別紙１

デジタル変革時代の電波政策懇談会
報告書（案）

令和３年６月目 次

はじめに ·························································································································· １
第１章 電波利用の現況···························································································· ２
第２章 デジタル変革時代における電波利用の将来像及び帯域確保の目標設定 ·············································································· 11
1. デジタル変革時代の到来及び Society 5.0 の実現 ··························· 11
2. 社会情勢などの変化 ····················································································· 13（１） コロナ禍におけるデジタル化・ワイヤレス利用の加速····································· 13（２） 我が国における社会課題 ····························································································· 15

3. 電波利用の将来像 ························································································· 21
4. 帯域確保の目標設定 ···················································································· 25
（１）
（２）
（３）
（４）

帯域確保の目標設定の考え方 ·················································································· 25
電波利用ニーズの動向 ································································································· 27
帯域確保のアプローチ ··································································································· 32
2025 年度末、2030 年代における帯域確保の目標 ·········································· 34（５） 帯域確保の目標まとめ ·································································································· 42

第３章 デジタル変革時代の電波有効利用方策 ········································ 43
1. デジタル変革時代に必要とされる無線システムの導入・普及 ············· 43（１） ５Ｇ・ローカル５G などの普及・促進 ·········································································· 43（２） Beyond 5G などに係る研究開発及び知財・標準化の促進 ··························· 55（３） ダイナミック周波数共用の推進 ·················································································· 61（４） 無線ネットワークのオープン化・仮想化への対応 ············································· 63（５） 深刻化する自然災害への対応 ·················································································· 68（６） デジタル変革時代に求められるワイヤレス人材 ················································ 79

2. 周波数有効利用の検証及び割当ての方策 ········································· 86（１） 電波の有効利用の促進及びモバイル市場における公正競争の確保の関係············································································································································· 86（２） 周波数の再割当制度の導入 ······················································································ 89（３） 周波数の再割当ての結果、新たな認定開設者に周波数が移行する場合の移行期間及び円滑な移行方法 ················································ 95（４） いわゆるプラチナバンドの扱い及び移動通信業者の役割 ··························· 102
（５）
（６）
（７）
（８）

BWA の見直し ···················································································································· 108
電波の利用状況調査の改善 ······················································································ 113
周波数再編の取組 ·········································································································· 122
周波数の経済的価値を踏まえた割当て手法 ······················································ 125

3. 公共用周波数の有効利用方策 ································································· 130（１） 公共用周波数の利用状況の検証 ············································································ 130（２） 公共業務用無線局のデジタル化などに係る検討の推進 ······························ 140（３） 電波の利用状況調査などにおける継続的な評価の実施 ····························· 145（４） 公共用周波数の更なる有効利用に向けた取組 ················································ 146

4. デジタル変革時代における電波の監理・監督····································· 148（１） 端末免許手続の緩和 ····································································································· 148（２） 免 許 手 続 な ど の デ ジ タ ル 化 及 び 総 合 無 線 局 監 理 シ ス テ ム(PARTNER)の刷新 ·············································································································· 150（３） 技術基準不適合無線機器の流通抑止 ·································································· 153（４） 新たに利用されるミリ波帯などの電波監視 ·························································· 156

5. 電波利用料制度の見直し ············································································ 158（１） 電波利用料制度の概要 ································································································ 158（２） 電波利用料の使途 ·········································································································· 160（３） 電波利用料の料額算定 ································································································ 166

別紙 いわゆるプラチナバンドの周波数が移行する場合の個別課題に関する主な意見（概要） ································································ 173

おわりに ······················································································································ 184
開催要綱・運営方針・審議経過 ··························································································· 185「デジタル変革時代の電波政策懇談会」················································································ 185「デジタル変革時代の電波政策懇談会 公共用周波数等ワーキンググ
ループ」 ·················································································································································· 187「デジタル変革時代の電波政策懇談会 移動通信システム等制度ワー
キンググループ」 ······························································································································· 189「デジタル変革時代の電波政策懇談会」審議経過···························································· 191

用語解説························································································································ 197
参考資料························································································································ 203

はじめに我が国においては、持続可能（サステナブル）な社会の実現、地方の活性化、国際競争力の強化、災害対策なども含めた安全・安心な社会の構築は、喫緊の課題であり、産学官の連携の下、我が国の政策がどのように各課題に貢献するのかを踏まえつつ、あらゆる政策を総動員して対応する必要がある。
また、新型コロナウイルス感染症(COVID-19)を一つの契機に、「新たな日常」の確立や経済活動の維持・発展に必要な社会全体のデジタル変革が今後一層進んでいく
ことが見込まれる。
IoT、ビッグデータ、AI をはじめとした先端技術や「新たな日常」に必要なデジタル技
術をあらゆる産業や生活分野に取り入れることにより、我が国の課題解決や一層の経済成長を目指すデジタル変革時代において、電波は必要不可欠なインフラである。
そのようなデジタル変革時代においては、電波利用産業が更に発展し、電波利用のニーズが飛躍的に拡大すると見込まれる一方、電波は有限希少な国民共有の財産であることに鑑みれば、今後、より一層電波の公平かつ能率的な利用の促進が求められる。
このため、令和２年（2020 年）11 月から、「デジタル変革時代の電波政策懇談会」（座長：三友仁志 早稲田大学大学院アジア太平洋研究科教授）が開催され、今後の電波利用の将来像に加え、デジタル変革時代の電波政策上の課題並びに電波有効利用に向けた新たな目標設定及び実現方策について、包括的な検討を行ってきた。
その際、専門的見地から集中的に議論を行うため、公共用周波数に関する電波の利用状況調査の効果的な実施について検討する「公共用周波数等ワーキンググループ」（主査：高田潤一 東京工業大学副学長（国際連携担当）/環境・社会理工学院
教授）と、移動通信システム等における電波の利用状況調査の在り方や割当方策について検討する「移動通信システム等制度ワーキンググループ」（主査：宍戸常寿 東京大学大学院法学政治学研究科教授）をそれぞれ開催し、必要な検討を行った。
なお、電波の有効利用に向けた実現方策の検討に当たっては、「規制改革推進会
議投資等ワーキング・グループ」における議論の動向なども踏まえながら検討を行った。
本報告は、以上の検討の結果を最終的に取りまとめたものである。

1

第１章 電波利用の現況① 周波数帯ごとの主な用途と電波の特徴
我が国の電波法上、「電波」とは、300 万 MHz 以下の周波数の電磁波と定義されている。電波は、周波数帯によって伝わり方や伝送できる情報量、利用技術の難易度が異なり、周波数帯ごとに超長波（VLF）、長波（LF）、中波（MF）、短波（HF）、超短波（VHF）、極超短波（UHF）、マイクロ波（SHF）、ミリ波（EHF）、サブミリ波といった呼称が付されている。周波数の用途については、国際電気通信連合（ITU）憲章に規定する無線通信規則において、業務の種別などの国際分配が規定されている。我が国では、
この国際分配に基づく国内分配として、電波法に基づき、割当可能な周波数、業務の種別、目的、条件などを定めた「周波数割当計画」を作成・公表している。我が国の周波数帯ごとの主な用途と特徴は、図表１－１のとおりである。
図表１－１ 周波数帯ごとの主な用途と電波の特徴② 電波利用システムと利用周波数の変遷
昭和 25 年（1950 年）の電波法制定当初、電波の利用は公共分野が中心であり、使用される周波数帯も VHF 帯などの低い周波数が中心であった。その後、昭和 60 年
（1985 年）に電気通信業務の民間開放が行われたことを契機として、移動通信分野
における利用が爆発的に拡大し、令和３年（2021 年）４月現在、免許に基づき開設さ2

れる無線局の数は、約２億 7,770 万局に達し、この 10 年で約２倍となっている。これらの無線局の約 98.8％（２億 7,438 万局）を占める携帯電話端末などの陸上移動局を始め、引き続き免許に基づき開設される無線局の増加が見込まれるほか、電波利用の多様化により、発射する電波が著しく微弱な無線局や無線 LAN などの小電力無線
局などの免許を必要としない無線局も増加しており、今後も更なる電波利用の拡大が予想される。
特に、UHF 帯や SHF 帯の電波がひっ迫していることから、固定系システムをより高い周波数帯に移行し移動系システムに再配分することや高い周波数への移行を促進する技術の研究開発を行うほか、今後は、異なる無線システム間において時間的・空間的に柔軟な周波数の共用を可能とするダイナミック周波数共用技術を活用する
ことにより、電波の有効利用を促進することが必要となっている（図表１－２参照）。

図表１－２ 電波利用システムと利用周波数の変遷③ 移動通信システムの発展第１世代ではアナログ音声通信に用途が限定されていた移動通信システムは、第２世代ではデジタル音声通信やインターネット接続にも利用可能となり、第３世代ではカメラの搭載など携帯電話端末の多機能化が一層進展し、音楽・ゲームなどのサービスも提供されるなど、急速な技術進展を遂げた。さらに、平成 21 年（2009 年）７月に3

広帯域移動無線アクセスシステム（Broadband Wireless Access (BWA)）、平成 22 年
（2010 年）12 月に 3.9 世代移動通信システム（Long Term Evolution (LTE)）が開始されたことにより、ブロードバンド接続が可能となったことから、大容量コンテンツの視聴など様々なサービスの提供が実現することとなった。平成 27 年（2015 年）３月には、第４世代移動通信システム（４Ｇ、LTE-Advanced）が開始され、通信速度がメガレベ
ルからギガレベルへ進化している。移動通信システムが登場してからの 30 年間で、最大通信速度は約 10 万倍に高速化し、クラウド、ビッグデータ、IoT、AI といった新しい技術とも結びつき、新たな多様なサービスが登場している。
令和２年（2020 年）３月からは、第５世代移動通信システム（５Ｇ）の商用サービスが開始された。５Ｇは、社会全体のデジタル変革を実現した「Society 5.0 時代」に向けた必要不可欠な ICT インフラとして早期の普及展開が期待されている（図表１－３参照）。
図表１－３ 移動通信システムの進化（第１世代～第５世代）(bps)

最大通信速度は10G

30年間で約10万倍

1G

LTE-Advanced

最大通信速度

第４世代

動画

100M

LTE

ブラウザ
静止画
（カメラ）

10M

3.9世代
3.5世代

世界共通の
デジタル方式

1M

メール

第３世代

10年ごとに進化

パケット通信100k

デジタル方式

音声

10k

第５世代

高精細動画

アナログ方式

第２世代

第１世代

1980

1990

2000

2010

2020 (年)

携帯電話の契約数は令和３年（2021 年）３月現在で１億９千万以上、人口普及率は約 153％に達している（図表１－４参照）。移動通信システムは、こうした需要の増大
やニーズの多様化・高度化とともに進化を続けながら、普及が進んでいる。

4

図表１－４ 携帯電話などの契約数の推移（ア）第５世代移動通信システム
第５世代移動通信システム（５G）は、令和２年（2020 年）３月から商用サービスが開始されている。５Ｇには、４Ｇを発展させた「超高速」だけでなく、遠隔地でもロボットな
どの操作をスムーズに行える「超低遅延」、多数の機器が同時にネットワークに繋がる「多数同時接続」といった特長があり、あらゆる「モノ」がインターネットにつながる
IoT 社会を実現する上で不可欠なインフラとして大きな期待が寄せられている（図表１－５参照）。

5

図表１－５ 第５世代移動通信システムの特徴

総務省では、５Ｇの導入に向け、平成 31 年（2019 年）４月に携帯電話事業者４者に対して合計 2.2GHz 幅の５Ｇ用周波数を割り当てた。周波数の割当てに当たっての条
件に基づき、令和２年度末（2020 年度末）までに全都道府県でサービスが開始されている。加えて、早期に５Ｇの広域なエリアカバーを実現し、様々な産業での５Ｇの利活用を加速するために、４Ｇなどで用いられている周波数を５Ｇでも利用可能とする制度整備（令和２年（2020 年））、５Ｇの普及を図るために、携帯電話事業者１者に対する
東名阪以外の地域で使用可能な 1.7GHz 帯の周波数の割当て（令和３年（2021 年）４月）を実施したほか、新たな５Ｇ用周波数の検討など、５Ｇの普及展開の取組を積極的に行っている。
こうした取組を通じ、令和５年度末（2023 年度末）には、約 28 万局の５Ｇ基地局により地域カバー率が 98％となることを見込んでおり、Beyond 5G 時代を見据えた、世界最高水準の５Ｇの通信環境の実現を目指している。
（イ）ローカル５G
ローカル５Ｇは、携帯電話事業者による５Ｇの全国サービスと異なり、地域や産業の個別ニーズに応じて、地域の企業や自治体などの様々な主体が、自らの建物内や敷地内でスポット的に柔軟に構築できる５Ｇシステムであり、様々な課題の解決や新たな価値の創造などの実現に向け、多様な分野、利用形態及び利用環境において活6用されることが期待されている。総務省では、ローカル５Ｇについて、令和元年（2019年）12 月 24 日に 28.2GHz-28.3GHz を制度化及び申請受付を開始した。その後、様々な分野・主体の多種多様なニーズに応えるため、令和２年（2020 年）12 月 18 日に、ローカル５Ｇで使用できる周波数として、4.6-4.9GHz 及び 28.3-29.1GHz の周波数帯を拡張するとともに、上りスロットの比率を高めた「準同期 TDD」の導入を行った。
また、ローカル５Ｇ普及のための取組として、令和２年度（2020 年度）から多種多様なローカル５Ｇ基地局の設置場所・利用環境下を想定したユースケースにおける技術的検証、ローカル５Ｇ等を活用した課題解決モデルを構築する「課題解決型ローカル
５Ｇ等の実現に向けた開発実証」に取り組んでいる。令和３年度（2021 年度）においても、より柔軟な運用の実現に向け、詳細なデータを取得するために実証を行うとともに、引き続きローカル５Ｇ等を活用したソリューション創出に取り組むこととしている。
（ウ）Beyond 5G
Beyond 5G は、2030 年代の社会像として期待される Society 5.0 の実現に欠かせず、また、ポストコロナ下の「新しい日常」を支える強靱かつセキュアな未来の基幹
ICT インフラであることから、その技術開発や国際標準策定プロセスにおいては、我が国の強みを最大限に活用して、深く関与することが重要である。これを踏まえ、総務省では、Beyond 5G 導入時に見込まれるニーズや技術進歩などを踏まえた総合戦
略の策定に向けた検討を行い、令和２年（2020 年）６月に「Beyond 5G 推進戦略 －６
Ｇへのロードマップ－」として公表した。
本戦略においては、Society 5.0 の実現に向け、Beyond 5G には、５Ｇの特徴的機能を更に高度化した①10 倍高速な通信速度、②1/10 の低遅延、③10 倍の多数同時接続の実現に加え、新たな価値の創造に資する機能として、④1/100 の「超低消費電力」、⑤障害からの瞬時復旧など「超安全・信頼性」、⑥即座に最適なネットワー
クが構築される「自律性」、⑦陸海空宇宙あらゆる場所で通信できる「拡張性」が求められるものとしている。
これらの機能の実現に必要な取組を、本戦略では、①先端技術への集中投資と大胆な電波開放などによる世界最高レベルの研究開発環境を実現し、競争力のある形での先端技術の実装を目指す「研究開発戦略」、②市場参入機会の創出などに向け、早期に戦略的パートナーとの連携体制を構築するとともに、Beyond 5G の必須特許について世界トップシェアと同水準の獲得実現を目指す「知財・標準化戦略」、③５
Ｇ・光ファイバ網の社会全体への展開と課題解決に資するユースケースの構築及び拡大に必要な環境及び制度整備などにより Beyond 5G ready な環境の実現を目指す「展開戦略」の三つに整理している。

7

それぞれの戦略の具体的取組として、①研究開発戦略については、国立研究開発
法人情報通信研究機構（NICT）に、テストベッドなどの共用施設・設備の整備のため200 億円を措置するとともに、公募型研究開発のための 300 億円の研究開発基金を創設し、令和３年（2021 年）１月から順次、研究開発事業の公募を開始している。②
知財・標準化戦略については、令和２年（2020 年）12 月に設立した「Beyond 5G 新経
営戦略センター」において、各種情報提供や、専門家データベースの構築、専門家のあっせん・派遣、パートナーシップ形成の促進などの具体的活動を本格的に開始している。③展開戦略については、前掲のとおり５Ｇ・ローカル５Ｇの全国展開を推進するなど、本戦略に基づき、Beyond 5G の実現に向けた様々な取組を行っている。
また、本戦略を踏まえて令和２年（2020 年）12 月に設立された「Beyond 5G 推進コ
ンソーシアム」においては、Beyond 5G に係る具体的な取組の共有や、取組の加速化と国際連携の促進を進めており、令和３年（2021 年）６月に、フィンランド・オウル大学が推進する６Ｇに関する研究及び開発並びにイノベーションに取り組むエコシステム
である「6G Flagship」との間で、国外の団体とは初めて、Beyond 5G に関して相互に連携する協力覚書に署名した。本件を皮切りに、有志国との戦略的な連携を一層図るとともに、国際カンファレンスなどを開催しながら、Beyond 5G の実現に向けた取組を官民で行っていく。
④ 放送の役割と機能の維持
放送は、日頃から国民生活に情報をあまねく届け、また放送法第４条や第 108 条などに基づき、災害や国民的な関心事に関して信頼できる情報を広く国民に対し瞬時に伝達し、国民の生命・財産を確保するという高い公共性を持っている。近年、インターネット上の動画配信サービスの利用が若者を中心に増加しており、NHK では、このような状況に対応するため、令和２年（2020 年）から「NHK プラス」を通じた同時配
信及び見逃し配信サービスを提供している。また、民間放送事業者では、令和２年（2020 年）10 月から 12 月にかけて、日本テレビが読売テレビ・中京テレビと共同して、プライムタイム（夜７時から 11 時）を中心とした地上波の放送番組の同時配信を実施
したほか、民間放送事業者各社において、民放公式テレビポータル「TVer」を通じた
見逃し配信や視聴者からのニーズの高いスポーツ・ニュース番組の試行的な同時配信などが行われている。
こうした中、近年、豪雨・台風などの大規模災害が多発しており、直近では、令和２年（2020 年）７月豪雨、令和２年（2020 年）台風 10 号や、令和元年（2019 年）台風第15 号（令和元年（2019 年）房総半島台風）、台風 19 号（令和元年（2019 年）東日本台
風）などの記録的な大雨や暴風により、各地で被害が激甚化しており、大規模自然災
害が発生した場合においても放送を通じて情報を取得できる環境を維持するため、設備・経営の両面にわたって放送ネットワークの強靱化を図ることが求められている。

8具体的には、地上波については、長時間の放送停止事故は自然災害を発端とする停電に起因するものが多数を占めており、平時から停電対策は重要であるため、停電対策として長時間対応可能な発電機などの整備や予備設備整備を推進すること
で放送を継続させている。
災害時のファースト・インフォーマーとして社会的責任を果たしているラジオについては、地形的・地理的要因及び外国波混信のほか、電子機器の普及や建物の堅牢化などによる難聴が発生しているため、中継局整備を進めることでラジオ放送局などの難聴対策などを推進している。また、とりわけ民間 AM ラジオ事業者の経営は、営
業収入の減少と AM ラジオ放送設備の老朽化に伴う設備維持コストの増大によりひっ迫しているため、令和 5 年（2023 年）の再免許時から AM 放送の先行停波や FM 放送への転換を可能とする実証実験の円滑な実施に向けて、AM ラジオ放送制度の抜本的な見直しを行う。
ケーブルテレビについては、近年被害が激甚化している災害を踏まえ、耐災害性強化を図るため、HFC 方式から停電などに強い FTTH 方式に切り替えるケーブルの光化の施策を継続している。
なお、地デジ移行から約 10 年が経過し、地デジ移行に併せて整備された共聴施設についても耐災害性強化は重要であり、また、新 4K8K 衛星放送の視聴環境の整備に係る対応なども求められている。
⑤ 2020 年東京オリンピック・パラリンピック競技大会に向けた対応
令和３年（2021 年）７月から９月にかけて開催される東京オリンピック・パラリンピッ
ク競技大会では、世界各国からアスリートなどが開催地である東京に集中することが予想される。そこで、アスリートなどの滞在期間中の ICT 利用環境を向上させるため、訪日外国人などが快適に利用できる無料公衆無線 LAN 環境の整備を促進している。
また、日本の高い技術力と新たなイノベーションを世界に発信しつつ訪日外国人などの利便性を向上させるため、大会以降の我が国の持続的成長も見据えつつ、５Ｇの普及・展開に向けた取組を行っている。この他にも、スマートフォンや交通系 IC カード、
クラウド技術などの活用、多言語対応、4K・8K や属性に応じた情報提供を可能とする
デジタルサイネージの推進や人材育成を通じた世界に先駆けたサイバーセキュリティ
基盤の構築などの施策を進めている。
また、大会期間中は、各国への放送中継、競技運行、大会関係者の連絡などのための無線システムや海外メディアによる取材用の無線システムなど、様々な無線シス
テムが使用されることが見込まれている。総務省では、電波が稠密に使用されている大会会場及びその周辺においてこれらの無線局に必要な周波数を確保するため、既9存の無線システムとの周波数共用基準の策定や、既存の無線局の免許人との運用調整などの取組が行われてきた。また、それらの結果を踏まえ、大会組織委員会との綿密な連携の下、多数の周波数申請に対する周波数の割当てが進められた。さらに、大会において無線局が適切に運用されるよう、会場に持ち込まれる無線局の検査や、会場及びその周辺の電波監視を実施するための体制を構築し、大会で使用される無線局の円滑な運用を実現することとしている。

10

第２章 デジタル変革時代における電波利用の将来像及び帯域確保の目標設定
１．デジタル変革時代の到来及び Society 5.0 の実現
デジタル・トランスフォメーション（DX）の推進は、デジタル技術を活用したプロセス改善だけでなく、デジタル技術を活用したビジネスモデルや産業構造の変革という効果をもたらし、これらは相互作用しながらイノベーションを深化させていくと推察される。
今後、先端的 DX のコモディティ化が更に進むことにより、建設、製造、エネルギー、
小売・流通、教育、医療などの伝統的産業とデジタル産業の融合が進み、新たなビジネスの可能性を広げていくことが期待される。こうした伝統的産業も、オープン化・仮想化などが進みつつあるデジタル産業のように、ハード・ソフト分離型への移行が進めば、今後、データを活用した新たなビジネス機会が生じると考えられる1。
2030 年代に向けては、このような伝統的産業のデジタル化をはじめ、社会・経済のデジタル変革を背景に、デジタル技術のコモディティ化は更に加速することが予想されるため、デジタル×リアルで社会課題を解決する動きが加速する。これにより、サイバー空間とフィジカル空間を連携させた社会システムの形成、すなわち Society 5.0の具現化が現実味を帯びてくると推察され、レジリエントで持続可能な社会の実現に寄与していくことが予想される。
こうしたデジタル変革時代に向けては、デジタル化を加速する技術が重要な役割を果たす。ネットワークに関する今後の技術革新について見ると、電波を利用する移動通信システムは大容量化とカバレッジ拡張が大きなトレンドとなっている。また、大容量・超低遅延の通信を必要とする AI やビッグデータ関係技術の発展などを背景に、ネットワーク技術は大容量化に加え、仮想化やスライシング、エッジ AI などにより、ネットワークでデータを処理し、自動で経路変更するなどのネットワーク機能の更なる高度化が進展している。

1

データを活用した新たなビジネス機会の創出においては、プライバシー保護や利用者保護といった観点の配慮が重要である。

11

図表２－１－１ 今後のネットワークに関する技術（a）テラヘルツ帯を用いた通信（b）衛星コンステレーション（c）HAPS（d）マルチコアファイバーなど（e）仮想化（f）ネットワークスライシング

図表２－１－２ ネットワーク関連技術のトレンド

12

２．社会情勢などの変化
新型コロナウイルス感染症(COVID-19)を一つの契機に、「新たな日常」の確立が求められていることに加え、2030 年代に向けて急速な人口減少・高齢化、街・コミュニティ機能の低下が予想されるなど、我が国は他国に先んじて社会的課題に直面する「課題先進国」である。社会や経済の環境も大きく変化する見込みの中、我が国が抱える社会的課題を解決し、国民生活や経済活動に必要な機能を維持していくためには、ワイヤレスをはじめとする ICT の活用が必要不可欠である。本節では、今後の電波利用や 2030 年代のワイヤレス社会の姿を検討する上での前提となるこうした社会情勢などについて概観する。

（１）コロナ禍におけるデジタル化・ワイヤレス利用の加速
COVID-19 により、世界では幾つかの大きな潮流が生まれている。例えば、世界経済の視点からは、デジタルシフト（デジタル経済の加速）、 持続可能な開発目標(SDGs：Sustainable Development Goals)、脱炭素化、ESG 投資（環境、社会及びガバ
ナンスへの取組を重視した投資）などが挙げられる。特に、コロナ禍はデジタル化を加速するきっかけとなり、社会システムにおける脆弱な部分が浮き彫りになり、改善の方向へと進む契機となった。在宅消費やリモートワーク、企業のデジタル化対応、国民生活や経済活動の維持に資するよう ICT を活用した業務継続（BCP）に向けた恒久的な対策は必要不可欠となった。
このような潮流の中で、ワイヤレスは、コロナ禍を契機とした「働き方改革」などの生活・働き方分野や、「工場・倉庫」「物流・流通」などの産業分野において、遠隔コミュニケーションなどのリモートや、遠隔制御などによる自動化といった価値を提供することで、人々の移動が制限される中、経済活動を支えている役割を担っている。コロナ禍における自宅内でのインターネット環境の需要が増大しているように、人の移動の有無にかかわらず、ワイヤレスの利用が一層加速している。このように、デジタル化の加速、とりわけワイヤレスの利用を通じて、経済活動の維持につながり、社会・経済の持続性に貢献しているといえる。
感染症の収束後の社会・経済は、ウイルスの蔓延前とはフェーズを異にする新たな社会・経済へと不可逆的な進化を遂げると予想される。すなわち、長年にわたる慣行が崩され、デジタル化・リモート化・自動化などを前提とした活動が定着することが想定される。その過程において、サイバー空間とリアル空間の両空間が完全に同期する社会へと向かうと予想される中、次世代ワイヤレスシステムをはじめとするデジタ
ル基盤や IoT、ビッグデータ、AI といったデジタル技術の活用は、今まで以上に重要となっていくと予想される。

13

図表２－２－１ コロナ禍におけるデジタル化・ワイヤレス利用の例

14

（２）我が国における社会課題① 人口減少・高齢化
我が国の人口は平成 22 年（2010 年）をピークに減少傾向にあり、国立社会保障・人口問題研究所によると、令和 12 年（2030 年）頃には 1.2 億人弱平成 27 年（2015年）比で１割弱減）となり、平均年齢が 50 歳以上、高齢化率は３割を超えて上昇が続く。さらに、2065 年には向けて我が国の総人口は 9,000 万人を割り込み、平成 22 年
（2010 年）の７割弱まで減少すると推計されている2。
こうした人口減少を市区町村人口別で見ると、人口規模の小さい都市ほど減少のペースが速い。平成 27 年（2015 年）から 30 年間で、全国平均の人口減少率は約16.0%であるが、１万人未満の都市の人口はほぼ半減すると推計されている。
図表２－２－１ 市区町村人口規模別の平均人口減少率（2015 年→2045 年推計）
政令指定都市等

30万人～

10～30万人

5～10万人

1～5万人

～1万人

0

人 -10
口
減
少 -20
率

-4.8
-11.9
全国平均減少率-17.2

約 16.0%

-22.3

-30

-32.4

-40
注：一部市町村を除く

-45.6

-50

（出典）「日本の地域別将来予測人口」平成 30 年（2018 年）推計(国立社会保障・人口問題研究所）に基づき作成

平成 27 年（2015 年）から 30 年間での高齢化の速度を都市規模別で見るると、都市の高齢化は人口規模の大きい都市ほど増加が速い。一方、人口 10 万人未満の都市においては、前述のように、人口減少率が高くなることが推計されており、平成 27
年（2015 年）時点での高齢化率も高いため、高齢者人口の増加率は減少するとみら
れている。

2

（出典）「日本の将来推計人口（平成 29 年（2017 年）推計）」（国立社会保障・人口問題研究所）

15図表２－２－２ 都市規模別の高齢者人口（65 歳以上）増加率（出典）「日本の地域別将来予測人口」平成 30 年（2018 年）推計（国立社会保障・人口問題研究所）に基づき作成② 生産年齢人口の減少
高齢化によって労働力人口は減少する。生産年齢人口（15 歳～64 歳人口）は、平成 27 年（2015 年）と比較して、令和 12 年（2030 年）には約 850 万人、令和 32 年
（2050 年）には約 2,400 万人減少する。
図表２－２－３ 我が国の 15 歳～64 歳人口の将来推計（出典）「日本の将来推計人口（平成 29 年（2017 年）推計）」（国立社会保障・人口問題研究所）に基づき作成

16

③ 地域開発の課題（街・コミュニティの機能低下）
中心市街地の衰退、商店街のシャッター街化は、地方都市だけでなく大都市でも既に顕在化した問題となっている。商店街店舗に占める空き店舗の割合は、平成 30
年度（2018 年度）において全国で 13.8%となっており、人口規模が小さいほど、空き店舗率が高い傾向があるものの、政令指定都市や特別区でも１割を超えている。中心市街地への居住回帰の流れはあるが、権利関係などの課題で再開発は難航している。他方、地域特性に応じたスキームの適用や商工会、自治会・町内会、行政機関などとの地域連携、活性化への取組の事例が見られつつある。
図表２－２－４ 都市規模別の商店街の空き店舗率
平成18年度

平成21年度
0

平成24年度
平成27年度
5
10
15
6.6
7.1

政令指定都市・特別区

11.0
10.8
10.3

8.2
9.5

人口30万人以上の都市

8.8

人口20～30万人未満の都市

平成30年度
20
25

13.9
11.23
12.9
11.0
15.2
11.96
12.9
10.9
12.4

人口10～20万人未満の都市

16.6
15.62
15.2

13.4
14.4
19.6
15.89
17.2

人口5～10万人未満の都市

13.2
14.6

人口5万人未満の都市

12.2

町・村
9.0

合計

10.8

19.3
17.02
18.3

16.1
15.7
14.81

18.0

14.6
13.17
13.8

（出典）「商店街実態調査報告書」（中小企業庁）に基づき作成④ 交通・物流の変化
今後も、人口の大都市への集中と地域の過疎化が継続することが見込まれるが、人口減少、国内生産の鈍化により、全国の道路交通量は平成 17 年度（2005 年度）を

17

ピークに頭打ちとなっている。他方、物流については、トラック輸送の総量は減少しているが、拡大基調が続く EC 市場を支える宅配便の取り扱い個数が 10 年間で３割増となっており、今後も増加が予想される。令和 17 年度（2035 年度）には 2019 年（43 億個）から倍増となる 88 億個になるとの予測もある3。
図表２－２－５ 全国の道路交通量の推移（出典）「道路交通センサスからみた道路交通の現状、推移等(データ集)」（国土交通省）に基づき作成⑤ 生活様式などの変化
コロナ禍を契機に、大都市の勤務地への近さを重視した居住地選択から、地方移住を含めた居住への意識変化が生じている。今後の居住地として、身近な生活圏の中で完結する形で各種サービスが提供され、地域のつながりの中で安全・安心な生活を送ることを重視したライフスタイルを志向する人が増えることが見込まれる。20 歳
代で、東京圏から地方移住への関心の高まった割合は３割程度に上るなど、20-30
歳代での地方移住への関心が高まっている。

3（出典）日本経済研究センターによる推計 2020/11/17 発表（https://www.jcer.or.jp/research-report/20201117-

2.html）

18

図表２－２－６ 居住地の選択理由（出典）「ポストコロナの世界と日本」2020 年 7 月（三菱総合研究所）

図表２－２－７ 地方移住への関心（出典）「「ウィズ・コロナにおける地方創生の在り方について」提言」2021 年 3 月（DBJ グループ）

COVID-19 終息後の生活・行動様式の希望に関しては、決済手段のデジタル（キャッシュレス）化を望む人は 44%、コミュニケーションや娯楽については、実際にリアルで行いたい人が半数弱となった一方で、情報収集、交通、健康管理などにおいてはデ
ジタル・リアルを使い分けたい割合が約半数となっている。
デジタル・オンライン化の進展とともに、デジタル活用を通じたリアル価値向上が求められている。

19

図表２－２－８ COVID-19 終息後の生活・行動様式に係る住民の希望

リアル派

分野によってはﾃﾞｼﾞﾀﾙ・ﾘｱﾙを使い分けたいの割合が大きい

デジタル派（出典）「ポストコロナの世界と日本」2020 年 7 月（三菱総合研究所）

20

３．電波利用の将来像
ワイヤレス技術は目まぐるしい発展を続けており、電波利用に係る需要の増大とあ
いまって 2030 年代に向けて更に進化すると予想される。ワイヤレスがもたらす情報の機能的価値に着目すると、従前の情報の伝達や加工・処理の提供に続き、2020 年
代は情報・モノの制御が加わる。これにより、人々の情報利用の多様化に加えて、産業の情報利用の多様化が進展し、産業・社会のワイヤレス化が進むと予想され、電波の役割は一層重要となる4。自律分散協調社会が到来する 2030 年代には、あらゆる「共有・協働（コラボレーション・コミュニティ形成など）」を実現する社会インフラとしてのワイヤレスの姿が期待される。
図表２－３－１ ワイヤレスのトレンドと社会への影響

このような 2030 年代のワイヤレス社会は、２．（２）で概観した我が国が抱える社会課題の解決の突破口となる。
さらには、国際社会が抱える課題の解決も期待される。令和 12 年（2030 年）までに国際社会が達成すべき目標として国連が定める「持続可能な開発目標（SDGｓ）」のうち、特に以下の７つの目標については、ワイヤレスが大いに貢献できると考えられる。

4

企業におけるワイヤレス投資やワイヤレスを活用した生産性向上に係る取組が先進企業並みに活性化すること

により、2030 年には実質 GDP を約 44 兆円押し上げる効果が見込まれる。また、2030 年のワイヤレス関連産業の規模は約 92 兆円と推計されている 。（出典）総務省「電波有効利用成長戦略懇談会 報告書」（2017 年）

21図表２－３－２ ワイヤレスによる課題解決の領域と対応する SDGs
分野
ウェルネス

ワイヤレスによる課題解決の領域

対応する
SDGs

生活習慣関連医療費の増大の抑制
医療・介護サービスの需給ギャップの解消
自立維持が困難な高齢者の増加の抑制

モビリティ

渋滞による損失増加の抑制
買い物難民・交通弱者の増加の抑制
物流の非効率性の解消

セキュリティ

災害被害の抑制
災害後の QoL（Quality of Life）向上

くらし

生産年齢人口の減少による影響の抑制

サプライチェーンの効率性の向上

教育機会の格差の解消

まち少子高齢化・地方人口の減少による影響の抑制

地域機能の低下の抑制

省エネルギーや環境問題の解消

産業

モノづくりの担い手不足の解消
資源の循環・有効活用
サービス産業の生産性向上（出典）総務省「電波有効利用成長戦略懇談会 報告書」（2017 年）

22こうした 2030 年代に向けたワイヤレス社会においては、２．（２）で概観した社会・地域の課題解決に資するとともに、新たな市場や産業の創出などに伴う、産業の構造
変化や生産性向上による経済成長の実現といった目指すべき方向性の検討が重要となる。
上記の方向性の検討に当たっては、今後様々な分野や業態におけるワイヤレスのユースケースや、それに伴うトラヒックの増大やワイヤレスへの潜在的ニーズに対して、どのように応えていくかが課題となる。そのために、高度化するネットワーク技術などを駆使するとともに、低周波数帯から高周波数帯などの多様な周波数帯の活用や共用を促進することで、エンド・ツー・エンドでこれらの要件を満たしていくことが必要になる。そのため、ユーザーなどのワイヤレスへの期待・要件など潜在的ニーズに着目し、今後の電波利用に係るユースケースやネットワークに対して求める要件を明確化していくことが肝要である。電波利用のユースケースの考慮要素としては、利用する分野や場所、機能・アプリケーション、データ種別、デバイス種別などが挙げられる。また、ネットワークに対して求める要件としては、帯域確保の重要な指標となる「大容量」のほか、「超低遅延・同期性」や「安全・信頼性」といったワイヤレスネットワ
ークシステム全体としての機能要件が挙げられる。
本懇談会では、これらを満たす次世代ワイヤレスシステムを７つに分類した（このうち、「５Ｇ・Beyond 5G など携帯電話網システム」、「衛星通信・HAPS（High Altitude
Platform Station）システム」、「IoT・無線 LAN システム」、「ワイヤレス電力伝送システ
ム」は分野横断型システム、「次世代モビリティシステム」、「地上放送・衛星放送（4K/8K）システム」、「災害防災・公共安全 LTE システム」は分野特化システム）。各システムは特性を有していることから、多様化するユーザーなどニーズをそれぞれのシステム単独又は相互に補完しながら組合せ実装していくことが想定される。2030 年
代のワイヤレス社会の在り方の検討に向けては、こうしたニーズ（需要）と周波数帯
域・システム（供給）の組合せをどのように考えるか、また各システムについてどの程度の帯域を確保すべきか整理していくことが肝要である。

23

図表２－３ー３ ワイヤレスニーズ・要件と電波システム

24４．帯域確保の目標設定（１）帯域確保の目標設定の考え方
帯域確保の目標設定においては、周波数配分や割当てなどに関する国際的な動向を踏まえつつ、対象システム・技術などの供給側と、ユーザーニーズ・要件などの需要側の両観点から、多角的に分析を行うことが肝要である。
図表２－４－１ 帯域確保の目標設定の流れ

特に需要側については、ユーザーのネットワーク要件などワイヤレスに対して何を求めているのかといったニーズを確認しつつ、こうしたニーズについて次世代を支える電波システムがどう担うのかという観点で分析する。ネットワーク要件については、
大容量化のみならず、低遅延性や効率性、カバレッジなどの広域性・移動性、安全・信頼性、といったワイヤレスが実現するネットワーク全体に対する要件について幅広
く把握することが有効である。
前述の社会情勢や技術動向などで概観したとおり、2020 年代以降は、特に産業利用が進むことから、電波を利用する幅広い分野の企業・団体などを対象にアンケート調査を実施した5。
対象システムについては、分野特化型・分野横断型と７つのシステムにカテゴライ
ズした上で、特に帯域を必要とする以下の４つの電波システムの帯域目標について
5

一般企業・団体など（自治体含む）を対象とした事前調査及び本調査による二段階調査。事前調査では約３万サンプルを対象に調査を実施し、業種区分（一次産業、製造業、インフラ業、情報通信業、モビリティ・流通業、商業、サービス業、公共）及び従業員規模区分（大企業、中堅企業、中小企業）に割り付けて、電波利用意向を有する層（約 2,706 サンプル）を対象とした本調査を実施した。

25

設定を行う。
 ５Ｇ・Beyond 5G など携帯電話網システム
 衛星・HAPS システム
 IoT・無線 LAN システム 次世代モビリティシステム

26

（２）電波利用ニーズの動向① 電波の利用意向
電波の利用ニーズについては、有線の無線化や既存電波システムのリプレース・
高度化、新たに導入したいといった、次世代の電波システムのニーズは企業・団体全体の約４割に及ぶ。右側の業種別では製造業や公共などが高い。従業員数で見たときに、一定規模以上においては、ニーズの強度の差はない。
図表２－４－２ 企業・団体などのユーザーの電波の利用意向

こうした電波利用のニーズの背景・目的は業種によって異なるが、共通して多いのが「既存システムの老朽化による更新（高度化など）」や「デジタル化の推進」となっている。特に、デジタル化の推進など、DX が電波利用ニーズの大きな牽引要因の一つになっているといえる。

27

図表２－４－３ 企業・団体などの電波利用の背景・目的② 具体的な電波の利用ニーズ
多様な分野において、今後、更なる電波の利用が見込まれる。特に、COVID-19 を契機とした「働き方改革」（リモート）などの生活分野や、「工場・倉庫」「物流・流通」（自動化）などの産業分野は、現状の活用率も高く今後も成長が見込まれる。より広い分野・用途において電波の利用が広がっていくことが予想される。
図表２－４－４ 電波の活用分野

28

ワイヤレスの活用機能（用途やソリューション）に関しては、従来ワイヤレスが提供してきたコミュニケーション機能の他、検知・リモート・自動化といった新たな機能の使い方に対するニーズが強まっていることが見て取れる。
図表２－４－５ 電波の活用機能・用途

ワイヤレス活用の今後の変化に関しては、次世代の電波システム（対象システム）においては利用の多様化が見込まれ、特に「データや情報の種類」が増えるとの回答が最も多い。具体的にどのようなデータや情報の種類の増加が想定されるか分析
すると、高画質映像や大容量データ・ファイル伝送など、特に帯域を必要とする大容量通信に対するニーズが強いことが分かる。このことからも、今まで以上に、電波の利用とともに、電波の利用に必要な帯域を確保していくことが必要となる。
図表２－４－６ 次世代の電波システム・ネットワークの活用の今後の変化29

③ ネットワーク要件に係るニーズ
ワイヤレスのネットワーク要件に係るニーズを確認する上で、各要件に対する重視度と現時点の満足度について見ると、「大容量」の他にも「安全・信頼性」といった要件に対する重視度も高く、また既存のシステムにおける満足度とのギャップが見られる。こうしたギャップは、次世代の電波システムに対するニーズにつながるといえる。
図表２－４－７ ネットワーク要件別の重視度と既存システムの満足度

各対象システムに求めるネットワーク要件との関係について、各システムに対して電波の利用環境を確保すべきと回答があったシステムとその回答者が特に重視する要件の相関を分析したところ、電波システムによって求める要件や組合せが異なることが分かる。特に、帯域確保を通じて提供される「大容量」のみならず、これ以外の多様な要件も併せて実現していく必要がある。
５Ｇ・Beyond 5G などの携帯電話網システムについては、他のシステムと比べてとりわけ「大容量」に対する期待が高い。衛星通信・HAPS システムについては、携帯電話網システムに次いで「大容量」が高く、次いで「省電力・小型化」となっていることか
ら、大容量以外のニーズも高いことが分かる。携帯電話網システムと衛星通信・
HAPS システムはその特性の違いから、帯域などの容量に対する需要の高さは類似
するが、異なる用途での使い方が期待されている。IoT・無線 LAN システムにおいては、「大容量」「高効率データ流通」「省電力・小型化」などの複数の要件に対するニー
ズが高いことから、多様な用途への利用が期待されている。次世代モビリティシステ
ムにおいては、「安心・信頼性」が最も高いが、次いで「大容量」「省電力・小型」「柔軟性・高弾力性」といった要件に対するニーズも高い。「柔軟性・高弾力性」は７つのシス

30

テムの中で最も高く、モビリティサービスの要件にあったネットワークの迅速な提供が期待されている。「災害通信・公共安全 LTE」においては、用途の性質から「安心・信頼性」が最も高いが、７つのシステムの中でも「大容量」は最も低い一方で「広域性」
が高く、確実につながるシステムに対するニーズがうかがえる。
図表２－４－８ 各電波システムとネットワーク要件・期待との関係

31

（３）帯域確保のアプローチ
帯域確保に向けては、技術・運用・制度面から多様なアプローチを通じて包括的に実現していくことが望ましい。主なアプローチとして、５つ考えられる。特に、既に多くの既存システムへ周波数割当てがなされていることから、今後の更なる帯域確保に向けては、主に低い周波数帯においては割当て済みのシステムとの共用や再編が前提となると考えられる。
図表２－４－９ 帯域確保に向けた主なアプローチと今後のシナリオ

電波利用の更なる需要の増大に対する帯域確保に向けては、諸外国においても中長期の戦略や計画の策定が続けられている（図表２－４－10 参照）。ただし、定量的な帯域確保の目標設定については、主として帯域のひっ迫などが課題となっている携帯電話網システムを対象に、トラヒック需要予測などに基づき、確保すべき帯域
幅や期限の設定などを行っている。我が国のように、携帯電話網システムを含む次世代の電波利用システムを定義し、将来像を踏まえた上で、中長期にわたって定量的な帯域確保の目標設定を行っている例は見られない。

32

図表２－４－10 近年の諸外国における割当計画例
国・地域

主な動向

米国

2018 年３月 23 日に成立した「2018 年度包括歳出法（PL115-141）」の第P 部「2018 年レイバーム法6」の第６編「Mobile Now 法7」では、移動及び固定の無線ブロードバンド利用のために、８GHz 帯以下の免許不要又は免許帯域として連邦政府及び非連邦政府の周波数から合計で最低255MHz 幅を特定した。

イギリス

2014 年５月に、モバイル・データ需要に対応するため、2028 年までに新たに確保する周波数帯の検討方針「モバイル・データ戦略（Mobile Data
Strategy）」を策定した。帯域確保の目標値は定めず、450MHz 帯から
6GHz 帯までの約 10 の周波数帯を３段階の優先度に区分して提示している。同戦略は、2016 年６月に内容がアップデートされ、５Ｇサービスへの今後の十分な周波数の割当てに向けた指針について言及している。
2020 年 12 月には 2030 年に向けた電波政策の方針案を策定し「ワイヤレスによるイノベーションの促進」「ローカル及び全国サービスへの免許割当」「周波数共用の促進」を重点項目として提示。

ドイツ2020 年８月に今後の周波数割当計画をまとめた「Spectrum Compass
2020」を策定した。通信事業者をはじめ、ICT 業界のステークホルダーが効果的な投資計画を立てることができるようにすることを目的として、2025 年末及び 2033 年末に免許期限を迎え再割当てが予定される帯域、また割当て手続きの基本原則を示した。

豪州

５年周期で周波数戦略「Five-Year Spectrum Outlook (FYSO)」を策定している。周波数帯管理計画を「監視（Monitoring）段階」「初期調査（Initialinvestigation）段階」「再編準備（ Preliminary replanning）段階」「実行（Implementation）段階」の４つの段階に分類 している。最新の戦略（2020 年～2024 年）では、実行段階の対象として、携帯電話網向け
850/900MHz 帯や 26GHz/28GHz 帯の他、遠隔地における 1800MHz 帯や 3400–3575MHz 帯、5.6GHz 帯が含まれる。

6

Repack Airwaves Yielding Better Access for Users of Modern Services Act of 2018：RAY BAUM’S ACT OF

2018
7

Making Opportunities for Broadband Investment and Limiting Excessive and Needless Obstacles to Wireless

Act

33

（４）2025 年度末、2030 年代における帯域確保の目標
前述の整理を踏まえ、次世代を支える７つの電波システムのうち、特に帯域を必要とする５Ｇ・Beyond 5G など携帯電話網システム、衛星通信・HAPS システム、IoT・無線 LAN システム、次世代モビリティシステムの４つの電波システムを対象に周波数の帯域確保の目標を設定する。そのほかの３つの電波システムについても、大きな帯域が必要となったときは、追加で帯域を確保していく必要がある。
次に、帯域確保に向けて、具体的に確保する周波数帯について想定しておく必要がある。周波数帯については、その特性に着目し、電波システムの実装に係る現状や今後の導入可能性などに応じて分けて考えることが有用である。ここでは、周波数帯を以下の３つに区分した。
 ～６GHz 帯：低 SHF8帯以下
携帯電話網や IoT・無線 LAN、地上波放送システムをはじめ、既に多くの電波システムの帯域として活用している。当該帯域（特に１GHz 幅以下）は、電波の性質からより広域のカバレッジで利用することができ、電波システムが「広域性・移動性」などのネットワーク要件を満たす上で重要な周波数帯である。
 6GHz～30GHz 帯：高 SHF 帯
衛星通信システム、携帯電話（５Ｇ）、衛星放送システムなどの電波システムの帯域として活用している。特に近年は５Ｇをはじめ、当該帯域を用いた新たなシステムへの割当てが進んでいる。当該帯域は、電波の性質から、より広帯域で大容量のネットワーク要件を満たすことができる。また、新たな帯域の確保の他、既存システムとの共用や再編などが前提となる。
 30GHz 帯～：EHF9帯
上記２区分と比べると高周波数帯であることから更に広帯域で超大容量なシス
テムでの利用が可能となる。直進性や分解能が高いことから、レーダーシステ
ムなど通信以外の用途においても活用される。近年はテラヘルツ波など未開
拓領域においても数 10Gbps の伝送速度を実現するなど、通信などの用途への活用が期待されている。
なお、目標設定に当たっては、電波利用の需要の増大や電波システムの社会実装などの時間軸を踏まえ、2020 年度末を起点として、2025 年度末時点で確保する帯域
8Super High Frequency

9

Extra High Frequency

34

幅、及び、2030 年代において確保すべき帯域幅の２つの時点ないし期間の目標設定とした。2025 年度末時点では、既に関連システムへの割当てや拡張の候補となっている帯域をはじめ、2025 年度末以降の電波需要に対応できる帯域幅を定量化した。
また、長期的には、Beyond 5G をはじめとする次世代の電波システムの本格的な社会実装やテラヘルツ帯などの未開拓領域の活用目途などの時期には幅があるとともに、電波利用に係る需要にも幅があることから、2030 年代(2030 年度～2039 年度)までを見据えた目標設定とした。

① ５Ｇ・Beyond 5G など携帯電話網システム(ア) 需要５Ｇ・Beyond 5G は、今後 BtoB の利用増大や IoT の本格化など、回線数やトラヒッ
クの大幅な増大が予想される。Beyond 5G の実現に向けては高周波数帯・広帯域利用、他システム（衛星・HAPS など）との連携によるカバレッジ拡大などにより、社会イ
ンフラとして需要が増大するであろう。
電波のニーズ調査からも、特に５Ｇ・Beyond 5G など携帯電話網システムに対しては、他のシステムと比べてもとりわけ「大容量」に対するニーズが高く、帯域確保としては最も大きくなると予想される。「大容量」に対するユーザーの重視度と満足度の間には一定のギャップがあることから、更なる大容量が求められるであろう。ユーザー（回線）の「大容量」ニーズは、１Gbps 程度（ユーザー回線）が最も高いが、「大容量」を重視するユーザーにおいては 10Gbps 程度が最も高い傾向がみられ、今後は後者
へニーズに軸が移っていくことを踏まえると、現状の 10 倍以上大容量・超高速サービ
スのニーズが顕在化するであろう。加えて、ネットワークのバックホール回線の無線化や、従来ワイヤレスが及ばなかった領域（例：工場の機械制御といった低遅延などの厳しい性能要件）への応用など高度化が期待される。
こうした需要増大において、必要な帯域幅は、大きくトラヒック（帯域）の増大と、周波数利用効率の向上による効率化に相関すると考える。トラヒックの増大については、
国内外の携帯電話網の総トラヒックは年率約 1.2 倍で増加しており、2021 年度と比べて 2025 年度末時点で約３倍、2030 年代には 2025 年度末比で約 19 倍となる。他方、周波数利用効率（bps/Hz）については、ネットワーク利用の効率的な利用や無線方式の今後の技術革新などに伴い更なる向上が進むことが予想される。LTE と５Ｇの周波数利用効率の比は約３倍（上り）～約４倍（上り）となっている。

35

(イ) 2025 年度末時点の帯域目標
携帯電話網システムについては、現時点で、携帯電話網に割り当てられている帯域は全国携帯電話網で約３GHz 幅（ローカル５Ｇを含めると約 4.2GHz 幅）である。５Ｇ
帯域の割当てにより、当面の需要の増大に対応しているものの、携帯電話網の総ト
ラヒックは 2025 年度末時点までに約３倍まで増大すると予想し、周波数利用効率を一定と仮定すると、2025 年度末時点の必要帯域は既存帯域と合わせて約９GHz 幅となる。よって、2025 年度末時点の帯域確保は新たに＋約６GHz を目標とすることが適当である。
候補帯域としては、携帯電話網に割当て済みの LTE（～3.5GHz）及び５Ｇ/ローカル
５Ｇ（Sub6GHz、ミリ波）に加え、2.3GHz 帯、4.9～5.0GHz 帯、25GHz～26.6GHz 帯、26.6～27.0GHz 帯、39.5～43.5GHz 帯が挙げられる。その中でも、2.3GHz 帯、26GHz 帯及び 40GHz 帯はダイナミック周波数共用を導入する候補帯域となっており、これらの帯域は他システムとの共用、他帯域への移行などを含む再編を通じた対応が想定される。

(ウ) 2030 年代の帯域目標
2030 年代に向けては、ワイヤレスの利用が多様化し、さらなるトラヒックの増大が想定される。約 1.2 倍のトラヒック増加が 2030 年代も継続すると仮定とすると、2039
年度末までに総トラヒックは 2025 年度末比で約 19 倍になると予想する。他方、Beyond 5G の実現により周波数利用効率の向上も期待されることから、LTE から５Ｇへの周波数利用効率の向上（３～４倍）と同等と想定し、既存帯域を含めた必要帯域
は 2025 年度末比で約５倍～６倍となる。これを 2025 年度末時点の必要帯域の合計（約９GHz 幅）に乗じると、2030 年代の必要帯域は既存帯域を含めて約 41GHz～
55GHz であることから、新たな必要帯域幅は約 38～52GHz となる
上記を踏まえ、2030 年代の帯域確保は＋約 38GHz～52GHz 幅を目標とすることが適当である。なお、候補帯域としては、2030 年代に向けて５Ｇの追加割当ての候補帯域が挙げられる。将来的には 30GHz（EHF 帯）以上の周波数区分において共用帯域としての割当ても想定される。更に Beyond 5G 向けに 100GHz 帯以上のテラヘルツ帯の活用も想定される。

36

② 衛星通信・HAPS システム(ア) 需要衛星通信は、FSS(固定衛星業務)や MSS(移動衛星業務)として、引き続き陸海空
向けブロードバンドサービスが主たる用途であり、航空機内インターネット、広域で利用可能な災害時通信などでの利用が期待されている。特に、ミリ波帯などの高い周波数帯を利用する、非静止衛星コンステレーションの実現が新たに注目されている。
また、衛星通信・HAPS システムは、カバレッジの拡張などを通じて、５Ｇ・Beyond
5G など携帯電話網システムの補完的な役割も担うことから、地上網で提供されている移動体通信サービスと同等の伝送容量に対するニーズが顕在化すると予想される。
具体的な用途として以下が想定される。
～10Mbps：災害時通信など～100Mbps：へき地、ドローン利用～1Gbps：バックホール、移動局、産業利用
電波のニーズ調査結果によれば、衛星通信・HAPS については、携帯電話網に次いで「大容量」が高く、帯域などの容量に対する需要の高さは携帯電話網と類似する。
技術的検証や今後の実装に向けた取組などにより、船舶・航空向けブロードバンドや遠隔医療などの用途を含め更なる大容量化も期待される。現在の衛星通信の超高速ブロードバンドサービスの通信速度は最大でも１Gbps（回線あたり）であるが、ニーズ調査でみられた 10Gbps（回線あたり）級のサービスの実現が期待される。このように、一部の用途における大容量ニーズを実現するための帯域を確保することが適当である。

(イ) 2025 年度末時点の帯域目標
衛星通信・HAPS システムについては、国際動向を踏まえ、非静止衛星による衛星
コンステレーションなどの実現が想定されており、必要な帯域を確保することが適当である。これらのシステムが提供する固定・移動体向けブロードバンドサービスの需要が顕在化し、前述のとおり約 10 倍の帯域が必要になると予想される。現在の固定衛星（Ku/Ka 帯）による通信サービスがおおむね１GHz 幅前後で伝送速度約 100M～
１Gbps を提供していること、帯域拡張の可能性などを踏まえ、2025 年度末時点の帯域確保は＋約９GHz 幅を目標とすることが適当である。
具体的には、Ku 帯における衛星コンステレーションなどの移動衛星通信システム

37の導入や、Ka 帯を用いた移動する地球局（ESIM：Earth Station in Motion）向けブロー
ドバンド衛星通信システムの帯域拡張、さらに、Q/V 帯における非静止衛星用フィー
ダーリンクなどが想定される。これらの帯域は、５Ｇなど他システムとの共用、他帯域への移行などを含む再編を通じて、帯域を確保していくことが想定される。

(ウ) 2030 年代の帯域目標
2030 年代に向けては、５Ｇ・Beyond 5G など携帯電話網システムを補完や大容量化する携帯電話の基地局のバックホールでの利用ニーズが高まるとともに、NTN（非地上網）としての優位性が増していると予想される。従って、携帯電話網システムのト
ラヒック増大のトレンドは、衛星通信・HAPS システムにおいても顕在化しているであろう。電波のニーズ調査結果における衛星通信・HAPS システムに対する「大容量」への期待・ニーズの強度が携帯電話網システムの半分程度であることも踏まえ、2030
年代における携帯電話網システムの帯域目標の概ね半分程度の約 18GHz～26GHzを確保することが適当である。
上記を踏まえ、2030 年代の帯域確保は＋約 18GHz～26GHz 幅を目標とすることが適当である。なお、候補帯域としては、40GHz～50GHz など Q/V 帯域における非静止衛星用フィーダーリンク、静止衛星通信をはじめ、研究開発が進められている HAPSへの割当てが想定される。さらに、将来的には 50GHz 以上の周波数帯域において共用帯域として、固定衛星や移動衛星への割当ても想定される。

③ IoT・無線 LAN システム(ア) 需要IoT・無線 LAN は、規格の進化・高度化や国際的なエコシステムが継続的に進展している。電波利用のニーズ調査からは「大容量」「高効率データ流通」「省電力・小型化」などの複数の要件に対するニーズが高いことから、多様な用途への利用が期待されている。携帯電話網や有線網からのトラヒックのオフロードが根強いことを踏まえると、同等以上の伝送速度に対するニーズが顕在化するといえる。
そのため、同システムの需要全体を関連規格の技術仕様の進化を踏まえて、既存割当帯域の拡張など必要な帯域を確保していくことが望ましい。例えば、特に帯域を必要とする無線 LAN については、最新の無線 LAN 規格である Wi-Fi6 では、６GHz 帯(1.2GHz 幅)を利用した場合、20MHz 幅で最大 59ch、160MHz 幅で最大 7ch を割り当てることで理論速度 9.6Gbps の伝送速度となる。さらに、現在標準化が進んでいる

38

Wi-Fi7 規格が 320MHz 幅（理論速度 46Gbps）を想定していることから、更なる柔軟な
高速サービスを利用することが可能となる。

(イ) 2025 年度末時点の帯域目標
IoT・無線 LAN に対するニーズは根強く、電波利用のニーズ調査からは、携帯電話網システム及び衛星通信・HAPS に次いで「大容量」に対する期待・ニーズが強い。
とりわけ、コロナ禍を契機とした自宅などに無線 LAN 需要増に見られるように、固定ブロードバンド回線と同等以上の伝送速度・帯域に対するニーズが顕在化すると予想する。こうしたニーズへの対応においては、より高速な用途に向けては新たなWi-Fi 規格の利用が想定されることから、最大 10Gbps を実現する Wi-Fi6 規格が想定している６GHz 帯（1.2GHz 幅）が候補となる。我が国における、既存システムとの共用可能性に鑑み、約１GHz 幅の割当てが想定される。従って、2025 年度末時点の帯域確保は＋約１GHz 幅を目標とすることが適当である。

