笑顔！ボランティアとともに倉吉市
災害ボランティアセンター

活動報告書～平成28年鳥取県中部地震における活動～

目

次

あいさつ
社会福祉法人

倉吉市社会福祉協議会

坂本

操

1

日野ボランティア・ネットワーク

森本

智喜

2

コミサポひろしま

増田

勇希

3

井上

靖

4

川瀬

亮彦

5

上灘地区民生児童委員協議会

会長

前会長

社会福祉法人鳥取県社会福祉協議会

総務部副部長活動経過
１．被災以前

8

２．発災からボランティアセンター立ち上げ決定まで

9

３．初期（上灘公民館

10

10月22日～ 11月13日）

４．中期（まちかどステーション
５．後期（倉吉福祉センター

11月15日～ 12月25日）

1月6日～ 3月31日）

６．センター閉所後と現在、総括

13
16
18

経験と提案
１．本部・総務班

20

２．受付班

23

３．ニーズ班23

４．マッチング班

24

５．資材班

27

参考資料・活動写真
１．運営状況総括データ
２．設置規程３．マニュアル上の組織図
４．事業決算書
５．災害支援金受付状況・活動物品提供一覧・資機材一覧
６．実際に使用した様式
７．活動中に使用したチラシ・オリエンテーション資料
８．広報紙「しあわせ」記事
９．活動写真平成28年鳥取県中部地震 災害ボランティア
センター活動報告書発刊にあたって
社会福祉法人 倉吉市社会福祉協議会
会長

坂本

操

2016（平成28）年10月21日午後２時07分に発生した「鳥取県中部地震」。震源は鳥取県中部に位置する、三朝町から倉吉市にまたがる活断層が動き、マグニチュード6.6最大震度６弱の地震が発生しました。本震の前には、震度１、震度２クラスの地震が頻繁に発生し、本震当日にもお昼過ぎに震度４を記録するなどしました。その数時間後、緊急地震速報が流れたとたんに本震が襲い、倉吉市制始まって以来の大災害となりました。
倉吉市では、以前にも震源がほぼ同じとする「中部地震」が1983（昭和58）年10月31日午前１時51分にマグニチュード6.2の地震に遭遇し、現倉吉市役所東庁舎の北側に面する鉄筋コンクリー
ト柱の数本が剪断破壊被害を受けた経緯があります。平成12年に発生した「鳥取県西部地震」で倉吉市でも震度３はありました。今回の「鳥取県中部地震」は地震規模で前回の数倍といわれ、これまで経験したことがない大災害でした。特に、東西の横ずれ断層型でしょうか、山陰特有の瓦屋根の棟付近が破壊し平瓦がずれ落ちるといった被害が市内各地で顕著にみられましたが、幸いにも死者も出ず、発生した時間帯がお昼時間から外れていたことから火災発生もなく、インフ
ラ設備も数時間後には復旧するといったことから市民生活に一つの安堵感が生まれたと思います。
一方、山陰の気候であります冬の雪を迎えることから、ずれた瓦の落下被害や雨雪による室内への雨漏り等が二次被害を生むのではないかといった心配がありましたが、地震発生後の天候は
概ね晴れ続きであり、このことも市民の不安解消の一つになったと感じました。
災害対策本部となるべき市庁舎も震災に遭い、災害対策本部としての機能が失われ、県中部総合事務所での対策本部立ち上げとなり、倉吉市社会福祉協議会では、上灘公民館を拠点として災害ボランティアセンターを立ち上げました。関係機関・団体の応援を受け、全国、津々浦々から
総勢4,549人におよぶボランティアが集まっていただき、壊れた屋根瓦の撤去始末をはじめ家屋の材料などの片付け搬出、屋根や外壁のブルーシート張り等の活動をしていただきました。冬場を控えての市民生活に大きなトラブルが発生しなかったことは、ボランティア活動の成果に尽きると強く感じたところであります。
これらの経験を次の世代はもとより、後世にまでしっかりと語り継ぐとともに、市民や県内外
社協、学生、建設業者、各分野の方々の並々ならぬ、ご協力により福興“倉吉”になりましたことに厚くお礼申し上げます。なお、報告書発刊にあたり関係者のご尽力に敬意を表します。

1

全国で多発する災害と鳥取県中部地震
日野ボランティア・ネットワーク

森本智喜

2000年に発生した鳥取県西部地震当時は鳥取県社協に在職し、全国的にもまだ萌芽期にあった
災害ボランティアセンターの開設と運営にあたりました。それから16年間、各地の大規模災害被災地で災害ボランティアセンターの運営支援にあたる経験を重ねて地元での災害発生となりました。そのような時はすぐに倉吉市社協へ駆けつけるものと考えてはいましたが、実際に遭遇してみると「本当に来てしまったか」という戸惑いと動揺がありました。
災害ボランティアセンターの開設運営にあたっては多くの仲間が市内外から駆けつけ、またそこで新たな仲間が生まれました。災害ボランティアセンターではボランティアの危険回避を理由に長らく行われることのなかった被災家屋の屋根活動が支援メニューとして取り組まれるなど大きな意義のあった運営がされたと感じています。
「社協は災害時も市民の困りごとへ対応していく」「一見して対応が困難な困りごとへはその経験やノウハウを持つ人たちと共に対応していく」、当時その姿に市民は大いに勇気づけられました。
鳥取県中部地震による直接の死者はなくライフラインの復旧も比較的早かったものの、市民の暮らしにはその後も長く影響を残しています。実際にはこの程度の規模の災害の発生の可能性は低くはなく、その意味でも社協としての対応モデルのひとつとなりうる事例だったのではないかと感じています。

2

外部支援者として～広島から当時をふり返り～
コミサポひろしま増田勇希

10月21日14時７分。広島にいた私は、遅い昼食をとりに外へ出た時に揺れを感じ、すぐにオフィ
スに戻り震源地を確認しました。
そこから同僚の小玉と連絡を取り、「2014年広島土砂災害では鳥取からたくさんの応援をいただ
いたから、まずは向かいましょう」となり、その夜、熊本の被災地から駆けつけた小玉と合流し倉吉に向かいました。
その後約半月、倉吉市災害ボランティアセンターの皆さんにお世話になり、現地調査やニーズ
整理、破損した屋根の応急処理のマッチング等お手伝いをさせてもらいました。
初めて訪ねる倉吉市で何ができるか、地域に迷惑にならないか、最初はそんなことを悩みまし
たが、倉吉の温かいスタッフ、ボランティア、被災者の皆さんの笑顔に助けられ、微力ながら活動ができたと思います。
あれから３年、地域では活動が継続していると聞きます。それぞれが健やかな生活を営めるよう、
そして、その経験が風化せず次の世代に繋がっていくよう、広島から応援しています。

3

災害ボランティア活動に参加して上灘地区民生児童委員協議会
前会長

井上

靖

地震発生時は、全国民生委員児童委員大会で香川県におり、岡山自動車道が通行止めになった
ため、迂回して、午後８時30分頃に帰宅しました。すぐに円谷町内の一時避難所の円谷町防災センター（円谷公民館）へ直行してみると、26名の住民が避難していました。
翌日には、上灘公民館を拠点として災害ボランティアセンターが設置されたことで、当時、民生児童委員で上灘地区社会福祉協議会事務局長をしていた故・中瀬元一さんから、上灘地区民生児童委員として協力しようと提案があり、10月24日から11月14日までの３週間、４名がボランティ
ア活動に参加しました。
活動内容としては、資材や瓦礫等の運搬、センター出入口の車の誘導等を中心に行いました。
全国各地から駆けつけた多くのボランティアの方々に、センター出入口で一人ひとりに感謝の気持ちを込めて「ありがとうございます！」のお礼の言葉をかけました。交通費や宿泊代等すべて手弁当のボランティアの方にもう少し何かできなかっただろうか、パンや牛乳、コンビニのお弁
当では力が出ないので、せめて温かい味噌汁でも提供できたら良かったなと今でも思います。
また、民生児童委員として住民の支援に関わる中で、上灘地区は、自治公民館加入率が低く（当時63.9%）、情報が乏しいことによる負担もありました。
今日、社会のあり様が変化し、地域において人と人との繋がりが希薄化していることをこの災害をとおして実感しました。
今後は、地域行事やふれあい・いきいきサロン等の地域活動をとおして、地域の中で絆を深め、「誰もが住み慣れた地域で安心して暮らせる福祉のまち」の実現をめざしていきたいと思います。

