平成31年3月 第3版

要配慮者利用施設における避難に関する計画作成の事例集（水害・土砂災害）

写真：平成28年台風第10号要配慮者利用施設被災状況
岩手県岩泉町（撮影 国土地理院）
施設内の様子避難経路の様子内閣府（防災担当）
消防庁
厚 生 労 働 省
国 土 交 通 省
気象
庁

意見交換の様子目次
１．本事例集について････････････････････････２
２．対象施設について･ ･･････････････････････３

３．非常災害対策計画の作成のポイント････････４
４．【事例１】岩手県久慈市･･････････････････５
５．【事例２】岡山県備前市･･････････････････33
６．【事例３】兵庫県豊岡市･････････････････ 58
７．【事例４】山梨県甲府市･･････････････････81
８．【事例５】神奈川県川崎市･･･････････････106
９．（参考１）地域連携について･････････････129
10．（参考２）行政の支援体制について･･････130
11．（参考３）避難訓練について････････････131

１．本事例集について
本事例集の目的
平成29年6月に水防法と土砂災害防止法が改正され、浸水想定区域や土砂災害警戒区域内に立地し、かつ市町村地域防災計画に定められている要配慮者利用施設1（以下、「施設」とする。）の所有者又は管理者（以下、「施設管理者」とする。）には、避難確保計画の作成が義務づけられました。加えて、施設管理者には、それぞれの施設の設置目的を踏まえた施設毎の規定（介護保険法等）により、非常災害に関する具体的な計画（火災、水害・土砂災害、地震等の地域の実情を鑑みた災害にも対処できる計画をいい、以下、「非常災害対策計画」とする。）の作成が求められています（避難確保計画は非常災害対策計画等の既存の計画に含めることも可能としており、以下、特に断りのない限り「非常災害対策計画」には避難確保計画の内容も含む計画を示すこととする。）。
本事例集は、避難確保計画の作成が義務づけられている施設をはじめ、浸水想定区域や土砂災
害警戒区域内に立地する施設の管理者が非常災害対策計画を作成する際に参考となるよう、具体的な事例をもとに施設管理者や関係行政機関・有識者等が連携し、非常災害対策計画を作成する
ポイントや検討の過程をまとめたものです。
本事例集が施設管理者の実効性のある非常災害対策計画の作成に資するとともに、定期的に訓練を実施し、その結果を計画に反映して改善を重ねることで、災害時に施設管理者や入所者等が適切な避難行動をとることができるようになることを期待しています。
また、本事例集では浸水想定区域・土砂災害警戒区域内に立地する高齢者施設における事例を掲載していますが、高齢者施設以外の施設や、浸水想定区域・土砂災害警戒区域が公表されていないものの河川や傾斜地の近くに立地する等、水害や土砂災害の危険性があると考えられる施設においても、施設管理者が非常災害対策計画を作成する際に参考にしていただくことができます。
なお、非常災害対策計画作成の検討にあたっては、厚生労働省・国土交通省が作成している各種手引き２等に基づいて進めております。
水防法及び土砂災害防止法では、社会福祉施設、学校、医療施設その他の主として防災上の配慮を要する施設のこととしています。
２ 国土交通省「要配慮者利用施設に係る避難確保計画作成の手引き（洪水・内水・高潮編）」（平成29年6月）、「要配慮者利用施設管理者のための土砂災害に関する避難確保計画作成の手引き」（平成29年6月） 、厚生労働省・国土交通省「水害・土砂災害に係る要配慮者利用施設における避難計画点検マニュアル」（平成29年6月）
1

本事例集作成に関する経緯と概要◼ 平成28年台風第10号による水害で高齢者施設が被災したことを教訓とし、施設管理者による自然災害からの避難に関する非常災害対策計画策定を促進するため、具体的な施設において全国の施設の参考となるような非常災害対策計画の検討・作成を行いました◼ 作成にあたっては、施設管理者、関係行政機関3、防災・河川・砂防・福祉分野等の有識者、河川管理者等が一堂に会し、施設内、施設周辺、避難経路等の現地調査や施設管理者が非常災害対策計画を作成するにあたり必要となる情報の解説（災害リスク、避難勧告等の持つ意
味や発令のタイミング等）を行うとともに、有識者からの専門的な助言等を受けながら、施設の特徴等を考慮した実効性のある非常災害対策計画について議論を重ねました。
◼ 次ページ以降では、検討結果だけでなく、非常災害対策計画の作成にあたり、留意すべき点や工夫した点等、検討過程で議論した内容をわかりやすくまとめています。
◼ なお、本事例集は、必要に応じて事例の追加等の内容の更なる充実を図っていく予定です。
市・県の防災担当部局、民生主管部局、水防及び砂防担当部局、内閣府（防災担当）、消防
庁、厚生労働省、国土交通省（地方整備局含む）、気象庁（管轄の気象台含む）
3

2

２．対象施設について
対象施設の概要
・以下の施設の関係者の方にご協力をいただき、施設管理者や関係行政機関、有識者等が一堂に会して非常災害対策計画の作成に向けて検討し、事例集としてとりまとめました。
・非常災害対策計画の作成にあたっては、入所者等の人数、対象災害とそのリスク等の特徴を考慮する必要があります。
施設名
（所在地）

ひだまり
（岩手県久慈市）

備前多聞荘（岡山県備前市）

ここのか（兵庫県豊岡市）

施設
種別

高齢者グ
ループ
ホーム

盲養護老
人ホーム
特別養護
老人ホー
ム

特別養護
老人ホー
ム

避難対象
者

9名
(入所者)

対象
災害

災害リスク

備考

洪水

・施設は中小河川に近接して立地しており、同河川が氾濫した場合は2.0m程度の浸水が想定されている。
・建物が１階建てで、水没する可能性があり、施設内に留まることは
人的被害のリスクが高い。

・浸水想定区域やハザードマップが公表されている。
・市町村地域防災計画に位置付けられており、避難確保計画の作成が義務付けられている。

土砂災害

・土砂災害警戒区域（土石流）内に立地している。

・土砂災害警戒区域やハザードマップが公表されている。
・避難確保計画の作成は義務付けられていないが、非常災害対策計画を作成することとなっている。

洪水・施設は大河川に近接して立地しており、同河川が氾濫した場合は5.0m程度の浸水が想定されている。
・建物が2階建てで、２階まで水没する可能性があり、施設内に留まる
ことは人的被害のリスクが高い。
・過去に内水氾濫が発生した地域に立地している。

・浸水想定区域やハザードマップが公表されている。
・市町村地域防災計画に位置付けられており、避難確保計画の作成が義務付けられている。

洪水・施設は３つの河川に近接して立地している。
・想定最大規模では、浸水深が3.0ｍ程度、浸水継続時間が72時間の浸水が想定されている。

・浸水想定区域やハザードマップが公表されている。
・市町村地域防災計画に位置付けられており、避難確保計画の作成が義務付けられている。

・土砂災害警戒区域（急傾斜地）内に立地している。

・土砂災害警戒区域やハザードマップが公表されている。
・市町村地域防災計画に位置付けられており、避難確保計画の作成が義務付けられている。

※平成29年8月時点

60名
(入所者)
※平成29年8月時点

39名
(入所者)
※平成29年10月時点

今井整形外科医院（山梨県甲府市）

鷺沼産婦人科医院（神奈川県川崎市）

整形外科

産婦人科

10名
(入院患者)

13名(入院患者お
よび外来患
者)

土砂
災害

平成29年度実施施設
現地調査の様子（施設周辺）

特別養護老人ホーム
ここのか（兵庫県豊岡市）

盲養護老人ホーム・
特別養護老人ホーム
備前多聞荘（岡山県備前市）

平成30年度実施施設
高齢者グループホーム
ひだまり（岩手県久慈市）
現地調査の様子（施設内）

鷺沼産婦人科医院（神奈川県川崎市）

現地調査の様子（避難場所）

現地調査の様子（避難経路）

今井整形外科医院（山梨県甲府市）

3

３．非常災害対策計画の作成のポイント「要配慮者利用施設に係る避難確保計画作成の手引き（洪水・内水・高潮編）平成２９年６月」（国土交通省）に準拠して作成された「要配慮者利用施設における避難確保計画作成の手引き別冊」では、避難確保計画の作成にあたり、以下のステップで検討することが紹介されています。
ステップ１ 施設周辺の水害危険性を知る
ステップ２ 防災情報の収集・伝達の体制を整えよう
ステップ３ 施設利用者を安全に避難誘導する体制を作ろう

ステップ４ 施設利用者の命を守るための役割分担を決めよう
ステップ５ 施設利用者の命を守るための備えをしよう
ステップ６ 防災に関する教育や訓練を実施しよう

本事例集では、具体的な施設での検討を通じて、上記のステップで施設が非常災害対策計画を作成するにあたり、
特に関係行政機関や有識者等の知見が必要となった、ステップ１「施設周辺の水害危険性を知る」、ステップ２「防災情報の収集・伝達の体制を整えよう」、ステップ３「施設利用者を安全に避難誘導する体制を作ろう」のうち、災害リスクを理解し、どこへ、どのような手段で、どのタイミングで避難するかについて、留意すべき点や工夫※土砂災害についても作成のポイントは変わりません。
した点等、検討過程で議論した内容をわかりやすくまとめました。

Point1 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する◼ ハザードマップや過去の浸水実績等を活用して、施設周辺や避難経路等の災害リスクを把握し、指定緊急避難場所（以下、避難場所とする）、避難手段、避難経路を検討します。
◼ 避難場所は洪水や土砂災害等、災害の種別により指定されていることに注意しましょう。

【洪水の例】

避難経路①

土砂災害
危険箇所

施設

避難場所

土砂災害の危険度が高まっている場合には使用できない。

避難経路②

避難時に通行止めになっていないか

浸水想定区域【洪水】

避難経路③

洪水に対応した避難場所か

浸水想定
区域

浸水深は何mかPoint２ 避難にかかる時間の算出◼ 避難にかかる時間を、入所者の症状、職員数や設備等の施設の状況を踏まえて算出します。
◼ 日中と夜間では対応できる職員数が違う等、様々な条件を想定して避難にかかる時間を算出し、避難の具体的な方法を検討します。

Point ３ 避難開始のタイミングの確認◼ 災害発生のおそれが高まった際に、市町村から、要配慮者の避難開始を意味する「避難準備・高齢者等避難開始」が発令されます。「避難準備・高齢者等避難開始」の発令のタイミングを行政に確認し、避難にかかる時間を踏まえ、発令から災害発生のおそれが高まるまでに避難が完了するかどうかを確認します。
➢

間に合わない場合は、避難にかかる時間を短縮するための方法等について検討を行いましょう。避難にかかる時間を短縮するための方法としては、日頃から避難訓練を繰り返し実施したり、他施設の協力を得て支援体制を確立すること等が考えられます。

◼ 施設管理者は、リアルタイムで発信される洪水予報・水位到達情報等の河川情報や防災気象情報※を自ら把握し、早めの避難措置を講じる必要があります。「避難準備・高齢者等避難開始」が発令されなくても、「自分の身は自分で守る」という考え方の下に、身の危険を感じたら躊躇なく自発的に避難しましょう。安全に避難できるように早めに行動することが重要です。

【自動車で避難する場合の例】
職員数の確認
避難開始の基準施設⚫ 避難準備・高齢者等避難開始等⚫ 水位情報
、防災気
象情報等

入所者の
歩行状態

施設内の
移動時間

避難開始

乗車時間

避難にかかる時間

指定緊急
避難場所

移動のた めの 設備（エレベ ータ ー 、
ストレッ チャ ー 、自動車等 の台 数 ・容量）の確認
移動時間※防災気象情報
・洪水警報
・洪水警報の危険度分布・大雨警報（土砂災害）
・土砂災害警戒情報
・土砂災害警戒判定
メッシュ情報 等

災害
発生

降車時間

避難完了

4

４．【事例１】岩手県久慈市
高齢者グループホームひだまり（岩手県久慈市）□施設の概要※平成29年8月時点○建
物：１階建て○入所者数：9名
平常時の歩行状態 自立歩行6名、車椅子3名、避難時の歩行状態 自立歩行2名、歩行（要介護）3名、車椅子4名＊入所者は記憶障害、認知能力の低下、幻覚、不安感、喪失感、焦燥感等の症状があるため、避難場所まで自動車で移動する。
○職 員 数：11名□施設周辺の災害リスク⚫ 当該施設は水位周知河川である久慈川沿いに立地しており、久慈川に関する浸水想定区域及びハザードマップが公表されている。当該施設は浸水想定区域内に立地（浸水深は1～2m未満）しており、１階建てであることから、浸水による人的被害のリスクは極めて大きい。
⚫ 浸水想定区域以外にも、過去の台風等で浸水実績のある
区域等の避難時に通行止めになるおそれのある道路が多数存在し、避難経路の選定には注意が必要。

平成28年台風第10号災害時の避難の様子（元気の泉）□従前の検討状況⚫ 当該施設では従前から水防法に基づく避難確保計画を作成していた。一方、過去の浸水実績等を踏まえた避難経路上の災害リスクや、避難にかかる時間等を踏まえた避難開始のタイミング等については、改善の余地があった。
⚫ 施設の運営推進会議を設置しており、町内会長、民生委員、警察、家族、利用者、久慈市が運営推進委員として参加し、避難時における地域との連携について話し合っている。
⚫ 同じ系列の３施設合同での水防避難訓練を実施し、避難行動に関する検証を行っている。
※岩手県内で甚大な被害を及ぼした平成28年第台風第10号災害時には、避難場所の「元気の泉」に避難を行った。
避難場所
避難場所
位置図（検討後）
避難場所（久慈東高等学校）（元気の泉）（天神堂公民館）
避難場所（寺里公民館）

ひだまりN
内水浸水実績範囲（H18-21実績）
浸水実績箇所（住民聴き取り）
０500m

土石流危険渓流
出典：久慈市総合防災ハザードマップ（洪水・土砂災害編）（平成23年10月）

5

４．【事例１】岩手県久慈市
Point1 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する
ハザードマップ等から避難場所や避難手段を検討する【避難場所の確認】✓ ハザードマップや市のホームページ等から施設周辺の避難場所を確認した（※避難場所は災害種別毎に指定されていることに留意）。
避難場所⑥
避難場所⑤
500m
０
避難場所③
（久慈東高等学校）（元気の泉）（天神堂公民館）

避難場所④（寺里公民館）

N

ひだまり
避難場所①②（久慈中学校（体育館））（栄町町民会館）

内水浸水実績範囲（H18-21実績）
浸水実績箇所（住民聴き取り）
土石流危険渓流

指定緊急避難場所

番
号

施設名

①

避難場所の特徴
洪水

崖崩れ、土石流及び地滑り

高潮

地震

津波

久慈中学校

×

●

－

●

－

②

栄町町民会館

×

●

－

●

－

③

天神堂公民館

●

●

－

●

－

浸水区域外にある避難場所の中では施設から最も近いが、スペースが大きくないため、周辺の住民が避難した場合に入れないおそれがある。

④

寺里公民館

●

●

－

●

－

－

⑤

元気の泉

⑥ 久慈東高等学校

どちらも施設から近いが、浸水区域内にあり、洪水の避難場所に指定されていない。避難場所①は「近隣の安全な場所」として活用することは考えられる。
（避難場所②は１階建てのため、「近隣の安全な場所」として考えない）

●

●

●

●

●

他の避難場所に比べて遠いものの、福祉避難所にも指定されており、ベッドや布団等があるため、発災後の避難生活を考慮すると、他の避難場所と比較して入所者への負担が少ない。

●

●

－

●

－

－

【検討結果（避難場所）】

×避難場所①②は洪水の避難場所に指定されていないことから避難先としては適さない。なお、避難場所①は事態が切迫した場合においては「近隣の安全な場所」として避難することも考えられるが、エレベーターがなく階段を登らないといけないため、入所者の歩行状態や階段を登る時間等を考慮し、浸水想定区域外への避難を優先した。

避難場所⑤は施設からは遠いが、福祉避難所に指定されていることから、避難生活時の入所者への負担を考慮し、最優先に考える避難場所とした。

避難場所⑥は避難場所⑤が満員で入れなかった場合に使用することとした。
避難場所③④は逃げ遅れて、激しい雨が継続するなどして、避難場所⑤⑥まで移動することがかえって危険を及ぼすと判断した場合に使用することとした（避難場所④は③が満員だった場合を想定）。

【検討結果（避難手段）】➢ 入所者の症状から避難場所③④⑤⑥まで徒歩で移動することは不可能であるため、自動車で避難する。

6

４．【事例１】岩手県久慈市
Point1 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する
ハザードマップ等から避難時に通行できる避難経路を検討する【避難経路の浸水実績の確認】✓ 避難場所は「元気の泉」として検討する※。
✓ 施設から避難場所までの避難経路は、以下の4ルートが検討に挙げられた。
N

