は じ め に（総合的な放課後対策の背景）
いま多くの社会環境が激しく変化する中にあって教育問題も例外ではなく、大きな変革期を迎えている。
それを受けて、数多くの「教育改革」が模索され、断行されつつあります。しかし時代が如何に変わろうとも子ども供達は社会の中核をなし、未来の宝であり、地域の宝であることは「普遍」にして「不変」であります。
その子どもたちの「生きる力」をどうして育むか。学校だけに任せず、地域社会で担っていかねばという気運が起きてきました。そしてその意識の高まりとして、多くの大人たちが自分達に何かが出来ないのか、何かをしたいと思う地域の大人が数多く現われつつあります。
こうした中で、「地域教育力再生プラン」がうち出されました。社会全体で子どもを育む環境を築き、家庭・地域の教育力の再生を図っていこうとするアクションプランであります。
その具体策が、「子ども居場所づくり」であり、「放課後子どもプラン」として制度化されてきました。
（放課後子ども教室への取組み）「放課後子どもプラン」の基本理念が示され、我が島根県においても「子どもたちの心安らぐ放課後や休日のために～島根の放課後子どもプラン」が樹立されました。これを受けて県下一斉に国、県の助成制度のもとで推進事業がスタートし 2 年目を終えようとしています。
しかしながら、「放課後子ども教室」の県内の開設状況はどうでしょうか。
その結果は、全小学校区で約半数にも達していないのが現状です。おそらく全国的な傾向も同様であることが予測されます。
そうした中で、私たちの雲南市においては、全国に先駆けて平成 17 年度から「雲南市子ども居場所づくり」として、全市内の児童・生徒を対象に、月曜日から土曜日に全小学校と多くの社会教育施設を利用して、異学年や地域の大人たちの交流の場として子ども居場所づくりが展開されて注目を集め、高い評価を受けてきました。そして、19 年度からは国県の助成を得て「雲南市放課後子ども教室」として全小学校を利用して継承されてきた。また「放課後児童クラブ」も開設され、放課後子どもプランの先進モデル地区として活発に活動されています。いわゆる「平日型放課後子ども教室」が完璧に充実されています。
（総合的な放課後対策推進のための調査研究の実施委託）
一方、市内には数多くの文化、体育施設が整備され、各種大会やイベント事業に利用されていますが、休館日や大会のない日を有効に利活用し、子どもたちに学校施設利用の「平日型放課後子ども教室」で経験できない「安全・安心で」「楽しく・面白い」「誰でも・いつでも」参加できる子ども教室が開設できな
いか。すなわち「土・日曜日、祝日」と「夏冬休み」を対象に「休日型放課後子ども教室」を企画し、実施を試みました。それは社会教育施設に集まる地域の大人たちのささやかなアクションがきっかけとなって「雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室」がスタートしました。
こうした試みが、昨年度の文部科学省の「総合的な放課後対策推進のための調査研究事業」にご採択いただき、貴重な研究機会を与えていただく光栄に恵まれました。
もとより、「放課後子どもプラン」のより充実を図るために必要な調査研究としての結果が求められ、その成果が全国に広く普及させるモデルとして役立つものになるだろうか、という大きな不安の中で取組みました。
（19 年度調査研究の取組み成果と課題・反省）「休日型文化体育施設利用放課後子ども教室」は、何よりも学校利用の「平日型放課後子ども教室」とは異なった特化したプログラムを明確にし、その教室のテーマは「感（性）育」「歩（行）育」「健（康）育」「徳 育」を掲げました。
その活動結果としては、予定を大幅に超え延べ 347 教室を開くことが出来、計 4,400 人の子どもたちに楽しく遊び、学んでいただくことができました。
そしてこれらの活動を調査研究を通じて、随分多くの効果や成果と同時に看過できない貴重な課題も見えてきました。

