1. 斐伊川水系の特徴
2. 斐伊川水系の洪水の歴史
3. 斐伊川水系での治水対策
4. 斐伊川水系における水防
5. 水害時に役立つ防災情報の提供

近年の水害・土砂災害
全国各地で大雨が毎年のように発生し、水害・土砂災害が発生
2007年
台風４号
死者

３名

床上浸水

169棟

床下浸水

1,152棟・台風４号により総雨量が1,000mm以上
・緑川等では浸水被害が発生

緑川の氾濫（熊本県甲佐町）

緑川支川の氾濫（熊本県甲佐町）

2011年

・台風１２号により総雨量が2,400mm以上
・紀伊半島南部を中心に河道閉塞や甚大
台風１２号な浸水被害が発生

死者

・７月梅雨前線豪雨で総雨量1,200mm以上
・鹿児島県等においてがけ崩れ等が発生

2010年
梅雨前線等
死者数

15名

床上浸水

1,806棟

床下浸水

5,813棟県道74号の被災状況（鹿児島県南大隅町）

22

床上浸水

7,836棟床下浸水

19,167棟

河道閉塞（奈良県赤谷）

死者
床上浸水
床下浸水

熊野川の氾濫（和歌山県本宮町）

・８月豪雨により広島県で土石流、がけ崩れ等の土砂災害が発生

2014年

73名

がけ崩れによる家屋損壊（鹿児島県さつま町）

８月豪雨
74名
1,302棟2,829棟山本地区での崩壊（広島県安佐南区）

八木地区での土石流（広島県安佐南区）

22

水災害分野に係る気候変動適応策の検討・推進○IPCC*第5次評価報告書で「極端な降水がより強く頻繁となる可能性が非常に高い」と示されるなど、今後さらに水災害の頻発・激甚化が見込まれることから、気候変動適応策の検討・推進が必要
気候変動に関する政府間パネル（IPCC）
IPCCは、人為起源による気候変動、影響、適応及び緩和策に関し、科学的な見地から包括的な評価を実施

地球温暖化による影響*気候変動に関する政府間パネル（Intergovernmental Panel on Climate Change）

集中豪雨 年間発生回数の増大
・１時間降水量の年間発生回数

１時間降水量50mm以上の年間発生回数（1,000地点あたり） ・全国約1,300地点のアメダスより集計

第5次評価報告書（2013-2014）【第1作業部会報告書（科学的根拠）（2013.9）】◆気候システムの温暖化については疑う余地がない。
◆21世紀末までに、世界平均気温が0.3〜4.8℃上昇、世界平均海面水位は0.26〜0.82m上昇する可能性が高い。
また、中緯度陸地などで極端な降水がより強く頻繁となる可能性が非常に高い。

気象庁資料を基に水管理・国土保全局が作成

洪水リスクの増大【第2作業部会報告書（影響・適応・脆弱性）（2014.3）】◆確信度の高い複数の分野や地域に及ぶ主要なリスクとして、「海面上昇、沿岸での高潮被害などによるリスク」や「大都市部への洪水による被害のリスク」などの8つが挙げられている。
（IPCC第5次評価報告書を基に水管理・国土保全局が作成）-0.5
0.5-0.7
0.7-0.9
0.9-1.0
1.0-1.1
1.1-1.5
1.5-2.0
2.0-3.0
3.0-5.0
5.0-10.0

10.0-由良川の平成25年9月 台風18号
洪水の状況

SRES A1B シナリオを利用。倍率は将来気候（2075〜2099）の氾濫発生
流域別の氾濫可能性倍率は 確率を現在気候（1979〜2003）の氾濫発生確率で割ったものの中央値最大４．４倍にまで増加