(ウ) 2030 年代の帯域目標
IoT・無線 LAN の利用及び利用ニーズは 2030 年代にかけても変わらず、増大すると予想される。Wi-Fi6 では 1.2GHz 幅で、20MHz 幅で最大 59ch、160MHz 幅で最大7ch を想定している。需要の増大により、Wi-Fi による高速サービスを Wi-Fi6 規格が想定している 60ch 分を 160MHz の帯域幅で確保することを前提とすると、合計で約10GHz 幅は必要となる（その場合、Wi-Fi7 規格が想定している 320MHz 幅で換算す
ると、約 30ch 割当てが可能となる）。
これらの点を踏まえ、また既存システムとの共用可能性に鑑み、2030 年代の帯域確保は＋約７GHz～10GHz 幅を目標とすることが適当である。2030 年代に向けては、１GHz 帯以下の IoT 向け割当てや、６GHz～７GHz 帯のほか、８GHz 帯以上への無線 LAN の拡張による、既存システムとの共用を前提とした割当てが想定される。

④ 次世代モビリティシステム(ア) 需要モビリティ分野においては、人・モノに係る様々な情報を高信頼かつ低遅延で伝送する電波利用ニーズが拡大するため、IoT サービスの発展による人・モノの通信の進展や、地上・空・海などそれぞれにおける通信環境の拡大が求められ、より広い周波
数帯域幅・高周波数帯の活用が求められる。特に ITS・自動運転分野では、センサー

39

やカメラの情報だけでは認知でき出来ない車両や歩行者の情報などをの、通信を活用することで把握できを可能にする通信環境の構築が求められており、新たな電波利用の需要が拡大している。具体的なユースケースの例としては、高速道路などの分岐・合流地点の車両存在情報、事故現場状況の記録・通報サービス、隊列走行のセキュリティ、課金など、幅広い用途が挙げられる。
また、通信用途のほか、自動車などに搭載される周辺監視センサーや車間距離制
御（Adaptive Cruies Control：ACC）装置などには、ミリ波帯レーダーシステムが活用されている。自動車の高機能化・自律化などに対する需要の増大に伴い、高周波数帯の特性を活かしたレーダーシステムにおける電波利用の需要は、今後も増大すると予想される。

(イ) 2025 年度末時点の帯域目標
５GHz 帯における V2X システムへの期待の高まりを受け、モビリティ分野における電波利用ニーズが増大している。モビリティ分野のユースケース実現のためには、広域のカバレッジと安全性を確保するとともに、数 10Mbps の通信速度を実現するための一定の専用帯域が必要となる。
これらに加え、国際動向や国内の割当状況や需要などを加味すると、2025 年度末時点までに帯域確保する場合には＋約 30MHz 幅を目標とすることが適当である。

(ウ) 2030 年代の帯域目標
2030 年代に向けては、V2X システムの進展に加えて無人航空機などの需要が顕在化し、国際的な動向においても V2X システムの更なる拡張や無人航空機への割当てが進むことが想定される。これらのシステムは、電波のニーズ調査結果においても明らかになったように、「大容量」の要件よりも、「安全・信頼性」や「柔軟性・高弾力性」、「広域性（カバレッジなど）」といったネットワーク要件への期待が高い。そのため、割り当てる帯域幅以上に、電波の使い方やシステムとしての信頼性の向上が求められる。
また、自動運転の本格的な社会実装を見据えると、ミリ波帯を活用するレーダーシ
ステムの需要の高まりに応えられる十分な帯域の確保が必要となる。特にレーダーシステムにおいては、距離分解能の向上のためには広帯域の帯域確保が必要となる。必要とされる帯域幅は、距離分解能の逆数に依存し、現在の 79GHz 帯（４GHz幅）レーダーシステムの距離分解能が 3.75cm 程度であるように、更に高精細な１cm～２cm 程度の距離分解能を求める場合は、約６GHz～14GHz 幅の帯域が必要とな40

る。さらに、距離分解能の向上に加え、航空用途など車載以外のユースケースにおける需要の拡大に伴い、現行の３～４GHz 幅で複数の用途などに活用できる割当ての必要性も生じると想定される。
これらを踏まえ、2030 年代に向けては、6GHz 帯までの V2X システムなど通信用途のほか、50GHz～100GHz 帯などのミリ波帯におけるレーダーシステムの拡張などが想定されることから、2030 年代の帯域確保は、＋約６GHz～14GHz 幅を目標とす
ることが適当である。

41

（５）帯域確保の目標まとめ
各対象システムの帯域確保について、合計すると、2021 年度～2025 年度末までに＋約 16GHz 幅、さらに 2030 年代に向けては＋約 102GHz 幅の帯域確保を目標とす
ることが適当である。
図表２－４－11 今後の周波数帯域の目標値

42

第３章

デジタル変革時代の電波有効利用方策

１．デジタル変革時代に必要とされる無線システムの導入・普及（１）５Ｇ・ローカル５Ｇなどの普及・促進① ５Ｇネットワークの全国展開及びインフラシェアリングの普及・促進(ア) 背景移動通信システムは、世代を重ねる中で通信基盤から生活基盤へと進化してきており、さらに、各国で導入が進みつつある５Ｇは、生活基盤を超えた社会基盤へと進化することが見込まれる。
一方、現在、世界中で新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の爆発的な感染拡大が生じており、これに伴う外出制限などにより、テレワークなど全面的に ICT に依存せざるを得ない状況が生じている。こうした状況においても国民生活と経済活動を円滑に維持するためには、早急に、５Ｇをはじめとする ICT インフラが徹底的に使いこなされる環境を実現する必要がある。
我が国においては、平成 31 年（2019 年）４月に５Ｇ用の周波数割当てが行われ、令和２年（2020 年）３月に商用サービスが開始されたところ、携帯電話事業者４者の計画を合わせると、令和５年度末（2023 年度末）までに５Ｇの地域カバー率10は 98％となり、日本全国の事業可能性のあるエリアほぼ全てに５Ｇ基盤が展開される見込みである。
他方、５Ｇでは従来の４Ｇなどよりも高い周波数帯域（3.7GHz 帯・28GHz 帯）を使うことから、５Ｇの導入に当たっては基地局の小セル化や多セル化が必要となるが、鉄塔の設置場所やビルなどの物理スペースは限られており、また、景観上の問題など
で新たな鉄塔などの設置が制限される場合もあるため、複数事業者間で鉄塔やアンテナなどを共同で使用する「インフラシェアリング」がこれまで以上に重要である。
また、インフラシェアリングの活用は、携帯電話事業者にとって、単独で整備するよりも設備投資の負担軽減となり、その投資分を他地域のエリア整備に充当できるといった効率的かつ早期のエリア整備に資するメリットが期待されている。
そのため、総務省においては、インフラシェアリングの活用による移動通信ネットワ

10

５Ｇ基盤展開率：全国を 10km 四方で総数約 4,500 に区切ったメッシュに占める５Ｇ高度特定基地局が開設されたメッシュ数の割合。

43

ークの円滑な整備を推進する観点から、平成 30 年（2018 年）12 月に電気通信事業
法及び電波法の適用関係の明確化を図るためのガイドライン（移動通信分野におけるインフラシェアリングに係る電気通信事業法及び電波法の適用関係に関するガイドライン）を策定するとともに、５Ｇ用周波数の割当ての際には、携帯事業者の開設計画においてインフラシェアリングの取組計画を明記させるといった取組も進めているところ。
しかしながら、現在、条件不利地域における５Ｇ基地局整備のための補助事業（携
帯電話等エリア整備事業）では、携帯電話事業者を補助対象としているが、当該事業におけるインフラシェアリングによる共同整備は進んでいない。

(イ) 主な意見
インフラシェアリングの普及・促進については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 高周波、ミリ波帯域での基地局での重点的な敷設は MNO のみに委ねられないと思っており、投資主体をエンパワーする施策の要否についても見極めていくことが必要。
 単一の無線機の複数オペレーターでの共用が実現した場合の周波数の管理の在り方の検討が必要。
 キャリアズキャリア、いわゆる０種は通信事業者間の競争政策にも大きな影響を及ぼすものである一方、５Ｇ以降のインフラ整備で大変有効な手段である。
 タワー会社を５Ｇ推進施策の適用対象とする方向で検討したいが、タワー会社の貸出料金の価格設定などについても確認した上で、一定のルールを決める必要がある。
 インフラシェアリングについては、公共機関や自治体が独自に保有するインフラ資産も含めて、国全体でどのように効率的にインフラ資産を運用・保守していくのか、官民双方で検討する必要がある。
＜事業者等からの主な意見＞
 ５Ｇシステムの全国的な導入に向け、キャリアの５Ｇのエリア拡大、共用アプリ開発、設備の共用などの施策の促進が必要。
 ５Ｇ推進施策などの制度設計の際には、インフラシェアリング事業者の活用も念頭に入れた検討を要望。
 無線インフラを構築するプレイヤーを増やす免許制度の構築が必要。
 インフラシェアリング・スペクトラムシェアリングの推進が必要。

44

(ウ) 考え方
総務省においては、５Ｇをはじめとする ICT インフラ整備支援と５Ｇ利活用促進策を一体的かつ効果的に活用し、ICT インフラをできる限り早期に全国展開するため、「ICT インフラ地域展開マスタープラン」を令和元年（2019 年）６月に策定した。
その後、５Ｇ基地局や光ファイバーの全国展開を大幅に前倒しすることが可能となったことや複数の携帯電話事業者による今後 10 年間の５Ｇ基地局整備の更なる加速が見込まれたことなどを踏まえ、令和５年度末（2023 年度末）までに、当初計画（約７万局）の４倍となる約 28 万局の基地局整備を目標にするなど、「ICT インフラ地域展
開マスタープラン」を改定11し、現在、必要な取組12を進めているところである。
新型コロナウイルス感染症の収束後も見据えつつ、国民生活と経済活動を円滑に維持するためには、早急に、５Ｇをはじめとする ICT インフラが徹底的に使いこなされる環境を実現する必要がある。
そのため、こうした取組を積極的、かつ、早急に講じることにより、充実した５Ｇサー
ビスが全国で提供される環境を速やかに整備し、世界最高水準の５Ｇの通信環境の実現を目指していく必要がある。
また、条件不利地域において、インフラシェアリングによる５Ｇ基地局整備を推進するため、今後増加が見込まれる、タワー会社などのインフラシェアリング事業者による設備を活用した共同整備の場合の補助スキームについても検討を進める必要がある。
今後、ミリ波などの高い周波数帯では、屋内などの基地局設置場所が限られる極小エリアでのエリア展開が進むことが想定され、単一の無線装置を複数の携帯電話事業者で共有するインフラシェアリングにより基地局を設置することが加速することも考えられる。
そのため、携帯電話事業者などとインフラシェアリング事業者又はインフラシェアリ
ングを実施する携帯電話事業者などの間におけるインフラシェアリングに係るルール整備に向けて、その具体的なシェアリング形態も踏まえて、検討を進めることが適当である。
さらに、将来的に携帯電話事業者以外の多様な主体（エリア化を希望する施設所

11「ICT インフラ地域展開マスタープラン 2.0」を令和２年（2020 年）７月に、「ICT インフラ地域展開マスタープラン
3.0」を令和２年（2020 年）12 月に公表。
12
条件不利地域における既存の３Ｇ／４Ｇエリアへの５Ｇ基地局の導入を推進するための携帯電話等エリア整備事業による支援策、携帯電話等エリア整備事業における複数社共同整備に対する支援、５Ｇ基地局の無線設
備の共用技術の研究開発など。

45

有者、自治体など）が基地局を整備して、それを各携帯電話事業者にローミングさせることが、結果的にエリア展開をいち早く効率的に進めることにつながると判断される場合には、具体的なニーズ、携帯電話事業者の意向、携帯電話事業者がその周波数帯をキャリア・アグリゲーションすることができないといった課題などを踏まえつつ、
中長期的に携帯電話事業者以外の者への携帯電話用の無線設備の免許付与の可能性について検討していくことが適当である。
図表３－１－１ インフラシェアリングの推進に係る取組② ローカル５Ｇなどの普及・促進に向けた制度整備(ア) 背景ローカル５Ｇは、地域や産業の個別のニーズに応じて地域の企業や自治体などの様々な主体が自らの建物内や敷地内でスポット的に柔軟に構築できる５Ｇシステムであり、令和元年（2019 年）12 月から免許受付が開始され、令和３年（2021 年）５月末時点で約 60 者から免許申請があり、免許付与を行っている。令和２年（2020 年）12 月に使用周波数帯の拡張を行ったところ、約３か月で申請者が２倍以上に増加しており、今後も様々な分野での導入が期待されている。
そうした中、ローカル５Ｇの使用周波数帯のうち、広域利用に適した電波特性を持
つ Sub6 を地域 BWA と同様に、地域の課題解決のために広域で利用できる制度に見直してほしいとの要望があった。広範囲に他者の土地まで含めてカバーする広域利
用は、自己土地利用優先という現行制度の延長で運用される場合と、他者土地利用を含む広域利用を優先する考え方を当てはめた場合とで、広域利用を行う者又は自己土地利用を行う者のいずれかが大きな制約を受ける可能性があるといった課題が

46

ある。
また、ローカル５Ｇについては、自己土地利用が優先となる制度整備を令和元年（2019 年）12 月及び令和２年（2020 年）12 月に行ったが、今般、他者土地利用のロー
カル５Ｇによる固定無線アクセスシステム（FWA：Fixed Wireless Access）などのサービ
ス提供が行われている中で、自己土地利用の免許申請が後からなされた場合の他者土地利用の既存サービス利用者への影響について指摘があった。
さらに、ローカル５Ｇの基地局について、屋内利用で軽微な変更などは許可が不要
で、届出で足りるとする変更手続の簡素化が制度整備されている。屋外利用の場合においても、あらかじめ基地局の移設可能性があるエリアなどで申請をするなど、一定の条件を前提に、無線局免許の変更手続の簡素化の要望があった。
なお、携帯電話事業者の５Ｇネットワークにおいて、ネットワークスライシングやビームフォーミングなどの技術を活用することにより、特定の利用者向けに提供される５Ｇ（いわゆるプライベート５Ｇ）の普及やその活用が想定される。

(イ) 主な意見
ローカル５Ｇなどの普及・促進に向けた制度整備については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 バーティカル市場がローカル５Ｇの潜在的な市場になってきている。こうしたバー
ティカルニーズに対応するためには、公衆網と自営網に対して、それぞれどのぐ
らいの電波を配分すべきなのかを様々な利用ニーズを踏まえて、きちんと見極めていく必要が出てくる。
 ローカル５Ｇの広域利用ができれば将来的に有望な技術になると思うが、自己土地優先という現行の制度の延長だと、広域利用している中で自己土地利用のユーザーが出てきた場合に大きな制約を受けるのではないかという危惧がある。それを避けるため、ローカル５Ｇ同士の運用の仕方などの制度設計や新たな技術が必要。
 地域 BWA からローカル５Ｇに徐々に移行できれば、全国的、マクロな観点のロー
カル５Ｇになる。
 ローカル５Ｇについて、Sub6 が昨年 12 月に割り当てられたが、エリア外まで電波が届いてしまうことから、領域内を中心に届いたところまでは何か規制緩和できるような仕組みが要るのではないか。
 ローカル５Ｇで広域利用の希望がかなり出ていることについて、必要に応じて周波数分割などで自己土地利用とのすみ分けを上手く作る仕組みが必要。

47

＜事業者等からの主な意見＞
 ローカル５Ｇなどにおいて、屋外利用の場合においても、あらかじめ移設の可能性があるエリアなどで申請をするなど、一定の条件を前提に無線免許の変更手続の簡素化を要望。
 ローカル５Ｇの利用者において制約少なく柔軟に利用できる制度の維持（エリア免許は当面必要ない）を要望する。
 他者土地利用のローカル５Ｇ無線局の免許取得後に、自己土地利用の免許申請がなされた場合に行う「調整等」について、既に開設されている無線局の利用状況、サービス利用者の保護、ミリ波、Sub6 といった周波数の特性などを踏まえた対応としていただくことを要望する。
 地域 BWA 周波数の他利用を検討する場合、ローカル５Ｇ（特に広域利用に適した電波特性を持つ Sub6）を地域 BWA と同様に、地域の課題解決のために広域で利用できる制度に見直していただくよう要望する。
 ローカル５Ｇや IoT システムの普及促進のため、手続や全体的なコストなどの負担軽減に向けた検討を要望する。
 ローカル５Ｇに対する免許申請手続の簡略化(オンライン化、イベント時の臨時利
用や短期利用など)が必要。
 全国キャリアがプライベート５Ｇを提供する際のガイドラインなどの整備が必要。
(ウ) 考え方
様々な分野において自己土地利用のローカル５Ｇ導入の動きが出てきていることから、ローカル５Ｇ免許が最初の再免許を迎える 2025 年頃に向けて、現行制度下の利用状況などを踏まえた上で、広域利用に関する検討を進めていくことが適当である。
また、他者土地利用のサービス提供が行われている中で、自己土地利用の免許
申請が後からなされた場合のローカル５Ｇのエリア調整の際における、既存のサービ
ス利用者への負担軽減などに対する考え方については、普及状況を踏まえながら、既に開設されている無線局の利用状況、サービス利用者の保護、ミリ波及び Sub6 といった周波数の特性などにも留意して、ローカル５Ｇ導入ガイドラインの改定も含め、今後検討していくことが適当である。
さらに、ローカル５Ｇの普及に際しては、柔軟に利用できる制度とすることが有効と考えられることから、総務省において、免許手続の簡素化などについて継続的に検討していくことが適当である。
なお、ネットワークスライシングやビームフォーミングなどの技術を活用することにより、特定の利用者向けに提供される５Ｇ（いわゆるプライベート５Ｇ）といった新たな48

サービスが展開されれば、例えば、建物内や敷地内で自営の５Ｇネットワークを構築
しようとする者は、自らローカル５Ｇの免許人になるか、あるいは、こうしたサービスを利用するか選択肢が増え、目的に応じた柔軟なネットワークが構築が可能となる。
図表３－１－２ ローカル５Ｇの概要③ ５Ｇなどの電波の安全性の理解促進(ア) 背景国民生活における電波利用の拡大や電波利用形態の多様化が進む中、電波を安
全・安心に利用できる環境の整備が必要である。
電波については、非常に強い強度では人体に対し「刺激作用」 13及び「熱作用」14を生じ得ることが科学的に解明されている。これらの作用による人体への健康影響を防止することを目的に、電波を安全に利用するためのガイドラインが国際非電離放射線防護委員会（International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection : ICNIRP）などによって策定されている。世界保健機関（World Health Organization : WHO）は、電波による人体への健康影響を防止するための措置として、ICNIRP などによる国際的なガイドラインの採用を推奨している。
このため、我が国においては、これまでの科学的知見を基に十分な安全率を考慮し、国際的なガイドラインにも準拠した安全基準「電波防護指針」が策定されている。
「電波防護指針」に基づく技術的条件は電波法令による規制として導入されており、携帯電話基地局、携帯電話端末などの国民の身近に存在する無線設備からの電波は、電波防護指針の基準値を満たすことが運用の要件とされている。これらの措置に

13

電波によって誘導される体内の電界が、神経や筋に電位差を生じさせることにより、それらの活動に影響を与える作用のこと。約 10MHz 以下の周波数において生じる。
14
人体に電波のエネルギーが吸収されることにより、体温（深部体温及び局所の組織温度）が上昇する作用のこと。約 100kHz 以上の周波数において生じる。

49

より、電波の人体に対する安全性が確保されているところである。
また、総務省では、電波の安全性に関する周知広報活動として、電波の安全性に不安を持つ方などを対象とする説明会の開催、電話などの問合せに対応するための窓口・専門員の設置、パンフレットの作成・配布などの取組を行ってきている。
５Ｇなどの新たな電波システムの実用化に当たっては、総務省において、研究や調査などを踏まえ、前述する国際的な基準にも準拠する形で電波防護指針の最新化を図るとともに、その周知広報を実施している。５Ｇについても、サービス開始前の令和元年（2019 年）５月に安全基準を整備するとともに、５Ｇに特化した安全性を説明する
パンフレットの作成・公開、説明会における重点的な説明などを実施している。
一方、５Ｇサービスのエリア拡大などに伴い、総務省への電波の安全性に関する問合せのうち、基地局の安全性に関する問合せの割合は増加傾向にあり、本格的な５Ｇ時代の到来に備え、５Ｇ基地局などからの電波の安全性を不安視する声に、正しく理解が深まるよう対応していく必要がある。

(イ) 主な意見
５Ｇなどの電波の安全性の理解促進については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 ５Ｇ電波の安全性も多くの方々に的確に認識いただくために、無線分野以外の方々を巻き込むことが重要。
 国として、５Ｇの推進を進める上で、社会インフラであると考える以上、しっかりとした科学的な研究を、何らかの形で相当なリソースを割いて調査をし、消費者、生活者の目線でしっかり安全性について発信していくことが有用。
 ５Ｇの安全性について、ぜひ調査研究などへも今後も潤沢な予算を検討するなどして、しっかりと研究を進めていただきたい。安全性の確保という点もしっかりとア
ピールすることが重要。
 ５Ｇのカバーエリアについては公開されていないので、消費者自身が確認した上で携帯電話事業者を選択できるようにすべき。あわせて、標準的な測定方法を策定し、国が確認することで、電波の安全性の理解促進にも資する。
 計測方法を統一して電波強度のエリアマップをつくることは、非常にハードルが高いということが分かってきている。一方で、英国や韓国では、国が自ら計測して、事業者が提出したエリアマップが正しいかどうかチェックしているので、我が国でも同様な方法を検討する必要がある。
 電波の安全性について、欧州では、従来より消費者保護の観点から、基地局の50

設置場所と電波強度の測定値は、規制当局がウェブサイトで公表をしているところ、日本においても同様に、基地局の設置場所と電波強度の測定値をウェブサイ
ト上で広く消費者に公開する仕組みが必要。
 電波の安全性については、環境への影響も評価していくべき。
＜事業者等からの主な意見＞
 電波の人体作用に対する研究やリテラシーの向上も重要。
 ５Ｇなどの新しい電波利用システムに対しては健康に対する懸念を持つ声も多く、科学的な根拠を踏まえた電波の安全性や電波防護の仕組みについて、広く理解を得るための教育や啓発活動も政策として重要。
(ウ) 考え方Beyond 5G を始めとする新たな電波システムを安全・安心に利用できる環境の整備に向けて、電波の安全性に関する必要な科学的研究を引き続き推進するとともに、
電波の安全性に関する周知広報の在り方については、より一層利用者の理解が深まるよう、５Ｇ/Beyond 5G 時代に即して見直していく必要がある。
その際、諸外国の動向も踏まえ、利用者が電波の強度を分かりやすく確認できる
よう、標準的な測定方法や測定・公開の仕組みを検討していくことも必要である。
特に、測定・公開の仕組みに関しては、測定場所・頻度、表示方法、基地局の設置
場所情報の扱いなどについて、実施の効果と実行性・継続性のバランスにも留意して検討する必要がある。
図表３－１－３ 電波の安全性に関する取組

51

④ ワイヤレス電力伝送システムの普及・促進(ア) 背景総務省では、これまで、技術動向やニーズを踏まえ、家電製品や電気自動車などにおける磁界結合などの近接結合型のワイヤレス電力伝送（WPT Wireless Power
Transmission/Transfer）システムに関して、技術的条件の検討を行った上で、必要な関連規定の整備を行っている。現在、スマートフォンなどへの充電の高速化や工場内の搬送用ロボットへの充電などの新たなニーズに対応するため、その適用範囲の拡大に向け、技術的条件の検討が進められているところである。
一方、近年、新しい電波利用システムの一形態として、電波を用いて数メートルの電力伝送を可能とする空間伝送型の WPT システム（以下「空間伝送型 WPT システム」という。）に対する期待が高まりつつあり、国内外において研究・開発が進められている。空間伝送型 WPT システムは、今後本格化する５Ｇ・IoT 時代において、イノベーション創出やデジタル変革を支える基盤環境の一つにもなりえ、その円滑な導入の促進が重要となる。その際、電波を空間にふく射して電力伝送を行う同システムの特性を踏まえると、適切な電波利用環境維持の視点から、従来の無線システムと同様に、他の無線システムとの周波数共用などを可能とする「無線システム」として技術的条件を定め、これを適用することが必要となる。
このため、空間伝送型 WPT システムの実用化に向けて、まずは、屋内利用を前提に、人が立ち入った場合には運用を停止するなどの一定の制約のある利用環境での技術的条件15について、情報通信審議会から一部答申（令和２年（2020 年）７月）を受けた。その際、一部答申の要件とされた既存無線システムとの間の運用調整の仕組みについて、その基本的な在り方の検討16が行われるとともに、現在、制度整備に向けた検討が進められている。

(イ) 主な意見
ワイヤレス電力伝送システムの普及・促進については、本懇談会の議論において、
以下のような意見があった。
＜事業者等からの主な意見＞
 2050 年のカーボンニュートラルの実現に向け、Beyond 5G の研究開発においては、増加するトラヒックに伴う消費電力をオフセットするために、通信機器単位の1516

送信出力の大きな 2.4GHz 帯、5.7GHz 帯の空間伝送型 WPT システム。
総務省「空間伝送型ワイヤレス電力伝送システムの運用調整に関する検討会（座長：三谷 政昭）」において検討を実施、令和３年（2021 年）５月に取りまとめられたところ。

52

高効率化に加え、ネットワーク全体を考慮した高効率なシステムを実現することが重要。
 新たな無線システムの開発・導入推進や周波数の共用、高周波数帯の開発など、
今後の社会基盤となる電波利用システムの推進については、研究開発の段階からユーザーとなる産業界や国民からの意見の反映が必要。
(ウ) 考え方
今後、「無線システム」として適用が求められる空間伝送型 WPT システムに関して、適切な電波利用環境維持の視点から、以下を踏まえて、普及・促進される必要がある。
 運用調整に関する基本的な在り方において、WPT の産業界がコアとなり、ワンストップで支援できる体制を構築することが適当とされており、その構築を促進
していくとともに、実施状況を適切性・効率性などの視点から確認し、実効性を高めていくことが必要である。
 適切な電波利用環境を維持しつつ、屋内利用の状況や将来利用を見据え、屋内（人との共存範囲など）や屋外への利用拡大につながる、必要な技術開発や対応を推進する必要がある。
 我が国の関連産業の国際競争力確保の観点から、国際標準化に向けた取組を促進していくことが適当である。

53

図表３－１－４ 空間伝送型ワイヤレス電力伝送システムの技術的条件に係る検討

図表３－１－５ 空間伝送型ワイヤレス電力伝送システムのユースケース

54

（２）Beyond 5G などに係る研究開発及び知財・標準化の促進(ア) 背景2030 年代のあらゆる産業・社会の基盤になると想定される、５Ｇの次の移動通信シ
ステム、Beyond 5G（６Ｇ）については、諸外国において研究開発などの取組が活発化している。令和２年(2020 年)６月に総務省が公表した「Beyond 5G 推進戦略 –６G へのロードマップ-」によれば、我が国においても国際競争力及び安全保障の観点から、
Beyond 5G の要素技術をいち早く確立することが重要であり、そのためには、早い段
階から、戦略的パートナーとの国際連携体制を確立して共同研究開発や国際標準化などに取り組むべきことが指摘されている。
我が国においては、所要の法改正を経て、令和３年（2021 年）１月、Beyond 5G 実
現に必要な最先端の要素技術などの研究開発を支援するため、国立研究開発法人
情報通信研究機構（NICT）に当面２年間の立ち上げ期における研究開発を支援するための基金が設置されたところ、Beyond 5G は高度な電波利用を伴うとともに、更なる周波数の効率的な利用が求められることから、関連する技術の研究開発に早期に取り組んでいく必要がある。
また、Beyond 5G に係る研究開発成果をビジネス展開につなげるためのツールとして、知的財産権の取得や国際標準化を戦略的に推進する必要があ り、令和２年（2020 年）12 月、産学官が共同して戦略的に知財取得・標準化に取り組むため、「Beyond 5G 新経営戦略センター」が設立されたところ。
さらに、国際標準化に向けた強固な国際連携を図るため、研究開発段階から、信頼でき、かつ、シナジー効果も期待できる戦略的パートナーである国・地域の企業な
どとの国際共同研究をより一層推進していく必要がある。我が国においては、昨年 12
月、Beyond 5G の取組を産学官の連携により強力かつ積極的に推進するための母体として、「Beyond 5G 推進コンソーシアム」が設立されており、同コンソーシアムにおいて、国際連携の促進を目的とする国際カンファレンスの開催などが検討されている。
Beyond 5G では、５Ｇ以上の超高速・大容量のデータ伝送が求められることになる。
高速の通信には、広帯域の活用が求められるため、広帯域を確保可能なテラヘルツ帯などの高周波数帯の活用が期待されているが、テラヘルツ帯といった空間での減衰が大きく、直進性が強いという特性を持つ高周波数帯は、既存局がほとんど存在しておらず、275GHz 以上の帯域は国際的な分配も定まっていない。Beyond 5G の研究開発の推進に向け、2020 年 12 月には 150GHz 帯や 300GHz 帯を特定実験試験局の対象とするなどの取組が行われたところ、国際競争力の強化に向けた更なる手続緩和が必要とされている。

55

加えて、近年、ドローンによる物流サービスや、空飛ぶクルマによる人の移動、物資輸送などの検討が国内外で進められており、これらの社会実装は新しいサービスの展開や都市部、過疎地それぞれの課題の解決につながることが期待されている（このほか、サブオービタル機の実現も検討されている。）。
一方で、国内における大学や研究機関において、「世界初」や「日本発」のようにこれまでにない技術が先行的に開発され、フラッグシップとして評価されているものもあるが、それらの技術と実利用につなげるための応用研究との連携が不十分だったた
め、世界市場において大きなシェアを獲得するまでの発展を遂げることができなかった。また、長期的なビジョンでの基礎研究に対する取組は不足しており、基礎研究を応用研究と並行して実施できていないと、次の世代への移行期に世界に向けての技
術発信力が大幅に低下することになる。

(イ) 主な意見
Beyond 5G などに係る研究開発及び知財・標準化の促進については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 Beyond 5G や６Ｇに対する技術に関しては、基礎研究が欧米や中国と比べて圧倒的に不足。10 年ぐらいのスパンで実用化をターゲットとしたような基礎研究を、応用研究と並行して実施しないと、次の世代の移行期に日本から発信する技術がなくなってしまうのではないか。
 Beyond 5G について、電波利用料の利用も含めて、R&D を加速化する必要がある。
 多様な人材を含んだ研究開発プロジェクトも必要。いろいろなものがつながり、ス
テークホルダーも多様化していく中で、市場のパイを全体として広げる活動が必須であり、無線技術者以外の人たちへのリソース投入も必要。
 Beyond 5G について、官民挙げてオールジャパンの研究開発体制ができつつあるが、Beyond 5G で世界をリードするためにも、電波利用料も未来への投資という意味で、電波産業創出のために、Beyond 5G のオールジャパンの R&D に投資したほうが良い。
 テラヘルツについて、測定器で検出できないということは、干渉しないということにかなり近いところがある。無線局免許手続を緩和していくこともぜひお願いしたい。
 Beyond 5G に関しては、政府主導で進めていくべき。NICT をハブにしたオールジ
ャパンの研究開発体制の強化が必要。
 今後、Beyond 5G 時代において、電波の有効利用は無線技術の研究開発だけではなく、空間や有線における光通信、テラヘルツなど、幅広い研究開発を行って、56

総合的に対処していく必要がある。
＜事業者等からの主な意見＞
 2050 年のカーボンニュートラルの実現に向け、Beyond 5G の研究開発においては、増加するトラヒックに伴う消費電力をオフセットするために、通信機器単位の高効率化に加え、ネットワーク全体を考慮した高効率なシステムを実現することが重要。
 新たな無線システムの開発・導入推進や周波数の共用、高周波数帯の開発など、
今後の社会基盤となる電波利用システムの推進については、研究開発の段階からユーザーとなる産業界や国民からの意見の反映が必要。
 世界では既に激しい研究開発競争が始まっており、そこで我が国がリードできる
よう、電波利用料の活用などにより Beyond 5G の幅広い研究開発を継続的に実施する必要がある。
 Beyond 5G でグローバル競争に打ち勝っていくためには、集中的な御支援の下、様々な施策・財源を活用しながら技術開発を行って総力的に対応していかなけ
ればならない。
 高周波数帯に起因する減衰対策や高効率な増幅器などの技術開発に対する支援が必要。
 空飛ぶクルマの実現に向け、運航者や利用者のニーズ、安全性の確保の観点から、必要な無線システムの整理と共に、既存無線システムの利用範囲の拡張
や新たな技術開発の推進が必要。
 テラヘルツ帯の実験時における、免許申請における条件(スプリアス測定等)などの緩和が必要。
(ウ) 考え方2030 年頃の Beyond 5G の実現に向け、増大する通信量に対応するため無線・有線含めたネットワーク全体の最適化が必要であり、周波数有効利用の観点から多岐にわたる要素技術の研究開発に早期に取り組んでいく必要がある。また、熾烈な国際競争に打ち勝ち、グローバル市場を我が国が牽引していくためには、総力を挙げてBeyond 5G の研究開発を推進し、具体的な社会実装につながる成果を挙げることが重要であり、NICT における基金を活用した取組と密接な連携も図りつつ、電波利用料を活用し、Beyond 5G 研究開発や関係機関が行う研究開発の支援を効率的に実施するなど、効果的な産学官連携の仕組みが必要である。
また、「Beyond 5G 新経営戦略センター」を核として、産学官の連携やユースケースの発掘、周知啓発などの取組を進めるとともに、標準化に向けた実証や人材育成などへの支援に関する取組を、電波利用料を活用して一層強化する必要がある。

57

併せて、Beyond 5G の国際標準化を強固な国際連携により着実に進めるため、米国、EU、ドイツなどの戦略的パートナーである国・地域の企業・研究機関などとの国際共同研究を、電波利用料を活用して拡充する必要がある。
高周波数帯は、空間での減衰が大きく、直進性が強いという特性を有するため、広域の通信エリアを確保することが困難である一方、高速大容量通信に不可欠な広帯域を確保しやすいという長所を有する。高周波数帯の移動通信システムへの活用を実現すべく、高周波数帯の長所・短所を踏まえて、高周波数帯のユースケースに基づいた研究開発を実施する必要がある。
また、高周波数帯の電波は、その電波特性から他の無線局に重大な悪影響を与える蓋然性が低いと考えられる。こうした特性も踏まえ、高周波数帯の実験試験局については、Beyond 5G などの実運用が開始されるまでの一定期間、開設時の申請項
目・実測データ取得の簡素化や、開設後の柔軟な諸元変更を可能とするといった手続緩和に向けた検討を進めていくことが適当である。
加えて、多様化する空域利用の実現のための航空管制、遠隔操縦、乗客サービスなどへの電波利用環境の整備に向けて、国際的な動向を踏まえ、必要な無線システ
ムの整理とともに、既存無線システムの利用範囲の拡張や新たな技術開発を推進する必要がある。
新たな無線システムの実現に向け、すぐ実用化を目指すものだけではなく、中長期的なスパンで実用化をターゲットとする基礎研究を、応用研究と並行して実施するな
ど、産学官の連携が一層進むような仕組みが必要である。
図表３－１－６ Beyond 5G 研究開発促進事業

58

図表３－１－７

図表３－１－８

Beyond 5G 推進コンソーシアム

Beyond 5G 新経営戦略センターの活動状況

59

図表３－１－９100GHz 以上の高周波数帯通信デバイスに関する研究開発

60

（３）ダイナミック周波数共用の推進(ア) 背景電波利用の進展などに伴い、周波数再編などによる専用の周波数の確保が困難な状況になっている。また、同一周波数を異なる無線システムで共用する場合は、相互に電波干渉が生じないようあらかじめ基準を定め、地理的な離隔距離を十分保ちながら運用する必要があり、利用可能な地域などの制約が大きくなる。このため、５Ｇの普及などの電波利用の今後の更なる拡大に対応するためには、地理的に密な共用に加え、時間的な共用も考慮に入れた、より柔軟で動的な周波数共用の実現が求められている。
このような状況を踏まえ、総務省においては、将来を見据えつつ、IoT や５Ｇなどの普及に向けて、新たな周波数を確保するため、様々な無線システムの時間や場所ごとに電波の空きを見つけ出し、５Ｇなどの新たな無線システムに利用可能とするシス
テム（ダイナミック周波数共用システム）の開発やデータベースなどを活用した技術実証を実施してきた。また、当該システムの運用業務を電波法上の指定法人（電波有効利用促進センター）に行わせるため、令和元年（2019 年）に電波法が改正されるとともに、2.3GHz 帯における当該システムの実用化に向けた取組が進められているところ。
今後、デジタル変革時代においては、有限希少な電波を最大限効率的に利用するため、高度な周波数共用などの実現が求められ、将来的には、周波数の利用状況のリアルタイムな把握と管理、複数システム間で即応的かつ効率的な共用を実現し、干渉の懸念のない共用スキームの確立が期待されている。

(イ) 主な意見
ダイナミック周波数共用の推進については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 移動通信に適するような７GHz 以下の周波数帯をどのように確保するかは、引き続き重要な課題。既に限界近くまで利用が進んでいるため、今後積極的に利用しようとするためには、空間的、時間的、技術的に周波数共用を更に推進していくことが必要。
 同一システム内の事業者間の干渉も含めた枠組みを整備し、ダイナミック周波数
共用の高度化を継続的に図っていく必要がある。
 深層学習が将来の通信環境に変革をもたらすということ同意。また、その研究開

61

発を強化することが必要であり、学習に必要なデータセットを確保することが課題。
(ウ) 考え方
2.3GHz 帯におけるダイナミック周波数共用については、総務省において省令などの制度整備や割当てに向けた手続の検討など、必要な措置を講じ、令和３年度（2021 年度）中に実用化を図る必要がある。
今後の周波数共用に当たっては、ダイナミック周波数共用の対象周波数帯及び無線システムの拡大といった取組が有効と考えられる。また、既存免許人及び新規免許人の意見を反映し柔軟な運用変更ができる仕組み並びに既存免許人の干渉懸念を払拭し多大な負荷が生じることのないような新規免許人が費用負担を担うことを前提とした仕組みを導入する必要がある。
更なる電波の有効利用を促進するため、複数システム間で即応的かつ効率的な周波数の共用が可能となるよう、AI をはじめとした新たな技術を活用することなどによる自律的な周波数割当てなどの可能性を中長期的に検討を実施していくことが適当である。
図表３－１－10 ダイナミック周波数共用の実用化

62

（４）無線ネットワークのオープン化・仮想化への対応① 無線ネットワークのオープン化・仮想化の推進(ア) 背景これまでは、携帯電話の基地局ネットワークを構築する際、これらの機器のベンダー（メーカーや販売者）を揃えることが一般的であり、これに伴うベンダーロックインが懸念されている。
一方、各機器のインターフェースをオープン化された規格とすることで、異なるベン
ダーからなる機器を自由に組み合わせることができるようになる。つまり、オープン化
された規格に基づく通信機器を採用する基地局（以下「オープンな基地局」という。）の普及により、様々なベンダーに市場参入の機会が生じ、市場競争が活発化し、携帯電話事業者は柔軟な基地局が構築できるというメリットが生じる。
これまでの取組として、新たな電波の割当てなどの際に、オープン化された規格に基づく通信機器の採用などを条件にする方針を示すなど、オープンな基地局を採用する携帯電話事業者にインセンティブを与えており、国内の無線ネットワークのオープン化を推進してきた。
また、サプライチェーンの多様化を含む無線ネットワークの安全・安心の確保が求められている今日、世界的にネットワークのオープン化・仮想化の流れが加速している。これらの分野に強みを持つ日本企業にとって、この潮流は大きな海外進出のチャンスである。特に我が国としては米国などのオープン化・仮想化に熱心な各国と、その推進に向けて第三国への展開も含めて協力していくこととしているところ。

(イ) 主な意見
無線ネットワークのオープン化・仮想化の推進については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 仮想化・オープン化とデカップリング、米中分断がゲームチェンジとなり得る。これは日本から見ると、非常に良いチャンスであるので、多くのステークホルダーを巻
き込みながら、マクロな視点で日本の立ち位置を深く洞察していくことが大切。
＜事業者等からの主な意見＞
 ネットワークの仮想化やオープン化に係る技術の戦略的標準化などの取組が必要。

63

 O-RAN、vRAN への研究開発を誘因する政策や支援が必要。
(ウ) 考え方
オープンな基地局は、従来の基地局のベンダーロックインから解放され、サプライ
チェーンリスクを解消する手段となりうることから、引き続き無線ネットワークのオープン化を推進するための取組を継続していくことが適当である。
また、オープンな基地局の更なる普及を図るために、オープンな基地局の相互運用性などの技術的水準を向上させる検討が必要である。
さらに、多種多数な機器が一同に集まる場としてのテストベッド（基地局を構成する機器のオープンな規格への準拠などを確認・試験するシステム、施設など）がオープ
ンな基地局を実現する上での検討に有効であり、オープンな基地局の推進に寄与すると考えられる。このため、テストベッド構築の実証などを通じて、基地局を構成する装置の相互接続性の検証、通信速度などの基地局性能を評価するテストベッドの実現に向けて検討を進める必要がある。
加えて、安全・安心で信頼性の高い５Ｇネットワークに対する世界的な需要の高まりをとらえ、我が国企業が世界に先駆けて実装している５Ｇネットワークのオープン化・仮想化の取組を積極的に海外に展開していく動きを、政府として今後集中的に支援していく取組が必要である。
図表３－１－11 無線ネットワークのオープン化・仮想化

64図表３－１－12 マルチベンダー基地局の相互運用性向上のための技術的検討

図表３－１－13 ５Ｇモデルの海外展開

65

② 無線ネットワークのオープン化・仮想化を踏まえた無線局免許・認証等(ア) 背景無線局免許制度・認証等制度は、無線設備が発する電波の安全性や信頼性を確保することを目的として定められており、従来、基地局の審査に当たっては、 RU（Radio Unit）のみならず、DU（Distributed Unit）や CU（Central Unit）に相当する部分についても電波発射に影響を与えうることから、無線設備全体として審査が行われている。
そのような中、無線ネットワークのオープン化・仮想化は、今後更なる発展・普及が見込まれており、オープンなインターフェース仕様に準拠した RU、DU 及び CU といった基地局装置の組み合わせの増加を踏まえた、無線局免許・認証等の検討が必要との要望があった。

(イ) 主な意見
無線ネットワークのオープン化・仮想化を踏まえた無線局免許・認証等については、
本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 機器のオープン化の流れは大変重要。無線ネットワークのオープン化・仮想化に向けた認証手続の見直しは必須であり、迅速・柔軟に対応できるような処置が必要ではないか。かつてソフトウェア無線機に対する認証シールをソフトウェアごとに用意するような方式があったが、実験局ではなく実用局として本格的に運用される以上は、無線局免許の枠組みそのものから見直す必要がある。
 ネットワークの仮想化に伴う認証制度の緩和・見直しは非常に重要であり、実現に向けた検討が必要。
 オープン化の促進は、RU、DU 及び CU が満たすべき具体的条件の検証・策定などとあるが、きちんと標準化することによって、ある程度認証を簡素化する仕組み
を標準化のメカニズムの中に本来は入れていただくべき。ぜひ総務省からもプッ
シュしていただき、業界団体にもそういう働きかけをしていただきたい。
＜事業者等からの主な意見＞
 オープン化・仮想化は今後更なる発展普及が見込まれており、複数メーカーが提供するハードウェア・ソフトウェアの組合せにより多様な基地局が構成されることになるが、現状においては、装置構成のすべての組合せにおける認証取得が必要となり機器導入のスピード感が損なわれるおそれがある。そのため、無線特性に係る装置（RU）のみでの認証取得を可能とするなど、グローバルの動向を見な

66

がら、複雑な認証取得を回避する仕組みなどの検討が必要である。
 無線ネットワークの組み合わせによらない認証取得など、装置構成の認証手続きの緩和が必要。
(ウ) 考え方
無線ネットワークのオープン化・仮想化に向けた無線局免許・認証等の在り方は、
無線局免許制度・認証等制度を含めた電波法の主旨を踏まえつつ、技術基準として確保すべき内容やこれを客観的に確認・担保する方法などについて、総合的に勘案する必要がある。これらを考慮し、基地局審査時の試験を効率化するために RU、DU
及び CU が満たすべき具体的条件の検証・策定など、簡素化の実現性について検討する必要がある。
図表３－１－14 無線局の免許手続と技術基準適合証明等制度（技適等制度）67

（５）深刻化する自然災害への対応① 自然災害時における通信手段の確保及び放送ネットワークの強靱化(ア) 背景近年、台風・集中豪雨などの大規模災害が頻発化・激甚化しており、社会経済活動の基本を支えるインフラとしてだけでなく、被災時の初動対応による被害軽減や復旧・復興活動など、災害対応の観点からも、通信インフラ網の強靭化が喫緊の課題となっている。
このため、総務省では、大規模災害時における重要通信の確保のため、衛星携帯電話などの災害対策用移動通信機器を全国に分散備蓄し、既存の通信インフラが途絶などした場合でも被災地方公共団体が通信手段として使用できるよう、体制を整備している。また、携帯電話基地局などの通信施設に関する被害状況などの収集・把握や MIC-TEAM の派遣などによる迅速な応急復旧などのための体制を構築している。
さらに、災害の広域化に対応していくためには、組織間が連携して対処していく必
要があることから、今後は、このような取組に加え、異なる組織間の情報共有を促進
し、より円滑な災害対応に資する取組を推進していくことが重要である。
また、携帯電話の社会インフラとしての重要性に鑑みれば、大規模災害時などにおいても携帯電話による通信ができる環境を整備することが重要であり、連携訓練や災害対応に関する検証などの平時からの取組を通じて、携帯電話事業者における非常用電源の長時間化、移動電源車や車載型基地局などの応急復旧機材の増設、電力・燃料供給や道路啓開などにおける関係機関との連携協力体制の構築などの災害対策を引き続き推進していくことが必要である。
加えて、放送局などが被災し、放送の継続が不可能となった場合、被災情報や避難情報など重要な情報の提供に支障を及ぼすとともに、周波数の利用効率の低下をもたらすおそれがあり、これをいかに回避するかが重要である。
そのため、大規模災害時においても、適切な周波数割当てにより置局された現用の放送局からの放送を継続させ、周波数の有効利用を図りつつ放送を通じて情報取得できる環境を維持するため、難視聴地域の解消、耐災害性強化などの推進が必要である。
さらに、地上のインフラ網が寸断し通信が途絶した場合においても、広域災害時の備えとして上空経由にて通信の冗長経路を確保できる手段を検討しておく必要がある。

68災害などの緊急時においては、これまで係留気球や係留ドローンなどを活用した基地局の上空利用について制度整備している。今後は、様々な被災状況に対して、通信手段の確保や人命救助などに早期に対応し得る手段を確保する必要がある。

(イ) 主な意見
自然災害時における通信手段の確保及び放送ネットワークの強靱化については、
本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 自然災害はますます苛酷さを増しており、電波の効用を最大限に発揮するための施策は立ち止まることを許されない状況にあり、このような課題に電波利用料、
特定基地局開設料などの財源の利用が期待されるところ、今後 10 年を見据えた配分方法の検討が必要。
 災害時の対策などについて、HAPS の利用が入っているが、災害時だけにとどまらない、様々な用途での利用が考えられるので、平時でもほかのシステムの影響をどう見るのかといったルールづくりのために必要なデータを集めていくことが必要。
＜事業者等からの主な意見＞
 迅速かつ的確な災害報道など、放送に求められる番組制作のため、確実な映像
伝送手段の確保は極めて重要であり、放送事業用周波数は必要不可欠である。
 基幹放送局及びこれと一体運用する放送事業用無線局は、国民の知る権利に応える社会インフラである。非常災害時には国民の生命・財産を守る情報を確実に伝送するなど、極めて高い公共性を有し、視聴者・リスナーの便益に直結している。
 カバレッジエリア拡張のため、HAPS・衛星の新技術導入の支援措置が必要である。
 基地局は、「陸上」かつ「固定」での運用が前提となっているが、様々なものを基地局とすることを想定した、よりフレキシブルな基地局運用制度となるよう、検討を開始すべきではないか。
 気球型基地局やドローン無線中継システムなど、新しい無線システムの災害などでの活用が迅速かつ柔軟に行える支援が必要である。
(ウ) 考え方
大規模災害の頻発化・激甚化に伴い、また、大規模災害時などにおける通信環境などの確保のため、携帯電話基地局などの通信施設に関する被害状況などの収集・69

把握や、 MIC-TEAM の派遣などによる迅速な応急復旧などのための体制の充実・強化を図る必要がある。
また、平時からの連携訓練や災害対応に関する検証などの取組を通じ、携帯電話
事業者における非常用電源の長時間化、移動電源車や車載型基地局などの応急復
旧機材の増設、電力・燃料供給や道路啓開などにおける関係機関との連携協力体制の構築などの災害対策を引き続き推進する必要がある。
さらに、近年の災害の激甚化・広域化に鑑みれば、防災関係機関が相互に情報共有を行い、連携して災害対応にあたることが重要であり、防災関係機関が共同で利用する無線システムである公共安全 LTE（PS-LTE）の令和４年度（2022 年度）からの運用本格化を目指し、引き続き、実証などを推進していく必要がある。
加えて、放送局などが被災し、放送の継続が不可能となった場合、被災情報や避難情報など重要な情報の提供に支障を及ぼすとともに、周波数の利用効率の低下をもたらすおそれがあるため、これを回避する対策が必要である。
そのため、大規模災害時においても、適切な周波数割当てにより置局された現用の放送局からの放送を継続させ、周波数の有効利用を図りつつ放送を通じて情報取得できる環境を維持するため、難視聴地域の解消、耐災害性強化などの取組を推進する必要がある。
さらに、上空経由にて通信の冗長経路が確保できる HAPS は災害時の有効な通信手段として期待され、HAPS の無線システムに関する研究開発や ITU-R などの場において HAPS の利用に関する継続的な検討が行われている。一方で、HAPS の運用
が他システムに対して影響を与えうることも懸念される。このため、HAPS の運用のた
めには、技術の進捗を踏まえつつ、今後も継続して HAPS が他システムに影響を与えない要件の検討を行うことが適当である。
また、携帯電話の基地局や陸上移動中継局の上空利用について、様々な被災状
況に対応する手段となり得る。一方で、携帯電話の基地局や陸上移動中継局の上空利用の運用は、既存基地局や他システムなど広範囲にわたり影響を与える可能性があるため、慎重に制度的・技術的検討を行う必要がある。このため、今後の技術動向などを踏まえつつ、既存サービスに影響を与えない要件の検討を継続的に行うことが適当である。

70

図表３－１－15 総務省災害対策用移動通信機器の貸出

図表３－１－16 主な大規模災害などにおける災害対策用移動通信機器の貸出実績

71図表３－１－17 「災害時テレコム支援チーム」による災害対応支援活動の推進

図表３－１－18 大規模災害時における通信サービス確保のための連携訓練

72

図表３－１－19 災害対策用移動電源車の配備

図表３－１－20 深刻化する自然災害に係る放送ネットワークの課題

73

図表３－１－21 公共安全ＬＴＥ（ＰＳ-ＬＴＥ※）※Public Safety - LTE

図表３－１－22 HAPS を利用した無線通信システムに係る周波数有効利用技術に関する研究開発74

② 衛星コンステレーションによる非静止衛星通信サービスへの対応(ア) 背景小型の人工衛星の実用化が比較的容易になったことにより、通信の遅延時間が短
い中・低軌道に打ち上げた多数の小型衛星を連携させて一体的に運用する「衛星コンステレーション」を構築し、高速大容量通信など多様なサービスの提供が可能となった。
衛星通信サービスは、上空・海上・離島など広く通信サービスを提供することができ、また、災害に強いという特徴も有している。近年、衛星コンステレーションを用いて全世界にブロードバンド通信を提供するシステムが出現してきている中、我が国においても、官公庁向けに災害時のバックアップ回線を提供するなどの BCP（事業継続計
画（Business Continuity Plan））用途や携帯電話不感地帯におけるインターネット接続
や基地局バックホールの提供、スマート水産業の実現などにも資する船舶や航空機へのブロードバンド衛星通信サービスの提供などのため、米国スペース X 社のスター
リンクをはじめとした衛星コンステレーションによる通信環境の整備実現が望まれており、既に一部については制度整備が進められている。
また、本懇談会の議論においては、衛星コンステレーションによる携帯電話端末向け非静止衛星通信サービス（スペースセルラーサービス）の実現に必要な制度整備などに係る要望があった。

(イ) 主な意見
衛星コンステレーションによる非静止衛星通信サービスへの対応については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 楽天モバイルは、衛星を使った携帯サービスを提案している。この帯域は携帯電話の帯域であり、国際的には衛星の帯域ではないことから、外国の干渉からは保護されないと認識している。その中で、例えば災害時に利用できる品質を確保するためには、技術的に担保するか、あるいは、このバンドを衛星で使えるようにして欲しいと ITU-R に働きかけをするという考えもある。
 スペースセルラーサービスは、現在の免許の仕組みからすれば、同じ端末を使用するにもかかわらず、地球局としての電波利用料と陸上移動局の電波利用料の二重に取られる状況かと思うので、統一できる仕組みがあった方が良いので
はないか。

75

＜事業者等からの主な意見＞
 山岳地帯や無人島を含む日本の国土の 100％をカバーし、災害時にも活用できる衛星通信ネットワークとして、人工衛星を介して既存のスマートフォンで平常時と同様の通信を可能とする「スペースモバイル計画」のため、フィーダリンク用周波数の割当てや制度整備（既存の陸上移動局の無線局免許のままで携帯移動地球局とすること、追加の認証手続を必要とすることなくスペースモバイル衛星
局と通信できるようにすること）を希望する。
(ウ) 考え方
衛星コンステレーションを用いた衛星通信サービスを行う様々なシステムが、我が国に導入される計画があるところ、既に複数のシステムについて技術的条件の検討や制度整備が進められている。我が国において新たなシステムが速やかに導入可能となるよう、引き続き必要な制度整備などを進めていくことが適当である。
スペースセルラーサービスは、既存の携帯電話端末に変更を加えることなく、人工衛星との通信を可能とするものである。このようなシステムにおいてユーザーの使用する端末は、現在の制度に照らせば、衛星通信を行う携帯移動地球局と陸上の基地
局と通信を行う陸上移動局の双方の免許を取得することが必要となる。しかしながら、既存の携帯電話端末に変更を加えるものではないことを踏まえれば、現在の電波法の規律との整合性に留意しつつ、できるだけ簡素な免許手続が実現可能となるよう、
具体的な方策を検討することが適当である。
また、スペースセルラーサービスを念頭に、仮に電波の利用状況に変化が生じな
いにもかかわらず、無線局免許制度にのっとり追加で免許を受ける必要が生じた場
合、電波利用料の料額において何らかの配慮がなされるべきかどうか検討することが適当である。
さらに、スペースセルラーサービスの人工衛星と携帯電話端末の間の通信（サービ
スリンク）に使用される周波数については、以下のような観点を踏まえ、サービスリン
クに使用される周波数と地上の基地局との通信に使用される周波数の配分などが、電波の有効利用の観点から適正なものとなるようにすることが適当である。
 スペースセルラーサービスの人工衛星では、地上に開設される基地局に比べて広いエリアカバーが可能だが、人口密度が高い地域では一つのエリアに多くのユーザーを収容することとなる。
 スペースセルラーサービスのサービスリンクは、現在、地上の基地局と携帯電
話端末の通信に使われている周波数を使用するものであり、スペースセルラ
ーサービスの人工衛星局と地上の基地局とが、同じエリアに同一の周波数を76使用してサービスすることはできない。
なお、スペースセルラーサービスを行う場合においても、特定基地局開設指針に基づき開設計画の認定を受けている者は、当該開設指針との整合性に留意しつつ、その計画の適切な履行を求められることに留意する必要がある。
また、スペースセルラーサービスにおいて、ユーザー端末は、人工衛星を介し、ゲートウェイ地球局を通じてインターネットなどに接続される。このため、人工衛星とゲートウェイ地球局の間の通信（フィーダリンク）に使用される周波数幅は、サービスを提供するエリア数と各エリアに使用される周波数幅に応じて広くなる。およそ 40～
50GHz の Q/V 帯の利用が想定されているが、当該周波数帯は５Ｇや HAPS といった新たな無線システムの導入も考えられており、フィーダリンクに使用する周波数は、
必要最小限とすることが適当である。
一方、サービスリンクに使用される帯域は国際的には衛星通信へ分配がされておらず、一定の制約が生じる。このような中、国際的に調和し、安定した周波数利用を可能とするには、無線通信規則の改正に向けた活動が同時並行で実施される必要がある。
また、本システムに関する国際的な調整は、無線通信規則にのっとり適切に行うことが適当であり、近隣国の無線局に干渉を生じさせない範囲で運用されるべきである。
万が一、近隣国から我が国に対し混信の発生の報告及び混信除去の要請があった
場合、人工衛星と地上の基地局が同一の周波数帯を使用するため、いずれを要因として干渉を生じているかしゅん別することが難しいケースもあると考えられる。このような場合でも、我が国におけるスペースセルラーサービス提供者は責任を持って当該要請などへの対応に当たることが望まれる。
図表３－１－23 衛星コンステレーション

77図表３－１－24 「1.7GHz 帯/1.8GHz 帯を用いた衛星コンステレーションによる携帯電話向け非静止衛星通信システムの技術的条件」の検討開始

78

（６）デジタル変革時代に求められるワイヤレス人材① デジタル変革時代における無線従事者制度(ア) 背景電波は空間を伝わるという性質があるため、電波を利用して通信を行うとき誤った操作を行うと、他の通信に混信・妨害を与えてしまうことになりかねない。そのため、総務省においては、原則として電波に関する一定の知識・技能を身につけた者が無線設備を操作できることとし、無線従事者制度を設けているところである。
一方、デジタル変革時代においては、５Ｇをはじめとした新たな技術を導入していくに当たり、これまで電波利用システムの構築や運用経験がなかった自治体や企業といった新規利用者などが、自らネットワークの構築に関わる機会が増加するものと思われる。
また、電波法においては、無線従事者の資格を持っている人でなければ行ってはならないとされている無線設備の操作を主任無線従事者の監督の下であれば無線従事者の資格を持っていない人であっても操作することができるよう、主任無線従事者制度を設けており、その中で、主任無線従事者を選任した免許人は、主任無線従事者に対して総務大臣の行う講習を受けさせなければならないこととしている。

