ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 мая 2023 г. № 1315-рМОСКВА

1. Утвердить прилагаемую Концепцию технологического развитияна период до 2030 года (далее - Концепция).
2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться
положениями Концепции при разработке и реализации отраслевых
документов стратегического планирования, государственных программ
(подпрограмм) Российской Федерации и иных документов стратегического
планирования.
3. Рекомендовать:органам государственной власти субъектов Российской Федерациии органам местного самоуправления руководствоваться положениями
Концепции при разработке и реализации региональных программ
(подпрограмм) и иных документов;государственным корпорациям и заинтересованным акционерным
обществам с государственным участием обеспечить включение в своистратегии
деятельности
мер,направленных
наобеспечение
технологического развития Российской Федерации, и до 30 октября 2023 г.
направить уточненные стратегии деятельности в Минэкономразвития
России.
4. Минэкономразвития России совместно с Минобрнауки России
обеспечить:разработку в месячный срок с участием заинтересованных
федеральных
органов
исполнительной
власти
иорганизаций
плана первоочередных мероприятий по реализации Концепциии внесение его в Правительство Российской Федерации;2подготовку и ежегодное представление в Правительство Российской
Федерации до 30 ноября года, следующего за отчетным, доклада о ходереализации Концепции, включая оценку прогресса в достижении целейи целевых показателей Концепции, и необходимости актуализациии уточнения Концепции с учетом вызовов и возможностей
технологического развития Российской Федерации.

Председатель Правительства
Российской Федерации

М.Мишустин

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 20 мая 2023 г. № 1315-рКОНЦЕПЦИЯ
технологического развития на период до 2030 годаI. Общие положения
Концепцией технологического развития на период до 2030 года(далее - Концепция) определяются вызовы, принципы и целитехнологического развития на период до 2030 года.
Концепция разрабатывается в рамках реализации перечня поручений
Президента Российской Федерации по итогам заседания Советапри Президенте Российской Федерации по стратегическому развитиюи национальным проектам, состоявшегося 18 июля 2022 г. (№ Пр-1553
от 1 сентября 2022 г.).
Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон "О стратегическом планированиив Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации
от 1 декабря 2016 г. № 642 "О Стратегии научно-технологического
развития Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации
от 5 декабря 2016 г. № 646 "Об утверждении Доктрины информационной
безопасности Российской Федерации", Указ Президента Российской
Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития
Российской Федерации на период до 2030 года", Указ Президента
Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении
Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", УказПрезидента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации" и иные нормативные
правовые акты Российской Федерации.
Концепция
обобщает
материалы
стратегических
сессий,проведенных Правительством Российской Федерации в июне -2августе 2022 г. для определения приоритетных стратегических
направлений деятельности Правительства Российской Федерации с учетом
ограничений и рисков, связанных с санкционным давлением.
Реализация
Концепции
направлена
наразвитие
высокотехнологичных отраслей экономики Российской Федерации, чтохарактеризует ее как отраслевой документ стратегического планирования
Российской Федерации, определяющий развитие определенной сферы илиотрасли экономики.
Концепция является основой для разработки (корректировки)и реализации государственных программ (подпрограмм) Российской
Федерации, региональных программ (подпрограмм) субъектов Российской
Федерации, схем территориального планирования Российской Федерации,а также плановых и программно-целевых документов государственных
корпораций, государственных компаний и акционерных обществс государственным участием.
II. Основные понятия
Понятия, используемые в Концепции, означают следующее:"важнейшие инновационные проекты государственного значения" комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам
осуществления мероприятий, который направлен на достижение
необходимого
уровня
национальной
безопасности,получение
экономического эффекта, имеющего значение для экономики в целом иликрупных секторов экономики;"венчурные инвестиции" - инвестиции в технологические компаниина ранней стадии и стадии роста, направленные на создание и выводна рынок перспективных продуктов, связанные с вероятностью потерь
средств, вложенных в конкретную компанию, а также недостижением
запланированного результата и высокой ожидаемой потенциальной
доходностью от совокупности таких инвестиций;"вызовы технологического развития" - объективно требующая
реакции со стороны государства и общества совокупность проблем, угрози возможностей в области разработки и внедрения технологий, сложностьи масштаб которых таковы, что они не могут быть решены, устранены илиреализованы без структурных изменений исключительно за счетувеличения ресурсов;3"высокотехнологичная продукция" - товары, относящиесяк следующим продуктовым группам в соответствии со Стандартной
международной торговой классификацией Организации Объединенных
Наций: вооружение, измерительные инструменты, научные и оптические
приборы, компьютерная и офисная техника, космические и иныелетательные аппараты, включая беспилотные, неэлектрические машиныи оборудование, лекарственные препараты и медицинские инструменты,химические продукты и материалы, электрические машины, электроникаи телекоммуникационное оборудование;"договор
инвестиционного
товарищества"инструмент
осуществления прямых и (или) венчурных инвестиций, при котором
товарищи-вкладчики обязуются осуществлять совместную деятельностьбез образования юридического лица и внести свои вклады в общее
имущество для финансирования инновационных проектов;"импортозамещение" - процесс создания новых или развития
существующих
современных
конкурентоспособных
производстви технологий в Российской Федерации, предназначенных для замещения
импортируемых товаров, услуг и технологий. Импортозамещение, какправило, осуществляется в форме локализации на территории Российской
Федерации производств и технологий, воспроизведения технологий, либов форме переориентации трансграничных производственных цепочекна устойчивых (надежных) поставщиков, импортирующих на территорию
Российской Федерации товары, услуги и технологии;"инновационная продукция" - новые или подвергавшиеся
технологическим изменениям разной степени в течение последних 3 леттовары, работы, услуги;"инновационный научно-технологический центр" - совокупность
организаций, основной целью деятельности которых является
осуществление научно-технологической деятельности, и иных лиц,деятельность которых направлена на обеспечение функционирования
такого центра, действующих на определенной Правительством Российской
Федерации территории. На указанной территории применяется
преференциальный
правовой
режимосуществления
научнотехнологической и иных видов деятельности, направленных на повышение
инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок,коммерциализацию их результатов, а также расширение доступа граждани юридических лиц к участию в перспективных научных и научнотехнических проектах;4"инновационно ориентированный экономический рост" - типсоциально-экономического развития, обеспеченный преимущественно
технологическими инновациями и полученными экономическими
эффектами от их внедрения, включая производство добавленной
стоимости и капитализацию компаний и корпораций;"инновационный проект" - комплекс направленных на достижение
экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций,в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических
результатов;"институты инновационного развития" - создаваемые государством
специализированные организации, деятельность которых направленана стимулирование технологических инноваций и получение от ихвнедрения экономических эффектов, а также на создание условий дляразвития
технологических
компаний,включая
предоставление
финансирования;"интеллектуальная собственность" - охраняемые результаты
интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации (товарные знаки и др.), которым предоставляется
правовая охрана;"компания-лидер" - российская организация, заключившая
соглашение с Правительством Российской Федерации в сфере развития
сквозных технологий и осуществляющая деятельность по развитию
рынков инновационной продукции, производимой с использованием
сквозных технологий, стимулированию производства такой продукции,обеспечению
научно-технологических
заделов,развитию
соответствующей инфраструктуры и подготовке кадров;"критические технологии" - отраслевые технологии, критически
необходимые для производства важнейших видов высокотехнологичной
продукции и создания высокотехнологичных сервисов, имеющие
системное значение для функционирования экономики, решения
социально-экономических задач и обеспечения обороны страныи безопасности государства;"локализация производства" - создание в Российской Федерации
производства на основе зарубежных технологий, при котором управление
дальнейшим
развитием
технологий
(компетенции,техническая
документация, производство ключевых компонентов) в той или инойстепени остается за пределами Российской Федерации;"малая технологическая компания" - технологическая компания,одновременно соответствующая следующим критериям:5непревышение определенного в установленном законодательством
Российской Федерации порядке предельного значения объема выручки
организации (выручки от реализации товаров (оказания услуг, выполнения
работ) как собственного производства, так и ранее приобретенных,выручки от реализации имущественных прав) за предшествующий
календарный год;соответствие основного вида экономической деятельности
организации одному из основных видов экономической деятельности,включенных в перечень основных видов экономической деятельности,который определен в установленном законодательством Российской
Федерации порядке в соответствии с Общероссийским классификатором
видов экономической деятельности;соответствие уровня научно-технического потенциала организации
уровню, определенному в установленном законодательством Российской
Федерации порядке;наличие возможности для применения (внедрения) инновационных
технологий при разработке и (или) производстве продукции (оказании
услуг, выполнении работ);"малые инновационные предприятия" - хозяйственные общества,деятельность которых заключается в практическом применении
(внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные
права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких
хозяйственных обществ - научным организациям или образовательным
организациям высшего образования;"наилучшая доступная технология" - технология производства
продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая наоснове современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания
критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии
наличия технической возможности применения такой технологии;"национальная технологическая инициатива" - объединение
представителей бизнеса и экспертных сообществ в целях развитияв Российской Федерации перспективных технологических рынкови отраслей. Национальная технологическая инициатива включает систему
организационных форм (платформ), обеспечивающих активность таких
объединений, соответствующие меры их стимулирования и поддержки,а также инфраструктуру (центры Национальной технологической
инициативы на базе образовательных организаций высшего образованияи научных организаций, инфраструктурные центры, коллективные

6пространства). Мероприятия Национальной технологической инициативы
включают поддержку проектов в целях реализации планов мероприятий
Национальной технологической инициативы и проектов, направленныхна создание условий для достижения технологического лидерства и (или)технологического
суверенитета,реализацию
программ
центров
Национальной технологической инициативы по развитию сквозных
технологий, популяризацию и поддержку малых технологических
компаний, акселерацию команд, вовлеченных в создание малых
технологических компаний, "кружковое" движение, объединяющее
школьников, студентов, их родителей, учителей, наставников в командыс целью решения технологических задач, подготовку кадров и другие;"передовая инженерная школа" - структурное подразделение
образовательной организации высшего образования, осуществляющее
образовательную, научную, инновационную деятельность в соответствиис программой развития передовой инженерной школы в партнерствес технологическими компаниями;"право на риск" - допущение возможности недостижения
запланированных эффектов от реализации инновационного проектас использованием средств государственной поддержки в связи с высоким
уровнем риска (неопределенности) инноваций. Определение допустимого
уровня риска, в том числе финансовых потерь, а также базовых критериев
управления риском закрепляется в законодательстве Российской
Федерации;"проекты-маяки" - проекты по формированию новых рынков
(прототипов рынков), основанных на создании спроса и предложения
высокотехнологичной и инновационной продукции, предусматривающие
введение новых регуляторных правил или проведение правового
эксперимента, отработку бизнес-моделей организаций. В настоящее время
проекты-маяки реализуются в сфере коммерческих грузовых беспилотных
перевозок в 3 средах (авиа, авто, водные), медицины на основе обработки
данных, развития электротранспорта;"проекты технологического суверенитета" - проекты полного
инновационного цикла по производству высокотехнологичной продукциина основе собственных линий разработки с использованием критическихи сквозных технологий, охватывающие все стадии инновационного циклаи включающие в том числе кадровые и регуляторные аспекты;"производственная система" - совокупность взаимосвязанных
структур и механизмов, обеспечивающих устойчивое создание,7распределение, обращение и потребление продукции и услугв национальной экономике;"результаты интеллектуальной деятельности" - нематериальные
объекты,содержащие
знания
илирешения,созданныев результате творческой (креативной) деятельности, в том числе
проведения научных исследований и разработок. Согласно статье 1225
части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации
результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к нимсредствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг
ипредприятий,которым
предоставляется
правовая
охрана
(интеллектуальной собственностью), являются:произведения науки, литературы и искусства;программы для электронных вычислительных машин (программыдля ЭВМ);базы данных;исполнения;фонограммы;сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание
организаций эфирного или кабельного вещания);изобретения;полезные модели;промышленные образцы;селекционные достижения;топологии интегральных микросхем;секреты производства (ноу-хау);фирменные наименования;товарные знаки и знаки обслуживания;географические указания;наименования мест происхождения товаров;коммерческие обозначения;"сквозные
технологии
(технологические
направления)"перспективные технологии межотраслевого назначения, обеспечивающие
создание инновационных продуктов и сервисов и оказывающие
существенное влияние на развитие экономики, радикально меняя
существующие рынки и (или) способствуя формированию новых рынков.
Сквозные технологии определяют перспективный облик экономикии отдельных отраслей в течение ближайших 10 - 15 лет;8"собственная линия разработки технологии" - комплекс мероприятий
(проектов, программ) и условий, обеспечивающих создание и устойчивое
развитие конкретных отечественных технологий и продуктов на их основе,включая разработку их новых поколений. Собственные линии разработки
технологий
реализуются
отечественными
предприятиямии организациями, располагающими необходимыми для этих целей
ресурсами (результатами исследований и разработок, технической
документацией, правами на результаты интеллектуальной деятельности,материальной
базой,
кадрами,источниками
финансирования)и компетенциями, в том числе в рамках международной кооперации;"соглашения между Правительством Российской Федерациии компаниями-лидерами" - соглашения о намерениях и обязательствах
сторон по развитию отдельных сквозных технологий в целях
формирования перспективных рынков и создания технологических
продуктов. Соответствующие обязательства сторон фиксируются
в "дорожных картах" по реализации соглашений до 2030 года;"стартап (технологический)" - вновь созданное предприятие,ориентированное на разработку и (или) производство продуктов на основе
какой-либоинновационной
идеи,связанной,какправило,с использованием новых технологий. Особенностью стартапа является
наличие команды и технологической идеи. Цель развития стартапа состоитв капитализации идеи в рамках производства серийной продукции (услуги)и (или) поглощения компанией-инвестором;"таксономия проектов технологического суверенитета" - перечень
требований (приоритетов, критериев), при соответствии которым
инвестиционный и (или) исследовательский проект признается проектомпо развитию критических и (или) сквозных технологий. Данный перечень
закрепляется в законодательстве Российской Федерации и служит дляорганизации льготного финансирования (кредитования) и иных мерподдержки проектов;"технологическая инновация" - новый либо усовершенствованный
продукт (товар, услуга), процесс или способ производства (передачи)продуктов, внедренный на рынке и (или) используемый в деятельности
организации;"технологическая компания" - коммерческая организация,создающая и (или) применяющая инновационные технологии приразработке и (или) производстве продукции (оказании услуг, выполнении
работ) в рамках осуществления основного вида экономической