23斐伊川（上島地点）における年最大流量
年最大流量
6,000
上島地点

基本高水流量5,100m3/s
5,000

S47,7洪水H18,7洪水

3,000

2,000

1,000

H17H13H9H5H1

S60

S56S52

S48S44S40

S36

S32

S28S24S20

S16S12S8S4

T14

T10

T6T2

M42

M38

M34

M30

0
M26

流量（m3/s）

4,000

年24斐伊川における近年の主要洪水

斐伊川における主な大洪水
昭和18年、昭和20年、昭和29年
昭和40年、昭和47年、平成18年

破堤箇所

昭和４７年７月洪水をはじめ、斐伊川本川及び宍道湖沿岸域は、過去度々浸水被害に見舞われてきた。

明治26年

破堤箇所

破堤箇所
昭和20年

昭和47年

25

昭和４７年７月洪水による浸水被害
昭和47年7月9日〜13日にかけて梅雨前線が中国地方に停滞→斐伊川、神戸川とも破堤寸前の危険な状態に→宍道湖の増水により、松江市や出雲平野東部をはじめとする宍道湖沿岸が１週間以上浸水→出雲空港においては10日間にわたる全面閉鎖、約210日間の夜間閉鎖

破堤箇所
神戸川では、出雲市を中心に約1,300戸の家屋浸水が発生！

宍道湖沿岸で約25,000戸の家屋浸水が発生！
被害状況
神戸川

斐伊川浸水区域

約21km2

約70km2

床上浸水

271戸

7,789戸

床下浸水

1,009戸

17,164戸

浸水家屋計1,280戸

24,953戸26

昭和４７年洪水による浸水被害状況
昭和４７年

出雲空港浸水・１０日間全面閉鎖
・２１０日間の夜間閉鎖

昭和４７年

松江市浸水
周囲の浸水は
約７０km227

Ｓ４７洪水浸水被害状況

松江大橋〜新大橋の左岸

松江駅浸水被害状況

京橋
松江大橋〜新大橋の左岸

神戸川の洪水状況28平成１８年７月豪雨による浸水被害状況 （斐伊川本川・宍道湖・大橋川）
流域平均総雨量378mm (7/15 23:00〜7/22 17:00)
斐伊川本川で既往最高水位を更新
浸水家屋数 約1,500戸
松江市街地が広範囲で２日間に渡り浸水

佐陀川
大橋川

写真⑧

平田 （内水）写真⑤

浸水面積 260ha
浸水家屋 6戸
写真⑧

写真②

平田
写真④
写真③
玉湯町

松江駅

写真③

斐伊川河口
写真④

船津 （内水）

写真⑥
松江市

写真①

浸水面積 83.2ha

松江

浸水家屋 27戸

浸水面積 629.0ha
天神川

浸水家屋 1,427戸
写真⑦
船津29

平成１８年７月豪雨による浸水被害状況

松江駅前（主要道路）の冠水状況

止水板にて辛うじて水没を免れた地下駐車場

約２日間の浸水が継続！
30

1. 斐伊川水系の特徴
2. 斐伊川水系の洪水の歴史
3. 斐伊川水系での治水対策
4. 斐伊川水系における水防
5. 水害時に役立つ防災情報の提供斐伊川・神戸川における治水対策（３点セット）

鳥取県
境港市

松江市

H.P.+1.30m
H.P.+2.50m

出雲市

旧東出雲町

安来市

米子市

旧斐川町

島根県
２ 斐伊川放水路（Ｈ２５．６完成）

雲南市

奥出雲町

（H23.8より29年振り再開）
飯南町

治水計画の考え方
上流・中流・下流でそれぞれ機能を分担し、流域全体の治水安全度を高めます。

３ 志津見ダム（H23完成）

尾原ダム（H23完成）

下流へ流れる洪水を調整するため、洪水を一時的にダムに貯留します。

32

河川整備基本方針と河川整備計画（１）河川整備基本方針(河川法第16条)

河川整備の基本となるべき事項を定めた長期計画

斐伊川水系河川整備基本方針
・整備目標
150年に１回起こるような洪水を長期的な治水目標とする。
・平成２１年３月策定

河川整備計画(河川法第16条の２)

河川整備基本方針に即した
概ね20年から30年の整備目標と工事内容を定めた計画

・・・
・

斐伊川水系河川整備計画
・整備の目標大橋川においては昭和４７年７月洪水が再び発生した場合でも、 家屋の浸水被害の発生の防止を目標とする。
・概ね２０年間の河川整備計画
・平成２２年９月策定

