社会福祉協議会、自治体関係者向け勉強会

事業実施上のポイント
全国の団体のヒアリングから見えてきたこと

2020年7月 こども宅食応援団

全国の団体のヒアリングから見えてきた課題
以下の3つのプロセスに分けて課題を整理しています。
1

2

3

事前準備事業実施

事後評価

●

座組み

（１）告知・周知●財源確保（２）食品確保、配送●対象世帯の設定（３）関係性構築●

成果評価（４）状況把握（５）専門支援へのつなぎ2

事前準備事業実施

事後評価

座組み

どのような座組みで実施していくべきか？（独自「こども宅食」の場合）
東京都文京区（600世帯超）

長崎県長崎市（約116世帯）宮崎県三股町（約50世帯）事務局

こども宅食コンソーシアム（NPOや企業＋文京区）

一社ひとり親家庭福祉会ながさき「つなぐBANK」事務局

三股町社協

食品確保

フローレンス（NPO）

同上

三股町社協

梱包・配送

ココネット（配送業者）（指定場所に取りに来る型）※梱包・手渡しはボランティア

ボランティア

県ひとり親家庭等自立促進センター、弁護士事務所、県や市の貸付窓口、児童心理施設、歯科医師会など

社協（就労・家計相談・障害・貸付）、町福祉課、保健師、保育園・学校、食堂・学習支援など

支援

文京区（子ども家庭支援センターなど）

特に、支援部分については、自治体や社協など専門の支援機関との連携が必須。

事前準備

事業実施

事後評価

財源確保

どのような財源で実施しているのか？（独自「こども宅食」の場合）

年間予算

東京都文京区（600世帯超）

長崎県長崎市（約116世帯）宮崎県三股町（約50世帯）4-5千万円/年

立上げ：資金700万円＋
運営資金： 80万円/年

立上げ資金：50万円
運営資金：20万円 /年（含、データ収集・調査業務）

財源

ふるさと納税独立行政法人福祉医療機構の助成金や寄付など

社福法人拠出金や寄付など

食品・日用品食品企業等からの寄付
不足分は購入食品企業等からの寄付が主

農家や農業生産法人からの寄付が主

配送費や場所代

ココネット（配送業者）
有償サービス

無償ボランティア県の施設を利用

無償ボランティア
町の施設を利用（法人寄付担当あり）

どのタイプでも継続的に運営するための財源が確保できていない。
財源のパタン

ふるさと納税型【文京区事業】

相談事業拡張型【長崎市や三股町の事業】

民間団体型【新潟・佐賀市】

行政自営型

財源の特徴や課題●●●

寄付者の自己負担が少ないというメリット
大規模な金額を長期間集め続けるのが難しい
広報スキルを持った専門人材が必要●●

事務局費などは既存事業でカバーできる
対象世帯の大幅な増加など規模拡大や訪問を強化するなど、事業改善の財源は寄付などで集める必要ある●●

主たる財源は寄付や助成金
資金獲得の営業力により事業の規模・安定性が左右される（参考）江戸川区おうち食堂
子供家庭支援区市町村包括補助事業
東京都子どもの貧困対策支援事業補助金 ＋区の予算

他にどのような財源があるのか？
● 今回の「支援対象児童等見守り強化事業」● 新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金(第２次提出２兆円、第３次提出３千億円）● 自治体に既にある子ども食堂補助を「こども宅食」にも適用事前準備事業実施

事後評価

対象世帯の設定

対象世帯をどう設定するか？（独自「こども宅食」の場合）
東京都文京区

児童扶養手当、就学援助、生活保護のいずれかの受給世帯

宮崎県三股町

困りごとを抱えた家庭（※明確な条件は無い）

長崎県長崎市

児童扶養手当の受給世帯のうち、約１１０世帯（応募多数の抽選）参考データ

該当する課題の数が多いほど、生活満足度が低い傾向が見られた。
（文京区こども宅食の調査）

生活満足度と課題重複の関係

高↑
生
活
満足度
↓
低少←

課題重複数

→多8

参考データ

課題重複世帯は「周囲からわからないような方法で支援を受けること」のニーズがトップ。
「精神的なケア」および個別相談に関わる項目のスコアも課題0個世帯より20ポイント程度高い。
Q：必要な支援を受けられるようにするために重要だと思うことはなんですか。（それぞれ単回答 _5段階評価）

差分（重複層-0個層）

19481919172319171321215259

事前準備事業実施

事後評価（１）周知、告知

対象家庭にはどのようにアプローチするべきか？
①支援を受けているのを周囲に知られたくない・窓口ではなく、LINE・メール・郵送など、人に知られずに申し込めるようにする②「自分より困っている人がいる」と思うので、自分が対象だと思わない・対象家庭に直接チラシやメール、声がけなどで案内を届けるようにする③身体的に忙しい／精神的に余裕がない中で、申し込むこと自体のハードルが高い
・申し込み時に必要な情報を最小限にして、最初のハードルを下げる。
・申込みの受付時間に制限を設けない（24時間受け付けられるようにする）④支援をうけること自体に抵抗がある
・「困窮している」「支援が必要」といった言葉を使わない。
・デザインを最大限活用して、気軽に申し込めるメッセージを届ける