避難場所（2）（久慈東高等学校）

内水浸水実績範囲：
台風時は早い段階で浸水し、通行止めになる

避難場所（1）（元気の泉）①【避難経路②】
避難経路①の危険箇所を避けており、幅員も広い。ただし、内水浸水実績
範囲を通過する。

ひだまり
②③
④

道路沿いに用水路があり、幅員は狭い（平成28年台風第10号の際は、膝下まで浸水）

周辺で最も標高が低い。周辺は田畑で、浸水した場合は周辺と道路の境目は分からなくなる【避難経路①】
平成28年台風第10号の際に、実際に避難した経路である。ただし、道路沿いに用水路があり、幅員は狭く、周辺よりも道路が低い。平成28年台風第10号時は膝下程度まで浸水していた。

内水浸水実績範囲が浸水すると水防活動を行うため通行止めとなる。

【避難経路③】
川沿いを通るが過去に浸水した実績がある箇所は通行しない。内水浸水実
績範囲が浸水した際は水防活動により通行止めとなる。

【避難経路④】
遠回りではあるが、過去に浸水等により通行止めを実施した箇所を通行せず、通行止めとなる可能性は低い。
※この他、各避難場所についても避難経路の検討を行った。

【避難経路の比較】✓ 避難経路①②は避難場所までの距離が短いが、浸水実績箇所等を通行する。
✓ 避難経路③は避難場所までの距離は避難経路①②よりも長く、避難経路④よりも短い。内水浸水実績範囲が浸水すると水防活動により通行止めになる。
✓ 避難経路④は避難場所までの距離が最も長いが、通行止めとなる可能性は低い。

【検討結果】

×避難経路②は過去に何度か浸水した実績があり、避難時は通行できないおそれがあるため、避難経路として適さない。
×避難経路③は避難経路②の内水浸水実績範囲が浸水すると水防活動により通行止めになり、避難時は通行できないおそれがあるため、避難経路として適さない。
避難経路①は平成28年台風第10号以外では過去10年間浸水していない。距離がもっとも短く、施設から見通しが良い。浸水していないことを確認できれば避難路として使用する。

避難経路④は距離は長いものの、早めの避難であれば避難経路上の災害リスクは低いため避難経路として使用する。

7

４．【事例１】岩手県久慈市
Point ２ 避難にかかる時間の算出
避難行動・条件を細かく整理し、避難計画表を作成
日中と夜間で職員数等の条件が異なるため、それぞれについて避難にかかる時間を算出する。

【避難計画表の作成①（立退き避難・日中）】〈立退き避難・日中の場合〉
所要時間：約36分✓ 入所者に増員や変更があれば計画表を更新する。
避難開始から避難完了までのタイム
入
所
者

氏名

グ
ル
ー
プ
ホ
ー
ム
ひ
だ
ま
り

年齢

要介
護度

(第1避難所）

寝たき 認知 移 動 方 法 移 動 方 法
り度 症度 （平常時） （避難時）

排泄方法
（トイレ）

職員（A～D）の作業内容を色分けして整理している。

食事

服薬

入所者（１～９）の年齢や症状等をまとめて整理し、時間（分）（単位：分）
入所者ごとの避難にかかる
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 時間を算出している。
38 40

日中職員配置

1

独歩

独歩

布パンツ

普通食

○

C

C

C

C

C

D

D

D

D

D

D

D

2

車椅子

ひ車椅子

リハビ リパン ツ

粥・粗刻み

○

C

B

B

B

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

A

3

伝い歩き
独歩

手引き歩行

パット

普通食

○

C

C

C

B

B

B

B

A

A

A

A

A

A

A

A

4

独歩

独歩

布パンツ

粥・粗刻み

○

C

C

D

D

D

D

D

D

D

D

D

D

5

独歩

手引き歩行

リハビリパンツ

普通食

○

C

C

C

C

C

D

D

D

D

D

D

D

6

独歩

手引き歩行

リハビ リパン ツ

粥・超刻み

○

C

C

D

D

D

D

D

D

D

D

D

D

7

杖歩行

ひ車椅子

リハビ リパン ツ

伝い歩き

普通食

○

C

C

C

B

B

C

C

C

C

C

B

B

B

B

B

B

B

8

車椅子

車椅子

リハビ リパン ツ

粗刻み

○

C

D

D

B

B

C

C

C

B

B

B

B

B

B

B

B

B

9

手引き歩行
車椅子

車椅子

リハビ リパン ツ

普通食

○

C

C

C

B

B

C

B

B

A

A

A

A

A

A

A

車両

AB

D

パット
リハビ リパン ツ

パット

パット

パット

パット

「ひ車椅子」は施設の車椅子のことで、1台しかない
ため、入所者２の使用後に入所者７が使用する。設備
数や誰が使用するのか確認
して整理する。

C※A,B,D：車両準備

作業ごとにかかる時間を計上し、避：屋内移動（居室→玄関ホール）
1分（仮）難にかかる時間を：乗車4分（仮）算出する。分からない作業について：避難所へ移動14分（仮）
は仮の値で算出し、次回の訓練等の：見守り
結果で更新する
職員Aの動き車両準備、玄関へ声掛けし移動見守り、乗車、運転：

車椅子等への移乗

職員Bの動き
職員Cの動き
職員Dの動き

2分

車両準備、車椅子移乗後、移動、乗車、戸締り、運転
車椅子移乗後、移動、乗車
車両準備、乗車と乗車後見守り、運転

避難（グループホームひだまり～元気の泉）

避難完了時間36分

職員配置（日中 4名）
対象者（9名）・歩行状態（自立歩行2名、手引き歩行3名、車椅子介助4名）
使用車両（職員自家用車3台）・・・デイサービスで車両使用の場合○避難の流れ2～4、

避難準備・高齢者等避難開始により、AB（自家用車）車両の準備。CD避難すること伝え上着等着衣介助

2～4、

D自家用車車両準備、A玄関へ誘導、B（2）D(8）車いす移乗

6～10、 BD車椅子の方を玄関へ移動、DがD車両へ2名（4、6）誘導後見守り、A玄関以外戸締り確認
6～10、 CがD車両へ2名（1,5）移動
12～14、A（2）B（9）がAの車両へ車いすの方移動乗車介助、（9）の車いすをD車両トランクへ積載
12～14、BがAの車両へ（3）歩行介助にて誘導、Cは（7,8）見守り、D車両元気の泉へ出発
18～20、Cが（7）、Bが（8）をB車両に移動乗車介助、A車両にひだまり車いす積載。A車両元気の泉に出発
22～、

BがB車両に（8）の車いす積載、C玄関戸締り、B車両C（自家用車）車両元気の泉に出発〇見守りの留意事項
・不安や混乱を避けるためできるだけ顔が見えるところで見守る。
・急な動きを想定し（車いすからの立ち上がり等）安全に気を付ける
・安心できる言葉がけを忘れない
・スタッフ同士声をかけ合い、所在と行動を確認し合う

日中は職員の自動車3台で避難する。隣接するデイサービスの自動車（10人乗り）は使用できない。

おおよそ、どの時間帯に職員が入所者にどの作業をするのか
記載し、内容を整理している。
また、避難の流れが動線図で分かるように矢印の色を変えて作成し、分かりやす
く表示している。
全員に目が届くように
初めに１か所に集め、順次玄関に誘導する。
乗車時の補助の有無や乗車スペースの問題で、入所者を２～３名づつ乗車する。
車椅子は避難場所へ持っていく。

【検討結果】➢ 日中は入所者9名に対して、職員が4名おり、移動のための自動車を3台使用できることなど、避難支援の体制が充実していることから、避難開始から避難完了の所要時間は約36分であった。

8

４．【事例１】岩手県久慈市
Point ２ 避難にかかる時間の算出
避難行動・条件を細かく整理し、避難計画表を作成〈立退き避難・夜間の場合〉
所要時間：約50分【避難計画表の作成②（立退き避難・夜間）】
避難開始から避難完了までのタイム

入
所
者

氏名

年齢

夜間職員配置（第1避難所）

要介 寝たき 認知 移 動 方 法 移 動 方 法
護度 り度 症度 （平常時） （避難時）

排泄方法
（トイレ）

食事

服薬

4

6

8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50

手引き歩行

布パンツ

普通食

○

A

A

A

A

A

B

B

B

B

B

B

B

A

A

C

C

A

A

A

A

A

A

A

リハビ リパン ツ

粥・粗刻み

○

A

A

A

A

A

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

時間（分）

2
1
グ
ル
ー
プ
ホ
ー
ム
ひ
だ
ま
り

独歩

2

車椅子

ひ車椅子

3

伝い歩き
独歩

手引き歩行

パット

普通食

○

A

A

A

A

A

B

B

B

B

B

A

A

C

C

C

C

A

A

A

A

A

A

A

4

独歩

独歩

布パンツ

粥・粗刻み

○

A

A

A

A

A

A

A

A

C

C

C

C

C

C

C

C

A

A

A

A

A

A

A

5

独歩

手引き歩行

リハビリパンツ

普通食

○

A

A

A

A

A

A

A

A

C

C

C

C

C

C

C

C

A

A

A

A

A

A

A

6

独歩

手引き歩行

リハビ リパン ツ

粥・超刻み

○

B

B

B

B

B

A

A

A

C

C

C

C

C

C

C

C

A

A

A

A

A

A

A

7

杖歩行
伝い歩き

ひ車椅子

リハビ リパン ツ

普通食

○

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

A

A

A

A

A

A

A

8

車椅子

車椅子

リハビ リパン ツ

粗刻み

○

B

B

B

B

B

B

B

B

A

A

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

C

9

手引き歩行

車椅子

リハビ リパン ツ

普通食

○

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

B

A

A

A

A

A

A

A

A

A

車椅子

パット
リハビ リパン ツ

パット

パット

パット

パット

車両

デイ

避難準備開始から、約50 分 で避
難完了

C

※B車両準備C施設に到着○避難の流れ：：離床（車椅子移乗も含む）・避難準備

車椅子等への移乗

10分

AがBに避難することを伝え、Cに非常参集の連絡。Bはデイ車両の準備
避難準備情報により、AB（自家用車）車両の準備。CD避難すること伝え上着等着衣介助

4～12

ABが、離床・上着等着衣介助・車いす移乗のち玄関前誘導

14～18

乗車開始。Cが（2）をひ車いすで、C車両に移動乗車、ひ車椅子を施設へ移動

2分

：

乗車

4分（仮）

：

避難所へ移動14分（仮）：

情報伝達・車両準備・施設内見守り：

施設外見守り職員Aの動き
職員Bの動き
職員Cの動き2

Aがデイ車両へ2名（4・5・6）移動。Bが（７）をひ車椅子移乗
20～22

Aが（8）をC車両へ移動乗車介助

24～26

Aがデイ車両へ（3）を手引き歩行介助にて移動乗車

28～30

Aが（1）を手引き歩行介助にてデイ車両に移動乗車

32～34

Aが（9）をデイ車両に移動乗車、Bが（7）をデイ車両に移動乗車

30～

Aが消灯・玄関戸締り後デイ車両・C車両共に元気の泉に出発

BとCに情報伝達後、デイ車両準備、離床・避難準備、施設から各車両へ移動乗車介助、消灯・玄関施錠、車両運行
離床・避難準備、施設内見守り、車いす移乗、移動乗車
自家用車準備、移動乗車、施設外（2台車両）見守り、運転

避難（グループホームひだまり～元気の泉）〇見守りの留意事項
・不安や混乱を避けるためできるだけ顔が見えるところで見守る。
・急な動きを想定し（車いすからの立ち上がり等）安全に気を付ける
・安心できる言葉がけを忘れない
・スタッフ同士声をかけ合い、所在と行動を確認し合う
・両方の車両見守り

避難完了時間50分

職員配置（夜間 2名＋非常参集1名）
対象者（9名）・歩行状態（自立歩行2名、手引き歩行3名、車椅子介助4名）
使用車両（職員自家用車1台、デイサービスの車両）

夜間の場合は、隣接するデイサービスの自動車（10人乗り）を使用する（夜間は営業しておらず、使用されていないため）。
昼間と夜間で異なる自動車を使用する。

【検討結果】➢ 夜間では避難にかかる時間は約50分であった。
➢ 参集するまでは2名で対応し、参集後には3名体制で対応する。
➢ 夜間は隣接するデイサービスの自動車（10人乗り）を使用して避難するため、少ない職員で避難することが可能。

9

４．【事例１】岩手県久慈市
Point ３ 避難開始のタイミングの確認
避難にかかる時間を踏まえ、避難が完了するかどうかを確認する【避難開始から完了までにかかる時間】✓ 避難にかかる時間は日中約36分、夜間約50分であった。
✓ 河川管理者や久慈市の防災担当部局等に相談の上、久慈市から発令される「避難準備・高齢者等避難開始」からの避難開始で避難が完了するかを確認します。

【行政の「避難準備・高齢者等避難開始」の発令の考え方を確認】✓ 河川管理者から氾濫危険水位等の設定について確認する。
✓ 久慈市から発信される避難勧告等に関する情報について確認する。
洪水等に関する情報③②①

出典：岩手県からの提供

避難勧告等に関する情報
久慈市の避難情報の発令基準（洪水）
避難準備・高齢者等避難開始：①避難判断水位に到達しさらに、水位上昇が見込まれるとき （生出町観測所：3.1m）
避難勧告：②氾濫危険水位に到達したとき（生出町観測所：3.4m）
避難指示（緊急）：③堤防天端高に到達するおそれが高い場合（ 八日町観測所：5.53m）

避難勧告等の発令の考え方と水位が堤防天端高に到達するまでの時間を確認✓ 久慈川（生出町観測所）が氾濫危険水位を超過した事例は過去10年間で２事例あった。
✓ 上記２事例について、河川管理者から水位や降雨データの提供を受けて整理した。その上で、久慈市の避難勧告等の発令基準に基づき、避難準備・高齢者等避難開始が発令された場合に、水位が堤防天端高に到達するまでの時間がどの程度あるかを確認した。
①平成28年台風第10号
平成28年台風第10号災害時において久慈川の水位上昇が急であり、「避難準備・高齢者等避難開始」の基準である避難判断水位から堤防天端高まで約２時間であった。
②平成18年10月出水
平成18年10月出水の水位上昇の速度は、平成28年台風第10号災害時よりもさらに緩やかだった。

【検討結果】（行政の「避難準備・高齢者等避難開始」の発令の考え方と、発令から水位が堤防天端高に到達するまでの時間を確認）➢ 久慈川が氾濫危険水位を超過した過去の２事例を確認すると、水位上昇の速度が大きかった平成28年台風第10号災害時においても、「避難準備・高齢者等避難開始」の基準である避難判断水位から堤防天端高に到達するまで約２時間であった。
（施設における避難開始のタイミングの確認）➢ 避難にかかる時間は日中約36分、夜間約50分であり、「避難準備・高齢者等避難開始」からの避難開始で時間的な余裕をもって避難を完了することができることから、「避難準備・高齢者等避難開始」により避難を開始することとした。ただし、夜間は職員数も少なく、入所者が睡眠導入剤を服用している等、入所者の状態も日中とは異なるため、想定外の事態が発生すると対応が遅れるおそれがあることから、夜間に避難をする場合は、 「避難準備・高齢者等避難開始」が発令されたらすぐに避難開始できるよう、久慈川（生出町観測所）が氾濫注意水位を超えた際は職員の参集や入所者の離床等の避難準備を開始することとした。
※「避難準備・高齢者等避難開始」は水位情報以外に、台風の接近が予想される場合等で発令されることがあり、また、予測が困難な大雨等が発生した場合には夜間に発令されることがあるため、その場合にも避難を開始することが必要となる。
※「避難準備・高齢者等避難開始」が発令される前に気象情報等（P４参照）により施設管理者が自ら危険と判断した場合は避難を開始する必要がある。

10

４．【事例１】岩手県久慈市
Point ３ 避難開始のタイミングの確認
過去10年間で久慈川が氾濫危険水位を超過した２事例の水位の状況①平成28年台風第10号
10