その詳細については、「調査研究報告書」の冊子とホームページで公開いたしており、すでに多くの関係者からご照会をいただいているところであります。
（20 年度への再調査研究へ取組み）
こうした中で、多くの関係者から「休日型放課後子ども教室」の継続開設を強く要請され、その熱意に応えて新学期から躊躇うことなく 20 年度放課後子ども教室として引続き開設することとしました。
とくに、昨年度からの山積する課題を一つ一つ着実に克服することに主眼を置き、子どもたちに「夢と目標」をもたせるより魅力ある放課後子ども教室を一層充実していこうとする発展的な展開を目指すことといたしました。
本年度の事業のテーマは、昨年の４つの「育」に「木育」を加えて掲げ、子どもたちの「思考力」「判断力」「表現力」を一層深めることができる体験活動の「場」を提供することにより、子どもたちに「夢」「自信」をもたせる放課後子ども教室を目指し、学校外における「生きる力」を育むプログラムを提供することとし、さらなる学校・家庭・地域・行政の連携協力による魅力ある放課後子ども教室の展開を目指すことでスタートをきりました。
そして、この取組みが「平成 20 年度総合的な放課後対策推進のための調査研究」事業として、再度実施委託を受けることとなりました。これにより「放課後活動支援モデル事業」として実施することとなった
ことは、無上のの喜びであり、大きな弾みとなりました。
この事業委託を受けて、特に具体的な研究項目として「１、放課後の効果的な活動プログラムの実施」「２、地域特性等を踏まえた先進的な取組」「３、障害のある子どもの活動機会の充実のための取組」「４、地域の多様な主体が連携・協力した取組」を視点に加え、常に検証しながら実施しました。
こうして取組んだ研究調査の結果を、ここに「報告書」として纏めることができました。
どうかご熟読の上、ご参考にしていただければ幸甚に存じます。
（あるべき放課後子どもプラン像）
いうまでもなく放課後子どもプランは、子どもたちの放課後や休日のよりよい環境を整えることだけではありません。地域の大人たちの力を結集し、未来ある子ども育ちを支えていくことで、「地域の教育力の再構築」と「学校と地域社会との連携協力や信頼関係の構築」そして「過程の教育力の向上」に結び付けていくことこそ最重要なことであるはずです。
こうした観点から多くの地域の大人たちが立ち上がり、しっかりと意識し、全国各地で「放課後子どもプラン」が推進されることが期待されるところです。
そしてその当面の達成目標は、大人たちが確信を持って、地域でできる役割を果たすことではないでしょうか。
雲南市で今回試みた「社会教育施設利用・休日型放課後子ども教室」というアクションが、「雲南市発信」として全国に拡がり、最終的には「雲南モデル」として定着していくことを切望してやみません。
終わりにあたり、懇切なご指導、ご支援をいただきました文部科学省生涯政策局放課後子どもプラン連
携推進室の職員各位に深甚なる敬意と感謝を申し上げます。
雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会
委 員 長
多 久
博

＊＊＊

目

次

＊＊＊

はじめに
■

１．雲南市の概要

1■

２．事業計画書

2■

３．事業の実施状況

３―１教室プログラム ························································································ 9
３―２モデル別プログラムの状況①

放課後の効果的な活動プログラムを実施する取組················································ 18②

地域特性等を踏まえた先進的な取組 ································································· 32③

障害のある子どもの活動機会の充実のための取組················································ 43④地域の多様な主体が連携・協力した取組···························································· 46■ ４．教室周知ＰＲの状況

58■ ５．教室参加者数・ボランティアスタッフ数

66■ ６．事業の成果・効果の検証
６－１

アンケート

①アンケート内容 ······························································································· 67②アンケート結果まとめ······················································································· 73６－２雲南市教育フェスタ２００８①開催案内チラシ ······························································································· 77②基調講演資料 ·································································································· 79③事例報告要旨 ·································································································· 82

６－３

総合的な放課後子どもプラン推進シンポジウム①開催要項、案内文書 ························································································· 96②基調講演要旨 ································································································ 101③事例報告要旨 ································································································· 111■ ７．総括131■ ８．関係者からの提言

141

おわりに167○資 料・「総合的な放課後対策推進のための調査研究」実施委託要綱 ··································· 169
・委託契約書 ······························································································· 172
・実行委員会設置要綱 ···················································································· 178
・実行委員会名簿·························································································· 179
・運営委員会設置要綱 ···················································································· 180
・運営委員会名簿·························································································· 181
・安全管理マニュアル ···················································································· 182■