9деятельности, включенного в перечень основных видов экономической
деятельности, который определен в установленном законодательством
Российской Федерации порядке в соответствии с Общероссийским
классификатором видов экономической деятельности;"технологическое лидерство" - превосходство технологий и (или)продукции по основным параметрам (функциональным, техническим,стоимостным) над зарубежными аналогами;"технологическая
политика"комплекс
регуляторных,экономических, организационных и иных мер, направленныхна достижение конкретных целей в области технологического развития,разработки и внедрения новых производственных и технологических
процессов;"технологический приоритет" - группа технологий (технологических
направлений), определенных в качестве первоочередных. В основе
технологических приоритетов лежит обеспечение технологического
суверенитета, ускорение инновационно ориентированного экономического
роста и обеспечение развития производственной системы страны;"технологический суверенитет" - наличие в стране (поднациональным контролем) критических и сквозных технологий
собственных линий разработки и условий производства продукциина их основе, обеспечивающих устойчивую возможность государстваи общества достигать собственные национальные цели развитияи реализовывать национальные интересы. Технологический суверенитет
обеспечивается в 2 основных формах - исследования, разработкаи внедрение критических и сквозных технологий (по установленному
перечню) и производство высокотехнологичной продукции, основанногона указанных технологиях. Технологический суверенитет обеспечиваетсяв том числе с опорой на устойчивое международное научно-техническое
сотрудничество с дружественными странами;"центры
компетенций"организационные
структуры,объединяющие в целях усиления организационной интеграции результатов
научно-исследовательской деятельности в технологические цепочки
исследовательские организации, опытно-конструкторские и внедренческие
структуры, частных индустриальных партнеров, деятельность которых
направлена на создание конкурентоспособной высокотехнологичной
продукции, необходимой для ответа на вызовы технологического
развития;10"центры трансфера технологий" - структурные подразделения
образовательных организаций высшего образования и научных
организаций,атакжеорганизации,которые
осуществляют
коммерциализацию
результатов
интеллектуальной
деятельностии вовлечение исследователей в решение технологических задач компанийи корпораций и (или) оказывают содействие в указанном процессе, а также
привлекают организации реального сектора экономики в качестве
заказчиков и партнеров к реализации научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ;"экосистема
технологического
развития"совокупность
взаимосвязанных субъектов экономической и научно-образовательной
деятельности, которые взаимодействуют на основе сетевых принципов,разрабатывают с использованием общего набора технологий, знаний илинавыков совместно и на конкурентной основе инновационные продуктыи сервисы, существенно влияющие на развитие экономики, радикально
меняя существующие рынки или способствуя формированию новых
рынков.
III. Вызовы и этапы технологического развития
1. Вызовы текущего десятилетия
Технологическое развитие Российской Федерации в среднесрочной
перспективе будет находиться под воздействием с одной стороны рядавнешних и внутренних угроз технологического отставания и деградации
российской экономики, с другой - открывающихся новых возможностей
ускорения ее инновационно ориентированного роста.
Следует
выделить
следующие
ключевые
угрозыдля технологического развития Российской Федерации в период
с 2023 по 2030 год.
Первой угрозой является недостаточная способность национальной
экономики адаптироваться к глобальным трендам, имеющим системный
характер, что приводит к структурным деформациям экономикии повышает социальную напряженность:резкое ускорение процесса создания и распространения качественно
новых технологий, в том числе цифровых, радикально меняющих рынкии производственные системы;11усложнение технологий, особенно в области микроэлектроники,вычислений, новых материалов, системотехники, требующее развития
соответствующих компетенций и глубокой кооперации исследований;влияние на глобальную экономику климатических изменений,стимулирующих распространение энергосберегающих и "зеленых"технологий, а также ограничительные меры на импорт и потребление
углеводородов и сырьевых товаров;системные нарушения баланса спроса и предложения на рядеглобальных товарных рынков, включая рынки энергоносителей, металлов,удобрений, продовольствия;формирование в наиболее развитых странах новых стандартов
уровня и качества жизни, в том числе в сфере здравоохранения,образования, жилья и безопасности.
Ключевым ответом на происходящие системные изменения является
применение новых, прежде всего сквозных, технологий, в том числе
искусственного интеллекта. Применение сквозных технологий позволяет
существенно увеличить скорость адаптации отечественных компанийи корпораций и российской экономики в целом к глобальным трендам,повысить энергетическую эффективность, справиться с возникающим
дефицитом ресурсов, что в свою очередь создает возможность развивать
сквозные технологии, производить инновационную продукцию на ихоснове.
В Российской Федерации также развернуты работы по развитию
сквозных технологий, в том числе с использованием принципов
государственно-частного партнерства. Вместе с тем Российская Федерацияв целом отстает от наиболее развитых стран в развитии и внедрении
сквозных технологий.
Так, например, Российская Федерация находится в первой десятке
стран по патентной и публикационной активности в области технологий
генерации и передачи энергии, квантовых технологий и новых материалов,и в середине второго десятка в области цифровых технологий искусственного интеллекта, новых производственных технологий,перспективных мобильных сетей связи, интернета вещей, а также
медико-биологических и фармацевтических технологий. Вместе с темважно отметить, что в абсолютных значениях индикаторов патентнойи публикационной активности имеет место кратное отставание Российской
Федерации от стран-лидеров - Соединенных Штатов Америки, Китайской
Народной Республики и стран Западной Европы.

12Вторая угроза - отставание от наиболее развитых стран в темпах
инновационно ориентированного экономического роста, что обусловлено
низкой мотивацией разработчиков технологических решений к созданию
соответствующих
производств
всилуслабой
защищенности
технологических предпринимателей, недостатка финансовых ресурсов
иотносительно
небольшой
емкости
внутреннего
рынкавысокотехнологичной продукции, а также компаний и корпораций к исследованиям и технологическим инновациям, прежде всего в силунизкой конкуренции и возможности покупки готовых технологических
решений за рубежом (до применения санкций).
В наиболее развитых странах мира в последние 20 лет развитиеи внедрение новых технологий стало ключевым фактором роста
экономики и повышения уровня жизни населения. Использование новых
технологий направлено как на повышение эффективности существующих
процессов и бизнес-моделей, так и на создание новых рынков. Следует
отметить, что технологии стали ключевым фактором привлечения
инвестиций и рыночной капитализации компаний и корпораций. При этомосновными средствами для обеспечения роста капитализации бизнеса
являются создание и оборот результатов интеллектуальной деятельностив сфере новых технологий.
Таким образом, инновационная активность компаний и корпораций,прежде всего в сфере технологических инноваций, определяетих устойчивую конкурентоспособность и потенциал роста. Низкая
инновационная активность бизнеса в долгосрочной перспективе означает
потерю рынков сбыта, снижение производительности труда, отток
наиболее квалифицированных кадров.
Значения
индикаторов,характеризующих
инновационную
активность бизнеса в Российской Федерации, существенно отстают отлидирующих стран. Так, в 2021 году удельный вес инновационных товаров
(услуг) в общем объеме отгруженных товаров (услуг) в Российской
Федерации составил 5 процентов, в то время как в ведущих европейских
странах превысил 15 процентов.
Другим важным индикатором заинтересованности бизнесав развитии технологий является объем венчурных инвестиций,направляемых на реализацию инновационных проектов в сфере
технологий. По доле венчурных инвестиций в процентах к валовому
внутреннему продукту Российская Федерация в 11 раз уступает среднему

13показателю по странам Организации экономического сотрудничестваи развития, по объему венчурных инвестиций - в 43 раза.
По показателю уровня инновационной активности бизнеса
Российская Федерация отстает от большинства наиболее развитых стран в 2021 году его величина составила 11,9 процента, в то время как в Канаде 79,3 процента, Федеративной Республике Германии - 68,8 процента,Соединенных Штатах Америки - 64,7 процента, Французской Республике 54,8 процента, Японии - 54,2 процента, Великобритании - 47,3 процента,Китайской Народной Республике - 40,8 процента.
Пооценкам
федерального
государственного
автономного
образовательного учреждения высшего образования "Национальный
исследовательский университет "Высшая школа экономики", отдачаот инвестиций в технологические инновации в Российской Федерациина треть ниже, чем в странах Организации экономического сотрудничестваи развития. Как свидетельствуют данные Глобального инновационного
индекса за 2022 год, имеющийся в стране инновационный потенциал
используется на 61 процент, что объясняется недостаточной
эффективностью
национальной
инновационной
системы,институциональных
условий
ирегулирования
инновационной
деятельности.
Отставание Российской Федерации по указанным показателям имеет
тенденцию к нарастанию, что говорит о необходимости радикально менять
условия деятельности бизнеса в сфере технологических инновацийс целью повысить мотивацию компаний и корпораций и обеспечитьих необходимыми ресурсами для разработки и внедрения технологий какосновного фактора роста прибыли и капитализации компанийи корпораций.
Третья угроза - отток талантов и высококвалифицированных кадровза рубеж, уменьшающий возможности научного и технологического
развития страны, конкурентоспособность российской экономики.
"Утечка умов" - это глобальная проблема, с которой сталкивалисьи продолжают сталкиваться на разных фазах своей экономической
активности не только Российская Федерация, но и другие страныс формирующимися и развитыми рынками. В последнее десятилетие
научно-технологическое развитие оказывает существенное влияниена международное разделение труда, которое определяет измененияв отраслевой структуре экономик стран, связанные с возникновением
новых технологических рынков, формирует запрос на кадровое

