 VTV, Costo de trámite de pasaporte y prórroga, 9 January 2020, url
1133 Venezuela, SAIME, Pasaporte – Pasaporte ordinario, n.d., url
1134 Fuente confidencial, correspondencia escrita, June 20201135 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Solicitud de cita para renovar pasaporte paramayores de edad, n.d., url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 113

copias del documento nacional de identidad de ambos progenitores; autorización del progenitor
ausente, si solo uno puede acudir al consulado; y pago de tasas consulares.1136

6.2.3 Prórroga de la validez de los pasaportes caducados
El 8 de octubre de 2017, el Gobierno de Venezuela emitió el Decreto n.º 3097 por el que los pasaportes
venezolanos caducados, o que van a expirar en un plazo de seis meses, pueden prorrogarse dos años
más. La prórroga de validez consiste en una etiqueta adhesiva colocada en el pasaporte con fotografíadel titular, datos personales y elementos de seguridad tales como imágenes ocultas, microtextos ynúmeros de serie que pueden leerse con luz fluorescente. La prórroga de la validez solo se aplicará alos pasaportes biométricos que estén en buenas condiciones y deberán tener al menos dos hojas en
blanco o cuatro páginas en blanco.1137
Para solicitar una prórroga de la validez, el titular debe solicitarlo en el sitio web del SAIME,
cumplimentar el formulario en línea, pagar la tasa en el mismo sitio web e imprimir el recibo. Sin
facilitar más información, el sitio web del consulado venezolano en Bilbao indica que su sitio web
publica los números de los documentos nacionales de identidad de los solicitantes cuya prórroga devalidez ha sido aprobada por el SAIME y está lista para ser colocada en el pasaporte. Para obtener laprórroga de la validez, los solicitantes deben facilitar en el consulado el original y una copia delpasaporte, el original y la copia del documento nacional de identidad, así como pruebas del registro
en el consulado. Los solicitantes menores de 18 años deben ir acompañados por ambos progenitores.
Si uno de los progenitores no está presente, el progenitor acompañante deberá presentar una
autorización del progenitor ausente, certificada por el Consejo de Protección del Niño, Niña yAdolescente, o con una apostilla1138 si el progenitor está fuera de Venezuela. Además, los solicitantes
menores que tengan más de 9 años deben presentar el original de su documento nacional deidentidad.1139

6.3 Acceso a los documentos
Según el SJR, la obtención o renovación de documentos de identidad en Venezuela, como actas denacimiento, pasaportes y documentos de identidad, es un «proceso largo y arduo», y aunque para losmenores el proceso es «más fácil», los solicitantes deben invertir muchas horas y permanecer enlargas colas para solicitar estos documentos.1140 Mouttet señaló que es difícil obtener documentos
porque Venezuela es un país sumamente burocratizado, y los largos tiempos de espera se deben al«trastorno burocrático» y a la «incapacidad operativa».1141 Un estudio elaborado por los Centros
Comunitarios de Aprendizaje (CECODAP), una ONG venezolana defensora de los derechos de los niños
y adolescentes, indicó que aproximadamente uno de cada cinco venezolanos abandona el país sin
documentación adecuada debido a la dificultad de obtener en Venezuela documentos como cédulasde identidad, pasaportes, informes de antecedentes penales y apostillas.1142 Las instituciones

1136 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Expedición / renovación de pasaportes para

menores de edad, n.d., url
1137 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Prórroga de pasaportes, n.d., url
1138 Una apostilla «autentica los sellos y firmas de los funcionarios en documentos públicos como certificados de nacimiento,órdenes judiciales o cualquier otro documento expedido por una autoridad pública para que puedan ser reconocidos en
países extranjeros miembros del Convenio de La Haya de 1961» (US, Department of State, Apostille Requirements, n.d., url).
1139 Venezuela, Consulado de la República Bolivariana de Venezuela en Bilbao, Prórroga de pasaportes, n.d., url
1140 JRS, Informe de contexto: Frontera Colombo-venezolana, April 2019, url, p. 421141 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
1142 CECODAP, Informe especial de peligros y vulneraciones a los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes, 18
November 2019, url, p. 12

114 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSvenezolanas no funcionan correctamente y no pueden o no están dispuestas a expedir o renovar
documentos de identidad.1143

6.3.1 Acta o partida de nacimiento
El SJR destacó que no todos los nacimientos están debidamente registrados en el país debido a la falta
de material como papel, tinta e impresoras, lo que deja a muchos niños sin registro oficial.1144 Según
un estudio de Angeyeimar Gil, profesor de la Universidad Central de Venezuela, citado por Crónica
Uno, entre abril y octubre de 2018, aproximadamente 32 110 niños de los 45 090 niños nacidos en
Caracas en 2018 no obtuvieron el certificado de nacimiento debido a la escasez de papel de seguridad
en los hospitales.1145 El certificado de nacimiento constituye un requisito para solicitar la partida denacimiento en un plazo de 90 días a partir del nacimiento, tras lo cual el niño/a deberá registrarse«extemporáneamente» ante el Consejo de Protección del Niño para ser «legalizado/a». Según Crónica
Uno, los consejos no utilizan la misma plantilla y los funcionarios responsables cumplimentan
incorrectamente los formularios de inscripción.1146 Según dos fuentes confidenciales citadas en el
informe del Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos de 2020, la falta de papel adecuado
para expedir actas de nacimiento ha creado obstáculos para que las personas accedan a otros
documentos, como los pasaportes, pues se requiere una copia certificada del acta de nacimiento parala solicitud de un pasaporte.1147

6.3.2 Cédulas de identidad
El Pitazo informó de que todas las oficinas del SAIME deben poder expedir documentos nacionales deidentidad, pero a menudo envían a la gente a otra oficina del SAIME para obtener el documento
debido a la falta de suministros o a problemas de conexión a la red.1148 Transparencia Venezuela
informó de que algunos solicitantes han estado esperando más de un año y medio para obtener su
documento nacional de identidad. La misma fuente proporciona el ejemplo de un solicitante que haestado esperando unos 20 meses para obtener su documento nacional de identidad, y que ha estado
utilizando el Carnet de la Patria y la constancia de baja del ejército como medio de identificación.1149

6.3.3 Pasaportes
Transparencia Venezuela cita al director del SAIME, que señala que los servicios prestados por el
SAIME son «rápidos y sencillos», añadiendo que, durante el primer semestre de 2019, el SAIME
expidió 479 000 pasaportes.1150
Sin embargo, algunas fuentes informaron de que los pasaportes venezolanos son difíciles deobtener.1151 La Organización Internacional A indicó que los problemas en la expedición de pasaportes
comenzaron en 2016 con fallos en el sistema y falta de suministros.1152 Según el informe de la OEA,
1143 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 431144 JRS, Informe de contexto: Frontera Colombo-venezolana, April 2019, url, p. 421145 Crónica Uno, Al menos 32.119 niños nacidos en Caracas en 2018 no tuvieron acceso al certificado de nacimiento, 15 July

2019, url
1146 Crónica Uno, Al menos 32.119 niños nacidos en Caracas en 2018 no tuvieron acceso al certificado de nacimiento, 15 July
2019, url
1147 Netherlands, Ministry of Foreign Affairs, Algemeen Ambtsbericht Venezuela 2020 (Country Report Venezuela 2020), June
2020, url, p. 27
1148 El Pitazo, Claves: Cómo tramitar la cédula de identidad por primera vez, 13 February 2020, url
1149 Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1150 Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1151 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 43; El Pitazo, Falta de aprobación de huella dactilar deja
a venezolanos sin pasaporte, 15 March 2020, url
1152 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 115

los pasaportes están a disposición de los más «privilegiados», quienes tienen «contactos, tiempo ydinero» para obtenerlos.1153 Fuentes informaron de que la tramitación de las solicitudes de pasaporte
puede durar varios meses1154, un año1155 o incluso «años».1156 Sin facilitar más información, la fuente
confidencial contactada para este informe indicó que los plazos de entrega varían de una región aotra. La misma fuente señaló que uno de los retos a los que se enfrenta el SAIME es la «falta deoperabilidad» en el país debido a la falta de recursos, suministros y personal.1157
Fuentes indicaron que algunos solicitantes recurren a redes de corrupción dentro del SAIME paraacelerar la tramitación de su solicitud de pasaporte.1158 La tramitación acelerada de solicitudes depasaportes ofrecida por el SAIME, conocida como «pasaporte exprés», que normalmente secompletaría en el plazo de una semana, ha sufrido retrasos.1159 Transparencia Venezuela cita elejemplo de un solicitante de pasaporte exprés que lleva más de un año esperando y cuya solicitud noaparece en el sitio web de solicitudes del SAIME.1160
El 15 de marzo de 2020, El Pitazo informó de que algunos solicitantes no pueden obtener un pasaporte
porque sus huellas dactilares son rechazadas por el sistema del SAIME debido, entre otras cosas, a«errores» al recoger dichas huellas del solicitante por primera vez o a que el solicitante obtuvo por
primera vez el documento nacional de identidad durante una campaña regional masiva para expedir
el documento. Los afectados deben acudir a la oficina del SAIME en Caracas y «hablar directamente
con el responsable del SAIME», y, al parecer, algunos han estado esperando «meses, incluso años»
para obtener el pasaporte.1161 Otras «irregularidades» del SAIME comunicadas por las fuentes
incluyen la notificación de la entrega de la prórroga de la validez del pasaporte cuando no fue
realmente recibida por el solicitante, la imposibilidad de programar las citas en el sitio web delSAIME1162, la eliminación de la solicitud de pasaporte del sistema1163 y el pago de tasas en línea sin
recibir ninguna notificación al respecto.1164

6.3.4 Uso de «gestores»
Según CECODAP, la contratación de «gestores», en una práctica que en Venezuela se conoce como«gestoría», es un«mecanismo de corrupción y de especulación [que] ha convertido el acceso a documentos deidentidad en algo privado y muy costoso [...]. Surge comoresultado de una gestión ineficiente
y un sistema que retrasa el acceso y la obtención oportuna de los documentos de identidad.
Esto es aplicable tanto al Saren como al Saime, es decir, los organismos responsables detramitar las Actas de Nacimiento, la Cédula de Identidad y los Pasaportes».1165
El Diario de Caracas informó de que, debido a los retrasos en la obtención de documentos en
Venezuela, la figura del «gestor» una tomado «[bastante] protagonismo», ya que ofrecen la agilización