4

復興へつなげるチーム力
社会福祉法人鳥取県社会福祉協議会
総務部 副部長川瀬亮彦

発災直後、本会職員は被害の大きかった倉吉市社協へ出向きました。私は倉吉市社協へ向かうこととなり国道９号線を通過しましたが、地震の影響による道路の隆起を目の当たりにし被害の大きさに驚愕。倉吉市社協２階の会議室も天井や壁が剥がれ落ち余震も続く過酷な状況でしたが、職員さんは避難住民への対応を優先されていました。
そのような状況下、深夜に倉吉市災害対策本部と協議し、発災翌日には災害ボランティアセン
ターを立ち上げることが決定。市の協力により上灘公民館をベースとすることが決まり、電話や資機材、事務用品などを早期に取り揃え、ボランティア活動調整の準備を急ピッチで進められました。
電話が開通すると鳴り止まない電話対応から活動は始まりました。関係団体のほか県内外の社協からも多くの災害ボランティアセンター運営支援があり、ネットワーク連携を発揮し一体となった復興活動が本格化したのです。
ボランティアの中にはリピーターの方が多くいらっしゃいましたが、災害ボランティアセンター
運営側の雰囲気の良さがあったからでしょう。
対応の丁寧さが人を呼び、集まった人の力が復興の加速に繋がるのだと実感しました。

5

災害ＶＣ
開設

10/24

相談受付 ボランティア
受付開始
開始

上灘公民館
（8:30～17:00）※11/14移転日

14：00

災害ＶＣ
設営・準備
通常業務の調整

8：00

スタッフ
ミーティング

7：00

10/23

福祉バスで
送迎
避難所受入

災害ＶＣ立ち上げの要請
会場：上灘公民館

10/22
（土）

災害ＶＣ立ち上げ協議
・市社協
・県社協
・日野ボランティア・
ネットワーク

災害対策本部の
要請

戸別訪問
開始

3/31

12/25
ボランティア
受付数最大※移転日や休所日も相談には対応

年末年始は休所

まちかどステーション
福祉センター（9:00～16:00）（9:00～16:00）※12月から火曜日休所 ※金・土・日が活動日※12/26移転日※屋根は随時受付

1/6

11/15

非常食
寝具を
提供

避難者
へ提供

23：00

10/29・30

支所

10/22

避難者受入れ準備（寝具・座布団・お茶）
サービス利用者の安否確認サービス利用調整

デイサービス利用者の安全確保（けが人なし）※支所長は市内出張中（15：00帰着）

避難所へのアルファ化米の炊出
市役所から食糧・避難物資
の受入れ

19：00

ミーティング・職員体制
・今後の方針

本所

17：30

17：00

避難者受入れ近隣住民と協力し避難所設営
テント張り
資材運び出し（机、イス）
トイレの井戸水利用

15：30

サービス利用者の安否確認
職員屋外避難（けが人なし）※会長、事務局長、担当課長
は市内出張中（15：00帰着）

14：07
発災
～

発災からボランティアセンター閉所までのタイムライン

～

10/21

～

6

倉吉市
災害ボランティアセンター

活動報告書

活動経過

活動経過

１．被災以前鳥取県中部の中核都市である倉吉市は岡山県真庭市と県境を接する関金町との合併を経て人口
約４万６千人、高齢化率33.5％（令和２年２月末現在）の緩やかに高齢化と過疎化が進むまちである。中心市街地の成徳・明倫地区は町屋造りの街並みが美しく、農村部であるその周辺地区も含めて瓦屋根の家屋が広く分布する風景となっている。昭和30年代頃までは市街地が冠水するような水害にたびたび見舞われてきたものの、県中部で大きな揺れを記録した地震については、1983
年と2000年に震度３を記録した以外目立ったものはなく、治水工事の成果もあって大規模自然災
害の脅威を身近に感じることのない穏やかな市民生活が続いていた。鳥取県中部地震発生のおよ
そ１年前から隣町を震源域とする震度２程度の地震がたびたび発生し、当日正午過ぎには震度４の揺れに襲われる等やや不穏な空気はあったものの、特に市民生活に大きな影響はなく過ぎていた。
倉吉市社協（以下「市社協」）は明倫地区に本所、関金地区に支所を構え、被災当時77人の職員を擁していた。地域福祉事業を進める中で、約10年前から市民を対象として災害ボランティア養成講座を年に一度実施しており、受講した後に活動の意欲を示した登録ボランティアは約10人を数えていた。また、鳥取県中部地震が発生した10月に鳥取県社協（以下「県社協」）との共催で災
害ボランティアセンター運営模擬訓練の実施を予定していた。職員の数名は他の被災地で災害ボ
ランティアセンター運営支援活動の経験を有していたものの、市社協自体は自前でセンターを開設運営した経験はなかった。

8

２．発災からボランティアセンター立ち上げ決定まで
平成28年10月21日（金）は正午過ぎに震度４の比較的強い地震が発生し、やや強い不安を覚えたところであった。続いて14時７分にマグニチュード6.6、最大震度６弱の強い地震に見舞われた。
「下から突き上げるような揺れ」「激しい横揺れ」など人によって証言内容が異なるものの、いずれにしても築２年の新しい庁舎の特に２階天井部分が大きく損傷するなどして職員の動揺は大きかった。平日の昼間ということもあって会長・事務局長をはじめとして市内出張中の役職員もいたが、本所事務所では総務課長を中心として職員の安全確保と対応にあたり、間断なく発生する
強い余震に見舞われながらも幸い負傷者はいなかったことが確認された。ほどなくして近隣住民が避難をしてきたことから応急的に避難所開設準備に取りかかり、夕暮れまで主に避難者対応と情報収集にあたることとなった。そうする間に日野ボランティア・ネットワーク、県社協から応援が駆けつけ、当夜と翌朝の態勢等について協議した。
夜半前の記者会見での県知事の「倉吉市を含む１市３町で明日（翌22日）災害ボランティアセンターを開設する」との発言の後に、市からの要請を受けたこともあって市社協として災害ボランティアセ
ンター（以下「センター」）開設を決定、市災害対策本部との間でセンターの開設に向けた具体的協議を行った。センター活動マニュアルでは市社協の庁舎に設置としていたが、災害の状況やセンター
運営の利便性等を考慮して市中心部からやや外れた上灘地区に公民館施設を借用して開設することとなった。ただし、本格的な稼働には準備が必要なことから、22日は主に設営等の準備を行い、順調であれば23日に市民からの支援要望の受付けを開始、24日からボランティアの受け入れなど全面運用を行う計画とした。スタッフ配置は市社協職員を中心としながら、運営ノウハウは県社協と日野ボ
ランティア・ネットワークの支援を得るなどして市民への支援活動の拡充を図っていくこととした。
倉吉福祉センター

