まちづくり研究

ネイバフッドから都市を考える

Neighborhood3

明治大学 理工学部建築学科 専任准教授

佐々木宏幸

ポートランド

200フィート角の街区と先進的まちづくりが生み出した
全米一の人気都市

本稿では米国西海岸の都市であり、前稿のシアトル都

61m）、サンフランシスコが 412ft×275ft（ 約126m×約市圏ともしばしば比較されるポートランド都市圏を取り上84m）であることを見ても、ポートランドの街区の小ささげる。都市部や郊外の複数のネイバフッドに焦点を当て、がわかる。200ft 角の街区の起源は1845 年の地図に見て取

それらの形成過程や変容を振り返りつつ、ポートランド都れる（図1）。その後、200ft 角の街区は湾曲するウィラメッ

市圏の暮らしの質とその生成要因を考察する。

ト川に沿って一定のまとまりを持ちながら川の東岸まで拡張され、1900 年代初頭には現在のポートランド都心部のポートランド市の概要都市基盤が形成された。その後は、後述するラッズ・アディションなども開発され、街区の規模や形状は多様化する

ポートランド市は、米国オレゴン州北西部、ワシントンが、基本的には格子状の街区が広く拡大していった（図2）。

州との州境近くに位置するシアトル・バンクーバーと並ぶ200ft 角の小街区からなる地区は、開発可能面積は約太平洋岸北西部を代表する都市である。人口は 2000 年に59%と大街区に比べ減少するが、街路に面する街区辺長、528,820 人、2010 年 に583,776 人（ い ず れ も 国 勢 調 査 ）、交差点数、角地数は大街区に比べ増加する。また、街区

2020 年に664,103 人 1）と、10 年間で10.4%、13.8%と急速なの1 辺 200ftは徒歩1分以内で頻繁に交差点に差し掛かる。

増加を続けている。1851年に市制が敷かれ、ウィラメット

このような地区では、歩道に面してレストランやショーウ

川沿いの製鉄業・造船業とともに発展した。1920 年代にインドウを設けやすくテナント効率が向上するとともに、入ると郊外へのスプロールとともに市街地の衰退が始ま

歩行ルートの選択肢も増え、歩いて楽しい環境が生まれり、60 年代には大気汚染や環境破壊が社会問題化する。
そんな中、1966 年のトム・マッコール州知事の就任を契機に他都市に先駆け次々と独自の都市政策が打ち出され、大胆な都市の変革が推進された。

都市基盤の形成過程
61m 角の格子状街区
ポートランドを語る上で欠かせないのが世界的に有名な200フィート（以下 ft、約 61m）角の街区と60ft（約18m）幅の街路による格子状の街区構成である。ニューヨークのマンハッタンの標準的街区が 922ft×200ft（約 281m×約68

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図1 1845年のポートランド中心部の地図。200ft角の街区の始まりが見て取れる（出典：http://landscapeandurbanism.blogspot.com/2009/12/historic-portland-maps-1845-1852.html（参照2020.8.13））

図2 1909年のポートランド中心部の地図。200ft角 の 街 区がウィラメット川東岸まで広がっている。 右 下 に ラ ッ ズ・
アディション（出典：https://content.
libraries.wsu.edu/
digital/collection/ 写真1 トム・マッコール・ウォーターフロント公園、ウィラメット川越しにオレゴン・コンベンションセンターを望む
maps/id/581/）

やすい。今日のポートランドが志向する日常の基本的ニーズを徒歩圏内で確立する「20 分圏ネイバフッド」の基盤は100 年以上前に形成されたと言える。

供することであると定めている。
メトロの主要な取り組みのひとつが都市成長境界線（以下 UGB）の設定である。UGBは農地や森林への都市の無計画な拡大を抑制するための境界線である。メトロの前身

高速道路撤去とウォーターフロント公園の整備

コロンビア地域政府協会は、1971年に承認されたオレゴ

ウィラメット川西岸には、ポートランド初の高速道路

ン州の土地利用計画法に基づき、1973 年に採択された州ハーバードライブ（以下 Dr.）が 1943 年に開通した。ハー

上院法案 100の要件を満たすため、1977 年にUGB 設定を

バー Dr.の建設によりダウンタウンとウィラメット川は分提案した。その後メトロ設立に伴い、UGBの指定と土地断された。しかし1973 年にダウンタウン北側にウィラメッ

