2022/3/8「図書館の⾃由」
図書館基礎講座オンライン

はじめに

⾃⼰紹介
つださほ

今⽇の講座の⽬的
⾃由宣⾔ってどんなもの？
普段の業務にどう活かす？

鎌倉市教育委員会 技術職員司書
鎌倉市中央図書館資料サービス担当
2017年より
JLA図書館の⾃由委員会東地区委員

主催︓⽇本図書館協会 ⾮正規雇⽤職員に関する委員会
2022/3/7（⽉) 13:30〜15:30
担当：つださほ1

途中で２回、休憩を⼊れます。

2「⾃由宣⾔」の「主⽂」と「副⽂」と解説書「図書館の⾃由」って？

主⽂「図書館の⾃由に関する宣⾔」（「⾃由宣⾔」）に⽰された理念のこと
1954→1979改訂

3

図書館は、基本的⼈権のひとつとして知る⾃由をもつ国⺠に、資料と施設を提供することをもっとも重要な任務とする。

解説書（緑の本）

副⽂ １

法律じゃない。だから問題が起こりやすい。

⽇本国憲法は主権が国⺠に存するとの原理にもとづいており、この国⺠主権の原理を維持し発展させるためには、国⺠ひとりひとりが思想・意⾒を⾃由に発表し交換すること、すなわち表現の⾃由の保障が・・

唯⼀の正解もなく難しい・・。

（⽇本図書館協会
全⽂掲載）

現在改訂
作業中

⾃由委員会HPに

4

1

2022/3/8「⾃由宣⾔」成⽴経緯・歴史「⾃由宣⾔」の位置づけ
⽇本国憲法

戦前・戦中の図書館 検閲と思想善導に加担

基本的⼈権の保障“良書”を強要

県⽴⻑野図書館「発禁1925-1941 戦時体制下の図書館と知る⾃由」「 スパイに注意せよ」の印

教育基本法

地⽅⾃治法…

社会教育法『⼤阪府統計書』（国会図書館所蔵）

学校教育法

図書館法

補うもの

平成27年（2005年）8⽉開催
https://www.knowledge.pref.nagano.lg.jp/collection/archive/tokubetsukikaku/kikaku_1508.html

学校図書館法5

6「⾃由宣⾔」の成⽴まで
1950

図書館法公布

1954

全国図書館⼤会で⾃由宣⾔主⽂採択

1967

練⾺テレビ事件（『33選』-22 p.140）

1973

⼭⼝県⽴図書館図書抜き取り放置事件（『33選』-8p.52）
10⽉ 全国図書館⼤会（⾼知）で宣⾔を確認
⽬⿊区史回収（『33選』-21 p.135）

1974

⾃由委員会設置の検討委員会発⾜、委員会設置、委員会規定承認

1975

3⽉

1976

ピノキオ問題（『33選』-17 p.104）

19795⽉ ⽇本図書館協会総会で⾃由宣⾔改訂を決議、声明を公表
10⽉『図書館の⾃由に関する宣⾔1979年改訂』解説冊⼦を発⾏
10⽉ 全国図書館⼤会で改訂宣⾔⽀持を決議「⾃由宣⾔」前⽂
図書館は、基本的⼈権のひとつとして知る⾃由をもつ国⺠に、資料と施設を提供することを、もっとも重要な任務とする。
1 表現の⾃由と知る⾃由を憲法からとく
2 すべての国⺠に資料を⼊⼿し利⽤する権利がある
図書館はこのことに責任を負う機関である
3 ⾃らの責任にもとづき資料と施設を提供する
⼤切な⼈権を
4 歴史的事実の反省の上に国⺠の⾃由を守る
守るために
5 公平な権利 いかなる差別もあってはならない
⽋かせない
6 すべての図書館に妥当
公共施設

⾃由委員会活動開始『33選』→『図書館の⾃由に関する事例 33 選』⽇本図書館協会1997.6

7

8

2

2022/3/8「⾃由宣⾔」は「⾃由宣⾔」の掲出（『2011調査』）
3.0%

図書館が国⺠に対してする約束→周知が必要
図書館員が宣⾔を理解し、確認し、実践する

周知している44.8%

すべての図書館
すべての館種（公共・学校・私⽴・専⾨）
すべてのサービスで50.9%

周知していない
その他
無回答「図書館員の倫理綱領」(1980)と表裏⼀体
91.4%＊2011調査：『図書館の⾃由に関する全国公⽴図書館調査2011年』⽇本図書館協会 2013.6
⺟数945

10

「図書館の⾃由」に関する研修の実施

第１ 図書館は資料収集の⾃由を有する（『2011調査』）
実施している
研修会に職員を派遣している17％「⾃由宣⾔」の副⽂には「あらゆる資料要求にこたえなければならない」とある

実施していない83%

利⽤者からリクエストがあったら、なんでも買わないといけないってこと︖

11

12

3

2022/3/8

そのあとには、「収集⽅針に基づき、資料の選択を⾏う」とある

そもそも買えるだけの資料費がある？
年間、どれだけの本が発⾏されている？
令和元年（2019年） 新刊書籍点数 約７万冊
平均単価をかけると？
約1,500円 ＝ 1億500万円！