1153 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 431154 Fuente confidencial, correspondencia escrita, June 2020
1155 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 43; Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27

denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1156 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1157 Fuente confidencial, correspondencia escrita, June 2020
1158 Transparencia Venezuela, El Saime da un tiro de gracias a derechos a la identidad, 21 November 2019, url; OAS, Informedel Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 431159 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1160 Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1161 El Pitazo, Falta de aprobación de huella dactilar deja a venezolanos sin pasaporte, 15 March 2020, url
1162 Transparencia Venezuela, El Saime da un tiro de gracias a derechos a la identidad, 21 November 2019, url
1163 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url; Transparencia Venezuela, El Saime da un tiro degracias a derechos a la identidad, 21 November 2019, url
1164 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1165 CECODAP, Violación del derecho a la identidad, July 2019, url, p. 25-26

116 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSde cualquier proceso de solicitud a través de las redes sociales, ante la «mirada ciega» del Gobierno
que no ha hecho mucho para hacer frente a esta situación.1166
Los certificados de antecedentes penales (o la certificación de antecedentes penales), que son
gratuitos en el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz y que tardan
hasta seis meses en expedirse cuando antes solo se necesitaban dos días, pueden obtenerse a travésde «gestores» por 80 USD.1167 Los «gestores» pueden cobrar por la apostilla, que tarda alrededor decuatro meses cuando antes solo se necesitaban tres días, entre 20 y 350 USD, dependiendo delnúmero de documentos a apostillar, pudiendo llegar este importe a los 180 USD por la apostilla de unúnico documento.1168 Las partidas de nacimiento obtenidas a través de «gestores» pueden costar
entre 250 y 2 000 USD.1169 Un documento nacional de identidad puede obtenerse «en minutos» por
30 USD a través de una red de gestores en la que participan empleados del SAIME1170 para aquellaspersonas que no desean hacer largas colas para obtener el documento.1171 Las tasas de los pasaportes
obtenidos a través de «gestores» varían de una fuente a otra, oscilando entre 300 y 3 000 USD1172,
entre 1 000 y 6 000 USD1173, o incluso entre 2 000 y 5 000 USD.1174
El Diario de Caracas citó de forma anónima a un empleado del SAIME que indica que se puede obtener
un pasaporte en el mercado negro en un plazo de 15 días por 5 000 USD, y que la elevada tasa se debe
a que la red de «gestores» está formada por varias personas, entre ellas la persona de contacto, el
funcionario que registra la solicitud y el funcionario que expide el pasaporte, y cada uno de ellos recibe
un importe que puede ascender a 4 000 USD al mes.1175 Analítica informa de que las personas tienen
que recurrir a «gestores» para obtener un documento del SAIME, ya que sus tarjetas de crédito notienen el límite necesario para pagar las tasas.1176
Las fuentes notificaron que el SAIME detuvo a «varios» de sus empleados por formar parte de redes
que expedían pasaportes.1177 Según el director del SAIME, 126 empleados han estado involucrados en
casos de corrupción, y 65 han sido detenidos.1178 La respuesta del Gobierno al informe de la misión dela ACNUDH indicó que el Ministerio Público registró 85 casos de corrupción en el SAIME entre 2017 y
2019, en los que 196 funcionarios fueron investigados; 87, acusados; y 34, condenados.1179
Velasco indicó que las personas objetivo de colectivos a menudo se enfrentan a obstáculos paraobtener documentos de identidad y pasaportes. Velasco explicó que, dado que algunos miembros delos colectivos están vinculados a entidades e instituciones gubernamentales como el SAIME,
ayuntamientos, escuelas, universidades y ministerios, si la persona está calificada como miembro osimpatizante de la oposición y necesita obtener un documento de identidad, dicha persona se
enfrentará a requisitos «insuperables» interpuestos por los funcionarios para imposibilitar laobtención de los documentos necesarios. Velasco aportó el ejemplo de que, en los últimos dos años,
esto ha ocurrido durante las sesiones especiales llevadas a cabo por el SAIME en barrios marginados

1166 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1167 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1168 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1169 Crónica Uno, Al menos 32.119 niños nacidos en Caracas en 2018 no tuvieron acceso al certificado de nacimiento, 15 July

2019, url
1170 Analítica, Hasta dos meses por una cédula esperan quienes no pagan "gestores verdes" en el Saime, 28 July 2019, url
1171 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
1172 Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1173 OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019, url, p. 43
1174 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1175 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url
1176 Analítica, Hasta dos meses por una cédula esperan quienes no pagan "gestores verdes" en el Saime, 28 July 2019, url
1177 El Diario de Caracas, Corrupción, burocracia y dólares, 2 July 2019, url; Transparencia Venezuela, Transparencia recibió
27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1178 Transparencia Venezuela, Transparencia recibió 27 denuncias contra el Saime, 1 August 2019, url
1179 Venezuela, Report by the United Nations High Commissioner of Human Rights on the situation of human rights in the
Bolivarian Republic of Venezuela: Comments by the State, 5 July 2019, url, para. 66

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 117

para expedir el documento nacional de identidad, que se está convirtiendo en un documento esencialpara permitir que la persona pueda migrar.1180

6.4 Documentos fraudulentos
La Organización Internacional A indicó que en Venezuela existen redes dedicadas a la falsificación dedocumentos nacionales de identidad, así como redes de corrupción en las que participan empleados
públicos que trabajan para obtener de manera fraudulenta documentos nacionales de identidad
venezolanos auténticos.1181
El 20 de noviembre de 2018, Extra notificó que las autoridades colombianas detuvieron a una mujer
venezolana que estaba en posesión de una tarjeta de migración colombiana fraudulenta que
supuestamente se había obtenido a través de un «intermediario» en la ciudad colombiana de Tunja.
El «intermediario» supuestamente ofrecía la venta de documentos falsos a través de una página deFacebook y cobraba entre 50 000 y 80 000 pesos colombianos (entre 11,87 y 19 EUR
aproximadamente).1182
El 23 de marzo de 2019, Noticiero Venevisión informó de que la PNB desmanteló dos redes dedicadasa la falsificación de documentos en Caracas. El material confiscado incluía impresoras, sellos de caucho
de diferentes organismos públicos, certificados de registro civil, autorizaciones de viaje para menoresy partidas de nacimiento.1183
El 9 de octubre de 2019, la ACN comunicó que las autoridades detuvieron a una persona en Carlos
Arvelo (estado de Carabobo) que tenía una tienda ilegal dedicada a la «restauración de documentos
de identidad».1184
En marzo de 2020, fuentes informaron de que el CICPC detuvo a dos hermanos en Barquisimeto,
estado de Lara, acusados de falsificar documentos de identidad y venderlos a personas con«problemas jurídicos»1185 «que necesitaban abandonar el país».1186 La Prensa de Lara informó de que
uno de los detenidos utilizaba las redes sociales para «ofrecer sus servicios».1187
El 6 de febrero de 2020, fuentes informaron de que las autoridades colombianas disolvieron una redde 13 personas que falsificaban documentos tales como extractos bancarios y declaraciones delimpuesto sobre la renta con el fin de obtener documentos auténticos como permisos de residencia,
permisos de tránsito, pasaportes colombianos y la nacionalidad colombiana. La red estaba formada
por empleados del Registro Civil Nacional, notarios y un empleado de Migración Colombia que legalizó
la condición de inmigrante de los migrantes irregulares para que pudieran obtener estos documentos.
Nacionales de Venezuela, China, Cuba, México y Ecuador se encontraban entre las personas que
obtuvieron estos documentos, con un coste de hasta 30 millones de pesos (aproximadamente
7 115 EUR).1188

1180 Velasco, videoconferencia, 1 de mayo de 2020
1181 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 de junio de 2020
1182 Extra, Viajó a Sogamoso con documentos falsos, 20 November 2018, url
1183 Noticiero Venevisión, PNB desmanteló dos bandas delictivas por falsificación de documentos y sellos públicos, 23 March

2019, url
1184 ACN, Presas dos mujeres por venta de droga y falsificación de documentos, 9 October 2019, url
1185 El Carabobeño, Capturado dos presuntos falsificadores de cédulas en Lara, 9 March 2020, url; La Prensa de Lara,
Detenidos por comercializar documentos falsos, 10 March 2020, url
1186 La Prensa de Lara, Detenidos por comercializar documentos falsos, 10 March 2020, url
1187 La Prensa de Lara, Detenidos por comercializar documentos falsos, 10 March 2020, url
1188 El Colombiano, Esta banda cobraba 30 millones de pesos por un pasaporte colombiano, 6 February 2020, url; El Heraldo,
Capturan a 13 personas señaladas de tramitar documentos falsos, 6 February 2020, url

118 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS6.5 Carnet de la Patria
El Carnet de la Patria se creó en enero de 2017 como un mecanismo para acceder a las cajas dealimentos de los CLAP y otras prestaciones proporcionadas por el Gobierno1189, como lasbonificaciones1190, la capacidad de ahorrar en petros y pagar facturas1191, y el envío y la recepción deremesas desde el extranjero en criptomonedas.1192 El Carnet de la Patria no es solo una «tarjeta» física,
sino una plataforma digital que recoge información sobre la persona a efectos de acceder a losbeneficios del Carnet de la Patria.1193 Esta plataforma digital es el Sistema Patria o la Plataforma Patria,
en la que la persona debe registrarse para acceder al Carnet de la Patria.1194 La plataforma almacena
información sobre los solicitantes, como los vínculos personales, socioeconómicos y familiares, ycontiene un registro de beneficiarios y participantes de servicios públicos y programas sociales.
Además, la plataforma ofrece un «Monedero Virtual» para realizar transferencias y pagos de dinero,así como una tarjeta electrónica con un código QR también utilizada para efectuar pagos y teneracceso a bienes y servicios públicos.1195
Las fuentes definen el Carnet de la Patria como un documento de identidad1196 o un «documento deidentidad ideológico» que ha substituido al documento nacional de identidad oficial.1197 La catedrática
de ciencias políticas explicó que «el Carnet de la Patria es supuestamente para las personas que
apoyan al Gobierno; sin embargo, hay muchas personas en comunidades marginadas que no apoyan
al Gobierno, pero que se ven obligadas a obtener el Carnet de la Patria para acceder a alimentos muy
necesarios y a otras ayudas económicas». Las personas dependen de la ayuda del Gobierno y temenque, si no lo apoyan, si no «se comportan», podrían quedar excluidas del suministro de alimentos yelementos básicos.1198
El Carnet de la Patria es considerado, según las fuentes, un mecanismo de control social mediante el
uso de los alimentos para fines partidistas.1199 Los críticos del Gobierno, por ejemplo, son
discriminados en la distribución de las cajas de alimentos de los CLAP.1200 Durante las elecciones, losciudadanos deben registrarse con su Carnet de la Patria en los quioscos del PSUV colocados cerca delos colegios electorales después de la votación como medio para controlar y presionar a losvotantes.1201 La ACNUDH indicó que recibió testimonios de personas que, durante las elecciones demayo de 2018, habían sido amenazadas por miembros de los CLAP con que «dejarían de recibir cajasde los CLAP si no votaban por el PSUV o porque supuestamente habían participado en protestas
antigubernamentales».1202
Para acceder a las bonificaciones ofrecidas por el Gobierno, la persona tiene que escanear el código
QR impreso en el reverso de la tarjeta con un teléfono móvil. Si la persona no dispone de teléfono
1189 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, pp. 1-2; Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia,