0

9

20

山形（気）雨量観測所
久慈（気）雨量観測所

840

生出町観測所水位

水位（m）

6

60

八日町水位観測所

80

堤防天端高 5.53m（避難指示（緊急））

5

100

4

120

氾濫危険水位 3.40m（避難勧告）
3

避難判断水位 3.10m（避難準備・高齢者等避難開始）

約２時間

降雨量（mm）

7

140

氾濫注意水位 2.30m
2160

約1時間40分

水防団待機水位 1.60m
1

180

約20分

8月29日

8月30日

11時

9時

10時

8時

7時

6時

5時

4時

3時

2時

1時

0時

23時

22時

21時

20時

19時

18時

17時

16時

15時

14時

13時

12時

11時

9時

10時

8時

7時

6時

5時

4時

3時

2時

1時

0時

23時

22時

21時

20時

19時

18時

200
17時

0

8月31日

②平成18年10月出水
10

0

9

20

山形（気）雨量観測所
久慈（気）雨量観測所
生出町観測所水位
八日町水位観測所

7

40

60

水位（m）

6

80

堤防天端高 5.53m（避難指示（緊急））
5

100

4

120

氾濫危険水位 3.40m（避難勧告）
3

避難判断水位 3.10m（避難準備・高齢者等避難開始）

降雨量（mm）

8

140

氾濫注意水位 2.30m
2160

水防団待機水位 1.60m

約3時間

1

180

10月6日

10月7日

2時

1時

0時

23時

22時

21時

20時

19時

18時

17時

16時

15時

14時

13時

12時

11時

10時

9時

8時

7時

6時

5時

4時

3時

2時

1時

0時

23時

22時

21時

20時

19時

18時

17時

16時

15時

14時

13時

12時

11時

10時

9時

200
8時

0

10月8日

N
(旧

避難判断水位 3.60m)

地理院地図

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

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27

28

29

30

31

32

５． 【事例２】岡山県備前市
盲養護老人ホーム・特別養護老人ホーム備前多聞荘（岡山県備前市）□施設の概要※平成29年8月時点○建
物：2階建て○入所者数：60名
歩行状態○職 員 数：34名

自立歩行10名、車椅子（介護）41名、寝たきり（ストレッチャー）9名
1階が盲養護老人ホーム（34名）
2階が特別養護老人ホーム（26名）□施設周辺の災害リスク⚫ 当該施設周辺の土砂災害警戒区域・ハザードマップが公表されており、当該施設は土砂災害警戒区域内に立地している（土砂災害特別警戒区域は今後調査を実施する予定）。
⚫ 避難経路が１通りしかなく、立退き避難を行うにあたっては
土砂災害等の発生のおそれのある山沿いの道路を通行しなけ
ればならない。

□従前の検討状況

施設の「土砂災害対応マニュアル」⚫ 当該施設は従前から土砂災害からの避難を含む非常災害対策計画（土砂災害対応マニュアル）を作成していた（※当該施設は土砂災害防止法に基づく避難確保計画の作成が義務付けられた施設ではない）。
⚫ 上記の計画では、組織図、情報伝達系統図、避難場所、屋内安全確保経路図、避難訓練について記載されていた一方、入所者の症状を考慮した避難方法の整理、避難誘導を行う職員の配置や役割分
担、避難にかかる時間、避難開始の判断基準（行政からの情報の活用方法）等については、改善の余地があった。

土砂災害警戒区域

位置図（検討後）
避難場所（東鶴山小学校）

避難場所（東鶴山公民館）
備前多聞荘

N

０

500m

出典：備前市 風水害・土砂災害ハザードマップ（平成22年3月）
岡山県 土砂災害警戒区域等の指定の公示に係る図書（その２）33

５． 【事例２】岡山県備前市
Point 1 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する
ハザードマップ等から避難場所や避難手段等を検討する【避難場所・避難方法・避難経路の確認】●避難場所について✓ ハザードマップを確認し、施設周辺における土砂災害に対応した避難場所を確認した（※避難場所は
災害種別毎に指定されていることに留意） 。
✓ 上記に該当する避難場所として、避難場所①「東鶴山小学校」、避難場所②「東鶴山公民館」を選定した。
✓ 避難場所③「東鶴山幼稚園」は大人用トイレが少ない等の理由から除外した。

●避難手段について✓ 入所者の症状から、避難場所①②まで徒歩で移動することは不可能であるため、自動車で避難する。

●避難経路について✓ 施設から避難場所までの経路は１通りしかない。

避難場所①（東鶴山小学校）
避難場所③（東鶴山幼稚園）

避難経路
避難場所②
（東鶴山公民館）

県道222号

備前多聞荘【検討結果】➢ 避難場所は東鶴山小学校、東鶴山公民館とし、避難した際の地域住民の利用状況等で決定する。
➢ 入所者の症状から、徒歩での避難は不可能であるため自動車で避難する。
➢ 避難経路は１通りしかなく、代替ルートはない。

34

５． 【事例２】岡山県備前市
Point 1 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する
施設周辺と避難経路の災害リスクを考慮する
土砂災害警戒区域内に立地する施設の避難行動としては、立退き避難が原則です。そのため、立退き避難時の施設周辺や避難経路上のリスクについて検討を行いました。

【立退き避難に伴う災害リスクを検討】

０

100m

N

県道222号
降雨時には小さ
い谷から道路に水が流れる。

下り✓ 最寄りの指定緊急避難場所までの距
離は約600m程度と、比較的近距離にある。
✓ 施設から避難場所までの避難経路は1通りしかない。

登り✓ 地形から施設周辺は土砂災害の発生のおそれがあると考えられるため、施設から県道222号までの山裾沿いの道路を大雨時に通行することは危険である。
山裾沿いの道路✓ 避難経路には急な登り坂と下り坂がある。過去の降雨時に山からの谷水が道路に流れて、自動車が道路を登ることができなかったことがある。

備前多聞荘
急な登り坂

急な下り坂

避難行動は基本的には、立退き避難が原則とされております。しかしながら、当該施設においては上記の通り、移動に伴うリスクが一定程度存在することが確認されたことから、並行して屋内安全確保を図った場
合における災害リスクについても県の砂防担当部局や専門家（砂防・防災分野）の助言の下で検討を行い、立退き避難に伴うリスクと比較考慮の上、最もリスクの低いと考えられる避難行動を検討することとしました。

【上記と並行して屋内安全確保に伴う災害リスクを検討】 ✓ 当該施設は土砂災害警戒区域内に立地して
０

備前多聞荘

土石流

屋内安全確保を行う場所①2階食堂（外から）100m

Nいることから、土砂災害発生の危険性がある。

✓ 施設の構造は鉄筋コンクリートで強固であり、土砂災害が発生した場合に、施設内において比較的リスクが低いと考えられる場
所（スペースが確保でき、斜面から遠い場
所）は２か所ある。
屋内安全確保を行う場所② ① 屋内安全確保を行う場所①の２階食堂は
1階食堂、地盤から高さがあり、斜面から離れているため、土石流の被害に遭う危険性は低い。
② 屋内安全確保を行う場所②の１階食堂は、斜面から最も離れており、高さはない
が①の建物の下流に位置しているため、土石流の被害に遭う危険性は低い。ただし、西側の小さい谷からの泥水流入の可能性はあるため、椅子や机の上に入所者を移動させる等で対応する。

（※県の砂防担当部局・専門家の助言の下で検討した結果）➢ 立退き避難は、避難経路の代替ルートがなく、土砂災害発生の恐れのある中での避難には一定程度のリス
クがある。
➢ 屋内安全確保はリスクがある避難行動ではあるものの、県の砂防担当部局や専門家（砂防・防災分野）の助言を踏まえ、当該施設の構造は鉄筋コンクリートで強固であり、土砂浸入が想定されない避難スペースが確保できると考えられることから、立退き避難と屋内安全確保それぞれの避難行動について、避難方法
や避難にかかる時間等の検討を行い、災害リスクを比較考慮の上、総合的に判断し、最も人的被害リスクが低いと考えられる避難行動を検討する（次頁以降）。

35

５． 【事例２】岡山県備前市
Point ２ 避難にかかる時間の算出
立退き避難と屋内安全確保にかかる時間の算出
入所者の歩行状態等の症状や施設の設備を整理する【入所者の歩行状態】✓ 入所者60名（自立歩行10名、車椅子41名、寝たきり9名）✓ 2階（特養）26名 （自立歩行1名 、車椅子23名、寝たきり2名）✓ 1階（盲養護）34名（自立歩行9名 、車椅子18名、寝たきり7名）【施設の設備】✓ 2階から1階への移動は、エレベーター1機を使用。
✓ 寝たきりの入所者9名には、ストレッチャー2台を使用。
✓ ストレッチャーごと乗車可能な自動車（以下、リフト車とする）は１台、その他の自動車は３台使用。

【支援者数】

エレベーター1
機は、ス トレッチャー1台、車
椅子最大4台まで積載可能✓ 全職員は34名。日中は、13名、夜勤は4名が常駐。
✓ 夜間の場合、招集時間40分で、6名の追加招集が可能。

【避難計画表の作成①（立退き避難）】P37参照✓ 避難にかかる時間は日中で約82分（夜間はさらに時間が延びることが想定される）。
✓ 避難にかかる時間は、リフト車で移動する９名全員で約82分で、残り53名全員で約77分で避難完了する。
✓ リフト車が１台しかなく、リフト車でしか移動できない入所者（寝たきり、ストレッチャー使用）が9名いるため、避難場所と施設を何度も往復しなければいけない。
✓ 避難にかかる時間は職員の数を増やしても大幅に短縮することは困難で、リフト車の台数が大きく関係している。

【避難計画表の作成②（屋内安全確保）】P38参照✓ 避難にかかる時間は夜間であっても約54分であった（日中は約30分） 。
✓ 屋内安全確保を行う場所は、施設の管理体制や移動時間等を考慮して、１階の利用者は1階食堂、2階の利用者は2階食堂の2か所としている。
✓ 参集するまでの40分間は4名で対応し、その後10名体制で避難することを想定して避難にかかる時間を算出した。

【検討結果】➢ 前頁で示す通り、災害リスクを比較考慮の上、最も人的被害リスクが低いと考えられる避難行動を検討する。
➢ 大雨等で立退き避難が必要な際に、災害リスクがある避難経路を、リフト車を含む４台の自動車が約82分間絶え間なく往復することは人的被害のリスクの高い避難行動であると考えられる。
➢ 屋内安全確保は、避難に時間のかかる夜間であっても約54分で避難が完了（日中は約30分で完了）
することから、県の砂防担当部局や専門家（砂防及び防災分野）の助言も踏まえ、より災害リスクが低いと考えられる屋内安全確保を基本とした非常災害対策計画を作成することとした。
➢ 屋内安全確保を基本とするため、今後は備蓄食料を増やしたり、普段の食料を１日分余分に備蓄して災害時に備えるなどの対策が必要という有識者からの意見もあった。
屋内安全確保について
土砂災害からの避難については、土砂災害警戒区域外への立退き避難を行うことを原則としています。当施設については、行政の砂防担当部局・専門家等が施設の構造や立地等を確認・助言することで、屋内安全確保を基本とした非常災害対策計画としていますが、全ての施設で屋内安全確保が有効というわけではありません。
施設管理者は、施設の構造、立地、利用者の要介護度や病状等を踏まえて、避難行動を検討することが重要です。施設の災害リスクや構造、立地について行政の砂防担当部局等に助言を貰うことを推奨します。

36

職員の役割（作業）を明記し、時系列で整理②①〈立退き避難・日中の場合〉
所要時間：約82分

どの入所者がストレッチャー等の設備を使用するか分かるように整理している。

２階の入所者は１階食堂に移動してから、立退き避難に移行する。

時間（分）

夜間の立退き避難は危険であるため、検討しない。

リフト車（ストレッチャーごと乗車可能）が１台しかないため、①リフト車で避難する入所者と②リフト車以外の自動車で避難する入所者を分けて検討している。
①リフト車で避難する入所者は9名で約82分かかる。
②リフト車以外の自動車で避難する入所者は51名で約77分かかる。

【避難計画表の作成①（立退き避難）】５． 【事例２】岡山県備前市
Point ２ 避難にかかる時間の算出

37

〈屋内安全確保・夜間の場合〉
所要時間：約54分※避難にかかる時間は昼夜で時間が異なるため、本施設では時間がかかる夜間の避難にかかる時間を目安に基準を設定する。
事例では夜間の場合を記載しているが、昼間の場合も算出しており、避難にかかる時間は約30分であった。

作業を色分けすることで、作業ごとにかかる時間を整理している。作業ごとにかかる時間を計上し、避難にかかる時間を算出する。作業ごとにかかる時間は実測や過去の訓練の結果で記載する。分からない作業については仮の値で算出し、次回の訓練等の結果で更新する

2階入所者は2階食堂へ

1階入所者は
1階食堂へ

時間（分）

屋内安全確保を行う場所は１階食堂と2階食堂とする。
①避難開始～40分までは１階、２階ともに移動（離床～移動まで）と見守りをそれぞれ１名、合計４名で行う。
②40分以降は、6名参集し、合計10名で対応する。
40分後に４人体制から10人体制に移行【避難計画表の作成②（屋内安全確保）】

５． 【事例２】岡山県備前市
Point ２ 避難にかかる時間の算出

38

５． 【事例２】岡山県備前市
Point ３ 避難開始のタイミングの確認
避難にかかる時間を踏まえ、避難が完了するかどうかを確認する【避難開始から完了までにかかる時間】✓ 避難にかかる時間は、屋内安全確保では夜間において約54分（日中は約30分）であった。
✓ 備前市の防災担当部局等に相談の上、備前市から発令される「避難準備・高齢者等避難開始」からの避難開始で避難が完了するかを確認します。

【行政の「避難準備・高齢者等避難開始」の発令の考え方を確認】✓ 備前市等から「避難準備・高齢者等避難開始」の発令の考え方を確認する。
備前市から提供される避難勧告等の発令基準（風水害）◼ 備前市は雨量基準、現象基準、気象基準の３つの基準と気象台や県等からの情報から総合的に判断して避難勧告等を発令する。
◼ 土砂災害に関する気象基準としては、避難準備・高齢者等避難開始の基準として大雨警報（土砂災害）が、避難勧告の基準として土砂災害警戒情報が設定されている。

（参考）大雨警報（土砂災害）について
・大雨警報（土砂災害）は、避難の準備や要配慮者の避難行動に要する時間を確保するために、避難勧告の材料となる土砂災害警戒情報の基準から概ね1時間前に達する土壌雨量指数の値を基準として設定し、その基準を超える2～6時間前に発表される。
（避難勧告等に関するガイドライン②（発令基準・防災体制編）抜粋）（参考）土砂災害警戒情報について
都道府県と気象台は土砂災害警戒情報の発表基準を過去の土砂災害発生・非発生時の雨量データをもとに、地域ごとに設定しています。
設定に当たって、土砂災害は、地中にたくさんの雨が貯まったところに強い雨が降ると、発生しやすくなるという特徴があることが考慮されています。
気象庁の解析雨量等をリアルタイムで監視し、避難に必要な時間を考慮
して、２、３時間後に発表基準線を超えると予測される場合に、土砂災
害警戒情報を発表します。
（土砂災害警戒情報について

国交省水管理・国土保全局砂防部

気象庁 抜粋）【検討結果】（行政の「避難準備・高齢者等避難開始」の発令の考え方を確認）➢ 備前市においては、避難準備・高齢者等避難開始発令の気象基準として、大雨警報（土砂災害）を設定している。
➢ 大雨警報（土砂災害）は、土砂災害警戒情報の基準から概ね1時間前に達する土壌雨量指数の値を基準として設定し、その基準を超える2～6時間前に発表される。
（施設における避難開始のタイミングの確認）➢ 避難にかかる時間は屋内安全確保で約54分（日中は約30分）であり、「避難準備・高齢者等避難開始」からの避難開始で時間的な余裕をもって避難を完了することができることから、「避難準備・高齢者等避難開始」から避難を開始することとした。
※土砂災害は突発性が高いこと等を考慮し 、土砂災害の前兆現象や気象情報等（P４参照）により施設管理者が自ら危険と判断した場合は、役所からの情報を待つことなく、避難を開始する必要がある。

39

40

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６．【事例３】兵庫県豊岡市
特別養護老人ホームここのか（兵庫県豊岡市）□施設の概要※平成29年10月時点○建
物：２階建て○入所者数：39名（長期入所者29名、短期入所者10名）
平常時の歩行状態 自立歩行6名、歩行（要介護）3名、車椅子22名、寝たきり8名
避難時の歩行状態 自立歩行5名、車椅子27名、リクライニング7名○職 員 数：68名□施設周辺の災害リスク⚫ 当該施設は洪水予報河川である円山川沿いに立地しており、円山川に関する浸水想定区域及びハザードマップが公表されている。当該施設は浸水想定区域内に立地（浸水深３～５m）しており、２階建ての建物２階まで浸水するおそれがあることから、浸水による人的被害のリスク
は極めて大きい。
⚫ 平成16年台風第23号において、円山川の支川（八代川）に設置されている樋門の閉鎖や、谷水等の影響によって内水氾濫が発生しており、当該施設周辺は0.5m程度浸水し、道路の冠水や床上浸水等の被害があったため、内水氾濫にも注意が必要な地域である。

□従前の検討状況⚫ 当該施設は水防法に基づく避難確保計画の作成を検討中であった。
⚫ 平成26年に施設の建設にあたっては、平成16年台風第23号の浸水実績を基に、地盤を0.5m嵩上げしている。

