D E F E N S E

O F

J A P A N

2 0 1 8

防衛
白書
平

成

30

年

版

日 本 の 防 衛

防衛
白書
平

成

30

年

版

日 本 の 防 衛

平成 30 年版防衛白書の刊行に寄せて

防衛大臣

防衛省・自衛隊は、いつ、いかなるときでも、危機管理に万全を期し、わが国の独立、平和及び安全、そして、国民の命と財産を守り抜くという崇高な使命を担っています。
わが国をとり巻く安全保障環境について振り返ると、昨年まで核実験や弾道ミサイルの発射を繰り返してきた北朝鮮は、本年に入ってから対話の動きを見せていますが、例えば、今
なお、わが国のほぼ全域を射程に収めるノドン・ミサイルを数百発保有し、これを実戦配備しているという事実は、看過できるものではありません。北朝鮮の核・ミサイル問題については、本年 6 月の米朝首脳会談の結果も踏まえ、引き続き、国際社会が一致団結して、北朝鮮
による全ての大量破壊兵器及びあらゆる射程の弾道ミサイルの、完全で、検証可能な、かつ、不可逆的な方法での廃棄に向けて努力していくことが重要であり、わが国としては、今後の北朝鮮による具体的な行動をしっかりと見極めていくことが必要です。
また、中国については、急速な軍事力近代化や運用能力の向上、わが国周辺での活動の一方的なエスカレーションなどは、透明性を欠いた形で軍事力を強化していることともあいまって、わが国を含む地域や国際社会の安全保障上の強い懸念となっています。さらに、ロシアもわが国周辺で活発な活動を続けているほか、サイバー空間や宇宙空間といった新たな領域
における課題の顕在化など、グローバルな安全保障上の問題も広範かつ多様化しています。
こうした状況の中、防衛省・自衛隊がその使命を全うしていくためには、まずは、わが国自身の防衛力を強化し、自らが果たしうる役割の拡大を図る必要があります。現在、この使命を将来にわたって全うすべく、安倍内閣総理大臣の指示のもと、本年末を目指し、防衛計
画の大綱の見直しや次期中期防衛力整備計画の検討を進めています。この検討に当たっては、
従来の延長線上ではなく、国民を守るために真に必要な防衛力のあるべき姿を見定めていく
考えです。

また、日米同盟の強化も一層進めていく必
要があります。私は、昨年の大臣就任以降、マティス米国防長官との会談を重ね、日米間の緊密な連携を図ってまいりました。とりわけ、北朝鮮問題への対応に当たっては、日米間で認識や方針を綿密にすり合わせ、一致した対応をとることができています。日米同盟の絆を一層強固なものとし、日米同盟の抑止力・対処力の一層の強化に努めてまいります。
同時に、沖縄をはじめとする地元の基地負担軽減のための取組みも重要であり、地元の声に真摯に耳を傾け、一層の努力を続けていき

日米防衛相会談においてマティス米国防長官と握手を交わす
小野寺防衛大臣 18（平成 30）年 6 月

ます。
さらには、諸外国との安全保障協力も引き続き推進していかなければなりません。近年、基本的価値や安全保障上の利益を共有する多くの国々との間で、共同訓練や装備品の共同開発、能力構築支援（キャパシティ・ビルディング）といった様々な協力を着実に拡大しています。
今後とも、国際協調主義に基づく「積極的平和主義」の立場から、地域と国際社会の平和と安定に一層貢献すべく、戦略的な国際防衛協力を力強く進めていきます。
このように、防衛省・自衛隊は、各種施策を着実に進めていますが、その担い手は、離島の駐屯地やへき地のレーダーサイト、洋上の艦艇を含む過酷な現場において、旺盛な士気と強い責任感のもと、事に臨んでは危険を顧みず、日夜任務に精励する一人ひとりの自衛隊員であるということは言うまでもありません。今年の白書においては、防衛省・自衛隊の各種施策を丁寧に説明するとともに、巻頭特集では、24 時間 365 日態勢でひたむきに、誠実に、真剣に任務に当たる現場の隊員の姿を紹介することを通じ、施策の着実な実施と隊員の日々の奮闘が、国民の皆様の平和な暮らしと安心に繋がっているということをご理解いただける
よう心がけました。
防衛省・自衛隊がその実力を最大限に発揮し、任務を全うする上で、国民の皆様のご支持と信頼を勝ち得ることは必要不可欠です。一昨年以降、文書管理や情報公開のあり方などをめぐって、防衛省・自衛隊に対する国民の皆様の信頼を大きく揺るがす問題が続き、大変遺憾に思っています。防衛省・自衛隊としては、このようなことが二度とないよう、再発防止を引き続き徹底していく考えです。
最後に、一人でも多くの皆様が防衛白書に触れ、防衛省・自衛隊に対するご理解を深めていただくとともに、日々の平和な暮らしを守るべく、今、この瞬間も、それぞれの現場で任務に当たっている自衛隊員の存在に思いを馳せていただけることを願ってやみません。

平成 30 年版

日本の防衛

防衛白書 目次

防衛この 1 年………………………………………………………………………………………………… 1
直近1年間のわが国の防衛に関連する主要な出来事について、写真と解説を交えて分かりやすく説明しています。

巻頭特集

1 防ぐ ～弾道ミサイル防衛～………………………………………………………………………009

弾道ミサイル防衛の現状と今後について説明しています。

2 務める ～24 時間 365 日の任務～……………………………………………………………013
24 時間 365 日で様々な活動を行っている自衛隊の姿を紹介します。

3 備える ～進化する防衛力～… …………………………………………………………………019
実効性の高い統合的な防衛力の構築のための各種施策を紹介します。

ダイジェスト…………………………………………………………………………………………………023
本文第Ⅰ部～第Ⅲ部の要約版として 20 ページにわたって説明しています。

Ⅰ

第

部

第1章

第1節
第2節

第2章

第1節

1
2

第2節

1
2

第3節

1
2
3
4

第4節

1
2
3
4
5

第5節

1
2
3

第6節

1
2
3
4
5

第7節

1
2

わが国を取り巻く安全保障環境
概観

アジア太平洋地域の安全保障環境……………………………… 045
グローバルな安全保障環境… …………………………………… 050

諸外国の防衛政策など

米国… ………………………………………………………………… 053

安全保障・国防政策… ……………………………………………… 053
軍事態勢… …………………………………………………………… 060
朝鮮半島……………………………………………………………… 063
北朝鮮… ……………………………………………………………… 064
韓国・在韓米軍… …………………………………………………… 085
中国… ………………………………………………………………… 089
全般… ………………………………………………………………… 089
軍事… ………………………………………………………………… 090
対外関係など… ……………………………………………………… 115
台湾の軍事力など… ………………………………………………… 120
ロシア………………………………………………………………… 124
全般… ………………………………………………………………… 124
安全保障・国防政策… ……………………………………………… 125
軍事態勢と動向… …………………………………………………… 127
わが国の周辺のロシア軍… ………………………………………… 131
対外関係… …………………………………………………………… 134
オーストラリア…………………………………………………… 141
全般… ………………………………………………………………… 141
安全保障・国防政策… ……………………………………………… 141
対外関係… …………………………………………………………… 142
東南アジア…………………………………………………………… 147
全般… ………………………………………………………………… 147
各国の安全保障・国防政策… ……………………………………… 147
各国の軍の近代化… ………………………………………………… 154
南シナ海における領有権などをめぐる動向… …………………… 155
地域内の協力… ……………………………………………………… 157
南アジア……………………………………………………………… 158
インド… ……………………………………………………………… 158
パキスタン… ………………………………………………………… 161

第8節

1
2
3

第3章
第1節

欧州… ………………………………………………………………… 163
全般… ………………………………………………………………… 163
多国間の安全保障の枠組みの強化… ……………………………… 164
欧州各国の安全保障・防衛政策… ………………………………… 167

国際社会の課題

国際テロリズム・地域紛争などの動向……………………… 171
全般… ………………………………………………………………… 171
国際テロリズムをめぐる動向… …………………………………… 173
各地の紛争の現状と国際社会の対応…
（中東・アフリカを中心に）… ……………………………………… 178
第 2 節 大量破壊兵器の移転・拡散… …………………………………… 185
1 核兵器… ……………………………………………………………… 185
2 生物・化学兵器… …………………………………………………… 186
3 弾道ミサイルなど… ………………………………………………… 187
4 大量破壊兵器などの移転・拡散の懸念の拡大… ………………… 188
5 イランの核問題… …………………………………………………… 189
第 3 節 海洋をめぐる動向… ……………………………………………… 190
1 東シナ海・南シナ海における…
「公海自由の原則」をめぐる動向…………………………………… 190
2 北極海をめぐる動向… ……………………………………………… 191
3 海洋安全保障への各国の取組… …………………………………… 192
第 4 節 宇宙空間と安全保障… …………………………………………… 196
1 宇宙空間と安全保障… ……………………………………………… 196
2 宇宙空間における各国の安全保障利用の動向… ………………… 197
第 5 節 サイバー空間をめぐる動向… …………………………………… 201
1 サイバー空間と安全保障… ………………………………………… 201
2 サイバー空間における脅威の動向… ……………………………… 201
3 サイバー攻撃に対する取組… ……………………………………… 203
第 6 節 軍事科学技術と防衛生産・技術基盤をめぐる動向… ……… 207
1 軍事科学技術の動向… ……………………………………………… 207
2 防衛生産・技術基盤をめぐる動向… ……………………………… 208
1
2
3

Ⅱ

第

部

第1章

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟
わが国の安全保障と防衛の基本的考え方

第 1 節 わが国の安全保障を確保する方策……………………………… 211
第 2 節 憲法と防衛政策の基本… ………………………………………… 212
1
2
3

第3節

1
2

第2章

第1節

1
2
3
4

憲法と自衛権… ……………………………………………………… 212
憲法第 9 条の趣旨についての政府見解… ………………………… 212
基本政策… …………………………………………………………… 214
国家安全保障戦略の概要… ……………………………………… 216
国家安全保障会議… ………………………………………………… 216
国家安全保障戦略… ………………………………………………… 217

防衛計画の大綱など防衛計画の大綱の概要… ………………………………………… 218

基本的な考え方… …………………………………………………… 218
わが国の防衛の基本方針… ………………………………………… 219
防衛力のあり方… …………………………………………………… 220
今後の検討… ………………………………………………………… 222
第 2 節 中期防衛力整備計画の概要… …………………………………… 225
1 計画の方針… ………………………………………………………… 225
2 自衛官の定数及び整備規模… ……………………………………… 225
3 所要経費… …………………………………………………………… 226
第 3 節 平成 30 年度の防衛力整備… …………………………………… 227
第 4 節 防衛関係費…………………………………………………………… 229
1 防衛関係費の概要… ………………………………………………… 229
2 防衛関係費の内訳… ………………………………………………… 229
3 効率化への取組… …………………………………………………… 231
4 各国との比較… ……………………………………………………… 232

第 3 章 平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

第1節

1
2

Ⅲ

第

平和安全法制の整備に関する経緯……………………………… 234
法整備の背景… ……………………………………………………… 234
法整備の経緯・意義… ……………………………………………… 234

部

第1章

第1節

1
2
3

第2節

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

第2章

第1節

第3章
1
2
3
4

1
2
3
4
5
6

第3節

1
2
3
4

第4章

第1節

1
2
3

第2節

1
2
3
4

第3節

1
2
3
4
5
6
7

武力攻撃事態等及び存立危機事態における対応… ……………… 237
重要影響事態への対応… …………………………………………… 242
公共の秩序の維持や武力攻撃に至らない侵害への対処など… … 243
災害派遣など… ……………………………………………………… 247
国際社会の平和と安定への貢献に関する枠組み… ……………… 248
その他の平和安全法制の整備における改正点… ………………… 252
平和安全法制の施行後の自衛隊の活動状況など… ………… 254
平和安全法制に基づく新たな任務に向けた各種準備の推進など…… 254
南スーダン PKO における新たな任務の付与……………………… 255
米軍等の部隊の武器等防護（自衛隊法第 95条の2）の運用開始…… 256
新たな日米物品役務相互提供協定（ACSA）などの締結… …… 257

日米同盟の強化

日米安全保障体制の意義… ……………………………………… 258
わが国の平和と安全の確保… ……………………………………… 258
わが国の周辺地域の平和と安定の確保… ………………………… 259
グローバルな安全保障環境の一層の安定化… …………………… 259
同盟強化の基盤となる取組… …………………………………… 260
同盟強化の経緯… …………………………………………………… 260
ガイドライン見直しの概要… ……………………………………… 261
同盟強化の主な取組… ……………………………………………… 265
日米間の政策協議… ………………………………………………… 273
在日米軍の駐留…………………………………………………… 281
在日米軍の駐留… …………………………………………………… 281
米軍新規アセット（F-35B）のわが国への配備… ……………… 283
在日米軍再編の進捗状況… ………………………………………… 284
沖縄における在日米軍の駐留… …………………………………… 284
沖縄を除く地域における在日米軍の駐留… ……………………… 299
在日米軍再編を促進するための取組… …………………………… 304
在日米軍施設・区域がもたらす影響の緩和に関する施策… …… 305

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組
わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

防衛省・自衛隊の組織… ………………………………………… 309

防衛力を支える組織… ……………………………………………… 309
自衛隊の統合運用体制… …………………………………………… 310
防衛省における中央組織改革… …………………………………… 312
実効的な抑止及び対処… ………………………………………… 314
周辺海空域における安全確保… …………………………………… 314
島嶼部に対する攻撃への対応… …………………………………… 320
弾道ミサイル攻撃などへの対応… ………………………………… 322
ゲリラや特殊部隊などによる攻撃への対応… …………………… 327
海洋安全保障の確保に向けた取組… ……………………………… 329
宇宙空間における対応… …………………………………………… 329
サイバー空間における対応… ……………………………………… 332
大規模災害などへの対応… ………………………………………… 335
在外邦人等の保護措置及び輸送への対応… ……………………… 339
侵略事態への備え… ………………………………………………… 340
国民保護に関する取組… …………………………………………… 342
その他の対応… ……………………………………………………… 343

安全保障協力の積極的な推進

戦略的な国際防衛協力に向けて………………………………… 345
1 安全保障協力・対話、防衛協力・交流の意義と変遷… ………… 345
2 多国間安全保障枠組み・対話における取組… …………………… 346
3 能力構築支援をはじめとする実践的な多国間安全保障協力の推進…… 351
4 各国との防衛協力・交流の推進… ………………………………… 356
第 2 節 海洋安全保障の確保… …………………………………………… 377
1 海賊対処への取組… ………………………………………………… 377
2 訓練を通じた海洋における公共の安全と秩序の維持への貢献… … 380
3 アジア太平洋地域における取組… ………………………………… 381
第 3 節 国際平和協力活動への取組… …………………………………… 382
1 国際平和協力活動の枠組みなど… ………………………………… 382
2 国連平和維持活動などへの取組… ………………………………… 383
3 国際緊急援助活動への取組… ……………………………………… 388
第 4 節 軍備管理・軍縮・不拡散への取組……………………………… 389
1 軍備管理・軍縮・不拡散関連条約などへの取組… ……………… 389
2 大量破壊兵器の不拡散などのための国際的な取組… …………… 390
第1節

第 2 節 平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み…… 237

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

防衛力を支える人的基盤… ……………………………………… 391

募集・採用… ………………………………………………………… 391
日々の教育訓練… …………………………………………………… 395
人的資源の効果的な活用に向けた施策など… …………………… 397
厳正な服務規律の保持のための取組など… ……………………… 398

第2節

1
2
3

第3節

1
2
3
4
5

第4章

第1節

1
2
3
4

第2節

1
2

第3節

1
2
3

第4節

1
2
3
4
5
6
7

第5章

第1節

ワークライフバランス・女性隊員の更なる活躍の推進…… 400
働き方改革… ………………………………………………………… 400
育児・介護などと両立して活躍できるための改革… …………… 401
女性職員の活躍推進のための改革… ……………………………… 402
衛生機能の強化…………………………………………………… 404
自衛隊病院の拠点化・高機能化… ………………………………… 404
防衛医科大学校の機能強化… ……………………………………… 404
医官・看護師などの育成の強化… ………………………………… 404
第一線救護能力の向上… …………………………………………… 405
感染症への対処能力の強化… ……………………………………… 405

防衛装備・技術に関する諸施策

技術的優越の確保のための研究開発の推進… ……………… 407

技術的優越の確保の必要性… ……………………………………… 407
防衛技術戦略など… ………………………………………………… 407
研究開発に関する取組… …………………………………………… 409
民生技術の積極的な活用… ………………………………………… 409
防衛生産・技術基盤の現状と防衛生産・技術基盤戦略…… 413
わが国の防衛生産・技術基盤の現状… …………………………… 413
防衛生産・技術基盤戦略… ………………………………………… 413
プロジェクト管理などへの取組………………………………… 418
ライフサイクルを通じたプロジェクト管理… …………………… 418
契約制度などの改善… ……………………………………………… 419
調達の効率化に向けた取組など… ………………………………… 420
防衛装備・技術協力… …………………………………………… 423
防衛装備移転三原則… ……………………………………………… 423
米国との防衛装備・技術協力関係の深化… ……………………… 424
新たな防衛装備・技術協力の構築… ……………………………… 426
民間転用… …………………………………………………………… 429
技術管理… …………………………………………………………… 429
国際防衛装備品展示会への出展… ………………………………… 429
官民防衛産業フォーラム… ………………………………………… 430

地域社会・国民とのかかわり

地域コミュニティーとの連携…………………………………… 431

1 市民生活の中での活動や社会に貢献する活動… ………………… 431
2 地方公共団体などによる自衛隊への協力… ……………………… 431
3 地方公共団体及び地域住民の理解・協力を確保するための施策… … 432
4 防衛施設と周辺地域との調和を図るための施策… ……………… 432
5 その他の取組… ……………………………………………………… 433
第 2 節 情報発信や情報公開など… ……………………………………… 435
1 様々な広報活動… …………………………………………………… 435
2 情報公開・文書管理に関する取組… ……………………………… 437
3 政策評価などに関する取組… ……………………………………… 441

資

料

目

次

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

資料 1

各国の核弾頭保有数とその主要な運搬手段……………………… 443

資料 2

主要国・地域の兵力一覧（概数）… ……………………………… 443

資料 3

主要国・地域の正規軍及び予備兵力（概数）… ………………… 443

資料 4

わが国周辺の兵力推移の概要……………………………………… 444

資料 39

国民保護にかかる国と地方公共団体との共同訓練への…

資料 40

多国間安全保障対話の主要実績…

防衛省・自衛隊の参加状況（平成 29 年度）…………………… 494（アジア太平洋地域・最近 5 年間）……………………………… 494
資料 41

各種協定締結状況… ……………………………………………… 495

資料 42

留学生受入実績（平成 29 年度の新規受入人数）……………… 495

資料 43

防衛省主催による多国間安全保障対話… ……………………… 496

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

資料 5

国家安全保障戦略（概要）… ……………………………………… 444

資料 44

その他の多国間安全保障対話など… …………………………… 497

資料 6

平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱について… …………… 447

資料 45

ビエンチャン・ビジョン…

資料 7

中期防衛力整備計画…
（平成 26 年度～平成 30 年度）について… …………………… 454

資料 46

多国間共同訓練の参加など（最近 3 年間）……………………… 499

資料 8戦車、主要火器などの保有数……………………………………… 460

資料 47

最近の日豪防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）……… 501

資料 9

主要航空機の保有数・性能諸元…………………………………… 460

資料 48

最近の日韓防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）……… 502

資料 10

主要艦艇の就役数… ……………………………………………… 461

資料 49

最近の日印防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）……… 503

資料 11

誘導弾の性能諸元… ……………………………………………… 461

資料 50

最近の日中防衛交流・協力の主要な実績（過去 3 年間）……… 503

資料 12

防衛関係費（当初予算）の推移… ……………………………… 462

資料 51

最近の日露防衛交流・協力の主要な実績（過去 3 年間）……… 503

資料 13

一般会計歳出（当初予算）の主要経費の推移… ……………… 462

資料 52

資料 14

防衛関係費（当初予算）の使途別構成の推移… ……………… 463

資料 15

各国国防費の推移… ……………………………………………… 463～日 ASEAN 防衛協力イニシアティブ～… …………………… 498

資料 53

最近のその他アジア太平洋諸国との防衛協力・交流の…

資料 54

最近の欧州諸国との防衛協力・交流の主要な実績…

資料 16 「閣議決定」の概要と法制整備…………………………………… 464
資料 17

自衛隊の主な行動… ……………………………………………… 464

資料 18

自衛官又は自衛隊の部隊に認められた武力行使及び…
武器使用に関する規定…………………………………………… 467

資料 19

最近の ASEAN 諸国との防衛協力・交流の主要な実績…
（過去 3 年間）……………………………………………………… 504
主要な実績（過去 3 年間）……………………………………… 507（過去 3 年間）……………………………………………………… 508

資料 55

最近のその他の諸国との防衛協力・交流の主要な実績…
（過去 3 年間）……………………………………………………… 510

日米防衛協力のための指針…
（平成 27 年 4 月 27 日）（仮訳）…………………………………… 468

資料 56

国際平和協力活動関連法の概要比較… ………………………… 511

資料 20

再編の実施のための日米ロードマップ（仮訳）………………… 473

資料 57

自衛隊が行った国際平和協力活動など… ……………………… 511

資料 21

日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）共同発表…

資料 58

国際機関への防衛省職員の派遣実績… ………………………… 513（仮訳）（平成 24 年 4 月 27 日）…………………………………… 475

資料 59

自衛官の定員及び現員… ………………………………………… 514

資料 22

主な日米共同訓練の実績（平成 29 年度）… …………………… 476

資料 60

自衛官などの応募及び採用状況（平成 29 年度）……………… 514

資料 23

日米共同研究・開発プロジェクト… …………………………… 478

資料 61

防衛省の職員等の内訳… ………………………………………… 515

資料 24

日米協議（閣僚級）の実績（15（平成 27）年以降）………… 478

資料 62

主要演習実績（平成 29 年度）…………………………………… 516

資料 25

日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）共同発表（要約）…

資料 63

各自衛隊の米国派遣による射撃訓練などの実績…
（平成 29 年度）… ………………………………………………… 516（平成 29 年 8 月 17 日）…………………………………………… 481
資料 26

共同声明（仮訳）（平成 29 年 2 月 10 日）… …………………… 482

資料 64

再就職援護のための主な施策… ………………………………… 517

資料 27

23 事案の概要……………………………………………………… 483

資料 65

退職自衛官の地方公共団体防災関係部局における…

資料 28

SACO 最終報告（仮訳）… ……………………………………… 484

資料 29

SACO 最終報告の主な進捗状況… ……………………………… 486

資料 66

防衛装備移転三原則… …………………………………………… 518

資料 30

普天間飛行場代替施設に関する経緯… ………………………… 488

資料 67

市民生活の中での活動… ………………………………………… 519

資料 31

嘉手納以南

施設・区域の返還時期（見込み）………………… 489

資料 68

世論調査… ………………………………………………………… 520

資料 32

米軍オスプレイのわが国への配備の経緯… …………………… 490

資料 69

防衛省における情報公開の実績（平成 29 年度）……………… 521

資料 33

駐留軍等の再編の円滑な実施に関する特別措置法の概要… … 490

資料 70

特別防衛監察の結果について（概要）…………………………… 521

資料 34

日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第六条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定を補足する日本国における合衆国軍隊の軍属に係る扱いについての協力に関する日本国政府とアメリカ合衆
国政府との間の協定……………………………………………… 491

第Ⅲ部 国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組
資料 35

わが国の BMD 整備への取組の変遷… ………………………… 492

資料 36

弾道ミサイル防衛能力の抜本的向上について… ……………… 493

資料 37

防衛省のサイバーセキュリティに関する近年の取組… ……… 493

資料 38

災害派遣の実績（過去 5 年間）…………………………………… 493

在職状況…………………………………………………………… 517

防衛年表… ………………………………………………………………………………… 523
索

引… …………………………………………………………………………………… 536

巻末資料… ………………………………………………………………………………… 545
自衛官の仕事内容や自衛官になるための様々なコース、自衛官の制服、階級章、き章や陸・海・空自の装備品、主な広報施設、各種イベントなどについて紹介しています。

巻末折り込み… …………………………………………………………………………… 565
陸・海・空自衛隊の編成

主要部隊などの所在地（平成 29 年度末現在）

沖縄を除く地域における在日米軍主要部隊などの配置図（平成 29 年度末現在）
沖縄における在日米軍主要部隊などの配置図（平成 29 年度末現在）

COLUMN

コラム
Ⅰ部

Ⅲ部

第

第

第2章

諸外国の防衛政策など

第 1 章 わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

解説

北朝鮮の核・ミサイルに対する認識… ……………………… 065

VOICE

解

説

北朝鮮の ICBM 開発状況… …………………………………… 076

VOICE

アラート待機所で勤務する亘 3 曹… ………………………… 319

解説

中国の海・空戦力の近代化… ………………………………… 102

解説

陸上配備型イージス・システム（イージス・アショア）について…… 326

解説

最先端技術と中国の軍事… …………………………………… 103

VOICE

米国とのサイバーにかかる連携強化（連絡官の活動）… … 334

解説

ロシアの核戦力の近代化… …………………………………… 129

VOICE

福岡県における孤立者救助活動… …………………………… 337

VOICE

福井県における大雪に係る災害派遣について… …………… 337

第3章
解

説

国際社会の課題

ISIL の脅威の拡散… …………………………………………… 176

第2章
VOICE

Ⅱ

第

部

第2章
解

説

防衛計画の大綱など

スタンド・オフ・ミサイルの導入について… ……………… 228

第 3 章 平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など
解説

平和安全法制による抑止力の向上… ………………………… 236

解説

平和安全法制と憲法の関係について… ……………………… 236

解説

治安出動・海上警備行動などの発令手続の迅速化… ……… 244

解説

戦争に巻き込まれるリスクについて… ……………………… 252

解説

自衛隊の任務について… ……………………………………… 253

VOICE  平成 29 年度在外邦人等保護措置訓練（国内）に…

参加して… ……………………………………………………… 254

第4章

日米同盟の強化

VOICE  米国における米海兵隊との…

実動訓練（アイアンフィスト 18）に参加して……………… 268

説進む沖縄の土地返還と跡地利用… …………………………… 295

VOICE
解

解

説

東シナ海における24時間態勢での警戒監視（護衛艦乗員）…… 317

安全保障協力の積極的な推進

オーストラリア国防省から、防衛省職員として働く… …… 355

解

説 「クリスマスドロップ」… ……………………………………… 358

解説

多国間フォーラム「ライシナ・ダイアローグ」への参加…… 361

VOICE

ASEAN 設立 50 周年記念国際観艦式に参加して…………… 367

VOICE

英国主催国際航空ショー（RIAT）に参加して……………… 371

VOICE

UNMISS 司令部の活動状況…………………………………… 385

VOICE

エチオピア平和支援訓練センターへのジェンダー担当講師派遣…… 387

第3章
VOICE

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

予備自衛官などを支える企業（予備自衛官等協力事業所）…393

VOICE 「再び自衛官として働く心境」… ……………………………… 401
VOICE

第一線救護衛生員の認定を受けて（高柳曹長）
第一線救護衛生員集合教育初年度教育主任を終えて（小岩井3佐）…… 406

第4章

防衛装備・技術に関する諸施策

VOICE

安全保障技術研究推進制度を活用した民生用品の開発… … 412

解説

米国防省高等研究計画局（DARPA）との技術交流… …… 412

VOICE

防衛力整備を支える防衛産業… ……………………………… 417

解FMS に関わる諸課題の改善…………………………………… 422

説第5章

地域社会・国民とのかかわり

山口県岩国市長からのメッセージ… ………………………… 302

解説

防衛施設周辺の地方公共団体の取組… ……………………… 434

米軍と地域住民による交流… ………………………………… 306

VOICE

東京オリンピックを目指す自衛官アスリート… …………… 436

凡例⃝本書の文中において、次の用語について、それぞれ次の略称を用いたほか、適宜ほかの用語についても略称を用いているところがあります。（一部説明の都合上、正式名称としている場合があります。）
1. 防衛事務次官
2. 統合幕僚長
3. 陸上幕僚長
4. 海上幕僚長
5. 航空幕僚長
6. 陸上自衛隊
7. 海上自衛隊
8. 航空自衛隊→ 事務次官→ 統 幕 長→ 陸 幕 長→ 海 幕 長→ 空 幕 長
→ 陸
自
→ 海
自
→ 空
自

9. 統合幕僚監部→ 統
幕
10. 陸上幕僚監部→ 陸幕
11. 海上幕僚監部→ 海幕
12. 航空幕僚監部→ 空
幕
13. 日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約 → 日米安保条約
14. 国際連合→ 国
連
15. 国連安全保障理事会→ 国連安保理⃝本書に掲載しているわが国の地図については、デザイン、レイアウトなどの関係上、必ずしもわが国の領土の全てを含んでいない
場合があります。
本書の記述対象期間は、原則として平成 30 年 6 月末までです。

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防衛省における研究成果物のご紹介
安全保障政策などにご興味のある方は、下記の防衛研究所及び防衛大学校のリンクにアクセスいただきますと、…
各機関の研究成果物などを閲覧することができます。
防衛研究所

防衛大学校

（東アジア戦略概観、中国安全保障レポート、防衛研究所紀要など）（紀要論文など）

http://www.nids.mod.go.jp/

http://nda-repository.nda.ac.jp/

防衛白書アンケートにご協力ください！
防衛省では、平成 30 年版防衛白書についてのご意見を募集しています。
防衛白書ホームページ上のアンケートフォームにご記入ください。
今後の防衛白書の作成の資とさせていただきます。

平成 30 年版防衛白書アンケートページ
https://sec.mod.go.jp/mod/j/hakusho/form_2018.html

詳細はこちらから

AR 操作方法説明
今回の防衛白書では、新たな試みとして、巻頭特集において【AR】（拡張現実）を活用し、Augmented Reality

弾道ミサイル対処の流れや緊急発進（スクランブル）の様子など、これまでの紙面だけでは表現できなかった隊員や装備品の「動き」を動画でご覧いただけるようにしました。
「防
衛省 AR」アプリをダウンロードし、防衛省・自衛隊の動く姿をご覧ください。

アプリのインストール方法
アプリのストア（App Storeまたは Google Play）で「防衛白書 AR」を検索してアプリをインストール（無料）

してください。

または、QR コードリーダーで QR コードを読み込むとアプリのインストールページが表示されます。

App Storeで「防衛白書AR」
を検索
Google Playで「防衛白書AR」
を検索

アプリの使い方「防衛白書 AR」を起動し、トップ画面の「Start AR」をタップすると、AR カメラが起動します。
巻頭特集の AR マークが付いた画像全体が画面に収まるようにカメラをかざすと、動画のダウンロードが始まります。

（ダウンロードにはしばらく時間がかかります。）

ダウンロードが終わると、様々な映像をご覧いただけます。

※本アプリは動画をダウンロードするため、Wi-Fi 環境でのご使用をお勧めします。
※ AR 動画の配信は、2019 年 8 月末までの予定です。

防衛この 1 年
北朝鮮の核・ミサイル開発をめぐる動き
北朝鮮は、16（平成 28）年以来、3 回の核実験を強行したほか、40 発もの弾道ミサイルの発射を繰り返し実施しており、北朝鮮のこうした軍事的な動きは、わが国の安全に対するこれまでにない重大かつ差し迫った脅威であり、地域及び国際社会の平和と安全を著
しく損なうものとなっています。

6 回目となる
核実験

7月

8月

9月

日本海上のわが国
EEZ 内に落下

わが国上空通過し太平洋上に落下

わが国上空通過し太平洋上に落下

2017

2017

2017

11月
2017

日本海上のわが国
EEZ 内に落下※ICBM：大陸間弾道ミサイル（Inter-Continental Ballistic Missile） ※EEZ：排他的経済水域（Exclusive Economic Zone）※IRBM：中距離弾道ミサイル(Intermediate Range Ballistic Missile）

関係国との連携

日中韓首脳会談（18（平成 30）年 5 月 9 日）
【内閣広報室提供】

1

平成 30 年版 防衛白書

日米首脳会談（18（平成 30）年 6 月 7 日）
【内閣広報室提供】

わが国周辺の安全保障環境
18（平成 30）年 6 月の米朝首脳会談の共同声明において、金正恩委員長が、朝鮮半島の完全な非核化に向けた意思を、改めて文書の形で、明確に約束した意義は大きいと考えていますが、今後、北朝鮮が核・ミサイルの廃棄に向けて具体的にどのような行動をとるのかをしっかり見極めていく必要があります。
その上で、わが国のほぼ全域を射程に収めるノドン・ミサイルを数百発保有・実戦配備していることや、累次の核実験及び弾道ミサ
イル発射を通じた、核・ミサイル開発の進展及び運用能力の向上などを踏まえれば、米朝首脳会談後の現在においても、北朝鮮の核・ミサイルの脅威についての基本的な認識に変わりはありません。

北朝鮮関連船舶の違法な洋上での物資の積替え（いわゆる「瀬取り」）と疑われる行為の様子（18（平成 30）年 1 月以降、複数回確認）

3月

4月

5月

6月

中朝首脳会談（5 月及び 6 月にも実施）

南北首脳会談（5 月にも実施）

日中韓首脳会談

日米首脳会談米朝首脳会談

2018

2018

2018

2018

北朝鮮の核・ミサイル開発の現状
核開発●

 7（平成 29）年 9 月の核実験は水爆実験であった可能性も
1
否定できず

●

核兵器の小型化・弾頭化の実現に至っている可能性

弾道ミサイル開発●

わが国を射程に収める数百発の弾道ミサイルを実戦配備●

奇襲的な弾道ミサイル攻撃が可能な能力を向上・保有

巻頭特集

2

わが国周辺の安全保障環境
中国海空戦力の活動範囲の更なる拡大
中国の海空戦力は、尖閣諸島周辺を含むわが国周辺でその活動範囲を一層拡大しています。

最近の中国によるわが国周辺での活動状況（イメージ）
凡例

艦艇など
航空機など
初めて確認された事象

沖縄・宮古島間を通過しての頻繁な太平洋進出紀伊半島沖までの爆撃機進出（17（平成29）年8月）

太平洋での空母艦載
戦闘機（推定）の飛行（18（平成30）年4月）

東京
奄美大島

沖縄

日本海

中露共同演習「海上協力2017」

宮古島
東シナ海及
び上空での 尖閣諸島
中国海空軍
の活動

戦闘機の日本海進出（17（平成29）年12月）

寧波

青島

中国空軍の戦闘機が初めて日本海へ進出（17（平成 29）年 12 月）

与那国島
台湾
潜没潜水艦等の尖閣諸島接続水域等
航行（18（平成30）
年1月）※場所・航跡等はイメージ、推定含む

尖閣諸島の接続水域を航行した中国海軍潜水艦（18（平成 30）年 1 月）

中国軍機の沖縄本島・宮古島間通過公表回数
（回数）
20
10
中国海軍空母「遼寧」の沖縄近海における航行（18（平成 30）年 4 月）

3

平成 30 年版 防衛白書

0

18
5

5

6

25

26

27

5

28

29 （年）

防衛この 1 年
ロシアによる軍事活動活発化の傾向
ロシアは、北方領土を含むわが国周辺での軍事活動を活発化させる傾向がみられます。

北方領土における地対艦ミサイルの配備など（イメージ）
凡例

択捉島及び国後島への沿岸（地対艦）
ミサイル配備を発表（16（平成 28）
年 11 月）

初めて確認された事象

地対艦ミサイル「バル」【Jane’s by IHS Markit】「バル」射程圏（130km）

択捉島民間空港の軍民共用化（18（平成 30）年 1 月）

新 型 の Su-35 戦 闘 機 が択捉島に展開（18（平成30）年 3 月）「バスチオン」射程圏（300km）

地対艦ミサイル「バスチオン」【Jane’s by IHS Markit】※ミサイルの配備場所、射程はイメージ

宗谷海峡を航行するロシア海軍ミサイル巡洋艦（17（平成 29）年 9 月）

ロシア機に対する緊急発進回数の推移（過去 10 年）
（回数）
600
300
0

193 19720

21

264 247 248

22

23

24

359

25

473
288 301

26

27

28

390

29（年度）

太平洋及び日本海を飛行したロシア軍爆撃機（18（平成 30）年 2 月）
巻頭特集

4

日米同盟の強化
首脳・閣僚レベルの緊密な連携
日米両国は、北朝鮮問題や東シナ海・南シナ海を含む地域情勢などについて、累次の日米首脳会談、日米「2 ＋ 2」、日米防衛相会談などを通じ、認識・方針を綿密にすり合わせ、緊密な連携を図っています。

日米首脳会談（18（平成 30）年 4 月）
【内閣広報室提供】

最近 1 年間の主な日米協議などの実績
17（平成29）年
7月

8月

9月

10月

首脳・閣僚レベルの会談

電話会談

首脳間
閣僚間

日米首脳会談

日米「2＋2」

日米防衛相会談

日米首脳電話会談

日米防衛相電話会談

日米共同訓練を通じた連携の強化
防衛省・自衛隊は、平素から日米共同訓練の充実に努めています。
これらの共同訓練を実施した結果として、日米の連携強化が図られ、その絆を示すことは、日米同盟全体の抑止力・対処力を一層強化し、地域の安定化に向けたわが国の高い能力を示す効果があるものと考えています。

国内における陸自と米海兵隊との共同訓練（ノーザンヴァイパー）（17（平成 29）年 8 月）

5

平成 30 年版 防衛白書

防衛この 1 年

日米「2 ＋ 2」（17（平成 29）年 8 月）

11月

12月

18
（平成30）年
1月

日米防衛相会談（18（平成 30）年 4 月）

2月

3月

4月

5月

6月

※防衛省及び外務省の公表資料を基に作成

日本海における海自と米海軍との共同訓練（17（平成 29）年 11 月）

九州周辺空域における空自と米空軍・海兵隊との共同訓練（17（平成 29）年 8 月）
巻頭特集

6

諸外国との防衛協力・交流
安全保障協力の積極的な推進など
今日の国際社会における安全保障上の課題は、一国のみで対応することは困難であり、これに対応するためには、各国との協力が不可欠です。諸外国との防衛交流・協力の推進は、各国との間で「顔が見える」関係を構築し、地域や国際社会の様々な安全保障上の課題に協力して対応していく上で極めて重要です。

ハイレベルの交流実績（17（平成 29）年 6 月～18（平成 30）年 6 月）

国連 PKOに関する大臣会合の準備会合
日米韓参謀総長級会談に参加した統幕長（左から 3 人目）における大野防衛大臣政務官とカレ国連 （17（平成 29）年 9 月）
フィールド支援局長（17（平成29）
年8月）

ブラジルのルーナ国防大臣との会談に臨む
山本防衛副大臣（18（平成 30）年 5 月）

5 回以上
3 回以上
2回
1回
※NATO（３回）
ノルウェー
スウェーデンイギリス

カーゾン英国国防担当閣外大臣兼貴族院副理事（右）と握手を交わす防衛
事務次官（当時）（左）（18（平成 30）
年 2 月）

ベルギー

フィンランド
エストニア
ラトビア
ウクライナ

ロシア

ドイツ
カザフスタン
チェコフランス
オーストリアスペイン
セルビア
モンテネグロ
イタリア
ヨルダン
エジプト
インド

カナダ
モンゴル
アメリカ
ラオス

韓国

UAE ミャンマー
タイ ベトナム
バーレーン
フィリピン
カンボジア
ブルネイ
スリランカ
ジブチ マレーシア
シンガポールブラジル

フィジー
オーストラリアチリ

地域シ―パワーシンポジウムに参加した海幕長と G7 各国の海軍参謀長など（17（平成 29）年 10 月）

海自TC-90譲渡式典における福田防衛大臣政務官とロレンザーナ比国防大臣（18（平成30）
年3月）

ニュージーランド

第10回太平洋地域陸軍参謀総長等会議に参加した陸幕長（中央）（17（平成29）
年9月）

シャングリラ会合でスピーチする小野寺防衛大臣（18（平成 30）年 6 月）

7平成 30 年版 防衛白書

福岡で開催された第 9 回日 ASEAN 防衛当局次官級会合に議長として参加した防衛審議官（左から 6 人目）（17（平成 29）年 9 月）

デイヴィース豪空軍本部長と会談する空幕長（18（平成 30）年 3 月）

防衛この 1 年

各国が自然災害や海洋をめぐる問題に自力で対処できるようになれば、グローバルな安全保障環境の改善に大きく貢献することになります。能力構築支援はこうした支援対象国自身の能力を向上させるための取組であり、防衛省・自衛隊は自らが有する能力を活用
して、こうした能力構築の支援に取り組んでいます。

能力構築支援の最近の取組状況（17（平成 29）年 4 月～18（平成 30）年 6 月）

ウズベキスタン

衛生

ミャンマー

航空気象、
人道支援・災害救援

モンゴル

施設、衛生

ラオス

人道支援・災害救援

ベトナム

航空医学、航空救難
サイバーセキュリティ

ASEAN

人道支援・災害救援
フィリピン

タイ

艦船整備
衛生・施設（※）

飛行安全、PKO
ジブチ

ブルネイ

災害対処

人道支援・災害救援
捜索救難

カンボジア

施設

スリランカ

マレーシア

インドネシア

捜索救難、衛生人道支援・災害救援

海洋に関する国際法

東ティモール

車両整備
施設（※）

パプアニューギニア

軍楽隊育成※他の支援国との連携事業を含む

巻頭特集

8

防ぐ

DEFENSE of
J A PA N 2 018
特集

1

弾道ミサイル防衛

弾道
ミサ
イル
の軌

道

ミッドコース段階

ブースト段階1

4

弾道ミサイル発射

イージス艦による上層での迎撃弾道ミサイルとは
弾道ミサイルは、ロケットエンジンで飛翔するミサイル。長距離の目標を攻撃することが可能。一般に下表のように射程で分類

準中距離弾道ミサイル

中距離弾道ミサイル

大陸間弾道ミサイル

短距離弾道ミサイル0

9

1,000km

平成 30 年版 防衛白書

3,000km5,500km（注）18（平成 30）年 6 月末現在、海自が保有している
6 隻のイージス艦のうち、弾道ミサイル防衛能力を有しているものは 5 隻。同年内に 6 隻になる予定

弾道ミサイル迎撃のイメージ▶防 衛 省・ 自 衛 隊 の 弾 道 ミ サ イ ル 防 衛 に関する取組についての最新の情報はこちら
（防衛省・自衛隊 HP）

弾道ミサイルの脅威から国民の生命とわが国の領土・領海・領空を断固として守り抜くため、防衛省・自衛隊では、平素から情報収集や警戒監視を行っています。

現在、わが国に飛来する弾道ミサイルへの対処に当たっては、①イージス艦による上層での迎撃と②ペトリオット PAC-3 による下層での迎撃を、自動警戒管制システム（JADGE ※）により連携させて効果的に行う多層防衛を基本としています。

ターミナル段階52

PAC-3 による
下層での迎撃警戒管制レーダーによる探知・識別・追尾

3

JADGE による連携※ JADGE とは、全国各地のレーダーが捉えた航空機などの情報を一元的に処理し、対領空侵犯措置や防空戦闘に必要な指示を戦闘機などに提供するほか、弾道ミサイル対処においてペトリオットやレーダーなどを統制し、指揮統制及び通信機能の中核となるシステム
巻頭特集

10

DEFENSE of
J A PA N 2 018
特集

1

防ぐ

弾道ミサイル防衛

平素からの備え警戒監視と対処態勢の維持
弾道ミサイルの脅威からわが国を守るため、自衛隊員は全国各地の現場で 24 時間 365 日態勢で奮闘しています。

全国の主な弾道ミサイル防衛関連部隊の配備状況（イメージ）
VOICE

海自 護衛艦「みょうこう」
1 等海尉 松尾 匡哲
まさのり弾道ミサイルの脅威から日本を守るため、昼夜を問わず、緊張感を維持しながら警戒と訓練に当たっています。

イージス艦展開海域
VOICE（イメージ）

海自 護衛艦「みょうこう」
2 等海曹 岩宮 健一

弾道ミサイルを捉えるレーダーの整備に当たっています。常に最良の状態を維持できるよう全力を尽くしています。

空自 BMD 対応レーダーサイト（FPS-5）
空自 BMD 対応レーダーサイト（FPS-3 改）
空自 高射群海自 イージス艦定係港

VOICE

空自 第 42 警戒群
3 等空曹 松本 健吾

わが国に接近する外国の航空機のほか、弾道ミサイルを監視する目として、最前線で常時緊張感と誇りを持って勤務しています。

11

平成 30 年版 防衛白書

VOICE

空自 第 5 高射群
3 等空曹 岩切 和也「BMD 最後の砦」である PAC-3 部隊の整備に携わり、国民を守る一員であるということを実感しています。

平素からの備え

PAC-3 機動展開訓練の全国的な実施
自 衛 隊 は 17（ 平 成 29）年 6 月 か ら、順 次、VOICE
空自 第 2 高射群
全国的に PAC-3 機動展開訓練を実施してい2 等空尉 大森 朗徳（写真左端）ます（18（平成 30）年 6 月末までに全国で20 回実施）。
「いざ出陣 国の安心 PAC-3」
ミサイル防衛のゴールキーパーとして任務及び訓練に邁進しています。

弾道ミサイル防衛の能力向上
国民の命と平和な暮らしを守ることは、政府の最も重要な責務です。北朝鮮に、わが国を射程に収める各種の弾道ミサイルが依然として多数存在するなど、弾道ミサイル防衛能力の向上は喫緊の課題である中、イージス・アショアを導入すれば、わが国を 24 時間・
365 日、切れ目なく守るための能力を抜本的に向上できることになります。

弾道ミサイル防衛の「新たな盾」：イージス・アショア
弾頭（弾道ミサイル）

イージス艦（弾道ミサイル防衛対応）

イージス・アショア

米国ハワイ州イージス・アショア試験施設

イージス・アショアとは
イージス艦の船体以外の部分を、そのまま陸上に固定的に置いたような装備品で、大気圏外の宇宙空間（ミッドコース段階）を飛翔する弾道ミサイルを地上から迎撃するシステムです。
詳細については、本文第Ⅲ部第1章第2節（実効的な抑止及び対処）を参照
巻頭特集

12

DEFENSE of
J A PA N 2 018
特集

2

務める

24 時間
365日の任務

日本海における警戒監視
空自 第 46 警戒隊................................................................................. 1

VOICE

空自 第 46 警戒隊
3 等空曹 鈴江 健
かなめ

極寒の中、日本海側の空を守る要 のサイト
での職務に誇りを持ち、24 時間態勢で警戒監視任務に邁進しています。

佐渡島の空自レーダーサイト

東シナ海における警戒監視竹島

海自 自衛艦隊 ..................................................................................... 2船籍不明タンカー

護衛艦

北朝鮮船籍タンカー

2

尖閣諸島

3
東シナ海公海上で護衛艦「うみぎり」が確認した国連安保理決議で禁止されている北朝鮮船籍船舶との洋上での船舶間の物資の積替え（いわゆる「瀬取り」）と強く疑われる行為の様子（18（平成 30）年 5 月）

VOICE

海自 護衛艦「あぶくま」
海士長 丸山 礼佳

私の仕事は自分のもつ 2 つの目
で警戒監視を行うことです。雨の日も風の日も、最前線で職務に邁進しています。

護衛艦「うみぎり」

13

平成 30 年版 防衛白書

与那国島

わが国周辺海空域における警戒監視

1 常時継続的な警戒監視

自衛隊は、各種事態に迅速かつシームレスに対応するため、それぞれの現場で、平素から 24 時間態勢でわが国周辺海空域の警戒監視を行っています。

北海道周辺における警戒監視
陸自 第 301 沿岸監視隊 ............................................................ 441
礼文島の陸自分屯地
VOICE

陸自 第 301 沿岸監視隊
1 等陸曹 芦崎 允

24 時 間 365 日 の 勤 務 態 勢 で、緊張感をもって宗谷海峡を通峡する艦船等の警戒監視を実施しています。

陸自 与那国沿岸監視隊 ............................................................................ 3

陸自 沿岸監視隊など
空自 レーダーサイト（BMD対応（FPS-5））
空自 レーダーサイト（BMD対応）

与那国島西側に位置する
駐屯地

丘陵部に位置する監視施設

空自 レーダーサイト※

はあくまで警戒監視範囲のイメージ図であり、実際の正確な警戒監視範囲ではない。

巻頭特集

14

務める

DEFENSE of
J A PA N 2 018
特集

2

24 時間 365 日の任務

対領空侵犯措置

2 空の平和に懸けた 60 年
空自は、わが国周辺を飛行する航空機を探知・識別し、領空侵犯のおそれのある航空機を発見した場合には、戦闘機などを緊急発進（スクランブル）

スクランブル！！

させ、航空機の状況を確認・監視しています。さらに、この航空機が領空を侵犯した場合には、退去の警告などを行っています。なお、対領空侵犯措置
は 1958（昭和 33）年に開始され、本年で 60 年となり、平成 29 年度末までに合計で 2 万 7,144 回の緊急発進を行っています。

昭和 33 年度から平成 29 年度までの緊急発進実施回数の推移
1200

過去5年間の合計は4,698回であり、平均2.57回／ 1日

防空指令所からの緊急発進指示

1000

800

600

400

要撃機への搭乗

200

0
S33

S40

S50

S60 H1

H10

H20

H29

※「冷戦期以降の緊急発進実施回数とその内訳」
は、第Ⅲ部第1章第2節参照

VOICE

空自 第 9 航空団 飛行群 第 304 飛行隊
2 等空尉 田口 翔平
幼い頃、F-15 戦闘機に乗る父の姿に憧れて私も戦闘機パイロットを目指しました。南西地域は緊急発進回数の増加や対象機の多様化
により、任務はより複雑化しています。いかなる状況にも対応できるよう日々訓練しています。

発進前の点検を行う操縦士と整備員

緊急発進する要撃機
カチッ

幼少期の筆者（当時）と父親

15

平成 30 年版 防衛白書

テイクオフ！！

各種災害派遣

3 大規模災害などへの迅速・的確な対応
自衛隊は、自然災害をはじめとする災害の発生時には、地方公共団体などと連携・協力し、被災者や遭難した船舶・航空機の捜索・救助、水防、医療、防疫、給水、人員や物資の輸送などの様々な活動を行っています。

自然災害への対応
九州北部豪雨香川県鳥インフルエンザ

陸自による捜索救助活動の状況（17（平成 29）年 7 月）
VOICE

陸自による防疫措置の状況（18（平成 30）年 1 月）

福井県大雪

陸自 第 5 施設団 第 103 施設器材隊
3 等陸曹 笹川 秀将

豪雨災害の恐ろしさを身に染みて感じつつ、地元の消防団の方々と共に孤立地域の道なき道を進み、多数の被災者を背負って救助しました。

九州北部豪雨において救助活動のため現地で調整する筆者（写真中央）
陸自による夜間の除雪活動の状況（18（平成 30）年 2 月）

大分県山崩れ陸自による捜索救助活動の状況（18（平成 30）年 4 月）

平成 30 年 7 月豪雨

海自による捜索救助活動の状況（18（平成 30）年 7 月）
巻頭特集

16

DEFENSE of
J A PA N 2 018
特集

2

務める

24 時間 365 日の任務

救急患者の輸送や不発弾等の処理など

4 国民の生命と安全な生活のために自衛隊は、離島などの救急患者を航空機で緊急輸送しています。状況に応じ機動衛生ユニット（必要に応じて所要の応急処置が可能）も用いて、重症患者を空自 C-130H 輸送機で搬送する広域医療搬送も行っています（平成 29 年度は合計で 401 件の急患輸送を実施）。

救急患者の輸送など

救急患者を空輸中の陸自第 15 ヘリコプター隊

広域医療搬送中の空自航空機動衛生隊
VOICE

海自 第 71 航空隊 機上救護員
2 等海曹 前田 鉄兵

救難現場は遠く離れた 洋 上、命 を 救 え るのは千変万化の海面に着水できる救難飛行艇だけです。日々、
我々にしかできない
任務に誇りをもって勤務しています。

海難救助活動中の海自第 71 航空隊

不発弾等の処理など
自衛隊は、不発弾や機雷などの除去・処理を行っています。
（平成 29 年度の処理実績は、不発弾等 1,611 件、機雷その他の爆発性の危険物 1 万 5,500 個）

不発弾処理作業に当たる陸自第 101 不発弾処理隊の隊員

17

平成 30 年版 防衛白書

爆発性危険物の爆破処理準備を行う海自沖縄水中処分隊の隊員

各種事態に備えた訓練・演習

5 実効的な抑止及び対処能力の向上

自衛隊は、各種事態に効果的に対処し、抑止力の実効性を高めるため、日米共同訓練や統合訓練などを目に見える形で実施するとともに、これらの訓練・演習の教訓などを踏まえ、各種計画を不断に検証・見直しています。

日米共同訓練日本海における海自と米海軍との共同訓練（17（平成 29）年 11 月）

九州周辺空域における空自と米空軍・海兵隊との共同訓練（17（平成 29）年 9 月）

陸・海・空自衛隊による統合訓練

空自入間基地（埼玉県）における在外邦人等の保護措置に関する統合訓練（17（平成 29）年 12 月）

沖縄県における離島統合防災訓練（17（平成 29）年 9 月）
（洋上の護衛艦「いせ」に負傷者を空輸したドクターヘリ）

地方公共団体との共同訓練
VOICE

長崎県危機管理課 参事（写真右から 2 人目）（国民保護等担当）青木 広治 氏
陸上自衛隊の指揮官・ 幕 僚 と し て の経験と知識を活かし、防 災 の み な らず弾道ミサイル対応のための国民保護等危機管理全般に 関 し、知 事 を 直接補佐しています。
長崎県における国民保護訓練（17（平成 29）年 11 月）

巻頭特集

18

DEFENSE of
J A PA N 2 018
特集

3

備える

進化する
防衛力

防衛省・自衛隊においては、実効性の高い統合的な防衛力の構築のため、各種施策を不断に進めています。

1

南西地域の防衛態勢の強化

広大な海域と多数の離島を抱える南西地域の防衛態勢を強化するため、例えば、以下のような取組を行っています。

❶ 離島の守りの充実
自衛隊の空白地域に部隊を配備❷ 有事などに速やかに対処できる部隊への改編
輸送機などにより迅速に展開可能な機動師団・旅団へ改編❸ 空の守りの強化
戦闘機の増強や早期警戒機の配備により、防空体制を強化❹ 離島防衛への備え
離島を防衛するための水陸両用作戦専門部隊を新編❺ 部隊をより遠くにより早く輸送する能力の確保
より遠方に、より早く、より多くの人員と物資を輸送するため、各種航空機などを取得❸ 空の守りの強化
那覇（沖縄）
南西航空方面隊を新編
戦闘機部隊を増強（約 20 機→約 40 機）
早期警戒機の部隊を新編❶ 離島の守りの充実
与那国島（沖縄）
日本最西端の与那国島に沿岸監視隊を新編19

平成 30 年版 防衛白書

尖閣諸島

❹ 離島防衛への備え❷ 有事などに速やかに対処できる部隊への改編相浦（長崎）
水陸機動団を新編

北熊本（熊本）第 8 師団
善通寺（香川）第 14 旅団
輸送機などにより迅速に展開可能な機動師団・旅団へ
改編❺ 部隊をより遠くにより早く輸送する能力の確保

従来のヘリコプターと比較して速度、航続距離等が向上した V-22 を導入

航続距離・搭載能力が向上した C-2 輸送機を導入❶ 離島の守りの充実
奄美大島（鹿児島）、宮古島・石垣島（沖縄）警備部隊
地対艦誘導弾部隊
中距離地対空誘導弾部隊

配置済
配置予定

巻頭特集

20

DEFENSE of
J A PA N 2 018
特集

3

備える
2

進化する防衛力

新たな装備品の導入など「相手の攻撃が届かないところ」から攻撃できる「スタンド・オフ・ミサイル」●

 員の安全を確保しつつ相手の攻撃が届かない
隊
ところ（スタンド・オフ）から相手を攻撃できるミサイル

JSM（イメージ）

LRASM（イメージ）※スタンド・オフ・ミサイルについては本文 228 ページ参照

より高いステルス性と高性能のセンサーを備えた最新鋭戦闘機「F-35A」●

 手のレーダーに映りにくい性能（ステルス性）
相
が高い

●

高性能のセンサーも装備●

 らは発見されることなく相手を発見し、攻撃す
自ることが可能（本年 1 月から三沢基地（青森県）に配備開始）

F-35A

より遠くの目標をより正確に探知する「空飛ぶレーダー」新型早期警戒機「E-2D」●

 期警戒機は、機体に円状のレーダーを装備し、早空中で相手を早期に発見するための航空機。別称
は「空飛ぶレーダー」●

 -2D は、従来の早期警戒機に比べ、より遠くのE
相手を正確に探知することが可能

E-2D「様々な任務にも対応できてコンパクト」な新型護衛艦と高性能な潜水艦の建造
 々な任務に対応可能な新型護衛艦とより高性
様能な潜水艦を新たに建造

●

新型護衛艦
（イメージ）●

将来的には、護衛艦・潜水艦は以下の隻数に
現在
護衛艦：47 隻
潜水艦：18 隻

新型潜水艦（イメージ）

21

平成 30 年版 防衛白書

将来
➡ 54 隻➡ 22 隻3

陸上自衛隊創隊以来の大改革「行動時の司令塔」陸上総隊の新編

統合運用の下、陸上自衛隊の部隊の迅速・柔軟な全国的運用を可能とするため、陸上総隊を新編

陸上総隊新編後の部隊運用

防衛大臣

陸上総隊

統幕長

自衛艦隊

北部方面隊

東北方面隊

東部方面隊

航空総隊

中部方面隊

西部方面隊

※行動等に関して部隊を一体的に運用する必要がある場合に指揮VOICE

陸上総隊の新編について

初代陸上総隊司令官
陸将

小林 茂（写真右側）

今般、全国の陸上自衛隊の部隊を一体的に運用するための組織として、陸上総隊という新たな部隊が編成されました。
これにより、陸上自衛隊の部隊の、より迅速・柔軟な全国運用が可能になるとともに、海上・航空自衛隊及び米軍などとの効率的・効果的な連携が可能になりました。
シビリアンコントロールの下、わが国の平和と安全を守り、国民の皆様に安心と安全を届けるよう職務に邁進してまいります。

「離島防衛の切り札」水陸機動団の新編
水陸機動団は、水陸両用車などを装備し、離島を防衛するための水陸両用作戦能力を備えた新しい部隊です。

水陸両用車で着上陸する隊員

海自輸送艦へ搭載中の水陸両用車

巻頭特集

22

Ⅰ

部

概

観

第

わが国を取り巻く
安全保障環境
と

もっ

第1章

く！

詳し

P.45

わが国を取り巻く安全保障環境は、様々な課題や不安定要因がより顕在化・先鋭化してきており、一層厳しさを増していると認識

アジア太平洋地域の安全保障環境

▲

1

P.45

わが国周辺では、大規模な軍事力を有する国家などが集中する一方、安全保障面の地域協力枠組みは十分に制度化されておらず、依然として領土問題や統一問題をはじめとする不透明・不確実な要素が存在

2

また、領土や主権、経済権益などをめぐる、純然たる平時でも有事でもない、いわゆるグレーゾーンの事態が増加・長期化する傾向3

周辺国による軍事力の近代化・強化や軍事活動などの活発化の傾向がより顕著にみられるなど、アジア太平洋地域における安全保障上の課題や不安定要因は、より深刻化

4●

北朝鮮による核・ミサイル開発などの軍事的な動きは、わが国の安全に対するこれまでにない重大かつ差し迫った脅威●

中国による軍事活動の一方的なエスカレートなどは、わが国を含む地域・国際社会の安全保障上の強い懸念●

ロシアはわが国周辺を含め軍事活動を活発化させる傾向がみられ、その動向を注視していく必要

わが国固有の領土である北方領土や竹島の領土問題が依然として未解決のまま存在

最近のわが国周辺の安全保障関連事象

北朝鮮による軍事的な挑発行為や挑発的言動

ロシア軍による活動活発化の傾向

北朝鮮による核・ミサイル開発

中国による軍事力の広範かつ急速な強化
中国による東シナ海における活動の急速な拡大・活発化
わが国のシーレーン

中台軍事バランスの変化（中国側に有利な方向に）
中国による南シナ海における活動の急速な拡大・活発化

中国軍による
太平洋への進出の常態化

グレーゾーンの事態の増加・長期化傾向

GTOPO30（USGS）及び ETOP01（NOAA）を使用

P.50

▲

グローバルな安全保障環境

グローバルな安全保障上の課題として、複雑化する地域紛争、深刻化する国際テロ、大量破壊兵器等の拡散、海洋並びにサイバー空間及び宇宙空間などの新たな領域の安定的利用の確保などが顕在化

23

平成 30 年版 防衛白書

平成 30 年版

日本の防衛

防 衛 白 書米

ダイジェスト国ともっ

トランプ政権の安全保障政策

第2章

P.53
P.53

▲

1

く！

詳し

トランプ政権は、「国家安全保障戦略」「国家防衛戦略」「核態勢見直し」をそれぞれ公表し、安全保障・国防戦略の方針
を明らかに

2

この中で、米国に競争をしかける主要な挑戦者として、以下の 3 分類を挙げるとともに、米国の安全保障上の主要な懸念は、テロではなく、中国・ロシアとの長期にわたる戦略的競争であるとの認識を表明

3●

中国・ロシア●：「修正主義勢力」

イラン・北朝鮮：「ならず者国家」●

ジハード主義テロリストなど：「国境を越えて脅威をもたらす組織体」

こうした認識の下、軍事的優位性の維持、インド太平洋地域へのコミットメント、同盟国との関係強化などを重視

核戦略・ミサイル防衛政策

▲

1

P.58

核態勢については、一部の潜水艦発射型弾道ミサイルの弾頭を改修して低出力化するとともに、核搭載海洋発射型巡航
ミサイルの可能性を追求

2ミサイル防衛態勢については、弾道ミサイルのみならず、巡航ミサイルなどの脅威にも対処するため、本土防衛及び地域防衛の双方を強化するほか、先端技術の開発にも取り組んでいく方針

インド太平洋戦略

2

▲

1

P.55

インド太平洋地域においては、自由で開かれたインド太平洋を促進するというビジョンを標榜
このビジョンの下、以下の方針を明確化
 北朝鮮の核・ミサイル開発については、非核化に向け北朝鮮と交渉を行いつつも、非核化が具体化するまで制裁は維●持するほか、在韓米軍のプレゼンスは引き続き維持
 中国の海洋進出については、一方的な現状変更は許容できないとしつつ、「航行の自由作戦」などを通じ、海洋の自由●

や合法的使用に関与

18（平成 30）年 2 月 6 日、米下院軍事委員会で国家防衛戦略及び核態勢の見直しについて証言するマティス米国防長官【米国防省提供】

17（平成 29）年 11 月 12 日、西太平洋で海自護衛艦と共同訓練を行う米空母「ロナルド・レーガン」、「セオドア・ルーズベルト」及び「ニミッツ」【米海軍提供】

ダイジェスト

24

第

Ⅰ

部

わが国を取り巻く
安全保障環境

北朝鮮
1

と

もっ

第2章

く！

詳し

P.63

北朝鮮は、16（平成 28）年以来、3 回の核実験を強行したほか、40 発もの弾道ミサイルの発射を繰り返し実施しており、北朝鮮のこうした軍事的な動きは、わが国の安全に対するこれまでにない重大かつ差し迫った脅威であり、地域及び国際社会の平和と安全を著しく損なうもの

2

他方、18（平成 30）年 6 月の史上初となる米朝首脳会談の共同声明において、北朝鮮が朝鮮半島の完全な非核化に向けて取り組むことにコミットすることなどを表明した上で、引き続き米朝間で交渉を行っていくことを確認。金正恩委員
長が、朝鮮半島の完全な非核化に向けた意思を、改めて文書の形で、明確に約束した意義は大きい

3
4

今後、北朝鮮が核・ミサイルの廃棄に向けて具体的にどのような行動をとるのかをしっかり見極めていく必要
その上で、北朝鮮が、わが国のほぼ全域を射程に収めるノドン・ミサイルを数百発保有し、それらを実戦配備しているとみられることや、これまでの累次の核実験及び弾道ミサイル発射を通じた核・ミサイル開発の進展及び運用能力の向上などを踏まえれば、米朝首脳会談後の現在においても、北朝鮮の核・ミサイルの脅威についての基本的な認識に変化なし

1

P.66

▲

大量破壊兵器・弾道ミサイルの開発

北朝鮮は 17（平成 29）年 9 月に 6 回目となる核実験を強行し、その出力は過去最大規模の約 160kt と推定され、水爆実験であった可能性も否定できず

2

過去 6 回の核実験を通じた技術的成熟などを踏まえれば、既に核兵器を弾道ミサイルに搭載するための小型化・弾頭化の実現に至っている可能性

3

弾頭の再突入技術を実証したか否かについては慎重な分析が必要だが、発射を繰り返すことにより、関連技術は蓄積

4

北朝鮮は、化学剤を生産できる複数の施設を維持し、すでに相当量の化学剤などを保有し、生物兵器についても一定の生産基盤を保有。また、弾道ミサイルに生物兵器や化学兵器を搭載し得る可能性も否定できず

25

平成 30 年版 防衛白書

日本の防衛平成 30 年版

防 衛 白 書5

ダイジェスト

弾道ミサイルについては、以下の 4 つを企図
① 長射程化
② 飽和攻撃のために必要な正確性及び運用能力の向上③ 奇襲的な攻撃能力の向上④ 発射形態の多様化

6

仮に北朝鮮が弾道ミサイルの開発をさらに進展させるなどし、米国に対する戦略的抑止力を確保したと過信・誤認をした場合、地域における軍事的挑発行為の増加・重大化につながる可能性もあり、わが国としても強く懸念すべき状況となる可能性

北朝鮮の弾道ミサイルの射程
ニューヨーク

10,000km

テポドン2派生型
新型ICBM級「火星15」

ワシントンＤ．Ｃ．
シカゴ（射程10,000km以上※）

ロンドン※弾頭の重量等による

5,500km

パリ

デンバー

5,000km

アンカレッジ

4,000kmモスクワ

サンフランシスコ
ロサンゼルス1,500km

1,300km

北京
平壌
ICBM級「火星14」（射程5,500km以上）
IRBM級「火星12」

沖縄

東京
1,000km

ハワイ

グアム（射程約5,000km）
ムスダン（射程約2,500-4,000㎞）

ノドン（射程約1,300㎞/1,500㎞）

スカッドER（射程約1,000㎞）（注1）
上記の図は、便宜上平壌を中心に、各ミサイルの到達可能距離を概略のイメージとして示したもの（注2）「 」は北朝鮮の呼称

ダイジェスト

26

第

Ⅰ

部

中

わが国を取り巻く
安全保障環境国ともっ

急速な近代化

P.89
P.90

▲

1

第2章

く！

詳し

国防費の高い水準での増加を背景に、核・ミサイル戦力や海上・航空戦力を中心とした軍事力を広範かつ急速に強化しており、その一環として、いわゆる「A2／AD」（接近阻止・領域拒否）能力を強化

2

このような、従来からの軍事力強化に加え、特に過去数年間にかけて、電子戦・サイバー分野など、新たな形での実戦的な運用能力の進展を企図

3

中央軍事委員会主席としての習近平氏の権限のより一層の掌握を背景に、実戦的な運用能力強化を目的とした軍近代化の動きは今後とも更に加速する可能性

4

中国としては、2035 年までに軍近代化を基本的に実現し、21 世紀中葉までに中国軍を世界一流の軍隊にするという目標。国力の向上に伴い軍事力も迅速に発展させていく考え
中国の公表国防費の推移（億元）
11,50011,00010,50010,0009,500
9,000
国防費（億元）8,500
伸び率（％）
8,000
7,500
7,000
6,500
6,000
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
89 90
92
94

（％）
40
35
30
25
20
15
10
5
96

98

00

02

04

06

08

10

12

0
16 17 18
（西暦）14（注）「国防費」
は、「中央一般公共予算支出」（2014年以前は「中央財政支出」と呼ばれたもの）における「国防予算」額。
「伸び率」は、対前年度当初予算比。
ただし、2002年度の国防費については対前年度増加額・伸び率のみが公表されたため、これらを前年度の執行実績からの増加分として予算額を算出。
また、16年度、18年度は「中央一般公共予算支出」の一部である「中央本級支出」
における国防予算のみが公表されたため、その数値を「国防費」として使用。

尖閣諸島の接続水域を航行したシャン級潜水艦（公海で中国国旗を掲揚 18（平成 30）年 1 月）

1

P.104

▲

わが国周辺での活動の一方的なエスカレーション

尖閣諸島に関する独自の主張に基づくとみられる活動の推進をはじめ、中国海空戦力は、尖閣諸島周辺を含めてその活動範囲を一層拡大

2

中国海軍艦艇によるわが国近海の航行や、太平洋への進出を伴う海空戦力の訓練とみられる活動は、定例化を企図していると考えられる一方、活動内容は引き続き質的な向上をみせており、中には実戦的な統合運用能力の構築に向けた動
きも

3

27

海洋プラットフォームに係る中国の今後の動向にも注目

平成 30 年版 防衛白書

平成 30 年版

日本の防衛

防 衛 白 書ダイジェスト

力を背景とした現状変更の試み

▲

P.115

1

海洋における利害が対立する問題をめぐって、力を背景とした現状変更の試みなど、高圧的とも言える対応を継続

2

南沙諸島にある７つの地形において、急速かつ大規模な埋め立て活動を強行し、砲台といった軍事施設などの整備を推進し、同地形の軍事拠点化を進展。また、西沙諸島においても爆撃機の離発着訓練の実施が指摘されるなど軍事拠点化を推進。南シナ海における軍の活動も拡大。力を背景とした現状変更及びその既成事実化を一層進展させる行為

3

米国は、中国などによる行き過ぎた海洋権益の主張に対抗するため、南シナ海などにおいても「航行の自由作戦」を実
施

4

一方、中国は、海空域における不測の事態を回避・防止するための取組にも関心を示しており、例えば、18（平成 30）
年 5 月には、「日中防衛当局間の海空連絡メカニズム」の運用開始に正式合意

5

その上で、急速な軍事力近代化や運用能力の向上、わが国周辺での活動の一方的なエスカレーションなどは、透明性の不足とあいまって、わが国を含む地域・国際社会の安全保障上の強い懸念

6

中国軍が、シーレーン防衛などを通じ、「一帯一路」構想の後ろ盾としての役割を担っている可能性
同構想によるインフラ建設が中国軍のインド洋、太平洋などでの活動をさらに促進する可能性

わが国周辺海空域における最近の中国軍の活動のイメージ図
わが国周辺で確認された中国海空軍（海上・航空自衛隊撮影）

凡例

海上戦力
航空戦力
シャン級潜水艦

ルーヤンⅢ級駆逐艦

H-6爆撃機Su-30戦闘機

紀伊半島沖までの爆撃機進出（17（平成29）年8月）

太平洋での空母艦載
戦闘機（推定）の飛行（18（平成30）
年4月）

東京
奄美大島

沖縄

日本海

中露共同演習「海上協力2017」

沖縄・宮古島間を通過しての頻繁な太平洋進出宮古島
東シナ海及び上空での 尖閣諸島
中国海空軍
の活動

航空戦力の日本海
進出活発化

寧波

青島

与那国島
台湾
潜没潜水艦等の尖閣諸島接続水域等航行（18（平成30）
年1月）※場所・航跡等はイメージ、推定含む

ダイジェスト

28

第

Ⅰ

部

わが国を取り巻く
安全保障環境

ロシア
1

と

もっ

く！

詳し

第2章

P.124

「強い国家」や「影響力のある大国」を掲げてきたプーチン大統領は、18（平成 30）年 3 月に再選し、ロシアの今後について、さらなる防衛力強化を訴える一方、軍拡競争を始める意図はなく、各国と建設的な関係を追求する意向を表明

2

欧州については、NATO 拡大に否定的であり、ウクライナなどとの国境付近に 3 個師団を配置しているほか、17（平成29）年 9 月には大規模演習「ザーパド 2017」を実施

3

シリアについて、同国内における海軍及び空軍の拠点を今後も恒常的に運用していく旨発表するなど、引き続き、中東への影響力拡大に向けた動きに注目

4

極東については、新型のフリゲート（ステレグシチー級）や戦闘機（Su-35・Su-34）などの配備が進められ、18（平成30）年は大規模演習「ヴォストーク 2018」も実施予定

5

また、北方領土（択捉島、国後島）への地対艦ミサイル配備を公表したほか、択捉島の民間空港の軍民共用化や同島への戦闘機の展開を行うなどその活動を活発化

6

ロシアはわが国周辺を含め軍事活動を活発化させる傾向がみられ、その動向を注視していく必要

地域紛争・国際テロなどの動向
1

と

もっ

く！

詳し

第3章

P.171

米国を中心とする有志連合などによる軍事作戦を受け、ISIL はシリア・イラクにおいて支配地域をほぼ喪失した一方、ISIL 関連組織が中東、アフリカ、アジアにおいて引き続き活発なテロ活動を実施

2

過激思想に感化された個人や集団による「ホーム・グロウン型」テロや、ISIL に参加した後に本国に帰還した外国人戦闘員によるテロの脅威が欧米諸国をはじめグローバルに拡散

3ISIL が日本人も攻撃対象として繰り返し挙げていることや、16（平成 28）年のバングラデシュ・ダッカにおける襲撃事件を踏まえれば、国際テロの脅威については、改めてわが国自身の問題として正面から捉えなければならない状況

4

シリア情勢については、米英仏が 18（平成 30）年 4 月、アサド政権が化学兵器を使用したと判断し、シリアの化学兵器関連施設に対する攻撃を実施。これに対して、アサド政権を支持するロシアは強く反発するなど、関係国や各勢力の対立が継続しており、シリアにおける軍事衝突終結に向けためどは立たず

29

平成 30 年版 防衛白書

平成 30 年版

日本の防衛

防 衛 白 書ダイジェストアフリカ・中東地域の主なテロ組織
イスラム・マグレブ諸国のアルカイダ（AQIM）

イラク・レバントのイスラム国（ISIL）

ハヤート・タハリール・シャム（HTS）（旧ヌスラ戦線）
複数のISILの
州が存在

タリバーン

ヒズボラ
シリア
ハマス

レバノン

イラク

パレスチナ
アルジェリア

リビア

エジプト

ISIL
アルジェリア州

ナイジェリア

ISIL
ホラサン州

アフガ
ニスタン
パキスタン

サウジアラビア
パキスタン・タリバーン運動
（TTP）

ISIL
シナイ州

マリ

アルカイダ

複数のISILの
州が存在

イエメン

複数のISILの州が存在
ソマリア

アラビア半島のアルカイダ（AQAP）
イスラム教及びイスラム教徒の守護者（JNIM）ISIL西アフリカ州（ボコ・ハラム）
アル・シャバーブ（AS)：ISIL関連組織：アルカイダ関連組織：アルカイダとの関連が指摘される組織：その他の主要なイスラム過激派テロ組織

出典：世界脅威評価2018、
米国務省国別テロ報告書2017等

宇宙空間
1

と

もっ

く！

詳し

第3章

P.196

主要国は、C4ISR 機能の強化などを目的として、各種衛星の能力向上や打上げを実施（※ C4ISR：Command（指揮），Control（統制），Communication（通信），Computer（コンピュータ），Intelligence（情報），Surveillance（監視）and
Reconnaissance（偵察）の略）

2

各国は、宇宙空間において、自国の軍事的優位性を確保するための能力を急速に開発。中国、ロシアはキラー衛星の打ち上げ・試験を実施との指摘

3

中国は、米国の宇宙における情報優位を脅かすおそれがあるとの指摘

サイバー
1

と

もっ

く！

詳し

第3章

P.201

軍隊にとって情報通信ネットワークへの依存度が一層増大する中、多くの外国軍隊はサイバー攻撃を敵の弱点を突く非対称的な戦略として位置づけ、サイバー空間における攻撃能力を開発しているとの指摘

2

中国やロシアは、他国のネットワーク化された部隊の妨害やインフラの破壊のため、軍としてサイバー攻撃能力を強化しているとの指摘

3

諸外国の政府機関や軍隊などの情報通信ネットワークに対するサイバー攻撃が多発。中には、ロシア、中国、北朝鮮な
どの政府機関の関与が指摘されている事案もダイジェスト

30

第

Ⅱ

部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

国家安全保障戦略ともっ国際協調主義に基づく積極的平和主義

P.216

▲

P.217

13（平成 25）年 12 月に策定された「国家安全保障戦略」は、平和戦略、防衛大綱、中期防及び年度予算の関係国家としての歩みの堅持と国際協調主義に基づく積極的平和主義

国家安全保障戦略の立場から、わが国の安全及びアジア太平洋地域の平和と安定を戦略を踏まえ策定実現しつつ、国際社会の平和と安定及び繁栄の確保に、これまで以外交政策及び防衛政策を中心とした
国家安全保障の基本方針（おおむね10年程度の期間を念頭）

防衛力のあり方と保有すべき防衛力の水準を規定示された防衛力の （おおむね10年程度の期間を念頭）
目標水準の達成
5年間の経費の総額（の限度）と主要
中期防衛力整備計画
装備の整備数量を明示
予算となり、事業として具体化情勢などを踏まえて精査のうえ、
年度予算
各年度毎に必要な経費を計上

防衛計画の大綱

上に積極的に寄与していくことを国家安全保障の基本理念として
明示

防衛計画の大綱など

と

もっ

2章

く！

詳し

防衛計画の大綱・中期防衛力整備計画

P.218

P.218、225

▲

1

第1章

く！

詳し

国家安全保障戦略を踏まえて 13（平成 25）年 12 月に策定された現行の防衛計画の大綱は、以下の事項を重視
各種事態における実効的な抑止及び対処①周辺海空域における安全確保②島嶼部に対する攻撃への対応④宇宙空間及びサイバー空間における対応③弾道ミサイル攻撃への対応⑤大規模災害などへの対応

アジア太平洋地域の安定化及びグローバルな安全保障環境の改善

2①訓練・演習の実施②防衛協力・交流の推進③能力構築支援の推進④海洋安全保障の確保⑤国際平和協力活動の実施⑥軍備管理・軍縮及び不拡散の努力への協力

また、13（平成 25）年 12 月に防衛大綱に基づき策定された現行の中期防衛力整備計画（平成 26 年度～平成 30 年度）
は、基幹部隊の見直し、自衛隊の能力などに関する主要事業、主要装備品の整備規模、所要経費などについて規定

1

P.222

▲

防衛計画の大綱の見直しなど

現行の中期防衛力整備計画が平成30（2018）
年度で期限を迎えることを踏まえ、大綱見直しについても平成30（2018）
年末を目指して検討

2

これは、わが国を取り巻く厳しい現実に真正面から向き合い 、従来の延長線上ではなく国民を守るために真に必要な防衛力のあるべき姿を考える必要性があることを踏まえたもの

3

今般の見直しに当たっては、防衛力の「質」及び「量」を必要かつ十分に確保することが不可欠
また、宇宙空間やサイバー空間など、新たな領域の活用が死活的に重要になっていることを踏まえれば、陸・海・空という、従来からの区分で発想するだけでは不十分であり、新たな領域における能力向上に本格的に取り組んでいくことが必要

31

平成 30 年版 防衛白書

平成 30 年版

日本の防衛

防 衛 白 書ダイジェスト平成 30 年度の防衛力整備

と

もっ

く！

詳し

第2章

P.227

平成 30（2018）年度は、現行の防衛計画の大綱及び中期防衛力整備計画の最終年度として、以下の事業を含む防衛力整備を着実に実施
平成 30 年度の防衛力整備の主要事業
イージス・アショア
陸上配備型イージス・システム（イージス・アショア）の整備に着手（基本設計、地質測量等調査の実施）

島嶼防衛用高速滑空弾の要素技術の研究（イメージ）
島嶼防衛のための島嶼間射撃を可能とす
る、高速で滑空し、目標に命中する島嶼防
衛用高速滑空弾の要素技術の研究を実施

スタンド・オフ・ミサイル（JSM）（イメージ）
隊員の安全を確保しつつ相手の攻撃が届
かないところ（スタンド・オフ）から相手を攻撃できるミサイルを導入

島嶼防衛用新対艦誘導弾の要素技術の研究（イメージ）
現有の対艦ミサイルの射程及び残存性の向上を目的として、新たな島嶼防衛用対艦誘導弾の要素技術の研究を実施

30 年度護衛艦（3,900 トン）（イメージ）
多様な任務への対応能力の向上と船体のコンパクト化を両立した新型護衛艦を建造

SM-3 ブロックⅡ A
防護範囲の拡大やロフテッド軌道で飛来する弾道ミサイルへの対応などのために必要な性能を有する SM-3 ブロックⅡ A
を取得

防衛関係費
平成 30（2018）年度は、一層厳しさを増す安全保障環境を踏まえ、国民の生命・財産とわが国の領土・領海・領空を守る態勢を強化するため、防衛関係費を平成 29 年度に引き続き増額（昨年度比 0.8％増、4 兆 9,388 億円）
過去 15 年間の防衛関係費（当初予算）の推移
50,000（億円）
49,38848,99649,000 48,760
48,29748,22147,81548,00047,90347,83847,42647,02846,82647,00046,62546,000

16

17

18

19

20

48,60721

22

23

46,80446,453
24

25

26

27

28

29

30（年度）（注）上記の計数は、SACO 関係経費、米軍再編関係経費のうち地元負担軽減分及び新たな政府専用機導入に伴う経費を含まない。これらを含めた防衛関係費の総額は、16 年度は 49,026 億円、17 年度は 48,560 億円、18 年度は 48,136 億円、19 年度は 48,013 億円、20 年度は 47,796 億円、21 年度は 47,741 億円、22 年度は 47,903 億円、23 年度は 47,752 億円、24 年度は 47,138 億円、25 年度は 47,538 億円、26 年度は 48,848
億円、27 年度は 49,801 億円、28 年度は 50,541 億円、29 年度は 51,251 億円、30 年度は 51,911 億円になる。

ダイジェスト

32

第

Ⅱ

部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

と

もっ

第3章

く！

詳し

P.234

平和安全法制は、平和安全法制整備法と国際平和支援法の 2 法から構成され、15（平成 27）年 9 月に可決・成立し、16（平成 28）年 3 月に施行

平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み

▲

P.237

平和安全法制の整備によって新たに可能となった事項を含め、各種事態などにおける政府としての対応の枠組みや主な自衛隊の行動などの全体像については次のとおり
自衛隊の主な行動など

（赤字は平和安全法制の整備において改正等されたもの）

区分

自衛隊の行動類型など

武力攻撃事態及び存立危機事態

防衛出動

重要影響事態後方支援活動、捜索救助活動、船舶検査活動

公共の秩序の維持や武力攻撃に至らない侵害への対処など

治安出動、
海上警備行動、
海賊対処行動、
弾道ミサイル等に対する破壊措置、
領空侵犯に対する措置、在外邦人等の保護措置・輸送、米軍等の部隊の武器等の防護、米軍に対する物品役務の提供 など

国際社会の平和と安定への貢献

国際平和共同対処事態への対応（協力支援活動、捜索救助活動、船舶検査活動）
国際平和協力業務（国連PKOや国際連携平和安全活動の実施）
国際緊急援助活動

P.254▲

平和安全法制の施行後の自衛隊の活動状況など
平和安全法制に関する訓練の実施状況

平和安全法制施行後、防衛省・自衛隊は、新たな任務に関する各種の訓練などを実施。過去概ね 1 年間に実施された各
種訓練の主な実績については以下のとおり
 米軍等の武器等防護の規定に基づく米艦艇の防護に●関する訓練（17（平成 29）年 7 月）
 多国間共同訓練「カーン・クエスト 17」における国●

連平和維持活動に関する訓練（17（平成 29）年 7～8 月）
 在外邦人等の保護措置に関する統合訓練（17（平成●29）年 9～10 月及び 12 月）
 多国間共同訓練「コブラ・ゴールド 18」における在●外邦人等の保護措置などに関する訓練（18（平成30）年 1～2 月）

米軍等の部隊の武器等防護の運用

17（平成 29）年には米艦艇・航空機の警護を各 1 回実施

33

平成 30 年版 防衛白書

国内における在外邦人等の保護措置に関する統合訓練（17（平成 29）年 12 月）

平成 30 年版

日本の防衛

防 衛 白 書日米安全保障体制
1

ダイジェスト
と

もっ

第4章

く！

詳し

P.258

日米安保体制を中核とする日米同盟は、わが国のみならず、アジア太平洋地域、更には世界全体の安定と平和のための「公共財」として機能

2

わが国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増す中、アジア太平洋地域への関与及びプレゼンスの維持・強化を進めている米国との間で、日米同盟を強化していくことは、わが国の安全の確保にとってこれまで以上に重要
日米首脳会談においてトランプ米大統領と握手を交わす安倍内閣総理大臣（17（平成 29）年 11 月）【内閣広報室提供】

同盟強化の基盤となる取組
1

第4章

く！

P.260
P.265

▲

同盟強化の主な取組

と

もっ

詳し

15（平成 27）年 4 月に策定された「日米防衛協力のための指針」（ガイドライン）では、「日本の平和及び安全の切れ目のない確保」「地域及びグローバルな平和と安全のための協力」「宇宙及びサイバー空間に関する協力」などについて明記

2

両国は、ガイドラインに基づき、共同訓練・演習及び共同の情報収集・警戒監視・偵察（ISR）活動の拡大、それらの活動の拠点となる両国の施設・区域の共同使用の拡大を引き続き推進
P.273

▲

日米間の政策協議
日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）

17（平成 29）年 8 月 17 日、ワシントン DC において、「2 ＋ 2」を開催し、日米同盟を更に強化する意図を確認するとともに、同盟がア
ジア太平洋地域の平和と安全の基礎であり続ける旨確認

日米防衛相会談

直近の日米防衛相会談においては、主として次のような点を確認（左から）小野寺防衛大臣、河野外務大臣、ティ 北朝鮮による全ての大量破壊兵器及びあらゆる射程の弾道ミサイ 「2＋2」における、●

ルの完全な、検証可能な、かつ不可逆的な廃棄に向け、日米が緊密に連携

ラソン米国務長官（当時）及びマティス米国防長官（17（平成 29）年 8 月）

 東シナ海の情勢を引き続き注視し、その平和と安定のため、日米が●協力
 南シナ海の情勢を踏まえ、日米が連携して東南アジア諸国との防●衛協力を推進 米軍の安全な運用の確保や沖縄を含む地元の理解を得る取組につ●いて協力
 FMS に関わる諸課題の改善などについても引き続き協力●

市ヶ谷に展開中の空自 PAC-3 部隊を視察する
ペンス米副大統領と小野寺防衛大臣（18（平成 30）年 2 月）

ダイジェスト

34

第

Ⅱ

部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

在日米軍の駐留ともっ詳し

在日米軍の駐留の意義
日米同盟が、わが国の防衛やアジア太平洋地域の平和

P.281

沖縄在日米軍施設・区域（専用施設）の件数及び面積の推移と安定に寄与する抑止力として十分に機能するためには、在日米軍のプレゼンスの確保や、緊急事態に迅速かつ機動的に対応できる態勢の確保などが必要
2

このため、わが国は、日米安保条約に基づいて米軍の駐留を認めており、在日米軍の駐留は、日米安保体制の中
核的要素

400
350

353

300

278

250
200
150

面積（km2）

242
185

144

100

83

46

43

31

1972年 1980年
5月
度末
（復帰時）

1990年
度末

2018年
1月現在

50
0

件数
（件）

249

復帰直前

沖縄における在日米軍の駐留

P.284

▲

1

P.281

▲

1

第4章

く！

わが国における在日米軍施設・区域（専用施設）のうち、面積にして、約 70％が沖縄に集中し、沖縄本島の面積の約 14％を占めており、引き続き負担の軽減について
最大限努力する必要

2

沖縄の負担軽減については、安全保障上の観点を踏まえつつ、嘉手納飛行場以南の土地の返還、沖縄に所在する兵力の削減とグアムへの移転、米海兵隊オスプレイの訓練移転などを推進

3

普天間飛行場の移設は、米軍の抑止力を維持しながら、同時に、同飛行場の危険性の一
刻も早い除去を図るための唯一の解決策であり、その実現に向けて政府を挙げて推進

4

駐留軍用地の返還に関する主な進捗は、以下のとおり

訓練移転として、国内における米海
兵隊との実動訓練（フォレストライ
ト 02）の際、演習場（宮城県）に着陸する米海兵隊オスプレイ（18（平成 30）年 2 月）
【米国防省提供】 15（平成 27）年 3 月：キャンプ瑞慶覧（西普天間住宅地区）（約 51 ヘクタール）が返還●

同返還地については、18（平成 30）年 3 月に土壌汚染調査などを講じたうえで土地所有者へ引渡し
 16（平成 28）年 12 月：本土復帰後最大の返還となった北部訓練場の過半の土地（約 4,000 ヘクタール）の返還●

同返還地については、17（平成 29）年 12 月に土壌汚染調査などを講じたうえで土地所有者へ引渡し●

17（平成 29）年 7 月：普天間飛行場の一部土地（市道宜野湾 11 号線用地 4 ヘクタール）が返還●

18（平成 30）年 3 月：牧港補給地区の一部土地（国道 58 号拡幅用地約 3 ヘクタール）が返還
P.299

▲

沖縄を除く地域における在日米軍の駐留
沖縄を除く地域においても、米軍の抑止力を維持しつつ、地元負担の軽減を図り、在日米軍の安定的な駐留を確保する施策を実施。在日米軍施設・区域の整理や在日米軍再編などを継続。17（平成 29）年 8 月には、第 5 空母航空団の厚木飛行場から岩国飛行場への移駐を開始し、18（平成 30）年 3 月に移駐が完了

P.305

▲

在日米軍施設・区域がもたらす影響の緩和に関する施策

岩国飛行場に移駐された FA-18

在日米軍の運用に当たって、地域住民の方々の安全確保は大前提であり、事件・事故は、あってはならないものであり、日米両国は安全の確保を最優先の課題として協力

35

平成 30 年版 防衛白書

第

Ⅲ

部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

実効的な抑止及び対処

と

もっ

第1章

く！

詳し

P.314

各種事態に適時・適切に対応し、国民の生命・財産と領土・領海・領空を確実に守り抜くためには、総合的な防衛体制を構築して各種事態の抑止に努めるとともに、事態の発生に際しては、その推移に応じてシームレスに対応することが必要。防衛省・自衛隊は、次のような取組を実施

周辺海空域における安全確保

▲

P.314

自衛隊は、各種事態に迅速かつシームレスに対応するため、平素から常時継続的にわが国周辺海空域の警戒監視を実施。警戒監視により得られた情報については、関係省庁にも共有

警戒監視を行う陸自隊員

東シナ海海洋プラットフォーム周辺における警戒監視（海自 P-3C 哨戒機内から撮影）

空自 E-767 早期警戒管制機内における警戒監視

北朝鮮関連船舶による違法な洋上での物資の積替え（
「瀬取り」
）の疑い
1

自衛隊はわが国周辺海域において、警戒監視活動の一環として、国連安保理決議違反が疑われる船舶についての情報収集も実施

2

Rye Song Gang 1 号

18（平成 30）年には、6 月末までに計 9 回の北朝鮮船籍船舶による違法な洋上での物資の積替え（いわゆる「瀬取り」）と強く疑われる行為を確認し公表

3「瀬取り」を含む違法な洋上での活動に対し、米国に加え、関係国が航空

Wan Heng 11 号機などによる警戒監視を行うため、18（平成 30）年 4 月下旬から約 1 か月間、オーストラリア及びカナダが哨戒機をわが国に派遣。18（平成東シナ海公海上において警戒監視中の海自哨戒機が確認した「瀬取り」に従事していると強く疑われる北朝鮮関連船舶（右）（18（平成 30）年 2 月）

30）年 5 月上旬には、英国海軍フリゲート艦「サザーランド」がわが国周辺の公海上で情報収集活動を実施

領空侵犯に備えた警戒と緊急発進
1

空自は、わが国周辺を飛行する航空機
を警戒管制レーダーや早期警戒管制機などにより探知・識別し、領空侵犯の2

冷戦期以降の緊急発進実施回数とその内訳
（回数）
1,200

おそれのある航空機を発見した場合に1,000は、戦闘機などを緊急発進（スクランブ

800ル）させ、その航空機の状況を確認し、600

必要に応じてその行動を監視400

平成 29（2017）年度の空自機による緊200

急発進（スクランブル）回数は 904 回

0（このうち中国機に対するものは 500

1,168

944

943
812

810
567

311

220

299
158
124

昭和59（注） 平成元（注）冷戦期のピーク

5

10
ロシア

15
中国

38
197
21
台湾

386

425

96

156

264

247

22

23

その他

904

873
851

464
571

415

500

306

248
24
合計

359

25

473

26

288

301

27

28

390

29
（年度）

回、ロシア機に対するものは 390 回）

ダイジェスト

36

第

Ⅲ

部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

島嶼部に対する攻撃への対応

▲

P.320

島嶼部に対する攻撃に対応するためには、安全保障環境に即した部隊などの配置とともに、情報収集、警戒監視などにより、兆候を早期に察知し、海上優勢・航空優勢を獲得・維持することが重要。防衛省・自衛隊は、主として以下の取組を推進

南西地域の防衛態勢強化
1

陸自：18（平成 30）年 3 月、水陸機動団を新編（今後、奄美大島、宮古島、石垣島に警備部隊などを配置）

2

海自：P-1 固定翼哨戒機や SH-60K 回転翼哨戒機などを取得

3

空自：17（平成 29）年 7 月、南西航空方面隊を新編

迅速かつ大規模な輸送・展開能力の確保
輸送艦の改修、V-22 オスプレイ及び C-2 輸送機の導入により、機動展開能力を向上「アイアンフィスト18」において水陸両用車から下車・展開する陸自隊員（18（平成30）年1月）

弾道ミサイル攻撃などへの対応

▲

1

P.322

わが国の弾道ミサイル防衛（BMD： Ballistic Missile Defense）は、現在、イージス艦による上層での迎撃とペトリオッ
ト PAC-3 による下層での迎撃を、自動警戒管制システム（JADGE）により連携させて効果的に行う多層防衛を基本

2

平素からわが国を常時・持続的に防護できるよう弾道ミサイル防衛能力の抜本的な向上を図る必要があることから、
17（平成 29）年 12 月の国家安全保障会議及び閣議において、陸上配備型イージス・システム（イージス・アショア）2基を導入し、これを陸自において保持することを決定

3

今後、イージス・アショアの導入により、イージス艦に加え、イージス・アショアも含めた上層での迎撃が可能

BMD 整備構想・運用構想（イメージ図）
ミッドコース段階

ロケットエンジンの燃焼が終了
し、慣性運動によって宇宙空間（大気圏外）
を飛行している段階

探知・識別・追尾

ブースト段階発 射 後、
ロケット
エンジンが燃焼し、加速している段階

ターミナル段階

大気圏に再突入して着弾するまでの段階

航空自衛隊
警戒管制レーダー(FPS-5, FPS-3改,
FPS-7)

弾道ミサイル

航空自衛隊
ペトリオットPAC-3

陸上自衛隊
イージス・アショア

海上自衛隊
イージス艦

37

平成 30 年版 防衛白書

BMD統合任務部隊指揮官
航空総隊司令官

自動警戒管制システム（JADGE）

平成 30 年版

日本の防衛

防 衛 白 書

宇宙空間における対応

ダイジェスト▲P.329

1

宇宙ゴミ（デブリ）の急激な増加など、宇宙空間の安定的利用に対する脅威が増大

2

防衛省・自衛隊は、部隊運用で極めて重要な指揮統制などの情報通信に使用するため、17（平成 29）年 1 月に X バンド
防衛通信衛星「きらめき 2 号」を、18（平成 30）年 4 月には「きらめき 1 号」を打ち上げ

サイバー空間における対応

▲

1

P.332

サイバーセキュリティに関し、平成 28（2016）年度に政府機関への脅威と認知された件数は約 711 万件に上り、その脅威は年々深刻化

2

防衛省においては、サイバー攻撃への対応のため、平成 30（2018）年度において、自衛隊のサイバー攻撃対処を行う部
隊の規模を約 350 名から約 430 名に拡充

大規模災害などへの対応

▲

P.335

自衛隊は、災害の発生時には、地方公共団体などと連携・協力し、被災者や遭難した船舶・航空機の捜索・救助、医療、防疫などの様々な活動を行っており、平成 29（2017）年
度は、501 件の災害派遣を実施

大阪府北部を震源とする地震における陸自による入浴所開設の様子（18（平成 30）年 6 月）

P.339

▲

在外邦人等の保護措置及び輸送への対応

平成 30 年 7 月豪雨における陸自による捜索救助活動の様子（18（平成 30）年 7 月）

自衛隊は、部隊を速やかに派遣する態勢をとっており、陸自ではヘリコ
プター部隊などを、海自では輸送艦などの艦艇を、空自では輸送機部隊などをそれぞれ指定するなどの待機態勢を維持するとともに、国内外における訓練により統合運用能力を向上「コブラ・ゴールド」における在外邦人等の保護措置訓練において確認業務中の空自隊員（タイ）（18（平成 30）年 2 月）

P.342

▲

国民保護に関する取組

防衛省・自衛隊は、関係省庁の協力のもと、地方公共団体などの参加も得て、訓練を主催しているほか、地方公共団体などが実施する国民保護訓練に積極的に参加・協力

ダイジェスト

38

第

Ⅲ

部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

安全保障協力の積極的な推進

と

もっ

第2章

く！

詳し

P.345

防衛省・自衛隊としては、二国間・多国間の防衛協力・交流を強化するとともに、グローバルな安全保障上の課題などへの取組として、国連 PKO や海賊対処行動をはじめ、国際平和協力活動その他の各種活動をより積極的に推進

多国間安全保障枠組み・対話における取組

▲

1

P.346

拡大 ASEAN 国防相会議（ADMM プラス）
や、アジア太平洋地域における安全保障協力枠組みである ASEAN 地域フォー
ASEAN Defense Ministers’ Meeting

ラム（ARF）をはじめとした多国間枠組みの取組が進展。これらは安全保障・防衛分野における協力・交流の重要な基
ASEAN Regional Forum盤
2

わが国としても、日 ASEAN 防衛当局次官級会合や東京ディフェンス・フォーラムを毎年開催するなど、地域における多国間の協力強化に寄与

能力構築支援（キャパシティ・ビルディング）


▲

1

P.351

防衛省・自衛隊による能力構築支援は、12（平成 24）年の開始以降、アジア太平洋地域を中心に、14 か国・1 機関に対し、人道支援・災害救援、PKO、海洋安全保障、国際法などの分野で支援を実施

2

17（平成 29）年 1 月から 3 月及び同年 10 月から 12 月の間には、ジブチ軍に対し、施設機材の操作教育をはじめとする災害対処能力強化支援事業を実施
ベトナムにおける能力構築支援（サイバーセキュリティ分野）を実施する空自
隊員（17（平成 29）年12 月）

多国間共同訓練

▲P.355

防衛省・自衛隊は、アジア太平洋地域において、従来から行われていた戦闘を想定した訓練に加え、人道支援・災害救援、非戦闘員退避活動（NEO）などの非伝統的
Non-combatant Evacuation Operation

安全保障分野を取り入れた多国間共同訓練に積極的に参加「マラバール 2017」に参加した
護衛艦「いずも」に乗艦した米印連絡官

1

P.356

▲

各国との防衛協力・交流の推進
防衛協力・交流については、従来より、二国間の対話や交流を通じて、対立感や警戒感を緩和し、協調的・協力的な雰囲気を醸成する努力を継続
2

これに加え、近年では、国際協力の必要性の高まりに応じて、共同訓練や能力構築支援、防衛装備・技術協力、さらには物品役務相互提供協定（ACSA）
といった制度的な枠組みの整備など、多様な手段を適切に組み合わせ、二国間の防衛分野の関係を従来の交流から協力へと段階的に向上

39

平成 30 年版 防衛白書

「日中防衛当局間の海空連絡メカニズム」に関する覚書の署名の様子（18（平成 30）年 5 月）

平成 30 年版

日本の防衛

防 衛 白 書海洋安全保障の確保
1

ダイジェスト
と

もっ

第2章

く！

詳し

P.377

海洋国家であるわが国にとって、法の支配、航行の自由などの基本的ルールに基づく秩序を強化し、海上交通の安全を確保することは、平和と繁栄の基礎であり、極めて重要

2

防衛省・自衛隊は、関係国と協力して海賊に対処するとともに、この分野におけるシーレーン沿岸国自身の能力向上の支援、わが国周辺以外の海域における様々な機会を利用した共同訓練・演習の充実など、各種取組を推進

3海賊対処において、自衛隊は、第 151 連合任務部隊（CTF151）への水上部
Combined Task Force

隊及び航空部隊派遣を継続しているほか、18（平成 30）年 3 月から 6 月には、CTF151 司令官を派遣

海賊対処に従事しているわが国、米国、ドイツ及びスペインの部隊（17（平成 29）年 12 月）

国際平和協力活動への取組

と

もっ

第2章

く！

詳し

P.382

防衛省・自衛隊は、紛争・テロなどの根本原因の解決などのための開発協力を含む外交活動とも連携しつつ、国際
平和協力活動への取組を積極的に実施

国連平和維持活動に係る国際会議など

▲

1

P.383

防衛省・自衛隊は、17（平成 29）年 8 月、国連 PKO に関する国防大臣会合の準備会合を東京で開催

2

17（平成 29）年 11 月、カナダで開催された国連 PKO に関する国防大臣会
合において、山本防衛副大臣から「国連アフリカ施設部隊早期展開プロジェ
クト」へのさらなる貢献や女性 PKO 要員増加のための取組を進めていく旨を表明エチオピア歩兵大隊宿営地において生活環境調査を実施する UNMISS 司令部要員（兵站幕僚）

国連南スーダン共和国ミッション（UNMISS）


▲

P.384

1

17（平成 29）年 5 月末の施設部隊撤収後も UNMISS 司令部などへの要員派遣は継続

2

わが国としては、引き続き UNMISS の活動に貢献していく考え

1

P.386

▲

国連事務局への防衛省職員の派遣など
各国の PKO センターなどへの講師としての自衛官の派遣、国連平和維持活動局や国連フィールド支援局への事務官や自衛官の派遣などを実施
2

国連アフリカ施設部隊早期展開プロジェクトに対し、陸上自衛官などを教官として派遣、これまで、計 6 回の施設機材操作訓練をアフリカの 8 か国約
170 名の要員に対し実施
エチオピア平和支援訓練センターへ
ジェンダー担当講師として派遣された陸自隊員

ダイジェスト

40

第

Ⅲ

部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍

と

もっ

第3章

く！

詳し

防衛力を支える人的基盤

P.391

▲

P.391

予備自衛官等の職務に対する理解と協力の確保に資するための給付金の新設
予備自衛官又は即応予備自衛官が、①防衛出動、国民保護等派遣、災害派遣などにおいて招集に応じた場合、②招集中の公務上の負傷などにより本業を離れざるを得なくなった場合、その職務に対する理解と協力の確保に資するための給付金を雇用主に支給する制度を平成 30（2018）年度に新設

事故防止への取組など
国民の生命や財産に被害を与え、また、隊員の生命を失うことなどにつながる各種の事故は、絶対に避けなければならず、防衛省・自衛隊としては、事故について徹底的な原因究明を行った上で、今一
度、隊員一人一人が安全管理に係る認識を新たにし、防衛省・自衛隊全体として再発防止に全力を注いでいく考え

平成 30 年 7 月豪雨において招集に応じ、任務に従事中の即応予備自衛官

ワークライフバランス・女性隊員の更なる活躍の推進

▲

P.400

働き方改革
防衛省・自衛隊では、ワークライフバランスを推進するため、働き方改革を進めており、17（平成 29）年には「防衛省における働き方
改革推進のための取組コンテスト」の実施や、本省内部部局においてテレワークを本格運用するなど取り組みを推進

育児・介護などと両立して活躍できるための改革
1

庁内託児施設について、17（平成 29）年 4 月に、防衛省の所在する
市ヶ谷地区、同年 10 月に防衛医科大学校において新たに開設

2

中途退職した自衛官の再採用について、17（平成 29）年 1 月、育児・介護により中途退職した者も採用できるよう見直しを行い、18（平成 30）年 1 月から採用を開始

育児のため中途退職した自衛官を再度採用できる制度により採用された隊員P.404▲

衛生機能の強化
質の高い医療体制の確立

自衛隊病院の拠点化・高機能化などを進めるとともに、防衛医科大学校病院などの運営改善を含め効率的かつ質の高い医療体制を確立

人材の確保・育成、能力の向上
医官・看護師などの確保・育成を一層重視。さらに、第一線の救護能力の向上や感染症への対処能力を強化

41

平成 30 年版 防衛白書

平成 30 年版

日本の防衛

防 衛 白 書ダイジェスト防衛装備・技術に関する諸施策

と

もっ

第4章

く！

詳し

技術的優越の確保のための研究開発の推進

P.407

▲

P.407

1

16（平成 28）年 8 月、わが国の技術的優越を確保し、先進的な装備品の創製を効果的・効率的に行い、防衛技術や民生技術に関する各種の政策課題に対応するため、戦略的に取り組むべき各種施策の具体的な方向性を示した「防衛技術戦
略」を策定

2

さらに、今後おおむね 20 年の間に確立される技術を見通した「中長期技術見積り」や、将来を見据えた装備品のコンセ
プトとそれに向けた研究開発のロードマップを提示した「研究開発ビジョン」を策定。これら文書に基づき、各種施策を推進

3

研究機関や企業などにおける独創的な研究を発掘し、将来有望な芽出し研究を育成するための「安全保障技術研究推進制度」（ファンディング制度）については、平成 29（2017）年度までに 33 件の研究課題を採択

防衛装備・技術協力

▲

P.423

わが国は、自国の安全保障及び平和貢献・国際協力並びに防衛生
産・技術基盤の維持・強化の推進に資するよう、防衛装備移転三原則に基づき、諸外国との防衛装備・技術協力を推進。直近の主な取組は以下のとおり。
● 
海自 TC-90 練習機（5 機）のフィリピンへの無償譲渡完了● 
UH-1H の部品等のフィリピンへの無償譲渡について決定● ベ ルリン国際航空宇宙ショーにおいて、海自 P-1 哨戒機の地上展示及び初飛行展示を実施● 
官民防衛産業フォーラムを開始（平成 29（2017）年度にはインドネシア、インド、ベトナム、オーストラリアと開催）● 
日 英共同研究等 4 件を実施中、初の日仏共同研究 1 件を新たに開始

ベルリンエアショーに出展した P-1 哨戒機

地域社会・国民との関わり

第5章

く！

P.431
P.431

▲

地域コミュニティーとの連携

と

もっ

詳し

防衛省・自衛隊は、不発弾や機雷の処理など、民生支援として様々な協力活動を行い、地域社会・国民と自衛隊相互の信頼をより一層深めるとともに、地域コミュニティーの維持・活性化に大きく貢献
P.435

▲

様々な広報活動

防衛省・自衛隊は、ソーシャル・ネットワーキング・システム（SNS）を含む各種の情報発信や「自衛隊音楽まつり」や観閲式・観艦式・航空観閲式といったイベントを通じ、自衛隊の現状を広く国内外に紹介
P.437

▲

情報公開・文書管理などへの取組

南スーダン PKO 日報問題やイラク日報問題などを踏まえ、防衛省・自衛隊としては、情報公開や公文書管理に関する再発防止策を徹底して実施し、国民の信頼回復に全力を注いでいく考え

ダイジェスト

42

Ⅰ

第

部

わが国を取り巻く
安全保障環境

第1章

概

観

第2章

諸外国の防衛政策など
第3章

国際社会の課題

国連安保理決議で禁止されているいわゆる「瀬取り」の実施が強く疑われる
北朝鮮船籍タンカーと船籍不明の船舶（18（平成 30）年 6 月）

第

1

章

概

観

1 章

第

わが国を取り巻く安全保障環境は、様々な課題
や不安定要因がより顕在化・先鋭化してきており、一層厳しさを増している。

て注視していく必要がある。
ロシアは、欧州方面のみならず、わが国周辺においても核戦力を含む各種装備の近代化を進めて概観

その中でも、わが国周辺では、大規模な軍事力

おり、北方領土及び千島列島における軍備も強化を有する国家などが集中する一方、安全保障面のするなど、軍事活動を活発化させる傾向がみら

地域協力枠組みは十分に制度化されておらず、依れ、その動向を注視していく必要がある。

然として領土問題や統一問題をはじめとする不透

また、グローバルな安全保障上の課題として、

明・不確実な要素が残されている。また、領土や複雑化する地域紛争、深刻化する国際テロ、大量

主権、経済権益などをめぐる、純然たる平時でも破壊兵器などの拡散、海洋並びに宇宙空間及びサ

有事でもない、いわゆるグレーゾーンの事態が増イバー空間などの新たな領域の安定的利用の確保

加・長期化する傾向にある。さらに、周辺国によなどが顕在化している。

る軍事力の近代化・強化や軍事活動などの活発化

国際社会における安全保障上の課題や不安定要の傾向がより顕著にみられるなど、わが国周辺を因は、複雑かつ多様で広範にわたっており、一国含むアジア太平洋地域における安全保障上の課題

のみでの対応はますます困難なものとなっていや不安定要因は、より深刻化している。

る。こうした中、各国においては、政府横断的な

特に、北朝鮮は、16（平成 28）年来、過去最大取組が進められるとともに、地域・国際社会の安出力と推定される規模の核実験を含む 3 回の核実定に利益を共有する国々が安全保障上の課題など

験のほか、わが国を飛び越えたものや ICBM 級のに対し、協調しつつ積極的に対応することがます

長射程のものを含む 40 発もの弾道ミサイルの発ます重要になっている。

射を強行しており、その核・ミサイル開発などの軍事的な動きは、わが国の安全に対する、これまでにない重大かつ差し迫った脅威となっている。
中国は、透明性を欠いたまま軍事力を強化するとともに、東シナ海、南シナ海の海空域において、既存の国際秩序とは相いれない独自の主張に基づく力を背景とした一方的な現状変更の試みを継続しているほか、わが国周辺海空域での活動を一方的にエスカレートさせてきている。このような動向は、わが国を含む地域・国際社会の安全保障上の強い懸念となっており、今後も強い関心を持っ第KEY WORD

いわゆるグレーゾーンの事態 とは
いわゆるグレーゾーンの事態とは、純然たる平時でも有事でもない幅広い状況を端的に表現したもの。例えば、国家などの間において、領土、主権、海洋を含む経済権益などについて主張の対立があり、少なくとも一方の当事者が自国の主張・要求の訴えや受け入れの強要を企図して、武力攻撃に当たらない範囲で、実力組織などを用いて、問題に関わる地域において、頻繁にプレゼンスを示したり、何らかの現状の変更を試みたり、現状そのものを変更したりする行為が行われる状況を言う。

1 節 アジア太平洋地域の安全保障環境

アジア太平洋地域は、大規模な軍事力が集中す

大に伴うグローバルなパワーバランスの変化の影る特異な地域であり、昨今の中国などの国力の増響もみられている。こうした中、域内各国間の具45

平成 30 年版 防衛白書

アジア太平洋地域の安全保障環境

第1節

非伝統的安全保障分野を中心に進展がみられる。

弾道ミサイルの研究開発だけでなく、奇襲攻撃を

また、近年、この地域では、域内諸国の二国間含む運用能力の向上を企図した動きも活発化して軍事交流の機会の増加がみられるほか、東南アジいる。また、北朝鮮は、国際社会からの自制要求

ア諸国連合（ASEAN）地域フォーラム（ARF）やを顧みず、核実験を実施しており、17（平成 29）

拡大 ASEAN 国防相会議（ADMM プラス）、民間

年 9 月に強行された 6 回目となる核実験について

機関主催による国防大臣参加の会議などの多国間は、推定出力が約 160kt であったことから、水爆の安全保障対話や二国間・多国間の共同演習も行実験であった可能性も否定できない。また、6 回われている。地域の安定を確保するためには、この核実験を通じた技術的な成熟などを踏まえれうした重層的な取組をさらに促進・発展させていば、核兵器の小型化・弾頭化の実現に至っている

くことも重要である。

可能性が考えられ、時間の経過とともに、わが国

Association of Southeast Asian Nations

ASEAN Regional ForumASEAN Defence Ministers' Meeting

一方で、この地域は、政治体制や経済の発展段が射程内に入る核弾頭搭載弾道ミサイルが配備さ

階、民族、宗教など多様性に富み、また、安全保障れるリスクが増大していくものと考えられる。

観、脅威認識も各国によって様々であることなど

さらに、北朝鮮は、わが国を含む関係国に対すから、安全保障面の地域協力枠組みは十分制度化る挑発的言動を繰り返しており、13（平成 25）年

されておらず、依然として領土問題や統一問題とには、わが国の具体的な都市名をあげて弾道ミサ

いった従来からの問題も残されている。

イルの打撃圏内にあることなどを強調したほか、朝鮮半島においては、半世紀以上にわたり同一

17（平成 29）年 3 月の弾道ミサイル 4 発同時発射

民族の分断が継続し、南北双方の兵力が対峙するについて、在日米軍基地を打撃目標とする訓練で状態が続いている。また、台湾をめぐる問題のほあったと発表している。最近では、17（平成 29）

か、南シナ海をめぐる問題なども存在する。さら年 9 月 13 日の朝鮮中央放送が、「日本列島を核爆に、わが国について言えば、わが国固有の領土で弾で海中に沈める」旨述べるなど、わが国に対すある北方領土や竹島の領土問題が依然として未解る核兵器による攻撃意思も繰り返し示している。

決のまま存在している。

このような、わが国に対するミサイル攻撃の示唆

これに加えて、近年では、グレーゾーンの事態などの挑発的言動とあいまって、北朝鮮の軍事的が長期化する傾向が継続しており、この事態の解な動きは、わが国の安全に対するこれまでにない決に向けた道筋が見えない中、これがより重大な

重大かつ差し迫った脅威であり、地域及び国際社

事態に転じる可能性が懸念されている。

会の平和と安全を著しく損なうものとなっていキムジョンウン

北朝鮮においては、金正恩国務委員長を指導者る。また、北朝鮮による日本人拉致問題は、わがとする体制への移行後、金正恩委員長を唯一の指国の主権及び国民の生命と安全に関わる重大な問導者とする体制の強化・引き締めが継続している

題であるが、依然未解決であり、北朝鮮側の具体とみられる。北朝鮮は、軍事を重視する体制をと的な行動が求められる。

り、大規模な軍事力を展開している。また、核兵

今日、国際社会で大きな影響力を有するに至っ器をはじめとする大量破壊兵器や弾道ミサイル開た中国は、国際社会における自らの責任を認識

発の推進及び運用能力の向上を図るとともに、大し、国際的な規範を共有・遵守するとともに、地規模な特殊部隊を保持するなど、いわゆる非対称

域やグローバルな課題に対して、より協調的な形的な軍事能力 を引き続き維持・強化しているとで積極的な役割を果たすことが引き続き強く期待考えられる。特に、累次にわたる弾道ミサイルのされている。一方、中国は、独自の国際秩序を形発射による技術的検証などを通じ、新型弾道ミサ

成しようとする動きを見せているほか、継続的に

11

ここでいう非対称的な軍事能力とは、通常兵器を中心とした一定の軍事能力を保有又は使用する相手に対抗するための、例えば、大量破壊兵器、弾道ミサイ
ル、テロ、サイバー攻撃といった、相手と異なる攻撃手段を指す。
日本の防衛

46

観

をより一層進展させていると考えられる。昨今は概図られてきており、特に人道支援・災害救援など、

1 章

イルの開発を含め、弾道ミサイルの研究開発全体

第体的かつ実践的な連携・協力関係の充実・強化が第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

1 章

第
概
観

高い水準で国防費を増加させ、十分な透明性を欠含め、「九段線」に囲まれた海域において中国が主く中で軍事力を広範かつ急速に強化している。特張する権利が否定され、中国の埋立てなどの活動に、中国は、周辺地域への他国の軍事力の接近・の違法性が認定されたところであるが、中国はこ展開を阻止し、当該地域での軍事活動を阻害するの判断に従う意思のないことを明確にしている。

非対称的な軍事能力（いわゆる「アクセス（接近）中国は現在も、砲台といった軍事施設のほか、滑阻止／エリア（領域）拒否」（「A2／AD」）能力）

走路や港湾、格納庫、レーダー施設などをはじめの強化に取り組んでいるとみられるほか、昨今、とする軍事目的に利用し得る各種インフラ整備を

実戦を意識した統合運用体制の構築などを念頭推進し、同地形の軍事拠点化を進めている。また、に、大規模な軍改革を急速に具体化させている。

比中仲裁判断後の 16（平成 28）年 7 月及び 8 月に

また、中国は、東シナ海や南シナ海をはじめとは、中国空軍の H-6K 爆撃機がスカボロー礁付近する海空域などにおいて質・量ともに活動を急速の空域において「戦闘パトロール飛行」を実施し、に拡大・活発化させている。特に、海洋における今後このパトロールを「常態化」する旨、中国国利害が対立する問題をめぐっては、力を背景とし防部が発表するなど、中国軍は南シナ海の海空域

た現状変更の試みなど、高圧的とも言える対応をにおける活動も拡大している。

継続させ、自らの一方的な主張を妥協なく実現しようとする姿勢を継続的に示している。

このような中国の動向は、わが国を含む地域・
国際社会の安全保障上の強い懸念となっており、

わが国周辺海空域においては、中国公船が尖閣今後も強い関心を持って注視していく必要があ

諸島周辺のわが国領海への侵入を繰り返し行ってる。中国による軍事に関する透明性の一層の向上

いるほか、中国海軍艦艇及び航空戦力は、尖閣諸や、国際的な規範を遵守する姿勢の強化が強く求島周辺を含めてその活動範囲を一層拡大してい

められており、中国との間で対話や交流を促進る。16（平成 28）年 6 月には、ジャンカイⅠ級フ

し、相互理解と信頼関係を一層強化し、海洋におリゲート 1 隻が、中国海軍戦闘艦艇としては初めける不測の事態を回避・防止するための取組などて、尖閣諸島周辺の接続水域内に入域し、18（平の信頼醸成措置を進展させていくことが重要な課

成 30）年 1 月には、潜没航行していたシャン級潜題となっている。

水艦及びジャンカイⅡ級フリゲートそれぞれ 1 隻

ロシアは、これまで「強い国家」や「影響力あるが同接続水域内に入域した。潜没潜水艦による同大国」を掲げ、同国の復活を追求してきたプーチ

接続水域内航行は、この時初めて確認された。こン大統領が 18（平成 30）年 3 月に再選され、軍のうした中国海軍の活動は、力を背景とした一方的即応態勢の強化や新型装備の開発・導入を推進すな現状変更の試みであり、かつ、事態を一方的にると同時に、核戦力を引き続き重視していくもの

エスカレートさせるものであることから、我が国と考えられる。

として深刻に懸念している。さらに、中国海軍艦艇による海自護衛艦に対する火器管制レーダーの照射や戦闘機による自衛隊機への異常な接近、独自の主張に基づく「東シナ海防空識別区」の設定といった上空飛行の自由を妨げるような動きを含む、不測の事態を招きかねない危険な行為もみられる。
南シナ海においても、既存の国際秩序とは相容れない独自の主張のもと、多数の地形において大規模かつ急速な埋立てを強行してきた。16（平成28）年 7 月には比中仲裁判断において、中国が主張する「九段線」の根拠としての「歴史的権利」を
47

平成 30 年版 防衛白書

KEY WORD

いわゆる「アクセス（接近）阻止／
エリア（領域）拒否」（「A2／AD」）能力とは米国によって示された概念で、アクセス（接近）阻止（A2：Anti-Access）能力とは、主に長距離能力により、敵対者がある作戦領域に入ることを阻止するための能力を指す。
また、エリア（領域）拒否（AD：Area-Denial）能力とは、より短射程の能力により、作戦領域内での敵対者の行動の自由を制限するための能力を指す。A2／AD に用いられる兵器としては、例えば、弾道ミサイル、巡航ミサイル、対衛星兵器、防空システム、潜水艦、機雷などがあげられる。

アジア太平洋地域の安全保障環境

第1節

歳出の削減が幅広く行われる中においても国防も行われているほか、北方領土への地対艦ミサイ

費の確保に努め、軍の近代化を継続しているほル配備を発表し、北方領土又は千島列島への師団か、最近では、アジア太平洋地域のみならず、北配備計画に言及していることなどから、引き続き極圏、欧州、米国周辺、中東などにおいても軍の北方四島を含む極東におけるロシア軍の動向を注

活動を活発化させ、その活動領域を拡大する傾向

視していく必要がある。

がみられる。

これらのように、一層厳しさを増す安全保障環

イブリッド戦 」を展開して、力を背景とした現状要であり、わが国、オーストラリア、韓国などの変更を行ったとみられており、欧州諸国が強く懸各国が、米国との二国間の同盟・友好関係を構築

念するのみならず、アジアを含めた国際社会全体し、これらの関係に基づき米軍が駐留やローテーに影響を及ぼし得るグローバルな問題と認識されション展開している。独自の主張に基づく力を背ている。また、ロシアは、シリアのアサド政権を景とした一方的な現状変更に対しては、法に基づ擁護するかたちでシリア内戦への介入を行うな

く既存の国際秩序を守るため、域内各国を中心にど、国際的影響力拡大を企図した動きをみせてい国際社会において連携していくことが重要である。

る。

極東においては、ロシア軍による大規模な演習

2参照

図表Ⅰ -1-1-1（わが国周辺における主な兵力の状況（概数））

いわゆる「ハイブリッド戦」については、様々な説明がなされているが、本白書においては、「破壊工作、情報操作など多様な非軍事手段や秘密裏に用いられる軍事手段を組み合わせ、外形上、『武力行使』と明確には認定しがたい方法で侵略を行うこと」として使用している。
日本の防衛

48

観

のため、米軍のプレゼンスは依然として非常に重2

概勢力圏とみなすウクライナにおいていわゆる「ハ1 章

境にあるアジア太平洋地域においては、その安定

第具体的には、欧米などから、ロシアは、自らの第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

図表Ⅰ -1-1-1 わが国周辺における主な兵力の状況（概数）
極東ロシア

8万人（12）

中国

1 章

第

98万人（207）
海兵隊1.5万人（3）750隻 178.7万t

概観2,850機

260隻

北朝鮮

64万t

110万人（33）400機

780隻 11.1万t 550機

韓国
49万人（54）
海兵隊2.9万人（3）240隻 21.5万t
640機

日本

在韓米軍

14万人
（15）

1.5万人
（5）

135隻

80機

48.8万t

400機
在日米軍
2.1万人
（１）

台湾
13万人（15）
海兵隊1万人（3）
390隻
500機

20.5万t

150機
米第７艦隊
30隻
40万t
50艦載機

GTOPO30（USGS）
およびETOPO1（NOAA）を使用（注） １ 資料は、米国防省公表資料、「ミリタリー・バランス（2018）」などによる。
２ 日本については、
平成29年度末における各自衛隊の実勢力を示し、作戦機数は空自の作戦機（輸送機を除く）および海自の作戦機（固定翼のみ）の合計である。
３ 在日・在韓駐留米軍の陸上兵力は、陸軍および海兵隊の総数を示す。
４ 作戦機については、
海軍および海兵隊機を含む。
５ （ ）内は、師団、旅団などの基幹部隊の数の合計。北朝鮮については師団のみ。台湾は憲兵を含む。
６ 米第７艦隊については、日本およびグアムに前方展開している兵力を示す。
７ 在日米軍及び米第7艦隊の作戦機数については戦闘機のみ。

凡例

49

陸上兵力
（20万人）

平成 30 年版 防衛白書

艦艇（20万t）

作戦機（500機）

グローバルな安全保障環境

第第2節

2 節 グローバルな安全保障環境

グローバルな安全保障環境は、現在、2 つの特徴を有する。第一に、依然として世界最大の国力保障環境に影響を与える新たな要因となる可能性がある。

ための役割を果たしていくと考えられるが、同時不安定で統治能力がぜい弱な国家において、国家に、中国、インドなどの更なる発展及び米国の影

統治の空白地域が国際テロ組織の活動の温床とな

響力の相対的な変化に伴うパワーバランスの変化る例が多くみられる2。
テロ組織は、ぜい弱な国境管理を利用して組織の要員、武器、資金源などを獲得しつつ、国境をが、国家間の相互依存関係の一層の拡大・深化を越えた活動を行っている。また、欧米諸国などでもたらしたが、これにより、一国・一地域で生じは、国際テロ組織が拡散する過激思想に感化された混乱や安全保障上の問題が、直ちに国際社会全た者や、紛争地域で戦闘を経験し本国に帰還した体に影響を及ぼす不安定要因として拡大するリス者などによるテロの脅威が懸念されている。過激クが高まっている。関連して、グローバル化の主派組織 ISIL がこれまで繰り返し日本人をテロ攻要な要因の一つであるインターネットやソーシャ

撃の対象に挙げていることや、16（平成 28）年 7

ル・メディアなどの情報通信ネットワークの急激

月のバングラデシュ・ダッカにおけるレストラン

な普及は、非国家主体の意見・主張の発信力や動襲撃テロにおいて邦人が犠牲になったことなども

員力、ひいては国家や国際社会に対する影響力を踏まえれば、国際テロの脅威は、わが国自身の問大きく高めており、例えば、個人が発信する国家

題として正面から捉えなければならない状況とへの批判や国際テロ組織が発信する過激思想が爆なっている。

発的に増殖・拡大したり、全世界へ伝播したりする傾向がみられる 。
1

このように地域紛争の影響やテロの脅威が一国・一地域にとどまらず、国際社会全体に影響をこうした状況の下、グローバルな安全保障上の及ぼす不安定要因として拡大するリスクが増大す課題として、複雑化する地域紛争、深刻化する国

る中で、国際社会がそれぞれの性格に応じた国際

際テロ、大量破壊兵器などの拡散、海洋並びに宇的枠組みや関与のあり方を検討し、適切な対処を

宙空間及びサイバー空間などの新たな領域の安定模索することがより重要となっている。地域紛争

的利用の確保などが顕在化している。

に関しては、近年国連 PKO の任務が武装解除の監視、治安部門の改革、選挙や行政監視、難民帰（1）地域紛争・国際テロ

還などの人道支援など、文民や警察の活動を含む

世界各地で発生している紛争の性格は一様では幅広い分野にまで拡大しており、特に女性を含む

ないが、紛争が長期化する場合、紛争にともない文民の保護や平和構築などの任務の重要性が増し発生した人権侵害、難民、飢餓、貧困などが、紛争ている。また、国連安保理に授権された多国籍軍

当事国にとどまらず、より広い範囲に影響を及ぼや地域機構などが、紛争予防・平和維持・平和構す可能性が高まると考えられる。また、資源・エ

築に取り組む例もみられる。

ネルギーの獲得競争や気候変動の問題が今後一層

国際テロ対策に関しては、テロ組織の活動領域顕在化し、地域紛争の原因となるなど、国際安全が国境を越えて拡大していることから、国際的な

1

2

このような動きの制御は、権威主義国家のように国民に対する統制が強い国家にとっても、また、国際テロ組織の活動を封じ込めようと努力する国際社会にとってもより困難になってきている。その結果、権威主義国家であっても国内統治や国政運営に対する国民世論に従来より配慮せざるを得なくなっている
ほか、国際社会にとっては解決すべき問題がより複雑化し、その対応がより困難になっている。
統治機構の弱体化は、本文で述べたように、国際テロ組織の活動の温床になり得ると同時に、大規模災害や感染症の爆発的な流行・拡散などのリスクへの対処をより難しくするという側面もある。
日本の防衛

50

観

第二に、グローバル化や技術革新の急速な進展

概により、国際社会の多極化が進行している。

1 章

こうした中、中東・アフリカ地域では、政情が第を有する米国は、引き続き、世界の平和と安定の第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

協力の重要性が高まっており、現在、軍事的な手ていることに加え、既存の国際秩序とは相容れな

段によるもののほか、テロ組織の資金源の遮断やい独自の主張に基づいて自国の権利を一方的に主テロリストの国際的な移動の防止を目的とした取張し、又は行動する事例がみられるようになって組などが国際社会全体として行われている。

おり、公海における航行の自由や上空飛行の自由の原則が不当に侵害されるような状況が生じてい（2）大量破壊兵器の拡散る。昨今の中国による南シナ海における大規模かつ急速な埋立て、砲台といった軍事施設及び軍事器及びそれらの運搬手段である弾道ミサイルなど目的に利用し得る各種インフラ整備の推進によるの拡散問題は、依然として、東アジアを含む国際軍事拠点化の進展は、一方的な現状変更及びその社会にとっての大きな脅威の一つとして認識され既成事実化を一層進展させる行為である。こうしている。化学兵器については、17（平成 29）年 2た状況に対し、国際社会においては、ソマリア

月に発生したマレーシアにおける金正男氏の殺害

沖・アデン湾などにおける海賊対処の継続のほ事件において、マレーシア警察は、遺体から化学か、自由で開かれた海洋秩序をはじめとした法に兵器禁止条約（CWC）で生産・使用等が禁止さ基づく既存の国際秩序を守るための国際社会によれた VX が検出されたと発表しているほか、17る連携や、海洋及び空における不測の事態を回（平成 29）年 2 月に発生した英国における元ロシ

避・防止するための取組などが行われている。

1 章

第核・生物・化学（NBC）兵器などの大量破壊兵
Nuclear, Biological and Chemical

概観

ア情報機関員襲撃事件において、イギリスのメイ
首相は、「ロシアによって開発された軍用の神経（4）宇宙空間及びサイバー空間剤『ノビチョク』が使用されたことが明らかであ

昨今、従来からの活動領域である陸・海・空にり、襲撃の責任はロシアにある可能性が極めて高

加え、宇宙空間やサイバー空間といった新たな活い」と声明で発表している。また、シリア情勢を

動領域の安定的利用の確保が国際社会の安全保障

めぐっては、17（平成 29）年 4 月、米国は、アサ上の重要な課題となっている。軍事科学技術の一ド政権がシリア北西部イドリブ県南部の反体制派層の進展や近年の情報通信技術（ICT）の著しいが支配する地域に対して化学兵器による攻撃を実進展などにより、社会インフラや軍事活動などの施したと判断し、攻撃を実施した航空機の拠点で宇宙空間やサイバー空間への依存が高まる一方、あり、化学兵器が貯蔵されていたとされるシャイ国家による対衛星兵器の開発や、政府機関の関与

ラト飛行場に対するミサイル攻撃を実施した。さも疑われるサイバー攻撃の多発化は、宇宙空間やらに、18（平成 30）年 4 月、米国、英国及びフラサイバー空間の安定的利用に対するリスクを増大

ンスは、アサド政権がシリアの首都ダマスカス近させている。近年、各国においては、衛星などの郊の東グータ地区において、再び民間人に対して宇宙資産に対する脅威を監視する能力の獲得に向化学兵器を使用したと判断し、3 か所の化学兵器

けた具体的な取組や民間企業も含めた国全体とし関連施設に対するミサイル攻撃を実施し、化学兵てのサイバー攻撃対処能力の強化が進められてい器の使用と拡散を抑止するとの決意を示した。

るほか、国際社会においては、宇宙空間やサイ

また、国際テロ組織などの非国家主体による大量破壊兵器などの取得・使用といった懸念も引き

Information and Communications Technology

バー空間における一定の行動規範の策定を含め、法の支配を促進する動きがみられる。

続き指摘されており、核物質その他の放射性物質を使用したテロ活動に対応するための国際社会による取組が継続している。

（5）技術
技術革新の急速な進展は、軍事分野にも波及しており、米国、中国及びロシアなどの主要国は、（3）海洋

精密誘導技術、無人化技術、人工知能（AI）技術、

国際的な物流を支える基礎として重視されてきステルス技術などの研究開発を重視しているとみた海洋に関しても、各地で海賊行為などが発生しられる。このような軍事科学技術の進歩は、民生51

平成 30 年版 防衛白書

グローバルな安全保障環境

第2節

開発や国際的な移転が、各国の軍事能力向上に大で広範な安全保障上の課題や不安定要因に直面しきな影響を与える可能性が考えられる。一方で、ている。これらに対応するための軍事力の役割も先端技術を有しない国家や非国家主体は、大量破

また、武力紛争の抑止と対処に加え、紛争の予防

壊兵器やサイバー攻撃などの非対称的な攻撃手段

から復興支援に至るまで多様化しており、軍事力の開発・取得や先進諸国の技術の不正な取得をが重要な役割を果たす機会が増加している。同時

行っていくものとみられる。こうした軍事技術のに、軍事力が役割を果たすに際しては、外交、警開発動向は、各国の軍事戦略や各国間の戦力バラ

察・司法、情報、経済などの手段とも連携のとれ

ンスに大きな影響を与えると考えられる。

た総合的な対応が必要になっている。

1 章

このように、今日の国際社会は、複雑かつ多様

第技術の発展にも依るところが大きく、民生技術の

概
観

日本の防衛

52

第

2
第

章

諸外国の防衛政策など

1 節 米国2 章

第1 ■ 安全保障・国防政策
17（平成 29）年 1 月に発足したトランプ政権
は、近年のグローバルなパワーバランスの変化、

諸外国の防衛政策など

ウクライナや南シナ海をめぐる力を背景とした現状変更の試み、これまでになく重大かつ差し迫った脅威となっている北朝鮮による核兵器・弾道ミサイルの開発や運用能力の向上及び国際テロ組織による活動の活発化など、新たな安全保障環境の生起とも相まって、米国の世界への関わり方をこれまでのものから大きく変化させつつあるとの指摘がある。一方、米国はグローバルな競争を見据
えつつ、力に裏打ちされる米国の価値観及び影響
力は、世界をより自由で安全で繁栄したものとするとの信念のもと、引き続きその世界最大の総合

18（平成 30）年 2 月 6 日、米下院軍事委員会で国家防衛戦略及び核態勢の見直しについて証言するマティス国防長官【米国防省提供】

的な国力をもって世界の平和と安定のための役割

る完全な非核化を追求する取組を続けている。まを果たしていくものと考えられる。

た、米国は、昨今の南シナ海における中国の動き

トランプ政権は、「米国第一」の統治ビジョンのも念頭に、「航行の自由作戦」を継続していく姿勢

もと、力による平和を掲げ、軍の再建や同盟の重を示しており、トランプ大統領は、17（平成 29）

視などの方針を打ち出している。また、政権発足

年 11 月のアジア歴訪において表明した「自由で後 1 年足らずで国家安全保障戦略（NSS）を公表

開かれたインド太平洋」のビジョンにおいても航したのを皮切りに、国家防衛戦略（NDS）、「核態

行の自由の重要性を指摘した（本節 1 項 3 参照）。

勢の見直し」（NPR）をそれぞれ公表し、トランプ

米国はインド太平洋地域以外の安全保障上の課

政権の安全保障・国防戦略の方針を明らかにし題にも対処している。14（平成 26）年以降、イラた。

ク・レバントのイスラム国（ISIL）などによるイ

1

National Security Strategy

2

National Defense Strategy

Nuclear Posture Review

Islamic State of Iraq and the Levant

地域をめぐる安全保障に関して、米国は、インラク及びシリアにおける攻勢を受け、同年 8 月以

ド太平洋地域の安全保障を重視する姿勢を明確に降、米国は空爆をはじめとする対 ISIL 軍事作戦としており、特に北朝鮮の核能力などは米国、同盟

して「固有の決意作戦」（OIR）を主導している。

国などにとって急迫かつ予測不可能な脅威である

また、18（平成 30）年 4 月にはシリアのアサド政との認識のもと、制裁を維持しつつ、北朝鮮によ

権が化学兵器を使用したと判断し、英、仏ととも

1
2

53

Operation Inherent Resolve

NSS は、米国の安全保障上の国益を守り、目標を達成するための政治、経済、軍事、外交政策などを包括的に示すもの。
NDS は、大統領と国防長官に最大限の戦略的柔軟性を与え、要求に見合う戦力構成を決定し、直近の国家安全保障戦略を支えるもの。
平成 30 年版 防衛白書

米国

第1節

撃 を実施し、大量破壊兵器の生産・拡散・使用

は、地域のパワーバランスの変化はグローバルなに対して強力な抑止力を確立する姿勢を明確にし影響をもたらし、米国の国益を脅かし得るとの認ている。さらに、17（平成 29）年 8 月にはアフガ識を示しつつ、米国、同盟国及びパートナーに対ニスタン・南アジア戦略を発表し、アフガニスタして競争をしかける主要な挑戦者として、中国及ンへの関与を継続するとした上で、同年 9 月にはびロシアという「修正主義勢力」、イラン及び北朝

マティス国防長官がアフガニスタンに 3,000 人以

鮮という「ならず者国家」、ジハード主義テロリス

上の米兵を増派することを明らかにした。このほトをはじめとする「国境を越えて脅威をもたらす

か、ウクライナをめぐるロシアの行動を踏まえ、組織体」、の 3 つを掲げている。このうち、中国及NATO の安全保障への関与及び抑止力を強化す

びロシアは、米国の力、影響力及び利益に挑戦し、るため、19 会計年度国防省予算要求において、米国の安全保障と繁栄を蝕もうとしており、北朝「欧州抑止イニシアティブ」4 の関連予算を前年度

鮮及びイランは地域の不安定化を促し、米国及びの48億ドルから65億ドルに増やしている。一方、同盟国を脅かしているとした。
また、18（平成 30）年 1 月に公表された NDS

る安全保障を享受しながら、負担の少ないことがは、米国の安全保障上の主要な懸念は、テロでは指摘される一部の同盟国が、応分の負担を負うべなく、中国及びロシアとの長期にわたる戦略的競きであるとの考え方のもと、NATO 加盟国に対争であり、中国とロシアは、米国や同盟国が築いして国防費を GDP の 2％以上に引き上げる目標

た自由で開かれた国際秩序を害しており、独自のの早期達成を求めている。

権威主義モデルと合致する世界を形成しようとしトランプ政権発足から 1 年が経過し、NSS など
において安全保障・国防政策の方向性が示されたていることが一層明確化していると指摘している。

中、今後、かかる戦略のもとで進められる具体的

さらに、18（平成 30）年 4 月に実施したシリアな安全保障・国防政策の動向が注目される。また、への軍事行動について、トランプ大統領は、化学

アジア太平洋、中東及び欧州などをめぐる情勢の兵器の生産・拡散・使用に対して強力な抑止力を変化や 18（平成 30）年 11 月に実施される中間選確立することは米国の国家安全保障上の重大な利挙が米国の安全保障・国防政策にどのような影響益であると述べている。

を与えるのかについても注目される。

このような認識を考慮すれば、米国は、自国や同盟国の利益、国際秩序を脅かすことを試みる国

1 安全保障認識家や組織を安全保障上の脅威として認識しており、トランプ政権は、オバマ前政権の脅威認識を

オバマ前政権期の 15（平成 27）年 7 月に公表

基本的に引き継ぎながらも、特に中国及びロシアされた国家軍事戦略（NMS）は、国際秩序の主要がもたらす脅威を優先的に対処すべき課題に位置な側面を見直すことを試み、米国の国家安全保障

づけるとともに、北朝鮮、イラン及び過激派組織

上の利益を脅かすような形で行動する「修正主義のほか、大量破壊兵器の生産・拡散・使用がもた国家」として、ロシア、中国、イラン、北朝鮮を明らす脅威にも引き続き対処する方針であると考え示的に列挙したほか、ISIL などの暴力的な過激派られる。

National Military Strategy

組織が差し迫った脅威になっているとした。

34

米東部時間 4 月 13 日 2100（日本時間 14 日 1000）、米国はフランス及び英国と共同でシリア政権の化学兵器関連拠点 3 か所を攻撃し、米国防省は使用された巡航ミサイル計 105 発は全て目標を攻撃したと確信していると発表した。このうち米軍は、駆逐艦 2 隻、巡洋艦 1 隻、攻撃原潜 1 隻からそれぞれトマホー
ク 30 発、30 発、6 発を発射したほか、B-1B 戦略爆撃機 2 機から JASSM19 発を発射した。
米国が北大西洋条約機構（NATO）の同盟国及びパートナー国に対し、安全保障及び地域統合へのコミットメントを再保証するため、欧州における米軍のプレゼンスの増加、NATO 同盟国などとのさらなる二国間・多国間の訓練・演習の実施、欧州における米国装備の事前集積の強化などを行う取組。従来、「欧
州再保証イニシアティブ」と呼ばれていたが、2019 年度予算教書では「欧州抑止イニシアティブ」という名称に変更されている。
日本の防衛

54

諸外国の防衛政策など

米国は、安全保障政策においては、米国が提供す

2 章

一方、17（平成 29）年 12 月に公表された NSS

3

第にシリアの化学兵器関連施設に対するミサイル攻第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

2 安全保障・国防戦略地域で生じることを抑止することを念頭に、機動力、抗たん性及び即応性を有し、柔軟性がある戦

2 章

第トランプ大統領が策定した NSS は、「米国第一」

力態勢や運用方法を構築するほか、核戦力、宇や、国際政治では力が中心的な役割を果たすとい宙・サイバー空間、C4ISR、ミサイル防衛、先進う現実主義に基づくとしつつ、過去 20 年間、米国的な自律型システムなどにおける能力の近代化をが行ってきた関与や国際社会への取り込みによっ推進するとしている。また、侵略を抑止する決意て、競争相手が無害な相手や信頼し得るパートは示す一方、動的な戦力展開、軍事態勢及び作戦

ナーに変わるという想定に基づく政策を変える必は敵に予測不可能なものとする考えを示してい要があるとしている。その上で、競争的世界におる。また、②の同盟の強化においては、（ⅰ）相互

いて、①米国民、本土及び米国の生活様式の保護、の尊重、責任、優先順位及び説明責任という基礎②米国の繁栄の促進、③力を通じた平和の維持、を守ること、（ⅱ）地域的な協議メカニズム及び共④米国の影響力の推進、の 4 つの死活的利益を守同計画の拡大、（ⅲ）相互運用性の深化、の 3 つをるとの戦略方針を掲げている。

重視している。一方で、防衛能力の近代化への効

諸外国の防衛政策など

また、米国の軍事力を再建し、最強の軍隊を堅果的な投資を含め、相互に有益な集団安全保障に持するとともに、宇宙やサイバーを含む多くの分対して同盟国及びパートナーが公平な分担に貢献

野で能力を強化するほか、インド太平洋、欧州及することを期待するとしている。

び中東において力の均衡が米国を利するものになるよう努めるとしている。さらに、同盟国やパート
ナーは米国の偉大な力であり、緊密な協力が必要

3 インド太平洋地域への関与であるとしつつ、同盟国やパートナーに対し、共通

トランプ政権においては、オバマ前政権が掲げの脅威に立ち向かうために意志を示し、能力面でていた「アジア太平洋地域へのリバランス」とい貢献するよう求めている。なお、米国は、世界の至うキーフレーズが使用されなくなった一方で、政る所で高まりつつある政治的、経済的及び軍事的権発足当初から同地域への米国のコミットメント

競争に対応するとする一方、唯一無二の軍事力をや地域におけるプレゼンスの強化を通じ、同地域保有し、同盟国及び米国が持つすべての力の手段を重視する姿勢が示されている5。

を完全に統合することで、有利な立場から、競争

特に、トランプ政権は、核・弾道ミサイルの開相手と協力できる分野を模索していくとしている。

発を続ける北朝鮮に対し最大限の圧力をかける取

NSS を踏まえてマティス国防長官が策定した組を継続するという方針の下、外交的取組においNDS は、中国・ロシアとの長期にわたる戦略的競争を、米国の安全保障と繁栄に及ぼす脅威の大
きさと脅威が増大する可能性から、国防省の主要な優先事項と位置付けている。その上で、競争空間を拡大するため、①決定的な攻撃力を有する戦力の構築、②同盟の強化及び新たなパートナーの獲得、③より大きな成果と予算活用のための国防
省改革、の 3 つに取り組む方針を掲げている。
このうち、①の戦力構築においては、戦争に備えることを優先し、戦時において、1 つの主要国による侵攻を打ち破り、機に便乗した侵攻が他の
5

55

17（平成 29）年 11 月 12 日、西太平洋で海自護衛艦と共同訓練を行う
米空母「ロナルド・レーガン」「セオドア・ルーズベルト」及び「ニミッツ」【米海軍提供】

17（平成 29）年 2 月 4 日、政権発足後 2 週間という非常に早い段階で日本を訪問したマティス国防長官が、日米防衛相会談の中で、米国にとってアジア太平
洋地域は優先地域であり、米軍の継続したプレゼンスを通して同地域への米国のコミットメントを強化していく旨強調した。また、同長官は 6 月のシャング
リラ会合において、アジア太平洋地域を優先地域と位置づけ、同盟の強化、地域国に対する力の付与、地域における米軍能力の強化を掲げつつ、海軍艦艇の60％、陸軍の 55％、艦隊海兵軍の約 3 分の 2 を太平洋軍の責任地域に配備しているほか、海外の戦術航空アセットの 60％を同地域に配備すると述べた。
平成 30 年版 防衛白書

米国

第1節

ても軍事オプションによる裏付けが重要な役割を決定であるとした上で、強固で連携のとれた防衛

果たすとの認識を示すとともに、北朝鮮の侵攻にの立場を維持することで、外交官が強い力に裏打対して圧倒的な力をもって対応する用意があるこ

ちされた立場から交渉できるようにするとした。

とを明確にしてきた。

一方、米国は、北朝鮮が核開発を終わらせるため

実際に、北朝鮮に対し軍事的プレゼンスを示すの具体的で検証可能な措置を取るまで制裁を維持

も の と し て、17（ 平 成 29）年 6 月 に 空 母「 カ ーするほか、在韓米軍も維持する姿勢を明確にしてル・ヴィンソン」及び「ロナルド・レーガン」をいる。
（第 2 節 1 項 5（1）参照）。
月に行ったアジア歴訪において、日本が掲げるン」、「セオドア・ローズベルト」及び「ニミッツ」「自由で開かれたインド太平洋戦略」に共鳴するを中心とする 3 個空母打撃群が日本海に展開した形で、法の支配の尊重、航行の自由などの原則のほか、同年 10 月には原子力潜水艦「ツーソン」及遵守を重視する、自由で開かれたインド太平洋地

び「ミシガン」が韓国に寄港した。また、同年 12域を促進していくことを表明するとともに、地域

月に実施された米韓合同の定例飛行訓練「ビジラにおける同盟関係を強化することを強調した。

ント・エース」では、同訓練として初めて F-22 及

これに関連し、NSS は、中国がインド太平洋地

び F-35 が参加した。さらに、同年 5 月から 12 月

域から米国を追いやり、自身に有利に地域秩序をまでの間、B-1B 戦略爆撃機が毎月、朝鮮半島上空

変えようとしているとしつつ、米国の同地域へのを 飛 行 し た。こ の ほ か、同 年 4 月 に 在 韓 米 軍 にアクセスを制限し、自らがより自由な手足を得る

THAAD システム 2 基が配備されたのに続き、同ために計画した急速な軍事近代化の取組を進めて

年 9 月には 4 基が追加され、計 6 基での運用が開いると強調した。その上で、インド太平洋地域に始された。

おける戦略として、海洋の自由、領有権及び海洋

6Terminal High Altitude Area Defense

18（平成 30）年 3 月には、北朝鮮が非核化の意

紛争の国際法に基づく平和的解決に対するコミッ

思表明などを行ったとされることを受けて、トラトメントを強化するとしつつ、日米豪印 4 か国のンプ大統領が米朝首脳会談に前向きな意思を示し協力や、同盟国・パートナーとの強力な防衛ネッ

た結果、同年 6 月 12 日に史上初の米朝首脳会談

トワークの発展などを促進するとしている。同様が実施され、両首脳は、米朝双方が朝鮮半島におに、NDS は、中国が軍隊の近代化、浸透工作及びける永続的で安定した平和体制の構築に向け協力

略奪的経済を活用し、他国に強要する形でインドするとともに、金正恩委員長が朝鮮半島の完全な

太平洋地域を自国にとって好都合になるよう再構

非核化に向けた意思を明確に示した上で、引き続築し、覇権を築くことを目指していると指摘した

き米朝間で交渉を行っていくことを確認した。こ上で、自由で開かれたインド太平洋地域は繁栄及の会談を受け、同月 18 日及び 22 日、米国防省は、

び安全を提供するとしつつ、侵略を抑止し、安定

8 月に予定していた米韓指揮所演習「フリーダ性を維持し、共通領域への自由なアクセスを確保

ム・ガーディアン」及び直近 3 か月以内に予定さすることが可能なネットワーク化された安全保障

れていた「韓国海兵隊交流プログラム 」における構造へとインド太平洋地域における同盟及びパー2 回の訓練をそれぞれ停止すると発表した。この

トナーシップを強化するとしている。

7

点について、マティス国防長官は、同月 29 日に実

さらに、中国の海洋進出をめぐる問題をめぐっ施した日米防衛相会談後の共同会見で、米国の外て、マティス国防長官は、17（平成 29）年 6 月の交官が力強く交渉し、朝鮮半島において平和的解

シャングリラ会合において、南シナ海における中国

決をもたらすための展望を高めるために下されたの建設活動の範囲や影響は、軍事拠点化という性

6

ターミナル段階にある短・中距離弾道ミサイルを地上から迎撃する弾道ミサイル防衛システム。大気圏外及び大気圏内上層部の高高度で目標を捕捉し迎撃する。弾道ミサイル防衛システムについては、Ⅲ部 1 章 2 節参照
7 「韓国海兵隊交流プログラム」（KMEP：Korean Marine Exchange Program）は、沖縄に駐屯する米海兵隊及び韓国海兵隊が毎年定期的に行う合同訓練。
18（平成 30）年に KMEP により計画された訓練は合計 19 回で、同年 6 月 22 日時点ですでに 11 回が実施済みであったとされる。
日本の防衛

56

諸外国の防衛政策などに続き、同年 11 月には空母「ロナルド・レーガ

2 章

また、トランプ大統領は、17（平成 29）年 11

第中心とする 2 個空母打撃群が日本海に展開したの

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

質、国際法の無視、他国の利益に対する軽視、平和備している。さらに、同年 3 月には、空母「カーな問題解決をはねつける取組などの点で他の国のル・ヴィンソン」を米空母として 40 年以上ぶり

ものとは異なっており、米国は、現状に対する一方にベトナムに寄港させた。このほか、同年 7 月に的で強制的な変更を受け入れることはできないとは、駆逐艦 2 隻を派遣し、台湾海峡を通過させた

明言した。その上で、戦略的に重要な東シナ海及びと報道されている。

南シナ海において、権利、自由及び海洋の合法的使用、並びに各国がこれらの権利を行使する能力を維持することにコミットするとしつつ、国際法が認

4 国防分野におけるイノベーション構想

2 章

第諸外国の防衛政策など

める如何なる場所でも飛行、航行及び作戦を継続

14（平成 26）年 11 月、ヘーゲル国防長官（当し、南シナ海などにおけるプレゼンスを通じ決意時）はイノベーションにより軍事的優位を達成すを示していくことを明確にした。実際に、米軍は同ることを目的として国防イノベーション構想

年 5 月、7 月、8 月、10 月、18（ 平 成 30）年 1 月、3（DII）を発表し、これが第 3 のオフセット戦略9 へ

月及び 5 月に、南シナ海で中国が主権を主張すると発展することを期待する旨述べた。また、カー

島嶼・岩礁の12 海里以内やその周辺海域において

ター国防長官（当時）は 15（平成 27）年、DII の「航行の自由作戦」を実施したと報道されている 。

一環として、革新的な民生技術を軍事分野に取りまた、18（平成 30）年 5 月、米国防省は、中国が南込むため、国防省と民生部門の架け橋としてシリ沙諸島の地形において対艦ミサイル、地対空ミサ

コンバレーに国防イノベーション実験ユニット

イルなどを展開したとしつつ、これらの兵器システ（DIUx）を設置した。

8

ムの設置は軍事使用のみに限られると指摘した上

トランプ政権は、DII や第 3 のオフセット戦略

で、南シナ海におけるこうした中国の継続的な軍といった名称を使用しなくなっているが、17（平事拠点化に対する初期的対応として、中国海軍に成 29）年 8 月、マティス国防長官は DIUx や IT 企

対する18（平成 30）年の多国間訓練「環太平洋合業を訪問して新技術を国防省のために活用する方同演習（リムパック）」への招待を取り消した。

法について議論を行い、同行記者団に対し、国防

米国は、このような対中認識や地域戦略を踏ま

省のイノベーション構想は最優先課題の一つであえ、「自由で開かれたインド太平洋地域」のビジョるとするとともに、DIUx の重要性を指摘した。

ンに基づく取組を進めていくと考えられる。

また、NSS は、伝統的な防衛産業基盤の外で発展

なお、インド太平洋地域におけるプレゼンス強している核心的技術を活用すべきとの方針を掲げ化をめぐる動きとして、米軍は、17（平成 29）年ているほか、NDS も、国防省は、修正主義国家な

1 月に海兵隊仕様の F-35B 戦闘機を岩国基地に配どに対し、イノベーションで勝る必要があるとし備したのに続き、同年 10 月にはアジア太平洋地

つつ、基層的な軍事的優位を獲得するための民間域としては初めて空軍仕様の F-35A 戦闘機を嘉技術の迅速な応用を含め、自律型人工知能や機械

手納基地に 12 機展開させた。また、18（平成 30）

学習の軍事への応用に幅広く投資するとしてい年 1 月には、核搭載が可能な B-2 爆撃機及び B-52

る。このような状況を勘案すれば、米国は、国防

爆撃機をグアムに展開させたほか、強襲揚陸艦

分野におけるイノベーションを引き続き重視して「ボノム・リシャール」に代わり、F-35B 戦闘機

いくものと考えられる。

を艦載可能な強襲揚陸艦「ワスプ」を佐世保に配
8

9

57

トランプ政権においては、17（平成 29）年 5 月、駆逐艦「デューイ」が南沙諸島・ミスチーフ礁の 12 海里以内で、同年 7 月、駆逐艦「ステザム」が西沙諸島・
トリトン島の 12 海里以内で、同年 8 月、駆逐艦「ジョン・S・マケイン」が南沙諸島・ミスチーフ礁の 12 海里以内で、同年 10 月、駆逐艦「チェイフィー」が西沙諸島周辺で、18（平成 30）年 1 月、駆逐艦「ホッパー」がスカボロー礁の 12 海里以内で、同年 3 月、駆逐艦「マスティン」がミスチーフ礁の 12 海里以内
で、同年 5 月、駆逐艦「ヒギンズ」及び巡洋艦「アンティータム」が西沙諸島の 12 海里以内で、それぞれ「航行の自由作戦」を実施したとされている。
なお、オバマ前政権においては、15（平成 27）年 10 月、駆逐艦「ラッセン」が南沙諸島・スビ礁の 12 海里以内で、16（平成 28）年 1 月、駆逐艦「カーティス・
ウィルバー」が西沙諸島・トリトン島の 12 海里以内で、同年 5 月、駆逐艦「ウィリアム・P・ローレンス」が南沙諸島・ファイアリークロス礁の 12 海里以
内で、同年 10 月、駆逐艦「ディケーター」が西沙諸島周辺で、それぞれ「航行の自由作戦」を実施した。
米国の「第 3 のオフセット戦略」とは、敵の有する能力と異なる非対称的な手段を獲得することにより、相手の能力をオフセット（相殺）する考え方に基づくものであり、これまでに①核兵器の抑止力（1950 年代）、②精密誘導・ステルス技術（1970 年代）といった 2 つの時代があったとされる。
平成 30 年版 防衛白書

米国

第1節

勢を示している。

5 核・ミサイル防衛政策

一方、トランプ大統領が NPR と並んで策定するよう指示していた「弾道ミサイル防衛の見直し」

役割や規模を低減させる米国の取組に他国も続くは、これまでのところ公表されていない。これにと期待したが、中国及びロシアによる核戦力増強、

関し、18（平成 30）年 3 月、ミサイル防衛につい北朝鮮による核・ミサイル開発の進展など、前回て議会証言を行ったルード国防次官は、見直し作の NPR が公表された10（平成 22）年以降、安全業を進めているとしつつ、今次見直しでは、弾道保障環境は急速に悪化し、これまでにない脅威やミサイル攻撃以外にも巡航ミサイル、極超音速滑不確実性がもたらされていると指摘した。その上空兵器などによるミサイル攻撃の脅威が存在してで、米国の核兵器の役割として、①核・非核攻撃

い る こ と を 踏 ま え、「ミサイル防衛見直し」

10

Missile Defense Review

らず者国家のミサイルが米本土に与える脅威に対④将来の不確実性に対するヘッジ、を掲げている。

抗するため、地上配備型迎撃ミサイル 20 基の追また、米国、同盟国などの死活的な利益を守る

加配備、再設計迎撃体 12（RKV）による地上配備べき極限の状況においてのみ核兵器の使用を検討

型迎撃ミサイルの能力強化、アラスカ、ハワイ及するとしつつ、極限の状況には、米国及び同盟国

び太平洋地域における新たなミサイル追跡・識別に対する重大な非核戦略攻撃を含み得ることを明センサーの配備などを通じ、米本土ミサイル防衛

確にするとともに、先制不使用政策は採用せず、を強化することを掲げた。欧州、中東及びインド

核で対応する可能性がある状況への曖昧性を保持

太平洋の各地域におけるミサイル防衛についてする政策を維持する考えを示している。さらに、は、ペトリオット、THAAD、SM-3 の追加配備を様々な敵対者、脅威、状況に対応して効果的に抑通じ態勢を強化すると述べた。また、同盟国や止を行うため、個別に対応したアプローチを適用

パートナーが、ミサイル防衛能力を確保するととするとともに、核の近代化や新たな核能力の開もに、米国のミサイル防衛体制との相互運用性を発・配備を通じ、核能力の柔軟性及び多様性を高向上させるための協力を強化していく方針を示しめることにより抑止力の実効性を確保する方針をた。さらに、先進技術に関して、ミサイル防衛シ掲げている。具体的には核の 3 本柱 を維持しつ

ステムのセンサー識別能力の向上、ブースト段階

つ換装するほか、新たな核能力として、短期的ににおけるミサイル迎撃用レーザー、新たな宇宙配は既存の潜水艦発射型弾道ミサイル（SLBM）の備型センサー、多目標迎撃体 13（MOKV）などの一部の弾頭を改修して低出力化するとともに、長分野に取り組んでいくとした。

11

Redesigned Kill Vehicle

Multi-Object Kill Vehicle

期的には既存技術を活用して核搭載の海洋発射型
巡航ミサイル（SLCM）を追求するほか、老朽化した核・非核両用戦術航空機（DCA）に代わり、

6 19 会計年度予算

F-35A に核能力を組み入れていくとしている。ま近年、米国政府の財政赤字が深刻化しており、た、同盟国に対する拡大抑止にコミットし、必要

11（平成 23）年に成立した予算管理法において、

であれば、北東アジアなど、欧州以外の地域に21 会計年度までに政府歳出を大幅に削減するこ

DCA と核兵器を前方展開する能力を維持する姿とが規定された14。また、13（平成 25）年 3 月に10 10（平成 22）年に公表された NPR は、核兵器のない世界を目指し、米国の核兵器の役割の低減、低減された核戦力レベルでの戦略的抑止と安定の維持などの目標を提示していた。
11 核の 3 本柱は、「ICBM ミニットマンⅢ」、「SLBM トライデントⅡ D5 搭載の戦略原子力潜水艦（SSBN）」及び「戦略爆撃機 B-52 及び B-2」からなる。
12 再設計迎撃体は、信頼性、製造性、試験性、費用効率性を高めた迎撃体。
13 多目標迎撃体開発計画は、目標識別能力を高めるとともに、1 発の迎撃ミサイルに複数の迎撃体を搭載可能にすることで複数の目標を破壊する能力を開発することによって、迎撃ミサイルの性能を向上させるもの。
14 12（平成 24）年 1 月、国防省は、同法の成立を踏まえた具体的な国防歳出削減額が、12 会計年度から 21 会計年度までの 10 年間で約 4,870 億ドル（13 会
計年度から 17 会計年度までの 5 年間で約 2,590 億ドル）に上ることを発表した。
日本の防衛

58

諸外国の防衛政策など③抑止が失敗した場合における米国の目標達成、2 章の抑止、②同盟国及びパートナーに対する保証、 （MDR）として策定する旨述べた。その上で、な

第18（平成 30）年 2 月に公表された NPR は、核の

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

図表Ⅰ -2-1-1 米国の国防費の推移
対前年度伸率（％）

国防費（百万ドル）（百万ドル）
800,000（％）
20

700,000(※推定)600,000

10

500,000
400,000

5

300,0000

200,000－5

100,000
0

15

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

－10
2018（年度）

第2 章（注） 1 Historical Tables（Outlays）による狭義の支出額
2 2018年度の数値は推定額

は、予算管理法の規定により、国防歳出を含む政加配備を完了させるとしている。

諸外国の防衛政策など

府歳出の強制削減が開始されたが、その後、2 度マティス国防長官は 18（平成 30）年 1 月、米軍にわたり成立した超党派予算法により、14 会計の競争力は全ての作戦領域において劣化してお年度から 17 会計年度予算まで強制削減は緩和さ

り、国防費の上限枠が悪影響を及ぼしていることれた 。さらに、トランプ政権が米軍再建のためを指摘しつつ、安定し予測可能な予算が必要であ

国防歳出の強制削減を終わらせる方針を掲げる

る旨述べているほか、軍の構築においては能力と中、18（平成 30）年 2 月にも超党派予算法が成立

規模の両方が重要であるとした上で、現在は規模し、18 及び 19 会計年度において、強制削減によの構築を重視していると言及している。このため、る上限を大幅に上回る国防予算枠が認められた 。

トランプ政権は、十分かつ安定した国防予算の確こうした中、18（平成 30）年 2 月に議会に提出

保を追求しつつ、短期的には戦力規模の充実に重された 19 会計年度予算教書における国防省予算点を置くとともに、能力についても中長期的視点

要求においては、前年度比約 7％増となる 6,170に立ち拡充していくための予算措置を図っていく

億ドル の基本予算を計上したほか、海外におけと考えられる。

15

16

17

る作戦経費については、「固有の決意作戦」や「欧参照

図表Ⅰ -2-1-1（米国の国防費の推移）

州抑止イニシアティブ」の予算額を増加させるな
どして計 690 億ドルを計上した18。また、兵力規
模では、前年度比 24,100 人増となる 1,338,100

図表Ⅰ -2-1-2 統合軍の構成
大統領

人の確保、装備品の調達では、M-1 戦車改良型：地域別統合軍

135 両（前年度 56 両）、戦闘艦艇 10 隻（同 8 隻）、

国防長官

F-35 戦闘機 77 機（同 70 機）の調達などの目標が統合参謀本部議長示された。さらに、弾道ミサイル防衛については、
アラスカに 40 基、カリフォルニアに 4 基配備している地上配備型迎撃ミサイルについて、北朝鮮
及びイランの ICBM による脅威を踏まえつつ、
23（平成 35）年末までにアラスカへの 20 基の追：機能別統合軍

特殊作戦軍

アフリカ軍

戦略軍

中央軍

欧州軍

輸送軍

サイバー軍

北方軍 インド太平洋軍 南方軍

15 2013 年超党派予算法の成立で、14 及び 15 会計年度の国防予算の上限はそれぞれ 220 億ドル及び 90 億ドル引き上げられ、2015 年超党派予算法の成立で、16 及び 17 会計年度の国防予算の上限はそれぞれ 250 億ドル及び 150 億ドル引き上げられた。
16 2018 年超党派予算法の成立で、18 及び 19 会計年度の国防予算の上限はそれぞれ 800 億ドル及び 850 億ドル引き上げられた。
17 18 会計年度成立予算の水準からは約 350 億ドル増
18 国防省の予算要求約 6,860 億ドルに加え、他省庁（エネルギー省の核関連プログラム等）の国防関連の予算要求約 300 億ドルを含めた 2019 年度の国防予算要求の総額は約 7,160 億ドル。

59

平成 30 年版 防衛白書

米国

第1節

2 ■ 軍事態勢
1 全般

効した新戦略兵器削減条約に基づく削減を進め、
18（平成 30）年 2 月に配備戦略弾頭19 は 1,350 発、米軍の運用は、軍種ごとではなく、軍種横断的

配備運搬手段は 652 基・機であると公表した20。

に編成された統合軍の指揮のもとで行われてお米国はさらに、核兵器への依存を低減させるため

り、統合軍は、機能によって編成された 3 つの機の新たな能力の一つとして、「通常兵器による迅能統合軍と、地域によって編成された 6 つの地域

速なグローバル打撃」（CPGS）構想を研究してい統合軍から構成されている。このうち、太平洋軍

る21。

Conventional Prompt Global Strike

長官がインド太平洋軍に改名する旨発表した。

るため、サイバー空間における作戦を統括するサイバー軍を創設した。サイバー軍は 10（平成 22）を擁し、ドイツ、韓国、日本などに戦力を前方展

年 5 月に初期運用を開始、同年 11 月に本格運用開している。陸軍は、オバマ前政権における減員を開始した。なお、18（平成 30）年 5 月、戦略軍方針を増員方針に転換させるとともに、敵を抑止の隷下にあったサイバー軍は、統合軍に格上げさし、必要な時には戦って勝利するため、即応性確

れた 22。

保に必要な投資を行っていくことで、世界屈指のまた、18（平成 30）年 6 月、トランプ大統領は、6

陸上戦力を維持する取組を行っている。
海兵隊は、番目の軍隊として宇宙軍を創設するために必要なより小規模な部隊である特殊部隊と、より大規模プロセスを直ちに開始するよう国防省に指示した。

な部隊である重武装の通常部隊との間をつなぐ参照

図表Ⅰ -2-1-2（統合軍の構成）「中量級」の部隊として、あらゆる脅威に対処することが可能な部隊を目指している。
海上戦力は、艦艇約 940 隻（うち潜水艦約 70

2 アジア太平洋地域における現在の軍事態勢

隻）約 636 万トンを擁し、東大西洋、地中海及び太平洋国家である米国は、アジア太平洋地域に

アフリカに第 6 艦隊、ペルシャ湾、紅海及び北西

陸・海・空軍と海兵隊の統合軍であるインド太平

インド洋に第 5 艦隊、東太平洋に第 3 艦隊、南米

洋軍を配置し、この地域の平和と安定のために、及びカリブ海に第 4 艦隊、西太平洋及びインド洋

引き続き重要な役割を果たしている。インド太平に第 7 艦隊を展開している。また、18（平成 30）

洋軍は、最も広い地域を担当する地域統合軍であ

年 5 月、リチャードソン海軍作戦部長は、米東海

り、隷下には、統合部隊である在韓米軍や在日米岸及び北大西洋を管轄する第 2 艦隊を設立する旨

軍などが存在している。また、インド太平洋軍は、発表した。

地域に関する米軍の視野を広げるとともに、同盟

航空戦力は、空軍、海軍と海兵隊を合わせて作国の米軍に対する理解を深めるため、地域の同盟

戦機約 3,570 機を擁し、空母艦載機を洋上に展開国の要員を司令部に受け入れており、現在、カナするほか、ドイツ、英国、日本や韓国に戦術航空

ダ及びオーストラリアからの人員が、それぞれ副

戦力の一部を前方展開している。

部長級の幹部として勤務を行っている。

核戦力を含む戦略攻撃兵器については、オバマ

インド太平洋軍は、太平洋陸軍、太平洋艦隊、前政権において米国は 11（平成 23）年 2 月に発

太平洋海兵隊、太平洋空軍などから構成されてお19 配備済みの ICBM 及び潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM：Submarine-Launched Ballistic Missile）に搭載した弾頭並びに配備済みの重爆撃機に搭載した核弾頭（配備済みの重爆撃機は 1 つの核弾頭としてカウント）
20 18（平成 30）年 2 月 5 日現在の数値であるとしている。
21 同構想は、世界のいかなる場所に所在する目標に対しても、命中精度の高い非核長距離誘導ミサイルによって、敵のアクセス（接近）阻止（A2）能力を突破して迅速な打撃を与えようとするものである。
22 17（平成 29）年 8 月、トランプ大統領はサイバー軍を統合軍に格上げすると発表していた。
日本の防衛

60

諸外国の防衛政策など

陸上戦力は、陸軍約 47 万人、海兵隊約 18 万人

2 章

さらに、サイバー空間での脅威の増大に対処す

第については、18（平成 30）年 5 月、マティス国防

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

図表Ⅰ -2-1-3 米軍の配備状況及びアジア太平洋地域における米軍の最近の動向
ヨーロッパ正面
陸軍
海軍
空軍
海兵隊

： 約2.6万人： 約0.8万人： 約2.8万人： 約0.4万人

米軍の総兵力
陸軍
海軍
空軍
海兵隊

総計
： 約6.6万人（1987年総計約35.4万人）
欧州軍

総計： 約128.8万人（1987年総計約217万人）

中央軍

アジア太平洋正面

2 章

第

陸軍
海軍
空軍
海兵隊

インド太平洋軍

アフリカ軍

北方軍

： 約3.5万人： 約2.2万人： 約2.7万人： 約2.6万人

南方軍

総計： 約11.0万人（1987年総計約18.4万人）

諸外国の防衛政策など

（注） １
２

資料は、米国防省公刊資料（17（平成29）
年12月31日）などによる。
アジア太平洋正面の配備兵力数には、
ハワイ・グアムへの配備兵力を含む。

ソウル
韓国
日本

沖縄

フィリピン
マニラ

インドネシア： 約46.6万人： 約32.0万人： 約31.8万人： 約18.4万人

グアム

【グアム】
・潜水艦のローテー
ション配備
・爆 撃 部 隊 の ロ ーテーション配備
・空母の一時寄港用
施設の整備
・無人偵察機（RQ-4）の配備

ハワイ【フィリピン】
・米軍のプレゼンス強化等を目的とする米比防衛協力強化協定（EDCA）に署名（14年4月）・7900万ドルの支援、巡視船1隻及び調査船1隻の供与を表明（15年11月）
・共同哨戒活動の実施（16年3月～）・EDCAに基づく防衛協力を進める拠点として、空軍基地など5か所に合意（16年3月）・A-10対地攻撃機等の定期的な派遣（16年4月～）シンガポール
ジャカルタ【シンガポール】
・沿 岸 域 戦 闘 艦（LCS）のローテーション展開（17
年末までに4隻展開予定。
13年4月 に1隻 目、14年12月に2隻目、16年10月に3隻目が展開を開始）
・P-8の ロ ー テ ー シ ョ ン
展開（15年12月）
・米 星 防 衛 協 力 強 化 協 定に署名（15年12月）【日本】
・F-22、RQ-4（グローバル・ホーク）、
F-35Aの展開
・MV-22オスプレイ、
P-8、F-35B配備
・2基目のTPY-2レーダーの配備
・イージス艦（通常艦）1隻を追加配備（15年6月）
・イージス艦（通常艦）1隻をBMD対応型イージス艦と交替（16年3月）・BMD対応型イージス艦2隻を追加配備（内1隻は15年10月、もう1隻は18年5月）
・F-35Bを搭載可能な強襲揚陸艦
「ワスプ」
を配備
（18年1月））【オーストラリア】
11年11月の米豪首脳会談で以下のイニシアティブについて合意
・海兵隊のオーストラリア北部へのローテーション展開
トンガ
・米空軍航空機のオーストラリア北部へのローテーション展開を増加

ダーウィン

オーストラリアキャンベラ

17（平成29）
年6月、マティス国防長官は、海軍艦艇の60％、
陸軍の55％、
艦隊海兵軍の約3分の2を太平洋軍
（当時）
の責任地域
に配備しているほか、海外の戦術航空アセットの60％を同地域
ブリズベーンに配備する旨発言。
※米地質調査所（USGS）
作成地図を使用

り23、それらの司令部は全てハワイに置かれてい団の前方司令部・在日米陸軍司令部など約 2,600る。

人を配置している24。

太平洋陸軍は、ハワイの第 25 歩兵師団、在韓米

太平洋艦隊は、西太平洋とインド洋などを担当

軍の陸軍構成部隊である韓国の第 8 軍、また、アする第 7 艦隊、東太平洋やベーリング海などを担ラスカ陸軍などを隷下に置くほか、日本に第 1 軍

当する第 3 艦隊などを有し、艦艇約 200 隻を擁し

23 18（平成 30）年 6 月現在、太平洋軍からインド太平洋軍への改名に伴い、軍種別構成部隊が改名されたかは不明である。
24 本項で用いられている米軍の兵力数は、米国防省公刊資料（17（平成 29）年 12 月 31 日現在）による現役実員数であり、部隊運用状況に応じて変動しうる。

61

平成 30 年版 防衛白書

米国

第1節

ている。このうち第 7 艦隊は、1 個空母打撃群をする第 1 海兵航空団約 1 万 8,000 人が展開してい中心に構成されており、日本、グアムを主要拠点るほか、重装備などを積載した事前集積船が西太として、領土、国民、シーレーン、同盟国その他米

平洋に配備されている25。

国の重要な国益を防衛することなどを任務とし、太平洋空軍は 3 個空軍を有し、このうち、日本

空母、水陸両用戦艦艇やイージス巡洋艦などを配の第 5 空軍に 3 個航空団（F-16 戦闘機、C-130 輸備している。

送機などを装備）を、韓国の第 7 空軍に 2 個航空太平洋海兵隊は、米本土と日本にそれぞれ 1 個
海兵機動展開部隊を配置している。このうち、日本には第 3 海兵師団と F/A-18 戦闘機などを装備

団（F-16 戦闘機などを装備）を配備している。
参照

図表Ⅰ -2-1-3（米軍の配備状況及びアジア太平洋地域における米軍の最近の動向）

2 章

第諸外国の防衛政策など

25 脚注 18 参照
日本の防衛

62

第Ⅰ部

第

わが国を取り巻く安全保障環境

2 節 朝鮮半島

朝鮮半島では、半世紀以上にわたり同一民族のこのような状況にある朝鮮半島の平和と安定

南北分断状態が続いている。現在も、非武装地帯

は、わが国のみならず、東アジア全域の平和と安（DMZ）を挟んで、160 万人程度の地上軍が厳し

定にとって極めて重要な課題である。

Demilitarized Zone

く対峙している。

図表 I-2-2-1（朝鮮半島における軍事力の対峙）

参照

2 章

第

図表Ⅰ -2-2-1 朝鮮半島における軍事力の対峙
諸外国の防衛政策など

漁郎
総参謀部
海軍司令部
平壌防衛司令部

徳山
价川

空軍司令部

米韓連合軍司令部

退潮

平壌
中和
黄州

南浦

議政府
沙串

平沢 烏山
群山
光州
木浦
北朝鮮

陸
軍

海
軍

空
軍

兵

陸上兵力
戦

車

艦

艇

駆 逐 艦
フリゲート
潜 水 艦
海

兵

隊

作

戦

機

第３/４世代戦闘機
人

参
考

力

兵

口
役

墨湖

ソウル
水原

国連軍司令部
在韓米軍司令部

総

遮湖

馬養島

約128万人
約110万人
T-62、T-54/-55など
約3,500両
約780隻

11.1万トン

米第２歩兵師団
米第７空軍司令部

大邱
釡山
鎮海
韓

国

在韓米軍

約62.5万人

約2.4万人

約49万人

約1.5万人M-48、K-1、T-80など
約2,510両
約240隻

21.5万トン

M-１
支援部隊のみ

12隻
13隻
14隻

４隻
25隻

約2.9万人
約550機

約640機

約80機

Mig-23×56機
Mig-29×18機
Su-25×34機

F-4×60機
F-16×163機
F-15×60機

F-16×60機

2,525万人
男性
女性

12年
7年

5,118万人
陸軍
海軍
空軍

21か月
23か月
24か月

（注） 資料は「ミリタリー・バランス（2018）」などによる。なお、在韓米軍の兵力については米国防省資料（2017.12）
による。

63

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島

第2節

1 ■ 北朝鮮に、大規模な特殊部隊を保持するなど、いわゆる

1 全般

非対称的な軍事能力を維持・強化していると考え

北朝鮮は、思想、政治、軍事、経済などすべての分野における社会主義的強国 の建設を基本政策
1られる。加えて、北朝鮮は、わが国を含む関係国に対する挑発的言動を繰り返している5。
北朝鮮のこうした軍事的な動きは、わが国の安いう政治方式をとっている。これは、「軍事先行の全に対するこれまでにない重大かつ差し迫った脅原則で軍事を全ての事業に優先させ、人民軍隊を威であり、地域及び国際社会の平和と安全を著し

核心、主力として革命の主体を強化し、それに依く損なうものとなっている。

く社会主義基本政治方式」と説明されている2。実であるが、同時に、弾道ミサイルの開発・配備の際に、指導者の金 正 恩国務委員長 は軍を掌握す動きや朝鮮半島における軍事的対峙、北朝鮮による立場にあり、「先軍革命路線を恒久的な戦略的る大量破壊兵器や弾道ミサイルの拡散の動きなど路線として堅持し、軍事強国の威力を各方面からにも注目する必要がある。

キム・ジョンウン

3

強化すべき」と述べるなど軍事力の重要性に言及

北朝鮮が極めて閉鎖的な体制をとっていることしている ほか、軍組織の視察などを多く行って4いる。これらのことなどから、軍事を重視し、かつ、軍事に依存する状況は、今後も継続すると考えられる。
北朝鮮は、現在も深刻な経済困難に直面し、食糧などを国際社会の支援に依存しているにもかかわらず、軍事面に資源を重点的に配分し、戦力・即応態勢の維持・強化に努めていると考えられる。また、その軍事力の多くは DMZ 付近に展開している。なお、18（平成 30）年 4 月の最高人民会議における北朝鮮の公式発表によれば、北朝鮮の同年度予算に占める国防費の割合は、15.9％となっているが、これは、実際の国防費の一部にすぎないとみられている。
北朝鮮は、これまで 6 回の核実験を実施したほか、16（平成 28）年以来、40 発もの弾道ミサイルの発射を繰り返すなど、大量破壊兵器や弾道ミサ
イル開発の推進及び運用能力の向上を図るととも
1
2
3
4
5

KEY WORD

弾道ミサイル とは
弾道ミサイルは、放物線を描いて飛翔する、ロケットエン
ジン推進のミサイルで、長距離離れた目標を攻撃することが可能である。弾道ミサイルは、一般に下表のように射程で分類されている。
区分

短距離弾道ミサイル（Short Range Ballistic Missile, SRBM）

射程
約1,000km 未満

準中距離弾道ミサイル
約1,000km 以上（Medium Range Ballistic Missile, MRBM） ～約3,000km 未満
中距離弾道ミサイル
約3,000km 以上（Intermediate Range Ballistic Missile, IRBM）～約5,500km 未満
大陸間弾道ミサイル約5,500km 以上（Inter-Continental Ballistic Missile, ICBM）

ま た、潜 水 艦 か ら 発 射 す る 弾 道 ミ サ イ ル は、SLBM（Submarine-Launched Ballistic Missile）と呼称される
ほか、空母をはじめとする艦艇への攻撃のために必要となる弾頭部の精密誘導機能を有する弾道ミサイルは対艦弾
道ミサイル（ASBM：Anti-Ship Ballistic Missile）と呼称されている。

キム・イルソン

北朝鮮はこれまで、故金日成国家主席の生誕 100 周年にあたる 12（平成 24）年に「強盛大国」の扉を開くとしてきたが、最近では「強盛国家」との表現が主に用いられている。
第 7 回朝鮮労働党大会決定書「朝鮮労働党中央委員会事業総括について」（16（平成 28）年 5 月 8 日）
16（平成 28）年 6 月に開催された最高人民会議において、国防委員会を国務委員会に改め、金正恩氏が「国務委員長」に推戴されたことを受け、金正恩氏の役職は国務委員長に統一している。
16（平成 28）年 5 月に開催された第 7 回朝鮮労働党大会の党中央委員会事業総括報告
特に 13（平成 25）年 3 月から 4 月にかけては、わが国の具体的な都市名をあげて弾道ミサイルの打撃圏内にあることなどを強調した。例えば、「横須賀、三沢、
沖縄、グアムはもちろん、米本土もわれわれの射程圏内にある」（13（平成 25）年 3 月 31 日付「労働新聞」）、「日本の全領土は、われわれの報復攻撃の対象となることを免れられない（その文脈で、東京、大阪、横浜、名古屋、京都の地名を列挙）」（同年 4 月 10 日付「労働新聞」）など。最近では、17（平成 29）年 9月 13 日の朝鮮中央放送が、「日本列島を核爆弾で海中に沈める」旨述べているほか、同年 10 月 9 日付「労働新聞」は、「ひとたび朝鮮半島で戦争の火の手が上がれば、日本は絶対に無事ではいられない。日本にある米国の侵略基地（複数）はもとより、戦争に動員される日本のあらゆるものが粉々になりかねない」などと述べている。
日本の防衛

64

諸外国の防衛政策など

北朝鮮の核兵器保有が認められないことは当然

2 章

拠して社会主義偉業を勝利のうちに前進させてい第として標榜し、その実現に向けて「先軍政治」と

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境などから、北朝鮮の動向の詳細や意図を明確に把心を持って注視していく必要がある。

握することは困難であるが、わが国として強い関解説

北朝鮮の核・ミサイルに対する認識

COLUMN

2 章

第北朝鮮は、16（平成 28）年以来、3 回の核実験を強行し、40 発もの弾道ミサイルの発射を繰り返しました。特に、17（平成 29）年には、推定出力が広島型原爆の約 10 倍に及ぶ規模の核実験を強行するとともに、新型の ICBM 級弾道ミサイルを日本の EEZ へ発射し、さらに、2 回にわたってわが国を飛び越える

諸外国の防衛政策など

弾道ミサイルの発射を繰り返しました。北朝鮮のこうした軍事的な動きは、わが国の安全に対するこれまでにない重大かつ差し迫った脅威であり、地域及び国際社会の平和と安全を著しく損なうものになっています。
金正恩国務委員長は、18（平成 30）年 1 月 1 日の「新年の辞」において南北対話に積極的な姿勢を見せました。以後、同年 4 月には南北首脳会談が開催され、金正恩委員長は非核化への意思を示しました。また、同年 6 月に行われた米朝首脳会談では、北朝鮮が朝鮮半島の完全な非核化に向け取り組むことにコミットすることなどを表明した上で、引き続き米朝間で交渉を行っていくことを確認しました。金正恩
委員長が、朝鮮半島の完全な非核化に向けた意思を、改めて文書の形で、明確に約束した意義は大きいと考えています。
今後、北朝鮮が核・ミサイルの廃棄に向けて具体的にどのような行動をとるのかをしっかり見極めていく必要があります。
その上で、○北朝鮮が、我が国のほぼ全域を射程に収めるノドン・ミサイルを数百発保有し、それらを実戦配備しているとみられること○

これまでの累次の核実験及び弾道ミサイル発射を通じ、核・ミサイル開発を進展させ、運用能力を向上させていることなどを踏まえれば、米朝首脳会談後の現在においても、北朝鮮の核・ミサイルの脅威についての基本的な認識に変化はありません。
国民の命と平和な暮らしを守り抜くという重責をしっかりと全うしていくため、防衛省・自衛隊は引き続き、米国や韓国とも緊密に連携しつつ、いかなる事態にも対応できるよう、情報収集や警戒監視などに万全を期してまいります。

65

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島

第2節

か、特殊部隊の潜入・搬入などに使用されると考2 軍事態勢えられる小型潜水艦約 70 隻とエアクッション揚（1）全般

陸艇約 140 隻を有している。

北朝鮮は、全軍の幹部化、全軍の近代化、全人

航空戦力は、約 550 機の作戦機を有しており、民の武装化、全土の要塞化という四大軍事路線

その大部分は、中国や旧ソ連製の旧式機であるに基づいて軍事力を増強してきた。

が、MiG-29 戦闘機や Su-25 攻撃機といった、い6

北朝鮮の軍事力は、陸軍中心の構成となっておわゆる第 4 世代機も少数保有している。また、旧り、総兵力は約 128 万人である。北朝鮮軍は、現式ではあるが、特殊部隊の輸送に使用されるとみ在も、依然として戦力や即応態勢を維持・強化しられている An-2 輸送機を多数保有している。
また、北朝鮮は、いわゆる非対称的な軍事能力

一方、情報収集や破壊工作からゲリラ戦まで各種の活動に従事する大規模な特殊部隊などを保有を保有しているほか、近年はサイバー部隊を重視
し強化を図っているとみられている9。

とも、特徴の一つである。

3 大量破壊兵器・弾道ミサイル
北朝鮮は、依然として大規模な軍事力を維持し（2）軍事力ている一方、冷戦構造の崩壊による旧ソ連圏から陸上戦力は、約 110 万人を擁し、兵力の約 3 分の軍事援助の減少や経済の不調による国防支出のの 2 を DMZ 付近に展開していると考えられる。

限界、韓国の防衛力の急速な近代化といった要因

その戦力は、歩兵が中心であるが、戦車 3,500 両により、韓国軍及び在韓米軍に対して通常戦力に

以 上 を 含 む 機 甲 戦 力 と 火 砲 を 有 し、ま た、

おいて著しく劣勢に陥っている。このため北朝鮮

240mm 多連装ロケットや 170mm 自走砲といっは、大量破壊兵器や弾道ミサイルの増強に集中的た長射程火砲を DMZ 沿いに常時配備しているとに取り組むことにより劣勢を補おうとしていると考えられ、首都であるソウルを含む韓国北部の都考えられる。

市・拠点などがその射程に入っている。また、北

こうした北朝鮮の大量破壊兵器・ミサイル開発

朝鮮は、現在も限られた資源の中で選択的に通常

は、6 回の核実験の強行や度重なる弾道ミサイル

戦力の増強を図っており、主力戦車や多連装ロ発射を通じ一層進展しつつあると考えられ、わがケットなどを改良しているとみられる 。

国に対するミサイル攻撃の示唆などの挑発的言動

7

海上戦力は、約 780 隻、約 11.1 万トンの艦艇をとあいまって、わが国の安全に対するこれまでに有するが、ミサイル高速艇などの小型艦艇が主体ない重大かつ差し迫った脅威であり、地域及び国である。また、旧式のロメオ級潜水艦約 20 隻のほ

際社会の平和と安全を著しく損なうものとなって

6 1962（昭和 37）年に朝鮮労働党中央委員会第 4 期第 5 回総会で採択された。
7 「ミリタリー・バランス（2014）」によれば、北朝鮮は、ソ連製 T-54 や T-55 といった戦車を、T-62 を基礎として独自生産した天馬（チョンマ）に更新している。また、韓国国防部が 15（平成 27）年 1 月に公表した「2014 国防白書」では、北朝鮮による新型の 300mm 多連装ロケットの開発や戦車・装甲車・多連装ロケットの保有数の大幅増加などが指摘されている。なお、16（平成 28）年 3 月には、300mm 多連装ロケットを 3 回にわたり多数発射し、同年 4 月には新型の短距離地対空ミサイルを発射したとされている。また、北朝鮮は、17（平成 29）年 5 月 28 日に新型の対空迎撃ミサイルの試験発射を、同年 6 月 9日に新型の地対艦巡航ミサイルの試験発射を行い、それぞれ成功した旨発表している。
8 北朝鮮の特殊部隊には軍関係のものと朝鮮労働党関係のものがあるとされていたが、09（平成 21）年にこれらの組織が統合され、軍の下に「偵察総局」が設
キム・ヨンチョル
置されたと伝えられており、13（平成 25）年 3 月には、北朝鮮の朝鮮中央放送が、金英哲大将を偵察総局長として報じたことから、同組織の存在が公式に確認された。なお、サーマン在韓米軍司令官（当時）は、12（平成 24）年 10 月の米陸軍協会における講演で「北朝鮮は、世界最大の特殊部隊を保有しており、その兵力は 6 万人以上に上る」と述べているほか、韓国の「2016 国防白書」は、「北朝鮮軍の特殊戦兵力は現在、約 20 万人に達するものと評価される」と指摘している。
9 16（平成 28）年 2 月の米国家情報長官「世界脅威評価」は、「北朝鮮は、おそらく、政治目標の達成を支援するために、妨害又は破壊を伴うサイバー攻撃を実施する能力及び意志を有している」と指摘しているほか、同年同月に米国防省が議会に提出した年次報告書「朝鮮民主主義人民共和国の軍事及び安全保障の進展」（2015 年版）は、「北朝鮮は、攻勢的なサイバーオペレーションの能力を韓国や米国を含む敵国での情報収集と混乱を惹起するための魅力的な基盤の一つと見ているものと思われる」と指摘している。また、韓国の「2016 国防白書」によれば、北朝鮮は約 6,800 人のサイバー戦要員を養成し、多様な形態のサイバー戦挑発を強行している。北朝鮮によるサイバー攻撃事案については、3 章 5 節参照
日本の防衛

66

諸外国の防衛政策などしている。また、北朝鮮の全土にわたって多くの軍事関連の地下施設が存在するとみられているこ

2 章として、約 10 万人に達するとみられる特殊部隊8

式である。

第

ていると考えられるものの、その装備の多くは旧

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境いる。また、大量破壊兵器などの不拡散の観点か

ムの全量を兵器化することを表明している12。北らも、国際社会全体にとって深刻な課題となって朝鮮は 13（平成 25）年 4 月、07（平成 19）年 9 月いる。

の第 6 回六者会合で無能力化が合意された原子炉

2 章

第諸外国の防衛政策など

一方、北朝鮮は 18（平成 30）年 4 月 20 日に行を含む、寧辺のすべての核施設を再整備、再稼働

われた朝鮮労働党中央委員会総会において、「核する方針を表明した。13（平成 25）年 11 月、国実験と大陸間弾道ロケット試験発射」の中止や、

際原子力機関（IAEA）は、査察が行われていない

北朝鮮北部にある核実験場を廃棄することなどをため断定はできないものの、原子炉の再稼働を示決定した。また、同月 27 日に行われた南北首脳会

唆する複数の活動が衛星画像により観測されたと談において、北朝鮮は非核化に向けた意思を示しの見解を示した13。また、北朝鮮は、15（平成 27）

たほか、同年 5 月 24 日に、国際記者団を招待し、

年 9 月、原子炉及びウラン濃縮工場を始めとする北部の核実験場の爆破を公開した。今後、北朝鮮

寧辺のすべての核施設が再整備され、正常稼働をが完全な、検証可能な、かつ、不可逆的な方法で始めている旨言明している。当該原子炉の再稼働の全ての大量破壊兵器及びあらゆる弾道ミサイルは、北朝鮮によるプルトニウム製造・抽出につなの廃棄の実現に向けて具体的にどのような行動をがり得ることから、その動向が強く懸念される。

とっていくかを含め、北朝鮮の今後の動向についまた、同じく核兵器の原料となりうる高濃縮ウて引き続き重大な関心をもって注視していく必要

ランについては、米国が 02（平成 14）年に、北朝がある。

鮮が核兵器用ウラン濃縮計画の存在を認めたと発International Atomic Energy Agency

表し、その後、北朝鮮は 09（平成 21）年 6 月にウ（1）核兵器

ラン濃縮活動への着手を宣言した。さらに北朝鮮

ア

は 10（平成 22）年 11 月に、訪朝した米国人の核核兵器計画の現状
北朝鮮の核兵器計画の現状は、北朝鮮が極めて専門家に対してウラン濃縮施設を公開し、その閉鎖的な体制をとっていることもあり、その詳細

後、数千基規模の遠心分離機を備えたウラン濃縮

について不明な点が多い。しかしながら、過去の工場の稼動に言及した。このウラン濃縮工場は、

核開発の状況が解明されていないことや、17（平13（平成 25）年 8 月に施設拡張が指摘されてお成 29）年 9 月の核実験を含め、これまで既に 6 回り、濃縮能力を高めている可能性もある。こうしの核実験を行ったことなどを踏まえれば、核兵器

たウラン濃縮に関する北朝鮮の一連の動きは、北計画が相当に進んでいるものと考えられる。

朝鮮が、プルトニウムに加えて、高濃縮ウランを

核兵器の原料となり得る核分裂性物質 である
10

プルトニウムについて、北朝鮮はこれまで製造・用いた核兵器開発を推進している可能性があることを示すものであると考えられる14。

抽出を数回にわたり示唆してきたほか11、09（平核兵器の開発については、北朝鮮は 06（平成成 21）年 6 月には、新たに抽出されるプルトニウ

18）年 10 月15、09（平成 21）年 5 月16、13（平成10 プルトニウムは、原子炉でウランに中性子を照射することで人工的に作り出され、その後、再処理施設において使用済の燃料から抽出し、核兵器の原料として使用される。一方、ウランを核兵器に使用する場合は、自然界に存在する天然ウランから核分裂を起こしやすいウラン 235 を抽出する作業（濃縮）が必要となり、一般的に、数千の遠心分離機を連結した大規模な濃縮施設を用いてウラン 235 の濃度を兵器級（90％以上）に高める作業が行われる。
11 北朝鮮は 03（平成 15）年 10 月に、プルトニウムが含まれる 8,000 本の使用済み燃料棒の再処理を完了したことを、05（平成 17）年 5 月には、新たに 8,000本の使用済み燃料棒の抜き取りを完了したことをそれぞれ発表している。
12 シャープ在韓米軍司令官（当時）は、11（平成 23）年 4 月の下院軍事委員会で「いくつかの核兵器に十分な量のプルトニウムを保有していると評価している」と証言している。また、韓国の「2016 国防白書」は、北朝鮮が 50kg 余りのプルトニウムを保有していると推定しており、「2014 国防白書」における評価である 40kg から増加している。
13 16（平成 26）年 1 月の米国家情報長官「世界脅威評価」は、北朝鮮は「ウラン濃縮施設を拡張し、以前プルトニウム製造に使用していた原子炉を再稼働させ、自身が表明したことを実行した」と指摘。また、原子炉が再稼働すれば、1 年あたり核爆弾約 1 個を製造できる量のプルトニウム（約 6kg）を製造できる能力を有することになるとの指摘がある。
14 12（平成 24）年 1 月の米国家情報長官「世界脅威評価」は、「北朝鮮の（ウラン濃縮施設の）公開は、北朝鮮がこれまでウラン濃縮能力を追求してきたとの米国の長年にわたる評価を裏付けるものである」と指摘している。また、韓国の「2016 国防白書」は、（北朝鮮の）高濃縮ウラン（HEU：Highly Enriched
Uranium）プログラムが「相当なレベルに進展している」と評価している。
15 06（平成 18）年 10 月 27 日、わが国が収集した情報とその分析並びに米国や韓国の分析などをわが国独自で慎重に検討・分析した結果、政府として、北朝
鮮が核実験を行った蓋然性が極めて高いものと判断するに至った。
16 政府としては、09（平成 21）年 5 月 25 日に北朝鮮が朝鮮中央通信を通じて地下核実験を実施し成功させた旨を公表したこと及び気象庁が、自然地震ではない可能性のある地震波を探知したことから、北朝鮮が同日に核実験を行ったものと考えている。

67

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島

第2節

25）年 2 月17、16（平成 28）年 1 月18、同年 9 月19 及張しているが、当該核実験の出力は 6～7kt と推び 17（平成 29）年 9 月 に核実験を実施している。

定されることから、一般的な水爆実験を行ったと

北朝鮮は、これらの核実験により、必要なデータは考えにくい23。いずれにせよ、時間の経過ととの収集を行うなどして核兵器計画を進展させていもに、わが国が射程内に入る核弾頭搭載弾道ミサ

る可能性が高い。

イルが配備されるリスクが増大していくものと考

20

北朝鮮は、その核兵器計画の一環として、核兵器を弾道ミサイルに搭載するための小型化・弾頭

えられ、関連動向に重大な関心をもって注目していく必要がある。
鮮が大量破壊兵器の運搬手段となりうる弾道ミサ

所を視察し、ICBM に搭載できる水爆を視察した

イルの長射程化などの能力増強を行っていること

旨公表 したほか、同日に強行された 6 回目の核とあわせて考えれば、わが国の安全に対するこれ実験について、北朝鮮は、「ICBM 装着用水爆実験までにない重大かつ差し迫った脅威であり、地域を成功裏に断行した」と発表している。一般に、

及び国際社会の平和と安全を著しく損なうものと核兵器を弾道ミサイルに搭載するための小型化にして断じて容認できない。

は相当の技術力が必要とされているが、米国、旧イ

21

核兵器計画の背景

ソ連、英国、フランス、中国が 1960 年代までにこ

北朝鮮による核開発の目的については、北朝鮮

うした技術力を獲得したとみられることや過去 6の究極的な目標は体制の維持であると指摘24 され回の核実験を通じた技術的成熟が見込まれることていること、北朝鮮は米国の核の脅威に対抗するなどを踏まえれば、北朝鮮が核兵器の小型化・弾独自の核抑止力が必要と考えており25、かつ、北頭化の実現に至っている可能性が考えられる22。

朝鮮が米国及び韓国に対する通常戦力における劣また、6 回目となる 17（平成 29）年の核実験の勢を覆すことは少なくとも短期的には極めて難し

出力は過去最大規模の約 160kt と推定されるとこい状況にあること、北朝鮮がイラクやリビアでのろであり、推定出力の大きさを踏まえれば、当該体制崩壊や 17（平成 29）年 4 月の米軍によるシ核実験は水爆実験であった可能性も否定できな

リア攻撃は核抑止力を保有しなかったために引きい。なお、北朝鮮は 4 回目となる 16（平成 28）年起こされた事態であると主張していること26、そ1 月の核実験についても、水爆実験であった旨主して核兵器は交渉における取引の対象ではないと

17 13（平成 25）年 2 月 12 日午前 11 時 59 分頃、北朝鮮付近を震源とする、自然地震ではない可能性のある地震波を気象庁が観測し、また、同日、朝鮮中央通信を通じ北朝鮮が核実験を実施し成功させた旨公表があった。これらを踏まえ、政府において、米国や韓国などと連絡を取りつつ、事実関係の確認を行った。
政府としては、以上の諸情報を総合的に勘案した結果、北朝鮮が核実験を実施したものと判断した。なお、北朝鮮は、「第 3 回地下核実験を成功裏に行った」「以前とは異なり、爆発力が大きいながらも小型化・軽量化された原子爆弾を使用し、高い水準で安全かつ完璧に行われた」「多種化されたわれわれの核抑止力の優秀な性能が物理的に誇示された」などと発表している。
18 16（平成 28）年 1 月 6 日午前 10 時 30 分頃、北朝鮮付近を震源とする、自然地震ではない可能性のある地震波を気象庁が観測し、また、同日、北朝鮮は朝
鮮中央通信を通じ、水爆実験を実施し成功させた旨の声明を公表した。政府としては、これらの情報を含め、諸情報を総合的に勘案した結果、北朝鮮が核実験を実施したものと判断した。
19 16（平成 28）年 9 月 9 日午前 9 時 30 分頃、気象庁が北朝鮮付近を震源とする、自然地震ではない可能性のある地震波を探知した。これを含む諸情報を総合的に勘案した結果、政府としては、北朝鮮が核実験を実施したものと考えている。
20 17（平成 29）年 9 月 3 日午後 0 時 31 分頃、気象庁が北朝鮮付近を震源とする、自然地震ではない可能性のある地震波を探知した。これを含む諸情報を総合的に勘案した結果、政府としては、北朝鮮が核実験を実施したものと判断している。
21 17 年（平成 29）年 9 月 3 日の朝鮮中央通信は、金正恩委員長による核兵器研究所視察に関する報道で、北朝鮮は「広大な地域に対する超強力 EMP（電磁パルス）攻撃」を加えることができる旨発表している。
22 北朝鮮が 06（平成 18）年 10 月に初めて核実験を実施してから既に 10 年以上が経過し、また北朝鮮はこれまでに 6 回の核実験を実施している。このような技術開発期間及び実験回数は、米国、旧ソ連、英国、フランス、中国における小型化・軽量化技術の開発プロセスと比較しても不十分とは言えないレベルに到達しつつある。韓国の「2016 国防白書」においては「北朝鮮の核兵器の小型化能力は相当なレベルに達している」との評価が示されている。
23 米国家情報長官「世界脅威評価書（16（平成 28）年 2 月）」は、北朝鮮が 16（平成 28）年 1 月 6 日に実施した核実験について、「引き続きこの実験の評価を継続中なるも、今次核実験における出力の低さは、熱核融合装置の実験成功と一致しない」と指摘している。また、韓国国家情報院は 16（平成 28）年 1 月、4 回目の核実験の威力と地震波が、過去 3 回の核実験に及ばなかったことから、水爆実験の可能性は低い旨国会に報告したと報じられている。
24 16（平成 28）年 2 月の米国防省「朝鮮民主主義人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する報告」
25 例えば、14（平成 26）年 3 月 14 日に発表された朝鮮民主主義人民共和国国防委員会声明では、米国が北朝鮮に対して核の威嚇と恐喝を行っており、北朝
鮮は国と民族の自主権を守護するためにやむを得ず核抑止力を持つことになったと主張している。
26 例えば、13（平成 25）年 12 月 2 日付の「労働新聞」論評は、「イラク・リビア事態は、米国の核先制攻撃の脅威を恒常的に受けている国が強力な戦争抑止力を持たなければ、米国の国家テロの犠牲、被害者になるしかないという深刻な教訓を与えている」と主張している。また、17（平成 29）年 4 月 8 日付の「朝鮮民主主義人民共和国外務省スポークスマン談話」は、同月 6 日に行われた米軍によるシリア攻撃について「超大国だと自任しつつ、奇妙にも核兵器を持っていない国ばかり選んで横暴に殴りつけてきたのが歴代の米行政府であり、トランプ行政府もやはり少しも異なるところがない」と述べている。
日本の防衛

68

諸外国の防衛政策など

29）年 9 月 3 日には、金正恩委員長が核兵器研究

2 章

このように、北朝鮮による核兵器開発は、北朝第化を追求しているものと考えられる。17（平成第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

繰り返し主張していることなどを踏まえれば、北にした上で、引き続き米朝間で交渉を行っていく

朝鮮は体制を維持するうえでの不可欠な抑止力とことを確認した。今後、米朝首脳会談の結果も踏して核兵器開発を推進しているとみられる。

まえ、北朝鮮が全ての大量破壊兵器及びあらゆる

実際、北朝鮮は、国際社会に対して、自らの「核射程の弾道ミサイルの完全な、検証可能な、かつ、保有国」としての地位を繰り返し主張 するとと不可逆的な方法での廃棄に向けた具体的な行動をも に、13（ 平 成 25）年 3 月 に は、核 抑 止 力 さ え

引き出すべく、米国や韓国と緊密に協力し、中国

しっかりしていれば国防費を増やさなくても戦争やロシアを含む国際社会と連携していく必要があ

抑止力と防衛力の効果を高めることで、安心してる。

27

経済建設と人民生活向上に集中できるとして、経2 章

第済建設と核武力建設を並行して進めていくとい（2）生物・化学兵器

諸外国の防衛政策など

う、いわゆる「並進路線」を決定し、第 7 回朝鮮労北朝鮮の生物兵器や化学兵器の開発・保有状況

働党大会や 18（平成 30）年 1 月の「新年の辞」にについては、北朝鮮の閉鎖的な体制に加え、生おいてもかかる方針を堅持する旨明らかにした。

物・化学兵器の製造に必要な物資・機材・技術の18（平成 30）年 4 月には、北朝鮮は朝鮮労働党中

多くが軍民両用であるため偽装も容易であること

央委員会総会において、並進路線が貫徹された旨から、詳細については不明である。しかし、化学宣言するとともに、「国家の人的・物的資源を総兵器については、化学剤を生産できる複数の施設動員して強力な社会主義経済を建設し、人民生活を維持し、すでに相当量の化学剤などを保有してを画期的に向上させるための闘争に全力を集中すいるとみられるほか、生物兵器についても一定のる」ことなどを決定した。

生産基盤を有しているとみられる28。化学兵器と北朝鮮による核開発問題については、平和的なしては、サリン、VX、マスタードなどの保有が、方法による朝鮮半島の検証可能な非核化を目標と生物兵器に使用され得る生物剤としては、炭 疽して、03（平成 15）年 8 月以降、6 回にわたって菌、天 然 痘、ペストなどの保有が指摘されてい六者会合が開催され、07（平成 19）年 9 月の第 6
ヨンビョン

たん そ

きん

てん ねん とうる29。

回六者会合では、北朝鮮が同年末までに寧辺の核

また、北朝鮮が弾頭に生物兵器や化学兵器を搭

施設の無能力化を完了し、「すべての核計画の完載し得る可能性も否定できないとみられている。

全かつ正確な申告」を行うことなどが合意された。
しかしながら、その合意内容の履行は完了してお（3）弾道ミサイルらず、六者会合は 08（平成 20）年 12 月以降、中北朝鮮の弾道ミサイルは、北朝鮮が極めて閉鎖断している。18（平成 30）年 6 月 12 日に実施さ的な体制をとっていることもあり、大量破壊兵器れた史上初の米朝首脳会談において、金正恩委員

同様その詳細については不明な点が多いが、北朝

長は朝鮮半島の完全な非核化に向けた意思を明確

鮮は、軍事能力強化の観点に加え、政治外交的観

27 北朝鮮は、05（平成 17）年に核兵器製造を公言し、12（平成 24）年に改正された憲法において、自らを「核保有国」である旨明記するとともに、13（平成25）年 2 月の 3 回目の核実験を実施後の同年 4 月には、
「自衛的核保有国の地位をさらに強固にすることについての法」を定め、自らの「核保有国」としての地位を国際社会に認めさせようとする動きを見せた。また、16（平成 28）年 5 月に開催された第 7 回朝鮮労働党大会において、金正恩党委員長は党中央委員
会事業総括報告の中で、自国を「核保有国」と位置づけた上で、「並進の戦略的路線を恒久的に堅持し、自衛的な核武力を質・量的にさらに強化していく」旨述べている。
28 例えば、韓国の「2016 国防白書」は、「（北朝鮮は）1980 年代から化学兵器を生産し始め、約 2,500～5,000 トンの様々な化学兵器を貯蔵していると推定
たん そ きんてんねんとうされる。また、炭疽菌、天然痘、ペストなど様々な種類の生物兵器を独自に培養し、生産しうる能力を保有していると推定される」と指摘している。また、18（平成 30）年 5 月に公表された米国防省「朝鮮民主主義人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する報告」は、「北朝鮮は、火砲や弾道ミサイルを含む様々な通常兵器を改良することにより、化学兵器を使用できる可能性がある」と指摘している。北朝鮮は、1987（昭和 62）年に生物兵器禁止条約を批准しているが、化学兵器禁止条約には加入していない。
29 生物兵器又は化学兵器が搭載された弾道ミサイルについても、弾道ミサイル防衛システムにより対処することを基本としている。生物兵器又は化学兵器を搭載した弾道ミサイルをペトリオット・ミサイル PAC-3 などにより破壊した場合のわが国の領土における被害については、弾頭の種類・性能、迎撃高度・速度、気象条件など様々な条件により異なることから、一概には言えないものの、一般論としては、弾道ミサイルに搭載された生物兵器又は化学兵器については、弾道ミサイルの破壊時の熱などにより、無力化される可能性が高く、仮に、その効力が残ったとしても、落下過程で拡散し、所定の効果を発揮することは困難であると考えられる。

69

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島

第2節

点や外貨獲得の観点30 などからも、弾道ミサイルを導入した弾道ロケットを新たに開発し、試験発開発に高い優先度を与えていると考えられる。北射を成功裏に行ったと発表した。また、北朝鮮が朝鮮が保有・開発しているとみられる弾道ミサイ

公表した画像に基づけば、装軌式（キャタピラ式）

ルは次のとおりである 。

TEL から発射される様子や弾頭部に小型の翼34 と31

参照

図表 I-2-2-2（北朝鮮が保有・開発しているとみられる弾道ミサイル）

図表 I-2-2-3（北朝鮮の弾道ミサイルの射程）
図表 I-2-2-4（これまでの北朝鮮による弾道ミサイル発射）

ア

北朝鮮が保有・開発する弾道ミサイルの種類みられるものが確認されるなど、これまでのス
カッドとは異なる特徴が確認される一方、弾頭部以外の形状や長さは類似しており、かつ、液体燃料推進方式のエンジンの特徴である直線状の炎が確認できる。当該弾道ミサイルは、終末誘導機動弾頭の短距離弾道ミサイルで、発射台付き車両（TEL,
Transporter-Erector-Launcher）に搭載され移弾道ミサイルとしては初めて固体燃料推進方式を採用したとみられる32。
（イ）スカッド
スカッドは単段式の液体燃料推進方式の弾道ミサイルで、TEL に搭載され移動して運用される。
スカッド B は、射程約 300km、スカッド C はス
カッド B の射程を延長した射程約 500km とみられる短距離弾道ミサイルで、北朝鮮はこれらを生産・配備するとともに、中東諸国などへ輸出してきたとみられている。
スカッド ER は、スカッドの胴体部分の延長やExtended Range

弾頭重量の軽量化などにより射程を延長した弾道ミサイルで、射程は約 1,000km33 に達するとみられており、わが国の一部がその射程内に入るとみられる。
これらのほか、北朝鮮は、スカッドミサイルを改良したとみられる弾道ミサイルを開発している。当該弾道ミサイルは、17（平成 29）年 5 月 29
日に 1 発が発射され、約 400km 飛翔し、わが国の排他的経済水域（EEZ）内に落下したと推定される。発射翌日、北朝鮮は、精密操縦誘導システム

KEY WORDテル

TEL とはTransporter-Erector-Launcher

諸外国の防衛政策など

動して運用される。北朝鮮が保有・開発している

2 章

トクサは、射程約 120km と考えられる単段式第（ア）トクサ

固定式発射台からの発射の兆候は敵に把握されやすく、敵からの攻撃に対し脆弱であることから、発射の兆候把握を困難にし、残存性を高めるため、旧ソ連などを中心に開発が行われた発射台付き車両。18（平成 30）年 5 月に公表された米国防省「朝鮮民主主義人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する報告」によれば、北朝鮮は、スカッド
用 の TEL を 最 大 100 両、ノ ド ン 用 の TEL を 最 大 50 両、IRBM（ムスダン）用の TEL を最大 50 両保有しているとされる。
弾道ミサイルの長さや重量に応じて TEL の種類も異なり、スカッドは 4 軸、ノドンは 5 軸、ムスダンは 6 軸、17（平成 29）年 7 月 4 日及び 7 月 28 日に発射された ICBM 級の新型弾道ミサイル及び KN － 08/14 は 8 軸、同年 11 月 29日に発射された新型とみられる ICBM 級の弾道ミサイルは 9 軸の装輪式 TEL に搭載され移動して運用されるとみられる。同年 2 月 12 日及び 5 月 21 日に発射された SLBM
改良型の新型弾道ミサイル及び同年 5 月 29 日に発射されたスカッドミサイル改良型の新型弾道ミサイルについて
は、装軌式（キャタピラ式）TEL から発射されたものとみられる。一般論として、装軌式 TEL は、装輪式 TEL と比べ、不整地面での活動に適しているが、長距離移動には適していないとされる。
TEL 搭載式ミサイルの発射については、TEL に搭載され移動して運用されることに加え、全土にわたって軍事関連の地下施設が存在するとみられていることから、その詳細な発射位置や発射のタイミングなどに関する個別具体的な兆候を事前に把握することは困難であると考えられる。
TEL の開発動向は、北朝鮮の弾道ミサイル運用能力に関わるものであることから、弾道ミサイルそのものの開発動向と合わせ、注視していく必要がある。

30 北朝鮮は自ら、「外貨稼ぎを目的」に弾道ミサイルを輸出していると認めている。
（1998（平成 10）年 6 月 16 日「朝鮮中央通信」論評、02（平成 14）年 12
月 13 日北朝鮮外務省報道官談話）一方、国際社会からの圧力の強化によって、北朝鮮の弾道ミサイル輸出が打撃を受けているとの指摘もある。
31 「Jane’s Sentinel Security Assessment China and Northeast Asia（18（平成30）年4月アクセス）」によれば、北朝鮮は弾道ミサイルを合計700～1,000発保有しており、そのうち 45％がスカッド級、45％がノドン級、残り 10％がその他の中・長距離弾道ミサイルであると推定されている。
32 ベル在韓米軍司令官（当時）は、07（平成 19）年 3 月の下院軍事委員会で「北朝鮮は、新型で固体燃料推進方式の短距離弾道ミサイルを開発中である。最近
では、06（平成 18）年 3 月、このミサイルを成功裏に試験発射した。一旦運用可能な状態になれば、このミサイルは現行のシステムに比し、より機動的かつ急速展開が可能で、一層短い準備期間での発射が可能となるだろう」と証言した。
33 18（平成 30）年 5 月に公表された米国防省「朝鮮民主主義人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する報告」
34 一般論として、弾道ミサイルの弾頭部の小型の翼については、空力安定、飛翔中の操縦、精度向上の機能があるとされている。
日本の防衛

70

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

図表Ⅰ -2-2-2 北朝鮮が保有・開発する弾道ミサイル(m)
30 （Jane’s Strategic Weapon
Systems等を基に作成）【注】青字は北朝鮮の呼称【火星15】
20【火星14】【火星12】
【ER】

2 章

第

【B・C】

【08】
【14】

【改良型】

【改良型】

【北極星2】
【北極星】

10

射程

諸外国の防衛政策など

ノドン・
改良型

SLBMの
ICBM級 テポドン2
地上発射 IRBM級 ICBM級
の新型
派生型
改良型

燃料 運用

トクサ

スカッドB・C・
ER・改良型約
120km

5,500km以上
約300km/
約5,500km 10,000km 10,000km
約1,300km/ 約2,500～ 1,000km 1,000km（ICBMとの約500km/※
1,500km以上
4,000km以上
以上
5,000km以上
以上
指摘）
約1,000km/分析中

ムスダン SLBM

KN-08/
KN-14

固体

液体

液体

液体

固体

固体

液体

液体

液体

液体

液体

TEL

TEL

TEL

TEL

潜水艦

TEL

TEL

TEL

TEL

発射場

TEL

※弾頭の重量等による図表Ⅰ -2-2-3 北朝鮮の弾道ミサイルの射程
ニューヨーク

10,000km

テポドン2派生型
新型ICBM級「火星15」

ワシントンＤ．Ｃ．
シカゴ（射程10,000km以上※）

ロンドン※弾頭の重量等による

5,500km

パリ

デンバー

5,000km

アンカレッジ

4,000kmモスクワ

サンフランシスコ
ロサンゼルス1,500km

1,300km

北京
平壌
ICBM級「火星14」（射程5,500km以上）
IRBM級「火星12」

沖縄

東京
1,000km

グアム（射程約5,000km）
ムスダン（射程約2,500-4,000㎞）

ノドン（射程約1,300㎞/1,500㎞）

スカッドER（射程約1,000㎞）（注1）
上記の図は、便宜上平壌を中心に、各ミサイルの到達可能距離を概略のイメージとして示したもの（注2）「 」は北朝鮮の呼称

71

平成 30 年版 防衛白書

ハワイ

朝鮮半島

第2節

図表Ⅰ -2-2-4 これまでの北朝鮮による弾道ミサイル発射
15（平成27）年以前

日付推定される弾種

1993.05.29 ノドン（可能性）

発射数
不明

場所
不明

飛翔距離
約500km1998.08.31 テポドン1

1発

テポドン地区

約1,600km

2006.07.05 スカッド及びノドン

6発

旗対嶺（キテリョン）地区

約400km2006.07.05 テポドン2

1発

テポドン地区不明、失敗と推定

2009.04.05 テポドン2又は派生型

1発

テポドン地区

3,000km以上

2009.07.04 スカッド又はノドン

7発

旗対嶺（キテリョン）地区

最長約450km

2012.04.13 テポドン2又は派生型

1発

東倉里（トンチャリ）地区

不明、失敗と推定

2012.12.12 テポドン2派生型

1発

東倉里（トンチャリ）地区

約2,600km（2段目落下地点）

元山（ウォンサン）付近

約500km

粛川（スクチョン）付近

約650km2014.06.29 スカッド

2発

元山（ウォンサン）付近

約500km2発

平壌の南方約100km

約500km2発

開城（ケソン）付近

約500km2014.07.26 スカッド

1発

海州（ヘジュ）の西方約100km 約500km

2015.03.02 スカッド

2発

南浦（ナンポ）付近

諸外国の防衛政策など

2014.07.09 スカッド
2014.07.13 スカッド

2 章

2発
2発

第

2014.03.03 スカッド
2014.03.26 ノドン

約500km16（平成28）年

日付推定される弾種

発射数

場所

飛翔距離

2016.02.07 テポドン2派生型

1発

東倉里（トンチャンリ）

約2,500km（2段目落下地点）

2016.03.10 スカッド

2発

南浦（ナンポ）付近

約500km2016.03.18 ノドン

1発

粛川（スクチョン）付近

約800km2016.04.15 ムスダン（指摘）

1発

東岸地域

不明、失敗と推定

2016.04.23 SLBM「北極星」

1発

新浦（シンポ）沖

約30km（韓国合参）2016.04.28 ムスダン

2発

元山（ウォンサン）

不明、失敗と推定

2016.05.31 ムスダン（可能性）

1発

元山（ウォンサン）

不明、失敗と推定

2016.06.22 ムスダン

2発

元山（ウォンサン）

1発目：約100km（最大）、2発目：約400km

2016.07.09 SLBM「北極星」

1発

新浦（シンポ）沖数km（韓国報道）2016.07.19 スカッド及びノドン

3発

黄州（ファンジュ）付近

1発目：約400km、3発目：約500km

2016.08.03 ノドン

2発

殷栗（ウンニュル）付近

約1,000km（1発は発射直後に爆発）

2016.08.24 SLBM「北極星」

1発

新浦（シンポ）付近

約500km2016.09.05 スカッドER

3発

黄州（ファンジュ）付近

約1,000km

2016.10.15 ムスダン

1発

亀城（クソン）付近

不明、失敗と推定

2016.10.20 ムスダン

1発

亀城（クソン）付近

不明、失敗と推定

17（平成29）年

日付推定される弾種

発射数

2017.02.12

SLBMを地上発射型に改良した弾道
ミサイル「北極星2」1発

場所
亀城（クソン）付近

飛翔距離約500km2017.03.06 スカッドER

4発

東倉里（トンチャンリ）付近

約1,000km

2017.03.22 分析中

1発

元山（ウォンサン）付近

発射後数秒以内に爆発、失敗と推定

2017.04.05 分析中

1発

新浦（シンポ）付近

約60km

2017.04.16 分析中

1発

新浦（シンポ）付近

発射直後に爆発、失敗と推定

2017.04.29 分析中

1発

北倉（プクチャン）付近

約50km離れた内陸部に落下、失敗と推定

2017.05.14 IRBM級の弾道ミサイル「火星12」

1発

亀城（クソン）付近

約800km2017.05.21

SLBMを地上発射型に改良した弾道
ミサイル「北極星２」1発

北倉（プクチャン）付近

約500km2017.05.29

スカッドミサイルを改良した弾道ミ
サイル

1発

元山（ウォンサン）付近

約400km2017.07.04 ICBM級の弾道ミサイル「火星14」

1発

亀城（クソン）付近

約900km2017.07.28 ICBM級の弾道ミサイル「火星14」

1発

舞坪里（ムピョンニ）付近

約1,000km

2017.08.29 IRBM級の弾道ミサイル「火星12」1発

順安（スナン）付近

約2,700km

2017.09.15 IRBM級の弾道ミサイル「火星12」1発

順安（スナン）付近

約3,700km

ICBM級の新型弾道ミサイル「火星15」

1発

平城（ピョンソン）付近

約1,000km

2017.11.29※「」は北朝鮮の呼称

日本の防衛

72

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境の技術を基にしているとみられていることから、
例えば、特定の施設をピンポイントに攻撃できる
ような精度の高さではないと考えられるものの、精度の向上が図られているとの指摘もある。この点、ノドンについては、弾頭部の改良により精度の向上を図ったタイプ（弾頭重量の軽量化により射程は約 1,500km に達するとみられる）の存在が指摘されていたところ、16（平成 28）年 7 月 19
日のスカッド 1 発及びノドン 2 発の発射翌日に北第朝鮮が発表した画像において、同タイプの弾道ミ

2 章

サイルの発射が初めて確認されたことから、引き続き、関連の動向に注視していく必要がある。
（エ）潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）

諸外国の防衛政策など

北朝鮮は、SLBM 及び SLBM の搭載を企図した新型潜水艦の開発を行っていると指摘されてきたが、15（平成 27）年 5 月に、北朝鮮メディアを通じて SLBM（北朝鮮の呼称によれば「北極星」型）の試験発射に成功したと発表して以降、これまでに 4 回36、SLBM の発射を公表している。これまで
北朝鮮が公表した画像及び映像から判断すると、空中にミサイルを射出した後に点火する、いわゆ
る「コールド・ローンチシステム」の運用に成功している可能性がある。また、16（平成 28）年 4（MaRV：Maneuverable Re-entry Vehicle）を月及び同年 8 月の発射においては、ミサイルから35装備しているとの指摘 もある。北朝鮮は、金正噴出する炎の形及び煙の色などから、液体燃料推恩委員長が、敵の艦船などの個別目標を精密打撃

進方式に比べ、軍事的に優れているとされる固体

することが可能な弾道ミサイル開発を指示したと

燃料推進方式が採用されていると考えられる37。

発表していることも踏まえれば、弾道ミサイルに

これまで、SLBM と推定される弾道ミサイルとよる攻撃の正確性の向上を企図しているとみられして、わが国に向けた飛翔が確認されたのは、16る。

（平成 28）年 8 月 24 日に北朝鮮東岸の新浦（シン（ウ）ノドンポ ）付 近 か ら 発 射 さ れ た 1 発 で、発 射 さ れ たノドンは、単段式の液体燃料推進方式の弾道ミ

SLBM は約 500km 飛翔した。SLBM として初めサイルで、TEL に搭載され移動して運用される。

て約 500km 飛翔したという点を踏まえれば、こ

射程約 1,300km に達するとみられており、わがれまでの発射などを通じて問題の解決に努め、一国のほぼ全域がその射程内に入るとみられる。

定の技術的進展を得た可能性も否定できない。さノドンの性能の詳細は確認されていないが、命らに、この時発射された SLBM と推定される弾道

中精度については、この弾道ミサイルがスカッドミサイルについては、約 500km を射程とする弾35 例えば、「Jane’s Sentinel Security Assessment China and Northeast Asia（18（平成 30）年 4 月アクセス）」は、17 年 5 月 29 日の試験発射は、MaRVを装備した、スカッドをベースとする短距離弾道ミサイルの初めての発射であるとみられ、北朝鮮による精密誘導システムの進歩を示すものであると指摘している。
36 北朝鮮は、15（平成 27）年 5 月 9 日に SLBM の試験発射に成功した旨発表したほか、16（平成 28）年 1 月 8 日に、15（平成 27）年 5 月に公開したものとは異なる SLBM の射出試験とみられる映像を公表、16（平成 28）年 4 月 24 日及び 8 月 25 日にも SLBM の試験発射に成功した旨発表している。また、北朝鮮
は発射の事実を公表していないが、防衛省としては、同年 7 月 9 日にも北朝鮮が SLBM と推定される弾道ミサイル 1 発を発射したと推定している。
37 北朝鮮の SLBM は、ムスダン同様、液体燃料推進方式の旧ソ連製 SLBM「SS-N-6」を改良したものであると指摘されている。

73

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島

第2節

道ミサイルの通常の高度と比べると、通常よりも験発射を再び成功裏に実施し、金正恩委員長がやや高い軌道で発射されたと推定され、仮に通常「部隊実戦配備」を承認したと発表している。さらの 軌 道 で 発 射 さ れ た と す れ ば、そ の 射 程 はに、北朝鮮が公表した画像には、いずれにおいて

1,000km を超えると見込まれる 。

も、装軌式（キャタピラ式）TEL から発射され、38

空中にミサイルを射出した後に点火する、いわゆ

艦（排水量約 1,500 トン）から行われていると考る「コールド・ローンチシステム」により発射さえられ、現在、同潜水艦を 1 隻保有しているとみれる様子や固体燃料推進方式のエンジンの特徴でられている。また、北朝鮮は SLBM 発射のためのある放射状の噴煙が確認される。
「コールド・ロー

さらに大きな潜水艦の開発を追求しているとの指ンチシステム」や固体燃料推進方式のエンジンを摘もある39。

利用しているとみられる点は、SLBM と共通して新型潜水艦の開発により、北朝鮮は弾道ミサイル及していることも踏まえれば、わが国を射程に入による打撃能力の多様化と残存性の向上を企図しれる固体燃料推進方式の弾道ミサイルが新たに配ているものと考えられる。

備される可能性が考えられる。

（オ）SLBM 改良型弾道ミサイル（カ）中距離弾道ミサイル（IRBM）級弾道ミサイル

北朝鮮は、SLBM を地上発射型に改良したとみ

北朝鮮は、液体燃料方式の IRBM 級弾道ミサイ

られる弾道ミサイル（北朝鮮の呼称によれば「北ル（北朝鮮の呼称によれば「火星 12」型）をこれ

極星 2」型）を、17（平成 29）年 2 月 12 日及び 5までに 3 発発射している。17（平成 29）年 5 月 14

月 21 日に 1 発ずつ発射している。いずれも、約日に 1 発が発射され、2,000km を超える高度に達500km 飛翔したものと推定されるが、通常よりし、30 分程度、約 800km 飛翔したと推定される。

もやや高い軌道で発射されたと推定され、仮に通飛翔形態から、当該弾道ミサイルは、ロフテッド

常 の 軌 道 で 発 射 さ れ た と す れ ば、そ の 射 程 は軌道で発射されたと推定されるが、仮に通常の軌

1,000km を超えると見込まれる。同年 2 月 12 日

道で発射されたとすれば、その射程は、最大で約の発射翌日、北朝鮮は、発射した弾道ミサイルを

5,000km に達すると見込まれる。また、北朝鮮が「 北 極 星 2」型 と 呼 称 し、16（ 平 成 28）年 8 月 の発射翌日に公表した画像には、液体燃料推進方式

SLBM 発射の成果に基づき地対地弾道弾として開のエンジンの特徴である直線状の炎が確認できる

発したと発表している。また、17（平成 29）年 5ことから、当該弾道ミサイルは液体燃料を使用し

月 21 日の発射翌日、北朝鮮は、「北極星 2」型の試ているとみられる。同年 8 月 29 日及び 9 月 15 日

38 16（平成 28）年 8 月 25 日朝の朝鮮中央放送によれば、北朝鮮は、今回の試験発射が、いわゆる「ロフテッド軌道」による発射を意味すると考えられる「高角発射態勢」に基づいて「周辺諸国の安全にいかなる否定的影響も与えず、成功裏に実施された」と発表している。
39 「Jane’s Fighting Ships 2017-2018」による。
日本の防衛

74

諸外国の防衛政策などいる。北朝鮮が当該弾道ミサイルの実戦配備に言2 章

こうした SLBM 及び SLBM の搭載を企図した

第

また、北朝鮮による SLBM の発射はコレ級潜水第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境
お しまはんとう

2 章

第
諸外国の防衛政策などには、渡島半島付近及び襟裳岬付近のわが国領域型）をこれまでに 2 発発射している。当該弾道ミの上空を通過する形で当該弾道ミサイルが 1 発ず

サイルは、17（平成 29）年 7 月 4 日に 1 発が発射つ発射された。8 月 29 日に発射された弾道ミサイ

され、2,500km を大きく超える高度に達し、約ルは、わが国領域の上空を約 550km の高度で通40 分間、約 900km 飛翔し、わが国の排他的経済

過し、約 2,700km 飛翔したと推定される。9 月 15水域（EEZ）内に落下したと推定される。また、同日に発射された弾道ミサイルは、わが国領域の上

月 28 日に発射された際は、3,500km を大きく超

空を約 700km から 800km の高度で通過し、約える高度に達し、約 45 分間、約 1,000km を飛翔

3,700km 飛翔したと推定される。北朝鮮が弾道し、わが国の EEZ 内に落下したと推定される。こミサイルと称するものを発射し、わが国領域の上のような飛翔形態から、当該弾道ミサイルは 2 発

空を通過させた事例は、これらが初めてである。

ともロフテッド軌道で発射されたと推定され、通当該弾道ミサイルは、飛翔距離などを踏まえれ常の軌道で発射されたとすれば射程は少なくとも

ば、IRBM としての一定の機能を示したと考えら

5,500km を超えるとみられる。7 月 4 日の発射当れる。また、短期間のうちに立て続けにわが国上日、北朝鮮は「特別重大報道41」を行い、新型の大空を通過する弾道ミサイルを発射したことは、北陸間弾道ロケット（ICBM）の試験発射に成功し朝鮮が弾道ミサイルの能力を着実に向上させていた旨発表した。また、7 月 28 日の発射翌日、北朝ることを示すものであると考えられる。さらに、

鮮は、「核爆弾爆発装置」が正常に作動し、大気圏

同年 5 月及び 8 月の発射では、装輪式 TEL から切

再突入環境における弾頭部の安全性などが維持さり離された上で発射された様子が確認されたが、れた旨主張するなど、長射程の弾道ミサイルの実

9 月の発射時には、装輪式 TEL に搭載されたまま用化を目指していると考えられる。

発射された様子が確認できること及び北朝鮮が同

北朝鮮の発表した画像に基づけば、7 月 4 日及発射について、「実戦的な行動順序を確認する目び同月 28 日に発射された弾道ミサイルは、5 月

的」「『火星 12』型の戦力化を実現した」と主張し14 日に発射された IRBM 級の弾道ミサイルと、ていることなどを踏まえれば、実戦的な運用能力①エンジンがメインエンジン 1 基と 4 つの補助エを向上させている可能性が考えられる。

ンジンから構成されていること、②推進部の下部

なお、北朝鮮は、16（平成 28）年、IRBM 級のの形状がラッパ状であること、③液体燃料推進方

弾道ミサイルとみられるムスダン の発射を繰り式の直線状の炎が確認できること、が共通してい返しており、同年 6 月にはロフテッド軌道によりる。こうした点や、それぞれの弾道ミサイルにつ40

一定の距離を飛翔させたが、同年 10 月には 2 回連続で発射に失敗しているとみられることから、ムスダンについては実用化に向けた課題が残されている可能性や、IRBM 級の弾道ミサイルとしては、「火星 12」型の開発・実用化に集中している可能性が考えられる。
（キ）大陸間弾道ミサイル（ICBM）級弾道ミサイル（17（平成 29）年 7 月 4 日及び 28 日に発射されたもの）
北朝鮮は、大陸間弾道ミサイル（ICBM）級の弾道ミサイル（北朝鮮の呼称によれば「火星 14」
40 ムスダンの射程については約 2,500～4,000km に達するとの指摘があり、わが国全域に加え、グアムがその射程に入る可能性が指摘されている。スカッド
やノドンと同様に、液体燃料推進方式で、TEL に搭載され移動して運用される。ムスダンは北朝鮮が 1990 年代初期に入手した旧ソ連製潜水艦発射弾道ミサ
イル（SLBM：Submarine-Launched Ballistic Missile）SS-N-6 を改良したものであると指摘されている。
41 今回の発表の他、初の水爆実験に成功した旨の発表（16（平成 28）年 1 月 6 日）及び地球観測衛星「光明星」4 号打ち上げが成功した旨の発表（同年 2 月 7 日）
が、「特別重大報道」として行われている。

75

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島

解

説

第2節

COLUMN

北朝鮮の ICBM 開発状況

北朝鮮は、17（平成 29）年 7 月に 2 度、そして同年 11 月にも大陸間弾道ミサイル（ICBM）級の弾道ミ
サイルを発射したほか、18（平成 30）年 1 月の新年の辞において、「米国本土全域が核攻撃の射程圏内」などと主張しています。
一般に、兵器としての ICBM の実現には① 5,500km 以上の射程、②核兵器の小型化・弾頭化、及び③
大気圏再突入技術などが必要と考えられています。
①の射程については、17（平成 29）年 7 月に 2 度発射された ICBM 級の弾道ミサイル（北朝鮮の呼称によれば「火星 14」型）は、その飛翔距離、高度などから、射程は 5,500km 以上と考えられます。また、
同年 11 月に発射された新型の ICBM 級弾道ミサイル（北朝鮮の呼称によれば「火星 15」型）は、弾頭の2 章

第重量などによっては、1 万 km を超える可能性があります。
②の核兵器の小型化・弾頭化については、北朝鮮が 06（平成 18）年に初めての核実験を実施してから10年以上が経過したことや、通算6回の核実験を通じた技術的成熟が見込まれることなどを踏まえれば、諸外国の防衛政策など

その実現に至っている可能性が考えられます。
③の大気圏再突入技術については、弾道ミサイルが発射されて大気圏の外に出たのち、再び大気圏内に突入する際に発生する熱から弾頭部の変形や破壊などを防ぐ熱防護技術が特に重要です。北朝鮮はこれまでに当該技術を実証した旨繰り返し主張していますが、実際に北朝鮮が当該技術を実証し得ているか否かについては、引き続き慎重な分析が必要です。
いずれにせよ、北朝鮮は弾道ミサイルの発射を繰り返すことにより、関連技術を蓄積していくものと考えており、そうした前提に立って、国民の生命・財産と我が国の領土・領海・領空を守り抜く
より一層の万全の備えを構築する必要があります。
仮に、北朝鮮が弾道ミサイルの開発をさらに進展させ、再突入技術を実証するなどした場合は、北朝鮮が米国に対する戦略的抑止力を確保したとの認識を一方的に持つに至る可能性があります。
北朝鮮がそのような抑止力に対する過信・誤認をすれば、地域における軍事的挑発行為の増加・重大化につながる可能性もあり、我が国としても強く懸念すべき状況になり得ると認識しています。

再突入時に高温の熱が発生

北朝鮮が核兵器を搭載した弾道ミサイルで米国を攻撃する能力を数か月で獲得する可能性があるとの指摘もあり、政府としても、北朝鮮の核・ミサイル開発状況について、重大な関心をもって注大気圏突入のイメージ図視する必要があります。

いて推定される射程も踏まえれば、7 月 4 日及びの 8 軸の装輪式 TEL に搭載された様子が確認で7 月 28 日に発射された ICBM 級の弾道ミサイル

きるが、他方、発射の時点の画像では、TEL では

は、5 月 14 日に発射された IRBM 級の新型弾道ミ

なく簡易式の発射台から発射されていることが確

サイルを基に開発した可能性が考えられる。

認できる。さらに、当該弾道ミサイルは 2 段式でまた、北朝鮮が発表した画像に基づけば、7 月 4日及び同月 28 日に発射したとみられる弾道ミサ
イルが、KN-08/14（（コ）において後述）と同様あったと考えられる。
（ク）新型の ICBM 級弾道ミサイル（17（平成 29）年 11 月 29 日に発射されたもの）
日本の防衛