14 de mayo de 2020
1190 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url; El Pitazo, Claves: Conozca cómo se cobran los bonos,
28 April 2020, url
1191 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url
1192 Venezuela, Patria, Manual del Sistema de Remesas a Venezuela de la Plataforma Patria, n.d., url
1193 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 21194 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url
1195 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 11196 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url
1197 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020; Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de2020
1198 Catedrática de ciencias políticas, videoconferencia, 14 de mayo de 2020
1199 OVCS, Conflictividad social 2019, 24 January 2019, url, p. 23; OAS, Informe del Grupo de Trabajo de la OEA, June 2019,url, p. 31
1200 HRW, World Report 2020, 2020, url, p. 631
1201 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 49
1202 UN OHCHR, Human rights violations in the Bolivarian Republic of Venezuela: a downward spiral with no end in sight, June
2018, url, p. 51

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 119

móvil, deberá enviar el código QR a la dirección de correo electrónico del sistema, junto con su número
de teléfono, para «normalizar su estado» y recibir las bonificaciones.1203 No obstante, estar inscrito enel Sistema Patria no garantiza que la persona reciba las bonificaciones, ya que estas se asignan «alazar». Las bonificaciones se depositan en la cuenta personal del Sistema Patria y desde allí la persona
puede transferir los fondos a una cuenta bancaria personal.1204
En caso de pérdida u olvido de la información de inicio de sesión, la persona debe registrar su número
de teléfono en la página web del Banco de Venezuela y restablecer sus credenciales de acceso.1205
El 23 de marzo de 2020, el sitio web del Sistema Patria indicó que las empresas privadas estánobligadas a cargar y actualizar en dicho sistema su información de recursos humanos, de modo que
los empleados reciban bonificaciones para complementar las nóminas habituales.1206
Según Transparencia Venezuela, el Carnet de la Patria es una herramienta política utilizada para influir
política y electoralmente al ofrecer «el estímulo/premiación de los partidarios; la captación de losatemorizados o “pragmáticos extremos”; y la abstención/desestímu- lo de los adversarios».1207 Según
Transparencia Venezuela, hay testimonios de que presuntamente se ha solicitado el Carnet de la
Patria para acceder a servicios sanitarios y a algunos puntos de venta de medicamentos, así como paraobtener y renovar el documento nacional de identidad o el pasaporte.1208

6.6 Citatorios
La información sobre los citatorios fue escasa entre las fuentes consultadas dentro de los plazos parala elaboración del presente informe.
Según el informe de la OMCT et al., las víctimas que actúan en procesos judiciales y sus representantes
legales a menudo no pueden acceder a los documentos judiciales de sus casos y, en algunos casos, losjueces sancionan a los representantes legales por tomar notas o imágenes del documento judicial, ocuando intentan hacer copias después de que se haya autorizado la solicitud.1209
La OMCT et al. indicaron que los documentos judiciales se manipulan ilegalmente, eliminando oañadiendo páginas de forma irregular.1210
No se ha encontrado información adicional entre las fuentes consultadas dentro de los plazos para laelaboración del presente informe.

6.7 Órdenes de arresto
La información sobre las órdenes de arresto fue escasa entre las fuentes consultadas dentro de losplazos para el presente informe.
El artículo 236 del Código Orgánico Procesal Penal establece lo siguiente:«Artículo 236. El Juez o Jueza de Control, a solicitud del Ministerio Público, podrá decretar laprivación preventiva de libertad del imputado o imputada siempre que se acredite laexistencia de:1203 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url
1204 El Pitazo, Claves: Conozca cómo se cobran los bonos, 28 April 2020, url
1205 ACN, Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020, url
1206 Venezuela, Patria, 'Actualización de la información del personal que labora en instituciones privadas', 23 March 2020,

url
1207 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 71208 Transparencia Venezuela, El carnet de la Patria, [2019], url, p. 61209 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 46
1210 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 46

120 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS1. Un hecho punible que merezca pena privativa de libertad y cuya acción penal no seencuentre evidentemente prescrita.
2. Fundados elementos de convicción para estimar que el imputado o imputada ha sido autor
o autora, o partícipe en la comisión de un hecho punible.
3. Una presunción razonable, por la apreciación de las circunstancias del caso particular, depeligro de fuga o de obstaculización en la búsqueda de la verdad respecto de un acto concreto
de investigación.
Dentro de las veinticuatro horas siguientes a la solicitud fiscal, el Juez o Jueza de Control
resolverá respecto al pedimento realizado. En caso de estimar que concurren los requisitos
previstos en este artículo para la procedencia de la privación judicial preventiva de libertad,deberá expedir una orden de aprehensión del imputado o imputada contra quien se solicitó
la medida.
Dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su aprehensión, el imputado o imputada seráconducido ante el Juez o Jueza, para la audiencia de presentación, con la presencia de laspartes, y de la víctima si estuviere presente y resolverá sobre mantener la medida impuesta,o sustituirla por otra menos gravosa.
Si el Juez o Jueza acuerda mantener la medida de privación judicial preventiva de libertad
durante la fase preparatoria, el o la Fiscal deberá presentar la acusación, solicitar elsobreseimiento o, en su caso, archivar las actuaciones, dentro de los cuarenta y cinco días
siguientes a la decisión judicial.
Vencido este lapso sin que el o la Fiscal haya presentado la acusación, el detenido o detenida
quedará en libertad, mediante decisión del Juez o Jueza de Control, quien podrá imponerle
una medida cautelar sustitutiva.
En todo caso, el Juez o Jueza de Juicio a solicitud del Ministerio Público decretará la privación
judicial preventiva de la libertad del acusado o acusada cuando se presuma fundadamenteque éste o ésta no dará cumplimiento a los actos del proceso, conforme al procedimiento
establecido en este artículo.
En casos excepcionales de extrema necesidad y urgencia, y siempre que concurran lossupuestos previstos en este artículo, el Juez o Jueza de Control, a solicitud del Ministerio
Público, autorizará por cualquier medio idóneo, la aprehensión del investigado o investigada.
Tal autorización deberá ser ratificada por auto fundado dentro de las doce horas siguientes ala aprehensión, y en los demás se seguirá el procedimiento previsto en este artículo».1211
No se ha encontrado información adicional entre las fuentes consultadas dentro de los plazos para laelaboración del presente informe.

1211 Venezuela, Código Orgánico Procesal Penal, 2012, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 121

7. Entrada y salida
Venezuela tiene seis pasos fronterizos terrestres oficiales1212, cinco de ellos con Colombia.1213 No hay
pasos fronterizos oficiales con Guyana.1214 La Organización Internacional A indicó que los pasos
fronterizos terrestres oficiales de Venezuela son los siguientes:

Puesto fronterizo

Lugar

Puente Internacional Simón Bolívar

Táchira – Norte de Santander (Colombia)

Puente Internacional General Francisco de Paula Táchira – Norte de Santander (Colombia)
Santander
Puente Internacional Unión

Táchira – Norte de Santander (Colombia)

La Raya – Paraguachón

Zulia – Guajira (Colombia)

Puente Internacional General José Antonio Páez Apure – Arauca (Colombia)
Santa Elena de Uairén – Pacaraima

Bolívar – Pacaraima (Brasil)

Además, la Organización Internacional A señaló que Venezuela tiene rutas marítimas que conectancon Aruba, Bonaire y Curazao, y Trinidad y Tobago.1215
La Organización Internacional A indicó que, para salir o entrar en el país, las personas pasan por
inmigración y también por una inspección de su equipaje para la detección de drogas y por motivosde seguridad. El control a la entrada y a la salida es «generalmente riguroso» debido a la situación
política, y todos los ciudadanos pasan por un «examen riguroso» a su regreso. Entre las agencias
presentes en los controles fronterizos, se incluyen el SAIME, la Policía Migratoria, el SEBIN, la PNB y la
GNB. Al igual que en la mayoría de los países, las autoridades fotografían y toman las huellas dactilaresde los pasajeros.1216 No se ha encontrado información adicional entre las fuentes consultadas dentro
de los plazos para la elaboración del presente informe.