位置図（計画検討後）

ここのか

避難場所
（但馬技術大学校）

出典：豊岡市防災マップ（水害・土砂災害防災）（平成29年3月）

58

６．【事例３】兵庫県豊岡市
Point1 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する
ハザードマップ等から避難場所を検討する【避難場所の確認】●避難場所について✓ ハザードマップや市のホームページ等から施設周辺の避難場所を確認し、そこでの避難時の入居者の状況等を考慮して検討する（※避難場所は災害種別毎に指定されていることに留意）。
番
号

施設名

指定緊急
避難場所※１
風水害
※２

避難場所①
（八条小学校）

避難場所の特徴

地震

避難場所②
①

八条
小学校

●

●

（２階、３階）八条地区コミュニティー
②
センター

●

●

（八条地区コミュニティーセンター）

施設 から最も 遠 い が 、 避 難するス
ペースは広い。小学校区全域の住民の避難先になるため、避難時の入所者への負担は大きい。浸水想定区域内に立地している。

避難場所③
（勝妙寺）

（２階）

③

④

勝妙寺

但馬技術大
学校

●

●

●

施設から比較的近距離であるが、避難する入所者と職員の全員が入る
スペースがない。浸水想定区域外に立地していている。

●

施設から最も近く、避難するスペースは広い。地元区の避難先になっているが、住民数が少ないため、他の避難場所と比較すると避難時の入所者への負担は少ない。浸水想定区域内に立地している。

（２階）

⑤

納屋
区会館
（２階）

●

●

×

ここのか

外水氾濫で家屋倒壊の可能性があるエリア
５ｍ以上
３ｍ～５ｍ未満
０．５ｍ～３ｍ未満

施設から遠く、避難するスペースが限られているため、周辺の住民が避難した場合に入れないおそれがある。
浸水想定区域内に立地している。

※１ 浸水想定区域内に立地している施設では、浸水しないフロアを指定緊急避難場所に指定している。
※２ 風水害は洪水と土砂災害のどちらの災害にも対応していることを示す。
※ 豊岡市がハザードマップを見直した際には、施設の計画も見直す必要がある。

×
×

避難場所④
（但馬技術大学校）

０．５ｍ未満避難場所⑤（納屋区会館）

０500m N【検討結果】

避難場所①②は施設から最も遠く、さらに多くの周辺住民が避難することが想定されるため、避難時の入所者への負担は大きい。
避難場所③は施設から比較的近く浸水想定区域外に立地しているが、避難する入所者と職員の全員が入るスペースがないため、適さない。
避難場所④は施設から最も近く、また市が実施した関係する地区への聞き取り等の結果から避難するスペースに比べ、避難する住民の人数は少ないことが想定されるため、避難時の入所者への負担を考慮し避難場所とした。
避難場所⑤は施設から遠く、スペースが限られており、避難時に入れないおそれがあるため、適さな※【事例１】では避難場所（元気の泉）が施設から遠いため、逃げ遅れた場合を想定して施設近郊の別の避難場所も含めて複数の避難場所を設定した。
い。
本事例では、逃げ遅れた場合であっても避難場所④が最も近く、他に適する避難場所がないため、複数の避難場所を設定できなかった。
（逃げ遅れた場合や、避難中に施設管理者が危険と判断した場合は垂直避難に切り替える計画とした。）

59

６．【事例３】兵庫県豊岡市
Point1 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する
ハザードマップ等から避難時に通行できる避難経路等を検討する【避難手段・避難経路の確認】✓ 避難場所は「但馬技術大学校」として検討する。
✓ 避難の手段は入所者の症状から徒歩で移動することは不可能であるため、自動車で避難する。
✓ 施設から避難場所までの避難経路は、以下の2ルートが検討に挙げられた。
ア ンダーパ スには 雨水が 集まりや すいた め 、
内水氾濫で度々浸水す
る。

N

避難場所
（但馬技術大学校）

①
ここのか
②

幅員 が狭く、車両 がす
れ違 う際には注意 が必要で あるため、通 行に
余分 に時間がかか るお
それがある。

【避難経路①】
避難場所まで最も距離が近い経路（約0.4km）。幅員も広く、普段利用している
道路ではあるが、時間雨量
20mm/h程度の降雨で度々冠水しているアンダーパ
スを通らなければいけない。
【避難経路②】
遠回りではあるが、避難経
路①のアンダーパスを避ける こ と が で き る 経 路（ 約1.0km）。アンダーパスを通らなくてすむものの、幅員の狭い道路を通行するため、通行に時間がかかるおそれがある。

基図：地理院地図【検討結果】

× 避難経路①のアンダーパスでは過去に度々浸水しており、早い段階から冠水していて通行不可能になるおそれがあるため、避難経路として適さない。
避難経路②は避難経路①よりも距離が長く、通行に余分に時間がかかるが、避難経路上の災害リス
クは低いため、避難経路として使用する。

60

６．【事例３】兵庫県豊岡市
Point ２ 避難にかかる時間の算出
避難行動・条件を細かく整理し、避難計画表を作成
入所者の症状や、職員数・車両数等を整理して避難にかかる時間を算出する。

【避難計画表の作成①（立退き避難：日中、夜間）】〈立退き避難〉所要時間：約80分✓ 入所者に増員や変更があれば計画表を更新する。
入所者（１～3９）の症状等をまとめて整理し、入所者ごとの避難にかかる時間を算出している。

職員 ※ （Ａ～Ｊ，施、事、相）の合計13名
で避難誘導を行う※施：施設長、事：事務長、相：相談員

避難シュミレーション
No.

氏名

部屋番号

要介
護度

寝た
きり
度

認知
症度

移動方
法（平
常時）

移動方
法（避
難時）

排泄方法

定時体位交換

食事

時間（分）

服薬

2
1

車椅子

紙おむつ

車椅子

車椅子

バルーンカテーテ

寝たきり

独歩

リクライニング

紙おむつ

独歩

独歩

紙おむつ

5

車椅子

車椅子

6

車椅子

車椅子

7

車椅子

車椅子

車椅子
ほぼ寝たきり

入
所
者

2
3
4

8
9
10
11
12

2
階
居
住
者

紙おむつ

－

－

○

－

－

○

体位変換必要 胃ろう・注入食

4

6

8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80
相 相 Ｈ・Ｉ（1号車） 施 施 施
Ａ Ａ

○

Ｊ

－

－

○

相 相

紙おむつ

－

－

○

紙おむつ

体位変換必要－○

紙おむつ

体位変換必要

－

○

車椅子

紙おむつ

－

－

○

車椅子

紙おむつ
バルーンカテーテ

－

－

○

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

独歩

独歩

紙おむつ

－

－

○

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

13

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

14

寝たきり

リクライニング

紙おむつ

体位変換必要 胃ろう・注入食

○

15

車椅子

車椅子

紙おむつ

体位変換必要

－

○

16

歩行器

車椅子

紙おむつ

－

－

○

17

独歩

独歩

紙おむつ

－

－

○

Ｊ

当初は２人で入所者を移動させる予定であったが、訓練した結果、４人で移動させることとなった。

寝たきり

リクライニング

紙おむつ－

鼻腔・注入食

○

19

手引き歩行

車椅子

紙おむつ

－

－

○

20

ほぼ寝たきりリクライニング

紙おむつ

体位変換必要

－

○

21

独歩

独歩

紙おむつ

－

－

○

Ｂ Ｂ

施
・

・

伝い歩き

車椅子

紙おむつ

－

－

○

Ｂ

リクライニング

紙おむつ

体位変換必要－○Ｃ Ｃ 施・Ｂ・Ｃ・
Ｄ Ｄ Ｄ（1号車）

Ｂ

ほぼ寝たきり

23
24
25
26
27

1
階
居
住
者

車椅子
車椅子

28

31
32
33
34
35
36
37
38
39

1
階
居
住
者
（
シ
ョ
ー
ト
）

紙おむつ

車椅子

紙おむつ

車椅子

車椅子

紙おむつ

寝たきり

リクライニング

ほぼ寝たきりリクライニング

29
30

車椅子

紙おむつ
バルーンカテーテ

紙おむつ

－

－

○

－

－

○

－

－

○

○

Ｅ Ｅ

・

・

Ｃ

Ｃ

・

・

Ｄ

Ｄ
事

Ｆ Ｆ

事
・

・

Ｇ Ｇ 事・Ｅ・Ｆ・
Ｈ Ｈ Ｇ（2号車）Ｅ

Ｅ

体位変換必要

－

○

Ｉ

Ｉ
Ｊ

・

・
Ｇ

独歩

紙おむつ

－

－

○

Ｊ

車椅子

紙おむつ

－

－

○

相 相

車椅子

紙おむつ

－

－

○

Ｈ Ｈ

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

Ｉ

Ｉ

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

Ｊ

Ｊ

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

相 相

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

Ｊ

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

相 相

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

Ｊ

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

相 相

車椅子

車椅子

紙おむつ

－

－

○

Ｈ・Ｉ（3号
車）

施

Ｊ

事

事

Ｈ・Ｉ（1号
車）

施
・
Ｈ
・
Ｉ

Ａ Ａ
Ｊ

Ｊ

相 相
Ａ Ａ
Ｊ

Ｊ

相 相

施
・
Ｈ
・
Ｉ

Ｊ・相・
Ａ（2号
車）

施・Ｈ・Ｉ・Ｂ

Ｊ

Ｊ

・
相

・
相

・
Ａ

・
Ａ

Ｊ・相・Ａ・Ｃ

大雨等で屋外に避難することが危険な場
合、施設２階への垂直避難に切り替える
ため、先に１階の入所者から移動する。

施

事

事

施

施

Ｄ・Ｅ・Ｆ・ＧＪ

自動車４台を使用して避難する。１台に入所者が車いすごと２人、座席に２人乗車しＢ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ Ｂ
Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ、座席に乗った入所者の車いすも載せる。
Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ Ｃ

Ａ Ａ Ａ Ａ Ａ Ａ Ａ Ａ Ａ Ａ

作業ごとにかかる時間を計上し、避難にかかる時間を算出する。訓練した結果をシミュレーションに反映させている。

Ｊ

相 相

Ｈ・Ｉ（1号車） 施

Ｊ

事 事

２分

Ｊ

Ｈ・Ｉ（4号
事
車）

Ｊ

施 施

１４分

Ｄ・Ｅ・Ｆ・ＧＡ Ａ

Ｄ・Ｅ・Ｆ・Ｇ

車両準備

２分

施

相 相

施

Ｈ・Ｉ（4号事車）

車両準備

居室からエレベータ、エレベータから玄関

施

Ｊ

Ｆ

・
Ｇ

独歩

居室から玄関（ロビー）（1F→1Ｆ）
乗車（６分）
避難場所まで（２分）
降車介助(４分)
ここのかまで(２分)
技大１階から体育館へ移動（２分）

Ｊ

事

・

Ｆ

２F見守り

：
：
：
：
：
：

Ｈ・Ｉ（3号施車）

Ａ Ａ

Ｄ・Ｅ・Ｆ・Ｇ

車椅子

２分
２分

Ｊ

相 相

施

車椅子

避難の流れ
：
見守り・車椅子準備等：
車両準備：
車いす等への移乗：
屋内移動(2F→1F）

Ｄ・Ｅ・Ｆ・Ｇ事

Ａ Ａ○

技大1階見守り事

施

体位変換必要 胃ろう・注入食

体育館内見守りＨ・Ｉ（2号
事
車）
Ａ Ａ

18

22

Ｊ

・避難開始
0分
使用する車両はキャラバン1台（1号車）・ハイエース3台（2.3.4号車）とする。最初に1～4号車まで並べる。
1号車と2号車搬送中に、ここのかにて3号車4号車の乗車介助を行っておく。
2分
施と事は車両準備を行い、Ａは2階の見守り、相とB～Jは起居介助・車椅子等への移乗
4分
施と事は車両準備を行い、Ａは2階の見守り、相とB～Jは居室から玄関へ誘導
6分
施・Ｂ・Ｃ・Ｄは1号車にて乗車介助・事・Ｅ・Ｆ・Ｇは2号車にて乗車介助、Aは屋内移動介助、Fは居室からエレベータ、
H・I・Jと相は起居介助・車椅子等への移乗、Aは２階の見守り
8分
施・B・C・Dは1号車にて乗車介助・事・Ｅ・Ｆ・Gは2号車にて乗車介助、
H・I・Jと相は居室から玄関への誘導、Ａは２階の見守り
10分 施・Ｂ・Ｃ・Ｄは1号者にて乗車介助・事・Ｅ・Ｆ・Ｇは2号車にて乗車介助、Ｈ・Ｉは３号車にて乗車介助、Ｊと相は起居介助・車椅子等への移乗、Ａは２階の見守り
12分 Ｈ・Ｉは3号車にて乗車介助、Ｊと相は居室から玄関への移動、施・Ｂ・Ｃ・Ｄと事・Ｅ・Ｆ・Ｇは避難場所まで搬送、Ａは２階の見守り
14分 Ｈ・Ｉは3号車にて乗車介助、施・Ｂ・Ｃ・Ｄと事・Ｅ・Ｆ・Ｇは降車介助、Ｊと相は起居介助・車椅子等への移乗、Ａは２階の見守り
16分 Ｈ・Ｉは４号車にて乗車介助、施・Ｂ・Ｃ・Ｄと事・Ｅ・Ｆ・Ｇは降車介助、Ｊと相は居室から玄関への移動、Ａは２階の見守り
18分 Ｈ・Ｉは4号車にて乗車介助、施と事はここのかまでの復路、Ｈ・Ｉは４号車にて乗車介助
相とＪは起居介助・車椅子等への移乗、Ａは２階の見守り
20分 Ｈ・Ｉは４号車にて乗車介助、Ｄ・Ｅ・Ｆ・Ｇは技大１階から体育館への移動、相とＪは居室から玄関への移動、施は避難場所までの移動
Ａは２階の見守り、Ｂは技大１階の見守り、Ｃは体育館内の見守り
22分 Ｈ・Ｉは１号車にて乗車介助、Ａ・Ｊ・相は起居介助・車椅子等への移乗、施は降車介助、事は避難場所までの移動
Ｄ・Ｅ・Ｆ・Ｇは技大１階から体育館への移動、Ｂは技大１階の見守り、Ｃは体育館内の見守り【検討結果】➢ 入所者39名に対して職員13名、自動車4台で対応し、避難開始から避難完了の所要時間は約80分であった。
➢ 訓練した結果、入所者全員を避難させるためには時間と人手がかかることが分かり、人手が少ない
夜間では避難に長時間かかることが予想されるため、早めに職員を参集することで昼間と同じ体制を確保することとなった。 （夜間であっても日中と同じ体制で避難するため、避難にかかる時間
は約80分） ※夜間の避難は日中より避難時の危険性が高まることから慎重に行動するため、避難にかかる時間は日中に比べ長くなることも考慮する
61

６．【事例３】兵庫県豊岡市
Point ３ 避難開始のタイミングの確認
避難にかかる時間を踏まえ、避難が完了するかどうかを確認する【避難開始から完了までにかかる時間】✓ 避難にかかる時間は日中、夜間ともに約80分であった。
✓ 河川管理者や豊岡市の防災担当部局等に相談の上、豊岡市から発令される「避難準備・高齢者等避難開始」からの避難開始で避難が完了するかを確認する。

【行政の「避難準備・高齢者等避難開始」の発令の考え方を確認】✓ 河川管理者から氾濫危険水位等の設定について確認する。
✓ 豊岡市から発信される避難勧告等に関する情報について確認する。
円山川の洪水等に関する情報② 氾濫危険水位
避難判断水位(5.20m) を超える

円山川水位
水防団待機水位(2.50m))を越える

氾濫危険水位
水位(6.20m))を越える③7.16ｍポンプ停止

避難判断水位
氾濫注意水位水防団待機水位円山川

立野水位観測所※立野水位観測所の位置は下記位置図参照①
氾濫注意水位(4.50m)を超える
出典：国土交通省資料

時間

避難勧告等に関する情報
豊岡市の避難情報の発令基準（洪水）
避難準備・高齢者等避難開始：①氾濫注意水位に到達し、さらに、水位上昇が見込まれるとき（立野水位観測所：4.50m）
避難勧告：②氾濫危険水位に到達したとき（立野水位観測所：6.20m）
避難指示（緊急）：③ポンプを停止させる水位に到達したとき（立野水位観測所：7.16m）※円山川の水位が支川の水位よりも上昇すると、円山川から支川に逆流するのを防止するために支川の樋門を閉鎖しポンプによる排水を開始する。
ポンプは立野水位観測所の水位が7.16mを超えると円山川の決壊を防止するために停止する。
※豊岡市では円山川（立野水位観測所）の「避難準備・高齢者等避難開始」を発令する基準を、一般的に使用される避難判断水位（5.20m）より１段階早め、氾濫注意水位（4.50m）としている。