33

河川整備基本方針と河川整備計画（２）河川整備基本方針(河川法第16条)【策定者】国土交通大臣又は都道府県知事【内 容】 基本方針、基本高水流量、計画高水流量、計画高水位及び川幅、正常流量等

手続き

斐伊川水系
平成14年4月 斐伊川水系河川整備基本方針 策定
神戸川水系河川整備基本方針 策定
平成1７年１月 国営中海土地改良事業計画の変更

河川整備基本方針の案の作成
意見

河川整備基本方針の決定
河川整備計画

社会資本整備審議会(一級河川)
都道府県河川審議会(二級河川)

平成18年8月 斐伊川放水路事業の進捗に伴い、神戸川水系を斐伊川水系に編入
平成２１年３月 斐伊川水系河川整備基本方針 変更
斐伊川河川整備懇談会（H21.7.30〜）(河川法第16条の２)【策定者】地方整備局長、都道府県知事【内 容】 河川工事、河川の維持の内容

平成２２年３月 斐伊川水系河川整備計画（原案）【計画対象期間】 概ね20年間【計画対象区間】 斐伊川水系の国が管理する区間

住民意見募集（〜H22.4.26)
手続き
原

斐伊川河川整備懇談会（H22.5.31)
案

学識経験者
意

見

関係住民
島根県知事回答（H22.8.19)

河川整備計画の案の作成
意

平成２２年６月 斐伊川水系河川整備計画（案）

鳥取県知事回答（H22.8.23)
見地方公共団体の長
関係省庁(農水省、環境省、経産省）協議

河川整備計画の決定

平成２２年９月３０日
河川工事、河川の維持

河川整備計画は概ね20〜30年間の整備目標と工事内容を定める計画

斐伊川水系河川整備計画（国管理区間）策定

34

斐伊川水系河川整備計画における整備順序の概略工程表
整備箇所

優先順位

主な整備内容尾原ダム・志津見ダムの建設
ダム・放水路 (1)−① 斐伊川放水路及び神戸川の河川整備
堤防の整備
(3)
斐伊川
支川合流点処理本 川(4)堤防強化対策
宍道湖

(3)

河川整備計画対象期間
短期

中期

完成

湖岸堤防の整備
設計協議・用地買収・補償工事等

狭窄部の拡幅（堤防の整備含む）
大橋川

(2)

下流部拡幅工事

上流部拡幅工事

堤防の整備（計画高水位まで）
水門等の整備堤防の整備（計画堤防高まで）

中海・境水道(1)‑② 湖岸堤防の整備

短期整備箇所(Ⅰ)

短中期整備箇所(Ⅱ①)

中期整備箇所（Ⅱ②）※ 堤防の上面が道路として利用される場合には、段階的な堤防整備は実施せず、計画堤防高まで堤防の整備を実施する場合あり※ 放水路への分流の取扱いについては出雲市等と調整※斐伊川水系河川整備計画より抜粋○整備実施後における効果●斐伊川本川、宍道湖、大橋川整備計画で定めた河川・湖岸堤整備の実施後には、戦後最大の被害をもたらした
S47年7月洪水が再び発生した場合でも、家屋の浸水被害の発生を防止●中海整備計画で定めた中海護岸堤整備の実施後には、既往最高水位（H15.9）に対し、浸水被害の発生を防止

35大橋川改修の現状
事業箇所【事業概要】
大橋川は「水の都松江」を象徴する風情ある水辺景観を醸し出す川である反面、沿川は堤防が未整備であるとともに、上下流の２箇所に狭窄部を抱えるため、戦後最大の浸水被害が発生した昭和４７年７月豪雨や平成１８年７月豪雨により、山陰地方の中心都市である県都松江の中心市街地が浸水するなど、甚大な被害が発生しました。
大橋川改修は、斐伊川治水計画（①上流部のダム建設、②中流部の放水路建設と本川改修、③下流部の大橋川改修と中海・宍道湖の湖岸堤整備）の一つで、平成２３年８月に大橋川中流の追子地区の堤防整備工事に着手しました。
今後は堤防整備等を実施し、早期に安全性の向上を図ります。
平成２６年度は、築堤・護岸、水門の整備、用地補償等を実施します。