14обеспечение этих процессов. В связи с этим структура миграции
человеческого капитала претерпевает изменения. В частности, в потоке
свободной трудовой миграции возрастает доля высококвалифицированных
специалистов с высоким интеллектуальным потенциалом, которые
становятся участниками уже не национального, а глобального рынка труда
(в
их
числе
молодые
исследователи,инженерные
кадры,
ИТ-специалисты).
В научном секторе наиболее распространенными причинами оттока
исследователей становятся несоответствие уровня оплаты труда
ожиданиям соискателей, устаревание научной инфраструктуры, дефицит
источников и объемов финансирования исследований.
Реализация целей технологического развития потребует большого
количества высококвалифицированных специалистов. У ведущих ученыхи специалистов расширятся возможности самореализации, а также
возможности роста благосостояния. Государство при этом должно
предусмотреть механизмы, которые позволят эти возможности
реализовать.
Четвертая угроза - нарушение функционирования производственных
систем (разрыв производственных цепочек) под воздействием
санкционных ограничений в области технологий.
В 2022 году Российская Федерация столкнулась с беспрецедентными долгосрочным санкционным давлением. Введен запрет на экспортв Российскую Федерацию широкого круга товаров и технологий,на приобретение товаров третьих стран, созданных при помощи западных
технологий. Ограничены поставки и обслуживание программного
обеспечения.
В настоящее время критическая инфраструктура Российской
Федерации, а также производство и потребление ряда жизненно
необходимых товаров обеспечиваются в значительной степени
импортируемой техникой и программным обеспечением, которыев Российской Федерации не производятся. Если же эта техника
производится на территории страны, то по зарубежным технологиям
(конструкторской и технологической документации), с критической долей
импортируемых комплектующих и материалов, на импортируемом
производственном оборудовании (включая компьютерные средства
проектирования и обеспечения технологических процессов).
Имеющиеся в стране технические средства, включая средства
производства, постепенно исчерпывают свой ресурс, морально

15
и физически изнашиваются. Процесс исчерпания ресурса ускоряется припрекращении регулярного обслуживания и поставки запасных частей.
В результате возникают следующие угрозы:технологическая деградация производственных систем в широком
круге отраслей, которая вызвана в том числе сокращением поставок
инвестиционного оборудования и технологий (75 процентов инвестицийв машины и оборудование относились к их импорту на территорию
Российской Федерации), что делает технически невозможной реализацию
ряда инвестиционных проектов;нарушение
безопасности
инфраструктуры,продукциии производственных процессов, включая информационную безопасность;ограничение развития собственных научных исследований из-засужения
возможностей
научной
кооперации,взаимодействия
синостранными
компаниями
технологическими
лидерами,ограниченного доступа к патентам, лабораторному оборудованию.
Вместе с тем необходимо отметить, что в условиях ускорения
научно-технического развития для Российской Федерации в ближайшие
10 лет открываются новые возможности. Российская Федерация обладает
значительным кадровым потенциалом и существенными научнотехническими заделами по важнейшим направлениям развития
технологий, что определяет следующие ключевые возможности дляускорения технологического развития Российской Федерации:локализация производств в высокотехнологичных отрасляхв условиях сокращения импорта и ухода иностранных компаний;использование и внедрение в отраслях экономики научных
результатов благодаря имеющимся научно-технологическим заделампо ряду сквозных технологий и созданию опытных образцов в условиях
неразвитых возможностей по созданию опытных и экспериментальных
производств, масштабированию производства и выходу в серийное
(массовое) производство;привлечение к масштабным задачам технологического развития
профессиональных инженерно-технических кадров. В Российской
Федерации имеются исторически сильные инженерные и естественнонаучные школы и высокий уровень базового физико-математического
образования, что позволяет удерживать высокие позиции в сфере созданияи развития программного обеспечения, в области физики и математики.
На фоне ухода с российского рынка ряда зарубежных
производителей отечественные технологические компании получили

16возможность увеличить объем продаж производимой продукции.
Сдерживающим фактором в такой ситуации является необходимость
оперативно масштабировать производство и осуществлять доработку
выпускаемых продуктов для полноценного удовлетворения нуждзаказчиков. С учетом низкого уровня развития венчурного рынка,недостаточно
развитых
инструментов
долевого
идолгового
финансирования технологических компаний задача масштабирования
производства не может быть решена технологическими компаниями,в том числе малыми, в короткие сроки самостоятельно, без привлечения
государственной поддержки.
Таким образом, исходя из анализа угроз и возможностей в сфере
технологического развития формулируются цели, задачи и механизмыих решения.
2. Этапы технологического развитияВ технологическом развитии российской экономики с начала
90-х годов до настоящего времени следует выделить 2 крупных этапа.
Первый этап (90-е годы) - дезинтеграция и выживание научнотехнологической системы.
Распад СССР и попытки фронтальной либерализации российской
экономики запустили ряд инерционных деструктивных процессовв научной и технологической сферах, которые не удавалось преодолетьдо середины 2000-х годов. Важнейшими из указанных процессов являлись:распад организационных форм взаимодействия и интеграции
научной,образовательной
ипроизводственной
деятельностив гражданской сфере;"атомизация" фундаментальной и прикладной науки и отток научных
кадров, связанные с резким сокращением финансирования;переход производства к модели "импорт технологий в обменна сырье";деградация системы управления наукой и технологиями как единым
комплексом, в результате чего была утрачена возможность реализации
крупных научно-технологических и промышленных проектов;деградация инженерного образования и инженерных школ.
Фактически научный сектор выполнял социальную функцию предоставление рабочих мест и оплата труда научным сотрудникам. Этопривело к тому, что научный сектор практически утратил способность
быть источником инноваций.

17Второй этап (с середины 2000-х годов по настоящее время) встраивание в глобальное научное пространство и глобальные
производственно-технологические цепочки.
В Российской Федерации был предпринят ряд системных действийпо реформированию научной и инновационной сфер и ускорению
технологического развития, нацеленных на интеграцию в мировое научноеи технологическое пространство. Эти действия, как правило, опиралисьна заимствования сложившихся зарубежных институтов и практик,в частности, были предприняты комплексные усилия по интеграции
научного и образовательного секторов, реализованы проектыи программы, направленные на создание и настройку элементов
национальной инновационной системы, запущен ряд специализированных
институтов развития (акционерное общество "РОСНАНО", акционерное
общество "Российская венчурная компания", Фонд развития Центра
разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд "Сколково"),Российский научный фонд и другие), создана линейка налоговыхи финансовых инструментов поддержки исследований и разработок,проведено реформирование системы академической науки (2005,
2013 годы), осуществлен запуск преференциальных режимовдля инновационных компаний (2005, 2011, 2017 годы).
Предпринятые усилия остановили процессы деградации наукии предотвратили коллапс научной и технологической сфер. Вместе с темпринципиальных улучшений в сфере развития технологий не произошло.
С начала 2000-х годов до настоящего времени уровень затратна исследования и разработки остается неизменным - 1 - 1,1 процента
валового внутреннего продукта. Удельный вес Российской Федерациив общемировом числе патентных заявок на изобретения сократился
вдвое - с 1,8 процента до 0,9 процента. Число занятых исследованиямии разработками сократилось на четверть - с 887,7 тыс. человек
до 662,7 тыс. человек (2021 год). Уровень инновационной активности
организаций стабильно находится в диапазоне 9 - 11 процентов.
Российская экономика остается в критической зависимости от импорта
продукции
микроэлектроники,биоинженерии,рядадругих
высокотехнологичных товаров и услуг.
Причина указанного положения в научной и технологической сферах
состоит в том, что сложившаяся на втором этапе технологического
развития модель российской экономики неизбежно определяла место
научного и технологического секторов на периферии мирового научно-18технологического
пространства.
Встраивание
вглобальные
производственно-технологические цепочки закрепляло сырьевой характер
российской экономики в структуре мирового разделения трудаи усиливало модель "импорт технологий в обмен на сырье", сложившуюсяеще в 90-е годы. Крупный бизнес оставался невосприимчивымк отечественным разработкам - покупать готовые импортные технологии
проще и дешевле, чем инвестировать в собственные линии разработки
технологий. Возникающие технологические стартапы тяготели к центру
научно-технологического
пространства
сразвитым
венчурным
финансированием.
В результате закрепилось по сути параллельное развертывание
2 системных процессов (метапроцессов), каждый из которых обладает
своей внутренней логикой, мотивациями субъектов, языком описания
проблем и результатов.
Первый процесс - развитие науки. Основной целью его субъектов
(образовательные
организации
высшего
образования,научные
организации) является расширенный оборот новых научных знанийв рамках исследований и разработок. Технологические инновации
являются скорее побочным продуктом этого метапроцесса, чем егорезультатом.
Второй процесс - развитие производственной системы, в рамках
которого существует технологическая составляющая. Целью субъектов
(компании, корпорации, технологические стартапы) является обновление
продуктов (услуг), способов производства, распределения и потребления
ресурсов, что в конечном счете приводит к созданию добавленной
стоимости, капитализации компаний, корпораций и технологических
стартапов и повышения экономической устойчивости.
В настоящее время можно говорить о наступлении третьего этапа
технологического развития российской экономики.
Отмеченные вызовы, с которыми столкнулась российская экономикав текущем десятилетии, определяют необходимость системного изменения
подходов к научно-технологическому развитию станы.
В рамках третьего этапа приоритетом технологической политики
становится достижение технологического суверенитета - наличие в стране
(под национальным контролем) критических и сквозных технологий
собственных разработок.
Достижение технологического паритета в условиях ограничения
научных заделов, кадровых, материальных и финансовых ресурсов

19объективно требует формирования системы технологических приоритетови их последовательной "сквозной" реализации на всех стадиях научнотехнологического цикла.
Реализация технологических приоритетов означает необходимость
проведения
новойтехнологической
политики
государства,самостоятельной по отношению к научно-технической и промышленной
политике.
Источниками
формирования
технологических
приоритетов
являются:в части сквозных технологий - научный прогноз (форсайт);в части критических технологий - потребности страныв производстве системно значимых видов высокотехнологичной
продукции, таких как микроэлектроника, станки и оборудование, турбиныи другие.
Требование
достижения
технологического
суверенитетане отрицает, а предполагает формирование взаимовыгодного партнерствас развитыми дружественными странами в научной и технологической
сферах. При этом такое партнерство строится исходя из собственных
технологических приоритетов.
Для реализации новых приоритетов необходимо сформировать
принципиально новые типы субъектов технологического развития,которые станут опорой при решении задач технологического развития.
Если в рамках второго этапа основными субъектами
технологического развития являлись отраслевые компании, научные
организации и образовательные организации высшего образования,институты развития и стартапы, то на новом этапе критически необходимо
развивать комплексные организационные формы управления и сетевой
формат их взаимодействия.
Новыми субъектами технологического развития должны стать:объединения (технологические холдинги и др.), включающие
образовательную,исследовательскую,конструкторскуюи производственную базу, опытные производства. Такие объединения
могут формироваться вокруг как технических образовательных
организаций высшего образования, так и технологических компанийи будут объединять стартапы с исследовательской, инфраструктурнойи производственной базой в целях создания высокотехнологичной
продукции на основе комплексного подхода;20научно-образовательные
структуры
(исследовательские
консорциумы),способные
реализовывать
крупномасштабные
технологические
проекты
вплоть
доразработки
готовыхк коммерциализации опытных образцов, основной функционал которых
будет направлен на оперативное решение научно-образовательных задач
путем выстраивания эффективного взаимодействия между участниками
консорциума за счет объединения собственных и внешних ресурсов,перераспределения указанных задач между ними и оптимизации затратна научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические
работы;малыетехнологические
компании,ориентированные
какна встраивание в производственно-технологические цепочки крупного
бизнеса, так и на самостоятельное развертывание серийного производства;профессиональные
технологические
посредники
(брокеры),обеспечивающие развитие сервисов инжиниринга, трансфера технологийи интеллектуальных прав, организации международного взаимодействия.
Для эффективного функционирования указанных субъектов нужна
качественно новая институциональная среда:институты поддержки собственных линий разработки технологий,включая
центры
коллективного
пользования
инфраструктурой
исследований и разработок, тестирования и испытаний;договорные
формыинтеграции
научно-исследовательской
ипроизводственно-технологической
деятельности,реализация
государственно-частного партнерства (в том числе соглашения между
Правительством Российской Федерации и компаниями-лидерами);институт "квалифицированного заказчика", включая генеральных
конструкторов и конструкторские бюро, формирующего техническое
задание на исследования и разработки для дальнейшего внедрения ихрезультатов в производственные и технологические процессы;цифровые платформы и информационные сервисы для обеспечения
сетевого взаимодействия субъектов технологического развития;устранение регуляторных барьеров, прежде всего в части оборота
результатов интеллектуальной деятельности и защиты прав инвесторов;система "выращивания" малых технологических компаний какформы капитализации знаний (идей).
Также необходимо обеспечить запуск новых инструментов
технологического развития, создающих "вытягивающий" эффект