利用計画策定はメトロが担うことになる。以降 UBG の見ト川両岸を結ぶフリーモント橋が完成し、ダウンタウン西直しは 36回以上行われたが、当初設定されたUGBの拡大側に州間高速道路 405 号線が開通すると、ハーバー Dr.のは15％以下に留まっている。オレゴン州のUGB 法は米国交通量は減少した。ハーバー Dr.は1970 年代にトム・マッ

各地で注目、模倣され、農地やオープンスペース保護のコール州知事により推進された自動車に依存しないコンパ政策としてよく知られている。

クトなまちづくりの一環として1974 年に閉鎖され、代わってナイトウ・パークウェイとウォーターフロント公園の建

公共交通ネットワークの確立：MAXとストリートカー設が始まる。公園は1978 年に完成し、1984 年にトム・マッポートランドでは、1900 年代初頭には全米でも有数のコール・ウォーターフロント公園に改名された（写真1）。ハー

鉄道ネットワークが確立されていた。1872 年に最初の路

バー Dr.の撤去は全米初の主要高速道路の撤去である。同面電車が運行して以来、土地開発者によって徐々に拡張

時期にはマウントフッド高速道路をはじめとする複数の高され、1890 年にはウィラメット川両岸を繋ぐ路面電車の速道路建設計画が市民の反対で廃止あるいは縮小され、ネットワークが確立された。また1893 年に米国で最初のポートランドは自転車・歩行者・公共交通にやさしい街と都市間電気鉄道が建設され、1912 年に米国西部最大の都して知られるようになる。

市鉄道システムの中心になった。ところが、1920 年代に入り自動車が普及すると鉄道利用は徐々に減少し、1958

広域地方政府メトロと都市成長境界線

年までに鉄道輸送システムは廃止された。

1979 年にオレゴン州の3 つの郡とポートランド市を含むそんな中、1969 年に交通サービス運営組織トライメット

24 市によりメトロが設立された。メトロは住民の直接投票が設立される。トライメットは地域のバスサービスを統合によって7 人の議員が選出される、米国で唯一の公選制のし、1977 年にはダウンタウンの中心 5thアヴェニュー（以広域地方政府である。1992 年に住民投票により承認され下 Ave.）と6th Ave.にトランジットモールをオープンし、たメトロ憲章は、メトロの主要な責務を現在と将来の生活以降サービスを拡張していく。トライメットはさらにの質と環境を維持し強化するための広域計画・政策を立MAX（Metropolitan Area Express）と呼ばれるライト案し、広域都市圏において市民が希望するサービスを提レールシステムも運営し、1986 年にダウンタウンとグレ家とまちなみ 82〈2020.11〉69

立される。MAX・ストリートカー・バスは格子状の街路を活かして相互に連結され、ダウンタウンや周辺地域で広範な公共交通サービスを提供している。

ポートランド都心部
写真2 パイオニア・コートハウス・スクエアの階段越しに広場を見下ろす

ダウンタウン地区
ウィラメット川西岸に位置するダウンタウンは、東西はウィラメット川から州間高速道路 405まで、南北はポートランド州立大学キャンパスからバーンサイド St.まで広がっている（図3）。ダウンタウンの中心は、ウォーターフロ
ント公園から西に7 街区、歴史的裁判所の向かいに位置するパイオニア・コートハウス・スクエアである。円弧状の大階段とレンガ舗装が印象的な広場にはカフェやフードトラックが配され、イベントも頻繁に開かれるなど、いつも多くの人々で賑わっている（写真2）。広場周辺にはMAXの