76

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

北朝鮮は、17 年（平成 29）年 11 月 29 日、上記（キ）で述べたものとは異なる新型とみられる

ためて北朝鮮による弾道ミサイルの長射程化が懸念される。

ICBM 級弾道ミサイル（北朝鮮の呼称によればまた、従来、北朝鮮が保有する装輪式の TEL に「火星 15」型）1 発を発射した。当該弾道ミサイル

ついては、ロシア製及び中国製の TEL を改良した

は、4,000km を大きく超える高度に達し、約 53

ものとの指摘がある中で、北朝鮮が装輪式 TEL を分程度、約 1,000km 飛翔し、わが国の排他的経済

自ら開発したと主張していることから、今後の開水域（EEZ）内に落下したと推定される。このよ

発動向が注目される。

うな飛翔形態から、当該弾道ミサイルはロフテッ（ケ）テポドン 1 及びテポドン 22 章

第ド軌道で発射されたと推定される。北朝鮮は発射

テポドン 1 及びテポドン 2 は、固定式発射台か

当日の「重大報道」で、新たに開発された ICBM

ら発射する長射程の弾道ミサイルである。テポド「火星 15」型の試験発射が成功裏に行われ、このン 1 は、ノドンを 1 段目、スカッドを 2 段目に利ICBM は米国本土全域を打撃することができ、国用した 2 段式の液体燃料推進方式の弾道ミサイル

家核武力の完成を実現した旨発表した。

で、射程は約 1,500km 以上と考えられる。テポド

諸外国の防衛政策など

当該弾道ミサイルについては、①その飛翔距離

ン 1 については、1998（平成 10）年に、北朝鮮北及び飛翔高度、②北朝鮮が、新型の ICBM「火星東部沿岸地域のテポドン地区から発射され、その15」型の試験発射に成功した旨発表したこと、③

一部がわが国上空を越え三陸沖に落下したと推定

これまでに見られたことのない 9 軸の TEL に搭される。テポドン 1 はテポドン 2 を開発するため載された様子が確認できること、④弾頭の先端のの過渡的なものであった可能性がある。

形状が鈍頭（丸みを帯びた形状）であることなど

テポドン 2 は、1 段目にノドンの技術を利用しから、同年 7 月に 2 度発射された ICBM 級とは異たエンジン 4 基を、2 段目に同様のエンジン 1 基なる、新型の ICBM 級弾道ミサイルであったと考をそれぞれ使用していると推定されるミサイルでえられる。また、北朝鮮が公表した画像によれば、ある。射程については、2段式のものは約6,000km

当該弾道ミサイルは 2 段式であること、TEL からとみられ、3 段式である派生型については、ミサ切り離された上で発射された様子及び液体燃料推イルの弾頭重量を約 1 トン以下と仮定した場合、進方式の特徴である直線状の炎が確認できる。

約 1 万 km 以上におよぶ可能性があると考えられ

さらに、当該弾道ミサイルについて、その飛翔
高度、距離、公表された映像などを踏まえれば、る。テポドン 2 又はその派生型は、これまで合計5 回発射されている。

搭載する弾頭の重量などによっては 1 万 km を超

もっとも最近では、16（平成 28）年 2 月、国際える射程となり得ると考えられることから、あら機関に通報を行った上で、「人工衛星」を打ち上げ
トンチャンリるとして、北朝鮮北西部沿岸地域の東倉里地区から、前回 12（平成 24）年 12 月の発射の際に使用されたものと同様の仕様のテポドン 2 派生型を発射した42。この発射により、同様の仕様の弾道ミ
サイルを 2 回連続して発射し、概ね同様の態様で飛翔させ、地球周回軌道に何らかの物体を投入したと推定されることから、北朝鮮の長射程の弾道ミサイルの技術的信頼性は前進したと考えられる。
こうした長射程の弾道ミサイルの発射試験は、射程の短い他の弾道ミサイルの射程の延伸や、弾頭重量の増加、命中精度の向上といった性能の向42 16（平成 28）年 6 月、鳥取県の海岸において、外見などの特徴から、北朝鮮が同年 2 月に発射したテポドン 2 派生型の先端部の「外郭覆い」（フェアリング）の一部とみられる漂着物が発見された。島根県から防衛省が引き取り、18（平成 30）年 6 月現在、その詳細について分析を進めている。

77

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島

第2節

上にも資するものであるほか、多段階推進装置の27）年 10 月の閲兵式には、「KN-08」とみられる分離技術や、姿勢制御・推進制御技術などの関連

新型ミサイルが、これまでと異なる形状の弾頭部技術は北朝鮮が新たに開発中の他の中・長距離弾で登場した45。この「KN-08」の派生型とみられる

道ミサイルにも応用可能とみられることから、北新型ミサイルについて、米国防省は「KN-14」と朝鮮が保有するノドンなどの弾道ミサイルの性能呼称している旨報じられている。テポドン 2 が固の向上のほか、新たな弾道ミサイルの開発を含

定式発射台から発射するのに対し、KN-08 及びめ、北朝鮮による弾道ミサイル開発全体をより一

KN-14 は TEL 搭載式であるため、発射兆候の事層進展させるとともに、攻撃手段の多様化にも繋前の把握を困難にし、残存性を高める意図があるがるものであると考えられる。

と考えられる。
イ

最近の弾道ミサイル発射の動向

いくとの主張を続けており、今後も、長射程の弾を繰り返してきているが、特に 16（平成 28）年

道ミサイルの実用化に向けたさらなる技術的検証

来、新型とみられるものを含め、40 発もの弾道ミのため、「人工衛星」打上げを名目にした同様の発

サイルの発射を強行している。

射を繰り返すなどして、長射程の弾道ミサイル開北朝鮮による弾道ミサイル発射の動向について発を一層進展させていく可能性も考えられる。北は、第一に、弾道ミサイルの長射程化を図ってい朝鮮は、東倉里地区に所在する固定式発射台の大るものとみられる46。16（平成 28）年 2 月に「人工型化改修などを行っていると指摘43 されており、衛星」と称する長距離弾道ミサイル「テポドン 2

16（平成 28）年 2 月に発射されたミサイルは 12派生型」を発射したほか、16（平成 28）年にグア（平成 24）年 12 月に発射されたテポドン 2 派生型

ムが射程に入るとされる「ムスダン」の発射を繰と同程度の大きさだったものの、将来的にはこれり返した。17（平成 29）年に発射された IRBM 級よりも大型の長距離弾道ミサイルが発射される可弾道ミサイルについては、その射程は最大で約能性もある。また、固定式発射台からの発射は外5,000km に達すると見込まれる。また、同年 7 月

部からの攻撃に対し脆弱であることから、北朝鮮には ICBM 級の弾道ミサイルを発射したほか、は今後発射施設の地下化・サイロ化や長射程の弾

11 月には、弾頭の重量などによっては 1 万 km を道ミサイルの TEL からの発射といった抗堪性及超える射程となり得る新型とみられる ICBM 級

び残存性の追求を図っていく可能性がある。

弾道ミサイルを発射している47。長射程の弾道ミ（コ）KN-08/KN-14

サイルの実用化のためには、弾頭部の大気圏外か

トンチャンリ12（平成 24）年 4 月及び 13（平成 25）年 7 月にらの再突入の際に発生する超高温の熱などから再行われた閲兵式（軍事パレード）で登場した新型突入体を防護する技術について更なる検証が必要

ミサイル「KN-08」は、詳細は不明ながら、大陸になるものと考えられるが、北朝鮮は、16（平成間弾道ミサイルとみられている 。また、15（平成28）年 3 月、「弾道ロケット大気圏再突入環境模44

トンチャンリ43 米国ジョンズホプキンス大学米韓研究所ウェブサイト（38North）が 14（平成 26）年 10 月 1 日及び同年 7 月 29 日付で公表した記事は、東倉里地区を撮影した衛星画像を分析した結果、発射タワーが高さ 55m に延伸されており、12（平成 24）年 12 月に使用されたテポドン 2 派生型（全長約 30m）よりも大型の全長 50m までのロケットが発射可能となると指摘している。
44 15（平成 27）年 2 月の米国家情報長官「世界脅威評価」は、「北朝鮮は移動式大陸間弾道ミサイル（ICBM）KN-08 を 2 度公開した。このミサイルは未だ試
験はなされていないものの、北朝鮮はこのミサイルシステムの配備に向けた初期段階の措置を既に取った」と評価している。
45 15（平成 27）年 10 月 13 日付の「Jane’s Defence Weekly」は、同年 10 月 10 日の軍事パレードに登場した「KN-08」について、3 段目が以前より大きくなっていることから射程が延伸されている可能性、質の低い先端部の素材では再突入時の高温に耐えられない為、速度を落とし弾頭部を保護するために鈍頭化した可能性などを指摘している。
46 北朝鮮は、1990 年代までに、ノドンなど、より長射程の弾道ミサイル開発に着手したと考えられる。
47 17（平成 29）年 1 月 1 日の「新年の辞」では、大陸間弾道ロケット試験発射準備事業が最終段階に至った旨発表していた。なお、北朝鮮では、1994（平成 6）年まで、毎年 1 月 1 日に金日成国家主席による「新年の辞」の演説が行われてきたが、同国家主席死去後の 1995（平成 7）年以降 12（平成 24）年までの間は、これに代わり、朝鮮労働党機関紙「労働新聞」、朝鮮人民軍機関紙「朝鮮人民軍」、金日成社会主義青年同盟機関紙「青年前衛」の 3 紙による「新年共同社説」が発表されていた。
日本の防衛

78

諸外国の防衛政策など

北朝鮮は、これまで各種の弾道ミサイルの発射

2 章

もに、より強力な運搬ロケットを開発・発射して

第

北朝鮮は、
「人工衛星の打上げ」を継続するとと

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

擬試験」を行い、成功した旨公表している48 ほか、

ミ サ イ ル は、同 時 に 発 射 さ れ、い ず れ も 約

7 月 4 日の発射により、弾頭の大気圏再突入技術

1,000km 飛翔し、そのうち 3 発は、わが国の EEZを実証した旨発表している。さらに、17（平成内に、残り 1 発も EEZ 付近に落下したと推定され29）年 11 月の新型とみられる ICBM 級弾道ミサ

る。

イル発射当日、弾頭の再突入環境における信頼性

こうした発射を通じて、北朝鮮は、弾道ミサイを再立証した旨発表する など、長射程の弾道ミルについて、研究開発だけではなく、運用能力のサイルの実用化を追求する姿勢を示しており 、向上を企図している可能性がある。金正恩委員長

わが国を含む関係国にとって深刻な懸念となっては、軍部隊に対し、形式主義を排した実戦的訓練いる。

を行うよう繰り返し指導していることから、こう

49

50

2 章

第

第二に、実戦配備済みの弾道ミサイルについて、飽和攻撃のために必要な正確性及び運用能力した指導が、配備済み弾道ミサイルの発射の背景となっている可能性も考えられる。

諸外国の防衛政策など向上を企図している可能性がある。実戦配備済み

また、17（平成 29）年 5 月 29 日発射された、スのスカッド及びノドンについては、金正日国防委

カッドミサイルを改良したとみられる新型弾道ミ員会委員長の在任中にも発射が確認されている

サイルについて、北朝鮮は「精密操縦誘導システ

が、14（平成 26）年以降は、スカッド及びノドンムを導入した弾道ロケット」であると主張していを、過 去 に 例 の 無 い 地 点 か ら、早 朝・ 深 夜 に、るところ、当該弾道ミサイルは、終末誘導機動弾

TEL を用いて、多くの場合、複数発、北朝鮮西部

頭（MaRV）を装備しているとの指摘もある。北から東に向けて朝鮮半島を横断する形で発射して朝鮮は、実戦配備済みの弾道ミサイルの改良によいる。これは、北朝鮮が、スカッド及びノドンにり攻撃の正確性の向上を企図しているとみられる。

ついて、任意の地点から、任意のタイミングで発

第三に、発射の兆候把握を困難にするための秘射できることを示しており、北朝鮮は弾道ミサイ

匿性や即時性を高め、奇襲的な攻撃能力の向上を

ルの性能や信頼性に自信を深めているものと考え

図 っ て い る も の と み ら れ る。発 射 台 付 き 車 両られる。

（TEL）や潜水艦を使用する場合、任意の地点から

また、スカッド及びノドンについては、16（平の発射が可能であり、発射の兆候を事前に把握す成 28）年来、わが国の排他的経済水域（EEZ）内るのが困難となるが、北朝鮮は、TEL からの発射に弾頭が落下したと推定される発射があり、わがや潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）の発射を繰

国の安全保障に対する重大な脅威となっている。

り返している。また、16（平成 28）年に発射を繰

同年 8 月 3 日に発射された 1 発のノドンとみられり返した SLBM や 17（平成 29）年 2 月 12 日及びる弾道ミサイルは、約 1,000km 飛翔し、その弾頭

5 月 21 日に発射された SLBM を地上発射型に改がわが国の排他的経済水域（EEZ）内に初めて落良したとみられる弾道ミサイルは、固体燃料を使下したと推定される。同年 9 月 5 日に発射された用しているものとみられ、北朝鮮は、弾道ミサイ

3 発のスカッド ER とみられる弾道ミサイルは、

ルの固体燃料化を進めている可能性がある51。一同時に発射され、いずれも約 1,000km 飛翔した

般的に、固体燃料推進方式のミサイルは、固形の上で、わが国の EEZ 内のほぼ同じ地点に落下した

推進薬が前もって充填されており、液体燃料推進と推定される。さらに、17（平成 29）年 3 月 6 日方式に比べ、即時発射が可能であり発射の兆候がに発射された 4 発のスカッド ER とみられる弾道

事前に察知されにくく、ミサイルの再装填もより

48 北朝鮮が公表した画像によれば、当該試験は、固定した台の上に設置した試験体に弾道ミサイルのエンジンを噴射することにより、弾頭部の大気圏外からの再突入の際に生じる高温を模した試験の実施を企図したものと考えられる。一般的に、弾道ミサイルのエンジンの噴射のみでは弾頭部の大気圏外からの再突入の状況を再現することは困難であり、大気の流れによる影響なども含めた正確な実証を行うためには、飛翔試験による技術検証を行うことが必要である。
49 北朝鮮が、17（平成 29）年 11 月 29 日の発射により、長射程の弾道ミサイルの実用化に必要な大気圏再突入時の弾頭保護技術を実証し得たのかについては、
引き続き分析が必要である。
50 北朝鮮は、16（平成 28）年 4 月に「新型大陸間弾道ロケット（ICBM）大出力発動機（エンジン）」の地上燃焼実験の実施を、同年 9 月に「新型衛星運搬ロケッ
ト用大出力発動機（エンジン）」の地上燃焼実験の実施を、17（平成 29）年 3 月に、新型の「大出力エンジン」の地上燃焼実験の実施を発表している。
51 さらに、北朝鮮のメディアが 17（平成 29）年 8 月 23 日、金正恩委員長による国防科学院化学材料研究所の視察を報じた際に公表された写真に、「北極星 3」と書かれたパネルが写っており、「北極星」との呼称から、固体燃料を使った新型の弾道ミサイルの開発が行われているとの指摘もある。

79

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島

第2節

迅速に行え、かつ、保管や取扱いも比較的容易でに行われた米朝首脳会談で非核化の意思を明確にあることなどから、軍事的に優れているとされる。

示している。これらの動きも踏まえ、引き続き北こうしたことから、北朝鮮は奇襲的な攻撃能力の朝鮮の弾道ミサイル開発の動向について、重大な向上を図っているものとみられる。

関心をもって注視していく必要がある。

第四に、発射形態の多様化を図っている可能性がある。16（平成 28）年 6 月 22 日のムスダン発射、17（ 平 成 29）年 5 月 14 日、7 月 4 日、7 月 28
日及び 11 月 29 日の弾道ミサイル発射において4 内政（1）金正恩体制の動向

キム・ジョンイル

る、いわゆるロフテッド軌道と推定される発射形

国防委員会委員長死去後、金正恩氏が 12（平成態が確認されたが、一般論として、ロフテッド軌

24）年 4 月までに朝鮮人民軍最高司令官、朝鮮労道で発射された場合、迎撃がより困難になると考働党第 1 書記及び国防委員会第 1 委員長に就任しえられる。

て事実上の軍・党・国家組織のトップとなり、短期間で金正恩体制が整えられた。体制移行後は、せ、再突入技術を実証するなどした場合は、北朝

党関連会議の開催や決定事項などが多く公表され鮮が米国に対する戦略的抑止力を確保したとの認たほか、16（平成 28）年 5 月には 1980（昭和 55）

識を一方的に持つに至る可能性がある。仮に、北年 10 月以来 36 年ぶりとなる第 7 回朝鮮労働党大朝鮮がそのような抑止力に対する過信・誤認をす

会を開催するなど、党を中心とした国家運営をれば、北朝鮮による地域における軍事的挑発行為行っているとの指摘がある。その一方で、軍事力の増加・重大化につながる可能性もあり、わが国の重要性を強調しているほか、軍組織の視察などとしても強く懸念すべき状況となり得る。

を多く行っていることなどから、金正恩委員長

ウ

は、引き続き軍事力を重視していくものと考えら

今後の弾道ミサイル開発の動向
18（平成 30）年 1 月の「新年の辞」で、金正恩れる。

委員長は、国家核武力完成という歴史的大業を成

体制移行後、金正恩委員長は、軍の主要 3 職で就したと宣言した上で、既にその威力と信頼性がある総政治局長、総参謀長及び人民武力部長を含確固として保証された核弾頭と弾道ロケットを大めて頻繁に人事異動を行い、金正恩委員長が引き量生産して実戦配備する事業に拍車を掛けていく

上げた人物を党・軍・内閣の要職に配置するととべきである旨述べている。また、北朝鮮の長射程

もに、13（平成 25）年 12 月には、金正恩委員長の弾道ミサイルの開発動向について、例えば、米の叔父にあたる張 成沢国防委員会副委員長を「国国は 18（平成 30）年 2 月に発表した「核態勢の見家転覆陰謀行為」を行ったとして処刑するなど、直し」（2018NPR）において、北朝鮮が核搭載弾

自身を唯一の指導者とする体制の強化・引き締め

道ミサイルで米国を攻撃する能力を数か月で獲得を図っているものとみられる52。また、14（平成する可能性があると指摘している。

26）年には金正恩委員長の叔母にあたる金慶喜朝

Nuclear Posture Review

チャン・ソンテク

キム・ギョンヒ

一方で、金正恩委員長は 18（平成 30）年 4 月の鮮労働党書記の動静報道が途絶えた一方で、金正朝鮮労働党中央委員会総会で大陸間弾道ミサイル

恩委員長の実妹とされる金與正氏が朝鮮労働党幹の試験発射中止について言及し、また、同年 6 月

部として動静を報じられるようになるなど53、金キム・ヨジョン

チャン・ソンテク

52 張 成 沢国防委員会副委員長の処刑後には、北朝鮮メディアは「唯一的領導体系」の強化や「一心団結」を繰り返し呼び掛けており、例えば、14（平成 26）年
ヒョン・ヨンチョル
1 月 10 日付「労働新聞」社説では「一心団結を損なう些細な現象や要素に対しても警戒心を持つ」ことを求めている。また、15（平成 27）年 5 月には玄 永 哲
人民武力部長が反逆罪に問われ処刑された可能性が指摘され、韓国国家情報院は同部長が同年 4 月末に処刑された旨国会に報告したと報じられているほか、
パク・ヨンシク
北朝鮮メディアは同年 7 月、朴永植前軍総政治局副局長を人民武力部長の肩書きで紹介している。また、北朝鮮メディアは 16（平成 28）年 2 月 21 日以降、
リ・ヨ ン ギ ル
リ・ミ ョ ン ス
李永吉氏に代わり、李明秀前人民保安部長を総参謀長の肩書きで紹介している。なお、李永吉氏は、同年 5 月の朝鮮労働党大会において、党政治局候補委員
として発表されている。
53 朝鮮中央放送によれば、金與正氏は 16（平成 28）年 5 月に開催された党大会において党中央委員に選出されたほか、党大会後の祝賀パレードにおいてもひな壇上で金正恩党委員長を補佐する姿が報じられている。また、17（平成 29）年 10 月に開催された第 7 回朝鮮労働党大会第 2 回全員会議において、金與正
氏は、党中央委員会政治局候補委員に選出された。
日本の防衛

80

諸外国の防衛政策など

北朝鮮が弾道ミサイルの開発をさらに進展さ

2 章

北朝鮮においては、11（平成 23）年の 金 正 日
第は、通常よりも高い角度で高い高度まで打ち上げ

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

2 章

第一族の中での世代交代も進んでいるとみられる。

え、冷戦の終結にともなう旧ソ連や東欧諸国など

16（平成 28）年 5 月に開催された党大会においとの経済協力関係の縮小の影響などもあり、北朝ては、金正恩氏が新たなポストである党委員長に

鮮は慢性的な経済不振、エネルギーと食糧の不足

推戴されるとともに、金正恩党委員長が党中央委に直面している。特に、食糧事情については、引員会活動総括報告の中で、自国を「核保有国」とき続き海外からの食糧援助に依存せざるを得ない

位置づけ、経済建設と核武力建設の並進路線を恒状況にあるとみられている56。また、16（平成 28）

久的に堅持し、自衛的な核武力を質・量的にさら

年 1 月の核実験や同年 2 月の「人工衛星」と称すに強化していくと発言するなど、核・ミサイル開る弾道ミサイルの発射などの北朝鮮による各種挑発を継続する姿勢を内外に示した。また、党大会発行為を受け、韓国は南北間の交易額の 99 パー

前には弾道ミサイルの発射を含む各種挑発活動をセント以上を占める開城工業団地の操業を全面的

過去に例を見ない内容と頻度で行った。

に中断することを決定した。さらに、わが国や米諸外国の防衛政策など

党大会の開催は、党に軸足を置いた国家運営を国などによる独自の制裁措置の強化や、北朝鮮に重視する金正恩党委員長による統治体制が組織・よる核実験の実施や弾道ミサイル発射を受けて採人事面などにおいて名実ともに本格化したことを択された関連の国連安保理決議による制裁措置54示している可能性がある 。また、同年6月に開かは、北朝鮮の厳しい経済状況と併せて考えた場れた最高人民会議において、国防委員会を国務委合、一定の効果を及ぼしてきたと考えられ、今後員会に改めることが決定されるとともに、金正恩も制裁措置が最大の貿易相手国である中国を含む

党委員長が国防委員会第 1 委員長に代わる国家組

関係各国によって厳格に履行されれば、北朝鮮

織の新たな「最高首位」である国務委員長に推戴は、さらに厳しい経済状況に置かれる可能性があされたことも、統治体制の本格化の現れと考えらる。

れる 。しかし、幹部の頻繁な処刑や降格・解任にこうした経済面での様々な困難に対し、北朝鮮ともなう萎縮効果により、幹部が金正恩委員長のではこれまでにも、限定的な改善策や一部の経済判断に異論を唱え難くなることから、十分な外交

管理システムの変更が試みられてきた57 ほか、経的勘案がなされないまま北朝鮮が軍事的挑発行動

済開発区の設置58 や、工場などの生産・販売計画に走る可能性も含め、不確実性が増しているともに関する裁量の拡大などを進めているとされてい考えられる。また、貧富の差の拡大や外国からのる 59。さらに、18（平成 30）年 4 月、朝鮮労働党中

情報の流入などにともなう社会統制の弛緩などに

央委員会総会において、並進路線が貫徹された旨関する指摘もなされており、体制の安定性という宣言するとともに、「国家の人的・物的資源を総点から注目される。

動員して強力な社会主義経済を建設し、人民生活

55を画期的に向上させるための闘争に全力を集中す（2）経済事情
経済面では、社会主義計画経済のぜい弱性に加る」ことなどが決定されたことからも、北朝鮮は経済の立て直しを重要視しているとみられる。一

パク・ポンジュチェ・リョンヘ

54 党大会においては、党中央指導機関（党中央委員会、党政治局など）の委員・候補委員の選挙が実施され、党政治局常務委員に朴奉珠首相、崔竜海党書記がキム・ヨンナム
ファン・ビョンソ
新たに選出され、党政治局常務委員は金正恩委員長、金永南最高人民会議常任委委員長及び黄炳瑞総政治局長とあわせ、5 人体制となった。党政治局常務委員の 5 人はいずれも生粋の軍人ではないこと、党政治局内での軍人の序列が押し下げられていること、党中央軍事委員会の構成員に朴奉珠首相が加わった
ことなどは、党中心の統治体制の本格化の表れであるとの指摘がある。
55 また、16（平成 28）年 6 月の最高人民会議後、メディアにおいて、国防相に当たると考えられる「人民武力部長」が「人民武力相」の肩書きで紹介されたことから、国防委員会の国務委員会への改編に伴い、人民武力部が人民武力省に改編された可能性がある。
56 17（平成 29）年 6 月、国連食糧農業機関（FAO：Food and Agriculture Organization of the United Nations）は、北朝鮮を外部からの食糧支援が必要
な食糧不足国に指定している。
57 例えば、09（平成 21）年末にはいわゆるデノミネーション（貨幣の呼称単位切下げ）などが行われたが、物資の供給不足などのため物価が高騰するなど経済が混乱し、これに伴い社会不安が増大したとの指摘がある。
58 13（平成 25）年 3 月 31 日の党中央委員会総会において金正恩委員長は、各道に経済開発区を設置するよう指示し、これに基づき同年 5 月には経済開発区法が制定された。これまでに 21 か所の経済開発区が設置されている。
59 政策の細部については必ずしも明らかでないが、工業部門については、国家計画外の生産を独自に決定・販売し、従業員の報酬、福利厚生なども独自の実情に合わせて実施するものとされる。農業部門については、家族単位の自律経営制を導入し、土地を 1 人あたり 1,000 坪支給した上で、生産物は国家が40％、個人が 60％の割合で分配すると指摘されている。

81

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島方、北朝鮮が現在の統治体制の不安定化につなが第2節

どを即時に停止する必要がある旨表明した。

り得る構造的な改革を行う可能性は低いと考えら

これに対し北朝鮮は、米国による核の脅威に対れることから、経済の現状を根本的に改善するこ抗するためには、独自の核抑止力が必要であるととには、様々な困難がともなうと考えられる。

の従来の主張や挑発的言動61 を繰り返した。また、て、米韓合同軍事演習などに強く反発し、強硬なろ、18（平成 30）年に入ってから、北朝鮮船籍タ

対米非難を繰り返すとともに、弾道ミサイルの発

ンカーと外国船籍タンカーが公海上で接舷（横付射など軍事的挑発を行ってきた 62。一方で、金正け）している様子を海自哨戒機などが複数回確認

恩委員長は、18（平成 30）年 3 月に、韓国の特別している。これらの船舶は、政府として総合的に使節団との会談において、米韓合同軍事演習に理判断した結果、国連安保理決議で禁止されてい解を示すとともに、米朝会談に前向きな姿勢を示る、洋上での船舶間の物資の積み替え（いわゆるしたとされ63、また米国も非核化を前提に北朝鮮「瀬取り」）を実施していたことが強く疑われる60。

との会議に応じる姿勢を見せた。同年 6 月 12 日

図表 I-2-2-5（安保理決議に基づく北朝鮮制裁の概要）に史上初の米朝首脳会談が実施され、米朝双方が参照

朝鮮半島における永続的で安定した平和体制の構

5 対外関係（1）米国との関係

築に向け協力するとともに、金正恩委員長が朝鮮半島の完全な非核化に向けた意思を明確に示した
上で、引き続き米朝間で交渉を行っていくことを米国のトランプ政権は「全ての選択肢がテーブ確認した。また、トランプ大統領は会談後の記者

ルの上にある」という考え方に立ち、北朝鮮の会見で、北朝鮮がミサイル・エンジンの試験施設

核・ミサイル問題に対処することを表明し、17を破壊することに合意したと述べた。今後、米朝（平成 29）年 11 月には、西太平洋で「ロナルド・首脳会談の結果も踏まえ、北朝鮮から全ての大量レーガン」空母打撃群を含む 3 個空母打撃群が共

破壊兵器及びあらゆる射程の弾道ミサイルの完全同で訓練を行うなど、この地域における軍事プレな、検証可能な、かつ、不可逆的な方法での廃棄ゼンスを高めた。また、同年 4 月に発表したティに向けた具体的な行動を引き出すべく、米国や韓ラソン国務長官（当時）、マティス国防長官、コー

国と緊密に協力し、中国やロシアを含む国際社会

ツ国家情報長官による共同声明で、米国の対北朝と連携していく必要がある。

鮮政策については、同盟国及び地域のパートナー
とともに経済制裁及び外交的手段の強化を通じ、 （2）韓国との関係

ムン・ジェイン

北朝鮮が核・ミサイル及びその拡散計画を放棄す

17（平成 29）年 5 月に発足した文 在寅政権は、るよう圧力をかけることを目的とすることが表明

対北朝鮮政策について、対話による南北関係の改された。同年 8 月にも、ティラソン国務長官（当善を重視する一方、挑発には制裁や圧力により強時）とマティス国防長官は連名で、朝鮮半島の非力な対応をとっていく旨の立場を表明している。

核化のために北朝鮮に圧力をかけていくことを改

実際、文在寅政権は、同年 12 月には、北朝鮮の挑めて表明するとともに、米国が北朝鮮と交渉する

発に断固として対応するという立場のもと、新たためには、北朝鮮が核実験や弾道ミサイル発射なな独自の北朝鮮制裁措置を発表した。北朝鮮側も、60 これらの事案の詳細や、わが国の対応については、Ⅲ部 1 章 2 節参照。
61 例えば、17（平成 29）年 8 月 8 日の朝鮮人民軍戦略軍スポークスマン声明において、北朝鮮は、「中長距離戦略弾道ロケット『火星 12』型でグアム島周辺への包囲射撃を断行するための作戦方案を慎重に検討している」などと述べたほか、同年 9 月 22 日の国務委員会委員長声明において、金正恩委員長は、米国に対し、「史上最高の超強硬対応措置断行を慎重に考慮する」などと述べている。
62 この点、17（平成 29）年 3 月 24 日付の労働新聞は、米韓合同軍事演習に対応して「わが戦略軍も弾道ロケット発射訓練を定例化している」と述べている。
63 韓国側の発表によれば、北朝鮮は会談において、18（平成 30）年 4 月末の南北首脳会談の開催及び南北首脳間のホットラインの設置で韓国と合意したほか、北朝鮮に対する軍事的脅威が解消され、体制の安全が保障されれば核を保有する必要はないこと、非核化及び米朝関係正常化に向け米朝対話の用意がある
こと、対話継続中は核実験、ミサイル発射などの挑発は再開しないことなどを表明し、また、定例の米韓合同軍事演習に理解を示したとされる。
日本の防衛

82

諸外国の防衛政策など

裁逃れを図っている可能性が指摘されているとこ

2 章

北朝鮮は、米国の対北朝鮮敵視政策の現れとし

第

また、北朝鮮は、密輸によって国連安保理の制

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

図表Ⅰ -2-2-5 最近の国連安保理決議に基づく対北朝鮮制裁の概要
主な内容

品目

制裁内容

関連決議

原油

年間供給量400万バレル又は52.5万トンに制限

2397号（29年12月）

石油精製品

年間供給量50万バレルに制限

2397号（29年12月）

石炭北朝鮮からの輸入を全面禁止

2371号（29年8月）

船舶間の積み替え（瀬取り）

禁止

2375号
（29年9月）最近の対北朝鮮制裁に係る国連安保理決議の概要

第

2 章

年月

決議

契機

主な内容

諸外国の防衛政策など

2006.7.16

1695号

7発の弾道ミサイル発射（2006/7/5）

核・ミサイル計画への関連物資及び資金の移転防止を要求

2006.10.15

1718号

第1回核実験（2006/10/9）

大量破壊兵器関連物資や大型兵器の輸出入禁止

2009.6.13

1874号

テポドン2発射（2009/4/5）、第2回核実験
金融規制導入（同年5/25）

2013.1.23

2087号

テポドン2発射（2012/12/12）

制裁対象に6団体・4個人を追加

2013.3.8

2094号

第3回核実験（2013/2/12）

金融規制強化、禁輸貨物運搬が疑われる船舶の自国領域内での貨物検査を義務化

2016.3.3

2270号

第4回核実験（2016/1/6）、テポドン2発射 航空燃料の輸出・供給の禁止、北朝鮮による石炭・鉄鉱石の輸出禁止（同年2/7）（生計目的かつ核・ミサイル計画と無関係のものを除く）

2016.11.30

2321号

第5回核実験（2016/9/9）

北朝鮮による石炭輸出の上限を設定（年間約4億ドル又は重量750万トン）

2017.6.3

2356号

2016/9/9以降の弾道ミサイル発射

制裁対象に4団体・14個人を追加

2017.8.6

2371号

ICBM級弾道ミサイル発射（2017/7/4及び 石炭輸入の全面禁止、鉄及び鉄鉱石輸入の全面禁止、北朝鮮労働者に
7/28）
対する労働許可の総数に初めて上限を規定

2017.9.122375号

第6回核実験（2017/9/3）

2017.12.23

2397号

新 型 のI C B M級 弾 道 ミ サ イ ル 発 射 石油分野における更なる供給規制、北朝鮮との輸出入禁止対象の拡（2017/11/29）
大、北朝鮮籍海外労働者等の北朝鮮への送還

供給規制の対象に石油分野を初めて追加、繊維製品を輸入禁止対象に追加、海外労働者に対する労働許可の発給禁止

同年 10 月、朝鮮半島で戦争が起こった場合は韓た南北首脳会談では、南北の敵対行為を全面的に国全域が廃墟になると主張するなど、韓国に対し中止すること、朝鮮半島の非核化の実現を共通のて挑発的な言動を繰り返し、南北間の緊張が高目標として確認することなどを盛り込んだ「板門まった。

店宣言文」を発出した。また同年 5 月 26 日には再他方、18（平成 30）年 1 月の「新年の辞」にお度南北首脳会談が行われ、金正恩委員長は朝鮮半いて、北朝鮮は平昌オリンピックへの参加を示唆

島の完全な非核化の意思を改めて明らかにした。

し、南北関係の改善に積極的な姿勢を示したこと「板門店宣言文」では、朝鮮戦争の終戦の宣言を目で、同月9日に行われた南北高官級会談をはじめ、指す旨64 や 18（平成 30）年秋に文在寅大統領が平複数にわたる南北間の協議を通じて平昌オリン

壌を訪問することについても言及されており、今ピックへの北朝鮮参加に向けた調整がすすめられ

後の南北関係の動向が注目される。

た。また、平昌オリンピック期間中の金與正氏の訪韓や、同年 3 月に行われた韓国の特別使節団と（3）中国との関係

金正恩委員長との会談などを通じ、南北首脳会談

中国との関係では、1961（昭和 36）年に締結への準備が行われた。同年 4 月 27 日に実施されされた「中朝友好協力及び相互援助条約」が現在

64 朝鮮戦争は 1950（昭和 25）年 6 月に始まり、1953（昭和 28）年 7 月に休戦協定が成立した。
「板門店宣言文」において南北は、休戦協定締結 65 周年となる今年中に終戦を宣言し、休戦協定を平和協定に転換するための協議を行っていく旨表明している。

83

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島も継続している65。また、現在、中国は北朝鮮に

第2節（4）ロシアとの関係の北朝鮮の対外貿易（南北交易を除く）に占める様、朝鮮半島の非核化や六者会合の早期再開の支

中国との貿易額の割合は約 9 割 と極めて高水準持を表明している。17（平成 29）年 9 月の北朝鮮であり、北朝鮮による中国依存が指摘されている。

による 6 回目の核実験後には、ロシアは、国連安

北朝鮮情勢や核問題に関して、中国は、①朝鮮保理決議違反であると北朝鮮の核実験を非難しつ半島の非核化、②朝鮮半島の平和と安定、③対話

つも、緊張を高める措置は避けるべきとの姿勢をと協議を通じた問題解決を原則としており、北朝示したが、同年 9 月の国連安保理決議 2375 号に鮮に対する制裁を強化する累次の国連安保理決議同意した。また、同年 12 月に採択された国連安保に賛成67 する一方、制裁だけでは核問題を根本的理決議 2397 号に賛成する一方で、北朝鮮に対すに解決することはできず、対話と協議を通じた問る圧力は対話と交渉へと席を譲らなければならな

題解決が重要であるとしている。この点、中国は、いと主張している。

66

18（平成 30）年 6 月の米朝首脳会談を受け、ロ合同軍事演習を一時停止するという「双方の一時

シアは、朝鮮半島周辺における政治・外交的プロ停止」に繰り返し言及している。

セスの支援に向け、引き続き積極的に尽力する姿

北朝鮮にとって中国は極めて重要な政治的・経勢を示すとともに、関係各国に対して、多国間協済的パートナーであり、北朝鮮に対して一定の影議の様式についての検討に着手することを呼び掛

響力を維持していると考えられる。北朝鮮が核実けている。

験及び弾道ミサイル発射を繰り返す中、中朝関係の悪化も指摘されていたが、18（平成 30）年 3 月（5）その他の国との関係に、金正恩体制として初となる中朝首脳会談 が北朝鮮は、1999（平成 11）年以降、相次いで西行われ、中朝関係の発展のほか、習近平国家主席

欧諸国などとの関係構築を試み、欧州諸国などとの訪朝について合意したとされている。また、同の国交の樹立69 や ARF 閣僚会合への参加などを

年 5 月にも金正恩委員長は訪中して習近平国家主行ってきた。また、イラン、シリア、パキスタン、席と会談し、朝鮮半島の非核化などについて話しミャンマー、キューバといった国々との間では、合ったとされる。さらに同年 6 月、金正恩委員長

武器取引や武器技術移転を含む軍事分野での協力は訪中して米朝首脳会談の結果を習近平国家主席

関係が伝えられている。

68

ASEAN Regional Forumに伝え、意見交換を行ったとされる。一方で、核・また、近年では、北朝鮮はアフリカ諸国との関弾道ミサイル問題をめぐっては、北朝鮮が必ずし係を強化しているものとみられ、北朝鮮高官がアも中国の立場と一致した行動を採らない事例が見フリカ諸国を訪問している70。これらの関係強化られたことや、中国が、朝鮮半島の不安定化を招の背景には、通常の政治・経済上の協力強化とくような北朝鮮への過度な制裁の実施には反対しいった目的のほか、国連安保理決議に基づく制裁てきたことを踏まえれば、北朝鮮と中国の関係やや中東の政治的混乱などにより困難になりつつあ

中国の北朝鮮に対する影響力については今後ともる武器取引や軍事協力をアフリカ諸国で拡大し、注目していく必要がある。

外貨を獲得しようとする狙いも含まれるとみられ65 締約国（中国、北朝鮮）の一方が軍事攻撃を受け、戦争状態に陥った際には、他方の締約国は、直ちに全力をあげて軍事及びその他の支援を与える旨の規定が含まれている。
66 大韓貿易投資振興公社の発表による。
67 中国商務部は 18（平成 30）年 1 月 5 日、国連安保理決議 2397 号に基づき、北朝鮮に対する原油や石油製品の輸出を制限するなどの措置を同月 6 日から実施する旨発表した。
68 中国側の発表によれば、中朝首脳会談において、金正恩党委員長は、韓国と米国が和平実現のために、段階的かつ同じ歩調の措置を採れば、朝鮮半島の非核化問題は解決に至る旨述べたとされる。なお、今回の中朝首脳会談に伴う訪中は、金正恩体制における金正恩委員長の初の外遊とされる。
69 例えば、英国は 00（平成 12）年、ドイツは 01（平成 13）年にそれぞれ北朝鮮と国交を樹立した。
キム・ヨンナム70 例えば、16（平成 28）年 5 月、金永南最高人民会議常任委委員長が赤道ギニア大統領就任式に出席し、同国大統領と会談したほか、同就任式に出席していたチャド共和国、ガボン共和国、中央アフリカ共和国、コンゴ共和国、ギニア共和国、マリ共和国の首脳とも会談を行った。
日本の防衛

84

諸外国の防衛政策など

北朝鮮の核・ミサイル活動の一時停止と、米韓の2 章

北朝鮮の核問題について、ロシアは、中国と同第とって最大の貿易相手国であり、16（平成 28）年

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境る。実際、国連安保理決議に違反する取引などの行われている72。

事例も指摘71 されており、これらの北朝鮮の違法

なお、17（平成 29）年 2 月、マレーシアにおいな活動が核・弾道ミサイル開発の資金源となる可て北朝鮮男性が殺害され、後にマレーシア政府は能性が懸念される。他方、17（平成 29）年の累次

当該男性が金正男氏であると確認した。また、マにわたる国連安保理決議を受け、欧州、アフリカ、

レーシア警察は、遺体から化学兵器禁止条約にお中東、南アジア、東南アジアなどにおいても、北

いて生産・使用等が禁止された VX が検出された朝鮮との外交関係の見直しや経済関係の見直しがことも発表した。

2 ■ 韓国・在韓米軍

2 章

第略から国家を守り、平和的統一を後押しし、地域

1 全般
ムン・ジェイン

の安定と世界平和に寄与する」との国防目標を定

諸外国の防衛政策など

韓国では、17（平成 29）年 5 月に文在寅政権がめている。この「外部の軍事的脅威」の一つとし発足した。文在寅政権は、対北朝鮮政策について、て、かつては国防白書において北朝鮮を「主敵」

対話による南北関係の改善を重視する一方、挑発と位置づけていたが、現在では、「北朝鮮政権と北には制裁や圧力により強力な対応をとっていく旨

朝鮮軍は韓国の敵」との表現が用いられている73。

の立場を表明しており、文在寅政権による対北朝

韓国は、国防改革に継続して取り組んでいる74。

鮮政策が、南北関係にどのような影響を与えてい近年では、10（平成 22）年の韓国哨戒艦沈没事件

くか、引き続き注目していく必要がある。

や延坪島砲撃事件などを受け、韓国国防部は 12

韓国には、朝鮮戦争の休戦以降、現在に至るま（平成 24）年 8 月に、北朝鮮への抑止能力の向上

で陸軍を中心とする米軍部隊が駐留している。韓や、軍のさらなる効率化を盛り込んだ「国防改革

国は、米韓相互防衛条約を中核として、米国と安基本計画 2012-2030」を発表75 し、さらに 14（平全保障上極めて密接な関係にあり、在韓米軍は、

成 26）年 3 月、北朝鮮による脅威への対応能力を朝鮮半島における大規模な武力紛争の発生を抑止確保しつつ、朝鮮半島統一後の潜在的脅威に対応する上で大きな役割を果たすなど、地域の平和とするための長期的な防衛力整備も視野にいれた安定を確保する上で重要な役割を果たしている。

「国防改革基本計画 2014-2030」を発表した76。
17（ 平 成 29）年 2 月 に は、
「国防改革基本計画

2 韓国の国防政策・国防改革

2014-2030」の目標・基調を維持しつつ、北朝鮮の核・ミサイルなどの非対称の脅威に対応するた

韓国は、約 1,000 万人の人口を擁する首都ソウ

めの組織と戦力を最優先に補強しながら、局地挑ルが DMZ から至近距離にあるという防衛上の弱発と全面戦争の脅威に同時に備えられる能力を持点を抱えている。韓国は、「外部の軍事的脅威と侵つことに重点を置いた「国防改革基本計画 2014-

71 18（平成 30）年 3 月に公表された「国連安全保障理事会北朝鮮制裁委員会専門家パネル最終報告書」は、エリトリアへの兵器及び関連物資の輸出、モザンビー
グへの地対空ミサイルなどの輸出、タンザニアにおける地対空ミサイルや防空レーダーの修理・更新などに言及している。
72 例えば、17（平成 29）年 9 月にスペイン、同年 10 月にはイタリアがそれぞれ北朝鮮「大使」を国外へ退去させる旨発表し、フィリピンは同年 9 月に北朝鮮との貿易を停止する旨発表した。また、スーダンが同年 11 月に北朝鮮とのすべての取引を停止した旨表明したほか、同年 10 月にウガンダは北朝鮮軍人及び武器関連会社等の関係者を国外退去させた旨表明している。
73 韓国の「2016 国防白書」では、北朝鮮について、「北朝鮮の常時の軍事的脅威と挑発は、韓国が直面する第一義的な安全保障上の脅威であり、特に、核・ミサイル等の大量破壊兵器、サイバー攻撃、テロの脅威は、韓国の安全保障に大きな脅威となる。このような脅威が続く限り、その実行主体である北朝鮮政権と北朝鮮軍は我々の敵である」と表現されている。
74 06（平成 18）年に成立した国防改革に関する法律において、国防改革基本計画は、その策定後も、情勢の変化や国防改革推進実績を分析・評価し、修正・補完を行うことが義務づけられている。
75 韓国国防部は、韓国軍を朝鮮半島の作戦環境に一致する「オーダーメード型の軍構造」に転換するため、西北島嶼地域の対処能力の大幅拡充、戦時作戦統制権の移管に備えた上部指揮構造の改編、兵力削減と部隊改編の漸進的な推進、ミサイル及びサイバー戦対応能力の大幅拡充などを行うとしているほか、「高効率の先進国防運営体制」を構築するため、効率化の推進、人材管理体系の改編、軍の福祉の向上及び将兵の服務環境の改善を行うとしている。
76 韓国国防部は、現存及び潜在的脅威に対応するための能力を確保するため、イージス艦 3 隻の追加導入、次期駆逐艦・潜水艦の戦力化、中・高高度無人偵察
機や多目的衛星の導入などを計画している。

85

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島

2030（修正 1 号）」を発表した。

第2節

図っており、17（平成 29）年の輸出実績は契約額ベースで約 32 億ドルに達し、06（平成 18）年から 11 年間で約 13 倍となっている。輸出品目につ3 韓国の軍事態勢

いても通信電子や航空機、艦艇など多様化を遂げ韓国の軍事力については、陸上戦力は、陸軍 22ているとされている82。

個師団と海兵隊 2 個師団、合わせて約 52 万人、海なお、2018 年度の国防費（本予算）は、対前年

上戦力は、240 隻、約 21.5 万トン、航空戦力は、

度比約 7.0％増の約 43 兆 1,581 億ウォンとなっ

空軍・海軍を合わせて、作戦機約 640 機からなる。

ており、00（平成 12）年以降 19 年連続で増加し韓国軍は、北朝鮮の脅威はもとより、未来の潜参照

図表 I-2-2-6（韓国の国防費の推移）

第在的な脅威にも対応する全方位国防態勢を確立すている。

化に努めている。海軍は、潜水艦、大型輸送艦、国産駆逐艦などの導入を進めており、現在はステルの導入が推進されている。

4 米韓同盟・在韓米軍
米韓両国は近年、米韓同盟を深化させるため様々な取組を行っている。

17（平成 29）年 11 月、韓国政府は、北朝鮮の平素から首脳レベルで米韓同盟の強化について

武力挑発への抑止能力を高めるため、自ら保有す確認するとともに、具体的な取り組みとして、両る弾道ミサイルの射程などについて定めたミサイ

国は、13（平成 25）年 3 月に北朝鮮の挑発に対応

ル指針について、弾道ミサイルの弾頭重量制限を83するための「米韓共同局地挑発対応計画」に署名解除する改定を行ったことを発表した77。また、したほか、同年 10 月の第 45 回米韓安保協議会議

北朝鮮の核・ミサイルの脅威に対応するため、韓（SCM、両国防相をトップとする協議体）におい

国軍のミサイル能力の拡充に加え 、ミサイルなて、両国は、北朝鮮の核・大量破壊兵器の脅威に対

ど に よ る 迅 速 な 先 制 打 撃 を 行 う た め の キ ル・

応する抑止力向上の戦略である「オーダーメード

チェーンと呼ばれるシステム 、韓国型ミサイル

84
型抑止戦略（Tailored Deterrence Strategy）」

防 衛 シ ス テ ム（K AMD）80、大 量 反 撃 報 復 概 念を承認した。また、14（平成 26）年 10 月の第 46（KMPR） からなる、韓国型の 3 軸システムの構

回米韓安保協議会議においては、北朝鮮の弾道ミ

築などに取り組むこととしている。

サイルの脅威に対応する「同盟の包括的ミサイル

78

79

81

Korea Air and Missile Defense

Korea Massive Punishment & Retaliation

さらに、韓国は近年、装備品の輸出を積極的にSecurity Consultative Meeting

対応作戦の概念と原則（4D 作戦概念）」に合意し、77 ミサイル指針は、韓国が保有する弾道ミサイルの射程及び弾頭重量などについて制限を設けるもので、79（昭和 54）年に米韓両政府間で合意され、これまで 01（平成 13）年及び 12（平成 24）年に改定されている。12 年（平成 24）年に改定された従来のミサイル指針においては、例えば、射程 800km の弾道ミ
サイルの弾頭重量は 500kg までとされていた。
78 12（平成 24）年 4 月、韓国国防部は、北朝鮮全域を攻撃可能な巡航ミサイルなどを独自開発し、実戦配備していると発表した。13（平成 25）年 2 月には、12（平成 24）年 10 月のミサイル指針改定により保有が可能となった射程 800km の弾道ミサイルの開発を加速すると表明したほか、艦艇及び潜水艦から発射され、北朝鮮全域を攻撃可能な巡航ミサイルを実戦配備していると発表した。また、13（平成 25）年 10 月、韓国軍は建軍 65 周年の記念行事において、射程 300km とされる弾道ミサイル「玄武（ヒョンム）2」及び射程 1,000km とされる地対地巡航ミサイル「玄武（ヒョンム）3」を初めて一般に公開したほか、
14（平成 26）年 4 月には射程 500km の新型弾道ミサイルの発射実験に、17（平成 29）年 6 月には射程 800km の新型弾道ミサイルの発射実験に成功した。
79 韓国国防部はこのシステムを、ミサイル発射兆候の探知から識別、攻撃の決心、攻撃までが即時に可能なシステムと説明している。また、韓国の「2016 国
防白書」は、キル・チェーンの構築のため、高高度偵察用無人航空機及び偵察衛星による監視・偵察能力を拡充するほか、地対地ミサイル、長距離空対地ミ
サイル、統合直撃弾（JDAM：Joint Attack Direct Munition）を追加で確保するなどにより打撃能力を増強するとしている。
80 韓国国防部は、米国のミサイル防衛システムへの参加を否定し、あくまで独自のシステムを構築することを強調しており、米韓の脅威認識の違いや中国からの反発への懸念、費用対効果などがその理由として伝えられている。
81 韓国国防部 HP には「第 3 の軸である KMPR とは、韓国型の大量報復概念であり、北朝鮮が核兵器によって脅威を加える場合、北朝鮮の戦争指導本部を含む指揮部を直接狙って反撃報復するシステム」「同時かつ大量の精密打撃が可能なミサイル等の打撃戦力や、精鋭化された専門の特殊作戦部隊等をこのために運用する」とされている。17（平成 29）年 12 月には、北朝鮮指導部の除去任務等を遂行する、1,000 人規模の「特殊任務旅団」が新たに編成され、KMPR の主要な戦力となる見込みであると報じられた。
82 近年では、例えば 12（平成 24）年に 209 型潜水艦 3 隻をインドネシアに輸出する契約、同年新型補給艦（MARS）4 隻を英国に輸出する契約、14（平成 26）
年に FA-50 軽攻撃機 12 機をフィリピンに輸出する契約などが締結されているほか、17（平成 29）年には、韓国の防衛産業では初の中古武器販売方式で、
K-9 自走砲をフィンランドに輸出している。
83 韓国合同参謀本部は、本計画には北朝鮮の挑発時に米韓共同で対応するための協議手続きと強力かつ徹底的な対応方法が含まれると発表しているが、計画の細部は公開されていない。
84 第 45 回米韓安保協議会議共同声明によれば、本戦略は、戦時及び平時における北朝鮮の主要な脅威シナリオに合わせた抑止の戦略的枠組みを制定し、抑止効果を最大にするための米国と韓国の連携を強化するものとされているが、細部は公開されていない。
日本の防衛

86

諸外国の防衛政策などス性を備えた次世代戦闘機として F-35A 戦闘機

2 章

るとして、陸軍はもとより海・空軍を含めた近代

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

図表Ⅰ -2-2-6 韓国の国防費の推移
国防費（億ウォン）
対前年度伸率（％）（億ウォン）
450,000（％）

20

400,000
350,000

15

300,000
250,000

10

200,000
150,000

5

100,000

2 章

第50,000
0

9

10

11

12

13

14

15

16

17

0
18（年度）（注） 1 2009-2016年度については、
韓国の「2016国防白書」
による。
2 2017-2018年度については、韓国国防部HPによる。

諸外国の防衛政策など

15（平成 27）年 11 月の第 47 回米韓安保協議会議

一方、両国では、米韓連合軍に対する戦時作戦において、その履行指針を承認した 。さらに、16

統制権の韓国への移管87 や在韓米軍の再編などの（平成 28）年 1 月の北朝鮮による核実験の強行な問題についての取組が進められている。まず、戦どを受け、米韓両国は、同年 2 月より在韓米軍へ

時作戦統制権の韓国への移管については、10（平の THAAD 配備に関する公式協議を開始し、同成 22）年 10 月に移管のためのロードマップであ年 7 月、配備を公式に決定した。17（平成 29）年

る「戦略同盟 2015」が策定され、15（平成 27）年

4 月末には運用予定地への同システムの一部の配

12 月 1 日までの移管完了を目標として、従来の備が開始され、同年 9 月には発射台 4 基が追加配「米韓軍の連合防衛体制」から「韓国軍が主導し米備され、同システムの臨時配備が完了した。加え軍が支援する新たな共同防衛体制」に移行する検て、同月の米韓首脳会談において、韓国や周辺地討が行われていた。しかし、北朝鮮の核・ミサイ

域に、米国の戦略アセットの循環配備を拡大する

ルの脅威が深刻化したことなどを受け、第 46 回ことで合意した。また、18（平成 30）年 4 月に行

米韓安保協議会議において、戦時作戦統制権の移われた定例の米韓合同軍事演習には、韓国軍約管を再延期し、韓国軍の能力向上などの条件が達30 万人、米軍約 2 万 3,700 人が参加したほか、強成された場合に移管を実施するという「条件に基襲揚陸艦や F-35B 戦闘機などが参加したと報じ

づくアプローチ」が採られることが決定された。

られている。なお、米国防省は、18（平成 30）年

韓国軍の能力向上における中心的な課題とみられ

6 月、同年 8 月に予定されていた米韓合同軍事演

る 3 軸システムの整備完了目標が 2020 年代初頭

習「フリーダム・ガーディアン」及び今後 3 か月までとされており、17（平成 29）年 10 月の第 49以内に予定されていた米韓海兵隊による 2 回の訓

回米韓安保協議会議では、次回会議までに、条件練を停止する旨発表した。

に基づく移管計画を米韓共同で補完させることが85

86

Terminal High Altitude Area Defense

85 第 46 回米韓安保協議会議共同声明によれば、本「概念及び原則」は、北朝鮮の核・生物・化学弾頭を含むミサイルの脅威を、探知（Detect）、防御（Defend）、
かく乱（Disrupt）、破壊（Destroy）するための方針とされているが、細部は公開されていない。また、在韓米軍の「戦略ダイジェスト 2015」によれば、本「概念及び原則」は、平時から戦時まで適用され、作戦における意思決定、計画、演習、能力構築、調達の指針となるものとされている。
86 ターミナル段階にある短・中距離弾道ミサイルを地上から迎撃する弾道ミサイル防衛システム。大気圏外及び大気圏内上層部の高高度で目標を捕捉し迎撃する。弾道ミサイル防衛システムについては、Ⅲ部 1 章 2 節参照
87 米韓両国は、朝鮮半島における戦争を抑止し、有事の際に効果的な連合作戦を遂行するための米韓連合防衛体制を運営するため、1978（昭和 53）年より、米韓連合軍司令部を設置している。米韓連合防衛体制のもと、韓国軍に対する作戦統制権については、平時の際は韓国軍合同参謀議長が、有事の際には在韓米軍司令官が兼務する米韓連合軍司令官が行使することとなっている。

87

平成 30 年版 防衛白書

朝鮮半島

決定されるなど、今後の動向が注目される。

第2節

は同年 12 月、韓国防空識別圏の拡大を発表し、同15）年、ソウル中心部に所在する米軍龍山基地のTHAAD 配備について、中国の戦略的安全保障上

ソウル南方の平沢地域への移転や、漢江以北に駐の利益を損なうものであるとして反発している。

留する米軍部隊の漢江以南への再配置などが合意

この点、17（平成 29）年 10 月、中韓両政府は、軍された。その後、平沢地域への移転が移転費用の事当局間のチャンネルを通じ、中国側が憂慮する増加などの事業上の要因により遅延したほか、戦THAAD に関する問題について疎通していくこ

時作戦統制権の移管延期に伴い、米軍要員の一部とで合意したと発表している。また、17（平成が龍山基地に残留することや、北朝鮮の長距離ロ29）年 12 月に文在寅大統領が就任後初めて訪中

ケット砲の脅威に対応するため在韓米軍の対火力し、首脳間のホットラインを構築し緊密なコミュ部隊を漢江以北に残留することが決定されるな

ニケーションを続けていくとともに、ハイレベル

ど、計画が一部修正された。17（平成 29）年 7 月

な戦略的対話を活性化していくことなどで合意しに米第 8 軍司令部が、18（平成 30）年 6 月に在韓

ている。

ピョンテク

ハンガン

た。在韓米軍の再編は、朝鮮半島における米国及（2）ロシアとの関係

び韓国の防衛態勢に大きな影響を与えるものと考

韓国とロシアとの間では、近年、軍高官の交流えられるため、今後の動向に引き続き注目する必などの軍事交流が行われているほか、軍事技術、要がある。

防衛産業、軍需分野の協力についても合意されている。08（平成 20）年には、今後の両国関係を「戦略的協力パートナーシップ」に格上げすることで5 対外関係合意したほか、12（平成 24）年には初の韓露国防（1）中国との関係

戦略対話が開催され、同対話を定例化することで中国と韓国との間では継続的に関係強化が図ら合意している。13（平成 25）年 11 月には、プー

れてきている一方、懸案も生じている。13（平成チン大統領が訪韓し、政治・安保分野における対25）年 11 月に中国が発表した「東シナ海防空識話の強化などを盛り込んだ共同声明を発表した。

別区」が、韓国の防空識別圏と一部重複し、また他方、ロシアは在韓米軍への THAAD 配備につ

排他的経済水域の管轄権をめぐって中韓の主張がいて、米国のミサイル防衛網の一環であり、地域対立している暗礁・離於島（中国名・蘇岩礁）周の戦略的安定を損なうとの理由で反対している。

イ

オ

ド

辺海域上空なども含んでいたことから、韓国政府

88 米国は、在韓米軍に関し、在韓米軍の安定した駐留条件と韓国の国土の均衡発展を保障するため、全国に散在している在韓米軍基地などを統廃合し再配置することとしている。両国間の合意には、①漢江以南への再配置を2段階で進めるとの合意（03（平成15）年6月）や②約3万7,500人の人員のうち1万2,500人を削減するとの合意（04（平成 16）年 10 月）などがあり、米国はそれらの合意に基づき、その態勢の変革を進めている。ただし、人員については、08（平成 20）年 4 月の米韓首脳会談において、当時の 2 万 8,500 人を適切な規模として維持することで合意され、その後もこの規模を維持することが適切である
旨が両国間で確認されている。
日本の防衛

88

諸外国の防衛政策など

米軍司令部及び国連軍司令部が平沢地域に移転し2 章

月から発効させた。また、中国は在韓米軍への

ヨンサン

第

在韓米軍の再編問題 については、03（平成
88

第Ⅰ部

第

わが国を取り巻く安全保障環境

3 節 中国1 ■ 全般中国は、14 もの国と接する長い国境線と海岸線に囲まれた広大な国土に世界最大の人口を擁する国家であり、国内に多くの異なる民族、宗教、言語などを抱えている。中国は、長い歴史を有し、2 章

第固有の文化、文明を形成、維持してきている。この中国特有の歴史に対する誇りと 19 世紀以降の半植民地化の経験が、中国国民の国力強化への強い願いとナショナリズムを生んでいる。

諸外国の防衛政策など

近年、国際社会における中国の存在感は高まっている。例えば中国は、非伝統的安全保障分野における取組において積極的な姿勢を取っており、
国連 PKO に対し人的・財政的貢献を行っている
ほか、ソマリア沖・アデン湾における海賊対処のために継続的に艦艇を派遣している。さらに、中管理に関する取組を強化しているが、インター

国は各種人道支援・災害救援活動へも積極的に参ネットの普及などもあり、民衆の行動を統制する

加し、国際社会から高い評価を受けている。中国

ことについては不安定な側面も指摘されている。

は、国際社会における自らの責任を認識し、国際さらに中国は、国内に少数民族の問題を抱えてお的な規範を共有・遵守するとともに、地域やグり、チベット自治区や新疆ウイグル自治区などにローバルな課題に対して、より協調的な形で積極おいて少数民族の抗議活動などが発生しているほ的な役割を果たすことが引き続き強く期待されてか、少数民族による分離・独立を目的とした活動いる。

も行われている。このような中、14（平成 26）年

しんきょう

中国国内には人権問題などを含む様々な問題が以降、対外的な脅威以外にも、文化や社会なども存在している。中央及び地方の共産党幹部などの安全保障の領域に含めるという「総体的国家安全

腐敗・汚職の蔓延が大きな政治問題となっている観」に基づき、中国は、国内防諜体制を強化する

ほか、急速な経済成長に伴う、都市部と農村部、ための「反スパイ法」（14 年 11 月）、新たな「国家沿岸部と内陸部の間の地域格差、それら格差を助

安全法」（15 年 7 月）
、国家統制の強化を図る「反長する税制の問題に加え、都市内部における貧富テロリズム法」（16 年 1 月）、海外 NGO の取り締の差、物価上昇、環境汚染、農業・工業用水不足

まりを強化する「域外 NGO 域内活動管理法」（17などの問題も顕在化している。さらに、最近では

年 1 月）や「国家情報法」（17 年 6 月）などを制定

中国経済の成長が鈍化1 傾向にあるほか、将来的してきている。

には、人口構成の急速な高齢化に伴う年金などの「反腐敗」の動きは、習 近平指導部発足以後、大社会保障制度の問題も予想されている。このよう物幹部も下級官僚も摘発するという趣旨であるとな政権運営を不安定化させかねない要因が拡大・される「虎もハエも叩く」という方針のもと推進

多様化の傾向にあることから、中国政府は社会のされており、周 永康元政治局常務委員や孫政才前189

しゅう・えいこう

しゅう・きんぺい

そん・せいさい中国国家統計局の発表によれば、17（平成 29）年通年の国内総生産（GDP：Gross Domestic Product）の伸び率は前年比 6.9％で、中国政府が目標としていた「6.5％前後」は上回る結果となったが、前年度比 6.7％の伸び率を記録した 16（同 28）年に引き続き、低水準にとどまった。
平成 30 年版 防衛白書

中国かく・はくゆうじょ・さいこう

中央政治局委員、郭伯雄・徐才厚両元中央軍事委
ちょう・よう

第3節

KEY WORD

ぼう・ほうき

員会副主席や張陽・房峰輝両前中央軍事委員会委員など、党・軍の最高指導部経験者も含め「腐敗」
が厳しく摘発されている。17（平成 29）年 10 月に開催された中国共産党第 19 回全国代表大会（第19 回党大会）に際しての習総書記の報告において、「腐敗は我々の党が直面する最大の脅威であ

中央軍事委員会 とは
中国軍の指導・指揮機関。形式上は中国共産党と国家の二つの中央軍事委員会があるが、党と国家の中央軍事委員会の構成メンバーは基本的には同一であり、いずれも実質的には中国共産党が軍事力を掌握するための機関とみなされている。

る」として「全面的な党の厳格管理」に言及され身の名を冠した行動指針が明記されたことは、毛応は今後も継続するとみられる。

沢東国家主席（当時）以来である。さらに、18（平共産党における権力基盤をより一層強固なものに

大会第 1 回会議においては、国家主席などの任期する姿勢も近年見られており、その動きは昨今前

撤廃を含む憲法改正案が採択され、習氏の国家主

例を見ないものとなっている。例えば、第 19 回党席としての権力もより強化されているものと考え

大会において、習総書記の名前を冠した政治理念られる。このような動きの軍事面などへの影響とである「思想」を行動指針として党規約に盛り込

ともに、今後の進展が注目される。

むことが決定されたが、指導者として現役中に自2 ■ 軍事材の育成及び獲得、国内の防衛産業基盤の向上、1 全般法に基づく軍の統治の貫徹に努めている。

中国は、過去 25 年以上にわたり、継続的に高い

中国軍指導部は、軍の活動の過去 5 年間の成果

水準で国防費を増加させ、核・ミサイル戦力や海として、わが国固有の領土である尖閣諸島に対す上・航空戦力を中心とした軍事力を広範かつ急速る「闘争」の実施、「東シナ海防空識別区」の設定に強化しており、その一環として、いわゆる「A2や、海・空軍による「常態的な巡航」などを例示／AD」能力の強化に取り組んでいるとみられる。

した上で、今後とも中国軍の任務遂行能力の向上

このような従来からの軍事力強化に加え、特にに努める旨強調している2。これらの例示内容が、過去数年間にかけて、新たな形での実戦的な運用

どのような具体的な活動を指しているのかは必ず能力の進展を図ってきている。実戦的な軍隊の創しも明らかではないが、近年、中国軍が東シナ海設を目標のひとつとする軍改革は、15（平成 27）や西太平洋をはじめとするわが国周辺での活動を

年 12 月末の開始以降、着実かつ急速に進展して急速に拡大・活発化してきたことを踏まえると、いる。その中で中国は、情報優越を確実に獲得すこれまでの活動の定例化を企図していると考えらるための情報作戦についても非対称的な軍事能力れるのみならず、質・量ともに更なる活動の拡の一つとして重視しており、紛争時における敵の大・活発化を推進させる可能性が高い。第 19 回

指揮系統を混乱させることなどを目的とする電子党大会（17（平成 29）年 10 月）において、従来表戦・サイバー分野における能力も急速に進展して明していた「三段階発展戦略」の第三段階の目標いると考えられる。また、統合作戦能力の向上、実現の時期を 15 年前倒しする方針が示されたが、戦力を遠方に展開させる能力の強化、実戦に即し

これは、軍近代化及び軍の平素からの活動に関た訓練の実施、情報化された軍隊の運用を担う人

し、中国自らの想定以上の発展がみられたことを2

きょ・きりょう17（平成 29）年 11 月 14 日付「人民日報」に掲載された許其亮・中央軍事委員会副主席の論文
日本の防衛

90

諸外国の防衛政策など

成 30）年 3 月に開催された第 13 期全国人民代表

2 章

こういった活動などを通じて、習総書記の中国第ていることからも、党・軍内部の腐敗問題への対第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境踏まえた決定と考えられる。習総書記の中国共産の偉大なる復興という「中国の夢」を実現するた党における権力基盤の強化に加え、中央軍事委員

め、強固な保障を提供することであるとしている。

会主席としての権限のより一層の掌握を背景に、中国は、このような自国の国防政策を防御的であ実戦的な運用能力強化を目的とした軍近代化の動るとしている5。また、中国は、軍事や戦争に関しきは今後ともさらに加速する可能性がある。

て、物理的手段のみならず、非物理的手段も重視
よ ろん

2 章

第

こうした状況の下、中国は、特に海洋におけるしているとみられ、「三戦」と呼ばれる「輿論戦」、利害が対立する問題をめぐって、既存の国際秩序「心理戦」及び「法律戦」を軍の政治工作の項目にとは相容れない独自の主張3 に基づき、力を背景加えたほか、軍事闘争を政治、外交、経済、文化、とした現状変更の試みなど、高圧的とも言える対法律などの分野の闘争と密接に呼応させるとの方

応を継続させており、その中には不測の事態を招針も掲げている。

諸外国の防衛政策などきかねない危険な行為もみられる。加えて、力を中国は、湾岸戦争やコソボ紛争、イラク戦争な背景とした現状変更については、その既成事実化

どにおいて見られた世界の軍事発展の動向に対応を着実に進めるなど、自らの一方的な主張を妥協し、情報化局地戦に勝利するとの軍事戦略に基づなく実現しようとする姿勢を継続的に示している。

いて、軍事力の情報化を主な内容とする「中国の一方、中国は近年、海空域における不測の事態

特色ある近代軍事力の体系を構築する」ことに努を回避・防止するための取組にも関心を示していめるとの方針をとっている。中国の軍事力強化にる。

おいては、台湾問題への対処、具体的には台湾のその上で、前述の急速な軍事力近代化や運用能

独立及び外国軍隊による台湾の独立支援を阻止す

力の向上、さらにはそれに伴ってわが国周辺でのる能力の向上が、最優先の課題として念頭に置か活動を一方的にエスカレートさせてきていることれていると考えられる。さらに、近年では、台湾などは、軍事や安全保障に関する透明性の不足と問題への対処以外の任務のための能力の獲得にもあいまって、わが国を含む地域・国際社会の安全

積極的に取り組んでおり、より遠方の海域での作保障上の強い懸念となっており、今後も強い関心

戦遂行能力などを着実に向上させている。

を持って注視していく必要がある。
KEY WORD

2 国防政策中国は、強固な国防と強大な軍隊の建設を、国家の近代化建設のための戦略的な任務であると同時に、「平和的発展」下にある国家の安全を保障するものと位置づけている。国防政策の目標と任務
は、主に、新たな安全保障環境の変化に適応する
こと、中国共産党の強軍目標の実現に向け積極防
御4 の戦略方針を貫徹すること、国防と軍隊の近代化を加速すること、国家の主権、安全、発展の利益を断固として擁護すること、並びに中華民族
3

4
5

91

三戦 とは
中国は 03（平成 15）年 12 月に改正した「中国人民解放軍
よ ろんせん
政治工作条例」に輿論戦・心理戦・法律戦の展開を政治工作に追加。これらをまとめて「三戦」と呼ぶ。米国防省によると、①輿論戦：中国の軍事行動に対する大衆及び国際社会の支持を築くとともに、敵が中国の利益に反するとみられる政策を追求することのないよう、国内及び国際世論に影響を及ぼすことを目的とするもの、②心理戦：敵の軍人及びそれを支援する文民に対する抑止・衝撃・士気低下を目的とする心理作戦を通じて、敵が戦闘作戦を遂行する能力を低下させようとするもの、③法律戦：国際法および国内法を利用して、国際的な支持を獲得するとともに、中国の軍事行動に対する予想される反発に対処するもの。

例えば、南シナ海において中国が主張するいわゆる「九段線」については、比中仲裁判断（16（平成 28）年 7 月）においても中国が主張する「歴史的権利」を否定されたところである。また、中国は近年、国連海洋法条約（UNCLOS：United Nations Convention on the Law of the Sea）などの独自の解釈を利用しつつ、自国の排他的経済水域（EEZ：Exclusive Economic Zone）における他国の軍事活動の制限を企図した主張を展開しているとの指摘がある。例
えば、中国政府は、「中国の EEZ においては、許可を得ていない如何なる国の、如何なる軍事活動にも反対である」と表明している（10（平成 22）年 11 月
26 日、外交部声明）。
積極防御戦略思想は、中国共産党の軍事戦略思想の基本であるとされ、防御、自衛及び「後発制人」（後から打って出て相手を制する）の原則を堅持し、「人不
犯我、我不犯人、人若犯我、我必犯人」（相手が攻撃しなければ攻撃しないが、相手が攻撃するのであれば必ず攻撃する）ということを堅持するものとされる。
15（平成 27）年 5 月に発表された国防白書「中国の軍事戦略」による。
平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

軍事力近代化の今後の指標については、第 19

マに限定し、それまでの国防白書にはあった国防回党大会（17（平成 29）年 10 月）の習総書記の費に関する記述が一切なくなり、全体の記述量も報告において、2020 年までに機械化・情報化建減少している。このように透明性が低下している

設の重大な進展・戦略能力の大幅な向上を基本的面も見られ、国際社会の責任ある国家として望まに実現できるよう保証すること、2035 年までにれる透明性は依然として確保されていない。

紀中葉までに中国軍を世界一流の軍隊にすること事に関する意思決定や行動に懸念を生じさせる事という目標が掲げられた。これらは、従来掲げて案も発生している。例えば、中国原子力潜水艦にいた「21 世紀中葉に国防と軍隊の近代化の目標

よるわが国領海内潜没航行事案（04（平成 16）年を基本的に実現する」という「三段階発展戦略」

11 月）については、国際法違反にもかかわらずその第三段階の目標時期の前倒しであるとされておの詳細な原因は明らかにされていない。また、中り、国力の向上に伴い軍事力もますます急速に発

国海軍艦艇による海自護衛艦に対する火器管制

展させていく考えであるとみられる。

レーダー照射事案（13（平成 25）年 1 月）などが交部が同レーダーの使用そのものを否定するなど3 軍事に関する透明性

事実に反する説明を行っている。さらに、中国軍

中国は、従来から、具体的な装備の保有状況、の戦闘機が海自機及び空自機に対して異常に接近

調達目標及び調達実績、主要な部隊の編成や配した事案（14（平成 26）年 5 月及び 6 月）につい

置、軍の主要な運用や訓練実績、国防予算の内訳ても、中国国防部は日本側が「演習空域に無断での詳細などについて明らかにしていない。また、

押し入り、危険な行為を行った」などと事実に反軍事力の強化の具体的な将来像は明確にされておする説明を行っている。特に 16（平成 28）年にらず、軍事や安全保障に関する意思決定プロセス

は、自衛隊機による中国機に対する対領空侵犯措の透明性も十分確保されていない。

置に関し、自衛隊機が「近距離での妨害を行うと

中国は、1998（平成 10）年以降ほぼ 2 年ごとに、ともに妨害弾を発射し中国側航空機と人員の安全「中国の国防」などの国防白書を発表してきておを脅かした」などと事実に反する主張を中国はたり、外国の国防当局との対話も数多く行ってい

びたび行った9。18（平成 30）年 1 月には、中国海る6。中国国防部は、11（平成 23）年 4 月から毎月

軍潜水艦によるわが国尖閣諸島周辺の接続水域内

定例で報道官による記者会見を行っているほか、の潜没航行が確認されたが、中国は、その事実を13（平成 25）年 11 月には海軍、空軍など 7 部門

7

認めていない10。近年では、軍事力強化に伴う軍に報道官が新設された。このような動きは、軍事の専門化の進展や任務の多様化など軍を取り巻く力の透明性向上に資する動きとも考えられる一方、環境が大きく変化してきている中で、共産党指導「輿論戦」を強化するための動きとも考えられる。

部と軍との関係が複雑化しているとの見方や、対一方で、国防費については、内訳の詳細を明ら

外政策決定における軍の影響力が変化しているとかにしていない 。また、13（平成 25）年以降に発の見方もあり、こうした状況については危機管理表された国防白書においては、記述を特定のテー上の課題としても注目される。

8

6
7
8

わが国との間の対話の例として、Ⅲ部 2 章 1 節 4 項参照
総政治部（当時）、総後勤部（当時）、総装備部（当時）、海軍、空軍、第二砲兵（当時）及び武装警察の 7 部門
国防白書「2008 年中国の国防」及び「2010 年中国の国防」では、それぞれ 2007 年度、2009 年度の国防費の支出に限り、人員生活費、訓練維持費、装備費のそれぞれについて、現役部隊、予備役部隊、民兵別の内訳が明らかにされたが、最近はそのような説明も行われていない。
9 例えば、16（平成 28）年 12 月 10 日、中国国防部は、「中国空軍航空機が、宮古海峡（ママ）空域を経て西太平洋における定例の遠海訓練に赴いたところ、日本自衛隊が 2 機の F-15 戦闘機を出動させ、中国側航空機に対し、近距離での妨害を行うとともに妨害弾を発射し中国側航空機と人員の安全を脅かした」との発表を行った。同年 10 月 28 日にも、中国国防部報道官は同様の発表を行っている。本節 2 項 6（3）参照
10 18（平成 30）年 1 月 16 日、中国外交部の定例記者会見において、同潜水艦の潜没航行について問われた際、外交部報道官は「潜水艦の状況について私は掌握していない」と回答している。
日本の防衛

92

諸外国の防衛政策など発生していることについては、中国国防部及び外2 章

中国による事実に反する説明を含め、中国の軍

第国防・軍近代化を基本的に実現すること、21 世

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

中国による事実に反する説明は、中国が強行し防費にどのような影響を及ぼすか注目される。

ている南シナ海における大規模かつ急速な地形開また、中国が国防費として公表している額は、

発 においてもみられる。15（平成 27）年 9 月、中国が実際に軍事目的に支出している額の一部に

米中首脳会談後の会見で、習国家主席は、南シナすぎないとみられていること15 に留意する必要が

海で「軍事化を追求する意図はない」と述べたが、ある。例えば、外国からの装備購入費や研究開発

その後、地形の軍事拠点化が進展している。

費などは公表国防費に含まれていないとみられて

11

本節 2 項 6（4）南シナ海における活動の状況いる。

中国は、政治面、経済面に加え、軍事面におい参照

参照

図表Ⅰ -2-3-1（中国の公表国防費の推移）ても国際社会で大きな影響力を有するに至ってい2 章

第るため、各国がその動向に注目している。中国に対する懸念を払拭するためにも、中国が自らの軍

5 軍事態勢諸外国の防衛政策など

事活動に関して事実に即した説明を行うととも中国の軍事力は、人民解放軍、人民武装警察部に、国防政策や軍事力の透明性を向上させていく

16
隊（武警）
と民兵17 から構成されており、中央軍

ことがますます重要になっており、今後、国防政事委員会の指導及び指揮を受けるものとされてい策や軍事力に関する具体的かつ正確な情報開示なる。人民解放軍は、陸・海・空軍とロケット軍などを通じて、中国が軍事に関する透明性を高めてどからなり、中国共産党が創建、指導する人民軍

いくことが強く望まれる。

隊とされている。
（1）軍改革

4 国防費

中国は、現在、建国以来最大規模とも評される

中国は、2018 年度の国防予算を約 1 兆 1,070

軍改革に取り組んでいる。

億元と発表した 。これを昨年度の当初予算額と15（平成 27）年 11 月、習国家主席は軍改革の比較すると約 8.3％（約 844 億元）の伸び とな

具体的方向性について初めて公式の立場を表明る。中国の公表国防費は、1989 年度から毎年速し、「戦区」の設置及び統合作戦指揮機構の創設やいペースで増加しており 、公表国防費の名目上軍の人員 30 万人の削減などからなる軍改革を 20の 規 模 は、1989 年 度 か ら 30 年 間 で 約 51 倍、（平成 32）年までに推進する旨発表した。

12

13

14

2008 年度から 10 年間で約 2.7 倍となっている。

近年、軍改革は急速に具体化しており、16（平中国は、国防建設を経済建設と並ぶ重要課題と位

成 28）年末までに、「首から上」の改革と呼ばれ置づけており、経済の発展に併せて、国防力の向る軍中央レベルの改革は概成したとされている。

上のための資源投入を継続しているものと考えら

具体的には、中国軍におけるこれまでの「七大軍れるが、中国経済の成長の鈍化が今後の中国の国区」18 が廃止され、作戦指揮を担当する「五大戦11 本節 2 項 6（4）、2 章 6 節 4 項、3 章 3 節 3 項 6 及び 7 参照
12 外国の国防費を単純に外国為替相場のレートを適用して他の通貨に換算することは、必ずしもその国の物価水準に照らした価値を正確に反映するものではないが、仮に 2018 年度の中国の国防予算を 1 元＝ 16 円（平成 30（2018）年度の出納官吏レート）で換算すると約 17 兆 7,112 億円となる。
13 2018年度については、地方移転支出などを含まない中央本級支出における国防予算額のみ公表されたため、2017年度及び2018年度の中央本級支出で計算。
14 中国の公表国防費は、中央財政支出における当初予算比で、1989 年度から 2015 年度までの間、2010 年度を除き、毎年二桁の伸び率を記録した。なお、2015 年度、2016 年度及び 2018 年度については、中央本級支出における国防費が公表されたが、2015 年度については、後に地方移転支出などが別途公表されたため、合算し、中央財政支出における国防費を算出して計算した。
15 米国防省「中華人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する年次報告」（17（平成 29）年 6 月）は、中国の 17（平成 29）年の軍事関連支出を 1,800 億ドル以上と見積っている。
16 国防白書「2002 年中国の国防」では、「国の安全と社会の安定を維持し、戦時は人民解放軍の防衛作戦に協力する」とされ、党・政府機関や国境地域の警備、治安維持のほか、民生協力事業や消防などの任務を負うとされていた。18（平成 30）年 1 月には武警部隊の指導・指揮体制が中央軍事委員会による一元的なものに変更され、同年 3 月に発表された「党及び国家機構改革案」において、同年末を目途として、「軍は軍、警察は警察、民は民の原則」に基づいて武警が改編されることが明らかとなった。
17 平時においては経済建設などに従事するが、有事には戦時後方支援任務を負う。国防白書「2002 年中国の国防」では、「軍事機関の指揮のもとで、戦時は常備軍との合同作戦、独自作戦、常備軍の作戦に対する後方勤務保障提供及び兵員補充などの任務を担い、平時は戦備勤務、災害救助、社会秩序維持などの任務を担当する」とされる。12（平成 24）年 10 月 9 日付解放軍報によれば 2010 年時点の基幹民兵数は 600 万人とされている。
18 「瀋陽軍区」、「北京軍区」、「済南軍区」、「南京軍区」、「広州軍区」、「成都軍区」及び「蘭州軍区」

93

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

図表Ⅰ -2-3-1 中国の公表国防費の推移
（％）
40
35
30
25
20
15
10

2 章

第

（億元）
11,50011,00010,50010,0009,500
9,000
国防費（億元）8,500
伸び率（％）
8,000
7,500
7,000
6,500
6,000
5,500
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
89 90
92
94

5
96

98

00

02

04

06

08

10

12

14

0
16 17 18
（西暦）

諸外国の防衛政策など（注）「国防費」
は、「中央一般公共予算支出」（2014年以前は「中央財政支出」と呼ばれたもの）における「国防予算」額。
「伸び率」は、対前年度当初予算比。ただし、2002年度の国防費については対前年度増加額・伸び率のみが公表されたため、これらを前年度の執行実績からの増加分として予算額を算出。
また、16年度、18年度は「中央一般公共予算支出」の一部である「中央本級支出」における国防予算のみが公表されたため、その数値を「国防費」として使用。

区」、すなわち東部戦区、南部戦区、西部戦区、北部戦区及び中部戦区が新たに編成された。また、
陸軍指導機構19、ロケット軍20、戦略支援部隊21、

れん きん

聯 勤 保障部隊22 が成立した。さらに、中国軍全体の指導機構が、統合参謀部、政治工作部、後勤保障部、装備発展部など、中央軍事委員会隷下の 15の職能部門へと改編された。17（平成 29）年以降、「首から下」と呼ばれる現場レベルでの改革にも本格的に着手しながら、軍改革は着実に進展していると考えられる。例えば、着上陸作戦などを任務とするとされる海軍陸戦隊の編制拡大や、武警の指導・指揮系統の中央軍事委員会への一元化、的な軍の建設を目的としていると考えられる23。

陸軍集団軍の 18 個から 13 個への改編や軍事院校

また、指導機構の改編は、中央軍事委員会及び同の改革などが 17（平成 29）年以降に確認された。

主席の直接的な指導の強化や、指導機構の分権を

18（平成 30）年 3 月には、軍の人員 30 万人削減が通じての軍中央での腐敗問題への対応がねらいで基本的に完了した旨、中国国防部が公表している。

あるとの指摘もある。なお、第 19 回党大会（17これら一連の改革は、統合作戦能力を向上する（平成 29）年 10 月）において新たに選出された中とともに、平素からの軍事力整備や組織管理を含

央軍事委員会の委員の人数は、習主席を含めて計めた軍事態勢の強化を図ることにより、より実戦

7 人であり、近年続いていた体制からの削減と19 人民解放軍は大きな陸軍の組織とされてきたため、これまで「陸軍指導機構」が存在しなかった。しかし、本改革により、陸軍は、他の軍種、すなわち海・空軍及びロケット軍と同格とされることとなった。
20 ロケット軍の新設は第二砲兵からの事実上の昇格と考えられる。
21 戦略支援部隊は国家の安全を維持するための新型戦力とされ、サイバー・宇宙・電子戦などを担当するとの指摘がある。
22 聯勤保障部隊は、軍の統合後方支援を専門とする中国初の部隊であると考えられる。
23 米中経済安全保障再検討委員会及び米ランド研究所による報告書「中国の不完全な軍改革」（15（平成 27）年 2 月）は、人民解放軍の弱点として①組織構造（党
軍関係など）、②組織文化（腐敗など）、③軍事体制（軍の規模、採用制度、退役軍人の処遇など）、④指揮命令構造（軍区制など）、⑤人材（一人っ子政策などに起因する新兵の質・意識の低下など）を指摘していた。
日本の防衛

94

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境なった24。また、習主席と関係が深いと指摘されるとみられている。

る人物が多く登用されている ことから、中央軍

戦略核戦力である ICBM については、これまで

事委員会、ひいては軍に対する習主席の指導力のその主力は固定式の液体燃料推進方式のミサイル

更なる強化に今後つながると考えられる。

DF-529 であった。近年、中国は、固体燃料推進方

25

今後、これらの改革が引き続き進められること

式で、発射台付き車両（TEL）に搭載される移動が予想されるが、急速な軍改革によって軍内部に型の DF-31 及びその射程延伸型である DF-31A

不満が募っているとの見方もあり26、実施状況とを配備しており、特に DF-31A の数を今後増加さ

ともに、わが国を含む地域の安全保障への影響もせていくとの指摘もある。また、中国は DF-41 と含め、改革の成果が注目される。

して知られる新型 ICBM を開発しているとみら

Transporter-Erector-Launcher

2 章

第れ て い る。SLBM に つ い て は、現 在、射 程 約（2）核戦力及びミサイル戦力

8,000km とみられている JL-2 を搭載するための諸外国の防衛政策など

中国は、核戦力及び弾道ミサイル戦力についジン級弾道ミサイル搭載原子力潜水艦（SSBN）て、1950 年代半ば頃から独自の開発努力を続けが運用中とみられている。ジン級 SSBN が核抑止ており、抑止力の確保、通常戦力の補完及び国際パトロールを開始すれば、中国の戦略核戦力は大社会における発言力の確保を企図しているものと幅に向上するものと考えられる30。加えて、中国

みられている。核戦略に関して、中国は、核攻撃

は JL-3 とも呼称される射程延伸型の SLBM 及びを受けた場合に、相手国の都市などの少数の目標それを搭載するための新型 SSBN の開発も行ってに対して核による報復攻撃を行える能力を維持す

いるとの指摘もある。

Ballistic Missile Submarine Nuclear-Powered

ることにより、自国への核攻撃を抑止するとの戦わが国を含むアジア太平洋地域を射程に収める

略をとっているとみられている 。また、現在進IRBM/MRBM については、TEL に搭載される移められている軍改革において、陸海空軍と同格の動型で固体燃料推進方式の DF-21 や DF-26 があロケット軍が新設されたことなどから、中国は核り、これらは、通常・核両方の弾頭を搭載するこ戦力及び弾道ミサイル戦力を今後も引き続き重視とが可能である。中国は DF-21 を基にした命中していくものと考えられる。

精度の高い通常弾頭の弾道ミサイルを保有してお27

中国は、大陸間弾道ミサイル（ICBM）、潜水艦

り、空母などの洋上の艦艇を攻撃するための通常発射弾道ミサイル（SLBM）、中距離弾道ミサイ

弾頭の対艦弾道ミサイル（ASBM）DF-21D を配ル（I RBM/MRBM）、短 距 離 弾 道 ミ サ イ ル

備している31。また、射程がグアムを収める DF-（SRBM）といった各種類・各射程の弾道ミサイ

2632 は、DF-21D を 基 に 開 発 さ れ た「 第 2 世 代

ルを保有している。
これらの弾道ミサイル戦力は、ASBM」とされており、18（平成 30）年 4 月、
「戦

液体燃料推進方式から固体燃料推進方式への更新

闘序列に正式に加わった」として部隊配備が公表

による残存性及び即応性の向上が行われている28

された。さらに、中国は、IRBM/MRBM に加えほか、射程の延伸、命中精度の向上、弾頭の機動て、射 程 1,500km 以 上 の 巡 航 ミ サ イ ル で あ る化や多弾頭化などの性能向上の努力が行われていDH-10（CJ-10）、そしてこの巡航ミサイルを搭Intercontinental Ballistic Missile

Submarine-Launched Ballistic Missile

Intermediate-Range Ballistic Missile/Medium-Range Ballistic Missile

Short-Range Ballistic Missile

Anti-Ship Ballistic Missile

24 第 17 期（2007～12 年）及び第 18 期（2012～17 年）の中央軍事委員会の人数はいずれも 11 人であった。
びょうか
25 例えば、中央軍事委員に新たに選出された苗華氏は、習主席がかつて勤務していた福建省管轄下での勤務経験があり、習主席と親密であるとの指摘がある。
26 16（平成 28）年 10 月に中国国防部前で、また、17（平成 29）年 2 月には中国共産党中央規律検査委員会が入る建物の近くで、退役軍人らによるデモが行われたが、これらのデモと軍改革による不満を結びつける見方もある。
27 18（平成 30）年 2 月、米「核態勢見直し」の発表を受けて、中国国防部は、「如何なる時、如何なる状況下においても核兵器を先制使用しないとの政策を終始厳守しており、非核兵器国及び非核兵器地帯に対し核兵器を使用若しくは使用を威嚇することはないとの無条件の承諾を明確にしている」と発表した。一方、
米国防省「中華人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する年次報告」（17（平成 29）年 6 月）は、中国の核兵器先制不使用政策の適用条件については不明瞭な点がある旨指摘している。
28 液体燃料推進方式と固体燃料推進方式の違いについては、2 章 2 節 1 項 3（3）参照
29 DF-5B は、個別目標誘導複数弾頭（MIRV：Multiple Independently targetable Re-entry Vehicle）を搭載しているとされる。
30 米国防省「中華人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する年次報告」（17（平成 29）年 6 月）は、
「現在 4 隻のジン級 SSBN が就役済みで、他にも建造中」
であり、JL-2 を搭載した同 SSBN が、「中国にとって初となる、信頼性のある海上における核抑止力である」と指摘している。
31 DF-21D は「空母キラー」と呼ばれている（米中経済安全保障再検討委員会の年次報告書（15（平成 27）年 11 月））。
32 DF-26 は「グアム・キラー」と呼ばれている（米中経済安全保障再検討委員会の年次報告書（15（平成 27）年 11 月））。

95

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

図表Ⅰ -2-3-2 中国（北京）を中心とする弾道ミサイルの射程

12,000km

ワシントンＤ．Ｃ．

11,200km

13,000km

ロンドン
パリ

7,200km
北極点

5,400kmモスクワ

サンフランシスコ

4,000km2,800km2,500km
北京

ハワイ

2 章

第

ニューデリー

グアム
1,500 ～ 2,500km
2,400 ～ 2,800km

キャンベラ

DF-21、
DF-21A/B/C/Dの最大射程

諸外国の防衛政策など

ジャカルタ

DF-3、DF-3Aの最大射程

4,000kmDF-26の最大射程5,500km

DF-4の最大射程

7,200 ～ 11,200km

DF-31、DF-31Aの最大射程

12,000 ～ 13,000km

DF-5、DF-5A/Bの最大射程（注） 上記の図は、便宜上北京を中心に、各ミサイルの到達可能距離を概略のイメージとして示したもの

載可能な H-6 爆撃機を保有している。これらは、

一方、中国は 10（平成 22）年 1 月、13（平成 25）

弾道ミサイル戦力を補完し、わが国を含むアジア

年 1 月、14（平成 26）年 7 月及び 18（平成 30）年

太平洋地域を射程に収める戦力となるとみられて2 月に、ミッドコース段階におけるミサイル迎撃技いる。中国は、これら ASBM 及び長射程の巡航ミ術の実験を行ったと発表しており35、中国によるサイルの戦力化を通じて、「A2／AD」能力の強弾道ミサイル防衛の今後の動向が注目される。

化を目指していると考えられる。SRBM については、固 体 燃 料 推 進 方 式 の DF-16、DF-15 及 び
DF-11 を多数保有し、台湾正面に配備しており、参照

図表Ⅰ -2-3-2（中国（北京）を中心とする弾道ミサイ
ルの射程）

H-6 爆撃機

わが国固有の領土である尖閣諸島を含む南西諸島の一部もその射程に入っているとみられている。
また、中国は、ミサイル防衛網の突破が可能となる打撃力の獲得のため、弾道ミサイルに搭載して打ち上げる極超音速兵器 WU-14 の開発を急速に推進しているとみられている33。このほかにも、極超音速兵器を搭載しうるミサイル DF-17の開発が進展していると指摘されている34。これ
らの兵器は、超高速で飛行し、ミサイルによる迎撃が困難とされている。

【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
最大速度：時速 1,015km
主 要 兵 装（H-6K）： 空 対 地 巡 航 ミ サ イ ル（ 最 大 射 程
1,500km）〈概説〉
国産戦略爆撃機。新型の H-6K 爆撃機は、核弾頭を搭載できる巡航ミサイル（DH-10）を搭載することが可能

33 14（平成 26）年 1 月、8 月、12 月、15（平成 27）年 6 月、8 月、11 月、16（平成 28）年 4 月の計 7 回、WU-14 の飛翔試験を実施したと報じられている。な
お報道では、DF-ZF との呼称もある。
34 17（平成 29）年 11 月 1 日及び 15 日に DF-17 の飛翔試験を実施したと報じられている。
35 中国はこれら 4 回の実験に加え、14（平成 26）年 7 月に実施した実験もミサイル迎撃技術の実験だったと称しているが、実際には対衛星兵器（ASAT：Anti
Satellite Weapon）実験を行ったとも指摘されている（3 章 4 節 2 項 4 参照）。
日本の防衛

96

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境（3）陸上戦力（4）海上戦力

2 章

第諸外国の防衛政策など

陸上戦力は、約 98 万人とインド、北朝鮮に次い海上戦力は、北海、東海、南海の 3 個の艦隊かで世界第 3 位である。中国は、1985（昭和 60）年

らなり、艦艇約 750 隻（うち潜水艦約 70 隻）、約以降に軍の近代化の観点から行ってきた人員の削179 万トンを保有している。海上戦力の近代化は減や組織・機構の簡素化・効率化を、現在取り組急速に進められており、中国海軍は、静粛性に優んでいる軍改革においても継続しており、部隊のれるとされる国産のユアン級潜水艦や、艦隊防空

小型化、多機能化、モジュール化を進めながら、能力や対艦攻撃能力の高い水上戦闘艦艇の量産を能力に重点を置いた軍隊を目指している。具体的進めている。また、最新の YJ-18 対艦巡航ミサイには、これまでの地域防御型から全域機動型へのルを発射可能な垂直ミサイル発射システム（VLS）

転換を図り、歩兵部隊の自動車化、機械化を進めなどを搭載しているとされる中国海軍最大規模のるなど機動力の向上を図っているほか、空挺部隊

レンハイ級駆逐艦の開発を進めており37、対地巡（空軍所属）、水陸両用部隊36、特殊部隊及びヘリ

航ミサイルを搭載可能な潜水艦の開発に関する指コプター部隊の強化を図っているものと考えられ摘もある。さらに、大型の揚陸艦や補給艦の増強る。また、統合作戦能力の向上と効率的な運用になどを行っている。17（平成 29）年 9 月には、空Vertical Launch System

向けた指揮システムの構築に努力し、後方支援能力を向上させるための改革にも取り組んでいる。
こ えつ

り じん

中国は、
「跨越」
、
「火力」及び「利刃」といった、

ユアン級潜水艦

複数の区域に跨がる機動演習を毎年実施している。これは、陸軍の長距離機動能力、民兵や公共交通機関の動員を含む後方支援能力など、陸軍部隊を遠隔地に展開するために必要な能力の検証・向上などを目的とするものである。また、南部戦区で実施された演習「南部・陸域 2017」では陸・空軍の協同訓練が行われたほか、14（平成 26）年
以降は「統合（聯合）行動」で兵種合同・軍種統合【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
水中排水量：3,600 トン
速力：不明
主要兵装：艦対艦ミサイル（最大射程 40km）、魚雷〈概説〉
水中航走距離が長く、静粛性にも優れた AIP 技術を採用しAir Independent Propulsionている新型国産潜水艦。現在も増産中演習が実施されていることなどから、統合作戦能力の向上も企図しているものと考えられる。
参照

レンハイ級駆逐艦

図表Ⅰ -2-3-3（中国軍の配置と戦力）【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
満載排水量：12,000 トン
速力：30 ノット（時速約 56km）
主要兵装：艦対地巡航ミサイル、艦対艦ミサイル（最大射程約 540km）、艦対空ミサイル（最大射程 150km）〈概説〉
中国海軍最大規模の 1 万トン級駆逐艦であることから、巡洋艦と呼称されることも。現在も開発・増産中。

36 水陸両用作戦能力を保有するとみられる北部戦区陸軍所属部隊が、17（平成 29）年 2 月、海軍へ移管されたとされる。一方、東部戦区陸軍に所属する水陸両用部隊の動向については明らかにされていない。
37 17（平成 29）年 6 月、中国海軍最大規模の 1 万トン級であるレンハイ級駆逐艦の 1 番艦が進水し、その後、18（平成 30）年 7 月までに計 4 隻が進水したと報じられている。米国防省「中華人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する年次報告」（17（平成 29）年 6 月）は、同駆逐艦を「巡洋艦」と呼称している。

97

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

図表Ⅰ -2-3-3 中国軍の配置と戦力

中部戦区（司令部：北京）
北部戦区（司令部：瀋陽）

（石家莊）
（済南）

2 章

西部戦区
（司令部：成都）

第

（蘭州）

（福州）

東部戦区
（司令部：南京）（南寧）

諸外国の防衛政策など

南部戦区（司令部：広州）（注1） ●戦区司令部
戦区陸軍機関（注2） 戦区の区割りについては公式発表がなく、上地図は米国防省報告書や報道等を元に作成

総

陸上戦力

中国

（参考）
台湾

力

約200万人

約22万人

陸上兵力

約98万人

約13万人

等

99/A型、
98A型、96/A型、
88A/B型など
約7,400両

M-60A、
M-48A/Hなど

艇

約750隻

約390隻

兵

戦

車

艦
海上戦力

空母・駆逐艦・フリゲート

約80隻

約1,200両
20.5万トン

約20隻

潜

水

艦

約70隻

4隻

海

兵

隊

約1.5万人

約1万人

作

戦

機

約2,850機

約500機

航空戦力
近代的戦闘機参考

178.7万トン

J-10×370機
Su-27/J-11×329機
Su-30×97機
Su-35×14機
Ｊ-15×20機
J-16×16機
J-20×6機（試験中）（第4・5世代戦闘機 合計852機）

ミラージュ2000×55機
F-16×144機
経国×128機（第4世代戦闘機 合計327機）

人

口

約13億9,000万人

約2,400万人

兵

役

2年

1年
（ただし、
1994年以降に生まれた人は4 ヶ月）（注） 資料は、「ミリタリー・バランス（2018）」などによる。

日本の防衛

98

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

母群への補給を任務とすると指摘される総合補給ための尖兵的役割を果たしているとの指摘もあ艦が就役した。

る41。海上民兵については、南シナ海での活動な

りょう ねい

空母に関しては、初の空母「遼 寧 」は 12（平成どが指摘され42、漁民や離島住民などにより組織

24）年 9 月に就役後、国産の J-15 艦載機を用いたされているとされているが、その実態の詳細は明艦載機パイロットの育成や同艦における発着艦試らかにされていない。しかし、海上において中国

験を、主に渤海や黄海で継続しているとみられて

43の「軍・警・民の全体的な力を十全に発揮」
すいた38。そのような中、16（平成 28）年 12 月には、る必要性が強調されていることも踏まえ、こうし

渤海において、艦載戦闘機の実弾発射を含む空母

た非対称的戦力にも注目する必要がある44。

及び各種艦艇による実弾演習が、「遼寧」が参加す2 章

第る初の総合的実動・実弾演習として実施された。

（5）航空戦力

諸外国の防衛政策など

さらに、同月下旬には、複数の艦艇とともに同空

航空戦力は、海軍、空軍を合わせて作戦機を約母の太平洋及び南シナ海への進出が確認された。

2,850 機保有している。第 4 世代の近代的戦闘機

18（平成 30）年 3 月から 4 月にかけては、「遼寧」

としては、ロシアから Su-27 戦闘機及び対地・対が南シナ海で海上閲兵式に参加した後、太平洋に艦攻撃能力を有する Su-30 戦闘機の導入などを進出し、艦載戦闘機の活動を含む対抗訓練を行っ行っているほか、15（平成 27）年 11 月、ロシアたと発表されている。これらの活動は中国海軍のの国営軍事企業と、最新型の第 4 世代戦闘機とさ遠方展開能力の更なる拡大を示すものであると考れる Su-35 戦闘機 24 機の購入契約を締結し、17えられる。また、「排水量は 5 万トン級で、通常動（平成 29）年 12 月までに計 14 機を受領したとさ力装置を採用して」おり、「スキージャンプ式の発れている。また、国産の近代的戦闘機の開発も進艦方式」とされている国産空母の進水式が 17（平成 29）年 4 月に行われた。同空母は就役に向け、18（平成 30）年 5 月、初の海上試験を実施した。

J-15 艦載機

さらに、国産空母 2 隻目を建造中であり、当該空母は電磁式カタパルトを装備する可能性があるとの指摘がある39。
このような海上戦力強化の状況などから、中国は近海における防御に加え、より遠方の海域において作戦を遂行する能力を着実に構築していると考えられる40。
また、中国の軍隊以外の武装力である民兵の中でも、いわゆる海上民兵が中国の海洋権益擁護の【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
速度：不明
主要兵装：空対空ミサイル、対地・対艦ミサイル（推定）〈概説〉
空母「遼寧」搭載の艦載機。J-11 戦闘機及び Su-33 戦闘機との類似点が数多く存在している。

38 13（平成 25）年 11 月、「遼寧」は初めて南シナ海に進出し、その海域で試験航行を実施した。17（平成 29）年 6～7 月及び 18（平成 30）年 1 月にも、南シナ海へ進出したと言われる。
39 中国は、艦載機に搭載出来る武器や燃料が少なくなる、固定翼の早期警戒機などを運用できないといった、スキージャンプ式の制約を克服すべく、電磁式カ
タパルトを研究中であるとの指摘がある。また、18（平成 30）年 2 月には、中国の大手国有企業である中国船舶重工集団のウェブサイトに掲載された同社の発展戦略綱要の中で、原子力空母の建造が初めて表明されたが、その後、同記述は削除された。
40 国防白書「中国の軍事戦略」（15（平成 27）年 5 月）は、海軍の軍事力発展戦略として「近海防御・遠海護衛」を挙げている。また、同白書によれば、中国は「『陸重視・海軽視』の伝統的な思想を突破」し、「近代的な海上軍事力体系建設」を目指すなどとしており、中国は海洋戦略を重視しているとみられる。
41 13（平成 25）年 4 月、習近平国家主席が海南省の海上民兵を激励した際、海上民兵に対し、遠洋の情報を集め、島嶼建設支援作業を積極的に行うよう指示し、「君たちは海洋権益を守るために先陣の役割を果たしている」と語ったと言われている。
42 例えば、09（平成 21）年 3 月、南シナ海の公海上で中国海軍艦艇などが米海軍調査船「インペッカブル」を妨害した際、同船のソナーを取り外そうとした漁
船には海上民兵が乗船していたと指摘されている。また、14（平成 26）年 5 月から 7 月にかけて大水深掘削リグ「海洋石油 981」が西沙諸島南方で試掘活動を行った際、同リグの護衛船団として、海上民兵が乗船する鋼鉄製漁船も進出していたとの指摘がある。
43 16（平成 28）年 8 月、常万全国防部長（当時）が浙江省の海上民兵装備などを視察した際、「『戦い勝利できる』という要求を保証するという観点から、軍・警・民の全体的な力を十全に発揮」する必要性について訓示した。
44 中国の海上民兵については国際法上の地位が不明確であるとの指摘がある。15（平成 27）年 11月、スウィフト米太平洋艦隊司令官（当時）は、呉勝利中国海軍司令員（当時）との会談に際し、中国の法執行機関と海上民兵を含めた海上兵力がプロフェッショナルに、かつ国際法規に従って行動することの重要性を強
調した。

99

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

め て い る。Su-27 戦 闘 機 を 模 倣 し た と さ れ る
J-11B 戦闘機や国産の J-10 戦闘機を量産してい
るほか、Su-30 戦闘機を模倣したとされる J-16 戦
闘機の試験配備も開始している。ロシアの Su-33
艦載機をモデルにしたとされる国産の J-15 艦載機は、空母「遼寧」に搭載されている。さらに、次世代戦闘機との指摘もある J-20 戦闘機の作戦部隊への配備を開始したとされており、J-31 戦闘機の開発も進めている45。
第対地攻撃能力などを有するとされる爆撃機の近17（平成 29）年 8 月、紀伊半島沖まで進出した H-6K 爆撃機

J-10 戦闘機可能とされる対地巡航ミサイルを搭載可能とされ2 章代化も継続しており、中国空軍は、核弾頭を搭載に中国空軍は、H-20 とも呼称される新型の長距離爆撃機を開発中とされている。
このほか、H-6U 空中給油機や KJ-500 及び KJ【Jane's by IHS Markit】

2000 早期警戒管制機などの導入により近代的な〈諸元、性能〉
最大速度：マッハ 1.8
主要兵装：空対空ミサイル（最大射程 70km）、空対艦ミサイル（最大射程 120km）〈概説〉
中国国産の主力戦闘機。03（平成 15）年の初就役以降、量産態勢にあるとの指摘

J-20 戦闘機【Jane's by IHS Markit】

空母「遼寧」〈諸元、性能〉

最大速度：時速 3,063km〈概説〉
ステルス性を有する第 5 世代戦闘機。18（平成 30）年 2
月、作戦部隊への J-20 の引き渡しが開始された旨、中国国防部が発表。

KJ-2000 早期警戒管制機【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
満載排水量：59,439 トン
速力：30 ノット（時速約 56km）
搭載機：戦闘機 24 機など
主要兵装：艦対空ミサイル（最大射程9km）、対潜ロケット〈概説〉
ウクライナから購入した未完成空母を改修した中国初の空母。16（平成 28）年 12 月、沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋へ進出したことが初めて確認された。18（平成 30）年 4 月、西太平洋で推定艦載戦闘機の飛行（発着艦含む）が初めて確認された。

【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
詳細不明〈概説〉
ロシア製の IL-76 輸送機にドーム型レーダーを搭載した早期警戒管制機

45 J-31 戦闘機については、将来的に艦載機とするとの指摘や輸出製品とするとの指摘もある。
日本の防衛

100

諸外国の防衛政策など

る H-6K 爆撃機の保有数を増加させている。さら第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

航空戦力の運用に必要な能力を向上させる努力も的競争の新たな要害の高地（攻略ポイント）」であ

継続している 。加えて、輸送能力向上のため、独ると中国は表明しており、15（平成 27）年末に設自開発した Y-20 大型輸送機の配備を 16（平成

立された戦略支援部隊が、宇宙・サイバー・電子

28）年 7 月に開始している。さらに、偵察などを

戦に関する任務を負うと指摘されている。

46

目的に高高度において長時間滞空可能な機体

中国の宇宙プログラムは世界で最も短期間で発（HALE）や、攻撃を目的にミサイルなどを搭載可達したとされる。16（平成 28）年 12 月に発表さ能な機体を含む多種多様な無人機（UAV） の自れた「中国の宇宙」白書は、宇宙空間の平和利用

国開発も急速に進めており、その一部についてはを強調しているが、軍事利用を否定していない51。

配備や積極的な輸出も行っている。実際に、中国

また、中国の宇宙利用に関わる行政組織や国有企

空軍には攻撃を任務とする無人機部隊の創設が指業は、中国軍と密接な協力関係にあると指摘され摘されている。また、周辺海空域などで偵察などており、実際に、中国は宇宙における軍事的能力の目的のためにUAVを頻繁に投入しているほか、の向上を企図していると考えられる52。中国の推中国国内では低コストの UAV を多数使用して運進するプロジェクトの例としては、2020 年まで用する「スワーム（群れ）」技術48 の向上も図られにグローバル衛星測位システムを形成することをているなどと指摘されている。

目的とした、中国版 GPS とも呼ばれる測位衛星

High Altitude Long Endurance

47

Unmanned Aerial Vehicle

2 章

第諸外国の防衛政策など

このような航空戦力の近代化状況などから、中「北斗」の打ち上げや、軍用の偵察衛星としての役

国は、国土の防空能力の向上に加えて、より遠方割を担う可能性が指摘されている地球観測衛星のでの制空戦闘及び対地・対艦攻撃が可能な能力の打ち上げなどがある。さらに、紛争時に敵の宇宙構築や長距離輸送能力の向上を着実に進めている

利用を制限・妨害するため、レーザー兵器や対衛と考えられる 。

星兵器を開発しているほか53、衛星攻撃衛星など49の開発を進めているとも指摘されている。
（6）情報作戦 に関する能力
50

迅速で効率的な戦力の発揮に欠くことのできな

Y-20 大型輸送機

い軍事分野での情報収集、指揮通信などは近年、人工衛星やコンピュータ・ネットワークへの依存を高めている。そのような中、紛争時に自身の情報システムやネットワークなどを防護する一方、敵の情報システムやネットワークなどを無力化し、情報優勢を獲得することが重要であると中国は認識しているとみられ、そのための情報作戦に資する能力を重視していると考えられる。
実際に、「宇宙空間及びネットワーク空間は各方面の戦略【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
最大巡航速度：時速 796km
最大積載量：66,000kg（推定）〈概説〉
中国が独自に研究開発した大型多用途輸送機。
16（平成 28）年 7 月に部隊配備された。

46 中国が独自開発し、18（平成 30）年 1 月に初飛行した AG-600 は世界最大の水陸両用機である。資源調査などの民間利用に使われるとされているが、軍事転用の可能性についても指摘されている。また、中国とウクライナは、An-225 大型輸送機の輸出・中国国内での生産に関する協議を行うための合意に署名したと報じられている。
しょうりゅう47 中国が開発を進める UAV としては、「中国版グローバルホーク」とされる HALE 型 UAV「翔竜」、偵察、通信中継、シギントなど多目的に用いられる UAV で
よ く りゅう
さいこう
ある BZK-005、攻撃型 UAV である GJ-1（「翼竜」）や CH-4（「彩虹 -4」）などがある。
48 国有企業の中国電子科技集団（CETC）は 17（平成 29）年 11 月、UAV 119 機からなる「スワーム」技術を披露し、米国の記録を破ったと伝えられている。
「スワーム」技術を活用すると、低コストの UAV によって、空母や戦闘機を攻撃させることが可能であると言われている。
49 国防白書「中国の軍事戦略」（15（平成 27）年 5 月）において、中国は空軍の軍事力発展戦略として「航空・宇宙一体、攻防兼備」を挙げている。
50 情報作戦の定義は国などによって異なるが、「電子戦、コンピュータ・ネットワーク作戦、心理作戦等を総合的に運用して、敵の行動に対して攻撃、あるいは抵抗して反撃する行動」という定義の使用が中国軍内では見られる。
51 「2016 年中国の宇宙」において、宇宙開発の目的として、宇宙空間を平和目的で利用し人類の文明と社会の進歩を促進し、全人類に利益を供与する旨記述している一方、国家安全保障の要求にかかる記述もみられる。
52 米国家情報長官「世界脅威評価書」（17（平成 29）年 5 月）は、中国が宇宙配備の軍事及びインテリジェンス能力の向上を継続している旨指摘している。
53 米国家情報長官「世界脅威評価書」（17（平成 29）年 5 月）は、
「中国の地上発射型の対衛星ミサイルは、中国軍内において運用段階に近づきつつあるかもしれない」と指摘している。

101

平成 30 年版 防衛白書

中国

解

説

第3節

COLUMN中国の海・空戦力の近代化

中国は、速いペースで増加する国防費を背景として、軍事力の急速な近代化を進めています。海上戦力の近代化については、より遠方の海域において作戦を遂行する能力の構築を目指していると考えられま
新型駆逐艦・フリゲート（隻数）す。具体的には、
新型水上艦艇や新型潜水艦などの増強を継続しています。
中国初の空母「遼寧」が 16
60
（平成 28）50 年 12 月に初めて太平洋へ進出したほか、初の国産空母も 17（平成 29）年 4 月に進水、18 年 5月に初の海上試験を実施しており、
2～3 年以内に就役するとの指摘もあります。航空戦力の近代化につ
40

いては、国土の防空能力の向上に加え、より遠方での戦闘が可能な能力の構築などを目指していると考30えられます。具体的には、第 4 世代戦闘機を着実に増加させるとともに、次世代戦闘機とされる J-20 の20

作戦部隊への配備も開始したと発表されています。また、戦闘機、爆撃機、早期警戒管制機、輸送機を含
10

2018年

2 章

第

第４・第５世代戦闘機
む多種多様な軍用機を自国で開発・生産・配備まで行うようになっています。
中国は、自国の発展がい
Su-27(J-11): 329機
0Su-30:
97機
㻝㻣年、㻶㻙㻝㻢、㻶㻙㻞㻜
かなる国にも脅威にならないとする一方で、具体的な将来像や必要性を明確に示さないまま軍事力の急
91 93 95 97 9901 03 05 07 09 11 13 15 17 18
J-10 :

1000※1 ﾙﾌ・ﾙｰﾊｲ・ｿﾌﾞﾚﾒﾝﾇｲ・ﾙｰﾔﾝ・ﾙｰｼﾞｮｳの各級駆逐艦及370機試験配備開始びｼﾞｬﾝｳｪｲ・ｼﾞｬﾝｶｲの各級ﾌﾘｹﾞｰﾄの総隻数
J-15:
20機
速な近代化を進めており、
わが国周辺を含む地域及び国際社会の安全保障上の強い懸念となっています。
㻝㻢年、㻶㻙㻝㻡
※2 この他中国は32隻（18年）のｼﾞｬﾝﾀﾞｵ級小型ﾌﾘｹﾞｰﾄを保有

J-16
16機
J-20 （試験中） 6機
航空戦力 㻜㻡年、㻶㻙㻝㻜
計 838機

800
600

配備開始

400

新型潜水艦

（隻数）

50



㻥㻞年、㻿㼡㻙㻞㻣
調達開始

200


空母「遼寧」
040

諸外国の防衛政策など

海上戦力

配備開始

第４・第５世代戦闘機

1000

0

852

05年、J-10
配備開始

400
200

17年、J-16、J-20
試験配備開始16年、J-15
配備開始

㻜㻝年、㻿㼡㻙㻟㻜 800
調達開始 600

2018年
Su-27(J-11): 329機
Su-30:
97機
Su-35:
14機
J-10 :
370機
J-15:
20機
J-16
16機
J-20 （試験中） 6機
計 852機92年、Su-27
調達開始

01年、Su-30
調達開始

18年、Su-35
調達開始

091 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13 15 17 18

ジン級原子力潜水艦【Jane's by IHS Markit】

30

91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13 15 17 18

20
10
0

16年3月17日
17年4月26日


91 93 95 97 9901 03 05 07 09 11 13 15 17 18※ ｼﾞﾝ・ｼｬﾝ・ｿﾝ・ﾕｱﾝ・ｷﾛの各級潜水艦の総隻数（隻数）

J-20 戦闘機【Jane's by IHS Markit】

Su-35 戦闘機
【Jane’s by IHS Markit】

シャン級原子力潜水艦【Jane's by IHS Markit】

新型駆逐艦・フリゲート60



J-16 戦闘機【Jane's by IHS Markit】

50

ルーヤンⅢ級駆逐艦【Jane's by IHS Markit】

40
30
20
10
0


91 93 95 97 9901 03 05 07 09 11 13 15 17 18※1 ﾙﾌ・ﾙｰﾊｲ・ｿﾌﾞﾚﾒﾝﾇｲ・ﾙｰﾔﾝ・ﾙｰｼﾞｮｳの各級駆逐艦及びｼﾞｬﾝｳｪｲ・ｼﾞｬﾝｶｲの各級ﾌﾘｹﾞｰﾄの総隻数※2 この他中国は32隻（18年）のｼﾞｬﾝﾀﾞｵ級小型ﾌﾘｹﾞｰﾄを保有

（隻数）

50

2018年
Su-27(J-11): 329機
Su-30:
97機
J-10 :
370機
1000
J-15:
20機
J-16
16機
800
レンハイ級駆逐艦（未就役）
J-20 （試験中） 6機【Jane's by IHS Markit】
計 838機
600
400

新型潜水艦


㻥㻞年、㻿㼡㻙㻞㻣
調達開始

200

第４・第５世代戦闘機
Su-35 戦闘機
㻝㻣年、㻶㻙㻝㻢、㻶㻙㻞㻜【Jane'sby IHS Markit】
試験配備開始㻝㻢年、㻶㻙㻝㻡
配備開始



㻜㻡年、㻶㻙㻝㻜
配備開始

㻜㻝年、㻿㼡㻙㻟㻜
調達開始


空母「遼寧」

中国は「サイバー空間における状況に対する認

0

の中では、
91 93
95 97 99 01敵の指揮通信システムの妨害が成功裡
03 05 07 09 11 13 15 17 18

識、サイバー防御、国家のサイバー空間戦争を支に行われたと伝えられている。わが国周辺にたび20援する能力を向上させる」と表明しており、実際たび飛来している Y-8 電子戦機のみならず、J-1540301008（平成 20）年以降の主要な軍事訓練には、に、艦載機や H-6 爆撃機の中にも、改良され、電子戦

0
攻撃・防御両面を含むサイバー作戦などの要素が能力を有するものがあると言われている。また、



91 93 95 97 9901 03 05 07 09 11 13 15 17 18※ ｼﾞﾝ・ｼｬﾝ・ｿﾝ・ﾕｱﾝ・ｷﾛの各級潜水艦の総隻数必ず含まれていると指摘されている。
最近の訓練

16年3月17日
17年4月26日

サイバー攻撃で地域全体における敵のネットワー
日本の防衛

102

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

解説

COLUMN

最先端技術と中国の軍事

中国においては、都市部の顔認識改札や無人店舗など、社会のいわゆる「スマート化」が進展していますが、中国軍もその例外ではありません。17（平成 29）年 10 月に行われた中国共産党大会において、習近平総書記は、「新型の作戦力・保障力を発展させ（中略）、軍事の知能化の発展を加速させ、ネットワー
ク情報システムに基づく統合作戦能力、全域作戦能力を向上させ（中略）、戦争を抑止し、戦争に勝利する」と述べました。この発言にみられるように、中国は「情報化建設」や「軍事の知能化」などを旗印に、軍事面への最先端技術の導入を進めているとみられます。
中国国内で開発が進められており、軍事転用の可能性がある最先端技術の一例として、無人機の「スワーム（群れ）」技術があります。17（平成 29）年 6 月に中国電子科技集団公司は 119 機からなるスワー

2 章

第ム技術を披露し、米国の記録を破りましたが、このスワーム技術と人工知能が結びついた場合、人工知能
が敵の行動や戦場環境の変化を認知した上で、無人機が柔軟に各種作戦を行う可能性があることなどから、軍事面でのインパクトの大きさは各所で指摘されています。また、中国は半導体産業の育成などを通諸外国の防衛政策など

じて製造業の強化を目指しており、大規模な資金投入などを行っていますが一方で、半導体は軍事技術の性能向上に貢献するものであり、米国は 17（平成 29）年 9 月、軍事・安全保障上の技術流出につながる懸念があるとして、中国系投資メーカーによる米半導体メーカーの買収阻止を決定しました。
中国は、科学技術分野での軍民融合を国家戦略として推進しており、非軍事分野での技術開発であっても、軍事分野に活用されることは当然考えられます。
技術の進展が戦争の性質を変化させ、各国が先端技術開発・応用に注力している中、特に米国と中国
が、人工知能を始めとする新たな分野で激しい競争を繰り広げているとみられます。中国における技術開発については、その軍事利用の可能性も念頭に置きつつ注目する必要があります。

クを破壊することで、その「A2／AD」能力を強機構」の創設や統合作戦能力の向上について述べ化しているとの指摘もある。

ていることからも、統合運用体制の整備は引き続参照

3 章 4 節（宇宙空間と安全保障）

3 章 5 節（サイバー空間をめぐる動向）

き強調されており、今後とも進展していくと考えられる。
また、近年、中国は、東部戦区で実施された三（7）統合運用体制構築に向けた動き

軍統合演習（17（平成 29）年 7 月）や、実戦を強中国は、近年、統合運用作戦能力を向上させる

く意識し、戦区主体の編制をとった建軍 90 周年

べく、体制整備を進めている。中国共産党が最高閲兵式（同月）など、統合運用体制構築を目指し

戦略レベルにおける意思決定を行うための「中央た訓練の実施も進めている。これらの訓練は、統軍事委員会統合作戦指揮センター」は、この一環合運用に向けた各軍種の戦力構築や戦区主導によとして設立されたと考えられる。現在進められてる統合作戦実施を見据えたものと考えられる。

いる軍改革の中で、このような動きは継続しており、16（平成 28）年 2 月には、常設の統合作戦司
令部とされる 5 つの戦区が新編された。また、軍6 海空域における活動

高 官 の 人 事 面 に 関 し、17（ 平 成 29）年 1 月、 （1）全般
えん・よはく

袁誉柏海軍中将が、陸軍種以外で初めて戦区司令

近年、中国は、より遠方の海空域における作戦員に任命された。軍区及び戦区司令員は、これま遂行能力の構築を目指していると考えられ、そので陸軍種のみが務めてきた役職であることから、海上戦力及び航空戦力による海空域における活動

人事面からも統合に向けた動きが進展しているとを質・量ともに急速に拡大させている。特に、わ考えられる。同年10月の第19回党大会において、が国周辺海空域においては、何らかの訓練と思わ習総書記が「強靭かつ効果的な戦区統合作戦指揮れる活動や情報収集活動を行っていると考えられ

103

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

る中国の海軍艦艇や海・空軍機、インド洋などのを伴う海空戦力の訓練とみられる活動の定例化を

遠方へと進出する海軍艦艇、海洋権益の保護など企図していると考えられる一方、活動内容は引きのための監視活動を行う海上法執行機関所属の公続き質的な向上をみせており、中には実戦的な統船や航空機が多数確認されている 。このような合運用能力の構築に向けた動きもみられている。

中国の活動には、わが国領海への中国公船による

ア

54

東シナ海（尖閣諸島周辺含む）での軍の活動の照射や戦闘機による自衛隊機への異常な接近、軍艦艇が活動しており56、中国側は尖閣諸島に関「東シナ海防空識別区」の設定といった公海上空する中国独自の立場に言及したうえで、管轄海域

における飛行の自由を妨げるような動きを含め、における中国海軍艦艇によるパトロールの実施は

不測の事態を招きかねない危険な行為を伴うもの

完全に正当かつ合法的である旨発言している。中もみられ、極めて遺憾である。中国は法の支配の

国海軍艦艇は、近年、その平素からの活動海域を原則に基づき行動することが求められる。

南方向に拡大する傾向にあり、わが国尖閣諸島に

参照

2 章

東シナ海においては、継続的かつ活発に中国海

第断続的侵入や領空侵犯のほか、火器管制レーダー近い海域で恒常的に活動している。16（平成 28）

3 章 3 節（海洋をめぐる動向）（2）わが国周辺海空域における活動の状況

中国海軍戦闘艦艇としては初めて、尖閣諸島周辺

最近、尖閣諸島に関する独自の主張に基づくとの接続水域内に入域した。18（平成 30）年 1 月にみられる活動の推進をはじめ、中国海軍艦艇及びは、潜没航行していたシャン級潜水艦及びジャン

航空戦力は、尖閣諸島周辺を含めてその活動範囲

カイⅡ級フリゲートそれぞれ 1 隻が尖閣諸島周辺を一層拡大するなど、わが国周辺海空域におけるの接続水域内に入域した。潜没潜水艦による同接行動を一方的にエスカレートさせており、強く懸続水域内航行は、この時初めて確認・公表され念される状況となっている。空自による中国機にた57。

対する緊急発進の回数も引き続き高水準にあり、さらに、近年、中国海軍情報収集艦による活動

平成 28（2016）年度には過去最多を更新した 。

も複数確認されている。15（平成 27）年 11 月、

また、インド洋などの遠方へと進出する中国海軍

尖閣諸島南方の接続水域の外側の海域で中国海軍艦艇によるわが国近海の航行や、太平洋への進出

ドンディアオ級情報収集艦 1 隻が往復航行を実施

55

KEY WORD

シャン級潜水艦

中国の海上法執行機関所属の公船 とは
中国国務院（わが国の内閣に相当）の隷下の公安部「海警」、
国土資源部国家海洋局「海監」、農業部漁業局「漁政」、交通運輸部海事局「海巡」、海関総署海上密輸取締警察などが海上における監視活動などを行ってきたが、13（平成25）年 3 月、「海巡」を除くこれら 4 つの機関などを統合し、新たな「国家海洋局」として再編したうえで、同局が公安部の指導のもと、「中国海警局」（「海警」）の名称により監視活動などを実施する方針などが決定された。18（平成 30）年 7 月より、これら海警部隊は「武警海警総隊」として、中央軍事委員会による一元的な指揮を受ける武警に編入されたが、「中国海警局」の名称はそのまま用いられる。

【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
水中排水量：6,096 トン
最大速力：30 ノット（時速約 56km）
主要兵装：艦対艦ミサイル（最大射程：40km）、魚雷〈概説〉
新型の攻撃型原子力潜水艦。18（平成 30）年 1 月、宮古島及び尖閣諸島のわが国接続水域内を潜没航行。

54 中国軍は、平時と戦時の兵力配備を同一化し、従来の活動領域を超えた領域での活動を行うなどして、例外的行為を慣例化・常態化させることにより、相手方の警戒意識の麻痺や国際社会に状況の変化を黙認・受容させることなどを企図している、との見方（2009 年版台湾「国防報告書」）がある。
55 16（平成 28）年度の中国機に対する緊急発進回数は合計 851 回と過去最多を記録した。
56 例えば、15（平成 27）年 10 月 21 日付中国軍網は、近年、中国海軍東海艦隊の全主力戦闘艦艇の年平均活動日数が 150 日を超えている旨報じている。
57 18（平成 30）年 6 月には、中国海軍アンウェイ級病院船による尖閣諸島周辺の接続水域内航行を海上保安庁巡視船が確認した。
日本の防衛

104

諸外国の防衛政策など

年 6 月には、ジャンカイⅠ級フリゲート 1 隻が、

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境した。また、16（平成 28）年 6 月には、同型情報
くちの え

ら

ぶ じま

収集艦 1 隻が、口永良部島及び屋久島付近のわが国領海内を航行した後、北大東島北方の接続水域
内を航行し、その後、尖閣諸島南方の接続水域の外側を東西に往復航行した。中国海軍艦艇による領海内航行は約 12 年ぶりであった58。
中国航空戦力も、平素から東シナ海で活発に活動を行っている。その活動の中には、通常の警戒
監視や空中警戒待機（CAP）、訓練などが含まれCombat Air Patrol

2 章

第ていると考えられる。近年、中国軍用機の活動範
囲は東及び南方向に拡大する傾向にあるが、そのような漸進的拡大の結果、近年は、沖縄本島をはじめとするわが国南西諸島により近接した空域に諸外国の防衛政策など

おいて中国軍用機の活発な活動が確認されるよう

図表Ⅰ -2-3-5

中国軍用機に対する緊急発進回数の
推移

（回数）
900
850
800
750
600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29（年度）になっている。この活動の拡大は、「東シナ海防空識別区」の運用を企図してのものである可能性がある59。また、14（平成 26）年 5 月及び 6 月には、

闘機 2 機が米海軍電子偵察機 EP-3 の飛行を妨害

東シナ海において通常の警戒監視活動を行っていする事案が発生したとされている。さらに、18た海自機及び空自機に対して、中国軍の Su-27 戦（平成 30）年 4 月、中国の偵察用無人機 BZK-005

闘機2機が異常に接近する事案が発生していと推定される無人機が東シナ海を飛行しているこる 。17（平成 29）年 7 月には、中国軍の J-10 戦とが確認されている。

60

尖閣諸島及びその周辺上空のわが国領空においドンディアオ級情報収集艦ては、12（平成 24）年 12 月に、中国国家海洋局
所属の固定翼機が中国機として初めて当該領空を侵犯する事案が発生し、その後も 14（平成 26）年
3 月までの間、同局所属の固定翼機の当該領空への接近飛行がたびたび確認された61。また、最近
では、尖閣諸島近傍での中国軍用機の活動範囲が【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
満載排水量：6,096 トン
速力：20 ノット（時速約 37km）
主要兵装：37mm 機関砲、14.5mm 機関銃〈概説〉
16（平成 28）年 6 月、口永良部島及び屋久島付近のわが国領海内を航行した後、北大東島北方の接続水域内を航行し、その後、尖閣諸島南方の接続水域の外側を東西に往復航行した。同年 2 月などには、房総半島南東の接続水域の外側の海域を往復航行

南方向に拡大する傾向も確認されている。16（平成 28）年 6 月、空自戦闘機が尖閣諸島方向に南下飛行した中国軍用機に対し対領空侵犯措置を行っ
KEY WORD
キャップ

空中警戒待機（CAP）とは
Combat Air Patrol

あらかじめ警戒のために、要撃機を指定された空域において哨戒、又は待機させておくこと。

58 04（平成 16）年 11 月、中国の原子力潜水艦が、わが国の領海内で国際法違反となる「他国の領海内での潜没航行」を行っている。
59 16（平成 28）年 11 月、中国空軍報道官は、「東シナ海防空識別区」において、中国空軍が過去 3 年間、継続的にパトロールを実施している旨発言している。
3 章 3 節 1 項（東シナ海・南シナ海における「公海自由の原則」をめぐる動向）参照
60 3 章 3 節 1 項（東シナ海・南シナ海における「公海自由の原則」をめぐる動向）参照
61 例えば、
11（平成 23）年 3 月 7 日、中国国家海洋局所属とみられる Z-9 ヘリコプターが、東シナ海中部海域において警戒監視中の護衛艦「さみだれ」に対して、
水平約 70m、高度約 40m の距離に接近し周回したほか、12（同 24）年 4 月 12 日には、護衛艦「あさゆき」に対し、同局所属とみられる Y-12 が水平約50m、高度約 50m の距離に接近し周回するという事案が発生した。

105

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

（平成 28）年 12 月には、複数の艦艇とともに空母機に対して挑発を行ったなどと発表 した。しか「遼寧」が東シナ海を航行し、沖縄本島・宮古島間しながら、空自戦闘機は国際法及び自衛隊法に基の海域を通過して初めて西太平洋へ進出した。そづいて対領空侵犯措置を実施しており、中国軍用の際、同空母に随伴していたジャンカイⅡ級フリ機に対して挑発的な行為をとったという事実は一ゲートから哨戒ヘリが発艦し、宮古島領空の南東切ない。わが国の対応に関する中国の発表は一方

約 10km から 30km の空域を飛行している。18的なものとなっており、中国側がこのように事実（平成 30）年 4 月には、南シナ海において海上閲に反する説明を一方的に行うことは、日中関係を

兵式や訓練に参加していた空母「遼寧」及び複数損なうものであり、極めて遺憾である。

の艦艇が、バシー海峡を通過して西太平洋に進出

イし、艦載戦闘機の活動を含む対抗訓練を実施した

62

太平洋への進出

行しての太平洋への進出及び帰投は高い頻度で継上において、複数の推定艦載戦闘機の発着艦を警続している 。進出経路は多様化の傾向にあり、戒監視にあたった海上自衛隊が確認しているが、沖縄本島・宮古島間の海域のほか、大隅海峡や、太平洋上における推定艦載戦闘機の飛行確認は今

与那国島と西表島近傍の仲ノ神島の間の海域、奄回が初めてである。これらの活動は、空母をはじ

美大島と横当島の間の海域、津軽海峡や宗谷海峡

めとする海上戦力の能力向上や、より遠方への戦を中国海軍艦艇が通過する事例が確認されてい力投射能力の向上を示すものとして注目される。

る。このような経路の多様化を通じ、中国は外洋

18（平成 30）年 1 月には、中国海軍のシャン級潜への展開能力の向上を図っているものと考えられ水艦が宮古島北東のわが国接続水域内を太平洋方るが、政府高官の発言なども踏まえれば、わが国面から東シナ海に向けて潜没航行していたことか近海の航行を伴う太平洋への進出行動の定例化を

ら、潜水艦も西太平洋において何らかの活動を企図していると考えられる 。さらに、遠方での行っているものと考えられる。また、17（平成活動内容を踏まえると、中国は外洋での作戦遂行

29）年 7 月には、中国海軍ドンディアオ級情報収能力の向上も目指しているものと考えられる。16集艦 1 隻が、小島（松前小島）（北海道松前町）南63

よこあてじま64

西のわが国領海内を航行し、その後、津軽海峡を東航して太平洋に進出している。
航空戦力の太平洋への進出については、13（平成 25）年 7 月に中国海軍航空部隊の Y-8 早期警戒機 1 機が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に進出したことが初めて確認された。15（平成 27）
年には空軍による太平洋進出も確認された。17（平成 29）年、同空域の通過を伴う太平洋進出は一層活発になり、特に 7 月以降に通過飛行が相次ぎ、年間で計 18 回の通過飛行が確認された65。こ中国国旗を掲揚して航行する中国潜水艦（18（平成 30）年 1 月）

れは、16（平成 28）年に確認された通過回数（562 16（平成 28）年 6 月 17 日、航空自衛隊戦闘機が尖閣諸島方向に南下飛行した中国軍用機に対し、対領空侵犯措置を行ったことに関し、中国国防部は「日本の F-15 戦闘機 2 機が高速で接近し、挑発の上、火器管制レーダーを我が方に照射した。中国軍は果敢に対応し、戦術機動等の措置を講じたところ、日本側戦
闘機は赤外線フレアを放射し、その場から逃げ去った」との発表を行った。
63 08（平成 20）年以降の中国海軍戦闘艦艇の南西諸島・宗谷・津軽海峡周辺での活動回数（防衛省からのお知らせを基準）は、それぞれ、3 回（08 年）、2 回（09年）、4 回（10 年）、5 回（11 年）、13 回（12 年）、21 回（13 年）、14 回（14 年）、12 回（15 年）、15 回（16 年）、12 回（17 年）、4 回（18 年 5 月末時点）となっている。
64 17（平成 29）年 3 月、わが国が中国海軍艦艇の沖縄本島・宮古島間の通過を公表した際、中国国防部報道官は「今後われわれが多く通過することに日本側が慣れればよいだけ」と述べた。
65 17（平成 29）年、中国軍用機は 1 回（3 月）、3 回（7 月）、5 回（8 月）、3 回（11 月）、6 回（12 月）の計 18 回、沖縄本島・宮古島間を通過飛行した。
日本の防衛

106

諸外国の防衛政策など

旨、中国国防部が発表している。その際、太平洋2 章

中国海軍の戦闘艦艇部隊によるわが国近海を航第たことに関し、中国国防部は、空自戦闘機が中国

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境回）からの大幅な増加である66。同空域を通過す

き続き注目が必要である。

る軍用機の種類も年々多様化の傾向にある。16ウ

日本海での活動（ 平 成 28）年 ま で に は 最 新 型 の 爆 撃 機 H-6K や中国海軍は、従来から訓練などの機会に、艦艇

Su-30 戦 闘 機、17（ 平 成 29）年 7 月 に は 初 め てを日本海で活動させていたと考えられるが、最Y-8 電子戦機が確認された。16（平成 28）年 9 月

近、航空部隊の活動も開始した。16（平成 28）年に飛行した H-6K 爆撃機は、ミサイル形状の物体

8 月に中国海軍艦隊による日本海での「対抗訓練」を搭載していたことが視認されている 。さらに、の実施が初めて発表されており、その際、対馬海飛行形態も変化してきている。16（平成 28）年

峡を通過して日本海に進出した H-6 爆撃機 2 機を

11 月以降、H-6K 爆撃機などが先島諸島の南方か含む計 3 機が同演習に参加したと考えられる。17ら飛来した後に沖縄本島・宮古島間を通過して東（平成 29）年 1 月にも、同海域で、海軍艦艇・航空

シナ海へ向かう飛行や、沖縄本島・宮古島間を経機が協同対抗訓練を実施したとされており、その由し東シナ海から西太平洋へ進出した後にバシー

際は、H-6 爆撃機 6 機を含む計 8 機が対馬海峡を海峡方面へ向かう飛行が頻繁に確認されている。

通過して日本海に進出している。

67

2 章

第
諸外国の防衛政策など

17（平成 29）年 12 月にこのような飛行が確認さ中国空軍は 17（平成 29）年 12 月に初めて対馬れた際、中国空軍報道官は「『島（台湾）を回る』

海峡を通過飛行し、日本海へ進出した。その際、巡航を演練」した旨発言した。17（平成 29）年 8

最新の爆撃機である H-6K に加え、Su-30 戦闘機

月には、H-6K 爆撃機が沖縄本島・宮古島間を通などが同時進出したが、中国軍の戦闘機が日本海過して太平洋に進出した後、紀伊半島沖まで進出へ進出したのは初めてである。また、18（平成した。このように、爆撃機などによる長距離飛行

30）年 2 月に日本海へ進出した Y-9 情報収集機は、の高い頻度での実施や、飛行経路及び部隊構成の

対馬海峡の西水道（長崎県対馬と朝鮮半島の間の高度化などを通じ、中国航空戦力は、わが国周辺海峡）を通過飛行したが、西水道の通過飛行はこなどでのプレゼンス誇示や、実戦的な運用能力のれが初めてであった70。今後とも日本海での中国

更なる向上を企図しているとみられる。なお、16軍の活動が拡大・活発化すると考えられる71。

（平成 28）年 10 月及び 12 月、このように太平洋へ進出する中国軍用機に対して対領空侵犯措置を（3）尖閣諸島周辺などでの中国公船の動向

実施している自衛隊機に関し、中国国防部は、自08（平成 20）年 12 月に「海監」船が、尖閣諸島

衛隊機が妨害弾を発射して中国機の安全を脅かし周辺のわが国領海において、徘徊・漂泊といったたなどと事実に反する発表を行った68。しかし、国際法上認められない活動を行った。その後も、自衛隊機は国際法及び自衛隊法に基づいて対領空「海監」船及び「漁政」船は、徐々に当該領海にお侵犯措置を実施しており、そのような事実は一切

ける活動を活発化させてきた。12（平成 24）年 9ない。

月のわが国政府による尖閣三島（魚釣島、北小島

はいかい

また、太平洋進出の際、空対艦攻撃訓練と思わ及び南小島）の所有権の取得・保有以降、このよれる活動など、海上・航空戦力の協同での作戦遂

うな活動は著しく活発化している。13（平成 25）

行能力の向上を企図したと考えられる活動も近年

年 10 月以降は当該領海への侵入を繰り返し行っ見られるようになってきており69、関連動向に引ており、また、その態様は強化されてきている72。

66 13（平成 25）年以降、航空戦力が沖縄本島と宮古島の間を通過して太平洋に進出した回数は、それぞれ 5 回（13 年）、5 回（14 年）、6 回（15 年）、5 回（16 年）である。
67 米中経済安全保障再検討委員会の年次報告書（15（平成 27）年 11 月）は、H-6K 爆撃機に搭載されることでより遠方を攻撃することが可能となる DH-10（CJ-10）対地攻撃巡航ミサイルが、グアムを含む第二列島線を標的にすることができると指摘している。
68 本節脚注 9 参照
69 例えば 17（平成 29）年 12 月、H-6 爆撃機が西太平洋に進出した際には、同海域で海軍艦艇による防空・ミサイル対処訓練が行われていたとされており、爆撃機と艦艇部隊との協同による対艦攻撃能力向上の訓練が行われた可能性がある。
70 この際、韓国軍合同参謀本部は、中国軍用機が韓国の防空識別圏内で「異例な偵察活動を実施した」と発表した。
71 17（平成 29）年 12 月、中国空軍機が初めて日本海へ進出した後、空軍報道官は「日本海は日本の海ではない」などと述べたとされている。
72 例外はあるものの中国公船は、月に 2～3 回の頻度で、午前 10 時くらいから 2 時間程度、わが国領海へ侵入することが多い。その際の隻数は 16（平成 28）
年 8 月までは 2～3 隻程度であったが、それ以降は 4 隻で領海侵入することが多くなってきている。

107

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

図表Ⅰ -2-3-4 わが国周辺海空域における最近の中国軍の活動のイメージ図
わが国周辺で確認された中国海空軍（海上・航空自衛隊撮影）

凡例

海上戦力
航空戦力
シャン級潜水艦

ルーヤンⅢ級駆逐艦

H-6爆撃機Su-30戦闘機

紀伊半島沖までの爆撃機進出（17（平成29）年8月）

2 章

奄美大島

第

太平洋での空母艦載
戦闘機（推定）の飛行（18（平成30）
年4月）

東京

沖縄

日本海

宮古島
東シナ海及
び上空での 尖閣諸島
中国海空軍
の活動

航空戦力の日本海進出
活発化

寧波

青島

諸外国の防衛政策など

中露共同演習「海上協力2017」

沖縄・宮古島間を通過しての頻繁な太平洋進出

与那国島
台湾
潜没潜水艦等の尖閣諸島接続水域等航行（18（平成30）
年1月）※場所・航跡等はイメージ、推定含む

中国公船によるわが国領海への侵入を企図した

同時に接続水域内側を航行し、さらに、5 日間に運用態勢の強化は着実に進んでいると考えられわたり多数の公船及び漁船が領海侵入を繰り返す

る。例えば、15（平成 27）年 12 月以降、機関砲と事案が発生した。同海域に進出した公船の中には、みられる武器を搭載した公船がわが国領海に繰り武装公船も多数含まれていたことが確認されてい返し侵入するようになっている。また、尖閣諸島

る74。この事案は、中国が必要に応じて、武装公船近海に派遣される公船は大型化が図られており、を含む多数の公船を尖閣諸島周辺海域に同時に投14（平成 26）年 8 月以降、わが国領海に侵入して入する能力があることを示すものと考えられる。

くる公船のうち、少なくとも 1 隻は 3,000 トン級

このような中国公船による尖閣諸島周辺海域に以上の公船である。さらに、15（平成 27）年 2 月

おける活動は、力を背景とした一方的な現状変更

以降、3,000 トン級以上の公船が 3 隻同時にわがの試みであり、事態をエスカレートさせる中国の国領海に侵入する事案も複数回確認されている。

行動はわが国として全く容認できるものではない。

また、中国は世界最大級となる 1 万トン級の巡視また、17（平成 29）年 5 月には、尖閣諸島周辺

船を 2 隻73 運用しているとみられる。

のわが国領海侵入中の中国公船の上空において小中国公船のわが国周辺海域での運用能力も向上

型無人機らしき物体が飛行していることが確認さしているものと考えられる。16（平成 28）年 8 月れた。このような小型無人機らしき物体の飛行も上旬、約 200～300 隻の漁船が尖閣諸島周辺の接一方的な事態のエスカレーションであり、領空侵続水域に進出したが、この際、最大 15 隻の公船が犯にも当たるものである。

73 「海警 2901」及び「海警 3901」。これらの公船は 76mm 砲を搭載しているとされる。
74 その後、8 月中旬以降、尖閣諸島周辺海域で確認された中国公船の状況としては、中国漁船に引き続く形での領海侵入は行われておらず、領海侵入などの頻度は、8 月上旬の活動以前と同程度となった。
日本の防衛

108

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

尖閣諸島周辺以外においては、17（平成 29）年
7 月、中国公船が対馬（長崎県）、沖ノ島（福岡県）
及び津軽海峡付近の我が国領海内を航行したことが確認された。同公船は、同年 8 月、佐多岬から草垣群島（いずれも鹿児島県）にかけてのわが国
領海内も航行したことが確認されている。
なお、海軍の退役艦艇が 13（平成 25）年 7 月に正式に発足した中国海警局に引き渡されている75とみられるほか、海軍と海警による共同訓練が行2 章第われていると報じられるなど、海軍は、運用面及諸外国の防衛政策など

び装備面の両面から海上法執行機関を支援してい軍 事 施 設 の ほ か、滑 走 路 や 港 湾、格 納 庫、レ ーるとみられる。また、18（平成 30）年 7 月には、

ダー施設などをはじめとする軍事目的に利用し得

海警部隊が、中央軍事委員会の指導及び指揮を受る各種インフラ整備を推進し、同地形の軍事拠点

ける武警へと編入されたが、今後の軍と海警の連化を進めている78。17（平成 29）年 10 月の第 19

携のあり方が注目される。

回党大会において、習総書記は、南シナ海におけ参照

図表Ⅰ -2-3-4（わが国周辺海空域における最近の主な中国の活動）図表Ⅰ -2-3-5（中国軍用機に対する緊急発進回数の推移）

る地形開発活動の進展を、経済建設における成果の一つとして報告した。
ファイアリークロス礁においては、水上戦闘艦
艇の入港が可能とみられる大型港湾の造成が進展している。また、16（平成 28）年 1 月には、戦闘（4）南シナ海における活動の状況

機や爆撃機などが離発着可能な 3,000m 級の滑走

中国は、東南アジア諸国連合（ASEAN）諸国な路の完成が宣言され、周辺国から抗議がある中

どと領有権について争いのある南沙（スプラト

で、航空機による試験飛行が強行された79。さらリー）・西沙（パラセル）諸島などを含む南シナ海に、同年 4 月には、南シナ海哨戒任務中の海軍哨においても活動を活発化させている。

戒機がファイアリークロス礁に急患輸送を目的とAssociation of Southeast Asian Nations

中国は、南沙諸島にある 7 つの地形 において、して着陸した。スビ礁及びミスチーフ礁において14（平成 26）年以降、大規模かつ急速な埋立活も、同年 7 月、大型機の離着陸が可能な滑走路に動 を強行してきた。16（平成 28）年 7 月には比おいて、航空機による試験飛行が 2 日連続で強行中仲裁判断において、中国が主張する「九段線」された80。18（平成 30 年）1 月には、ミスチーフの根拠としての「歴史的権利」を含め、「九段線」

礁上に Y-7 輸送機 2 機が、同年 4 月にはスビ礁上に囲まれた海域において中国が主張する権利が否に Y-8 特殊任務機がそれぞれ確認されたと報じら定され、中国の埋立てなどの活動の違法性が認定れている。これらの地形においては、対空砲などされた。しかし、中国はこの判断に従う意思のなを設置することが可能な砲台やミサイルシェル

いことを明確にしており、現在も、砲台といった

ター、弾薬庫とも指摘される地下貯蔵施設が整備

76

77

75 中国海軍所属のジャンウェイⅠ級フリゲート 3 隻が「中国海警局」に引き渡されるための改修を行っていたとの指摘があるほか、ルダ級駆逐艦 2 隻についても、同様に、中国海軍から「中国海警局」に引き渡されるとの指摘がある。
76 ジョンソン南礁、クアテロン礁、ガベン礁、ヒューズ礁、ファイアリークロス礁、ミスチーフ礁、スビ礁の 7 つ77 米国防省「中華人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する年次報告」（17（平成 29）年 6 月）は、中国が「南沙諸島で 2015 年末までに 3,200 エーカー（約13km2）超を拡張し、埋立ては完了した」と指摘している。
78 国際社会においても、中国の南シナ海の活動に対する軍事拠点化（militarization）との指摘が相次いでいる。例えば、17（平成 29）年 10 月、ハリス米太平洋軍司令官（当時）は、「中国は、東シナ海及び南シナ海において、係争中の海洋構造物に対する事実上の主権を主張することを試みつつ戦闘力及び位置的優位性を構築中であり、人工島の建設及び軍事拠点化によって物理的かつ政治的な状況を根本的に変更し、法に基づく国際秩序を徐々に損なわせるために軍事及び経済的な力を利用している」などと述べた。
79 中国は、16（平成 28）年 1 月 2 日、3 日及び 6 日の 3 回、ファイアリークロス礁において試験飛行を実施したとされている。これに対し、2 日にベトナム外務
省報道官から断固とした反対が表明されたほか、8 日にはフィリピンから文書による抗議がなされた。
80 16（平成 28）年 7 月 14 日、ベトナム外務省報道官が、ベトナムの主権の侵害であるとして抗議した。

109

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

09（平成 21）年 3 月及び 13（平成 25）年 12 月に月、対艦巡航ミサイル及び地対空ミサイルが、軍は、南シナ海を航行していた米海軍艦船に対し中事訓練の一環として各地形に展開したと報じられ

国海軍艦艇などが接近・妨害する事案が発生したほか、レーダー妨害装置がミスチーフ礁上に展た。16（平成 28）年 5 月や 17（平成 29）年 2 月及開したと報じられている。その他の 4 つの地形でび 5 月には、中国軍の戦闘機が米軍機に対し接近

も、港湾、ヘリパッド、レーダーなどの施設建設したとされる事案などが発生している。比中仲裁の進展に加え、大型対空砲や近接防空システムと判断後の 16（平成 28）年 7 月及び 8 月には、中国みられる装備がすでに配備された可能性が指摘さ

空軍の H-6K 爆撃機がスカボロー礁付近の空域にれている。これらの地形が本格的に軍事目的で利おいて「戦闘パトロール飛行」を実施し、今後こ用された場合、アジア太平洋地域の安全保障環境のパトロールを「常態化」する旨、中国国防部がを大きく変化させる可能性がある。また、中国は発表した82。また、同年 9 月には中露共同演習「海南沙諸島に先がけて、西沙諸島についても軍事拠

上協力 2016」が初めて南シナ海で実施された。

点化を推進している。ウッディー島においては、

18（平成 30）年 3 月下旬から 4 月にかけて、空母

13（平成 25）年以降、滑走路の延長工事を実施し「遼寧」を含む海軍艦艇などによる実動演習及びたほか、15（平成 27）年 10 月や 17（平成 29）年

中国建国後最大規模と評される海上閲兵式が、同10 月には J-11 などの戦闘機の展開が、16（平成海域で実施された。さらに、中国公船による周辺

28）年 2 月や 17（平成 29）年 1 月には、地対空ミ

諸国の漁船に対する威嚇射撃を行う事案が生起しサイルとみられる装備の所在が確認されている。

たほか、中国海軍艦艇が常時活動している南シナ

18（平成 30）年 5 月に中国国防部が発表した南シ海の海域があるとも伝えられている83。このよう

ナ 海 で の H-6K 爆 撃 機 の 離 発 着 訓 練 は、ウ ッに、中国は、南シナ海における軍事的なプレゼン

ディー島で実施されたと指摘されている。また、

スの拡大及び運用能力の向上を企図しているもの

12（平成 24）年 4 月に中比公船が対峙する事案がと考えられる84。

発生したスカボロー礁においても、近年、中国の中国によるこのような活動は、一方的な現状変艦船による測量とみられる活動が確認されたとい

更及びその既成事実化を一層進展させる行為であわれているほか、今後、新たな埋立てが行われる

り、わが国として深刻な懸念を有しているほか、可能性も指摘されている 。仮に、スカボロー礁

米国をはじめとした国際社会からも同様の懸念がにおいて埋立てが実施されレーダー施設や滑走路示されている85。中国は、地形開発に対する国際などの設置が行われた場合、周辺海域における中的な懸念が高まっているとの指摘に対し、フィリ

国の状況把握能力や作戦能力が高まり、ひいてはピンやベトナムなど幾つかの ASEAN 諸国が、南南シナ海全域での能力向上につながる可能性も指沙諸島の地形を不当に占拠し、飛行場など固定施摘されている。こうした点も踏まえ、今後とも状設の大規模工事を実施していると主張してい況を注視していく必要がある。

る86。しかし、中国の地形開発はその他の国々が81

81 16（平成 28）年 3 月、リチャードソン米海軍作戦部長は、スカボロー礁周辺における中国の活動について、「水上艦船が活動し、分類や測量の類いの活動を進めていることを確認していると思う。そこは次に埋立てを行う可能性がある場所として注意している。」と発言した。
82 中国の H-6 爆撃機が 15（平成 27）年 3 月及び 16（平成 28）年 12 月に、「九段線」に沿って飛行したとの報道もある。また、17（平成 29）年 12 月などにも、空軍機が「島嶼部の周回飛行訓練等」を実施した旨、中国国防部が発表している。
83 17（平成 29）年 11 月、フィリピンのロレンザーナ国防大臣が、現地紙に対し、南沙諸島のサンディ・ケイ付近で中国艦艇が常時活動していると述べたと報じられた。また、18（平成 30）年 4 月には、中国海軍や海警の艦船が南沙諸島の人工島を定期的に訪問している旨、戦略国際問題研究所・アジア海洋透明性イニシアチブ（CSIS/AMTI：Center for Strategic and International Studies/Asia Maritime Transparency Initiative）が指摘している。
さん あ
84 中国は、海南島南端の三亜市に、原子力潜水艦用の地下トンネルを有する大規模な海軍基地を建設していると伝えられている。中国にとって同基地は、南シ
ナ海のほか、西太平洋へ進出する上での戦略的要衝に位置しており、空母の配備を含め、南海艦隊の主要な基地として整備が進められているとの指摘もある。
85 米国からの懸念としては、例えば、18（平成 30）年 5 月、米国防省は「南シナ海で領有権が争われている地形において中国が軍事拠点化を進めていることは、緊張を高め地域を不安定化させるのみ」として、中国軍に対する環太平洋合同演習（リムパック）への招待を取り消した。国際社会からの懸念としては、例
えば、17（平成 29）年 5 月に開催された G7 タオルミーナサミットにおいては、「東シナ海及び南シナ海における状況を引き続き懸念し、緊張を高め得るあらゆる一方的な行動に対し強く反対する」などとした首脳宣言が発表された。
86 15（平成 27）年 4 月 29 日、中国外交部報道官の発言。
日本の防衛

110

諸外国の防衛政策などたとも指摘されている。また、18（平成 30）年 4

2 章

海空域における中国軍の活動も拡大している。

第されており、既にこれらのインフラ整備が完了し第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

図表Ⅰ -2-3-6 中国による南沙諸島の地形開発

軍事拠点化の例

南シナ海概観西沙諸島

2010年2月

2016年2月

フィリピン

ウッディー島タイ

スカボロー礁

ベトナム
カンボジア

ヒューズ礁

南沙諸島

2 章

第

スビ礁

レーダー・通信施設

砲台

ガベン礁
ミスチーフ礁

ファイアリークロス礁

諸外国の防衛政策など

クアテロン礁

航空機用格
納庫・滑走路ヒューズ礁

ジョンソン南礁

「九段線」

ブルネイ

マレーシア

インドネシア※イメージ図2014年8月

2017年3月

ファイアリークロス礁
（写真出典）CSIS Asia Maritime Transparency Initiative / Digital Globe

行っている活動とは比較にならないほどに大規模ている。中国海軍潜水艦の活動もインド洋方面にであり、かつそれを急速に実施している 。

おいて継続的に確認されるようになってきてい87

いずれにせよ、南シナ海をめぐる問題は、アジる。14（平成 26）年には、ソン級潜水艦がスリラ

ア太平洋地域の平和と安定に直結する国際社会全ンカ・コロンボに 2 度寄港したとされており、中体の関心事項であり、中国を含む各国が緊張を高国潜水艦として初めて国外の港湾に入港した。15

める一方的な行動を慎み、法の支配の原則に基づ（平成 27）年 5 月及び翌年 5 月にはユアン級潜水き行動することが強く求められる。
参照

図表Ⅰ -2-3-6（中国による南沙諸島の地形開発）、

ソン級潜水艦

2 章 6 節（東南アジア）

3 章 3 節（海洋をめぐる動向）（5）インド洋などにおける活動の状況
中国海軍は、自らの海上戦力を「近海防御・遠海護衛」型へとシフトしているとされており、近年、インド洋などのより遠方の海域で作戦を遂行する能力を着々と向上させている。例えば、08（平成 20）年 12 月以降、海賊に対処するための国
際的な取組に参加するため、中国海軍艦艇は、インド洋を航行し、ソマリア沖・アデン湾に進出し【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
水中排水量：2,286 トン
最大速力：22 ノット（時速約 41km）
主要兵装：艦対艦ミサイル（最大射程：40km）、魚雷〈概説〉
通常動力型潜水艦。06（平成 18）年 10 月に、沖縄近海で
米空母キティホークの近傍に浮上した。

87 米国防省「アジア太平洋海洋安全保障戦略」（15（平成 27）年 8 月）は、
「中国は 2015 年 6 月時点で 2,900 エーカー（約 11.7km2）以上を埋め立てた」「これは他の係争国が 40 年間で埋め立てた総面積の 17 倍を 20 か月で行ったことになり、南沙諸島での埋立地の約 95％に相当する」と記述している。

111

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

（6）海空域における活動の目標
中国による海上及び航空戦力の整備状況、海空域における活動状況、国防白書における記述、中国の置かれた地理的条件、グローバル化する経済などを考慮すれば、中国海・空軍などの海空域における活動には、次のような目標があるものと考えられる。
第一に、中国の領土、領海及び領空を防衛するために、可能な限り遠方の海空域で敵の作戦を阻展により、遠距離からの攻撃の有効性が増していラチに、17（平成 29）年 1 月及び同 9 月にはソン

ることが背景にある。
第二に、台湾の独立を抑止・阻止するための軍

れぞれマレーシア・コタキナバルに寄港したとさ事的能力を整備することである。中国は、台湾問れている。このほか、インド洋以外においても、題を解決し、中国統一を実現することにはいかな

15（平成 27）年 9 月、中国艦艇 5 隻がベーリング

る外国勢力の干渉も受けないとしており、中国

海の公海上を航行し、アリューシャン列島で米国が、四方を海に囲まれた台湾への外国からの介入の領海を航行したとされている 。

を実力で阻止することを企図すれば、海空域にお88

また、中国が遠方の海域における作戦の補助にも資する海外における港湾などの活動拠点を確保
しようとする動きも顕著になっている。例えば、ける軍事作戦能力を充実させる必要がある。
しょ第三に、中国が独自に領有権を主張している島

嶼の周辺海空域において、各種の監視活動や実力

17（平成 29）年 8 月には、アデン湾に面する東ア

行使などにより、当該島嶼に対する他国の支配をフリカの戦略的要衝であるジブチにおいて、中国

弱め、自国の領有権に関する主張を強めることで軍の活動の後方支援を目的とするとされる「保障ある。

基地」の運用が開始された。また、近年中国は、第四に、海洋権益を獲得し、維持及び保護する

ユーラシア大陸を中心とする経済圏創出を主な目ことである。中国は、東シナ海や南シナ海におい的とするとされる「一帯一路」構想を推進していて、石油や天然ガスの採掘及びそのための施設建る が、中国軍が、シーレーン防衛などを通じ、設や探査を行っているが、13（平成 25）年 6 月以

同構想の後ろ盾としての役割を担っている可能性

降には、東シナ海の日中中間線の中国側においがある。さらに、同構想には中国の地域におけるて、既存の 4 基に加え、新たに 12 基の海洋プラッ

影響力を拡大するという戦略的意図が含まれていトフォームの建設作業などを進めていることが確89るとも考えられる中、同構想によるインフラ建設が中国軍のインド洋、太平洋などでの活動をさらに促進する可能性がある。例えば、パキスタンやスリランカといったインド洋諸国で港湾インフラ建設を支援することにより、寄港地を確保し、シーレーンの防衛強化や、中国海軍のインド洋などにおける作戦遂行能力のより一層の向上を図っている可能性がある。

KEY WORD「一帯一路」構想 とは習近平国家主席が提唱した経済圏構想。13（平成 25）年 9
月に「シルクロード経済ベルト」構想（一帯）が、同年 10月に「21 世紀海上シルクロード」構想（一路）が提唱され、以降、両構想をあわせて「一帯一路」構想と呼称。

88 当該中国艦艇による航行については、沿岸国たる米国によれば国際法違反はなかったとされる。
89 中国は、パキスタンのグワダル港、スリランカのハンバントタ港、バングラデシュのチッタゴン港などにおいて、現地政府との港湾整備プロジェクトなどに協力している。
日本の防衛

112

諸外国の防衛政策など

級潜水艦及びユアン級との指摘もある潜水艦がそ

2 章

艦及びシャン級潜水艦がそれぞれパキスタン・カ

第止することである。これは、近年の科学技術の発第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境いる。例えば、14（平成 26）年 4 月、中国は、西太平洋海軍シンポジウム（WPNS）参加国海軍の艦
Western Pacific Naval Symposium

艇及び航空機が予期せず遭遇した際の行動基準を定めた「洋上で不慮の遭遇をした場合の行動基準（CUES）」に、日米などとともに合意した。また、
Code for Unplanned Encounters at Sea

18（平成 30）年 5 月、自衛隊と人民解放軍の艦
船・航空機による不測の衝突を回避すること等を目的とする「日中防衛当局間の海空連絡メカニズム」の運用開始に正式合意した92。

2 章

第海洋プラットフォーム第 7 基及び 10 基（東シナ海ガス田）

認されている90。また、16（平成 28）年 6 月下旬には、1 基のプラットフォーム上に対水上レー

諸外国の防衛政策など

ダー及び監視カメラの設置が確認されるなど、これらの機材の利用目的も含め、プラットフォームにかかる中国の今後の動向が注目されるところである。このように、中国側が一方的な開発を進めていることに対して、わが国から繰り返し抗議をすると同時に、作業の中止などを求めている91。
第五に、自国の海上輸送路を保護することである。この背景には、中東からの原油の輸送ルートな「日中防衛当局間の海空連絡メカニズム」に関する覚書の署名の様子（18（平成 30）年 5 月）

どの海上輸送路が、グローバル化する中国の経済活動にとって、生命線ともいうべき重要性を有していることがある。将来的に、中国海軍が、どこま

7 軍の国際的な活動での海上輸送路を自ら保護すべき対象とするかは、中国軍は近年、平和維持、人道支援・災害救援、

そのときの国際情勢などにも左右されるものであ

海賊対処といった非伝統的安全保障分野におけるるが、近年の中国の海・空軍の強化を考慮すれば、任務を重視しており、これらの任務のために積極その能力の及ぶ範囲は、中国の近海を越えてより的に海外にも部隊を派遣するようになってきてい

遠方の海域へと拡大していると考えられる。

る。このような軍の国際的な活動に対する姿勢のこうした中国の海空域における活動の目標や近背景には、中国の国益が国境を越えて拡大してい年の動向を踏まえれば、今後とも中国は、東シナることに伴い、国外において国益の保護及び促進

海や太平洋といったわが国近海及び南シナ海並びを図る必要性が高まっていることや、国際社会ににそれらの上空、インド洋などにおいて、活動領対する責任を果たす意思を示すことにより自国の域をより一層拡大するとともに活動の活発化をさ地位を向上させる意図があるとみられている。

らに進めていくものと考えられる。

中国は、国連 PKO を一貫して支持するととも一方、近年、中国は、海空域における不測の事に積極的に参加するとしており、中国国防部によ態を回避・防止するための取組にも関心を示してれば、これまでに国連 PKO に延べ 3 万 5,000 人

90 さらに、16（平成 28）年 11 月 1 日、岸田外務大臣（当時）は、同海域において新たなガス田掘削の動きがあると明らかにし、「一方的な開発に向けた行為を継続しているのは極めて遺憾」と述べた。
91 東シナ海資源開発に関しては、いわゆる「2008 年 6 月合意」を実施するための国際約束締結交渉について、10（平成 22）年 9 月に中国側が延期を一方的に発表した。交渉が再開されない中、樫ガス田などにおいては、中国による生産が行われている可能性が高いなどとの指摘がなされている。一方、南シナ海においては、中国国家海洋局が、12（平成 24）年 5 月に石油掘削装置「海洋石油 981」が初の掘削に成功したと発表している。
92 Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 4（日中防衛交流・協力）参照

113

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

中国は、18（平成 30）年 5 月末時点で、国連マリ演習、対抗演習、上陸演習、区域を跨いだ演習な

多面的統合安定化ミッション（MINUSMA）など

どを含む大規模な演習、さらには夜間演習、諸外の国連 PKO に計 2,514 人の部隊要員、文民警察

国との共同演習なども行っている。習国家主席の要員、軍事監視要員を派遣しているほか、予算の発言などにおいて、「戦いができる。勝つ戦いをす

分担率も大幅に増加している 。また、中国は、る」との目標が繰り返し言及されていることは、

17（平成 29）年 9 月、8,000 人規模の部隊を国連軍がより実戦的な訓練の実施を推進している証左

平和維持活動即応能力登録制度に登録したと発表と考えられる。18（平成 30）年 1 月から施行されした。このように、中国は国連 PKO において積た新たな「軍事訓練条例」においても、実戦化訓

極的な人的・財政的貢献を行っており、その存在

練の確実な実施を原則とする旨言及されているほ感は高まっている。一方、中国の国連 PKO に対か、ネットワーク情報システムに基づいた統合作する積極姿勢の背景には、同活動を通じて当該戦能力や全域作戦能力などの実施についても言及

PKO 実施地域、特にアフリカ諸国との関係強化されている。

United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali

94

中国軍は、教育面でも、統合作戦を実施する能

さらに、中国は、ソマリア沖・アデン湾におけ力を有する軍人の育成を目指している。03（平成る海賊対処活動や、人道支援・災害救援活動にも15）年から、統合作戦・情報化作戦の指揮や情報積極的に参加している。中国は、リビア情勢の悪化された軍隊の建設などを担うための高い能力を化を受け、11（平成 23）年 2 月から 3 月にかけて持つ人材育成のための人材戦略プロジェクトが推

在留中国人の退避活動を行った際、初めて海軍艦進されている。17（平成 29）年には、統合作戦指艇及び空軍輸送機を現地に派遣した。また、イエ揮人材を養成するための訓練が中国国防大学で開メン情勢の悪化を受け、15（平成 27）年 3 月から始されたと伝えられている。一方、近年では、給4 月にかけて、中国海軍海賊対処部隊がアデン港

与を含む各種処遇、人材育成制度、退役軍人の処及びホデイダ港などに入港し、在留中国人及び日遇などをめぐる問題も指摘されている95。

本人 1 名を含む外国人の退避活動に従事した。最中国は、14（平成 26）年の第 18 期四中全会で

近では、17（平成 29）年 5 月、洪水・土砂災害に「法治」の推進を示し、関連する各種法整備を進め見舞われたスリランカにおいて、遠洋航海の途上ているが、軍においても「法治」の貫徹が求めらであった中国海軍が、物資支援や医療救護活動なれていると考えられる。具体的な動きとしては、

どの災害救援活動を実施した。中国による人道支

17（平成 29）年 8 月に開催された建軍 90 周年記

援・災害救援活動は国際的にも評価されている

念大会において、習中央軍事委員会主席が「法にが、これらの活動を通じて、軍の平和的・人道的基づく軍の管理」に言及した。また、同年 10 月のなイメージや、戦争以外の軍事作戦を重視する意

一中全会において、軍における最高意思決定機関

図を内外に示すとともに、戦力を遠方に迅速に展で あ る 第 19 期 中 央 軍 事 委 員 会 の 委 員 と し て、開させる能力を検証するねらいもあるとの指摘が

苗 華政治工作部長に加えて 張 升 民 中央軍事委員

なされている。

会規律検査委員会書記が選出された。

びょう・かちょう・しょうみん

また、中国は、戦争などの非常事態において民8 教育・訓練などの状況

間資源を有効に活用するため、動員体制の整備を進めてきており、10（平成 22）年、戦時における中国軍は、近年、運用能力の強化を図ることな動員についての基本法となる「国防動員法」を施どを目的として実戦的な訓練の実施を推進してお行した。実際に最近、徴用された民間船舶による93 中国国防部ホームページ（17 年 5 月）による。
94 国連 PKO 予算における中国の分担率をみると、15（平成 27）年は約 6.6％と第 6 位だったが、16（平成 28）年には大幅に増加し、わが国を抜いて米国に次ぐ第 2 位となっている。18（平成 30）年の分担率は約 10.2％である。
95 本節脚注 26 参照
日本の防衛

114

諸外国の防衛政策などを図るとのねらいもあるとみられている。

2 章り、戦区主導の統合演習、陸・海・空軍間の統合

第あまりの軍人が派遣されている93。国連によれば、

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

軍用装備の輸送などの動きが見られる96 が、この空機、艦艇、その他の通常兵器を開発、生産する

ような動きは現在推進されている軍民融合の流れ

12 個の集団公司を編成することで、特に、軍用技にも沿ったものであると考えられ、今後とも積極術を国民経済建設に役立てるとともに、民生技術的に実施される可能性がある。

を国防建設に吸収するという双方向の技術交流を促している。これにより、具体的には、国防産業の技術が、宇宙開発や航空機工業、船舶工業の発

9 国防産業部門の状況展に寄与してきたとされている。

2 章

第中国では、自国で生産できない高性能の装備やまた、近年、国家戦略に格上げしたとされる「軍

部品をロシアなど外国から輸入しているが、装備民融合」戦略が、国防技術分野においても推進さの国産化を重視していると考えられ、多くの装備れている97。軍民両用産業分野における国際協力を国産化しているほか、新型装備の研究開発に意及び競争を奨励、支持するとしており、軍民両用

欲的に取り組んでいる。

の分野を通じて外国の技術を吸収することにも関諸外国の防衛政策など

近年、中国の国防産業の改革が進められている。

心を有しているとみられる。このように海外の先国務院機構である工業・情報化部の国防科学技術

進技術を積極的に導入することで、中国軍の近代工業局の隷下に、核兵器、ミサイル、ロケット、航化は更に促進される可能性がある98。

3 ■ 対外関係など
続的な経済発展を維持し、総合国力を向上させる

1 全般

ためには、平和で安定した国際環境が必要である

中国は、特に、海洋における利害が対立する問題との認識に基づき、諸外国との間において、軍高官をめぐり、既存の国際秩序とは相容れない独自のによる相互訪問や合同軍事演習などを含む軍事交主張に基づき、力を背景とした現状変更の試みな流を積極的に展開している。近年では、米国やロシ

ど、高圧的とも言える対応を継続させ、さらに、そアをはじめとする大国や東南アジアを含む周辺諸の既成事実化を着実に進めるなど、自らの一方的国に加えて、アフリカ諸国や中南米諸国などとの主張を妥協なく実現しようとする姿勢を継続的に軍事交流も活発に行っている。一方、中国が軍事交示している。また、「人類運命共同体」の構築を提流を推進する目的としては、諸外国との関係強化

唱し 、「相互尊重、公平正義、協力、ウィン・ウィ

を通じて中国に対する懸念の払拭に努めつつ、自ンの新型国際関係」の建設推進について言及しな

国に有利な安全保障環境の構築や国際社会におけがら、他国の教育機関への圧力や政治家の取り込る影響力の強化を図ることや、資源・エネルギー

みなどを通じて他国の政策決定に影響力を及ぼその安定的な確保や海外拠点の構築などがあるもの

うとする動きなどが指摘されている

ほか、中国と考えられ、中国の軍事交流は、国家利益を保護すなど、独自の国るための戦略的手段として、全体的な外交戦略の

際秩序形成への動きもみられる。一方、中国は、持枠組みの一つとして位置づけられているとみられ

99

100

主導の多国間メカニズムの構築

101

96 17（平成 29）年 4 月、中国国防部 HP
97 具体例としては、独自開発の進捗が限定的とされる軍用機や民間機のエンジン開発・製造の分野において、17（平成 29）年 8 月、エンジンに特化した国有企業が設立された際、習国家主席が、「軍民を緊密に融合発展」する旨強調している。
98 米国防省「中華人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する年次報告」（17（平成 29）年 6 月）は、海外の軍事及びデュアル・ユース技術を取得するため、サイバー技術を含む様々な手段を中国が使用している旨指摘している。
99 18（平成 30）年 6 月に開催された中央外事工作会議において、習近平総書記は、「新時代の中国の特色ある社会主義外交思想」として、「人類運命共同体」の構築の推進、「一帯一路」建設の推進、グローバルなパートナーシップの構築、グローバルなガバナンスシステムの改革の牽引などを強調した。
100 17（平成 29）年 12 月、豪議会に国家安全保障法改正法案を提出するにあたり、ターンブル豪首相は、「わが国のメディア、わが国の大学、わが国の代議士の意思決定を妨害しようとする中国共産党の活動に関する報道を深刻に捉えている」と演説している。
101 中国は、アジア信頼醸成措置会議（CICA：Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia）において軍事同盟を批判し、「ア
ジア人によるアジアの安全保障」を提唱するなど、安全保障の分野で独自のイニシアティブを発揮しようとしているほか、国際金融の分野でも、新開発銀行（BRICS 開発銀行）や、アジアインフラ投資銀行（AIIB：Asian Infrastructure Investment Bank）の設立を主導するなどしている。

115

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

る。このほか中国は、対外政策として「一帯一路」

同条約5 条の適用に明示的に言及する形で、日米首構想を打ち出しているほか、国際金融の分野でも、脳間の文書として初めて確認した。同年 6 月に米国

新開発銀行（BRICS 開発銀行）やアジアインフラ防省が発表した「中華人民共和国の軍事及び安全投資銀行（AIIB）の設立を主導するなどしている。

保障の進展に関する年次報告」においても、同様のAsian Infrastructure Investment Bank見解が示されているが、中国はこれらの動きに対し、強く反発する姿勢を示している。また、南シナ

2 台湾との関係参照

海をめぐる問題については、米国は海上交通路の
航行の自由の阻害、米軍の活動に対する制約、地域

本節 4 項 1（中国との関係）

全体の安全保障環境の悪化などの観点から懸念をにわたり批判している104。また、中国などによる行問題など、種々の懸案が存在している。一方、中き過ぎた海洋権益の主張に対抗するため、南シナ国側としては、安定的な米中関係は経済建設を

105
海などにおいても「航行の自由作戦」を実施して行っていくうえで必須であり、今後もその存続をいる。18（平成 30）年 5 月、米国防省は、「中国によ望んでいくものと考えられる。中国側は、自国のる南シナ海における継続的な軍事拠点化」を理由「核心的利益と重大な関心事」を尊重した上で、相に、同年開催される環太平洋合同演習（リムパック）

互尊重及び「ウィン・ウィン」の協力などに基づへの中国の招待を取り消すと発表している106。

く米中関係を更に発展させていくとしている102。

一方で、米中間では、軍事面での交流も進展し、米国は、トランプ政権発足後、北朝鮮問題など

各種の政策対話が行われてきた。08（平成 20）年における米中間の協力の必要性に度々言及する一4 月には両国の国防当局間にホットラインが開設

方、海洋安全保障や国際貿易などの国際的課題にされた。14（平成 26）年 11 月及び 15（平成 27）

ついて、国際ルール・規範を遵守するよう中国に

年 9 月には、米中間で意図せぬ衝突のリスクを低求めてきている。また、米国は、中国を自身の独減することを目的とした信頼醸成措置についての裁主義的モデルに沿って世界を形成しようとする合意が発表されている。また、米軍の演習へのオ「修正主義国家」の一つととらえ、それら修正主義

ブザーバーの派遣、海軍艦艇の相互訪問の機会に勢力による長期的な戦略的競争の再出現を米国のおける共同訓練が行われている。例えば、13（平繁栄及び安全保障に対する中心的な課題であると

成 25）年 11 月以降、年に一度のペースで米中両した上で、中国は軍近代化などを通じ、近い将来軍による人道支援・災害救助演習が実施されていに向け、インド太平洋における地域覇権を追求しる。トランプ政権発足以降は、両国ともに二国間ているとの認識を示している

軍事交流の重要性にたびたび言及しており、新た103。このような米国の認識に対し、中国は強い反発を示している。

な対話枠組の立ち上げが相次いだ。17（平成 29）

尖閣諸島については、米国は日米安全保障条約

年 4 月、米中首脳会談において、新たに立ち上げが同諸島に適用される旨繰り返し表明しており、られた米中包括対話の一つとして、外交・安全保17（平成 29）年 2 月、トランプ政権となって初の日

障対話が創設され、同年 6 月、第 1 回会合が開催

米首脳会談の共同声明においては、尖閣諸島へのされた107。同年には米中統合参謀部対話メカニズ

102 12（平成 24）年に習近平国家副主席（当時）が訪米した際、オバマ米大統領（当時）との会談で「新型の大国関係」について初めて言及し、中国側は①衝突・対抗せず、②相互尊重、③協力・「ウィン・ウィン」の 3 点であると説明してきた。しかし、17（平成 29）年に習近平国家主席とトランプ米大統領が 4 月及び11 月に会談した際は言及されたとはされていない。
103 米国「国家防衛戦略」（18（平成 30）年 1 月）
104 本節脚注 85 参照
105 米軍が南シナ海で実施した「航行の自由作戦」については、2 章 1 節 1 項参照。
106 中国海軍の艦艇は、14（平成 26）年と 16（平成 28）年に実施された同演習に参加した。
107 同会合では、北朝鮮問題、南シナ海、米中軍事交流などに関する協議が行われたとされる。
日本の防衛

116

諸外国の防衛政策など

米中間には、中国の人権問題や台湾問題、貿易

2 章

るとともに、中国の一方的かつ高圧的な行動を累次第有しており、中国に対し国際的な規範の遵守を求め

3 米国との関係

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

2 章

第ムも立ち上げられ、同年 11 月に第 1 回対話が開えば、中国は、15（平成 27）年 11 月、最新型の第催されている。過去には、08（平成 20）年 10 月

4 世代戦闘機とされる Su-35 戦闘機 24 機の購入

及び 10（平成 22）年 1 月に米国防省が台湾への契約を締結し、17（平成 29）年末までに 14 機を

武器売却を議会に通知した際には、米国との主要受領したとされているほか、S-400 対空ミサイル

な軍事交流の中止を通告するなどといった事例もシステムも、14（平成 26）年に購入契約が締結さ見られた。しかし、15（平成 27）年 12 月及び 17

れ、18（平成 30）年に納入が開始されたと伝えら（平成 29）年 7 月の通知の際は、中国は厳重な抗れている。一方、ロシアは、陸上で国境を接する

議の姿勢を示したものの、軍事交流の中止にかか中国に対して自国に脅威が及ぶような特定の高性る発言はなかった。17（平成 29）年においては米

能武器は供与しない、また、輸出する兵器の性能

国への対抗措置の言及もなく、中国は従来に比しを差別化しているなどの方針を有しているとの指て抑制的な対応を取っている。米中間には相違点

摘や、武器輸出における中国との競合を懸念しつもありながらも、軍事交流は比較的安定的に推移つあるとの指摘もある110。なお、中国は空母「遼してきているとみられる。

寧」の元となった未完成のクズネツォフ級空母

諸外国の防衛政策など「ワリャーグ」をウクライナから購入しているよ

4 ロシアとの関係

うに、武器調達の面でウクライナとの関係が深く、今後のウクライナとの関係も注目される111。

1989（平成元）年にいわゆる中ソ対立に終止符

中露間の軍事交流としては、定期的な軍高官なが打たれて以来、中露双方は、継続して両国関係

どの往来に加え、共同訓練などを実施している。

重視の姿勢を見せている。90 年代半ばに、両国間

例えば、中露両国は、海軍による大規模な合同軍

で「戦略的パートナーシップ」を確立して以来、事演習「海上協力」を、12（平成 24）年以降毎年同パートナーシップの深化が強調されており、01

実施しており112、17（平成 29）年には日本海のほ（平成 13）年には、中露善隣友好協力条約108 が締か、初めてバルト海及びオホーツク海で実施した。

結された。04（平成 16）年には、長年の懸案で16（ 平 成 28）年 か ら、共 同 ミ サ イ ル 防 衛 コ ン

あった中露国境画定問題も解決されるに至った。

ピュータ演習「航空宇宙安全」も開始している。

両国は、世界の多極化と国際新秩序の構築を推進

中国としては、これらの交流を通じて、両国軍のするとの認識を共有し、関係を一層深めている。

間の相互理解や信頼醸成を進めるだけではなく、軍事面では、中国は、90 年代以降、ロシアから

ロシア製兵器の運用方法やロシア軍の作戦教義な戦闘機や駆逐艦、潜水艦など近代的な武器を購入

どを学習することなどが可能になると考えられしており、中国にとってロシアは最大の武器供給る。また、中国は、中露二国間もしくは中露を含

国である

む上海協力機構（SCO）加盟国間で、対テロ合同

109。中国の装備国産化の進展などを背景に近年取引額が低下傾向にあるとされている一方

Shanghai Cooperation Organization

演習「平和の使命」を実施している113。

で、中国は引き続きロシアが保有する先進装備の輸入に強い関心を示しているとの指摘もある。例108 同条約は、軍事面において、国境地域の軍事分野における信頼醸成と相互兵力削減の強化、軍事技術協力などの軍事協力、平和への脅威などを認識した場合の協議の実施などに言及している。
109 SIPRI は、13（平成 25）年から 17（平成 29）年までの中国の武器輸入におけるロシアのシェアが 65％を占めると指摘している。
ひょう せ つ110 中国はロシア製の Su-27 戦闘機を元に J-11B 戦闘機を独自に再設計するなど、軍事科学技術の剽窃、コピー、リバースエンジニアリングを行っていると指摘されており、ロシアは中国に対し強い不満と疑念を抱き、
Su-35戦闘機やS-400対空ミサイルなどの最新鋭の装備品の供給には慎重であるとの指摘がある。
例えば、Su-35 戦闘機の供給については、コピー生産を行った際の巨額の賠償金支払いを契約に盛り込むよう求めているとする指摘があるほか、S-400 については、比較的短射程のミサイルのみを供給する可能性などが指摘されている。
111 中国とウクライナは 09（平成 21）年、ズーブル級エアクッション艇 4 隻の中国への輸出・共同生産について合意し、13（平成 25）年から 14（平成 26）年にかけて 2 隻が中国に引き渡された。また、11（同 23）年、IL-78 空中給油機 3 機の売却について契約を締結。16（平成 28）年には、An-225 大型輸送機の輸出・中国国内での生産に関する協議を行うための合意に署名したと報じられている。
112 12（平成 24）年 4 月、13（平成 25）年 7 月、14（平成 26）年 5 月、15（平成 27）年 5 月及び 8 月、16（平成 28）年 9 月に、それぞれ、黄海、ウラジオストク
沖の日本海、東シナ海北部、地中海及びピョートル大帝湾、南シナ海において実施した。
113 05（平成 17）年 8 月、09（平成 21）年 7 月及び 13（平成 25）年 7 月から 8 月には、中露二国間で、また、07（平成 19）年 8 月、10（平成 22）年 9 月、12（平成 24）年 6 月、14（平成 26）年 8 月及び 16（平成 28）年 9 月には、中露を含む SCO 加盟国間で実施

117

平成 30 年版 防衛白書

中国

第3節

えているとされる116。フィリピンが議長国として5 その他の諸国との関係

開催した第 31 回 ASEAN 首脳会議（17（平成 29）（1）東南アジア諸国との関係

年 11 月）の議長声明では、中国・ASEAN の関係
明されなかったが、これは、14（平成 26）年 5 月

は、「一帯一路」国際協力ハイレベルフォーラムの同首脳会議議長声明以来、初めてであった。一（5 月）の機会にアウン・サン・スー・チー国家顧方で、17（平成 29）年 7 月及び 18（平成 30）年 3

問兼外相（ミャンマー）、ドゥテルテ大統領（比）、月には、外国企業がベトナム政府の許可を得て南ジョコ大統領（インドネシア）など ASEAN 加盟

シナ海で実施していた石油掘削を、中国の圧力を国のうち 7 か国の首脳が訪中し、習国家主席も同受け、ベトナム政府が中止させたと報じられてお年 11 月にベトナムを訪問した。また、ASEAN ＋り、中国が自らの一方的な主張に基づく強硬な態

1（中国）や ASEAN ＋ 3（日本、中国及び韓国）、度を示した一例とみられる。また、インドネシア

ASEAN 地域フォーラム（ARF）といった多国間の次期国軍司令官候補（当時）が 17（平成 29）年の枠組みにおいても中国は積極的な関与を行って12 月、インドネシアの安全保障に対する脅威のいる。17（平成 29）年 11 月には、李 克強総理が一つとして「中国の超大国としての台頭」に言及

フィリピンで ASEAN ＋ 1 首脳会議などの多国間したと報じられるなど、今後の中・ASEAN 関係会議に出席した。さらに、中国は「一帯一路」構想の進展が注目される。

ASEAN Regional Forum

り・こくきょうのもと、インフラ整備支援などを通じて各国との二国間関係の発展を図ってきている。

（2）中央アジア諸国との関係

軍事面では、中国海軍遠洋航海訪問艦隊による中国西部の新疆ウイグル自治区は、中央アジア

東南アジア諸国の親善訪問（17（平成 29）年 4～

地域と隣接している。カザフスタン、キルギス及10 月）など、軍事面での信頼醸成に向けた動きもびタジキスタンの 3 か国とは直接国境を接し、そ見られる。17（平成 29）年 9 月には、ユアン級とれぞれの国境地帯にまたがって居住する少数民族も指摘される潜水艦がマレーシアに寄港した。こがあり、人的交流も活発である。そのため、中国のような動きには、中国海軍のインド洋方面でのにとって中央アジア諸国の政治的安定やイスラム

遠方の海域における活動拠点を確保しようとする

過激派によるテロなどの治安情勢は大きな関心事目的もあると考えられる。

項 で あ り、01（ 平 成 13）年 6 月 に 設 立 さ れ た

中 国 に よ る 南 シ ナ 海 進 出 に よ り、一 部 の

SCO への関与は、中国のこのような関心の表れ

ASEAN 諸国は引き続き懸念を有しているとみらとみられる。また、中国は、資源・エネルギーのれるが、17（平成 29）年には、中国とこれらの供給源や調達方法の多様化などを図るため、中央国の間で、南シナ海の領有権を巡る対立は表面化

アジアの豊富な資源・エネルギーに強い関心を有していない。フィリピンは、スカボロー礁、セカ

しており、中国・中央アジア間に石油や天然ガス

ンドトーマス礁など南シナ海をめぐる中国との紛のパイプラインを建設するなど、中央アジア諸国争に関し、国連海洋法条約（UNCLOS）に基づくとのエネルギー分野での協力を進めている。

114

United Nations Convention on the Law of the Sea

仲裁手続を行い115、16（平成 28）年 7 月、フィリピンの申立て内容をほぼ認める最終判断が下され（3）南アジア諸国との関係た。しかし、中国からの巨額の経済支援などを背中国は、パキスタンと従来から特に密接な関係

景に、フィリピンは仲裁判断に言及することを控を有し、首脳級の訪問が活発であるほか、武器輸

114 18（平成 30）年 4 月に開催された ASEAN 首脳会議の議長声明において、名指しはされなかったものの、一部の ASEAN 諸国の首脳が南シナ海地域での埋立て活動などに対して懸念を表明している旨が記載された。
115 2 章 6 節 4 項参照
116 過去数年間、中国はスカボロー礁周辺に海警所属と思われる海上法執行船を派遣し、フィリピン漁船による同礁への接近を妨害してきたと指摘されていた。
CSIS/AMTIによると、16（平成28）年10月の比中首脳会談後においても、フィリピン漁船がスカボロー礁周辺で操業していることが確認された。同年11月、
中国外交部報道官は「フィリピン漁民が漁を行うことについて友好に基づいて適切に処置した」と述べた。
日本の防衛

118

諸外国の防衛政策など

ラスなどの往来が活発である。17（平成 29）年に2 章改善に言及され、南シナ海情勢に対する懸念が表第東南アジア諸国との関係では、引き続き首脳ク

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

出や武器技術移転を含む軍事分野での協力関係もの近いインドが懸念を示しているとの指摘もあ進展しているとみられている。中国にとって海上る。また、中国は、バングラデシュとの間でも、海輸送路の重要性が増す中、パキスタンがインド洋軍基地のあるチッタゴンにおける港湾開発や、武に面しているという地政学上の特性もあり、中国

器輸出120 などを通じて関係を深めている。

にとってパキスタンの重要性が高まっていると考えられる

軍事交流としては、中国とパキスタンやインド。中国が建設を支援しているグワダルとの間で、03（平成 15）年以降、海軍共同捜索・

港から新疆ウイグル自治区カシュガルまでの地域

救難訓練、対テロ訓練をはじめ、各種の共同訓練

における電力施設や輸送インフラなどの開発計画が行われている。

117

である中パ経済回廊は、「一帯一路」構想の旗艦プ

2 章

第ロジェクトと位置付けられており、同プロジェク
トの進展に伴い、パキスタンにおける中国の影響
力はますます高まるものと考えられる。

（4）EU 諸国との関係
近年、中国にとって EU 諸国は、特に経済面にEuropean Union

おいて、わが国、米国と並ぶパートナーとなって諸外国の防衛政策など

中国は、インドとの間に国境未確定地域118 をいる。中国は、外交の場を利用して、EU 諸国に対抱えており、18（平成 30）年 1 月にも中国軍によし、1989（平成元）年の天安門事件以来の対中武

る「越境」事案が発生したとインド紙が伝えてい器禁輸措置の解除を強く求めてきている121。

る。また、中国及びインドと密接な関係にある

EU 加盟国は、情報通信技術、航空機用電子機

ブータンが互いに領有権を主張するドクラム高原

器、潜水艦の大気非依存型推進システムなどにおにおいても、17（平成 29）年 6 月から 8 月にかけいて中国や中国に武器を輸出しているロシアよりて、中印両軍の対峙が継続した事案も発生した。

も進んだ軍事技術を保有している。EU による対

一方、近年中国は、パキスタンとのバランスにも中武器禁輸措置が解除された場合、EU 諸国の武配慮しつつ、インドとの関係改善にも努めてお器や軍事技術が中国に移転されたり、ロシアとのり、インドとの関係を戦略的パートナーシップの武器取引を有利にするための交渉材料として用い関係にあるとし、積極的な首脳往来を行っていられたりする可能性がある。16（平成 28）年 7 月、る

。インドとの関係進展の背景には、中印両国

10 年ぶりに採択された EU の対中戦略では、対中における経済成長の重視や米印関係の強化の動き

武器禁輸に関する立場に変化がない旨明記されたへの対応があるものと考えられる。

が、引き続き今後の EU 内の議論に注目していく

119

近年中国はスリランカとの関係構築も進めてい必要がある。

る。15（平成 27）年 1 月の選挙において中国傾斜から全方位外交への転換を公約し勝利したシリセーナ大統領は、就任当初、中国資金によるコロ
ンボ港湾都市事業を差し止めたが、16（平成 28）
年 1 月にはその再開を表明し、その後、中国との新規開発事業も進展をみせている。17（平成 29）
年 7 月には、中国の融資で建設されているハンバ
ントタ港の中国企業への権益貸与が合意された。
これらの動きに対し、伝統的にスリランカと関係

KEY WORD

対中武器禁輸措置 とは1989（平成元）年の天安門事件の際の中国国内における人権弾圧に対する措置として、EU 諸国は中国への武器の売却中止を宣言。ただし、実際の禁輸対象は各加盟国の解釈に最終的には委ねられている。中国側は対中武器禁輸解除を継続して求めており、また、EU 内での再検討の動きもある。

117 中国は、パキスタンのグワダル港を起点とした陸上輸送ルートである中パ経済回廊構築に 460 億ドルを投資すると発表している。
118 カシミール地方、アルナーチャル・プラデシュ州など
119 17（平成 29）年 9 月、モディ印首相との会談の際、習国家主席は「中印両国が互いを発展のチャンスとし、互いに脅威にならないことを基本的判断として堅持しなければならない」などと発言したと報じられている。なお、同月から 18（平成 30）年 6 月までの間に、この会談を含めて 3 回、モディ首相は訪中している。
120 SIPRI は、13（平成 25）年から 17（平成 29）年までの中国の武器輸出におけるバングラデシュのシェアが 19％を占め、第 2 位であると指摘している。
121 例えば、10（平成 22）年 11 月には胡錦濤国家主席（当時）がフランスを訪問し、中仏双方が対中武器禁輸措置の解除を支持する旨を盛り込んだ共同声明を発表するなど、EU 内の一部には対中武器禁輸の解除に前向きな姿勢を示す国もあるとみられる。

119

平成 30 年版 防衛白書

中国（5）中東・アフリカ諸国、太平洋島嶼国及び中南米諸国との関係

第3節

中南米諸国との関係では、アルゼンチンやブラジルをはじめとする各国を軍高官が継続的に訪問

中国は、従来から、インフラ建設支援や資源・しているほか、15（平成 27）年以降、中国とラテエネルギー開発への積極的な投資などの経済面に

ンアメリカカリブ諸国共同体（CELAC）の閣僚

おいて、中東・アフリカ諸国との関係強化に努め

級会議を開催するなど、一層の関係強化に努めてており、その影響力をさらに拡大させつつある。

いる。17（平成 29）年 6 月にはパナマが、18（平近年では、首脳クラスのみならず軍高官の往来も成 30）年 5 月にはドミニカ共和国がそれぞれ台湾活発であるほか、武器輸出や部隊間の交流などもと断交し、中国と国交を樹立した。

Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños

積極的に行われている。このような動きの背景に

6 武器の国際的な移転
中国は、13（平成 25）年以降、武器輸出総額がにおける国連PKOへ要員を積極的に派遣している。

輸入総額を上回っており、アジア、アフリカなど

16（平成 28）年 12 月にはサントメ・プリンシペの開発途上国に小型武器、戦車、航空機、UAV なが、18（平成 30）年 5 月にはブルキナファソが、どの供与を拡大している。具体的には、パキスタ

それぞれ台湾と断交し、中国と国交を回復した。

ン、バングラデシュ、ミャンマーなどが主要な輸

オーストラリアとの間では、ダーウィン港にお出先とされているほか、アルジェリア、ナイジェ

ける中国企業によるオーストラリア北部準州政府

リア、スーダン、タンザニア、ガーナ、ケニアなどとの間でのリース契約が安全保障上の議論を生起のアフリカ諸国や、ベネズエラなどの中南米諸させた。また、中国は太平洋島嶼国との関係も国、イラク、イランなどの中東諸国にも武器を輸強化しており、パプアニューギニアにおいて石出しているとされる。中国からの武器移転につい

油、天然ガス、コバルト鉱山などの開発を進めてては、友好国との戦略的な関係の強化や国際社会

いるほか、同国と軍事協力に関する協定を締結しにおける発言力の拡大のほか、資源・エネルギーている。他の島嶼国に対しても積極的かつ継続的の獲得にも関係しているとの指摘がある。中国は、な経済援助を行っているが、オーストラリアなど

国際的な武器輸出管理の枠組みの一部には未参加の各国からは、中国によるこれらのインフラ事業であり、ミサイル関連技術の拡散が指摘されるなに対する懸念の表明もみられる。さらに、フィ

どしている124。中国が、国際社会の懸念に応えてジーやトンガとの間では軍事交流を進める動きも武器の国際的な移転に関する透明性を向上させてみられる。

いくかが注目される。

122

123

4 ■ 台湾の軍事力など
1 中国との関係一を目指す努力は決して放棄しないとし、台湾人民が関心を寄せている問題を解決し、その正当な権限

中国は、台湾は中国の一部であり、台湾問題は中を守る政策や措置をとっていく旨を表明する一方国の内政問題であるとの原則を堅持しており、「一で、外国勢力による中国統一への干渉や台湾独立

つの中国」の原則が、中台間の議論の前提であり、を狙う動きに強く反対する立場から、武力行使を放基礎であるとしている。また、中国は、平和的な統棄していないことをたびたび表明している。05（平122 15（平成 27）年 11 月、オバマ米大統領（当時）は、マニラにおける米豪首脳会談において、中国企業によるダーウィン港のリースについて、「注意喚起がほしかった」、「次回は知らせてほしい」など発言したとされている。
123 18（平成 30）年 1 月、豪のフィエラバンティ・ウェルズ国際開発・太平洋担当相は、中国が投資している太平洋島嶼地域におけるインフラ事業に関して「基本的に無用の長物だ」とコメントし、「中国に（融資を）返済する段になって何が起きるか全く見当がつかない」と述べたと報じられている。
124 例えば中国はミサイル技術管理レジーム（MTCR）には参加しておらず、中国からパキスタンなどへのミサイル関連技術の拡散が指摘されている。
日本の防衛

120

諸外国の防衛政策などいているとの見方がある。また、中国はアフリカ

2 章

いのほか、将来的には海外拠点の確保も念頭にお

第は、資源・エネルギーの安定供給を確保するねら第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

成17）年 3 月に制定された「反国家分裂法」においては、武力行使の不放棄が明文化されている125。
台湾では、16（平成 28）年 1 月に実施された総
しゅ・りつりん統選挙において、蔡英文（民進党）が朱立倫（国民党）に大差で勝利し、同年 5 月、蔡政権が発足した。蔡総統は、中国が「両岸関係」の政治的基礎と位置付け、「一つの中国」を体現しているとする「92 コンセンサス」について明確な立場を示していない126。また、対中関係について「対話と意思2 章

第疎通の維持」や「両岸関係の平和的・安定的発展
127の推進の維持」
を掲げている一方、「かつてのような対抗路線には戻らないが、圧力に屈するここのような中、中国の習近平総書記は 17（平成ともない」旨発言している。
諸外国の防衛政策など

独立よりも現状維持を追求する政策を掲げた

29）年 10 月、第 19 回党大会において、「一つの中

馬 英 九前政権（国民党）下では、中台関係は経済国」原則が中台関係の政治的基礎であると改めて128

分野を中心に進展し、中台分断後初の首脳会談

強調したうえで、「大陸の発展のチャンスを台湾も実現したが、蔡政権発足後、中国は台湾との交流

同胞と共有したい」と述べた。18（平成 30）年 2が既に停止されている旨発表した。また、蔡総統

月には、中国国務院台湾事務弁公室が、台湾からの就任前後から、国際機関が主催する会議などにの就学・就職促進などを盛り込んだ 31 項目の優

おいて、相次いで台湾代表が出席を拒否されたり、遇措置を発表している。蔡総統は、中国が台湾と台湾に対する招待が見送られたりなどしている。

の交流停止を発表した後も中国に対話を呼びか

さらに、16（平成 28）年12 月にサントメ・プリン

け、17（平成 29）年 10 月、中台交流 30 周年のレシペが、17（平成 29）年 6 月にパナマが、18（平成セプションにおいても、第 19 回党大会を終えた

30）年 5 月にドミニカ共和国及びブルキナファソばかりの中国について「全く新しい執政段階にが、中国と国交を結び台湾と断交している

。台湾

入った」、
「今がまさに変化の契機である」と述べ、はこれらを「中国による台湾の国際的空間を圧縮す

中台関係の打開策を模索するよう呼びかけている行為」などとし、強い反発を示している。他にも、る。2 期目を迎えた習政権の対台湾政策をめぐる

中国は、18（平成 30）年1月、台湾との事前協議を取り組みと、今後の中台関係の行方が注目される。

行わないまま、台湾海峡付近に設定した新たな民尖閣諸島について、中台はそれぞれ独自の主張

ば・えいきゅう

129

130

131

間航空路の運用を開始すると発表している。

132を展開しているが、台湾は中国との連携について

125 同法は、「『台独』分裂勢力（『台湾独立』をめざす分裂勢力）がいかなる名目、いかなる方式であれ台湾を中国から切り離す事実をつくり、台湾の中国からの分離をもたらしかねない重大な事変が発生し、又は平和的統一の可能性が完全に失われたとき、国は非平和的方式その他必要な措置を講じて、国家の主権と領土保全を守ることができる」と規定している。
126 蔡総統は、16（平成 28）年 5 月の就任演説において「1992 年に両岸両会は、相互理解、求同存異（共通点を見いだし、相違を残す）という政治的思考の下、協議を行い、若干の共通認識と理解を達成しており、私はこの歴史的事実を尊重する」と発言した。
127 蔡総統は、16（平成 28）年 5 月の就任演説において「両岸間の対話及び意志疎通に関し、現有のメカニズムの維持に努力していく」としたほか、「両岸は既存の政治的基礎の上に、両岸関係の平和・安定的発展の推進を維持すべきである」と発言した。
128 15（平成 27）年 11 月、習近平国家主席と馬英九総統（当時）が、中台分断後初の首脳会談を実施した。双方は、「一つの中国」について再確認を行ったほか、閣僚級ホットラインの設置などについて合意した。
129 16（平成 28）年 6 月、中国国務院台湾事務弁公室報道官は、「台湾との交流メカニズムは 5 月 20 日以降、既に停止している」と発言した。
130 最近では、18（平成 30）年 5 月、世界保健機関（WHO）の年次総会に招待状が届かず参加できなかったほか、17（平成 29）年 11 月の気候変動枠組条約第23 回締約国会議（COP23）で台湾の環境保護部長が入場を拒まれたとされており、台湾は、これらを中国による要求や働き掛けによるものとしている。また、台湾外交部の発表によると、17（平成 29）年 7 月、ナイジェリアが同国所在の台湾代表処を強制的に封鎖したほか、エクアドル、バーレーン、パプア
ニューギニア及びヨルダンなどが、中国からの要請を受け、自国に所在する台湾の在外公館に対して、公館の名称を、「中華民国」や「台湾」から「台北」に変更するよう要請している。
131 現在、台湾と外交関係を有する国は、18 か国である。
132 15（平成27）
年1月、中国が路線過密化を理由に、台湾海峡付近の中国側に新たに4航路を設定したと発表したことに対し、台湾が抗議した。その後、中台は、
一部航路の運用で合意し、そのほかの航路については運用の是非を事前協議すると申し合わせていたところ、18（平成 30）年 1 月、中国は台湾との事前協議なしに、4 航路の運用を開始した。

121

平成 30 年版 防衛白書

中国は否定的な態度を示している133。

第3節

一方、台湾の国防費は約 20 年間でほぼ横ばいであり、17（平成 29）年時点の中国の公表国防費は

2 台湾の軍事力

台湾の約 15 倍となっている137。17（平成 29）年
版「国防報告書」では、中国の軍事力について、急成長を続け、軍改革、統合作戦、武器開発、海外基の軍事戦略、「プロフェッショナルな軍の編制」や地建設などにおいて大幅な進展がみられるとした「情報・通信・電子戦能力の強化」を打ち出して上で、「台湾にとって軍事的脅威が増大している」

いる134。17（平成 29）年 12 月には、蔡政権下でとの認識を示した。また、中国軍の戦闘機や艦艇初となる国防報告書を発表した。同報告書では、が常態的に台湾本島を周回し、台湾に対して軍事

従来の「水際決勝」としていた戦術理念を「戦力力を顕示しているとの指摘もある138。
中国軍がミサイル戦力や海・空軍力の拡充を進との軍事協力に初めて言及し、「量・質共に実質める中で、台湾軍は、装備の近代化が依然として的進展を遂げている」とした。

課題である。米国防省はこれまで台湾関係法に基づき台湾への武器売却を決定してきている139 が、として、総兵力を 14（平成 26）年末時点の 21.5

台湾側は先進武器の購入を継続140 していくこと万人から、19（平成 31）年を目途に 17 万人～19を表明している。

万人まで削減しつつ、徴兵及び志願兵から構成さ

一方、台湾は、独自の装備開発も進めており、17れている台湾軍を完全志願制に移行させることを（平成29）年 3月に蔡政権下で初めて公表された「4目指している。

135

台湾軍の勢力は、現在、海軍陸戦隊を含めた陸経国戦闘機

上戦力が約 14 万人であり、このほか、有事には陸・海・空軍合わせて約 166 万人の予備役兵力を投入可能とみられている。
海上戦力については、米国から導入されたキッド級駆逐艦のほか、比較的近代的なフリゲートなどを保有している。航空
戦力については、F-16A/B 戦闘機136、ミラージュ
2000 戦闘機、経国戦闘機などを保有している。

3 中台軍事バランス
中国が継続的に高い水準で国防費を増加させる【Jane's by IHS Markit】〈諸元、性能〉
最大速度：時速 1,296km
主要兵装：20mm バルカン砲、空対地ミサイル（最大射程 60km）、対艦ミサイル（最大射程 150km）〈概説〉
台湾の国産戦闘機。米国の技術協力により設計・開発され、1989（平成元年）年に初飛行した。

133 台湾当局の船舶は、12（平成 24）年に 3 回、尖閣諸島周辺のわが国領海へ侵入した。また、尖閣諸島について、台湾外国部は 13（平成 25）年 2 月、
「中国大陸と協力しない我が国の立場」と題する声明を公表している。
134 台湾国防部が 17（平成 29）年 3 月に発表した「4 年ごとの国防見直し（QDR）」でも、軍事戦略として「防衛固守、国土の安全確保」及び「重層抑止、統合戦略の発揮」を挙げている。台湾軍は 17（平成 29）年 7 月、サイバー戦能力の向上を目指し、参謀本部「資通電（情報・通信・電子）」軍指揮部を編成。同年 9月には、ミサイル部隊の全体的な運用のため、空軍防空・ミサイル指揮部を編成した。
135 当初、国防部は 14（平成 26）年末までに完全志願制に移行させることを目指していたが、13（平成 25）年 9 月に 16（平成 28）年末まで延期することを発表した。その後、17（平成 29）年 10 月、台湾国防部は、18（平成 30）年以降は徴兵を行わない方針を示している。
136 16（平成 28）年 11 月、台湾空軍は 17（平成 29）年 1 月から、現有の F-16A/B 戦闘機のレーダー性能などを向上させた F-16V 戦闘機へのアップグレードを開始すると公表し、23（平成 35）年までに計画を完了させるとしている。
137 17（平成 29）年度の中国の公表国防費約 1 兆 443 億 9,700 万元及び台湾の公表国防費約 3,193 億台湾ドルを、台湾中央銀行が発表した同年度の為替レー
ト「1 米ドル＝ 6.7588 元＝ 30.439 台湾ドル」で米ドル換算して比較した数値。なお、中国の実際の国防費は公表額よりも大きいことが指摘されており、中台国防費の実際の差はさらに大きい可能性もある。
138 17（平成 29）年 12 月、蔡総統は記者会見で、中国軍機が台湾周辺で活動を活発化させているとして、中国への警戒感を示した。
139 17（平成 29）年 6 月 29 日（米国東部時間）、トランプ米政権は、台湾に迎撃ミサイルなど約 14 億ドル（約 1,570 億円）相当の武器を売却すると議会に通知した。同政権下における台湾への武器売却は初めてであった。ただし、F-35 など高性能兵器の売却は含まれていないとされる。
140 台湾は米国に対し、F-16C/D 戦闘機や通常動力型潜水艦などの売却を希望してきたとされるが、実現していない。なお、CSIS が 16（平成 28）年 1 月に発表した「アジア太平洋リバランス 2025」は、「台湾は既に F-16C/D の売却要求を停止しており、米国に対し、10 年以内に F-35 を売却するよう希望する可能性がある」と指摘している。
日本の防衛

122

諸外国の防衛政策など

台湾は、兵士の専門性を高めることなどを目的

2 章

防護、沿岸決勝、水際殲滅」と変更したほか、米国

第台湾は、蔡総統のもと、「防衛固守、重層抑止」

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

年ごとの国防見直し（2017QDR）」においても、防は有効な対処手段が乏しいとみられる。

衛産業の発展、特に武器・装備の自主生産につい軍事能力の比較は、兵力、装備の性能や量だけての推進姿勢が強調されている。例えば 16（平成ではなく、想定される軍事作戦の目的や様相、運28）年 6 月、台湾海軍は、潜水艦を含む主要艦を用態勢、要員の練度、後方支援体制など様々な要

順次、自主建造に切り替える方針を発表した。18

素から判断されるべきものであるが、中台の軍事（平成 30）年 4 月には、米国政府が米企業に対し、バランスは全体として中国側に有利な方向に変化

台湾の潜水艦建造に関する商談を許可した旨報じし、その差は年々拡大する傾向が見られている。

られている。

今後の中台の軍事力の強化や、米国による台湾への武器売却、台湾による主力装備の自主開発など

中台の軍事力の一般的な特徴については次のよ①陸軍力については、中国が圧倒的な兵力を有

2 章

第の動向に注目していく必要がある。

うに考えられる。

図表Ⅰ -2-3-7（台湾の防衛費の推移）

参照

図表Ⅰ -2-3-8（中台の近代的戦闘機の推移）

しているものの、台湾本島への着上陸侵攻能力は、現時点では限定的である141。しかし、諸外国の防衛政策など

近年、中国は大型揚陸艦の建造など着上陸侵

図表Ⅰ -2-3-7 台湾の防衛費の推移

攻能力を着実に向上させている。

防衛予算（億台湾ドル）②海・空軍力については、中国が量的に圧倒す
るのみならず、台湾が優位であった質的な面においても、近年、中国の海・空軍力が急速に強化されている

対前年度伸率（％）（億台湾ドル）
4,000

。

142

③ミサイル攻撃力については、台湾は、PAC-2の PAC-3 への改修及び PAC-3 の新規導入を進めるなど、弾道ミサイル防衛を強化中であ

（％）
30

3,500

25

3,000

20

2,500

15

2,000

10

1,500

5

1,000

0

500

－5

0

－10
07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18（年度）

るが、中国は、台湾を射程に収める短距離弾
道ミサイルなどを多数保有しており、台湾に（注） 台湾国防部「国防報告書」、
行政院主計総処HPによる図表Ⅰ -2-3-8 中台の近代的戦闘機の推移
（機数）
850
800
750
700
650
600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

中国
（Su-27/J-11、Su-30、Su-35、J-10、J-15、J-16、
J-20）
台湾（経国、F-16、ミラージュ2000）

91

93

95

97

99

（注） ミリタリー・バランス(各年版)による

01

03

05

07

09

11

12

13

14

15

16

17

18
（年）

141 17（平成 29）年 8 月、台湾国防部が立法院に送付した中国の軍事力に関する非公開の年次報告書でも、「中国軍は全面的な台湾侵攻のための正規の作戦能力をまだ保有していない」とされているとの報道がある。
142 第 4、5 世代戦闘機の数は、中国 852 機に対し、台湾 327 機となっている。また、駆逐艦・フリゲート、潜水艦の数は、中国 74 隻、65 隻に対し、台湾 24 隻、4 隻となっており、さらに中国は 12（平成 24）年 9 月に空母「遼寧」を就役させているほか、国産空母も 17（平成 29）年 4 月に進水、18（平成 30）年 5 月に初の海上試験を実施している。

123

平成 30 年版 防衛白書

ロシア

第

第4節

4 節 ロシア1 ■ 全般げ、ロシアの復活を追求してきたプーチン大統領

新型兵器開発について強調した。その上で、ロシは、18（平成 30）年 3 月に行われた次期大統領選

アの軍事力が世界の戦略的な均衡の維持に繋がっ挙の結果、4 期目となる再選を果たした。同大統ているとの認識を示し、国際安全保障及び文明の領は同年5月の就任演説において、ロシアが強く、持続的発展の新たなシステム構築に向けて交渉す

積極的で、かつ影響力を有する国際社会の一員でる用意がある旨表明している。
かつて「ソ連崩壊は 20 世紀の最大の地政学的ると述べたほか、生活の質、幸福、安全、健康が重悲劇だった」とプーチン大統領は述べたが、独立要事項であると言及し、ロシアは歴史的に何度も国家共同体（CIS）や集団安全保障機構（CSTO）

不死鳥のごとく復活してきたとして、今後の躍進のほか、15（平成 27）年にはユーラシア経済同盟を確信している旨表明した。

も創設されるなど、旧ソ連圏の結束・強化を図っ

同年 3 月、大統領選挙前に行われた年次教書演ている。

説で、プーチン大統領は「今日のロシアは強力なウクライナ情勢をめぐっては、ロシアによる違対外的経済力と防衛力を持つ主要な大国の一つで法なクリミア「併合」後、不安定化したウクライある」と述べたほか、当確後、ロシアの今後につ2
ナ東部に関する停戦合意（ミンスク合意）
が結ば

いて、さらなる防衛力強化を訴える一方、軍拡競れたものの、その後特に大きな進展はみられない。

争を始める意図はなく、各国と建設的な関係を追欧米などは、ロシアが、いわゆる「ハイブリッド

求する意向を示した。

戦」を展開し、力を背景とした現状変更を試みた

1

また、同年次教書演説では、戦略核戦力をはじめとする装備の近代化のほか、米国内外におけるとみていることから、ロシアに対する警戒感を強めている3。
また、15（平成 27）年 9 月以降、ロシアはシリ
アへの軍事介入を実施しているが、同国内における拠点を確保しつつ、遠隔地にその軍事力を迅速かつ継続的に展開する能力があることを示すとともに、装備の試験・展示の機会として捉えているものと考えられる。16（平成 28）年 12 月には、
戦略的要衝であるアレッポをシリア政府軍が制圧し、同月末にシリア全土でロシア及びトルコ主導によるアサド政権と反体制派との停戦合意が発効した。17（平成 29）年 1 月以降、ロシアは ISIL 及び「ハヤート・タハリール・シャム」
（HTS）
（旧

1
2

3

プーチン大統領が、当確後、他の候補者を招いた会合の場での発言（18（平成 30）年 3 月）
14（平成 26）年 9 月のミンスク合意は次の項目からなる。①双方による武器の即時使用停止、②武器の使用停止を欧州安全保障協力機構（OSCE：
Organization for Security and Co-operation in Europe）が監視、③ドネツク及びルガンスク州の特別な地位に関する法律を採択、④ウクライナとロシアの間に安全地帯を設置し、OSCE が監視、⑤全捕虜の即時解放、⑥ドネツク及びルガンスク州事案に関連する起訴・科刑を禁止、⑦包括的な全国民的対話の継続、⑧ドンバスにおける人道状況改善施策の実施、⑨ドネツク及びルガンスク州の前倒し選挙の実施、⑩ウクライナ領内の不法武装勢力・戦闘員・傭兵の撤退、⑪ドンバスの経済復興及び社会生活再建の計画立案、⑫本協議参加者の個人の安全を保証。
その後、同月にミンスク覚書が、また、15（同 27）年 2 月にミンスク合意の実施に係る包括的措置が署名された。これらを合わせてミンスク諸合意と呼ぶ。
ハイブリッド戦に関しては、経済、情報作戦、外交などが混合した複雑さを持っているため、その脅威の高まりは軍事同盟である NATO と安全保障・防衛分野の取組を強化する EU が緊密に協力するきっかけになるという指摘もある。
日本の防衛

124

諸外国の防衛政策などあり、国家の安全と防衛力は確実に保証されてい2 章

ミサイル防衛システム配備への対抗手段としての第

これまで「強い国家」や「影響力ある大国」を掲

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

ヌスラ戦線）との闘いを続行しながら、ロシア、
トルコ及びイランの仲介によるシリア和平協議を開催するなど、中東での存在感を増してきている。
さらに、ロシアはシリア国内における拠点を今後も利用可能とする合意をシリア政府との間で結ぶなどしており、シリアをはじめとする中東への影
響力拡大に向けた動きが注目される。
参照

3 章 1 節（国際テロリズム・地域紛争などの動向）

ロシアは、厳しい経済状況に直面しているが、主2 章

第要輸出産品である原油価格の回復に伴い、18（平成 30）年の経済成長もプラスを維持すると予測さ諸外国の防衛政策など

れている4。また、ウクライナは、ソ連崩壊後もロシを維持しつつ、欧米などとの外交的孤立状態や経アの大陸間弾道ミサイル（ICBM）の整備などに協済的状況に対処し、経済構造改革や軍事力の近代力してきたとされており、両国関係の悪化を受けた化、国際的影響力拡大に向けた取組などを推進しウクライナからの技術支援の停止により、ウクライていくか注目されている。なお、米露関係についナへの依存度が高いロシアの装備に関しては、そては、トランプ政権発足直後、関係改善が図られの運用に支障が出る可能性が指摘されている。

るかが注目されたが、米国内の対露観は引き続きIntercontinental Ballistic Missile

こうした中、プーチン大統領がいかに権力基盤

厳しく、見通しは不透明である。

2 ■ 安全保障・国防政策「国家安全保障戦略」の理念を軍事分野におい

1 基本姿勢て具体化する文書として 14（平成 26）年 12 月にロシアは、ウクライナ危機やシリアへの軍事介改訂された「ロシア連邦軍事ドクトリン」では、入など対外政策の諸要因を背景に 15（平成 27）

大規模戦争が勃発する蓋然性が低下する一方、

年 12 月に改訂された「ロシア連邦国家安全保障

NATO 拡大を含む NATO の軍事インフラのロシ戦略」により、内外政策分野の目標や戦略的優先

ア国境への接近、戦略的 MD システムの構築・展

課題を定めている。

開などロシアに対する軍事的危険性は増大してい「国家安全保障戦略」では、多極化しつつある世るとの従来からの認識に加え、NATO の軍事力

界で、ロシアの役割はますます増大していると捉増強、米国による「グローバル・ストライク」構えている。また、NATO の活動活発化や加盟国の想の実現、グローバルな過激主義（テロリズム）

拡大を国家安全保障に対する脅威と認識しているの増加、隣国でのロシアの利益を脅かす政策を行ほか、米国のミサイル防衛（MD）システムの欧う政権の成立、ロシア国内における民族的・社会

州及びアジア太平洋地域などへの配備をグローバ

的・宗教的対立の扇動などについても新たに軍事

ルかつ地域的な安定性を低下させるものとして警的危険性と定義し、警戒を強めている。

Missile Defense

戒感を示している。

核兵器については、引き続き、核戦争や通常兵

国防分野では、軍事力の果たす役割を引き続き器を用いた戦争の発生を防止する重要な要素であ重視し、十分な水準の核抑止力とロシア連邦軍なると位置づけ、十分な水準の核抑止力を維持する

どにより戦略抑止及び軍事紛争の阻止を実施するとともに、ロシアやロシアの同盟国に対して核そとしている。

の他の大量破壊兵器が使用された場合の報復とし

4

125

IMF はロシアの GDP 成長率について、2017 年は 1.8％、また、2018 年は 1.6％になると予想している。
平成 30 年版 防衛白書

ロシア

第4節

て、また、ロシアに対して通常兵器が使用された区を西部、南部、中央及び東部の 4 個軍管区に改場合であって国家の存続そのものが脅かされる状

編したうえで、各軍管区に対応した統合戦略コマ

況下において、核兵器を使用する権利を留保するンドを設置し、軍管区司令官のもと、地上軍、海としている。

軍、空軍など全ての兵力の統合的な運用を行ってまた、軍の平時の任務として北極におけるロシ
アの権益擁護が新たに追加されている。

いる。なお、14（平成 26）年 12 月には、北極を担当する北部統合戦略コマンドの活動が開始された9。
70％にまで高めるとしており、17（平成 29）年

伸び率が継続していたが、2017 年度（執行額）で12月の時点で約60％を達成した旨発表している。

は対前年度比で約 25％の減額となった。15（平プーチン大統領が新たに承認したとされる「2018成 27）年及び 16（平成 28）年は経済成長がマイ

年から 2027 年までの装備国家綱領」においても、ナスになるなどロシアは厳しい財政状況にあった引き続き、10 年間で 19 兆ルーブルを装備更新に、にも関わらず、20（平成 32）年までの装備国家綱1 兆ルーブルを装備の配備に必要なインフラ整備

領の目標達成などのために必要な国防費の確保をにそれぞれ割り当てる計画とされ、今後も近代化図ったとされる。しかし、財政補填のための準備を推進していくとみられる。

基金5 は使い果たされており、17（平成 29）年に軍の「プロフェッショナル化」については、常引き続き 18（平成 30）年は経済成長に沿った国時即応部隊の即応態勢を実効性あるものとするた防費の計上が見込まれる 。

め、徴集された軍人の中から契約で勤務する者を6

参照選抜する契約勤務制度（下士官・兵卒が対象）の図表Ⅰ -2-4-1（ロシアの国防費の推移）

図表Ⅰ -2-4-1 ロシアの国防費の推移

2 軍改革
ロシアは、1997（平成 9）年以降、「コンパクト（億ルーブル）
40,000（％）
50.0

35,00040.0

30,00030.0

また、08（平成 20）年 9 月にメドヴェージェフ大25,00020.0

統領（当時）により承認された「ロシア連邦軍の20,000

10.0

将来の姿」に基づき、兵員の削減と機構面の改革

15,0000.0（これまでの師団を中心とした指揮機構から旅団

10,000－10.0を中心とした指揮機構への改編7）、即応態勢の強

5,000

－20.0

化、新型装備の開発・導入を含む軍の近代化など

0

－30.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
（年度）

化」
、
「近代化」
、
「プロフェッショナル化」という3つの改革の柱を掲げて軍改革を本格化させてきた。

が進められている。
軍 の「 コ ン パ ク ト 化 」に つ い て は、16（ 平 成28）年をもって 100 万人とすることとされた 。ま8た、10（平成 22）年 12 月以降は、従来の 6 個軍管
5
6
7

8
9

国防費（億ルーブル）

対前年伸び率（％）（注）
ロシア連邦国庫公表「連邦予算執行報告」（09 ～ 17年度は執行額、18年度は当初予算額）

石油価格の下落による政府予算の不足を補うため、石油の生産・輸出による政府の収入の一部（余剰分）を蓄えておくもの。
ロシア連邦国庫によれば、18（平成 30）年度の国防費の当初予算額は 2 兆 9,530 億ルーブルであり、前年度の執行額と比べて 3.5％増、また、前年度の当初予算額と比べて 4.1％増となっている。
指揮機構の改編は、これまでの軍管区－軍－師団－連隊の 4 層構造から軍管区－作戦コマンド－旅団の 3 層構造へ改編するもの。これは 09（平成 21）年 12月に一応完了したとされているが、13（平成 25）年 5 月、セルジュコフ国防相（当時）のもとで旅団に改編されていた親衛タマン自動車化狙撃師団と親衛カ
ンテミロフカ戦車師団が復活し、戦勝記念パレードに参加している。さらに、16（平成 28）年 1 月 25 日付軍機関誌「赤星」において、地上軍総司令官オレグ・
サリュコフ大将が、16（平成 28）年に 4 個師団が既存の旅団をもとに創設される予定である旨述べた。
08（平成 20）年 12 月の大統領令により、軍人の定員数を 16（平成 28）年をもって 100 万人とすることが決定された（08（平成 20）年当時の軍人数は約113 万人）。タス通信によれば、16（平成 28）年 7 月の大統領令において、軍人の定員数を引き続き 100 万人とすることが決定された。
北部統合戦略コマンドは、北洋艦隊を中心として、艦艇部隊、陸上部隊、航空部隊で編成された統合部隊。活動地域は、バレンツ海から東シベリア海に至る
海域・離島、北極海沿岸とされる。
日本の防衛

126

諸外国の防衛政策など

2016 年度（執行額）までは、対前年度比で二桁の2 章

軍の「近代化」については、新型装備の比率を

第一方、国防費については 11（平成 23）年以降

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境導入が進められている。契約軍人の数は、15（平確保が難しくなりつつある中、これらの通常戦力

成 27）年に初めて徴集兵を上回り、今後も契約軍の能力向上及び核兵器による戦略抑止能力を維持

人の割合を増やしていくとされている 。

するための努力が今後どのように推移していくか10

最近の厳しい経済状況を受け、徐々に国防費の注目される。

3 ■ 軍事態勢と動向
ロシアの軍事力は、連邦軍、連邦保安庁国境警
備局、連邦国家親衛軍庁などから構成される。連役しており、今後、北洋艦隊及び太平洋艦隊にそれぞれ 4 隻配備される予定である。

2 章

第邦軍は 3 軍種 2 独立兵科制をとり、地上軍、海軍、

17（平成 29）年 10 月には、プレセツク宇宙基

航空宇宙軍と戦略ロケット部隊、空挺部隊からな

地から ICBM「トーポリ」を、また、オホーツク海る。

の SSBN 及びバレンツ海の SSBN から SLBM を参照

図表Ⅰ -2-4-2（ロシア軍の配置と兵力）それぞれ発射する訓練が実施されたほか、長距離諸外国の防衛政策など

爆撃機による巡航ミサイル発射の訓練も行われ1 核戦力た。プーチン大統領は、同年 12 月の国防省評議会
拡大会合の場で、核の三本柱の最新装備の割合がロシアは、国際的地位の確保と米国との核戦力

約 8 割に達したこと、21（平成 33）年までにそののバランスをとる必要があることに加え、通常戦

割合を 9 割まで引き上げていくこと、それらが既力の劣勢を補う意味でも核戦力を重視しており、存の及び将来的なミサイル防衛システムを確実に核戦力部隊の即応態勢の維持に努めていると考え突破できることなどを述べている。

られる。
戦略核戦力については、ロシアは、依然として

非 戦 略 核 戦 力 に つ い て は、ロ シ ア は、射 程500km 以上、5,500km 以下の地上発射型短距離

米国に並ぶ規模の ICBM、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）と長距離爆撃機（Tu-95「ベア」、TuSubmarine-Launched Ballistic Missile

160「ブラックジャック」）を保有している。

ボレイ級潜水艦

ロシアは米国との間で締結した新戦略兵器削減
条約で定められた戦略核兵器の削減義務を負っており11、この枠内で、ロシアは、「装備国家綱領」に基づく核戦力の近代化を優先させる方針に従い、引き続き新規装備の開発・導入の加速化に努めている。
11（平成 23）年 3 月には、ICBM「トーポリ M」の多弾頭型とみられている RS-24 の部隊配備を開始している12。新型の SLBM「ブラヴァ」を搭載するボレイ級弾道ミサイル搭載原子力潜水艦（SSBN）は、12（平成 24）年 12 月以降 3 隻が就【Jane's By IHS Markit】〈諸元、性能〉
水中排水量：1 万 9,711 トン
最大速力：25 ノット（時速約 46km）
主要兵装：SLBM「ブラヴァ」（最大射程 8,300km）〈概説〉
12（平成 24）年に 1 番艦が就役したロシア海軍の新型弾
道ミサイル（戦略）原子力潜水艦。SLBM を 16 発搭載可能。太平洋艦隊には 15（平成 27）年から配備

Ballistic Missile Submarine Nuclear-Powered

10 契約勤務制度を推進する背景には、兵役適齢人口の減少や徴兵期間の短縮（08（平成 20）年 1 月より、12 か月に短縮）もあると考えられる。なお、16（平成 28）年 12 月の国防省評議会拡大会合において、ショイグ国防相は、軍の人員充足率は約 93％であり、契約兵の総員は約 38.4 万人であると述べている。
11 ロシアと米国は、10（平成 22）年 4 月、第 1 次戦略兵器削減条約（START Ⅰ：Strategic Arms Reduction Treaty Ⅰ）に代わる条約として新戦略兵器削減
条約に署名し、11（平成 23）年 2 月、当該条約は発効した。条約発効後 7 年までに双方とも配備戦略弾頭を 1,550 発まで、配備運搬手段を 700 基・機まで削減する義務を負う。18（平成 30）年 2 月現在の数値として、米国はその配備戦略弾頭が 1,350 発、配備運搬手段が 652 発・機であると公表。また、18（平成 30）年 2 月現在の数値として、ロシアはその配備戦略弾頭が 1,444 発、配備運搬手段が 527 発・機であると公表。
12 このほか、発射重量が大きく、堅固な ICBM 発射拠点を撃破でき、多数の弾頭を搭載できる新型の重 ICBM「サルマト」（RS-28）や、軽量化された移動式固体燃料の ICBM「ルベジ」（RS-26）、ミサイル防衛突破能力の向上を目指した新型の弾頭の開発も進めているとみられている。

127

平成 30 年版 防衛白書

ロシア

第4節

図表Ⅰ -2-4-2 ロシア軍の配置と兵力

北部統合戦略コマンド

バルト艦隊
カリーニングラード
北洋艦隊
セヴェロモルスク
黒海艦隊
セヴァストポリ（ウクライナ領）

西部軍管区（西部統合戦略コマンド）（司令部：サンクトペテルブルク）

2 章

第カスピ小艦隊
アストラハン

東部軍管区（東部統合戦略コマンド）（司令部：ハバロフスク）

中央軍管区（中央統合戦略コマンド）（司令部：エカテリンブルク）

諸外国の防衛政策など

南部軍管区（南部統合戦略コマンド）（司令部：ロストフ・ナ・ドヌ）

太平洋艦隊
ウラジオストク米地質調査所作成地図「GTOPO30」および米海洋大気庁地球物理データセンター作成地図「ETOPO1」を使用

ロシア
総
陸上戦力

兵

力

約90万人

陸上兵力

約33万人

戦

車

艦
海上戦力

（保管状態のものを含まず。保管状態のものを含めると約13,000両）

艇
空

母

約1,090隻

約204.2万トン
1隻

巡

洋

艦

4隻

駆

逐

艦

14隻

フリゲート

13隻

潜

水

艦

73隻

海

兵

隊

約35,000人

作

戦

機

約1,470機

近代的戦闘機
航空戦力

爆
参考

T-90、T-80、T-72など
約2,800両

撃機

MiG-29 142機
Su-30 120機
MiG-31 124機
Su-33 17機
Su-25
200機
Su-34 98機
Su-27
139機
Su-35 70機
（第4世代戦闘機 合計910機）
Tu-160
Tu-95
Tu-22M

16機
60機
63機

人

口

1億4,226万人

兵役

1年（徴集以外に契約勤務制度がある）（注） 資料は、「ミリタリー・バランス（2018）」などによる。陸上兵力は地上軍28万人のほか空挺部隊4.5万人を含む。

及び中距離ミサイルを米国との中距離核戦力

核戦力を依然として保有している。こうした中、（INF）全廃条約に基づき 1991（平成 3）年までに17（平成 29）年 12 月、米国務省は、ロシアが INF

廃棄し、翌年に艦艇配備の戦術核も各艦隊から撤全廃条約に違反する地上発射型巡航ミサイル

去して陸上に保管したが、その他の多岐にわたる（GLCM）の配備に至ったとして、ロシアによるIntermediate-Range Nuclear Forces

Ground-Launched Cruise Missile

日本の防衛

128

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

同条約の遵守を求めつつ、米国防省による地上発射型中距離ミサイルを含む軍事的構想や選択肢の2 通常戦力など

見直しなどにも着手した旨表明した。一方、ロシ

ロシアは、通常戦力についても、「装備国家綱アは米国のイージス・アショアがトマホークも発領」に基づき開発・調達などを行っていると考え射可能なプラットフォームであるとして、事実上られる。Su-35 戦闘機や地対地ミサイル・システの INF 全廃条約違反であると非難するなど、同条

ム「イスカンデル」の導入に加えて、いわゆる「第約をめぐる米露の主張は平行線をたどっている。

5 世代戦闘機」として開発されている「PAK FA

KEY WORD

第2 章

第 5 世代戦闘機 とは

諸外国の防衛政策など

戦闘機の世代区分に明確な基準はないが、「第 5 世代戦闘機」は、各種電子機器やステルスなどの最新の技術を結合させることにより、「第 5 世代」以前の戦闘機よりも高い能力を持つとされている。

解説

ロシアの核戦力の近代化

COLUMN

ロシア連邦軍事ドクトリン（14（平成 26）年 12 月発表）においては、核兵器その他の大量破壊兵器が使用された場合のみならず、通常兵器による侵略が行われ、国家存続の脅威にさらされた場合、核兵器による反撃を行う権利を留保するとしています。このように、ロシアは、米国との核戦力の均衡に加え、通常戦力の劣勢を補うという観点から、核戦力の近代化を優先的に進めています。
戦略核戦力については、新型の移動式・サイロ式兼用の ICBM（大陸間弾道ミサイル）「ヤルス」や、新型の SLBM（潜水艦発射型弾道ミサイル）「ブラヴァ」を搭載した新型のボレイ級弾道ミサイル搭載原子力潜水艦の配備によって、核戦力の多弾頭化や核出力の強化などを図っています。また、非戦略核（戦術核）についても、通常弾頭及び核弾頭のいずれも搭載可能であると指摘される新型の短距離弾道（地対地）ミサイル「イスカンデル」や巡航（艦対地）ミサイル「カリブル」の配備が進められています。
このほか、ロシアは、米国内外におけるミサイル防衛システム配備が米国との核戦力の均衡を崩すとの認識の下、同システムを突破できる核戦力を追求している旨を表明しており、18（平成 30）年 3 月のプーチン大統領による年次教書演説では、大型のサイロ式 ICBM「サルマト」、原子力巡航ミサイル、原子力無人潜水兵器、戦闘機搭載型の極超音速ミサイル「キンジャル」、弾頭部に有翼飛翔体を搭載した戦略ミサイル「アヴァンガルド」などの新型兵器が紹介されました。
極東地域においても、弾道ミサイル搭載原子力潜水艦や戦略爆撃機が配備されていることも踏まえ、その核戦力の近代化や開発状況を含むロシア軍の動向について今後も注視していく必要があります。

129

平成 30 年版 防衛白書

ロシア

第4節

（Su-57）」13 や T-14 アルマータ戦車 14 などの新型

島のセヴェロモルスクからノヴォシビルスク諸島

装備の開発、調達及び配備の動向に注目していくまで遠距離航海を行いながら着上陸訓練を実施し必要がある。

た19。ロシア軍は、こうした海軍艦艇の展開・訓

ロシア軍は各種の演習を行っている15 ほか、13

練、軍事施設の運用再開のほか、SSBN による戦

（平成 25）年 2 月以降、軍管区などの戦闘即応態

略核抑止パトロールや長距離爆撃機による哨戒飛勢の検証を目的とした「抜き打ち検閲」がソ連解行を実施するなど、北極における活動を活発化し体後初めて行われている 。このような検閲がロてきている。

16

る 。さらに国外では、黒海艦隊を中心に編成さ月にアラスカ沖まで飛行し、同年 12 月には、初めれた艦艇部隊が常時地中海に展開している18 ほてインドネシアのビアク飛行場を訪れている。こか、17（平成 29）年 10 月から翌年 1 月にかけてのほか、Tu-160 長距離爆撃機が 18（平成 30）年

は、バルト艦隊所属のステレグシチー級フリゲー

1 月にバレンツ海、ノルウェー海及び北海にかけ

トが北大西洋、地中海、インド洋に及ぶ遠距離航て飛行した。
このように、ロシア軍はアジア太平洋のみなら

設又は再建する計画が進められているほか、17ず、北極、欧州、米国周辺、中東などにおいても活（平成 29）年 8 月から 10 月にかけて、北洋艦隊の動を活発化させ、特に艦艇及び航空機について

ウダロイ級駆逐艦を中心とする艦艇部隊がコラ半

は、その活動領域を拡大する傾向がみられる20。
ロシア軍の将来像については、今後のロシアのSu-35 戦闘機

T-14 アルマータ戦車【Jane's By IHS Markit】〈諸元、性能〉
速度：マッハ 2.25
主要兵装：空対空ミサイル（最大射程：200km）、空対艦ミサイル（最大射程：285km）〈概説〉
ロシア空軍の新型多目的戦闘機であり、14（平成 26）年
から極東にも配備【Jane's By IHS Markit】〈諸元、性能〉
最高速度：80km
兵装：125mm 滑腔砲〈概説〉
15（平成 27）年のパレードで披露され、現在開発中とされる次世代主力戦車