7.1 Cruces ilegales de fronteras
Algunas fuentes indicaron que los cruces irregulares de fronteras (trochas) son comunes en las
fronteras terrestres venezolanas.1217 La Organización Internacional A indicó que en Táchira, por
ejemplo, se conocen 126 cruces irregulares de fronteras, y que hay «muchos otros» en los estados deZulia y Apure. En la frontera con Brasil, que es «más densa» debido a que es una zona de selva y menos
habitada, también hay «numerosos» cruces irregulares de fronteras; mientras que, en el caso de
Guyana, al no haber pasos fronterizos oficiales, todos los cruces son irregulares.1218
La falta de documentación expone a los migrantes, en particular a las mujeres, a «abuso de autoridad,
requerimiento de sobornos, incluidos los sexuales, o al aumento de tarifas por el hecho de no contar

1212 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 20201213 Colombia, Pasos de frontera, 17 June 2020, url
1214 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
1215 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
1216 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020
1217 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020; Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 50
1218 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 June 2020

122 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍScon la documentación necesaria o simplemente por discriminación».1219 Los grupos armados
irregulares en la frontera Venezuela-Colombia utilizan los pasos fronterizos irregulares para
extorsionar a las personas que los cruzan.1220 El Universal informó de que cada uno de estos pasos
fronterizos irregulares es gestionado por un grupo armado irregular.1221 Fuentes informaron de quelos migrantes pagan por cruzar las trochas con tasas que oscilan entre los 1 000 pesos colombianos(aproximadamente 0,23 EUR)1222 y los 100 000 pesos colombianos (aproximadamente 23,2 EUR).1223
Las fuentes también señalaron que grupos armados irregulares ubicados en la frontera roban
documentos de identidad a los migrantes venezolanos cuando estos cruzan a Colombia1224 y«muchas» mujeres y niñas se ven obligadas a mantener relaciones sexuales con miembros de losgrupos armados irregulares como forma de pago para cruzar a Colombia.1225 También se ha informado
de la extorsión de migrantes venezolanos en la frontera entre Colombia y Ecuador.1226

7.2 Entrada en Colombia
Para entrar en Colombia, los nacionales venezolanos pueden entrar con un pasaporte venezolano
válido o caducado en los últimos cinco años, siempre que se haya expedido después de 2015. También
pueden entrar con su documento nacional de identidad. Si el ciudadano venezolano entra en
Colombia como turista, la duración de la estancia es de hasta 90 días, prorrogable por otros 90 días,tras lo cual la persona necesitará un visado para permanecer más allá de ese periodo. Para losmigrantes venezolanos que entran en Colombia a través de un paso fronterizo irregular y tienen una
oferta formal de empleo, el Gobierno de Colombia estableció el Permiso Especial para el Fomento dela Formalización (PEPFF) (en febrero de 2020), que tiene una validez de seis meses a dos años. El PEPFF
puede ser solicitado por un empleador potencial ante el Ministerio de Trabajo de Colombia.1227

7.3 Tratamiento a la entrada y salida de perfiles objetivo específicos
Este subapartado incluye información sobre el tratamiento a la entrada y a la salida de perfiles
objetivo específicos, ya que no pudo abordarse información sobre todos los perfiles debido alimitaciones de tiempo.
Según el informe de la OMCT et al., los defensores de los derechos humanos, especialmente los que
cooperan con organizaciones internacionales de derechos humanos, han sido acosados e intimidados
al abandonar o entrar en el país, en particular por el SAIME y el Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). Los miembros de las organizaciones de la sociedad
civil han sido objeto de vigilancia a su llegada a los aeropuertos; han recibido amenazas al pasar por
el control de inmigración, incluida la amenaza de cancelación de sus pasaportes y demás documentos
de identidad, interrogatorios irregulares centrados, en el momento de la salida, en el propósito del1219 Éxodo A.C., Consulta a organizaciones de la sociedad civil, 1 June 2019, url, p. 261220 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 14; El Universal, Tras cierre de frontera, grupos criminales lucran con

venezolanos que cruzan a Colombia, 19 March 2019, url
1221 El Universal, Tras cierre de frontera, grupos criminales lucran con venezolanos que cruzan a Colombia, 19 March 2019,url
1222 Pares, Sin dios ni ley, 10 February 2020, url, p. 14.
1223 El Tiempo, Grupos criminales cobran hasta $ 100.000 por dar paso en la frontera, 18 March 2020, url
1224 El Poder, Huir hacia el infierno - Parte II: trata de personas en frontera con Venezuela, 12 March 2020, url, 9:55
1225 El Poder, Huir hacia el infierno - Parte II: trata de personas en frontera con Venezuela, 12 March 2020, url, 1:10; El Diario,
Explotación sexual y tráfico de personas, la realidad de cientos de venezolanos, 24 September 2019, url
1226 Organización Internacional B, entrevista telefónica, 13 May 2020; La Silla Vacía, Al riesgo del Covid se suman amenazasy extorsiones a retornados venezolanos, 9 June 2020, url
1227 Organización Internacional B, telephone interview, 13 May 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 123

viaje y la profesión, y en el momento de la entrada, en las actividades que la persona realizó en el
extranjero; se han enfrentado a registros arbitrarios de su equipaje; y han sido fotografiados.1228
La OMCT et al. señalaron que se han denunciado casos de fotos de miembros de la sociedad civil, porlo general realizadas por funcionarios de inteligencia vestidos de civil en el aeropuerto, que acontinuación aparecen en los medios de comunicación «en el marco de una narrativa estigmatizante»,
editadas con un círculo rojo para señalar a la persona objeto de intimidación. También ha habido casos
en los que el itinerario de la persona se publica en los medios de comunicación, lo que la expone a
acoso e intimidación por parte de terceros. El CDJ ha documentado casos de miembros deorganizaciones de la sociedad civil que se han visto obligados a abandonar el avión tras el embarquepara someterse a un «registro de última hora de su equipaje», incluso cuando ya había sido registrado
varias veces.1229 En una videoconferencia para este informe, una representante de la Fundación
Reflejos de Venezuela1230 indicó que, cuando viajaba para una reunión con la OEA, fue obligada a bajardel avión antes de la salida para pasar por una segunda inspección de equipaje. Cuando regresó aVenezuela, se le preguntó por sus actividades en el extranjero y la fotografiaron.1231 En una
videoconferencia para este informe, un representante de Unión Afirmativa de Venezuela, unaorganización de la sociedad civil venezolana que promueve los derechos humanos de las personas
LGBT1232, indicó que cuando estas van a abandonar el país, son fotografiadas por las fuerzas deseguridad.1233 La misma fuente señaló que, en general, la intimidación y el acoso dependen de lascircunstancias imperantes en el país y, por lo general, alcanzan sus niveles máximos cuando van aasistir a reuniones internacionales en el extranjero, por ejemplo, con la CIDH.1234 Asimismo,
FundaRedes indicó que los activistas también son objeto de seguimiento cuando salen del país ycuando entran en él. Las personas que asisten a las reuniones de la CIDH son particular objeto deataques. Según FundaRedes, como medida de precaución, la mayoría de los activistas no revelan sus
itinerarios de viaje o la naturaleza de su participación en el extranjero antes de regresar al país.1235
La Organización Internacional A indicó que las personas consideradas disidentes son objeto de un
mayor control y, en algunos casos, de detenciones; y las personas con un proceso judicial abierto, si
se detectan, suelen ser detenidas. Los miembros del ejército que intentan entrar en el país sonenviados a un tribunal militar. Según la Organización Internacional A, se han notificado casos de almenos 75 antiguos militares que habían desertado y fueron detenidos en el momento de laentrada.1236 Para obtener más información sobre los militares, véase el capítulo 3.6. El informe sobre
el país elaborado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos en 2020 indicó que, según
fuentes confidenciales, una de ellas un antiguo funcionario de «alto» nivel del Gobierno venezolano,
existen listas de personas buscadas que son gestionadas por el SAIME y se utilizan para inspeccionara los pasajeros, y que el SEBIN, la DGCIM, el CICPC, las FAES y la GNB tienen acceso a dichas listas.1237
No se encontró información adicional y corroborativa entre las fuentes consultadas dentro del plazode elaboración del presente informe.
La Organización Internacional A declaró, en lo que respecta al trato de los solicitantes de asilo
rechazados a su regreso a Venezuela, que el reconocimiento de los ciudadanos venezolanos como

1228 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 63
1229 OMCT et al., Venezuela "Enemigos internos", March 2020, url, p. 63
1230 Fundación Reflejos de Venezuela es una organización venezolana de derechos humanos creada en 2004 que promueve

la erradicación de la discriminación, el maltrato y la inequidad hacia «grupos vulnerables» (Fundación Reflejos de Venezuela,
Directorio, n.d., url).
1231 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 20201232 Unión Afirmativa de Venezuela, ¿Quiénes somos?, n.d., url
1233 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 April 20201234 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 April 20201235 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 20201236 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 de junio de 2020
1237 Netherlands, Ministry of Foreign Affairs, Algemeen Ambtsbericht Venezuela 2020 (Country Report Venezuela 2020), June
2020, url, p. 14

124 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS«refugiados» en el extranjero es una «cuestión muy sensible» que el Gobierno se niega a aceptar,
pues para el Gobierno no hay «refugiados venezolanos», sino «migrantes venezolanos».1238
Las fuentes señalan que hay casos de personas que regresan en el contexto de la pandemia que, alparecer, son controladas por el Gobierno y registradas en el Sistema Patria1239, y se les pregunta dónde
se estuvieron durante su tiempo fuera de Venezuela, su destino en Venezuela y el propósito de su
estancia en el país.1240 Al parecer, las personas retornadas también están siendo registradas en loscanales de redes sociales gestionados por funcionarios para vigilarlas.1241 La Organización
Internacional A señaló que se han notificado casos de estigmatización de los retornados en el contexto
de la pandemia. En el estado de Táchira, por ejemplo, se han notificado casos de ataques con piedrasa manos de locales contra autobuses que transportaban a repatriados y estos también han soldado
las entradas de algunas escuelas para evitar su uso como centros de acogida. Los retornados también
se enfrentan a estigmatización después de que las misiones venezolanas los hayan asentado en sus
lugares de origen, incluso después de haber garantizado que la persona retornada está libre de COVID19.1242 No se ha encontrado información adicional entre las fuentes consultadas dentro de los plazospara la elaboración del presente informe.
Asimismo, la Organización Internacional A señaló que la polarización política en Venezuela tambiénrepercute en el trato a los venezolanos que regresan al país, en el sentido de que pueden serconsiderados o bien «progubernamentales» o bien «traidores» opositores, sin un punto intermedio,
y que se ha informado de casos en los que se tacha de «traidores» a los migrantes que regresan a unvecindario con mayoría progubernamental. Lo mismo ocurre en los barrios pro-opositores, en los quese les tilda de «chavistas», «infiltrados» y «partidarios del Gobierno», que «se sometieron a un lavadode cerebro» por haber recibido ayuda gubernamental para regresar. La misma fuente indicaba
además que, según su conocimiento, no hay pruebas de casos de agresión física contra los retornados
una vez que han regresado a sus comunidades de origen.1243 No se encontró información adicional ycorroborativa entre las fuentes consultadas dentro del plazo de elaboración del presente informe.