(イ) 主な意見
デジタル変革時代における無線従事者制度については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 技術の進展の中で、無線従事者に求められる資質も絶えず変わっている。海上・航空のような国際法準拠が必要で特定用途かつ変化も少ない分野の資格と、陸上無線技術士に代表される極めて多様かつ進歩の速い分野の資格は、同一の制度の枠組みでくくれなくなって来ているように感じた。
＜事業者等からの主な意見＞
 ワイヤレス人材育成の充実のための無線従事者資格制度の在り方の見直しが必要。
(ウ) 考え方
現在の無線従事者制度の資格区分は、平成２年（1990 年）に設けられたものであ79

るところ、時代の変化をとらえ、一方で既存の資格者のニーズも踏まえつつ、当該制度の在り方の見直しに向けた検討を行う必要がある。
これまで無線従事者の国家試験については、対面で実施していたところであるが、デジタル変革時代においては、ワイヤレス人材の確保・育成に資するため、オンライ
ン化といった、受験機会を拡充し、間口を広げるような取組を進める必要がある。
デジタル変革時代においては、受講者などからのニーズなどを踏まえつつ、当該講習のオンライン化についても推進していく必要がある。

② アマチュア無線を活用したワイヤレス人材の育成(ア) 背景アマチュア無線は、世界中の見知らぬ・あらゆる世代の無線家との交信や無線機の工作といった、無線技術への興味による趣味として知られている。アマチュア無線
は、こうした無線技術の入口にとどまらず、その活用により、ソフトウェア無線などの様々なデジタル通信技術、インターネットへの接続やネットワーク技術、宇宙通信技術など多種多様な研究や実験が可能であり、諸外国ではその制度が簡素化されている。アマチュア無線をより活用しやすい制度・環境を実現することは、将来の技術研
究、開発に携わるワイヤレス人材やデジタル人材の育成、無線技術の実験・研究開発の促進につながると考えられる。
また、諸外国ではアマチュア無線を STEAM 教育17や社会貢献活動で活用しており、アマチュア無線の活用やその体験機会を増やしていくことが将来のワイヤレス人材の育成のために有効と考えられる。アマチュア無線は、無線技術への興味による国際的な趣味であり、同じ趣味を持つ者同士による世界とのつながりの中で、無線技術の知見を前提とした、国際交流、語学力を含めた国際コミュニケーション能力向上につながることも考えられる。
これまで、社会貢献活動での活用の明確化、デジタルデータ通信に係る免許手続の簡素化など、適時適切にアマチュア無線に係る制度整備が行われてきている。また、アマチュア無線の体験機会の創出のため、有資格者の監督など一定の条件の下で無資格の小中学生などがアマチュア無線を体験できるよう制度化されてきており、多くの小中学生などが全国各地で「国際宇宙ステーションとの通信」などのアマチュア
無線を実体験することにより、電波の利活用の可能性や楽しさを学ぶ機会が創出さ

17

Science,Technology,Engineering,Art,Mathematics などの各教科・分野での学習を実社会での課題解決に生かしていくための教科・分野横断的な教育

80れるだけでなく、これらの取組における先達である多くのアマチュア無線家のサポート
により、継続的なワイヤレス人材育成に貢献がなされている。

(イ) 主な意見
アマチュア無線を活用したワイヤレス人材の育成については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 次を担う世代に夢を持ってもらえる電波政策の在り方として、人材育成も引き続き注力が必要。
 学校教育やリカレント教育において、ワイヤレス技術はもちろん、デジタル技術全般の知識を有するとともに、ワイヤレス／デジタル技術によって新たなサービス
やビジネスを創造できるワイヤレス人材、デジタル人材の育成と発掘が急務。
 国際会議の場において、技術の点をうまくアピールできる人、場をつないで話をつなげられるような人、調整できるような人など、いろいろな意味で総合的に対応できる人材が必要。同時に、もちろん語学力も含めて育成することが必要。
＜事業者等からの主な意見＞
 技術者の人材育成や無線技術の実験・研究開発の促進を見据えた、アマチュア
無線局の制度緩和が必要。
(ウ) 考え方
ワイヤレス人材やデジタル人材の育成、無線技術の実験・研究開発の促進といった観点から、より自由で試行錯誤がしやすい実験・研究環境の実現、無線従事者資格取得から無線局の開設・運用までの手続の迅速化など、アマチュア無線をより活用しやすい制度・環境の実現に向けて、アマチュア無線に係る免許・検査などの各制度の在り方について、アマチュア無線が金銭上の利益のためでなく、専ら個人的な無線技術の興味によって行われるものであることを踏まえるとともに、法制度全体との中で整合性を図りつつ、検討を進める必要がある。
引き続き、将来のワイヤレス人材の育成のため、アマチュア無線の魅力を生かして、
その活用を図る取組を続けていくことが適当である。例えば、教育研究機関などにおける、教育、研究、実験などでのアマチュア無線の活用がより一層図られるよう、検討を進める必要がある。

81

図表３－１－25 アマチュア無線を活用したワイヤレス人材の育成について③ 無線ネットワークのオープン化・仮想化といった技術進展などを踏まえたワイヤレス人材(ア) 背景近年、新たな電波利用ニーズ（ローカル５Ｇ、LPWA（Low Power Wide Area）など）が増え、IoT を活用した電波の利活用が活発化している。一方、ワイヤレスの活用に当たっては、他の無線システムへ有害な混信を与えないよう、電波法に基づき適切に運用する必要がある。
こうした中、総務省「電波有効利用成長戦略懇談会 令和元年度フォローアップ会
合 追加提言」(令和元年（2019 年）12 月）では「ワイヤレス分野では習得した知識の陳腐化が早いため、常に最新の知識にアップデートする仕組みを構築することが重要である。」との提言がなされた。
これを踏まえ、令和２年（2020 年）12 月、無線従事者規則を改正し、無線従事者がネットワークやセキュリティなどの新たな知識・技術を得ることに努めるための努力義
務規定の追加を行ったところ。
また、新たな電波利用ニーズの増加に伴い、これまで電波利用システムの構築や運用経験がなかった自治体や企業といった新規利用者などが自らネットワークの構築に関わる機会が増えている一方で、新規利用者などは必ずしも電波法に基づくル82

ールなどの必要な知識を有しているわけではない。
こうした状況に対応するため、総務省はワイヤレス IoT の利活用者が一定の業務上の知識を有していることを認定などするために民間団体が実施する検定試験に対する後援について、令和２年（2020 年）８月 24 日に「ワイヤレス IoT の利活用者に係る検定試験に対する総務省後援の運用方針」を公表したところ。
さらに、仮想化やオープン化のみならず、デジタル変革時代において、ローカル５Ｇなどを含めた高度な通信システムが出現・多様化し、ユーザー企業や地域などの利用者側で通信やシステムを自営的に構築し、産業利用する場面が急速に拡大していくことが見込まれる。
今後、このようなユーザー現場で通信・システムの柔軟かつスピーディーな構築・運用・調整が不可欠であるが、ワイヤレス人材を含む ICT 人材は、都会や ICT 企業に偏在していると指摘され、諸外国と比べて、我が国のユーザー企業における ICT 人
材は不足している。

(イ) 主な意見
無線ネットワークのオープン化・仮想化といった技術進展などを踏まえたワイヤレ
ス人材については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 次を担う世代に夢を持ってもらえる電波政策の在り方として、人材育成も引き続き注力が必要。
 無線通信の利用が無線機を直接扱う時代から、ネットワークの一部として既製品を組み合わせて運用することが多くなっている。このような無線機の利用は、現状の無線従事者の制度でカバーし切れなくなっていると考えられるところ、システ
ムとしての無線ネットワークをどう設計するかを考えられる技術者を育成するための資格制度などもあっても良いのではないか。また、こういうものを通して、人材育成が出来ると良い。
 終身免許である無線従事者に関するスキルアップの努力義務について、省令改正の準備が進んでいると聞いている。今後、これを努力義務にとどめず、新しい技術をきちんと普及していく意味からも、そのスキルアップを手助けする施策が必要。
 ローカル５Ｇは、通信事業者を介さなくてよいことから、ユーザーイノベーションを促す可能性がある。スマートファクトリーなどで５Ｇ、６Ｇを導入していく場合に、海外の工場でも日本のスマートファクトリーの仕組みが同様に使えることから、スポット的に６Ｇファクトリーに関しては日本形式で広げることができるのではないか。

83

ミクロ地域とマクロ世界の両面から双方のシームレスな繋がりを考えていくことが重要。
＜事業者等からの主な意見＞
 ローカル５Ｇの普及促進のため、地域やユーザー側におけるワイヤレス人材の育成、経験者からアドバイスを受けられる仕組みの構築、地域での成功事例の共有が必要。
(ウ) 考え方
令和２年（2020 年）12 月、無線従事者規則を改正し、無線従事者がネットワークやセキュリティなどの新たな知識・技術を得ることに努めるための努力義務規定の追加を行ったところ、更なる人材育成に資するため、今後は、本規定に係る講習などについて、総務省としても積極的に関与していく必要がある。
ワイヤレス IoT の利活用者を数多く育成するため、より柔軟な対応が可能な民間主導の育成の仕組みが重要であり、引き続き総務省は、こうした民間検定試験に対する後援を通じ、民間の取組を支援していく必要がある。
我が国におけるワイヤレス人材を含む ICT 人材の偏在などによるユーザー企業における ICT 人材の不足へ対応するとともに、特にデジタル変革の基盤となるローカル
５Ｇなどの通信システムを徹底的に使いこなすためには、ユーザー企業や地域において一定程度の内製化も必要であることから、長期的な人材育成に加えて、利用者側における人材確保のための短期的な取組についてユーザー企業や関係事業者などとともに早急に検討を進めていくことが必要である。

84

図表３－１－26 ワイヤレス人材の育成

85

２．周波数有効利用の検証及び割当ての方策（１）電波の有効利用の促進とモバイル市場における公正競争の確保の関係(ア) 背景総務省では、移動通信事業者（携帯電話事業者及び全国 BWA 事業者。以下同じ。）
への周波数の割当てに当たっては、これまで電波法の目的を踏まえつつ、電気通信事業法に基づく競争政策とも連携し整合性を確保しながら政策展開を実施してきた。
具体的には、特定基地局の開設指針の絶対審査基準及び競願時審査基準の中に MVNO に関する評価項目を設定し、他の評価項目と比べて重み付けを実施するとともに、５Ｇ導入のための周波数割当ての開設計画で記載した MVNO に関する事項
については、今後の周波数割当てにおいて計画の進捗状況などを審査基準として評価する方針を公表した。
また、直近の 1.7GHz 帯（東名阪以外）の５Ｇ用周波数の割当て（令和３年（2021 年）
４月 14 日認定）では、競願時審査基準に MVNO に関する事項に加えて、「SIM18ロッ
ク解除に係る取組がより進んでいること」「スマートフォンなどへの eSIM19導入に係る取組がより進んでいること」が盛り込まれた。
(イ) 主な意見
電波の有効利用の促進とモバイル市場における公正競争の確保の関係について、
主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 今後の電波利用には競争法と絡めた利用の促進という観点が必要ということに同意。
 競争促進も電波の有効利用という電波法の目的につながるということについては賛成。
 電波法第１条にいう電波の「公平かつ能率的な」利用とは、技術的視点だけでなく、経済的・社会的視点も含めて「有効」に利用されるよう判断すべき。
 移動通信システム向けの周波数の利用の在り方については、社会経済活動及18

Subscriber Identity Module の略。移動電気通信サービスを提供する電気通信事業者と契約を締結している者（加入者）を特定するための情報を記録した電磁的記録媒体のこと。
19
Embedded SIM の略。SIM カードが端末に組み込まれているもののこと。SIM カードを差し替えなくても、オンラ
インで通信事業者を変更することができる。

86

び国民生活に密接に関わる公共性の高い周波数帯であることから電波政策全体の中でもきわめて重要な位置付けが与えられている。また、移動通信業者の事業の根幹にも直結するものであることから、オープンな場における議論を行い、幅広い国民・有識者・関係免許人・事業者などの意見などを広く踏まえつつ検討を行うことが不可欠。
(ウ) 考え方「電波の公平かつ能率的な利用の確保による公共の福祉の増進」を実現するために、電波政策において利用者視点を踏まえていくことが重要であり、電波の有効利用とは、技術的視点だけでなく、経済的・社会的視点も含めて判断されるべきものである。
電波はモバイル市場における競争の源泉であり、公正競争の確保により、モバイ
ル市場が活性化し、その結果、料金の低廉化、サービスの多様化などの恩恵をより多くの利用者が受けられることは、電波法第１条で規定する電波の有効利用（「電波の公平かつ能率的な利用」）の目的である「公共の福祉を増進すること」につながると考えられる。
また、電波は有限希少であるため、参入が物理的に制限されざるを得ないという側面もあり、それゆえに、通常の市場と比較して、競争促進的な措置をより積極的に講じる必要性は高いと考えられる。
そのため、電波法の目的を踏まえつつ、電気通信事業法に基づく競争政策とも連携し整合性を確保しながら政策展開を実施することは今後も必要であり、移動通信事
業者に対する周波数の割当てに当たっては、引き続き、MVNO に関する事項をはじめ、公正競争の確保につながる取組を評価項目に盛り込むことが適当である。
また、周波数の割当ては、移動通信事業者（MNO）間の競争力の重要な構成要素となっている。そのため、周波数の割当てに当たっては、公正競争を確保する観点か
ら、諸外国のオークションなどの例を参考に、例えば、周波数キャップ制度や新規参入を優遇する仕組みなどを必要に応じて導入することが適当である。

87

図表３－２－１ 「電波の有効利用」と「モバイル市場における公正競争の確保」の関係(イメージ)

図表３－２－２ 諸外国における周波数キャップ制度例88

（２）周波数の再割当制度の導入① 周波数の固定化への対応(ア) 背景現行の特定基地局開設計画の認定制度では、認定を受けた事業者（以下「認定開設者」という。）は、認定の有効期間中は、その周波数において、排他的に無線局の免許申請を行い、周波数を利用することができる。また、認定の有効期間終了後も、再免許を繰り返し、事実上、周波数を継続的に利用している。
この場合、例えば、周波数の有効利用が不十分であっても継続的に周波数が利用されてしまうこと、既存免許人以外の事業者（新規参入希望者を含む。）が割当て済
みの周波数獲得に手を挙げることができないなどの課題がある。
(イ) 主な意見
周波数の再割当ての必要性について、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 今回のような新規参入による再編の場合については、仮に有効利用が十分であったとしても、再編を考える必要が出てきている場面なのではないか。
 競争環境の確保のために、再割当ての可能性を織り込んだ電波法の仕組みを作るべきだという話に賛成であり、恒久的な制度の構築を目指すべき。
 周波数の再編に向けた制度設計として、周波数の再割当ての仕組みを作ることについては良いことだと思うし、是非進めていかなければいけない。
 比較審査で条件を付けずに、一度、開設計画が終了した後は５年ごとに毎回比較審査をやることにしておいても良い。毎回比較審査をやることにしておき、競願が出なかったというデータを残したり、駄目元でも競願を出してみることによって、審査をする側も評価をする側も、経験を積み上げることができるようになり、比較審査がより洗練されたものになっていくことが期待される。
 あまり頻繁に再割当てをしてしまうと、投資効率が悪化することにつながり、事業者の新規投資が抑制される可能性が出てくるのではないか。
＜事業者等からの主な意見＞
 今後も、新規事業者の参入は否定できないことから、恒久的な制度をあらかじめ確立し、確固たる制度に基づいて運用することが合理的。
 開設指針策定などに進む前に、実施の判断については、国家戦略に直結する今後の５Ｇ展開、社会的経済影響など、あるいはお客様サービスの品質担保など、89享受するものに対して損なうものについても電監審への諮問のステップに際して十分、評価、検証いただくプロセスが必要。
(ウ) 考え方
電波の有効利用を促進する観点から周波数の固定化に対応するため、認定の有効期間が終了した割当て済みの周波数について、例えば、以下の①から③のいずれかに該当する場合には、それぞれ既存免許人の周波数の使用期限を設定し、比較審査で周波数を再割当てする仕組みを導入する必要がある。
① 電波の利用状況調査の評価結果などにより、電波の有効利用が不十分であると認められる場合。
② 既存免許人とそれ以外の事業者(新規参入希望者を含む。)との間で競願が発生する場合20。
③ その他の電波の有効利用を促進する観点から、必要であると認められる場合（移動通信システムの世代交代のタイミングなどで周波数の再配置を行う必要がある場合など。）
また、周波数の再割当てを行う場合は、電波監理審議会に諮問するなど、透明性を確保しつつ公正・中立に手続を進めることが適当である21。
なお、一部の構成員から、周波数の再割当てについて、条件を付けずに定期的に実施することが提案された。この点について、他の構成員から事業者の投資抑制を懸念する意見もあり、今後どのような頻度で周波数の再割当てを実施することが妥当であるか、電波の有効利用を促進する観点から、実施状況などを踏まえながら、引き続き検討することが適当である。
※ 割当て済みの周波数の再割当ては、有限希少な電波を用いて、多数の利用者に役務を提供する電気通信事業用の移動通信システム等を念頭に、特定基地局開設計画の認定のように、限られた者（認定開設者）のみが特定基地局を開設できる地位を付与する場合（講学上の特許に類似）を対象とする。

20②は、既存免許人よりも電波の有効利用が可能であることを主張する事業者が現れた場合を想定しており、既存免許人の電波の有効利用が不十分であるかどうかは問わない。
21
一部の構成員から、あるタイミングで採用されたロジックについて、それ以降も同様の考え方を適用して再割当てに使えるような、再現性のある手続であることが望ましいといった意見もあった。

90

図表３－２－３ 比較審査による周波数の再割当て(イメージ)② 既存免許人とそれ以外の事業者の競願(ア) 背景電波法の再免許の法的性格は、免許の更新ではなく、新たな免許と同じである。すなわち、再免許時には、既存免許人の再免許の申請とそれ以外の事業者（新規参入希望者を含む。）の新規免許の申請は、法的には対等であり、競願することを排除していない。
そのため、特定基地局開設計画の認定の有効期間が終了した割当て済みの周波数について競願は可能であるが、無線局単位で行われる免許の審査のみでは、排他的かつ面的に基地局を開設する移動通信事業者のニーズに応えられないといった課題がある。
(イ) 主な意見
既存免許人とそれ以外の事業者の競願について、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 初期投資や周波数再編に伴う既存設備の改修コストを掛けてまで参入しても、結果的に消費者厚生が改善されるのであれば、大いに新規参入していただくべきだが、結果的にそれが消費者や別のところに転嫁されるとなると話は変わってくる。
 現行の電波法の法制度では、再免許に際して、周波数の割当てについて変更を行わないことが原則ではないということを大前提として考える。利用者への影響は重要だが、公平な競争、活発な競争のためには、新規参入事業者にもチャンスがあることが前提にあるべき。

91

＜事業者等からの主な意見＞
 再免許において競願となる場合が考えられるが、競願時は、既存免許人のこれまでの利用状況、将来業務計画及び新免許人（新規事業者）の導入計画の比較が必要。
 現行法において、競願自体は可能との認識であるが、競願時のルール整備などについては審議会などを通じて今後整備がなされていくものと想定。
 希望者が現れて競願が発生した場合、比較審査に進む前に、本当に再割当てや再編が現実的に実行可能なのかどうか、本当に行って問題ないのかという判断のステップがまずはあるのではないか。様々な影響が出るおそれがあり、社会的影響も含めて慎重に判断いただきたい。
(ウ) 考え方
無線局単位で行われる免許の審査のみでは、排他的かつ面的に基地局を開設する移動通信事業者のニーズに応えられないため、特定基地局開設計画の認定の有効期間が終了した割当て済みの周波数について競願があった場合は、新たな開設
指針に基づいて比較審査により再割当てを行う仕組みを導入する必要がある。
ただし、この仕組みを導入する目的は、公平に周波数獲得の「機会」（手を挙げる機会）を付与して対等に競争する場を提供することであり、「結果の平等」まで求める
ものではないことに留意しなければならない。
この仕組みにより、既存免許人とそれ以外の事業者（新規参入希望者を含む。）が比較審査により新たな計画を競い合って周波数の再割当てを受けることが可能となり、モバイル市場の公正競争の確保に資するものと考えられる。
なお、割当て済みの周波数の再割当てに当たっては、移行費用の他、利用者への影響や５Ｇなどの基盤展開への影響に係る既存免許人の懸念などに十分配慮することが重要である。ただし、その際に、周波数移行の恩恵が失われることのないよう留意することも必要である。
これらの点を踏まえ、総務省は、既存免許人などに対し、必要な事項などについて報告を求め、既存免許人の周波数の使用期限の設定や新たな開設指針の策定に反映させる必要がある。

92

図表３－２－４ 認定期間終了後の競願(イメージ)③ 周波数の再割当てに係る既存免許人の予見性の確保及び投資コストの回収(ア) 背景割当て済みの周波数の再割当ての結果により、新たな認定開設者に周波数が移行する可能性が生じるため、周波数の再割当てを実施するに当たり、既存免許人の予見性の確保及び投資コストの回収について議論が行われた。
(イ) 主な意見
周波数の再割当てに係る既存免許人の予見性の確保及び投資コストの回収について、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 公平性の担保は重要だが、新規事業者が出てくるたびに再編を行うのは大変なことになるので、新規事業者が安定的なサービスを行えるかを見極めてから再編するのが必要ではないか。また、ソフトウェア無線機などのような帯域変更などのフレキシビリティを高める機能の導入を促しつつ準備期間をある程度置いた上で再編する仕組みが今後必要。
 周波数の再編は、長期的に見れば、どこかのタイミングで必ず起こるわけである
が、どのタイミングで行うかと、既に割当てた帯域での投資回収も含めた効率性に鑑みてどのようにバランスをとるのかは難しい。

93

＜事業者等からの主な意見＞
 携帯電話サービスの提供はトータルの周波数で設備投資回収を行っており、個々の周波数帯域での投資回収期間の回答は困難。
 800MHz 帯は、約７年の歳月と当社だけでも約 5,000 億円の経済負担を伴いながら大きな周波数再編を行い、2012 年にようやく現在の周波数配置に至った経緯がある。その後 10 年弱が経過した現在においても、エリア拡大やエリア品質向上のために基地局整備や機能追加などの設備投資を継続的に実施している。そのため、現在も継続的に投資回収を行っている状況。
 携帯電話事業者は、周波数の継続利用が可能となる前提で、高度化技術の導入や基地局の増設及びアップグレード（ソフトウェアを含む）などの設備投資を継続的に実施している。割当て後も設備投資は毎年行っており、設備投資に関してはその都度、回収期間が開始されることになる。したがって、予見性のない再編などにより、周波数の利用期間に変更が生じる場合にはこれらの投資インセンテ
ィブに影響を与えることが懸念されることから、従来通り事業者が躊躇なく設備投資を実施できるような環境を維持するためには、十分な予備期間を伴った明確な制度を確立し運用していくことが必要。
 新規参入事業者などによって競願が発生した場合においては、予見できることが重要なファクターであり、外部からの要因については十分な予見可能な期間を持つことが重要ではないか。特に制度の初回運用までは、10 年以上の十分な予備期間を設けていただきたい。
(ウ) 考え方割当て済みの周波数の再割当てに当たっては、電波監理審議会に諮問するなど、透明性を確保しつつ公正・中立に手続を進めることに加え、現行の特定基地局開設
計画の認定の有効期間（５年間）をより長期間（例えば、５年間→10 年間）に見直す必要がある。
これにより特定基地局開設計画の認定を受けた事業者は、排他的に無線局の免許申請を行い、かつ、周波数を利用できる期間が延びることになり、一定の予見性の確保や投資コストの回収につながると考えられる。
なお、当該認定の有効期間をより長期間に見直す場合、基地局は５年程度の期間で整備されている実態に鑑み、今後も５年程度の期間で整備することを基本とし、認定の対象となる計画には、基地局の開設計画に加え、開設後の周波数の有効利用に関する計画も盛り込む仕組みに見直すことも考えられる。

94

（３）周波数の再割当ての結果、新たな認定開設者に周波数が移行する
場合の移行期間及び円滑な移行方法① 周波数の再割当ての結果、新たな認定開設者に周波数が移行する場合の移行
期間(ア) 背景割当て済みの周波数の再割当ての結果、既存免許人以外の者が周波数を獲得した場合は、新たな認定開設者に周波数が移行することになる。
周波数の再割当ての結果、新たな認定開設者に周波数が移行する場合において、既存免許人の立場から、移行期間の設定に当たっては、移行工事と自社の５Ｇのエリア整備とを並行して実施する必要があることなどを理由に工事稼働などの考慮を求める意見が出された。他方で、技術革新の早いモバイル市場において移行期間が長くなると、新たな認定開設者にとって事業計画が立てづらく、その間に競争環境が変化し、それに対応できなくなるおそれがある。そのため、移行期間をどう設定するかが重要な検討課題となった。
(イ) 主な意見
周波数の再割当ての結果、新たな認定開設者に周波数が移行する場合の移行期間について、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 周波数再編に 10 年近く掛かるという話があったが、メンテナンスフリーで 10 年間
基地局を置くことは考えづらく、少し長すぎるのではないかという気もしている。
 各社それぞれ違いはあるが、３Ｇを終了するという計画があることがわかっている。このようなタイミングを捉えて検討していくのは考え方としてあるのではないか。
 既存事業者が予見性を持って周波数移行を進めるための時間をどう確保するかはかなり重要。一方で、移行に長い時間を掛けてしまうと、新規事業の計画が立てにくいことも考えられる。その辺りの移行期間の設定をどうするかについてしっ
かりコンセンサスをとらないといけない。
 移行に関しては開設指針を作ることになると思うが、移行期間の基準をどうするか、既存の事業者に影響がないように上手く移行を進めるかという点については事前検証するなど、ある程度時間を掛ける必要があるので、仕組み作りはしっか
り考えていかなければならない。
 比較審査をした時点と実際に使い始める時点に大きな差があることで、実際に使い始める時点で、認定の要件が満たされているかの再確認が必要になってくる。

95例えば財務基盤が、何年か経った後に、まだ充足していて基地局を展開する経済的な基盤であるか、その他の能力があるかはそこで再確認しても良い。
＜事業者等からの主な意見＞
 システム改修で対応でき、影響は限定的。次期一斉再免許（令和４年（2022 年）
10 月）から開始すべき。
 再編に伴う、変更工事・装置取り換えは、現状進めている５Ｇエリアの整備などと並行して実施していくこととなり、工事稼働などを考慮して、10 年程度掛かると想定。
 レピータ22交換について、最低でも７年程度の期間が見込まれ、基地局にもフィルタ挿入などの対応が必要。
 仮に周波数の再配分を行う場合には、ユーザー不利益を軽減するため十分な周知期間を含めて 10 年以上の長期間での対応が必要。
 移行期間については、使用期限の設定が重要となる。３Ｇ、４Ｇ、５Ｇというシステ
ムは 10 年単位で進化しているが、1 システムの運用期間は 20 年超えであることも十分理解いただいた上で使用期限の設定などの検討をいただきたい。
 予見性の確保の観点で、事業者の方で投資回収も鑑みながらサービス展開をするモチベーションも加味した期間が必要である。技術の進展と現状を踏まえて、バランスのとれた期間の設定について検討いただきたい。
 既存免許人の周波数の使用期限の設定については、予見性の確保と実効的な移行期間などを十分考慮していただき、事業者間の合意の上で定めていただきたい。
 携帯電話事業者として、至らぬ点がありながらも、責任を持って、ユーザーに迷惑を掛けないという視点で、管理、計画、実施させていただいていることから、予見期間としては十分なものが必要。使用期限についても、ユーザー保護の重要性を考慮した十分長い期間が必要。
(ウ) 考え方
移行期間を検討するに当たり、現行の特定基地局開設計画の認定の有効期間が５年間となっているのは、実態として、基地局の整備に５年程度の期間を要することなどが考慮されていることに留意しなければならない。
また、図表３－２－６のとおり、我が国では同種の無線局間での周波数再編の事
例はないが、これまでの我が国における終了促進措置（異なる無線局間の周波数再22

基地局からの電波が届かないエリアに基地局からの電波を中継する無線設備であり、主に家屋内の部屋などの小規模なエリアをカバーするために用いられるものをいう。

96

編の事例）の移行期間は、３年９か月（900MHz 帯パーソナル無線/STL23の移行）～７
年（1.7GHz 帯固定系公共業務用無線局の移行）となっていることや諸外国における同種の無線局間での周波数再編ではより短期の移行期間が設定された事例があり、こうした期間が今後の移行期間を検討する目安となる。
新たな認定開設者への周波数の移行期間については、個別の案件ごとに移行工事の内容、既存免許人の利用者への影響などが異なることから、一律に移行期間を設定するのではなく、個別の案件ごとに開設指針の中に適正な移行期間を設定する必要がある。
一斉再免許制度により、既存免許人の免許の効力は、始期と終期が統一されることを踏まえると、既存免許人の周波数の使用期限の設定に当たっては、公益上の高い要請がない限り、原則として、既存免許人の免許期間の終期以降に設定することが適当である（この場合、使用期限が到来した時点で、免許の有効期間が残存する
無線局は、存在しない状態となる。）。
なお、周波数の移行期間が設定されることにより、新たな認定開設者が周波数の再割当てを受けた時点と実際に周波数を利用できるようになった時点との間で時間差が生じることになる。そのため、総務省において、新たな認定開設者が周波数を利用できるようになった時点において、改めて、特定基地局開設計画の認定の要件が満たされているか確認する必要がある。
図表３－２－５ 周波数の移行期間(イメージ)

23

Studio to Transmitter Link の略。放送局（演奏所）と親局（送信所）を結ぶ番組中継回線のこと。

97

図表３－２－６ 移動通信システムに係る周波数再編例② 周波数の再割当ての結果、新たな認定開設者に周波数が移行する場合の円滑な移行方法(ア) 背景周波数の再編では、新たな認定開設者が早期に周波数を使用できるようになることが電波の有効利用に資することから、周波数の使用期限よりも早期に周波数移行を完了させることを目的に、新たな認定開設者が既存免許人との合意に基づき、周波数移行に必要な費用を負担するなどの措置である終了促進措置が利用されている。
割当て済みの周波数の再割当ての結果、新たな認定開設者に周波数が移行する
場合において、円滑な移行を実現するための費用負担などの在り方が重要な検討課
題となった。
(イ) 主な意見
周波数の再割当ての結果、新たな認定開設者に周波数が移行する場合の円滑な移行方法について、主に以下の意見があった。

98

＜構成員等からの主な意見＞
 既存のキャリアの帯域を新規参入者が新たに使う際は、既存事業者がその帯域を使用するために費やしたコストとのバランスをとるという観点から、終了促進措置に類似した制度を設けて活用することも考えられる。
 再割当ての結果、既存免許人の周波数が返上される場合の無線設備の扱いなどについては、終了促進措置の活用など、その実現可能性を慎重に検討しつつ、周波数再配分が円滑に進むための方策の検討が必要。
 競願の際に、事業者からどれほどの期間で周波数を移転できるかを確認し、より早く移転できる事業者に対しては効率的な利用を担保できる事業者であると評価するといった、正確な情報を開示させるようなインセンティブを与えることが必要。
 再免許の際に終了促進措置の現実性を申告してもらい、各社の事情を徐々に把握していくという提案はあり得る。
 終了促進措置そのままというよりは何らかのモデルチェンジが必要。競合他社同士での協議がうまくいくのか疑問なので、公的な仕組みを作るかは別として、何らかの第三者的な立場で話をまとめる又は何らかの形である程度強制されるような仕組みがないとなかなかうまくいかないのではないか。
 電気通信紛争処理委員会のあっせん・仲裁のような手続を使うとなった場合、例
えば協議に委ねた場合に非効率な終了促進措置の合意がなされてしまうことを避けるためには、あっせんではなく仲裁という手続を使って、ある程度合意の内容に介入することを想定しなければいけない。
 早期に周波数を移行するという方向性自体は合意できるが、その具体的な時期や負担金額の調整が調わないといった状況を前提とするのであれば、あっせんなどが機能する場面も想定し得る。
 競願の際、事業者からどれほどの期間で周波数を移行できるかを確認して、より早く移行できる事業者は周波数の効率的な利用を担保できる事業者であることを評価するという点が、情報開示の観点でインセンティブになるという意見に賛成。
 再編を念頭に置いたその技術的な対応、つまり、周波数の変更ができる、レピー
タの変更もソフトでできるなどといったような技術的な措置をあらかじめとっておくということが大きな重要な要素になってくる。
 速やかに周波数移行の技術対応ができないような設備を作ってきてしまったことが非常に問題。組織のガバナンスとして、保有する設備については速やかに稼働を変更できるようにしていただきたい。
 今後再割当てや再編が次々と出てくる可能性もあるので、再免許などのタイミン
グであまり技術的な課題でお金が掛からないように各事業者はあらかじめ準備しておくと良いのではないか。
 海外ではオークションで割り当てられた周波数であっても、免許期限が切れると一旦失効するという形になり、オークションによって再編が当然生じるということを99

前提にして設備が整備されている。日本でも再編を前提として技術的な対応が柔軟にできるということが非常に重要ではないか。
 既存キャリアが周波数を早く手放すインセンティブをどう作るか、その制度設計が重要になってくる。これがうまく機能すれば、国が新しい周波数の割当てを行ってから使用期限までの間は、諸外国で行われている二次取引と実質的に同じようなことが起こり得るのではないか。
 既存キャリアが割当て済みの周波数に定められた使用期限まで金銭を受領せずに使い続けるのが良いのか、あるいは手放して一時金をもらう方が良いのかといった選択になれば、従来の終了促進措置で考えられてきた引っ越し代とは全然桁数の違うものになる可能性もあるので、費用負担の範囲は限定せずに、もっと広くしておいた方が良い。
 技術的な課題で移行時にコストが掛かることを避けるべきという点には強く同意。
ソフトウェアによる帯域変更機能の具備や、レピータなどソフトウェア更新で対応できるものは、今後、積極的に導入していくことが重要。フィルタやアンプといったハードウェアで構成されるものは、帯域限定で作られているものであり、もう少し長期的な技術開発の進展も見なければいけない。
 基地局シェアリングのような形が推進されると、フィルタが不要になったり、ダイナ
ミックな帯域可変も可能になる。
＜事業者等からの主な意見＞
 他事業者の負担を軽減するため中継器などの改修に掛かる費用は負担する用意があるが、範囲や負担の在り方については検討する必要がある。
 再編に関わる補償に関しては、終了促進措置と同様、再割当てされる事業者にて負担することが基本。また将来も見据えた再編などに関わる費用負担については、公益性などに鑑みた広範囲な議論が必要。
 「終了促進措置」と同様に、新たに割当てを受ける事業者（新免許人）によって負担されることが適切。
 受益者負担の考えに基づき、従来の終了促進措置などの活用により新免許人が負担することが原則。
 ソフトウェアの技術などをもっと進展させて柔軟にできるように工夫をしていく必要がある。
(ウ) 考え方終了促進措置は、従来、異なる無線局を対象とした周波数の再編において、新たな認定開設者が周波数移行に必要な費用を負担して、既存無線局の周波数を使用
期限より前倒しして使用を終了し、早期に周波数移行を完了させるものである。

100

割当て済みの周波数の再割当ての結果、新たな認定開設者に周波数が移行する
場合は、同種の無線局を対象としたものであるが、早期の移行ニーズがあるのであれば、円滑な移行方法として終了促進措置を活用することが適当である。
この場合、既存免許人と新たな認定開設者の双方が終了促進措置を活用しようとしても、モバイル市場で競争関係にある移動通信事業者同士が協議することになり、終了促進措置の協議が調わない場合も想定される。そのため、こうした場合には、電気通信紛争処理委員会にあっせん・仲裁を申請できる仕組みを導入する必要がある。
終了促進措置により負担する費用の範囲、対象となる既存無線局の範囲、既存無線局による周波数の使用を終了させるための方法など、終了促進措置の実施手順・条件などについては、個別の案件ごとに内容が異なり、柔軟に確定させる必要があることから、引き続き、特定基地局の開設指針に規定する必要がある。
終了促進措置を活用した結果、周波数の再割当てに当たって、既存免許人以外の者は終了促進措置による費用負担を負うことになる。そのため、周波数の再割当ての手続において、既存免許人とそれ以外の者との間で費用負担の格差が生じることに配慮し、例えば、こうした点を特定基地局開設料の標準的な額の算定や再割当ての審査に反映させるなどの方法が考えられ、総務省において具体的な方策を検討することが適当である。
円滑な周波数移行を実現するため、既存免許人へのインセンティブの付与が重要となる。そのため、例えば、既存免許人が周波数を終了する際の終了促進措置への協力状況や周波数移行を前提とした開設計画を策定していることなどを今後の周波数割当てにおいて評価することなどが考えられ、総務省において具体的な方策を検討することが適当である。
また、円滑な周波数移行を進めるためには、技術的な課題で移行時にコストが掛かることは避けるべきである。そのため、移動通信事業者には、ソフト化への対応も含め、基地局、レピータなどの整備において、あらかじめ周波数移行を念頭に置いた
技術的対応が求められ、総務省において当該事業者へのインセンティブ付与も含め具体的な方策を検討することが適当である。
図表３－２－７ 同種の無線局による終了促進措置の活用（イメージ）101

（４）いわゆるプラチナバンドの扱い及び移動通信事業者の役割① いわゆるプラチナバンドの周波数の再割当て(ア) 背景いわゆるプラチナバンドの周波数は、高層建築物の奥などにも届きやすく広いエリ
アカバーにも適するなどの特性を有しており、これまで、700/900MHz 帯の周波数再編により、携帯電話用周波数への割当てを行ってきた。
いわゆるプラチナバンドの周波数については、移動通信事業者の関心も非常に高く、この周波数をめぐって再割当ての議論が行われた。

(イ) 主な意見
いわゆるプラチナバンドの周波数の再割当てについて、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 再割当てになった場合、５Ｇの整備が遅れるという話があり、それは大きな問題なので考えなければいけない重要なポイント。
 いわゆるプラチナバンドの混み具合が実際のところどれほどなのかというデータが分かると、今回の問題を整理する助けとなる。
 具体的にプラチナバンドを使いたいという提案も出ており、細かいことまで技術的な議論をする場ではなかったので、扱い切れていない部分の深掘りは早めに始めて、キャリア各社の意見の違いを埋めていく必要がある。
 事業者から出ている再編・移転は既存３社の帯域の一部を使うことがあるので、影響とコストが大きい提案になっているのではないか。再編後の条件不利地域のカバー率の向上や、周波数の有効利用まで考えると、分割すると周波数は技術的には有効利用が下がってしまうことがあるので、それを超えてでもメリットになるという十分な計画や、それに対する覚悟をしっかり確認してから進めることが重要。
 公正な競争環境の意味では、周波数帯をそろえていくことも必要。既にプラチナバンドを持っている事業者と競争する事業者の立場から、競争上、重要な帯域だと思うので、今回の周波数の再割当ての制度の検討と並行して、個別課題についても早急に検討の深掘りを行うことが必要。
 プラチナバンドについて、フィルタやレピータの問題が指摘されているが、３Ｇシステムの終了も一つのタイミングになると思うので、制度整備を待たずに、本懇談会の後、早急に具体的な検討を始めていただきたい。
 再割当てする場合、フィルタやレピータ等のコストを誰が負担するのか、技102

術的なバックグラウンドを中立的に確認することが必要。
＜事業者等からの主な意見＞
 現状、周波数（特にプラチナバンド）の割当てが固定化し、新規参入事業者への周波数割当てが少ないため、既存事業者との公正な競争環境が実現されにくい。
既存周波数の再配分も含めた検討により新規参入事業者の「機会の平等」を実現いただきたい。
 「既存周波数の再配分」は影響が非常に大きい。より具体的な議論を行う際には、移動通信システム等制度 WG の議論で一定の方向性を見出しながら、それと同期した形で、各無線システムの運用詳細など、実際的な情報に基づく検討の深掘りを行う場の設定が必要。議論を行うに当たっては、従前の制度的枠組みで十分に考慮できていない要素を明確にし、普遍的な制度的枠組みを構築して、その枠組みの下で今後も適切に検討が行われるようになることが望ましい。
 周波数の再編においては、既存免許人の移行に掛かる費用や期間の見極めが重要であり、ユーザー影響、経済合理性や日本の将来５Ｇ展開影響も見極めた上で慎重に判断されるべき。
 基本的には、大枠としてプラチナバンドを例外扱いしないことで、まずはきちんとした枠組みを作るという議論の方向性は賛成。
 公正競争の確保の観点から、周波数の特性上、プラチナバンドがないと、競争上不利であることを再三強調させていただいている。プラチナバンドは、カバレッジ対策のためには必須であると考える。具体的な検討作業も、是非同時並行的に深掘りをしていただきたい。
 周波数の再割当てについて、電波の有効利用につながるよう、普遍的なルールになり、社会及び利用者が寄与する利便性が最大化するような制度になるべき。
 周波数有効利用のための再編とその仕組みについて、恒久的制度を整備することに賛同。
 周波数の再割当てについて、恒久的な制度を確立してから進めることに賛同。
(ウ) 考え方
いわゆるプラチナバンドの周波数についても例外的な特別の扱いとするのではなく、どの周波数帯にも適用する普遍的な再割当制度を整備した上で、新たな比較審査による周波数の再割当手続の中で透明性を確保しつつ公正・中立に審査し再割当ての検討を行うべきである。
また、どの周波数帯にも適用する普遍的な再割当制度の下で、新たな開設指針の策定に当たっては、周波数の特性などに応じた基準を設ける必要があり、例えば、いわゆるプラチナバンドについては、エリアカバーに適した周波数の特性を考慮するこ103

とが適当である。
新たな周波数の再割当手続において、仮に既存免許人の保有する周波数を分割して再割当てを実施し、その結果、新たな認定開設者に周波数が移行する場合には、既存免許人の基地局へのフィルタの挿入・レピータの交換などの工事の必要性及び工事期間並びに利用者への影響及び５G などの整備の遅れに係る既存免許人の懸念などの個別の課題が指摘されている（別紙参照）。
こうした個別の課題については、普遍的な再割当制度の整備を待つことなく、令和３年（2021 年）夏から早急に更なる検討の深掘りを行い、新たな再割当てルールの下で、終了促進措置の実施に向けた規定を開設指針の中に反映していくことが必要である。
図表３－２－８ 移動通信システム用周波数の割当て状況（令和３年(2021 年)６月時点）② いわゆるプラチナバンドなどの周波数の割当てを受けた移動通信事業者の役割(ア) 背景移動通信システム向け周波数は、社会経済活動及び国民生活に密接に関わる公共性の高い周波数である。その中でも、いわゆるプラチナバンドについては、高層建築物の奥などにも届きやすく広いエリアカバーにも適するなどの特性を有する。そのため、こうした周波数の割当てを受けた移動通信事業者の役割について議論が行われた。
(イ) 主な意見

104周波数の割当てを受けた移動通信事業者の役割について、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 電波は公共の財産であり、周波数割当てを受けた事業者は、公共の福祉を増進させる責務がある。このため、現行の周波数割当ての仕組みにおいても、割当てを受けた事業者による公共の福祉への寄与を義務付けることはできないか。一つの例として、条件不利地域におけるブロードバンド環境の整備を努力義務とすることも考えられる。ただし、事業者にとって過度の投資負担となることも想定されるため、開設計画の認定申請がなされず、結果として電波の有効利用が進まないといった事態も起こり得るので、その点は留意が必要。また、開設計画の認定にはあらかじめ期限が定められているため、開設計画認定期間経過後に採算がとれない地域などはエリア縮退する可能性もあるのではないか。このため、公共の福祉への寄与の義務付けにあたっては、他の手法も併わせて検討してはどうか。
 条件不利地域の問題について、これまでユニバーサルサービスやブロードバンド
政策、その他の様々な政策が行われてきたわけであるが、周波数配分においては、どれほど重要なのかかなり疑問を持っており、それほど重視しなくても良いのではないか。
 条件不利地域を比較審査基準にするのはどうかという点について、今までプラチ
ナバンドはカバレッジに利用され、人口カバー率のような形で主に評価されてきたが、夜間と昼間で人口も異なり、同じエリアの中でも場所によって違うため、審査基準の項目にするかどうかは別として、ある程度こうした概念を盛り込んで検討することも可能なのではないか。
 再免許の基準などの中でユニバーサルサービス確保を項目立てして守らせるという形にすると結局、免許の制度が複雑化し、効率な資源配分を損なうことがある。
 ユニバーサルサービスに関しては、デジタル庁が主導している各種の政府の政策も合わせて、MNO 事業者の実体的な義務として法律に明記するといった形で進めるのもあり得るではないか。
 カバレッジ義務について、ヨーロッパの動きでは国によってもケース・バイ・ケース
だが、割当て料の減免や免除など、カバレッジ義務を満たす代わりに、設備投資を相殺する意味で、割当て料を免除することがある。
 国によって、条件不利地域では既存事業者が共同で合資会社を作り、インフラシェアリングをやっているケースもあるので、いかに効率的にかつ消費者の方々に利益が還元できるかを、引き続き考えていく必要がある。
 条件不利地域における無線局の開設を独立の審査項目にすることと、努力義務

105

とが相まって、全国あまねく公平にサービスを提供する責務が事業者に課せられることになる。これは、デジタル化時代のデジタル・ディバイド解消などのほかの政策との関係でも重要。
 条件不利地域におけるカバレッジについて、事業者が変わる場合に、結果として、特に条件不利地域のユーザーが不利益になるようなことがないような審査基準をあらかじめ想定いただきたい。
(ウ) 考え方
電波は国民共有の財産であり、特に、特定基地局 24を開設する場合には、その割当てを受け、広範囲にわたって排他的に利用できる立場を与えられることから、こうした移動通信事業者には、より高い公共性が求められ、公共の福祉の増進に寄与する責務があると考えられる。
また、令和元年（2019 年）の電波利用料の料額算定に当たっては、携帯電話（６GHｚ以下）に「国民への電波利用の普及に係る等の責務等があるもの」として、軽減係
数（特性係数）が適用され、負担額が軽減されている25。
以上の点を踏まえると、特定基地局を開設する携帯電話事業者（例えば、６GHｚ以下）については、電波利用の便益を広く国民に付与するため、インフラシェアリングの活用なども含めて、特定基地局に係る周波数を利用できる区域において、無線通信があまねく行われるよう無線局の開設に努めることが求められ、総務省において、努力義務を課すことを検討することが適当である。
また、周波数の割当てにおいて、諸外国でも一定のカバレッジ義務は採用されており、我が国でもこれまで人口カバー率や基盤展開率を審査項目に採用してきたところ。
そのため、例えば、いわゆるプラチナバンドについては、周波数の特性を踏まえると、
高層建築物などの奥や条件不利地域における無線局の開設など広いエリアカバーを実現することが求められ、特定基地局開設計画の審査項目とすることを検討することが適当である。

24

携帯電話などの基地局のように、一つの事業者が広範囲に多数設置するため、特定の周波数帯を一つの事業者が独占的に使用した方が、電波を効率的に利用できる場合の無線局を特定基地局という（電波法第 27 条の 12 第１項）。
25「携帯電話については、実態としてあまねく全国に普及していることに加え、開設計画の認定期間が終了した
周波数帯について、有効利用のための計画の作成及び審査の仕組みの導入などを踏まえると、電波利用の普及に係る制度上の責務を負うこととなるものと考えられることから、特性係数「ウ」（国民への電波利用の普及に係る責務等があるもの）を新たに適用することが適当である。」（電波有効利用成長戦略懇談会報告書（平成 30
年（2018 年）８月）

106

これらの取組を進めることにより、コロナ禍におけるブロードバンドの必要性が高まる中で、全国あまねく公平なブロードバンド環境の構築に寄与することが期待される。
図表３－２－９ 携帯電話事業サービスの人口カバー率例

図表３－２－10 携帯電話事業サービスの面積カバー率例

107

（５）BWA の見直し
① 地域 BWA の見直し
(ア) 背景地域 BWA は、デジタル・ディバイドの解消、地域の公共サービスの向上など、当該地域の公共の福祉の増進に寄与することを目的とする広帯域移動無線アクセスシス
テムである。
これを踏まえ、地域 BWA は、原則として１市町村（社会経済活動を考慮し、地域の公共サービスの向上に資する場合は２以上の市町村区域）を免許対象区域としており、公共サービスの提供に関する自治体との協定などがあること並びに全国系事業者（携帯電話事業者及び全国 BWA 事業者）ではないこと及び両事業者の子会社等
でないことが免許要件となっている。
地域 BWA は、平成 20 年（2008 年）６月に事業者への免許付与が開始され、平成
21 年度（2009 年度）から順次サービスが開始された。平成 26 年（2014 年）にはLTE(TDD-LTE)互換となる方式(WiMax Release 2.1AE、AXGP)が、令和２年（2020 年）には NR 互換となる方式（WiMax R3.0、XGP 4.0）が導入された。
また、令和元年（2019 年）12 月に地域 BWA の周波数帯に自営等 BWA が制度化され、主としてローカル５Ｇのアンカーバンドとして導入されている。
地域 BWA の在り方については、過去の懇談会でも議論されてきたところ。平成 26
年（2014 年）に開催された電波政策ビジョン懇談会では、地域 BWA の新規参入が進まない場合には、全国バンド化などを検討することが提言された。また、平成 29 年
（2017 年）～平成 30 年（2018 年）に開催された電波有効利用成長戦略懇談会では、一定期間（３～５年程度）経過後において、地域 BWA の利用が依然低い水準である
場合には、地域 BWA 制度の在り方の見直しなど、更なる周波数の効率的利用に資する措置を講ずるべきと提言された。こうした経緯を踏まえ、今回も地域 BWA の無線局の開設されていないエリアにおける電波の有効利用方策について議論が行われた。

(イ) 主な意見
地域 BWA について、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 地域 BWA の周波数帯をどう有効活用するかを考える際には、BWA を継続するのか、他の事業者に開放するのかという方針にかかわらず、地域のデジタル・デ

108ィバイド解消ニーズをくみとる必要がある。
 3GPP26標準のバンドであるにもかかわらず、全国的には虫食い状態になっていて稠密な利用になっていないという問題について考えなければいけない時期に来ている。
 地域バンドを全国事業者が使えないようにし、その地域だけで使うというのではなく、ある地域の事業者が地域で事業開発し、それが上手くいったので面的に他の地域に広げていくようなことができる制度であることが望ましい。そのため、全国と地域の区別をして割当てをするという必要はないのではないか。
 地域 BWA のバンドについて現状、虫食い状態であるので、全国化に対していかにして周波数を有効利用できるかという視点が必要。既存の地域 BWA 事業者から出されていたローカル５Ｇの広域利用の意向も含めて、この帯域をどう上手く整理できるか、制度を変えることで周波数を有効利用できるかについて、しっかりと検証が必要。
 空いているところを他の事業者が使えるようにするというのも一つではあるが、できれば全国的に周波数を活用できる方が望ましいのではないかといったことも今後検討していきたい。
 地域 BWA が日本全国まだ使われてないところがある状況だと認識。例えば全国
BWA が、帯域を地域に限って拡大すると、周波数利用の意味では有効利用につながるのではないか。
 地域 BWA が今使っている、もしくは今後使いたいときに、その利用を排除しない
仕組みが必要。うまく共存する仕組みを考えて、最終的に周波数有効利用につながる仕組みが必要。基地局のインフラシェアリングのような形で、両方のサービスを共存させたりする方法は今後考えられる。
＜事業者等からの主な意見＞
 地域 BWA の「地域の公共の福祉の増進に寄与することを目的とした無線システム」との位置付けを引き続き維持し、今後も継続して利用できるよう要望する。
 エリア外の地域では、地域 BWA に割り当てられた周波数を携帯電話など他の無線システムに割り当てて、有効利用を図るべき。
(ウ) 考え方
地域 BWA は、地域の公共サービスの向上など、当該地域の公共の福祉の増進に寄与することを目的とした電気通信業務であるが、こうした目的の必要性、重要性又26

Third Generation Partnership Project の略。3G、４G などの仕様を検討・開発し、標準化することを目的とした標準化団体。日本、米国、欧州、中国、韓国の標準化団体によるパートナーシッププロジェクトとして 1998 年に設
立された。

109

は提供すべき公共サービスについては、引き続き、自治体との協定などがあることなどの要件を維持することが適当である。
地域 BWA の直近の導入自治体数は 281（令和３年（2021 年）１月現在）となっており、これまでの地域 BWA の参入は都市部が中心で、それ以外の地域では、必ずしも地域 BWA の新規参入が進んでいるとは言いがたい。
そのため、例えば、５年後を念頭に、当該期間経過後においてもなお利用されていない地域については、電波の利用意向調査などを通じてニーズを把握した上で、例えば、全国バンド化することなどを検討27することが適当である。
その際には、地域 BWA の「地域の公共の福祉の増進に寄与」するという制度趣旨などを踏まえ、既存の地域 BWA 事業者及び自営等 BWA 免許人に十分配慮しつつ、周波数の割当てを検討することが適当である。
図表３－２－11 地域 BWA の現状

27

一部の構成員から、地域 BWA の免許の仕組みを維持したまま、全国系事業者の参入を認めることを提案する意見もあった。

110

② BWA の音声利用(ア) 背景BWA が LTE や５Ｇと技術的差異がなくなり、携帯電話用の電話番号を用いた音声利用を行うことも技術的に可能である。そうした中、地域 BWA の周波数を活用して、携帯電話と同様の音声サービスを提供できるようにしてほしいとの要望があり、BWAの音声利用について議論が行われた。

(イ) 主な意見
BWA の音声利用について、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 電話ができるようにするかしないかで、参入事業者のタイプが変わってくる。BWA
で電話を提供できるのであれば、CATV 会社などの新規参入が促進される。ただ、そういった事業者が全国的に電話サービスを展開できるような大きな事業者に成長するかということについて、まずは検討する必要があるのではないか。
＜事業者等からの主な意見＞
 BWA の高度化により、制度的に携帯電話システムと分ける必要性がなくなっているのではないか。
 BWA と携帯電話システムにおける技術的差異がなくなってきていることから、電気通信事業法における BWA の位置付けも含めて、在り方を検討していくことが望
ましいと考える。
 今後の５Ｇ・Beyond 5G 時代においてもモバイルルーター市場は存在することから、BWA 制度の維持は技術進化・サービス競争の面で一定の役割を果たすものと考える。
 LTE と技術的な差はなく、携帯電話用の電話番号を用いた音声利用を行うことも技術的に可能なため、携帯電話と同様の 090/080/070 の音声電気通信番号を使用したサービスを提供できるよう要望する。
(ウ) 考え方BWA は、無線設備規則第３条第 10 号において、「主としてデータ伝送のシステム」と定義されているが、BWA 用周波数を音声利用に用いることが技術的に可能であり、具体的なニーズが顕在化したのであれば、データ伝送の付加的な位置付けとして、音声利用にも認める方向で、電波法令に基づく BWA の定義などについて検討する必
要がある。

111

また、今後、電気通信事業法令に基づく電気通信番号制度、電気通信設備の技術基準などについて検討を進めていく必要がある。

112

（６）電波の利用状況調査の改善① 電波の利用状況調査の着実な実施(ア) 背景電波の利用状況調査は、令和２年度（2020 年度）から調査頻度を上げ(３区分３年
周期から２区分２年周期)、かつ、「時間利用状況」「エリア利用状況」「周波数帯幅利用状況」「技術利用状況」のほか、「運用管理取組状況」「社会的重要性」を総合的に評価する重点調査の実施を開始するなど、調査内容の拡充に取り組んできた。
重点調査に併せて実施する発射状況調査では、これまで免許人などへの調査の回答結果の妥当性が裏付けられており、発射状況調査を更に拡充する場合は、費用対効果や実現可能性、その周波数を利用する免許人や利用意向のある者の負担などを勘案する必要がある。
また、電波の利用状況の評価指標・評価基準の見直しに当たっては、それぞれの無線システムの特徴や社会的貢献性なども考慮する必要がある。

(イ) 主な意見
電波の利用状況調査の着実な実施については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 携帯電話のようになじみのあるシステムばかりでなく多種多様なので、具体的な評価指標を共通化していくのは非常に難しい。むしろ、それぞれのシステムで何が求められているのかという観点から、例えば、ユーザー目線でどういう評価指標が必要なのかもきちんと議論しないと、一つの尺度ではなかなか難しい。
＜事業者等からの主な意見＞
 多様性を維持するため、無線通信システムに応じて周波数利用の有効度の指標を変更する必要があると考える。
 現状進めている電波利用状況による有効利用の検討も踏まえ、有効利用度合い
を横通しで評価する尺度について検討を行い、各無線システムの果たしている社
会的な役割や、設備整備などの対応状況を適切に尺度として盛り込むべき。
 ５Ｇなどの展開と周波数の有効活用への寄与の観点での、有効利用されていな
い周波数帯域の抽出。
 携帯・公共用周波数の時間と空間(地理)の２軸での電波有効利用の検証が必要。

113

(ウ) 考え方
周波数の円滑かつ着実な移行・再編をするための PDCA サイクルを回すために利用状況調査は引き続き必要であり、その評価指標・評価基準を見直すに当たっては、それぞれの無線システムの特徴や社会的貢献性、調査の費用対効果、その周波数を利用する免許人や利用意向のある者の負担などを勘案する必要がある。
また、令和２年度（2020 年度）に拡充した拡充した利用状況調査は本年度初めてその評価が公表されるものであり、調査方法の見直しを図るためには更に実例を積み重ねることが適当であることから、毎年度の電波の利用状況の評価の中で具体的な評価指標などを検討することが適当である。
図表３－２－12 電波の利用状況調査の拡充

114

図表３－２－13 令和２年度（2020 年度）発射状況調査の評価例（時間利用状況）（アナログ地域振興ＭＣＡ）② 電波の利用状況調査（携帯電話・全国 BWA）の評価指標(ア) 背景特定基地局開設計画の認定の有効期間終了後は、基地局の開設状況の把握や移動通信システム向けの周波数の有効利用を十分に把握できないといった課題があった。そこで、平成 30 年度（2018 年度）から携帯電話及び全国 BWA については毎年度電波の利用状況調査を実施することとなった。
現行の電波の利用状況調査の評価指標として、各周波数帯について、「カバレッジ」
及び「通信速度向上等に資する技術導入」の二つの指標が用いられている。
(イ) 主な意見
電波の利用状況調査（携帯電話・全国 BWA）の評価指標について、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 ひっ迫などの度合いを評価する客観的指標として帯域別のトラヒックのデータは必要不可欠なデータになる。