13 各種報道によれば、ロシアの「第 5 世代戦闘機」PAK FA（将来型前線用航空機）については、15（平成 27）年 1 月にロシア統一航空機製造（UAC）のユーリー・スリウサル社長が、テスト飛行に向けた同機の空軍への引渡しが開始されたと述べているが、量産化は 20（平成 32）年の予定との指摘もある。
14 15（平成 27）年 5 月 9 日の戦勝記念パレードで初公開された、無人砲塔を搭載する新型戦車。この他ファミリー化した装軌式・装輪式の歩兵戦闘車、装甲人員輸送車及び自走榴弾砲などを開発中。16（平成 28）年に 100 両の発注契約が結ばれ、20（平成 32）年に調達予定とされる。
15 ロシアは軍改革を進める中、その検証などを目的として近年大規模な演習を行っている。その中でも、毎年、各軍管区が持ち回りで実施している戦略指揮
参謀本部演習としては、17（平成 29）年 9 月に「ザーパド 2017」が行われ、約 1 万 2,700 名の軍人、約 70 機の航空機・回転翼機、約 250 両の戦車などが参加した。同演習は、各級参謀部との相互運用性の向上や先進的な指揮統制システムの統合を図ることなどが目的とされる。
（過去 4 年間の実績：「ヴォストー
ク 2014」（東部軍管区）、「ツェントル 2015」（中央軍管区）、「カフカス 2016」（南部軍管区）、「ザーパド 2017」（西部軍管区））
16 13（平成 25）年 2 月に中央軍管区及び南部軍管区、3 月に南部軍管区、5 月に西部軍管区、7 月に東部軍管区及び中央軍管区、10 月に戦略核部隊、14（平成26）年 2～3 月には西部軍管区及び中央軍管区などを対象に「抜き打ち検閲」が行われた。14（平成 26）年 9 月には東部軍管区を対象とした「抜き打ち検閲」
が大規模演習「ヴォストーク 2014」に移行するかたちで行われている。
17 15（平成 27）年 12 月の国防省評議会拡大会合において、ショイグ国防相は、抜き打ち検閲が年平均 5 回実施されており、結果として、どの軍管区、どの軍種の指揮官及び参謀も長距離の移動展開ができ、未知の地域において課題を遂行できると述べている。
18 13（平成 25）年 6 月 1 日をもって編成が完結したとされる地中海のロシア海軍艦艇部隊は「常設作戦部隊」と位置づけられている。
19 北極圏で整備されている軍事施設の中でも、フランツ・ヨシフ群島のアレクサンドラ島及びノヴォシビルスク諸島のコテリヌイ島で建設中の基地は、それ
ぞれ 150 人及び 250 人の兵員を収容でき、かつ、18 か月間支援を受けずに生活し続けることが可能とされる。また、北洋艦隊は 12（平成 24）年以降毎年、ノヴォシビルスク諸島までの遠距離航海を実施している。
20 軍の戦闘即応態勢の維持・向上を目的としているほか、ウクライナ情勢に関連した欧米諸国などへの牽制や自国の影響力拡大を企図しているものとみられる。
日本の防衛

130

諸外国の防衛政策など

海を実施した。北極圏では 10 箇所の飛行場を建

2 章

また、Tu-95 長距離爆撃機が 17（平成 29）年 417

第シア軍の長距離移動展開能力の向上に寄与してい第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

経済発展と社会発展の水準や、欧州諸国などとのり、今後の動向について引き続き注目していく必

外交関係の推移に左右される不透明な部分もあ要がある。

4 ■ わが国の周辺のロシア軍（1）核戦力1 全般

極 東 地 域 に お け る 戦 略 核 戦 力 に つ い て は、

2 章

第諸外国の防衛政策など

ロシアは、10（平成 22）年、東部軍管区及び東SLBM を搭載した 3 隻のデルタⅢ級 SSBN 及び 2部統合戦略コマンドを新たに創設し、軍管区司令

隻のボレイ級 SSBN がオホーツク海を中心とした官のもと、地上軍のほか、太平洋艦隊、航空・防海域に配備されているほか、約 30 機の Tu-95 長

空部隊を置き、各軍の統合的な運用を行っている。

距離爆撃機がウクラインカに配備されている。ロ

極東地域のロシア軍の戦力は、ピーク時に比べシアは、旧ソ連時代と比べて大きく縮小させてい大幅に削減された状態にあるが、依然として核戦た海上戦略抑止態勢の強化を優先させており、そ力を含む相当規模の戦力が存在しており、新たなの一環として、20（平成 32）年までに太平洋艦隊

部隊配備や施設整備にかかる動きなど、わが国周にボレイ級 SSBN を 4 隻配備する計画である。

辺におけるロシア軍の活動には活発化の傾向がみ（2）陸上戦力られる。
ロシア軍は、戦略核部隊の即応態勢を維持し、軍改革の一環として師団中心から旅団中心の指常時即応部隊の戦域間機動による紛争対処を運用

揮機構への改編と戦闘部隊の常時即応部隊への移の基本としていることから、他の地域の部隊の動行を推進しているとみられ、東部軍管区において向も念頭に置いたうえで、極東地域のロシア軍のは 11 個旅団及び 1 個師団約 8 万人となっている

位置付けや動向について注目していく必要がある。

ほか、水陸両用作戦能力を備えた海軍歩兵旅団を擁している。また、同軍管区においても、地対地ミサイル・システム「イスカンデル」、地対艦ミサ
イル・システム「バル」及び「バスチオン」、地対ステレグシチー級フリゲート

空ミサイル・システム「S-400」など、新型装備の導入が進められている。

Tu-95 長距離爆撃機【Jane's By IHS Markit】〈諸元、性能〉
満載排水量：2,235 トン
最大速力：26 ノット
主要兵装：対艦ミサイル（最大射程 130km（改良型は260km））、対空ミサイル（最大射程：60km）
搭載機：ヘリ（Ka-27）1 機〈概説〉
07（平成 19）年に 1 番艦が就役したロシア海軍の新型フリゲート。露国防省は太平洋艦隊に「ソベルシェンヌイ」（4 番艦）、「グロムキー」（7 番艦）、「アルダル・ツイデン
ジャポフ」（11 番艦）及び「リェーズキー」（12 番艦）を配
備予定

131

平成 30 年版 防衛白書

【Jane's By IHS Markit】〈諸元、性能〉
速度：時速 924km
最大行動半径：6,398km
主要兵装：空対地巡航ミサイル（最大射程 4,500km）〈概説〉
1956（昭和 31）年から 1994（平成 6）年の間生産され、現在、最終型を近代化改修中。空対地巡航ミサイル（通常弾頭又は核弾頭）を 8 発搭載可能

ロシア（3）海上戦力
太平洋艦隊がウラジオストクやペトロパブロフ

第4節

2 北方領土におけるロシア軍
旧ソ連時代の 1978（昭和 53）年以来、ロシア

要水上艦艇約 20 隻と潜水艦約 20 隻（うち原子力は、わが国固有の領土である北方領土のうち国後潜水艦約 15 隻）、約 32 万トンを含む艦艇約 260

島、択捉島と色丹島に地上軍部隊を再配備してき隻、合計約 64 万トンとなっている。また、多目的

た。その規模は、ピーク時に比べ大幅に縮小した型のステレグシチー級フリゲートが 4 隻配備され状態にあると考えられるものの、現在も 1 個師団る予定である（1 隻目となる「ソベルシェンヌイ」

が国後島と択捉島に駐留しており、戦車、装甲車、は 17（平成 29）年 7 月に就役し、2 隻目となる「グ各種火砲、対空ミサイルなどが配備されている22。

ロムキー」は 18（平成 30）年 10 月の就役見込み）。

10（平成 22）年 11 月のメドヴェージェフ大統（4）航空戦力後、ロシアの閣僚などによる北方領土への訪問が繰り返され、さらに 15（平成 27）年 7 月から 9 月

機の作戦機が配備されており、既存機種の改修やにかけてはメドヴェージェフ首相及び 6 人の閣僚

Su-35 戦闘機、Su-34 戦闘爆撃機など新型機の導級要人が択捉島などを訪問した23。また、ロシア

入21 による能力向上が図られている。

は北方領土における軍事施設地区の整備を進めているほか24、16（平成 28）年 11 月には、択捉島及地対空ミサイル「S-400」

地対艦ミサイル「バスチオン」【Jane's By IHS Markit】【Jane's By IHS Markit】〈諸元、性能〉
最大射程：300km〈概説〉
沿岸防衛などを目的とした地対艦ミサイルであり、太平洋
艦隊には 14（平成 26）年から配備〈諸元、性能〉
最大射程：250km（対航空機）、60km（対弾道ミサイル）
最大高度：27km〈概説〉
弾道ミサイル迎撃能力を併せ持つ防空ミサイルであり、東部軍管区には 12（平成 24）年から配備。なお、最大射程400km とされるミサイル（40N6）の存在も指摘されている。

21 「ミリタリー・バランス（2018）」によれば、東部軍管区（第 11 航空・防空軍）では、34 機の Su-35 戦闘機のほか、24 機の Su-34 戦闘爆撃機も配備されている。
22 2 個連隊よりなる第 18 機関銃・砲兵師団は、軍改革による旅団化が進んだロシア軍の中で、数少ない師団編成部隊であり、択捉島及び国後島に駐留している。同師団は着上陸防御などを目的としており、13（平成 25）年 7 月に東部軍管区などを対象に行われた「抜き打ち検閲」にも参加している。北方領土には、
1991（平成 3）年には約 9,500 人の兵員が配備されていたとされているが、1997（平成 9）年の日露防衛相会談において、ロジオノフ国防相（当時）は、北方領土の部隊が 1995（平成 7）年までに 3,500 人に削減されたことを明らかにした。05（平成 17）年 7 月、北方領土を訪問したイワノフ国防相（当時）は、四島に駐留する部隊の増強も削減も行わないと発言し、現状を維持する意思を明確にしている。また、参謀本部高官は 11（平成 23）年 2 月、北方領土の兵員数について旅団に改編する枠組みの中では 3,500 人を維持する旨述べたと伝えられている。14（平成 26）年 5 月には、スロヴィキン東部軍管区司令官が北方領土における軍事施設の増設を発表するとともに、同年 8 月には択捉島に新空港を開設するなど、北方領土における事実上の占拠の下で、その活動をより活発化させている。
23 10（平成 22）年 12 月にシュヴァロフ第 1 副首相（当時）が、11（平成 23）年 1～2 月にバサルギン地域発展相（当時）が、同年 5 月にイワノフ副首相（当時）らが国後島及び択捉島を、また、同年 9 月にパトルシェフ安全保障会議書記が国後島及び歯舞群島の水晶島を訪問した。11（平成 23）年 1 月にブルガコフ国防相代理（当時）が、また、同年 2 月にセルジュコフ国防相（当時）が国後島及び択捉島を訪問し、同島に所在する部隊を視察した。さらに、12（平成 24）年
7 月にはメドヴェージェフ首相他 3 閣僚が国後島を訪問した。15（平成 27）年 7 月にはスクヴォルツォヴァ保健相が国後島及び色丹島を、同年 8 月には、メドヴェージェフ首相、トルトネフ副首相兼極東大統領全権代表、ガルシュカ極東発展相、リヴァノフ教育科学相（当時）が択捉島を、同年 9 月にはトカチョ
フ農業相が択捉島を、ソコロフ運輸相が国後島及び択捉島を訪問している。
24 ショイグ国防相は、15（平成 27）年 12 月の国防省内の会議において、択捉島及び国後島における軍事施設地区の建設を活発に行っており、合計で 392 の建物及び設備の建設が予定されている旨述べた。その後、16（平成 28）年 1 月の国防省内の会議において、2016 年の優先課題として同地域におけるインフラ建設の完了をあげている。
日本の防衛

132

諸外国の防衛政策など

東部軍管区には、空軍、海軍を合わせて約 400

2 章領（当時）による元首として初めての国後島訪問

第スクを主要拠点として配備・展開されており、主第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

び国後島への沿岸（地対艦）ミサイル配備を発表した25。17（平成 29）年 2 月には、ショイグ国防相

3 わが国の周辺における活動

が下院議会において、北方領土又は千島列島へのわが国周辺では、軍改革の成果の検証などを目師団配備計画に言及したが、その配備先や軍種を的としたとみられる演習・訓練を含めたロシア軍含め詳細は明らかになっていない。18（平成 30）の活動が活発化の傾向にある。

2 章

第
諸外国の防衛政策など

年 1 月には、択捉島の軍用飛行場である天寧飛行14（平成 26）年 9 月には、東部軍管区において、場に加え、14（平成 26）年に開港した新民間空港

同年のロシア軍の演習・訓練において最大かつ最を軍民共用とする政令が出された。軍事演習や訓重要とされる戦略指揮参謀部演習「ヴォストーク

練についても、18（平成 30）年 2 月には、北方領

2014」が行われ、15 万 5,000 人以上、戦闘車両

土及び千島列島で軍人 2,000 人以上が参加する対4,000 両以上、艦艇約 80 隻、航空機約 630 機など

テロ演習が実施され、国後島での訓練も行われたが参加した27。同演習の目的は、北極を含む極東

ほか、同年 3 月には新型の Su-35 戦闘機が防空訓

戦略正面における、部隊の戦闘即応態勢及び動員練の一環として母基地から択捉島に展開した旨発態勢の検証にあったとされており、東部軍管区だ表している。

けでなく、西部及び中央軍管区からも部隊が参加

このように、ロシアは、わが国固有の領土であしており、最大で 1 万 2,000 キロメートルに及ぶる北方領土においてロシア軍の駐留を継続させ、各種部隊による長距離機動が行われている。18

事実上の占拠のもとで、昨今、その活動をより活（ 平 成 30）年 8 月、9 月 に は、
「ヴォストーク

発化させているが、こうした動向の背景には、ウ

2018」がシベリア及び極東地域において実施さクライナ危機などを受けて領土保全に対する国民

れ、東部軍管区だけでなく、中央軍管区及び北洋意識が高揚していることや、SSBN の活動領域で艦隊の部隊も参加する予定である。

あるオホーツク海に接する北方領土の軍事的重要

地上軍については、わが国に近接した地域にお性が高まっていることなどが存在するとの指摘もける演習はピーク時に比べ減少しているが、そのある 。

活動には活発化の傾向がみられる。

26

17（平成 29）年 3 月に開催された日露外務・防艦艇については、近年、太平洋艦隊に配備され

衛閣僚協議（「2 ＋ 2」）の場では、北方領土への地ている艦艇による各種演習、遠距離航海、シリア

対艦ミサイルの配備や、北方四島を含み得る諸島での作戦に伴う実任務活動、原子力潜水艦のパトへの新たな師団の配備に対して遺憾である旨を日ロールが行われるなど、活動の活発化の傾向がみ

本側から申し入れたところであり、引き続き北方られる28。また、11（平成 23）年 9 月、スラヴァ級領土を含む極東におけるロシア軍の動向を注視しミサイル巡洋艦などの艦艇 24 隻が宗谷海峡を相ていく必要がある。

次いで通航したが、冷戦終結後、このような規模のロシア艦艇による同海峡の通航が確認されたのは初めてである29。近年も 10 隻以上のロシア海軍

25 16（平成 28）年 3 月、ロシア国防省は北方領土・千島列島に地対艦ミサイル「バスチオン」、「バル」などを年内に配備する予定であることを明らかにした
ほか、同年 11 月の太平洋艦隊機関紙「ボエヴァヤ・ヴァフタ」では、択捉島で「バスチオン」沿岸ミサイル大隊が、そして、国後島で「バル」沿岸ミサイル大隊が、砲兵中隊による戦闘当直を行っている旨言及されている。
26 米国防省は、報告書「Soviet Military Power 1989」の中で、旧ソ連が自国領土に近い海域において、地勢も利用しつつ、陸海空のアセットにより防護する戦略原潜の活動領域を「バスチオン」と呼んでおり、太平洋地域においては、主としてオホーツク海内に「バスチオン」が設定されることを想定している。
また、ロシア海軍総司令官は 12（平成 24）年に、旧ソ連時代から大きく縮小させていたロシアの戦略原潜の恒常的な長期間のパトロールを再開する旨述べている。
27 大規模演習「ヴォストーク 2014」は、北極圏から沿海地方に至る広大な地域で実施されており、カムチャツカ半島では長距離爆撃機からの ALCM の発射やオスカーⅡ級巡航ミサイル搭載原子力潜水艦（SSGN：Guided Missile Submarine Nuclear-Powered）からの潜水艦発射巡航ミサイル（SLCM：
Submarine-Launched Cruise Missile）の発射が行われ、北極圏のウランゲリ島では夜間の空挺降下やサバイバル訓練などが行われた。サハリンでは海軍
歩兵による上陸訓練並びに対抗部隊による対着上陸防御訓練などが行われた。沿海地方及び内陸部では地対地ミサイル・システム「イスカンデル」による短距離弾道ミサイル及び GLCM の発射や自動車道路を利用した Su-25 攻撃機の離着陸訓練など民間インフラを活用した各種訓練が行われた。
28 ロシア海軍艦艇によるわが国の国際三海峡（宗谷、津軽、対馬）の通峡を確認し、公表した件数は、平成 29 年度について、宗谷海峡 12 件（平成 28 年度 18 件、
平成 27 年度 22 件、平成 26 年度 10 件）、津軽海峡 1 件（平成 28 年度 1 件、平成 27 年度 0 件、平成 26 年度 1 件）、対馬海峡 3 件（平成 28 年度 7 件、平成 27
年度 4 件、平成 26 年度 8 件）となっている。
29 24 隻の艦艇の一部がカムチャツカ半島東部などで行われた演習に参加した。

133

平成 30 年版 防衛白書

ロシア

第4節

艦艇が年に 1～3 回宗谷海峡を通峡する状況が続

管制機及び Su-27 戦闘機による支援31 を受けたいている。このほか、太平洋艦隊戦力の将来的なTu-95 長距離爆撃機や Tu-160 長距離爆撃機の飛配置の可能性にかかる調査研究を目的に、千島列行も行われている。

島のほぼ中間に位置する松輪（マツア）島におい

ウクライナ情勢が緊迫化した 14（平成 26）年て、調査活動が行われたほか、同島に新しい滑走度はロシア機の活動が特に活発であったほか、ウ路が完成したと伝えられている 。また、松輪（マクライナ東部が不安定化し始めた同年 4 月には、ツア）島及び千島列島北部に位置する幌筵（パラTu-95 長距離爆撃機が 1ヶ月の間に日本周回飛行ムシル）島に基地を建設し、地対艦ミサイル「バを 4 度も行い、そのうち 2 回は計 6 機が同一日にル」、「バスチオン」を配備する計画について伝え

飛行するなど32 特異な飛行が見られた。

30

る沿岸防衛システム構築に向けた動きとして注目

いては、ロシア機への対応に要したスクランブルする必要がある。

回数が前年度を上回ったほか、17（平成 29）年 8

航空機については、07（平成 19）年に戦略航空よる飛行が活発化し、空中給油機、A-50 早期警戒

月に Tu-95 長距離爆撃機によるわが国への周回飛行が行われるなど、引き続き活発である。
参照

図表Ⅰ-2-4-3（ロシア機に対する緊急発進回数の推移）

5 ■ 対外関係との認識のもと、国益を実現していくことを対外

1 全般

政策の基本方針としている33。また、外交は国家

ロシアは、国際関係の多極化、グローバルパ

安全保障戦略に基づき、国益の擁護のため、オーワーのアジア太平洋地域へのシフトのほか、国際関係において力がますます重要になってきている

地対艦ミサイル「バル」

図表Ⅰ -2-4-3 ロシア機に対する緊急発進回数の推移
（回数）
500
450
400
350
【Jane's By IHS Markit】

300
250
200
150
100
50
0

20

21

22

23

24

25

26

27

28 29
（年度）

〈諸元、性能〉
最大射程：130km〈概説〉
沿岸防衛などを目的とした地対艦ミサイルであり、太平洋
艦 隊 に は 16（ 平 成 28）年 か ら 配 備。な お、最 大 射 程260km とされる改良型ミサイル（3M-24U）も存在する
が、その配備状況は不明

30 ロシア国防省は、16（平成 28）年 5 月、松輪島に到着した太平洋艦隊司令官代理リャブヒン中将の指揮の下、ロシア国防省、ロシア地理協会、東部軍管区及び太平洋艦隊の代表が参加する遠征隊約 200 名が調査活動に着手したと公表している。また、スロヴィキン東部軍管区司令官は、東部軍管区軍事会議の場
で、ロシア国防省及びロシア地理協会による千島列島、択捉島及び国後島への遠征に、太平洋艦隊の艦艇 6 隻及び 200 名以上が参加しており、その主要な目
的は太平洋艦隊部隊が将来基地を設営する可能性について調査することである旨述べている。さらに、第 2 次調査のため太平洋艦隊の艦艇 3 隻及び約 100
名が 17（平成 29）年 6 月松輪島に到着した旨ロシア国防省は公表している。また、サハリン・インフォは、17（平成 29）年 10 月、松輪島に新しい滑走路が完成し、あらゆる時間帯に航空機を受け入れる体制が整った旨伝えているほか、軍機関紙「赤星」は、18（平成 30）年 3 月、露太平洋司令官が現在同島には軍用軽輸送機や回転翼機が着陸可能な軍用飛行場が配置されている旨報じている。
31 ロシア国防省は 14（平成 26）年 1 月、Tu-95 長距離爆撃機 2 機による哨戒飛行が Su-27 戦闘機及び A-50 早期警戒管制機の支援を受けて行われた旨発表している。
32 13（平成 25）年度以降におけるロシア軍機による日本周回飛行は、25 年度：1 回、26 年度：6 回、27 年度：2 回、28 年度：1 回、29 年度：1 回
33 「ロシア連邦対外政策構想」（16（平成 28）年 11 月）
日本の防衛

134

諸外国の防衛政策など

部隊が哨戒活動を再開して以来、長距離爆撃機に2 章

17（平成 29）年度のロシア機による活動につ第る報道もあり、北方領土及び千島列島全体にわた

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

プンで合理的かつ実利的に行うこととしており、国や韓国などとの関係発展に努めていくとしてい無駄な対立は避け、世界各地にパートナー国をでる。また、戦略的安定性及び対等な戦略的パート

きる限り多数獲得するなど、多角的な外交を目指

ナーシップの実現のため、特に、中国との包括的している 。

パートナーシップ関係及び戦略的協力関係をグ

34

このため、ロシアは、独立国家共同体（CIS）諸ローバルかつ地域的な安定性維持のための重要な国との間で経済的な連携の強化を図っている 。

要素とみなし発展させるとともに、インドとの優

また、ロシアは、世界経済の牽引役と認識するア

先的な戦略的パートナーシップ関係に重要な役割

ジア太平洋諸国とも関係を強化すべきとしておを付与することとしている40。

Commonwealth of Independent States

35

り36、昨今、中国とインドを関係強化を図るべき

2 章

第国として重視している。

このような方針のもと、ロシアは、各種のアジ
ア太平洋地域の枠組みに参加している41。なお、諸外国の防衛政策など

一方、欧米諸国との間での協力関係の強化のた

15（平成 27）年以降、ロシア東方の経済発展の加めの取組については、ウクライナ危機を受け、引速を促すとともに、太平洋地域の国際協力を拡大

き続き試練に直面しているが、シリア情勢をめするための「東方経済フォーラム」がウラジオス

ぐっては、シリアの安定や ISIL をはじめとする国トクで開催されている。

際テロ組織への対応の観点から、協力の可能性を模索している。

中国との関係では、15（平成 27）年に S-400 地
対空ミサイルや Su-35 戦闘機といった新型装備

今後ロシアが、経済面を中心とした実利を重視の輸出契約を締結したほか、2012 年以降、中露した対外姿勢と、安全保障面を含む政治・外交的

海軍共同演習「海上協力」を実施するなど、緊密側面をどのようにバランスし、各国との関係をどな軍事協力を進めている。インドとの関係では、

う進展させていくか、注目される。

16（平成 28）年に S-400 地対空ミサイルやグリゴロヴィッチ級フリゲートといった新型装備の輸2 アジア諸国との関係
ロシアは、多方面にわたる対外政策の中で、アジア太平洋地域の意義が増大していると認識し、シベリア及び極東の社会・経済開発37 や安全保障の観点からも同地域における地位の強化が戦略的に重要としている38。プーチン大統領は 12（平成24）年 5 月の外交に関する大統領令で、東シベリ
ア及び極東の社会経済的発展を加速するため、アジア太平洋地域の統合プロセスに参加していく方
針を掲げ、中国39、インド、ベトナムのほか、わが34 「ロシア連邦国家安全保障戦略」（15（平成 27）年 12 月）で「ロシアは国益を擁護するためオープンで合理的かつ実利的な外交政策を実施、無駄な対立（新たな軍拡競争を含む。
）を回避する。
（中略）ロシア連邦の目標は世界の様々な地域において対等なパートナー国をできる限り多数獲得することである」と述べている。
35 11（平成 23）年 10 月、CIS8 か国（ロシア、ベラルーシ、カザフスタン、キルギス、タジキスタン、ウクライナ、モルドバ及びアルメニア）が CIS 自由貿易圏創設条約に調印した。
36 ラヴロフ外相の露中印外相会合時の記者会見（16（平成 28）年 4 月）
37 ロシアは現在、シベリアやサハリンの資源開発などを進めている。
38 「ロシア連邦対外政策構想」（16（平成 28）年 11 月発表）。なお、プーチン首相（当時）は 12（平成 24）年 2 月に発表した外交政策に関する選挙綱領的論文で、アジア太平洋地域全体の重要性が高まっているとの認識を示している。
39 中国との関係については、Ⅰ部 2 章 3 節 3 参照
40 「ロシア連邦国家安全保障戦略」（15（平成 27）年 12 月）で「ロシア連邦は、中華人民共和国との包括的パートナーシップ関係及び戦略的協力関係をグロー
バルな及び地域的安定性を維持する重要な要素と見なし、それを発展させる。ロシア連邦は、インド共和国との優先的な戦略的パートナーシップに重要な役割を与える」と述べている。
41 ア ジ ア 太 平 洋 経 済 協 力（APEC）、ASEAN 地 域 フ ォ ー ラ ム（ARF：ASEAN Regional Forum）、上 海 協 力 機 構（SCO：Shanghai Cooperation
Organization）、11（平成 23）年からは東アジア首脳会議（EAS：East Asia Summit）などの地域的な枠組みへ参加してきている。

135

平成 30 年版 防衛白書

ロシア

第4節

出契約を結んでおり、第 5 世代戦闘機や超音速巡離爆撃機による空爆のほか、カスピ海や地中海に航ミサイル「ブラモス」の共同開発も行っている

展開した水上艦艇や潜水艦からの巡航ミサイル攻

ほか、03（平成 15）年以降、陸軍や海軍による露撃を実施してきている44。ロシア国防省は、16（平印共同演習「インドラ」を行うなど、幅広い軍事成 28）年 11 月、地中海東部に展開した空母「ア協力を継続させている 。また、わが国との関係

ドミラル・クズネツォフ」がロシア海軍史上初め

では、互恵的協力を発展させるとしており、近年、て、空母から艦載機を発艦させ地上の標的に対す

政治、経済、安全保障など、多方面において働きる攻撃を実施した旨発表した。この空母艦載機はかけを強めている。

2ヶ月間にわたる戦闘活動において420回出撃し、

42

1,252 箇所のテロリスト施設を空爆したとされるが、その多くは空母からの空爆開始から間もなく

14（平成 26）年以降、ウクライナはロシアとの実施していたとの指摘もあり、空母としての作戦対立が続く中、それまでの非同盟主義を転換さ能力として評価すべきかは疑問の余地がある。
シリア政府軍、反体制派、クルド人勢力及び18（平成 30）年 3 月、ポロシェンコ大統領はウク

ISILによる戦闘が続いていた戦略的要衝のアレッ

43
ライナが NATO 加盟に向けた行動計画（MAP）

ポは、16（平成 28）年 12 月にシリア政府軍が制に参加する意向である旨改めて述べた。ウクライ

圧し、同月末にシリア全土でロシア及びトルコ主ナ東部においては、ウクライナ軍と分離派勢力と導によるアサド政権と反体制派との間の停戦合意の間で散発的な戦闘が続いており、14 年（平成が発効した。17（平成 29）年 1 月以降、ロシアは26）年 4 月以降、死亡者が 1 万人を超えたとされISIL 及び「ハヤート・タハリール・シャム」（HTS）

る。ミンスク合意に定めれられた分離派支配地域（旧ヌスラ戦線）との闘いを継続しつつ、トルコ及における地方選挙の実施や自治権拡大などの政治びイランとともにシリア和平協議をカザフスタン

プロセスも滞っており、クリミア「併合」や不安のアスタナで開催し、停戦監視機構や緊張緩和

定化したウクライナ東部の状況は固定化の様相を呈している。また、ウクライナ東部に係る国連

空母「アドミラル・クズネツォフ」

ミッションを設置する提案（平和維持部隊などの派遣）をめぐっては、分離ライン沿いで活動させるとのロシアの主張に対し、米国などはロシアとウクライナとの国境を含む被占領地域全体で活動させることを主張しており、今後の動向が注目される。

4 シリアをめぐる情勢
15（平成 27）年 9 月以降、ロシア軍は、シリア
国内のタルトゥース海軍基地及びフメイミム航空
基地を拠点として確保しつつ、戦闘爆撃機や長距【Jane's By IHS Markit】〈諸元、性能〉
満載排水量：5 万 9,439 トン
最大速力：30 ノット（時速約 56km）
搭載機：戦闘機・攻撃機最大 20 機
主要兵装：艦対艦ミサイル（最大射程 550km）〈概説〉
1990（平成 2）年に就役し、ロシア海軍が現在保有する唯一の空母であり、艦載機はスキージャンプ方式により発艦。現在改修中とされ、21（平成 33）年に復帰予定

42 このほか、15（平成 27）年 3 月には、ロシアよりリース方式により導入したアクラ級攻撃型原子力潜水艦 1 隻に加え、さらに 1 隻をリース方式で供与する
よう、インドからロシアに要請したとの報道もある。
43 NATO 加盟に向けた行動計画（MAP）とは、加盟を希望する国に対して助言や支援を行う NATO のプログラム。ただし、同計画への参加は将来的な NATOへの加盟を前もって決定するものではない。
44 ロシアはシリアでの作戦開始以降、航空部隊を約 3 万 4,000 回出撃させ、装甲車両など 8,000 両、兵器・弾薬生産工場 718 箇所、戦闘員 6 万 318 人を破壊又は排除した旨、17（平成 29）年 12 月のロシア国防省評議会拡大会合で発表している。
日本の防衛

136

諸外国の防衛政策など

せ、NATO 加盟に向けた取り組みを進めており、

2 章

フメイミム航空基地に移動し、同基地から空爆を

第3 ウクライナをめぐる情勢

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境（de-escalation areas）の設置を表明するなど、のシリアの安定や、政治的解決プロセスにおける将来的な政治的解決を見据えた取組もみせなが

ロシアの影響力は無視できないものとなっている。

ら、中東での存在感を増してきている。
同年 12 月には、プーチン大統領がシリアの基地を訪問し、シリアにおけるテロとの戦いがおお5 独立国家共同体との関係

2 章

第むね解決されたこと、シリア内の 2 つの基地を今

ロシアは、CIS との二国間・多国間協力の発展

後も恒常的に運用していくこと、シリアのロシアを外交政策の最優先事項としている。また、自国軍部隊の大半をロシアへ再配置させることを決定の 死 活 的 利 益 が CIS の 領 内 に 集 中 し て い る としたことなどを発表した。ロシアはシリアにおけ

し45、ウクライナ（クリミア）、モルドバ（トランスる軍事作戦を縮小させつつ、政治的解決に向けた

ニストリア46）、アルメニア、タジキスタン及びキプロセスをより重視していくとみられ、引き続

ルギスのほか、09（平成 21）年 8 月に CIS を脱退

き、シリアをはじめとする中東への影響力拡大に47したジョージア（南オセチア、アブハジア）にロ向けた動きが注目される。

シア軍を駐留させ、14（平成 26）年 11 月には、

諸外国の防衛政策など

参照

3 章 1 節（国際テロリズム・地域紛争などの動向）

アブハジアと同盟及び戦略的パートナーシップに

ロシアによる軍事介入の目的は、①ロシアと友関する条約を、15（平成 27）年には、南オセチア

好的なアサド政権の存続、②シリアにおけるロシと同盟と統合に関する条約を締結するなど48、軍ア軍基地などの権益の防衛、③ ISIL をはじめとす事的影響力の確保に努めている49。

る国際テロ組織による脅威への対応及び④中東地

中央アジア・コーカサス地域においては、イス域での影響力確保などが考えられ、これまでのとラム武装勢力の活動の活発化に伴い、テロ対策を

ころ、アサド政権による支配地域の回復とロシア中心とした軍事協力を進め、01（平成 13）年 5 月、の権益擁護に資してきているとみられる。また、

50
CIS の集団安全保障条約機構（CSTO）の枠組み

巡航ミサイルや戦略爆撃機による攻撃はロシアににおいて合同緊急展開部隊を創設した。また、09

よる長距離精密打撃能力を誇示することとなっ（平成 21）年 6 月には、CIS の合同緊急展開部隊

た。ロシアの軍事介入がアサド政権の帰趨に重大の機能を強化した常設の合同作戦対応部隊を創設な影響を与えていることや、ロシアとトルコやイしている51。

ランなど周辺国との連携拡大を考慮すると、今後

Collective Security Treaty Organization

このほか、ロシア及び中央アジア各国は、アフ

45 メドヴェージェフ大統領（当時）は、ジョージア紛争後の 08（平成 20）年 8 月、外交の 5 原則の一つとして、ロシアには特権的利害を有する地域があるとの認識を示した。
46 ドニエストル川の東岸地域のトランスニストリアでは、1990（平成 2）年、ロシア系住民がモルドバからの分離・独立を宣言したが、国際社会はこれを承認していない。ロシアによるクリミア「併合」を受けて 14（平成 26）年 3 月、トランスニストリア「議会」は、トランスニストリアの編入を認めるようロシアに要請した。また、プーチン大統領は同年 3 月、オバマ大統領（当時）との電話会談でトランスニストリアが封鎖状態にあると非難している。なお、トランスニストリアには約 1,500 人のロシア軍部隊が駐留している。
47 ジョージアは 08（平成 20）年 8 月のジョージア紛争を経て、09（平成 21）年 8 月、CIS から脱退したが、ロシアはジョージア領内の南オセチアとアブハジアの独立を一方的に承認したほか、これらの地域に引き続き軍を駐留させている。なお、12（平成 24）年 10 月のジョージア議会選挙で対露関係の改善を公約とした野党連合「ジョージアの夢」が反露的な政策を採る与党「統一国民運動」に勝利し、13（平成 25）年 10 月の大統領選挙では「ジョージアの夢」が擁立したマルグヴェラシヴィリ氏が当選し、同年 11 月に大統領に就任した。なお、マルグヴェラシヴィリ大統領は、就任式での演説でロシアとの対話を深化させる用意があると述べ、ロシアとの関係改善を図る一方で親欧米路線も継続していくとの考えを示している。
48 14（平成 26）年 12 月に改訂された「軍事ドクトリン」には、共通の防衛及び安全保障を目的とするアブハジア共和国及び南オセチア共和国との協力を促進すると記されている。
49 CIS 諸国の中には、ベラルーシやカザフスタンなどロシアとの関係を重視する国がある一方、ロシアとの関係に距離を置こうとする動きもみられ、既に CISを脱退したジョージア、CIS 脱退を表明しているウクライナのほか、アゼルバイジャン、モルドバなどの国々は、安全保障や経済面でロシアへの依存度低下を目指し、おおむね欧米志向の政策をとってきた。なお、12（平成 24）年 9 月、キルギスとロシアは、17（平成 29）年に期限を迎えるキルギス国内のロシア
軍基地の使用期間を、さらに 15 年間延長することに合意している。12（平成 24）年 10 月、タジキスタンとロシアは、タジキスタン国内の第 201 ロシア軍
基地の使用期限を 42（平成 54）年まで延長することに合意した。13（平成 25）年 12 月には、ベラルーシにロシア空軍の Su-27 戦闘機が初めて配備された。
50 1992（平成 4）年 5 月にウズベキスタンのタシケントにおいてアルメニア、カザフスタン、キルギスタン、ロシア、タジキスタン、ウズベキスタンの 6 か国
首脳が集団安全保障条約（CST：Collective Security Treaty）に署名した。1993（平成 5）年にはアゼルバイジャン、ジョージア、ベラルーシの 3 か国が加わり、同条約は 94（平成 6）年 4 月に発効した。しかし、1999（平成 11）年にアゼルバイジャン、ジョージア、ウズベキスタンは同条約を更新することなく脱退した。02（平成 14）年 5 月に CST は集団安全保障条約機構に改編された。なお、06（平成 18）年 8 月にウズベキスタンは CSTO に復帰したが、12（平成 24）年 6 月に CSTO への参加停止を通告、事実上、同機構を脱退した。
51 CSTO は、10（平成 22）年 6 月のキルギス南部における民族衝突に際してキルギスからの平和維持の要請に十分に対応できなかったことを教訓として、危機対応の体制の効率化について議論している。また、11（平成 23）年 12 月の CSTO 首脳会議は、加盟国が自国に第三国の基地を設置する場合、全ての加盟
国の了承を要するとして、外国軍隊の加盟国への駐留を牽制した。なお、CSTO 共同演習「ヴザイモディストヴィエ（協同作戦）」が 09（平成 21）年以降、毎年実施されている。

137

平成 30 年版 防衛白書

ロシア

第4節

ガニスタンの治安悪化が中央アジア地域の不安定

月に発表された米露首脳の共同声明では、ISIL 掃化を招くことを懸念して、アフガニスタン支援を討に向けた米露の協力、国連主導による紛争の政行うとともに、アフガニスタン国境の警備強化に治的解決、暫定的な安全地帯の重要性などを確認

ついて対策を検討している 。

するなど、前向きな動きも一部で見られた。しか52

し、アサド政権が化学兵器を使用したとして、17（平成 29）年 4 月に米国が、また、18（平成 30）年

6 米国との関係

4 月にも米英仏がシリアへのミサイル攻撃を実施

係の強化を目指しつつ、一方で、ロシアが「米国いている。18（平成 30）年 7 月に開催された米露によるロシアの戦略的利益侵害の試み」と認識す

首脳会談においては、悪化した米露関係の改善をるものに対しては、米国に対抗してきた。

図るとの認識の下、軍縮問題のほか、北朝鮮やシ

ロシアは、米国の MD 欧州配備計画は自国の核リアをはじめとする国際情勢について協議が行わ

抑止能力に否定的影響を与える可能性があるとしれたが、関係改善の見通しは依然不透明である。
参照

3 章 1 節（国際テロリズム・地域紛争などの動向）

マニアでの米国の MD システムの運用開始を受けて、プーチン大統領は、イランによる核やミサ
イルの脅威がなくなったにもかかわらず欧州で7 欧州・NATO との関係

MD システム配備が続けられているとし、戦略的NATO と の 関 係 に つ い て は、こ れ ま でな戦力の均衡を維持する上で、必要なことはすべ

NATO・ロシア理事会（NRC）の枠組みを通じ、て行う旨述べた。

ロシアは、一定の意思決定に参加するなど、共通

NATO-Russia Council

ロシアは米国の MD システムの欧州・アジアの関心分野において対等なパートナーとして行動

太平洋地域への配備がグローバルかつ地域の安定してきたが、ウクライナ危機を受けて、NATO や性を損なうと認識しており、米国の MD システム

欧州各国は、NRC の大使級会合を除き、軍事面をに対する懸念を表明しつつ、MD システムを確実含むロシアとの実務協力を停止するとともに55、に突破できるミサイルなどの戦略核戦力の強化をウクライナ政府と連携しながら、ロシアに対し厳追求している。

しい外交姿勢を継続している。

ウクライナ情勢をめぐるロシアの動きを受け実務協力の停止以前の 10（平成 22）年 11 月、て、米国は 14（平成 26）年 3 月、ロシアとの軍事

リスボンで開催された NRC 首脳会合は、ロシア

交流の中断を発表し 、ミサイル駆逐艦を黒海にと NATO は真の現代化された戦略的パートナー

派遣するほか、ウクライナ政府に対し非殺傷兵器

シップの構築に向けて協力を進めていくとし、両などの提供を行った 。18（平成 30）年 3 月、米国者の間で、ミサイル防衛（MD）、アフガニスタン、務省はウクライナへの対戦車ミサイル売却を承認

対テロ協力、海賊対策といった分野で対話や協力

し、議会に通知したが、ロシア外務省は同ミサイの模索が続けられてきた。しかし、MD 協力につルの売却はウクライナでの紛争に解決をもたらさ

いては、11（平成 23）年 6 月の NRC 国防相会合ないなどと反発した。

における協議の中で、NATO とロシアがそれぞ53

54

シリア情勢をめぐっては、17（平成 29）年 11れ保有する独立した二つのシステムのもと、情52 13（平成 25）年 12 月のロシア国防省評議会拡大会合において、プーチン大統領は、14（平成 26）年に国際治安支援部隊（ISAF：International Security
Assistance Force）がアフガニスタンから撤収することは、同国のみならず中央アジアの不安定要素であり、ロシアの国益及び安全保障にとって脅威となる可能性があると述べている。
53 14（平成 26）年 3 月、米国防省のカービー報道官（当時）は、ロシアによるクリミア半島占拠を受け、ロシア軍との合同演習や当局者協議、軍艦の寄港など、一切の軍事交流を中断すると発表した。
54 米国はウクライナに、防弾チョッキ、ヘルメット、車両、暗視・熱源監視装置、重工兵資材、高性能ラジオ、巡視艇、食料、テント、対迫撃砲レーダー、制服、救急処置装置などを提供している。
55 ウクライナ情勢をめぐり、NATO はロシアへの非難声明を発出し、東欧・バルト諸国に軍事力を追加的に展開しているが、加盟国内部ではロシアへの対応に温度差がある。
日本の防衛

138

諸外国の防衛政策などて強く反発しており、16（平成 21）年 5 月、ルー

2 章

すると、米露は相互に非難し合うなど、対立が続

第プーチン大統領は、米国との経済面での協力関第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境部軍管区及びベラルーシで実施した58。同年10月、NATO 側は同演習について NATO・ロシア理事
会でも取り上げ、ロシアの事前発表よりも、実際の参加兵士の人数が大きく上回り、また、実施領
域が広かった点などを指摘したが、懸念されたロシアによる隣国への侵攻やベラルーシにおける部
隊残置はみられなかった。
16（平成 28）年 11 月に発表されたロシアの対外政策構想では、米国及びその同盟国による封じ2 章

第込め政策が地域及びグローバルな安定性を損ねるものであり、ロシアは NATO 拡大に対して否定
報・データの交換のみを内容とする MD 協力を的な見解を維持するとしている。

主張する NATO と、ロシアと NATO による統一
諸外国の防衛政策など的なシステムのもと、各国の担当空域を設定して一体的運用を行う「セクターMD」を目指すロシ
アの立場の違いが浮き彫りとなるなど、両者の協力には進展がみられなかった。

8 武器輸出ロシアは、軍事産業基盤の維持、経済的利益のほかに、外交政策への寄与といった観点から武器

また、ロシアとNATOとの間では、欧州通常戦

輸出を積極的に推進しているとみられ、輸出額も力（CFE）適合条約をめぐる問題も未解決である 。

近年増加傾向にある59。また、07（平成 19）年 1

さらに、ウクライナ危機により、冷戦後初めて、月、武器輸出権限を国営企業「ロスオボロンエク

NATO の東部国境に脅威が存在する状況となり、スポルト」に独占的に付与し、引き続き、輸出体

東欧及びバルト諸国の NATO 加盟国の一部が自制の整備に努めている。さらにロシアは、軍事産

国の安全に懸念を覚えていることもあり、NATO

業を国家の軍事組織の一部と位置づけ、スホー

は、集団防衛の実効性の確保に向けた取組などを

イ、ミグ、ツポレフといった航空機企業の統合を続けている 。

図るなど、その充実・発展に取り組んでいる。

56

Conventional Armed Forces in Europe

57

ロシアはウクライナとの国境付近に 2 個師団、

ロ シ ア は、イ ン ド、中 国、ア ル ジ ェ リ ア、ベラルーシとの国境付近に 1 個師団を配置してい

ASEAN 諸国、ベネズエラなどに戦闘機や艦艇なることを明らかにしているほか、17（平成 29）年

ど を 輸 出 し て い る60。中 国 と の 間 で は、新 型 の

9 月に戦略指揮参謀部演習「ザーパド 2017」を西

Su-35 戦闘機や地対空ミサイル・システム「S-56 1999（平成 11）年の欧州安全保障協力機構（OSCE：Organization for Security and Co-operation in Europe）イスタンブール首脳会議において、従来のブロック別保有上限の国別・領域別保有制限への変更、CFE 適合条約発効までの現行 CFE 条約の遵守などが合意された。ロシアは、自国が CFE 適合条
約に批准したにもかかわらず、NATO 諸国がジョージアとモルドバからロシア軍が撤退しないことなどを理由として CFE 適合条約を批准しないことを不満とし、07（平成 19）年 12 月、CFE 条約の履行停止を行い、同条約に基づく査察などが停止された。現時点では、ロシア、ベラルーシ、カザフスタン、ウクラ
イナの 4 か国のみが批准しており、CFE 適合条約は未発効である。このほか、ロシアは、NATO を中心とする既存の安全保障の枠組みを脱却し、新たな欧州・
大西洋地域における安全保障の基本原則を定める新たな欧州安全保障条約を提案している。
57 NATO の取組については 2 章 8 節参照
58 ロシア戦略指揮参謀部演習は参謀本部による指導の下、戦闘訓練の総括として、各軍管区が持ち回る形で毎年実施。17（平成 29）年は、西部軍管区及びベラルーシにおいて「ザーパド 2017」が実施され、ロシア国防省発表によれば、約 1 万 2,700 人の人員、艦艇 10 隻、航空機・ヘリ 70 機、戦車 250 両などが参加したとされる。
59 ストックホルム国際平和研究所（SIPRI：Stockholm International Peace Research Institute）によれば、13（平成 25）年から 17（平成 29）年の間のロ
シアの武器輸出は、08（平成 20）年から 12（平成 24）年の間に比べて 7％減少している。また、ロシアは武器輸出の世界シェアで米国に次ぐ 2 位（22％）となっている。
60 インドネシアとの間ではこれまで Su-27 戦闘機を 5 機、Su-30 戦闘機を 11 機引き渡したほか、16（平成 28）年には Su-35 戦闘機 11 機の売却契約が行われたと報道された。マレーシアとの間ではこれまで Su-30 戦闘機を 18 機、ベトナムとの間ではこれまで Su-27 戦闘機を 12 機及び Su-30 戦闘機を 36 機引き渡している。ベトナムについては、キロ級潜水艦の売却契約が行われたと伝えられており、17（平成 29）年 1 月までに同潜水艦 6 隻すべてを引き渡した。インドについては、13（平成 25）年 11 月、ロシア北部のセヴェロドヴィンスクで改修を終えた空母「アドミラル・ゴルシコフ」がインド側に引き渡され、「ヴィ
クラマディチャ」と改称された。なお、同艦は 14（平成 26）年 1 月にインドに到着している。また、これまでアルジェリアとの間で Su-30 戦闘機を 52 機（推定）、ベネズエラとの間で Su-30 戦闘機を 24 機引き渡している。中国については、Su-27 戦闘機、Su-30 戦闘機、ソブレメンヌイ級駆逐艦、キロ級潜水艦などが輸出されているが、中国の武器国産化の進展などを背景に近年取引額が低下傾向にあるとの指摘もあるものの、補修用の航空機エンジンなどの輸出は継続している。イランについては、16（平成 28）年 4 月より、地対空ミサイル・システム「S-300」の輸出が開始された。

139

平成 30 年版 防衛白書

ロシア

第4節

400」を売却する契約を締結しており、Su-35 戦

技術導入を引き続き必要としている一方、ロシア

闘機 については既に 16（平成 28）年末から引きはウクライナ危機に起因する外交的孤立化の回避

渡しが開始され、18（平成 30）年までに合計 24や、武器輸出による経済的利益の獲得を目指して機を中国に納入する予定である。この取引が成立いたため、中露双方の利害が一致したとの指摘がした背景として、中国は兵器の国産化を進めていなされている62。

61

るものの、最先端の装備についてはロシアからの2 章

第諸外国の防衛政策など
61 報道によれば、Su-35 戦闘機 24 機を約 20 億ドル、S-400 発射機 32 基を約 30 億ドルで輸出する契約が締結され、17（平成 29）年までに合計 14 機のSu-35 戦闘機が納入された。
62 15（平成 27）年 9 月、プーチン大統領は通信社のインタビューに答え、「露中関係は現在、その歴史の中で最高水準に達しており、かつ活発に発展している」
と述べた。
日本の防衛

140

第Ⅰ部

第

わが国を取り巻く安全保障環境

5 節 オーストラリア

1 ■ 全般オーストラリアは、戦略的利益、自由と人権のいては、今後 20 年間、豪軍の高い能力水準を維持

尊重、民主主義といった普遍的な価値をわが国とするため、豪政府として重要な投資を行っていく

共有する特別な戦略的パートナーであり、わが国として、兵力を増強するとともに、高性能な装備や韓国と同様、米国と同盟関係にある。

品の取得などを継続する方針を示している。
また、

2 章

第
諸外国の防衛政策など

オーストラリアでは、15（平成 27）年 9 月に行国防予算についても、今後 10 年間における増額

われた与党自由党党首選挙の結果、ターンブル党

方針を明確に示すとともに、20（平成 32）年まで首が誕生し、保守連合のターンブル政権が発足しに対 GDP 比 2 パーセントを達成するという具体た。16（平成 28）年 7 月には 29 年ぶりとなる上的な目標も提示している。対外関係においては、下両院の同時解散が行われ、下院を制したターン

米国との同盟関係を引き続き最重要視しつつ、わブル首相が続投を決めている 。アボット前政権

が国を含むインド太平洋地域のパートナーとの実は、それまでの労働党政権による国防費の削減を用的な関係の成熟・深化を目指していくとしてい非難し、より強じんな国防力の建設に向けて必要る。さらに、ルールに基づく国際秩序における国とみなす投資は積極的に行う姿勢を示してきた益に資する共同オペレーションへの軍事的貢献とが、こうした方針はターンブル政権にも引き継が

いう国防戦略上の目標を達成するため、海外へのれている。

豪軍派遣などを通じて積極的に国際社会の平和と1

16（平成 28）年 2 月に発表された国防白書にお安定に向けた貢献を行っている。

2 ■ 安全保障・国防政策
豪政府は 13（平成 25）年 1 月、初の国家安全保促進の 4 つとした上で、①アジア太平洋地域への障戦略を発表した 。同戦略は、今後 10 か年の国関与の強化3、②サイバー政策及び作戦の統合4、③

家安全保障の方向性を示すものであり、アジア太

効果的なパートナーシップの構築5 を今後 5 年間

平洋地域における経済的、戦略的変化に対応しての最優先課題にするという方針を示した。

2

いくことがオーストラリアの国家安全保障にとっ16（平成 28）年 2 月に発表された国防白書でて重要であるという認識を示している。
同戦略は、は 、今後 20 年間にオーストラリアが直面する安同国の国家安全保障上の目標を、①国民の安全と全保障環境の見積りを示したうえで、こうした環強じん性の確保、②主権の保護と強化、③資産、境に対処するための国防戦略とそれに基づく国防

インフラ及び組織の保護、④望ましい国際環境の力の整備の方向性を示している。

1

2
3
4
5
6

141

6

同選挙では、下院において、自由党や国民党などからなる保守連合が、150 議席中 76 議席と過半数を獲得し、ターンブル首相が続投を決定したものの、当初の 89 議席から大きく議席数を減らす結果となった。また、上院においては、保守連合が選挙制度を改正して少数派勢力からの議席奪還を狙ったものの、過半数獲得には至らず、今後も厳しい政権運営を強いられる可能性がある。実際、ターンブル政権は 17（平成 29）年 11 月、二重国籍問題で議員の辞職が相次ぎ、一時的に少数与党に転落したものの、現在は辛うじて過半数を維持している状況にある。
同戦略は、08（平成 20）年 12 月に発表され、オーストラリアの国家安全保障上の論点を明示し、国家安全保障コミュニティの改革を始動させた「国家安全保障声明」に続くものであり、5 年ごとに見直しが行われる予定である。
具体的には、①米豪同盟の強化、②中国、インドネシア、日本、韓国、インドなどの影響力のある地域諸国との二国間協力の拡大、③多国間フォーラムの優越性及び効果性の促進に取り組むことなどが示されている。
オーストラリア・サイバー・セキュリティ・センター（ACSC：Australian Cyber Security Centre）に、国防省、司法省、連邦警察の能力及び犯罪委員会のサイバー関連の人材を統合
国内外のパートナーとの確実かつ迅速な情報共有、民間との情報共有の強化など
オーストラリアの国防白書は、国防に関する政府の将来計画及び実現策などを示すものであり、これまでに、1976（昭和 51）年（フレーザー自由党政権）、
1987（昭和 62）年（ホーク労働党政権）、1994（平成 6）年（キーティング労働党政権）、00（平成 12）年（ハワード自由党政権）、09（平成 21）年（ラッド
労働党政権）、13（平成 25）年（ギラード労働党政権）及び 16（平成 28）年（ターンブル自由党政権）の計 7 回発表されている。
平成 30 年版 防衛白書

オーストラリア

第5節

具体的には、35（平成 47）年までは自国領域がMQ-4C 無人哨戒機 7 機などの高性能な装備品を軍事攻撃を受ける可能性は低いものの、新たな複取得する方針を示している。同時に、情報・監

雑性と挑戦に直面するとの認識のもと 、国防戦略

視・偵察（ISR）能力、電子戦能力、サイバーセ

上の利益として、オーストラリアの安全と強じん

キュリティ能力の強化のほか、オーストラリア北性（シーレーンなどの安全を含む）、近隣地域の安部などに所在する基地機能の強化も追求するとし

全、インド太平洋地域の安定及びルールに基づくている。そして、これらの事業を予算面から裏づ

国際秩序を挙げている。また、国防戦略上の目標

けるため、国防予算を増額し、20（平成 32）年ま

としては、①自国・国家利益などへの武力攻撃又でに対 GDP 比 2 パーセントを達成するという具は脅威の抑止・拒否・撃破、②東南アジアの海洋体的な目標も提示している。

7

Intelligence, Surveillance, Reconnaissance

動を繰り返す中、ターンブル首相は 17（平成 29）

く国際秩序における国益に資する共同オペレー

年 10 月、「複数の国、特に北朝鮮が距離と速度をションへの軍事的貢献を挙げている。さらに、こ向上させたミサイルを開発しており、我々は迎撃

れらの目標を達成するうえで必要となる豪軍の高できる能力を持たなければならない」と述べ、海い能力水準を維持するため、政府として重要な投軍の次期フリゲート艦 9 隻（イージスシステム搭資を行っていくとして、兵力の約 4,400 名8 の増載）に長距離弾道ミサイルを迎撃できる防衛シス

強に加え、新型潜水艦 12 隻 、防空駆逐艦（イージテムを搭載することを発表している10。

9ス 艦 ）3 隻、F-35 統 合 攻 撃 戦 闘 機（J SF）72 機、Joint Strike Fighter

3 ■ 対外関係
オーストラリアは、国防白書 2016 において、な関係の成熟・深化を目指していくとしている。

自国の安全と繁栄は、近隣地域、インド太平洋地

17（平成 29）年 11 月に 14 年ぶりに発表された外域及びグローバルな戦略環境の発展に直結してい

交白書 2017 もこうした方針を踏襲している11。

るとの認識を示した上で、国防戦略上の目標を達参照

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 1（日豪防衛協力・交流）成するため、安全保障分野における対外関係を構築・維持していくとしている。特に、米国との同盟関係を引き続き最重要視しつつ、インドネシ

1 米国との関係

ア、日本、韓国、ニュージーランド、インド、中国

オーストラリアは、国防白書 2016 において、などのインド太平洋地域のパートナーとの実用的

ANZUS 条約12 に基づく米国との同盟関係についSecurity Treaty between Australia, New Zealand and the United States of America7

今後 20 年間にオーストラリアの安全保障環境を形成する要素として、①インド太平洋地域における米中の役割と関係、②ルールに基づく国際秩序の安定への挑戦、③国内外のオーストラリア国民に対するテロの脅威、④経済発展の不均衡、犯罪、社会、環境、統治上の問題及び気候変動による脆弱国家の発生、⑤
軍事近代化のペースと地域における高度な軍事力の発展、⑥複雑かつ地理的概念を超える新たな脅威の登場（サイバー脅威など）の 6 つを挙げている。この
うち、⑤としては、インド太平洋地域において、世界の潜水艦の半数及び新型戦闘機の半数以上が運用され、弾道ミサイル技術を取得する国も増加する可能性などを示している。
8 今後 10 年間で、現役兵の数を現在の約 5 万 8,000 人から約 6 万 2,400 人へ引き上げる方針を示している。これが実現すれば、1993（平成 5）年以来、豪軍は最大規模となる。
9 国防白書では、取得する潜水艦について、「地域的に優位性を備えた潜水艦」と表現し、16（平成 28）年内に艦種を選定し、1 隻目の運用開始を 30（平成42）年代初期としている。日独仏が潜水艦の建造受注を競っていたが、豪政府は 16（平成 28）年 4 月、建造パートナーをフランスの DCNS 社に決定したと発表した。同年 8 月には同社が受注したインド海軍の潜水艦に関する同社の機密文書の漏洩が発覚し、豪国内で採用見直しを求める声も上がったが、ターンブル首相は「オーストラリアが建造する潜水艦はリーク対象とタイプが異なる」と強調し、採用見直しを否定している。
10 17（平成 29）年 4 月、ビショップ外相が「全ての選択肢がテーブルの上にあるという米国の対北朝鮮政策を支持する」などと述べたことを受け、北朝鮮外務省報道官が「豪州が米国に追従するなら、わが戦略軍の核の照準鏡内に自ら首を突っ込む自滅行為になるだけである」と核攻撃の脅しを繰り返している。
11 外交白書 2017 は中国が国益のために影響力を高めていると認識し、インド太平洋地域の一部では、中国の影響力が米国以上の場合もあると分析している。
その上で、豪州は米豪同盟の深化を確保しながら、戦略的な関係を地域の「同じ志を持つ」民主主義国家に広げると指摘し、アジアからアフリカに至る安定と成長を目指す日米豪印の 4 か国の枠組みなどを念頭に、関係を強化すると強調している。
12 1952（昭和 27）年に発効したオーストラリア・ニュージーランド・米国間の三国安全保障条約。ただし、ニュージーランドが非核政策をとっていることから、1986（昭和 61）年以降、米国は対ニュージーランド防衛義務を停止しており、オーストラリアと米国の間及びオーストラリアとニュージーランドの間でのみ有効
日本の防衛

142

諸外国の防衛政策など

確立・強化に資する軍事的貢献、③ルールに基づ

2 章

また、北朝鮮が過去に例を見ない頻度で挑発行

第安全保障と南太平洋諸国などの政府による安全の第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境て、共通の価値観に基づいており、オーストラリ

た、15（平成 27）年 7 月には米本土から飛来した

アの国防政策の中心であり続けるとしている。そ米軍の B-52 戦略爆撃機がオーストラリア内の射して、今後 20 年間にわたり卓越したグローバル

爆場に爆弾を投下し帰還する訓練を実施した。

な軍事大国であり続ける米国は、最も重要な戦略

ターンブル政権下では、同年 10 月の第 30 回米豪的パートナーであり、米国による積極的なプレゼ

外務・防衛閣僚協議（AUSMIN）で、将来の防衛

ンスが地域の安定を支え続けるとしている。その18
協力の指針となる「防衛協力に関する共同声明」

ため、オーストラリアは、インド太平洋地域の安に署名するなど、強固な二国間協力を再確認した。

定確保において米国が担う重要な役割を歓迎・支16（平成 28）年 10 月には、米海兵隊の駐留コス持するとしている。

トに係る経費負担に関する交渉も原則的に妥結し2 章

第両国は、1985（昭和 60）年以降、外務・防衛閣
僚協議（AUSMIN）を定期的に開催し、主要な外Australia United States Ministerial Consultationsている。
17（平成 29）年 6 月、米豪外務・防衛閣僚協議

交・安保問題について協議している。運用面では、 （AUSMIN）が開催され、防衛及び安全保障協力
13「タリスマン・セーバー」
をはじめとする共同訓

諸外国の防衛政策など

練を通じて相互運用性の向上を図っているほか、をさらに強化していくことが決定されており、今後の具体的進展が注目される。

12（平成 24）年 4 月以降、米海兵隊のオーストラ
リア北部へのローテーション展開を実施している14。装備面においては、13（平成 25）年 5 月に発2 中国との関係

効した米豪防衛貿易協力条約に基づき装備品取引

オーストラリアは、国防白書 2016 において、にかかる輸出手続の簡素化を行っているほか、中国との関係について、米国とは異なる意味で重F-35 統合攻撃戦闘機（JSF）の共同開発やミサイ要であるとして、中国経済の継続的成長とそれがル防衛協力に関する検討 も実施している。この自国とインド太平洋地域の国々にもたらす機会を

17

ほか、情報・監視・偵察（ISR）、宇宙 、サイバー

歓迎するとしている。そして、中国との国防分野などの分野における協力も推進している。14（平における関係を引き続き発展させ、相互理解の深成 26）年 8 月には米海兵隊によるローテーション

化、透明性の促進、信頼の構築に向けて努力する

展開の法的枠組みとなる「戦力態勢協定」に署名としている。

15

16

Intelligence, Surveillance, Reconnaissanceし た ほ か、同 年 10 月 か ら は 米 国 が 主 導 す る 対

このような方針のもと、中国とは国防当局間のISIL 作戦の戦闘任務に豪軍を参加させている。ま

対話を継続的に実施しているほか19、共同演習や

13 「タリスマン・セーバー」は 05（平成 17）年以降、2 年に 1 度行われている米豪共同演習であり、戦闘即応性及び相互運用性の向上を目的としている。17（平成 29）年 6 月から 7 月に行われた同演習には、米豪から約 3 万 3,000 人が参加した。
14 米豪は 11（平成 23）年 11 月の「戦力態勢イニシアティブ」を通じ、米海兵隊によるダーウィン及びオーストラリア北部への約 6 か月毎のローテーション展開を発表した。これに基づき、12（平成 24）年及び 13（平成 25）年は約 200 名、14（平成 26）年及び 15（平成 27）年は 1,150 名、16（平成 28）年及び17（平成 29）年は約 1,250 名、18（平成 30）年は約 1600 名の米海兵隊員が展開している。国防白書 2016 では、20（平成 32）年までに、約 2,500 名の規模に拡大するとしている。また、同イニシアティブにおいては、オーストラリア北部における豪州軍の施設・区域への米空軍機のアクセスを拡大し、共同演
習・訓練の機会を拡大するとされた。これにより、17（平成 29）年 2 月には米空軍の F-22 戦闘機 12 機がオーストラリアに展開した。
15 オーストラリアは、大陸間弾道ミサイル（ICBM：Intercontinental Ballistic Missile）による自国への攻撃の脅威は低いとする一方、長射程及び潜水艦発
射型の弾道ミサイルや巡航ミサイルによる自国領域に対する脅威の可能性に加え、短距離弾道ミサイル及び巡航ミサイルによる展開中の豪軍への脅威の可能性を認識している。こうした脅威に対抗するため、米国との間でワーキング・グループを立ち上げ、地域におけるミサイル防衛に貢献可能なオプションを調査する作業を進めている。
16 米豪は 10（平成 22）年 11 月に宇宙の状況監視に関するパートナーシップに署名して以降、米国の地上配備型 C バンド・レーダーシステム及び宇宙監視望
遠鏡のオーストラリアへの移設などの宇宙協力を進めている。
17 両国は、11（平成 23）年 9 月に開催された AUSMIN において、サイバー空間における協力に関する共同声明に署名し、両国の長年の防衛関係及び ANZUS
条約を踏まえ、領土保全、政治的自立あるいは両国の安全保障を脅かすような態様のサイバー攻撃が発生した場合に、協議のうえ、脅威に対処するための適切な選択肢を決定することを確認した。
18 同声明では、資源をめぐる競争及び領土紛争の激化が、アジア太平洋及びインド洋地域における誤算及び紛争の可能性を増大させるなどと展望したうえで、これに対処するため、米豪の防衛面での関係をさらに深めていく方針を示している。具体的には、相互運用性の強化、政策・情報面での協力強化、科学
技術・能力開発・防衛産業分野での協力強化、多国間協力などについて明記している。
はん・ちょうりゅう
19 14（平成 26）年 7 月には、范長龍・党中央軍事委員会副主席が訪豪し、アボット首相（当時）及びジョンストン国防大臣（当時）らと会談し、米中豪 3 か国による合同訓練の実施などに合意した。また、豪中間では、1997（平成 9）年以降、国防戦略対話が定期的に開催されており、17（平成 29）年 8 月の第 20
しょう・げんめい
回対話に際しては、グリッグス豪国防軍副司令官及びスキナー副次官（戦略政策・情報）が、オーストラリアを訪問した邵元明・中国人民解放軍統合参謀本部副参謀長と会談した。

143

平成 30 年版 防衛白書

オーストラリア

第5節

艦艇の相互訪問など、両国軍の協力関係を発展さ

白書では、オーストラリアが最重要と位置付ける

せるための交流も行っている 。

インド太平洋地域において中国が米国の地位に挑

20

16（平成 28）年 4 月に行われた豪中首脳会談の戦している旨が明記された。

際には、中国による「一帯一路」構想とオースト

他方、15（平成 27）年 10 月、豪・北部準州政

ラリアの北部インフラの開発を結びつけることが府が、豪軍艦艇や米軍艦艇も利用してきたダー

発表されており、17（平成 29）年 2 月の豪中外交

ウィン港の商業埠頭の運営権を中国企業にリース

戦略対話においても同様の協力が明らかにされてし、豪連邦政府が安全保障上の懸念はないとしている。

異議を唱えなかったとことが明らかとなり、こうた22。その後も中国資本による豪州施設の買収を姿勢を見せるなど、対中警戒心を顕在化させてい図る案件が続き23、豪連邦政府は 17（平成 29）年る。15（平成 27）年 10 月の米豪外務・防衛閣僚

1 月、特定の港湾など安全保障上の重要インフラ

協議（AUSMIN）の共同コミュニケにおいて、中が外国資本に買収されることを防ぐため、監視が国を名指しした上で、南シナ海における最近の埋必要な施設を洗い出し、売却リスクを精査して関立及び建設活動に対し強い懸念を表明し、全ての係機関に助言する専門の組織を司法省に設置した領有権主張国に対して軍事化などの停止を要求しと発表した24。

た。また、同月に米国が南シナ海において「航行中国による豪州への影響力の行使とみられる活の自由作戦」を実施した際には、ペイン豪国防大動が活発になる中25、ターンブル首相は同年12月、

臣が声明を通じ、航行及び飛行の自由に関する国

外国からの内政干渉などを阻止するための法案を際法に基づく権利を強く支持する旨表明した。16

議会に提出し、18（平成 30）年 6 月、同法案は可（平成 28）年 7 月には、ビショップ豪外務大臣が、決された26。

比中仲裁判断に対し、オーストラリアは国連海洋法条約を含む国際法に従い、平和的に紛争を解決する全ての国家の権利を支持し、国際法に基づく3 インドとの関係権利である航行の自由及び上空飛行の自由に係るオーストラリアは、国防白書 2016 において、権利を行使し続ける旨表明している 。国防白書

インドがインド太平洋地域において積極的役割を2016 においても、中国は国防政策の透明性を高拡大することを歓迎するとともに、インドを主要めることにより、近隣諸国に安心感を与えることな安全保障上のパートナーとみなしている。そしが地域の安定にとって重要になると主張したほて、共通の戦略的利益に資するため、インドとのか、特に南シナ海における中国による埋立活動のさらなる国防関係の成熟を目指すとしている。

21

前例なきペースと規模に対して懸念を表明してい両 国 の 関 係 は 09（ 平 成 21）年 11 月 に 戦 略 的る。さらに 17（平成 29）年 11 月に発表した外交パートナーシップに引き上げられ、各種戦略対20 16（平成 28）年 1 月には、中国海軍艦艇 3 隻がオーストラリア・ブリスベンを訪問するとともに、豪軍艦艇と航行訓練を実施した。17（平成 29）年 8 月には、前年に続き 4 回目となる米中豪 3 か国の生存訓練「コワリ 2017」がオーストラリア北部で実施され、米中豪からそれぞれ兵士 10 名が参加した。同年 9 月には豪中両軍のチームワーク、親善、信頼を構築することを目的とする演習「パンダルー」がオーストラリア南東部で実施され、豪中からそれぞれ兵士 10 名が参加した。
21 13（平成 25）年 11 月の中国による「東シナ海防空識別区」の発表に対しては、ビショップ外務大臣が、東シナ海の現状を変更するいかなる力による又は一方的な行動に反対する立場を明確にするとの声明を発表している。
22 このほか、当該中国企業が中国共産党や人民解放軍と関係が深いとみられる点、ダーウィン港を利用している米軍と事前に協議しなかった点などについて、野党やシンクタンクなどからは懸念の声が上がったほか、報道によると、オバマ米大統領（当時）もターンブル首相に対し、事前に通知が欲しい旨伝えたとされる。また、当該中国企業は現在、新型潜水艦の建造が予定されているアデレード周辺の港湾に対して関心を示しているとされ、動向が注目される。
23 豪政府は、中国企業による豪州大陸の約 1％に当たる土地を所有する同国の牧場経営会社 S. キッドマン社の買収及びオーストラリアの大手電力会社オースグリッドの買収を安全保障上の理由から拒否している。
24 新設された「クリティカル・インフラストラクチャー・センター」は、個別案件の審査と政府への提言を担う既存の外国投資審査委員会（FIRB）を支援する組織とみられる。
25 豪州メディアの調査で、少なくとも 5 人の中国系人物が政界への巨額な政治献金と賄賂を通じて、内政に干渉してきたことが明らかになっている。
26 同法案は外国政府及び外国政府系企業の代理人として議会でロビー活動する際の登録を義務付け、登録せずに働きかけを行った場合や政策プロセスに影響を与えた場合に懲役刑を科すとしている。
日本の防衛

144

諸外国の防衛政策など

続き、中国に対する自国の立場を明確に発信する

2 章

した点については、国内外から懸念の声も上がっ
第一方で、ターンブル政権は、アボット前政権に

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

2 章

第諸外国の防衛政策など

話、軍高官の相互訪問、各軍種間の交流及び軍教

インドネシアとは、06（平成 18）年 11 月のロ

育機関への学生の相互派遣などを定期的に実施しンボク協定署名、10（平成 22）年 3 月の戦略的てきた。最近では、14（平成 26）年 11 月に、インパートナーシップへの引き上げ及び 12（平成 24）

ドのモディ首相が、同国の首相としては 28 年ぶ

年 9 月の防衛協力協定締結などを経て、安全保

りにオーストラリアを訪問し、研究、開発及び産

障・国防分野の関係を強化してきた28。しかし、イ業分野への防衛協力の拡大、国防大臣間の会談及ンドネシアからの密航者をめぐる両国の対応の違び海上演習の定期的開催、両国の各軍種間におけ

いや豪情報機関によるインドネシア大統領らに対る協議の開催などについて合意した。
これを受け、

する盗聴問題、インドネシアにおけるオーストラ

15（平成 27）年 6 月にインド海軍艦艇 2 隻がオー

リア人処刑問題29 などが表面化し、両国間の安全ストラリアを親善訪問したほか、同年 9 月にはイ

保障・国防分野の協力関係は断続的に停滞した。

ンド東方海域において、初の二国間の合同海軍演

その後、15（平成 27）年後半に入り、ターンブル

習となる「AUSINDEX 15」を実施した27。また、首相のインドネシア訪問を含む閣僚以上の往来が17（平成 29）年 6 月には西オーストラリア州海域再開されたほか、16（平成 28）年 11 月に外務・において「AUSINDEX 17」を実施するなど、両防衛閣僚協議（2 ＋ 2）が開催されるなど、両国関国の相互交流は着実に進んでいる。

係は改善している。

参照

2 章 7 節 1 項 2（インド軍事）

シンガポール及びマレーシアとは、「五か国防30
衛取極（FPDA）」の枠組みで、南シナ海などにFive Power Defence Arrangements

4 東南アジア及び南太平洋諸国との関係

おいて定期的に共同統合演習を行っている31。シンガポールについては、オーストラリアの最も進

オーストラリアは、国防白書 2016 において、んだ国防パートナーであり、安全な海上貿易環境

東南アジア及び南太平洋の海域を含む近隣地域のに対する利益を共有するとしている。16（平成

安全を自国の戦略的利益とみなしている。特に、28）年 10 月には、包括的戦略パートナーシップ

東南アジアにおける不安定や紛争は、自国の安全のもと、オーストラリアにおける軍事訓練及び訓保障上及び各国との経済関係への脅威となり得る

練区域の開発に関する了解覚書に署名するなど、としている。さらに、オーストラリアは東南アジ

防衛協力も進んでいる。マレーシアに対しては、

ア各国との海上貿易及び東南アジアを通過する海

同国のバターワース空軍基地に豪軍を常駐させる

上貿易に依存しており、これらのシーレーンの安とともに、南シナ海やインド洋北部の哨戒活動を

全は、航行の自由とともに保障されなければなら

通じて、同地域の安全と安定の維持に貢献していないとしている。こうした認識のもと、オースト

る32。

ラリアは、東南アジアの海洋安全保障と南太平洋

パプアニューギニア、東ティモール及び南太平諸国などの政府による安全の確立・強化に資する

洋諸国に対しては、治安維持、自然災害対処及び軍事的貢献を行うとしている。

海上警備などの分野における支援を主導的に行っ

27 オーストラリアからは、潜水艦を含む海軍艦艇 3 隻及び哨戒機 1 機が、インドからは海軍艦艇 3 隻及び哨戒機 1 機が参加した。
28 ロンボク協定は、幅広い防衛分野における協力をうたった安全保障協力の枠組みであり、08（平成 20）年 2 月に発効した。また、防衛協力協定には、テロ対策や海上安全保障での協力強化などが盛り込まれている。
29 13（平成 25）年 11 月には、豪情報機関がインドネシアのユドヨノ前大統領、同夫人、閣僚などの電話を盗聴していたことが報じられた。インドネシア政府
は駐豪大使の召喚や豪政府への謝罪要求などを通じて強く抗議するとともに、オーストラリアとの軍事交流や情報協力の停止を発表した。15（平成 27）年
4 月には、インドネシアにおいて、オーストラリア人 2 人が麻薬の密輸に加担したとして処刑され、豪政府は強く反発した。
30 2 章 6 節脚注 5 参照
31 16（平成 28）年 4 月に行われた「ベルサマ・シールド」には、豪軍から 200 人以上の要員、潜水艦を含む艦艇及び哨戒機などが参加した。同年 10 月には、
マレーシア、シンガポール、南シナ海で「ベルサマ・リマ」が行われ、豪軍からは約 400 人の要員、艦艇及び哨戒機などが参加した。
32 3 章 3 節脚注 16 参照

145

平成 30 年版 防衛白書

オーストラリア

第5節ている33。特に、海上警備分野においては、現在もイラクでは、米軍がイラク北部で ISIL に対して

定期的に豪軍アセットを南太平洋に派遣して警備実施している空爆を支援するため、14（平成 26）

活動を支援しているほか、14（平成 26）年 6 月に年8月以降、人道支援物資の投下を開始したほか、過去これらの国に提供してきた 22 隻の警備艇を

同年 10 月からは空爆などの戦闘任務にも参加す更新する計画を発表した。18（平成 30）年 5 月にるとともに、15（平成 27）年 5 月以降イラク治安は、13 億豪ドルという過去最高となる太平洋島部隊への軍事面の助言及び支援活動、能力構築支嶼国に対する支援額を発表し、関係の強化を図っ

援を行っている。14（平成 26）年 8 月以降、兵士ている。

約 780 人（約 400 人はアラブ首長国連邦にて支援

同盟関係にあり、両国の首脳や国防大臣による定早期警戒管制機 1 機、KC-30A 給油機 1 機などが期的会合に加え、共同訓練や地域における共同活

イラクで活動を遂行していたが、17（平成 29）年動などを通じて安全保障・国防分野における緊密

12 月のイラク首相による対 ISIL 勝利宣言を受け、な協力関係を維持している。

同月に空爆を停止する方針を発表した35。

2 章 6 節（東南アジア）

アフガニスタンでは、01（平成 13）年 10 月以
降、年平均約 1,550 人の豪軍が国際治安支援部隊

5 海外における活動（ISAF）のもとで復興支援活動やアフガニスタン
International Security Assistance Force

治安部隊（ANSF）の訓練などに従事してきた。
Afghan National Security Forces

オーストラリアは、国防白書 2016 において、14（平成 26）年末をもって ISAF の活動が終了し国防戦略上の目標として、ルールに基づく国際秩たのに伴い、現在は約 300 人の豪軍が NATO 主

序における国益に資する共同オペレーションへの導によるアフガン軍の訓練、助言及び支援任務に軍事的貢献を挙げており、こうした目標に沿っ当たっている。16（平成 28）年 7 月には、アフガて、18（平成 30）年 6 月末現在、約 5 万 7,800 人

ニスタンにおけるこれまでの進展を揺るぎないもの現有兵力 のうち、2,404 人を海外に派遣し、のとするため、同地での支援を 20（平成 32）年ま活動させている。

で延長すると発表している。

34

33 オーストラリアは、東ティモールにおいて独立の機運が高まった 1999（平成 11）年以降、東ティモールの政治的、社会的安定のために積極的な支援を行ってきた。豪軍は、06（平成 18）年以降、国際治安部隊（ISF：International Stabilization Force）を主導してきたが、東ティモールの治安情勢が安定したことから、13（平成 25）年 3 月に撤収を完了した。豪軍は、ソロモン諸島においても 03（平成 15）年 7 月から同国に対する地域支援活動（RAMSI：Regional
Assistance Mission to Solomon Islands）を通じて同国の安定化のための支援を行ってきたが、軍事部門の活動終了に伴い、13（平成 25）年 8 月に撤収した。
34 「ミリタリー・バランス（2018）」による。軍種別の内訳は、陸軍：約 2 万 9，000 人、海軍：約 1 万 4,400 人、空軍：約 1 万 4,400 人
35 これに伴い、豪政府は F/A-18 戦闘攻撃機 6 機を 18（平成 30）年 1 月に本国に撤収させたが、E-7A 早期警戒管制機 1 機、KC-30A 給油機 1 機は引き続き中東地域に配置している。
日本の防衛

146

諸外国の防衛政策など

参照

2 章

に従事）に加え、F/A-18 戦闘攻撃機 6 機、E-7A
第ニュージーランドとは、ANZUS 条約に基づく

第Ⅰ部

第

わが国を取り巻く安全保障環境

6 節 東南アジア

1 ■ 全般2 章

第諸外国の防衛政策など

東南アジアは、マラッカ海峡や南シナ海など、妨害する海賊行為なども発生している。中東にお太平洋とインド洋を結ぶ交通の要衝を占めておけるイラク・レバントのイスラム国（ISIL）の活

り、経済活動や国民の生活に必要な物資の多くを動が低下するなか、17（平成 29）年 5 月、フィリ海上輸送に依存しているわが国にとって重要な地

ピンでは ISIL に忠誠を誓うイスラム過激派組織域である。東南アジア各国は、政治的安定と着実が市街地を占拠する事案が発生しており、この組

な経済発展に努力し、程度において差があるもの

織へのマレーシアやインドネシアからの戦闘員のの、総じて近年経済的な発展を遂げている。各国参入が指摘されていることから、域内におけるテ

とも、経済発展などに伴い、域内各国間及び域外

ロの増加が懸念された。これらの問題に対処するとの相互依存関係が深化している。15（平成 27）

ため、東南アジア各国は、国防や国内の治安維持

年末には ASEAN 統合に向けた協力進展の成果とのほか、テロや、海賊対処などの新たな安全保障

して「ASEAN 共同体」の設立が宣言された。

上の課題にも対応した軍事力などの形成に努めて一方、この地域には、南シナ海の領有権などをいる。近年では経済成長などを背景として、海・めぐる対立や、少数民族問題、分離・独立運動な空軍力を中心とした軍の近代化や海上法執行能力どが依然として不安定要素として存在しているほの強化が進められている。

か、イスラム過激派の問題や船舶の安全な航行を参照

図表Ⅰ -2-6-1（東南アジアと日中韓との兵力及び国防予算の比較（17（平成 29）年））

2 ■ 各国の安全保障・国防政策
インドネシアは国軍改革として、「最小必須戦

1 インドネシア

力（MEF）」と称する最低限の国防要件を達成す
Minimum Essential Force

インドネシアは世界最大のイスラム人口を抱ることを目標としているが、特に海上防衛力が著え、広大な領土、領海及び海上交通の要衝を擁す

しく不十分であるとの認識が示され1、国防費の増る東南アジア地域の大国である。現在、インドネ

額とともに、南シナ海のナツナ諸島などへの戦力

シアは、国外からの差し迫った軍事的脅威は認識配備を強化する方針を表明している2。インドネシ

していないが、国内においては、ISIL 支持者やアは、中国の主張するいわゆる「九段線」がナツ

ジェマ・イスラミーヤ（JI）などのイスラム過激

ナ諸島周辺の排他的経済水域（EEZ）に重複して派の活動やパプア州の分離独立運動などの懸念事いることを懸念しており、17（平成 29）年 7 月、

項を抱えている。

南シナ海の EEZ 北部の海域を「北ナツナ海」と命Jemaah Islamiyah

14（平成 26）年 10 月に就任したジョコ大統領

Exclusive Economic Zone

名したことを発表した。

は「海洋国家構想」を掲げ、海洋文化の復興や海インドネシアは、東南アジア諸国との連携を重洋外交を通じた領有権問題などへの対処及び海上視し、独立かつ能動的な外交を展開するとしてい防衛力の強化などを目指している。

る。また、米国との関係においては、軍事教育訓

1
2

147

15（平成 27）年 7 月、退任前のムルドコ国軍司令官（当時）は、MEF の達成率は 34％だと発言している。
15（平成 27）年 12 月 15 日、リャミザルド国防相は、「違法操業や不法侵入など、あらゆる脅威に備える」ことを目的に、ナツナ諸島に戦闘機の 1 個飛行隊と小型艦艇を配備するほか、現在 800 人とする駐留部隊の規模を、空軍特殊部隊を含む 2,000 人規模へ増員する方針を表明したとされる。また、16（平成28）年 6 月には、ルフット政治・法務・治安調整相（当時）がナツナ諸島に潜水艦基地を建設する構想を表明した。
平成 30 年版 防衛白書

東南アジア第6節

図表Ⅰ -2-6-1 東南アジアと日中韓との兵力及び国防予算の比較

韓国
陸上兵力
97.5万人

作戦機
約2,850機

国防予算
約348億ドル（約43兆1,581億ウォン）

2 章

艦船
21.5
万トン

作戦機
約640機

第

国防予算
艦船
約1,581億ドル
178.7万トン（約1兆1,070億元）中国

陸上兵力
49万人

諸外国の防衛政策など

陸上勢力 作戦機14万人 約400機
防衛関係費
艦船
48.8万トン 約441億ドル（135隻） （約4兆9,388億円）

東南アジア全体
陸上兵力
165.5万人

日本
作戦機
約820機

国防予算
艦船
約392億ドル
67.8万トン（注） 1

資料は、「ミリタリ－・バランス（2018）」などによる。
各ブロックの大きさは日本を基準としたときの相対的な大きさを表す。なお、各国の国防費については、各国の為替レートの変動や物価水準などの諸要素を勘案すると、各国の国防費を単純にドル換算した金額を比較することにはその有効性に限界があるものの、経済協力開発機構（OECD）が公表している購買力平価には、東南アジア各国（インドネシアを除く）のデータが存在しないことから、資料では、あえて、わが国の防衛関係費及び各国の国防費を支出官レートを用いてドルに換算した値などを示している。
2 日本については、平成29年度末における各自衛隊の実勢力を示し、作戦機数は航空自衛隊の作戦機（輸送機を除く）及び海上自衛隊の作戦機（固定翼のみ）の合計である。
また、わが国の防衛関係費はSACO関係経費及び米軍再編関係経費のうち地元負担軽減分及び新たな政府専用機導入に伴う経費を除いた平成30年度の当初予算である。
3 中国の国防予算は、
18（平成30）年の全国人民代表大会における財政報告などによる。
4 韓国の国防予算は、国防部発表等による18（平成30）年の数値。
5 東南アジア全体の国防予算は、「ミリタリー・バランス（2018）」による17（平成29）年の各国の数値の合計値。ただし、合計値のうち、ラオスについては、｢ミリタリー・バランス（2016）」
による14（平成26）年の数値。
6 中国及び韓国の国防予算のドル表示は、
平成30年度の支出官レート1ドル＝112円、
1元＝16円、1000ウォン＝95円で換算したもの。
7 日本の防衛関係費のドル表示は、平成30年度の支出官レート1ドル＝112円で換算したもの。

練や装備品調達の分野で協力関係を強化しており、習を実施しているほか、16（平成 28）年 12 月の「CARAT」や「SEACAT」などの合同演習を行っ

ジョコ大統領の訪印に続く 18（平成 30）年 5 月ている。

のモディ首相の訪尼において、両首脳により、防3Southeast Asia Cooperation Against Terrorism

4

Cooperation Afloat Readiness and Training

中国とは、15（平成 27）年 3 月に、ジョコ大統領が訪中し、習近平国家主席との間で、包括的な戦略パートナーシップでの枠組みにおける両国の衛協力に関する合意に署名がなされている。
参照

2 章 5 節 3 項 4（東南アジア及び南太平洋諸国との関係）
Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 6（（1）インドネシア）

関係強化を確認した。
インドとは、二国間の調整パトロールや海上演
3
4

米国が、バングラデシュ、ブルネイ、カンボジア、インドネシア、マレーシア、フィリピン、シンガポール、タイ及び東ティモールとの間で行っている一連の二国間演習の総称である。
米国が、ブルネイ、インドネシア、マレーシア、フィリピン、シンガポール及びタイとの間で行っている対テロ合同演習である。
日本の防衛

148

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

るなど、財政再建のために大型インフラ事業の見2 マレーシア直しを推進しており、前ナジブ政権で積極的に進東南アジアの中央に位置するマレーシアは、自国と近隣諸国には共通する戦略的利益があるとしめられた、中国から支援を受ける事業に関し、中国政府と再交渉に臨む姿勢を表明している。

ている。現在、マレーシアは、国外からの差し迫っ北朝鮮との関係については、17（平成 29）年 2

た脅威は認識していないが、軍はあらゆる軍事的

月にクアラルンプールで発生した金正男氏の殺害

脅威に対して即応能力を保持するべきとしてお事件を受けて、両国の関係は悪化したものの、マり、国防政策においては、「独立」、「全体防衛」、

ハティール首相は、前政権時に閉鎖する方針だっ「五か国防衛取極（FPDA）の遵守」、「世界平和のた在北朝鮮大使館の業務を再開する意向を表明すための国連への協力」、「テロ対策」及び「防衛外るなど、関係修復の姿勢を示している。

5

Five Power Defence Arrangements

2 章

第交」を重視している。また、昨今、マレーシアが領参照

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 6（
（9）マレーシア）

有権を主張する南ルコニア礁周辺において中国のびょうはく公船が錨泊などを続けていることに関連して、マ
諸外国の防衛政策など

レーシア側は、海軍及び海洋法執行機関により3 ミャンマー24 時間態勢で監視を行い、主権を防衛する意思ミャンマーは、国際社会におけるパワーバラン

を表明している。このような海上防衛力の強化にスの変化の担い手である中国及びインドと国境を加えて、17（平成 29）年 4 月、ジェームズ礁や南接し、また、南アジアと東南アジアの境界にも位ルコニア礁に近いビントゥルに海軍基地を新設す置することなどから、その戦略的な重要性が指摘るなど、東マレーシアの防衛態勢の強化にも努めされている。ミャンマーは、1988（昭和 63）年にている。

社会主義政権の崩壊以降、国軍が政権を掌握して米国との間では、「CARAT」や「SEACAT」なきた。しかし、軍事政権に対する欧米諸国によるどの合同演習を行うとともに、海洋安全保障分野

経済制裁にともなう経済の低迷と国際社会におけでの能力構築を含めた軍事協力を進めている。

る孤立を背景に、民主化へのロードマップ 6 を踏

中国とは、南シナ海における領有権問題などをまえた民政移管が行われた。その後、15（平成めぐり主張が対立しているが、経済面を中心に両27）年 11 月の総選挙では、アウン・サン・スー・

国の結びつきは強く、要人の往来も活発である。

チー議長率いる国民民主連盟（NLD）が勝利し、16（平成 28）年 11 月には、ナジブ首相（当時）が16（平成 28）年 3 月、ティン・チョー新政権が発訪中し、経済協力や海軍艦艇の購入に合意した。

足した。外国籍親族を持つアウン・サン・スー・

また、15（平成 27）年 11 月、中国海軍司令員がチー氏は憲法の規定により大統領に就任できない

マレーシアを訪問した際、コタキナバル港を中国ため、新設の国家顧問や外相などに就任し、政権

海軍艦艇が寄港地として使用することに合意したを主導している。

National League for Democracyとされており、17（平成 29）年 1 月には、コタキ

和平プロセスを最重要課題の一つとするテイ

ナバル海軍基地に中国海軍の潜水艦が初めて寄港

ン・セイン前政権以降、ミャンマー政府は、政治し、同年 9 月には 2 回目となる中国海軍潜水艦の犯の釈放、少数民族7 との停戦合意など、民主化へ寄港が行われた。

の取組を活発に行っており、これらの取組に対一方、18（平成 30）年 5 月に誕生したマハティー

し、国際社会も一定の評価を見せ、米国をはじめル政権は、中国の協力により 17（平成 29）年 8 月とする欧米各国は、ミャンマーに対する経済制裁に着工された長距離鉄道建設事業の中止を発表すの緩和を相次いで実施した。

5
6
7

149

1971（昭和 46）年発効。マレーシアあるいはシンガポールに対する攻撃や脅威が発生した場合、オーストラリア、ニュージーランド、英国がその対応を協議するという内容。五か国はこの取極に基づいて各種演習を行っている。
国民議会の再開、民主化に必要なプロセスの段階的実施、憲法草案の起草、憲法制定の国民投票、総選挙、下院の初招集及び新政権発足の 7 段階からなる。
ミャンマーは、人口の約 30％が少数民族であり、一部の少数民族は、ミャンマー政府に分離独立などを主張している。1960 年代、ミャンマー政府は、強制
労働、強制移住など人権侵害に及ぶ抑圧政策を行い、少数民族武装勢力と武力衝突が生起した。
平成 30 年版 防衛白書

東南アジア第6節て、中国は軍政時代からの重要なパートナーであると考えられ、経済面の支援を受けて、ガスパイ
プライン、港湾建設などが行われている。軍事面においても中国が主要な装備品の調達先とみられる ほ か、16（ 平 成 28）年 8 月 に は、ア ウ ン・ サ
ン・スー・チー国家顧問が訪中し、包括的戦略協力パートナーシップの推進などを表明している。
また、ロシアとは、軍政期を含め軍事分野において協力関係を維持しており、留学生の派遣や主要な装備品の調達先となっている。インドとは、民を進展させており、各種セミナーの実施受入れやり少数民族武装勢力と和平協議を行っており、15インド海軍艦艇によるミャンマー親善訪問など、（平成 27）年 10 月に 8 組織と、18 年（平成 30）年

防衛協力・交流が行われている。

2 月に 2 組織との間で全土停戦合意文書の署名にミャンマーの軍事政権下では、武器取引を含む至った。また、16（平成 28）年 8 月には、国民和

北朝鮮との協力関係が維持されていた。民政移管

解と和平実現のための第 1 回「21 世紀ピンロン連

後の政府は、北朝鮮との軍事的な繋がりを否定し

邦和平会議」が開催されており、17（平成 29）年ているものの、軍と北朝鮮の関係についての疑惑

5 月、18（平成 30）年 7 月には第 2 回目、第 3 回目

がたびたび報じられている。

の和平会議が実施されている。

参照

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 6（
（7）ミャンマー）

一方、西部ラカイン州の情勢については、国際社会に懸念が広まっている。17（平成 29）年 8 月、
「アラカン・ロヒンギャ救世軍（ARSA）」による

4 フィリピン

警察署の襲撃を受けて、国軍などが掃討作戦を開フィリピンは、国境を越える犯罪などの非伝統始したため、2 か月間で 60 万人を超えるムスリム

的脅威を含む、新たな安全保障上の課題に直面しを中心とする避難民が隣国バングラデシュに流入ていると認識している。一方、南シナ海をめぐるした。国際社会は、国軍などによる虐殺や人権侵領有権問題や国内における反政府武装勢力による害などがあったとしてこれを非難した。本件をめテロ活動といった、長年にわたり直面している課

ぐっては、ミャンマー側は、ラカイン州北部に居題が、安全保障上の主な懸念事項であるとしてい住するムスリム（いわゆる「ロヒンギャ」）が自国る。ドゥテルテ大統領は、16（平成 28）年の就任

民であることを認めておらず、避難民の無国籍と当初より、犯罪・違法薬物・汚職対策、アブ・サ

いう法的地位が問題を複雑にしている。

ヤフ・グループ（ASG）掃討やミンダナオ和平な外交政策においては、従来の「非同盟中立」を

Abu Sayyaf Group

どを重視する方針を表明している。

継承するとともに、国防政策は、「3 つの国家目標

フィリピン国内の治安をめぐる問題として、従（連邦の分裂阻止、民族の団結維持及び国家主権

来から、モロ・イスラム解放戦線（MILF）とは約の堅持）に対する侵害行為の阻止」、「外部からの40 年にわたり武力衝突を繰り返してきたが、国侵略、内政干渉の断固拒否」を引き続き重視して

8際監視団（IMT）の活動などにより、「バンサモロ

いる。

包括合意」の署名や MILF の一部武装解除など、個別の対外関係については、ミャンマーにとっ89Moro Islamic Liberation Front

International Monitoring Team

和平プロセスの進展もあった9。一方、和平協議に

マレーシア、ブルネイ、インドネシア、日本、ノルウェー及び EU が IMT に参加している。
（15（平成 27）年 3 月現在）
12（平成 24）年 10 月、ミンダナオ和平の最終合意の実現に向けた「枠組み合意」が署名され、14（平成 26）年 1 月には、MILF の武装解除に合意している。
同年 3 月に署名された「バンサモロ包括合意」は、基本法の制定、管轄領域を画定するための住民投票の実施、ムスリム・ミンダナオ自治地域の廃止及び暫
定移行機関の設置を経て、16（平成 28）年の自治政府発足を目指すものであった。
日本の防衛

150

諸外国の防衛政策など

政府は、停戦合意に向けて、11（平成 23）年よ

2 章

政移管以降、経済及び軍事分野において協力関係

第ミャンマーからバングラデシュへの避難民（ⓒ UNHCR/Andrew McConnell）

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

歴史的に米国との関係が深いフィリピンは、1992（平成 4）年に駐留米軍が撤退した後も、相互防衛条約及び軍事援助協定のもと、両国の協力関係を継続してきた11。両国は大規模演習「バリカタン」などの合同演習を行っている。
また、両国が 14（平成 26）年 4 月に署名した
フィリピン軍の能力向上、災害救援などでの協力強化を目的とした、「防衛協力強化に関する協定（EDCA）」12 について、16（平成 28）年 3 月、両国
Enhanced Defense Cooperation Agreement

第は EDCA に基づき防衛協力を進める拠点として

2 章

5 か所に合意している13。今後、EDCA に基づき、フィリピン国内での米軍のローテーション展開な諸外国の防衛政策など反対する武装勢力と政府軍や国家警察との間で軍どのための施設整備などの具体的な取組が進めら事衝突が発生10 しており、実質的な和平に至るまれていくとみられる。

でには時間を要するとみられる。

中国とは、南シナ海の南沙諸島やスカボロー礁

また、17（平成 29）年 5 月、ISIL に忠誠を誓うの領有権などをめぐり主張が対立しており、フィマウテグループを中心とするイスラム過激派組織

リピンは国際法による解決を追求するため、13がマラウィ市で住民を人質にとる形で市街地を占（平成 25）年 1 月、中国を相手に国連海洋法条約

拠し、治安部隊と衝突した。当局の奪還作戦に伴に基づく仲裁手続を開始し、仲裁裁判所は 16（平う両者の交戦による死傷者が生じるなど治安状況

成 28）年 7 月にフィリピンの申立て内容をほぼ認が悪化したことを踏まえ、政府はミンダナオ地域

める最終的な判断を下した。フィリピン政府は比に対して戒厳令を布告した。掃討作戦によりマウ中仲裁判断を歓迎し、この決定を尊重することをテグループの幹部及び戦闘員が殺害されたことか強く確認する旨の声明を発表した。また、ドゥテ

ら、同年 10 月、ドゥテルテ大統領は、マラウィ市

ルテ大統領は同月の施政方針演説において、比中の解放を宣言した。一方、依然としてテロの脅威

仲裁判断を強く確認し、尊重する、と述べている。

は継続していることから戒厳令は 18 年末まで延一方、16（平成 28）年 10 月にドゥテルテ大統領

長されている。

が訪中した際には、インフラ投資、麻薬対策協力、スールー海・セレベス海において、イスラム過沿岸警備協力及び軍事協力などを含む共同声明が激派組織である ASG による身代金目的の誘拐事発表されたものの、同声明においては比中仲裁判件が発生していることなどを受けて、フィリピ

断には言及されなかった。また、17（平成 29）年

ン、マレーシア及びインドネシアの 3 か国は協力

5 月には、ドゥテルテ大統領は、自身の地元であして、17（平成 29）年 6 月、同海域での海上パトるダバオ市に初めて寄港した中国海軍艦艇を視察

ロールを、同年 10 月に航空パトロールを、それぞするとともに、中国軍との共同軍事演習に関してれ開始した。

合意したことを明らかにしており、今後の動向が10 15（平成 27）年 1 月、ミンダナオ島においてジェマ・イスラミーア（JI）の容疑者逮捕のため出動したフィリピン国家警察と、MILF やバンサモロ・イスラ
ム自由戦士（BIFF：Bangsamoro Islamic Freedom Fighters）の間で銃撃戦が発生し、双方に死者が発生したと伝えられている。
11 1947（昭和 22）年、米軍にクラーク空軍基地及びスービック海軍基地などの 99 年間の使用を求める軍事基地協定を締結し、同年に軍事援助協定、1951（昭和 26）年に相互防衛条約を締結した。1966（昭和 41）年、軍事基地協定の改定により駐留期限は 1991（平成 3）年までとされ、1991（平成 3）年にクラー
ク空軍基地、1992（平成 4）年にスービック海軍基地が返還された。その後、両国は 1998（平成 10）年に「訪問米軍の地位に関する協定」を締結、米軍がフィ
リピン国内で合同軍事演習などを行う際の米軍人の法的地位などを規定した。
12 本協定は、米軍によるフィリピン国内における施設の利用や整備、装備などの事前集積などを可能とするもの。米軍が使用するフィリピン国内の基地については、協定締結後の協議により決定し、協定の付属書として明記されることになっている。14（平成 26）年の署名後、フィリピン国内において本協定に対する違憲裁判が提起されたことから、付属書に関する協議が停止していたが、16（平成 28）年 1 月にフィリピン最高裁により合憲の判断が示された。
13 16（平成 28）年 1 月 12 日（米東部時間）に行われた 2 ＋ 2 協議においては、EDCA は合憲であるとの判断を歓迎するとともに、相互防衛及び安全保障、地域の平和・安定・経済的繁栄への共同による貢献のための同盟関係強化の取組継続を再確認した。同年 3 月 17～18 日（米東部時間）には、外務・防衛当局者による戦略対話をワシントンで行い、EDCA に基づく拠点として、アントニオ・バウチスタ空軍基地、バサ空軍基地、フォート・マグセイセイ地区、ルン
ビア空軍基地、マクタン・ベニト・エブエン空軍基地の 5 か所に合意した。

151

平成 30 年版 防衛白書

東南アジア

注目される。
参照

第6節

れ訪問している。

2 章 6 節 4 項（南シナ海における領有権などをめぐる参照

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 6（（3）シンガポール）

動向）
Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 6（（4）フィリピン）6 タイ
タイは、国防政策として、ASEAN・国際機関な

5 シンガポール

どを通じた防衛協力の強化、政治・経済など国力

グローバル化した経済の中で、その存続と発展を

産業の発展などを目指した実効的な防衛などを掲

地域の平和と安定に依存しており、国家予算のうげている。タイ南部では、分離・独立を求めるイス

ち国防予算が約 5 分の 1 を占めるなど、国防に高ラム過激派による襲撃、爆弾事件などが頻発してい優先度を与えている。

おり、政府は、南部における人民の生命及び財産に対する平和と安全の迅速な回復を緊急課題に挙げ交」を二本柱に掲げている。また、シンガポールている。また、タイは、ミャンマーやカンボジアなの国土は狭小なため、国軍は米国やオーストラリ

どの隣国との間で国境未画定問題を抱えている。

アなど諸外国の訓練施設も利用し、訓練のために国内では、13（平成 25）年、与党によるタクシン元首相の恩赦・帰国に道を開く「大赦法案」の部隊を継続的に派遣している。
シンガポールは、ASEAN や FPDA の協力関議会提出をめぐり、混乱が拡大した。14（平成

係を重視しているほか、域内外の各国とも防衛協

26）年 5 月、プラユット陸軍司令官は戒厳令を発

力協定を締結している。
地域の平和と安定のため、出し、軍部を中心とする国家平和秩序維持評議会

米国のアジア太平洋におけるプレゼンスを支持しによる統治権の掌握を宣言した。現在、暫定首相ており、米国がシンガポール国内の軍事施設を利に選出されたプラユット元陸軍司令官が率いる政用することを認めている。13（平成 25）年以降、権は、民政移管に向けたロードマップに基づく新米国の沿海域戦闘艦（LCS）のローテーション展

憲法下での総選挙および新政権への移行を目指し開が開始 されたほか、15（平成 27）年 12 月、米ている。17（平成 29）年 4 月、新憲法は公布・施軍の P-8 哨戒機が初めて約 1 週間にわたり同国へ行され、総選挙は、来年 19（平成 31）年に実施さ展開され、両国は今後も定期的に同様の展開が継れる見込みである。

14

15

Littoral Combat Ship

続 さ れ て い く と し て い る 。こ の ほ か、米 国 とタイは、柔軟な全方位外交政策を維持してお「CARAT」や「SEACAT」などの合同演習を行っ

り、東南アジア諸国との連携や、わが国、米国、中ている。

国といった主要国との協調を図っている。同盟

16

中国とは、15（平成 27）年 5 月、初めての二国国17 である米国とは、1950（昭和 25）年に軍事援間海軍軍事演習となる「中星協力 2015」を実施

助協定を締結して以降、協力関係を維持し、1982した。また、要人の往来も活発であり、15（平成（昭和 57）年より多国間共同訓練「コブラ・ゴー27）年 11 月に習近平国家主席がシンガポールを、ルド」を行っているほか、「CARAT」
や「SEACAT」

17（平成 29）年 9 月にリー首相が中国を、それぞなどの合同演習を行っている18。

14 本節脚注 5 参照
15 13（平成 25）年 4 月の合意に基づくものであり、16（平成 28）年 10 月、3 隻目のローテーション展開となる LCS「コロナド」がシンガポールに到着している。
16 15（平成 27）年 12 月には、シンガポールのウン国防相が訪米して「防衛協力強化に関する協定」が署名され、今後、同協定に基づき、軍事分野、政策分野、戦略分野、技術分野及び海賊・テロ等の非伝統的安全保障分野といった 5 つの分野において防衛協力を強化していくとしている。
17 タイと米国は、1954（昭和 29）年の東南アジア集団防衛条約（マニラ条約）及び 1962（昭和 37）年のタナット・ラスク声明に基づき同盟関係にある。
18 14（平成 26）年 5 月、米国はタイにおける政変の発生を受けて共同訓練の中止及び軍事支援の凍結を表明していたが、多国間共同訓練「コブラ・ゴールド
15」については、15（平成 27）年 2 月に実施され、二国間共同訓練「CARAT」についても同年 8 月に実施された。
日本の防衛

152

諸外国の防衛政策など

シンガポールは、国防政策として「抑止」と「外2 章を総合的に活用した防衛、軍の即応性増進や防衛

第国土、人口、資源が限定的なシンガポールは、

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

中国とは、両国海兵隊による「藍色突撃」や、両国空軍による「鷹撃」 などの共同訓練を行っている。
19

参照

行われた。
ロシアとは、国防分野での協力を引き続き強化しているほか、13（平成 25）年 3 月には、ショイ

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 6（（5）タイ）グ国防大臣がベトナムを訪問し、カムラン湾の艦船補給施設などの共同建設に合意している。
また、

7 ベトナム14（平成 26）年には、ロシアの IL-78 空中給油機

2 章

第ベトナムは、多様かつ複雑な安全保障上の課題

が、同国の Tu-95MS 戦略爆撃機への給油に向けに直面していると認識しており、南シナ海におけた飛行のため、カムラン国際空港に初めて着陸21

る問題が自国の海上活動に深刻な影響を与えていするなど、両国間には新たな軍事協力の動きもみるほか、海賊やテロなどの非伝統的脅威も懸念事られる。近年では、原子力発電などのエネルギー項であるとしている。

分野での協力も推進しているほか、ベトナムはそ

ベトナムは、冷戦期においては旧ソ連が最大のの装備品をほぼロシアに依存している。

諸外国の防衛政策など支援国であり、02（平成 14）年までロシアがカム参照

ラン湾に海軍基地を保有していたが、旧ソ連の崩中国とは、包括的な戦略的協力パートナーシップ

壊後、米国と国交を樹立するなど、急速に外交関関係のもと、政府高官の交流も活発であるが、南シ係を拡大させた。現在、ベトナムは全方位外交を

ナ海における領有権問題などをめぐり主張が対立展開し、全ての国家と友好関係を築くべく、積極している。15（平成 27）年11月には、習近平国家

的に国際・地域協力に参加するとしている。16

主席が訪越し、海上における意見の相違を適切に（平成 28）年 3 月には、戦略的要衝であるカムラ

処理することで一致したほか、問題を複雑化させン湾に国際港が開港し、日本のほか、米中両国をる行動を自制することなどを盛り込んだ共同声明

はじめとする各国の海軍艦艇がカムラン国際港にに署名した。さらに17（平成 29）年1月には、チョ寄港している。

ン共産党書記長が訪中し、10（平成 22）年に合意

2 章 4 節 5 項 2（アジア諸国との関係）

16（平成 28）年 1 月にベトナム共産党大会が 5した南シナ海問題に関する基本原則など、これま年ぶりに開催され、グエン・フー・チョン書記長

での両首脳間における合意を再確認するとともに、の留任などを決定し新指導部が発足した 。2期目

共同開発に向けた協力を進めることで一致した。

20となったチョン書記長は、今後 5 年間の主要任務

インドとは、安全保障や経済など広範な分野にとして、党建設の強化、政治改革、国家近代化のおいて協力関係を深化させている。防衛協力につ加速、国家の独立・主権・統一及び領土の一体性

いては、ベトナム海軍潜水艦要員や空軍パイロッ

維持などを示した。

トに対する訓練をインド軍が支援していると指摘

米国とは、近年、米海軍との合同訓練や米海軍されているほか、インド海軍艦艇によるベトナムへ

艦艇のベトナム寄港など、軍事面における関係をの親善訪問も行われている。さらに、15（平成 27）

強化している。17（平成 29）年には、両国首脳が年 5 月にタイン国防相（当時）が訪印した際、同年相互訪問を行い、防衛協力関係の深化について合から5 年間の防衛協力に関する共同声明22 に署名意したほか、18（平成 30）年 3 月には、ベトナムした。16（平成 28）年 9 月には、インド首相として戦争後、米空母としては初となるベトナム寄港が15 年ぶりにモディ首相が訪越し、二国間関係を包19 15（平成 27）年 11 月 12 日から 30 日の間、タイのコラート空軍基地において、初の中国・タイ両空軍による共同訓練「鷹撃 -2015」が実施され、中国側はJ-11B 戦闘機 6 機、タイ側は JAS-39 グリペン戦闘機 5 機が参加。また、訓練閉幕式の飛行展示に際し、中国側は八一飛行表演隊の J-10 戦闘機 7 機、タイ側
は F-16 戦闘機 2 機が参加した。
20 サン主席、ズン首相、タイン国防相らは再任されず、退任し、16（平成 28）年 4 月のベトナム国会において、クアン主席、フック首相、リック国防相らの人事が決定された。
21 15（平成 27）年 3 月、米国防省当局者が関連の事実関係について発言しつつ、ベトナム側に再発防止を要求したことが伝えられるほか、米太平洋軍の高官が、カムラン基地から飛来した空中給油機による給油を受けたロシア軍機が挑発的な飛行を行ったと発言したとされる。なお、同年 1 月、ロシア国防省は、
同国の IL-78 空中給油機が 14（平成 26）年にカムラン湾を使用し、戦略爆撃機に対する給油が可能になったと発表した。
22 15（平成 27）年 5 月、フン・クアン・タイン・ベトナム国防相がインドを訪問し、マノハル・パリカル国防相と会談した際に合意されたもので、共同声明の内容は明らかにされていないが、対象期間は15（平成27）年から20（平成32）年までとされ、海洋安全保障に関する協力が柱になっているとされる。また、同日、沿岸警備隊の協力強化に関する覚書（MOU）にも署名している。

153

平成 30 年版 防衛白書

東南アジア

第6節

括的戦略パートナーシップへ格上げすることに合油・天然ガスの共同開発を行うなど、ベトナムと意したほか、防衛協力深化のための5 億ドルの融資のエネルギー分野での協力も推進している。

などを表明している。また、インドは南シナ海で石参照

2章6 節4 項（南シナ海における領有権などをめぐる動向）
Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 6（（2）ベトナム））3 ■ 各国の軍の近代化として国防費を増額させ、第 4 世代の近代的戦闘購入契約を締結したと伝えられている。さらに、機を含む戦闘機や潜水艦などの装備品の導入を中国産の沿岸海域戦闘艦（LCS）6 隻の建造を推進心とした軍の近代化を進めている。その要因とししており、17（平成 29）年 8 月に 1 番艦が進水しては、国防費の増額のほか、近隣諸国の軍事力発た。加えて、16（平成 28）年 11 月、中国から沿海展に反応するという東南アジア各国間の関係や、域任務艦（LMS）4 隻の購入に合意している。

Littoral combat ship

フィリピンは、南シナ海における領有権をめぐ

信頼醸成措置としての役割が十分でないことが背る係争などを背景に、近年装備の近代化を進めて景にあるとの指摘がある 。なお、東南アジア諸

いる。

23

国の多くは装備品を多様な国から調達しているた航空戦力については、05（平成 17）年に F-5 戦

め、各国で統一的な運用やメンテナンスを行いづ

闘機が退役した後、戦闘機を保有しない時期が続

らくしている面があるとみられる。

い て い た が、15（ 平 成 27）年 11 月 か ら 韓 国 製

インドネシアは、13（平成 25）年までに、ロシ
ア製 Su-27 戦闘機及び Su-30 戦闘機を計 16 機導FA-50PH 軽戦闘機を順次導入し、17（平成 29）
年 5 月までに合計 12 機を配備した。

入している。11（平成 23）年には、米国から F-16

海軍戦力としては、16（平成 28）年までに、米戦闘機 24 機の供与を受けることに合意しており、国からハミルトン級フリゲートを 3 隻導入すると14（平成 26）年 7 月以降、順次引渡しを実施してともに、17（平成 29）年までにインドネシア製いる。また、17 年（平成 29）年 8 月、ロシアから

ドッグ型輸送揚陸艦を 2 隻導入した。

Su-35 戦闘機 11 機を追加調達する計画を発表している。韓国とは、11（平成 23）年 12 月、韓国製

シンガポールは軍の近代化に努めており、世界有数の武器輸入国である。

209級潜水艦3隻を購入する契約を締結しており、航空戦力については、12（平成 24）年までに米

17（平成 29）年 8 月、1 隻目を受領した。また、韓国製 F-15 戦闘機を 24 機導入したほか、F-35 統

国とは第 4.5 世代戦闘機（KF-X/IF-X）の共同開

合攻撃戦闘機計画に参加している。

発を検討しており、16（平成 28）年 1 月には、費海軍戦力としては、12（平成 24）年までにス

用分担や協力内容を定めた合意書を締結していウェーデンからアーチャー級（ヴェステルイェトる。このほか、オランダ製シグマ 10514 をベース

ランド級）潜水艦 2 隻を導入しているほか、
13（平としたマルタディナタ級フリゲートを建造し、17成 25）年 12 月には、ドイツ製 218SG 級潜水艦 2（平成 29）年 4 月に 1 隻目を、18（平成 30）年 1 月

隻の購入契約（21（平成 33）年以降、導入予定）に 2 隻目を、それぞれ就役させている。

を締結している。現在、推進している国産の哨戒

マレーシアは、09（平成 21）年までにロシア製

艦 8 隻の建造計画に関しては、17（平成 29）年 5

Su-30 戦闘機 18 機を導入している。また、同年、月に 1 番艦が就役しており、20（平成 32）年まで

同国初の潜水艦であるスコルペン級潜水艦（フラに全ての哨戒艦の運用を開始することを目標としンスとスペインが共同開発）2 隻を導入したほか、ている。

23 IISS の「ミリタリー・バランス」などによる。
日本の防衛

154

諸外国の防衛政策など

Littoral mission ship

中国の影響力拡大への対応、地域安全保障機構の2 章

14（平成 26）年 11 月、韓国とコルベット 6 隻の第東南アジア各国は、近年、経済成長などを背景

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

タイは、14（平成 26）年 7 月、潜水艦隊司令部入している。

を発足させており、17（平成 29）年 4 月には、中ベトナムは、17（平成 29）年 1 月までにロシア

国からユアン潜水艦を今後 11 年間で合計 3 隻、製キロ級潜水艦 6 隻を導入したほか、18（平成

購入することを海軍が計画、うち 1 隻の購入を閣

30）年 2 月までにロシア製ゲパルト級フリゲート

議 決 定 し、フ リ ゲ ー ト に 関 し て は、12（ 平 成

4 隻の運用を開始した。航空戦力については、ロ24）年 9 月に 2 隻を導入する計画が閣議で了承さ

シア製 Su-30 戦闘機を 04（平成 16）年から順次、れ、1 隻目として韓国製フリゲートの購入契約を導入しており、これまでに最大 36 機が導入され締結した。このほか、13（平成 25）年までに、スたと報じられている。

24

ウェーデン製 JAS-39 グリペン戦闘機 12 機を導2 章

第4 ■ 南シナ海における領有権などをめぐる動向
正し、同省の管轄水域内において外国漁船などが諸外国の防衛政策など

1 これまでの経緯（背景）活動を行う場合には、同国国務院関係部門の承認

南シナ海においては、南沙（スプラトリー）諸を得なければならない旨定めた。16（平成 28）年

島 や西沙（パラセル）諸島の領有権 などをめ

1 月には、同年以降の 5 年間に係る海洋政策の中

ぐって ASEAN 関係国と中国の間で主張が対立しで「南沙島礁生態保護区」の建設に取り組む方針ている。中国は一方的に大規模かつ急速な埋立てを打ち出した。

25

26

及び施設建設を行っており、このような一方的な

一 方、南 シ ナ 海 に お け る 領 有 権 に つ い て、

現状変更及びその既成事実化に対する国際社会に

ASEAN諸国も、それぞれの主張を展開している。

よる深刻な懸念が示されている。

フィリピンは、09（平成 21）年 3 月、いわゆる中国は、1992（平成 4）年に南沙諸島、西沙諸

群島基線法を成立させ、南沙諸島の一部及びスカ島などが中国の領土である旨明記した「領海及びボロー礁について国連海洋法に則った領有権など

接続水域法」の制定以降、領有権主張のための動を同国が有することを明記した28。ベトナムは、きを強めてきた。例えば、09（平成 21）年には、09（平成 21）年 5 月、マレーシアと共同により南南シナ海における自国の「主権、主権的権利及び沙諸島の一部を含む海域の大陸棚限界線の延長を管轄権」が及ぶと主張する範囲に言及した 09（平大陸棚限界委員会29 に申請した。また、12（平成27成 21）年の国連宛口上書にいわゆる「九段線」

24）年 6 月には、南沙諸島及び西沙諸島に対するの地図を添付した。また、12（平成 24）年には、主権を明示したベトナム海洋法（13（平成 25）年

南沙諸島、西沙諸島及び中沙諸島の島嶼並びにそ

1 月施行）を採択した。

の海域を管轄するとされる海南省三沙市の設置をまた、南シナ海関係国の一部は、相手国の船舶発表したほか、13（平成 25）年 11 月には、同省に対し拿捕や威嚇射撃を行うなどの実力行使に及が「海南省中華人民共和国漁業法実施規則」を修んでいると伝えられており、これらの動きをめぐ

24 17（平成 29）年 4 月 18 日に閣議決定されたタイ海軍の中国製潜水艦購入計画は、17-23 年度予算の分割払いでまず 1 隻目を購入し、今後 11 年間で合計 3隻を調達するというもの。翌月 5 日には、3 隻のうち 1 隻目の購入についての契約が締結された。
25 南沙諸島周辺は、石油、天然ガスなどの海底資源の存在が有望視されるほか、豊富な漁業資源に恵まれ、また、海上交通の要衝でもある。
26 南沙諸島については、中国、台湾、ベトナム、フィリピン、マレーシア及びブルネイが領有権などを主張しており、西沙諸島については、中国、台湾及びベトナムが領有権を主張している。
27 「九段線」については、南シナ海における領有権などをめぐる東南アジア諸国との主張の対立を生んでいるが、中国は「九段線」と関連する国際的な規範との関係についてこれまで具体的な説明をしていない。
28 「フィリピン共和国法第 9522 号（Republic Act No.9522）」による。同法ではルソン島やパラワン島、ミンダナオ島などについて緯度・経度により基線の位置を明記しているが、南沙諸島（フィリピン呼称：「カラヤン諸島」）及びスカボロー礁（フィリピン呼称：「バホ・デ・マシンロック」）については、国連
海洋法条約第 121 条「島の制度」に基づくとされ、基線の地理的位置は示されていない。
29 大陸棚限界委員会（CLCS）とは国連海洋法条約に基づき設置される機関（国連海洋法条約第 76 条及び附属書Ⅱ第 1 条）。沿岸国（条約締約国）が 200 海里を超える大陸棚を設定する場合、大陸棚に関する情報を CLCS に提出し、CLCS は科学的・技術的ガイドラインに従い、勧告を行う。沿岸国が、勧告に基づき設定した大陸棚の限界は、最終的かつ拘束力を有する。委員会は 21 名の委員により構成。任期は 5 年。地政学、地球物理学又は水路学の専門家であるべきとされ、個人の資格で任務を遂行。

155

平成 30 年版 防衛白書

東南アジア第6節

り、関係国は互いに抗議の表明などを行っている。

それぞれ占拠する地形において、埋立てや施設整

ベトナムと中国との間では、西沙諸島周辺海域備を行っているが、こうした中、中国は、14（平において、中国が一方的に石油掘削活動を開始し成 26）年以降、大規模かつ急速な埋立活動を強行たことに端を発する両国船舶の衝突（14（平成し、砲台といった軍事施設のほか、滑走路や格納

26）年 5 月）、西沙諸島周辺における中国船によ庫、港湾、レーダー施設などの軍事目的に利用しるベトナム漁船への体当たり・沈没事案（15（平得る各種インフラ整備を引き続き推進し、同地形

成 27）年 7 月） 、南沙諸島クアテロン礁付近におの軍事拠点化を進めている。

30

ける中国高速船によるベトナム漁船の追跡・銃に参照

2 章 3 節 2 項 6（
（4）南シナ海における活動の状況）

よる威嚇事案（16（平成 28）年 5 月）などが発生

2 最近の動向
南シナ海における領有権を主張する国の一部

張が重なる部分で活動したとして、ベトナムは作

は、国際法に基づく平和的解決に向けた努力を業の中止と装置の撤収を中国に要求31 している。

行っている。13（平成 25）年 1 月、フィリピンは、

フィリピンと中国の間では、15（平成 27）年

南シナ海における中国の主張及び行動に関する紛

11 月、フィリピンが占拠する南沙諸島ティトゥ

争を国連海洋法条約に基づく仲裁手続に付してお島の沖合数 km に中国船が出現し、約 10 日間にわり、16（平成 28）年 7 月、仲裁裁判所は、フィリたり停泊したとされる事案が生起している 。17

ピンの申立て内容をほぼ認める内容の最終的な判（平成 29）年 4 月には、フィリピンのロレンザー

断を下した33。中国はこれに対して、同判断が無ナ国防大臣が、同年3月に南沙諸島近海において、効であり、拘束力を持たず、中国は受け入れず、

フィリピン漁船が中国の警備艇から威嚇射撃を受承認しないとの声明を発表した。国連海洋法条約

けたとして、外交ルートを通じて中国側に抗議すの規定に基づく仲裁判断は最終的で、紛争当事国る意向を示すとともに、自国が実効支配するティを法的に拘束するものであり、当事国は今回の仲

トゥ島に軍用機で上陸し、滑走路の補修などを進

裁判断に従う必要がある。

32

める考えを表明した。

ASEAN は、南シナ海をめぐる問題の平和的解

マレーシアと中国の間においては、同年3月に、決に向け、ASEAN 関連会議において、たびたび

中国海警船舶と約100隻の中国漁船が共にマレー議論を行っており、南シナ海における情勢についシア EEZ 内のルコニア礁付近に侵入したとされては、14（平成 26）年 5 月の ASEAN 首脳会議のる。

議長声明から繰り返し懸念を表明してきた。そう

ベトナムと台湾との間においても、16（平成した中、17（平成 29）年 11 月の ASEAN 首脳会

28）年 1 月、南沙諸島で操業していたベトナム漁議では、議長声明において懸念は表明されず、代船が台湾の沿岸警備隊船舶に衝突される事案が発わって ASEAN と中国の関係が改善しているとの生したことが伝えられている。

認識が示された点が注目されたが、18（平成 30）

南シナ海関係国などの一部は、南沙諸島などで

年 4 月に開催された ASEAN 首脳会議の議長声明

30 15（平成 27）年 9 月、16（平成 28）年 1 月、3 月、7 月、17（平成 29）年 8 月及び 18（平成 30）年 4 月にも西沙諸島周辺における中国船によるベトナム漁船への体当たり・沈没事案があったとされる。
31 ベトナム外務省によれば、16（平成 28）年 1 月 16 日、中国のオイルリグ「海洋石油 981」がベトナムと中国の大陸棚が重なる場所の想定中間線から 21.4
海里東側で確認され、同 18 日に中国側へ申し入れを行ったとされる。なお、同年 4 月にも同様の事案があったと報道されている。
32 ティトゥ島（フィリピン呼称：「パグアサ島」）は、中国が滑走路を建設中のスビ礁の近傍に位置する地形である。中国海警船舶の出現は、同島を管轄する町長の目撃によるとされ、10 日間にわたる長期間の停泊は初めてと伝えられる。
33 中国による「九段線」及び歴史的権利の主張については、国連海洋法条約（UNCLOS）上の権原に基づかない中国による「九段線」内の海域に関する歴史的権利の主張が、同条約に違反し、法的効果を有しないと認定した。また、地形の法的地位については、スカボロー礁及び南沙諸島（イツアバ島（台湾呼称：「太平島」）を含む。
）におけるいかなる地形も、EEZ・大陸棚を有しないと認定した。さらに、中国による活動の合法性については、スカボロー礁におけるフィ
リピン漁民の伝統的漁業権の侵害、大規模埋立て・人工島造成などによる海洋環境保護義務の違反、中国法執行船の危険な航行による航行安全に係る義務違反、ミスチーフ礁における中国の埋立てによるフィリピンの主権的権利の侵害、仲裁手続開始後の浚渫、人工島建設などによる紛争の悪化・拡大などの義務違反などを認定している。
日本の防衛

156

諸外国の防衛政策など

981」が西沙諸島北部のベトナムとの大陸棚の主2 章成 28）年 1 月に中国の石油掘削装置「海洋石油第している。また、石油資源開発を巡っては、16（平第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

み、法的拘束力を持つとされる「南シナ海に関する行動規範（COC）」の策定に向けた公式協議を
Code of the Conduct of Parties in the South China Sea

続けている。17（平成 29）年 8 月、ASEAN・中国外相会議で COC の枠組みが採択されたことを受 け、同 年 11 月、ASEAN・ 中 国 首 脳 会 議 で
COC の交渉開始が公表された。関係国による協議の進展は評価するものの、COC が比中仲裁判断を形骸化させることや、域外国の関与の排除のための口実として利用されることがあってはなら

2 章

第

ない。
南シナ海をめぐる問題は、アジア太平洋地域の諸外国の防衛政策など

では、一部の首脳が南シナ海における埋立て活動

平和と安定に直結する国際社会全体の関心事項でなどに対し懸念を表明している旨が改めて記載さあり、引き続き関係国の動向や問題解決に向けたれている。

協議の行方が注目される。

また、ASEAN は、中国との間で、02（平成 14）
年、「南シナ海に関する行動宣言（DOC）」34 に署
Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea

名し、現在は、同宣言より具体的な内容を盛り込参照

3 章 3 節 1 項（東シナ海・南シナ海における「公海自由の原則」をめぐる動向）
Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 6（ASEAN 諸国との防衛協力交流）

5 ■ 地域内の協力
15（平成 27）年 12 月 31 日に成立した ASEAN

保障の枠組みとしても ASEAN の活用を図ってお共同体は、政治・安全保障共同体、経済共同体及り、安全保障問題に関する対話の場であるASEAN

び社会・文化共同体の 3 つの共同体による協力を地 域 フォ ー ラ ム（ARF）や ASEAN 国 防 相 会 議

柱に構成されている。このうち、政治・安全保障（ADMM）などを開催しているほか、軍事人道支共同体（APSC）は、これまでの ASEAN による取援・災害救助机上演習（AHR）を行うなど、地域の組で積み上げられてきた政治・安全保障分野の協安全保障環境の向上や信頼醸成に努めてきた。ま力を土台とし、民主的かつ調和的な環境下での平た、ASEAN は 域 外 国 と の 関 係 拡 大 も 重 視 し、和的な生存確保を目標とするとの理念が掲げられ

ADMM にわが国を含む域外 8 か国を加えた拡大ている。また、「APSC ブループリント 2025」でASEAN 国防相会議（ADMM プラス）が開催されは、①ルールに基づく人間志向・人間中心の共同

るとともに、人道支援・災害救援演習などが実施

体、② 平 和、安 全 か つ 安 定 し た 地 域、③ ダ イ ナ

されている。今後は、ASEAN 政治・安全保障共ミックで外交的な地域における ASEAN 中心性、同体の理念及び構想に基づき、対話や人道支援・④ ASEAN の組織的な能力及びプレゼンスの強災害救助演習、域外国との関係拡大などの取組を化、との 4 点の特徴が挙げられている。

一層発展させていくものとみられる。

ASEAN Political-Security Community

ASEAN Militaries’ Humanitarian Assistance and Disaster Relief Table-Top Exercise

ASEAN 各国は、これまでの地域の多国間安全

34 国際法の原則に従い、領有権などの係争を平和的手段で解決すること、行動規範の採択は地域の平和と安定をさらに促進するものであり、その達成に向けて作業を行うことなどが盛り込まれている。

157

平成 30 年版 防衛白書

南アジア

第

第7節

7 節 南アジア

1 ■ インド
推進し、軍近代化に努めているほか、海洋安全保1 全般

障分野における協力強化のため、各国との連携を広大な領土に 12 億を超える人口を擁し、近年深めている。

着実な経済発展を遂げているインドは、世界最大

2 軍事
インドは、自国を取り巻く安全保障環境が、近洋のほぼ中央という、戦略的及び地政学的に重要

隣諸国、西アジア、中央アジア、東南アジア、東アな位置に存在している。

ジア及びインド洋地域と直結しており、戦略的及多くの国と国境を接するインドは、中国及びパ

び経済的要因から果たすべき責務が増大している

キスタンと国境未画定地域を抱えている。また、と認識している。安全保障上の懸念事項が多角化

国内においては、多様な民族、宗教、文化、言語をし、世界規模となっていることを背景に、インド抱えていることもあり 、極左過激派や分離独立主は各国との協力関係を強化しており、また、従来義者などの活動や、パキスタンとの国境をまたいから国連 PKO に積極的に人員を派遣している。

で存在しているイスラム過激派の動向も懸念されまた、多様な安全保障上の課題に迅速かつ効果的ている。

に対応するため、国家及び軍は常に態勢を整えて

1

14（平成 26）年 5 月に発足したモディ政権は、United Nations Peacekeeping Operations

いるとしている。

外交面では南アジア諸国との関係を強化する近隣

インドは、03（平成 15）年に発表された核ドク諸国優先政策を維持しつつ、「アクト・イースト」

トリンに基づき、最小限の核抑止、核の先制不使政策 に基づき関係強化の焦点をアジア太平洋地用、核兵器非保有国への不使用、1998（平成 10）域へと拡大させているほか、米国、ロシア、欧州

年の核実験の直後に表明した核実験の一時休止などとの関係も重視する積極的な対外政策を展開（モラトリアム）の継続などを維持している。インしている。国防分野においては、陸上国境への備

ドは、各種弾道ミサイルの開発、配備を推進してえや国内でのテロの脅威への対処は引き続き大きおり、18（平成 30）年 6 月、
「アグニ 5」の 6 回目

な関心であるものの、最近ではインド洋を中心にとなる発射試験を実施しているほか、射程が最大

海洋安全保障への取組も重視している。また、「メ

で 1 万 km に及ぶとされる「アグニ 6」の開発にもイク・イン・インディア」イニシアティブのもと、着手していると伝えられており、弾道ミサイルの

海外企業の国内国防産業への直接投資の拡大や、射程の延伸などの性能向上を追求しているとみら

他国との技術協力強化を通じた装備品の国産化をれる。巡航ミサイルについては、ロシアと「ブラ2

12

人口の大部分はヒンズー教徒であるが、イスラム教徒も 1 億人を超える。
ASEAN との関係強化を目的としてきた「ルック・イースト」政策の進展を踏まえ、より実質的なアプローチにより働きかける「アクト・イースト」政策がモディ政権発足以降に採られているとされる。
日本の防衛

158

諸外国の防衛政策など

東・ヨーロッパを結ぶ海上交通路を有するインド

2 章

響力を有している。また、アジア・太平洋と中第の民主主義国家であり、南アジア地域で大きな影

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

モス」を共同開発し、配備しているほか、弾道ミ

協力を強化している。さらに、米国とは、10（平サイル防衛システムも開発中である 。

成 22）年に C-17 輸送機 10 機の購入契約を締結

3

また、インドは、近年特に海軍力及び空軍力のし、14（平成 26）年までに全機を導入している。

近代化に取り組んでいる。この一環で、インドは、

また、インドは空母や原子力潜水艦に加えて、海外からの装備調達や共同開発を推進しており、戦車や軽戦闘機の開発及び自国生産にも取り組ん

世界第 1 位の兵器輸入国であると指摘されていでいるが、その開発の遅れが装備品の国産化におる。

ける課題となっている。

4

海上戦力としては、空母は、老朽化した英国製

参照

図表Ⅰ-2-7-1（インド・パキスタンの兵力状況（概数））「ヴィラート」が 17（平成 29）年 3 月に退役した

2 章

第が、13（平成 25）年 11 月に通常動力型のロシア製空母「ヴィクラマディチャ」を導入しているほか、通常動力型の国産空母「ヴィクラント」を建3 対外関係（1）パキスタンとの関係造中である 。潜水艦については、12（平成 24）年

インドとパキスタンは、カシミールの帰属をめ

4 月にロシア製のアクラ級攻撃型原子力潜水艦

ぐり主張が対立しており7、過去に三度の大規模な「チャクラ」をリース方式により導入したほか、イ

武力紛争が発生した。カシミール問題は、両国のンド初の国産の弾道ミサイル原子力潜水艦「アリ長年にわたる懸念事項であり、両国は対話の再開

5

諸外国の防衛政策など

ハント」が 16（平成 28）年 8 月に就役したと伝え
ら れ て い る。さ ら に、09（ 平 成 21）年、米 国 とP-8I 哨戒機 8 機の購入契約を締結し、これまでに

図表Ⅰ -2-7-1 インド・パキスタンの兵力状況（概数）

全 8 機をベンガル湾に面したインド南部の基地に約56万人配備したほか、16（平成 28）年 7 月には追加 4 機

約70隻の購入契約を締結している。
航空戦力としては、現有の戦闘機の改修を行っ

9.4万t

約450機
パキスタン

約320隻

ているほか、多目的戦闘機導入計画の一環とし

インド

【凡例】

いる6。また、ロシアとは 12（平成 24）年 12 月に陸上兵力（20万人）

Su-30 戦闘機 42 機の追加購入契約を締結したほ

作 戦 機（200機）

か、ロシアが開発中の「PAK FA」を母体とした
第 5 世代戦闘機の共同開発を行うなど、軍事技術
3

4
5
6

7

159

47.8万t

約950機て、16（平成 28）年 9 月にフランス製ラファール
戦闘機 36 機を同国から購入する契約に署名して約120万人艦

艇（10万t）GTOPO30（USGS）および
ETOPO1（NOAA）
使用（注） 1 資料は、「ミリタリー・バランス（2018）」などによる。
2 作戦機には、海軍機を含む。

インドの各種ミサイルについては、以下のように指摘されている。
「プリトビ 2」
：射程約 250～350km、移動型で 1 段式液体燃料推進方式の弾道ミサイル「アグニ 1」：射程約 700～1,250km、移動型で 1 段式固体燃料推進方式の弾道ミサイル「アグニ 2」：射程約 2,000～3,500km、移動型で 2 段式固体燃料推進方式の弾道ミサイル「アグニ 3」：射程約 3,000～5,000km、移動型で 2 段式固体燃料推進方式の弾道ミサイル「アグニ 4」：射程約 4,000km、移動型で 2 段式固体燃料推進方式の弾道ミサイル「アグニ 5」：射程約 5,000～8,000km、移動型で 3 段式固体燃料推進方式の弾道ミサイル「アグニ 6」：射程約 8,000～10,000km、3 段式固体 / 液体燃料推進方式の弾道ミサイル「ブラモス」：射程約 300～500km、固体 / ラムジェット推進方式の超音速巡航ミサイル
弾道ミサイル防衛システム：高度 80km までの高層用ミサイル（PAD）と高度 30km までの低層用ミサイル（AAD）による 2 段階の迎撃システムを開発中
ストックホルム国際平和研究所（SIPRI：Stockholm International Peace Research Institute）による。
国産空母「ヴィクラント」は全長 262.5m、基準排水量 4 万 642t、18（平成 30）年に就役予定とされる。
07（平成 19）年から進められているインドの中型多目的戦闘機（MMRCA）126 機の導入計画における機種選定では、12（平成 24）年にフランス製ラファー
ルに決定したと発表され、15（平成 27）年 4 月にフランスを訪問したモディ首相が 36 機の早期購入に関する意向を表明し、16（平成 28）年 9 月、売買契約が署名されているが、残り 90 機の機種選定については未だ議論中であるとされる。
カシミールの帰属については、インドが、パキスタン独立時のカシミール藩王のインドへの帰属文書を根拠にインドへの帰属を主張し、1972（昭和 47）年のシムラ協定（インド北部のシムラにおいて実施された首脳会談を経て紛争の平和的解決や軍の撤退について合意されたもの）を根拠に二国間交渉を通じて解決すべきとしているのに対し、パキスタンは 1948（昭和 23）年の国連決議を根拠に住民投票の実施により決すべきとし、その解決に対する基本的な立場が大きく異なっている。
平成 30 年版 防衛白書

南アジアと中断を繰り返している8。

第7節

意した。また、同年 12 月の国防相会談において、任宣誓式にパキスタンのシャリフ首相（当時）が両国の共同作業グループにより行われる空母及び招待され、15（平成 27）年 12 月には、モディ首

ジェットエンジン関連の技術協力協議の進展を確相が訪問先のアフガニスタンからの帰国途上、パ認するなど、安全保障分野での協力が拡大していキスタンを急遽非公式訪問するなど、両国は関係る。16（平成 28）年 6 月にモディ首相が訪米した改善の姿勢も示している。一方、14（平成 26）年

際には、米国はインドを「主要な国防パートナー」

8 月及び 16（平成 28）年 1 月に予定されていた両と認識していることを表明した。同年 8 月には、国の外務次官級会合が延期 されるなど、両国間国防相による共同声明において、米国はインドとの対話が継続的に実施されるかどうかは不透明での防衛分野の貿易及び技術の共有を最も緊密な同ある。カシミール地方では両軍の武力衝突がたび盟国及びパートナー国と同等の水準まで引き上げたび発生しており、14（平成 26）年 10 月の大規

ることに合意したほか、後方支援協力に関する覚模な武力衝突においては、一般市民の間に死傷者書に調印している。

9

17（平成 29）年 6 月、モディ首相が訪米し、ト

1 月には、カシミール地方に隣接するインド空軍

ランプ米大統領との初の首脳会談を実施した際に基地へ武装勢力が侵入し、警備要員らを殺傷する

は、引き続き、戦略的パートナーシップを強化し事件が発生したほか、同年 9 月、武装勢力がインていくことで両国は一致するとともに、安全保障

ド側カシミールのインド軍基地を襲撃し、複数のに関しては、「マラバール」の重要性が強調された

兵士が死亡又は負傷したとされる。同月、インド

ほか、米側からは無人航空システムの売却が提案

軍はカシミール管理ラインを越境し、パキスタン

された。

側のテロ組織拠点に局地攻撃を行ったとインド陸軍が発表している。このように、カシミール問題は依然として両国の懸念事項となっている。
（2）米国との関係
インドは、米国との関係強化に積極的に取り組（3）中国との関係参照

2 章 3 節 3 項 5（（3）南アジア諸国との関係）（4）ロシアとの関係参照

2 章 4 節 5 項 2（アジア諸国との関係）んでおり、米国もインドの経済成長にともなう関係拡大を背景に対印関与を促進している。
両国は、「マラバール」10 などの共同演習を定期的に行っているほか、近年、米国はインドにとって主要な装備調達先の一つになっている11。
15（平成 27）年 1 月の首脳会談において、装備品の共同開発及び共同生産を含む、技術協力の拡大に合意したほか、海洋安全保障の分野における協力関係の深化を確認し、海軍共同演習「マラバール」の格上げを含む、海軍間の協力拡大に合
8両国間の対話は、08（平成 20）年のインド・ムンバイでの連続テロを受けて中断していたが、11（平成 23）年 2 月の外務次官協議の結果を受けて再開された。
同年、両国間の全ての重要問題を、協議を通じて平和的に解決することの重要性を確認し、パキスタンはインドに最恵国待遇付与を決定した。
9 14（平成 26）年 8 月の会合の延期については、同年 12 月、シン閣外外相が本会合の延期について、パキスタン側の高官がカシミール地方のインドからの分離独立を目指す組織の指導者と接触したことによるものだと述べている。同会合は結果的に 15（平成 27）年 3 月に開催された。また、16（平成 28）年 1 月の会合の延期は、同月に発生したインド空軍基地襲撃事件の影響によるとの指摘がある。
10 「マラバール」は米印の二国間海軍共同演習であったが、「マラバール 07-2」には日本、オーストラリア及びシンガポールが参加し、「マラバール 09」、「マラ
バール 14」、「マラバール 15」及び「マラバール 16」には日本が参加した。
11 SIPRI による。
日本の防衛

160

諸外国の防衛政策などが出たと伝えられている。また、16（平成 28）年

2 章

各種防衛協力の強化について協議するとともに、第最近では、14（平成 26）年 5 月のモディ首相就

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

2 ■ パキスタン
1 全般

る。また、過去にはいわゆるカーン・ネットワー
クが核関連物資や技術の拡散に関与していた12。

2 章

第
諸外国の防衛政策など

パキスタンは、南アジア地域の大国であるイン

パキスタンは、核弾頭を搭載可能な弾道ミサイ

ドと、情勢が不安定なアフガニスタンに挟まれ、ル及び巡航ミサイルの開発も進めており、近年、

中国及びイランとも国境を接するという地政学的試験発射を行っている。15（平成 27）年には、弾に重要かつ複雑な環境に位置している。特に、ア道ミサイル「シャヒーン 3」の発射試験を 3 月とフガニスタンとの国境地域ではイスラム過激派が12 月の 2 回にわたり実施したほか、16（平成 28）

国境を超えて活動を行っており、テロとの闘いに

年 1 月には巡航ミサイル「ラード」の航空機からおけるパキスタンの動向には国際的な関心が高い。

の発射試験を行った。また、17（平成 29）年 1 月

パキスタン政府は、アフガニスタンにおける米には、MIRV 化されたとする弾道ミサイル「アバ国の活動に協力しているが、これに対する国内のビール」の発射試験を行うとともに、前年に続き、反米感情の高まりやイスラム過激派による報復テ

18（平成 30）年 3 月にも、潜水艦発射型の巡航ミロの発生により、国内治安情勢が悪化するなど、

サイル「バーブル」の発射試験を行っており、ミ困難な政権運営を余儀なくされている。シャリフ

サイルの戦力化を着実に進めているとみられ首相（当時）は、武装勢力との対話方針を掲げ和る13。

平協議を行う一方、14（平成 26）年 6 月、武装勢力に対する軍事作戦も実施した。

パキスタンは世界第 9 位の兵器輸入国であり、その 7 割が中国からの輸入であると指摘されていさらに、同年のペシャワールでの学校襲撃事件

る14。中国からは、スウォード級フリゲート4隻をを受け、軍による掃討作戦の継続・強化を表明し導入したほか、JF-17 戦闘機の共同開発を行い、た。その後、テロによる被害は大きく減少したと自国生産により 69 機導入している。最近も新たされるものの、例えば、16（平成 28）年 1 月には、にフリゲート 4 隻や潜水艦 8 隻を購入する交渉を

ペシャワール北東に位置するチャルサダにおいて行っているとされる。米国からは、11（平成 23）

大学を標的とした襲撃事件が発生し、多数の学生

年までに F-16C/D 戦闘機計 18 機を導入していらが死傷するなど、その後もテロが散発的に発生るものの、近年の関係悪化により、兵器の輸入はしている。

減少傾向にあると指摘15 されている。

2 軍事
パキスタンは、インドの核に対抗するために自国が核抑止力を保持することは、安全保障と自衛3 対外関係（1）インドとの関係参照

2 章 7 節 1 項 3（（1）パキスタンとの関係）の観点から必要不可欠であるとの立場をとってい12 パキスタンは、1970（昭和 45）年代から核開発を開始したとみられており、1998（平成 10）年、バルチスタン州チャガイ近郊において同国初の核実験を行った。また、パキスタンの核開発を主導していたカーン博士らにより、北朝鮮、イラン、リビアに主にウラン濃縮技術を中心とするパキスタンの核関連技術が移転されていたことが、04（平成 16）年に明らかになった。
13 パキスタンの各種ミサイルについては、以下のように指摘されている。
「ナスル」（ハトフ 9）：射程約 70km、移動型で 1 段式固体燃料推進方式の弾道ミサイル「ガズナビ」（ハトフ 3）：射程約 290km、移動型で 1 段式固体燃料推進方式の弾道ミサイル「シャヒーン 1」（ハトフ 4）：射程約 750km、移動型で 1 段式固体燃料推進方式の弾道ミサイル「ガウリ」（ハトフ 5）：射程約 1,300～1,800km、移動型で 1 段式液体燃料推進方式の弾道ミサイル「シャヒーン 3」（ハトフ 6）：射程約 2,750km、移動型で 2 段式固体燃料推進方式の弾道ミサイル「アバビール」：射程約 2,200km、新型の弾道ミサイル「ラード」（ハトフ 8）：射程約 350km の巡航ミサイル「バーブル」（ハトフ 7）：射程約 750km の超音速巡航ミサイル
14 SIPRI による。
15 SIPRI による。

161

平成 30 年版 防衛白書

南アジア（2）米国との関係

第7節を求めて、たびたび抗議を行っている16。

パキスタンは、アフガニスタンにおける米軍のこれに対し米国は、パキスタンがアフガニスタ

活動を支援するほか、アフガニスタンとの国境地

ンで活動するイスラム過激派の安全地帯を容認し域においてイスラム過激派の掃討作戦を行うなていることが、米国への脅威となっているとし

ど、テロとの闘いに協力している。これを評価し、て、パキスタンを非難してきた。17（平成 29）年

04（平成 16）年、米国はパキスタンを「主要な非8 月、トランプ米大統領は、米国を標的にするテ

NATO 同盟国」に指定した。

ロリストをかくまうような国とのパートナーシッ
タンへの対外軍事援助 2 億 500 万ドルの停止を発成 23）年 5 月の米軍によるパキスタン領内におけ表した。これに続き、18（平成 30）年 1 月には、るウサマ・ビン・ラーディン掃討作戦をめぐる米パキスタンへの安全保障関連の援助の停止が発表

パ関係の悪化により中断していたが、13（平成された。この停止は、パキスタンがアフガニスタ

25）年 10 月、オバマ米大統領（当時）とシャリフ

ンのタリバンなどのテロ組織に対し、断固とした首相（当時）による首脳会談などにおいてそれら措置を講ずるまで継続されるとしており、両国のの再開が確認され、14（平成 26）年 1 月には 3 年

今後の対応が注目される。

ぶりの戦略対話も実施された。
一方で、パキスタンは米国に対し、国内でのイ
スラム過激派に対する無人機攻撃の即時停止など（3）中国との関係参照

2 章 3 節 3 項 5（（3）南アジア諸国との関係）

16 11（平成 23）年 11 月、NATO 軍によるパキスタン国境哨所の空爆によってパキスタン軍兵士が死傷する事件が発生し、これに強く反発したパキスタンは、
同国内のアフガニスタンへの国際治安支援部隊（ISAF：International Security Assistance Force）の補給路を封鎖するなどの措置をとった。このほか、
13（平成 25）年 9 月に開催された与野党党首による全党会議において、米国による無人機攻撃が明確な国際法違反であると非難する決議を採択したと伝えられている。
日本の防衛

162

諸外国の防衛政策など

話や米国による対パキスタン軍事支援は、11（平2 章

プは成立し得ないとの立場を示し、同月、パキス

第10（平成 22）年以降、両国が行っていた戦略対

第Ⅰ部

第

わが国を取り巻く安全保障環境

8 節 欧州1 ■ 全般2 章

第冷戦終結以降、欧州の多くの国では、欧州域内

いった多国間の枠組みをさらに強化・拡大2 しつやその周辺における地域紛争の発生、国際テロリ

つ、欧州域外の活動にも積極的に取り組むなど、ズムの台頭、大量破壊兵器の拡散、サイバー空間

国際社会の安全・安定のために貢献している。まにおける脅威の増大といった多様な安全保障課題

た、各国レベルでも、安全保障・防衛戦略の見直に対処する必要性が認識されてきた一方で、国家

しや国防改革、二国間3・多国間4 での防衛・安全保による大規模な侵攻の脅威は消滅したと認識され障協力強化を進めている。

諸外国の防衛政策などてきた。しかし、14（平成 26）年 2 月以降のウク

また、安全保障環境の変化や防衛支出の下降傾

ライナ情勢の緊迫化を受け、ロシアによる力を背向及び米国とそれ以外の加盟国の差が大幅に拡大景とした現状変更や、いわゆる「ハイブリッド戦」

してきていることを踏まえ、NATO 加盟国は 14に対応すべく、既存の戦略の再検討や新たなコン（平成 26）年、国防支出を対 GDP 比 2％以上の額

セプト立案の必要に迫られている。国際テロリズとする目標を、24（平成 36）年までに達成するこムに関しては、15（平成 27）年 11 月のパリ同時とに合意した5。これについて、トランプ米大統領

多発テロや 16（平成 28）年 3 月のブリュッセル

は 17（平成 29）年 5 月の NATO 首脳会合においにおける連続爆破テロなど、各国国内におけるテて、対 GDP 比 2％以上の国防支出を、未達成国にロとみられる事案の発生を受け、その対応が急務

対して強く要求し、さらに 18（平成 30）年 7 月のとなっている 。また、長期化するシリア内戦なNATO 首脳会合後の記者会見において、NATO

ど、混迷する中東情勢を背景として、15（平成加盟国の国防支出は最終的に対 GDP 比 4％に達27）年以降、欧州に流入する難民・移民の数は急するべきとの考えを表明した。

1増した。最近は減少傾向にあるが、依然として国参照

図表Ⅰ -2-8-1（NATO・EU 加盟国の拡大状況）

境の安全確保が課題となっている。
こうした課題・状況に対処するため、欧州では、
北大西洋条約機構（NATO）や欧州連合（EU）とNorth Atlantic Treaty Organization

1

2

3
4

5

163

European Union

16（平成 28）年 7 月にはフランスのニースで ISIL に感化された人物が運転するトラックが民衆に突入する事案、同年 12 月にはドイツのベルリンでトラッ
クがクリスマスマーケットに突入する事案、17（平成 29）年 3 月にはイギリスのロンドンで車両が歩行者の列に突入するなどの事案、同年 5 月には同国中部のマンチェスターで自爆テロ、同年 8 月にはスペイン・バルセロナ中心部で車両が歩行者に突入するテロが発生した。各国は警備体制の見直しや入国管理の強化などの対策を行っている。3 章 1 節参照
NATO は、欧州・大西洋地域全体の安定を目的として、中・東欧地域への拡大を継続しており、15（平成 27）年 12 月に NATO の外相会合はモンテネグロに加盟招請を行い、17（平成 29）年 6 月にモンテネグロが NATO に加盟した。NATO の加盟国拡大は 09（平成 21）年のアルバニアとクロアチア以来となる。
現在、マケドニア及びボスニア・ヘルツェゴビナの 2 か国が、将来的に加盟国となる準備を支援するプログラムである「加盟のための行動計画」（MAP：
Membership Action Plan）への参加（ボスニア・ヘルツェゴビナは条件付）を認められている。ウクライナ、ジョージア、アゼルバイジャン、アルメニア、
カザフスタン及びモルドバの 6 か国については、NATO との政治的な協力関係を深めようとする国に対し提供されるプログラムである「個別のパートナー
シップ行動計画」（IPAP：Individual Partnership Action Plan）などの枠組みにおいて、欧州・大西洋地域への統合の取組を支援しており、MAP への参加
は現在のところ未定である。
例えば、英国とフランスは 10（平成 22）年 11 月の首脳会議において、二国間の防衛・安全保障協力に関する条約と、核施設の共用などに関する条約に署名した。また、18（平成 30）年 1 月の英仏首脳会談では、両国の防衛相が防衛協力について協議する恒常的な場となる英仏国防評議会の創設に合意した。
例えば、10（平成 22）年 9 月に、フランス、ドイツ、オランダ及びベルギーの欧州 4 か国が、C-130 や A-310 といった各国の輸送機及び空中給油機約 150
機を共同で運用する欧州航空輸送司令部（EATC：European Air Transport Command）を創設した。12（平成 24）年にはルクセンブルク、14（平成 26）
年 7 月にはスペイン、12 月にはイタリアが新たに参加している。
18（平成 30）年 7 月現在で当該基準を達成しているのは加盟国 29ヵ国中 5ヵ国（米国、ギリシャ、エストニア、英国、ラトビア）に止まっている。他方、NATO 首脳会合を控えた記者会見において、ストルテンベルク事務総長は、18（平成 30）年中に 8ヵ国が対 GDP 比 2％以上の国防支出を達成する見通しであると発表し、18（平成 30）年 7 月の NATO 首脳会合で採択された宣言においては、NATO 加盟国のうちおよそ 3 分の 2 が、目標とする 24（平成 36）年までに対 GDP 比 2％以上の国防支出を達成する計画を保持していることを明らかにした。
平成 30 年版 防衛白書

欧州

第8節

図表Ⅰ -2-8-1 NATO・EU 加盟国の拡大状況
現在の加盟国

加盟国の拡大状況

NATO（29か国）

2 章

EU原加盟国（※2018年5月現在）（注）英国は、
17（平成29）
年3月29日、EUに対し、離脱の意思を正式に通知。

07年1月、EU加盟

NATO原加盟国

95年までにEU加盟

04年3月、NATO加盟
17年6月、NATO加盟

13年7月、EU加盟

82年までにNATO加盟

04年5月、EU加盟

09年4月、NATO加盟

諸外国の防衛政策など

EU(28か国）

米国
カナダ
ノルウェー
アイスランドトルコ
アルバニア
モンテネグロ

第オーストリアフィンランドスウェーデン
アイルランドマルタ
キプロス

英国（注） フランス
ドイツ イタリア
ベルギー オランダ
ルクセンブルク
スペイン ポルトガル
ギリシア チェコハンガリー ポーランド
デンマーク スロバキア
リトアニア エストニア
ラトビア ルーマニア
ブルガリア スロベニア
クロアチア

99年にNATO加盟

2 ■ 多国間の安全保障の枠組みの強化
1 NATO

ウクライナをめぐる、ロシアによる「ハイブリッド戦」の展開や、ロシア軍機によるバルト諸加盟国間の集団防衛を中核的任務として創設さ国を含む欧州正面の活発な「特異飛行」などを受れた NATO は、冷戦終結以降、活動範囲を紛争

け、NATO 及び加盟国は、ロシアの脅威を再認識

予防や危機管理にも拡大させた。

し、14（平成 26）年 4 月、ロシアとの実務協力を

10（平成 22）年 11 月にリスボンで開催された

停止したほか、バルト三国が NATO に加盟した

NATO 首脳会合において、11 年ぶりとなる新し

04（平成 16）年から行ってきたバルト上空監視い戦略概念 が採択され、より効率的で柔軟性のミッションの規模を拡大7 するなどの対応をとっある同盟の実現に向けた、以後 10 年間の指針がた。また、14（平成 26）年 9 月にウェールズで開提示された。同文書においては、大量破壊兵器や催された NATO 首脳会合では、ロシアに対しク

弾道ミサイルの拡散、テロリズム、域外の紛争・

リミア「併合」を撤回するよう要求する共同宣言

不安定化、サイバー攻撃などを主な脅威として挙や、既存の即応部隊の強化を行う即応性行動計画

げるとともに、① NATO の基本条約である北大（RAP）も採択した8。本計画は、ロシアの影響や、

西洋条約第 5 条に基づく集団防衛、②紛争予防や

中東・北アフリカから発生する脅威に対応するた

紛争後の安定化・復興支援を含む危機管理、③軍

めに示された。本計画に基づき、東部の同盟国に備管理・軍縮、不拡散への積極的な貢献を含む協おけるプレゼンスを継続するとともに、既存の多調的安全保障の 3 つを NATO の中核的任務と規国籍部隊である NATO 即応部隊（NRF）の即応定している。

力を著しく強化し、2～3 日以内に出動が可能な

6

6
7

8

Readiness Action Plan

NATO Response Force

戦略概念（Strategic Concept）は、NATO の目的、性格、基本的な安全保障上の任務について規定する公式文書であり、7 回目（1949、1952、1957、
1968、1991、1999 及び 2010 年）の策定となる。
04（平成 16）年以降、ローテーションで領空警備を実施しており、1 か国・4 機態勢で実施されていたが、ウクライナ危機以降増強され、4 か国・16 機態勢に移行し、15（平成 27）年 9 月からは 2 か国・8 機態勢に規模が縮小された。なお、NATO による領空警備は、バルト三国のほか、スロベニア、アイスランド、アルバニア、ブルガリアでも実施されている。
RAP は、兵力連結構想（CFI：Connected Forces Initiative）の具体的な取組として承認されたものである。CFI とは、加盟国が共同で演習・訓練を実施できる枠組みを提供することや、加盟国間やパートナー国との共同訓練の強化、相互運用能力の向上、先進技術の利用などを図るものである。
日本の防衛

164

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

高度即応統合任務部隊（VJTF）が創設された9。さガーディアン作戦（Operation Sea Guardian）」

らに、16（平成 28）年 7 月にワルシャワで開催さに移行させ、テロ対策や能力構築支援などの広範れた NATO 首脳会合で採択された宣言においてな任務を実施している。

Very High Readiness Joint Task Force

2 章

第諸外国の防衛政策など

は、特に、ロシアの攻撃的な行動や ISIL によるテ

NATO は、03（平成 15）年 8 月から、アフガニ

ロが脅威とされた。同会合では、バルト三国及びスタンにおける国際治安支援部隊（ISAF）を主導

ポーランドに 4 個大隊をローテーション展開するしていたが、14（平成 26）年 12 月に任務を終了ことが決定された。具体的には、同年 10 月の国防した。これに代わり、15（平成 27）年 1 月から、相会合において、大隊を主導する米・英・独・カ

アフガニスタン治安部隊（ANDSF）に対する訓ナダを含む 20 以上の国が参加する多国籍部隊と練や助言及び支援を主任務とする「確固たる支援され、17（平成 29）年には完全運用体制に入った。

任務」（RSM）を主導している。17（平成 29）年

ロシアに対する認識についてはロシアと各国との11 月の NATO 国防相会合では、部隊を 3 千人増

地理的な距離の違いなどを背景に加盟国において派するなど、アフガニスタンへの支援を強化する

温度差がみられ、ロシアの影響に対応する措置をと決定し、要員約 1 万 6000 人をアフガニスタン

とる一方で、ロシアとの対話の機会は維持してい内に展開している。

International Security Assistance Force

Afghan National Defense and Security Forces

Resolute Support Mission

る 。18（平成 30）年 7 月にブリュッセルで開催

NATO はアフガニスタン以外にも、コソボやされた NATO 首脳会合で採択された宣言においソマリアなどで任務を実施している11。08（平成ては、（1）米国と欧州を結ぶ大西洋のシーレーン

20）年 10 月以降、常設海上部隊の艦船をアデン（海上交通路）の防衛強化を目的とする新司令部

湾・インド洋に派遣し、海賊対処活動である「オー（Joint Force Command Norfolk）を米国・ノーシャン・シールド作戦」を行っていたが、16（平フォークに設置すること（2）欧州域内外での部隊

成 28）年 12 月に活動を終了した。

10や装備の輸送の迅速化を目的とする新司令部（JointISIL に対しては、介入よりも予防を重視する立Support and Enabling Command）をドイツ・ウ場をとっている。その上で、対 ISIL 作戦においてルムに設置すること（3）20（平成 32）年までに30は、14（平成 26）年 9 月のウェールズ首脳宣言に個機動大隊、30 個飛行隊及び戦闘艦 30 隻を30日

おいて、その暴力行為について強く非難するとと以内に展開可能な状態で保持する「4 つの30」と呼もに、仮に ISIL による加盟国への攻撃があった場

ばれる即応態勢を整えることを決定した。

合、集団防衛の対象になることを確認している。

地中海においては、地中海経由の不法移民の増

実際、16（平成 28）年 7 月のワルシャワ首脳宣言

加などを背景として、16（平成 28）年 2 月より、においては、早期警戒管制機部隊を対 ISIL 作戦に

エーゲ海に常設艦隊を展開し、不法移民などの流派遣することが決定され、同年 10 月より、監視・入動向を監視して、トルコやギリシャなどに情報偵察任務を遂行している。

提供を行っている。また、同年 11 月には、01（平成 13）年より行われてきた集団防衛に基づく「アクティブ・エンデバー作戦（Operation Active
Endeavor）」を、危 機 管 理 任 務 で あ る「 シ ー・

2 EU
EU は、共通外交・安全保障政策（CFSP）及びCommon Foreign and Security Policy

9 NRF は 4 万人規模であり、VJTF はその内の計約 2 万人（地上部隊 5,000 人を含む）から成る多国籍部隊である。
10 例えば、フランスは 15（平成 27）年 11 月の同時多発テロ後、ロシアのプーチン大統領と会談し、仏露両国軍間での情報交換などに合意した。また、英国は戦略文書 SDSR2015 の中でウクライナ問題はルールに基づく国際秩序を大きく変容させるものとする一方で、ロシアとは ISIL 問題を筆頭に協力の道を探る
旨記載している。ドイツも、16（平成 28）年 7 月に発表した国防白書において、ロシアに対しては抑止と対話の双方が必要としている。さらに、16（平成28）年 4 月、NATO は対話枠組みである「NATO・ロシア理事会」を約 2 年ぶりにブリュッセルで開催し、続いて同年 7 月、12 月、17（平成 29）年 3 月、7 月、10 月、18（平成 30）年 5 月にも開催した。
11 コソボでは 1999（平成 11）年以降、コソボ国際安全保障部隊の枠組みで任務を行っており、現在はコソボ治安部隊への助言、訓練、能力構築支援などを実施している。また、ソマリアでは、AU ソマリアミッションへの支援として輸送業務や作戦師団への専門要員の派遣などを実施している。

165

平成 30 年版 防衛白書

欧州

第8節

共通安全保障・防衛政策（CSDP）12 のもと、安全

ランスの要請に基づき、EU として初めて、相互保障分野における取組を強化しており、16（平成14
防衛義務を定めた、いわゆる「相互援助条項」
を28）年 6 月の欧州理事会で、約 10 年ぶりとなる発動し、加盟国による支援表明がなされた15。

Common Security and Defence Policy

EU の外交・安全保障政策の基本的方向性を示す

地中海を経由して欧州に流入する難民・移民の文書「外交・安全保障政策に関するグローバル戦

増加を受けて、EU は 15（平成 27）年 5 月、地中略」を採択した。同文書では、欧州東部の秩序に海 EU 海軍部隊（EUNAVFORMed）による「ソ対する脅威や、中東・アフリカにおけるテロなど

フィア作戦（Operation Sophia）」を開始した。

の脅威に対して、法の支配に基づく秩序や民主主

密航及び人身売買ネットワークの監視などに焦点義といった理念に基づき、EU 内外の抗堪性の強をあてた第 1 段階は同年 10 月に終了し、密航や化などに取り組むとしている。同年 11 月には、本人身売買に使用された疑いのある船舶について、戦略の履行に関する決定がなされ、EU 域外の紛公海上で捜索、押収などを行う第 2 段階に移行し争や危機への対処、パートナー国の能力構築、テている。さらに、16（平成 28）年 6 月の外務理事

ロなどの危機からの EU 市民の保護を優先事項に

会では、リビア海軍沿岸警備隊の訓練及び公海に掲げ、必要な能力の優先順位付けや加盟国間の関おける国連の武器禁輸措置の実施支援の 2 つを同係深化などが必要とした。同月、欧州委員会は「欧作戦の任務に追加することに合意した。また、同州防衛基金」の創設をはじめとする欧州防衛協力

年 10 月には「欧州国境沿岸警備隊」が発足し、独強化のための行動計画を発表した。また、17（平自の装備を備えた少なくとも 1,500 人の人員が常成 29）年 12 月、加盟国のうち 25 か国が参加するに緊急展開できるように配備されるなど、流入す

防衛協力枠組みである「常設の軍事協力枠組」

る難民・移民の取り締まりが強化されている。

European Union Naval Force-Mediterranean

脱の是非を問う国民投票が行われ、離脱派が勝利などの共通のプロジェクトに各国が出資し、欧州し、17（平成 29）年 3 月に、EU に対し、離脱の意の防衛力強化が期待されており、今後の動向が注思を正式に通知した。17（平成 29）年 12 月、EU目される。

と英国は離脱条件について基本合意し、交渉は通

ウクライナ危機を受け、EU はロシアの軍事的商協議を含む「第二段階」に移行した。18（平成対応を非難し、ロシアに対する経済制裁を行って30）年 3 月、EU と英国は離脱後の経済環境の激いる 。さらに、ウクライナの経済・政治改革を支変を避けるため、約 1 年 9ヶ月の「移行期間」の導援するため、大規模な資金援助を行うなど、非軍入で暫定合意した。

13

事面における関与を継続している。

EU は、03（平成 15）年、マケドニアにおいて、ISIL の脅威に対しては、シリア及びイラクに人NATO の装備や能力を使用して初めて平和維持

道支援のための資金供与を行っているほか、中活動を主導した。これ以降、ボスニア・ヘルツェ

東・北アフリカ諸国などと協力し、テロ対策の能

ゴビナ、コンゴ民主共和国、チャド、マリ、中央ア

力構築支援などを行うこととしている。また、15

フリカに部隊を派遣するなど、危機管理・治安維（平成 27）年 11 月、パリ同時多発テロを受けたフ持の分野における活動16 に積極的に取り組んでい12 EU は、1993（平成 5）年に発効したマーストリヒト条約において、強制力を持たない政府間協力という性質を有しながらも、外交・安全保障にかかわるす
べての領域を対象とした共通外交・安全保障政策（CFSP）を導入した。また、1999（平成 11）年 6 月の欧州理事会において、紛争地域などに対する平和維持、
人道支援活動を実施する「欧州安全保障・防衛政策」（ESDP：European Security and Defence Policy）を CFSP の枠組みの一部として進めることを決定した。09（平成 21）年に発効したリスボン条約は、
ESDP を共通安全保障防衛政策（CSDP）と改称したうえで、
CFSP の不可分の一部として明確に位置づけた。
13 資産凍結・渡航禁止のほか、資本規制や装備品・デュアルユース品の禁輸などの措置を行っており、半年ごとに期限を延長している。
14 EU 基本条約第 42 条第 7 項は、EU 加盟国の領土に対する武力攻撃の場合には、他の加盟国が、国連憲章第 51 条に従ってあらゆる援助を与えるという相互防衛義務を定めている。
15 同時多発テロ後の 15（平成 27）年 11 月 17 日、フランスのル・ドリアン国防相（当時）は EU 外務理事会において、いわゆる相互援助条項の適用を求め、全会一致で合意した。同条項の適用を受け、フランスは他の EU 加盟国に対し、①イラク及びシリアでの対 ISIL 作戦への貢献、②マリや中央アフリカなどでフランスが行っている対テロ作戦への貢献によるフランスの軍事的な負担軽減を求めた。ただし、英国及びドイツを除けば、協力内容は比較的小規模なものにとどまっている。
16 ペータースベルク任務と呼ばれ、①人道支援・救難任務、②平和維持任務、③平和創出を含む危機管理における戦闘任務からなる。
日本の防衛

166

諸外国の防衛政策など

共同開発や部隊の即応展開に資するインフラ整備

2 章

なお、16（平成 28）年 6 月には、英国で EU 離

Permanent Structured Cooperation

第（PESCO）が発足した。本枠組により、装備品の第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境る。例えば、14（平成 26）年 1 月、情勢の混乱が継続していた中央アフリカに対して、治安維持部

3 NATO・EU 間の協力隊の派遣を決定し、同年4月に活動を開始したが、NATO・EU 間の協力に関しても進展がみられ

15（平成 27）年 3 月には任務を終了し、同月、中る。16（平成 28）年 7 月の NATO 首脳会合に際央アフリカの治安部門改革準備を支援する EU 軍

し、NATO と EU が優先的に協力して取り組むべ

事 助言ミッショ ン（EUMAM）を 開 始 し た。16

き分野を挙げた共同宣言が発表され、同年 12 月

（ 平 成 28）年 7 月 以 降 は EU 訓 練 ミ ッ シ ョ ンの NATO 外相会合及び EU の理事会にて、同宣（EUTM）に引き継がれ、引き続き中央アフリカ

言を実行に移すための 7 分野 42 項目の提言が採軍の近代化などに向けた訓練を行っている。また、択された。17（平成 29）年 12 月の NATO 外相会

EU は、08（平成 20）年 12 月から初の海上任務と合では、更に 3 分野 32 の協力項目が追加された。

なるソマリア沖・アデン湾での海賊対処活動「アこの提言を踏まえ、地中海においては、NATO のタランタ作戦」を行っており、各国から派遣され「シー・ガーディアン作戦」と EU の「ソフィア作

た艦船や航空機が船舶の護衛や同海域における監戦 」が、相 互 に 協 力 し つ つ 行 わ れ て い る ほ か、視などを行っている17。

NATO・EU は、ハイブリッド脅威への対処、サEuropean Union’s Military Advisory Mission

European Union’s Training Mission

2 章

第諸外国の防衛政策など

イバー防衛、能力開発などの分野でも協力を進展させている。

3 ■ 欧州各国の安全保障・防衛政策
1 英国
英国は、冷戦終結以降、自国に対する直接の軍事的脅威は存在しないとの認識のもと、国際テロや大量破壊兵器の拡散などの新たな脅威に対処するため、特に海外展開能力の強化や即応性の向上を主眼とした国防改革を進めてきた。
こうした中、ISIL の台頭をはじめとする中東の不安定化や、ウクライナ危機、サイバー攻撃による脅威などを受け、15（平成 27）年 11 月、キャメロン政権は「国家安全保障戦略及び戦略防衛・安全保障見直し NSS・SDSR2015」を発表した。
National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review「NSS・SDSR2015」は国家・非国家主体の双方

17（平成 29）年 12 月に就役した英国の新型空母「クイーン・エリザベス」［英海軍提供］

からの脅威に英国は直面しているという認識のもでは、国防費削減圧力を受けて兵力や主要装備のと、テロや過激主義、国家主体の脅威の再来、サ削減、調達計画の見直しを行った18 が、「NSS・

イバー脅威を含む技術的発展、及びルールに基づ

SDSR2015」においては、国防費の削減に歯止め

く国際秩序の浸食の 4 点を今後 10 年間英国が取をかけ、拡大した脅威全般に対処可能な戦力の整

り組むべき課題と位置付けた。
前回の「SDSR2010」

備 の た め、明 確 に 国 防 力 増 強 を 打 ち 出 し て い

17 EU は、この地域における海賊対処のため、「アタランタ作戦」に加え、「ソマリア EU 訓練ミッション」、「ソマリア EU 海上安全保障能力構築ミッション」も実施しており、包括的アプローチのもと、海賊対処だけでなく、沿岸警察分野や司法分野の能力の構築・強化などにも取り組んでいる。
18 国防費については、2014 年度までに、アフガン作戦費用などを除いた非前線分野での最低 43 億ポンドの節減を含めて、実質 8％削減するとし、人員については、15（平成 27）年までに海軍 5,000 人、陸軍 7,000 人、空軍 5,000 人の兵力削減のほか、主力戦車の 40％削減などが決定された。その後、13（平成25）年 7 月に公表された陸軍改編計画「Army 2020」においては、20（平成 32）年までに陸軍の現役兵員数を 10 万 2,000 人から 8 万 2,000 人に削減、一方、
18（平成 30）年までに予備役兵員数を 1 万 5,000 人から 3 万人に増加するとしていた。

167

平成 30 年版 防衛白書

欧州

第8節

る19。また、英国は国際社会における主要プレー及した。同年 5 月上旬には、「サザーランド」は北ヤーであり続けることを全面に打ち出し、国際テ

朝鮮の海上での不正取引を監視する国際的な努力

ロ、サイバーセキュリティなどへの対応を念頭に貢献するため、我が国周辺の公海上において、に、即応性・機動性の高い装備調達、部隊編成な「瀬取り」が疑われる船舶等についての情報収集

どを推進するとした 。17（平成 29）年 12 月には、活動を行った。さらに、英国防省は、同年 4 月に空母「クイーン・エリザベス」を就役させた。

英国海軍揚陸艦「アルビオン」を、同年後半に英20

いて ISIL に対する空爆を行っているほか、無人機

ア太平洋地域に派遣する旨発表している。英国防による ISR 活動、地上戦を担うイラク治安部隊や省は、これら 3 隻の派遣により、英国海軍が同年

クルディスタン地域政府の軍事組織であるペシュ中ほぼ絶え間なくアジア太平洋地域においてプレメルガなどに対する教育・訓練、難民に対する人ゼンスを維持することになるとしている。
英国は 17（平成 29）年 3 月に、EU に対し、離ロを受けて、英国は 15（平成 27）年 12 月に空爆

脱 の 意 思 を 正 式 に 通 知 し た。英 国 は 引 き 続 きの範囲を従来のイラクからシリアにまで広げるこNATO の加盟国であるが、英国の EU 離脱によりととし、議会承認の翌日からシリアにおける空爆

EU の軍事力は四分の一程度削減されるとの指摘を実施している21。

もあることから、今後の EU の安全保障分野におアジア太平洋地域については、「NSS・SDSR
2015」の中で、英国にとって重要な経済的機会をける取組や EU と NATO との関係も含め各種動向が注目される。

提供し、かつルールに基づく国際秩序の将来における一体性・信頼性に大きな影響を与える地域であるとの認識を示し、日本をはじめとする安全保

2 フランス

障上のパートナーとの協力を重視する姿勢を示し

フランスは、冷戦終結以降、防衛政策におけるている。特に、日本については、アジアにおける自立性の維持を重視しつつ、欧州の防衛体制及び最も緊密な安全保障パートナーと位置づけ、ま能力の強化を主導してきた。軍事力の整備についた、18（平成 30）年 3 月に公表した「国家安全保ては、基地の整理統合を進めながら、防護能力の障能力見直し（NSCR）」においても、韓国ととも強化などの運用所要に応えるとともに、情報機能に、日本を安全保障、繁栄及びグローバルな諸課の強化と将来に備えた装備の近代化を進めている。

題に取り組む上で強力なパートナーと位置付けてマクロン政権が 17（平成 29）年 10 月に発表しいる。こうした考えのもと、同地域においては

た「国防及び国家安全保障に関する戦略見直し」

フィリピンへの災害支援である「オペレーショ

では、国内テロ、難民問題、ウクライナ危機など、

ン・パトウィン」の実施や多国間共同訓練「リムフランスの直面する脅威は多様化・複雑化し、よパック」に参加しているほか、日本との親善訓練

り急速に烈度を増しているとし、また、多極化すを行っている 。また、18（平成 30）年 2 月、ウィる国際システムにおいて、軍事大国による競争がリアムソン英国防相は、英国海軍フリゲート「サ激化し、エスカレーションの危険が増しているとザーランド」が今後南シナ海を航行し、英国海軍している。そして、こうした状況の下、フランス

がその権利を有していることを明らかにする旨言は集団防衛及び安心供与を含む NATO 内におけ22

19 「NSS・SDSR2015」では、陸軍の人員規模を維持し、海・空軍は合わせて 700 人増員としたほか、空母 2 隻の建造や海上哨戒機 9 隻の新規導入、戦略原潜
4 隻体制維持も決定した。また、安定した経済を背景に、NATO 目標である国防費対 GDP 比 2％を維持継続し、今後さらに国防費、特に装備調達費を増額するとしている。
20 2 個タイフーン航空隊を追加し、新たな空母から運用可能な F-35 飛行隊を新編、最大 5,000 人規模の 2 個攻撃旅団を新編、25（平成 37）年までに約 5 万人からなる遠征軍部隊を海外展開できるよう体制整備するとしている。
21 14（平成 26）年以来、18（平成 30）年 2 月時点で、英国は 1,600 回以上の空爆、6 万人以上のイラク軍兵士の訓練、1,400 人以上の英国軍人の派遣を実施してきた。
22 16（平成 28）年 10 月から 11 月にかけて、タイフーン戦闘機が来日し、日英共同訓練を実施した。また、18（平成 30）年 4 月には、英国海軍フリゲート「サザーランド」が海自の護衛艦「すずなみ」などとの共同訓練を実施した。
日本の防衛

168

諸外国の防衛政策など

道支援などを行っている。また、パリ同時多発テ

2 章

国海軍フリゲート「アーガイル」をそれぞれアジ

第英国は、14（平成 26）年 9 月以降、イラクにお第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

る責任を引き続き果たし続け、また、EU の防衛練を実施したほか、南太平洋において多国間演習

力強化の取組を主導していくとしている。また、 「南十字星」や「赤道」などを積極的に主催してい18（平成 30）年 2 月に公表された「軍事計画法案

る。

2019 － 2025」において、25（平成 37）年までに累計約 3,000 億ユーロを国防費に割り当て、マク
ロン大統領の公約である 2025 年国防予算の対

3 ドイツ

2 章

第
諸外国の防衛政策など

GDP 比 2％達成を目標とすることが確認された。

ドイツは、冷戦終結以降、兵力の大幅な削減をフランスは、14（平成 26）年 9 月以降はイラク進める一方で、国外への連邦軍派遣を徐々に拡大

において、15（平成 27）年 9 月以降はシリアにおするとともに、NATO や EU、国連などの多国間いても ISIL に対する空爆を行っている23。同年 11

機構の枠組みにおいて紛争予防や危機管理を含む

月にパリ同時多発テロが発生すると、国内におい多様な任務を遂行する能力の向上を主眼とした国ては緊急事態宣言を発出し、国内治安要員として防改革を進めてきた。しかし、安全保障環境の悪の軍人 1 万人を展開、軍の人員削減中止などを決化を受け、16（平成 28）年 5 月には方針を転換し、定した。国外においては、シリアにおける対 ISIL

兵力を 23（平成 35）年までに約 7,000 人増員す

空爆を強化するとともに、空母「シャルル・ド

ることを発表した24。

ゴール」を含む機動部隊を地中海に展開した。ま16（平成 28）年 7 月に、約 10 年ぶりに発表さた、イラク治安部隊やペシュメルガなどに対するれた国防白書では、ドイツの置かれている安全保教育・訓練や、難民に対する人道支援なども引き

障環境は一層複雑化、不安定化し、徐々に不確実続き行っている。

性が高まっているとし、国際テロリズム、サイ

フランスは、インド太平洋地域に海外領土を持バー攻撃、国家間紛争、移民・難民の流入などをつことから、同地域へのコミットメントを重視し具体的脅威として挙げている。そして、多国間協ているとみられ、実際、17（平成 29）年 10 月に

調及び政府横断的なアプローチを引き続き重視す発表した「戦略見直し」において、航行の自由なるとともに、ルールに基づく国際秩序の実現に努

どの利益がアジア太平洋地域の戦略的状況の悪化めるとした。さらに、軍の人員数については、冷によって脅威にさらされる可能性を指摘するとと戦後に上限を定めるとともに、継続的に減少傾向

もに、太平洋及びインド洋の海外県・海外領土ににあったが、今後は上限を定めない方針に転換す

おいて自らの主権を守る態勢を維持する旨を明らるとともに、定期的に人員計画の見直しを行い、かにしている。また、フランスは引き続き、アフ

人員数を柔軟に増減させるとしている。

リカ、中東からアジア太平洋地域に至るまで、世

ドイツは従来、イラクにおいて、イラク治安部

界にまたがるパートナーシップネットワークを強隊やペシュメルガなどに対する教育・訓練や、装固にしていくとの方針を示している。18（平成

備品や弾薬の提供、人道支援のための資金援助を30）年 5 月には、オーストラリアを訪問したマク行うほか、ドイツ国内においてクルド人兵士の訓

ロン大統領は、「パリ＝ニューデリー＝キャンベ

練を行っていた。15（平成 27）年 11 月のパリ同ラの軸」がインド太平洋地域にとって重要である

時多発テロを受けて、同年 12 月に対 ISIL 軍事作旨を表明した。この他にも、フランスは、18（平戦を実施中の有志連合軍への後方支援計画を閣議

成 30）年 2 月にフロレアル級フリゲート「ヴァン

決定し、偵察や空中給油などの後方支援任務に限

デミエール」をわが国に寄港させ、海自と共同訓定されるものの、対 ISIL 軍事作戦への関与を拡大

23 18（平成 30）年 1 月時点で、フランスは人員 1,100 人、ラファール戦闘機 10 機、フリゲート 1 隻などを動員している。
24 ドイツは、東西統一時に 50 万人以上保有していた兵力を、10（平成 22）年までに 25 万人体制へと削減し、さらに、16（平成 28）年には 17.7 万人まで削減していた。しかし、1994（平成 6）年 7 月に、連邦憲法裁判所が国連や NATO など多国間枠組みのもとで行われる国際任務への連邦軍派遣を合憲と判決して以降、バルカン半島やアフガニスタンにおける治安維持・復興支援活動、ソマリア沖・アデン湾における海賊対処などの国際任務への連邦軍の派遣を徐々に拡大してきた。

169

平成 30 年版 防衛白書

欧州

した25。

第8節

の 3 分の 2 が同地域に居住するなどの問題も抱え

アジア太平洋地域については、人口も多く経済ているとの認識を示している。同地域への軍事的的にも重要な位置を占め、国際政治において中心

関与は災害派遣や親善訪問にとどまり、共同訓練的な役割を果たしている一方で、世界の貧困人口などは行っていない。

2 章

第
諸外国の防衛政策など

25 16（平成 28）年 1 月初頭～12 月末までの 12ヶ月間、①フリゲート「アウグスブルク」を派遣し、仏空母「シャルル・ドゴール」を護衛、②トルネード戦闘機（最大 6 機）及び空中給油機をトルコのインジルリク空軍基地に展開、③偵察衛星による情報収集及び関係国への情報提供を行うために、シリアの ISIL 活動地域及びその上空並びに東地中海・ペルシャ湾・紅海に最大 1,200 人を展開することを決定した。さらに、本決定により、NATO の AWACS（早期警戒管制機）部隊への派遣も任務に追加された。また、マリでの国連 PKO（MINUSMA：United Nations Multidimensional Integrated Stabilization
Mission in Mali）要員やイラクでの訓練要員を拡大することでフランスの実質的負担軽減を図っている。
日本の防衛

170

第

3
第

章

国際社会の課題

1 節 国際テロリズム・地域紛争などの動向

1 ■ 全般3 章

第グローバルな安全保障環境においては、一国・加えて、欧米などの先進国においては、社会か一地域で生じた混乱や安全保障上の問題が、直ちらの疎外感、差別、貧困、格差などへの不満から、に国際社会全体に影響を及ぼす不安定要因として

若者が国際テロ組織の唱える過激思想に共感を抱拡大するリスクが増大している。

き、戦闘員などとして国際テロ組織の活動に参加

国際社会の課題

近年、世界各地で発生している紛争の性格は必するほか、自国においていわゆる「ホーム・グロ

ずしも一様ではない。紛争は、民族、宗教、領土、ウン型」のテロ活動を行う事例が増えている。

資源などの問題に起因して発生するほか、気候変

わが国との関係でも、15（平成 27）年初頭、シ動のような地球規模の問題の影響が紛争の要因にリアにおける邦人殺害テロ事件において、ISIL はなるという指摘もある 。また、政権交代にともな

日本人をテロの対象とする旨を明確に宣言した。

う政治的混乱が部族間や宗派間、党派間の対立をまた同年 10 月のバングラデシュ邦人殺害事件に招くとともに、こうした対立が、経済・社会格差

おいても、ISIL が犯行声明を発出し、その後機関や高い失業率に対する国民の不満を背景に長期化

誌において同事件に言及した上で、日本人を攻撃する例もみられる。そして、紛争に伴い発生した対象に挙げている。邦人 7 名が死亡した 16（平成

人権侵害、難民、飢餓、貧困などが、紛争当事国に28）年 7 月のバングラデシュ・ダッカにおけるレ

とどまらず、より広い範囲に影響を及ぼす場合がストラン襲撃テロ事件も踏まえれば、国際テロの1ある。また、統治能力のぜい弱な国家においては、
感染症の爆発的な流行・拡散などのリスクへの対処が難しくなる。
さらに、中東・アフリカにおいては、政情が不安定で統治能力がぜい弱な国家において、国家統治の空白地域がアル・カーイダや ISIL をはじめとする国際テロ組織の活動の温床となる例も顕著にみられる。そして、国境管理が十分に行われていないことを利用して、組織の要員、武器、資金源となる麻薬などを獲得しつつ、国境を越えて活動を拡大・活発化させている。また、拠点から遠く離れた地域においてテロを実行する能力を持つ組織も存在しており、引き続き国際社会にとって差し迫った安全保障上の課題となっている。
1

171

KEY WORD「ホーム・グロウン型」及び「ローン・ウルフ型」のテロ とは欧米諸国では、アル・カーイダや ISIL の唱える過激思想に感化されて過激化し、居住国でテロを実行するいわゆる「ホーム・グロウン型」のテロが脅威となっており、特に、
自国民がイラクやシリアといった紛争地域で戦闘訓練や実戦経験を積み、過激な思想を吹き込まれ、本国に帰国した後にテロを実行することが懸念されている。
また、近年では、アル・カーイダや ISIL などのテロ組織との正式な関係はないものの、インターネットなどの情報により自ら過激化した個人や団体が単独又は少人数でテロを計画し実行主体となる「ローン・ウルフ型」テロも、事前の兆候の把握や未然防止が困難なため、脅威として認識されている。

14（平成 26）年 3 月に米国防省が公表した「4 年ごとの国防計画の見直し」（QDR：Quadrennial Defense Review）では、気候変動が将来の安全保障環境を形成するうえで重要な要因の一つとしており、水不足や食糧価格の高騰などを引き起こすことで不安定な状態や紛争を加速させうるとしている。
平成 30 年版 防衛白書

国際テロリズム・地域紛争などの動向

第1節

図表Ⅰ -3-1-1 国連平和維持活動一覧

⑬
①

⑭

⑩
⑫⑨
⑧

⑥

⑪

②④

⑦ ⑤

③

3 章

第
国際社会の課題（注） 国連による（2018年5月末現在）

アフリカ

中東
ミッション名設立

ミッション名設立①

国連西サハラ住民投票監視団（MINURSO）

1991.4⑧

国連休戦監視機構（UNTSO）

1948.5②

ダルフール国連・アフリカ連合合同
ミッション（UNAMID）

2007.7⑨国連兵力引き離し監視隊（UNDOF）

1974.6③

国連コンゴ民主共和国安定化ミッション（MONUSCO）

2010.7⑩

国連レバノン暫定隊（UNIFIL）

1978.3④

国連アビエ暫定治安部隊（UNISFA）

2011.6

国連南スーダン共和国ミッション⑤（UNMISS）

アジア
ミッション名2011.7⑥

国連マリ多面的統合安定化ミッション（MINUSMA）

2013.4

国連インド・パキスタン軍事監視団⑪（UNMOGIP）⑦

国連中央アフリカ多面的統合安定化
ミッション（MINUSCA）

2014.4欧州
ミッション名国連キプロス平和維持隊⑫（UNFICYP）⑬

国連コソボ暫定行政ミッション（UNMIK）

設立
1949.1

設立
1964.3
1999.6

米州
ミッション名国連ハイチ司法支援ミッション⑭（MINUJUSTH）

設立
2017.10

日本の防衛

172

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

脅威に対しては、わが国自身の問題として正面か4れる。アフリカにおいては、アフリカ連合（AU）

ら捉えなければならない状況となっている2。

などの地域機構が国連安保理決議に基づいて活動

African Union

このような複雑で多様な不安定要因に対し、国を行い、その後、国連 PKO が権限を引き継ぐ例

際社会がそれぞれの性格に応じた国際的枠組みやもある。また、アフリカ各国の自助努力を促すと関与のあり方を検討し、適切な対処を模索するこいう長期的観点から、現地の統治機関の強化やとがより重要となっている。こうした中、近年国軍・治安機関の能力向上のため、国際社会は助言

連 PKO の任務は、停戦や軍の撤退などの監視とや訓練支援、装備品供与などの取組を行っている。

いった伝統的な任務に加え、武装解除の監視、治国際テロ対策に関しては、国際テロの脅威の拡

安部門の改革、選挙や行政監視、難民帰還などの散傾向に拍車がかかっており、その実行主体も多人道支援など、文民や警察の活動を含む幅広い分様化し、テロの防止がますます困難となっている

野にわたっており、特に文民保護や平和構築などことから、テロ対策における国際的な協力の重要の任務の重要性が増している。

性がさらに高まっている。現在、軍事的な手段の3

参照

図表Ⅰ -3-1-1（国連平和維持活動一覧）

3 章

第また、国連 PKO の枠組みのみならず、国連安保理に授権された多国籍軍や地域機構などが、紛ほか、テロ組織の資金源の遮断やテロリストの国
際 的 な 移 動 の 防 止5 な ど、国 際 社 会 全 体 と し て様々な取組みが行われている。

争予防・平和維持・平和構築に取り組む例もみら

国際社会の課題

2 ■ 国際テロリズムをめぐる動向
1 ISIL 系国際テロ組織の動向（1）イラク・シリアにおける活動

6
は、指導者バグダーディーを「カリフ」とする「イスラム国」の樹立を一方的に宣言し、整備された組織機構や独自通貨の発行などを通じて、イラク

ISIL は地域における従来の国家による統治体とシリアにまたがる一定の領域を事実上支配した。

制を真っ向から否定し、独自のイスラム法解釈にISIL には、旧イラク政府要員や旧イラク軍の将基づくカリフ制国家の建設やスンニ派教徒の保護兵のほか、ISIL の呼びかけに応じてイラク及びシなどを組織目標としている。

リアの国外から両国に移住した外国人戦闘員など

ISIL は、11（平成 23）年にシリアで政府軍と反が参加している。ISIL は高度な広報戦略により、体制派の衝突が発生し、情勢が不安定化したこと

ソーシャル・メディアなどのサイバー空間を活用を利用して、13（平成 25）年以降、同国内で勢力して、組織の宣伝や戦闘員の勧誘、テロの呼びかを拡大させた。そして、14（平成 26）年 1 月以降

けのための巧みな広報活動を実施してきた。そのイラク北部に侵攻し、同年 6 月には、イラク第 2

結果、多数の支持者を獲得したとみられ、実際にの都市モースルを制圧した。これを受けて ISIL

イラク、シリアに渡航した外国人戦闘員は 4 万人

2

3
4

5

6

173

15（平成 27）年 2 月に発行された ISIL 機関誌「ダービク」第 7 号では、シリアにおける邦人 2 名の殺害についての記述があり、改めて日本人及びその権益を標的としたテロを呼びかけ、さらに、第 11 号（15（平成 27）年 9 月発行）において、ボスニア、マレーシア及びインドネシアに所在する日本の外交使節を標的にしたテロ攻撃を呼びかけている。また、第 12 号（15（平成 27）年 11 月発行）ではバングラデシュにおける邦人殺害事件についての記述があり、日本国
民及び国益が攻撃対象であると改めて警告している。
18（平成 30）年 4 月末現在、全世界で 14 の国連 PKO が設立されている（124 か国、約 8 万 9,905 人の軍事・警察要員（同日現在）と、約 1 万 2,830 人の文民要員（17（平成 29）年 8 月末現在）が国連 PKO に参加している）。このうち、10 の国連 PKO が中東・アフリカ地域に設立されている。
（図表Ⅰ -3-1-1 参照）
アフリカ 55 か国・地域が加盟する世界最大級の地域機構。02（平成 14）年 7 月、
「アフリカ統一機構」（OAU：Organisation of African Unity）（1963（昭和 38）年 5 月設立）が発展改組されて発足した。活動目的は、アフリカ諸国・諸国民間の一層の統一性・連帯の達成、アフリカの政治的・経済的・社会的統合の加速化、アフリカの平和・安全保障・安定の促進など。17（平成 29）年 1 月、アフリカで唯一非加盟だったモロッコの加盟が AU 総会で承認された。
14（平成 26）年 9 月、国連安保理は、テロ行為の実行を目的とした渡航を国内法で犯罪とすることなどを求めた、外国人テロ戦闘員問題に関する決議第2178 号を採択した。同決議では、テロ行為への参加の目的で自国領域内に入国又は通過しようとしていると信じるに足りる合理的な根拠を示す信頼性の高い情報を有する場合、当該個人の領域内への入国又は通過を阻止することを義務づけるなどの措置を含んでいる。また、15（平成 27）年 6 月にドイツで開催された G7 首脳会議でも、テロリストの資産凍結に関する既存の国際的枠組みを効果的に履行するとのコミットメントが再確認されている。
アラビア語で「後継者」を意味する。預言者ムハンマド没後、イスラム共同体を率いる者に対して用いられ、その後ウマイヤ朝やアッバース朝などいくつかの世襲王朝君主がこの称号を用いた。
平成 30 年版 防衛白書

国際テロリズム・地域紛争などの動向

第1節

受け、米国が主導する有志連合軍は、同年 8 月以降イラクにおいて、また同年 9 月以降はシリアにおいても空爆を実施している10。また有志連合軍
は、現地勢力に対する教育・訓練や武器供与、特殊部隊による人質救出などにも従事している。
イラクにおいては、イラク治安部隊（イラク軍の他、準軍隊や警察を含む）やクルディスタン地域政府の軍事組織「ペシュメルガ」が有志連合と連携し、キルクーク11、ラマーディ12、ファッルージャなど、
ISIL からの国内要衝都市の奪還を進めてきた。特イラクにて IED の処理方法に関する訓練を行う米海兵隊員【米海兵隊提供】に、イラク治安部隊は17（平成 29）年 7 月、ISIL の勢力拡大の象徴として重要であったモースルを制以上にのぼるとの指摘がある。

イム、ラーワなど、イラク北部や西部において残存行っているとみられる。特に、14（平成 26）年前していたISIL の拠点を制圧し、同年12 月、イラク

半にイラク北部に侵攻した際には、占領したイラ

政府はイラク全土をISILから解放したと宣言した。

ク軍の施設などから各種装備を奪取した。
さらに、

一方シリアでは、有志連合による空爆に加え、現武器の製造や改良にも着手していると指摘されて地のクルド人勢力とアラブ人勢力を主体とする「シいる。ISIL は、合法な取引を通じて入手した化学リア民主軍」が、米国などの支援を受けつつ、シリ物質などから IED を製造し、自爆攻撃などに利用

ア北部において対 ISIL 作戦を実施してきた。そのしているとの指摘がなされている 。また、手りゅ

結果、17（平成 29）年 10 月には「イスラム国」のう弾などを搭載できるように小型商用無人機を改首都とされるラッカを奪還するとともに、シリア東

良し、爆薬を投下して敵車両などを攻撃すると部デリゾールにあるシリア最大の油田も制圧した。

7

またロシアは、アサド政権の存続やシリア国内

いった戦術も確認されている 。
8

なお、無人機の活用については、モースルなどのロシア軍基地13 の防衛などを目的に、15（平成における戦闘において、無人機で撮影した動画を27）年 9 月からシリアでの軍事作戦を開始した。

活用して自爆攻撃用の車両を巧みに誘導し、被害

ロシア軍はこの軍事作戦において、空爆や洋上かの拡大を図っていたとの指摘がなされている 。

らの巡航ミサイルの発射のほか、戦略爆撃機から

ISIL は最近の戦闘においてこうした新たな戦術の衛星誘導を活用した精密誘導弾による攻撃、一を活用しているとみられる。

時的に展開させた空母「アドミラル・クズネツォ

9フ」の艦載機による空爆などを実施した14。こうし（2）対 ISIL 軍事作戦の進展と ISIL の現状
14（平成 26）年 1 月以降の ISIL の勢力拡大をたロシアの支援を受け、アサド政権はパルミラやデリゾールなど、主にシリア南部や東部における

7

ISIL が 14（平成 26）年 7 月から 16（平成 28）年 2 月に使用した IED については、約 50 社（計 20 か国に所在）が製造・輸出した部品が ISIL の手に渡り、ISILはこれらを入手後 1 年以内には使用したとの指摘がなされている。
8 ISIL は、無人機から投下した爆発物により戦車などを攻撃する動画を公開している。こうした攻撃により、車両の一部を破壊し、戦線から離脱させることを目的としているとの指摘がなされている。
9 ISIL は無人機を用いて上空から標的を発見し、待機している自爆要員に攻撃開始を指示したり、最適な経路を指示することで、攻撃の効果を高めているとの指摘がなされている。
10 17（平成 29）年 8 月現在、有志連合軍は、イラクで 13,331 回、シリアで 11,235 回の空爆を実施している。
11 なお、ISIL から奪還した後もペシュメルガがキルクークに駐留し、実効支配していた。しかし、17（平成 29）年 9 月にクルディスタン地域政府が独立の是非を問う住民投票を実施したことを契機に、同年 10 月、イラク政府が治安部隊を派兵し、同市を制圧した。
12 奪還後はシーア派と地元スンニ派との間での対立など新たな問題が生起している。
13 ロシアにとって、タルトゥースはシリア国内においてロシア唯一の地中海に面した海軍基地であり、艦船に対する燃料・食料などの供給や艦船の修理を実施出来るドックがあるとされている。
14 ロシアによる一連の軍事行動については、自国の軍事的な能力を誇示するとともに、その能力を作戦で実証するために行われたものであるとの指摘がある
なか、軍事作戦の標的は ISIL ではなく、アサド政権と対立する反体制派であるとの指摘もなされている。
日本の防衛

174

国際社会の課題

密輸ネットワークを活用するほか、略奪なども3 章圧した。その後も、タルアファル、ハウィジャ、カー
第武器や弾薬などの入手方法については、ISIL は第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

イラクの首都バグダッドやシリアの首都ダマスカ
スをはじめ、両国内の様々な地域で治安部隊や市民を標的としたテロを実施している。このように、
イラク、シリアにおける ISIL の脅威は完全に排除されたわけではなく、ISIL の勢力が再び拡大するのを阻止するため、今後も国際社会が両国の安定に向けて関与し続けることが重要である。
（3）イラク・シリア国外への拡散
ISIL が「イスラム国」の樹立を宣言して以降、

3 章

第ISIL の拠点を制圧し、17（平成 29）年 12 月、ロ

イラク、シリア国外に「イスラム国」の領土としシアは ISIL からのシリア全土の解放を宣言した。

て複数の「州」が設立され（図を参照）、こうした

なお、これに伴いロシアは、シリア国内のロシア「州」が各地でテロを実施している。エジプトのシ軍基地は維持しつつ、シリアに展開していた露軍

ナイ半島においては、「イスラム国シナイ州」を名の一部を撤退させると発表した。

乗る組織が、軍や警察、キリスト教徒などを標的

国際社会の課題

こうした対 ISIL 作戦の進展により、ISIL の戦闘としたテロを相次いで実施している16。また、ア員の数や収入は大幅に減少したとみられる。一方、

フガニスタンにおいても、首都カブールなどにお依然として約 3,000 人の ISIL 戦闘員がイラクとシいて、「イスラム国ホラサーン州」によるテロが散

リアの国境付近を中心に潜伏しているとみられ 、発的に発生している17。その他、サウジアラビア、

15

図表Ⅰ -3-1-2 アフリカ・中東地域の主なテロ組織
イスラム・マグレブ諸国のアルカイダ（AQIM）

イラク・レバントのイスラム国（ISIL）

ハヤート・タハリール・シャム（HTS）（旧ヌスラ戦線）
複数のISILの
州が存在

タリバーン

ヒズボラ
シリア
ハマス

レバノン

イラク

パレスチナ
アルジェリア

リビア

エジプト

ISIL
アルジェリア州

ナイジェリア

ISIL
ホラサン州

アフガ
ニスタン
パキスタン

サウジアラビア
パキスタン・タリバーン運動
（TTP）

ISIL
シナイ州

マリ

アルカイダ

イエメン

複数のISILの州が存在

複数のISILの州が存在

ソマリア
アラビア半島のアルカイダ（AQAP）

イスラム教及びイスラム教徒の守護者（JNIM）ISIL西アフリカ州（ボコ・ハラム）：ISIL関連組織

アル・シャバーブ（AS)：アルカイダ関連組織：アルカイダとの関連が指摘される組織：その他の主要なイスラム過激派テロ組織

出典：世界脅威評価2018、
米国務省国別テロ報告書2017等

15 17（平成 29）年 12 月、有志連合軍の報道官は、ツイッター上で、イラク、シリアに残存する ISIL の戦闘員は 3,000 人以下であるとの認識を示した。
16 例えば、17（平成 29）年 9 月、シナイ半島において警察車両を標的とした自爆テロ及び銃撃事件が発生し、ISIL シナイ州が犯行声明を発出した。
17 例えば、17（平成 29）年 12 月、カブールのシーア派文化施設で発生した 3 回の自爆テロについて、ISIL ホラサーン州が犯行声明を発出した。

175

平成 30 年版 防衛白書

国際テロリズム・地域紛争などの動向

イエメン、リビアなどにおいても、ISIL の「州」

第1節

（4）外国人戦闘員が犯行を自認するテロが確認されており、今後も14（平成 26）年以降の ISIL の台頭を受けて、数こうした組織によるテロの脅威が継続するとみら多くの外国人戦闘員がイラク、シリアに流入したれる。

が、その後ISILの勢力が縮小するにつれ、イラク、さらに、「州」が設置されていない国にも ISILを名乗る組織が存在し、治安部隊や市民を標的とシリアに流入する外国人戦闘員は減少しつつあるとみられる19。
戦闘訓練や実戦経験を積んだ後、本国に帰国しテブ・サヤフ・グループ（ASG）の一派及びマウロを実行することが大きな懸念となっている。17

テ・グループが、同国南部のミンダナオ島・マラ（平成 29）年 10 月時点で、イラク、シリアから少ウィ市の一部を占拠した。フィリピン政府は戒厳なくとも 5,600 人の外国人戦闘員が帰国したとさ令を発出して掃討作戦を開始し、約 5 か月にわた

れている20。こうした中、15（平成 27）年 11 月にり戦闘が継続した。同年 10 月にフィリピン政府

パリで発生した同時多発テロでは、難民・移民のがマラウィ市を制圧し、戦闘の終結を宣言した

流入に紛れて欧州に入った実行犯の存在が指摘さが、現地では引き続き ISIL 支持組織の関係者の捜れている21。また、同年8月にベルギーで発生した索などが続けられており、依然として治安は安定

テロのように、ISIL が外国人戦闘員を出身国に帰していない。その他、インドネシアにも ISIL を支還させ、各地でのテロ攻撃を指示している可能性

持する組織が存在するなど、ISIL の脅威が東南アもある22。このような外国人戦闘員によるテロをジアにも浸透していることが懸念される18。

防止するため、国際社会は今後も様々な取組みが求められる。

解説

ISIL の脅威の拡散

COLUMN

14（平成 26）年以降イラク・シリアにおいて急速に台頭した ISIL は、現在までに両国においては徐々に勢力を縮小させましたが、中東やアフリカなどで活動する関連組織は活発なテロ活動を継続している
ほか、東南アジアにも ISIL に忠誠を誓う組織が存在しています。
また、ISIL はインターネットを通じた宣伝活動などにより引き続きイラク・シリア域外におけるテロを扇動しており、最近でも欧米諸国などで ISIL の思想に感化された個人や集団によるテロが発生しています。特に、ISIL は機関誌などにおいて、車両やナイフなど簡単に入手できるものを利用し、大規模な野外集会など大人数が集まる場所を標的としたテロの実施を奨励していることから、今後も世界各地のISIL 支持者がこうしたテロを実施する恐れがあります。さらに、イラク・シリアにおいて戦闘経験を積んだ戦闘員のうち 5,600 人以上が出身国に帰国しており、その帰国先は 33 か国にのぼるとの指摘もあるなど、帰国戦闘員によるテロの脅威が各地に拡散しています。
このように、世界各地において ISIL 関連組織や ISIL 支持者によるテロが発生する危険は依然として高いといえることから、国際社会全体が緊密に連携しつつ、有効な対策を速やかに講じる必要があります。

18 インドネシアでは、16（平成 28）年 1 月、ジャカルタにおいて連続爆破・銃撃テロが発生し、ISIL 支持組織が犯行声明を発出した。また、マラウィ市における戦闘には、インドネシア人やマレーシア人が ISIL 支持組織に参加したとみられている。
19 17（平成 29）年 10 月、有志連合軍の報道官は記者会見において、イラク、シリアに流入する外国人戦闘員について、現在はほぼゼロになっているとの認識を示した。
20 Soufan Center によると、帰国した外国人戦闘員の国別人数は、チュニジア約 800 人、サウジアラビア 760 人、英国 425 人、ドイツ約 300 人、フランス
271 人などとなっている。
21 フランス軍はパリ同時多発テロの後、国内の交通機関や観光地などの警備のため、1 万人の軍を国内に展開した。16（平成 28）年 8 月以降は、軍の規模は7,000 人に減少したものの、引き続き国内で警備活動などを実施し、国民の防護を担っている。
22 実行犯は、15（平成 29）年 5 月にシリアで軍事訓練を受け、欧州に戻ってテロを実行するよう ISIL から指示を受けたとされる。
日本の防衛

176

国際社会の課題は、17（ 平 成 29）年 5 月、ISIL に 忠 誠 を 誓 う ア

3 章

一方、外国人戦闘員がイラク、シリアにおいて第したテロ攻撃を実施している。特にフィリピンで

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

2 アル・カーイダ系国際テロ組織の動向

キナファソ、コートジボワールなどでも AQIM の傘下組織によるテロが発生している。

（1）アル・カーイダ
01（平成 13）年の米国同時多発テロを主導し（4）アル・シャバーブたとされるアル・カーイダについては、これまで

ソマリアを拠点に活動するイスラム教スンニ派に前指導者のウサマ・ビン・ラーディンをはじの過激派組織アル・シャバーブは、主にソマリア

め、多くの幹部が米国の作戦により殺害されるな

軍や警察、さらに内戦後のソマリアの情勢安定化

ど弱体化しているとみられる。しかしながら、北を目的に駐留する平和維持部隊（AMISOM）な

アフリカや中東などで活動する関連組織に対してどを標的としたテロを実施している。17（平成

指示や勧告を行うなど、中枢組織としての活動は29）年 9 月には、ソマリア軍基地に対する自爆テ

継続している。また、現在の指導者であるザワヒ

ロ及び銃撃が発生し、アル・シャバーブが犯行声

リは欧米へのテロを呼びかける声明を繰り返し発明を発出した。また、同年 10 月にモガディシュに出しており 、アル・カーイダによる攻撃の可能おいて 500 人以上が死亡したとされる自動車爆性が根絶されたわけではない。

破テロについても、犯行声明は出されていない

23

3 章

第

が、ソマリア当局はアル・シャバーブによるテロ（2）アラビア半島のアル・カーイダ（AQAP）であったと断定している。さらに、これまでケニ

国際社会の課題

イエメンを拠点に活動するイスラム教スンニ派

アやジブチにおいてもテロを実行しており、ソマの過激派組織 AQAP は、主にイエメン南部で活リアのみならず周辺国にとっても脅威となっている。

動し、敵対するイエメン治安部隊や反体制派武装勢力ホーシー派との戦闘を継続している。米国は無人機による空爆を継続24 し、AQAP の幹部を多数殺害してきたものの、AQAP はイエメン情勢の3 その他の国際テロ組織の動向（1）タリバーン

混乱に乗じて同国内で一定の勢力を維持している

タリバーンは、イスラム法による国家建設を組

ほか、インターネットを通じて公開する宣伝動画

織目標として、アフガニスタンを拠点に活動してや機関誌を活用して過激思想を拡散させている。

いる。米国が 01（平成 13）年の米国同時多発テロを受けて開始したタリバーン掃討作戦により、同（3）イスラム・マグレブ諸国のアル・カーイダ

勢力は一時大幅に減退した。しかし、アフガニス（AQIM）

タン全土の治安維持を担っていた米軍主導の国際

アルジェリアに拠点を置き、近隣のマリ、チュ

治安支援部隊（ISAF）の任務が 14（平成 26）年

ニジア、リビアなどでも活動するイスラム教スン

12 月に終了したことを契機に、タリバーンは再ニ派の過激派組織 AQIM25 は、主にアルジェリア

び攻勢を強めており、アフガニスタン国内におけの治安部隊や欧米人を標的としたテロ攻撃や誘拐る支配地域を拡大させている26。また、政府や外事件を起こしてきた。AQIM は、13（平成 25）年

国人を標的とした自爆攻撃や銃撃、ロケット弾にに開始されたフランス主導の軍事介入によって勢よる攻撃などを継続している。

International Security Assistance Force

力が縮小したものの、依然としてアルジェリアやタリバーンは 15（平成 27）年 7 月、アフガニス

マリなどにおいてテロを実施しているほか、ブルタン政府との初の和平協議を行ったが、その後は23 最近では、17（平成 29）年 12 月、トランプ米政権がエルサレムをイスラエルの首都と認定したことを非難し、ムスリムに対して米国及び同盟国の権益に対する攻撃を呼びかける声明を発表した。
24 米中央軍は、17（平成 29）年、イエメンにおいて 1 年間で 120 回以上の空爆を実施したと発表している。
25 13（平成 25）年 1 月にアルジェリアで邦人が犠牲になったテロについては、AQIM から分離した「覆面旅団」による犯行とされているが、同旅団は 15（平成 27）年に他の組織と合併して「アル・ムラービトゥーン」を結成し、再び AQIM の傘下組織となった。さらに、17（平成 29）年に他の組織と合併して「イスラム教及びイスラム教徒の守護者（JNIM）」を結成している。
26 タリバーンは 15（平成 27）年 9 月、北東部のクンドゥーズを数日間占拠した後、北部、南部を中心に、支配地域を拡大している。

177

平成 30 年版 防衛白書

国際テロリズム・地域紛争などの動向

第1節

対決姿勢を強めており、16（平成 28）年 5 月に新はないものの、何らかの形でテロ組織の影響を受

27

たな最高指導者が就任 した後も和平協議に応じけた個人や団体が、単独又は少人数でテロを計画る姿勢は見せていない。

及び実行する「ローン・ウルフ型」テロも発生している。17（平成 29）年 11 月に米国・ニューヨー（2）ボコ・ハラム

クでトラックが自転車専用道を暴走したテロなど

派組織「ボコ・ハラム」が、主に市民を標的としル・カーイダは、このような「ローン・ウルフ型」

たテロを繰り返している。ナイジェリア軍が周辺テロを実行しようとする支持者に向けて、機関誌

国とともに実施している掃討作戦により、その勢などを通じてテロの手法を具体的に紹介してい力は弱体化したとみられている。しかし、ナイる。例えば ISIL は、機関誌「ルーミーヤ」におい

ジェリア北東部を中心に活動を継続しており、18て、ナイフや車両などを用いたテロの手法や標的（平成 30）年 1 月にも、北東部のモスクにおいてなどを詳細に例示している。また、アル・カーイ

ボコ・ハラムによるものとみられる自爆テロが発ダも、身近に存在する材料を使用した爆弾の製造生している。

方法を機関誌に掲載している。
「ローン・ウルフ型」テロは事前の兆候の把握や未然防止が困難で

4 「ホーム・グロウン型」テロの脅威あり、国際社会にとって脅威となっている。

アル・カーイダや ISIL が世界各地でのテロを闘員らが組織的に実行するテロや、現地の個人や呼びかける中、こうした組織が唱える過激思想に団体がテロ組織から何らかの指示を受けて実行す

感化されて過激化し、居住国でテロを実行する、るテロも確認されている。こうした事件は、テロ

いわゆる「ホーム・グロウン型」テロが引き続きの形態の多様化やテロ組織のテロ実行能力の向上

脅威となっている。

をうかがわせるものであり、テロの脅威が深化しまた、近年では、国際テロ組織との正式な関係ていることが懸念される。

3 ■ 各地の紛争の現状と国際社会の対応（中東・アフリカを中心に）
1 シリア情勢
11（平成 23）年 3 月から続くシリア国内の暴力的な衝突は、シリア政府軍、反体制派、イスラム

降、国連の仲介のもと、政府と反体制派との間で和平協議が実施されてきた。しかしながら、双方による戦闘は収束せず、和平に向けた取り組みに
進展はみられなかった。

過激派勢力及びクルド人勢力による 4 つ巴の衝突

このような状況を受けて、17（平成 29）年 1 月、となっている。しかしながら、ロシアの支援を受

カザフスタンのアスタナにおいて、ロシア、トル

ける政府軍が 16（平成 28）年 12 月に反体制派の

コ及びイランが主導する和平協議が開始された。

最大の拠点であったアレッポを奪還するなど、全同年 5 月に行われた第 4 回会合では、シリア国内

体的に政府軍が優位な状況となっている。

の 4 か所に「緊張緩和地帯」を設置し、対象地域

こうした中、15（平成 27）年 12 月に採択され内では交戦や空爆を禁止するとともに、ロシア、

た国連安保理決議第 2254 号28 において、和平に

トルコ及びイランが停戦監視のためにシリア国内向けた枠組みが設定され、16（平成 28）年 1 月以に部隊を派遣することが合意された。さらにその27 タリバーンの設立者であり元最高指導者のモハンメド・オマルは、15（平成 27）年 7 月、既に 13（平成 25）年 4 月に死亡していたことが明らかになった。
それに伴い、マンスールが最高指導者に就任したが、16（平成 28）年 5 月に米軍による無人機空爆により死亡した。これを受けて、副指導者であったアーフ
ンザーダが最高指導者となった。
28 国連安保理決議第 2254 号は、6 か月以内の包括的・非宗派主義的な政府の樹立及び新憲法制定のプロセスの確定、新憲法に基づく 18 か月以内に実施される自由かつ公正な選挙に対する支持の表明などを内容とする。
日本の防衛

178

国際社会の課題

さらに最近では、テロ組織から送り込まれた戦

3 章

は、「ローン・ウルフ型」テロとされる。ISIL やア

第ナイジェリアでは、イスラム教スンニ派の過激第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境後、18（平成 30）年 1 月にはロシアのソチでシリ

また和平協議も停滞している状況であり、シリア

ア国民対話会議が開催され、新憲法の制定に向けの安定に向けて国際社会によるさらなる取組みがて憲法委員会を設立することで合意された。ただ求められる。

し、主要な反体制派やクルド人勢力は同会議には参加しておらず、今後新憲法の制定に向けた協議が進展するかが注目される。

2 中東和平をめぐる情勢

3 章

第このように和平に向けた取り組みは進められて1948（昭和 23）年のイスラエル建国以来、イいるものの、「緊張緩和地帯」とされている北部イスラエルとアラブ諸国との間で四次にわたる戦争

ドリブ県や首都ダマスカス郊外の東グータ地区にが行われた後、1993（平成 5）年にイスラエルとおいては大規模な衝突が発生した29。特に東グー

パレスチナの間でオスロ合意が締結され和平プロ

タ地区においては、ロシア軍の支援を受けたシリセスが一時進展したものの、依然として和平の実

ア政府軍が攻勢を強め、多くの市民が犠牲となっ

現には至っていない31。また、パレスチナ自治区

た。18（平成 30）年 4 月、政府軍は同地区の制圧においては、ヨルダン川西岸地区を統治する穏健を発表した。

派のファタハと、ガザ地区を実効支配するイスラ

こうした中、米国、英国及びフランスは東グー
タ地区においてアサド政権が化学兵器を使用した

ム原理主義組織ハマスが対立し、分裂状態となっている。

国際社会の課題と判断し、18（平成 30）年 4 月に、シリアの化学

ハマスは 17（平成 29）年 9 月、ファタハによる兵器関連施設に対するミサイル攻撃を実施し、化

ガザ地区の統治を受け入れる意向を表明し、同年

学兵器の拡散と使用は断固として許さないとの決

10 月、エジプトの仲介のもとで直接協議が行わ意を示した。これに対し、アサド政権を支持するれ、同年 12 月 1 日までに統治権限が移管される

ロシアやイランは、3 か国による今回の攻撃に反ことで双方が合意した。しかし、その後の交渉は発している。

難航し、こうした中、同年 12 月 6 日、トランプ米

さらに、シリア国内で ISIL の勢力が減退する中政権が米国はエルサレムをイスラエルの首都であで、クルド人の地位をめぐる対立が表面化していると認めると発表した。これを受けてパレスチナ

る。16（平成 28）年 3 月、クルド人政党「民主連自治区内では連日デモなどの抗議行動が行われ、合党」（PYD）が主体となり、シリア北部におけるイスラエル治安部隊との衝突により死傷者が出る

連邦制の導入を一方的に宣言し、17（平成 29）年など、一時的に治安が悪化した。また、ガザ地区

9 月には独自の自治体選挙を実施する など、クからイスラエル領内に向けてロケットが発射さ

ルド人勢力は自治権の拡大に向けた動きをみせてれ、これに対してイスラエルがガザ地区から発射きた。これに対し、PYD をテロ組織とみなすトル

されたロケットを迎撃したほか、ガザ地区への空

コは、18（平成 30）年 1 月、クルド人勢力が支配爆なども実施するなど、緊張が高まった。18（平するシリア北西部のアフリンに侵攻し、同年 3 月

成 30）年 5 月に、米国が駐イスラエル大使館をテにはアフリン市中心部を制圧したと発表した。

ルアビブからエルサレムに移転した直後には、再30

このように、シリア国内における各勢力間の軍

びパレスチナ自治区での抗議活動が活発化し、特事衝突は依然として収束の兆しがみえておらず、にガザ地区で多くの死傷者が発生した。米国の関29 ホムス及びシリア・ヨルダン国境付近に設置された 2 か所については、ホムスでは概ね停戦が履行されているとみられるが、シリア・ヨルダン国境付近では 18（平成 30）年 6 月から 7 月にかけて政府軍が進軍し、多数の死傷者や避難民が発生した。
30 17（平成 29）年 9 月、クルド人勢力が支配する地域において、コミューンと呼ばれる自治体最小区域ごとに男女 1 名ずつの代表を選出する選挙が行われ、同年 12 月には、市町村単位の議会選挙が実施された。ただし、18（平成 30）年 1 月に実施予定であった国会相当の議会選挙については、同月のトルコ軍によるアフリン侵攻を受けて延期された。
31 イスラエルとパレスチナの間では、1993（平成 5）年のオスロ合意を通じて、本格的な交渉による和平プロセスが開始され、03（平成 15）年には、イスラエル・パレスチナ双方が、二国家の平和共存を柱とする和平構想実現までの道筋を示す「ロードマップ」を受け入れたが、その履行は進んでいない。その後、ガザ地区からのイスラエルに対するロケット攻撃を受けて、イスラエル軍が、08（平成 20）年末から 09（平成 21）年初めにかけてガザ地区に対する空爆や地上部隊の投入などの大規模な軍事行動を行い、12（平成 24）年 11 月にも同地区に対して空爆を行うなど、12（平成 24）年までに 2 度にわたる大規模な戦闘が行われたが、いずれもエジプトなどの仲介により停戦した。

179

平成 30 年版 防衛白書

国際テロリズム・地域紛争などの動向

第1節

与のあり方も含めた中東和平プロセスの今後の動こうした状況の中、ホーシー派と共闘してサウ

向や、ガザ地区の統治権限の移管に向けた交渉の

ジアラビア主導の有志連合軍と衝突していたサー行方が注目される。

レハ前大統領が、17（平成 29）年 12 月、サウジ主導の有志連合軍に停戦と対話を申し出、これに反発したホーシー派が同前大統領を殺害した。一

3 イエメン情勢

方、政権側内部においても、18（平成 30）年 1 月、イエメンでは、11（平成 23）年 2 月以降に発生

イエメン南部の独立を目指す「南部移行評議会」

した反政府デモや国際的な圧力により、サーレハ

がハーディ政権と衝突し、アデンの軍事基地や政大統領（当時）が辞任し、大統領選挙を経てハー府庁舎を制圧するなど、混迷が深まっている。

ディ大統領への政権移行が行われた。
一方、同国北部を拠点とする反政府武装勢力
ホーシー派32 と政府との対立は激化し、同年 9 月にホーシー派が首都サヌアを占拠したため、ハーアフガニスタンでは、米国同時多発テロを受け

その後、ホーシー派はアデン市内にも侵攻したたの掃討作戦を開始し、その後の ISAF 及びアフガ

め、ハーディ大統領はアラブ諸国に支援を求めた。こニスタン治安部隊（ANDSF）による治安維持活れを受けて、15（平成27）年3月、サウジアラビアが動などの取組みにより、タリバーンの攻撃能力は主導する有志連合がホーシー派への空爆を開始した。

一定程度低下したと言われている。しかし、14

同年 4 月から8 月にかけて、累次にわたり国連の（平成 26）年 12 月に ISAF が任務終了に伴い撤収

仲介による和平協議が開催されたが、最終的な和し、ANDSF への教育訓練や助言などを主任務と

33

平合意はなされていない 。現在もアラブ諸国によする NATO 主導の「確固たる支援任務（RSM）」

るホーシー派への軍事作戦と、ホーシー派によるが開始された頃から、タリバーンの攻勢が激化

サウジアラビアへの弾道ミサイル発射などの攻撃

し、治安が悪化した。一方、ANDSFは兵站、士気、は継続している 。有志連合は 18（平成 30）年 6

航空能力、部隊指揮官の能力などの面で課題を抱

月、ホーシー派が支配するイエメン第二の湾岸都

えており、こうした中でタリバーンは国内におけ市ホデイダの奪還作戦を開始し、空港を占拠した

る支配地域を拡大させてきた。17（平成 29）年と発表した。他方、ホーシー派による弾道ミサイル

10 月に発表された米国のアフガニスタン復興特攻撃については、主にサウジアラビア南部を標的

別査察官の報告書によると、アフガニスタン政府としているが、17（平成 29）年 11 月以降、サウジの支配あるいは影響が及んでいる地域は国内の約

アラビアの首都リヤドに向けて弾道ミサイルを発57％であり、調査が開始された 15（平成 27）年

射したと表明している。これに対し、サウジアラビ

12 月以降、最も少なくなっている。

Afghan National Defense and Security Forces

Resolute Support Mission

アは、ホーシー派が発射した弾道ミサイルは迎撃

さらに、タリバーンに加え、ISILもアフガニスタしていると主張している。なお、米国やサウジアラ

ン東部に「ホラサーン州」を設置して活動範囲を増

ビアは、リヤドに向けて発射されたミサイルはイ

大させており、各地でタリバーンや ISIL が関与しランが提供したものであると主張している。

たとみられる自爆テロやロケット弾による攻撃が32 イスラム教シーア派ザイド派教義を信奉するホーシー派は、イエメン北部サアダ州を拠点に 04（平成 15）年から 10（平成 21）年、反政府勢力として武装蜂起し、イエメン国軍と武力衝突した。
33 国連の仲介のもと第 1 回目となるイエメン和平協議がジュネーブで開催された。この協議には、イエメン政府及び反政府勢力の双方が参加し、間接的な協議を行ったものの最終的な合意には至らなかった。また、15（平成 27）年 12 月にはスイスにおいて、イエメン政府及び反政府勢力との間で第 2 回和平協議を開催し、初めての直接協議が実現した。協議に先立ち、停戦が発効されていたが、敵対行為の停止に違反する事例が相次ぎ、協議は大きな成果を得ることができないまま中断した。
34 15（平成 27）年 6 月、ホーシー派及びサーレハ元大統領支持派の軍部隊がサウジアラビア南部のハミース・ムシャイトに向けてスカッド・ミサイル 1 発を発射する事案が発生している。サウジアラビア軍はパトリオット・ミサイル2発で迎撃するとともに、サアダ州南部の発射地点を特定した上で破壊している。
以降、同様の事案が複数確認されている。イエメンのスカッド・ミサイルは北朝鮮から購入されたものであり、ホーシー派を支援する一部のイエメン軍も発射に関与していると指摘されている。
日本の防衛

180

国際社会の課題34

3 章て 01（平成 13）年 11 月に米軍がタリバーンなど

第ディ大統領は南部のアデン市内に退避した。

4 アフガニスタン情勢

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

相次いでいる。17（平成 29）年 9 月のマティス米国

し、国民統一政府への参加を拒否したため、東西防長官によるアフガニスタン訪問時には、カブーの分裂状態が継続している。また、東部と西部を

ル国際空港及びその周辺にロケット弾が複数着弾

それぞれ支援する民兵が散発的な軍事衝突を繰りし、タリバーンとISIL がともに犯行を主張した。ま返しており、国内の統治及び治安を確立する目処た、18（平成 30）年1月、カブール中心部においてが立たない状態が続いている。

100人以上が死亡する自爆テロが発生し、タリバー

また、こうした不安定な情勢を利用して ISIL やンが犯行声明を発出したほか、東部のジャララ

アル・カーイダなどのテロ組織が進出し、各地でバードでは同月、ISIL が NGO の事務所を襲撃す

民兵と衝突している。特に、ISIL はリビア南部のるなど、全土において不安定な治安情勢が継続し砂漠地帯を中心に、複数の小規模なグループに分ている。18（平成 30）年 6 月には、アフガニスタン

かれて潜伏しているとみられている。17（平成とタリバーンがそれぞれ停戦を発表したものの、29）年 10 月には民兵を標的にした自動車爆弾テタリバーンは 3日間で停戦を解除し、攻撃を再開しロが発生し、ISIL が犯行声明を発出するなど、今ており、治安が安定するかは不透明な状況である。

後もテロが発生する可能性がある。

3 章

第

なお、15（平成 27）年 5 月にアフガニスタン政
府とタリバーンとの間で初めて和平協議が行われたが、その後タリバーンの最高指導者の交代など

6 エジプト情勢

国際社会の課題を受けて、協議は開催されていない。18（平成エジプトでは、11（平成 23）年、それまで約 3030）年 2 月、アフガニスタン政府はタリバーンへ

年間にわたり大統領を務めたムバラク大統領（当対話を呼びかけたものの、和平協議に関してタリ時）が辞任し、12（平成 24）年にムスリム同胞

バーンは沈黙を守っており、協議が再開される見団35 出身のムルスィー大統領（当時）が就任した。

通しは立っていない。

しかし、13（平成 25）年 6 月、経済状況や治安の悪化を背景に大規模な民衆デモが発生し、これを5 リビア情勢受けた軍の介入により同大統領は解任され、14（平成 26）年 5 月、エルシーシ前国防大臣が新た

リビアでは、11（平成 23）年にカダフィ政権がに大統領に就任した。エルシーシ政権はその後 3崩壊した後、12（平成 24）年 7 月に制憲議会選挙

年間にわたり、変動為替相場制への移行、補助金が実施され、イスラム主義派が主体となる制憲議の廃止などの経済改革に取り組んできたが、国内会が発足した。そして、14（平成 26）年 6 月、制の治安対策などが大きな課題となっている。
特に、憲議会に代わる新たな議会を設置するための代表

17（平成 29）年 11 月には、シナイ半島北部のモ議会選挙が実施されたが、世俗派が多数派となっスクが武装集団に襲撃され 300 人以上が死亡すたため、代表議会への権限移譲をめぐりイスラムるなど、テロ対策が急務となっている36。

主義派と世俗派の間の対立が激化した。
その結果、18（平成 30）年 3 月に実施された大統領選にお首都トリポリを拠点とするイスラム主義派の制憲

いて、エルシーシ大統領が約 97％の得票率で再議会と、東部トブルクを拠点とする世俗派の代表選した。当該選挙については、有力候補とみられ

議会の 2 つの議会が並立する東西分裂状態に陥っていた元首相や前国会議員、元軍参謀総長らが相た。15（平成 27）年 12 月に国連の仲介によりリ

次いで不出馬を表明したり、当局に拘束されるな

ビア政治合意が実現し、16（平成 28）年 3 月にはどする中で、現職大統領への対抗馬は 1 名のみと国民統一政府が発足したものの、新政府内でイスなった。投票率は前回より低い約 41％であった。

ラム主義派が主導権を握ったことに世俗派が反発
35 1928（昭和 3）年に「イスラムの復興」を目指す大衆組織としてエジプトで設立されたスンニ派の政治組織。50 年代にはナーセル大統領の暗殺を謀って弾圧されたが、70 年代には議会を通じた政治活動を行うほど穏健化した。一方で、ムスリム同胞団を母体として過激組織が派生した。
36 なお、この事件に関する犯行声明は出されていないが、ISIL シナイ州による犯行であるとの指摘がなされている。

181

平成 30 年版 防衛白書

国際テロリズム・地域紛争などの動向

第1節

7 南スーダン情勢（1）政治的な混乱
1983（昭和 58）年から続いた北部のアラブ系
イスラム教徒を主体とするスーダン政府と、南部のアフリカ系キリスト教徒を主体とする反政府勢
力との間の南北内戦は、05（平成 17）年、周辺国と米国などの仲介による南北包括和平合意（CPA）成立により終結した。11（平成 23）年 1
Comprehensive Peace Agreement月に行われた CPA の規定に基づく住民投票の結果、同年 7 月、南スーダン共和国はスーダン共和
スーダン共和国ミッション（UNMISS）が設立さとマシャール派などとの間で成立した。本合意をれた37。ディンカ族出身のキール氏が大統領に、受け、UNMISS のマンデートにも合意の履行支

ヌエル族出身のマシャール氏が副大統領に就任し援が加えられた。その後、合意の履行に向けた取たが、独立後も政治的な混乱は続いた。

組が進められ、16（平成 28）年 4 月 29 日、キール

United Nations Mission in the Republic of South Sudan派） の政治的対立は、13（平成 25）年 7 月にキー38

氏を大統領、マシャール氏を第 1 副大統領とする
国民統一暫定政府が設立された。

ル大統領がマシャール副大統領以下全閣僚を罷免したことを契機に、表面化した。その後、同年 12（3）最近の動向

月 に、首 都 ジ ュ バ に お い て 発 生 し た 政 府 と マ

16（平成 28）年 7 月、ジュバでキール大統領のシャール派との衝突や特定の民族などを標的とし警護隊とマシャール第 1 副大統領の警護隊の間でた暴力行為は短期間で国内各地に広がり、多数のの発砲事案が発生した。マシャール第 1 副大統領

死傷者、難民及び国内避難民（IDP）が発生した。

は国外へ脱出し、キール大統領はマシャール第 1Internally Displaced Persons（2）和平構築の始まり
11（平成 23）年 7 月には UNMISS が設立され、南スーダン指導者間の対話や調停に向けた試み

副大統領を解任した。このような厳しい状況を受け、国際社会が協力して、平和と安定のため力を合わせており、南スーダンの国造りプロセスは、
新たな段階に入りつつある。

も、国連と AU の支援を受けた「政府間開発機構

同年 8 月、国連安保理はジュバ及び周辺地域の（IGAD）」 の主導により始まり、14（平成 26）年

40
安全の維持を目的に地域保護部隊（RPF）
を創設

1 月には、IGAD の調停のもと、政府とマシャー

し、17（平成 29）年 4 月、RPF として最初の部隊

ル派との間で南スーダンにおける敵対行為の停止であるバングラデシュ建設工兵中隊先遣隊が南などに関する合意の署名がなされた。

スーダンに到着した。その後も、増派は継続して39

Intergovernmental Authority on Development

Regional Protection Force

このような取り組みもあり、15（平成 27）年 8いる。また、同年 12 月には、IGAD 主導による第月、暫定政府の設立などを柱とした「南スーダン

1 回ハイレベル再活性化フォ－ラム41 が開かれ、

37 当初のマンデート期間は 1 年間で、最大 7,000 人の軍事要員、最大 900 人の警察要員などから構成された。UNMISS の役割は、南スーダン政府に対し、①平和の定着並びにそれによる長期的な国づくり及び経済開発に対する支援、②紛争予防・緩和・解決及び文民の保護に関する南スーダン政府の責務の履行に対する支援、③治安の確保、法の支配の確立、治安部門・司法部門の強化に対する支援などを行うこととされた。
38 以降、マシャール氏を中心に構成される反主流派、反政府勢力をマシャール派と呼称する。
39 1996（平成 8）年に設立された。加盟国は、ジブチ、エチオピア、ケニア、ソマリア、スーダン、ウガンダ、エリトリア、南スーダンの東アフリカ 8 か国
40 安保理決議第 2304 号及び第 2406 号によれば、地域保護部隊（Regional Protection Force）は、ジュバ及び周辺地域、及び、必要に応じ南スーダンの他の地域で、安定した環境を提供する責任を有している。また、地域保護部隊には、次の 3 つのマンデートを達成するために、必要な全ての手段を使用する権限が付与されている。
（a）ジュバ内外における安全かつ自由な移動のための環境づくり。
（b）空港及び主要施設の防護。
（c）国連文民保護サイトや文民等に攻撃を計画している。または攻撃を実施する者に対処すること。
41 15（平成 27 年）の衝突解決合意を再活性化するため、南スーダンの諸勢力を集め、隣国エチオピアのアディスアベバにおいて開催された。
日本の防衛

182

国際社会の課題

キ ー ル 派（ 主 流 派 ）と マ シ ャ ー ル 派（ 反 主 流

3 章における衝突の解決に関する合意」（合意）が政府
第国 か ら 分 離 独 立 し、同 日、独 立 に 伴 い、国 連 南

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

政府とマシャール派などの間で敵対行為の停止な標的としたテロを繰り返している。07（平成 19）

どが合意された。

年には、情勢を安定させるため、アフリカ連合ソ南スーダン政府は、国内における国民融和を進45
マリア・ミッション（AMISOM）
が国連安保理African Union Mission in Somalia

め、合意の進展を図るため、16（平成 28）年 12の承認を受けて創設された。14（平成 26）年 8 月、月に国民対話42 を発表した。17（平成 29）年 5 月、

AMISOM はソマリア国軍と共同で「インド洋作

国民対話運営委員会の宣誓式が実施され、それ以戦」を開始し、アル・シャバーブの拠点であった

降、各地において草の根レベルの対話が始まるな

中南部の一部都市の奪還に成功した。さらに翌月、ど、安定に向けた取組に進展が見られている。18

米軍の攻撃によりアル・シャバーブの指導者が殺（平成 30）年 6 月には、キール大統領、マシャール

害された。これらの作戦により、アル・シャバー

前第一副大統領らが「ハルツーム宣言」に署名し、ブの勢力はある程度弱体化したが、その脅威は依同宣言に基づき恒久的停戦が発効したが、政治体然として存在し、ソマリア国軍や AMISOM 軍の制や治安取決めの詳細については具体的に決まっ

基地への攻撃、ソマリア国内や AMISOM 参加国ておらず、今後の動向が注目される。

でのテロ46 を頻発させている。また、近年は ISIL

3 章

第

参照

Ⅲ部 2 章 3 節 2 項 2（国連南スーダン共和国ミッション）の戦闘員がソマリアに流入しているとの指摘もある47。そのような中、17（平成 29）年 3 月、ソマリ
アに展開する米軍の一部地域での活動強化がトラ

8 ソマリア情勢
国際社会の課題

ンプ米大統領に承認されて以降、米軍による対テ（1）統一政府の樹立

ロ作戦が強化されている。

ソマリアは、1991（平成 3）年に政権が崩壊しまた、ソマリアには、北東部を中心に、ソマリて以降、無政府状態に陥った 。大量の避難民がア沖・アデン湾などで活動する海賊の拠点が存在発生するなど、現在に至るまで深刻な人道危機にするとされる。国際社会は、ソマリアの不安定性直面している。05（平成 17）年、14 年の時を経が海賊問題を引き起こすとの認識のもと、ソマリて、周辺国の仲介により「暫定連邦政府（TFG）」

アの治安能力向上のために様々な取組を行っていが発足した。12（平成 24）年に TFG の暫定統治

る。現在も、引き続きソマリア沖での国際的な取期間が終了すると、新内閣が発足し、21 年ぶりに組が行われており、海賊被害の報告件数は低い水統一政府が成立した。17（平成 29）年 2 月には、準で推移している。

43

Transitional Federal Government

大統領選挙が実施され、暫定連邦政府元首相の参照

Ⅲ部 2 章 2 節 1 項（海賊対処への取組）

ファルマージョ氏が現職のハッサン大統領（当時）
を破り新大統領に選出された。
同大統領は就任後、外国の支援を受けながらソマリア国軍の再建を進9 マリ情勢めている44。