避難勧告等の発令の考え方と氾濫の発生が想定されるまでの時間を確認✓ 河川管理者は避難場所の開設にかかる時間、避難にかかる時間及び水位上昇速度等を考慮して水位観測所の水位を設定している。
✓ 豊岡市では集落と避難場所の位置関係から避難にかかる時間等を想定し、毎年８月末に市民一斉避難訓練を実施し、避難にかかる時間等を検証している。
✓ 円山川では最も上昇速度が速かった平成16年台風第23号の水位上昇
速度等を踏まえて水位を設定している。
✓ 下の表は立野水位観測所の水位を目安に氾濫の発生が想定されるまでの時間を示している。
✓ 立野水位観測所では、豊岡市における「避難準備・高齢者等避難開始」の発令基準である氾濫注意水位から氾濫の発生が想定されるまでの時間は約2.7時間であった。
避難情報の基準となる水位（立野水位観測所）

氾濫の発生が想定されるまでの時間

氾濫危険水位 （6.20ｍ）「避難勧告」発令（立野水位観測所）

1.0 時間

避難判断水位 （5.20ｍ）

2.0 時間

氾濫注意水位 （4.50ｍ）「避難準備・高齢者等避難開始」発令

2.7時間

水防団待機水位 （2.50ｍ）－

図中の□（八代川河川監視カメラ箇所付近）の拡大図は次頁参照

出典：国土交通省の資料を一部修正・加筆

62

６．【事例３】兵庫県豊岡市
Point ３ 避難開始のタイミングの確認
避難にかかる時間を踏まえ、避難が完了するかどうかを確認する
過去に発生した内水氾濫までの時間を確認✓ 施設周辺は過去に内水により浸水した実績があるため、豊岡市から発令される「避難準備・高齢者等避難開始」からの避難
開始で避難が完了するかを確認した。
✓ 豊岡市、河川管理者に確認したところ、施設周辺で内水氾濫が発生した平成16年台風第23号災害の事例で検証すると、「避難準備・高齢者等避難開始」の基準である氾濫注意水位から、八代川が越水※するまでの時間は約２時間であった。（ 「避難準備・高齢者等避難開始」が発令（氾濫注意水位に到達）17:00頃、八代川が越水19:00頃）。
※平成16年台風第23号で施設周辺が浸水した時間は不明だが、施設の南に位置する八代川が19:00頃越水しており、この時間を施設周辺が浸水した時間と仮定して、現在の豊岡市の避難勧告等の発令基準で検証した。（内水氾濫した原因は八代川の越水以外にも大量の谷水が雨水幹線等の水路に流入した等が考えられるが、浸水時間等について他に記録がないことから、最も流量が大きい八代川について検証した。）【検討結果】（行政の「避難準備・高齢者等避難開始」の発令の考え方と、発令から氾濫の発生が想定されるまでの時間を確認）➢ 豊岡市における「避難準備・高齢者等避難開始」の発令の基準である氾濫注意水位から氾濫の発生が想定されるまでの時間は約2.7時間であった。
（施設における避難開始のタイミングの確認）➢ 避難にかかる時間は日中・夜間ともに約80分であり、 「避難準備・高齢者等避難開始」からの避難開始で時間的余裕をもって避難を完了できることから、「避難準備・高齢者等避難開始」により避難を開始することとした。夜間に避難する場合は、「避難準備・高齢者等避難開始」が発令されたらすぐに避難開始できる
よう、台風の進路や降雨の予測等により豊岡市が災害警戒本部を設置した際や、夜間に「避難準備・高齢者等避難開始」の発令のおそれがある場合に豊岡市が事前に避難場所を開設した際に、段階的に職員を参集す
る等の避難準備を開始することとした。
➢ また、内水氾濫が発生した場合も想定し、施設周辺で内水氾濫が発生した平成16年台風第23号災害の事例で検証すると、「避難準備・高齢者等避難開始」から八代川が越水するまでの時間は約２時間であったため、内水氾濫が発生する前に避難を完了できることを確認した。
➢ なお、八代川では下流部に河川監視カメラと水位を確認するための量水標が設置されていることから、内水氾濫について、１事例でしか検証していないことや、円山川の水位が上昇する前に八代川の水位が上昇すること想定して、より安全に避難できるように検討した結果、平成16年台風第23号災害時においては、「兵庫県河川監視システムの八代川（八代地点）観測地点の量水標が残り1.0mを切った段階」から八代川が越水するまでの時間は、約３時間であり、豊岡市が円山川の水位により発令する「避難準備・高齢者等避難開始」で避難するよりもより安全に避難を完了することが分かったため、注意体制確立後は八代川の河川監視カメラを確認し、施設管理者が早めに避難を判断することとした。
※「避難準備・高齢者等避難開始」は水位情報以外に、台風の接近が予想される場合等で発令されることがあり、また、予測が困難な大雨等が発生した場合には夜間に発令されることがあるため、その場合にも避難を開始することが必要となる。
※「避難準備・高齢者等避難開始」が発令される前に気象情報等（P４参照）により施設管理者が自ら危険と判断した場合は避難を開始する必要がある。
※ 豊岡市では、台風接近等による大雨・暴風により夜間に避難勧告等を発令する可能性があるときに、現状では避難勧告等を発令する段階にない場合であっても、明るいうちに避難できる
よう、指定緊急避難場所の中から各小学校区に１つを目途に事前に避難場所を開設する。（但馬技術大学校は事前に開設する指定緊急避難場所の１つ）※ 夜間等に職員を参集する際は、大雨等によって通勤路の災害リスクも高まっているため、早めに参集することが重要であり、職員が身の危険を感じた場合は無理に出勤せずに、近隣の安全な建物に避難する必要がある。

【（参考）より安全に避難できるための情報について】
八代川河川監視カメラ（兵庫県のＨＰで映像と水位を公表）✓ 八代川の下流部に河川監視カメラと水位を確認するための量水標が設置されている。
✓ 河川管理者に確認したところ、河川監視カメラで八代川下流部の水位が「越流提を越えた」ことを確認し、避難を開始する
ことでより安全に避難を完了できることが分かった。
「越流堤を越えた」ことを確認するための基準は、「兵庫県河川監視システムの八代川（八代地点）観測地点の量水標が残り1.0mを切った段階」で、平成16年台風第23号災害時では、この段階か
ら八代川が越水するまで約3時間であった。

※水位計修繕中であるため、本画像はイメージ

63

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

洪水時の避難確保計画【施設名： 特別養護老人ホームここのか 】

平成 29 年 10 月

作成

64

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

１

計画の目的

この計画は、水防法第１５条の３第１項に基づくものであり、本施設の利用者の洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保を図ることを目的とする。

２

計画の報告

計画を作成及び必要に応じて見直し・修正をしたときは、水防法第１５条の３第２項に基づき、遅滞なく、当該計画を豊岡市長へ報告する。

３

計画の適用範囲
この計画は、本施設に勤務又は利用する全ての者に適用するものとする。

【施設の状況】＜特別養護老人ホーム＞
人

数

昼間・夜間

休日

利用者

施設職員

利用者

施設職員

昼間
２９

名

昼間
１９

名

昼間
29

名

昼間
15

名

名

夜間
３

名

夜間
29

名

３

名

夜間
２９

※この他で、デイサービスには平日昼間３０名の受入が、ショートステイには10 名の受入が可能。

165

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

４

施設周辺の防災マップ

指定緊急避難場所

ここのか●指定緊急避難場所
八条地区コミュニティセンター

九日市下町 402

八条小学校（校舎・体育館）

九日市下町 402

兵庫県立但馬技術大学校

九日市上町 660-5

2
1

66

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５

指定緊急避難場所並びに避難経路

洪水時の指定緊急避難場所は、防災マップの想定浸水域に基づき、以下の場所とする。

○指定緊急避難場所：但馬技術大学校（２階体育館）
住所℡※但馬技術大学校については、八条地区のうち、納屋、上佐野、佐野区の指定
緊急避難場所として指定されている。
※なお、納屋区については地元の納屋区会館が、上佐野区については地元の上佐野会館も指定緊急避難場所として指定されている。

避難場所

ここのか

避難経路

3
67

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６

指定緊急避難場所に関する資料（但馬技術大学校第１実習棟２階「体育館」の状況）

但馬技術大学校第1実習棟２F体育館への避難に関する資料
車いす待機スペース

２Ｆへのアクセススロープ（搬送１階進入口のみｽﾛｰﾌﾟあり
車両の進入スペース）

２Ｆ体育館ｴﾝﾄﾗﾝｽ

第２階段入口（１５段）

第１実習棟入口付近
２Ｆへのアクセス（搬送車両の進入スペース２）

第１階段入口（１５段）

市道（避難経路）⇒

但馬技大正面入口

階段は全部で 30 段

※但馬技術大学校体育館の鍵の開閉について
豊岡市と但馬技術大学校との協議により以下のとおり運用することとされている。
風水害のおそれがある場合、市は避難部が但馬技術大学校担当職員を通じ但馬技術大学校寄宿舎（℡00-0000）で鍵（2 種類：1 階階段上がり口の柵の鍵、体育館入口のカギ）を預かり、指定緊急避難場所を開設する。

468

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

７

防災体制

連絡体制及び施設災害対策本部は、市が発する防災情報や施設が入手する各種情報に基づき以下のとおり設置する。
体制確立の判断時期
次のいずれか・台風が近畿地方に接近す
る等し、大雨となることが予想される１日前
・豊岡市が「災害警戒本部」を設置したとき。
（※施設に影響を及ぼす可能性が

体

制

注
意
体
制
確
立

活動内容

対応要員

① 気象情報・水位情報等の収 ①総括・情報班
集② 指定職員の参集（夜間の場 ②総括・情報班
合）③ 使用する資機材の準備（夜 ③避難準備班
間の場合）

ある災害に係る本部設置に限る。
）

次のいずれか・豊岡市が自主避難所を開設したとき
・避難準備・高齢者等避難開始が発令されるおそれがあるとき。【円山川（立野地点）の水位が 4.50m（氾濫注意水位）を超えるおそれ】

次のいずれか・豊岡市が避難準備・高齢者等避難開始を発令したとき。
・八代川（八代地点）水位が量水標の残り 1.0m を切ったとき。（越流堤から越水が始まる段階）

警
戒
体
制
確
立

非
常
体
制
確
立

① 気象情報・水位情報等の収集② 使用する資機材の準備③ 入所者の避難誘導準備④ 出勤可能な職員の参集⑤ 家族等への事前連絡①総括・情報班②避難準備班③避難誘導班④総括・情報班⑤総括・情報班

入所者の避難誘導
避難誘導班★避難勧告が発令された場合も指定緊急避難場所へ避難させる。暴風や大雨、既に浸水している等、屋外に移動することが危険な場合は、垂直避難に切り替える。
★避難指示（緊急）が発令された場合は、即刻水平避難活動を中止し、付近の建物等、できる限り高い場所に垂直避難する。
（垂直避難：施設内では２階へ避難）【特記事項】豊岡市では円山川下流（立野地点）の「避難準備・高齢者等避難開始」を発令す
る基準を、一般的に使用される避難判断水位（5.20m）より１段階早め、「氾濫注意水位」（4.50m）としている。※避難指示（緊急）水位については、ポンプ停止基準水位を適用している。

569

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

【各体制の考え方】■注意体制確立：市は市民に対し、防災に関する更なる注意喚起のため「災害警戒本部を設置し、全市をあげて警戒体制を強化していること」
を防災行政無線等で知らせる。本施設では、台風接近等による大雨や暴風の予想についても把握の上、これをもって職員のうち、施設長、事務長、管理職にある職員により施設の警戒体制構築の準備を確立する。
この段階において、デイサービス等の利用者の台風最接近当日の受入中止を判断するとともに、職員に対し、緊急時の出勤について予め通知しておく。
■警戒体制確立：市がまだ「避難準備・高齢者等避難開始」を発令するまでではないが、夜間の避難が不安な方のために「自主避難所開設」を判断した場合、防災行政無線等で市民に注意喚起する。本施設ではこれを受け、入所者を指定緊急避難場所へ避難させるための体制の強化を図るため、待機職員を増強する。なお、予めこの段階で、指定緊急避難場
所となる但馬技術大学校へ受入の可能性について市に確認しておく。
■非常体制確立（下記の①②のいずれかで活動開始）①円山川立野地点の水位が氾濫注意水位 4.50ｍに達し、なおも上昇の
おそれがあるとき、市は避難準備・高齢者等避難開始を発令する。この情報は防災行政無線により最大音量で緊急情報として市民に周知される。
（その他、防災情報 FAX、とよおか防災ネットでも同時に配信）②兵庫県河川監視システムにより八代川（八代地点）の水位が量水標の残り 1.0m を切ったとき。（越流堤から越水が始まる段階）

本施設にあっては、上記①、②のいずれかの状況により、出勤している全職員をもって利用者を安全かつ迅速に指定緊急避難場所へ避難誘導を開始する。
・施設長の指揮命令に従い、活動する。（施設長、事務長は職員への指揮に徹する）
・緊急に出勤する職員にあっては、出勤途上の状況に注意し、施設へ安全に出勤可能と判断した場合は速やかに出勤する。なお、出勤途上で気象状況の悪化や道路冠水等による身の危険を感じた場合は無理をせず、近くの安全な建物等に一時避難する。この際、施設へ必ず連絡する。
・市からの「避難準備・高齢者等避難開始」等が発令されていなくても、雨量等の気
象情報や水位等の情報から施設長が危険だと判断した場合は避難を開始する。なお、その際には避難先に確認を取ること。
（八条雨水幹線の水位、周辺道路の冠水に留意）
・入所者の避難誘導の際に職員も全員避難する。
・夜間に市が災害警戒本部を設置した旨の連絡があった場合には待機職員２名と宿直員１名の計３名は注意体制を確立するために施設長、事務長に連絡し、体制を構築す
る。

6

70

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

＜体制の構築に当たっての事前予防措置＞
本施設は国が指定する浸水想定区域内に立地していることから、利用者の安全に配慮することを目的として、大型台風等が襲来し、市内に洪水被害等のおそれがあることが予想される場合には、気象庁が発表する
台風情報（台風の規模や５日先進路予測、大雨・暴風の予想等）や豊岡市からの防災情報等に基づき、以下のとおり災害予防措置を講じるものとする。
（１）デイサービス
台風情報等に基づき、台風の接近等による大雨・暴風により、人的被害が生じるおそれや、交通手段の確保が難しいと判断される場合には、サービス利用日の前日又は当日に利用者及び利用者家族に対し、デイサービスの受入中止を知らせる。
また、台風接近までの間であっても、前線等の影響により大雨が長時間降り続くような場合についても、同様の対応を取る。
（２）短期入所（ショートステイ）
台風情報等に基づき、台風の接近等による大雨・暴風により、人的被害が生じるおそれや、交通手段の確保が難しいと判断される場合には、サービス利用日の前日又は当日に利用者及び利用者家族に対し、ショー
トステイの受入中止の協議を行う。
また、台風接近までの間であっても、前線等の影響により大雨が長時間降り続くような場合についても、同様の対応を取る。
ショートステイの受け入れ中であっても、台風情報等に基づき、台風の接近等による大雨・暴風により、当施設が浸水するおそれがある場合
や、人的被害が生じるおそれがある場合には、利用者及び利用者家族に対し、ショートステイの利用を中断し、自宅等より安全な場所への避難についての協議を行う。
（３）長期入所
台風情報等に基づき、台風の接近等による大雨・暴風により、当施設が浸水するおそれがある場合や、人的被害が生じるおそれがある場合には、予め利用者家族に対し、施設側の防災対応について知らせるとともに、可能な範囲で引き取りについての協議を行う

771

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

＜留意事項＞
特にショートステイ利用者については、その利用要件から勘案して、家族による急な引き取りは困難と考えられることに留意する必要がある。
なお、入所者の引き取りを依頼の結果、引き取りができない場合には、施設のおかれた気象状況等をご利用者ご家族へ説明し、施設外への避難の可能性やそのことによる入所者の急な体調変化等についての理解を求めておく。
以上のことから、入所者の避難場所への避難に係るシミュレーションの検討に当たっては、ショートステイ利用者を全員「避難対象者」として作成することとしている。

872

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

８

情報収集・伝達（１）情報収集
収集する主な情報及び収集方法は、以下のとおりとする。
収集する情報気象情報

収集方法
豊岡市からの情報
・防災行政無線、防災情報ＦＡＸ、とよおか防災ネット（登録制メール）
テレビ、ラジオ
インターネット➣気象庁ＨＰ（http://www.jma.go.jp）① 台風情報（進路予想、大雨・暴風の予想等）②「豊岡市に発表されている気象警報・注意報」
気象警報・注意報(図表形式)
http://www.jma.go.jp/jp/warn/f_2820900.html③ 洪水警報の危険度分布
http://www.jma.go.jp/jp/suigaimesh/flood.html➣【参考】大雨警報（浸水害）の危険度分布
http://www.jma.go.jp/jp/suigaimesh/inund.html➢ 【参考】高解像度降水ナウキャスト（雨雲の動き）
https://www.jma.go.jp/jp/highresorad/