115

 周波数の有効利用の可視化という点から、各事業者の投資と努力によって、帯域別のトラヒックが測定可能になるようにする必要がある。
 相対評価はどのような評価が下されるか分からないので、できれば全部絶対評
価にした方が良い。
＜事業者等からの主な意見＞
 事業者ごとにおいて周波数の活用方針・展開計画が異なることから、事業者間の相対比較のみならず、計画対比評価、絶対基準評価についても議論が必要。
 評価指標は、『カバー率・局数』『トラヒック・契約数』『高度化』を主要 3 項目として、具体的な比較可能項目・算定手法について関係者による議論が深められるべき。
有効利用の評価基準については、本懇談会を通じて透明性が図られるものと考えており、変更が生じる場合はあらかじめ早期に公表されることを希望。
 周波数帯ごとのトラヒックは計測可能。
 帯域別に取得可能なデータはベンダーごとに差異がある可能性があるため、ひっ迫などの度合いを評価する場合には比較手法に関する詳細な検討が必要。
 携帯電話・全国 BWA の電波有効利用の評価は他社比較（相対評価）ではなく、あらかじめ設定された指標を満たしているかを確認する仕組みとすべき。
(ウ) 考え方
移動通信システム向け周波数の有効利用度合いを継続的に把握する観点から、
特定基地局に係る開設計画の認定期間にかかわらず、電波の利用状況調査を強化することにより、継続的に周波数が有効利用されているか確認することができる。
今後は、客観的データに基づいて周波数の有効利用度合いを可視化するため、各周波数の利用実態を把握するための評価指標として、 「帯域別トラヒック」を設けることを検討する必要がある。
また、我が国では、各社のエリアカバーなどについて、共通の尺度で計測したものがないため、こうした課題について今後検討を進めていくことが適当である。

116

図表３－２－14 携帯電話及び全国ＢＷＡに対する電波の利用状況調査の概要③ 電波の利用状況調査（携帯電話・全国 BWA）の評価結果の活用(ア) 背景移動通信システム向け周波数の有効利用を継続的に確保する観点から、電波の利用状況調査の評価結果をどのように活用していくかが重要な検討課題となる。
(イ) 主な意見
電波の利用状況調査（携帯電話・全国 BWA）の評価結果の活用について、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 利用状況調査を加味して再免許するかしないかを考えるという方針は正当。
 免許の有効期間終了後の再免許の申請の際において、個々の免許単位ではな
くて、移動通信システム全体として周波数の有効利用を審査する仕組みが重要。
 海外では、既存の MNO が現在使っている携帯の周波数、プラチナバンドも含めて、現在使っていない又は今後３年間の使用計画がない場合については、新しいユーザーに開放するということが、２年前に制度化されている。そのような措置も参考にしながら有効利用を図っていくという方策もある。
 再割当てに際しては、電波の有効利用に関する客観的なエビデンスとして、帯域別のトラヒック情報などを客観的に担保し、評価する仕組みが大事。

117

＜事業者等からの主な意見＞
 一斉再免許制度の運用に当たっては、周波数有効利用の指標をあらかじめ策定
した上、一斉再免許制度で審査、毎年の利用状況調査で確認する運用が有効。
十分な予見性を持った運用フローの整備が必須。
(ウ) 考え方
電波の利用状況調査の評価結果に基づき、電波の有効利用が不十分であると客観的に判断される場合は、他に電波を有効利用する者がいないか比較審査による周波数の再割当てを実施すべきである（再割当ての結果、既存免許人以外の者が周波数を獲得した場合は、既存免許人の周波数は返上となる。）。
また、時間や場所ごとに空いている周波数帯は、技術的課題はあるものの、例えば、今後のダイナミック周波数共用に活用していくことも考えられる。
なお、電波の利用状況調査の評価結果と比較審査による周波数の再割当てをリンクさせるためには、電波の利用状況調査の中に、周波数の再割当てを実施するための透明で客観的な基準を定め、絶対評価を導入する必要がある。
今後開始される一斉再免許制度の運用に当たっては、電波の利用状況調査の結果を活用し、移動通信システム全体として周波数の有効利用を審査する仕組みが重要となる。
図表３－２－15 電波の利用状況調査（携帯・全国 BWA）の評価結果の活用(イメージ)

118

④ 公共用周波数に対する電波の利用状況調査などにおける継続的な評価の実施(ア) 背景（「３．公共用周波数の有効利用方策」から抜粋）
公共業務用無線局は、国などの公共機関が、人命及び財産の保護、治安の維持、
気象通報などの公共の業務の遂行のために開設するもので、その目的に応じ、電波利用料の減免や、免許状記載事項の一部不公表など、制度上、他の一般の無線局とは異なる扱いがなされてきた。
他方、規制改革推進会議において、累次にわたって電波制度改革についての議論がされる中、「規制改革推進に関する第２次答申」（平成 29 年（2017 年）11 月 29 日
規制改革推進会議答申）において、民間用の周波数だけでなく、公共用の周波数についても、周波数有効利用の観点から、所要の制度改革が行われるべきとの趣旨の議論があり、具体的な規制改革項目として、
 公共業務用無線局からの電波利用料の徴収・・・（中略）電波利用料の減免の対象となっている国などが免許人となっている公共性が高い無線局においても電波の有効利用に対するインセンティブが働くよう、電波の有効利用が行われていない無線局については、電波利用料を徴収する仕組みを構築する。
などが提言として挙げられた。
このため、当該提言も踏まえ、総務省においては、「電波有効利用成長戦略懇談会」において、「公共用周波数等ワーキンググループ」を開催し、公共用周波数の有効利用方策について平成 29 年度（2017 年度）から平成 30 年度（2018 年度）にかけて検討を行い、その結果として、電波の有効利用を促すため、電波利用料が減免されている公共業務用無線局であっても、非効率な技術を用いているものについては、
電波利用料を徴収可能とするよう、電波法を改正した。
このような取組を進める中で、令和２年（2020 年）７月 10 日の電波監理審議会答申において、公共用周波数について継続して利用状況をフォローアップすることが必要とされ、特に、アナログ方式を用いるシステムについては、周波数利用効率の良いデジタル方式への移行を促進すべきなどの指摘があり、公共用周波数の有効利用方策のための更なる取組が必要とされた。
このため、本懇談会において「公共用周波数等ワーキンググループ」を開催し、公共業務用無線局の運用状況のレビューや、それを踏まえた公共用周波数の更なる有効利用を推進するための方策などの検討を行うこととした。

119

(イ) 主な意見（「３．公共用周波数の有効利用方策」から抜粋）
公共用周波数に関する電波の利用状況調査の改善に向けた取組については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員からの主な意見＞
 周波数の共用、移行、再編に向け、引き続き、見える化を推進し、エビデンスベー
スでの議論が必要。レガシーなシステムの更改を積極的に進めていくことが重要。
 公共業務用無線局では、いまだにアナログ方式が高い割合で使用されている。
今後、合理的な理由なく、より効率的な方式への更新がなされないものは、電波利用料の免除を取り消すなどを検討すべき。
(ウ) 考え方（「３．公共用周波数の有効利用方策」から抜粋）
今回の議論により、検討対象となったシステムについては、いずれにおいても、「廃止」「周波数移行」「周波数共用」又は「デジタル化」に取り組むこととして、運用省庁とその方向性を確認したところである。
他方で、一般に、運用中の無線システムの更新には一定の期間が必要になることから、これらの取組を着実に実行していくためには、総務省において運用省庁における取組の進捗状況や、周波数共用などの検討状況について、継続的なフォローアッ
プを実施していくことが重要である。
このため、本検討結果については、無線局全般に対して行われる周波数再編のための PDCA サイクル（電波の利用状況の調査・評価、周波数再編アクションプランへの反映、周波数割当て計画の策定など、図表３－２－16 参照）で評価を行うことはもちろんのこと、特段の継続的な調査を行っていくことが適切であり、当面の間は、公共業務用無線局を対象として、電波の利用状況の調査を補完するフォローアップを毎年実施することが必要である。
フォローアップを行うに当たっては、運用省庁における「今後のシステムの運用見通し」「システムの更新等に係る検討状況」「今回特定した取組の進捗状況」などについて調査を行うとともに、本懇談会と同様にヒアリングを行う事などが必要であるが、公正・中立な視点から評価を行うことが重要であり、そのフォローアップの手法の検討段階から、電波監理審議会などの第三者の意見を踏まえることとし、結果について
も、電波監理審議会に報告を行った上で、公表を行うことが望ましい。

120

図表３－２－16 周波数再編の PDCA サイクル

121

（７）周波数再編の取組(ア) 背景総務省においては、電波の利用状況調査の評価結果や情報通信審議会・国際機関などにおける国内外の検討状況を踏まえ、具体的な周波数の再編を円滑かつ着
実にフォローアップするため、「周波数再編アクションプラン」を策定し、例えば、いわゆるプラチナバンドにおいては、地上デジタル放送用周波数の再編（リパック）や700/900MHz 帯の周波数再編により、携帯電話用周波数や ITS 用周波数などへの新
たな割当てを実施してきた。
また、現在、1.7GHz 帯公共業務用無線局について終了促進措置を活用した
4.5GHz 帯などへの早期の周波数移行の促進、デジタル MCA 陸上移動通信システムの高度 MCA 陸上移動通信システムへの移行に伴い開放される周波数における新たな無線システムの導入に向けた検討なども進めているところである。
いわゆるプラチナバンドの再編については、「放送用周波数の移行には、視聴者保護の観点から、長期にわたりきめ細かな対策を講じる必要がある。仮に、現状の放送用周波数を他の用途に使用するには、設備の交換や鉄塔などの新設が必要になる
他、視聴者への影響も大きいことが想定されるなど、期間・経費・諸課題への対応への負担が非常に大きい。」、「置局に必要なチャネル数はアナログ時代より縮減し、地デジ移行の際に必要最低限の割当てを受けた。非常に稠密な状態であり、他の用途のために更に縮減するのは難しい。」、「ITS の機能を満足させるためには、低遅延の保証ができる専用周波数が必須」、「現 ITS 無線周波数の移行には困難な課題がある。」といった慎重な意見があった。
また、日本のみで割り当てられた周波数を携帯電話で使用すると、グローバル仕様とは異なる日本独自仕様となり、海外においてその周波数を使用することができな
い。また、携帯電話を製造する際や海外に輸出する際にグローバル仕様の部品をそのまま使用できずカスタムが必要となるため、開発費用が上乗せされることにより、基地局や端末価格への影響など事業者の投資コスト増大や利用者への負担を招きかねないとともに、グローバル市場における日本企業の国際競争力の低下につながるおそれがある。携帯電話以外に関しても、海外の主要各国と異なる割当てを行った
場合、同様のコストの問題のほか、免許取得時に障壁となる可能性がある。

(イ) 主な意見
周波数再編の取組については、本懇談会の議論において、以下のような意見があ
った。

122

＜構成員等からの主な意見＞
 760MHz 帯電波を利用したサービスについて、アジアなど、非常に密なところでは760MHz は本当に良いと思っているが、グローバルに見て、本当に 760MHz で力を入れてやっていくのか、整理するフェーズに入ってきている。
＜事業者等からの主な意見＞ 放送用周波数の移行には、視聴者保護の観点から、長期にわたりきめ細かな対策を講じる必要がある。仮に、現状の放送用周波数を他の用途に使用するには、設備の交換や鉄塔などの新設が必要になる他、視聴者への影響も大きいことが想定されるなど、期間・経費・諸課題への対応への負担が非常に大きい。
 置局に必要なチャネル数はアナログ時代より縮減し、地デジ移行の際に必要最低限の割当てを受けた。非常に稠密な状態であり、他の用途のために更に縮減するのは難しい。
 クルマと一体化している無線機器だけを付け替えることは難しいこと、通信規格の整備に 10 年単位の活動を要すること、移行期間中には新旧両方の規格に対応した通信機の搭載が必要になることを考慮すると、ITS 周波数の移行には 10
年、20 年オーダーの期間が必要である。そのため、すでに割当てがなされ、普及が進みつつある現周波数の継続活用が現実的。
 人命に関わる安全サービスには、高い信頼性が求められるため、｢専用帯域による通信遅延の保証｣が必要。また、交差点の見通し外に電波を届かせることや、
クルマという高速移動体でも送受信できるアンテナを搭載できることを考慮すると、760MHz を含む UHF 帯域が適している。
(ウ) 考え方
周波数の再編に当たっては、周波数の国際協調や国際市場の確保の観点から、国際標準化機関である ITU や３GPP などでの標準化動向を踏まえ、国際的に調和をとっていく必要がある。
今後も新たな無線システムの国際的な動向やニーズに応じて必要な周波数を確保するため、既存の無線システムの免許人や利用者への影響を踏まえつつ、異システ
ム間のダイナミック周波数共用の推進、既存の無線システムの周波数移行、再編を
計画的かつ着実に進めて行く必要がある。

123

図表３－２－17 周波数の再編・電波の利用状況の調査

124

（８）周波数の経済的価値を踏まえた割当て手法(ア) 背景令和元年（2019 年）に電波法を改正し、今後の携帯電話の周波数の割当ての際には、従来の比較審査項目に加え、新たに「電波の経済的価値を踏まえて申請者が申し出る評価額」を追加して、総合的に審査を行う特定基地局開設料制度を導入したところである。
また、我が国では、事前に採点基準及び配点を公表して周波数の割当て手続を進めるなど公正で透明な審査を実施するために工夫を凝らし、行政裁量の余地を払拭することに努めている。また、これまでの周波数割当てを通じて、MNO として移動通信事業の新規参入も実現した28。
オークション制度については、透明性や迅速性の確保などにつながる一方、落札額が高騰し、落札者の事業運営に支障が生じるおそれ（インフラ整備が遅れる懸念、
利用者料金高騰の懸念など）、事業者間格差拡大の懸念があるなど、メリット・デメリ
ットもある。
諸外国においては、例えば、シンガポールでは、令和２年（2020 年）６月の５Ｇ用周
波数の割当ての際に、将来の５Ｇ基盤整備を確実にするため比較審査方式を採用しており、また、フランスでは、平成 30 年（2018 年）に LTE サービスのカバレッジ拡大努
力を旨とする協約「New Deal Mobile」を締結し、オークションを取りやめた事例29など
新しい動きもある。

(イ) 主な意見
周波数の経済的価値を踏まえた割当て手法については、本懇談会の議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 今年のノーベル経済学賞にも関連するが、電波が経済価値を有する希少な公共財だという考え方をさらに進めていくことが大切ではないか。どの領域にどれだけ
割り当てられて電波を利用しているのか、その対価をどう負担しているのか、受益と負担の関係を継続的に検証し、有効利用していくことが望まれる。
 オークション制度のような形で高額で落札されると、財源が確保出来る一方、あ28

東京デジタルホン（平成６年（1994 年））、アイピーモバイル（平成 17 年（2005 年））、イー・モバイル（平成 17 年
（2005 年））、楽天モバイル（平成 30 年（2018 年））等の新規参入を実現。
29
なお、フランスでは、2018 年及び 2020 年に、オークション方式による割当てを実施。

125

まりにも経済的利益を追求し過ぎて高額になり過ぎた場合、結局ほかの設備投資や基地局整備がうまくいかなかったり、もしくは消費者に高額な利用料金が設定されてしまう可能性がある。アメリカでは、大金を出して周波数を押さえておいて、結局は使わないというような独占の可能性のリスクもあるなど、法律や制度の観点から見ると、課題のほうが大きいように見受けられる。現在、既に経済的観点も取り入れて総合的に検討した制度に変更されていることから、差し当たり
現在の制度のまま、運用を注視していくことが必要ではないか。
 今春、東名阪以外の 1.7GHz 帯で特定基地局開設料制度が適用されたことは既に公表されているが、いかなる申請の下で割当ての判断がなされたのかをできるだけオープンにしていただきたい。特定基地局開設料制度の合理性やあるべき運用について議論し、また新たな周波数帯の割当てにもトライして、知見を積み重ねることが、周波数の経済的価値を踏まえた割当て全般について議論をしていく上でも、非常に貴重な資料になる。
 1.7GHz 帯の割当てで経済的価値を加味した部分について、具体的な検討結果をしっかり公表して、改めて検証し、ほかの周波数帯にも広げていくことなども考慮
して、オークション制度に飛びつくというのではなく、いまの特定基地局開設料制
度の運用状況についてしっかり検討を進めるべき。
 ５Ｇのオークションはそもそも電波の割当ての有効利用の活用の一つの方策であるので、日本もどのように割当てや再配分を行っていくのかに関して、特にこれまで推進してきたような国も方針転換をしていることがあり得るため、改めて確認
したり調査したりして参考にすべき。
 特定基地局開設料が高いだけでは割り当てられないという制度にしたことで効果的になったという結論を得たと思う。
(ウ) 考え方
特定基地局開設料制度については、令和３年（2021 年）４月に、５Ｇ用として、
1.7GHz 帯(東名阪以外)の周波数割当てにおいて初めて適用されたものであり、まずは、本制度を着実に運用していくことが適当である。
また、現行の方式では、事業者間で開設計画を競うことによって、５Ｇの基地局整備が進められており、令和５年度（2023 年度）末には５Ｇの地域カバー率は 98%となる
見込みであり、世界最高水準の５Ｇのインフラ環境の整備に向けて貢献しているものと認められる。今後も、事前の採点基準や配点の公表をはじめとして、より公正で透明な審査を実施するために行政裁量の余地を払拭する取組を継続していくことが適当である。
特定基地局開設料制度については、こうした我が国による透明性確保などに向け126

た取組状況なども踏まえながら、例えばインフラ投資なども考慮しつつ、今後、評価項目も含めた運用状況をしっかりと検証していくことが必要である。
オークション制度については、最近の事例も含めて、諸外国の動向やメリット・デメ
リットも踏まえ、引き続き、検討していくことが適当である。
なお、検討に当たっては、電波法の目的である「電波の公平かつ能率的な利用を確保することによって公共の福祉を増進する」観点から、オークション制度のデメリットとされている事項に対する諸外国の対応も含め、具体的かつ総合的な事例調査を行う必要がある。
図表３－２－18 特定基地局の開設計画の認定制度の見直し

図表３－２－19 周波数割当ての際にオークションを実施しなかった諸外国の例

127周波数オークションを取りやめた諸外国の事例（シンガポール、フランス）

先述のとおり、オークション方式による周波数の割当ては、透明性や迅速性の確保などにつながる一方で、落札額が高騰し、インフラ整備が遅れる懸念などのデメリットがある。実際に、諸外国の中でもシンガポールやフランスは、基盤整備によるカバ
レッジの拡大などの実現を重視してオークションを取りやめた例もあることから、その事例を紹介する。
＜シンガポール＞
2020 年６月、シンガポール情報通信メディア開発庁（IMDA）は、申請者が申し出た
周波数の評価額を含む比較審査方式により、５Ｇ用周波数として 3.5GHz 帯及び26/28GHz 帯を割り当てた。この比較審査方式では、周波数の評価額のほか、ネット
ワークカバレッジやサイバーセキュリティ、ベンダーの多様性などの審査基準が設けられた30。
比較審査の結果、3.5GHz 帯では、権利を得た２者（Singtel 及び M1・StarHub 合弁）
は、それぞれ 5,501 万 SGD31（約 42 億円）を支払うこととされた。うち Singtel は、追加
で 210 万 SGD（約 1.6 億円）を提示したことにより、希望枠（3,450-3,550MHz）を獲得している。また、26/28GHz 帯では、希望枠についてのみの評価額とされ、Singtel は 75
万 SGD（約 0.6 億円）、M1 は 25 万 SGD（約 0.2 億円）、StarHub は１SGD（約 76 円）
を支払うこととなった（TPG は希望枠がなく、支払いなし）32。
オークション方式ではなく比較審査方式で割当てを行った理由として、IMDA は「最初の５Ｇ周波数割当てにおいて、オークションは望ましい政策効果をもたらさない」という点を挙げている。本件は５Ｇの全国展開を優先するためにオークション方式ではなく比較審査方式が採用された例である33。

30（出典）https://www.imda.gov.sg/-/media/Imda/Files/Regulation-Licensing-andConsultations/Consultations/Consultation-Papers/Second-Public-Consultation-on-5G-Mobile-Servicesand-Networks/5G-PC-Fact-Sheet-FINAL.pdf?la=en31
シンガポールドル。支払額は 2020 年 6 月時点の換算レート（１SGD＝76 円）で日本円に換算。
32（出典）https://www.imda.gov.sg/regulations-and-licensing-listing/spectrum-management-andcoordination/spectrum-rights-auctions-and-assignment/5G-CFP-202033（出典）https://www.imda.gov.sg/-/media/Imda/Files/About/Media-Releases/2019/Annex-A---5G-Policyand-Use-Cases.pdf”

128

＜フランス＞
2018 年 1 月、フランスの電子通信・郵便・出版流通規制機関（ARCEP）と通信事業者は、LTE 網・サービスを中心にカバレッジ拡大を義務とする協約「New Deal Mobile」
を、通信事業者４社（Orange、SFR、Bouygues Telecom、Free Mobile）と締結した。
ARCEP は、当該協約に基づき、割当て済の周波数である 900/1800/2100MHz（202124 年に免許失効予定）をオークション方式で再割当てするのではなく、割当済周波数の保有事業者である上記４社にカバレッジなどの拡大の義務を課すことで、上記４社に 10 年間の周波数使用許可を新たに付与している34。
当該協約に基づく事業者の義務は以下のとおり。協約には法的拘束力があるた
め、義務に違反した場合は、ARCEP の制裁の対象となる35。
○2020 年までに４Ｇサービスの未提供地域を解消する。このために、各社 5,000 基の基地局を設置し、必要に応じて、設備共有を図る。
○2020 年までに、道路・鉄道の主要交通網 5 万 5,000km を４Ｇ網でカバーする。地方
政府所在地を結ぶ高速道路（1 万 1,000km）及び 1 日当たり 5,000 台以上の車両交通がある道路（4 万 4,000km）を対象とする。
○2020 年までに、既存の２Ｇ/３Ｇ網を４Ｇ網にアップグレードする。例外措置として、
音声、SMS、３Ｇのサービス普及が遅れているルーラル地域のカバレッジを改善する「空白町村地区」プログラムの対象地域については、４Ｇへのアップグレードは、2020 年までに 75％、2022 年までに 100％を達成する。
○2018 年に、Wi-Fi を使った屋内通話機能を提供できるようにする。フリー・モバイル
は 2019 年末までにこれを実現する。
○既存の固定通信網で提供できるデータ通信の速度が 8Mbps 以下の地域においては、2018 年に４Ｇによる固定無線ブロードバンド・サービスを提供する。
ARCEP は、当該協定を締結した背景として、2017 年７月時点での各社の４Ｇエリ
ア展開率が低い36点や、トラヒックの爆発的増加を挙げている37。当該協定では、上記４社にカバレッジの義務を課す代わりに、割当費用を徴収せず、また、周波数使用料を一定とすることしており、事業者の４Ｇ基盤展開への莫大な投資を考慮し、支援する内容となっている。

34（出典）https://en.arcep.fr/news/press-releases/view/n/new-deal-for-mobile-1.html（出典）https://www.soumu.go.jp/g-ict/country/french/pdf/033.pdf（出典）https://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/description-dispositif-couverture-mobile-ENG220118.pdf
36
Orange は人口カバー率 92%/エリアカバー率 65%、SFR は人口カバー率 91%/エリアカバー率 65%、Bouygues は人口カバー率 90%/エリアカバー率 61%、Free は人口カバー率 82%/エリアカバー率 48%
37（出典）マドリードで開催されたセミナー”Spectrum 5.0: Policy choices for 5G Deployment”における ARCEP 職
員の発表資料より。
Pierre‐Jean Benghozi “French perspective on spectrum issues”,
https://www.ucm.es/data/cont/media/www/pag-115737/PierreJean%20Benghozi.%20Spectrum%20Madrid%202018%20PJB.pdf
35129

３．公共用周波数の有効利用方策（１）公共用周波数の利用状況の検証(ア) 公共用周波数の有効利用に係るこれまでの議論
公共業務用無線局は、国などの公共機関が、人命及び財産の保護、治安の維持、
気象通報などの公共の業務の遂行のために開設するもので、その目的に応じ、電波利用料の減免38や、免許状記載事項の一部不公表39など、制度上、他の一般の無線局とは異なる扱いがなされてきた。
他方、規制改革推進会議において、累次にわたって電波制度改革についての議論がされる中、「規制改革推進に関する第２次答申」（平成 29 年（2017 年）11 月 29 日
規制改革推進会議答申）において、民間用の周波数だけでなく、公共用の周波数についても、周波数有効利用の観点から、所要の制度改革が行われるべきとの趣旨の議論があり、具体的な規制改革項目として、
 公共部門の割当状況の「見える化」・・・（中略）公共部門の割当状況について、通信の傍受、妨害などにより各業務に支障が生じるおそれがないよう考慮しつ
つ、機密性に十分配慮した上で、海外の事例を参考に、より積極的に公表する。
 共同利用型の公共安全 LTE の創設・・・（中略）警察、消防・救急、国土交通、防衛、防災などの関係省庁・関係機関が共同で利用できる「公共安全 LTE」について、2020 年までの実現可能性を含め、関係省庁・関係機関が参画した検討の場を総務省に設ける。
 公共部門間の周波数やシステムの共用化・・・（中略）公益事業を含む公共分
野の各分野において、最新の技術による効率的な業務や電波利用を促す観点から、公共部門間における周波数やシステムの共用化を順次進めるため、具体的な方策を検討する。
 公共業務用無線局からの電波利用料の徴収・・・（中略）電波利用料の減免の対象となっている国などが免許人となっている公共性が高い無線局においても電波の有効利用に対するインセンティブが働くよう、電波の有効利用が行われていない無線局については、電波利用料を徴収する仕組みを構築する。

38
39

電波法第 103 条の２第 14 項及び第 15 項
電波法第 25 条

130

などが提言として挙げられた40。
このため、当該提言も踏まえ、総務省においては、「電波有効利用成長戦略懇談会」において、「公共用周波数等ワーキンググループ」を開催し、公共用周波数の有効利用方策について平成 29 年度（2017 年度）から平成 30 年度（2018 年度）にかけて検討を行い、その結果として、以下の制度改正などを行ってきた。
 電波の有効利用を促すため、電波利用料が減免されている公共業務用無線局であっても、非効率な技術を用いているものについては、電波利用料を徴収可能とするよう、電波法を改正41。
 公共業務用無線局などの免許状記載事項などの一部公表を制度化42。
 公共用周波数の見える化の促進のため、電波の利用状況調査について、従前、周波数帯ごとに３年周期であったものを２年周期に変更するとともに、公共業務用無線局に係る臨時の利用状況調査を実施。
 公共用周波数の有効利用の観点から、共同利用型の無線システムである
PS-LTE の導入に向けた検討を推進すると共に、公共ブロードバンド移動通信システム（以下「公共 BB」という。）の利用を促進。
このような取組を進める中で、令和２年（2020 年）７月 10 日の電波監理審議会答申において、公共用周波数について継続して利用状況をフォローアップすることが必要とされ、特に、アナログ方式を用いるシステムについては、周波数利用効率の良いデジタル方式への移行を促進すべきなどの指摘があり、公共用周波数の有効利用方策のための更なる取組が必要とされた。
このため、本懇談会において「公共用周波数等ワーキンググループ」を開催し、公共業務用無線局の運用状況のレビューや、それを踏まえた公共用周波数の更なる有効利用を推進するための方策などの検討を行うこととした。

(イ) 基本的視点及び考え方（ア）で記載したとおり、総務省では、令和元年（2019 年）10 月から 11 月にかけて、
公共業務用無線局に係る臨時の利用状況調査を実施した。当該調査は、電波利用料が減免されている公共業務用無線局を対象に行ったもので、主に①使用している

40

このほか、民間部門に関する取組も含めて、５Ｇ実現などのための周波数確保目標や、ダイナミック周波数共用の推進などの提言もあった。
41
令和元年（2019 年）５月 17 日公布、同年 11 月 20 日施行
42
電波法施行規則の一部改正（令和２年（2020 年）４月 15 日公布・施行）

131

技術が周波数の有効利用の観点から効率的か、②その無線局が使用する周波数について他の用途での需要があるか、③その他周波数の有効利用の観点から効率的な技術の導入を促進する必要性が低いといえる特段の事情があるかどうか、という観点から評価を行った。
その評価結果としては、対象となった無線システム計 171 システム（約 2,000 免許人、無線局数にして約 64 万局）のうち、70 システムについて、「電波の能率的な利用に資する技術を用いた無線設備を使用していない」、即ち周波数の有効利用の観点から課題があるとされ 43、引き続き状況を注視し、評価を実施していくことが必要とされた。
これらを踏まえ、本懇談会では、周波数の有効利用の観点から課題があるとされた 70 システムを中心に、検討開始段階において改めて精査を行い、①他の用途での需要が顕在化している周波数を使用するシステム、及び②アナログ方式を用いるシ
ステム、の２つの分類を検討対象として特定し、ヒアリングなどを進めることとした。それぞれのシステムは図表３－３－１のとおり、①において９システム、②において 22 シ
ステム44が存在し、それらについて、当該無線システムの運用者である関係省庁（以下「運用省庁」という。）からのヒアリングを行い、その運用状況や更新予定の観点も含めレビューを行った上で、廃止、周波数移行、周波数共用、デジタル化など、周波数有効利用の観点からの所要の取組について検討を行うこととした。

43

ただし、調査時点では、使用している周波数帯に需要がない、あるいは直ちに移行をおこなうことが不適当であるなどの点を踏まえ、当該時点においては、電波の能率的な利用に資する技術を用いた無線設備の導入を促進する必要性は低いとされた。
44①のうち、２つのシステム（1.2GHz 帯画像伝送用携帯局及び携帯ＴＶ用）については、アナログ方式を用いており②にも含まれるが、計数上は①にのみ含めている。

132

図表３－３－１ 検討対象システム

検討の方針についての構成員及び意見募集の意見は以下のとおりであり、これらも踏まえ、検討を進めた。
＜構成員等からの主な意見＞
 周波数の共用、移行、再編に向け、引き続き、見える化を推進し、エビデンスベー
スでの議論が必要。レガシーなシステムの更改を積極的に進めていくことが重要。
 公共用周波数の更なる共用のためには、公共業務用無線局の情報の開示、若しくは開示せずとも共用検討できるような仕組み作りが重要。
 公共業務用無線局では、いまだにアナログ方式が高い割合で使用されている。
今後、合理的な理由なく、より効率的な方式への更新がなされないものは、電波利用料の免除を取り消すなどを検討すべき。
 PS-LTE の実現に向けた調査・検討は、まだ緒に就いたばかり。これからの検討の中で実現の道を開いていくべき。
＜意見募集での主な意見＞

133 公共業務用無線局については、その利用実態の情報公開が必要であるとともに、高度化システムへの積極的な更改を期待。さらに、セルラー用の周波数帯域については、共用含むセルラー用途での割当て検討が行われることを期待。
(ウ) 検討対象システムのレビュー及び取組の方向性について
以上を踏まえ、検討対象として特定した計 31 システムについて、運用省庁からヒアリングを行った上で、それぞれのシステムについてのレビューを行い、今後の取組について検討を行った。

① 他の用途での需要が顕在化している周波数を使用するシステム
図表３－３－２に示すとおり、該当する９システムが使用する周波数帯については、携帯電話や無線 LAN など、非常に大きな利用可能性がある用途での周波数需要が現に顕在化している。このため、電波の有効利用の観点から、これらの周波数需要を満たすことを可能とするために必要となる取組について、運用省庁と議論を行った。
図表３－３－２ 他の用途での需要が顕在化している周波数を使用するシステム
携帯電話

無線LAN

放送事業用（FPU）などの用途で需要ありの用途で需要ありの用途で需要あり• [５GHz無線アクセスシステム]• [携帯TV用]• [40GHz帯固定マイクロ]• [38GHz帯FWA]• [不公表システムA]• [気象レーダー（C帯）]• [6.5GHz帯固定マイクロ]• [不公表システムB]134• [1.2GHz帯画像伝送用携帯局]

図表３－３－３ 需要が顕在化している例

この結果、
 ３つのシステム（1.2GHz 帯画像伝送用携帯局、５GHz 無線アクセスシステム及び携帯 TV 用）については、代替手段の確保などにより、今後、システムの更新時期などを捉え廃止する方向
 ４つのシステム（気象レーダー（C 帯）、6.5GHz 帯固定マイクロ、38GHz 帯 FWA
及び不公表システム B）については、需要が顕在化している用途との周波数共用に向けた周波数共用条件の検討を行うとともに、気象レーダー（C 帯）については、狭帯域化や干渉軽減技術の導入などを進める ２つのシステム（40GHz 帯固定マイクロ及び不公表システム A）については、他の周波数帯へ移行（既に一部の無線局については移行中）
として、いずれのシステムにおいても、これらの新たな周波数需要に対応していくよう取り組んでいく旨が運用省庁との間で確認された。
なお、これら９つのシステムが使用する周波数帯幅は計約 1,200MHz に及ぶものであり、本取組を推進することにより、非常に大きな周波数需要に対応可能であることが確認できた。

135

② アナログ方式を用いるシステム
図表３－３－１に示すアナログ方式を用いる 22 システムについては、現時点においては、使用している周波数帯において他の用途での需要が顕在化しているものではないが、将来にわたって周波数の有効利用を進めていく観点からは、より周波数利用効率の高い、デジタル方式への移行などを検討していくことが重要である。
デジタル方式は、アナログと比較して、一般的には、①通信エリアの拡大、②多様なデータ通信、③セキュリティの向上（暗号化通信）、などの機能的なメリットがあるが、これらのシステムは、アナログ方式を用いて現に運用されているもので、運用省庁の立場として、機能上あるいは運用上、デジタル化などの高度化を進めるインセンティ
ブに乏しく、自発的にはデジタル化が望めないシステムである。また、システム単独で見た場合には、必ずしも、無線局数が大きくないものもあり、デジタル化などの高度化の検討を行うコストメリットが乏しい可能性もある。
本懇談会における議論においても、運用省庁から周波数有効利用を目的としたデジタル化に一定の理解は得られたものの、その実施に関して、総務省のサポートを期待する意見が多く、また、構成員からも、以下のとおり、システムを可能な限り類型化・共通化した上でデジタル化を進めるべきといった意見や、運用者側にデジタル化などへのインセンティブが乏しいことから、新たな技術開発に関して、一定のサポートが必要といった意見が挙げられた。
＜構成員等からの主な意見＞
 各省庁で共通化できるインフラ部分ついては、省庁横断で調達するなどの手法もあるのではないか。そのような共通のインフラ部分の検討に当たっては、
総務省がイニシアチブを取って検討を進めるべきではないか。
 低い周波数帯（60MHz 帯、150MHz 帯、400MHz 帯など）のシステムのデジタル化については、可能な限り類型化・共通化するべきではないか。
 災害発生などにおける関係機関の連携の観点からも、PS-LTE や公共 BB な
どの、共同利用型のシステムの活用も含めた、デジタル化に係る検討が必要。
検討に際しては、各省庁の要望を踏まえながら取り組むことが望ましい。
 中央省庁だけではなく、自治体なども同じ周波数帯・システムを活用している場合もあることから、標準化・汎用化を見据え、機能とコストを秤にかけた開発を進めることが重要。
 省庁の無線システムの高度化に当たって、各省庁ベースで予算を確保するのではなく、より効率的な予算確保の仕組みも必要ではないか。
 省庁において類似のシステムを使用している場合には、共通のシステムとして更新するなども重要ではないか。その際、活用し得る既存技術が存在しないといった課題も考えられることから、必要に応じ開発に必要となるコストについて、

136

電波利用料を充てることも有効ではないか。

以上の議論を踏まえ、対象の 22 システムについて、以下のとおり、周波数有効利用の観点から取組を推進していくことが運用省庁と確認された。
 ４つのシステム（60MHz 帯テレメータ、水防道路用、400MHz 帯リンク回線（水防道路用）、MCA 方式（K-COSMOS））については、代替手段の確保などにより、今後システムの更新時期などを捉え廃止
 その他の 18 システムについては、デジタル化などの高度化に向けた取組を推進45
特に、音声連絡やデータ伝送を行う一般的な無線通信システムについては、既に様々な分野でデジタル方式のシステムが導入されており、アナログ方式のシステムと比較しても導入コストに大きな差がない状況であることから、設備更改の機会などを捉えて、積極的にデジタル化を推進していくことが望ましい。
なお、特に、150MHz 帯防災相互波など、関係機関との音声連絡用で使用しているシステムについては、PS-LTE へ移行する可能性が示された。
また、これらのアナログ方式を用いるシステムを高度化していく上では、開発に係る一定の支援や、類似するシステムを活用する省庁間でシステムを共通化し共同で利用することなどの工夫や、技術実証を行っていくことが必要であり、総務省において、関係省庁や関係メーカーなどと連携して、早期のデジタル化などに向けた検討を着実に実施していくことが必要である。

③ レビュー結果及び今後の取組のまとめ
以上より、検討対象となった計 31 システムについては、いずれのシステムにおいても、周波数の有効利用を図る観点から、「廃止」「周波数移行」「周波数共用」又は「デジタル化」を行う方向で検討を進めていくこととして、運用省庁と方向性を確認できた。
このため、電波利用料の徴収対象とするなどの特段の措置を講ずる必要のあるシス

45

なお、国道などで一般車両に渋滞、事故などの道路交通情報を提供するための無線通信システムである「路側通信用」については、一部の運用省庁より、「アナログ方式の中波ラジオ受信機で受信することを前提としたシステムであるため、中波ラジオ放送の動向などを踏まえて、適切な情報伝達手段について、デジタル方式の導入
や他のシステムへの移行などを含めて随時検討していく」との回答が得られているが、現在、「放送用周波数の活用方策に関する検討分科会」において検討されている「V-Low 帯域（95MHz～108MHz）の利活用方策に関する基本方針に係る取りまとめ」の中で、国土交通省から「FM 方式の路側通信による道路情報等の提供」が提案されていることなどにも留意が必要である。
本システムの検討に当たっては、当該分科会における検討状況を踏まえつつ対応する必要がある。

137

テムは特定されなかった。46、47
なお、本懇談会において方向性を確認した以降の動きとして、以下の取組が進められているため、今後は、これらの状況も踏まえて、総務省においてフォローアップを行っていく事が適切である。
 「気象レーダー（C 帯）」及び「6.5GHz 帯固定マイクロ」：当該２システムについては、無線 LAN との周波数共用に向けた検討を進めていくこととして、運用省
庁と方向性を確認したところ、令和３年（2021 年）３月の情報通信審議会情報通信技術分科会において、無線 LAN の新たなユースケースを想定した６GHz
帯（5925-7125MHz）周波数拡張及び 5.2GHz 帯車内利用に必要な技術的条件の検討が開始されている（令和４年（2022 年）３月一部答申予定）(図表３－３－４参照)。
 「携帯 TV 用」：本システムについては、廃止することとして運用省庁と方向性を確認したところ、本システムを運用する３省庁のうち、２省庁は既にシステムの廃止を行い、残る１省庁についても、令和４年（2022 年）11 月までに廃止す
る見込みとしている。
 「 水 防 道 路 用 」 「 400MHz 帯 リ ン ク 回 線 （ 水 防 道 路 用 ） 」 「 MCA 方 式 （ KCOSMOS）」：予定どおり廃止済み。
 「気象業務用音声通信」：予定どおりデジタル化済み（アナログ方式を廃止し、デジタル簡易無線による運用へと移行）。

46
47

検討対象となった 31 システムのヒアリング内容などは、参考資料 32～58 を参照
これらの結論を得るにあたり、当初、デジタル化などに消極的な姿勢であった省庁に対して、ヒアリングの場や、その後の事務局によるフォローアップにより、デジタル化に向けた検討を促すべく、積極的な働きかけを行った。
例えば、当初はアナログ方式で当面利用するとの回答であったシステムについては、構成員から、デジタル方式のメリットを十分に理解いただき、デジタル化に向けた検討をしていただきたい旨の指摘を行い、その後、運用省庁との協議を重ねた結果、デジタル化の必要性について理解が得られ、更新時期を踏まえてデジタル化を実施することとなった。

138

図表３－３－４ 無線 LAN の新たなユースケースと検討対象周波数帯
LAN

AR/VR

LAN
○
○

2Gbps
2ms

ロ ット用無線

6GHz

5.2GHz気象レーダー

260MHz

7250

↑

VICS

放送事業
（固定・移動）

産業科
用
（ISM）

無線LAN

アマ チュア

電通業務（固定衛 ↑）

LAN
ISM

電通業務（固定）

システム

放送事業
（固定・移動）公共・一般業務・放送事業（固定）放送事業（固定・移動）

7125

6870

6570

6425

5925

5850

5650

200MHz

5350

5150

2535
2500

2400

↓

電通・公共業務（固定衛 ↓・移動衛 ↓）6485

2499.7DSRC

5875

5372.5

5250

5150

2497
無線
LAN等

100MHz

5730

5470

2450

ロ ット用無線2483.5-2494

5150-5250MHz

LAN

無線LAN

、中
無線LAN

7025

5855

5730

無線
LAN
等

V2
X

LAN

LAN

139

G

UWB

（２）公共業務用無線局のデジタル化などに係る検討の推進
本懇談会における議論を踏まえ、運用省庁において、各種の取組を推進することに加え、それらを確実かつ継続的なものとするためには、以下のとおり、総務省がイ
ニシアチブを取って各種の検討を進めるとともに、運用省庁の取組のフォローアップを行っていくことが必要である。
(ア) アナログ方式を用いるシステムのデジタル化（１）で記載したとおり、公共業務用無線局のうち、アナログ方式を用いるシステム
については、運用省庁の立場として、機能上あるいは運用上、デジタル化などの高度化を進めるインセンティブに乏しく、自発的なデジタル化が必ずしも望めないシステム
であり、また、システム単独で見た場合には、必ずしも、デジタル化などの高度化の検討を行うコストメリットが乏しい可能性が高い。
このため、アナログ方式を用いたシステムについて、デジタル化などの検討を進めていくためには、総務省がイニシアチブを取った上で、関係省庁などと連携しつつ、それぞれのシステムの要求条件などを明確化した上で、公衆網を活用する PS-LTE などの共同利用型システムや他の既存システムでの代替可能性の検討や、各システ
ム共通で採用可能なデジタル方式などの導入に必要な技術的条件の検討について、
総合的な検証・評価を速やかに実施する事が必要である。
なお、一般論として、これらの取組は、運用省庁のシステムを高度化するために行うものであって、本来的には、当該運用省庁がそれぞれに費用分担を行って実施されるべきものであるが、既に記載したとおり、本取組については、専ら周波数有効利用の観点から行うものであるため、総務省において開発などに係る一定の支援を行うことが重要である。

(イ) PS-LTE の導入促進
PS-LTE は、総務省において、既存の携帯電話網を活用し、災害現場などにおいて
公共安全機関が共同で利用する無線システムとして、令和４年度（2022 年度）からの運用本格化を目指し、実証を進めているシステムである（図表３－３－５参照）。これについては、世界的に標準化された携帯電話技術（LTE）を活用し、共同利用とすることで、低コスト化を実現しつつ、関係機関相互間の円滑な情報交換が可能になるとともに、音声だけではなく、映像などの高速のデータ通信を可能とするものである。このため、アナログ方式を用いるシステムの一部については、PS-LTE での代替可能性が考えられるところ、これにより、効率的なデジタル化が可能となるだけでなく、公共用

140周波数の更なる有効利用が期待される。
PS-LTE については、本懇談会における議論において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 各省庁で共通化できるインフラ部分については、省庁横断で調達するなどの手法もあるのではないか。そのような共通のインフラ部分の検討に当たっては、総務省がイニシアチブを取って検討を進めるべきではないか。
 災害発生などにおける関係機関の連携の観点からも、公共安全 LTE や公共 BBなどの、共同利用型のシステムの活用も含めた、デジタル化に係る検討が必要。
検討に際しては、各省庁の要望を踏まえながら取り組むことが望ましい。
 PS-LTE については、海外展開も見据えて取り組んでいくことが重要ではないか。
＜運用省庁からの主な意見＞
 自治体をあわせて導入することで、職員の災害派遣の際、派遣先の自治体などとの相互の連絡手段としての活用に期待。
 端末間通信機能が具備されれば、防災相互波などの代替手段として導入することも可能。
 緊急災害対策派遣隊（TEC-FORCE）での活用を想定すると、利便性・機動性の高いシステム（小型で軽量なもの）が求められるほか、ドローンでの活用も期待。
 海上において、十数 km の距離において安定した通信が可能なもの、災害時の公共安全機関間での連絡手段として、当該機関における普及が進み共通化が図られるものを要望。

以上を踏まえ、関係省庁が共同利用可能な PS-LTE の導入促進により、公共用周波数の更なる有効利用が期待されることから、引き続き、関係省庁と連携して、PSLTE の早期導入に向けた技術検証を進める必要がある。さらに、令和４年度（2022 年度）の運用本格化以後も、国の機関だけではなく地方公共団体や指定公共機関などの防災関係機関からの運用面・機能面での要望の聴取やその反映に取り組み、導入促進するなど、総務省において、引き続き、PS-LTE の推進のための取組を行っていくことが必要である。また、携帯電話技術を防災関係機関で活用する取組は、世界各国で進められているところ、その一つのモデルケースとして、我が国における PSLTE に関する取組を、海外に発信・展開していくことも重要である。
なお、防災関係機関相互の通信に用いられる防災相互波については、防災関係機関で構成される非常通信協議会において、その代替となる通信手段としての PSLTE の活用の可能性について検討することとし、令和３年度（2021 年度）内に結論を得ることとして、令和３年（2021 年）３月の中央非常通信協議会総会において議論が141

開始されている。
図表３－３－５ PS-LTE の概要［端末イメージ］
・ 一般のスマートフォンを利用可能
・ 携帯電話（ＬＴＥ）技術を活用し、音声だけでなく、画像や映像等の送受も可能
・ 公共安全機関の共同利用とすることで－ 共通基盤による関係機関間の円滑な情報交換－ 低コスト化が期待[システムの特徴］(ウ) 公共 BB の導入促進
公共 BB は、災害などの現場において機動的かつ確実な映像伝送を実現するため、共通のデジタル方式として、VHF 帯（200MHz 帯）に導入された、陸上・海上での対向による映像伝送に利用可能なシステムである。
公共 BB では、5MHz 幅の周波数６チャネルが使用可能であり、約 25km の通信が可能（伝送速度が 500kbps の場合）である。

142

図表３－３－６ 公共 BB の概要

河川管理事務所

捜索救助航空機

直ちに避難してくだ
さい。

防災行政
無線

道路管理事務所

基地局

モニタ
消防本部

公共 BB は、国土交通省、東京消防庁などの国、地方公共団体で導入が進んでおり、令和２年度（2020 年度）には、更なる利用促進のため、利用主体の拡大（指定公共機関などの追加）及び運用範囲の拡大（長距離・広範囲の通信を可能とする上利用）に係る制度改正が行われた。
さらに公共 BB は、VHF 帯の特性を生かし、公衆網を活用する PS-LTE を補完するシステムとして、公衆網のエリア外や災害時などに通信が途絶したエリアにおいても通信可能とするための中継回線システムとしても利活用が期待されている。
公共 BB については、本懇談会における議論において、以下のような意見があった。

＜構成員等からの主な意見＞
 公共 BB も、電波利用料の制度を変えたことによって少し使いやすくなったと思うが、何が障害かというところを見ながら、プロモーションしていくことが望ましい。
＜運用省庁からの主な意見＞
 携帯 TV 用システムの代替手段として活用可能と考えているが、利用可能なチャネルが限られていることから、より多くの周波数が確保されることが望ましい。
 防爆型の機器などの市販品の有無の情報や、試験利用に係る情報提供をいた
だきたい。
 耐災害性やセキュリティの確保のほか、輻輳しない周波数の確保などを期待して

143

いる。
 通信インフラがほぼない海上において、十数 km の長距離で、かつ、安定した通信が可能なものを期待している。

以上を踏まえ、公共 BB の利用拡大のため、利用が想定される機関の利用ニーズを把握し、公共 BB の利用促進を促すほか、新たに利用機関となった指定公共機関、
指定地方公共機関や、上 利用が可能となった国、地方公共団体などへの周知を図り、アナログ方式を含むシステムからの移行などを推進していく必要がある。
また、現在導入に向けて技術検証が進められている PS-LTE において、中継回線システムと PS-LTE との接続について検証を進める必要がある。
一方で、昨今の大規模災害の発生状況を踏まえると、公共 BB の有用性がより高まることが予想され、利用機関の拡大、アナログ方式を含むシステムからの移行や、PS-LTE の中継回線システムとしての利用などにより、将来的に公共 BB の割当て可
能なチャネル数が不足することが懸念されている。
図表３－３－７ 公共 BB の無線局数の推移
公共BB無線局数の推移

局数
400

345

300

272

200
121
100
0

50

79

4
H27

H28

H29

H30

H31(R1)

R2

このため、今後の無線局数の推移を注視していくとともに、更なる公共 BB の利用促進を図るためには、同一チャネルの複数機関での利用や平時・災害時利用における周波数の共用検討のほか、現在「放送用周波数の活用方策に関する検討分科会」
において検討されている V-High 帯域の利活用方策などを踏まえ、新たな周波数帯（V-High 帯など）の利用可能性について検討を進める必要がある。

144

（３）電波の利用状況調査などにおける継続的な評価の実施
今回の議論により、検討対象となったシステムについては、いずれにおいても、「廃止」「周波数移行」「周波数共用」又は「デジタル化」に取り組むこととして、運用省庁とその方向性を確認したところである。
他方で、一般に、運用中の無線システムの更新には一定の期間が必要になることから、これらの取組を着実に実行していくためには、総務省において運用省庁における取組の進捗状況や、周波数共用などの検討状況について、継続的なフォローアッ
プを実施していくことが重要である。
このため、本検討結果については、無線局全般に対して行われる周波数再編のための PDCA サイクル（電波の利用状況の調査・評価、周波数再編アクションプランへの反映、周波数割当計画の策定など、図表３－３－８参照）で評価を行うことはもちろんのこと、特段の継続的な調査を行っていくことが適切であり、当面の間は、公共業
務用無線局を対象として、電波の利用状況の調査を補完するフォローアップを毎年実施することが必要である。
図表３－３－８ 周波数再編の PDCA サイクル

フォローアップを行うに当たっては、運用省庁における「今後のシステムの運用見通し」「システムの更新等に係る検討状況」「今回特定した取組の進捗状況」などについて調査を行うとともに、本懇談会と同様にヒアリングを行う事などが必要であるが、公正・中立な視点から評価を行うことが重要であり、そのフォローアップの手法の検討段階から、電波監理審議会などの第三者の意見を踏まえることとし、結果について
も、電波監理審議会に報告を行った上で、公表を行うことが望ましい。

145

（４）公共用周波数の更なる有効利用に向けた取組
以上の議論では、令和元年（2019 年）10 月から 11 月にかけて総務省が実施した、
公共業務用無線局に係る臨時の利用状況調査において、周波数の有効利用の観点から課題があるとされた 70 システムを中心に、他の用途で需要が顕在化している周波数を使用する 9 システム及びアナログ方式を用いる 22 システムについて、所要の取組に係る検討を行ってきた。検討に当たっては、現時点における周波数需要や、技術動向などに基づき議論を行ったものであり、今後も引き続き周波数の有効利用に向けた取組を行う上では、発展著しい情報通信技術にあわせた調査・検討を継続的に行っていくことが必要となる。今後の検討に当たっては、総務省において、以下に示すとおり、更なる有効利用に向けた取組を含め、検討を続けていくことが望ましい。
① 国際的に共通なシステムの高度化・標準化対応
電波利用料が減免されている 171 の公共用の無線システムのうち、管制用48や海上通信用の無線システム49など、66 のシステムが、国際的な取決めの下、世界的に共通のシステムとして運用されている。このようなシステムについては、一部にアナログ方式が使用されているシステムも存在しているが、我が国独自に高度化を進めるのではなく、国際的な枠組みの中で、検討を進めていくことが必要であり、国外での周波数再編の状況などを調査し、関連する技術開発支援や、標準化活動に取り組
んでいくことが必要である。

48

管制通信に係る電波利用システム
管制通信においては、機が安全にそして効率よく 行するため、国際的に共通化されたシステムを用いて、機と地上との連絡、機の位置・高度や飛行方向の把握、路や目的 港の気象状況などを把握している。近年、上 や 港内における高速・大容量の通信や高い通信接続率の需要が高まってきており、
デジタル方式の高度化やデータ通信の活用が期待されていることから、デジタル方式への高度化やデータ通信の活用に向けて、現在、技術開発及び国際機関（ICAO）における標準化活動が進められている。
49
船舶で利用されている「国際 VHF」システム
国際的に共通化された VHF 帯海上無線周波数（国際 VHF）を用いた無線電話は、我が国では 1964 年 9 月に制度化された。現在も導入当時と同じ 25kHz 間隔のチャネルによるアナログ無線電話が用いられており、入出港時の連絡や、付近を 行する他の船舶との通話に頻繁に用いられているだけでなく、遭難・緊急又は安全のための呼出・応答及び通報にも使用されている。
近年、国際 VHF に、船舶自動識別装置（AIS）や VHF データ通信（VDE）などのデジタル技術を用いた通信が導入され、アナログ無線電話で使用できるチャネル数が減らされているが、無線電話の需要は衰えておらず、そのチャネル数の不足が国際的な問題となっている。欧 や関係国際機関では、既にデジタル方式の国際 VHF 無線電話の標準化に関する検討が進められ、一部では海上評価実験も行われており、我が国の関係メーカーもこ
れらの取組に参画しているところである。

146

② 自治体が免許人となっている公共業務用無線局への対応
公共業務用無線局については、自治体においても、国と共通あるいは類似のシステムを運用している場合があるため、今後、デジタル化などの取組を進めていく上で、
当該システムを運用する自治体に対し、デジタル化などに係る国の取組について周知を行うとともに、国と同様にデジタル化に向けた働きかけを行うなど、自治体のシス
テムについてのデジタル化に向けた取組を行っていくことが重要である。

図表３-３-９ 国と同様に自治体も使用しているシステムの例

テレメータ
河川水位計や雨量計のデータを伝送するシステム【周波数帯】60MHz帯・400MHz帯

防災相互波
大規模災害時において、防災機関等が連携し円滑な対処を行うために、関係機関間で必要な連絡手段として使用するシステム【周波数帯】150MHz帯、400MHz帯

災害現場

147

４．デジタル変革時代における電波の監理・監督（１）端末免許手続の緩和(ア) 背景携帯電話などの端末については、基地局による電波発射制御ができること、技術基準適合証明で技術的担保ができていることから、免許制度は必ずしも必要ない旨の意見が移動通信事業者から出された。
また、現行の端末に関する包括免許 50 については、例えば、無線システムの組合
せごとに新たな免許が必要となり、管理が複雑になるといった意見が移動通信事業者から出された。
こうした意見を踏まえ、端末の免許手続について議論が行われた。
(イ) 主な意見
端末の免許手続について、主に以下の意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 端末の免許について、事業者ごとに異なる周波数を利用する考え方を採用しているが、近年の端末は、複数の SIM を差すことができたり、eSIM の普及を促進していることもあり、端末と事業者が必ずしも一対一応していない現状がある。この考え方を継続するのは端末の多様性や eSIM の普及の阻害要因になってしまうのではないかと懸念。
＜事業者等からの主な意見＞
 携帯電話・BWA における現行の免許制度から技適制度をベースにした新たな無線局監理制度や、効率化により生まれた人材リソースを、ワイヤレス人材強化などが必要な領域へシフトするなど、デジタル変革時代における電波監理の在り方として、抜本的な見直しについて検討すべき。また、抜本的見直しに至るマイルス
トーンとして、免許手続の全電子化や包括免許制度の拡大などを推進すべき。
 携帯電話端末は、基地局からの制御に基づき電波を発射することから、技術的条件の担保などにより、免許制度による無線局管理は必ずしも必要ではない。免許手続が不要となれば、より迅速な新端末の提供や多くの最新 IoT デバイスの50

携帯電話などの無線局のうち、適合表示無線設備のみを使用するものが、個別の無線局ごとに免許を受けることなく、目的、通信の相手方、電波の型式及び周波数並びに無線設備の規格を同じくするものである限りにおいて、複数の無線局を包括して受けることができる免許のこと

148

早期導入・普及浸透にも資する。さらには、現状の端末包括免許は無線システムの組合せによる複数の免許が必要となっているため、無線局管理の効率化が期待できる。
 陸上移動局(携帯電話端末)の免許不要局化を希望。
(ウ) 考え方
現行の電波法では、基地局による電波発射制御ができること及び技術基準適合証
明で技術的担保ができていることの条件を満たすことにより、携帯電話などの端末には無線局免許制度の特例として包括免許制度が導入されている。
携帯電話などの端末については、混信の除去などのため事業者ごとに異なる周波数を使用する必要があるため、事業者がその周波数を占有して使用するには、引き続き、事業者ごとに免許する仕組みが必要である。
他方で、簡素かつ実効性のある無線局の免許制度を確保する観点から、端末に関する包括免許制度に関する意見や諸外国の動向なども踏まえながら、今後、総務省において、どのような免許手続の緩和が実現できるか検討していくことが適当である。
また、端末の免許手続の在り方を検討するに当たっては、SIM フリー端末の普及、複数の SIM を使用できる端末の登場、eSIM の導入などの動向を踏まえる必要がある。
なお、端末に係る電波利用料の扱い（例えば算定・課金の方法、手続の見直しなど）については、移動通信システム特有でない事項（例：料額の激変を避けるべきとの意
見への対応など）も踏まえることが適当である。
図表３－４－１ 諸外国における免許制度例

149

（２）免許手続などのデジタル化及び総合無線局監理システム（PARTNER）の刷新(ア) 背景無線局免許に係る手続に関しては平成 16 年（2004 年）から、インターネットを利用した免許人からの各種申請の電子申請を可能とし、免許人の利便性向上を図ってきており、無線局免許・再免許申請手続の電子申請率は約７割となっている。また、利用頻度の低い電子申請手続を廃止するなど費用対効果も考慮している。
「経済財政運営と改革の基本方針 2020 について（令和２年（2020 年）７月 17 日閣
議決定）」においては、書面・押印・対面を前提とした我が国の制度・慣行を見直すこととされ、行政全体のデジタル化推進の方向性が示された。また、デジタルファースト原則を謳うデジタル手続法が令和元年（2019 年）12 月に施行されており、国民の利便性向上のため、行政手続におけるデジタル技術の活用が掲げられている。
このような状況も踏まえ、無線局免許に係る手続などについて、更なるデジタル化の需要が高まりつつあるとともに、免許申請手数料などのオンライン納付などの行政手続における利便性の向上が求められている。
総合無線局監理システム（PARTNER）については、平成８年度（1996 年度）の運用開始以降、度重なる機能拡張や改修などの結果、システムが複雑化し、逐次の制度改正や業務改善への迅速かつ効率的な対応などが困難となりつつあることに鑑み、
令和６年度（2024 年度）を目途にシステム刷新を検討しているところである。