図書館が選んでもいいの︖
買わなくてもいいの︖

⾃館の資料費は？
じゃあ
どうする？

13

14

本来、⾃由宣⾔(副⽂)の構造はこう？
前
⽂
的
な
も
の

所蔵がなく、購⼊しない資料を提供する⼿段

図書館は、国⺠の知る⾃由を保障する機関として、国⺠のあらゆる資料要求にこたえなければならない。

相互貸借

⾼額な資料 ⼀部の⼈しか利⽤しない資料 収集⽅針にあわない資料・・
図書館で⾃律的に判断し、買わない⾃由もある。
そ
の
た
め
の
⼿
段

買わない≠提供しない

類書を提供

別
の
も
の

デジタル公開資料、他機関照会
複写を取り寄せ、提供

15

どうしたって、全部買うなん
て無理。

利購
⽤⼊
者で
のき
要な
望く
にて
答も
え︑
れこ
ばれ
よら
いも
駆
使
し
て

16

4

2022/3/8「⾃由宣⾔」が保障すべきとする「知る⾃由」って？

「知る⾃由」の範疇＝政治的な⾔論を知ること▶副⽂の前⽂のつづきに、こうある「⾃由宣⾔」前⽂
図書館は、基本的⼈権のひとつとして知る⾃由をもつ国⺠に、資料と施設を提供することをもっとも重要な任務とする。

・知る⾃由は、また、思想・良⼼の⾃由をはじめとして、いっさいの基本的⼈権と密接にかかわり、それらの保障を実現するための基
礎的な要件である。

前⽂の副⽂より
１ ⽇本国憲法は主権が国⺠に存するとの原理にもとづいており、この国⺠主権
の原理を維持し発展させるためには、国⺠ひとりひとりが思想・意⾒を⾃由に発表し交換すること、すなわち表現の⾃由の保障が不可⽋である…

国⺠⼀⼈⼀⼈が政治の責任主体

政治の責任主体として必要な情報を知る権利

・⽇本国憲法第 13 条(個⼈の尊重) 第 19 条(思想及び良⼼の⾃由)
第 20 条(信教の⾃由) 第 21 条(表現の⾃由) 第 23 条(学問の⾃由)がよく⾔われる「知る⾃由」に関わる条⽂

これだけ？

17

18

いっさいの基本的⼈権に密接に関わる「知る⾃由」って？

「知る権利」の定義＊⾃由委員会では、「知る⾃由」を、ほぼ「知る権利」に近い概念として位置付けている• 憲法ではさまざまな基本的⼈権が保障されている。

• 知る権利には⼆つの機能がある。⼀つは、個⼈権的機能であって、情報化社会といわれる現代社会では、個⼈が幸福を追求
し、健康で⽂化的な⽣活を送っていくためには、⼗分な情報を利⽤できることが不可⽋である。

• 国⺠がそれらの基本的⼈権を⾏使するとき、その前提として情報を得ることが必要▶情報がなければ基本的⼈権を⾏使できない。
知る⾃由
の範囲

19

これだけ？

政治的
⾔論

• もう⼀つの機能は参政権的機能であって、⺠主的な政治過程が前提とする個々の国⺠の政治的な意思形成のために、国⺠が⼗分な情報を受け取ることができるのでなければならない。

基本的⼈権を⾏使するために必要となる情報

⼩学館『⽇本⼤百科全書』より、「知る権利」浜⽥純⼀

20

5

2022/3/8

憲法が保障する基本的⼈権

資料収集の⾃由を考える事例

基本的⼈権との関わりで説明できるものは収集・提供すべき

⾃由権

参政権

思想・良⼼の⾃由

選挙権・被選挙権
憲法改正国⺠投票権
など

信教の⾃由
表現の⾃由
職業選択の⾃由居住移転の⾃由
学問の⾃由
⼈⾝の⾃由 など

新しい⼈権
(幸福追求権)プライバシー権
環境権
余暇の権利

社会権

• 『絶歌』元少年A 太⽥出版

2015

所蔵

8.5％

⽣存権(健康で⽂化的な最低限度の⽣活を送る
権利)
教育を受ける権利
勤労の権利
労働基本権

神奈川県内所蔵なし-20市町

2015.12.5

関⻄

箱根町・中井町・⼤井町・湯河原町・三浦市・葉⼭町・

⼭北町・開成町・厚⽊市・寒川町・真鶴町・愛川町・伊勢原市・横須賀市・茅ヶ崎市・
南⾜柄市・⼤磯町・⼆宮町・秦野市・逗⼦市• 『雑司ケ⾕R.l.P.』樋⼝毅宏

新潮社

奥付に著者から貸出猶予のお願い

法の下の平等（2022.2.17確認）

2011
所蔵18.1％（『2011調査』）

平等権

21

22

では、何を買う？

資料管理についての⽅針の策定と公開成⽂化している

資料管理⽅針を策定し、公開しよう。

成⽂化していない

78.40%

p.6 図書館の収集した資料がどのような思想や主張をもっていようとも、それを図書館および図書館員が⽀持することを意味するものではない。

＊藤沢市総合市⺠図書館における収集⽅針の公開（『33選』-7

23

427館

（図書館の資料選択の論理・『絶歌』の所蔵状況を通じて ⼤⾕康晴ほか
図書館研究会発表）「資料収集や保存に関する⽅針」「選書の基準」「除籍の基準」「寄贈資料の受⼊の規定」

無回答

21.20%

0.40%

みなさんの
図書館では
どうですか？

＊2011年調査では、収集・保存の⽅針について⾮公開が19％。
WEB公開はわずか13.8％、求めに応じて公開が34.1%

p.47-）

24

6

2022/3/8＊事例を考えてみよう＊＊事例を考えてみよう＊• 予約を受けた本が、⼤きな社会問題を起こしているとされる新興宗教団体の本だった。所蔵していない。迷っていると次々と予約が⼊ってきた。購⼊した⽅がよいのだろうか。