洪水予報・河川水 豊岡市からの情報
位・防災行政無線、防災情報ＦＡＸ、とよおか防災ネット（登録制メール）
インターネット➣川の防災情報（雨量・河川水位）➣兵庫県河川監視ｼｽﾃﾑ（http://hyogo.rivercam.info/）
豊 岡 市 災 害 対 策 豊岡市からの情報（警戒）本部設置 ・防災行政無線、防災情報ＦＡＸ、とよおか防災ネット（登録制メール）
避難準備・高齢者 豊岡市からの情報
等避難開始
・防災行政無線、防災情報ＦＡＸ、とよおか防災ネット（登録制メール）
緊急速報メール・エリアメール
テレビ、ラジオ、インターネット等➣川の防災情報（雨量・河川水位）➣兵庫県河川監視ｼｽﾃﾑ（http://hyogo.rivercam.info/）
避難勧告
豊岡市からの情報
避難指示（緊急） ・防災行政無線、防災情報ＦＡＸ、とよおか防災ネット（登録制メール）
緊急速報メール・エリアメール
テレビ、ラジオ、インターネット等

９73

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

※停電時は、ラジオや携帯電話等を活用して情報を収集する。
※提供される情報や独自で入手した情報に加え、雨の降り方等から施設周辺の水路（八条雨水幹線等）や道路（避難経路）の状況について施設内から確認する。
※「洪水警報の危険度分布」において円山川の施設周辺の格子が警報基準（赤）になった場合は、内水氾濫の可能性があるため、注意体制確立後には河川監視カメラと同様に注視する。
（指定河川洪水予報の表示をオフにすることに留意）「指定河川洪水情報」にカーソルを合わせて表示をオフにする（２）情報伝達①「緊急職員連絡網」に基づき、電話、メール等、複数の伝達手段を用いて、体制の確立状況や気象情報、水位情報等について施設職員、関係者間で共有する。
平時から連絡手段についての確認をしておくこと。
②市への連絡、市からの情報収集が必要な場合は、豊岡市災害警戒本部（℡00-0000 代）へ電話する。

1074

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

９

避難誘導

避難誘導については、次のとおり行う。
（１）避難について
避難場所は下表のとおりとする。なお、悪天候の中の避難や、夜間の避難は危険もともなうことから、二次災害を避けるため、「施設周辺の水路が氾濫のおそれがあると判断した場合」や「施設周辺が冠水を始めている場合」など避難場所への移動避難が困難であると判断した場合は、施設２階で屋内安全確保を図るものとする。
なお、必要な物資（P12）については、予め施設２階にも一定数を準備しておくこと。
【特記事項】①あくまで施設 2 階への垂直避難は、避難場所への避難が危険であると判断される場合や避難誘導途上で市が避難指示（緊急）を発令し、直ちに避難誘導活動を終了する場合の緊急退避措置であることに留意する。
②施設２階への垂直避難を行うこととなった場合、その後の降雨状況や河川氾濫の状況から２階が浸水する可能性もある。その場合には、施設２階のベランダから救助ヘリコプターやボートによる救助を求めるなど、可能な限りの活動を行う
ものとする。
③避難場所に避難した後で、市からの情報によりさらに危険が高まるおそれがあると判断される場合は、安全を確認した上で隣接する校舎の３階等に緊急避難する。
（２）避難経路について
避難場所までの避難ルートについては、「避難経路」(P3)のとおりとする。
なお、避難経路上の道路冠水や水路等の氾濫には十分注意すること。
（３）避難誘導について
ここのかの施設内から避難場所までの誘導方法は別に定めたシミュレーション
並びに対応別避難誘導方法一覧表（P15）に基づき行うものとする。
なお避難場所までの移動距離及び移動手段は、以下のとおりとする。

名

避難場所

称

移動距離

兵庫県立但馬技術大学校（
体育館（２階）

９４０

移動手段
□徒歩
）m
■車両（

４

）台

※なお、但馬技術大学校での 2 階体育館への避難にあたり、車いすでの移動が困難と判断される場合は、「毛布にくるむ」、「抱きかかえる」などして対応することも想定しておく。
1175

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

10

避難の確保を図るための資器材等の整備

情報収集・伝達及び避難誘導の際に使用する資器材等については、下表「避難確保資器材等一覧」に示すとおりである。
これらの資器材等については、日頃から維持管理に努めるとともに、避難所での使用を想定した訓練等を踏まえ、資器材の点検・見直しを行う。
なお、これら資器材の種類・数量については、「施設２階配備用」及び「指定緊急避難場所用」に分けて使用できるように、事前に必要数を把握しておくとともに、避難時には搬送車両に積みこみ、避難場所へ持参するものとする。（内訳は別途作成）
避難場所への搬送にあたっては、寝具、食料、薬等、予め搬送順序等を決めておくとスムーズであることに留意する。
避難確保資器材一覧
備 蓄

品

情報収集
・伝達

■テレビ（５台） ■タブレット（５台） ■ファックス（１台）■懐中電灯（５個）■電池（10 個） ■個人携帯等

避難誘導■名簿（施設職員、入所者等） ■タブレット（同上）■懐中電灯（同上）■誘導棒（3 本）

施設内の
一時避難

■水（29 人分：３日分） ■食料（同左）■寝具（39 人分）

高齢者■おむつ・おしりふき（100 枚）

そのほか■薬 ■お薬手帳 ■保険証 ■血圧計 ■体温計 ■パルスオキシメーター ■ウェットティッシュ （50 個） ■ゴミ袋（50 枚） ■タ
オル（50 枚）■おやつ

浸水を防ぐための対策■土嚢（袋 10 枚、土嚢用の土）

11

防災教育及び訓練の実施

・毎年 10 月に全職員を対象に、平成１６年台風第 23 号メモリアル訓練として、風水害に関する情報収集・伝達並びに避難誘導等に関する訓練を実施する。
・年間の教育及び訓練計画を毎年４月に作成する。
・市の防災に関する出前講座を積極的に活用し、意識啓発をはかるとともに、収取する情報（河川水位、避難準備・高齢者等避難開始等）の種類や内容・利活用方法、
テレビ・インターネットからの収集方法について学習する。
1276

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

12

指定緊急避難場所における対応（１）入所者の安全確認①入所者の確認□避難場所に到着後、直ちに入所者の避難状況を確認する。
②名札等の着用□避難場所において、施設関係者、入所者であることを迅速に確認するため、名札を着用させる。
（２）避難場所での対応①入所者の体調管理等□入所者のけがの有無、体調等を確認し、気分がすぐれない者がいないか把握する。けがをしている場合は応急措置を施し、病院での診察が必要と思われる場合は、施設の看護師等の指示のもと、病院への搬送を行う。
□環境の変化等により体調を崩されないよう健康チェックを行う。
□体調不良の場合は必要な応急措置を行い、医療機関等へ受診・入院の協力を依頼する。
②避難場所における配慮□トイレに近いところに避難スペースを設けるなど、入所者の状況について担当職員を通じ一般の避難者に予め理解を求めておく。
□おむつ交換等が必要な入所者にはパーテーションを活用するなどして、入所者の利用空間を確保する。
なお、これら資機材の借用について、予め但馬技術大学校への協力を求めておく。
③避難場所担当職員との情報共有□避難場所の担当職員等に対し、避難者の健康状態についての情報をできるだけ共有する。
④施設職員の健康管理□施設職員の健康面について把握し、外部からの支援体制や交代勤務体制の構築等を通じ、職員が十分に休養を取れるよう配慮する。
⑤家族等への連絡等□災害時の状況を踏まえ、施設の使用が困難であると判断したときは、家族等に対し、入所者等の引き取りを依頼する。

1377

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

13

施設利用者緊急連絡先一覧表
施設利用者

氏名

14

年齢

緊急連絡先
住所

氏名

続柄

電話番号

住所

その他
（緊急搬送先等）

職員緊急連絡網

1478

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

15

外部機関等への緊急連絡先一覧表

連絡先

担当部署

担当者氏名

電話番号

連絡可能時間備考

豊岡市役所政策調整部
豊岡市役所健康福祉部
豊岡消防署
豊岡南警察署
避難誘導等の支援者
公立豊岡病院●●医院（かかりつけ医
療機関）
但馬技術大学校

16
対応内容

対応別避難誘導方法一覧表
氏名

避難先

移動手段

担当者

備考

※避難シミュレーションを基に作成。

1579

【事例】ௗಛ਩௹ળ৘

17

防災体制一覧表

責任者（統括責任者）：施設長
水防責任者（事務長）

総括・情報班（班長：事務長）
・職員（
・職員（
・職員（
避難準備班
（班長：管理職員
・職員（
・職員（
・職員（

平時の役割
①防災 に関する 情報の収集
） ②防災体制の確立） ③連絡網等の整備） ④他機関との連絡調整

）
）
）
）

①避難に関する資器材・物資の確保・備蓄確認②避難に関する関係機関
等との連携③施設周辺の道路・水路の点検体制の確認

避難誘導班（班長：管理職員）
・介護福祉士の中から定めた職員（）
・送迎担当（）
応急救護班
・看護師
・その他職員（

災害時の役割①防災情報の収集②防災情報・体制の伝達③入所者家族等への連絡④サービス受入可否調整⑤防災関係機関との連絡調整①避難に関する資器材・物資の手配②避難に関する関係機関
等への連絡・調整③施設周辺の道路・水路の点検・確認④ その他総括・情報班の支援①入所者の避難誘導（施設～指定緊急避難場所）②避難に必要な車両の確
保・運行③施設内２階への避難①入所者の避難誘導体制の確立・点検②避難に必要な車両の 点
検③施設内２階への避難 方
法の確認①救護体制の確立①救護体制の確立②負傷者の救護実施に係 ②負傷者の救護の実施） る体制の確認③消防本部等との連携・情報共有④病院への搬送1680

７．【事例４】山梨県甲府市
今井整形外科（山梨県甲府市）□施設の概要※平成30年9月時点○建物：新館 ＲＣ造、旧館 鉄骨造 ２階建て（階高：１階：3.82ｍ、２階：3.29ｍ)、屋上利用可能○病 床 数：１５床（2階）○職 員 数：３６名（診療時間内）、１名（診療時間外に常駐）□施設周辺の災害リスク⚫
⚫
⚫

当該施設は、洪水予報河川である笛吹川、水位周知河川である濁川と平等川の３河川の近くに立地しており、想定最大規模では浸水深3.0m程度であることから、1階は浸水するリスクがある。
想定最大規模の浸水継続時間は72時間と想定されていることから、浸水区域内に留まることによる2次的なリスクが発生する。
施設周辺は、果物畑が多くあり、小さい水路が多数通っている。

□従前の検討状況⚫
⚫

当該施設では、防災を担当する職員がおり、水防法に基づく避難確保計画を作成していたが、避難場所について洪水のリスクを考慮していない場所を設定している等、改善の余地があった。
毎年、従業員を対象に水害からの訓練を実施していた。

□避難対象者の選定
⚫
⚫
⚫
⚫
⚫
⚫

入院患者数を、過去３年間の記録から１日あたりの最多入院者数と入院者の状態を確認し、独歩4人、護送3人、担送3人、合計10人と想定した。
外来患者は、１日の診療時間（9:00～18:00）の平均来院者数から、独歩24人、護送4人、担送1人、合計29人と想定した。（独歩：介助を必要とせず、自力で移動することができる。護送：介助者1名による介助があれば移動することができる（歩行介助、車椅子など）。担送：移動するためには２名以上の介助を必要とする（ベッド、ストレッチャ、担架など））
当該施設は、骨折・脱臼、アキレス腱の断裂などの治療やリハビリテーションを目的とした患者が利用しており、人工呼吸器などの生命維持装置が必要な者はほとんど利用しない。
避難対象者となる入院患者は、自力での移動が困難で移動の際に支援が必要な者はいるが、生命維持装置が必要な者は想定されない。
外来患者は、自家用車等のほか、施設の送迎用車両を利用して来院している。
外来患者については、原則、避難場所への誘導は行わず、診療を中止して帰宅の呼びかけや、送迎用の車両で帰宅の支援を行うこととした。
今井整形外科医院

濁川

平等川

笛吹川

甲府市洪水ハザードマップ（平成19年公表）に加筆

81

７．【事例４】山梨県甲府市
Point １ 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する
ハザードマップ等から、避難場所を検討する
避難場所③
甲運小学校

【避難場所の確認】✓ 洪水ハザードマップから
施設周辺の災害リスクを確認した。※避難場所は
災害種別毎に指定されていることに留意。
✓ 加えて、想定最大規模（
Ｌ２）の浸水想定の影響についても、河川管理者（国土交通省河川事務所、県）に浸水深や浸水継続時間を確認し、検討の参考とした。

避難場所②
東部市民センター
避難場所①
玉諸小学校

避難場所④
医院上層階

番
号

施設名

指定緊急避難場所

避難場所の特徴

洪水

土砂

地震

① 玉諸小学校

×●●

施設から近いが、浸水区域内にあり、洪水の避難場所に指定されていない。３階建てで「近隣の安全な場所」として活用することは考えられるが、エレベーター等の設備はない。

② 東部市民セ
ンター

●

●

●

想定最大規模でも浸水想定区域の外に立地している。大通りに面しており、車両で避難する際にも通行しやすい。３階建てで、エレベーターもあり、車椅子の利用
者等の避難誘導も行いやすい。

③ 甲運小学校●●●

狭い道を通り、通行しにくい箇所がある。４階建てで、エレベーター等の設備はない。
平等川（３河川のうち最も浸水の影響が大きい）の想定最大規模の浸水想定では、
0.5m未満の浸水が想定されている。

④ 医院の上層階

平等川（３河川のうち最も浸水の影響が大きい）の想定最大規模の浸水想定でも、入院者がいる２階までは浸水しない。平等川の想定最大規模の浸水では、継続時間は最大で72時間程度と想定されているが、３日間の食料等を備蓄している。

【検討結果（避難場所）】

避難場所①は洪水の避難場所に指定されていないことから避難先としては適さない。事態が切迫した場
合においては「近隣の安全な場所」として避難することも考えられるが、エレベーターがなく階段を登る必要があるため、避難者の歩行状態等を考慮し、浸水想定区域外への避難を優先した。
避難場所②は、想定最大規模の浸水でも影響が想定されていないこと、大通りに面しており車両での避難が行いやすいこと、エレベーター等の設備も整備されていることから、最優先に考える避難場所とした。
避難場所③は、想定最大規模の浸水では浸水が想定されていること、経路中に狭い道路があること、エレベーターがなく階段を登る必要があることから、避難場所②への避難を優先することとした。
避難場所④は、想定される最大規模の浸水でも２階までは影響しないこと、最大の浸水継続時間の期間の備蓄があること、生命維持装置を必要とする利用者がいないことから、逃げ遅れた場合や、施設管理
者が避難場所②への避難が危険と判断した場合に避難する場所とした。

82

７．【事例４】山梨県甲府市
Point １ 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する
ハザードマップ等から、避難手段・避難経路を検討する【避難手段・避難経路の確認】✓ 避難手段は、患者等の状態から徒歩で移動することは不可能であるため、自動車で避難する。
✓ 施設から避難場所までの避難経路は、以下の２ルートが検討に挙げられた。
【避難経路①】
車線数が多く道幅も広い。経路上には小さい水路が多数ある。
【避難経路②】
一部に片側１車線ずつになる箇所がある。経路上には小さい水路が多数ある。

周辺は果物畑が多く、小さい水路が多数通っている【避難経路の比較】✓ 避難経路①②とも小さい水路の近くを通過する。両経路とも、過去の災害実績はなく、車両での移動時間は約15分程度であった。
✓ 避難経路①の方が車線数が多く、夜間も明るいため、周囲の状況が分かりやすい。

【検討結果】➢ 避難経路①も避難経路②も車両での移動時間は約15分程度であった。
➢ どちらの経路も、小さい水路の近くを通過しなければならないため、比較的に道幅が広く、車線数も多い避難経路①を基本の経路とし、避難する際には、実際の道路の状況を確認してから避難経路を決定することとした。