写真3 パイオニア・コートハウス・スクエア沿いのSWモリソンSt.上のMAX乗り場

5 路線すべてが乗り入れ、歩道から容易に乗り降りできる（写真3）。パイオニア・コートハウス・スクエアはコミュニティの象徴的公共空間である。

産業地区の再生：パール地区
パール地区はダウンタウンの北に位置し、北はウィラメット川、南はW バーンサイド・ストリート（以下 St.）
、東は NWブロードウェイ、西は州間高速道路 405に囲まれる121ha のエリアである。20 世紀前半は鉄道操車場・農産物倉庫・工場などからなる産業地区だったが、1950 年
代に貨物からトラック輸送への転換により衰退が始まる。
地区再生のきっかけは、1978 年に始まった荒廃した倉庫街へのアーティストの流入であった。これにより、80 年
代に入ると倉庫を転用したロフトやアートギャラリーが点
図3 ウィラメット川を挟んだ地区の位置関係（Google Mapをもとに筆者作成）在し始め、飲食施設も進出し賑わいが生まれる。1987 年
からパール地区と呼ばれ始めるが、市は地区の再生をめざし、90 年代にラヴジョイ高架橋の撤去、ストリートカー

シャムを結ぶ東線の供用を開始し、現在までに郊外に延のユニオン駅への延伸、都市型公園の建設、13.8ha の土伸する5 路線を整備した。

地取得を行うなど、民間事業者と連携し住民の多様性を広域サービスを提供するMAXと並び、ダウンタウンをめざした複合開発を開始する。ストリートカーやインフラ中心に運行する市所有のストリートカーの整備もトライ整備を市が担い、個々の開発を民間事業者が行う官民協

メットの運営により進められた。ストリートカーは 2001年

働による開発である。にポートランド州立大学とNW23rd Ave.間で運行を開始

市は1995 年 7 月にユニバーシティ地区・リバー地区計画、したが、2012 年にウィラメット川の両岸をループ状に繋ぐ

2001年10 月にパール地区開発計画、2008 年11月にノース・セントラルループが完成し、都心部でのネットワークが確

パール地区計画、2012 年 6 月にパール地区交通アクセス計

70

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写真4 パール地区内のブルワリー街区でのストリート・イベント

写真5 パール地区内のタナ―・スプリングス公園周辺のコンドミニア
ム群

画など、パール地区に関連する計画を立て続けに策定・採択する。開発は 2000 年代に入り急速に進展し、地区はコンドミニアム・ロフト・アートギャラリー・オフィス・飲食施設・店舗など多様な用途が混在する複合地区として生まれ変わり、居住人口も2000 年からの10 年間で1,113人から5,997 人（国勢調査）に急増した。
121haと広大なパール地区には、歴史的なパウエルズ・ブックス周辺の商業エリア、ブルワリーが集積するブルワリー街区（写真4）、ストリートカーの走るNW10th Ave. と11th Ave. 沿いの高密度エリア（写真5）、現在開発の進むユ

写真6 豊かな緑がコミュニティの歴史を感じさせるラッズ・アディショ
ンの街並み

ニオン駅周辺エリアなど多くの個性的エリアが存在する。

地区は幾何学的な街路網で構成され、中央の円形公園

パール地区はこの30 年の間に産業地区から地域住民・就と4 つの菱形のバラ園が規則正しく配されている。裏路地

業者・来訪者にとっての多様な目的地が混在する複合用のある街区構成のため表通りからガレージへの車の進入途地区へと変貌を遂げた。

がなく、歩行者にやさしい環境を創り出している。バンガ

一方、パール地区の開発に当たって、市は 2014 年までローやクラフツマンをはじめとする多様な建築スタイルのの10 年間で 35％のアフォーダブル住宅の供給を目標とし家が建ち並び、大きく育った街路樹や庭園木の豊かな緑たが、実際には 26％程度、賃料も市内で最も高く、居住が印象的である。パール地区とはまったく異なる豊かな歴者の70％以上は高所得者層である 2）。開発による不動産価史を感じさせるネイバフッドである（写真6）。1988 年にはア格の高騰で高所得者向けコンドミニアム建設が優先されメリカ合衆国歴史登録財にも登録された。

た結果、社会経済的弱者の排除、住民の流出、ホームレスの増加などの問題を引き起こしている。全米有数の都市再生プロジェクトとされるパール地区はジェントリフィケーションへの対応を迫られている。

多様なネイバフッドを支える

ネイバフッド・アソシエーション
ポートランドにはダウンタウン、パール地区、ラッズ・アディション以外にも個性的で魅力的なネイバフッドが多歴史的ネイバフッド：ラッズ・アディション