• 岩波ジュニア新書を継続で購⼊している。2021年10⽉に刊⾏された『森の⽇本史』について、「著作権侵害に当たる事案を確認したため、当該書籍を絶版とし、回収させて頂く」と岩波書店が発表した。書店に返品したほうがよいだろうか。

▶図書館の収集した資料がどのような思想や主張をもっていようとも、それは図書館や図書館員が⽀持することを意味するものではない。

• 図書館は、いったん出版されたものは、それが出版されたという事実を記録し、資料を後世に伝え利⽤者に提供する役割がある。著者、出版社が回収を求めても応じず、回収を要求された版も保存・提供し、修正版が出たらそれも受け⼊れるのが基本。

収集の際、特定宗教ということで排除する理由はない。

• 奥付の書誌事項が変わらないものもあるので、必要に応じて新たな書誌を作成し注記することも役割。

予約という制度を逆⼿に取る圧⼒に対して屈することもないので、収集⽅針に照らして個別に判断し、購⼊するか、借⽤するかを主体的に判断して。

25

26

第２ 図書館は資料提供の⾃由を有する収集⽅針に合わない資料を借りるのは？
• 何をどこまで借りる？収集範囲にない資料を借⽤する？
コミック、問題集、楽譜・・• 相互協⼒にも予算は必要
費⽤はだれが負担？それは適正なの？

収集⽅針に合わない資料を借りるのはいいの︖

27＊熊取町予約図書取り寄せ拒否事件 2005

資料収集・提供の⾃由は、
利⽤者１⼈１⼈が基本的⼈権を⾏使する上で必要となる情報の提供を保障するということ

28

7

2022/3/8

制限項⽬「⼈権またはプライバシーの侵害」はどこから？

提供の⾃由とその制限すべての図書館資料を国⺠の⾃由な利⽤に供する
正当な理由がないかぎり提供することが原則

明⽩で、現在の危険がある、特定個⼈に関する情報かどうか知られたくないと思うことが正当かどうか
誰もが既に知っているものでないかどうか<制限項⽬＞
１ ⼈権またはプライバシーの侵害
２ わいせつ出版物と判決確定
３ 寄贈寄託者が公開を否とする⾮公刊資料『フォーカス』（ 1997.7.9号 )・「加害少年推知記事の扱い（提供）について」 (⾃由委員会2006.10.27）
図書館は⼀般に資料・情報を提供することで図書館が処罰されたり損害賠償を命じられる場合以外は提供する。
加害少年の推知報道については提供することを原則とする。
「原則」という理由は、各図書館の⾃主的判断を尊重するからである。

<制限する場合でも>極⼒限定して適⽤・より制限的でない⼿段・時期を経て再検討＊『週刊新潮』 2013.3.14号 吉祥寺市⼥性殺害容疑者少年２⼈の実名と写真を掲載
地元図書館で⼀時当該号の貸出やコピーの制限

2930

提供制限判断の主体と⼿続き

差別⽤語が⼊っていたらだめってこと？
・「差別的表現」は特定個⼈に直結するものを除き制限の対象外。
⾔葉狩りにならないように『ち び く ろ ・ さ ん ぼ 』

・利⽤制限をするかどうか、その⽅法を検討する委員会を設置する→すべての職員の意⾒が反映されるべき・制限措置の理由を明らかにし、公表する・時期を経て制限内容を再検討する

岩波書店＊2000.11.16「差別的表現と批判された蔵書の提供について（コメント）」⾃由委
2015.6「差別扇動本とされる蔵書の提供について」⾃由委
2015.6.29「図書館資料の収集・提供の原則について（確認）」⾃由委
・司法による⼈権侵害認定とは別に、図書館が独⾃に判断する
公平に かつ 主体的に決める

例：名古屋市の⾃由委員会＊2009.10『福⽥君を殺して何になる』光市⺟⼦殺⼈事件で死刑が確定した元少年の実名を掲載し、出版・販売の差し留め請求。廃棄した図書館が34館あった。

31

32

8

2022/3/8

資料を保存する責任

1 問題が発⽣した場合には、職制判断によって処理することなく、全職員によって検討する。

検討の三原則(名古屋市)

圧⼒の介⼊や⼲渉を許さない 将来の提供を保障するため、保存する❌ 提供制限▶廃棄⭕ 除籍基準の公開⭕ チェック体制

2 図書館員が、制約された状況の中で判断するのではなく、市⺠の広範な意⾒を
聞く。

1979年

3 とりわけ⼈権侵害にかかわる問題については、偏⾒と予断にとらわれないよ
う、問題の当事者の意⾒を聞く。

＊船橋市⻄図書館における蔵書廃棄事件（『事例集』-4 p.32-）＊京都市⽴図書館2017.4

京都⼤学名誉教授桑原武夫⽒からの寄贈１万冊余りを2015年に誤廃棄。図書館⻑を懲戒処分に。
＊2017.5

各地の図書館で学校史・記念誌への切り取り被害相次ぐ。

27都道府県65図書館で同様の報告が上がる（このときの被害とは限らない）。
⽇図協は2017.5.19に調査結果を公開し「地域資料等の破損被害について」声明を発表

