4 MDGsについて

平井文
三総務省
統
計局
統
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国際
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ＤＰ共催（1）経緯﹁国家人間関開す
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統﹂に計つにいて(2)

MDGsは、2000年9月の国連ミレニアム・サミッ
トにおいて、189か国の代表により採択された、国連ミレニアム宣言に基礎を置くものである 1）。国連
ミレニアム宣言は、a）平和、安全保障及び軍縮、b）
開発及び貧困、c）環境保護、d）人権、民主主義及びよい統治（good governance）、e）弱者保護、f）
アフリカの特殊なニーズへの対応、並びにg）国連の強化について、21世紀初頭に達成すべき大まかな目標を宣言文として取り決めたものである。
この国連ミレニアム宣言を、その達成状況を把握できる程度に具体化するため、国連事務総長は、「国連ミレニアム宣言の実施に向けた里程標（Road map toward the implementation of theUnited Nations Millennium Declaration）」と題する報告書を、1年後の2001年９月に国連総会に2）提出している 。この中で、開発及び貧困部分並びに環境保護部分に関しては、「ミレニアム開発宣言」
として、8つの目標（Goals）、18の目的（Targets）及び 48の指標（Indicators）に整理している。国連ミレニアム宣言文を指標に分解し、目標、目的の体系に整理し直したものと言える。これは、2002年３月から４月にかけて、国連事務局、IMF、OECD及び世界銀行の専門家グループによって微修正さ3）れている 。修正後の体系は表 1 及び表 2 のとおりである。
国連による進捗状況報告については、全世界については国連事務局経済社会局、国別についてはUNDPが調整を行うこととされている。また、国別報告の作成においては、貧困削減戦略ペーパー（poverty reduction strategy paper: PRSP）、国連共通国別評価（United Nations common country
assessments: CCA）及びNHDRsのような既存の報告枠組みを活用することとされている 4）。ここにおいて、NHDRs（及びその作成を支援するUNDP）において、MDGsにどう取り組むべきかという問題が発生してきたものである。

統計情報 2003 FEB 17

・参加者による「研修ニーズの充足並びに各国統計

5「国家人間開発報告のための統計に関する地域セミナー」の概要（1）参加国機関及びUNDPの協働」に関する討議
11月2日（土）・「セミナーの最終報告・結論と提案」の討議・採択

バングラディシュ、ブータン、カンボジア、フィジー、インドネシア、イラン、日本、キリバチ、ラオス、マレー（3）「国家人間開発報告及びミレニアム開発目標のシア、モルディブ、モンゴル、ミャンマー、ネパール、パ準備及びモニターにおける統計の挑戦」の概要

プアニューギニア、フィリピン、サモア、スリランカ、タ・開発途上国には、NHDR、MDGR及びIMF・世イ、トンガ、ツバル、ヴェトナム、UNDP 代表（インド

銀の貧困削減戦略ペーパーの作成が重畳的に課さ事務所）、アジア開発銀行代表、ESCAP代表、SIAPれている。
・開発途上国が直面している課題には、データの利（2）議事日程
10月31日（木）・ ESCAP統計部長Andrew J. Flattによる開会あいさつ

用可能性、質、比較可能性及び分析がある。
・提案としては、①センサスを中心とする情報収集の周期の改善、②国内各機関の手法・定義の共通化、③インターネット等IT技術を活用したデー・ UNDPインド事務所人間開発報告センター長K.

タ公表の改善、④国民登録システムの実施、⑤担

Seeta Prabhu教授講演「国家人間開発報告及び当職員の訓練、新たな分析技術の導入、データ収ミレニアム開発目標の準備及びモニターにおける集・集計・処理のためのコンピュータその他IT技

統計の挑戦」

術の継続的な活用、⑥民間・NGOの活用、⑦国内・参加途上国（21か国）による各国事情報告各機関間及び国際機関間の調整を挙げている。

・SIAP所長Tomas P. Africa講演「開発思考、官庁統計の潮流及びバンコク・ワークショップからの挑戦」（4）参加途上国（21か国）による各国事情報告の概要
参加国は、①NHDRとMDGの作成において欠落

11月1日（金）しているデータ、②作成が国家統計機関に与える影・参加者による「バンコク・ワークショップで提示

響、③データ欠落に対応するために統計職員に必要された課題への対応」に関する討議な訓練、④UNDPと国家統計機関の協働の強化方策、・SIAP教官Xiaoning Gong講演「SIAP/UNDPプの4点を中心に各国事情を説明するよう求められた。

ロジェクト『NHDRのための統計』のレビュー」

各国の報告では、①５歳以下の軽体重児の割合、18 統計情報 2003 FEB

● 統計の動き

HIV/AIDSのような保健統計にデータがないこと

下のとおり：農業センサス、学校センサス、家計が多い、②サブ・ナショナル（地区ごと等）や性別調査又は生活水準測定調査、社会経済調査、人口ごとによる詳細統計が、標本規模等により出せない動態登録システム、人口・保健調査、児童栄養調ことが多い等の意見が多かった。