数存在する。個性的な店舗やレストランの集まるNW23rd

ウィラメット川東岸のイースト・サイド地区の南東角にAve. 沿いに広がるノブ・ヒル地区、その西側の丘の歴史接する場所に、対角線状に交差する街路がひときわ目を的ネイバフッドであるキングスハイツ、ストリートカーの引く地区がある。1905 年から1930 年にかけて開発された

セントラルループの完成によりイノベーション地区としてポートランド最古の計画住宅コミュニティ、ラッズ・アディ

再生されたウィラメット川東岸のセントラル・イーストサション（約 51ha）である。1854 年にポートランド市長にイド地区、犯罪多発地区から文化の発信地へと変貌を遂就任したウイリアム・ラッズが土地を購入し、1891年に住げたアルバータ・アート地区などもこれにあたる。

宅開発のために農地を細分化した。開発は彼の死後行わこれらの多様なネイバフッドを支え、コミュニティづくれたが、彼の名に因みラッズ・アディションと名づけられた。

りの基盤となるのがネイバフッド・アソシエーションであ家とまちなみ 82〈2020.11〉71

る。ネイバフッド・アソシエーションは地域住民が自主的に参加し、地区の将来計画などを話し合う仕組みで、都ポートランド郊外

市計画家・建築家・弁護士・デザイナーなどの専門家が公共交通指向型複合型住宅コミュニティ：ボランティアで参加し知見を提供している。市の公式の組織であり、95のネイバフッド・アソシエーションと7 つの地区連合で構成されている。

オレンコ・ステーション

人口11 万人弱のヒルズボロー市に位置するオレンコ・ステーションは、ポートランド市ダウンタウンの西約19km、MAXのオレンコ駅の北側に広がる76.9ha 4）の複合型住宅グリーン・インフラストラクチャーの整備コミュニティである。MAXブルーラインでパイオニア・

ポートランド市は、公共・民間・非営利セクターの協働

スクエア北駅から14 駅 36 分、車で 30 分ほどで着く。北側によるグリーンシティづくりを推進している。この取り組にはインテルのロンラーエーカーズ・キャンパスが隣接し、みの象徴が、2018 年 7 月に策定されたセントラルシティ

そのすぐ先ではUGB が農地と自然を保護している。

2035 計画の主要コンセプトであるグリーンループである。

オレンコ地区は、20 世紀初頭には苗木畑・果樹園・農地・これは市の中心部に形成される約 9.7kmのループ状の線バンガローなどの連なるオレゴン苗木会社の小さな町で、形公園で、多様なネイバフッドや公共施設・商業施設・オポートランドとは電気鉄道で結ばれていた。しかし、大恐フィス・公園などを繋ぎ、歩行者・自転車・ランナーなど慌により町は衰退、第二次世界大戦後は郊外化が進み、あらゆる世代の人々に地区へのアクセスを提供する。ウィ高速道路やストリップモールの建設が始まった。1980 年

ラメット川沿いの公園、川から延びる東西の街路と一体化

代に入るとテクノロジー企業の集まるシリコンフォレストされ、面的な緑のネットワークを形成する（図4）。1904 年にが形成され、インテルの世界最大の施設が建設された。

オルムステッド兄弟により提案されたポートランド公園計画の現代版とも言える（図5）。

1995 年にメトロが採択したリージョン2040 計画でオレンコ・ステーションはMAX 沿線のタウンセンターのひと

市は他にも雨水流出の管理を行うグリーン・ストリート・つに指定され、1998 年のMAXオレンコ駅開業とともに開プログラムの策定やパール地区内の湿地・ウォーキングト発が進む。ディベロッパーであるパシフィック・リアル

レイル・クリークを備えたタナースプリングス公園の整備

ティ・アソシエイツとコスタ・パシフィック・ホームズは、を行うなど、グリーンシティの実現に向け多角的に取り組建築家・ランドスケープアーキテクトなどからなる専門家んでいる。市は米国主要都市で唯一、人口と経済の成長チームを組織し、市の担当者とともに官民で連携し、シャを遂げながら、二酸化炭素排出量を減らし続けている都

レットや相談会を開催しながら検討を重ねた。計画策定に市とのことである 3）。

当たっては、歩いて暮らせる歩行者中心のコミュニティづ

図4 ウィラメット川沿いの公園、東西の街路と一体化し、多様なネイバフッドを繋ぐグリーンループ（出典:The “GreenLoop” A 21st Century Public Works Project for Portland, Bureau of Planning andSustainability and Urban Design Studio,
p.5, 2016）