33

34

集会室等施設の提供＊事例を考えてみよう＊

⾏事や企画

・公平な提供→地⽅⾃治法第244条第3項にも規定・例外は、「営利を⽬的とする場合」
・特定の政党、宗派の活動は？→資料の利⽤を伴うならOK• 「市⽴⼩学校30年史」に、当時在籍した⼩学⽣の名前と住所が記載されていた。15年前に学校からの寄贈で受け⼊れたものと判明した。このまま公開書架で提供を続けてよいだろうか。
• 内容については製作者が責任を負っている。これらを公開するにあたっては⼀般的な資料と同様に扱う。

＊沖縄県⽴博物館 「政治⾊が強すぎる」等の理由で講演会講堂使⽤許可せず。2017.2＊北海道・登別市⽴図書館 憲法講演会のチラシを職員が無断で処分 2017.3• 参考：藤倉恵⼀『図書館のための個⼈情報保護ガイドブック』ｐ62-63• 「公になっているものか」「出版・編纂者の意向」「名簿記載者の同意を得ているもの
か」「⼈権・名誉・プライバシー侵害の申し⽴て」を判断の基準にする 。

• 企画や⾏事の開催は、圧⼒や⼲渉によってゆがめられない＊諌早市⽴図書館における絵本作家座談会の中⽌問題＊⽇⽐⾕図書館での『選挙』上映の中⽌と⾃主上映

35

1997（『事例集』-28

p.196）

2013.636

9

2022/3/8

Covid-19による休館状況の変化＊事例を考えてみよう＊• 保護者から、「⼦どもが図書館で借りてきたマンガ（『図書館戦争』）に
きわどい性描写があってとても驚いた。とても⼦どもに⾒せられるような内容ではないと思う、なぜこのマンガを置いているのか。⼦どもが簡単に借りられるようにしないでほしい」という要望が寄せられた。どう対応すべきか。
・収集⽅針に基づいて収集し、⾃由な利⽤に供している。⼦どもにも読む⾃由があり、図書館では規制できない
・年齢によって資料利⽤を制限してはならない。⼦どもに制限する権利と責任を持
つのは保護者だけ。
・図書館員は保護者の役割と権限を引き受けることはできず、平等なアクセスを提供するという公的な義務、専⾨職上の義務を負っている。
・置く場所を⼯夫したとしても、請求があれば貸すのであまり意味がない。

37

コロナ禍の図書館で資料提供の⾃由は守られたか？

緊急事態宣⾔休館数/調査数

休館率

⼊館記録

第１波 2020/5/5〜6

1,508/1,692

92%ー

第２波 2020/8/27〜29

38/1,732

2.19%

395

第３波 2021/1/9〜11

56/1,723

3.25%

338

第４波 2021/5/7〜9

150/1,728

8.68%

285

第５波 2021/9/17〜21

350/1,737

20.15%

276

2021/12/10〜14

0/1,7370%254

第６波 2022/1/28〜2/1

159/1,737

9.15%

261

① 2020/4/7 7都 道 府 県 → 2020/4/16 全 国 へ→ 2020/5/25解 除② 2021/1/8
解除

1都 3県 → 地 域 拡 ⼤ → 2021/3/21③ 2021/4/25 4都 府 県 → 区 域 と 期 間 の 変 更 →2021/6/20沖 縄 以 外 解 除 ま ん 延 防 ⽌ 等 重 点 措
置への移⾏も④ 2021/7/12 沖 縄 に 東 京 追 加 → 区 域 と 期 間 の
変 更 → 2021/9/30解 除（saveMLAK「covid-19survey」より作成

https://savemlak.jp/wiki/covid-19-survey）

38「感染症対策状況下における図書館活動の維持についての要望書」

第３ 図書館は利⽤者の秘密を守る

1 いかなる状況の下でもすべての⼈たちに資料と情報を提供する「図書館の⾃由」の理念に基づいて、図書館サービスを実施してください。

1954年宣⾔では副⽂案の「検閲反対」の項⽬のなかに含まれていた。

2 移動図書館や配送サービス、インターネットの活⽤などにより、地域全域の⼈が図書館サービスを受けられるようにしてください。
3 このたびは、図書館サービスが縮⼩されるなかで、利⽤者にその根拠や今後の計画が適切に説明されていないことが⾒受けられました。いかなる場合においても、利⽤者への説明責任を果たしてください。
4 今後も感染症対策に限らず災害などいろいろな場⾯で図書館を休館したり図書館
サービスを縮⼩することがあり得ると思いますが、あらかじめ図書館サービス継続計画や災害からの復旧計画を作成して、図書館サービスを持続してください。
5 ⽇本図書館協会は、全国の図書館活動の⽀えとなってください。
(図書館友の会全国連絡会

39

調査⽇

1979年改訂で、主⽂の⼀つの柱の⼀つになった。
個⼈情報保護法が施⾏されるよりずっと前から図書館の⼤切な理念として守ってきたもの

2020/8/20 https://totomoren.net/blog/?p=972)

41

10

2022/3/8

そもそもどこまでが図書館で守るべき「利⽤者の秘密」なの？
住所

名前

お気に入り

貸出中

OPAC

貸出履歴

性別

検索履歴

予約中
電話番号

利⽤者の秘密をキャンセルした予約

コピー

メールアドレス
通勤通学先
家族情報
カード番号

レファレンス

利用回数
登録しているか
最終利用日
来館したか、してないか

督促回数
インターネットDB「漏らさない」の？「守る」の？

防犯カメラ映像

42

43「守る」のは「漏らさない」だけ
じゃない？

守
漏らさ
＝ ない ➕ ？？
る「漏らさない」ための具体的な方法=
残さない
守る ＝ 漏らさない ➕ (消去する)