83

７．【事例４】山梨県甲府市
Point ２ 避難にかかる時間の算出
避難行動・条件を細かく整理し、避難計画表を作成〔避難対象者の想定〕
状態

独歩

護送

担送

合計

人数

4人

3人

3人

10人

外来患者については、原則、避難場所への誘導は行わず、診療を中止して帰宅の呼びかけや、送迎用の車両で帰宅の支援を行うため、避難時間の検討の対象外とした。

【避難計画表の作成①（立退き避難・診療時間中）】 〈立退き避難・診療時間中の場合〉
所要時間：約４４分

入院患者の避難時間と方法；診療時間内（入院患者１０名）
ＮＯ

氏名

状態

避難
時間

身体
状況

1

患者A

独歩

２分

歩行

2

患者B

独歩

２分

歩行

3

患者C

独歩

３分

T字杖

見守り；職員Ｂ

4

患者D

独歩

４分

松葉杖

見守り；職員D

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

24

26

28

30

32

34

36

38

40

42

44

Ｎ０５；職員D運転

Ｎ０６；職員G運転

担架；職員Ｅ、Ｆ、K、L
5

患者E

護送

５分

歩行器

6

患者F

護送

５分

車椅子

7

患者G

護送

５分

車椅子

8

患者H

担送

５分

担架

9

患者I

担送

５分

担架

10

患者J

担送

５分

担架

備考

１，

移動時間

２，

介助職員Ｂ、D等は職員参集表に記載

Ｎ０７；職員Ｅ運転

担架；職員M、R、S、G

担架；職員X、AA、AB、AD
Ｎ０８；職員R運転

担架；職員Ｅ、Ｆ、K、L

Ｎ０３；職員Ｋ運転

担架；職員M、R、S、G

Ｎ０４；職員Ｌ運転

担架；職員X、AA、AB、AD

入院患者全員が正面玄関に移動できる時間 約１７分

３，

入院患者数及びその状態・状況は過去３年間入院統計から最大入院者数を選択

４，

色別は車両を示す

５，

ＮＯ ５、７等は送迎車種一覧表のナンバー

６，

介助職員D、G,E等は職員参集表に記載

入院患者（想定）の状態に応じて、避難誘導に必要な介助方法と各病室から玄関までの移動時間を想定した。

ハイエース・バン（借用）；職員M運転

入院患者全員が指定緊急避難場所に移動できる時間 約４４分

入院患者の状態に応じた職員の配置体
制、配車の体制を検討し、避難誘導にかかる時間を算出する。

〔各病室から玄関までの移動時間〕
独歩：２分
Ｔ字杖：３分
松葉杖：４分
車椅子・歩行器：５分
担架：５分【検討結果】➢ 日中は、入院者10名を14名の職員、7台の車両で避難誘導し、避難開始から避難完了までの所要時間は約44分であった。

84

７．【事例４】山梨県甲府市
Point ２ 避難にかかる時間の算出
避難行動・条件を細かく整理し、避難計画表を作成【避難計画表の作成②（立退き避難・診療時間外） 】
避難時間検討における役
割

職員参集時間表（分）

診療時間外の緊急参集にかかる時間
は、夜間で暗いことや雨が降っていることを考慮して、通常の移動時間を1.5倍程度かかると想定して算出した。
また、参集の連絡が来てから移動を始めるまでの支度時間を男性5分、女性10分程度として、参集時間を算
出した。

No.

夜間の緊急参集者は、自衛水防組織
編成の所属チームに拘らずに、近くに居住している者など、すぐに参集できる職員が参集することとした。

移動
時間

氏名

患者10人
時間外

移動 仕度
参集時
時間 時間
間
(×1.5) 男女

患者10人
診療時間

自衛水防隊編成表
運転
担当
所属チーム

役職

−

管理権限者（水防隊長）

1

夜勤者

0.0

2

当直者１

0.0

介助

3

当直者２

4

院長

1

1.5

5

6.5

5

A

1

1.5

10

11.5

介助

6

B

5

7.5

10

17.5

介助

介助

7

C

5

7.5

5

12.5

8

D

5

7.5

5

12.5

介助・運転

介助・運転

○ 避難誘導
○

0.0
−
応急救護
統括・情報

9

E

10

15.0

5

20.0

介助・運転

介助・運転

10

F

10

15.0

5

20.0

介助

介助

11

G

10

15.0

10

25.0

介助・運転

介助・運転

12

H

10

15.0

10

25.0

応急救護

13

I

10

15.0

10

25.0

応急救護

14

J

10

15.0

10

25.0

応急救護

15

K

10

15.0

5

20.0

介助・運転

介助・運転

○ 避難誘導

16

L

10

15.0

5

20.0

介助・運転

介助・運転

○ 避難誘導

17

M

10

15.0

5

20.0

介助・運転

介助・運転

○ 避難準備

18

N

14

21.0

5

26.0

19

O

15

22.5

10

32.5

20

P

15

22.5

10

32.5

班長（統括・情報）−
避難準備○ 応急救護班長（応急救護）

避難準備

避難準備
【避難計画表の作成②（立退き避難・診療時間外）】 〈立退き避難・診療時間外の場合〉
21
Q
15
22.5
10
32.5
避難準備
所要時間：約５４分
22
R
15
22.5
5
27.5 介助・運転 介助・運転○ 避難誘導職員の参集にかかる時間を踏まえ、診療時間外の避難誘
23
S
15
22.5
5
27.5 介助
導にかかる時間を算出した。24
T
15
22.5
10
32.5

入院患者の避難時間と方法；診療時間外（入院患者１０名）
ＮＯ

氏名

状態

避難
時間

身体
状況

1

患者A

独歩

２分

歩行

2

患者B

独歩

２分

歩行

3

患者C

独歩

３分

T字杖

4

患者D

独歩

４分

松葉杖

5

6

7

患者E

患者F

患者G

護送

護送

護送

５分

５分

５分

車椅子

担送

５分

担架

9

患者I

担送

５分

担架

患者J

担送

５分

備考

担架

１，
２，
３，
４，
５，
６，
７，

6

8

10

12

14

キャリダン介助 夜勤者

車椅子

患者H

4

見守り 職員Ａ

歩行器

8

10

2

25

U

15

22.5

10

32.5

26

V

15

22.5

5

27.5

30.0 26

28
10

30
32
40.0

30.0

5

35.0

2716

18

W

22
20

応急救護
統括・情報

34

36

38

42

避難誘導

班長（避難誘導）

46
48
応急救護

50

44

29

Y

20

30.0

5

35.0

30

Z

20

30.0

5

35.0

31

AA

20

30.0

5

35.0

介助

統括・情報

32

AB

20

30.0

5

35.0

介助

○ 避難準備

33

AC

25

37.5

10

47.5

34

AD

25

37.5

5

42.5

35

AE

25

37.5

5

42.5

36

AF

25

37.5

10

47.5

37

AG

30

45.0

10

55.0

避難準備

38

AH

30

45.0

5

50.0

○ 避難誘導

39

AI

30

45.0

10

55.0

40

AJ

30

45.0

10

55.0

41

AK

30

45.0

5

50.0

42

AL

30

45.0

5担架 介助職員Ｂ、Ｄ、E、F
50.0

43

AM

30

45.0

5

44

AN

30

45.0

5担架 介助職員K、L、M
50.0

45

AO

30

45.0

10

55.0

46

AP

35

52.5

5

57.5

47

AQ

入院患者全員が正面玄関に移動できる時間 約３３分
60
90.0
5
95.0

AR

70

担架 介助職員Ｂ、Ｄ、E、F

担架 介助職員K、L、M

105.0

担架 介助職員R、S、G

10

50.0

115.0

介助

40

X

48

20

24

避難誘導

28

移動時間
介助職員ＡＢD等は職員参集表に記載（キャリダン・担架）は避難手段
入院患者数及びその状態・状況は過去３年間入院統計から最大入院者数を選択
避難器具；キャリダン１台・担架３台
ＮＯ ５、６等は送迎車種一覧表のナンバー
介助職員D、G等は職員参集表に記載【検討結果】

20

介助

52

54

56

統括・情報
統括・情報

統括管理者（副隊長）補佐

避難準備

Ｎ０５； 職員D運転

応急救護
介助

Ｎ０６； 職員G運転

避難誘導○ 避難準備班長（避難準備）

炊出

Ｎ０７； 職員Ｅ運転

避難準備

Ｎ０８； 職員R運転

応急救護
Ｎ０３； 職員Ｋ運転○ 避難誘導避難準備

Ｎ０４； 職員Ｌ運転

統括・情報
避難誘導

ハイエース・バン（借用）； 職員Ｍ運転

避難準備
避難誘導
入院患者全員が指定緊急避難場所に移動できる時間
約５４分
統括管理者（副隊長）

避難準備

AS

−

AT

当直者

AU

炊出

AV

炊出

AW

炊出

班長（炊出）➢ 参集した職員から順次、避難誘導を開始する。
➢ 診療時間外では避難にかかる時間は約54分であった。

85

７．【事例４】山梨県甲府市
Point ３ 避難開始のタイミングの確認【行政の避難勧告等の発令の考え方を確認】✓ 河川管理者から氾濫危険水位等の設定について確認する。
洪水等に関する情報と水位

笛吹川（石和水位・流量観測所）

出典：国土交通省提供資料

出典：山梨県提供資料✓ 甲府市から発信される避難勧告等に関する情報について確認する。
避難勧告等に関する情報

避難準備・高齢者
等避難開始①避難判断水位を超過した場合（氾濫注意情報が発表された場合）で、今後、更に水位の上昇が見込まれる場合②夕刻において河川水位が今後の気象予測等から、夜間及び早朝に避難判断水位を超過することが見込まれる場合③降雨を伴う台風が夜間から明け方に接近、または通過し多量の降雨が見込まれる場合

避難勧告①氾濫危険水位を超過した場合（氾濫危険情報が発表された場合）で、今後、更に水位の上昇が見込まれる場合②夕刻において、河川水位が今後の気象予測等から、夜間及び早朝に観測所における氾
濫危険水位を超過することが見込まれる場合、または氾濫が発生すると見込まれる場合

避難指示（緊急）①河川水位が堤防に到達または越水・溢水するおそれが高い場合②堤防における異常な漏水の進行や亀裂、すべり等により決壊のおそれが高まった場合③堤防の決壊や越水・溢水の発生または氾濫発生情報が発表された場合

86

７．【事例４】山梨県甲府市
Point ３ 避難開始のタイミングの確認【氾濫までにかかる時間を確認】✓ 氾濫の発生が想定されるまでの時間を確認する。
• 河川管理者は、避難にかかる時間及び過去の降雨時等の水位上昇速度等を考慮して水位観測所の水位を設定している。
• 各河川の避難に関する水位、その水位に達してから氾濫の発生までにかかる時間（想定）、対応する避難情報は次のとおりであった。
• 平成30年8月6日のゲリラ豪雨の際には、濁川では1時間で水位が1.67mから3.37mに上がった。

氾濫注意水位

避難判断水位

氾濫危険水位水位

この水位に達してから氾濫までにかかる時間水位

この水位に達してから氾濫までにかかる時間水位

この水位に達してから氾濫までにかかる時間笛吹川

2.00ｍ

約7.5時間

2.90ｍ

約6時間

3.30ｍ

約5時間

平等川

1.70ｍ

ー

2.10ｍ

約3時間

2.40ｍ

約2時間

濁川

2.00ｍ

ー

2.50ｍ

約4時間

3.00ｍ

約3時間

各水位に対応する市からの避難情報ー

避難準備・高齢者等避難開始

避難勧告【検討結果】（行政の避難勧告等の発令の考え方と、発令から水位が堤防天端高に到達するまでの時間を確認）➢ ３河川のうち、「避難準備・高齢者等避難開始」の基準である避難判断水位から氾濫の発生が想定されるまでに、最も早い平等川で約３時間であった。
➢ 濁川では、氾濫注意水位より低い水位から氾濫危険水位を超えるまでの時間が1時間より少なかった。
（施設における避難開始のタイミングの確認）➢ 避難にかかる時間は診療時間中約44分、診療時間外約54分であり、「避難準備・高齢者等避難開始」からの避難開始で時間的な余裕をもって避難を完了することができることから、「避難準備・高齢者等避難開始」により避難を開始することとした。
➢ 診療時間外は職員数が少ないため、診療時間外に参集指示の連絡が来た場合にすぐに参集できるようしておく必要がある。このため、氾濫注意水位に達し段階で事前に参集準備（自宅待機）を行っておくこととした。
➢ 外来患者については、「避難準備・高齢者等避難開始」が発表された段階で診療を中止し、自家用車等で帰宅させるほか、送迎専用車両で帰宅の支援を行うこととした。
➢ 逃げ遅れた場合や施設管理者が避難場所への避難が危険と判断した場合には、避難先を医院の上層階へ切り替えることとした。

87

【事例４】山梨県甲府市88

【事例４】山梨県甲府市89

【事例４】山梨県甲府市90【事例４】山梨県甲府市91【事例４】山梨県甲府市92【事例４】山梨県甲府市93【事例４】山梨県甲府市94【事例４】山梨県甲府市95

【事例４】山梨県甲府市96

【事例４】山梨県甲府市97

【事例４】山梨県甲府市98

【事例４】山梨県甲府市99

【事例４】山梨県甲府市100

【事例４】山梨県甲府市101

【事例４】山梨県甲府市102

【事例４】山梨県甲府市103

【事例４】山梨県甲府市104

【事例４】山梨県甲府市105

８． 【事例５】神奈川県川崎市
鷺沼産婦人科医院（神奈川県川崎市）□施設の概要※平成30年12月時点○建物：ＲＣ造 ５階建て 屋上に非常用発電機を設置、燃料保有量９～１２時間分○病 床 数：１９床○職 員 数：２７名（診療時間内）、３名（診療時間外）□施設周辺の災害リスク⚫ 当該施設周辺の土砂災害警戒区域・ハザードマップが公表されており、当該施設は土砂災害警
戒区域内に立地している（土砂災害特別警戒区域は今後調査される予定）。
⚫ 施設の裏の線路をはさんだ反対側の斜面が崩壊し土砂が流れてくる想定になっている。

□従前の検討状況⚫ 当該施設は従前から土砂災害からの避難を含む土砂災害対応マニュアルを作成し、訓練を実施していた。
⚫ 上記の計画では、情報の収集伝達方法、避難訓練について記載されていた一方、利用者の状態を考慮した具体的な避難方法、避難場所等については、改善の余地があった。

□避難対象者の想定⚫ 過去の１日あたりの最多入院者数と入院者の状態を確認し、避難対象者となる入院患者数を独
歩6人、護送1人、担送1人、合計8人とした。
⚫ 外来患者等（付添い家族含む）は、 １日の診療時間（8:30～16:30）の平均来院者数から、在院者の最大数を25人と想定した。また、外来患者等に対しては、原則、診療を中止して帰宅を呼びかけるため、25人のうち約半分が手段が無くすぐに帰宅できないと想定して、避難対象者となる外来患者は13人とした。
⚫ 入院している妊産婦等には、適切な医療措置を継続することができる環境が必要であり、医療措置が行えない環境では、生命・健康へのリスクが発生する 。当該医院での処置が困難な患者
等は、普段から大学病院に受入を要請している。
※入院患者は２階より上階に入院している。
独歩：介助を必要とせず、自力で移動することができる。
護送：介助者1名による介助があれば移動することができる（歩行介助、車椅子など）。
担送：移動するためには２名以上の介助を必要とする。

鷺沼産婦人科医院
避難場所（土橋小学校）

避難場所（鷺沼小学校）
出典：川崎市土砂災害ハザードマップ
神奈川県土砂災害警戒区域等の指定の公示図書

土砂災害警戒区域

106

８． 【事例５】神奈川県川崎市
Point 1 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する
ハザードマップ等から避難場所や避難手段等を検討する【避難場所・避難方法・避難経路の確認】●避難場所について✓ ハザードマップを確認し、施設周辺における土砂災害に対応した避難場所を確認した。（※避難場所
は災害種別毎に指定されていることに留意）
上記に該当する避難場所としては、避難場所①「鷺沼小学校」、避難場所②「土橋小学校」を選定した。

●避難手段について✓ 入所者が妊産婦等であることから、避難場所①②まで徒歩で移動することは不可能であり、施設には避難に活用できる車両がないため、救急車等を要請する必要がある。

●避難経路について✓ 施設から各避難場所までの経路について、避難場所①「鷺沼小学校」 へ車では１分程度で移動できる。避難場所②「土橋小学校」へは、車で8分かかり、避難経路として土砂災害警戒区域を通行する必要がある。
避難場所②（土橋小学校）

避難経路①
避難場所①
（鷺沼小学校）

鷺沼産婦人科医院【検討結果】➢ 避難場所は鷺沼小学校が適当であるが、入院している妊産婦等には、適切な医療措置を継続することができる環境が必要であり、医療措置が行えない環境では、生命・健康へのリスクが発生する 。
➢ 以上より災害リスクを比較考慮の上、最も人的被害リスクが低いと考えられる避難行動の検討を行う。