21
и ускоряющих развитие приоритетных технологий. Ключевыми
инструментами станут:индустриальные мега-проекты, нацеленные на выведение на рынки
крупных
линеек
высокотехнологичной
продукции,созданныхс использованием собственных линий разработки технологий,реализуемых на принципах государственно-частного партнерства;программы
внедрения
наилучших
доступных
технологийс использованием высокотехнологичной продукции собственных линий
разработки технологий;соглашения компаний-лидеров и Правительства Российской
Федерации по разработке линеек высокотехнологичной продукциина основе критических и сквозных технологий;крупномасштабные исследовательские проекты по приоритетам
технологического суверенитета (по перечням критических и сквозных
технологий), в том числе включающие прикладные исследования.
Роль государства в обеспечении технологического развития на новом
этапе технологического развития объективно возрастает.
Основными функциями государства (государственных институтов)на третьем этапе являются:стратегическое планирование и целеполагание, управление
перечнями критических и сквозных технологий, установление
технологических приоритетов и таксономии проектов технологического
суверенитета;установление и обеспечение прозрачных и стабильных регуляторных
правил поведения и взаимодействия субъектов технологического развития,мотивирующих их к технологическим инновациям;финансовая поддержка частных инновационных проектов, в томчисле институтами развития и государственными корпорациямии компаниями с государственным участием;государственный заказ на фундаментальные и прикладные
исследования и разработки, приоритетные технологические решения;принятие рисков и части затрат при реализации отдельных
долгосрочных неокупаемых инновационных проектов;поддержка развития малых технологических компаний;обеспечение взаимодействия с дружественными странами в научнойи технологической областях;развитие системы образования с целью кадрового обеспечения
технологического развития;22развитие инфраструктуры фундаментальных и прикладных
исследований, включая базу для проведения испытаний опытных
образцов.
IV. Принципы, цели и индикаторы технологического развития
1. Принципы технологического развития
Разработка и реализация Концепции базируются на принципах,которые позволяют принимать управленческие решения с учетом
обозначенных вызовов и текущей ситуации, а также в состоянии высокой
неопределенности и возможного отсутствия данных для принятия таких
решений. Такими принципами являются:принцип концентрации, означающий переход от фронтального
движения по широкому спектру вызовов научно-технологического
развития страны к приоритизации ограниченных ресурсов на выбранных,в том числе в рамках Концепции, задачах и механизмахих решения;принцип приоритета поддержки частной инициативы в рамках
сотрудничества государства и бизнеса;принцип разумной конкуренции - поощрение конкуренции
производителей инновационной продукции, поощрение конкурирующих
технологических решений и коллективов, а также необходимость оказания
поддержки на основе конкурентных процедур;принцип целостности инновационного цикла, предусматривающийв рамках экосистемы технологического развития предоставлениеи обеспечение "бесшовности" мер поддержки на всех стадиях созданияи внедрения технологий от научных исследований и разработокдо внедрения в реальный сектор экономики (переход к инновационно
ориентированному экономическому росту);принцип
экономической
целесообразности
технологических
разработок, предусматривающей сочетание экономичности (минимизации
затрат времени и иных ресурсов на выполнение технологических
разработок),продуктивности
(экономической
эффективности
технологических разработок) и результативности (степени достижения
конечных целей деятельности). Этот принцип может не применятьсядля отдельных долгосрочных неокупаемых проектов;принцип признания права на риск, допускающий возможность
недостижения запланированных результатов технологических работ,23включая научно-исследовательские работы, при условии отсутствия
умысла в таком недостижении.
2. Цели технологического развития
Реализация Концепции нацелена на создание технологических
условий для социально-экономического развития страны в соответствиис национальными целями развития Российской Федерации до 2030 годаи национальными интересами.
К концу третьего десятилетия XXI века Российская Федерация
должна обладать:собственной научной, кадровой и технологической базой
критических и сквозных технологий;компаниями, корпорациями и предпринимателями, проявляющими
высокоинтенсивную
инновационную
активность,опирающуюсяна комфортную регуляторную среду;устойчивой
быстроразвивающейся
производственной
базойнациональной экономики, обеспечивающей производство необходимой
номенклатуры
высокотехнологичной
продукции,включая
микроэлектронику
(российскиечипы),
высокоточные
станкии робототехнику, авиакосмическую технику, беспилотники, лекарстваи медицинское оборудование, телекоммуникационное оборудованиеи программное обеспечение, ускорители и детекторы заряженных частиц.
Речь идет о достижении к 2030 году 3 ключевых целей.
Первая цель - обеспечение национального контроля надвоспроизводством критических и сквозных технологий.
Критические технологии обеспечивают сегодняшнее решение
важнейших производственных задач по созданию системно значимых
видов высокотехнологичной продукции. К ним, в частности, относятся
отраслевые технологии - технологии в области микроэлектроники,станкостроения, биоинженерии, обработки материалов и другие.
Сквозные технологии - перспективные технологии межотраслевого
значения, определяющие будущий облик экономики и отдельных отраслейв среднесрочной перспективе. К ним относятся технологии искусственного
интеллекта, новых материалов, квантовых вычислений и коммуникаций,накопления энергии, систем связи, космических систем.
Показателями достижения этой цели к 2030 году являются:24достигнутый уровень технологического суверенитета по видам
продукции;достигнутый уровень развития критических и сквозных технологий(в соответствии с установленным перечнем);снижение коэффициента технологической зависимости в 2,5 раза;рост внутренних затрат на исследования и разработки(в сопоставимых ценах) не менее чем на 45 процентов.
Вторая цель - переход к инновационно ориентированному
экономическому росту, усиление роли технологий как фактора развития
экономики и социальной сферы.
Показателями достижения этой цели к 2030 году являются:рост уровня инновационной активности организаций в 2,3 раза;рост затрат на инновационную деятельность (в сопоставимых ценах)в 1,5 раза;рост объема инновационных товаров, работ, услуг (в сопоставимых
ценах) в 1,9 раза;рост числа патентных заявок в 2,4 раза;увеличение числа зарегистрированных крупных технологических
компаний в 5 раз, в том числе малых - в 2,3 раза;увеличение темпа роста частных инвестиций в малые
технологические компании в 3 раза.
Третья цель - технологическое обеспечение устойчивого
функционирования и развития производственных систем.
Предусмотренный для реализации национальных целей развития
Российской Федерации экономический рост к 2030 году не менее чем
на 20 процентов требует:восстановления производственно-технологических цепочек за счетуглубления локализации их основных элементов;проведения технологической модернизации производственной
системы экономики, в том числе на основе внедрения наилучших
доступных
технологий
дляобеспечения
ееглобальной
конкурентоспособности.
Показателями достижения этой цели к 2030 году являются:рост несырьевого неэнергетического экспорта (в сопоставимых
ценах) в 1,5 раза;увеличение доли организаций обрабатывающей промышленности,осуществляющих технологические инновации, в 1,6 раза;25увеличение доли высокотехнологичной промышленной продукции,произведенной на территории Российской Федерации, в общем объеме
потребления такой продукции до 75 процентов;достижение
удельного
весатоваров,произведенныхс использованием наилучших доступных технологий, - до 100 процентов(на промышленных объектах, оказывающих негативное воздействиена окружающую среду, отнесенных к I категории).
Показатели достижения целей технологического развития в разбивкепо годам до 2030 года приведены в приложении № 1.
Указанные цели технологического развития взаимосвязаныи достижение каждой из этих целей является необходимым условием длядостижения остальных целей.
V. Механизмы реализации цели"Обеспечение национального контроля над воспроизводством критическихи сквозных технологий"1. Основные положения
Технологический суверенитет, преимущественно обеспеченный
собственными линиями разработки технологий и реализацией проектовв приоритетных отраслях экономики, достигается при выполнении
2 условий:в области критических технологий - установление и поддержание
технологического паритета со странами-лидерами;в области сквозных технологий - достижение технологического
лидерства за счет создания научно-технологических заделов и потенциалаих коммерциализации.
Перечни критических технологий и сквозных технологий
определяют сквозные технологические приоритеты для деятельности
субъектов технологического развития и всех форм государственной
поддержки.
Перечень
сквозных
технологий
опирается
нанаучнотехнологический прогноз (форсайт) и формируется на основе прозрачных
процедур, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.
В отборе технологий должны участвовать федеральное государственное
бюджетное учреждение "Российская академия наук", научноеи образовательное сообщества, объединения предпринимателей.