？？

？？

？？

？？

• p.48 「貸出業務へのコンピュータ導⼊に伴う個⼈情報の保護に関する基準」、「貸出記録は、資料が返却されたら速やかに消去」• p.36 「個⼈の読書記録の集積がその⼈の読書傾向であり、これが思想傾向と同⼀視されるならば明らかに思想調査につながるといわなければならない」(=思想信条に関する
情報は個⼈情報保護条例にて収集が原則禁⽌されている)

残っている限りリスクにつながる。
必要なくなったらすぐ消去

44

45

11

2022/3/8

貸出記録を外部に漏らさなければ、あとは何をしてもいいの? 知る⾃由は保障できる?
残さない守る ＝ 漏らさない ➕

(消去する)

⽬的外に使⽤しない「⽬的外利⽤」とは？
▶貸出サービスにおいて、誰が何を借りたか、を図書館が把握する⽬的は、「財産の管理」であって、「利⽤者の管理」ではない。

？
？

▶だから、貸出記録を覗き⾒て、その⼈がどんな⼈物かを積極的に想像したり、職員同⼠でうわさ話をしたりするようなことは「⽬的外利⽤」に当たる。

p.35「(貸出記録などは…)いずれも利⽤者のプライバシーに属することであり、本⼈の許諾なしには、他の⼈にたとえ保護者・家族であっても知らせたり、⽬的外に使⽤しない」

46

離婚を考え
ているんだ

このごろ⼀緒に来ないと思った

糖尿病
改善レシピ

糖尿病なんだ

みなさんの図書館で、それとも貸出記録の⽬的外利⽤はご家族かな。
起こっていませんか？

47「うわさ話をしない」↓
⽬に⾒える⾏為。
ルールによって禁⽌できる。守ることも⽐較的簡単。
48

上⼿に
離婚する
⽅法

専⾨的職員(プロ)以外が貸出記録に触れることは ⽬的外利⽤を放置すること?

「貸出記録を元に、利⽤者の内⾯を想像しない」▶貸出記録に触れる仕事(例えば貸出サービス)は、実は⾼い倫理
性・専⾨性が問われる仕事。

↓▶「誰でもできる仕事ではない」「プロの仕事」という認識を持つことが⼤切では?

⼼の中は⽬に⾒えない。
規制するのは難しい。

職業体験、学校図書館の図書委員、ボランティア・・
カウンターに⽴たせないところもある。
⽴たせるならば「⾃由宣⾔」の理念を共有して。

4912

2022/3/8

個⼈情報提供の事例

フィクションに描かれる図書館＊2008.12千葉県東⾦市
５歳児遺体遺棄事件の容疑者と被害者の図書館利⽤履歴が報道、図書館が提供＊相棒 2004.12.8放映 第7話「夢を喰う⼥」容疑者の図書館カードから司書に貸出履歴を⾒せてもらうシーン＊『名探偵コナン』2007.1.22放映 第461話 図書カードから借りた⼦を特定する場⾯＊『⻫⽊楠雄のΨ難』2015.11.16号『週刊少年ジャンプ』名前が残るカードが展
開の軸＊2012.12 奈良県⽴図書館
岡⼭検察庁に爆破予告メールの送付元としてカメラ画像の提供と利⽤者IDのログの記録を提供＊2015.10.5 『神⼾新聞』＊2019.5 『花よりも花の如く』18巻『魔法にかかった新学期』2巻に学校図書館利⽤者のプライバシー保護に問題があるとして学図研が⽩泉社に申し⼊れ

⼣刊に村上春樹⽒が⾼校図書館から借りた本の図書カードが名前が読める状態で掲載される。⾃由委は「神⼾⾼校旧蔵書貸出記録流出について（調査報告）」を公表、是認できない考えを⽰した。

50

51

フィクションに描かれる図書館

利⽤者の秘密を守る最後のキーワードに対し「図書館は読書の秘密を守ることについて（ご理解の要請」 ）https://www.jla.or.jp/portals/0/html/jiyu/yousei.html
⽇本図書館協会⾃由委 2005.2

残さな守 漏らさ い(消去る ＝ ない ➕ する)

図書館は利⽤者の読書の秘密を守ることにつき、貴社としてご認識をいただき、番組制作⽅針に位置づけるべく周知徹底されることを要請いたします。
*⽶澤穂信著『本と鍵の季節』 2018という場⾯が描かれる

52

図書委員が⾃由宣⾔を引いて、貸出履歴は教えられない

⽬的外に
使⽤
しない

必要以上に
集めない

利⽤者の秘密で注⽬されやすいのは「貸出記録」だけど・・53

13

2022/3/8

貸出記録以外にも、利⽤者が安⼼して図書館を利⽤するために守らなければならない秘密があるのでは？

読書以外の利⽤事実って？
• 来館や利⽤の記録

その頻度

最終利⽤⽇、督促⽇・回数• 予約・リクエスト、キャンセル、お気に⼊り登録• 何をコピーしたか• レファレンス利⽤• OPAC、インターネット、DB利⽤、検索履歴

読書事実

本⼈の許諾なしに保護者・家族にも知らせてはならない
⽬的外に使⽤することは許されない→収集する情報の範囲を適宜⾒直すことも必要

図書館の利⽤事実5455コンピュータでの管理

必要以上に集めていない？とっておいてない？

図書館の⾃由委員会は、2021年図書館
総合展のポスターセッションに参加
し、「ガイドライン」を動画でご紹介しました！委員会サイトからもリンクしています。ぜひご覧ください。
https://www.libraryfair.jp/poster/2021/34

