平成29年度
高速道路調査会 研究発表会

高速道路の料金制度に関する研究

公益財団法人 高速道路調査会
研究第一部 宮田 真吾

本日の発表1. ⾼速道路の料⾦制度に関する研究委員会
2. 報告書「有料道路制度と負担のあり⽅について」
3. 報告書公表以降の研究内容
4. 今後の研究について11. ⾼速道路の料⾦制度に関する研究委員会

研究の目的

⾼速道路の料⾦制度の歴史・課題について整理

⾼速道路ネットワークの有効活⽤および機能の維持に資する中⻑期的な料⾦制度（体系・⽔準など）を多角的な観点から検討≪目的≫あるべき料⾦制度の基本的な考え⽅を整理
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1. ⾼速道路の料⾦制度に関する研究委員会委員会メンバー

平成29年7月1日現在

委員長

杉山雅洋

早稲田大学 名誉教授

委

員

家田仁

委

員

石田東生

筑波大学 特命教授

委

員

加藤一誠

慶應義塾大学商学部 教授

委

員

竹内健蔵

東京女子大学現代教養学部 教授

委

員

橘洋介

広島修道大学商学部 助教

委

員

田邉勝巳

慶應義塾大学商学部 教授委員

根本敏則

敬愛大学経済学部 教授

政策研究大学院大学 教授（敬称略、50音順）

 有識者委員 8 名（上表） 会社委員 11 名

（道路会社6社など）

計 19 名3

1. ⾼速道路の料⾦制度に関する研究委員会

これまでの経緯≪ 整理① ≫
「⾼速道路の料⾦制度のあり⽅について」
H21.10研究開始

約 2 年間委員会 5 回開催

H23.8
中間報告書公表≪ 整理② ≫
「有料道路制度と負担のあり⽅について」
約 3 年間委員会 9 回開催
研究の再スタート≪論 点≫
・有料道路制度・費⽤負担・料⾦制度・施策

H27.5
報告書公表
「有料道路制度」「費⽤負担」
について整理4

本日の発表1. ⾼速道路の料⾦制度に関する研究委員会
2. 報告書「有料道路制度と負担のあり⽅について」
3. 報告書公表以降の研究内容
4. 今後の研究について5

2. 報告書「有料道路制度と負担のあり⽅について」報告書の概要（H27.5公表）① 有料道路制度の基本的考え⽅

・ ⾼速道路を整備推進するための特別措置（道路無料公開原則に反する）
・ 償還満了後は無料開放
・ 償還満了後の管理費は税⾦で賄う② 時代背景の変化と⾼速道路
・ ETCの普及、ネットワークの概成により⾼度な機能とサービスを提供
・ 償還対象経費に含まれていない⼤規模更新の必要性
・ 維持管理費を税収で賄うことは困難
・ 道路無料公開原則の適⽤を検討する余地（有料の道路の可能性）③ 将来の有料道路制度
・ 維持管理費と更新費の負担をどう考えるのか（税⾦負担、有料継続など）
・ 諸外国（特に先進国）では無料から有料への傾向が⾒られる
・ ソーシャル・アクセプタンス（社会的受容性）が重要
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本日の発表1. ⾼速道路の料⾦制度に関する研究委員会
2. 報告書「有料道路制度と負担のあり⽅について」
3. 報告書公表以降の研究内容
4. 今後の研究について7

3. 報告書公表以降の研究内容

議論・検討内容 ① : 検討事項
≪将 来≫課 題ギャップ≪現 在≫

あるべき有料道路事業

検討事項

検討事項

・ 無料公開原則

・ 道路機能の⾼度化

・ 維持管理費・更新費・ 負担のあり⽅

・ 社会からの理解

・ 道路事業と利潤・ その他

・ 非ETC⾞への対応

現状の有料道路事業
検討事項
・ 償還主義・ 料⾦⽔準の違い
・ 償還後無料開放
・ 整備経緯の違い
83. 報告書公表以降の研究内容

議論・検討内容 ② : 道路無料公開原則

1. 道路無料公開原則の根拠とは︖
道路の有効利⽤の要請と⾼い利⽤料⾦徴収コストが根拠だと考えられる① 利⽤者の特定が困難（非排除的）② 利⽤料⾦徴収コストが⾼い③ 利⽤料⾦徴収に伴う道路混雑により有効利⽤を阻害