和室研修室・吊り天井の落下

大会議室・時計の落下
9

活動経過

３．初期（上灘公民館

10/22 ～ 11/13）※11/14 移転日

自主運営は初めての経験ながらも多様なサポートを受けながら順調に準備が整い、センター運営がスタートした。市民からは地震による家屋の損傷、とりわけ屋根の損傷への対応依頼が殺到し、センターが被害の大きな地域にあったことやアクセスのよさの要因から電話だけでなく、直接来所による支援依頼の発信も多かった。被害の状況とともに23日の強い降雨を懸念する報道がされたため、屋根への対応依頼は単純件数の多さだけでなく市民の強い焦りや不安を伴うものとなり、初期段階の不慣れなスタッフにとっては疲労とプレッシャーの大きなものとなった。一方で早くも経験豊富なNPOだけでなく県防災士会や地元企業、民生児童委員など多様な顔ぶれが運営支援に駆けつけ、多忙な中にも徐々に業務の慣れと落ち着きを増していった。23日頃から集まり始めたボランティアの参加人数は翌週末にピークを迎えることとなった。高所での活動も経験者を中心に対応が始まった。特に屋根へのブルーシート張りは、同年４月に発生した熊本地震の被災地で活動した経験者や市内の塗装業を本業とするボランティア、倉吉青年会議所のメンバーが駆けつけてきたこともあり、市民にとって最も大きな不安を取り除くことが大切と考え、ボランティ
アへの保障と安全な資材等の確保に目処が立ったことから活動対象とした。センターでは2000年の鳥取県西部地震で当時の現地センターで対応した経験と広島県内のNPOによって持ち込まれた
熊本地震でのノウハウが融合する形で強風に強い施工方法が確立していった。スタッフの市民の支援ニーズを落ち着いて丁寧に聴き取る姿勢と柔軟で的確なマッチング、ボランティアによる親身な活動が相まって概ね市民の満足度は高く、充実したセンター運営が展開された。
開所のほぼ一週間後に地区社協会長と自治公民館長（自治会長）、民生児童委員の協力を得て、● 一日あたり平均ニーズ件数
平均
57件※開所日数24日● ニーズ内容件数
ブルーシート 屋内外の片づけ等
893件
475件

計
1,368件● 受付ボランティア数
市内
433人

県内
1,002人

県外1,001人

平日
1,287人週末
1,149人

計2,436人

計2,436人● 一日あたり平均スタッフ数と延人数
平均
39.8人
倉吉市
140人
10

社協
県内
196人

県外
174人

企業
160人

社協外

大学
79人

行政
105人

その他
100人

福祉専門職と学生ボランティアによる被災地域における訪問調査を実施し、初期の段階から被災者の生活状況の把握とその分析による以後の支援の構想に役立てようとしたことは多方面から評価を受けた。一方で特に市社協職員は休息をとる余裕がないまま連続勤務を重ね、その疲労は蓄積されるばかりであった。特にセンター開所からしばらくの初期はこうした状況が続いたが、県内社協やブロック派遣社協等の応援を得ていくらか負担が軽減された面はあるものの、根本的な解決を図ることが必要であった。そのため11月からは職員の休日を確保した。ブルーシート張り
については、連日朝から晩まで対応にあたっても未対応ニーズが蓄積される状況となり、市民からの支援ニーズの受け付けを絞る方針が示されるに至った。県・市から派遣された建設業協会等とともに、多くのニーズに対応していったが、日々、ニーズは寄せられた。内部共有が十分に行
き届かなかったことで混乱を生んだこともあって、このことは支援者やボランティアの間でも反発や戸惑いの原因となったことからも大きな反省点のひとつとなった。今後具体的な対応方法を検討する必要がある。その一方で当初課題であったマスコミ対応については、窓口をセンター長とし、ホワイトボードを使った提供情報の可視化や時間を定めての記者対応とすることで早期に解決をみた。また、センター運営や活動の現況、ボランティア募集といった情報発信については
災害ボランティア活動支援プロジェクト会議（支援P）の専門家による支援を受け、フェイスブッ
クページの開設やスムーズな運用が可能となったことで効果的に行うことができた。センターの運営資金では鳥取県共同募金会や市から交付される補助金の他、企業や個人からの寄付金に支えられた。ボランティア活動に必要な資機材はこうした資金の一部で賄った他、市や団体、個人、
過去の被災地からの提供や貸与を受けたことも大きく、災害時にこのような内外からの有形無形の協力に支えられていることの実感を得ながら日々安定的なセンター運営を行うことができた。

ボランティアの受付・説明

ボランティア活動のマッチング

ブルーシート張り

ともに活動した建設業協会
11

活動経過

組織体制

○総務班
○受付班

センター長

副センター長○ニーズ班○マッチング班○資材班

ボランティアセンター レイアウト（上灘公民館）
移動式ステージ
和室2

多目的
wc

ニーズ相談
受付（来所）

資材置き場

ニーズ相談
受付（電話）

マッチング

和室１

総務

男子
wc

マスコミ・
行政問合せ

研修
図書室

女子
wc

ボランティア受付
ホール

公民館
事務室

玄関

ボランティア活動保険
加入受付

オリエンテーション

ボランティア控室
給水コーナー
資材置き場

12

出入口

４．中期（まちかどステーション 11/15 ～ 12/25）※12/26 移転日センター拠点の設置者である市の事情により、センターを成徳地区にあるまちかどステーションへ全面移転することとなった。ボランティアや関係者のための駐車場の確保にやや苦心する施設ではあったが、ここでも被害の顕著な地区にあったため、ニーズ調査や被災者訪問活動には有利な立地であった。センター開所からひと月が経過した段階で活動に参加する顔ぶれはさらに増えたものの、報道の落ち着きや冬へ向かう天候の悪化などでセンター運営を支えるスタッフやボランティアの減少傾向が見え始めた。減少の一方でスタッフの顔ぶれは徐々に地元中心となっていった。地域
内での助け合いの気運醸成やボランティア活動への参加促進のための取り組みとして、出雲市総合ボランティアセンターの協力を得ての屋根ブルーシート張りの研修会を複数回実施した。また、NHK地元放送局によるセンターからの連続中継が行われるなどのチャンスを獲得することができた。
この頃になると高校生など比較的規模の大きな団体での参加によるボランティアも目立ってきた。
多くの人数での活動が可能な被災者ニーズが見当たらないことも多く、そうした場合には急きょ自治公民館長と連絡をとってローラーによる訪問活動を行う方法をとった。これはやがて半ば計画的な訪問活動へと変化していった。訪問にあたっては過去の被災地や企業から提供を受けた手作りのトートバッグや入浴剤等をお土産にボランティアの手によるメッセージカードを添えて持参した。これは訪問先の市民に非常に喜ばれ、また訪問者にとっても市民との間で会話が弾みやすく、何より喜ばれる様子を見て自分もうれしくなるなど大きな効果があった。活動に参加した大学生からは「田舎に暮らす自分のおばあちゃんのことも大事にしようと思った」という感想が寄せられるなど、当● 一日あたり平均ニーズ件数
平均
10.2件

※開所日数39日● ニーズ内容件数
ブルーシート 屋内外の片づけ等
162件
237件

計
399件

● 受付ボランティア数
市内
236 人

県内
389人

県外
960人

平日
782人

週末
803人

計
1,585人

計1,585人● 一日あたり平均スタッフ数と延人数
平均
18.7人
倉吉市
171人

社協
県内
136人

県外
7人

企業
31人

社協外

大学
31人

行政
70人

その他
283人
13

活動経過

センターでは単に支援・被支援にとどまらない精神的な関係性や実地での福祉教育的な成果を生み出すような場面が多くあった。こうしたことから、平常時の市社協活動の延長にセンター運営や被災者支援活動があるとの実感を日々強くした。相変わらずセンターに寄せられる被災者による支援
ニーズの多くは屋根へのブルーシート掛けや屋内外のガレキや家具の片づけといった作業系の内容のものであったが、作業であっても人への丁寧な寄り添いの意識がより浸透した時期といえる。