図5 1904年にオルムステッド兄弟により提案されたポートランド公園計画（出典：https://www.portlandoregon.gov/transportation/article/65807（参照2020.8.13））

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写真7 オレンコ・ステーションのプラットフォーム地区内の複合用途建物群

写真8 オレンコ・ステーションのセントラル・パーク周辺の家並みくりを実現するため、裏路地・壁面後退制限・ゼロロット・付属住居・リブワークなどに関する新しいゾーニング条例を作成した。
オレンコ・ステーションは、駅前からセントラル・パークまで南北に延びるNEオレンコ・ステーションPkwyを軸に構成され、東西に走る幹線道路コーネルロード（以下 Rd.）により南北に2 分されている（図6）。コーネル Rd. 南側のプラットフォーム地区は、地区南端に位置する駅前広場とその周辺の複合用途建物からなる高密度のエリア（写写真9 オレンコ・ステーションのタウンセンター内のNEオレンコ・ステーションPkwy沿いの街並み真7）、および、コーネル Rd. 南側の賃貸住宅を中心とする中密度のエリアからなる。

建物や店舗・事務所が駅を中心に高密度から低密度に徐々一方、コーネル Rd. 北側は、コーネル Rd.に面するタウに移行するよう配置されている。それらの建物が歩行者環ンセンター、および、セントラル・パークとその周辺に広境に配慮した街路や裏路地によりネットワークされると共がる戸建て住宅エリア（写真8）からなる。タウンセンター内に、多様な公園・緑地と一体化され、歩行者にやさしいには、住民の日常的ニーズに対応するスーパーや各種店豊かな生活環境を創出している。

舗・事務所などが配され、Pkwy 沿いは1階に飲食施設や店舗が入る複合用途の建物が並んでいる（写真9）。

オレンコ・ステーションは 3 つのフェーズを経て開発された。1997 年に始まった第一フェーズではコーネル Rd. 北

コミュニティ全体では、コンドミニアム・アパート・タ側のタウンセンターとセントラル・パーク周辺の戸建て住ウンハウス・戸建て住宅などの多様な住宅、複合用途の宅群が、第 2フェーズではコーネル Rd. 南側の中密度の賃貸住宅群が、第 3フェーズではオレンコ駅前の高密度の複合用途地区が開発された。開発は駅から離れた戸建てエリアから駅に向かい段階的に実施されたが、2016 年の駅前エリアの完成により、ようやく当初の構想に沿ったネイバフッドが完成した感がある。
オレンコ・ステーションは、良好なコミュニティ開発に与えられるアワニー賞（1999）をはじめ、多くの賞を受賞しており、米国における公共交通指向型開発のモデルとして高く評価されている。プラットフォーム地区に限った調査ではあるが、住民の移動手段は徒歩 45.8％、自転車2.5％、バス3.9％、鉄道16.0％、自動車 31.4％となっており、
2011年のオレゴン世帯活動調査によるポートランド都市圏

図6 オレンコ・ステーションの全体配置（Open Street Mapをもとに筆者作成）の徒歩17.6％、自転車 2.8％、バス・鉄道 5.6％、自動車70.9％に比べ、自動車から徒歩や公共交通機関への移行が家とまちなみ 82〈2020.11〉73

表1 ポートランド都市圏形成の系譜

フスタイルは多くの人々を惹きつけ、パール地区をはじめ

1845

200ft角の街区形成開始

1904

オルムステッド兄弟の公園都市構想

社会的弱者の排除に繋がっていることを忘れてはならな

1943

高速道路ハーバードライブ開通

い。ポートランド都市圏におけるまちづくりの取り組みは、

1969

トライメット設立

1851

ポーランド市成立（人口800人）

1905–30 ラッズ・アディション開発
1966
1974
1977
1978
1979
1988
1995
1997
2001
2008
2012
2016
2018とするネイバフッドのジェントリフィケーションを生み、トム・マッコール州知事就任（～ 1975）