査、出産健康調査、ジェンダー調査、人口推計、人口・住宅センサス、人口・住宅調査、労働力調（5）「開発思考、官庁統計の潮流及びバンコク・ワークショップからの挑戦」の概要
・開発に必要な統計は、60年代の経済統計から始ま査、国民経済計算統計、通貨統計、価格指数統計、民生登録記録、集団意識調査、選挙管理委員会記録、時間利用調査、行政記録システム等。って、70年代の社会統計、80年代の人口統計・経済統計、90年代の環境統計へと拡大してきた。
・ 8月のバンコク・ワークショップでは、各国では6 参加しての感想 結びに代えて統計機関が主導的にNHDRを作成しているので今回のセミナーに参加して強く感じたのは、新しはなく、データ提供機関に過ぎないことが多いこい公共マネジメント（New Public Management:とが分かった。統計機関が準備段階から積極的にNPM）の開発援助における強い影響と、国際機関間5）関与していくことが必要である 。のイニシアティブの無秩序な乱立である。

・データの欠落は、推定・推計の技術の向上や小規NPMは、1980年代に旧英領諸国（イギリス、オ模の標本調査で対応することが現実的である。

ーストラリア、ニュージーランド、カナダ等）に始
まり、1990年代に入って先進諸国に広くゆきわたっ（6）「SIAP/UNDPプロジェクト

た公共部門におけるマネジメントの潮流で、i）目標『NHDR のための統計』のレビュー」の概要の明確化とそれに対する（可能である限り量的な）・ NHDRsに必要な統計は多岐にわたるが、時間的達成度の評価、資源の利用に関する裁量の拡大等を制約から表面的になぞることしかできない。

中心とする戦略的マネジメント、ii）市民重視、iii）

・バンコク・ワークショップで提案された技術協力

企業会計と評価を両輪とするアカウンタビリティと訓練ニーズの提案は次のとおり。

（説明責任）の強化、iv）市場競争を始めとする関係- NHDRsのための効果的な報告と国家的なデータ・イン主体のインセンティブの重視、等が特徴である。

フラストラクチャーを生み出すために必要な基本的な要件の枠組みを定義する- NHDRsで用いられる指標・指数の算出・推定のための方

1990年に始まるNHDRsの発行、そしてミレニア
ム宣言のMDRsへの転化等は、まさにこの時流に乗法論及び技術に関するより高度なガイダンスって、目標の明確化とその達成度の測定を強調した- 域内諸国のベスト・プラクティス及び良い経験ものである。国連やブレトン・ウッズ機関（IMF及- 統計的な分析・解釈技術並びに貧困、ジェンダー、環境、人権、生活の質、国民経済計算のような関係する社会経び世界銀行）における、意思決定機構や職員数等で済指標に対する合成指数、HDI、GDI、HPI、GEM及

みたアングロ・サクソンのプレゼンスの強さは、こびその構成要素の利用の現象に対する一つの説明として成り立ち得る。

- 政策上の示唆及び勧告につながる統計からの推論- 源データが存在しない場合の指標・指数の推計・予想の統問題は、国際機関側が、自らの生き残りのために計技術仕事を増やす目的で達成度評価の導入を進める一方- 関係するコンピュータ処理ソフト及びプログラミング技術で、国際機関側が結果に対してはアカウンタビリテ

・ SIAPは、国家統計機関のための新たな研修プロィを負うことを予定したスキームとはせず、開発途ジェクト・プログラムを開始する必要がある。国

上国側に一方的にアカウンタビリティを負わせてい家統計機関はNHDRs等の作成に企画段階から関ることである。

与する必要がある。SIAPが研修において重点をこの問題は、国際機関が、相互に調整する努力を置くべき、NHDRsに必要とされる統計分野は以ほとんど欠いたまま重畳的に目標と達成度のスキー

統計情報 2003 FEB 19

ムを乱立していることにより、一層の状況の悪化を【注】
1）本国連ミレニアム宣言（決議 A/RES/55/2）本文は、http://招いている。

www.un.org/millennium/declaration/ares 552e.htm （訳

この問題については、国連もただ手をこまねいていた訳ではない。国連等の主要国際会議において数文は、http://www.unic.or.jp/centre/pdf/millen.pdf）参照。
2）国連文書 A/56/326（http://www.un.org/documents/ga/docs/56/a56326.pdf）参照。国際協力事業団年報