訪問活動

屋内活動の様子

訪問活動～あたたかいメッセージを添えて～ボランティアによるコーヒー提供

過去の被災地からの贈り物
14

組織体制

○総務班
○受付班

センター長

副センター長○ニーズ班○マッチング班○資材班

ボランティアセンター レイアウト（まちかどステーション）

出入口

事務室

ボランティア受付
ボランティア活動保険加入受付

N

ロビー

身障
WC

地図など掲示

ニーズ

務

問合せ

総

P

給水コーナー（イス）

オリエンテーション

図

マッチング

地

ボランティア
待機スペース

打合せスペース

来所相談受付

物資置場

イス倉庫

ステージ

スロープ

男子WC

流し

女子WC

テント

軽トラ等
作業用車両
数台

テント

スタッフ
荷物置場

15

活動経過

５．後期（倉吉福祉センター

1/6 ～ 3/31）

支援要請の減少と市社協活動との一体化の判断から、年変わりのタイミングで二度目のセンター移転となった。市社協庁舎の一部を使用しての再開となり、リピーターを中心にボランティアも協力して移転再開作業を行った。
例年と比べても積雪量の多い冬となったことや、年変わりによる風化、移転による縮小感が参加
ボランティアの減少にいくらか拍車をかけた。一方で日々の活動はスタッフの努力やボランティアの理解と協力によりこれまでにないほど成熟していた。センター近隣の歩道やバス停、訪問先の玄関前などの除雪を精力的に行う様子から「ボランティアはこんなことまでしてくれるのか」と市民から感謝されることもしばしばであった。市民からの支援ニーズはやはり屋根へのブルーシート対応の依頼が多いものの、強風による剥がれや破損への対応などシートの更新を内容とするものが早くも見えていた。こうしたことは現場で活動するボランティアによるより耐久性の高い施工の工夫
や研究につながり、このノウハウはやがてセンター閉所後の活動や後に発生する島根県西部地震や大阪北部地震、さらには千葉県房総半島の被災地で生かされていく。期間の経過とともに「いつをセンター閉所のタイミングとするか」「センター閉所後の被災者支援活動をどうデザインするか」がテーマとなるこの頃である。市は、災害ごみの無料引き取りを１月末で終了した。しかし、２月末から３月にかけては春一番に代表される強風の季節であり、ブルーシート張りの対応が必要となることが予想された。また、センターとして支援の必要な方のニーズが把握しきれているのか懸念され、被害が比較的大きかった市内５地区独居高齢者等500世帯を訪問して状況を確認し、今後は市社協の既存機能で対応することが可能と判断し、3月末で閉所することとした。他の被災地でも同様、センター閉所はさまざま視点を用いて多方面と協議を重ねて判断と実行をする必要があることから非常にデリケートなテーマであり、それほどに難しいものといえ、さらに検証の余地があるといえる。

● 一日あたり平均ニーズ件数
平均
1.6件※開所日数37日● ニーズ内容の割合
ブルーシート 屋内外の片づけ等
31件
28件

計
59件

● 受付ボランティア数
市内
105人

県内
196人

県外
227人

平日
181人

週末
347人

計
528人

計
528人

● 一日あたり平均スタッフ数と延人数
平均
3.6人
倉吉市
98人
16

社協
県内
0人

県外
0人

企業
0人

社協外

大学
0人

行政
18人

その他
19人

組織体制

センター長

総務
受付
ニーズ
マッチング
資材

副センター長ボランティアセンター レイアウト（倉吉福祉センター）

2F

非常口

非常口

男子
WC

給湯室

和室
研修室

女子
WC

身障
WC

階段

吹抜

大会議室

1F
市社協事務室

非常口

男子
WC
身障
WC

総務課
受付

地域福祉課

会長室

階段

UP

ボランティア
待機スペース

小会議室

ボランティア受付

あんしん相談支援センター総合

EV 相談室
玄関

資材置き場

給湯室

相談室 相談室
1
2

EV

女子
WC
授乳室

在宅福祉課

多目的
ルーム

資材置き場

中会議室

DN

団体
ボランティア
活動室

総務
ニーズ
マッチング

17

活動経過

６．センター閉所後と現在、総括センター閉所後に寄せられた住宅の修繕費用や生活についての困りごとは、開所時から引き続
き、市社協の相談業務を担当する「あんしん相談支援センター」で受け、時間の経過に伴って発生する事案を行政等と連携して対応している。相談を契機に家族が関係者とともに話し合う場を設ける等、市社協のソーシャルワークの機能を活かした支援も行っている。
また、ブルーシート張りの相談については、閉所後に結成された「復興支援隊

縁」が対応にあたっている。市社協では、経済的に困窮する世帯のために確保していたブルーシートや土嚢袋等の資機材と活動拠点を提供している。
そして、震災を経験し、「助けて」と声をあげられない人たちの存在に改めて気がついた。広報
紙やマスコミ等の様々な媒体を通じてセンターの存在を周知したが、情報が届かなかったり、届いていても他人に迷惑をかけてはいけないと自らの力で解決しようとしたりする高齢者等がいた。
そのため、地域内において支援が必要な人や必要としていても声を上げられない人に対する日常的な気配りが行われることや、社会課題に気づき、周囲の人々とともに解決に向けて考え行動できる人材を育てていくことが大切であり、子どもの頃からの成長に応じた福祉教育を進めていく必要があると考えている。
その取り組みとして、小学生・中学生と地域との交流事業を進めるとともに、地域福祉活動やボランティ
ア活動に関心が持てるよう、次世代育成を目的として若い世代を対象に、世代を超えて話し合い協力して実践できるボランティアフェスティバルを企画・実施した。高校生や大学生、様々な分野の世代の異なるボラ
ンティア活動者が運営委員として参加し、企画から準

ボランティアフェスティバル

備、当日の運営、事業の振り返りまでを主体的に行うことで、終了時には高校生や大学生たちの成長を実感する場面も多くなっている。
近年、全国各地で様々な災害が起きる中で災害に対する市民の意識は高まっており、自治公民館を中心とした支え愛マップづくりや防災マップづくりが進んでいる。これらの取り組みは災害時を想定したものに限らず、平常時の隣近所の支え合い活動や地域の担い親子で防災ボランティア体験事業

手づくりに寄与している。
また、見守り活動や交流活動を通じて、高齢者や障がいのある人等の身近な困りごとを把握したり、早期に必要な支援につなげたりするなど、個人の困りごとを地域の課題として捉えることによって、新たな支え合いの仕組みづくりを地区社協とともに進めていきたい。そのために、その時そこにある地域や市民のニーズを確実に把握し、柔軟で広い視野と専門性、実践力で対応する市社協を目指している。
18

支え愛マップづくり

倉吉市
災害ボランティアセンター

活動報告書

経験と提案

経験と提案

センター運営にあたり、被災の状況と設置場て確保した。スタッフについては開設時の協所の規模等から初期から中期は【本部・総務班】

力者の他に県内社協、中国ブロック社協、徳【受付班】【ニーズ班】【マッチング班】【資材班】

島県内社協、市内外の団体・企業、個人の参の各部署を設け、業務を分担した。倉吉福祉セ

加を得、これらの協力はセンター活動の継続

ンターへ場所を移した後期は、ほぼ一体的な運に大きな力となっただけでなく多忙で消耗の営を行った。

激しい日々の中で精神的に大いに支えられ励まされた。センター全体の雰囲気づくりには【本部・総務班】※スタッフ数（６～２名）

工夫を凝らし、朝礼やミーティングではスタッセンター開設にあたって、県社協から部署

フのみならずボランティアの参加を通常の状割とレイアウトのアイデアを得て設営に取り態とし、全員でのラジオ体操、該当者の誕生かかった。設営は市社協職員を中心に県社協日を祝う、積極的な声かけやあいさつ、共同職員、県職員、日野ボランティア・ネットワー

での作業等を通じて一体感を生み出しながらク会員等集まった全員で行い、人員配置や動明るい雰囲気を保った。月を追うごとに少し

線、業務手順、各種様式等の確認を行った。

ずつ市民生活が落ち着きを取り戻す一方でス

市内の被災状況はまだ完全に把握はされていタッフ、ボランティアともに自然に減少してないものの、報道や見える範囲で判断するといったが、例年より積雪の多い冬をまたいでころでは相当数の支援要請が寄せられること、閉所までリピーターと長期滞在者の姿が多く全国的に他地域で大きな災害が発生していな見られたのはこうしたことの成果と考える。

い状況からある程度のボランティアが市内外から集まることが予想された。それに基づいて準備に最善を尽くすこととしつつも、センター運営と各班業務は日々続けながら改善をしていく方針のもとにスタートした。

〇活動方針と活動範囲

平常時の市社協活動をベースに、ボランティ

アやスタッフの安全に配慮をしつつ被災によって困難な状況にある市民の支援要請への対応にあたることとし、緊急度や重要度の高いものを優先して行うこととした。ある程度の長期化も見据え、センターの確実で安定的な運営のために各種団体・機関・個人の参加
協力を広く受け入れた。

〇センターの運営管理

ラジオ体操の様子

センターの運営に必要な資金については主に県共同募金会からの災害等準備金と市補助金を充てた他、企業・団体・個人からの寄付〇スタッフ配置

前述したとおり中期までは多くの人的支援金を充て、資機材や消耗品もこれらの財源でを得たものの短期で入れ替わっていくことが購入した他、団体等からの寄付や貸与によっ多いため各部署のリーダーを中心に連日市社