１．雲南市の概要

Ⅰ．雲南市○平成 16 年 11 月 1 日合併（大東町、加茂町、木次町、三刀屋町、吉田村、掛合町）により発足○人口・・・44,403 人○面積・・・555.4ｋ㎡○幼稚園・・・16 園（503 人）○小学校・・・21 校（2,301 人）○中学校・・・７校（1,234 人）※平成 20 年 5 月現在

―1 ―

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２．事業計画書（様式１）
平成２０年５月２３日「総合的な放課後対策推進のための調査研究」事業計画書
文部科学省生涯学習政策局長

団 体 等 名 雲南市文化体育施設利用
放課後子ども教室実行委員会
所 在 地 島根県雲南市加茂町宇治３０３

代表者職氏名 委員長

多 久博

総合的な放課後対策推進のための調査研究の事業計画書を提出します。

１ 実施期間

委託を受けた日から平成２１年３月２０日まで

２ 事業の区分（１、２のいずれか一方を選択し、該当する区分に○印を付けること。
）
１ 放課後対策に関する調査研究

２ 放課後活動支援モデル事業

（１）－①

○

（１）－①

（１）－②

○

（１）－②（２）

○（２）

（３）－①

○

（３）

（３）－②

○

（４）－①

○

（４）－②

３ 事業のテーマ（調査研究テーマまたはモデル事業名を完結に記載すること。
）『夢・自信』をもたせる放課後子ども教室～学校、家庭、地域、行政の連携・協力による魅力あるプログラム展開～―

2 ―４ 事業の目的
学校教育外における子どもたちの学習は「生きる力」を育む上で極めて重要であり、学校、家庭、地域がその重要性を認識しつつ、三者が一体となって取り組める多様な学習プログラムを展開する。
特に、学校教育との連携に重点を置き、平成１９年度のテーマ「感育」「歩育」「健育」「徳育」をベースに、子どもたちの「思考力」「判断力」「表現力」を一層深めることができる体験活動の「場」を設定する。
〇市内全ての中学校区に設置する「学校支援地域本部」との連携・協力を推進し、子どもたちの学習支援体制の構築、魅力あるプログラム研究、コーディネーターのスキルアップを図り、学校、家庭、地域、行政が一体となった社会教育の充実を目指す。
〇雲南市が進めている「平日の型放課後子ども教室」と本事業で進める「休日型放課後子ども教室」の果たす役割を明確にし、相互の連携・協力を深める。
５ 事業の背景・必要性
学校外における子どもたちの「自然体験」をはじめとする「社会体験」「ボランティア体験」その他、様々な体験活動は「本物体験」として学校外の貴重な教育活動である。
このような体験活動を実施するためには「適切な場」「指導者」「多様な活動プログラム」が整備されなければならず、学校現場の現状を見るに、学校教育関係者だけでは整えることができず、今こそ、地域社会による「学校支援」が必要であると考える。
このような「学社融合」は叫ばれて久しい。そこで本「総合的な放課後対策推進のための調査研究」では、昨年度に取り組んだ様々な体験プログラムの成果を踏まえるとともに、重点プログラムとして、本年度、雲南市が全ての小中学校で総合的な学習の時間を核とした「夢発見プログラム」（キャリア教育推進プログラム）と連携した特色あるプログラムを展開する。
今、子どもたちに求められているプログラムは、子どもたちが「夢と自信」をもち、エネルギーが蓄積されるようなプログラムである。
正に、子どもたちの「生きる力」を育むプログラムであり、小学校の段階から「系統性」「継続性」のあるプログラムを展開していく。
また、本事業は、平成１９年度、雲南市で実施する「主に学校施設を利用した平日の放課後子ども教室」との連携を図り、土・日・祝日、夏休み・冬休み等の長期休暇に、特に文化・スポーツの専門的な知識や技術、経験を活かして市内の文化・体育施設を開放・利用した放課後子ども教室を「総合的な放課後対策のための調査研究」のモデル事業指定を受けて実施した。
その結果、次の成果を得ることができた。
○延べ347の教室、計4,400人が参加○1,500人のボランティアスタッフによる運営○専門的指導者及び学校校区を超えた活動による新しい交流○自らの意思で選択するプログラムによる自ら考え行動する力の育成○文化や体育の専門的なプログラムの体験