多くの決議がなされ、これら決議に基づく目標の進2002 によれば、MDGs は、元々OECD のDAC（開発援助委捗状況の監視のために設けられた多数の統計指標員会）が1996 年5 月に採択した新開発戦略において提唱された（1990年以後で約280）について、部局間の連携・調くものであるとする（110 ページ）。なお、国連ミレニアム宣言

整の不十分、重要度の異なる指標の重複等の問題がパラグラフ31 において、総会が宣言各項目の実施進捗状況を定国際開発目標（international development goals）に基づ期的に審査するよう要請するとともに、事務総長が定期的な報告認識され、2000年7月に、これについて経済社会理事会が国連統計委員会に対し、検討を要請した。国連統計委員会では、これに対して議長支援グループを組織し、2002年3月の同委員会会合でグループの報告が提出された。グループの報告では、指標の数を半分以下の123に絞り込むとともに、優先度によ
6）って3段階に分類している（表3 参照）

しかし、前述のとおり、MDGsの指標設定については、議長支援グループの作業とは直接の調整がな書を作成し、総会に審議させることを要求している。
3）UNESCAP, "Statistical Indicators for Monitoring theMillennium Development Goals: Recent Global andRegional Developments" （ E/ESCAP/ STAT.13/2,October 2002）, para12参照。
4）A/56/326 のAnnex "Millennium development goals"
参照。
PRSP は、1999 年9 月に実施された世界銀行とIMF の合同総会において世界銀行が提唱した、開発途上国が自国の開発プログラムを実施していくに当たり、限られた資源を効率的、効果的に活用していくための、成長及び貧困削減政策達成度を明らかにする目標及び指標を記載した戦略計画文書。暫定PRSP を作成することも可。作成後は年次報告を求められる。現在、重いまま、2002年春に事務総長室を中心とする専門家

債務貧困国（heavily indebted poor countries: HIPCs。

グループの報告として公表され、国連やブレトン・アフリカ諸国が中心。アジアではヴェトナム、ミャンマー、ラウッズ機関はこれを前提に作業を進めてしまっていようとする場合のほか、IDA（国際開発協会）融資、IMF 貧困

オスのみ）が拡大HIPCs イニシアティブによる債務削減を受け削減成長ファシリティの融資を受ける場合の条件となっているるのである。

（国際協力事業団年報2002、111 ページ参照）。CAA は、国両者の調整は、2003年３月の国連統計委員会第347）回会合で議題となっている 。今後は、指標体系の整理とともに、NHDRs、CCA、PRSP等の報告体系についても国際機関間で整理をし、開発途上国が報告を作成することではなく、効果的、効率的な開発戦略を立案し実行することに専心できるようにし連開発グループ（UNDG ：開発に関係する国連関係機関の機関間グループ。UNDP がコーディネータ）がひとつのチームを作り、開発活動を行うために必要な開発途上国の現状把握（分析）を行い報告するものである。いわば、健康診断に相当する。これに対し、処方箋にあたるのが、国連開発援助枠組み（U N
Development Assisiatnce Framework ：UNDAF）である（UNDP 在バンコク・サブリジョナル資源ファシリティ貧
困アドバイザー草郷孝好氏による）。
5）バンコクでのワークショップは、2002 年8 月7 日〜9 日開催。ていくべきであろう。

参加者は、国家統計機関の中級・上級統計家40 人強及び15 カ国のUNDP 現地事務所の代表。目的は、i）NHDRs に関するデータ収集・分析及び解釈並びに出版と公表に関する参加国の経験の共有、並びにii）統計に対する利用者のより大きな需要に

前号32ページのb）HPI-2 に誤りがありましたので、お詫びして以下のとおり訂正いたします。

対応する際の各国の統計システム能力強化方法の発見である。

誤NHDRs 作成における国家統計機関の役割や、能力強化のため

b）HPI-2
HPI-1の構成は、表8のとおりである（「それなりの生活水準」
内の２指標は、それぞれ1/2づつのウェイト）。に新たな職員訓練が必要な統計作業分野の特定等の状況レビュ

3333

HPI -2＝{1/3 (ρ1 ＋ρ2 ＋ρ3 ＋ρ4 )}1/3

今回の地域セミナーのインプットとすることに合意した。
6）開発指標の調整についての詳細は、北田祐幸「第三十三回国連ページ参照。
7）UN Statistical Commission, "Harmonization of indi-b）HPI-2
HPI-2の構成は、表8のとおりである。
3ーが行われた。参加者は、このワークショップの結論と勧告を、統計委員会報告について」（統計情報、2002 年 7 月号）6-7

正3

カントリー・ペーパーに基づく問題点と解決策の議論、及び3

cators and reporting on proress towards the United
Nations Millennium Development Goals: Report of3

HPI -2＝{1/4 (ρ1 ＋ρ2 ＋ρ3 ＋ρ4 )}1/3

the Secretary-General" （E/CN.3/2003/21,4 October,2003）参照。

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