20

協職員を配置し、ほとんど休みを取ることがとができた。業務上のストレス軽減と効率確保できないなど負担と疲労は大きかった。被災の上で支援プロジェクト会議メンバーによるイ

後しばらくはある程度やむをえないとはいえ、ンターネットや事務機器のインフラ整備と保守

安定的なセンター運営のためには早い段階で作業はありがたく、このようにそれぞれが得意

改善が必要であり、11月から職員は週に二日なことを持ち寄って全体として過ごしやすい空の休みを取ることが可能なシフトとし、中期間が作られたことで大きな事故やトラブルなくからは開所時間を短縮するとともに、週に一終えることができた。

日センターの閉所日を設けた（ただし、市民からの相談対応は休みなく行った）。その結果
何とか乗り切ることができたが、災害ボラン〇広報とマスコミ対応センターの開設や移転、支援活動状況、支ティア養成講座等を通していざという時にス

援要請やボランティアの募集等、センター開設

タッフを務めることができる人材を平素から期間中はさまざまな周知のための直接的な広多く育てておくことが必要だと感じる。

報を行った。これらは周知の対象や内容によって行政無線、チラシ、センターでの掲示、市社〇環境整備

協ホームページ、フェイスブック、広報紙を活

10月下旬の開設から日を追うごとに気温が下用した。いずれもわかりやすく伝わりやすいよ

がる時期であったことや不特定多数の多くの人

う文言や文字の大きさを工夫したが、センターが出入りをする状況、早朝から夜遅くまで続く閉所の時期に至ってもセンターの存在を知らな業務といったことからスタッフやボランティア

い市民もおり、あらためて広報の難しさを感じの健康管理には留意した。積極的に暖房を利用た。直接的な広報の他にサロン等市民が集ますることやうがい・手洗い・消毒の励行、センる場を利用しての口コミといった間接的な手段

ター内の清掃といった基本的なことを始め、声を積極的にとる必要があったと感じる。マッチ

かけやボランティアと一緒に食事を摂るコミュ

ング班との連携によってボランティアによる訪ニケーション、センター内での事故防止やスト問活動でチラシを配布する方法は市民にとっレス軽減のための動線確保や整理整頓、わかりて印象に残りやすく、安心感も手伝って非常にやすく親しみやすい表示、給水メニューの充実

有効だったと思われる。また、マスコミ報道は等を心がけた。そうした様子を見た地元住民か情報の伝達の面で非常に重要である一方でそら電子レンジやポット等の提供を受けて、ボラの対応は混乱を生みやすいことから、窓口をンティアやスタッフが毎日温かい食事を摂るこセンター長に一元化して毎日定時に取材を受けることとした。センター活動の基本情報はホワイトボードに書き出してどの報道機関にもいつでも見られるよう配慮した。フェイスブック
ページは被災後に開設し、活動の様子、市民やボランティアの表情、トピック等を毎日１～３件発信し、その担当は主に日野ボランティア・
ネットワークが担った。センターの運営に非常に有効なツールであるものの、ページ開設から
閲覧者の目に触れるまで多少時間を要するた
め平常時から開設運用しておくことが備えにな

高校生ボランティアると感じた。
21

経験と提案

戸別訪問打ち合わせ〇活動の企画

刻々と変化する状況に的確に対応するため、チラシセンターとしていくつか事業の企画実施を行った。その例として、市民からの相談による被災への対応にとどまらず、市民の生活や困難な状況の把握の必要性を感じ、センター開設一週間後のタイミングで地域を特定して戸別訪問による状況調査を行うなどした。企画実施にあたっては、すでに訪問を行っていた市保健部門や関係機関と協議するとともに、自治公民館長、民生児童委員、保健福祉専門職、学生、NPO他の協力を得、調査によって得られた情報をサン

取材協力〇各部署との調整

プルとしてセンター活動を行っていく上での参考とした。ある程度定期的かつ継続的な企画実施とすることが課題であった。また、膨大とも

初期は朝夕のスタッフミーティングを時間をいえる屋根破損に関する市民からの相談や支援かけて行い、状況把握と情報共有、調整を重依頼への対応に地域内での助け合いを生かし、ねて課題解決を行っていった一方で、中期以降

安全なブルーシートの張り方を学んでもらうね

慣れるにしたがってやや緩くなっていった。こらいから、市内の自治公民館長等を対象とし、のことから小さな混乱が内部で生じたこともあ

出雲市総合ボランティアセンターや専門ボラン

り、意識して修正していく必要があった。

ティアの協力を得て屋根ブルーシートの張り方

スタッフミーティング
22

屋根ブルーシートの張り方研修会の様子

研修会を三日間で延べ５回実施した。こうした企画は市民や関係者の間に、ブルーシート張り
に対する学びの場であったと同時に、「地域や自分たちができることは何かを考える」という感覚を生む助けにもなった。そして、大学等と連携し、高齢者等の集う地域のサロンへ保健師等が出向き、健康についての話やレクリエーショ
ンをとおして、人と話し思い切り笑うことによっ受付て心や体が元気になる取り組みを行った。

【受付班】※スタッフ数（12～２名）【ニーズ班】※スタッフ数（８～３名）

市民や関係機関・団体から寄せられる様々

開設当初の不慣れと多くの来所者が相まっな困りごとを把握する部署として、直接来所て緊張や混乱が強い場面で大きな支援力を発と電話に対応する態勢をとった。開設初期に揮したのが、郵便局長からなる県防災士会とは電話での支援依頼が殺到する状況となった

地元銀行の方々であった。窓口業務に長けただけでなく、来所相談の件数が比較的多かっ

これらの方々はボランティア受付手続きやボたことからスタッフの負担は大きかった。依ランティア保険料の収受をソフトかつ確実に頼者による口頭説明である程度想像ができる行い、混雑解消の面でも大いに助けられた。

家屋内の状況と違って屋根の破損状況の把握

そのノウハウは他のスタッフに受け継がれ、は困難であり、作成されるニーズ票も抽象的

受付付近での大きな混乱は最後まで起きなかつ不正確にならざるを得なかった。こうしかった。その手前のセンター駐車場の車両のたことから依頼者から強い苦情が寄せられる

出入りの誘導に地元民生児童委員や日赤奉仕事態も起きた。日を重ねるごとに聴き取りの団員があたって渋滞の緩和や安全確保を行う

コツをつかんでいき、また来所の依頼者へはなどの工夫や努力があり、こうしたことがセ

まず飲み物を勧めて互いに和んでから話を始

ンター全体の動線をスムーズなものとしていめるなどして徐々に落ち着いていった。直にた。ボランティアの高速道路無料申請手続き

多くの市民と接する部署であることから困りは当時市役所との連携が必要であったが、毎ごとの聴き取りにあたっては一貫した方針や日市から福祉課職員の派遣を受けて行われた姿勢の保持が必要であり、そのための態勢のことで申請者の利便性が向上するなどして対維持とスタッフへの精神面を含めたフォロー

応がスムーズに行われた。

が課題であった。
23

経験と提案〇ニーズ受付（聴き取り）

ターのことを知らない、あるいは理解が乏し行った。基本的にリーダーは直接対応せずス

有効であった。

スタッフ数名で電話および来所対応の形で

い市民の困りごとや生活状況の把握に非常にタッフのサポートに当たることとしたが、特に初期はそれもままならないほど多忙であった。市民の窮状に対してなるべく早く、かつ多くの支援要請を受けるためには相応の態勢を敷く必要があるが、それが困難な時には受信用電話機の数を調整する等の策が必要だったかもしれない。スタッフの余裕の度合いは聴き取りの質に影響することもあり、それはニーズ受付の次のマッチングにも影響するともいえる。非常にジレンマを感じる部分ではあるが、受付数と受付の質のバランスをどうとっていくかは課題のひとつといえる。やがて一日あたりの支援要請数は落ち着いていったが、スタッフの体力的な頑張りの他に、聴き取りの精度を上げるために共感や寄り添いの姿勢で会話をしながら必要な事柄を把握していくことやニーズ票記入の工夫等で乗り切っていった。