(イ) 主な意見
免許手続などのデジタル化及び PARTNER の刷新については、本懇談会において、
以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 総務省の電波監理業務について、業務プロセス全体をデジタル変革の波に合わせてしていくことができるとよい。
 現在の手続をゼロベースで見直し、手続の簡素化に取り組んでいくことが必要。
＜事業者等からの主な意見＞
 更なる電子化・自動化の推進により電波監理業務全体の迅速化・効率化が見込まれることから更なるシステム拡充・制度改正などを要望する（例：免許状の電子化・申請・届出業務の全電子化/自動化）。また、技適制度などの活用により、免150

許手続などの最適化に向けた制度改正を要望する（例：免許手続の簡素化など）。
 現状、特定基地局の開設計画に係る申請書類、認定後の四半期報告時に提出する申請書類、及び携帯電話の無線局免許手続によりいただける免許状など、書類での手続を行っているものについて、利用者の利便性向上や行政運営の効率化など考慮して、電子データのみでの手続（デジタル化）となることを希望する。
 電波監理、各種手続、免許状などのデジタル化、簡素化などが必要。
(ウ) 考え方
デジタル変革時代においては、PARTNER 刷新の検討に合わせ、利用者のニーズや費用対効果、現行制度との整合性を考慮しつつ、無線局免許に係る手続の更なるデジタル化、無線局免許状のデジタル化、免許申請手数料などのキャッシュレス化を進める必要がある。
図表３－４－２ 総合無線局監理システム

151

図表３－４－３ 総合無線局監理システムにおける電子申請状況

152

（３）技術基準不適合無線機器の流通抑止(ア) 背景インターネットショッピングサイトなどで、我が国の技術基準に適合していないと見られる無線機器が販売され、一般消費者が容易に購入可能な状況になっている。また、技術基準への適合性について、インターネットショッピングサイト上で把握しにくい
ケースも散見されている。
特に、技適などの取得を前提として免許不要とされている Wi-Fi などの無線設備は広く利用されているが、流通段階での技適などの取得は法的義務とはされておらず、
一般消費者が技術基準に適合している無線機器かどうかを判断し、購入・利用を行う必要がある。
技術基準不適合無線機器の流通抑止に関しては、「電波有効利用成長戦略懇談
会 令和元年度フォローアップ会合 追加提言」（令和元年（2019 年）12 月）を踏まえ、電波法の改正による勧告・命令の要件緩和を令和２年（2020 年）12 月に実施するとともに、それに合わせて、電波法に定める努力義務の内容やインターネットショッピング
モール運営者の自主的な取組について明示した「技術基準不適合無線機器の流通抑止のためのガイドライン」が策定・公表された。

(イ) 主な意見
技術基準不適合無線機器の流通抑止については、本懇談会において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 インターネットショッピングサイトでは技適の有無について表示がなく、ユーザー
側は技適が取れているか分からない状況で買わなければいけないことになっている。技適の有無の表示を義務づけるぐらいは行ったほうがよい。
 今なお、海外で非純正部品を使って非正規の修理が施されたスマートフォンなど
が、日本の EC サイトで販売されている。技適の有無や修理の状況についての表示の義務化などを検討する必要がある。
 技適不適合機器について、プラットフォーム上で実際にいろいろな販売が広がっていることも含めて気になっている。現在、プラットフォームの規制の話が別途進められているので、今後の検討に当たってはプラットフォームへのガイドラインと結びつけるなど、多様なやり方がある。

153

＜事業者等からの主な意見＞
 適合表示無線設備について、登録証明機関や認証取扱事業者の瑕疵により電波法に定める技術基準に適合していなかったことが判明するケースが度々発生している。こうした無線設備は適合表示無線設備とは見なされず、個別に免許を取得するか、新たに技適などを取得し直さない限り、使用することは電波法第４条違反となる。しかし、市販されている適合表示無線設備が真に技術基準に適合しているか否かは消費者にはおよそ知り得ないことであり、仮に知り得たとしても、個別に免許を取得したり、新たに技適などを取得し直すことは現実的に不可能であるにもかかわらず、登録証明機関や認証取扱事業者の不手際の責任を利用者が負うことはあまりに不合理である。
(ウ) 考え方
技術基準不適合無線機器の流通抑止については、電波法改正後の勧告・命令制
度に基づき厳正な対応を行うとともに、努力義務の対象である各事業者や、インター
ネットショッピングモール運営者に対して、ガイドラインに基づく積極的な取組の実施を求めて行くことが必要である。
その上で法改正後の勧告・命令制度の運用状況や、ガイドラインに基づく各事業者
及びインターネットショッピングモール運営者の取組の状況については、適切なタイミ
ングで継続的にフォローアップすることが重要である。また、その状況次第では、既存の制度を抜本的に見直すことも視野に入れ、電波法における努力義務の対象範囲や、更なる規制の在り方などについても検討することが求められる。
技適などの取得を前提として免許不要と位置付けられている無線設備については、
事実上、技適などを受けずに免許を取得することは困難であることから、今後の技術基準不適合無線機器の流通状況を踏まえた上で、日本国内向けに流通する無線機器については、製造や販売といった流通段階で技適などの取得や表示を義務化するといった無線機器の流通規制の在り方や無線機器を販売するに際しての説明義務などについても、中長期的に検討していく必要がある。

154

図表３－４－５ 技術基準不適合無線機器の流通抑止のためのガイドラインの策定

155

（４）新たに利用されるミリ波帯などの電波監視(ア) 背景本格的な導入が進んでいる５Ｇは、今後社会の重要なインフラになることが想定されるため、不法無線局から妨害を受けた際の対応など、電波監視の対応能力を保持していくことが求められる。
５Ｇは３～４GHz、28GHz 帯といった高い周波数帯を使用するが、現在、妨害源の遠隔方位測定に用いている監視システムである DEURAS-D センサーの対応可能周
波数の上限である 3.6GHz(一部の可搬センサーは 6GHz)を超えている。また、周波数が高いことから伝搬距離が短いため、従来と同程度の配置間隔でセンサー網を構成したとしても方位測定は困難である。さらに、５Ｇは、衛星通信で用いられる周波数と周波数帯を共用しているところであり、新たな監視体制の構築も急務。このため、５Ｇへの妨害を対象とした電波監視手法の検討が必要となる。
他の周波数帯を含め電波監視の取組を確実に実施していくとともに、免許不要局の一般化や流通経路の多様化により、外国製無線設備の国内利用による混信が発生しており、これらに対する一般利用者の電波利用のリテラシーの向上や、外国との連携が必要である。

(イ) 主な意見
新たに利用されるミリ波帯などの電波監視については、本懇談会において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 周波数が高くなることで、アンテナの指向性が非常にシャープになるので指向性の高い測定器を使わないと発射源の検出は難しいということと、高周波回路の性能の関係で感度の問題もあり、非常に難しい技術だと思う。どこまで追い求めて
いくか、非常にミクロなものになるので、現実的な規制を設けていくことが大事。
(ウ) 考え方
５Ｇにおける電波の特徴（高い周波数の利用、ビームフォーミング、多重化方式など）に応じた、受信アンテナや測定器の導入を含めた監視手法の確立が必要である。
DEURAS-D の固定センサー網の配置間隔では、５Ｇが利用する帯域の短い伝搬距
離に対して有効な電波監視が困難であることから、妨害源付近での探索に適した移動監視を中心とした監視体制の確立が必要である。これに向け、現有機器による具体的な電波監視手法、測定機器の取扱い方法などを確立し、総合通信局などの電波156監視担当職員のスキルアップに向けた取組を推進することが適当である。さらに今後、
５Ｇサービスに対する妨害源の探索を効率的に実施することが可能な受信アンテナなどの装置（フェーズドアレーアンテナを活用する測定器など）について導入検討を進めることが適切である。
一方、５Ｇと周波数帯を共用する衛星通信への妨害などに適切に対応するため、衛星通信に係る電波監視能力を維持できるよう、５Ｇ基地局の影響を受けない地域に電波監視設備を設置するとともに、遠隔から電波監視を行うなどの柔軟な運用方
法の実現などの対応を進めることが必要である。
また、免許不要の無線機器の利用が一般化する中で、他の無線局に妨害を与える
無線機器の利用を防止するため、現在の無線機器流通環境に対応した電波利用のリテラシーの向上を目的として周知･啓発活動を強化することが適当である｡加えて、外国主管庁との会合などを通じ、電波監視方策に関する情報共有を進め、相互に電波監視能力の向上を目指すことが重要である。
図表３－４－６ ５Ｇに対応した電波監視の強化

157

５．電波利用料制度の見直し（１）電波利用料制度の概要
電波の適正な利用の確保などに必要となる、電波監視、総合無線局管理ファイルの作成・管理、電波資源拡大のための研究開発など、携帯電話等エリア整備事業などの事務は、混信や妨害の排除、免許事務の効率化、周波数ひっ迫対策、周波数利用機会の拡大などに資するものであり、無線局の免許人等がその効果を享受するものである。電波利用については、電波資源の有限性から免許人等の電波利用が他の者の電波利用の機会を排除する特殊性があり、免許人等の安定的な電波利用の確保などのために行われるこれらの事務の処理に要する費用については、電波利用料として免許人等が負担することとされている（図表３－５－１参照）。
図表３－５－１ 電波利用料制度の概要

電波利用料の法的性格は、電波の適正な利用の確保に関し総務大臣が無線局全体の受益を直接の目的として行う事務（電波利用共益事務）の処理に要する費用を、当該事務の受益者である免許人等全体で負担する特殊な負担金である。また、電波利用料は、役務の提供に要する行政コストを徴収するものであるという点において、いわば広義の手数料というべきものである。役務の提供が、特定の免許人等を対象とせず、免許人等全体のために行われるものである点において、特定人に対して提供される役務の反対給付として徴収される一般の手数料とは性格を異にする。
電波利用共益事務の内容（電波利用料の使途）は、電波の適正な利用の確保に158

関し総務大臣が無線局全体の受益を直接の目的として行う事務として、電波法第103 条の２第４項に限定的に列挙されている。
図表３－５－２ 電波利用料の使途159

（２）電波利用料の使途(ア) 背景前述のとおり、電波利用料の使途は、免許人による負担に対する対価として実施する事務（電波利用共益事務）である。当該共益事務は、①「電波の適正な利用を確保するために必要な恒常的な事務」と、②「電波の利用価値の向上につながる事務」に大別される。①は、電波監視や総合無線局管理ファイルの作成・管理などである。
また、②は、周波数の効率的な利用や共同利用の促進のための技術などについての研究開発や、電波の能率的な利用を支える設備の整備のための補助事業などである。
これらの個別事務を含め、関係事務の施行状況については、電波法の関係規定に基づき、少なくとも３年に一度、電波利用料の適正性の確保の観点から検討を加え、必要に応じて見直しを行うこととなっている。
図表３－５－３ 令和元～３年度（現行料額期間）における事務の実施状況

なお、次期の電波利用料の料額は、その適用対象となる期間にわたる電波利用共益事務の総費用（すなわち歳出規模）に基づいて算定されることとなる。

160

図表３－５－４ 令和元～３年度（現行料額期間）における歳出予算の概要(イ) 主な意見
電波利用料の使途となる電波利用共益事務の基本的な在り方やその歳出規模については、本懇談会において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 Beyond 5G について、官民挙げてオールジャパンの研究開発体制ができつつあると思うが、Beyond 5G で世界をリードするためにも、電波利用料も未来への投資という意味で、電波産業創出のために、Beyond 5G のオールジャパンの R&Dに投資したほうが良いのではないか。
 電波利用料制度について、入りの部分、つまり免許人の方が一定の算定方式において納める電波利用料額や算定方式について関心が集まりがちである。しかし出の部分についても、今後の電波利用の将来像を見据えて、必要な使途に柔軟に投入する反面、従来の使途については必要性を含めて精査し、電波利用料を支払う免許人の方々などにとって納得感のある、そして電波政策にとって有用な使い方をしていることを分かりやすく示していくような施策が必要ではないか。
 Beyond 5G ／６Ｇによって実現を目指す Society 5.0 社会は、情報弱者を含む全ての国民、中小企業を含む全ての企業が、デジタル化の果実を享受できる社会でなければならない。デジタル変革時代の電波政策はこの点を強烈に意識する必要があり、電波利用料はその実現のために有効に使われることが期待される。
＜事業者等からの主な意見＞
 電波利用共益事務の費用を無線局免許人が公平に負担するという制度の趣旨

161

を維持するとともに、総額抑制に努め、無線局免許人の負担をできる限り軽減していただきたい。
 世界では既に激しい研究開発競争が始まっており、そこで我が国がリードできる
よう、電波利用料の活用などにより Beyond 5G の幅広い研究開発を継続的に実施する必要がある。
 Beyond 5G の推進に向けた様々な技術の研究開発、光ネットワーク整備などの推進を希望。
 電波利用料の使途に関して、電波利用料を負担した業界の発展や社会インフラの充実に資する施策に有効に活用されることで、国民が享受できるようにすべき。
 電波利用共益事務として実施する各事業について、一層の効率化を図るとともに、
むやみな拡大を避け必要性、妥当性の検証を徹底すべき。
 歳入と歳出は限りなく一致させるべきで、そうした点が改善されないまま、総額が拡大されることについては反対。

また、個別の使途についての議論としては、本懇談会において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 Beyond 5G について、電波利用料の利用も含めて、R&D を加速化する必要がある。
 自然災害はますます苛酷さを増しているところ、電波の効用を最大限に発揮するための施策は立ち止まることを許されない状況にあり、このような課題に電波利用料、特定基地局開設料などの財源の利用が期待されるところ、今後 10 年を見据えた配分方法の検討が必要。
 電波利用料制度については、透明性の向上も大事だが、具体的な利用として、
つながらない地域をなくすための基地局整備などをますます進めていただきたい。
このコロナ禍で発覚したいろいろな問題に対応するための補助金を拡充するた
めに、できる限り柔軟に対応していただきたい。
 電波利用料などの財源を有効に活用しながら、ダイナミック周波数共用の高度化に対応していく必要がある。これからの技術革新の動向などについて、情報提供や助言をいただく必要がある。
 次を担う世代に夢を持ってもらえる電波政策の在り方として、人材育成も引き続き注力が必要。
＜事業者等からの主な意見＞ 電波関連だけではなく Beyond 5G に関連する様々な技術の研究開発を拡大すべ
く、電波利用料を用いた研究開発の対象についてより柔軟に検討いただくことを

162

希望。
 Beyond 5G の推進に向け、電波利用料を財源とした研究開発を積極的に対応すべき。
 Beyond 5G で実現が期待されるあらゆる場所（空・海・宇宙）での通信を可能とするための、HAPS・衛星などの技術開発や海外展開、海底ケーブルの敷設などに対する国としての積極的な支援、Beyond 5G を支える高度な光ネットワーク整備に向けた光ファイバーの稠密な整備と安価な開放を希望。
 高周波数帯に起因する減衰対策や高効率な増幅器などの技術開発に対する支援を希望。
 公共ローカル５Ｇコア網の設置、共用ローカル５Ｇ・無線 LAN の整備運用など、公共無線通信システム整備への電波利用料財源の使途拡大が必要。
 ローカル５Ｇの国による実証実験、税制優遇、金融支援などの継続的な財政的取組が必要。
 研究、開発、標準化、実装といった各フェーズあるいは横断的フェーズでの若手人材の発掘・活動サポート、海外派遣や外国人が参加する研究会や各種会合への若手人材が参加することを支援するスキームの拡充を要望。
 Beyond 5G 時代の日本の国際競争力向上に向けて、７つの分野（ネットワーク、
セキュリティ、IoT、プラットフォーム、AI、XR、ロボティクス）と各種レイヤに対する国費を用いた研究開発費の確保を要望する。Beyond 5G など先を見据えた長期の研究開発実施に対し電波利用料の柔軟な活用が必要。
 国民が Society 5.0 や５Ｇのメリットをいち早く享受できるよう、既設無線局の更なる早期移設に向けて電波利用料及び特定基地局開設料を充当することを希望する。
 IoT 端末も含めた安全・安心な ICT 基盤構築のため、セキュリティ技術や周波数の利用効率化・共用化に向けた研究開発に電波利用料の使途を拡大することを要望する。
 Beyond 5G 時代のモバイルサービスに資する ICT 基盤整備のため、電波監視の強化、光ファイバ網整備者に対する支援、ユーザーリテラシー向上に電波利用料の使途を拡大することを要望する。
(ウ) 考え方（i）基本的な方向性について
本懇談会における議論では、歳出総額の抑制に努める必要性についての意見が示されつつも、①電波の適正な利用を確保するために必要な恒常的な事務や、②電波の利用価値の向上につながる事務のそれぞれについて、より積極的な取組を求める意見も示された。

163このため、電波利用共益事務全体としては、基本的な方向性を変えずに着実に取り組むことが適切である。そして、その際には、個別の施策を単に継続するのではなく、各施策の必要性を含めて精査した上で、電波利用料を負担する免許人にとって納得感のある形となるよう、状況の変化に応じた適正化を図るべきである。
（ii）事務の実施内容について① 電波の適正な利用を確保するために必要な恒常的な事務について
例えば、利用される周波数帯の拡大に伴い、電波監視などの事務の具体的な実施手法については不断の改善努力が必要となる。また、総合無線局管理フ
ァイルの作成・管理に関しては、我が国全体の重要課題であるデジタル化の推進の趣旨に沿って、オンライン手続の利便性の向上や更なる円滑化の取組などに努めることが必要である。
② 電波の利用価値の向上につながる事務について
あらゆる産業・社会の基盤として将来の電波利用の中心となっていくことが想定される Beyond 5G に関して、様々な観点からその実現に向けた研究開発に早急に取り組むべきことの重要性が本懇談会において示された。Beyond 5G
は、広帯域での電波利用が行われることが想定されるなど、我が国の電波利用全体に与える影響も大きいことから、電波利用料を負担する免許人の要望も強く、これから注力して取り組んでいくべきものと考えられる。その際、研究開発の実施に当たっては、NICT における研究開発基金を活用した取組と密接な連携を図るなど、これまで以上に効果的な産学官連携の仕組みが求められており、そのための制度整備に取り組むべきである。
また、電波利用の重要性の増加に伴い、例えば、携帯電話のエリア整備や地上デジタル放送の受信障害対策など、適正で能率的な電波利用の確保のための補助事業などについても、引き続きその必要性は認められる。
（iii）歳出規模について
電波利用共益事務では、電波をとりまく状況の変化に応じた新たな取組が求められるといえども、その総額規模については、免許人の負担軽減の観点から
むやみに拡大することはせずに、抑制に努めることが必要である。
すなわち、新たな取組の費用増加については、他の取組の費用の節減により賄うことを基本とし、電波利用料の次期の料額算定期間における電波利用共益事務の総費用については、現在の規模を維持することが適当である。

164

図表３－５－５ 令和４～６年度（次期料額期間）における事務について

165

（３）電波利用料の料額算定① 料額算定の枠組み(ア) 背景現行の電波利用料額は、令和元年度（2019 年度）から令和３年度（2021 年度）の３
年間を一期間として、当該期間に必要と見込まれる電波利用共益費用（平均 750 億円/年）を、当該期間に開設されると見込まれる無線局の免許人等で負担することとして算定されている。算定方法は次のとおり（図表３－５－６参照）。
① １年当たりの電波利用共益費用を、電波の利用価値の向上につながる事務（a群）に要する費用と、電波の適正な利用を確保するために必要な恒常的な事務（b 群）に要する費用に分ける。
② a 群に要する費用については、次の３段階により、各無線局に配分することにより、無線局ごとの料額を算定する。
第１段階：ひっ迫帯域を「470MHz 以下」、「470MHz 超 3.6GHz 以下」及び「3.6GHz 超６GHz 以下」の３区分に分けて、各区分のひっ迫度に応じた配分を行う。具体的には、各区分における無線システムに係る無線局の延べ使用周波数帯幅に基づき、１:54:２に配分する。
第２段階：それぞれの帯域に配分された費用を、個々の無線システムの使用帯域幅に、各無線システムの特性係数を乗じて、各無線システムに配分する。
第３段階：各無線システムに配分された費用を、・地域特性（都市部か否か）、出力などを勘案して、各無線局に配分
・広域使用電波を使用する無線局については、帯域幅単位で配分③ b 群に要する費用については、各無線局の帯域幅、出力、設置場所などの違いによらず原則無線局数で均等割した金額に、無線局データベースに記録する
データ量に応じた額を加算する。
④ 前期に比べて料額が大幅に増加する無線局については、増加率を一定の範囲に抑えるよう調整を行う（激変緩和措置）。

166

図表３－５－６ 電波利用料の算定方法（令和元年度（2019 年度）料額改定）

電波利用料制度は、電波法の規定により、少なくとも３年ごとに検討を加え、必要があると認めるときは当該検討の結果に基づいて所要の措置を講ずることとされている。このため、本懇談会での議論などを踏まえ、次期（令和４年度（2022 年度）から令和６年度（2024 年度）までを想定。）における料額算定の枠組みについて検討する必要がある。

(イ) 主な意見
料額算定の枠組みについては、本懇談会において、以下のような意見があった。
＜構成員等からの主な意見＞
 電波利用料制度が複雑化している。
 陸上移動局免許の簡素化・電波利用料徴収制度を周波数帯域とする方法については、合理的と考えられるが、実現に当たり留意すべき事項があるか。
 電波利用料の算定方式については、過去十数年の紆余曲折を経て、様々な条件が毎回付加されることによって、非常に複雑化、不透明化しているところ、デジタル変革時代を見据えた、よりシンプルで透明な仕組みへと抜本的な見直しを図る必要がある。
 電波が経済価値を有する希少な公共財だという考え方を進めていくことが大切。
今後、割当ての見直しが行われてくると思うが、そういうところでも経済価値を念頭に置いておいてもらいたい。電波利用料は、共益費的な発想で全ての仕組み

167

ができているが、かなり複雑化している感があり、公益不動産において定額賃料のほかに歩合賃料という考え方もあるため、そういった考え方の援用もあり得るのではないか。
 電波利用料については帯域単位で上限があり、上限に達するまでの間、新規参入者に不公平になる。一定の基準で、局数の到達度などに応じて徴収方法を変えていくという２段構えをとることも一つのアイディアではないか。
 電波利用料制度は、平成 29 年度と令和元年度の電波法改正において、制度を大きく変えてきたところでもある。まずはこの制度を運用し、そこから上がってくる
課題があれば、それに合わせて制度の枠組みを見直していく方向が良いのではないか。
＜事業者等からの主な意見＞
 広域使用電波を使用する無線局について、端末免許の見直し(免許不要局化)に
より帯域料金への一本化をするなどの見直しを希望。
 利用料制度が大きく変動し、電波利用料額の増加が生じると経営上の不確定要素となるため慎重な検討が必要。
 免許対象としての端末の扱いの見直し、もしくは端末数単位の課金方式の見直






しが必要。
IoT 端末を携帯端末と比べて大幅に低い料額を設定するなどの見直しを希望。
ローカル５Ｇや IoT システムの普及拡大に向けて、手続き、全体的なコストなど負担軽減に向けた検討を要望。
激変緩和措置の上限 20%を遵守すべき。
第 198 回国会の電波法改正の際の附帯決議を踏まえた検討が必要。
更なる電波の有効利用の促進につながるよう、負担の在り方について考えていく
べき。

(ウ) 考え方
電波利用料は、電波の適正な利用の確保に関し、無線局全体の受益を直接の目的として行う事務の処理に要する費用を、当該事務の受益者である無線局の免許人等全体で負担するものである。その性質は次期料額算定期間においても変更はない
ことから、必要な歳出総額を無線局全体に配分する現在の料額算定の枠組みは維持することが適当である。
なお、いわゆる「帯域課金への一本化」については、新規参入者の負担増が想定されるところであり、今後の業界の動向などを注視しつつ、慎重に検討されるべきである。また、歳入の過半を占める携帯電話の料額算定方法などを大きく変更する場
合、他の無線システムの負担額にも大きく影響しうるところ、料額の激変を懸念する

168

意見にも配慮すべきである。
携帯電話端末に関しては、電波利用料制度の複雑化に関する意見や、移動通信システム等制度ワーキンググループでの議論を踏まえつつ、携帯電話端末に係る免許人の手続負担の軽減（例：毎月の端末数報告の手続見直し）を検討することが適当である。
一方で、現時点では、上記のような手続緩和に係る議論が、電波利用の構造にまで影響を及ぼしているとまでは言い難いところである。このため、料額算定や課金の方法に関しては、引き続き、現在の料額算定の枠組みなどに基づき検討されるべきである。
また、上記のほかにも、電波利用料制度の複雑化に関する意見が複数見られたと
ころ、無線局の免許人等全体で公平に負担するという現在の料額算定の枠組みや趣旨を前提としつつ、料額算定方法や関連手続などの簡素化に努めることが適当である。

② 料額算定におけるその他の考慮事項(ア) 背景現在、一部の無線システムについては、公共性や周波数利用の制約などを考慮し、料額算定方式の中の a 群に要する費用の配分の段階において、無線システムの特性に応じた軽減係数（特性係数）を無線システムが使用している周波数幅に乗じることにより、負担額を軽減している（図表３－５－７参照）。こうした料額算定における考慮事項などについて、検討する必要がある。

169

図表３－５－７ 現行の特性係数の考え方と対象システム
特性の考え方ア 無線システム内で複数の免許人による共用を行う電波利用形態であるもの
多数の免許人等が同一の周波数の共用を図ることにより国民に等しく
電波利用の機会を付与する形態については、その利用形態を勘案
イ 外国の無線局等との周波数調整を行う必要があるもの
外国の無線局等と周波数の共用を図るために調整が必要な利用形態である点を勘案
ウ 国民への電波利用の普及に係る責務等があるもの
電波利用の便益を広く国民に付与するため、通常の市場活動を超えてユニバーサル・サービス又はこれに準じた責務等が法令等において規定されているものは、その公共性を勘案
エ 国民の生命、財産の保護に著しく寄与するもの
国民の生命、身体の安全及び財産の保護に著しく寄与するものは、その公共性を勘案
オ 設置義務と同等の効果を有するもの
国民の生命・財産の保護の上で設置義務のある設備に代えることが認められているものは、その効果を勘案
カ 電波の非ひっ迫地域で使用するもの
都市部とそれ以外の地域の無線局密度の差を勘案対象となる無線システム

係数

簡易無線、ＦＰＵ、ラジオマイク、ＰＨＳ（注）、電波高度計

1/2

人工衛星（470MHz 以下）、人工衛星（470MHz～3.6GHz）、人工衛星（3.6～６GHz）、地球局、衛星携帯電話

1/2

ＦＰＵ、ラジオマイク、携帯電話（６GHz 以下）＜実態としての普及状況及び電波法に規定（既存の周波数有効利用促進）＞、
テレビジョン放送、ラジオ放送、移動受信用地上基幹放送、マイクロ固定（放送）＜放送法に規定＞
ルーラル加入者無線＜NTT 法に規定＞
人工衛星（470MHz 以下）、人工衛星（470MHz～3.6GHz）、人工衛星（3.6～６GHz）、地球局、衛星携帯電話 ＜災害時等他の通信手段が使用困難な際に必要な通信手段＞

テレビジョン放送、ラジオ放送、移動受信用地上基幹放送＜放送法（災害放送）＞
電波高度計＜航空機の安全飛行に不可欠なシステム＞
携帯電話（６GHz 以下）＜指定公共機関、電気通信事業法に基づく安全・信頼性対策強化＞
人工衛星（470MHz～3.6GHz）＜離島等に有線・地上系でサービス提供できない際の代替＞

電波高度計＜航空機レーダの代替＞
衛星携帯電話＜義務船舶局、航空機局の代替＞
ルーラル加入者無線、衛星携帯電話

1/2

1/2

1/2
1/5

注：参入事業者を限定している点では通常の共用型の電波利用形態とは異なるが、他方、同一の帯域の中で、ほぼ同じシステム形態のデジタルコード
レス電話との共用を行っている帯域を有することから、共用型の電波利用としての性格も有している形態として扱い、特性係数を 3/4 としている。

(イ) 主な意見
BWA の特性係数の適用については、本懇談会において、携帯電話と性質（普及の度合いなど）が共通することから、新たに特性係数を適用すべきとの意見があった。
 現状、1MHz 当たりの帯域料金は、携帯電話が約 3,264 万円であるが、全国 BWAは約 1 億 2,617 万円となっており、約 4 倍近い差がある状況である。この差分は、料額算定の際に適用される特性係数(携帯：1/4 、BWA：適用なし)によるものだ
が、全国 BWA についても、以下理由から、再検討し負担のアンバランスを解消すべきと考える。
・携帯と同様に、免許の更新タイミングで電波の有効利用の審査をされること51
・広く全国に普及していること(人口カバー率 90%以上)
・携帯と技術基準が実質的に同等であり、スマホ等で広く利用されていること

また、ダイナミック周波数共用のほか、事業の公共性や地域実態など、料額算定に当たって考慮すべき要素（あるいは考慮すべきでない要素）について、本懇談会において、賛否含め様々な意見があった。

51

電波有効利用成長戦略懇談会において、「携帯電話については、実態としてあまねく全国に普及していることに加え、開設計画の認定期間が終了した周波数帯について、有効利用のための計画の作成及び審査の仕組みの導入などを踏まえると、電波利用の普及に係る制度上の責務を負うこととなるものと考えられることから、特性係数「ウ」（国民への電波利用の普及に係る責務等があるもの）を新たに適用することが適当である。」との結論が出ており、BWA も同様の審査が行われることとなっている。

170

＜構成員等からの主な意見＞
 ダイナミック周波数共用の進展には、事業者へのインセンティブが必要。
 電波利用料の減免について、今回のダイナミック共用は恐らく既存の業務には影響がないように共用という形になっているかと思うが、今までと同じ使い方ができると電波利用料も同じ額という話もあるかと思う。
 周波数共用が進むにつれ、今まで周波数を使っている方が共用対象になるということが今後進んでいくと思われることから、それに対する電波利用料の減免な
どのインセンティブ施策が今後必要になってくるのではないか。
 イギリスでは、最近、電波利用料の算定に当たり、干渉保護の度合いをベースにした新たな考え方が示され、電波の超過需要がある場合に有効であるとされている。共用時にステークホルダー間の需給調整を図る観点から、干渉保護の要求レベルに基づいた価格メカニズムの考え方は、日本としても注目して見ておいたほうがよい。

＜事業者等からの主な意見＞
 ダイナミック周波数共用については空いている時間や場所で使っていただくことで、一次事業者として運用面での負担が増えないこと、また費用面でも新たな負担が増えないことが大事。
 2.3GHz 帯では無線局１局当たりの電波利用料の負担がかなり大きくなっている
ので、共用するのであれば、ぜひ減免をお願いしたい。ダイナミック共用に関して、民放事業者は事前の検討を含めて精一杯協力している。
 ダイナミック周波数共用の運用上の制約や負担の増大を踏まえた１次利用者の電波利用料の減免を要望。
 電波利用料の算定について、携帯電話の局数が圧倒的に多いわけだが、同じ周








波数を共用している衛星の立場としては、同じ形で局数が増えていくわけでは必ずしもない以上、同じように料金が高騰化してしまうと、結局ユーザーに負担をかけることになりかねないので、緩和策を検討いただきたい。
「運用管理取組状況」、「社会的重要性」も十分に踏まえた総合的な評価が必要。
放送局が公共性の高い大変重要な役割を担っていることへの理解。
各事業者の役割や性質に鑑みた公平な制度を要望。
「多元性・多様性・地域性」の原則を踏まえ、事業者規模に配慮した検討が必要。
地域性や広域性なども考慮した電波利用料額の算出を要望。
同一地域で使用目的が同じでも周波数帯が違うために電波利用料が大きく異なることによる不平などが生じないような配慮が必要。
 放送業務を行う固定局については一律、6,000MHz 超(C 帯以上)としての電波利用料を希望。

171 段階的な出力（例えば 50W 超などの）の区分けによる算出を希望。
 周波数帯・使用帯域・出力・運用地域・軽減係数などから簡単に電波利用料を算出できる制度設計が必要。
 電波の経済的価値を過度に反映することは避けるべき。
 テレビの周波数割当てについて、電波利用料が諸外国と比較して安すぎるため、
オークション制度を採用して、公共電波の使用料の適正化を要望。
 特定のケースにおける電波利用料が、将来免許人となりうる対象の規模と比較したときの妥当性の検討が必要。
 更なる電波の有効利用の促進につながるよう、負担の在り方について考えていく
べき。
(ウ) 考え方特性係数の適用に関しては、次期料額算定期間において適用を変更するほどの特段の事情の変化がないことから、現状を維持することが適当である。なお、BWA の特性係数に関しては、携帯電話との差異や社会・技術の動向などを注視しつつ、引き続き検討すべきである。また、前回の料額改定において携帯電話に新たな特性係数を適用した際には、普及の度合いなどだけではなく、携帯電話が国民生活に必要不
可欠なサービスであるとの意見も考慮しつつ議論されたことに留意する必要がある。
ダイナミック周波数共用に関しては、現時点で一次利用者の主要な電波利用に制約を与えるとまでは言えず、現行制度に加えてその電波利用料の減免などは行わないことが適当である。
なお、現行制度では、他の無線局からの混信その他の妨害について許容することが免許の条件とされている一部の無線局などを対象に、使用する電波の周波数の幅を２分の１に相当する幅とみなすこととしている。また、広域使用電波の帯域課金額に関しては、他の無線システムと周波数を共用する場合、1/2 を乗じることとしている。
その他の事項に関しては、上記①「料額算定の枠組み」の内容を踏まえ、基本的には現在の料額算定の枠組みを前提とすることが適当である。
なお、電波利用料の共益費用としての位置付けを見直し、無線局の免許人等に対し、電波利用共益事務に要する費用の規模を超えて負担を求めることについては、
諸外国における最新の動向などを注視しつつ、慎重に考えることが適当である。

172

いわゆるプラチナバンドの周波数が移行する場合の個別課題に関する主な意見(概要)
番号
1-1

1-2

別紙

事項
楽天モバイルNTT ドコモKDDI
ソフトバンク
構成員
移行費用  ３社合計で約 400 億～900 億円  具体的な費用については、実際の  費用の概算額については、非開示な  仮に、プラチナ再配分を実施した場  再編となると終了促進措置のよ程度（1 社あたり約 133 億円～300
干渉状況や過出力の発生有無等情報が含まれることから、然るべき場・合の費用については、詳細な影響確うなものがとられて、既存事業者億円）と見込まれます。
の状況に応じて検討していく必要が時期での提示について検討させて頂認が必要となり、相当な時間がかかに対して設備交換・追加のためあると考えます。
ければと考えます。
ると思われるため、数値を直ちに提の費用を負担するため、かなり 再配分促進のために必要な費用の対出するのは困難です。
の投資がかさむのではないか。
象は既存利用者のシステムや機器の 800MHz 帯は、約 7 年の歳月と当一方でプラチナバンドに関しては改修・交換に要する経費とすることが社だけでも約 5,000 億円の経済負  「エリアの再設計」については、仮にローミングなどの活用も考えられ、適切。
担を伴いながら大きな周波数再編を当社に割り当てられている周波数帯
その場合、金額的にはかなり少行い、2012 年にようやく現在の周波の再配分を実施した場合には、対応なくなると思う。（藤井構成 フィルタ挿入やレピータの交換など周波数配置に至った経緯があります。
が不可欠であり、係る費用についても員）
数再編の対策等に必要な費用の正新免許人による負担が原則と考えま
確な算定に必要な情報が明らかにな
 資料 制度 WG3-2(移動通信シス
す。
 いわゆるプラチナバンドの混み具っていません。移動通信システム等制
テム等制度 WG 論点整理)の論点
合が実際のところどれほどなのか
度 WG における議論に資するため、3
1-6 に「終了促進措置により負担する  予見性のない再編を行う場合は長というデータが分かると、今回の社におかれては、プラチナバンドの再配費用の範囲、（中略）引き続き、特期かつ継続的な投資に対する十分問題を整理する助けとなるかと分を行う場合に必要となる費用の概定基地局の開設指針に委ねることがな補償が必要と考えます。
思う。（中島構成員）
算額とその内訳をお示しいただきたく
適当ではないか。」、論点 1-7 に「既 ＜補償対象例＞
存じます。
存免許人の基地局へのフィルタの挿（1）設備開発費等（ハード, ソフ
入、レピータの交換等の工事の必要
 非開示情報が含まれないよう配慮し
トウェア,アップグレード対応等）
性や工事期間、利用者への影響、５つつ、弊社がご提示したように何らか（2）設備投資関連費用（工事
Ｇ等の整備の遅れの懸念等の個別の前提を置いて試算することは可能
費含む）
課題がある。この個別課題についてと考えられます。
（3）プラチナバンド再編に伴う移行は、今後、更なる検討の深堀を行い、関連費用（資産計上されており補（中略）開設指針の中に反映して
 「エリアの再設計」のための費用も必要
償対象に含まれるべき）いくことが必要ではないか」と記載があとの点については、御社(ソフトバンク)（4）分割に伴う追加費用
ります通り、先ずは制度の枠組みを議が保有しているプラチナバンド 15MHz－設備開発費（フィルタ,リピータ,ソ
論・策定し、個別の周波数の一再配幅のうち、現在４Ｇシステムに使用しフトウェア等）置案の移行費用等については、そのている 10MHz が縮小しなければ、－追加工事費（同上）後の開設指針検討に移る際の具現「エリアの再設計」は必要ないと考え－エリア再設計に伴う関連費用（設性評価の段階で議論すべきものと考ております。
計,基地局増設,工事）
えています。
（5）分割に伴う事後対応関連費
 再配分費用の算定など具体的検討
用（装置の在庫処分に係る費用、作業を競争下にある事業者間の協
既存機器等の撤去・廃棄費用,ユー
議に全て委ねて実施することは困難
ザー告知等の対応費用）であり、中立的に評価・検討できる枠組みが不可欠です。
移行費用  他事業者の負担を軽減するため中継  再編に関わる補償に関しては、終了  「終了促進措置」と同様に、新たに割  当社に割当て済みの 900MH 帯  既存のキャリアの帯域を新規参の負担の器等の改修にかかる費用は楽天が促進措置と同様、再割当てされる当を受ける事業者（新免許人）には、約 1,000 億円の移行費用を入者が新たに使う際は、既存事在り方負担する用意があるが、範囲や負担事業者にて負担することが基本と考よって負担されることが 適切と考え自社で負担し移行を実施しており、業者がその帯域を使用するための在り方については検討する必要があえる。また将来も見据えた再編等にる。
その再編に要した費用についても考に費やしたコストとのバランスをとる。
関わる費用負担については、公益性慮が必要です。これらの移行関連費るという観点から、終了促進措 電波利用料については、その多くを既等に鑑みた広範囲な議論が必要と用については、当社資産として計上さ置に類似した制度を設けて活173

 一部帯域幅を順次返上して頂くに際しては、設備の残存価値の補償などの政策的支援があれば移行の促進につながるものではないかと考えます。
 周波数の有効利用の観点から、各社の 3G サービスの終了を待って再配分
するより、終了促進措置に準じた形で移行を促進することが適当であると考えられます。

1-3

考える。

存の携帯電話/BWA 事業者が負担していること、電波利用のための共益費用であることが原則であることを踏
まえ、特定の事業者の要望による施策に活用することについては、慎重な議論が必要であると考えます。
 補償の対象としては、未償却の設備の残存簿価や将来計画の見直しにより必要となる費用（他周波数による追加投資）、当該帯域の使用に際し既存事業者がこれまで負担した終了促進措置等が考えられます。こ
れらについては「終了促進措置」と同様に、新たに割当を受ける事業者（新免許人）によって負担されることが適切と考えます。

れており、仮に、当該帯域が再編の用することも考えられる。（永井対象となる場合は、従来の終了促構成員）
進措置の考え方にもとづき新免許 仮に既存帯域の中で再編をする人による負担が原則と考えます。
ことになると、既存の免許人は、認定期間中の免許の返上をすることになるので、免許の残存期間における補償として、電波利用料か特定基地局開設料か、
なんらかの措置をする必要があ
るのではないかと考えられる。
（飯塚構成員）基地局へ  フィルタ挿入やレピータ交換等の改修  現状、800MHz 帯において、他社と  現状、実際に物理的なフィルタを入れ  他事業者と隣接する帯域のフィルタ  今後は将来的な電波再割り当のフィルタ費用については、基地局の配置などの隣接部分にはフィルタが入っておりて対策を行っており、物理フィルタをについては、全ての基地局に具備さてに技術的に対応可能な基地挿入の要を考慮すれば全て挿入又は交換するます。
挿入せずに他事業者と隣接周波数れています。
局やレピータの整備を進めてお否必要はないと考えますが、今後、開示で運用した場合、現状と比べ確実にくべき（藤井構成員）
 端末の通信状況にもよりますが、仮 当社が使用している帯域の一部をしていただいた情報をオープンな場で通信品質劣化が発生するため、これに現状の帯域内に他社端末からの他事業者が使用する場合、フィルタ
精査していただく必要があると考えままでのサービス品質維持のためにも、信号が強く入ってきた場合、現状との通過帯域のため上り 帯域においす。
物理フィルタでの対策は必須と考えま比較して基地局における感度抑圧て、他事業者端末から当社基地局す。
 プラチナバンドでは、Band18（KDDIの可能性が確実に増加しますので通への感度抑圧による影響が懸念さ殿）、Band19（NTT ドコモ殿）の
信品質の劣化懸念があると考えま  グローバルな周波数（Band3）ではれます。
ように日本独自のバンドが定義されてす。そのため、フィルタ挿入についてフィルタを入れていないのが通常とのこ 仮に、当社の端末であれば送信電おり、それぞれの帯域のみをカバーするは、実際の干渉状況も踏まえて詳とですが、3GPP で規定される周波数
力制御により品質を保つことができまフィルタ（15MHz 幅）を入れていると細な検討が必要と考えております。
の帯域内を分割するフィルタを挿入さすが、他事業者端末の場合は、状のことですが、純粋に技術的にはれない場合があるものの、事業者要 隣接する MNO 同士の共用可能性
況が異なるので、受信品質は確実に
Band3 と同様に隣接する MNO 同
望により帯域外での与被干渉回避・については基地局の設置状況等に劣化するものと考えます。
士は共用可能とも考えられます。
低減のため帯域外をカットする物理も依存しますが、現状よりも感度抑フィルタを挿入しており、このような事  そのため、現状の受信品質を担保す
 各社の３Ｇシステムの終了の機を捉圧等の可能性が確実に増大しま
業者の努力により、世界に誇る高度るために追加的にフィルタ挿入が必
えて当該３Ｇ用に使用している周波す。そのため、一部の帯域が再配分
で高品質な３G・４G ネットワークを実要と認識しています。
数の再配分を行うこととすれば、４Ｇとなりかつ基地局のフィルタ交換を現して参りました。
用に使用している周波数の継続利用
行わなかった場合、従来は問題無くは確保できます。この場合、４Ｇシス使えていたエリアにおいても回線品質  フィルタは、各社がそれぞれ周波数毎テムに影響を与えないようフィルターの劣化が懸念されます。
の設計思想に基づき挿入をしているとの挿入（注）などを行う以外の措置考えており、全ての周波数で同じ対は必要なく、基地局設備の継続利用策を行うものではないと考えていまや設備投資に影響を及ぼすものではす。
ないため、投資インセンティブに影響を与えるものではないと考えます。（注）174

必要性については今後詳細な検討が必要。

1-4

２

レピータ
の交換の
要否

 フィルタ挿入やレピータ交換等の改修  弊社の基地局からの情報を元にして  割当て帯域全てが再編される場合に  当社のレピータは、帯域を固定して  今後は将来的な電波再割り当費用については、基地局の配置など
中継増幅しておりますので、同一周おける動作を前提としており、一部帯動作する製品として既に幅広く設置てに技術的に対応可能な基地を考慮すれば全て挿入又は交換する
波数帯域内に異なる電力の他社
域のみの再編を前提とした機能は実されているため、設備の交換が必要
局やレピータの整備を進めてお必要はないと考えますが、今後、開示信号が入ってきた場合には過出力装されていないため、レピータの交換となります。当該設備の交換に伴うくべき（藤井構成員）（再していただいた情報をオープンな場で等の発生により正しい増幅動作がが必要となります。
費用・期間についても十分な配慮が掲）精査していただく必要があると考えま行われなくなる可能性がございます。
必要です。
 再編を念頭に置いたその技術す。（再掲）
 現在割り当てられている自帯域全体的な対応、つまり、周波数の変を増幅しますので、割り当て周波数
更ができる、レピータの変更もソの「一部」を再編する場合にはハード
フトでできるなどといったような技
ウェアの交換が必要となります。
術的な措置をあらかじめ取っておくということが大きな重要な要素になってくる。（飯塚構成
員）

再編を前
提とした
設備の導
入につい
て

 将来的な周波数の再割当ての可能  基地局、中継局いずれにおいても、  無線部分（RF 部）を柔軟に再割当  一般的に、基地局やレピータ等に限  今後は将来的な電波再割り当
性を踏まえて、各社の基地局やレピー
将来の周波数再編により通過帯域て出来る技術は、将来的に装置共らず通信機器・設備については、高てに技術的に対応可能な基地
タを技術的に対応させていく必要がの一部が他社帯域に変更となる場
用 ・オ ープン 化の 技術進化 が進 め
機能かつ汎用性が高くなるにしたがっ
局やレピータの整備を進めておくあると考えますが、様々なケースが想合、或いは自社帯域が従来と全く異ば、可能性が見えると考えます。
て高額となる一方で、機能を単純化べき（藤井構成員）（再掲）
定され全てのケースに対応可能な技なる帯域に変更となる場合、装置のするにしたがって低廉な金額となる傾 その場合の課題と致しましては、
 上手く電波を使える新規事業者
術的な対応策を盛り込むことは現実
通過帯域を後から可変とする機能向にあると認識しています。
・縮退ブロック単位のコントロール性能が出てきているにもかかわらず、周的ではないと考えますので、どこまでの（可変フィルタ等）の実現が必要を備える必要があるため、予め再配置  通信事業者においては、事業者間の波数を移行するために 10 年以機能を実装するのか、コスト面を含めになります。アナログ部、デジタル部の考慮が必要であること
設備競争の下、日々サービス品質の上の長い期間がかかるような、まて、今後十分に検討する必要があり
共に、通過帯域を可変とすることの・実現されるフィルタ性能等に鑑み、向上に努めており、さらなる品質改善
た、移行するためには消費者にます。
実現性は、求められる規定・特性
他事業者帯域に対する感度抑圧がに向けて、最新技術を搭載した高機不利益を被らせなければいけな（通過損失、減衰量等）に大きく また、予めの技術的な対策が出来な生じないよう、全て共用基地局とする能で汎用性の高い機器・設備についいような設備をなぜこれまで作っ依存しますので、現実的な実装やコい場合の方策としては、実態の調査、など基地局配置を同一とすることが前て、国際的な動向も踏まえながら情てきてしまったのか。それを許してスト等に鑑みた慎重な検討が必要
取るべき方策、必要となる費用等を提となる可能性があること
報収集を行っていますが、同時に当きてしまったことが大きな間違いだと考えます。
検討する中立的な検討体制を必要
・800MHz 帯など隣接事業者間の影
該製品が既存機器と比較して、よりったということを認識して、これからの都度構築し、検討する必要があるも響が懸念される場合は、隣接帯域の低廉に調達出来ないかについても、の資源配分を考えていく必要がのと考えます。
漏洩電力を抑える物理フィルタ挿入の通信機器ベンダー等を通じて交渉をある。（黒田構成員）
考慮が必要な可能性があること行っています。
 再編を念頭に置いたその技術的などが挙げられるものと考えます。
 仮に、汎用性の高い機能を具備したな対応、つまり、周波数の変更が 利用中の周波数の一部再配置の対基地局やレピータ等が、既存機器とできる、レピータの変更もソフトで応は、まだ諸外国でも例のない取組
比較して著しく高額であった場合は、できるなどといったような技術的なであることから、国内における実施・実通信事業者のネットワークコストが増措置をあらかじめ取っておくとい
現において、装置のグローバル展開
大してしまい、ひいては利用者料金へうことが大きな重要な要素になっの阻害とならないよう留意することもの転嫁につながりかねないことが懸念てくる。（飯塚構成員）（再必要と考えます。
されます。
掲）
 したがって、通信事業者としては、通  速やかに周波数移行の技術対
信機器・設備に関する機能性の追応ができないような設備を作って求とネットワークコスト低廉化、両者きてしまったことが非常に問題だとのバランスが課題であると考えます。
思う。組織のガバナンスとして、保有する設備については速やかに

175

稼働を変更できるようにしていただきたい。（黒田構成員）
 今後再割当てや再編が次々と出てくる可能性もあるので、再免許などのタイミングであまり技術的な課題でお金がかからないように各事業者は予め準備しておくと良いのではないか。（藤井構成員） 海外ではオークションで割り当てられた周波数であっても、免許期限が切れると一旦失効するという形になり、オークションによって再編が当然生じるということを前提にしては設備が整備されている。
日本でも再編を前提として技術的な対応が柔軟にできるということが非常に重要ではないか。
（飯塚構成員）３

移行期間  当社は、各社が 3G に利用している  再編に伴う、変更工事・装置取り換
5MHz 幅を再配分の対象にすることがえは、現状進めている 5G エリアの適切と考えますが、その帯域を再配分
整備等と並行して実施していくこととの対象帯域と決定しても、再配分期なり、工事稼働等を考慮して、10間を長期間とすれば、その間当該帯
年程度かかると想定しております。
域が利用されないことになり、周波数 再配分となる場合の移行期間につの有効利用に反することになりますの
いては、ソフトウェア技術等、今後ので、再配分の開始から終了までの期
技術発展は図るべきと考えておりま
間は 3 年程度が合理的であると考えすが、一方で現行システムにおいてのます。
移行期間は 10 年スパンの期間を
 弊社が要望しておりますプラチナバンド
要する可能性もあるため、お客様への再配分に関しては、既存免許人のの影響や各無線設備に必要な対応
利用者への影響は比較的軽微であなども考慮し、適切な期間を慎重にること、費用負担は新規利用希望事検討していくべきであると考えておりま
業者が行うことなどから、３年程度です。
実施可能と考えます。
 再配分に関する普遍的な制度が確
 ＫＤＤＩ殿は２０２２年３月、ソフ
立した際は、様々な周波数帯がそのトバンク殿は２０２４年１月、そして再配分の対象となり得ることが想定
ＮＴＴドコモ殿は２０２６年３月にされますが、各周波数帯を取り巻く
３Ｇシステムの運用を終了する予定
状況は様々であり、それらの諸状況です。ＮＴＴドコモ殿は ２００１年に応じて必要となる対応が 10 年ス
から約２０年間、ＫＤＤＩ殿は２パンの期間を要する可能性もあるた
００２年から約２０年間、そしてソフ
め、利用ユーザーへの影響や各無線
トバンク殿は２０１２年から約１０
設備に必要な対応なども十分に検 レピータ交換について、最低でも 7  当社は周波数再配分に関するルー年程度の期間が見込まれ、基地局にルを策定することに異存はありません
もフィルタ挿入等の対応が必要です。
が、設備投資の観点より、周波数の運用開始後の占有期間は概ね 20
 移行期間について、使用期限の設定
年、周波数再配分に関する制度がの件、10 年単位で３G、４G、５G確立された後、初回の再配分実施とシステムが進化しているが、1 システ
までは概ね 10 年間の予備期間を
ムの運用期間は 20 年超であることも設置、制度開始以降は、再配分実
十分理解いただいた上で使用期限の施の 5 年以上前に既存事業者の設定等の検討いただきたい。
免許更新の是非について評価・審査することが、予見性を維持する上 800MHz 帯は、約 7 年の歳月と当では最低限の条件であると考えてい社だけでも約 5,000 億円の経済負ます。
担を伴いながら大きな周波数再編を行い、2012 年にようやく現在の周波 仮に再配分を実施した場合の既存数配置に至った経緯があります。（再システムの移行期間については、ユー
掲）
ザー保護の重要性や事業者のコスト負担等を考慮し十分な期間を設 諸外国においても周波数の免許期間けることが適当と考えます。
は、最初の免許が約 10-20 年、更新後の免許期間も 10-20 年とされております。欧州電子通信コード（第49 条：権利の期間）においても、周波数を使用する権利は少なくとも 15
年間有効とし、必要に応じて適切な延長を行うこと。インフラ設備投資の観点から、少なくとも 20 年間権利を176

 周波数再編に 10 年近くかかるという話があったが、メンテナンス
フリーで 10 年間基地局を置くというのは考えづらく、少し長すぎるのではないかという気もしている。（藤井構成員）
 各社それぞれ違いはあるが、３Ｇを終了するという計画があることがわかっている。このようなタイ
ミングを捉えて検討していくというのは考え方としてあるのではないか。（飯塚構成員）
 既存事業者が予見性を持って周波数移行を進めるための時間をどう確保するかというところはかなり重要なところだと思う。一方で、移行に長い時間をかけてしま
うと、新規事業の計画が立てにくいということも考えられると思う。その辺りの移行期間の設定をどうするかについてしっかりコンセンサ
スを取らないといけない。（藤井構成員）
 移行に関しては開設指針を作る

年間と長きにわたり運用して来たものであり、各社とも投資コストの回収ができているからこそ各社は３Ｇシステ
ムの運用を終了できるのだと考えます。

証・検討した上で、移行期間についても慎重に検討すべきと考えます。

有する者に対して予測可能性を確保することと規定されております。

 各社とも今後数年程度で３Ｇシステ
ムの運用を終了させる予定であり、３Ｇシステムの利用者数は既に大きく減少していると考えられますので、利用者への影響は軽微と考えられます。

４

工事リソ
ース

ことになると思うが、移行期間の基準をどうするか、既存の事業者に影響がないように上手く移行を進めるかという点については事前検証するなど、ある程度時間をかける必要がある（藤井構成員）
 新規事業者にとっては、移行期
間の間、結局再割り当ての周波数帯が使えない状況でサービスを続けなければいけないこととなるので、例えばローミングの条
件を少し緩め、プラチナバンドが割り当てられてない事業者に対しては、そこを少し緩く使えるようにするなど、そういうのも組み合わせた上でしっかりと期間を設定して移行できるようにしていくというのは重要ではないか。（藤井構成員）

 需要が増えれば供給されるリソース  以下の観点から、弊社が指定する  再配分に必要な機器の改修・交換を  需要が増えれば供給も増えるとの  需要が増えれば供給が増えるも増えますので、５G の展開が遅れる
工事会社以外の会社が工事するこ「新たな割当てを受ける者」が実施す
ご指摘について、継続的に需要が増ものである。需要が増えても供ことはあり得ません。
とは現実的ではないと考えます。
ることについては、基地局の位置情報える場合においてはご指摘の通りと考給が増えないというのは、既存事・ セキュアな情報（基地局の位やシステム構成（ベンダー装置情報、
えますが、一時的な需要増について業者による工事事業者という中
 再配分に必要な工事は全て楽天モ
置情報や装置の機密情報装置構成の情報）などの機微な情は状況が異なると考えています。
間投入材の買占めを行い、供バイルが実施いたしますので各社の等）を開示することはできない
報を競合となる他事業者に開示が給を増やさないということをしてい
５G 展開の支障になることはありませ 工事業者は作業員を増員し供給量こと
必要なこと、当社が契約する設置場
る、あるいはしようとしているというん。
を積極的に増やすことには慎重にな
・ 基地局を設置している建物等
所のオーナーとの調整が必要なこと、ようにも聞こえる。工事期間は可らざるをえないのが実情です。
のオーナー様との関係性に影工事によるお客様影響の確認や装置
変 な は ず であ る 。（ 黒 田 構 成
 工事リソースが不足するのであれば工響があることの正常性確認が困難であることなどを  工事箇所によっては指定工事業者員）
事への参入をオープンにしてより多く
・ 工事品質を保つため、工事は踏まえ、他事業者の工事リソースをの工事リソースを呼び込むことが必に限り工事可能となる等、工事の実
 今回もし再割当てになった場
弊社で定める安全基準等に対利用した対応は困難であると考えま要だと考えます。周波数の再配分のた施にあたり一定の条件が付されてい合、５Ｇの整備が遅れるという応している工事業者にて実施しす。
めの工事は国の政策に基づき実施す
る場合もあります。
話があり、それは大きな問題なていることるものであり公共性の高い工事であり
 工事に関する仕様を明確に定め、多  工事業者の運営における問題点、ので考えなければいけない重要ますので再配分工事への参入のオー 現状においても、工事の品質や安全
くの工事業者様にご協力いただき、なポイントになるかと思う。（中工事における各種条件、ネットワーク
プン化は不可欠と考えます。
基準の確保等の各観点より適切に
５G インフラ構築を推進しております。
島構成員）
戦略情報の取り扱い等を考慮する
工事を行なっておりますが、いただい 弊社が MNO 事業に参入した当初と、他事業者による工事の実施は合 再編は、既存ユーザーのトラヒックの移たご意見については参考にさせていたは、工事リソースの不足についてご心
理的ではないと考えます。
行が必要となるため、５G 化等の高だきます。
配頂きましたが、弊社は基地局工事度化計画の大幅な見直しが生じま  当社は、指定事業者はなく、事業者等に必要な人材を確保し自ら工事事
 再編に伴う、変更工事・装置取り換す。
の採用についてはオープンに実施し業者を育成したり工事会社を自ら買えは、現状進めている 5G エリアのています。
収して大幅に増員するなど、新しいリ ユーザーへのサービス影響を回避する整備等と並行して実施していくこと
ソースを積極的に創出して参りましためのレピータの置換や基地局へのフ  通信設備に関する工事は非常に重となり、工事稼働等を考慮して、10た。その結果、1.7GHz 帯の割当てがィルタ挿入等の膨大な工事が生じるた要であることから、各種資格が必要と年程度かかると想定しております。