（1）反政府武装勢力（2）アル・シャバーブの台頭と海賊問題

族 の反政府武装勢力「アザワド地方解放国民運

マ リ で は、12（ 平 成 24）年 1 月、ト ゥ ア レ グ
48

ソマリアは、テロと海賊という 2 つの課題に直動（MNLA）」が反乱を起こし、イスラム過激派勢面している。中南部を拠点とするイスラム教スン

力「アンサール・ディーン（Ansar Dine）」など

ニ派の過激派組織アル・シャバーブは政府などをがこれに合流した。MNLA は北部の複数の都市

Mouvement national de liberation de l’Azawad

42 国内の争い、衝突の原因や和解のあり方などにつき協議を行い、国民融和を進めるために政府が開始した取組。
43 1991（平成 3）年、北西部の「ソマリランド」が独立を宣言した。1998（平成 10）年には、北東部の「プントランド」が自治政府の樹立を宣言した。
44 17（平成 29）年 5 月には、英国の主催で「ロンドン－ソマリア会議」が開催され、ソマリア国軍強化に向けた国際社会の協力が確認された。
45 ウガンダ、ブルンジ、ジブチ、ケニア及びエチオピアが部隊の大部分を構成しており、安保理決議 2372 号（17（平成 29）年 8 月）により、17（平成 29）年
12 月末までに部隊を 22,126 人から 21,626 人に減員し、18（平成 30）年 10 月末までに 20,626 人に更に減員することが決定された。
46 17（平成 29）年 10 月には、モガディシュ市内で自動車爆弾（VBIED：Vehicle Borne IED）を用いたテロが発生し、500 人以上が死亡した。
47 17（平成 29）年 11 月、米軍はソマリア国内で ISIL を目標とした空爆を実施した。
48 サハラ砂漠を遊牧する少数民族で、マリ北部における自治を求め、以前からマリ政府と対立していたとの指摘がある。

183

平成 30 年版 防衛白書

国際テロリズム・地域紛争などの動向

第1節

を制圧し、同年 4 月に北部の独立を宣言した。そ15（平成 27）年 5 月から 6 月にかけて、マリ政府の後、MNLA を排除したアンサール・ディーン

は武装勢力「プラットフォーム」及び「アザワド運

や「西アフリカ統一聖戦運動（MUJAO）」、「イス

動連合（CMA：Coordination des Mouvements

ラム・マグレブ諸国のアル・カーイダ（AQIM）」

de l’Azawad）」のそれぞれと和平・和解合意に署などのイスラム過激派勢力 がイスラム法に基づ名した。17（平成 29）年 2 月には合意に基づくマ

く統治を行い、マリ北部の人道・治安状況が悪化

リ政府・武装勢力の合同パトロールが開始された

した。

ものの、合意の具体化は進捗しておらず、履行のMouvement pour l’Unification et le Jihad en Afrique de l’Ouest

49

al-Qaida in the Islamic Maghreb

遅れが懸念されている。そこで、同年 9 月には当該（2）和平構築の取り組み

合意の進捗を妨害する個人などに対して、制裁を

これに対し、12（平成 24）年 12 月、国連安保科す内容の安保理決議が初めて採択された。
MINUSMA の約 2,500 名の増員を決定し、17 年

リ支援ミッション（AFISMA） の展開を承認し（平成 29）年 6 月には最大 5,000 人から構成された。フランスによる部隊派遣や AFISMA の展開

る G5 サヘル合同部隊52 の展開に対して国連安保もあり、マリ暫定政府は北部の主要都市を奪還し理の政治的サポートを示す決議を採択した。
また、た。13（平成 25）年 4 月、国連安保理は、人口密

同 年 12 月、国 連 安 保 理 は、G5 サ ヘ ル 部 隊 へ の集地の安定化とマリ全土における国家機能の再構

MINUSMA を通じた特定の支援の供与を事務総築支援などを任務とする国連マリ多面的統合安定

長に要請し、地域諸国によるテロへの対処を支持

化ミッション（MINUSMA）の設置を決定した。

している。一方で、17（平成 29）年だけで 42 人

同 年 7 月、AFISMA か ら 権 限 を 移 譲 さ れ たの MINUSMA 要員がテロなどにより死亡53 する

MINUSMA が活動を開始した。MINUSMA の支など、不安定な治安状況は継続しており、更なる援のもと、大統領選挙が平和裏に実施され、同年

和平プロセスの進展が求められている。

50

African-led International Support Mission in Mali

United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in Mali

9 月に新政府が成立した 。
51

49 17（平成 29）年 3 月にはこれらの勢力が合併し、「イスラム教及びイスラム教徒の守護者（JNIM：Jama'at Nusrat al-Islam wal Muslimin）」が誕生した。
50 西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS：Economic Community of West African States）加盟国（ブルキナファソ、コートジボワール、ガーナ、ニジェー
ル、ナイジェリアなど）などから派遣されている。
51 13（平成 25）年 6 月、暫定政府と MNLA は、大統領選挙への北部の参加や、北部都市へのマリ軍駐留の容認などで合意した。
52 ブルキナファソ、チャド、マリ、モーリタニア、ニジェールの 5 か国により構成される。
53 これは、17（平成 29）年の国連 PKO におけるミッション別の年間死者数として、最多である。
日本の防衛

184

国際社会の課題

局への支援などを任務とするアフリカ主導国際マ3 章

ま た、16（ 平 成 28）年 6 月、国 連 安 保 理 は

第理はマリ軍及び治安機関の能力再構築や、マリ当

第Ⅰ部

第

わが国を取り巻く安全保障環境

2 節 大量破壊兵器の移転・拡散

核・生物・化学（NBC）兵器などの大量破壊兵

続けてきた。特に、従来の抑止が有効に機能しに器やその運搬手段である弾道ミサイルの移転・拡

くいテロリストなどの非国家主体が大量破壊兵器

散は、冷戦後の大きな脅威の一つとして認識されなどを取得・使用する懸念は、依然として強い。

Nuclear, Biological and Chemical

1 ■ 核兵器
米ソ冷戦の最中、1962（昭和 37）年のキューり署名され、11（平成 23）年 2 月に発効した新戦

バ危機を経て、米ソ間の全面核戦争の危険性が認

略兵器削減条約6 について、トランプ政権は、本条識されるなどし、1970（昭和 45）年に発効した約の履行を継続することを表明している。
英国も、

核兵器不拡散条約（NPT）のもと、1966（昭和10（平成 22）年 10 月、「戦略防衛・安全保障見直41）年以前に核爆発を行った国1 以外の国の核兵

し」（SDSR）において、保有する核弾頭数を削減

器保有が禁じられるとともに、相互交渉による核するとしており、15（平成 27）年 11 月に発表さ戦力の軍備管理・軍縮が行われることとなった 。

れた「NSS・SDSR2015」においても、核弾頭を

現在、NPT は 191 の国と地域 が締結している

削減する方針に変わりがないことが確認されていTreaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons

3 章

第

2

国際社会の課題

3

が、かつて核を保有していてもこれを放棄して非る。

核兵器国として加入する国がある一方で 、イン

核物質その他の放射性物質を使用したテロ活動

ド、イスラエル及びパキスタンは依然として非核に対応する、いわゆる「核セキュリティ」分野で兵器国としての加入を拒んでいる。また、06（平は、オバマ米大統領（当時）の提唱で開始された成 18）年 10 月、09（ 平 成 21）年 5 月、13（ 平 成核セキュリティ・サミットがこれまで 4 回開催さ25）年 2 月、16（平成 28）年 1 月、同年 9 月及びれており、16（平成 28）年 3～4 月に開催された

17（平成 29）年 9 月に核実験の実施を発表した北最後のサミットでは、核テロの脅威が依然として朝鮮のように核兵器の開発・保有を自ら宣言して国際社会の喫緊の課題であるとの認識を共有するいる例もある 。

とともに、サミット終了後も、核物質が非国家主

4518（平成 30）年 2 月、トランプ政権が発表した

体の手に渡ることを防ぐため、継続的に取組む必「核態勢の見直し」（2018NPR）では、「核・生物・

要性などについて明記したコミュニケが採択され化学兵器の世界的な究極的廃絶を支持する取組にた7。トランプ政権も、核テロに対抗するため、同コミットし続ける」旨表明するとともに、NPT は盟国、パートナー国及び国際機関との協力を促進

核の拡散防止体制の中心であり、NPT の義務をすることなどを表明している。

Nuclear Posture Review

順守し、NPT 体制の強化に取り組むことを確認している。
また、10（平成 22）年 4 月に米露両大統領によ
1
2
3
4
5

6

7

185

一 方、ト ラ ン プ 政 権 は「 核 態 勢 の 見 直 し 」（2018NPR）の 中 で、ロ シ ア が 中 距 離 核 戦 力（INF）全廃条約に違反し、地上発射型巡航ミサイ
Intermediate-Range Nuclear Forces

米国、ソ連（当時、現在はロシア）、英国、フランス、中国。ただし、フランス及び中国の NPT 加入は 1992（平成 4）年
NPT 第 6 条は、各締約国による誠実に核軍縮交渉を行う義務を規定
18（平成 30）年 6 月現在
南アフリカ、ウクライナ、カザフスタン及びベラルーシ
北朝鮮は、1993（平成 5）年に NPT からの脱退を宣言した後、NPT 締約国としてとどまることを約束したが、03（平成 15）1 月、再び NPT からの脱退を宣言した。05（平成 17）年 9 月に採択された六者会合の共同声明において、北朝鮮は、NPT に早期に復帰することを約束したが、その後、6 度の核実験実施を発表した。北朝鮮による核実験は、NPT に対する重大な挑戦である。
同条約は、条約発効後 7 年までに双方とも配備戦略弾頭を 1,550 発まで、配備運搬手段を 700 基・機まで削減することなどを内容とするものである。米国
は 18（平成 30）年 2 月 5 日現在の数値として、米国の配備戦略弾頭は 1,350 発、配備運搬手段は 652 基・機であり、ロシアは 18（平成 30）年 2 月 5 日現在の数値として、配備戦略弾頭は 1,444 発、配備運搬手段は 527 基・機であるとそれぞれ公表した。
核セキュリティ・サミットで、今後 IAEA が国際的な核セキュリティの取組において中心的役割を果たすことが確認されたことを受けて、16（平成 28）年
12 月、ウィーン（オーストリア）で IAEA の主催により「核セキュリティに関する国際会議」が開催され、130 か国及び 17 国際機関・団体から 2,000 人以上が参加した。
平成 30 年版 防衛白書

大量破壊兵器の移転・拡散第2節

ルを含む運搬能力を拡大しているなどとして懸念

保有する核弾頭数を増加させるとともに、運搬手を表明しているほか、新戦略兵器削減条約に続く段の開発・配備を行い9、核戦力の能力の向上を継新たな削減交渉を追求する米国の努力を拒絶して続しているとされ、今後、中国を含めた核兵器削いるとしてロシアを非難している 。また、中国は減の取組が必要であるとの指摘がある。

82 ■ 生物・化学兵器
生物・化学兵器は、比較的安価で製造が容易でとることとした。
イラクが、マスタードやタブン、サリン15 などを海水の淡水化に使用されるろ過器は生物兵器の製繰り返し使用したほか、1980 年代後半には自国造を目的とした細菌の抽出に、金属メッキ工程に民であるクルド人に対する弾圧の手段として、化使用されるシアン化ナトリウムは化学兵器製造に学兵器を使用した16。また、さらに毒性の強い神悪用される可能性がある10。生物・化学兵器は、非経剤である VX や、管理が容易なバイナリー弾17

対称的な攻撃手段11 を求める国家やテロリストななどが存在していたとされる18。また、13（平成

どの非国家主体にとって魅力のある兵器となって25）年 8 月、軍と反政府派が衝突していたシリいる。

ア・ダマスカス郊外において、サリンが使用され生物兵器は、①製造が容易で安価、②暴露からた19。シリア政府は化学兵器の使用を否定したが、発症までに通常数日間の潜伏期間が存在、③使用

米露合意を受けて化学兵器禁止条約（CWC）にされたことの認知が困難、④実際に使用しなくて加入した。その後、化学兵器禁止機関（OPCW）

も強い心理的効果を与える、⑤種類及び使用されの決定20 及び安保理決議21 に従い、化学剤の国外る状況によっては、膨大な死傷者を生じさせると搬出など国際的な努力が行われ、15（平成 27）年

12

いった特性を有している 。

6 月、米海軍輸送船「ケープ・レイ」で実施されて生物兵器については、生命科学の進歩が誤用又いたサリンや VX などの廃棄作業が完了した22。

は悪用される可能性なども指摘されており、こうまた、シリア内戦における化学兵器の使用者を特した懸念も踏まえ、例えば、米国では 09（平成

定するため、15（平成 27）年 8 月、国連安保理は21）年 11 月、生物兵器の拡散やテロリストによ国連と OPCW の合同調査メカニズムを設立する

る同兵器の使用に対応するための指針を策定

決議が採択され、同調査メカニズムによる捜査がし 、病原菌や毒素の管理を徹底させる措置 を進められた。16（平成 28）年 11 月には、同調査

1314Chemical Weapons Convention

Organization for the Prohibition of Chemical Weapons

8

核兵器削減交渉について、ロシア側は、17（平成 29）年 12 月にウリヤノフ露外務省不拡散・軍備管理局長が、新戦略兵器削減条約を 5 年間延長することを米側と協議する意思があることや、今後の核兵器削減・制限条約には、米露だけでなくすべての核保有国が参加すべきであるとの立場を述べている。
9 中国の弾道ミサイル開発については、Ⅰ部 2 章 3 節 2 参照
10 これらの生物・化学兵器の開発・製造に使用しうる関連汎用品・技術は、国際的な輸出管理を行う枠組み（オーストラリア・グループ）の合意に基づき、わが国を含む加盟国の国内法令によって輸出が管理されている。
11 相手の弱点をつくための攻撃手段であって、在来型の手段以外のもの。大量破壊兵器、弾道ミサイル、テロ、サイバー攻撃など
12 防衛庁（当時）「生物兵器対処に係る基本的考え方」（02（平成 14）年 1 月）
13 09（平成 21）年 11 月、生物兵器の拡散やテロリストによる同兵器の使用に対応するための指針である「生物学上の脅威に対する国家戦略」が発表された。
オバマ米大統領（当時）は 10（平成 22）年 1 月の一般教書演説で、生物テロや感染症に迅速かつ効果的に対応するための新たなイニシアティブを立ち上げていると述べた。
14 米大統領令（10（平成 22）年 7 月 2 日）
15 マスタードは、遅効性のびらん剤。タブン、サリンは、即効性の神経剤
16 特に 1988（昭和 63）年にクルド人の村に対して行われた化学兵器による攻撃では、一度に数千人の死者が出たとされる。
17 化学剤の原料となる比較的有害ではない 2 種類の化学物質を別々に充填した兵器で、発射の衝撃などでこれらが弾頭内で混合され、化学反応が起き、化学剤が合成されるように考案されたもの。当初から化学剤を充填したものに比較して貯蔵、取扱が容易である。
18 09（平成 21）年 2 月、イラクは化学兵器禁止条約（CWC：Chemical Weapons Convention）の締約国となった。
19 「国連シリア化学兵器使用疑惑調査団最終報告書」（13（平成 25）年 12 月 12 日）
20 OPCW 執行理事会特別会合（第 33 回及び 34 回）
21 国連安保理決議第 2118 号
22 OPCW によるとサリンや VX ガスなど毒性が極めて強い「カテゴリーⅠ」に分類された化学物質 600 トンが廃棄されたと報告されている（14（平成 26）
年 8 月 19 日、OPCW 事務局長声明）。16（平成 28 年）1 月、シリア政府が申告した全ての化学兵器の廃棄が完了したと OPCW は報告している。
日本の防衛

186

国際社会の課題が軍民両用であるため偽装が容易である。
例えば、

3 章

化学兵器については、イラン・イラク戦争中に、

第あるほか、製造に必要な物資・機材・技術の多く

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

メカニズムの活動任期が、1 年間延長され、化学

CWC に加盟せず、現在もこうした化学兵器を兵器の使用責任の特定による化学兵器の再使用阻

保有しているとされる国家として、例えば、北朝止の努力が続けられた。同調査メカニズムは、シ鮮がある。また、1995（平成 7）年のわが国におリアにおける 6 件の化学兵器使用事案の責任者をける地下鉄サリン事件は、米国における 01（平成

特定し、そのうち4件がシリア政府軍によるもの、

13）年の炭疽菌入り郵便物事案や 04（平成 16）

残りの2件がISIL によるものとされている 。特年 2 月のリシン入り郵便物事案とともに、テロリに、17（平成 29）年 10 月の報告書で、同年 4 月にストによる大量破壊兵器の使用の脅威が現実のもシリアのハーン・シェイフーンにおいて再びサリのであり、都市における大量破壊兵器によるテロ

ンが使用された件について、シリア政府に責任がが深刻な影響をもたらすことを示した。さらに、あると結論づけた。
同調査メカニズムについては、

17（平成 29）年 2 月に発生した金正男氏の殺害事

17（平成 29）年 11 月、活動任期更新の安保理決件において、マレーシア警察は、遺体から CWC

議が否決され活動を終了した。

において生産・使用などが禁止された VX が検出

23

24

3 章

第
国際社会の課題

一方、その後もシリアにおける化学兵器の使用されたと発表した。18（平成 30）年 3 月に起きた事案は継続しており、18（平成 30）年 4 月には、

英国での元ロシア情報機関員襲撃事件をめぐって

シリアの東グータ地区で化学兵器が使用された疑は、ロシアが開発した軍用の化学兵器「ノビチョいが指摘されていた25。同月、米英仏3か国はアサク」が使用されたとして、英国はロシアが関わっ

ド政権が化学兵器を使用したと判断し、シリアのた可能性が極めて高いなどと非難したほか、対抗

化学兵器関連施設に対して攻撃を行った 。

措置として欧米諸国がロシア外交官を追放した。

26

3 ■ 弾道ミサイルなど
弾道ミサイルは、重量物を遠距離に投射するこかく

嚇の手段としても利用される。

とが可能であり、核・生物・化学兵器などの大量

近年、こうした弾道ミサイルの脅威に加え、テ

破壊兵器の運搬手段としても使用されるものであ

ロリストなどの非国家主体にとっても入手が比較る。また、いったん発射されると弾道軌道を描い的容易で、拡散が危惧される兵器として、巡航ミて飛翔し、高角度、高速で落下するなどの特徴をサイルの脅威も指摘されている27。巡航ミサイル有しているため、有効に対処するには極めて精度

は、弾道ミサイルに比べ、製造コストが安く、維の高い迎撃システムが必要である。

持、訓練も容易で、多くの国が製造又は改造を武力紛争が続いている地域に弾道ミサイルが配行っている。また、命中精度が比較的高く、飛翔備された場合、紛争を激化・拡大させる危険性が時の探知が困難とされている28。さらに、弾道ミ高く、また、軍事的対峙が継続している地域の緊サイルに比して小型であるため、船舶などに隠匿張をさらに高め、地域の不安定化をもたらす危険

して、密かに攻撃対象に接近することが可能であ性も有している。さらに弾道ミサイルは、通常戦

り、弾頭に大量破壊兵器が搭載された場合は、深力において優る国に対する遠距離からの攻撃や威刻な脅威となる29。

たい じ

い

いんとく

23 ISIL については 3 章 1 節 2 参照
24 国連と OPCW の共同調査メカニズム（JIM）は報告書において、シリア政府軍がティルメナス（14（平成 26）年 4 月）、サルミーン（15（平成 27）年 3 月）、
クミーナース（15（平成 27）年 3 月）において塩素ガス、ハーン・シュイフーン（17（平成 29 年）4 月）においてサリンを使用したことを断定している。また、ISIL が、マーレア（15（平成 27）年 8 月）
、ウンム・ホーシュ（16（平成 28）年 9 月）においてマスタードガスを使用したと断定している。16（平成 28）年 2月の米国家情報長官「世界脅威評価」は、本事案への ISIL の関与を指摘するとともに、シリアにおいて非国家主体が化学物質を戦闘に使用していると評価した。
25 本件につき、18（平成 30）年 4 月 10 日、米国が提案した、化学兵器使用者を特定する国連独立調査メカニズムを設置する決議案が国連安保理で採決されたが、ロシアの拒否権行使により否決された。
26 米英仏 3 か国による軍事行動を含むシリア情勢全般については、3 章 1 節 3 参照
27 06（平成 18）年 7 月のイスラエル・レバノン間の紛争において、ヒズボラがイスラエル海軍の艦船を攻撃する際、巡航ミサイルを使用したとされる。また、イスラエルは 11（平成 23）年 3 月、臨検した貨物船から対艦巡航ミサイル 6 発などを発見した旨発表している。
28 米議会調査局「巡航ミサイルの拡散」（05（平成 17）年 7 月 28 日）
29 米国は、中国やイランなどによる弾道ミサイルや巡航ミサイルの開発・配備について、前方展開された米軍部隊を脅かすおそれがあるとして懸念している。

187

平成 30 年版 防衛白書

大量破壊兵器の移転・拡散

第2節

4 ■ 大量破壊兵器などの移転・拡散の懸念の拡大
自国防衛の目的で購入・開発を行った兵器で連活動を支援していたとの指摘もある32。
大量破壊兵器の運搬手段となる弾道ミサイルにになり移転されやすくなることがある。例えば、ついても、移転・拡散が顕著であり、旧ソ連など

通常戦力の整備に資源を投入できないため、これがイラク、北朝鮮、アフガニスタンなど多数のを大量破壊兵器などによって補おうとする国家に国・地域にスカッド B を輸出したほか、中国によ対し、政治的なリスクを顧みない国家から、大量る DF-3（CSS-2）、北朝鮮によるスカッドの輸出

破壊兵器やその技術などの移転が行われている。

などを通じて、現在、相当数の国が保有するに大量破壊兵器などを求める国家の中には、自国の至っている。また、パキスタンのガウリやイラン

国土や国民を危険にさらすことに対する抵抗が小のシャハーブ 3 は、北朝鮮のノドンが基になってさく、また、その国土において国際テロ組織の活いるとされているほか、北朝鮮はシリアやミャン

発な活動が指摘されているなど、政府の統治能力

マーに対し弾道ミサイル関連の取引などを行ってが低いものもある。こうした場合、一般に大量破いた旨指摘されている33。

考えられる。

この点、過去、北朝鮮が発射実験をほとんど行
うことなく、弾道ミサイル開発を急速に進展させてきた背景として、外部からの各種の資材・技術

質の管理体制にも不安があることから、化学物質の北朝鮮への移転の可能性が考えられる。また、や核物質などが移転・流出する可能性が高いこと

弾道ミサイル本体及び関連技術の移転・拡散を行が懸念されている。例えば、技術を持たないテロ

い、こうした移転・拡散によって得た利益でさらリストであっても、放射性物質を入手しさえすれにミサイル開発を進めているといった指摘34 や、ば、ダーティボム30 などをテロの手段として活用

北朝鮮が弾道ミサイルの輸出先で試験を行い、そする危険があり、テロリストなどの非国家主体にの結果を利用しているといった指摘もある。

よる大量破壊兵器の取得・使用について、各国で懸念が共有されている 。
31

大量破壊兵器などの移転・拡散に対して、国際社会の安易に妥協しない断固たる姿勢は、こうし大量破壊兵器などの関連技術の拡散はこれまでた大量破壊兵器などに関連する活動を行う国に対に多数指摘されている。例えば、04（平成 16）年する大きな圧力となり、一部の国に国際機関の査

2 月には、パキスタンのカーン博士らにより北朝察を受け入れさせ、又は、大量破壊兵器などの計

鮮、イラン、リビアに主にウラン濃縮技術を中心

画を廃棄させることにつながっている35。一方、とする核関連技術が移転されたことが明らかに近年では懸念国が大量破壊兵器などを国外に不正なった。また、北朝鮮は、シリアの秘密裡の核関輸出する際に、書類偽造、輸送経路の多様化、複30 放射性物質を散布することにより、放射能汚染を引き起こすことを意図した爆弾
31 こうした懸念を踏まえ、04（平成 16）年 4 月には、大量破壊兵器及びその運搬手段の開発、取得、製造、所持、輸送、移転又は使用を企てる非国家主体に対し、全ての国が支援の提供を控え、これらの活動を禁ずる適切で効果的な法律を採択し執行することなどを決定する旨を定めた安保理決議第 1540 号が採択された。また、07（平成 19）年 7 月には「核によるテロリズムの行為の防止に関する国際条約」が発効している。
32 14（平成 26）年 1 月の米国家情報長官「世界脅威評価」は、「北朝鮮が（07（平成 19）年に破壊された）シリアにおける原子炉の建設を援助したことは、北朝鮮の拡散活動の範囲を示すものである」としている。国際原子力機関（IAEA：International Atomic Energy Agency）は 11（平成 23）年 5 月、シリアで破壊されたこの原子炉について、IAEA に申告すべき原子炉であった可能性が極めて高いと評価する旨報告した。
33 18（平成 30）年 3 月の国連安保理北朝鮮制裁委員会専門家パネル報告書は、シリアにおける北朝鮮の弾道ミサイル技術者の活動や、化学兵器製造施設で使われることのある特殊なタイルなどのシリアへの移転について指摘しているほか、ミャンマーとの弾道ミサイルシステムを含む軍事面での関係の継続について指摘している。
34 北朝鮮による大量破壊兵器や弾道ミサイルの拡散活動について、14（平成 26）年 1 月の米国家情報長官による「世界脅威評価」は、「北朝鮮が弾道ミサイルや関連物資をイランやシリアを含む複数の国家に輸出していることや、（07（平成 19）年に破壊された）シリアにおける原子炉の建設を援助したことは、北朝鮮の拡散活動の範囲を示すものである」と指摘している。また、14（平成 26）年 3 月に米国防省が公表した「朝鮮民主主義人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する報告」は、北朝鮮が国連安保理決議に基づく各国の取組を迂回するため、複数のダミー企業などを介した輸送などのさまざまな手法を利用している旨指摘している。
35 リビアは、03（平成 15）年 3 月から、米国及び英国と水面下で協議を重ねた結果、同年 12 月、全ての大量破壊兵器計画を破棄し、国際機関の査察を受け入れている。その後、06（平成 18）年 8 月には、IAEA 追加議定書を批准するなどしている。一方、多国籍軍によるリビアに対する軍事行動を受けて、北朝鮮は11（平成 23）年 3 月、リビアにおける大量破壊兵器の破棄方式を、武装解除させた上で軍事的に襲撃する「侵略方式」だと批判した。
日本の防衛

188

国際社会の課題

さらに、このような国家では、関連の技術や物3 章

壊兵器などが実際に使用される可能性が高まると

第あっても、国内生産が軌道に乗ると、輸出が可能第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

数のフロント企業や仲介人の活用などを行い、国や留学生などを通じて、大量破壊兵器などの開際的な監視を回避しつつ、拡散活動を継続してい発・製造に応用し得る先端技術を入手する、無形ると指摘されている。また、懸念国が、先進国の技術移転も懸念されている36。

主要企業や学術機関などに派遣した自国の研究者

5 ■ イランの核問題
イランの核問題は、国際的な不拡散体制におけ

心分離機の数の削減や、兵器級プルトニウム製造

る重大な課題である。02（平成 14）年、イランがの禁止、IAEA による査察などを受け入れる代わ

長期間にわたり、IAEA に申告することなく核兵

りに、過去の国連安保理決議の規定が終了し、ま器の開発につながり得るウラン濃縮などの活動をた、米国・EU による核関連の独自制裁の適用の行っていたことが明らかとなった。03（平成 15）

停止又は解除がなされることとされた38。

3 章

第年以降、イランに対し、ウラン濃縮活動の停止な

16（平成 28）年 1 月 16 日、IAEA がイランによどを求める IAEA 理事会決議及び国連安保理決議

る JCPOA の履行開始に必要な措置の完了を確認が採択されてきたにもかかわらず、イランはウラする報告書を発表したことを受け、米国はイラン

ン濃縮関連活動を継続していた。

に対する核関連制裁を停止し、EU は一部制裁を国際社会の課題

しかし、13（平成 25）年 6 月、イランの大統領

終了したほか、安保理決議第 2231 号に基づき、選挙においてローハニ候補が選出され、E3 ＋ 3

イランの核問題に係る過去の国連安保理決議の規（英仏独米中露）との協議を進めた結果、13（平成

定が終了した。

25）年 11 月、核問題の包括的な解決に向けた「共その後も、IAEA は、イランが合意を順守して同作業計画」（JPOA）の 発 表 に 至 り、14（ 平 成いることを累次確認しているが、トランプ米大統26）年 1 月から同計画の第一段階の措置の履行が領は 18（平成 30）年 5 月、現在のイランとの合意開始された 。

では、完全に履行されたとしても短期間で核兵器

Joint Plan of Action37

15（平成 27）年 4 月 2 日には、スイス・ローザを完成させる寸前までたどり着ける、また、弾道

ンヌで行われた協議の結果、最終合意の主要な要

ミサイル開発への対応に失敗しているなどと述素について合意に至り、同年 7 月 14 日、ウィーン

べ、米国は合意から離脱する旨表明し、制裁の再においてイランの核問題に関する最終合意「包括開に向けた作業を開始すると発表した。トランプ

的共同作業計画」（JCPOA）が発表された。これ

大統領は、イランの核の脅威への真の包括的かつを受け、同年 7 月 20 日には JCPOA を承認する国

永続的な解決を同盟国と模索するとしており、今連安保理決議第 2231 号が採択された。本合意に後の米国の動向が注目される。

Joint Comprehensive Plan of Action

おいては、イラン側が濃縮ウランの貯蔵量及び遠36 16（平成 28）年 2 月の国連安保理北朝鮮制裁委員会専門家パネル報告書は、北朝鮮は 1996（平成 8）年以降の 20 年間に 30 人以上の技術者を国連宇宙部
が技術支援を行っているアジア太平洋宇宙科学技術教育センターに派遣し、衛星通信や宇宙科学及び大気科学、衛星航行システムなどの研究プログラムに参加させており、こうした宇宙科学や衛星システムの知見が弾道ミサイル技術の向上に寄与していると指摘している。
37 第一段階の措置は、6 か月間にわたり、イランが、（1）現存する濃度約 20％の濃縮ウランの備蓄のうち、半分を酸化物として保持し、残りを 5％未満に希釈する、（2）5％を超えるウラン濃縮を行わない、（3）ウラン濃縮施設や重水炉における活動を進展させない、（4）IAEA による監視強化を受け入れることなどを実施する見返りとして、EU3 ＋ 3 が限定的な制裁緩和を行うことなどを内容とする。
38 JCPOA におけるイランに対する主な核関連の制約としては、ウラン濃縮関連では、ウラン濃縮のための遠心分離機を 5,060 基以下に限定すること、ウラン濃縮の上限を 3.67％にするとともに、保有する濃縮ウランを 300kg に限定すること、プルトニウム製造に関しては、アラク重水炉は兵器級プルトニウムを製造しないよう再設計・改修し、使用済核燃料は国外へ搬出すること、研究開発を含め使用済核燃料の再処理は行わず、再処理施設も建設しないことなどが含まれる。ケリー米国務長官（当時）によれば、本合意により、イランのブレークアウトタイム（核兵器 1 個分の核燃料の製造にかかる期間）は、JCPOA
以前の 90 日以下から、1 年以上になる。また、JCPOA はあくまで核問題に係る合意であるため、国際テロ、ミサイル、人権問題などに係る制裁は停止又は解除されるものに含まれない。これに対し、イスラエルのネタニヤフ首相は 15（平成 27）年 10 月の国連総会の一般討論演説において、イランの核合意は戦争の可能性を高めているとして激しく非難した。また、米国においては、議会の過半数を占める共和党が合意に反対していたが、大統領の拒否権を覆す上下両院での 3 分の 2 以上の不承認支持には至らず、合意の不承認は回避された。

189

平成 30 年版 防衛白書

海洋をめぐる動向

第第3節

3 節 海洋をめぐる動向

四方を海に囲まれた海洋国家であるわが国に洋」というグローバル・コモンズの安定的な利用

とって、「海洋安全保障」が持つ重要性は極めて大の確保は、国際社会の安全保障上の重要な課題ときい。例えば、わが国はエネルギー資源の輸入をなっており、関連する国際的な規範の遵守を含

海上輸送に依存しており、海上交通の安全確保がめ、近年、関係各国の海洋をめぐる動向が注目さ

国家の存立にとり死活的な問題となっている。
「海

れている。

1 ■ 東シナ海・南シナ海における「公海自由の原則」をめぐる動向
による「防御的緊急措置」をとる旨発表した。こる。しかし、わが国周辺、特に東シナ海や南シナうした措置は、東シナ海における現状を一方的に海をはじめとする海空域などにおいては、既存の変更し、事態をエスカレートさせ、不測の事態を国際秩序とは相容れない独自の主張に基づき、自招きかねない非常に危険なものであり、わが国と国の権利を一方的に主張し、又は行動する事例がして強く懸念している。また、上空飛行の自由の多く見られるようになっており、これらの原則が原則を不当に侵害するものであり、わが国は中国

不当に侵害されるような状況が生じている。

に対し、上空飛行の自由の原則に反するような一東シナ海においては、近年、航行の自由や上空切の措置の撤回を求めている。米国、韓国、オー

飛行の自由の原則に反するような行動事例が多数

ストラリア及び欧州連合（EU）も、中国による当見られている。例えば、13（平成 25）年 1 月には、

該防空識別区設定に関して懸念を表明した。
近年、東シナ海の公海上で、中国海軍艦艇が海自護衛艦

沖縄本島をはじめとするわが国南西諸島により近に対して火器管制レーダーを照射した事案（30接した空域において、中国軍用機の活発な活動が日）及び中国海軍艦艇が海自護衛艦搭載ヘリコプ確認されるようになっているが、こうした活動のターに対して同レーダーを照射したと疑われる事

拡大は、「東シナ海防空識別区」の運用を企図して案（19 日）が発生している。火器管制レーダーののものである可能性がある。また、14（平成 26）

照射は、基本的に、火器の使用に先立って実施す

年 5 月及び 6 月には、東シナ海上空を飛行している行為であり、これを相手に照射することは不測た海自機及び空自機に対して中国軍の戦闘機が異の事態を招きかねない危険な行為である 。

常に接近する事案が発生している3。

2

European Union

また、13（平成 25）年 11 月 23 日、中国政府は、

南シナ海においても同様の行動事例が多数見ら

尖閣諸島をあたかも「中国の領土」であるかのよれている。中国海軍艦艇による米海軍艦艇に対す

うな形で含む「東シナ海防空識別区」を設定し、る航行妨害4 や中国航空機による米軍機に対する当該空域を飛行する航空機に対し中国国防部の定飛行妨害などとされる事案が発生5 しているほか、

1 「国連海洋法条約（UNCLOS）」（正式名称「海洋法に関する国際連合条約」）は、海洋法秩序に関する包括的な条約として、1982（昭和 57）年に採択され、1994（平成 6）年に発効した（わが国は 1996（平成 8）年に締結）。
2 米国は、本事案について「このような行動は緊張を高め、事故又は誤算の危険性を増し、更に地域の平和、安定及び経済成長を台無しにしかねない」（13（平成 25）年 2 月 5 日の国務省定例会見）、「我々は同盟国・日本から説明を受け、同事案が実際に発生したと納得するに至った」（13（平成 25）年 2 月 11 日の国務省定例会見）との見解を表明している。
3 この他にも、11（平成 23）年 3 月、東シナ海において警戒監視中の海自護衛艦に対して、中国国家海洋局所属とみられるヘリコプターなどが近接飛行する事案が複数回発生した。また、16（平成 28）年 6 月には、東シナ海上空で中国戦闘機が米軍偵察機に高速で接近する危険な行為を行った事案が、また、17（平成 29）年 5 月にも、中国戦闘機が米軍機の進路を妨害する事案が発生したとされている。
4 09（平成 21）年 3 月に、中国海軍艦艇、国家海洋局の海洋調査船、漁業局の漁業監視船及び漁船が、南シナ海で活動していた米海軍の音響測定艦に接近し、同船の航行を妨害するなどの行為を行ったほか、13（平成 25）年 12 月には、中国海軍艦艇が南シナ海で活動していた米海軍の巡洋艦の手前を至近距離で横切るという事案が発生している。
5 14（平成 26）年 8 月に、南シナ海上空で米海軍哨戒機に対し中国戦闘機が異常な接近・妨害を行ったとされる事案が発生したほか、16（平成 28）年 5 月、
南シナ海で中国戦闘機が米海軍の偵察機に対して約 15 メートルまで接近するという危険な飛行を行ったとされる事案が発生している。
日本の防衛

190

国際社会の課題

航行の自由や上空飛行の自由の原則を定めてい

3 章

める規則を強制し、これに従わない場合は中国軍

United Nations Convention on the Law of the Sea

第1
国連海洋法条約（UNCLOS）
は、公海における

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

16（平成 28）年 12 月には、南シナ海で米海軍所方で、近年、海洋及び空における不測の事態を回属の無人水中機が中国海軍艦艇によって一時奪取

避・防止するための取組も進展している。まず、される事案も発生しているが、これらは、不測のわが国と中国との間では、18（平成 30）年 5 月 9事態を招きかねない危険な行為と言える。

日に実施された日中首脳会談において、自衛隊と3 章

第国際社会の課題

また、中国は、南沙諸島にある 7 つの地形にお

人民解放軍の艦船・航空機による不測の衝突を回いて、14（平成 26）年以降、大規模かつ急速な埋避すること等を目的とする「日中防衛当局間の海立活動を強行してきた。16（平成 28）年 7 月には空連絡メカニズム」の運用開始に正式合意した。

比中仲裁判断において、中国が主張する「九段線」

多国間の取り組みとしては、14（平成 26）年 4の根拠としての「歴史的権利」を含め、「九段線」

月、日 米 中 を 含 む 西 太 平 洋 シ ン ポ ジ ウ ムに囲まれた海域において中国が主張する権利が否（WPNS）参加国海軍は、各国海軍の艦艇及び航定され、中国の埋立てなどの活動の違法性が認定

空機が予期せず遭遇した際の行動基準（安全のたされた。しかし、中国はこの判断に従う意思のなめの手順や通信方法など）を定めた「洋上で不慮いことを明確にしており、現在も、砲台といった6の遭遇をした場合の行動基準（CUES）」に合意し

軍 事 施 設 の ほ か、滑 走 路 や 港 湾、格 納 庫、レ ーた。また、同年 11 月、米中両国は、軍事活動に係

ダー施設などをはじめとする軍事目的に利用し得る相互通報措置とともに、CUES などに基づく海る各種インフラ整備を推進し、同地形の軍事拠点

空域での衝突回避のための行動原則について合意化を進めている。また、比中仲裁判断後の 16（平したほか、15（平成 27）年 9 月には、航空での衝成 28）年 7 月及び 8 月には、中国空軍の H-6K 爆

突回避のための行動原則を定めた追加の付属書に撃機がスカボロー礁付近の空域において「戦闘パ関する合意を発表した。また、ASEAN と中国とトロール飛行」を実施し、今後このパトロールをの間では、「南シナ海に関する行動規範（COC）」「常態化」する旨、中国国防部が発表するなど、中の策定に向けた公式協議が行われてきている。

Western Pacific Naval Symposium

Code for Unplanned Encounters at Sea

Code of the Conduct of Parties in the South China Sea

国軍は南シナ海の海空域における活動も拡大してこうした、海洋及び空における不測の事態を回いる。こうした状況の下、中国の航空プレゼンス

避・防止するための取組が、既存の国際秩序を補が一層拡大すれば、将来的には、「南シナ海防空識完し、今後、中国を含む関係各国は緊張を高める別区」設定の可能性も考えられる。

一方的な行動を慎み、法の支配の原則に基づき行

さらに、中国公船が当該地形などに接近する他

動することが強く期待されている。

国の漁船などを、威嚇射撃や放水などにより、妨

また、北朝鮮問題に関する国連安保理決議の実害する事案も発生している。こうした中国による効性を確保していくため、国際社会は連携して、一方的な現状変更及びその既成事実化の一層の推国連安保理決議により禁止されている、いわゆる進や、高圧的かつ不測の事態を招きかねない危険「瀬取り」（北朝鮮船籍の船舶に対する、又は、北な行動に対しては、係争国のほか、米国をはじめ朝鮮船籍の船舶からの洋上での船舶間の物資の積とした国際社会からも繰り返し深刻な懸念が表明替え）を含む北朝鮮による「制裁逃れ」への対応されている。

強化に取り組んでいる7。

こうした海洋及び空の安定的利用の確保に対す参照

2 章 3 節（中国）、2 章 6 節（東南アジア）

るリスクとなるような行動事例が多数見られる一2 ■ 北極海をめぐる動向
北極圏の大部分を占める北極海には、ロシア、

6
7

191

米国、カナダ、デンマーク及びノルウェーが面し

本行動基準は、法的拘束力を有さず、国際民間航空条約の附属書や国際条約などに優越しない。
Ⅲ部 1 章 2 節 1 項 1 参照
平成 30 年版 防衛白書

海洋をめぐる動向

第3節ている8。近年、海氷の減少にともない、北極海航「北極戦略（Arctic Strategy）」において、北極を、路の利活用や資源開発の可能性が高まっているこ

米国の国益が守られ、本土防衛を確実にし、各国とから、北極海沿岸諸国は、資源開発や航路利用が協力して問題を解決できる安定した地域にするなどの権益確保に向けた動きを活発化させていことを目指すとしている。16（平成 28）年 12 月

る。安全保障の観点からは、従来から、北極海はにオバマ大統領（当時）は、海洋資源を保護する

戦略核戦力の展開又は通過海域であったが、近年ため北極圏の同国海域の大半などにおいて新たなの海氷の減少により、艦艇の航行が可能な期間及石油・天然ガスの掘削を禁止する決定をし、資源び海域が拡大しており、将来的には、海上戦力の開発には否定的な姿勢を示したが、トランプ大統

展開や、軍の海上輸送力などを用いた軍事力の機

領は 17（平成 29）年 4 月に、オバマ大統領（当時）

動展開に使用されることが考えられ、その戦略的の決定を覆す大統領令に署名した10。

重要性が高まっている。

北極海沿岸諸国以外では、日本及び中国などがでも中国は、1999（平成 11）年以降、計 8 回にわがあり、ロシアをはじめとした北極圏国の一部

たり極地科学調査船「雪龍」を北極海に派遣するは、自国の権益確保や領域の防衛を目的に、軍事など、北極海に対して積極的に関与する姿勢を示

力の新たな配置などを進める動きも示している。

している11。18（平成 30）年 1 月には「中国の北極

ロシアは、15（平成 27）年 12 月に改訂された政策」を発表し、自国を「地理的に最も北極に近「ロシア連邦国家安全保障戦略」においても、資源い国の一つ」と位置付けた上で、資源開発などに

開発や航路利用の権益を確保していく方針を引き関する権利を主張するとともに、「氷上のシルク

続き明記しており、沿岸諸国で最大の排他的経済

ロード」を建設するとしている。また、15（平成水域（EEZ）を有していることや、北極海水域の27）年 9 月には、中国海軍艦艇 5 隻が北極海と太潜在的な資源の豊かさ、ロシア沿岸に位置する北平洋の間に位置するベーリング海を航行し、ア極海航路の地理的及び安全保障上の重要性、北極リューシャン列島で米国の領海を航行したとされ海沿岸に直接面した軍事力の配備による軍事的優ており、中国海軍による将来的な北極海進出との位性を背景に、活発な動きを見せている 。

関連が注目される。

9

米国は、13（平成 25）年に国防省が公表した

3 ■ 海洋安全保障への各国の取組
海洋においては、適切なルール作りを進め、当らも一層重要な課題となっている。
「開かれ安定該ルールを尊重しつつ国際社会が協力してリスクした海洋」は、世界の平和と繁栄の基盤であり、への対処や航行の自由の確保に向けた取組を行う

各国は、自ら又は協力して、海賊、不審船、不法投ことが、経済の発展のみならず安全保障の観点か

棄、密輸・密入国、海上災害への対処や危険物の8

北極圏とは北緯 66 度 33 分以北の地域であり、北極海に面する 5 か国のほか、北極海に面していないフィンランド、スウェーデン及びアイスランドを加えた
計 8 か国が所在している。なお、1996（平成 8）年には、北極圏にかかる共通の課題（持続可能な開発、環境保護など）に関し、先住民社会などの関与を得つ
つ、北極圏諸国間の協力、調和、交流を促進することを目的に北極評議会が設立されている。
9 ロシアは、約 40 隻の砕氷船を保有しているほか、新たに 3 隻の原子力砕氷船や 2 隻の多目的砕氷哨戒艦を建造中とされる。北極を担当する北部統合戦略コ
マンド、北洋艦隊の艦艇の展開・訓練、軍事施設の整備、戦略原潜による戦略パトロールや長距離爆撃機による哨戒飛行などについては 2 章 4 節（ロシア）を参照
10 その他の沿岸諸国の動向としては、カナダが「カナダ北方戦略（Canada’s Northern Strategy）」（09 年（平成 21）年発表）において、北極を政策上優先地
域と規定しているほか、米国と同様、16（平成 28）年 12 月に北極海のカナダ管轄海域で石油・天然ガスの開発を凍結する旨発表している。デンマークは「デンマーク王国北極戦略（Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic）2011-2020」（11（平成23）年発表）、ノルウェーは「ノルウェー政府極北戦略（The
Norwegian Government’s High North Strategy）」（06（平成 18）年発表）をそれぞれ策定し、安全保障の観点も含めて、北極を重視する姿勢を明らかにしている。
11 12（平成 24）年、「雪龍」は極地科学調査船として初めて北極海を横断する航海を行ったほか、13（平成 25）年には貨物船「永盛」が中国商船として初めて同海を横断した。
「雪龍」の 17（平成 29）年の北極海航行では、カナダの科学者が参加し、初めて、北極北西航路（カナダの北側）の試験航行に成功した。また、2 隻目の極地科学調査船が建造中とされる。
日本の防衛

192

国際社会の課題

大陸棚の延長をめぐり沿岸諸国間で未解決の問題

3 章

北極評議会のオブザーバー資格を有している。中第こうした中、海洋法に基づく海洋境界の画定や第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境除去といった様々な課題に取り組み、シーレーン対処のための作戦14 を実施するなど、世界の様々の安定を図っている。

な海域に艦艇を派遣して海賊や組織犯罪、テロリ
ズム、大量破壊兵器の拡散への対処のための活動を実施している。

1 米国
中国の海洋進出について、マティス国防長官
は、17（平成 29）年 6 月のシャングリラ会合にお2 NATO・EU

3 章

第国際社会の課題

いて、南シナ海における中国の建設活動の範囲や海洋における取組として、テロ行為を加盟国に影響は、軍事化という性質、国際法の無視、他国

対する脅威の一つと位置づけている NATO は、の利益に対する軽視、平和な問題解決をはねつけ

01（平成 13）年の米国同時多発テロを受け、同年る取組などの点で他の国のものとは異なってお10 月から、北大西洋条約第 5 条に基づく集団防衛

り、米国は、現状に対する一方的で強制的な変更の一環として、地中海において海上監視などのテを受け入れることはできないと明言した。その上ロ対策活動「アクティブ・エンデバー作戦」をで、戦略的に重要な東シナ海及び南シナ海におい行ってきた。同作戦については、16（平成 28）年て、権利、自由及び海洋の合法的使用、並びに各

11 月から、危機管理任務である「シー・ガーディ

国がこれらの権利を行使する能力を維持すること

アン作戦」へ移行させ、欧州連合（EU）の「ソフィにコミットするとともに、国際法が認める如何なア作戦」と連携しつつ、テロ対策や能力構築支援る場所でも飛行、航行及び作戦を継続し、南シナなどの広範な任務を実施している。

European Union

海などにおけるプレゼンスを通じ決意を示してい懸案となっている難民・移民の大量流入への対くことを明確にした。実際に、米軍は同年 5 月、7応としては、16（平成 28）年 2 月、常設海上部隊

月、8 月、10 月、18（平成 30）年 1 月、3 月及び 5（加盟国の艦艇から構成され、定期的な演習や即月、南シナ海で中国が主権を主張する地形の 12

応展開能力の維持を通じ、加盟国に対して海洋に海里以内やその周辺海域において「航行の自由作

おける抑止力を提供する多国籍統合部隊）をエー

戦 」を実施したと報道されている。わが国としてゲ海に展開することを決定し、ギリシャ・トルコ

は、南シナ海における米国の航行の自由作戦を支当局及び EU の国境管理機構に難民船舶に関する持しており、自由で開かれた平和な海を守るた

情報を通知する活動を行っている。

12

め、国際社会が連携していくことが重要であると海賊による脅威に対しては、ソマリア沖・アデン湾に常設海上部隊の艦艇を派遣し、09（平成

考えている。
また、米国は、自国の安全と経済の安定は世界

21）年 8 月以降「オーシャン・シールド作戦」をの海洋の安全な使用にかかっており、海洋安全保実施し、艦艇による海賊対処活動に加えて、要請障に重大な利益を有するという認識のもと、アデがあった国に対して海賊対処能力の構築支援をン湾やペルシャ湾、インド洋といった中東・アフ行っていたが、16（平成 28）年 12 月に活動を終

リカの周辺海域でテロ対処を含む海洋の安全の促了した。加盟国の多数が海洋に面し、海上交通や進や海賊対処のため、連合海上部隊（CMF） を

海洋における経済活動が活発な EU は、08（平成率いているほか、中米周辺の海域においても、欧20）年 12 月から初の海上任務となる同海域での州・米州諸国とともに麻薬を主とした違法取引の海賊対処活動「アタランタ作戦」を行っている。

13

Combined Maritime Forces

12 「航行の自由作戦」（Freedom of Navigation Operation）は、沿岸国による行き過ぎた海洋権益の主張に対抗することにより、国際法上、すべての国に保障された権利、自由、海洋及び空域の合法な利用を保護することを目的として、米軍が行う作戦行動である。1979（昭和 54）年より、継続的に実施されてきたとされている。
13 米中央軍の隷下で海洋における安全、安定、繁栄を促進することを目的として活動する多国籍部隊。32 か国の部隊が参加しており、CMF 司令官は米第 5 艦隊司令官が兼任している。海洋安全保障のための活動を任務とする第 150 連合任務部隊（CTF-150）、海賊対処を任務とする第 151 連合任務部隊（CTF151）、ペルシャ湾における海洋安全保障のための活動を任務とする第 152 連合任務部隊（CTF-152）の 3 つの連合任務部隊で構成されており、CTF-151には自衛隊も部隊を派遣している。
14 米国を含む欧州・米州は中米周辺海域において麻薬、化学物質の原料、金銭、武器などの違法取引及び組織犯罪の対処のため、「マルティーリョ作戦」を実施している。

193

平成 30 年版 防衛白書

海洋をめぐる動向

第3節

同作戦は、各国から派遣された艦艇や航空機が船せ、海自と共同訓練を実施したほか、南太平洋に舶の護衛や同海域における監視などを行うもの

おいて多国間演習「南十字星」や「赤道」などを主で、18（平成 30）年末まで実施することが決定し催している16。

ている。

3 英国

5 オーストラリア
オーストラリアは、16（平成 28）年に発表した国防白書において、自国の安全及び強じん性と併統的に海上交易を含む様々な海洋活動を活発にせて、シーレーンの安全を国防戦略上の利益とみ行ってきた。また、英国は、海外領土も多く、国のなしている。特に、自国が東南アジアとの海上貿

領土のおよそ 25 倍もの排他的経済水域を有して易及び東南アジアを通過する海上貿易に依存している。こうしたことから英国は、海外領土を含めいることから、オーストラリア付近の海域と東南た自国周辺海域、ひいては周辺各国の海洋の安全

アジアにおける貿易ルートの安全が確保されなけを確保するため、NATO や EU 主導の多国籍部隊

ればならないとしている。
こうした方針のもと、豪軍はマレーシアのバており、例えば、EU 主導の海賊対処活動「アタラターワース空軍基地に拠点を設けるなどして、インタ作戦」の司令部は英国のノースウッドに置かンド洋北部及び南シナ海において「オペレーショれている。また英国は、南シナ海においても航行

ン・ゲートウェイ」と称する哨戒機による警戒監の自由の確保に向けた取組を行うなど、アジア太視活動を実施している17。また、インドとの海軍

平洋地域における英国海軍のプレゼンス維持に向協力の拡大、南太平洋諸国への警備艇の提供18、

け取り組んでいる15。

豪軍アセットを動員しての沿岸警備などにも取り組んでいる。

4 フランス

中国との関係では、南シナ海周辺海域で警戒監
視活動を行う豪軍哨戒機が、定期的に中国軍機か

フランスは、多数の海外領土を保有することから妨害を受けていたとする報道があった。また、ら、世界有数の排他的経済水域を有している。1718（平成 30）年 4 月には、ベトナムに向かってい（平成 29）年 10 月に発表した「戦略見直し」におた豪軍艦艇 3 隻が中国海軍の挑発を受けたとの報

いては、航行の自由などの利益が、アジア太平洋道があり、これについて、中国国防部は、「報道は地域の戦略的状況の悪化によって脅威にさらされ事実と異なる」と述べる一方、ターンブル豪首相

る可能性を指摘するとともに、太平洋及びインド

は「オーストラリアは、南シナ海を含む世界の海

洋の海外県・海外領土において自らの主権を守る

における航行の自由の権利を主張・実践する」と態勢を維持する旨を明らかにしており、仏領ポリ

表明している。

ネシアやニューカレドニアに部隊を常駐させ、フリゲートや哨戒艇などを配備している。また、フランスは 18（平成 30）年 2 月にフロレアル級フ
リゲート「ヴァンデミエール」をわが国に寄港さ

6 中国
中国は、貿易関連貨物の 9 割以上を海上輸送に

15 2 章 8 節 3 項 1 参照
16 フランスによる寄港や演習への参加については 2 章 8 節 3 項 2 参照。人道支援活動としては、13（平成 25）年 11 月、15（平成 27）年 3 月、16（平成 28）年
2 月の台風・サイクロン被害を受けたフィリピン、バヌアツ、フィジーでの活動などを行うなどしている。
17 豪国防省は 15（平成 27）年 12 月、同活動の一環として、豪空軍機による南シナ海の哨戒活動を 11 月から 12 月の間に行ったことを認めた。これに先立ち、
英 BBC は、オーストラリアが南シナ海において航空機による「航行の自由作戦」を実施しているとして、豪空軍機と中国海軍間で行われたとされる無線交信の内容を公開した。
18 2 章 5 節 3 項 4 参照
日本の防衛

194

国際社会の課題

や米軍主導の連合海上部隊に積極的に貢献してき3 章

第英国は、周囲を海洋に囲まれた島国であり、伝

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

依存19 しており、自国のシーレーンの安全確保域であるが、同地域においては、南シナ海の領有が、中国の「核心的利益」の一つである「経済・社権などの対立や海賊など、海洋における安全保障

会の持続的発展を可能とする基本的保障」 の重上の課題が存在している。

20

南シナ海をめぐる問題の平和的解決に向け、要な一角となっている。
海賊対処について、中国は、「アジア海賊対策地

ASEAN と中国は、02（平成 14）年、「南シナ海に域協力協定（ReCAAP）」 の加盟国として、東南関する行動宣言（DOC）」に署名し、現在は、同アジア地域の海賊に関する情報共有及び協力体制

宣言よりも具体的な内容を盛り込み、法的拘束力に参画しているほか、08（平成 20）年 12 月以降、を持つとされる COC の策定に向けた公式協議を

ソマリア沖・アデン湾に海軍艦艇を派遣し、海賊行っている。

21

Regional Cooperation Agreement on Combating Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia

対処のための国際的な取組に参加するなど、海洋安全保障の確保に貢献している。

Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea

また、国連海洋法条約に定められた仲裁手続を通じた問題解決の動きもみられる。13（平成 25）

3 章

第国際社会の課題

このような中国による自国のシーレーンの安全

年 1 月、フィリピンは、南シナ海における中国の確保を重視する姿勢は、中国海軍がより遠方の海

主張及び行動に関する両国間の紛争を同条約に基域で継続的に作戦を遂行する能力の向上を目指しづく仲裁手続に付し、16（平成 28）年 7 月にはていることとも関係していると考えられる。このフィリピンの申立て内容がほぼ認められる内容の点、海賊対処に従事する中国海軍艦艇が寄港す最終的な判断が下された。仲裁裁判所による判断

る、アデン湾に面する東アフリカの戦略的要衝での結果は当事者間に対し法的拘束力を有し、最終あるジブチにおいて、中国は、軍の活動の後方支的なものとなる。また、係争国であるベトナムも、援を目的とするとされる「保障基地」の運用を 17

南シナ海における自国の主張にも留意するよう同（平成 29）年 8 月に開始した。こうした海外にお裁判所に要請するなど、一部の関係国においてはける港湾などの活動拠点は、中国が遠方の海域で国際法に基づく問題の平和的解決に取り組もうと継続的に作戦を遂行する能力の向上にも資するもする動きがみられる。

のと考えられる。

海賊対策としては、インドネシア、マレーシア、

また、南シナ海において、中国は、南沙（スプラ

シンガポール及びタイによる「マラッカ海峡パトトリー）諸島や西沙（パラセル）諸島の領有権なロール（Malacca Strait Patrols）」22 が行われてどをめぐって ASEAN 諸国と主張が対立している

いるほか、ReCAAP に基づき、海賊に関する情報

ほか、近年、中国を含む関係国が領有権主張のた共有及び協力体制の構築が進められている。
また、めの活動を活発化させており、海洋における航行

近年、スールー海・セレベス海において、身代金の自由などをめぐって、その動向に国際的な関心

目的の誘拐事件が発生していることなどを受けが高まっている。

て、インドネシア、マレーシア及びフィリピンの3 か国は、17（平成 29）年 6 月に同海域での海上

7 東南アジアなど
東南アジアは、マラッカ海峡や南シナ海など、パトロールを、同年 10 月に航空パトロールをそれぞれ開始した。
参照

2章6節4（南シナ海における領有権などをめぐる動向）

太平洋とインド洋を結ぶ交通の要衝に位置する地

19 中国中央人民政府ホームページによると、中国の原油、鉄鉱石、食料、コンテナなどの輸出入貨物の 90％以上は海上輸送によるものである。
たい・へいこく20 戴秉国・国務委員（当時）「平和的発展の道を歩むことを堅持しよう」（10（平成 22）年 12 月 7 日、中国外交部ホームページ）
21 18（平成 30）年 6 月現在、同協定の締約国は、オーストラリア、バングラデシュ、ブルネイ、カンボジア、中国、デンマーク、インド、日本、韓国、ラオス、
ミャンマー、オランダ、ノルウェー、フィリピン、シンガポール、スリランカ、タイ、英国、米国及びベトナムの 20 か国である。
22 同パトロールは、04（平成 16）年に開始された「マラッカ海峡海上パトロール」、05（平成 17）年に開始された航空機による警備活動、及び 06（平成 18）
年に開始された情報共有活動からなる。

195

平成 30 年版 防衛白書

宇宙空間と安全保障

第第4節

4 節 宇宙空間と安全保障

1 ■ 宇宙空間と安全保障
人類初の宇宙空間への人工衛星打上げから約リ3 が、人工衛星の軌道上に飛散し、各国の人工衛60 年が経過し、近年、宇宙空間を利用した技術

星などの宇宙資産に対する脅威として注目されるは、様々な分野に活用されている。宇宙空間は、ものとなった4。また、中国やロシアなどは、ミサ

国家による領有が禁止されていることに加え、全イルの直撃により衛星を破壊するのではなく、よての国が自由に利用できることから、主要国は、りスペースデブリの発生が少ない対衛星兵器

宇宙利用を積極的に進めている 。例えば、気象や（ASAT）も開発中とみられている。例えば、攻撃

陸・海域の観測に気象衛星などの観測衛星、イン対象となる衛星に衛星攻撃衛星（いわゆる「キターネットや放送に通信・放送衛星、また、航空

ラー衛星」）を接近させ、アームで捕獲するなどし機や船舶の航法利用に測位衛星などが利用され、て対象となる衛星の機能を奪う対衛星兵器を開発

社会、経済、科学分野など官民双方の重要インフしているとみられる。この点、中国は宇宙空間にラとして深く浸透している。

おいて衛星の周辺で別の衛星を機動させ、キラー

1

Anti Satellite Weapon

アもキラー衛星を打ち上げたと指摘されている5。

している。宇宙空間は、国境の概念がないことか

また、中国及びロシアは、攻撃対象となる衛星とら、人工衛星を活用すれば、地球上のあらゆる地地上局との間の通信を電波妨害装置（ジャマー）域の観測や通信、測位などが可能となる。このたにより妨害し、対象となる衛星の機能を奪う対衛め主要国は、C4ISR 機能の強化などを目的とし星兵器などを開発しているとの指摘もある。

2て、軍事施設・目標偵察用の画像偵察衛星、弾道このように、今や宇宙空間の安定的利用に対すミサイルなどの発射を感知する早期警戒衛星、軍るリスクが、各国にとって安全保障上の重要な課

事通信・電波収集用の電波情報収集衛星、軍事通題の一つとなっていることから、これらのリスク

信用の通信衛星や、艦艇・航空機の航法や武器シに効果的に対処し、宇宙空間の安定的利用の確保

ステムの精度向上などに利用する測位衛星をはじに努めていく必要がある。

め、各種衛星の能力向上や打上げに努めている。

こうした中、宇宙空間の探査及び利用などを規

また、各国は宇宙空間において、自国の軍事的定した「宇宙条約（月その他の天体を含む宇宙空

優位性を確保するための能力を急速に開発してい間の探査及び利用における国家活動を律する原則る。各国が軍事目的の衛星を打ち上げる中、07に関する条約）」などの既存の枠組みにおいては、（平成 19）年 1 月、中国は老朽化した自国の衛星

宇宙物体の破壊の禁止やスペースデブリ発生原因

を、地上から発射したミサイルで破壊する衛星破となる行為の回避などに関する規定がないため、壊実験を行った。その際に発生したスペースデブ

近年、宇宙活動に関する行動規範や「宇宙活動の

1

2
3
4
5

1967（昭和 42）年 10 月に発効した宇宙条約（月その他の天体を含む宇宙空間の探査及び利用における国家活動を律する原則に関する条約）では、月その他の天体の平和的目的の利用、宇宙空間の探査と利用の原則的自由、領有の禁止などを定めている。なお、宇宙空間の定義については、上空 100km 以上を宇宙空間と見なす考え方などがあるものの、明確な国際的合意はない。
Command、Control、Communication、Computer、Intelligence、Surveillance、Reconnaissance の略で、
「指揮、統制、通信、コンピュータ、情報、監視、偵察」という機能の総称。1991（平成 3）年の湾岸戦争は、「史上初の宇宙ハイテク戦争」とされている。
運用を終えた人工衛星、ロケットの上段、部品や破片などの地球を周回する不要な人工物
18（平成 30）年 4 月の米ワシントン・タイムズ（電子版）によると、18（平成 30）年 3 月にロシアが対衛星ミサイルの発射実験を行ったとされる。また、
18（平成 30）年 2 月に中国が対衛星ミサイルの発射実験を行ったとの指摘がある。
18（平成 30）年 1 月の米ニュースサイト「ワシントン・フリービーコン」による。
日本の防衛

196

国際社会の課題

宇宙空間に積極的に関与し、各種人工衛星を活用

3 章

衛星の動きを模擬する試験を実施したほか、ロシ

第安全保障の分野においても、主要国では、軍が第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

長期的持続可能性」についてのガイドラインの策飛来する隕石などの脅威に対する監視活動が、宇定に向けた国際的な取組 が進められている。ま宙状況監視（SSA）として、各国で取り組まれてた、対衛星兵器やスペースデブリなどの宇宙資産いる。

に対する脅威に加え、人工衛星や地上の電子機器

参照

6Space Situational Awareness

Ⅲ部 1 章 2 節 6 項（宇宙空間における対応）に影響を及ぼす可能性のある太陽活動や、地球に

2 ■ 宇宙空間における各国の安全保障利用の動向から得られる国家安全保障上の優位性を維持・強1 米国化することを目標としている。

3 章

第米国は、1958（昭和 33）年 1 月、旧ソ連に次い組織面では、国家航空宇宙局（NASA）が米国で米国初の人工衛星「エクスプローラ 1 号」を打の非軍事分野の宇宙開発などを担っている。
また、上げた。その後も世界初の偵察衛星、月面着陸な

米国防省は国家安全保障面から宇宙活動や開発にど、軍事、科学、資源探査など多種多様な宇宙活関与し、米戦略軍隷下の統合宇宙コマンドが軍事動を発展させ続け、今日では世界最大の宇宙大国

面で宇宙活動を担っている。

National Aeronautics and Space Administration

国際社会の課題となっている。米軍の行動においても宇宙空間の主な軍事利用の衛星として、画像偵察、早期警

重要性は強く認識されており、宇宙空間は、安全

戒、電波情報収集、通信、測位などの衛星があり、保障上の目的でも積極的に利用されている。米国

その運用は多岐にわたる。

は 10（平成 22）年 6 月、宇宙政策に関する目標、原則などの基本的指針を示す「国家宇宙政策」を公表している7。17（平成 29）年 12 月に公表した

2 ロシア

国家安全保障戦略 NSS においては、多くの国がロシアの宇宙活動は、旧ソ連時代から継続して戦略的な軍事行動を支援するため衛星を購入している。旧ソ連は、1957（昭和 32）年 10 月、人類初

いるほか、宇宙空間のアセットに対する攻撃能力の人工衛星「スプートニク 1 号」の打上げを皮切は非対称的な優位性をもたらすと考え、様々な対りに、数々の人工衛星を打上げ、旧ソ連解体に至衛星兵器を追求している国も存在すると指摘した

るまで世界一の人工衛星打上げ数を誇った。その上で、宇宙空間への無制限のアクセスと活動の自中には多数の軍事利用の衛星も含まれ、冷戦期間

由が米国にとって重要な利益であるとの認識を示

中、米国及び旧ソ連による宇宙空間の軍事的な利すとともに、新たに設立された国家宇宙会議で、用が進展した。1991（平成 3）年の旧ソ連解体以長期宇宙目標を検討し、戦略を発展させるとして降、ロシアの宇宙活動は低調な状態にあったが、いる。18（平成 30）年 3 月には、国家宇宙戦略が近年、再び活動を拡大している。

National Security Strategy

公表され、敵対者が宇宙を戦闘領域に変えたとの安全保障面での動向としては、15（平成 27）年

認識を示し、宇宙空間における米国及び同盟国の12 月に承認された「ロシア連邦国家安全保障戦

利益を守るため、脅威を抑止及び撃退していくと略」において、米国による宇宙への兵器の配備が、表明した。こうした戦略的指針に基づき、米国防グローバル及び地域的な安定を阻害している要因

省は昨今、紛争が宇宙空間までおよぶ可能性に備の 1 つと指摘している。また、14（平成 26）年 4

えなければならないとの認識のもと、米国が宇宙

月に「国家安全保障戦略」の理念を軍事分野にお

6

7

197

07（平成 19）年、国連宇宙空間平和利用委員会議長が、民生分野の宇宙活動について、長期的持続可能な活動を行うためのリスク軽減や宇宙空間への公平なアクセスなどについて定める「宇宙活動の長期的持続可能性」を議論することを提案。これを受け、国連宇宙空間平和利用委員会科学技術小委員会にワーキンググループが設置され、ガイドライン策定に向けた議論を毎年実施している。16（平成 28）年 6 月には、スペースデブリ監視情報の収集、共有などを促進する内容を含む一部のガイドラインについて合意。18（平成 30）年中の全体合意を目指し、議論を継続中。
17（平成 29）年 12 月、トランプ大統領就任後、最初の宇宙政策を指示する「宇宙政策指令― 1」の署名式を行い、スピーチの中で軍事利用と宇宙の関連性に触れ、米国宇宙政策の重要性を示すなど、新たな動きもみられる。
平成 30 年版 防衛白書

宇宙空間と安全保障

第4節

いて具体化する文書として策定された「ロシア連の宇宙活動を推進しているほか、相互の協力によ

邦軍事ドクトリン」では、宇宙においてロシア軍

る宇宙活動が行われている12。

の活動を支援する周回軌道宇宙飛翔体群の展開及ESA においては、04（平成 16）年 5 月、EU とび維持を主要な任務の一つとして挙げている。

の「枠組み協定」により、連携した宇宙開発を推組織面では、国営宇宙公社ロスコスモスがロシ進することや定期的な閣僚級理事会を開くことな

アの科学分野や経済分野の宇宙活動を担う一方

ど を 規 定 し、07（ 平 成 19）年 5 月、EU・ESA 合で、国防省が安全保障目的での宇宙活動に関与

同閣僚級理事会において、「欧州宇宙政策」を承し、航空宇宙軍8 が実際の軍事面での宇宙活動や認13 している。この「欧州宇宙政策」では、民生目

衛星打上げ施設の管理などを担当する。

的及び防衛目的の宇宙活動の相乗効果の向上や、Roscosmos State Corporation for Space Activities

電波情報収集、通信、測位などの衛星があり、いる宇宙産業の確保などの重要性が示され、安全保ずれも安全保障分野に活用されているとみられ障が優先分野の一つとして位置づけられている。

る。また、現在ロシアは、新型運搬ロケットであ

今後は EU・ESA が計画している衛星測位シスるアンガラロケットを開発中9 のほか、極東のボ

14
テム「ガリレオ」、地球観測プログラム「コペルストーチヌイに新たな発射場を建設中10 である。

ニクス」15、欧州防衛庁（EDA）16 による偵察衛星
European Defence Agency

プロジェクト（MUSIS）17 などが、欧州における3 章

加盟国の調整のとれた宇宙活動、国際競争力のあ

第主な打上げ衛星として、画像偵察、早期警戒、Multinational Space based Imaging System

3 欧州
欧州における宇宙活動は、フランスが旧ソ連及び米国に次ぐ 1965（昭和 40）年、英国が 1971

4 中国

（昭和 46）年に衛星打上げ国となったほか、イタ中 国 は、1950 年 代 か ら 宇 宙 開 発 を 推 進 し、リアが 1964（昭和 39）年 12 月、ドイツが 1965

1970（昭和 45）年 4 月、ミサイル開発を発展させ（昭和 40）年 7 月にそれぞれ米国のロケットを利た技術を用いて運搬ロケット「長征 1 号」に搭載用し、人工衛星の保有国となった。一方、1975

した中国初の人工衛星「東方紅 1 号」を打上げ（昭和 50）年 5 月の欧州宇宙機関（ESA） 条約に

た18。

11

European Space Agency

基づき同月に発足した ESA は、1979（昭和 54）
年に衛星を打上げた。
欧州では、EU、ESA、欧州各国がそれぞれ独自

中国は、これまでに有人宇宙飛行、月面探査機の打上げなどを行っている。中国の宇宙開発は、
国威の発揚や宇宙資源の開発を企図しているとの

8

ロシア国防省によると、航空宇宙軍は空軍と航空宇宙防衛部隊が統合して創設され、15（平成 27）年 8 月に任務を開始したとされる。また、航空宇宙軍の任
務は①航空兵力の集中的な戦闘指揮、②防空・ミサイル防衛、③人工衛星の発射及び制御、④ミサイル攻撃警戒、⑤宇宙空間の監視などとしている。
9 14（平成 26）年 7 月、「アンガラ 1.2PP」の初打上げに成功し、同年 12 月、「アンガラ A5」が模擬衛星の初打上げに成功した。また、ロシアがソ連崩壊後に初めて開発した大型ロケットとされ、今後、商業衛星や軍事目的の衛星を打上げるとされている。
10 ロシアが租借しているカザフスタンのバイコヌール宇宙基地に替わる発射場として建設されており、20（平成 32）年までの完全稼働を目指している。
11 1975（昭和 50）年 5 月、ESA は宇宙研究・技術・応用分野において、主に平和目的で利用するための単一の欧州宇宙機関の設立を目的とした ESA 条約に基づき設立。1980（昭和 55）年 10 月、正式に発足
12 00（平成 12）年 9 月、欧州委員会（EC：European Commission）と ESA による欧州宇宙戦略は、欧州の統一的なかつ効果的な宇宙活動を進めることとし、
EC が宇宙政策に関する政治的・戦略的な決定を行い、ESA がその実施機関となるとの方向性などを示した。現在稼働中の衛星測位システム「ガリレオ」及び環境・安全保障監視プログラム「コペルニクス」においては、政策分野を EU が、技術分野を ESA が主に担当するなど、双方が補完し合いながらプロジェクトを進めている。
13 16（平成 28）年 10 月、欧州委員会は欧州宇宙戦略を発表している。
14 16（平成 28）年 12 月、衛星 18 基で初期サービスを開始。衛星数の不足から GPS と併用するとしている。また、20（平成 32）年までに全 30 機の衛星で運用開始予定。
15 地球観測のために必要な画像を取得する新たな観測衛星「センチネル」の打上げが進められている。観測衛星「センチネル」は、目的に応じて、①全天候型であり、陸海のレーダー撮像を実施、②全天候型であり、植生、内陸水路、沿岸地域の撮像、高解像度で陸上監視が可能な衛星、③陸海表面の温度や地勢図の測定に分類される。18（平成 30）年 1 月現在、6 機が衛星軌道上にあると指摘されている。
16 04（平成 16）年、欧州における危機管理面での防衛能力の向上と安全保障・防衛政策を実施・維持する目的で設置
17 ベルギー、ドイツ、ギリシャ、フランス、イタリア及びスペインによって開始。10（平成 22）年 12 月、ポーランドが加わった。フランスの軍事偵察衛星「ヘリオスⅡ」、軍民両用地球観測衛星「プレアデス」、ドイツの軍事レーダー衛星群「サールーペ」、イタリアの地球観測衛星群「コスモ・スカイメッド」、スペインの光学衛星「インゲニオ」の後継となる共同プロジェクト
18 16（平成 28）年の運搬ロケット打上げ回数は、米国 22 回、中国 22 回、ロシア 17 回、欧州 11 回、インド 7 回、日本 4 回、イスラエル 1 回。打ち上げ回数で、中国は初めてロシアを上回り、米国に並んだ。なお、17（平成 29）年は、米国 29 回、ロシア 19 回、中国 18 回、欧州（仏国）11 回、日本 7 回、インド 5 回。
日本の防衛

198

国際社会の課題

安全保障分野に活用されていくものとみられる。

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

見方がある。
組織面では、国務院の工業・情報化部のもとにある国防科学技術工業局が、宇宙・核・航空・船舶及び兵器産業などを所管し、国家航天局が、民・商用宇宙分野における行政管理を統括し、対外的に政府を代表する。
15（平成 27）年 5 月の中国の国防白書「中国の軍事戦略」では、宇宙空間は国家間の戦略競争の攻略ポイントであると指摘している。その一方で中国は、自らの宇宙空間における活動を「宇宙空間の平和利用」と主張し、「宇宙兵器化と宇宙軍備

3 章

第国際社会の課題

競争に反対し、国際宇宙協力に積極的に参与」す

接に協力しながら、今後も宇宙開発に注力している旨強調するほか、「宇宙の情勢をつぶさに追跡、

くものとみられる。衛星地上局の整備にも注力し把握し、宇宙空間の安全に対する脅威と挑戦に対ているとみられ、北欧スウェーデン・キルナ近傍

処し、宇宙資産の安全を守る」としている。また、に中国初の国外の衛星データ受信局を 16（平成16（平成 28）年 12 月に公表した中国の宇宙白書

28）年 12 月に開設した23。また、独自の宇宙ス「2016 中国の宇宙」では、「宇宙強国の建設」やテーション建設24 を目指す「有人宇宙プロジェク「中国の夢の実現」といった方針が示され、20（平ト」を進めている。17（平成 29）年 4 月には文昌

成 32）年ごろまでの打上げ計画 を提示したほ衛星発射センターから「長征 7 号遥 2」運搬ロケッ

か、国際協力や宇宙の平和利用を強調している。

トにより、無人宇宙貨物輸送船「天舟 1 号」を初

一方、安全保障の要求も満たすとしており、宇宙

めて打ち上げ、その後、「天舟 1 号」と宇宙実験室

空間の軍事利用を否定していない。

「天宮 2 号」のドッキングに成功した。この他、海19

実際に中国は、情報収集、通信 、測位 など軍

南省リモートセンシング研究所は、19（平成 31）

事目的での宇宙利用を積極的に行っている。16年から 21（平成 33）年にかけ、10 個の人工衛星（平成 28）年 1 月に新設された戦略支援部隊の任を次々と打ち上げるとされている。さらに、中国務や組織の細部は公表されていないものの、宇は投資、研究開発、米国などからの技術導入など

宙・サイバー・電子戦を担当しているとの指摘がによって、宇宙大国の一つとなったとされ、将来ある。また、運搬ロケット「長征」シリーズの新型

的には、米国の宇宙における情報優位を脅かすおの打上げの継続 のほか、さらに超重量級の運搬それがあるとの指摘25 がある。また、前述のとおロケットの開発を行うとしている。運搬ロケット

り、中国は対衛星兵器の開発を継続しており、07

20

21

22

は、中国国有企業が開発・生産を行っているが、 （平成 19）年 1 月には地上から発射したミサイル
これらの企業は弾道ミサイルの開発・生産などもで自国の人工衛星を破壊する実験を、14（平成行っているとされている。中国は、官、軍、民が密26）年 7 月には対衛星ミサイルの実験で人工衛星

19 月探査機のほか、独自の測位衛星である北斗の全世界規模でのサービス開始、火星探査、小惑星探査及び木星探査などを記述している。
20 16（平成 28）年 8 月、中国は世界初の宇宙・地上間の量子通信実験を行う量子科学実験衛星「墨子」を打上げた。
21 12（平成 24）年 12 月には、衛星航法システム「北斗」がアジア太平洋の大部分の地域を対象にしたサービスを正式に開始し、既に海軍艦艇、海上法執行機
関所属の公船、漁船などへの「北斗」システムの搭載が開始されていると報じられている。
「北斗」は測位だけでなく双方向のショートメッセージ機能を有しており、同機能を利用することで、中国艦船が確認した他国艦船の位置情報などをリアルタイムで一元的に把握・共有することが可能になるなど、海洋などにおける情報収集能力が向上するとの指摘もある。
22 15（平成 27）年 9 月、長征 6 号（小型衛星打上げ用）及び長征 11 号（固体燃料・小型衛星即時打上げ用）、16（平成 28）年 6 月、長征 7 号（有人宇宙船「神舟」
打上げ用）、同年 11 月、長征 5 号（大型衛星打上げ用）の初打上げにそれぞれ成功した。一方、17（平成 29）年 7 月には長征 5 号ロケットの打ち上げに失敗している。また、低軌道への打上げ能力 100 トンを目指した、長征 9 号（超大型衛星打上げ用）を 30（平成 42）年前後に打上げる計画を公表した。
23 北極圏内にあるこの受信局では、太陽同期軌道を回る地球観測衛星（画像偵察衛星を含む）が取得したデータを受信しやすいなど、安全保障上の利点が多いとの指摘がある。
24 06（平成 18）年 2 月、中国国務院が公表した「国家中長期科学技術発展計画綱要」では、宇宙ステーション建設の他、月面探査、高解像度地球観測システム
を重大特定プロジェクトと位置づけている。
25 15（平成 27）年 11 月、米中経済安全保障再検討委員会の年次報告書による。

199

平成 30 年版 防衛白書

宇宙空間と安全保障

第4節の破壊を伴わないもの26 を行ったほか、衛星攻撃

いるとの指摘がある。また、17（平成 29）年 2 月、

衛星「キラー衛星」や電波妨害装置（ジャマー）、

インドは世界最多となる 104 機の衛星30 を 1 基のレーザー光線などの指向性エネルギー兵器27 を開ロケットで打上げることに成功した。今後、惑星発しているとの指摘もある。

探査、有人宇宙飛行31 などが計画されている。

インドの宇宙開発は、国家 5 か年計画のもと、

韓国は、1990 年代後半から宇宙開発を本格化

社会及び経済発展を目的とした宇宙プログラムをさせたものとみられる。13（平成 25）年 11 月、

推進している。第 12 次 5 か年計画28 では、通信、自国製32 のロケットの初打上げを 20（平成 32）年

測位、地球観測（災害監視・資源探査、気象観測

6 月に前倒し33 するなどとした「宇宙開発中長期など）、輸送システム、宇宙科学、スピンオフの促

34
計画（2014～2040）」に加え、民間企業が宇宙進などの非軍事的な計画を主として推進してい開発を主導するよう誘導する計画「宇宙技術産業る。

化戦略」、自国製のロケットを活用し、惑星・宇宙探査及び高軌道衛星の独自開発を行う「韓国製の定し、宇宙開発予算の準備、宇宙開発のプログラ

ロケット開発計画修正」の主要三計画を制定し、ム実行の責任を負う。また、それをもとに宇宙庁

宇宙活動を推進している。

Space Commission

が宇宙開発政策を実行し、ロケットの開発、打上

組織面では、韓国航空宇宙研究院が実施機関とげ、衛星の開発、製造などを行うインド宇宙研究

して研究開発を主導する。また、国防科学研究所

機関（ISRO）を管理する。

が各種衛星の開発利用に関与している。

Indian Space Research Organisation

インドは、16（平成 28）年 4 月、インド周辺国

主な利用衛星として、画像偵察、通信などの衛の測位が可能な測位衛星 を運用させたほか、地星がある。なお、衛星の打上げは、他国に依存し球観測衛星を打上げ、安全保障目的にも使用して

ている。

29

26 15（平成 27）年 2 月の米国家情報長官「世界脅威評価」は、中国は 14（平成 26）年 7 月、対衛星ミサイルの実験であって人工衛星の破壊を伴わないものを行ったと指摘。また、中国は衛星に対する電波妨害（ジャミング）能力を保有し、対衛星システムを追求していると指摘している。
27 17（平成 29）年 6 月、米国防省が発表した「中華人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する年次報告書」によると、中国は危機や紛争時に、敵による宇宙資産の使用を制限・阻止するため、指向性エネルギー兵器や電波妨害装置（ジャマー）、さらには対衛星能力を含むさまざまな能力開発を続けているとしている。
28 第 12 次 5 か年計画は、12（平成 24）年 4 月から 17（平成 29）年 3 月を対象。
29 インドは、16（平成 28）年 4 月に 7 機目の地域測位システム（IRNSS：Indian Regional Navigation Satellite System）衛星の打上げに成功し、軌道配備を完了した。
30 衛星は極軌道に打上げられ、約 700kg のインドの地球観測衛星「Cartosat-2D」1 機の他、約 10kg 以下の小型衛星 103 基（イスラエル・カザフスタン・
オランダ・スイス・アラブ首長国連邦の各 1 基、インド 2 基、米国 96 基）を同時に打上げた。
31 14（平成 26）年 12 月、インド宇宙研究機関は、無人の宇宙船を搭載した大型ロケットの打上げ実験に成功した。
ナ ロ
32 13（平成 25）年 1 月、ロシアのアンガラロケット 1 段目を元として開発したロケット「羅老号（KSLV-1）」の打上げに 3 回目で初成功した。
33 試験用ロケットの打上げを 17（平成 29）年 12 月に予定していたが技術的な問題から 18（平成 30）年 10 月に延期した。
34 1996（平成 8）年発表された、「宇宙開発中長期基本計画（1996～2015）」が韓国初の宇宙計画とされる。
日本の防衛

200

国際社会の課題

首相のもと、宇宙委員会（SC）が宇宙政策を決

3 章

6 韓国

第

5 インド

第Ⅰ部

第

わが国を取り巻く安全保障環境

5 節 サイバー空間をめぐる動向

1 ■ サイバー空間と安全保障
近年の情報通信技術（ICT）の発展により、イており、これらの重要インフラに対するサイバー

ンターネットなどの情報通信ネットワークは人々

攻撃が、任務の大きな阻害要因になり得る。そのの生活のあらゆる側面において必要不可欠なもの

ため、サイバー攻撃は敵の軍隊の弱点につけこんになっている。一方、重要インフラの情報通信

で、敵の強みを低減できる非対称的な戦略としてネットワークに対するサイバー攻撃1 は、人々の位置づけられつつあり、多くの外国軍隊がサイ生活に深刻な影響をもたらしうるものである。

バー空間における攻撃能力を開発しているとされInformation and Communications Technology

3 章

第サイバー攻撃の種類としては、情報通信ネットている。特に、中国及びロシアは、ネットワーク

ワークへの不正アクセスやメール送信などを通じ化された部隊の妨害やインフラの破壊などのためたウィルスの送り込みによる機能妨害や情報の改に、軍のサイバー攻撃能力を強化していると指摘

ざん・窃取、大量のデータの同時送信による情報されている3。

国際社会の課題

通信ネットワークの機能阻害などのほか、電力シ

また、国家などに害を加えようと意図する主体

ステムなどの重要インフラへのシステムダウンや（非国家主体を含む）は、物理的な手法による直接乗っ取りを目的とした攻撃などがあげられる。ま攻撃よりも、サイバー空間を通じた攻撃を選択す

た、インターネット関連技術は日進月歩であり、る方がより容易である場合が多いと認識している

サイバー攻撃 も日に日に高度化、巧妙化してい可能性が高い4。さらに、情報収集目的のために他る。

国の情報通信ネットワークへの侵入が行われてい2

軍隊にとって情報通信は、指揮中枢から末端部るとの指摘があり、より多くの機微な情報がサイ隊に至る指揮統制のための基盤であり、ICT の発

バー空間に保管されるようになるにつれ、こうし展によって情報通信ネットワークへの軍隊の依存たサイバー攻撃による情報窃取の被害はより重大度が一層増大している。また、軍隊は任務遂行上、なものとなってきている。

電力をはじめとする様々な重要インフラに依存し2 ■ サイバー空間における脅威の動向
このような状況のもと、諸外国の政府機関や軍隊などの情報通信ネットワークに対するサイバー
1
2

3
4
5

6

201

攻撃が多発している5。
これらの一部については、中国の人民解放軍6、

サイバー攻撃の標的には、大きくは国家間などの地球規模のほか、国や政府機関、地域社会、経済界やインフラ、企業、個人まで様々なものがある。そのためサイバー攻撃への対策は、それぞれの規模に対して最適な対策が必要であると言われている。
12（平成 24）年 9 月、「防衛省・自衛隊によるサイバー空間の安定的・効果的な利用に向けて」では、サイバー攻撃の特徴として①多様性：実行者、手法、
いんぺい
目的、状況などが多様であること、②匿名性：実行者の隠蔽・偽装が容易であること、③隠密性：攻撃の存在を察知し難いものや、被害発生の認識すら困難であること、④攻撃側の優位性：手法によっては攻撃手段の入手が容易であることや、ソフトウェアのぜい弱性を完全に排除することが困難であること、⑤
抑止の困難性：報復攻撃や防御側の対策による抑止効果が小さいことなどがあげられている。
米国防情報局長官世界脅威評価（18（平成 30）年 3 月）による。
16（平成 28）年 2 月、オバマ米大統領（当時）が発表した「サイバーセキュリティ国家行動計画」による。
米行政予算管理局が連邦情報セキュリティ管理法に基づき議会に報告している年次報告書によると、17 米会計年度に連邦政府機関から報告されたサイバー
セキュリティ・インシデントの件数は、35,277 件。また、18（平成 30）年 2 月の米国家情報長官「世界脅威評価」は、米国に対して最も重大なサイバー脅
威を与える主体として、ロシア、中国、イラン及び北朝鮮を挙げ、それぞれ、①ロシアは米国及びその同盟国の重要インフラの偵察を継続するとともに、米国の政策への洞察を得るため、米国、NATO 及びその同盟国を標的とする、②中国は引き続き、国家安全保障上の優先事項を支えるため、サイバー諜報を実施するとともにサイバー攻撃能力を向上させる、③イランは、諜報及び将来的なサイバー攻撃の準備のため、米国及びその西側同盟国への浸透活動を継続す
る、④北朝鮮は、資金獲得、情報収集並びに韓国及び米国に対する攻撃を実施するためにサイバー活動を利用する、との見解を示している。ISIL によるサイバー空間の利用については、Ⅰ部 3 章 1 節を参照
13（平成 25）年 2 月の米国情報セキュリティ企業「マンディアント」の「APT1：中国のサイバー諜報部隊の 1 つを暴露する」は、米国などに対する最も活動的なサイバー攻撃集団は、中国人民解放軍総参謀部第 3 部（当時）隷下の「61398 部隊」であると結論づけている。またサイバー部隊である総参謀部第 3部（当時）は、13 万人の規模であるとの指摘がある。
平成 30 年版 防衛白書

サイバー空間をめぐる動向

第5節

情報機関、治安機関、民間ハッカー集団や企業なした。また、米国政府は、ロシア情報機関が16（平ど様々な組織の関与が指摘 されている。15（平成 28）年の米大統領選挙の影響工作のためサイ成 27）年 5 月に発表された中国の国防白書「中国バー攻撃を行ったと批判した14 ほか、17（平成8の軍事戦略」によれば、中国はサイバー戦力の建29）年 3 月には、米大手インターネット企業から設を加速させるとしているほか、同年 12 月末、中5 億件以上の個人情報が流出したサイバー攻撃を国における軍改革 の一環として創設された「戦実施したとして、ロシア連邦保安庁（FSB）の要

略支援部隊」のもとにサイバー戦部隊が編成され員2名を含む4名のハッカーを起訴した15。ロシアたとの指摘もある。15（平成 27）年 6 月には、米については、軍や情報機関、治安機関などがサイ

国連邦人事管理局がサイバー攻撃を受け、米連邦

バー攻撃に関与しているとされる。また、軍によ

職員や米軍軍人などのおよそ 2,200 万人分の個人

る独自のサイバー部隊16 の存在が明らかとなって情報が窃取されていたことが判明し、中国の関与

おり、敵の指揮・統制システムへのマルウェア

7

9

Federal Security Serviceが指摘10 されたが、中国は政府の関与を否定し、 （破壊工作プログラム）の挿入を含む攻撃的なサ
ロシアによる活動の背景には、ロシアの意思決定がある2つのハッカーグループが韓国の政府、軍、を支援するための情報収集、軍事・政治的目的を防衛企業などに対してサイバー攻撃を行ったとの支援するための工作、将来の有事に備えたサイ指摘 がある。中国はサイバー攻撃により、他国

バー空間の環境整備の継続などの目標があると指の軍の作戦計画や国家安全保障の意思決定のプロ

摘されている18。

11

セス、重要インフラなどに関する機微な情報を得ているとの指摘 がなされている。
12

16（平成 28）年 9 月に発生した韓国軍内部ネッ
トワークへのサイバー攻撃について、17（平成15（平成 27）年 12 月、ウクライナで大規模な29）年 5 月に、韓国国防部は北朝鮮ハッカー組織

停電を発生させたサイバー攻撃 は、ロシアの関と推定される勢力によるものとの結論を下したと与が指摘されており、17（平成 29）年 6 月に、ウ報じられた19。また、このサイバー攻撃による軍クライナを中心に各国で発生したランサムウェア

事機密文書の流出が指摘されている。さらに、17によるサイバー攻撃については、米英両政府は（平成 29）年 5 月には、マルウェア「ワナクライ」

18（平成 30）年 2 月、ロシア軍によるものと発表

により、世界 150 か国以上の病院、学校、産業な

137

米中経済安全保障再検討委員会の年次報告書（16（平成 28）年 11 月）は、中国は国家安全部と軍の組織によるサイバー諜報に加え、中国の多数の非国家主体が米国を標的としたサイバー諜報を実施しており、こうした主体には、政府と契約したハッカー、民間の「愛国ハッカー」、犯罪組織が含まれていると指摘している。
8 同国防白書では、「サイバー空間は、経済・社会発展の新たな支柱であり、国の安全保障の新分野である」、「サイバー空間における国際間の戦略競争は日増しに激化しており、多くの国がサイバー空間における軍事力を発展させている」、さらに、「中国はハッカー攻撃の最大の被害国の一つである」などと指摘している。
9 15（平成 27）年 9 月以降、中国は軍改革に関する一連の決定を公表しており、16（平成 28）年 1 月には戦略支援部隊などの新設が発表された。同部隊の任
務や組織の細部は公表されていないものの、宇宙・サイバー・電子戦を担当しているとの指摘がある。
10 米 中 経 済 安 全 保 障 再 検 討 委 員 会 の 年 次 報 告 書（15（ 平 成 27）年 11 月 ）に よ る。こ の 他 に も、米 国 連 邦 人 事 管 理 局（OPM：Office of Personnel
Management）と同じ手口で、米国の航空会社への攻撃が行われたとしている。
11 17（平成 29）年 7 月、米中経済安全保障再検討委員会による報告書による。
12 17（平成 29）年 11 月、米中経済安全保障再検討委員会による年次報告書による。
13 16（平成 28）年 2 月の米ニューヨークタイムズ紙は、クリミア併合などで対立するロシア軍関与の疑いがあると報じた。
14 16（平成 28）年 10 月の米国土安全保障省と米国家情報長官による共同声明、また、同年 12 月、ロシアによる米国へのサイバー攻撃に関する米国土安全保障省及び FBI の共同報告書及び、17（平成 29）年 1 月の米大統領選に対するロシアのサイバー攻撃に関する米情報コミュニティの報告書による。なお、17
年（平成 29）年のフランス大統領選挙期間中には、ロシアに対して強硬姿勢と評されるマクロン氏が、サイバー攻撃に加えて、租税回避地に隠し財産がある
かのようなフェイクニュースを拡散される被害に遭ったとされる。同氏は大統領就任後、仏露大統領共同記者会見の場において、ロシアメディアを虚偽宣伝団体だと名指しで非難した。
15 14（平成 26）年に発生。このほか、このインターネット企業からは、13（平成 25）年にもサイバー攻撃を受けて 30 億人分の情報が流出している。
16 17（平成 29）年 2 月、ロシアのショイグ国防相の下院議員の説明会での発言による。発言によれば、ロシア軍に「情報作戦部隊」が存在すると明らかにされ、欧米との情報戦が起きているとし「政治宣伝活動に対抗するため」と強調、防衛目的との認識を示した。また、ロシアのサイバー軍の要員は約 1，000 人との指摘がある。
17 15（平成 27）年 9 月、クラッパー米国家情報長官（当時）が下院情報委員会で「世界のサイバー脅威」について行った書面証言による。
18 米国家情報長官世界脅威評価（17（平成 29）年 5 月）による。
19 17（平成 29）年 5 月の韓国・国防日報電子版による。また、攻撃に使われた IP アドレス（インターネット上の住所）の中の一部が、既存の北朝鮮ハッカーが使用していた中国・瀋陽地域のものと識別されたと指摘されている。
日本の防衛

202

国際社会の課題

17（平成 29）年 4 月には、中国の政府機関と関連

3 章

イバー活動を担うと指摘されている17。こうした
第ハッカーによる「犯罪」だと説明している。また、

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

どのコンピュータを暗号化し、使用不能にするサらの政府機関や防衛・航空宇宙産業などに対するイバー攻撃が行われた。この事案について、米国

サイバー攻撃が指摘されている。

は、同 年 12 月、北 朝 鮮 に よ る も の で あ る と し

さらに、意図的に不正改造されたプログラムがた 。このサイバー攻撃により 14 万ドル分のビッ埋め込まれた製品が企業から納入されるなどのサトコインが集められたとの指摘があるほか、韓国

プライチェーンリスクや、産業制御システムへの国家情報院は北朝鮮が仮想通貨を奪うために韓国攻撃を企図した高度なマルウェアの存在も指摘さの取引所などへのハッキングを繰り返しており、れている23。16（平成 28）年に発生したマルウェ

数百億ウォン（数十億円）相当を奪っていると報ア「Mirai」によるサイバー攻撃など、IoT 機器を告したとされるなど、資金獲得目的のサイバー攻踏み台にした攻撃が顕著化しており、その脅威は撃であったとの指摘がある。北朝鮮については、

今後も増大するものと予想されている24。

20

このようなサイバー攻撃への政府機関などの関政府や軍隊の情報通信ネットワーク及び重要イ

与21 のほか、国家規模で人材育成を行っているとンフラに対するサイバー攻撃25 は、国家の安全保の指摘もある22。

障に重大な影響を及ぼし得るものであり、また、
近年、国家が関与するサイバー攻撃が増加していには、日本年金機構がサイバー攻撃を受け、年金るとの指摘もあることから、サイバー空間におけの受給者と加入者の個人情報が流出した。このほる脅威の動向を引き続き注視していく必要があか、政府の関与が指摘されているハッカー集団か

る。

3 章

第

なお、わが国においても、15（平成 27）年 5 月

国際社会の課題

3 ■ サイバー攻撃に対する取組
こうしたサイバー空間における脅威の増大を受など、基本的な点についても国際社会の意見の隔け、各国において、政府全体レベル及び国防省をたりがあるとされ、米国や欧州、わが国などは、含む関係省庁レベルなどで、各種の取組が進めら自由なサイバー空間の維持27 を訴え、ロシアや中れている26。

国、新興国などの多くは、サイバー空間の国家管

近年新たな安全保障上の問題となっているサイ理の強化を訴えているなど、各国の主張は対立しバー攻撃に関しては、効果的な対応を可能とするているとの指摘もある。こうした状況を背景に、うえで整理すべき論点が指摘されている。
例えば、国際社会においては、サイバー空間における法のサイバー空間に関しては、国際法の適用のあり方

支配の促進を目指す動きがある。国連のサイバー

20 ボサート米大統領補佐官の記者会見による。なお、JPCERT/CC によると、日本では 600 か所、2,000 端末以上が感染したとされている。
21 13（平成 25）年 11 月、韓国報道各社が、韓国国家情報院が国会情報委員会の国政監査で北朝鮮のサイバー戦能力などについて明らかにしたと報じるとともに、北朝鮮の金正恩第 1 書記が、「サイバー戦は、核、ミサイルと並ぶ万能の宝剣である」と述べたと伝えた。また、16（平成 28）年 2 月に議会に提出した
米国防省「朝鮮民主主義人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する年次報告」では、北朝鮮は攻撃的なサイバー作戦能力を保有しているとしている。さ
らに、17（平成 29）年 1 月、韓国の「2016 国防白書」は、北朝鮮はサイバー部隊を集中的に増強し、規模は約 7,000 人と指摘している。
22 例えば、11（平成 23）年 6 月の韓国の脱北者団体「NK 知識人連帯」主催「2011 北朝鮮のサイバーテロ関連緊急セミナー」における「北朝鮮のサイバーテ
ロ能力」と題した発表資料は、北朝鮮のサイバー関連組織について、政府機関などの関与を指摘し、サイバー戦力養成のため、全国から優秀な人材を発掘し、専門教育を行っている、としている。
23 12（平成 24）年 10 月、米下院情報特別委員会による「中国通信機器企業華為技術及び中興通訊が米国国家安全保障に及ぼす問題」と題する調査報告書では、
米国重要インフラに対するサイバー攻撃能力や企図に対する懸念や、中国主要 IT 企業と中央政府、共産党、人民解放軍との不透明な関係がサプライチェー
ンリスクを増大させることへの強い懸念といった、国家安全保障上の脅威を理由に、中国大手通信機器メーカー「華為技術」及び「中興通訊」の製品を利用しないように勧告された。フランス、オーストラリア、カナダ、インド及び台湾などでも同様の動きがみられ、英国及び韓国などでは注意を促す動きがみられる。
24 17（平成 29）年 7 月のサイバーセキュリティ戦略本部決定「2020 年及びその後を見据えたサイバーセキュリティの在り方について - サイバーセキュリティ
戦略中間レビュー-」による。
25 17（平成 29）年 10 月に米国情報セキュリティ企業「ファイアアイ」が公表した「北朝鮮の主体、米国の電力会社にスピア・フィッシング攻撃」は、17（平成 29）年 9 月に、北朝鮮政府との関連が濃厚とされるサイバー脅威グループによって、複数の米国電力会社にスピアフィッシング・メールによるサイバー攻撃が行われたとしている。
26 一般的に政府全体レベルでは、①サイバーセキュリティ関連部門の統合や運用部門の一元化、②専任のポストの設置や研究部門の新設及び拡充などによる政策部門及び研究部門の強化、③サイバー攻撃対処における情報機関の役割の拡大、④国際協力の重視、などの傾向があると考えられる。国防省レベルにおいても、サイバー空間における軍の作戦を統括する機関を新設するなど、サイバー攻撃への取組を国防戦略の中の重要な戦略目標と位置づけるなどの対応が進められている。
27 情報の自由な流通や政府のみならず民間企業・市民社会を含むマルチステークホルダー・アプローチなどを訴えている。

203

平成 30 年版 防衛白書

サイバー空間をめぐる動向

第5節

問題に関する第 5 会期政府専門家会合における報に投資していく方針を示している。また、オバマ

告書の合意は得られなかったものの、サイバー空政権下の 15（平成 27）年 4 月に公表された「米国間に関する国際会議 などの枠組みにおいて、国防省サイバー戦略30」は、国防省は、①国防省の際的なルール作りなどに関する議論が行われていネットワーク、システム及び情報の防護、②サイる。

バー攻撃による深刻な結果からの米国及びその権28

参照

Ⅲ部 1 章 2 節 7 項（サイバー空間における対応）

益の防護、③軍事作戦の支援のための統合的なサイバー能力の提供、の 3 つをサイバー空間におけ

1 米国
米国では、連邦政府のネットワークや重要インる主要な任務31 とし、当該サイバー能力には、敵国軍事システムの破壊を目的としたサイバー作戦が含まれるとしている。

が責任を有しており、同省のサイバーセキュリ

サイバー空間における作戦を統括することを任務

ティ通信室（CS&C）が政府機関のネットワーク

としており、陸海空海兵隊の各サイバー部隊並び防御に取り組んでいる29。

に国防省の情報環境を運用・防衛する「サイバーOffice of Cybersecurity and Communications

防護部隊」、国家レベルの脅威から米国の防衛を安全保障戦略において、多くの国がサイバー能力支援する「サイバー国家任務部隊」及び統合軍がを影響力を行使する手段と捉えており、サイバー行う作戦をサイバー面から支援する「サイバー戦

攻撃は、現代戦の重要な特徴となっているとしつ

闘任務部隊」（これら三部隊は「サイバー任務部

つ、米国に対してサイバー能力を使用する相手を隊」32 と総称されている。）などから構成されてい抑止、防御し、必要であれば打ち負かすとしていた。戦略軍隷下であったサイバー軍は、18（平成る。そのため、米国は、①サイバー攻撃を特定し30）年 5 月に統合軍に格上げされ、これにより、迅速に対応する能力の改善、②米国政府の財産、サイバー軍司令官は、他の統合軍司令官と同様、重要インフラ、情報などを守るためのサイバー手

国防長官に対して直接報告を行うことが可能と

段及び専門知識向上、③必要に応じて敵に対しサなった33。

イバー作戦を実施できるようにするため、米国政

米国は、中国によるサイバー窃取は、国家安全府の権限と手続きの統合の改善などを図る戦略方保障に関する情報から機微な経済情報、米国の知針を打ち出している。米国防省は、18（平成 30）

的財産に至るまで、幅広く米国の利益を標的とし

年 1 月に国家安全保障戦略を支えるものとされる続けていると認識している。15（平成 27）年 9 月、国家防衛戦略 2018 を発表し、サイバー防衛、抗オバマ米大統領（当時）と習近平中国国家主席は

たん性、運用全体へのサイバー能力の統合の継続

首脳会談において、両国が知的財産のサイバー窃

28 サイバー空間に関する国際会議は、11（平成 23）年にヘーグ英外相（当時）が提唱して立ち上げ、一連の会議はロンドン・プロセスと称されている。100か国以上の政府、国際機関、民間セクター、NGO などが一堂に会し、サイバー空間における諸課題に関する包括的な議論を行う、ハイレベルかつ最大規模の国際会議であり、直近では 17（平成 29）年 11 月に開催されている。
29 国土安全保障省は、18（平成 30）年 5 月にサイバーセキュリティ戦略を発表。20（平成 32）年までに 200 億台以上のデバイスがインターネットに接続されることが予想され、それによりリスクも高まるとしている。
30 米国防省サイバー戦略では、ロシアや中国は先進的なサイバー能力及び戦略を獲得しているとした上で、ロシアの活動は秘密裏に行われており、その意図を読み取ることが難しいとしている。また中国は、知的財産を窃取し、中国企業に利益を与えているとしている。さらに、イラン及び北朝鮮のサイバー能力は高くないものの、米国及び米国の権益に対する敵対的な意図を公然と示しているとしている。
31 米国防省はサイバー空間における任務を遂行するために、①サイバー作戦実施のための即応的な部隊及び能力の構築・維持、②国防省の情報ネットワーク
及びデータの防護並びに任務上のリスクの軽減、③関係省庁・企業などとの連携を通じた重大なサイバー攻撃からの米国及びその権益の防護体制の構築、④紛争管理におけるサイバー空間における各種手段の活用、⑤同盟国及びパートナー国との緊密な協力関係の構築、という 5 つの戦略構想を示している。
32 15（平成 27）年 4 月、上院軍事委員会における米サイバー軍司令官の発言などによれば、三部隊には複数のチームが所属しているとされ、現在数十チームが活動中としている。また、州兵や予備役を活用し、18（平成 30）年 9 月までに 133 チーム（サイバー国家任務部隊（13 チーム）、サイバー防護部隊（68 チー
ム）、サイバー戦闘任務部隊（27 チーム）、支援チーム（25 チーム））、6,200 人規模にするとしている。
33 米国防省は、サイバー軍の統合軍への格上げの発表に際して、サイバー空間は、陸・海・空の領域と同様に重要であり、サイバー空間での作戦能力は、軍事的成功にとって不可欠であるとし、今後、サイバー兵器、サイバー防衛、サイバー要員の規模・能力強化が課題との認識を示している。
日本の防衛

204

国際社会の課題

米国は、17（平成 29）年 12 月に発表した国家

3 章

米軍においては、戦略軍隷下のサイバー軍が、第フラのサイバー防護に関しては、国土安全保障省

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

取を行わないことで合意34 し、17（平成 29）年 11

可38され、エストニアの首都タリンに設置された。

月のトランプ米大統領と習近平中国国家主席によ同センターは、サイバー活動と国際法の関係に関る首脳会談においても 15（平成 27）年の合意事する研究などを行っており、「タリンマニュア

項を継続するとしたが、依然として中国からのサ39ル」を作成するなどの活動を行っている。17（平イバー諜報が続いていると指摘35 されている。

成 29）年 2 月、同マニュアルの続編となる「タリンマニュアル 2.0」が公表され、国家責任法、人権法、航空法、宇宙法、海洋法といった平時に関す

2 NATO

る法規範から、「武力の行使」や武力紛争法といっ

11（平成 23）年 6 月に採択されたサイバー防衛に関する北大西洋条約機構（NATO）の新政策及North Atlantic Treaty Organization

た有事に関する法規範に至るまで、幅広い論点について検討が行われている。

び行動計画は、①サイバー攻撃に対する NATOの政治的及び運用上の対応メカニズムを明確化
し、② NATO が、加盟国によるサイバー防衛構

3 英国

3 章

第
国際社会の課題築の支援や、加盟国がサイバー攻撃を受けた場合

英 国 は、15（ 平 成 27） 年 11 月 の「NSS・の支援を実施することを明確にし、③パートナー

SDSR2015」において、今後 5 年間で約 19 億ポン

国などと協力していくとの原則を定めている。まドをサイバー防衛能力向上のために投資し、サイ

た、14（平成 26）年 9 月、NATO 首脳会議においバー空間における脅威を特定・分析する機能を強て、加盟国に対するサイバー攻撃を NATO の集化していくことを明らかにした。16（平成 28）年

団防衛の対象と見なすことで合意している。

11 月には、新たな「サイバーセキュリティ戦略」

組織面では、北大西洋理事会（NAC）が NATOを公表し、英国がサイバーの脅威に対し安全かつのサイバー防衛に関する政策と作戦の政治的監督

デジタルの世界において繁栄するためのビジョンを行っているほか、新規安全保障課題局（ESCD）

を提示した。このビジョンを達成するため、サイがサイバー防衛に関して政策及び行動計画を策定

バー脅威に対し効果的に「防護」する手段の保持、している。また、17（平成 29）年 11 月には、サイ

攻撃的手段の保持による「抑止」、最先端技術のバー作戦センターの新設及び加盟国が有するサイ「開発」が必要としている。

North Atlantic Council

Emerging Security Challenges Division

バー防衛能力の NATO 任務・作戦への統合に関政府全体のサイバーセキュリティ政策に関してする方針に合意した 。さらに、NATO は 08（平は、戦略的方針を提示し、組織横断的な計画の調成 20）年以降、NATO サイバー防衛能力を高め

整などを行うサイバーセキュリティ・情報保証部

るためのサイバー防衛演習を毎年行っている。ま（OCSIA）がある。16（平成 28）年 10 月には、国た、NATO は、EU との間でサイバー安保・防衛のサイバーインシデントに対応し、官民のパート

分野での連携を進展させている37。

ナーシップを推進するため、国家サイバーセキュ

36

Office of Cyber Security and Information Assurance

また、08（平成 20）年には、NATO サイバー防リ テ ィ セ ン タ ー（N CSC）が 政 府 通 信 本 部

衛センター（CCDCOE）が NATO のサイバー防（GCHQ）の傘下機関として新しく創設された。

Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence

衛に関する研究や訓練などを行う機関として認National Cyber Security Centre

Government Communications Headquarters

34 首脳会談でオバマ米大統領（当時）は、中国のサイバー攻撃に非常に深刻な懸念を表明し、あらゆる可能な手段を行使すると経済制裁の適用を示唆したと伝えられている。その一方で、サイバー空間での犯罪の取り締まりに関する米中閣僚級対話の開催に合意した。なお、オーストラリアも、17（平成 29）年 4月の中国とのハイレベル安全保障対話において、両国が知的財産のサイバー窃取を行わないことに合意している。
35 17（平成 29）年 11 月、米中経済安全保障再検討委員会による年次報告書による。
36 17（平成 29）年 11 月の NATO 国防相会合後の記者会見による。
37 16（平成 28）年 7 月に、NATO と EU はサイバーセキュリティを含む、テロ・難民・移民問題などの新たな課題への対処における協力の拡大を目指した共同宣言に署名し、サイバー防衛に関する情報交換を行うなど協力を強化している。
38 13（平成 25）年 6 月、NATO 国防相会合では、初めてサイバー防衛を主要課題とし、緊急対応チームを創設するとともに、同年 10 月までにサイバー防衛
体制を安全に稼働させることで合意した。
39 「タリンマニュアル」及び「タリンマニュアル 2.0」は、両文書ともに、NATO の公式見解ではなく、あくまでも同プロジェクトに参加したメンバー（米海軍大学のマイケル・シュミット教授がプロジェクトリーダーを務め、欧米などの実務家、国際法学者、サイバー技術専門家などが参加）による独立した成果物と位置づけられている。

205

平成 30 年版 防衛白書

サイバー空間をめぐる動向

第5節

を設立した42。

4 オーストラリア
オーストラリアは、13（平成 25）年 1 月の「国家安全保障戦略」において、サイバー政策及び作

5 韓国

戦の統合が国家安全保障上の最優先課題の一つで韓 国 で は、11（ 平 成 23）年 8 月 に「 国 家 サ イあるとした。また、16（平成 28）年 4 月、20（平バーセキュリティ・マスタープラン」が制定され、成 32）年までの新たな「サイバーセキュリティ戦

サイバー攻撃対処における国家情報院43 の統括機略」を発表し、国民の安全の確保、民間企業によ能が明確化されたほか、予防、検知、対応44、制度るサイバーセキュリティへの参画、脅威情報に関及び基盤の五つの分野を重点的に推進することとする情報共有などについて規定した。

された。国防部門では、国防部にサイバー対策技
対応するとしている45。また、「国防サイバー安保

セキュリティセンター（ACSC）が、14（平成 26）

戦略書」を作成した上で、「国防サイバー危機対応

年 11 月に設置され、政府機関と重要インフラに

実務マニュアル」を用意してサイバー危機への迅

関する重大なサイバーセキュリティ事案への対処

速な対応手順を定めている。合同参謀本部においを行っている 。ACSC は 15（平成 27）年 7 月、ては、15（平成 27）年にサイバー作戦総括部署を初のサイバーセキュリティに関する報告書 を出新設し、合同参謀本部議長にサイバー作戦に関すし、オーストラリアに対するサイバー脅威の数、る統制権限を付与して、「合同サイバー作戦」教範

種類、強度がいずれも増加しているとしている。

を発刊するなど、合同参謀本部を中心にサイバー

また、17（平成 29）年 7 月、国防省のサイバー戦

作戦遂行体系を一元化している。

Australian Cyber Security Center

40

41

能力及びシステム強化のため、軍にサイバー部隊

40 ACSC は、豪州犯罪委員会、豪州連邦警察、豪州治安情報機関、豪州通信電子局、豪州コンピュータ緊急対処チーム及び国防情報機構の職員から構成され、サイバー空間における脅威分析や官民双方のインシデント対応を行っている。また、17（平成 29）年までに約 300 名体制になるとしている。
41 同報告書によれば、豪州を狙うサイバー空間の敵には、①外国政府の支援を受けた敵、②重大かつ組織化された犯罪者、③特定の問題に動機づけられた集
団や独自の不満を持つ個人がいるとしている。
42 17（平成 29）年 10 月に発表された豪州国際サイバー・エンゲージメント戦略によれば、軍事作戦を支援するための攻撃的なサイバー作戦は、豪州通信電子局及び豪州国防軍が協力して実施することとされている。
43 国家情報院長のもとには、国家のサイバーセキュリティ体制の確立及び改善、関連政策及び機関間の役割調整、大統領の指示事項に関する措置や施策などの重要事項を審議する国家サイバーセキュリティ戦略会議が設置されている。
44 14（平成 26）年 2 月、韓国国防部は、他国を攻撃するサイバー兵器の開発計画を国会で報告したと伝えられている。
45 17（平成 29）年 4 月の韓国・国防日報による。
日本の防衛

206

国際社会の課題

力を 1 カ所に集約した、オーストラリアサイバー

3 章

術チームを創設し、サイバー・ハッキング脅威に

第組織面では、政府内のサイバーセキュリティ能

第Ⅰ部

第

わが国を取り巻く安全保障環境

6 節 軍事科学技術と防衛生産・技術基盤をめぐる動向

1 ■ 軍事科学技術の動向
近年の情報通信技術（ICT）の大幅な進歩に代Information and Communications Technology

表される科学技術の発展は、様々な分野に波及

いて、量子暗号通信などの新たな技術が軍事分野に応用される可能性もある。

し、経済、社会、ライフスタイルなど、多くの分野

さらに、3D プリンター技術の進展により在庫において革命とも呼ぶべき大きな変化が引き起こに頼らない部品調達など、兵站に革命が起きる可されている。

能性がある。例えば、17（平成 29）年 8 月、米海

このことは軍事分野においても例外ではなく、軍は、前方展開地域で交換部品を製造可能な移動

米国をはじめとする先進諸国では、ICT の発展に

式の 3D プリンター設備の実証試験2 を行ったと端を発する変革が戦闘力などの飛躍的向上を実現

発表した。

3 章

第

できると考え、各種研究と施策が継続して行われている。

高度に近代化された軍隊を有する主要国は、より精密で効果的な攻撃を行えるよう、兵器の破壊

国際社会の課題

例えば、ネットワークを活用することにより、力の向上、精密誘導技術、C4ISR を含む情報関連

偵察用の衛星や無人機などの情報収集システムを技術、無人化技術（無人機3 など）、人工知能（AI）

駆使して収集された敵部隊などに関する情報が共技術、ビッグデータ解析技術4、極超音速技術5 を有されれば、遠隔地の司令部からであってもきわ重視している。最近では、火砲などの従来兵器とめて短時間に指揮・統制が行われ、目標に対して比べて 1 発あたりのコストや、射程、精度、迅速

迅速・正確かつ柔軟に攻撃力を指向することが可性などの観点から効果的な火力発揮が期待される能となる。

レールガン6 や高エネルギーレーザー兵器7 の実験

また、近年では、新しい ICT の開発も行われて成功が伝えられているほか、きわめて遠方に位置いる。例えば、16（平成 28）年 8 月、中国は世界する目標であっても、通常兵器で迅速かつピンポ初となる量子暗号通信 を実験する衛星「墨子」をイントでの打撃を可能とする高速打撃兵器8 の開打上げ、17（平成 29）年 1 月には、「墨子」を使っ

発も伝えられている。

1

た量子暗号通信により、中国とオーストリア間の米国防省高等研究計画局（DARPA）の最近の長距離通信に成功したとしている。今後各国にお研究によれば、空中射出・回収・再利用が可能な

1
2
3

4
5

6
7

8

207

Defense Advanced Research Projects Agency

量子暗号通信は、量子の特性を利用した暗号化技術である量子暗号技術を利用した通信方式であり、第三者が解読できない暗号通信とされている。
3D プリンターを含む関連設備は、コンテナ内に収容されており、部品によっては、その場で直ちに製造可能とされる。
軍用の無人機については、無人航空機（UAV：Unmanned Aerial Vehicle）、陸上無人機（UGV：Unmanned Ground Vehicle）及び海洋無人機（UMV：
Unmanned Maritime Vehicle）などが開発されている（海洋無人機は、海上無人機（USV：Unmanned Surface Vehicle）と無人潜水艇（UUV：
Unmanned Undersea Vehicle）に区分できる。
）。こうした無人機については、人間が操作するものから完全な自律行動型、いわゆる自律型致死兵器シス
テム（LAWS：Lethal Autonomous Weapons Systems）に推移していく可能性も指摘されている。また、国連の特定通常兵器使用禁止・制限条約（CCW）の枠組みにおいては、自律型致死兵器システムを運用する上でのあり得べき姿が、特性、人間の関与、国際法の観点から議論されている。
米国は「第 3 のオフセット戦略」の中で、ビッグデータ解析により、サイバー攻撃の兆候察知や警告を行うなど、人工知能を用いた「深層学習する機械」の技術を例示している。
例えば、米国においては、DARPA と空軍が共同で、超音速で取り入れた空気を、音速以下に減速せずに燃焼させることで極超音速飛しょうを可能とするス
クラムジェットエンジンの技術を使用した「極超音速吸気式兵器構想（HAWC：Hypersonic Air-breathing Weapon Concept）」について研究開発を行っており、将来の極超音速ミサイルなどへの適用を目指している。また、ロシアは極超音速対艦巡航ミサイル「ツィルコン」を開発しており、その性能や配備艦艇が注目される。
レールガンは、火薬の代わりに電気エネルギーから発生する磁場を利用して弾丸を撃ち出す兵器であり、米軍では、従来兵器である 5 インチ（127mm）砲と比べ射程を約 10 倍の約 370km とするレールガンを開発中であり、コストはレールガン 1 発あたり、ミサイルの 20～60 分の 1 と伝えられている。
米軍はレーザー兵器を、小型舟艇や無人機などからの攻撃に対する低高度防空能力強化のため開発中であり、射撃試験も行われている。こうした高エネル
ギーレーザー兵器は、今後、システムの小型化が進められ、軽機動車両への搭載も念頭に置かれているとされる。さらに、高エネルギー液体レーザー地域防空システムと地上レーザー兵器の統合した実験が 15（平成 27）年から行われているほか、レーザーで無人機を撃墜する試験を行うなど、実用化に向けた動きが見られる。
通常兵器による攻撃の所要時間を大幅に短縮することを目的とし、弾道ミサイルとは異なる低い軌道で飛翔するとされる。
平成 30 年版 防衛白書

軍事科学技術と防衛生産・技術基盤をめぐる動向

第6節

小型無人機9、潜水艦発見用の無人艦10、電子戦環

一般的に、先端技術を保有することが困難な国

境下で使用できる長距離対艦ミサイル、迅速な衛やテロ組織などの非国家主体においては、先端技

星打上げが可能な宇宙航空機 、小さな物体も発術を有する国に対しても有利な戦い方が可能にな

見可能な宇宙監視望遠鏡などさまざまな先進的なる兵器などの研究・開発や、ICT を利用した不正研究、開発が行われている。

な技術の取得などを行っていくものと考えられ

11

最近の軍事科学技術の進歩は、民生技術の発展る12。例えば ISIL は、偵察や攻撃にも無人機を使にもよるところが大きい。近年は、現有装備品の用するようになっているとされ、今後、こうした性能向上や新たな装備品の開発を行うにあたって脅威に対抗するための技術に関する研究開発13 もは、デュアル・ユース技術の活用が頻繁に行われ重要なものとして認識されている。

ている。

2 ■ 防衛生産・技術基盤をめぐる動向
で約 3,200 機の需要が見込まれ14、同機の運用・

科学技術の高度化や装備品の複雑化にともない、維持・整備段階も含め関係国の防衛生産・技術基開発・生産コストが高騰して装備品の調達単価が盤に影響を及ぼすことになる。

上昇傾向にある。このような中で、諸外国は、自また、民間の国防研究開発にファンディングな

国の防衛生産・技術基盤を維持・強化するため、どの形で各国政府が資金提供を行う例も増加して各種の取組を進めている。

いる。米国では、安全保障に資するブレイクス

欧米諸国は、前述の国防費をめぐる状況を踏まルー技術への投資を任務とする DARPA15 に対え、防衛産業の再編による競争力の強化を指向しし、18 米会計年度において約 31 億 7,000 万ドルてきた。米国では、主に国内企業間の合併・統合の研究開発予算が要求されているように、長年、が繰り返されたのに対し、欧州では、ドイツ、フ国防当局により、企業や大学などによる研究に対ランス、英国、イタリアを中心に、国境を越えた

してファンディングなどによる大規模な資金提供

防衛産業の合併・統合がみられた。

が行われている。加えて、EU においても、加盟国

また、欧米諸国は、開発・生産コストの高騰にによる国防技術研究に対する支出が過去 10 年間対応するため、同盟国・友好国間での装備品の共一貫して削減されてきたことを背景に、国防技術

同開発・生産や技術協力を推進し、①開発・生産研究に対するファンディング枠組みに関する漸進費用の分担、②共同開発・生産の参加国全体への的プロセスを進展させている。17（平成 29）年に、需要拡大、③技術の相互補完、④最先端技術の獲12 以上の国防研究事業に対して 3 年間で 9,000

得による国内技術の底上げなどを目指している。

万 ユ ー ロ を 出 資 す る 共 通 安 全 保 障・ 防 衛 政 策

例えば、米国主導の F-35 戦闘機の共同開発・

C SDP 関 連 研 究 に 係 る「 準 備 行 動 」 が、Common Security and Defence Policy

Preparatory Action

9 DARPA は、空中の母機から無人機の発射・回収を目的とするフライトテストを 19（平成 31）年に実施予定と発表している。
10 「対潜水艦戦用連続追跡無人艦」（ACTUV：Anti-Submarine Warfare Continuous Trail Unmanned Vessel）（通称シーハンター）は、人による恒常的な遠隔監視のもと、無人で数ヶ月間、数千キロメートルを航行することが可能とされる。16（平成 28）年 8 月、最初の海上試験が完了したとされ、18（平成30）年までに海軍に配備予定とされている。
11 17（平成 29）年 5 月、DARPA は、人工衛星を低コスト、短期間で打ち上げ可能なスペースプレーン「XS-1」の開発を発表した。
12 米陸軍士官学校のテロ対策センターの報告書は、テロ組織の使用している無人機の搭載重量の増大や飛行距離の延長など、無人機の性能向上の可能性を指摘していると報じられている。
13 米国防省は、ISIL などのテロ組織によるドローン攻撃への対策のために、7 億ドル規模の計画を開始したと報じられている。
14 共同開発・生産国はオーストラリア、カナダ、デンマーク、イタリア、オランダ、ノルウェー、トルコ、英国及び米国の 9 か国、その他の取得国はイスラエル、
韓国及び日本であり、これら各国の防衛生産・技術基盤が製造・整備に関与する。
15 DARPA は自前の研究所や開発研究施設を保有せず、3～5 年の任期で雇用されるプログラム・マネージャー約 100 名が研究・開発プログラム約 250 件を監督する国防省の機関である。
日本の防衛

208

国際社会の課題

な増額が困難な状況が続いている。一方で、軍事

3 章

生産は最大の共同開発・生産事業であり、現時点

第近年、特に欧米諸国においては、国防費の大幅

第Ⅰ部

わが国を取り巻く安全保障環境

図表Ⅰ -3-6-1

主要通常兵器の輸出上位国（2013～2017 年）

国名図表Ⅰ -3-6-2

世界の防衛装備品
2008-2012年
輸出におけるとのシェア（％）
輸出額の比較
（％）
2013-2017年

1

米国

34

＋25

2

ロシア

22

－7

3

フランス

7

＋27

4

ドイツ

6

－14

5

中国

6

＋38

6

英国

5

＋37

7

スペイン

3

＋12

8

イスラエル

3

＋55

9

イタリア

2

＋14

10 オランダ

2

＋14

3 章

第

（注）「SIPRIArmsTransfersDatabase」をもとに作成。2013～2017
年の輸出額上位10ヵ国のみ表記（小数点第1位以下は四捨五入）

欧州防衛庁を実施機関として開始された16。
European Defence Agencyア ジア太平洋地域における主要通常兵器の輸入額推移状況（2013～2017 年）

国名

輸入額（億米ドル）
2013-2017年

2008-2012年との輸入額の比較（％）

1

インド

180.48

＋24

2

中国

57.86

－19

3

豪州

55.59

＋7

4

パキスタン

41.47

－36

5

インドネシア

40.14

＋192

6

ベトナム

39.90

＋81

7

韓国

32.39

－49

8

台湾

28.47

＋260

9

バングラデシュ

22.39

＋540

21.50

－60

10 シンガポール（注）「SIPRIArmsTransfersDatabase」をもとに作成。2013～2017
年の輸入額上位10ヵ国のみ表記。

の輸出を拡大している。

国際社会の課題

諸外国による装備品の海外輸出は冷戦期から行

また、装備品の輸入国においては、国外からのわれてきたが、現在も多くの国々が輸出促進策を

装備品及び役務の調達の条件として、部品の製造とっている。

などへの国内企業の参画を求めるなど、輸入によ

近年、アジア太平洋地域への装備品の輸出が増る防衛力整備と国内の防衛生産・技術基盤の育成

加しているが、その背景には、域内の経済成長のの両立を可能とするためのオフセット政策17 を採ほか、中国の影響力拡大や領有権をめぐる争いの用している。

存在、近隣諸国の軍事力発展への対応などがあると指摘されている。中国や韓国などは、これまでの装備品の輸入や科学技術力の向上にともない、装備品の製造基盤が整ったことで、安価な装備品

参照

図表Ⅰ -3-6-1（主要通常兵器の輸出上位国（2013～2017 年））

図表Ⅰ -3-6-2（アジア太平洋地域における主要通常兵器の輸入額推移状況（2013～2017 年））

16 EU は、14（平成 26）年から 20（平成 32）年の 7 年間で 800 億ユーロを拠出する研究・イノベーション向けファンディング・プログラム「ホライズン
2020」を立ち上げているが、出資対象が民生またはデュアル・ユース技術研究に限定されていた。また、英国では、国防科学技術研究所（DSTL：Defence
Science and Technology Laboratory）が、英国の国防・安全保障能力開発のために必要な斬新かつハイリスクかつ潜在的収益率が高い研究に出資する
ため、平成 29（2017）年度に 600 万ポンドの予算を有し、概念実証研究の課題を恒常的に公募している。
17 オフセットの定義について、米国商務省作成議会報告「国防関係取引に関するオフセット（第 21 版）」によれば、国防関係取引におけるオフセットには、共同生産、ライセンス生産、下請け契約、技術移転、購入及び支払上の支援といった産業上・商業上の見返りが含まれる。

209

平成 30 年版 防衛白書

Ⅱ

第

部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

第1章

わが国の安全保障と防衛の基本的考え方
第2章

防衛計画の大綱など
第3章

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など
第4章

日米同盟の強化

平成 29 年度日米共同方面隊指揮所演習（17（平成 29）年 11 月）

第

1

1 章

第

第

章

わが国の安全保障と防衛の基本的考え方

1 節 わが国の安全保障を確保する方策

わが国の安全保障と防衛の基本的考え方

国家の独立は、国が政治、経済、社会のあり方を自ら決定し、その文化、伝統や価値観を保つた

あいまって、隙のない防衛態勢を構築することにより、わが国の平和と安全を確保している。

め、守らねばならないものである。また、平和とまた、わが国を取り巻く安全保障環境を改善し安全は、国民が安心して生活し、国が繁栄を続けてわが国に対する脅威の発生を予防する観点かていく上で不可欠のものである。しかしながら、ら、アジア太平洋地域や国際社会の一員としてのこれらは、願望するだけでは確保できない。外交協力などの分野で防衛力が果たす役割の重要性はを通じ、安定しかつ見通しがつきやすい国際環境

増している。

を創出し、脅威の出現を未然に防ぐことが国家安

わが国は、このような防衛力の役割を認識した

全保障の要諦である。他方、国際社会の現実をみうえで、様々な分野における努力を尽くすことにれば、非軍事的手段による努力だけでは、必ずしより、わが国の安全を確保するとともに、アジアも外部からの侵略を未然に防止できず、万一侵略

太平洋地域、ひいては世界の平和と安全を目指しを受けた場合にこれを排除することもできない。

ている。

防衛力は、侵略を排除する国家の意思と能力を表す安全保
障の最終的担保であり、ほかのいかなる手段によっても代替できない。
このため、わが国は、国民の 生 命・ 財 産 と わ が 国 の 領
土・領海・領空を守るため適切な防衛力の整備を進めるとともに、わが国と基本的な価値や利益を共にする米国との間で日米同盟1 関係を強化している。このように、自らの防衛力と日米安全保障体制が1

211

特別ぎじょう隊を巡閲する安倍内閣総理大臣と小野寺防衛大臣

一般的には、日米安保体制を基盤として、日米両国がその基本的価値及び利益をともにする国として、安全保障面をはじめ、政治及び経済の各分野で緊密に協調・協力していく関係を意味する。
平成 30 年版 防衛白書

憲法と防衛政策の基本

第第2節

2 節 憲法と防衛政策の基本

1 ■ 憲法と自衛権定されない以上、その行使を裏づける自衛のため設を目指して努力を重ねてきた。恒久の平和は、の必要最小限度の実力を保持することは、憲法上日本国民の念願である。この平和主義の理想を掲認められると解している。このような考えに立ち、げる日本国憲法は、第 9 条に戦争放棄、戦力不保

わが国は、憲法のもと、専守防衛をわが国の防衛

持、交戦権の否認に関する規定を置いている。もの基本的な方針として実力組織としての自衛隊をとより、わが国が独立国である以上、この規定は、

保持し、その整備を推進し、運用を図ってきてい主権国家としての固有の自衛権を否定するものでる。

2 ■ 憲法第 9 条の趣旨についての政府見解
1 保持できる自衛力

2 憲法第 9 条のもとで許容される自衛の措置

わが国が憲法上保持できる自衛力は、自衛のた

憲法第 9 条のもとで認められる自衛権の発動とめの必要最小限度のものでなければならないと考しての武力の行使について、従前、政府は、①「わえている。その具体的な限度は、その時々の国際が国に対する急迫不正の侵害があること」、②「こ情勢、軍事技術の水準その他の諸条件により変わの場合にこれを排除するためにほかの適当な手段

り得る相対的な面があり、毎年度の予算などの審がないこと」、③「必要最小限度の実力行使にとど議を通じて国民の代表者である国会において判断

まるべきこと」という 3 つの要件に該当する場合される。憲法第 9 条第 2 項で保持が禁止されていに限られると解してきたが、14（平成 26）年 7 月

る「戦力」にあたるか否かは、わが国が保持する

1 日の閣議決定「国の存立を全うし、国民を守る

全体の実力についての問題であって、自衛隊のための切れ目のない安全保障法制の整備につい個々の兵器の保有の可否は、それを保有することて」1 において、①「わが国に対する武力攻撃が発で、わが国の保持する実力の全体がこの限度を超生したこと、又はわが国と密接な関係にある他国

えることとなるか否かにより決められる。

に対する武力攻撃が発生し、これによりわが国のしかし、個々の兵器のうちでも、性能上専ら相存立が脅かされ、国民の生命、自由及び幸福追求

手国国土の壊滅的な破壊のためにのみ用いられの権利が根底から覆される明白な危険があるこる、いわゆる攻撃的兵器を保有することは、直ちと」、②「これを排除し、わが国の存立を全うし、に自衛のための必要最小限度の範囲を超えること

国民を守るために他に適当な手段がないこと」、となるため、いかなる場合にも許されない。例え③「必要最小限度の実力を行使すること」というば、大陸間弾道ミサイル（ICBM）、長距離戦略爆

3 つの要件（「新三要件」）を満たす場合には、自衛

撃機、攻撃型空母の保有は許されないと考えていの措置として、「武力の行使」が憲法上許容されるる。

べきであると判断するに至った。この閣議決定にIntercontinental Ballistic Missile

おいて示した憲法第 9 条のもとで許容される自衛の措置についての解釈は次のとおりである。
1

3 章 1 節 1 項参照
日本の防衛

212

わが国の安全保障と防衛の基本的考え方を繰り返すことのないよう決意し、平和国家の建1 章はない。政府は、このようにわが国の自衛権が否第わが国は、第二次世界大戦後、再び戦争の惨禍

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

1 章

第わが国の安全保障と防衛の基本的考え方

憲法第 9 条はその文言からすると、国際関係にこうした問題意識のもとに、現在の安全保障環

おける「武力の行使」を一切禁じているように見境に照らして慎重に検討した結果、わが国に対すえるが、憲法前文で確認している「国民の平和的る武力攻撃が発生した場合のみならず、わが国と生存権」や憲法第 13 条が「生命、自由及び幸福追密接な関係にある他国に対する武力攻撃が発生

求に対する国民の権利」は国政の上で最大の尊重し、これによりわが国の存立が脅かされ、国民のを必要とする旨定めている趣旨を踏まえて考える

生命、自由及び幸福追求の権利が根底から覆されと、憲法第 9 条が、わが国が自国の平和と安全をる明白な危険がある場合において、これを排除維持し、その存立を全うするために必要な自衛のし、わが国の存立を全うし、国民を守るために他措置を採ることを禁じているとは到底解されなに適当な手段がないときに、必要最小限度の実力い。一方、この自衛の措置は、あくまで外国の武を行使することは、従来の政府見解の基本的な論

力攻撃によって国民の生命、自由及び幸福追求の理に基づく自衛のための措置として、憲法上許容権利が根底から覆されるという急迫、不正の事態されると考えるべきであると判断するに至った。

に対処し、国民のこれらの権利を守るためのやむ

わが国による「武力の行使」が国際法を遵守しを得ない措置として初めて容認されるものであて行われることは当然であるが、国際法上の根拠

り、そのための必要最小限度の「武力の行使」はと憲法解釈は区別して理解する必要がある。憲法

許容される。これが、憲法第 9 条のもとで例外的上許容される上記の「武力の行使」は、国際法上に許容される「武力の行使」について、従来からは、集団的自衛権が根拠となる場合がある。この政府が一貫して表明してきた見解の根幹、いわば「武力の行使」には、他国に対する武力攻撃が発生

基本的な論理であり、1972（昭和 47）年 10 月 14

した場合を契機とするものが含まれるが、憲法上日に参議院決算委員会に対し政府から提出されたは、あくまでもわが国の存立を全うし、国民を守資料「集団的自衛権と憲法との関係」に明確に示るため、すなわち、わが国を防衛するためのやむされているところである。

を得ない自衛の措置として初めて許容されるもの

この基本的な論理は、憲法第 9 条のもとでは今である。

後とも維持されなければならない。
これまで政府は、この基本的な論理のもと、「武力の行使」が許容されるのは、わが国に対する武3 自衛権を行使できる地理的範囲

力攻撃が発生した場合に限られると考えてきた。

わが国が自衛権の行使としてわが国を防衛する

しかし、パワーバランスの変化や技術革新の急速ため必要最小限度の実力を行使できる地理的範囲

な進展、大量破壊兵器などの脅威などによりわがは、必ずしもわが国の領土、領海、領空に限られ国を取り巻く安全保障環境が根本的に変容し、変ないが、それが具体的にどこまで及ぶかは個々の化し続けている状況を踏まえれば、今後他国に対状況に応じて異なるので、一概には言えない。

して発生する武力攻撃であったとしても、その目しかし、武力行使の目的をもって武装した部隊

的、規模、態様などによっては、わが国の存立をを他国の領土、領海、領空に派遣するいわゆる海脅かすことも現実に起こり得る。

外派兵は、一般に、自衛のための必要最小限度をわが国としては、紛争が生じた場合にはこれを平和的に解決するために最大限の外交努力を尽く超えるものであり、憲法上許されないと考えている。

すとともに、これまでの憲法解釈に基づいて整備されてきた既存の国内法令による対応や当該憲法解釈の枠内で可能な法整備などあらゆる必要な対4 交戦権応を採ることは当然であるが、それでもなおわが憲法第 9 条第 2 項では、
「国の交戦権は、これを国の存立を全うし、国民を守るために万全を期す認めない。」と規定しているが、ここでいう交戦権必要がある。

とは、戦いを交える権利という意味ではなく、交213

平成 30 年版 防衛白書

憲法と防衛政策の基本

第2節

戦国が国際法上有する種々の権利の総称であっとして相手国兵力の殺傷と破壊を行う場合、外見て、相手国兵力の殺傷と破壊、相手国の領土の占上は同じ殺傷と破壊であっても、それは交戦権の領などの権能を含むものである。一方、自衛権の行使とは別の観念のものである。ただし、相手国行使にあたっては、わが国を防衛するため必要最の領土の占領などは、自衛のための必要最小限度

小限度の実力を行使することは当然のこととしてを超えるものと考えられるので、認められない。

認められており、例えば、わが国が自衛権の行使

1 章

第3 ■ 基本政策
条約（NPT）により、わが国は、非核兵器国としし、他国に脅威を与えるような軍事大国とならなて、核兵器の製造や取得をしないなどの義務をいとの基本理念に従い、日米安保体制を堅持する負っている3。

Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons

とともに、文民統制を確保し、非核三原則を守りつつ、実効性の高い統合的な防衛力を効率的に整備してきている。

4 文民統制の確保
文民統制は、シビリアン・コントロールともい

1 専守防衛い、民主主義国家における軍事に対する政治の優先、又は軍事力に対する民主主義的な政治による専守防衛とは、相手から武力攻撃を受けたとき統制を指す。わが国の場合、終戦までの経緯に対にはじめて防衛力を行使し、その態様も自衛のたする反省もあり、自衛隊が国民の意思によって整めの必要最小限にとどめ、また、保持する防衛力

備・運用されることを確保するため、旧憲法下のも自衛のための必要最小限のものに限るなど、憲体制4 とは全く異なり、次のような厳格な文民統法の精神に則った受動的な防衛戦略の姿勢をいう。

制の制度を採用している。
国民を代表する国会が、自衛官の定数、主要組

2 軍事大国とならないこと

織などを法律・予算の形で議決し、また、防衛出動などの承認を行う。国の防衛に関する事務は、

軍事大国という概念の明確な定義はないが、わ

一般行政事務として、内閣の行政権に完全に属しが国が他国に脅威を与えるような軍事大国とならており、内閣を構成する内閣総理大臣その他の国ないということは、わが国は自衛のための必要最

務大臣は、憲法上文民でなければならないことと小限を超えて、他国に脅威を与えるような強大なされている。内閣総理大臣は、内閣を代表して自軍事力を保持しないということである。

衛隊に対する最高の指揮監督権を有しており、国の防衛に専任する主任の大臣である防衛大臣は、

3 非核三原則
非核三原則とは、核兵器を持たず、作らず、持ち込ませずという原則を指し、わが国は国是としてこれを堅持している。

自衛隊の隊務を統括する。また、内閣には、わが国の安全保障に関する重要事項を審議する機関として国家安全保障会議が置かれている。
防衛省では、防衛大臣が国の防衛に関する事務を分担管理し、主任の大臣として、自衛隊を管理

なお、核兵器の製造や保有は、原子力基本法のし、運営する。その際、防衛副大臣、防衛大臣政務規定でも禁止されている2。さらに、核兵器不拡散官（2 人）及び防衛大臣補佐官が政策、企画及び政2
3
4

原子力基本法第 2 条「原子力の研究、開発及び利用は、平和の目的に限り、安全の確保を旨として、民主的な運営の下に、自主的にこれを行うものとし……」
NPT 第 2 条「締約国である各非核兵器国は、……核兵器その他の核爆発装置を製造せず又はその他の方法によって取得しないこと……を約束する」
軍に関する事項について、内閣の統制の及び得ない範囲が広かった。
日本の防衛

214

わが国の安全保障と防衛の基本的考え方

これまでわが国は、憲法のもと、専守防衛に徹第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

務について防衛大臣を助けることとされている5。
また、防衛大臣政策参与が、防衛省の所掌事務に関する重要事項に関し、自らが有する見識に基づき、防衛大臣に進言などを行うこととしている
ほか、防衛会議では、防衛大臣のもとに政治任用
者、文官、自衛官の三者が一堂に会して防衛省の1 章第所掌事務に関する基本的方針について審議することとし、文民統制のさらなる徹底を図っている。
以上のように、文民統制の制度は整備されていわが国の安全保障と防衛の基本的考え方

るが、それが実をあげるためには、国民が防衛に対する深い関心を持つとともに、政治・行政両面における運営上の努力が引き続き必要である。

5215

Ⅲ部 1 章 1 節 1 項参照
平成 30 年版 防衛白書

護衛艦「みょうこう」にて訓示する安倍内閣総理大臣（17（平成 29）年 9 月
30 日）【内閣広報室提供】

国家安全保障戦略の概要

第第3節

3 節 国家安全保障戦略の概要

1 ■ 国家安全保障会議
合調整の機能も有しており、政策面で関わりの深課題は山積している。こうした中においては、内い関係行政機関が、人材、情報両面においてサ閣総理大臣を中心とする政治の強力なリーダー

ポートしている。防衛省も多くの自衛官を含む職

シップのもと、戦略的観点から国家安全保障にか員を同局に出向させており、防衛省から派遣されかる政策を進めていく必要がある。そのため、わた職員はそれぞれの専門性を活かしながら政策のが国の安全保障に関する重要事項を審議する機関

企画・立案に携わっている。また、防衛省から国として、内閣に国家安全保障会議が設置されてお際軍事情勢などの情報が適時に提供されている。

り、13（平成 25）年 12 月の創設以来 179 回（18このように国家安全保障政策に関する企画・立（平成 30）年 6 月末時点）開催され、国家安全保障

案機能が強化された結果、わが国の安全保障に関に関する外交・防衛政策の司令塔として機能してする制度的な整備が実現しているほか、安全保障

いる。
「国家安全保障戦略」や「防衛計画の大綱」

上の新たな課題などにかかる政策の方向性が示さ（防衛大綱）もこの国家安全保障会議における審れるようになっている。また、国家安全保障会議

議を経て決定されている。

で議論された基本的な方針のもとで、個々の防衛

国家安全保障会議を恒常的に支えるための事務政策が立案され、意思決定の迅速化が図られるな局として、内閣官房に国家安全保障局が設置されどしており、防衛省における政策立案、遂行機能ている。同局は、国家安全保障に関する外交・防の向上にも大きく資するものとなっている。
参照

図表Ⅱ -1-3-1（国家安全保障会議の体制）

図表Ⅱ -1-3-1 国家安全保障会議の体制

国家安全保障会議を支える体制（イメージ）
国家安全保障会議
四大臣会合

九大臣会合

緊急事態大臣会合◆国家安全保障に関する外交・防衛政策の司令塔◆旧安全保障会議の
文民統制機能を継承◆重大緊急事態への対処
強化

サポート

内閣官房国家安全保障局◆国家安全保障会議を恒常的にサポートする事務局機能◆国家安全保障に関する外交・防衛政策の基
本方針・重要事項の企画・立案及び総合調
整◆緊急事態への対処に当たり、国家安全保
障の観点から必要な提言を実施

内閣官房の他の機関

内閣官房副長官補（事態対処・危機管理
緊密に連携
担当）付

内閣サイバー
セキュリティセンター
内閣情報調査室
etc…

資料・情報・人材の提供

関係省庁
北朝鮮の弾道ミサイル発射事案に際して開催された国家安全保障会議の様子【内閣広報室提供】

防衛省

外務省

etc…

日本の防衛

216

わが国の安全保障と防衛の基本的考え方を増しており、わが国が対応すべき安全保障上の1 章

衛政策の基本方針や重要事項の企画・立案及び総第近年、わが国を取り巻く安全保障環境は厳しさ

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

2 ■ 国家安全保障戦略
1 わが国の国家安全保障政策の体系
13（平成 25）年 12 月に国家安全保障会議と閣議において決定された国家安全保障戦略は、外交程度記述してきたが、国家安全保障戦略において
外交政策及び防衛政策を中心とした国家安全保障に関する基本方針を示したことに大きな意義があ
る。

1 章

第

政策及び防衛政策を中心とした国家安全保障の基本方針として、わが国として初めて策定したものであり、長期的視点から国益を見定めたうえで、わが国の安全保障と防衛の基本的考え方

今後どのように対応していくべきか、わが国がと2 国家安全保障戦略の概要―国際協調主義に基づく積極的平和主義―

るべきアプローチを導き出している。これは、そ

わが国は、これまでの平和国家としての歩みをれまでのわが国の防衛政策の基礎として置かれて引き続き堅持し、また、国際政治経済の主要プ

いた「国防の基本方針」に代わるものである。

レーヤーとして、国際協調主義に基づく積極的平さらに、国家安全保障戦略を踏まえて策定され和主義の立場から、わが国の安全及びアジア太平た防衛大綱は、今後のわが国の防衛の基本方針、

洋地域の平和と安定を実現しつつ、国際社会の平防衛力の役割、自衛隊の具体的な体制の目標水準

和と安定及び繁栄の確保に、これまで以上に積極などを示している。各種防衛装備品の取得や部隊的に寄与していく。

の運用体制の確立などの防衛力整備は一朝一夕に以上の基本理念を具体的政策として実現するにはできず、長い年月を要することから、防衛大綱

あたり、国家安全保障戦略では、わが国の国益・は中長期的見通しに立ち策定されている。国家安目標を明確にしたうえで、それらに対して採るべ

全保障戦略と防衛大綱はともにおおむね 10 年程き戦略的アプローチを示している。

度の期間を念頭に置いている。

参照

資料 5（国家安全保障戦略（概要））「中期防衛力整備計画」（中期防）は、防衛大綱で示された防衛力の目標水準の達成のために、5か年の経費の総額の限度と主要装備の整備数量を明示したものである。年度予算は中期防を事業として具体化したものであり、情勢などを踏まえて、年度毎に必要な経費を計上するものである。
なお、これまでは防衛大綱において防衛政策を中心にわが国の安全保障に関する基本方針をある

217

平成 30 年版 防衛白書

KEY WORD

積極的平和主義 とは
国家安全保障戦略に記述されている国家安全保障の基本理念であり、わが国がその国力にふさわしい形で、国際社会の平和と安定及び繁栄の確保にこれまで以上に積極的に寄与していく姿勢を指す。

第

2

章

第

防衛計画の大綱など

1 節 防衛計画の大綱の概要
平和と安全を確保するグランドデザインである。

年に「平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱にこのため、防衛大綱は常に安全保障環境の現実について」（防衛大綱）として、新たな指針が策定さ真正面から向き合い、国民を守るために真に必要れている。防衛大綱はわが国を取り巻く安全保障な防衛力のあるべき姿を示すものでなければなら環境や世界の軍事情勢の変化を把握し、これらをない。

踏まえつつ、わが国の防衛力のあり方と保有すべ参照

1

図表Ⅱ -2-1-1（防衛力の役割の変化）

1 ■ 基本的な考え方
現在の防衛大綱は、国家安全保障戦略を踏まえて初めて策定されたものであり、新たな安全保障

図表Ⅱ -2-1-1 防衛力の役割の変化
51大綱（S51.10.29
国防会議・閣議決定）【背景】○東西冷戦は継続するが緊張緩和の国際情勢○わが国周辺は米中ソの均衡が成立○国民に対し防衛力の目標を示す必要性

19年
07大綱
（H7.11.28
安保会議・閣議決定）【背景】○東西冷戦の終結○不透明・不確実な要素がある国際情勢○国際貢献などへの国民の期待の高まり

9年
16大綱（H16.12.10
安保会議・閣議決定）【背景】○国際テロや弾道ミサイルなどの新たな脅威○世界の平和が日本の平和に直結する状況○抑止重視から対処重視に転換する必要性

6年
22大綱（H22.12.17
安保会議・閣議決定）【背景】○グローバルなパワーバランスの変化○複雑さを増すわが国周辺の軍事情勢○国際社会における軍事力の役割の多様化

3年
25大綱（H25.12.17
国家安全保障会議・閣議決定）

1【背景】○わが国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増大○米国のアジア太平洋地域へのリバランス○東日本大震災での自衛隊の活動における教訓「51大綱」での基本的考え方
・「基盤的防衛力構想」
・わが国に対する軍事的脅威に直接対抗するよりも、自らが力の空白となってわが国周辺地域における不安定要因とならないよう、独立国としての必要最小限の基盤的な防衛力を保有「07大綱」での基本的考え方
・「基盤的防衛力構想」を基本的に踏襲
・防衛力の役割として「我が国の防衛」に加え、「大規模災害等各種の事
態への対応」
及び「より安定した安全保障環境の構築への貢献」を追加「16大綱」での基本的考え方
・新たな脅威や多様な事態に実効的に対応するとともに、国際平和協力活動に主体的かつ積極的に取り組み得るものとすべく、多機能で弾力的な実効性のあるもの
・「基盤的防衛力構想」の有効な部分は継承「22大綱」での基本的考え方
・「動的防衛力」の構築（「基盤的防衛力構想」にはよらず）
・各種事態に対して実効的な抑止・対処を可能とし、アジア太平洋地域の安保環境の安定化・グローバルな安保環境の改善のための活動を能動的に行い得る防衛力「25大綱」での基本的考え方
・「統合機動防衛力」の構築
・厳しさを増す安全保障環境に即応し、海上優勢・航空優勢の確保など事態にシームレスかつ状況に臨機に対応して機動的に行い得るよう、
統合運用の考え方をより徹底した防衛力

13（平成 25）年 12 月に国家安全保障会議と閣議において決定
日本の防衛

218

防衛計画の大綱などれて以来、計 5 回策定されており、13（平成 25）

2 章

き防衛力の水準について規定するいわばわが国の第防衛大綱は 1976（昭和 51）年に初めて策定さ第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

環境2 のもと、わが国の地理的特性3 も踏まえたう「質」と「量」を必要かつ十分に確保し、抑止力及えで、わが国の平和と安全を守る中核として、「統

び対処力を高めていくこととした。このため、自合機動防衛力」を構築することとした。

衛隊全体の機能・能力に着目した統合運用の観点

わが国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさをからの能力評価を実施し、総合的な観点から特に増す中、いわゆるグレーゾーンの事態（Ⅰ部 1 章

重視すべき機能・能力を導き出すこととした。こ

1 節参照）を含め、自衛隊の対応が求められる事のような能力評価の結果を踏まえることで、刻々態が増加するとともに長期化しつつある。

と変化するわが国を取り巻く安全保障環境に適応

このような中、自衛隊の活動量を下支えする防衛力の「質」と「量」の確保が必ずしも十分とは言し、メリハリのきいた防衛力の効率的な整備が可能となったことに大きな意義がある。

2 章

第えない状況となっていた。防衛大綱では、このよ

併せて、後方支援基盤をこれまで以上に幅広くうな反省点に立って、より統合運用を徹底し、装強化し、最も効果的に運用できる態勢を構築する

備の運用水準を高め、その活動量をさらに増加さこととした4。

せるとともに、各種活動を下支えする防衛力の参照

資料 6（平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱につ防衛計画の大綱など

いて）

2 ■ わが国の防衛の基本方針
1 基本方針2 わが国自身の努力

国家安全保障戦略を踏まえ、総合的な防衛体制

一層厳しさを増す安全保障環境のもと、実効性を構築し、日米同盟を強化しつつ、諸外国との二の高い統合的な防衛力を効率的に整備し、統合運

国間・多国間の安全保障協力を積極的に推進する用を基本とする柔軟かつ即応性の高い運用に努め

ほか、防衛力の能力発揮のための基盤の確立を図る。また、各種事態の発生に際しては、迅速・的る。

確に意思決定を行い、地方公共団体、民間団体な

この際、わが国は、日本国憲法のもと、専守防衛に徹し、他国に脅威を与えるような軍事大国にどとも連携を図り、事態の推移に応じ、政府一体となってシームレスに対応する。

はならないとの基本方針に従い、文民統制を確保

さらに、各種災害への対応や国民の保護のためし、非核三原則を守りつつ、実効性の高い統合的の各種体制を引き続き整備するとともに、緊急事な防衛力を効率的に整備する。

態において在外邦人などの安全確保のために万全

また、核兵器の脅威に対しては、米国による拡の態勢を整える。

大抑止は不可欠であり、緊密に協力していくとと以上の対応を的確に行うため、関連する各種計もに、わが国自身の取組により適切に対応する。

画などの体系化を図りつつ、シミュレーションや加えて、核軍縮・不拡散のための取組に積極的・

総合的な訓練・演習を拡充し、対処態勢の実効性

能動的な役割を果たしていく。

を高める。
また、こうした統合的な防衛体制の構築とともに、先述のとおり、統合機動防衛力の構築に取り

2

3
4

219

防衛大綱では、新たな安全保障環境として、グローバルな安全保障環境とアジア太平洋地域における安全保障環境について記述している。このうち、グロー
バルな安全保障環境としては、①国家間の相互依存関係の一層の拡大・進化、②グレーゾーンの事態の増加、③パワーバランスの変化、④公海の自由の不当な侵害、⑤宇宙空間・サイバー空間の安定的利用の確保の重要性などを記述している。
また、アジア太平洋地域における安全保障環境としては、グレーゾーンの事態が長期化する傾向が生じており、これらがより重大な事態に転じる可能性など
全般的な情勢について記述しているほか、北朝鮮、中国、ロシア及び米国の軍事動向などについても記述している。
防衛大綱では、わが国の地理的特性として、わが国は海洋国家であり、海上交通及び航空交通の安全を確保することが平和と繁栄の基礎であるということ、
また、自然災害の多発、人口の集中、沿岸部にある多数の原子力発電所など、安全保障上の脆弱性を抱えている旨記述している。
具体的には、訓練・演習、運用基盤、人事教育、衛生、防衛生産・技術基盤、装備品の効率的な取得、研究開発、地域コミュニティーとの連携、情報発信の強化、
知的基盤の強化、防衛省改革の推進など、幅広い分野を防衛力の能力発揮のための基盤として強化するとした。
平成 30 年版 防衛白書

防衛計画の大綱の概要

組む。

第1節

能 力 構 築 支 援 に つ い て は、政 府 開 発 援 助（ODA）を含む外交政策との調整を十分に図りつ
Official Development Assistance

つ推進するとともに、対象国及び支援内容を拡充

3 日米同盟の強化していく。

日米安全保障体制はわが国自身の努力とあい

さらに、多国間安全保障協力・対話において、米まってわが国の安全保障の基軸であり、また、日国及びオーストラリアとも連携しながら、域内協力

米同盟は、わが国のみならず、アジア太平洋地域、関係の構築に主体的に貢献していくとともに、多さらには世界全体の安定と繁栄のための「公共財」

国間共同訓練・演習に積極的に参加していく。

として機能している。このような観点から、日米
グローバルな安全保障上の課題などは、一国のみで対応することが極めて困難である。また、近策の着実な実施の取組を重視する。

2 章

ける協力の強化・拡大、在日米軍駐留に関する施（2）国際社会との協力

第同盟の抑止力及び対処力の強化、幅広い分野にお年、軍事力の役割が多様化し、平和構築や信頼醸のため、平素から国際社会と連携しつつ、軍備管（1）アジア太平洋地域における協力

理・軍縮、不拡散、能力構築支援などに関する各
North Atlantic Treaty Organization

アジア太平洋地域内の対立的な機運や相互の警

種 取 組 を 継 続・ 強 化 し、特 に E U、N ATO、戒感を軽減するための協調的な各種取組を多層的OSCE や英国、フランスをはじめとする欧州諸国に推進する。特に、韓国、オーストラリア、インド

European Union

Organization for Security and Co-operation in Europeとの協力を一層強化する。また、国際平和協力活については、連携や相互運用性の向上に努める。

動などを積極的かつ多層的に推進し、特に、自衛また、中国、ロシアについては、対話や交流の推隊の能力を活用した活動を引き続き積極的に実施進に努める。

する。

3 ■ 防衛力のあり方
部に対する攻撃への対応、③弾道ミサイル攻撃へ

1 防衛力の役割の対応、④宇宙空間及びサイバー空間における対（1）各種事態における実効的な抑止及び対処

応、⑤大規模災害などへの対応を重視する。

各種兆候を早期に察知するため、わが国周辺を広域にわたり常続監視し、情報優越5 を確保する。

（2）アジア太平洋地域の安定化及びグローバルな安全保障環境の改善

このような活動などにより、力による現状変更を許容しないとのわが国の意思を明示し、各種事態

わが国周辺において、常続監視や訓練・演習などの各種活動を適時・適切に実施し、地域の安全の発生を未然に防止する。
一方、グレーゾーンの事態を含む各種事態に対保障環境の安定を確保する。また、同盟国などとし、兆候段階からシームレスかつ機動的に対応

連携しつつ、二国間・多国間の防衛協力・交流、し、その長期化にも持続的に対応し得る態勢を確

共同訓練・演習、能力構築支援などを多層的に推保する。複数の事態が連続的又は同時並行的に発進する。

生する場合においても、事態に応じ、実効的な対
応を行う。

とう しょ

特に、①周辺海空域における安全確保、②島嶼
5グローバルな安全保障上の課題に適切に対応するため、軍備管理・軍縮、不拡散に関する各種取組を強化する。また、国際平和協力活動、海賊対情報の認知、収集、処理、伝達を迅速かつ的確に行うことについて相手方に優ること
日本の防衛

220

防衛計画の大綱など成の増進において重要な役割を果たしている。こ4 安全保障協力の積極的な推進第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

処、能力構築支援などの各種活動を積極的に推進

専門的知見や技能の維持・継承に必要な範囲に限する。特に、①訓練・演習の実施、②防衛協力・り保持し、より一層の効率化・合理化を徹底する。

交流の推進、③能力構築支援の推進、④海洋安全保障の確保、⑤国際平和協力活動の実施、⑥軍備管理・軍縮及び不拡散の努力への協力を重視する。

（2）重視すべき機能・能力
米軍との相互運用性にも配意した統合機能の充実に留意しつつ、特に 9 つの機能・能力について

2 自衛隊の体制整備にあたっての重視事項

重点的に強化する。
参照

図表Ⅱ-2-1-2（9つの重視すべき機能・能力とその内容）（1）基本的考え方

2 章

第想定される各種事態について、統合運用の観点から実施した能力評価の結果を踏まえ、南西地域の防衛態勢の強化をはじめ、各種事態における実3 各自衛隊の体制（1）陸上自衛隊

防衛計画の大綱など

効的な抑止・対処の実現の前提となる海上優勢・島嶼部に対する攻撃をはじめとする各種事態に航空優勢の確実な維持に向けた防衛力整備を優先即応するため、高い機動力や警戒監視能力を備することとし、幅広い後方支援基盤の確立に配意

え、機動運用を基本とする作戦基本部隊（機動師

しつつ、機動展開能力の整備も重視する。

団、機動旅団及び機甲師団）を保持する。また、水一方、大規模な陸上兵力を動員した着上陸侵攻

陸両用作戦などの実施が可能な機動運用部隊を保のような侵略事態への備えについては、最小限の持する。良好な訓練環境を踏まえ、機動運用を基

図表Ⅱ -2-1-2 9 つの重視すべき機能・能力とその内容
機能・能力

内

容

警戒監視能力●わが国周辺海空域において常続監視を広域にわたって実施するとともに、情勢の悪化に応じて態勢を柔軟に増強

情報機能●各種事態などの兆候の早期察知などを行うための情報の収集・処理体制及び収集情報の分析・共有
体制を強化●人的情報・公開情報・電波情報・画像情報などに関する収集機能と無人機による常続監視機能の拡充を図る●地理空間情報機能を強化し、情報収集・分析要員の確保・育成のための体制を確立

輸送能力●所要の部隊を機動的に展開・移動させるため、平素から民間輸送力との連携を図りつつ、統合輸送能
力を強化

指揮統制・情報通信能力●全国の部隊を機動的・統合的に運用し得る指揮統制の体制の確立のため、陸自の各方面隊を束ねる統一司令部の新設などを実施●島嶼部における基盤通信網や各自衛隊間のデータリンク機能などの充実・強化

島嶼部に対する攻撃への対応●実効的な対応の前提となる海上優勢・航空優勢の確実な維持のための対処能力を強化●島嶼への侵攻を阻止するための統合的な能力を強化するとともに、侵攻があった場合に速やかに上陸・奪回・確保するための水陸両用作戦能力を整備●南西地域における事態生起時に自衛隊の部隊が迅速かつ継続的に対応できるよう、後方支援能力を向上●太平洋側の島嶼部における防空態勢のあり方についても検討

弾道ミサイル攻撃への対応●北朝鮮の弾道ミサイル能力の向上を踏まえ、わが国の弾道ミサイル対処能力を総合的に向上●弾道ミサイル防衛システムについては、わが国全域を防護し得る能力を強化するため、即応態勢、同時対処能力及び継続的に対処できる能力を強化●日米間の適切な役割分担に基づき、日米同盟全体の抑止力の強化のため、わが国自身の抑止・対処能
力の強化を図るよう、弾道ミサイル発射手段などに対する対応能力のあり方についても検討●各種人工衛星を活用した情報収集能力や指揮統制・情報通信能力を強化するほか、宇宙状況監視の
宇宙空間及びサイバー空間に取組などを通じて衛星の抗たん性を向上
おける対応●サイバー空間においては、統合的な常続監視・対処能力を強化するとともに、専門的な知識・技術を持つ人材や最新の機材を継続的に強化・確保
大規模災害などへの対応●十分な規模の部隊を迅速に輸送・展開するとともに、長期間にわたり持続可能な対処態勢を構築●人員・部隊の安全確保のための防護能力を強化
国際平和協力活動などへの対応 ●輸送・展開能力、情報通信能力、補給・衛生などの体制を整備●情報収集能力及び教育・訓練・人事管理体制を強化

221

平成 30 年版 防衛白書

防衛計画の大綱の概要

第1節

本とする作戦基本部隊の半数を北海道に保持する。

ム搭載護衛艦とともに、弾道ミサイル攻撃からわ

また、戦車及び火砲を中心として効率化・合理が国を多層的に防護し得る機能を備えた地対空誘化を実施し、部隊の編成・装備を見直す。
陸自の編成定数については、大規模災害などに導弾部隊を保持する。
参照

図表Ⅱ -2-1-3（防衛大綱別表の変遷）も十分な規模で対応するために、平成 25（2013）
年度末の水準である約 15.9 万人を維持する。
（2）海上自衛隊
周辺海域の防衛や海上交通の安全を確保し得る

下支えする基盤も併せて強化することが必要不可
欠である。
参照

2 章

ンパクト化を両立させた新たな護衛艦などにより防衛力が最大限効果的に機能するには、これを第よう、多様な任務への対応能力の向上と船体のコ

4 防衛力の能力発揮のための基盤

図表Ⅱ -2-1-4（防衛力の能力発揮のための基盤）

54 隻（14 個護衛隊）に増強された護衛艦部隊及び艦載回転翼哨戒機部隊を保持する。なお、イー制を確立する。

5 留意事項
防衛大綱に定める防衛力のあり方は、おおむね

また、平素からの情報収集・警戒監視、周辺海

10 年程度の期間を念頭に置いたものである。各域の哨戒 及び防衛を有効に行い得るよう、増強

種施策、計画の実施過程を通じ、国家安全保障会

された潜水艦部隊とともに、固定翼哨戒機部隊を議で定期的に体系的な評価を行うとともに、統合保持する。

運用を踏まえた能力評価に基づく検証も実施しつ

6

つ、円滑・迅速・的確な防衛力の移行を推進する。
（3）航空自衛隊

評価・検証の中で、情勢に重要な変化が見込まれわが国周辺のほぼ全空域を常時継続的に警戒監る場合には、その時点における安全保障環境など視するために、航空警戒管制部隊を保持する。警を勘案し検討を行い、所要の修正を行う。また、戒管制業務の防空指令所への集約化などにより、格段に厳しさを増す財政事情を勘案し、国の他の警戒群を段階的に警戒隊に移行するとともに、警諸施策との調和を図りつつ、防衛力整備の一層の戒航空部隊に 1 個飛行隊を新編する。

効率化・合理化を図る。

戦闘機部隊について、13 個目の飛行隊を新編するとともに、航空偵察部隊については廃止する。
また、空中給油・輸送部隊に 1 個飛行隊を新編し、2 個飛行隊とする。
さらに、陸自の地対空誘導弾部隊と連携し、重要地域の防空を実施するほか、イージス・システ

KEY WORD

イージス・システム搭載護衛艦 とは
目標の捜索、探知、分類識別、攻撃までの一連の動作を高性能コンピューターによって自動的に処理するイージス
防空システムを備えた艦艇

4 ■ 今後の検討
わが国を取り巻く安全保障環境は、現在の防衛的な現状変更の試み、さらに大量破壊兵器などの大綱を策定した際に想定したよりも、格段に速いス

拡散や国際テロの深刻化などのグローバルな安全

ピードで厳しさを増してきている。北朝鮮の核・ミ

保障上の課題が広範かつ多様化しており、特に、ササイル開発、中国の透明性を欠いた軍事力の強化、イバー空間や宇宙空間などの新しい領域における東シナ海や南シナ海における力を背景とした一方

課題への対応が重要となっている。そのような中で

6

敵の奇襲を防ぐ、情報を収集するなどの目的を持って、ある特定の地域を計画的に見回ること
日本の防衛

222

防衛計画の大綱など

ジス・システム搭載護衛艦を 2 隻増勢し、8 隻体

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟も、安全保障政策の根幹はわが国自らが行う努力で「中期防衛力整備計画」（ 中 期 防 ）が 平 成 30あり、わが国として、防衛力を強化し、自らが果た（2018）年度で期限を迎えることを踏まえ、大綱し得る役割の拡大を図っていく必要がある。

見直しについても平成 30（2018）年末を目指して検討しているところである。

安倍内閣総理大臣は、18（平成 30）年 1 月の第2 章

第196 回通常国会における施政方針演説において、今般の見直しに当たっては、防衛力の「質」及び専守防衛は当然の大前提としながら、防衛計画の「量」を必要かつ十分に確保することが不可欠であ

大綱の見直しを行うことを表明した。これは、わる。サイバー空間や宇宙空間など、新たな領域の活が国を取り巻く厳しい現実に真正面から向き合用が死活的に重要になっていることを踏まえれば、い、従来の延長線上ではなく国民を守るために真もはや、陸・海・空という、従来からの区分で発想に必要な防衛力のあるべき姿を考える必要性があするだけでは不十分であり、新たな領域における能ることを踏まえたものである。

力向上に本格的に取り組んで行く必要がある。

防衛計画の大綱など

図表Ⅱ -2-1-3 防衛大綱別表の変遷
区分
編成定数
常備自衛官定員
即応予備自衛官員数
平素（平時）地域配備する部隊（注1）
基幹部隊

陸上自衛隊

機動運用部隊

51大綱

07大綱

16大綱

22大綱

25大綱

18万人

16万人
14万5千人
1万5千人

15万5千人
14万8千人
7千人

15万4千人
14万7千人
7千人

15万9千人
15万1千人
8千人

12個師団
2個混成団

8個師団
6個旅団

8個師団
6個旅団

8個師団
6個旅団

5個師団
2個旅団

1個機甲師団
1個特科団
1個空挺団
1個教導団
1個ヘリコプター団

1個機甲師団

1個機甲師団

中央即応集団

1個空挺団

中央即応集団

1個機甲師団

3個機動師団
4個機動旅団
1個機甲師団
1個空挺団
1個水陸機動団

1個ヘリコプター団

1個ヘリコプター団
地対艦誘導弾部隊

5個地対艦ミサイル連隊

地対空誘導弾部隊

8個高射特科群

8個高射特科群

8個高射特科群

7個高射特科群/連隊

7個高射特科群/連隊

（注2）
主要 戦車
装備 火砲
（主要特科装備）（注2）（約1,200両）（約1,000門/両）

約900両（約900門/両）

約600両（約600門/両）

約400両
約400門/両（約300両）（約300門/両）

護衛艦部隊
基幹部隊

海上自衛隊

機動運用
地域配備
潜水艦部隊
掃海部隊
哨戒機部隊

護衛艦
主要
潜水艦
装備
作戦用航空機
航空警戒管制部隊

基幹部隊

航空自衛隊

主要
装備

4個護衛隊群（地方隊）10個隊
6個隊
2個掃海隊群（陸上）16個隊

4個護衛隊群（地方隊）7個隊
6個隊
1個掃海隊群（陸上）13個隊

4個護衛隊群
（8個隊）
5個隊
4個隊
1個掃海隊群
9個隊

約60隻
16隻
約220機

約50隻
16隻
約170機

47隻
16隻
約150機

28個警戒群

4個護衛隊群（8個護衛隊） 4個護衛隊群（8個護衛隊）
4個護衛隊
6個護衛隊

6個潜水隊
1個掃海隊群
9個航空隊

6個潜水隊
1個掃海隊群
9個航空隊

48隻
22隻
約150機

54隻
22隻
約170機

1個飛行隊

8個警戒群
8個警戒群
4個警戒群
28個警戒隊
20個警戒隊
20個警戒隊
24個警戒隊
1個飛行隊 1個警戒航空隊（2個飛行隊） 1個警戒航空隊（2個飛行隊） 1個警戒航空隊（3個飛行隊）

戦闘機部隊
要撃戦闘機部隊
支援戦闘機部隊

10個飛行隊
3個飛行隊

9個飛行隊
3個飛行隊

航空偵察部隊

1個飛行隊

12個飛行隊

12個飛行隊

13個飛行隊

1個飛行隊

1個飛行隊

1個飛行隊
1個飛行隊
3個飛行隊

2個飛行隊
3個飛行隊

空中給油・輸送部隊
航空輸送部隊

3個飛行隊

3個飛行隊

1個飛行隊
3個飛行隊

地対空誘導弾部隊

6個高射群

6個高射群

6個高射群

6個高射群

6個高射群

約430機
（注2）
（約350機）

約400機
約300機

約350機
約260機

約340機
約260機

約360機
約280機

4隻

（注4）6隻

8隻

7個警戒群
4個警戒隊
3個高射群

11個警戒群/隊

作戦用航空機
うち戦闘機

弾道ミサイル イージス・システム搭載護衛艦防衛にも使用
航空警戒管制部隊
し得る主要装備・基幹部隊
地対空誘導弾部隊
（注3）

6個高射群

（注1） 25大綱においては「地域配備部隊」とされている部隊（注2） 51大綱及び25大綱別表に記載はないものの、07～22大綱別表との比較上記載（注3）「弾道ミサイル防衛にも使用し得る主要装備・基幹部隊」は、16大綱、22大綱については海上自衛隊の主要装備又は航空自衛隊の基幹部隊の内数であり、25大綱については護衛艦（イージス・システム搭載護衛艦）、航空警戒管制部隊及び地対空誘導弾部隊の範囲内で整備することとする。
（注4） 弾道ミサイル防衛機能を備えたイージス・システム搭載護衛艦については、弾道ミサイル防衛関連技術の進展、財政事情などを踏まえ、別途定める場合には、上記の護衛艦隻数の範囲内で、追加的な整備を行い得るものとする。

223

平成 30 年版 防衛白書

防衛計画の大綱の概要

第1節

図表Ⅱ -2-1-4 防衛力の能力発揮のための基盤
区

分

主要施策

人事教育

●各自衛隊の任務や特性を踏まえつつ、適正な階級構成・年齢構成を確保する施策の実施●女性自衛官のさらなる活用、再任用を含む人材の有効活用及び栄典・礼遇に関する施策の推進、統合運
用体制強化のため、教育・訓練の充実及び関係府省などにおける勤務を通じて得た広い視野・経験により、各種事態などに柔軟に即応できる人材の確保●多様な募集施策の推進、地方公共団体・関係機関との連携強化などによる再就職支援の推進●持続的な部隊運用を支えるため、幅広い分野での予備自衛官の活用及び予備自衛官などの充足向上施
策の実施

衛生

●自衛隊病院の拠点化・高機能化、防衛医科大学校病院などの運営改善など、効率的かつ質の高い医療体制の確立●医官・看護師・救急救命士などの確保・育成、第一線の救護能力の向上や迅速な後送態勢の整備

防衛生産・技術基盤●防衛生産・技術基盤全体の将来ビジョンを示す戦略の策定、装備品の民間転用の推進●武器などの海外移転に関し、新たな安全保障環境に適合する明確な原則の策定

装備品の効率的な取得●装備品の効率的・効果的な取得のためのプロジェクト・マネージャーの仕組みの制度化、装備品のライフサイクルを通じたプロジェクト管理の強化、さらなる長期契約の導入の可否などの検討●民間能力の有効活用などによる補給態勢の改革による即応性・対処能力の向上、取得プロセスの透明化及び契約制度の適正化

研究開発●厳しい財政事情のもと、自衛隊の運用にかかるニーズを踏まえ、研究開発と防衛力整備上の優先順位との整合性を確保●新たな脅威に対応し、戦略的に重要な分野において技術的優位性を確保し得るよう、中長期的な視点に基づく研究開発の推進●大学・研究機関との連携の充実などによる民生技術（デュアルユース技術）の積極的な活用及び民生分野への防衛技術の展開

地域コミュニティーとの連携●防衛施設周辺対策事業の推進、地方公共団体・地元住民に対する平素からの積極的な広報●部隊の改編などにおける地域の特性への配慮、駐屯地などの運営における地元経済への寄与への配慮

情報発信の強化●戦略的な広報活動の強化、多様な情報媒体の活用

知的基盤の強化●教育機関などにおける安全保障教育の推進●防衛研究所を中心とする防衛省・自衛隊の研究体制の強化、政府内の他の研究機関や国内外の大学・
シンクタンクとの各種連携の推進

防衛省改革の推進●文官と自衛官の一体感の醸成、防衛力整備の全体最適化、統合運用機能の強化、政策立案・情報発信機
能の強化などの実現

日本の防衛

防衛計画の大綱など

運用基盤●部隊などの迅速な展開及び各種事態への効果的な対応として駐屯地・基地などの復旧能力を含む抗たん性の向上、即応性を確保するため各自衛隊の施設・宿舎の整備●民間空港・港湾について、事態に応じ早期に自衛隊などの運用基盤として使用しうるよう検討●任務に従事する隊員・留守家族のための各種家族支援施策の実施●必要な弾薬の確保・備蓄、装備品の維持整備の実施

2 章●北海道の良好な訓練環境の一層の活用、関係機関や民間部門とも連携した訓練・演習の充実・強化●良好な訓練環境確保のため、地元との関係に留意しつつ、南西地域における米軍施設・区域の自衛隊による共同使用を推進

第

訓練・演習

224

第Ⅱ部

第

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

2 節 中期防衛力整備計画の概要

1 ■ 計画の方針「中期防衛力整備計画（平成 26 年度～30 年度）」
（中期防）は、防衛大綱に従い、6 つの基本方針のもと、適切な防衛力の整備に努めることとしてい
る。

2 章

第

参照

図表Ⅱ -2-2-1（中期防の 6 つの基本方針）

自衛隊の体制強化にあたっては、防衛大綱で示された特に重視すべき 9 つの機能・能力の整備を優先し、実効性の高い統合的な防衛力を効率的に防衛計画の大綱など整備することとしている。
参照

図表Ⅱ -2-1-2（9 つの重視すべき機能・能力）
資料 7（中期防衛力整備計画（平成 26 年度～平成 30

潜水艦「しょうりゅう」の進水式に出席した福田防衛大臣政務官（17（平成 29）年 11 月）

年度）について）2 ■ 自衛官の定数及び整備規模
陸上自衛隊の計画期間末の編成定数は、おおむ

8 千人程度をめどとする。また、海上自衛隊及びね 15 万 9 千人程度、常備自衛官定数はおおむね

航空自衛隊の計画期間中の常備自衛官定数は、平15 万 1 千人程度、即応予備自衛官員数はおおむね

成 25（2013）年度末の水準をめどとする。

図表Ⅱ -2-2-1 中期防の 6 つの基本方針
防衛大綱に従った中期防の6つの基本方針

225●統合機能の更なる充実に留意しつつ、特に、次の機能・能力を重視①警戒監視能力②情報機能③輸送能力④指揮統制・情報通信能力⑤島嶼部に対する攻撃への対応⑥弾道ミサイル攻撃への対応⑦宇宙空間及びサイバー空間における対応⑧大規模災害等への対応⑨国際平和協力活動等への対応

1

9つの機能・能力を重視

2●各種事態における実効的な抑止及び対処を実現するため、海上優勢及び航空優勢の確実な維持
海上優勢・航空優勢を維持すに向けた防衛力の整備を優先し、機動展開能力の整備も重視
る防衛力及び機動展開能力の●大規模な陸上兵力を動員した侵略事態への備えについては、最小限の専門的知見や技能の維
整備
持・継承に必要な範囲に限り保持3

必要かつ十分な「質」及び「量」 ●装備品の取得に当たっては、新規装備品の導入と既存装備品の延命・能力向上等を適切に組みの防衛力を効率的に確保合わせ、必要かつ十分な「質」及び「量」の防衛力を効率的に確保

4

人事制度改革に関する施策の推進●装備品の高度化・複雑化や任務の多様化・国際化の中で、自衛隊の精強性を確保し、防衛力の根幹をなす人的資源を効果的に活用する観点から、女性自衛官や予備自衛官等の更なる活用を含め、人事制度改革に関する施策を推進

5

日米同盟の抑止力
及び対処力の強化●「日米防衛協力のための指針」の見直しを行うなど、各種協力や協議を一層充実し、在日米軍の駐留をより円滑かつ効果的にするための取組等を積極的に推進

6

効率化・合理化を徹底した
防衛力整備●格段に厳しさを増す財政事情を勘案し、わが国の他の諸施策との調和を図りつつ、一層の効率化・合理化を徹底した防衛力整備に努める

平成 30 年版 防衛白書

中期防衛力整備計画の概要

第2節

図表Ⅱ -2-2-2 中期防の「別表」
区分

種類

整備規模

陸上自衛隊

機動戦闘車
装甲車
水陸両用車
ティルト・ローター機
輸送ヘリコプター（CH-47JA）
地対艦誘導弾中距離地対空誘導弾
戦車
火砲（迫撃砲を除く。）

海上自衛隊

護衛艦（イージス・システム搭載護衛艦）
潜水艦
その他
自衛艦建造計（トン数）
固定翼哨戒機（P-1）
哨戒ヘリコプター（SH-60K）
多用途ヘリコプター（艦載型）

5隻（2隻）5隻
5隻
15隻（約5.2万トン）
23機
23機
9機

航空自衛隊

新早期警戒（管制）機
戦闘機（F-35A）
戦闘機（F-15）近代化改修
新空中給油・輸送機
輸送機（C-2）
地対空誘導弾ペトリオットの能力向上（PAC-3 MSE）

4機
28機
26機
3機
10機
2個群及び教育所要

共同の部隊

滞空型無人機

99両
24両
52両
17機
6機
9個中隊
5個中隊
44両
31両

2 章

第
防衛計画の大綱など

3機（注） 哨戒機能を有する艦載型無人機については、上記の哨戒ヘリコプター（SH-60K）の機数の範囲内で、追加的な整備を行い得るものとする。

また、主要な装備品の具体的な整備規模は別表に示すとおりである。おおむね 10 年程度で防衛大綱の別表の体制を構築することを目指す。
参照

図表Ⅱ -2-1-3（防衛大綱別表の変遷）
図表Ⅱ -2-2-2（中期防の「別表」）

3 ■ 所要経費
この計画の実施に必要な防衛力整備の水準にか整備に努め、おおむね 7,000 億円程度の実質的なかる金額は、平成 25 年度価格でおおむね 24 兆財源の確保を図り、本計画のもとで実施される各6,700 億円程度をめどとする。本計画期間中、国年度の予算の編成に伴う防衛関係費は、おおむねの他の諸施策との調和を図りつつ、調達改革など

23 兆 9,700 億円程度の枠内とする。

を通じ、一層の効率化・合理化を徹底した防衛力

日本の防衛

226

第Ⅱ部

第

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

3 節 平成 30 年度の防衛力整備

平成 30（2018）年度は、防衛大綱に基づく中

その際、周辺海空域における安全確保、島嶼部

期防最終年度として、統合機動防衛力の構築に向に対する攻撃への対応、弾道ミサイル攻撃への対け、防衛力整備を着実に行う。

応などを引き続き重視するとともに、技術優越の図表Ⅱ -2-3-1 平成 30 年度防衛力整備の主要事業
区

分

主要事業

2 章

第
防衛計画の大綱など

周辺海空域における安全確保●滞空型無人機（グローバルホーク）の取得、●スタンド・オ
フ・ミサイルの導入、●新型護衛艦の建造、●潜水艦の建造、●新早期警戒機（E-2D）の取得 など

島嶼部に対する攻撃への対応●戦闘機（F-35A）の取得、●三沢基地にF-35A飛行隊を新編●島嶼防衛用高速滑空弾の要素技術の研究、●島嶼防衛用新対艦誘導弾の要素技術の研究●新空中給油・輸送機（KC-46A）の取得、●03式中距離地対空誘導弾（改）の取得、●12式地対艦誘導弾（改）及び哨戒機用新空対艦誘導弾の開発、●ティルト・ローター機（V-22）の取得、●輸送機（C-2）の取得、●16
式機動戦闘車の取得、●南西警備部隊に係る整備 など

各種事態に
お け る 実 効 的 弾道ミサイル攻撃 ●陸上配備型イージス・システム（イージス・アショア）の導
入、●SM-3ブロックⅡA及びSM-3ブロックⅠBの取得、次期警
な 抑 止 及 び 対 への対応
戒機管制レーダ装置の開発 など
処
宇宙空間に●宇宙状況監視に係る取組、●衛星通信の利用、●商用画像衛おける対応
星・気象衛星情報の利用 など

227

サイバー空間における対応●サイバー空間上の脅威に関する情報の収集・分析体制の強化、●防衛省・自衛隊に対するサイバー攻撃の分析・解析体制の強化、●機関等に対するサイバー攻撃への対処体制の強化
など

大規模災害
などへの対応●災害対処拠点となる駐屯地・基地などの機能維持・強化、●
大規模・特殊災害などに対応する訓練などの実施 など

情報機能の強化●防衛駐在官制度の充実、●情報収集・分析能力の強化など

アジア太平洋地域の安定化及びグローバルな安全保障環境の改善●アジア太平洋地域の安定化に向け、二国間・多国間の協力関係を強化し、訓練・演習などの各種活動を適時・適切に実施するとともに、グローバルな安全保障上の課題などに適切に対応するため、国際協力活動などをより積極的に実施

日米同盟の強化●米軍の抑止力を維持しつつ、沖縄県を始めとする地元の負担軽減を図るため、在日米軍の兵力態勢の見直しなどについての具体的措置を着実に実施

人事教育に関する施策●国防を担う優秀な人材（自衛官、予備自衛官など）を確保す
るとともに、精強性向上を図る観点から、募集、再就職、予備自衛官などの充足向上その他必要な施策について総合的に検討を行い、その適正な実施を図るとともに、女性の活躍を支えるための施策を推進

効率化への取組●装備品取得の全般にわたり、更なる合理化・効率化を図るため、各種取組みを推進させ、約2,040億円の縮減を図る

防衛装備・技術政策への取組●防衛技術戦略を踏まえた研究開発の充実や安全保障技術研
究推進制度（ファンディング制度）の拡充など、戦略的な取組等を推進●プロジェクト管理重点対象装備品などの取得プログラムを着実に推進するとともに、統合運用・ファミリー化を考慮した取組を実施●各国との協力案件の進捗を踏まえ、相手国のニーズなどの情報収集、維持整備への支援を含めたパッケージでの協力、情報発信などを通じて、官民一体で効果的な防衛装備・技術協力を推進する態勢を強化●中小企業などの優れた技術力を発掘・活用するとともに、サプライチェーンの実態をきめ細かく把握するなど、基盤の維持・強化のための施策を推進

その他（編成・機構定員関連事業）●奄美大島及び宮古島における部隊配置●機動師団・旅団（第6師団、第11旅団）への改編 など

平成 30 年版 防衛白書

スタンド・オフ・ミサイル（JSM）（イメージ）

30 年度護衛艦（3,900 トン）（イメージ）

島嶼防衛用高速滑空弾の要素技術の研究（イメージ）

島嶼防衛用新対艦誘導弾の要素技術の研究（イメージ）

イージス・アショア

SM － 3 ブロックⅡ A

平成 30 年度の防衛力整備

第3節

確保、防衛生産・技術基盤の維持・強化などを踏

イルの、完全な、検証可能な、かつ、不可逆的な方

まえ、統合機動防衛力の構築に向け、防衛力整備法での廃棄に向けて努力していくことが重要であを着実に推進することとしている。

り、今後の北朝鮮による具体的な行動をしっかり

また、格段に厳しさを増す財政事情を勘案し、と見極めていくことが必要であると考えている。

わが国の他の諸施策との調和を図りつつ、長期契このような中、国民の生命・財産を守ることを責約による取組などを通じて、一層の効率化・合理務とする防衛省としては、いかなる事態や状況に化を徹底する。

も対応し得るよう、万全の備えをすることは当然であり、平成 30 年度予算に計上しているイージ

れたが、わが国としては、その結果も踏まえ、引ス・アショアの導入に向けた取組などの各種事業

き続き、国際社会が一致団結して、北朝鮮によるを引き続き進めていく考えである。

説

図表Ⅱ -2-3-1（平成 30 年度防衛力整備の主要事業）

スタンド・オフ・ミサイルの導入について

COLUMN

スタンド・オフ・ミサイルは、一層厳しさを増す安全保障環境を踏まえ、自衛隊員の安全を確保しつ
つ、わが国を有効に防衛するために導入するものです。
諸外国における軍事技術の著しい進展により、レーダーの覆域や対空火器の射程が飛躍的に拡大した
結果、現状では、自衛隊の航空機は、これらの脅威の及ぶ範囲内に入って対応せざるを得なくなっています。スタンド・オフ・ミサイルの導入によって、このような脅威の及ぶ範囲の外からの対処が可能となります。この結果、隊員の安全を確保しつつ、侵攻部隊に対処することが可能となります。
このように隊員の安全を確保しつつ、わが国の防衛を全うするために不可欠なスタンド・オフ・ミサ
イルは、あくまでも相手から武力攻撃を受けたときに、これを排除するために必要なものであり、自衛のための必要最小限度の装備品です。

日本の防衛

228

防衛計画の大綱など

解

参照

2 章

全ての大量破壊兵器及びあらゆる射程の弾道ミサ

第18（平成 30）年 6 月には米朝首脳会談が開催さ

第Ⅱ部

第

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

4 節 防衛関係費

1 ■ 防衛関係費の概要
防衛関係費には、防衛力整備や自衛隊の維持運及び新たな政府専用機導入に伴う経費を含める

営のための経費のほか、基地周辺対策などに必要と、前年度と比べて 660 億円増額の 5 兆 1,911 億な経費が含まれている。また、近年の防衛関係費

円である。

2 章

第

については、平成 26（2014）年度より、5 年間でまた、平成 29 年度補正予算には、弾道ミサイル

実質平均 0.8％伸ばす計画となっている現在の中攻撃への対応など、自衛隊の安定的運用態勢を迅期防衛力整備計画期間中を含め、6 年連続で増額

速に強化するために必要な経費として、2,345 億している。

円を計上している。

平成 30（2018）年度の防衛関係費は、前年度防衛計画の大綱などと比べて 392 億円増額の 4 兆 9,388 億円である。
なお、SACO（沖縄に関する特別行動委員会）関Special Action Committee on Okinawa

係経費、米軍再編関係経費のうち地元負担軽減分

参照

図表Ⅱ -2-4-1（防衛関係費（当初予算）の平成 29 年度と平成 30 年度の比較）
図表Ⅱ -2-4-2（過去 15 年間の防衛関係費（当初予算）の推移）

2 ■ 防衛関係費の内訳
防衛関係費は、隊員の給与や食事のための「人一般物件費は装備品の修理費、隊員の教育訓練

件・糧食費」と、装備品の修理・整備、油の購入、費、油の購入費などが含まれることから「活動経隊員の教育訓練、装備品の調達などのための「物費」とも呼ばれる。防衛省では、このような分類

件費」とに大別される。さらに、物件費は、過去のの仕方を経費別分類と呼んでいる。

年度の契約に基づき支払われる「歳出化経費」と、歳出予算で見た防衛関係費は、人件・糧食費とその年度の契約に基づき支払われる「一般物件費」

歳出化経費という義務的性質を有する経費が全体とに分けられる。物件費は「事業費」とも呼ばれ、の 8 割を占めており、残りの 2 割についても、装1

図表Ⅱ -2-4-1 防衛関係費（当初予算）の平成 29 年度と平成 30 年度の比較
（億円）

区

分

歳出額（注）

平成30年度

平成29年度

対前年度増▲減48,99649,388392（0.8％）

うち人件・糧食費

21,662

21,850187（0.9％）

うち物件費

27,33427,538205（0.7％）

後年度負担額（注）46,58949,221

2,632（5.6％）

うち新規分

19,70019,938238（1.2％）

うち既定分

26,88929,2832,393（8.9％）（注） 上記の計数は、SACO関係経費と米軍再編関係経費のうち地元負担軽減分、「政府専用機に関する対応方針について」（平成25年8月7日政府専用機検討委員会決定）に基づく新たな政府専用機導入にともなう経費を含まない。これらを含めた防衛関係費の総額は、歳出額については、平成29
年度は51,251億円、平成30年度は51,911億円になり、後年度負担額については、平成29年度は48,726億円、平成30年度は50,768億円になる。
なお、計数は四捨五入のため合計と符合しないことがある。

1229

防衛力整備には複数年度にわたるものがある。その場合、契約する年度と代価を支払う年度が異なるため、まず将来における債務負担の上限額を、国庫債務負担行為（債務を負う権限のみが与えられる予算形式であり、契約締結はできるが、支払はできない。）として予算に計上する。それを根拠として契約し、原則として完成・納入が行われる年度に、支払に必要な経費を歳出予算（債務を負う権限と支出権限が与えられる予算形式であり、契約締結および支払ができる。
）として計上する。このように、過去の契約に基づく支払のため計上される歳出予算を歳出化経費といい、次年度以降に支払う予定の部分を後年度負担という。
平成 30 年版 防衛白書

防衛関係費第4節

図表Ⅱ -2-4-2 過去 15 年間の防衛関係費（当初予算）の推移（億円）50,000
49,38848,99649,000 48,760
48,29748,00048,22147,81547,90347,83847,42647,02847,00046,82646,804

46,625
17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30（年度）（注）上記の計数は、SACO 関係経費、米軍再編関係経費のうち地元負担軽減分及び新たな政府専用機導入に伴う経費を含まない。これらを含めた
防衛関係費の総額は、16 年度は 49,026 億円、17 年度は 48,560 億円、18 年度は 48,136 億円、19 年度は 48,013 億円、20 年度は 47,796
億円、21 年度は 47,741 億円、22 年度は 47,903 億円、23 年度は 47,752 億円、24 年度は 47,138 億円、25 年度は 47,538 億円、26 年度は48,848 億円、27 年度は 49,801 億円、28 年度は 50,541 億円、29 年度は 51,251 億円、30 年度は 51,911 億円になる。

防衛計画の大綱など

図表Ⅱ -2-4-3 歳出額と新規後年度負担の関係
26年度

27年度

28年度

30年度

29年度

32年度

31年度

33年度

34年度

後年度負担額人件・糧食費

防衛力整備においては、装備品の調達や施設の整備などに複数年度を要するものが多い。このため、複数年度に及ぶ契約（原則5年以内）を行い、将来の一定時期に支払うことを契約時におらかじめ国が約束をするという手法をとっている。
後年度負担額とは、
このような複数年度に及ぶ契約に基づき、契約の翌年度以降に支払う金額をいう。
（例）100億円の装備を4年間に及ぶ契約で調達する場合

26年度

一般物件費

（44.2％）

契約

31年度

32年度

33年度

↓
一部支払
（10億円）↓
一部支払（20億円）

納入↓
残額支払（60億円）

歳出化経費

歳出化経費

歳出化経費

後年度負担額（90億円）

契約

29年度

契約

防衛関係費は、人件・糧食費と物件費（事業費）に大別される。
さらに、
物件費
（事業費）
は、歳出化経費と一般物件費（活動経費）に分けられる。
人件・糧食費

隊員の給与、退職金、営内での食事などにかか
る経費

物件費
（事業費）

装備品の調達・修理・整備、油の購入
隊員の教育訓練、施設整備、光熱水料などの営舎費、技術研究開発、周辺対策や在日米軍駐留経費などの基地対策経費などにかかる経費

歳出化経費

29年度以前の契約に基づき、30年度に支払わ
れる経費

新規分

歳出額

（35.6％）（活動経費）
一般物件費

防衛関係費の構造契約

後年度負担額契約

契約額（100億円）

既定分

28年度

↓
一部支払
（10億円）

歳出化経費

27年度

30年度
契約

物件費契約ベース（20.1％）

平成30年度
防衛関係費

一般物件費 30年度の契約に基づき、30年度に支払われる（活動経費） 経費

備品の修理費や基地対策経費などの維持管理的なとは難しい側面がある。

性格の経費の割合が高い。このため、歳出予算で参照

見た場合、単年度でその内訳を大きく変更するこ

人件・糧食費は前年度から 187 億円の増額、歳図表Ⅱ -2-4-3（歳出額と新規後年度負担の関係）

日本の防衛

2 章

16

46,453

第46,00048,607230

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

図表Ⅱ -2-4-4 防衛関係費（当初予算）の内訳（平成 30 年度）
研究開発費 2.1％

その他 1.6％

施設整備費
3.5％
基地対策経費9.0％

使途別

装備品等購入費
16.6％
一般物件費
20.1％（9,949）［△0.2％］

維持費など
23.0％

第

2 章

経費別

防衛計画の大綱など

歳出化経費
35.6％（17,590）［1.3％］

人件・糧食費44.2％

その他
16.2％（7,982）

人件・糧食費44.2％（21,850）
航空自衛隊［0.9％］
23.6％（11,663）

陸上自衛隊
37.1％（18,310）

機関別

海上自衛隊
23.1％（11,433）（注） 1 （ ）は、
予算額、単位：億円
2 上記の計数は、SACO関係経費（51億円）、
米軍再編関係経費のうち地元負担軽減分（2,161億円）及び新たな政府専用機導入に伴う経費（312億円）を含まない。
3 ［］は、対前年度伸率（％）である。

出化経費は前年度から 226 億円の増額、一般物件

するものが多い。これらについては、当該年度に費は前年度から 21 億円の減額となっている 。

複数年度に及ぶ契約を行い、契約時にあらかじめ2参照

図表Ⅱ -2-4-4（防衛関係費（当初予算）の内訳（平成30 年度））
資料 14（防衛関係費（当初予算）の使途別構成の推移）

次年度以降（原則 5 年以内）の支払いを約束するという手法をとっている。このような複数年度に及ぶ契約に基づき、契約の翌年度以降に支払う金

また、歳出予算とは別に、翌年度以降の支払を額を後年度負担額といい、平成 30（2018）年度示すものとして新規後年度負担額（当該年度に、の 新 規 後 年 度 負 担 額 は、前 年 度 か ら 238 億 円

新たに負担することとなった後年度負担額）があ（1.2％）の増額となっている。

る。防衛力整備においては、艦船・航空機などのさらに、事業規模を示す契約ベース3 で見た場

主要な装備品の調達や格納庫・隊舎などの建設の合、前年度から 217 億円（0.7％）の増額となってように、契約から納入、完成までに複数年度を要いる。
参照

Ⅲ部 4 章 3 節（プロジェクト管理などへの取組）

3 ■ 効率化への取組
中期防では、格段に厳しさを増す財政事情を勘までに、①長期契約の活用（Ⅲ部 4 章 3 節）、②維

案し、一層の効率化・合理化を徹底した防衛力整

持・整備方法の見直し、③民生品の使用や仕様の備に努めるとの方針のもと、おおむね 7,000 億円

見直し、④装備品のまとめ買い、⑤原価の精査等に程度の実質的な財源の確保を図るとしている。

より、約 5,730 億円の縮減を図った。また、平成 30

このため、防衛省では、効率化に向けた検討を進年度予算では、これらの取組を推進し、約1,970 億めており、平成 26（2014）～平成 29（2017）年度

円の縮減を見込んでいる。平成 30 年度予算におけ

2
3

231

対前年度比較はSACO関係経費、米軍再編経費のうち地元負担軽減分及び新たな政府専用機導入に伴う経費を含まないものによる。以下この項において同じ。
一般物件費と新規後年度負担の合計額。当該年度に契約し、当該年度以降支払われることになる物件費（事業費）の規模を示す。平成 30 年度は 2 兆 9,887億円。
平成 30 年版 防衛白書

防衛関係費第4節

図表Ⅱ -2-4-5 これまでの効率化による削減額
施策の例

26年度

27年度

28年度

29年度

30年度

長期契約を活用した装備品等及び役務の調達

－

417億円

148億円

110億円

50億円

81億円

336億円

432億円

540億円

685億円

維持・整備方法の見直し（ロジスティクスの改革）
民生品の使用・仕様の見直し

250億円

423億円

455億円

582億円

166億円

装備品のまとめ買い

331億円

350億円

465億円

467億円

371億円

－

－

－

345億円

701億円

単年度計

660億円

1,530億円

1,500億円

2,040億円

1,970億円（注2）

累計

660億円

2,190億円

3,690億円

5,730億円

7,710億円

原価の精査等（注1）

5 か年度を超える長期契約を活用し、F110エンジン（戦闘機（F-2）用）の維持部品の PBL
契約（Ⅲ部 4 章 3 節）を行うことにより、約 50
億円の縮減

・

F7-10 エンジン（固定翼哨戒機（P-1）用）の定期整備間隔の延長を行うなどの、維持・整備
方法の見直しを行うことによって、約 685 億円の縮減

・

図表Ⅱ -2-4-6 主要国の国防費（2017 年度）（億米ドル）
8,000・

経費縮減効果が見込まれる装備品などを単年度にまとめ買いすることによって、約 371 億円
の縮減

・

5.0
4.0

5,000
4,000

3.0

3,000

2.0

2,000

1.0

1,000

備を行うなど、費用対効果の観点から民生品の166 億円の縮減

国防費（億米ドル）
GDPに対する比率
（％）

6,000

作戦用通信回線統制システム（TNCS）の整使用や仕様の見直しを行うことによって、約

（％）
6.0

7,000

0

防衛計画の大綱など

・2 章

る具体的な取組としては次のとおりである。

第（注1） 28年度補正予算（第3次）に前倒し計上したPAC-3MSEミサイルを搭載・運用しうるペトリオット・システムの導入に伴う縮減額616億円は、29年度における縮減額に含む。
（注2） 29年度補正予算（第1次）に前倒し計上した事業に伴う縮減額は、30年度における縮減額に含む。
（注3） 計数は四捨五入のため合計と符合しないことがある。

日本

米国

中国 ロシア 韓国

オースト
ラリア 英国 フランス ドイツ

492 5,689 2,979 1,183 460

239

498

513

475

0.9

2.0

2.1

1.8

1.2

3.6

1.3

3.1

2.3

0.0

（注）1

国防費については、各国発表資料によるものであり、ドル換
算については2017年度購買力平価（OECD公式HP公表値（2018年7月時点））
を用い試算している。
「1米ド ル＝99.594086円=3.506000元=24.111166ル ー ブ ル=877.052289ウォン=1.472003豪ドル=0.713283ポンド=0.796821ユーロ（仏）=0.779292ユーロ（独）」
2 GDPに対する比率について、
米国、英国、
フランス、ドイツについてはNATO公表値。
中国、ロシア、韓国、オーストラリア
については、IMF公表のGDP値を元に試算している。

主要装備品等について、機体価格や関連経費の精査などの取り組みを行うことによって約701 億円の縮減

参照

図表Ⅱ -2-4-5（これまでの効率化による削減額）

4 ■ 各国との比較
各国の国防費は、それぞれの社会経済体制や予ドルに換算する方法もあるが、この方法で換算し算制度の違いがあり、一義的には比較できない。

た国防費は、必ずしもその国の物価水準に照らしまた、国際的に統一された定義もなく、公表された価値を正確に反映するものとはならない。したている国防費の内訳が明らかでない国もある。

がって、わが国の防衛関係費と各国が公表していさらに、各国の国防費の比較にあたっては、そる国防費を、経済協力開発機構（OECD）が公表

れぞれの通貨単位を外国為替相場のレートによりしている購買力平価4 を用いて、あえてドルに換

4

Organization for Economic Co-operation and Development

各国でどれだけの財やサービスを購入できるかを、各国の物価水準を考慮して評価したもの。
日本の防衛

232

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

図表Ⅱ -2-4-7 最近 10 年間における主要国の国防費の変化
（倍）
4.00
日本

3.50

米国
ロシア

3.00

ロシア2.84倍

中国
韓国

2.50

中国2.70倍

豪州

2.00

韓国1.62倍
豪州1.60倍

2 章

第

1.50

日本1.04倍

1.00

米国1.03倍

0.50

防衛計画の大綱など

0.00

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

（注） 1 各国発表の国防費を元に作成。
2 2008年度を1とし、各年の国防費との比率を単純計算した場合の数値（倍）である（小数点第3位を四捨五入）。
3 各国の国防費については、
その定義・内訳が必ずしも明らかでない場合があり、また、物価水準などの諸要素を勘案すると、その比較には自ずと限界がある。

算すれば、図表Ⅱ -2-4-6（主要国の国防費）のとおりである。
参照

Ⅰ部 2 章（諸外国の防衛政策など）
資料 15（各国国防費の推移）

233

平成 30 年版 防衛白書

なお、最近 10 年間における周辺国の国防費の変化は、図表Ⅱ -2-4-7（最近 10 年間における主
要国の国防費の変化）のとおりである。

第

3
第

章

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

1 節 平和安全法制の整備に関する経緯

1 ■ 法整備の背景増しており、今や脅威は容易に国境を越え、もはと平和な暮らしを守り、国際協調主義に基づくや、どの国も一国のみでは、自国の安全を守れな「積極的平和主義」のもと、国際社会の平和と安定

い時代となった。

にこれまで以上に積極的に貢献するためには、切このような中、わが国の平和と安全を維持し、必要がある。

めには、まず、力強い外交を推進していくことが14（平成 26）年 5 月、「安全保障の法的基盤の重要であるが、同時に、万が一の場合の備えも必1
再構築に関する懇談会」
からの報告書を受け、安要である。

倍内閣総理大臣が示した検討の進め方についての

具体的には、わが国自身の防衛力の適切な整基本的方向性に基づき、与党における協議と政府

備、維持、運用や、同盟国である米国をはじめ、関における検討が進められ、同年 7 月、政府として、係国との協力関係を深めること、特に、わが国及あらゆる事態に切れ目のない対応を可能とする法びアジア太平洋地域の平和と安定のために、日米案の整備のための基本方針を示す「国の存立を全安全保障体制の実効性を一層高め、日米同盟の抑うし、国民を守るための切れ目のない安全保障法

止力を向上させることにより、武力紛争を未然に制の整備について」の閣議決定を行った。

回避し、わが国に脅威が及ぶことを防止すること参照

資料 16（「閣議決定」の概要と法制整備）が必要不可欠である。

2 ■ 法整備の経緯・意義
前述の閣議決定後、内閣官房国家安全保障局のもとに法案作成チームが立ち上げられ、また、防際平和支援法案3 の 2 法案を閣議決定し、翌 15 日に第 189 回国会（常会）へ提出した。

衛省・自衛隊においても、防衛大臣を委員長とす

これらの 2 法案は、例えば、平素における米軍

る「安全保障法制整備検討委員会」が設置された。

等の部隊の武器等の防護、重要影響事態及び国際

政府はこれらの検討体制のもと、計 25 回の与党

平和共同対処事態における他国軍隊等への支援活における協議を踏まえて検討を行い、15（平成4動、さらには、「新三要件」
を満たす場合におけ27）年 5 月 14 日、平和安全法制整備法案2 及び国る、わが国を防衛するための必要最小限度の自衛

1
2
3
4

安倍内閣総理大臣は 13（平成 25）年 2 月、第 1 次安倍内閣において開催されていた「安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会」を再開し、同懇談会は計7 回の会合を経て、14（平成 26）年 5 月、安倍内閣総理大臣に報告書を提出した。
我が国及び国際社会の平和及び安全の確保に資するための自衛隊法等の一部を改正する法律案
国際平和共同対処事態に際して我が国が実施する諸外国の軍隊等に対する協力支援活動等に関する法律案
1 章 2 節参照
日本の防衛

234

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

その存立を全うするとともに、国民の命を守るた

れ目のない対応を可能とする国内法制を整備する

3 章

そのうえで、いかなる事態においても国民の命
第わが国を取り巻く安全保障環境は一層厳しさを第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟の措置としての限定的な集団的自衛権の行使に至検討を行い、結論を得ることなどを盛り込んだ

るまで、あらゆる事態への切れ目のない対応を可「平和安全法制についての合意書」（「5 党合意」）

能とするものであり、国民の命と平和な暮らしをが合意されるとともに、当該合意の趣旨を尊重守り抜くために必要不可欠なものである。

し、適切に対処する旨の閣議決定が行われ、平和

2 法案は、戦後最長となる国会会期の延長がなされたうえで、衆議院において約 116 時間、参議

安全法制は、16（平成 28）年 3 月 29 日に施行さ
れた。

3 章

第

院において約 100 時間の計約 216 時間という戦わが国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを後の安保関係の法案審議において最長となる審議増している中、本法制の施行は、弾道ミサイル防がなされた。その結果、自民党及び公明党のみな衛に当たる米艦艇の防護や後方支援が可能になる

らず、日本を元気にする会（当時）、次世代の党など、日米同盟全体の抑止力や対処力を一層強化（当時）及び新党改革（当時）の野党 3 党の計 5 党

し、地域及び国際社会の平和と安定にこれまで以の賛成（10 党のうち 5 党）も得て、幅広い合意を上に積極的に貢献することを通じて、わが国の平形成したうえで、15（平成 27）年 9 月 19 日に参和と安全を一層確かなものにしていくものであ

議院本会議において可決・成立した。

り、歴史的な重要性を持つものである。また、本法制が世界から高く評価5 されていることは、地にかかる新三要件の該当性の判断に当たり留意す

域及び国際社会の平和と安定に資するものであるべき事項や、平和安全法制に基づく自衛隊の活動ことの証である。

に対する常時監視及び事後検証のための国会の組参照

図表Ⅱ -3-1-1（平和安全法制の構成）

織のあり方、国会関与の強化について、各党間で図表Ⅱ -3-1-1 平和安全法制の構成
整備法（一部改正を束ねたもの）
平和安全法制整備法：我が国及び国際社会の平和及び安全の確保に資するための自衛隊法等の一部を改正する法律
1．自衛隊法2．国際平和協力法

国際連合平和維持活動等に対する協力に関する法律

3．周辺事態安全確保法→

重要影響事態安全確保法に変更

重要影響事態に際して我が国の平和及び安全を確保するための措置に関する法律

4．船舶検査活動法

重要影響事態等に際して実施する船舶検査活動に関する法律

5．事態対処法

武力攻撃事態等及び存立危機事態における我が国の平和及び独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律

6．米軍行動関連措置法→

米軍等行動関連措置法に変更

武力攻撃事態等及び存立危機事態におけるアメリカ合衆国等の軍隊の行動に伴い我が国が実施する措置に関する法律
武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律10

本7．特定公共施設利用法

左記の他、技術的な改正を行った法律が※平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

その際、この 5 党により、存立危機事態の認定

8．海上輸送規制法

武力攻撃事態及び存立危機事態における外国軍用品等の海上輸送の規制に関する法律

9．捕虜取扱い法

武力攻撃事態及び存立危機事態における捕虜等の取扱いに関する法律

10．国家安全保障会議設置法

新規制定（1本）
国際平和支援法：国際平和共同対処事態に際して我が国が実施する諸外国の軍隊等に対する協力支援活動等に関する法律

5235

同盟国である米国はもとより、オーストラリア、アジア太平洋、欧州、中東、アフリカ、中南米の国々に加え、ASEAN、EU、国際連合などからも理解と支持が表明されている。
平成 30 年版 防衛白書

平和安全法制の整備に関する経緯

解説

平和安全法制による抑止力の向上

第1節

COLUMN

16（平成 28）年に施行した平和安全法制により、自衛隊の部隊と同じ現場で活動する米軍に対する物
品・役務の提供が可能な活動が拡充するなど、これまで以上に米国をはじめとする関係国と協力できる
内容が充実しました。
17（平成 29）年においては、実際に情報収集を行う米軍に対する物品・役務の提供を実施し、また、自衛隊の部隊と連携して、わが国の防衛に役立つ活動を行う他国の部隊の警護も実施しました。
これにより日米同盟は一層強固なものとなり、抑止力の強化につながりました。このように、平和安全法制によってわが国の安全が、一層確実なものとなったことは間違いないと考えています。政府としても、引き続き、国民の命と平和な暮らしを守るべく、対応に万全を期してまいります。

解説

平和安全法制と憲法の関係について

COLUMN
第3 章

憲法上「武力の行使」が許容されるのは、●我が国に対する武力攻撃が発生したこと、または我が国と密接な関係にある他国に対する武力攻撃が平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など発生し、これにより我が国の存立が脅かされ、国民の生命、自由及び幸福追求の権利が根底から覆される明白な危険があること●これを排除し、我が国の存立を全うし、国民を守るために他に適当な手段がないこと●必要最小限度の実力行使にとどまるべきこととの新三要件が満たされる場合に限られます。この新三要件の下で認められる「武力の行使」においても、●憲法第 9 条はその文言からすると、国際関係における「武力の行使」を一切禁じているように見えるが、憲法前文で確認している「国民の平和的生存権」や憲法第 13 条が「生命、自由及び幸福追求に対する国民の権利」は国政の上で最大の尊重を必要とする旨定めている趣旨を踏まえて考えると、憲法第 9 条
が、我が国が自国の平和と安全を維持し、その存立を全うするために必要な自衛の措置を採ることを禁じているとは到底解されない。
●一方、この自衛の措置は、あくまで外国の武力攻撃によって国民の生命、自由及び幸福追求の権利が根底から覆されるという急迫、不正の事態に対処し、国民のこれらの権利を守るためのやむを得ない措置として初めて容認されるものであり、そのための必要最小限度の「武力の行使」は許容される。
との昭和 47 年の政府見解で示した憲法解釈の基本的論理は全く変わっていません。
また、新三要件の下で認められる「武力の行使」は、砂川事件に関する最高裁判決の範囲内です。同判
決は、●「我が国が、自国の平和と安全を維持し、その存立を全うするために必要な自衛の措置をとりうることは、国家固有の機能の行使として、当然のことと言わなければならない」と述べています。つまり、個別的自衛権、集団的自衛権の区別をつけずに、我が国が、自衛権を有することに言及した上で、自国の平和と安全を維持し、その存立を全うするために必要な「自衛の措置」を取り得ることを認めたものであると考えられます。
この新三要件が過不足なく反映されている平和安全法制は、従来から政府が示してきた憲法解釈の基本的論理を維持したものであるとともに、憲法の解釈を最終的に確定する機能を有する唯一の機関である最高裁判所の出した砂川判決の範囲内であり、憲法に合致したものです。

日本の防衛

236

第Ⅱ部

第

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

2 節 平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み

本節では、平和安全法制の整備によって新たに行動などの全体像について概説する 1。

可能となった事項を含め、各種事態などにおける参照

資料 17（自衛隊の主な行動）

資料 18（自衛官又は自衛隊の部隊に認められた武力

政府としての対応に関する枠組みや主な自衛隊の行使及び武器使用に関する規定）

1 ■ 武力攻撃事態等及び存立危機事態における対応
事態対処法2 は、武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態（「武力攻撃事態等」）並びに存立危機事態への対処に関する基本理念、基本的な方針（対処

1 武力攻撃事態等及び存立危機事態（1）対処基本方針など

3 章

第基本方針）として定めるべき事項、国・地方公共団体の責務などについて規定している。

政府は、武力攻撃事態等又は存立危機事態に至ったときは、次の事項を定めた対処基本方針を

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

同法は、これまで武力攻撃事態等への対処につ閣議決定し、国会の承認を求める。また、対処基

いて定めたものであったが、わが国を取り巻く安

本方針が定められたときは、臨時に内閣に事態対全保障環境の変化に伴い、他国に対して発生する策本部を設置して、対処措置の実施を推進する。

武力攻撃であったとしても、その目的、規模、態

ア様などによってはわが国の存立を脅かすことも起対処すべき事態に関する次に掲げる事項①

事態の経緯、武力攻撃事態等又は存立危機

こり得ることから、先般の法改正により、わが国事態であることの認定及び当該認定の前提とが対処すべき事態として新たに「存立危機事態」

なった事実を追加した。これに伴い、当該事態への対処をわ②

事態が武力攻撃事態又は存立危機事態であが国の防衛のためのやむを得ない自衛の措置としると認定する場合には、わが国の存立を全うて自衛隊の主たる任務に位置付けるなどの自衛隊

し、国民を守るために他に適当な手段がな法の改正も行った。

く、事態に対処するため、武力の行使が必要であると認められる理由イ

当該武力攻撃事態等又は存立危機事態への対処に関する全般的な方針

KEY WORD

武力攻撃事態 及び武力攻撃予測事態 とは・「武力攻撃事態」とはわが国に対する外部からの武力攻撃が発生した事態又は当該武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態
・「武力攻撃予測事態」とは武力攻撃事態には至っていないが、事態が緊迫し、武力攻撃が予測されるに至った事態（両者を合わせて「武力攻撃事態等」と呼称）

1
2

237

ウ

対処措置に関する重要事項
参照

図表Ⅱ -3-2-1（武力攻撃事態等及び存立危機事態への対処のための手続）

KEY WORD

存立危機事態 とは
わが国と密接な関係にある他国に対する武力攻撃が発生し、これによりわが国の存立が脅かされ、国民の生命、自由及び幸福追求の権利が根底から覆される明白な危険がある事態

武器の使用に際して人への危害が許容される要件については、本節にて解説されているもののほか、資料 18 を参照
存立危機事態の追加に伴い、法律の名称を「武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律」から「武力攻撃事態等及び存立危機事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律」に改正
平成 30 年版 防衛白書

平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み

第2節

図表Ⅱ -3-2-1 武力攻撃事態等及び存立危機事態への対処のための手続

武力攻撃の発生など対処基本方針案の作成
政①

内閣総理大臣による対処基本方針
案の作成②

内閣総理大臣による対処基本方針
案の国家安全保障会議への諮問③

国家安全保障会議による内閣総理大臣への対処基本方針案の答申④

対処基本方針の閣議決定⑤

国会による対処基本方針の承認

府

国家安全保障会議
諮問

対処基本方針案の審議
事態対処専門委員会
国家安全保障会議を専門的に補佐

答申

対処基本方針の閣議決定

事態対策本部（注）（対策本部長：内閣総理大臣）

指定行政機関

地方公共団体会

国会承認求め承認

不承認
速やかに終了指定公共機関対処基本方針、利用指針に従って対処（注） 武力攻撃事態等又は存立危機事態への対処措置の総合的な推進のために内閣に設置される対策本部（2）国会承認（5）内閣総理大臣の対処措置における権限

武力攻撃事態又は存立危機事態に際して、その対処基本方針が定められたときは、内閣に、内対処のために自衛隊に防衛出動を命ずる場合に閣総理大臣を事態対策本部長、国務大臣を事態対は、原則として事前の国会承認が必要となる。

策副本部長及び事態対策本部員とする事態対策本部が設置される。

（3）対処措置

内閣総理大臣は、国民の生命、身体若しくは財対処基本方針が定められてから廃止されるまで産の保護、又は武力攻撃の排除に支障があり、特の間に、指定行政機関、地方公共団体又は指定公に必要があると認める場合であって、総合調整に共機関は、武力攻撃事態等又は存立危機事態への基づく所要の対処措置が行われないときは、関係対処に当たり、法律の規定に基づき所要の措置をする地方公共団体の長などに対し、その対処措置行う。措置の内容については、参照のとおりであを行うべきことを指示することができる。

る。
参照

また、内閣総理大臣は、指示に基づく所要の対
図表Ⅱ -3-2-2（指定行政機関などが実施する措置）

処措置が行われないときや、国民の生命、身体、財産の保護や武力攻撃の排除に支障があり、事態（4）国、地方公共団体などの責務
事態対処法に定める国、地方公共団体などの責務は、参照のとおりである。
参照

図表Ⅱ -3-2-3（国、地方公共団体などの責務）に照らし緊急を要する場合は、関係する地方公共団体の長などに通知したうえで、自ら又はその対処措置にかかわる事務を所掌する大臣を指揮し、その地方公共団体又は指定公共機関が行うべき対
日本の防衛

238

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など・対処措置の総合的な推進
・特定公共施設などの利用指針の策定

3 章

第

国

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

図表Ⅱ -3-2-2 指定行政機関などが実施する措置
武力攻撃事態等を終結させるためにその推移に応じて実施する措置

存立危機事態を終結させるためにその推移に応じて実施する措置①

武力攻撃を排除するために必要な自衛隊が実施する武力の行使、部隊などの展開その他の行動②①に掲げる自衛隊の行動、米軍が実施する日米安保条約に従って武力攻撃を排除するために必要な行動及びその他の外国の軍隊が実施する自衛隊と協力して武力攻撃を排除するために必要な行動が円滑かつ効果的に行われるために実施する物品、施設又は役務の提供その他の措置③②①に掲げる自衛隊の行動及び外国の軍隊が実施する自衛隊と協力して存立危機武力攻撃を排除するために必要な行動が円滑かつ効果的に行われるために実施する物品、施設又は役務の提供その他の措置③①及び②に掲げるもののほか、外交上の措置その他の措置①及び②に掲げるもののほか、外交上の措置その他の措置

武力攻撃から国民の生命、身体及び財産を保護する
ため、又は武力攻撃が国民生活及び国民経済に影響を及ぼす場合において当該影響が最小となるために武力攻撃事態等の推移に応じて実施する措置

3 章

第

①

警報の発令、避難の指示、被災者の救助、施設及び設備の応急の復旧その他の措置②

生活関連物資などの価格安定、配分その他の措置

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

図表Ⅱ -3-2-3 国、地方公共団体などの責務
主体

国① 我が国と密接な関係にある他国に対する武力攻撃であって、これにより我が国の存立が脅かされ、国民の生命、
自由及び幸福追求の権利が根底から覆される明白な危険があるもの（存立危機武力攻撃）を排除するために必要な自衛隊が実施する武力の行使、部隊などの展開その他の行動

責務・我が国を防衛し、国土並びに国民の生命、身体及び財産を保護する固有の使命を有する。
・組織及び機能の全てをあげて、武力攻撃事態等
及び存立危機事態に対処する。
・国全体として万全の措置が講じられるようにする。

・地域並びに住民の生命、身体及び財産を保護する使命を有する。
地方
・国及び他の地方公共団体その他の機関と相互に公共団体協力し、武力攻撃事態等への対処に関し、必要な措置を行う。
指定公共機関

・国及び地方公共団体その他の機関と相互に協力
し、武力攻撃事態等への対処に関し、その業務について必要な措置を行う。

国民・指定行政機関、地方公共団体又は指定公共機関が武力攻撃事態等において対処措置を実施する
際は、必要な協力をするよう努める。

存立危機武力攻撃による深刻かつ重大な影響から国民の生命、身体及び財産を保護するため、又は存立危機武力攻撃が国民生活及び国民経済に影響を及ぼす場合において当該影響が最小となるために存立危機事態の推移に応じて実施する措置
・公共的な施設の保安の確保、生活関連物資などの安定供給
その他の措置（7）関連法制の改正
ア

米軍等行動関連措置法3

改正前の米軍行動関連措置法は、武力攻撃事態等において、日米安保条約に従って武力攻撃を排除するために必要な米軍の行動が円滑かつ効果的に実施されるための措置などについて規定していた。先般の法改正では、武力攻撃事態等に対処す
る米軍に加えて、当該事態における米軍以外の外国軍隊や、存立危機事態における米軍その他の外国軍隊に対する支援活動を追加した。
イ

海上輸送規制法4海上輸送規制法は、武力攻撃事態に際して、わが国に対して武力攻撃を行っている外国の軍隊等へ向けた武器、弾薬、兵員などの海上輸送を規制

処措置を行い、又は行わせることができる。

するため、海自が実施する停船検査、回航措置の手続などについて規定していた。先般の法改正で（6）国連安全保障理事会への報告

は、存立危機事態においても海上輸送規制を可能

政府は、国連憲章第 51 条などに従って、武力攻とする規定を追加するとともに、海上輸送規制の撃の排除に当たりわが国が講じた措置について、実施海域については、わが国領海又はわが国周辺

直ちに国連安保理に報告する。

の公海とされていたものをわが国領海、外国の領海（当該外国の同意がある場合に限る。）又は公海
とした。

3
4

239

存立危機事態の追加に伴い、法律の名称を「武力攻撃事態等におけるアメリカ合衆国の軍隊の行動に伴い我が国が実施する措置に関する法律」から「武力攻撃事態等及び存立危機事態におけるアメリカ合衆国等の軍隊の行動に伴い我が国が実施する措置に関する法律」に改正存立危機事態の追加に伴い、法律の名称を「武力攻撃事態における外国軍用品等の海上輸送の規制に関する法律」から「武力攻撃事態及び存立危機事態における外国軍用品等の海上輸送の規制に関する法律」に改正
平成 30 年版 防衛白書

平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み

ウ

捕虜取扱い法5第2節

わが国の防衛を目的とするものであることから、捕虜取扱い法は、捕虜等の取扱いにかかる国際先般の法改正において、存立危機事態への対処を

人道法の的確な実施を確保するため、武力攻撃事

自衛隊の主たる任務として位置付けることとし態における捕虜等の拘束、抑留その他の取扱いにた。

必要な事項を定めていたが、先般の法改正では、（2）防衛出動

存立危機事態も同法の適用対象に追加した。
エ

これまで防衛出動の対象となる事態は武力攻撃

特定公共施設利用法

6

行動、国民の保護のための措置などを的確かつ迅

事態を防衛出動の対象となる事態として追加し速に行うため、武力攻撃事態等における特定公共た。これにより、内閣総理大臣は、武力攻撃事態

施設等（港湾施設、飛行場施設、道路、海域、空域及び存立危機事態に際して、わが国を防衛するた及び電波）の利用に関し、その総合的な調整が図

め必要があると認める場合には、自衛隊の全部又られるための措置などについて規定している。先は一部に出動を命ずることができることとなっ般の法改正では、武力攻撃事態等における米軍以た。防衛出動の下令に際しては、これまでと同様、外の外国軍隊の行動についても特定公共施設等の原則として国会の事前承認を得なければならな

利用調整の対象に追加した。

い。防衛出動を命じられた自衛隊は、「新三要件」

2 武力攻撃事態等及び存立危機事態以外の（3）その他

緊急事態

防衛出動の際の自衛隊の行動に必要な各種の権事態対処法において、政府は、わが国の平和と限や特例措置などを定める規定のうち、専らわが独立並びに国及び国民の安全を確保するため、武国に対する直接攻撃や物理的被害を念頭に置いた力攻撃事態等及び存立危機事態以外の緊急事態

ものは、存立危機事態では適用しない9 こととした。

7においても、的確かつ迅速に対処する旨規定している。

3 自衛隊による対処（1）自衛隊の任務としての位置付け

4 国民保護（1）国民保護法の概要及び国民保護等派遣
国民保護法10 には、武力攻撃事態等及び緊急対処事態において、国民の生命、身体及び財産を保これまで自衛隊の主たる任務は、「直接侵略及護し、国民生活などに及ぼす影響を最小にするたび間接侵略に対し我が国を防衛すること」であっ

めの、国・地方公共団体などの責務、避難、救援、たが、他国に対する武力攻撃の発生を契機とする

武力攻撃災害への対処などの措置を規定してい存立危機事態における自衛隊の行動についても、る。

5

存立危機事態の追加に伴い、法律の名称を「武力攻撃事態における捕虜等の取扱いに関する法律」から「武力攻撃事態及び存立危機事態における捕虜等の取扱いに関する法律」に改正
6 正式な法律の名称は、「武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律」
7 緊急対処事態（武力攻撃の手段に準ずる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生した事態、又は当該行為が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態で、国家として緊急に対処することが必要なもの）を含む、武力攻撃事態等及び存立危機事態以外の国及び国民の安全に重大な影響を及ぼす事態
8 一般に、憲法第 9 条第 1 項の「武力の行使」とは、基本的には、わが国の物的・人的組織体による国際的な武力紛争の一環としての戦闘行為を指す。これに対し、自衛隊法などにおける「武器の使用」とは、直接人を殺傷し、又は武力闘争の手段として物を破壊することを目的とする機械などをその物の本来の用法に従って用いることを指す。憲法第 9 条第 1 項の「武力の行使」は、「武器の使用」を含む実力の行使にかかる概念であるが、「武器の使用」が全て憲法第 9 条の禁ずる「武力の行使」に当たるとはいえない。なお、憲法上「武力の行使」が許容されるのは、新三要件（1 章 2 節参照）が満たされる場合においてのみである。
9 存立危機事態で適用するものの一例は、特別の部隊の編成や予備自衛官・即応予備自衛官の防衛招集などである。適用しないものの一例、すなわち武力攻撃事態等においてのみ適用されるものの一例は、防御施設構築の措置や公共の秩序維持のための権限、緊急通行、物資の収用、業務従事命令などである。
10 正式な法律の名称は、「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」
日本の防衛

240

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況などを満たす場合に限り武力の行使8 ができる。

3 章

事態であったが、先般の法改正により、存立危機

第特定公共施設利用法は、自衛隊の行動や米軍の第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

部長11 から求めがある場合は、内閣総理大臣の承図表Ⅱ -3-2-4 国民保護等派遣のしくみ認を得て、部隊などに国民保護等派遣を命令し、市町村長派遣要請の求め

連絡（派遣要請の求めができないとき）

都道府県知事
派遣要請（注1）
事態対策本部長又は緊急対処事態対策本部長

対策本部長（注1）
派遣の求め

通知

国民保護措置又は緊急対処保護措置（住民の避難
支援、避難住民などの救援、応急の復旧など）を実施させることができる。
参照

図表Ⅱ -3-2-4（国民保護等派遣のしくみ）、Ⅲ部 1 章2 節 11 項（国民保護に関する取組）

報告

国民保護等招集の下令（注2、3）

承認

防衛大臣（2）存立危機事態と国民保護措置の関係上申（市町村長からの連絡があったとき）内閣総理大臣国民保護等派遣の
下令

3 章

第

即応予備自衛官
予備自衛官
出頭（注2） 特に必要があると認める
とき（注3） 即応予備自衛官及び予備自衛官の招集は、
必要に応じ内閣総理大臣の承認
を得て行う

部隊等

国民保護法は、わが国への直接攻撃や物理的な被害から、いかにして国民やその生活を守るかという視点に立って、そのために必要となる警報の発令、住民の避難や救援などの措置を定めるものである。存立危機事態であって警報の発令、住民の避難や救援が必要な状況とは、まさにわが国に対する武力攻撃が予測又は切迫している事態と評

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など価される状況にほかならず、この場合は、併せて武力攻撃事態等と認定して、国民保護法に基づく防衛大臣は、都道府県知事からの要請を受け、措置を実施することとなる12。

事態やむを得ないと認める場合、又は事態対策本

11 対策本部長は内閣総理大臣を充てることとされているが、両者は別人格として規定されている。
12 存立危機事態であって、武力攻撃事態等には該当しない場合においては、国民保護法は適用されないが、生活関連物資の安定的な供給など、現行の様々な法令に基づき、国民生活の安定などのための措置を実施し、国民生活の保護に万全の対応をとることとなる。

241

平成 30 年版 防衛白書

平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み

第2節

2 ■ 重要影響事態への対応
これまでの周辺事態安全確保法においては、わつつ、①の後方支援活動において自衛隊が提供すが国周辺の地域におけるわが国の平和と安全に重る物品・役務の種類に、これまでの「補給、輸送、要な影響を与える事態（「周辺事態」）に際し、わ

修理・整備、医療、通信、空港・港湾業務、基地業が国が行う対応措置として、後方地域支援 、後務」に加え、「宿泊、保管、施設の利用、訓練業務」

14

方地域捜索救助活動 、船舶検査活動（船舶検査活を追加した。また、これまでと同様、武器の提供

動法に規定するもの）などを定めていた。

は行わないものの、「弾薬の提供」と「戦闘作戦行

13

先般の法改正では、わが国を取り巻く安全保障
環境の変化に伴い、これまでの、「我が国周辺の地動のために発進準備中の航空機に対する給油及び整備」を新たに実施できることとした。

域における我が国の平和及び安全に重要な影響を外国領域での対応措置については、当該外国な与える事態」について、「我が国周辺の地域におけどの同意がある場合に限り、新たに実施できるこる」という部分を削除し、事態の名称を「周辺事ととした。

おり拡大した。

3 武力行使との一体化に対する回避措置などに、自衛隊員の安全を確保するため、次の措置を

1 支援対象規定した。

支援対象となる重要影響事態に対処する軍隊等

・ 「現に戦闘行為が行われている現場」では活に、これまでの「日米安保条約の目的の達成に寄動を実施しない。ただし、捜索救助活動につい与する活動を行う米軍」に加え、「国連憲章の目的ては、遭難者が既に発見され、救助を開始しての達成に寄与する活動を行う外国の軍隊」及びいるときは、部隊等の安全が確保される限り当「その他これに類する組織」を追加した。

該遭難者にかかる捜索救助活動を継続できる。
・2 重要影響事態への対応措置
重要影響事態への対応措置を、①後方支援活

自衛隊の部隊等の長などは、活動の実施場所
又はその近傍において戦闘行為が行われるに至った場合、又はそれが予測される場合には活動の一時休止などを行う。

動、②捜索救助活動、③船舶検査活動、④その他

・ 防衛大臣は実施区域を指定し、その区域の全の重要影響事態に対応するための必要な措置とし部又は一部において、活動を円滑かつ安全に実施することが困難であると認める場合などには、

KEY WORD

重要影響事態 とは速やかにその指定を変更し、又はそこで実施されている活動の中断を命じなければならない。

そのまま放置すればわが国に対する直接の武力攻撃に至るおそれのある事態等わが国の平和及び安全に重要な影響を与える事態

13 周辺事態安全確保法における後方地域支援とは、「周辺事態に際して日米安保条約の目的の達成に寄与する活動を行っている米軍に対する物品及び役務の提供、便宜の供与その他の支援措置であって、後方地域において我が国が実施するもの」をいう。
14 周辺事態安全確保法における後方地域捜索救助活動とは、「周辺事態において行われた戦闘行為によって遭難した戦闘参加者について、その捜索又は救助を行う活動（救助した者の輸送を含む。）であって、後方地域において我が国が実施するもの」をいう。
15 「周辺事態」は、事態の性質に着目した概念であって地理的な概念ではないと整理されていたところ、昨今の安全保障環境の変化も踏まえ、わが国の平和と安全に重要な影響を与える事態が生起する地域を地理的に限定するかのような表現を用いることは適当ではないことから改めたもの。これに伴い、法律の名称も「周辺事態に際して我が国の平和及び安全を確保するための措置に関する法律」から「重要影響事態に際して我が国の平和及び安全を確保するための措置に関する法律」に改正
日本の防衛

242

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

他国の武力の行使との一体化を回避するととも3 章

要影響事態における支援対象や対応措置を次のと第態」から「重要影響事態」に改める15 とともに、重第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

4 国会承認これまでと同様、事前の国会承認を原則とし、ができる（ただし、いわゆる「自己保存型の武器使用」において、人への危害が許容されるのは、
正当防衛・緊急避難に該当する場合のみ）。

緊急の必要がある場合は事後承認を可とする。

5 武器使用権限

16
6 船舶検査活動

（1）概要

3 章

第

重要影響事態に際しての後方支援活動としての船舶検査活動とは、国連安保理決議に基づい役務の提供又は捜索救助活動において、自衛官て、又は旗国17 の同意を得て、わが国が参加する

は、自己又は自己と共に現場に所在する他の自衛貿易その他の経済活動にかかわる規制措置の厳格

隊員若しくはその職務を行うに伴い自己の管理下な実施を確保する目的で、船舶（軍艦などを除に入った者の生命又は身体の防護のためやむを得く。）の積荷・目的地を検査・確認する活動や必ない必要があると認める相当の理由がある場合、要に応じ船舶の航路・目的港・目的地の変更を要その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で請する活動である。

武器を使用することができる（いわゆる「自己保存型の武器使用」）。また、宿営地に所在する者の平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

生命又は身体を防護するための措置として諸外国の軍隊等の要員と共同して、武器を使用すること（2）武器使用権限
いわゆる「自己保存型の武器使用」が可能である。

3 ■ 公共の秩序の維持や武力攻撃に至らない侵害への対処など
1 治安出動（1）命令による治安出動

閣総理大臣は、出動の要請があり、事態やむを得ないと認める場合には、部隊等の出動を命ずることができる。

内閣総理大臣は、間接侵略その他の緊急事態に際して、一般の警察力をもっては、治安を維持す（3）武器使用権限などることができないと認められる場合には、自衛隊自衛官の職務の執行に際し、警察官職務執行法の全部又は一部の出動を命ずることができ、原則（「警職法」）が準用され、同法第 7 条に基づき武器として、出動を命じた日から 20 日以内に国会にを使用18 することができる。このほか、一定の要付議して、その承認を求めなければならない。

件19 を満たす場合には、事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用することができ（2）要請による治安出動
都道府県知事は、治安維持上重大な事態につきやむを得ない必要があると認める場合には、当該

る 20。
参照

Ⅲ部 1 章 2 節 4 項（ゲリラや特殊部隊などによる攻撃への対応）

都道府県公安委員会と協議の上、内閣総理大臣に対し、部隊等の出動を要請することができる。内16 重要影響事態に際しての船舶検査活動は、「重要影響事態等に際して実施する船舶検査活動に関する法律（船舶検査活動法）」に基づいて行われる。なお、国際平和共同対処事態における船舶検査活動については、本節 5 項（国際社会の平和と安定への貢献に関する枠組み）を参照
17 海洋法に関する国際連合条約第 91 条に規定するその旗を掲げる権利を有する国
18 警職法第 7 条（武器の使用）においては、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度において、武器を使用することができる。ただし、正当防衛や緊急避難などに該当する場合を除いては、人に危害を与えてはならないとされている。
19 ここでいう「一定の要件」とは、職務上警護する人などが暴行・侵害を受け又は受けようとする明白な危険があり、武器を使用するほか、他にこれを排除す
る適当な手段がない場合などを指す。
20 治安出動においては、海上保安庁法第 16 条、同法第 17 条第 1 項、同法第 18 条及び同法第 20 条第 2 項の規定が準用されている。