応援スタッフによるニーズの聴き取り〇ニーズ把握（調査）

電話や来所で支援要請を受け取るだけでな

く、地域へ出向いて市民や地域の困りごとを

福祉専門職による訪問活動

ボランティアによる訪問活動【マッチング班】※スタッフ数（11～４名）

ある程度被災地内での状況の把握や業務へ把握するという方法も取った。これは本部企の慣れが進むまではマッチングのコツをつかむ

画の福祉専門職による戸別訪問やマッチング

ことが難しく、緊張や疲労が強かった。経験を

班企画の一般ボランティアによるローラー調有するＮＰＯやボランティアの助けを得ながら査、マッチング班を通じて現地活動ボランティ

徐々に仕組みを構築しつつ、ボランティア待機

アから寄せられる情報を活用して行い、セン所のレイアウトの工夫や積極的な声掛けを行う

24

など好ましい雰囲気を生み出していくことで初期の混乱を脱していった。被災者からの依頼に対しては現地に出向いて直接話を聴きながら被災状況を確認することで精度の高いマッチングに努めた。市民からは屋根の破損による雨漏りの不安への対応依頼が多かったことから必然的に高所での危険を伴う活動の割合が相当高
く、秋から冬の降雨や春先の強風など悪条件と相まって活動中のボランティアの安全確保に終始苦慮することとなった。労働基準法の規制を

ブルーシート屋根の様子

受けないボランティア活動の性格上安全と危険の基準があいまいであり、それぞれ状況が異なる現場でのボランティアの判断に最終的に委ねられるとしても、よりよい判断のための注意
喚起、情報提供、センターとしての一応の安全基準の作成や見直しといったことを常に行わなければならなかった。ボランティアに対しては一方的な指示の形はとらず、経験者や現場の声に耳を傾けながらセンター全体で合意を形成

がれきの廃棄しつつ日々活動を進めていくことを目指した。
時として互いの間で見解や方針を巡って相違が生じることがあったが、話し合いによって大きな問題にはならずに済んだ。日を重ねるにした〇ボランティア待機所

センターが混雑する初期にはマッチングまがって市民から活動に対する感謝や喜ばれたでの待機時間が長くなりがちなブースであり、エピソードが寄せられるようになり、そのこと

ボランティアの疲労や焦燥感を和らげる工夫

をスタッフとボランティアの間で共有することを行うことで対処した。待機時間中を利用しで一体感を維持することに努めたことが少なかての情報提供のために市内の被害状況やセンらず効果を生んだ。

ターの活動状況といった基本情報を壁面に見やすく掲示した他、市内の観光案内や各種広報紙、地方新聞を置いて地元について知ってもらいながら待ち時間の楽しみも生み出した。
テーブルの上には小さな花を置いたり壁に寄せ書きを掲示するなど、落ち着いて和やかな雰囲気が生まれるよう配慮した。ボランティ
アが腰かけて待つイスはある程度互いに向き合う並べ方とし、ボランティア同士でコミュ
ニケーションが生まれるように工夫した。こブルーシート張り活動のイスの並べ方はボランティアに対しスタッ
フがマッチングと説明を行う際にも声が通りやすく有効であった。冷え込みが強くなった25

経験と提案

中期以降は石油ストーブとイスを広く配置して、その周りでスタッフとボランティアの間〇マッチング

初期は多くの支援要請とボランティアへので談笑が交わされるシーンが多く見られた。

対応に追われる形で混乱の中で行われていた

そうした中でボランティアから被災市民へのが、前項で述べたようなこともあって次第とクリスマス訪問の提案が生まれ、待機時間を落ち着いていった。ニーズ班やボランティア

利用してカードやプレゼントを一緒に用意すとの連携、現場に出向いての聴き取りや確認る等のエピソードが生まれた。

が功を奏してマッチングの精度は日に日に高まり、様式や書類整理の見直しによって業務も効率化していくことができた。単なる数合
わせではなく支援要請者の事情や背景、性別等を考慮したマッチングに努め、初期の混乱を脱した後は市社協本来の対応ができていった。それでもトラブルは皆無ではなかったものの、その際の対応は本部との連携により丁寧に行うことで幸い大きな事態を招くことはなかった。何より経験を有するボランティア
スタッフの助言や援助に支えられ、職員スタッ
フは安心して業務にあたることができた。

メッセージ

マッチング班の様子〇オリエンテーション

ボランティアに対して個々の活動にあたっての説明と事故防止等の注意喚起は主に配布
資料と口頭で行った。説明は活動先の依頼者の大まかなプロフィールや状況をイメージしやすいように、また注意喚起は禁止の羅列にならないようボランティアが本来持つ常識や経験を前提に各自が的確に判断しながら気持
ちよく活動できることに配慮した。時折本センターでの活動が豊富なボランティアがオリ
26

エンテーション役を務めるなど、スタッフとボランティア、ベテランと新人の間で連帯感が生まれるように工夫した。

訪問活動後の振り返り
活動前の説明〇活動報告【資材班】※スタッフ数（５～２名）

必要な資機材は行政、共同募金会、企業、活動を終えてセンターへ戻ってきたボラン

個人による支援を受けて購入、借り上げ、寄ティアから、活動先での周辺を含めた状況、

贈（提供）によって確保し、概ね不足するこ

依頼者の様子、活動の結果をスタッフが個別となく活動することができた。活動先への移に聴き取りした。ここで新たな支援要請の受動は基本的にボランティアがそれぞれ自家用

け取りや発掘に繋がることも多く、活動を終車で移動することとしたが、活動中の駐車場

えて疲労の大きいボランティアへ温かい飲み所の提供など目に見えないところでの市民の物を勧め、労いながら丁寧に聴き取った。依協力もあって可能となった。個人装備に類す

頼者がボランティアの手を握って喜ばれたこるものは多くのボランティアが各自用意してとや寒い中活動するボランティアの体調を気きており、こうした面でも協力的だった。セ

遣われた等のエピソードが多く寄せられ、スンター開設期間を通じてほぼ同じボランティ

タッフとボランティアの間で共に喜ぶことがアスタッフが担当したこともあって貸し出しできたことはよかった。

場面で大きな混乱は生じなかった。資機材の破損や紛失は皆無ではなかったが、この規模と状況のセンターでは非常に少なかったといえる。貸与を受けた物品については閉所時に返却し、余剰となった物品は他の被災地へ提供したり地元NPOへ引き継がれた。
27

経験と提案〇資材の確保経験者からの助言等により震災対応型センターに必要と思われる基本的な資機材は初期にほぼ確保することができた。その後活動の継続や拡大に従って必要なものはボランティ
アやスタッフからの提案や要望を元に総務班と調整の上で入手確保した。

〇資材の管理毎日のボランティアへの資材の貸し出しに備えてスタッフは前日夕方及び当日朝に保有
資機材を揃え、貸し出ししやすい（見やすい・
取り出しやすい）ように配置した。マッチングを終えたボランティアが手元のニーズ票を元に資材ブースで必要資材を確保し、各自車両に積み込んでいく方式で、スタッフによる確認は比較的に緩やかに行った。使用による汚破損はいくらか生じたものの、ボランティ
アは使用後の洗浄や整理を進んで行い、最大15台借り上げしていた軽トラックの給油や洗車もスタッフとボランティアが共に行うなどして、概ね良好な状態で資機材が使用された。
一部市民の勘違いからか保管中の土嚢が早朝に無断で持ち去られることがあり、屋外保管するものについては注意書きをする等の対応が必要と感じた。

過去の被災地から資材の提供

くらすけくん土のうで倉吉らしく
28

倉吉市
災害ボランティアセンター

活動報告書

参考資料・活動写真

参考資料・活動写真

倉吉市災害ボランティアセンターの開設状況（平成28年10月22日～平成29年3月31日）
①運営状況
期 間
場 所
Ｈ２８．１０．２２
上灘公民館～１１．１３
１１．１５
まちかどステーション～１２．２５Ｈ２９．１．６
倉吉福祉センター
～３．３１