177

決定した 2018 年 4 月からわずか 3（再掲）
め、５G の展開スピードが減衰しまされていることに加えて、自社で定め年後の本年夏頃には約２万８千局
す。
るサービス品質を維持する観点より、
 各工事は 5G 開設計画や諸状況にの基地局の整備・運用を実現し人口各社で定める工事基準や安全基準基づいて、工事計画を策定し進めて  当 社 の 周 波 数 利 用 計 画 は 、
カバー率は 96％を実現する予定でをクリアして実施する必要がありまおります。工事計画を策定するにあ800MHzLTE の 15MHz 化を見越しす。
す。
たっては、免許帯域全体における工て策定しており、仮に 5MHz 幅が使 自社施設内での作業でもあり各社が事稼働を勘案した上で策定しており用出来なくなると４G トラヒックを収容  通信設備の工事が対応可能な新規難色を示されるのも理解できるところでますので、工事影響は個別帯域でする計画に影響が出ることになります。
作業員の育成や新規工事業者のすが、競争環境にある事業者への周はなく免許帯域全体で考える必要
このため、５G 化を予定している既存採用には、一定の時間を要するもの
波数の配分のために行う作業となりまがあります。
周波数帯域を４G 帯域として維持せと理解しています。
すので、いたずらに遅延することのない
ざるをえなくなり、結果として５G 展開
 既存事業者に対する予見性のない
よう、一定のルールや第三者的な機が大幅に遅れ、Society 5.0 実現と再編は世界最高品質のネットワーク
関等の監督の下、迅速かつ経済的な日本の国際競争力強化にも影響をを棄損し、5G・Beyond 5G の発実施が担保できるのであれば、形式与えることになります。
展に影響を及ぼしてしまう可能性がについては必ずしも拘るものではあり これまでの終了促進措置と同様に、ある。予め確立された明確な制度のません。
総務省の指針に従い、当事者同士上で対応すべき。
 我が国の電気通信工事業の市場規での協議により推進すべきものと考え
模は国土交通省の建設工事施工統ています。なお、安全・品質の担保が計調査の結果によると完成工事高で必要なことを踏まえ、各事業者によ約２．３兆円（令和元年度）である選定と工事実施が担保されるべきり、この市場規模からも需要に応じてと考えています。
柔軟に工事リソースの増強が可能と考えられます。
 プラチナバンドの再配分に必要な工事
はリピーターの交換やフィルタの挿入という比較的シンプルな作業です。リピーターの交換は設置場所が分かれば同等品と入れ替えるのみの作業であり、またフィルタの挿入も挿入箇所が決められれば同じ作業を各基地局で繰り返し実施するものですので、難易度が高く特別の技術的能力が求められるというものでもありません。
５

特定基地  次のような考えに基づく再配分ルール ―
局開設料とすることが適切と考えます。
の考え方
・ 新規利用希望事業者は多額の移行費用負担のほか対象周波数を使用するための設備投資が必要であるが、継続利用希望事
業者は移行費用及び設備投資の負担がない。
・ このため、新規利用希望事業者と継続利用希望事業者の間の比較審査における公平性を確保するため、特定基地局開設料の― 楽天モバイル殿より、既存事業者は ―移行費用等の負担が無いとの指摘がありますが、当社に割当て済みの900MHz 帯は、約 1,000 億円の移行費用を自社で負担し移行を実施しています。
 そのような観点から、楽天モバイル殿
より、既存事業者は移行費用等の負担がないとの指摘は適切ではなく、その事前に再編に要した費用についても考慮が必要です。

178

「標準的な金額」の決定においては、新規利用希望事業者については移行費用及び設備投資見込み額を控除した額とする。

 特定基地局開設料における移行費
用の負担の在り方については、本制度の関する報告書において、過去に行われた終了促進措置での支払期間や支払額といった実績等も考慮して、「一定程度」差し引くことが適当との方向性が示されていることから、既に考慮されているものと認識しています。

 「移行費用」は再配分のために既存事業者の設備改修等を行うための費用であって、既存事業者が当該周波数帯を確保するために実施した過去の移行費用を指すものではありません。過去のそれらの費用は設備投資にかかった費用として扱うべきものと考えます。
 「特定基地局開設料における移行費
用の負担の在り方については、本制度の関する報告書において、過去に行われた終了促進措置での支払期間や支払額といった実績等も考慮して、「一定程度」差し引くことが適当との方向性が示されていること」は、弊社も承知しております。
このため、終了促進措置制度に準じる形で制度設計をするのであれば、特定基地局開設料の標準的な金額に関する研究会報告書で示された方向性に基づき、周波数の再配分に係る移行費用について、考慮することが適当であると考えております。
なお、新たな周波数の再配分制度において、新規利用希望事業者と継続利用希望事業者の競願を前提とする場合、特定基地局開設料の「標準的な金額」は比較審査における重要な指標の一つとなります。
既存インフラ設備が利用でき、かつ、
再配分に係る工事の必要のない継続
利用希望事業者と、利用可能なインフラ設備がほとんどなく再配分に係る工事費の負担が必要な新規利用希
望事業者とでは、対象周波数を使用するために必要な費用が大きく異なり、周波数の経済的価値に大きな影響を及ぼします。
このため、競願時審査項目となる特定基地局開設料の標準額から移行
費用を全額程度差し引くことは、必179

要な措置の一つであると考えます。
６

帯域幅の
必要性

 平 成 22 年 （ 2010 年 ） に は 、 ―0.626Kbps であった移動体通信の 1
契約当たりの平均トラヒックは、令和 2年（2020 年）には 21.235Kbpsと、10 年間で 30 倍以上に増加しており、これは、動画視聴などデータ容量を多く使うコンテンツに係る利用ニーズが増加したものと考えられます。また、令和 2 年度携帯電話及び全国
BWA に係る電波の利用状況調査の評価結果にあるとおり、近年においても、平均トラヒックは 1 年で約 1.2 倍増加しています。
 このような結果から、今後もデータ利用量がさらに増加していく傾向は変わらず、プラチナバンドを必要とする主な理由がカバレッジ対策用であったとしても、個々のユーザーのニーズを満たすための最低限の速度は必要となりますので、ローバンドに 4×4MIMO が導入できないことにも鑑みると、
15MHz 幅程度の割当てが必要になると考えております。

 当 社 の 周 波 数 利 用 計 画 は 、  帯域幅として 15MHz 幅×2 が必 ―800MHzLTE の 15MHz 化を見要であることの理由や、同周波数幅越して策定しており、仮に 5MHz 幅がについて他事業者及びそのユーザー
使用出来なくなると４G トラヒックを収へ多大な影響を与えてまで直ちに必容する計画に影響が出ることになりま要とされている理由について、合理す。このため、５G 化を予定している的な説明がなされていません。これら
既存周波数帯域を４G 帯域として維の理由を明確化することで、他の周持せざるをえなくなり、結果として５G波数帯の活用も含めて様々な選択展開が大幅に遅れ、Society 5.0 実肢を検討することが可能になると考え
現と日本の国際競争力強化にも影ます。
響を与えることになります。（再掲）※例えば、「当面の対応として、比較的小さい周波数幅（例：3MHz
幅×2）を検討する」といった議論はこれまでされていない認識です。

 携帯電話事業者として、プラチナバン
ドの特性上「どこでも必ず繋がる」サービスの提供には必要不可欠です。この
周波数の有無は事業者間の競争に大きく影響するため、公正な競争環
境の実現の観点からも 15MHz 幅×2 を希望しております。（再配分の結果、プラチナバンドにおいて、3 社
20MHz 幅×２、弊社 15MHz 幅×2となります。）
 各社とも今後数年程度で３Ｇシステ
ムの運用を終了させる予定であり、３Ｇシステムの利用者数は既に大きく減少していると考えられますので、利用者への影響は軽微と考えられます。
（再掲） 公正競争の確保の観点から、プラチナ
バンドは有限かつ希少な国民共有の財産ですので、各携帯事業者がカバ

180

レッジ用に利用できるよう、公平に割当てることが適当であると考えます。
７

今後の検
討内容・
方法

 今後、開示していただいた情報をオー  具体的な費用については、実際の  電波政策懇談会配下の移動通信シ  本 来 、 移 動 通 信 シ ス テ ム 等 制 度 ―プンな場で精査していただく必要があ
干渉状況や過出力の発生有無等
ステム等制度 WG におきましては、あWG においては、恒久的な周波数再ると考えます。（再掲）の状況に応じて検討していく必要がらゆる周波数の恒久的な再編の制度
編制度の在り方について議論がなさあると考えます。（再掲）
整備の在り方について議論がなされるれるべきところであり、特定の事業者
 感度抑圧の有無又はその程度についべきところであり、特定の事業者が要が要望する一周波数の個別具体的て、定量的なデータに基づく詳細な技  「既存周波数の再配分」は影響が望する一周波数の個別具体的な再な再編の方法や費用については、当術的検討が必要であると考えます。
非常に大きいと考えます。より具体
編の方法については今後の課題とし該制度を確立した上で、再配分が的な議論を行う際には、移動通信シて整理いただければと考えます。
適当と判断された後、終了促進措 今回のケースについて、技術的な必要
ステム等制度 WG の議論で一定の置等を参考に議論されるべき内容と性やコストなど事業者間で隔たりがあ
方向性を見出しながら、それと同期  資料 制度 WG3-2(移動通信シス
認識しています。
り、また対策等に必要な費用の正確した形で、各無線システムの運用詳
テム等制度 WG 論点整理)の論点な算定に必要な情報が明らかになって
細等、実際的な情報に基づく検討
1-6 に「終了促進措置により負担するいませんので、中立的な検討体制をの深掘りを行う場の設定が必要と費用の範囲、（中略）引き続き、特設置して頂き、感度抑圧の有無又は考えます。議論を行うに当たっては、
定基地局の開設指針に委ねることがその程度などの詳細な技術的条件を従前の制度的枠組みで十分に考慮
適当ではないか。」、論点 1-7 に「既踏まえ、フィルタ等の必要性の有無、できていない要素を明確にし、普遍存免許人の基地局へのフィルタの挿挿入する場合の性能基準、費用概的な制度的枠組みを構築して、その入、レピータの交換等の工事の必要算等を客観的に検討する必要がある
枠組みの下で今後も適切に検討が性や工事期間、利用者への影響、５と考えております。
行われるようになることが望ましいと考Ｇ等の整備の遅れの懸念等の個別えます。
課題がある。この個別課題について
 「恒久的な再編の制度」と「特定の事は、今後、更なる検討の深堀を行い、業者が要望する一周波数の個別具
 周波数は限られた資源であるため、（中略）開設指針の中に反映して体的な再編の方法」とは関連のない
再配分の検討が行われる際には、いくことが必要ではないか」と記載があものではなく、現実のニーズを踏まえ、再配分を希望する事業者に既に割ります通り、先ずは制度の枠組みを議制度の検討が行われるものだと考えて当て済みの周波数が有効活用でき論・策定し、個別の周波数の一再配おります。
ているかを、より一層適正に評価す
置案の移行費用等については、そのべきであり、その評価結果を割当て 公正な競争環境の実現を通じ、広く後の開設指針検討に移る際の具現審査において十分に考慮すべきであ
国民が電波の有効利用の成果を享性評価の段階で議論すべきものと考ると考えております。具体的には、電受出来るよう、周波数の再配分の枠
えています。（再掲）
波の利用状況調査や開設計画の組みとともに、プラチナバンドの再配実施進捗状況等の確認に加えて、分の具体的検討の必要性について
エリアの品質状況などに関する評価もお示しいただきますよう、特段のごを行うことも検討し、それらの評価結配慮をお願いいたします｡
果を割当て審査において十分に考 再配分費用の算定など具体的検討
慮すべきであると考えております。
作業を、競争下にある事業者間の協
また、再配分の対象となり得る周波議に全て委ねて実施することは困難
数帯に関しても、あらゆる無線シスであり、中立的に評価・検討できる枠
テムにおける電波の利用状況を今組みが不可欠です。（再掲）
一度見直した上で、慎重且つ適切に検討を進めるべきと考えておりま 各社に割り当てられているプラチナバン
す。
ドは、開設計画が導入される以前に割り当てられてから既に 20 年以上経過し、又は、10 年間の開設計画が終了し ようとして い る 状 況 に あ ります 。

181

携帯事業者間の公正競争が確保され、モバイル市場が活性化することで、多くの国民が、携帯電話料金の低廉化やサービス多様化など、電波利用による恩恵を受けることが可能となります
ので、周波数割当ての公平性が重要です。このため、現在の不公平なプラ
チナバンドの割当てを長期化させることは、国民の利益に繋がりませんので、早期に見直しの機会を作ることが必要です。
 今後 3G システムの終了が予定されている現下のタイミングは、移動通信シ
ステム等制度 WG 骨子案に記載された「移動通信システムの世代交代のタ
イミング等で周波数の再配置を行う必要がある場合等」に該当します。3G
システムの終了時期に合わせて周波数の再配分を行うこととすれば、各社やユーザーへの影響が比較的少なくて済みますので、この好機を逃すことがないよう、懇談会の報告書が取りまとめられた後、速やかに、制度化の手続と並行してプラチナバンドの再配分に向けた具体的な議論の深掘りを行う
べきであると考えます。
８

その他

 当該帯域は、3GPP で標準化されて  旧 MCA 帯域への対応可否について  新たな周波数の国際標準化につきま  楽天モバイル殿は MCA 跡地につい ―いない帯域です。このため、技術的なは、標準化を含めたチップ・端末・高しては、我が国の利用周波数拡大とて標準化がなされていないこと等を理ハードルとして、当該帯域の UL は
周波デバイスの実現性に大きく依存
電気通信産業発展のために、これま由に要望しないと主張されています
3GPP で定義されている 800MHz 帯
しますので各メーカー様を含めた詳
でも携帯電話事業者が努力して実現
が 、 2020 年 3 月 に 公 表 さ れ たの Band20 と Band26 に、DL は細な検証が必要と考えます。
して参りました。
「900MHz 帯を使用する新たな無線
900MHz 帯の Band8 に含まれてお利用に係る調査」において、「FDD MCA 帯域の利用に向けては、国際り、それぞれ別の既存グローバルバンド方式による携帯無線通信での利用標準化 1.5 年、端末チップセット開発の一部となっているため、ネットワーク機に係る提案」をされており、総務省殿
1.5 年、計 3 年程度で商用展開が器に新規フィルタ等の開発が必要とな
より「提案者において当該標準化の可能ではないかと考えます。また、日りますが、特に端末側に実装可能な見通しを明らかにすることが必要と考本の周波数帯を含む複数の既存周小型で安価なフィルタ開発は困難
えられる」との方向性が示されていま
波数帯に合わせて搭載されるチップセと、大手フィルタベンダとの検討結果かす。
ット開発が完了すれば、国内全事業
ら考えております。
者向けの端末数量が確保され、普  仮に、その時点から標準化活動を開 また、当該帯域の UL 上側について及促進が図られるものと考えます。
始していた場合、現在まで一定の進は 、 KDDI 殿 の プ ラ チ ナ バ ン ド
捗を得られたことが想定されることか なお、MCA の移行期間については別
Band18 の DL に対して、干渉回避
ら、現段階で標準化されていないこと
途 検 討が 必要 と考 えてお り ます 。まのために 10MHz のガードバンドを確保等を理由に希望しないとの主張にはた、5MHz 幅の利用に限定となった場した上で、さらに 3GPP 保護規定を満
違和感があります。
合であっても、楽天モバイル様が主張

182

たすために UL の出力低減やリソースブ
ロックの削減が必要となります。（当社検討結果）
 本周波数帯の ような マ イナー バ ン ドは、グローバルマーケットで需要がないため、仮に小型のフィルタが開発できたとしても、上記のような制約がある中で、大手の端末メーカーがコストをかけてまで実装することは期待できません。
 グローバルマーケットで需要がなければ、当該バンド向けのフィルタの生産
規模は限定的となりますので価格も低下せず、ワンセグ/フルセグの例のように、ますます、グローバルエコシステムが構築されることを期待することは困難となります。
 現実には、既存 MCA の高度 MCA
陸上移動通信システムへの移行の時
期は未だ検討段階であり、このため新たなシステムの当該帯域の利用可能
時期も不明であります。すなわち、MCA の周波数帯は、未だ「跡地」ではなく、既存 MCA システムが使用しております。
 なお、本帯域の割当てについては他のMNO 事業者も希望されていません
が、これは本帯域を携帯電話システムに使用するには、上記のような課題があることの証左であると考えられます。
 我が国において、現状、１GHz 以下の周波数帯において携帯電話システ
ム用に 15MHz 幅×2 を捻出できる帯域を見出すことは困難ですが、3G シ
ステムの終了時期であれば比較的影響が少ないと考えられるため、各社が 3G に使用している周波数を再配分用に充てていただくことを提案しております。

するカバレッジという観点では、限られ  例えば、1.5GHz 帯については、当たプラチナバンドを最大限に有効活用
初日本独自の割当て帯域でしたが、できる方策になると考えます。
ITU 及び 3GPP においてグローバル
バンド化の活動を行い、結果として現 MCA 帯については、現在、既存免許
在ではグローバル端末に搭載された人（デジタル MCA）が継続利用され実績があります。
ており、令和 3 年 4 月より開始された
次世代システムである高度 MCA に段  当社としても、エコシステムが活用でき階的に移行が行われることとなっている
るグローバル帯域は有利であると考えものと認識しております。当該周波数
ますが、仮に標準化がなされていないの早期活用には既存免許人の早期帯域であっても、積極的に標準化活移行が必要となるため、総務省様に動を行いエコシステム化を推進する方は、既存免許人への周波数再編の法があることから、MCA 帯域につい周知・説明の実施、終了促進措置のても継続的に標準化活動を推進す
適用是非など、移行を促進する方策
れば、グローバルバンド化し、大手端の検討・実施を行って頂く必要があろ
末メーカーの製品に具備されること
うかと考えます。
は不可能では無いと考えています。
 過去の再編で整えた周波数の再分
割は、周波数有効利用に反する分割損が生じることから、新たな帯域の開拓と有効利用の検討を優先すべきと考えています。加えて、カーボンニュート
ラルの観点からは、同一帯域幅内の事業者が増加し、装置数が増加すると非効率な方向に働きます。一装置でカバーする帯域幅は広い方が効率的と考えています。
 5G・B5G 時代の周波数拡大と有効利用方策、将来的な周波数相互利
用や装置共用等を踏まえた制度検討などを行う事が、本懇談会・移動通信システム等制度 WG で議論されるべきことと考えています。

183

おわりに

本懇談会では、社会全体のデジタル変革の加速が今後一層進んでいく中において、電波利用ニーズの高度化・拡大が見込まれることを踏まえ、2025 年度末及び 2030 年
代における帯域確保の目標を定めた。また、更なる電波の有効利用を図るべく、周波数の再割当制度の導入、公共用周波数の更なる有効利用を促進する方策及び電波利用料制度の見直しの方向性などについて幅広い提言を行った。
本報告書で提言された内容を踏まえ、総務省において、電波法をはじめとする関係法令の改正などに向けた具体的な制度設計が進められるとともに、本懇談会及びワーキンググループで指摘があった個別課題についての具体的な検討の深掘りや産学官連携による所要の取組が着実に実施され、デジタル変革時代における電波の公平かつ能率的な利用が更に推進されることを期待する。

184

「デジタル変革時代の電波政策懇談会」 開催要綱
１ 目的
我が国においては、新型コロナウイルス感染症を一つの契機に、「新たな日常」の確立や経済活動の維持・発展に必要な社会全体のデジタル変革が今後いっそう進んでいくことが見込まれる。そのような中、デジタル変革を支え、有限希少な国民共有の資源である電波を有効に利用するとともに、その便益が広く国民に及び、我が国の経済と社会を活性化することが必要である。
これらを踏まえ、今後の電波利用の将来像に加え、デジタル変革時代の電波政策上の課題並びに電波有効利用に向けた新たな目標設定及び実現方策について検討することを目的として、本懇談会を開催する。
２ 名称
本懇談会は、「デジタル変革時代の電波政策懇談会」と称する。
３ 検討事項(1) 電波利用の将来像(2) デジタル変革時代の電波政策上の課題(3) デジタル変革時代の電波有効利用に向けた新たな目標設定及び実現方策
４ 構成及び運営(1) 本懇談会の構成員は、別紙のとおりとする。
(2) 本懇談会に、座長及び２名の座長代理を置く。
(3) 本懇談会は、座長が運営する。
(4) 座長代理は、座長を補佐し、座長不在のときは、座長に指名された座長代理がその職務を代行する。
(5) 座長は、必要に応じて、構成員以外の関係者の出席を求め、その意見を聴くことができる。
(6) 座長は、本懇談会の検討を促進するため、必要に応じて、ワーキンググループを開催することができる。
(7) ワーキンググループの構成員及び運営に必要な事項については、座長が定めるところによる。
(8) その他、本懇談会の運営に必要な事項は、座長が定めるところによる。
５ 議事の公開(1) 本懇談会の会議は、原則として公開とする。ただし、公開することにより当事者又は第三者の権利及び利益並びに公共の利益を害するおそれがある場合その他座長が必要と認める場合については、非公開とする。
(2) 本懇談会の会議で使用した資料については、原則として総務省のホームページに掲載し、公開する。ただし、公開することにより当事者又は第三者の権利及び利益並びに公共の利益を害するおそれがある場合その他座長が必要と認める場合には、非公開とすることができる。
(3) 本懇談会の会議については、原則として議事要旨を作成し、総務省のホームページに掲載し、公開する。
６ 開催期間本懇談会の開催期間は、令和２年 11 月から令和３年夏頃までを目途とする。
７ 庶務
本懇談会の庶務は、総合通信基盤局電波部電波政策課において行う。

185

別紙

「デジタル変革時代の電波政策懇談会」 構成員 一覧（敬称略、座長及び座長代理を除き五十音順）

（座長）

三友 仁志

早稲田大学大学院アジア太平洋研究科教授（座長代理） 宍戸 常寿

東京大学大学院法学政治学研究科教授（座長代理） 森川 博之

東京大学大学院工学系研究科教授

飯塚 留美

一般財団法人マルチメディア振興センターICT リサーチ＆コンサルティング部シニア・リサーチディレクター

大谷 和子

株式会社日本総合研究所執行役員法務部長

北俊一

株式会社野村総合研究所パートナー

篠﨑 彰彦

九州大学大学院経済学研究院教授

高田 潤一

東京工業大学副学長（国際連携担当）/環境・社会理工学院教授

寺田 麻佑

国際基督教大学教養学部上級准教授

藤井 威生

電気通信大学先端ワイヤレス・コミュニケーション研究センター教授

藤原 洋

株式会社ブロードバンドタワー代表取締役会長兼社長 CEO

186

「デジタル変革時代の電波政策懇談会 公共用周波数等ワーキンググループ」
運営方針
１ 役割
本ワーキンググループ（以下「ＷＧ」という。）は、「デジタル変革時代の電波政策懇談会」（以下「懇談会」という。）の下に設置されるＷＧとして、公共用周波数の有効利用を促進する方策等について、より専門的な観点から検討することを目的とする。
具体的には、主に、公共用周波数に関する電波の利用状況調査の効果的な実施の観点で検討を行い、懇談会に報告する。
２ 名称
本ＷＧは、
「公共用周波数等ワーキンググループ」と称する。
３ 検討事項(1) 公共用周波数に関する電波の利用状況調査の効果的な実施(2) その他
４ 構成及び運営(1) 本ＷＧの構成員は、別紙のとおりとする。
(2) 本ＷＧには、主査及び主査代理を置く。
(3) 主査は、懇談会座長が指名することとし、主査代理は主査が指名する。
(4) 主査は、本ＷＧを招集し、主宰する。
(5) 主査代理は、主査を補佐し、主査不在のときは、主査に代わって本ＷＧを招集し、主宰する。
(6) 主査は、必要に応じて、構成員以外の関係者の出席を求め、その意見を聴くことができる。
(7) その他、本ＷＧの運営に必要な事項は、主査が定めるところによる。
５ 議事の公開(1) 本ＷＧの会議は、公開することにより当事者又は第三者の権利及び利益並びに公共の利益を害す
るおそれがあるため、非公開とする。
(2) 本ＷＧの会議で使用した資料については、公開することにより当事者又は第三者の権利及び利益
並びに公共の利益を害するおそれがあるため、原則として非公開とする。
(3) 本ＷＧの会議については、原則として議事要旨を作成し、総務省のホームページに掲載し、公開する。
６ 開催期間本ＷＧの開催期間は、令和２年 12 月から令和３年春頃までを目途とする。
７ 庶務
本ＷＧの庶務は、総合通信基盤局電波部電波政策課、基幹・衛星移動通信課基幹通信室及び同課重要無線室において行う。

187

別紙

「デジタル変革時代の電波政策懇談会 公共用周波数等ワーキンググループ」
構成員 一覧

（敬称略、主査及び主査代理を除き五十音順）

（主査）

高田 潤一

（主査代理） 森川 博之

東京工業大学副学長（国際連携担当）/環境・社会理工学院教授
東京大学大学院工学系研究科教授

飯塚 留美

一般財団法人マルチメディア振興センターICT リサーチ＆コンサルティング部シニア・リサーチディレクター

大谷 和子

株式会社日本総合研究所執行役員法務部長

寺田 麻佑

国際基督教大学教養学部上級准教授

188「デジタル変革時代の電波政策懇談会 移動通信システム等制度ワーキンググループ」
運営方針
１ 開催趣旨本ワーキンググループ（以下「ＷＧ」という。）は、「デジタル変革時代の電波政策懇談会」（以下「懇談会」という。）の下に設置されるＷＧとして、移動通信システム等にかかる電波制度について、デジタル変革時
代において電波の公平かつ能率的な利用を促進する観点から、より専門的な検討を行い、本懇談会に報告することを目的として開催する。
２ 名称
本ＷＧは、
「移動通信システム等制度ワーキンググループ」と称する。
３ 検討事項
次の事項に関する専門的検討を行う。
(1) 電波の利用状況調査の在り方(2) 周波数の割当て方策(3) その他
４ 構成及び運営(1) 本ＷＧの構成員は、別紙のとおりとする。
(2) 本ＷＧには、主査及び主査代理を置く。
(3) 主査は、懇談会座長が指名することとし、主査代理は主査が指名する。
(4) 主査は、本ＷＧを招集し、主宰する。
(5) 懇談会座長は、必要に応じて、本ＷＧに出席することができる。
(6) 主査は、必要に応じて、構成員以外の関係者の出席を求め、その意見を聴くことができる。
(7) 主査代理は、主査を補佐し、主査不在のときは、主査に代わって本ＷＧを招集し、主宰する。
(8) その他、本ＷＧの運営に必要な事項は、主査が定めるところによる。
５ 議事の公開(1) 本ＷＧは、原則として公開とする。ただし、公開することにより当事者又は第三者の権利及び利益並びに公共の利益を害するおそれがある場合その他主査が必要と認める場合については、非公開とする。
(2) 本ＷＧの会議で使用した資料については、原則として、総務省のホームページに掲載し公開する。
ただし、公開することにより当事者又は第三者の権利及び利益並びに公共の利益を害するおそれがある場合その他主査が必要と認める場合については、非公開とする。
(3) 本ＷＧの会議については、原則として議事要旨を作成し、総務省のホームページに掲載し、公開する。
６ 開催期間本ＷＧの開催期間は、令和３年２月から令和３年夏頃までを目途とする。
７ 庶務
本ＷＧの庶務は、総合通信基盤局電波部電波政策課において行う。

189

別紙

「デジタル変革時代の電波政策懇談会 移動通信システム等制度ワーキンググループ」
構成員 一覧

（敬称略、主査及び主査代理を除き五十音順）

（主査）

宍戸 常寿

東京大学大学院法学政治学研究科教授（主査代理） 藤井 威生

電気通信大学先端ワイヤレス・コミュニケーション研究センター教授

飯塚 留美

一般財団法人マルチメディア振興センターICT リサーチ＆コンサルティング部シニア・リサーチディレクター

黒田 敏史

東京経済大学経済学部准教授

巽

東京大学法学部・法学政治学研究科准教授

智彦

永井 徳人

光和総合法律事務所弁護士

中島 美香

中央大学国際情報学部准教授【オブザーバー】
株式会社 NTT ドコモ
KDDI 株式会社
ソフトバンク株式会社
楽天モバイル株式会社
UQ コミュニケーションズ株式会社
Wireless City Planning 株式会社190

「デジタル変革時代の電波政策懇談会」
審議経過
会合

開催日

第１回

令和２年 11 月 30 日

第２回

令和２年 12 月 23 日

主な議題
【プレゼンテーション】
・飯塚構成員
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719575.pdf
・大谷構成員
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719576.pdf
・北構成員
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719577.pdf
・篠﨑構成員
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719578.pdf
・高田構成員
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719579.pdf
・寺田構成員
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719580.pdf
・藤井構成員
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719581.pdf
・藤原構成員
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719582.pdf
・森川構成員
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719583.pdf
・宍戸構成員
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719584.pdf【事務局資料】
・電波利用に関する現状と課題について
https://www.soumu.go.jp/main_content/000719588.pdf【プレゼンテーション】
・楽天モバイル株式会社「デジタル変革時代の電波政策懇談会（第 2 回）説明」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000725184.pdf
・株式会社 NTT ドコモ「デジタル変革時代の電波政策懇談会事業者ヒアリングについて」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000725185.pdf
・KDDI 株式会社
「デジタル変革時代の電波利用についてSociety 5.0 を 5G で加速するレジリエントな未来社会を目指して」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000725186.pdf
・UQ コミュニケーションズ株式会社「デジタル変革時代の電波政策懇談会第 2 回」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000725187.pdf
・ソフトバンク株式会社/Wireless City Planning 株式会社「「デジタル変革時代の電波政策懇談会」ヒアリング」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000725188.pdf
・飯塚構成員「諸外国における周波数割当ての動向について」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000725189.pdf【事務局資料】
・令和２年度 携帯電話及び全国 BWA に係る電波の利用状況調査の評価結果（案）について
https://www.soumu.go.jp/main_content/000725182.pdf

191

第３回

令和３年１月 22 日

第４回

令和３年２月 22 日

第５回

令和３年３月 19 日

【プレゼンテーション】
・日本電気株式会社「デジタル変更時代の電波政策について」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000729527.pdf
・富士通株式会社「デジタル変革時代の電波政策について」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000729528.pdf
・ソニー株式会社「デジタル変革時代の電波利用について」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000729529.pdf
・株式会社 JTOWER「デジタル変革時代の電波政策懇談会 事業者ヒアリングについて」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000729530.pdf【事務局資料】
・「デジタル変革時代の電波政策懇談会」における検討課題に関する意見募集の結果(概要)https://www.soumu.go.jp/main_content/000730566.pdf
・第２回会合後の構成員からの追加質問に対する回答
https://www.soumu.go.jp/main_content/000729531.pdf【プレゼンテーション】
・日本放送協会「デジタル変革時代の電波政策懇談会ヒアリング」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000734384.pdf
・一般社団法人 日本民間放送連盟「デジタル変革時代の電波利用について」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000734385.pdf
・スカパーJSAT 株式会社
「デジタル変革時代の電波政策懇談会ヒアリング」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000734386.pdf
・一般社団法人 日本ケーブルテレビ連盟「デジタル変革時代の電波政策懇談会ご説明」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000734387.pdf
・特定非営利活動法人 ITS Japan「ITS 無線の必要性について」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000734388.pdf【事務局資料】
・第３回会合後の構成員からの追加質問に対する回答
https://www.soumu.go.jp/main_content/000734390.pdf【プレゼンテーション】
・株式会社 Preferred Networks「電波資源利用効率化に対する期待」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000739240.pdf
・株式会社日立国際電気「テラヘルツ技術への期待とビジネスチャンス」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000739158.pdf
・川西哲也 早稲田大学理工学術院基幹理工学部 教授「テラヘルツ通信研究開発における我が国の役割」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000739159.pdf
・国立研究開発法人 情報通信研究機構「「デジタル変革時代の電波政策懇談会」における検討課題への意見について」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000739160.pdf
・一般社団法人 電波産業会「デジタル変革時代の電波政策上の課題並びに

192

第６回

令和３年４月 19 日

第７回
【非公開】

令和３年５月 28 日

第８回

令和３年６月 28 日

電波有効利用方策に関する意見」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000739124.pdf
・一般社団法人 情報通信ネットワーク産業協会「デジタル変革時代の電波政策懇談会ヒアリング」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000741400.pdf【報告】・公共用周波数等ワーキンググループ報告
https://www.soumu.go.jp/main_content/000745918.pdf【事務局資料】
・移動通信システム等制度 WG 論点整理
https://www.soumu.go.jp/main_content/000748813.pdf
・デジタル変革時代の電波政策懇談会論点整理（ワーキンググループの検討事項以外）
https://www.soumu.go.jp/main_content/000746048.pdf【プレゼンテーション】
・株式会社三菱総合研究所「周波数帯域確保の目標設定について」【骨子案】
・移動通信システム等制度 WG 報告骨子案
・デジタル変革時代の電波政策懇談会報告書骨子案（ワーキンググループの検討事項以外）【プレゼンテーション】
・株式会社三菱総合研究所「周波数帯域確保の目標設定について」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000757126.pdf【報告】・移動通信システム等制度 WG 報告
https://www.soumu.go.jp/main_content/000757127.pdf
・移動通信システム等制度 WG 報告 概要
https://www.soumu.go.jp/main_content/000757128.pdf【報告書案】
・デジタル変革時代の電波政策懇談会報告書（案）https://www.soumu.go.jp/main_content/000757129.pdf
・デジタル変革時代の電波政策懇談会報告書（案） 概要
https://www.soumu.go.jp/main_content/000757130.pdf

193「デジタル変革時代の電波政策懇談会 公共用周波数等ワーキンググループ」
審議経過
会合

開催日

第１回
【非公開】

令和２年 12 月 16 日

第２回
【非公開】

令和３年１月 19 日

第３回
【非公開】

令和３年２月１日

第４回
【非公開】
第５回
【非公開】

令和３年３月３日
令和３年３月 26 日

主な議題
【ヒアリング】
・防衛省
・消防庁
・経済産業省【ヒアリング】
・国土交通省・内閣府
・気象庁
・農林水産省【ヒアリング】
・警察庁
・海上保安庁【骨子案】
・公共用周波数等ワーキンググループ報告骨子案【報告案】
・公共用周波数等ワーキンググループ報告（案）194「デジタル変革時代の電波政策懇談会 移動通信システム等制度ワーキンググループ」
審議経過
会合

開催日

第１回

令和３年２月５日

第２回

令和３年３月８日

第３回

令和３年４月５日

主な議題【プレゼンテーション】
・楽天モバイル株式会社「デジタル変革時代の電波政策懇談会 移動通信システム等制度 WG
説明」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000732029.pdf
・株式会社 NTT ドコモ「デジタル変革時代の電波政策懇談会
第１回移動通信システム等制度 WG 事業者ヒアリングご説明」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000732030.pdf
・KDDI 株式会社/UQ コミュニケーションズ株式会社「デジタル変革時代の電波政策懇談会 移動通信システム等制度 WG
電波の有効利用促進に向けて」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000732031.pdf
・ソフトバンク株式会社/Wireless City Planning 株式会社
「デジタル変革時代の電波政策懇談会 移動通信システム等制度 WG
ヒアリング」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000732452.pdf
・一般社団法人 日本ケーブルテレビ連盟「デジタル変革時代の電波政策懇談会 移動通信システム等制度 WG
ご説明」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000732033.pdf【事務局資料】
・これまでの開設計画認定制度等の検討状況
https://www.soumu.go.jp/main_content/000732027.pdf【プレゼンテーション】
・地域 BWA 推進協議会「デジタル変革時代の電波政策懇談会 移動通信システム等制度 WG
ヒアリング」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000737164.pdf
・林秀弥 名古屋大学大学院法学研究科 教授「移動通信システム向け周波数のさらなる有効利用のための一試論」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000737173.pdf
・飯塚構成員「周波数割当における公正競争の確保等をめぐる諸外国動向」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000737498.pdf【事務局資料】
・移動通信システム等制度 WG 第１回会合後の構成員からの追加質問に対する回答
https://www.soumu.go.jp/main_content/000737177.pdf【プレゼンテーション】
・黒田構成員「周波数再配分メカニズムのデザイン」
https://www.soumu.go.jp/main_content/000744377.pdf【事務局資料】
・移動通信システム等制度 WG 論点整理
https://www.soumu.go.jp/main_content/000748812.pdf
・移動通信システム等制度 WG 第２回会合後の構成員からの追加質問に対する回答

195

第４回

令和３年５月 18 日

第５回

令和３年６月 14 日

https://www.soumu.go.jp/main_content/000744279.pdf【骨子案】
・移動通信システム等制度 WG 報告骨子案
https://www.soumu.go.jp/main_content/000750229.pdf【事務局資料】
・いわゆるプラチナバンドの周波数が移行する場合の個別課題に関する主な意見(概要)https://www.soumu.go.jp/main_content/000750230.pdf
・移動通信システム等制度 WG 第３回会合後の質疑応答
https://www.soumu.go.jp/main_content/000750231.pdf【報告案】
・移動通信システム等制度ワーキンググループ報告案
https://www.soumu.go.jp/main_content/000754645.pdf
・移動通信システム等制度ワーキンググループ報告案 概要
https://www.soumu.go.jp/main_content/000754647.pdf【事務局資料】
・いわゆるプラチナバンドの周波数が移行する場合の個別課題に関する主な意見（概要）https://www.soumu.go.jp/main_content/000754648.pdf
・移動通信システム等制度ワーキンググループ第 4 回会合後の追加意見・質問
https://www.soumu.go.jp/main_content/000754650.pdf

196

用 語 解 説
索引

用 語

用 語 解 説初出

3.9 世代移動通信システム

第 3 世代移動通信システム（IMT-2000 規格）の高度化システム（3.9G）で、3.9 世代携帯電話に使用されているシステム。光ファイバ並みの高速伝送が可能。

４頁

3GPP

Third Generation Partnership Project の略。3G、４G などの仕様を検討・開発し、標準化することを目的とした標準化団体。日本、米国、欧州、中国、韓国の標準化団体によるパートナ
ーシッププロジェクトとして 1998 年に設立された。

109 頁

4

４Ｇ

第４世代移動通信システムの略称。「第４世代移動通信システムの項」を参照。

４頁

5

５Ｇ

第５世代移動通信システムの略称。「第５世代移動通信システムの項」を参照。

４頁

AI

Artificial Intelligence の略。人工知能。コンピューターで、記憶・推論・判断・学習など、人間の知的機能を代行できるようにモデル化されたソフトウエア・システム。

１頁

AIS

船舶自動識別装置（Automatic Identification System の略）。船舶局などの無線設備で船名などの船舶を識別する情報や、航行の安全に関する情報などを船舶局間や船舶局と海岸局との間などで自動的に送受信する無線設備。

146 頁

Beyond 5G（6G）

５Ｇの次の世代として、2030 年頃の導入が見込まれている新たな無線通信システム。サイバー空間を現実世界（フィジカル空間）と一体化させ、Society 5.0 のバックボーンとして中核的な機能を担うことが期待されている。

６頁

Beyond 5G
新経営戦略センター

Beyond 5G に係る知財の取得や国際標準化を戦略的に推進することを目的とし、産学官の参画を得て、令和２年 12 月に設立された団体。

８頁

Beyond 5G 推進
コンソーシアム「Beyond 5G 推進戦略」を産学官の連携により強力かつ積極的に推進するため、戦略に基づき実施される具体的な取組の産学官での共有や、取組の加速化と国際連携の促進を目的とする国際カンファレンスの開催を行う団体。

８頁

BWA

Broadband Wireless Access の略。「広帯域移動無線アクセス」の項を参照。

４頁

CU

Central Unit の略。携帯電話の基地局の無線制御部分のうち、コアネットワークに近い部分
を指す。

66 頁

C帯

主に４-８GHz の周波数帯域。

135 頁

DEURAS-D

他の無線局の運用を妨害したり、放送の受信に障害を与えたり電波利用環境を乱す不法無線局などを探知する施設のうち、妨害源の遠隔方位測定に用いている監視システム。

156 頁

DU

Distributed Unit の略。携帯電話の基地局の無線制御部分のうち、CU と RU の間に位置する部分を指す。

66 頁

DX

Digital Transformation の略。「デジタル・トランスフォメーション」の項を参照。

11 頁

Extreme High Frequency の略。30-300GHz の周波数（ミリ波）帯域。

２頁

ＦＴＴＨ方式

Fiber To The Home の略。ケーブルテレビの局舎設備から加⼊者宅の光回線終端装置(VONU) まで全て光ファイバで伝送する方式。

９頁

FWA

Fixed Wireless Access の略。オフィスや一般世帯と電気通信事業者の交換局や中継系回線との間を直接接続して利用する、固定間通信を行う無線システム。

47 頁

HAPS

High Altitude Platform Station の略。上空約 20km に滞留する無人の航空機（飛行船型、固定翼型、気球型）を利用した高高度通信プラットフォームであり、携帯電話の基地局などを搭載することで気象条件や地震などの災害の影響を受けない強靱な通信ネットワークの実現が期待されている。

12 頁

3

A

B

C

D

E

EHF 帯

Ｆ

H
HFC 方式I

IoT

Hybrid Fiber Coaxial の略。ケーブルテレビの局舎設備から光ノードまで光ファイバで伝送し、光ノードから加⼊者宅まで同軸ケーブルで伝送する方式。
Internet of Things の略。モノのインターネット。PC やスマートフォンに限らず、センサー、家電、車など様々なモノがインターネットで繋がること。

197

９頁

１頁

索引

用 語

用 語 解 説初出

ITSIntelligent Transport Systems の略。情報通信技術を用いて人と道路と車両をネットワーク化
し、交通事故、渋滞などといった道路交通問題の解決を目的とする新しい交通システム。

39 頁

ITU

International Telecommunication Union の略。「国際電気通信連合」の項を参照。

２頁

ITU-R

International Telecommunication Union Radiocommunication Sector の略。国際電気通信連
合の無線通信部門のこと。

70 頁

LPWA

Low Power Wide Area の略。通信速度は数 kbps から数百 kbps 程度と比較的低速なものの、少ない消費電力で数 km から数十 km もの長距離通信を可能とする通信技術。

82 頁

LTE

Long Term Evolution の略。第３世代移動通信システムの一つの方式である W-CDMA を拡張した HSPA（High Speed Packet Access）を更に発展させた 3.9 世代移動通信システムの
規格。

４頁

MCA

Multi Channel Access の略。複数の周波数を特定多数のユーザーが繰り返し共同利用する無線通信システム。

122 頁

MIC-TEAM

総務省・災害時テレコム支援チーム（MIC-Telecom Emergency Assistance Members）の略
称。大規模災害時に、情報通信分野における被災現場のニーズを踏まえたきめ細やかな連
絡・調整などを通じ、情報通信手段の確保に向けた災害対応支援を行うことを目的としたチ
ーム。

68 頁

MNO

Mobile Network Operator の略。電気通信役務としての移動通信サービスを提供する電気通信事業を営むものであって、当該移動通信サービスに係る無線局を自ら開設又は運用して
いる者。

44 頁

MVNO

Mobile Virtual Network Operator の略。仮想移動体通信事業者。携帯電話等の無線通信イ
ンフラを他社から借り受けて移動通信サービスを提供する電気通信事業者。

86 頁

O

O-RAN

Open Radio Access Network の略。「オープン化」の項を参照。

64 頁

R

RU

Radio Unit の略。携帯電話の基地局の無線周波数を処理する部分を指す。

66 頁

Sub6

５Ｇで利用される周波数のうち、6GHz 未満の周波数帯域。広域利用に適している。

36 頁

SHF 帯

Super High Frequency の略。3-30GHz の周波数（センチメートル波）帯域。

２頁

第５期科学技術基本計画において提唱された、我が国が目指すべき未来社会の姿。サイバー空間（仮想空間）とフィジカル空間（現実空間）を高度に融合させたシステムにより、経済発展と社会的課題の解決を両立する、人間中心の社会。

４頁

UHF 帯

Ultra High Frequency の略。300MHz-3GHz の周波数（極超短波）帯域。

２頁

V2X

車両とあらゆるものを無線通信で接続して情報のやりとりを行うこと。

40 頁

VHF 帯

Very High Frequency の略。30-300MHz の周波数（超短波）帯域。

２頁

V-High 帯域

地上テレビジョン放送の完全デジタル化に伴って生じた VHF 帯の空き周波数のうち 207.5222MHz の周波数帯。

144 頁

V-Low 帯域

地上テレビジョン放送の完全デジタル化に伴って生じた VHF 帯の空き周波数のうち 95108MHz の周波数帯。

137 頁

vRAN

Virtual Radio Access Network の略。「仮想化」の項を参照。

64 頁

Wi-Fi

無線 LAN の標準規格である「IEEE 802.11a/b/g/n/ac」の消費者への認知を深めるため、業界団体の Wi-Fi Alliance が名付けたブランド名。他社製品との相互接続性などに関する試験をパスした装置にロゴの表示などが許可される。

38 頁

WiMax

Worldwide Interoperability for Microwave Access の略。広帯域移動無線アクセスシステム（BWA）の通信規格の一つ。

108 頁

WPT

Wireless Power Transmission/Transfer の略。「ワイヤレス電力伝送」の項を参照。

52 頁

L

M

S
Society 5.0
U

V

W

198

索引

あ

用 語

用 語 解 説初出

アマチュア無線

世界中の人との交信や無線機の工作といった無線技術への興味による趣味の無線通信。
金銭上の利益のためでなく、専ら個人的な無線技術の興味によって行う自己訓練、通信及び技術的研究のための無線。

80 頁

アンカーバンド

NSA 方式の５Ｇシステムにおいて、制御用の信号を通信するための４Ｇでの無線接続。

108 頁

複数事業者間で鉄塔やアンテナなどを共同で使用すること。

43 頁

い

インフラシェアリング

う

運用調整

無線局の運用に際し、既設の無線局の運用を阻害するような混信その他の妨害を与えるおそれがある場合に、それを回避するために免許人間で運用に関する調整を行うこと。

10 頁

衛星
コンステレーション

非静止衛星軌道上に、同型の小型衛星を多数打ち上げ、これらを一体的に運用するシステ
ム。高速大容量通信など多様なサービスの提供が可能となる。

12 頁

エッジ AI

従来のクラウドサーバを中核とするクラウドコンピューティングに対し、よりユーザーに近い領域においてデータ処理を行うエッジコンピューティングのうち、AI を使用したもの。

11 頁

オークション制度

電波の免許人の選定に際し、競売を実施し、最高価格を入札した者を有資格者とする制度

125 頁

オープン化

3GPP を補完する形で、機器の柔軟な構成を可能とするオープンインターフェース化を推進する動きのこと。

11 頁

オフロード

トラヒックを別のシステムが肩代わりすることによって負荷を軽減すること。

38 頁

開設計画

携帯電話等に係る特定基地局を開設しようとする者が総務大臣に提出する特定基地局の開設に関する計画。

44 頁

仮想化

今まで専用のハードウェアを用いて行っていた携帯電話の基地局の処理を、汎用のサーバ
ー内でソフトウェア処理によって行うこと。

11 頁

技術基準適合証明

電波法第３章に定める技術基準に適合していることの証明のこと。

67 頁

基地局バックホール

基地局などの背後にあるネットワーク。例えば、携帯電話の基地局と制御局・交換局などのコア網設備を結ぶ伝送路。

75 頁

キャリア・
アグリゲーション

複数の搬送波を連続もしくは不連続に束ねることにより、伝送速度を高速化する技術。

46 頁

キャリアズキャリア

卸電気通信役務。電気通信事業者に回線を提供する事業者。

44 頁

共聴施設

放送の難視聴解消を目的として、地域住民が共同で、受信環境の良い場所に設置したアンテナで受信したテレビ放送電波を複数の世帯（共聴施設の組合員世帯）に分配（再放送）し視聴を可能とするための施設。

９頁

空間伝送型
ワイヤレス電力伝送

遠く離れた場所にある受電装置への電力伝送を目的として、電波によって電力を伝送する
システム。

52 頁

クラウド

「クラウドコンピューティング（Cloud Computing）」の略。データやアプリケーションなどのコン
ピューター資源をネットワーク経由で利用する仕組み。

４頁

衛星からの電波を受信し、インターネット網に接続するための無線局。

77 頁

公共安全 LTE

公共安全業務を担う組織において、音声のほか、画像・映像伝送などの高速データ通信を可能とする、携帯電話で使用されている通信技術である LTE を利用した共同利用型の移動体通信ネットワーク（PS-LTE）。

23 頁

公共用周波数

国又は地方公共団体などに対して、人命及び財産の保護、治安の維持その他これに準ずる
公共の業務（放送を除く）を遂行することを目的として割り当てられる周波数。

１頁

広帯域移動無線アクセスシステム

2.5GHz 帯の周波数の電波を使用して高速データ通信サービスを行う無線システム。

４頁

国際電気通信連合

電気通信に関する国際連合の専門機関。主要任務は、①国際的な周波数の分配、②電気通信の標準化、③途上国に対する電気通信の開発である。

２頁

国立研究開発法人
情報通信研究機構

情報通信分野を専門とする我が国唯一の公的研究機関。情報通信技術（ICT）の研究開
発、研究開発成果を最大化するための業務、日本標準時の通報などを実施している。

８頁

え

お

か

き

く

け

こ

ゲートウェイ地球局

199

索引

さ

し

用 語

用 語 解 説初出

固定マイクロ主にマイクロ波（３GHz-30GHz の周波数帯域）を用いた固定間通信を行う無線システム。

135 頁

固定無線アクセス
システム

オフィスや一般世帯と電気通信事業者の交換局や中継系回線との間を直接接続して利用する無線システム。

47 頁

サービスリンク

HAPS や衛星通信システムにおいて、衛星と端末を結ぶ回線。

76 頁

サブオービタル機

地上から出発し、高度 100km 程度まで上昇後、地上に帰還する飛行（準弾道飛行）を行う機
体。

56 頁

サプライチェーン
リスク

世界規模の分業体制により、様々な地域の多くの企業が生産などに参加することから発生する新たなリスク。

64 頁

自己土地利用

ローカル５Ｇを土地又は建物の所有権又は使用収益権（賃借権その他の使用し、又は収益することができる権利をいう。以下同じ。）（以下「所有権等」という。）を有する者（土地又は建物の所有権等を有する者からの依頼によりローカル 5G に係るシステムの構築等を行う者
を含む。）が当該土地又は建物内において通信を行うこと。

46 頁

実験試験局

科学若しくは技術の発達のための実験、電波の利用の効率性に関する試験又は電波の利用の需要に関する調査を行うために開設する無線局であって、実用に供しないもの（放送をするものを除く。）。

58 頁

指定公共機関独立行政法人、日本銀行、日本赤十字社、日本放送協会その他の公共的機関及び電気、ガス、輸送、通信その他の公益的事業を営む法人で、内閣総理大臣が指定するもの。

141 頁

周波数再編
アクションプラン

毎年度実施する電波の利用状況調査の評価結果に基づく具体的な周波数の再編を円滑かつ着実にフォローアップするために、電波利用環境の変化なども踏まえ、策定・公表されるア
クションプラン。

120 頁

終了促進措置

基地局の開設計画の認定を受けた携帯電話事業者等が、開設指針及び開設計画に従って、国が定めた周波数の使用期限より早い時期に既存の無線局の周波数移行を完了させるため、既存の無線局の利用者との合意に基づき、移行費用等を負担するなどの措置。

96 頁

主任無線従事者

無線局の無線設備の操作の監督を行う者。

79 頁

情報通信審議会

総務大臣の諮問に応じて、情報の電磁的流通及び電波の利用に関する政策に関する重要事項を調査審議し、総務大臣に意見を述べること、郵政事業及び郵便認証司に関する重要事項を調査審議し、関係各大臣に意見を述べることを所掌事務とする審議会。

52 頁

多数の層から成るニューラルネットワークを用いて行う機械学習。

61 頁

衛星コンステレーションによる携帯電話向け非静止衛星通信サービス。

75 頁

スペクトラムシェアリング

携帯電話用周波数において既存バンドの５Ｇ化を行う際、４Ｇのユーザビリティーが低下しな
いよう、リソースエレメント単位で柔軟に４Ｇと５Ｇの信号を配置する技術。

44 頁

スマートファクトリー

生産ラインを構成する製造設備をネットワークに接続し、IoT の導入により稼働状況を管理、制御することで、プロセスの最適化を行った工場設備。

83 頁

全国 BWA

全国的に広帯域データ通信サービスを行う無線システムとして制度化された広帯域移動無線アクセスシステムのこと。

86 頁

総合無線局監理
システム

無線局に関する各種のデータベースを構築し、そのデータベースを活用して、無線局申請処
理、周波数管理などの電波監理事務の迅速かつ効率的な実施を支援するためのシステム。

150 頁

ソフトウェア無線

ソフトウェアを書き換えることで、周波数や変調方式を変更できる無線機器。

66 頁

空飛ぶクルマ

電動・垂直離着陸型・無操縦者航空機（eVTOL）などによる飛行する次世代モビリティシステ
ム。世界各国で機体開発の取組がなされており、旅客・荷物輸送サービスの実現が期待さ
れている。

56 頁

ダイナミック
周波数共用

異なる無線システム間において地理的・時間的に柔軟な周波数の共用を図る手法。

３頁

深層学習
スペースセルラー
サービス
す

せ

そ

た

200

索引

用 語

用 語 解 説初出

第４世代移動通信システム

第３世代、3.9 世代移動通信システムの次の世代の移動通信システム（４Ｇ）。高速移動時で100Mbps、低速移動時で 1Gbps の速度を実現するシステム。平成 24 年２月の ITU（国際電気通信連合）無線通信総会において、無線規格に関する勧告が承認された。

４頁

第５世代移動通信システム

４Ｇの次の世代の移動通信システム（５Ｇ）。2020 年３月から携帯電話事業者が順次商用サービスを開始している。

４頁

他者土地利用

ローカル５Ｇを土地又は建物の所有権等を有しない者（土地又は建物の所有権等を有する者からの依頼によりローカル 5G に係るシステムの構築等を行う者を除く。）が当該土地又は建物内において通信を行うことをいう。

46 頁

地域 BWA

デジタル・ディバイドの解消、地域の公共サービスの向上など当該地域の公共の福祉の増進に寄与することを目的として制度化された BWA システム。

46 頁

適合表示無線設備

技術基準適合証明等により、電波法令で定められている技術基準への適合性が確認され、
いわゆる「技適マーク」が付されている無線設備。

148 頁

デジタル・トランスフォ
メーション

スウェーデンの大学教授のエリック・ストルターマンが提唱したとされる概念であり、「ICT の浸透が人々の生活をあらゆる面でより良い方向に変化させること」を表す。

11 頁

テストベッド技術や機器の検証・評価のための実証実験又はそれを行う実験機器や条件整備された環境。

８頁

テラヘルツ波ミリ波帯を超える超高周波数帯。

34 頁

電気通信
紛争処理委員会

電気通信の分野において、通信・放送事業者間の紛争解決のため、公正中立な立場からあっせん・仲裁などを行う専門的組織。

99 頁

電波監理審議会

電波及び放送に関する事務の公平かつ能率的な運営を図り、電波法及び放送法の規定によりその権限に属された事項を処理するために、電波法に基づき総務省に設置された機
関。

90 頁

電波防護指針電波が人体に好ましくない影響を及ぼさないようにするための基本的な考え方や、電波の強さの安全基準などを示したもの。

49 頁

電波有効利用促進センター

無線局の開設に当たって既設無線局との混信の状況など必要な事項について照会、相談などに応じることにより電波の利用者の利便の向上と周波数の有効利用の促進を図るための業務を行うことを目的とする公益法人に対して指定されるもの。

61 頁

特定基地局
開設料制度

５Ｇ等の周波数の割当てにあたり、従来の比較審査項目（カバー率、MVNO 促進など）に申請者が申し出る周波数の経済的価値を踏まえた周波数の評価額を追加して、総合的に審査する制度。認定を受けた事業者は申し出た額（特定基地局開設料）を国庫に納付する。

125 頁

特定実験試験局

総務大臣が公示する周波数等の範囲内であることなどの一定の条件の下で実験試験局を開設する際、免許手続や事後手続が簡略化される制度。

55 頁

トラヒック

ネットワーク上を移動する音声や文書、画像などのデジタルデータの情報量。通信回線の利用状況を調査する目安となる。「トラヒックが増大した」とは、通信回線を利用するデータ量が増えた状態を指す。

23 頁

ドローン

航空の用に供することができる飛行機、回転翼航空機などの機器であって構造上人が乗ることができないもののうち、遠隔操作又は自動操縦（プログラムにより自動的に操縦を行うことをいう。）により飛行させることができるもの。

37 頁

ね

ネットワークスライシング

仮想化されたネットワークリソースを「スライス（物理ネットワークを複数の仮想ネットワークに分割したもの）」として切り出して、事業者やユーザー向けに提供することを可能とする技
術。

12 頁

は

発射状況調査利用状況調査を補完するものとして、周波数移行予定などの周波数帯域の無線システムを対象として、特定地点・特定時間帯の電波の発射状況を調査するため、平成 25 年度（2013年度）から実施されている。

113 頁

ビームフォーミング

多数のアンテナ素子を協調動作させることにより、任意の方向に電波のビームを形成する
技術。

47 頁

複数の申請者がいる場合、免許人としての優劣を比較して、免許を付与する方式。

125 頁

ち

て

と

ひ

比較審査方式

201

索引

用 語

用 語 解 説初出

非常通信協議会

地震、台風、洪水、雪害、火災、暴動その他の非常事態が発生した場合に、人命救助、災害の救援、交通通信の確保又は秩序の維持のために必要な非常通信の円滑な運用を図ることを目的とし、総務省が中心となり国、地方公共団体、電気通信事業者などの防災関係機関で構成された協議機関。

141 頁

ビッグデータ

利用者が作成したテキストデータ・画像、携帯電話・スマートフォンから発生する位置情報、
時々刻々と生成されるセンサーデータなどの多種多量なデータのこと。

１頁

フィーダリンク

HAPS や衛星通信システムにおいて、衛星とゲートウェイ地球局を結ぶ回線。

76 頁

フェーズドアレー
アンテナ

アンテナ素子を多数整列させ、各素子に適切に位相制御された信号を同時に送ることで、一つの大きなアンテナと等価な働きをさせるアンテナ。

157 頁

輻輳

通信が同時に集中することにより、困難になる現象。

143 頁

ミリ波

周波数にして 30GHz から 300GHz、波長にして 1mm から 1cm までの電波。

２頁

無線通信規則

各周波数帯の利用方法、衛星軌道の利用方法、無線局の運用に関する各種規程、技術基準などを始めとする国際的な電波秩序を規律する規則（RR: Radio Regulations）。

２頁

無線 LANケ ー ブ ル 線 の 代 わ り に 無 線 通 信 を 利 用 し て デ ー タ の 送 受 信 を 行 う LAN シ ス テ ム 。
IEEE802.11 諸規格に準拠した機器で構成されるネットワークのことを指す場合が多い。