107

８． 【事例５】神奈川県川崎市
Point 1 施設の災害リスクを把握し、避難方法を検討する【「指定緊急避難場所」への避難と「屋内安全確保」のリスクを比較検討】
土砂災害警戒区域内に立地する施設の避難行動としては、指定緊急避難場所への立退き避難が原則としています。しかしながら、当該施設においては前述のとおり、入院患者等に対して医療措置を継続することができる環境が必要であることから、医療措置を継続することが可能な、当該施設の２階以上への避難を行った場合における災害リスクについても県の砂防担当部局や専門家（災害医療）の助言の下で、「指定緊急避難場所」への避難と「屋内安全確保」のリスクを比較し、最もリスクの低いと考えられる避難行動を検討しました。
✓ 当該施設は土砂災害警戒区域内に立地していることから、土砂災害発生の危険性がある。

鷺沼産婦人科✓ 当該施設周辺の、指定緊急避難場所（鷺沼小学校、土橋小学校）では、妊産婦等に適切な医療措置を継続することができない。
✓ 施設の構造は地下1階付き5階建ての鉄筋コン
クリート造で強固であり、屋内安全確保を行う場所（２階以上）では、地盤から高さがあり、斜面から離れているため、急傾斜地の崩壊の被害に遭う危険性は低い。
✓ 土砂災害等による停電等が発生した場合においても、非常用発電機等により、他の医療機関に入院者等を移動する程度の時間は入院者等に対する医療措置を継続できる可能性が高い。

土砂の移動

１階部分

急傾斜地

【検討結果】➢ 「指定緊急避難場所」へ立退き避難した場合と、「屋内安全確保」を行った場合のリスクを総合的に比較し、屋内安全確保を行うこととした。
避難方法
指定緊急避難場所
への立退き避難リスク等••

土砂災害が想定される範囲から離れることができる。
適切な医療措置を継続することができず、入院患者等の命や健康へのリスクが大きい。

••

施設の１階には土砂が浸入する可能性がある。
施設の構造や地盤の高さ、斜面の位置から、２階以上（屋内安全確保を行う場所）への土砂の浸入の可能性は低く、土砂による直接の人的被害の可能性は低い。
土砂災害等にともなって停電等が発生場合でも、ある程度の時間は医療措置を継続することができる。

屋内安全確保•➢ 屋内安全確保として、入院患者は２階から４階の各病室、外来患者等は５階の栄養指導室や体操指導室に避難することとした。
➢ 土砂災害等の発生により医療措置を継続できなくなった場合には、他の医療機関へ移動する必要がある。
屋内安全確保について
土砂災害からの避難については、土砂災害警戒区域外への立退き避難を行うことを原則としています。当施設については、行政の砂防担当部局・専門家等が施設の構造や立地、利用者の状態等を確認・助言することで、屋内安全確保を基本とした避難確保計画としていますが、全ての施設で屋内安全確保が有効というわけではありません。
施設管理者は、施設の構造、立地、利用者の状態等を踏まえて、避難行動を検討することが重要です。施設の災害リスクや構造、立地について行政の砂防担当部局等に助言を得ることを推奨します。

108

８． 【事例５】神奈川県川崎市
Point ２ 避難にかかる時間の算出
外来患者等の避難にかかる時間の算出【避難の対象者・施設の設備の確認】✓ 避難誘導の対象は、診療中止になった際に、すぐに帰宅できない外来患者等13人。入院患者は２階以上に居室しており、各病室で待機することとしたため、避難誘導の対象としない。
✓ 避難場所は５階の栄養指導室や体操指導室。
✓ ５階の避難場所への移動は、６人乗りのエレベーターを利用し、外来患者等５人、介助職員１人の６人１組で乗り込む。
✓ ６人１組がエレベーターに乗り込むのに２分、降りるのに２分かかる。
✓ エレベーターは１階から５階まで昇るのに１分、５階から１階まで降りるのに１分かかる。

【避難時間の試算】
避難誘導

１階から上層階までの避難経路図

時間①

診察の中断、外来患者の荷物の移動の準備、５階の受入準備

10分②

1組目がエレベーター内に乗り込み、5階まで上り、エレベーターから降りる

5分③

2組目がエレベーターが５階から下りてくるのを待ち、 エレベーター内に乗り込み、5階まで上り、エレベーターか
ら降りる

6分

④

3組目エレベーターが５階から下りてくるのを待ち、 エレベーター内に乗り込
み、5階まで上り、エレベーターから降
りる

6分

合計

斜
面
側

入口

道
路
側

27分

【検討結果】➢ 外来患者等13名が5階に移動するのにエレベーターを利用すると、27分必要である。（実際にはエレベーター以外にも内階段の利用も想定されるため試算よりも早くなる可能性がある）。

109

８． 【事例５】神奈川県川崎市
Point ３ 避難開始のタイミングの確認
避難にかかる時間を踏まえ、避難が完了するかどうかを確認する【行政の「避難勧告」等の避難情報の発令の考え方を確認】✓ 川崎市等から「避難勧告」等の発令の考え方を確認する。
川崎市の避難勧告等の発令基準（土砂災害）

避難準備・高齢者等避難開始①大雨警報（土砂災害）が発表され、かつ、土砂災害警戒判定メッシュ情報で大雨警報の
土壌雨量指数基準を超過し、さらに降雨が継続し、土砂災害警戒情報の発表が見込まれる場合②強い降雨を伴う台風の接近・通過により、横浜地方気象台による気象経過予想において、
夜遅くから明け方にかけて大雨注意報が大雨警報（土砂災害）に切り替わることが見込まれている場合避難勧告①川崎地域に土砂災害警戒情報が発表された時②大雨警報（土砂災害）が発表されている状況で、川崎市内で1時間に100ｍｍを超える猛烈な雨が観測された場合③崖崩れの前兆現象が発見された場合

避難指示（緊急）①土砂災害警戒情報が発表され、かつ、土壌雨量指数メッシュデータが土砂災害警戒情報の基準を実況で超過した場合②土砂災害警戒情報が発表されている状況で、川崎市内で1時間に100ｍｍを超える猛烈な雨が観測された場合③土砂災害が発生した場合（参考）大雨警報（土砂災害）について「大雨警報(土砂災害) 」は、「土砂災害警戒情報」が発表される概ね1時間程度前までに発表される。
（参考）土砂災害警戒情報について
都道府県と気象台は土砂災害警戒情報の発表基準を過去の土砂災害発生・非発生時の雨量データをもとに、地域ごとに設定しています。
設定に当たって、土砂災害は、地中にたくさんの雨が貯まったところに強い雨が降ると、発生しやすくなるという特徴があることが考慮されています。
気象庁の解析雨量等をリアルタイムで監視し、避難に必要な時間を考慮
して、２時間後に発表基準線を超えると予測される場合に、土砂災害警
戒情報を発表します。
（土砂災害警戒情報について
土砂災害防止対策基本指針

国土交通省水管理・国土保全局砂防部
国土交通省告示 より）

気象庁【検討結果】➢ 川崎市においては、「避難勧告」の発令基準として、「土砂災害警戒情報」の発表を設定している。
➢ 土砂災害警戒情報は、２時間後に発表基準線を超えると予測される場合に発表される。
➢ 避難にかかる時間は約27分であり、外来患者がいる診療時間中は職員の人数も十分いるため、「避難勧告」の発令からの避難開始で時間的な余裕をもって避難を完了することができることから、「避難勧告」の発令から避難を開始することとした。
※要配慮者は本来避難準備・高齢者等避難開始で避難開始すべき。避難対象者、施設状況を踏まえた設定が必要。

※土砂災害は突発性が高いこと等を考慮し 、土砂災害の前兆現象や気象情報等（P４参照）により施設管理者が自ら危険と判断した場合は、役所からの情報を待つことなく、避難を開始する必要がある。

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８． 【事例５】神奈川県川崎市〈参考〉 災害発生等により医療措置が継続できなくなった場合の対処方法【医療措置が継続できなくなり、他の医療機関への患者の搬送が必要となった場合の留意事項】✓ 入院者等の受入の要請先となる医療機関等を確認する。
✓ 当該施設から他の医療機関へ搬送する際の手段や経路を確認する。
✓ 他の医療機関へ搬送する際に必要な対応や留意事項を確認する。

【当該医院での確認結果】➢ 土砂災害等で医療措置が継続できなくなった場合には、普段から当該施設で処置が難しい患者の受入を依頼している大学病院等に入院者等の受入を要請する。
➢ 入院者等の搬送には、原則、救急車を利用する。
➢ 土砂災害発生後の大学病院までの避難経路は、土砂災害警戒区域が多数あり迂回することが困難なため、できるだけ広い道を通る経路を参考として、実際の災害の発生状況や道路の規制等の実施状況により判断する。
大学病院までの平常時の経路図➢ 他の医療機関への搬送の支援要請を行う際には、入院者名簿から搬送者
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一覧表を作成し、救急隊等に情報提供する。また、搬送の支援要請を円滑に行うために、土砂災害発生等により医療措置が継続できなくなった
段階で、県災害対策本部やＤＭＡＴ等に情報を共有するほか、広域災害救急医療情報システム（EMIS）も活用する。

土砂災害警戒区域

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300m（参考）広域災害救急医療情報システム（EMIS）について
災害時に被災した都道府県を越えて医療機関の稼動状況など災害医療に関わる情報を共有し、被災地域での迅速且つ適切な医療・救護に関わる各種情報を集約・提供することを目的としたシステムであり、次のような機能を持つ。
• 各都道府県システムにおける全国共通の災害医療情報の収集• 医療機関の災害医療情報を収集、災害時の患者搬送などの医療体制の確保• 平常時、災害時を問わず、災害救急医療のポータルサイトの 役割（出典：広域災害救急医療情報システム（EMIS）

システムについて）111

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９． （参考１）地域連携について
施設管理者は、避難を行うにあたり市町村や消防団、地域住民等の地域社会とも連携を図り、避難時に地域の支援を得られるようにする等の工夫を行うことも重要です。
岩手県久慈市の施設では、密着型サービス事業所の特色を生かして、運営推進会議を開催し、地域一体となって非常災害対策計画を検討しています。

運営推進会議において、地域社会の支援体制の検討【運営推進会議】●運営推進委員
・町内会長、民生委員、消防団・利用者、家族・行政、警察・理事長、管理者、職員（1名）●運営推進会議の概要
・2か月に1回、運営推進会議を開催し、ひだまり非常災害対策計画等について議論。主な内容は以下の通り。
→平成28年台風第10号時の道路状況についての情報の共有。
→要配慮者の避難について地域全体での支援体制の重要性。 等
・上記を踏まえ、必携パンフレット・命を守る3か条を作成。

【必携パンフレット・命を守る3か条の活用】
避難場所、連絡先、設備状況を記載「避難準備・高齢者等避難開始」発令から避難開始までのフローチャートを記載。管理者が不在の時や夜間に落ち着いて判断できるよう、利用者、家族、ス
タッフ、経営者が全員で関わり作成、共有連絡一覧にて、緊急時の連絡先を表示
市役所防災課・病院・消防署
民生委員・町内会長 等
避難訓練や物品の確認を通年の行事に入れることで防災意識を向上

チェック方式の物品リストで確認
防災マップにて避難経路を表示➢ 地域社会一体となり運営推進会議の開催や避難訓練を実施することで、地域と施設双方の課題が見つかり、地域全体の課題解決に向けた協力体制を築くことができる。
➢ 災害時の連携の確認を行うことで双方の防災意識を高めることができる。
※（補足）必携パンフレットについて（岩手県認知症高齢者グループホーム協会）
・必携パンフレットは避難準備情報等の名称を避難準備・高齢者等避難開始に変更する前に作成されたものです。
・避難経路等の内容は非常災害対策計画の検討前のものです。

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１０． （参考２）行政の支援体制について施設を所管する地方公共団体は、当該施設において要配慮者を確実に避難させられるよう、各施設が非常災害対策計画を提出した際や、その他定期監査時等においてその内容を確認することとされています。点検にあたっては、普段から施設との関わりがある民生主管部局等と、防災分野の専門知識を持つ防災担当部局
や、洪水、土砂災害、高潮等の専門知識をもつ土木部局が連携して実施することが重要です。
本事例集に掲載した施設において、非常災害対策計画の作成にあたっては、併せて民生主管部局、防災担
当部局、土木部局が連携し、施設の非常災害対策計画を点検する体制についても議論を行いました。
以下では、岩手県における検討結果を紹介します。

施設における非常災害対策計画の点検体制の例
岩手県では施設の非常災害対策計画の作成及び点検時には、各部署が役割分担して対応する。（
下記体制図参照）
社会福祉施設の指導検査時の事前提出資料や介護保険事業所等の実地指導時に使用する調書に水害・土砂災害等の自然災害に関する計画の作成や訓練の実施状況の確認欄を追加し、市町村等に対して施設等に計画の作成・訓練の実施を指導・助言をする様に依頼している。
（社会福祉施設は平成29年6月、介護保険事業所等は平成29年4月から確認欄を追加した資料を使用している。）○岩手県✓ 市町村及び施設の監督権限機関
に対し、県関係部署より説明会等の場で、避難計画の作成・点検について促す。
✓ 市町村からの相談について技術的な助言等を行う。等○市町村、広域連合✓ 地域防災計画に水防法等上の要配慮者利用施設を定める。
✓ 市町村等は提出された非常災害対策計画を、「水害・土砂災害に係る要配慮者利用施設における避難計画点検マニュアル」を使用して点検する。等○県・市町村等共通✓ 必要に応じて、施設が行う研修
や避難訓練等に協力する。

社会福祉施設指導監査資料（岩手県）抜粋

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１１． （参考3）避難訓練について
浸水想定区域や土砂災害警戒区域内に立地し、市町村地域防災計画に定められている施設の施設管理者は訓練の実施が義務づけられました。訓練後に計画の見直しをすることで実効性の高い計画とすることが重要です。
兵庫県豊岡市の施設では、関係行政機関や有識者等で議論し非常災害対策計画を作成した後で、水害を対象とした避難訓練を実施し、非常災害対策計画の検証や見直しを実施しました。

避難訓練の実施結果を踏まえた非常災害対策計画の見直し
非常災害対策計画を作成した後、避難訓練を実施し、計画を見直した。
➢ 平成29年10月20日の避難訓練には、長期入所者29名のうち、体調の良い24名が参加した。

施設の玄関先にて避難場所の車寄せ付近

避難場所での入所者の降車の様子

避難場所の1階階段付近

避難場所での2階への移動の様子①

避難場所での2階への移動の様子②

避難場所の2階体育館にて避難訓練の実施結果を踏まえ見直した項目
項目
訓練前

訓練後

指定緊急避難場所での２階への移動補助

２名一組

４名一組
同時に３組が階段で作業することが可能であることを確認

移動時間の見直し（乗車＋移動時間）

１２分（乗車２分、移動時間１０分）

１４分（乗車６分、移動時間８分）

避難の順番

２階の入所者を１階に降ろし、随時避難場所に移動する

２階への垂直避難に切り替えることも想定して、１階の入所者から避難することとした

今後の課題について➢ 体調の悪い入所者、短期入所者の避難にかかる時間が検証できていない。
➢ 悪天候や夜間の場合、避難経路の見通しが悪くなること、階段が滑りやすくなること等で時間がかかることが予想される。
➢ 気温の低下等により、避難場所で入所者の健康面が悪化することを防止するために、搬入する資機材の寝具の毛布の数量を更に追加するなど再度検討する必要がある。
➢ 実災害での焦りや不安から計画していた行動ができずに避難に時間がかかった場合や、避難中に避難指示が発令された場合を想定して、水平避難から垂直避難に切り替える訓練も必要である（避難場所
の分散）。
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【参考】⚫ 要配慮者利用施設に係る避難確保計画作成の手引き（洪水・内水・高潮編）（平成29年6月）国土交通省⚫ 要配慮者利用施設における避難確保計画の手引き別冊（作成支援・様式編）国土交通省⚫ 水害・土砂災害に係る要配慮者利用施設における避難計画点検マニュアル（平成29年6月）
厚生労働省、国土交通省（http://www.mlit.go.jp/river/bousai/main/saigai/jouhou/jieisuibou/bousai-gensai-suibou02.html）⚫ 要配慮者利用施設管理者のための土砂災害に関する避難確保計画作成の手引き（平成29年6月）
国土交通省（http://www.mlit.go.jp/mizukokudo/sabo/sabo01_fr_000012.html）⚫ 避難勧告等に関するガイドライン（平成29年1月）内閣府（防災担当）（http://www.bousai.go.jp/oukyu/hinankankoku/h28_hinankankoku_guideline/index.html）⚫ 要配慮者利用施設の管理者等に対する避難確保計画の作成及び訓練の実施の徹底について（依頼）（平成29年8月）厚生労働省

内閣府（防災担当）
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