26Предварительный перечень сквозных технологий (технологических
направлений) приведен в приложении № 2.
Критические технологии определяются в ходе реализации
производственных
проектов
системно
значимых
видоввысокотехнологичной продукции.
2. Подходы к формированию механизмов поддержки
технологических инновацийВ настоящее время в Российской Федерации действуют порядка
200 инструментов поддержки технологических инноваций, включая
исследования и разработки. Назрели их инвентаризация с точки зрения
эффективности и результативности и последующая пересборка с целью
устранения дублирования, укрупнения и фокусировки на сквозных
технологических приоритетах, что предусматривает использование
следующих подходов.
Первый подход - формирование всех форм заказа государствана исследования и разработки (за исключением фундаментальных
исследований)должно
осуществляться
наоснове
сквозных
технологических приоритетов посредством:выделения
квотврамках
финансового
обеспечения
исследовательских проектов;настройки ключевых показателей эффективности и целевых
индикаторов научно-технологических проектов на достижение целей
технологического развития.
Результатом прикладных исследований и разработок должен стать
выявленный и оформленный, в том числе зарегистрированный, объект
интеллектуальной собственности (изобретение, база данных, секрет
производства (ноу-хау) и др.).
Второй подход - изменение общих подходов к развитию
стимулирующих механизмов, которое должно включать:увеличение сроков финансирования разработок с возможным
выделением их этапов;создание возможности включения одновременно в один проект работпо всем уровням готовности технологий;поддержку создания и развития экспериментальных и опытнопромышленных
производств
одновременно
сисследованиямии разработками;27стимулирование и финансирование параллельных линий разработки
технологий и продуктов одного назначения;признание возможным приостановки или закрытия проектов в случае
реализации научных и технологических рисков без применения санкцийв отношении разработчика;снижение
требований
пософинансированию
врамках
государственной поддержки отдельных сложных и технологически
рискованных исследований и разработок;смягчение требований к разработчикам и будущим производителямпо гарантии продаж новых продуктов с длительным горизонтом
разработки;поощрение передачи и внедрения технологий и продуктов
собственных линий разработки конкурирующим производителямдля развертывания серийных производств;внедрение
принципов
клиентоцентричности
иупрощение
администрирования мер поддержки на основе цифровизации процессов;создание и развитие навигатора мер поддержки по принципу одного
окна для всех возможных получателей поддержки в сфере инноваций.
Третий подход предполагает создание новых рынков дляпродвижения принципиально новых видов высокотехнологичной
продукции, произведенных на основе сквозных технологий, и отработки
бизнес-моделей посредством запуска ряда проектов-маяков. До 2030 годабудут завершены проекты-маяки в сфере коммерческих грузовых
беспилотных перевозок в 3 средах (авиа-, авто-, водные), медицинына основе обработки данных, развития электротранспорта.
Четвертый подход направлен на преодоление технологических
барьеров, препятствующих развитию новых рынков, создаваемых приприменении сквозных технологий, на основе запуска и развития системы
открытых технологических конкурсов, в том числе в рамках Национальной
технологической инициативы.
3. Создание новых форм интеграции научно-исследовательскойи производственно-технологической деятельностиДля достижения целостности инновационного цикла по основным
направлениям технологических приоритетов будет реализован рядмероприятий, нацеленных на усиление организационной интеграции
научно-исследовательской
ипроизводственно-технологической
деятельности, в частности следующие мероприятия:28содействие созданию объединений, включающих образовательную,исследовательскую, опытно-конструкторскую и производственную
компоненты, с вовлечением технологических стартапов (по образу
технологических холдингов, создаваемых Фондом развития Центра
разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд "Сколково");модернизация механизмов действующих программ и проектов
полного инновационного цикла (важнейших инновационных проектов
государственного значения, федеральных научно-технических программ,комплексных научно-технических программ и проектов полного
инновационного цикла), предусматривающих интеграцию исследованийи производства, заключающаяся в радикальном упрощении и ускорении
процедур их запуска и реализации на основе четких техническихи экономических критериев отбора, фокусировке на технологических
приоритетах;создание компаниями-лидерами линеек высокотехнологичной
продукции на основе сквозных технологий в рамках реализации
соглашений с Правительством Российской Федерации, в том числес учетом развития исследований, подготовки кадров в соответствующих
направлениях. Первые 12 таких соглашений заключены и реализуются
с 2022 года;развертывание по каждому из приоритетных технологических
направлений (критических технологий) сети индустриальных центров
компетенций (по образцу направления "новое индустриальное
программное
обеспечение"),объединяющих
исследовательские
организации, опытно-конструкторские и внедренческие структуры,частных индустриальных партнеров. Задача таких центров - обеспечение
серийного
выпуска
конкурентоспособной
высокотехнологичной
продукции силами индустриальных партнеров. Также предусматривается
расширение перечня и программ деятельности центров компетенций
Национальной технологической инициативы на базе образовательных
организаций высшего образования и научных организаций, реализующих
программы развития сквозных технологий в партнерстве с крупнейшими
технологическими компаниями;создание правовых и организационных основ для функционирования
института главных конструкторов и главных технологов по направлениям
критических и сквозных технологий. Такой институт должен быть созданв каждой государственной корпорации и компании с государственным
участием, а также в крупных частных компаниях, поддерживающих

29соответствующие технологические направления. Кроме того, требуется
создание института подготовки и развития главных конструкторови технологов, руководителей научных, научно-технологических,инженерных продуктово-ориентированных групп;пересборка и перезагрузка программ инновационного развития
государственных корпораций и компаний с государственным участием,то есть их фокусировка на разработке и внедрении критическихи сквозных технологий. Предусматривается создание механизма
стимулирования государственной поддержки технологических инновацийв соответствии с установленными приоритетами государственных
корпораций и компаний с государственным участием;формирование
всистеме
федерального
государственного
бюджетного учреждения "Российская академия наук" научных советовпо приоритетным направлениям критических и сквозных технологий.
Их функция - целеполагание, мониторинг и проведение экспертизы
научных исследований в интересах технологического развития. Такие
советы должны включать главных конструкторов и главных технологовпо соответствующим технологическим направлениям;создание
условий
дляиспользования
образовательными
организациями высшего образования и научными организациями дляисследований
иразработок
инфраструктуры,принадлежащей
производственным компаниям, в том числе центров обработки данных,испытательных стендов;обеспечение
правовых
условий
ипоощрение
создания
исследовательских консорциумов в сфере научных исследованийи разработок в целях реализации крупномасштабных инновационных
проектов. Закрепление в законодательстве Российской Федерации новой
организационно-правовой формы - исследовательский консорциум;создание экспериментальных зон (территорий) для отработки новых
организационно-правовых форм, регуляторных и финансовых механизмовс целью разработки и внедрения принципиально новых технологий;фокусировка программы стратегического академического лидерства
"Приоритет 2030" на разработке и внедрении критическихи сквозных технологий, коммерциализации результатов интеллектуальной
деятельности;усиление роли ключевых образовательных организаций высшего
образования и научных организаций в качестве драйверов
технологического развития за счет дополнения функциями в сфере

30исследований
иразработок,опытно-конструкторских
работи экспериментального производства, в том числе за счет:расширения сети инжиниринговых центров и центров трансфера
технологий на базе образовательных организаций высшего образованияи научных организаций с учетом текущих и перспективных потребностейв локализации отдельных видов производств и технологий;объединения научных организаций при участии бизнесав национальные лаборатории и (или) исследовательские консорциумы,ответственные за реализацию сложных инновационных проектов
практической направленности;развития научной экспертизы научных исследований и разработоки оценки ожидаемой экономической эффективности их предполагаемых
результатов;создания
наоснове
государственно-частного
партнерства
современных кампусов мирового уровня как нового типа инфраструктурыи среды для решения задач технологического развития страны.
4. Подготовка кадров и развитие компетенцийна основе долгосрочной мотивацииНа предыдущих этапах технологического развития в Российской
Федерации в значительной мере был утерян престиж профессий,связанных с наукой, что привело к усилению кадрового дефицитав области технологий, инженерных специальностей, физики и математикии в целом по всему спектру естественных наук, в том числе и в связи
с "утечкой умов" за рубеж.
Помимо восстановления престижа науки и преодоления "кадрового
голода" не менее важной задачей является развитие "мягких навыкови компетенций", в том числе в сфере подготовки лидеров технологических
проектов, технологического предпринимательства. Эти вопросы
рассмотрены в разделе VI Концепции.
В целях восполнения возникающих дефицитов и фокусировки
системы подготовки кадров на технологических приоритетах будут
реализованы следующие мероприятия:уточнение образовательных программ среднего профессиональногои высшего образования, включая обеспечение соответствия тематик,структуры и результатов освоения образовательных программ набору
компетенций, требуемых для решения задач развития критическихи сквозных технологий. Обеспечение на постоянной основе разработки

31
и реализации образовательных программ с практико-ориентированным
подходом, предполагающих управление проектами полного жизненного
цикла продуктов, включающего этапы от идеи до коммерциализации;мониторинг и прогнозирование рынка труда и структуры занятостипо профессиональным позициям, связанным с развитием критическихи сквозных технологий, включая оценку потребности в численности
специалистов и уровня необходимых профессиональных компетенцийдля последующей адаптации образовательных программ;поддержка создания новых и действующих научных коллективов,молодых ученых, осуществляющих исследования и разработки в области
критических и сквозных технологий в рамках реализации проектов
научных исследований по государственному заданию на базеобразовательных организаций высшего образования и научных
организаций;увязка инициатив для обеспечения "бесшовного" кадрового переходаих участников от стадии начала реализации проектов, направленныхна развитие сквозных технологий, до их внедрения в производственныеи технологические цепочки:вовлечение обучающихся образовательных организаций высшего
образования в мероприятия федерального проекта "Платформа
университетского технологического предпринимательства";создание научных лабораторий под руководством молодых
перспективных исследователей в целях отработки технологических
гипотез;поддержка ведущих ученых и научных школ, вовлеченныхв развитие критических и сквозных технологий;развитие
передовых
инженерных
школ,обеспечивающих
потребности в инженерных кадрах для развития критических и сквозных
технологий;популяризация
иподдержка
программ
дополнительного
профессионального образования;тиражирование лучших результатов создания "цифровых кафедр"при образовательных организациях высшего образования;обеспечение доступности контента цифровых образовательных
платформ для педагогов образовательных организаций и обучающихся;стипендиальная
поддержка
обучающихся
образовательных
организаций высшего образования в области критических и сквозных
технологий;32создание центров СТЭМ-обучения (STEM), предназначенного дляразвития знаний и компетенций населения в области естественных наук,технологий, инжиниринга и математики, а также компетенцийв производстве изделий, на всех уровнях образования. Развитие системы
передовых инженерных школ;развитие олимпиадного движения и конкурсов, чемпионатов рабочих
профессий
ипрофессионального
мастерства,
в
том
числе
в высокотехнологичных отраслях промышленности, совместных
молодежных технологических акселераторов, стартап-студий и кейсчемпионатов по решению практических научных и технологических задачв целях внедрения соревновательных методик обучения и повышения
качества поиска и развития талантов;поддержка программ целевой аспирантуры и запуск системы
стажировок молодых ученых в компаниях-лидерах и технологических
компаниях;запуск системы технологических стажировок молодых сотрудниковв компаниях-лидерах и акселерация объединенных технологических
команд из числа сотрудников, студентов и аспирантов образовательных
организаций высшего образования и научных организаций;поддержка технологическими компаниями создания базовых кафедр
прикладной ориентации и (или) разработки образовательных программв образовательных организациях по направлениям технологических
приоритетов.
5. Настройка деятельности институтов инновационного развития
Деятельность институтов инновационного развития в целях
разработки и внедрения критических и сквозных технологий будет
выстраиваться с учетом:сложившегося портфеля инновационных проектов, компетенций
сотрудников и подразделений института инновационного развития,а также доступной экспертизы, обеспечивающей необходимое качество
принимаемых решений и оценку потенциальной возможности обеспечить
существенный вклад в развитие и внедрение технологий, соответствующих
технологическим приоритетам;перспективного спроса на продукцию, выводимую на рынокв рамках инновационных проектов и проектов технологического

33суверенитета как со стороны индустриальных заказчиков, так и со стороны
конечных потребителей.
В целях настройки системы институтов инновационного развитияна реализацию проектов в соответствии с технологическими приоритетами
будут реализованы следующие мероприятия:участие в качестве финансового инвестора в формировании
технологических холдингов;нормативное закрепление правил поддержки инновационных
проектов и проектов технологического суверенитета, включая управление
повышенным риском инвестиций в технологические компании с учетом
данных о прогнозной доходности инвестиций в эти компании, применение
"портфельного подхода" к оценке эффективности инвестиций (оценка
результата по всей совокупности реализованных проектов вне зависимостиот возможных отрицательных результатов по отдельным конкретным
проектам);квотирование объема средств, направляемых на поддержку
инновационных проектов и проектов технологического суверенитета,в общем объеме финансовых ресурсов;разработка и внедрение линейки финансовых инструментов
поддержки всех этапов инновационного цикла с учетом конкретных
особенностей клиентов (технологических компаний);внедрение
гибких
адаптивных
механизмов
управленияи финансирования, нацеленных на минимизацию рисков путем сведения
разработки технологии или продуктов к серии коротких циклов;создание долгосрочных моделей мотивации для менеджмента
институтов инновационного развития, увязанных с конечными
результатами поддерживаемых инновационных проектов.
VI. Механизмы реализации цели "Переход к инновационно
ориентированному экономическому росту, усиление роли технологийкак фактора развития экономики и социальной сферы"1. Общие положенияВ развитых странах мира обеспечение производства добавленной
стоимости и роста стоимости компаний происходит преимущественно
засчетвнедрения
икапитализации
новыхтехнологий.
Конкурентоспособность
компаний
вомногом
определяетсяих инновационной активностью.