●

鳥取県

島根県
岡山県
広島県
山口県

追子地区の堤防整備工事進捗状況

H18.7浸水状況：東本町（松江市）

36

中海湖岸堤整備の優先度の基本的な考え方○中海湖岸堤整備の優先度の基本的な考え方
優先度

短期I

基本的な考え方

湖岸堤高がH.P.+1.44m未満（かつ背後地盤高H.P.+1.44m未満）であり、過去に越水による浸水実績がある若しくは背後資産の価値が極めて高い（H.P.+1.44m以下の地盤に100人以上居住）箇所※境水道において
4.0km
は、堤防高が計画高水位又は既往最高水位（波浪を考慮）未満（かつ(0.0km)
背後地盤高が計画高水位未満）であり、過去に越水による浸水実績がある若しくは背後資産の価値が極めて高い（計画高水位以下の地盤に100人以上居住）箇所
湖岸堤高がH.P.+2.50m未満（かつ背後地盤高が計画高水位+1.30m未満）であり、背後に家屋等がある箇所

短中期 Ⅱ① ※境水道においては、堤防高が計画高水位又は既往最高水位（波浪を考慮）未満（かつ背後地盤高が計画高水位未満）であり、背後に家屋等がある箇所
中期

湖岸堤高H.P+2.50mとは？
延長

湖岸堤高及び背後地盤高がH.P.+2.50m未満の箇所
Ⅱ② ※境水道においては、堤防高及び背後地盤高が計画高水位又は既往最高水位（波浪を考慮）未満の箇所既往最高水位（H15.9）のH.P+1.08mに対し、中海のはん濫注意水位H.P+0.9m
以上で観測された最大風速18.3m/s（H16.9）により推計される最大の打上げ
高

既往最高
既往最高水位H.P+1.08m

10.4km(0.3km)15.4km(0.0km)＋うちあげ

29.8km全体(0.3km)

既往最大風速18.3m/s○中海湖岸堤の堤防整備イメージ（横断図）
完成堤防高▽HP+3.5m▽波の打上げ＋吹寄せ

H.P.+2.50m

暫定堤防高▽HP+2.5m＋▽既往最高水位(H15･9）HP+1.08m
捨石

既往最大風速18.3m/s※ 詳細な施工延長及び堤防形状については、背後地の土地利用状況、湖岸の植生等の生物環境、景観、被害の状況、地域住民等の意見も踏まえ精査※ 漁港施設・港湾施設については、施設管理者と協議の上、構造等を決定※ 承水路等波の影響を受けない箇所については、計画堤防高をH.P.+2.10mとし、完成堤で整備※ 支川の処理については、支川管理者と別途調整

吹き寄せ37

中海湖岸堤整備箇所一覧

凡例

湖岸堤高（及び背後地盤高）がH.P.+1.44m未満の箇所

注）浸水実績がない箇所等を除く

湖岸堤高がH.P.+2.50m未満（かつ背後地盤高H.W.L.未満）の箇所
湖岸堤高 （及び背後地盤高） がH.P.+2.50m 未満 の箇所
湖岸堤高がH.P.+2.50m〜H.P.+3.50mまたは背後地盤高がH.P.+2.50m以上
湖岸堤高がH.P.+3.50m以上若しくは山付け区間（堤防不要区間）