243

平成 30 年版 防衛白書

平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み

解説

治安出動・海上警備行動などの発令手続の迅速化

第2節

COLUMN

わが国を取り巻く安全保障環境が厳しさを増していることを考慮すれば、純然たる平時でも有事でもない事態（いわゆるグレーゾーン事態）が生じやすく、これによりさらに重大な事態に至りかねないリスクを有しています。政府として、こうした武力攻撃に至らない侵害に迅速に対処し、いかなる不法行為に対しても切れ目のない十分な対応を確保するため、特に次の 3 つの場合について、治安出動や海上警備行動などの発令手続を迅速化するための閣議決定を 15（平成 27）年 5 月に行いました。
●わが国の領海及び内水で国際法上の無害通航に該当しない航行を行う外国軍艦への対処●離島などに対する武装集団による不法上陸などへの対処●公海上でわが国の民間船舶に対し侵害行為を行う外国船舶を自衛隊の船舶などが認知した場合における対処
具体的には、治安出動などの発令に関して特に緊急な判断が必要、かつ速やかな臨時閣議の開催が困難なときには、内閣総理大臣の主宰により、電話などにより各国務大臣の了解を得て閣議決定を行うこ3 章第ととされています。
○ 以下の3類型について、「大規模テロ等の恐れがある場合の政府の対処について」（平成13年11月2日閣議決定）
を参考にしつつ、
治安出動・海上警備行動などの発令手続を迅速化するため閣議決定
武装集団による不法上陸への対処○ 武装した集団・その蓋然性が極めて高い集団が、離島に不法に上陸するおそれが高い・上陸する場合に、○ 海上警備行動・治安出動等の発令のため閣議を開催する必要がある

公海での民間船舶への侵害行為への対処○ わが国の民間船舶が侵害行為を現に受けており、○ （緊急の）海賊対処行動又は海上警備行動の発令のため閣議を開催する必要がある

特に緊急な判断が必要、かつ速やかな臨時閣議の開催が困難な場合、内閣総理大臣の主宰により、電話などにより閣議決定を可能とする（連絡を取ることができなかった国務大臣には、
事後速やかに連絡を行う）

2 海上警備行動（1）概要
防衛大臣は、海上における人命若しくは財産の保護又は治安の維持のため特別の必要がある場合

た、海上保安庁法の一部の規定 21 が準用され、付近にある人及び船舶に対する協力要請や船舶に対する立入検査などの権限を行使することができる
ほか、一定の要件を満たした場合に船舶を停船させるために武器を使用することができる。

には、内閣総理大臣の承認を得て、自衛隊の部隊

参照

Ⅲ部 1 章 2 節 1 項（周辺海空域における安全確保）に海上において必要な行動をとることを命ずることができる。
（2）武器使用権限など

3 海賊対処行動（1）概要

自衛官の職務の執行に際し、警職法第 7 条の規防衛大臣は、海賊行為に対処するため特別の必定が準用され、武器を使用することができる。ま要がある場合には、内閣総理大臣の承認を得て、21 海上保安庁法第 16 条、同法第 17 条第 1 項、同法第 18 条及び同法第 20 条第 2 項
日本の防衛

244

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

国際法上の無害通航に該当しない航行を行う外国軍艦への対処○ 海上警備行動を発令し、自衛隊の部隊により行うことが基本○ 防 衛 省、
外 務 省、
海上 保 安 庁
は、緊密かつ迅速に情報共有、
調整、
協力○ 海上警備行動発令のため閣議を開催する必要がある

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

自衛隊の部隊に海上において海賊行為に対処する（1）防衛大臣は、弾道ミサイルなどがわが国に飛ため必要な行動を命ずることができる。承認を受来するおそれがあり、その落下によるわが国領

けようとするときは、対処要項を作成して内閣総域における人命又は財産に対する被害を防止す

理大臣に提出する。

るため必要があると判断する場合には、内閣総理大臣の承認を得て、自衛隊の部隊に対し、弾（2）武器使用権限

道ミサイルなどがわが国に向けて現に飛来した

自衛官の職務の執行に際し、警職法第 7 条に基ときには、当該弾道ミサイルなどをわが国領域

づき、武器を使用することができるほか、民間船又は公海の上空において破壊する措置をとるべ

舶に接近するなどの海賊行為を行っている船舶のき旨を命ずることができる。

進行を停止するために他の手段がない場合、その（2）また、前述（1）の場合のほか、発射に関する事態に応じ合理的に必要な限度において武器を使情報がほとんど得られなかった場合などのよう用することができる。

に、事態が急変し、防衛大臣が内閣総理大臣の参照

承認を得る時間がない場合も考えられる。防衛

Ⅲ部 2 章 2 節 1 項（海賊対処への取組）

3 章

第大臣は、このような場合に備え、平素から緊急対処要領を作成して内閣総理大臣の承認を受け

4 弾道ミサイル等に対する破壊措置ておくことができ、防衛大臣はこの緊急対処要平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

わが国に対する武力攻撃として弾道ミサイルな領に従い、一定の期間を定めたうえで、あらかど が飛来する、又は存立危機事態において弾道ミ

じめ自衛隊の部隊に対し、弾道ミサイルなどがサイルなどが飛来する場合であって、「新三要件」

わが国に向けて現に飛来したときには、当該弾が満たされるときには、自衛隊は、防衛出動により

道ミサイルなどをわが国領域又は公海の上空に対処することができる、一方、わが国に弾道ミサイ

おいて破壊する措置をとるべき旨を命令しておルなどが飛来するものの、武力攻撃と認められない

くことができる。

場合は、防衛大臣は、次の措置をとることができ参照

22

図表Ⅱ -3-2-5（弾道ミサイルなどへの対処の流れ）、
Ⅲ部 1 章 2 節 3 項（弾道ミサイル攻撃などへの対応）る。
図表Ⅱ -3-2-5 弾道ミサイルなどへの対処の流れ
武力攻撃にあたると認められる場合（攻撃の意図の明示、ミサイル発射の切迫）

武力攻撃事態を認定し防衛出動を下令防衛出動の枠組みで対処
自衛隊法第76条（防衛出動）

武力攻撃にあたると認めることができない場合
弾道ミサイルなどがわが国に飛来するおそれがあると認められる場合

弾道ミサイルなどがわが国に飛来するおそれがあるとまでは認められないものの、事態が急変し内閣総理大臣の承認を得る
いとまがない緊急の場合

内閣総理大臣の承認を得て、防衛大臣が破壊措置を命令

緊急対処要領（平成19年閣議決定）に従いあらかじめ防衛大臣が破壊措置を命令

防衛大臣の命令に従い防衛大臣の命令に従い自衛隊の部隊が対処
自衛隊の部隊が対処
（第１項）
（第３項）
自衛隊法第82条の3（弾道ミサイル等に対する破壊措置）

文民統制の確保の考え方○

弾道ミサイルなどへの対処にあたっては、飛来のおそれの有無について、具体的な状況や国際情勢などを総合的に分析・評価したうえでの、政府としての判断が必要である。また、自衛隊による破壊措置だけではなく、警報や避難などの国民の保護のための措置、外交面での活動、関係部局の情報収集や緊急時に備えた態勢強化など、政府全体での対応が必要である。
○ このような事柄の重要性および政府全体としての対応の必要性にかんがみ、内閣総理大臣の承認（閣議決定）と防衛大臣の命令を要件とし、内閣および防衛大臣がその責任を十分果たせるようにしている。さらに、国会報告を法律に規定し、国会の関与についても明確にしている。

22 弾道ミサイルその他その落下により、人命又は財産に対する重大な被害が生じると認められる物体であって、航空機以外のものをいう。

245

平成 30 年版 防衛白書

平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み

5 領空侵犯に対する措置

第2節

あること
ウ

予想される危険に対応して当該保護措置をで防衛大臣は、外国の航空機が国際法規又は航空きる限り円滑かつ安全に行うための部隊等と当法その他の法令の規定に違反してわが国の領域の該外国の権限ある当局との間の連携及び協力が上空に侵入したときは、自衛隊の部隊に対し、領確保されると見込まれること

空侵犯機を着陸させ、又はわが国の領域の上空から退去させるために必要な措置（誘導、無線など
による警告、武器の使用23 など）を講じさせることができる。
参照

Ⅲ部 1 章 2 節 1 項（周辺海空域における安全確保）（3）武器使用権限
自衛官は、保護措置を行う職務の実施に際し、
自己若しくは当該保護措置の対象である邦人等の生命若しくは身体の防護又はその職務を妨害する行為の排除のためやむを得ない必要があると認め

6 在外邦人等の保護措置・輸送る相当の理由がある場合に、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器の使用が可能

外邦人等の保護に当たっては、生命又は身体の保もの。ただし、人への危害が許容されるのは、正護を要する在外邦人等を安全な地域に「輸送」す

当防衛・緊急避難に該当する場合のみ）受けた場合であっても、武器使用を伴う在外邦人

参照

Ⅲ部 1 章 2 節 9 項（在外邦人等の保護措置及び輸送への対応）

等の救出はできなかった。このようなことを踏まえ、先般の法改正により、生命又は身体に危害が加えられるおそれがある在外邦人等について、輸送だけでなく、警護、救出などの「保護措置」も次の要件のもとで可能とした。

7 米軍等の部隊の武器等の防護先般の法改正により、自衛隊法に第 95 条の 2の規定を追加し、自衛隊と連携してわが国の防衛に資する活動に現に従事している米軍等の部隊の（1）手続

武器等を防護できることとした。16（平成 28）年

外務大臣からの依頼を受け、外務大臣と協議

12 月には、本条の基本的な考え方、本条の運用にし、内閣総理大臣の承認を得て、防衛大臣の命令

際しての内閣の関与などについて定める「自衛隊により実施法第 95 条の 2 の運用に関する指針」が、国家安全保障会議において決定された。

（2）実施要件
次の全てを満たす場合に保護措置を行うことが
可能
ア

（1）対象
米軍その他の外国の軍隊その他これに類する組織の部隊であって、自衛隊と連携してわが国の防限ある当局が現に公共の安全と秩序の維持に当衛に資する活動（共同訓練を含み、現に戦闘行為たっており、かつ、戦闘行為が行われることがが行われている現場で行われるものを除く。）にないと認められること現に従事しているものの武器等

イ

保護措置を行う場所において、当該外国の権自衛隊が当該保護措置（武器の使用を含む。
）
を行うことについて、当該外国など24 の同意が23 武器の使用について明文の規定はないが、「必要な措置」の中に含まれると解される。
24 国際連合の総会又は安全保障理事会の決議に従って、当該外国において施政を行う機関がある場合にあっては、当該機関
25 いわゆる「自己保存型の武器使用権限」が、自己等（自己、共に現場に所在する隊員又は自己の管理の下に入った者）を防護するためにのみ武器の使用が認められるものをいうのに対し、いわゆる「任務遂行型の武器使用権限」は、そのような自己保存を超えて、例えば他人の生命、身体等を防護するため、又はその任務を妨害する行為を排除するために武器の使用が認められるものをいう。
日本の防衛

246

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況などることに限られ、たとえテロリストの襲撃などを

3 章（いわゆる「任務遂行型の武器使用権限 25」を含む

第

これまで、外国における緊急事態に際しての在第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟（2）手続など

対象に追加

米軍等からの要請があった場合で防衛大臣が必在日米軍基地などの施設及び区域の警護

・

海賊対処行動・

弾道ミサイル等を破壊する措置をとるため要と認める場合に限り、自衛官が警護を実施

・（3）武器使用権限

必要な行動

自衛官は、前述（1）の武器等を職務上警護する・に当たり、人又は武器等を防護するため必要と認

機雷その他の爆発性の危険物の除去及びこれらの処理

める相当の理由がある場合には、その事態に応じ・合理的に必要と判断される限度で武器を使用する

外国における緊急事態に際しての在外邦人等の保護措置ことができる（ただし、人への危害が許容される・のは、正当防衛・緊急避難に該当する場合のみ）。
参照

が国の防衛に資する情報の収集のための船舶
又は航空機による活動

本章 3 節 3 項（米軍等の部隊の武器等防護（自衛隊法第 95 条の 2）の運用開始）

外国の軍隊の動向に関する情報その他のわイ

日米の二国間訓練に参加する米軍に加え、日3 章

第米を含む 3 か国以上の多国間訓練に参加する米

8 米軍に対する物品役務の提供の拡大

軍を対象に追加
ウ

自衛隊施設に一時的に滞在する米軍に加え、平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

先般の法改正により、米軍に対する物品又は役

自衛隊の部隊等が日常的な活動のため米軍施設

務の提供に関して、対象となる米軍の範囲や物品に一時的に滞在する場合に共に現場に所在するの範囲を次のとおり拡大した。

米軍を対象に追加（1）対象となる米軍の範囲
ア

次の行動又は活動を実施する自衛隊の部隊等と共に現場に所在して同種の活動を行う米軍を（2）提供の対象となる物品の範囲
弾薬を追加（武器は引き続き含まない。）
参照

本 章 3 節 4 項（ 新 た な 日 米 物 品 役 務 相 互 提 供 協 定（ACSA）などの締結）

4 ■ 災害派遣など
1 災害派遣2 地震防災派遣及び原子力災害派遣

災害派遣は、都道府県知事などが、災害に際し、防衛大臣は、大規模地震対策特別措置法に基づ

防衛大臣又は防衛大臣の指定する者へ部隊等の派

く警戒宣言27 又は原子力災害対策特別措置法に基遣を要請し、要請を受けた防衛大臣などが、やむ

づく原子力緊急事態宣言が出されたときには、地を得ない事態と認める場合に部隊等を派遣するこ震災害警戒本部長又は原子力災害対策本部長（内とを原則としている 。これは、都道府県知事な閣総理大臣）の要請に基づき、部隊等の派遣を命

どが、区域内の災害の状況を全般的に把握し、都ずることができる。

26

道府県などの災害救助能力などを考慮したうえ
で、自衛隊の派遣の要否などを判断するのが最適参照

図表Ⅱ -3-2-6（要請から派遣、撤収までの流れ）
Ⅲ部 1 章 2 節 8 項（大規模災害などへの対応）との考えによるものである。
26 海上保安庁長官、管区海上保安本部長及び空港事務所長も災害派遣を要請できる。災害派遣、地震防災派遣、原子力災害派遣について、①派遣を命ぜられた自衛官は、自衛隊法第 94 条（災害派遣時等の権限）に基づき、避難等の措置（警職法第 4 条）などができる。②災害派遣では予備自衛官及び即応予備自衛官に、
地震防災派遣又は原子力災害派遣では即応予備自衛官に招集命令を発することができる。③必要に応じ特別の部隊を臨時に編成することができる。
27 気象庁長官から、地震予知情報の報告を受けた場合において、地震防災応急対策を行う緊急の必要があると認めるとき、閣議にかけて、地震災害に関する警戒宣言を内閣総理大臣が発する。

247

平成 30 年版 防衛白書

平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み

第2節

図表Ⅱ -3-2-6 要請から派遣、撤収までの流れ
災害発生
特に緊急性を要し知事などの要請を待ついとまがない場合
都道府県知事に要請を要求
市町村長
直接通知
（要請を要求できない場合など）

・都道府県知事
・海上保安庁長官
・管区海上保安本部長
・空港事務所長

撤収要請

派遣要請

大臣又は大臣の指定する者
派遣命令

派遣命令
部隊派遣
（自主派遣）

招集命令
（注1）
災害等招集
即応予備自衛官
予備自衛官

部隊派遣

災害派遣活動① 要請の手段・通常は文書で要請
・緊急の場合は口頭、電信又は電話（後に文書を提出）② 要請内容・災害の情況、派遣を要請する事由・派遣を希望する期間・派遣を希望する区域、
活動内容
・その他参考事項

3 章

第

・招集解除
（注2）
・撤収命令
招集解除
（注2）
部隊の撤収

5 ■ 国際社会の平和と安定への貢献に関する枠組み
1 国際平和共同対処事態への対応に寄与することができるようになるものと考えている。

先般の法整備においては、国際社会の平和及び安全の確保のため、国際平和共同対処事態に際（1）要件し、わが国が国際社会の平和と安全のために活動

わが国が行う協力支援活動等の対象となる諸外する諸外国の軍隊等に対する協力支援活動等を行

国の軍隊等の活動について、次のいずれかの国連

うことができるよう、新たに国際平和支援法を制決議（総会又は安全保障理事会）の存在を要件と定した。かつて、わが国は旧テロ対策特別措置している。

法・旧補給支援特別措置法

ア

支援特別措置法

29

28

や旧イラク人道復興

といった特別措置法（特措法）を制定し、インド洋における洋上補給活動等やイラクにおける人道復興支援活動等を行っていた。
しかしながら、あらゆる事態への切れ目のない対応を可能にするという観点からは、具体的な必要性が発生してから改めて立法措置を行うよりも、一般法として整備することにより、国際社会の平和と安全のために活動する他国軍隊に対する支援
活動をより迅速かつ効果的に行うことが可能となり、国際社会の平和及び安全に主体的かつ積極的支援対象となる外国が国際社会の平和及び安全を脅かす事態に対処するための活動を行うことを決定、要請、勧告、又は認める決議イアのほか、当該事態が平和に対する脅威又はKEY WORD

国際平和共同対処事態 とは国際社会の平和及び安全を脅かす事態であって、その脅威を除去するために国際社会が国連憲章の目的に従い共同して対処する活動を行い、かつ、わが国が国際社会の一員としてこれに主体的かつ積極的に寄与する必要があるもの

28 テロ対策特別措置法の正式な法律の名称は、「平成 13 年 9 月 11 日のアメリカ合衆国において発生したテロリストによる攻撃等に対応して行われる国際連
合憲章の目的達成のための諸外国の活動に対して我が国が実施する措置及び関連する国際連合決議等に基づく人道的措置に関する特別措置法」
補給支援特別措置法の正式な法律の名称は、「テロ対策海上阻止活動に対する補給支援活動の実施に関する特別措置法」
29 正式な法律の名称は、「イラクにおける人道復興支援活動及び安全確保支援活動の実施に関する特別措置法」
日本の防衛

248

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など（注1） 即応予備自衛官及び予備自衛官の招集は、防衛大臣が、必要に応じて内閣総理大臣の承認を得て行う。
（注2） 防衛大臣が即応予備自衛官、予備自衛官の招集を解除すること

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

平和の破壊であるとの認識を示すとともに、当至った場合、又はそれが予測される場合には活該事態に関連して国連加盟国の取組を求める決動の一時休止などを行う。

議・

防衛大臣は実施区域を指定し、その区域の全部又は一部において、活動を円滑かつ安全に実（2）対応措置施することが困難であると認める場合などに国際平和共同対処事態に際し、次の対応措置をは、速やかにその指定を変更し、又は、そこで実施することができることとしている。

実施されている活動の中断を命じなければならアない。

協力支援活動諸外国の軍隊等に対する物品及び役務（補給、輸送、修理・整備、医療、通信、空港・港湾業務、基地業務、宿泊、保管、施設の利用、訓練業務及び建設）の提供（4）国会承認
事前の国会承認については例外なく求め、各議院の議決に 7 日以内（国会の休会中の期間を除

3 章

第なお、重要影響事態安全確保法と同様、武器のく。
）の努力義務を設けた。また、対応措置の開始

提供は行わないものの、「弾薬の提供」と「戦闘作から 2 年を超える場合には再承認が必要としてい戦行動のために発進準備中の航空機に対する給油る。

及び整備」を実施できることとしている。

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など（5）武器使用権限

イ

捜索救助活動ウ

船舶検査活動（船舶検査活動法に規定するもの）国際平和共同対処事態に際しての協力支援活動
としての役務の提供又は捜索救助活動の実施にお

これまでは、周辺事態においてのみ船舶検査活

いて、自衛官は、いわゆる「自己保存型の武器使動を実施し得るものとされていた 。しかし、船用」が可能である。また、宿営地に所在する者の舶検査活動法が制定された 00（平成 12）年以降、生命又は身体を防護するための措置をとる諸外国

国際社会において、大量破壊兵器や国際テロ組織の軍隊等の要員と共同して、武器を使用することの武器などの国境を越えた移動といった国際的脅

ができる。

30

威に対処するための船舶による検査活動の例が積み重ねられてきていることにかんがみ、国際平和支援法に規定する国際平和共同対処事態においても船舶検査活動が実施できることとした。

2 国際平和協力業務
1992（平成 4）年に制定された国際平和協力法
は、わが国が国連を中心とした国際平和のための（3）武力行使との一体化に対する回避措置など努力に積極的に寄与するため、国際連合平和維持

他国の武力の行使との一体化を回避するととも活動（国連 PKO）、人道的な国際救援活動、国際に、自衛隊員の安全を確保するため、次の措置を的な選挙監視活動の 3 つの活動に対し、適切かつ規定

迅速な協力を行うための体制を整備するととも

・ 「現に戦闘行為が行われている現場」では活に、これらの活動に対する物資協力のための措置動を実施しない。ただし、遭難者が既に発見さ等を講ずることとしていた。また、これらの活動

れ、救助を開始しているときは、部隊等の安全への参加に当たっての基本方針として、いわゆるが確保される限り当該遭難者にかかる捜索救助

PKO「参加 5 原則」が規定されている。

活動を継続できる。

法制定当時は、国連が統括する国連 PKO の枠

自衛隊の部隊等の長などは、活動の実施場所

組みのもとで伝統的な国家間紛争における停戦監

又はその近傍において戦闘行為が行われるに視などを実施することを想定していた。しかし、

・30 船舶検査活動法の制定当時、周辺事態の場合以外における船舶検査活動の実施については、別途の検討課題として位置付けていた（00（平成 12）年 11 月
28 日 参議院外交防衛委員会 河野外務大臣（当時）答弁）。

249

平成 30 年版 防衛白書

平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み

国際社会が対処する紛争の性質が国内における衝第2節

その他政令で定めるもの

突や、国家間の武力紛争と国内における衝突の混・当該活動にかかる実績若しくは専門的能力合型へと変化したことを受け、国際的な平和協力を有する国連憲章第 52 条に規定する地域的活動においても、紛争当事国の国造りに対する支機関又は多国間の条約により設立された機関援やこれを実施するために必要な安全な環境の創で、欧州連合その他政令で定めるもの

出が重要な役割となってきている。また、国連が③

統括しない枠組みでも国際的な平和協力活動が幅（国連憲章第 7 条 1 に規定する国連の主要機関

広く実施されるようになった31。

のいずれかの支持を受けたものに限る）

当該活動が行われる地域の属する国の要請

こうした国際的な平和協力活動の多様化や質的変化を踏まえ、先般の法改正では、わが国として（2）業務内容

国際社会の平和と安定により一層貢献するため、の停戦監視、被災民救援などの業務に加え、主に国連 PKO 等において実施できる業務の拡充や武次の業務を追加・拡充した。

器使用権限の見直しなどを行うとともに、国連が・防護を必要とする住民、被災民などの生命、
身体及び財産に対する危害の防止及び抑止その（「国際連携平和安全活動」）にも十分かつ積極的

他特定の区域の保安のための監視、駐留、巡回、に参加することができるよう、同活動にかかる規検問及び警護（いわゆる「安全確保業務」）の追定を新設した。

加・

活動関係者の生命又は身体に対する不測の侵（1）参加要件

害又は危難が生じ、又は生ずるおそれがある場

ア

合に、緊急の要請に対応して行う当該活動関係

国連 PKO

参加 5 原則の枠組みを維持しつつ、いわゆる者の生命及び身体の保護（いわゆる「駆け付け「安全確保業務」及びいわゆる「駆け付け警護」の実施に当たっては、国連 PKO 等の活動が行われる地域の属する国などの受入れ同意について、当警護」）の追加
・国の防衛に関する組織などの設立又は再建を援助するための助言又は指導などの業務の拡充

該業務などが行われる期間を通じた安定的維持を要件とした。
イ

国際連携平和安全活動

これまでの 3 つの活動（国連 PKO、人道的な国
際救援活動、国際的な選挙監視活動）に加えて協力が可能とされた国際連携平和安全活動は、その性格、内容などが国連 PKO と類似したものであるため参加 5 原則を満たしたうえで、次のいずれかが存在する場合に参加可能とした。
①

国連の総会、安全保障理事会又は経済社会理事会が行う決議②

次の国際機関が行う要請
・

国連

・

国連の総会によって設立された機関又は国連の専門機関で、国連難民高等弁務官事務所

KEY WORD

いわゆる PKO「参加 5 原則」とは①紛争当事者の間で停戦の合意が成立していること、②国連平和維持隊が活動する地域の属する国及び紛争当事者
が当該国連平和維持隊の活動及び当該国連平和維持隊へのわが国の参加に同意していること、③当該国連平和維持隊が特定の紛争当事者に偏ることなく、中立的な立場を厳守すること、④上記の原則のいずれかが満たされない状況が生じた場合には、わが国から参加した部隊は撤収することができること、⑤武器使用は要員の生命などの防護のための必要最小限のものを基本とすること。なお、先般の法改正に伴い、⑤については、「受け入れ同意が安定的に維持されると認められる場合、いわゆる「自己保存型の武器使用」及び自衛隊法第 95 条（武器等防護のための武器使用）を超えるものとして、いわゆる「安全確保業務」及び
いわゆる「駆け付け警護」の実施に当たり武器使用が可能」とされた。

31 欧州連合の要請に基づいて実施されたアチェ監視ミッション（AMM）や、国連事務総長の支持があり、領域国の要請に基づいて実施されたソロモン諸島地域支援ミッション（RAMSI）などがある。
日本の防衛

250

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

統括しない人道復興支援や安全確保などの活動

3 章

国連 PKO 等における業務について、これまで

第国際協調主義に基づく「積極的平和主義」のもと、

第Ⅱ部

・

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟活動を統括・調整する組織において行う業務的に必要と判断される限度で武器の使用を認めるの実施に必要な企画、立案、調整又は情報の収こととした（ただし、人への危害が許容されるの集整理（司令部業務）の拡充

は、正当防衛・緊急避難に該当する場合のみ）。

（3）武器使用権限
ア（4）国会承認

自己保存型の武器使用権限の拡充（宿営地のこれまでの自衛隊の部隊等が行う停戦監視業務

共同防護）に加え、いわゆる「安全確保業務」についても事

国連 PKO などの宿営地は、参加国の要員が宿前の国会承認を原則とした（閉会中や衆議院が解営地外で活動するとき以外の生活の拠点であり、散されている場合の事後承認は可）。

宿営地はその中に所在する者の生命又は身体の安全を図るいわば最後の拠点である。宿営地への襲（5）隊員の安全確保

3 章

第撃など不測の事態においては、当該宿営地に宿営

隊員の安全配慮規定を追加するとともに、実施する自衛官がたとえ直接的な攻撃の対象とはなっ要領において規定すべき事項に隊員の安全を確保

ていなくても、当該自衛官と他国の要員が相互にする措置を追加した。

連携して防護し合い、共通の危険に対処すること

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況などが不可欠となる。このことを踏まえ、先般の法改（6）その他の主要な改正事項

正では、いわゆる「自己保存型の武器使用」とし

・て、宿営地に宿営する者の防護という目的での武自衛官の国連への派遣（国連 PKO の司令官などの派遣）

器使用を認めることとした 。

国連の要請に応じ、国連の業務であって、国32

イ連 PKO に参加する自衛隊の部隊等又は外国軍

いわゆる「駆け付け警護」のための武器使用
権限隊の部隊により実施される業務の統括に関する

いわゆる「駆け付け警護」を行う場合は、そのものに従事させるため、内閣総理大臣の同意を業務を行うに際し、自己又はその保護しようとす得て、自衛官を派遣することを可能33 とした。

る活動関係者の生命又は身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合

・大規模災害に対処する米軍等に対する物品又は役務の提供34には、その事態に応じ合理的に必要と判断される

自衛隊の部隊等と共に同一の地域に所在して限度で武器の使用を認めることとした（ただし、大規模な災害に対処する米国・オーストラリア

人への危害が許容されるのは、正当防衛・緊急避の軍隊から応急の措置として要請があった場合難に該当する場合のみ）。

は、国際平和協力業務などの実施に支障のないウ

範囲で、物品又は役務の提供を可能とした 35。

いわゆる「安全確保業務」のための武器使用権限
いわゆる「安全確保業務」を行う場合は、その業務を行うに際し、自己若しくは他人の生命、身3 国際緊急援助活動

体若しくは財産の防護又はその業務を妨害する行

海外の地域、特に開発途上にある地域において為の排除のためやむを得ない必要があると認める

大規模な災害などが発生し、被災国政府又は国際相当の理由がある場合には、その事態に応じ合理機関からの派遣の要請があった場合に、外務大臣

32 最後の拠点である宿営地を防護する武装した要員は、いわば相互に身を委ねあって対処する関係にあるといった特殊な事情が存在するため、自己保存型の武器使用権限が認められる。
33 この自衛官の派遣は、派遣される自衛官が従事することとなる業務にかかる国連 PKO が行われる地域の属する国及び紛争当事者の当該国連 PKO が行われることについての同意（紛争当事者が存在しない場合にあっては、当該国連 PKO が行われる地域の属する国の同意）が当該派遣の期間を通じて安定的に維持されると認められ、かつ、当該派遣を中断する事情が生ずる見込みがないと認められる場合に限ることとしている。
34 10（平成 22）年のハイチ大震災を受け、防衛省・自衛隊はハイチ PKO（MINUSTAH）に参加したが、ハイチにおいて国連 PKO の枠外で災害救援活動に従事する米軍に対し、国内法上の根拠が存在せず、物品役務の提供を見送ったことがある。
35 17（平成 29）年 6 月の国際平和協力法の改正により、英国の軍隊も対象に含めることとされた。

251

平成 30 年版 防衛白書

平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み

第2節

は、派遣が適当であると認めるときは、要請の内隊などによる活動に関し、協力を求めるため、防容などを勘案して防衛省を含む関係行政機関の長

衛大臣と協議を行う。

及び国家公安委員会と協議を行う。
外務大臣は、上記の協議を行った場合において、特に必要があると認めるときは、自衛隊の部

防衛大臣は、協議に基づき、自衛隊の部隊などに、救助活動、医療活動、人員又は物資の輸送を行わせることができる36。

6 ■ その他の平和安全法制の整備における改正点
1 国家安全保障会議設置法の改正審議事項として、存立危機事態への対処及び国・在外邦人等の警護・救出などの保護措置の実
施
Ⅱ部 1 章 3 節 1 項（国家安全保障会議）

参照

際平和共同対処事態への対処に関する重要事項などを追加し、周辺事態に関する審議事項を重要影

2 国外犯処罰に関する規定の新設
先般の法改正により、国外における自衛隊の任

ずれも領域国などの受入れ同意の安定的維持など

務が拡大することから、国外における自衛隊の活にかかるもの）を明記した。

動の規律・統制をより適切に確保する必要があ・る。

国際平和協力業務のうち、いわゆる「安全確保業務」又はいわゆる「駆け付け警護」の実施にかかる実施計画の決定及び変更

このため、国外における①上司の職務上の命令に対する多数共同しての反抗及び部隊の不法指

国連 PKO に参加する各国の部隊により実施

揮、②防衛出動命令を受けた者による上官の命令される業務の統括業務に従事するための自衛官に対する反抗・不服従などについて処罰規定を設（司令官など）の国連への派遣

けた。

・

解

説

戦争に巻き込まれるリスクについて

COLUMN

わが国が憲法第 9 条のもとで許容される自衛の措置として「武力の行使」を行うには、大変厳格な要件である新三要件を満たさなければなりません。これは世界的にも例のない非常に厳しい要件であり、憲法上の明確な歯止めとなっています。そして、実際に「武力の行使」を行うため、自衛隊に防衛出動を命ずるに際しては、原則事前に国会の承認を求めることとなります。このように、憲法と国会が制定した法律に従って自衛隊は活動を行うことになるので、自衛隊による「武力の行使」が際限なく広がり、わが国の意に反して他国の戦争に巻き込まれるということは決してありません。
加えて、平和安全法制により、日米同盟はわが国の平和と安全のために一層機能するようになります。
そして、それを世界に発信することによって、紛争を未然に防止する力、すなわち抑止力は更に高まり、わが国が攻撃を受けるリスクは一層下がっていきます。また、わが国が更に国際社会と連携して地域や世界の平和維持、発展のために協力していくことが可能となり、それにより世界は平和になっていくと考えます。

36 被災国内において、治安の状況などによる危険が存在し、国際緊急援助活動又はこれにかかる輸送を行う人員の生命、身体、当該活動にかかる機材などを防護するために武器の使用が必要と認められる場合には、国際緊急援助隊を派遣しないこととしている。したがって、被災国内で国際緊急援助活動などを行う人員の生命、身体、当該活動にかかる機材などの防護のために、当該国内において武器を携行することはない。
日本の防衛

252

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など議しなければならない事項として、次の事項（い3 章

第響事態に関する審議事項に改めた。また、必ず審第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

解説

COLUMN

自衛隊の任務について

防衛省・自衛隊も国の行政機関の一つであり、各種任務の遂行に当たっては、法律上の根拠が必要であることは言うまでもありません。防衛省の所掌事務については、防衛省設置法に規定されており、同法第 5 条により、自衛隊の任務や行動、権限などは、自衛隊法の定めるところによることとされています。
このため自衛隊法には、各種事態などに際し、自衛隊はどのような手続きに則って何ができるのかということが、いわばインデックスのような形で列挙されています。
自衛隊の任務は、自衛隊法第 3 条の規定により、「主たる任務」（同条第 1 項）と「従たる任務」（同条第1 項及び第 2 項）に分けることができます。わが国を防衛するために行う防衛出動が「主たる任務」に該当し、これは唯一自衛隊のみが果たすことのできる任務です。
「従たる任務」には、「必要に応じ、公共の秩序の維持に当たる」ためのもの（いわゆる第 1 項の「従たる任務」）と、「主たる任務の遂行に支障を生じない限度」において、「別に法律で定めるところにより」実
施するもの（いわゆる第 2 項の「従たる任務」）の 2 つがあります。前者については、警察機関のみでは対処困難な場合に自衛隊が対応する任務である治安出動や海上における警備行動のほか、弾道ミサイル等

3 章

第に対する破壊措置、領空侵犯に対する措置などが含まれます。後者には、重要影響事態に対応して行う活動（後方支援活動）、国際平和協力活動（国際平和協力業務や国際緊急援助活動）、国際平和共同対処事態に対応して行う活動（協力支援活動等）があります。そして、これら「主たる任務」と「従たる任務」を合

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況などわせたものを「本来任務」と呼んでいます。
なお、自衛隊が長年にわたって培ってきた技能、経験、組織的な機能などを活用することが適当であるとの判断から自衛隊が行うこととされたものについては、「本来任務」に対して「付随的な業務」と呼ばれており、国賓等の輸送や教育訓練等の受託、運動競技会に対する協力などがあります。
自衛隊の任務に関する概念図

わが国の防衛
（わが国の平和と独立・国の安全を、自衛隊の活動により直接確保する活動）「主たる任務」

公共の秩序維持
わが国の平和と独立、国の安全を確保する上で、自衛隊が対応すべき任務（本来任務）（わが国の治安又は国民の生命・財産の安全を、自衛隊の活動により直接確保する活動（機雷の除去
並びに在外邦人等の保護措置及び輸送を含む。
））
重要影響事態への対応（重要影響事態に対応して行うわが国の平和及び安全の確保に資する活動）
国際平和協力活動
国際平和共同対処事態への対応（国際協力の推進を通じてわが国を含む国際社会の平和及び安全の維持に資する活動）

253

平成 30 年版 防衛白書

「従たる任務」

平和安全法制の施行後の自衛隊の活動状況など

第第3節

3 節 平和安全法制の施行後の自衛隊の活動状況など

1 ■ 平和安全法制に基づく新たな任務に向けた各種準備の推進など
1 各種準備の推進
16（平成 28）年 3 月 29 日に平和安全法制が施行されて以降、防衛省・自衛隊は、平和安全法制に基づく様々な新たな任務について、制定された
法制度・各種部内の規則類の周知徹底、隊員教育のほか、様々な部隊が実際に訓練をするために必要な教材などの整備や教官の育成といった各種準2 訓練の実施状況
17（平成 29）年 7 月、自衛隊法第 95 条の 2 に基ど二国間あるいは多国間の共同訓練においても、づく米艦艇の防護に関する訓練を初めて実施し、今後、関係国との調整のうえで、平和安全法制に

米海軍との関係強化などを図った。

関する必要な訓練を実施することとした。

同年 7 月から 8 月の間、多国間共同訓練「カーン・クエスト 17」に参加して、国際平和協力法にVOICE

平成 29 年度在外邦人等保護措置訓練（国内）に参加してCOLUMN

中央即応連隊（栃木県宇都宮市）
第 3 科長 2 等陸佐

ひろ せ

まさ ち

よ

廣瀬 雅千代

在外邦人等保護措置は、外務省をはじめ、陸・海・空自からなる統合任務部隊などの関係部署との緊密な連携が必要な任務です。私は、その関係者が一同に会して実施する本訓練に、派遣先国において活動全般を統制する目的地派遣群の幕僚として参加しました。
本訓練は、部隊が海外へ展開を完了した状況から開始され、邦人等が一時的に集合する一時集合場所（群馬県相馬原演習場）から、集合拠点の空港（埼玉県入間基地）までの間を陸自の車両などにより陸上輸送し、空港において身分照会、手荷物検査などの所要の搭乗準備を行った後、邦人等を空自輸送機（C－ 130H）や陸自輸送ヘリ（CH － 47JA）へ搭乗させ国外へ退避させるまでを実施しました。
本訓練において、外務省と連携して邦人等の安全を確保する要領及び逐次変化する状況への対応要領を訓練する中で、邦人等を安全に保護・輸送するという同じ目的のために任務に就く外務省の方々の熱意に触れるとともに、外務省及び自衛隊のそれぞれの能力や特性をお互いに理解し、緊密に連携することの重要性を改めて痛感しました。
いつ任務が与えられても即動し在外邦人等保護のための任務を完遂できるよう、平素の部隊訓練により練度の向上を図るとともに、統合訓練などを通じて外務省などとの相互理解を深めて連携を強化するなど、引き続き任務遂行能力の向上に努めていきたいと思います。

外務省職員と調整する筆者（写真中央）

日本の防衛

254

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況などな訓練を実施していくこととした。また、日米な

3 章

たったことから、自衛隊の各部隊において、必要第備 を 進 め、同 年 8 月、準 備 作 業 に 一 定 の 目 途 が国内における在外邦人等の保護措置に関する統合訓練（17（平成 29）年12 月）

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

基づく国連平和維持活動に関する訓練を実施し、人等の保護措置に関する訓練を実施し、統合運用

各種能力の向上を図った。

能力の向上を図るとともに、指揮所訓練におい

同年 9 月から 10 月の間にはジブチにおいて、12 月には国内において、自衛隊法第 84 条の 3 にて、国際平和支援法に基づく協力支援活動に関する訓練を実施した。

基づく在外邦人等の保護措置に関する訓練を実施

さらに、同年 6 月、多国間共同訓練「カーン・し、統合運用能力の向上及び関係機関との連携強クエスト 18」に参加し、国際平和協力法に基づく化を図った。

「宿営地の共同防護」、いわゆる「駆けつけ警護」

18（平成 30）年 1 月から 2 月の間、多国間共同訓練「コブラ・ゴールド 18」に参加して、在外邦及び「安全確保業務」に関する訓練を実施するな
ど、各種能力の向上を図った。

2 ■ 南スーダン PKO における新たな任務の付与

3 章

第

1 経緯
わが国は、国連 南スーダン共 和国ミッション

完しているが、これは専ら UNMISS の歩兵部隊が担うものである。わが国が派遣しているのは、自衛隊の施設部隊であり、治安維持は任務ではない。

（UNMISS）に、12（平成 24）年1月から17（平成

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

29）年 5 月末まで南スーダン派遣施設隊を派遣し（2）いわゆる「駆け付け警護」ていた。平和安全法制の施行以降、政府として現地「駆け付け警護」については、自衛隊の施設部隊の情勢及び新たな任務の追加に向けた訓練の状況の近傍で NGOなどの活動関係者が襲われ、他に速を踏まえて総合的に検討した結果、派遣施設隊第やかに対応できる国連部隊などが存在しない、と11次要員からいわゆる「駆け付け警護」の任務を付いった極めて限定的な場面で、緊急の要請を受け、与するとともに、宿営地の共同防護を行わせること

その人道性及び緊急性に鑑み、応急的かつ一時的とし、16（平成 28）年11月15日に、国家安全保障な措置としてその能力の範囲内で行うものである。

会議（九大臣会合）の決定を経て、「南スーダン国際

過去には、自衛隊が、東ティモールやザイール

平和協力業務実施計画」の変更を閣議決定した。

（当時。現在のコンゴ民主共和国）に派遣されていたときにも、邦人から保護を要請されたことが2 新任務付与に関する基本的な考え方あったが、自衛隊は、十分な訓練を受けておらず、法律上の任務や権限が限定されていた中でも、で前述の閣議決定に際し、政府は、いわゆる「駆きる範囲で、現場に駆け付け、安全な場所まで輸送

け付け警護」や宿営地の共同防護などに関する政するなど、邦人保護のため、全力を尽くしてきた2。

府の基本的な考え方1 を示した。その概要は次の「駆け付け警護」はリスクを伴う任務であるが、とおりである。

万が一にも、邦人に不測の事態があり得る以上、①「駆け付け警護」という、しっかりとした任務（1）前提と必要な権限をきちんと付与し、②事前に十分な

南スーダンにおける治安の維持については、原訓練を行ったうえで、しっかりと体制を整えた方則として南スーダン治安当局と南スーダン政府軍

が、邦人の安全に資するだけではなく、自衛隊のが責任を有しており、これを UNMISS の部隊が補リスクの低減に資する面もあると考えている。

1 「新任務付与に関する基本的な考え方」（16（平成 28）年 11 月 15 日内閣官房、内閣府、外務省及び防衛省発表）
2 安倍内閣総理大臣は国会において、「過去、自衛隊が東ティモールや当時のザイールに派遣されていたときにも、不測の事態に直面した邦人から保護を要請されたことがありました。自衛隊は、十分な訓練もなく、任務や権限が限定された中でも邦人保護に全力を尽くしてくれました。実際の現場においては、自衛隊が近くにいて、助ける能力があるにもかかわらず何もしないというわけにはいかないのが現実です（中略）。しかし、これまでは法制度がないため、そのしわ寄せは結果として現場の自衛隊員に押し付けられてきました。本来あってはならないことであります。」と答弁している。
（16（平成 28）年 11 月 28 日
参議院本会議 安倍内閣総理大臣答弁）

255

平成 30 年版 防衛白書

平和安全法制の施行後の自衛隊の活動状況など

自衛隊は自己防護のための能力を有するだけであり、あくまでもその能力の範囲で、可能な対応

第3節

部隊のほか、ルワンダなど、いくつかの部隊が活動拠点としている。
これまでは、宿営地に武装集団による襲撃がを行うものである。
他国の軍人は、通常自己防護のための能力を有あった場合でも、自衛隊は共同して対応することしているが、それでも対応困難な危機に陥った場はできず、平素の訓練にも参加できなかった。

合、その保護のために出動するのは、基本的には

しかし、同じ宿営地にいる以上、他国の要員が南スーダン政府軍と UNMISS の歩兵部隊であり、たおれてしまえば、自衛隊員が襲撃されるおそれ

そもそも治安維持に必要な能力を有していない施がある。他国の要員と自衛隊員は、いわば運命共設部隊である自衛隊が、他国の軍人を「駆け付け同体であり、共同して対処した方が、その安全を警護」することは想定されないものと考えている。

高めることができるほか、平素からの共同訓練を

これまでの活動実績を踏まえ、派遣施設隊第通じ、宿営地全体としての安全性向上にもつなが

11 次要員から南スーダンにおける活動地域をるものと考えられる。

け警護」の実施も、この活動地域内に限定される。

情勢のもとで、自己の安全を高めるためのものである。これにより、自衛隊は、より円滑かつ安全に（3）宿営地の共同防護に対するリスクの低減に資するものと考えている。

協力して活動を行うことが通常となっており、南参照

本章 2 節 5 項 2（国際平和協力業務）、Ⅲ部 2 章 3 節 2
項 2（国連南スーダン共和国ミッション）

スーダンにおいても、一つの宿営地を、自衛隊の3 ■ 米軍等の部隊の武器等防護（自衛隊法第 95 条の 2）の運用開始
1 経緯（1）本条の基本的な考え方
ア

本条の趣旨

防衛省・自衛隊は、平和安全法制成立以降、米本条は、自衛隊と連携してわが国の防衛に資す軍等の部隊の武器等防護（自衛隊法第 95 条の 2）る活動（共同訓練を含み、現に戦闘行為が行われの適正な運用を図るため、米国との間で説明・調ている現場で行われるものを除く。）に現に従事

整を行いつつ、必要な規則類の作成作業を行った。

している米軍その他の外国の軍隊その他これに類これらの作業が完了したことから、16（平成 28）する組織（米軍等）の部隊の武器等という、わが年 12 月、国家安全保障会議において、「自衛隊法

国の防衛力を構成する重要な物的手段に相当する

第 95 条の 2 の運用に関する指針」を決定し、米軍ものと評価できるものを武力攻撃に至らない侵害を対象に、同条の運用を開始した。今回の運用開から防護するための、極めて受動的かつ限定的な始により、自衛隊と米軍の連携した警戒態勢など

必要最小限度の武器の使用を認めるものである。

の更なる強化につながり、日米同盟の抑止力及び同条第 1 項において「現に戦闘行為が行われて対処力は、より一層強化されることとなる。

いる現場で行われるものを除く。」と規定することにより、同項の警護が米軍等による「武力の行2 自衛隊法第 95 条の 2 の運用に関する指針

使と一体化」しないことを担保するとともに、同条の規定による武器の使用によって戦闘行為に対この運用指針は、政府としての同条の基本的な処することはないものとし、したがって、自衛隊

考え方のほか、本条の運用に際しての内閣の関与

が武力の行使に及ぶことがなく、また、同条の規や情報の公開などについて定めるものであり、概定による武器の使用を契機として戦闘行為に発展

要は次のとおりである。

しないようにすることなどを明らかにしている。
日本の防衛

256

平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

国連 PKO などの現場では、複数の国の要員が活動を実施することができるようになり、自衛隊

3 章

このように、宿営地の共同防護は、厳しい治安第「ジュバ及びその周辺地域」に限定する。
「駆け付

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

このような武器の使用は、憲法第 9 条で禁止さ③

その他特に重要であると認められる警護の要れた「武力の行使」には当たらない。

請があった場合イ

また、重要影響事態における警護の実施が必要

わが国の防衛に資する活動
本条における「我が国の防衛に資する活動」にと認める場合は、その旨基本計画に明記し、国家当たり得る活動については個別具体的に判断する安全保障会議で審議の上、閣議の決定を求めるこが、主に①弾道ミサイルの警戒を含む情報収集・ととしている。

警戒監視活動、②わが国の平和及び安全に重要な

このほか、国家安全保障会議幹事会を機動的に影響を与える事態に際して行われる輸送、補給な

開催し、国家安全保障会議を補佐するとともに、どの活動、③わが国を防衛するために必要な能力

平素から全ての警護の要請に関する情報を関係省を向上させるための共同訓練が考えられる。

庁間で共有し、緊密に連携することとしている。

ウ

警護の実施の判断
米軍等から警護の要請があった場合には、防衛（3）情報の公開

3 章

第平和安全法制などの整備と施行後の自衛隊の活動状況など

大臣は、米軍等の部隊が自衛隊と連携して従事す

本条の運用に際し、本条による警護の実施中にる活動が「我が国の防衛に資する活動」に該当す

特異事象が発生した場合には、速やかに公表し、るか及び自衛官が警護を行うことが必要かについまた重要影響事態において警護の実施にかかる事て、活動の目的・内容、部隊の能力、周囲の情勢項が明記された基本計画を公表するほか、行政機などを踏まえ、自衛隊の任務遂行への影響も考慮

関の保有する情報の公開に関する法律（平成 11

したうえで主体的に判断するとしている。

年法律第 42 号）を踏まえ、政府として適切に情報の公開を図ることとしている。

（2）内閣の関与
本条第 2 項の規定による米軍等からの警護の要請を受けた防衛大臣の警護の実施の判断に関し、

3 平成 29 年の警護の実績

次の場合には、国家安全保障会議で審議すること

17（平成 29）年は、わが国を防衛するために必としている。ただし、緊急の要請に際し、そのい要な能力を向上させるための共同訓練の機会に、とまがない場合には、防衛大臣は、速やかに、警米軍の艦艇に対して自衛隊の艦艇が、米軍の航空護の実施の判断について国家安全保障会議に報告機に対して自衛隊の航空機が、それぞれ 1 回の計する。

2 回の警護を実施した。

①

米軍等から、初めて警護の要請があった場合参照

本章 2 節 3 項 7（米軍等の部隊の武器等の防護）② 第三国の領域における警護の要請があった場合

4 ■ 新たな日米物品役務相互提供協定（ACSA）などの締結
16（平成 28）年 9 月には、外務大臣と駐日米国

この協定は、自衛隊と米軍との間で幅広い物

大使との間で、日米物品役務相互提供協定（日米品・役務の円滑かつ迅速な提供を可能とし、現場

ACSA）への署名が行われ、17（平成 29）年 4 月

レベルの具体的な協力のレベルを向上させるものに国会で承認され、同月に発効した。

である。

この協定は、平和安全法制の成立により、自衛また、米国以外にも英国及びオーストラリアと隊から米軍に対して実施可能となった物品・役務の間で、平和安全法制などを踏まえた物品・役務の提供についても、これまでの決済手続きなどと相互提供協定（ACSA）を作成し、日米 ACSA と同様の枠組みを適用できるようにするため、これともに国会で承認され、同年発効した。

までの日米 ACSA に代わる新たな協定として作成されたものである。
257

平成 30 年版 防衛白書参照

本章 2 節 3 項 8（米軍に対する物品役務の提供の拡大）、4 章 2 節 3 項 2（5）（後方支援）

第4章

日米同盟の強化

日米安保条約に基づく日米安保体制は、わが国の防衛に寄与するのみならず、アジア太平洋地域

自身の努力とあいまってわが国の安全保障の基軸における不測の事態の発生に対する抑止力及び対である。また、日米安保体制を中核とする日米同処力として機能しており、日米安保体制の中核的盟は、わが国のみならず、アジア太平洋地域、さ要素である。

らには世界全体の安定と繁栄のための「公共財」として機能している。
わが国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増す中、アジア太平洋地域への関与及びプレゼン

このように、日米安保条約に基づくわが国への米軍の駐留は、単にわが国の利益につながるだけ
でなく、この地域に利益を有する米国自身の利益につながるものである。

同盟を強化していくことは、わが国の安全の確保に影響を与えることから、沖縄をはじめとする各にとってこれまで以上に重要となっている。

地域の実情に合った負担軽減の努力が必要であ

わが国に駐留する米軍のプレゼンスは、わが国

1 節 日米安全保障体制の意義

日米同盟の強化第る。

1 ■ わが国の平和と安全の確保
現在の国際社会において、国の平和、安全及び共同して対処するとともに、同第 6 条に基づき、独立を確保するためには、核兵器の使用をはじめ米軍に対してわが国の施設・区域を提供することとする様々な態様の侵略から、軍事力による示威としている。この米国の日本防衛義務により、仮や恫喝に至るまで、あらゆる事態に対応できる隙にどこかの国がわが国に対して武力攻撃を企図しのない防衛態勢を構築する必要がある。

たとしても、自衛隊のみならず、米国の有する強どうかつ

しかし、米国でさえ一国のみで自国の安全を確保することは困難な状況にある。ましてや、わが国が独力でこのような態勢を保持することは、人
口、国土、経済の観点からも容易ではなく、必ずしも地域の安定に寄与するものではない。
このため、わが国は、民主主義、人権の尊重、法の支配、資本主義経済といった基本的な価値観や世界の平和と安全の維持への関心を共有し、経済面においても関係が深く、かつ、強大な軍事力を有する米国との安全保障体制を基調として、わが国の平和と安全を確保してきた。
具体的には、日米安保条約第 5 条に基づき、わが国に対する武力攻撃があった場合、日米両国が4 章

一方、在日米軍の駐留は、地域住民の生活環境

第スの維持・強化を進めている米国との間で、日米

日米首脳会談においてトランプ米大統領と握手を交わす安倍内閣総理大臣（17（平成 29）年 11 月 6 日）
【内閣広報室提供】
日本の防衛

258

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

大な軍事力とも直接対決する事態を覚悟しなけれわが国としては、このような米国の軍事力によばならなくなる。この結果、相手国は侵略を行える抑止力をわが国の安全保障のために有効に機能ば耐えがたい損害を被ることを明白に認識し、わさせることで、自らの適切な防衛力の保持と合わが国に対する侵略を思いとどまることになる。すせて隙のない態勢を構築し、わが国の平和と安全

なわち、侵略は抑止されることになる。

を確保していく考えである。

2 ■ わが国の周辺地域の平和と安定の確保
日米安保条約第 6 条では、米軍に対するわが国る米軍のプレゼンスは、地域における様々な安全の施設・区域の提供の目的として、「日本国の安保障上の課題や不安定要因に起因する不測の事態

全」とともに、「極東における国際の平和及び安全の発生に対する抑止力として機能し、わが国や米の維持」があげられている。これは、わが国の安国の利益を守るのみならず、地域の諸国に大きな全が、極東というわが国を含む地域の平和や安全

安心をもたらすことで、いわば「公共財」としてと極めて密接な関係にあるとの認識に基づくものの役割を果たしている。
また、日米安保体制を基調とする日米両国間の

である。

4 章

第
日米同盟の強化

わが国の周辺地域には、大規模な軍事力を有す

緊密な協力関係は、わが国の周辺地域の平和と安る国家などが集中し、核兵器を保有又は核開発を定にとって必要な米国の関与を確保する基盤と継続する国家なども存在する。また、パワーバラなっている。このような体制は、韓国、オースト

ンスの変化に伴い生じる問題や緊張に加え、領域

ラリア、タイ、フィリピンなどの地域諸国と米国

主権や権益などをめぐり、いわばグレーゾーンのの間で構築された同盟関係や、その他の国々との事態が生じやすく、これがさらに重大な事態に転友好関係とあいまって、アジア太平洋地域の平和

じかねないリスクを有している。

と安定に不可欠な役割を果たしている。

こうした安全保障環境の中で、わが国に駐留す

3 ■ グローバルな安全保障環境の一層の安定化
日米安保体制は、防衛面のみならず、政治、経済、社会などの幅広い分野における日米の包括のような課題に効果的に対応していくうえでも重要な役割を果たしている。

的・総合的な友好協力関係の基礎となっている。

特に、自衛隊と米軍は、日米安保体制のもと、

日米安保体制を中核とする日米同盟関係は、わ平素から様々な面での協力の強化に努めている。

が国の外交の基軸であり、多国間の安全保障に関こうした緊密な連携は、海賊対処など各種の国際する対話・協力の推進や国連への協力など、国際的な活動において自衛隊と米軍が協力するうえで社会の平和と安定へのわが国の積極的な取組に役の基盤となっており、日米安保体制の実効性を高立つものである。

めることにもつながっている。

現在、大量破壊兵器や弾道ミサイルの拡散、国国際社会の平和と繁栄は、わが国の平和と繁栄

際テロ、海賊行為、海洋・宇宙・サイバー空間のと密接に結びついている。したがって、わが国が、安定的利用に対するリスクなど、一国での対応が卓越した活動能力を有する米国と協力してグロー

極めて困難なグローバルな安全保障上の課題が存

バルな安全保障環境の一層の安定化のための取組在しており、関係国が平素から協力することが重を進めていくことにより、わが国の平和と繁栄は要である。日米の緊密な協力関係は、わが国がこ

さらに確かなものとなる。

259

平成 30 年版 防衛白書

同盟強化の基盤となる取組

第第2節

2 節 同盟強化の基盤となる取組

1 ■ 同盟強化の経緯
日米両国は、1960（昭和 35）年の日米安保条

月に在日米軍再編の具体的な施策を実施する計画

約締結以来、民主主義の理想、人権の尊重、法の「再編の実施のための日米ロードマップ」（ロード

支配、そして共通の利益を基礎とした強固な同盟マップ）を取りまとめ（第 3 段階）、これら 3 つの関係を築いてきた。

段階を経て日米同盟の方向性を整理した。

1978（昭和 53）年には、日本に対する武力攻

参照

資料 20
（再編の実施のための日米ロードマップ（仮訳））

撃への対応を中心として「日米防衛協力のための

その後も日米両国は、07（平成 19）年 5 月の「2指針」
（ガイドライン）が策定されるなど、日米安＋ 2」において、共通の戦略目標を再確認・更新

保体制は、冷戦期において、自由主義陣営としてするとともに、09（平成 21）年 2 月には、ロードのわが国の安全の確保とともに、地域の平和と安マップに基づき、在沖米海兵隊のグアム移転にか定に寄与した。

かる協定（グアム協定）に署名し、同協定は、同年

冷戦終結後、1996（平成 8）年には、日米両国

5 月に発効した。
由の原則の確保を含む海洋における安全保障の維

全保障共同宣言」が発表され、同宣言を受けて同持、宇宙及びサイバー空間の保護並びにそれらへ

年末に沖縄に関する特別行動委員会（SACO）最のアクセスに関する日米の協力の維持など、これ終報告が取りまとめられた。また、同宣言で示さまでの「2 ＋ 2」において定めた共通の戦略目標のれた協力関係前進の一環として、翌 1997（平成見直し及び再確認を行うとともに、共同の情報収9）年の日米安全保障協議委員会（SCC）（「2 ＋集・警戒監視・偵察活動の拡大をはじめとする幅

2」）では、冷戦終結などの安全保障環境の変化を広い内容について話し合われた。

Special Action Committee on Okinawa

Security Consultative Committee

踏まえ、周辺事態への対応と協力を拡大させるな
どした 97 ガイドライン が了承された。
112（平成 24）年 4 月の「2 ＋ 2」では、11（平成23）年 6 月の「2 ＋ 2」以降の在日米軍再編計画に

01（平成 13）年 9 月 11 日の米国同時多発テロ

関する重要な進展や、アジア太平洋地域の安全保や大量破壊兵器の拡散など安全保障環境のさらな障環境などにかんがみ、06（平成 18）年のロード

る変化を踏まえ、日米両国は、02（平成 14）年 12

マップで示された計画の調整を決定した。

月の「2 ＋ 2」以降、日米同盟の能力を、時代の変化に合わせていかに実効的なものに向上させてい参照

資料 21（日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）共同発表（仮訳）（平成 24 年 4 月 27 日））

くかという観点から、両国間の安全保障に関する

97 ガイドラインが策定されて以降、わが国を戦略的な対話の一環として、事務レベルを含めて取り巻く安全保障環境は一層厳しさを増し、自衛協議を行った。

隊の活動・任務が拡大していく中、日米防衛協力

05（平成 17）年 2 月、こうした日米協議を積みのあり方もこのような変化に対応させる必要が生重ねた結果、アジア太平洋地域の平和と安定の強じていた。このような背景のもと、日米両国は、化を含む日米両国間の共通戦略目標を確認（第 1

13（平成 25）年 10 月の「2 ＋ 2」において、14（平段階）し、同年 10 月に、共通戦略目標を達成する

成 26）年末までに 97 ガイドラインを見直すこと

ための日米の役割・任務・能力の検討結果などをとし、両国間での精力的な見直し作業の結果、15

発表（第 2 段階）するとともに、06（平成 18）年 5（平成 27）年 4 月、戦後 70 年という節目の年に行

1

97 ガイドラインでは、日米間の役割や協力のあり方を、①平素、②日本に対する武力攻撃、③周辺事態に区分して規定するとともに、適時かつ適切に見直しを行うこととされた。
日本の防衛

260

日米同盟の強化

まえて、日米同盟の重要性を再確認した「日米安4 章

11（平成 23）年 6 月の「2 ＋ 2」では、航行の自第首脳により冷戦後のアジア太平洋地域の情勢を踏第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

図表Ⅱ -4-2-1 日米同盟にかかわる主な経緯
1951（昭和26）年
1952（昭和27）年
1958（昭和33）年
1960（昭和35）年
1968（昭和43）年
1969（昭和44）年
1972（昭和47）年
1976（昭和51）年
1978（昭和53）年
1991（平成 3）年
1996（平成 8）年
1997（平成 9）年
2001（平成13）年
2003（平成15）年
2006（平成18）年

旧日米安保条約の時代
安保改定と新日米安保条約

78指針の策定と拡大する日米防衛協力
冷戦の終結と97指針の策定

米国同時多発テロ以降の日米関係

2007（平成19）年
2010（平成22）年

2012（平成24）年
2013（平成25）年「未来に向けた共通のビジョン」（野田・オバマ会談）
97「日米防衛協力のための指針」（97指針）
見直し合意「アジア太平洋及びこれを越えた地域の未来を形作る
日本と米国」（安倍・オバマ会談）

2014（平成26）年

4 章

第2015（平成27）年

旧「日米安全保障条約」
承認「同条約」発効
藤山・ダレス会談（日米安保条約改定同意）「日米安全保障条約」承認・発効（小笠原諸島復帰）
佐藤・ニクソン会談（安保条約継続、
沖縄施政権返還）（沖縄復帰）（日米防衛協力小委員会設置合意）
78「日米防衛協力のための指針」（78指針）
策定（旧ソ連の崩壊、冷戦の終結）「日米安全保障共同宣言」（橋本・クリントン会談）「SACO最終報告」
97「日米防衛協力のための指針」（97指針）
策定（米国同時多発テロ）「世界の中の日米同盟」（小泉・ブッシュ会談）「再編の実施のための日米ロードマップ」策定「新世紀の日米同盟」（小泉・ブッシュ会談）「世界とアジアのための日米同盟」（安倍・ブッシュ会談）「かけがえのない日米同盟」（安倍・ブッシュ会談）
日米安全保障条約締結50周年

新たな安全保障環境と新指針の策定2017（平成29）年

日米同盟の強化

われた「2 ＋ 2」において、新ガイドラインが了承された。

「日米共同ビジョン声明」（安倍・オバマ会談）
新「日米防衛協力のための指針」（新指針）策定「日米共同声明」（安倍・トランプ会談）

参照

図表Ⅱ -4-2-1（日米同盟にかかわる主な経緯）

資料 26（共同声明（仮訳）（平成 29 年 2 月 10 日））

2 ■ ガイドライン見直しの概要
日米両国がわが国に対する武力攻撃などに迅速財の安定的利用に対するリスクの顕在化など、に対処するためには、あらかじめ両者の役割につ

様々な課題や不安定要因が顕在化・先鋭化・深刻いて協議し、決定しておくことが必要である。

化してきた。さらには、海賊対処行動、PKO、国

日米両国間でのこのような役割に関する枠組み
が、ガイドラインとその実効性を確保するための際緊急援助活動のように自衛隊の活動もグローバ
ルな規模に拡大してきていた。

諸施策であり、日米両国はこの枠組みに基づき、そのため、日米防衛協力のあり方を、これらのわが国を取り巻く安全保障環境の変化を踏まえつ

安全保障環境の変化や、自衛隊の活動・任務の拡つ、両国間の協力計画などについて継続的に検討大に対応させる必要が生じていた。

作業を実施し、協議を行うとともに、現状に即したガイドライン見直しの作業を行ってきた。

12（平成 24）年末、このような安全保障環境の変化を背景として、安倍内閣総理大臣より小野寺防衛大臣（第 2 次安倍内閣当時）にガイドライン

1 ガイドライン見直しの経緯などの見直しの検討が指示された。また、13（平成 25）年 2 月の日米首脳会談においても、安倍内

97 ガイドラインが策定されて以降、わが国を閣総理大臣からオバマ米大統領（当時）に対し、取り巻く安全保障環境は、周辺国の軍事活動など「安全保障環境の変化を踏まえ、日米の役割・任の活発化、国際テロ組織などの新たな脅威の発務・能力（RMC）の考え方についての議論を通生、海洋・宇宙・サイバー空間といった国際公共

じ、ガイドラインの見直しの検討を進めたい」旨261

平成 30 年版 防衛白書

Roles, Missions and Capabilities

同盟強化の基盤となる取組

第2節

び政策的な方向性を更新するとともに、同盟を現述べた。
13（平成 25）年 10 月、これらの経緯を経て、「2

代に適合したものとし、また、平時から緊急事態＋ 2」において、防衛協力小委員会（SDC）に対しまでのあらゆる段階における抑止力及び対処力をて、97 ガイドラインの変更に関する勧告を作成強化することで、より力強い同盟とより大きな責するよう指示され、14（平成 26）年末までに 97

任の共有のための戦略的な構想を明らかにするもガイドラインを見直すこととなった。

のである。

Subcommittee for Defense Cooperation

その際の「2 ＋ 2」共同発表においては、わが国の防衛を日米防衛の中核的要素としつつ、海賊や（1）防衛協力とガイドラインの目的

国際テロなどといった同盟のグローバルな性質をガイドラインは、安全保障及び防衛協力の強調

反映する協力範囲の拡大に加え、宇宙及びサイ事項を新たに明記した。また、ガイドラインの目

バー空間といった新たな戦略的領域における課題

的は、97 ガイドラインの考え方を維持している。

を含め、変化する安全保障環境において効果的で・平時から緊急事態までのいかなる状況におい効率的かつシームレスな同盟の対応を確保するたても日本の平和及び安全を確保するとともに、めの緊急事態における防衛協力の指針となる概念

アジア太平洋及びこれを越えた地域が安定し、の評価及び同盟の強化を可能とする追加的な方策

平和で繁栄したものとなるよう、日米両国間のの探求などを97ガイドライン見直しの目的とした。

安全保障及び防衛協力は、次の事項を強調す

づき、防衛大綱及び米国の「4 年毎の国防計画の・切れ目のない、力強い、柔軟かつ実効的な日見直し」（QDR）で示された考え方も踏まえつつ、

米共同の対応Quadrennial Defense Review

・日米両政府の国家安全保障政策間の相乗効果
・政府一体となっての同盟としての取組

14（平成 26）年 10 月には、同年 7 月の日米防・地域の及び他のパートナー並びに国際機関と衛相会談での合意に基づき、それまでの作業を要の協力約するものとして、「日米防衛協力のための指針

・日米同盟のグローバルな性質の見直しに関する中間報告」が公表された。さら
・

日米両政府は、その国家安全保障政策に基づは、ガイドラインの見直しと日本における安全保き、各自の防衛態勢を維持する。米国は、引き障法制の整備との整合性を確保することなどの重続き、核戦力を含むあらゆる種類の能力を通要性を再確認したうえで、日本における法制の整

じ、日本に対して拡大抑止を提供し、また、ア備の進展を踏まえながら、15（平成 27）年前半のジア太平洋地域に即応態勢にある戦力を前方展

ガイドライン見直し完了に向けて、議論をさらに開するとともに、戦力を迅速に増強する能力を深めることを決定した。

維持する。

15（平成 27）年 4 月の「2 ＋ 2」において、日米・ガイドラインは、日米両国の役割及び任務並

安全保障協議委員会（SCC）は、防衛協力小委員

びに協力及び調整のあり方についての一般的な会（SDC）が勧告した新たなガイドラインを了承

大枠及び政策的な方向性を示す。

した。
参照

・

ガイドラインは、日米同盟の重要性についての国内外の理解を促進する。

資料 19（日米防衛協力のための指針（平成 27 年 4 月
27 日））（2）基本的な前提及び考え方

2 ガイドラインの内容
97 ガイドラインに代わるガイドラインは、日米両国の役割及び任務についての一般的な大枠及基本的な前提及び考え方については、次のとおりであり、97 ガイドラインのものを維持している。
・

日米安保条約及びその関連取極に基づく権利及び義務は変更されない。
日本の防衛

262

日米同盟の強化

日米間で精力的に見直し作業が行われた。

に、同年 12 月、日米安全保障協議委員会（SCC）

4 章

る。

第

13（平成 25）年 10 月の「2 ＋ 2」共同発表に基第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

図表Ⅱ -4-2-2 日米防衛協力のための指針の概要
項目

概要

第Ⅰ章「防衛協力と指針の目的」及び第Ⅱ章「基本的な前提及び考え方」については、本文参照
指針のもとでの実効的な二国間協力のため、平時から緊急事態まで、日米両政府が緊密な協議並びに政策面及び運用面の的確な調整を行うことが必要となる。このため、両政府は、新たな、平時から利用可能な同盟調整メカニズムを設置し、運用面の調整を強化し、共同計画の策定を強化する。
A 同盟調整メカニズム
日米両政府は、日本の平和及び安全に影響を与える状況その他の同盟としての対応を必要とする可能性があるあらゆる状況に切れ目のない形で実効的に対処するため、同盟調整メカニズムを活用し、平時から緊急事態までのあらゆ第Ⅲ章 強化された
る段階において自衛隊及び米軍により実施される活動に関連した政策面及び運用面の調整を強化する。日米両政府
同盟内の調整 は、必要な手順及び基盤（施設及び情報通信システムを含む。）を確立するとともに、定期的な訓練・演習を実施する。
B 強化された運用面の調整
日米両政府は、運用面の調整機能の併置の重要性を認識する。自衛隊及び米軍は、緊密な情報共有、円滑な調整及び国際的な活動を支援するための要員の交換を実施する。
C 共同計画の策定
日米両政府は、平時において、共同計画策定メカニズムを通じ、共同計画の策定・更新を実施する。共同計画は、両政府双方の計画に適切に反映する。
⃝

4 章

第
日米同盟の強化

第Ⅳ章

日米両政府は、日本に対する武力攻撃を伴わない時の状況を含め、平時から緊急事態までのいかなる段階においても切れ目のない形で、日本の平和及び安全を確保するための措置をとる。この文脈において、パートナーとのさらなる協力を推進する。
⃝ 日米両政府は、状況の評価、情報の共有、柔軟に選択される抑止措置及び事態の緩和を目的とした行動のため、適切な場合に、同盟調整メカニズムを活用する。また、適切な経路を通じた戦略的な情報発信を調整する。
A 平時からの協力措置
・ 日米両政府は、日米同盟の抑止力及び能力を強化するための広範な分野にわたる協力を推進する。
・ 自衛隊及び米軍は、相互運用性、即応性及び警戒態勢を強化する。このため、日米両政府は、①情報収集、警戒監視及び偵察、②防空及びミサイル防衛、③海洋安全保障、④アセット（装備品等）の防護、⑤訓練・演習、⑥後方支援、⑦施設の使用を含むが、これに限られない措置をとる。
B 日本の平和及び安全に対して発生する脅威への対処
・ 同盟は、
日本の平和及び安全に重要な影響を与える事態に対処する。
当該事態は、
地理的に定めることはできない。
この節に示す措置は、
当該事態にいまだ至っていない状況において、各々の国内法令に従ってとり得るものを含む。
・ 日米両政府は、平時からの協力的措置を継続することに加え、あらゆる手段を追求する。
同盟調整メカニズムを活用しつつ、各々の決定により、①非戦闘員を退避させるための活動、②海洋安全保障、③避難民への対応のための措
置、④捜索・救難、⑤施設・区域の警護、⑥後方支援及び⑦施設の使用を含むが、これらに限らない追加的措置をとる。
C 日本に対する武力攻撃への対処行動
共同対処行動は、引き続き、日米間の安全保障及び防衛協力の中核的要素
1 日本に対する武力攻撃が予測される場合
日米両政府は、必要な準備を行いつつ、武力攻撃を抑止し、事態を緩和するための措置をとる。
2 日本に対する武力攻撃が発生した場合
日 本の平和及・ 整合のとれた対処行動のための基本的な考え方
び安全の切れ
日米両政府は、極力早期にこれを排除し、さらなる攻撃を抑止するため、適切な共同対処行動を実施する。自衛隊は
目のない確保防衛作戦を主体的に実施し、米軍は自衛隊を支援・補完する。
・ 作戦構想自衛隊

米軍

日本の上空及び周辺空域を防衛するため、共同作戦を実施
空域を防衛するための航空優勢を確保しつつ、防空作戦を主体的 自衛隊の作戦を支援し及び補完するための
作戦
に実施
作戦を実施
弾道ミサイル攻撃に対処するための作戦

日本に対する弾道ミサイル攻撃に対処するため、共同作戦を実施
日本を防衛するため、弾道ミサイル防衛作 自衛隊の作戦を支援し及び補完するための戦を主体的に実施
作戦を実施
日本の周辺海域を防衛し及び海上交通の安全を確保するため、共同作戦を実施

海域を防衛するための 日本における主要港湾及び海峡の防備、日自衛隊の作戦を支援し及び補完するための作戦
本周辺海域における艦船の防護並びにその作戦を実施
他の関連する作戦を主体的に実施
陸上攻撃に対処する
ための作戦

263

平成 30 年版 防衛白書

日本に対する陸上攻撃に対処するため、陸、海、空又は水陸両用部隊を用いて、共同作戦を実施
島嶼に対するものを含む陸上攻撃の阻止・
自衛隊の作戦を支援し及び補完するための排除を主体的に実施、航空優勢を確保しつ
作戦を実施
つ、防空作戦を主体的に実施

同盟強化の基盤となる取組

項目

第2節

概要
自衛隊

米軍

日本に対する武力攻撃を排除し及びさらなる攻撃を抑止するため、領域横断的な共同作戦
を実施

領域横断
的な作戦

第Ⅳ章

ISR

関係機関と協力しつつ、各々のISR態勢を強化し、情報共有を促進し及び各々のISRアセット
を防護

宇宙・
サイバー

宇宙及びサイバー空間における脅威に対処するために協力

特殊作戦

特殊作戦部隊は、作戦実施中、適切に協力

打撃作戦

米軍の打撃作戦に関して、必要に応じ、支援 自衛隊を支援し補完するため、打撃力の使用を行うことができる。
を伴う。

4 章

第

・作戦支援活動
作戦支援活動として、①通信電子活動、②捜索・救難、③後方支援、④施設の使用、⑤CBRN（化学・生物・放射線・
日本の平和及び安全の切れ 核）防護を明記
目のない確保 D 日本以外の国に対する武力攻撃への対処行動
・ 日米両国が、米国又は第三国に対する武力攻撃に対処するため、主権の十分な尊重を含む国際法並びに各々の憲法及び国内法に従い、武力の行使を伴う行動をとることを決定する場合であって、日本が武力攻撃を受けるに至っていないとき、日米両国は、当該武力攻撃への対処及びさらなる攻撃の抑止において緊密に協力する。
・ 自衛隊は、日本と密接な関係にある他国に対する武力攻撃が発生し、これにより日本の存立が脅かされ、国民の生
命、自由及び幸福追求の権利が根底から覆される明白な危険がある事態に対処し、日本の存立を全うし、日本国民を守るため、武力の行使を伴う適切な作戦を実施する。
・ 協力して行う作戦の例は、①アセットの防護、②捜索・救難、③海上作戦、④弾道ミサイル攻撃に対処するための作戦、⑤後方支援である。
E 日本における大規模災害への対処における協力
・ 日本において大規模災害が発生した場合、日本は主体的に災害に対処する。自衛隊は、関係機関、地方公共団体及び民間主体と協力しつつ、災害救援活動を実施する。米国は、自国の基準に従い、日本の活動に対し適切な支援を行う。両政府は、適切な場合に、同盟調整メカニズムを通じて活動を調整する。
・ 両政府は、情報共有を含め緊密に協力する。米軍が災害関連訓練に参加することにより相互理解が深まる。
⃝

日米同盟の強化

相互の関係を深める世界において、日米両国は、アジア太平洋地域及びこれを越えた地域の平和、安全、安定及び経済的な繁栄の基盤を提供するため、パートナーと協力しつつ、主導的な役割を果たす。
⃝ 両政府の各々が国際的な活動に参加することを決定する場合であって、適切なときは、次に示す活動において、相互にパートナーと緊密に協力する。
A 国際的な活動における協力
第Ⅴ章 地域の及びグローバルな ・ 両政府は、各々の判断に基づき、国際的な活動に参加する。ともに活動を行う場合、自衛隊及び米軍は、実行可能な
平和と安全の限り最大限協力する。
ための協力
・ 一般的な協力分野は、①平和維持活動、②国際的な人道支援・災害救援、③海洋安全保障、④パートナーの能力構
築支援、⑤非戦闘員を退避させるための活動、⑥情報収集、警戒監視及び偵察、⑦訓練・演習、⑧後方支援を含む。
B 三か国及び多国間協力
両政府は、三か国及び多国間の安全保障及び防衛協力を推進及び強化する。また、国際法及び国際的基準に基づく協力を推進すべく、地域機関及び国際機関を強化するために協力する。
A 宇宙に関する協力
・ 日米両政府は、宇宙空間の責任ある、平和的かつ安全な利用のため、両政府の連携を維持・強化する。
・ 日米両政府は、各々の宇宙システムの抗たん性の確保、宇宙状況監視にかかる協力を強化する。
・ 自衛隊及び米軍は、早期警戒、ISR、測位、航法及びタイミング、宇宙状況監視、気象観測、指揮、統制及び通信などにおいて引き続き協力する。
第Ⅵ章 宇宙及びB サイバー空間に関する協力
サイバー空間・ 日米両政府は、サイバー空間における脅威及び脆弱性に関する情報を適時かつ適切に共有する。自衛隊及び米軍に関する協力が任務を達成する上で依拠する重要インフラ及びサービスを防護するために協力する。
・ 自衛隊及び米軍は、ネットワーク及びシステムの監視態勢を維持し、教育交流を行い、ネットワーク及びシステムの抗たん性を確保し、日米両政府一体となった取組に寄与し、共同演習を実施する。
・ 日本に対するサイバー事案が発生した場合、日本は主体的に対処し、米国は適切な支援を行う。日本の安全に影響を与える深刻なサイバー事案が発生した場合、両政府は、緊密に協議し、適切な協力行動をとり対処する。
両政府は、二国間協力の実効性をさらに向上させるため、安全保障及び防衛協力の基盤として、次の分野を発展させ及び強化する。
A 防衛装備・技術協力
B 情報協力・情報保全
C 教育・研究交流

第Ⅶ章

日米共同の取組

第Ⅷ章

見直しのためガイドラインが変化する状況に照らして適切なものであるか否かを定期的に評価し、必要と認める場合には、両政の手順
府は、適時かつ適切な形でこのガイドラインを更新する。

・

ガイドラインのもとでの行動及び活動は国際法に合致するものである。

・

日本及び米国により行われる全ての行動及び活動は、各々の憲法及びその時々において適用のある国内法令並びに国家安全保障政策の基本的な方針に従って行われる。日本の行動及び活
日本の防衛

264

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

動は、専守防衛、非核三原則などの日本の基本力のための実効的な態勢の構築がガイドライン的な方針に従って行われる。

の目標であることから、日米両政府が、各々のガイドラインは、いずれの政府にも立法上、判断に従い、このような努力の結果を各々の具

予算上、行政上又はその他の措置をとることを体的な政策及び措置に適切な形で反映すること義務付けるものではなく、また、ガイドラインが期待される。

は、いずれの政府にも法的権利又は義務を生じ

参照

・

資料 19（日米防衛協力のための指針（平成 27 年 4 月
27 日））

させるものではない。しかしながら、二国間協図表Ⅱ -4-2-2（日米防衛協力のための指針の概要）

3 ■ 同盟強化の主な取組

4 章

第日米同盟の強化

ガイドラインでは、「日本の平和及び安全の切情報共有や共通の情勢認識の構築・維持を行う。

れ目のない確保」のため、情報収集・警戒監視・

その特徴は、①平時から利用可能であること、

偵察（ISR）活動、防空及びミサイル防衛、海洋安②日本国内における大規模災害やアジア太平洋地

全保障、共同訓練・演習などの措置をとることや、域及びグローバルな協力でも活用が可能であるこ

日本における大規模災害への対処において協力すと、③日米の関係機関の関与を確保した政府全体ることなどが明示されている。また、「地域の及びにわたる調整が可能であることであり、これらにグローバルな平和と安全のための協力」として、より、日米両政府は、調整の必要が生じた場合に国際的な活動において協力することや三か国及び適切に即応できるようになった。例えば、国内で多国間協力を推進・強化すること、新たな戦略的

大規模災害が発生した場合においても、自衛隊及領域である宇宙及びサイバー空間に関して協力す

び米軍の活動にかかる政策面・運用面の様々な調

ること、日米協力の実効性をさらに向上させるた整が必要になるが、同メカニズムを活用することめの基盤として防衛装備・技術協力などの「日米により、様々なレベルでの日米の関係機関の関与

共同の取組」を発展・強化することなどが明示さを得た調整を緊密かつ適切に実施することが可能れている。その項目の多くは、防衛大綱においてになった。

も「日米同盟の抑止力及び対処力の強化」と「幅同メカニズムの設置以降、例えば、平成 28 年

広い分野における協力の強化・拡大」として盛り（2016 年）熊本地震、北朝鮮の弾道ミサイル発射

込まれている。

や尖閣諸島周辺海空域における中国の活動などについて、日米間では、同メカニズムも活用しなが

1 同盟内の調整の強化

ら、緊密に連携している。
参照

図表Ⅱ -4-2-3（同盟調整メカニズム（ACM）の構成）（1）同盟調整メカニズムの設置
15（平成 27）年 11 月、日米両政府は、ガイド（2）運用面の調整の強化

ラインに基づき、日本の平和と安全に影響を与え

日米両政府は、ガイドラインに基づき、運用面る状況や、その他の同盟としての対応を必要とすの調整機能の併置の重要性を認識し、自衛隊及びる可能性があるあらゆる状況に、切れ目のない形

米軍は、緊密な情報共有、円滑な調整及び国際的で実効的に対処することを目的として、同盟調整な活動を支援するための要員の交換を実施するこメカニズム（ACM）を設置した。

ととしている。

Alliance Coordination Mechanism

同メカニズムでは、図表Ⅱ -4-2-3 に示す構成に基づき、平時から緊急事態までのあらゆる段階に（3）共同計画策定メカニズムの設置

おける、自衛隊及び米軍により実施される活動に

15（平成 27）年 11 月、日米両政府は、ガイド関連した政策面及び運用面の調整を行い、適時のラインに基づき、わが国の平和及び安全に関連す265

平成 30 年版 防衛白書

同盟強化の基盤となる取組

第2節

図表Ⅱ -4-2-3 同盟調整メカニズム（ACM）の構成
閣僚レベルを含む二国間の上位レベル
必要に応じて日本側
外務省北米局長（代表）

米 側
在日米軍副司令官（代表）

相互調整・情報交換など

日米合同委員会（JC）
Joint Committee

同盟調整グループ（ACG）
Alliance Coordination Group
局長級
課長級
担当級

日本側
内閣官房（国家安全保障局を含む。）、外務省、防衛省・自衛隊、関係省庁（注）の代表（注）必要に応じて参加

米側

国務省（注）、
国家安全保障会議（注）、在日米大使館、国防省国防長官府（注）、太平洋軍司令部（注）、
統合参謀本部（注）、在日米軍司令部、
関係省庁（注）の代表（注）：必要に応じて参加○自衛隊及び米軍の活動に関して調整を必要とする全ての事項に関する政策面の調整○切れ目のない対応を確保するため、ACGは、JCと緊密に調整

日米地位協定の実施に関して相互間の協議を必要とする全ての事項に関する政策面の調整

相互調整・情報交換など
共同運用調整所（BOCC）
Bilateral Operations Coordination Center

日本側
統合幕僚監部、陸上・海上・航空幕僚監部の代表

米側
太平洋軍司令部、在日米軍司令部の代表

自衛隊及び米軍の活動に関する運用面の調整を実施する第一義的な組織

相互調整・情報交換など

米側
各軍の構成組織の代表

4 章

日本側
陸上・海上・航空各自衛隊の代表

第各自衛隊及び米軍各軍間の調整所（CCCs）
Component Coordination Centers○各自衛隊及び米軍各軍レベルの二国間調整を促進○適切な場合、日米各々又は双方が統合任務部隊を設置し、さらにCCCsを設置する場合がある。

代表者とする ISR 作業部会を 13（平成 25）年 2 月とするため、平時において共同計画の策定をガイに設立し、日米間での協力をさらに深めている。

ドラインにしたがって実施することを目的とし、このような共同の ISR 活動の拡大は、抑止の機共同計画策定メカニズム（BPM）を設置した。
Bilateral Planning Mechanism

同メカニズムは、共同計画の策定に際し、閣僚レベルからの指示・監督及び関係省庁の関与を確能を果たすことになるとともに、他国に対する情報優越を確保し、平素から各種事態までのシーム
レスな協力態勢を構築することにつながる。

保するとともに、共同計画の策定に資する日米間の各種協力についての調整を実施する役割を果たすものであり、両政府は、同メカニズムを通じ、共同計画を策定していくこととしている。
参照

図表Ⅱ-4-2-4（共同計画策定メカニズム（BPM）の構成）（2）ミサイル防衛
弾道ミサイルへの対応については、運用情報の共有や対処要領の整備などにより日米共同対処能
力を向上させてきており、累次にわたる北朝鮮による弾道ミサイルの発射の際には、同盟調整メカ

2 日本の平和及び安全の切れ目のない確保のための措置（1）情報収集・警戒監視・偵察（ISR）活動
共同の情報収集・警戒監視・偵察（ISR）活動
Intelligence, Surveillance and Reconnaissance

ニズムも活用し、連携して対処している。なお、装備面でも弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミサイル（SM-3 ブロックⅡ A）の日米共同開発を進めている。
参照

Ⅲ部 1 章 2 節 3 項（弾道ミサイル攻撃などへの対応）について、日米両国の活動の効率及び効果を高めるためには、広くアジア太平洋地域における ISR（3）海洋安全保障活動を日米間で協力して実施していくことが重要

ガイドラインにおいて、日米両政府は、平時かであるとの観点から、日米防衛当局間の課長級をら海洋監視情報の共有体制をさらに構築・強化し
日本の防衛

266

日米同盟の強化る緊急事態に際して効果的な日米共同対処を可能

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

図表Ⅱ -4-2-4 共同計画策定メカニズム（BPM）の構成
内閣総理大臣共同計画策定メカニズム

大統領

日米安全保障協議委員会（SCC）

外務大臣
防衛大臣

Security Consultative Committee
日米安全保障協議委員会（SCC）
Security Consultative Committee

必要に応じて関係省庁間で調整

国務長官
国防長官

防衛協力小委員会（SDC）

Sub Committee for Defense Cooperation

日本側○外務省北米局長、
防衛省防衛政策局長○統合幕僚監部の代表

省庁間調整フォーラム（IACF）

Interagency Coordination Forum

日本側
内閣官房事態室、
内閣官房国家安全保障局、外務省、防衛省の代表米側
在日米大使館、
太平洋軍、
在日米軍の代表

米 側○国務次官補、国防次官補○在日米大使館、在日米軍、
統合参謀本部、太平洋軍の代表

SCCの補佐、BPCとの緊密な連携の下で計画策定に係る指示を策定、共同計画策定の全過程を通じてSCCに助言、BPMの全構成要素間の調整、実効的な政策協議、調整及びその他関連事項についての手続きと手段について協議

両国の関係省庁間の調整、関係省庁による説明、追加の情報提供など

共同計画策定委員会（BPC）

Bilateral Planning Committee

日本側
自衛隊の代表米側
太平洋軍、在日米軍の代表

共同計画の策定
凡例：調整

BPMにおける指揮自衛隊／米軍の指揮系統

4 章

第日米同盟の強化

米海兵隊との実動訓練（ノーザンヴァイパー）で調整を行う陸自隊員

平成 29 年度海上自衛隊演習（実動演習（日米共同演習及び日米加共同訓練））における会議の様子つつ、適切な場合に、ISR 活動及び訓練・演習をうえでも有益である。とりわけ、実戦経験豊富な

通じた海洋における日米両国のプレゼンスの維持

米軍から習得できる知見や技術は極めて貴重であ及び強化を行うなど、海洋安全保障について協力

り、自衛隊の能力向上に大きく資するものである。

することとされている。海自と米海軍は、各種共

また、効果的な時期、場所、規模で共同訓練を

同訓練・演習などを通じ、西太平洋における日米

実施することは、日米間での一致した意思や能力のプレゼンスの維持・向上に適切に協力するなどを示すことにもなり、抑止の機能を果たすことにしている。

なる。これらの観点を踏まえ、防衛省・自衛隊は、引き続き共同訓練の充実に努めているところであ（4）共同訓練・演習

る。

平素から共同訓練を行うことは、戦術面などの共同訓練・演習については、国内のみならず、

相互理解や意思疎通といった相互運用性を深め、米国への部隊派遣などにより拡大してきていると

日米共同対処能力の維持・向上に大きく資するのともに、日米共同方面隊指揮所演習、対潜特別訓

みならず、日米それぞれの戦術技量の向上を図る

練、日米共同戦闘機戦闘訓練など軍種・部隊レベ267

平成 30 年版 防衛白書

同盟強化の基盤となる取組

VOICE

米国における米海兵隊との実動訓練（アイアンフィスト 18）に参加して第2節

COLUMN

西部方面普通科連隊（長崎県佐世保市）
第 2 中隊長 3 等陸佐

たかむら やすゆき髙村 泰幸

西部方面普通科連隊は、29 年度末に水陸機動団新編を控え、その中核となる普通科連隊として新編後、即時に戦力発揮できるよう年間を通じ訓練に励んでいます。
その中で、30 年 1 月から約 1ヶ月半、米国カリフォルニア州で実施された米国における米海兵隊との実動訓練（アイアンフィスト 18）への参加の機会を得ることができました。
この訓練は、水陸機動団新編前における部隊の戦力化のため、極めて重要な訓練として位置づけられ、
日米共同及び諸職種協同訓練を通じ、これまで積み重ねてきた練度を更に向上させることを目標に実施されました。中隊は、米軍の訓練基盤を最大限に活用し、国内では練成が困難な水陸両用作戦に係る行動、特に着上陸から地上戦闘における水陸両用車（AAV）部隊との連携及び中隊規模での戦闘射撃に係る練度向上を訓練目標に設定して、その達成を追求しました。各隊員は、訓練終了時には、内面から溢れる自信を身に付け、精強さを増して日本に帰国できたと思っています。
これらの経験と自信をもとに、今後、水陸機動団の中核となる普通科連隊の一員として、更なる練度向

4 章

第上に励み、島嶼防衛の部隊として貢献していきたいと考えています。

日米同盟の強化AAV 協同の着上陸行動の場面

ルにおいても、相互運用性及び日米の共同対処能

空母「ロナルド・レーガン」などと沖縄周辺から力の向上の努力を続けている。

バシー海峡周辺に至る海空域において日米共同巡

昭和 60（1985）年度以降、日米共同統合演習

航訓練を実施した。同年 11 月には、海自は、日本

として、概ね毎年、指揮所演習や実動演習を行っ海において米海軍の空母「ロナルド・レーガン」ており、18（平成 30）年については、同年 1 月か「ニミッツ」「セオドア・ルーズヴェルト」などか

ら 2 月にかけて防衛省市ヶ谷地区などにおいて指らなる 3 つの空母打撃群と初めて共同訓練を実施

揮所演習を実施した。

した。これに合わせて、同年 10 月から 11 月にかまた、17（平成 29）年 5 月及び 6 月には、南シ

けて、海自はこれらの空母打撃群と、日本海、東ナ海において、護衛艦「いずも」を含む日米の艦

シナ海及び沖縄周辺海空域において、日米共同巡艇による日米共同巡航訓練を実施した。さらに、航訓練を実施するとともに、空自は空母「ロナル

わが国周辺海空域における共同訓練として、17ド・レーガン」及び「ニミッツ」の艦載機である（平成 29）年 9 月から 10 月に、海自は、米海軍のF/A-18 戦闘機と各種戦術訓練を実施した。
日本の防衛

268

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

かつ効果的な運用と、国連を中心とした国際平和のための努力に積極的に寄与することを目的とし、平時における共同訓練をはじめ、災害派遣活動、国際平和協力業務、国際緊急援助活動、周辺事態、武力攻撃事態といった様々な状況において、自衛隊と米軍との間で、その一方が物品や役務の提供を要請した場合には、他方は提供ができることを基本原則としている3。
また、15（平成 27）年 4 月の「2 ＋ 2」において
は、ガイドラインが展望する後方支援にかかる相日米共同訓練（レッド・フラッグ・アラスカ）の会議に参加する空自隊員

互協力を実施するための物品役務相互提供協定を迅速に交渉することが確認された。その後、15

4 章

第18（平成 30）年 3 月にも、海自は米海軍の空母（平成 27）年 9 月の平和安全法制の成立を受け、「カール・ヴィンソン」などと南シナ海北部から

16（平成 28）年 9 月、新たな日米 ACSA への署名

沖縄周辺に至る海空域において日米共同巡航訓練が行われ、17（平成 29）年 4 月 14 日に国会で承を実施した。 米空軍との間においても、空自が認され、同月 25 日に発効した。これにより、平和

複数回にわたって九州西方空域や沖縄周辺空域な安全法制により実施可能となった物品・役務の提どにおいて、米空軍 B-1B 爆撃機、B-52 爆撃機、供についても、これまでの日米 ACSA のもとでの米海兵隊 F-35B などと各種訓練を実施した。

決済手続きなどと同様の枠組みを適用することが日米同盟の強化

これらの日米共同訓練は、いずれも自衛隊の戦可能となっており、17（平成 29）年 12 月までの術技量の向上及び米軍との連携強化を図ることを間に情報収集活動などに従事する米軍に対し、食目的として日米同盟の抑止力・対処力を強化する

料や燃料を提供した。

ため実施したものである。これらの日米共同訓練を実施した結果として、日米の連携強化が図られ、その絆を示すことは、わが国の安全保障環境が厳しさを増している中で、日米同盟全体の抑止参照

3 章 2 節 3 項 8（米軍に対する物品役務の提供の拡大）
3 章 3 節 4 項（ 新 た な 日 米 物 品 役 務 相 互 提 供 協 定（ACSA）などの締結）
図表Ⅱ -4-2-5（日米物品役務相互提供協定（ACSA））

力・対処力を一層強化し、地域の安定化に向けたわが国の意思と高い能力を示す効果があるものと考えている。

（6）共同使用
施設・区域の共同使用の拡大は、演習場、港湾、

近年では、地方自治体が開催する防災訓練に在飛行場など自衛隊の拠点の増加も意味し、日米共

日米軍も参加し、関係機関との連携を深めている。

同での訓練・演習の多様性・効率性を高め、ISR

参照

資料 22（主な日米共同訓練の実績（平成 29 年度））

活動の範囲や活動量を増やすこととなる。特に沖縄における自衛隊施設は、那覇基地などに限られ（5）後方支援ており、その大半が都市部にあるため、運用面で日米が協力する機会の増加に伴い、1996（平成の制約がある。沖縄の在日米軍施設・区域の共同

8）年 に 締 結（1999（ 平 成 11）年 及 び 04（ 平 成

使用は、沖縄に所在する自衛隊の訓練環境を大き16）年に改正）した日米物品役務相互提供協定2

く改善するとともに、共同訓練・演習の実施や自（ACSA）による後方支援でも、日米間の協力は着衛隊と米軍間の相互運用性の向上を促進するもの

実に進展した。この協定は、日米安保条約の円滑である。また、即応性をより向上させ、災害時におAcquisition and Cross-Servicing Agreement

2
3

269

正式名称：日本国の自衛隊とアメリカ合衆国軍隊との間における後方支援、物品又は役務の相互の提供に関する日本国政府とアメリカ合衆国政府との間の協定
提供の対象となる物品・役務の区分は、食料、水、宿泊、輸送（空輸を含む。）、燃料・油脂・潤滑油、被服、通信、衛生業務、基地支援、保管、施設の利用、訓練業務、部品・構成品、修理・整備及び空港・港湾業務並びに弾薬（武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態の場合のみ。）である（武器の提供は含まれない。
）。
平成 30 年版 防衛白書

同盟強化の基盤となる取組

第2節

図表Ⅱ -4-2-5 日米物品役務相互提供協定（ACSA）
物品・役務の相互提供の意義
一般に、部隊が行動する際には、必要な物品・役務の補給は自己完結的に行うことが通常であるが、同盟国の部隊がともに活動している場合などに、現地において必要な物品・役務を相互に融通することができれば、部隊運用の弾力性・柔軟性を向上させることができる。
日米物品役務相互提供協定の適用対象
事態の状況・前提をイメージ
主に我が国、国民に関する事項

日米二国間訓練

武力攻撃事態

日米が参加する多数国間訓練
災害派遣

在外邦人等輸送

国際緊急援助活動

日常的な活動のため自衛隊の施設に一時的に滞在する米軍
警護出動
海賊対処行動
弾道ミサイル等破壊措置

機雷等の除去

在外邦人等保護措置

警戒監視活動重要影響事態

武力攻撃予測事態

存立危機事態

日常的な活動のため米軍施設に一時的に滞在する米軍

国際連携平和安全活動
人道的な国際救援活動

国際平和共同対処事態

4 章

第

国際協力等

国際連合平和維持活動

国際平和協力業務を行う自衛隊から災害対応を行う米軍

は平和安全法制の施行により適用可能となったもの
新協定は武力攻撃事態等以外の全ての活動・事態での弾薬の提供も適用対象

ける県民の安全の確保に資することが可能となる。
このため、南西諸島を含め、地域における自衛隊の防衛態勢や地元との関係に留意しつつ、日米日米同盟の強化※１※２

3 わが国における大規模災害への対処における協力

間で精力的に協議を行っているほか、具体的な取東日本大震災においては、自衛隊と米軍との間組も進展している。例えば、08（平成 20）年 3 月

でこれまで培われた強い絆に基づく、高い共同対から陸自がキャンプ・ハンセンを訓練のために使処能力が発揮された。米軍の「トモダチ作戦」に用している。また、12（平成 24）年 4 月の空自航

よる自衛隊との共同対処の成功は、長年にわたる

空総隊司令部の横田移転や 13（平成 25）年 3 月

日米共同訓練などの成果であり、今後のさらなるの陸自中央即応集団司令部（当時）の座間移転な同盟の深化につながるものとなった。米軍は、最ども行った。さらに、13（平成 25）年 12 月及び大時で人員約 1 万 6,000 人、艦船約 15 隻、航空機

14（平成 26）年 6 月から 7 月には、海自が米海軍

約 140 機を投入するなど、その支援活動はかつての協力を得てグアムにおいて洋上訓練及び施設利ない規模で行われ、わが国の復旧・復興に大きく用訓練を実施したほか、グアム及び北マリアナ諸貢献するとともに、被災者をはじめ多くの国民が島連邦（テニアン島及びパガン島）に、自衛隊及在日米軍への信頼と感謝の念を深めた。

び米軍が共同使用する訓練場を整備することとしている。

一方で、国内災害における日米の役割・任務・能力の明確化、防災訓練への米軍の一層の参加を通じた共同要領の具体化、情報共有と効果的な調整のためのメカニズムのあり方などの課題も明らかとなった。
これらの課題を踏まえ、13（平成 25）年 12 月
日本の防衛

270

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟に策定した南海トラフ巨大地震の対処計画などに隊（CTF151）への参加、17（平成 29）年 9 月の日米共同対処要領が記載されるとともに、14（平4
豪州主催「拡散に対する安全保障構想（PSI）」阻成 26）年 2 月には高知県において、南海トラフ地止訓練（パシフィック・プロテクター17）など、震を想定した日米共同統合防災訓練を実施した。

シーレーン沿岸国をはじめとした多国間の様々な

また、同年 10 月の和歌山県主催の津波災害対応

海洋安全保障協力においても密接に連携して取り実践訓練や同年 11 月の陸自東北方面隊主催の震組んでいる。

災対処訓練「みちのく ALERT2014」にも在日米

Combined Task Force参照

Ⅲ部 2 章 2 節（海洋安全保障の確保）

Ⅲ部 2 章 4 節 2 項（大量破壊兵器の不拡散などのため軍が訓練に参加するなど、災害対応における自衛の国際的な取組）隊と米軍との連携の一層の強化に努めている。
また、平成 28 年（2016 年）熊本地震においては、米海兵隊オスプレイ（MV-22）による生活物（2）三か国及び多国間での訓練・演習

資の輸送や C-130 輸送機による自衛隊員の輸送

ガイドラインでは、日米両国は、三か国及び多などの協力が行われ、その際、地震対応のために国間の安全保障及び防衛協力を推進し及び強化す組織された統合任務部隊が現地に開設した日米共ることとされており、自衛隊は、日米二国間によ同調整所を含め、同盟調整メカニズムが活用される訓練・演習にとどまらず、日米豪、日米印や日米た。

韓などの多国間での共同訓練にも参加している。

4 章

第4 地域の及びグローバルな平和と安全のための協力

日米同盟の強化（1）国際的な活動における協力

5 宇宙及びサイバー空間に関する協力（1）宇宙に関する協力
宇宙分野における協力としては、09（平成 21）

自 衛 隊 は、旧 テ ロ 対 策 特 措 法 に 基 づ く 活 動、

年 11 月の日米首脳会談において、日米同盟深化

フィリピンやハイチにおける国際緊急援助活動及の一環として、宇宙における安全保障協力の推進

び国際平和協力活動、並びにソマリア沖・アデンに一致したことを受け、10（平成 22）年 9 月に関湾における海賊対処行動において、米国をはじめ係省庁が参加して安全保障分野における第 1 回日とする参加各国と緊密に協力して活動を行ってき米宇宙協議を実施するなど、今後の日米協力のあた。また、13（平成 25）年 11 月に発生したフィ

り方についての協議を定期的に行っている。

リピンにおける台風被害に際しては、現地の多国

また、12（平成 24）年 4 月の日米首脳会談にお間調整所において日米両国が連携して調整にあた

いて、民生及び安全保障上の宇宙に関するパート

るなど、緊密に連携して対処した。さらに、エボ

ナーシップの深化及び宇宙に関する包括的対話のラ出血熱への対応に際しては、14（平成 26）年

立ち上げに一致したことを受け、13（平成 25）年

10 月から米アフリカ軍司令部に連絡官を派遣し、3 月に関係省庁が参加して第 1 回包括的日米対話

米国をはじめとする関係国との調整・情報収集にを実施するなど、両国の宇宙政策に関する情報交あたらせるなど、緊密な連携に努めた。

換や今後の協力に関する議論を定期的に行ってい海洋安全保障に関しては、日米両国は、ともにる。

海洋国家として、航行の自由や安全の確保、国際

さらに、15（平成 27）年 4 月の日米防衛相会談

法にのっとった紛争の平和的解決を含む法の支配における指示に基づき、宇宙分野における日米防といった基本ルールに基づく「開かれ安定した海衛当局間の協力を一層促進する観点から、「日米洋」の維持・発展に努めており、13（平成 25）年

宇宙協力ワーキンググループ（SCWG）」を設置

12 月以降の海賊対処における第 151 連合任務部し、同年 10 月以降計 4 回の会合を開催した（直近4271

Ⅲ部 2 章 4 節 2 項脚注 4 参照
平成 30 年版 防衛白書

Space Cooperation Working Group

同盟強化の基盤となる取組

第2節の会合は 18（平成 30）年 2 月に実施）。引き続き、しては武器輸出三原則などによらず武器技術を供

本ワーキンググループを活用して、①宇宙に関す与することとし、1983（昭和 58）年、「対米武器る政策的な協議の推進、②情報共有の緊密化、③5
技術供与取極」を締結、06（平成 18）年には、こ専門家の育成・確保のための協力、④机上演習のれに代わる「対米武器・武器技術供与取極」6 を締実施など、幅広い分野での検討を一層推進してい結した。こうした枠組みのもと、弾道ミサイル防く。

衛共同技術研究に関連する武器技術など 20 件のとり きめ

武器・武器技術の対米供与を決定している。さら（2）サイバー空間に関する協力に、日 米 両 国 は、日 米 装 備・ 技 術 定 期 協 議

サイバー分野における協力としては、13（平成（S&TF）などで協議を行い、合意された具体的な25）年 10 月、防衛当局間の枠組みとして「日米サプロジェクトについて共同研究開発などを行ってイバー防衛政策ワーキンググループ（CDPWG）」

いる。

Cyber Defense Policy Working Group

Systems and Technology Forumを設置し、政策レベルを含む情報共有のあり方やさらに、16（平成 28）年 6 月の日米防衛相会談

人材育成、技術面における協力など、幅広い分野において、両閣僚の間で、「相互の防衛調達に関すに関する専門的・具体的な検討を行っている。

7
る覚書（RDP MOU）」
が署名された。これは、日Reciprocal Defense Procurement Memorandum of Understanding

5 月には CDPWG 共同声明が発表され、日米政主義に基づく措置（相手国企業への応札に必要な府の協力として、迅速かつ適切な情報共有体制の情報の提供、提出した企業情報の保全、相手国企構築や、自衛隊及び米軍が任務遂行上依拠する重業に対する参入規制の免除など）を促進するもの

要インフラの防衛などが挙げられるとともに、自である。
普天間飛行場に配備されている MV-22（24 機）

及びシステムの抗たん性の確保や教育交流、共同と陸自に導入予定のオスプレイ8 との共通整備基演習の実施などが挙げられた。今後、ガイドライ

盤やアジア太平洋地域における F-35 戦闘機の整

ンや CDPWG の共同声明において示された方向

備拠点（リージョナル・デポ）に関する取組につ性に基づき、日米サイバー防衛協力をより一層加

いては、Ⅲ部 4 章 4 節 2 項（米国との防衛装備・

速していく。

技術協力関係の深化）のとおりである。
参照

6 協力の実効性をさらに向上させるための取組（1）防衛装備・技術協力

資料 23（日米共同研究・開発プロジェクト）（2）教育・研究交流
ガイドラインでは、安全保障及び防衛に関する
知的協力の重要性を認識し、関係機関の構成員のわが国は、日米安保条約や「日本国とアメリカ交流を深め、各々の研究・教育機関間の意思疎通

合衆国との間の相互防衛援助協定」に基づく相互を強化することとされており、防衛省・自衛隊は、協力の原則を踏まえ、技術基盤・生産基盤の維持

安全保障・防衛当局者が知識を共有し、協力を強に留意しつつ、米国との装備・技術面での協力を化するため、留学生の受入や日米二国間又は米国

積極的に進めることとしている。

を含む多国間の各種セミナーを実施するなど、教また、わが国は、日米の技術協力体制の進展と技術水準の向上といった状況を踏まえ、米国に対

5
6
7
8

育・研究交流を行っている。
参照

資料 42（留学生受入実績（平成 29 年度の新規受入人数））

正式名称：日本国とアメリカ合衆国との間の相互防衛援助協定に基づくアメリカ合衆国に対する武器技術の供与に関する交換公文
正式名称：日本国とアメリカ合衆国との間の相互防衛援助協定に基づくアメリカ合衆国に対する武器及び武器技術の供与に関する交換公文
正式名称：相互の防衛調達に関するアメリカ合衆国国防省と日本国防衛省との間の覚書（Memorandum of Understanding between the Departmentof Defense of the United States of America and the Ministry of Defense of Japan concerning Reciprocal Defense Procurement）
陸自では、島嶼部に対する攻撃への対応を念頭に、輸送ヘリコプター（CH-47JA）の能力を補完・強化し得るティルト・ローター機（オスプレイ（V-22））を、
現在の中期防の期間中（平成 26（2014）年度から平成 30（2018）年度の 5 年間）に、17 機導入することとしている。
日本の防衛

272

日米同盟の強化

衛隊及び米軍の協力として、各々のネットワーク

4 章

米の防衛当局による装備品の調達に関して、相互

第15（平成 27）年 4 月にはガイドラインが、同年

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

資料 43（防衛省主催による多国間安全保障対話）

資料 44（その他の国家間安全保障対話など）

4 ■ 日米間の政策協議
衛副大臣と米国防副長官との間や、事務次官、統1 各種の政策協議

幕長、防衛審議官、陸・海・空幕長をはじめとす

日米両国は、首脳・閣僚レベルをはじめ様々なる実務レベルにおいても、米国防省などとの間でレベルで緊密に連携し、二国間のみならず、アジ

随時協議や必要な情報の交換などを行っている。

ア太平洋地域をはじめとする国際社会全体の平和

このように、あらゆる機会とレベルを通じ情報と安定及び繁栄のために、多岐にわたる分野で協や認識を日米間で共有することは、日米間の連携

力関係を不断に強化・拡大させてきた。

をより強化・緊密化するものであり、日米安保体

日米間の安全保障に関する政策協議は、通常の制の信頼性の向上に資するものである。このため、外交ルートによるもののほか、日米安全保障協議

防衛省としても主体的・積極的に取り組んでいる。

委員会（「2 ＋ 2」）、日米安全保障高級事務レベル
協議、防衛協力小委員会など、防衛・外務の関係者などにより、各種のレベルで緊密に行われてい4 章第る。中でも、防衛・外務の閣僚級協議の枠組みで参照

資料 24（日米協議（閣僚級）の実績（15（平成 27）年
以降））

図表Ⅱ -4-2-6（日米安全保障問題に関する日米両国
政府の関係者間の主な政策協議）ある日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）は、政策協議の代表的なものであり、安全保障分野における日米協力にかかわる問題を検討するための重要

日米同盟の強化な協議機関として機能している。

（17（平成 29）年 8 月17 日）
2 「2 ＋ 2」
17（平成 29）年 8 月 17 日、ワシントン DC に

また、防衛省としては、防衛大臣と米国防長官

おいて、「2 ＋ 2」を開催した。日本側からは、河野との間で日米防衛相会談を適宜行い、両国の防衛外務大臣及び小野寺防衛大臣が、米側からは、政策や防衛協力について協議している。また、防ティラソン米国務長官（当時）及びマティス米国

図表Ⅱ -4-2-6 日米安全保障問題に関する日米両国政府の関係者間の主な政策協議
協議の場

出席対象者
日本側

米

側

目的

根拠など

日米両政府間の理解の促進に役立ち、及び安全保障の分野
における協力関係の強化に貢献するような問題で安全保障の基盤をなし、かつ、これに関連するものについて検討

日 米 安 保 条 約 第4条 な ど を根拠とし、1960（昭和35）年
1月19日付内閣総理大臣と米国国務長官との往復書簡に基づき設置

日米安保条約第4条など

日米安全保障協議委員会（SCC）
Security Consultative
Committee（「2＋2」）

外務大臣
防衛大臣

国務長官
国防長官
（注1）

日米安全保障高級事務
レベル協議
（SSC）
Security Subcommittee

参加者は一定していない（注2）

参加者は一定していない（注2）

日米相互にとって関心のある安全保障上の諸問題について意見交換

防衛協力小委員会（SDC）
Subcommittee for
Defense Cooperation（注3）

外務省北米局長
防衛省防衛政策局長
及び統合幕僚監部の
代表

国務次官補
国防次官補
在日米大使館
在日米軍
統合参謀本部
太平洋軍の代表

1976（ 昭 和51）年7月8日
緊急時における自衛隊と米第16回日米安全保障協議委員
軍の間の整合のとれた共同対会において同委員会の下部機処行動を確保するためにとる構として設置。その後、1996
べき指針など、日米間の協力の（ 平 成8）年6月28日 の 日 米 次
あり方に関する研究協議
官級協議において改組

日米合同委員会（JC）
Joint Committee

外務省北米局長
防衛省地方協力局長など

在日米軍副司令官
在日米大使館公使など地位協定の実施に関して協議（注1） 1990（平成2）年12月26日以前は、駐日米国大使・太平洋軍司令官（注2） 両国次官・局長クラスなど事務レベルの要人により適宜行われている。
（注3） 1996（平成8）年6月28日の改組時、審議官・次官補代理レベルの代理会合を設置した。

273

平成 30 年版 防衛白書

地位協定第25条

同盟強化の基盤となる取組

第2節

防長官がそれぞれ出席した。
「2 ＋ 2」及び共同発表の概要については、次のとおりである。
ア

概観○

アジア太平洋地域の安全保障環境が一層厳しさを増す中、日米同盟を更に強化する意図を確認するとともに、同盟がアジア太平洋地域の平和と安全の礎であり続ける旨を確認した。

○

米国の核戦力を含むあらゆる種類の能力を通じた日本の安全に対する同盟のコミットメント

市ヶ谷に展開中の空自 PAC-3 部隊を視察する
ペンス米副大統領と小野寺防衛大臣（18（平成 30）年 2 月）が重要であることを改めて確認した。
イ

地域の戦略環境○

北朝鮮による核・ミサイル開発は断じて容認

ミットする。
は以下の方針を示した。①ガイドラインの実鮮に対する圧力強化を更に進めていくことが必

施を加速し、平和安全法制下での更なる協力要である旨確認した。また、引き続き、日米及の形態を追求すること。②情報収集、警戒監

び日米韓で緊密に連携しながら、中国及びロシ

視及び偵察（ISR）、訓練及び演習、研究開発、アに更なる役割を果たすよう求めるとともに、能力構築並びに施設の共同使用等の分野にお北朝鮮の脅威を抑止するため、同盟としての防ける新たな、かつ、拡大した行動を探求する

衛態勢の強化と能力の向上を図る具体的取組をこと。

進めていくことで一致した。
○

尖閣諸島に日米安保条約第 5 条が適用されること、及び同諸島に対する日本の施政を損なお○ 「日米防衛協力のための指針」の実施についてコミットメントを再確認した。
・相互のアセット防護の運用開始及び新「日米ACSA」発効を歓迎する。

うとするいかなる一方的な行動にも反対することを改めて確認するとともに、東シナ海の平和

・米国の拡大抑止が日本の安全とアジア太平洋と安定のため、日米が引き続き協力していくこ

地域の平和と安定の確保に果たす不可欠な役とで一致した。

割を再確認する。

南シナ海情勢について、航行の自由を支える・共同計画、防空及びミサイル防衛、非戦闘員

各々の活動を始め、日米の継続的な関与が重要

退避活動（NEO）、防衛装備・技術協力、情である旨一致した。

報協力・情報保全に係る協力の強化・加速を○ウ

安全保障・防衛協力の強化○

日米同盟の抑止力・対処力を一層強化する取Non-combatant Evacuation Operation

確認する。
・宇宙、サイバーにおける協力の拡大、協力に組を進めることで一致した。特に、あらゆる事

向けた協議の深化を図る。

態において同盟としてのシームレスな対応を確エ

三か国及び多国間の協力保するため、日米両国の各々の役割、任務及び○韓国、オーストラリア、インド、東南アジア

能力の見直しを通じたものを含め、同盟を更に諸国など地域のパートナーとの三か国及び多国強化する具体的な方策及び行動を立案した。

間の安全保障・防衛協力の進捗を強調した。

・日本は、次期中期防計画期間を見据え、同盟○

日米韓共同訓練（ミサイル警戒、対潜水艦、における役割の拡大と防衛能力の強化を意図

海上阻止）を拡大し、情報共有を強化することした。

を強調した。東南アジア諸国への能力構築支援

・米国は、最新鋭の能力の日本への展開にコや防衛装備・技術移転を一層強化する意図を確
日本の防衛

274

日米同盟の強化

保理決議の厳格かつ全面的な履行を含め、北朝

4 章

・既に進めている作業を加速させるため、閣僚第できないとした上で、新たに採択された国連安第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟認した。日米間で政府全体にわたる、海洋安全てあらゆる事態に万全を期すために必要な措置を保障に係る能力構築に関する対話の立ち上げに講じる旨を述べた。
両閣僚は、北朝鮮の問題への対応については、

係るコミットメントを確認した。
オ

日本における米軍のプレゼンス

日米の緊密な意思疎通と連携が不可欠であること○

在日米軍再編を確認し、北朝鮮への圧力を一層強化していくこ

米軍の抑止力を維持しつつ地元への影響を軽減とや、北朝鮮の脅威を抑止するため防衛態勢と能し、在日米軍のプレゼンス及び活動に対する地元力の向上に取り組むことで一致した。

の支持を高めると同時に、米軍の強固なプレゼン

ウスの維持のため既存の取決めを実施することについてのコミットメントを再確認した。

日米同盟の抑止力・対処力の強化
両閣僚は、厳しさを増す安全保障環境を踏まえ、日米双方が能力向上に取り組むとともに、ガ・普天間飛行場のキャンプ・シュワブ辺野古崎

イドラインの実効性確保の取組を進め、日米同盟地区への移設が、普天間飛行場の継続的使用の抑止力・対処力を一層強化していくことで一致を回避するための唯一の解決策であることをした。

再確認した。辺野古移設と普天間飛行場返還の早期実現への決意を強調した。
・既存の再編計画（沖縄統合計画、在沖米海兵

4 章

第

○

（2）日米首脳会談（17（平成 29）年 9 月 21 日）（安全保障部分）隊のグアム移転、艦載機着陸訓練、ティル

安 倍 内 閣 総 理 大 臣 は、国 連 総 会 出 席 の た め

ト・ローター機／回転翼機の訓練移転など）のニューヨークを訪問し、トランプ米大統領との間着実な実施へのコミットメントを再確認した。

で日米首脳会談を実施した。

在日米軍駐留経費負担

日米同盟の強化

在日米軍駐留経費負担全体の水準、提供施設整

両首脳は、北朝鮮情勢について議論し、北朝鮮
による 17（平成 29）年 8 月 29 日及び同年 9 月 15

備費の年額を再確認した。

日のわが国上空を通過する形での弾道ミサイルの○発射や、同年 9 月 3 日の核実験の実施など一連の

その他
共同使用の促進を再確認。環境及び軍属に関す挑発行動は、わが国を含む国際社会全体に対するる日米地位協定の補足協定を歓迎し、これらの着

これまでにない重大かつ差し迫った脅威であると実な実施の重要性を強調した。

いう認識を改めて共有するとともに、核及び通常参照

資料 25（日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）共同発表（仮訳）（平成 29 年 8 月 17 日））

戦力の双方によるあらゆる種類の米国の軍事力を使ったわが国防衛に対する米国のコミットメント
が揺るぎないこと、日米両国が 100 パーセント共

3 最近行われた主な日米会談にあることを改めて確認した。
また、両首脳は、全会一致で採択された新たな（1）日米防衛相会談（17（平成 29）年 8 月 17 日）

安保理決議第 2375 号を歓迎するとともに、関連

小野寺防衛大臣とマティス米国防長官は、日米安保理決議の完全な履行を確保し、また、北朝鮮「2 ＋ 2」の機会に日米防衛相会談を実施した。

に対し最大限の圧力をかけるべく、中国及びロシ

アアを含む関係国への働きかけを含め、日米及び日総論
両閣僚は、日米両国の国防当局のトップの間の米韓で引き続き連携していくことを確認した。

信頼関係の確立の重要性や、協力して日米同盟強化に取り組むことで一致した。
イ

北朝鮮問題への対応
両閣僚は、喫緊の課題である北朝鮮の問題について意見交換し、小野寺防衛大臣から、今は圧力を強化すべき時であること、今後も米軍と連携し275

平成 30 年版 防衛白書

（3）日米防衛相会談（17（平成 29）年 10 月 23 日）
小野寺防衛大臣とマティス米国防長官は、拡大
ASEAN 防衛相会議（ADMM プラス）の機会に日
米防衛相会談を実施した。

同盟強化の基盤となる取組

ア

北朝鮮問題への対応

第2節が示され、小野寺防衛大臣から、在日米軍の安定両閣僚は、北朝鮮の核・ミサイル開発の状況・的な駐留を確保するためには、地元の理解を得る

見通しについて情報を共有し、小野寺防衛大臣かことが不可欠であり、安全な運用を心がけるようら、わが国を含む地域の安全に対するこれまでに伝達した。

ない重大かつ差し迫った脅威となっていることを踏まえ、いかなる事態にも同盟として連携した対（4）日米首脳会談（17（平成 29）年 11 月 6 日）

応がとれるよう、マティス米国防長官としっかり（安全保障部分）と議論していく必要がある旨述べた。マティス米安倍内閣総理大臣は、訪日したトランプ米大統

国防長官からも同様の立場が示され、米国の拡大

領とワーキングランチ及び日米首脳会談を実施

抑止のコミットメントを含め、わが国の防衛に対し、北朝鮮、地域情勢、沖縄を含む二国間の安保する強い決意が改めて示された。

情勢などについて議論を行った。

両閣僚は、北朝鮮の弾道ミサイルの脅威の高まア北朝鮮

りを踏まえ、万全の防衛態勢を確保することで一○総論

道ミサイル防衛（BMD）アセットの導入について

パーセント共にあること、日米同盟に基づくプレ

日米が協力していくことを確認したほか、イージ

ゼンスを基盤とする地域への米国のコミットメン

ス艦を含む日米のアセットによる運用面での連携

トは揺るぎないことを確認するとともに、核及びを一層緊密なものとしていくことで一致した。

通常戦力の双方によるあらゆる種類の米国の軍事両閣僚は、累次の北朝鮮の挑発行動に際しての力を通じた日本の防衛に対する米国の揺るぎない
コミットメントを改めて確認した。

ションが確保されていることを歓迎し、引き続き

○

圧力強化

日米間で緊密に情報共有していくことを確認し両首脳は、今は対話ではなく北朝鮮に最大限のた。また、北朝鮮に対する目に見える形での圧力

圧力をかける局面であるとの考えで一致するととをかけ続けていくことや、今後の対応における日もに、北朝鮮が朝鮮半島の非核化に向けて政策を米の緊密な連携の重要性を確認した。

変更しない限り、北朝鮮に明るい未来はないとの

さらに、両閣僚は、日米韓三か国での緊密な協力を進めることを改めて確認した。
イ

地域情勢など両閣僚は、東シナ海の情勢を引き続き注視し、その平和と安定のため、日米が協力していくことで一致した。
また、両閣僚は、南シナ海の情勢も踏まえた東認識を共有した。
安倍内閣総理大臣から、わが国として更なる対北朝鮮措置をとる考えである旨述べ、トランプ米
大統領は、これを歓迎した。
両首脳は、日米韓三か国の連携が深まっていることを歓迎するとともに、こうした協力を更に前に進めていくことを確認した。

南 ア ジ ア 地 域 へ の 関 与 の 重 要 性 を 確 認 し、両首脳は、北朝鮮に関する関連安保理決議の完ADMM プラスの枠組みによる域内の多国間安全全な履行が不可欠であるとの認識を改めて確認

保障協力・対話の発展を歓迎した。小野寺防衛大し、各々の相手方への直接の関与を含め、中国及

臣から、日 ASEAN 防衛協力の指針「ビエンチャ

びロシアを含む関係国に働きかけ、国際社会全体

ン・ビジョン」に基づき ASEAN の能力向上のたで北朝鮮に対する圧力を最大限まで強化していくめの取組を進めていく旨述べた。両閣僚は、能力ことを確認した。

構築支援をはじめ、日米が連携して東南アジア諸イ

地域・国際情勢

国との防衛協力を推進していくことで一致した。

○

自由で開かれたインド太平洋戦略

さらに、CH-53E の事故については、マティス

両首脳は、法の支配に基づく自由で開かれた海米国防長官から、飛行の安全の重要性に係る認識

洋秩序が、国際社会の安定と繁栄の基礎であるこ
日本の防衛

276

日米同盟の強化

電話会談などを通じ、高いレベルのコミュニケー

4 章

両首脳は、日米両国が北朝鮮問題に関し 100

第致し、イージス・アショアを中心とした新規の弾

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟とを確認するとともに、全ての国に、航行及び飛持する観点から、これまでの取決めに従って在日行の自由並びに国際法上適法な海洋の利用を尊重

米軍再編を進めるとのコミットメントを改めて確することを求め、両国が、国際法で認められる飛認した。特に、普天間飛行場の辺野古崎沖への移行、航行及び行動を行うことを再確認した。

設が同飛行場の継続的な使用を回避するための唯両首脳は、莫大な人口と経済的ダイナミズムな一の解決策であることを確認するとともに、一層どの観点から、世界の活力の中核であるインド太の遅延が平和及び安全を提供する能力に及ぼす悪平洋地域が有する重要性を強調した。

影響に留意しつつ、普天間飛行場代替施設（FRF）
Futenma Replacement Facility

また、両首脳は、日米が主導してインド太平洋の建設計画の着実な実施を求めた。また、安倍内を自由で開かれたものとすることにより、この地閣総理大臣は、事件・事故などに関する地元の懸域全体の平和と繁栄を確保していくため、以下の念に対応することが重要であると述べ、両首脳

三本柱の施策を進めることを確認し、関連する閣は、地元に訓練の目的について周知し、安全に対僚、機関に具体的な協力策の検討を指示した。

する懸念を軽減する重要性を再確認した。

①

法の支配、航行の自由などの基本的価値の普及・定着②

連結性の向上などによる経済的繁栄の追求③

海上法執行能力構築支援などの平和と安定の（5）日米首脳会談（18（平成 30）年 4 月 17 日及び 18 日）（安全保障部分）安倍内閣総理大臣は、トランプ米大統領と 3 回にわたって日米首脳会談を実施した。

両首脳は、こうした考え方に賛同するいずれの

ア

4 章

第

ための取組
国とも協働して重層的な協力関係を構築していく

北朝鮮
両首脳は、来る米朝首脳会談を含めた北朝鮮問

日米同盟の強化

ことを確認した。

題への今後の対応に関し、両国の方針を綿密にす○り合わせ、北朝鮮との接触の全ての分野に関して

東シナ海及び南シナ海
両首脳は、東シナ海及び南シナ海における状況

両国が完全に連携し続けるとの意思を表明した。

について懸念を表明し、現状を変更し緊張を高め

また、引き続き日米韓三か国が緊密に連携している、威圧的な一方的行動への反対を再確認した。

くことが重要であることを確認した。

両首脳は、海洋紛争が国際法に基づき平和的に解決されなければならないことを再確認した。

まず、両首脳は、最近、北朝鮮の側から対話を求めてきていることは、日米韓三か国が緊密に協両首脳は、南シナ海における行動規範（COC）

力し、中国など国際社会とも連携して、北朝鮮にに関する議論の進展に留意し、南シナ海の係争あ最大限の圧力をかけてきた成果であるとの認識をる地形の非軍事化の重要性を強調した。

共有した。また、両首脳は、これまでの韓国政府○の努力を賞賛した。

中国両首脳は、中国が地域及び国際社会の平和と繁両首脳は、北朝鮮自身から非核化に向けた具体

栄のため積極的に貢献していくことを歓迎し、中的な取組が対外的に明らかにされていないことに国と建設的な対話を継続することの重要性を確認

留意し、引き続き、北朝鮮の意図をしっかりと分した。

析することが必要であるとの認識で一致した。

ウ

日米関係

その上で、両首脳は、北朝鮮に対して最大限の両首脳は、地域の安全保障環境が厳しさを増す

圧力を維持していくことを確認した。米国が「全中、日米同盟の抑止力・対処力の強化に引き続きての選択肢がテーブルの上にある」との立場を維取り組んでいくことで一致した。その観点から、持していることを踏まえ、安倍内閣総理大臣は、両首脳は、8 月に開催された「2 ＋ 2」の成果を評

このトランプ米大統領の信念を持った姿勢への支価するとともに、関係閣僚に対して、その成果の持を改めて表明した。また両首脳は、北朝鮮が対着実なフォローアップを指示した。

話に応じることのみをもって、見返りを与えるべ

両首脳は、在日米軍の運用能力及び抑止力を維277

平成 30 年版 防衛白書

きではなく、この方針を国際社会として堅持する

同盟強化の基盤となる取組必要があるとの認識で一致した。

第2節

両首脳は、在日米軍の運用能力及び抑止力を維

両首脳は、北朝鮮の非核化の実現にコミットす持しつつ、引き続き沖縄を始めとする地元の負担ることを確認した。両首脳はまた、北朝鮮が完全を最小化するために、共に取り組みたい旨述べた。

な、検証可能な、かつ、不可逆的な方法での全て両首脳は、普天間飛行場の辺野古崎沖への移設がの大量破壊兵器及びあらゆる弾道ミサイルの計画

同飛行場の継続的な使用を回避するための唯一のを放棄する必要があることを確認した。
両首脳は、解決策であることを改めて確認するとともに、同こうした目的を達成するために北朝鮮が具体的な盟による地域の平和及び安全を提供する能力を確行動を取る必要があるとの認識を共有した。

保するためにも、普天間飛行場代替施設（FRF）

安倍内閣総理大臣は、トランプ米大統領に対の建設計画の着実な実施を求めた。さらに、両首し、来る米朝首脳会談において拉致問題を取り上脳は、安全な運用に継続的にコミットしていくこ

げるよう要請した。トランプ米大統領は、17（平とで一致した。

成 29）年 11 月に訪日した際、拉致被害者の御家両首脳は、東シナ海及び南シナ海における状況

族と面会し、強い印象を受けたことに言及しつについて懸念を共有し、引き続き日米で共に連携

つ、金正恩国務委員長との会談でこの拉致問題をしていくことを再確認した。両首脳は、日米安全取り上げ、北朝鮮に対し日本人拉致問題の早期解保障条約第 5 条が尖閣諸島に適用されること、ま決を働きかけることを確認した。

た、現状変更を試みるいかなる一方的行動にも反安倍内閣総理大臣から、厳しい安全保障環境に取り組み、国際社会が関連安保理決議を完全に履対応するため、今後とも米国装備品を含め、高性行することの重要性につき一致した。
この文脈で、能な装備品を導入することが、わが国の防衛力強

トランプ米大統領は、北朝鮮関連船舶による違法化のために重要であることを伝え、トランプ米大な船舶間の物資の積替え（いわゆる「瀬取り」）に

統領はこれを歓迎した。

対する日本政府の取組を賞賛するとともに、米国

ウ

は他の多様なパートナーと共に、日本と連携してこの取組を進めていくことを表明した。

その他

両首脳は、自由で開かれたインド太平洋の実現に向け、日米の協議が進展していることを歓迎す

両首脳は、米朝首脳会談などを通じて、事態がるとともに、国際スタンダードに適合した質の高打開されることへの期待感を共有するとともに、いインフラ開発を含め具体的な協力を進展させて北朝鮮はアジア・太平洋の成長圏に隣接し、立地

いくとの認識で一致した。

条件に恵まれている、また勤勉な労働力があっ両首脳は、中国についても議論を行い、中国がて、天然資源もあり、北朝鮮が正しい道を歩めば地域及び国際社会の平和、安全及び繁栄のために市民を豊かにすることができる、それらを活用す

更なる貢献を行うよう働きかけていくことの重要るなら、北朝鮮には経済を飛躍的に伸ばし、民政性を共有した。

を改善する途があり得る、そこにこそ北朝鮮の明
るい未来はあるとの認識で一致した。
イ

日米関係
現下の北朝鮮情勢を踏まえ、トランプ米大統領

は、核及び通常戦力の双方によるあらゆる種類の（6）日米防衛相会談（18（平成 30）年 4 月 20 日）
小野寺防衛大臣とマティス米国防長官は、米国
防省において日米防衛相会談を実施した。
ア

北朝鮮

米国の軍事力を通じた日本の防衛に対する米国の両閣僚は、米朝首脳会談を含めた今後の北朝鮮

揺るぎないコミットメントを改めて確認した。

問題への対応に関し、国防当局間の認識・方針を両首脳は、平和安全法制及びガイドラインの着綿密にすり合わせ、一致していることを確認した。

実な実施を通じた日米安保協力の一層の推進を再両閣僚は、最近、北朝鮮側から対話を求めてきて確認した。

いるといった姿勢の変化はあるものの、北朝鮮に
日本の防衛

278

日米同盟の強化に連携しながら、北朝鮮による制裁回避の問題に4 章対することを再確認した。

第両者は、韓国を含む国際的なパートナーと緊密

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

よる非核化に向けた具体的な取組が確認されてい行場に配備される CV-22 や沖縄の米軍機を含め、ないことに留意し、引き続き北朝鮮の動向を注視

引き続き米軍の安全な運用の確保を要請し、マする必要があるとの認識で一致した。その上で小ティス米国防長官から、安全な運用の確保は重要

野寺防衛大臣から、北朝鮮に全ての大量破壊兵器である旨の認識が示された。さらに、小野寺防衛

及びあらゆる弾道ミサイルの計画を放棄させるた大臣から、沖縄を始めとする地元の負担軽減に向め、最大限の圧力を維持する必要があることを述けた協力を要請し、両閣僚は地元の理解を得る取べ、両閣僚は、北朝鮮が完全で、検証可能な、不可組について協力していくことで一致した。

逆的な方法で全ての大量破壊兵器及びあらゆる弾
道ミサイルの計画の放棄を目指すとの方針の下、 （7）日米防衛相会談（18（平成 30）年 5 月 29 日）
圧力・制裁を維持していくことを確認した。
海自によるいわゆる「瀬取り」に関する取組について、マティス米国防長官から、同取組を賞賛

小野寺防衛大臣とマティス米国防長官は、ハワ
イにおいて日米防衛相会談を実施した。
ア

北朝鮮

4 章

第

するとともに、米国は他の多様なパートナーと共両閣僚は、直近の北朝鮮問題をめぐる状況を踏に、日本と連携してこの取組を進めていく旨の発

まえ、今後の北朝鮮問題への対応に関し、防衛当言があった。また、共同訓練の実施などを通じて局間の認識・方針をすり合わせ、一致しているこ

日米韓三か国や多国間の協力を推進していくこととを改めて確認した。小野寺防衛大臣から、米朝を確認した。

首脳会談を、核、ミサイル、拉致問題といった諸

日米同盟の強化

両閣僚は、いかなる事態に対しても同盟として懸案が前進する機会にすることが重要との認識を連携した対応をとるため、引き続き緊密なコミュ伝え、マティス米国防長官とは、北朝鮮による生

ニケーションを図ることで一致した。

物及び化学兵器を含む全ての大量破壊兵器及びあイ

らゆる射程の弾道ミサイルの完全な、検証可能

日米同盟の抑止力・対処力の強化
両閣僚は、自衛隊による米軍の警護や、米軍へな、かつ、不可逆的な方法での廃棄を目指すとのの物品・役務の提供など、平和安全法制及びガイ方針の下、圧力・制裁を維持し、国際社会の連携

ドラインの下での新たな日米協力が進められていの下で北朝鮮の政策を変えさせることが重要とのることを歓迎し、平和安全法制及びガイドライン

認識で一致した。

の着実な実施を通じた日米防衛協力の一層の推進を再確認した。

その上で、両閣僚は、北朝鮮によるいわゆる「瀬取り」に対し、英国、オーストラリア、カナダなど

小野寺防衛大臣から、わが国の将来の防衛力整の関係国との連携した取組を歓迎し、引き続き日備について、18（平成 30）年末に向けて防衛大綱

米が有志国と連携して進めていくことで一致するの見直しや次期中期防策定の検討を進めている旨とともに、在韓米軍を含む地域の米軍の抑止力の説明し、両閣僚は、引き続き緊密に情報交換して重要性を再確認した。

いくことで一致した。また、小野寺防衛大臣から、マティス米国防長官から、米国のわが国防衛へ厳しい安全保障環境を踏まえ、わが国の防衛力強のコミットメントが改めて示され、両閣僚は、い化のため、今後とも米国装備品を含む高性能な装かなる事態に対しても同盟として連携した対応を備品の導入が重要であることを伝え、両閣僚は、とるため、引き続き緊密なコミュニケーションを

イージス・アショアを始めとするわが国の米国製図ることで一致した。

装備品の導入について、FMS に関わる諸課題のイ

地域情勢など改善などを通じ、円滑かつ速やかに日本側が調達

両閣僚は、地域の課題について意見交換し、中できるよう協力して取り組んでいくことを確認し国が東シナ海・南シナ海で力を背景とした一方的た。

な現状変更の試みを続けていることを踏まえ、引ウ

き続き東シナ海の情勢を注視し、平和と安定のた

在日米軍、沖縄
小野寺防衛大臣から、18（平成 30）年に横田飛279

平成 30 年版 防衛白書

めに協力していくこと、また、南シナ海への日米同盟強化の基盤となる取組

第2節の継続的な関与が重要であることで一致した。まとを改めて確認した。両閣僚は、国連安保理決議

た、中国の軍事力強化やわが国周辺海空域におけに従い、北朝鮮による生物及び化学兵器を含む全る活動の活発化に留意しつつ、地域の平和と安定ての大量破壊兵器及びあらゆる射程の弾道ミサイのために日米が連携し、防衛力強化の取組を通じルの完全な、検証可能な、かつ、不可逆的な方法て同盟の抑止力・対処力の強化に取り組むことででの廃棄を実現するため、日米が国際社会と連携一致した。

して取り組むことで一致し、北朝鮮によるいわゆウる「瀬取り」に対し、引き続き日米が有志国と連

自由で開かれたインド太平洋
両閣僚は、自由で開かれたインド太平洋の確保

携して取り組むことを確認した。

のため、同盟国や多様なパートナーと協力してい

この際、マティス米国防長官から、米韓合同軍

くことの重要性を改めて確認し、法の支配、航行

事演習の停止について説明があり、両閣僚は、在の自由などの基本的原則の定着や能力構築支援な

韓米軍の撤退・縮小は検討されていないこと、在どにおいて、日米や日米豪が連携して進めること

韓米軍を含む地域における米軍の抑止力の重要性で一致した。

を再確認した。また、マティス米国防長官から、

エ日本防衛へのコミットメントが改めて示され、日

在日米軍や沖縄を含む地元の理解を得る取組に向けた協力

力・対処力強化の取組を進めることで一致した。

を改めて要請した。

両閣僚は、いかなる事態に対しても同盟として連携した対応をとるため、引き続き緊密なコミュニ（8）日米首脳会談（18（平成 30）年 6 月 7 日）
（安安倍内閣総理大臣とトランプ米大統領は、ワシ
ントン DC において日米首脳会談を実施した。

イ

地域情勢など両閣僚は、マティス米国防長官の中国訪問を踏
まえ意見交換を行い、尖閣諸島が日米安全保障条

両首脳は、予定されている米朝首脳会談への対約第 5 条の適用範囲であること、同諸島に対する応を含め、北朝鮮問題に関する今後の方針につい日本の施政を損なおうとするいかなる一方的な行て綿密なすり合わせを行い、同会談が、拉致、核・動にも反対することを改めて確認し、引き続き東ミサイルといった諸懸案が前進する歴史的な会談

シナ海の情勢を注視し、平和と安定のために協力となるよう日米、日米韓で緊密に連携していくこ

していくことで一致した。

ととともに、北朝鮮に対して安保理決議の完全なまた、両閣僚は、法の支配、航行の自由などの履行を求め、現行の措置を継続して、北朝鮮から基本的原則の定着に向けた協力の重要性を確認し具体的な行動を引き出していくことで一致した。

た。

両首脳は、米朝首脳会談後、速やかに日米、日ウ

米韓で情報共有を行い、方針のすり合わせを行う
ことを確認した。

防衛装備分野における取組

両閣僚は、FMS に関わる諸課題の改善などが進捗していることを歓迎し、日本側が効率的な調達をできるよう引き続き協力して取り組んでいく（9）日米防衛相会談（18（平成 30）年 6 月 29 日）
小野寺防衛大臣とマティス米国防長官は、防衛
省において日米防衛相会談を実施した。
ア

北朝鮮
両閣僚は、直近の北朝鮮問題をめぐる状況を踏

まえ、今後の北朝鮮問題への対応に関し、防衛当ことを確認した。
エ在日米軍

両閣僚は、米軍再編計画の着実な進展のため、日米で緊密に協力していくことで一致し、小野寺
防衛大臣から、米軍の安全な運用の確保に向けた協力を要請した。

局間の認識・方針をすり合わせ、一致しているこ

日本の防衛

280

日米同盟の強化

全保障部分）

ケーションを図ることで一致した。

4 章

米共同訓練の着実な実施をはじめ、同盟の抑止

第小野寺防衛大臣から、米軍の安全な運用の確保

第Ⅱ部

第

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

3 節 在日米軍の駐留

在日米軍の再編などは、米軍の抑止力を維持し在日米軍施設・区域を抱える地元の理解と協力をつつ、沖縄をはじめとする地元の負担を軽減する

得る努力を続けつつ、米軍再編事業などを進めてための極めて重要な取組である。
防衛省としては、いく方針である。

1 ■ 在日米軍の駐留
1 在日米軍の駐留の意義
わが国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増す中、日米安保体制に基づく日米同盟が、わがれており、この中には、在日米軍の使用に供するための施設・区域（在日米軍施設・区域）の提供
に関すること、在日米軍が必要とする労務の需要の充足に関することなどの定めがある。

国の防衛やアジア太平洋地域の平和と安定に寄与する抑止力として十分に機能するためには、在日（1）在日米軍施設・区域の提供

4 章

第米軍のプレゼンスが確保されていることや、在日

在日米軍施設・区域について、わが国は、地位

米軍が緊急事態に迅速かつ機動的に対応できる態

協定の定めるところにより、日米合同委員会を通勢が、平時からわが国とその周辺でとられている

じた日米両国政府間の合意に従い提供している。

ことなどが必要である。

わが国は、在日米軍施設・区域の安定的な使用

日米同盟の強化

このため、わが国は、日米安保条約に基づいてを確保するため、民有地や公有地については、所

米軍の駐留を認めており、在日米軍の駐留は、日有者との合意のもと、賃貸借契約などを結んでい米安保体制の中核的要素となっている。

る。しかし、このような合意が得られない場合にまた、安定的な在日米軍の駐留を実現することは、駐留軍用地特措法2 に基づき、土地の所有者には、わが国に対する武力攻撃に対して、日米安保

対する損失の補償を行ったうえで、使用権原3 を条約第 5 条に基づく日米の共同対処を迅速に行う

取得することとしている。

ために必要である。さらに、わが国防衛のための米軍の行動は、在日米軍のみならず、適時の兵力の来援によってもなされるが、在日米軍は、そのような来援のための基盤ともなる。
なお、日米安保条約は、第 5 条で米国の日本防衛義務を規定する一方、第 6 条でわが国の安全と（2）米軍が必要とする労務の需要の充足
在日米軍は、同軍を維持するために労働力（労務）を必要としており、その需要は、地位協定により、わが国の援助を得て充足されることになっている。

極東における国際の平和と安全の維持のため、わ全国の在日米軍施設・区域においては、平成

が国の施設・区域の使用を米国に認めており、総29（2017）年度末現在、25,803 人の駐留軍等労合的に日米双方の義務のバランスを取っている。

働者（従業員）が、司令部の事務職、整備・補給施設の技術者、基地警備部隊及び消防組織の要員、

2 在日米軍の駐留に関する枠組み
在日米軍施設・区域及び在日米軍の地位に関することは日米地位協定1（地位協定）により規定さ
1
2

福利厚生施設の販売員などとして勤務しており、在日米軍の円滑な運用に欠くことのできない存在
として、その活動を支えている。
こうした従業員は、地位協定の規定により、わ

正式名称：日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第六条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定
正式名称：日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第六条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定の実施に伴う土地等の使用等に関する特別措置法
3 「権原」とは、ある行為を正当化する法律上の原因をいう。

281

平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留

第3節

が国政府が雇用している。防衛省は、その人事管ける物価・賃金の高騰や国際経済情勢の変動など

理、給与支払、衛生管理、福利厚生などに関するにより、昭和 53（1978）年度に福利費などの労業務を行うことにより、在日米軍の駐留を支援し務費、昭和 54（1979）年度からは、提供施設整備ている。

費の負担を、それぞれ開始した。
さらに、日米両国を取り巻く経済情勢の変化により、労務費が急激に増加し、従業員の雇用の安

3 在日米軍関係経費

定が損なわれ、ひいては在日米軍の活動にも影響

在日米軍関係経費には、在日米軍駐留経費負を及ぼすおそれが生じた。このため、1987（昭和担、沖縄県民の負担を軽減するために SACO 最62）年、日米両国政府は、地位協定の経費負担原

終報告の内容を実施するための経費、米軍再編事

則の特例的、限定的、暫定的な措置として、地位業のうち地元の負担軽減などに資する措置にかか

協定第 24 条についての特別な措置を定める協定
4（特別協定）を締結した。

る経費などがある。
参照

図表Ⅱ -4-3-1（在日米軍関係経費（平成 30 年度予算））

これに基づき、わが国は調整手当（現地域手当）など 8 項目の労務費を負担するようになった。その後の特別協定により、平成 3（1991）年度から

4 在日米軍駐留経費負担

は、基本給などの労務費と光熱水料などを、平成果たしている。1970 年代半ばからのわが国におをわが国が負担するようになった。
なお、こうした在日米軍駐留経費負担について

日米同盟の強化図表Ⅱ -4-3-1 在日米軍関係経費（平成 30 年度予算）
在日米軍の駐留に関連する経費（防衛省関係予算：3,789億円①＋②）

SACO関係経費（51億円）
・土地返還のための事業

在日米軍駐留経費負担（1,968億円①）
・周辺対策
511億円
・施設の借料
1,002億円
・リロケーション
43億円
・その他（漁業補償等）
265億円

計：1,820億円②

防衛省関係予算 以外
・他省庁分（基地交付金等）
・提供普通財産借上試算（注3）

・提供施設整備
（FIP）

206億円

・労務費
（福利費等）

270億円

計：476億円

米軍再編関係経費（2,161億円）

・在沖米海兵隊のグアムへの移転
590億円
・沖縄における再編のための事業
・訓練改善のための事業
879億円
4億円
・空母艦載機の移駐等のための事業
・騒音軽減のための事業
195億円
8億円
・緊急時使用のための事業
2億円
・訓練移転のための事業
計：38億円（現地対策本部経費）
0.7億円
・再編関連措置の円滑化を図る
ための事業
411億円

26億円

計：2,078億円
特別協定による負担 （1,588億円）
・労務費（基本給等） 1,251億円
・光熱水料等232億円
・訓練移転費（NLP）
9億円

計：1,492億円

・訓練移転費12億円（訓練改善のための事業の一つ）
・104号線越え射撃訓練
・パラシュート降下訓練

・訓練移転のための事業
83億円
・米軍再編に係る米軍機の訓練移転（注） 1

特別協定による負担のうち、訓練移転費は、在日米軍駐留経費負担に含まれるものとSACO関係経費及び米軍再編関係経費に含まれるものがある。
2 SACO関係経費とは、
沖縄県民の負担を軽減するためにSACO最終報告の内容を実施するための経費、
米軍再編関係経費とは、米軍再編事業のうち地元の負担軽減に資する措置に係る経費である。他方、
在日米軍駐留経費負担については、日米安保体制の円滑かつ効果的な運用を確保していくことは極めて重要との観点から我が国が自主的な努力を払ってきたものであり、その性格が異なるため区別して整理している。
3 在日米軍の駐留に関連する経費には、防衛省関係予算のほか、防衛省以外の他省庁分（基地交付金等：382億円、29年度予算）、提供普通財
産借上試算（1,641億円、29年度試算）がある。
4 四捨五入のため、合計値が合わないことがある。

4

正式名称：日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第六条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定
第二十四条についての特別の措置に関する日本国とアメリカ合衆国との間の協定
日本の防衛

4 章

るうえで、在日米軍駐留経費負担は重要な役割を

8（1996）年度からは、それらに加え訓練移転費

第日米安保体制の円滑かつ効果的な運用を確保す

282

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

は、わが国の厳しい財政事情に十分配慮しつつ見直しを行ってきており、平成 11 年度予算（歳出ベース）をピークに減少傾向に転じている。

○

提供施設整備提供施設整備費の額については、新たな特別協定の有効期間において、各年度 206 億円を下回らないこととする。なお、旧特別協定の有効期間に5 現行の特別協定

おいては、労務費及び光熱水料などの減額分が提供施設整備費への増額分として充当されることと旧特別協定の有効期間は、16（平成 28）年 3 月

されていたが、新たな特別協定の有効期間におい末までであったところ、現行の特別協定についてては、このような充当は行わないこととした。

は、15（平成 27）年 4 月の「2 ＋ 2」において、「適（3）在日米軍駐留経費負担の規模

切な水準の在日米軍駐留経費負担を行う将来の取新たな特別協定の有効期間の最終年度（平成

決めに関する協議を開始する」こととされた。こ32（2020）年度）の在日米軍駐留経費の負担額はれを受けて、日米間で協議を行った結果、15（平約 1,899 億円となり、この期間中の同負担額の各成 27）年 12 月に日米両政府は次のとおり意見の年度の平均は約 1,893 億円となる（人事院勧告な一致をみた。そののち、16（平成 28）年 1 月、新どに基づく賃金の変更は、各年度の労務費に適切たな特別協定への署名を行い、国会の承認を経に反映される。）。

て、同年 4 月、発効した。

（4）節約努力：これらの経費につき、米側による

4 章

第一層の節約努力を明記（1）有 効期間：5 年間（平成 28（2016）年度から
平成 32（2020）年度まで）（2）経費負担：日本側が労務費、光熱水料など及び訓練移転の全部又は一部を負担

日米同盟の強化○

労務費

6 在日米軍施設・区域と地域社会
在日米軍施設・区域の周辺では、過去数十年の福利厚生施設で働く労働者のうち、日本側が負間に市街化が進むなど、社会環境は大きく変化し担する上限数を 4,408 人から 3,893 人に削減するている。在日米軍施設・区域が十分に機能を発揮

一方、装備品の維持・整備や各種事務などに従事するとともに、真に国民に受け入れられ、支持さする労働者のうち、日本側が負担する上限数をれるものであるためには、こうした変化を踏ま

18,217 人から 19,285 人に増加させる。これによえ、在日米軍施設・区域による影響をできる限り

り、日本側が負担する上限労働者数は、現行の軽減し、地元の理解と協力を確保していく必要が

22,625 人から 23,178 人に増加する。これらの増ある。わが国の国土は狭隘で平野部が少なく、在減 は、新 た な 特 別 協 定 の 有 効 期 間 中（ 平 成 28

日米軍施設・区域と、都市部や産業地区とが隣接（2016）年度から平成 32（2020）年度まで）に段している例も多い。このような地域においては、階的に行う。

在日米軍施設・区域の設置や航空機の離発着など○により、住民の生活環境や地域の振興に大きな影

光熱水料など新たな特別協定の有効期間中、各年度の光熱水

料などの日本側負担割合を 72％から 61％に引き

きょう あい響を与えることから、各地域の実情に合った負担軽減の努力が必要である。

下げ、日本側負担の上限を約 249 億円とする。

2 ■ 米軍新規アセット（F-35B）のわが国への配備
F-35 戦闘機は、いわゆる「第 5 世代戦闘機」と

F-35C 戦闘機の 3 タイプがある。

して、高いステルス性能や高度な火器管制能力を

米海兵隊の F-35B 戦闘機については、13（平成有しており、通常離着陸型の F-35A 戦闘機、短距25）年 10 月の日米「2 ＋ 2」共同発表において、

離離陸・垂直着陸型の F-35B 戦闘機、艦載型の米国外における初の前方配備として、17（平成283

平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留第3節

29）年にわが国に配備を開始することを確認した。17（平成 29）年 1 月、F/A-18 戦闘機の機種更新として、10 機の F-35B 戦闘機が岩国飛行場に到着し、同年 11 月には、AV-8B 戦闘機が、6 機の F-35B 戦闘機に更新された。
わが国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増 す 中、最 も 現 代 的 か つ 高 度 な 能 力 を 有 す る
F-35B 戦闘機がわが国に配備されることは、日米同盟に対する米国の揺るぎないコミットメントを示すものであり、同盟の抑止力を強化し、わが国及びアジア太平洋地域の安全に寄与するものと考

岩国飛行場に配備された F-35B 戦闘機（17（平成 29）年 11 月）【米海兵隊提供】えている。

3 ■ 在日米軍再編の進捗状況
テーション展開させることとした。また、海兵隊

ドマップ）において示されたが、その後、①沖縄の沖縄からグアムへの移転及びその結果として生の目に見える負担軽減を早期かつ着実に図る方策

ずる嘉手納以南の土地の返還の双方を、普天間飛を講ずる必要があること、② 12（平成 24）年 1 月

行場の代替施設に関する進展から切り離すことなに公表された米国の国防戦略指針にも示されていどを決定した。

かでなる、アジア太平洋地域重視の戦略と米軍再編計画の調整を図る必要があること、③米国議会においては、グアム移転にかかる経費を削減することが求められていること、などの要因を踏まえ、再編（17（平成 29）年 8 月 17 日）
2 「2 ＋ 2」
における成果計画の調整にかかる本格的な協議が行われ、その日米両国は、「在日米軍の強固なプレゼンスを成果については、これまでの「2 ＋ 2」の共同発表

維持する観点から、在日米軍再編のための既存のなどにより公表してきている。

取決めを実施することについての日米両政府のコ
ミットメントを再確認した。これらの取決めは、（12（平成 24）年 4 月 27 日）
1 「2 ＋ 2」
における成果ロードマップでは、沖縄に所在する第 3 海兵機
動展開部隊（Ⅲ MEF）の司令部要素をグアムへ移Marine Expeditionary Force

転することとしていたが、部隊構成を変更し、司令部・陸上・航空・後方支援の各要素から構成される海兵空地任務部隊（MAGTF）を日本、グアMarine Air Ground Task Force

厳しさを増す安全保障環境において、地元への影響を軽減し、在日米軍のプレゼンス及び活動に対する地元の支持を高めると同時に、運用能力及び抑止力を維持することを目的」としている。
参照

資料 21（日米安全保障協議委員会「2 ＋ 2」共同発表（仮訳）（平成 24 年 4 月 27 日））

図表Ⅱ -4-3-2（「再編の実施のための日米ロードマッ
プ」に示された在日米軍などの兵力態勢の再編の進捗
状況）

4 ■ 沖縄における在日米軍の駐留
沖縄は、米本土やハワイ、グアムなどと比較し鮮半島や台湾海峡といった潜在的紛争地域に近いて、わが国の平和と安全にも影響を及ぼし得る朝位置にあると同時に、これらの地域との間にいた
日本の防衛

284

日米同盟の強化の「再編の実施のための日米ロードマップ」
（ロー

4 章

ム、ハワイに置くとともにオーストラリアへロー
第在日米軍再編については、06（平成 18）年 5 月

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

図表Ⅱ -4-3-2 「再編の実施のための日米ロードマップ」に示された在日米軍などの兵力態勢の再編の進捗状況①

1

関東における再編【空自航空総隊司令部などの移転】○ 航空総隊司令部および関連部隊の移転（12（平成24）年3月26日移転完了）【横田関連】○ 横田飛行場における共同統合運用調整所の設置○ 空域の一部返還（08（平成20）
年9月25日返還）
及び横田ラプコン施設への空自航空管制官の併置（07（平成19）
年5月18日併置開始）
など

横田

府中

○ 横田飛行場の軍民共用化にかかる検討（日米間で具体的な条件や態様について検討）

相模原【相模総合補給廠】○ 在日米陸軍司令部の改編に伴う施設の設置（訓練センターその他の支援施設）（11（平成23）
年8月訓練センター運用開始。
訓
練支援センター整備済み）○ JR相模原駅前の一部土地（約17ha）の返還○ 西側野積場（約35ha）の共同使用（15（平成27）
年12月2日 共同使用開始）

座間

東京都【キャンプ座間】○ 在日米陸軍司令部の改編（08（平成20）年9月末に改編済み）○ 陸自中央即応集団司令部の移転（13（平成25）年3月26日移転完了）○ ヘリポートの共同使用（13（平成25）年3月26日共同使用開始）○ 住宅地区の一部土地（約5.4ha）の返還など（16（平成28）
年2月29日 返還済み）

神奈川県

【凡例】
実施済

2

継続中

沖縄における再編

4 章

第【共同使用】

普天間飛行場（全面返還○【県内移設】
ヘリによる輸送機能・キャンプ・シュワブ辺野古崎
地区及びこれに隣接する水域に代替施設を建設

ふ てん ま陸自の訓練のため、キャンプ・ハンセンを使用

日米同盟の強化※08（平成20）
年3月17日から実施【県外移転】○ 空自は、地元への騒音の影響を考慮し
か で な
つつ、
米軍との共同訓練のため、嘉手納
飛行場を使用○ 空中給油機の運用機能→岩国飛行場※14（平成26）年8月26日岩国への移駐完了○【土地の返還】

キャンプ・
シュワブ

○ 沖縄に残る施設・区域の統合による、か で な
嘉手納飛行場以南の相当規模の土地の返還のための詳細な計画（統合計画）
を作成

まきみなと

代替施設

那覇港港湾計画浦添
ふ埠頭地区内に代替施設を建設【海兵隊の移転】
第3海兵機動展開部隊の要員
約8,000名とその家族約9,000名のグアムへの移転

嘉手納飛行場那覇※13（平成25）
年8月31日北側進入路（約1ha）
返還

那覇港湾施設（全面返還 約56ha）

本土の自衛隊基地など

キャンプ・コートニー

くわ え

牧港補給地区（キャンプ・キンザー）（全面返還 約274ha）

緊急時の使用機能→築城・新田原飛行場など

代替施設

キャンプ・ハンセン※13（平成25）
年4月5日統合計画公表

陸軍貯油施設（第1桑江
タンク・ファーム）（全面返還 約16ha）

約481ha）

ずけらん

キャンプ瑞慶覧（キャンプ・フォスター）（部分返還 約153ha＋α）※15（平成27）年3月31日

西普天間住宅地区（約51ha）返還

グアムなどへ
くわえ

キャンプ桑江（キャンプ・レスター）（全面返還 約68ha）※12（平成24）年4月27日の「2＋2」共同発表において、要員約9,000名およびその家族が日本国外の場所に移転
し、グアムにおける米海兵隊の兵力の定員は約5,000人になることとされた。

【凡例】
実施済

継続中

嘉手納飛行場以南の土地の返還対象6施設（面積は統合計画に基づく。嘉手納飛行場以南の土地の返還については、図表
Ⅱ-4-3-8参照）

ずらに軍事的緊張を高めない程度の一定の距離を99％以上を海上輸送に依存するわが国の海上交置いているという利点を有している。また、沖縄通路（シーレーン）に隣接している。さらに、周辺は多数の島嶼で構成され、全長約 1,200km に及国から見ると、沖縄は、大陸から太平洋にアクセ

ぶ 南 西 諸 島 の ほ ぼ 中 央 に 所 在 し、全 貿 易 量 のスするにせよ、太平洋から大陸へのアクセスを拒285

平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留

第3節

図表Ⅱ -4-3-2 「再編の実施のための日米ロードマップ」に示された在日米軍などの兵力態勢の再編の進捗状況②

３

航空機の移駐など

TPY-2レーダー：いわゆる「Xバンド・レーダー」の配備（06（平成18）年6月配備完了）

米軍機
（嘉手納、
三沢、
岩国）
の訓練
の分散

つい き

千歳

にゅうたばる

千歳、
三沢、
百里、
小松、
築城、
新田原
の各自衛隊施設およびグアム

三沢

しゃ りき

などへ

車力

グアムなどへの移転は11（平成23）
年１月JC合意※【凡例】

TPY-2レーダーの配備（14（平成26）年12月配備完了）

空母艦載機部隊の岩国移駐（18（平成30）
年3月移駐完了）

実施済

小松

築城 岩国

きょうがみさき

継続中

百里

厚木

経ヶ岬
海自E/O/UP-3飛行隊などの岩国から厚木への移駐（13（平成25）年岩国に残留すること
を確認）

新田原

鹿屋

嘉手納
普天間

KC-130部隊はローテーションでマリアナ諸島CH-53D部隊のグアム移転（米国本土に移転後、グアムへ移転する旨、
日米間で確認）（米国本土への移転完了）

か のや

海自鹿屋基地やグアムに展開

日米同盟の強化

緊急時の航空機の使用機能の築城、新田原への移転

将来の民間航空施設の一部が岩国飛行場内に設けられる。
（12（平成24）
年岩国錦帯橋空港
が開港）

4 章

KC-130部隊の岩国移駐（14（平成26）年8月移駐完了）

第ＭＶ－22オスプレイなどの訓練移転（平成28年9月日米合同委員会合意）

サイパン
グアム

※JC：Joint Committee：日米合同委員会

否するにせよ、戦略的に重要な目標となるなど、確かなものにし、抑止力を高めるものであり、わ安全保障上極めて重要な位置にある。こうした地が国の安全のみならず、アジア太平洋地域の平和

理的特徴を有する沖縄に、高い機動力と即応性をと安定に大きく寄与している。

有し、幅広い任務に対応可能で、様々な緊急事態

一方、沖縄県内には、飛行場、演習場、後方支援への対処を担当する米海兵隊をはじめとする米軍施設など多くの在日米軍施設・区域が所在しておが駐留していることは、日米同盟の実効性をよりり、18（平成 30）年 1 月 1 日時点でわが国におけ
日本の防衛

286

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

図表Ⅱ -4-3-3 沖縄の地政学的位置と在沖米海兵隊の意義・役割
沖縄の地理的優位性

沖縄は戦略的要衝に存在

北京○ 沖縄本島は、
南西諸島のほぼ中央にあり、
また、
わが国のシーレーン（※1）に近いなど、わが国の安全保障上、極めて重要な位置にある。
○ 朝鮮半島や台湾海峡といった、わが国の安全
保障に影響を及ぼす潜在的な紛争発生地域に相対的に近い（近すぎない）位置にある。
→ 潜在的紛争地域に迅速に部隊派遣が可能
な距離にあり、
かつ、
いたずらに軍事的緊張を高めることなく、部隊防護上も近すぎない
一定の距離を置ける位置にある。
○ 周辺国からみると、大陸から太平洋にアクセスするにせよ太平洋から大陸へのアクセスを拒否するにせよ、
戦略的に重要な位置にある。

ソウル

大陸から太平洋へのアクセス

上海

東京

約1,260㎞

伊豆諸島※1

約3,220㎞
約630㎞
香港

沖縄

小笠原諸島

台北

わが国のシーレーン

約2,760㎞

沖ノ鳥島

サイパン

4 章

第

マニラ

グアム

日米同盟の強化る在日米軍施設・区域（専用施設）のうち、面積

わが国は、全貿易量の99％以上を海上輸送に依存

在沖米海兵隊の意義・役割
わが国の戦略的要衝として重要性を有する沖
縄本島に、わが国の安全保障上、南西諸島地域における防衛力を維持する必要性は極めて高い。
こ
うした地理的優位性を有する沖縄において、優れた即応性・機動性を持ち、武力紛争から自然災害に至るまで、
多種多様な広範な任務に対応可能な
米海兵隊
（※2）
が駐留することは、わが国のみならず、
東アジア地域の平和や安全の確保のために重要な役割を果たしている。
※2 海兵隊は、訓練時や展開時には常に全ての戦闘要素
（陸、
海、
空）
を同時に活用しており、各種事態への速やかな対処に適している。

合・縮小が強く要望されてきた。

にして約 70％が沖縄に集中し、県面積の約 8％、日米両国は、地元の要望の強い事案を中心に、沖縄本島の面積の約 14％を占めている。このた

整理・統合・縮小の努力を継続し、1990（平成 2）め、沖縄における負担の軽減については、前述の年には、いわゆる 23 事案について返還に向けた

安全保障上の観点を踏まえつつ、最大限の努力を

所要の調整・手続を進めることを合意し、1995する必要がある。

（平成 7）年には、那覇港湾施設（那覇市）の返還参照

図表Ⅱ -4-3-3（沖縄の地政学的位置と在沖米海兵隊の意義・役割）など、いわゆる沖縄3事案5 についても解決に向けて努力することになった。
その後、1995（平成 7）年に起きた不幸な事件

1 沖縄の在日米軍施設・区域の整理・統合・縮小への取組や、これに続く沖縄県知事の駐留軍用地特措法に基づく署名・押印の拒否などを契機として、負担は国民全体で分かち合うべきであるとの考えのも政府は、1972（昭和 47）年の沖縄県の復帰にと、整理・統合・縮小に向けて一層の努力を払う

伴い、83 施設、面積約 278km を在日米軍施設・こととした。そして、沖縄県に所在する在日米軍区域（専用施設）として提供した。一方、沖縄県へ

施設・区域にかかわる諸課題を協議する目的で、の在日米軍施設・区域の集中が、県民生活などに国と沖縄県との間に「沖縄米軍基地問題協議会」

多大な影響を及ぼしているとして、その整理・統を、また、日米間に「沖縄に関する特別行動委員

2

5

287

那覇港湾施設の返還、読谷補助飛行場の返還、県道 104 号線越え実弾射撃訓練の移転を指す。
なお、平成 30（2018）年度の県道 104 号線越え実弾射撃訓練の移転（分散・実施）については、東富士演習場、矢臼別演習場、北富士演習場、王城寺原演習場において予定している。
平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留

第3節

会（SACO）」を設置し、1996（平成 8）年、いわSpecial Action Committee on Okinawa

ゆる SACO 最終報告が取りまとめられた。
資料 27（23 事案の概要）

参照

2 SACO 最終報告の概要
SACO 最終報告の内容は、土地の返還、訓練や運用の方法の調整、騒音軽減、地位協定の運用改善であり、関連施設・区域が示された。SACO 最終報告が実施されることにより返還される土地は、当時の沖縄県に所在する在日米軍施設・区域の面積の約 21％（約 50km2）に相当し、復帰時か政府としては、地元の国頭村や東村からの早期

ら SACO 最終報告までの間の返還面積約 43km

返還の要望がある中、沖縄の負担軽減に資するも2のとして、一日も早い過半の返還を実現すべく、を上回るものとなる。
資料 28（SACO 最終報告（仮訳））、資料 29（SACO参照

最終報告の主な進捗状況）、図表Ⅱ -4-3-4（SACO 最終報告関連施設・区域）、図表Ⅱ -4-3-5（沖縄在日米た。さらに、返還当日には、沖縄において返還式時）、ケネディ駐日米国大使（当時）、宮城国頭村
長及び伊集東村長をはじめとする多数の関係者が16（平成 28）年 12 月 22 日に、SACO 最終報告
ひがしそんに基づき、国頭村及び東村に所在する北部訓練場の過半、約 4,000ha の返還が実現した。

出席した。
この返還された土地については、防衛省において沖縄県における駐留軍用地跡地の有効かつ適切

この返還は、沖縄県内の在日米軍施設・区域

な利用の推進に関する特別措置法に基づき、その（専用施設）の約 2 割にあたる、沖縄の本土復帰後

有効かつ適切な利用が図られるよう、跡地利用を最大のものであり、1996（平成 8）年の SACO 最する上での支障の除去に関する措置（土壌汚染調終報告以来、20 年越しの課題であった。

査など）を講じ、17（平成 29）年 12 月 25 日、土地所有者へ引渡しを行った。

図表Ⅱ -4-3-4 SACO 最終報告関連施設・区域
いえ じま

キャンプ・ハンセン
せ

な

そ

べ

北部訓練場

図表Ⅱ -4-3-5

はあ

瀬名波通信施設

は

安波訓練場

楚辺通信所
読谷補助
飛行場
トリイ通信
施設
か

で

な

嘉手納飛行場
くわ え

キャンプ桑江
まきみなと

牧港補給
地区
那覇港湾施設

400
350

よみたん

キャンプ・シュワブ水域
ギンバル訓練場
きん

金武ブルー・ビーチ訓練場
ず

け らん

キャンプ瑞慶覧
ふ てん ま普天間飛行場：土地の返還にかかわる施設・区域：土地の返還にかかわる施設・区域（共同使用を解除）：移設・移転先とされている施設・区域

353

300

150

件数
（件）

249

242
185

144

100

83

50
0

面積（km2）

278

250
200

 縄在日米軍施設・区域（専用施設）
沖の件数及び面積の推移

復帰直前

46

43

31

1972年 1980年
5月
度末
（復帰時）

1990年
度末

2018年
1月現在

日本の防衛

288

日米同盟の強化（1）過半の返還の実現

伊江島補助飛行場4 章

日米国大使（当時）による日米共同発表が行われが開催され、菅内閣官房長官、稲田防衛大臣（当3 北部訓練場の過半の返還

くにがみそん

返還前日には、安倍内閣総理大臣とケネディ駐第軍施設・区域（専用施設）の件数及び面積の推移）

全力で取り組んできた。

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟（2）ヘリパッドの移設工事

一の解決策であるという考えに変わりはない。

北部訓練場の返還にあたっては、返還される区

政府としては、同飛行場の一日も早い移設・返域に所在する 7 つのヘリパッドを既存の訓練場内還を実現し、沖縄の負担を早期に軽減していくよに移設することが条件であった。
これについては、

う努力していく考えである。なお、普天間飛行場

自然環境に配慮し、全てを移設するのではなく、の返還により、危険性が除去されるとともに、跡最低限の 6 つにとどめることなどについて米側と地（約 481ha：東京ドーム約 100 個分）の利用に合意した上で、移設工事を着実に進めてきた。

より、宜野湾市をはじめとする沖縄のさらなる発ヘリパッドの移設工事に際しては、工事に反対する一部の人々によって、北部訓練場の出入口に展が期待される。
ア

普天間飛行場の移設と沖縄の負担軽減

おける車両の駐車、テントの設置などの妨害行為

普天間飛行場の移設は、同飛行場を単純に移設が繰り返し行われ、その円滑な実施が阻害されてするものではなく、沖縄の負担軽減にも十分資すきた。このため、沖縄防衛局の職員に加え、防衛るものと考えており、政府をあげて取り組んでい省本省や他の地方防衛局から職員を派遣し、移設る。

工事を支援した。

（ア）普天間飛行場が有する機能の分散

4 章

第日米同盟の強化

しかしながら、引き続き妨害行為が行われたこ

普天間飛行場は、沖縄における米海兵隊（在沖とから、陸路による資機材の搬入が困難になり、

米海兵隊）の航空能力に関し、①オスプレイなど

ヘリコプターによる運搬を実施することとしたの運用機能、②空中給油機の運用機能、③緊急時

が、一部の機材については、重量の制約上、民間に航空機を受け入れる基地機能という 3 つの機能のヘリコプターでは運搬が困難であったことかを果たしている。このうち、①の「オスプレイなら、16（ 平 成 28）年 9 月 に は、陸 自 CH-47JA ヘ

どの運用機能」のみをキャンプ・シュワブに移設

リコプターによる運搬を実施するなど、早期の返することとしており、②の「空中給油機の運用機還の実現に向けて全力で取り組んできた。その結能」については、14（平成 26）年 8 月、KC-130

果、16（平成 28）年 12 月に、ヘリパッドの移設

空中給油機の 15 機全機の岩国飛行場（山口県岩は完了した。

国市）への移駐を完了した。
これにより、1996（平成 8）年の SACO 最終報

4 沖縄における米軍再編の経緯と進捗状況
ロードマップにおける米軍再編に関する取組においても、抑止力を維持しつつ、沖縄県における地元負担の軽減のための施策が講じられることと告から 18 年越しの課題が達成でき、普天間飛行場に所在する固定翼機の大部分が沖縄県外に移駐することになった。また、移駐に伴い、軍人、軍属及び家族約 870 名も転出することになった。
さらに、③の「緊急時に航空機を受け入れる基地機能」も築城基地及び新田原基地へ移転するこなった。

ととなっている。
（1）普天間飛行場の移設・返還
ぎの わん（イ）埋立面積

政府としては、沖縄県宜野湾市の中央部で住宅

普天間飛行場の代替施設を建設するために必要や学校などに密接して位置している普天間飛行場となる埋立ての面積は、約 160ha であるが、普天の固定化は絶対に避けなければならないと考えて間飛行場の面積約 481ha に比べ、約 3 分の 1 以下

おり、これは政府と沖縄の皆様の共通認識であるとなり、滑走路も、約 1,200m（オーバーランを含と考えている。

めても約 1,800m）と、現在の普天間飛行場の滑同飛行場の移設について、キャンプ・シュワブ
辺野古崎地区（名護市）及びこれに隣接する水域

走路長 2,740m に比べ、大幅に短縮される。
（ウ）飛行経路に普天間飛行場代替施設を建設する現在の計画

滑走路は V 字型に 2 本設置されるが、これは、が、同飛行場の継続的な使用を回避するための唯

地元の要望を踏まえ、離陸・着陸のいずれの飛行

289

平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留経路も海上になるようにするためのものである。

第3節の間でも「基本確認書」が取り交わされた。

訓練などで日常的に使用される飛行経路が、普天09（平成 21）年 9 月の政権交代後、沖縄基地問間飛行場では市街地上空にあったのに対し、代替題検討委員会が設けられ、同委員会による検討を施設では、海上へと変更され、騒音及び危険性が経て、10（平成 22）年 5 月の「2 ＋ 2」において、軽減される。

普天間飛行場の代替の施設をキャンプ・シュワブ

例えば、普天間飛行場では住宅防音が必要とな

辺野古崎地区及びこれに隣接する水域に設置するる地域に 1 万数千世帯の方々が居住しているのに意図を確認するとともに、様々な沖縄の負担軽減

対し、代替施設ではこのような世帯はゼロとなる。

策について今後具体的な措置をとっていくこと

すなわち、全ての世帯において、騒音の値が住居で、米国と合意した。

専用地域に適用される環境基準を満たすこととな

その後、11（平成 23）年 6 月の「2 ＋ 2」においる。また、万が一、航空機に不測の事態が生じたて、滑走路の形状を V 字と決定し、普天間飛行場

場合には、海上へと回避することで地上の安全性の固定化を避け危険性を一刻も早く除外するたが確保される。

め、14（平成 26）年より後のできる限り早い時期

イに完了させることを確認した。

代替施設を沖縄県内に建設する必要性

アジアの安全保障環境に不安定性・不確実性が残と即応性を特徴とする海兵隊の運用では、これらる中、わが国の安全保障上極めて重要な位置にあの部隊や機能が相互に連携し合うことが不可欠でる沖縄に所在する海兵隊をはじめとして、在日米あり、普天間飛行場に駐留する回転翼機が、訓練、軍の抑止力を低下させることは、安全保障上の観演習などにおいて日常的に活動をともにする組織点からできないとの判断があった。また、普天間の近くに位置するよう、代替施設も沖縄県内に設飛行場に所属する海兵隊ヘリ部隊を沖縄所在の他ける必要があるとされている。

の海兵隊部隊から切り離し、国外・県外に移転す

ウ

れば、海兵隊の持つ機動性・即応性といった特性代替施設に関する経緯
04（平成 16）年 8 月の宜野湾市における米軍ヘを損なう懸念があった。こうしたことから、普天リ墜落事故の発生を踏まえ、周辺住民の不安を解間飛行場の代替地は沖縄県内とせざるを得ないと消するため、一日も早い移設・返還を実現するたの結論に至った。
また、日米両政府は、12（平成 24）年 4 月に続めの方法について、在日米軍再編に関する日米協議の過程で改めて検討が行われた。

く 13（平成 25）年 10 月及び 15（平成 27）年 4 月

05（平成 17）年 10 月の「2 ＋ 2」共同文書におの「2 ＋ 2」
、さらに、17（平成 29）年 2 月にトラ

いて、
「キャンプ・シュワブの海岸線の区域とこ

ンプ政権下で初めて行われた日米首脳会談にあれに近接する大浦湾の水域を結ぶ L 字型に普天間

たって発出された共同声明においても、普天間飛代替施設を設置する。
」との案が承認された。しか行場の代替施設をキャンプ・シュワブ辺野古崎地し、この L 字案については、米軍航空機が、名護区及びこれに隣接する水域に建設することが、普市・宜野座村の集落上空を飛行することになるこ

天間飛行場の継続的な使用を回避するための唯一とから、これら集落の上空を避けるように要望がの解決策であることを確認した。

出された。これを受け、その後、名護市をはじめ参照

資料 31（嘉手納以南とする地元地方公共団体との協議及び合意を踏ま

施設・区域の返還時期（見込み））、図Ⅱ -4-3-6（代替施設と普天間飛行場の比較）

えて、ロードマップにおいて、代替施設を「辺野古崎とこれに隣接する大浦湾と辺野古湾の水域を

資料 30（普天間飛行場代替施設に関する経緯）エ

環境影響評価手続の完了

結ぶ」形、V 字型で設置することとされ、この代防衛省は、07（平成 19）年に沖縄県知事などに替施設の建設について、06（平成 18）年 5 月、稲環境影響評価方法書を送付して以来、沖縄県知事

嶺沖縄県知事（当時）と額賀防衛庁長官（当時）とからの意見を受けた補正作業の後、12（平成 24）
日本の防衛

290

日米同盟の強化や司令部機能から構成されている。優れた機動性

4 章

このような結論に至る検討過程では、まず、東

第在沖米海兵隊は、航空、陸上、後方支援の部隊

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

図表Ⅱ -4-3-6 代替施設と普天間飛行場の比較
代替施設（辺野古崎）
N

オーバーラン

那覇
N

項目
代替
施設
普天間
飛行場

面積

滑走路

約1,200m
約160ha（オーバーランを（埋立面積） 含めても1,800m）
1/3に

2/3に

約481ha

約2,740m

普天間飛行場

4 章

第年 12 月に補正後の評価書を沖縄県知事などに送には、判決に従い、主文及びそれを導く理由の趣付し、評価書の縦覧（一般に閲覧できるようにす

旨に沿った手続を実施するとともに、その後もそること）を行い、環境影響評価の手続を終了した。

の趣旨に従って互いに協力して誠実に対応するこ

この手続の間に沖縄県知事からは合計 6 度にわたとを相互に確約した。

じゅう らん

日米同盟の強化り計 1,561 件の意見を受けており、すべて補正を和解条項に従い、沖縄防衛局長は埋立工事を直行い、適切に環境影響評価の内容に反映している。

ちに中止するとともに、国土交通大臣は、翁長知

このように、防衛省は、関係法令などに従うこと事に対し、埋立承認取消処分を取り消すよう、地はもちろん、十分に時間をかけ、沖縄県からの意

方自治法に基づく是正の指示を行った。その後、見などを聴取し、反映する手続を踏んできた。

国地方係争処理委員会による審査や福岡高等裁判

オ

所那覇支部による審理を経て、16（平成 28）年

代替施設建設事業の推進

沖縄防衛局長は、13（平成 25）年 3 月、公有水面埋立承認願書を沖縄県に提出し、同年 12 月、仲12 月、最高裁判所は、翁長知事による埋立承認取消処分が違法であるとの判断を示した。

井眞知事（当時）はこれを承認した。しかし、15

最高裁判所は、判決の中で、①代替施設の面積（平成 27）年 10 月、翁長知事が、仲井眞知事（当や埋立面積が普天間飛行場の施設面積と比較して時）が行った埋立承認を取り消したことから、国相当程度縮小されること、②沿岸域を埋め立ててと沖縄県の間で、埋立承認取消処分をめぐる 3 つ

滑走路延長線上を海域とすることにより航空機がの訴訟6 が提起されることとなった。

住宅地の上空を飛行することが回避され、また、

このような状況の中、裁判所から和解案が提示

代替施設が既に米軍に提供されているキャンプ・

され、16（平成 28）年 3 月、国と沖縄県の間で和シュワブの一部を利用して設置されるものである

解が成立した。和解において、国と沖縄県は、最ことなどから、公有水面埋立法 4 条 1 項 1 号の「国高裁判所による最終的な司法判断が示された場合

土利用上適正且合理的ナルコト」という要件に適6291①国が原告となり、地方自治法 245 条の 8 に基づき、翁長現知事による埋立承認取消処分の取消しを命ずる旨の判決を求める訴訟（いわゆる代執行訴訟）、②
沖縄県が原告となり、地方自治法 251 条の 5 に基づき、国土交通大臣による埋立承認取消処分の効力を停止する決定（執行停止決定）が違法な「国の関与」に当たるとしてその取消しを求める訴訟、③沖縄県が原告となり、行政事件訴訟法 3 条に基づき、国土交通大臣による執行停止決定の取消しなどを求める訴訟
平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留合するとした仲井眞知事（当時）の判断が、事実

ア

第3節

移転時期及び規模の基礎を欠くものであることや、社会通念に照らロードマップでは、沖縄に所在する第 3 海兵機

し明らかに妥当性を欠くものであるという事情は

動展開部隊（Ⅲ MEF）の要員約 8,000 人とその家認められず、仲井眞知事（当時）の判断に違法等族約 9,000 人が 14（平成 26）年までに沖縄からがあるということはできないとした。

グアムに移転することとされたが、11（平成 23）

Marine Expeditionary Force

また、代替施設建設事業が、環境保全などに十

年 6 月 の「2 ＋ 2」な ど で、そ の 時 期 は 14（ 平 成

分配慮されているかという点について、最高裁判26）年より後のできる限り早い時期とされた。

所は、現段階で採り得ると考えられる工法、環境

その後、12（平成 24）年 4 月の「2 ＋ 2」におい保全措置及び対策が講じられており、更に災害防て、Ⅲ MEF の要員の沖縄からグアムへの移転及止にも十分配慮されているとして、公有水面埋立びその結果として生ずる嘉手納以南の土地の返還法 4 条 1 項 2 号の「其ノ埋立ガ環境保全及災害防の双方を、普天間飛行場の代替施設に関する進展

止ニ付十分配慮セラレタルモノナルコト」というから切り離すことを決定するとともに、グアムに要件に適合するとした仲井眞知事（当時）の判断

移転する部隊構成及び人数についての見直しがな

過程及び判断内容に特段不合理な点があることはさ れ た。こ れ に よ り、海 兵 空 地 任 務 部 隊

うかがわれず、仲井眞知事（当時）の判断に違法（MAGTF）を日本、グアム、ハワイに置くことと等があるということはできないと判示した。

され、約 9,000 人が日本国外に移転（このうち約Marine Air Ground Task Force

兵隊の兵力の定員は約 5,000 人になる一方で、沖防衛局は、代替施設建設事業を再開した。また、縄における海兵隊の最終的なプレゼンスは、ロー

17（平成 29）年 4 月 25 日には、公有水面埋立て

ドマップの水準（約 1 万人）に従ったものとするの本体部分に当たる護岸工事を開始した。当該護こととされた。

岸工事に関し、同年 7 月 24 日、沖縄県は、沖縄県それに伴い、グアムへの移転時期について、13の規則に基づく知事の許可を受けずに、海底の岩（平成 25）年 10 月の「2 ＋ 2」においては、12（平礁を破砕すること等をしてはならない旨の判決を

成 24）年の「2 ＋ 2」で示された移転計画のもと求めて那覇地方裁判所に訴訟を提起した。
その後、で、2020（平成 32）年代前半に開始されること

18（平成 30）年 3 月 13 日、同裁判所において、沖とされ、同計画は 13（平成 25）年 4 月の沖縄にお縄県の訴えを却下する判決が言い渡され、同月ける在日米軍施設・区域に関する統合計画の実施

23 日、沖縄県はこの判決を不服とし、福岡高等裁の進展を促進するものとされた。

判所那覇支部へ控訴した。

イ

移転費用

政府としては、最高裁判所の判決や、国と沖縄

ロードマップでは、施設及びインフラの整備費

県がともに合意した和解の趣旨に従い、国と沖縄

算定額 102.7 億ドル（2008 米会計年度ドル）の県の双方とも、互いに協力して誠実に対応していうち、わが国が 28 億ドルの直接的な財政支援をくものと考えており、作業の安全に十分留意した含め 60.9 億ドルを提供し、米国が残りの 41.8 億

上で、関係法令に基づき、自然環境や住民の生活ドルを負担することで合意に至った。わが国が負環境にも最大限配慮し、同事業を進めていくこと

担する費用のうち、わが国の直接的な財政支援ととしている。

して措置する事業については、わが国による多年度にわたる資金提供をはじめとする日米双方の行（2）兵力の削減とグアムへの移転

動をより確実なものとし、これを法的に確保する

06（平成 18）年 5 月にロードマップが発表されため、日本政府は、09（平成 21）年 2 月に米国政て以降、沖縄に所在する兵力の削減について協議

府と「第 3 海兵機動展開部隊の要員及びその家族が重ねられてきた。

の沖縄からグアムへの移転の実施に関する日本国政府とアメリカ合衆国政府との間の協定」
（グア
日本の防衛

292

日米同盟の強化日、埋立承認取消処分を取り消し、翌 27 日、沖縄

4 章

4,000 人がグアムに移転）し、グアムにおける海第この最高裁判決を受け、翁長知事は、同月 26

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

ム協定）に署名した。本協定に基づく措置として、さらに、北マリアナ諸島連邦における訓練場整平成 21（2009）年度から、わが国が財政支援す

備に関する環境影響評価は、現在実施中である。

る事業にかかる米国政府への資金提供を行ってい

エ

る。
7

グアム移転事業の進捗状況
グアムにおける環境影響評価が実施されていた

その後、12（平成 24）年 4 月の「2 ＋ 2」では、間、米国政府は、同評価の影響を受けない事業とグアムに移転する部隊構成及び人数についての見してアンダーセン空軍基地及びグアム海軍基地ア

直しがなされ、移転にかかる米国政府による暫定

プラ地区における基盤整備事業などを実施してき的な費用見積りは 86 億ドル（2012 米会計年度ドたところである。米国防授権法によるグアム移転ル）であるとされた。わが国の財政的コミットメ

資金の凍結が解除されたことや、グアムにおけるントは、グアム協定の第 1 条に規定された 28 億

環境影響評価が終了したことを受け、現在、米国ドル（2008 米会計年度ドル）を限度とする直接政府により、各地区において移転工事が実施され的な資金提供となることが再確認されたほか、わている。

が国による家族住宅事業やインフラ事業のための参照

図表Ⅱ -4-3-7（グアム移転事業の進捗状況）

出融資などは利用しないことが確認された8。また、グアム協定のもとですでに米国政府に提供さ（3）嘉手納飛行場以南の土地の返還

4 章

第日米同盟の強化れた資金はわが国による資金提供の一部となるこ

ロードマップでは、普天間飛行場への代替施設ととされ、さらにグアム及び北マリアナ諸島連邦への移転、普天間飛行場の返還及びグアムへの第における日米両国が共同使用する訓練場の整備に

3 海兵機動展開部隊（Ⅲ MEF）要員の移転に続いついても、前述の 28 億ドルの直接的な資金提供て、沖縄に残る施設・区域が統合され、嘉手納飛の一部を活用して実施することとされた。このほ行場以南の相当規模の土地の返還が可能となるとか、残りの費用及び追加的な費用は米国が負担すされていた。しかし、12（平成 24）年 4 月の「2 ＋ることや、両政府が二国間で費用内訳を完成させ2」において、Ⅲ MEF の要員の沖縄からグアムへることについても合意された。

の移転及びその結果として生ずる嘉手納以南の土

13（平成 25）年 10 月の「2 ＋ 2」では、グアム地の返還の双方を、普天間飛行場の代替施設に関及び北マリアナ諸島連邦における訓練場の整備及する進展から切り離すことを決定した。さらに、び自衛隊による訓練場の使用に関する規定の追加返還される土地については、①速やかに返還できなどが盛り込まれたグアム協定を改正する議定書

るもの、②機能の移転が完了すれば返還できるもの署名も行われたが、わが国政府からの資金提供の、③国外移転後に返還できるもの、という 3 区

については、引き続き 28 億ドル（08 年度価格）分に分けて検討していくことで合意した。

が上限となることに変更はない。また、二国間で費用内訳を示す作業を完了させた。

12（平成 24）年末の政権交代後、沖縄の負担軽減に全力で取り組むとの安倍政権の基本方針のもなお、14（平成 26）年 12 月、米国の 15 年度国と、引き続き日米間で協議が行われ、沖縄の返還

防授権法が成立し、2012 米会計年度以降続いた要望が特に強い牧港補給地区（キャンプ・キン

グアム移転資金の凍結が解除された。

ザー）（浦添市）を含む嘉手納以南の土地の返還をウ早期に進めるよう強く要請し、米側と調整を行っ

環境影響評価グアムにおける環境影響評価については、再編た。その結果、13（平成 25）年 4 月に、具体的な計画の調整によって変更した事業内容を反映し、返還年度を含む返還スケジュールが明記される形

所要の手続きを進めてきたところ、15（平成 27）

で沖縄における在日米軍施設・区域に関する統合

年 8 月に終了した。

計画（統合計画）が公表されることになった。

7
8

293

わが国が財政支援する事業について、これまで平成 21（2009）年度から平成 28（2016）年度の予算を用いて約 1,242 億円が米側に資金提供された。
これを受け、駐留軍等の再編の円滑な実施に関する特別措置法に規定されていた株式会社国際協力銀行の業務の特例（出融資）については、17（平成 29）年
3 月 31 日に施行された同法の一部を改正する法律により廃止された。
平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留

第3節

図表Ⅱ -4-3-7 グアム移転事業の進捗状況③海軍コンピュータ・通信基地
フィネガヤン地区②アンダーセン空軍基地
南アンダーセン地区

アンダーセンの基盤整備事業の様子（電力関連施設）①アンダーセン空軍基地④グアム海軍基地
アプラ地区②

南アンダーセン地区

グアム海軍基地アプラ地区の司令部庁舎整備事業の様子

日本側提供資金による事業進捗状況
基盤整備事業（※1）実施中

日米同盟の強化

アンダーセン空軍基地

4 章

移転事業対象地区①

第（18（平成30）年2月末現在）

訓練場整備事業（※2）にかかる契約手続中③

 軍コンピュータ・通信基地
海フィネガヤン地区④

 アム海軍基地
グ
アプラ地区

※1
※2
※3
※4

基盤整備事業とは、海兵隊が使用する庁舎等の施設建設に係る敷地造成、
道路整備、
上下水道、
電気通信などを整備する事業
訓練場整備事業とは、海兵隊の基礎的な訓練（市街地戦闘訓練、
車両走行訓練など）を実施するための施設を整備する事業
司令部庁舎整備事業とは、海兵隊が使用する司令部庁舎を整備する事業
診療所整備事業とは、海兵隊が使用する診療所を整備する事業

基盤整備事業（※1）実施中基盤整備事業（※1）完了
司令部庁舎整備事業（※3）実施中
診療所整備事業（※4）にかかる契約手続中

本計画に基づき、全ての返還が実現すれば、沖
縄本島中南部の人口密集地に所在する米軍施設・区域の約 7 割（約 1,048ha：東京ドーム約 220 個分）が返還されることになる。

合事務局による協議会9 が開催されており、防衛省としても必要な協力を行っている。
13（平成 25）年 4 月の統合計画の公表以降、「必要な手続の完了後速やかに返還可能となる区域」

統合計画においては、本計画を可能な限り早急（図表Ⅱ -4-3-8 の赤色の区域）を中心に早期返還に実施することを日米間で確認しており、政府とに向けて取り組んできた結果、同年 8 月には牧港して一日も早い嘉手納以南の土地の返還が実現す補給地区の北側進入路（約 1ha）の返還が、15（平るよう、引き続き全力で取り組んでいく。

成 27）年 3 月末には、キャンプ瑞慶覧西普天間住

また、統合計画の発表を受け、キャンプ瑞慶覧

宅地区（約 51ha）の返還が実現した。さらに、返西普天間住宅地区の有効かつ適切な利用の推進に還を進めるために、嘉手納弾薬庫地区（知花地区）資するため、同年 4 月以降、宜野湾市、宜野湾市

やトリイ通信施設への移設作業などを実施してい軍用地等地主会、沖縄県、沖縄防衛局及び沖縄総る。また、同年 12 月には、市道用地とするための

9

同協議会にはオブザーバーとして、防衛省のほか外務省（沖縄事務所）、内閣府も参加している。
日本の防衛

294

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

解説

進む沖縄の土地返還と跡地利用

COLUMN

日米両政府は、沖縄の本土復帰以降、わが国の抑止力を維持しながら沖縄県民の基地負担軽減を図る
べく、従来から沖縄県における米軍の施設・区域の整理・統合・縮小について不断に取り組んできていますが、近年は一層、その進捗を加速させており、返還後の跡地を利用して地域の活性化につなげようとする事例がいくつも見受けられます。
17（平成 29）年 12 月には、SACO 最終報告に基づき、本土復帰後最大の返還となった北部訓練場の過半、約 4，000 ヘクタールが、戦後 70 年余りの時を経て、地権者の手元へ戻りました。その跡地については、やんばる国立公園に編入するとともに、世界自然遺産への登録を目指すなど、今後の有効活用が大いに期待されています。
また、「沖縄における在日米軍施設・区域に関する統合計画」に基づいて 15（平成 27）年 3 月に返還さず

け らんれたキャンプ瑞慶覧の西普天間住宅地区は、土壌汚染調査など、跡地を利用する上での支障の除去に関する措置を講じ、18（平成 30）年 3 月に地権者へ引渡されました。その跡地については、琉球大学医学部・同附属病院の移設など、沖縄健康医療拠点としての活用が目指されています。
15（平成 27）年 12 月には、
「統合計画」を一部前倒しし、①国道 58 号と西普天間住宅地区跡地をつなぐ道路を建設するためのキャンプ瑞慶覧の一部土地の共同使用、②普天間飛行場の一部土地の返還、③牧港補給地区の一部土地の返還について日米間で合意しました。

4 章第

これを受け、まず 17（平成 29）年 7 月に普天間飛行場の一部土地（約 4 ヘクタール）が返還されました。地元の要請を受けてから 30 年越しでの返還となりましたが、これにより、四半世紀以上中断していた市道整備事業の進展に伴う周辺地域の交通渋滞の緩和や地域の生活環境の改善が見込まれます。
続いて、18（平成 30）年 3 月には国道 58 号に隣接する牧港補給地区の一部土地（約 3 ヘクタール）の

日米同盟の強化返還が実現しました。牧港補給地区に隣接する国道 58 号では、1 日あたりの交通量が 7 万台以上と県内最大級の渋滞を起こしていましたが、この返還が実現し、跡地を利用して 6 車線から 8 車線に拡幅されることにより、交通渋滞の緩和が期待されています。
同年 5 月 20 日には、菅内閣官房長官、福井内閣府特命担当大臣、山本防衛副大臣、謝花沖縄県副知事、
佐喜眞宜野湾市長、松本浦添市長及び在日米軍副司令官といった日米の関係者が一堂に会し、上記の牧港補給地区の一部土地の返還、そして西普天間住宅地区跡地の引渡しに関する式典が開催され、今回の返還・引渡しが有効かつ適切な跡地利用に向けて現実につながっていくものであるということを確認しました。
日米両政府は、嘉手納飛行場以南の人口密集地域を始めとして、このような土地返還を進めていくことにより、その跡地利用を通じた地域の活性化、ひいては沖縄全体の発展に寄与することができるよう
今後とも取り組んでまいります。

牧港補給地区の返還及び西普天間住宅地区の引渡し式典・記念祝賀会の様子（18（平成 30）年 5 月）295

平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留

第3節

図表Ⅱ -4-3-8 嘉手納飛行場以南の土地の返還
キャンプ桑江陸軍貯油施設第1桑江タンク・ファーム
2022年度又はその後2025年度 68ha
又はその後

16ha

キャンプ瑞慶覧（ロウワー・プラザ住宅地区）
2024年度
23ha
又はその後キャンプ瑞慶覧（施設技術部地区内の倉庫地区の一部等）
11ha注52019年度又はその後※2013年9月19日JC返還合意

キャンプ瑞慶覧（喜舎場住宅地区の一部）

キャンプ瑞慶覧（インダストリアル・コリドー等）

牧港補給地区（残余の部分）2024年度又はその後2014年度又はその後 2ha
※2013年7月11日JC
返還合意

那覇港湾施設6

2015年3月31日
返還済
牧港補給地区（北側進入路）2013年8月31日
返還済

1ha

牧港補給地区（倉庫地区の大半を含む部分）
2025年度
又はその後

126ha

牧港補給地区（国道58号沿いの土地）

2018年3月31日
返還済

3ha

51ha注4

普天間飛行場（東側沿いの土地）

普天間飛行場
2022年度又はその後2017年7月31日
返還済

4ha

476ha

凡例
：速やかに返還（72ha）：県内で機能移設後に返還（834ha）：海兵隊の国外移転後に返還（142ha＋α）
合計：1,048ha＋α

時期及び年は、最善の見込みである。
これらの時期は、国外を含む移転に向けた取組の進展により遅延する場合がある。さらに、括弧が付された時期及び年度は、返還条件に国外移転が含まれるものの、その計画が決定されていないことから、国外移転に要する期間を考慮しておらず、国外移転の進捗状況に応じて変更されることがある。
各区域の面積は概数を示すものであり、今後行われる測量等の結果に基づき、微修正されることがある。
また、計数は単位（ha）未満を四捨五入しているため符合しないことがある。
追加的な返還が可能かどうかを確認するため、マスタープランの作成過程において検討される。
キャンプ瑞慶覧（西普天間住宅地区）の返還面積については、統合計画において52haとしていたが、実測値を踏まえ51haとしている。
キャンプ瑞慶覧（施設技術部地区内の倉庫地区の一部等）の返還面積については、統合計画において10haとしていたが、
13（平成25）
年9月のJC返還合意の返還面積を踏まえ11haとしている。
JC（Joint Committee）－日米合同委員会

普天間飛行場の一部土地の早期返還、渋滞緩和のための国道拡幅を目的とした牧港補給地区の一部
土地の早期返還などについて、日米間で合意さ日米同盟の強化3
4
5

キャンプ瑞慶覧（西普天間住宅地区）

4 章

2

αha注3

第

2028年度 56ha
又はその後

5ha

キャンプ瑞慶覧（追加的な部分）

62ha

142ha

牧港補給地区（第5ゲート付近の区域）（注） 1

2024年度又はその後2024年度又はその後

5   米軍オスプレイのわが国への配備（1）米海兵隊オスプレイ（MV-22）の沖縄配備

れ、17（平成 29）年 7 月末には、普天間飛行場のオスプレイは、回転翼機の垂直離着陸やホバリ

一部土地（約 4ha）の返還が、18（平成 30）年 3

ングの機能と、固定翼機の速度及び航続距離を持

月末には、牧港補給地区の一部土地（約 3ha）のち合わせた航空機である。海兵隊仕様の MV-22

返還及びキャンプ瑞慶覧西普天間住宅地区（約は、海兵隊の航空部隊の主力として、様々な作戦

51ha）の土地所有者への引渡しが実現した。

において人員・物資輸送をはじめとした幅広い活

引き続き、統合計画における嘉手納飛行場以南動に従事し、重要な役割を果たしている。

の土地の返還を着実に実施し、沖縄の負担軽減を

米海兵隊においては、老朽化した CH-46 回転

早期に進めるとともに、具体的に目に見えるもの

翼機（CH-46）を、より基本性能の高い MV-22とするため、それぞれの土地の返還が可能な限りへと更新する計画が進められ、13（平成 25）年 9

短期間で実現できるよう、全力で取り組んでいる。

月には、普天間飛行場に配備されている CH-46

参照

資料 31（嘉手納以南 施設・区域の返還時期（見込み））
図表Ⅱ -4-3-8（嘉手納飛行場以南の土地の返還）（24 機）の MV-22 への更新が完了した。
MV-22 は CH-46 に比べて、速度、搭載能力、行動半径のいずれにおいても優れた性能を有しており、同機の沖縄配備により、在日米軍全体の抑止力が強化され、この地域の平和と安定に大きく
日本の防衛

296

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟寄与する。

また、最近の MV-22 の事故について、例えば、16（平成 28）年 12 月の沖縄県における不時着水（2）米空軍オスプレイ（CV-22）の横田飛行場への配備

事故の原因が、困難な気象条件下で空中給油訓練を行ったパイロットのミスであったように、これ15（平成 27）年 5 月、米国政府は空軍仕様のまで米側から機体構造上の問題があるといった説

CV-22 について、17（平成 29）年後半に最初の 3

明は受けておらず、政府として、MV-22 の機体の機を、21（平成 33）年までに計 10 機を横田飛行

安全性に問題はないという認識に変わりはない。

場（東京都福生市、立川市、昭島市、武蔵村山市、

なお、CV-22 については、MV-22 と同じ推進

羽村市、瑞穂町）に配備することを発表し、17（平システムを有し、構造は基本的に共通しており、

成 29）年 3 月 に は、CV-22 の 到 着 を 延 期 し、機体の安全性は MV-22 と同等と考えている。

2020 米会計年度に到着することを予定している
旨、改めて発表していた。

いずれにせよ、政府としては、米軍の運用に際しては、安全面の確保が大前提と考えており、17

4 章

第18（平成 30）年 4 月、米国政府は、太平洋地域（平成 29）年 8 月の日米「2 ＋ 2」をはじめ、累次における安全保障上の懸念に対応するため、17の機会を捉え、小野寺防衛大臣からマティス米国（平成 29）年に発表したスケジュールを変更し、防長官などに対し、地元への配慮と安全確保につ

18（平成 30）年の夏頃に、5 機を配備することや、いて申し入れを行っており、引き続き、安全面に

今後数年間で段階的に計 10 機を配備する予定で最大限配慮するよう求めていく。

あることなどを発表した。

参照

資料 32（米軍オスプレイのわが国への配備の経緯）

横田飛行場に配備される CV-22 は、人道的支援
や自然災害を含む、アジア太平洋地域全体におけ日米同盟の強化

る危機や緊急事態に即応するため、米各軍の特殊（4）災害発生時などにおける米軍オスプレイの有用性作戦部隊の人員・物資などを輸送する任務を担う。

13（平成 25）年 11 月にフィリピン中部で発生

わが国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさをした台風被害に対する救援作戦「ダマヤン」を支増す中、アジア太平洋地域への米国のコミットメ

援するため、沖縄に配備されている MV-22（14ント及び米国による即応態勢整備の観点から、高機）が人道支援・災害救援活動に投入された。

い性能を有する CV-22 がわが国に配備されるこ

MV-22 は、アクセスの厳しい被災地などに迅速とは、日米同盟の抑止力・対処力を向上させ、わに展開し、1 日で数百名の孤立被災民と約 6 トンが国の防衛及びアジア太平洋地域の安定に資するの救援物資を輸送した。また、14（平成 26）年 4と考えている。

月に韓国の珍島沖で発生した旅客船沈没事故に際

ちんど政府としては、引き続き、地元の理解と協力をしても、沖縄に配備されている MV-22 が捜索活得られるよう、丁寧に誠意を持って対応していく動に投入された。さらに、15（平成 27）年 4 月のこととしている。

ネパールにおける大地震に際し、沖縄に配備されている MV-22（4 機）が派遣され、人員・物資輸（3）オスプレイの安全性送に従事した。

MV-22 については、12（平成 24）年、普天間

国内においては、平成 28 年（2016 年）熊本地

飛行場への配備に先立ち、政府内外の専門家、航震に際し、MV-22 が派遣され被災地域への生活

空機パイロットなどから成る分析評価チームを設

物資の輸送に従事した。

置するなどして、政府として独自に安全性を確認

このように、MV-22 は、その高い性能と多機能している。加えて、14（平成 26）年、わが国自身性により、大規模災害が発生した場合にも迅速かがオスプレイ（V-22）の導入を決定するに当た

つ広範囲にわたって人道支援・災害救援活動を行り、各種技術情報を収集・分析し、安全な機体でうことが可能であり、14（平成 26）年から防災訓あることを改めて確認している。

練でも活用されている。16（平成 28）年 9 月には、

297

平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留

第3節

図表Ⅱ -4-3-9 オスプレイの有用性

北京

ソウル
MV-22の行動半径
約1100㎞（空中給油1回）

東京

MV-22の航続距離約3900㎞

グアム（1）距離は全て直線距離（2）CH-46は空中給油機能なし

巡航速力

約490km ／ h

航続距離約3900km

行動半径

最大速度
約2倍

約270km ／ h
約220km ／ h
約700km

行動半径
約4倍

約600km（兵員24名搭乗時）

約140km（兵員12名搭乗時）

輸送兵員数

24名

12名

搭乗員数

3 ～ 4名3 ～ 5名貨物（内部）

約9100kg貨物（外部）

約5700kg

回転翼直径

約11.6m

最大飛行高度

約7500m

約3000m

自重約16000kg

約7700kg

搭載量
約3倍

日米同盟の強化約520km ／ h

CH-46

4 章

最大速力

第

MV-22

基本性能の比較

400

沖ノ鳥島

マニラ

■

300
0km

00
15

CH-46の航続距離約700㎞

0km

km

km

台北

00

香港

MV-22の行動半径
約600㎞（給油なし）

小笠原諸島

10

CH-46の行動半径
約140㎞

伊豆諸島

上海

約2300kg
約2300kg
約15.5mMV-22とCH-46の大きさはあまり変わりません。
寸法

6.7m
17.5m

長崎県佐世保市総合防災訓練に 2 機の MV-22 が参加し、離島への輸送訓練などを行った。

5.1m
25.7m

6 沖縄の負担軽減に向けた協議体制

CV-22 についても、MV-22 と同様、大規模災

沖縄は、米国の占領下に置かれたことや、占領害が発生した場合には、捜索救難などの人道支終了後も他の地域に比べて在日米軍施設・区域の援・災害救援活動を迅速かつ広範囲にわたって行返還が進まなかった経緯・事情から、多くの在日

うことが可能とされている。

米軍施設・区域が今なお存在している。政府は、今後も、米軍オスプレイは、このような様々な

沖縄に集中した負担の軽減を図るべく、これま

事態においてその優れた能力を発揮していくこと

で、SACO 最終報告や、ロードマップの実現などが期待されている。

に向けて取り組んできた。防衛省としても、沖縄参照

図表Ⅱ -4-3-9（オスプレイの有用性）

政策協議会及び同協議会のもとに設置された小委
日本の防衛

298

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

員会10 などを通じて、地元の意見などを聞きなが参照

本節 7 項（在日米軍施設・区域がもたらす影響の緩和に関する施策）ら、沖縄の一層の負担軽減に向け全力をあげて取り組んできた。
こうした中、13（平成 25）年 12 月の沖縄政策協議会において、仲井眞沖縄県知事（当時）から、

7 駐留軍用地跡地利用への取組

普 天 間 飛 行 場 の 5 年 以 内 運 用 停 止・ 早 期 返 還、

沖縄県における駐留軍用地の返還については、

MV-22 の 12 機程度の県外の拠点への配備及び牧沖縄県における駐留軍用地跡地の有効かつ適切な

港補給地区の 7 年以内の全面返還などの要望がな

利用の推進に関する特別措置法において、返還がされた。政府は、内閣官房長官、沖縄担当大臣、外合意された駐留軍用地に対する各種の措置が規定

務大臣、防衛大臣、沖縄県知事及び宜野湾市長でされている。主に防衛省においては、次の取組を構成される「普天間飛行場負担軽減推進会議」を行っており、今後とも、関係府省や県、市町村と設置し、防衛省としても、14（平成 26）年 1 月、連携・協力し、跡地利用の有効かつ適切な推進に

防衛副大臣を長とする「沖縄基地負担軽減推進委

取り組むこととしている。

員会」を設置し、沖縄の負担軽減に取り組んでい①る。

返還が合意された駐留軍用地への県、市町村による調査などのための立入りにかかるあっせ

また、沖縄の負担軽減・振興策について協議し4 章

第ていくことを目的に、内閣官房長官、沖縄担当大ん②

駐留軍用地跡地を所有者に引き渡す前に、当日米同盟の強化臣、外務大臣、防衛大臣、官房副長官（事務）、沖

該土地の区域の全部について、駐留軍の行為に

縄県知事及び同県副知事で構成される「政府・沖起因するものに限らず、土壌汚染・不発弾の除縄県協議会」が設置され、16（平成 28）年 1 月以

去などの跡地を利用するうえでの支障を除去す

降、3 回開催された協議会で、普天間飛行場の移るための措置の実施設や同飛行場の 5 年以内の運用停止、北部訓練場の過半の返還などについて議論が行われた。

③

跡地の所有者の負担の軽減を図り、土地の利用の推進に資するための給付金の支給

5 ■ 沖縄を除く地域における在日米軍の駐留
防衛省は、沖縄を除く地域においても、在日米軍の抑止力を維持しつつ地元負担の軽減を図り、在日米軍の安定的な駐留を確保する施策を行って

約 375ha が返還されたところである。
参照

図表Ⅱ -4-3-10（神奈川県における在日米軍施設・区域の整理など）いる。

1 神奈川県における在日米軍施設・区域の整理など

2 ロードマップに示された米軍再編の現状など（1）在日米陸軍司令部能力の改善

地方公共団体などからの強い返還要望を踏ま

キャンプ座間（神奈川県相模原市、座間市）にえ、日米間で協議した結果、横浜市内の 6 施設・所在する在日米陸軍司令部は、高い機動性と即応区域の返還と「池子住宅地区及び海軍補助施設」性を有し、かつ、統合任務が可能な司令部となる（横浜市域）における米軍家族住宅などの建設をよう、07（平成 19）年 12 月に在日米陸軍司令部・行うこととされた。これまでに、返還予定面積約

第 1 軍団（前方）として発足し、08（平成 20）年 9419ha のうち、上瀬谷通信施設など 4 施設・区域、月末に改編された。

10 13（平成 25）年 3 月、沖縄政策協議会において、米軍基地負担の軽減及び沖縄振興策に関する諸問題への対応を目的として同協議会のもとに「小委員会」を設置した。

299

平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留

第3節

図表Ⅱ -4-3-10 神奈川県における在日米軍施設・区域の整理など
位置

①

神奈川県
横浜市

②

旭区
瀬谷区
泉区

南区

戸塚区

③

中区

磯子区

名称

所在地

面積
（ha）

返還予定など①

上瀬谷通信施設

横浜市瀬谷区、旭区

約242

15（平成27）年6月末に返還済み

②

深谷通信所

横浜市泉区

約77

14（平成26）年6月に返還済み③

根岸住宅地区

横浜市中区、南区、磯子区

約43⑥における家族住宅等の建設完了時点で返還④

富岡倉庫地区

横浜市金沢区

約3

09（平成21）年5月に返還済み⑤

小柴貯油施設横浜市金沢区

約53

05（平成17）年12月に返還済み⑥

池子住宅地区及び海軍補助施設横浜市域

約37

14（平成26）年、住宅建設戸数を
当初計画の約400戸から171戸に
変更合意

⑦

⑥の飛び地

横浜市金沢区約1

現在の使用が終了した時点で返還手続開始

④

金沢区
⑤
⑥

⑦

：実施済

：実施中又は実施予定

図表Ⅱ -4-3-11 在日米陸軍司令部能力の改善及び負担軽減の取組
時期

改善内容

07（平成19）年12月 キャンプ座間に、在日米陸軍司令部・第1軍団（前方）として発足
在日米陸軍司令部・第1軍団（前方）の改編

11（平成23）年8月

任務指揮訓練センター運用開始

4 章

相模総合補給廠の一部土地（約17ha）の返還合意

08（平成20）年9月

第08（平成20）年6月

11（平成23）年10月 キャンプ座間の一部土地（約5.4ha）の返還合意
相模総合補給廠の一部土地（約35ha）の相模原市との共同使用に合意

13（平成25）年3月

朝霞駐屯地からキャンプ座間に、陸自中央即応集団が移転

14（平成26）年9月

相模総合補給廠の一部土地（約17ha）の返還

日米同盟の強化

12（平成24）年6月

15（平成27）年12月 相模総合補給廠の一部土地（約35ha）の共同使用開始
16（平成28）年2月

キャンプ座間の一部土地（約5.4ha）の返還

また、各種事態への迅速な対応のため在日米陸設された。また、相模総合補給廠の一部土地（約軍 司 令 部 と の 連 携 強 化 を 図 る た め、平 成 2435ha）については、15（平成 27）年 12 月に相模（2012）年度末に、陸自中央即応集団司令部（当原市との共同使用が実現した。その他、在日米陸時）を朝霞駐屯地（埼玉県朝霞市、和光市、新座軍司令部能力の改善に伴う再編事業は、図表Ⅱ

市、東京都練馬区）から在日米陸軍司令部が所在-4-3-11 のとおり進められてきた。

す る キ ャ ン プ 座 間 へ 移 転 し た。な お、平 成 29

参照

図表Ⅱ -4-3-11（在日米陸軍司令部能力の改善及び負担軽減の取組）（2017）年度末の陸上総隊の新編に伴い、陸自中
央即応集団司令部を廃止するとともに、陸上総隊
司令部に日米調整の役割を担う日米共同部を新た（2）横田飛行場及び空域に設置した。

ア

さらに、キャンプ座間及び相模総合補給廠（神共同統合運用調整所の運用開始及び空自航空総隊司令部の移転

奈川県相模原市）の、より効果的かつ効率的な使

日米の司令部間の連携向上は、統合運用体制へ用のため、それぞれ一部返還などの措置が講じらの移行とあいまって、日米両部隊間の柔軟かつ即れ、16（平成 28）年 2 月にはキャンプ座間の一部

応性のある対応の観点から極めて重要である。そ土地（約 5.4ha）の返還が実現し、同年 4 月、返還のため、平成 23（2011）年度末に、横田飛行場に跡地に、座間市が誘致した「座間総合病院」が開

おいて共同統合運用調整所11 の運用を開始すると

11 共同統合運用調整所は、日米の司令部組織間での情報の共有や緊密な調整、相互運用性の向上など、日本の防衛のための共同対処に資する機能を果たすも
のである。
日本の防衛

300

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

ともに、空自航空総隊司令部及び関連部隊を横田

場は市街地の中心に位置し、特に空母艦載ジェッ飛行場へ移転した。これらにより、防空や BMD

ト機の離発着にともなう騒音が、長年にわたり問における情報共有をはじめとする司令部組織間の題となっており、空母の運用を安定的に維持して連携強化が図られた。

いくためには、こうした問題を早期に解決するこイとが必要であった。

横田空域
米軍が進入管制を行っている横田空域におけるそのため、滑走路移設事業13 により、周辺地域

民間航空機の運航を円滑化するため、06（平成への影響がより少ない形で運用することが可能と18）年以降、空域の一部について管制業務の責任なる岩国飛行場（山口県岩国市）へ、厚木飛行場

を一時的に日本側に移管する措置、横田ラプコンの第 5 空母航空団を移駐することとし、17（平成（RAPCON）施設への空自管制官の併置、空域の29）年 8 月から移駐を開始し、18（平成 30）年 3

約 40％の削減（米軍の管制業務の返還）が行われ

月移駐が完了した。本移駐の実現により、アジアている。

太平洋地域における安全保障環境が一層厳しさを

ウ

増す中、抑止力を維持するため、米空母や艦載機

Radar Approach Control

横田飛行場の軍民共用化

4 章

第横田飛行場の軍民共用化については、03（平成の長期にわたる前方展開能力が確保されるととも15）年 5 月の日米首脳会談において検討していくに、厚木飛行場周辺の騒音状況は、相当程度軽減こととされた。これを受け、政府関係省庁と東京される。このことは、山口県や岩国市などの皆様

都との実務的な協議の場として「連絡会」を設置がこの移駐を受け入れていただいたことによるもしたほか、日米両国政府は、横田飛行場の軍事上のである。

の運用や安全などを損なわないとの認識のもと、また、移駐に伴って運用が増大する岩国飛行場

具体的な条件や態様に関する検討を行っている。

への影響を緩和するなどのため、図表Ⅱ -4-3-12

日米同盟の強化の各種施策が実施されることとなっており、その（3）横須賀海軍施設への米空母の展開

結果、岩国飛行場周辺の騒音は、住宅防音の対象

米太平洋艦隊のプレゼンスは、アジア太平洋地と な る 第 一 種 区 域 の 面 積 が 約 1,600ha か ら 約域における海洋の安全や地域の平和と安定に重要

650ha に減少するなど、現状より軽減されると予な役割を果たしており、米空母はその能力の中核

測されている。

となるものである。

参照

施策と進捗状況など）

米海軍は、横須賀海軍施設（神奈川県横須賀市）に前方展開している原子力空母12「ロナルド・レー

図表Ⅱ -4-3-12（厚木飛行場及び岩国飛行場に関するイ

空母艦載機着陸訓練

ガン」をはじめ、わが国の港に停泊中のすべてのロードマップにおいては恒常的な空母艦載機着原子力艦について、通常、原子炉を停止させるこ

陸訓練施設について検討を行うための二国間の枠とや、わが国において原子炉の修理や燃料交換を組みを設け、恒常的な施設をできるだけ早い時期

行わないことなど、安全面での方針を守り続けるに選定することが目標とされた。11（平成 23）年

ことを確約しており、政府としても、引き続きそ6 月の「2 ＋ 2」では、新たな自衛隊施設のため、の安全性確保のため、万全を期する考えである。

馬毛島が検討対象となる旨地元に説明することと

ま

げ しま

された。同施設は、大規模災害を含む各種事態に（4）厚木飛行場及び岩国飛行場に関する施策対処する際の活動を支援するとともに、通常の訓ア練などのために使用され、併せて米軍の空母艦載

空母艦載機の移駐

空母艦載機の拠点として、厚木飛行場（神奈川

機離発着訓練の恒久的な施設として使用されるこ

県綾瀬市、大和市）が使用されていた。厚木飛行とになるとされている。なお、05（平成 17）年の12 原子力空母は、燃料を補給する必要がないうえ、航空機の運用に必要な高速航行を維持できるなど、戦闘・作戦能力に優れている。
13 岩国市などの要望を受け、岩国飛行場の滑走路を東側（沖合）に 1,000m 程度移設する事業。10（平成 22）年 5 月に新滑走路の運用が開始され、平成 22 年
度末に事業完了301

平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留

VOICE

第3節

COLUMN山口県岩国市長からのメッセージ

岩国市は、瀬戸内海に面した山口県東部に位置し、県内でも有数の山々、清流、美しい海、歴史・文化・観光資源等、地域に根ざした多様な個性や資源が点在しています。
その個性の一つとして、米海兵隊及び海上自衛隊が共同使用する岩国航空基地が所在していますが、
平成 18 年 5 月に日米政府間で合意された米軍再編のロードマップにより、沖縄県普天間飛行場から KC130 空中給油機 15 機が移駐、また、今年 3 月末に神奈川県厚木飛行場から米海軍の空母艦載機約 60 機の移駐が完了しました。これにより、岩国基地所属の米軍機は約 120 機となり、新たに米海軍の部隊を有する基地となりました。
本市においては、平成 26 年 12 月に策定した市の総合計画で「基地との共存」を掲げ、航空機騒音や事件・事故等、基地に起因する様々な障害を軽減する対策に取り組むとともに、教育、防災、観光、産業振興及び日米交流などの分野で、基地が所在するメリットを最大限活かしたまちづくりを進めることとしています。
日米交流では、空母艦載機の移駐に関連して防衛省が整備した愛宕山運動施設（野球場・陸上競技場・
文化交流センター等）で、スポーツや文化を通じた交流が促進することが期待されています。
移駐に伴い、厚木飛行場から約 3,800 名の軍人・軍属・家族が岩国へ移動し、これまでと合わせて 1
万人を超える人数となりますが、米軍関係者を「良き隣人」として、基地と市民との良好な関係を保ちな
第がら、様々な機会を通じて、日米の相互理解と親善を深めていきます。

4 章

平成 24 年 12 月には米軍基地の滑走路を利用する空港として「岩国錦帯橋空港」が開港し、平成 28 年
3 月には羽田便に加えて沖縄便が就航、開港から現在までの搭乗率が 68.0％（平成 30 年 4 月末現在）となっており、開港前の予想を超える好調な数字を維持しています。

日米同盟の強化

岩国はこれまで基地とともに歩んできた歴史があり、基地の安定的な運用に協力してきました。
基地を抱える自治体として様々な課題があることも事実ですが、本市のこれまでの取り組みは、在日米軍の抑止力の維持とともに、わが国の国防や安全保障政策への貢献並びに沖縄の負担軽減に資するとの認識の下、引き続き、本市の長期的な発展と市民の安心安全を守る自治体の責務を果たしていく所存です。

ハガティ駐日大使と愛宕山運動施設（野球場）を視察する福田岩国市長（写真中央）

平成 30 年 3 月 30 日に空母艦載機の移駐が完了（写真は EA-18G）「共同文書」においては、空母艦載機着陸訓練のたが一体となって民間航空機の運航再開を要望してめの恒常的な訓練施設が特定されるまでの間、現いたことを踏まえ、ロードマップにおいて「将来在の暫定的な措置に従い、米国は引き続き硫黄島の民間航空施設の一部が岩国飛行場に設けられで空母艦載機着陸訓練を行う旨確認されている。

る」とされた。これに基づき、12（平成 24）年 12ウ

月に岩国飛行場に岩国錦 帯 橋 空港が開港し、民岩国飛行場における民間航空機の運航再開
山口県や岩国市といった地元地方公共団体など

きん たい きょう間機による定期便が 48 年ぶりに再開された。
日本の防衛

302

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

図表Ⅱ -4-3-12 厚木飛行場及び岩国飛行場に関する施策と進捗状況など
施策進捗状況など厚木第5空母航空団の岩国への移駐

17（平成29）年1月、空母艦載機の岩国飛行場への移駐が、17（平成29）年後半に開始されることなどについて山口県、岩国市などへ説明。17（平成29）年6月までに、山口県や岩国市などは容認を表明
17（平成29）年8月より移駐を開始
18（平成30）年3月移駐を完了

岩国海自EP-3などの厚木への移駐

地元要望を受け、防衛体制上の観点も踏まえて日米間で検討した結果、13（平成25）年岩国に残留させることを確認

普天間KC-130の岩国への移駐

14（平成26）年8月移駐完了○海自鹿屋基地（鹿児島県鹿屋市）へのローテーション展開については、15（平成27）年10月、KC-130の鹿屋やグアムへのローテー
鹿屋市は理解を表明
ション展開○現在、具体的なローテーション展開の開始時期について日米間で協議中○グアムへのローテーション展開については、既に訓練が開始されていることを確認
岩国CH-53Dヘリのグアム移転

中東に派遣されていたCH-53Dヘリは、岩国に戻らず直接米国本土へ移転した後、グアムへ移転することを日米間で確認：実施済（5）弾道ミサイル防衛（BMD）：実施中又は実施予定

訓練移転15 を行っており、防衛省は、必要に応じ4 章

第BMD については、日米双方がそれぞれの BMD

訓練移転のためのインフラの改善を行っている。

能力の向上に応じ、緊密な連携を継続することと10（平成 22）年の「2 ＋ 2」の成果に基づき、11

さ れ て い る。06（ 平 成 18）年 6 月 に は 米 軍 の（平成 23）年 1 月、日米合同委員会において、移転

TPY-2 レーダー（いわゆる「X バンド・レーダー」）

先として新たにグアムなどを追加するとともに、が米軍車 力 通信所（青森県つがる市） に、同年訓練規模の拡大が合意された。同年 10 月、日米合10 月には米軍のペトリオット PAC-3 が嘉手納飛同委員会において、訓練実施場所などの詳細につ行場（沖縄県嘉手納町、沖縄市、北谷町）と嘉手納

いて合意された後、初めてグアムなどへの訓練移

弾薬庫地区（沖縄県読谷村、沖縄市、嘉手納町、恩転が行われ、その後も実績を重ねている。

しゃ りき

14

日米同盟の強化よみたん

納村、うるま市）に、また、14（平成 26）年 12 月

また、14（平成 26）年 3 月、三沢対地射爆撃場には、日本国内で 2 基目の TPY-2 レーダーが米軍（青森県三沢市、六ヶ所村）を使用した空対地射爆

経ヶ岬通信所（京都府京丹後市）に配備された。

撃訓練を追加することについて日米合同委員会でこ れ に 加 え て、15（ 平 成 27）年 10 月 及 び 16

合意し、この合意に基づき、同年 6 月、三沢対地（平成 28）年 3 月に米軍 BMD 能力搭載イージス艦が横須賀海軍施設（神奈川県横須賀市）に配備された。また、18（平成 30）年 5 月にも BMD 能
力搭載イージス艦「ミリウス」が追加配備された。
参照

Ⅲ部 1 章 2 節 3 項（弾道ミサイル攻撃などへの対応）（6）訓練移転ア

航空機訓練移転（ATR）

the Aviation Training Relocation

当分の間、嘉手納、三沢（青森県三沢市、東北町）及び岩国の 3 つの在日米軍施設・区域の航空機が、自衛隊施設における共同訓練に参加することとされたことに基づき、07（平成 19）年以降、訓練移転として、国内における米海兵隊との実動訓練（フォレストライト
02）の際、演習場（宮城県）に着陸する米海兵隊オスプレイ（18（平成 30）年 2 月）
【米国防省提供】

14 レーダーは、06（平成 18）年 6 月、青森県の空自車力分屯基地に配備されたが、その後、隣接する米軍車力通信所に移設された。
15 日米間の相互運用性を向上させるとともに、在日米軍飛行場の周辺地域における訓練活動の影響を軽減することを目的として、在日米軍航空機が自衛隊施設において共同訓練を行うこと。

303

平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留

第3節

射爆撃場を使用した空対地射爆撃訓練を実施し

MV-22 の沖縄県外での訓練などの実施を進めて

た。

きた。

これらの訓練移転は、日米間の相互運用性の向16（平成 28）年 9 月 1 日、日米合同委員会にお上に資するとともに、これまで嘉手納飛行場を利いて、沖縄県外での訓練の一層の推進を図り、訓用して実施されていた空対地射爆撃訓練の一部を練活動に伴う沖縄の負担を軽減するため、現在普移転するものであり、嘉手納飛行場周辺における天間飛行場に所在する AH-1 や CH-53 といった騒音軽減にもつながることから、沖縄の負担軽減

回転翼機や MV-22 などの訓練活動を日本側の経に資するものである。

費負担により沖縄県外に移転することについて合防衛省・自衛隊は、米軍の支援に加え、周辺住意した。

民の安心、安全を図るため、現地連絡本部の設置、

平成 29（2017）年度は 3 回の訓練移転を計画

関係行政機関との連絡や周辺住民への対応など、

し、17（平成 29）年 8 月には北海道、同年 12 月に訓練移転の円滑な実施に努めている。

は熊本県、そして 18（平成 30）年 2 月から 3 月に

イ

は宮城県において、日米共同訓練（陸自及び米海

MV-22 などの訓練移転＋ 2」共同発表において、同盟の抑止力を維持し引き続き、MV-22 の参加を伴う訓練を、沖縄かつつ、わが国本土を含め沖縄県外における訓練をらわが国本土やグアムなどに移転していくことに増加させるため、MV-22 の沖縄における駐留及より、MV-22 の沖縄における駐留及び訓練の時

び訓練の時間を削減する、わが国本土及び地域に間を削減するとともに、沖縄の一層の負担軽減における様々な運用への参加の機会を活用すると決寄与する取組を推進していく。

4 章

兵隊による実動訓練）としてそれぞれ実施した。

第日米両政府は、13（平成 25）年 10 月 3 日の「2定 し た こ と な ど を 踏 ま え、普 天 間 飛 行 場 のロードマップに基づく在日米軍の再編を促進す

在沖米海兵隊のグアムへの移転などが行われ、駐るため、07（平成 19）年 8 月に駐留軍等の再編の留軍など労働者の雇用にも影響を及ぼす可能性が円滑な実施に関する特別措置法（再編特措法）があることから、雇用の継続に資するよう技能教育

施行され、これに基づき、再編交付金や公共事業訓練などの措置を講ずることとしている。

に関する補助率の特例などの制度が設けられた。

なお、再編特措法については、17（平成 29）年

再編交付金 は、再編 を実施する前後の期間

3 月 31 日限りで効力を失うこととなっていたが、（原則 10 年間）において、再編が実施される地元

今後も実施に向けた取組が必要な再編事業がある

市町村の住民生活の利便性の向上や産業の振興にことから、同年 3 月 31 日、同法の有効期限を 27寄与する事業 の経費にあてるため、防衛大臣が（平成 39）年 3 月 31 日まで 10 年間延長するなど

再編関連特定防衛施設と再編関連特定周辺市町村の同法の一部を改正する法律が施行された。

16

17

18

を指定した後、在日米軍の再編に向けた措置の進み具合などに応じて交付される。18（平成 30）年参照

資料 33（駐留軍等の再編の円滑な実施に関する特別措置法の概要）4 月現在、9 防衛施設 15 市町村が再編交付金の交付対象となっている。
加えて、再編の実施により施設・区域の返還や16 平成 30（2018）年度予算で約 67 億円
17 再編特措法では、在日米軍の再編の対象である航空機部隊と一体として行動する艦船の部隊の編成の変更（横須賀海軍施設における空母の原子力空母への交替）について、在日米軍の再編と同様に扱う。
18 具体的な事業の範囲は、「駐留軍等の再編の円滑な実施に関する特別措置法施行令」第 2 条において、教育、スポーツ及び文化の振興に関する事業など、14事業が規定されている。
日本の防衛

304

日米同盟の強化6 ■ 在日米軍再編を促進するための取組

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟

7 ■ 在日米軍施設・区域がもたらす影響の緩和に関する施策
1 在日米軍施設・区域をめぐる環境保全への取組はならない。日米両国は、安全の確保を最優先の課題として、協力して取り組んでいる。
このような中、17（平成 29）年 10 月には、普00（平成 12）年 9 月の「2 ＋ 2」において、両国

天間飛行場所属 CH-53E ヘリコプターの国頭郡

政府は、環境保護が重要であるとの認識のもと、東村への緊急着陸・炎上、同年 12 月には、同飛行

在日米軍施設・区域の周辺住民、米軍関係者やそ場所属の CH-53E ヘリコプターの窓の普天間第の家族などの健康と安全の確保を共通の目的とす

二小学校グラウンドへの落下などが発生した。まることに合意し、「環境原則に関する共同発表」19

た、18（平成 30）年に入っても、三沢飛行場所属を行った。この発表のフォローアップのため、日F-16 戦闘機の小川原湖への燃料タンク投棄（同

米協議が強化され、具体的には日本環境管理基

年 2 月）や民間空港などへの予防着陸・緊急着陸

準 （JEGS）の定期的見直しの際の協力の強化、などが発生した。

20

Japan Environmental Governing Standards

環境に関する情報交換、環境汚染への対応などにこれらの事故などに際し、わが国としては、地元かかわる協議について、防衛省としても、関係省の不安や懸念を踏まえ、首脳や閣僚レベルを含め、庁と連携して取り組んでいる。

米側に対し、わが国の考え方をしっかり伝えるとと4 章

第

また、10（平成 22）年 5 月の「2 ＋ 2」では、「緑

もに、再発防止の徹底などを求めてきている。

日米同盟の強化の同盟」のアプローチをとる可能性について議論

これらの事故などの原因は、個々のケースで異がなされ、日本国内において整備中の米国の施なるものと考えられるが、わが国としては、米側設・区域に再生可能エネルギーの技術を導入するの事故調査結果や再発防止策について、米国の説方法について検討された。

明を聞くだけではなく、自衛隊の専門的知見も活

さらに、日米両政府は、在日米軍施設・区域に用して確認を行った上で、その合理性を判断して関連する環境の管理に一層取り組むための協議をきている。また、防衛省としては、米側に対し、こ行い、日米地位協定を環境面で補足する協定につれらの事故などに関する情報提供を強く求め、情いて米国との交渉を開始し、14（平成 26）年 10報が得られた際には、適時に関係自治体に説明す

月、実質合意し、15（平成 27）年 9 月に署名、発るなど、その結果を踏まえ、適切に対応している。

効した。この補足協定は、法的拘束力を有する国際約束であり、環境基準や立入りについて規定された。

3 その他の措置

この補足協定は、環境保護の重要性を認識する

わが国は、在日米軍施設・区域の周辺地域の生より広範な枠組みの一部である。日米地位協定を活環境などの整備のための措置を行っている。ま補足する協定の作成は、日米地位協定の発効後、た、総務省は、固定資産税の代替的性格を有する本協定が初めてであり、従来の運用改善とは異な基地交付金などを、市町村に対し交付している。

る歴史的意義を有する。

さらに、在日米軍施設・区域の周辺地域において、米軍人などによる事件・事故が地域や住民に

2 在日米軍の運用における安全確保

影響を与えており、政府は、米軍に対し、軍人などの教育や綱紀粛正といった再発防止策について

在日米軍の運用に当たって、地域住民の方々の実効性のある措置を講ずるよう求めている。
また、安全確保は大前提であり、事件・事故は、あってこうした再発防止策に協力するとともに、事件・

19 ①環境管理基準、②情報交換と立入り、③環境汚染への対応、④環境に関する協議、の 4 項目からなる。
20 日本環境管理基準とは、在日米軍の部隊と施設が人の健康と自然環境を保護することを保証する目的で在日米軍により作成された環境基準であり、施設・区域内の環境汚染物質の取り扱い、保管方法などを定めたもの。

305

平成 30 年版 防衛白書

在日米軍の駐留

解

説

第3節

COLUMN

米軍と地域住民による交流

在日米軍の駐留には、地域の方々の理解と協力が欠かせません。
防衛省では、日米の相互理解を深める取組みとして、地元と米軍の理解と協力を得ながら、在日米軍施設・区域周辺の住民と米軍関係者によるスポーツ、音楽、文化などを通じた「日米交流事業」を開催しており、また、米軍においても地元と連携した様々な地域交流活動が行われています。
例えば、17（平成 29 年）年度においては、BMD 能力向上のために TPY － 2 レーダー（X バンドレーダー）が配備されている車力通信所（青森県つがる市）における新たな取組みとして同通信所周辺の小学生と同通信所の軍人による「かかし作り交流」を開催しているほか、米軍による「小学校の卒業式への参加」などの交流活動が行われています。
さらに、14（平成 26 年）年度に新たに同レーダーが配備された経ヶ岬通信所（京都府京丹後市）においても、配備に伴った取組みとして地元住民と同通信所の軍人等による「日米交流音楽会」を開催しているほか、米軍による「英会話による交流」などが行われています。
このような交流の積み重ねが地元と米軍の信頼関係の醸成につながると考えており、引き続き地元と米軍の理解と協力を得ながら、「日米交流事業」を開催してまいります。

4 章

第日米合同演奏を披露する参加者

日米同盟の強化コンテストにおいて、制作したかかしが金賞を受賞した参加者

英会話により交流を図る参加者事故による被害に対し迅速で適切な補償が行われ内容を国際約束の形で補足し、明確化するものでるよう措置している。

あり、補足協定の作成として、15（平成 27）年に米側においても、夜間飲酒規制措置や一定階級締結された環境補足協定に続いて 2 件目である。

以下の米軍人を対象とする夜間外出規制措置など

本補足協定の着実な実施を通じて、日米間の協力

を含む勤務時間外行動の指針（リバティ制度）をが一層促進され、在日米軍の軍属に対する管理が示すなど、対策を実施している。

一層強化されることによって、在日米軍の軍属に16（平成 28）年 4 月に沖縄で発生した在日米軍の軍属による殺人被疑事件を受け、日米両政府よる事件・事故の再発防止が図られることが期待される。