7.4 Plan Vuelta a la Patria
Según el sitio web del Ministerio de Asuntos Exteriores, el Plan Vuelta a la Patria es una iniciativa
gubernamental creada en agosto de 2018 para prestar asistencia a los venezolanos que deseen
regresar a Venezuela. El Plan consiste en la creación de corredores aéreos y terrestres para el retorno
voluntario de los venezolanos que se encuentran en el extranjero y sus familias, que carecen de losrecursos necesarios para financiar su vuelta.1244
Para solicitar adherirse al programa, el requisito es ser nacional venezolano. La inscripción tiene lugar
en misiones diplomáticas venezolanas en el extranjero y los solicitantes deben proporcionar«información actualizada y veraz de la situación en la que se encuentra el connacional» y asistir a las«reuniones de chequeo» fijadas por la misión diplomática en la que está registrado el venezolano.1245
El Pitazo notificó que la información solicitada consiste en una dirección en Venezuela y en el
extranjero, el número de teléfono y una dirección de correo electrónico.1246 Una vez en Venezuela, las1238 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 de junio de 2020
1239 FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020; Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de2020
1240 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1241 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 20201242 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 de junio de 20201243 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 de junio de 20201244 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, Plan Vuelta a la Patria, n.d., url
1245 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, Plan Vuelta a la Patria sigue en marcha con casi 16
mil repatriados hasta la fecha, 21 September 2019, url
1246 El Pitazo, Cómo registrarse en el Plan Vuelta a la Patria para regresar a Venezuela, 8 May 2020, url

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 125

misiones venezolanas realizarán «seguimiento a la persona o grupo familiar, para facilitar su efectiva
y rápida reinserción en la sociedad».1247
Un informe del Ministerio de Asuntos Exteriores indicaba que, a 10 de febrero de 2020,17 522 venezolanos habían sido repatriados en el marco del Plan, con las cifras más elevadas
procedentes de Brasil (7 285 venezolanos), Perú (4 259), Ecuador (3 242), Chile (1 136) y Colombia(764). El mismo informe revelaba que el 69 % de los retornos se realizaba por tierra; y el 31 %, por vía
aérea. El informe también indicaba que 100 426 venezolanos se habían registrado para su
repatriación.1248

7.5 Movimientos internos
La Organización Internacional A indicó que los puntos de control de las fuerzas de seguridad deVenezuela son comunes en todo el país debido a lo que el Gobierno considera una «amenaza para su
seguridad territorial».1249 Mouttet señaló que desplazarse entre estados puede suponer un riesgo
debido a los puntos de control de las fuerzas de seguridad, incluidas la GNB y la policía local. Mouttet
explicó también que los controles en estos puestos de control son incoherentes con respecto a quién
puede pasar, y dado que no existen órdenes claras, los controles dependen del funcionario
responsable. Además, puesto que en Venezuela hay muchos requisitos y permisos relacionados conel manejo de un vehículo, por ejemplo, si las autoridades desean detener a alguien, pueden hacerlo
preguntando por el permiso que falta o el requisito que no se cumple.1250 Una fuente confidencial
citada en el informe sobre el país del Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos de 2020
indicó que pudo pasar por los puestos de control de las fuerzas de seguridad sin papeles pagando
sobornos, mientras que otras dos fuentes confidenciales afirmaron haber viajado por Venezuela con
los documentos de identidad de otra persona sin encontrar ningún problema.1251

1247 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, Plan Vuelta a la Patria sigue en marcha con casi 16

mil repatriados hasta la fecha, 21 September 2019, url
1248 Venezuela, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores, Plan Vuelta a la Patria, February 2020, url
1249 Organización Internacional A, entrevista telefónica, 12 de junio de 2020
1250 Mouttet, videoconferencia, 8 de mayo de 2020
1251 Netherlands, Ministry of Foreign Affairs, Algemeen Ambtsbericht Venezuela 2020 (Country Report Venezuela 2020), June
2020, url, p. 13

126 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS8. Situación de las personas LGBT
8.1 Legislación
El artículo 21 de la Constitución establece lo siguiente:«Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condición social
o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar elreconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades detoda persona.
2. La ley garantizará las condiciones jurídicas y administrativas para que la igualdad ante la ley
sea real y efectiva; adoptará medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser
discriminados, marginados o vulnerables; protegerá especialmente a aquellas personas que
por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. [...]».1252
La Sala Constitucional del TSJ, en su sentencia n.º 190 de 2008, indicó lo siguiente:«El artículo 21 de la Constitución no es, en modo alguno, una norma taxativa, sino quereconoce el derecho a la igualdad y a no ser discriminado por cualquier factor arbitrario quepudiere anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de toda
persona en condiciones de igualdad, esto es, que la Constitución proscribe los tratamientos
desiguales respecto de quienes se encuentren en análogas o similares situaciones de hecho,
con independencia de que el motivo discriminante sea alguno de los que fueron
enunciativamente recogidos en ese precepto constitucional».1253
En una videoconferencia para este informe, AC Venezuela Igualitaria, una organización de la sociedad
civil que ofrece formación y campañas de sensibilización sobre orientación sexual e identidad degénero1254, indicó que, aunque las organizaciones de la sociedad civil que defienden los derechos delas personas LGBT han estado utilizando la sentencia n.º 190 en posibles casos de discriminación oviolación de los derechos de las personas LGBT, es «muy difícil utilizar esta sentencia porque noexisten procedimientos para ejecutarla y porque los funcionarios públicos no reciben formación alrespecto».1255
Las relaciones entre personas del mismo sexo no son sancionadas por ley, pero sí que se sancionan enla práctica.1256 Además, los militares que mantienen relaciones homosexuales son castigados en virtuddel artículo 565 del Código Orgánico de Justicia Militar.1257 El artículo 565 del Código Orgánico deJusticia Militar establece lo siguiente:«El oficial que cometa actos que lo afrenten o rebajen su dignidad o que permita tales actos,
sin tratar de impedirlo por los medios autorizados por la ley, será penado con prisión de uno
a tres años y separación de las Fuerzas Armadas.

1252 Venezuela, Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela 1999 (Amended), 2009, traducida en el informe original

al inglés por William S. Hein & Co., Inc., url
1253 Venezuela, TSJ, Sentencia No. 190, 28 February 2008, url
1254 AC Venezuela Igualitaria, Quiénes somos?, n.d., url
1255 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1256 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1257 ILGA, State-sponsored Homophobia, December 2019, url, p. 36; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 April 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 127

La misma pena se aplicará a todo militar que cometa actos sexuales contra natura».1258
El artículo 565 fue objeto de una demanda por parte de AC Venezuela Igualitaria en 2016, pero a fecha
de abril de 2020 no se había dictado ninguna resolución al respecto.1259 Unión Afirmativa de Venezuela
indicó que ha documentado casos en los que este artículo se aplica principalmente a hombres ypersonas con VIH y, mientras se les investiga en virtud de este artículo, su papel en las fuerzas armadas«se va limitando de manera gradual», por ejemplo enviándolos a casa o destinándolos a trabajos deoficina hasta su despido definitivo.1260
Venezuela no reconoce los matrimonios ni las uniones civiles entre personas del mismo sexo.1261 Una
propuesta de ley presentada a la Asamblea Nacional en 2014 para reconocer los matrimonios entre
personas del mismo sexo no ha avanzado, y no se ha resuelto una demanda presentada en 2015 ante
el TSJ en relación con los matrimonios entre personas del mismo sexo1262.
La ley no permite cambiar el género en los documentos de identidad.1263 Todavía está sin resolver una
demanda presentada en 2016 ante el TSJ para permitir la preferencia por la identidad de género enlos documentos de identidad.1264 En 2010, se modificó la Ley del Registro Nacional para permitir quelas personas transgénero pudieran cambiar su nombre, pero hasta la fecha ninguna persona
transgénero ha logrado hacerlo.1265
La Ley Orgánica del Trabajo incluye la orientación sexual como uno de los motivos de prohibición dediscriminación laboral.1266 Otras leyes que han incorporado artículos para proteger la orientación
sexual incluyen el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del Sector Bancario, en
su artículo 1721267, y la Ley para la Regularización y Control de los Arrendamientos de Vivienda, en su
artículo 5.1268
La Ley Constitucional contra el Odio, por la Convivencia Pacífica y la Tolerancia contiene disposiciones
que tipifican como delito el odio por motivos de orientación sexual. Sin embargo, la ley no se haaplicado en casos de discriminación contra las personas LGBT.1269 A pesar de todo, funcionarios dealto nivel, partidos políticos, medios de comunicación y otros han utilizado públicamente un lenguaje
discriminatorio sin que haya habido consecuencias.1270

1258 Venezuela, Código Orgánico de Justicia Militar, 1998, url
1259 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1260 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020
1261 ILGA, State-sponsored Homophobia, December 2019, url, 530; Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 demayo de 20201262 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 20201263 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 deabril de 20201264 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 20201265 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 20201266 Venezuela, Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, 2012, url, Art. 211267 Venezuela, Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Instituciones del Sector Bancario, 2014, url
1268 Venezuela, Ley para la Regularización y Control de los Arrendamientos de Vivienda, 2011, url
1269 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 deabril de 2020
1270 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020