３頁

め

免許不要局

電波法第４条第１項各号に規定されている、免許を要しない無線局のこと。発射する電波が極めて弱い無線局や、一定の条件の無線設備だけを使用し、無線局の目的、運用が特定されている無線局が該当する。

149 頁

り

利用状況調査電波法で定める周波数帯（300 万 MHz 以下）を①714MHz 以下、②714MHz 超の２つの区分に分け、毎年一の区分ごとに電波の利用状況を調査・公表し、国民の意見を踏まえ、電波の有効利用を評価すること。

１頁

ローミング

契約している通信事業者のサービスエリア外でも、提携事業者の設備を利用して通信できるようにすること。

46 頁

ローカル５Ｇ

地域や産業の個別のニーズに応じて地域の企業や自治体などの様々な主体が自らの建物
内や敷地内でスポット的に柔軟に構築できる５Ｇシステム。令和元年 12 月から免許受付が開始された。

６頁

ワイヤレス電力伝送

導電体で接続されていない２つ又はそれ以上の装置の間で、電磁的現象を利用し電力を供給すること。

23 頁

ふ

み

む

ろ

わ

202

参考資料
目 次
1 社会全体のデジタル化 ··············································································································· 206
2 情報通信システムの高度化の変遷 ····················································································· 206
3 電波は社会・経済活動を支える基盤 ··················································································· 207
4 総務省における電波政策の概要 ·························································································· 207
5 オリンピック・パラリンピックの東京大会で使用される無線機器の円滑な運用に向けた対応 ·································································································································· 208
6 国際調整の必要性 ······················································································································· 208
7 ５Ｇの推進・展開 ···························································································································· 209
8 ５Ｇネットワークの全国への展開 ··························································································· 209【特に帯域確保が求められる電波利用システム（9～13）】
9 ①Beyond ５G（推進戦略の全体像） ················································································· 210
10 ①Beyond ５G（推進戦略ロードマップ） ············································································ 210
11 ②衛星通信・HAPS システム ································································································· 211
12 ③IoT・無線 LAN システム ······································································································ 211
13 ④次世代モビリティシステム ·································································································· 212
14 新たな周波数の開拓に向けた取組 ··················································································· 212
15 携帯電話システムの周波数確保に向けた主な周波数再編 ·································· 213
16 デジタル MCA システムの周波数帯における新たな無線システムの導入検討 ·················································································································································· 213
17 検討中の新たな無線システムの概要 ··············································································· 214
18 1.7/3.4GHz 帯の周波数再編の概要 ··················································································· 214
19 終了促進措置の制度概要 ····································································································· 215
20 近接結合型ワイヤレス電力伝送と空間伝送型ワイヤレス電力伝送の比較 ······ 215
21 日本、米国及び欧州の技術基準適合証明マークの表示方法 ······························ 216
22 技適マークの表示 ······················································································································ 216
23 民放ラジオ難聴解消支援事業 ····························································································· 217
24 地上基幹放送等に関する耐災害性強化支援事業 ···················································· 217
25 「新たな日常」の定着に向けたケーブルテレビ光化による耐災害性強化事業 ·················································································································································· 218
26 各周波数帯の利用状況 ·········································································································· 218
27 携帯電話事業者への周波数割当ての流れ ··································································· 219
28 第５世代移動通信システムの普及のための特定基地局の開設計画（R3.2.12）の絶対評価項目 ························································································································· 219

203

29 第５世代移動通信システムの普及のための特定基地局の開設計画（R3.2.12）の相対評価項目 ························································································································· 220
30 「ＩＣＴインフラ地域展開マスタープラン 3.0」(抜粋) (2020 年 12 月 25 日公表)································································································································································ 220
31 包括免許制度の概要 ··············································································································· 221
32 公共用周波数等ワーキンググループでのヒアリング結果 ······································ 221【他用途での需要が顕在化している周波数を使用するシステム（33～40）】
33 ①：「1.2GHz 帯画像伝送用携帯局」 ··················································································· 222
34 ②：「5GHz 無線アクセスシステム」 ····················································································· 222
35 ③：「気象レーダー（C 帯）」 ····································································································· 223
36 ④：「6.5GHz 帯固定マイクロ」 ································································································ 223
37 ⑤：「携帯 TV 用」 ························································································································ 224
38 ⑥：「40GHz 帯固定マイクロ」 ································································································· 224
39 ⑦：「38GHz 帯 FWA」 ················································································································· 225
40 ⑧⑨：不公表システム A・B ···································································································· 225【アナログ方式を用いるシステム（41～58）】
41 ①：「路側通信用」 ······················································································································· 226
42 ②：「60MHz 帯テレメータ」 ······································································································ 226
43 ③：「テレメータ」 ··························································································································· 227
44 ④：「水防用」 ································································································································· 227
45 ⑤：「ダム・砂防用移動無線」 ································································································· 228
46 ⑥：「水防道路用」 ······················································································································· 228
47 ⑦：「中央防災 150MHz」 ·········································································································· 229
48 ⑧：「部内通信(災害時連絡用)」 ··························································································· 229
49 ⑨：「気象業務用音声通信」 ··································································································· 230
50 ⑩：「石油備蓄」 ···························································································································· 230
51 ⑪：「150MHz 帯防災相互波」 ································································································ 231
52 ⑫：「400MHz 帯リンク回線(水防道路用)」 ······································································· 231
53 ⑬：「中央防災 400MHz」 ·········································································································· 232
54 ⑭：「ヘリテレ連絡用」 ················································································································ 232
55 ⑮：「気象用ラジオロボット」 ···································································································· 233
56 ⑯：「ヘリテレ」 ······························································································································· 233
57 ⑰：「MCA 方式(K-COSMOS)」 ······························································································ 234
58 ⑱⑲⑳㉑㉒：不公表システム C・D・E・F・G ····································································· 234

204

【飯塚構成員発表資料一部抜粋（59～75）】59 周波数の再割当て 新規免許及び再免許におけるオークションの適用について ··················································································································································· 235
60 仏：GSM から LTE への用途変更時に電波の公平割当て実施 ···························· 235
61 仏：Free Mobile への 1800MHz の割当経緯 ·································································· 236
62 仏：カバレッジ条件遵守を課す代わりに再割当料を免除 ········································ 236
63 独：電波の集中をオークションによって最適に再配分 ··············································· 237
64 独：900/1800MHz の免許人別の周波数保有量 ·························································· 237
65 英：設備投資約束の代わりに利用料を減額 ·································································· 238
66 周波数の新規割当て：英国 設備投資約束の代わりにカバレッジ義務を撤廃 ·················································································································································· 239
67 周波数の新規割当て：シンガポール
5G 基盤整備を確実にするため比較審査を採用 ························································· 239
68 デンマーク：電波返上免許を新規枠でオークション割当 ·········································· 240
69 韓国：免許期限を迎えた免許をオークションで割当て ··············································· 240
70 欧州におけるアドバンスノーティス制度 免許期限満了 5 年前までに更新の必要性を評価 ·························································································································· 241
71 電波利用料財源の歳出予算・決算の推移 ····································································· 242
72 電波利用料財源の歳入予算・決算の推移 ····································································· 242
73 電波利用料制度の主な改正経緯 ······················································································· 243
74 令和３年度の電波利用料の主な使途 ·············································································· 243
75 電波利用料減免の対象 ·········································································································· 244

205

１ 社会全体のデジタル化
 デジタル化の進展に伴い、世界のIoTデバイス数やAI市場規模は今後も拡⼤する⾒込みであり、インターネットトラ
ヒックや５G普及によるデータ流通量も増加する⾒込み。
AIの市場規模

世界のIoT デバイス数の推移及び予測

年平均成⻑率 63.5%（出典）Informa（出典）Tractica “Artificial Intelligence Market Forecasts”(2019)

１か⽉当たりの世界のインターネットトラヒック

５Ｇによるデータ流通量の変化（Exabytes）（エクサバイト/月）

200

5G

年平均成⻑率 26%100

4G/3G/2G

0
2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

（出典）Ericsson “Ericsson Mobility Visualizer”（出典）Cisco “VNI Global IP Traffic Forecast, 2017-2022” (2019)

２ 情報通信システムの⾼度化の変遷
 携帯電話に限らず、情報通信システムは１０〜２０年ごとの技術の⾶躍で世代交代
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

(年)

2030

2040

固定電話
ＮＧＮ
（次世代網）

クロスバ
デジタル
電子交換方式
20年
17年
16年
交換方式
・・・ 交換方式
国内運用開始国内運用開始<デジタル化> ISDNサービス開始 <IP化>1971年～
1955年～ <コンピュータ制御>
1988年～

有無線の融合の進展

サービス開始2008年～

携帯電話

超高速

ポケベル
1968年～

11年

14年
１Ｇ <デジタル化>
1979年～

14年

8年
２Ｇ <高速化>

３Ｇ

<高速化>

2001年～

1993年～

超低遅延

多数同時接続４Ｇ

５Ｇ

2015年～

Ｗｉ－Ｆｉ
IEEE802.11
通信規格
標準化
1997年

6年

9年

～11g
54Mbps

9年

11ax
～11ac
9.6Gbps
6.9Gbps <高速・高効率化><高速化> 2003年～ <高速化> 2012年～

2021年～

放送
7年
モノクロテレビ
本放送開始
1953年～

29年
カラーテレビ <多チャンネル化>

本放送開始
1960年～

11年
衛星放送
本放送開始
1989年～<デジタル化>206

ＨＤＴＶ
2000年～<高精細化>

４Ｋ・８Ｋ

２
０
３
０
年
代
の
情
報
通
信
シ
ス
テ
ム

３ 電波は社会・経済活動を⽀える基盤
 電波は、安全・安⼼の確保等の様々な分野で利⽤される、社会経済活動の重要な基盤。
 携帯電話や放送だけではなく、Wi-Fi、⾮接触ICカードやETC等、多くの電波利⽤機器が国⺠⽣活に浸透。
今後も、ワイヤレスの給電機器等、新たな機器の普及が⾒込まれている。
 国⺠⽣活の利便性向上や経済社会の活性化のため、新たな利⽤を可能とする周波数の確保や、相互に⼲渉や混信等の問題が⽣じないような適正な電波監理が重要。
ラジオ（長波、中波、短波他）
衛星通信、
携帯電話
衛星放送(BS/CS)（700、800、900MHz、
航空関係（マイクロ波他）
1.5、1.7、2、3.5GHz（VHF、UHF他）
4.5GHz、28GHz）

地上波デジタルTV
（UHF）

Wi-Fi
（2.4,
5GHz）

業務用無線
（VHF他） ワイヤレス
マイク
（各種）

GPS
（UHF）

放送
素材、
番組
中継
（各種）

ETC
（5.8GHz）

消防救急（非公表、各種）

鉄道無線（非公表、各種）

漁業無線
（中波他）

電子レンジ等（2.4GHz）

警察無線（非公表、各種）

気象レーダー（5, 9GHz他）

電波時計
（長波）

自衛隊
（非公表、各種）
非接触ICカード（中波）

電波天文（マイクロ波、ミリ波他）

船舶無線（VHF他）
医療用機器（各種）

衝突防止レーダ（70GHz他）

４ 総務省における電波政策の概要
 電波は、警察や消防など、国⺠⽣活にとって不可⽋なサービスの提供などに幅広く利⽤されている有限・希少な資源であり、国⺠共有の財産のため、公平かつ能率的な利⽤が必要。
 また、電波は、同⼀の地域で、同⼀の周波数を利⽤すると混信が⽣じる性質があるため、適正な利⽤を確保するための仕組みが必要。
 総務省では、これらに対応すべく、電波の有効利⽤の促進及び適切な電波の監理・監督に向けた取組を実施。
〇 電波の有効利⽤の促進

電波の
国際調整

Check

ActionPlan

電波の利⽤状況調査周波数の移⾏・再編・共⽤の⽅向性を公表

周波数割当
計画の策定

(周波数再編アクションプラン)

周波数の移⾏・再編・共⽤(国際標準化)Do（新しい無線システムの導⼊）・ ダイナミック周波数共⽤・ ⾼周波数帯の利⽤
等• 国際標準化(国際調整)に活⽤• 新しい周波数の開拓や周波数共⽤に活⽤○ 電波資源拡⼤のための研究開発の推進 周波数を効率的に利⽤する技術
 周波数の共同利⽤を促進する技術 ⾼い周波数への移⾏を促進する技術

・適切な電波利⽤
環境の確保〇 電波の監理・監督○ 技術準策定に向けた試験等の実施○ 技術基準の策定

207○ 無線局の免許○ 技術基準適合証明等制度○ 電波監視○ 無線従事者制度
・ワイヤレス⼈材の育成○ 電波利⽤料制度 等

５ オリンピック・パラリンピックの東京⼤会で使⽤される無線機器の円滑な運⽤に向けた対応
 総務省では、東京⼤会組織委員会と連携を図りつつ、⼤会の運営に必要なワイヤレスカメラ、ワイヤレスマ
イク及び競技計測⽤の無線機器などのための周波数の確保、その混信排除のための免許・検査及び競技場周辺での電波監視体制の強化に向けた取組を実施。
周波数の確保⼤会の準備・運営に必要な無線機器（多くは海外からの持込み）が使⽤する周波数の確保
ワイヤレスカメラ

競技計測⽤無線システム

ワイヤレスマイク

免許・検査（T&T）
無線機器を混信なく運⽤するための免許及び検査※免許状の代わりに、組織委がタグを貼付

タグ付け（使⽤許可）

無線機器の検査

電 波 監 視映像・⾳声の途絶、競技計測の⽋落など、混信が発⽣した場合の混信発⽣原因の探索とその排除（四⼗以上の施設で対処（調整中））

モニタリング

測定器（電波⽅向探知機）

６ 国際調整の必要性
 電波（特に短波放送や衛星通信・放送等）は国境に関係なく広範囲に伝搬。また、携帯電話等通信機器は世界を繋ぎ、また国境を越え移動するため、国際的な共通ルールの下での運⽤が必要。
短波放送

衛星通信・放送
電離層○ 短波帯の電波は、電離層や大地で反射して地表を伝わり、遠方（外国）まで届く○ 衛星通信・放送は、宇宙から地表の広範な地域に電波を発射しサービスを提供○ 静止衛星軌道も限られた資源（多数の衛星で非常に混雑）⇒ 衛星打ち上げ前に国際調整を行うことが必要不可欠！

⇒ 国際調整をせずに通信を行うと、他国との間で混信が発生！

 国連の専⾨機関である国際電気通信連合(ITU)が電波利⽤の国際ルールを策定。
⇒ 各国は、ITUで策定されたルール(無線通信規則（RR)、 ITU勧告等）に従って電波を利⽤。
 さらに、携帯電話等については、⺠間主導の国際標準化団体が具体的な技術標準等を策定。
国際（ＩＴＵ）

国内（総務省）国際（ＩＴＵ他）■ ITUでは、世界を３地域に分け、無線通信規則により、周波数帯ごとに利用業務の種別等を決定。（国際分配）
第一地域 欧州・アフリカ
第二地域 北米・南米
第三地域 アジア・オセアニア ⇒ 日本は第三地域■ 国際分配をもとに、国内で割当可能な周波数、業務の種別、目的、条件等を定め、公表。
（「周波数割当計画」（告示））■ ＩＴＵでは、他国との混信除去のための調整を実施■ また、電波利用システムの技術標準等について検討する
研究委員会（ＳＧ）を多数設置

第一地域
470-790
放送

第二地域
470-512
放送 固定
512-608
放送
608-614
電波天文790-862
固定 放送

移動（航空移動を除く）

862-890固定 移動（航空移動を除く） 放送

移動衛星（航空移動衛星（地球から宇宙）を除く。）

614-698
放送 固定

移動

698-806
放送 固定

移動

806-890
固定 移動

放送

放送
陸上移動

第三地域
470-585
固定 移動

移動

国内分配 (MHz)470‐710
固定

放送

放送

585-610
固定 移動

放送

610-890
固定 移動

放送

無線航行

■ ３～４年に一度､世界無線通信会議を開催し､規則を改定

710‐714陸上移動714‐750750‐770移動
陸上移動

770‐806

移動

806‐810移動

810‐850850‐860
860‐895

移動移動
移動

無線局の目的
放送事業用
放送用
放送事業用
一般業務用
電気通信業務用
放送用
放送事業用
一般業務用
電気通信業務用
公共業務用
小電力業務用
一般業務用
電気通信業務用
放送事業用
一般業務用
公共業務用
小電力業務用電気通信業務用
一般業務用
電気通信業務用

具体的用途等
特定ラジオマイク用
エリア放送用特定ラジオマイク用
携帯電話用
ITS用
携帯電話用

ラジオマイク用
電帯電話用
MCA用
携帯電話用

■ 国際標準をもとに、技術基準を策定。（省令）208⇒ 携帯電話や衛星通信、放送等に関する国際技術標準（勧告）等を策定■ 他方で、主要国の標準化団体や通信事業者、ベンダーが主導して、国際標準化団体を設立・運営し、詳細な技術規格を策定するケースも増加。
例） 携帯電話 ⇒ ３ＧＰＰ
無線LAN ⇒ IEEE

７ ５Ｇの推進・展開


周波数割り当て・ローカル5Gの制度化
2019年4⽉に、５Ｇ⽤周波数割当てを実施。同年12⽉にローカル５Ｇを⼀部周波数で制度化。
2020年12⽉に、ローカル５Ｇ⽤周波数を拡張。2021年４⽉には５Ｇ⽤周波数を追加割当て(※) 。

※1.7GHz帯（東名阪以外）の帯
域

５Ｇの普及展開・⾼度化に向けた研究開発、開発実証の実施

5Gの⾼度化に向けた研究開発や課題解決型ローカル5G等の実現に向けた開発実証を実施。



国際連携・国際標準化の推進

主要国と連携しながら、５G技術の国際的な標準化活動や周波数検討を実施。

５Ｇ⽤
周波数割当て2020

FY20192021

2019年4⽉

開始

サービス開始(2020年3⽉)

ラグビーＷ杯

５Ｇ⽤周波数次期割当ての検討※申請４者の計画をあわせると、
５Ｇ基盤展開率は９８．０％であり、日本全国の事業可能性のあるエリア
ほぼ全てに５Ｇ基盤が展開される予定。
東京オリパラ★2021年４⽉に追加割当て★2020年11⽉に追加割当て

多様な５Ｇサービスの展開・推進（1.7GHz帯（東名阪以外））の開設指針案公表

ローカル５Ｇの検討★2019年12⽉に⼀部制度化

５Ｇ総合実証試験（2017年度〜2019年度）

2023

5年以内に全国の50%以上のメッシュで基地局展開※

商⽤サービス 割当てから2年以内に全都道府県で開始
プレサービス(2019年9⽉)

2022★2020年12⽉に周波数拡張

順次、拡充

課題解決型ローカル5G等の実現に向けた開発実証（2020年度〜）

８ ５Ｇネットワークの全国への展開
 携帯電話事業者４者の計画をあわせると、2024年4⽉時点の５Ｇ基盤展開率は９８％であり、⽇本全国の事業可能性のあるエリア（10km四⽅メッシュ）ほぼ全てに５Ｇ基盤が展開される。
 充実した５Gサービスが全国で提供される環境を速やかに整備するため、各種施策を積極的に講じ、2024年4⽉時点で、当初計画（約７万局）の４倍となる約2８万局の基地局整備を図る。
 これらにより、世界最⾼⽔準の５Ｇの通信環境を実現させる。

■ ５Ｇ高度特定基地局を開設するメッシュ■ ５Ｇ高度特定基地局を開設しないメッシュ※■は、陸地がほとんどないエリア、山岳地帯、国立公園のメッシュ等

沖縄

小笠原諸島

209

９ 特に帯域確保が求められる電波利⽤システム①Beyond ５G（推進戦略の全体像）
 Beyond 5G推進戦略は、①2030年代に期待されるInclusive、Sustainable、Dependableな社会を⽬指したSociety 5.0実現のための取組。
②Society 5.0からバックキャストして⾏うコロナに対する緊急対応策かつコロナ後の成⻑戦略を⾒据えた対応策。
 本戦略に基づく先⾏的取組については、⼤阪・関⻄万博が開催される2025年をマイルストーンとして世界に⽰す。

基本方針
グローバル・ファースト

ｲﾉﾍﾞｰｼｮﾝを⽣むｴｺｼｽﾃﾑの構築

リソースの集中的投⼊• 国内市場をグローバル市場の⼀部と捉えるとともに、我が国に世界から⼈材等が集まるようにするといった双⽅向性も⽬指す。

• 多様なプレイヤーによる⾃由でア
ジャイルな取組を積極的に促す制度設計が基本。

• 我が国のプレイヤーがグローバルな協働に効果的に参画できるようになるために必要性の⾼い施策へ
⼀定期間集中的にリソースを投⼊。

政府と⺠間が⼀丸となって、国際連携の下で戦略的に取り組む

研究開発戦略

知財・標準化戦略

先端技術への集中投資と、⼤胆な電波開放等による展開戦略

戦略的オープン化・デファクト化の促進と、海外の戦略的パートナーとの連携等による世界最⾼レベルの研究開発環境の実現

5G・光ファイバ網の社会全体への展開と、5Gソリューションの実証を通じた産業・公的利⽤の促進等によるゲームチェンジの実現

Beyond 5G readyな環境の実現

サプライチェーンリスクの低減と市場参⼊機会の創出

2030年度に44兆円の付加価値創出

Beyond 5G必須
特許シェア10％以上

2025年頃から順次要素技術を確⽴

Beyond 5Gの早期かつ円滑な導⼊

Beyond 5Gにおける国際競争⼒強化
インフラ市場シェア3割程度
デバイス・ソリューション市場でも持続的プレゼンス

産学官の連携により強力かつ積極的に推進

Beyond 5G推進コンソーシアム①各戦略に基づき実施される具体的な取組の共有、②国内外の企業・大学等による実証プロジェクトの立ち上げ支援、③国際会議の開催※総務省の部局横断的タスクフォースが戦略の進捗を管理。

10 特に帯域確保が求められる電波利⽤システム①Beyond ５G（推進戦略ロードマップ）
 危機を契機と捉え、強靱かつセキュアなICTインフラの整備を含む社会全体のデジタル化を⼀気呵成に推進。
 最初の５年が勝負との危機感を持ち、特に「先⾏的取組フェーズ」で我が国の強みを最⼤限活かした集中的取組を実施。
 ⼤阪・関⻄万博の機会（2025年）に取組の成果を「Beyond 5G readyショーケース」として世界に⽰し、グローバル展開を加速。
社会情勢

COVID-19
流⾏

⼤阪・関⻄万博
B5G Ready Showcase

ウィズコロナ／ポストコロナ

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

SDGs
⽬標年（年）

Beyond 5G Ready
2027

2028

2029

2030

第 6 期科学技術基本計画

移動通信システム
の進化

初期の5G

Beyond 5G推進戦略
知財・標準化戦略
サプライチェーンリスクの低減と市場参⼊機会の創出

研究開発戦略
世界最⾼レベルの研究開発環境の実現(Stand Alone)

先⾏的取組フェーズ▲Beyond 5G推進コンソーシアム設置

体制構築・連携強化・国際標準化活動▲Beyond 5G知財・標準化戦略センター設置

順次反映
要素技術の集中的研究開発▲Beyond 5G研究開発プラットフォーム構築

機能強化された５Ｇの開発・製造基盤強化
連携
多様なユースケースの構築▲5Gソリューション提供センター構築

展開戦略
Beyond 5G readyな環境の実現

B5G(6G)

機能強化された5G（Non Stand Alone)

取組の加速化フェーズ
国際標準（技術仕様等）への反映に向けた活動の加速
順次反映
要素技術の開発成果の⺠間展開
Beyond 5Gの開発・製造基盤強化
連携• 超リアルタイム最適化• 超⾃律型セキュリティ• 超テレプレゼンス 等

Beyond 5G ready な環境実現

グローバル展開
社会全体のデジタル化推進
機能強化された５Ｇのセキュリティ確保
５Ｇ・光ファイバ網の社会全体への展開

210

あらゆる活動がデジタル前提に
Beyond 5Gのセキュリティ確保（量⼦暗号システムの社会実装等）

空､海､宇宙等あらゆる場所で､あらゆる⼈に届く通信実現へ

11 特に帯域確保が求められる電波利⽤システム②衛星通信・HAPSシステム
 多数の周回衛星を打ち上げ、これらを一体として連携・運用して全世界をエリアカバーとし、10GHz以上の高い周波数帯域を利用することにより、数10Mbps～1Gbps程度の高速通信や測位等を提供する「衛星コンステレーション」の国内サービスや、
Ka帯を用いた移動体向けブロードバンド衛星通信システムの導入に係る検討を実施。
 気象条件や災害の影響を受けにくく、安定して稼働可能な 高度の情報インフラの整備として、上空約20kmの高高度に滞留させた無人航空機（HAPS※）に設置する無線システムと地上との間での無線通信に係る研究開発を実施。
衛星コンステレーションの例

HAPSを利用した無線通信イメージ

衛星総数

4408機

軌道高度

約550km

利用周波数帯Ku帯、Ka帯（10.7～12.7GHz等）

通信速度（下り）

100Mbps

日本でのサービス
展開

2021年中サービス
開始希望※ HAPS : High Altitude Platform Station（高高度プラットホーム）＜利⽤シーン＞
・コンシューマ利⽤
・災害時のバックアップ回線
・携帯電話不感地帯における基地局
バックホールの提供（SpaceX社（Starlink例））

・航空機や船舶へのブロードバンド衛星通信サービス

 高高度のため、気象条件
や地震等の災害による影響を受けない。

［移動体向けブロードバンド衛星通信］
動画サービスの普及により、船舶・航空機といった地上システム以外でも、よりブロードバンドな衛星通信を実現

 無人航空機を利用するため、人工衛星よりも開設コストが低い。

＜利用サービス例＞
・高速インターネット
・VoIP電話・大容量データ通信
・ハイビジョン画像伝送

 26～30機で日本全国をカバー可能。

12 特に帯域確保が求められる電波利⽤システム③IoT・無線LANシステム
 学校等や観光・商業施設における無線LANの利用拡大に加えて、今後、IoTの利用拡大により、医療・産業分野などの新たな利用形態が期待される中、無線LANの高度化（IEEE802.11ax導入）や更なる周波数拡張（6GHz帯）を検討。
 60GHz帯広帯域センサーの多様化やUWBシステムの屋外利用周波数帯の拡張により、今後、指先の動きを検知するモーションセンサーや、心拍数や心拍間隔を計測する生体情報センサー等の高精度な測位機能をもつ広帯域センサーの利用やス
マートアクセス・位置検知システム、バイタルセンサーや車内の人感センサーなどの様々な分野での電波利用が拡大。
広帯域センサーシステムのユースケース

無線LANの利用拡大
教育利⽤

タブレット端末等をWi‐Fiでつなぎ、ICTを活⽤した学習活動等を実施

観光・商業利⽤ＵＷＢシステムのユースケース

スマートキー・リモートパーキング

バイタルセンサー

高精度車両誘導システム

旅⾏先等でWi‐Fiにつなぎ、観光地、⾷事、地図等の情報収集や体験をSNSで発信
スタジアムや駅頭の商業・公共施設での利⽤

211

13 特に帯域確保が求められる電波利⽤システム④次世代モビリティシステム
 Connected Carが利用する次世代V2Xシステム等の技術試験や5.9GHz帯における新たな周波数確保に向けて既存無線シ
ステムとの共用条件の検討を実施。
 空撮・警備をはじめ、社会インフラ点検や物流配送など、ドローンの利活用ニーズを踏まえ、画像伝送用のために必要な周波数を確保するとともに、高速・大容量のデータ伝送が可能な携帯電話システムをドローン等に搭載し、上空での利用に係る制度化を実施。
Ｃｏｎｎｅｃｔｅｄ Ｃａｒ社会の電波利用イメージ

様々な分野におけるドローン等の利活用と電波利用イメージ
電波利用ニーズの高度化
・より高画質な映像を送りたい
・より長距離を飛ばしたい
空中撮影・測量物流○ 映像伝送○ データ伝送○ 操縦コマンド伝送

警備・監視

社会インフラ維持・管理

出典︓Qualcomm社資料を基に作成
Connected Carは双方向で色々な人やモノにつながるクルマ
・クルマとクルマ（Ｖ２Ｖ）
・クルマとインフラ（Ｖ２Ｉ）
・クルマと人（Ｖ２Ｐ）
・クルマとネットワーク（Ｖ２Ｎ）

利活用例

７００ＭＨｚ ＩＴＳ Ｃｏｎｎｅｃｔ
５ＧＨｚ Ｖ２Ｘ
６０ＧＨｚ Ｖ２Ｘ
ミリ波レーダー

Ｖ２Ｘ［携帯電話の上空利用］

ヒト・モノ・データを有機的に結合することでみんなが協調して動く新
しいクルマ社会を実現

携帯電話
基地局

（超高信頼通信）（合流支援）（隊列走行等センサー情報共有）（無線標定）

ドローン
携帯電話
基地局

14 新たな周波数の開拓に向けた取組 近年、携帯電話などの無線局の急速な増加や新たな無線システムの高速化に伴い、周波数の需要が増大しており、電波のひっ迫状況が深刻化する中、総務省においては、新たな周波数の開拓に向けた取組を実施している。
 具体的には、100GHz以上の周波数帯（いわゆるテラヘルツ波）について、新たな無線デバイス技術の確立に向けた研究開発
や、国際電気通信連合（ITU）における国際標準化活動を推進しているところ。

研究開発

国際標準化活動（１）背景
5Gは、「超高速」「多数接続」「超低遅延」といった優れた特性を有している。5GをはじめとしたICTインフラが浸透し、今後、端末の増加及び１台の端末がやりとりするデータの増加が飛躍的に進むと、更に周波数がひっ迫することが予想される。
このため、これまで以上に広い伝送帯域で、高速伝送が実現可能な100GHz以上の高周波数帯の利用が求められていることから、当該周波数帯の実用化に向けた無線デバイスに関する技術開発が急務である。
（２）実施内容
100GHz以上にて高周波数帯無線デバイス技術を確立する
ことで、周波数利用効率の高い利用や高い周波数帯への移行を促進する。
【課題ア】アンテナ一体型
フロンエンドIC技術（１）背景当該周波数帯は、電波天文等の受動業務にのみ利用が特定されていたところ、我が国におけるテラヘルツ帯を利用した
近距離大容量通信や固定通信等の能動業務のための無線技術の研究開発動向を踏まえ、我が国から275GHz以上の周波数帯を利用した陸上移動業務、固定業務の導入について、世界無線通信会議（WRC-19）議題案として提案し、検討を開始。
（２）WRC-19における検討結果
2019年10月28日～11月22日にかけてエジプト（シャルムエルシェイク）において開催されたWRC-19では、これまで無線通信で利用されていなかった275-450GHzを対象に、一部の帯域を除き、陸上移動及び固定業務で利用可能とすることが合意された。今後、5Gの次世代であるBeyond 5Gに向けて100Gbps級の超高速無線伝送の実現などが期待される。

【課題イ】高周波数帯にて高出力を 【課題ウ】高周波数帯における可能にする化合物半導体技術
無線システム装置構成技術【実施予定期間】：令和３年度～令和５年度(３か年)WRC-19における全体会合の模様212

15 携帯電話システムの周波数確保に向けた主な周波数再編
携帯
携帯電話
電話
(※）
（※）

950 960［MHz］

905 915【デジタルＴＶ放送への移行に伴う周波数縮小】

携帯電話【周波数変更】

携帯電話

773

748

710 718

携帯電話

803 815

845

携帯
電話

携帯電話

890 900 915 930

860

携帯
電話

945

960［MHz］［30MHz幅（15MHz×２） ］［88MHz幅 ⇒ 60MHz幅（30MHz×２） ］［60MHz幅（30MHz×２） ］

公共業務（固定）【周波数移行】

1.71

在］

公共業務（固定）← 周波数移行中

公共業務（固定）

［現

放送事業用
（固定）

950 960［MHz］

890 905 915

ＭＣＡ

在］

860

845

【周波数移行】

携帯電話

ＲＦＩＤ

［現

806 815

770

710

携帯電話

ＲＦＩＤ

放送事業用
（FPU・ﾗｼﾞｵﾏｲｸ)

アナログTV放送

ＭＣＡ［2012年頃］［2005年頃］

公共業務用の固定業務を移行することで、携帯電話システムの周波数を確保。
［150MHz幅（75MHz×2）］

携帯
電話
（※）

850 860

ＭＣＡ

1.7GHz帯

放送事業用
（固定）

※ ガードバンドを含む。
携帯
携帯電話
電話
（※）
（※）

【携帯電話システムの周波数再編】

ＩＴＳ【900MHz帯】
放送事業用の固定業務の移行や各種移動業務の周波数変更
等により携帯電話システムの周波数を確保。
［30MHz幅（15MHz×２） ］

806 810

770

710

携帯
電話
（※）

ＭＣＡ

【800MHz帯】
携帯電話システムの第３世代システムへの移行及び国際的な周波数との調和を図るために携帯電話システムの周波数再編。
［88MHz幅 ⇒ 60MHz幅（30MHz×２） ］

アナログTV放送

携帯
電話
（※）

ＭＣＡ

［2003年頃］【700MHz帯】
アナログTV放送の跡地及び放送事業用FPU等を移行することで携帯電話システムの周波数を確保。 ［60MHz幅（30MHz×２） ］

放送事業用（FPU・ﾗｼﾞｵﾏｲｸ)

ＭＣＡ

700/800/900MHz帯

1.88[GHz]← 周波数移行中

携帯電話

携帯電話

1.71

1.88 [GHz]

1.805

1.785

［150MHz幅（75MHz×2）］

3.4/3.7/4.5GHz帯

4.9

電気通信業務（固定衛星↓）［2012年頃］

電気通信業務用の固定業務を光ファイバーへの置換えや高い周波数帯への移行、及び放送事業用の固定業務・移動業務
を他の周波数帯へ移行することで、携帯電話システムやローカル５Ｇの周波数を確保。
［1100MHz幅：800MHz(携帯電話)＋300MHz(ローカル５G)］

放送事業（固定・移動）

電気通信業務（固定）

3.4 【周波数移行】 3.6【周波数移行】

航空無線航行電気通信業務（固定）

4.4

4.2

無線
アクセス

【周波数移行】

5.0 [GHz]

3.456

放送事業
← 周波数移行中（固定・移動）公共業務（固定）

電気通信業務（固定衛星↓）［現在］

航空無線航行

携帯電話

3.4

3.6

4.4

4.1 4.2

携帯
電話

4.8

4.5 4.6［800MHz幅］

無線
アクセス

ローカル５Ｇ

4.9 5.0 [GHz]［300MHz幅］

16 デジタルMCAシステムの周波数帯における新たな無線システムの導⼊検討
デジタルＭＣＡシステムから高度ＭＣＡシステムへの移行により生じる周波数帯（850-860MHz及び930-940MHzの20MHz幅並びにこれらに隣接する周波数の7MHz幅の計27MHz幅）を対象に、新たな無線システムの導入に向けた検討を実施中。

現行805 810 815

移行
期間中

RM GB

830

KDDI
↑

805 810 815

移行後

RM GB

845 850

Docomo
↑

MCA

GB ↓

Docomo
↑

MCA

GB ↓

890

875

KDDI
↓

検討周波数帯845 850
860

830

KDDI
↑

860

Docomo↓Docomo
↓

213

高度
自営
MCA

GB LTE
↑

890

875

KDDI
↓

900

高度
自営
MCA

↑

RFID

MCA
G MCA
GB LTE
B ↑↓915

SoftBank↑

940 945

高度
自営

SoftBank↑

900

GB LTE

930

915

960

SoftBank↓

検討周波数帯930
940 945

高度
自営

RFID

G MCA
MCA
GB LTE
B ↑↓960

SoftBank↓

17 検討中の新たな無線システムの概要①無人航空機等の位置情報共有システム
ドローン

有⼈航空機

機上局

USB、
WiFi等

相互位置把握、ニアミス回避、協調⾶⾏

共有情報表⽰⽤（スマホ・タブレット・PC等）

900MHz帯
通信端末ハードは
地上局・機上局共通②LPWAシステムの双方向化

情報表⽰端末運航管理システム（UTM） 等に接続
クラウドシステム

USB、
WiFi等
地上局

③パッシブ型RFIDの利用拡大④IEEE 802.11ahシステム⑤３次元屋内外測位システムでの利用⑥IEEE 802.15.4x方式によるIoT無線通信システム（Wi-SUN）

18 1.7/3.4GHz帯の周波数再編の概要
携帯電話用の周波数として、平成30年4月9日に1.7/3.4GHz帯を第4世代移動通信システムに割当て。1.7GHz帯
公共業務用無線局及び3.4GHz帯音声STL等の既存システムについては、今後終了促進措置による移行を実施。
【1.7GHz帯の割当て】４Ｇ普及の開設指針に関する帯域のみ着色
KDDI

楽天

20MHz↑

20MHz ↑

ソフト
バンク↑

ドコモ（東名阪）↑

KDDI

楽天

※ 20MHz↑

20MHz↓

20MHz ↓

ドコモ（東名阪）↓

ソフト
バンク↓

※ 20MHz↓（東名阪以外）（東名阪以外）

1710

1730

1750

1765

1785

1805

1825

1845

1860

1880

※割当られた者なし

1710

1850

固定系公共業務用無線局として利用⇒終了促進措置により4.5GHz帯へ移行予定【3.4GHz帯の割当て】４Ｇ普及の開設指針に関する帯域のみ着色
ソフトバンクドコモ

40MHz ↑↓

40MHz ↑↓

3400

3440

3480
3456

3400

ドコモ↑↓

KDDI↑↓

3520

ソフトバンク↑↓

3560

3600

音声STL/TTL/TSL、音声FPUとして利用⇒終了促進措置により各周波数帯（Mバンド等）へ移行予定■移行対象のシステムの概要
システム名システムの概要

主な利用者

1.7GHz帯① 固定系公共
業務用無線局

公共業務に使用される固定型システム。

公共業務用

3.4GHz帯② FPU

報道、スポーツ中継など放送事業で使用される可搬型システム。

ラジオ放送事業者③ STL等

番組素材等を送受信する放送事業で使用される固定型システム。

テレビ・ラジオ放送事業者等

214

19 終了促進措置の制度概要「終了促進措置」とは、基地局の開設計画の認定を受けた携帯電話事業者等が、開設指針及び開設計画に従って、国が定めた周波数の使用期限より早い時期に既存の無線局の周波数移行を完了させるため、既存の無線局の利用者との合意に基づき、移行費用等を負担する等の措置
従来の例

携帯電話事業者が、既存無線局が全て移行した後に基地局を整備
既存無線局

全額、既存無線局の自己負担となるため、移行終了までに１０年程度の期間が必要

全て移行
移行

置局

携帯電話事業者

終了促進措置

携帯電話事業者が、既存無線局を順次移行させながら基地局を整備し、順次サービスを開始

既存無線局

順次移行

移行

基地局整備
順次ｻｰﾋﾞｽ開始

携帯電話事業者が移行経費を負担することで、移行終了までに必要な期間を５年程度に短縮

移行

サービス提供

基地局整備
順次ｻｰﾋﾞｽ開始

移行

基地局整備
順次ｻｰﾋﾞｽ開始

サービス提供携帯電話事業者

携帯電話事業者

携帯電話事業者

１年後

２～３年後

４年後

20 近接結合型ワイヤレス電⼒伝送と空間伝送型ワイヤレス電⼒伝送の⽐較

空間伝送型ワイヤレス電⼒伝送（実験段階）

近接結合型ワイヤレス電⼒伝送（実⽤化済）
[特徴]

[特徴]

・給電側と受電側の２つのコイルが起こす「磁界共振」
等による給電・アンテナを⽤い、電波を利⽤して給電・⻑距離伝送に有効、効率は⼀般的に低い

・伝送距離はとれないが、⼤電⼒化・⾼効率化可能
数W〜100kWクラス[送電電⼒]

数mW〜数100W[送電距離]

数mm〜数⼗cm[送電距離]

数m〜数km以上[伝送効率]

最⼤90%程度[伝送効率]

⼀般的には数%以下[送電電⼒][⽤途] センサー、災害地域への給電など[⽤途] 携帯電話、電気⾃動⾞への給電など
利⽤イメージ

携帯電話への給電

利⽤イメージ

電気⾃動⾞への給電センサーへの給電※電波法上、「高周波利用設備」（第100条）の各種設備に該当。

215

災害地域への給電

21 ⽇本、⽶国及び欧州の技術基準適合証明マークの表⽰⽅法
日本：技適マーク

Ｒ 123-456789






表示の大きさ：大きさの規定なし（ただし、容易に識別可能であること）
表示方法：ロゴ + 四角囲みR + 認証番号を本体表示
本体表示が困難な場合等の表示：取扱説明書及び包装又は容器に表示
電磁的表示（2010年4月～）：電磁的表示を付した旨及び表示方法を取扱説明書等に記載

米国：ＦＣＣマークFCC ID: XZZYYNNNNN 表示の大きさ：フォントサイズは4ポイント以上
 表示方法：認証機関による認証の場合はFCC IDのみ、供給者適合宣言の場合はロゴ（任意） +機器の型式など
 本体表示が困難な場合等の表示：取扱説明書及びパッケージ又は本体添付の取り外し可能なラベルに表示 電磁的表示（2014年～）：設定画面から３回以内の操作で表示できること、表示方法を取扱説明書等に記載、ディスプレイがない場合は外部接続ディスプレイへの表示も可

欧州：ＣＥマーク 表示の大きさ：製品種別に対する個別の規定が無い限り、最小寸法は５mmの高さ。
視認可能な範囲であればCEマークの高さ５mm未満も可能。
 表示方法：ロゴ + 認証機関番号などを本体又は取扱説明書等に表示
 本体表示が困難な場合等の表示：取扱説明書等に表示
 電磁的表示：未実施

22 技適マークの表⽰
特定無線設備の基準認証制度
 無線局に開設に当たっては、原則総務⼤⾂の免許を受けることが必要。（電波法第４条）
 ただし、総務省令で定める無線局（特定無線設備）については、電波法に定める適合表⽰無線設備（技術基準適合証明等を受け、総務省令で定める表⽰（技適マーク）が付されている無線設備）である場合、免許⼿続の簡略化ができる。
技術基準への（電波法第４条第２号及び第３号、第15条）
⼯事設計書
適合性を審査 近年では、Wi-FiやBluetooth等、免許不要局に該当する無線設備のニーズが⾼まっている。
 製造業者・輸⼊業者等が⼯事設計認証を取得し、技適マークの表⽰を⾏うケースが⼀般的。

R XXX-YYYYYY
申請

登録証明機関認証

製造

技適マークの貼付

製造業者等
基準認証制度（工事設計認証）

技適マークの構成（証明規則※様式第７号）

表示の方法（証明規則第２０条第１項）〒マーク

Ｒマーク（Ｒは□で囲う）①

・大きさは特に問わない（ただし容易に識別可能である必要）※端末設備の技術基準適合認定、設計認証の場合はＴ
マーク

体内に植え込まれた又は一時的に留置された状態で使用される特定無線設備
その他の当該表示を付すことが困難（面積が著しく狭い場合等）又は不合理である特定無線設備については、当該特定無線設備の取扱説明書及び包装又は容器に付することが可能。

②

認証工事設計に基づく特定無線設備に電磁的方法により記録し、当該表示を特定の操作によって当該特定無線設備の映像面に直ちに明瞭な状態で表示することができるようにする方法（電磁的表示）③

認証工事設計に基づく特定無線設備に電磁的方法により記録し、当該表示を特定の操作によって当該特定無線設備に接続した製品の映像面に直ちに明瞭な状態で表示することができるようにする方法（当該特定無線設備

Ｒ

XXX-YYYYYY

技適番号（認証番号）
XXX：登録証明機関の区別
YYYYYY：登録証明機関が定める番号
・技術基準適合証明の場合（例）123AA0000001 ※AA：特定無線設備の種別記号
・工事設計認証の場合（例）123-000001※特定無線設備の技術基準適合証明等に関する規則（昭和56年郵政省令第37号）

認証工事設計に基づく特定無線設備の見やすい箇所に付する方法の運用を最初に開始する前に、映像面を有する他の製品と有線で接続することにより表示することができる場合に限る。）



電磁的方法により表示を付した場合には、その旨及び特定の操作による当該表示の表示方法について、書類（取扱説明書等）の添付その他の適切な方法により明らかにする必要がある。

216

23 ⺠放ラジオ難聴解消⽀援事業
国民生活に密着した情報や災害時における生命・財産の確保に必要な情報の提供を確保するため、必要最小の空中線電力の中継局整備によりラジオの難聴を解消し、電波の適正な利用を確保する。
１ 施策の概要（１）放送は、国民生活に密着した情報提供手段として、特にラジオは災害時の「ファースト･インフォーマー」（第一情報提供者）として、今後もその社会的責務を果たしていくことが必要。
（２）ラジオについては、地形的・地理的要因、外国波混信のほか、電子機器の普及や建物の堅牢化等により難聴が増加しており、その解消が課題。
（３）平時や災害時において、国民に対する放送による迅速かつ適切な情報提供手段を確保するため、難聴解消のための中継局整備を行うラジオ放送事業者等に対し、その整備費用の一部を補助するとともに、難聴対策の効果的な推進に寄与する取組を実施。
２ スキーム （補助金）（１）事業主体
民間ラジオ放送事業者、地方公共団体等（２）補助対象
難聴対策としての中継局整備（３）補助率・地理的・地形的難聴、外国波混信 ２／３
・都市型難聴 １／２
３ 予算
一般会計

令和３年度予算額
３．０億円を含む）

令和２年度予算額
２．０億円）

24 地上基幹放送等に関する耐災害性強化⽀援事業
 大規模な自然災害時において、放送局等が被災し、放送の継続が不可能となった場合、被災情
報や避難情報等重要な情報の提供に支障を及ぼすとともに、周波数の利用効率の低下をもたらすおそれがある。
 これを回避するためには、大規模な自然災害時においても、適切な周波数割当により置局された
現用の放送局からの放送を継続させ、周波数の有効利用を図る必要がある。
 このため、地上基幹放送等の放送局等の耐災害性強化に係る対策について、経費の一部を補助する。
令和３年度予算額 ０．４億円（１） 事業主体 ： 地上基幹放送事業者等、地方公共団体（２） 補助対象 ： ①停電対策、②予備設備の整備（３） 補 助 率 ： 地方公共団体 １／２、地上基幹放送事業者等 １／３

217

25 「新たな⽇常」の定着に向けたケーブルテレビ光化による耐災害性強化事業
 「新たな日常」の定着・加速に向けて、新型コロナウイルス対策と災害対策を同時に進めることが必要。
 災害時には、新型コロナウイルスへの感染拡大の防止のため、在宅避難・分散避難がこれまで以上に求められる。在宅でも、放送により信頼できる災害情報を確実に得られるよう、地域の情報通信基盤である
ケーブルテレビネットワークの光化による耐災害性強化が必要。
 災害時において、放送により確実かつ安定的な情報伝達が確保されるよう、条件不利地域等に該当する地域におけるケーブルテレビネットワークの光化に要する費用の一部を補助する。
令和３年度当初予算：11.0億円（２年度当初 10.0億円）（２年度三次補正 11.0億円）

事業イメージ○ 事業主体○ 補助率

市町村、市町村の連携主体又は第三セクター⑴市町村及び市町村の連携主体：1/2○ 補助対象地域
以下の①～③のいずれも満たす地域①ケーブルテレビが地域防災計画に位置付けられている市町村②条件不利地域③財政力指数が0.5以下の市町村その他特に必要と認める地域⑵第三セクター：1/3○ 補助対象経費（下図の赤字部分）
光ファイバケーブル、 送受信設備、 アンテナ 等

光ノード

アンテナ

タップオフ

ヘッドエンド光ケーブル化
光ケーブル
同軸ケーブル

26 各周波数帯の利⽤状況

周波数帯別無線局数
千局

30MHz

500,000

300MHz

3GHz

50GHz

440,763

400,000
300,000
200,000
100,000

53,038
1,442

619

0
超長波
ＶＬＦ

3kHz

長波 中波 短波
ＬＦ ＭＦ ＨＦ

300kHz

30kHz

30MHz

超短波
ＶＨＦ

2
極超短波
ＵＨＦ

300MHz

マイクロ波
ＳＨＦ

3GHz

3MHz

※令和３年４月時点統計情報

218

ミリ波
ＥＨＦ

30GHz

サブミリ波

300GHz3THz

27 携帯電話事業者への周波数割当ての流れ 携帯電話の基地局など、同⼀の者が相当数開設する必要がある無線局（特定基地局）については、開設計画（基地局の整備計画）の認定を受けた者のみが免許申請可能。

・希望が競合した
場合に実施

開設計画の認定︵周波数割当︶②⽐較審査・最低限の要件を満たしているか確認

電波監理審議会への諮問①絶対審査

開設計画の認定申請の受付

開設指針の告⽰

電波監理審議会への諮問

開設指針案公表
意⾒
募集等

申請審査

28 第５世代移動通信システムの普及のための特定基地局の開設計画（R3.2.12）の絶対評価項⽬
基準①

認定から７年後までに、全国（東名阪を除く。）及び各地域ブロックの５Ｇ基盤展開率※１が50%以上になるように５Ｇ高度特定基地局※２を開設しなければならないこと②

５Ｇ高度特定基地局が整備されたメッシュの内外において、需要が顕在化した場合の基地局の開設等の対策方法に関する計画を有すること③

特定基地局設置場所の確保、設備調達及び設置工事体制の確保に関する計画※３を有すること④

特定基地局の運用に必要な電気通信設備の安全・信頼性を確保するための対策に関する計画※３を有すること

特定基地局
開設料

⑤

特定基地局開設料の金額及び当該料額に必要な資金確保に関する計画を有すること。また、特定基地局開設料の金額が、標準的な金額の下限額を「著しく下回る金額」（３１億円／年）以上であること

財務⑥

設備投資等に必要な資金調達の計画及び認定の有効期間（７年間）の満了までに単年度黒字を達成する収支計画を有すること。

コンプライアンス⑦

法令遵守、個人情報保護及び利用者利益保護（広告での通信速度及びサービスエリア表示、通信性能による差異のエリアマップ表示等を含む。）のための対策及び当該対策を実施するための体制整備の計画を有すること終了促進措置⑧

既存無線局の周波数移行に必要な費用負担の割合に相当する金額（557億円）を確保できること

既設基地局

⑨

高度既設特定基地局を運用する場合には、その総数、周波数ごと基地局の設置場所等に関する計画を有していること⑩

携帯電話の免許を有しない者（MVNO）に対する卸電気通信役務又は電気通信設備の接続の方法による特定基地局の利用を促進するための計画を有していること⑪

提供しようとするサービスについて、利用者の通信量需要に応じ、低廉で、明瞭な、満足できる料金設定を行う計画を有すること⑫「モバイル市場の公正な競争環境の整備に向けたアクション・プラン」（令和２年10月27日総務省）の「２．具体的な取組」を踏まえた実
施計画を有すること

混信対策⑬

1.7GHz帯（東名阪）を使用する既存免許人が開設する無線局等との混信その他の妨害を防止するための措置を行う計画を有すること

オープン化

⑭

オープン化された規格に基づく通信機器の採用等に向けた取組に関する計画を有していること⑮

同一グループの企業から複数の申請がないこと⑯

割当てを受けた事業者が、既存移動通信事業者へ事業譲渡等をしないこと

エリア
展開
設備

サービス

その他

※１ ５Ｇ基盤展開率 ：全国（東名阪を除く。）における５Ｇ高度特定基地局が開設されたメッシュの総和を、全対象メッシュ数で除した値をいう。
※２ ５Ｇ高度特定基地局 ： 理論上最速10Gpbs程度の通信速度を有する回線を使用する特定基地局であって、当該基地局以外の複数の特定基地局を接続可能なものをいう。
※３ 「情報通信ネットワーク安全・信頼性基準」（昭和62年郵政省告示第73号）・政府機関等の情報セキュリティ対策のための統一基準群（平成三十年度版）」・「ＩＴ調達に係る国の物品等又は役務の調達方針及び調達手続に関する申合せ」（平成30年12月10日関係省庁申合せ）に留意すること。

219

29 第５世代移動通信システムの普及のための特定基地局の開設計画（R3.2.12）の相対評価項⽬
カテゴリ

基準

Ⅰ
エリア展開

Ⅱ
サービス

Ⅲ
周波数の
経済的価値
Ⅳ
指定済
周波数等

審査事項

Ａ

認定から７年後における全国（東名阪を除く。）の５Ｇ基盤展開率がより大きいことＢ

認定から７年後における特定基地局（屋外）の開設数がより多いことＣ

認定から７年後における地下街等の公共空間を含む屋内等において通信を可能とする特定基地局（屋内等）の開設数がより多いこと

D

ＭＶＮＯ促進の取組がより進んでいること

E

SIMロック解除に係る取組がより進んでいることF

スマートフォン等へのeSIM導入に係る取組がより進んでいること

G

特定基地局開設料の金額がより大きいことH

指定済周波数を有していないこと又は申請者の指定済周波数の帯域幅の総計（同一グループの企業の指定済周波数の帯域幅も含む。）がより少ないこと若しくは当該帯域の総計に占める総契約者数の割合がより大きいこと

以下、基準Ａ～Ｈを審査した結果として、総合点が同じ申請者が存在する場合に実施

その他

I

認定から７年後における面積カバー率がより大きいこと

30 「ＩＣＴインフラ地域展開マスタープラン3.0」(抜粋) (2020年12⽉25⽇公表)
居住エリアについては、2019年３⽉末時点で約1.3万⼈となっているエリア外⼈⼝を2023年度末までに全て解消する。携帯電話事
業者の整備計画では、2021年度末時点において、エリア外集落は、40集落である。このうち、2021年度末までに居住世帯向け光
ファイバも未整備となるのは、数集落の⾒込みであることから、携帯電話事業者による当該集落のエリア化の前倒しを追求する。
2020年度末

2021年度末

2023年度末

エリア外集落

661

40注

0

エリア外人口

7,718

519注

0

「第５世代移動通信システム（５Ｇ）の導入のための特定基地局の開設計画」において、携帯電話事業者４者から示された「不感地帯の集落ごとのエリア化に関する計画」を統合して作成
注 うち居住者向け光ファイバも未整備であるのは、数集落の見込み。

携帯電話事業者４者の開設計画による各年度末時点のエリア外の集落数及び⼈⼝＜万人＞

エリア外人口（エリア化を希望しない居住者を除く）

15.5

エリア外人口

15
12.1
10

10

2023年度末までに
エリア外人口を全て解消

8.1
6

5

3.9
3.4

0

3.5
2.6

2.3

1.8

1.6

1.6

1.4

1.3

1.1

エリア外⼈⼝の推移と今後の整備⽬標

220

31 包括免許制度の概要
１ 制度の概要
携帯電話などの無線局のうち、適合表示無線設備のみを使用するものは、個別の無線局ごとに免許を受けることなく、目的、通信の相手方、電波の型式及び周波数並びに無線設備の規格を同じくするものである限りにおいて、複数の無線局を包括して対象とする１つの免許を受けることができる制度（電波法第27条の２）

２ 制度のメリット
無線局の開設に際しては事前の審査が必要となるところ、包括免許においては○端末については、免許時に最大運用数を指定（利用料徴収の観点から、月末に開設数を届出）○基地局については、無線局開設等の日から15日以内の届出をすることで足りるなど、より円滑に無線局を開設することが可能となる。

３ 適用の考え方
携帯電話端末⇒基地局によって発射可能な周波数を制御されており、他の無線システムとの混信が起きるおそれはないことから、全ての周波数について包括免許の対象とすることが可能。
基地局（屋外基地局）⇒同一周波数を使用する他の無線システムと干渉が生じるおそれがあることから、携帯電話が占有している周波数を包括免許の対象とすることが可能。
基地局（屋内基地局/フェムトセル基地局）⇒出力が小さく、設置場所が屋内に限定されることにより、他の無線システムとの混信が起きる可能性は低いことから、全ての周波数について包括免許の対象とすることが可能。
個別免許制度免許免許

包括免許制度免許

包括免許

個々の無線局を開設した後に届出が必要

個々の無線局を開設しようとする際に審査が必要

32 公共用周波数等ワーキンググループでのヒアリング結果• 他用途での需要が顕在化している周波数を使用するシステム（9システム）① 1.2GHz帯画像伝送用携帯局（※アナログ方式を用いるシステム）、② 5GHz無線アクセスシステム、③ 気象レーダー(C帯)、④ 6.5GHz帯固定マイクロ、⑤ 携帯TV用（※アナログ方式を用いるシステム）、⑥ 40GHz帯固定マイクロ、⑦ 38GHz帯FWA、⑧⑨ 不公表システムA・B• アナログ方式を用いるシステム（22システム）① 路側通信用、② 60MHz帯テレメ－タ、③ テレメ－タ、④ 水防用、
⑤ ダム・砂防用移動無線、⑥ 水防道路用、⑦ 中央防災150MHz、⑧ 部内通信(災害時連絡用)、⑨ 気象業務用音声通信、⑩ 石油備蓄、⑪ 150MHz帯防災相互波、⑫ 400MHz帯リンク回線(水防道路用)、⑬ 中央防災400MHz、⑭ ヘリテレ連絡用、⑮ 気象用ラジオロボット、⑯ ヘリテレ、⑰ MCA方式(K-COSMOS)、⑱⑲⑳㉑㉒ 不公表システムC・D・E・F・G※アナログ方式を用いるシステムのうち、「1.2GHz帯画像伝送用携帯局」及び「携帯TV用」の2システムは、「他用途での需要が顕在化している周波数を使用するシステム」において記述しているため記載を省略。

221

33 他⽤途での需要が顕在化している周波数を使⽤するシステム①︓「1.2GHz帯画像伝送⽤携帯局」
Ⅰ システム概要
本システムは、人の立ち入りが困難な災害現場等において、被災状況等を撮影し、リアルタイムに地上へ映像を伝送するために使用するアナログ方式の無線通信システムである。
【関係省庁】1 【周波数帯】1.2GHz帯 【無線局数】2局【使用周波数幅】約6MHz【イメージ図】

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『本システムについては、引き続き利用することを予定しているが、総務省が他の周波数への移行を推奨していることも踏まえつつ、次の更新時に他の周波数への移行やデジタル化への移行も含めて検討したいと考えている。』