34
Для усиления роли технологий как фактора развития экономическойи социальной сфер и повышения уровня инновационной активностив Российской Федерации потребуется:устранение регуляторных барьеров для технологических инновацийи рынка интеллектуальной собственности, включая правовую защиту
разработчиков, предпринимателей и инвесторов;стимулирование расширения рынков отечественной инновационной
продукции (спроса и предложения);создание условий для роста малых технологических компаний,существенными барьерами для которых являются неразвитость венчурного
рынка, низкая доступность финансирования технологических компаний,а также проблемы выхода технологических компаний на отечественныйи внешние рынки.
2. Устранение регуляторных барьеров для технологических инновацийи рынка интеллектуальной собственностиВ целях стимулирования оборота результатов интеллектуальной
деятельности и снижения административной нагрузки на технологические
компании будут реализованы следующие мероприятия:внедрение принципа "право на риск" - презумпции добросовестности
должностных лиц в случае недостижения запланированных результатов
инновационного проекта, в том числе с использованием бюджетных
средств, средств компаний с государственным участием, государственных
корпораций и институтов инновационного развития;создание на основе принципа "право на риск" механизма
конкуренции технологических решений, в том числе при формировании
портфеля проектов институтов инновационного развития;создание
инструментов
коммерциализации
результатов
интеллектуальной деятельности через повышение их рыночной
ликвидности. Для этого получат развитие механизмы оценки правна объекты интеллектуальной собственности, в том числе для целей залога
прав на них и последующей реализации;применение в отдельных случаях механизмов принудительного
лицензирования
вотношении
неиспользуемых
результатов
интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые
принадлежат правообладателям из недружественных стран;35создание института кредитования под залог интеллектуальной
собственности;оптимизация льготных налоговых условий для увеличения оборота
прав на объекты интеллектуальной собственности и стимулирования
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ, в том числе введение режима "патентная коробка" - режима
пониженного обложения налогом на прибыль с оборота правна результаты интеллектуальной деятельности, отмены обложения
налогом на добавленную стоимость сделок с правами на все видыинтеллектуальной собственности, отмена взносов во внебюджетные фондыс вознаграждений за служебные результаты интеллектуальной
деятельности, поэтапное увеличение (до 3-х) коэффициента, позволяющего
списывать затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторскиеи технологические работы на себестоимость, если разработка заказывается
бизнесом у научных организаций и образовательных организаций высшего
образования в целях создания новых продуктов, улучшение
администрирования предоставления указанных налоговых льгот, в томчисле в части применения повышающего коэффициента затрат на научноисследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;урегулирование
правоотношений
междуправообладателямии государством в отношении необходимых для государственныхи муниципальных нужд результатов интеллектуальной деятельности,созданных организациями в инициативном порядке за счет собственных
средств, включая установление цены приобретения прав на такие
результаты интеллектуальной деятельности (как прав использования, таки исключительных прав);упрощение порядка трансфера результатов интеллектуальной
деятельности между оборонной и гражданской сферами в обоих
направлениях;снятие барьеров при передаче прав на результаты интеллектуальной
деятельности
научными
иобразовательными
организациямив коммерческий сектор, в том числе при создании малых инновационных
предприятий
научными
организациями
иобразовательными
организациями высшего образования, а также авторами изобретений;регламентация
обязательности
включения
положенийоб условиях, позволяющих авторам изобретений распоряжаться
созданными ими объектами интеллектуальной собственности, в документы
(политики, регламенты, порядки) в области интеллектуальной

36собственности научных и образовательных организаций высшего
образования;устранение налоговых ограничений при использовании договора
инвестиционного товарищества как инструмента для привлечения
венчурного
финансирования,включая
механизм
отложенного
налогообложения;предоставление возможности установления экспериментальных
правовых режимов в отдельных сферах технологических инноваций,не являющихся цифровыми инновациями;в целях упрощения порядка и повышения прозрачности сделокс правами на результаты интеллектуальной деятельности - развитие
межведомственного обмена данными государственных реестров в части
ввода данных о правах на результаты интеллектуальной деятельности;изменение подсудности экономических (имущественных) споровв отношении прав на результаты интеллектуальной деятельности передача из судов общей юрисдикции в арбитражные суды;разработка порядка управления материальными активами (включая
материальные носители информации о результатах интеллектуальной
деятельности, опытные образцы и испытательные стенды), созданнымив рамках исследований и разработок в целях государственного заказа;адаптация сферы интеллектуальной собственности новых субъектов
Российской Федерации к российскому законодательству, в том числе
льготное
получение
статуса
патентных
поверенных
лицами,проживающими в новых субъектах Российской Федерации.
3. Стимулирование расширения рынков
отечественной инновационной продукции
Ключевым условием значимого расширения рынков инновационной
продукции является усиление конкуренции в технологически развитых
секторах экономики, в том числе с учетом импорта технологической
продукции из дружественных стран. В этой связи Правительство
Российской Федерации будет последовательно наращивать усилияпо борьбе с монополизацией рынков и поддержке частной инициативы.
Будет принят и реализован комплекс законодательных мер ("пятый
антимонопольный пакет"), нацеленный на развитие конкуренциина цифровых рынках. Будут разработаны антимонопольные программыдля других рынков высокотехнологичной продукции и услуг.

37Вместе с тем недостаточно опираться исключительно на рыночную
силу, формирующую спрос на инновации за счет конкуренции. В целях
стимулирования расширения спроса и предложения российской
инновационной продукции государству необходимо также поддержать
рост экосистемы технологического развития и обеспечить реализацию
ряда адресных мер.
4. Стимулирование спроса и предложения
Низкий спрос на отечественную инновационную продукциюво многом обусловлен структурными факторами, связаннымис интеграцией российской экономики в глобальные производственные
цепочки. Помимо этого, ключевую роль играют многочисленные
регуляторные ограничения, ведущие к удорожанию и растягиванию сроков
выпуска высокотехнологичной продукции.
Недостаточный
объемпроизводства
инизкий
уровень
конкурентоспособности отечественной высокотехнологичной продукциив значительной мере вызваны нежеланием компаний и корпораций
инвестировать в долгосрочные инновационные проекты, включающие
исследования и разработки, в целях производства и выведения на рынок
новой высокотехнологичной продукции. В наиболее развитых странах
удельный вес предпринимательского сектора в общем объеме
финансирования исследований и разработок составляет 80 процентов,в то время как в Российской Федерации - около 30 процентов. Мотивация
компаний и корпораций инвестировать в исследования и разработкиво многом зависит от наличия источников долгосрочного финансирования,эффективности исследований и разработок, удобства практической
апробации создаваемых технологических решений, а также от сокращения
сроков их внедрения.
Созданию условий стимулирования спроса и предложения
отечественной инновационной продукции будут способствовать
следующие механизмы:оптимизация системы стандартизации в целях стимулирования
технологических инноваций на основе собственных линий разработки
технологий;введение механизма (нормативов) закупки отдельных видов
высокотехнологичной продукции, созданной на основе собственных линий
разработки технологий, государственными корпорациями и компаниями

38с государственным участием (с учетом качества и цены данной
продукции). Указанное требование может вводиться посредством
перезагрузки действующего механизма программ инновационного
развития;установление требований к использованию отечественной
инновационной продукции при формировании крупных инвестиционных,в том числе инфраструктурных проектов с государственным участиеми (или) при государственной поддержке;создание цифровых платформ (маркетплейсов) для взаимодействия
крупных заказчиков и разработчиков высокотехнологичной продукции;создание специальных механизмов финансовой поддержки закупок
(лизинга)отечественной
высокотехнологичной
продукциис учетом требований национального режима для поставщиковиз дружественных стран;разработка и внедрение специальных механизмов (инструментов)поддержки экспорта высокотехнологичной продукции;развитие преференциальных режимов на отдельных территориях,в том числе правового режима инновационных научно-технологических
центров, включая оптимизацию их количества и унификацию состава иправил предоставляемых льгот и преференций;создание или адаптация специальных долговых и долевых
финансовых инструментов и обеспечение их источниками финансированиядля развития быстрорастущих технологических компаний;создание инфраструктуры полигонов, укрупненных и пилотных
установок для апробирования новых технологических решений в условиях
реальной эксплуатации;формирование и использование, в том числе при определении правил
льготного финансирования инвестиционных проектов, отраслевых
требований к строящимся предприятиям, предусматривающих создание
экспериментальных цехов, площадок для опытного внедрения и других
инфраструктурных решений;создание механизмов и инструментов льготного долгосрочного(с выходом за рамки бюджетного цикла) финансирования проектов
долгосрочных исследований и разработок в интересах производственных
компаний, стимулирующих коммерциализацию создаваемых результатов
интеллектуальной деятельности;39изменение дивидендной политики компаний с государственным
участием для сохранения в их распоряжении дополнительных источников
финансирования долгосрочных вложений в исследования и разработки;создание механизма льготного лизинга для производственных
сооружений и зданий по аналогии с условиями промышленной ипотеки;создание и развитие сети региональных институтов развития,обеспечивающих поддержку и финансирование производственных
проектов
технологических
компаний
врежиме
проектного
финансирования. Для таких институтов развития будут предусмотрены
долгосрочные и льготные источники финансирования;создание специальных механизмов поддержки и повышения
конкурентоспособности
инновационной
продукции
российского
производства при ее реализации на нерегулируемом сегменте рынка;создание
механизмов
постимулированию
инвесторовк созданию инфраструктуры на территориях с преференциальными
режимами, на базе которых создаются критические и сквозные
технологии.
5. Инфраструктура и кадрыВ Российской Федерации практически отсутствует инфраструктура
трансфера технологий, обеспечивающая трансформацию технологийв реальные производственные силы.
В этих целях будут реализованы следующие мероприятия:создание технологических бирж, обеспечивающих коммерческий
оборот запатентованных результатов интеллектуальной деятельности,включая промышленные образцы;создание демонстрационных зон промышленного освоения
результатов
научно-исследовательских,опытно-конструкторскихи технологических работ, обеспечивающих трансформацию обеспеченных
правовой
охраной
результатов
интеллектуальной
деятельностив действующее производство. Такие демонстрационные зоны будут
создаваться в том числе в рамках инновационных научно-технологических
центров;развитие межрегиональной сети центров трансфера технологийпо единому стандарту и регламенту взаимодействий;40создание сети фондов коммерциализации результатов исследованийи разработок, в том числе разработанных в рамках заказа государствана исследования и разработки.
Отдельного внимания требуют вопросы развития компетенцийи навыков, необходимых для повышения инновационной активности
организаций,развития
рынкаинтеллектуальной
собственностии технологического предпринимательства.
В сфере оборота прав на результаты интеллектуальной деятельности
наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров. При этомотдельно необходимо решать вопросы кадрового обеспечения в области
интеллектуальных прав в судах и правоохранительных органах.
Также отдельного внимания требуют вопросы развития компетенцийи навыков, необходимых для обеспечения лидерства технологических
проектов, их структурирования, продвижения и финансирования.
На развитие указанных компетенций и навыков будут направлены
следующие мероприятия:повышение
квалификации
педагогических
работников
образовательных организаций высшего образования по вопросам охраны,защиты и коммерциализации прав на результаты интеллектуальной
деятельности;выделение
дополнительных
контрольных
цифрприема
образовательным организациям высшего образования, осуществляющим
подготовку кадров в сфере интеллектуальной собственности;дополнение школьной программы дисциплинами, направленными
наизучение
старшеклассниками
вопросов,связанныхс интеллектуальной собственностью;расширение сети кафедр и (или) образовательных программ
технологического предпринимательства совместно с институтами
инновационного
развития,технологическими
компаниями.
Предоставление соответствующих образовательных программ в открытом
доступе посредством цифровых платформ;включение в образовательные программы в сфере финансов,экономики и менеджмента комплекса образовательных предметов,направленных на развитие венчурного финансирования, управления
рисками технологических проектов;расширение дополнительных возможностей (факультативных,селективных) для школьников средних и старших классов по получению
знаний о технологическом предпринимательстве от институтов