128 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS8.2 Discriminación y violencia
Una encuesta realizada por Tamara Adrián1271 sobre las condiciones socioeconómicas de las personas
LGBT en Venezuela y en el extranjero1272 indica que la discriminación contra las personas LGBT en
Venezuela se debe a la falta de políticas públicas que promuevan la igualdad y combatan ladiscriminación y la violencia, en particular en la escuela, el lugar de trabajo, el hogar y los espacios
públicos. En la encuesta de Adrián se obtuvieron los siguientes porcentajes globales de personas LGBTque sufren discriminación y acoso verbal: hombres homosexuales (72 %), lesbianas (68 %), bisexuales(55 %), mujeres transgénero (75 %) y hombres transgénero (93 %).1273 Unión Afirmativa de Venezuela
señaló durante la entrevista que la discriminación por parte de la sociedad gira en torno a una brechade edad en la que las personas menores de 35 años están más abiertas a la diversidad sexual que lasgeneraciones de más edad. El rechazo de las personas transgénero es más frecuente que el de otras
personas LGB, y a los hombres con VIH «se les considera gais automáticamente».1274 La encuesta deAdrián reveló que el 70 % de las lesbianas, el 69 % de los gais, el 52 % de los bisexuales, el 100 % delas mujeres transgénero y el 86 % de los hombres transgénero sufrieron discriminación en los espacios
públicos.1275
También se enfrentan a restricciones a la hora de acceder a las cajas de alimentos de los CLAP, ya quelas personas encargadas de entregarlas tienen libertad para decidir quién las recibe.1276 En Caracas,
hay una oficina gubernamental LGBT que proporciona cajas de alimentos a cambio de la obtencióndel Carnet de la Patria y de la participación en concentraciones progubernamentales. Además de lascajas de alimentos, las bonificaciones ofrecidas por el Gobierno no se distribuyen a las parejas delmismo sexo porque no están reconocidas por el Estado, y las personas transgénero no se benefician
de los CLAP porque su género no coincide con el indicado en sus documentos de identidad.1277 La
encuesta de Adrián indicó que el 17 % de las lesbianas, el 6 % de los gais y el 3 % de los bisexuales noreciben cajas de alimentos porque se encuentran en una unión homosexual, y que el 20 % de las
mujeres transgénero y el 43 % de los hombres transgénero no reciben cajas de alimentos debido a su
identidad de género.1278
En cuanto a la discriminación en el empleo, las fuentes indicaron que depende de la apariencia física
de la persona LGBT.1279 AC Venezuela Igualitaria indicó que, «si la persona es un gay masculinizado o
una lesbiana feminizada, es probable que la persona no tenga problemas para obtener empleo. Si el
1271 Tamara Adrián es profesora en la UCV y la Universidad Metropolitana (Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December

2019, url, p. 1). Es diputada venezolana en la Asamblea Nacional desde 2016, presidenta del Comité del Día Internacional
contra la Homofobia y la Transfobia, presidenta del Consejo de Administración de GATE (Acción Global para la Igualdad
Trans), y miembro del Comité Científico de la Presidencia de Derechos Humanos y Sexualidad de la UNESCO. Adrián estuvo
a cargo de la Secretaría Trans Mundial de la Asociación Internacional de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e Intersex (ILGA)
entre 2010 y 2013 (Vital Voices, Tamara Adrián, url).
1272 La encuesta se llevó a cabo en línea entre el 14 y el 28 de agosto de 2019, y se invitó a completarla en plataformas deredes sociales, como Facebook, Twitter e Instagram. Constaba de dos cuestionarios: uno para personas LGBT en Venezuela,
con una muestra de 306 respuestas, y otro para personas LGBT en el extranjero, con una muestra de 302. El número total
de cuestionarios activados fue de 4 803; sin embargo, solo se tuvieron en cuenta 686 para el estudio, ya que la
cumplimentación total era uno de los requisitos. El informe final no incluye la situación de las personas intersexuales, ya quesolo una persona realizó la encuesta «de forma incoherente» en Venezuela, y solo dos intersexuales completaron la encuesta
desde el extranjero. Según Adrián, esta encuesta es «la primera en arrojar luz sobre los diferentes tipos de violencia»
cometidos contra el colectivo LGBT en Venezuela. La desviación estándar fue del 3,5 %. (Adrián, Para dejar de ser fantasmas,
December 2019, url, pp. 15-16)
1273 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 47-49
1274 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020
1275 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 76,
1276 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1277 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1278 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 323, 325
1279 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 deabril de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 129

empleador o los compañeros de trabajo descubren su orientación, pero la persona “siguecomportándose”, esta no tendría problemas».1280 Asimismo, Unión Afirmativa de Venezuela indicó
que «para las lesbianas y los gais cuya masculinidad o feminidad no es visible no hay tantos
impedimentos. El problema viene cuando esa masculinidad en las lesbianas y esa feminidad en losgais se hace visible; en ese momento sí surge el rechazo». El rechazo se materializa en el lugar detrabajo a través de chistes, comentarios y la exclusión en la asignación de tareas por considerar«incapaces» a esas personas.1281 Las personas LGBT cuya apariencia física es diferente de su sexo
biológico suelen encontrar un empleo informal y mal remunerado como vendedores ambulantes,
agentes de seguridad, personal de centros de llamadas y empleados de tiendas de belleza.1282 La
encuesta de Adrián presenta los siguientes porcentajes de personas LGBT que sufren discriminación yacoso verbal en el lugar de trabajo: gais (29 % de discriminación, 20 % de acoso verbal), lesbianas(32 %, 20 %), bisexuales (16 %, 23 %), mujeres transgénero (57 %, 67 %) y hombres transgénero (57 %,50 %).1283
Las personas LGBT a menudo no indican su orientación sexual a los profesionales de la salud por temora ser ridiculizadas. AC Venezuela Igualitaria ha documentado casos de personas LGBT fallecidas en
hospitales porque los profesionales sanitarios no sabían cómo tratar a una persona cuyo sexo en eldocumento de identidad no coincidía con su aspecto físico.1284 Fuentes indicaron que a las personastransgénero se les deniega el tratamiento médico1285, se las deriva de un hospital a otro y se las
maltrata durante los exámenes físicos.1286 Las personas transgénero también se enfrentan a
dificultades para acceder al tratamiento hormonal, y, debido a la infraestructura sanitaria deVenezuela, la mayoría recurre a la automedicación o abandona el país para acceder a una asistencia
sanitaria adecuada.1287 Unión Afirmativa de Venezuela señaló que las parejas del mismo sexo no
pueden registrar al otro miembro de la pareja como beneficiario en los planes de asistencia
sanitaria.1288 La encuesta de Adrián reveló que el 83 % de las lesbianas, gais y bisexuales «siempre»
obtienen los medicamentos y el tratamiento hormonal que necesitan, mientras que el 13 % indicó que«casi siempre». En el caso de las mujeres transgénero, el 33 % los obtiene «siempre», el 17 % «casi
siempre», el 17 % «a veces» y el 35 % «rara vez». Los hombres transgénero indicaron que el 67 % deellos los obtiene «siempre» y el 20 % «casi siempre».1289
En cuanto al acceso a la vivienda, aunque existe una ley que prohíbe la discriminación por motivos deidentidad de género y orientación sexual a la hora de acceder a la vivienda, es difícil recurrir las
decisiones, ya que los propietarios tienen un amplio margen de discreción para arrendar
propiedades.1290 Las parejas del mismo sexo también se enfrentan a dificultades y tienen que ocultar
su relación para acceder a la vivienda.1291
La Fundación Reflejos de Venezuela indicó que la aceptación social en las zonas urbanas encomparación con las rurales depende de varios factores, como la zona geográfica y las creencias
religiosas. La discriminación también tiene lugar dentro del hogar; entre el 75 y el 80 % de ladiscriminación se produce en el hogar debido a prácticas sociales, culturales y religiosas.1292 La

1280 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1281 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020
1282 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1283 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 65, 68, 70
1284 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1285

Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020; Fundación Reflejos de Venezuela,
videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1286 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1287 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1288 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020
1289 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, p. 354
1290 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1291 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1292 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020

130 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSencuesta de Adrián presenta los siguientes porcentajes de personas LGBT que sufren discriminación yacoso verbal en sus hogares: lesbianas (60 % de discriminación, 58 % de acoso verbal), gais (51 %,40 %), bisexuales (65 %, 58 %), mujeres transgénero (50 %, 50 %) y hombres transgénero (86 %, 71 %).
La misma encuesta indicaba que el 100 % de las mujeres transgénero venezolanas residentes en el
extranjero afirmaron que fueron expulsadas de su hogar cuando estaban en Venezuela, mientras que
el porcentaje correspondiente de hombres transgénero venezolanos residentes en el extranjero fue
del 33 %.1293
Es difícil conocer la situación de las personas LGBT en Venezuela, incluida la violencia específica,
porque no hay estadísticas fiables, a menos que se denuncien los casos en los medios decomunicación1294, pero estos no suelen desglosar las agresiones por género y se limitan a informar deque la víctima era «homosexual». Asimismo, los miembros de la familia a menudo se oponen a ladivulgación de información sobre un delito violento cometido contra su familiar LGBT por
vergüenza.1295
Según fuentes, «las poblaciones más vulnerables» a la violencia son las personas transgénero 1296, laspersonas con condiciones intersexuales1297 y los «gais feminizados».1298 Según la Fundación Reflejosde Venezuela, las lesbianas han sufrido «violaciones correctivas» en los barrios.1299 Las personastransgénero han sido víctimas de redes de trata de seres humanos con fines de explotación sexual.1300
La encuesta de Adrián indicó que, en términos generales, el 38 % de las mujeres transgénero, el 22 %de los gais, el 21 % de los hombres transgénero, el 5 % de los bisexuales y el 4 % de las lesbianas deVenezuela han sufrido violencia física por ser LGBT. Según la encuesta, el 2 % de las lesbianas, el 7 %de los gais y el 33 % de las mujeres transgénero presentaron una denuncia ante las autoridades,
mientras que las personas bisexuales y los hombres transgénero no lo hicieron, y en ninguna de lasdenuncias se penalizó al agresor.1301