この事業が短期間に実施できたことは、平日の放課後子ども教室や児童クラブの実績が市民に受け入れられ、信頼を得ていることによるところが大きいが、同時に「新しい放課後子ども教室」に対する高い評価とさらなる期待を感じさせるものであった。
更に、この週末等を活用した子ども教室は、芸術文化やスポーツなどの本物を体験する機会が、都市部との比較は勿論、雲南市内にあっても活動の場やメニューに大きな違いがある。
この「体験格差の是正」においても放課後子ども教室の存在意義が大きく、格差是正の役割を担うことが明確である。

―

3 ―尚、平成１９年度の調査研究を通して次の課題が明確になった。
１．学校、保護者、他団体との理解・連携・協力の推進
２．学校利用の放課後子ども教室との役割分担と連携の推進
３．プログラムの周知と普及
４．参加者の固定化、スポーツ少年団等との連携
５．市内での開催場所の偏り、交通手段
これらの成果及び課題を様々な角度から検討し、事業の実施、特にプログラムの企画や運営体制に活かし、より効果的な放課後子ども教室の実現を図る。
６ 事業の実施内容・方法
１．事業概要
本年度は学校教育との連携に重点を置き、平成１９年度の調査、研究結果をベースにして、子どもたちの「思考力」「判断力」「表現力」を一層深めることができる体験活動の「場」を設定するものである。このため、学校、家庭、地域、行政が一体となり、共通の目的、同じ指針で対策・新たな提案への取り組みを行う。
実行委員会は「放課後子ども教室」を「地域における総合的な学習の時間」と位置付けて、『行政』との協働、『学校』との連携・情報提供、『地域』への情報提供・活動支援を積極的に働きかけ、事業の力強い推進を図る。
特に『学校』との連携においては、平成２０年６月から始動する『学校支援地域本部』との連携・協力体制を確立し事業の推進にあたる。
事業計画にあたっては、平成１９年度に得られた成果、課題に加え、情報交換によって雲南市が実施した平日の放課後子ども教室の成果、課題を共有し、目標の共有化を図る。そして双方のメリットを生かした相乗効果のある放課後子ども教室としての運営を図る。
具体的な計画の立案にあたっては、これまでの取り組みを検証しつつ、本年度のテーマに沿ったプログラムメニ
ューとして重点プログラムと、学社融合重点プログラムを掲げる。

２．プログラムの運営体制
幅広い機関の参画と連携協力を得て、組織体制を整え、運営にあたる。機構概念図は（別添資料Ｐ８）の通りとする。

（１）実行委員会
実行委員会は、雲南市、雲南市教育委員会や、島根県放課後子ども教育推進委員会、雲南市校長協議会、市内文化団体、市内文化体育施設各代表により組織し、今年度は特に下記事項の推進を図る。
①各関係機関、関係団体との連携促進②学校、家庭、地域等の相互の連携協力促進③「子ども達の発達段階に応じたプログラム」、「学社融合重点プログラム」等新しい取り組みへの指針策定―

4 ―（２）運営委員会
運営委員会は、実行委員会に参加する各団体の担当者と、島根県の関連部局、島根大学教育支援センター、雲南市ＰＴＡ、雲南市公民館協議会、平日の放課後子ども教室実行委員会、雲南警察署、雲南消防署等の協力を得て組織する。特に新しく部会を構成し、下記事項の推進を図る。
①「放課後子ども教室」の周知、普及②学校教職員の理解と協力体制構築③参加児童の固定化に対する対応