整備目標：Ⅰ
短期整備箇所

整備目標：Ⅱ①
短中期整備箇所

整備目標：Ⅱ②
中期整備箇所38斐伊川放水路（島根県出雲市）
斐伊川放水路全延長：L=13.1km

日本海（大社湾）

工事前の状況

拡幅部
延長：L=9.0km

出雲市街地

開削部
延長：L=4.1km

平成4年撮影斐伊川→

平成２５年９月撮影

分流堰

斐伊川放水路の標準横断図

平成２５年６月１６日運用開始

開削部標準横断図（河口から11k600付近）
川幅：96m▽HWL

川底幅：60m

拡幅部標準横断図（河口から7k000付近）
新しい川幅：350m
元の川幅：240m▽HWL
元の水面幅：130m
新しい水面幅：210m

39

分流堰付近の構造

40

分流堰のはたらき①平常時（斐伊川本川のみ）
起伏ゲートが閉じているため放水路には水は流れない
起伏ゲート（平時は起立）制水ゲート（平時は開放）②洪水時（放水路へ分派）
起伏ゲートを倒して、放水路へ洪水を分派させる。
（斐伊川本川：放水路＝５：４）
起伏ゲート（洪水時は倒伏）③超過洪水時（分派量制御）
制水ゲートを締めて、放水路へ流れる流量を制御する（洪水を２，０００m3/s以下とする）

41

制水ゲート
(超過洪水時は閉鎖志津見ダム概要★ 平成２３年６月１日にダム建設事業を完了しました。

試験湛水サーチャージ水位到達時の堤頂全面越流状況(平成23年3月30日撮影)

平成24年4月撮影42

尾原ダム概要★ 平成２４年３月３１日にダム建設事業を完了しました。

試験湛水サーチャージ水位到達時のクレスト放流状況(平成24年3月3日撮影)

平成24年4月撮影

43斐伊川放水路の整備効果

速報値○斐伊川本川上島地点の最大流量約700m3/sを、斐伊川放水路へ約270m3/s分流した。
※流量は水位からの計算流量であり、速報値○ダム・放水路が無かった場合、大津水位観測所において水防警報が発表される水位に達していたと想定されるが、ダム・放水路の運用により水位を約40cm低下させ、花火祭りの会場にもなる特定区間において安全な水位を確保した。
今回の出水による斐伊川放水路の運用

斐伊川放水路（開削部）

斐伊川放水路分流堰

8/17
12:50

分流堰地点での本川流量が約400m3/sを超えた
ため、分流開始

8/1713:10

分流堰地点での本川流量が約500m3/sを超えた
ため、分流堰操作開始

8/18
00:10

分流終了
平成26年8月17日出水 斐伊川放水路分流状況
H.P.m

H.W.L
ダム・放水路なし

斐伊川放水路20

ダム・放水路あり
平均水位

18約700m3/s

宍道湖

H.W.L

1614

分流堰

約270m3/s

1210-100

大津
0

100

200

300

ダム・放水路の整備により約0.4m水位低下※速報値であり今後変更になる場合があります

400

500m

(ダム・放水路なし)
H.P＋14.28m→(放水路あり)H.P＋13.85m※速報値であり今後変更になる場合があります

44大津地点の尾原ダム・放水路の洪水調節効果について（平成26年8月17〜18日出水）

流域平均時間雨量（mm）

速報値

流域平均累加雨量（mm）

流域平均累加雨量 84mm

（ ）：洪水調節容量貯水率
ピーク時貯水位 196.71m

尾原ダム貯水位流量（m3/s）

貯水位（ｍ）
197（7.1%）

夏期制限水位へ戻った時刻21:10

夏期制限水位 195.5m
４時間２０分

（2.4%）
195.5m（0%）

ピーク約820m3/s
花
火大会
当初
予
定

花火打ち上げ場所の高台の高さ

花
火大会
実施
ﾀﾞﾑ・放水路が無かった場合の大津流量

ピーク
約530m3/s
尾原ダム・放水路で洪水調整を行った大津流量（実測）

ダムが無かった
場合の尾原ダムからの放流量
ピーク
約270m3/s

ピーク
約250m3/s

尾原ダムに貯めた量
173万m3

ピーク
約160m3/s
放水路の分流量

分流開始
12:50

8/17

洪水カット後の尾原ダムからの放流量

分流終了
0:10

8/18
※速報値であり、今後変更になる場合があります。

日時45