8.3 Situación de las organizaciones de defensa de las personas LGBT
La división entre las organizaciones LGBT ha aumentado en el contexto de la polarización política enel país.1302 Dentro de la comunidad LGBT, las organizaciones LGBT a las que se considera chavistas sesienten estigmatizadas, y aquellas a las que se considera pertenecientes a la oposición sienten que
podrían ser «perseguidas» por el Gobierno.1303
La emigración ha tenido un efecto devastador para el movimiento LGBT en Venezuela, ya que muchasorganizaciones se han disuelto debido a la emigración de sus miembros.1304 Unión Afirmativa deVenezuela indicó que «en muchos casos, uno o dos activistas son los pioneros de las organizaciones
y, cuando abandonan el país, estas desaparecen».1305 Alrededor del 75 % de los activistas LGBT han
1293 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 86, 90, 95-96
1294 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 deabril de 2020
1295 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1296 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30
de abril de 2020
1297 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1298 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1299 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1300 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020; El Diario, Explotación sexual y tráfico depersonas, la realidad de cientos de venezolanos, 24 September 2019, url
1301 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 133-134, 189-192
1302 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 deabril de 2020
1303 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1304 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 deabril de 2020
1305 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 131

abandonado el país.1306 Unión Afirmativa de Venezuela destacó que en 2017 había 12 organizaciones,
en 2018 se redujeron a seis, y en 2019 había 12.1307 La encuesta de Adrián indicó que, entre las razones
para abandonar Venezuela, se encontraban las económicas (73 %), las políticas (57 %), las relativas alempleo (39 %) y la discriminación (27 %).1308 La falta de recursos es el principal obstáculo, ya que lasorganizaciones no reciben financiación del Gobierno ni de organizaciones internacionales1309, a pesardel creciente número de solicitudes de ayuda, incluidos los casos de violencia intrafamiliar.1310
Según el representante de la AC Venezuela Igualitaria, las organizaciones LGBT «no encuentran
dificultades en su trabajo. En los últimos años, se han hecho más visibles en los medios decomunicación. Cuando organizan manifestaciones en la Asamblea Nacional o en el TSJ, la GNB las ha
tratado bien». La misma fuente indicaba que la violencia contra miembros de las organizaciones LGBT«se produce más en casos particulares que de forma generalizada», lo cual se refiere, entre otros, a
los activistas de perfil bajo.1311 Sin embargo, según Unión Afirmativa de Venezuela, existe una dualidad
entre las organizaciones LGBT en el sentido de que las organizaciones progubernamentales son lasque tienen mayor visibilidad, y hay otras organizaciones que son «perseguidas», no por el Gobierno,sino por empleados de este.1312 Las organizaciones LGBT han sido atacadas, también por grupos
progubernamentales. Algunos ejemplos de daños a los que se enfrentan las organizaciones LGBT sonla intimidación de sus miembros, las agresiones en manifestaciones, el acoso1313, el pirateo de sus
páginas web y las acusaciones de ser «antiimperialistas», «peones del gobierno estadounidense» y«fascistas».1314 La Fundación Reflejos de Venezuela señala que ha cesado su activismo político para
centrarse en la prevención de la discriminación. Según la misma fuente, muchas agresiones contra
organizaciones LGBT proceden de colectivos de activistas LGBT, y, cuando los activistas LGBT sevuelven políticamente activos, incluida la participación en manifestaciones, son maltratados por las
autoridades, y algunos de ellos deciden abandonar el país como consecuencia de ello. Además,
funcionarios gubernamentales han intimidado a las organizaciones LGBT que prestan asistencia
psicológica gratuita, indicando que «estos programas ya los ofrece el Gobierno». La misma fuente
indicaba que, cuando una organización es conocida, puede traer problemas a sus voluntarios, ya que
podrían verse expuestos al acoso y al despido. Al mismo tiempo que presentan una denuncia ante el
Ministerio Público por las acciones cometidas contra ellos, tienen que presentar también otra ante losorganismos internacionales para solicitar protección.1315
La Fundación Reflejos de Venezuela señaló que no hay zonas rosas en Caracas, sino bares
denominados «lugares de ambiente».1316 Unión Afirmativa de Venezuela indicó que las personas LGBTse muestran abiertas, pero en espacios muy específicos, como salones de belleza y en la celebraciónde eventos especiales LGBT. Desde el año 2000, el Orgullo se celebra en Venezuela cada año con un
desfile financiado por el Gobierno, que incluye los actos sociales, políticos y culturales asociados alevento. El desfile del Orgullo está organizado por organizaciones LGBT progubernamentales; no
obstante, otras organizaciones también asisten al acto.1317

1306 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1307 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020
1308 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, p. 38
1309 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30

de abril de 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020
1310 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1311 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 20201312 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 20201313 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020; Unión Afirmativa de Venezuela,
videoconferencia, 24 de abril de 20201314 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 20201315 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 20201316 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 20201317 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020

132 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS8.4 Protección del Estado
Unión Afirmativa indicó que las personas LGBT pueden presentar denuncias por discriminación yviolencia contra ellas ante el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo o la policía.1318 Sin embargo,las personas LGBT no suelen denunciar casos de violaciones de sus derechos o de violencia cometida
contra ellas.1319 Las personas LGBT tienen que lidiar con «el miedo, la culpabilidad y la vergüenza» ala hora de decidir si presentar o no una denuncia policial1320, y a menudo son revictimizadas.1321 Ha
habido casos en que se las ha ridiculizado, no se las ha tomado en serio1322 o han sido víctimas demaltrato por parte de las autoridades.1323 Unión Afirmativa de Venezuela señaló que, en la mayoríade los casos, la carga de la prueba recae en la persona LGBT, y cuando intentan presentar una
denuncia, se envía a las víctimas de una institución gubernamental a otra hasta que acaban por
cansarse. La misma fuente indicaba que, en los casos de denuncias contra un funcionario o unorganismo gubernamental, las autoridades retrasan estas denuncias hasta que expira el plazo deprescripción, para no pronunciarse contra el Gobierno.1324
La Fundación Reflejos de Venezuela indicó que no existe coherencia en el registro de denuncias en lasdistintas instituciones y, cuando las personas y organizaciones LGBT presentan una denuncia policial,buscan a un funcionario concreto que sepan que es favorable a las personas LGBT. La Fundación ofrece
formación en materia de sensibilización a los agentes de policía locales, pero la formación se pierde
porque suelen rotar. También hay casos en los que la persona LGBT debe demostrar la comisión deotros delitos no relacionados con la orientación sexual para que las autoridades procedan a investigar.
La mayoría de las denuncias policiales presentadas ante el Ministerio Público por personas LGBT
proceden de activistas. La mayoría de las víctimas no presentan denuncias y, cuando lo hacen, no
hacen un seguimiento por miedo o porque abandonan el país.1325 La encuesta de Adrián reveló que el
94 % de las lesbianas, el 91 % de los gais, el 94 % de los bisexuales, el 67 % de las mujeres transgénero
y el 100 % de los hombres transgénero de Venezuela no presentaron denuncias policiales por actos
de discriminación y acoso verbal.1326
No existen protocolos específicos LGBT para investigar los delitos relacionados con la orientación
sexual y la identidad de género.1327 Las instituciones rara vez investigan casos de discriminación oviolación de los derechos de las personas LGBT1328 porque estas se consideran «minoritarias», enparticular aquellas con escasa influencia económica o política.1329 Los delitos cometidos contra laspersonas LGBT son considerados por las autoridades como «crímenes pasionales»1330, el resultado de«ajustes de cuentas»1331 o una situación que dichas personas «se habían buscado».1332 Las denuncias

1318 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020
1319 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30

de abril de 2020; Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, p. 118
1320 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1321 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 20201322 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 20201323 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 20201324 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 20201325 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 20201326 Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, pp. 118-1201327 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 20201328 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30
de abril de 2020; Adrián, Para dejar de ser fantasmas, December 2019, url, p. 118
1329 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1330 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020; AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 deabril de 2020
1331 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1332 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 133

presentadas ante la Defensoría del Pueblo no siguen su curso. Resulta más eficaz presentar quejas enlas redes sociales.1333
En Venezuela no existen instituciones especializadas que presten asistencia a las personas LGBT
víctimas de discriminación o violencia, y las organizaciones de la sociedad civil LGBT sí prestan
apoyo1334, por ejemplo en forma de asistencia psicológica y jurídica.1335 Existe un consultorio jurídico
dirigido por la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) y otro por la Universidad Central de Venezuela(UCV), pero estos servicios son muy limitados.1336 En Caracas, había un refugio que prestaba asistencia
a personas LGBT sin hogar, pero se cerró en 20171337 o 2014.1338 Unión Afirmativa de Venezuela indicó
que también existe una oficina en el Ministerio de la Mujer e Igualdad de Género para las personas
LGBT, pero «se desconocen» las actividades y la asistencia que ofrece. La obtención de algún tipo deprotección de sus derechos es más factible en los centros urbanos que en las zonas remotas, ya queen estas últimas no hay muchas organizaciones LGBT y se conoce «poco» sobre la situación de laspersonas LGBT.1339

1333 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020
1334 AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020; Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 deabril de 2020
1335 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020
1336 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1337 Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020
1338 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020
1339 Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020

134 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSAnexo 1: Bibliografía
Fuentes orales, incluidas fuentes anónimas
AC Venezuela Igualitaria, videoconferencia, 30 de abril de 2020. AC Venezuela Igualitaria es una
organización de la sociedad civil venezolana que proporciona formación y sensibilización sobre laorientación sexual y la identidad de género y lleva a cabo campañas para la promoción de los derechos
humanos de las personas LGBT.
Amaya, Víctor, videoconferencia, 29 de mayo de 2020. Amaya es el redactor jefe de la sección deeconomía y política del periódico venezolano TalCual. También es editor de Espaja.com, un sitio web
de verificación de datos apoyado por Transparencia Venezuela y la Unión Europea, y es el corresponsal
en el extranjero de Radio France Internationale y La Razón (España).
Catedrática de ciencias políticas, 14 de mayo de 2020. Catedrática de ciencias políticas y conflictos
sociopolíticos especializada en conflictos políticos y movimientos sociales en Venezuela. Esta fuente
tiene un prolífico historial de publicaciones de ensayos sobre la democracia, el desarrollo social y lagobernanza en Venezuela.
Fuente confidencial, correspondencia, junio de 2020.
Fundación Reflejos de Venezuela, videoconferencia, 5 de mayo de 2020. La Fundación Reflejos deVenezuela es una organización venezolana de defensa de los derechos humanos creada en 2004 queaboga por la erradicación de la discriminación, los malos tratos y la desigualdad hacia los «grupos
vulnerables». Ofrece formación en materia de sensibilización en centros de atención sanitaria,
instituciones gubernamentales y universidades, entre otros.
FundaRedes, videoconferencia, 6 de mayo de 2020. FundaRedes es una ONG venezolana que lleva acabo un seguimiento de la violencia y de los grupos armados ilegales en Venezuela, con especial
hincapié en los estados fronterizos con Colombia. Cuenta con seis observatorios sobre violaciones delos derechos humanos en los estados fronterizos. FundaRedes publica informes mensuales sobre lasituación de la violencia y las instituciones educativas. La metodología aplicada por FundaRedes
consiste en el seguimiento de los medios de comunicación y las noticias, entrevistas a distintas fuentes
y documentación sobre el terreno con víctimas de delitos.
International Crisis Group, entrevista telefónica, 30 de abril de 2020
Mármol, F., videoconferencia, 1 de mayo de 2020. Fermín Mármol es abogado penalista, profesor
universitario y director del Instituto de Ciencias Penales, Criminalística y Criminología de la
Universidad Santa María.
Mouttet, J-B., videoconferencia, 8 de mayo de 2020. Jean-Baptiste Mouttet es un periodista
independiente que lleva más de diez años informando sobre Sudamérica. Fue corresponsal en
Venezuela para el diario francés La Croix entre 2010 y 2012 y colaboró en el sitio Mediapart hasta
diciembre de 2019, donde informó sobre las elecciones en Venezuela. Entre los temas de los que
informó en Venezuela, se contaban la situación en los barrios de rentas bajas, la crisis económica y la
explotación minera en el Arco Minero (estado de Bolívar).
Organización internacional A, entrevista telefónica, 12 de junio de 2020.
Organización internacional B, entrevista telefónica, 13 de mayo de 2020.
OVV (Observatorio Venezolano de Violencia), videoconferencia, 4 de mayo de 2020. El OVV es una
organización venezolana que recopila y genera informes estadísticos sobre la delincuencia en el país.
El OVV cuenta con ocho observatorios en el país, que colaboran con universidades locales y bajo la
coordinación del Laboratorio de Ciencias Sociales (LACSO).