現在の米国が志向する都市形成の光と闇を映し出していハーバードライブ閉鎖。ウォーターフロントパーク着工

ると言える。

UGB設定

パール地区へのアーティストの流入開始
メトロ設立

ラッズ・アディションが米国歴史登録財に登録

リージョン2040計画採択。ユニバーシティ地区・リバー地区計画策定
オレンコ・ステーション開発開始
パール地区開発計画策定

ノースパール地区計画策定
セントラルループ完成

オレンコ・ステーション完成

セントラルシティ 2035（グリーンループ）策定

顕著である 5）。また、初期の開発エリアを対象とした調査
6）でも、徒歩と公共交通機関の利用率が高いことが確認されており、自動車依存からの転換を図るオレンコ・ステー
ションの開発は一定の成功を収めていることがわかる。

まとめ
ポートランド都市圏の今日の繁栄は、100 年以上前に形成された200ft 角の小規模街区群と格子状街路からなる都市基盤の上に成立していると言える。その後、一旦は郊外化により市街地は停滞したが、1970 年代から多様な都本稿の執筆に当たり、資料収集・文献調査など多大なサポートをいただいた明治大学の堀岡美維氏に謝意を表する。
参考文献
1）https://worldpopulationreview.com/us-cities/portland-or-population（参照2020.8..13）2）池田千恵子「ポートランド市パール地区における再生と社会構成の変化」（『都市地理学』Vol.13、2018）3）山崎満広『ポートランド──世界で一番住みたい街をつくる』（学芸出版社、2019）4）https://casestudies.uli.org/orenco-station-4/
5）Ewing, R. et al.: Comparative Case Studies: Trip and Parking
Generation at Orenco Station TOD, Portland Region and Station
Park TAD, Salt Lake City Region6）Podobnik, B. : Assessing the social and environmental achievements of New Urbanism: Evidence from Portland, Oregon, Journalof Urbanism International Research on Placemaking and Urban
Sustainability 4（2）, pp.105-126, 2011.7
7）https://www.oregonmetro.gov/urban-growth-boundary（参照2020.8.13）
8）https://www.portlandoregon.gov/civic/article/376008（参照2020.8.13）
9）https://www.portland.gov/bps/green-loop（参照2020.8.13）
10）https://www.portland.gov/bps/cc2035（参照2020.8.13）
11）https://trimet.org/history/index.htm（参照2020.8.13）
12）https://oregonencyclopedia.org/articles/olmsted_portland_
park_plan/#.XzPsuOj7SHs（参照2020.8.13）
13）https://www.hillsboro-oregon.gov/our-city/departments/economic-development/development-areas/orenco（参照2020.8.13）
14）https://www.cnu.org/publicsquare/2018/05/02/connected-andwalkable-suburb（参照2020.8..13）15）https://www.terrain.org/unsprawl/10/（参照2020.8.13）

市再生の取り組みが始まる。自動車依存からの脱却をめざし歩行者中心のまちづくりへと舵を切ったトム・マッコール州知事による高速道路の撤去やウォーターフロント公園の建設、メトロによるUGBの設定をはじめとする広域計画の実践、トライメットによる広域公共交通ネットワークの整備、グリーンシティやグリーンループなどのサステイナビリティへの取り組み、1990 年代から始まった都市部と郊外における官民連携による複合型開発の推進、ネイバフッド・アソシエーションなどのコミュニティ形成への取り組みなどがこれに当たる（表1）。
これら数々の先進的な政策や実践は相互に連係・補完し合いながら都市部や郊外における個性的で魅力的なネ
イバフッドを形成し、カフェ、フード・ポッド、地ビール、シードル、アートなどの独自文化と相俟って、自由で豊かなライフスタイルを生み出している。一方、魅力的なライ74

家とまちなみ 82〈2020.11〉

佐々木宏幸（ささき・ひろゆき）

横浜市出身。東京大学工学部建築学科卒業。
カリフォルニア大学バークレー校大学院都市地域計画学科修士課程修了。
（株）フジタ勤務を経て、ピーター・カルソープ事務所へ駐在し、数々のニューアーバニズム・プロジェクトに携わる。博士（芸術工学）。米国公認
都市計画家（AICP）。アメリカにおいて「住民参加型まちづくり」「ダウンタウン活性化」などを専門に手がけたのち、現在は「戦略的アーバン・デザインによる都市の再構築」を中心に活動中。