41инновационного развития, успешных предпринимателей и сотрудников
венчурных фондов.
6. Создание условий для роста малых технологических компанийВ целях обеспечения ускоренного развития малых технологических
компаний и привлечения частных инвестиций в капитал и проектыс их участием, а также использования возможностей экосистемы
технологического развития будут реализованы следующие мероприятия:нормативное закрепление понятия "малая технологическая
компания" и создание реестра малых технологических компаний в целях
создания "витрины" для крупных инвесторов и фокусирования мергосударственной поддержки;создание преференциальных режимов для малых технологических
компаний, включая специальное налоговое и административное
регулирование;создание механизма "бесшовной" интеграции действующих мерподдержки технологических компаний со стороны институтов
инновационного развития, предусматривающего формирование единой
информационной среды, обеспечение взаимного признания результатов
экспертизы инновационного проекта институтами инновационного
развития;развитие
специальных
механизмов
инвестиционного
финансирования малых технологических компаний, включая краудплатформы и институт бизнес-ангелов, эндаумент-фонды (фонды целевого
капитала);создание (отработка) специальных инструментов финансовой
поддержки малых технологических компаний в целях доработки
продуктов и технологий под требования крупных заказчиков, а также
повышение доступности кредитных продуктов для коммерциализации
результатов
научно-исследовательских,опытно-конструкторскихи технологических работ;создание
(масштабирование)цифровых
платформ
(биржи
мощностей)подоступу
малыхтехнологических
компанийк производственным мощностям крупных компаний для организации
опытных и экспериментальных производств;расширение механизмов поддержки молодежного технологического
предпринимательства. Развитие системы вовлечения школьников

42
и молодежи в технологические проекты, обладающие потенциалом длясоздания малых технологических компаний, в том числе в рамках
"кружкового" движения Национальной технологической инициативы,Всероссийской
междисциплинарной
олимпиады
школьников
"Национальной технологической олимпиады";развитие системы акселерации технологических команд, включая
реализацию
мероприятий
федерального
проекта
"Платформа
университетского технологического предпринимательства", использование
сервисов и различных форм практико-ориентированного образования,созданных и реализуемых для существующих и потенциальных
участников Национальной технологической инициативы (Национальный
сетевой акселератор, проектно-образовательные интенсивы и др.);поэтапное внедрение специальных режимов регулирования трудадля отдельных категорий персонала малых технологических компаний.
VII. Механизмы реализации цели "Технологическое обеспечение
устойчивого функционирования и развития производственных систем"1. Общие положения
Реализация указанной цели является 3-й неотъемлемой компонентой
обеспечения технологического развития страны в конкретных условиях
вызовов и ограничений 2023 - 2030 годов. Ее достижение создаст мощный
"фокусированный" импульс спроса на инновационные технологиисо стороны реального сектора экономики и одновременно обеспечит
выведение
нарынкиширокой
линейки
отечественных
высокотехнологичных товаров и услуг.
Сохранение
устойчивого
функционирования
иразвития
производственных систем в среднесрочной (2023 - 2030 годы) перспективе
будет обеспечиваться с помощью следующих механизмов:внедрение наилучших доступных технологий и повышение
ресурсной эффективности предприятий;реализация крупнейших проектов по производству отдельных видов
высокотехнологичной продукции (мега-проектов) с использованием
собственных линий разработки технологий;импортозамещение
широкой
номенклатуры
продукциии комплектующих изделий.

43
2. Внедрение наилучших доступных технологий и повышение ресурсной
эффективности предприятий
Внедрение наилучших доступных технологий направленона технологическую модернизацию промышленности и других отраслей
реального сектора экономики в целях повышения ресурсной
эффективности и снижения негативного воздействия на окружающую
среду. Внедрение наилучших доступных технологий реализуется путем
установления
обоснованных
требований
кпроизводственнотехнологическим процессам в информационно-технических справочниках,содержащих сведения для информированного выбора компаниями
возможных
технологических
итехнических
альтернатив.
К концу 2024 года промышленные объекты, оказывающие наибольшее
негативное воздействие на окружающую среду, должны соответствовать
наилучшим доступным технологиям либо на них должна быть начата
необходимая для этого модернизация.
Это будет обеспечено за счет реализации следующих мероприятий:актуализация справочников наилучших доступных технологийс учетом необходимости внедрения отечественных технологийи использования отечественной высокотехнологичной продукции,соответствующих лучшим мировым практикам;установление льготных налоговых режимов для отечественных
предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии, в том числе
путем введения повышающих коэффициентов ускоренной амортизации
оборудования и применения специальных инвестиционных контрактов;создание благоприятных условий для привлечения долгосрочного
заемного финансирования в проекты модернизации предприятийс применением наилучших доступных технологий;установление требований к ресурсо- и энергоэффективности
предприятий при заключении специальных инвестиционных контрактов,предоставлении субсидий и иных мер государственной финансовой
поддержки предприятий и отдельных проектов.
3. Реализация крупнейших проектов по производству отдельных видов
высокотехнологичной продукции
Устойчивое социально-экономическое развитие страны, сохранениеи развитие производственного и технологического потенциала в условиях
санкционного давления со стороны недружественных стран однозначно

44требует наличия в Российской Федерации всей совокупности
производственных,технологических,кадровых
ифинансовых
возможностей для выпуска высококачественной высокотехнологичной
продукции, обеспечивающей удовлетворение базовых потребностей
экономики и общества. Речь идет о реализации крупнейших проектов
(мега-проектов) по производству линеек нового сложного оборудования,мобильной техники и лекарственных средств в таких отраслях, как авиаи судостроение, электронная и радиоэлектронная промышленность,двигателестроение, железнодорожное и транспортное машиностроение,станкостроение,тяжелое
машиностроение,фармацевтическаяи медицинская промышленность и др.
Производство и эксплуатация такой продукции с учетом требований
качества, цены и скорости выведения на рынок возможны только в рамках
государственно-частного
партнерства
ипроектного
подходапри следующих условиях:частный партнер (включая государственные корпорации) выполняет
функции заказчика, определяя параметры качества и цен, заключая
долгосрочный договор (контракт на будущую вещь) с компанией головным исполнителем;компания - головной исполнитель формирует кооперационную сетьи определяет необходимые направления научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ, используя при этоммеханизм кластерной инвестиционной платформы и иные мерыгосударственной поддержки;государство создает максимально благоприятные условиядля реализации данного договора в рамках имеющихся механизмови инструментов поддержки. Кроме того, государство обеспечивает
необходимую научно-исследовательскую и кадровую поддержку мегапроекта.
В 2023 - 2030 годах будет развернута реализация не менее
10 - 15 мега-проектов, прежде всего в указанных отраслях
промышленности.
Таким образом, механизм реализации мега-проектов включает:определение якорного заказчика, обеспечивающего долгосрочный
спрос на продукцию и контроль за соблюдением технологических,экономических и временных условий ее производства;45определение
головного
исполнителя,формирующего
производственную и технологическую кооперацию при поддержке
государства;заключение долгосрочного договора - контракта на будущую вещьне менее чем на 5 лет;определение форм и способов научно-исследовательского и научнотехнологического обеспечения мега-проекта, в том числе в форме заказа
государства на исследования и разработки;обеспечение подготовки рабочих и инженерных кадров;применение механизмов государственной поддержки, в том числе
специальных инвестиционных контрактов, соглашений о защитеи поощрении капиталовложений, кластерной инвестиционной платформы;содействие со стороны государства в привлечении для реализации
мега-проекта долгосрочных заемных средств на льготных условиях.
В качестве первоочередных мега-проектов следует выделить
производство линейки гражданской авиатехники, включая беспилотные
авиационные
системы,разработку
ипроизводство
среднеи высокооборотных дизельных двигателей, станков и робототехники,оборудования для производства сжиженного природного газа, турбин,микроэлектроники, малотоннажной химии и фармацевтических
субстанций.
4. Импортозамещение широкой номенклатуры продукциии комплектующих изделий
Имеется острая потребность в развертывании собственных
производств конечных продуктов, комплектующих изделий и сырья по темвидам, которые попали под санкционные ограничения. Такие производства
будут создаваться как на основе механизмов локализации, так и на основе
собственных линий разработки технологий. Номенклатура таких
производств в отраслях промышленности охватывает порядка
300 - 400 наименований.
Импортозамещение
широкой
номенклатуры
продукциии комплектующих изделий будет обеспечено за счет:формирования и утверждения перечня продукции, комплектующих
изделий и сырья, требующих локализации с учетом требований
унификации и стандартизации;46развертывания необходимых научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ, в том числе в рамках обратного
инжиниринга;запуска информационного сервиса (платформы) поиска услуг
компаний-разработчиков в соответствии с запросами промышленных
предприятий, обеспечивающих программу локализации продукции;предоставления льготных займов институтами развития на развитие
производств в соответствии с перечнем локализуемой продукции;применения инструмента промышленной ипотеки для создания
новых производств в рамках программы локализации продукции.
Реализация программ импортозамещения продукции потребует
дооснащения центров обратного инжиниринга специальными приборамии установками, а также кадрового обеспечения в сфере инженерных
профессий.
VIII. Поддержка приоритетных проектов в ключевых отраслях экономики
(проекты технологического суверенитета)Достижение всех 3 целей технологического развития требует
комплексного, системного подхода к организации инновационного цикла.
Концентрация усилий лишь на его отдельных этапах - исследованияхи разработках, организации опытных производств и создании образцов
продукции, выходе в серийное производство - создает бреши, а значити риски в целостной системе обеспечения технологического развития
страны. В связи с этим необходимо создание условий для реализации
отечественных проектов полного инновационного цикла на основе
собственных линий разработки технологий.
Комплексный подход к организации полного инновационного цикла
будет осуществляться путем развертывания и поддержки приоритетных
проектов технологического суверенитета в ключевых отраслях экономики.
Предпочтительно, чтобы такие проекты включали в себя:охват всего цикла исследований и разработок, выпуск опытных
образцов и создание серийного производства с использованием
критических и сквозных технологий;создание сервисов для использования (эксплуатации) продукциина всем ее жизненном цикле;кадровое обеспечение разработки, производства и эксплуатации
продукции в части научно-исследовательских, инженерных (конструкторыи технологи) и рабочих профессий. Необходимо отметить важность

47использования лучших мировых практик при подготовке кадров,в том числе получаемых путем участия в международных соревнованияхпо профессиональному мастерству;регуляторное обеспечение оборота такой продукции, включая
техническое регулирование и стандартизацию.
При соблюдении указанных условий конкретные проекты смогут
иметь статус проектов технологического суверенитета. Подтверждение
этого соответствия будет осуществляться в рамках проведения
независимой экспертизы.
В целях установления требований и критериев к проектам
технологического суверенитета таксономия проектов технологического
суверенитета нормативно закреплена постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2023 г. № 603 "Об утверждении
приоритетных направлений проектов технологического суверенитетаи проектов структурной адаптации экономики Российской Федерациии Положения об условиях отнесения проектов к проектам
технологического суверенитета и проектам структурной адаптации
экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах
технологического суверенитета и проектах структурной адаптации
экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов,а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять
заключения о соответствии проектов требованиям к проектам
технологического суверенитета и проектам структурной адаптации
экономики
Российской
Федерации".
Реализация
проектов,соответствующих указанной таксономии, будет обеспечена мерами
государственной поддержки, в том числе в части привлечения заемных
средств.
IX. Роль субъектов Российской Федерации в ускорении
технологического развития страны
Роль и перечень функций субъектов Российской Федерации на новом
этапе технологического развития увеличиваются.
К основным функциям субъектов Российской Федерациипо ускорению технологического развития относятся:формирование научно-производственных кластеров вокруг ведущих
инженерных высших учебных заведений;48развертывание необходимой инфраструктуры - индустриальных
парков,опытных
полигонов,центров
трансфера
технологийи инжиниринговых услуг;поддержка малых и средних технологических компаний, включая
региональные финансовые меры поддержки и создание льготных условийих деятельности;поддержка развития различных форм объединения научнотехнологической и производственной деятельности, в том числе
технологических холдингов с участием региональных индустриальных
партнеров (инвесторов);реализация
собственных
научно-технологических
программ,в том числе на основе гарантированного регионального государственного
заказа. При этом субъекты Российской Федерации зачастую могут
выполнять функцию квалифицированного заказчика в сфере исследованийи разработок;создание на территориях субъектов Российской Федерации
инновационных научно-технологических центров и иных формпреференциальных режимов для технологического развития;подготовка инженерных и рабочих кадров, в том числе в рамках
среднего профессионального образования.
X. Международное научно-техническое сотрудничество
Российской Федерации
Несмотря на санкционные ограничения, Российская Федерация
остается глубоко интегрированной экономикой в систему международного
разделения труда. При этом система возникших ограничений требует
изменения приоритетов и векторов международного научно-технического
сотрудничества.
Ключевыми
результатами
международного
сотрудничества
Российской Федерации в сфере научно-технологического развития станут:укрепление многосторонних устойчивых связей с дружественными
странами в области совместного создания и освоения новых технологийи рынков высокотехнологичной продукции;увеличение числа локализованных в Российской Федерации
критических и сквозных технологий, созданных в рамках кооперациис дружественными странами;49создание международных (трансграничных) механизмов поддержки
деятельности по созданию и внедрению технологических инновацийв интересах Российской Федерации и национальных экономик
дружественных стран;создание
простой
итранспарентной
системы
участия
образовательных организаций высшего образования и научных
исследовательских
организаций,технологических
компанийв международных программах и проектах;создание условий для выращивания технологических компаний мировых лидеров.
При организации международных проектов будет реализован
потенциал
многостороннего
научного,научно-техническогои инновационного сотрудничества в рамках Евразийского экономического
союза, Шанхайской организации сотрудничества, стран БРИКС,Регионального содружества в области связи, а также потенциал Союзного
государства
идвухсторонних
связей
Российской
Федерациис дружественными государствами.
Международное сотрудничество охватывает такие ключевые
направления, как совместное производство и разработки, развитие
международной
регуляторной
базысотрудничества,развитие
трансграничного сотрудничества и экспорта, развитие кадрового
потенциала и привлечение специалистов.
В целях совместного производства и разработок предусматривается
реализация следующих мероприятий:создание и развитие международных сетей научного, научнотехнического и инновационного сотрудничества, а также промышленной
кооперации (контрактного производства);поддержка
совместных
разработок
технологийи высокотехнологичной продукции с последующей локализацией
производств в странах-разработчиках;привлечение иностранных партнеров из дружественных странк участию в организованных формах разработки и развития технологийв Российской Федерации (соглашения о развитии сквозных технологий,инновационные
научно-технологические
центры,мега-проекты,совместные проектные команды и др.);формирование и развитие инструментов международных прямыхи венчурных инвестиций.