住所

名前

お気に入り

貸出中

検索履歴

予約中
電話番号

OPAC

貸出履歴

性別

⽇本図書館協会「デジタルネットワーク環境における図書館利⽤のプライバシー保護ガイドライン（2019.5.24）
http://www.jla.or.jp/committees/jiyu/tabid/762/Default.aspx

キャンセルした予約

コピー• 利⽤者への事前の同意（履歴活⽤はオプトイン）、⾃⼰情報へのアクセス、コントロール権を保障する• 収集する情報は、必要最⼩限、必要最短期間• 原則に基づいた収集⽅法、管理⽅法や削除時期などについて定
め、公開する★チェック表としても使えることを⽬指して策定

メールアドレス
利用回数
通勤通学先

登録しているか
最終利用日

家族情報
カード番号

56

レファレンス

来館したか、
してないか

督促回数

防犯カメラ映像

インターネットDB

57

14

2022/3/8

個⼈情報の流出はほぼ⼈的要因＊2004.10.16＊2010.10

貸出記録の利活⽤サービス
公共図書館にも広がっている。⼈ごとではないかも？
マイページ
読書履歴

三重県⽴図書館システム開発委託業者によるデータ流出（PC盗難）

中野区⽴図書館

他⾃治体の図書館システム内に個⼈情報が混⼊（三菱電機インフォメーションシステムズ）＊2014.2.14

⾼槻市⽴中央図書館

個⼈情報確認作業時のプリントアウトを盗まれる＊2005.3

越前市武⽣図書館

メールをBCCで送付せず、152⼈分のアドレス流出＊2005.10

加古川市⽴図書館システム更新時の移⾏ミスによる流出＊2010.8

岐⾩県⽴図書館

個⼈情報を保存したUSBを紛失＊2012.11

名古屋市図書館

別の利⽤者に予約レシートをはさんだまま貸出す事案＊2016.10

秋⽥市⽴図書館

16万⼈分の貸出・登録データ⼊移動図書館ノートPC紛失＊2016.11

⼤阪府⽴図書館

メールサーバーへの不正アクセス、迷惑メール8千件送信＊2018.10.26

兵庫県⽴図書館

お知らせメールをBCCにせず3,294⼈に誤送信＊2019.7.19

宮崎県⽴図書館

HPに22名分の個⼈情報を掲載

58

読書通帳
（預⾦通帳タイプ、お薬⼿帳タイプ）

利⽤回数
最終ログイン⽇…

59「図書館における新型コロナウイルス感染
拡⼤予防ガイドライン」

貸出記録の利活⽤サービス
・希望者のみ選択でき、希望者のデータのみを保存する⽅式とするなど、「⽒名及び緊急連絡先を把握し、来館者名簿を作成する」(2020/5/14)

保護と利⽤のバランスを検討• 名簿の作成は、来館者の館内での⾏動の範囲・地域の事情や感染状況のリス
ク、従事者の業務体制、⾃治体の対応⽅針などを⼗分に検討した上で⾏う。
• 把握した情報が必要に応じて保健所等の公共機関へ提供され得ることを来館者に事前に周知する。
• 把握した個⼈情報の開⽰の⽅法や保存年限などの取扱いについて開⽰し、図書館利⽤のプライバシー保護に関する最⼤限の配慮を⾏う。

＊2008.1 練⾺区⽴図書館が、汚破損者特定のために貸出履歴を返却後も保存するシステムとし、東京の図書館をもっとよくする会から、「練⾺区⽴図書館
貸し出し履歴保存」問題に関する⾒解が出される（2008.4.12)

・情報を持つのは図書館でよいのか？利⽤者が⼀定期間出⼒できる機能をシステムに持たせて、利⽤者側で管理できるようにしていくべきでは？

（2020年5⽉14⽇付、公益社団法⼈⽇本図書館協会策定。5⽉20⽇に補⾜説明を作成、5⽉26⽇に更新版（図書館が主体的に判断）を作成し、27⽇作成経緯と作成過程、補⾜説明を公表。2021/2/26更新（利⽤者が⾃ら記録すること、COCOAの推奨が補⾜）、
2021/10/19更新版（QRコードの読み取りを推奨する）が現在の最新版）
http://www.jla.or.jp/Portals/0/data/content/information/guideline_20211019.pdf「公共図書館システムの「マイページ」と貸出記録」（奥野吉宏）
こらむ図書館の⾃由

60

貸出中・予約中・予約取消・リクエス
ト・レファレンス・
お気に⼊り『図書館雑誌』Vol.115，No.8（2021.08）61

15

2022/3/8

来館記録を集めることにどんな問題がある？

図書館の⾃由委員会では
⽇本図書館協会の「予防ガイドライン」より前に発信を開始

書きたくない・
書けない

こんなときどうする？「covid19に向き合う」 (2020.5.5掲載、最終更新2020.7.29)「新型コロナウイルス感染症対策の基本的対処⽅針」改定を受けて図書館の再開を検討するために http://www.jla.or.jp/committees/jiyu///tabid/854/Default.aspx
来館記録の収集は推奨しません。（2020.5.10発信 最終更新2020.8.22）
http://www.jla.or.jp/committees/jiyu///tabid/854/Default.aspx#note02