Ⅲ 今後の方向性＝【廃止】 本システムが使用する周波数帯については、放送事業用のFPU等で利用され、その需要が顕在化していること、周波数再編
アクションプラン(令和2年度第2次改定版)において、『2.4GHz帯、5.7GHz帯等の周波数の電波を使用して上空からのデジタル方式による画像伝送が可能な、無人移動体画像伝送システムの無線局に係る制度整備が平成28 年になされたことを受けて、1.2GHz帯を使用するアナログ方式の画像伝送システムについては、今後は2.4GHz帯、5.7GHz帯等への移行・集約を図る
こととし、1.2GHz 帯の周波数移行を進めるために、新たな免許取得の期限の設定等に関して検討を進める』とされていることを踏まえ、今後、総務省において、関係省庁と連携して、具体的な移行計画の検討を進めていくとともに、電波の利用状況調
査のタイミング等を捉えて、検討状況についてフォローアップを行うことが適当である。

34 他⽤途での需要が顕在化している周波数を使⽤するシステム②︓「5GHz無線アクセスシステム」
Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、無線アクセス用として利用されている無線通信システムであり、本ヒアリングの対象となった関
係省庁においては、災害対策支援船が災害対策本部
等と通信するため、荒川沿いに基地局を設置し、運用されている。
【関係省庁】1 【周波数帯】5GHz帯 【無線局数】17局【使用周波数幅】約100MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『総務省における制度化の状況を踏まえ、ローカル
5G又はプライベートLTEへ移行を検討している。』• 『PS-LTEが使えるかについても検討したい。』

Ⅲ 今後の方向性＝【廃止】 本システムが使用する周波数帯については、5Gでの需要が顕在化しており、周波数再編アクションプラン(令和2年度第2次改定版)において、 『4.9GHz 帯（4.9-5.0GHz）については、新たな５Ｇ候補周波数として、既存の無線システムとの共用検討等を推進する』とされている。
 総務省において、関係省庁と連携して、ローカル5G等への具体的な移行計画の検討を進めていくとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、検討状況についてフォローアップを行うことが適当である。
 また、本システムについて、PS-LTEの実現可能性の検討について回答があったところ、今後も、総務省が主導し、関係機関と連携の上、PS-LTEの早期導入に向けて検討を進めていくことが適当である。

222

35 他⽤途での需要が顕在化している周波数を使⽤するシステム③︓「気象レーダー（C帯）」
Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、全般的な気象観測等を行う気象レーダーであり、波長が5cm程度で降雨減衰が少なく、観測範囲が200～300kmといった広域にわたる雨雲の状況を観測することに適している無線通信システムである。
【関係省庁】2 【周波数帯】5.3GHz帯 【無線局数】55局【使用周波数幅】約120MHz※各省庁が使用する周波数幅の合計値

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『固体素子化（機器更新）に伴い、周波数変更及びマルチパラメータ化を図っている。また、総務省と連携し、更なる狭帯域化や5GHz帯
無線LANとの周波数共用検討を促進する干渉低減技術を導入した
次世代高機能レーダーに係る技術試験事務（令和3年度まで）に参画し、C帯周波数の利用効率を一層高める取組を行っている。』• 『電子管型から固体素子型へ計画的に設備更新を進めるとともに、使用する周波数幅を100MHz幅から45MHz幅へと狭帯域化を図りつつ、順次移行している。』『総務省と連携し、更なる狭帯域化や5GHz帯無線LANとの共存を促進可能な干渉低減技術を導入した次世代高機能レーダーに係る技術試験事務（令和3年度まで）に参画し、C帯周波数の利用効率を一層高める取組を行っており、5年以内を目処に気象レーダーの高度化を図る。』

Ⅲ 今後の方向性＝【周波数共用】
 本システムが使用する周波数帯については、無線LANでの需要が顕在化しており、周波数再編アクションプラン(令和2年度
第2次改定版)において、 『多様な利用ニーズに対応できる5GHz帯無線LANシステムの実現に向けて、他の無線システムとの共用条件等の技術的検討を進める。特に、WRC-19の結果を踏まえ、令和2年度中に5.2GHz帯における自動車内の利用に係る技術的条件の検討を開始する』とされている。
 本システムについては、総務省において、引き続き、関係省庁と連携して、周波数共用のための更なる狭帯域化や干渉低減技術の導入に向けた検討を進めるとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、利用状況についてフォローアップを行うことが適当である。

36 他⽤途での需要が顕在化している周波数を使⽤するシステム④︓「6.5GHz帯固定マイクロ」
Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、音声、データ及び画像（映像を含む）などの多様な情報を伝送する無線通信システムであり、雨や霧による影響が少ないことや広い帯域を使用できることから、中長距離の通信に適しており、概ね50kmまでの長スパンにおいて用途に応じた伝送（6Mbps～208Mbps）に利用されている。
【関係省庁】3 【周波数帯】6.5GHz帯 【無線局数】約1100局【使用周波数幅】約300MHz※各省庁が使用する周波数幅の合計値

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『全国に導入しており、更新のタイミングが異なることに加えて、全国統一仕様の策定も必要であるため、周波数移行は検討困難であるが、総務省と連携して、新たに導入予定の無線LANとの周波数共用検討を実施する。』• 『関係省庁等との音声通信等に使用する主回線として、令和14年頃までの利用を予定しているが、防災利用に支障の生じない範囲で、総務省と連携して、新たに導入予定の無線LANとの周波数共用検討を実施する。』• 『レーダー映像を船舶通航信号所に伝送する等のため、常時運用しているもので、10年～15年後の更新まで使用を継続する予定。今後、電気通信事業者の光回線等の有線サービスが提供されれば、その都度見直し、光回線への移行や、次回の機器の更改にあわせ、他の周波数帯へ移行することも検討する。なお、新たに導入予定の無線LANとの周波数共用検討について、総務省と連携する。』

Ⅲ 今後の方向性＝【周波数共用】
 本システムが使用する周波数帯については、無線LANでの需要が顕在化しており、周波数再編アクションプラン(令和2年度
第2次改定版)において、 『家庭内やオフィス、学校等でのさらなる高速通信への利用ニーズに対応するため、IEEE や諸外国における検討状況等を踏まえながら、令和２年度中に無線LAN の６GHz帯（5925-7125MHz）への周波数帯域の拡張に係る技術的条件について検討を開始する。』とされている。
 本システムについては、総務省において、引き続き、関係省庁と連携して、周波数共用検討を進めて行くとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、検討状況についてフォローアップを行うことが適当である。

223

37 他⽤途での需要が顕在化している周波数を使⽤するシステム⑤︓「携帯TV⽤」
Ⅰ システム概要
本システムは、地上の災害や事故現場等の映像を伝送する無線通信シス
テムである。
【関係省庁】3 【周波数帯】37GHz帯 【無線局数】約110局【使用周波数幅】約130MHz※各省庁が使用する周波数幅の合計値【イメージ図】

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『平成13年に導入されたシステムであるが、代替手段が確保されたことから、総務省と調整の結果、廃止することとした。』• 『他の無線システムにより代替可能であることから、免許の有効期限である令和3年5月31日までに廃止する。』• 『令和4年11月までに他の周波数帯のデジタル方式の無線システムに移行する予定であり、すでに一部のシステムについては移行が完了している。』『本システムで使用している周波数帯については、5Gでの利用が検討されているところ、運用期間と重複する場合は、共用検討が必要であると考えており、現在、総務省と連携して周波数共用に係る技術検討を実施している。』

Ⅲ 今後の方向性＝【廃止】 本システムが使用する周波数帯については、5Gでの需要が顕在化しており、周波数再編アクションプラン(令和2年度第2次改定版)において、 『5Gの追加周波数割当てに関しては、4.9GHz 帯、26GHz 帯及び40GHz 帯を候補とし、令和3年度中の割当てに向けて、情報通信審議会において既存無線システムとの共用条件を含め、技術的検討を進める』とされている。
 本システムについては、総務省において、関係省庁と連携して、必要に応じて周波数共用検討を進めるとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、廃止・移行状況についてフォローアップを行うことが適当である。

38 他⽤途での需要が顕在化している周波数を使⽤するシステム⑥︓「40GHz帯固定マイクロ」
Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、音声、データ及び画像（映像を含む）などの多様な情報を伝送する無線通信システムであり、電波の直進性に優れている反面、6.5GHz帯及び7.5GHz帯に比べて雨や霧による影響を受けやすいことから、比較的短い距離の通信に適しており、概ね2～3kmまでのスパンにおいて用途に応じた伝送（6Mbps～30Mbps）に用いられている。
【関係省庁】1 【周波数帯】40GHz帯 【無線局数】4局【使用周波数幅】約80MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『令和3年度を目途に、機器更新時に周波数帯を変更する予定である。』

Ⅲ 今後の方向性＝【周波数移行】
 本システムが使用する周波数帯については、5Gでの需要が顕在化しており、周波数再編アクションプラン(令和2年度第2次改定版)において、 『5Gの追加周波数割当てに関しては、4.9GHz帯、26GHz帯及び40GHz帯を候補とし、令和3年度中の割当てに向けて、情報通信審議会において既存無線システムとの共用条件を含め、技術的検討を進める』とされている。
 本システムについては、総務省において、関係省庁と連携して、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、移行状況についてフォローアップを行うことが適当である。

224

39 他⽤途での需要が顕在化している周波数を使⽤するシステム⑦︓「38GHz帯FWA」
Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、関係省庁等との電話、FAX、テレビ会議等のための主回線として使用する無線通信システムである。
【関係省庁】1 【周波数帯】38GHz帯 【無線局数】約100局【使用周波数幅】約360MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『災害時に確実につながる安定性が特に求められ、
令和19年頃までの利用を予定しており、耐用年数途中での機器更新は考えていないが、防災上の利用に支障がない範囲で、5G等の利用ニーズの顕在化に伴う周波数共有方策を確立出来るよう総務省の技術検討と連携していく。』

Ⅲ 今後の方向性＝【周波数共用】
 本システムが使用する周波数帯については、5Gでの需要が顕在化しており、周波数再編アクションプラン(令和2年度第2次改定版)において、 『5Gの追加周波数割当てに関しては、4.9GHz帯、26GHz帯及び40GHz帯を候補とし、令和3年度中の割当てに向けて、情報通信審議会において既存無線システムとの共用条件を含め、技術的検討を進める』とされている。
 本システムについては、総務省において、関係省庁と連携して、周波数共用検討を進めるとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、利用状況についてフォローアップを行うことが適当である。

40 他⽤途での需要が顕在化している周波数を使⽤するシステム⑧⑨︓不公表システムA・B
Ⅰ システム概要
中・長距離の拠点間で多様な通信を行うことを目的とした無線通信システム（2システム）である。
【関係省庁】2 【周波数帯】不公表 【局数】不公表 【使用周波数幅】約140MHz※各省庁が使用する周波数幅の合計値

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、それぞれのシステムについて、以下の回答があった。
• 『周波数割当計画に定められた周波数の使用期限までに、他の周波数帯への移行中であり、現在、約半数の移行が完了している。』• 『他用途との共用に向けて、総務省と連携して、周波数共用に係る技術検討を実施している。』

Ⅲ 今後の方向性＝【周波数移行：不公表システムA】【周波数共用：不公表システムB】
 本２システムが使用する周波数帯については、携帯電話又は無線LANの用途での需要が顕在化しており、周波数再編アクションプラン（令和2年度第2次改訂版）において、『迅速かつ円滑な周波数移行の推進』や、『他用途での利用に係る技術的条件の検討の開始』が示されている。
 本2システムについては、総務省において、引き続き、関係省庁と連携して、周波数共用検討や定められた期限までの着実な周波数移行を完了するとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、検討状況や移行状況についてフォローアップを行うことが適当である。

225

41 アナログ⽅式を⽤いるシステム①︓「路側通信⽤」

Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、国道等で一般車両に渋滞、事故等の道路交通情報を提供するための無線通信システムである。
【関係省庁】2 【周波数帯】1620kHz帯 【無線局数】約100局【使用周波数幅】約0.01MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『本システムについては、令和4年11月までに廃止する予定である。』• 『本システムは、アナログ方式の中波ラジオ受信機で受信することを前提としたシステムであるため、中波ラジオ放送の動向等を踏まえて、適切な情報伝達手段について、デジタル方式の導入
や他のシステムへの移行等を含めて随時検討してまいりたい。』

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、総務省において、関係省庁等と連携して、デジタル方式の導入や他のシステムへの移行に向けた検討を行うとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、検討状況や廃止状況についてフォローアップを行う
ことが適当である。

42 アナログ⽅式を⽤いるシステム②︓「60MHz帯テレメータ」
Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、雨量データ等のテレメータとして利用されている
無線通信システムであり、本ヒアリングの対象となった関係省
庁においては、航路標識（主に海上標識）の灯火等の状況を確認するため標識と運用所の間で監視信号を伝送するために利用されている。
【関係省庁】1【周波数帯】60MHz帯【無線局数】約400局【使用周波数幅】約0.20MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『情報通信技術の発展に伴いクラウドサービスを活用した新たなシステムへの移行の目途が立ったことから、装置の更改に合わせ、平成29年度からLTEや特定小電力無線（920MHz帯）を利用した装置に順次移行している。』

Ⅲ 今後の方向性＝【廃止】 本システムについては、 総務省において、関係省庁と連携して、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、 LTEや
特定小電力無線（920MHz帯）を利用したシステムへの移行状況についてフォローアップを行うことが適当である。

226

43 アナログ⽅式を⽤いるシステム③︓「テレメータ」【イメージ図】

Ⅰ システム概要
本システムは、河川水位計や雨量計のデータを伝送する
無線通信システムである。
【関係省庁】2【周波数帯】60MHz帯・400MHz帯【無線局数】約6500局【使用周波数幅】約0.50MHz※各省庁が使用する周波数幅の合計値

インターネット

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『山間部などにおいて確実な通信を実現するためには、現状において60MHz帯でデジタル方式の無線機器がない。』• 『デジタル化は、全国統一仕様の策定も必要であり現時点では対応困難である。』• 『有線化や携帯電話等の他システムへの移行については、NTTや携帯電話等の回線網が確保されていないエリアもあり困難であるが、デジタル方式の通信品質や信頼性の確保等の技術的発展を見極めつつ、効率的な電波利用システムの導入を検討する。』
 これらを受けて、総務省より、『技術実証等の実施によりデジタル方式が導入されれば、デジタル方式への移行について
前向きに検討可能か』と質問し、関係省庁から、『検討可能である』旨の回答があった。
 また、総務省において、関係メーカーに確認したところ、60MHz帯デジタル方式として、同じ周波数帯を使用する市町村
同報系防災行政無線のデジタル方式等の適用を視野に、今後、実証試験を含めて技術的条件を検討する場合、必要に応じて協力する旨の回答があった。

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、総務省において、関係省庁等と連携して、技術実証等の活用により、60MHz帯のデジタル方式の導入に向けた技術的条件の検討を行うことが適当である。また、これらの検討を踏まえた、デジタル化等の検討状況について、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、フォローアップを行うことが適当である。

44 アナログ⽅式を⽤いるシステム④︓「⽔防⽤」
Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、水害の予防・復旧対策のため必要なデータの取得や、関係者間の音声連絡用の無線通信システムである。
【関係省庁】1【周波数帯】60MHz帯・150MHz帯【無線局数】約80局【使用周波数幅】約0.03MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『有線化や携帯電話等の他システムへの移行については、NTTや携帯電話等の回線網が確保されていないエリアもあり困難であるが、デジタル方式の通信品質や信頼性の確保等の技術的発展を見極めつつ、効率的な電波利用システムの導入を検討する。』
 これを受けて、総務省より、『技術実証等の実施によりデジタル方式が導入されれば、デジタル方式への移行について
前向きに検討可能か』と質問し、関係省庁から、『検討可能である』旨の回答があった。
 また、総務省において、関係メーカーに確認したところ、60MHz帯デジタル方式として、業務用無線で広く利用されている
狭帯域デジタル通信方式等の適用を視野に、今後、実証試験を含めて技術的条件を検討する場合、必要に応じて協力する旨の回答があった。

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、総務省において、関係省庁等と連携して、可能なエリアについてはPS-LTEを含む他システムでの代替可能性について検討を行うとともに、技術実証等の活用により、60MHz帯のデジタル方式の導入に向けた技術的条件の検討を行うことが適当である。また、これらの検討を踏まえた、デジタル化等の検討状況について、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、フォローアップを行うことが適当である。

227

45 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑤︓「ダム・砂防⽤移動無線」【イメージ図】

Ⅰ システム概要
本システムは、水防ダム、砂防用ダム等の保守管理に使用しており、山間部等見通し外通信が主な地域における音声通信用の無線通信システムである。
【関係省庁】1【周波数帯】60MHz帯【無線局数】約1150局【使用周波数幅】約0.18MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『山間部など劣悪な伝搬環境下においても確実な通信を実現するためには、150MHz帯等への周波数変更は困難であること、また、現状において60MHz帯でデジタル方式の無線機器がなく、メーカーからも開発予定がない旨を確認している。』
 これを受けて、総務省より、『技術実証等の実施によりデジタル方式が導入されれば、デジタル方式への移行について前向きに検討可能か』と質問し、関係省庁から、『検討可能である』旨の回答があった。
 また、総務省において、関係メーカーに確認したところ、60MHz帯デジタル方式として、業務用無線で広く利用されている
狭帯域デジタル通信方式等の適用を視野に、今後、実証試験を含めて技術的条件を検討する場合、必要に応じて協力する
旨の回答があった。

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、総務省において、関係省庁等と連携して、技術実証等の活用により、60MHz帯のデジタル方式の導入に向けた技術的条件の検討を行うことが適当である。また、これらの検討を踏まえた、デジタル化等の検討状況について、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、フォローアップを行うことが適当である。

46 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑥︓「⽔防道路⽤」

Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、水害対策並びに道路管理のための通信手段として、基地局と、車載又は携帯した
移動局との間の連絡用として使用する無線通信システムである。
【関係省庁】1【周波数帯】150MHz帯【無線局数】約6000局【使用周波数幅】約0.29MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『令和3年5月31日までに、デジタル陸上移動通信システムへ移行する。』

Ⅲ 今後の方向性＝【廃止】 本システムについては、総務省において、関係省庁と連携して、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、
デジタル陸上移動通信システムへの移行状況について、フォローアップを行うことが適当である。

228

47 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑦︓「中央防災150MHz」

Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、災害発生時又は訓練時に車載型や携帯型の無線設備を用いて関係者間の連絡用に使用する無線通信システムである。
【関係省庁】1【周波数帯】150MHz帯【無線局数】35局【使用周波数幅】約0.05MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『令和4年度予算でのデジタル化更新に向けて検討中である。』• 『PS-LTEも１つの選択肢として検討する。』

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、総務省において、関係省庁と連携して、令和4年度予算要求の状況やPS-LTEの活用などのデジタル化の進捗状況について、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、フォローアップを行うことが適当である。

48 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑧︓「部内通信(災害時連絡⽤)」
Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、災害発生時又は訓練時に車両又は出先における職員との連絡用に使用する無線通信システムである。
【関係省庁】1【周波数帯】150MHz帯【無線局数】30局【使用周波数幅】約0.02MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『本システムは携帯電話圏外で使用することを想定しているため、PS-LTEに端末間通信機能が具備されれば、本システムの代わりにPS-LTEを導入することも可能と考える。』• 『災害時に用いる無線局として必要だが、財政的な問題等からデジタル化の予定はない。』

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、PS-LTEへの代替の期待についても回答があったところ、今後も、総務省が主導し、関係機関と連携の上、PS-LTEの早期導入やニーズのある機能の実装等に向けて検討を進めていくことが適当である。
 また、総務省において、関係省庁と連携して、早期にデジタル化に向けた計画の検討（PS-LTEを含む他システムでの代替可能性についても検討）を行うとともに、デジタル化等の検討状況について、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、フォローアップを行うことが適当である。

229

49 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑨︓「気象業務⽤⾳声通信」【イメージ図】

Ⅰ システム概要
本システムは、地震・津波、火山災害等における緊急時の通信手段として使用する無線通信システムである。
【関係省庁】1【周波数帯】150MHz帯【無線局数】4局【使用周波数幅】約0.05MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『現行機器は特に山間部等では安定かつ信頼性が高いことから、現時点では他の代替通信への移行計画はないが、現行機器購入後複数年経過し老朽化してきていることも踏まえ、後継機器の更新計画を作成し、次回更改時にはデジタル化を行う。』

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、ヒアリングの後、関係省庁において、機器更新の目途がたち、令和3年6月（予定）にデジタル化を行うこととなったため、総務省において、関係省庁と連携して、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、デジタル化の進捗状況についてフォローアップを行うことが適当である。

50 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑩︓「⽯油備蓄」【イメージ図】

Ⅰ システム概要
本システムは、国家石油備蓄基地（むつ・秋田・菊間）で使用している音声連絡用の無線通信システムである。
【関係省庁】1 【周波数帯】150MHz帯 【無線局数】93局【使用周波数幅】約0.02MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『国家備蓄基地で使用する無線機器は、防爆エリア内の建物等の入り組んだ場所で安定的に通話ができ業務に支障を与えないことを前提として、音質、使用可能時間、機器及びシステムの導入費用の制約、法制度に適応した機種を総合的に勘案した上で、機器の選定を行って導入している。今後は、保守期限や使用期限を迎えたものから、上記の基準に基づきデジタル機器とアナログ機器を比較して選定を行い、順次交換を行う予定。』
 これを受けて、構成員より、『デジタル方式のメリットを十分に理解頂き、デジタル化に向けた検討をして頂きたい』旨の指摘があり、総務省から、関係省庁に対して、『デジタル簡易無線への移行、若しくは、デジタル方式を導入することが適当である』旨を要請した。
 関係省庁からは、デジタル化の必要性について理解が得られ、『更新時期（概ね10年以内を想定）を踏まえ検討したい』旨の回答があった。
 なお、むつ小川原基地については、令和3年2月にデジタル方式が導入された。

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、総務省において、関係省庁と連携して、デジタル方式の技術実証等を行うことにより、早期にデジタル化に向けた計画を検討（PS-LTEを含む他システムでの代替可能性についても検討）するとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、デジタル化等の検討状況についてフォローアップを行うことが適当である。

230

51 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑪︓「150MHz帯防災相互波」【イメージ図】

Ⅰ システム概要
本システムは、大規模災害時において、防災機関等が連携し円滑な対処を行うために、関係機関間で必要な連絡手段として使用する無線通信システムである。
【関係省庁】4 【周波数帯】150MHz帯 【無線局数】約1700局【使用周波数幅】約0.02MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、主に以下の回答があった。
『他機関との調整が必要なため、PS-LTEへの移行も含め、総務省の主導により検討がなされるものと考えている。』
 これに対し構成員から、PS-LTEの早期導入に向けて、引き続き、総務省がイニシアチブを取り検討を進めていくことが期待される旨の発言があった。
 これらを受けて、総務省から、『引き続き、PS-LTEの早期導入に向けて検討を進めるとともに、防災相互波については
PS-LTEへの移行を念頭に、災害対応省庁や自治体や重要インフラ事業者等が参画する非常通信協議会において、具体的な検討を進めて行くことを考えている』旨を説明があった。

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 公共安全機関が共同で利用するPS-LTEについては、今後も、総務省が主導し、関係機関と連携して、早期導入に向けて検討を進めていくことが適当である。
 また、本システムはPS-LTEでの代替可能性が考えられることから、総務省において、関係機関と調整しつつ検討を進めていく
とともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、検討状況等についてフォローアップを行うことが適当である。

52 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑫︓「400MHz帯リンク回線(⽔防道路⽤)」

Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、150MHz帯のアナログ移動無線の基地局
アプローチ用の回線として使用する無線通信システムである。
【関係省庁】1【周波数帯】400MHz帯【無線局数】50局【使用周波数幅】約0.29MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『150MHz帯のアナログ移動無線システムの廃止に伴い、令和3年5月31日までに全て廃局予定である。』

Ⅲ 今後の方向性＝【廃止】 本システムについては、総務省において、関係省庁と連携して、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、廃局の進捗状況についてフォローアップを行うことが適当である。

231

53 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑬︓「中央防災400MHz」

Ⅰ システム概要【イメージ図】

本システムは、災害発生時又は訓練時に車載型や携帯型の無線設備を用いて関係者間の連絡用に使用する無線通信システムである。
【関係省庁】1【周波数帯】400MHz帯【無線局数】98局【使用周波数幅】約0.05MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、『令和3年中にデジタル方式に更新を行う』旨の回答があった。

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、総務省において、関係省庁と連携して、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、令和3年中のデジタル化の進捗状況についてフォローアップを行うことが適当である。

54 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑭︓「ヘリテレ連絡⽤」【イメージ図】

Ⅰ システム概要
本システムは、ヘリコプターに搭載したテレビ画像伝送装置（ヘリテレ）に必要な連絡設定用の無線通信システムである。
【関係省庁】3 【周波数帯】400MHz帯 【無線局数】約160局【使用周波数幅】約0.05MHz※各省庁が使用する周波数幅の合計値

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『デジタル方式の製品が無いこと等から現時点でデジタル化等の具体的な予定はないが、総務省や、ヘリを所有する各都道府県・政令市等の関係主体とも調整の上、機器やヘリの更新に合わせたデジタル化を検討する。』• 『沖縄以外については令和4年11月30日までに廃局する予定であり、沖縄についても、令和5年度に予定するヘリサット化が完了した後に廃局する予定である。』• 『本システムは、関係省庁所管の地上関係施設との間において映像伝送にかかる情報連絡を行うものとして使用していることから、関係省庁における当該システムの廃局に併せて順次廃止する予定である。』
 デジタル化を検討すると回答した関係省庁に対し、総務省より、『技術実証等の実施によりデジタル方式が導入されれば、デジタル方式への移行について前向きに検討可能か』と質問し、関係省庁から、『検討可能である』旨の回答があった。

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、総務省において、デジタル化を検討すると回答した関係省庁と連携して、技術実証等の活用により、デジタル方式の導入に向けた技術的条件等の検討を行うとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、デジタル化の検討状況についてフォローアップを行うことが適当である。
 また、総務省において、廃止すると回答した関係省庁と連携して、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、廃局の進捗状況についてフォローアップを行うことが適当である。

232

55 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑮︓「気象⽤ラジオロボット」【イメージ図】

Ⅰ システム概要
本システムは、気象情報等を観測し、観測データを観測所に伝送する無線通信システムである。
【関係省庁】2【周波数帯】400MHz帯【無線局数】約210局【使用周波数幅】約0.18MHz※各省庁が使用する周波数幅の合計値

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『現時点では、より周波数利用効率の高い製品は存在していないため、置き換えの予定はないが、将来的により周波数利用
効率の高い製品が登場した際には、その採用の可否についても検討する。また、令和元年度より順次換装を実施しており、その際、有線回線への切り替えが可能なものについては有線化を行うなど、周波数の効率的な利用に向けた取組も実施している。』• 『ラジオゾンデ及びラジオロボットとも、周波数偏移変調(FSK。一部にGFSK, GMSKも含む。）によるデジタル変調方式を導入
済み（アナログ方式を含むシステムは無い）。』『有線化可能な観測点においては現状でも有線回線への切替は実施しており、今後も可能な限り有線化していく。また、今後、現行機器の通信方式よりも周波数利用効率の高い製品が登場した際は、その採用の可否についても検討する。』

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、総務省において、関係省庁等と連携して、デジタル方式の導入に向けた検討を行う他、ユーザーニーズに応じて、技術実証等の活用により、周波数利用効率の高いデジタル方式の導入に向けた技術的条件の検討を行うとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、デジタル化の進捗状況についてフォローアップを行うことが適当である。

56 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑯︓「ヘリテレ」【イメージ図】

Ⅰ システム概要
本システムは、ヘリコプター撮影動画をリアルタイム伝送するための無線通信システムである。
【関係省庁】4 【周波数帯】15GHz帯 【無線局数】約450局【使用周波数幅】約105MHz※各省庁が使用する周波数幅の合計値

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『現在1局運用中であり、ヘリの更新時に合わせてデジタル化する見込み。』• 『沖縄以外は、ヘリサット（衛星通信）に移行し廃局。沖縄は、
令和5年度にヘリサットに移行すべく検討中。』• 『新規で整備している無線局については、全てデジタル方式を採用しており、既設の設備についても、令和6年度から令和10年度にかけてデジタル化することを予定している。』• 『順次デジタル方式の機器へ移行している状況であり、48局のうち16局がデジタル化済みである。』

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化】
 本システムについては、総務省において、関係省庁と連携して、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、デジタル化等の進捗状況についてフォローアップを行うことが適当である。

233

57 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑰︓「MCA⽅式(K-COSMOS)」【イメージ図】

Ⅰ システム概要
本システムは、移動電話用の無線通信システムである。
【関係省庁】1【周波数帯】400MHz帯【無線局数】約860局【使用周波数幅】約0.29MHz

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
『衛星携帯電話により代替することとし、令和3年5月31日までに全て廃止予定である。』

Ⅲ 今後の方向性＝【廃止】 本システムについては、総務省において、関係省庁と連携して、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、廃局の進捗状況についてフォローアップを行うことが適当である。

58 アナログ⽅式を⽤いるシステム⑱⑲⑳㉑㉒︓不公表システムC・D・E・F・G
Ⅰ システム概要
各種用途での音声通信を行うことを目的とした無線通信システム（4システム）及び映像伝送を行うことを目的とした無線通信
システム（1システム）である。
【関係省庁】2 【周波数帯】不公表 【局数】不公表 【使用周波数幅】約70.2MHz※各省庁が使用する周波数幅の合計値

Ⅱ ヒアリング結果及びその後の調整状況
 関係省庁より、以下の回答があった。
• 『一部については、令和3年度までにデジタル化を行う予定である。』• 『デジタル化への移行が可能かどうか引き続き検討していきたいと考えている。』• 『システム更新の際にデジタル化することも併せて検討している。』• 『更新時にはデジタル化への移行も含めて検討したいと考えている。』
 その際、総務省より、『デジタル方式への移行可能性について、総務省と連携し、速やかに検討を始めていただけるか』との質問があり、関係省庁から、『総務省と連携して、速やかに検討を開始する』旨の回答があった。

Ⅲ 今後の方向性＝【デジタル化：不公表システムC・D・E・F・G】
 本５システムについては、総務省において、引き続き、関係省庁と連携して、デジタル方式の導入に向けた検討を行うとともに、電波の利用状況調査のタイミング等を捉えて、検討状況についてフォローアップを行うことが適当である。

234

59 周波数の再割当て
新規免許及び再免許におけるオークションの適用について
新規免許期間次の免許期間再免許

オークション
帯域
⾮オークション
帯域

⽶国

 ⼀定条件を満たす免許⼈に対して、免許更新期待性を認める
再編

仏国

 政府主導で1800MHz帯を再編、LTE利⽤を認め、事業者間の電波の公平割当を実施
再免許

仏国

 カバレッジ条件遵守を課すことで、割当料（オークション落札額に相当）を免除し、900MHz/1800MHz/2.1GHzを再割当て
オークション 独国 市場メカニズム（競争促進）を利⽤して、事業者間の電波の再配分の最適化を図り、電波割当の公平性を実現
 1800MHz帯の割当幅が事業者間で偏り
 TelefonicaのE-Plus買収で1800MHz帯が集中

無線電信免許料の値上げ 英国
 900MHz帯および1800MHz帯の年間免許料（Annual Licence
Fee: ALF）について、完全市場価値を反映 出所︓各種資料をもとに作成
58
出典︓デジタル変⾰時代の電波政策懇談会（第２回）飯塚構成員提出資料

All rights reserved ©FMMC 2020

60 仏：GSMからLTEへの用途変更時に電波の公平割当て実施
2015年7⽉時点の電波割当（再編途中の段階）
1710MHz
1805MHz

1785MHz
1880MHz

2.8
MHz

23.8MHz

21MHz

5MHz

21.6MHz2016年5⽉25⽇以降の電波割当（電波再編）
Orange France

SFR

Free Mobile

Bouygues Telecom

20MHz

20MHz

15MHz

20MHz

1710MHz
1805MHz

1730MHz
1825MHz

1750MHz
1845MHz

1765MHz
1860MHz

1785MHz
1880MHz2011年8⽉24⽇の命令（Ordonnance）第59条
 「郵便・電⼦通信法典」で規定された場合を除き、技術中⽴を採⽤
 事業者間の電波の公平割当を実施

1800MHz帯の技術中⽴導⼊に関するガイダンス（2013年3⽉）
 GSM技術の制限を撤廃し、2016年5⽉25⽇以前の、LTE利⽤の許可申請を認める
出所︓ARCEP資料

All rights reserved ©FMMC 2021

235

59
出典︓移動通信システム等制度WG（第２回）飯塚構成員提出資料

61 仏：Free Mobileへの1800MHzの割当経緯
 1800MHzをGSMからLTEへ利⽤可能となるタイミングで、公正競争の確保の観点から、各事業者の同帯域へのアクセスのリバランスを実施。
 当該リバランスは、命令第2011-1012号第59条に従い、「事業者間の平等の原則と効果的な競争の条件を尊重するための適切な措置」の下で実施。
 リバランスに係るコストは事業者間で負担（ARCEPの許可の下、開放・再編に向けた事業者間の技術調整が可能）。
時期

内容

2009年〜

モバイルネットワーク事業者との意⾒交換

2011年8⽉「2011年8⽉24⽇の命令（Ordonnance）（第2011-1012号）」第59条

2012年7⽉30⽇〜9⽉28⽇

公開協議

2012年11⽉〜2013年2⽉

オペレーターの要求による影響調査

2012年6⽉〜7⽉、2013年2⽉

オペレーターのヒアリング

2013年3⽉12⽇「1800MHz帯の技術中⽴導⼊に関するガイダンス」採択（2013年3⽉1⽇に電⼦通信諮問委員会に諮問）

2013年3⽉〜

既存MNO３社の帯域縮減開始

2014年10⽉

Free Mobileが5MHzの免許を申請

2014年12⽉19⽇

ARCEPがFreeに5MHzの使⽤を許可（ブイグから返還された帯域）
 2015年1⽉1⽇〜︓下記の3都市を除く⾸都圏全体
 2015年4⽉1⽇〜︓マルセイユ
 2015年7⽉1⽇〜︓ニース、パリ

2016年5⽉

ARCEPがFreeに合計15MHzを割当て

All rights reserved ©FMMC 2021

出所︓ARCEP資料60
出典︓移動通信システム等制度WG（第２回）飯塚構成員提出資料

62 仏：カバレッジ条件遵守を課す代わりに再割当料を免除
デジタル格差解消に向けた官⺠合意（“New Deal Mobile”）
 フランス政府は、ルーラルエリアのカバレッジ等を最優先⽬標とするため、当該義務を厳しく事業者に課す代わりに、900MHz/1800MHz/2GHz帯の、オークション
等による割当費⽤（⼀回限り）を徴収しないことを決定（2018年1⽉22⽇）。
 事業者の⼤規模な投資努⼒を⽀援すべく、周波数免許に係る利⽤料を⼀定とすることを保証。

事業者に新たに課される義務
 新しい品質基準に基づく「良好なカバレッジ」をルーラルエリアで実現する。
 フランス政府が地⽅⾃治体と協⼒して特定した、整備が必要なエリアにおいて、各事業者は全国で少なくとも5,000の新しい基地局サイト（共有含む）を整備する。
 すべての基地局サイトを4G対応にすることで、フランスの10,000の市町村で新たに100万⼈以上をカバーする。
 主要な道路と鉄道のすべてが4Gでカバーされるように、輸送経路のカバレッジを加速する。等

モバイルカバレッジの情報公開
 モバイルカバレッジは四半期毎に、ARCEPがウェブサイトで公開しているカバレッジ
マップ（monreseaumobile.fr）に開⽰される。

義務違反のペナルティ カバレッジ義務は法的拘束⼒を有するため、要件を満たしていない場合は、ARCEPの
出所︓ARCEP資料
制裁を受ける。
All rights reserved ©FMMC 2021

236 出典︓デジタル変⾰時代の電波政策懇談会（第２回）飯塚構成員提出資料

63 独：電波の集中をオークションによって最適に再配分「プロジェクト2016」（2013年7⽉）︓GSM帯域の再割当て
 2016 年 末 に 免 許 期 限 が 切 れ る 900MHz 及 び1800MHz の 再割当 て、 700MHz （ 694790MHz）及び1.5GHz（1452-1492MHz）の新規割当てを、オークションによって実施
 サービス継続性の観点から、900MHzの2×5MHzを、既存の4事業者に確保

テレフォニカのE-Plus買収で1800MHz帯が集中（2014年7⽉）
 周波数の返還

 免許期限の前倒し︓テレフォニカ及びE-Plusの900MHz、1800MHzの免許期限を2015年末に前倒し、2014年末までにオークションによる再割当て。
 必要最低限の周波数量︓合併会社にとって、2016年以降、必要最低限の周波数量は、2025年末が免許期限となっている、900MHzの2×5MHz、1800MHzの2×10MHz
 返還帯域︓900MHzの2×5MHz、1800MHzの2×34.8MHz（最⼤）オークションを通じた電波の最適配分
 4社体制から3社体制になり新規参⼊者（Liberty Global等）による落札が期待。
 合併会社は、返還した帯域を、オークションを通じて買い戻すことが可能。
 ネットワークマイグレーションに伴い電波の効率的な利⽤が進むため、各事業者に周波数戦略の再考を促す観点から、オークションを通じて効率的な電波再編を進める。
出所︓BNetzA資料

62
出典︓移動通信システム等制度WG（第２回）飯塚構成員提出資料

All rights reserved ©FMMC 2020

64 独：900/1800MHzの免許人別の周波数保有量
 オークション帯域（合計270MHz幅）

 700MHz（2×30MHz）、900MHz（2×35MHz）、1500MHz（1×40MHz）、1800MHz（2×50MHz） 周波数キャップ 900MHzのみ（1事業者あたり2×15MHz）
周波数保有量帯域

900MHz

1800MHz

免許⼈

免許期限

テレフォニカ／E-Plus

周波数
保有量
合計

オークション前

オークション（2015年6⽉）後2016年12⽉31⽇

20MHz

20MHz

±0

20MHz

ドイツテレコム2016年12⽉31⽇

25MHz

30MHz

＋5

30MHz

ボーダフォン

2016年12⽉31⽇

25MHz

20MHz

-5

20MHz

テレフォニカ／E-Plus

2016年12⽉31⽇

70MHz

20MHz

-50

テレフォニカ／E-Plus

2025年12⽉31⽇

20MHz

ドイツテレコム2016年12⽉31⽇

10MHz

30MHz

＋20

ドイツテレコム

2025年12⽉31⽇

30MHz

ボーダフォン

2016年12⽉31⽇

10MHz

50MHz

＋40

増減

40MHz

60MHz
50MHz

出所︓BNetzA資料をもとに作成

All rights reserved ©FMMC 2021

237

63
出典︓移動通信システム等制度WG（第２回）飯塚構成員提出資料

65 英：設備投資約束の代わりに利用料を減額
年間免許料の増額
 2013年2⽉に実施された4G（800MHz/2.6GHz）オークションの落札結果を踏まえ、また、2015年6⽉のドイツでのオークション結果も参照しながら、900MHz及び1800MHzに対して、完全市場価値を反映させた料額を適⽤。
 900MHz帯/1800MHz帯は、GSM帯域として、⽐較審査によって割り当てられたもので（免許期限なし）、機会費⽤を反映した料額が適⽤されていた。

総額50億￡投資の官⺠合意 MNO4社は2014年12⽉、「Partial Not-Spots」を解消するため、各社が地理的カバレッジ90％の実現を約束。
Ofcomが提案した1MHz当たりの単価／年
Ofcom提案時期

900MHz

1800MHz2013年10⽉10⽇

199万￡

119万￡

2014年8⽉1⽇

157万￡

96万￡

2015年2⽉19⽇

148万￡

84万￡

2015年9⽉24⽇

112.8万￡81.5万￡

2018年12⽉17⽇

109.3万￡80.5万￡

出所︓http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/annual-licence-fees-900-MHz-1800-MHz/summary/condoc.pdf、
http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/annual-licence-fees-further-consultation/statement/statement.pdf 等64
出典︓デジタル変⾰時代の電波政策懇談会（第２回）飯塚構成員提出資料

All rights reserved ©FMMC 2020

１．周波数割当ての事例（新規割当て）238

66 周波数の新規割当て：英国
設備投資約束の代わりにカバレッジ義務を撤廃
5Gオークション（700MHz帯、3.6GHz帯）（2021年1⽉実施予定）
Ofcom提案［2018年12⽉］
 落札者がモバイル・カバレッジ義務を引き受ける代わりに、落札額から⼀定額を割引くことを提案した。

MNO4社による設備投資約束［2019年10⽉］
 最⼤5億3000万￡の設備投資を⾏い、4社全てのネットワークが農村地域をカバーする「共⽤農村ネットワーク（Shared Rural Network︓SRN）」を共同で構築するとの約束を受け、政府は官⺠で10億￡の設備投資することで合意。
 2025年までに⾼品質の4Gカバレッジを英国の国⼟の95％に拡充する。
 農村地域の28万の住居・事業所、及び1万6,000kmの道路をカバーする。
 新たなネットワークの基地局マストは4社全てで共⽤する。等 国⼟カバレッジ95％の背景

 LTEに準拠した国家規模の「緊急サービスネットワーク（Emergency Service Network: ESN）」のカバレッジ条
件が、国⼟カバー率95％。
 ESNのモバイルネットワークの請負事業者であるBT/EEは、「共⽤農村ネットワーク」を活⽤して、95％の国⼟カ
バレッジを達成する予定。
 モバイルネットワークの全く無い遠隔地は、ESNを所管する英国内務省が基地局を整備するが、当該基地局はMNOも利⽤することが可能。

モバイルカバレッジの情報公開 カバレッジ義務の進捗状況をOfcomが測定しウェブサイトで開⽰。
出所︓ https://www.gov.uk/government/news/1-billion-deal-set-to-solve-poor-mobile-coverage 等

66
出典︓デジタル変⾰時代の電波政策懇談会（第２回）飯塚構成員提出資料

All rights reserved ©FMMC 202067 周波数の新規割当て：シンガポール
5G基盤整備を確実にするため比較審査を採用
5G周波数割当て（3.5GHz帯、26/28GHz帯）（2020年6⽉）
IMDA決定 政策⽬標を実現するには、オークションではなく、将来の5G基盤整備の提案内容が、最も優れた申請者に電波を割り当てるのが適切（提案募集型︓CFP）。

CFP評価指標
評価指標

重み付け

詳細

40％

申請者が提案する5Gネットワークが、（i）関連する IMDA の「実施規範」に規定されている重要な耐障害性とセキュリティ要件を満たすだけでなく、それを超える設計であるか、（ii）最初から以下の原則※に基づいて設計されているかを評価する。 ※ 多層防御、ゼロトラスト環境、ネットワーク要素保証、結果別
レジリエンス、依存性最⼩化、技術採⽤

ネットワーク展開と性能

35％

申請者が提案したネットワークの展開と性能の可能性を評価。例えば、IMDAは、
5Gのカバレッジの範囲、ネットワーク展開のスケジュール／速度（全国的な屋
外カバレッジの達成を含む）、ユースケースをサポートする能⼒を含む提案された5Gシステムの能⼒、IMDAが設定した主要な要件を超える性能基準を考慮する。

周波数
オファー価格15％

基準価格（Base price）を超えて提出されたオファー価格を評価。申請者は、基準価格と同等の銀⾏保証書を提出しなければならない。

財務能⼒

10％

申請者が提案した5Gネットワークの展開に資⾦を提供し、予測されるコストを満たすだけの経済的能⼒があるかどうかを評価する。

卸売サービス

強制IMDAの枠組みに沿った遵守義務。

ネットワーク設計と回復⼒

出所︓ https://www.imda.gov.sg/-/media/Imda/Files/Regulation-Licensing-and-Consultations/Consultations/Consultation-Papers/Second-PublicConsultation-on-5G-Mobile-Services-and-Networks/5G-Second-Consultation-Decision.pdf?la=en

All rights reserved ©FMMC 2020

67
239 出典︓デジタル変⾰時代の電波政策懇談会（第２回）飯塚構成員提出資料

68 デンマーク：電波返上免許を新規枠でオークション割当
既存事業者3社の割当幅を均等化し新たな帯域幅を確保
 GSMバンドの再編を2007年6⽉より検討開始、2009年12⽉に⽅針決定。
 900／1800MHzで技術中⽴性が採⽤（LTEで利⽤可能）
 900MHz帯︓Teliaの帯域幅を縮減
 Telia︓2×11.8MHz、TDC︓2×9MHz、Telenor︓ 2×9MHz
 当該既存免許の期間を延⻑し、全ての免許期限を2019年末に設定
 2×5MHzを新たに確保 1800MHz帯︓TeliaとTDCの帯域幅を縮減

 Telenor︓2×19.4MHz、Telia︓2×23.6MHz、TDC︓2×21.8MHz
 免許期限の変更はなく、2017年6⽉が免許期限
 2×10MHzを新たに確保

 既存免許⼈による送信機の周波数変更に係る実⾏期間は約1年間
 免許期間満了後は、免許更新はせず、新たな割当て⼿続きを実施

電波返上された帯域を新規参⼊枠としてオークション
 周波数キャップを設定（900MHz/1800MHzを既に有する既存3社の⼊札排除）
 カバレッジや整備に係る義務は適⽤除外
 最低価格︓900MHz（2×5MHz）800万DKK、1800MHz（2×10MHz）400万DKK
 両帯域への⼊札申請したのはHi3G Denmark ApSのみで、最低価格で落札（2010年10⽉）
出所︓https://www.gsma.com/spectrum/wp-content/uploads/2012/07/refarmingcasestudydenmark20111124.pdf

出典︓移動通信システム等制度WG（第２回）飯塚構成員提出資料

All rights reserved ©FMMC 2021

69 韓国：免許期限を迎えた免許をオークションで割当て
 免許期限を迎える2.1GHz帯の100MHz幅のうち80MHz幅を再割当て

 SKテレコムとKTの3G加⼊者（530万⼈、340万⼈）の保護が必要で、他の帯域への置換えが不可能なこと、LTEのサービスと投資の継続性維持が必要であることを考慮し、オークション
をせず、電波法施⾏令別表3（周波数割当対価の算定基準）に基づいて、SKテレコムとKTに対して、それぞれ40MHz幅を再割当てする⽅針を発表（2015年11⽉）
 これに対しLGU＋は優遇策と批判。再割当てを中⽌し、周波数を回収して再配分すべきと主張。
1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

LGU+

SKT

SKT

SKT

KT

KT

LTE（20MHz）

LTE（20MHz）

LTE（20MHz）

3G（20MHz）

LTE（20MHz）

3G（20MHz）

2110

2120

2130

2140

 SK テ レ コ ム が 返 上 し た 20MHz 幅 を
オークションで割当て（2016年5⽉）
 周波数の落札上限は60MHz幅で、A、C、Dの重複割当ては不可。
 2.1GHz帯にSKテレコムとKTが⼊札しなかったことから、LGU＋は最低価格で周波数を獲得（反射利益）

2150

2160

2170

周波数帯

割当て幅

ブロック

最低価格

700MHz帯

40MHz幅Aブロック

7,620億ウォン

1800MHz帯

20MHz幅Bブロック

4,513億ウォン

2.1GHz帯

20MHz幅Cブロック

3,816億ウォン

2.6GHz帯

40MHz幅Dブロック

6,533億ウォン

2.6GHz帯

20MHz幅Eブロック

3,277億ウォン

 周波数割当てに係る電波法の規定

 免許期間終了により、割り当てられた周波数を利⽤できる権利が消滅（第15条）

 免許期間が終了した周波数は、終了当時の周波数利⽤者に再割当ても可能（電波法第16条）

だが、競争需要がある場合は、価格競争により割当てを⾏う（電波法第11条）

出所︓韓国電波法（2020年12⽉10⽇施⾏）（法律第17355号、2020年6⽉９⽇⼀部改正）https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EC%A0%84%ED%8C%8C%EB%B2%95

All rights reserved ©FMMC 2021

240

69
出典︓移動通信システム等制度WG（第２回）飯塚構成員提出資料

２．アドバンスノーティス制度

70 欧州におけるアドバンスノーティス制度
免許期限満了5年前までに更新の必要性を評価
免許更新に係る規制（欧州電⼦通信コード第50条）
 規制当局は、周波数使⽤権の更新の必要性評価という観点から、免許期限満了5年前までに、更新の必要性を評価することができる。

更新の必要性評価が実施される場合
A) 公共政策の⽬的達成B) 国際的な無線周波数調和のために技術的措置を執る必要性
C) 周波数権利に付された条件の適切な履⾏の検証
D) 競争促進や競争阻害回避の必要性
E) 技術や市場の進化を踏まえて無線周波数をより効率的に使⽤する必要性
F) 重⼤なサービスの中断を避ける必要性

更新の必要性評価の検討プロセス
 規制当局は、オープンかつ透明性をもって、⾮差別的に⼿続を⾏う。
 利害関係者に対して、公開協議を通じて意⾒を表明する機会を設ける。

英国の事例＜公衆無線ネットワーク免許状での規定事項＞
免許の変更と取消
 周波数管理に関する理由により、免許を取り消す場
合は、5年以上前までに書⾯で通知し、Ofcomが関係する要因を検討した後にのみ⾏使できる。

出所︓DIRECTIVE（EU）2018/1972 等

All rights reserved ©FMMC 2021

241

71
出典︓移動通信システム等制度WG（第２回）飯塚構成員提出資料

71 電波利⽤料財源の歳出予算・決算の推移
1400

地デジチューナー等の⽀援（12号の２）

予算
1300

・国際機関等との連絡調整事務（３号拡充）
・地上デジタル放送への円滑な移⾏のための環境整備・⽀援（10号等）
・電波の安全性や適正利⽤に関するリテラシーの向上（12号）

決算

1,266

・衛星放送受信環境整備⽀援（12号の５）1200

⺠放ラジオ難聴解消⽀援事業（12号の３）・電波資源拡⼤のための研究開発（３号拡充）
・携帯電話等エリア整備事業（10号）

1100

・電波伝搬の観測等（６号）
・放送の耐災害性強化（12号の４）周波数有効利⽤促進事業（９号）

特定周波数終了対策業務（８号）

1000

930
特定周波数変更対策業務（７号）

900
800
700
600

778

・電波の安全性に関する調査及び評価技術（４号）
・電波遮へい対策事業（11号）
・標準電波の発射（５号）

686
640

・電波監視の実施（１号）
・総合無線局監理システムの構築・運⽤（２号）

577

730

679
662 665

602

598

580

693
664 673639 652618 624

529

526

524

659652640653

617

709
683

674

740 735
718

490

500

505

438

技術試験事務（３号）

404393400
323312

300

643
594

390

352
329

250262180
158

200
112111100

76 67 74 730（億円） H5

H6

H7

H8

H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R1

R2

R3
（年度）

※ 吹き出しは電波利⽤共益事務が使途として追加された時期（括弧内は現⾏条⽂における号数）

72 電波利⽤料財源の歳⼊予算・決算の推移
900
予算

決算
806

800

764

750

745
704

700

669

658 659651
640

642

741

747
702
695
679

763

750

750

750

R2

R3

716
683

691

647
620

619

600

712
677

674

718

735

620

581
536543

552

504

500

475
451450404409400370352357323

300
250253
214

200

180
140
112

100

0

（億円）

76 74 74

H5

84

H6

H7

H8

H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R1

242

（年度）

73 電波利⽤料制度の主な改正経緯
施⾏

改正の概要

施⾏

・ 電波利⽤料制度の導⼊
H５
年度

改正の概要
・ 使途追加- 使途は、「電波監視」、「総合無線局管理ﾌｧｲﾙの作成・管理」、「その他（無線局全体の受益を直接の目的として行う事務）」- 料額は、電波監視に係る費用は均等に、総合無線局管理ﾌｧｲﾙに係る費用は使用する情報量に応じて按分することで設定

H17
年度- 広域専用電波制度の導入（電波の利用価値（使用する周波数幅等）に応じて負担する考え方を導入）- 特性係数の導入（国民の生命財産、身体の安全及び財産の保護に寄与する無線局等の利用料を軽減）- 無線局の特性に応じた料額の区分の細分化

・ 使途追加H20
年度

・ 包括免許制度の導⼊- 包括免許局に関する料額を設定

H11
年度- 携帯電話等に係る利用料に上限額を設定

・ 使途追加

H29
年度- 「衛星放送受信環境整備支援」（時限措置）

・ 料額改定・ 使途追加- 「電波伝搬の分析・観測等の推進」- 「地上基幹放送等に関する耐災害性強化支援事業」（時限措置）

R元
年度

・ 料額改定R2
年度・ 使途の時限延⻑- 料額の区分を３区分化- 広域専用電波制度の見直し（指定可能な周波数の範囲を拡大し（上限：３GHz→６GHz、共用帯域も指定可）、「広域使用電波」に改称）

・ 納付⽅法追加- 納付受託者経由での納付（ｺﾝﾋﾞﾆ納付）

・ 使途追加- 「衛星放送受信環境整備支援」の時限延長- 「低所得世帯への地ﾃﾞｼﾞﾁｭｰﾅｰ等の支援」- 「特定周波数変更対策業務」

・ 使途追加・ 使途追加
H16
年度- 「民放ﾗｼﾞｵ難聴解消支援事業」（時限措置）

・ 料額改定- 電波の利用価値に応じた負担部分を拡大

H21
年度

・ 使途追加・ 使途追加H26
年度

・ 料額改定- 「その他」の使途として、「電波の安全性に関する調査及び評価技術」、「電波遮へい対策事業」、「標準電波の発射」
を実効追加

・ 料額改定H13
年度・ 使途の限定列挙- 「その他」との記載を改め、全て限定列挙

・ 使途追加- 「周波数有効利用促進事業」（防災ＩＣＴｼｽﾃﾑのﾃﾞｼﾞﾀﾙ化のための整備）- 「無線技術等の国際標準化のための国際機関等との連絡調整事務」、「地ﾃﾞｼﾞ放送移行のための環境整備・支援」、「電波に関するﾘﾃﾗｼｰの向上」- 口座振替H９
年度

・ 使途追加・ 料額改定- 「技術試験事務」

・ 料額改定・ 納付⽅法追加

改正の概要

H25
年度

- 「電波資源拡大のための研究開発」、「携帯電話等ｴﾘｱ整備事業」

・ 使途追加H８
年度

施⾏- 「特定周波数終了対策業務」

H23
年度

・ 包括登録制度の導⼊- 包括登録局に関する料額を設定- 「東北３県におけるｱﾅﾛｸﾞ放送の延長期間の運用経費助成業務」（時限措置）

・ 料額改定- 電波の利用価値に応じた負担部分を拡大（「特性係数」は維持）

74 令和３年度の電波利⽤料の主な使途
電波監視の実施

衛星放送⽤受信環境整備

公衆無線LAN環境
整備⽀援

総合無線局監理システムの構築・運⽤

電波遮へい対策事業 （新幹線トンネル対策等）

仮想空間における電波模擬システム技術の⾼度化

使途
使途
使途

携帯電話等エリア整備⽀援

使途

無線局が安心して利用できる
電波環境の整備に必要な経費
使途

使途
使途

国際標準化／国際展開

電波の安全性に関する調査

⾼度無線環境整備推進事業

ローカル５G等の実現に向けた開発実証

公共安全LTEの実現に向けた技術的検討

IoTの安⼼・安全かつ適正な利⽤環境の構築

研究開発/技術試験事務243

75 電波利⽤料減免の対象
全額免除の対象無線局（電波法第103条の２第14項）
対象者
①警察庁

対象範囲
専ら警察法第２条第１項に規定する責務を遂⾏するために⾏う事務に供するもの②消防庁／地⽅公共団体

専ら消防組織法第１条に規定する任務を遂⾏するために⾏う事務に供するもの③法務省④出⼊国在留管理庁

専ら刑事施設、少年院、少年鑑別所及び婦⼈補導院の管理運営に関する事務に供するもの
専ら出⼊国管理及び難⺠認定法第61条の３の２第２項に規定する事務に供するもの⑤公安調査庁

専ら公安調査庁設置法第４条に規定する事務に供するもの⑥厚⽣労働省

専ら⿇薬及び向精神薬取締法第54条第５項に規定する職務を遂⾏するために⾏う事務に供するもの⑦国⼟交通省

専ら航空法第96条第１項の規定による指⽰に関する事務に供するもの⑧気象庁

専ら気象業務法第23条に規定する警報に関する事務に供するもの⑨海上保安庁

専ら海上保安庁法第２条第１項に規定する任務を遂⾏するために⾏う事務に供するもの⑩防衛省

専ら⾃衛隊法第３条に規定する任務を遂⾏するために⾏う事務に供するもの※個人の生命、身体及び財産の保護に任じ、犯罪の予防、鎮圧及び捜査、被疑者の逮捕、交通の取締その他公共の安全と秩序の維持に当ること※国民の生命、身体及び財産を火災から保護するとともに、水火災又は地震等の災害を防除し、及びこれらの災害による被害を軽減するほか、災害等による傷病者の搬送を適切に行うこと

国の機関等が開設する無線局※入国警備官の事務（入国、上陸及び在留に関する違反事件の調査など）※破壊的団体の規制に関する調査、無差別大量殺人行為を行った団体の規制に関する調査など※司法警察員としての職務（麻薬取締官・麻薬取締員）※離陸若しくは着陸の順序、時機若しくは方法又は飛行の方法について与える指示※気象、地震動、火山現象、津波、高潮、波浪及び洪水の警報※海上の安全及び治安の確保を図ること※我が国の平和と独立を守り、国の安全を保つため、我が国を防衛することを主たる任務とし、必要に応じ、公共の秩序の維持に当たる⑪国の機関／地⽅公共団体
専ら⽔防事務に供するもの／⽔防管理団体
専ら災害対策基本法第３条第１項に規定する責務を遂⾏するために⾏う事務に供するもの⑫国の機関※国土並びに国民の生命、身体及び財産を災害から保護する使命を有することに鑑み、組織及び機能の全てを挙げて防災に関し万全の措置を講ずる責務－－－

これらに類するものとして政令で定める無線局※電波法施行令第13条；ＭＴＳＡＴ衛星、情報収集衛星及び準天頂衛星の関連無線局

電波法第27条第1項の規定により免許を受けた無線局※船舶・航空機を外国で取得して国内に持ち込むまでに開設する無線局

電波法第103条第2項に規定する無線局※災害時に臨時に開設するもので被害発生を防止・軽減するもの

半額免除の対象無線局（電波法第103条の２第15項）
上記①〜⑫の者

対象者

対象範囲
それぞれの事務の⽤に供することを⽬的として開設する無線局

地⽅公共団体
－地域防災計画に従い防災上必要な通信を⾏うことを⽬的とする無線局
周波数割当計画において無線局の使⽤する電波について使⽤の期限が定められ、２年以内に廃⽌するもの※当該事務専用の場合は全額免除、他の事務と兼用の場合は半額免除

244