長崎県

長崎市

実施団体へのヒアリング

相談員から見た「つなぐBANK」の意義（相談員としてボランティア参加している児童心理治療施設へのヒアリング）○

食品を受け取る”ついでに”相談もできるというのは、ハードルがぐんと下がって気軽さが増すのは素晴らしい○中には周りの目を気にして中々相談窓口に行けない中、食品をもらうという見え方で、相談ができるというのもお母さんたちにとってメリットが大きい（中には、本人は相談したくても親や兄妹に「相談になんか行くな」と言われるケースもある。対外的理由ができる。）○

託児があるので、相談しようと思っていなかったお母さんにも、「お子さんが遊んでいるので、ゆっくり話せますよ！どうですか？」と相談窓口に促すことができる。「大丈夫ですか？困りごとはないですか？」と聞くより、構えなくていい。
意識的に援助要請がなくとも、潜在的な困りごとを聞く機会になれる○

来たときは緊張した顔だが、帰る時には、晴れやかな笑顔で帰っていく人が多い。多くのスタッフがいるので、「誰かが支えてくれる」という実感を持つことができる

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利用意向の低い人は①周囲に知られたくない、②自分より困っている人がいる、③自分が対象世帯かどうかよくわからないこと等が理由として多い

利用したいが人に知られたくない ので気が引けるため収入が少なく、 周りに支援を受けているのを知られるのが、やはり恥ずかしい 思いがあり、申し込むのをためらっていました。 運営団体に知り合いがいないかなど気になります ので申し込みにくいです。

ひとり親家庭ですが、両親と同居している為、 うちよりも生活が困難な方もいる と思うから前回申し込みたいと思っていたら、 一緒に住んでるから無理なんじゃないのと母親から言われ渋々やめました 。
孫に対して何も買ってくれないし全く母親の援助はないのに。
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相談・支援事業につなげるために「相談窓口にたどり着いていない世帯」を想定して子育て家庭へのアプローチ方法を考える。

夜間や週末にしか空き時間が取れない人

漢字の読み書きが苦手
手続のための書類を集められない人

そもそも支援や窓口を知らない人
行政に苦手意識や拒否感がある人

手続ややりとりが面倒で、福祉サービスの利用を諦めたことがある
あてはまる
とてもあてはまる

47%※京都市こども宅食利用世帯73世帯の回答

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東京都

文京区

現況届送付封筒に申込みチラシを同封することで、対象世帯である児童扶養手当及び就学援助受給世帯にアプローチしている。
対象世帯が、自らが対象世帯であることが明確にわかり、周囲に知られずに、LINEで簡単に申し込めるため、利用しやすい。

①現況届送付封筒に申込みチラシを同封する
児童扶養手当または就学援助受給世帯②LINEで申込み

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京都府

京都市

対象学区の学校を通じて対象世帯に配布。
また、チラシはデザイナーに依頼し、わかりやすく、気軽に申し込んでもらえるようなデザインにしている。

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宮崎県三股町

いろいろな窓口で気づいた「気になる家庭」に申し込みを促すことで、見落とされる家庭を減らすとともに、個人情報の問題もクリアできる。

こんな事業がありますよ市町村

こども宅食事務局

１．行政等が宅食事業を紹介し利用を促す●●●

児扶手等の世帯に現況届とチラシを郵送
SSWや保健師が気になる家庭にチラシを手渡し登録を促す
社協困窮窓口で説明し申し込んでもらう

連携
利用家庭
２．LINEやメール・電話で申し込み（名前・住所など）
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宮崎県

三股町

氏名、住所、メールアドレス、電話番号を入力するだけ、手間・負担が少ない。
LINEを使えば、周囲に知られずに、時間外でも申し込めるため利用しやすい。

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事前準備事業実施

事後評価（２）食品確保、配送食品を確保してから配送するまで、具体的にどのようにやっているのか？

● 地域によって規模や座組み、プレイヤーが異なるため、様々なやり方があります。
● 食品は原則、寄付で集めています。
● 利用家庭へのアプローチについては、配送型と集合型の2つがあります。
集合型については見えない支援を希望する家庭に配慮した上で実施しています。
● 配送型については、配送業者が届ける、ボランティアが届けるの2つがあります。