時 間

その他
休日なし
8:30～17:00
１１．１４移転作業
12月から火曜日休所
9:00～16:00
１２．２６移転作業
毎週金・土・日曜日
9:00～16:00＊屋根作業は随時実施＊Ｈ28.11.14、12.26～Ｈ29.1.5については、倉吉福祉センターで対応②ボランティセンタースタッフ （延数） 平成28年10月23日～平成29年3月31日
協力団体
社協関係
＊その他の協力団体
・防災士会
403 企業
倉吉市
191
合計
・民生児童委員連合協議会
227 大学県 内 市町村
110（人）
・ボランティア連絡協議会
101 行政県社協
189
・赤十字奉仕団
181 その他
県 外
402
計
892
1,804 ・施設連絡協議会 等
計912③依頼への対応状況 （延数）
活動受付
740
1,086
1,826

屋内外の片付け等
ブルーシート張り計④ボランティアの状況 （延数）
個人
県

内

1,158

県

外

1,430

計

30

2,588

完了
588
732
1,320

（件）
キャンセル
152
354
506
（人）

団体
1,203
213団体
758
112団体
1,961
325団体

計
2,361
2,188
4,549

市内
市外

774
1,587

⑤活動内容
屋根のブルーシート張り、屋内外の片付け、ブロック塀等の撤去、災害瓦礫の片付け、運搬、訪問活動、高齢者世帯等戸別訪問 等【ニーズ地区別内訳】 （延数）
地区名

ブルーシート屋内外掃除がれき撤去等

上北条

38

21

59

上 井

90

64

154

西 郷

77

50

127

上 灘

160

122

282

成 徳

201

185

386

明 倫

146

68

214

灘 手

15

11

26

社

119

72

191

北 谷

11

5

16

高 城

39

17

56

小 鴨

160

103

263

上小鴨

12

9

21

関 金

7

5

12

その他/不明

11

8

19

1,086

740

1,826

計

【訪問活動】期 日
Ｈ２８．１０．２９
１０．３０
１１．１３
１１．１９
１１．２２
１１．２５
１１．３０
１２．２４
Ｈ２９． １． ７
１．２８

場

所

上井地区
東昭和町､昭和町1・2丁目､三明寺西､古川沢､大原､上神､下余戸､虹ヶ丘､
明治町
伊木
新町1・2・3丁目
北野
北野
越殿町
越中町

計

参加者
備 考
鳥大保健学科、社会福 民生児童委員等の気になる方を訪問
祉士会、市社協（現状を聞き取る）

ボランティア、市社協

ボランティア活動に入ったお宅を訪問（その後の様子を聞
く、移転のお知らせのチラシ配布）河原町

31

参考資料・活動写真期 日Ｈ２９．２． ３
２．１８
２．２４
２．２５
２．２６
３． １
３． ２
３． ３
３． ４
３． ５
３．１０
３．１１

場 所
上灘地区
上灘地区
成徳地区
成徳地区
成徳地区
成徳地区
成徳地区
社・成徳地区社・小鴨地区社・小鴨地区
小鴨・明倫地区
明倫地区⑥屋根ブルーシートの張り方研修会の開催
期 日
回数
参加者（人）
Ｈ２８．１１．２３
2
１１．２４
1
140
１１．２５
2

参加者
鳥大保健学科、社会福祉士会、精神保健福祉士会、介護支援専門員
連絡協議会、介護福祉士会、市社協備

開催場所
まちかどステーション⑦活動報告・講演
期 日

会議等
主 催
場 所
倉吉市自治公民館連合 倉吉市自治公民館
Ｈ２９．２．３
倉吉市役所会常任委員会
連合会
倉吉市民生児童委員地 倉吉市民生児童委
２．３
倉吉シティホテル
区正副会長会研修会
員連合協議会２．８ 災害看護特別授業
鳥取看護大学
鳥取看護大学
灘手小地域ネットワーク
２．１９
灘手地区社協
灘手公民館
研修会
鳥取県身体障害者福祉 鳥取県身体障害者 北栄町農村環境改
２．２８
協会研修会
福祉協会
善センター
市町村社協役員セミ
鳥取県社会福祉協 福祉人材研修センター
３．１０
ナー
議会
近畿ブロック社協災害 近畿ブロック府県・
３．２２～２３ ボランティアセンター運 指定都市社会福祉 和歌山県白浜市
営者研修
協議会
北谷地区自治公民館役 北谷地区自治公民
３．２６
北谷公民館
員研修会
館協議会

⑧視察受け入れ期 日
来訪者
場 所
Ｈ２８．１０．２９ 内閣府総務副大臣
上灘公民館
１１．１７ 智頭町地区社協役員 まちかどステーション
１１．２４ 静岡県掛川市下俣区役員〃
災害看護フォーラム（鳥１２．１８〃
取看護大学）講師等
１２．２２ 兵庫県高砂市社協〃
出雲市平田コミュニティ
Ｈ２９．１．２８
倉吉福祉センターセンター〃
３．３ ルーテル学院大学教授等
＊その他

32

○総事業費

全国社会福祉協議会、中央共同募金会
１３，６１８，７８９円

（人）
備

考

被害の大きかった上
灘、成徳、明倫、社、小鴨地区の福祉協
力員対象者（包括等が関わっていない
方）
震災前後の心と身体、生活の変化や、困っていることを聞き
取る

考
17
8
3
5
25
2

№60

倉吉市災害ボランティアセンター設置規程
                     社会福祉法人 倉吉市社会福祉協議会                   （目 的）
第１条 倉吉市地域防災計画（以下「防災計画」）に基づき、市内において、地震、水害等の災害
が発生した際に、市民ボランティア並びに各地より訪れるボランティアを受け入れ、関係機
関との連絡、適正な情報収集・提供、ボランティアの受け入れ及び派遣を調整する等、迅速な対応を行うため、倉吉市災害ボランティアセンター（以下「市災害ボランティアセンター」
という。
）を設置することを目的とします。
（設 置）
第２条 市災害ボランティアセンターは、倉吉市災害対策本部（以下「市対策本部」という。）と連携のもとに倉吉市社会福祉協議会（以下「市社協」という。）が設置し、市社協会長を市
災害ボランティアセンター本部長（以下「センター本部長」という。
）とします。
 （設置場所）
第３条 市災害ボランティアセンターは、市対策本部と協議の上、市社協内に設置します。    ただし、市社協が被災し、施設を使用することができない場合は、市対策本部に要請し、   公共施設の提供を受けるものとします。
  ２ 必要に応じて、市災害ボランティアセンターの出先となる現地センターを設置します。

（運 営）
第４条 市災害ボランティアセンターの運営にあたっては、市対策本部と連携し、鳥取県社会福祉協議会、倉吉市ボランティア連絡協議会等の協力を得て、センター本部長の基、迅速かつ円滑な運営に努めるものとします。
  ２ 市社協会長は、倉吉市災害ボランティアセンター活動マニュアルを別に定めます。
（業務内容）
第５条 市災害ボランティアセンターは次の業務を行い、センター本部長が統括します。
（１）被災者の生活支援に係るボランティア派遣のニーズの把握に関すること
（２）ボランティアの募集に関すること
（３）ボランティアの受け付け、登録及び派遣に関すること
（４）ボランティアの保険に関すること
（５）その他、ボランティアに対する必要な支援に関すること（委 任）
第６条 この規程に定めるもののほか、必要な事項は、市社協会長が別に定めるものとします。


附 則
１ この規程は、平成２１年１２月１７日から施行する。

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参考資料・活動写真

１．災害支援金受付状況
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３．資機材一覧（借用物品も含む）
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参考資料・活動写真

ボランティアネーム ステッカー

原寸大

40

ニーズ受付票（依頼）

【様式７】

№

ニーズ受付No．

【スタッフ聞き取り・記入用】

受付年月日 令 和 年
受付時間 午前・午後

地区

月

日（
時

）
分

受付者氏名

※ 自治公民館長、民生児童委員等より要支援者へのボランティア支援を依頼された場合は、その要支援者本人がボラ
ンティア支援を要望しているのかを確認すること。
フリガナ
相談者氏名