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 135

Periodista, entrevista telefónica, 8 de junio de 2020. El periodista está establecido en Venezuela ylleva más de 20 años cubriendo noticias sobre las fuerzas armadas.
Unión Afirmativa de Venezuela, videoconferencia, 24 de abril de 2020. Unión Afirmativa deVenezuela es una organización de la sociedad civil venezolana creada en 2000 que promueve losderechos humanos de las personas LGBT y defiende el reconocimiento de sus derechos legales ysociales.
Velasco, A., videoconferencia, 1 de mayo de 2020. Alejandro Velasco es un historiador de la América
Latina moderna cuyos intereses en materia de investigación y enseñanza se centran en los ámbitos delos movimientos sociales, la cultura urbana y la democratización. Velasco ha impartido cursos sobre
derechos humanos, estudios culturales y movimientos sociales urbanos.

Fuentes públicas
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ABC, Diosdado Cabello ordena perseguir a los académicos venezolanos por revelar las cifras delCovid-19, 15 May 2020, https://www.abc.es/internacional/abci-diosdado-cabello-ordena-perseguiracademicos-venezolanos-revelar-cifras-covid-19202005141739_noticia.html?ref=https:%2F%2Fwww.google.com%2F, accessed 6 June 2020
ACN (Agencia Carabobeña de Noticias), Cómo solicitar el Carnet de la Patria, 13 February 2020,
https://www.acn.com.ve/como-solicitar-carnet-patria/, accessed 5 May 2020
ACN (Agencia Carabobeña de Noticias), Presas dos mujeres por venta de droga y falsificación dedocumentos, 9 October 2019, https://www.acn.com.ve/presas-mujeres-venta-droga-falsificacion/,
accessed 30 April 2020
AC Venezuela Igualitaria, Quiénes somos?, n.d., available at:https://www.venezuelaigualitaria.org/p/quienes-somos.html, accessed 18 June 2020
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EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 157

VTV (Venezolana de Televisión), Costo de trámite de pasaporte y prórroga continúan anclados alvalor del Petro, 9 January 2020, https://www.vtv.gob.ve/pasaporte-prorroga-costo-anclado-petro/,
accessed 14 May 2020
VTV (Venezolana de Televisión), Hasta la fecha suman 14.381 Unidades de Batalla Blívar-Chávez con
su jefe o jefa, 16 November 2019, https://www.vtv.gob.ve/unidades-ubch-venezuela-marchacabello-maduro/, accessed 19 May 2020
VTV (Venezolana de Televisión), Jefe de Estado destacó el profundo carácter nacionalista de Briceño
Iragorry, 15 September 2019, https://www.vtv.gob.ve/caracter-nacionalista-briceno-iragorry/,
accessed 10 July 2020
VTV (Venezolana de Televisión), Jefe de Estado: Frente Francisco de Miranda, 29 June 2019,https://www.vtv.gob.ve/frente-francisco-miranda-chavez/, accessed 19 May 2020
VTV (Venezolana de Televisión), Presidente Maduro reafirmó labor de Misiones y Grandes Misiones
para el pueblo venezolano, 19 January 2020, https://www.vtv.gob.ve/maduro-labor-misionesgrandes-misiones/, accessed 12 July 2020
VTV (Venezolana de Televisión), Presidente Maduro rechaza campaña de descrédito contra FAES y
PNB dirigida desde EE.UU., 20 December 2019, https://www.vtv.gob.ve/maduro-denuncia-eeuucampana-descredito-faes-pnb-final/, accessed 22 May 2020
Washington Post (The), How bad is Venezuela’s economy? Even the criminals are struggling to getby., 8 March 2019, https://www.washingtonpost.com/world/how-bad-is-venezuelas-economy-eventhe-criminals-are-struggling-to-get-by/2019/03/07/1ccb653e-3c75-11e9-b10bf05a22e75865_story.html, accessed 7 July 2020
Washington Post (The), With low turnout, Venezuela’s election will create what opponents call
‘puppet congress’, 31 July 2017, https://www.washingtonpost.com/world/the_americas/defyinginternational-calls-venezuela-holds-contentious-election/2017/07/30/be3cd614-7089-11e7-8c17533c52b2f014_story.html, accessed 7 July 2020
WOLA (Washington Office on Latin America), Beyond the Narcostate Narrative: What U.S. Drug
Monitoring Data Says About Venezuela, March 2020, https://www.wola.org/wpcontent/uploads/2020/04/Narcostate-memo-EDITED.pdf, accessed 22 May 2020

158 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍSAnexo 2: Términos de Referencia
1. Situación política y humanitaria•

Evolución reciente de la situación humanitaria y de los derechos humanos (desde junio de2019)-

Trato de los miembros de la oposición y de sus partidarios.

-

Información sobre migración, inseguridad alimentaria, desnutrición y acceso a losalimentos, medicamentos básicos, tratamiento médico y el impacto del coronavirus enel sistema sanitario.

2. Situación de la seguridad en las fronteras•

Presencia de grupos armados colombianos en Venezuela, incluidos grupos delictivos
organizados, paramilitares y guerrillas; información sobre áreas de actuación, actividades yrelaciones con el Gobierno venezolano.

•

Amenazas/ataques contra ciudadanos venezolanos (en Venezuela y en zonas fronterizas
dentro de Colombia) por parte de grupos delictivos colombianos.

•

Respuesta del Estado venezolano a las actividades de los grupos armados en las zonas
fronterizas, incluido el control operativo y la protección disponible para las víctimas.

3. Colectivos•

Información sobre los colectivos, incluidos tipos, estructura, zonas y medios de actuación,
comunicaciones, actividades y relación con el Gobierno.

•

Perfiles de las personas objetivo.
-

Si los colectivos tienen acceso a bases de datos gubernamentales, como bases de datos
policiales o de inteligencia, para centrarse en personas concretas.

-

Capacidad de los colectivos para rastrear a las personas que huyeron de una zona en laque operan y se trasladaron a otra parte del país.

•

El papel de los colectivos durante las protestas; si los colectivos actúan en tándem con lasfuerzas de seguridad.

•

Respuesta estatal a miembros de colectivos y otros agentes no estatales que han cometido
delitos.

4. Situación de los empleados públicos (actuales y antiguos)•

Trato de los antiguos empleados y los empleados en activo del Gobierno que apoyan a laoposición, incluidos los miembros de las fuerzas de seguridad; represalias por no participar
en actos o actividades gubernamentales; vigilancia por parte del Estado.

•

Trato de los empleados públicos, incluidos los funcionarios públicos, los profesores y losmiembros de las fuerzas de seguridad, que abandonan el Gobierno; si el Estado los percibecomo «disidentes».

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS

— 159

•

Capacidad de los miembros de las fuerzas de seguridad que dejan sus puestos para obtener
un documento de viaje y abandonar el país.

•

Capacidad de los antiguos empleados públicos para obtener pruebas de empleo después desu partida, incluidos los procedimientos y si el motivo de la baja se indica en el documento.

•

Trato de los denunciantes.

5. Documentos de identidad y judiciales•

Requisitos y procedimientos para obtener y renovar documentos de identidad, incluidos
pasaportes y documentos nacionales de identidad, dentro del país y desde el extranjero.

•Citaciones judiciales y órdenes de arresto, incluidas la autoridad emisora y losprocedimientos de emisión; descripción de los documentos, incluidas las medidas deseguridad; si las copias pueden ser obtenidas desde fuera del país o por un tercero.

•

Prevalencia y disponibilidad de documentos fraudulentos, incluidos documentos deidentidad y documentos judiciales.

•

El Carnet de la Patria, incluidos los procedimientos de emisión, el uso y las características
físicas; si las prestaciones que proporciona están vinculadas a las opiniones políticas de lapersona o a su afiliación a un partido político.

6. Procedimientos de entrada y salida•

Procedimientos de salida y entrada en aeropuertos, pasos terrestres y fluviales.

•

Información sobre los cruces ilegales de fronteras.

•

Información de las restricciones sobre quién puede o no puede abandonar el país, incluidos
los miembros de la oposición y sus partidarios, y las personas buscadas por el Gobierno.

•

Trato de las personas retornadas desde el extranjero, incluidos los detractores del Gobierno,
personas que participaron en actividades antigubernamentales en las redes sociales en el
extranjero, personas previamente detenidas en Venezuela y solicitantes de asilo rechazados.

7. Situación de las personas LGBT•

Situación de las personas LGBT, incluida la legislación, el trato por parte de las autoridades yla sociedad, la protección estatal y los servicios de apoyo.

160 —EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS

EASO INFORME SOBRE PAÍS DE ORIGEN - VENEZUELA: ENFOQUE DE PAÍS— 161

doi: 10.2847/984573