は、実効的な再発防止策を策定すべく協議を行

なお、前述の共同発表を踏まえ、在沖米軍におい、同年 7 月、軍属の範囲を明確化するなどの日

いて、沖縄に新たに着任した全ての軍人、軍属及米共同発表21 を発出した。

び家族を対象に、沖縄固有の歴史や文化への理解

同共同発表に基づき、法的拘束力のある文書をを深めるための研修資料が、地元沖縄県などの意作成すべく集中的に協議を続け、17（平成 29）年

見を踏まえた形で改訂され、16（平成 28）年 11

1 月、日米両政府は、日米地位協定の軍属に関す

月に、地元関係自治体が同資料を用いた研修現場

る補足協定に署名、発効した。

を視察した。

本補足協定は、日米地位協定が規定する軍属のまた、17（平成 29）年 3 月、在沖米軍は、報道

21 軍属の範囲の明確化、日米地位協定上の地位を有する全ての米国の人員に対する教育・研修の強化などを内容とするもの。
日本の防衛

306

第Ⅱ部

わが国の安全保障・防衛政策と日米同盟関係者をキャンプ瑞慶覧に招待し、同資料を用いする必要があるとの認識のもと、16（平成 28）年

た新着任者研修を公開した。

6 月「沖縄県における犯罪抑止に関する対策につ参照

資料 34（日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力
及び安全保障条約第六条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定を補足する日本国における合衆国軍隊の軍属に係る扱

いて」が取りまとめられた。本対策の柱は、防犯パトロール体制の強化と安全・安心な環境の整備である。防衛省としても、沖縄総合事務局に創設

いについての協力に関する日本国政府とアメリカ合された「沖縄・地域安全パトロール隊」に参加し衆国政府との間の協定）ているところであり、今後とも関係省庁と連携

一方、二度と先のような悲惨な事件を繰り返さし、実効的な対策となるよう、協力することとしないよう、犯罪を抑止し、沖縄県民の安全・安心ている。

を確保するための対策を、政府として早急に推進

参照

4 章

第
日米同盟の強化307

平成 30 年版 防衛白書

Ⅲ部 5 章 1 節 4 項（防衛施設と周辺地域との調和を図るための施策）Ⅲ

第部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組
第1章

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処
第2章

安全保障協力の積極的な推進
第3章

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など
第4章

防衛装備・技術に関する諸施策
第5章

地域社会・国民とのかかわり

九州周辺空域における空自と米空軍・海兵隊との共同訓練（17（平成 29）年 9 月）

第

1

1 章

第

第

章

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

1 節 防衛省・自衛隊の組織

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

1 ■ 防衛力を支える組織
1 防衛省・自衛隊の組織

衛大臣に対する政策的見地からの補佐、すなわ
ち、防衛省の任務の達成のため、防衛省の所掌事

防衛省・自衛隊1 は、わが国の防衛という任務

務が法令に従い、かつ、適切に遂行されるよう、を果たすため、実力組織である陸・海・空自を中その所掌事務に関する防衛大臣への補佐を行う。

心に、様々な組織で構成されている。

統幕は、自衛隊の運用に関する防衛大臣の幕僚機

参照

図表Ⅲ -1-1-1（防衛省の組織図）

図表Ⅲ -1-1-2（防衛省の組織の概要）

関であり、統幕長は、自衛隊の運用に関して軍事専門的見地から防衛大臣の補佐を一元的に行う。
また、陸・海・空幕は運用以外の各自衛隊の隊務

2 防衛大臣を補佐する体制に関する防衛大臣の幕僚機関であり、陸・海・空
幕長は、こうした隊務に関する最高の専門的助言

防衛大臣は、防衛省の長として国の防衛に関す者として防衛大臣を補佐する。このように、防衛る事務を分担管理し、自衛隊法の定めるところに省においては、防衛大臣が的確な判断を行うた

従い、自衛隊の隊務を統括する。その際、防衛副め、政策的見地からの大臣補佐と軍事専門的見地

大臣、防衛大臣政務官（2 人）及び防衛大臣補佐官

からの大臣補佐がいわば車の両輪としてバランスが防衛大臣を補佐する。また、防衛大臣への進言良く行われることを確保している。15（平成 27）を行う防衛大臣政策参与や、防衛省の所掌事務に年、防衛省改革の取組としての防衛装備庁の新設関する基本的な方針について審議する防衛会議がや統幕などの改編のために防衛省設置法の改正を置かれている。さらに、防衛大臣を助け、省務を行った際、防衛省設置法第 12 条において、官房長

整理し、各部局及び機関の事務を監督する防衛事及び局長並びに防衛装備庁長官による大臣補佐が務次官や国際関係業務などを総括整理する防衛審

各幕僚長による大臣補佐と相まって行われる旨を議官が置かれている。

規定し、防衛大臣を補佐する体制に関する、このそのほか、防衛省には、本省内部部局、統幕及ような従来の考え方をより明確化した2。

び陸・海・空幕と、外局である防衛装備庁が置かれている。本省内部部局は、自衛隊の業務の基本的事項を担当しており、官房長及び各局長は防衛装備行政を担当する防衛装備庁長官とともに、防
1
2

309

3 地方における防衛行政の拠点
防衛省は、防衛行政全般の地方における拠点と防衛省と自衛隊は、ともに同一の防衛行政組織である。
「防衛省」という場合には、陸・海・空自の管理・運営などを任務とする行政組織の面をとらえているのに対し、「自衛隊」という場合には、わが国の防衛などを任務とする、部隊行動を行う実力組織の面をとらえている。
この改正法の国会審議においては、文民統制と内部部局の文官の役割について、政府から、「文民統制（シビリアン・コントロール）とは、民主主義国家における軍事に対する政治の優先を意味するものであり、わが国の文民統制は、国会における統制、内閣（国家安全保障会議を含む。）による統制とともに、防衛省における統制がある。そのうち、防衛省における統制は、文民である防衛大臣が、自衛隊を管理・運営し、統制することであるが、防衛副大臣、防衛大臣政務官などの政治任用者の補佐のほか、内部部局の文官による補佐も、この防衛大臣による文民統制を助けるものとして重要な役割を果たしている。文民統制
における内部部局の文官の役割は、防衛大臣を補佐することであり、内部部局の文官が部隊に対し指揮命令をするという関係にはない。」と答弁している。
平成 30 年版 防衛白書

防衛省・自衛隊の組織

第1節

図表Ⅲ -1-1-1 防衛省の組織図
内閣

内閣総理大臣防衛大臣

国家安全保障会議

防衛副大臣

防衛大臣補佐官

防衛大臣政策参与（3人以内）

1 章

第防衛大臣政務官×2
防衛事務次官
防衛審議官
防衛大臣秘書官

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

外局
防衛装備庁

地方支分部局 地方防衛局 ８×

防衛監察本部

自衛隊地方協力本部

自衛隊地区病院

自衛隊中央病院

自衛隊体育学校

共同の機関

情報本部

航空幕僚監部

海上幕僚監部

特別の機関
陸上幕僚監部

自衛隊指揮通信システム隊

自衛隊情報保全隊

共同の部隊

統合幕僚監部

防衛会議

防衛研究所

航空自衛隊の部隊及び機関海上自衛隊の部隊及び機関陸上自衛隊の部隊及び機関部隊及び機関防衛医科大学校

施設等機関
防衛大学校

防衛人事審議会

防衛施設中央審議会

審議会等
自衛隊員倫理審査会

地方協力局

人事教育局

整備計画局

防衛政策局

大臣官房

本省内部部局※

臨時又は特例で置くものを除く

して地方防衛局を全国 8 か所（札幌市、仙台市、方公共団体及び地域住民の理解及び協力を得るた

さいたま市、横浜市、大阪市、広島市、福岡市及びめの様々な施策（地方協力確保事務）を行ってい嘉手納町）に設置している。

る。

地方防衛局は、基地周辺対策事業や装備品の検参照

5 章 1 節（地域コミュニティーとの連携）

査などに加え、防衛省・自衛隊の取組に対して地2 ■ 自衛隊の統合運用体制
自衛隊の任務を迅速かつ効果的に遂行するため、防衛省・自衛隊は、陸・海・空自を一体的に

1 統合運用体制の概要

運用する統合運用体制をとっている。現下の安全（1）統幕長の役割

保障環境も踏まえ、統幕の機能強化のほか、通信ア

統幕長は、統一的な運用構想を立案し、自衛や教育訓練をはじめとする統合運用基盤の強化に隊の運用に関する軍事専門的見地からの大臣のも取り組んでいる。

補佐を一元的に行う。
イ

自衛隊の運用に関する大臣の指揮は統幕長を通じて行い、自衛隊の運用に関する命令は、統

日本の防衛

310

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -1-1-2 防衛省の組織の概要
組

織

陸上自衛隊
（注）

1 章

第

海上自衛隊
（注）

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

航空自衛隊
（注）

防衛大学校
（神奈川県横須賀市）
防衛医科大学校（埼玉県所沢市）

防衛研究所（東京都新宿区）

情報本部（東京都新宿区など）
防衛監察本部（東京都新宿区）
地方防衛局（全国8か所）

防衛装備庁（東京都新宿区など）

概

要

●陸上総隊
陸自部隊の全国的運用を一元的に担う●方面隊
・複数の師団及び旅団やその他の直轄部隊（施設団、高射特科群など）をもって編成
・5個の方面隊があり、それぞれ主として担当する方面区の防衛にあたる。
●師団及び旅団
戦闘部隊と戦闘部隊に対し後方支援を行う後方支援部隊などで編成●自衛艦隊
・護衛艦隊、航空集団（固定翼哨戒機部隊などからなる。）、潜水艦隊などを基幹として編成
・主として機動運用によってわが国周辺海域の防衛にあたる。
●地方隊
5個の地方隊があり、主として担当区域の警備及び自衛艦隊の支援にあたる。

●航空総隊
・4個の航空方面隊を基幹として編成
・主として全般的な防空任務にあたる。
●航空方面隊
航空団（戦闘機部隊などからなる。）、航空警戒管制団（警戒管制レーダー部隊などからなる。）、高射群（地対空誘導弾部隊などからなる。）などをもって編成●幹部自衛官となるべき者を教育訓練するための機関●一般大学の修士及び博士課程に相当する理工学研究科（前期及び後期課程）及び総合安全保障研究科（前期及び後期課程）を設置●医師である幹部自衛官となるべき者を教育訓練するための機関●保健師及び看護師である幹部自衛官及び技官となるべき者を教育訓練するための機関●学校教育法に基づく医学研究科博士課程に相当する医学研究科を設置●防衛省のいわばシンクタンクにあたる機関
・自衛隊の管理及び運営に関する基本的事項の調査研究を行う。
・戦史に関する調査研究及び戦史の編さんを行う。
・幹部自衛官その他の幹部職員の教育などを行う。
・歴史的に価値のある書籍や史料などを管理●わが国の安全保障に係る各種情報の収集・分析・報告を行う防衛省の中央情報機関
・警戒監視活動により入手する情報、画像情報、電波情報など各種の軍事情報を収集し、総合的な分析・評価を加えたうえで、省内各機関に対する情報提供を実施する。
・本部と6つの通信所で構成●防衛省・自衛隊の業務全般について独立した立場から監察する機関●地方公共団体及び地域住民の理解及び協力の確保、防衛施設の取得・管理・建設工事・基地周辺対策など、装備品などの調達にかかる原価監査・監督・検査などを行う。
●防衛省内の調達、研究・開発などにかかる装備取得関連部門を集約・統合した外局（注） 巻末「主要部隊などの所在地」参照

幕長が執行する。その際、統合任務部隊3 が組織された場合はもとより、単一の自衛隊の部隊を運用して対処する場合であっても、大臣の指揮
命令は、統幕長を通じて行われる。

2 統合運用機能の強化
自衛隊の運用に関する意思決定について、的確性を確保したうえで、より迅速なものとなるよう、15（平成 27）年 10 月、実際の部隊運用に関（2）統幕長と他の幕僚長との関係する業務を統幕に一元化すべく、運用企画局を廃

統 幕 は、自 衛 隊 の 運 用 に 関 す る 機 能 を 担 い、止するとともに、同局の機能のうち、運用に関す

陸・海・空幕は、人事、防衛力整備、教育訓練なる法令の企画・立案機能などを防衛政策局に移管

どの部隊を整備する機能を担う。

した。これにより、統幕は、従来は本省内部部局

参照

図表Ⅲ -1-1-3（自衛隊の運用体制及び統幕長と陸・海・空幕長の役割）が行っていた国会答弁を含む対外説明や関係省庁との連絡調整といった業務を担うこととなったた
め、統幕副長級の文官ポストである総括官や部課長級の文官ポストである参事官を設置し、実際の

3311

自衛隊法第 22 条第 1 項又は第 2 項に基づき、特定の任務を達成するために特別の部隊を編成し、又は隷属する指揮官以外の指揮官の一部指揮下に所要の部隊を置く場合であって、これらの部隊が陸・海・空自の部隊のいずれか 2 以上からなるものをいう。
平成 30 年版 防衛白書

防衛省・自衛隊の組織

第1節

図表Ⅲ -1-1-3 自衛隊の運用体制及び統幕長と陸・海・空幕長の役割
内閣総理大臣
防衛大臣
運用に関する指揮系統

運用以外の隊務に関する指揮系統

統合幕僚監部

海幕長

空幕長

陸上
幕僚監部

海上
幕僚監部

航空
幕僚監部

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

陸幕長

1 章

統幕長

第

部隊運用以外の責任（人事、教育、訓練（※）
、防衛力整備など）
フォース・プロバイダー

部隊運用の責任フォース・ユーザー

統合運用の基本○

統幕長が自衛隊の運用に関し、軍事専門的観点から大臣を一元的に補佐
自衛隊に対する大臣の指揮は、統幕長を通じて行う

統幕長と陸・海・空幕長は職務遂行に当たり密接に連携

実動部隊

○

統合任務部隊
指揮官

陸上総隊司令官、方面総監など

◇

○

自衛艦隊
司令官など

航空総隊
司令官など

◇

自衛隊に対する大臣の命
令は、統幕長が執行

統幕長は後方補給などにかかわる統一的な方針を明示
陸・海・空幕長は運用時の後方補給などを支援※統合訓練は統幕長の責任

部隊運用に関し文官の専門的知見を活かして対外参照

本節 3 項（防衛省における中央組織改革）

的な連絡調整などを行うこととした。

3 ■ 防衛省における中央組織改革
1 防衛省改革の経緯・方向性
防衛省改革については、防衛省・自衛隊の不祥事の頻発を契機として始まったものであり、07を実施することとされた。

2 防衛省改革に関する具体的取組（平成 19）年に官邸において開催された「防衛省「防衛省改革の方向性」に基づき、文官と自衛官

改革会議」が取りまとめた不祥事対策と中央組織の相互配置を進め、一体感の更なる醸成を図ると改革を内容とする報告書に基づき、09（平成 21）

ともに、15（平成 27）年 10 月には、前述の統幕

年には防衛大臣を補佐する体制を強化し、文民統における組織改編に加え、装備取得関連部門を集制の徹底を図るため、防衛会議の法定化や、防衛約・統合し、拡大する装備行政に的確に対応する参事官制度の廃止、防衛大臣補佐官（現在の防衛

ため、防衛装備庁を新設するといった大規模な組大臣政策参与）の新設などを行った。その後、13

織改編を行ったところである。

（平成 25）年に防衛省に設置された「防衛省改革

防衛省・自衛隊としては、今後、このような新検討委員会」において同年 8 月に取りまとめられたな組織において業務を実施しながら、内部部局

た「防衛省改革の方向性」では、①文官・自衛官

が政策的な見地から、各幕僚監部が軍事専門的なの相互配置、②防衛力整備の全体最適化・装備取見地から、それぞれ車の両輪として防衛大臣を補得機能の強化、③統合運用機能の強化、④政策立

佐しつつ、しっかりとこの改革を定着させていく

案・情報発信機能の強化を柱とする抜本的な改革必要がある。
日本の防衛

312

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

3 平成 30 年度の主な取組（EBPM）推進の要となる機能を整備・強化する
Evidence Based Policy Making

ため、省内・各機関に跨る複雑な政策課題をハイ「防衛省改革の方向性」に基づく防衛省の中央レベルで機動的に調整するなど、EBPM の推進に

組織改編に一定の目途がたった一方で、わが国を係る取組を総括する政策立案総括審議官を新設し取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増し、より対応

効果的かつ効率的に各種施策を進めていく必要が・統幕参事官の機能強化

1 章

第高まっていることなどを踏まえ、以下の取組を一層厳しさを増すわが国の安全保障環境を踏ま行っている。

え、統幕における対外説明や省内外の関係部局と・政策立案総括審議官の新設による政策立案機能の連絡調整機能を充実・強化するため、統幕の文

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

313

の強化

官ポストである参事官を 2 名体制へ強化し、その防衛省における証拠に基づく政策立案

うち 1 名を首席参事官と呼称

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処

第第2節

2 節 実効的な抑止及び対処
監視することで、情報優越1 を確保するとともに、財産と領土・領海・領空を確実に守り抜くために各種事態が発生した場合には、適切な時期及び海は、総合的な防衛体制を構築して各種事態の抑止

空域で海上優勢2 及び航空優勢3 を確保して実効的に努めるとともに、事態の発生に際しては、その推に対処し、被害を最小化することが重要である。

のため、わが国周辺を広域にわたり、常時継続的に参照

資料 17（自衛隊の主な行動）

資料 18（自衛官又は自衛隊の部隊に認められた武力行使及び武器使用に関する規定）

わが国は、6,800 あまりの島々で構成され、世状況について、空自は、全国 28 か所のレーダーサ

界第 6 位4 の面積となる領海（内水を含む。
）及び

イトと早期警戒管制機などにより、わが国とその排他的経済水域（EEZ）を有するなど広大な海域

周辺の上空の状況について、24 時間態勢での警に囲まれており、自衛隊は、平素から領海・領空

戒監視をそれぞれ実施している。また、主要な海とその周辺の海空域において情報収集及び警戒監

峡では、陸自の沿岸監視隊や海自の警備所などが視を行っている。

同じく 24 時間態勢で警戒監視を行っている5。さらに、必要に応じ、護衛艦・航空機などを柔軟に運用し、わが国周辺における各種事態に即応でき

1 周辺海空域における警戒監視

る態勢を維持している。このような警戒監視によ（1）基本的考え方り得られた情報については、海上保安庁を含む関自衛隊は、各種事態に迅速かつシームレスに対応するため、平素から常時継続的にわが国周辺海係省庁にも共有し、連携の強化も図っている。
自衛隊の警戒監視により確認された主な事象については、例えば、12（平成 24）年 9 月のわが国

空域の警戒監視を行っている。

政府による尖閣三島（魚釣島、南小島及び北小島）（2）防衛省・自衛隊の対応の所有権の取得以降、中国公船が尖閣諸島周辺の海自は、平素から哨戒機などにより、北海道周

わが国領海へ断続的に侵入6 し、16（平成 28）年 6

辺や日本海、東シナ海などを航行する船舶などの月には、中国海軍戦闘艦艇が尖閣諸島北方のわが警戒監視を行う陸自隊員

1
2
3
4
5
6

東シナ海海洋プラットフォーム周辺における警戒監視（海自 P － 3C 哨戒機内から撮影）

空自 E － 767 早期警戒管制機内における警戒監視

情報の認知、収集、処理、伝達を迅速かつ的確に行うことについて相手方に優ること
海域において相手の海上戦力より優勢であり、相手方から大きな損害を受けることなく諸作戦を遂行できる状態
わが航空部隊が敵から大なる妨害を受けることなく諸作戦を遂行できる状態
海外領土を除く。海外領土を含める場合は世界第 8 位
自衛隊による警戒監視活動は、防衛省設置法第 4 条第 1 項第 18 号（所掌事務の遂行に必要な調査及び研究を行うこと）に基づいて行われる。
15（平成 27）年 12 月 26 日以降、機関砲らしきものを搭載した中国公船がわが国領海に侵入してくるようになっている。
日本の防衛

314

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

1 ■ 周辺海空域における安全確保

Exclusive Economic Zone

1 章

移に応じてシームレスに対応する必要がある。こ

第各種事態に適時・適切に対応し、国民の生命・

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

国の接続水域に初めて入域した。同年 12 月には、
空母「遼寧」を含む中国海軍艦艇 6 隻が沖縄本島・宮古島間を通過し7、同空母の西太平洋への進出がRye Song Gang 1 号

初めて確認された。17（平成 29）年 7 月には、中
こ じま

国海軍情報収集艦が小島（北海道松前町）南西のわが国領海に入域し、津軽海峡を東航して太平洋1 章第へ進出した。18（平成 30）年 1 月には、中国海軍
潜水艦と中国海軍艦艇が尖閣諸島周辺のわが国接Wan Heng 11 号

続水域を同時に航行するのを初めて確認した（当わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

該潜水艦については後述）。さらに、同年 4 月には、与那国島の南約 350km の海域で、空母「遼寧」

東シナ海公海上において警戒監視中の海自哨戒機が確認した「瀬取り」に従事していると強く疑われる北朝鮮関連船舶（右）（18（平成 30）年 2 月）からの複数の艦載戦闘機（推定）の飛行が初めて確認された。

米軍嘉手納飛行場を拠点として航空機による警戒

また、北朝鮮が密輸によって国連安保理決議の監視活動を行っており、18（平成 30）年 4 月下旬

制裁逃れを図っている可能性が指摘されているから約1か月間、オーストラリア及びカナダから哨中、自衛隊はわが国周辺海域において、平素実施

戒機が派遣された。また、同年 4 月には英国も北朝している警戒監視活動の一環として、国連安保理

鮮の洋上での不正取引を監視する国際的な努力に決議違反が疑われる船舶についての情報収集も実貢献する旨発表し、同年 5 月上旬には、英国海軍フ施しており、18（平成 30）年には、海自哨戒機な

リゲート艦「サザーランド」がわが国周辺の公海上

どが、北朝鮮船籍タンカーと外国船籍タンカーなで情報収集活動を行った。防衛省・自衛隊として

どが東シナ海の公海上で接舷（横付け）している

も、引き続き関係国と緊密に協力を行い国連安保様子を同年 6 月末までに計 9 回確認 し、関係省庁

理決議の実効性を確保していく考えである。

8とその都度、情報共有を行った。これらの船舶は、政府として総合的に判断した結果、国連安保理決議で禁止されている北朝鮮船籍船舶との洋上での物資の積替え（いわゆる「瀬取り」）を実施していたことが強く疑われるとの認識に至ったため、わが国として、国連安保理北朝鮮制裁委員会に通報するとともに、関係国と情報共有を行ったほか、これらのタンカーの関係国などに対して関心表明を行い、対外公表を実施した 。
9参照

図表Ⅲ -1-2-1（わが国周辺海空域での警戒監視のイメージ）、図表Ⅲ -1-2-2（中国公船の尖閣諸島周辺の領海への侵入回数）、Ⅰ部 2 章 2 節 1 項（北朝鮮）、Ⅰ
部 2 章 3 節 2 項（軍事）2 領空侵犯に備えた警戒と緊急発進（スクランブル）（1）基本的考え方
国際法上、国家はその領空に対して完全かつ排なお、国連安保理決議により禁止されている北他的な主権を有している。対領空侵犯措置は、公

朝鮮船籍船舶とのいわゆる「瀬取り」を含む違法な共の秩序を維持するための警察権の行使として行洋上での活動に対し、米国に加え、関係国が、在日

うものであり、陸上や海上とは異なり、この措置

7
8

9

315

このような中国海軍艦艇による沖縄本島・宮古島間の海域などの南西諸島の通過を伴う活動は、平成 29（2017）年度には、7 回確認されている。
具体的には、18（平成 30）年 1 月 20 日には北朝鮮船籍タンカー「Rye Song Gang 1 号」とドミニカ国船籍タンカー「Yuk Tung 号」が、同年 2 月 13 日には北朝鮮船籍タンカー「Rye Song Gang 1 号」とベリーズ船籍タンカー「Wan Heng11 号」が、同月 16 日には北朝鮮船籍タンカー「Yu Jong2 号」と船籍不明の小型船舶が、同月 24 日には北朝鮮船籍タンカー「Chon Ma San 号」とモルディブ船籍タンカー「Xin Yuan 18 号」が、同年 5 月 19 日には北朝鮮船籍
タンカー「JI SONG 6 号」と船籍不明の小型船舶が、同月 24 日には北朝鮮船籍タンカー「SAM JONG 2 号」と船籍不明のタンカーが、同年 6 月 21 日には
北朝鮮船籍タンカー「YU PHYONG5 号」と船籍不明の小型船舶が、翌 22 日にも北朝鮮船籍タンカー「YU PHYONG5 号」と前日と同一のものと思われる
船籍不明の小型船舶が、同月 29 日には北朝鮮船籍タンカー「AN SAN1 号」と船籍不明の船舶が、それぞれ東シナ海の公海上において横付けしているとこ
ろを、海自第 1 航空群所属の P-3C 哨戒機などが確認した。このほか、同年 5 月 3 日の深夜、東シナ海の公海上で北朝鮮船籍の船舶と横付けしている韓国船籍の船舶を確認した事例がある。これについては、韓国において、当該船舶に対する調査が行われ、同船舶による違法な「瀬取り」の事実はなかったことを確認した旨韓国政府からわが国政府に対して通報があった。
このような「瀬取り」に対するわが国政府の取組は、18（平成 30）年 4 月の日米首脳会談や日米防衛相会談において、トランプ米大統領やマティス米国防長官からの賞賛を受けている。
平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処第2節

図表Ⅲ -1-2-1 わが国周辺海空域での警戒監視のイメージ

択捉島
E-2C早期警戒機

固定翼哨戒機

1 章

第E-767早期警戒管制機

陸自 沿岸監視隊など

竹島

空自 レーダーサイト（FPS-5 BMD対応）

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

空自 レーダーサイト（BMD対応）空自 レーダーサイト

八丈島
固定翼哨戒機

防衛省※

護衛艦

はあくまで警戒監視範囲のイメージ図
であり、実際の正確な警戒監視範囲ではない。

小笠原
諸島

尖閣諸島

与那国島

沖大東島

南鳥島

領

沖ノ鳥島

海

排他的経済水域

図表Ⅲ -1-2-2

中国公船の尖閣諸島周辺の領海への
侵入回数

（回数）
20
15
10

15
12

11

12

11

10

11

11
7

8

5
0

1～4月 5～8月 9～12月 1～4月 5～8月 9～12月 1～4月 5～8月 9～12月 1～4月
2015年
2016年
2017年
2018年

緊急発進（スクランブル）する空自 F － 15J 戦闘機を実施できる能力を有するのは自衛隊のみである

その行動を監視している。さらに、この航空機がことから、自衛隊法第 84 条に基づき、第一義的に実際に領空を侵犯した場合には、退去の警告など

空自が対処している。

を行う。
平成 29（2017）年度の空自機による緊急発進（2）防衛省・自衛隊の対応（スクランブル）回数は 904 回で、前年度と比べ

空自は、わが国周辺を飛行する航空機を警戒管て 264 回減少したが、1958（昭和 33）年に対領制レーダーや早期警戒管制機などにより探知・識

空侵犯措置を開始して以来 6 番目となる回数であ別し、領空侵犯のおそれのある航空機を発見した

り、依然として高い水準で推移している。

場合には、戦闘機などを緊急発進（スクランブル）

このうち、中国機に対する緊急発進回数は 500させ、その航空機の状況を確認し、必要に応じて回で、過去最多となった前年度に比べて 351 回減
日本の防衛

316

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

COLUMNVOICE

東シナ海における 24 時間態勢での警戒監視（護衛艦乗員）

護衛艦「あぶくま」（呉）
先任伍長 海曹長

ないとう えい じ

内藤 英治

我々、護衛艦などで勤務する者は、東シナ海における外国軍艦などの警戒監視のため、交代で 24 時間

1 章

第の勤務を行っており、私は先任伍長として艦内の規律や風紀の維持、団結の強化にあたっています。
長期間、「艦艇」という閉ざされた空間において勤務するにあたり、モチベーションの維持、ストレスの軽減、メンタルヘルスの確保は容易ではありません。常に気を配っていることは、挨拶と声掛けです。
挨拶は「人間関係の潤滑油」であり、意思疎通や信頼関係を築くための近道です。また、声掛けによってわが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

隊員の顔色や健康状態の変化に気付くことが重要だと考えています。加えて若い隊員には特に目をかけるようにしています。各人の性格はもちろんのこと、趣味、悩み事、家族構成も含めて把握し、いつでも話ができるようにしています。ただ、若い彼等と話していると私自身が気付いていないことを教えられることもよくあり、反省、勉強の毎日です。
洋上の厳しい環境ではありますが、任務の合間に適度に休養できる日を設定し、様々なイベントを通じ、幹部から若年隊員に至る乗員間のコミュニケーションを図りつつ、勤務に励んでいきます。

艦内の食堂にて部下隊員に指導する筆者

艦内の食堂にて部下隊員と交流を深める筆者（右端）

少しているものの、対象国・地域別の緊急発進回

このように、中国の航空戦力はその活動範囲を数の公表を開始した平成 13（2001）年度以降 3

一層拡大するなど、わが国周辺空域における行動

番目に高い水準であることから、中国機の活動はを一方的にエスカレートさせており、強く懸念さ

引き続き活発であると言える。

れる状況となっている。

また、特異な事例として、17（平成 29）年 5 月にまた、ロシア機に対する緊急発進回数は、前年

は、尖閣諸島付近のわが国領海に侵入した中国公度と比べて 89 回の増加となる 390 回であった。

船の上空において、小型無人機らしき物体 1 機が、17（平成 29）年 8 月及び翌 18（平成 30）年 2 月に

わが国領空を飛行する領空侵犯事案が生起した。

は、爆撃機 2 機がわが国周辺を長距離飛行するな

同年 8 月には、中国軍の爆撃機 6 機が東シナ海からどの特異な飛行を行っており、引き続きロシア機

沖縄本島・宮古島間を通過し、太平洋を北東に飛の活動は活発なまま推移している。

行して、紀伊半島沖まで往復するという飛行が初

なお、13（平成 25）年 11 月の、中国による「東めて確認された。同年 12 月には、戦闘機 2 機を含

シナ海防空識別区」設定後も、防衛省・自衛隊は、む計 5 機の航空機が対馬海峡上空を通過して、日当該区域を含む東シナ海において、従前どおりの本海に進出した。なお、中国軍の戦闘機による日本警戒監視などを実施している。防衛省・自衛隊と海進出が確認されたのは、本件が初めてであった。

しては、引き続き、わが国周辺海空域における警また、18（平成 30）年 4 月には、中国の無人機（推戒監視に万全を期すとともに、国際法及び自衛隊

定）が東シナ海を飛行する事案が生起した。

法に従い、厳正な対領空侵犯措置を実施している。

317

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処第2節

図表Ⅲ -1-2-3 冷戦期以降の緊急発進実施回数とその内訳
（回数）
1,200
1,000

1,168

944

800

943
812

810

400

311

0

220

299
158
124

昭和59（注） 平成元（注）冷戦期のピーク

図表Ⅲ -1-2-4

5

10
ロシア

38
197

15
中国

21

緊急発進の対象となった
航空機の飛行パターン例

306

96

156

264

247

248

22

23

24

台湾

その他

500

359

25

473

26

合計

288

301

27

28

390

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

200

425

386

571

415

1 章

600

851

464

第

567

904

873

29
（年度）

図表Ⅲ -1-2-5 わが国及び周辺国の防空識別圏（ADIZ）

北方領土

29.12.18 中国の戦闘機（SU-30）が対馬
海峡を通過（初確認）韓国ADIZ「東シナ海
防空識別区」

29.8.24 中国の爆撃機（H-6）
が紀伊半島沖まで長距離飛行（初確認）：中国機の経路

台湾ADIZ：ロシア機の経路※

尖閣諸島

図表Ⅲ -1-2-3（冷戦期以降の緊急発進実施回数とその内訳）、図表Ⅲ -1-2-4（緊急発進の対象となった航空機の飛行パターン例）、図表Ⅲ -1-2-5（わが国及び周辺国の防空識別圏（ADIZ））、Ⅰ部 2 章 3 節 2 項（軍日本ADIZ

小笠原諸島

与那国島

フィリピンADIZ

参照

日本領空
竹島

※2013
（平成25）
年12月、韓国が防空識別圏を拡大
ADIZ：Air Defense Identiﬁcation Zone

対しては、海上警備行動を発令して対処する。こうした潜水艦に対しては、国際法に基づき海面上を航行し、かつ、その旗を揚げるよう要求し、こ事）、Ⅰ部 2 章 4 節 4 項（わが国の周辺のロシア軍）、

れに応じない場合にはわが国の領海外への退去を

Ⅱ部 3 章 2 節 3 項 5（領空侵犯に対する措置）要求する。

3 領海及び内水内潜没潜水艦への対処など（1）基本的考え方
わが国の領水 内で潜没航行する外国潜水艦に
10（2）防衛省・自衛隊の対応
海自は、わが国の領水内を潜没航行する外国潜
水艦を探知・識別・追尾し、こうした国際法に違反する航行を認めないとの意思表示を行う能力及10 領海及び内水
日本の防衛

318

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

VOICE

COLUMN

アラート待機所で勤務する亘 3 曹

第 9 航空団飛行群第 204 飛行隊（沖縄県那覇市）
航空機整備 3 等空曹

わたり

し

ほ

み

亘 志穂美

南西地域における緊急発進回数は急激に増加しており、平成 28 年度には過去最多 803 回となりまし1 章

第た。このような状況の下、平成 28 年 1 月 31 日には戦闘機部隊を 2 個飛行隊に増勢することにより第 9 航空団が新編され、その後、平成 29 年 7 月 1 日には南西航空方面隊が新編されるなど、新たな体制により、南西地域における空の守りに万全を期しています。
対領空侵犯措置任務では、私達整備員は常に緊張感を持ち任務にあたり、緊急発進命令が下されればわが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

待機場所から発進する航空機の場所まで全速力で向かい、1 秒でも早く航空機を送り出す準備をしています。この際、迅速性はもちろんのこと、整備に不備がないよう航空機を万全な状態で送り出すことを心掛けています。緊急発進する航空機を整備するということは、パイロットの命を預かっているということであり、私達はパイロットが安全かつ確実に任務を遂行できるよう、そして何より無事に帰還してくれることを一番に思いながら、対領空侵犯措置任務に就いています。

ラダー（はしご）をかけている筆者

発進前の点検をする筆者

び浅海域における対処能力の維持・向上を図って国際法上、外国の潜水艦が沿岸国の接続水域内をいる。04（平成 16）年 11 月、先島群島周辺のわ

潜没航行することは禁じられているわけではないが国領海内を潜没航行する中国原子力潜水艦に対が、このような活動に対して、わが国は適切に対し、海上警備行動を発令し、海自の艦艇などによ応する態勢を維持している。

り潜水艦が公海上に至るまで継続して追尾した。
また、13（平成 25）年 5 月には久米島の南の海域で、14（平成 26）年 3 月には宮古島の東の海域
で、16（平成 28）年 2 月には対馬の南東の海域に

4 武装工作船などへの対処（1）基本的考え方

おいて、海自 P-3C 哨戒機などが、わが国の接続武装工作船と疑われる船（不審船）には、警察

水域内を航行する潜没潜水艦を確認した。
加えて、機関である海上保安庁が第一義的に対処するが、18（平成 30）年 1 月には、尖閣諸島周辺のわが国

海上保安庁では対処できない、又は著しく困難と接続水域を航行する潜没潜水艦を海自護衛艦など認められる場合には、海上警備行動を発令し、海が確認した。その後、当該潜没潜水艦は、東シナ上保安庁と連携しつつ対処する。

海公海上で浮上のうえ、中国国旗を掲揚して航行参照

Ⅱ部 3 章 2 節 3 項 2（海上警備行動）しているところも確認されている。このような尖閣諸島周辺のわが国接続水域における中国海軍潜水艦による航行の確認は、本件が初めてである。
319

平成 30 年版 防衛白書

（2）防衛省・自衛隊の対応
防衛省・自衛隊は、1999（平成 11）年の能登実効的な抑止及び対処

第2節

半島沖での不審船事案や 01（平成 13）年の九州

員の充足率の向上、⑥立入検査隊に対する装備の南西海域での不審船事案などの教訓を踏まえ、充実などを実施してきたほか、1999（平成 11）年

様々な取組を行っている。

防衛庁（当時）と海上保安庁が策定した「不審船に特に海自は、①ミサイル艇の配備、②特別警備隊 の編成、③護衛艦などへの機関銃の装備、④強
11

係る共同対処マニュアル」に基づき、定期的な共同訓練を行うなど、連携の強化を図っている。

制停船措置用装備品（平頭弾） の装備、⑤艦艇要
12

1 章

第

とうしょ

2 ■ 島嶼部に対する攻撃への対応
域に、陸・海・空自が一体となった統合運用によ

わが国は多くの島嶼を有するが、これに対するり、敵に先んじて部隊を展開・集中し、敵の侵攻攻撃に対応するためには、安全保障環境に即したを阻止・排除する。島嶼への侵攻があった場合に部隊などの配置とともに、自衛隊による平素からは、航空機や艦艇による対地射撃により敵を制圧の常時継続的な情報収集、警戒監視などにより、した後、陸自部隊を着上陸させるなど島嶼奪回の兆候を早期に察知し、海上優勢・航空優勢を獲ための作戦を行う。また、弾道ミサイル、巡航ミ

得・維持することが重要である。

サイルなどによる攻撃にも的確に対応する。

図表Ⅲ -1-2-6 島嶼防衛のイメージ図
全般防空

海上優勢・航空優勢の獲得・維持

水上艦艇

海上航空支援空中給油

島嶼への部隊配置・展開

対水上戦

島嶼への侵攻があった場合、島嶼を奪回するための作戦
敵に先んじて攻撃が予想される地域に部隊を機動的に展開・集中、侵攻を阻止・排除

近接航空支援航空機による
着上陸

洋上における対処

対潜戦

敵の潜水艦

潜水艦

ボートに
よる上陸
艦艇による
機雷掃海

水陸両用車
による上陸

11 01（平成 13）年 3 月、海上警備行動下において不審船の立入検査を行う場合、予想される抵抗を抑止し、その不審船の武装解除などを行うための専門の部隊として海自に新編された。
12 護衛艦搭載の 76mm 砲から発射する無炸薬の砲弾で、先端部を平坦にして跳弾の防止が図られている。
日本の防衛

320

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

事前に兆候を得たならば、侵攻が予想される地

1 基本的考え方

第Ⅲ部

参照

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

能艦艇のあり方を検討するとともに、V-22 オス

図表Ⅲ -1-2-6（島嶼防衛のイメージ図）

プレイ及び C-2 輸送機を導入することにより、機動展開能力の向上を図っていく。

2 防衛省・自衛隊の取組

特に V-22 オスプレイの運用については、防衛

1 章

第南西地域の防衛態勢強化のため、空自は、16

省はその配備先として、統合運用における関連部（平成 28）年 1 月の第 9 航空団の新編に加え、17隊の位置関係や滑走路長、地元への負担を軽減で（平成 29）年 7 月、南西航空方面隊を新編した。陸きる地理的環境などから、佐賀空港を最適の飛行

自は、16（平成 28）年 3 月の与那国沿岸監視隊な場と判断したところであり、丁寧な地元説明を行どの新編に加え、18（平成 30）年 3 月、本格的ない、理解を得たいと考えている13。

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

水陸両用作戦機能を備えた水陸機動団を新編する

さらに、平成 30 年度予算において、島嶼部に対とともに、今後、奄美大島、宮古島、石垣島に初動する攻撃に対応するため、戦闘機（F-35A）6 機、を担任する警備部隊などを配置する。海自は、

新空中給油・輸送機（KC-46A）1 機、ティルト・

P-1 固定翼哨戒機や SH-60K 回転翼哨戒機などをローター機（V-22）4 機の取得などに加え、島嶼取得する。これらにより、常時継続的な情報収

防衛用高速滑空弾や島嶼防衛用新対艦誘導弾の要集・警戒監視態勢や事態発生時に迅速な対処が可

素技術の研究に関する経費を計上した。

能な体制を整備することとしている。

このほか、水陸両用作戦に関する能力向上のた

また、部隊の迅速かつ大規模な輸送・展開能力

め、各種訓練にも取り組んでいる。17（平成 29）を確保するため、おおすみ型輸送艦の改修、多機

年 10 月から 11 月には、米国における米海兵隊と図表Ⅲ -1-2-7 南西諸島における主要部隊配備状況（平成30年4月1日現在）○海自奄美基地分遣隊○空自奄美通信隊
空自第55警戒隊

空自第54警戒隊

約150km

与那国島
約110km

沖永良部島○陸自第15旅団○海自第5航空群○空自南西航空方面隊など

久米島

尖閣諸島

奄美大島

約420km
約290km

沖縄本島

約210km宮古島

石垣島
約120km

約130km
空自第53警戒隊など

陸自与那国沿岸監視隊

［凡例］
：陸自部隊

：海自部隊

：空自部隊

13 佐賀空港の西側に駐機場や格納庫などを整備し、目達原駐屯地から移駐する約 50 機のヘリコプターと新規に取得する 17 機のオスプレイと合わせて約 70
機の航空機を配備することを想定している。

321

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処

第2節の実動訓練「ドーンブリッツ 17」、同年 11 月には自衛隊統合演習14（実動演習）、18（平成 30）年 1
月から 2 月には、米国における米海兵隊との実動訓練「アイアンフィスト 18」、同年 5 月には、水陸機動団新編後に海自と連携した初の訓練であり、自衛隊施設外での実戦的な訓練でもある水陸機動1 章

第団演習を、九州西方海域及び種子島などにおいて
実施した。
参照

図表Ⅲ -1-2-7（南西諸島における主要部隊配備状況）

3 ■ 弾道ミサイル攻撃などへの対応
わが国は、弾道ミサイル攻撃などへの対応に万わが国に武力攻撃として弾道ミサイルなどが飛全を期すため、平成 16（2004）年度から弾道ミ来する場合には、武力攻撃事態における防衛出動

サイル防衛（BMD）システムの整備を開始した。

により対処する一方、武力攻撃事態が認定されて05（平成 17）年 7 月には、自衛隊法の改正を行い、いないときには、弾道ミサイル等に対する破壊措同年 12 月の安全保障会議（当時）及び閣議におい置により対処することとなる。

Ballistic Missile Defenseて、弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミサイル

弾道ミサイルなどへの対処に当たっては、空自の日米共同開発に着手することを決定した。これ

航空総隊司令官を指揮官とする「BMD 統合任務

までに、イージス艦への弾道ミサイル対処能力の部隊」を組織し、JADGE などを通じた一元的な付与やペトリオット（PAC-3） の配備など、弾道指揮のもと、効果的に対処するための各種態勢をミサイル攻撃に対するわが国独自の体制整備を着とる。また、弾道ミサイルの落下などによる被害実に進めている。

には、陸自が中心となって対処する。

15

Patriot Advanced Capability-3

参照

資料 35（わが国の BMD 整備への取組の変遷）

参照

図表Ⅲ -1-2-8（BMD 整備構想・運用構想（イメージ図））、Ⅱ部 3 章 2 節 3 項 4（弾道ミサイル等に対する破壊措置）

1 わが国の弾道ミサイル防衛（1）基本的考え方（2）防衛省・自衛隊の対応

わが国の弾道ミサイル防衛は、現在、イージス

北朝鮮は、16（平成 28）年以降、3 回の核実験艦による上層での迎撃とペトリオット PAC-3 にを強行するとともに、40 発もの弾道ミサイルのよ る 下 層 で の 迎 撃 を、自 動 警 戒 管 制 シ ス テ ム

発射を繰り返した。北朝鮮のこうした軍事的な動（JADGE） により連携させて効果的に行う多層きは、わが国の安全に対する、これまでにない重防衛を基本としている。今後の陸上配備型イージ

大かつ差し迫った脅威となっている。他方、18

ス・システム（イージス・アショア）の導入によ（平成 30）年 6 月の史上初となる米朝首脳会談にり、イージス艦に加え、イージス・アショアも含

おいて、金正恩委員長が、朝鮮半島の完全な非核めた上層での迎撃が可能となる（イージス・ア

化に向けた意思を、改めて文書の形で、明確に約

ショア導入の経緯については後述）。

束した意義は大きいと考えている。今後、北朝鮮

16Japan Aerospace Defense Ground Environment

14 17（平成 29）年 11 月 6 日から同月 24 日の間、沼津海浜訓練場、種子島・対馬周辺区域及び自衛隊施設・関連海空域において実施された。この演習には、陸・海・空自衛隊の人員約 1 万 5,000 人、車両約 1,500 両、艦艇 6 隻、航空機約 170 機が参加し、わが国の防衛にかかる自衛隊の統合運用能力の維持・向上を図ることを目的として様々な訓練を実施した。
15 ペトリオット PAC-3 は、経空脅威に対処するための防空システムの一つであり、主として航空機などを迎撃目標としていた従来型の PAC-2 と異なり、主として弾道ミサイルを迎撃目標とするシステム
16 自動警戒管制システムは、全国各地のレーダーが捉えた航空機などの情報を一元的に処理し、対領空侵犯措置や防空戦闘に必要な指示を戦闘機などに提供するほか、弾道ミサイル対処においてペトリオットやレーダーなどを統制し、指揮統制及び通信機能の中核となるシステム
日本の防衛

322

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処「アイアンフィスト 18」において水陸両用車から下車・展開する陸自隊員（18（平成 30）年 1 月）

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -1-2-8 BMD 整備構想・運用構想（イメージ図）
ミッドコース段階

ロケットエンジンの燃焼が終了
し、慣性運動によって宇宙空間（大気圏外）を飛行している段階

探知・識別・追尾

ブースト段階1 章

第発 射 後、
ロケット
エンジンが燃焼し、加速している段階

ターミナル段階

大気圏に再突入して着弾するまでの段階

航空自衛隊
警戒管制レーダー(FPS-5, FPS-3改,
FPS-7)

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

弾道ミサイル

航空自衛隊
ペトリオットPAC-3

陸上自衛隊
イージス・アショア

海上自衛隊
イージス艦

BMD統合任務部隊指揮官

自動警戒管制システム（JADGE）

航空総隊司令官が核・ミサイルの廃棄に向けて具体的にどのような行動をとるのかをしっかり見極めていく必要がある。その上で、北朝鮮が、わが国のほぼ全域を射程に収めるノドン・ミサイルを数百発保有・実戦配備しているとみられることや、累次の核実験
及び弾道ミサイル発射を通じた、核・ミサイル開発の進展及び運用能力の向上などを踏まえれば、
北朝鮮の核・ミサイルの脅威についての基本的な認識に変化はない。このような中、国民の生命・財産を守ることを責務とする防衛省・自衛隊としては、いかなる事態や状況にも対応できるよう万市ヶ谷に展開中の PAC-3 部隊を激励する菅内閣官房長官（17（平成 29）年 10 月）

全を期すとの考え方に変わりなく、引き続き、米での共有をはじめとする関連措置や協力の拡大に国や韓国とも緊密に連携しつつ、必要な情報収集

ついて決定してきた。

や警戒監視などを実施している。

さらに、わが国は従来から、弾道ミサイルの対

また、BMD システムを効率的・効果的に運用処に当たり、早期警戒情報（SEW）17 を米軍からするためには、在日米軍をはじめとする米国との受領するとともに、米軍がわが国に配備している協力が必要不可欠である。このため、これまでのBMD 用移動式レーダー（TPY-2 レーダー）やイー

日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会（「2 ＋ 2」）に お い て、ジス艦などを用いて収集した情報について情報共BMD 運用情報及び関連情報の常時リアルタイム

有を行うなど、緊密に協力している。

Shared Early Warning

17 わが国の方向へ発射される弾道ミサイルなどに関する発射地域、発射時刻、落下予想地域、落下予想時刻などのデータを、発射直後、短時間のうちに米軍が解析して自衛隊に伝達する情報（1996（平成 8）年 4 月から受領開始）

323

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処

第2節訓練などを通じた日米対処能力の維持・向上、 （3）BMD 体制の強化
年度以降、海自は、日米の艦艇などをネットワー

え、防衛大綱及び中期防に基づき、弾道ミサイル

クで連接し、弾道ミサイル対処のシミュレーショ

攻撃への対処能力を向上させるため、所要の措置

ンを行う BMD 特別訓練を行ってきた。18（平成を講じている。例えば、現在 6 隻ある海自のイー30）年 2 月には、本訓練に空自も参加し、日米共ジス艦のうち、BMD 能力を有しなかったイージ

同統合防空・ミサイル防衛訓練として行い、戦術ス艦「あたご」及び「あしがら」を改修し、BMD

技量の向上と連携の強化を図っている。

能力を付与する事業を実施しており、「あたご」については 17（平成 29）年 12 月に改修を完了してことが重要であり、17（平成 29）年 10 月及び同いる。また、平成 27 年度及び平成 28 年度予算で年 12 月には、わが国周辺海域において日米韓三

BMD 能力を有するイージス艦 2 隻を追加取得すか国による弾道ミサイル情報共有訓練を実施し、る こ と と し た。こ れ ら の 措 置 に よ り、平 成 32

連携強化を図った。

（2020）年度には、BMD に対応可能なイージス

弾道ミサイルに関する機微な情報などの取扱いについては、まず、14（平成 26）年 12 月の特定艦が改修の完了した「あたご」を含む現行の 5 隻から 8 隻に増加する予定である。

秘密の保護に関する法律（平成 25 年法律第 108

また、より高性能化・多様化する将来の弾道ミ号）の施行により、わが国の安全保障に関する秘サイルの脅威に対処するため、イージス艦に搭載匿性の高い情報を保護するための基盤が確立されする SM-3 ブロックⅠ A の後継となる BMD 用能たことで、政府部内のみならず、米国をはじめと力向上型迎撃ミサイル（SM-3 ブロックⅡ A）をする関係各国との間の情報の共有が一層促進され

日米共同で開発し、配備に向け事業を推進してい

ている。

る。

また、16（平成 28）年 11 月、日韓秘密軍事情

16（平成 28）年 12 月の国家安全保障会議（九報保護協定 が発効したことから、北朝鮮の核・大臣会合）において、共同生産・配備段階への移ミサイルに関する情報を含め、各種事態への実効行が決定され、前年度予算に引き続き、平成 30 年

的かつ効果的な対処に必要となる様々な秘密情報

度予算においても SM-3 ブロックⅡ A の取得のたに関し、日韓政府間で共有したものが保護されるめの経費を計上した。なお、SM-3 ブロックⅡ A

枠組みが整備され、日米韓のさらなる関係強化がの取得・配備は平成 33（2021）年度を計画して期待される。

いる。

18

なお、平素より、自衛隊は弾道ミサイル対処能

SM-3ブロックⅡAは、これまでのSM-3ブロッ力の向上を図るため各種訓練を実施しているとこ

クⅠ A と比較して、迎撃可能高度や防護範囲が拡ろであるが、弾道ミサイル対処能力の向上と国民大するとともに、撃破能力が向上し、さらに同時の安全・安心感の醸成を図るため、17（平成 29）

対処能力についても向上すると考えている。
また、

年 6 月より、順次、全国的に PAC-3 機動展開訓練「おとり」などの迎撃回避手段を備えた弾道ミサを実施しており、18（平成 30）年 6 月末までの間、イルや通常の軌道よりも高い軌道（ロフテッド軌

在日米軍施設に展開したものを含め 20 回の訓練

道19）をとることにより迎撃を回避することを意を実施した。

図して発射された弾道ミサイルなどに対しても、参照

Ⅰ部 2 章 2 節 1 項（北朝鮮）、2 章 1 節 4 項 2（日韓防衛協力・交流）、資料 35（わが国の BMD 整備への取組の変遷）

迎撃能力が向上すると考えている。
BMD 能力を有するイージス艦が 8 隻体制になり、SM-3 ブロックⅡ A が配備されることにより、

18 正式名称は、「秘密軍事情報の保護に関する日本国政府と大韓民国政府との間の協定」であり、16（平成 28）年 11 月 23 日、韓国・ソウルにおいて、長嶺駐韓大使と韓民求（ハン・ミング）韓国国防部長官（当時）との間で署名された。
19 ミニマムエナジー軌道（効率的に飛翔し、射程を最も大きくする軌道）より高い軌道を取ることにより、最大射程よりも短い射程となるが、落下速度が速く
なる軌道
日本の防衛

324

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

日米のみならず、日米韓の連携も強化していく

1 章

防衛省・自衛隊は、厳しい安全保障環境を踏ま

第検証なども積極的に行っており、平成 22（2010）

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -1-2-9 弾道ミサイル対処能力の総合的な向上●弾道ミサイル防衛能力を有するイージス艦を8隻に増勢
イージス・システム搭載護衛艦〈従来〉〈平成33年頃の体制のイメージ〉「こんごう」型×4「こんごう」型×4

「あたご」
型×2
新型艦×2

1 章

第

「こんごう」型＋「こんごう」型「こんごう」
型「あたご」
型

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

イメージ

日本全国を防護する場合、3隻必要となり、検査などを考慮すると継続的な対処が困難となる。

イメージ

平成33年頃の体制では、検査などを考慮しても日本全国を2隻で継続的に防護が可能となる。

●能力向上型のPAC-3ミサイル（PAC-3 MSE）
を導入
高度

PAC-3の防護範囲

PAC-3MSEの防護範囲

同時対処能力の向上（イメージ）

PAC-3MSEミサイル（写真は同型器材）

距離

平成 33（2021）年度頃には、防護体制が強化さおいて保持することが決定された。これにより、れる計画である。

イージス・システム搭載護衛艦及びペトリオット

ペトリオット PAC-3 についても、能力向上型部隊とともに、弾道ミサイル攻撃からわが国を多である PAC-3MSE の取得のための経費を、前年層的に防護し得る能力の向上を図ることとした20。

度補正予算に引き続き、平成 29 年度補正予算にまた、イージス・アショアの導入に関する米国計上した。PAC-3MSE の導入により、迎撃高度からの各種情報などの取得、自動警戒管制システ

は十数キロから数十キロへと延伸することとな

ム（JADGE）の弾道ミサイル対処能力の向上21、り、現在の PAC-3 と比べ、おおむね 2 倍以上に防固 定 式 警 戒 管 制 レ ー ダ ー の 換 装（FPS-7）及 び

護範囲（面積）が拡大する。

BMD 機能の付加22 に必要な経費を平成 29 年度補Missile Segment Enhancement

北朝鮮の核・ミサイル開発が、わが国の安全に

正予算に計上するとともに、イージス・アショア

対する、これまでにない重大かつ差し迫った脅威を配備する上で必要な地質測量調査や施設の基本となっている中、平素からわが国を常時・持続的設計、弾道ミサイルに対応し得る探知追尾性能なに防護できるよう弾道ミサイル防衛能力の抜本的どに優れる次期警戒管制レーダ装置の開発23 などな向上を図る必要があることから、17（平成 29）に必要な経費を平成 30 年度予算に計上した。

年 12 月の国家安全保障会議及び閣議において、
イージス・アショア 2 基を導入し、これを陸自に参照

図表Ⅲ -1-2-9（弾道ミサイル対処能力の総合的な向上）
資料36（弾道ミサイル防衛能力の抜本的向上について）

20 平成 29（2017）年度及び平成 30（2018）年度における陸上配備型イージス・システム（イージス・アショア）の整備に要する経費については、中期防の総額の範囲内において措置することとしている。
21 ロフテッド軌道による攻撃、事前兆候の察知が困難である攻撃、複数の弾道ミサイルを同時に発射する攻撃に対する対処能力を向上するための改修
22 稚内（北海道）に整備する固定式警戒管制レーダー（FPS-7）を取得。稚内（北海道）、海栗島（長崎県）に FPS-7 を整備するために必要な施設整備費などを計上
23 将来の経空脅威及び弾道ミサイルに対応し得る探知追尾性能、抗たん性、経済性などに優れる次期警戒管制レーダ装置の開発

325

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処

解

説

第2節

COLUMN

陸上配備型イージス・システム（イージス・アショア）について

イージス・アショアは、イージス艦（BMD 対応型）の BMD 対応部分、すなわち、レーダー、指揮通信システム、迎撃ミサイル発射機などで構成されるミサイル防衛システム（イージス・システム）を、陸上に配備した装備品であり、大気圏外の宇宙空間を飛翔する弾道ミサイルを地上から迎撃する能力を有し
ています。

1 章

第

北朝鮮に、わが国を射程に収める各種の弾道ミサイルが依然として多数存在するなど、弾道ミサイル
防衛能力の向上は喫緊の課題である中、イージス・アショアを導入すれば、わが国を 24 時間・365 日、
切れ目なく守るための能力を抜本的に向上できることになります。
一般に防衛装備品については、事態が切迫してから取得しようとしても、取得までには長期間を要し

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処ます。国民の命と平和な暮らしを守ることは、政府の最も重要な責務であり、防衛省として、いかなる事態にも対応し得るよう、万全の備えをすることは当然のことであると考えております。
また、現状のイージス艦では、整備・補給で港に入るため隙間の期間が生じることが避けられず、長期間の洋上勤務が繰り返されることとなり、乗組員の勤務環境は極めて厳しいものとなっております。イー
ジス・アショアの導入により、隊員の負担も大きく軽減され、さらには、イージス艦を元来の任務である
海洋の安全確保任務に戻すことが可能になり、わが国全体の抑止力向上につながります。
イージス・アショア 2 基の配備候補地について、防衛省において検討を行った結果、秋田県の陸自新屋演習場及び山口県の陸自むつみ演習場を選定したところです。こうしたことを受け、18（平成 30）年
6 月 1 日には、福田防衛大臣政務官及び大野防衛大臣政務官が秋田・山口両県をそれぞれ訪問し、また、同月 22 日には、小野寺防衛大臣が両県を訪問し、配備の必要性などについてご説明しました。
防衛省としては、今後とも、配備に際して、地元住民の皆様の生活に影響が生じないよう、十分な調査や対策を講じるとともに、配備の必要性や安全性などについて、引き続き、誠心誠意、一つ一つ丁寧に説明し、地元の皆様から頂戴する様々な疑問や不安を解消すべく努めてまいりたいと考えています。

2 米国のミサイル防衛と日米 BMD 技術協力
（1）米国のミサイル防衛（2）日米 BMD 技術協力など
平成 11（1999）年度から、海上配備型上層シ
ステムの日米共同技術研究に着手した結果、当初

米国は、弾道ミサイルの飛翔経路上の①ブースの技術的課題を解決する見通しを得たことから、

ト段階、②ミッドコース段階、③ターミナル段階

05（平成 17）年 12 月の安全保障会議（当時）及の各段階に適した防衛システムを組み合わせ、相び閣議において、この成果を技術的基盤として活互に補って対応する多層防衛システムを構築して用し、BMD 用能力向上型迎撃ミサイルの日米共いる。日米両国は、弾道ミサイル防衛に関して緊

同開発25 に着手することを決定した。この共同開

密な連携を図ってきており、米国保有のミサイル

発は、防護範囲を拡大し、より高性能化・多様化

防衛システムの一部が、わが国に段階的に配備さする将来脅威に対処することを目的として 06（平れている24。

成 18）年 6 月から開始されている。
17（平成 29）年 2 月及び 6 月、日米両国は、米24 具体的には、06（平成 18）年、米軍車力通信所に TPY-2 レーダー（いわゆる「X バンド・レーダー」）が配備され、BMD 能力搭載イージス艦が、わが国及びその周辺に前方展開している。また、同年10月には沖縄県にペトリオットPAC-3を、07（平成19）年10月には青森県に統合戦術地上ステーション（JTAGS）を配備した。さらに、14（平成 26）年 12 月には、米軍経ヶ岬通信所に 2 基目の TPY-2 レーダーを配備した。
25 これらの日米共同開発に関しては、わが国から米国に対して、BMD にかかわる武器を輸出する必要性が生じる。これについて、04（平成 16）年 12 月の内閣官房長官談話において、BMD システムに関する案件は、厳格な管理を行う前提で武器輸出三原則等によらないとされた。このような経緯を踏まえ、SM-3
ブロックⅡ A の第三国移転は、一定の条件のもと、事前同意を付与できるとわが国として判断し、11（平成 23）年 6 月の日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）の共同発表においてその旨を発表した。
なお、14（平成 26）年 4 月、防衛装備移転三原則（移転三原則）が閣議決定されたが、同決定以前の例外化措置については、引き続き移転三原則のもとで海外移転を認め得るものと整理されている。
日本の防衛

326

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

国ハワイ沖において SM-3 ブロックⅡ A の海上発

現在、米国は開発作業の一環として、イージス・

射試験を実施するとともに、試験データの解析なシステムとSM-3ブロックⅡAやレーダー間のデー

どを行い、要求性能を満たしていることなどを確

タ連接の確認を実施しており、わが国としても引認した。

き続き必要に応じて協力することとしている。

1 章

第4 ■ ゲリラや特殊部隊などによる攻撃への対応
図表Ⅲ -1-2-10 ゲリラや特殊部隊による攻撃に対処するための作戦の一例
哨戒ヘリコプター

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

敵の航空機

固定翼哨戒機

敵の潜水艦

護衛艦

潜水艦

上陸したゲリラや特殊部隊

母船
潜水艇などによる着上陸

水中スクーターに
よる着上陸
重要施設
の防護

軽装甲機動車

普通科部隊

山間部での
捜索・撃破

障害

短SAM

拠点

ブルドーザー
陣地構築

被害の
局限

NBC攻撃
人質の救出

迫撃砲

機動戦闘車

装輪装甲車
拠点

NBC偵察車

多用途ヘリコプター
都市部での
捜索・撃破

戦車

普通科部隊

偵察部隊

機動戦闘車

戦闘ヘリコプター

ショベルカー

榴弾砲

警戒・監視

水際部での
捜索・撃破

防空

戦車

迫撃砲

海・空自による洋上での捜索・撃破

観測ヘリコプター

偵察機

除染車

避難住民の誘導など

警察

特殊
作戦部隊

高度に都市化・市街化が進んでいるわが国におな段階においては、第一義的には警察機関が対処いては、少数の人員による潜入、攻撃であっても、を実施し、防衛省・自衛隊は情報収集、自衛隊施

平和と安全に対する重大な脅威となり得る。こう設の警備強化を実施する。状況が明確化し、一般した事案には、潜入した武装工作員 などによるの警察力で対処が可能な場合、必要に応じ警察官

不法行為や、わが国に対する武力攻撃の一形態での輸送、各種機材の警察への提供などの支援を行あるゲリラや特殊部隊による破壊工作など、様々

い、一般の警察力で対処が不可能な場合は、治安な態様がある。

出動により対処する。さらに、わが国に対する武26

力攻撃と認められる場合には防衛出動により対処

1 基本的考え方する。

侵入者の実態や生起している事案の状況が不明
26 殺傷力の強力な武器を保持し、わが国において破壊活動などの不法行為を行う者

327

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処

2 ゲリラや特殊部隊による攻撃への対処
ゲリラや特殊部隊による攻撃の態様としては、民間の重要インフラ施設などの破壊や人員に対す

第2節と警察との連携要領についての基本協定27 や陸自の師団などと全都道府県警察との間での現地協定などを締結している28。
参照

Ⅱ部 3 章 2 節 3 項 1（治安出動）

る襲撃、要人暗殺などがあげられる。
ゲリラや特殊部隊による攻撃への対処に当たっ（2）防衛省・自衛隊の取組
同実動訓練を継続して行っており、12（平成 24）

ラや特殊部隊の捜索及び撃破を重視して対応す

年以降は各地の原子力発電所の敷地においても実る。
警戒監視による早期発見や兆候の察知に努め、施29 するなど、連携の強化を図っている。さらに、必要に応じ、原子力発電所などの重要施設の防護

海自と海上保安庁との間でも、継続して不審船対のために部隊を配置し、早期に防護態勢を確立す

処にかかる共同訓練を実施している。

る。そのうえで、ゲリラや特殊部隊が領土内に潜入した場合、偵察部隊や航空部隊などにより捜索・発見し、速やかに戦闘部隊を展開させたうえで、これを包囲し、捕獲又は撃破する。
参照

図表Ⅲ -1-2-10（ゲリラや特殊部隊による攻撃に対処するための作戦の一例）

4 核・生物・化学兵器への対処
近年、大量無差別の殺傷や広範囲な地域の汚染が生じる核・生物・化学（NBC）兵器とその運搬
Nuclear, Biological and Chemical

手段及び関連資器材が、テロリストや拡散懸念国などに拡散する危険性が強く認識されている。

3 武装工作員などへの対処（1）基本的考え方

1995（平成 7）年 3 月の東京での地下鉄サリン事
件30 などは、こうした兵器が使用された例である。

武装工作員などによる不法行為には、警察機関
が第一義的に対処するが、自衛隊は、生起した事（1）基本的考え方

案の様相に応じて対応する。その際、警察機関とわが国で NBC 兵器が使用され、これが武力攻の連携が重要であり、治安出動に関しては自衛隊

撃に該当する場合、防衛出動によりその排除や被災者の救援などを行う。また、武力攻撃に該当しないが一般の警察力で治安を維持することができない場合、治安出動により関係機関と連携して武装勢力などの鎮圧や被災者の救援を行う。さらに、防衛出動や治安出動に該当しない場合であっても、災害派遣や国民保護等派遣により、陸自の化学科部隊や各自衛隊の衛生部隊を中心に被害状況に関する情報収集、除染活動、傷病者の搬送、医療活動などを関係機関と連携して行う。

志賀原発における北陸 3 県警と陸自第 14 普通科連隊との共同訓練において警察の誘導を受け前進する陸自部隊（17（平成 29）年 10 月）

27 防衛庁（当時）と国家公安委員会との間で締結された「治安出動の際における治安の維持に関する協定」（1954（昭和 29）年に締結。00（平成 12）年に全部改正）
28 04（平成 16）年には、治安出動の際における武装工作員等事案への共同対処のための指針を警察庁と共同で作成している。
29 12（平成 24）年には伊方発電所（愛媛県）、13（平成 25）年には泊発電所（北海道）、美浜発電所（福井県）、14（平成 26）年には島根原子力発電所（島根県）、
15（平成 27）年には東通原子力発電所（青森県）、柏崎刈羽原子力発電所（新潟県）、16（平成 28）年には高浜発電所（福井県）、17（平成 29）年には浜岡原
子力発電所（静岡県）、志賀原子力発電所（石川県）の敷地においても訓練を実施している。
30 通勤客で混雑する地下鉄車内にオウム真理教信者が猛毒のサリンを散布し、死者 12 名（オウム真理教教祖麻原彰晃こと松本智津夫に対する判決で示された死者数）などを出した事件。自衛隊は、車内、駅構内の除染、警察の鑑識支援を行った。
日本の防衛

328

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処の警戒監視、重要施設の防護並びに侵入したゲリ

1 章

陸自は各都道府県警察との間で、全国各地で共第ては、速やかに情報収集態勢を確立し、沿岸部で

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組（2）防衛省・自衛隊の取組

さらに、特殊な災害に備えて初動対処要員を指定

防衛省・自衛隊は、NBC 兵器による攻撃へのし、約 1 時間で出動できる態勢を維持している。

対処能力を向上するため、陸自の中央特殊武器防海自及び空自においても、艦船や基地などにお護隊、対特殊武器衛生隊などを保持しているほける防護器材の整備を行っている。

か、化学及び衛生科部隊の人的充実を行っている。
第1 章

5 ■ 海洋安全保障の確保に向けた取組
1 政府としての基本的考え方

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

国家安全保障戦略に基づきわが国は、「開かれ安定した海洋」の維持・発展に向け主導的な役割

え、「総合的な海洋の安全保障」として政府一体となって取り組むとともに、関係各国と連携・協力
しつつ「自由で開かれたインド太平洋戦略」を推進することとしている。

を発揮し、シーレーンにおける様々な脅威に対して海賊対処などの必要な措置を取り、海上交通の安全を確保することや、海洋安全保障にかかる協

2 防衛省・自衛隊の取組力の推進などに取り組むこととしているほか、わ防衛省・自衛隊は、「開かれ安定した海洋」の秩が国のシーレーン沿岸国などの海上保安能力の向序を維持し、海上交通の安全を確保するため、海上を支援することとしている。

賊対処行動を実施するほか、同盟国などとより緊

13（平成 25）年に閣議決定された海洋基本計

密に協力し、沿岸国自身の能力向上を支援すると画が見直され、18（平成 30）年 5 月、新たな海洋ともに、様々な機会を利用した共同訓練・演習の基本計画 が閣議決定された。本計画においては、充実などの各種取組を推進している。

31

海洋の安全保障の観点から海洋政策を幅広く捉参照

2 章 2 節（海洋安全保障の確保）

参照

図表Ⅲ -1-2-11（宇宙利用のイメージ）

6 ■ 宇宙空間における対応
人工衛星を活用すれば、地球上のあらゆる地域へのリモートセンシングや通信、測位などが可能となることから、各国は、宇宙空間を積極的に活用しており、情報収集能力や指揮統制・情報通信

1 政府全体としての取組

能力の強化のため、画像収集衛星、通信衛星や測12（平成 24）年 7 月に内閣府に設置された宇宙位衛星をはじめ各種衛星の能力向上に努めている。

戦略室32 が、政府全体の宇宙開発利用に関する政こうした中、専守防衛を旨とするわが国にとっ策の企画・立案・調整などを行っている。宇宙政ては、各種事態の兆候を事前に察知するための情策を巡る環境の変化や、13（平成 25）年に閣議決

報収集やわが国周辺海空域の警戒監視を強化する

定された国家安全保障戦略を踏まえ、15（平成うえで、また、自衛隊が国際平和協力活動などに

27）年 1 月には、内閣に設置されている宇宙開発

おける通信手段などを確保するうえで、いかなる戦略本部において、宇宙基本計画33が決定された。

国家の領域にも属さず、地表の地形などの条件のこの計画は、産業界における投資の「予見可能性」

制約を受けない宇宙空間の利用は極めて重要であを高め、産業基盤を強化するための、今後 20 年程る。

度を見据えた 10 年間の長期整備計画となってお31 最近の海洋における情勢変化を踏まえ、「総合的な海洋の安全保障」のほか、海洋の主要施策として、①海洋の産業利用の促進、②海洋環境の維持・保全、③科学的知見の充実、④北極政策の推進、⑤国際連携・国際協力、⑥海洋人材の育成と国民理解の増進についての基本的な方針を定めている。
32 16（平成 28）年 4 月に、宇宙戦略室から宇宙開発戦略推進事務局に改組された。
33 16（平成 28）年 4 月 1 日閣議決定329

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処第2節

図表Ⅲ -1-2-11 宇宙利用のイメージ
早期警戒衛星
通信衛星

気象衛星

静止軌道
高度約36,000km（地球に対して静止）

測位衛星

1 章

高度約20,000km

第月までの距離約38万km宇宙空間

約3.6万km（月までの約1/10）

画像収集衛星など
高度～ 1,000km

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処●利用・探査・立入の自由●国家の取得の対象とはならない●大量破壊兵器の配置の禁止

国際宇宙ステーション（高度約400km）

空域●領空主権が認められる●領空の上限は未確定

一般的な航空機（高度約10km）

り、①宇宙安全保障の確保、②民生分野におけるており、同法の一部施行により、許可申請の受付

宇宙利用の推進、③宇宙産業及び科学技術の基盤が開始された。また、衛星リモセン法では、①リの維持・強化を目標としている。また、宇宙シス

モセン装置の使用の許可、②リモセン記録（いわテムへの依存度と宇宙空間の脅威・リスクが高ま

ゆる衛星画像）を取扱う者の認定や③衛星リモー

る中、脅威・リスクの探知・回避、システム自体

トセンシング記録の提供の禁止の制度などが定めの抗たん性強化、早期の機能回復などにより、宇られた。

宙空間の安定的利用を確保するため、宇宙システ
ムの機能保証（Mission Assurance）にかかる取組を進めている。

2 防衛省・自衛隊の取組

16（平成 28）年 11 月には、わが国の宇宙開発

防衛省・自衛隊が今後とも多様な任務を効果的利用の進展に対応していくため、人工衛星等の打かつ効率的に遂行していくためには、宇宙空間の上げ及び人工衛星の管理に関する法律（宇宙活動利用が極めて重要である。このため、防衛大綱で

法）、及び衛星リモートセンシング記録の適正なは、宇宙空間における自衛隊の体制整備に当たり、取扱いの確保に関する法律（衛星リモセン法）の様々なセンサーを有する各種の人工衛星を活用し両法案が国会にて可決され、17（平成 29）年 11

た情報収集能力や指揮統制・情報通信能力を強化

月には、宇宙活動法の一部及び衛星リモセン法がするほか、宇宙状況監視の取組などを通じて衛星施行された。

の抗たん性を高め、各種事態が発生した際にも継宇宙活動法では、打上げの許可制や、賠償措置

続的に能力を発揮できるよう、効果的かつ安定的義務、政府補償など、わが国の宇宙開発及び利用な宇宙空間の利用を確保することとしている。まにおける、公共の安全確保及び当該損害の被害者

た、こうした取組に際しては、国内の関係機関や米の迅速な保護を図るために必要な事項が定められ国との有機的な連携を図ることとしている。その取
日本の防衛

330

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

組の一環として、防衛省は、宇宙空間における各国

め、「きらめき 3 号」の着実な整備を進め、X バンとの連携強化や、将来の宇宙政策立案の資とする

ド防衛通信衛星全 3 機体制の早期実現を目指す。

ため、米空軍宇宙コマンド主催の多国間机上演習である「シュリーバー演習」に平成 30（2018）年
度に初めて参加する方向で検討を進めている。

3 宇宙状況監視体制の構築

1 章

第わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

防衛省では、国家安全保障戦略、防衛大綱の策

宇宙空間を利用するに当たっては、その安定的定を受け、「宇宙開発利用に関する基本方針」を、な利用を確保する必要がある。しかしながら、宇14（平成 26）年 8 月に改訂した。また、宇宙分野に

宙空間において、宇宙ゴミ（デブリ）が急激に増加

おける日米防衛当局間の協力を一層促進する観点しており、デブリと人工衛星が衝突して衛星の機から、15（平成 27）年 4 月には、米国と「日米宇宙能が著しく損なわれる危険性が増大している。ま協力ワーキンググループ」（SCWG）を設置し、こた、人工衛星に接近して妨害・攻撃・捕獲するキれまでに 4 回開催した。引き続き、①宇宙に関する

ラー衛星の開発・実証試験が進められていると推政策的な協議の推進、②情報共有の緊密化、③専

測されており、宇宙空間の安定的利用に対する脅

門家の育成・確保のための協力、④机上演習の実威が増大している。このため、防衛省としては、宇施など、幅広い分野での検討を推進している。

宙 基 本 計 画 を 踏 ま え、宇 宙 航 空 研 究 開 発 機 構Space Cooperation Working Groupさらに、防衛省・自衛隊は、部隊運用で極めて（JAXA）などの国内関係機関や米国と連携しつつ、重要な指揮統制などの情報通信に使用するため、宇宙を監視し、正確に状況を認識するための宇宙

17（平成 29）年 1 月、防衛省として初めて所有・状況監視（SSA）体制を平成 34（2022）年度まで運用する X バンド防衛通信衛星「きらめき 2 号」に構築することを目指しており、わが国の人工衛を、18（平成 30）年 4 月には「きらめき 1 号」を星にとって脅威となる宇宙ゴミなどを監視するた

打ち上げた。今後、将来の通信所要などの増大をめのレーダーと運用システムの整備を進めている。

踏まえ、通信の統合化や高速・大容量化を図るた

その際、関係政府機関などが一体となった効果的

Japan Aerospace Exploration Agency

Space Situational Awareness

図表Ⅲ -1-2-12 宇宙状況監視（SSA）体制構築に向けた取組
文科省／ JAXAの宇宙状況監視システム（既存施設を改修・更新）

防衛省の宇宙状況監視システム（イメージ）

スペース
デブリ等

不審な衛星

我が国の衛星衝突の危険等がある場合は回避

光学観測施設（岡山県井原市）

連携

レーダー観測施設（岡山県鏡野町）

運用システム

レーダー
防衛省

米軍

解析システム（茨城県つくば市）

情報共有

 文科省／ JAXAと連携し、防衛省の宇宙状況監視システムを平成34年度までに構築〈宇宙基本計画〉
 28年度からシステム全体設計に着手
 29年度以降、運用システム・センサの整備に着手

331

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処

第2節

JAXA は、低高度周回軌道（高度 1,000km 以下）

継続的な意見交換や情報共有、今後の協力のありを監視する能力を有するレーダー及び静止軌道方に関する議論を行うことが不可欠である。防衛（高度約 3 万 6,000km）を監視する能力を有する

省は、米戦略軍主催の SSA 多国間机上演習「グ光学望遠鏡を整備する計画を進めており、防衛省

ローバル・センチネル」に 16（平成 28）年から毎が整備する主として静止軌道を監視する能力を有

年参加しており、SSA 運用にかかる知見を修得す

するレーダーと合わせ、わが国として効率良く宇るとともに、今後の米国などとの協力強化を図っ

宙空間を監視する体制が整う計画となっている。

ている。こうした SSA 能力の向上の取組は、宇宙

これらの体制整備にかかる取組に際して、空自空間における新たな脅威に対する抑止力の向上にて、レーダーや運用システムなどの整備を行うとともに、それらを運用する部隊の新編に向けた検討を進めている。

も寄与するものである。
参照

図表Ⅲ -1-2-12（宇宙状況監視（SSA）体制構築に向けた取組）、Ⅱ部 2 章 3 節（平成 30 年度の防衛力整備）
Ⅱ部 4 章 2 節 3 項 5（宇宙及びサイバー空間に関する協力）

7 ■ サイバー空間における対応
情報通信技術は、その急速な発展と普及に伴基本法が成立した。

い、現在では社会経済活動における基盤として必これを受けて、15（平成 27）年 1 月には、内閣要不可欠なものとなっている。その一方で、ひとにサイバーセキュリティ戦略本部が、内閣官房にたびシステムやネットワークに障害が起きた場

35
内閣サイバーセキュリティセンター（NISC）
が合、国民生活や経済活動に大きな打撃を与える可設置され、サイバーセキュリティにかかる政策の能性がある。これは防衛省・自衛隊でも同じであ企画・立案・推進と、政府機関、重要インフラなり、仮にサイバー攻撃により自衛隊の重要なシスどにおける重大なサイバーセキュリティインシデ

テムの機能が停止した場合、わが国の防衛の根幹

ント対策・対応の司令塔機能を担うこととなっに関わる問題が発生する可能性がある。

た。また、同年 9 月には、サイバーセキュリティ

National center of Incident readiness and Strategy for Cybersecurity

に関する施策の総合的かつ効果的な推進を図るた
め、サイバーセキュリティ戦略が策定され、自由、

1 政府全体としての取組など

公正かつ安全なサイバー空間を創出、発展させ、

サイバーセキュリティに関し、平成 28（2016）年

もって経済社会の活力の向上及び持続的発展、国度に政府機関への脅威と認知された件数は約 711

民が安全で安心して暮らせる社会の実現、国際社

万件に上り、その脅威は年々深刻化している 。

会の平和、安定及びわが国の安全保障に寄与する

34増大するサイバーセキュリティに対する脅威にこととされた。

対応するため、14（平成 26）年 11 月には、わが国のサイバーセキュリティの施策の基本理念や国及び地方公共団体の責務などを明らかにするとともに、サイバーセキュリティに関する施策を総合

2 防衛省・自衛隊の取組（1）政府全体としての取組への貢献

的かつ効果的に推進し、わが国の安全保障などに防衛省は、警察庁、総務省、経済産業省、外務省

寄与することを目的としたサイバーセキュリティと並んで、サイバーセキュリティ戦略本部の構成

34 「サイバーセキュリティ政策に係る年次報告（2016 年度）」
（17（平成 29）年 7 月 13 日サイバーセキュリティ戦略本部決定）による。
35 サイバーセキュリティ基本法の成立に伴い、15（平成 27）年 1 月に、内閣官房情報セキュリティセンター（NISC：National Information Security
Center）から、内閣官房内閣サイバーセキュリティセンター（NISC：National center of Incident readiness and Strategy for Cybersecurity）に改組され、サイバーセキュリティにかかる政策の企画・立案・推進と、政府機関、重要インフラなどにおける重大なサイバーセキュリティインシデント対策・対応の司令塔機能を担うこととされた。
日本の防衛

332

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処はこれまでの防衛力整備により得た知見を活用し

1 章

また、SSA 体制の構築のためには、諸外国との第な運用体制を構築していく必要がある。この点、

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -1-2-13 防衛省・自衛隊におけるサイバー攻撃対処のための総合的施策②専門部隊によるサイバー攻撃対処・サイバー防衛隊（統）、システム防護隊（陸）、保全監査隊（海）、システム監査隊（空）によるネットワーク・情報システムの24時間監視、高度なサイバー攻撃対処（ウィルス解析）①情報システムの安全性確保③サイバー攻撃対処態勢の整備

1 章

第・ファイアウォール、
ウィルス検知ソフトの導入
・ネットワークをDIIオープン系・クローズ
系とに分離
・システム監査の実施等

・情報システムのセキュリティ対策基準の制定
・職員が遵守すべきセキュリティ対策の制定
・サイバー攻撃発生時の対処態勢の整備
・サイバー政策検討委員会の設置

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

サイバー攻撃対処６本柱④最新技術の研究⑥他機関等との連携

・サイバー演習環境構築技術の研究

・内閣サイバーセキュリティ
センター、米軍、関係各国等との情報共有

サイバー演習環境
攻撃模擬

模擬環境
防

⑤人材育成
・人材育成のため、米国カーネギーメロン大学
付属機関、国内大学院への留学や各自衛隊の専門課程における教育の実施
・セキュリティ意識の醸成のため、職場における教育、防衛大学校における専門教育の実施

御

統裁・評価
研 究
・模擬環境での対抗演習が実施可能員として、NISC を中心とする政府横断的な取組要領を定めた規則36 の整備、人的・技術的基盤のに対し、サイバー攻撃対処訓練への参加や人事交

整備、情報共有の推進、最新技術の研究など、総流、サイバー攻撃に関する情報提供などを行って合的な施策を行っている。

いるほか、CYMAT に対し要員を派遣している。

平成 30（2018）年度においては、日々高度化・

また、NISC が実施している府省庁の情報シス巧妙化するサイバー攻撃に適切に対応するため、テムの侵入耐性診断を行うに当たり、自衛隊が有サイバー防衛隊を約 110 名から約 150 名に増員する知識・経験の活用について検討することとしするほか、陸・海・空自衛隊のサイバー防護部隊ている。

についても増員することとしている。これにより、

CYber incident Mobile Assistance Team

サイバー攻撃対処を行う部隊の規模を約 350 名（2）防衛省・自衛隊独自の取組

から約 430 名へと拡充することとしている。

防衛省・自衛隊独自の取組として、自衛隊指揮参照

図表Ⅲ -1-2-13（防衛省・自衛隊におけるサイバー攻

撃対処のための総合的施策）、資料 37（防衛省のサイ

通信システム隊などが 24 時間態勢で通信ネット

バーセキュリティに関する近年の取組）

ワークを監視している。また、14（平成 26）年 3
月には、自衛隊指揮通信システム隊のもとにサイバー防衛隊を新編し、体制を充実・強化している。 （3）米国との協力
このほか、防衛省・自衛隊では、情報通信シス

同盟国である米国との間では、共同対処も含めテムの安全性向上を図るための侵入防止システム

包括的な防衛協力が不可欠であることから、防衛などの導入、サイバー防護分析装置などの防護シ

当局間の枠組みとして「日米サイバー防衛政策

ステムの整備、サイバー攻撃対処に関する態勢やワーキンググループ」（CDPWG）を設置した。

36 防衛省の情報保証に関する訓令（平成 19 年防衛省訓令第 160 号）などがある。

333

平成 30 年版 防衛白書

Cyber Defense Policy Working Group

実効的な抑止及び対処

VOICE

米国とのサイバーにかかる連携強化（連絡官の活動）

米陸軍サイバーCoE（ジョージア州フォートゴードン）
陸上幕僚監部 指揮通信システム・情報部 指揮通信システム課付 2 等陸佐

第2節

COLUMN

つじ ようへい辻 洋平

私は、平成 28 年 10 月から米陸軍のサイバー教育機関において、1 章

第世界各国から派遣された連絡官とともに自衛隊初のサイバー連絡幹部として勤務しています。
当地ではサイバー要員育成のための高度な教育が実施されていることから、陸上自衛隊のサイバー要員育成に資するため、米軍の米陸軍のサイバー教育課程への陸上自衛官の入校について調整しています。
引き続き、初代の連絡官として日米及びその他友好国との連携

他国の連絡官と共にミーティング中の筆者（中央）強化に尽力していくとともに、今後派遣される連絡官が円滑に業務を遂行できるよう基盤を整えていきたいと思います。

この枠組みでは、①サイバーに関する政策的な協サイバー防衛協力センター（CCDCOE）が主催

議の推進、②情報共有の緊密化、③サイバー攻撃する「サイバー紛争に関する国際会議」（CyCon）

対処を取り入れた共同訓練の推進、④専門家の育への参加を続けているほか、同センターが主催す成・確保のための協力などについて、5 回にわたるサイバー防衛演習（Locked Shields）へもオブり会合を実施している。また、15（平成 27）年 5

ザーバー参加している。また、18（平成 30）年 1

月には今後の具体的な協力の方向性を示した共同

月に、わが国の同センターへの参加が承認された声明を発表した。

ことを受け、今後、防衛省からの職員派遣を通じ

また、日米両政府全体の取組である「日米サイバー対話」への参加や、02（平成 14）年より議論

Cooperative Cyber Defence Centre of Excellenceて、サイバー分野での協力関係をさらに発展させることとしている。

を重ねてきた、防衛当局間の枠組みである「日米このほか、シンガポール、ベトナム、インドネ

IT フォーラム」の開催、米陸軍のサイバー教育機

シアの防衛当局間で、IT フォーラムを実施し、サ関への連絡官の派遣を通じ、米国との連携強化を

イバーセキュリティを含む情報通信分野の取組及一層推進していくこととしている。

び技術動向に関する意見交換を行っている。
サイバー攻撃が国境を越えて行われることを踏（4）その他の国などとの協力

まえれば、今後も、各国の防衛当局や CCDCOE

防衛省においては、オーストラリア、英国、エなどの関係機関との意見交換やサイバー防衛演習

ストニアなどとの間で、防衛当局間によるサイへの積極的な参加を通じ、サイバー分野におけるバー協議を設け、脅威認識やそれぞれの取組に関

国際連携を強化していくことが重要である。

する意見交換を行っている。また NATO との間

国内においては、13（平成 25）年 7 月に、サイで は、防 衛 当 局 間 の サ イ バ ー 協 議 で あ る「 日バーセキュリティに関心の深い防衛産業 10 社程NATO サイバー防衛スタッフトークス」を設け度をコアメンバーとする「サイバーディフェンス

ているほか、NATO が主催するサイバー防衛演連携協議会」（CDC）を設置し、共同訓練などを習（Cyber Coalition）にオブザーバー参加する

通じて、防衛省・自衛隊と防衛産業双方のサイなど、運用面での協力も見据えた取組を行ってい

バー攻撃対処能力向上に取り組んでいる。

North Atlantic Treaty Organization

Cyber Defense Council

る。さらに、エストニアに設置されている NATO
日本の防衛

334

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

各種取り組みについて情報収集するとともに、新たな試みである

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

8 ■ 大規模災害などへの対応

1 章

第自衛隊は、自然災害をはじめとする災害の発生発生した。同日、福岡県知事及び大分県知事から時には、地方公共団体などと連携・協力し、被災の災害派遣要請を受け、自衛隊は、福岡県におい者や遭難した船舶・航空機の捜索・救助、水防、ては同年 8 月 20 日までの間、大分県においては医療、防疫、給水、人員や物資の輸送などの様々

同年 7 月 13 日までの間、人命救助、行方不明者捜な活動を行っている。

索、道路啓開、人員及び物資輸送、給水支援、給食支援、入浴支援を実施した。本派遣の規模は、人員延べ約 8 万 1,950 名、車両延べ約 7,140 両、航1 基本的な考え方

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

空機延べ 169 機に上った。

大規模災害などの発生に際しては、所要の部隊

イ

鳥インフルエンザにかかる災害派遣を迅速に輸送・展開し、初動対応に万全を期すと18（平成 30）年 1 月、香川県さぬき市の農場にともに、必要に応じ、対処態勢を長期間にわたりおいて、高病原性鳥インフルエンザの発生が確認

持続する。また、被災住民や被災した地方公共団

され、速やかに鶏の殺処分などの防疫措置を行う

体のニーズに丁寧に対応するとともに、関係機必要が生じた。自衛隊は、香川県知事からの災害

関、地方公共団体、民間部門と適切に連携・協力

派遣要請を受け、鶏の殺処分などを実施した。本し、人命救助、応急復旧、生活支援などを行う。

派遣の規模は、人員延べ約 410 名、車両延べ約 75

また、自衛隊は、災害派遣を迅速に行うための初動対処態勢を整えており、この部隊を「FAST-両に上った。
ウ

17（平成 29）年 6 月から 18（平成 30）年 6 月末

Force（ファスト・フォース）」と呼んでいる。
参照

図表Ⅲ -1-2-14（大規模災害などに備えた待機態勢（基準））、Ⅱ部 3 章 2 節 4 項（災害派遣など）

山林火災にかかる災害派遣までに発生した山林火災のうち、岩手県、群馬県、東京都、長野県（2 件）、山梨県、兵庫県、島根県、大分県、宮崎県において、地方公共団体が消火活

2 防衛省・自衛隊の対応動を実施するも鎮火に至らず、このため自衛隊は、各都県知事からの災害派遣要請を受け、空中（1）自然災害への対応

消火活動などを実施した。本派遣の規模は合計

ア

10 件で、人員延べ約 110 名、車両延べ約 37 両、

平成 29 年 7 月九州北部豪雨にかかる災害派
遣航空機延べ 110 機、散水量約 1,778t、散水回数

17（平成 29）年 7 月 5 日、大雨による道路の冠

414 回に上った。

水や土石流などにより、福岡県朝倉郡東峰村及び大分県日田市の各地で道路が寸断され、孤立者がエ

噴火に伴う人命救助などにかかる災害派遣
18（平成 30）年 1 月、群馬県草津白根山で噴火

図表Ⅲ -1-2-14 大規模災害などに備えた待機態勢（基準）共通
震度5弱以上の地震が発生した場合は、速やかに情報収集できる態勢
FAST-Force（陸自）
全国で初動対処部隊（人員：約3,900名、車両：約1,100両、
航空機：約40機）が24時間待機し1時間を基準に出動
各方面隊ごとに、ヘリコプター（映像伝送）、化学防護、不発弾処理などの部隊が待機
FAST-Force（海自）
艦艇待機：地方総監部所在地ごと、1隻の対応艦艇を指定
航空機待機（約20機）：各基地において、15分～2時間を基準に出動
FAST-Force（空自）
対領空侵犯措置のための待機
航空救難及び緊急輸送任務のための待機（約10～20機）：各基地において、15分～2時間を基準に出動※震度5強以上の地震が発生した場合は、待機している航空機を任務転用して情報収集などを実施

335

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処

第2節が発生し、同県吾妻郡草津町のスキー場において、地震（マグニチュード 6.1）により、大阪府吹田市、噴石により負傷者などが発生した。このため自衛箕面市、高槻市、茨木市で断水などが発生した。こ隊は、群馬県知事からの災害派遣要請を受け、人のため自衛隊は、大阪府知事からの災害派遣要請

命救助などを実施した。本派遣の規模は、人員約を受け、給水支援や入浴支援などを実施した。本

280 名、車両約 75 両、航空機 9 機に上った。

派遣の規模は、人員延べ約1,145名、水トレーラー

オなど延べ約 280 両、航空機延べ 12 機に上った。

給水支援にかかる災害派遣

平成 30 年 7 月豪雨にかかる災害派遣

18（平成 30）年 7 月、東日本から西日本の広い市、沖縄県宮古島市で断水などが発生した。この範囲で記録的な大雨により、各地で河川の氾濫、ため自衛隊は、各県知事からの災害派遣要請を受大規模な浸水、土砂災害が多数発生した。このたけ、給水支援を実施した。本派遣の規模は、人員

め自衛隊は、京都府、兵庫県、岡山県、広島県、山

延べ約 765 名、水トレーラーなど延べ約 450 両、口県、高知県、愛媛県、福岡県の各府県知事からの給水量約 349t に上った。

災害派遣要請を受け、最大 74 か所の地方公共団体

カに連絡員約 300 名を派遣して緊密な連携を図りな

大雪にかかる災害派遣

18（平成 30）年 2 月、福井県あわら市、福井市、がら、人命救助、孤立者救助、給水支援、入浴支

越前市や吉田郡永平寺町において、大雪の影響に

援、物資輸送、水防活動、道路啓開などを実施してより多数の車両の立ち往生などが発生した。自衛いる。なお、支援の一環として、防衛省が契約する隊は、福井県知事からの災害派遣要請を受け、人民間船舶「はくおう」を活用し、広島県三原市尾道

命救助や除雪支援などを実施した。本派遣の規模

糸崎港において入浴支援などを実施している。今は、人員延べ約 4,960 名、車両延べ約 820 両、車両

般の豪雨に際しては、自衛隊の活動が長期化され救出台数約1,190 両、食料等配布約 6,750 食、除雪ることが見込まれることから、11（平成 23）年の距離約31.8km、給油支援約1万5,320ℓに上った。

東日本大震災及び 16（平成 28）年の熊本地震以来

キ

山崩れに伴う人命救助にかかる災害派遣

3 回目となる即応予備自衛官の招集を行い、最大

18（平成 30）年 4 月、大分県中津市耶馬溪町にで約 300 名の即応予備自衛官が生活支援活動に従おいて山崩れが発生し、住宅が土砂に埋まり、住事している。本 派 遣 の 規 模 は、人 員 最 大 約 3 万人が安否不明となった。このため自衛隊は、大分

3,100 名、艦船最大 28 隻（民間船舶「はくおう」1

県知事からの災害派遣要請を受け、人命救助を実隻を含む）、航空機最大 38 機、人命救助・孤立者施した。本派遣の規模は、人員延べ約 3,250 名、救助者数 2,284 名、給水量約 1 万 7,691t、入浴支

車両延べ約 845 両、航空機延べ 2 機に上った。

援者数 5 万 2,372 名、給食支援 1万 3,290 食に上っクている（18（平成 30）年 7 月 20 日現在）。

大阪府北部を震源とする地震にかかる災害派
遣18（平成 30）年 6 月、大阪府北部を震源とする

大阪府北部を震源とする地震における陸自による入浴所開設の様子（18（平成 30）年 6 月）

参照

図表Ⅲ -1-2-15（災害派遣の実績（平成 29 年度））、資料 38（災害派遣の実績（過去 5 年間））

平成 30 年 7 月豪雨における陸自による捜索救助活動の様子（18（平成 30）年 7 月）
日本の防衛

336

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処より、新潟県佐渡市、石川県輪島市、島根県大田

1 章

ケ

第

18（平成 30）年 1 月以降、水道管の破裂などに

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

VOICE

COLUMN福岡県における孤立者救助活動

第 5 施設団第 9 施設群（福岡県小郡市）
第 9 施設群長 1 等陸佐

やまもと しん や

山本 真也

我が第 9 施設群は災害派遣実施の担任地域として福1 章

第岡県朝倉市と東峰村を担当しています。当地は豊かな水量を誇る筑後川に面し三郡山地を背にする地形です。
自然の恵み豊かな土地柄である一方、以前より水害に悩まされた地域でした。

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

平成 29 年 7 月 5 日（水）、当地は朝からの集中豪雨の為、大雨洪水警報が発表中でした。19 時頃、県知事より
第 4 師団長に災害派遣要請がありました。私は警察誘導の下、朝倉市杷木支所に前進し、現地調整の上、松末小学校など孤立施設へ救助のため1コ中隊を派遣しました。

福岡県朝倉郡東峰村における活動状況（17（平成 29）年 7 月）

一方、東峰村は道路寸断のため、連絡班が東峰村役場に未到着で、かつ関連情報も皆無の状況下、私は群主力を率い現地に向かいました。群で保有している建設器材により道路を啓開しつつ前進し、東峰村役場に到着したのは 6 日（木）未明でした。
最初の任務は、岩屋地区の土石流による倒壊家屋からの人命救助などでした。東峰村役場職員の案内の下、下敷きになっていた親子を救出した旨、報告を受けた時の感激は今でも忘れられません。本災害派
遣間、私は終始、村長の隣に位置し被害状況の把握とこれに基づく対処要領の検討、各中隊への指示などを実施しました。
任務達成できた要因は、被災者第一の精神で、自治体、警察、消防の方々をはじめ関係者が一体となった活動にありました。一日も早い復興を心からお祈りします。

VOICE

福井県における大雪に係る災害派遣について

第 14 普通科連隊（石川県金沢市）
重迫撃砲中隊射撃幹部 2 等陸尉

COLUMN

み はら じゅん

三原 潤

私は、福井県北部における豪雪に伴う災害派遣に小隊長として参加しました。
派遣要請に備えて派遣準備を指示し、要請後は直ちに 隊 員 と と も に 現 場 に 向 か い ま し た。1 日 あ た り 約
50cm もの雪が降り積もる中、我々は、除雪車が作業できるよう夜を徹して一両ずつ車両の周りをスコップ片
手に手作業で除雪しました。
このような厳しい中においても、日頃の練成で培った体力・気力、部隊の団結により任務を完遂することができました。

除雪活動中の隊員（18（平成 30）年 2 月）

私は、あらゆる任務に即応して、これを完遂するための物心両面の準備、日々の練成、仲間との団結の重要性を改めて強く認識しました。これからも、地域住民の期待に応えられるよう日々隊員と共に任務に邁進していきます。

337

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処第2節

図表Ⅲ -1-2-15 災害派遣の実績（平成 29 年度）
区分

件数 のべ人員のべ車両 のべ航空 のべ艦艇
（両）機（機） （隻）

6,115

1,026

20

0

急患輸送

401

2,007

12

413

0

捜索救助

16

1,927

173

44

7

消火支援

66

11,072

1,343

295

0

その他

13

2,717

786

20

32

合

501

23,838

3,340

792

39

－ 約81,950

約7,140

169

0

計

九州北部
豪雨

（2）救急患者の輸送など

大規模地震時医療活動訓練において仙台空港で空輸した患者を救急車に引き継ぐ空自第 1 輸送航空隊（17（平成 29）年 7 月）

（4）各種対処計画の策定

自衛隊は、医療施設が不足している離島などの防衛省・自衛隊は、各種の災害に際し十分な規

救急患者を航空機で緊急輸送（急患輸送）してい模の部隊を迅速に輸送・展開して初動対応に万全る。平成 29（2017）年度の災害派遣総数 501 件を期すとともに、統合運用を基本としつつ、要員のうち、401 件が急患輸送であり、南西諸島（沖のローテーション態勢を整備することで、長期間

縄県、鹿児島県）や小笠原諸島（東京都）、長崎県

にわたる対処態勢の持続を可能とする態勢を整備の離島などへの派遣が大半を占めている。

している。その際、東日本大震災などの教訓を十また、他機関の航空機では航続距離が短いなど分に踏まえることとしている。

の理由で対応できない、本土から遠く離れた海域

また、防衛省・自衛隊は、中央防災会議で検討で航行している船舶からの急患輸送や、火災、浸されている大規模地震に対応するため、防衛省防水、転覆など緊急を要する船舶での災害の場合に

災業務計画に基づき、各種の大規模地震対処計画

ついては、海上保安庁からの要請に基づき海難救を策定している。

助を実施しているほか、状況に応じ、機動衛生ユ
ニットを用いて重症患者を空自 C-130H 輸送機（5）自衛隊が実施・参加する訓練
自衛隊は、大規模災害など各種の災害に迅速かにて搬送する広域医療搬送も行っている。
さらに、平成 29（2017）年度には、66 件の消つ的確に対応するため、各種の防災訓練を実施し火支援を実施しており、そのうち、55 件が自衛隊ているほか、国や地方公共団体などが行う防災訓の施設近傍の火災への対応であった。

練にも積極的に参加し、各省庁や地方公共団体などの関係機関との連携強化を図っている。

（3）原子力災害への対応

ア

自衛隊統合防災演習（JXR）

Joint Exercise for Rescue

防衛省・自衛隊では、原子力災害に対処するた

17（平成 29）年 6 月、南海トラフ地震を想定しめ、「自衛隊原子力災害対処計画」を策定していて机上演習及び指揮所演習を行い、自衛隊の災害る。また、国、地方公共団体、原子力事業者が合同対処能力の向上を図った。

で実施する原子力総合防災訓練に参加し、地方公イ

日米共同統合防災訓練（TREX）

Tomodachi Rescue Exercise

共団体の避難計画の実効性の確認や原子力災害緊

17（平成 29）年 11 月、南海トラフ地震発生時

急事態における関係機関との連携強化を図っていにおける在日米軍との共同対処を実動により実施る。さらに、14（ 平 成 26）年 10 月 以 降、内 閣 府

し、自衛隊と在日米軍との連携による震災対処能（原子力防災担当）に自衛官（18（平成 30）年 4 月

力の維持・向上や関係地方公共団体などとの連携

1 日現在 5 人）を出向させ、原子力災害対処能力の強化を図った。

の実効性の向上に努めている。
日本の防衛

338

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処※九州北部豪雨については、29年度の派遣実績から除く。

1 章

5

第

風水害・
地震など

第Ⅲ部

ウ

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

離島統合防災訓練（RIDEX）

Remote Island Disaster Relief Exercise

地方公共団体などと連携を強化することが重要で

1 章

第17（平成 29）年 9 月、沖縄県が計画する沖縄県ある。このため、①自衛隊地方協力本部に国民保総合防災訓練に参加して、離島における突発的な

護・災害対策連絡担当官（事務官）を設置、②自衛大規模災害への対処について実動による訓練を実官の出向（東京都の防災担当部局）及び事務官に施し、自衛隊の離島災害対処能力の維持・向上やよる相互交流（陸自中部方面隊と兵庫県の間）、③

関係地方公共団体などとの連携の強化を図った。

地方公共団体からの要請に応じ、防災の分野で知エ見のある退職自衛官の推薦などを行っている。18

その他

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

17（平成 29）年 6 月には、陸自中部方面隊が南（平成 30）年 3 月末現在、全国 45 都道府県・291

海トラフ地震を想定した訓練「南海レスキュー29」

市区町村に 432 人の退職自衛官が、地方公共団体を、同月には陸自東部方面隊が南海トラフ地震をの防災担当部門などに在籍している。このような想定した訓練「ビッグレスキューあづま2017」を

人的協力は、防衛省・自衛隊と地方公共団体との実施するなど、震災対処能力の向上を図った。

連携を強化するうえで極めて効果的であり、東日さらに、防衛省災害対策本部運営訓練の実施

本大震災などにおいてその有効性が確認された。

や、「防災の日」政府本部運営訓練などへも参加し特に、陸自各方面隊は地方公共団体の危機管理監ている 。

などとの交流の場を設定し、情報共有・意見交換

37を行い、地方公共団体との連携強化を図っている。
（6）地方公共団体などとの連携
災害派遣活動を円滑に行うためには、平素から参照

資料 65（退職自衛官の地方公共団体防災関係部局における在職状況）

9 ■ 在外邦人等の保護措置及び輸送への対応
防衛大臣は、外国での災害、騒乱、その他の緊急事態に際し、外務大臣から在外邦人等の警護、救出など、又は輸送の依頼があった場合、外務大臣と協議をしたうえで、自衛隊法第 84 条の 3（在外邦人等の保護措置）又は同法第 84 条の 4（在外邦人等の輸送）に基づき、当該在外邦人等の保護措置又は輸送を行うことができる。
このような行動を迅速かつ適確に実施するため、自衛隊は、部隊を速やかに派遣する態勢をとっている。具体的には、陸自ではヘリコプター部隊と誘導輸送隊の要員を、海自では輸送艦などの艦艇（搭載航「コブラ・ゴールド」における在外邦人等の保護措置訓練において確認業務中の空自隊員（タイ）（18（平成 30）年 2 月）

空機を含む）を、空自では輸送機部隊と派遣要員を向上並びに米軍との連携強化を目的とした在外邦

それぞれ指定するなどの待機態勢を維持している。

人等保護措置訓練を実施した。さらに、同年 12 月

在外邦人等の保護措置や輸送は、陸・海・空自には、国内において在外邦人等の保護措置におけの緊密な連携が必要となる。このため、在外邦人

る一連の行動及び関係機関との連携要領を訓練等の保護措置や輸送については、平素から統合訓し、統合運用能力の向上及び関係機関との連携強練などを行っており、17（平成 29）年 9 月から 10化を図った。また、毎年タイで行われている多国

月には、ジブチにおいて国外展開及び活動能力の間共同訓練「コブラ・ゴールド」の機会を活用し、37 記載の他、平成 29（2017）年度の訓練の実施及び参加として、①政府図上訓練への参加、②原子力総合防災訓練への参加、③大規模津波防災総合訓練への参加、④大規模地震時医療活動訓練への参加、⑤九都県市合同防災訓練と連携した訓練への参加、⑥近畿府県合同防災訓練と連携した訓練への参加、⑦中部
ブロック南海トラフ地震防災対策推進連絡会広域連携防災訓練と連携した訓練への参加、⑧南海トラフ巨大地震対策九州ブロック協議会合同防災訓練と連携した訓練への参加、⑨その他、地方公共団体などの行う総合防災訓練への参加がある。

339

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処

第2節

18（平成 30）年 1 月から 2 月には、外務省本省やした。13（平成 25）年 1 月のアルジェリアにおけ

在タイ日本大使館などの協力のもと、同大使館職る邦人拘束事件において、政府専用機により、邦員やその家族などの参加も得つつ、在外邦人等の人 7 名及び被害邦人の御遺体（9 人）を本邦に輸送保護措置における一連の活動を訓練し、防衛省・した。16（平成 28）年 7 月のバングラデシュにお自衛隊と外務省との連携を強化した。

けるダッカ襲撃テロ事件において、政府専用機に防衛省・自衛隊は、これまで、次の 4 件の在外04（平成 16）年 4 月のイラクにおける邦人を含

勢悪化に際しては、空自 C-130H 輸送機により、む外国人拘束事件に際し、空自 C-130H 輸送機に大使館職員4名をジュバからジブチまで輸送した。
参照

Ⅱ部 3 章 2 節 3 項 6（在外邦人等の保護措置・輸送）

10 ■ 侵略事態への備え
防衛大綱は、主に冷戦期に想定されていた大規土からできる限り遠方の空域で迎え撃ち、敵に航模な陸上兵力を動員した着上陸侵攻のような侵略

空優勢を獲得させず、国民と国土の被害を防ぐと事態への備えについては、必要な範囲に限り保持

ともに、敵に大きな損害を与え、敵の航空攻撃のすることとしている。

継続を困難にするよう努める。

わが国に対する武力攻撃があった場合、自衛隊

参照

図表Ⅲ -1-2-16（防空のための作戦の一例）

は防衛出動により対処する。その際の対応として
は、①防空のための作戦、②周辺海域の防衛のための作戦、③陸上の防衛のための作戦、④海上交

2 周辺海域の防衛のための作戦

通の安全確保のための作戦などに区分される。な

島国であるわが国に対する武力攻撃が行われる

お、これらの作戦の遂行に際し、米軍は「日米防場合には、航空攻撃に加えて、艦船などによるわ

衛協力のための指針」（ガイドライン）にあるとおが国船舶への攻撃やわが国領土への攻撃などが考り、自衛隊が行う作戦を支援するとともに、打撃えられる。また、大規模な陸上部隊をわが国領土力の使用を伴うような作戦を含め、自衛隊の能力に上陸させるため、輸送艦などの活動も予想されを補完するための作戦を行う。

る。周辺海域の防衛のための作戦は、洋上における対処、沿岸海域における対処、主要な海峡にお

1 防空のための作戦
周囲を海に囲まれたわが国の地理的な特性や現代戦の様相 から、わが国に対する本格的な侵攻
38が行われる場合には、まず航空機やミサイルによける対処及び周辺海域の防空からなる。これら各
種作戦の成果を積み重ねて敵の侵攻を阻止し、その戦力を撃破、消耗させることにより周辺海域を
防衛する。
参照

図表Ⅲ -1-2-17（周辺海域の防衛のための作戦の一例）

る急襲的な航空攻撃が行われ、また、こうした航空攻撃は幾度となく反復されると考えられる。防空のための作戦39 は、空自が主体となって行う全3 陸上の防衛のための作戦

般的な防空と、陸・海・空自が基地や部隊などをわが国を占領するには、侵攻国は海上・航空優守るために行う個別的な防空に区分できる。全般

勢を得て、海から地上部隊を上陸、空から空挺部的な防空においては、敵の航空攻撃に即応して国隊などを降着陸させることとなる。

38 現代戦においては、航空作戦は戦いの勝敗を左右する重要な要素となっており、陸上・海上作戦に先行又は並行して航空優勢を獲得することが必要である。
39 防空のための作戦は、初動対応の適否が作戦全般に及ぼす影響が大きいなどの特性を有する。このため、平素から即応態勢を保持し、継続的な情報の入手に努めるとともに、作戦の当初から戦闘力を迅速かつ総合的に発揮することなどが必要である。
日本の防衛

340

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処より、邦人 10 名をイラクからクウェートまで輸送

1 章

邦に輸送した。同年 7 月の南スーダンにおける情第邦人等の輸送を実施している。

より、被害邦人の御遺体（7 人）と御家族などを本

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -1-2-16 防空のための作戦の一例

要撃指令

発見

早期警戒管制機（AWACS）注1
空中警戒待機（CAP）注2

撃破

空中給油・輸送機（KC-767）

1 章

第

要撃

発見

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

敵が発射した巡航ミサイル

撃破

緊急発進する戦闘機

要撃
敵・味方の識別

撃破

要撃

識別

発見

防空作戦の流れ警戒管制レーダー

撃破

発見

要撃指令
航空団戦闘指揮所

防空指令所（DC）（注1） 国土から離れた洋上における早期警戒管制機能を有し、地上の警戒管制組織を代替する管制能力を有する航空機（注2） 敵機の接近に即応できるよう、戦闘機を武装した状態で空中待機させておくこと

図表Ⅲ -1-2-17 周辺海域の防衛のための作戦の一例

早期警戒管制機
固定翼哨戒機

戦闘機

対空戦

敵の航空機

周辺海域の防空

主要な海峡における対処

敵の
水上艦艇

対水上戦

機雷敷設戦
地対艦
ミサイル

哨戒ヘリコプター
水上艦艇

洋上における対処
固定翼哨戒機

掃海艇
対機雷戦
対潜戦
沿岸海域における対処

341

平成 30 年版 防衛白書

潜水艦

敵の潜水艦

実効的な抑止及び対処第2節

図表Ⅲ -1-2-18 陸上の防衛のための作戦の一例
部隊の機動展開

戦闘機

沿岸海域における対処
水上艦艇

1 章

第

地対艦ミサイル

戦闘
ヘリコプター
無人偵察機

地対空ミサイル

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

海岸地域における対処
敵へリボン部隊への対処

機動戦闘車
地対空
ミサイル

監視レーダー
海岸地域における対処

戦車
装甲車 火砲市街地における対処

敵空挺部隊への対処
避難住民の誘導など

侵攻する地上部隊や空挺部隊は、艦船や航空機確保するための生命線である。また、わが国に対で移動している間や着上陸前後は、組織的な戦闘

する武力攻撃などがあった場合、海上交通路は、力の発揮が困難という弱点があり、この弱点を捉継戦能力の維持やわが国防衛のため米軍が来援す

え、できる限り沿岸海域と海岸地域の間や着陸地る際の基盤となる。

点において、早期に撃破することが必要である。
参照

図表Ⅲ -1-2-18（陸上の防衛のための作戦の一例）

海上交通の安全確保のための作戦では、対水上戦、対潜戦、対空戦、対機雷戦などの各種作戦を組
み合わせて、哨戒40、船舶の護衛、海峡・港湾の防4 海上交通の安全確保のための作戦備を実施するほか、航路帯41 を設定してわが国の船舶などを直接護衛する。なお、海上交通路でのわが国は、資源や食料の多くを海外に依存してわが国の船舶などに対する防空（対空戦）は護衛

おり、海上交通路はわが国の生存と繁栄の基盤を艦が行い、状況により戦闘機などの支援を受ける。

11 ■ 国民保護に関する取組
1 国民の保護に関する基本指針及び防衛省・自衛隊の役割
05（平成 17）年 3 月、政府は、国民保護法第 32条に基づき、国民の保護に関する基本指針（「基本指針」）を策定した。この基本指針においては、武力攻撃事態の想定を、①着上陸侵攻、②ゲリラや特殊部隊による攻撃、③弾道ミサイル攻撃、④航40 敵の奇襲を防ぐ、情報を収集するなどの目的をもって、ある特定地域を計画的に見回ること
41 船舶を通航させるために設けられる比較的安全な海域。航路帯の海域、幅などは脅威の様相に応じて変化する。
日本の防衛

342

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

空攻撃の 4 つの類型に整理し、その類型に応じた

例えば、17（平成 29）年 11 月には、長崎県雲仙

国民保護措置の実施に当たっての留意事項を定め

市において、国（内閣官房及び消防庁）や地方公ている。

共団体（長崎県及び雲仙市）の主催により、武力

1 章

第防衛省・自衛隊は、国民保護法及び基本指針に

攻撃事態への認定がなされている中での弾道ミサ

基づき、防衛省・防衛装備庁国民保護計画を策定

イルの発射・落下事案を想定した国民保護訓練がしている。この中で自衛隊は、武力攻撃事態にお行われ、陸自や海自、自衛隊長崎地方協力本部もいては、主たる任務である武力攻撃の排除を全力

本訓練に参加した。

で実施するとともに、国民保護措置については、参照

資料 39（国民保護にかかる国と地方公共団体との共同訓練への防衛省・自衛隊の参加状況（平成 29 年

これに支障のない範囲で住民の避難・救難の支援度））

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

や武力攻撃災害への対処を可能な限り実施すると
している。
参照

（2）地方公共団体などとの平素からの連携

Ⅱ部 3 章 2 節 1 項 4（国民保護）

防衛省・自衛隊では、陸自方面総監部や自衛隊

2 国民保護措置を円滑に行うための防衛省・自衛隊の取組（1）国民保護訓練

地方協力本部などに連絡調整を担当する部署を設置し、地方公共団体などと平素から緊密な連携を確保している。
また、国民保護措置に関する施策を総合的に推国民保護措置の的確かつ迅速な実施のために進するため、都道府県や市町村に国民保護協議会

は、関係省庁や地方公共団体などとの連携要領にが設置されており、各自衛隊に所属する者や地方ついて、平素から訓練を実施しておくことが重要

防衛局に所属する職員が委員に任命されている。

であり、防衛省・自衛隊は、関係省庁の協力のもさらに、地方公共団体は、退職自衛官を危機管と、地方公共団体などの参加も得て、訓練を主催

理監などとして採用し、防衛省・自衛隊との連携しているほか、関係省庁や地方公共団体が実施すや対処計画・訓練の企画・実施などに活用している国民保護訓練に積極的に参加・協力している。

る。

12 ■ その他の対応のデータの収集・判読・分析、③艦艇・航空機な

1 軍事情報の収集

どによる警戒監視、④各種公刊情報の収集・整理、情勢の推移に応じて的確に防衛政策を立案し、また、各種事態への対処において防衛力を効果的⑤各国国防機関などとの情報交換、⑥防衛駐在官などによる情報収集などがあげられる。

に運用するためには、わが国周辺などにおける中わが国を取り巻く安全保障環境が厳しさを増し

長期的な軍事動向を把握するとともに、各種事態ている中で、情報能力の強化が一層重要な課題との兆候を早期に察知することが必要である。このなっていることから、防衛省は、現在、収集・分ため、防衛省・自衛隊は、平素から、各種の手段

析・共有・保全などの全ての段階における情報能による情報の迅速・的確な収集に努めている。

力の総合的強化を図っている。具体的には、各種

防衛省・自衛隊による具体的な情報収集の手段

情報を融合して情勢を視覚化するなどによる地理としては、①わが国上空に飛来する軍事通信電波

空間情報の高度な活用、教育課程の統合・強化なや電子兵器の発する電波などの収集・処理・分どによる能力の高い分析官の確保、防衛駐在官の析、②各種画像衛星（情報収集衛星 を含む）から派遣体制の強化などを進めることとしている。

42

42 政府の情報収集衛星は、内閣衛星情報センターにおいて運用されているものであり、防衛省は他省庁とともに、情報収集衛星から得られる画像情報を利用
している。

343

平成 30 年版 防衛白書

実効的な抑止及び対処

こうした中、18（平成 30）年 2 月には、昨今の第2節

2 電磁パルス攻撃（EMP：Electro

欧州を巡る情勢の変化を受けて、平成 26（2014）

Magnetic Pulse）に対する取組

年度以降派遣をとりやめていたフィンランドに防に強力な電磁波を発生させ、電子機器に過負荷を置するフィリピンやベトナムに追加派遣した。まかけ、誤作動させたり破壊したりするものである。

た、平成 30（2018）年度中に、太平洋岸諸国におこのような攻撃は、防衛分野のみならず国民生

ける戦略的な情報収集などの重要性から、チリへ

活全体に影響がある可能性があり、内閣官房を中の新規派遣を計画するとともに、シーレーンの沿心として、防衛省のほか、経済産業省、国土交通

岸国であり、部隊間交流、能力構築支援、防衛装省など政府全体で必要な対策を検討していくこと

備・技術協力の様々な分野が進展しているマレーとしている。

シアや、欧州との連携・協力、相互の安全保障基防衛省・自衛隊においては、各自衛隊の情報を盤を堅固なものにする必要性から、NATO 及び全国で共有するために必要となる通信網の多重化

EU の本部が所在するベルギーへの追加派遣を計を推進するほか、電磁パルス攻撃に対する装備品画している。

の防護に関する研究を行うとともに、平成 30 年

参照

度予算において、電磁パルス弾に関する要素技術

図表Ⅲ -1-2-19（防衛駐在官派遣状況）及び防護技術に関する検討を行うこととしている。
図表Ⅲ -1-2-19 防衛駐在官派遣状況
スウェーデンポーランド
ウクライナ
ドイツ（2名）フィンランドカザフスタン

軍縮会議日本政府代表部（ジュネーブ）

モンゴル

オランダ
英国（2名）

ロシア（3名）ベルギー※30年度中に1名増員予定中華人民共和国（3名）

フランス（2名）

大韓民国（3名）

オーストリアベトナム（2名）

イタリア

ミャンマー
タイ

モロッコ

オーストラリア
（3名）

エジプト

ケニア
南アフリカ

フィリピン（2名）
シンガポールナイジェリア

エチオピア

国際連合
日本政府
代表部
（ニューヨーク）

マレーシア※30年度中に1名増員予定

アルジェリアジブチ

アメリカ合衆国
（6名）

サウジ
アラビア
トルコ

インド（3名）
パキスタン

レバノン

アフガニスタン

ヨルダン

イラン

イスラエル

アラブ首長国連邦
クウェート

インドネシアチリ※30年度中に新規派遣予定

ブラジル

【凡例】

■ 派遣先
■ 兼轄先

（

）内は派遣人数。記述なしは1名派遣

平成30年4月1日現在（45大使館2代表部

67名派遣）

日本の防衛344

わが国の防衛を担う組織と実効的な抑止及び対処

3 月には、わが国にとって重要なシーレーンに位

1 章

電磁パルス攻撃とは、核爆発などにより、瞬時

第衛駐在官を再派遣するとともに、18（平成 30）年

第

2

章

安全保障協力の積極的な推進

2 章

第安全保障・防衛分野における国際協力の必要性

体的には、二国間・多国間の防衛協力・交流を強と潜在性がかつてなく高まる中、防衛省・自衛隊化するとともに、グローバルな安全保障上の課題としても、国際協調主義に基づく「積極的平和主などへの取組として、国連 PKO や海賊対処行動

義」の立場から、わが国の安全及び地域の平和とをはじめ、国際平和協力活動その他の各種任務を安定、さらには国際社会全体の平和と安定及び繁より積極的に推進していくこととしている。

栄の確保に積極的に寄与していく必要がある。具

安全保障協力の積極的な推進

第1 節 戦略的な国際防衛協力に向けて

1 ■ 安全保障協力・対話、防衛協力・交流の意義と変遷
アジア太平洋地域の平和と安定は、わが国の安防衛協力・交流の形態について、従来より、二全保障に密接に関連するのみならず、グローバル

国間の対話や交流を通じて、いわば顔が見える関なパワーバランスが変化する中で、国際社会にお係を構築することにより、対立感や警戒感を緩和いてもその重要性が増大してきている。この地域

し、協調的・協力的な雰囲気を醸成する努力が行には、大規模な軍事力を有する国家などが集中すわれてきた。これに加え、近年では、国際協力のる一方、安全保障面での地域協力の枠組みは十分必要性の高まりに応じて、共同訓練や能力構築支に制度化されておらず、また、域内各国の政治・援、防衛装備・技術協力、さらには物品役務相互

経済・社会体制の違いが大きく、各国の安全保障提供協定などの制度的な枠組みの整備など、多様観も多様である。さらに、既存の国際法によらずな手段を適切に組み合わせ、二国間の防衛関係を

力を背景とした一方的な現状変更を図る動きも継従来の交流から協力へと段階的に向上させてきて続している。特に、南シナ海などの問題は、海洋いる。

における法の支配、航行及び上空飛行の自由、ひまた、域内の多国間安全保障協力・対話も、従いては東南アジア地域の安定に懸念をもたらして来の対話を中心とするものから域内秩序の構築におり、こうした問題への対応が地域の安定を確保向けた協力へと発展しつつある。こうした二国する観点から重要な課題となっている。

間・多国間の防衛協力・交流を多層的かつ実質的こうした中、各国間の信頼を醸成するとともに推進し、地域及びグローバルな安全保障環境のに、地域共通の安全保障上の課題に対して各国が改善につなげていくことが重要となっている。

協調して取り組む基盤を整えるためにも、国際情勢や安全保障上の課題を見据えながら、二国間・多国間で防衛分野の協力・交流をこれまで以上に効果的に推進していくための戦略的な国際防衛協
力 の必要性が高まっている。
1

1

345

参照

資料 40（多国間安全保障対話の主要実績（アジア太平洋地域・最近 5 年間））、資料 42（留学生受入実績（平成 29 年度の新規受入人数））
図表Ⅲ -2-1-1（ハイレベルの交流実績（17（平成 29）
年 6 月～18（平成 30）年 6 月））
、図表Ⅲ -2-1-2（安全保障対話・防衛交流）

15（平成 27）年 12 月 16 日、安倍内閣総理大臣は自衛隊高級幹部会同において、「従来の発想にとらわれることなく、大胆に、戦略的な国際防衛協力を進めてほしい。そのことによって、私が地球儀を俯瞰する視点で展開する、戦略的な外交・安全保障政策の一翼を担ってもらいたい。」と訓示した。
平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節

図表Ⅲ -2-1-1 ハイレベルの交流実績（17（平成 29）年 6 月～18（平成 30）年 6 月）
5 回以上
3 回以上
2回
1回
※NATO（３回）
ノルウェー
スウェーデン
イギリス

ベルギー

フィンランド

ロシア

エストニア
ラトビア
ウクライナ

カナダ
モンゴル

2 章

第

ドイツ
カザフスタン
チェコフランス
オーストリアスペイン
セルビア
モンテネグロ
イタリア
ヨルダン
エジプト
インド

アメリカ
ラオス

韓国

シンガポール

安全保障協力の積極的な推進UAE ミャンマー
タイ ベトナム
バーレーン
フィリピン
カンボジア
ブルネイ
スリランカ
ジブチ マレーシア
ブラジル

フィジー
オーストラリアチリ
ニュージーランド※ハイレベル：大臣、副大臣、大臣政務官、事務次官、防衛審議官、各幕僚長を指す。

2 ■ 多国間安全保障枠組み・対話における取組
拡大 ASEAN 国防相会議（ADMM プラス）や、
ASEAN Defense Ministers' Meeting

アジア太平洋地域における安全保障協力枠組みである ASEAN 地域フォーラム2（ARF）をはじめと
ASEAN Regional Forum

した多国間枠組みの取組が進展しており、安全保参照

資料 40（多国間安全保障対話の主要実績（アジア太平洋地域・最近 5 年間））、資料 41（各種協定締結状
況）、資料 42（留学生受入実績（平成 29 年度の新規受入人数））、資料 43（防衛省主催による多国間安全保
障対話）、資料 44（その他の多国間安全保障対話など）

障・防衛分野における協力・交流の重要な基盤となっている。わが国としても、日 ASEAN 防衛当局次官級会合や東京ディフェンス・フォーラムを毎年開催するなど、地域における多国間の協力強化に寄与してきている。

1 拡大 ASEAN 国防相会議（ADMM プラス）のもとでの取組

ASEAN 諸国においては、域内における防衛当
局 間 の 閣 僚 会 合 で あ る ASEAN 国 防 相 会 議（ADMM）のほか、わが国を含め ASEAN 域外国
8か国3 を加えた拡大ASEAN国防相会議（ADMM2

3

ARF は、政治・安全保障問題に関する対話と協力を通じ、アジア太平洋地域の安全保障環境を向上させることを目的としたフォーラムで、1994（平成 6）年から開催されている。現在 26 か国（ASEAN10 か国（ブルネイ、インドネシア、ラオス、マレーシア、フィリピン、シンガポール、タイ、ベトナム、カンボジ
ア（以上 1995（平成 7）年から）、ミャンマー（1996（平成 8）年から）に、日本、オーストラリア、カナダ、中国、インド（以上 1996（平成 8）年から）、ニュージーランド、パプアニューギニア、韓国、ロシア、米国、モンゴル（以上 1998（平成 10）年から）、北朝鮮（00（平成 12）年から）、パキスタン（04（平成16）年から）、東ティモール（05（平成 17）年から）、バングラデシュ（06（平成 18）年から）、スリランカ（07（平成 19）年から）を加えた 26 か国）と 1 機関（欧州連合（EU：European Union））がメンバー国となり、外務当局と防衛当局の双方の代表による各種政府間会合を開催し、地域情勢や安全保障分野について意見交換を行っている。
10（平成 22）年 10 月に発足し、ASEAN 域外国として、わが国のほか、米国、オーストラリア、韓国、インド、ニュージーランド、中国及びロシアが参加し
ている。
日本の防衛

346

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -2-1-2 安全保障対話・防衛交流
区分

類

型

意

義

主要な取組

双方の重要な関心事項である地域情勢や国防政策な ●防衛大臣と各国国防大臣の対話・相互訪問
防衛首脳などどについての率直な意見交換を通じて、相互の信頼・ ●防衛副大臣、防衛大臣政務官、事務次官、防衛審議官、ハイレベルの交流 協力関係の充実・強化の増進を図るとともに、じ後の統幕長、陸・海・空幕長クラスの対話・相互訪問
交流にはずみをつける。

二国間

2 章

第

国防政策の企画立案者同士が継続的に直接意見を交 ●局長、審議官クラスの実務者同士による協議
換することで、ハイレベルの対話・交流の基礎とする ●統幕、陸・海・空自と関係諸国の統合参謀本部、陸・とともに、当該国との相互の信頼・協力関係の充実・
海・空軍との間の対話
強化の増進に寄与する。

部隊間の交流●人的交流
共同訓練や交流行事などを通じて相互の信頼・協力●練習艦隊などの艦艇、航空機の相互訪問、捜索・救難関係の充実・強化の増進を図る。
などに関する共同訓練の実施

留学生の交換本来的な教育上の目的のほかに、比較的長期の滞在に ●留学生の受入れよる人的交流を通じて、相手国の防衛政策や部隊の実・防衛研究所、防衛大学校、陸海空自幹部学校、統合
態などに対する理解や信頼関係の増進に寄与すると幕僚学校
ともに、人的ネットワークの構築を図る。
●海外の軍関係機関への留学生の派遣

研究交流

研究者の立場からの自由な意見交換を行い、相互理解 ●防衛研究所と諸外国の軍関係の研究機関などとの研を深めるとともに、防衛交流の維持・深化に寄与する。 究交流

安全保障対話●拡大ASEAN国防相会議（ADMMプラス）、ASEAN
地域フォーラム（ARF）における対話・専門家会合（海洋安全保障、防衛医学、対テロ、人道支援・災害救援、平和維持活動、地雷処理、サイバー）●防衛省主催の多国間対話
・日ASEAN防衛当局次官級会合
・東京ディフェンス・フォーラム・アジア太平洋地域多国間協力プログラム
・安全保障国際シンポジウム●国防当局主催の多国間対話
関係諸国の間で情勢認識・安全保障政策について相・アジア太平洋諸国参謀総長等会議（CHOD）
互理解を深め、また、多国間にまたがる課題について
・太平洋地域陸軍参謀総長等会議（PACC）
幅広く意見交換や協議を行う。
・西太平洋海軍シンポジウム（WPNS）
・太平洋地域空軍参謀総長等シンポジウム（PACS）
・豪州陸軍本部長会議（CAEX）
・アジア太平洋地域情報部長等会議（APICC）●民間主催の多国間対話
・IISSアジア安全保障会議（シャングリラ会合）
・地域安全保障サミット（マナーマ対話）
・ミュンヘン安全保障会議
・ハリファックス国際安全保障会議
・北東アジア協力ダイアログ（NEACD）
・フラートン・フォーラム

共同訓練
セミナーなど●人的交流
共同訓練、セミナーなどを通じて技量の向上と相互の●災害救援、掃海、潜水艦救難などに関する共同訓練、
信頼・協力関係の充実・強化の増進を図る。
セミナーなどの実施

安全保障協力の積極的な推進

防衛当局者間の定期協議など多国間プラス）が開催されている。
ADMM プラスは、ASEAN 域外国を含むアジ

ADSOM プラス WG、③専門家会合（EWG）が設定されている4。

Experts’ Working Group

ア太平洋地域の国防相が出席する政府主催の唯一

17（平成 29）年 10 月、小野寺防衛大臣は、フィの会議であるため、地域の安全保障・防衛協力のリピンで開催された第 4 回 ADMM プラスに出席

発展・深化の促進という観点から、極めて大きなし、北朝鮮に全ての核・弾道ミサイル計画の放棄

意義があり、防衛省・自衛隊も参加・支援していに向けて政策転換させるべく、国際社会が一致団る。なお、ADMM プラスは、閣僚会合のもとに、結して北朝鮮に最大級の圧力をかける必要がある① 高 級 事 務 レ ベ ル 会 合（A DSOM）プ ラ ス、②

旨強調するとともに、海洋をめぐっては、わが国

ASEAN Defense Senior Officials’ Meeting

4347

EWG において、わが国は積極的に貢献してきており、17（平成 29）年には、5 月及び 9 月に人道支援・災害救援（HA/DR）EWG に、5 月及び 10 月に PKOEWG に、5 月及び 10 月に地雷処理 EWG に、7 月に対テロ EWG に、7 月及び 11 月にサイバーセキュリティEWG に、11 月に海洋安全保障 EWG に、12 月に防衛医学 EWG に、それぞれ参加した。
平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けてとしても南シナ海における米海軍との共同訓練をはじめ自由で開かれた海洋に資する活動に取り組んでいる旨言及した。
また、これに先立ち開催された ADMM で発表された共同宣言では、14（平成 26）年から 17（平成 29）年までラオスと共に共同議長を務めた人
道支援・災害救援（HA/DR）EWG で作成した支Humanitarian AssistanceDisaster Relief

援外国軍の活動効果を最大化するための多国間調整所（MNCC）に係る標準作業手続書（SOP）にMulti-National Coordination Center

Standard Operating Procedure

参照

図表Ⅲ -2-1-3（拡大 ASEAN 国防相会議（ADMM プラス）の組織図及び概要）＜参加国＞
ASEAN＋豪州、
中国、
インド、
日本、
NZ、
韓国、
ロシア、
米国

高級事務レベル会合（ADSOMプラス）
・年次開催
・次官・局長級
専門家会合
（EWG）

ADSOMプラスWG
・年次開催
・課長級
専門家会合（EWG）の概要★ 7つの特定分野毎に設置★ ASEAN域外国との共催★ 情報共有、ワークショップ、セミナーの開催、共同訓練の促進★ 勧告・報告書の提出

①
②
③
④
⑤
⑥
⑦

人道支援・災害救援
海洋安全保障
防衛医学
対テロ
PKO
地雷処理
サイバー

安全保障協力の積極的な推進2 ASEAN 地域フォーラム（ARF）

拡大ASEAN国防相会議（ADMMプラス）
・年次開催
・閣僚級

2 章

ための手続をさらに進めることが盛り込まれた。

拡
 大ASEAN国防相会議（ADMMプラス）の組織図及び概要

第ついて、ASEAN の標準作業手続書の一部とする

図表Ⅲ -2-1-3

第1節

外交当局を中心に取り組んでいる ARF についても、近年、災害救援活動、海洋安全保障、平和維
持・平和構築といった非伝統的安全保障分野において、具体的な取組5 が積極的に進められており、防衛省・自衛隊としても積極的に貢献している。
例えば、海洋安全保障分野においては、09（平成21）年以来、海洋安全保障に関する会期間会合（ISM on MS）が開催6 されており、わが国の取りInter-Sessional Meeting on Maritime Security

まとめにより、海洋安全保障分野の能力構築支援に関する「ベストプラクティス集」を作成した。

日米韓参謀総長級会談に参加した統幕長（17（平成 29）年 10 月）

また、災害救援分野においては、同年以来、ARF
災害救援実動演習（ARF-DiREx）が実施されてDisaster Relief Exercise

おり、防衛省・自衛隊からも、隊員や航空機などを派遣している。

3 防衛省・自衛隊が主催している多国間
安全保障対話（1）日 ASEAN 防 衛 担 当 大 臣 会 合 及 び「 ビ エ ン
チャン・ビジョン」
13（平成 25）年 12 月の日 ASEAN 特別首脳会
5

6

第 10 回太平洋地域陸軍参謀総長等会議に参加した陸幕長（17（平成 29）年 9 月）

毎 年、外 相 級 の 閣 僚 会 合 の ほ か に、高 級 事 務 レ ベ ル 会 合（SOM：Senior
Officials’ Meeting）及び会期間会合（ISM：Inter-Sessional Meeting）が開かれるほか、信頼醸成措置及び予防外交に関する会期間支援グループ（ISG on
CBM/PD：Inter-Sessional Support Group on Confidence Building Measures and Preventive Diplomacy）、ARF 安全保障政策会議（ASPC：ARF
Security Policy Conference）などが開催されている。また、02（平成 14）年の閣僚会合以降、全体会合に先立って、ARF 防衛当局者会合（DOD：
Defense Officials’ Dialogue）が開催されている。
わが国は 11（平成 23）年、インドネシア及びニュージーランドとともに第 3 回会期間会合を、17（平成 29）年、フィリピン及び米国とともに第 9 回会期間
会合を東京で共催した。
日本の防衛

348

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

2 章

第地域シーパワーシンポジウムに参加した海幕長と G7 各国の海軍参謀長など（17（平成 29）年 10 月）

福岡で開催された第 9 回日 ASEAN 防衛当局次官級会合に議長として参加した防衛審議官（左から 6 人目）（17（平成 29）年 9 月）

担当大臣会合が開催され、地域の安全保障課題が多様化・複雑化する中、参加国は地域の平和と安安全保障協力の積極的な推進定を確保するため日 ASEAN の防衛協力がより一層重要になっているとの認識で一致するとともに、ASEAN 側からは「ビエンチャン・ビジョン」
に対する歓迎・支持が表明され、双方は同ビジョンに基づき日 ASEAN 防衛協力を一層推進していくことで一致した。
同ビジョンは、ASEAN 全体への防衛協力の方
デイヴィース豪空軍本部長と会談する空幕長（17（平成 29）年 9 月）

向性について、透明性をもって、重点分野の全体像を示した初めてのものである。具体的には、

議における安倍内閣総理大臣の提案に基づき、14

ASEAN 個別の国に加えて、ASEAN 全体の能力（平成 26）年 11 月、バガン（ミャンマー）におい向上に資する協力を①法の支配の貫徹、②海洋安て、初の日 ASEAN 防衛担当大臣会合が開催され全保障の強化、③多様化・複雑化する安全保障上た。人道支援・災害救援（HA/DR）や海洋安全保の課題への対処、の 3 点に重点を置いて推進して障といった非伝統的安全保障分野における協力にいくこととしている。

ついて意見交換を行った本会合は、50 年近くに同ビジョンに基づき、①国際法の実施に向けた

及ぶ日 ASEAN 友好・協力の歴史において、初め

認識共有促進、②能力構築支援、③防衛装備・技てわが国と ASEAN 諸国の防衛担当大臣が一堂に術協力、④訓練・演習、⑤人材育成・学術交流と会した画期的な機会であり、今後の防衛協力強化

いった多様な手段を組み合わせた実践的な防衛協に向けた重要な一歩となった。

力を推進しており、初の日 ASEAN 協力プログラ

16（平成 28）年 11 月、ビエンチャン（ラオス）

ムとして、17（平成 29）年 6 月には護衛艦「いずにおいて第 2 回日 ASEAN 防衛担当大臣会合が開も」及び「さざなみ」において、乗艦研修及び海洋催され、同会合において稲田防衛大臣（当時）か

安全保障と人道支援・災害救援（HA/DR）のセら、日 ASEAN 防衛協力の指針として、わが国独ミナーを組み合わせた「日 ASEAN 乗艦協力プロ

自のイニシアティブである「ビエンチャン・ビグラム」に加え、「日 ASEAN 自衛隊統合防災演習

ジョン～日 ASEAN 防衛協力イニシアティブ～」（JXR）研修プログラム」を実施し、ASEAN 全加を提示し、ASEAN の全ての国々から歓迎された。

盟国及び ASEAN 事務局から参加者を招へいし

ま た、17（ 平 成 29）年 10 月 に 開 か れ た 第 4 回た。また、17（平成 29）年 8 月から 9 月にかけて、

ADMM プラスに合わせて第 3 回日 ASEAN 防衛

在京 ASEAN 各国大使館員を対象とし、内閣府で349

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節の業務説明や「九都県市合同防災訓練7」や都内防各国の防衛政策や防衛分野での信頼醸成措置への災施設の視察などのプログラムを主催した。18

取組について意見交換を行っている。
18（平成 30）年 3 月に開催された第 22 回フォー

豪人道支援・災害救援（HA/DR）共同訓練「コーラムでは、アジア太平洋地域の 26 か国に加え、英

プ・ノース・グアム 18」のオブザーバー・プロ

仏などの計 28 か国、及び ASEAN 事務局、欧州連グラムに ASEAN 加盟国を招へいするとともに、合（EU）及び赤十字国際委員会（ICRC）の参加「HA/DR（ 人 道 支 援 ／ 災 害 救 援 ）に 関 す る 日を得て、①「朝鮮半島情勢」、②「多様な危機へのASEAN 招へいプログラム」では、大規模災害時対応」及び③「国防当局間の相互信頼の促進―コのわが国の対応体制及び実績などに関するセミ

ミュニケーションと透明性」について幅広く議論

ナーや自衛隊部隊の視察などを通じて能力向上支を行った。
また、01（平成13）年より、わが国の安全保障・図ることを目的として、ASEAN 全加盟国及び防衛政策、自衛隊の現状などに関する理解の促進

ASEAN 事務局から参加者を招へいした。

を目的として、アジア太平洋地域の国から、主に安資料 45（ビエンチャン・ビジョン～日 ASEAN 防衛
協力イニシアティブ～）（2）日 ASEAN 防衛当局次官級会合
日 ASEAN 間の次官級の人脈構築を通じた二国全保障政策の関係者をわが国に招へいしている。

4 その他（1）国際機関主催の国際会議

間・多国間の関係強化を図るため、09（平成 21）

山本防衛副大臣は、17（平成 29）年 11 月、バ

年より毎年、防衛省の主催により日 ASEAN 防衛

ンクーバー（カナダ）で開催された「国連 PKO に

当局次官級会合を開催している。

関する国防大臣会合」において、本会合の共催国

17（平成 29）年 9 月には第 9 回会合が福岡で開としてスピーチを行い、「国連アフリカ施設部隊

催され、ASEAN 全加盟国及び ASEAN 事務局の早期展開プロジェクト」へのさらなる貢献や女性

次官級の参加を得て、①「ASEAN50 周年 - 成果とPKO 要員増加のための取組を進めていく旨表明

さらなる一体性の強化」、②「地域の安全保障情勢」

した。

及び③「
『ビエンチャン・ビジョン』- 現状と今後参照

本章 3 節 2 項（国連平和維持活動などへの取組）の見通し」の 3 つのテーマについて意見交換を行った。朝鮮半島情勢、東シナ海・南シナ海情勢など（2）民間機関主催の国際会議

地域における多岐にわたる共通の課題を確認する

安全保障分野においては、政府間の国際会議だとともに、わが国と ASEAN が緊密に連携してとけではなく、政府関係者、学者、ジャーナリスト

もに対応することが重要との認識で一致した。

などが参加する民間機関主催の国際会議も開催さ
れ、中長期的な安全保障上の課題の共有や意見交（3）東京ディフェンス・フォーラムなど
防衛省は、1996（平成 8）年から地域諸国の防衛政策担当幹部（国防省局長・将官級）を対象と換などが行われている。主な国際会議としては、IISS（英国国際戦略研究所）が主催する「IISS ア

The International Institute for Strategic Studies

8
ジア安全保障会議（シャングリラ会合）」や、欧米する「アジア太平洋地域防衛当局者フォーラムにおける安全保障会議の中でも最も権威ある会議（東京ディフェンス・フォーラム）」を毎年開催し、の一つである「ミュンヘン安全保障会議9」がある。

78

9

本訓練に参加している地方公共団体は、埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、横浜市、川崎市、千葉市、さいたま市及び相模原市
諸外国の国防大臣クラスを集めて防衛問題や地域の防衛協力についての議論を行うことを目的として開催される多国間会議であり、民間研究機関である英国の国際戦略研究所の主催により始まった。02（平成 14）年の第 1 回から毎年シンガポールで開催され、会場のホテル名からシャングリラ会合（Shangri-La
Dialogue）と通称される。
欧米における安全保障会議の中で最も権威ある民間主催の国際会議の一つであり、1962（昭和 37）年から毎年（例年 2 月）開催されている。欧州主要国の閣僚をはじめ、世界各国の首脳や閣僚、国会議員、国際機関主要幹部が例年参加している。
日本の防衛

350

安全保障協力の積極的な推進

参照

2 章

援及び相互理解・人的ネットワーク構築の促進を

第（平成 30）年 2 月には、グアムで開催された日米

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

18（平成 30）年 2 月に開催された第 54 回「ミュンヘン安全保障会議」に、わが国から、河野外務

域の平和及び安定のため、日韓及び日米韓陸軍種間の連携強化の必要性について確認した。

大臣と、山本防衛副大臣がそれぞれ出席した。今海幕長は、17（平成 29）年 10 月にイタリア海軍回の会議には、米・英・仏・露などから外相・国が主催する「地域シーパワーシンポジウム」に参防相を中心に数十名の関係閣僚などに加え、10加し、米海軍作戦本部長、英海軍第1 海軍卿らととを超える国際機関の長が参加し、欧州をめぐる安もに能力構築支援を通じた協力の重要性や海洋安全保障に関する議論や、サイバー・核セキュリ

全保障におけるわが国の取組を広く発信した。まティなどに関する議論が行われた。

た、G7 の海軍参謀長らが一堂に会した同シンポジ

2 章

第同年 6 月に開催された第 17 回シャングリラ会

ウムの機会をとらえ、各国参謀長と会談し、法の合では、小野寺防衛大臣が、第 2 全体セッション

支配に基づく海洋秩序維持のために海軍種として「北朝鮮危機の安定化」においてスピーチを行い、努力すべき事項について議論し、認識を共有した。

北朝鮮問題の解決への取組と、インド太平洋地域

空幕長は、17（平成 29）年 7 月、英空軍参謀長の長期的な安定と発展に向けた決意を表明した。

からの招待に応じ、英軍が主催するシンポジウム

安全保障協力の積極的な推進」及びエアショー
また、参加国との二国間・三か国間会談を実施し、 「Air Power Conference（APC）
北朝鮮情勢や東シナ海・南シナ海情勢を含む地域「Royal International Air Tatoo（RIAT）」に参

情勢や防衛交流などについて意見交換を行い、各加し、地域情勢、防衛協力・交流などについての国との今後の協力強化の方策を確認した。

幅広い意見交換を通じ両国空軍種の関係強化を図った。また、17（平成 29）年 9 月、ハワイを訪問（3）各軍種間における取組

し、米太平洋空軍が主催する「太平洋地域空軍参統幕長は、17（平成 29）年 10 月、「日米韓参謀謀長等シンポジウム（PACS）」に参加した。同シ

総長級会談」に参加し、地域の平和と安定を強化

ンポジウムにおいては、日米豪比四か国参謀長等するため、共通の安全保障問題に対し、さらなる会同を実施するなど、各国との相互理解を深化さ協力を継続していくことで一致した。

せ、信頼関係の強化を図った。さらに、空幕長は、陸幕長は、17（平成 29）年 9 月に米陸軍及び韓18（ 平 成 30）年 2 月には「 シン ガ ポ ー ル・エ ア

国陸軍主催の「第 10 回太平洋地域陸軍参謀総長

ショー」に、同年 3 月には豪空軍の主催するシン等会議」に参加した。本会議を通じて、太平洋地

ポジウム「Air Power Conference（APC）」にそ

域の陸軍参謀長などと会談を実施し、各国ハイレ

れぞれ参加し、参加各国の空軍参謀長らとの意見

ベル間における信頼関係構築の強化を図るととも交換を実施するとともに、関係の強化を図った。

に、特に日韓間及び日米韓間での会談を通じ、地

3 ■ 能力構築支援をはじめとする実践的な多国間安全保障協力の推進
わが国を取り巻く安全保障環境は、一層厳しさ

待が寄せられている。防衛省・自衛隊は、能力構を増しており、一国で自国の平和と安定を維持す

築支援をはじめとした、より実践的かつ多様な手ることはできず、国際社会が一致して国際的な課

段を組み合わせることにより、防衛協力・交流の題解決に取り組むことが不可欠となっている。こ

一層の強化・深化を図っている。

のような中、特に、安全保障・防衛関連分野における能力構築支援（キャパシティ・ビルディング）の重要性が高まっている。このため、東南アジア
諸国をはじめとする各国防衛当局から、防衛省に1 能力構築支援への積極的かつ戦略的な取組（1）能力構築支援実施の意義

対し、国際会議や二国間会議などの様々な機会を能力構築支援に取り組むことには、①支援対象

捉え、自国の能力構築への支援要請や協力への期

国が自らグローバルな安全保障環境の改善に貢献

351

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節

KEY WORD

能力構築支援（キャパシティ・ビルディング）とは平素から継続的に安全保障・防衛関連分野における人材

育成や技術支援などを行い、支援対象国自身の能力を向上させることにより、地域の安定を積極的・能動的に創出し、グローバルな安全保障環境を改善するための取組である。特に、安全保障・防衛分野（人道支援・災害救援（HA/DR）
、地雷・不発弾処理、防衛医学、海洋安全保障、国連
平和維持活動など）においては、防衛省・自衛隊は自らが有する能力を活用して他国の軍・軍関係機関に対する支援を実施している。

2 章

第ベトナムにおける能力構築支援（サイバーセキュリティ分野）を実施する空自隊員（17（平成 29）年 12 月）することを可能にする、②支援対象国との二国間関係の強化が図られる、③米国やオーストラリア

アジア太平洋経済協力（APEC）の議長国となる地域の平和と安定に積極的・主体的に取り組むわ

パプアニューギニアに対する軍楽隊支援を実施しが国の姿勢が内外に認識されることにより、防衛

た。

Asia-Pacific Economic Cooperation

省・自衛隊を含むわが国全体への信頼が向上す

短期派遣事業では、ベトナムにおける航空救難

る、といった意義がある。また、こうした取組は分野、航空医学分野及びサイバーセキュリティ分

自衛隊自体の能力向上にもつながるものである。

野における人材育成セミナー、カンボジアにおける測量教育、ミャンマーにおける人道支援・災害（2）具体的な事業

救援（HA/DR）分野、航空気象に関するセミナー

能力構築支援事業は、12（平成 24）年に開始し及び実技教育、パプアニューギニアに対する軍楽て以来、これまでアジア大洋州地域を中心に、14隊支援、マレーシアにおける人道支援・災害救援

か国・1 機関に対し、人道支援・災害救援（HA/（HA/DR）、ラオスにおける捜索救助・衛生活動

DR）、PKO、海洋安全保障、国際法などの分野でに関する支援、スリランカにおける捜索救難に関支援を行ってきている。

するセミナーなどを実施した。

参照

図表Ⅲ -2-1-4（能力構築支援の最近の取組状況）、図
表Ⅲ -2-1-5（能力構築支援の活動実績）

招へい事業では、フィリピンの要員に対する艦船整備に関する研修、パプアニューギニアの要員

防衛省・自衛隊による活動には、講義や実習なに対しての軍楽隊に関する研修、ウズベキスタン

ど、規模が大きく体系的な人材育成などを行うたの要員に対する衛生分野の研修、ASEAN 全加盟

め、比較的長期にわたり、事務官・自衛官などの国 及 び ASEAN 事 務 局 か ら 参 加 者 を 招 へ い し、要員からなるチームを派遣する長期派遣事業と、

HA/DR 分野の研修などを実施した。

セミナーにおける講義などを行うため、知見を有

また、災害対処能力強化支援として、17（平成する自衛官などを短期間派遣する短期派遣事業が29）年 1 月から 3 月及び同年 10 月から 12 月の間、ある。また、招へい事業として、相手国側の実務ジブチ軍に対し、油圧ショベルやグレーダ、ドー者などを招待し、わが国において自衛隊が実施しザといった施設機材の操作教育をはじめとする災ている教育訓練などを視察・研修させている。

害対処能力強化支援事業を実施するなど、同国と長期事業では、これまでも実施してきたモンゴの関係強化を図っている。

ルに対する道路構築などの施設分野に関する技術
指導、東ティモールに対する豪軍主催の訓練「ハ（3）関係各国との連携

リィ・ハムトゥック」における施設分野での支援

地域の安全保障環境の安定化を図る上で、他のに加え、18（平成 30）年 1 月から 3 月にかけては、支援国との協力が必要不可欠であり、特に日米・
日本の防衛

352

安全保障協力の積極的な推進などのほかの支援国との関係強化につながる、④

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -2-1-4 能力構築支援の最近の取組状況（2017.4～2018.6）
ウズベキスタン

衛生

ミャンマー

航空気象、
人道支援・災害救援

モンゴル

施設、衛生

ラオス

人道支援・災害救援

ベトナム

航空医学、航空救難
サイバーセキュリティ

ASEAN

人道支援・災害救援
フィリピン

タイ

2 章

ジブチ

ブルネイ

安全保障協力の積極的な推進

第飛行安全、PKO

災害対処

人道支援・災害救援
捜索救難

カンボジア

施設

艦船整備
衛生・施設（※）

スリランカ

マレーシア

インドネシア

捜索救難、衛生人道支援・災害救援

海洋に関する国際法

パプアニューギニア

東ティモール

車両整備
施設（※）

軍楽隊育成

※他の支援国との連携事業を含む

日豪・日英間ではそれぞれ能力構築支援が重要な

28）年 8 月から 1 年間、18（平成 30）年 4 月から

取組の一つとなっている。

の 3 回、それぞれ防衛省職員 1 名を豪国防省に派

まず、日米間においては、15（平成 27）年 4 月

遣している。

の日米「2 ＋ 2」の共同発表において、地域の平

17（平成 29）年 11 月には、初めての「日豪能和・安定・繁栄のため、能力構築支援を含めた両力構築支援ワーキンググループ」が開催された。

国の協力の継続的かつ緊密な連携強化を明記して

なお、日米豪三か国間においても、具体的協力

おり、さらに、17（平成 29）年 10 月の日米防衛として、東ティモールにおける豪軍主催の能力構相会談においては、小野寺防衛大臣から「ビエン築支援事業「ハリィ・ハムトゥック」に 15（平成チャン・ビジョン」に基づき、ASEAN の能力向27）年 10 月、16（平成 28）年 10 月及び 17（平成上のための取組を進めていく旨表明し、能力構築

29 年）10 月の 3 回、自衛隊と米軍がともに参加

支援をはじめ、日米が連携して東南アジア諸国とし、東ティモール軍工兵部隊に対し建設などに係の防衛協力を推進していくことで一致している。

る施設分野の技術指導を実施した。

また、日豪間においては、13（平成 25）年 7 月

さらに日英間においても、17（平成 29）年 12から 9 月、15（平成 27）年 2 月から 16（平成 28）

月の第 3 回日英「2 ＋ 2」共同声明の中で、東南ア

年 8 月、同年 8 月から 18（平成 30）年 6 月までの

ジア、南アジア、中東及びアフリカの途上国での3 回にわたり、それぞれ豪国防省職員 1 名を防衛能力構築支援における協調の進展を歓迎するとと

省国際政策課能力構築支援室で受け入れ、これにもに、海洋安全保障・海上安全、テロ対策、サイ

対 し、15（ 平 成 27）年 7 月 か ら 9 月、16（ 平 成

バーセキュリティ、人道支援・災害救援（HA/353

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節

図表Ⅲ -2-1-5 能力構築支援の活動実績
国年度

2012年度

2013年度

2014年度

2015年度

2016年度

2017年度

衛生

モンゴル

衛生
施設

潜水医学

潜水医学

PKO

PKO
飛行安全
人道支援・災害救援

ベトナム

国際航空法
航空医学
航空救難
サイバーセキュリティ

2 章

第

車両整備

東ティモール

施設

カンボジア

施設
海洋学

海洋学

安全保障協力の積極的な推進

インドネシア

国際航空法
海洋に関する国際法
人道支援・災害救援

パプアニューギニア

軍楽隊育成
潜水医学
航空気象

ミャンマー

人道支援・災害救援
国際航空法
人道支援・災害救援
国際航空法

フィリピン

衛生

衛生・施設
艦船整備

ASEAN諸国

人道支援・災害救援
国際航空法

マレーシア

人道支援・災害救援

ラオス

人道支援・災害救援
国際航空法

タイ

飛行安全

ジブチ共和国

災害対処

カザフスタン

衛生

ウズベキスタン

衛生
人道支援・災害救援
捜索救難

ブルネイ
（注）

の事業はわが国単独事業の事業は他の支援国との連携により実施した事業を含む

DR）、インフラの質的向上の促進、ジェンダー及び地雷除去などの戦略的優先分野において，将来の共同能力の構築支援に向け調整メカニズムを活用していくことで一致した旨が明記された。

緑字はASEAN加盟国

2 パシフィック・パートナーシップ
07（平成 19）年から行われているパシフィッ
ク・パートナーシップ（PP）は、米海軍を主体とPacific Partnership

このように、能力構築支援を実施している関係する艦艇が域内各国を訪問して、医療活動、施設

各国との緊密な連携を図り、相互に補完しつつ、補修活動、文化交流などを行い、各国政府、軍、国

効果的・効率的に支援を実施していくことが重要際機関及び NGO との協力を通じ、参加国の連携である。

強化や国際平和協力活動の円滑化などを図る活動
日本の防衛

354

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組り入れた多国間共同訓練に積極的に参加していである。
わが国は、07（平成 19）年以降、自衛隊の医療る。こうした訓練への参加は、自衛隊の各種技量

要員や部隊などを派遣しており、18（平成 30）年の向上に加え、関係国間との協力の基盤を作る上は、ミクロネシア、パラオ、スリランカに医療要で重要であり、今後とも積極的に取り組んでいく。

員、イ ン ド ネ シ ア で の 女 性・ 平 和・ 安 全 保 障参照

資料 46（多国間共同訓練の参加など（最近 3 年間））

（WPS）に講師を派遣したほか、ベトナムでの活動では医療要員に加えて海自輸送艦「おおすみ」 （2）多国間共同訓練への取組を派遣し、捜索救難に係る訓練及び文化交流を実施した。

ア

多国間共同訓練の主催・参加
陸自は、17（平成 29）年 7 月、モンゴルにおけ2 章

第る多国間共同訓練「カーン・クエスト 17」に、同
年 9 月、フィリピンにおいて米海兵隊及び比海兵3 多国間共同訓練隊が実施した米比共同訓練「カマンダグ 2017」（1）アジア太平洋地域での多国間共同訓練の意義にそれぞれ参加した。

安全保障協力の積極的な推進

防衛省・自衛隊は、アジア太平洋地域において、

海自は、17（平成 29）年 6 月、四国南方海域に

従来から行われていた戦闘を想定した訓練に加おいてカナダ海軍及びニュージーランド海軍とのえ、人道支援・災害救援（HA/DR）、非戦闘員退間で多国間共同訓練「パシフィック・ガーディア

避活動（NEO）などの非伝統的安全保障分野を取ン」を初めて実施した。また、同年 7 月には、イン

Non-combatant Evacuation Operation

VOICE

オーストラリア国防省から、防衛省職員として働く

国際政策課能力構築支援室 人材交流職員

COLUMN

ダニエル・ゴールディング

私は、16（平成 28）年 8 月から、オーストラリア国防省からの人材交流職員として、防衛省国際政策課において勤務しています。私は、防衛省の能力構築支援事業の企画・立案・実施と、米豪などの協力国との支援調整に参画し、例えば、ASEAN 諸国の人道支援・災害救援（HA/DR）能力の底上げを図る新規事業を実現しました。このほか、18（平成 30）年 1 月には、ターンブル豪首相訪日時の習志野演習場視察を調整し、同首相と小野寺防衛大臣の懇談に同席させていただきました。人材交流事業を通じて、日豪の「特別な戦略的パートナーシップ」の更なる発展に貢献することができ、また、防衛省・自衛隊の皆さんと共に働き、学ぶ機会を頂けたことに感謝しています。

人道支援・災害救援（HA/DR）に関する日 ASEAN 招へいプログラムにおいて参加者に講演する筆者（18（平成 30）年 2 月）355

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節

ド東方海域などにおいて日米印共同訓練「マラバール 2017」を初めて主催国として実施したほか、同年 11 月には、日本海における米海軍及びインド海軍との日米印共同訓練を実施した。
空自は、17（平成 29）年 12 月、ミクロネシア
連 邦 な ど に お け る 日 米 豪 人 道 支 援・ 災 害 救 援（HA/DR）共同訓練「クリスマスドロップ」に参加した。
イ

多国間における机上演習など「マラバール 2017」に参加した護衛艦「いずも」に乗艦した米印連絡官

ニア駐留仏軍主催多国間共同訓練「赤道 17」に参加し、島嶼における災害救援活動を通じた多国間には、11 か国及び国連世界食糧計画からの参加

指揮所訓練を実施した。

を得て、これまでの MCAP の総括に加え、人道支
援・災害救援（HA/DR）分野に関する知見の共力の一環として、毎年、アジア太平洋地域多国間

有 を 図 る と と も に、日 米 共 同 統 合 防 災 訓 練

協力プログラム（MCAP）を主催し、関係各国の（TREX）の現地研修などを行った。

Multinational Cooperation program in the Asia Pacific

実務者を招へいしている。17（平成 29）年 11 月

4 ■ 各国との防衛協力・交流の推進
安全保障分野での協力・交流を推進するに際し（UNTAC）での協力に始まり、国連東ティモーては、相手国の実情やわが国との関係なども踏ま

ル統合ミッション（UNMIT）「イラク復興支援」

えつつ、最適な手段を組み合わせて強化していくや各種国際緊急援助活動などで協力実績を積み重必要性があり、多国間の枠組みでの包括的な取組ねてきた。11（平成 23）年 3 月の東日本大震災ののみならず、二国間での防衛協力・交流が重要と際には、豪軍は当時保有していた全 4 機の輸送機なる。

のうち 3 機をわが国に派遣して、支援任務に従事

United Nations Transitional Authority in Cambodia

United Nations integrated Mission In Timor-Leste

した。また、国連南スーダン共和国ミッション

1 日豪防衛協力・交流（UNMISS）においては、17（平成 29）年 1 月かUnited Nations Mission in the Republic of South Sudan

ら 5 月までの間、UNMISS の業務を行うために派（1）オーストラリアとの防衛協力・交流の意義など

遣された豪軍要員 2 名を日本隊宿営地に受け入れ

オーストラリアは、ともに米国の同盟国としるなど、その協力の度合いは、より実践的なものて、普遍的価値 のみならず戦略的利益や関心を10に深まってきている。

共有するわが国にとって、アジア太平洋地域の

日豪防衛協力の深化を背景に、日豪両国は、07「特別な戦略的パートナー」である。特に近年、両（平成 19）年 3 月、わが国にとっては米国以外で国はアジア太平洋地域において責任ある国とし初の安全保障に特化した共同宣言である「安全保て、災害救援や人道支援活動などの分野を中心と障協力に関する日豪共同宣言」を発表したほか、した相互協力や、能力構築支援に関する協力を強

これまでに日豪物品役務相互提供協定（ACSA）

化している。

や日豪情報保護協定、日豪防衛装備品・技術移転

日 豪 間 の 防 衛 協 力 は、カ ン ボ ジ ア PKO

Acquisition and Cross-Servicing Agreement

協定といった協力の基盤を整備してきている。

10 普遍的価値：国家安全保障戦略においては、「自由、民主主義、基本的人権の尊重、法の支配など」を普遍的価値としている。
日本の防衛

356

安全保障協力の積極的な推進

また、陸自は、02（平成 14）年以降、多国間協

2 章

第自衛隊は、17（平成 29）年 9 月、ニューカレド

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

日豪 ACSA11 については、両国の防衛協力・交意した。同年 10 月には、海自が豪海空軍との間で流のさらなる進展などにより自衛隊が豪軍と共に

日豪共同訓練「日豪トライデント」を実施した。

活動するケースが拡大していることやわが国におまた、同月、豪空軍輸送機部隊（C-130J）が訪日

ける平和安全法制の整備を踏まえ、17（平成 29）

し、空自関係部隊との間で部隊間交流を実施した

年 1 月、物品又は役務の提供が可能な場面などをほか、同年 11 月には、空自 C-2 輸送機がリッチモ拡大する新たな協定の署名が行われ、同年 4 月のンド豪空軍基地に寄航し、部隊間交流を実施する

国会承認を経て同年 9 月に発効した。これに併せなど相互理解や信頼関係のさらなる増進を図ってて関連する国内法令も整備された。

いる。

地域における平和と安定の維持に共に貢献する2 章ナー」であるオーストラリアとは今後とも引き続

安全保障協力の積極的な推進

第意思と能力を兼ね備えた「特別な戦略的パート（2）最近の主要な防衛協力・交流実績など

き協力関係を深めていく。

参照

本章 4 節 2 項（大量破壊兵器の不拡散などのための国際的な取組）

資料 47（最近の日豪防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間））（3）日米豪の協力関係

17（平成 29）年 10 月、小野寺防衛大臣は第 4

わが国とオーストラリアは、ともに米国の同盟

回 ADMM プラスにおいて、ペイン国防大臣との国であると同時に、普遍的価値を共有しており、間で日豪防衛相会談を実施した。同会談において

アジア太平洋地域及び国際社会が直面する様々な両大臣は、北朝鮮による挑発行動を抑止するた

課題の解決のため、緊密に協力している。このよめ、両国が緊密に連携していくこと、そして、南うな協力を効果的・効率的なものとするために

シナ海情勢に関して日米豪でこの地域におけるプは、地域の平和と安定のために不可欠な存在であレゼンスを確保しつつ、能力構築支援や共同訓練

る米国を含めた日米豪三か国による協力を積極的をはじめとする各種防衛協力を通じて各国との連に推進することが重要である。

携を強化していくことで一致した。また、今後と07（平成 19）年 4 月以降、計 9 回にわたって、も日豪防衛協力をさらに強固に進展させていくこ

三か国局長級会合である日米豪安全保障・防衛協とで一致するとともに、両国間の共同活動を円滑

力会合（SDCF）が行われている。
Security and Defense Cooperation Forum

化すべく各種手続きを相互に改善する協定につい16（平成 28）年 10 月に実施された SDCF におて、引き続き調整していくことで一致した。さらいて、日米豪三か国の防衛当局間は、共同訓練及に、18（平成 30）年 1 月の日豪首脳会談において、び運用に係る協力活動を実施するに際し、秘密情両国の防衛大臣に対し、演習、運用、能力構築、報の三か国間における共有を迅速に行うことを可海・陸・空の部隊訪問並びに防衛装備、科学及び能とする日米豪防衛当局間情報共有取決めに署名

技術に関する一層の協力を含むより深く、幅広いした。今後は、この取決めを活用し、三か国間の防衛協力を同年に追求するよう指示された。

連携をさらに緊密なものにしていく考えである。

軍種間の主な協力・交流実績については、17

また、18（平成 30）年 6 月、小野寺防衛大臣は（平成 29）年 9 月、オーストラリア主催による PSI

シャングリラ会合において、マティス米国防長官

阻止訓練「パシフィック・プロテクター17」への及びペイン豪国防大臣との間で日米豪三か国防衛

参加のため、海自の P-3C 哨戒機をタウンズビル

相会談を実施し、自由で開かれた海洋秩序の維持

基地へ派遣した。同月、ギャビン・デイヴィースが重要との認識で一致するとともに、防衛協力の空軍本部長が訪日し、空幕長との間で空中給油・機会を最大化すべく、インド太平洋地域における輸送機部隊間の姉妹飛行隊の関係締結について合三か国協力の長期的なヴィジョンを示す戦略アク11 正式名称：日本国の自衛隊とオーストラリア国防軍との間における物品又は役務の相互の提供に関する日本国政府とオーストラリア政府との間の協定
従来の適用対象となる活動に加え、①国際連携平和安全活動、②国際平和共同対処事態、③重要影響事態、④武力攻撃事態等及び⑤存立危機事態における活動のほか、⑥在外邦人等の保護措置、⑦海賊対処行動、⑧機雷等の除去及び⑨情報収集活動についても新たにその適用対象となった。

357

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

解

説

第1節

COLUMN「クリスマスドロップ」

他国との共同訓練においては、しばしば固有の訓練名がつけられることがあります。基本的には訓練の目的や内容等に基づき決定されますが、この「クリスマスドロップ（正式名称：ミクロネシア連邦等における日米豪人道支援・災害救援共同訓練）」は、その名のとおり、12 月のクリスマスの時期に行われる物料投下（ドロップする）訓練です。本訓練において投下される物資（生活用品等）は、そのまま援助としてミクロネシア連邦等の人々に贈られることになるのですが、これらは米空軍と米国慈善団体が中心となり集められた寄付物品であり、提供者と訓練参加者とが一緒になって投下前の箱詰めを行います。
また、訓練期間中、各国参加機はそれぞれ「サンタ○号」という名で呼ばれ、目的地へと飛び立って行きます。加えて、実際の投下時には海上約 100m という低空飛行を行い、物資を待ち受けている人々が手2 章

第を振る姿を目視できることからも、訓練参加者は本訓練を単なる物料投下訓練ではなくまさに「贈り物を届ける」ミッションと考えながら訓練しています。
本訓練は、演習場での訓練と異なり、実際の離島で住民の動きも見ながら臨機応変に投下ポイントを安全保障協力の積極的な推進決定しなければいけないことから、極めて実任務に近い環境で訓練を行うことのできる貴重な機会となっていますが、それだけでなく、「サンタ」としての使命感が隊員の士気を一層高めることとなり、大きな訓練成果を得ることにつながっています。

投下成功を喜ぶ隊員達

訓練参加中の機内

ション・アジェンダを作成することで一致した。

海域において、米豪潜水艦各 1 隻とともに日米豪

また、地域情勢について、まず北朝鮮問題につい共同訓練（対潜戦訓練）を実施した。また、同年 6ては、完全で、検証可能な、かつ不可逆的な方法

月、南シナ海において日米豪にカナダを加えた 4による、核、生物、化学兵器及び弾道ミサイルプ

か国による共同巡航訓練を実施している。

ログラムの廃棄のための外交努力を引き続き支援

空自は、17（平成 29）年 12 月、ミクロネシア

することで一致し、違法な「瀬取り」といった不連 邦 な ど に お け る 日 米 豪 人 道 支 援・ 災 害 救 援

法な活動を抑止し、中断させ、根本的に排除する（HA/DR）共同訓練「クリスマスドロップ」に参ための継続した国際的な協力を歓迎した。また、加し、18（平成 30）年 2 月にはグアムにて日米豪

南シナ海の現状については、引き続きの懸念を共共同訓練及び日米豪人道支援・災害救援（HA/

有し、南シナ海を含む海洋の合法的な使用の擁護

DR）共同訓練「コープ・ノース・グアム 18」をへの共通のコミットメント等について強調した。

共催するなど、日米豪三か国間での様々な訓練・

日米豪三か国は各軍種間での共同訓練も実施し演習の機会を通じて、相互理解及び相互運用性をており、例えば、陸自は 18（平成 30）年 5 月、オー

高める努力を続けている。

ストラリアにおける米豪軍との実動訓練「サザンジャッカルー」に参加した。
また、海自は、17（平成 29）年 9 月、本州南方
日本の防衛

358

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

2 日韓防衛協力・交流（1）韓国との防衛協力・交流の意義など

18（平成 30）年 6 月、小野寺防衛大臣はシャング
リラ会合において宋永武（ソン・ヨンム）国防部
長官と日韓防衛相会談を行い、北朝鮮をめぐる諸日韓間には困難な問題があるが、様々な分野で懸案の包括的な解決に向けた前向きな動きがみら協力を進め、日韓関係を未来志向で前に進めていれることを歓迎するとともに、北朝鮮から更なるくことが重要である。

具体的な行動を引き出すべく、国連安保理決議に2 章

第日韓両国が直面している安全保障上の課題は、

従って、日米韓をはじめとした国際社会と連携し北朝鮮の核・ミサイル問題のみならず、テロ対策やていくことを確認した。また、両大臣は両国の防PKO、大規模自然災害への対応、海賊対処、海洋安衛協力・交流が着実に行われていることを歓迎す

全保障など、広範にわたる複雑なものとなってきてるとともに、今後、幅広い分野での協力を進め、いる。こうした安全保障上の課題に両国が効果的に

両国防衛協力・交流の基盤を確立していくことで対応していくためには、相互理解・信頼醸成の増進一致した。

のための交流にとどまらず、より広範かつ具体的な

イ

安全保障協力の積極的な推進

防衛協力を行っていくことが必要である。

日韓秘密軍事情報保護協定について

日韓の防衛当局間において、14（平成 26）年12月に署名した日米韓情報共有に関する防衛当局間（2）最近の主要な防衛協力・交流実績など取決めに基づき、米国を経由する形で北朝鮮の核・ア

ミサイルに関する秘密情報の交換・共有を行って全般
韓国との防衛協力・交流は、15（平成 27）年以きた。一方、北朝鮮により頻繁に繰り返される弾道

降、防衛大臣などのハイレベル交流から部隊間交ミサイルの発射や核実験など、北朝鮮を巡る情勢

流まで含めた様々なレベルで実施されている。

がさらに深刻化していることを踏まえ、日韓間の協特に、北朝鮮の核・ミサイル問題に対処してい力をさらに進めるべく、16（平成 28）年 11月、日

く上では、韓国との安全保障・防衛分野での協力

韓秘密軍事情報保護協定を締結した。これにより、強化が必要であるところ、17（平成 29）年 7 月及日韓政府間で共有される秘密情報が適切に保護さび9月、北朝鮮による弾道ミサイルの発射を受け、れる枠組みが整い、両国政府間でさらに円滑かつ

同年 7 月 6 日及び 9 月 6 日に日韓防衛相電話会談

迅速な情報交換が行われることが期待される。

が行われ、北朝鮮の核・ミサイル問題に一致して参照

資料 48（最近の日韓防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間））取り組むことが重要であり、これまでの日韓・日米韓での連携を評価するとともに、今後も緊密に協力していくことで一致した。

（3）日米韓の協力関係

ま た、同 年 10 月、小 野 寺 防 衛 大 臣 は 第 4 回

日米韓三か国は、この地域の平和と安定に関し

ADMM プラスにおいて宋永武（ソン・ヨンム）て共通の利益を有しており、機会を捉えて緊密に

国防部長官と会談を行い、北朝鮮の核・ミサイル連携を図っていくことが、北朝鮮問題を含めた問題に対し、引き続き、緊密に連携していくこと

様々な安全保障上の課題に対処する上で重要であを改めて確認するとともに、防衛協力・交流につる。

いて、人的交流、艦艇・航空機の相互訪問などの日米韓三か国では、例年、シャングリラ会合に

具体的な協力・交流案件を着実に実施し、協力を際して日米韓防衛相会談を実施しているが、17進展させていくことで一致した。こうした両大臣（平成 29）年 10 月、北朝鮮の脅威の高まりを踏ま間での意見の一致も踏まえ、同年 10 月に海自練え、第 4 回 ADMM プラスにおいてマティス米国

習艦隊の平沢（ピョンテク）寄港、同年 12 月に韓防長官及び宋永武（ソン・ヨンム）韓国国防部長

国海軍巡航練習戦団が横須賀に寄港する形で艦艇

官と日米韓防衛相会談を行い、認識の共有を図っの相互訪問が行われるなど、日韓防衛協力・交流た。また、18（平成 30）年 6 月、小野寺防衛大臣

はその実績を着実に積み重ねてきている。また、はシャングリラ会合においてマティス米国防長官

359

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節

及び宋永武（ソン・ヨンム）韓国国防部長官と日である。また、インドとわが国は、普遍的価値を米韓三か国防衛相会談を実施し、完全な、検証可

共有するとともに、アジア及び世界の平和と安能な、かつ不可逆的な方法による朝鮮半島におけ

定、繁栄に共通の利益を有しており、特別な戦略

る非核化のために行われている外交努力を引き続的グローバル・パートナーシップを構築していき支援するとともに関連するすべての国連安保理

る。このため、近年、日印両国は安全保障分野で決議の履行を継続することで一致した。また、違の関係も強化している。

法な「瀬取り」といった不法な活動を抑止し、中日印間の防衛協力・交流は、08（平成 20）年

断させ、そして根本的に排除するための継続した10 月に「日印間の安全保障協力に関する共同宣

国際的な協力を歓迎した。

言」が署名されて以来着実に深化し、防衛大臣な練を含む軍種間交流などが定期的に行われてい及びテレビ会議の実施、日米韓参謀総長級会談なる。また、14（平成 26）年 9 月には、日印防衛協

どを通じて、様々なレベルで緊密に情報共有を図

力及び交流の覚書が、15（平成 27）年 12 月には、

りつつ連携してきている。例えば、17（平成 29）

日印防衛協力・交流の制度上の基礎をさらに整備

年 7 月以降の北朝鮮による核実験や弾道ミサイルする日印防衛装備品・技術移転協定及び日印秘密発射に際して DTT のテレビ会議（局長級）を実

軍事情報保護協定がそれぞれ署名され、地域やグ施し、北朝鮮による脅威を抑止し、これに対応す

ローバルな課題に対応できるパートナーとしてのるため、三か国の安全保障協力及び調整を引き続関係とその基盤が強化されている。

Defense Trilateral Talks

き強化することを確認するとともに、北朝鮮に対し、核・弾道ミサイル計画を終了する具体的な行動をとらせるべく、他国と協力して圧力をかけ続けることで一致した。

（2）最近の主要な防衛協力・交流実績など
17（平成 29）年 9 月の日印防衛相会談において、両大臣は日印防衛協力が一層進化し拡大している

参謀総長級のレベルにおいては、統幕長が、17ことを確認するとともに、日米印共同訓練「マラ（平成 29）年 10 月及び 18（平成 30）年 5 月、日米バール」における取組の深化・高度化や、人道支

韓参謀総長級会談に参加し、地域の平和と安定を援・災害救援（HA/DR）分野における訓練へのオ強化するため、共通の安全保障問題に対し、さらブザーバー参加をはじめ幅広い分野で交流を積みなる協力を継続していくことで一致した。

重ね、両国間で協力・交流推進の機会を追求して

また、日米韓三か国は、17（平成 29）年 10 月

いくことで一致した。また、陸軍種では、双方が高及び 12 月にわが国周辺海域において日米韓弾道い関心を共有する PKO、対テロ及び人道支援・災ミサイル情報共有訓練を実施するなど、日米韓の害救援（HA/DR）分野における交流を積極的に実協力関係はより実質的な関係へと深化しており、施していくことで一致し、空軍種では、航空機に今後も様々な機会を活用して、あらゆる分野におよる相手国の基地への寄航によって、さらなる協

いて日米韓三か国の安全保障協力を強化していく

力・交流の機会を追求する意図を確認した。

ことが求められている。

軍種間の主な交流実績については、18（平成30）年 1 月、インドで開催された多国間フォーラ

3 日印防衛協力・交流（1）インドとの防衛協力・交流の意義など
インドは、世界第 2 位の人口と、高い経済成長や潜在的経済力を背景に影響力を増しており、わム「ライシナ・ダイアローグ」に防衛省・自衛隊から統幕長が初めて参加した。また、18（平成30）年 3 月には訪印した統幕長がランバ参謀長委
員会委員長と会談し、日印防衛交流の深化の必要性について合意した。

が国と中東、アフリカを結ぶシーレーン上のほぼ

また、演習・訓練などを通じた軍種間の交流も中央に位置するなど、地政学的に極めて重要な国活発に行っており、例えば、17（平成 29）年 7 月
日本の防衛

360

安全保障協力の積極的な推進（DTT）の枠組みにおける局長級・課長級の協議

2 章

どの各レベルでの協議や、二国間及び多国間の訓第実 務 レ ベ ル で は、日 米 韓 防 衛 実 務 者 協 議

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

解説

多国間フォーラム「ライシナ・ダイアローグ」への参加

COLUMN

18（平成 30）年 1 月 18 日、統幕長は、米太平洋軍司令官ハリス海軍大将（当時）、オーストラリア海軍
本部長バレット海軍中将及びインド軍参謀長委員会委員長ランバ海軍大将とともに、インドにおいて開催された多国間フォーラム「ライシナ・ダイアローグ」に参加しました。
「ライシナ・ダイアローグ」は、16（平成 28）年に第 1 回が開催されて以降、第 3 回目となりますが、防衛省・自衛隊からの参加は今回が初めてです。
本フォーラムにおいては、インド太平洋地域における海洋安全保障をテーマとしたセッションが行われ、統幕長からは、自由で開かれたインド太平洋の重要性や、日米豪印の強固な連帯、国際社会の平和と安定に対する防衛省・自衛隊の今日までの貢献などについて発信し、多くの聴講者からの理解を得るこ

2 章

第とができました。

安全保障協力の積極的な推進
左より統幕長、豪バレット海軍中将、印ランバ海軍大将、米ハリス海軍大将（当時）（18（平成 30）年 1 月）

以降、海自と印海軍は、哨戒機によるものを含め、かつ中長期的見地から、安全保障を含むあらゆる分

7 回の二国間共同訓練などを実施している。空自野において、日中で「戦略的互恵関係」を構築し、も同年 12 月に、空自ヘリコプター搭乗員によるそれを強化できるよう取り組んでいく必要がある。

印空軍部隊訪問などを実施した。
日米印三か国による訓練機会も拡大しており、
例えば、海自は、米印両海軍とともに、17（平成29）年 7 月にインド東方海域で行われた日米印共
同訓練「マラバール 2017」を初めて主催国として実施するとともに、同年 11 月には、日本海において日米印共同訓練を実施した。
参照

資料 49（最近の日印防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）4 日中防衛交流・協力（1）中国との防衛交流・協力の意義など

APEC 首脳会談において実施された日中首脳会談における安倍内閣総理大臣と習近平国家主席（17（平成 29）年 11 月）【内閣広報室提供】

わが国と中国との安定的な関係は、アジア太平洋

安全保障分野においては、中国が、地域の平和

地域の平和と安定に不可欠の要素であり、大局的と安定及び繁栄のために責任ある建設的な役割を

361

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節

果たし、国際的な行動規範を遵守するとともに、今後も、「戦略的互恵関係」構築の一環として、急速に拡大する国防費を背景とした軍事力の強化

様々なレベル・分野における対話を通じて、日中に関して、透明性を向上させるよう引き続き促し

間の信頼関係・相互理解の増進に努めるとともていく。その一環として、防衛交流の継続・促進に、海賊対処など非伝統的安全保障分野におけるにより、中国の軍事・安全保障政策の透明性の向

具体的な協力を積極的に推進することが必要であ上を図るとともに、不測の事態の発生の回避・防る。

止のための枠組みの構築を含めた取組を推進していく。

（3）日中防衛当局間の海空連絡メカニズム
07（平成 19）年 1 月及び 4 月の日中首脳会談において、安倍内閣総理大臣と温家宝（おん・かほ

政府による尖閣三島（魚釣島、南小島及び北小島）

国の防衛当局間の連絡体制の強化、特に海上におの 取得・保有以 降、停 滞 し て い た が、14（ 平 成ける連絡体制の整備で一致したことを踏まえ、日26）年後半以降、交流が徐々に再開している。

中防衛当局は、08（平成 20）年 4 月に第 1 回共同

近年の閣僚級の交流実績については、15（平成作業グループ協議を開催し、以降、防衛当局間で27）年 11 月の ADMM プラスに際して、中谷防衛協議を重ねてきた。12（平成 24）年 6 月に行われ大臣と常万全（じょう・ばんぜん）国防部長（いた第 3 回共同作業グループ協議では、本メカニズ

ずれも当時）との間で、4 年 5 か月ぶりとなる日

ムの基本的な目的や構成などについて一致した。

中防衛相会談が実施され、日中間の諸問題につい15（平成 27）年 1 月の第 4 回共同作業グループ協て率直な意見交換を行うとともに、日中防衛交流

議以降は両国の外交当局も交えた形で交渉を進めを発展させていくことが重要であるとの認識で一てきた。

致した。また、17（平成 29）年 10 月の ADMM プ

その後、17（平成 29）年 12 月の第 8 回日中高

ラスでは、小野寺防衛大臣と常万全（じょう・ば級事務レベル海洋協議、18（平成 30）年 4 月の第んぜん）国防部長（当時）が意見交換を行った。

7 回共同作業グループ協議などでの交渉を経て、また、15（平成 27）年 3 月には、両国の外交・防

同年 5 月に東京で開かれた日中首脳会談に際し、衛当局が参加する日中安保対話（第13回）が東京安倍内閣総理大臣と李克強（り・こくきょう）中において 4 年ぶりに開かれ、16（平成 28）年11月

国国務院総理の立ち合いのもと、日中防衛当局間には第14回対話が北京にて、17（平成 29）年10 月

で本メカニズムに関する覚書 12 の署名が行われ、には第15回対話が東京にてそれぞれ実施された。

同年 6 月 8 日、本メカニズムの運用が開始された。

また、日中防衛当局は日中高級事務レベル海洋

本メカニズムは、日中防衛当局の間で、①日中協議にも参加しており、直近では、17（平成 29）

両国の相互理解及び相互信頼を増進し、防衛協力

年 6 月には第 7 回協議が福岡にて、同年 12 月にはを強化するとともに、②不測の衝突を回避し、③

第 8 回協議が上海にて、18（平成 30）年 4 月には海空域における不測の事態が軍事衝突又は政治外

第 9 回協議が仙台にて実施された。

交問題に発展することを防止することを目的とし

18（平成 30）年 2 月には、笹川平和財団と中国て作成されたものであり、主な内容は、①防衛当

国防部の間で「日中佐官級交流」の 6 年ぶりの再局間の年次会合・専門会合の開催、②日中防衛当開について合意され、同年 4 月には、慈国巍（じ・局間のホットライン開設、③自衛隊と人民解放軍

こくぎ）中国国防部国際軍事協力弁公室副主任をの艦船・航空機間の連絡方法となっている。

団長とする訪日団が小野寺防衛大臣を表敬するなどした。

今般、10 年間に及ぶ交渉を経て本覚書に署名できたことは、日中両国の相互理解と相互信頼を

12 正式名称：日本国防衛省と中華人民共和国国防部との間の海空連絡メカニズムに関する覚書
日本の防衛

362

安全保障協力の積極的な推進う）中国国務院総理（いずれも当時）との間で両2 章

日中防衛交流は、12（平成 24）年 9 月のわが国

第（2）最近の主要な防衛交流実績など

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

増進する上で重要な一歩であるのみならず、不測

対話や防衛交流が行われていることを歓迎し、今の衝突を回避する上でも大きな意義があり、今後もこれらの対話や交流を継続することで一致し後、本メカニズムが日中防衛当局間の信頼関係のた。

構築に資する形で運用されることが重要である。

17（平成 29）年 3 月に実施された第 2 回目の日

資料 50（最近の日中防衛交流・協力の主要な実績（過露「2 ＋ 2」においては、地域情勢などについて意参照

去 3 年間））

見交換を行うとともに、実務レベル協議、部隊間交流、日露捜索・救難共同訓練などを引き続き継5 日露防衛交流・協力

2 章

第（1）ロシアとの防衛交流・協力の意義など

続していくことで一致した。北方領土への地対艦ミサイルの配備や、北方四島を含み得る諸島への師団配備といった北方四島におけるロシア軍の軍

安全保障協力の積極的な推進

ロシアは、アジア太平洋地域における安全保障

備強化にかかる動きについては、北方領土はわが上の重要なプレーヤーであり、かつ、わが国の重国固有の領土であるとのわが国の立場と相容れな要な隣国でもあることから、日露の防衛交流を通

いものであり、遺憾である旨を日本側から抗議しじて信頼関係を増進させることが極めて重要であた。

る。防衛省・自衛隊は、様々な分野で日露関係が軍種間の主な交流実績については、17（平成進展する中、1999（平成 11）年に署名された日29）年 12 月、訪日したゲラシモフ参謀総長が統露防衛交流に関する覚書（06（平成 18）年改定）

幕長と会談し、両国の安全保障上の関心事項などに沿って、防衛当局間の各種対話をはじめ、日露について意見交換を実施するとともに、日露防衛

海上事故防止協定

交流の必要性について一致した。また、17（平成13に基づく年次会合や日露捜

索・救難共同訓練などを継続的に行っている。
ロシアとの関係については、ウクライナ情勢などを踏まえ、政府として G7 の連帯を重視しつつGroup of Seven29）年 11 月には、訪日したサリュコフ地上軍総司令官が陸幕長と会談し、双方の信頼関係の醸成を図った。

適切に対応することとしている。同時に、隣国で演 習・ 訓 練 な ど で は、17（ 平 成 29）年 11 月、あるロシアとの間で、不測の事態や不必要な摩擦

海自とロシア海軍が、ウラジオストク沖においを招かないためにも実務的コンタクトは絶やさなて、17 回目となる日露捜索・救難共同訓練を実いようにすることが重要であり、これらの点を総施した。

合的に勘案してロシアとの交流を進めている。

参照

資料 51（最近の日露防衛交流・協力の主要な実績（過去 3 年間））（2）最近の主要な防衛交流実績など
13（平成 25）年 4 月に行われた日露首脳会談では、日露両国間の安全保障・防衛分野における協6 ASEAN 諸国との防衛協力・交流

力を拡大することの重要性を確認し、日露「2 ＋高い経済成長を続け、「世界の開かれた成長セ2」を立ち上げることで合意した。同年 11 月に実ンター」としての潜在力を世界各国から注目され施された初の日露「2 ＋ 2」において、陸軍種間のている ASEAN 諸国とわが国は、50 年近くに及ぶ部隊間交流及び演習オブザーバー相互派遣の定例

交流の歴史と密接な経済関係を有する伝統的パー化、アデン湾における海自とロシア海軍の海賊対トナーである。

処部隊間の共同訓練の実施、日露サイバー安全保障協議の定例開催などで合意した。

わが国のシーレーンの要衝を占める地政学的に重要な地域に位置する ASEAN 諸国は、わが国及さらに、16（平成 28）年 12 月に行われた日露び地域全体の平和と繁栄の確保においても重要な首脳会談で、両首脳は、両国の安全保障会議間の役割を果たしており、ASEAN 諸国との間で安全

13 正式名称：領海の外側に位置する水域及び上空における事故の予防に関する日本国政府とロシア連邦政府との間の協定

363

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節

保障・防衛分野における協力を強化し、信頼関係

対話を継続することの重要性が確認された。
また、を増進することは重要である。

実務レベルでも、外務・防衛当局間協議、防衛当このような考えに基づき、ASEAN 諸国との間
では、ハイレベル・実務レベル交流を通じた信頼局間協議、各種教育・研究交流などの各種交流が行われている。

醸成及び相互理解の促進を行うとともに、能力構

さらに、海洋学や海洋に関する国際法、国際航築支援、共同訓練、防衛装備・技術協力などの実空法に関する能力構築支援を通じた協力にも取り質的な協力を推進している。また、ASEAN 諸国

組んでおり、18（平成 30）年 3 月にはインドネシとの二国間協力に加え、ADMM プラスや ARF と

ア国防省及び海軍などに対し、第 2 回目となる海

いった多国間の枠組みでの協力も強化しており、洋に関する国際法のセミナーを実施した。
（2）ベトナム
約 9 千万の人口を擁する南シナ海の沿岸国であチャン・ビジョン」は、ASEAN 全体への防衛協るベトナムとの間では、防衛当局間の協力・交流

力の方向性について、透明性をもって重点分野のが進展している。14（平成 26）年 3 月の日ベトナ

全体像を初めて示したものであり、ASEAN の全ム首脳会談においては、両国関係を「広範な戦略ての国々から歓迎された。

的パートナーシップ」へと発展させることが合意

こうした二国間・多国間の協力を積極的に促進され、また、18（平成 30）年 5 月の日ベトナム首し、アジア太平洋地域の安全保障環境を安定化さ脳会談においては、安全保障及び防衛分野におけせる観点から、ASEAN 諸国との防衛協力・交流

る協力を強化することが確認された。

の強化を図っている。
参照

1 節 2 項 3（防衛省・自衛隊が主催している多国間安全保障対話）、図表Ⅲ -2-1-4（能力構築支援の最近の取組状況）、図表Ⅲ-2-1-5（能力構築支援の活動実績）、
資料 52（最近の ASEAN 諸国との防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間））18（同 30 年）4 月の日ベトナム防衛相会談では、小野寺防衛大臣とリック国防大臣が両国の今後の防衛協力を更に推進すべく、防衛交流・協力の将来の方向性を示し、今後の日ベトナム防衛協
力の指針となる「防衛関係に関する日ベトナム共
同ビジョン」に署名した。また、地域情勢につい（1）インドネシアて意見交換を行うとともに、南シナ海情勢に関し

インドネシアとの間では、防衛分野においてもて、軍事化を含む、現状変更の一方的行動の自制

わが国と活発な協力・交流が行われており、15を求めるとともに、国際法に基づいた紛争の平和（平成 27）年 3 月の日インドネシア首脳会談にお的解決、実効的な南シナ海における行動規範の早いて、安倍内閣総理大臣とジョコ大統領は、海洋期妥結の重要性について一致した。また、同年 6と民主主義に支えられた戦略的パートナーシップ

月、シャングリラ会合の際にも日ベトナム防衛相の強化に合意し、日インドネシア「2 ＋ 2」を開催

会談を行い、PKO や能力構築支援など具体的なすることについて再確認した。同年 12 月に東京

分野で防衛協力・交流を進めていくことで一致す

で初めて開催された同会合では、防衛装備品・技るとともに、南シナ海情勢について認識を共有し術移転協定の交渉の開始、多国間共同訓練「コモた。

ド 2016」への積極的な参加、能力構築支援を進軍種間の主な交流については、18（平成 30）年

展させることなどで合意した。17（平成 29）年 1

1 月、ベトナムを訪問した陸幕長がザン総参謀長

月の日インドネシア首脳会議の際に発出された共らと会談し、ベトナム軍の PKO 派遣に向けて協同声明では、安全保障・防衛分野の緊密な協力を力していくことで合意した。また、海自は、16（平さらに推進することを目的として、日インドネシ

成 28）年 4 月のカムラン湾国際港への寄港を初め

ア「2 ＋ 2」の定期開催や外務・防衛当局間協議のと し て、17（ 平 成 29）年 4 月 に は「 パ シ フ ィ ッ

開催を含め、外務・防衛当局間の様々なレベルでク・パートナーシップ 2017」に参加した護衛艦
日本の防衛

364

安全保障協力の積極的な推進

ASEAN 防衛協力の指針として表明した「ビエン2 章

当大臣会合で稲田防衛大臣（当時）が今後の日

第16（平成 28）年 11 月の第 2 回日 ASEAN 防衛担

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組「いずも」及び「さざなみ」がカムラン湾国際港に機がパヤレバ空軍基地を訪問し、部隊間交流を実寄港し、医療活動、施設補修活動を実施するなど施した。また、18（平成 30）年 2 月には空幕長が双方の交流を深めた。また、17（平成 29）年 12「シンガポール・エアショー」に参加し、各国空軍

月には、空自 U-4 多用途支援機がダナン国際空港

司令官らと意見交換を実施した。

を訪問し、部隊間交流を実施した。18（平成 30）

その他、国連 PKO や海賊対処活動などの国際

年 4 月には、レー・フイ・ヴィン防空・空軍司令

協力業務遂行に際した寄港や軍種間交流も積極的官が訪日し、空幕長と会談を行い、日ベトナム空に行われている。

軍種間の関係を強化していくことについて認識を（4）フィリピン

共有した。

2 章

第

能力構築支援においては、空自が 17（平成 29）

フィリピンとの間では、ハイレベル交流のほ

年 6 月に航空救難分野、同年 11 月に航空医学分

か、艦艇の訪問や防衛当局間協議をはじめとする野、同年 12 月にはサイバーセキュリティ分野に実務者交流、軍種間交流が頻繁に行われている。

おける能力構築支援を実施した。

15（平成 27）年 1 月の日比防衛相会談では、日比安全保障協力の積極的な推進

今後も、防衛協力・交流の覚書などを基礎とし防衛協力・交流に関する覚書の署名が行われ、防て、より具体的・実務的な協力を実現すべく、関衛相会談・次官級協議の定期的な実施、統幕長を係を強化することが重要である。

はじめとする各幕僚長とフィリピン国軍司令官及び各軍司令官の間の相互訪問、訓練・演習への参（3）シンガポール

加のほか、海洋安全保障をはじめとする非伝統的シンガポールは 09（平成 21）年 12 月、東南アジア諸国の中で、わが国との間で最初に防衛協

安全保障分野における協力を実施することとした。

力・交流の覚書に署名した国であり、事後、このまた、同年 11 月の日比首脳会談では、防衛装備

覚書に基づき協力関係が着実に進展している。シ

品・技術移転協定について大筋合意に達し、16

ンガポールとの間では、定期的に防衛当局間協議（平成 28）年 2 月に同協定が署名された。

を行っており、これまで 15 回の開催実績がある

さらに、16（平成 28）年 9 月の日比首脳会談にほか、英国国際戦略研究所（IISS）が主催するシャ

おいて、安倍内閣総理大臣とドゥテルテ大統領はングリラ会合には、ほぼ毎年防衛大臣が参加し、人道支援・災害救援（HA/DR）、輸送及び海洋状

わが国の安全保障政策について説明するなど、ハ況把握にかかるフィリピンの能力向上を図るた

イレベル交流も活発に行われている。18（平成め、海自 TC-90 練習機の移転などについて合意し30）年 5 月には、ウン・エンヘン国防大臣が訪日た。17（平成 29）年 1 月の日比首脳会談では、能し、日シンガポール防衛相会談が行われた。同会

力構築支援、防衛装備協力や訓練・演習など、様々

談では、北朝鮮問題、「自由で開かれたインド太平な分野で防衛協力を推進することで一致した。

the International Institute for Strategic Studies

洋戦略」、二国間・日 ASEAN 間の防衛協力や南同年 3 月には 2 機の TC-90 をフィリピン海軍

シナ海を含む地域情勢について意見交換を行っに引き渡した後、同年 10 月の日比防衛相会談にた。また、同年 6 月、シャングリラ会合に出席す

おいて、小野寺防衛大臣はロレンザーナ国防大臣

るためシンガポールを訪問した小野寺防衛大臣

に対し TC-90 の移転を有償貸付から無償譲渡には、テオ・チーヒン副首相を表敬し、北朝鮮問題

変更することとした旨を伝達した。18（平成 30）や二国間及び多国間の防衛協力・交流について意年 3 月には、ヘラクレオ・アラノ・サングレーポ

見交換を行った。

イント海軍基地において、わが国から福田防衛大

軍種間の主な交流実績については、17（平成臣政務官、フィリピンからロレンザーナ国防大臣

29）年 10 月に訪日したオン陸軍司令官が陸幕長出席のもと、フィリピン海軍へ残り 3 機の TC-90と会談し、双方が関係強化を図っていくことを確の引き渡しが行われ、先に引き渡された 2 機を含認した。17（平成 29）年 11 月には空自 C-2 輸送

む TC-90 計 5 機の無償譲渡が完了した。この移転

365

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節

は、単に機体の移転だけではなく、フィリピン海and Security2017）の視察を行ったほかタイ側

軍パイロットに対する教育や同海軍などの整備要との間で、防衛装備品・技術移転協定の早期締結員に対する維持整備の支援を含めた協力となってを含め今後の二国間の防衛装備・技術協力を促進いる。

していくことで一致した。

グリラ会合においてロレンザーナ国防大臣と日比

米・タイ共催の多国間共同訓練「コブラ・ゴール

防衛相会談を行った。同会談では、小野寺防衛大ド」に継続的に参加している。18（平成 30）年 1

臣から、フィリピンからの申出を踏まえ、陸自で月から 2 月の間に実施された「コブラ・ゴールド

不用となった多用途ヘリコプターUH-1H の部品

18」では、指揮所訓練などに加え、在外邦人等保等を無償譲渡することを決定した旨を伝達すると護措置訓練も行われ、福田防衛大臣政務官が同訓

ともに、共同訓練や装備技術協力等、幅広い分野練を視察した。
軍種間の主な交流実績については、17（平成た、北朝鮮問題について意見交換を行うととも29）年 11 月に護衛艦「おおなみ」がタイ海軍の主に、南シナ海については、ロレンザーナ国防大臣

催する「ASEAN50 周年記念観艦式」に参加し、から、わが国がフィリピンの立場を支持している

その機会を通じ、海幕長はオーストラリア、インことに感謝する旨言及があった。

ド、マレーシア、ペルー、韓国、シンガポール及び

そのほか、軍種間の主な協力・交流実績についベトナムの代表とそれぞれ会談し、相互理解や友て は、17（ 平 成 29）年 9 月 か ら 同 年 10 月 の 間、

好親善を図った。また、17（平成 29）年 11 月にフィリピン・ルソン島で実施された米比共同訓練

は空自 C-2 輸送機がウタパオ海軍基地を、18（平「カマンダグ 2017」に陸自部隊が参加した。また、

成 30）年 1 月には空自 KC-767 空中給油・輸送機

17（平成 29）年 11 月には、海幕長がフィリピンをがドンムアン空軍基地をそれぞれ訪問し、部隊間訪問し、メルカド海軍司令官などとハイレベル交交流を実施した。同年 5 月にはスリスワン国軍司流を行った。同 年 6 月、9 月及び 11 月並びに 18

令官が訪日し、山本防衛副大臣及び統幕長と会談（平成 30）年 2 月には、海自航空機及び艦艇によるを行った。また、同月、防衛大学校及び空自幹部

親 善 訓 練が 行われ、捜 索 救 難 訓 練などを通じ、学校の卒業生であるジョム空軍司令官が訪日し、フィリピン海軍との相互理解を深め、友好関係の空幕長との会談を行ったほか、小野寺防衛大臣を促進を図った。17（平成 29）年 6 月には護衛艦「い表敬し、日タイ空軍種間の関係を強化していくこずも」がスービック港に寄港した際にドゥテルテとについて認識を共有した。

大統領が外国元首としては初めて乗艦するなど、能力構築支援事業としては、16（平成 28）年以フィリピンとの防衛協力は着実に深化している。

降、飛行安全及び国際航空法分野におけるセミ参照

4 章 4 節 3 項（新たな防衛装備・技術協力の構築）

ナー等を実施しており、18（平成 30）年には国連
南スーダン共和国ミッション（UNMISS）派遣予（5）タイ

定であるタイ陸軍に対し、UNMISS 司令部の特タイとの間では、早くから防衛駐在官の派遣や性、施設任務及び治安に係る留意事項等について

防衛当局間協議を開始するなど、伝統的に良好なセミナーを実施し、自衛隊による5年間のUNMISS

関係のもと、防衛協力・交流の長い歴史を有してでの経験及び教訓を共有した。

いる。また、防衛大学校への留学生の受入れについては、1958（昭和 33）年に初めて外国人留学生として受け入れたのがタイ人学生であり、その累計受入れ数も最多である。

（6）カンボジア
カンボジアは、1992（平成 4）年にわが国として初めて国連 PKO に自衛隊を派遣した国である。

17（平成 29）年 11 月には、山本防衛副大臣がまた、13（平成 25）年から能力構築支援を開始す

タイを訪問し、国際防衛装備品展示会（Defense

るなど、両国間での防衛協力・交流は着実に進展
日本の防衛

366

安全保障協力の積極的な推進で両国の防衛協力を推進することで一致した。ま2 章

また、防衛省・自衛隊は、05（平成 17）年から

第18（平成 30）年 6 月、小野寺防衛大臣はシャン

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

VOICE

ASEAN 設立 50 周年記念国際観艦式に参加してCOLUMN

護衛艦「おおなみ」（横須賀）艦長 2 等海佐

おくむら ひろたか奥村 博隆

私は、護衛艦「おおなみ」艦長として乗員約 180 名、搭載航空機 1 機とともに、平成 29 年 11 月にタイ
王国のパタヤで実施された ASEAN 設立 50 周年記念国際観艦式に参加しました。参加にあたっては、海上自衛隊の精強さを参加各国に示すべく「小さくても国の代表」という言葉のもと乗員一同一致団結し、国際観艦式及び関連行事に臨みました。
最も印象深い行事は、タイの 11 月は乾季であるにもかかわらず、急激なスコールにより道路が膝下ま

2 章

第で水没するほどの悪条件下で実施された市中パレードです。行進が始まるころには、雨も止み、観閲台の前の水は引きましたが、行進出発場所の状況はよくならず、多くの国は、足元を気にしながら行進をしていました。その中、我が「おおなみ」の乗員は整斉と行進、観閲官に対し堂々と敬礼を行い、タイ国民及安全保障協力の積極的な推進

び各国から賞賛の声を頂きました。
市中パレードのほか、観艦式における登舷礼等、日本の代表として斉一な部隊行動を行い、海上自衛隊の精強さを公式の場で示したことで、ASEAN 諸国並びにアメリカ、オーストラリア等の友好国からの信頼を深めることができたと感じており、乗員一同を誇りに思うとともに感謝しています。

入港歓迎行事における筆者（右から 2 人目）している。同年 12 月の日カンボジア首脳会談に観閲官に敬礼中の筆者（右端）（7）ミャンマー

おいて、両国関係は戦略的パートナーシップへとミャンマーとの間では、11（平成 23）年 3 月の格上げされ、会談後、小野寺防衛大臣（当時）は日民政移管後、防衛事務次官がミャンマーを初訪問

カンボジア防衛協力・交流の覚書に署名を行っしたほか、わが国側主催の多国間会議にミャンた。17（平成 29）年 9 月、小野寺防衛大臣はティマーからの参加を得る形で交流を発展させてきア・バニュ国防大臣と会談し、地域情勢についてた。13（平成 25）年 11 月には、第 1 回防衛当局間意見交換を行うとともに、日カンボジア防衛協力の協議をネーピードーで開催し、今後の防衛交流

が能力構築支援や軍種間交流など幅広い分野で進の進め方について意見交換し、交流を強化してい展していることを高く評価した。

くことで一致した。14（平成 26）年 11 月には、能力構築支援では、これまで道路構築実習など

江渡防衛大臣（当時）が第 1 回日 ASEAN 防衛担を通じた協力強化に取り組んできたほか、17（平当大臣会合に出席するため、議長国であったミャ

成 29）年 7 月には、陸自がカンボジア軍工兵部隊

ンマーを訪問し、その際にウェイ・ルイン国防大に対して、施設活動（測量教官の育成）に関する

臣（当時）と会談し、防衛交流を促進することを教育を実施した。

確認した。
17（平成 29）年 8 月には、日本財団の招へいにより訪日した、ミン・アウン・フライン国軍司令367

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

官が安倍内閣総理大臣を表敬したほか、統幕長とも会談を行い、防衛協力の推進などについて意見交換を行った。また、日本財団の主催により、14

第1節（9）マレーシア
マレーシアとの間では、18（平成 30）年 4 月、防衛装備品・技術移転協定に署名した。

（平成 26）年から始まった「日ミャンマー将官級

能力構築支援では、17（平成 29）年 11 月、マプログラム」では、同国軍の将官級軍人を招へい

レーシアに陸自要員を派遣、HA/DR セミナーにし、自衛隊施設の視察が実施されている。17（平参加した。

成 29）年 9 月には、このプログラムのもと、同国から 10 名の将官が訪日し、小野寺防衛大臣への表敬などを行った。

（10）ブルネイ
ブルネイとの間では、13（平成 25）年 8 月、同寺防衛大臣（当時）がヤスミン首相府エネルギー

ン・フライン国軍司令官らと会談し、地域情勢や大臣と会談を行い、ADMM プラスの取組につい防衛協力・交流について意見交換を行うとともに、て意見交換を行った。実務レベルでは、18（平成引き続き関係強化を図っていくことを確認した。

30）年2月、防衛審議官がブルネイを訪問し、ラー能力構築支援では、空自が 17（平成 29）年 7 月

マン国防次官と防衛協力・交流に関する協議を実及び 10 月、航空気象分野における能力構築支援施した。また、同年 2 月には、人道支援・災害救を、陸自が 18（平成 30）年 2 月、人道支援・災害

援（HA/DR）及び捜索救難に関する能力構築支

救援（HA/DR）に関するセミナーを実施した。

援も行われるなど、関係強化が図られている。

（8）ラオスラオスとの間では、在ベトナム防衛駐在官が、11（平成 23）年に在ラオス防衛駐在官併任となって以来、防衛協力・交流が徐々に進展している。
13（平成 25）年 4 月には、ラオスから初となる防衛大学校への留学生が派遣されたほか、同年8月、初の日ラオス防衛相会談が行われた。わが国は、
14（平成 26）年から、ラオスと共に ADMM プラ

7 その他のアジア太平洋諸国との防衛交流・協力

参照

図表Ⅲ -2-1-1（ハイレベルの交流実績（17（平成 29）
年 6 月～18（平成 30）年 6 月）、図表Ⅲ -2-1-4（能力構築支援の最近の取組状況）、図表Ⅲ -2-1-5（能力構築支援の活動実績）、資料 53（最近のその他アジア太平洋諸国との防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間））

スにおける人道支援・災害救援（HA/DR）EWGの共同議長を務め、マルチの枠組みにおける協力（1）ニュージーランド

を通じ、日ラオス防衛当局間の関係は大きく進展

ニュージーランドとの間では、13（平成 25）年した。また、16（平成 28）年 11 月、稲田防衛大臣

8 月、防衛協力・交流に関する覚書の署名が行わ（当時）がわが国の防衛大臣として初めてラオス

れたほか、14（平成 26）年 7 月の日ニュージーラ

を訪問し、チャンサモーン国防大臣との間でハイ

ンド首脳会談では、ACSA に関する研究を行うこレベル交流や能力構築支援など、さらなる防衛協とで一致した。

力の方策について意見交換を実施し、防衛協力・

軍 種 間 で は、17（ 平 成 29）年 7 月、訪 日 し た交流を推進することで一致した。なお 18（平成キーティング軍司令官が統幕長と会談し、国際情30）年 3 月、ラオスから初めて派遣された留学生

勢や地域情勢などについて意見交換を行うとともが防衛大学校を卒業した。

に、引き続き緊密に協力していくことを確認した。

能力構築支援では、17（平成 29）年 11 月に陸同年 6 月には、ニュージーランド海軍フリゲート

自がラオス陸軍工兵部隊及び衛生部隊に対して人「 テ・ カ ハ 」が 訪 日 し、多 国 間 共 同 訓 練「 パ シ

道支援・災害救援（HA/DR）分野に関する実技

フィック・ガーディアン」に日加艦艇とともに参教育を実施した。

加 し た。ま た、17（ 平 成 29）年 11 月 に は、空 自
日本の防衛

368

安全保障協力の積極的な推進

1 月、ミャンマーを初訪問した陸幕長がミン・アウ

2 章

国で開催された第 2 回 ADMM プラスの際、小野

第軍種間の主な交流については、18（平成 30）年

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

C-2 輸送機がクライストチャーチ国際空港を訪問し、部隊間交流を実施した。18（平成 30）年 5 月には、トニー・デイビーズ空軍司令官が訪日し、空幕長と会談を行い、日ニュージーランド空軍種間の関係を強化していくことについて認識を共有した。
（2）モンゴルモンゴルとの間では、12（平成 24）年 1 月の防2 章

第衛協力・交流に関する覚書の署名後、ハイレベル

護衛艦「いずも」艦内において説明を受けるスリランカ国防担当国務大臣一行交流が進むとともに、能力構築支援を通じた協力の強化にも取り組んでいる。15（平成 27）年 5 月（4）スリランカ

安全保障協力の積極的な推進の第 14 回シャングリラ会合に際して、日モンゴ

17（平成 29）年 7 月にウィジャヤワルダナ国防

ル防衛相会談を行い、両国の防衛協力・交流につ担当国務大臣が宮澤防衛大臣政務官（当時）と今いて意見交換を行い、同年 10 月の統幕長とモン後の防衛交流などについて意見交換を行うととも

ゴル国軍参謀総長との会談では、PKO 分野でのに、同国コロンボ港に寄港中の護衛艦「いずも」安全保障協力の推進について合意した。

に乗艦した。また、同年 11 月には、訪日した同大

軍種間の主な交流実績については、06（平成臣が小野寺防衛大臣を表敬し、海洋監視能力の向18）年から米国及びモンゴルの共催による多国間

上や捜索救難分野の訓練における協力などについ共同訓練「カーン・クエスト」に陸自がオブザーて意見交換を行った。

バーを派遣しており、15（平成 27）年からは、同軍種間の主な交流については、18（平成 30）年

訓練に部隊を派遣し、国連 PKO に係る各種能力

3 月、スリランカを初訪問した統幕長がシリセーの維持・向上を図るとともに、参加国との相互理

ナ大統領と会談し、安全保障環境に係る認識を共解の促進や信頼関係の強化を図っている。

有するとともに、日スリランカ防衛交流の深化の必要性について意見交換した。また、海自は 17（3）東ティモール
02（平成 14）年から、国連 PKO として独立支援のために自衛隊を派遣した東ティモールとの間（平成 29）年 7 月、8 月及び 12 月にスリランカ周辺海域などにおいて親善訓練を実施し、相互理解と友好親善の深化を図った。

では、16（平成 28）年 6 月に中谷防衛大臣（当時）

さらに、18（平成 30）年 4 月に第 30 次海賊対が 14 年ぶりに東ティモールを訪問し、クリスト

処部隊として進出中の護衛艦「あけぼの」がハンバウン国防大臣（当時）との間で、能力構築支援、

バントタ港に寄港した際、能力構築支援として同留学生の防衛大学校などへの派遣、海自艦艇の寄艦内においてスリランカ海軍等に対して捜索救難

港などを通じて防衛当局間の交流を継続・深化さに関するセミナーを実施した。

せていくことで一致した。
能力構築支援では、12（平成 24）年から東ティモール国防軍に対する車両整備に係る教育支援を

8 欧州諸国との防衛協力・交流

継続している。また、陸自は 15（平成 27）年から

欧州は、わが国と普遍的価値を共有し、また、

東ティモールに対する豪軍主催の訓練「ハリィ・テロ対策や海賊対処などの非伝統的安全保障分野

ハムトゥック」に参加し、施設分野での支援を継や国際平和協力活動を中心に、グローバルな安全続している。

保障上の共通課題に取り組むための中核を担っている。そのため、欧州諸国と防衛協力・交流を進展させることは、わが国がこうした課題に積極的

369

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節に関与する基盤を提供するものであり、わが国と欧州の双方にとって重要である。
参照

図表Ⅲ -2-1-1（ハイレベルの交流実績（17（平成 29）
年 6 月～18（平成 30）年 6 月）

資料 54（最近の欧州諸国との防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間））

（1）英国
英国は、欧州のみならず世界に影響力を持つ大国であるとともに、わが国と歴史的にも深い関係な手続により相互に融通することが可能となり、ら、国際平和協力活動、テロ対策、海賊対処など

日英間の戦略的パートナーシップが一層円滑・強のグローバルな課題における協力や地域情勢など固なものとなった。また、17（平成 29）年 8 月のに関する情報交換を通じ、日英間で協力を深める

日英首脳会談の際に発表された「日英安全保障共ことは、わが国にとって非常に重要である。

同宣言」においては、二国間の安全保障協力に関

英国との間では、12（平成 24）年 6 月に防衛協する関係当局間の具体的措置を伴う行動計画を策力のための覚書が取り交わされたのに続き、13定することで一致した。17（平成 29）年 12 月の（平成 25）年 7 月に防衛装備品・技術移転協定が第 3 回日英「2 ＋ 2」においては陸自と英陸軍の共発効したほか、14（平成 26）年 1 月には日英情報

同訓練の実施、英海軍艦艇のアジア太平洋地域へ保護協定が発効し、二国間の防衛装備・技術協力の展開及び共同訓練の実施や新型空対空ミサイル

及び情報共有の基盤が整備されている。

の共同研究としての試作などが共同声明に盛り込

14（平成 26）年 5 月の日英首脳会談において、両首脳は、安全保障分野の協力強化のため、日英

まるなど、両国の安全保障協力は着実に深化している。

「2 ＋ 2」の開催、ACSA の交渉開始などについて

18（平成 30）年 6 月、小野寺防衛大臣はシャン一致した。これを受け、15（平成 27）年 1 月に第グリラ会合においてウィリアムソン国防大臣と日

1 回日英「2 ＋ 2」が開催され、安全保障及び防衛英防衛相会談を行った。同会談では 17（平成 29）

分野の協力を強化していくことで一致するととも

年 12 月の日英「2 ＋ 2」での共同声明を踏まえ、に、戦略的情勢認識の共有を図った。また、16（平英国軍艦の展開や、18（平成 30）年秋にわが国で成 28）年 1 月の第 2 回日英「2 ＋ 2」では、共同訓実施予定の陸軍種間の共同訓練を含め、軍種間交練の推進、防衛装備・技術協力や東南アジア諸国

流や共同訓練などの分野で日英防衛協力を引き続に対する能力構築支援での連携などについて一致き進展させていくことで一致した。また、防衛装したほか、ACSA の可能な限り早期の締結を目指

備・技術分野についても意見交換を行い、「将来すことについて確認した。17（平成 29）年 1 月に戦闘機における協力の可能性に係る日英共同スタ

は、日英 ACSA14 への署名が行われ、同年 4 月のディ」をはじめ、引き続き防衛装備・技術協力を

国会承認を経て同年 8 月に発効した。これに併せ進めていくことで一致した。

て関連する国内法令も整備された。

さらに北朝鮮問題については、小野寺防衛大臣

日英 ACSA の発効により、共同訓練や大規模災から、今般、英海軍と海自の間で北朝鮮による「瀬害対処などにおいて、自衛隊と英軍との間で、取り」対策のための警戒監視活動において協力で水・食糧・燃料・輸送などの物品や役務を統一的きたことは、国連安保理決議の実効性を確保する

14 対象となる活動として、①共同訓練、②国際連合平和維持活動、③国際連携平和安全活動、④人道的な国際救援活動、⑤大規模災害への対処、⑥在外邦人等の保護措置及び輸送、⑦連絡調整その他の日常的な活動、⑧それぞれの国内法令により物品又は役務の提供が認められるその他の活動が挙げられている。
日本の防衛

370

安全保障協力の積極的な推進て戦略的利益を共有している。このような観点か

2 章があり、安全保障面でも米国の重要な同盟国とし

第護衛艦「いずも」に乗艦したメイ首相と小野寺防衛大臣（17（平成 29）年 8 月）

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

上で有意義であり、このような活動の結果、北朝

月、訪英した陸幕長がカーター陸軍参謀総長と会鮮が政策を変更しつつある旨述べた。また、制裁談し、水陸両用分野における日英協力などについ継続の必要性についても言及し、これに対しウィて意見交換した。また、海自は、18（平成 30）年 4

リアムソン国防大臣から、英国としてもわが国の月、英海軍フリゲート「サザーランド」と関東南方立場を支持する旨応答があった。

海域において日英共同訓練を実施した。空自につ

実務レベルの交流としては、18（平成 30）年 2

いては、17（平成 29）年 7 月に空自 KC-767 空中

月、訪英した防衛事務次官が、カーゾン英国国防

給 油・ 輸 送 機 が 英 国 で 開 催 さ れ た エ ア ショー

担当閣外大臣兼貴族院副理事を表敬した。

「Royal International Air Tatoo（RIAT）
」に参

2 章

第

軍種間の主な交流実績については、18（平成加 す る と と も に、タ イ フ ー ン 戦 闘 機 及 び ボ イ30）年 3 月、訪英した統幕長が、ピーチ国防参謀総

ジャー空中給油・輸送機との親善訓練を含む部隊長と会談し、情勢認識や日英防衛協力・交流など

間交流を実施した。また、同年 12 月には、姉妹飛について意見交換を実施した。17（平成 29）年 11行隊交流として、空自の戦闘機操縦者 3 名がコニ

安全保障協力の積極的な推進

VOICE

英国主催国際航空ショー（RIAT）に参加してCOLUMN

第 1 輸送航空隊飛行群第 404 飛行隊（愛知県小牧市）
1 等空尉

しげおか ゆう重岡 悠

私は、17（平成 29）年 7 月に英国フェアフォード空軍基地で開催された “RIAT（リアット）※ ” と呼ばれる世界最大級のエアショーに、KC － 767 の搭乗員として参加しました。RIAT は 26 カ国からの軍隊や
世界の航空機メーカーが参加するエアショーであり、計 246 機の航空機が展示されました。その中で、航空自衛隊 KC － 767 の地上展示は、一般の来場者や軍関係者など多くの方が列をなして訪れるほど注目され、機内に展示していた航空自衛隊に関する説明パネルを熱心に見る来場者の姿からは、航空自衛隊への関心の高さを感じることができました。また地上展示に併せて、各基地の隊員で結成した祇園太鼓部による太鼓演舞の披露を連日数回に分けて行ったところ、毎回大勢の観衆が演舞する隊員達を取り囲み、中にはリピーターやアンコールの声を上げる人達も出るほどに、演舞は終始大盛況でした。そして私が驚いたことは、英国の方々だけでなく、日本からもこのエアショーを観るためだけに英国まで足を運んで来る方が予想以上に多かったことです。このように国内外の様々な方から関心を持たれている国
際的なエアショーに搭乗員として参加し、航空自衛隊の存在をアピールするとともに、その役割について理解を深める活動に携われたことは、有意義でかけがえのない経験になりました。このような名誉ある機会に恵まれたことを誇りに感じるとともに、機会があれば是非また参加したいと思います。
※ RIAT ＝ Royal International Air Tattoo

RIAT において太鼓演舞を披露する空自隊員

371

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節

ングスビー空軍基地を訪問し、部隊間交流を実施した。
（2）フランス
フランスは、欧州やアフリカのみならず、世界に影響力を持つ大国であるとともに、わが国と歴史的にも深い関係を持つ特別なパートナーである。

日仏「2+2」（18（平成 30）年 1 月）

14（平成 26）年 1 月には、パリで第 1 回日仏「2防大臣が訪日し、防衛協力・交流に関する意図表

するとともに日仏 ACSA の早期締結に向け引き

明文書が署名された。15（平成 27）年 3 月に東京続き協力していくことで一致した。
18（平成 30）年 6 月、小野寺防衛大臣はシャン威を強調のうえ、情報交換やアフリカ・中東でのグリラ会合においてパルリ軍事大臣と日仏防衛相

協力を強化し、国際社会と協力してテロとの闘い会談を行った。同会談では朝鮮半島や南シナ海をに取り組んでいくこと、防衛装備・技術協力、海含む地域情勢について意見交換を行うとともに、

洋安全保障などの分野での協力を強化していくこ

18（平成 30）年 1 月に実施された日仏「2 ＋ 2」のとなどを確認するとともに、日仏防衛装備品・技合意に従い、今後も様々な機会をとらえて共同訓

術移転協定の署名が行われた。17（平成 29）年 1練などの防衛交流・協力を実施していくことで一

月には、パリで第 3 回日仏「2 ＋ 2」が開催され、致した。また、初の共同研究となる次世代機雷探①日仏 ACSA の交渉開始、②防衛装備・技術分野

知技術に関する協力の早期開始を確認するとともでの初の具体的協力案件として、機雷対処用水中に、さらなる防衛装備・技術協力について議論し無人航走体に関する協力を具体化していくこと、て行くことを含め、引き続き、防衛装備・技術協③共同訓練を推進することを確認したほか、宇宙力を含む様々な面で協力を深化させていくことで状況監視（SSA）をはじめとする宇宙分野での協一致した。

力を具体化することへの期待を表明した。これを軍種間における主な交流実績については、自衛受けて、17（平成 29）年 3 月には、第 2 回日仏包隊は、14（平成 26）年から、ニューカレドニア駐

括的宇宙対話が開催され、日仏間の SSA 協力を強留仏軍主催人道支援・災害救援（HA/DR）訓練化するため、「日本国の権限のある当局とフラン（赤道・南十字星）に参加しているほか、17（平成ス共和国国防大臣との間の宇宙状況把握に係る情29）年 9 月には、ニューカレドニア駐留仏軍主催

報共有に関する技術取決め」に署名し、具体的な多国間共同訓練「赤道 17」に参加した。また、17

協力を促進することで一致した。

（平成 29）年 11 月には、訪仏した陸幕長がボッ

18（平成 30）年 1 月に東京で開催された日仏防セー陸軍参謀総長と会談し、日仏英米四か国共同

衛 相 会 談 及 び 第 4 回 日 仏「2 ＋ 2」で は、日 仏訓練などの成果を踏まえ、今後の日仏防衛協力・

ACSA 交渉において大枠合意に至ったことを歓交流の強化について意見交換した。18（平成 30）

迎するとともに、初の協力案件となる次世代機雷年 2 月には、仏海軍フリゲート「ヴァンデミエー

探知技術に関する共同研究を早期に開始することル」と関東南方海域において、日仏共同訓練を実で一致した。また、遠洋航海演習「ジャンヌ・ダ

施した。

ルク 2017」の一環での仏海軍艦隊の訪日やわが国周辺及びグアム・テニアン島での初の日仏共同（3）NATO

訓練（ARC17）の実施を歓迎するとともに、途上

14（平成 26）年 5 月に安倍内閣総理大臣が欧州

国の能力構築支援に係る連携を強化していくことを訪問した際、NATO 本部においてラスムセン

で一致した。また、同年 1 月に実施された日仏防事務総長（当時）と会談を行い、「日 NATO 国別
日本の防衛

372

安全保障協力の積極的な推進で開催された第 2 回日仏「2 ＋ 2」では、テロの脅

2 章

衛相会談においては、これらについて改めて確認
第＋ 2」が開催され、同年 7 月にはル・ドリアン国

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

パートナーシップ協力計画」に署名した。

相会談を行い、様々な分野で二国間防衛協力が進

この計画に基づき、同年 12 月、女性・平和・安展していることを高く評価し、今後も NATO を

全保障分野における日 NATO 協力として、初め通じた協力を含め、特にサイバー分野において、て NATO 本部に自衛官を派遣するとともに、15

協力関係を強化していくことで一致した。

（平成 27）年以降、「ジェンダー視点の NATO 委

イタリアとの間では、16（平成 28）年 6 月に日員会（NCGP）年次会合」に防衛省・自衛隊から

伊情報保護協定が発効したほか、17（平成 29）年

参加している。

5 月には、日伊防衛装備品・技術移転協定への署NATO Committee on Gender Perspectives

2 章

第17（平成 29）年 1 月、稲田防衛大臣（当時）が名が行われるなど、防衛協力を行っていく上での10年ぶりにブリュッセルのNATO本部を訪問し、制度面の整備が進んでいる。17（平成 29）年 5 月

ストルテンベルグ事務総長と会談を行った。同会には、ピノッティ国防大臣が訪日し、日伊防衛相

談では、今日の安全保障上の諸課題に対処してい会談を実施するとともに、今後、装備・技術協力

く上での日 NATO 協力の重要性を確認し、海賊などを含め、様々な分野での協力を通じ、二国間対処を含む海洋安全保障、サイバー、人道支援・協力を深化させる方向で一致した。

安全保障協力の積極的な推進

災害救援（HA/DR）、女性・平和・安全保障をはス ペ イ ン と の 間 で は、18（ 平 成 30）年 1 月、じめとする様々な分野における協力を推進していデ・コスペダル国防大臣が訪日し、日スペイン防くことで一致した。また、同会談において、以前よ

衛相会談を実施した。同会談では 14（平成 26）年

り NATO 側から提案のあった欧州連合軍への連11 月に署名された防衛協力・交流に関する覚書

絡官派遣について、稲田防衛大臣（当時）から連に基づき、防衛当局間の関係をさらに強化するこ絡官派遣の意向を伝え、同年 2 月から、欧州連合とで一致した。

軍最高司令部に新規に連絡官が配置された。

オランダとの間では、16（平成 28）年 12 月に17（平成 29）年 10 月、訪日したストルテンベル

ヘニス国防大臣が訪日し、日オランダ防衛相会談

グ事務総長は小野寺防衛大臣と会談し、日 NATOに際して防衛協力・交流の覚書の署名が行われた。

防衛協力・交流や地域情勢について意見交換を行

北欧諸国やバルト 3 国などとの間では、17（平うとともに、護衛艦「てるづき」を視察し、海洋安

成 29）年 9 月にフィンランド、10 月にはスウェー

全保障分野におけるわが国の取組について

デンと局長級の防衛当局間協議を実施した。
また、NATO 側の理解の促進を図った。また、17（平成18（平成 30）年 1 月には、山本防衛副大臣がス

29）年 6 月、メルシエ NATO 変革連合軍最高司令ウェーデンを訪問し、フルトクヴィスト国防大臣官が初訪日したほか、18（平成 30）年 3 月、統幕長と意見交換を実施し、防衛装備・技術分野を含むがベルギーの NATO 本部を訪問し、パベル軍事委

防衛交流・協力のさらなる前進に努めることで一員長との会談において、情勢認識や日 NATO 防衛

致するなど、ハイレベルの交流などを通じて関係

協力・交流について意見交換を行った。

の強化が図られている。
18（平成 30）年 1 月の安倍内閣総理大臣による（4）その他の欧州諸国

欧州各国歴訪15 の中で、エストニアにおいては同

ドイツとの間では、17（平成 29）年 7 月、日独国とのサイバー協議などの機会を活用し、引き続防衛装備品・技術移転協定の署名が行われたほき両国の協力を進めていくことで一致し、同国にか、17（平成 29）年 7 月、防衛審議官が第 1 回日

所 在 す る NATO サ イ バ ー 防 衛 協 力 セ ン タ ー

独次官級戦略的対話出席のために、訪独するな（CCDCOE）へのわが国の参加が承認されたこ

ど、ハイレベルを含む交流が進展している。

とを歓迎した。また、ラトビアにおいてはクチン

18（平成 30）年 6 月、小野寺防衛大臣はシャン

スキス首相と会談し、ベルグマニス国防大臣の訪

グリラ会合においてライエン国防大臣と日独防衛日の機会などを通じ、日ラトビア間で安全保障面

15 安倍内閣総理大臣は、18（平成 30）年 1 月、わが国の内閣総理大臣として初めてエストニア、ラトビア、リトアニア、ブルガリア、セルビア及びルーマニアのバルト三国及び南東欧三か国を訪問した。

373

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けてでの議論を一層深めていくことで一致した。

第1節

年 11 月には日米加共同訓練、同年 7 月及び 12 月

18（平成 30）年 5 月、小野寺防衛大臣はフィンには日加共同訓練「KAEDEX」などを実施した。

ランド及びエストニア両国を訪問した。フィンラ

空自については、まず、17（平成 29）年 7 月、カンドにおいて、小野寺防衛大臣は、ニーニスト国ナダの救難輸送機部隊が小牧基地を訪問し、部隊防大臣と会談し、同年 8 月に海自練習艦隊のヘル間交流を実施したほか、同月には、空自の KC-

シンキ寄航が予定されていることに触れつつ、今767 空中給油・輸送機がコモックス空軍基地に寄後幅広い分野で、防衛協力を深化させていきたい

航し、部隊間交流を実施した。また、同年 9 月に旨述べ、防衛当局間協議や部隊間交流などを通し

は空幕長がカナダを訪問し、フッド空軍司令官とて、両国間の協力をより一層強化していくことでハイレベル交流を実施した。
訪日したピンソン国防大臣と初の防衛相会談をイバー防衛協力センター（CCDCOE）への職員行った。また、16（平成 28）年 12 月には、同国と派遣を通じて、サイバー分野での協力関係をさらの間で防衛交流に関する覚書に署名し、今後具体に発展させたい旨述べ、サイバーの分野での協力的な交流を進めていくこととしている。

を含め、両国間の協力をより一層強化していくことで一致した。

ブラジルとの間では、18（平成 30）年 4 月から
5 月にかけて、山本防衛副大臣が同国を訪問し、シルヴァ・イ・ルーナ国防大臣と会談を行った。

9 その他諸国参照

図表Ⅲ -2-1-1（ハイレベルの交流実績（17（平成 29）
年 6 月～18（平成 30）年 6 月）

資料 55（最近のその他の諸国との防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間））

カナダとの間では、18（平成 30）年 4 月に日加
ACSA の署名が行われたほか、これまで、ハイレ

山本防衛副大臣とシルヴァ・イ・ルーナ国防大臣
は、両国間の防衛協力・交流や地域情勢について意見交換を行い、両国の防衛協力・交流覚書の署名を早期に行うことで一致した。また、ハイレベ
ルにおける交流、HA／DR 分野での協力を含め、両国の防衛協力・交流を更に発展させることで一致した。また、ブラジル軍で活躍する日系軍人を激励した。

ベル交流や防衛当局間協議などが行われてきた。

カザフスタンとの間では、17（平成 29）年 7 月、

直近では、17（平成 29）年 11 月に山本防衛副大

小林防衛大臣政務官（当時）がスカコフ国防次官

臣がサージャン国防大臣と会談し、同年 7 月に実と会談し、政務レベルでは初めてとなるハイレベ

施した日加共同訓練「KAEDEX」や同年 11 月のル交流を実現し、「日本国防衛省とカザフスタン

カナダ海軍潜水艦「シクーティミ」の横須賀訪問

共和国国防省との間の防衛協力・交流に関する覚をはじめとする両国の防衛協力が進展しているこ書」に署名した。

とを歓迎するとともに、防衛協力を一層推進してウズベキスタンとの間では、17 年（平成 29）年

いくことで一致した。また、18（平成 30）年 2 月、9 月、同国に対する初の能力構築支援事業として、訪日したヴァンス参謀総長が統幕長と会談し、安軍医療関係者 3 名を招へいし、防衛省及び防衛医

全保障環境に係る認識を共有するとともに、日加大において研修を実施し、医官の育成、防衛医大

防衛交流を今後も推進していくことで合意した。

の概要、防衛医学研究センターの研究成果等につ軍種間の主な交流実績については、17（平成いてブリーフィングを実施したほか教育現場の視29）年 7 月にカナダ海軍艦艇「ウィニペグ」及び察を行った。

「オタワ」が、17（平成 29）年 10 月から 12 月の間

中東諸国との間でも協力・交流が進められていには同海軍潜水艦「シクーティミ」が訪日した。

る。防衛省・自衛隊は、現在、海外で唯一自衛隊のこれらの艦艇は、海自との間で日加ニュージーラ

拠点が存在するジブチとの間では、海賊対処のたンド共同訓練「パシフィック・ガーディアン」、同めの協力を進めている。17（平成 29）年 9 月には、
日本の防衛

374

安全保障協力の積極的な推進国防大臣と会談し、今後、防衛省から NATO サ

2 章

コロンビアとの間では、15（平成 27）年 3 月、第一致した。また、エストニアにおいては、ルイク

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

2 章

第UAE を訪問し、ダーヒリ国防次官と会談する大野防衛大臣政務官（17（平成 29）年 11 月）

安全保障協力の積極的な推進

エジプトを訪問し、ヘガージ参謀長と握手する山本防衛副大臣（17（平成 29）年 9 月）
ジブチを訪問し、バードン国防大臣を表敬した山本防衛副大臣（17（平成 29）年 9 月）

同国を訪問した山本防衛副大臣がバードン国防大

具体的な防衛協力を進めていくことについて合意

臣を表敬し、自衛隊の活動拠点の運用に関するジした。

ブチ政府の支援に対する感謝を述べるとともに、エジプトとの間では、17（平成 29）年 9 月、山わが国がジブチに対して実施している災害対処能

本防衛副大臣が防衛省の政務レベルとして初めて力強化支援事業などに関する意見交換を行った。

エジプトを訪問し、ヘガージ参謀長と会談を実施

また、トルコとの間では、12（平成 24）年 7 月した。双方は、会談において、両国間の防衛交流に、防衛事務次官がドゥンダル国防次官（当時）の進展を歓迎するとともに今後も交流・協力を継との会談において防衛交流・協力の意図表明文書

続していくことで一致した。

に署名した。13（平成 25）年 3 月には、ユルマズ

軍種間の主な交流実績については、17（平成国防大臣（当時）が訪日して日トルコ防衛相会談

29）年 8 月、訪日したヘガージ参謀長が統幕長とを行い、防衛当局間協議を早期に開催することや会談を行い、両国間の防衛交流を今後も進展させ各種の防衛交流を進めていくことについて合意していくことで合意した。

た。

サウジアラビアとの間では、16（平成 28）年 9

ヨ ルダンとの 間 で は、16（ 平 成 28）年 10 月、月にはムハンマド・ビン・サルマン副皇太子兼国

アブドッラー国王が訪日した際に、日ヨルダン防防大臣が訪日し、日サウジアラビア防衛相会談を衛交流に関する覚書に署名した。また、17（平成行うとともに、防衛交流に関する覚書に署名した。

29）年 7 月には、稲田防衛大臣（当時）とムルキー

ア ラ ブ 首 長 国 連 邦（UAE）、バ ー レ ー ン、ク

首相兼国防大臣が会談し、防衛協力及び交流に関ウェート及びカタールとの間の交流などについてする覚書に署名し、日ヨルダン間の防衛交流・協は、安倍内閣総理大臣が 13（平成 25）年 5 月に力の基礎が整ったことを評価するとともに、今後