【共通】農家や企業、フードバンクから寄付で頂いた食品を倉庫に保管。
配送前に梱包して個別に配送するのが基本の流れ。

ボランティアが食品の梱包を実施

事業者が取りに行く

企業

フードバンク

農家

倉庫

受入日時や個数、賞味期限などを管理
食品によっては温度管理も必要

配送業者またはボランティアが配送

配送日を事前に連絡

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大規模

東京都文京区

約630世帯☓８回＝のべ約5,000世帯

配送型

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中規模

長崎県長崎市約100世帯☓６回＝のべ約600世帯

集合型※長崎では市中で坂が多いため、宅配型ではなく、あえて 「周りに知られない場所（宅所）に取りに行く」 集合型とした。

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小規模

宮崎県三股町

約40世帯☓ 12回 ＝のべ約500世帯

配送型

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配送世帯数が少ない地域では公民館や小学校などで梱包を実施。
文京区のように世帯数が多い場合は配送業者の倉庫で実施。
コロナ渦の緊急食料支援では、アマゾンやネットスーパーの活用も。

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学習用品

農産物とレシピ

加工食品や調味料

日用品

24最近ではマスクなどの衛生品を渡す事業も。
全国各地「不用品を渡す」と思われないよう家庭のニーズに配慮。
これは家庭との関係構築の観点からも重要（後述）。

https://hiromare-takushoku.jp/wp/wp-content/uploads/2020/05/20200527releaseCOVID-19.pdf

事前準備事業実施（３）関係性構築

具体的にどのように関係性構築をしていくのか？
● 配送に関しては、主に以下のような施策を実施している。
・できるだけ対面で渡せるように、配送日の事前連絡をしている
・対面でお会いしたときに、声がけをする・LINEやメールで、定期／不定期に様々な情報を共有する・食品だけでなく、イベントへの招待など機会提供も実施している● 居場所でお会いする場合には、以下のような施策を実施している。
・託児をするなどして、場所に来た人が相談する機会を自然につくる・多くの人がいることで来た人に安心感を与える

事後評価

東京都

文京区

LINEで積極的な情報発信を行っている。絵文字を活用する、事務的な文体を避けるなど、コミュニケーション上の工夫もしている。
お届け内容の紹介

イベントなどの機会提供

コロナ禍での情報提供

LINE導入自治体は、長崎市、京都市、新潟市
三股町など多数！

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東京都

文京区

食品以外の物品や機会の提供もしている。

宮崎県

三股町

三股町では、初回配送時に面談を実施。
ボランティアは担当制で同じメンバーが家庭を訪問するようにしている。

利用開始前に社協にて面談

月１回の配送をボランティアが実施（担当制）

個別の声がけ「利用申し込みがあると最初にご家庭を訪問し、顔を合わせて話すようにしています。申し込
みをしたということは、現状を変えようと一歩踏み出した証拠で、それがとても良かったということも最初にご家庭と共有するようにしています。

「食品は自然に渡すようにしている。ご近所など周りの目もあるかもしれないので、自家用車でいく。目立たないように気をつけている」

LINEや電話でつながっているので定期的に『変わりはないですか？』などと連絡するようにします。緩やかに寄り添っていることを感じてもらえれば配送時には明るく挨拶し、声を掛けるにしても「困っていることがあれば三股町社協に相談してください」といったコミュニケーション

長崎県

長崎市

来場と食品受取り：■様々なスタッフ・ボランティアが温かい雰囲気で声掛けをする■託児スペースやイベントなど、普段は忙しい親がリラックスできる工夫を※コロナ感染対策のため現在は託児スペースなどは停止中。

☑大勢のボランテイアが休日に準備・運営している様子が見える☑クリスマスにはレゴやケーキを、コロナが流行する時期はマスク…
家庭のニーズを考えて企画☑相談がしやすいように会場に託児スペースを設ける

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事前準備事業実施

事後評価（４）状況把握

家庭の状況はどのように把握しているのか？どう対応しているか？
・年に1回、実態把握のためのアンケート を実施している
アンケート結果を分析して、家庭の生活課題の重さを把握している。
東京都文京区・配送業者が配送時の声がけしたときの様子や、玄関周り・家の中の様子を踏まえ、気になる家庭については特に 「見守り家庭」 と設定し、できるだけ接点を作るような対応を取っている（手渡し、 LINEなど）
・ご家庭から申し込みがあったあとに、 相談員がご自宅に直接伺い 、話をしながらご家庭の状況をヒアリングをする