50
В целях развития международной регуляторной базы сотрудничества
предусматривается реализация следующих мероприятий:обеспечение доступа российских разработчиков программного
обеспечения к глобальным репозиториям открытого кода и создание
национальных репозиториев с предоставлением доступа к нимразработчиков из других стран;развитие договорно-правовой и регуляторной базы международного
научно-технического сотрудничества и промышленной кооперации
Российской Федерации и государств-партнеров, в том числе разработка
стандартов и регламентов взаимодействия;развитие системы поддержки отечественных технологических
компаний в сфере охраны прав на результаты интеллектуальной
деятельности в иностранных юрисдикциях;унификация систем оценки соответствия продукции Российской
Федерации и дружественных стран.
В целях развития трансграничного сотрудничества и экспорта
предусматривается реализация следующих мероприятий:создание и развитие трансграничных технологических платформ,в том числе платформ контрактных разработок;поддержка экспорта высокотехнологичной продукции, в том числе
услуг, на перспективные мировые рынки;развертывание
сетицентров
трансграничного
трансфера
технологий;формирование
индустриальных
зонпопроизводству
высокотехнологичной продукции в дружественных странах.
В целях развития кадрового потенциала и привлечения специалистов
предусматривается реализация следующих мероприятий:создание и развитие международных научных и технологических
центров компетенций, центров коллективного пользования научным
оборудованием, технопарков, пространств коллективной работы;поддержка формирования зарубежных филиалов и совместных
лабораторий образовательных организаций высшего образованияи научных организаций в дружественных странах;совместная подготовка научных и инженерных кадров;реализация программ международной образовательной и научной
академической мобильности, в том числе для аспирантов, молодых
специалистов и ученых;51развитие форм "цифрового резидентства" - привлечение
иностранных специалистов и компаний для разработки технологий;снятие регуляторных барьеров, в том числе в сфере миграционного,трудового и налогового законодательства, для привлечения специалистов
из-за рубежа.
XI. Управление технологическим развитием
(функциональная модель)Система управления должна обеспечивать достижение целитехнологического развития на основе интеграции управления
2мета-процессами
научно-исследовательской
деятельностьюи производственно-технологической деятельностью. В целях обеспечения
интегрированного подхода при формировании системы управления
требуется описать функциональную модель.
Функции системы управления можно разделить на следующие
группы:стратегическое управление;операционное управление (исполнение);мониторинг и контроль.
Стратегическое управление предусматривает:прогноз научно-технологического развития Российской Федерациина долгосрочный период в увязке с прогнозом социально-экономического
развития;общее целеполагание научно-технологического развития в рамках
Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря
2016 г. № 642 "О Стратегии научно-технологического развития
Российской Федерации", в увязке с национальными целями развития;определение технологических приоритетов;определение основных направлений международного научнотехнического взаимодействия.
Операционное
управление
предусматривает
механизмыи инструменты технологического развития, указанные в разделах V - IX
Концепции, которые реализуются в рамках:Единого плана по достижению национальных целей развития
Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период
до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской

52Федерации от 1 октября 2021 г. № 2765-р, в части выполнения задач
технологического развития;функциональных
инструментов
управления,
таких
как
государственная
программа
научно-технологического
развития,государственная программа экономического развития и инновационной
экономики, программа развития цифровой экономики, программы
институтов развития;отраслевых государственных программ и корпоративных программи проектов, включающих научно-технологические разделы;проектов и программ структурного развития - соглашенияпо развитию сквозных технологий, проекты-маяки, передовые инженерные
школы и другие;управления нормативно-справочной информацией (определение
перечней критических и сквозных технологий, формирование
справочников наилучших доступных технологий, формирование
таксономии проектов технологического суверенитета).
Мониторинг и контроль предусматривает:мониторинг исполнения проектов и программ в рамках
государственной автоматизированной системы управления;мониторинг уровня развития технологий и производства
высокотехнологичной продукции по критическим и сквозным
технологиям;научно-техническую экспертизу и оценку результатов в сфере
исследований и разработок, в том числе с привлечением федерального
государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук";статистическое
обеспечение
мониторинга
технологического
развития и инновационной деятельности.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Концепции технологического
развития на период до 2030 годаПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Наименование показателя

Единица
измерения

Оценка
Прогноз
2022 год 2023 год 2024 год 2025 год 2026 год 2027 год 2028 год 2029 год 2030 годПримечание

Показатели достижения цели "Обеспечение национального контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий"1.

Достигнутый уровень технологического
суверенитета по видам продукции

требуется
разработка
методики расчета
показателя

2.

Достигнутый уровень развития критическихи сквозных технологий (в соответствиис установленным перечнем)3.

Коэффициент технологической зависимости

проценты

68,7

68,3

66,7

56,5

47,5

40,9

35,9

32

27,3

4.

Темп роста внутренних затрат на исследованияи разработки (в сопоставимых ценах, к уровню
2022 года)проценты

100

107,5

109,2

115,8

121,4

127,3

133,4

139,8

146,3

5.

Удельный вес инновационных товаров, работ,услуг в общем объеме отгруженных товаров,выполненных работ, услуг

проценты

5,2

5,2

5,3

5,8

6,2

6,7

7,1

7,6

8

Швейцария:2021 - 89,5;
США: 2021 - 51,9;Китай: 2021 - 23Германия - 14;Италия - 13,5;Португалия - 14,5;
Франция - 6,2

2Наименование показателя

Единица
измерения

Оценка
Прогноз
2022 год 2023 год 2024 год 2025 год 2026 год 2027 год 2028 год 2029 год 2030 годПримечание

Показатели достижения цели "Переход к инновационно ориентированному экономическому росту, усиление роли технологийкак фактора развития экономики и социальной сферы"6.

Уровень инновационной активности
организаций

проценты

11,9

12,1

12,4

13,9

15,7

17,8

20,3

23,2

27

7.

Темп роста затрат на инновационную
деятельность (в сопоставимых ценах, к уровню
2022 года)Темп роста объема инновационных товаров,работ, услуг (в сопоставимых ценах, к уровню
2022 года)проценты

100

101

103,1

114,7

123,1

131,6

138,8

146

153,1

проценты

100

101

104,2

117

129,4

142,4

156,2

170,9

186,3

9.

Темп роста объема инновационных товаров,работ, услуг малых технологических компаний(в сопоставимых ценах, к уровню 2022 года)проценты

100

102

107,9

132,1

152,6

175,8

194,9

212,5

228,3

10.

Число малых технологических компаний

тыс. ед.

8,9

9,1

9,5

10,1

12,1

14,1

16

18

20

ед.

28

29

32

42

58

78

98

120

144

8.

из них с выручкой более 2 млрд. рублей
11.

Темп роста инвестиций в малые
технологические компании (в сопоставимых
ценах, к уровню 2022 года)проценты

100

103

111,9

148,5

170,3

214,5

243,4

270,2

294,2

12.

Число патентных заявок на изобретенияи полезные модели, поданных российскими
заявителями в Российской Федерациии за рубежом по Договору о патентной
кооперации (РСТ)тыс. ед.

28,1

28,3

28,9

34,2

40,7

47,2

53,7

60,3

66,9

Показатели достижения цели "Технологическое обеспечение устойчивого функционирования и развития производственных систем"13.

Темп роста объема несырьевого
неэнергетического экспорта (в сопоставимых
ценах, к уровню 2022 года)проценты

100

93,8

97,8

114,8

120

126,2

132,7

139,3

146,8

Германия - 68,8;Италия - 55,7;
Португалия - 51,1;
Франция - 54,8требуется
разработка
методики расчета
показателя

3Наименование показателя

Единица
измерения

Оценка
Прогноз
2022 год 2023 год 2024 год 2025 год 2026 год 2027 год 2028 год 2029 год 2030 год

14.

Удельный вес организаций обрабатывающей
промышленности, осуществляющих
технологические инновации

проценты

29

29,5

30

31,8

33,9

36,3

38,8

41,6

45

15.

Удельный вес высокотехнологичной
промышленной продукции, произведеннойна территории Российской Федерации, в общем
объеме потребления такой продукциив Российской Федерации

проценты

56,1

58,4

60,8

63,3

65,5

68,1

70,5

72,6

75

16.

Удельный вес товаров, произведенныхна промышленных объектах, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду,отнесенных к I категории, с подтверждением
использования наилучших доступных
технологий в общем объеме отгруженных
товаров, произведенных на промышленных
объектах, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду,отнесенных к I категории

проценты

2

15

90

90

91

91

92

94

99

____________

Примечание
требуется
разработка
методики расчета
показателя

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Концепции технологического
развития на период до 2030 годаПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
сквозных технологий (технологических направлений)Технологии обработки и передачи данных
Искусственный интеллект, включая технологии машинного обученияи когнитивные технологии
Технологии хранения и анализа больших данных
Технологии распределенных реестров
Нейротехнологии, технологии виртуальной и дополненной
реальностей
Квантовые вычисления
Квантовые коммуникации
Новое индустриальное и общесистемное программное обеспечение
Геоданные и геоинформационные технологии
Технологии доверенного взаимодействия
Современные и перспективные сети мобильной связи
Технологии в сфере энергетики
Технологии транспортировки электроэнергии и распределенных
интеллектуальных энергосистем
Системы накопления энергии
Развитие водородной энергетики
Новые производственные технологии
Технологии компонентов робототехники и мехатроники
Технологии сенсорики
Микроэлектроника и фотоника

2Технологии новых материалов и веществ, их моделированияи разработки
Биотехнологии и технологии живых систем
Технологии управления свойствами биологических объектов
Молекулярная инженерия в науках о жизни
Бионическая инженерия в медицине
Ускоренное развитие генетических технологий
Технологии снижения антропогенного воздействия
Перспективные космические системы и сервисы

____________