UAE を、同年 8 月にバーレーン、クウェート及び375

平成 30 年版 防衛白書

戦略的な国際防衛協力に向けて

第1節

カタールを訪問し、これらの国との間で安全保日したボワルディ国防担当国務大臣が山本防衛副

障・防衛分野での協力の促進の必要性について認大臣と会談し、同日署名された日 UAE 防衛協力・

識 を 共 有 し た。ま た、12（ 平 成 24）年 4 月 に は交流覚書に基づき、今後具体的な防衛協力をより

バーレーンとの、15（平成 27）年 2 月にはカター一層推進していくことで一致した。

ルとの間で防衛交流に関する覚書が署名された。

軍 種 間 で は、17（ 平 成 29）年 7 月、空 自 KC-

17（平成 29）年 11 月には、大野防衛大臣政務官

767 空中給油・輸送機がアルダフラ空軍基地を訪が UAE を訪問し、ダーヒリ国防次官らと会談を問し、部隊間交流を実施した。

察した。
「ドバイ・エアショー2017」には、国外倍内閣総理大臣がカブース国王と会談を実施し、運航訓練に従事中の空自 C-2 輸送機が参加する

海上航路の安全確保のための海賊対策などを含むとともに、防衛装備庁が初めて C-2 輸送機関連の海洋安全保障分野での協力強化や防衛交流の促進

ブースを出展した。18（平成 30）年 5 月には、訪について合意した。

2 章

オマーンとの間では、14（平成 26）年 1 月、安第行うとともに、「ドバイ・エアショー2017」を視

安全保障協力の積極的な推進

日本の防衛

376

第Ⅲ部

第

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

2 節 海洋安全保障の確保

海洋国家であるわが国にとって、法の支配、航に、この分野における沿岸国自身の能力向上の支

行の自由などの基本的ルールに基づく秩序を強化

援、わが国周辺以外の海域における様々な機会をし、海上交通の安全を確保することは、平和と繁利用した共同訓練・演習の充実など、各種取組を栄の基礎であり、極めて重要である。防衛省・自推進している。

衛隊は、関係国と協力して海賊に対処するととも

1 章 2 節 5 項（海洋安全保障の確保に向けた取組）

参照

2 章

第

1 ■ 海賊対処への取組

安全保障協力の積極的な推進

海賊行為は、海上における公共の安全と秩序のアデン湾に軍艦などを派遣している。海賊対処の維持に対する重大な脅威である。特に、海洋国家ための取組としては、09（平成 21）年 1 月に第として国家の生存と繁栄の基盤である資源や食料

151 連合任務部隊（CTF1512）が設置されたほか、の多くを海上輸送に依存しているわが国にとって欧州連合（EU）は 08（平成 20）年 12 月から「アは、看過できない問題である。

タランタ作戦」を実施しており、また、これらにCombined Task Force

属さない各国独自の活動も行われている。このよ

1 基本的考え方
海賊行為には、第一義的には警察機関である海

うに、各国は、現在も引き続きソマリア沖・アデン湾の海賊に対して重大な関心を持って対応している。

上保安庁が対処する。海上保安庁では対処できな

こうした国際社会の取組が功を奏し、ソマリア

い又は著しく困難と認められる場合には、自衛隊

沖・アデン湾における海賊事案の発生件数は、現が対処することになる。

在低い水準で推移しているものの、海賊を生み出す根本的な原因とされているソマリア国内のテロ

2 海賊行為の発生状況と国際社会の取組
ソマリア沖・アデン湾は、わが国及び国際社会
にとって、欧州や中東から東アジアを結ぶ極めて重要な海上交通路に当たる。
当該海域については、

図表Ⅲ -2-2-1
（件数）
250

人質の抑留による身代金の獲得などを目的とした

200

機関銃やロケット・ランチャーなどで武装した海150

賊事案が多発・急増したことを受けて採択された
08（平成 20）年 6 月の国連安保理決議第 1816 号

100をはじめとする決議1 により、各国は、同海域にお50ける海賊行為を抑止するための行動、特に軍艦及0び軍用機の派遣を要請されている。
これまでに、米国など約 30 か国がソマリア沖・

1

2

377

102
48

ソ
 マリア沖・アデン湾における海賊等事案の発生状況（東南アジア発生件数との比較）

218 219

83

70

22 51

111
54
46

237
ソマリア海賊
東南アジア

104
70

80

128

141 147

68

75
15

76
11

0

2

9

05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17（年）（注） 資料は、
国際商業会議所
（ICC）
国際海事局
（IMB）
のレポートによる。

ほかに、国連安保理が海賊抑止のための協力を呼びかけている決議としては、決議第 1838 号、1846 号及び 1851 号（以上 08（平成 20）年採択）、決議第1897 号（09（平成 21）年採択）、決議第 1918 号及び 1950 号（以上 10（平成 22）年採択）、決議第 1976 号及び 2020 号（以上 11（平成 23）年採択）、決
議第 2077 号（12（平成 24）年採択）、決議第 2125 号（13（平成 25）年採択）、決議第 2184 号（14（平成 26）年採択）、決議第 2246 号（15（平成 27）年
採択）
、決議第 2316 号（16（平成 28）年採択）並びに決議第 2383 号（17（平成 29）年採択）がある。
バーレーンに司令部を置く連合海上部隊（CMF：Combined Maritime Force）が、海賊対処のための多国籍の連合任務部隊として、09（平成 21）年 1 月に設置を発表した。
平成 30 年版 防衛白書

海洋安全保障の確保

第2節

図表Ⅲ -2-2-2 自衛隊による海賊対処のための活動
各国の活動状況【水上部隊】
護衛艦1隻（約200名／海上保安官8名が同乗）
○直接護衛

自国枠組み

○ゾーンディフェンス

CTF151

直エスコート方式による民間船舶の護衛（右図）

接

護

艦

艇

哨

衛

ゾーンディフェンス

戒機

CTF151

自国枠組み

CTF151（日・中・印 など）（日・韓・パ・土 など）（日本）

EUNAVFOREUNAVFOR

特定の海域内での警戒監視活動（左図）（＊）16（平成28）年12月14日以降1隻態勢。
直接護衛を中心とし、護衛活動
期間外はゾーンディフェンスを実施。

（独・西・蘭・伊 など）（独、
西）（注）参加国間のローテーションなどの関係で、派遣国は時期により異なる。

2 章

第

護衛航路

（900 ～ 1,100km）

安全保障協力の積極的な推進非モンスーン期（3月～ 5月、9月～ 11月）は護衛航路を東方に約200km延長

ジブチ

【航空隊】
P-3C哨戒機2機（約60名）（約110名）
【支援隊】

ソマリア

自衛隊活動拠点で警備・維持管理を実施
0

50

100

200km

○警戒監視飛行

CTF151護衛航路などの上空の情報提供などを実施

Potions Copyright©2016 GeoCatalog Inc.
Source：Esri, DigitalGlobe, Earthstar Geographics, CNES/Airbus DS, USDA, USGS, GeoEye, Getmapping, AeroGRID, IGP, UPR-EGP, and the GIS Community

や貧困などはいまだ解決されていない。また、ソマリア自身の海賊取締能力もいまだ不十分である
現状を踏まえれば、国際社会がこれまでの取組を弱めた場合、状況は容易に逆転するおそれがある。
このように、わが国が海賊対処を行っていかなけ
ればならない状況に大きな変化はない。
参照

Ⅱ部 3 章 2 節 3 項 3（海賊対処行動）

図表Ⅲ -2-2-1（ソマリア沖・アデン湾における海賊等事案の発生状況（東南アジア発生件数との比較））
海賊対処に従事するわが国、米国、ドイツ及びスペインの部隊

3 わが国の取組（1）海賊対処行動のための法整備

し、海自 P-3C 哨戒機も同年 6 月より警戒監視などを開始した。

09（平成 21）年 3 月、ソマリア沖・アデン湾に

その後、国連海洋法条約の趣旨を踏まえ、海賊

おいてわが国関係船舶を海賊行為から防護するた行為に適切かつ効果的に対応するため、海賊対処

め、海上警備行動が発令されたことを受け、海自

法3 が同年7月から施行されたことにより、船籍を護衛艦 2 隻がわが国関係船舶の直接護衛を開始

問わず、すべての国の船舶を海賊行為から防護す

3

正式名称：
「海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律」
日本の防衛

378

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -2-2-3 派遣部隊の編成
海上自衛官
陸上自衛官

自衛艦隊司令官
派遣海賊対処行動
航空隊司令

派遣海賊対処行動
水上部隊指揮官

海上自衛官及び陸上自衛官

派遣海賊対処行動
支援隊司令
司令部

司令部
護衛艦×1
合計

飛行隊
P-3C×2機

約200名

合計

整備補給隊
約60名

2 章

第

海上保安官（8名同乗）○特別警備隊隊員が乗艦○哨戒ヘリ×1 ～ 2機及び特別機動船×1 ～ 2隻を搭載

第151連合任務部隊
司令部派遣隊

業務隊

警衛隊

合計

20名以内

警務隊

合計 約110名（海約30名、陸約80名）

安全保障協力の積極的な推進【派遣海賊対処行動水上部隊】
護衛艦による民間船舶の護衛及び第151連合任務部隊（CTF151）の中でのゾーン
ディフェンスを実施【派遣海賊対処行動航空隊】
P-3C哨戒機によるアデン湾の警戒監視飛行を実施【派遣海賊対処行動支援隊】
ジブチ関係当局などとの連絡調整及び派遣海賊対処行動航空隊などが海賊対処行動を行うために必要な支援に係る業務を実施【第151連合任務部隊司令部派遣隊】
CTF151司令官・司令部要員を務める自衛官がCTF151に参加する各国部隊などとの連絡調整を実施＊この他、
航空支援集団司令官隷下に、C-130Hなどからなる空輸隊を編成し、所要に応じ、物資などの航空輸送を実施ることが可能となった。また、民間船舶に接近すディフェンス方式により、航行する船舶の安全確るなどの海賊行為を行っている船舶の進行を停止保に努めている。また、海自護衛艦には海上保安するために他の手段がない場合、合理的に必要な官も同乗4 している。

限度において武器の使用が可能となった。

せんげん

近年、比較的速力が遅く船舷が低いタンカーなさらに、13（平成 25）年 11 月、「海賊多発地域

どの海賊行為に脆弱な船舶からの護衛の要望は継における日本船舶の警備に関する特別措置法」の続しているものの、民間武装警備員の乗船といっ

施行により、一定の要件を満たした場合に限り、た民間船舶の自衛に関する取組もあり、直接護衛

警備員が日本船舶に乗船し、小銃を所持した警備の所要は減少している。

が可能となった。
参照

資料 17（自衛隊の主な行動）、資料 18（自衛官又は自衛隊の部隊に認められた武力行使及び武器使用に関する規定）

こうした傾向が今後も継続することが見込まれることから、①近年の護衛隻数を踏まえて月間の直接護衛の計画回数を減少させつつ、②直接護衛を実施しない期間はゾーンディフェンスを実施するという運用態勢が適当であると判断し、16（平（2）自衛隊の活動
参照

図表Ⅲ -2-2-2（自衛隊による海賊対処のための活動）
図表Ⅲ -2-2-3（派遣部隊の編成）

ア

派遣海賊対処行動水上部隊

成 28）年 12 月からソマリア沖・アデン湾で活動を開始する海自護衛艦の隻数を 2 隻から 1 隻に変更した。
イ

派遣海賊対処行動航空隊

派遣海賊対処行動水上部隊（水上部隊）は、海派 遣 海 賊 対 処 行 動 航 空 隊（ 航 空 隊 ）は、海 自

自護衛艦により海賊行為への対処を行うための部

P-3C 哨戒機（2 機派遣）により海賊行為への対処隊であり、アデン湾を往復しながら民間船舶を直を行うための部隊であり、CTF151 司令部との調接護衛する方式と、状況に応じて割り当てられた

整5 により決定した飛行区域において警戒監視を

アデン湾内の特定の区域で警戒にあたるゾーン

行い、不審な船舶の確認と同時に、海自護衛艦、

4
5

379

8 名が同乗し、必要に応じて海賊の逮捕、取調べなどの司法警察活動を行う。
航空隊は、14（平成 26）年 2 月から CTF151 に参加しており、これまで接することができなかった情報を入手することが可能となった。また、必要に応じ、海賊事案が発生する可能性の高い区域も飛行するなど、柔軟な警戒監視が可能となり、各国の部隊との連携が強化された。
平成 30 年版 防衛白書

海洋安全保障の確保

第2節

他国艦艇及び民間船舶に情報を提供し、求めがあ

3 月から 6 月までの間もそれぞれ CTF151 司令官

ればただちに周囲の安全を確認するなどの対応を及び司令部要員を派遣している。

とっている。収集した情報は、常時、関係機関な

カ

活動実績

どと共有され、海賊行為の抑止や、海賊船と疑わ水上部隊が護衛した船舶は、18（平成 30）年 5れる船舶の武装解除といった成果に大きく寄与し月 31 日現在で 3826 隻であり、自衛隊による護衛ている。

のもとで、1 隻も海賊の被害を受けることなく、ウ

安全にアデン湾を通過している。

派遣海賊対処行動支援隊

開始して以来、18（平成 30）年 5 月 31 日現在で地区に整備された活動拠点において、警備や拠点

飛行回数 1951 回、延べ飛行時間約 14,910 時間、の維持管理などを実施している。なお、構造物が船舶や海賊対処に取り組む諸外国への情報提供約なく更地状態となっている同拠点の東側隣接地に

13,160 回の活動を行っている。アデン湾におけ

ついて、警備強化の観点から 17（平成 29）年 11

る各国の警戒監視活動の約 7 から 8 割を航空隊が月より拠点本体に加えて借り上げることとした。

担っている。

エ

空輸隊
空輸隊は、航空隊及び支援隊に必要な物資などの航空輸送を実施するため、空自の輸送機を定期的に運航している。
オ

4 わが国の取組への評価
自衛隊による海賊対処行動は、各国首脳などか

第 151 連合任務部隊（CTF151）司令部派遣ら感謝の意が表されるほか、累次の国連安保理決隊

議でも歓迎されるなど、国際社会から高く評価さ海賊対処を行う各国部隊との連携強化及び自衛れている。また、ソマリア沖・アデン湾における隊の海賊対処行動の実効性向上を図るため、14海賊対処に従事する現場の海自護衛艦に対し、護（平成 26）年 7 月に、CTF151 司令部に対して、衛を受けた船舶の船長や船主の方々から、安心し司令官及び司令部要員を派遣することを決定し、てアデン湾を航行できた旨の感謝や、引き続き護

同年 8 月以降、他国が司令官を務める CTF151 司

衛をお願いしたい旨のメッセージが多数寄せられ令部に司令部要員を派遣している。また、15（平ている。また、一般社団法人日本船主協会などか成 27）年 5 月から 8 月までの間には、自衛隊かららも日本関連船舶の護衛に対する感謝の意ととも初めて CTF151 司令官を派遣 し、その後、17（平に、引き続き海賊対処に万全を期して欲しい旨、

成 29）年 3 月から 6 月までの間、18（平成 30）年

継続的に要請を受けている。

62 ■ 訓練を通じた海洋における公共の安全と秩序の維持への貢献
1 アデン湾における自衛隊と各国などの海賊対処部隊の訓練
派遣部隊及び EU などの海賊対処部隊は、相互連携の強化や海賊対処にかかる戦術技量の向上をし、海上における公共の安全と秩序の維持に資するものであり、大変重要な意義がある。

2 米国主催国際海上訓練などへの参加図ることを目的として、アデン湾において様々な

海自は、アラビア半島周辺海域において米海軍訓練を実施している。こうした訓練は、自衛隊とが主催する多国間掃海訓練に 12（平成 24）年の各国・地域機関などの海賊対処部隊の連携を強化

初回から毎回参加している。同訓練は、17（平成6

自衛官がこのような多国籍部隊の司令官を務めるのは自衛隊創設以来初めてである。
日本の防衛

380

安全保障協力の積極的な推進つ効果的に運用するために、ジブチ国際空港北西

2 章

また、航空隊は、09（平成 21）年 6 月に任務を

第派遣海賊対処行動支援隊は、航空隊を効率的か

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

29）年 5 月からは、「国際海上訓練7」と改称され、の向上を図るとともに、参加国との相互理解の増訓練項目も拡大された。このような訓練への参加

進や信頼関係の強化を図っている。インド東方海は、海自の戦術技量の向上や参加国間の信頼関係域において日米印共同訓練「マラバール 2017」の強化に資するものであると同時に、海洋安全保を実施したほか、南シナ海においては日米、日豪、障の維持にも寄与するものであり、グローバルな

日米豪加による共同巡航訓練を実施している。

安全保障環境の改善に資する側面もある。

こうした共同訓練を通じた参加国との連携の強化は、海洋安全保障の維持に寄与するものであ

3 共同訓練などを通じた海洋安全保障分野
における協力関係の強化

り、大きな意義がある。
参照

1 節 2 項（多国間安全保障枠組み・対話における取組）
資料 46（多国間共同訓練の参加など（最近 3 年間））

第2 章

海自は、多国間共同訓練などを通じ、戦術技量

安全保障協力の積極的な推進3 ■ アジア太平洋地域における取組
国家安全保障戦略や防衛大綱では、各国との海洋基本計画では、法とルールが支配する海洋秩序

洋安全保障協力を含め、「開かれ安定した海洋」のに支えられた「自由で開かれた海洋」の維持・発維持・発展に向けた主導的な役割を発揮すること

展に向け、防衛当局間においては、二国間・多国としている。

間の様々なレベルの安全保障対話・防衛交流を活このため、防衛省・自衛隊は、ミャンマー、タ用して各国との海洋の安全保障に関する協力を強イ、マ レ ー シ ア、ベ ト ナ ム、イ ン ド ネ シ ア 及 び化することとされている。これを受け防衛省は、

フィリピンに対し、海洋安全保障に関する能力構
築支援の取組を行っている。これにより、沿岸国

ADMM プラスや海洋安全保障分野における ARF

ASEAN Defense Ministers’ Meeting

会期間会合（ISM-MS）といった地域の安全保障
Inter-Sessional Meeting on Maritime Securityなどの能力の向上を支援するとともに、わが国と対話の枠組みにおいて、海洋安全保障のための協戦略的利害を共有するパートナーとの協力関係を力に取り組んでいる。

強化している。
また、18（平成 30）年 5 月に閣議決定された海7381

17（平成 29）年 5 月に開催され、指揮所演習を実施した。
平成 30 年版 防衛白書参照

1 節 2 項（多国間安全保障枠組み・対話における取組）
1 節 3 項（能力構築支援をはじめとする実践的な多国間安全保障協力の推進）

国際平和協力活動への取組

第第3節

3 節 国際平和協力活動への取組

防衛省・自衛隊は、紛争・テロなどの根本原因の解決などのための開発協力を含む外交活動とも連携しつつ、国際平和協力活動などに積極的に取り組んでいる。

1 ■ 国際平和協力活動の枠組みなど部が各国の登録内容をより具体的に把握することを目的として平和維持活動即応能力登録制度
Peacekeeping Capability Readiness System28）年 3 月、わが国は施設部隊や司令部要員など

現在までに①国際連合平和維持活動（いわゆる国について登録を行った。また、17（平成 29）年 11

連 PKO）への協力をはじめとする国際平和協力

月の国連 PKO に関する国防大臣会合において、業務、②海外の大規模な災害に対応する国際緊急

PKO の早期展開のための航空輸送支援を行うこ援助活動、③旧イラク人道復興支援特措法に基づとができるよう、固定翼航空機を PCRS に追加登く活動並びに④旧テロ対策特措法及び旧補給支援

録すべく調整する旨発表した。

特措法に基づく活動を行ってきた。07（平成 19）

また、自衛隊は、国際平和協力活動などにおい

年には、国際平和協力活動を、付随的な業務 かて人員・部隊の安全を確保しつつ任務を遂行するら、わが国の防衛や公共の秩序の維持といった任ために必要な、派遣先での情報収集能力や防護能

務と並ぶ自衛隊の本来任務 に位置づけた。

力の強化を進めている。また、多様な環境や任務

1

2

参照

Ⅱ部 3 章 2 節（平和安全法制施行後の自衛隊の行動などに関する枠組み）の長期化に対応するため、輸送展開能力や情報通図表Ⅲ -2-3-1（自衛隊による国際平和協力活動）
資料 17（自衛隊の主な行動）、資料 18（自衛官又は自衛隊の部隊に認められた武力行使及び武器使用に関

図表Ⅲ -2-3-1 自衛隊による国際平和協力活動する規定）、資料 56（国際平和協力活動関連法の概要

国際平和協力業務比較）、資料 57（自衛隊が行った国際平和協力活動な「国際連合平和維持活動等に対する協力に関する法律」に基づく活動ど）

国際緊急援助活動
国際平和協力活動

2 国際平和協力活動を迅速、的確に行うための平素からの取組「国際緊急援助隊の派遣に関する法律」に基づく活動
諸外国の軍隊等に対する協力支援活動等「国際平和共同対処事態に際して我が国が実施する諸外国の軍隊等に対する協力支援活動等に関する法律」に基づく活動

自衛隊が国際平和協力活動に積極的に取り組む
ためには、引き続き、各種体制の整備を進めるな
ど、平素からの取組が重要である。このため、陸イラク国家再建に向けた取組への協力「イラクにおける人道復興支援活動及び安全確保支
援活動の実施に関する特別措置法」に基づく活動（09（平成21）年2月終結）

海空自ともに、派遣待機部隊などを指定し、指定された部隊などは、常続的に待機についている。
15（平成 27）年 9 月、国連は国際平和維持活動
における柔軟性及び即応性を確保すべく、国連本
1
2

国際テロ対応のための活動「テロ対策海上阻止活動に対する補給支援活動の実施に関する特別措置法」に基づく活動（10（平成22）年1月終結）
凡例：

は限時法、

は恒久法に基づく活動を示す。

自衛隊法第 8 章（雑則）あるいは附則に規定される業務
自衛隊法第 3 条に定める任務。主たる任務はわが国の防衛であり、従たる任務は公共の秩序の維持、周辺事態（07（平成 19）年当時）に対応して行う活動及び国際平和協力活動である。なお、周辺事態は 16（平成 28）年の平和安全法制施行に伴い、重要影響事態に改正されている。
日本の防衛

382

安全保障協力の積極的な推進

防衛省・自衛隊は、国際平和協力活動として、

2 章（PCRS）を立ち上げた。これを踏まえ、16（平成第1 国際平和協力活動の枠組みと本来任務化
の経緯

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

信能力の向上、円滑かつ継続的な活動のための補給や衛生の体制整備にも取り組んでいる。
国際平和協力活動への従事にあたり必要な教育

3 派遣部隊に対する福利厚生やメンタル
ヘルスケア

2 章

第

については、陸上総隊隷下の国際活動教育隊にお国や家族から遠く離れ、困難な勤務環境下で任いて、派遣前の陸自要員の育成、訓練支援などを務を遂行することを求められる派遣隊員が、心身行っている。また、統合幕僚学校の国際平和協力の健康を維持して任務を支障なく遂行できる態勢

センターでは、国際平和協力活動などに関する基を整えることは極めて重要である。このため、防礎 的 な 講 習 を 行 う と と も に、国 連 が 実 施 す る

衛省・自衛隊では、任務に従事する隊員や留守家

PKO 活動などにおける派遣国部隊指揮官や、派族の不安を軽減するよう、各種家族支援施策を実遣ミッション司令部幕僚要員を養成するための専施している。

安全保障協力の積極的な推進

門的な教育を、国連標準の教材や外国人講師も活

また、メンタルヘルスケアとして、全隊員に対用して行っている。さらに、平成 26（2014）年度

し、①派遣前のストレス軽減に必要な知識を与えからは外国軍人や関係省庁職員に対する教育もるための講習、②派遣前から派遣後にかけての複行っている。これは、多様化・複雑化する現在の数回のメンタルヘルスチェック、③派遣中のメン

国際平和協力活動の実態を踏まえ、関係省庁や諸タルヘルス要員などによる隊員の不安や悩みなど

外国などとの連携・協力の必要性を重視したものの相談についてカウンセリング、④派遣中の本邦であり、教育面での連携の充実を図ることで、よから専門的知識を有する医官を中心としたメンタ

り効果的な国際平和協力活動に資することを目指

ルヘルス診療支援チームの派遣、⑤帰国に際してしている。

のストレス軽減のための帰国前教育及び⑥帰国後の臨時健康診断を、継続的に実施している。

2 ■ 国連平和維持活動などへの取組
国連 PKO は、世界各地の紛争地域の平和と安際社会からの評価や期待を踏まえ、国際平和協力

定を図る手段として、伝統的な停戦監視などの任業務などを積極的かつ多層的に推進していく。そ務に加え、近年では、文民の保護（POC）、政治プの際、わが国の貢献が国際社会に及ぼす効果を最

ロセスの促進、元兵士の武装解除・動員解除・社大化する観点からも、自衛隊がなすべき協力の態

会復帰（DDR）、治安部門改革（SSR）、法の支配、様について、より深い検討が必要である。そのた選挙、人権などの分野における支援などを任務とめ、国際平和協力業務などについては、自衛隊がするようになっている。現在、14 の国連 PKO が蓄積した経験と施設分野などにおける高度な能力設立されている（18（平成 30）年 5 月末現在）。

を活用した活動を引き続き積極的に実施するととProtection of Civilian

Security Sector Reform

Disarmament, Demobilization and Reintegration

また、紛争や大規模災害による被災民などに対もに、現地ミッション司令部や国連 PKO 局など

して、人道的な観点や被災国内の安定化などの観における責任ある職域への自衛隊員の派遣を拡大

点から、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）

するなどして、より主導的な役割を果たすなど、などの国際機関や各国政府、非政府組織（NGO）

防衛省・自衛隊としてわが国の国際貢献への取組などにより、救援や復旧活動が行われている。

に主体的に関与していく。

Office of the United Nations High Commissioner for Refugees
Non-Governmental Organization

これまで、わが国は、25 年以上にわたって、カンボジア、ゴラン高原、東ティモール、ネパール、
南スーダンなど、様々な地域において国際平和協

1 国連平和維持活動に係る国際会議など

力業務などを実施しており、その実績は内外から

防衛省は 17（平成 29）年 8 月、
「国連 PKO に関高い評価を得ている。今後も国際協調主義に基づする国防大臣会合」に向けた事務的協議である「準く積極的平和主義の立場から、わが国に対する国備会合」を東京で開催した。同準備会合では、共催

383

平成 30 年版 防衛白書

国際平和協力活動への取組

第3節

わが国は、08（平成 20）年 10 月以降、UNMIS
司令部要員（兵站幕僚及び情報幕僚）として陸上自衛官 2 名を派遣していたところであり、11（平成 23）年 7 月には、南スーダン独立にともなって
UNMIS の任務は終了したが、平和と安全の定着
や南スーダンの発展のための環境構築の支援などを目的として、国連南スーダン共和国ミッション（UNMISS）が設立された。政府は、国連からのUNMISS に対する協力、特に陸自施設部隊の派
遣要請を受け、同年 11 月に司令部要員 2 名（兵站の施設部隊、現地支援調整所（当時）及び司令部

はじめとする 32 か国及び 2 国際機関の参加を得

要員 1 名（施設幕僚）などの派遣、14（平成 26）て、PKO 要員派遣国に対する訓練や能力構築支援

年 10 月には司令部要員 1 名（航空運用幕僚）の派について意見交換し、国連のニーズや他国のベス遣をそれぞれ閣議決定した。

トプラクティスを確認するなどの成果を得た。

南スーダンは 6 つの国と国境を接し、アフリカ

同準備会合の成果をふまえ、山本防衛副大臣は、

大陸を東西南北に結ぶ、極めて重要な位置にある。

17（平成 29）年 11 月に、バンクーバー（カナダ）

南スーダンの平和と安定は、南スーダン一国のみで開催された「国連 PKO に関する国防大臣会合」

ならず、周辺諸国の平和と安定、ひいてはアフリにおいて複数の国や機関が連携して国連 PKO のカ全体の平和と安定につながるものであり、かつ能力ギャップを埋めることが期待されていること、国際社会で対応すべき重要な課題である。防衛

わが国が中心となり実施してきた「国連アフリカ

省・自衛隊は、これまでの国連 PKO において実施設部隊早期展開プロジェクト」を含む国連、支績を積み重ね、国連も高い期待を寄せているイン

援提供国、要員派遣国の三者が連携する「三角パー

フラ整備面での人的な協力を行うことで、同国のトナーシップ・プロジェクト 」の有用性について

平和と安定に貢献してきた。

3

言及しつつ、同プロジェクトへのさらなる貢献や参照

Ⅰ部 3 章 1 節 3 項 7（南スーダン情勢）

女性 PKO 要員増加のための取組を進めていく旨表明した。なお、同大臣会合の関連会合として、同（2）自衛隊の活動

年 7 月に開催された国連 PKO 参謀長会議に陸自中

12（平成 24）年 1 月、南スーダンの首都ジュバ

央即応集団司令官（当時）が出席し、PKO に関す及びウガンダにおいて、自衛隊の国連 PKO 活動

る現状と課題などについて意見交換を実施した。

では初めて、現地支援調整所（当時）を設置し、派遣施設隊が行う活動に関する調整を開始した。派2 国連南スーダン共和国ミッション（UNMISS
United Nations Mission in the Republic of South Sudan）（1）UNMISS への派遣の経緯など
05（平成 17）年 1 月、スーダン政府とスーダン
人民解放運動・軍が南北包括和平合意（CPA）に
Comprehensive Peace Agreement

署名したことを受けて、国連スーダン・ミッション（UNMIS）が設立された。
United Nations Mission in Sudan

3

遣施設隊は同年 3 月にジュバの国連施設内での施設活動を開始して以降、順次活動を拡大し同年 6月の第 2 次要員への交代以後は 300 名を超える規模を維持し、安全を確保しながら道路の補修や避難民向けの施設構築を行うなど、意義のある活動を行ってきた。
16（平成 28）年 11 月 15 日には、国家安全保障会議（九大臣会合）の審議を経て実施計画の変更

国連、国連 PKO の要員派遣国及び技術や装備を有する第三国間の協力により、国連 PKO の要員派遣国の要員の能力向上を支援するパートナーシップ
日本の防衛

384

安全保障協力の積極的な推進

国のバングラデシュ、大臣会合主催国のカナダを

2 章

幕僚及び情報幕僚）の派遣、同年 12 月には自衛隊

第国連 PKO に関する大臣会合の準備会合における大野防衛大臣政務官とカレ国連フィールド支援局長（17（平成 29）年 8 月）

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組を閣議決定し、同年 12 月の第 11 次要員への交代

ンから順次撤収し、UNMISS における施設部隊

後、平和安全法制で新たに認められたいわゆるによる業務を終結した。

「駆け付け警護」の任務を付与するとともに、宿営地の共同防護を行わせることとした。

なお、国連から、道路の維持補修などに活用するため派遣施設隊が保有する重機、車両、居住関

2 章

第派遣施設隊は、17（平成 29）年 1 月で派遣開始

連コンテナなどの物品の譲渡要請があったことかから5年という節目を越え、主要な実績だけでも、ら、わが国による UNMISS への協力をさらに効

道路補修は延べ約 260km、用地造成は延べ約 50

果的なものにするため、これらの物品を無償で万 m2 など、これまでのわが国 PKO 活動の中で、

UNMISS に譲渡した。また、この譲渡に先立ち、最大規模の実績を積み重ねてきた。
わが国として、UNMISS の 要 請 を 受 け、日 本 隊 撤 収 後 も自衛隊が担当するジュバにおける施設活動についUNMISS がこれらの重機などを用いて円滑に施て一定の区切りをつけることができたことなどを

設活動を行えるよう、UNMISS 職員に対し重機

総合的に勘案した結果、17（平成 29）年 3 月 10などの操作や整備に関する教育を行った。

安全保障協力の積極的な推進日、同年 5 月末をもって自衛隊の施設部隊による派遣施設隊のこうした献身的な活動は、国連及活動を終了することを政府として決定し、同年 3

び南スーダンから感謝され高い評価を受けた。な

月 24 日、稲田防衛大臣（当時）から派遣施設隊の

お、UNMISS 司令部に対する要員派遣は継続し業務終結に係る行動命令が発出された。要員は撤ており、現在、4 名の陸上自衛官（兵站幕僚、情報収作業に従事した後、同年 5 月末までに南スーダ

幕僚、施設幕僚、航空運用幕僚）が UNMISS 司令

VOICE

COLUMNUNMISS 司令部の活動状況

UNMISS 施設幕僚
3 等陸佐

もりした ふみやす

森下 史康

私は、平成 29 年 6 月から第 9 次 UNMISS 司令部要員の施設幕僚としてジュバで勤務しています。
司令部要員は私のほか、情報幕僚、兵站幕僚及び航空運用幕僚の計 4 名が UNMISS で勤務しており、他にも連絡調整要員として 2 名の自衛官が日本国大使館にいます。
私が所属する施設課は、文民、軍人及び現地スタッフの約 300 名からなる UNMISS 最大規模の組織です。私は、施設課長のオフィスにおいて施設課長らを直接補佐する仕事をしており、具体的には南スーダ
ン国内の幹線道整備など、全国区の案件を担当しています。
現地機関などとの困難な調整、資器材の不足、工事には致命的である強烈な降雨が続く雨季、貧弱なイ
ンフラ等、様々な問題を抱えながらも陸自の現場指揮官として培った知識・技能を駆使して南スーダン
や国連のために働くことは非常にやりがいがあります。また、日本人の善意の代表として現地で日の丸をつける責任を日々感じています。

英軍工兵隊と調整を行う筆者

385

平成 30 年版 防衛白書

筆者：左から 2 人目

国際平和協力活動への取組

02（平成 14）年 12 月以降、現在派遣中の職員を図表Ⅲ -2-3-2 UNMISS の組織

含め、これまでに国連 PKO 局に延べ 6 名（課長級

日本の要員の配置状況

1 名、担当級 5 名）の自衛官を、また、国連フィー

国連本部

ルド支援局に延べ 2 名（担当級 2 名）の事務官をアントニオ・グテーレス
事務総長

派遣した。

国連事務総長特別代表室参照

デービッド・シアラー事務総長特別代表

副特別代表
（政務）

官房長

軍事部門
司令官

第3節

副特別代表

（国連常駐調整官/人道調整官）（注）二重線は、
わが国要員の配置部門

防衛省・自衛隊は、アフリカ諸国などの平和維
持活動における自助努力を支援するため、PKO
要員の教育訓練を行うアフリカ所在の PKO セン

2 章

航空課
（航空運用
幕僚1名）

4 PKO センターへの講師などの派遣
第統合ミッション 軍事部門司令部
施設課
分析センター
兵站課（施設幕僚1名）（情報幕僚1名） （兵站幕僚1名）

ミッション
支援部長

資料 58（国際機関への防衛省職員の派遣実績）

ターなどに自衛官を講師などとして派遣しており、これら PKO センターの機能強化を通じ、アUNMISS の活動に必要な物資の調達・輸送、情フリカなどの平和と安定に寄与している。また、

報幕僚は治安情勢に係る情報の収集・整理、施設

山本防衛副大臣が、17（平成 29）年 11 月にバン幕僚は UNMISS 全体の施設業務に係る企画・立クーバー（カナダ）で開催された「国連 PKO に関案、航空運用幕僚は UNMISS が運航する航空機

する国防大臣会合」において、女性 PKO 要員増の運航支援といった業務を行っている。

加のための取組を進めていく旨スピーチしたこと

さらに、司令部要員の活動を支援するため、2を踏まえ、同年 12 月、PKO 分野でのジェンダー名の連絡調整要員を在南スーダン連絡調整事務所

担当講師として女性自衛官 1 名を含む 2 名の自衛に 派 遣 し て い る。連 絡 調 整 要 員 は、わ が 国 の官をエチオピア平和支援訓練センターに派遣しUNMISS に対する協力を円滑かつ効率的に行うた。当該派遣を含め、08（平成 20）年 11 月以降、ことを目的として、南スーダン政府等と南スーダ

これまでに延べ 31 名（計 26 回、計 8 か国）の自ン国際平和協力隊との間の連絡調整に当たってい衛官を派遣している。

る。このように、わが国は引き続き、UNMISS の活動に貢献していく。
参照

Ⅱ部 3 章 3 節（平和安全法制の施行後の自衛隊の活動状況など）、図表Ⅲ -2-3-2（UNMISS の組織）派遣された自衛官は、自衛隊が海外の活動で得た経験や教訓などに基づき、国際平和協力活動の現場における現地住民との関係構築の重要性や
ジェンダー問題についての講義などを行っている。

3 国連事務局への防衛省職員の派遣

参照

Ⅲ部 2 章 1 節 2 項 4（1）国際機関主催の国際会議
資料 58（国際機関への防衛省職員の派遣実績）

防衛省・自衛隊は、国連の国際平和に向けた努
力に積極的に寄与し、また、派遣された職員の経験をわが国の PKO 活動への取組に活用することを目的に、国連事務局へ職員を派遣している。18

5 国連アフリカ施設部隊早期展開
プロジェクトへの支援（平成 30）年 6 月現在、1 名の自衛官（担当級）がわが国は、これまで PKO の円滑化に欠かせな国連平和維持活動局（国連 PKO 局）において国い施設や輸送の分野で確かな信頼を得てきた。今連 PKO の方針や計画の作成などに関する業務を後とも、PKO の早期展開を支援し、質の高い活動行っており、また、1 名の事務官（担当級）が国連を実現するため、14（平成 26）年 9 月の PKO サフィールド支援局において「三角パートナーシッ

ミットにおいて、安倍内閣総理大臣が積極的な支

プ・プロジェクト」に関する業務を行っている。

援を表明し、本プロジェクトによって具体化され
日本の防衛

386

安全保障協力の積極的な推進部 に お い て 活 動 を 実 施 し て い る。兵 站 幕 僚 は

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

VOICE

COLUMN

エチオピア平和支援訓練センターへのジェンダー担当講師派遣

教育訓練研究本部（東京都
1 等陸佐

おおさき

か おり

目黒区）

大﨑 香織

平成 29 年 12 月 2 日～8 日の間、将来の PKO 要員候補者であるアフリカ諸国の約 30 名（軍人・文民）の研修生が参加した「紛争予防コース」のジェンダー課目担当講師として、エチオピア連邦民主共和国にある平和支援訓練センターに派遣されました。私は、「ジェンダー概論」について研修生に対し講義を行い、PKO での文民保護の任務を達成するためには、紛争下又は紛争後において脆弱なジェンダーグルー
プを保護し、かつ、政策決定過程に参画させることが必要ということ、また、その手法として各種活動へ

2 章

第のジェンダー視点の導入が有効であることを教育しました。
他国の PKO センターへのジェンダー担当講師の派遣は、自衛隊として今回が初めてであり、教育に臨
むまで、かなりのプレッシャーと不安がありましたが、熱心で積極的な研修生に接し、笑いも交えながら安全保障協力の積極的な推進

楽しく講義を行うことができました。
「ジェンダー主流化」は、国連をはじめ世界的に最も重視されている安全保障上の課題のひとつであり、自衛隊が国際平和協力活動等に参加する際にも配慮すべき事項です。各国の PKO 要員が、ジェンダーの視点を持ち、各種任務を有効に達成できるように、積極的に推進していきたいと思います。

研修生に講義を行う著者

研修生の討議をサポートする著者※ジェンダー：生物学的性差に対し、社会的・文化的に形成された性別のこと※ジェンダー主流化：ジェンダー平等化を達成するため、施策及び事業について、ジェンダーの視点を取り込むことた。
本プロジェクトは、国連フィールド支援局が、わが国が拠出した資金を基に、重機の調達や施設要員への訓練を実施するものである。15（平成

どの要員に対して施設機材操作訓練を実施した。
これまで、6 回の訓練を、アフリカの 8 か国約 170名の要員に対して実施してきている。
防衛省は、今後実施される訓練についても、1727）年 9 月の試行訓練以来、ナイロビ（ケニア） （平成 29）年 11 月のバンクーバー（カナダ）で開にある国際平和支援訓練センターに自衛官を教官催された「国連 PKO に関する国防大臣会合」にとして派遣しており、17（平成 29）年 5 月から 10おける山本防衛副大臣のスピーチも踏まえ、積極

月には、同訓練センターにおいて訓練が 2 回実施的に支援していく。

され、これに自衛官を派遣し、タンザニア国軍な387

平成 30 年版 防衛白書

国際平和協力活動への取組

第3節

3 ■ 国際緊急援助活動への取組
近年、軍の果たす役割が多様化し、人道支援・
災害救援などに軍の有する能力が活用される機会

送を行うことが可能となった。
参照

資料 17（自衛隊の主な行動）が増えている。自衛隊も、人道的な貢献やグロー
バルな安全保障環境の改善の観点から、国際協力の推進に寄与することを目的として国際緊急援助活動に積極的に取り組んでいる。

2 自衛隊が行う国際緊急援助活動と自衛隊の態勢このため、平素から、自衛隊は事前に作成した自衛隊は、国際緊急援助活動として災害の規模

計画に基づき任務に対応できる態勢を維持していや要請内容などに応じて、①応急治療、防疫活動る。派遣に際しては、被災国政府などからの要請などの医療活動、②ヘリコプターなどによる物

内容、被災地の状況などを踏まえつつ、外務大臣

資、患者、要員などの輸送活動、③浄水装置を活との協議に基づき、自衛隊の機能・能力を活かし用した給水活動などの協力に加え、自衛隊の輸送

た国際緊急援助活動を積極的に行っている。

機・輸送艦などを活用した人員や機材の被災地ま
陸自は、国際緊急援助活動を自己完結的に行え

1 国際緊急援助隊法の概要など

るよう、陸上総隊や方面隊などが任務に対応できる態勢を常時維持している。また、海自は自衛艦

わが国は、1987（昭和 62）年に国際緊急援助隊が、空自は航空支援集団が、国際緊急援助活動

隊の派遣に関する法律（国際緊急援助隊法）を施を行う部隊や部隊への補給品などの輸送ができる

行し、被災国政府又は国際機関の要請に応じて国態勢を常時維持している。さらに、15（平成 27）

際緊急援助活動を行ってきた。1992（平成 4）年、

年 4 月から、P-3C 哨戒機による捜索活動の要請

国際緊急援助隊法が一部改正され、自衛隊が国際があった場合、迅速に対応できるよう態勢を整備

緊急援助活動や、そのための人員や機材などの輸

した。

日本の防衛

388

安全保障協力の積極的な推進での輸送などを行うことができる。

2 章

資料 57（自衛隊が行った国際平和協力活動など）

第

参照

ぼう えき

第Ⅲ部

第

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

4 節 軍備管理・軍縮・不拡散への取組

大量破壊兵器やその運搬手段であるミサイルなこれらの課題に対する取組として、軍備管理・

どの拡散は、国際社会の平和と安定に対する差し

軍縮・不拡散にかかわる国際的な体制が整備され迫った課題である。また、特定の通常兵器の規制ており、わが国も積極的な役割を果たしている。

についても、人道上の観点と防衛上の必要性との参照

図表Ⅲ -2-4-1（通常兵器、大量破壊兵器、ミサイル及び関連物資などの軍備管理・軍縮・不拡散体制）

バランスを考慮しつつ、各国が取り組んでいる。

2 章

第1 ■ 軍備管理・軍縮・不拡散関連条約などへの取組

安全保障協力の積極的な推進

わが国は、核兵器、化学兵器及び生物兵器として取り組んでいる。防衛省・自衛隊としては、いった大量破壊兵器や、その運搬手段であるミサ

同事業を担当する内閣府に陸上自衛官を含む職員

イル、関連技術・物資などに関する軍備管理・軍11 名を出向させており、00（平成 12）年以降、計縮・不拡散のための国際的な取組に積極的に参画

17 回の発掘・回収事業に、化学・弾薬を専門としている。

する陸上自衛官を毎年現地に派遣している。

化学兵器禁止条約（CWC）については、条約

その他、生物兵器禁止条約（BWC）、国際輸出交渉の段階から化学防護の知見を提供し、条約成管理レジームであるオーストラリア・グループ

立後も検証措置などを行うために設立された化学（AG）やミサイル技術管理レジーム（MTCR）な

兵器禁止機関（OPCW）に化学防護の専門家でどの主要な会合に防衛省職員を派遣するとともある陸上自衛官を派遣するなど、人的貢献を行っに、包括的核実験禁止条約機関（CTBTO）準備てきた。また、陸自化学学校（さいたま市）で条約委員会が実施する代用査察員1 を養成する訓練にの規制対象である化学物質を防護研究のために少自衛官を派遣するなど、規制や取決めの実効性を量合成していることから、条約の規定に従い、高めるため協力している。

Chemical Weapons Convention

Organization for the Prohibition of Chemical Weapons

Biological Weapons Convention

Australia Group

Missile Technology Control Regime

Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty Organization

OPCW 設立当初から計 10 回の査察を受け入れ

参照

ている。

通常兵器の規制について、わが国は、人道的な資料 58（国際機関への防衛省職員の派遣実績）

さらに、わが国は CWC に従い、中国において観点と安全保障上の必要性を踏まえつつ、特定通遺棄化学兵器を廃棄処理する事業にも政府全体と常兵器使用禁止・制限条約（CCW2）などの各種

図表Ⅲ -2-4-1 通常兵器、大量破壊兵器、ミサイル及び関連物資などの軍備管理・軍縮・不拡散体制
区分

軍備管理・軍縮・
不拡散関連条約など不拡散のための輸出管理体制大量破壊兵器の不拡散のための国際的な新たな取組

1
2

389

核兵器
核兵器不拡散条約（NPT）
包括的核実験禁止条
約（CTBT）
原子力供給国グループ（NSG）

大量破壊兵器など
化学兵器
生物兵器
化学兵器禁止条約（CWC）

生物兵器禁止条約（BWC）

オーストラリア・グループ（AG）

運搬手段（ミサイル）

通常兵器

特定通常兵器使用禁止・制限条約（CCW）
弾道ミサイルの拡散にクラスター弾に関する条約立ち向かうためのハー
対人地雷禁止条約（オタワ条約）
グ行動規範
国連軍備登録制度（HCOC）
国連軍事支出報告制度
武器貿易条約（ATT）
ミサイル技術管理
ワッセナー・アレンジメント（WA）
レジーム（MTCR）

拡散に対する安全保障構想（PSI）
国連安保理決議第1540号

包括的核実験禁止条約（CTBT）の発効後の現地査察（OSI）の実施に備え、CTBT 機関に登録される関連分野の専門家であり、CTBT の発効後には，現地査察を実施する査察員となることも期待される。
CCW：Convention on Prohibitions or Restrictions on the Use of Certain Conventional Weapons Which May Be Deemed to be Excessively
Injurious or to have Indiscriminate Effects
平成 30 年版 防衛白書

軍備管理・軍縮・不拡散への取組

第4節

条約に加え、CCW の枠組み外で採択されたクラ例外保有などに関する年次報告を国連に対して行

スター弾に関する条約（オスロ条約 ）も締結してうなど、国際社会の対人地雷問題への取組に積極いる。わが国は、同条約の発効に基づき、15（平的に協力してきた。

3

このほか、防衛省・自衛隊は、軍備や軍事支出

成 27）年 2 月に自衛隊が保有するすべてのクラスの透明性の向上などを目的とした国連の軍備登録

ター弾の廃棄を完了した。
なお、CCW の枠組みにおいては、自律型致死制度、軍事支出報告制度や武器貿易条約（ATT）

兵器システム（LAWS）の規制にかかる政府専門の関連会合にも参画し、必要な報告を行うととも家会合などに随時職員を派遣している。

に、制度の見直し・改善のための政府専門家会合

さらに、対人地雷の規制に関連し、防衛省は、などに随時職員を派遣している。

2 章

第2 ■ 大量破壊兵器の不拡散などのための国際的な取組
つ、わが国主催による 2 回の PSI 海上阻止訓練に開発を行っているとして強く懸念した米国は、03参加するとともに、12（平成 24）年 7 月にはわが（平成 15）年 5 月、「拡散に対する安全保障構想

国として初主催となる PSI 航空阻止訓練にも参加（PSI）4」を発表し、各国に同取組への参加を求めした。17（平成 29）年 9 月に豪州主催の PSI 海上

た。同構想に基づき、大量破壊兵器などの拡散阻阻止訓練「パシフィック・プロテクター17」に参止能力の向上のための PSI 阻止訓練などをはじ加し、大量破壊兵器などの拡散阻止に係る活動要め、政策上、法制上の課題の検討のための会合を領を参加国とともに演練した。

Proliferation Security Initiative

防衛省・自衛隊としては、わが国周辺における開催するなどの取組が行われている。
防衛省・自衛隊は、関係機関・関係国と連携し、拡散事例などを踏まえ、大量破壊兵器などの拡散

第 3 回のパリ総会（03（ 平 成 15）年 9 月 ）以 降、防止や、自衛隊の対処能力の向上などの観点か

各種会合に自衛官を含む防衛省職員を派遣するとら、各種訓練や会合の主催や他国の実施する同種

ともに、04（平成 16）年からは、継続的に訓練に活動への参加など、PSI を含む不拡散体制の強化

参加している。

に向けて取り組んでいる。

現在まで、防衛省・自衛隊は、外務省、警察庁、参照

財務省、海上保安庁など各関係機関と連携しつ

図表Ⅲ -2-4-2（PSI 阻止訓練への防衛省・自衛隊の参加実績（平成 24 年度以降））

図表Ⅲ -2-4-2 PSI 阻止訓練への防衛省・自衛隊の参加実績（平成 24 年度以降）
実施時期

訓12（平成24）年7月

日本主催PSI航空阻止訓練

12（平成24）年9月

韓国主催PSI海上阻止訓練

14（平成26）年8月

米国主催PSI海上阻止訓練

13（平成25）年2月

米・UAE共催PSI訓練

実施場所
日本
韓国

UAE
米国

15（平成27）年11月 ニュージーランド主催PSI阻止訓練

ニュージーランド

17（平成29）年9月

オーストラリア

16（平成28）年9月

3
4

練

シンガポール主催PSI阻止訓練

オーストラリア主催PSI阻止訓練

シンガポール

防衛省・自衛隊の対応

統幕、陸幕、空幕、航空総隊、航空支援集団、北部方面隊、中央即応集団、陸自第7化学防護隊及び中央特殊武器防護隊、内局が参加（航空機2機を含む。）
統幕、海幕、内局が参加（艦艇1隻、航空機1機を含む。）
オブザーバー派遣（統幕）

統幕が参加（艦艇1隻を含む。）
統幕が参加

統幕、海自横須賀海上訓練指導隊、内局が参加

統幕、陸幕、海幕、内局が参加（航空機1機を含む。）

クラスター弾の主要な生産国及び保有国である米国、中国、ロシアなどはオスロ条約には署名していない。
大量破壊兵器及びその関連物資などの拡散を防止するため、既存の国際法、国内法に従いつつ、参加国が共同して取り得る措置を検討し、また、同時に各国が可能な範囲で関連する国内法の強化にも努めようとする構想
日本の防衛

390

安全保障協力の積極的な推進

北朝鮮やイランなどが大量破壊兵器・ミサイル

第

3
第

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

章

1 節 防衛力を支える人的基盤

防衛省・自衛隊が、その防衛力を最大限に機能実・強化することが必要不可欠である。

させるためには、それを支える人的基盤をより充

3 章

第1 ■ 募集・採用
思を持つ優秀な人材を募る必要がある。

1 募集

参照

図表Ⅲ -3-1-1（募集対象人口の推移）

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

防衛省・自衛隊が各種任務を適切に遂行するた

このため、防衛省・自衛隊では、学校説明会なめには、質の高い人材を確保することが必要不可

どに加え、全国 50 か所に自衛隊地方協力本部を欠である。防衛省・自衛隊に対する国民の期待が置き、学校関係者の理解と募集相談員などの協力高まる一方で、社会の少子化・高学歴化の進展のを得ながら、志願者個々のニーズに対応できるよほか、近年の好調な景気・雇用状況などにより、うにしている。また、地方公共団体は、募集期間

自衛官の募集環境は、厳しい状況にある。このよなどの告示や広報宣伝など、自衛官及び自衛官候

うな状況において、防衛省・自衛隊は、募集対象

補生の募集に関する事務の一部を行っており、防者などに対して、自衛隊の任務や役割、職務の内衛省はその経費を地方公共団体に配分している。

容、勤務条件を丁寧に説明し、確固とした入隊意
図表Ⅲ -3-1-1 募集対象人口の推移
18歳～ 26歳
人口（千人）
20,00019,00018歳～ 26歳人口：約1,700万人⇒約1,100万人(約40%減)
約1,700万人

18,000

採用者数（人）
30,000
採用者数
18 ～ 26歳人口（千人）

採用者数：年度により変動(平成6年度と比較しておおむね同等以上)

17,00016,000

約1.4万人15,000

約1.2万人

14,00020,00015,00010,00013,000
約1,100万人

12,00011,00010,00025,0005,000

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31（平成年度）

資料出典：平成26年度以前（平成17年度及び平成22年度を除く。
）は、総務省統計局「我が国の推計人口（大正9年～平成12年）」及び「人口推計年報」による。
平成17年度及び平成22年度は総務省統計局「国勢調査報告」による人口を基に国立社会保障・人口問題研究所が、年齢「不詳人口」を按分補正した人口である。
平成27年度以降は、国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口」（平成29年4月の中位推計値）による。

391

平成 30 年版 防衛白書

防衛力を支える人的基盤

第1節

図表Ⅲ -3-1-2 自衛官の任用制度の概要
〈階級〉
将
〜
３尉

幹

准尉

部

（注1）

准尉

曹長
１曹
２曹
３曹

3 章

第

：課程修了後任命

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

5
6（貸費学生を含む）
一般大学など

4（４年・卒業後曹長）
防衛医科大学校
医学教育部看護学科

3

高等学校など18歳以上27歳未満：採用試験（６年・卒業後曹長）
防衛医科大学校
医学教育部医学科（注）1
2：試験又は選考（４年・卒業後曹長）
防衛大学校

【凡例】

（注6）

（２士で採用・約６年で３尉）
航 空 学 生（ 海・空 ）

中学校など

（注2）

（２士で採用・選考により３曹）
一般曹候補生

１年生

自衛官候補生【３月間】

２士 ２年生（３年・卒業後士長）
陸上自衛隊高等工科学校

１士 ３年生

士長（２士で任用・２、３年を１任期）

（注4）

（注5）

（注3）
任期制
自衛官

士長

幹部候補生

曹

医科・歯科・薬剤幹部候補生については、医師・歯科医師・薬剤師国家試験に合格し、所定の教育訓練を修了すれば、2尉に昇任する。
一般曹候補生については、最初から定年制の「曹」に昇任する前提で採用される「士」のこと。
平成18年度まで「一般曹候補学生」及び「曹候補士」の二つの制度を設けていたが、両制度を整理・一本化し、平成19年度から一般曹候補生として採用している。
自衛官候補生については、任期制自衛官の初期教育を充実させるため、10（平成22）年7月から、入隊当初の3か月間を非自衛官化して、定員外の防衛省職員とし、基礎的教育訓練に専従させることとした。
陸上自衛隊高等工科学校については、
将来陸上自衛隊において装備品を駆使・運用するとともに、国際社会においても対応できる自衛官となる者を養成する。
平成22年度の採用から、自衛官の身分ではなく、定員外の新たな身分である「生徒」に変更した。
新たな生徒についても、
通信教育などにより生
徒課程終了時（3年間）には、高等学校卒業資格を取得する。
平成23年度の採用から、従来の一般試験に加えて、中学校校長などの推薦を受けた者の中から、
陸上自衛隊高等工科学校生徒として相応しい者を選抜する推薦制度を導入した。
3年制の看護学生については、平成25年度をもって終了し、平成26年度より、防衛医科大学校医学教育部に4年制の看護学科が新設された。
航空学生については、
採用年度の4月1日において、
海上自衛隊にあっては年齢18歳以上23歳未満の者、
航空自衛隊にあっては年齢18歳以上21歳未満の者を航空学生として採用している。

2 採用（1）自衛官
自衛官は、個人の自由意志に基づく志願制度のもと、様々な区分に応じて採用される。
参照

図表Ⅲ -3-1-2（自衛官の任用制度の概要）

自衛官は、その職務の特殊性から、自衛隊の精強性を保つため、「若年定年制」や「任期制」など、一般の公務員とは異なる人事管理1 を行っている。
採用後は、各自衛隊の教育部隊や学校で基本的

防衛大学校卒業式（18（平成 30）年 3 月）
【内閣広報室提供】

な教育訓練を受けた後、希望や適性などに応じて職種が決定され、全国の部隊などで勤務する。
参照

資料 59（自衛官の定員及び現員）

資料 60（自衛官などの応募及び採用状況（平成 29 年度））
図表Ⅲ -3-1-3（自衛官の階級と定年年齢）1（2）予備自衛官、即応予備自衛官、予備自衛官補
有事などの際は、事態の推移に応じ、必要な自衛官の所要数を早急に満たさなければならない。
この所要数を迅速かつ計画的に確保するため、わ

国家公務員法第 2 条に定められた特別職の国家公務員として位置づけ
日本の防衛

392

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組が国では予備自衛官、即応予備自衛官及び予備自図表Ⅲ -3-1-3 自衛官の階級と定年年齢
階級

陸将・海将・空将
陸将補・海将補・空将補
1等陸佐・1等海佐・1等空佐
2等陸佐・2等海佐・2等空佐
3等陸佐・3等海佐・3等空佐
1等陸尉・1等海尉・1等空尉
2等陸尉・2等海尉・2等空尉
3等陸尉・3等海尉・3等空尉
准陸尉・准海尉・准空尉
陸曹長・海曹長・空曹長
1等陸曹・1等海曹・1等空曹
2等陸曹・2等海曹・2等空曹
3等陸曹・3等海曹・3等空曹
陸士長・海士長・空士長
1等陸士・1等海士・1等空士
2等陸士・2等海士・2等空士

略

称

将
将補
1佐
2佐
3佐
1尉
2尉
3尉

准尉
曹長
1曹
2曹
3曹
士長
1士
2士

定年年齢
60歳

参照

図表Ⅲ -3-1-4（予備自衛官などの制度の概要）

56歳

予備自衛官は、防衛招集命令などを受けて自衛55歳官となり、後方支援、基地警備などの要員として任務につく。即応予備自衛官は、防衛招集命令な

54歳

53歳
－

3 章

第

（注）1 統 幕長、
陸幕長、
海幕長又は空幕長の職にある陸将、海将又は空将である自衛官の定年は、年齢62歳
2 医師、歯科医師及び薬剤師である自衛官並びに音楽、警務、情報総合分析、画像地理・通信情報の職務にたずさわる自衛官
の定年は、
年齢60歳

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

VOICE

衛官補の 3 つの制度2 を設けている。

どを受けて自衛官となり、第一線部隊の一員として、現職自衛官とともに任務につく。また、予備自衛官補は、自衛官未経験者などから採用され、教育訓練を修了した後、予備自衛官として任用される。
災害招集命令など3 を受けた予備自衛官及び即応予備自衛官が自衛官として勤務するのは、招集命令書の交付から 5 日後（予備自衛官の防衛招集

COLUMN

予備自衛官などを支える企業（予備自衛官等協力事業所）

奈良交通株式会社 代表取締役会長（即応予備自衛官雇用協力企業会

たにぐち むね お

谷口 宗男

会長）

当社は、1943 年（昭和 18 年）戦時統合での設立以来、奈良県を中心としたバス事業を主軸に、飲食や不動産などの関連事業とともに「安全・安心の奈良交通」を標榜し、多角的な事業を展開してまいりました。
このような中、早くから退職自衛官の雇用にも積極的に取り組み、これまでに 100 名を超える方々を採用し、現在では、即応予備自衛官 2 名、予備自衛官 9 名が在籍しています。
特に、自衛隊出身の皆さんは、責任感、熱血心、強い精神力をもって入社され、真面目で規律正しい面も兼ね備えている方が多く、他の社員の模範となって職場活性化の一翼を担っていただいております。
加えて、自衛官は国際平和活動や災害時の対処などの社会貢献にも大きな役割を果たされ、多くの退職自衛官を雇用することは、企業価値の向上にも寄与しているものと実感しています。
今回、「予備自衛官等協力事業所」として防衛大臣認定をいただきましたことは、誠に名誉なことであり、当社はこれまで以上に退職自衛官の雇用を積極的に推進し、今後も自衛隊と地域社会の架け橋となって、事業活動を通じて社会の発展に貢献してまいりたいと考えております。

大臣認定協力事業所表示証の交付を受ける筆者（左）

2
3

393

諸外国においても、予備役制度を設けている。
予備自衛官に対する防衛招集命令、国民保護等招集命令及び災害招集命令並びに即応予備自衛官に対する防衛招集命令、国民保護等招集命令、治安招集命令
及び災害等招集命令をいい、予備自衛官及び即応予備自衛官に対する訓練招集命令を含まない。
平成 30 年版 防衛白書

防衛力を支える人的基盤

第1節

図表Ⅲ -3-1-4 予備自衛官などの制度の概要
予備自衛官

即応予備自衛官

予備自衛官補●防衛招集命令などを受けて自衛官となって勤務●防衛力の基本的な枠組みの一部として、防衛招集命令などを受 ●教育訓練修了後、陸自又は海自の予備自衛官としてけて自衛官となって、あらかじめ指定された陸自の部隊で勤務
任用●元自衛官、元即応予備自衛官、
元予備自衛官●元自衛官、
元予備自衛官（自衛官出身）（一般・技能共通）●自衛官未経験者（自衛官勤務1年未満の者を含む。
）

採用年齢●士：18歳以上37歳未満●幹・准・曹：定年年齢に2年を加えた年齢未満●士：18歳以上32歳未満●幹・准・曹：定年年齢から3年を減じた年齢未満●一般は、18歳以上34歳未満、技能は、18歳以上で保有する技能に応じ53歳から55歳未満採用など●志願に基づき選考により採用●教育訓練を修了した予備自衛官補は予備自衛官に任用●志願に基づき選考により採用●一般：志願に基づき試験により採用●技能：志願に基づき選考により採用●元自衛官：退職時指定階級が原則●元自衛官：退職時階級が原則●元予備自衛官、元即応予備自衛官：退職時指定階級が ●元予備自衛官：退職時指定階級が原則
原則●予備自衛官補
・一般：2士 ・技能：技能に応じ指定●階級は指定しない

階級の指定●3年／1任期●一般：3年以内●技能：2年以内

基本構想
採用対象

任用期間
（教育）
訓練
昇進

処遇など

●自衛隊法では20日／年以内。ただし、5日／年（基準） ●30日／年
で運用●一般：50日／3年以内（自衛官候補生課程に相当）●技能：10日／2年以内（専門技能を活用し、自衛官として勤務するための教育）●勤務期間（出頭日数）を満足した者の中から勤務成績 ●勤務期間（出頭日数）を満足した者の中から勤務成績などに基 ●指定階級がないことから昇進はないなどに基づき選考により昇進
づき選考により昇進●訓練招集手当：
●予備自衛官手当：

8,100円／日
4,000円／月

10,400～14,200円／日 ●教育訓練招集手当：
7,900円／日
16,000円／月 ●防衛招集等応招義務を課さないことから、
予備自衛
120,000円／1任期官手当に相当する手当は支給しない
42,500円／月●防衛招集、国民保護等招集、
治安招集、
災害等招集、
訓練招集

3 章●防衛招集、国民保護等招集、
災害招集、
訓練招集

●訓練招集手当：
●即応予備自衛官手当：
●勤続報奨金：
●雇用企業給付金：

第

応招義務
など

●3年／1任期●教育訓練招集

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

は10日後）以降とされていたが、平成28年（2016年）熊本地震における即応予備自衛官の招集実
績4 を踏まえ、自衛隊の任務遂行の円滑化を図る
ため、予備自衛官などに異議がないときは、その日数を短縮することができるよう、同年 8 月に自衛隊法施行令の一部を改正した。
予備自衛官などは、平素はそれぞれの職業などについているため、定期的な訓練などには仕事のスケジュールを調整するなどして参加する必要がある。したがって、これらの制度を円滑に運用す

平成 30 年 7 月豪雨において招集に応じ、任務に従事中の即応予備自衛官

るためには、予備自衛官などを雇用する企業の理解と協力が不可欠である。

れ自衛官となる予定期間などの情報を求められた

このため、防衛省は、年間 30 日の訓練が求めら場合に、防衛省・自衛隊から当該情報を提供する

れる即応予備自衛官が、安心して訓練などに参加

枠組みを整備するとともに、予備自衛官又は即応できるよう必要な措置を行っている雇用企業など

予備自衛官が、①防衛出動、国民保護等派遣、災害に対し、その負担を考慮し、「即応予備自衛官雇用派遣などにおいて招集に応じた場合や、②招集中

企業給付金」を支給している。また、雇用する予備の公務上の負傷などにより本業を離れざるを得な

自衛官などが訓練などに参加しやすい環境作りにくなった場合、その職務に対する理解と協力の確努めている事業所に表示証を交付している5。さら保に資するための給付金を雇用主に支給する制度に、予備自衛官などの雇用主から、訓練招集の予を新設するなど、予備自衛官などを雇用する企業

定期間や実運用のために予備自衛官などが招集さの理解と協力を得るための施策を実施している。

45

平成 28 年（2016 年）熊本地震に際しては、史上 2 度目となる即応予備自衛官の招集を行い、162 名の即応予備自衛官が生活支援活動などに従事した。その際、招集命令書を交付された即応予備自衛官のうち、出頭すべき日より前に部隊に到着した者が相当数に上った。
予備自衛官等協力事業所表示制度は平成 27（2015）年度に導入し、同年度は地方協力本部長による認定を実施し、表示証を交付した。平成 28（2016）年
度は、防衛大臣による認定を実施した。認定された事業所は、防衛省及び地方協力本部のホームページでも紹介している。
日本の防衛

394

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

また、割愛6 により民間部門に再就職する航空での防衛全般に関する各種政策の企画・立案、情機操縦士を予備自衛官として任用するなど、幅広

報本部での分析・評価、全国各地の部隊や地方防

い分野で予備自衛官の活用を進めている。

衛局などでの行政事務に従事している。
技官は、本省内部部局、防衛装備庁、全国各地（3）事務官、技官、教官などの部隊や地方防衛局などで、各種の防衛施設（司防 衛 省・ 自 衛 隊 に は、自 衛 官 の ほ か、約 2 万令部庁舎、滑走路、弾薬庫など）の建設工事、様々

1,000 人の事務官、技官、教官などが隊員 としてな装備品の研究開発・効率的な調達・維持・整勤務している。防衛省では、主に、人事院が行う

備、隊員のメンタルヘルスケアなどに従事してい国家公務員採用総合職試験及び国家公務員採用一る。

7

般職試験、防衛省が行う防衛省専門職員採用試験

教官は、防衛研究所や防衛大学校、防衛医科大の合格者から採用を行っている。採用後は、共通学校などで、防衛に関する高度な研究や隊員に対の研修を受けたうえで、様々な分野で業務を行っする質の高い教育を行っている。

ている。

参照

資料 61（防衛省の職員等の内訳）

3 章

第事務官は、本省及び防衛装備庁の内部部局など

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

2 ■ 日々の教育訓練
1 自衛官の教育

2 自衛隊の訓練部隊を構成する自衛官個々の能力を高めること（1）各自衛隊の訓練

は、部隊の任務遂行に不可欠である。このため、各自衛隊の部隊などで行う訓練は、隊員それぞ

各自衛隊の教育部隊や学校などで、階級や職務にれの職務に必要な技量の向上を目的とした隊員

応じて段階的かつ体系的な教育を行い、必要な資個々の訓練と、部隊の組織的な能力の練成を目的

質を養うと同時に、知識・技能を修得させている。

とした部隊の訓練とに大別される。隊員個々の訓教育には、特殊な技能を持つ教官の確保、装備

練は、職種などの専門性や隊員の能力に応じて個品や教育施設の整備など、非常に大きな人的・時

別的、段階的に行われる。部隊の訓練は、小部隊

間的・経済的努力が必要である。また、専門の知から大部隊へと訓練を積み重ねながら、部隊間で識・技能をさらに高める必要がある場合や、自衛の連携などの大規模な総合訓練も行っている。

隊内で修得することが困難な場合などには、海外

また、わが国の防衛のための訓練に加え、国際を含む部外教育機関、国内企業、研究所などに教

平和協力活動や大規模災害への対応など、近年の育を委託している。

自衛隊の任務の多様化に対応した訓練の充実にも基本的な訓練に臨む陸・海・空自の新入隊員
6
7

395

自衛隊操縦士の割愛は、最前線で活躍する若手の操縦士が民間航空会社などへ無秩序に流出することを防止するとともに、一定年齢以上の操縦士を民間航空会社などで活用する制度であり、わが国の航空業界などの発展という観点からも意義がある。
防衛省の職員のうち、特別職の国家公務員を「自衛隊員」といい、自衛隊員には、自衛官のほか、事務官、技官、教官などが含まれる。
平成 30 年版 防衛白書

防衛力を支える人的基盤

第1節

努めている。さらに、統合運用及び各種事態への自衛隊は、日頃の訓練にあたって安全確保に最大対応の強化を図るため、統合訓練や各自衛隊によ限留意するなど、平素から安全管理に一丸となっる二国間、多国間の共同訓練の拡大も図っている 。

て取り組んでいる。

8参照

資料 62（主要演習実績（平成 29 年度））

こうした中、17（平成 29）年 8 月には海自護衛艦「せとぎり」搭載ヘリコプターSH-60J が訓練飛（2）訓練環境
自衛隊の訓練は、可能な限り実戦に近い環境で行中、青森県竜飛崎西方海上に墜落し、隊員 3 名が殉職した。さらに、同年 10 月には空自浜松基地

行うよう努めているが、制約も多い。このため、 （静岡県）所属のヘリコプターUH-60J が訓練飛行防衛大綱などで示された北海道の訓練環境の一層中、静岡県浜松市南方の太平洋上に墜落し、隊員の活用を含め、限られた国内演習場などを最大限

4 名が殉職した。

環境を確保できる米国やその周辺海空域で共同訓（佐賀県）所属のヘリコプターAH-64D が、佐賀練などを行い、実戦的な訓練を行うよう努めてい

県神埼市の民家に墜落し、住民の方 1 名が負傷さる。

れ、建物 3 棟の火災及び墜落地点近隣の建物の損参照

資料 63（各自衛隊の米国派遣による射撃訓練などの実績（平成 29 年度））

傷など、民間の方々に多大な被害を生じさせたことに加え、隊員 2 名が殉職する事故が発生した。
対し、一日でも早く日常の生活に戻っていただけ
るよう、事故後から、心のケア及び損害賠償について、誠心誠意対応しているところである。また、事故の原因については、陸自に設置されている航空事故調査委員会において、特別に民間の航空工学などの有識者も参加する形で調査が進められており、同年 5 月に中間報告9 が公表された。
このような事故は、地元住民の方々の安全を脅「平成 30 年第 1 空挺団降下はじめ」で空挺隊員を激励する小野寺防衛大臣（18（平成 30）年 1 月）

かし、自衛隊の運用や訓練などに関して広く国民に不安を与えるものであり、また、隊員の生命に関わる事柄でもあり、極めて遺憾である。防衛3 事故防止への取組など

省・自衛隊としては、これらの事故について徹底的な原因究明を行った上で、今一度、隊員一人一国民の生命や財産に被害を与え、また、隊員の人が安全管理に係る認識を新たにし、防衛省・自生命を失うことなどにつながる各種の事故は、絶衛隊全体として再発防止に全力で取り組んでいく

対に避けなければならない。このため、防衛省・こととしている。

89

わが国への直接の脅威を防止・排除するための演習である自衛隊統合演習、日米共同統合演習、弾道ミサイル対処訓練などのほか、国際平和協力活動などを想定した国際平和協力演習、捕虜などの取扱いについて演練する統合国際人道業務訓練などがある。
AH-64D 航空事故の調査状況について：http://www.mod.go.jp/gsdf/news/press/2018/pdf/20180528.pdf
日本の防衛

396

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

防衛省・自衛隊としては、被害に遭われた方々に3 章

18（平成 30）年 2 月には、陸自目達原駐屯地

第に活用している。また、国内では得られない訓練

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

3 ■ 人的資源の効果的な活用に向けた施策など報を提供するとともに、留守家族専用の相談窓口

1 人事制度改革及び隊員の処遇の充実に関する施策（家族支援センター）や隊員家族向けホームペー

自衛隊の人的構成は、これまで全体の定数が削いる。

ジなどを設置して各種相談に応じる態勢をとって減されてきた一方、装備品の高度化、任務の多様化・国際化などへの対応のため、より一層熟練した者、専門性を有する者が必要となっている。

3 隊員の退職と再就職のための取組

このような状況を踏まえ、防衛大綱などでは、自衛隊の精強性を保つため、多くの自衛官は、自衛隊の精強性を確保し、厳しい財政事情のもと

50 代半ば（若年定年制自衛官）又は 20 代（大半

で人材を有効に活用する観点から、人事制度改革の任期制自衛官）で退職することから、その多くに関する施策を行うこととしている。

は、退職後の生活基盤の確保のために再就職が必

3 章

第また、自衛官は厳しい環境下での職務遂行とな要である。

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

るため、隊員が誇りを持ち安心して職務に専念で再就職の支援は、雇用主たる国（防衛省）の責きるよう、職務の特殊性を考慮した俸給と諸手当務であり、自衛官の将来への不安の解消や優秀なの支給、福利厚生などの充実を図り、防衛功労章

人材確保のためにも極めて重要であることから、の拡充をはじめ、栄典・礼遇に関する施策を推進

再就職に有効な職業訓練などの援護施策を行ってしている。

いる。また、再就職のための取組は、社会に退職
自衛官が持つ様々な技能を還元し、人的インフラ

2 家族支援への取組を強化する観点からも重要である。
防衛省は自ら職業紹介を行う権限を有していな

平素からの取組として、部隊と隊員家族の交流

いため、一般財団法人自衛隊援護協会が、厚生労や隊員家族同士の交流などのほか、大規模災害な働大臣と国土交通大臣の許可を得て、無料職業紹

ど発生時の取組として、隊員家族の安否確認につ介事業を行っている。

いて協力を受けるなど、関係部外団体などと連携

退職自衛官は、職務遂行と教育訓練によって培した家族支援態勢の整備についても推進していわれた、優れた企画力・指導力・実行力・協調る。
また、海外に派遣される隊員に対しては、メー性・責任感などのほか、職務や職業訓練などによルやテレビ電話など家族が直接連絡できる手段のり取得した各種の資格・免許も保有している。こ確保や、家族からの慰問品の追送支援などを行っのため、地方公共団体の防災や危機管理の分野をている。さらに、家族説明会を開催して様々な情はじめ、金融・保険・不動産業や建設業のほか、アデン湾に派遣された隊員家族への家族説明会

慰問品を受け取る派遣海賊対処行動支援隊（陸自）要員

397

平成 30 年版 防衛白書

防衛力を支える人的基盤

第1節

製造業、サービス業など幅広い分野で活躍してい務員と同様に、公務の公正性に対する国民からのる。防衛大綱を踏まえ、これまで地方公共団体の信頼を確保するため、3 つの規制（①他の隊員・

防災や危機管理の分野における退職自衛官のさら

OB の再就職依頼・情報提供等の規制、②在職中なる活用の推進のほか、関係省庁と連携して人材の利害関係企業等への求職の規制、③再就職者にが不足している分野への退職自衛官の再就職の支よる依頼等（働きかけ）の規制）10 が設けられた。

援に取り組んできたところであり、引き続き、再これらの規制の遵守状況については、隊員として就職環境の改善を図っていく。

の前歴を有しない学識経験者から構成される監視参照

資料 64（再就職援護のための主な施策）

資料 65（退職自衛官の地方公共団体防災関係部局における在職状況）機関（防衛人事審議会再就職等監視分科会、内閣
府再就職等監視委員会）において監視するとともに、不正な行為には罰則を科すことで厳格に対応
情報の届出・公表について制度化し、再就職情報

では、60 歳前においては 3 年以内の任期（事務官の一元管理・情報公開を的確に実施するため、自などは 1 年以内）を可能としている。なお、中期衛隊員のうち管理職隊員（本省企画官相当職以上）

防では、高度な知識・技能・経験を有する隊員にであった者の再就職状況について毎年度内閣が公ついて、精強性の向上に資すると認められる場合表することとしている。本制度が平成 27（2015）には、積極的に再任用を行うこととしている。

年度に導入されたことを受け、17（平成 29）年 9

一方、自衛隊員の再就職については、従来の事

月、平成 28（2016）年度に提出された再就職情

前承認制に替わって、15（平成 27）年 10 月から

報の届出のうち管理職隊員であった者の届出を取新たな再就職等規制が導入され、一般職の国家公

りまとめ、計 203 件を公表した。

4 ■ 厳正な服務規律の保持のための取組など
1 厳正な服務規律の保持のための取組

して高い水準で推移しており、国民の支持と信頼を勝ち得るためにも規律違反の根絶に向けた対策

近年、防衛省・自衛隊に対して国民から多くのを採ることが喫緊の課題となっている。こうした期待が寄せられており、自衛隊がその実力を最大

現状を踏まえ、防衛省においては、小野寺防衛大限に発揮して任務を遂行するためには、国民の支臣が 17（平成 29）年 10 月に懲戒処分の厳罰化や持と信頼を勝ち得ることが必要不可欠であり、そ懲戒処分の業務処理の迅速化などを柱とする「規のためには常に規律正しい存在であることが何よ

律違反の根絶に向けた防衛大臣指示」を発出する

り求められている。

など、規律違反の根絶に向けた対策を進めている。

防衛省・自衛隊では、高い規律を保持した隊員

これまでの間、防衛省・自衛隊においては、南を育成するため、従来から「防衛省薬物乱用防止

スーダン PKO の日報問題11 やイラク日報問題12月間」、「自衛隊員等倫理週間」、「防衛省職員セクなどに加え、国会議員に対する自衛官による不適

シュアル・ハラスメント防止週間」、「防衛省職員切発言事案13 が発生した。わが国を取り巻く安全

パワー・ハラスメント防止週間」の期間を設けて、保障環境が大変厳しい状況にある中、国の平和と遵法意識の啓発に努めるとともに、服務指導の徹

安全を保つためには、国民の理解と信頼を受け、底などの諸施策を実施している。

任務を全うし、国民からの強い期待に応える必要

しかしながら、隊員の懲戒処分者数は、依然とがある。防衛省・自衛隊としては、国民の信頼を10 自衛隊法第 65 条の 2、第 65 条の 3 及び第 65 条の 4 に規定
11 特別防衛監察の結果や再発防止策については、Ⅲ部 5 章 2 節 2 項 2 参照
12 事案の概要や再発防止策については、Ⅲ部 5 章 2 節 2 項 4 参照
13 本事案の最終報告は http://www.mod.go.jp/j/press/news/2018/05/08b.html 参照
日本の防衛

398

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍などを確保するため、定年退職に伴う自衛官の再任用

3 章することとしている。併せて、内閣による再就職

第また、自衛官が安心して職務に専念できる環境

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

回復すべく、再発防止に全力で取り組んでいく考などの施策も継続して行っている。

えである。

2 自衛隊員の自殺防止への取組

3 殉職隊員への追悼など
1950（昭和 25）年に警察予備隊が創設され、3 章

第防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

自 衛 隊 員 の 自 殺 者 は 平 成 17（2005）年 度 に保安隊・警備隊を経て今日の自衛隊に至るまで、

101 人と過去最多となり、その後増減しつつ、平自衛隊員は、国民の期待と信頼に応えるべく日夜

成 29（2017）年度は 90 人となっている。自衛隊

精励し、旺盛な責任感をもって、危険を顧みず、員の自殺は、隊員本人や残された御家族にとってわが国の平和と独立を守る崇高な任務の完遂に努

極めて不幸なことである。防衛省・自衛隊としてめてきた。その中で、任務の遂行中に、不幸にしも有為な隊員を失うことは極めて残念なことであてその職に殉じた隊員は 1,900 人を超えている。

り、自殺防止のため、①カウンセリング態勢の拡

防衛省・自衛隊では、殉職隊員が所属した各部充（部内外カウンセラー、24 時間電話相談窓口、隊において、殉職隊員への哀悼の意を表するた

駐屯地・基地などへの臨床心理士の配置など）、め、葬送式を行うとともに、殉職隊員の功績を永②指揮官や一般隊員へのメンタルヘルスに関する久に顕彰し、深甚なる敬意と哀悼の意を捧げるた

教育などの啓発教育の強化、③メンタルヘルス強め、内閣総理大臣参加のもと行われる自衛隊殉職化期間の設定、異動など環境の変化を伴う部下隊

隊員追悼式など様々な形で追悼を行っている 14。

しんじん員に対する心情把握の徹底、各種参考資料の配布

14 自衛隊殉職者慰霊碑は、1962（昭和 37）年に市ヶ谷に建てられ、1998（平成 10）年、同地区に点在していた記念碑などを移設し、「メモリアルゾーン」として整理された。防衛省では毎年、殉職隊員の御遺族をはじめ、内閣総理大臣と防衛大臣以下の防衛省・自衛隊高級幹部のほか、歴代の防衛大臣などの参列のもと、自衛隊殉職隊員追悼式を行っている。また、メモリアルゾーンにある自衛隊殉職者慰霊碑には、殉職した隊員の氏名などを記した銘版が納められており、国防大臣などの外国要人が防衛省を訪問した際、献花が行われ、殉職隊員に対して敬意と哀悼の意が表されている。このほか、自衛隊の各駐屯地及び基地において、それぞれ追悼式などを行っている。

399

平成 30 年版 防衛白書

ワークライフバランス・女性隊員の更なる活躍の推進

第第2節

2 節 ワークライフバランス・女性隊員の更なる活躍の推進

わが国を取り巻く安全保障情勢が一層厳しさを増し、防衛省・自衛隊の対応が求められる事態が（ワークライフバランス）に関する取組を進めている。

増加するとともに長期化しつつある一方、その任

また、防衛省・自衛隊は、女性職員の活躍の推務を担う防衛省の職員は、今後男女ともに、育進に積極的に取り組んでおり、その数も近年増加

児・介護などの事情のため時間に制約のある者が傾向にある。

増加することが想定される。

防衛省・自衛隊においては、ワークライフバラ

的に対応できる態勢を確保するためには、職員が体的に推進するため、①働き方改革、②育児・介心身ともに健全な状態で、高い士気を保って、そ護等と両立して活躍できるための改革及び③女性の能力を十分に発揮しうるような環境を整えるこ

職員の活躍推進のための改革の 3 つの改革を盛りとが必要である。このような考えから、防衛省・込んだ各種計画1 を策定するなど、様々な取組み

自 衛 隊 に お い て は、職 員 の 仕 事 と 生 活 の 調 和を行っている。

（1）価値観・意識の改革
働き方改革にあたっては、特に管理職員などの衛副大臣（3 件）がそれぞれ表彰を行うとともに、各職場における仕事改革の一助とした。

働き方に対する価値観や意識の改革を行う必要がある。防衛省・自衛隊においては、平成 29（2017） （3）働く時間と場所の柔軟化
年度、働き方改革やワークライフバランスに関す

業務の繁閑の事情や個人の抱える時間制約などる意識啓発のためのセミナーや講演会などの教育の事情を踏まえれば、勤務時間や勤務場所の柔軟を実施している。また、大型休暇に併せて長期休化が必要である。このため、防衛省・自衛隊にお暇取得を促進する休暇取得促進キャンペーンを実

いては、平成 28（2016）年度からフレックスタ

施しており、働き方に対する価値観などの改革にイム制を導入したほか、早出遅出勤務の多段階化取り組んでいる。

を図るなど、柔軟に勤務時間を選択できるように（2）職場における仕事改革
ワークライフバランス推進に向けた取組は、個々の職場の実情に合わせた取組を行い、それぞれの職員が自ら職場環境の改善策を考えることが実効性のある取組や風土作りにつながる。そのよう な 考 え か ら、17（ 平 成 29）年 6 月 か ら 9 月 のワークライフバランス推進強化期間において、「防衛省における働き方改革推進のための取組コンテスト」を実施した。各機関等からの応募の中から、特に優れた取組について防衛大臣（1 件）及び防1

テレワークを利用して在宅勤務を行う職員①「防衛省における女性職員活躍とワークライフバランス推進のための取組計画」（15（平成 27）年 1 月）、②「女性の職業生活における活躍の推進に関する法律に基づく防衛省特定事業主行動計画（平成 28 年度～平成 32 年度）」
（16（平成 28）年 4 月）、③「次世代育成支援対策推進法にもとづく特定事業主行動計画（平成 27 年度～平成 32 年度）」
（15（平成 27）年 3 月）
日本の防衛

400

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

1 ■ 働き方改革

3 章ンスと女性職員の採用・登用のさらなる拡大を一

第このような厳しい状況の中で、各種事態に持続第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組した。また、本省内部部局においては、自宅にお本省内部部局以外の各機関においては、平成 31

ける勤務を可能とするテレワークの試行を平成（2019）年度からの利用開始に向けて試行開始す27（2015）年 度 か ら 2 年 間 実 施 し、平 成 29

るなど、その準備を着実に進めている。

（2017）年度から本施行に移行している。なお、

2 ■ 育児・介護などと両立して活躍できるための改革
男女ともにワークライフバランスを実現しつつ育児・介護などと仕事を両立するための様々な制活躍するためには、育児・介護などと仕事を両立

度を整備しているほか、特に男性職員の家庭生活するための制度や、不規則な勤務態勢にある自衛への参画を推進するため、男性職員の育児休業な隊の特性に合った保育の場を確保することなどがどの取得の促進に取り組んでいる。
また、育児休業からの円滑な復帰を支援するた必要である。

めのメールマガジンの発信や、管理職員や人事担

3 章

第（1）子育てや介護をしながら活躍できるための環境整備

当部局がきめ細かく職員の育児にかかる状況を把握するための「育児シート」の活用を促進するな

防衛省・自衛隊においては、育児休業などを取

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など得する職員のための代替要員の確保など、職員がど、職業生活と家庭生活を両立しやすい環境整備を進めている。

V O I C E 「再び自衛官として働く心境」
西部方面衛生隊 2 等陸尉

COLUMN

いけざき とも み

池﨑 智美

私は、平成 5 年に一般幹部候補生として入隊し、衛生科職種で治療小隊長として勤務していましたが、
平成 11 年に長女の育児のため退職しました。その後 3 人の子育てをしながら介護福祉士として働いていたところ、現職自衛官である夫から元自衛官が再び採用される制度が開始されるという話を聞きました。
それまで私の人生設計に自衛隊への復帰ということはありませんでしたが、若い時の熱い思いが蘇りす
ぐに応募する決意をしました。その後、面接が終わり辞令書を頂いたときは初めて自衛隊に入隊した時のように身の引き締まる思いで一杯になりました。
そして私は平成 30 年1月1日から再び陸上自衛官として勤務しております。退職後、陸上自衛隊を取り巻く環境や役割は大きく変化し、学ぶ事、覚える事が多く、悪戦苦闘の毎日ですが、私のように18 年のブランクがあっても役に立てていることを実感しており、再採用されて良かったと思っています。支えてくれる上司や同僚、家族に感謝しつつ、部隊のためにさらに戦力になれるよう今後もがんばりたいと思います。

同僚隊員と打ち合わせをする筆者（右）401

平成 30 年版 防衛白書

ワークライフバランス・女性隊員の更なる活躍の推進

第2節

防衛省・自衛隊では、中途退職した自衛官を再

三宿、熊本及び真駒内の各駐屯地と朝霞宿舎地

度採用できる制度があるが、この制度について、区、海自の横須賀地区、空自の入間基地にそれぞ平成 29 年 1 月、育児・介護により中途退職した

れ庁内託児施設を整備してきた。17（平成 29）年者も採用できるよう見直しを行い、本年 1 月に、4 月には、防衛省の所在する市ヶ谷地区、同年 10この制度に基づく採用を行った。

月には、防衛医科大学校に庁内託児施設を新たに開設した。

（2）保育の場の確保

また、災害派遣などにおける緊急登庁時におい不規則な勤務態勢である自衛隊の特性に合ったて、他に預け先がなく帯同して登庁せざるを得な

保育の場を確保することは、子育てをする隊員がい隊員の子どもを自衛隊の駐屯地などで一時的に任務に専念するために重要である。防衛省・自衛

預かる緊急登庁支援の施策を推進している。

隊においては、07（平成 19）年 4 月以降、陸自のなる拡大を一体的に推進するため、従来、「防衛省にな人材を柔軟に包摂できる組織へと進化することが求められている。
自衛隊において、現時点で必ずしも十分に活用推進のための取組計画」において女性職員の採用・できていない最大の人材源は、募集対象人口の半登用について具体的な目標を定めるなど、意欲と能分を占める女性である。女性自衛官の活躍を推進

力のある女性職員の活躍を推進するための様々なすることは、①有用な人材の確保、②多様な視点取組を行ってきている。さらに、17（平成 29）年 4の活用、③わが国の価値観の反映、といった重要

月、「女性自衛官活躍推進イニシアティブ―時代とな意義がある。このため、防衛省・自衛隊として、環境に適応した魅力ある自衛隊を目指して―」（「イ

意欲と能力、適性のある女性があらゆる分野に

ニシアティブ」）を策定し、女性自衛官の活躍を推進

チャレンジする道を拓き、女性自衛官比率の倍増するための理念的な方針を明らかにした。

を目指すこととした。
なお、女性自衛官の採用・登用に際しては、機（1）女性自衛官の活躍推進に取り組む意義と人事管理の方針「イニシアティブ」においては、女性自衛官の活会均等のさらなる徹底を図るとともに、本人の意
欲と能力・適性に基づく適材適所の配置に努める
ことを、人事管理の方針としている。

躍推進に取り組む意義と人事管理の方針について明らかにしている。具体的には、自衛隊の任務が（2）女性自衛官の配置制限の解除

多様化・複雑化する中、自衛官には、これまで以自衛隊では、1954（昭和 29）年の創設当初か

上に高い知識・判断力・技術を備えた多面的な能ら、女性自衛官を受け入れてきたものの、陸自の力が求められるようになっている。また、少子

普通科中隊や戦車中隊など一部の部隊については化・高学歴化の進行などによる厳しい募集環境の女性自衛官の配置を制限していたが、17（平成もと、育児・介護などの時間に制約のある隊員が29）年 4 月に策定された「イニシアティブ」によ大幅に増加することが想定される。

り、全自衛隊において配置制限を実質的に撤廃すこうした環境の変化を踏まえれば、自衛隊としることとした2。

ても、従来の均質性を重視した人的組成から多様
2

陸自の特殊武器防護隊の一部と坑道中隊、海自の潜水艦については、母性の保護や装備品の特性との関係上、配置制限は解除されていない。
なお、配置制限の解除された陸自の小銃小隊や戦車小隊などの一部の部隊については、配置基準を作成するなどの所要の準備を進め、態勢の整った部隊から順次、配置する。
日本の防衛

402

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍などおける女性職員の活躍推進とワークライフバランス

3 章

防衛省・自衛隊は、女性職員の採用・登用のさら第3 ■ 女性職員の活躍推進のための改革

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -3-2-1 女性自衛官の在職者推移
（%）
7.0

（人数）
15,00014,00013,00012,000

女性自衛官
（陸）
女性自衛官
（海）

6.0

海自・空自の
航空学生に
採用開始

女性自衛官
（空）
女性自衛官／自衛官総数

11,000

防大学生に採用開始

10,000

5.0

9,000

4.0

8,000
7,000

海自・空自の
一般職域に
採用開始

6,000
5,000
4,000

3 章

第

3,000

3.0

防医大学生に
採用開始

2.0

陸自の
一般職域に
採用開始

1.0

2,000
1,000

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

0

(注)

0.0
29 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 元 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29（年度）18（平成30）
年3月末現在、女性自衛官は14,686名（全自衛官の約6.5％）（3）女性職員の採用の拡大
ア

女性自衛官

さらに、17（平成 29）年 4 月に策定した「イニシアティブ」において、これらの具体的な数値目

女性自衛官は、18（平成 30）年 3 月末現在、約標に加えて、全自衛官に占める女性の割合の倍増

1.5 万人（全自衛官の約 6.5％）であり、10 年前や中途退職率の半減を目指すとの方針を示した。

（08（平成 20）年 3 月末時点で全自衛官の約 4.9％）と比較すると、1.6 ポイント増となっており、その比率は近年増加傾向にある。

参照

イ

図表Ⅲ -3-2-1（女性自衛官の在職者推移）

女性事務官、技官、教官など
女性事務官、技官、教官などは、18（平成 30）

女性自衛官の採用については、30（平成 42）年

年 3 月 末 現 在、約 3,200 人（ 全 事 務 官 な ど の 約までに全自衛官に占める女性の割合を 9％以上と24.0％）であり、10 年前（08（平成 20）年 3 月末することを目標に、平成 29（2017）年度以降の時点で全事務官などの約 22.8％）と比較すると、採用者に占める女性の割合を 10％以上とするこ

1.2 ポイント増となっており、その比率は近年増ととしている。具体的には、自衛官の採用予定数

加傾向にある。

における男女別の区分の撤廃や、女性の採用予定

採用については、平成 28（2016）年度以降、政数の増加などによりその採用数を増加させること

府目標と同様に、採用者に占める女性の割合をにしている。また、登用については、佐官以上に30％以上としている。また、登用については、平占める女性の割合を 3.1％より増やし、将来佐官

成 32（2020）年度末までに、地方機関課長・本以上になることが期待される人材については、尉省課長補佐相当職に占める女性の割合を 5％程官の時期に部隊勤務の指揮官職又は指揮官補佐職

度、本省課室長相当職に占める女性の割合を 2％へ補職することを重視して経験を積ませ、育成を

程 度、本 省 係 長 相 当 職 に 占 め る 女 性 の 割 合 を図ることとしている。

27％程度とすることを目標としている。

403

平成 30 年版 防衛白書

衛生機能の強化

第第3節

3 節 衛生機能の強化

自衛隊が、その任務を遂行するためには、隊員で、災害派遣や国際平和協力活動などにおける医の健康を適切に管理することを通じて、部隊の壮療などの衛生活動に適確に応えていくことが重要

健性を維持していくことが必要である。また、各である。

種事態に対応する隊員の生命を最大限に守れるよ

このため、防衛省・自衛隊としては、各種事態

う救護など衛生機能の充実に不断に取り組んでいや国際平和協力活動などを含め任務を適切に遂行くことが重要である。

できるよう衛生に関する機能の充実・強化を図っ

加えて、自衛隊の任務が多様化・国際化する中ているところである。

1 ■ 自衛隊病院の拠点化・高機能化
的かつ質の高い病院を整備する「自衛隊病院の拠しての役割を果たし、また、平素においては、隊

点化・高機能化」を推進するなどの施策を進め、員やその家族などの診療を行う病院としての役割

質の高い医療体制の確立を図ることとしている。

を果たしている。このほか、医療従事者の技量の例えば、自衛隊病院の一部においては、地方公共維持・向上及び養成のための教育機関としての役

団体の二次救急医療機関の指定を受けて、救急患割も有している。

者の受け入れを積極的に行うなど、医療の高度化

現在、防衛大綱などに基づき、全国 16 か所に所を進めている。

2 ■ 防衛医科大学校の機能強化
防衛医科大学校は、防衛省・自衛隊に置かれる能を強化」するとされたことを受け、防衛医科大唯一の医師、保健師・看護師を養成する機関であ学校の組織体制や教育・研究機能の強化及び各自り、自衛隊衛生の主たる医療従事者を育成・輩出

衛隊との連携強化を図ることとしている。また、し、技能を維持・向上させる役割を担っている。

専門的な医療技術を活用し、自衛隊の部隊運用並

このような中、防衛大綱などにおいて、「防衛医

びに防衛医科大学校の教育及び研究に資するた

科大学校病院等の運営の改善を含め、効率的かつめ、先端医療技術を取り込んだ防衛医学先端研究

質の高い医療体制を確立」するとともに、「防衛医を実施している。

学の教育・研究拠点としての防衛医科大学校の機3 ■ 医官・看護師などの育成の強化
任務の多様化に伴い、医官など衛生部門に携わ科大学校を中心とした卒後の臨床教育の充実や、る者に求められる能力が高まっているにもかかわ医官の診療機会を確保するための各種取組の促らず、特に医官の充足率は約 8 割にとどまってい

進、感染症をはじめとした専門的な知識・能力のる。この要因は医官の離職であり、その主な理由

取得・向上、モチベーションの向上など、離職をの一つとして「医師としての研修・診療機会の不防止するための各種施策を継続して講じている。

足」があげられる。防衛省・自衛隊では、防衛医

また、14（平成 26）年 4 月、防衛医科大学校医

日本の防衛

404

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍などから後送された隊員などを収容・治療する病院と3 章

在する自衛隊病院を 10 か所程度に集約し、効率

第自衛隊病院は、各種事態においては、活動地域

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

学教育部に 4 年制の保健師・看護師の養成課程と成 30）年 3 月に第 1 期生 109 名が卒業した。

して「看護学科」を設立し、任務の多様化と医療

さらに、多様な任務や特殊な環境での任務を遂

技術の高度化に対応できる質の高い保健師・看護行するため、衛生隊員及び医療従事者を自衛隊の師の養成・確保などに努めている。なお、18（平病院や学校などにおいて教育・養成している。

14 ■ 第一線救護能力の向上

3 章

第防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

防衛大綱などにおいて、「事態対処時におけるめの態勢の整備を進めている。具体的には、准看

救急救命措置に係る検討を行い、第一線の救護能

護師かつ救急救命士の資格を有する隊員が、第一力の向上を図る」とされたことを受け、防衛省・線において負傷した隊員を自衛隊病院などに後送自衛隊として米軍などにおける取組を調査し、適される前の現場において専門的な救護処置3 を実確な救命のための検討を進めてきた。この検討を施できるようにするため、平成 29（2017）年度

深化させるため、15（平成 27）年 4 月、防衛省にから当該資格を有する隊員に対して、必要な知

おいて部外の有識者からなる「防衛省・自衛隊の識・技能を身につけさせるための教育・訓練を開

第一線救護における適確な救命に関する検討会」

始している。また、この教育訓練課程を修了したを開催し、16（平成 28）年 9 月、検討会における「第一線救護衛生員4」の部隊への配置についても議論などを踏まえた報告書2 がとりまとめられた。

開始された。併せて、「第一線救護衛生員」の携行

防衛省・自衛隊は、本報告書も踏まえつつ、第一

衛生資材の整備も行っている。

線において負傷した隊員の生命を最大限に守るた

5 ■ 感染症への対処能力の強化
14（平成 26）年の西アフリカにおけるエボラ

能力向上に関する各種検討を行っている。これら

出血熱への対応などを踏まえ、国際的に脅威となの検討も踏まえ、感染症対処能力の向上のためのる感染症対策について、関係行政機関の緊密な連人材育成や、感染症において最も危険性が高いと携のもと、政府全体としてその効果的かつ総合的される一類感染症5 の罹患患者に対する診療態勢な推進を図るため、15（平成 27）年 9 月に「国際を整備するため、防衛医科大学校病院及び自衛隊

的に脅威となる感染症対策関係閣僚会議」が設置

中央病院に所要の施設機材の整備などを行っておされ、同年同月に「国際的に脅威となる感染症対り、自衛隊中央病院については、17（平成 29）年

策の強化に関する基本方針」が決定された。この

4 月に第一種感染症指定医療機関の指定を受ける

基本方針において、「自衛隊の海外での活動に資とともに、感染症対応に係る訓練を実施していするための専門性を有する人材の養成や、防衛医る。

科大学校などを含めた態勢の整備を加速すること

また、感染症への対応能力向上の資とするたにより、防衛省・自衛隊における感染症対応能力

め、諸外国における先進的な取組について調査すの向上を図る」とされたことを受け、防衛省・自るとともに、防衛医学交流などを活用して情報収衛隊としても国際的に脅威となる感染症への対応集を行っている。

1 看護学科には、保健師及び看護師の資格を持つ幹部自衛官となる者と、同資格を持つ技官となる者の二つの養成課程がある。
2 「防衛省・自衛隊の第一線救護における適確な救命に関する検討会 報告書」
（平成 28 年 9 月）
3 負傷により気道閉塞や緊張性気胸の症状等となった者に対する救護処置や、痛みを緩和するための鎮痛剤の投与などの処置
4 第一線救護衛生員とは、准看護師（保健師助産師看護師法（昭和 23 年法律第 203 号）第 6 条に規定する准看護師をいう。）の免許を有し、かつ、救急救命士（救急救命士法（平成 3 年法律第 36 号）第 2 条第 2 項に規定する救急救命士をいう。）の免許を有する隊員のうち、緊急救命行為に関する訓令（平成 28 年防衛省
訓令第 60 号）第 4 条に規定する協議会が認定した訓練課程を修了したものをいう。
5 エボラ出血熱、クリミア・コンゴ出血熱、痘そう、南米出血熱、ペスト、マールブルグ病、ラッサ熱（感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法
律 第 6 条）405

平成 30 年版 防衛白書

衛生機能の強化

VOICE

第3節

COLUMN

第一線救護衛生員の認定を受けて（高柳曹長）
第一線救護衛生員集合教育初年度教育主任を終えて（小岩井 3 佐）

陸上自衛隊衛生学校（東京都世田谷区）
陸曹長

たかやなぎ えつ し高柳 悦史

第一線救護衛生員は特定の条件下で輪状甲状靭帯切開等の緊急救命行為を行い、第一線において負傷した隊員の救命率を向上させるのが使命です。
訓練内容は、米軍等が採用しているガイドラインも参考としており実戦的か
つやりがいのある充実したものでした。最終試験は特に緊張しましたが、臨場感のある環境下で負傷者を模したシミュレーターから症状を読み取り、何ができるか自ら考え、実際に使用する衛生資材を駆使して最善を尽くした結果、無事に認定を受けることができました。
今後は第一線救護衛生員の一員となった重責を自覚し、日々研鑽するととも3 章

第に後進の教育に携わっていく所存です。
緊急救命行為訓練中の筆者（高柳陸曹長）教官 3 等陸佐

こ いわ い

防衛力を支える人的基盤と女性隊員の活躍など

陸上自衛隊衛生学校（東京都世田谷区）
かず き

小岩井 和樹

第一線救護衛生員の誕生は自衛隊衛生にとって、「真に救える衛生」への変革の第一歩です。
人体に侵襲的な処置（※）を行うためには、高度な知識、技能が要求されます。ゆえに専門知識を教え、心理的・環境的に大きな負荷を伴うリアリティを追求した訓練に取り組ませることで、極限の状況でも適確な処置ができることを目指しました。初年度に集合教育で養成した第一線救護衛生員は、大変熱心に修学し、信頼に足る識能を修得しました。皆を誇りに思います。
今後とも実効性ある衛生支援態勢・体制の確立に寄与して行きたいと思います。
※切開や針を刺すなど人体に影響を及ぼし得る、治療を目的とした外的な行為

第一線救護衛生員認定試験の補助官を務める筆者（小岩井 3 等陸佐）

日本の防衛

406

第

4

防衛装備・技術に関する諸施策

章

装備品が高性能化・複雑化する一方、わが国の確保することが重要であり、その点も踏まえた防厳しい財政事情に伴う調達数量の減少や、外国製

衛装備・技術政策を進めていかなければならな

装備品の輸入増加などにより、わが国の防衛産業

い。

さらは厳しい状況に晒されている。また、各国は最新

このような中、部隊の運用ニーズに合致した装技術を用いた先進的な軍事力の獲得を目指してお備品を将来にわたって取得できる環境を維持する

り、技術革新の急速な進展がグローバルな安全保には、①わが国の技術的優越の確保に向けた戦略

障環境に大きな影響を与える中、防衛力の「質」的な研究開発、②防衛生産・技術基盤の維持・強を十分に確保し、抑止力及び対処力を高めていく

化、③プロジェクト管理の強化、④防衛装備・技ためには、わが国が諸外国に対する技術的優越を

術協力の推進に取り組むことが不可欠である。

4 章

第

第

1 節 技術的優越の確保のための研究開発の推進

防衛装備・技術に関する諸施策

1 ■ 技術的優越の確保の必要性
わが国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを優れた防衛装備品を創製し、わが国の安全保障を増す中、いかなる事態においても国民の生命と財確保する観点において重要であり、技術基盤の向産を守り抜くためには、わが国が有する高い技術

上は喫緊の課題である。各国の最先端の軍事技術力を有効に活用し、技術的優越を確保する必要がは、容易に他国には共有されない機微な技術であある。特に近年、技術革新の急速な進展に伴い、り、わが国として戦略的に国内に技術基盤を維持

将来の戦闘様相を一変させる、いわゆるゲーム・すべき分野については、国内における研究開発をチェンジャーとなり得る技術の実用化が予測され推進する必要がある。また、装備品調達や国際共ており、米国をはじめ各国が研究開発を急いでい

同開発などの防衛装備・技術協力を行うに当たっる。

ては、重要な最先端技術（キーテクノロジー）を参照

Ⅰ部 3 章 6 節（軍事科学技術と防衛生産・技術基盤をめぐる動向）

このため、国家として技術的優越の確保に戦略的に取り組み、高い技術基盤を確保することは、わが国が保有することにより、主導的な立場を確保することが重要である。このためには、防衛省における研究開発のみならず、官民が一体となって研究開発を推進する必要がある。

2 ■ 防衛技術戦略など
防衛省では、わが国の技術的優越を確保し、先むべき各種施策の具体的な方向性を示した「防衛進的な装備品の創製を効果的・効率的に行い、防技術戦略」を策定した。この戦略に基づき、防衛

衛技術や民生技術に関する各種の政策課題に対応

省は各種施策を推進している。

するため、16（平成 28）年 8 月、国家安全保障戦
略や防衛大綱などを踏まえつつ、戦略的に取り組
407

平成 30 年版 防衛白書

技術的優越の確保のための研究開発の推進

1 防衛技術戦略の概要（1）防衛省の技術政策の目標

第1節

2 中長期技術見積り「中長期技術見積り」とは、今後おおむね 20 年

わが国の防衛力の基盤である技術力を強化し、の間に確立されることが期待される、装備品に適さらに強固な防衛力の基盤とするべく、次の 2 つ用が可能な技術の見通しと、わが国の技術的優越を防衛省の技術政策の目標に定めた。

を確保するために確立しなければならない技術分①

技術的優越の確保

野、特に重点的に獲得を目指すべきゲーム・チェ②

優れた防衛装備品の効果的・効率的な創製

ンジャーとなり得る先進的な技術分野を提示する
ものである。また、本見積りを公表することで、（2）推進すべき具体的施策
前項で示した目標を達成するため、次の 3 つの施策を推進する。
①

優れた民生先進技術の取り込みや、防衛装備品への適用を目指した技術の省外での育成を促進させることを期待している。

技術情報の把握

この見積りでは、57 件の「将来装備技術1」及び21 件の「将来の可能性を秘めた技術2」を抽出し、て、官民におけるデュアル・ユース技術や最先端

それらを総合した結果、今後の研究開発において科学技術を含む国内外の現状と動向を把握する。

次の 4 つの技術分野を重視することとしている。

また、ゲーム・チェンジャーとなり得る先進的な①

無人化への取組

技術分野を明らかにする「中長期技術見積り」（本②

スマート化、ネットワーク化への取組

項 2 参照）を策定し、公開する。

③

高出力エネルギー技術への取組②④

現有装備の機能・性能向上への取組

4 章

技術の育成

第

防衛技術を支えている様々な科学技術についジョン」（本項 3 参照）を策定するとともに、防衛力構築の基盤を担う研究開発、国内外の関係機関

3 研究開発ビジョンなどとの技術交流や防衛用途として期待される先「研究開発ビジョン」とは、将来的に主要になる進的な技術の発掘と育成を視野に入れた「安全保と考えられる装備品について、取り組むべき技術

障技術研究推進制度」などを推進する。

的課題を明らかにし、将来を見据えた装備品のコ③

ンセプトとそれに向けた研究開発のロードマップ

技術の保護
わが国の技術が意図せず他国に流出し、国際社会の平和及び安全の維持や、わが国の技術的優越を提示し、中長期的な研究開発の方向性を定めるものである。

の確保の妨げにならないよう、技術移転を適切に

防衛省は、策定した研究開発ビジョンを公表行うための技術管理を実施するとともに、防衛装し、防衛産業などと共有することにより、企業な

備移転を考慮した知的財産管理を確立し、知的財どの予見可能性を向上させ、より効果的・効率的産の活用を推進する。

な研究開発を実現することを目指している。これまで、10（平成 22）年 8 月に「将来戦闘機ビジョン」を、16（平成 28）年 8 月に「将来無人装備に

KEY WORD

係る研究開発ビジョン～航空無人機を中心に～」

デュアル・ユース技術 とはを策定し、公表しており、本ビジョンに基づき、民生用にも防衛用にもどちらにも使うことができる技術

1
2

現在、遠距離見通し外運用型無人機などの技術実証に向けた各種研究・調査などを実施している。

将来重要となる技術分野及び要素技術のこと
現時点では基礎研究の段階にあるが、将来的に装備品などに適用されることにより、現有装備品などの性能を飛躍的に向上させるもの及び新たな装備品などを創製し得る技術のこと
日本の防衛

408

防衛装備・技術に関する諸施策

中長期的な研究開発を推進する「研究開発ビ

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

今後も防衛技術の動向を見据えつつ、技術基盤

ジョンの策定・公表を進めていく。

の育成・向上が必要なものについての研究開発ビ

3 ■ 研究開発に関する取組
防衛省では、中期防に示されている①防空能力

宇宙環境において動作させるための研究を実施しの向上、②警戒監視能力の向上、③大規模災害をている。また、大規模災害を含む各種事態発生時

含む各種事態発生時に柔軟な運用を可能とする無に柔軟な運用を可能とする高機動パワードスー

人装備、④既存装備品の能力向上といった、自衛ツ、遠隔操縦車両の環境認識向上技術などの研究隊のニーズに合致した装備品の創製や、技術動向も推進している。

4 章

第防衛装備・技術に関する諸施策を踏まえた将来性の高い技術提案を行うととも

さらに、技術的優越を確保しうる先進的な研究に、先進技術及びデュアル・ユース技術を取り込として、次世代暗視装置の要素技術に関する研究

んだ装備品を試作し、その試験評価を行っている。

やセンサ・電子機器の誤作動や破壊を誘発する

特に、防空能力向上の観点から、将来戦闘機に関EMP 弾構成要素（EMP 放射部）に関する研究、及し、国際共同開発の可能性も含め、F-2 戦闘機のび EMP 防護技術に関する検討を実施している。

退役時期までに開発を選択肢として考慮できるよ

また、電気エネルギーを用いることにより従来のう、大推力かつコンパクトなエンジン、ステルス

火薬砲では実現不可能な弾丸の高速化、長射程機の探知・追尾を可能とするためレーダや赤外線化、高威力化を図る電磁加速システムの研究、低センサを統合した先進的なセンサシステム、複数

高度を飛しょうする大量の小型無人機や迫撃砲弾機の連携により射撃機会の拡大と射撃効率の向上

といった脅威に、低コストかつ短リアクションタを図る統合火器管制の技術に関する研究など戦略イムで対処する高出力レーザシステムに関する研的な検討を行い、平成 30（2018）年度までに開究、島嶼防衛のための島嶼間射撃を可能とする、発に関する判断を行い、必要な措置を講じること

高速で滑空し、目標に命中する島嶼防衛用高速滑としている。さらには、高出力指向性のマイクロ空弾の要素技術の研究及び将来水陸両用技術のう波を発生・照射することで、飛来するミサイルな

ち、海上機動性などを将来的に向上させるため、どに内蔵された電子機器の誤動作や破壊を誘発しシミュレーションモデルによる全体システム設計無力化する技術の研究を行っている。

や高出力エンジンの小型化に関する研究などを

警戒監視能力の向上の観点からは、将来の経空行っている。また、「政府関係機関移転基本方針3」

脅威及び弾道ミサイルに対応し得る探知追尾性能、に基づき、デュアル・ユース技術を活用した水中

抗たん性、経済性などに優れる次期警戒管制レー

無人機などの研究を効率的かつ効果的に実施するダ装置の開発や、探知・識別性に優れた 2 波長赤ために必要となる新たな試験評価施設（「岩国海外センサを文部科学省・宇宙航空研究開発機構

洋環境試験評価サテライト」（仮称））の岩国市へ（JAXA）で計画中の「先進光学衛星」に搭載し、の整備に着手した。

4 ■ 民生技術の積極的な活用
先進的な民生技術を取り込み、効率的な研究開（2015）年度から、防衛分野での将来における研発を行うため、防衛装備庁と大学や独立行政法人

究開発に資することを期待し、先進的な民生技術などの研究機関との間で、研究協力や技術情報のについての基礎研究を公募・委託する「安全保障交換などを積極的に実施している。また、平成 27

技術研究推進制度」（競争的資金制度）を開始して

3409

平成 28 年 3 月 22 日まち・ひと・しごと創生本部決定
平成 30 年版 防衛白書

技術的優越の確保のための研究開発の推進

いる。

第1節

のサポートを行っている。

平成 29（2017）年度までに 33 件の研究課題を本制度などを通じて、先進的な民生技術を積極採択したところであるが、同年度に、大規模かつ的に活用することは、将来にわたって国民の命と長期間にわたる研究課題についても採択し得るよ

平和な暮らしを守るために不可欠であるのみならう、本制度を拡充（総額：約 110 億円）しており、ず、米国防省高等研究計画局（DARPA）による革平成 30（2018）年度も引き続き同様の規模で推新的な技術への投資が、インターネットや GPS進する。

の誕生など民生技術を含む科学技術全体の進展に本制度が対象とする基礎研究においては、研究寄与してきたように、防衛分野以外でもわが国の者の自由な発想こそが革新的、独創的な知見を獲科学技術イノベーションに寄与するものである。

得する上で重要である。このため、研究の実施に防衛省としては、引き続き、こうした観点から関当たっては、学会などでの幅広い議論に資するよ

連する施策を推進していくとともに、本制度が学う研究成果を全て公開できるなど、研究の自由を問の自由と学術の健全な発展を確保していること

最大限尊重することが必要である。よって、本制の周知に努めてゆく。

防衛省が研究成果を秘密に指定することや研究者（CSTI）の下、統合的な戦略の策定に関する調整に秘密を提供することもない。研究成果についてを行うため、内閣官房長官を議長とする「イノは、既に学会発表や学術雑誌への掲載などを通じベーション戦略調整会議」が発足し、産学官連携て公表されている。なお、研究の円滑な実施の観を一層強化するなど、国民の安全・安心の確保に点から、本制度は他省庁の競争的資金制度と同様直結する科学技術政策の推進に向けて、防衛大臣に、採択された研究計画に基づいて研究の進捗管が構成員として参画している。

研究の進捗状況の確認や予算執行に係る手続など

参照

図表Ⅲ -4-1-1（安全保障技術研究推進制度の平成 29
年度採択研究課題）

日本の防衛

410

防衛装備・技術に関する諸施策理を行う職員（プログラムオフィサー）を設置し、4 章

ま た、総 合 科 学 技 術・ イ ノ ベ ー シ ョ ン 会 議

第度では、研究成果の公表を制限することはなく、

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -4-1-1 安全保障技術研究推進制度の平成 29 年度新規採択研究課題
研究課題名

概要

研究代表者所属機関

本研究では、将来の極超音速飛行を支える基盤技術の向上を図る
極超音速飛行に向けた、流体・燃焼の ために、風洞試験、飛行試験及び計算機上での解析を通じ、地上設 国立研究開発法人
基盤的研究
備でのデータから極超音速領域での燃焼現象と空力加熱を推定 宇宙航空研究開発機構
する手法の獲得を目指す。
【大規模研究課題（タイプＳ）】 ６件

本研究では、量子カスケードレーザにフォトニック結晶を用いた
フォトニック結晶による高ビーム品質
国立研究開発法人
面発光素子を導入することにより、高出力かつ高ビーム品質を備
中赤外量子カスケードレーザの開発
物質・材料研究機構
えた中赤外光源の実現を目指す。
本研究では、航空エンジンへの適用を想定し、モリブデン合金及無冷却タービンを成立させる革新的材 びニッケル合金材料を適用した無冷却タービンシステムを形成
株式会社IHI
料技術に関する研究するために必要となる材料技術や製造プロセスの検討を行い、その成立性を確認する。
本研究では、レーザ光の照射により微量有害物質が発する共鳴ラ共鳴ラマン効果による大気中微量有害
マン散乱光を計測することで、複数種の物質の種類、量及び位置 株式会社四国総合研究所
物質遠隔計測技術の開発を遠隔から瞬時に特定する計測手法の実現を目指す。
本研究では、新しい半導体材料を用いることで可能になる強い量
極限量子閉じ込め効果を利用した革新 子閉じ込め効果を適用した電子輸送チャネル構造の適用や、高放
富士通株式会社
的高出力・高周波デバイス
熱材料との異種材料融合等により、高周波デバイスの飛躍的な出力向上を目指す。

4 章

第本研究では、炭素繊維複合材の接着界面について、分子レベルの化学状態や電子状態観察、ミクロ及びマクロスケールにおける接複合材構造における接着信頼性管理技 着強度評価、界面化学状態に関する分子シミュレーションを通三菱重工業株式会社
術の向上に関する研究
じ、接着力の発現メカニズムを理解し、プロセス因子影響度を体系的に把握するとともに、新しい表面改質手法を評価すること
で、既存の技術・手法を上回る接着強度を得るための検討を行う。
マルチアングル3次元ホログラフィッ
本研究では、様々な角度からの埋設物体の電磁波散乱を観測する※1
国立研究開発法人
クGB-SAR による不均質媒質内埋設ことにより、地中に埋設した物体の立体形状を精度良く推定する物の高分解能な立体形状推定に関する
宇宙航空研究開発機構
計測手法の実現を目指す。
研究【小規模研究課題（タイプＡ・Ｂ）】 ８件

防衛装備・技術に関する諸施策

本研究では、CFRPの接着における分子結合を電気化学的に観察
国立研究開発法人
電気化学的手法によるCFRP※2接着界することで、接着界面における分子レベルの接着不良を可視化す
面域におけるエポキシ当量測定
宇宙航空研究開発機構
る新しい評価手法の実現を目指す。
本研究では、海水中における微視的な電磁波応答を考慮した電磁海水の微視的電磁場応答の研究と海底 場伝搬モデルを構築し、これを適用したモデル化及びセンサ技術 国立研究開発法人
下センシングへの応用
により、海底下の埋設物を高感度・高精度で探知する技術の実現 情報通信研究機構を目指す。
半導体の捕獲準位に電子を蓄積する固 本研究では、イオン移動や化学反応が不要であるため、高い安全
東芝マテリアル株式会社
体電池の研究開発性が期待される半導体固体電池の実現を目指す。
本研究では、新たな光学材料の探索、レンズへの成形プロセス研
超広帯域透過光学材料・レンズに関す 究、超広帯域にわたる解像を実現する光学設計を通じ、可視光か
パナソニック株式会社
る研究開発
ら遠赤外線までの超広帯域にわたり透過可能な材料・光学系の実現を目指す。
本研究では、電解質の揮発温度を高めるとともに高安全化、高エ
不揮発性高エネルギー密度二次電池のネルギー密度を両立する革新的リチウム二次電池の実現を目指 株式会社日立製作所
開発
す。
※3
MUT 型音響メタマテリアルによる音 本研究では、音響インピーダンス整合の物理モデルに基づき、
響インピーダンスのアクティブ制御の MEMS※4技術により音響特性をアクティブに制御する音響メタ 株式会社日立製作所
マテリアルの実現を目指す。
研究

本研究では、超高温遮熱を可能とするセラミックスコーティング
一般財団法人超高温遮熱コーティングシステムの開 膜材料の実現を目指し、理論計算により最適化学組成と層構成にファインセラミックスセ
発関する設計検討を行うとともに、実プロセスを通じ条件の最適化
ンター
を図る。
※1
※2
※3
※4

411

GB-SAR：Ground-Based Synthetic Aperture Radar（地上設置型合成開口レーダー）
CFRP：Carbon Fiber Reinforced Plastic（炭素繊維強化プラスチック）
MUT：Micro machined Ultrasonic Transducer（マイクロマシン技術による超音波振動子）
MEMS：Micro Electro Mechanical Systems（微小電気機械システム）

平成 30 年版 防衛白書

技術的優越の確保のための研究開発の推進

VOICE

安全保障技術研究推進制度を活用した民生用品の開発

大阪市立大学 大学院工学研究科 化学生物系専攻 教授

やま だ

第1節

COLUMN

ゆうすけ

山田 裕介

私が安全保障技術研究推進制度で実施している研究は、吸着剤としての機能を持つ固体触媒に関するもので、水中・大気中に放出された農薬などの有害物質を無害化することを目的としています。本研究の終了時には、将来、農薬用の防護マスクなどにも装着できる形状の固体触媒を開発し、より安全に農作業ができるようになることを目指しています。研究開始から 1 年半が経過しましたが、定期的に行われるプログラムオフィサーとの面談は、私の経験が不足している部分に対して専門家の立場から有益な助言を戴ける貴重な機会となっています。

4 章

第

解

説

米国防省高等研究計画局（DARPA）との技術交流

COLUMN

米国防省では様々な研究機関が防衛技術に関する研究開発を行っていますが、その中でも DARPA は国家安全保障に関わる革新的な将来の技術について投資を行っています。これまで DARPA の投資はステルス技術や精密誘導兵器といった防衛技術のみならず、インターネットや携帯可能な GPS 受信機といった民生分野にも大きな影響を及ぼした技術の開発にも貢献しており、米国におけるイノベーション創出において重要な存在となっています。防衛省では、効果的・効率的な研究開発を実施するために、DARPA をはじめ様々な国防研

DARPA 職員との技術交流

究機関と技術交流を実施しています。

日本の防衛

412

防衛装備・技術に関する諸施策

試験結果を解析する筆者（研究代表者）

第Ⅲ部

第

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

2 節 防衛生産・技術基盤の現状と防衛生産・技術基盤戦略

技術的優越を確保し、優れた装備品を効果的・る。このため、防衛省としては、14（平成 26）年

効率的に創製するに当たっては、それを具現化す

6 月に「防衛生産・技術基盤戦略」を策定し、そのるための優れた防衛生産・技術基盤が不可欠であ

維持・強化に努めているところである。

1 ■ わが国の防衛生産・技術基盤の現状
防衛生産・技術基盤とは、防衛省・自衛隊の活の問題も生じている。さらに、研究開発費は上昇動に必要な装備品などを開発・生産・運用・維持傾向にあるものの、防衛関係費に占める研究開発

整備・改造・改修するための人的、物的、技術的費の割合は横ばいで推移している。

4 章

第基盤である。わが国においては、その多くの部分

これらに加え、わが国の防衛生産・技術基盤にを、装備品などを生産する企業（防衛産業）が担っ影響を及ぼす項目として、欧米企業の再編と国際ており、特殊かつ高度な技能や設備を有する広範共同開発の進展という国際的な環境変化が挙げらな企業1 が関与している。他方、防衛需要依存度れる。また、14（平成 26）年 4 月に閣議決定され（会社売上に占める防衛関連売上の比率）は平均

た「防衛装備移転三原則」（第 4 節参照）に基づく

で 3％程度と、多くの企業で防衛事業が主要な事

防衛装備の海外移転という新たな制度環境の変化

業とはなっていない 。また、需要が限定的でありも生まれている。

2

防衛装備・技術に関する諸施策

量産効果が期待しにくいことや、装備品の高性能参照

図表Ⅲ -4-2-1（主要装備品などの維持・整備経費の推移）化により調達単価及び維持・整備経費が増加傾向

図表Ⅲ -4-2-2（研究開発費の現状）にあることから、技能の維持・伝承が難しいといⅠ部 3 章 6 節 2 項（防衛生産・技術基盤をめぐる動向）

う問題や、一部企業が防衛事業から撤退するなど

第 4 節 1 項（防衛装備移転三原則）

2 ■ 防衛生産・技術基盤戦略
1 防衛生産・技術基盤戦略の位置づけなど

2 防衛生産・技術基盤戦略の概要

こうした現状を踏まえ、防衛力を支える重要か（1）防衛生産・技術基盤戦略策定の意義

つ不可欠な要素である防衛生産・技術基盤を維①防衛生産・技術基盤戦略策定の背景とその位持・強化するため、国家安全保障戦略及び防衛大

置づけ、②防衛生産・技術基盤の特性、③防衛生綱を受け、これまでのいわゆる「国産化方針 」に産・技術基盤を取り巻く環境変化について明確に代わり、14（平成 26）年 6 月、「防衛生産・技術基した。

3盤戦略」が策定された。
参照

資料 5（国家安全保障戦略（概要））資料 6（平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱について）（2）防衛生産・技術基盤の維持・強化の目標・意
義
防衛生産・技術基盤の維持・強化を通じ、①安全保障の主体性確保、②抑止力向上への潜在的な寄与及びバーゲニング・パワーの維持・向上、③

1
2

例えば、戦闘機関連企業は約 1,100 社、戦車関連企業は約 1,300 社、護衛艦関連企業は約 8,300 社ともいわれている。
防衛関連企業 46 社に実施した、平成 27 年度の売上実績に基づく防衛需要依存度調査による。また、比較的小規模ではあるが、防衛産業を支える重要な技術を有する企業の中には、防衛需要依存度が 50％を超える企業も存在し、防衛需要の規模が企業の経営に大きな影響を与える。
3 「装備の生産及び開発に関する基本方針、防衛産業整備方針並びに研究開発振興方針について（通達）」（45.7.16）

413

平成 30 年版 防衛白書

防衛生産・技術基盤の現状と防衛生産・技術基盤戦略

第2節

図表Ⅲ -4-2-1 主要装備品などの維持整備経費の推移
主要装備品等の維持整備費（億円）
13,000装備品などの維持・整備経費
（億円）

防衛関係費
（億円）
51,000

防衛関係費（億円）
49,41248,452

11,00049,19849,28749,38549,215

48,76048,297

46,83545,518

9,000

7,000

41,59339,198

0
年度

4,763
4,393

1

4,902

2

3

5,333

47,02847,426

47,83846,62546,82646,45348,607
48,996

6,177
5,730

6,365

6,636

6,757

6,422

6,554 6,508 6,662

6,993
6,686
6,680 6,795

48,00048,22146,8048,750

43,8605,000

47,81547,903

47,236

46,40649,38849,26249,3928,141
7,862 7,794
7,612
7,352
7,527
7,459
7,502
7,431
7,387
7,199

8,553

45,00042,00039,000

4

5

6

7

8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

0

（億円）

39,198 41,593 43,860 45,518 46,406 46,835 47,236 48,452 49,412 49,287 49,198 49,215 49,385 49,392 49,262 48,760 48,297 47,903 47,815 47,426 47,028 46,826 46,625 46,453 46,804 47,838 48,221 48,607 48,996 49,388

4,393 4,763 4,902 5,333 5,730 6,177 6,365 6,636 6,757 6,422 6,554 6,508 6,662 6,686 6,680 6,795 6,993 7,387 7,352 7,199 7,459 7,431 7,527 7,502 7,862 7,794 7,612 8,141 8,750 8,553（注1）：SACO関係経費、米軍再編経費のうち地元負担軽減分及び新たな政府専用機導入に伴う経費を含まない。
（注2）：「装備品などの維持・整備経費」とは、陸海空各自衛隊の装備品等の修理や消耗品の代価及び役務費などに係る予算額（各自衛隊の修理費から、艦船の艦齢延伸及び航空機の近代化改修等のための修理費を除いたもの）を示し、金額は契約ベースの数値である。

（億円）
1600

我が国の研究開発費及び防衛関係費に占める
研究開発費の割合（契約ベース）

1200
800

装備品の取得については、現在、国内開発、国（%）
5.0

際共同開発・生産、ライセンス国産、民生品など

4.0

いるが、取得方法のあり方は、防衛生産・技術基

3.0

盤に直接的な影響を及ぼす。防衛装備移転三原則

2.0

400
0

（4）防衛装備品の取得方法

1.0
H24

H25

H26

研究開発費
（億円）

H27

H28

H29

H30

0.0

防衛関係費に占める研究開発費の割合（％）

注：研究開発費及び防衛関係費は、当該年度の補正予算を含む。
また、
防衛関係費は、SACO関係経費、
米軍再編関係経費のうち地元負担軽減
分及び新たな政府専用機導入に係る経費を除く。

の活用、輸入といった複数の取得方法を採用してによって、より機動的・弾力的な取組が可能となった国際共同開発・生産を含め、装備品の特性に応じ、取得方法を適切に選択することが必要である。
（5）防衛生産・技術基盤の維持・強化のための諸施策
防衛生産・技術基盤の維持・強化を図るため、先端技術による国内産業高度化への寄与を図るこ

厳しい財政事情を勘案しつつ、①契約制度などのとを目指している。

改善、②研究開発にかかる施策、③防衛装備・技術協力などの推進、④サプライチェーンの実態の（3）施策推進に際しての基本的視点把握などによる強靭な生産・技術基盤の構築も含施策の推進に当たっては、①官民の長期的パーめた防衛産業組織に関する取組、⑤防衛装備庁のトナーシップの構築、②国際競争力の強化、③装設置などによる防衛省における体制の強化、⑥関備品取得の効率化・最適化との両立、といった基係省庁と連携した取組など、メリハリと効率性を本的視点を踏まえることが必要である。

重視した諸施策を推進していく。
日本の防衛

414

防衛装備・技術に関する諸施策

図表Ⅲ -4-2-2 研究開発費の現状

4 章

第

（億円）

防衛関係費 維持整備費

平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成 平成
元
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21 22
23
24
25
26
27
28
29
30
年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度 年度

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -4-2-3 防衛生産・技術基盤の維持・強化のための諸施策
防衛生産・技術基盤の維持・強化のための諸施策

契約制度などの改善●随意契約の活用●さらなる長期契約（複数年度一括調達）●ジョイント・ベンチャー（JV）型などの柔軟な受注体制の構築●調達価格の低減と企業のコストダウン意欲の向上●ライフサイクルを通じたプロジェクト管理の強化

研究開発にかかる施策●研究開発ビジョンの策定●民生先進技術も含めた技術調査能力の向上●大学や研究機関との連携強化●デュアル・ユース技術を含む研究開発プログラムとの連携・活用●防衛用途として将来有望な先進的な研究に関するファンディング●海外との連携強化

防衛装備・技術協力など●米国との防衛装備・技術協力関係の深化●新たな防衛装備・技術協力関係の構築●国際的な後方支援面での貢献●防衛装備・技術協力のための基盤整備●民間転用の推進●技術管理・秘密保全

防衛産業組織に関する取組●防衛事業・防衛産業の重要性に対する理解促進●強靭なサプライチェーンの維持●産業組織と契約制度の運用

防衛省における体制の強化●防衛省改革の一環として装備取得関連部門の統合などを実施●監察・監査機能の強化やプロジェクト管理・調達に関する人材の育成についても実施

関係省庁と連携した取組●経済産業省等他省庁の施策を利用した支援策について検討

4 章

第

参照

図表Ⅲ -4-2-3（防衛生産・技術基盤の維持・強化のための諸施策）な施策にも取り組んでいる。

防衛装備・技術に関する諸施策

・技術的優越を確保するための防衛技術戦略、
中長期技術見積り及び研究開発ビジョンの策（6）各装備品分野の現状及び今後の方向性
主な装備品分野（陸上装備、需品など、艦船、航定、安全保障技術研究推進制度の実施
・空機、弾火薬、誘導武器、通信電子・指揮統制シ

プロジェクト管理を推進するための取得戦略

ステム、無人装備、宇宙・サイバー）について防計画の策定や契約制度の改善（第 3 節参照）
・

国際的な F-35 プログラムへの国内企業参画

衛生産・技術基盤の現状を分析するとともに、防や、各国との共同研究・開発といった防衛装

衛大綱で示された自衛隊の体制整備に当たっての

備・技術協力（第 4 節参照）

重視事項などを踏まえ、それぞれの分野における・防衛生産・技術基盤の維持・強化のための防防衛生産・技術基盤の維持・強化及びそれぞれの衛産業のサプライチェーンの可視化及びリスク装備品の取得に関する今後の方向性を示し、企業への対応

側にとっての予見可能性の向上を図る。
参照

図表Ⅲ -4-2-4（各防衛装備品分野の方向性（概要））・

護衛艦（新艦艇）の取得にあたり、高度な設計・建造技術を用いるとともに、防衛生産・技術基盤を維持しつつ将来の技術や価格的競争性

3 防衛生産・技術基盤戦略を踏まえた取組（1）これまでの取組を確保するための新たな調達方式を採用（2）今後の取組

防衛生産・技術基盤戦略を踏まえ、防衛省にお防衛生産・技術基盤は我が国の防衛力を支える

いては、長期契約法の策定など契約制度の改善、

重要かつ不可欠な基盤であるとの認識のもと、進装備品の取得に関する組織を統合した防衛装備庁

展の速い民生の先端技術の装備品への速やかな適の新設など、防衛生産・技術基盤の維持・強化に用、維持整備なども含めたパッケージでの防衛装資する各種施策を実施してきた。

備・技術協力の推進、サプライチェーンに係るリ

また、防衛装備庁においては、次のような新た415

平成 30 年版 防衛白書

スクの早期把握、装備品への活用可能な技術力を

防衛生産・技術基盤の現状と防衛生産・技術基盤戦略

第2節

図表Ⅲ -4-2-4 各防衛装備品分野の方向性（概要）
陸上装備●戦車・火砲は、高い水準にある強みをいかし、適切な水準の生産・技術基盤を維持。
また、機動戦闘車などの生産・技術基盤を構築●装輪車両は、さらなる共通化（ファミリー化）の推進などを通じ、効果的・効率的な取得と生産・技術基盤の維持・強化を図る。
●水陸両用機能は、わが国が技術的に弱みとする面を必要に応じて補強。強みを生かした防衛装備・技術協力などを推進

需品など●日本人の身体特性などへの適合性などを踏まえ、引き続き国内企業からの調達を可能とするため、基盤を維持●化学防護装備などのわが国の強みをいかせる分野については、民間転用や防衛装備・技術協力などを検討

艦船

●艦艇は、
ステルス性能などの最新技術に対応できるよう、
複数のプライム企業が参入した形で生産・技術基盤を維持・強化●護衛艦は、設計の共通化が図られた複数艦一括発注を検討。その際、価格低減効果を念頭に契約のあり方の見直しを検討●潜水艦は、防衛大綱において22隻に増勢することから、引き続き、能力向上に向けた研究開発などにより、現有基盤を維持・強化

航空機●F-35Aの取得においては、国内企業の製造参画の推進、アジア太平洋地域におけるF-35の整備拠点（リージョナル・デポ）の運用開始に向けての調整に努める。将来戦闘機は、国際共同開発を含め、F-2の退役時期までに開発を選択肢として考慮できるよう実証研究を含め必要な措置を講ずる。
●輸送機、救難飛行艇などは、民間転用や防衛装備・技術協力の可能性など開発成果の多面的な活用を推進。回転翼機は、ライセン
ス国産及び国内開発により培った技術をもとに、民生需要と防衛需要の双方も見据え、国際共同開発・生産も選択肢の一つとし
て考慮

弾火薬

●国内企業からの一定規模の調達を継続することを可能にし、各種の事態に際して、必要な規模の弾火薬の確保を可能とする基盤
を維持

誘導武器

●防空能力の向上のため、将来SAMの技術的検討を進め、さらなる技術基盤の強化を図る。各種誘導武器の射程延伸などの能力向上に必要な固体ロケットモーターなどの推進装置を含め、将来の誘導武器の技術的検討を実施するための研究開発ビジョンを策定●国際共同開発を一つのオプションとし、同盟・友好関係国との相互運用性の向上という点も踏まえ、効率的な取得方法を選択●SM-3ブロックⅡAの日米共同開発を推進し、生産・技術基盤の維持・強化を考慮し、生産・配備段階への移行に必要な措置を
講ずる。

4 章

●将来戦闘様相、スマート化・ネットワーク化のような防衛技術の動向を踏まえ、統合運用の観点に留意しつつ、無人装備の方向性を示すために、研究開発ビジョンを策定するとともに、積極的な研究を行い、技術基盤を向上●研究機関との研究協力及び諸外国との共同研究開発といった防衛装備・技術協力を進め、わが国として、早期に技術基盤の高度化を図る。

サイバー・ ●防衛省におけるサイバー攻撃対処能力向上への取組及び宇宙開発利用にかかる方針と連携しつつ、わが国の防衛の観点から、将宇宙来的に必要とされる防衛生産・技術基盤のあり方を検討有する中小企業などと防衛省・自衛隊とのマッチ

省庁や企業などと連携しながら、防衛装備・技術

ングの推進など、防衛装備庁が中心となり、関係政策を推進することとしている。

日本の防衛

416

防衛装備・技術に関する諸施策

無人装備

第

●固定式警戒管制レーダー装置の探知能力向上や複数のソーナーの同時並行的な利用による探知能力向上など、防衛需要ベースの先進技術に関する研究開発を重点的に実施していくとともに、民生先端技術の適用可能性を追求するなどにより技術基盤を
通信電子・
維持・強化
指揮統制
●今後の指揮統制システムは、ネットワーク・データ中心の戦いに対応したシステムが必要となるため、最新の技術水準を反映しシステム
た適時のシステム換装が可能になるよう、進展の著しい民生技術基盤の活用を図る。
●ソフトウェア無線技術や高出力半導体を用いたレーダー技術など、防衛装備・技術協力や民間転用などを推進

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

VOICE

COLUMN

防衛力整備を支える防衛産業（株）南里製作所 代表取締役社長

なん り

かずひろ

南里 和宏

当社は昭和 14 年に創業し、戦中は陸軍造兵廠の監督工場として、戦後は米軍調達局の登録業者として自動車や特殊車両部品を製造していました。防衛製品に本格的に携わったのが、陸上自衛隊が米軍から供与されていた装軌車両（戦車・装甲車等）の足回り部品（履帯・転輪・スプロケット）の修理でした。
米軍のマニュアルを参考に当社独自の修理技術を確立し、現在では陸上自衛隊が保有する全ての装軌車
両の足回り部品の再生修理を主業務としております。
従業員 20 名ほどの小さな会社ではありますが、ほぼ全ての工程を社内で行えるよう、創意工夫を凝らして作業に必要な工作機械や治工具を自社で製作し、社長以下全社員が熟練工として現場作業を行っています。また、小企業の悩みである「技術伝承」が難しい中、新しい技術（溶接ロボット等）も取り入れ、安定した品質を確保できるよう努力しています。
近年、装軌車両を取り巻く環境は厳しさを増しており、防衛事業への依存度が高い当社としましては
今後の事業存続に多少の不安もありますが、国内唯一の修理業者としての誇りと責任、長年培ってきた修理技術の継続が当社にとり何よりも大切な事だとも感じております。これからも使用者に信頼して頂けるものづくりを心掛け、基盤維持に努めてまいります。

4 章

第防衛装備・技術に関する諸施策

履帯の溶接作業417

平成 30 年版 防衛白書

履帯・転輪・スプロケットの説明写真

プロジェクト管理などへの取組

第第3節

3 節 プロジェクト管理などへの取組

1 ■ ライフサイクルを通じたプロジェクト管理成 29）年には、16（平成 28）年に策定した12 品目

1 重点的なプロジェクト管理による最適な装備品の取得のプロジェクト管理重点対象装備品の取得戦略計

装備品の高性能化・複雑化により、装備品のラな分析・評価を行い、取得戦略計画の見直しを行っ

イフサイクル全体（構想、研究開発、量産取得、維た。すでに選定したプロジェクト管理重点対象装備

持整備など）のコストは増加傾向にあり、必要な数

品、準重点管理対象装備品以外の装備品についてを適切な時期に取得するには、ライフサイクル全も、新たなプロジェクト管理重点対象装備品や準重体を通じたプロセスの効率化が極めて重要となる。

点管理対象装備品に選定することを検討している。

このため、防衛装備庁プロジェクト管理部がラ画との比較やこれらを踏まえた定量的かつ客観的参照

図表Ⅲ -4-3-1（プロジェクト管理重点対象装備品及び準重点管理対象装備品）

イフサイクル全体を通じて機能・性能やコスト、
スケジュールの管理（プロジェクト管理）を行う

効果的かつ効率的な運用及び維持を可能とする
最適な装備品の取得を実現するため、15（平成27）

2 プロジェクト管理推進・強化のための取組
プロジェクト管理を推進、強化するために以下

年11月に選定した12品目のプロジェクト管理重点
対象装備品に加え、17（平成29）年 4月に、新たに1品目のプロジェクト管理重点対象装備品と3品目の準重点管理対象装備品1 を選定した。プロジェクト管理重点対象装備品については、そのプロジェクト管理を行う責任者としてプロジェクトマネージャー（PM）を指定するとともに、省内関連部署の職員でProject Manager構成される統合プロジェクトチームを設置した。16（平成28）年及び17（平成29）年には、プロジェクト
管理重点対象装備品及び準重点管理対象装備品について、取得プログラムの目的や取得の方針、ライ
フサイクルコストなど、今後計画的にプロジェクト
管理を進めるために必要な基本的な事項を定めた「取得戦略計画」及び「取得計画」を策定しながら、本計画に基づきプロジェクト管理を実施し、戦略的に最適な装備品の取得の実現を図っている。
具体的には、各自衛隊などが作成する各取得業
務の計画やその実施状況を踏まえ、防衛装備庁が総合的な観点から各取得プログラムの進捗状況や経費の発生状況などを確認している。また、17（平1

図表Ⅲ -4-3-1

 ロジェクト管理重点対象装備品及びプ
準重点管理対象装備品（2018.3.31現在）

プロジェクト管理重点対象装備品
SM-3ブロックⅡA
03式中距離地対空誘導弾（改善型）
グローバルホーク（滞空型無人機）
AAV7（水陸両用車）
新艦艇※1
陸自UH-X
オスプレイ（ティルト・ローター機）
SH-60K能力向上型
P-1
C-2
F-35A
将来戦闘機※2
29年度型潜水艦※1：多様な任務への対応能力の向上と船体のコンパクト化及び省人化を両立させた新たな護衛艦※2：F-2戦闘機の後継（検討中）

準重点管理対象装備品
新艦対空誘導弾
12式地対艦誘導弾（改）及び哨戒機用新空対艦誘導弾
宇宙状況監視（SSA）システム

プロジェクトマネージャーの指名及び統合プロジェクトチームの設置は行わないものの、プロジェクト管理重点対象装備品と同様に、機能・性能やコスト、
スケジュールなどに関するリスクに着目し、プロジェクト管理を実施する特定の装備品を指す。
日本の防衛

418

防衛装備・技術に関する諸施策の取組を行っている。

4 章

適な取得の実現に努めている。

第重要な装備品を選定し、運用ニーズを踏まえた最第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組（1）WBS によるコスト・スケジュールの管理
一部の装備品、特に装備品取得のコスト・スケ
ジュールについては、プロジェクト管理を行うにする研究教育機関などとの連携強化の推進や、海外や民間におけるプロジェクト管理手法の研修などを定期的に実施している。

あたり、装備品の構成要素（WBS ）ごとに進捗
2Work Breakdown Structure

状況を可視化するためのコスト・スケジュール管理手法の導入を推進し、コスト上昇やスケジュー
ル遅延の兆候を早期に察知し、迅速な対応が行えるように努めている。

3 統合的な見地による効果的・効率的な取得

統合機動防衛力の構築のためには、統合的見地を踏まえた装備品の取得が必要となる。

（2）コスト見積り精度向上に関する手法の検討

これまでも、統合的見地を踏まえ、①装備品機能の統合化、②共用装備品の一括調達、一部構成品のれまでに開発あるいは導入した類似装備品の実績共通化、装備品のファミリー化など3 により、開発・

コストデータから推定しているが、見積り精度を向取得・維持経費の低減を図ってきたところである。

上するためには、より多くのコストデータに基づき

今後は、システム化、ネットワーク化に代表さ推定する必要があることから、コストデータベース

れる先端技術により高機能化・複雑化する装備品を構築し、コストデータの収集を推進している。なについて、構想段階よりプロジェクト管理の視点

4 章

お、短期間で十分なコストデータを蓄積することはを取り入れつつ、ライフサイクル全体を通じた装困難であることから、統計的手法を活用して見積り

備品の効果的・効率的な取得を推進していく。

防衛装備・技術に関する諸施策（3）研究教育機関などとの連携強化による専門知第ライフサイクルコストなどのコスト見積りは、こ精度を向上する手法の検討をしている。

識の習得・発展プロジェクトマネージャーなどのマネジメント
能力の更なる向上やプロジェクト管理に携わる人
材の育成のため、プロジェクトマネジメントに関KEY WORD

装備品のファミリー化 とは装備品について、基本的な構成部品を共通化させつつ、機能、性能などにバリエーションを持たせることで異なる運用要求に応えるようにすること。

2 ■ 契約制度などの改善
1 取得制度の見直し

2 長期契約など

防衛省では、環境の変化に迅速に対応した取得

装備品の製造には長期間を要することから、一改革を推進するため、07（平成 19）年から「総合定数量を一括で調達しようとする場合に 5 年を超取得改革推進プロジェクトチーム」会合を、10える契約が必要になるものが多い。また、装備品や（平成 22）年からは有識者による「契約制度研究

役務については、①毎年度の調達数量が少数であ会」において取得制度の検討を行っている。平成

ること、②防衛省のみが調達を行っていること、③28（2016）年度からは、検討結果を確実に具現化

それらを供給する企業が限られていることなどかするため、特別研究官制度4 を活用している。

ら、スケールメリット5 が働きにくく、また、企業と2

プロジェクト管理を行うため、事業において創出する成果物について、その進捗や費用を管理可能な単位（構成品や役務など）にまで詳細化し、体系付けした階層構造のこと
3 「共用装備品の一括調達」は陸・海・空自における小火器・車両・化学器材、「一部構成品の共通化」は陸自と空自で使用する短距離用の地対空誘導弾、「装
備品のファミリー化」は陸・海・空自で使用する対艦誘導弾、などがある。
4 実務を行う防衛省職員の視点だけでなく、経営学・経済学の分野で提唱されている理論なども踏まえ、効果的な取得制度の見直しを図るため、当該分野を専門とする大学准教授などを非常勤職員として招へいし、防衛装備品の取得制度に資する研究を実施する制度
5 規模を大きくすることにより得られる効果のことであり、例えば、材料の大量購入などにより、単価を低く抑えることができる。

419

平成 30 年版 防衛白書

プロジェクト管理などへの取組

第3節

しても高い予見可能性をもって計画的に事業を進の相手方とし、次順位者を下請負者として設計・めることが難しいといった特殊性がある。

建造に参画させることにより、必要な機能を効率

このため、財政法において原則 5か年度以内とさ的に具備した新艦艇の取得と、建造技術基盤の維れている国庫債務負担行為による支出年限につい持・強化を図るための調達方式を 17（平成 29）年て、特定の装備品については、長期契約法 の制定

2 月から採用し、同年 4 月、企画提案契約を締結、により10か年度以内とした。この結果、装備品の安同年8月には調達相手方及び下請負者を決定した。

6

定的な調達が可能となり、計画的な防衛力整備が実現されるとともに、企業側も、将来の調達数量が確約され、人員・設備の計画的な活用と一括発注による価格低減が可能となる。さらに、下請企業の3 調達価格の低減策と企業のコストダウン
意欲の向上

防衛産業からの撤退防止にも寄与することになる。

装備品の調達においては、市場価格が存在しな

図表Ⅲ-4-3-2（長期契約のイメージとコスト縮減効果）

いものが多く、高価格になりやすいという特性が参照

Ⅱ部 2 章 4 節（3 効率化への取組）あることを踏まえ、調達価格の低減と企業のコス契約を実施することにより、国の支出の平準化によである。このため、実際に要した原価を確認し、る予算の計画的取得及び執行を実現するとともに、契約履行後に企業に超過利益が生じないよう、契受注者側のリスク軽減、新規参入の促進などを通じ約金額の見直しや生じた超過利益の返納を求める

た装備品調達コストの低減などのメリットを引き出などの特約条項を付した契約（原価監査付契約）している。PFI 法を活用した事業としては、13（平により、調達価格の低減に努めている。
しかし、このような契約は、企業にとっては決

整備・運営事業」を、16（平成 28）年 3 月から「民算終了後に超過利益の返納を求められることなど

間船舶の運航・管理事業」を実施している。

から、企業のコストダウン意欲が働きにくいとの

このほか、装備品の特性などにより、競争性が指摘もあった。このため、新たな契約手法として、期待できない調達や、防衛省の制度を利用してコ

官民が共同して契約の履行管理を行うことで契約

ストダウンに取り組む企業については、迅速かつ上のリスクを極小化し、コストダウンが図られた

効率的な調達の実施及び企業の予見可能性の向上

場合は一定の割合を企業に還元する新たなインセの観点から、透明性・公正性を確保しつつ、対象

ンティブ契約制度の構築を進めている。

を類型化・明確化した上で、随意契約の適切な活用を図っている。

また、官民が共同してコスト縮減の方策を検討する枠組や、防衛省が取引企業を積極的に評価す具体的には、新たな取り組みとして、多様な任ることにより企業間競争を促すといった、装備品

務への対応能力の向上と船体のコンパクト化を両の調達価格の効率化・縮減に向けた新たな手法に立させた新艦艇の取得にあたり、防衛省の要求事ついても、専門的知見を有する特別研究官や企業項に対して最も優れた企画提案を行った者を調達を活用しつつ検討している。

3 ■ 調達の効率化に向けた取組など
1 効果的・効率的な維持・補給
装備品の定期整備についても、安全性の確認を

6
7十分に行ったうえでその実施間隔を延伸し、効率化を図っている。また、装備品の可動率の向上と長期的なコスト抑制を図る観点から、PBL（成果
Performance Based Logistics

特定防衛調達に係る国庫債務負担行為により支出すべき年限に関する特別措置法（15（平成 27）年 4 月成立）
民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律
日本の防衛

420

防衛装備・技術に関する諸施策

成 25）年1月から「X バンド衛星通信中継機能等の4 章

トダウン意欲の向上を同時に達成することが必要

第また、PFI 法7 などを活用し、より長期の複数年度

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -4-3-2 長期契約のイメージとコスト縮減効果
平成29年度予算における陸自CH-47JA輸送ヘリコプターの一括調達【従来の調達（イメージ）】
29年度

30年度

31年度

32年度

33年度

34年度

3機納入
（242億円）

契約締結
契約締結

総額531億円

3機納入（289億円）【長期契約による調達（イメージ）
】
29年度

30年度

31年度

32年度

33年度

一括調達により86億円の縮減（▲16.2％）

34年度

総額445億円
契約締結

保 証 契 約8）の 導 入 に 取 り 組 ん で お り、平 成 30

4 章

第（2018）年度予算においては、F110 エンジン（戦

3機納入

3機納入

用することを見込んでいる。
参照

Ⅱ部 2 章 4 節（3 効率化への取組）

闘機（F-2）用）及び輸送ヘリコプター（CH-47J/
JA））の維持部品に係る包括契約などによる経費

防衛装備・技術に関する諸施策縮減を見込んでいる。
参照

Ⅱ部 2 章 4 節（3 効率化への取組）

3 公正性・透明性の向上のための取組
防衛省では、装備品などの取得にかかる公正性・透明性の向上を図るため、契約の適正化のた

2 装備品取得のさらなる効率化めの措置や、チェック機能の強化のための措置を講じている。

装備品の取得に当たっては、契約制度の見直し

まず、政府全体の取組である「公共調達の適正のほか、共用装備品の一括調達、一部構成品の共化」として、防衛省においても総合評価落札方式9通化、装備品のファミリー化などにより、開発・の導入拡大、入札手続の効率化を継続して実施し取得・維持経費の低減を図っている。また、複数ている。これに加え、12（平成 24）年に相次いで年度分の装備品や部品を特定の年度にまとめて予発生した防衛関連企業による過大請求事案や装備算化・契約することで効率化を図るまとめ買いを品の試験結果の改ざん事案などの反省を踏まえた行っている。平成 30（2018）年度予算において再発防止策として、制度調査の強化や違約金の見は、戦闘機（F-15）用次期味方識別装置やコン直し、監督検査の実効性の確保などを着実に実施

ピューターソフトウェアライセンスなどのまとめしており、これらを通じて不祥事の再発防止、公買いによる経費縮減を見込んでいる。

正性・透明性の向上及び契約の適正化に取り組ん

さらに、過去の主要装備品などの調達価格の内でいる。

訳や実績価格のデータベース化を進めており、こま た、防 衛 装 備 庁 に お い て は、よ り 強 力 なのデータベースを活用することにより、調達価格チェックを行うため、監察・監査部門を設置しての妥当性の検証は勿論のこと、新規装備品のライ

内部監察などを行うとともに、防衛監察本部によフサイクルコストの見積の精度向上、効率化に活る監察や外部有識者からなる防衛調達審議会にお

8
9

421

可動率や安定在庫の確保といった装備品のパフォーマンスの達成に対して対価を支払う契約方式であり、欧米諸国で装備品の維持・整備に適用されて効果を上げている。
技術的要素の評価などを行うことが適当であるものについて、価格のみによる自動落札方式とは異なり、価格以外の要素と価格とを総合的に評価して落札者を決定する方式
平成 30 年版 防衛白書

プロジェクト管理などへの取組

第3節

ける審議などにより、同庁の内外から重層的なすることにより、コンプライアンス意識の向上にチェックを実施している。さらに教育部門を充実も努めている。

させ、職員に対する法令遵守にかかる教育を徹底

参照

図表Ⅲ -4-3-3（防衛装備品調達に関する監察・監査
機能）

図表Ⅲ -4-3-3 防衛装備品調達に関する監察・監査機能

防衛装備庁
長

他機関

官

第三者機関

長官官房審議官

防衛監察本部

大臣官房監査課

人材育成
センター
監査

○14名
（29年度末定員）

内部監察
内部監査

○防衛装備庁に対して、必要に応じ監査を実施

防衛調達審議会○24名（29年度末定員）○内部監察：法令遵守、入札談合防止の観点から監察○内部監査：プロジェクト管理、研究開発、調達等の業務、会計について監査

法令遵守等の教育改善措置を命令
優良事例の普及

防衛監察

監察監査・評価官

担当職員への教育

公益通報等○防衛監察の結果・改善策等は直接防衛大臣に報告（外部有識者による審議）○大学教授、弁護士、公認会計士等の外部有識者7名○調達に関する規則、プロジェ
クト管理、1者応札案件、仕様書等について調査審議

調査審議★庁内外からの重層的チェックと組織内の相互牽制

契約等

説

規則作成
運用状況把握

装備政策部
技術戦略部（開発・調達実務部門）
調達管理部
各種承認申請等 （規則作成部門）

FMS に関わる諸課題の改善○プロジェクト管理の運用
状況等について助言
助言 ○助言の内容を業務の改善、内部監査能力の向上に活用

COLUMNFMS（Foreign Military Sales：有償援助）は、米国政府が、経済的な利益を目的とした装備品の販売ではなく、米国の安全保障政策の一環として、武器輸出管理法に基づき、同盟諸国等に対し、装備品等を有償で提供するものであり、日米間においては、日米相互防衛援助協定に基づいて行われているものです。こうした仕組みによって、一般では調達できない軍事機密性の高い装備品や米国しか製造できない最新鋭の装備品を米国政府から調達できる点で、FMS は、わが国の防衛力を強化するために非常に重要なものと考えており、近年 FMS 調達は増加する傾向にあります。
他方、FMS 調達については、未精算問題、価格の透明性確保などの諸課題があることも事実であり、会計検査院からの指摘なども踏まえ、累次にわたり米側に改善を求めているほか、厳しい安全保障環境の中、最大限効率的な防衛力整備を実現するため、価格低減などへの協力（※）を小野寺防衛大臣からマティス米国防長官に働きかけるなど、諸課題の改善に向けて日米間で積極的に取り組んできました。
この結果、未精算問題、価格の透明性確保に係る取組の強化など、FMS に関わる諸課題の改善等が進捗しているため、18（平成 30）年 6 月に実施した日米防衛相会談でこのことを歓迎し、わが国の米国製
装備品の導入について、円滑かつ速やかに日本側が効率的な調達をできるよう引き続き協力して取り組
んでいくことを確認したところです。
防衛省としては、今後も日米間で緊密に連携し、FMS に関する諸課題の改善について、引き続き取り
組んでまいります。
※平成 30 年度予算編成において、FMS 対象経費についても米国としっかり交渉調整し、価格の精査を通じて費用の抑制に努めたところである。
例えば、ティルト・ローター機（V-22 オスプレイ）については、米国と交渉し、米海軍取得のオスプレイ（約 40 機）と調達を合わせることによるスケールメリットの活用や、部隊運用する上で当初に最低限必要となる経費の精査などを図ることにより、同年度概算要求時点では 971 億円であったものを、255 億円の価格低減を実現し、同年度予算においては 716 億円を計上した。

日本の防衛

422

防衛装備・技術に関する諸施策

解装備開発官等
調達事業部

監査法人

4 章

（事業管理部門）

企 業

第実施状況報告 プロジェクト管理部

第Ⅲ部

第

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

4 節 防衛装備・技術協力

わが国は、自国の安全保障、平和貢献・国際協

続き、相手国のニーズなどの情報収集の強化、装力の推進及び防衛生産・技術基盤の維持・強化に備品の維持整備への支援も含めた協力、官民一体資するよう、防衛装備移転三原則に基づき、諸外の連携体制の強化などを通じて効果的な防衛装

国との防衛装備・技術協力を推進している。引き備・技術協力を実現していく。

1 ■ 防衛装備移転三原則
1 防衛装備移転三原則の策定趣旨
わが国は、これまで武器などの輸出について
は、武器輸出三原則などによって慎重に対処して義務に違反する場合、②国連安保理の決議に基づ
く義務に違反する場合、又は③紛争当事国への移転となる場合とに明確化した。
参照

図表Ⅲ -4-4-1（第一原則「移転を禁止する場合」）

きた。他方、弾道ミサイル防衛（BMD）に関するBallistic Missile Defense

日米共同開発などへの国内企業の参画などについ4 章

第ては、同原則などによらないこととする措置を個別にとってきた 。

（2）移転を認め得る場合の限定並びに厳格審査及び情報公開（第二原則）
移転を認め得る場合を、①平和貢献・国際協力

1

防衛装備・技術に関する諸施策

こうした中、14（平成 26）年 4 月に国家安全保の積極的な推進に資する場合、又は②わが国の安障戦略に基づき、防衛装備の海外移転に関して武全保障に資する場合などに限定し、透明性を確保

器輸出三原則などに代わる新たな原則として、「防しつつ、仕向先及び最終需要者の適切性や安全保衛装備移転三原則 」及びその運用指針を策定し、障上の懸念の程度を厳格に審査することとした。

防衛装備の海外移転にかかる具体的な基準や手また、重要な案件については国家安全保障会議で続、歯止めについて明確化した。

審議し、併せて情報の公開を図ることとした。

2参照

資料 66（防衛装備移転三原則）

参照

図表Ⅲ-4-4-2（第二原則「移転を認め得る場合の限定」）（3）目的外使用及び第三国移転にかかる適正管理

2 防衛装備移転三原則の内容の確保（第三原則）（1）移転を禁止する場合の明確化（第一原則）

防衛装備の海外移転に際しては、適正管理が確

防衛装備の海外への移転を禁止する場合を、①保される場合に限定し、原則として目的外使用及わが国が締結した条約その他の国際約束に基づく

び第三国移転についてわが国の事前同意を相手国

図表Ⅲ -4-4-1 第一原則「移転を禁止する場合」
場合

具体的事例

①わが国が締結した条約その他の国際約
化学兵器禁止条約、クラスター弾に関する条約、対人地雷禁止条約、武器貿易条約など
束に基づく義務に違反する場合②国連安保理の決議に基づく義務に違反安保理決議第1718号（北朝鮮の核問題）などする場合③紛争当事国への移転となる場合

1

武力攻撃が発生し、国際の平和及び安全を維持し又は回復するため、国連安保理がとっている措置の対象国11（平成 23）年 12 月、「防衛装備品などの海外移転に関する基準」についての内閣官房長官談話により、①平和貢献・国際協力に伴う案件と②わが国の安全保障に資する防衛装備品などの国際共同開発・生産に関する案件については、厳格な管理を前提に、武器輸出三原則などの例外化措置が講じられた。
2 「防衛装備移転三原則」の名称は、例えば、自衛隊が携行するブルドーザなどの被災国などへの供与にみられるように、移転の対象となり得るものが、平和貢
献・国際協力にも資するものであることなどから「防衛装備」の文言が適当であり、また、貨物の移転に加えて技術の提供が含まれることから「輸出」ではなく「移転」としたものである。

423

平成 30 年版 防衛白書

防衛装備・技術協力

第4節

図表Ⅲ -4-4-2 第二原則「移転を認め得る場合の限定」
場合

具体的事例

平和貢献・国際協力の積極的な推進に資する海外移転として次に掲げるもの（平和貢献・国際協力①平和貢献・国際協力の積極的 の観点から積極的な意義がある場合に限る。）
な推進に資する場合●移転先が外国政府である場合●移転先が国際連合若しくはその関連機関又は国連決議に基づいて活動を行う機関である場合
わが国の安全保障に資する海外移転として次に掲げるもの（わが国の安全保障の観点から積極的な意義がある場合に限る。）●米国をはじめわが国との間で安全保障面での協力関係がある諸国との国際共同開発・生産に関する
海外移転●米国をはじめわが国との間で安全保障面での協力関係がある諸国との安全保障・防衛協力の強化に資する海外移転であって、次に掲げるもの
・物品役務相互提供協定（ACSA）に基づく物品又は役務の提供に含まれる防衛装備の海外移転
・米国との相互技術交流の一環としての武器技術の提供
・米国からのライセンス生産品にかかる部品や役務の提供、米軍への修理などの役務提供②わが国の安全保障に資する場合
・わが国との間で安全保障面での協力関係がある国に対する救難、輸送、警戒、監視及び掃海にかかる協力に関する防衛装備の海外移転●自衛隊を含む政府機関（以下「自衛隊など」という。）の活動（自衛隊などの活動に関する外国政府または民間団体などの活動を含む。以下同じ。）又は邦人の安全確保のために必要な海外移転であって、次に掲げるもの・自衛隊などの活動にかかる、装備品の一時的な輸出、購入した装備品の返送及び技術情報の提供（要修理品を良品と交換する場合を含む。）
・公人警護又は公人の自己保存のための装備品の輸出
・危険地域で活動する邦人の自己保存のための装備品の輸出

4 章

第③わが国の安全保障上の観点か ・誤送品の返送ら影響が極めて小さいと判断 ・返送を前提とする見本品の輸出される場合
・海外政府機関の警察官により持ち込まれた装備品の再輸出等入する場合などにおいては、仕向先の管理体制の

献・国際協力の積極的な推進のため適切と判断さ確認をもって適正な管理を確保することも可能とれる場合、部品などを融通し合う国際的なシステした。

ムに参加する場合、部品などをライセンス元に納2 ■ 米国との防衛装備・技術協力関係の深化
参照

1 共同研究・開発など

Ⅲ 部 1 章 2 節 3 項 2（ 米 国 の ミ サ イ ル 防 衛 と 日 米
BMD 技術協力）

わが国は、米国との間で、1992（平成 4）年以

資料 23（日米共同研究・開発プロジェクト）

降、21 件の共同研究と 1 件の共同開発を実施している。現在は、4 件の共同研究（ハイブリッド電気駆動に係る共同研究、高速多胴船の最適化に係る共同研究、部隊運用におけるジェット燃料及び騒
ばく ろ

てい しょく音への曝 露 の比較に係る共同研究、化学剤呈 色

2 日米共通装備品の生産・維持整備（1）F-35A 生産への国内企業の製造参画及び整備拠点の設置

反応識別装置に係る共同研究）を実施している。

わが国は、11（平成 23）年 12 月、F-35A 戦闘

ま た、14（ 平 成 26）年 7 月 以 降、ペ ト リ オ ッ ト

機を F-4 戦闘機の後継機である次期戦闘機とし、PAC-2 の部品、イージス・システムに係るソフト

平成 24（2012）年度以降、42 機取得すること、ウェア及び部品等、並びに F-15 及び F-16 に搭載

一部の完成機輸入を除き国内企業が製造に参画すされている F100 エンジン部品の米国への移転にることなどを決定した。これを踏まえ、わが国は、ついて、国家安全保障会議において、海外移転を

平成 25（2013）年度以降の F-35A 戦闘機の取得認め得る案件に該当することを確認している。

に際して国内企業の製造参画を図っており、これ
ま で、機 体 及 び エ ン ジ ン の 最 終 組 立・ 検 査
日本の防衛

424

防衛装備・技術に関する諸施策

政府に義務付けることとした。ただし、平和貢第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組（FACO）やエンジン部品の一部（19 品目）、レー点（リージョナル・デポ）の設置を構想している。

ダー部品の一部（7 品目）及び電子光学分配開口14（平成 26）年 12 月、米国政府は、アジア太平システム（EODAS）部品の一部（3 品目）につい

洋地域における F-35 の整備拠点について、①機て、製造参画を決定した。

体の整備拠点については、18（平成 30）年初期まFinal Assembly and Check Out

3

Electro-Optical Distributed Aperture System

国内企業が機体やエンジンの FACO に必要なでにわが国及びオーストラリアに設置すること4、能力や施設を有することは、②エンジンの整備拠点については、18（平成 30）○

機体やエンジンが破損し、主翼や胴体、ター

年初期までにオーストラリアに設置し、追加的なビンなど主要構造部位の修理・交換など、部隊所要に対応するため 3～5 年後にわが国にも設置

では実施できない作業の必要が生じた場合ですること5 を決定した旨を公表した。

も、機体やエンジンを海外に輸送せず国内で迅速に対応することができる○

将来的に F-35A 戦闘機の能力向上を図る際

機体及びエンジンの FACO 施設を活用した整備拠点を国内に設置し、アジア太平洋地域での維持整備に貢献することは、わが国の F-35A 戦闘機などに、国内で改修作業を行うことができるの運用支援体制を確保するとともに、国内の防衛など、F-35A 戦闘機に対する運用支援を効果的に

産業基盤の維持、日米同盟の強化及びアジア太平実施する上で重要である。

洋地域における装備協力の深化といった観点か

また、国内企業が FACO の実施や部品の製造

ら、有意義である。

4 章

第に参画することは、ステルス機のシステム・イン
テグレーション技術や最先端の戦闘機技術・ノウ
ハウに接することが可能となるという意義もあ（2）日米オスプレイの共通整備基盤の確立に向けた取組

防衛装備・技術に関する諸施策

り、防衛生産・技術基盤の強化にも資することに米海軍は、普天間飛行場に配備されている米海

な る。な お、国 内 で 機 体 の FACO を 実 施 し た

兵隊オスプレイの定期機体整備を 17（平成 29）

F-35A 戦闘機については、18（平成 30）年 1 月に年頃から開始するため、その整備企業を選定する

空自の三沢基地に配備された。

入札を行い、15（平成 27）年 10 月、富士重工業

米国政府は、F-35 戦闘機について全世界的な株式会社6 を選定し、17（平成 29）年 2 月から、陸運用が予想される中、北米・欧州・アジア太平洋

自木更津駐屯地において定期機体整備が実施され地域において機体・エンジンを中心とした整備拠ている。
防衛省としては、①陸自オスプレイ（V-22）7 の円滑な導入、②日米安保体制の円滑かつ効果的な運用、③整備の効率化の観点から、木更津駐屯地の格納庫を整備企業に使用させ、米海兵隊オスプ
レイの整備とともに、将来の V-22 の整備を同駐屯地で実施することにより、日米オスプレイの共通の整備基盤を確立していくこととしている。木
更津駐屯地での共通の整備基盤の確立は、新ガイドラインに掲げる「共通装備品の修理及び整備のF － 35 配備記念式典（三沢）において訓示する小野寺防衛大臣（18（平成 30）年 2 月）

3
4
5
6
7

425

基盤の強化」の実現と沖縄の負担軽減に繋がるものとして、極めて有意義である。

電子光学分配開口システム。一つの機体に 6 か所内蔵することにより全方位を認識することができる最先端赤外線センサーであり、ミサイル検出及び追尾などが可能になる。
日本における機体のリージョナル・デポは、三菱重工業株式会社（愛知県：小牧南工場）を予定
日本におけるエンジンのリージョナル・デポは、株式会社 IHI（東京都：瑞穂工場）を予定
17（平成 29）年 4 月 1 日に、株式会社 SUBARU に社名を変更
陸自では、CH-47JA 輸送ヘリコプターの輸送能力を巡航速度や航続距離などの観点から補完・強化し得るティルト・ローター機（オスプレイ（V-22））を
17 機導入することとしている。15（平成 27）年 6 月、このうち 5 機について米海軍省と契約し、平成 30（2018）年度末に当該 5 機が納入される予定
平成 30 年版 防衛白書

防衛装備・技術協力

第4節

3 ■ 新たな防衛装備・技術協力の構築
1 欧州主要国との防衛装備・技術協力など
よう競争力のある防衛産業を擁する欧州主要国との防衛装備・技術協力は、これらの国々との安全保
障・防衛協力の強化及びわが国の防衛生産・技術（JNAAM）」の実現可能性に係る研究の第二段階の進捗を受けて、試作研究及び発射試験を含む次の同研究プロジェクトを早期に進めることへの期待が表明された。
参照

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 8（（1）英国）基盤の維持・強化に資するものであることから、（2）フランス

その関係の構築・深化を図っている。

フランスとの間では、14（平成 26）年 1 月、防（1）英国

衛装備品協力及び輸出管理措置に関する委員会を

英国との間では、13（平成 25）年 7 月、日英防それぞれ設置し、15（平成 27）年 3 月には、日仏

8衛装備品・技術移転協定 を締結し、同月、米国以防衛装備品・技術移転協定11 に署名した。また、外の国とは初めてとなる化学・生物防護技術にか

18（平成 30）年 1 月の第 4 回日仏「2 ＋ 2」においかる共同研究を開始し、本共同研究は 17（平成ては、次世代機雷探知技術に関する協力の早期開29）年 7 月に成功裏に完了した。

始を確認し、同年 6 月、次世代機雷探知技術に係
ま た、17（ 平 成 29）年 6 月 に 若 宮 防 衛 副 大 臣（空対空ミサイルのシーカー 技術）の移転が、防（当時）がフランスを訪問し、パリで開催された

衛装備移転三原則における海外移転を認め得る案「パリ・エアショー2017」の視察を行ったほか、件に該当するとされたことを受け、同年 11 月、政府高官らと意見交換を行った。同ショーには海「共同による新たな空対空ミサイルの実現可能性

自 P-1 哨戒機が参加するとともに、防衛装備庁がにかかる日英共同研究」
に関する取決めを作成し、初めて P-1 哨戒機関連のブースを出展した。

9

共同研究を開始した。また、16（平成 28）年 7 月、参照

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 8（（2）フランス）

人員脆弱性評価に係る共同研究を、18（平成 30）
年 2 月、ジェットエンジンの認証プロセスに係る共同研究を、同年 3 月、次世代 RF センサシステムの実現可能性に係る共同研究を開始した。

（3）ドイツドイツとの間では、17（平成 29）年 7 月、日独
防衛装備品・技術移転協定12 の署名が行われた。

さらに、17（平成 29）年 3 月、
「将来戦闘機におまた、18（平成 30）年 4 月に福田防衛大臣政務ける英国との協力の可能性に係る日英共同スタ

官がドイツを訪問し、ベルリンで開催された「ベディに関する当局間取決め」を作成した。本取決

ルリン・エアショー2018」の視察を行ったほか、めの締結により、日英がそれぞれ検討を進める将

ドイツ国防省高官と会談を行った。同ショーには

来戦闘機及び将来戦闘航空システム（FCAS ）海自 P-1 哨戒機が参加するとともに、防衛装備庁に関する情報交換を行い、将来の協同事業の可能が P-1 哨戒機関連のブースを出展した。

10

Future Combat Air System

性について意見交換を実施している。なお、17参照

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 8（（4）その他の欧州諸国）（平成 29）年 12 月に実施された第 3 回日英「2 ＋2」で は、「共同による新たな空対空ミサイル

8

正式名称：防衛装備品及び他の関連物品の共同研究、共同開発及び共同生産を実施するために必要な武器及び武器技術の移転に関する日本国政府とグレートブリテン及び北アイルランド連合王国政府との間の協定
9 目標を捜索・検知及び追尾するためのミサイルの構成装置
10 英国における戦闘機を含む将来の戦闘航空システム体系全体の総称
11 正式名称：防衛装備品及び技術の移転に関する日本国政府とフランス共和国政府との間の協定
12 正式名称：防衛装備品及び技術の移転に関する日本国政府とドイツ連邦共和国政府との間の協定
日本の防衛

426

防衛装備・技術に関する諸施策において、英国との共同研究のための技術情報

4 章

る共同研究を開始した。

第また、14（平成 26）年 7 月、国家安全保障会議

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組（4）イタリア（2）インドイタリアとの間では、17（平成 29）年 3 月、日

インドとの防衛装備・技術協力は、日印の特別

伊首脳会談において、日伊防衛装備品・技術移転な戦略的グローバル・パートナーシップに基づく協定 の交渉を開始することで一致し、同年 5 月、

重要な協力分野と位置付けられており、15（平成同協定の署名が行われた。

27）年 12 月の日印首脳会談において日印防衛装

13参照

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 8（（4）その他の欧州諸国）

備品・技術移転協定15 の署名が行われた。また、
US-2 救難飛行艇については引き続き、二国間の2 アジア太平洋地域の友好国との防衛装備・技術協力など協力に向けた議論が継続している。
また、US-2 以外についても、17（平成 29）年 9月に第 3 回目となる防衛装備・技術協力に関する

アジア太平洋地域の友好国との間では、わが国事務レベル協議を開催するなど、デュアル・ユーとの防衛装備・技術協力に関する関心や期待が寄スを含む防衛装備・技術協力案件の形成に向け協せられており、関係構築を積極的に図っている。

議を実施してきており、17（平成 29）年 9 月の日
印防衛相会談では、陸上無人車両（UGV）やロボ（1）オーストラリア

ティクス分野での研究協力に向けた協議を開始す

オーストラリアとの間では、14（平成 26）年 7

ることについて合意した。さらに、17（平成 29）

月、日豪防衛装備品・技術移転協定 の署名が行

年 9 月には、民間防衛産業間の協力活性化を企図われた。

し、政府関係者及び日印企業の出席を得て、防衛

14

4 章

第
防衛装備・技術に関する諸施策

また、14（平成 26）年 10 月の日豪防衛相会談

装備庁及び印国防生産庁共催で、「日印・官民防においては、① F-35 プログラムに関する潜在的衛産業フォーラム」を東京にて初開催した。同な協力の機会の検討、②取得改革にかかるオース

フォーラムの開催は日印両国の防衛装備・技術協

トラリア装備庁との対話、③オーストラリア側か力に関する議論が確実に進展していることを示らの要請を受け、オーストラリアの将来潜水艦プ

す、画期的なものであった。

ログラムに関する日本の協力の可能性についての参照

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 3（日印防衛協力・交流）検討、④オーストラリア国防科学技術機関との防衛技術交流（船舶の流体力学分野、技術者交流）、（3）ASEAN 諸国⑤防衛産業間対話を含む多面的な協力について検ASEAN 諸国との間では、日 ASEAN 防衛当局

討を進めていくこととした。その後、15（平成次官級会合などを通じて、人道支援・災害救援や

27）年 12 月からは船舶の流体力学分野に係る共海洋安全保障など、非伝統的安全保障分野におけ同研究を開始した。また、将来潜水艦プログラム

る防衛装備・技術協力について意見交換がなされについては、15（平成 27）年 11 月、わが国は将ており、参加国からは、これらの課題に効果的に来潜水艦プログラムへの協力に関する検討結果を対処するため、わが国からの協力に期待が示され提出したものの、16（平成 28）年 4 月、オーストている。16（平成 28）年 11 月の日 ASEAN 防衛

ラリア政府は、将来潜水艦プログラムにおける担当大臣会合の際にわが国が表明した「ビエンパートナーは、フランス企業に決定したと発表しチャン・ビジョン」において、ASEAN 諸国とのた。

防衛装備・技術協力に関しては、①装備品・技術参照

Ⅲ部 2 章 1 節 4 項 1（日豪防衛協力・交流）

移転、②人材育成、③防衛産業に関するセミナーなどの開催を 3 つの柱として進めることとしている。具体的な取組として、フィリピンとの間では、

13 正式名称：防衛装備品及び技術の移転に関する日本国政府とイタリア共和国政府との間の協定
14 正式名称：防衛装備品及び技術の移転に関する日本国政府とオーストラリア政府との間の協定
15 正式名称：防衛装備品及び技術の移転に関する日本国政府とインド共和国政府との間の協定

427

平成 30 年版 防衛白書

防衛装備・技術協力

第4節

名した。
マレーシアとの間では、18（平成 30）年 4 月、日
馬防衛装備品・技術移転協定16 の署名が行われた。
このような取組みを通じて、人道支援・災害救援や海洋安全保障分野での協力を推進していく。
参照

Ⅲ部 2 章1節 4 項 6（ASEAN 諸国との防衛協力・交流）（4）中東
17（平成 29）年 11 月、大野防衛大臣政務官がアラブ首長国連邦（UAE）を訪問し、ドバイで開TC － 90 譲渡式典におけるロレンザーナ比国防大臣と福田防衛大臣政務官（18（平成 30）年 3 月）

催された「ドバイ・エアショー2017」の視察を行ったほか、ダーヒリ国防次官らと会談を行った。

同年 9 月の日比首脳会談において、フィリピン海

同ショーには国外運航訓練に従事中の空自 C-2

軍への海自 TC-90 練習機の移転などについて正輸送機が参加するとともに、防衛装備庁が初めて式に合意され、同年 11 月から 18（平成 30）年 3

C-2 輸送機関連のブースを出展した。

月まで、フィリピン海軍パイロットに対する操縦

3 開発途上国装備協力規定の新設
わが国を取り巻く安全保障環境が厳しさを増する。さらに、同年 3 月には、2 機の TC-90 を、18中、わが国と安全保障・防衛上の協力・友好関係（平成 30）年 3 月には、残り 3 機の TC-90 をフィにある国が適切な能力を備え、安全保障環境の改

リピン海軍へ引き渡した。なお、この移転は 17

善に向けて国際社会全体として協力して取り組む（平成 29）年 6 月に施行された、不用装備品等の基盤を整えることが重要である。この点、経済規無償譲渡等を可能とする自衛隊法の規定を初めて模や財政事情により独力では十分な装備品を調達適用した事例である。また、フィリピンからの申することができない友好国の中には、以前から、出を踏まえ、18（平成 30）年 6 月の日比防衛相会不用となった自衛隊の装備品を活用したいとの談において、自衛隊で不用となった多用途ヘリコ

ニーズがあったものの、自衛隊の装備品を含む国

プターUH-1H の部品等を無償譲渡することを確の財産を他国に譲渡又は貸し付ける場合には、財認した。

政法第 9 条第 1 項の規定により、適正な対価を得

タイとの間では、17（平成 29）年 11 月、山本

なければならないこととされているため、無償又防衛副大臣がタイを訪問し、「国際防衛装備品展は時価よりも低い対価での譲渡は、法律に基づく示会（Defense and Security2017）」の視察を場合を除き認められていなかった。

行ったほか、タイ国防省高官らと会談を行い、防こうした中、友好国のニーズに応えていくた

衛装備品・技術移転協定の早期締結を含め今後のめ、自衛隊で不用となった装備品を、開発途上地

二国間の防衛装備・技術協力を促進していくこと

域の政府に対し無償又は時価よりも低い対価で譲で一致した。

渡できるよう、財政法第 9 条第 1 項17 の特例規定

ベトナムとの間では、16（平成 28）年 11 月のを自衛隊法に新設した（当該規定を含む防衛省設

日越防衛次官級協議において、「防衛装備・技術

置法等の一部を改正する法律は 17（平成 29）年 5

協力に関する定期協議の実施要領（TOR）」に署月に成立）。

Terms of Reference

16 正式名称：防衛装備品及び技術の移転に関する日本国政府とマレーシア政府との間の協定
17 財政法（昭和 22 年法律第 34 号）第九条第一項 国の財産は、法律に基く場合を除く外、これを交換しその他支払手段として使用し、又は適正な対価なくしてこれを譲渡し若しくは貸し付けてはならない。
日本の防衛

428

防衛装備・技術に関する諸施策

業の要員を派遣し、維持整備の支援を実施してい4 章成 29）年 4 月以降、フィリピンにわが国の整備企

第訓練を海自徳島航空基地で行った。また、17（平第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

なお、この規定により無償又は時価よりも低いる。また、譲渡した装備品のわが国の事前の同意

対価で譲渡できるようになった場合においても、を得ない目的外使用や第三者移転を防ぐため、相いかなる場合にいかなる政府に対して装備品の譲手国政府との間では国際約束を締結する必要があ

渡などを行うかについては、防衛装備移転三原則

る18。

などを踏まえ、個別具体的に判断されることとな

4 ■ 民間転用
防衛省では、防衛分野と民生分野で共通する技

企業の申請に関する制度を整備した。これまで、

術基盤が多くある航空機については、民生分野のP-1 哨戒機に搭載される F7-10 エンジンや US-2

活性化に資する施策を講じることが、わが国の航救難飛行艇の民間転用に向けた技術資料などにつ空機の生産・技術基盤の維持・活性化、ひいてはいて、企業の申請を受けて開示してきた。16（平防衛生産・技術基盤の維持・強化に繋がるといっ成 28）年 12 月 に は、F7-10 エ ン ジ ン に つ い て、た観点から、防衛省が開発した航空機の民間転用

防衛装備庁と製造会社である株式会社 IHI との間について検討を進めてきた。10（平成 22）年 8 月

で、JAXA への販売に向けた民間転用契約を初めには、民間転用の制度設計に向けた指針を取りまて締結した。

4 章

第とめ、11（平成 23）年には、民間転用を希望する

5 ■ 技術管理

防衛装備・技術に関する諸施策

国際的な防衛装備・技術協力の推進に当たって上の観点などから意図しない武器転用のリスクをは、防衛技術やデュアル・ユース技術の機微性、回避するため、経済産業省とも連携しつつ、技術

戦略性を適正に評価し、わが国の「強み」として管理を強化していく。

守るべき技術を守るとともに、わが国の安全保障

6 ■ 国際防衛装備品展示会への出展
防衛装備・技術協力を推進する観点から、防衛装備庁では、国際防衛装備品展示会への出展を実施し、わが国の防衛装備に関する施策や高い技術力を発信している。このような取組は、各国政府関係者などのわが国の装備政策や技術力に対する理解の促進につながっている。
17（平成 29）年は、英国のロンドンで開催された DSEI やタイのバンコクで開催された D&S な
Defence and Security Equipment International

Defense and Security

どの国際防衛装備品展示会、フランスのパリ及びアラブ首長国連邦のドバイで開催されたエアショーに、18（平成 30）年は 4 月にドイツのベル

英国 DSEI（Defence and Security Equipment International）に出展した防衛装備庁の展示ブース

リンで開催されたエアショーに出展し、防衛装備

送機、無人装備の研究試作品の展示などを通じた庁の施策、わが国が開発した P-1 哨戒機や C-2 輸

研究開発の成果、わが国の製造業が有する高い技

18 17（平成 29）年 6 月現在、わが国は、防衛装備品・技術移転協定を、米国、英国、オーストラリア、インド、フィリピン、フランス、イタリア、ドイツおよびマレーシアと締結している。

429

平成 30 年版 防衛白書

防衛装備・技術協力

第4節

術力について広く情報発信した。
さらに、これらのイベントには、各国政府関係者らが一堂に会しており、かかる機会をとらえ、わが国から防衛副大臣や防衛大臣政務官を含むハ
イレベルが各国との間で会談を行った。これらの取組により、わが国の防衛装備に関する施策や高い技術力に対する諸外国の理解を深め、防衛装
備・技術協力推進のための基盤の形成に寄与することができた。
ベルリンエアショーに出展した P － 1 哨戒機（18（平成 30）年 4 月）

7 ■ 官民防衛産業フォーラム
装備・技術協力を促進することを目的として、「官して行っているものである。直近では、17（平成民防衛産業フォーラム」
を実施している。
本フォー29）年 8 月にインドネシアと、同年 9 月にインド

ラムは、わが国と各国における防衛産業を取り巻と、同年 10 月にベトナムと、18（平成 30）年 3 月

く諸制度などについて参加企業に対し説明するほにオーストラリアとの間で同フォーラムを開催しか、各企業による製品・技術のプレゼンテーショている。

防衛装備・技術に関する諸施策

ンなどを行い、関係者の理解を深め、今後の具体

4 章

的な防衛装備・技術協力につなげるための取組と第官民一体でアジア太平洋地域の友好国との防衛

日本の防衛

430

第

5

章

地域社会・国民とのかかわり

防衛省・自衛隊の様々な活動は、国民一人一人、そして、地方公共団体などの理解と協力があってと自衛隊相互の信頼をより一層深めていく必要がある。

はじめて可能となるものであり、地域社会・国民

第1 節 地域コミュニティーとの連携

1 ■ 市民生活の中での活動や社会に貢献する活動
防衛省・自衛隊は、地方公共団体や関係機関な

また、駐屯地や基地を部隊活動に支障のない範

どからの依頼に基づき、様々な分野で民生支援活

囲で開放するなど、地域住民との交流に努めてい動を行っている。これらの活動は、自衛隊への信るほか、各種の運動競技会などにおいて輸送など

頼をより一層深めるとともに、隊員に誇りと自信の支援を行っている。加えて、一部の自衛隊病院を与えている。

などにおける一般診療、離島の救急患者などの緊急輸送などにより、地域医療を支えている。さら理にあたっており、平成 29（2017）年度の処理に、国などの方針1 を踏まえ、分離・分割発注2 の実績は 1,611 件（約 49.5 トン）で、沖縄県での処推進や同一資格等級区分内の者による競争の確

理件数が全体の約 34％を占めている。海自は、海保3 など、効率性にも配慮しつつ、地元中小企業のにおける機雷などの除去・処理を行っており、平受注機会の確保も図っている。

5 章

第陸自は、全国各地で発見される不発弾などの処

地域社会・国民とのかかわり

成 29（2017）年度の処理実績は 15,500 個（約 7.8

参照

資料 67（市民生活の中での活動）

トン）であった。

2 ■ 地方公共団体などによる自衛隊への協力
厳しい募集及び雇用環境の中、質の高い人材を確保し、比較的若い年齢で退職する自衛官の再就関係機関から派遣にかかる手続きの支援・協力を受けている。

職を支援するためには、地方公共団体や関係機関の協力が不可欠である。
また、自衛隊の駐屯地や基地は、地域社会と密接な関わりを持っており、自衛隊が教育訓練や災害派遣など各種の活動を行うためには、地元からの様々な支援・協力が不可欠である。さらに、国際平和協力業務などで国外に派遣される部隊は、
1 「平成 29 年度中小企業者に関する国等の契約の基本方針」（17（平成 29）年 7 月 25 日閣議決定）
2 例えば、一般競争入札に付す際に、商品などを種類ごとにグルーピングし、当該グループごとに落札者を決定する方法
3 A～D 等級に分類された入札参加資格のうち、中小企業が多くを占める C 又は D 等級のみで競争すること

431

平成 30 年版 防衛白書

地域コミュニティーとの連携

第1節

3 ■ 地方公共団体及び地域住民の理解・協力を確保するための施策
全国 8 か所に設置された地方防衛局は、部隊やるスポーツや音楽を通じた日米交流事業を行って地方協力本部などと連携し、それぞれの地方とのいる。また、米軍再編や自衛隊の部隊改編、装備協力関係の構築に努めている。具体的には、防衛品の配備、訓練などを実施する際、関係する地方政策について広く理解を得るため、地域住民を対公共団体などに対し、必要な説明や調整を実施す象とした防衛問題セミナーの開催や地方公共団体

るほか、大規模震災などの各種事態や事件・事故などに対する防衛白書の説明を行っているほか、の発生時において必要な連絡調整にあたってい在日米軍施設・区域周辺の住民と米軍関係者による。

4 ■ 防衛施設と周辺地域との調和を図るための施策参照

1 防衛施設の規模と特徴

図表Ⅲ -5-1-1（自衛隊施設（土地）の状況）

図表Ⅲ-5-1-2（在日米軍施設・区域（専用施設）の状況）

防衛施設は、用途が多岐にわたり、広大な土地を必要とするものが多い。また、日米共同の訓練・演習の多様性・効率性を高めるため、18（平成 30）年 1 月 1 日現在、在日米軍施設・区域（専2 防衛施設と周辺地域との調和を図るための取組

制を支える基盤として、わが国の安全保障に欠く

くの防衛施設の周辺地域で都市化が進んだ結果、ことのできないものであり、その機能を十分に発防衛施設の設置・運用が制約されるという問題が揮させるためには、防衛施設と周辺地域との調和生じている。また、航空機の頻繁な離着陸などが、を図り、周辺住民の理解と協力を得て、常に安定周辺地域の生活環境に騒音などの影響を及ぼすとして使用できる状態に維持することが必要であいう問題もある。

る。このため、防衛省は、1974（昭和 49）年以来、

図表Ⅲ -5-1-1 自衛隊施設（土地）の状況

図表Ⅲ -5-1-2 在日米軍施設・区域（専用施設）の状況（2018.1.1現在）（2018.1.1現在）

その他 10％ 約111km2
関東地方 5％ 約57km2
九州地方 12％ 約136km2
東北地方 13％ 約147km2

その他 9％ 約22km2
東北地方 9％ 約24km2

中部地方
16％ 約178km2

関東地方 12％ 約32km2
地域別
分布

北海道地方
42％ 約460km2

地域別
分布

計 約1,090km2

計 約263km2（国土面積の約0.3％）

倉庫 15％ 約40km2

営舎 5％ 約54km2

0

20

40

60

その他 15％ 約40km2

約141km2
80

0.07％

飛行場 23％ 約61km2

飛行場 7％ 約81km2
その他 13％

国土面積に占める割合

演習場 47％約123km2

用途別

演習場 75％ 約814km2

用途別

沖縄県 70％ 約185km2

100
（％）

（注）計数は、四捨五入によっているので計と符合しないことがある。

0

20

40

60

80

100

（％）

（注）計数は、四捨五入によっているので計と符合しないことがある。

日本の防衛

432

地域社会・国民とのかかわり定に基づき自衛隊が共同使用している。一方、多5 章

防衛施設は、わが国の防衛力と日米安全保障体
第用施設）の土地面積のうち約 28％を日米地位協第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

図表Ⅲ -5-1-3 防衛施設と周辺区域との調和を図るための施策
目

的

騒音障害を防ぐ

施

策

事

業

内

容

防音工事の助成●小・中学校・幼稚園などの教育施設、病院・診療所などの医療施設、保育所、老人デイサービスセンター、特別養護老人ホームなどの社会福祉施設●住宅

移転補償など●建物の移転などの補償●土地の買入れ
●移転先地の住宅などの用に供する土地にかかる道路、水道、排水施設その他の公共施設整備緑地帯の整備●植樹、草地整備など

騒音以外の障害を防ぐ

障害を防ぐ工事の助成●用水路、ため池、道路、河川改修、テレビ放送の共同受信施設など

生活・事業上の障害をやわらげる

民生安定施設の助成●道路、無線放送施設、養護老人ホーム、消防、公園、ごみ処理施設、老人福祉センター、学習等供用施設など●農業用施設、漁業用施設など

周辺地域への影響をやわらげる

特定防衛施設周辺
整備調整交付金の交付●交通・レクリエーション・社会福祉施設などの公共用施設の整備●医療費・コミュニティバスの運営費・学校施設等耐震診断費など※※環境整備法の一部改正（11（平成23）年4月27日施行）により新たに追加

防衛施設周辺の生活環境の整備等に関する法律（環境整備法）などに基づき、防衛施設と周辺地域

図表Ⅲ -5-1-4との調和を図るための施策を行ってきたところである。
参照

図表Ⅲ -5-1-3（防衛施設と周辺区域との調和を図る
ための施策）

5 章

第（1）環境整備法に基づく施策
自衛隊や米軍の行為あるいは飛行場をはじめと平成 30 年度基地周辺対策費（契約ベース）（単位：億円）

事

項

本土分

沖縄分

障害防止事業8720

騒音防止事業

506

150

移転措置

38

1

民生安定助成事業

245

60

道路改修事業54

18

周辺整備調整交付金

235

33

その他事業

10

2

する防衛施設の設置・運用によりその周辺地域に地域社会・国民とのかかわり

おいて生じる航空機騒音などの障害について、防徹底を図る取組などにより、交付金の効果の向上

衛省は環境整備法に基づき、その防止、軽減、緩を図っている。

和などの措置を講じてきた。さらに、関係地方公
共団体などからの要望などを踏まえ、11（平成23）年に同法を一部改正し、特定防衛施設周辺整（2）今後の防衛施設と周辺地域との調和を図るための検討

備調整交付金について、医療費の助成などのいわ防衛省としては、防衛施設と周辺地域との調和

ゆるソフト事業への交付を可能とするための見直を図るための施策のあり方について、関係地方公しを行ったほか、交付対象となる防衛施設の追加

共団体からの要望などを踏まえ、厳しい財政事情などを行った。また、住宅防音工事を重点的に実を勘案し、より実態に即した効果的かつ効率的な施し、その進捗を図っている。

ものとなるよう引き続き検討している。

なお、特定防衛施設周辺整備調整交付金については、14（平成 26）年 4 月から PDCA サイクルの参照

図表Ⅲ -5-1-4（平成 30 年度基地周辺対策費（歳出ベース））

5 ■ その他の取組
1 自衛隊機・米軍機に対するレーザー照射や凧揚げによる妨害事案への対応
厚木や普天間の飛行場周辺などにおいて、自衛433

平成 30 年版 防衛白書

隊機・米軍機に対するレーザー照射や凧揚げによる妨害事案が多発した。これらは、パイロットの操縦への障害につながり、墜落などの大惨事をもたらしかねない大変危険で悪質な行為である。そ地域コミュニティーとの連携

第1節のため関係する地方公共団体の協力を得て、ポスローンを飛行させる事例が確認されている。これ

ターの掲示などにより、地域住民にこのような行らは、米軍の航空機との衝突事故などにつながる

為の危険性などについて周知するとともに、警察

おそれがあり、大変危険な行為である。実際に、への通報について協力を依頼している。また、16米軍ヘリがドローンとの衝突を避けるために回避（平成 28）年 12 月に航空法施行規則が改正され、を余儀なくされるなど米軍の航空機の飛行の安全

このような行為が規制対象とされるとともに、罰に影響が生じている。このため、防衛省としても、金などが科せられることとなった。

不測の事態を未然に防ぎ、地域の安全と航空機の安全な飛行を確保するという観点から、関係する地方公共団体の協力を得て、ビラの配布やポス

2 米軍施設の上空及びその周辺におけるヘリやドローンの飛行への対応

ターの掲示により、ヘリやドローンの利用者の方々にこのような行為を行わないようにお願いし
別紙第２
別紙第２

ている。
米軍施設の上空やその周辺においてヘリやド
平成３０年版防衛白書コラム（提出用）
平成３０年版防衛白書コラム（提出用）
【X!執筆担当（地方協力局）周辺環境整備課・防音対策X!X!課X!】
【X!執筆担当（地方協力局）周辺環境整備課・防音対策X!X!課X!】

掲載箇所
掲載箇所

第 章
章
第

第５章
第５章

第 節
節
第

第１節
第１節

92,&(
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

解 説
説
解

防衛施設周辺の地方公共団体の取組

○
○

Ｑ＆Ａ
Ｑ＆Ａ

防衛施設周辺の地方公共団体の取組
防衛施設周辺の地方公共団体の取組



COLUMN

5 章

説

タイトル
タイトル

第Ⅲ部
第Ⅲ部

防衛施設と周辺地域との調和を図るためには、関係地方公共団体の協力が必要不可欠です。
防衛施設と周辺地域との調和を図るためには、関係地方公共団体の協力が必要不可欠です。
 防衛施設と周辺地域との調和を図るためには、関係地方公共団体の協力が必要不可欠です。
防衛施設周辺の地方公共団体は、地域住民の生活の安定と福祉の向上のため、防衛施設から生じる障
防衛施設周辺の地方公共団体は、地域住民の生活の安定と福祉の向上のため、防衛施設から生じる防衛施設周辺の地方公共団体は、地域住民の生活の安定と福祉の向上のため、防衛施設から生じる防音工事の例

地域社会・国民とのかかわり

害などに対し、防衛省の補助事業を活用して様々な生活環境の整備などを行っています。
障害などに対し、防衛省の補助事業を活用して様々な生活環境の整備などを行っています。
障害などに対し、防衛省の補助事業を活用して様々な生活環境の整備などを行っています。
例えば、演習場や飛行場等があることによって地域住民のくらしに影響を及ぼす場合には、補助事業
 例えば、演習場や飛行場等があることによって地域住民のくらしに影響を及ぼす場合には、補助事
例えば、演習場や飛行場等があることによって地域住民のくらしに影響を及ぼす場合には、補助事を活用し、住民の避難等の円滑化を図るため、公園等の整備を実施しています。
業を活用し、住民の避難等の円滑化を図るため、公園等の整備を実施しています。
業を活用し、住民の避難等の円滑化を図るため、公園等の整備を実施しています。
また、自衛隊や在日米軍の飛行場などの航空機の離着陸などにより生じる騒音を防止・軽減するため、また、自衛隊や在日米軍の飛行場などの航空機の離着陸などにより生じる騒音を防止・軽減するた また、自衛隊や在日米軍の飛行場などの航空機の離着陸などにより生じる騒音を防止・軽減するた
静穏を必要とする学校・病院などの防音工事を実施しています。
め、静穏を必要とする学校・病院などの防音工事を実施しています。
め、静穏を必要とする学校・病院などの防音工事を実施しています。
公園整備の例

換気


吸音

遮音


温度保持・除湿

（写真提供：沖縄県宜野湾市）（写真提供：茨城県大洗町）（写真提供：沖縄県宜野湾市）
         （写真提供：茨城県大洗町）
（写真提供：沖縄県宜野湾市）
（写真提供：茨城県大洗町）
住民の避難等の円滑
 普天間飛行場等が所在する宜野湾市では、
普天間飛行場等が所在する宜野湾市では、住普天間飛行場等が所在する宜野湾市では、住化を図るため、市内の公園の整備を実施しました。
 民の避難等の円滑化を図るため、市内の公園の民の避難等の円滑化を図るため、市内の公園の整備を実施しました。
整備を実施しました。

防音工事は、屋外の騒音を遮断するための防音サッシの取付け
防音工事は、屋外の騒音を遮断するための防防音工事は、屋外の騒音を遮断するための防（遮音）、密閉された室内環境を快適に保つための空調機器の取付け（換気・温度保持・除湿）、室内の壁・天井に吸音材料の取付け
音サッシの取付け（遮音）、密閉された室内環境
音サッシの取付け（遮音）、密閉された室内環境（吸音）を実施します。



温度保持・除湿）、室内の壁・天井に吸音材料の温度保持・除湿）、室内の壁・天井に吸音材料の

取付け（吸音）を実施します。
取付け（吸音）を実施します。

を快適に保つための空調機器の取付け（換気・を快適に保つための空調機器の取付け（換気・

日本の防衛

第

解

別
種  別

第 部
部
第

434

第Ⅲ部

第

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

2 節 情報発信や情報公開など

1 ■ 様々な広報活動
防衛省・自衛隊の活動は、国民一人一人の理解

防衛省ホームページの英文サイトの充実、英語版と支持があって初めて成り立つものであり、分かの防衛白書やパンフレット・広報ビデオの作成な

りやすい広報活動を積極的に行い、国民の信頼とど、国際社会に向けて情報を発信するための取組

協力を得ていくことが重要である。

も積極的に行っている。

内閣府の「自衛隊・防衛問題に関する世論調査」（18（平成 30）年 1 月調査）によれば、国内外に広がる自衛隊の活動に対し、国民からの期待と評価

2 イベント・広報施設などが高まっている。この結果を踏まえ、防衛省・自

防衛省・自衛隊では、自衛隊の現状を広く国民衛隊の実態がより理解されるように、今後も様々に紹介する活動を行っている。この活動には、陸な広報活動に努めていく。

自の富士総合火力演習や海自の体験航海、ブルー

また、自衛隊が任務を安定的に遂行するためにインパルスなど空自による展示飛行や体験搭乗なは、諸外国の理解と支持も不可欠であることかどがある。また、全国に所在する駐屯地や基地なら、自衛隊の海外における活動を含む防衛省・自どでは、部隊の創立記念日などに、装備品の展示

衛隊の取組について、諸外国に対する情報発信をや部隊見学などを行うとともに、地元の協力を得強化することも重要である。

て、市中でのパレードを行っている例もある。さ

資料 68（「自衛隊・防衛問題に関する世論調査」抜粋）

5 章

第

参照

らに、自衛隊記念日記念行事の一環として、自衛隊音楽まつりを日本武道館で毎年開催しており、地域社会・国民とのかかわり

1 国内外に対する情報発信など

17（平成 29）年は、延べ約 4 万人が来場した。
また、陸・海・空自が順番に主担当となって観防衛省・自衛隊は、公式ホームページ、動画配

閲式、観艦式、航空観閲式を行っており、17（平信やソーシャルネットワーキングサービス成 29）年は空自が百里基地において防衛省移行（SNS）など、インターネットを活用した広報や、

10 周年記念航空観閲式を行う予定であったが、テレビ、街頭大型ビジョン、電車内におけるコ台風 22 号の接近による荒天のため中止となった。

マーシャル・フィルムの放映など、積極的な情報

18（平成 30）年については、陸自による観閲式を

1

Social Networking Service

発信に取り組んでいる。
また、パンフレット、広報ビデオ及び「まんがで読む防衛白書」などの作成、広報誌「MAMOR（マモル）」への編集協力、報道機関への取材協力など、正確な情報を、幅広く、適時に提供するよう努めている。
さらに、防衛省・自衛隊の取組について、国際社会の関心の高まりも踏まえ、英文広報パンフ
レット「Japan Defense Focus」を毎月発行し、諸外国の人々にも理解を得るための努力を行っている。このほか、海外メディアの取材機会の提供、
1

435

日本武道館において行われた平成 29 年度自衛隊音楽まつりの様子

Facebook などに加え、17（平成 29）年 1 月には陸自が、同年 10 月には海自が Instagram を開設している。
平成 30 年版 防衛白書

情報発信や情報公開など

VOICE
3 等陸尉

東京オリンピックを目指す自衛官アスリート

第2節

COLUMN

いり え

入江 ゆき

昨年度は、1 年ぶりに天皇杯全日本レスリング選手権大会で優勝することができ、各種国際大会にも出場できるようになりました。これからも引き続き防衛省自衛隊の、そして日本の代表として練成に励み、
東京オリンピックで金メダルを獲得して皆様に恩返ししようと思います。今後とも皆様のご支援、ご声援をよろしくお願い致します。

2 等陸曹

え はら

ないと

江原 騎士

リオオリンピックではたくさんの方々から、サポートや応援をしていただいた事もあり、銅メダルを獲得することができました。リレーでは、日本チームの団結力を発揮することはできましたが、個人種目

5 章

第では、持久力等で今後の課題も見つかりました。2020 年に開催される東京オリンピックでは、リレー種
目だけでなく、個人種目でも「メダル獲得」を目標に、自衛隊体育学校の環境を最大限活かし、日々鍛錬
していきます。
引き続き、ご声援宜しくお願い致します。

地域社会・国民とのかかわり

日本の防衛

436

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

陸自大宮駐屯地で行われた大学生等スプリングツアーの様子
空自三沢基地で行われた大学生等サマーツアーの様子

計画している。

3 隊内生活体験

広報施設の公開にも積極的に取り組んでおり、防衛省・自衛隊は、大学生・大学院生又は女性

市ヶ谷地区内の施設見学（市ヶ谷台ツアー）には、を対象とした自衛隊生活体験ツアー2 や、団体・企

18（平成 30）年 3 月末現在までに約 42 万人の見業等を対象とした隊内生活体験3 を行っている。こ学者が訪れている。また、各自衛隊は、駐屯地・

れらは、自衛隊の生活や訓練を体験するとともに、基地の広報館や史料館の公開に加え、大規模広報

隊員とじかに接することにより、自衛隊に対する施設を設けている。さらに、映画やテレビの撮影

理解を促進するものである。平成 29（2017）年度

協力を実施している。

は自衛隊生活体験ツアーに約 150 人が参加した。

5 章

第また、隊内生活体験には、企業などから約 1,900件の依頼があり、約 2 万 4,000 人が参加した。

地域社会・国民とのかかわり

2 ■ 情報公開・文書管理に関する取組
1 情報公開制度の適切な運用の必要性
民主主義の根幹は、国民が正確な情報に接し、

2 南スーダン PKO の日報問題に係る特別防衛監察結果及び再発防止に向けた取組

これに基づき国民が適切な判断を行い、主権を行

南スーダン派遣施設隊の日報をめぐる問題の経使することにある。国民が正確な情報に接する上緯については、次のとおりである。当初、16（平で、政府が保有する行政文書は最も重要な資料で

成 28 年）10 月 3 日にあった情報公開請求に対し、あり、これを適切に管理し、国民からの情報公開

防衛省としては、「文書不存在のため不開示」との請求に適切に応じることは、政府の重要な責務で陸幕長からの上申を受け、不開示決定したところある。このことは、防衛省・自衛隊においても例

であるが、当時の防衛大臣の指示により改めて探外ではなく、行政機関の保有する情報の公開に関索作業を行ったところ、同年 12 月 26 日に統幕にする法律によって防衛省・自衛隊に課せられた重おいて当該日報が発見されたことから、翌 17（平要な責務である。

成 29）年 2 月 6 日に公表の上、同 13 日には当初参照

資料 69（防衛省における情報公開の実績（平成 29 年度））の決定を取り消し、改めて開示決定（一部開示決定）を行ったものである。その後、同年 3 月 15 日

2 「大学生等を対象としたサマーツアー・スプリングツアー」、「パセリちゃんツアー」、「女性のための自衛隊 1 日見学」の公募を防衛省・自衛隊ホームページなどで行っている。
3 陸・海・空自の生活を体験するツアーであり、自衛隊地方協力本部が窓口となって、民間企業などからの依頼を受けて実施している。

437

平成 30 年版 防衛白書

情報発信や情報公開など

第2節に、日報のデータが陸自に保管されていたが、当衛隊の部隊が作成した日報の全てを 10 年保存

初の説明と矛盾するため、その事実は一切公表さとし、保存期間満了後、国立公文書館に移管れず、さらにデータの消去が指示されたとの報道

・

統幕参事官5 による一元的な管理がなされたことを踏まえ、通常の調査では不十分

当該日報については、統幕参事官においてであるとの当時の防衛大臣の判断により、同年 3

データなどにより整理・保存することによって

月17日から、防衛監察本部による特別防衛監察が一元的に管理するとともに、じ後の情報公開請実施され、同年 7 月28日にその結果が公表された。

求に対しても一元的に対応

当該特別防衛監察の結果は、防衛省・自衛隊に・おいて職員による情報公開法違反につながる行為

統幕参事官付の体制強化
情報公開業務に的確に対応するため、情報公を含む、不適切な行為を確認しており、防衛省・開業務担当職員を統幕参事官付に配置

自衛隊にとって大変厳しく、反省すべきもので○情報公開業務あったと深刻に受け止めている。

・ 「情報公開査察官」の新設によるチェック機

この問題の根底にあったのは、防衛省・自衛隊

能の強化における情報公開の重要性に対する認識が十分で文書不存在による不開示決定がなされた全てなかったこと、そして、省内関係部局の意思疎通の案件について、その判断の妥当性を厳格に確が十分になされなかったことなどと考えられる。

認することを目的として、関係者からの聞き取り

防衛省・自衛隊としては、情報公開・文書管理にや当該文書を保有する可能性のある部署に対す関する再発防止策を進めるとともに、職員の意識る現地調査などを行う「情報公開査察官」を新設

改革を促し、風通しの良い組織文化の醸成や、部・局間での一層の連携強化を図り、二度とこのよう防衛監察本部による情報公開業務全般に対する定期的な検証て国民の信頼回復に向けて全力で取り組んでいか

情報公開業務全般に対して、定期的に監察し、なければならない。

検証を実施

特別防衛監察の結果など

・

防衛監察本部は、防衛大臣の命を受け、本件日行政文書の不存在を理由とする不開示の場合の入念な確認の徹底

報の管理状況 について、元高等検察庁の検事長

文書管理者の置かれている全ての組織に「情をトップとし、現役の検事も勤務する独立性の高

報公開実施担当者」を設置。開示請求の対象文

い立場から、17（平成 29）年 3 月 17 日より 4 か月

書が不存在であるとの判断に至った場合においにわたって、厳正かつ公正に徹底した調査を行ても、複数回の確認・探索を行い、文書の特定い、同年7月28日にその結果を公表し、防衛省は、に係る判断が正確であることを確保

4

同日、関係者を厳重に処分した。
参照

イ

資料 70

・

各幕などと内局・統幕総括官などとの密接な連携・情報共有の確保

特別防衛監察の結果について（概要）

他の機関などに開示請求の対象文書が保有さ再発防止に向けた取組
同年 7 月 28 日に公表された本件特別防衛監察

れている可能性を考慮し、各幕などは、関係すの結果における指摘を受け、再発防止のために主る内局関係課などと密接に連携し、情報共有にとして以下の措置を講じてきている。

努め、文書探索・特定を更に徹底○日報の取扱い
・日報の保存期間の見直し（10 年保存）
南スーダン派遣施設隊の日々報告に加え、自

4

5

・

職員の意識向上を図るため、教育・研修を徹底
各種職員研修における職員（特に幹部職員）

本件特別防衛監察の対象項目は、「平成 28 年 10 月 3 日付で行政機関の保有する情報の公開に関する法律（平成 11 年法律第 42 号）の規定に基づく開示請求のあった「南スーダン派遣施設隊が現地時間で 2016 年 7 月 7 日から 12 日までに作成した日報」の管理状況」
なお、報告書本文については、http://www.mod.go.jp/igo/inspection/pdf/special04_report.pdf を参照
当時の呼称。18（平成 30）年 4 月 1 日に統幕首席参事官及び参事官へと改編され、日報などの一元的な管理が行われている。
日本の防衛

438

地域社会・国民とのかかわり

ア

5 章

防衛監察本部により防衛省・自衛隊における第なことが起きることのないよう、職員一丸となっ第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組向けの情報公開業務に係る科目の充実・必須

臣から、①幹部職員が先頭に立って、同年 4 月か化、情報公開手続きの流れなどをわかりやすくらの新ガイドラインによる厳格なルールを全職員示した「情報公開ハンドブック」の作成・配布に徹底し、確実に運用すること、②更新等の履歴などを通じ職員の意識を向上

が厳格に管理できる電子決裁システムへの移行を○行政文書管理業務

加速することの 2 点について、直ちに取り組むよ・

う指示があった。

自衛隊の行動に係る報告などの保存期間の見直しなど

防衛省においては、この指示に先立つ同年 3 月

海外における活動に関するものか否かにかか

12 日に小野寺防衛大臣から、情報公開、行政文書

わらず、各種命令に基づく活動であって、防衛大

管理、情報保全の重要性を改めて認識し職務に当臣などの判断に資するものなどについては、そたるよう幹部職員に対して指示があり、その後、の種類に応じ、3～30 年保存することとするとと上述の安倍内閣総理大臣の指示を受け、この新ガもに、保存期間満了後は、国立公文書館に移管

イドラインに従い行政文書の適切な管理を徹底す

・

防衛省全体の文書管理の適正性の確保などるとともに、電子決裁システムへの移行を加速す

各機関などが標準文書保存期間基準を作成・るよう周知徹底し、適切な文書管理に努めていく

改正する時は、総括文書管理者（大臣官房長）にこととしている。

協議することとするとともに、行政文書の取扱区分の適切な表示、適切なアクセス制限の徹底、保存期間満了日の明確化、複数の部局で行政文書を共有する場合の責任部局の明確化などの措置を
実施

5 章

第

・

4 イラク日報問題などについて
南スーダン PKO の日報問題を踏まえた再発防止策の一環として、日報を含む定時報告6 を統幕

職員に対する教育など

参事官7 において一元的に管理する作業を進めてこれらの措置の徹底を図るため、職員向けのいく中で、日報をめぐって極めて不適切な対応がマニュアルを作成し、全職員に配布したほか、地域社会・国民とのかかわり

地方機関を含め、幹部職員や文書管理の実務担当者を対象として、個別に教育を実施あったことが明らかとなった8。
その中において、陸自研究本部（当時。以下同じ）9 で発見されたものについては、17（平成 29）

また、行政文書の管理については、行政文書

年 2 月 22 日に当時の防衛大臣から再探索指示がの管理に関するガイドライン（平成 23 年 4 月 1

なされていた中、同年 3 月 27 日の時点で研究本

日内閣総理大臣決定。以下「新ガイドライン」

部においてイラク日報が発見されていたにもかかという。
）の見直しを踏まえ、防衛省においてわらず、当時の防衛大臣まで報告が行われていな

も、防衛省行政文書管理規則などの諸規則の見かったことも判明した（18（平成 30）年 4 月 4 日直しを行うとともに、職員に徹底に公表）。このことは、文民統制にも関わりかねな
い重大な問題が含まれている可能性があると考え

3 適切な公文書管理のための取組

られたことから、18（平成 30）年 4 月 4 日、小野寺防衛大臣の指示により、大野防衛大臣政務官を公文書に関する問題を受け、18（平成 30）年 3長とする陸上自衛隊のイラクの「日報」に関する

月 23 日の閣僚懇談会において、安倍内閣総理大調査チームによる調査が行われることとなっ

6
7
8
9

439

行動命令に基づき活動する部隊が作成した上級部隊（司令部を含む。）への定時報告であって、防衛大臣又は上級部隊の判断に資するもの
脚注 5 参照
本件は、17（平成 29）年、国会において、確認したが見つけることができなかったと当時の防衛大臣が答弁するなどしていたイラク日報の一部が陸幕衛生部及び研究本部において確認されたこと（18（平成 30）年 4 月 2 日に公表）に端を発するものである。
研究本部は、18（平成 30）年 3 月 27 日に陸自教育訓練研究本部に改編
平成 30 年版 防衛白書

情報発信や情報公開などた10。また、一連の過程で以下イ、ウ及びエの経緯

イ

第2節についても調査が行われることとなった。

統幕などによるイラク日報に係る大臣報告の経緯等12

今般の調査を通じて明らかとなったところによれ

本件については、調査の結果、18（平成 30）年

ば、防衛省・自衛隊が防衛大臣の指示に対し、組織3 月 2 日に統幕がイラク日報の存在を確認して以として適切に応えておらず、また、国会議員からの降、統幕参事官などの関係部署は、確認された日質問や資料要求、情報公開請求に対して不適切な報の精査、大臣報告に係る関係部署との調整、日対応をし、それを速やかに正すことができなかった

報の探索漏れがないかの再確認、国会議員からのものであり、反省すべき問題と認識している。

資料要求や情報公開請求への対応状況の確認など調査において、防衛大臣の指示や国会におけるの必要な作業を行った結果、同年 3 月 31 日に防質問などに係る事務処理を行った際、何らかの不衛大臣に説明することとなった。しかしながら、

適切な意図があったとは確認されておらず、まこのような問題を認知したのであれば、防衛大臣

た、一連の日報は、防衛大臣の指示の下、再発防には時間をかけずに直ちに一報するべきであり、止策を講じる中で発見及び公表されたこと、国会適切とは言い難い対応であった。

による議決や承認に反するような行為が行われた

ウ

陸自国際活動教育隊において日報が確認され結果としても、文民統制そのものを損なう問題は本件については、調査の結果、国会議員からのなかったものと考えているが、文民統制に対する資料要求に対し、十分な探索を行わず、日報を保懸念や不信感を生じさせたことは重く受け止めな

有していない旨の回答をしたことは適切とは言えければならない。18（平成 30）年 5 月 23 日に公ず、また、特別防衛監察や情報公開請求により日表されたそれぞれの調査結果の概要は、次のとお報を発見したが、資料要求に対する回答や国会答りである。

弁を改めるための必要な取り組みを実施しなかっア

イラク日報に関する調査

11

南スーダン PKO 日報問題に関する特別防衛監たことも適切とは言えない。
エ

空幕においてイラク日報が確認された経緯等
空自では、17（平成 29）年 2 月、同年 8 月及び

ラク日報の存在が確認されたことに関しては、調18（平成 30）年 3 月の探索ではイラク日報は確認

査の結果、当時の防衛大臣の再探索指示を伝える

されなかったが、同年 4 月になって 3 日分のイラ

メールの意図が必ずしも明確に読み取れるものでク日報を確認するに至った。これは、保有する日はなかったことや情報公開請求に対して十分な探報の把握が不十分であったと言わざるを得ないこ索が行われなかったこと、適切な事務処理が行わとから必ずしも適切ではなかった。

れなかったことなどから、当時の防衛大臣に対し

オ

再発防止策13

イラク日報の存在が報告されなかったことなどが防衛省としては、調査を通じて明らかになった

明らかとなった。このことは、結果として、防衛事実関係を踏まえ、18（平成 30）年 5 月 23 日に省・自衛隊が防衛大臣の指示に対し組織として適調査報告書を公表し、防衛事務次官以下関係者

切に応えておらず、また、国会からの質問・資料

17 名に対する処分を行うとともに、以下の再発要求や情報公開請求に対し不適切な対応をし、そ防止策も併せて公表した。同年 6 月 8 日に開催されを速やかに正すことができなかったものであれた行政文書の管理の在り方に関する閣僚会議にり、反省すべき問題である。

おいて、安倍内閣総理大臣から、各閣僚が先頭に10 後日、元東京高等検察庁検事長である弁護士からの補佐も得ながら調査を行うこととなった。同調査チームは、書類などの収集のため陸自教育訓練研究本部に赴き、関係職員のパソコンや行政文書ファイルの確認を行うとともに、関係職員の記憶や認識などを把握するため、約 70 名に対する聞取り調査、約400 名に対するアンケート調査を行った。調査チームの報告書の公表までに 34 回の会議を開催している。
11 本調査チームによる調査報告書の本文は、http://www.mod.go.jp/j/press/news/2018/05/25a_1.pdf を参照
12 本項イ、ウ及びエに関する報告書の本文は、http://www.mod.go.jp/j/press/news/2018/05/25a_2.pdf を参照
13 再発防止策の概要資料は、http://www.mod.go.jp/j/press/news/2018/05/25a_3.pdf を参照
日本の防衛

440

地域社会・国民とのかかわり察が実施されていた状況において、研究本部でイ

5 章

た経緯等

第

とは認められないことなどを総合的に考えれば、

第Ⅲ部

国民の生命・財産と領土・領海・領空を守り抜くための取組

立って、公文書管理の適正の確保に万全を期する○行政文書管理・情報公開などに関する個々の隊
員の意識改革よう指示があったところであり、今後の政府全体の取り組みとの整合性を十分に図りつつ、この再・発防止策を徹底して実施し、防衛省・自衛隊に対隊員の業務遂行に必要な判断力を向上させる

する国民の信頼回復に全力を注いでまいりたい。

ための研修を充実
・○大臣の指示・命令を履行する体制の強化

行政文書管理・情報公開などを人事評価の項

・

防衛大臣などからの重要な指示・職務命令な目とすることを検討○情報公開などに迅速かつ確実に対応できる組織づくり

どは文書に具体的に明記
・

上記の指示などは、課長などに伝達し、回答

・も課長などの決裁を得ることを義務付け

電子ファイル化された行政文書を一元的に保・上記の指示などがなされた場合、担当部局な有・把握するための体制を検討
・

特に統幕においては、専属体制を強化。そのどが大臣官房に連絡し、実施状況や調整状況を一環として、「日報」などについて、行政文書管大臣官房に報告することを義務付け

理・情報公開などに熟達した隊員 OB の非常勤

○行政文書の電子ファイル化による的確な行政文職員としての活用など

書管理・情報公開への対応
・

電子決裁システムへの移行を加速

・担当部署の責任者等に対応状況を報告することを徹底○行政文書管理・情報公開に関するチェック体制
の強化

5 章

第

・

行政文書管理・情報公開について監察を担当する組織を新設

・

部外有識者から指導・助言を受ける枠組みを

地域社会・国民とのかかわり

構築

全国の隊員に向けて特別訓示を行う小野寺防衛大臣（18（平成 30）年 4 月）

3 ■ 政策評価などに関する取組
1 政策評価への取組

3 個人情報保護に関する取組

防衛省は、政策評価制度に基づき各種施策につ「行政機関の保有する個人情報の保護に関するいて評価を行っており、平成 29（2017）年度に法律」に基づき、個人の権利を保護するため、保は、防衛大綱及び中期防衛力整備計画の主要な政有する個人情報の安全確保などの措置を講ずると策のほか、研究開発や租税特別措置に関する事業

ともに、保有個人情報の開示などを行っている。

の政策評価を行った。

2 証拠に基づく政策立案（EBPM）の推進

4 公益通報者保護制度の適切な運用
防衛省では、内部の職員などからの公益通報に証拠に基づく政策立案（EBPM）を推進すべく、対応する制度と外部の労働者などからの公益通報

平成 30（2018）年度にはその要となる「政策立を処理する制度を整備し、それぞれの窓口を設置

案総括審議官」を新設するなど、防衛省内におけして公益通報への対応及び公益通報者の保護など

る EBPM の推進体制を構築している。

を行っている。
参照

441

平成 30 年版 防衛白書

Ⅲ部 1 章 1 節（防衛省における中央組織の改革）

資料編

資

料

編

日本の防衛

442

資料1 各国の核弾頭保有数とその主要な運搬手段
米ICBM（大陸間弾道
ミサイル）

国

400 基
ミニットマンⅢ

ミサイル

資料編

IRBM
MRBM

ロ シ ア

―

SLBM
336 基
（潜水艦発射 トライデント D-5弾道ミサイル）

国

フランス

中

―

―

―

―

国

60 基
DF-5（CSS-4）

DF-31（CSS-10）


20
40

148 基
DF-4（CSS-3）

DF-21（CSS-5）


10
122

DF-26

16

192 基
336 SS-N-18
SS-N-23
SS-N-32

48 基
48 トライデント D-5
96
48

64 基
48 M-45
M-51

48 基
16 JL-2（CSS-NX-14）
 48
48

14

13

4

4

4

90 機
23 H-6K
40

90

78 機
B-2
B-52

76 機
20 Tu-95（ベア）
60
58 Tu-160（ブラックジャック） 16

約 4,000

弾頭数

46
30
63
78
96

―

弾道ミサイル搭載
原子力潜水艦
航空機

英

313 基
400 SS-18
SS-19
SS-25
SS-27
RS-24

―約 4,300（うち戦術核約 215
1,850）

63 機
ミラージュ2000N
ラファール
300

約 270（注）1 資料は、ミリタリー・バランス（2018）、SIPRI Yearbook 2017 などによる。
2 18（平成 30）年 2 月、米国は米露間の新たな戦略兵器削減条約を踏まえた 18 年 2 月 5 日現在の数値として、米国の配備戦略弾頭は 1,350 発、配備運
搬手段は 652 基・機であり、ロシアの配備戦略弾頭は 1,444 発、配備運搬手段は 527 基・機であると公表した。ただし、SIPRI データベースによれば、17（同 29）年 1 月時点で米国の核弾頭のうち、配備数は約 1,800 発（うち戦術核 150 発）とされている。
3 15（平成 27）年 11 月、英国の「戦略防衛・安全保障見直し」（SDSR）は、配備核弾頭数を 120 発以下に、保有核弾頭数を 180 発以下にするとしている。
4 なお、SIPRI データベースによれば、インドは 120～130 発、パキスタンは 130～140 発、イスラエルは 80 発、北朝鮮は 10～20 発の核弾頭を保有しているとされている。

資料3 主要国・地域の正規軍及び予備兵力（概数）

資料2 主要国・地域の兵力一覧（概数）
陸上兵力
国名など

海上兵力

トン数
陸上兵力
隻数
国名など
（万人）
（万トン）

イ

ン

ド

120 米

北

朝

鮮

110 ロ

国

国名など

国名など

機数

国

636.8

945 米

国

3,576

ア

204.2

1,093 中

国

2,845

98 中

国

178.7

754 ロ

シ

ア

1,468

パキスタン

56 英

国

58.0

130 イ

ン

ド

950

韓

国

49 イ

ド

47.8

315 韓

国

640

米

国

47 フ ラ ン ス

39.2

298 エ ジ プ ト

573

ベトナム

41 インドネシア

25.5

176 北

鮮

545

ミャンマー

38 イ タ リ ア

23.6

183 台

湾

495

イ

中

ラ

シ

ン

朝

ン

35 韓

国

21.5

240 パキスタン

447

エジプト

31 ド

ツ

21.1

118 フ ラ ン ス

430

インドネシア30 オーストラリア

21.0

102 ト

コ

377

ロ

シ

ア

28 ト

コ

20.8

210 サウジアラビア

376

ト

ル

コ

26 台

湾

20.5

392 イスラエル

364

イ

25 ス ペ イ ン

19.0

173 イ

ン

340

コロンビア

22 ブ ラ ジ ル

17.8

109 英

国

295

日

14 日

48.8

135 日

本

400

タ

本

（注）1
2
3

443

イ
ル

本

ル

ラ

資料は、陸、空については「ミリタリー・バランス（2018）」な
ど、海については「ジェーン年鑑（2017 － 2018）」などによる。
日本は、平成 29 年度末における各自衛隊の実勢力を示し、作戦機数（航空兵力）は航空自衛隊の作戦機（輸送機を除く。）および海上自衛隊の作戦機（固定翼のみ）の合計である。
配列は兵力の大きい順（海上兵力はトン数の大きい順）になっている。

平成 30 年版 防衛白書

正規軍（万人）予備兵力（万人）

国

志

願

129

80

ア

徴兵志願

90

200

国

志

願

15

8

フ ラ ン ス

志

願

20

3

ド

ツ

志

願

18

3

イ タ リ ア

志

願

17

2

イ

ド

志

願

140

116

国

徴

兵

204

51

鮮

徴

兵

128

60

国

徴

兵

62.5

310

エ ジ プ ト

徴

兵

44

48

イスラエル

徴

兵

18

47

陸

14

3.3（0.4）

日

志

願

海

4.2

0.05

空

4.3

0.05

航空兵力
米
ロ

シ

英
イ
ン

中
北
韓

朝

兵役制

本

（注）1 資料は、「ミリタリー・バランス（2018）」などによる。
2 日本は、平成 29 年度末における各自衛隊の実勢力を示す。
（ ）内は即応予備自衛官の現員数であり、外数。
3 ロシアは、従来の徴兵制に契約勤務制（一種の志願制）を加えた
人員補充制度をとっている。
4 ドイツにおいては、11（平成 23）年 4 月に成立した改正軍事法
により、徴兵制は、同年 7 月 1 日に運用が停止され、代わって新しい志願兵制が導入された。

資料4 わが国周辺の兵力推移の概要
陸上兵力

（万人）
250

1998
2008
2018

200

海上兵力

（万トン）
250

（作戦機数）
8,000
1998
2008
2018

200

150

150

100

100

50

50

航空兵力
1998
2008
2018

6,000

4,000

極東ロシア

中国

北朝鮮

日本

資料5 国家安全保障戦略（概要）平成 25 年 12 月 17 日

資料編

0

0

Ⅰ

2,000

0
極東ロシア

中国

北朝鮮

日本

極東ロシア

中国

北朝鮮

日本

○我が国は、平和国家としての歩みを引き続き堅持し、国際政
国家安全保障会議決定

治経済の主要プレーヤーとして、国際協調主義に基づく積極閣

的平和主義の立場から、我が国の安全及びアジア太平洋地域

議

決

定

策定の趣旨

の平和と安定を実現しつつ、国際社会の平和と安定及び繁栄の確保に、これまで以上に積極的に寄与していく。これこそ○我が国の安全保障（以下「国家安全保障」という。
）をめぐる環が、我が国が掲げるべき国家安全保障の基本理念である。

境が一層厳しさを増している中、豊かで平和な社会を引き続き発展させていくためには、我が国の国益を長期的視点から見定めた

2

上で、国際社会の中で我が国の進むべき針路を定め、国家安全保【国益】

我が国の国益と国家安全保障の目標

障のための方策に政府全体として取り組むことが必要である。

○我が国自身の主権・独立を維持し領域を保全し国民の生命・○グローバル化が進む世界において、国際社会における主要なプ

身体・財産の安全を確保し、豊かな文化と伝統を継承しつレーヤーとしてこれまで以上により積極的な役割を果たしていく

つ、我が国の平和と安全を維持し、その存立を全うすること。

べきである。

○経済発展を通じて我が国と国民の更なる繁栄を実現し、我が○本戦略は、国家安全保障に関する基本方針として、国家安全保障

国の平和と安全をより強固なものとすること（そのためにに関連する分野の政策に指針を与えるものである。

は、自由貿易体制を強化し、安定性及び透明性が高く、見通○国家安全保障会議（NSC）の司令塔機能の下、政治の強力なリー

しがつきやすい国際環境の実現が不可欠）。

ダーシップにより、政府全体として、国家安全保障政策を一層戦○自由、民主主義、基本的人権の尊重、法の支配といった普遍

略的かつ体系的なものとして実施していく。

的価値やルールに基づく国際秩序を維持・擁護すること。

○国の他の諸施策の実施に当たっては、本戦略を踏まえ、外交力、防衛力等が全体としてその機能を円滑かつ十全に発揮できるよ【国家安全保障の目標】

う、国家安全保障上の観点を十分に考慮する。

○我が国の平和と安全を維持し、その存立を全うするために、○本戦略の内容は、おおむね 10 年程度の期間を念頭に置いたもの

必要な抑止力を強化し、我が国に直接脅威が及ぶことを防止であり、政策の実施過程を通じて NSC において定期的に体系的するとともに、万が一脅威が及ぶ場合には、これを排除し、かつ被害を最小化すること。

な評価を行い、適時適切にこれを発展させていく。
Ⅱ
1

国家安全保障の基本理念○日米同盟の強化、域内外のパートナーとの信頼・協力関係の我が国が掲げる理念

強化、実際的な安全保障協力の推進により、アジア太平洋地
域の安全保障環境を改善し、我が国に対する直接的な脅威の○我が国は、豊かな文化と伝統を有し、自由、民主主義、基本発生を予防し、削減すること。

的人権の尊重、法の支配といった普遍的価値を掲げ、高い教育水準を持つ豊富な人的資源と高い文化水準を擁し、開かれ○不断の外交努力や更なる人的貢献により、普遍的価値やルーた国際経済システムの恩恵を受けつつ発展を遂げた、強い経ルに基づく国際秩序の強化や紛争の解決に主導的な役割を果

済力及び高い技術力を有する経済大国である。また「開かれたし、グローバルな安全保障環境を改善し、平和で安定し、繁栄する国際社会を構築すること。

安定した海洋」を追求してきた海洋国家としての顔も併せ持つ。
○戦後一貫して平和国家としての道を歩み、専守防衛に徹し、他国に脅威を与えるような軍事大国とはならず、非核三原則を守るとの基本方針を堅持してきた。

Ⅲ

我が国を取り巻く安全保障環境と国家安全保障上の課題
1

グローバルな安全保障環境と課題（1）パワーバランスの変化及び技術革新の急速な進展○新興国（中国・インド等）の台頭により国家間のパワーバ○日米の同盟関係を進展させるとともに、各国との協力関係をランスが変化している。特に中国は国際社会における存在

深め、我が国の安全及びアジア太平洋地域の平和と安定を実感を高めている。世界最大の総合的な国力を有する米国現してきている。人間の安全保障の理念に立脚した途上国のは、安全保障政策及び経済政策上の重点をアジア太平洋地

経済開発や地球規模問題解決への取組、他国との貿易・投資関係を通じて、国際社会の安定と繁栄の実現にも寄与している。

域にシフトさせる方針を明らかにしている。
○グローバル化の進展や技術革新の急速な進展により、非国家主体の相対的影響力の増大、非国家主体によるテロや犯○国連憲章を遵守しながら、国連を始めとする国際機関と連携罪の脅威が拡大しつつある。

し、それらの活動に積極的に寄与している。国際平和協力活（2）大量破壊兵器等の拡散の脅威

動にも継続的に参加している。また唯一の戦争被爆国とし○大量破壊兵器・弾道ミサイル等の移転・拡散・性能向上にて、軍縮・不拡散に積極的に取り組み、「核兵器のない世界」

係る問題、北朝鮮による核・ミサイル開発問題やイランのを実現させるため、国際社会の取組を主導している。

核問題は、我が国や国際社会にとっての大きな脅威であ
日本の防衛

444

犯、独自の「防空識別区」の設定等）を示している。

る。

○両岸関係は、経済的関係を深める一方、軍事バランスは変（3）国際テロの脅威化しており、安定化の動きと潜在的な不安定性が併存して○グローバル化の進展により、国際テロの拡散・多様化が進

いる。

んでいる。
○現に海外において法人や我が国権益が被害を受けるテロが発生しており、我が国・国民は、国内外において、国際テロの脅威に直面している。
（4）国際公共財（グローバル・コモンズ）に関するリスク

資料編○近年、海洋、宇宙空間、サイバー空間といったグローバ
ル・コモンズに対する自由なアクセス及びその活用を妨げるリスクが拡散し、深刻化している。

1

我が国の能力・役割の強化・拡大
・国家安全保障の確保のためには、まず我が国自身の能力とそれを発揮し得る基盤を強化するとともに、自らが果たすべき役割を果たしつつ、状況の変化に応じ、自身の能力を適応させていくことが必要である。
・経済力及び技術力の強化に加え、外交力、防衛力等を強化し、国家安全保障上の我が国の強靭性を高めることは、アジ点から、力を背景とした一方的な現状変更を図る動きが増

ア太平洋地域を始めとする国際社会の平和と安定につなが○このような動きや海賊問題等により、シーレーンの安定や航行の自由が脅かされる危険性も高まっている。

る。
・国家安全保障上の課題を克服し、目標を達成するためには、
国際協調主義に基づく積極的平和主義の立場から、日米同盟○人工衛星同士の衝突等による宇宙ゴミの増加を始め、持続を基軸としつつ、各国との協力関係を拡大・深化させるとと的かつ安定的な宇宙空間の利用を妨げるリスクが存在してもに、我が国が有する多様な資源を有効に活用し、総合的ないる。
○基幹的な社会インフラシステムの破壊、軍事システムの妨害を意図したサイバー攻撃等によるリスクが深刻化しつつある。
（5）「人間の安全保障」に関する課題

施策を推進する必要がある。
（1）安定した国際環境創出のための外交の強化○国家安全保障の要諦は、安定しかつ見通しがつきやすい国
際環境を創出し、脅威の出現を未然に防ぐことにある。
○国際協調主義に基づく積極的平和主義の下、国際社会の平○貧困、格差の拡大、感染症を含む国際保健課題、気候変動

和と安定の実現に一層積極的な役割を果たし、我が国にその他の環境問題、食料安全保障、更には内戦、災害等にとって望ましい国際秩序や安全保障環境を実現していく必よる人道上の危機といった一国のみでは対処できない地球規模の問題が、個人の生存と尊厳を脅かす人間の安全保障上の重要かつ緊急な課題となっている。
○こうした問題は、国際社会の平和と安定に影響をもたらす
可能性がある。
（6）リスクを抱えるグローバル経済○一国の経済危機が世界経済全体に伝播するリスクが高まっている。
○保護主義的な動きや新たな貿易ルール作りに消極的な姿勢等も顕在化している。