宮崎県三股町・配送ボランティアの方から 配送時のご家庭の様子をヒアリング する・相談ごとや課題のあるご家庭には声がけをしていく

把握した課題や情報をもとに、 情報提供や利用家庭との関わりを改善していくことができます。

県のひとり親家庭等自立促進センターによる個別の相談支援も実施
長崎県

長崎市

コロナ状況下で正社員からパートになってくれと言われたお母さんからの就労についての相談を受けていた様子（食品手渡し後）

33

長崎県

長崎市

■ プライバシーに配慮したブース作り■ 専門家が揃う安心感。

※コロナ前の相談ブースがあったときの宅所の様子

34

事前準備事業実施

事後評価（５）専門支援へのつなぎ

課題を把握したあとに、どのような形で専門支援につないでいるか？
東京都
文京区

相談機能

宮崎県
三股町

相談機能

長崎県
長崎市

相談機能

なし

あり

あり

課題重複家庭や見守り世帯の情報を、区の子ども家庭支援センターに提供 している（現状は一方通行）。

見守りで問題のあるケースを見つけた場合、市町村の役所や社会福祉協議会で検討会議を実施 し、専門支援につなげる。

実施団体が別団体として運営している相談機関 につなぐ。
（手渡し場所での相談時に個人情報の提供についての同意を取得しておく）

宮崎県

三股町

「こども宅食」の見守りで問題のあるケースを見つけた場合、市町村の役所や社会福祉協議会で検討会議を実施し、専門支援につなげる。

役所

社会福祉協議会

①福祉課
社会福祉係
児童福祉係

①地域福祉係②高齢者支援課
包括支援センター③生活支援コーディネーター

②障害基幹センター④コミュニティデザイナー③町民保健課
健康管理センター⑤どうぞ便コーディネーター
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宮崎県

三股町

こども宅食が家庭との「つながり」を作り・維持しながら、地域の支援団体がネットワークを作るイメージ
児童相談所
南部福祉こどもセンター

町役場（福祉課、高齢者支援課）、保健師

みまたん宅食どうぞ便（事務局：三股町社会福祉協議会）

・福祉事務所
・社会福祉協議会の他部署

民生児童委員

親子
こども食堂
学習支援
地域のNPO
ボランティア学校、スクールソーシャルワーカーなど

長崎県

長崎事業の初回実績：３割が初回の事業で相談を長崎市（約100世帯参加中）

長崎県

長崎市

相談ブースにボランティア参加している団体：● 長崎県ひとり親家庭等自立促進センター（社会福祉士、精神保健福祉士）● 県や市の貸付窓口担当● 歯科医師会● 弁護士事務所● 児童心理施設（臨床心理士、看護師など）● ひとり親に向けた住宅相談窓口など

宮崎県

三股町
長崎県

長崎市

「民間事業」といえども、“相談・支援やそのつなぎの体制がある”という信頼感は重要

長崎県

長崎市

貧困や虐待の早期発見などに関するリーフレット●●●「支援が必要なケースを判断できる基準や、具体的な対応方法や連携方法が分かる支援フロー図 が欲しい」という地域の支援者の声を受け長崎県が作成。
学校・保育園や、民生委員、親子支援のボランティアなどが、子どもや保護者の普段の様子から「困ったサイン 」に早期に気づき、支援につなげることを目指す。
子どもの貧困対策統括コーディネーターが、この冊子を基に関係機関に対し研修を行う。

長崎大学・長崎大学大学院、筑紫女学園大学の准教授らや、長崎県子どもの貧困対策統括コーディネーターが監修し、長崎県が作成

長崎県

長崎市

貧困や虐待の早期発見などに関するリーフレット（中身(一部)）

長崎県
宮崎県

長崎市
三股町

三股町ではボランティア研修なども事前準備

事業実施

事後評価

成果評価

事業の評価はどのように行っているのか？
こども宅食の 活動がどのような効果や価値を生んでいるかを評価し、事業改善に活かすため、 文京区こども宅食
コンソーシアムでは、以下の2つの目的を持って、 「社会的インパクト・マネジメント」 を行なっています。

①社会的インパクト評価により、事業が生み出す社会的価値を可視化し、検証すること②社会的インパクト・マネジメントを通して、こども宅食事業の運営改善をすること
インパクト・レポートでは、ロジックモデル（事業や組織が最終的に目指す変化・効果の実現に向けた事業の設計図）を用いた事業実施によるプロセス管理と、ロジックモデル上に設定した成果の検証について、利用者の方を対象に実施したアンケート等の分析結果をもとに実施し ています。

東京都

文京区

事業の目的は果たせたか、活動の良かった点／改善点は何か、などを以下の視点で検証している。

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東京都

文京区

複数の団体と連携している、事業の活動が複雑、ということで、関係者の目線を合わせ、ブレずに活動を続けていくために、ロジックモデルを作成。その検証も行っている。

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東京都

文京区

複数の団体と連携している、事業の活動が複雑、ということで、関係者の目線を合わせ、ブレずに活動を続けていくために、ロジックモデルを作成。その検証も行っている。

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東京都

文京区

複数の団体と連携している、事業の活動が複雑、ということで、関係者の目線を合わせ、ブレずに活動を続けていくために、ロジックモデルを作成。その検証も行っている。

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