どんな⼈、どんな場合に書きたくない？
書けない？想像してみてください。

感染症拡⼤防⽌という観点から適切な対応が取られているかどうか

62

63

来館記録を書かないといけないなら、図書館に⾏かれない、そうすると…

鎌倉市図書館では、来館記録を取得しません
鎌倉市図書館では、皆さまの安全を守るため、出来る限りの感染症
対策をとってサービスを⾏います。利⽤者の⽅のプライバシーを守り、⾃由に利⽤していただけるよう、来館記録を求めたり、管理したりしません。必要な⽅はご⾃分で⾏動を記録していただくよう、
お願いいたします。感染された⽅が鎌倉市図書館を利⽤していたことが判明した場合、図書館のホームページ、館内掲⽰等で、「何⽉何⽇何時頃、感染された⽅が鎌倉市○○図書館を利⽤された」事実のみを発表し、個別にお知らせはしません。ご理解とご協⼒をお願
いいたします。

知る⾃由、知る権利が保障されない。
だから、来館記録はプライバシー。
「なぜ」「なんのために」「いつまで」「どのように保存し」「提供する場合はどこにどうやって」「どう廃棄するか」64

図書館に⾏きづらいなぁ…

2020.6.1 6⽉9⽇からの開館に向け、公式ホームページに公開
2020.6.9 館内掲⽰及び公式Twitterで発信

6516

2022/3/8

防犯(監視)カメラを設置するなら

外部とは・利⽤者の肖像権や個⼈情報保護に配慮する

公⽴図書館と設置⾃治体
独⽴した教育施設としての公共図書館 図書館以外は外部（教育委員会、⾸⻑部局、議会・・）

・設置場所、設置数、撮影範囲は⽬的達成のために必要最低限にとどめる・設置の事実を明⽰する

学校と学校図書館
学校図書館が管理する読書・利⽤の事実は、
公共図書館と同様に資料管理を⽬的としている。教育指導上の⽬的に活⽤することは原則としてなじまない。

・管理責任者、職員の秘密保持義務を確認する
・録画する場合、データの保存期間、第三者への提供制限について定める＊2020.1.8 練⾺区⽴⽯神井図書館で、窓⼝委託業者が監視カメラ記録を警察に提供していたことが、東京新聞で報じられた。2年間で15件提供、市⺠に⾒せていた例もあった。

岡⼭市の学校図書館「としょかんのちかい」「図書館と防犯カメラ−図書館にふさわしい運⽤基準を」鈴⽊章⽣

履歴の残らない貸出⽅式へ（こらむ図書館の⾃由『図書館雑誌』Vol.109,No.1（2015/1）
http://www.jla.or.jp/Portals/0/data/iinkai/jiyu/column05.html#20150

6768

警察の捜査への対応「捜査関係事項照会書」では・ 刑事訴訟法第197条第2項

・法令との関係 【令状主義】
憲法第35条による令状が出された場合のみ例外
個⼈の財産に対する侵⼊・捜査・押収は裁判所の発する令状がなければ⾏えない

警察庁「捜査関係事項照会書の適正な運⽤について」（平成31年３⽉27⽇）（https://www.npa.go.jp/laws/notiﬁcation/keiji/keiki/310327-20.pdf）＊2018.11.13『苫⼩牧⺠報』「本照会は、あくまで捜査のための必要事項の「報告」の要求であることから、直接帳簿、書類等（謄本を含む）の提出を求めることは本条を根拠としてはできない」

苫⼩牧市⽴図書館が警察に特定個⼈の貸出と予約情報を令状なしで提供（警察庁の施策を⽰す通達(刑事局)
https://www.npa.go.jp/laws/notiﬁcation/keiji.html ）＜ 守秘義務の及ぶ範囲＞

どのような職員、運営形態であっても、図書館で働くすべての⼈に

69「捜査関係事項照会書」「捜査については公務所または公私の団体に照会して必要な事項の報告を求めることができる」★報告「しなければならない」のではなく、応じなくても処罰されない。

7017

2022/3/8

何を秘密と
感じるかは
⼈それぞれ

だから、図書館での読書・利⽤は＊事例を考えてみよう＊

全部ひみつ！

❌
❌
❌
❌

○さいだから親だから連れ合いだから警察の捜査だから• ⼦どもが図書館へ⾏くと出かけたが帰ってこないので、保護者が警察に届けた。
保護者から図書館に連絡があり、貸出したか、来館したか教えてほしいと⾔われた。カードを使った形跡はないが、そのことをつげてよいだろうか。

どうぞ、ご本⼈におききください。

• ほどなく警官が来館しその⼦どもが図書館に⽴ち寄ったか、監視カメラの記録を⾒せるよう依頼があった。監視カメラの記録は２週間分保存している。⾒せてよいだろうか。

・来館してるか、してないか、も秘密のうち。「ない」と答えることもしない。

本⼈がどうしたいのか、を尊重する。

71

・捜査機関からの⼝頭の問い合わせにはこたえない（個⼈的な情報収集を排除する）⽂書紹介すれば応じてもらえるという期待を持たせない。

72

個⼈や団体からの特定の図書館資料への異議申し⽴て第４図書館はすべての検閲に反対する
現代の検閲とは・⾃分の意⾒が絶対という強固な信念
・宗教・政治・猥褻・暴⼒・差別・LGBT・道徳・倫理‥＊2008.11 厚⽣事務次官殺傷事件、容疑者が国⽴国会図書館で被害者の住所を調べたと供述、提供禁⽌に。
⽇図協は常態化させず過剰な規制は是正すべきと呼びかけ（「名簿等の利⽤規制について」2008.12)。