2. ETCが普及した⾼速道路にあてはめてみると・・・① 利⽤者と利⽤区間の特定が可能（非排除性が無くなった）② 利⽤料⾦徴収コストが低下③ ETCにより料⾦所渋滞が減少

3. そもそも⾼速道路と⼀般道路は性格が違うのでは︖
⾼速道路︓特定区間を⾞両で⾼速移動することしかできない⼈為的に造られた空間
⼀般道路︓移動のみではなく⼈的活動が可能な⾃然発⽣的な空間⇒ ⾼速道路も⼀般道路と同じく無料公開原則の対象なのか︖※国⼟交通省 国⼟幹線道路部会 中間答申(H27.7.30) 基本⽅針に関するデータ集P20参照

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3. 報告書公表以降の研究内容

議論・検討内容 ③ : 維持管理費・更新費 その1

1. 維持管理費・更新費とは︖
安全に⾼速⾛⾏できるという⾼速道路の機能を永続的に保つための費⽤
維持管理費

更新費

・ 道路を常時良好な状態に保つために日常的に要する費⽤・ 補修を実施しても⻑期的に機能が保てない構造物を再施工する費⽤・ 損傷した道路構造物の機能を都度復旧するために要する費⽤＋

・ 償還対象経費ではない償還満了後も必要となる費⽤

2. 償還制度と更新費
・ 償還対象経費とは、道路建設費⽤、維持管理費、利息等からなる総費⽤⇒ 過去にかかった費⽤をいかに返済するかとう視点
・ 「更新」という概念は償還制度の中にはない⇒ 適切に維持管理すれば⾼速道路の機能や価値が損なわれないとの想定
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3. 報告書公表以降の研究内容

議論・検討内容 ④ : 維持管理費・更新費 その2

3. ⾼速道路を維持するために必要な⾦額の推計値（⾼速道路会社6社合計額）
・ 路線の延伸、経年劣化もあり、多額の維持管理費・更新費が必要となる
・ 当⾯の間の⼤規模更新費として総額約4.7兆円※1、維持管理費として毎年約7,700億円※2※1「⾼速道路機構ファクトブック2016」中、会社の収⽀予算の明細における「更新費等」の合計額※2「⾼速道路機構ファクトブック2016」中、会社の収⽀予算の明細における「計画管理費」と「修繕費等」の合計額を年平均した数値

⾼速道路の経過年数の推移（NEXCO3社分）

出所）⾼速道路資産の⻑期保全及び更新のあり⽅ 中間まとめ(H25.4.25)⇒ 償還満了後に税⾦のみで⾼速道路を維持することは困難では︖
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3. 報告書公表以降の研究内容

議論・検討内容 ⑤ : まとめ1. 道路無料公開原則
・ ETCにより利⽤者と利⽤区間の特定が可能となり、かつ徴収コストも低下
・ ⼀般道路と同じように⾼速道路に無料公開原則をあてはめるのか・⻑期平均費⽤を払っていただく、「受益者負担」でよいのではないか
2. 償還満了後の維持管理費および更新費の財源
・ 償還満了後も多額の維持管理費・更新費が必要となる
・ 「無料 ＝ 税負担」とするのか
・ 「受益者負担」についても考慮すべきなのでは・ 「新たな負担」ではなく、今も負担いただいているもの
3. イノベーションに対応した⾼速道路機能のアップグレード
・ ⾃動運転やお客さまニーズに応えるための財源をどうするのか
4. ソーシャル・アクセプタンス（社会的受容性）
・ 税や料⾦という形で償還満了後も負担が必要であるとの説明
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本日の発表1. ⾼速道路の料⾦制度に関する研究委員会
2. 報告書「有料道路制度と負担のあり⽅について」
3. 報告書公表以降の研究内容
4. 今後の研究について13

4. 今後の研究について
H26年度まで

論点①

有料道路制度
論点②

費⽤負担
H27年度以降

論点③

料⾦制度・施策

H27.5公表の報告書で検討・整理

現在、研究中報告書として公表〔今後の調査研究テーマ〕
 将来のあるべき⾼速道路の姿
 維持管理・⼤規模更新
 ⾼速道路機能を維持する仕組み
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ご 清 聴ありがとうございました
下記ウェブサイトに報告書を掲載しておりますので、ぜひご覧ください。
http://www.express-highway.or.jp/jigyo/kenkyu/report/2015/