区分 自治公民館長・民生児童委員・役所・その他（
電話番号

（

）

）

－

※ 依頼者と同様の場合は記入する必要なし。

フリガナ
性別

依頼者氏名
〒

男 ・ 女

電話番号

（

年齢

歳

）

－

携帯電話番号

－

－

時

時

分

依頼者住所
【～

月

日ごろまで避難所「月

派遣希望日時

日（

」】

）

分 ～

※あくまでも依頼者の希望であって、必ずしも訪問できる時間ではないことを説明すること

ボランティアの
派遣場所
活動先

※個人宅

派遣場所の
被災状況

依頼内容

人

必要人数
ボランティア活動に必要な備品・資材
立会者
備

考

スコップ（

（ 男性

） バケツ（人／女性） 一輪車（人 ・ こだわらない ）） ヘルメット（） はしご（） ブルーシート（

その他（）

依頼者本人 ・ その他 （氏名P）

依頼者との関係

電話番号

）

台

□ 個人情報の取り扱いについて
この情報については、災害ボランティア活動ならびに災害復旧にあたっての連絡や派遣調整以外には使用しません。

倉吉市災害ボランティアセンター

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参考資料・活動写真

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活動物品提供票（寄付・借用兼用）
日 時

年

月

日（

）

：

□：企業 □：団体 □：個人 □：その他
提供者
お名前

企業名・団体名（代表者）お名前
〒

連絡先

電話

ＦＡＸ

携帯

提供者

□：寄付

区 分

□：借用（□：無料 □：有料）
品名

規格

数量

確認

管理台帳№

１）
２）
提供者

３）
４）
５）

寄付品
案 件

□：条件なし □：有り（借用品

借用期間（ 月

条 件

使用料等

日～

）
月

日

：

）

受入担当

備 考
返却

月

日

：

返却担当

返 却
確 認
※返却先担当者サインをいただくこと（注）１借用品についてはコピーを返却期日順に重ねて管理すること。
２返却日には、借用品と共にこの用紙を持参し確認願うこと。

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チラシ（活動時に依頼者へお渡ししました）47参考資料・活動写真

市民向けチラシ①

48

市民向けチラシ②49

参考資料・活動写真

移転のお知らせ①50

移転のお知らせ②51

参考資料・活動写真

ボランティア向けオリエンテーション資料

52

ボランティア向け訪問活動オリエンテーション資料

53

参考資料・活動写真

研修会のお知らせ54

55

参考資料・活動写真

56

57

参考資料・活動写真

58

59

参考資料・活動写真

倉吉市社会福祉協議会だより60

平成２９年２月１日

No.453

61

参考資料・活動写真

62

倉吉市社会福祉協議会だより

平成２９年４月１日

No.455●‌H‌ 28年度社協会費のお礼／社協会員入会のお願い‌ ……………………………………‌2●‌‌高城小学校５年生「夢へと歩む道」／香典
返し寄付金／鳥取県中部地震災害支援金／
エコキャップ寄付‌ ………………………‌3

倉吉市
ンティア
ラ
ボ
害
災
より
センター

全国の支援に「ありがとう」
倉吉復興に向けて頑張ろう「感謝と奉仕の心を持った人が輪になれば
素敵なまちに」「一人も孤立させない
支え合えるまちに」（浦川さん）（笠見さん）「これからも笑顔と元気を届けたい」「笑顔があふれるまちに」（井上さん）（堀内さん）
それぞれの立場から、鳥取県中部地震発生時の動きや、これからの倉吉のまちづくりについて話をしていただ
きました。

（左から、伊木自治公民館長 笠見篤義さん、上灘地区民生児童委員協議会長 井上 靖さん、倉吉青年会議所直前理事長 浦川尊弘さん、鳥取大学農学部 堀内夏樹さん）

参加者で意見交換

災害ボランティアセンターで活動した
倉吉東高野球部のメンバー「これからも自分たちにできることをしたい」

平成29年3月12日（日）、地域
交 流 センターアゼリア ホールで「震災から家族と地域を考える」
シンポジウムを開催し、128名が参加しました。
普段からの地域における支え合
いの大切さを改めて感じ、ボラン
ティアの皆さんへの感謝の気持ちを忘れず、これからの倉吉復興に向けて「頑張ろう」という思いが一つになった会となりました。

倉吉市災害ボランティアセンター閉所のお知らせ
平成28年10月22日から開設していました倉吉市災害ボランティアセ
ンターは平成29年３月31日をもちまして閉所いたしました。
今後は、通常のボランティアセンターとして市民のお困りごと等のご相談をお受けし、地域のご協力もいただきながら、生活を応援していきます。
開設期間中、皆さまには大変お世話になり、ありがとうございました。
今後ともご支援を賜りますようお願いいたします。
問合せ先 地域福祉課（☎0858－23－5600）
発行／社会福祉法人倉吉市社会福祉協議会

倉吉市福吉町1400番地

電話㈹22－5248

印刷：山本印刷㈱この広報紙は一部赤い羽根共同募金の助成金で発行しています（1）63上灘公民館初期（10/22～11/13）

64

65

まちかど
ステーション
中期（11/15～12/25）

66

67

倉吉福祉
センター
後期（1/6～3/31）

68

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ボランティア・スタッフの多くの笑顔に支えられて
平成28年10月21日震災当日の深夜、市から翌日の災害ボランティアセンター設置の要請を受け、場所や活動内容等、会長ほか社協内で協議をし、市の災害対策本部に出かけて協議したことを思い出します。その年は、倉吉市社協として初めての災害ボランティアセンター運営模擬訓練を数日後に予定していました。春先から震度１、２と徐々に揺れが大きくなる中で、震災を扱ったテレビの特別番組を見て、倉吉市での地震の発生を危惧していた矢先のことでした。
運営は、センター内のレイアウトなど県社協等の被災地での豊富な経験をもとにスタートし、その後は、市民の相談の状況やボランティアの活動報告から見直しを繰り返していきました。開所後、日野ボランティア・ネットワークのスーパーバイザーから、センターとしての目標を決め
ましょうと提案を受け、「市民の生活を取り戻すために、多くの人の力を借り、力を合わせてこの震災を乗り切っていくこと」を即座に決め、倉吉市社協のモットーである笑顔と、そしてボランティ
アとともに運営していくことを基本に取り組みました。市民からの依頼と合わせて、相談から感じたニーズの変化を戸別訪問等で確認し、センター独自の活動を取り入れていきました。当初、屋根のブルーシート張りの依頼が集中し、市民にとって最も大きな不安を取り除くことが大切と
考え、できる範囲で取り組むこととしました。同年4月に発生した熊本地震で活動していた広島のグループや地元の塗装業のグループがいち早く駆け付けて協力を申し出いただいていたことから、決断できたことでした。
センターには、北は北海道から南は沖縄まで、多くのボランティアにおいでいただき、また、
運営には、県内外の社協、地元企業や大学、行政、団体等にスタッフとして応援いただいたほか、県内をはじめ、全国から、たくさんの物資や炊き出しなど有形無形の温かい支援や応援をいただ
きました。それは、市民にとっても、震災による肉体的・経済的な負担を軽減し、心身の疲れを癒し、何よりも心を元気にする大きな力となりました。
災害ボランティアセンターの運営によって、人の力のすばらしさ、繋がりや協力の大切さを改めて感じるとともに、震災は、組織や地域の強みや課題を顕在化し、私ども社協にとって示唆に富む貴重な経験となりました。
現在、この経験を活かして、子どものときから人や家族、地域に目を向け世代を超えて繋がりを作る取り組みや、住民同士で地域に目を向ける取り組みを進めています。そして、震災から時間が経過することで出てくる市民からの相談を受け、行政や関係者とともに支援に取り組んでいるところです。
結びに、センターの運営にあたり、県内外の社協、日野ボランティア・ネットワーク、コミサ
ポひろしまをはじめ、多くの方にご支援いただきましたことに心からお礼を申し上げます。
なお、末筆になりますが、平成30年４月にお亡くなりになりました民生児童委員の中瀬元一氏におかれましては、センター開所から連日にわたり運営を支えていただきました。ここに、心から感謝を申し上げますとともに、ご冥福をお祈り申し上げます。
社会福祉法人 倉吉市社会福祉協議会役職員一同70