＊2008.7

・社会的影響⼒の⼤きい個⼈・組織・団体からの圧⼒→検閲と同様か、図書館の⾃⼰規制を⽣み出しやすい＊2019 「あいちトリエンナーレ2019」への補助⾦不交付

⾃⼰規制の結果、図書館が知る⾃由を妨げていませんか？

＊有害図書指定73

堺市⽴図書館におけるBL図書購⼊をめぐって

74

18

2022/3/8

わたくし

図書館の⾃由が侵されるとき、われわれは団結して、あくまで⾃由を守ると し ょ かんせんげん

私 たちの図書館宣言と し ょ かん

じんるい

えい ち

ほう こ

やす

こうりゅう

じ りつ

ち いき しゃ かい

はってん

わたくし

ば

と し ょ かんすがたかか

私 たちは、ここに図書館のあるべき 姿 を掲げます。
し

じ ゆう

まな

けん り

ほ しょう

「私たちの図書館宣⾔」
図書館友の会全国連絡会と し ょ かん一 知る自由と学ぶ権利を保 障 する図書館
だれ

み ぢか

む りょう

り よう

と し ょ かん二 いつでも、どこでも、誰 でも、身近に無 料 で利用できる図書館
し りょう じょうほう

ほう ふしゅうしゅう せい り

ほ ぞんと し ょ かん三 資 料 ・ 情 報が豊富に 収 集 ・整 理・保存されている図書館
し し ょ しょくせい ど

か く りつけいけん

つかんちょう しょくいんと し ょ かん四 司書 職 制 度が確立され、経 験を積んだ館 長 と職 員がいる図書館
り よ う しゃまもと し ょ かん五 利用者のプライバシーを守る図書館
じょうほう こ う かい みん い

もとと し ょ かんきょう ぎ かい

き のうと し ょ かん六 情 報公開と民 意に基づく図書館 協 議会が機能する図書館
きょう い く い いんかい

せきにん

せっ ち

ちょくせつ

かん り うん えいと し ょ かん七 教 育委員 会の責任で設置し、直 接、管理運営される図書館

わたくし

じつげん

と し ょ かん

ささ

まも

ひと

て

私 たちは、この実 現 のために、図 書 館 を支 え、守 り、すべての人 と手 をつなぎ、と し ょ かん

せいちょう

せんげん

図 書 館 とともに成 長 することを宣 言 します。

と し ょ かん ともかいぜん こ く れん ら く かい

図書館友の会 全 国 連 絡会
Copy Right ©図書館友の会全国連絡会 All Rights Reserved.

2009.5.25 総会決議76

「⾃由宣⾔」展⽰パネル
1 何でも読める・⾃由に読める
2 ⽇本図書館協会の普及活動
3 検閲と思想善導

まとめ

全国の図書館に貸出OK！

実践するには・⽇常の問題意識が⼤切 必要な要綱等の制定と公表

4 ⾃主規制をのりこえるきっかけになった事件
5 資料提供の⾃由を守る ― ⼈権と差別・検討・議論・確認の場の設置(委員会・研修・OJT)

6 資料提供の⾃由を守る ― 少年事件報道 制限から提供へ
7 資料提供の⾃由を守る ― ⻘少年条例と有害図書規制

・記録と情報の共有化

8 ⼦どもたちの読書の⾃由
9 利⽤者の秘密を守る

⽇本図書館協会 HP (「図書館の⾃由委員会」のページ)

10 フィクションの中で誤解される図書館像

http://www.jla.or.jp/committees/jiyu/tabid/182/Default.aspx
こらむ図書館の⾃由（『図書館雑誌』連載）「図書館の⾃由」ニューズレター（年4回発⾏）

11 公⽴図書館に対し公平で中⽴的なサービスを求める裁判
12 条例や規程に⾒る図書館の⾃由の精神
13 最近の話題

77

じょうほうはっしん

し せつ

私 たちの自立と地域社会の発展になくてはならない施設です。

・問題解決への対応は、職員全員の知恵と⼒で・共通の⽴場を持つ団体・機関・⼈びととの連携
・図書館活動を通して市⺠の理解を得る不断の努⼒
豊かな図書館体験 資料を的確に提供されてこそ宣⾔を伝え、知ってもらい、実感してもらおう
・図書館の⾃由を守る⾏動で不利益を受けない
⽇本図書館協会の責務
75

ば

図書 館は人類の叡智の宝庫です。安 らぎと交流の場として、情報 発信の場として、
わたくし

78

19

2022/3/8

参考⽂献

ありがとうございました。

・『「図書館の⾃由に関する宣⾔1979改訂」解説』第2版
⽇本図書館協会図書館の⾃由委員会/編

⽇本図書館協会

2004.3

・『「図書館員の倫理綱領」解説』増補版
⽇本図書館協会図書館員の問題調査研究委員会/編

⽇本図書館協会

2002.4

・『図書館の⾃由に関する全国公⽴図書館調査2011年』
⽇本図書館協会図書館の⾃由委員会/編

⽇本図書館協会

2013.6

・『図書館の⾃由に関する事例33選』
⽇本図書館協会図書館の⾃由に関する調査委員会/編

⽇本図書館協会

1997.6

・『図書館の⾃由に関する事例集』
⽇本図書館協会図書館の⾃由委員会/編

⽇本図書館協会

2008.9・『『図書館年鑑』にみる「図書館の⾃由に関する宣⾔」2004年から2017年のあゆみ』
⽇本図書館協会図書館の⾃由委員会/編

79

⽇本図書館協会

2019.1080

20