３．事業実施施設
市内文化施設及び体育施設をはじめ、本年度は新しくこれ以外の社会教育施設並びにフィールドで事業を実施する。

４．重点的に取り組むプログラム（１）質の高いプログラム、新しく取り組むプログラムメニューの提供①自然体験プログラム②親子体験プログラム③アーティスト、アスリート等本物体験プログラム④特別に支援を要する子どもたちに対するプログラム⑤古民家宿泊体験等地域資源を活かしたプログラム⑥楽しく学ぶ＜体験＞＜実験＞学習プログラム（２）講師、コーディネーター、安全管理員の研修による資質向上①全国的先進的指導者による研修会の実施
定期的な研修会の実施と島根大学、島根県生涯学習課との連携による研修プログラムの作成と実施②コーディネーターのスキルアップ研修「体育文化施設専門職員」「地域コーディネーター」「教育支援コーディネーター」による定期的なミーテ
ィングの開催とスキルアップ研修の実施③講師・コーディネーター・安全管理員の情報交換の場づくり
・文化施設内に拠点場所を設置（３）多様な場所を活用したメニューの実施とボランティア体制の充実
・文化、体育施設以外の施設並びにフィールドでの実施
・学校支援地域本部で活動するボランティアの協力
・島根大学の学生の協力（1,000時間ボランティア体験事業への要請）（４）参加者への周知の工夫①携帯電話（ＱＲバーコードを含む）の活用②ホームページの作成③コールセンターの活用―

5 ―（５）学社融合プログラム
本調査研究の重点的な取り組みとして、雲南市内の全ての小中学校で取り組むキャリア教育推進プログラム「夢発見プログラム」の補充・深化するプログラムを展開する。
①学校と連携したプログラムメニューの提供
・平和と人権■永井隆博士の生涯を描くミュージカル

・世の中のしくみと勤労 ■農業体験と販売体験
・歴史と文化■古代体験プログラムと市内の匠探訪

・生活リズムと「食」■食育教育と野外調理体験②教職員の希望するプログラムの導入

５．地方公共団体との具体的な連携・協力内容
以下のコンセンサスの上で、具体的に「実行委員会委員」や「運営委員会委員」として参画する。
（１）雲南市教育委員会との連携
学校、家庭、地域、行政等との相互の連携・協力を推進するために、平成２０年度から雲南市の全ての中学校区（７校）に設置される「学校支援地域本部」を核とした推進体制の構築を図る。
具体的には、「雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会」が行うプログラムの企画、実施に当たっては、「学校支援地域本部事業」として雲南市市内の全ての小中学校（２８校）に配置される「地域コーディネーター（民間人・28人）」と雲南市内各中学校に駐在している「教育支援コーディネーター（教育委員会職員・７人）」、雲南市文化体育施設の職員（専門職員２８人）との連携の下に鋭意進めていく。
また、平日の「放課後子ども教室」との相乗効果を高めるとともに、プログラムメニューの共有化と情報連携を図る。
（２）雲南市健康福祉部との連携
児童クラブとの連携プログラム作成及び子どもたちの健康づくりの視点にたつこと。
（３）雲南市政策企画部との連携
子どもたちの交通手段の確保及び公共交通機関活用にあたっては、市交通体系システムに加える方途で協力する。
また、市が建設、設置した文化体育施設のより活性化を図っていくという共通認識に立って運営を図る。

６．事業の実施に際し、創意工夫した点や提案する実施方法が効果的である根拠
平成１９年度における事業の成果と課題に新しい指針を盛り込み、新しい運営体制と重点プログラムによる事業計画を立案した。このため学校、家庭、地域、行政の連携・協力が推進され、さらに魅力あるプログラムの展開が期待できる。
ここに『夢』と『自信』をもたせる放課後子ども教室をテーマとする、特徴ある放課後子ども教室が実現でき、地域における総合的な学習の時間として、次世代を担う子どもたちのいっそうの心身の健康づくりが期待できる。

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6 ―

７ 事業の目標とする効果・成果＜成果・効果の検証内容＞
１．実施プログラム内容
・子どもたちのやる気と意欲を高めるプログラムを提供することができたか。
・保護者、学校が満足できるプログラムであったか。
・学校、家庭、地域の社会教育に関する意識の高まりがあったか。

２．実施体制と連携・体育・文化施設の専門職員、教育支援コーディネーター、地域コーディネーターの連携が図られたか。

３．学校、家庭、地域、子どもの変化
・学校教職員、地域住民、親・保護者が学校外活動（社会教育）に対する理解と協力が深まったか。
・子どもたちの学校生活への変化がみられたか。
・子どもたちの生活リズムの向上が図られたか。

＜成果・効果の検証方法＞
１．第三者による評価の導入（有識者、社会教育専門家）
２．アンケートによる意向調査とその分析―

7 ―・機構概念図

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8 ―

■

３．事業の実施状況

３―１教室プログラム

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