要がある。
○我が国の主張を国際社会に浸透させ、我が国の立場への支持を集める外交的な創造力及び交渉力が必要である。
○我が国の魅力を活かし、国際社会に利益をもたらすソフト
パワーの強化や我が国企業や国民のニーズを感度高く把握し、これらのグローバルな展開をサポートする力の充実が重要である。
○国連を始めとする国際機関に対し、邦人職員の増強を含め、より積極的に貢献を行っていく。
（2）我が国を守り抜く総合的な防衛体制の構築○資源国による資源ナショナリズムの高揚や新興国によるエ○厳しい安全保障環境の中、戦略環境の変化や国力国情に応ネルギー・鉱物資源等の獲得競争の激化等が見られる。

じ、実効性の高い統合的な防衛力を効率的に整備し、統合

アジア太平洋地域における安全保障環境と課題（1）アジア太平洋地域の戦略環境の特性運用を基本とする柔軟かつ即応性の高い運用に努める。
○政府機関・地方公共団体・民間部門との間の連携を深め、○様々な政治体制が存在し、核兵器国を含む大規模な軍事力

武力攻撃事態等から大規模自然災害に至るあらゆる事態にを有する国が集中する一方、安全保障面の地域協力枠組み

シームレスに対応するための総合的な体制を平素から構築は十分に制度化されていない。
（2）北朝鮮の軍事力の増強と挑発行為○北朝鮮は、核兵器を始めとする大量破壊兵器や弾道ミサイ
ルの能力を増強するとともに、軍事的な挑発行為や我が国していく。
○その中核を担う自衛隊の体制整備に当たっては、統合的・総合的視点から重要となる機能を優先しつつ、各種事態の抑止・対処のための体制を強化する。

等に対する様々な挑発的言動を繰り返し、地域の緊張を高○核兵器の脅威に対しては、核抑止力を中心とする米国の拡めている。我が国等の安全保障に対する脅威が質的に深刻

大抑止が不可欠であり、その信頼性の維持・強化のために化している。

米国と緊密に連携していくとともに、弾道ミサイル防衛や○金正恩体制の確立が進められる中、北朝鮮内の情勢を引き続き注視する必要がある。
○北朝鮮による拉致問題は、我が国の主権と国民の生命・安全に関わる重大な問題であり、国の責任において解決すべ
き喫緊の課題である。
（3）中国の急速な台頭と様々な領域への積極的進出

国民保護を含む我が国自身の取組により適切に対応する。
（3）領域保全に関する取組の強化○領域警備に当たる法執行機関の能力強化や海洋監視能力の強化を進める。
○様々な不測の事態にシームレスに対応できるよう、関係省
庁間の連携を強化する。

○国際的な規範を共有・遵守するとともに、地域やグローバ○国境離島の保全・管理・振興に積極的に取り組むとともルな課題に対して、より積極的かつ協調的な役割を果たすに、国家安全保障の観点から国境離島、防衛施設周辺等にことが期待されている。
○十分な透明性を欠いた中で軍事力を広範かつ急速に強化し
ている。

445

我が国がとるべき国家安全保障上の戦略的アプローチ○海洋においては、近年、資源の確保や自国の安全保障の観加しつつある。

2

Ⅳ

おける土地利用等の在り方について検討する。
（4）海洋安全保障の確保○海洋国家として、力ではなく、法の支配、航行・飛行の自○東シナ海、南シナ海等の海空域において、既存の国際秩序

由や安全の確保、国際法にのっとった紛争の平和的解決をとは相容れない独自の主張に基づき、力による現状の変更

含む法の支配といった基本ルールに基づく秩序に支えられの試みとみられる対応（尖閣諸島付近の領海侵入・領空侵た「開かれ安定した海洋」の維持・発展に向け、主導的な

平成 30 年版 防衛白書

等との連携・協力の強化を志向している。

役割を発揮する。
○海洋監視能力について、国際的ネットワークの構築に留意

・今後、我が国の安全に加え、アジア太平洋地域を始めとする国際社会の平和と安定及び繁栄の維持・増進を図るためにしつつ、宇宙の活用を含めて総合的に強化する。

は、日米安全保障体制の実効性を一層高め、より強い日米同○シーレーン沿岸国等の海上保安能力の向上を支援するとと盟を実現していく必要がある。

もに、戦略的利害を共有するパートナーとの協力関係を強化する。

（1）幅広い分野における日米間の安全保障・防衛協力の更なる強化（5）サイバーセキュリティの強化○米国との間で、具体的な防衛協力の在り方や、日米の役用を確保するとともに、国家の関与が疑われる場合を含む

割・任務・能力の考え方等についての議論を通じ、本戦略

サイバー攻撃から我が国の重要な社会システムを防護するを踏まえた各種政策との整合性を図りつつ、「日米防衛協
力のための指針」の見直しを行う。

ため、国全体として防護・対応能力を強化し、サイバー空○事態対処や中長期的な戦略を含め、運用協力及び政策調整間の防護及びサイバー攻撃への対応能力の一層の強化を図を緊密に行うとともに、弾道ミサイル防衛、海洋、宇宙空る。

間、サイバー空間、大規模災害対応等の幅広い協力を強化○平素から官民の連携を強化するとともに、セキュリティ人

し、日米同盟の抑止力及び対処力を向上させていく。

材層の強化等についても総合的に検討を行い、必要な措置を講ずる。

（2）安定的な米軍プレゼンスの確保○在日米軍駐留経費負担等の施策のほか、抑止力を向上しつ○技術・運用両面における国際協力の強化のための施策を講

つ、沖縄を始めとする地元の負担を軽減するため、在日米

ずるとともに、サイバー防衛協力を推進する。

軍再編を日米合意に従って着実に実施する。

（6）国際テロ対策の強化○原子力関連施設の安全確保等の国内における国際テロ対策の徹底はもとより、世界各地で活動する在留邦人等の安全を確保するため、国際テロ情勢に関する情報収集・分析を含め、国際テロ対策を強化する。
（7）情報機能の強化○人的情報、公開情報等、多様な情報源に関する情報収集能
力を抜本的に強化する。

3

国際社会の平和と安定のためのパートナーとの外交・安全保障協力の強化我が国を取り巻く安全保障環境の改善のため、域内外のパートナーとの信頼・協力関係を以下のように強化する。
○我が国と普遍的価値や戦略的利益を共有する、アジア太平洋地域の国々との協力関係を強化。
－

を強化し、政府が保有するあらゆる情報手段を活用した総－層強化する。

資料・情報を NSC に提供し、政策に適切に反映していく。
－

ASEAN 諸国：40 年以上にわたる伝統的なパートナー○国際協調主義に基づく積極的平和主義の観点から、防衛装

シップに基づき、あらゆる分野における協力を深化・発備品の活用等による平和貢献・国際協力に一層積極的に関

展 さ せ る と と も に、 一 体 性 の 維 持・ 強 化 に 向 け た
ASEAN の努力を一層支援する。

与するとともに、防衛装備品等の共同開発・生産等に参画することが求められている。
○武器輸出三原則等がこれまで果たしてきた役割にも十分配意した上で、移転を禁止する場合の明確化、移転を認め得－

インド：二国間で構築された戦略的グローバル・パー
トナーシップに基づいて、海洋安全保障を含む幅広い分
野で関係を強化していく。

る場合の限定及び厳格審査、目的外使用及び第三国移転に○中国には、大局的かつ中長期的見地から、「戦略的互恵関係る適正管理の確保等に留意しつつ、武器等の海外移転に係」の構築に向けて取り組み、地域の平和と安定及び繁栄

関し、新たな安全保障環境に適合する明確な原則を定めるのために責任ある建設的な役割を果たすよう促すとともこととする。

に、力による現状変更の試みとみられる対応については冷（9）宇宙空間の安定的利用の確保及び安全保障分野での活用の推進○情報収集衛星の機能の拡充・強化を図るほか、各種衛星の有効活用を図るとともに、宇宙空間の状況監視体制の確立を図る。
○宇宙開発利用を支える技術を含め、宇宙開発利用の推進に当たっては、中長期的な観点から、国家安全保障に資するように配意する。
（10）技術力の強化○デュアル・ユース技術を含め、一層の技術の振興を促し、我が国の技術力の強化を図る必要がある。

静かつ毅然として対応していく。
○北朝鮮問題には、日朝平壌宣言、六者会合共同声明及び安保理決議に基づき、拉致・核・ミサイルといった諸懸案の包括的な解決に向けて、取り組んでいく。
○ロシアとの間では安全保障及びエネルギー分野を始めとするあらゆる分野で協力を進め、日露関係を全体として高める。
○これらの取組に当たっては、多国間・三か国間の協力枠組
みを積極的に活用する。
○アジア太平洋地域の友好諸国とも地域の安定の確保に向けて協力する。

○科学技術に関する動向を平素から把握し、産学官の力を結○欧州諸国は、国際社会の平和と安定及び繁栄に向けて共に集させ、安全保障分野においても有効活用に努める。

主導的な役割を果たすパートナーであり、EU、NATO、○我が国が国際的に優位にある技術等を積極的に外交に活用していく。
2

オーストラリア：戦略認識の共有、安全保障協力を着実に進めていくとともに、戦略的パートナーシップを一合的な分析（オール・ソース・アナリシス）を推進する。
（8）防衛装備・技術協力

韓国：安全保障協力の基盤を強化するとともに、日米
韓で北朝鮮の核・ミサイル問題に緊密に対応する。

○情報専門家の育成等により、情報の分析・集約・共有機能

日米同盟の強化

OSCE との協力を含め、関係を更に強化していく。
○新興国との間で、二国間関係のみならず、グローバルな課
題での協力を推進する。

・日米両国は、二国間のみならず、アジア太平洋地域を始めと○湾岸諸国との間で、資源・エネルギーを中心とする関係をする国際社会全体の平和と安定及び繁栄のために、多岐にわ

超えた政治・安全保障協力も含めた重層的な協力関係を構たる分野で協力関係を不断に強化・拡大させてきた。

築。また、中東の安定に重要な問題の解決に向けて、我が・米国は、アジア太平洋地域を重視する国防戦略指針の下、同地域におけるプレゼンスの充実や我が国を始めとする同盟国国として積極的な役割を果たす。
○ TICAD プロセス等を通じ、アフリカの発展と平和の定着
日本の防衛

446

資料編

○不正行為からサイバー空間を守り、その自由かつ安全な利的手段を積極的に活用する。

に引き続き貢献する。
4○気候変動分野に関しては、攻めの地球温暖化外交戦略を展

国際社会の平和と安定のための国際的努力への積極的寄与開する。

国際協調主義に基づく積極的平和主義から、国際社会の平和（6）人と人との交流の強化と安定のため、積極的な役割を果たしていく。

○双方向の青少年交流を拡大する。

（1）国連外交の強化○スポーツや文化を媒体とした交流を促進する。

○国連における国際の平和と安全の維持・回復に向けた取組に更に積極的に寄与していく。

6

国家安全保障を支える国内基盤の強化と内外における理解促
進○常任・非常任双方の議席拡大及び我が国の常任理事国入り

資料編

・国家安全保障を十全に確保するためには、外交力、防衛力等を含む安保理改革の実現を追求する。

が効果的に発揮されることを支える国内基盤を整備すること（2）法の支配の強化が不可欠である。

○国際社会における法の支配の強化に向けて、様々な国際・国家安全保障を達成するためには、国家安全保障政策に対すルール作りに構想段階から積極的に参加し、我が国の理念

る国際社会や国民の広範な理解を得ることが極めて重要であや主張を反映させていく。

る。

○海洋、宇宙空間及びサイバー空間における法の支配の実現（1）防衛生産・技術基盤の維持・強化

や法制度整備支援等に積極的に取り組む。

○防衛装備品の効果的・効率的な取得に努めるとともに、国（3）軍縮・不拡散に係る国際努力の主導

際競争力の強化含め、防衛生産・技術基盤を維持・強化し○「核兵器のない世界」に向けて積極的に取り組む。
○日米同盟の下での拡大抑止への信頼性維持と整合性をとりていく。

つつ、北朝鮮による核・ミサイル開発問題やイランの核問（2）情報発信の強化○国家安全保障政策の考え方について、国内外に積極的かつ題の解決を含む軍縮・不拡散に向けた国際的取組を主導す

効果的に発信し、国民の理解を深め、諸外国との協力関係る。

の強化等を図る必要がある。

（4）国際平和協力の推進○官邸を司令塔として、政府一体となった統一的かつ戦略的○国連 PKO 等に一層積極的に協力する。

な情報発信を行うこととし、各種情報技術を最大限に活用○ PKO と ODA 事業との連携の推進、ODA と能力構築支援

しつつ、多様なメディアを通じ、外国語による発信の強化

を更に戦略的に活用を図る。

等を行う。

○平和構築人材や各国 PKO 要員の育成を、関係国等との緊密な連携の下、積極的に行う。

○教育機関や有識者、シンクタンク等との連携を図りつつ、（5）国際テロ対策における国際協力の推進

世界における日本語の普及、戦略的広報に資する人材の育成等を図る。

○国際テロ情勢や国際テロ対策協力に関する各国との協議や○客観的な事実を中心とする関連情報を正確かつ効果的に発意見交換、国際的な法的枠組みを強化する。

信することにより、国際世論の正確な理解を深める。

○開発途上国等に対する支援等に積極的に取り組む。
5（3）社会的基盤の強化

地球規模課題解決のための普遍的価値を通じた協力の強化
国際社会の平和と安定及び繁栄の基盤を強化するため、普遍○国民一人一人が、地域と世界の平和と安定及び人類の福祉的価値の共有、開かれた国際経済システムの強化、国際社会のの向上に寄与することを願いつつ、国家安全保障を身近な

平和と安定の阻害要因となりかねない開発問題や地球規模課題

問題として捉え、その重要性や複雑性を深く認識することが不可欠。

の解決に向け、以下の取組を進める。

○諸外国やその国民に対する敬意を表し、我が国と郷土を愛（1）普遍的価値の共有する心を養う。

○自由、民主主義、人権、法の支配といった普遍的価値を共○領土・主権に関する問題等の安全保障分野に関する啓発や有する国々との連帯を通じグローバルな課題に貢献する外自衛隊、在日米軍等の活動の現状への理解を広げる取組等

交を展開する。

を推進する。

○民主化支援、法制度整備支援、人権分野の ODA 等を積極

（4）知的基盤の強化的に活用する。

○高等教育機関における安全保障教育の拡充等を図る。

○女性に関する外交課題に積極的に取り組む。

○高等教育機関、シンクタンク等と政府の交流を深める。

（2）開発問題及び地球規模課題への対応と「人間の安全保障」○民間の専門家・行政官の育成を促進する。

の実現○開発問題への対応は、国際協調主義に基づく積極的平和主
義の一つの要素として、今後とも一層強化する必要がある。

資料6 平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱について○ミレニアム開発目標（MDGs）の達成に向けた取組を強化

平成 25 年 12 月 17 日

し、次期国際開発目標の策定にも主導的な役割を果たす。
○国際社会における「人間の安全保障」の理念の主流化を一層促す。
（3）開発途上国の人材育成に対する協力○開発途上国から、学生や行政官を含む幅広い人材を我が国

閣

定

これに伴い、「平成 23 年度以降に係る防衛計画の大綱について」（平成 22 年 12 月 17 日安全保障会議及び閣議決定）は、平成 25 年度
限りで廃止する。
（別紙）（4）自由貿易体制の維持・強化

平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱
Ⅰ

策定の趣旨
我が国を取り巻く新たな安全保障環境の下、今後の我が国の防活力と繁栄を強化する。

衛の在り方について、「平成 25 年度の防衛力整備等について」（平（5）エネルギー・環境問題への対応

成 25 年 1 月 25 日安全保障会議及び閣議決定）に基づき、「国家安○エネルギーを含む資源の安定供給に向けた各種取組に外交

447

決

める。

めの人材育成を一層推進する。

の取組を推進。こうした取組を通じ、アジア太平洋地域の議

平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱について別紙のとおり定に招致し、教育訓練を提供し、出身国の発展に役立てるた○ TPP、日 EU・EPA、日中韓 FTA、RCEP 等の経済連携

国家安全保障会議決定

平成 30 年版 防衛白書

全保障戦略について」（平成 25 年 12 月 17 日国家安全保障会議及び閣議決定）を踏まえ、「平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱」

た、中国は、その一環として、周辺地域への他国の軍事力の接として、新たな指針を示す。

近・展開を阻止し、当該地域での他国の軍事活動を阻害する非Ⅱ

我が国を取り巻く安全保障環境

対称的な軍事能力の強化に取り組んでいると見られる。他方、グローバルな安全保障環境においては、国家間の相互依存関

中国は、このような軍事力の強化の目的や目標を明確にしてお係が一層拡大・深化し、一国・一地域で生じた混乱や安全保障

らず、軍事や安全保障に関する透明性が十分確保されていな上の問題が、直ちに国際社会全体が直面する安全保障上の課題い。

1

また、中国は、東シナ海や南シナ海を始めとする海空域等にインド等の更なる発展及び米国の影響力の相対的な変化に伴うおける活動を急速に拡大・活発化させている。特に、海洋におパワーバランスの変化により、国際社会の多極化が進行していける利害が対立する問題をめぐっては、力を背景とした現状変るものの、米国は、依然として世界最大の国力を有しており、更の試み等、高圧的とも言える対応を示しており、我が国周辺

世界の平和と安定のための役割を引き続き果たしていくと考え海空域において、我が国領海への断続的な侵入や我が国領空のられる。

侵犯等を行うとともに、独自の主張に基づく「東シナ海防空識

国家間では、地域紛争が引き続き発生していることに加え、別区」の設定といった公海上空の飛行の自由を妨げるような動領土や主権、海洋における経済権益等をめぐり、純然たる平時

きを含む、不測の事態を招きかねない危険な行為を引き起こしでも有事でもない事態、いわばグレーゾーンの事態が、増加すている。
これに加えて、中国は、軍の艦艇や航空機による太平洋へのる傾向にある。
大量破壊兵器や弾道ミサイルの拡散については、その防止に進出を常態化させ、我が国の北方を含む形で活動領域を一層拡向けた国際社会の取組にもかかわらず、依然として大きな懸念

大するなど、より前方の海空域における活動を拡大・活発化さとなっている。また、統治機構が弱体化した国家や破綻国家のせている。
こうした中国の軍事動向等については、我が国として強く懸存在は、国際テロの拡大・拡散の温床となっている。これら

念しており、今後も強い関心を持って注視していく必要があは、引き続き差し迫った課題となっている。

る。また、地域・国際社会の安全保障上も懸念されるところと海洋においては、各地で海賊行為等が発生していることに加なっている。

え、沿岸国が海洋に関する国際法についての独自の主張に基づいて自国の権利を一方的に主張し、又は行動する事例が見られロシアは、軍改革を進展させ、即応態勢の強化とともに新型

るようになっており、公海の自由が不当に侵害されるような状装備の導入等を中心とした軍事力の近代化に向けた取組が見ら況が生じている。

れる。また、ロシア軍の活動は、引き続き活発化の傾向にある。

また、技術革新の急速な進展を背景として、国際公共財とし米国は、安全保障を含む戦略の重点をよりアジア太平洋地域

が、我が国を含む国際社会の安全保障上の重要な課題となってに置くとの方針（アジア太平洋地域へのリバランス）を明確にいる。さらに、精密誘導兵器関連技術、無人化技術、ステルス

し、財政面を始めとする様々な制約がある中でも、地域の安技術、ナノテクノロジー等の進歩や拡散が進んでおり、今後の定・成長のため、同盟国との関係の強化や友好国との協力の拡軍事戦略や戦力バランスに大きな影響を与えるものとなってい大を図りつつ、地域への関与、プレゼンスの維持・強化を進める。

ている。また、この地域における力を背景とした現状変更の試

2ての宇宙空間・サイバー空間といった領域の安定的利用の確保

みに対しても、同盟国、友好国等と連携しつつ、これを阻止す

我が国周辺を含むアジア太平洋地域においては、安全保障上る姿勢を明確にしている。

の課題等の解決のため、国家間の協力関係の充実・強化が図られており、特に非伝統的安全保障分野を中心に、問題解決に向3

四面環海の我が国は、長い海岸線、本土から離れた多くの島

けた具体的かつ実践的な協力・連携の進展が見られる。他方、

嶼及び広大な排他的経済水域を有している。海洋国家であり、領土や主権、海洋における経済権益等をめぐるグレーゾーンの資源や食料の多くを海外との貿易に依存する我が国にとって、事態が長期化する傾向が生じており、これらがより重大な事態

法の支配、航行の自由等の基本的ルールに基づく、「開かれ安に転じる可能性が懸念されている。

定した海洋」の秩序を強化し、海上交通及び航空交通の安全を確保することが、平和と繁栄の基礎である。

北朝鮮は、軍事を重視する体制をとり、大規模な軍事力を展開している。また、核兵器を始めとする大量破壊兵器やその運また、我が国は、自然災害が多発することに加え、都市部に搬手段となり得る弾道ミサイルの開発・配備・拡散等を進行さ

産業・人口・情報基盤が集中するとともに、沿岸部に原子力発せるとともに、大規模な特殊部隊を保持するなど、非対称的な電所等の重要施設が多数存在しているという安全保障上の脆弱軍事能力を引き続き維持・強化している。

性を抱えている。東日本大震災のような大規模震災が発生した

さらに、北朝鮮は、朝鮮半島における軍事的な挑発行為や、場合、極めて甚大な被害が生じ、その影響は、国内はもとより我が国を含む関係国に対する挑発的言動を強め、地域の緊張を国際社会にも波及し得る。今後、南海トラフ巨大地震や首都直高める行為を繰り返してきている。こうした北朝鮮の軍事動向

下型地震が発生する可能性があり、大規模災害等への対処に万全を期す必要性が増している。

は、我が国はもとより、地域・国際社会の安全保障にとっても重大な不安定要因となっており、我が国として、今後も強い関心を持って注視していく必要がある。

4以上を踏まえると、冷戦期に懸念されていたような主要国間の大規模武力紛争の蓋然性は、引き続き低いものと考えられる

特に、北朝鮮の弾道ミサイル開発は、累次にわたるミサイル

が、以上に述べたような、様々な安全保障上の課題や不安定要発射により、長射程化や高精度化に資する技術の向上が図られ因がより顕在化・先鋭化してきており、「平成 23 年度以降に係ており、新たな段階に入ったと考えられる。また、北朝鮮は、る防衛計画の大綱について」（平成 22 年 12 月 17 日安全保障会議

国際社会からの自制要求を顧みず、核実験を実施しており、核及び閣議決定）の策定以降、我が国を取り巻く安全保障環境

兵器の小型化・弾頭化の実現に至っている可能性も排除できなは、一層厳しさを増している。こうした安全保障上の課題や不い。こうした北朝鮮の核・ミサイル開発は、我が国に対するミ安定要因は、多様かつ広範であり、一国のみでは対応が困難でサイル攻撃の示唆等の挑発的言動とあいまって、我が国の安全ある。こうした中、軍事部門と非軍事部門との連携とともに、に対する重大かつ差し迫った脅威となっている。

それぞれの安全保障上の課題等への対応に利益を共有する各国

中国は、地域と世界においてより協調的な形で積極的な役割を果たすことが強く期待されている一方、継続的に高い水準でが、地域・国際社会の安定のために協調しつつ積極的に対応する必要性が更に増大している。

国防費を増加させ、軍事力を広範かつ急速に強化している。ま
日本の防衛

448

資料編

や不安定要因に拡大するリスクが増大している。また、中国、

Ⅲ

我が国の防衛の基本方針
1

中、平素の活動に加え、グレーゾーンの事態を含め、自衛隊基本方針の対応が求められる事態が増加しており、かつ、そのような我が国は、国家安全保障戦略を踏まえ、国際協調主義に基づ事態における対応も長期化しつつある。このため、平素から、常時継続的な情報収集・警戒監視・偵察（ISR）活動を強化し、自らが果たし得る役割の拡大を図るとともに、日米（以下「常続監視」という。）を行うとともに、事態の推移に同盟を基軸として、各国との協力関係を拡大・深化させ、我が応じ、訓練・演習を戦略的に実施し、また、安全保障環境に国の安全及びアジア太平洋地域の平和と安定を追求しつつ、世即した部隊配置と部隊の機動展開を含む対処態勢の構築を迅

界の平和と安定及び繁栄の確保に、これまで以上に積極的に寄速に行うことにより、我が国の防衛意思と高い能力を示し、与していく。

事態の深刻化を防止する。また、各種事態が発生した場合に資料編く積極的平和主義の観点から、我が国自身の外交力、防衛力等かかる基本理念の下、総合的な防衛体制を構築し、各種事態

は、事態に応じ、必要な海上優勢及び航空優勢を確保して実の抑止・対処のための体制を強化するとともに、外交政策と密効的に対処し、被害を最小化することが、国民の生命・財産

接な連携を図りながら、日米同盟を強化しつつ、諸外国との二と領土・領海・領空を守り抜く上で重要である。
そのため、装備の運用水準を高め、その活動量を増加さ

国間・多国間の安全保障協力を積極的に推進するほか、防衛力

せ、統合運用による適切な活動を機動的かつ持続的に実施しの能力発揮のための基盤の確立を図る。
この際、我が国は、日本国憲法の下、専守防衛に徹し、他国ていくことに加え、防衛力をより強靭なものとするため、各に脅威を与えるような軍事大国にならないとの基本方針に従種活動を下支えする防衛力の「質」及び「量」を必要かつ十い、文民統制を確保し、非核三原則を守りつつ、実効性の高い分に確保し、抑止力及び対処力を高めていく。
同時に、国際協調主義に基づく積極的平和主義の立場か

統合的な防衛力を効率的に整備する。
核兵器の脅威に対しては、核抑止力を中心とする米国の拡大

ら、我が国の安全保障と密接な関係を有するアジア太平洋地

抑止は不可欠であり、その信頼性の維持・強化のために米国と域の安定化に向け、二国間・多国間の協力関係を強化すると緊密に協力していくとともに、併せて弾道ミサイル防衛や国民ともに、防衛力の役割の多様化と増大を踏まえ、グローバルな安全保障上の課題等への取組として、国際平和協力活動

長期的課題である核兵器のない世界の実現へ向けて、核軍縮・（国連平和維持活動、人道支援・災害救援等の非伝統的安全

不拡散のための取組に積極的・能動的な役割を果たしていく。

保障問題への対応を始め、国際的な安全保障環境を改善する

2

保護を含む我が国自身の取組により適切に対応する。同時に、我が国自身の努力

ために国際社会が協力して行う活動をいう。以下同じ。
）等

安全保障政策において、根幹となるのは自らが行う努力であをより積極的に実施していく。

るとの認識に基づき、同盟国、友好国その他の関係国（以下以上の観点から、今後の防衛力については、安全保障環境「同盟国等」という。
）とも連携しつつ、国家安全保障会議の司の変化を踏まえ、特に重視すべき機能・能力についての全体

令塔機能の下、平素から国として総力を挙げて主体的に取り組最適を図るとともに、多様な活動を統合運用によりシームレ

み、各種事態の抑止に努めるとともに、事態の発生に際してスかつ状況に臨機に対応して機動的に行い得る実効的なもの

は、その推移に応じてシームレスに対応する。

としていくことが必要である。このため、幅広い後方支援基（1）総合的な防衛体制の構築

盤の確立に配意しつつ、高度な技術力と情報・指揮通信能力

一層厳しさを増す安全保障環境の下、実効性の高い統合的に支えられ、ハード及びソフト両面における即応性、持続な防衛力を効率的に整備し、統合運用を基本とする柔軟かつ性、強靱性及び連接性も重視した統合機動防衛力を構築する。

即応性の高い運用に努めるとともに、平素から、関係機関が緊密な連携を確保する。また、各種事態の発生に際しては、

日米同盟の強化

政治の強力なリーダーシップにより、迅速かつ的確に意思決

日米安全保障条約に基づく日米安全保障体制は、我が国自身定を行い、地方公共団体、民間団体等とも連携を図りつつ、の努力とあいまって我が国の安全保障の基軸であり、また、日事態の推移に応じ、政府一体となってシームレスに対応し、米安全保障体制を中核とする日米同盟は、我が国のみならず、

国民の生命・財産と領土・領海・領空を確実に守り抜く。
また、各種災害への対応や国民の保護のための各種体制を

アジア太平洋地域、さらには世界全体の安定と繁栄のための「公共財」として機能している。

引き続き整備するとともに、緊急事態において在外邦人等を米国は、アジア太平洋地域へのリバランス政策に基づき、我迅速に退避させ、その安全を確保するために万全の態勢を整が国を始めとする同盟国等との連携・協力を強化しつつ、当該える。

地域への関与、プレゼンスの維持・強化を進めている。その一以上の対応を的確に行うため、関連する各種計画等の体系方で、我が国を取り巻く安全保障環境は一層厳しさを増してお化を図りつつ、それらの策定又は見直しを進めるとともに、り、日米同盟を強化し、よりバランスのとれた、より実効的なシミュレーションや総合的な訓練・演習を拡充し、対処態勢ものとすることが我が国の安全の確保にとってこれまで以上にの実効性を高める。
（2）我が国の防衛力－統合機動防衛力の構築重要となっている。
（1）日米同盟の抑止力及び対処力の強化

防衛力は我が国の安全保障の最終的な担保であり、我が国

米国の我が国及びアジア太平洋地域に対するコミットメンに直接脅威が及ぶことを未然に防止し、脅威が及ぶ場合にはトを維持・強化し、我が国の安全を確保するため、我が国自これを排除するという我が国の意思と能力を表すものであ

身の能力を強化することを前提として、「日米防衛協力のたる。

めの指針」の見直しを進め、日米防衛協力を更に強化し、日今後の防衛力の在り方を検討するに当たっては、我が国を米同盟の抑止力及び対処力を強化していく。

取り巻く安全保障環境が刻々と変化する中で、防衛力を不断

同時に、一層厳しさを増す安全保障環境に対応するため、に見直し、その変化に適応していかなければならない。この

西太平洋における日米のプレゼンスを高めつつ、グレーゾー

ため、想定される各種事態への対応について、自衛隊全体のンの事態における協力を含め、平素から各種事態までのシー

機能・能力に着目した統合運用の観点からの能力評価を実施

ムレスな協力態勢を構築する。

し、総合的な観点から特に重視すべき機能・能力を導き出す

そのため、共同訓練・演習、共同の情報収集・警戒監視・ことにより、限られた資源を重点的かつ柔軟に配分していく

偵察（ISR）活動及び米軍・自衛隊の施設・区域の共同使用必要がある。

の拡大を引き続き推進するとともに、弾道ミサイル防衛、計

また、我が国を取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増す

449

3

平成 30 年版 防衛白書

画検討作業、拡大抑止協議等、事態対処や中長期的な戦略を能力構築支援は、今後の安全保障環境の安定化及び二国間含め、各種の運用協力及び政策調整を一層緊密に推進する。

の防衛協力強化に有効な取組であることから、ODA を含む（2）幅広い分野における協力の強化・拡大
海賊対処、能力構築支援、人道支援・災害救援、平和維

外交政策との調整を十分に図りつつ、共同訓練・演習、国際持、テロ対策等の分野における協力のほか、海洋・宇宙・サ

平和協力活動等と連携しながら推進する。また、積極的に能イバー分野における協力を強化し、アジア太平洋地域を含む力構築支援を実施している関係国との連携を強化しつつ、能国際社会の平和と安定に寄与する。

力構築支援の対象国及び支援内容を拡充していく。
現在進展しつつある域内の多国間安全保障協力・対話にお米軍が国民の安全に大いに寄与した東日本大震災における事

いて、米国やオーストラリアとも連携しながら、域内の協力

例を踏まえつつ、国内外における自衛隊と米軍との連携を一関係の構築に主体的に貢献していく。また、多国間共同訓層強化する。

練・演習に積極的に参加していくとともに、ARF、ADMM
プラス等の多国間枠組みも重視し域内諸国間の信頼醸成の強さらに、情報協力及び情報保全の取組、装備・技術面での化に主要な役割を果たす。

協力等の幅広い分野での協力関係を不断に強化・拡大し、安（2）国際社会との協力

定的かつ効果的な同盟関係を構築する。

グローバルな安全保障上の課題等は、一国のみで対応する（3）在日米軍駐留に関する施策の着実な実施
接受国支援を始めとする様々な施策を通じ、在日米軍の円ことが極めて困難である。また、近年、軍事力の役割が多様

滑かつ効果的な駐留を安定的に支えるとともに、在日米軍再化し、紛争の抑止・対処や平和維持のみならず、紛争直後期編を着実に進め、米軍の抑止力を維持しつつ、地元の負担をの復興支援等の平和構築や国家間の信頼醸成・友好関係の増軽減していく。特に、沖縄県については、安全保障上極めて進において重要な役割を果たす機会が増大している。

重要な位置にあり、米軍の駐留が日米同盟の抑止力に大きくこのため、我が国は、平素から、国際社会と連携しつつ、寄与している一方、在日米軍施設・区域の多くが集中していグローバルな安全保障環境の改善のため、各種取組を推進することを踏まえ、普天間飛行場の移設を含む在沖縄米軍施る。
同盟国や安全保障上の利益を共有する関係国及び国際機関

設・区域の整理・統合・縮小、負担の分散等により、沖縄の負担軽減を図っていく。

等と平素から協力しつつ、地域紛争、国際テロの拡大・拡安全保障協力の積極的な推進

散、破綻国家、大量破壊兵器等の拡散、海洋・宇宙空間・サ（1）アジア太平洋地域における協力

イバー空間を巡る問題を始めとするグローバルな安全保障上

4の課題等に対応するため、軍備管理・軍縮、不拡散、能力構

アジア太平洋地域においては、災害救援を始めとする非伝築支援等に関する各種取組を継続・強化する。

統的安全保障分野を中心とする具体的な協力関係が進展していることに加え、ASEAN 地域フォーラム（ARF）、拡大

その際、特に欧州連合（EU）、北大西洋条約機構（NATO）

ASEAN 国防相会議（ADMM プラス）
、東アジア首脳会議

及び欧州安全保障協力機構（OSCE）並びに英国及びフラン（EAS）等の多国間枠組みや、ASEAN による地域統合へのスを始めとする欧州諸国との協力を一層強化し、これらの課取組が進展してきているものの、特に北東アジアにおける安題に連携して取り組むとともに、装備・技術面での協力・交

全保障上の課題等は深刻化している。このため、域内の対立流を推進する。
国際協調主義に基づく積極的平和主義の下、アジア太平洋的な機運や相互の警戒感を軽減するための協調的な各種取組

地域の安全保障環境の一層の安定化とグローバルな安全保障を更に多層的に推進する。
我が国と共に北東アジアにおける米国のプレゼンスを支え

環境の改善のため、防衛・外交当局間の密接な連携を保ちつる立場にある韓国との緊密な連携を推進し、情報保護協定やつ、派遣の意義、派遣先国の情勢、我が国との政治・経済的物品役務相互提供協定（ACSA）の締結等、今後の連携の基関係等を総合的に勘案し、国際平和協力業務や国際緊急援助盤の確立に努める。

活動を始めとする国際平和協力活動等を積極的かつ多層的に推進する。

また、安全保障上の利益を共有し我が国との安全保障協力が進展しているオーストラリアとの関係を一層深化させ、国

特に、国際平和協力活動等については、自衛隊の能力を活際平和協力活動等の分野での協力を強化するとともに、共同用した活動を引き続き積極的に実施するとともに、現地ミッ訓練等を積極的に行い、相互運用性の向上を図る。

ション司令部や国連 PKO 局等における責任ある職域への自さらに、日米韓・日米豪の三国間の枠組みによる協力関係

衛隊員の派遣を拡大する。また、幅広い分野における派遣をを強化し、この地域における米国の同盟国相互の連携を推進可能にするための各種課題について検討を行い、必要な措置する。

を講ずる。併せて、自衛隊の経験・知見を活かし、国内及び諸外国の平和構築のための人材の育成に寄与する。

中国の動向は地域の安全保障に大きな影響を与え得るため、相互理解の観点から、同国との安全保障対話や交流を推進するとともに、不測の事態を防止・回避するための信頼醸

Ⅳ

防衛力の在り方1

防衛力の役割成措置の構築を進めていく。なお、同国による我が国周辺海

今後の我が国の防衛力については、上記Ⅲ 2（2）の防衛力

空域等における活動の急速な拡大・活発化に関しては、冷静を構築するとの考え方の下、以下の分野において、求められるかつ毅然として対応していく。

役割を実効的に果たし得るものとし、その役割に十分対応でき

ロシアに関しては、その軍の活動の意図に関する理解を深め、信頼関係の増進を図るため、外務・防衛閣僚協議（「2る態勢を保持することとする。
（1）各種事態における実効的な抑止及び対処＋ 2」）を始めとする安全保障対話、ハイレベル交流及び幅

各種事態に適時・適切に対応し、国民の生命・財産と領広い部隊間交流を推進するとともに、地域の安定に資するべ

土・領海・領空を確実に守り抜くため、平素から諸外国の軍

く、共同訓練・演習を深化させる。

事動向等を把握するとともに、各種兆候を早期に察知するた

また、東南アジア諸国等の域内パートナー国との関係をより一層強化し、共同訓練・演習や能力構築支援等を積極的にめ、我が国周辺を広域にわたり常続監視することで、情報優越を確保する。

推進するほか、この地域における災害の多発化・巨大化を踏

このような活動等により、力による現状変更を許容しない

まえ、防災面の協力を強化する。インドとは、海洋安全保障との我が国の意思を明示し、各種事態の発生を未然に防止す分野を始めとする幅広い分野において、共同訓練・演習、国る。

際平和協力活動等の共同実施等を通じて関係の強化を図る。

一方、グレーゾーンの事態を含む各種事態に対しては、そ
日本の防衛

450

資料編

災害対応に関しては、在日米軍施設・区域の存在を含め、

自衛隊による訓練・演習を適時・適切に実施するとともの兆候段階からシームレスかつ機動的に対応し、その長期化に、アジア太平洋地域における二国間・多国間による共同にも持続的に対応し得る態勢を確保する。

訓練・演習を推進し、積極的かつ目に見える形で、地域のまた、複数の事態が連続的又は同時並行的に発生する場合安定化に向けた我が国の意思と高い能力を示すとともに、においても、事態に応じ、実効的な対応を行う。

関係国との協力関係を構築・強化する。

このような取組に際しては、特に以下の点を重視する。
アイ

周辺海空域における安全確保

防衛協力・交流の推進
各国及び国際機関との相互理解及び信頼関係の増進は、に、領空侵犯に対して即時適切な措置を講じる。また、グ安全保障環境の安定化の基礎である。これに加え、人道支

レーゾーンの事態も含め、我が国の主権を侵害し得る行為

援・災害救援、海洋・宇宙空間・サイバー空間の安定的利に対して実効的かつ機動的に対応するとともに、当該行為用の確保等、共通の関心を有する幅広い安全保障上の課題が長期化・深刻化した場合にも、事態の推移に応じシーム等について協力関係を構築・強化するなど多層的な防衛協

資料編

平素から我が国周辺を広域にわたり常続監視するととも力・交流を更に推進する。

レスに対応し、我が国周辺海空域の防衛及び安全確保に万
ウ

全を期す。
イ

能力構築支援の推進
自衛隊の能力を活用し、平素から継続的に人材育成や技

島嶼部に対する攻撃への対応
島嶼部に対する攻撃に対しては、安全保障環境に即して術支援等を通じて途上国自身の能力を向上させることによ配置された部隊に加え、侵攻阻止に必要な部隊を速やかにり、主としてアジア太平洋地域における安定を積極的・能動的に創出し、安全保障環境の改善を図る。

機動展開し、海上優勢及び航空優勢を確保しつつ、侵略をエ

阻止・排除し、島嶼への侵攻があった場合には、これを奪

海洋安全保障の確保
海洋国家として、平和と繁栄の基礎である「開かれ安定回する。その際、弾道ミサイル、巡航ミサイル等による攻した海洋」の秩序を強化することは極めて重要であること

撃に対して的確に対応する。
弾道ミサイル攻撃への対応から、海上交通の安全確保に万全を期す。また、関係国と弾道ミサイル発射に関する兆候を早期に察知し、多層的協力して海賊に対応するとともに、この分野における沿岸な防護態勢により、機動的かつ持続的に対応する。万が一

国自身の能力向上の支援、我が国周辺以外の海域における被害が発生した場合には、これを局限する。また、弾道ミ

様々な機会を利用した共同訓練・演習の充実等、各種取組

ウを推進する。

サイル攻撃に併せ、同時並行的にゲリラ・特殊部隊によるオ攻撃が発生した場合には、原子力発電所等の重要施設の防国際平和協力活動の実施
関係機関や非政府組織等と連携しつつ、平和維持から平護並びに侵入した部隊の捜索及び撃破を行う。
宇宙空間及びサイバー空間における対応

和構築まで多様なニーズを有する国際平和協力業務や国際宇宙空間及びサイバー空間に関しては、平素から、自衛緊急援助活動を始めとする国際平和協力活動に積極的に取隊の効率的な活動を妨げる行為を未然に防止するための常り組むとともに、より主導的な役割を果たすことを重視す

続監視態勢を構築するとともに、事態発生時には、速やかる。その際、事態に応じて迅速に国外に派遣できるよう即に事象を特定し、被害の局限等必要な措置をとりつつ、被応態勢を充実するとともに、海外での任務の長期化に備えエて、持続的に対処し得る態勢を強化する。

害復旧等を迅速に行う。また、社会全般が宇宙空間及びサカ

イバー空間への依存を高めていく傾向等を踏まえ、関係機

国際連合等が行う軍備管理・軍縮の分野における諸活動

力を活かし、政府全体としての総合的な取組に寄与する。

に積極的に関与する。その際、人的貢献を含め、自衛隊の大規模災害等への対応有する知見の積極的な活用を図る。また、大量破壊兵器及大規模災害等の発生に際しては、所要の部隊を迅速に輸びその運搬手段となり得るミサイルの拡散や武器及び軍事送・展開し、初動対応に万全を期すとともに、必要に応転用可能な貨物・技術の拡散は、我が国を含む国際社会のじ、対処態勢を長期間にわたり持続する。また、被災住民

平和と安定に対する重大な脅威であることから、関係国やや被災した地方公共団体のニーズに丁寧に対応するととも国際機関等と協力しつつ、それらの不拡散のための取組を

オ

推進する。

に、関係機関、地方公共団体及び民間部門と適切に連携・協力し、人命救助、応急復旧、生活支援等を行う。
（2）アジア太平洋地域の安定化及びグローバルな安全保障環
境の改善

2

自衛隊の体制整備に当たっての重視事項（1）基本的考え方
自衛隊は、上記の防衛力の役割を実効的に果たし得る体制

我が国周辺において、常続監視や訓練・演習等の各種活動を保持することとし、体制の整備に当たって、今後の防衛力を適時・適切に実施することにより、我が国周辺を含むアジ整備において特に重視すべき機能・能力を明らかにするた

ア太平洋地域の安全保障環境の安定を確保する。

め、想定される各種事態について、統合運用の観点から能力

また、同盟国等と連携しつつ、二国間・多国間の防衛協評価を実施した。

力・交流、共同訓練・演習、能力構築支援等を多層的に推進かかる能力評価の結果を踏まえ、南西地域の防衛態勢の強し、アジア太平洋地域の域内協力枠組みの構築・強化を含む化を始め、各種事態における実効的な抑止及び対処を実現す

安全保障環境の安定化のための取組において枢要な役割を実るための前提となる海上優勢及び航空優勢の確実な維持に向効的に果たす。

けた防衛力整備を優先することとし、幅広い後方支援基盤の軍事力の役割が多様化する中、地域紛争、国際テロの拡確立に配意しつつ、機動展開能力の整備も重視する。

大・拡散、破綻国家、大量破壊兵器等の拡散等といったグ

一方、主に冷戦期に想定されていた大規模な陸上兵力を動ローバルな安全保障上の課題等に適切に対応するため、軍備員した着上陸侵攻のような侵略事態への備えについては、不管理・軍縮、不拡散に関する各種取組を強化するとともに、確実な将来情勢の変化に対応するための最小限の専門的知見

国際平和協力活動、海賊対処、能力構築支援等の各種活動をや技能の維持・継承に必要な範囲に限り保持することとし、積極的に推進し、グローバルな安全保障環境の改善に取り組以上の取組に際しては、特に以下の点を重視する。
ア

より一層の効率化・合理化を徹底する。
（2）重視すべき機能・能力

む。

451

軍備管理・軍縮及び不拡散の努力への協力

関の連携強化と役割分担の明確化を図る中で、自衛隊の能訓練・演習の実施

平成 30 年版 防衛白書

効果的な防衛力を効率的に整備する観点から、米軍との相互運用性にも配意した統合機能の充実に留意しつつ、特に以下の機能・能力について重点的に強化する。

的かつ安定的な宇宙空間の利用を確保する。こうした取組

ア

警戒監視能力に際しては、国内の関係機関や米国との有機的な連携を図

各種事態への実効的な抑止及び対処を確保するため、無る。
サイバー空間における対応については、自衛隊の効率的

艦艇等の目標に対する常続監視を広域にわたって実施するな活動を妨げる行為を防止するため、統合的な常続監視・とともに、情勢の悪化に応じて態勢を柔軟に増強する。

対処能力を強化するとともに、専門的な知識・技術を持つ

イ

人装備も活用しつつ、我が国周辺海空域において航空機や人材や最新の機材を継続的に強化・確保する。

情報機能

ク

各種事態等の兆候を早期に察知し迅速に対応するととも大規模災害等への対応
南海トラフ巨大地震等の大規模自然災害や原子力災害を動向等を踏まえた各種対応を行うため、情報の収集・処理始めとする特殊災害といった各種の災害に際しては、発災体制及び収集した情報の分析・共有体制を強化する。

の初期段階における航空機等を活用した空中からの被害情

この際、人的情報、公開情報、電波情報、画像情報等に報の収集、救助活動、応急復旧等の迅速な対応が死活的に関する収集機能及び無人機による常続監視機能の拡充を図重要であることを踏まえ、十分な規模の部隊を迅速に輸るほか、画像・地図上において各種情報を融合して高度に送・展開するとともに、統合運用を基本としつつ、要員の活用するための地理空間情報機能の統合的強化、能力の高ローテーション態勢を整備することで、長期間にわたり、
持続可能な対処態勢を構築する。

い情報収集・分析要員の統合的かつ体系的な確保・育成のケ

ための体制の確立等を図る。
ウ

国際平和協力活動等への対応
国際平和協力活動等において人員・部隊の安全を確保し輸送能力
迅速かつ大規模な輸送・展開能力を確保し、所要の部隊つつ任務を遂行するために必要な防護能力を強化する。まを機動的に展開・移動させるため、平素から民間輸送力とた、アフリカ等の遠隔地での長期間の活動も見据えた輸の連携を図りつつ、海上輸送力及び航空輸送力を含め、統送・展開能力及び情報通信能力並びに円滑かつ継続的な活合輸送能力を強化する。その際、多様な輸送手段の特性に動実施のための補給・衛生等の体制整備に取り組む。
加えて、国際平和協力活動等を効果的に実施する観点か応じ、役割分担を明確にし、機能の重複の回避を図る。
エ指揮統制・情報通信能力

ら、海賊対処のために自衛隊がジブチに有する拠点を一層

全国の部隊を機動的かつ統合的に運用し得る指揮統制の活用するための方策を検討する。

体制を確立するため、各自衛隊の主要司令部に所要の陸・さらに、活動に必要な情報収集能力を強化するととも海・空の自衛官を相互に配置し、それぞれの知識及び経験に、任務に応じた適切な能力を有する人材を継続的に派遣し得る教育・訓練・人事管理体制を強化する。

の活用を可能とするとともに、陸上自衛隊の各方面隊を束ねる統一司令部の新設と各方面総監部の指揮・管理機能の3

各自衛隊の体制

効率化・合理化等により、陸上自衛隊の作戦基本部隊（師各自衛隊の体制については、（1）から（3）までのとおり整団・旅団）等の迅速・柔軟な全国的運用を可能とする。

備することとする。また、将来の主要な編成、装備等の具体的

また、全国的運用を支えるための前提となる情報通信能力について、島嶼部における基盤通信網や各自衛隊間のデータリンク機能を始めとして、その充実・強化を図る。
オ

規模については、別表のとおりとする。
（1）陸上自衛隊
ア

島嶼部に対する攻撃を始めとする各種事態に即応し、実島嶼部に対する攻撃への対応

効的かつ機動的に対処し得るよう、高い機動力や警戒監視

島嶼部への攻撃に対して実効的に対応するための前提と能力を備え、機動運用を基本とする作戦基本部隊（機動師なる海上優勢及び航空優勢を確実に維持するため、航空機

団、機動旅団及び機甲師団）を保持するほか、空挺、水陸や艦艇、ミサイル等による攻撃への対処能力を強化する。

両用作戦、特殊作戦、航空輸送、特殊武器防護及び国際平

また、島嶼部に対する侵攻を可能な限り洋上において阻

和協力活動等を有効に実施し得るよう、専門的機能を備え止するための統合的な能力を強化するとともに、島嶼へのた機動運用部隊を保持する。
この際、良好な訓練環境を踏まえ、2（2）ウに示す統合

侵攻があった場合に速やかに上陸・奪回・確保するための本格的な水陸両用作戦能力を新たに整備する。
さらに、南西地域における事態生起時に自衛隊の部隊が迅速かつ継続的に対応できるよう、後方支援能力を向上さ輸送能力により迅速に展開・移動させることを前提として、高い練度を維持した機動運用を基本とする作戦基本部
隊の半数を北海道に保持する。
また、自衛隊配備の空白地域となっている島嶼部への部せる。
なお、太平洋側の島嶼部における防空態勢の在り方についても検討を行う。
カ弾道ミサイル攻撃への対応
北朝鮮の弾道ミサイル能力の向上を踏まえ、我が国の弾道ミサイル対処能力の総合的な向上を図る。

隊配備、上記の各種部隊の機動運用、海上自衛隊及び航空自衛隊との有機的な連携・ネットワーク化の確立等により、島嶼部における防衛態勢の充実・強化を図る。
イ

島嶼部等に対する侵攻を可能な限り洋上において阻止し得るよう、地対艦誘導弾部隊を保持する。

弾道ミサイル防衛システムについては、我が国全域を防ウ （3）エの地対空誘導弾部隊と連携し、作戦部隊及び重要護し得る能力を強化するため、即応態勢、同時対処能力及地域の防空を有効に行い得るよう、地対空誘導弾部隊をび継続的に対処できる能力を強化する。
また、日米間の適切な役割分担に基づき、日米同盟全体

保持する。
エ

アに示す機動運用を基本とする部隊以外の作戦基本部隊の抑止力の強化のため、我が国自身の抑止・対処能力の強（師団・旅団）について、戦車及び火砲を中心として部隊化を図るよう、弾道ミサイル発射手段等に対する対応能力の編成・装備を見直し、効率化・合理化を徹底した上で、の在り方についても検討の上、必要な措置を講ずる。
キ

宇宙空間及びサイバー空間における対応
様々なセンサーを有する各種の人工衛星を活用した情報

地域の特性に応じて適切に配置する。
（2）海上自衛隊
ア

常続監視や対潜戦等の各種作戦の効果的な遂行による周収集能力や指揮統制・情報通信能力を強化するほか、宇宙辺海域の防衛や海上交通の安全確保及び国際平和協力活動

状況監視の取組等を通じて衛星の抗たん性を高め、各種事等を機動的に実施し得るよう、多様な任務への対応能力の態が発生した際にも継続的に能力を発揮できるよう、効果向上と船体のコンパクト化を両立させた新たな護衛艦等に
日本の防衛

452

資料編

に、我が国周辺におけるものを始めとする中長期的な軍事

より増強された護衛艦部隊及び艦載回転翼哨戒機部隊を保め、必要な検討を行う。さらに、任務に従事する隊員や留守家持する。

族の不安を軽減するよう、各種家族支援施策を実施する。

なお、当該護衛艦部隊は、（3）エの地対空誘導弾部隊と必要な弾薬を確保・備蓄するとともに、装備品の維持整備にともに、弾道ミサイル攻撃から我が国を多層的に防護し得万全を期すことにより、装備品の可動率の向上等、装備品の運用基盤の充実・強化を図る。

る機能を備えたイージス・システム搭載護衛艦を保持する。

3

近年、装備品が高度化・複雑化し、任務が多様化・国際化す

海域で広域にわたり実施するとともに、周辺海域の哨戒及る中、技能、経験、体力、士気等の様々な要素を勘案しつつ、び防衛を有効に行い得るよう、増強された潜水艦部隊を保

精強性を確保し、厳しい財政事情の下で人材を有効に活用する持する。

観点から、人事制度改革に関する施策を行う。

資料編

ウ

そのため、各自衛隊の任務や特性を踏まえつつ、適正な階級

洋上における情報収集・警戒監視を平素から我が国周辺構成及び年齢構成を確保するための施策を実施する。

海域で広域にわたり実施するとともに、周辺海域の哨戒及

女性自衛官の更なる活用や再任用を含む人材を有効に活用すび防衛を有効に行い得るよう、固定翼哨戒機部隊を保持するための施策及び栄典・礼遇に関する施策を推進する。また、る。
アの多様な任務への対応能力の向上と船体のコンパクト

統合運用体制を強化するため、教育・訓練の充実、統合幕僚監化を両立させた新たな護衛艦と連携し、我が国周辺海域の部及び関係府省等における勤務等を通じ、広い視野・発想や我掃海を有効に行い得るよう、掃海部隊を保持する。

が国の安全保障に関する幅広い経験を有し、政府の一員としてエ

各種事態等に柔軟に即応できる人材を十分に確保する。

（3）航空自衛隊
我が国周辺のほぼ全空域を常時継続的に警戒監視すると社会の少子化・高学歴化に伴う募集環境の悪化を踏まえ、自ともに、我が国に飛来する弾道ミサイルを探知・追尾し得衛隊が就職対象として広く意識されるよう、多様な募集施策をる地上警戒管制レーダーを備えた警戒管制部隊のほか、グ

推進する。

ア

レーゾーンの事態等の情勢緊迫時において、長期間にわた

さらに、一般の公務員より若年で退職を余儀なくされる自衛り空中における警戒監視・管制を有効に行い得る増強され官の生活基盤を確保することは国の責務であることを踏まえ、た警戒航空部隊からなる航空警戒管制部隊を保持する。

地方公共団体や関係機関との連携を強化すること等により、再イ

就職支援を推進する。

戦闘機とその支援機能が一体となって我が国の防空等を総合的な態勢で行い得るよう、能力の高い戦闘機で増強さより多様化・長期化する事態における持続的な部隊運用を支れた戦闘機部隊を保持する。また、戦闘機部隊、警戒航空えるため、航空機の操縦等の専門的技能を要するものを含め、部隊等が我が国周辺空域等で各種作戦を持続的に遂行し得幅広い分野で予備自衛官の活用を進めるとともに、予備自衛官
等の充足向上等のための施策を実施する。

るよう、増強された空中給油・輸送部隊を保持する。
ウ

陸上部隊等の機動展開や国際平和協力活動等を効果的に

4エ （1）ウの地対空誘導弾部隊と連携し、重要地域の防空をの多様な任務への対応能力を強化するため、自衛隊病院の拠点実施するほか、（2）アのイージス・システム搭載護衛艦と化・高機能化等を進め、防衛医科大学校病院等の運営の改善をともに、弾道ミサイル攻撃から我が国を多層的に防護し得含め効率的かつ質の高い医療体制を確立する。また医官・看護る機能を備えた地対空誘導弾部隊を保持する。

師・救急救命士等の確保・育成を一層重視する。

防衛力の能力発揮のための基盤

このほか、事態対処時における救急救命措置に係る制度改正を含めた検討を行い、第一線の救護能力の向上や統合機能の充防衛力に求められる多様な活動を適時・適切に行うためには、実の観点を踏まえた迅速な後送態勢の整備を図る。

単に主要な編成、装備等を整備するだけでは十分ではなく、防衛力が最大限効果的に機能するよう、これを下支えする種々の基盤も併せて強化することが必要不可欠である。その主な事項は、以5防衛生産・技術基盤
適切な水準の防衛生産・技術基盤は、装備品の生産・運用・下のとおりである。

維持整備のみならず、我が国の運用環境に適した装備品の研究

1

訓練・演習

開発にも不可欠であり、潜在的に抑止力の向上にも寄与するも平素から、訓練・演習を通じ、事態に対処するための各種計のである。

画を不断に検証し、見直すとともに、各自衛隊の戦術技量の向一方、厳しい財政事情や、装備品の高度化・複雑化に伴う単上のため、訓練・演習の充実・強化に努める。その際、北海道価の上昇等を背景に、各種装備品の調達数量は減少傾向にあの良好な訓練環境を一層活用するとともに、関係機関や民間部る。また、国外において、国境を越えた防衛産業の大規模な再門とも連携し、より実践的な訓練・演習を体系的かつ計画的に編が進展した結果、海外企業の競争力が増しつつあるなど、我実施する。

が国の防衛生産・技術基盤を取り巻く環境は厳しさを増してい自衛隊の演習場等に制約がある南西地域において、日米共同る。

訓練・演習を含む適時・適切な訓練・演習を実施し得るよう、以上の状況の下、我が国の防衛生産・技術基盤の維持・強化

地元との関係に留意しつつ、米軍施設・区域の自衛隊による共を早急に図るため、我が国の防衛生産・技術基盤全体の将来ビ同使用を進めること等により、良好な訓練環境を確保する。

ジョンを示す戦略を策定するとともに、装備品の民間転用等を

2

運用基盤

推進する。

部隊等が迅速に展開し、各種事態に効果的に対応し得るよ

また、平和貢献・国際協力において、自衛隊が携行する重機

う、その運用基盤である各種支援機能を維持する観点から、駐等の防衛装備品の活用や被災国等への供与（以下「防衛装備品

屯地・基地等の復旧能力を含めた抗たん性を高める。

の活用等」という。）を通じ、より効果的な協力ができる機会

また、各自衛隊施設について、その一部が老朽化している現が増加している。また、防衛装備品の高性能化を実現しつつ、状等も踏まえ、着実な整備に努めるとともに、各種事態に際し費用の高騰に対応するため、国際共同開発・生産が国際的主流ての迅速な参集のため、必要な宿舎の整備を進め、即応性を確となっている。こうした中、国際協調主義に基づく積極的平和保する。

主義の観点から、防衛装備品の活用等による平和貢献・国際協

民間空港及び港湾についても事態に応じて早期に自衛隊等の運用基盤として使用し得るよう、平素からの体制の在り方も含453

衛生
自衛隊員の壮健性を維持し、各種事態や国際平和協力活動等実施し得るよう、航空輸送部隊を保持する。

Ⅴ

人事教育

水中における情報収集・警戒監視を平素から我が国周辺イ

平成 30 年版 防衛白書

力に一層積極的に関与するとともに、防衛装備品等の共同開
発・生産等に参画することが求められている。

11

こうした状況を踏まえ、武器輸出三原則等がこれまで果たし

防衛省改革の推進てきた役割にも十分配意した上で、移転を禁止する場合の明確

文官と自衛官の一体感を醸成するとともに、防衛力整備の全化、移転を認め得る場合の限定及び厳格審査、目的外使用及び体最適化、統合運用機能の強化、政策立案・情報発信機能の強第三国移転に係る適正管理の確保等に留意しつつ、武器等の海化等を実現するため、防衛省の業務及び組織を不断に見直し、改革を推進する。

外移転に関し、新たな安全保障環境に適合する明確な原則を定めることとする。
6

装備品の効率的な取得

Ⅵ

留意事項
1

本大綱に定める防衛力の在り方は、おおむね 10 年程度の期間を念頭に置いたものであり、各種施策・計画の実施過程を通ため、プロジェクト・マネージャーの仕組みを制度化し、技術

じ、国家安全保障会議において定期的に体系的な評価を行うと的視点も含め、装備品のライフサイクルを通じたプロジェクト

ともに、統合運用を踏まえた能力評価に基づく検証も実施しつ管理を強化するとともに、更なる長期契約の導入の可否や企業

つ、適時・適切にこれを発展させていきながら、円滑・迅速・的確な移行を推進する。

の価格低減インセンティブを引き出すための契約制度の更なる整備を検討し、ライフサイクルを通じての費用対効果の向上を

2

所要の修正を行う。

また、民間能力の有効活用等による補給態勢の改革により、即応性及び対処能力の向上を目指す。さらに、取得プロセスの評価・検証の中で、情勢に重要な変化が見込まれる場合には、その時点における安全保障環境等を勘案して検討を行い、図る。

3

格段に厳しさを増す財政事情を勘案し、防衛力整備の一層の透明化及び契約制度の適正化を不断に追求し、装備品を一層厳効率化・合理化を図り、経費の抑制に努めるとともに、国の他正な手続を経て取得するように努める。

の諸施策との調和を図りつつ、防衛力全体として円滑に十全な7機能を果たし得るようにする。

研究開発
厳しい財政事情の下、自衛隊の運用に係るニーズに合致した研究開発の優先的な実施を担保するため、研究開発の開始に当たっては、防衛力整備上の優先順位との整合性を確保する。
また、新たな脅威に対応し、戦略的に重要な分野において技術的優位性を確保し得るよう、最新の科学技術動向、戦闘様相

資料7 中期防衛力整備計画（平成 26 年度～平成 30 年度）について
平成 25 年 12 月 17 日の変化、費用対効果、国際共同研究開発の可能性等も踏まえつ
つ、中長期的な視点に基づく研究開発を推進する。

国家安全保障会議決定
閣

議

決

定

平成 26 年度から平成 30 年度までを対象とする中期防衛力整備計

安全保障の観点から、技術開発関連情報等、科学技術に関す画について、「平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱について」（平

る動向を平素から把握し、産学官の力を結集させて、安全保障

成 25 年 12 月 17 日国家安全保障会議及び閣議決定）に従い、別紙の分野においても有効に活用し得るよう、先端技術等の流出を防とおり定める。

ぐための技術管理機能を強化しつつ、大学や研究機関との連携（別紙）の充実等により、防衛にも応用可能な民生技術（デュアルユー
ス技術）の積極的な活用に努めるとともに、民生分野への防衛

中期防衛力整備計画（平成 26 年度～平成 30 年度）
Ⅰ

技術の展開を図る。

計画の方針

以上の取組の目的を達成するための防衛省の研究開発態勢について検討する。
8

平成 26 年度から平成 30 年度までの防衛力整備に当たっては、「平成 26 年度以降に係る防衛計画の大綱について」（平成 25 年 12月 17 日国家安全保障会議及び閣議決定。以下「25 大綱」という。
）

地域コミュニティーとの連携に従い、特に重視すべき機能・能力についての全体最適を図ると各種事態において自衛隊が的確に対処するため、地方公共団

ともに、多様な活動を統合運用によりシームレスかつ状況に臨機

体、警察・消防機関等の関係機関との連携を一層強化する。こに対応して機動的に行い得る実効的な防衛力として統合機動防衛

うした地方公共団体等との緊密な連携は、防衛施設の効果的な力を構築する。同時に、幅広い後方支援基盤の確立に配意しつ

整備及び円滑な運営のみならず、自衛官の募集、再就職支援等

つ、高度な技術力と情報・指揮通信能力に支えられ、ハード及びの確保といった観点からも極めて重要である。

ソフト両面における即応性、持続性、強靱性及び連接性も重視しこのため、防衛施設の整備・運営のための防衛施設周辺対策

た防衛力とする。このため、自衛隊の体制強化に当たっては、想事業を引き続き推進するとともに、平素から地方公共団体や地定される各種事態への対応について、自衛隊全体の機能・能力に

元住民に対し、防衛省・自衛隊の政策や活動に関する積極的な着目した統合運用の観点からの能力評価等を踏まえ、総合的に導広報等の各種施策を行い、その理解及び協力の獲得に努める。

き出した特に重視すべき機能・能力の整備を優先し、実効性の高地方によっては、自衛隊の部隊の存在が地域コミュニティー

い統合的な防衛力を効率的に整備する。

の維持・活性化に大きく貢献し、あるいは、自衛隊の救難機等以上を踏まえ、以下を計画の基本として、防衛力の整備、維持による急患輸送が地域医療を支えている場合等が存在すること及び運用を効果的かつ効率的に行うこととする。

を踏まえ、部隊の改編や駐屯地・基地等の配置に当たっては、

1

各種事態における実効的な抑止及び対処並びにアジア太平洋

地方公共団体や地元住民の理解を得られるよう、地域の特性に地域の安定化及びグローバルな安全保障環境の改善といった防配慮する。同時に、駐屯地・基地等の運営に当たっては、地元衛力の役割にシームレスかつ機動的に対応し得るよう、統合機

経済への寄与に配慮する。

能の更なる充実に留意しつつ、特に、警戒監視能力、情報機

9

情報発信の強化能、輸送能力及び指揮統制・情報通信能力のほか、島嶼部に対自衛隊の任務を効果的に遂行していく上で必要な国内外の理する攻撃への対応、弾道ミサイル攻撃への対応、宇宙空間及び解を得るため、戦略的な広報活動を強化し、多様な情報媒体を

サイバー空間における対応、大規模災害等への対応並びに国際活用して情報発信の充実に努める。

平和協力活動（国連平和維持活動、人道支援・災害救援等の非

10

知的基盤の強化

伝統的安全保障問題への対応を始め、国際的な安全保障環境を

国民の安全保障・危機管理に対する理解を促進するため、教改善するために国際社会が協力して行う活動をいう。以下同育機関等における安全保障教育の推進に取り組む。また、防衛じ。）等への対応のための機能・能力を重視する。また、これ研究所を中心とする防衛省・自衛隊の研究体制を強化するととらの機能・能力の効果的な発揮のための基盤の着実な整備を図もに、政府内の他の研究教育機関や国内外の大学、シンクタン
ク等との教育・研究交流を含む各種連携を推進する。

る。
2

その際、南西地域の防衛態勢の強化を始め、各種事態におけ
日本の防衛

454

資料編

研究開発を含め、装備品の効果的・効率的な取得を実現する

3

る実効的な抑止及び対処を実現するための前提となる海上優勢

航空自衛隊については、南西地域における防空態勢の充実の及び航空優勢の確実な維持に向けた防衛力の整備を優先するこため、那覇基地に戦闘機部隊 1 個飛行隊を移動させる。また、ととし、機動展開能力の整備も重視する。

警戒航空部隊に 1 個飛行隊を新編し、那覇基地に配備する。

一方、主に冷戦期に想定されていた大規模な陸上兵力を動員

我が国の防空能力の相対的低下を回避し、航空優勢を確実にした着上陸侵攻のような侵略事態への備えについては、不確実維持できるよう、高度な戦術技量の一層効果的な向上のため、訓練支援機能を有する部隊を統合する。

な将来情勢の変化に対応するための最小限の専門的知見や技能
4の維持・継承に必要な範囲に限り保持することとし、より一層

陸上自衛隊の計画期間末の編成定数については、おおむね
15 万 9 千人程度、常備自衛官定数についてはおおむね 15 万 1 千の効率化・合理化を徹底する。
装備品の取得に当たっては、能力の高い新たな装備品の導入

人程度、即応予備自衛官員数についてはおおむね 8 千人程度をと既存の装備品の延命や能力向上等を適切に組み合わせること目途とする。また、海上自衛隊及び航空自衛隊の計画期間中のにより、必要かつ十分な「質」及び「量」の防衛力を効率的に

常備自衛官定数については、平成 25 年度末の水準を目途とす

資料編

3

る。

確保する。その際、研究開発を含む装備品のライフサイクルを通じたプロジェクト管理の強化等によるライフサイクルコストの削減に努め、費用対効果の向上を図る。
4

装備品の高度化・複雑化や任務の多様化・国際化の中で、自自衛隊の能力等に関する主要事業
1

各種事態における実効的な抑止及び対処（1）周辺海空域における安全確保

衛隊の精強性を確保し、防衛力の根幹をなす人的資源を効果的広域において常続監視を行い、各種兆候を早期に察知するに活用する観点から、女性自衛官や予備自衛官等の更なる活用

態 勢 を 強 化 す る た め、 イ ー ジ ス・ シ ス テ ム 搭 載 護 衛 艦を含め、人事制度改革に関する施策を推進する。

（DDG）、汎用護衛艦（DD）、潜水艦、固定翼哨戒機（P-1）

一層厳しさを増す安全保障環境に対応し、米国のアジア太平及び哨戒ヘリコプター（SH-60K）の整備並びに既存の護衛

洋地域へのリバランスとあいまって、日米同盟の抑止力及び対艦、潜水艦、固定翼哨戒機（P-3C）及び哨戒ヘリコプター

処力を強化していくため、「日米防衛協力のための指針」の見（SH-60J）の延命を行うほか、哨戒機能を有する艦載型無人直しを行うなど、幅広い分野における各種の協力や協議を一層機について検討の上、必要な措置を講ずる。また、護衛艦部充実させるほか、在日米軍の駐留をより円滑かつ効果的にする隊の増勢に向け、多様な任務への対応能力の向上と船体のコための取組等を積極的に推進する。

ンパクト化を両立させた新たな護衛艦を導入する。さらに、

5

格段に厳しさを増す財政事情を勘案し、我が国の他の諸施策

新たな早期警戒管制機又は早期警戒機のほか、固定式警戒管との調和を図りつつ、一層の効率化・合理化を徹底した防衛力

制レーダーを整備するとともに、引き続き、現有の早期警戒整備に努める。

管制機（E-767）の改善を行う。加えて、広域における常続基幹部隊の見直し等

監視能力の強化のための共同の部隊の新編に向け、滞空型無6Ⅱ

陸上自衛隊については、我が国を取り巻く安全保障環境の変

人機を新たに導入する。このほか、海上自衛隊及び航空自衛化を踏まえ、統合運用の下、作戦基本部隊（機動師団・機動旅隊が担う陸上配備の航空救難機能の航空自衛隊への一元化に

1団・機甲師団及び師団・旅団）や各種部隊等の迅速・柔軟な全向けた体制整備に着手する。

国的運用を可能とするため、各方面総監部の指揮・管理機能を（2）島嶼部に対する攻撃への対応

効率化・合理化するとともに、一部の方面総監部の機能を見直し、陸上総隊を新編する。その際、中央即応集団を廃止し、その隷下部隊を陸上総隊に編入する。

（ア）常続監視体制の整備
平素からの常続監視に必要な体制を整備し、各種事態発生時の迅速な対処を可能とするため、与那国島に陸上自衛

島嶼部に対する攻撃を始めとする各種事態に即応し、実効的隊の沿岸監視部隊を配備する。また、現有の早期警戒管制

かつ機動的に対処し得るよう、2 個師団及び 2 個旅団について、

機（E-767）及び早期警戒機（E-2C）の運用状況等を踏ま高い機動力や警戒監視能力を備え、機動運用を基本とする 2 個

え、前記（1）に示すとおり、新たな早期警戒管制機又は機動師団及び 2 個機動旅団に改編する。また、沿岸監視部隊や早期警戒機を整備するほか、前記Ⅱ 3 に示すとおり、警戒初動を担任する警備部隊の新編等により、南西地域の島嶼部の航空部隊に早期警戒機（E-2C）から構成される 1 個飛行隊

部隊の態勢を強化する。島嶼への侵攻があった場合、速やかにを新編し、那覇基地に配備するとともに、移動式警戒管制

上陸・奪回・確保するための本格的な水陸両用作戦能力を新たレーダーの展開基盤を南西地域の島嶼部に整備することにに整備するため、連隊規模の複数の水陸両用作戦専門部隊等から構成される水陸機動団を新編する。

より、隙のない警戒監視態勢を保持する。
（イ）航空優勢の獲得・維持

また、大規模な陸上兵力を動員した着上陸侵攻のような侵略

巡航ミサイル対処能力を含む防空能力の総合的な向上を事態への備えのより一層の効率化・合理化を徹底しつつ、迅速図るため、前記Ⅱ 3 に示すとおり、那覇基地における戦闘かつ柔軟な運用を可能とする観点から、新たに導入する機動戦機部隊を 1 個飛行隊から 2 個飛行隊に増勢するほか、戦闘闘車を装備する部隊の順次新編と北海道及び九州以外に所在す

機（F-35A）の整備、戦闘機（F-15）の近代化改修、戦闘る作戦基本部隊が装備する戦車の廃止に向けた事業を着実に進機（F-2）の空対空能力及びネットワーク機能の向上を引めるとともに、九州に所在する戦車について、新編する西部方

き続き推進するとともに、近代化改修に適さない戦闘機

面隊直轄の戦車部隊に集約する。また、北海道以外に所在する（F-15）について、能力の高い戦闘機に代替するための検作戦基本部隊が装備する火砲について、新編する各方面隊直轄

討を行い、必要な措置を講ずる。また、中距離地対空誘導の特科部隊への集約に向けた事業を着実に進める。

弾を引き続き整備するとともに、巡航ミサイルや航空機へ

海上自衛隊については、常時継続的な情報収集・警戒監視・の対処と弾道ミサイル防衛の双方に対応可能な新たな能力

偵察（ISR）活動（以下「常続監視」という。
）や対潜戦等の向上型迎撃ミサイル（PAC-3MSE）を搭載するため、地各種作戦の効果的な遂行により、周辺海域を防衛し、海上交通

対空誘導弾ペトリオットの更なる能力向上を図る。さら2の安全を確保するとともに、国際平和協力活動等を機動的に実に、新たな空中給油・輸送機を整備するとともに、輸送機施し得るよう、1 隻のヘリコプター搭載護衛艦（DDH）と 2 隻（C-130H）への空中給油機能の付加及び救難ヘリコプターのイージス・システム搭載護衛艦（DDG）を中心として構成（UH-60J）の整備を引き続き進める。なお、太平洋側の島される 4 個の護衛隊群に加え、その他の護衛艦から構成される
5 個の護衛隊を保持する。また、潜水艦増勢のために必要な措置を引き続き講ずる。

455

Ⅲ

平成 30 年版 防衛白書

嶼部における防空態勢の在り方についても検討を行う。
（ウ）海上優勢の獲得・維持
常続監視や対潜戦等の各種作戦の効果的な遂行により、

弾道ミサイル攻撃に対し、我が国全体を多層的かつ持続的に防護する体制の強化に向け、イージス・システム搭載護衛（DDG）、汎用護衛艦（DD）、潜水艦、固定翼哨戒機（P-1）

艦（DDG）を整備するとともに、引き続き、現有のイージ及び哨戒ヘリコプター（SH-60K）の整備並びに既存の護ス・システム搭載護衛艦（DDG）の能力向上を行う。また、衛艦、潜水艦、固定翼哨戒機（P-3C）及び哨戒ヘリコプ

前記（2）（イ）に示すとおり、巡航ミサイルや航空機への対ター（SH-60J）の延命を行うほか、多様な任務への対応

処と弾道ミサイル防衛の双方に対応可能な新たな能力向上型

能力の向上と船体のコンパクト化を両立させた新たな護衛

迎撃ミサイル（PAC-3MSE）を搭載するため、地対空誘導艦を導入する。また、護衛艦部隊が事態に応じた活動を持

弾ペトリオットの更なる能力向上を図る。さらに、弾道ミサ

続的に行うために必要な多用途ヘリコプター（艦載型）をイルの探知・追尾能力を強化するため、自動警戒管制システ

新たに導入するとともに、掃海艦、救難飛行艇（US-2）

ムの能力向上や固定式警戒管制レーダー（FPS-7）の整備及及び地対艦誘導弾を引き続き整備する。

び能力向上を推進する。

（エ）迅速な展開・対処能力の向上

弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミサイル（SM-3 ブ

迅速かつ大規模な輸送・展開能力を確保し、実効的な対ロックⅡ A）に関する日米共同開発を引き続き推進するとと処能力の向上を図るため、輸送機（C-2）及び輸送ヘリコ

もに、その生産・配備段階への移行について検討の上、必要プター（CH-47JA）を引き続き整備する。また、前記（ウ）

な措置を講ずる。また、日米共同の弾道ミサイル対処態勢のに示す多用途ヘリコプター（艦載型）のほか、輸送ヘリコ

実効性向上のため共同訓練・演習を行うほか、弾道ミサイル

プター（CH-47JA）の輸送能力を巡航速度や航続距離等の対処の際の展開基盤の確保に努める。

観点から補完・強化し得るティルト・ローター機を新たに

弾道ミサイル防衛用の新たな装備品も含め、将来の弾道ミ導入する。さらに、現有の多用途ヘリコプター（UH-1J）

サイル防衛システム全体の在り方についての検討を行う。まの後継となる新たな多用途ヘリコプターの在り方について

た、日米間の適切な役割分担に基づき、日米同盟全体の抑止検討の上、必要な措置を講ずる。こうした航空輸送力の整力の強化のため、我が国自身の抑止・対処能力の強化を図る

備に当たっては、役割分担を明確にし、機能の重複の回避

よう、弾道ミサイル発射手段等に対する対応能力の在り方にを図る。

ついても検討の上、必要な措置を講ずる。

海上から島嶼等に部隊を上陸させるための水陸両用車の弾道ミサイル攻撃に併せ、同時並行的にゲリラ・特殊部隊

整備や現有の輸送艦の改修等により、輸送・展開能力等をによる攻撃が発生した場合を考慮し、警戒監視態勢の向上、強化する。また、水陸両用作戦等における指揮統制・大規

原子力発電所等の重要施設の防護及び侵入した部隊の捜索・模輸送・航空運用能力を兼ね備えた多機能艦艇の在り方に

撃 破 の た め、 引 き 続 き、 各 種 監 視 器 材、 軽 装 甲 機 動 車、ついて検討の上、結論を得る。さらに、自衛隊の輸送力とNBC 偵察車、輸送ヘリコプター（CH-47JA）等を整備する。

連携して大規模輸送を効率的に実施できるよう、民間事業

また、原子力発電所が多数立地する地域等において、関係機者の資金や知見を利用する手法や予備自衛官の活用も含関と連携して訓練を実施し、連携要領を検証するとともに、め、民間輸送力の積極的な活用について検討の上、必要な原子力発電所の近傍における展開基盤の在り方について検討

措置を講ずる。
前記Ⅱ 1 に示す機動運用を基本とする作戦基本部隊（機動師団・機動旅団）に、航空機等での輸送に適した機動戦の上、必要な措置を講ずる。
（4）宇宙空間及びサイバー空間における対応（ア）宇宙利用の推進

闘車を導入し、各種事態に即応する即応機動連隊を新編す

様々なセンサーを有する各種の人工衛星を活用した情報るとともに、南西地域の島嶼部に初動を担任する警備部隊

収集能力を引き続き充実させるほか、高機能な X バンド衛を新編等するほか、島嶼部への迅速な部隊展開に向けた機

星通信網の着実な整備により、指揮統制・情報通信能力を動展開訓練を実施する。また、精密誘導爆弾の誘導能力及強化する。また、各種事態発生時にも継続的にこれらの能び地対艦誘導弾を整備するとともに、艦対艦誘導弾につい力を利用できるよう、宇宙状況監視に係る取組や人工衛星て、射程の延伸を始めとする能力向上のための開発を推進の防護に係る研究を積極的に推進し、人工衛星の抗たん性する。

の向上に努める。その際、国内の関係機関や米国に宇宙に（オ）指揮統制・情報通信体制の整備
統合機能の充実の観点から、全国の部隊を機動的に運用し、島嶼部を始めとする所要の地域に迅速に集中できる指係る最先端の技術・知見が蓄積されていることを踏まえ、人材の育成も含め、これらの機関等との協力を進める。
（イ）サイバー攻撃への対応

揮統制体制を確立するため、各自衛隊の主要司令部に所要

サイバー攻撃に対する十分なサイバー・セキュリティをの陸・海・空の自衛官を相互に配置し、それぞれの知見及常時確保できるよう、統合機能の充実と資源配分の効率化

び経験の活用を可能とするとともに、前記Ⅱ 1 に示すとおに配慮しつつ、自衛隊の各種の指揮統制システムや情報通り、各方面総監部の指揮・管理機能を効率化・合理化する

信ネットワークの抗たん性の向上、情報収集機能や調査分とともに、一部の方面総監部の機能を見直し、陸上総隊の析機能の強化、サイバー攻撃対処能力の検証が可能な実戦新編を進める。

的な訓練環境の整備等、所要の態勢整備を行う。その際、全国的運用を支えるための前提となる情報通信能力につ攻撃側が圧倒的に優位であるサイバー空間での対処能力をいて、島嶼部における基盤通信網を強化するため、自衛隊確保するため、相手方によるサイバー空間の利用を妨げる

専用回線を与那国島まで延伸するとともに、那覇基地に移能力の保有の可能性についても視野に入れる。また、民間

動式多重通信装置を新たに配備する。また、各自衛隊間の部門との協力、同盟国等との戦略対話や共同演習等を通

データリンク機能の充実や野外通信システムの能力向上をじ、サイバー・セキュリティに係る最新のリスク、対応図るほか、引き続き、防衛分野での宇宙利用を促進し、高策、技術動向等を常に把握するよう努める。

機能な X バンド衛星通信網を整備するとともに、当該通信

サイバー攻撃の手法が高度化・複雑化している中、専門網の一層の充実の必要性について検討の上、必要な措置を的知見を備えた優秀な人材の安定的な確保が不可欠である講ずる。

ことを踏まえ、部内における専門教育課程の拡充、国内外（3）弾道ミサイル攻撃への対応
北朝鮮の弾道ミサイル能力の向上を踏まえ、我が国の弾道ミサイル対処能力の総合的な向上を図る。

の高等教育機関等への積極的な派遣、専門性を高める人事管理の実施等により、優秀な人材を計画的に育成する。
サイバー攻撃に対しては、政府全体として総合的な対処
日本の防衛

456

資料編

周辺海域を防衛し、海上交通の安全を確保するため、前記（1） に 示 す と お り、 イ ー ジ ス・ シ ス テ ム 搭 載 護 衛 艦

築・強化を図る。

を行い得るよう、平素から、防衛省・自衛隊の知見や人材の提供等を通じ、関係府省等との緊密な連携を強化するほ（2）防衛協力・交流の推進
各国及び国際機関との相互理解及び信頼関係の増進は安全

か、訓練・演習の充実を図る。

保障環境の安定化の基礎として重要である。これに加え、人（5）大規模災害等への対応
南海トラフ巨大地震等の大規模自然災害や原子力災害を始

道支援・災害救援、海洋安全保障、サイバー空間及び宇宙空めとする特殊災害といった各種の災害に際しては、十分な規間の安定的利用の確保等、共通の関心を有する安全保障上の模の部隊を迅速に輸送・展開して初動対応に万全を期すとと課題等について具体的な協力関係を構築・強化するため、ハ

もに、統合運用を基本としつつ、要員のローテーション態勢

イレベル交流のみならず、部隊間交流を含む様々なレベルで二国間・多国間の防衛協力・交流を多層的に推進する。

資料編を整備することで、長期間にわたる対処態勢の持続を可能とする。その際、発災の初期段階における航空機等を活用した（3）能力構築支援の推進

空中からの被害情報の収集や迅速な救助活動が人命を保護す

自衛隊がこれまでに蓄積してきた能力を有効に活用するこる上で死活的に重要であり、また、道路啓開等の速やかな応とにより、人道支援・災害救援、地雷・不発弾処理、防衛医

急復旧活動の実施が民間による円滑な救援物資の輸送等に不学等の分野における支援対象国の軍等の能力を強化し、安全可欠であるといった東日本大震災の教訓を十分に踏まえるも保障環境の安定化を図るとともに、支援対象国の防衛当局とのとする。また、関係府省、地方公共団体及び民間部門と緊の関係強化を推進する。また、能力構築支援を積極的に実施

密に連携・協力しつつ、各種の訓練・演習の実施や計画の策する米国、豪州等と連携するとともに、政府開発援助（ODA）

定、被災時の代替機能や展開基盤の確保等の各種施策を推進

を始めとする外交政策との調整を十分に図りつつ、効果的かつ効率的な能力構築支援の実施に努める。

する。
（6）情報機能の強化（4）海洋安全保障の確保

高度な情報機能は、防衛省・自衛隊がその役割を十分に果海洋国家である我が国の平和と繁栄の基礎である「開かれたしていくための基礎となるものであり、情報の収集・分

安定した海洋」の秩序を強化し、海上交通の安全を確保する

析・共有・保全等の全ての段階において情報能力を総合的にため、同盟国等とより緊密に協力し、ソマリア沖・アデン湾

強化する。

における海賊に対応するほか、沿岸国自身の能力向上を支援

情報収集・分析機能については、安全保障環境の変化に伴する。また、インド洋や南シナ海等、我が国周辺以外の海域

うニーズに柔軟に対応できるよう、情報収集施設の整備や能においても、様々な機会を利用して、海洋安全保障について認識を共有する諸外国との共同訓練・演習を充実する。

力向上、宇宙空間や滞空型無人機の積極的活用等を進め、電波情報や画像情報を含む多様な情報源に関する情報収集能力（5）国際平和協力活動の実施を抜本的に強化する。その際、地理空間情報に関し、画像・派遣先で迅速に活動を開始するため、初動態勢や輸送能力

地図上において各種情報を融合して情勢の可視化・将来予測を強化するほか、長期にわたって安定的に活動を持続できる等を行うなど、その高度な活用を実現するとともに、データ

よう、派遣先での情報収集能力の強化や装備品の耐弾性の向基盤の統合的かつ効率的な整備を行う。また、防衛駐在官の上等により一層の安全確保に努めるとともに、引き続き、通新規派遣のための増員を始めとして、人的情報収集機能の強信、補給、衛生、家族支援等に係る態勢の充実を図る。ま化に資する措置を講ずるほか、同盟国等との協力や公開情報

た、派遣先でのニーズが高い施設部隊の態勢の充実を図り、の収集態勢の強化等により、海外情報の収集・分析態勢を強派遣先のニーズに一層即した国際平和協力活動の実施に努め化する。

る。さらに、現地ミッション司令部や国連 PKO 局への自衛情報収集・分析に携わる要員については、我が国を取り巻隊員の派遣を通じ、国際平和協力活動へのより効果的な参画

く安全保障環境が一層厳しさを増す中、政策部門・運用部門を実現するとともに、かかる人材を安定的に確保するため、の複雑化・多様化するニーズに情報部門が適時かつ的確に応長期的視点に立った人材育成に取り組む。

えられるよう、能力の高い分析官を確保するための採用方法

国際平和協力センターにおける教育内容を拡充するととも及び人事構成の検討、複数の組織にまたがる情報に係る教育に、国際平和協力活動等における関係府省や諸外国、非政府課程の統合・強化、情報部門の要員の政策部門・運用部門へ

組織等との連携・協力の重要性を踏まえ、同センターにおけの一定期間の配置の着実な実施等を通じ、総合的な情報収る教育対象者を自衛隊員以外に拡大するなど、教育面での連集・分析能力を強化する。

携の充実を図る。
また、国連平和維持活動の実態を踏まえ、我が国の参加の厳しい財政事情の下、より効率的な情報収集を実現するた在り方について引き続き検討する。

め、効果的な収集管理態勢の充実を図るとともに、情報保全の重要性を踏まえつつ、関係府省を含め、知るべき者の間で（6）軍備管理・軍縮及び不拡散の努力への協力
国際連合等が行う軍備管理・軍縮の分野における諸活動にの情報共有を徹底し、高い相乗効果が期待できる総合分析を
2

推進する。

協力するため、引き続き、人的貢献を含め積極的に関与す

アジア太平洋地域の安定化及びグローバルな安全保障環境のる。また、大量破壊兵器及びその運搬手段となり得るミサイ
ルの拡散は、我が国を含む国際社会の平和と安定に対する重改善
国際協調主義に基づく積極的平和主義の立場から、アジア太大な脅威であることから、関係国や国際機関と協力しつつ、平洋地域の安定化に向け、二国間・多国間の協力関係を強化

拡散に対する安全保障構想（PSI）への参画等の不拡散のための取組を推進する。

し、訓練・演習等の各種活動を適時・適切に実施するとともに、グローバルな安全保障上の課題等に適切に対応するため、

3

国際平和協力活動等をより積極的に実施する。その際、特に以（1）訓練・演習下を重視する。
（1）訓練・演習の実施

457

防衛力の能力発揮のための基盤
各種事態発生時に効果的に対処し、抑止力の実効性を高めるため、自衛隊の統合訓練・演習や日米の共同訓練・演習を自衛隊による訓練・演習を適時・適切に実施するととも計画的かつ目に見える形で実施するとともに、これらの訓に、アジア太平洋地域における二国間・多国間による共同訓

練・演習の教訓等を踏まえ、事態に対処するための各種計画

練・演習を積極的に推進し、積極的かつ目に見える形で、地を不断に検証し、見直しを行う。その際、全国の部隊による域の安定化に向けた我が国の意思と高い能力を示すととも

北海道の良好な訓練環境の活用を拡大し、効果的な訓練・演に、関係国との相互運用性の向上と実際的な協力関係の構習を行うほか、輸送艦や民間輸送力の積極的な活用や部隊の平成 30 年版 防衛白書

機動性の向上を進め、北海道に所在する練度を高めた部隊のる。

全国への展開を可能とする。また、自衛隊の演習場等に制約

統合運用体制を強化するため、教育・訓練の充実、統合がある南西地域における効果的な訓練・演習の実現のため、幕僚監部及び関係府省等における勤務等を通じ、広い視

地元との関係に留意しつつ、米軍施設・区域の自衛隊による野・発想や我が国の安全保障に関する幅広い経験を有し、共同使用の拡大を図る。このほか、国内外において米海兵隊

政府の一員として各種事態等に柔軟に即応できる人材を十を始めとする米軍との共同訓練に積極的に取り組み、本格的な水陸両用作戦能力の速やかな整備に努める。

分に確保する。
（ウ）募集及び再就職支援
社会の少子化・高学歴化に伴い募集環境が悪化する中、優秀な人材を将来にわたり安定的に確保するため、自衛隊

国民保護を含め、各種事態のシミュレーションや総合的な訓が就職対象として広く意識されるよう、国の防衛や安全保練・演習を平素から計画的に実施する。

障に関する理解を促進するための環境整備、時代の変化に（2）運用基盤各種事態発生時に迅速に展開・対処するとともに、対処態応じた効果的な募集広報、関係府省・地方公共団体等との連携・協力の強化等を推進する。

勢を長期間にわたり持続させる上で、駐屯地・基地等が不可

一般の公務員より若年で退職を余儀なくされる自衛官の欠の基盤となることを踏まえ、駐屯地・基地等の抗たん性を

生活基盤を確保することは国の責務であることを踏まえ、高める。特に、滑走路や情報通信基盤の維持、燃料の安定的

地方公共団体や関係機関との連携を強化しつつ、退職自衛供給の確保を始めとして、駐屯地・基地等の各種支援機能を官の知識・技能・経験を社会に還元するとの観点から、退迅速に復旧させる能力を強化する。また、各種事態発生時に職自衛官の雇用企業等に対するインセンティブを高めるた

民間空港・港湾の自衛隊による速やかな使用を可能とするための施策の検討や公的部門における退職自衛官の更なる活め、特に、南西地域における展開基盤の確保に留意しつつ、用等を進め、再就職環境の改善を図る。

各種施策を推進する。さらに、即応性を確保するため、所要（エ）予備自衛官等の活用の弾薬や補用部品等を運用上最適な場所に保管するとともより多様化・長期化する事態における持続的な部隊運用に、駐屯地・基地等の近傍等において必要な宿舎の着実な整を支えるため、即応予備自衛官及び予備自衛官の幅広い分備を進める。このほか、対処態勢の長期にわたる持続を可能

野での活用を進める。このため、司令部等への勤務も想定とする観点から、隊員の家族に配慮した各種の家族支援施策

した予備自衛官の任用とその専門的知識・技能に見合ったを推進する。

職務への割当てを進めるとともに、招集訓練を充実させ装備品の可動率をより低コストかつ高水準で維持できるよる。また、民間輸送力の積極的な活用に向け、艦船の乗組う、装備品の可動率の向上を阻む原因に係る調査を行うとと員としての経験を有する者を含む予備自衛官の活用につい

もに、維持整備に係る成果の達成に応じて対価を支払う新たて検討の上、必要な措置を講ずるほか、割愛により再就職な契約方式（PBL：Performance Based Logistics）についする航空機操縦士等、専門的技能を要する予備自衛官の任て、より長期の契約が予見可能性を増大させ、費用対効果の用を推進する。このほか、多様な事態に応じた招集も含

向上につながることを踏まえつつ、その活用の拡大を図る。

め、予備自衛官等の在り方について広く検討の上、必要な（3）人事教育
近年、装備品が高度化・複雑化し、任務が多様化・国際化
する中、技能、経験、体力、士気等の様々な要素を勘案しつつ、精強性を維持・向上するとともに、厳しい財政事情の下で人材を効果的に活用するため、長期的に実行可能な施策を措置を講ずる。また、予備自衛官等の充足向上のため、制度の周知を図るとともに、予備自衛官等本人や雇用企業等に対するインセンティブを高めるための施策を実施する。
（4）衛生
隊員の壮健性を維持し、各種事態や国際平和協力活動等の推進する。

多様な任務に対応し得る衛生機能を強化するため、自衛隊病（ア）階級構成及び年齢構成等

院の拠点化・高機能化や病院・医務室間のネットワーク化を

各部隊等の特性を踏まえた上で、各自衛隊の任務を最も進め、地域医療にも貢献しつつ、防衛医科大学校病院等の運

適切かつ継続的に遂行できる階級構成を実現するため、所営の改善も含め効率的かつ質の高い医療体制の確立を図る。

要の能力を有する幹部・准曹を適正な規模で確保・育成す

また、医官・看護師・救急救命士等の教育を強化し、より専るとともに、質の高い士を計画的に確保するための施策を門的かつ高度な技能を有する要員の確保に努める。このほ推進する。

か、事態対処時における救急救命措置に係る制度改正を含め適正な年齢構成を確保するため、60 歳定年職域の定年た検討を行い、第一線の救護能力の向上や統合機能の充実のの在り方を見直すとともに、中途退職制度の積極的な活用

観点を踏まえた迅速な後送態勢の整備を図る。さらに、防衛やより適切な士の人事管理等、幹部・准曹・士の各階層に医学の教育・研究拠点としての防衛医科大学校の機能を強化

おいて年齢構成の適正化のための施策を講ずるほか、自衛官の身分保障に留意しつつ、諸外国の例も参考にしながする。
（5）防衛生産・技術基盤

ら、新たな中途退職制度に関する研究を行う。また、航空

適切な水準の防衛生産・技術基盤は、装備品の生産・運機操縦士について、年齢構成の適正化を図るため民間部門

用・維持整備のみならず、我が国の運用環境に適した装備品に操縦士として再就職させる施策（以下「割愛」という。）の研究開発にも不可欠であり、潜在的に抑止力の向上にも寄を実施する。さらに、幹部や准曹の最終昇任率を見直すほ

与することを踏まえ、その維持・強化を図るため、我が国のか、精強性を維持するため、体力的要素にも配慮したより

防衛生産・技術基盤全体の将来ビジョンを示す戦略を策定す

適切な人事管理を行う。

る。

（イ）人材の有効活用等

我が国の防衛生産・技術基盤の技術力の向上や生産性の改一層効果的な人材活用を図るため、女性自衛官の更なる善を図り、国際競争力を強化するとの観点から、我が国とし活用を進めるとともに、高度な知識・技能・経験を有するて強みを有する技術分野を活かした、米国や英国を始めとす隊員について、総合的に精強性の向上に資すると認められる諸外国との国際共同開発・生産等の防衛装備・技術協力をる場合には、積極的に再任用を行う。

積極的に進める。また、関係府省と連携の上、防衛省・自衛隊員が高い士気と誇りを持って任務を遂行するため、防衛功労章の拡充を始め、栄典・礼遇に関する施策を推進す隊が開発した航空機を始めとする装備品の民間転用を進め
る。
日本の防衛

458

資料編

各種事態に国として一体的に対応し得るよう、警察、消防、海上保安庁等の関係機関との連携を強化するとともに、

その際、国際共同開発・生産等や民間転用の推進が製造事

各種事態発生時の実効的な対処や自衛官の募集・再就職支業者と国の双方に裨益するものとなるよう検討の上、これを援等における地方公共団体等との緊密な連携の重要性を踏ま推進する。

え、防衛施設とその周辺地域とのより一層の調和を図るた
め、引き続き、防衛施設周辺対策事業を推進するとともに、（6）装備品の効率的な取得
装備品の効果的・効率的な取得を実現するため、プロジェ

防衛省・自衛隊の政策や活動に関する積極的な広報等によクト・マネージャーの仕組みを制度化し、装備品の構想段階

り、地方公共団体や地元住民の理解及び協力の獲得に努めから、研究開発、量産取得、維持整備、能力向上等の段階を

る。

資料編

経て、廃棄段階に至るまでそのライフサイクルを通じ、技術地方によっては、自衛隊の部隊の存在が地域コミュニ的視点も含め、一貫したプロジェクト管理を強化する。そのティーの維持・活性化に大きく貢献し、あるいは、自衛隊の際、より適正な取得価格を独自に積算できるよう、過去の契救難機等による急患輸送が地域医療を支えている場合等が存

約実績のデータベース化やそれに基づく価格推算シミュレー

在することを踏まえ、部隊の改編や駐屯地・基地等の配置・ション・モデルの整備を行う。また、コスト分析の専門家

運営に当たっては、地方公共団体や地元住民の理解を得られ等、装備品の取得業務に係る専門的な知識・技能・経験が必るよう、地域の特性に配慮する。その際、中小企業者に関す要とされる人材について、民間の知見も活用し、積極的に育る国等の契約の方針を踏まえ、効率性にも配慮しつつ、地元成・配置する。さらに、このようにして分析したライフサイ

中小企業の受注機会の確保を図るなど、地元経済に寄与する
各種施策を推進する。

クルコストに係る見積と実績との間で一定以上の乖離が生じ（9）情報発信の強化た場合には、仕様や事業計画の見直しを含めた検討を行う制

自衛隊の任務の安定的な遂行には、何より国民や諸外国の度を整備する。
取得業務の迅速かつ効率的な実施のため、透明性・公平性

理解と支持が不可欠であることを踏まえ、発信内容の整合性を確保しつつ、随意契約が可能な対象を類型化・明確化し、に留意しつつ、ソーシャルネットワーク等の多様な情報媒体

その活用を図る。また、各種の装備品の効率的な取得を可能の更なる活用も含め、積極的かつ効果的な情報発信の充実にとする多様な契約を活用し得るよう、企業の価格低減インセ

努めるとともに、自衛隊の海外における活動を含む防衛省・ンティブを引き出すための契約制度の更なる整備、企業の予

自衛隊の取組について、英語版ホームページの充実等を通じ、諸外国に対する情報発信を強化する。

見可能性を高め、コスト低減につながる更なる長期契約の導（10）知的基盤の強化

入の可否、国際競争力を有する各企業の技術の結集を可能と国民の安全保障・危機管理に対する理解を促進するため、する共同企業体の活用といった柔軟な受注体制の構築等につ安全保障・危機管理の専門家としての職員の論文発表や講師いても検討の上、必要な措置を講ずる。

としての派遣等を通じ、教育機関等における安全保障教育の（7）研究開発
厳しい財政事情の下、費用対効果を踏まえつつ、自衛隊の推進に寄与する。また、防衛研究所について、市ヶ谷地区へ運用に係るニーズに合致した研究開発を優先的に実施する。

の移転による政策立案部門等との連携の促進、米国や豪州を防空能力の向上のため、陸上自衛隊の中距離地対空誘導弾

始めとする諸外国の研究機関との研究交流の推進等により、と航空自衛隊の地対空誘導弾ペトリオットの能力を代替する

防衛省のシンクタンクとしての機能を強化し、防衛省が直面する政策課題に適時・適切に対応できる組織運営に努める。

ことも視野に入れ、将来地対空誘導弾の技術的検討を進める（11）防衛省改革の推進

ほか、将来戦闘機に関し、国際共同開発の可能性も含め、戦闘機（F-2）の退役時期までに開発を選択肢として考慮でき

文官と自衛官の一体感を醸成するとともに、防衛力整備のるよう、国内において戦闘機関連技術の蓄積・高度化を図る

全体最適化、統合運用機能の強化、政策立案・情報発信機能

ため、実証研究を含む戦略的な検討を推進し、必要な措置をの強化等を実現するため、防衛省の業務及び組織を不断に見講ずる。また、警戒監視能力の向上のため、電波情報収集機

直し、改革を推進する。その際、防衛力整備の全体最適化がの開発のほか、新たな固定式警戒管制レーダーや複数のソー図られるよう、統合運用を踏まえた防衛力の能力評価を重視

ナーの同時並行的な利用により探知能力を向上させたソー

した防衛力整備の計画体系の確立等を行うとともに、外局のナーの研究を推進する。加えて、大規模災害を含む各種事態設置も視野に入れ、装備品取得の効率化・最適化に向けた取発生時に柔軟な運用が可能な無人装備等の研究を行うほか、組を行う。また、自衛隊の運用の迅速性・効率性の向上のた車両、艦船及び航空機といった既存装備品の能力向上に関す

め、実際の部隊運用に関する業務を統合幕僚監部に一元化す

る研究開発を推進する。

ること等により、内部部局及び統合幕僚監部の間の実態としての業務の重複を解消し、運用企画局の改廃を含めた組織の新たな脅威に対応し、戦略的に重要な分野において技術的見直しを行う。

優位性を確保できるよう、最新の科学技術動向、戦闘様相の変化、国際共同研究開発の可能性、主要装備品相互の効果的な統合運用の可能性等を勘案し、先進的な研究を中長期的なⅣ

日米同盟の強化のための施策

1

米国の我が国及びアジア太平洋地域に対するコミットメント

期的な研究開発の方向性を定める将来装備ビジョンを策定すを維持・強化し、我が国の安全を確保するため、我が国自身のる。

能力を強化することを前提として、「日米防衛協力のための指針」の見直しを進める。

安全保障の視点から、技術開発関連情報等、科学技術に関する動向を平素から把握し、産学官の力を結集させて、安全

同時に、共同訓練・演習、共同の情報収集・警戒監視・偵察保障分野においても有効に活用し得るよう、先端技術等の流（ISR）活動及び米軍・自衛隊の施設・区域の共同使用の拡大出を防ぐための技術管理機能を強化しつつ、大学や研究機関を推進するほか、弾道ミサイル防衛、計画検討作業、拡大抑止との連携の充実等により、防衛にも応用可能な民生技術協議等の各種の運用協力や政策調整を一層緊密に進める。
また、海賊対処、能力構築支援、人道支援・災害救援、平和（デュアルユース技術）の積極的な活用に努めるとともに民維持、テロ対策等の分野における協力のほか、海洋・宇宙・サ

生分野への防衛技術の展開を図る。

イバー分野における協力を強化する。

以上の点を踏まえた効果的・効率的な研究開発を実現する

さらに、情報協力及び情報保全の取組、装備・技術面での協ため、防衛省・自衛隊の研究開発態勢について改めて検討の力等の幅広い分野で日米の協力関係を強化・拡大する。

上、必要な措置を講ずる。
（8）地域コミュニティーとの連携

459

日米防衛協力の強化

視点に基づいて体系的に行うため、主要な装備品ごとに中長

平成 30 年版 防衛白書

2

在日米軍の駐留をより円滑かつ効果的にするための取組

め、おおむね 7，000 億円程度の実質的な財源の確保を図り、在日米軍の駐留をより円滑かつ効果的にするとの観点から、本計画の下で実施される各年度の予算の編成に伴う防衛関係費

在日米軍駐留経費を安定的に確保する。
Ⅴ

整備規模

は、おおむね 23 兆 9，700 億円程度の枠内とする。
3

前記Ⅲに示す装備品のうち、主要なものの具体的整備規模は、

内外諸情勢を勘案し、必要に応じ見直しを行う。

を構築することを目指し、本計画期間においては、現下の状況にⅦ即応するための防衛力を着実に整備することとする。
Ⅵ

所要経費

この計画については、3 年後には、その時点における国際情

勢、情報通信技術を始めとする技術的水準の動向、財政事情等

別表のとおりとする。おおむね 10 年程度で 25 大綱の別表の体制

留意事項
米軍の抑止力を維持しつつ、沖縄県を始めとする地元の負担軽減を図るための在日米軍の兵力態勢見直し等についての具体的措

成 25 年度価格でおおむね 24 兆 6，700 億円程度を目途とする。

置及び SACO（沖縄に関する特別行動委員会）関連事業について

2

本計画期間中、国の他の諸施策との調和を図りつつ、調達改は、着実に実施する。

革等を通じ、一層の効率化・合理化を徹底した防衛力整備に努

資料8 戦車、主要火器などの保有数（2018.3.31 現在）

類

無反動砲

迫撃砲

野戦砲

ロケット弾
発射機等

高射機関砲

戦車

装甲車

保有概数

2,600

1,100

420

80

50

640

990

種

（注）戦車、装甲車以外の各種砲には、自走砲を含む。

資料9 主要航空機の保有数・性能諸元（2018.3.31 現在）



所属

形式
固定翼

陸上
自衛隊

回転翼

固定翼
海上
自衛隊

航空
自衛隊

回転翼

固定翼

回転翼

機

種

用

途

保有数
（機）

最大速度
（ノット）

乗員
（人）

全長
（m）

全幅
（m）

エンジン

LR-2

連絡偵察

7

300

2（8）

14

18

ターボプロップ、双発

AH-1S

対戦車

56

120

2

14

3

ターボシャフト

OH-6D

観測

27

140

1（3）

7

2

ターボシャフト

OH-1

観測

37

140

2

12

3

ターボシャフト、双発

UH-1H／J

多用途

127

120

2（11）

13

3

ターボシャフトCH-47J／JA

輸送

56

150／140

3（55）

16

4／5

UH-60JA

多用途

40

150

2（12）

16

3

ターボシャフト、双発AH-64D

戦闘

12

150

2

18

6

ターボシャフト、双発

P-1

哨戒

19

450

11

38

35

ターボファン、4 発

P-3C

哨戒

54

400

11

36

30

ターボプロップ、4 発

SH-60J

哨戒

22

150

3

20

16

ターボシャフト、双発

SH-60K

哨戒

58

140

4

20

16

ターボシャフト、双発

MCH-101

掃海・輸送

10

150

4

23

19

ターボシャフト、3 発

F-15J／DJ

戦闘

201

2.5 マッハ

1／2

19

13

ターボファン、双発

F-4EJ

戦闘

52

2.2 マッハ2

1912

ターボジェット、双発

F-2A／B

戦闘

92

2 マッハ

1／2

16

11

ターボファン、単発

F-35A

戦闘

4

1.6 マッハ

1

16

11

ターボファン、単発

RF-4E／EJ

偵察

13

2.2 マッハ2

1912

ターボジェット、双発

C-1

輸送

17

0.76 マッハ

5（60）

29

31

ターボファン、双発

C-130H

輸送

14

320

6（92）

30

40

ターボプロップ、4 発

KC-767

空中給油・輸送4

49

48

ターボファン、双発

KC-130H

空中給油機能付加輸送

2

320

6（92）

30

40

ターボプロップ、4 発

E-2C

早期警戒

13

330

5

18

25

ターボプロップ、双発

E-767

早期警戒管制

4

450

20

49

48

ターボファン、双発

CH-47J

輸送

15

150

5（48）

16

4

ターボシャフト、双発

0.84 マッハ 4～8（200）

ターボシャフト、双発（注）1 乗員の項で（ ）内の数値は、輸送人員を示す。
2 F-4EJ には、F-4EJ 改 48 機を含む。
3 保有数は、2016.3.31 現在の国有財産台帳数値である。

日本の防衛

460

資料編

この計画の実施に必要な防衛力整備の水準に係る金額は、平1

資料 10 主要艦艇の就役数
区分（2018.3.31 現在）
護衛艦

潜水艦

機雷艦艇

哨戒艦艇

輸送艦艇

補助艦艇

数（隻）

47

18

24

6

11

29

基準排水量（千トン）

258

51

23

1

28

127

（注）数字は四捨五入によっているので計と符合しないことがある。

資料編

資料 11 誘導弾の性能諸元（2018.3.31 現在）



用途
対弾道弾

名称

所属

重量（kg）

ペトリオット（PAC-3）

空

約 300

約 5.2

約 26

プログラム＋指令＋レーダー・ホーミング

SM-3

海

約 1,500

約 6.6

約 35

指令＋赤外線画像ホーミング

ペトリオット（PAC-2）

空

約 900

約 5.3

約 41

プログラム＋指令＋ TVM

改良ホーク

約 640

約 5.0

約 36

レーダー・ホーミング

03 式中距離地対空誘導弾

約 570

約 4.9

約 32

レーダー・ホーミング

約 460

約 4.9

約 28

レーダー・ホーミング

約 100

約 2.7／2.9

約 16

画像＋赤外線ホーミング
レーダー・ホーミング

03 式中距離地対空誘導弾（改善型）

陸

81 式短距離地対空誘導弾（改）（SAM-1C）
81 式短距離地対空誘導弾（SAM-1）

約 100

約 2.7

約 16

赤外線ホーミング

約 12

約 1.4

約8

画像＋赤外線ホーミング

91 式携帯地対空誘導弾（B）（SAM-2B）

約 13

約 1.5

約8

赤外線画像ホーミング

約 12

約 1.4

約8

画像＋赤外線ホーミング

約 100

約 2.9

約 16

レーダー・ホーミング

約 100

約 2.9

約 16

レーダー・ホーミング

SM-1

約 590

約 4.6

約 34

レーダー・ホーミング

SM-2

約 710

約 4.7

約 30

指令＋レーダー・ホーミング

シースパロー（RIM-7F／M）

約 230

約 3.7

約 20

レーダー・ホーミング

約 300

約 3.8

約 25

レーダー・ホーミング

RAM（RIM-116）

約 73

約 2.8

約 13

パッシブ・レーダー・ホーミング＋
赤外線ホーミング

スパロー（AIM-7E／F／M）

約 230

約 3.7

約 20

レーダー・ホーミング

サイドワインダー（AIM-9L）

約 89

約 2.9

約 13

赤外線ホーミング

90 式空対空誘導弾（AAM-3）

約 91

約 3.0

約 13

赤外線ホーミング

陸

11 式短距離地対空誘導弾
対航空機
対ミサイル

基地防空用地対空誘導弾

シースパロー（RIM-162）

99 式空対空誘導弾（AAM-4）

空

海

空

約 220

約 3.7

約 20

レーダー・ホーミング

99 式空対空誘導弾（B）（AAM-4B）

約 220

約 3.7

約 20

レーダー・ホーミング

04 式空対空誘導弾（AAM-5）

約 95

約 3.1

約 13

赤外線画像ホーミング

88 式地対艦誘導弾（SSM-1）

約 660

約 5.1

約 35

慣性誘導＋レーダー・ホーミング

約 700

約 5.0

約 35

慣性誘導＋レーダー・ホーミング＋ GPS

ハープーン（SSM）

約 680

約 4.6

約 34

慣性誘導＋レーダー・ホーミング

ハープーン（USM）

約 680

約 4.6

約 34

慣性誘導＋レーダー・ホーミング

ハープーン（ASM）

約 530

約 3.8

約 34

慣性誘導＋レーダー・ホーミング

約 660

約 5.1

約 35

慣性誘導＋レーダー・ホーミング

91 式空対艦誘導弾（ASM-1C）

約 510

約 4.0

約 35

慣性誘導＋レーダー・ホーミング

マーベリック（AGM-65）

約 300

約 2.5

約 31

赤外線画像ホーミング

約 600

約 4.0

約 35

慣性誘導＋レーダー・ホーミング

約 540

約 4.0

約 35

慣性誘導＋赤外線画像ホーミング

93 式空対艦誘導弾（B）（ASM-2B）

約 530

約 4.0

約 35

慣性誘導＋赤外線画像ホーミング＋ GPS

87 式対戦車誘導弾

約 12

約 1.1

約 11

レーザー・ホーミング

約 11

約 0.9

約 12

赤外線画像ホーミング

TOW

約 18

約 1.2

約 15

赤外線半自動有線誘導

79 式対舟艇対戦車誘導弾

約 33

約 1.6

約 15

赤外線半自動有線誘導

96 式多目的誘導弾システム（MPMS）

約 59

約 2.0

約 16

慣性誘導＋赤外線画像光ファイバ TVM

約 26

約 1.4

約 14

赤外線画像ホーミング
レーザー・ホーミング

約 47

約 1.6

約 18

レーザー・ホーミング

12 式地対艦誘導弾

対艦船

90 式艦対艦誘導弾（SSM-1B）陸

海

80 式空対艦誘導弾（ASM-1）
93 式空対艦誘導弾（ASM-2）

対戦車

対舟艇対戦車

01 式軽対戦車誘導弾

空

陸

陸

中距離多目的誘導弾
ヘルファイア461

誘導方式

91 式携帯地対空誘導弾（SAM-2）
93 式近距離地対空誘導弾（SAM-3）

陸空

全長（m） 直径（cm）

平成 30 年版 防衛白書

陸海

資料 12 防衛関係費（当初予算）の推移（単位：億円、%）



区分
年度

GNP・GDP（当初見通し）
（A）

一般会計
歳出
（B）

対前年度
伸び率

一般歳出
（C）

対前年度
伸び率

防衛関係費
（D）

対前年度
伸び率

防衛関係費
の対 GNP・
GDP 比
（D／A）

防衛関係費
の対一般会
計歳出比
（D／B）

防衛関係費
の対一般歳
出比
（D／C）

昭 30（55）

75,590

9,915

△ 0.8

8,107

△ 2.8

1,349

△ 3.3

1.78

13.61

16.6

40（65）

281,600

36,581

12.4

29,198

12.8

3,014

9.6

1.07

8.24

10.3
8.4

1,585,000

212,88824.5

158,408

23.2

13,273

21.4

0.84

6.23

3,146,000

524,996

3.7

325,854△ 0.0

31,371

6.9

0.997

5.98

9.6

平 7（95）

4,928,000

709,871△ 2.9

421,417

3.1

47,236

0.9

0.959

6.65

11.2

22（10）

4,752,000

922,992

4.2

534,542

3.3

46,826

△ 0.4

0.985

5.07

8.76

47,903

0.3

1.008

5.19

8.96

23（11）

4,838,000

924,116

0.1

540,780

1.2

46,625

△ 0.4

0.964

5.05

8.62

47,752

△ 0.3

0.987

5.17

8.83

46,453

△ 0.4

0.969

5.14

9.06

47,138

△ 1.3

0.983

5.22

9.20

46,804

0.8

0.960

5.05

8.88

47,538

0.8

0.975

5.13

9.02

47,838

2.2

0.956

4.99

8.47

48,848

2.8

0.976

5.09

8.65

48,221

0.8

0.955

5.01

8.41

49,801

2.0

0.986

5.17

8.68

48,607

0.8

0.937

5.03

8.41

24（12）

4,796,000

903,339△ 2.2

512,450△ 5.2

25（13）

4,877,000

926,115

2.5

527,311

2.9

26（14）

5,004,000

958,823

3.5

564,697

7.1

27（15）
28（16）
29（17）
30（18）（注）1
2

5,049,000
5,188,000
5,535,000
5,643,000

963,420967,218
974,547
977,128

0.5
0.4
0.8
0.3

573,555
578,286
583,591
588,958

1.6
0.8
0.9
0.9

50,541

1.5

0.974

5.23

8.74

48,996

0.8

0.885

5.03

8.40

51,251

1.4

0.926

5.26

8.78

49,388

0.8

0.875

5.05

8.39

51,911

1.3

0.920

5.31

8.81

昭和 60 年度までは国民総生産（GNP）、平成 7 年度以降は、国内総生産（GDP）であり、いずれも当初見通しである。
平成 22 年度以降の防衛関係費の欄などの上段は SACO 関係経費（22 年度：169 億円、23 年度：101 億円、24 年度：86 億円、25 年度：88 億円、26 年度：120 億円、27 年度：46 億円、28 年度：28 億円、29 年度：28 億円、30 年度：51 億円）、米軍再編関係経費のうち地元負担軽減分（22 年
度：909 億円、23 年度：1,027 億円、24 年度：599 億円、25 年度：646 億円、26 年度：890 億円、27 年度：1,426 億円、28 年度：1,766 億円、
29 年度：2,011 億円、30 年度：2,161 億円）及び新たな政府専用機導入に伴う経費（27 年度：108 億円、28 年度：140 億円、29 年度：216 億円、30 億円：312 億円）を除いたもの、下段は含んだものである。

資料 13 一般会計歳出（当初予算）の主要経費の推移（単位：億円、％）

一般会計歳出

防衛関係費

構成比

社会保障
関係費

22（10）

922,992

46,82647,903

5.1
5.2

272,686

29.5

55,872

6.1

57,731

6.3

23（11）

924,116

46,62547,7525.0
5.2

287,079

31.1

55,1006.0

49,7435.424（12）

903,339

46,45347,1385.1
5.2

263,901

29.2

54,057

6.0

45,734

5.125（13）

926,115

46,80447,5385.1
5.1

291,224

31.4

53,687

5.8

52,8535.7

26（14）

958,823

47,83848,8485.0
5.1

305,175

31.8

54,421

5.7

59,685

6.2

27（15）

963,420

48,22149,801

5.0
5.2

315,29732.7

53,613

5.6

59,711

6.2

28（16）

967,218

48,60750,541

5.0
5.2

319,738

33

53,5805.5

59,737

6.2

29（17）

974,547

48,996
51,251

5.0
5.3

324,735

33.3

53,567

5.5

59,7636.130（18）

977,128

49,38851,911

5.1
5.3

329,732

33.7

53,646

5.5

59,789

6.1

年度

（注）1
2

区分

構成比

文教及び
科学振興費

構成比

公共事業
関係費

構成比

平成 22 年度の文教及び科学振興費は、組替後のものである。
防衛関係費の欄などの上段は SACO 関係経費（22 年度：169 億円、23 年度：101 億円、24 年度：86 億円、25 年度：88 億円、26 年度：120 億円、
27 年度：46 億円、28 年度：28 億円、29 年度：28 億円、30 年度：51 億円）、米軍再編関係経費のうち地元負担軽減分（22 年度：909 億円、23 年
度：1,027 億円、24 年度：599 億円、25 年度：646 億円、26 年度：890 億円、27 年度：1,426 億円、28 年度：1,766 億円、29 年度：2,011 億円、30 年度：2,161 億円）及び新たな政府専用機導入に伴う経費（27 年度：108 億円、28 年度：140 億円、29 年度：216 億円、30 億円：312 億円）を除いたもの、下段は含んだものである。

日本の防衛

462

資料編

50（75）
60（85）

資料 14 防衛関係費（当初予算）の使途別構成の推移（単位：億円、％）



平成年度
区分

26
金額

29
構成比

金額

30
構成比

金額

構成比

資料編

120

46

28

28

44.2
42.3
55.8
57.7
17.2
16.4
2.5
2.4
3.2
3.1
22.2
21.2
9.2
8.8
0.1

51

44.2
42.1
55.8
57.9
16.6
15.8
2.1
2.0
3.5
3.4
23.0
21.9
9.0
8.6
0.1

890

1.8

1,426

2.9

1,766

3.5

2,011

3.9

2,161

4.2

－

－
1.6
1.6

108

0
1.6
1.5

140

0.3
1.5
1.5

216

0.4
1.5
1.4

312

0.6
1.6
1.5

26,90927,918

装備品等購入費

7,964

研究開発費

1,477

施設整備費

950

維持費等

11,361

基地対策経費4,397

760
47,83848,848

（注）1
2
3
4
5
6
7
8

金額

44.2
42.5
55.8
57.5
15.8
15.2
2.2
2.1
3.0
2.9
24.1
23.2
9.3
8.9
0.1

物件費

合計

28
構成比
43.8
42.4
56.2
57.6
15.4
14.9
2.9
2.8
2.7
2.6
24.5
23.7
9.2
8.9
0.1

20,930

その他

金額

43.8
42.8
56.2
57.2
16.6
16.3
3.1
3.0
2.0
1.9
23.7
23.3
9.2
9.0
0.2

人件・糧食費SACO 関係経費
米軍再編関係経費（地元負担軽減分）
政府専用機導入経費

27
構成比

100

21,121
27,10028,680
7,404
1,411
1,293
11,8084,425

758
48,22149,801

100

21,47327,13529,069
7,659
1,055
1,461
11,7074,509

744
48,60750,541

100

21,662
27,33429,589
8,406
1,217
1,571
10,888
4,529

723
48,996
51,251

100

21,85027,53830,061
8,191
1,034
1,752
11,343
4,449

768
49,38851,911100

人件・糧食費は、隊員の給与、食糧の経費である。
装備品等購入費は、武器車両等購入費、航空機購入費、艦船建造費である。
研究開発費は、装備品などの研究開発費である。
施設整備費は、飛行場、隊舎などの整備費である。
維持費等は、営舎費、被服費、訓練活動経費などである。
基地対策経費は、基地周辺対策経費、在日米軍駐留経費負担などである。
数字は、四捨五入によっているので計と符合しないことがある。
金額欄、構成比欄の上段は SACO 関係経費（26 年度：120 億円、27 年度：46 億円、28 年度：28 億円、29 年度：28 億円、30 年度：51 億円）、米
軍再編関係経費のうち地元負担軽減分（26 年度：890 億円、27 年度：1,426 億円、28 年度：1,766 億円、29 年度：2,011 億円、30 年度：2,161 億円）及び新たな政府専用機導入に伴う経費（27 年度：108 億円、28 年度：140 億円、29 年度：216 億円、30 年度：312 億円）を除いたもの、下段は含んだものである。

資料 15 各国国防費の推移
年度

国名
日本
（億円）
米国
（百万ドル）
中国（億元）

ロシア（億ルーブル）韓国（億ウォン）
オーストラリア（百万豪ドル）英国（百万ポンド）フランス（百万ユーロ）

14（26）

15（27）

16（28）

17（29）

18（30）

47,83848,8482.2％
2.8％
577,897△ 4.9％
8,082
12.2％
24,79117.9％
357,056
4.0％
29,30315.2％
34,500△ 0.9％
38,921
2.1％

48,22149,8010.8％
2.0％562,499△ 2.7％
8,896
10.1％
31,81428.3％
374,560
4.9％
32,695
11.6％
35,2002.0％
36,791△ 5.5％

48,60750,5410.8％
1.5％565,370
0.5％
9,544
7.6％
37,75318.7％
387,995
3.6％
32,8820.6％
35,000△ 0.6％
39,9398.6％

48,996
51,2510.8％
1.4％
568,896
0.6％
10,444
7.1％
28,523△ 24.4％403,347
4.0％
35,191
7.0％
35,5001.4％
40,841
2.3％

49,38851,9110.8％
1.3％
612,542
7.7％
11,0708.3％
29,5303.5％
431,581
7.0％
36,231
3.0
36,0001.4％
42,820
4.8％（注）1 資料は各国予算書、国防白書などによる。
2 ％表示は、対前年度伸び率
3 米国の国防費は、Historical Tables による狭義の支出額。18 年度の数値は推定額。
4 中国については、全人代財政報告の中央財政支出における当初予算（ただし、15 年度以降、中央本級支出（中央財政支出の一部）における国防費のみが公表。15 年度については別途公表された地方移転支出等を合算し、中央財政支出における国防費を算出）。また、対前年度伸び率については、
15 年度までは中央財政支出により算出。16・18 年度は中央本級支出における国防費のみ公表のため、15・17 年度の中央本級支出における国防費（8,869 億元及び 1 兆 226 億元）と比較し算出。
5 ロシアの国防費は、ロシア連邦国庫公表「連邦予算執行報告」における 14-17 年度の執行額及び 18 年度の当初予算額。
6 オーストラリアについては、豪国防省公表「Defence Portfolio Budget Statements」における、当初予算額
7 韓国については、国防部 HP による当初予算額。
8 英国については、予算教書による当初予算額。
9 フランスの 18 年度国防費の数値は推定額。
1 0 日本については、上段は、SACO 関係経費（14 年度：120 億円、15 年度：46 億円、16 年度：28 億円、17 年度：28 億円、18 年度：51 億円）、
米軍再編関係経費のうち地元負担軽減分（14 年度：890 億円、15 年度：1,426 億円、16 年度：1,766 億円、17 年度：2,011 億円、18 億円：2,161億円）及び新たな政府専用機導入に伴う経費（15 年度：108 億円、16 年度：140 億円、17 年度：216 億円、18 年度：312 億円）を除いたもの、下段はそれらを含んだ当初予算である。

463

平成 30 年版 防衛白書

資料 16 「閣議決定」の概要と法制整備「閣議決定」の項目

概要

法制整備

⃝
1 武
 力攻撃に至らない
侵害への対処

警察や海上保安庁などの関係機関が、それぞれの任務と権限に応じて緊密に協力して対応するとの基 ⇒ 治安出動・海上警備行
本方針の下、対応能力を向上させ連携を強化するなど、各般の分野における必要な取組を一層強化する。 動などの発令手続の迅速近傍に警察力が存在しない場合や警察機関が直ちに対応できない場合における治安出動や海上における化
警備行動の早期の下令や手続の迅速化の方策について検討する。
⃝ 自衛隊と連携してわが国の防衛に資する活動（共同訓練を含む。）に現に従事している米軍等の部隊 ⇒ 自衛隊法の改正（米軍の武器等を防護するための自衛隊法第 95 条によるものと同様の極めて受動的かつ限定的な必要最小限等の部隊の武器等の防護）の「武器の使用」を自衛隊が行うことができるよう、法整備をする。
⃝⃝

わが国に対する武力攻撃が発生した場合のみならず、わが国と密接な関係にある他国に対する武力攻 ⇒ 事態対処法制の改正、撃が発生し、これによりわが国の存立が脅かされ、国民の生命、自由及び幸福追求の権利が根底から覆自衛隊法の改正（防衛出される明白な危険がある場合において、これを排除し、わが国の存立を全うし、国民を守るために他に動に関する規定等）
適当な手段がない時に、必要最小限度の実力を行使することは、従来の政府見解の基本的な論理に基づく自衛のための措置として、憲法上許容される。
3 憲法第 9 条の
⃝ 上記の「武力の行使」は、国際法上は、集団的自衛権が根拠となる場合がある。この「武力の行使」
下で許容されるには、他国に対する武力攻撃が発生した場合を契機とするものが含まれるが、憲法上は、あくまでもわ
自衛の措置
が国の存立を全うし、国民を守るため、すなわち、わが国を防衛するためのやむを得ない自衛の措置として初めて許容されるものである。
⃝ わが国ではなく他国に対して武力攻撃が発生した場合に、憲法上許容される「武力の行使」を行うた
めに自衛隊に出動を命ずるに際しては、現行法令に規定する防衛出動に関する手続と同様、原則として事前に国会の承認を求めることを法案に明記する。
※1※2

 法第 9 条との関係で、わが国による支援活動について、他国の「武力の行使と一体化」することにより、わが国自身が憲法の下で認められない「武力憲の行使」を行ったとの法的評価を受けることがないよう、これまでの法律においては、活動の地域を「後方地域」や、いわゆる「非戦闘地域」に限定するなどの法律上の枠組みを設定し、「武力の行使との一体化」の問題が生じないようにしてきた。
いわゆる「駆け付け警護」に伴う武器使用や「任務遂行のための武器使用」については、これを「国家又は国家に準ずる組織」に行った場合には、憲法第９条が禁ずる「武力の行使」に該当するおそれがある。

資料 17 自衛隊の主な行動
区分

対象となる事態

行動の要件など認められる主な権限など

①

防衛出動
自衛隊法
第 76 条

我が国に対する外部からの武力攻撃 ① 命令権者：内閣総理大臣○ 武力の行使（自衛権発動の三要件をが発生した事態又は武力攻撃が発生す ② 国会の承認：必要（原則として事前満たす場合に限る。）
る明白な危険が切迫していると認めら承認）○ 公共の秩序維持のための権限（治安出動時と同じ）（注 1）
れるに至った事態に際して、我が国を ③ 閣議決定：必要防衛するため必要があると認める場合○ その他（海上保安庁の統制、緊急通② 我が国と密接な関係にある他国に対行、物資の収用、海上輸送規制、捕虜する武力攻撃が発生し、これにより我の取扱、国民保護など）（注 1）
が国の存立が脅かされ、国民の生命、自由及び幸福追求の権利が根底から覆される明白な危険がある事態に際して、我が国を防衛するため必要があると認める場合

防御施設構築の措置
自衛隊法
第 77 条の 2○ 展開予定地域内における陣地・その事態が緊迫し防衛出動命令（武力攻撃事 ① 命令権者：防衛大臣
態におけるものに限る）が発せられるこ ② 国会の承認：必要（対処基本方針の
他の防御のための施設の構築
閣議決定後）（注 1）○ 自己等防護のための武器使用とが予測される場合において、出動を命ぜられた自衛隊の部隊を展開させること ③ 閣議決定：必要（内閣総理大臣の承認）が見込まれ、かつ、防備をあらかじめ強化しておく必要があると認められる地域（展開予定地域）があるとき防衛出動下令前の行動関連措置
自衛隊法第 77 条の 3
及び米軍等行動関連措置法

事態が緊迫し、防衛出動命令が発せられ ① 命令権者：（物品提供）防衛大臣又は ○ 米軍等行動関連措置法に基づく行動
ることが予測される場合
その委任を受けた者、（役務提供）防衛関連措置としての米軍への物品の提供
大臣○ 行動関連措置としての役務の提供② 国会の承認：（物品提供）不要、（役 ○ 自己等防護のための武器使用
務提供）必要（対処基本方針の閣議決定後）（注 2）③ 閣議決定：（物品提供）不要（役務提供）必要（内閣総理大臣の承認）

日本の防衛

464

資料編

いわゆる後方支援と「武力の行使との一体化」（※ 1）
他国が「現に戦闘行為を行っている現場」ではない場所で実施する補給、輸送などのわが国の支援 ⇒ 重要影響事態安全確保
活動については、当該他国の「武力の行使と一体化」するものではないという認識を基本とし、わが法（周辺事態安全確保法
国の安全の確保や国際社会の平和と安定のために活動する他国軍隊に対して、必要な支援活動を実施の改正）、船舶検査活動法
できるようにするための法整備を進める。
の改正、国際平和支援法➢ わが国の支援対象となる他国軍隊が「現に戦闘行為を行っている現場」では、支援活動は実施しなの制定い。
➢ 仮に、状況変化により、わが国が支援活動を実施している場所が「現に戦闘行為を行っている現場」となる場合には、直ちにそこで実施している支援活動を休止又は中断する。
⃝
国際的な平和協力活動に伴う武器使用
2 国際社会の以下の考え方を基本として、国際連合平和維持活動などの「武力の行使」を伴わない国際的な平和協 ⇒ 国際平和協力法の改正、平和と安定への力活動におけるいわゆる「駆け付け警護」に伴う武器使用及び「任務遂行のための武器使用」のほか、自衛隊法の改正（在外邦
一層の貢献
領域国の同意に基づく邦人救出などの「武力の行使」を伴わない警察的な活動ができるよう法整備を進人等の保護措置）める。
➢ 国際連合平和維持活動等については、PKO 参加 5 原則の枠組みの下で、受入れ同意をしている紛争
当事者以外の「国家に準ずる組織」（※ 2）が敵対するものとして登場することは基本的にないと考えられる。
➢ 自衛隊の部隊が、領域国政府の同意に基づき、邦人救出などの「武力の行使」を伴わない警察的な活動を行う場合には、領域国政府の同意が及ぶ（権力が維持されている）範囲で活動することは当然であり、その範囲においては「国家に準ずる組織」は存在していない。
➢ 受入れ同意が安定的に維持されているかや領域国政府の同意が及ぶ範囲等については、国家安全保障会議における審議等に基づき、内閣として判断する。
➢

区

分

国民保護等派遣
自衛隊法
第 77 条の 4対象となる事態国民保護法の規定に基づき都道府県知事から要請を受けた場合において事態やむを得ないと認めるとき、又は事態対策本部長（又は緊急対処事態対策本部長）から同法の規定による求めがあったとき行動の要件など認められる主な権限など①②③

命令権者：防衛大臣○ 国民保護法に規定する避難住民の誘国会の承認：不要導に関する措置、応急措置等、交通の閣議決定：必要（内閣総理大臣の承規制など
認）○ 警職法（注 3）の一部準用（退避、犯④ その他：都道府県知事の要請又は事罪の予防・制止、立入など）
態対策本部長（内閣総理大臣）の求め○ 海上保安庁法の一部準用（協力要請など）○ 武器の使用

資料編

命令による治安出動
自衛隊法
第 78 条○ 警職法の準用（質問、避難、犯罪の間接侵略その他の緊急事態に際して、一 ① 命令権者：内閣総理大臣
予防・制止など）
般の警察力をもっては、治安を維持する ② 国会の承認：必要（出動命令から 20日以内に付議）○ 海上保安庁法の一部準用（協力要請、ことができないと認められる場合③ 閣議決定：必要
立入検査など）○ 武器の使用○ 海上保安庁の統制

治安出動下令前に行う
情報収集
自衛隊法
第 79 条の 2

事態が緊迫し治安出動命令が発せられること及び小銃、機関銃等の武器を所持した者による不法行為が行われることが予測される場合において、情報収集を行うための特別の必要があると認められる場
合

①
②
③

都道府県知事が治安維持上重大な事態につきやむを得ない必要があると認め、かつ内閣総理大臣が事態やむを得ないと認
める場合

①
②
③
④

自衛隊の施設又は在日米軍施設・区域において、大規模なテロ攻撃が行われるおそれがあり、かつ、その被害を防止するため特別の必要があると認める場合

①
②
③
④

要請による治安出動
自衛隊法
第 81 条自衛隊の施設等の警護出動
自衛隊法第 81 条の 2海上における警備行動
自衛隊法第 82 条

命令権者：防衛大臣○
国会の承認：不要閣議決定：必要（内閣総理大臣の承認）④ その他：防衛大臣と国家公安委員会と協議

自己等防護のための武器使用

命令権者：内閣総理大臣○ 警職法の準用（質問、避難、犯罪の国会の承認：不要
予防・制止など）
閣議決定：必要○ 海上保安庁法の一部準用（協力要請、
その他：都道府県公安委員会と協議
立入検査など）の上、都道府県知事が内閣総理大臣に ○ 武器の使用
要請
命令権者：内閣総理大臣○ 警職法の一部準用（質問、避難など
国会の承認：不要の措置、立入（以上は警察官がその場
閣議決定：必要にいない場合のみ）、犯罪の予防・制止）
その他：あらかじめ関係都道府県知 ○ 武器の使用
事の意見を聴き、防衛大臣と国家公安委員会とが協議

海上における人命若しくは財産の保護又 ①
は治安の維持のため特別の必要がある場 ②
合③

命令権者：防衛大臣○ 海上保安庁法の一部準用（協力要請、国会の承認：不要
立入検査など）閣議決定：必要（内閣総理大臣の承 ○ 武器の使用認。潜没潜水艦への対応時については
閣議決定によらない内閣総理大臣の承認）

海賊行為に対処するため特別の必要があ ①る場合②

命令権者：防衛大臣○ 海上保安庁法の一部準用（協力要請、国会の承認：不要（海賊対処行動を
立入検査など）総理が承認したとき又は海賊対処行動 ○ 武器の使用が終了したとき、国会報告）③ 閣議決定：必要（内閣総理大臣の承認）④ その他：防衛大臣が対処要項を内閣総理大臣に提出

海賊対処行動
自衛隊法第 82 条の 2及び海賊対処法

弾道ミサイル等に対する破壊措置
自衛隊法
第 82 条の 3

災害派遣
自衛隊法
第 83 条地震防災派遣自衛隊法第 83 条の 2

原子力災害派遣
自衛隊法
第 83 条の 3

領空侵犯に対する措置
自衛隊法
第 84 条機雷等の除去自衛隊法第 84 条の 2465

平成 30 年版 防衛白書

弾道ミサイル等が我が国に飛来するおそ ① 命令権者：防衛大臣○
れがあり、その落下による我が国領域に ② 国会の承認：不要（事後報告）
おける人命又は財産に対する被害を防止 ③ 閣議決定：必要（内閣総理大臣の承するため必要があると認めるとき
認）④ その他：緊急の場合に備え、総理の承認を受けた緊急対処要領に従いあら
かじめ命令できる。

武器の使用

天災地変その他の災害に際して、人命又 ① 命令権者：防衛大臣又はその指定す ○ 警職法の一部準用（避難、立入など。
は財産の保護のため、必要があると認める者
警察官がその場にいない場合に限る。
）
る場合（注 4）② 国会の承認：不要○ 海上保安庁法の一部準用（協力要請）③ 閣議決定：不要○ 災害対策基本法に規定する権限（警④ その他：都道府県知事その他政令で戒区域の設定、緊急通行車両の通行確定める者の要請 （ただし、その事態に保など。市町村長、警察官等がその場
照らし特に緊急を要し要請を待ついとにいない場合に限る。）
まがないと認めるときを除く。）
地震防災応急対策を的確かつ迅速に実施するため、自衛隊の支援を求める必要があると地震災害警戒本部長が認める場合（大規模地震対策特別措置法第 13 条第 2
項）

①
②
③

命令権者：防衛大臣○ 警職法の一部準用（災害派遣時と同国会の承認：不要じ）
閣議決定：不要（地震災害警戒本部 ○ 海上保安庁法の一部準用（災害派遣の設置は閣議決定）
時と同じ）④ その他：地震災害警戒本部長（内閣総理大臣）の要請

緊急事態応急対策を的確かつ迅速に実施するため、自衛隊の支援を求める必要があると原子力災害対策本部長が認める場
合（原子力災害対策特別措置法第 20 条第
4 項）

①
②
③

命令権者：防衛大臣○
国会の承認：不要閣議決定：不要（原子力災害対策本部の設置は閣議決定）④ その他：原子力災害対策本部長（内閣総理大臣）の要請

外国の航空機が国際法規又は航空法その ①
他の法令の規定に違反して我が国の領域 ②の上空に侵入したとき③

命令権者：防衛大臣
国会の承認：不要閣議決定：不要○①②③

命令権者：防衛大臣
国会の承認：不要閣議決定：不要○

災害派遣時と同じ

領空侵犯機を着陸させ又はわが国の領域の上空から退去させるため必要な措置（誘導、無線などによる警告、武器使用など）（注 5）
海上における機雷その他の爆発性の危険物の除去及びこれらの処理

区

分

対象となる事態
外国における緊急事態

在外邦人等の保護措置
自衛隊法
第 84 条の 3

行動の要件など認められる主な権限など①②③

命令権者：防衛大臣○ 自己等防護及び任務遂行のための武国会の承認：不要器使用
閣議決定：必要（内閣総理大臣の承認）④ その他：外務大臣から生命又は身体に危害が加えられるおそれがある邦人の警護、救出等の依頼
自己等防護のための武器使用

我が国の平和及び安全に重要な影響を与 ① 命令権者：（物品提供）防衛大臣又は ○える事態
その委任を受けた者（役務提供、捜索救助活動、船舶検査活動）防衛大臣
後方支援活動等② 国会の承認：必要（原則として措置
自衛隊法第 84 条の 5の実施前）
重要影響事態安全確保法、③ 閣議決定：必要（対応措置を実施す
船舶検査活動法ること及び基本計画の案並びに基本計
画に従い定められた実施要項につき内閣総理大臣の承認）

自己等防護のための武器使用

国際社会の平和及び安全を脅かす事態で ① 命令権者：（物品提供）防衛大臣又は ○あって、その脅威を除去するために国際その委任を受けた者（役務提供、捜索社会が国際連合憲章の目的に従い共同し救助活動、船舶検査活動）防衛大臣て対処する活動を行い、かつ、我が国が ② 国会の承認：必要（例外なき事前承国際社会の一員としてこれに主体的かつ認）積極的に寄与する必要があるもの③ 閣議決定：必要（対応措置を実施すること及び基本計画の案並びに基本計
画に従い定められた実施要項につき内閣総理大臣の承認）

自己等防護のための武器使用

協力支援活動等
自衛隊法第 84 条の 5
国際平和支援法、
船舶検査活動法

国際緊急援助活動
自衛隊法第 84 条の 5
及び国際緊急援助隊法

外国における災害、騒乱その他の緊急事 ①
態②③④

海外の地域、特に開発途上にある海外の ①
地域において大規模な災害が発生し、又 ②は正に発生しようとしている場合③④

国際連合平和維持活動、国際連携平和安
全活動（平和維持活動のいわゆる本体業務及び安国際平和協力活動
全確保業務）（本体業務及び安全確保業務）
自衛隊法第 84 条の 5
及び国際平和協力法

国際平和協力活動（本体業務以外）
自衛隊法第 84 条の 5
及び国際平和協力法

資料編○
命令権者：防衛大臣
国会の承認：不要閣議決定：必要に応じ閣議決定
その他：外務大臣から生命又は身体の保護を要する邦人の輸送の依頼

在外邦人等の輸送
自衛隊法
第 84 条の 4

命令権者：防衛大臣
国会の承認：不要閣議決定：不要
その他：被災国政府等より国際緊急援助隊派遣の要請及び外務大臣との協議①

命令権者：国際平和協力本部長（内 ○ 自己等防護のための武器使用
閣総理大臣）（個人派遣される自衛官） ○ 任務遂行のための武器使用（いわゆ
防衛大臣（部隊派遣される自衛官）
る安全確保業務を行う場合）② 国会の承認：必要（自衛隊の部隊等が行う場合に限る。原則事前承認）③ 閣議決定：必要（国際平和協力業務を実施すること及び実施計画の案）④ その他：国際平和協力本部長（内閣総理大臣）の要請

国際連合平和維持活動、国際連携平和安 ① 命令権者：国際平和協力本部長（内 ○ 自己等防護のための武器使用
全活動、人道的な国際救援活動
閣総理大臣）（個人派遣される自衛官） ○ いわゆる「駆け付け警護」のための武器使用（平和維持活動のいわゆる本体業務及び安防衛大臣（部隊派遣される自衛官）
全確保業務以外）② 国会の承認：不要③ 閣議決定：必要（国際平和協力業務を実施すること及び実施計画の案）④ その他：国際平和協力本部長（内閣総理大臣）の要請（図中の権限などについては、すべて法律に規定されている。）（注 1） 我が国に対する直接攻撃や物理的被害を念頭に置いた措置は存立危機事態には適用しない。
（注 2） 防御施設構築の措置及び防衛出動下令前の行動関連措置としての役務の提供に関して内閣総理大臣が行う承認は、対処基本方針に記載し、国会の承認を求めることとされている（事態対処法第 9 条）。
（注 3） 警察官職務執行法の略。警察官がその場にいない限りのみ準用（注 4） このほか、庁舎、営舎その他の防衛省の施設またはこれらの近傍に火災その他の災害が発生した場合には、部隊等の長は、部隊等を派遣できる（第 83条第 3 項。いわゆる近傍派遣）。
（注 5）「必要な措置」の中に含まれると解される。

日本の防衛

466

資料 18 自衛官又は自衛隊の部隊に認められた武力行使及び武器使用に関する規定
行動類型など

条

文

内

容

自衛隊法
第 88 条防衛出動を命ぜられた自衛隊は、我が国を防衛するため、必要な武力を行使できる。

自衛隊法
第 92 条第 2 項

防衛出動を命ぜられた自衛隊の自衛官が公共の秩序の維持のために行う職務の執行について、警察官職務執行法第 7 条、
自衛隊法第 90 条第 1 項、海上保安庁法第 20 条第 2 項を準用する。

防御施設構築の措置

自衛隊法
第 92 条の 4

防御施設構築の措置の職務に従事する自衛官について、展開予定地域内において、自己又は自己と共にその職務に従事する隊員の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

国民保護等派遣

自衛隊法
国民保護等派遣を命ぜられた部隊等の自衛官の職務の執行について、警察官又は海上保安官若しくは海上保安官補がそ第 92 条の 3 第 2 項 の場にいない場合に限り、警察官職務執行法第 7 条を準用する。

防衛出動

資料編

自衛隊法
第 89 条第 1 項
治安出動

治安出動を命ぜられた自衛隊の自衛官の職務の執行について、警察官職務執行法第 7 条を準用する。

自衛隊法第 90 条第 1 項

治安出動を命ぜられた自衛隊の自衛官について、準用する警察官職務執行法第 7 条の規定により武器を使用する場合のほか、職務上警護する人などが暴行・侵害を受け又は受けようとする明白な危険がある場合などにおいて、武器を使用するほか、他にこれを排除する適当な手段がない場合などの武器の使用を規定。

自衛隊法
第 91 条第 2 項

治安出動を命ぜられた海上自衛隊の自衛官の職務の執行について、一定の要件を満たした船舶を停船させるための武器の使用を規定した海上保安庁法第 20 条第 2 項を準用する。

治安出動下令前 自衛隊法の情報収集
第 92 条の 5

治安出動下令前に行う情報収集の職務に従事する自衛官について、自己又は自己と共にその職務に従事する隊員の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはなら
ない。

自衛隊法
警護出動を命ぜられた部隊等の自衛官の職務の執行について、警察官職務執行法第 7 条を準用する。
第 91 条の 2 第 2 項
警護出動

海上警備行動警護出動を命ぜられた部隊等の自衛官の職務の執行について、準用する警察官職務執行法第 7 条の規定により武器を使
自衛隊法
用する場合のほか、職務上警護する施設が大規模な破壊に至るおそれのある侵害を受ける明白な危険があり、武器を使
第 91 条の 2 第 3 項 用するほか、他にこれを排除する適当な手段がないと認める相当の理由がある場合、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度での武器の使用を規定。
自衛隊法
第 93 条第 1 項

海上における警備行動を命ぜられた自衛隊の自衛官の職務の執行について、警察官職務執行法第 7 条を準用する。

自衛隊法第 93 条第 3 項

海上における警備行動を命ぜられた海上自衛隊の自衛官の職務の執行について、一定の要件を満たした船舶を停船させるための武器の使用を規定した海上保安庁法第 20 条第 2 項を準用する。
海賊対処行動を命ぜられた自衛官の職務の執行について、警職法第 7 条を準用する。

海賊対処法
第 8 条第 2 項

現に行われている他の船舶への著しい接近や付きまとい等の海賊行為の制止にあたり、当該海賊行為を行っている者が、他の制止の措置に従わず、なお船舶を航行させて当該海賊行為を継続しようとする場合において、当該船舶の進行を停止させるために他に手段がないと信ずるに足りる相当な理由があるときには、その事態に応じ合理的に必要とされる限
度で武器を使用できる。

弾道ミサイル等 自衛隊法の破壊措置
第 93 条の 3

我が国に飛来する弾道ミサイル等の破壊措置を命ぜられた自衛隊の部隊は、弾道ミサイル等の破壊のため必要な武器を使用できる。

領空侵犯に
対する処置

自衛隊法
第 84 条領空侵犯機を着陸させ又は我が国の領域の上空から退去させるため「必要な措置」として、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合に武器を使用できる。（注）

在外邦人等
の保護措置

自衛隊法
第 94 条の 5

在外邦人等の保護措置の職務に従事する自衛官について、その職務を行うに際し、①自己若しくは当該保護措置の対象である邦人若しくはその他の保護対象者の生命・身体の防護又はその職務を妨害する行為の排除のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合、②自己若しくは自己と共に当該職務に従事する隊員又はその職務を行うに伴い自己の管理の下に入った者の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

在外邦人等
の輸送

自衛隊法
第 94 条の 6

在外邦人等の輸送に従事する自衛官について、その職務を行うに際し、自己若しくは自己と共にその輸送の職務に従事する隊員又はその管理の下に入った輸送の対象である邦人若しくは同乗させることを認められた者の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

海賊対処行動重要影響事態安全確保法第 11 条
～後方支援活動など

後方支援活動としての役務の提供又は捜索救助活動の実施を命ぜられた自衛官について、①自己又は自己と共に現場に所在する他の自衛隊員若しくはその職務を行うに伴い自己の管理の下に入った者の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合、②外国の領域に設けられた当該部隊等の宿営する宿営地であって米軍等の要員が共に宿営するものに対する攻撃があった場合において、当該宿営地以外にその近傍に自衛隊の部隊等の安全を確保することができる場所がないときは、当該要員と共同して、自己又は自己と共に当該宿営地に所在する者の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合には、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

船舶検査活動法第 6 条～船舶検査活動

船舶検査活動の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の自衛官について、自己又は自己と共に現場に所在する他の自衛隊員
若しくはその職務を行うに伴い自己の管理の下に入った者の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める
相当の理由がある場合には、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

国際平和協力法第 25 条、第 26 条
～国際平和協力業務

国際平和協力業務について、①自己又は自己と共に現場に所在する他の自衛隊員、国際平和協力隊員若しくはその職務を行うに伴い自己の管理の下に入った者の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある
場合、②宿営する宿営地であって国際平和協力業務に従事する外国の軍隊の部隊の要員が共に宿営するものに対する攻撃があったときは、当該要員と共同して、自己又は自己と共に当該宿営地に所在する者の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合、③いわゆる「安全確保業務」に従事する自衛官については、①及
び②のほかに、自己又は他人の生命・身体・財産を防護し、又はその業務を妨害する行為の排除のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合、④いわゆる「駆け付け警護」に従事する自衛官については、①及び②のほかに、自己又はその保護しようとする活動関係者の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

自衛隊の武器等の防護

自衛隊の武器等を職務上警護する自衛官について、その武器等を防護するため必要であると認める相当の理由がある場
合、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

467

自衛隊法
第 95 条平成 30 年版 防衛白書

行動類型など

条

文

内

容

合衆国軍隊等の自衛隊法
部隊の武器等の第 95 条の 2
防護米軍その他の外国軍隊等の部隊であって自衛隊と連携して我が国の防衛に資する活動（共同訓練を含み、現に戦闘行為が行われている現場で行われるものを除く。）に現に従事しているものの武器等を職務上警護する自衛官について、その武器等を防護するため必要であると認める相当の理由がある場合、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

自衛隊の施設の 自衛隊法
警護第 95 条の 3

本邦内にある一定の要件を満たす自衛隊の施設を職務上警護する自衛官について、その職務を遂行するため又は自己若
しくは他人を防護するため必要であると認める相当の理由がある場合、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度
で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

部内の秩序維持

自衛隊法
第 96 条第 3 項

部内の秩序維持に専従する自衛官の職務の執行について、警察官職務執行法第 7 条を準用する。
行動関連措置としての役務の提供の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の自衛官について、その職務を行うに際し、自己又は自己と共に当該職務に従事する自衛隊員若しくはその職務を行うに伴い自己の管理の下に入った者の生命又は身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合に、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

海上輸送規制法第 37 条

海上輸送規制法に規定する措置を命ぜられた海上自衛隊の部隊の自衛官の職務の執行について、警察官職務執行法第 7条を準用する。その他、停船を繰り返し命じても当該船舶の乗組員等がこれに応ぜず、なお自衛官の職務の執行に抵抗し、又は逃亡しようとする場合において、当該船舶の進行を停止させるために他の手段がないと信ずるに足りる相当の理由があるときは、艦長等の命令により、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。

捕虜取扱い法第 152 条

防衛出動を命ぜられた自衛官が拘束措置を行う場合、また、捕虜等警備自衛官がその職務を執行する場合、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難など一定の要件に該当する場
合のほか、人に危害を与えてはならない。

国際平和支援法第 11 条

協力支援活動としての役務の提供又は捜索救助活動の実施を命ぜられた自衛官について、①自己又は自己と共に現場に所在する他の自衛隊員若しくはその職務を行うに伴い自己の管理の下に入った者の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合、②外国の領域に設けられた当該部隊等の宿営する宿営地であって諸外国の軍隊等の要員が共に宿営するものに対する攻撃があった場合において、当該宿営地以外にその近傍に自衛隊の部隊等の安全を確保することができる場所がないときは、当該要員と共同して、自己又は自己と共に当該宿営地に所在する者の生命・身体の防護のためやむを得ない必要があると認める相当の理由がある場合には、その事態に応じ合理的に必要と判断される限度で武器を使用できる。ただし、正当防衛又は緊急避難の要件に該当する場合のほか、人に危害を与えてはならない。

（注）武器の使用について明文の規定はないが、「必要な措置」の中に含まれると解される。

資料 19 日米防衛協力のための指針（平成 27 年 4月27日）（仮訳）
Ⅰ．防衛協力と指針の目的
平時から緊急事態までのいかなる状況においても日本の平和及び安全を確保するため、また、アジア太平洋地域及びこれを越えた地域が安定し、平和で繁栄したものとなるよう、日米両国間のC．日本及び米国により行われる全ての行動及び活動は、各々の憲法及びその時々において適用のある国内法令並びに国家安全保障政策の基本的な方針に従って行われる。日本の行動及び活動は、専守防衛、非核三原則等の日本の基本的な方針に従って行われる。
D．指針は、いずれの政府にも立法上、予算上、行政上又はその安全保障及び防衛協力は、次の事項を強調する。

他の措置をとることを義務付けるものではなく、また、指針

・切れ目のない、力強い、柔軟かつ実効的な日米共同の対応

は、いずれの政府にも法的権利又は義務を生じさせるものでは・日米両政府の国家安全保障政策間の相乗効果ない。しかしながら、二国間協力のための実効的な態勢の構築

・政府一体となっての同盟としての取組が指針の目標であることから、日米両政府が、各々の判断に従・地域の及び他のパートナー並びに国際機関との協力

い、このような努力の結果を各々の具体的な政策及び措置に適・日米同盟のグローバルな性質
日米両政府は、日米同盟を継続的に強化する。各政府は、その切な形で反映することが期待される。
Ⅲ．強化された同盟内の調整

国家安全保障政策に基づき、各自の防衛態勢を維持する。日本

指針の下での実効的な二国間協力のため、平時から緊急事態まは、「国家安全保障戦略」及び「防衛計画の大綱」に基づき防衛で、日米両政府が緊密な協議並びに政策面及び運用面の的確な調力を保持する。米国は、引き続き、その核戦力を含むあらゆる種整を行うことが必要となる。

類の能力を通じ、日本に対して拡大抑止を提供する。米国はま二国間の安全保障及び防衛協力の成功を確かなものとするた

た、引き続き、アジア太平洋地域において即応態勢にある戦力をめ、日米両政府は、十分な情報を得て、様々なレベルにおいて調前方展開するとともに、それらの戦力を迅速に増強する能力を維

整を行うことが必要となる。この目標に向かって、日米両政府持する。

は、情報共有を強化し、切れ目のない、実効的な、全ての関係機

日米防衛協力のための指針（以下「指針」という。
）は、二国関を含む政府全体にわたる同盟内の調整を確保するため、あらゆ

間の安全保障及び防衛協力の実効性を向上させるため、日米両国る経路を活用する。この目的のため、日米両政府は、新たな、平の役割及び任務並びに協力及び調整の在り方についての一般的な時から利用可能な同盟調整メカニズムを設置し、運用面の調整を

大枠及び政策的な方向性を示す。これにより、指針は、平和及び強化し、共同計画の策定を強化する。

安全を促進し、紛争を抑止し、経済的な繁栄の基盤を確実なもの

A．同盟調整メカニズムとし、日米同盟の重要性についての国内外の理解を促進する。
Ⅱ．基本的な前提及び考え方指針並びにその下での行動及び活動は、次の基本的な前提及び持続する、及び発生する脅威は、日米両国の平和及び安全に対し深刻かつ即時の影響を与え得る。日米両政府は、日本の平和及び安全に影響を与える状況その他の同盟としての対応を必

考え方に従う。

要とする可能性があるあらゆる状況に切れ目のない形で実効的

A．日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約に対処するため、同盟調整メカニズムを活用する。このメカニ（日米安全保障条約）及びその関連取極に基づく権利及び義務

ズムは、平時から緊急事態までのあらゆる段階において自衛隊

並びに日米同盟関係の基本的な枠組みは、変更されない。

及び米軍により実施される活動に関連した政策面及び運用面のB．日本及び米国により指針の下で行われる全ての行動及び活動調整を強化する。このメカニズムはまた、適時の情報共有並びは、紛争の平和的解決及び国家の主権平等に関するものその他に共通の情勢認識の構築及び維持に寄与する。日米両政府は、の国際連合憲章の規定並びにその他の関連する国際約束を含む

実効的な調整を確保するため、必要な手順及び基盤（施設及び国際法に合致するものである。

情報通信システムを含む。）を確立するとともに、定期的な訓
日本の防衛

468

資料編

米軍等行動関連措置法第 12 条

練・演習を実施する。

決定的な優越を確保するため、共通の情勢認識を構築し及び参加機関の構成の詳細を状況に応じたものとする。この手順の維持しつつ、情報を共有し及び保護する。これには、関係機一環として、平時から、連絡窓口に係る情報が共有され及び保関間の調整及び協力の強化を含む。

持される。
B．強化された運用面の調整

自衛隊及び米軍は、各々のアセットの能力及び利用可能性に応じ、情報収集、警戒監視及び偵察（ISR）活動を行う。

柔軟かつ即応性のある指揮・統制のための強化された二国間これには、日本の平和及び安全に影響を与え得る状況の推移の運用面の調整は、日米両国にとって決定的に重要な中核的能を常続的に監視することを確保するため、相互に支援する形

資料編力である。この文脈において、日米両政府は、自衛隊と米軍との間の協力を強化するため、運用面の調整機能が併置されることが引き続き重要であることを認識する。

で共同の ISR 活動を行うことを含む。
2．防空及びミサイル防衛
自衛隊及び米軍は、弾道ミサイル発射及び経空の侵入に対自衛隊及び米軍は、緊密な情報共有を確保し、平時から緊急する抑止及び防衛態勢を維持し及び強化する。日米両政府事態までの調整を円滑にし及び国際的な活動を支援するため、は、早期警戒能力、相互運用性、ネットワーク化による監視要員の交換を行う。自衛隊及び米軍は、緊密に協力し及び調整

範囲及びリアルタイムの情報交換を拡大するため並びに弾道しつつ、各々の指揮系統を通じて行動する。

ミサイル対処能力の総合的な向上を図るため、協力する。さC．共同計画の策定
日米両政府は、自衛隊及び米軍による整合のとれた運用を円
滑かつ実効的に行うことを確保するため、引き続き、共同計画

らに、日米両政府は、引き続き、挑発的なミサイル発射及びその他の航空活動に対処するに当たり緊密に調整する。
3．海洋安全保障を策定し及び更新する。日米両政府は、計画の実効性及び柔日米両政府は、航行の自由を含む国際法に基づく海洋秩序

軟、適時かつ適切な対処能力を確保するため、適切な場合に、を維持するための措置に関し、相互に緊密に協力する。自衛運用面及び後方支援面の所要並びにこれを満たす方策をあらか

隊及び米軍は、必要に応じて関係機関との調整によるものをじめ特定することを含め、関連情報を交換する。

含め、海洋監視情報の共有を更に構築し及び強化しつつ、適

日米両政府は、平時において、日本の平和及び安全に関連す切な場合に、ISR 及び訓練・演習を通じた海洋における日米

る緊急事態について、各々の政府の関係機関を含む改良された両国のプレゼンスの維持及び強化等の様々な取組において協共同計画策定メカニズムを通じ、共同計画の策定を行う。共同
計画は、適切な場合に、関係機関からの情報を得つつ策定され力する。
4．アセット（装備品等）の防護る。日米安全保障協議委員会は、引き続き、方向性の提示、こ自衛隊及び米軍は、訓練・演習中を含め、連携して日本ののメカニズムの下での計画の策定に係る進捗の確認及び必要に防衛に資する活動に現に従事している場合であって適切なと応じた指示の発出について責任を有する。日米安全保障協議委
員会は、適切な下部組織により補佐される。
共同計画は、日米両政府双方の計画に適切に反映される。
Ⅳ．日本の平和及び安全の切れ目のない確保

きは、各々のアセット（装備品等）を相互に防護する。
5．訓練・演習
自衛隊及び米軍は、相互運用性、持続性及び即応性を強化するため、日本国内外双方において、実効的な二国間及び多持続する、及び発生する脅威は、日本の平和及び安全に対し深

国間の訓練・演習を実施する。適時かつ実践的な訓練・演習

刻かつ即時の影響を与え得る。この複雑さを増す安全保障環境には、抑止を強化する。日米両政府は、これらの活動を支える

おいて、日米両政府は、日本に対する武力攻撃を伴わない時の状ため、訓練場、施設及び関連装備品が利用可能、アクセス可

況を含め、平時から緊急事態までのいかなる段階においても、切れ目のない形で、日本の平和及び安全を確保するための措置をとる。この文脈において、日米両政府はまた、パートナーとの更なる協力を推進する。

能かつ現代的なものであることを確保するために協力する。
6．後方支援日本及び米国は、いかなる段階においても、各々自衛隊及び米軍に対する後方支援の実施を主体的に行う。自衛隊及び日米両政府は、これらの措置が、各状況に応じた柔軟、適時か

米軍は、日本国の自衛隊とアメリカ合衆国軍隊との間におけ

つ実効的な二国間の調整に基づいてとられる必要があること、及る後方支援、物品又は役務の相互の提供に関する日本国政府

び同盟としての適切な対応のためには省庁間調整が不可欠であるとアメリカ合衆国政府との間の協定（日米物品役務相互提供ことを認識する。したがって、日米両政府は、適切な場合に、次協定）及びその関連取決めに規定する活動について、適切なの目的のために政府全体にわたる同盟調整メカニズムを活用す

場合に、補給、整備、輸送、施設及び衛生を含むが、これらに限らない後方支援を相互に行う。

る。
・状況を評価すること
・情報を共有すること、及び7．施設の使用
日米両政府は、自衛隊及び米軍の相互運用性を拡大し並び・柔軟に選択される抑止措置及び事態の緩和を目的とした行動をに柔軟性及び抗たん性を向上させるため、施設・区域の共同含む同盟としての適切な対応を実施するための方法を立案する

使用を強化し、施設・区域の安全の確保に当たって協力すことる。日米両政府はまた、緊急事態へ備えることの重要性を認

日米両政府はまた、これらの二国間の取組を支えるため、日本識し、適切な場合に、民間の空港及び港湾を含む施設の実地の平和及び安全に影響を与える可能性がある事項に関する適切な経路を通じた戦略的な情報発信を調整する。
A．平時からの協力措置

調査の実施に当たって協力する。
B．日本の平和及び安全に対して発生する脅威への対処
同盟は、日本の平和及び安全に重要な影響を与える事態に対日米両政府は、日本の平和及び安全の維持を確保するため、処する。当該事態については地理的に定めることはできない。

日米同盟の抑止力及び能力を強化するための、外交努力による

この節に示す措置は、当該事態にいまだ至ってない状況においものを含む広範な分野にわたる協力を推進する。

て、両国の各々の国内法令に従ってとり得るものを含む。早期自衛隊及び米軍は、あらゆるあり得べき状況に備えるため、相互運用性、即応性及び警戒態勢を強化する。このため、日米両政府は、次のものを含むが、これに限られない措置をとる。
1．情報収集、警戒監視及び偵察
日米両政府は、日本の平和及び安全に対する脅威のあらゆ469

る兆候を極力早期に特定し並びに情報収集及び分析における日米両政府は、同盟調整メカニズムにおける調整の手順及び平成 30 年版 防衛白書の状況把握及び二国間の行動に関する状況に合わせた断固たる意思決定は、当該事態の抑止及び緩和に寄与する。
日米両政府は、日本の平和及び安全を確保するため、平時からの協力的措置を継続することに加え、外交努力を含むあらゆる手段を追求する。日米両政府は、同盟調整メカニズムを活用

しつつ、各々の決定により、次に掲げるものを含むが、これら

同対処行動を実施する。日米両政府はまた、第Ⅳ章に掲げるもに限らない追加的措置をとる。

のを含む必要な措置をとる。

1．非戦闘員を退避させるための活動

1．日本に対する武力攻撃が予測される場合

日本国民又は米国国民である非戦闘員を第三国から安全な日本に対する武力攻撃が予測される場合、日米両政府は、地域に退避させる必要がある場合、各政府は、自国民の退避攻撃を抑止し及び事態を緩和するため、包括的かつ強固な政及び現地当局との関係の処理について責任を有する。日米両府一体となっての取組を通じ、情報共有及び政策面の協議を

政府は、適切な場合に、日本国民又は米国国民である非戦闘

強化し、外交努力を含むあらゆる手段を追求する。
自衛隊及び米軍は、必要な部隊展開の実施を含め、共同作の実施に当たって協力する。これらの退避活動は、輸送手戦のための適切な態勢をとる。日本は、米軍の部隊展開を支段、施設等の各国の能力を相互補完的に使用して実施され援するための基盤を確立し及び維持する。日米両政府によるる。日米両政府は、各々、第三国の非戦闘員に対して退避に準備には、施設・区域の共同使用、補給、整備、輸送、施設係る援助を行うことを検討することができる。

及び衛生を含むが、これらに限らない相互の後方支援及び日日米両政府は、退避者の安全、輸送手段及び施設、通関、出入国管理及び検疫、安全な地域、衛生等の分野において協力を実施するため、適切な場合に、同盟調整メカニズムを通

本国内の米国の施設・区域の警護の強化を含み得る。
2．日本に対する武力攻撃が発生した場合
a．整合のとれた対処行動のための基本的考え方

じ初期段階からの調整を行う。日米両政府は、適切な場合

外交努力及び抑止にもかかわらず、日本に対する武力攻に、訓練・演習の実施によるものを含め、非戦闘員を退避さ撃が発生した場合、日米両国は、迅速に武力攻撃を排除しせるための活動における調整を平時から強化する。

及び更なる攻撃を抑止するために協力し、日本の平和及び

2．海洋安全保障
日米両政府は、各々の能力を考慮しつつ、海洋安全保障を

安全を回復する。当該整合のとれた行動は、この地域の平和及び安全の回復に寄与する。

強化するため、緊密に協力する。協力的措置には、情報共有

日本は、日本の国民及び領域の防衛を引き続き主体的に及び国際連合安全保障理事会決議その他の国際法上の根拠に実施し、日本に対する武力攻撃を極力早期に排除するため基づく船舶の検査を含み得るが、これらに限らない。

直ちに行動する。自衛隊は、日本及びその周辺海空域並び

3．避難民への対応のための措置に海空域の接近経路における防勢作戦を主体的に実施す

日米両政府は、日本への避難民の流入が発生するおそれがる。米国は、日本と緊密に調整し、適切な支援を行う。米

ある又は実際に始まるような状況に至る場合には、国際法上軍は、日本を防衛するため、自衛隊を支援し及び補完すの関係する義務に従った人道的な方法で避難民を扱いつつ、る。米国は、日本の防衛を支援し並びに平和及び安全を回

日本の平和及び安全を維持するために協力する。当該避難民復するような方法で、この地域の環境を形成するための行への対応については、日本が主体的に実施する。米国は、日動をとる。

本からの要請に基づき、適切な支援を行う。
4．捜索・救難
日米両政府は、適切な場合に、捜索・救難活動において協力し及び相互に支援する。自衛隊は、日本の国内法令に従い、適切な場合に、関係機関と協力しつつ、米国による戦闘
捜索・救難活動に対して支援を行う。
5．施設・区域の警護
自衛隊及び米軍は、各々の施設・区域を関係当局と協力し日米両政府は、日本を防衛するためには国力の全ての手段が必要となることを認識し、同盟調整メカニズムを通じて行動を調整するため、各々の指揮系統を活用しつつ、各々政府一体となっての取組を進める。
米国は、日本に駐留する兵力を含む前方展開兵力を運用し、所要に応じその他のあらゆる地域からの増援兵力を投入する。日本は、これらの部隊展開を円滑にするために必要な基盤を確立し及び維持する。

て警護する責任を有する。日本は、米国からの要請に基づ

日米両政府は、日本に対する武力攻撃への対処においき、米軍と緊密に協力し及び調整しつつ、日本国内の施設・て、各々米軍又は自衛隊及びその施設を防護するための適区域の追加的な警護を実施する。
6．後方支援日米両政府は、実効的かつ効率的な活動を可能とするため、適切な場合に、相互の後方支援（補給、整備、輸送、施設及び衛生を含むが、これらに限らない。
）を強化する。こ

切な行動をとる。
b．作戦構想ⅰ．空域を防衛するための作戦
自衛隊及び米軍は、日本の上空及び周辺空域を防衛するため、共同作戦を実施する。

れらには、運用面及び後方支援面の所要の迅速な確認並びに自衛隊は、航空優勢を確保しつつ、防空作戦を主体的

これを満たす方策の実施を含む。日本政府は、中央政府及びに実施する。このため、自衛隊は、航空機及び巡航ミサ

地方公共団体の機関が有する権限及び能力並びに民間が有す

イルによる攻撃に対する防衛を含むが、これに限られなる能力を適切に活用する。日本政府は、自国の国内法令に従い必要な行動をとる。

い、適切な場合に、後方支援及び関連支援を行う。
7．施設の使用
日本政府は、日米安全保障条約及びその関連取極に従い、必要に応じて、民間の空港及び港湾を含む施設を一時的な使用に供する。日米両政府は、施設・区域の共同使用における協力を強化する。
C．日本に対する武力攻撃への対処行動
日本に対する武力攻撃への共同対処行動は、引き続き、日米間の安全保障及び防衛協力の中核的要素である。
日本に対する武力攻撃が予測される場合、日米両政府は、日本の防衛のために必要な準備を行いつつ、武力攻撃を抑止し及び事態を緩和するための措置をとる。
日本に対する武力攻撃が発生した場合、日米両政府は、極力早期にこれを排除し及び更なる攻撃を抑止するため、適切な共

米軍は、自衛隊の作戦を支援し及び補完するための作戦を実施する。
ⅱ．弾道ミサイル攻撃に対処するための作戦
自衛隊及び米軍は、日本に対する弾道ミサイル攻撃に対処するため、共同作戦を実施する。
自衛隊及び米軍は、弾道ミサイル発射を早期に探知するため、リアルタイムの情報交換を行う。弾道ミサイル
攻撃の兆候がある場合、自衛隊及び米軍は、日本に向けられた弾道ミサイル攻撃に対して防衛し、弾道ミサイル防衛作戦に従事する部隊を防護するための実効的な態勢を維持する。
自衛隊は、日本を防衛するため、弾道ミサイル防衛作戦を主体的に実施する。
米軍は、自衛隊の作戦を支援し及び補完するための作
日本の防衛

470

資料編

員の退避を計画するに当たり調整し及び当該非戦闘員の退避

戦を実施する。

ⅲ．後方支援作戦上各々の後方支援能力の補完が必要となる場合、ⅲ．海域を防衛するための作戦

自衛隊及び米軍は、各々の能力及び利用可能性に基づ

自衛隊及び米軍は、日本の周辺海域を防衛し及び海上

き、柔軟かつ適時の後方支援を相互に行う。

交通の安全を確保するため、共同作戦を実施する。
自衛隊は、日本における主要な港湾及び海峡の防備、

日米両政府は、支援を行うため、中央政府及び地方公

日本周辺海域における艦船の防護並びにその他の関連す共団体の機関が有する権限及び能力並びに民間が有する能力を適切に活用する。

る作戦を主体的に実施する。このため、自衛隊は、沿岸防衛、対水上戦、対潜戦、機雷戦、対空戦及び航空阻止

iv．施設の使用

資料編

日本政府は、必要に応じ、日米安全保障条約及びそのを含むが、これに限られない必要な行動をとる。

関連取極に従い、施設の追加提供を行う。日米両政府

米軍は、自衛隊の作戦を支援し及び補完するための作

は、施設・区域の共同使用における協力を強化する。

戦を実施する。
自衛隊及び米軍は、当該武力攻撃に関与している敵に

ⅴ．CBRN（化学・生物・放射線・核）防護
日本政府は、日本国内での CBRN 事案及び攻撃に引支援を行う船舶活動の阻止において協力する。

き続き主体的に対処する。米国は、日本における米軍のこうした活動の実効性は、関係機関間の情報共有その任務遂行能力を主体的に維持し回復する。日本からの要

他の形態の協力を通じて強化される。

請に基づき、米国は、日本の防護を確実にするため、

ⅳ．陸上攻撃に対処するための作戦

CBRN 事案及び攻撃の予防並びに対処関連活動におい自衛隊及び米軍は、日本に対する陸上攻撃に対処するて、適切に日本を支援する。

ため、陸、海、空又は水陸両用部隊を用いて、共同作戦を実施する。
自衛隊は、島嶼に対するものを含む陸上攻撃を阻止

日米両国が、各々、米国又は第三国に対する武力攻撃に対処し、排除するための作戦を主体的に実施する。必要が生するため、主権の十分な尊重を含む国際法並びに各々の憲法及じた場合、自衛隊は島嶼を奪回するための作戦を実施すび国内法に従い、武力の行使を伴う行動をとることを決定するる。このため、自衛隊は、着上陸侵攻を阻止し排除する場合であって、日本が武力攻撃を受けるに至っていないとき、ための作戦、水陸両用作戦及び迅速な部隊展開を含む

日米両国は、当該武力攻撃への対処及び更なる攻撃の抑止におが、これに限られない必要な行動をとる。

いて緊密に協力する。共同対処は、政府全体にわたる同盟調整

自衛隊はまた、関係機関と協力しつつ、潜入を伴うものを含め、日本における特殊作戦部隊による攻撃等の不正規型の攻撃を主体的に撃破する。
米軍は、自衛隊の作戦を支援し及び補完するための作メカニズムを通じて調整される。
日米両国は、当該武力攻撃への対処行動をとっている他国と適切に協力する。
自衛隊は、日本と密接な関係にある他国に対する武力攻撃が戦を実施する。

発生し、これにより日本の存立が脅かされ、国民の生命、自由ⅴ．領域横断的な作戦

及び幸福追求の権利が根底から覆される明白な危険がある事態

自衛隊及び米軍は、日本に対する武力攻撃を排除し及び更なる攻撃を抑止するため、領域横断的な共同作戦を実施する。これらの作戦は、複数の領域を横断して同時に効果を達成することを目的とする。

に対処し、日本の存立を全うし、日本国民を守るため、武力の行使を伴う適切な作戦を実施する。
協力して行う作戦の例は、次に概要を示すとおりである。
1．アセットの防護

領域横断的な協力の例には、次に示す行動を含む。

自衛隊及び米軍は、適切な場合に、アセットの防護におい自衛隊及び米軍は、適切な場合に、関係機関と協力して協力する。当該協力には、非戦闘員の退避のための活動又つつ、各々の ISR 態勢を強化し、情報共有を促進し及びは弾道ミサイル防衛等の作戦に従事しているアセットの防護

各々の ISR アセットを防護する。
米軍は、自衛隊を支援し及び補完するため、打撃力のを含むが、これに限らない。
2．捜索・救難使用を伴う作戦を実施することができる。米軍がそのよ

自衛隊及び米軍は、適切な場合に、関係機関と協力しつうな作戦を実施する場合、自衛隊は、必要に応じ、支援つ、戦闘捜索・救難活動を含む捜索・救難活動において、協を行うことができる。これらの作戦は、適切な場合に、緊密な二国間調整に基づいて実施される。

力し及び支援を行う。
3．海上作戦日米両政府は、第Ⅵ章に示す二国間協力に従い、宇宙自衛隊及び米軍は、適切な場合に、海上交通の安全を確保

及びサイバー空間における脅威に対処するために協力すすることを目的とするものを含む機雷掃海において協力する。

る。

自衛隊及び米軍の特殊作戦部隊は、作戦実施中、適切に協力する。
c．作戦支援活動
日米両政府は、共同作戦を支援するため、次の活動において協力する。
ⅰ．通信電子活動
日米両政府は、適切な場合に、通信電子能力の効果的な活用を確保するため、相互に支援する。
自衛隊及び米軍は、共通の状況認識の下での共同作戦のため、自衛隊と米軍との間の効果的な通信を確保し、共通作戦状況図を維持する。
ⅱ．捜索・救難
自衛隊及び米軍は、適切な場合に、関係機関と協力しつつ、戦闘捜索・救難活動を含む捜索・救難活動において、協力し及び相互に支援する。

471

D．日本以外の国に対する武力攻撃への対処行動

平成 30 年版 防衛白書

自衛隊及び米軍は、適切な場合に、関係機関と協力しつ
つ、艦船を防護するための護衛作戦において協力する。
自衛隊及び米軍は、適切な場合に、関係機関と協力しつつ、当該武力攻撃に関与している敵に支援を行う船舶活動の阻止において協力する。
4．弾道ミサイル攻撃に対処するための作戦
自衛隊及び米軍は、各々の能力に基づき、適切な場合に、弾道ミサイルの迎撃において協力する。日米両政府は、弾道
ミサイル発射の早期探知を確実に行うため、情報交換を行う。
5．後方支援作戦上各々の後方支援能力の補完が必要となる場合、自衛隊及び米軍は、各々の能力及び利用可能性に基づき、柔軟か
つ適時に後方支援を相互に行う。
日米両政府は、支援を行うため、中央政府及び地方公共団

体の機関が有する権限及び能力並びに民間が有する能力を適切に活用する。
E．日本における大規模災害への対処における協力

策活動のための取組を含み得る。
4．パートナーの能力構築支援
パートナーとの積極的な協力は、地域及び国際の平和及び安全の維持及び強化に寄与する。変化する安全保障上の課題

該災害に対処する。自衛隊は、関係機関、地方公共団体及び民に対処するためのパートナーの能力を強化することを目的と間主体と協力しつつ、災害救援活動を実施する。日本におけるして、日米両政府は、適切な場合に、各々の能力及び経験を

大規模災害からの迅速な復旧が日本の平和及び安全の確保に不最大限に活用することにより、能力構築支援活動において協可欠であること、及び当該災害が日本における米軍の活動に影力する。協力して行う活動の例には、海洋安全保障、防衛医

響を与える可能性があることを認識し、米国は、自国の基準に学、防衛組織の構築、人道支援・災害救援又は平和維持活動

従い、日本の活動に対する適切な支援を行う。当該支援には、捜索・救難、輸送、補給、衛生、状況把握及び評価並びにその他の専門的能力を含み得る。日米両政府は、適切な場合に、同盟調整メカニズムを通じて活動を調整する。
日米両政府は、日本における人道支援・災害救援活動に際しての米軍による協力の実効性を高めるため、情報共有によるものを含め、緊密に協力する。さらに、米軍は、災害関連訓練に参加することができ、これにより、大規模災害への対処に当たっての相互理解が深まる。
Ⅴ．地域の及びグローバルな平和と安全のための協力
相互の関係を深める世界において、日米両国は、アジア太平洋のための部隊の即応性の向上を含み得る。
5．非戦闘員を退避させるための活動
非戦闘員の退避のために国際的な行動が必要となる状況において、日米両政府は、適切な場合に、日本国民及び米国国民を含む非戦闘員の安全を確保するため、外交努力を含むあらゆる手段を活用する。
6．情報収集、警戒監視及び偵察
日米両政府が国際的な活動に参加する場合、自衛隊及び米軍は、各々のアセットの能力及び利用可能性に基づき、適切なときは、ISR 活動において協力する。
7．訓練・演習地域及びこれを越えた地域の平和、安全、安定及び経済的な繁栄

自衛隊及び米軍は、国際的な活動の実効性を強化するたの基盤を提供するため、パートナーと協力しつつ、主導的役割をめ、適切な場合に、共同訓練・演習を実施し及びこれに参加果たす。半世紀をはるかに上回る間、日米両国は、世界の様々なし、相互運用性、持続性及び即応性を強化する。また、日米地域における課題に対して実効的な解決策を実行するため協力し両政府は、引き続き、同盟との相互運用性の強化並びに共通てきた。

の戦術、技術及び手順の構築に寄与するため、訓練・演習に

日米両政府の各々がアジア太平洋地域及びこれを越えた地域の平和及び安全のための国際的な活動に参加することを決定する場

おいてパートナーと協力する機会を追求する。
8．後方支援合、自衛隊及び米軍を含む日米両政府は、適切なときは、次に示

日米両政府は、国際的な活動に参加する場合、相互に後方す活動等において、相互に及びパートナーと緊密に協力する。こ支援を行うために協力する。日本政府は、自国の国内法令にの協力はまた、日米両国の平和及び安全に寄与する。
A．国際的な活動における協力

従い、適切な場合に、後方支援を行う。
B．三か国及び多国間協力

日米両政府は、各々の判断に基づき、国際的な活動に参加す

日米両政府は、三か国及び多国間の安全保障及び防衛協力をる。共に活動を行う場合、自衛隊及び米軍は、実行可能な限り推進し及び強化する。特に、日米両政府は、地域の及び他の最大限協力する。

パートナー並びに国際機関と協力するための取組を強化し、並

日米両政府は、適切な場合に、同盟調整メカニズムを通じ、当該活動の調整を行うことができ、また、これらの活動において三か国及び多国間の協力を追求する。自衛隊及び米軍は、円滑かつ実効的な協力のため、適切な場合に、手順及びベストプ
ラクティスを共有する。日米両政府は、引き続き、この指針にびにそのための更なる機会を追求する。
日米両政府はまた、国際法及び国際的な基準に基づく協力を推進すべく、地域及び国際機関を強化するために協力する。
Ⅵ．宇宙及びサイバー空間に関する協力
A．宇宙に関する協力

必ずしも明示的には含まれない広範な事項について協力する一

日米両政府は、宇宙空間の安全保障の側面を認識し、責任あ方で、地域的及び国際的な活動における日米両政府による一般

る、平和的かつ安全な宇宙の利用を確実なものとするための両的な協力分野は次のものを含む。

政府の連携を維持し及び強化する。

1．平和維持活動

当該取組の一環として、日米両政府は、各々の宇宙システム

日米両政府が国際連合憲章に従って国際連合により権限をの抗たん性を確保し及び宇宙状況監視に係る協力を強化する。

与えられた平和維持活動に参加する場合、日米両政府は、適

日米両政府は、能力を確立し向上させるため、適切な場合に、切なときは、自衛隊と米軍との間の相互運用性を最大限に活相互に支援し、宇宙空間の安全及び安定に影響を与え、その利用するため、緊密に協力する。日米両政府はまた、適切な場用を妨げ得る行動や事象についての情報を共有する。日米両政合に、同じ任務に従事する国際連合その他の要員に対する後府はまた、宇宙システムに対して発生する脅威に対応するため方支援の提供及び保護において協力することができる。

に情報を共有し、また、海洋監視並びに宇宙システムの能力及2．国際的な人道支援・災害救援
日米両政府が、大規模な人道災害及び自然災害の発生を受び抗たん性を強化する宇宙関係の装備・技術（ホステッド・ペイロードを含む。）における協力の機会を追求する。

けた関係国政府又は国際機関からの要請に応じて、国際的な自衛隊及び米軍は、各々の任務を実効的かつ効率的に達成す

人道支援・災害救援活動を実施する場合、日米両政府は、適るため、宇宙の利用に当たって、引き続き、早期警戒、ISR、

切なときは、参加する自衛隊と米軍との間の相互運用性を最測位、航法及びタイミング、宇宙状況監視、気象観測、指揮、大限に活用しつつ、相互に支援を行うため緊密に協力する。

統制及び通信並びに任務保証のために不可欠な関係する宇宙シ

協力して行う活動の例には、相互の後方支援、運用面の調ステムの抗たん性の確保等の分野において協力し、かつ政府一整、計画策定及び実施を含み得る。

体となっての取組に寄与する。各々の宇宙システムが脅威にさ

3．海洋安全保障

らされた場合、自衛隊及び米軍は、適切なときは、危険の軽減

日米両政府が海洋安全保障のための活動を実施する場合、及び被害の回避において協力する。被害が発生した場合、自衛日米両政府は、適切なときは、緊密に協力する。協力して行隊及び米軍は、適切なときは、関係能力の再構築において協力う活動の例には、海賊対処、機雷掃海等の安全な海上交通のための取組、大量破壊兵器の不拡散のための取組及びテロ対する。
B．サイバー空間に関する協力
日本の防衛

472

資料編

日本において大規模災害が発生した場合、日本は主体的に当日米両政府は、サイバー空間の安全かつ安定的な利用の確保的に評価する。日米同盟関係に関連する諸情勢に変化が生じ、そに資するため、適切な場合に、サイバー空間における脅威及びの時の状況を踏まえて必要と認める場合には、日米両政府は、適脆弱性に関する情報を適時かつ適切な方法で共有する。また、

時かつ適切な形でこの指針を更新する。

日米両政府は、適切な場合に、訓練及び教育に関するベストプ
ラクティスの交換を含め、サイバー空間における各種能力の向上に関する情報を共有する。日米両政府は、適切な場合に、民成する上で依拠する重要インフラ及びサービスを防護するため

概観

資料編

に協力する。
自衛隊及び米軍は、次の措置をとる。
・各々のネットワーク及びシステムを監視する態勢を維持する
こと
・サイバーセキュリティに関する知見を共有し、教育交流を行
うこと・任務保証を達成するために各々のネットワーク及びシステムの抗たん性を確保すること
・サイバーセキュリティを向上させるための政府一体となっての取組に寄与すること・平時から緊急事態までのいかなる状況においてもサイバーセ
キュリティのための実効的な協力を確実に行うため、共同演（ワシントン DC、平成 18 年 5 月 1 日）

2005 年 10 月 29 日、日米安全保障協議委員会の構成員たる閣僚は、
その文書「日米同盟：未来のための変革と再編」において、在日米軍及び関連する自衛隊の再編に関する勧告を承認した。その文書において、閣僚は、それぞれの事務当局に対して、「これらの個別的かつ相互に関連する具体案を最終的に取りまとめ、具体的な実施日
程を含めた計画を 2006 年 3 月までに作成するよう」指示した。この作業は完了し、この文書に反映されている。
再編案の最終取りまとめ
個別の再編案は統一的なパッケージとなっている。これらの再編を実施することにより、同盟関係にとって死活的に重要な在日米軍のプレゼンスが確保されることとなる。
これらの案の実施における施設整備に要する建設費その他の費用習を実施することは、明示されない限り日本国政府が負担するものである。米国政府

自衛隊及び日本における米軍が利用する重要インフラ及びは、これらの案の実施により生ずる運用上の費用を負担する。両政サービスに対するものを含め、日本に対するサイバー事案が発

府は、再編に関連する費用を、地元の負担を軽減しつつ抑止力を維生した場合、日本は主体的に対処し、緊密な二国間調整に基づ持するという、2005 年 10 月 29 日の日米安全保障協議委員会文書にき、米国は日本に対し適切な支援を行う。日米両政府はまた、おけるコミットメントに従って負担する。

関連情報を迅速かつ適切に共有する。日本が武力攻撃を受けて実施に関する主な詳細いる場合に発生するものを含め、日本の安全に影響を与える深

1

刻なサイバー事案が発生した場合、日米両政府は、緊密に協議（a）普天間飛行場代替施設

し、適切な協力行動をとり対処する。
Ⅶ．日米共同の取組

沖縄における再編●日本及び米国は、普天間飛行場代替施設を、辺野古岬とこれに隣接する大浦湾と辺野古湾の水域を結ぶ形で設置し、日米両政府は、二国間協力の実効性を更に向上させるため、安V 字型に配置される 2 本の滑走路はそれぞれ 1600 メートル全保障及び防衛協力の基盤として、次の分野を発展させ及び強化の長さを有し、2 つの 100 メートルのオーバーランを有すする。

る。各滑走路の在る部分の施設の長さは、護岸を除いてA．防衛装備・技術協力

1800 メートルとなる（別添の 2006 年 4 月 28 日付概念図参日米両政府は、相互運用性を強化し、効率的な取得及び整備を推進するため、次の取組を行う。
・装備品の共同研究、開発、生産、試験評価並びに共通装備品の構成品及び役務の相互提供において協力する。
・相互の効率性及び即応性のため、共通装備品の修理及び整備の基盤を強化する。
・効率的な取得、相互運用性及び防衛装備・技術協力を強化するため、互恵的な防衛調達を促進する。
・防衛装備・技術に関するパートナーとの協力の機会を探求する。
B．情報協力・情報保全照）。この施設は、合意された運用上の能力を確保するとともに、安全性、騒音及び環境への影響という問題に対処するものである。
●合意された支援施設を含めた普天間飛行場代替施設をキャ
ンプ・シュワブ区域に設置するため、キャンプ・シュワブの施設及び隣接する水域の再編成などの必要な調整が行われる。
●普天間飛行場代替施設の建設は、2014 年までの完成が目標とされる。
●普天間飛行場代替施設への移設は、同施設が完全に運用上の能力を備えた時に実施される。

・日米両政府は、共通の情勢認識が不可欠であることを認識●普天間飛行場の能力を代替することに関連する、航空自衛

し、国家戦略レベルを含むあらゆるレベルにおける情報協力隊新田原基地及び築城基地の緊急時の使用のための施設整及び情報共有を強化する。

備は、実地調査実施の後、普天間飛行場の返還の前に、必・日米両政府は、緊密な情報協力及び情報共有を可能とするため、引き続き、秘密情報の保護に関連した政策、慣行及び手続の強化における協力を推進する。
・日米両政府はまた、情報共有に関してパートナーとの協力の機会を探求する。
C．教育・研究交流
日米両政府は、安全保障及び防衛に関する知的協力の重要性を認識し、関係機関の構成員の交流を深め、各々の研究・教育機関間の意思疎通を強化する。そのような取組は、安全保障・防衛当局者が知識を共有し協力を強化するための恒久的な基盤となる。
Ⅷ．見直しのための手順

473

資料 20 再編の実施のための日米ロードマップ（仮訳）

間との情報共有によるものを含め、自衛隊及び米軍が任務を達要に応じて、行われる。
●民間施設の緊急時における使用を改善するための所要が、二国間の計画検討作業の文脈で検討され、普天間飛行場の返還を実現するために適切な措置がとられる。
●普天間飛行場代替施設の工法は、原則として、埋立てとなる。
●米国政府は、この施設から戦闘機を運用する計画を有していない。
（b）兵力削減とグアムへの移転●約 8000 名の第 3 海兵機動展開部隊の要員と、その家族約9000 名は、部隊の一体性を維持するような形で 2014 年までに沖縄からグアムに移転する。移転する部隊は、第 3 海

日米安全保障協議委員会は、適切な下部組織の補佐を得て、こ兵機動展開部隊の指揮部隊、第 3 海兵師団司令部、第 3 海の指針が変化する情況に照らして適切なものであるか否かを定期

兵後方群（戦務支援群から改称）司令部、第 1 海兵航空団

平成 30 年版 防衛白書

他の支援施設が、米国の資金で相模総合補給廠内に建設され司令部及び第 12 海兵連隊司令部を含む。

る。

●対象となる部隊は、キャンプ・コートニー、キャンプ・ハンセン、普天間飛行場、キャンプ瑞慶覧及び牧港補給地区●この改編に関連して、キャンプ座間及び相模総合補給廠の効
率的かつ効果的な使用のための以下の措置が実施される。

といった施設から移転する。
●沖縄に残る米海兵隊の兵力は、司令部、陸上、航空、戦闘○相模総合補給廠の一部は、地元の再開発のため（約 15 ヘ

支援及び基地支援能力といった海兵空地任務部隊の要素か

クタール）、また、道路及び地下を通る線路のため（約 2ら構成される。

ヘクタール）に返還される。影響を受ける住宅は相模原住宅地区に移設される。

●第 3 海兵機動展開部隊のグアムへの移転のための施設及び○相模総合補給廠の北西部の野積場の特定の部分（約 35 ヘ

れらの兵力の移転が早期に実現されることへの沖縄住民のクタール）は、緊急時や訓練目的に必要である時を除き、地元の使用に供される。

強い希望を認識しつつ、これらの兵力の移転が可能となる
よう、グアムにおける施設及びインフラ整備のため、28 億○キャンプ座間のチャペル・ヒル住宅地区の一部（1.1 ヘク

ドルの直接的な財政支援を含め、60.9 億ドル（2008 米会計タール）は、影響を受ける住宅のキャンプ座間内での移設

年度の価格）を提供する。米国は、グアムへの移転のため後に、日本国政府に返還される。チャペル・ヒル住宅地区の施設及びインフラ整備費の残りを負担する。これは、における、あり得べき追加的な土地返還に関する更なる協議は、適切に行われる。

2008 米会計年度の価格で算定して、財政支出 31.8 億ドルと道路のための約 10 億ドルから成る。
（c）土地の返還及び施設の共同使用

3●航空自衛隊航空総隊司令部及び関連部隊は、2010 年度に横●普天間飛行場代替施設への移転、普天間飛行場の返還及び田飛行場に移転する。施設の使用に関する共同の全体計画

グアムへの第 3 海兵機動展開部隊要員の移転に続いて、沖は、施設及びインフラの所要を確保するよう作成される。

縄に残る施設・区域が統合され、嘉手納飛行場以南の相当●横田飛行場の共同統合運用調整所は、防空及びミサイル防衛に関する調整を併置して行う機能を含む。日本国政府及び米規模の土地の返還が可能となる。
●双方は、2007 年 3 月までに、統合のための詳細な計画を作

国政府は、自らが必要とする装備やシステムにつきそれぞれ成する。この計画においては、以下の 6 つの候補施設につ資金負担するとともに、双方は、共用する装備やシステムの適切な資金負担について調整する。

いて、全面的又は部分的な返還が検討される。
○キャンプ桑江：全面返還。

●軍事運用上の所要を満たしつつ、横田空域における民間航空
機の航行を円滑化するため、以下の措置が追求される。

○キャンプ瑞慶覧：部分返還及び残りの施設とインフラの○民間航空の事業者に対して、横田空域を通過するための既可能な限りの統合。

存の手続について情報提供するプログラムを 2006 年度に○普天間飛行場：全面返還（上記の普天間飛行場代替施設

立ち上げる。

の項を参照）。

○横田空域の一部について、2008 年 9 月までに管制業務を日○牧港補給地区：全面返還。

本に返還する。返還される空域は、2006 年 10 月までに特○那覇港湾施設：全面返還（浦添に建設される新たな施設定される。

（追加的な集積場を含む。
）に移設）。
○陸軍貯油施設第 1 桑江タンク・ファーム：全面返還。

○横田空域の一部について、軍事上の目的に必要でないとき●返還対象となる施設に所在する機能及び能力で、沖縄に残に管制業務の責任を一時的に日本国の当局に移管するための手続を 2006 年度に作成する。

る部隊が必要とするすべてのものは、沖縄の中で移設される。これらの移設は、対象施設の返還前に実施される。

○日本における空域の使用に関する、民間及び（日本及び米● SACO 最終報告の着実な実施の重要性を強調しつつ、国の）軍事上の所要の将来の在り方を満たすような、関連

SACO による移設・返還計画については、再評価が必要と空域の再編成や航空管制手続の変更のための選択肢を包括なる可能性がある。

的に検討する一環として、横田空域全体のあり得べき返還●キャンプ・ハンセンは、陸上自衛隊の訓練に使用される。

に必要な条件を検討する。この検討は、嘉手納レーダー進

施設整備を必要としない共同使用は、2006 年から可能と入管制業務の移管の経験から得られる教訓や、在日米軍となる。

日本の管制官の併置の経験から得られる教訓を考慮する。
この検討は 2009 年度に完了する。

●航空自衛隊は、地元への騒音の影響を考慮しつつ、米軍との共同訓練のために嘉手納飛行場を使用する。

●日本国政府及び米国政府は、横田飛行場のあり得べき軍民共同使用の具体的な条件や態様に関する検討を実施し、開始か（d）再編案間の関係

ら 12 か月以内に終了する。

●全体的なパッケージの中で、沖縄に関連する再編案は、相○この検討は、共同使用が横田飛行場の軍事上の運用や安全互に結びついている。

及び軍事運用上の能力を損なってはならないとの共通の理●特に、嘉手納以南の統合及び土地の返還は、第 3 海兵機動

解の下で行われる。

展開部隊要員及びその家族の沖縄からグアムへの移転完了○両政府は、この検討の結果に基づき協議し、その上で軍民に懸かっている。

共同使用に関する適切な決定を行う。

●沖縄からグアムへの第 3 海兵機動展開部隊の移転は、（1）
普天間飛行場代替施設の完成に向けた具体的な進展、（2）
グアムにおける所要の施設及びインフラ整備のための日本の資金的貢献に懸かっている。
2

横田飛行場及び空域

米陸軍司令部能力の改善●キャンプ座間の米陸軍司令部は、2008 米会計年度までに改4

厚木飛行場から岩国飛行場への空母艦載機の移駐●第 5 空母航空団の厚木飛行場から岩国飛行場への移駐は、F／A-18、EA-6B、E-2C 及び C-2 航空機から構成され、（1）必要な施設が完成し、（2）訓練空域及び岩国レーダー進入管制
空域の調整が行われた後、2014 年までに完了する。

編される。その後、陸上自衛隊中央即応集団司令部が、2012●厚木飛行場から行われる継続的な米軍の運用の所要を考慮し年度（以下、日本国の会計年度）までにキャンプ座間に移転

つつ、厚木飛行場において、海上自衛隊 EP-3、OP-3、UP-3する。自衛隊のヘリコプターは、キャンプ座間のキャス

飛行隊等の岩国飛行場からの移駐を受け入れるための必要な

ナー・ヘリポートに出入りすることができる。
●在日米陸軍司令部の改編に伴い、戦闘指揮訓練センターその施設が整備される。
● KC-130 飛行隊は、司令部、整備支援施設及び家族支援施設
日本の防衛

474

資料編

インフラの整備費算定額 102.7 億ドルのうち、日本は、ことともに、岩国飛行場を拠点とする。航空機は、訓練及び運用のため、海上自衛隊鹿屋基地及びグアムに定期的にロー

資料 21 日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）共同発表（仮訳）

（平成 24 年 4 月 27 日）

日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）共同発表（概要）

テーションで展開する。KC-130 航空機の展開を支援するため、鹿屋基地において必要な施設が整備される。
●海兵隊 CH-53D ヘリは、第 3 海兵機動展開部隊の要員が沖縄からグアムに移転する際に、岩国飛行場からグアムに移転する。
●訓練空域及び岩国レーダー進入管制空域は、米軍、自衛隊及資料編

び民間航空機（隣接する空域内のものを含む）の訓練及び運用上の所要を安全に満たすよう、合同委員会を通じて、調整される。
●恒常的な空母艦載機離発着訓練施設について検討を行うため調整を決定。
（2）海兵隊の沖縄からグアムへの移転及びその結果として生ず
る嘉手納以南の土地の返還の双方を、普天間飛行場の代替施設に関する進展から切り離すことを決定。
（3）米海兵隊の新しい態勢に加え、日本の防衛態勢の強化及び日米間の動的防衛協力の推進により、日米同盟全体の抑止力が強化される旨確認。
1．グアムと沖縄における部隊構成（人数は定員）はその後のできるだけ早い時期に選定することを目標とす（1）米国は、海兵空地任務部隊（MAGTF）を沖縄、グアム、●将来の民間航空施設の一部が岩国飛行場に設けられる。
ミサイル防衛●双方が追加的な能力を展開し、それぞれの弾道ミサイル防衛能力を向上させることに応じて、緊密な連携が継続される。
●新たな米軍の X バンド・レーダー・システムの最適な展開地

ハワイに置くとともに、豪州へのローテーション展開を構築する。
（2）約 9000 人の海兵隊員が沖縄から日本国外に移転。
（3）沖縄における海兵隊の最終的なプレゼンスは「再編ロード
マップ」の水準と一致。
（4）グアムにおける海兵隊は約 5000 人となる。

として航空自衛隊車力分屯基地が選定された。レーダーが運（5）海兵隊のグアム移転に係る米国政府による暫定的な費用見用可能となる 2006 年夏までに、必要な措置や米側の資金負積りは、86 億ドル。日本側の財政的コミットメントは、2009

担による施設改修が行われる。

年のグアム協定の真水（2008 米会計年度ドルで 28 億ドルが限●米国政府は、X バンド・レーダーのデータを日本国政府と共有する。
●米軍のパトリオット PAC-3 能力が、日本における既存の米軍施設・区域に展開され、可能な限り早い時期に運用可能と
6（1）2006 年 5 月の「再編のロードマップ」に定められた計画のの二国間の枠組みが設けられ、恒常的な施設を 2009 年 7 月又
る。
5

前文

度）となる。他の形態での財政支援（出融資）は利用しない。
次項 2.（2）の協力で貢献する場合もこのコミットメントの内数。
2．地域の平和、安定及び繁栄を促進するための新たなイニシア

なる。

ティブ

訓練移転

（1）アジア太平洋地域の平和、安定及び繁栄を促進する重要性●双方は、2007 年度からの共同訓練に関する年間計画を作成する。必要に応じて、2006 年度における補足的な計画が作成され得る。
●当分の間、嘉手納飛行場、三沢飛行場及び岩国飛行場の 3 つの米軍施設からの航空機が、千歳、三沢、百里、小松、築城を確認。日本政府は ODA の戦略的な活用（例：沿岸国への巡視船の提供等）を含む様々な措置をとる。
（2）日米両政府は、グアム及び北マリアナ諸島連邦において日米が共同使用する訓練場の整備に向けた協力を検討し、2012
年末までに協力分野を特定。

及び新田原の自衛隊施設から行われる移転訓練に参加する。

3．沖縄における土地返還

双方は、将来の共同訓練・演習のための自衛隊施設の使用拡（1） ①手続後の速やかな返還が可能な区域

大に向けて取り組む。
●日本国政府は、実地調査を行った上で、必要に応じて、自衛隊施設における訓練移転のためのインフラを改善する。
●移転される訓練については、施設や訓練の所要を考慮して、在日米軍が現在得ることのできる訓練の質を低下させることはない。
●一般に、共同訓練は、1 回につき 1～5 機の航空機が 1～7 日間参加するものから始め、いずれ、6～12 機の航空機が 8～
14 日間参加するものへと発展させる。
●共同使用の条件が合同委員会合意で定められている自衛隊施設については、共同訓練の回数に関する制限を撤廃する。各
自衛隊施設の共同使用の合計日数及び 1 回の訓練の期間に関する制限は維持される。
●日本国政府及び米国政府は、即応性の維持が優先されることに留意しつつ、共同訓練の費用を適切に分担する。
（別添概念図省略）：キャンプ瑞慶覧の一部（西普天間住宅地区、及び施設技術部地区内の倉庫地区の一部）、牧港補給地区の一部（北側進入路、第 5 ゲート付近）②県内移設後に返還が可能な区域：牧港補給地区の一部（倉庫地区の大半を含む）、
キャンプ瑞慶覧の一部（インダストリアル・コリ
ドー等）、キャンプ桑江、那覇港湾施設、陸軍貯油施設第 1 桑江タンク・ファーム③海兵隊の国外移転後に返還が可能な区域：キャンプ瑞慶覧の一部、牧港補給地区の残余（2）沖縄に残る施設・区域の統合計画を日米が共同で 2012 年末までに作成。
4．普天間代替施設と普天間飛行場（1）現行の移設案が唯一の有効な解決策であることを再確認。
（2）代替施設が完全に運用可能となるまでの間、普天間飛行場
を安全に運用し、環境を保全するために必要となる補修事業について、日米が相互に貢献。
（以上）
共同発表の全文（仮訳）については、防衛省ホームページをご参照ください。（http://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/kyougi/
js20120427_j.html）

475

平成 30 年版 防衛白書

資料 22 主な日米共同訓練の実績（平成 29 年度）
統合訓練
訓

練

名

期

間

場

所

日

本

側

米

国

側

統合幕僚監部、自衛艦隊司令
30.2.16、 航 空 自 衛 隊 横 田 基 地、 春
日米共同統合防空・ミ部、 護 衛 艦「 こ ん ご う 」 及 び
2.20
日基地及び那覇基地並び
第 7 艦隊司令部、艦艇数隻、他
サイル防衛訓練「てるづき」、航空総隊司令部、～2.23 に米海軍横須賀基地
第 2 及び第 5 高射群

備

考

連携要領の訓練、相互
運用性向上

陸上自衛隊
練

名

米陸軍との実動訓練

期

間

場

所

日

本

側

アメリカ合衆国アラスカ
29.5.28
州 エ レ メ ン ド ル フ・ リ 第 1 空挺団～6.30 チャードソン統合基地及 び周辺訓練場

米

国

側

備

考

第 4 － 25 歩兵旅団戦闘団基幹
連携要領の訓練、相互約 100 名 
約 100 名 運用性向上

アメリカ合衆国ハワイ州
第 1 軍団、米太平洋陸軍司令部 方面隊以下の指揮幕僚
日米共同方面隊指揮所 29.6.4
東北方面隊、陸上幕僚監部等
フォート・シャフター米等
活動の能力の維持・向演習（米国）～6.13

約 180 名陸軍基地

約 150 名 上
オーストラリア連邦ク
第 1 空挺団
豪州における米軍との 29.7.7
イーンズランド州ショー
実動訓練
～7.19

ルウォーターベイ演習場

約 60 名第 4 － 25 歩兵旅団戦闘団（空挺）
連携要領の訓練、相互
1 コ大隊基幹
運用性向上

約 300 名米海兵隊との実動訓練

第 3 海兵師団第 4 海兵連隊の 1 コ
北海道大演習場、矢臼別 第 11 旅団第 28 普通科連隊、第29.8.10大隊、第 12 海兵連隊（砲兵）の 携要領の訓練、相互運
演習場、上富良野演習場 11 特科隊等
～8.28
1 コ大隊等用性向上等
約 1,300 名
約 2,000 名

米陸軍との実動訓練

第 1 － 2 ストライカー旅団戦闘団
29.9.5
アメリカ合衆国ワシント 第 6 師団第 20 普通科連隊基幹
連携要領の訓練、相互
第 2 － 3 歩兵大隊基幹～9.22 ン州ヤキマ演習場

約 320 名運用性向上
約 230 名米陸軍との実動訓練

1 － 25 旅 団 戦 闘 団 3 － 21 大 隊
連携要領の訓練、相互29.9.8東富士演習場、王城寺原 第 1 師団 第 34 普通科連隊基幹
基幹
運用性向上～9.25 演習場、滝ヶ原駐屯地 等 
約 1,200 名

約 1,200 名

米海兵隊との実動訓練

米国カリフォルニア州
連携要領の訓練、相互29.10.7
キャンプ・ペンデルトン 西部方面普通科連隊等
第 1 海兵機動展開部隊、第 3 艦隊
運用性向上
～11.4 及び米海軍サンクレメン 
約 100 名
テ島訓練場
東北方面隊、陸上幕僚監部、中 第 1 軍 団、 第 3 海 兵 機 動 展 開 旅 方面隊以下の指揮幕僚
央即応集団、研究本部等
団、在日米陸軍司令部等
活動の能力の維持・向
約 5,000 名 
約 1,600 名 上

日米共同方面隊指揮所 29.11.29
仙台駐屯地等演習（日本）～12.13
米海兵隊との実動訓練

第 8 師団
29.12.8
大矢野原演習場、高遊原
幹～12.20 分屯地等


第 43 普通科連隊基 3 海兵師団 第 4 海兵連隊 第 2連携要領の訓練、相互－ 1 大隊基幹
運用性向上
約 350 名 
約 400 名米海兵隊との共同訓練

第 4 海兵連隊第 2 － 1 大隊基幹、30.2.15
王城寺原演習場、霞目駐 第 9 師団第 39 普通科連隊基幹
連携要領の訓練、相互第 31 海兵機動展開隊 C 中隊基幹
～3.2 屯地及び多賀城駐屯地
約 600 名運用性向上
約 550 名

海上自衛隊
訓

練

名

共同巡航訓練日米共同訓練米海軍との共同訓練
共同巡航訓練日米共同訓練期

間場

所

29.4.23西太平洋～4.29
29.4.25

本

側

米

国

側

備

考

艦艇

2隻

艦艇

数隻

各種戦術訓練

艦艇

1隻

艦艇

1隻

各種戦術訓練29.5.1
関東南方沖から南西諸島
艦艇～5.3 東方沖

2隻

艦艇

1隻

戦術運動、発着艦訓練、
模擬洋上補給等29.5.7
南シナ海
～5.10

艦艇

2隻

艦艇

2隻

各種戦術訓練シンガポール共和国周辺
艦艇
海域

2隻

艦艇

2隻

各種戦術訓練1隻

各種戦術訓練29.5.18陸奥湾

日29.5.26
南シナ海
～5.27

艦艇

2隻

艦艇

米海軍との共同訓練

29.6.1
日本海及び日本海側空域
～6.3

艦艇

2隻

空母等
艦載機

数隻
数機

各種戦術訓練米海軍との共同訓練

29.6.3日本海から沖縄東方に至艦艇～6.9 る海域

2隻

空母等
艦載機

数隻
数機

各種戦術訓練共同巡航訓練29.6.13
南シナ海
～6.15

艦艇

2隻

空母等

数隻

各種戦術訓練掃海特別訓練29.7.18
陸奥湾～7.30

艦艇 16 隻航空機 12 機

艦艇 2 隻航空機 4 機
水中処分員 約 10 名

掃海訓練、潜水訓練

共同巡航訓練米海軍との共同訓練
米海軍との共同訓練
米海軍との共同訓練
共同巡航訓練29.7.26

日本海

艦艇

2隻

艦艇

1隻

対潜戦訓練等29.7.26

陸奥湾

艦艇

1隻

艦艇

1隻

通信訓練等

29.9.6
東シナ海
～9.7

航空機

29.9.11関東南方から沖縄周辺に艦艇～9.28 至る海域

2機
3隻

航空機

1機

情報交換訓練

空母等

数隻

各種戦術訓練

日本の防衛

476

資料編

訓

訓

練

名

期

間

場

所

日

本

側

米

国

側

備

考

共同巡航訓練29.9.29
沖縄周辺からバシー海峡
艦艇～10.1 周辺に至る海空域

1隻

空母等

数隻

各種戦術訓練共同巡航訓練バシー海峡周辺から沖縄
29.10.7
周辺を経て九州北方に至 艦艇～10.16
る海空域

1隻

空母等

数隻

各種戦術訓練衛生特別訓練29..10.17

横須賀地方総監部、自衛隊横須
米海軍横須賀基地司令部、米海
横須賀地方総監部長浦 G
賀病院、横須賀基地業務隊、横衛生分野における連携
軍横須賀病院等
駐車場、自衛隊横須賀病
須賀衛生隊
要領の演練

約 350 名院及び横須賀米海軍病院

約 160 名資料編

米海軍との共同訓練

29.10.26
日本海、東シナ海及び沖艦艇～11.12 縄周辺海空域

3隻

空母等
艦載機

数隻
2機

各種戦術訓練共同巡航訓練29.11.12
日本海から東シナ海を経艦艇～11.16 て沖縄周辺に至る海空域

1隻

空母等

数隻

各種戦術訓練掃海特別訓練29.11.20
日向灘～11.30

艦艇 22 隻航空機 数機艦艇 1 隻航空機 2 機
水中処分員 約 10 名

掃海訓練、潜水訓練

30.3.8
グアム島周辺海空域
～3.14

艦艇

艦艇

対空戦訓練、対水上戦訓練、対潜戦訓練、射撃訓練等

30.3.19
東シナ海
～3.22

航空機

マルチセール 2018
日米共同訓練日米共同巡航訓練

30.3.11南シナ海北部海空域

1隻

艦艇

2機
1隻

4隻

航空機

1機

情報交換訓練

空母等

数隻

各種戦術訓練

航空自衛隊
訓

練

名

防空戦闘訓練間

場

所

29.4.16
北海道西方空域
～4.21

日

本

側

米

国

側

備

考

航空機

13 機

航空機

10 機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.4.25

九州周辺空域

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

米海軍との共同訓練

29.4.28

沖縄東方空域

航空機

2機

空母等
艦載機

数隻
2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.5.1

九州周辺空域

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

搭載訓練等

AMG 1 機人員 約 20 名

航空機 1 機ペトリオット 1 機
人員 約 30 名

能力向上
連携強化

九州周辺空域

航空機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

日本海及び日本海側空域

航空機

空母等
艦載機

数隻
数機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上沖縄東方空域

航空機

2機

空母等
艦載機

数隻
数機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

米国アラスカ州アイルソ
ン空軍基地及びエレメン
29.6.9ドルフ・リチャードソン AMG～6.24
統合基地並びに同周辺空
域等

11 機

航空機

数機

能力向上
連携強化

29.5.17、
嘉手納空軍基地
18

編隊航法訓練29.5.29

米海軍との共同訓練

29.6.1、2

米海軍との共同訓練

29.6.6

防空戦闘訓練空中給油訓練戦術空輸訓練477

期

2機

編隊航法訓練29.6.20九州周辺空域

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.7.6東シナ海上空

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.7.8九州周辺空域

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.7.30

九州周辺空域

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.8.8九州周辺空域

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.8.16東シナ海上空

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.8.22日本海側空域

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.8.31九州周辺空域

航空機

2機

航空機

6機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.9.9東シナ海上空

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.9.18

九州周辺空域

航空機

4機

航空機

6機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.10.10

九州周辺空域

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.10.21

九州周辺空域

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上平成 30 年版 防衛白書

訓

練

名

期

間

場

所

日

本

側

米

国

側

備

考

編隊航法訓練29.11.2

九州周辺空域

航空機

4機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

各種戦術訓練29.11.10

日本海、東シナ海及び沖航空機
縄周辺海空域

2機

空母等
航空機

数隻
2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

各種戦術訓練29.11.13

日本海空域

航空機

4機

空母等
航空機

数隻
2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

航空機

2機

航空機

2機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

対戦闘機戦闘訓練等

29.11.29
九州周辺空域～12.1
29.12.4

日本海空域及び沖縄周辺
航空機
空域

4機

航空機

4機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.12.6

九州周辺空域

航空機

2機

航空機

1機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練29.12.12

沖縄周辺空域

航空機

5機

航空機

11 機

共同対処能力の向上
戦術技量の向上

編隊航法訓練30.1.22東シナ海上空

航空機

4機

航空機

30.2.26
米空軍嘉手納弾薬庫地区
飛行場被害復旧等訓練～2.28 被害復旧訓練場

資料編

対戦闘機戦闘訓練等

4機

共同対処能力の向上

南西航空施設隊
第 9 航空団

米空軍第 18 施設中隊能力の向上、相互運用
性の向上

飛行場被害復旧等訓練

30.3.28

三沢基地
場

被害復旧訓練 北部航空施設隊
第 3 航空団

米空軍第 35 施設中隊能力の向上、相互運用
性の向上

飛行場被害復旧等訓練

30.3.29

横田基地
場

被害復旧訓練 第 7 航空団
中部航空警戒管制団

米空軍第 374 空輸航空団

能力の向上、相互運用性の向上

資料 23 日米共同研究・開発プロジェクト項目

概共同研究・開発実
施のための政府間取極の締結時期

要

ダクテッドロケット・エンジン、先進鋼技術、戦闘車両用セラミック・エンジン、アイセーフ・レーザーレーダー、
射出座席、先進ハイブリッド推進技術、浅海域音響技術、弾道ミサイル防衛技術、野戦砲用高安全性発射薬、ソフト
ウェア無線機、先進船体材料・構造技術、艦載型対空レーダ、艦載型戦闘指揮システム、携帯型化学剤自動検知器、航空燃料及びそれらのエンジン排気にさらされる者への影響、航空機器への応用のための画像ジャイロ
弾道ミサイル防衛用能力向上
将来の弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミサイルの開発型迎撃ミサイル

終了時期

終了

2006 年 6 月

継続中

ハイブリッド電気駆動

車両をモーターにより電気駆動化し、かつ、その動力電源をエンジンとバッテリーの 2系統で供給する技術に関する研究

2012 年 11 月

継続中

高速多胴船の最適化

高速航走性能を有し、動揺を抑え、かつ排水量に比して広い甲板面積を確保できる艦
艇用の高速多胴船（特に三胴船）の設計を目指した研究

2014 年 3 月

継続中

部隊運用におけるジェット燃 航空機整備員を対象に燃料成分曝露、騒音レベル、聴力測定を行い、作業環境での料及び騒音への曝露の比較
ジェット燃料の聴覚への影響について調査を実施する研究

2015 年 11 月

継続中

化学剤呈色反応識別装置

2017 年 2 月

継続中

化学剤の検知器に適用される呈色反応の識別装置を設計・製造し、試験を実施する研究

高耐熱性 CFRP モータケース ロケットモータの推進性能向上を可能とする高耐熱性 CFRP モータケースを設計・仮2018 年 4 月【P】の共同研究【P】
作し、各種試験を実施することにより将来の設計手法を取得する研究【P】

継続中

資料 24 日米協議（閣僚級）の実績（15（平成 27）年以降）
年月日

会議／場所

出席者

概要・成果など

15.4.8

日米防衛相会談 中谷防衛大臣
・尖閣諸島に関する米国の立場を確認／東京
カーター国防長官 ・引き続き、東シナ海を含めいかなる地域においても力による現状変更の試みに反対することで一致
・指針の見直し作業を通じて日米同盟を更に強化していくとの強い意思を確認
・日本側から、安全保障法制の整備に係る検討状況を説明し、米側はこうした取組を歓迎・支持・宇宙・サイバー空間の安定的利用に対するリスクが日米共通の安全保障上の課題となっていることを踏まえ、それぞれの事務当局に対して、宇宙に関する防衛当局間の協力の新たな枠組みを検討するよう指示
・F-35 戦闘機の整備拠点（リージョナル・デポ）を日本に設置する米国の決定といった日米共通の整備基盤構築に向けた取組の進展を歓迎するとともに、二国間の装備・技術協力を更に深化させていくことで一致
・キャンプ・シュワブへの移設が普天間飛行場の継続的な使用を回避するための唯一の解決策であることを再確認
・日本側から、沖縄の負担軽減について引き続きの協力を要請し、米側より沖縄における米軍のプレゼンスの影響を緩和する措置の検討にコミットしているとの立場を表明

15.4.27

・新ガイドラインを発表、日米同盟の抑止力・対処力を一層強化していくことを確認
日米安全保障協議 中谷防衛大臣
・尖閣諸島に関する米国の立場を再確認（共同発表でも明記）
委員会（
「2＋2」
） 岸田外務大臣／ニューヨーク カーター国防長官 ・昨今の南シナ海情勢を含め、「法の支配」の重要性について認識を共有し、一方的な現状変更の試みは放置
ケリー国務長官
できず、国際社会と連携して様々な取組を推進していくことで一致
・キャンプ・シュワブへの移設が普天間飛行場の継続的な使用を回避するための唯一の解決策であることを再確認
・日本側から、沖縄の負担軽減について協力を要請し、米側からも負担軽減に対するコミットメントあり
・環境補足協定について、可能な限り迅速に同協定に付随する文書の交渉を継続する意図を確認

日本の防衛

478

年月日

会議／場所

出席者

概要・成果など

資料編

15.4.28

日米防衛相会談 中谷防衛大臣
・南シナ海情勢について意見交換し、東南アジア諸国との協力を引き続き強化させていくことで一致／ワシントンカーター国防長官 ・日米韓防衛協力を更に進展させていくことで一致
・新ガイドラインが日米同盟の抑止力と対処力を強化するものであること及び新ガイドラインを直ちに実施していくことの重要性を確認
・日本側から、安全保障法制の整備について説明し、米側は、日本のこうした取組を歓迎・支持・宇宙に関する両国防衛当局間における協力の枠組みとなる「宇宙協力ワーキンググループ」が設置された
ことを歓迎
・キャンプ・シュワブへの移設が普天間飛行場の継続的な使用を回避するための唯一の解決策であることを再確認
・日本側から、沖縄の負担軽減の重要性について説明した上で協力を要請し、米側から、沖縄の基地統合に係る二国間の計画の実現などの努力を継続していく旨発言
・互恵的な防衛調達のための枠組みの早期合意を目指すとともに、装備・技術協力を更に深化させていくことで一致

15.5.30

日米防衛相会談 中谷防衛大臣
・東シナ海、南シナ海等における力を背景とした現状変更の試みに反対することで一致／シンガポール カーター国防長官 ・日米韓、日米豪といった 3 か国間の防衛協力を更に進展させていくことで一致
・地域の平和と安定に寄与するとの観点から、東南アジア諸国との協力を引き続き強化させていくことで一致
・日本側から、平和安全法制が先般閣議決定され、国会での審議が始まった旨説明
・新しい同盟調整メカニズムの設置、共同計画の策定、物品役務相互提供協定の迅速な交渉といった、新ガイドラインの実効性確保のための取組を引き続きしっかりと進めていくことを確認
・「サイバー防衛政策ワーキンググループ」におけるこれまでの検討の成果がとりまとめられたことを歓迎し、
サイバー空間に関する日米協力を一層強化していくことで一致
・日本側から、キャンプ・シュワブへの移設が普天間飛行場の継続的な使用を回避するための唯一の解決策である旨発言
・日本側から、沖縄の負担軽減の重要性について説明した上で協力を要請し、米側から、沖縄の負担軽減について引き続き協力していく旨発言
・日本側から、2017 年からの CV-22 オスプレイの日本への配備について、日米同盟の抑止力・対処力を向上させ、アジア太平洋地域の安定に資するものであるとして国民に説明をしているところであるが、安全性の確保の観点から必要な情報提供を要請。米側からは、必要な情報提供を行っていく、既に配備されている
MV-22 を含め、オスプレイの安全な運用を改めて徹底する旨発言

15.11.3

日米防衛相会談 中谷防衛大臣
・東シナ海、南シナ海における力を背景とした現状変更の試みに反対することで一致。日本側から、南シナ／マレーシアカーター国防長官
海における米軍の行動を支持する旨発言。
・北朝鮮が長距離弾道ミサイルの発射活動を継続する姿勢を示していることを踏まえ、日米二国間で緊密に連携していくことを確認
・日米韓、日米豪、日米比といった 3 か国間の防衛協力を強化していくことで一致
・日本側から、平和安全法制が先般成立した旨説明し、米側から、支持・歓迎する旨発言
・新しい同盟調整メカニズム（ACM）及び共同計画策定メカニズム（BPM）の設置を歓迎。新ガイドラインの実効性確保のための取組を引き続きしっかりと進めていくことを確認
・キャンプ・シュワブへの移設が普天間飛行場の継続的な使用を回避するための唯一の解決策であることを再確認
・日本側から、沖縄の負担軽減の重要性について説明した上で協力を要請。米側から、引き続き協力していく旨発言
・日本側から、米軍の運用に伴う周辺住民への影響の最小化と米軍の安全面等への配慮を要請。米側から、地元と米軍関係者双方の安全性を常に最大限確保する旨発言
・在日米軍駐留経費負担について、引き続き日米両政府間で協議を行い、早期の合意達成に向け努力することで一致
・防衛装備庁の設置を踏まえ、二国間の装備・技術協力を更に深化させていくことで一致。

16.6.4

日米防衛相会談 中谷防衛大臣
・沖縄での軍属逮捕事件について、再発防止策は、軍属を含む日米地位協定上の地位を有する米国人の扱い／シンガポール カーター国防長官の見直し等の分野を対象とすることで一致
・東シナ海及び南シナ海における力を背景とした一方的な現状変更の試みに反対することで一致
・北朝鮮の挑発的な行為について、引き続き同盟調整メカニズム（ACM）の活用を含め、日米二国間で緊密に連携していくことを確認
・先般施行された平和安全法制の下、日米同盟の抑止力・対処力を一層強化していくことを確認するとともに、新ガイドラインの実効性確保のための取組を引き続き進めていくことを確認
・相互の防衛調達に係る覚書（RDP-MOU）が今般署名されたことを歓迎し、日米装備・技術協力を更に深化させていくことで一致
・日本側から、辺野古が唯一の解決策であるとの立場は不変である旨発言。米側から、日本政府の考えを十分に理解する、引き続き緊密に協力していきたい旨発言
・日本側から、沖縄県外での訓練等の実施などによる沖縄の負担軽減について協力を要請。米側から、引き続き協力していく旨発言
・嘉手納以南の施設・区域や北部訓練場の過半の早期返還に向けて取り組むことで一致

16.9.15

日米防衛相会談 稲田防衛大臣
・尖閣諸島に関する米国の立場を再確認／ワシントンカーター国防長官 ・東シナ海及び南シナ海における力を背景とした一方的な現状変更の試みに反対することで一致
・北朝鮮の挑発的な行為について、引き続き同盟調整メカニズム（ACM）の活用を含め、日米二国間で緊密に連携していくことを確認
・日米韓をはじめとする 3 か国間の防衛協力のほか、多国間の枠組みによる協力を強化していくことで一致
・先般施行された平和安全法制の下、日米同盟の抑止力・対処力を一層強化していくことを確認するとともに、新ガイドラインの実効性確保のための取組を引き続き進めていくことを確認
・沖縄での軍属逮捕事件について、2016 年 7 月の共同発表を踏まえ、引き続き事務レベルの協議を行っていくことを確認
・日本側から、辺野古が唯一の解決策であるとの立場は普遍である旨発言。米側から、引き続き協力していく旨発言
・嘉手納以南の施設・区域や北部訓練場の過半の早期返還に向けて取り組むことで一致

479

平成 30 年版 防衛白書

年月日

会議／場所

出席者

概要・成果など

日米防衛相会談 稲田防衛大臣
・北朝鮮の核・ミサイル開発や東シナ海及び南シナ海における力を背景とした一方的な現状変更の試みに反／東京
カーター国防長官
対することで一致
・尖閣諸島に関する米国の立場を確認
・日米韓をはじめとする 3 か国間の防衛協力のほか、多国間の枠組みによる協力を強化していくことで一致
・現在の強固な日米同盟を基盤として、日米が引き続き緊密に連携していくことで一致
・日米 ACSA の署名及び平和安全法制に基づく日米共同訓練が開始されるなど新ガイドライン及び平和安全法制の下で進められている取組を歓迎
・沖縄での軍属逮捕事件について、2016 年 7 月の共同発表を踏まえ、引き続き事務レベルの協議を行っていくことを確認
・同年 12 月の北部訓練場の過半の返還を実現するため日米が協力することを確認
・普天間飛行場代替施設に関し、辺野古への移設が唯一の解決策であるとの立場を共有し、引き続き緊密に協力することで一致
・日本側から、沖縄の負担軽減について協力を要請し、米側からは引き続き協力していく旨発言

17.2.4

日米防衛相会談 稲田防衛大臣
・東シナ海・南シナ海における中国の活動は、アジア太平洋地域における安全保障上の懸念であるとの認識を共／東京
マティス国防長官
有・北朝鮮による核・ミサイル開発の進展は、日米両国と地域の安定に対する安全保障上の重大な脅威であるとの認識で一致
・尖閣諸島に関する米国の立場を確認
・東シナ海への関与を強化することで一致・日米韓をはじめとする3か国間の防衛協力のほか、多国間の枠組みによる協力を強化していくことで一致
・日本側から、防衛力を強化し、同盟における我が国の役割を拡大していく旨述べた
・米側から、米国は日本の防衛に引き続きコミットしていく旨述べ、継続したプレゼンスを通して同地域への米国のコミットメントを強化していく旨強調
・米国の拡大抑止の揺るぎないコミットメントを含む日米同盟の重要性を確認
・2015 年に策定されたガイドラインを踏まえつつ日米同盟の抑止力・対処力を一層強化する必要があるとの認識で一致
・日本側から、在日米軍再編の着実な進展に向けた協力を要請。米側からは、日米で連携して進めたい旨発言
・普天間飛行場の移設に関し、辺野古への移設が唯一の解決策であるとの立場を共有し、引き続き緊密に協力することで一致・日本側から、沖縄の負担軽減について協力を要請し、在日米軍の安定的な駐留を確保するため協力することで一致

17.6.3

日米防衛相会談 稲田防衛大臣
・北朝鮮による度重なる弾道ミサイル発射等は、日米両国と地域の安定に対する明らかな挑発であり、断じて容認／シンガポール マティス国防長官
できず、日米に加え日米韓が緊密な連携を実施していくことが重要との認識で一致
・日本側から、空母打撃群の派遣を含む米国による地域の平和及び安定への目に見えるコミットメントを高く評価するとともに、北朝鮮に対する圧力を強化していくことが重要である旨発言
・尖閣諸島に関する米国の立場を確認
・東シナ海の平和と安定の確保や南シナ海への関与について、日米間の協力を深化させていくことを確認
・日米同盟の抑止力・対処力を一層強化する必要があるとの認識で一致し、日本海で実施されている自衛隊と空母打撃群との共同訓練をこれに資するものとして歓迎
・日米安全保障協議委員会（SCC）の早期開催に向け引き続き調整を進めることで一致
・在日米軍再編計画を着実に進展させることで一致し、米側から、引き続き、日米で緊密に協力していくことへの
コミットメントを表明
・普天間飛行場の辺野古への移設が唯一の解決策であるとの立場を共有し、引き続き緊密に協力することで一致
・日本側から、沖縄の負担軽減について協力を要請し、在日米軍の安定的な駐留を確保するため協力することで一致

17.8.17

・日米同盟を更に強化する意図を確認するとともに、同盟がアジア太平洋地域の平和と安全の礎であり続け
日米安全保障協議 小野寺防衛大臣
る旨を確認。
委員会（「2＋2」） 河野外務大臣／ワシントンマティス国防長官 ・米国の核戦力を含むあらゆる種類の能力を通じた日本の安全に対する同盟のコミットメントを再確認
ティラソン国務長 ・北朝鮮による核・ミサイル開発は断じて容認できないとした上で、北朝鮮に対する圧力強化を更に進めて官いくことが必要である旨確認。引き続き日米、日米韓で緊密に連携しながら、北朝鮮の脅威を抑止するため、同盟としての防衛態勢の強化と能力の向上を図る具体的取組を進めていくことで一致
・尖閣諸島に関する米国の立場を確認
・東シナ海の平和と安定のため日米が引き続き協力していくことで一致
・南シナ海情勢について、航行の自由を支える各々の活動を始め、日米の継続的な関与が重要である旨一致
・日米同盟の対処力・抑止力を一層強化する取組を進めることで一致。特にあらゆる事態において同盟としてのシームレスな対応を確保するため、日米両国の各々の役割、任務及び能力の見直しを通じたものを含
め、同盟を更に強化する具体的な方策及び行動を立案
・日本は、次期中期防計画期間を見据え、同盟における役割の拡大と防衛協力の強化を意図
・米国は、最新鋭の能力の日本への展開にコミット
・閣僚からのガイダンスに基づき、立案作業を進めるよう事務当局に指示
・「日米防衛協力のための指針」の実施についてコミットメントを再確認
・相互のアセット防護の運用開始及び新日米 ACSA 発効を歓迎
・米国の拡大抑止が日本の安全並びにアジア太平洋地域の平和と安定の確保に果たす不可欠な役割を再確認
・共同計画、防空及びミサイル防衛、非戦闘員退避のための活動（NEO）、防衛装備・技術協力、情報協力・
情報保全に係る協力の強化・加速を確認
・宇宙、サイバーにおける協力の拡大、協力に向けた協議の深化
・地域のパートナーとの三カ国及び多国間の安全保障・防衛協力の進捗を強調
・日米韓共同訓練を拡大し、情報共有の強化を強調
・東南アジア諸国への能力構築支援や防衛装備・技術移転を一層強化する意図を確認
・政府全体にわたる、海洋安全保障に係る能力構築に関する対話の立ち上げに係るコミットメントを確認
・普天間飛行場の辺野古への移設が唯一の解決策であることを再確認
・既存の在日米軍再編計画の着実な実施へのコミットメントを再確認
・在日米軍駐留経費負担全体の水準等を再確認
・共同使用の促進を再確認
・環境及び軍属に関する日米地位協定の着実な実施の重要性を強調

17.8.17

日米防衛相会談 小野寺防衛大臣
・日米両国の国防当局のトップの間の信頼関係の確立の重要性や、協力して日米同盟強化に取り組むことで／ワシントンマティス国防長官
一致
・北朝鮮の問題について意見交換し、日本側から、今は圧力を強化すべき時であること、今後も米軍と連携してあらゆる事態に万全を期すために必要な措置を講じる旨発言
・北朝鮮の問題への対応については、日米の緊密な意思疎通と連携が不可欠であることを確認し、北朝鮮への圧力を一層強化していくことや、北朝鮮の脅威を抑止するため防衛態勢と能力の向上に取り組むことで一致
・厳しさを増す安全保障環境を踏まえ、日米双方が能力向上に取り組むとともに、ガイドラインの実効性確保の取組を進め、日米同盟の抑止力・対処力を一層強化していくことで一致

日本の防衛

480

資料編

16.12.7

年月日

会議／場所

出席者

概要・成果など

資料編

17.10.23 日米防衛相会談 小野寺防衛大臣
・北朝鮮の核・ミサイル開発の状況・見通しについて情報を共有／フィリピンマティス国防長官 ・日本側から、北朝鮮の核・ミサイル開発が我が国を含む地域の安全に対するこれまでにない重大かつ差し迫った脅威となっていることを踏まえ、いかなる事態にも同盟として連携した対応がとれるよう、しっかりと議論していく必要がある旨発言、米側からも同様の立場が示され、米国の拡大抑止のコミットメント
を含め、日本の防衛に対する強い決意を改めて表明
・北朝鮮の弾道ミサイルの脅威の高まりを踏まえ、万全の防衛態勢を確保することで一致し、イージス・ア
ショアを中心とした新規 BMD アセットの導入について日米が協力していくことを確認したほか、イージス艦を含む日米のアセットによる運用面での連携を一層緊密なものとしていくことで一致
・累次の北朝鮮の挑発行動に際しての電話会談等を通じ、高いレベルのコミュニケーションが確保されていることを歓迎し、引き続き日米間で緊密に情報共有していくことを確認
・北朝鮮に対する目に見える形での圧力をかけ続けていくことや、今後の対応における日米の緊密な連携の重要性を確認・日米韓三か国での緊密な協力を進めることを改めて確認
・東シナ海の醸成を引き続き注視し、その平和と安全のため、日米が協力していくことで一致
・南シナ海の情勢も踏まえた東南アジア地域への関与の重要性を確認し、ADMM プラスの枠組みによる域内の多国間安全保障協力・対話の発展を歓迎
・日本側から、日 ASEAN 防衛協力の指針「ビエンチャン・ビジョン」に基づき ASEAN の能力向上のための取組を進めていく旨発言
・能力構築支援をはじめ、日米が連携して東南アジア諸国との防衛協力を推進していくことで一致
・日本側から、在日米軍の安定的な駐留を確保するために、地元の理解を得ることが不可欠であり、安全な運用を心がけていただくよう伝達18.4.20

日米防衛相会談 小野寺防衛大臣
・米朝首脳会談を含めた今後の北朝鮮問題への対応に関し、国防当局間の認識・方針を綿密にすり合わせ、／ワシントンマティス国防長官
一致していることを確認
・最近、北朝鮮側から対話を求めてきているといった姿勢の変化はあるものの、北朝鮮による非核化に向けた具体的な取組が確認されていないことに留意し、引き続き北朝鮮の動向を注視する必要があるとの認識で一致
・日本側から、北朝鮮に全ての大量破壊兵器及びあらゆる弾道ミサイルの計画を放棄させるため、最大限の圧力を維持する必要があることを述べ、両閣僚は、北朝鮮が完全で、検証可能な、不可逆的な方法で全ての大量破壊兵器及びあらゆる弾道ミサイルの計画の放棄を目指すとの方針の下、圧力・制裁を維持していくことを確認・海上自衛隊によるいわゆる「瀬取り」に関する取組について、米側から、同取組を賞賛するとともに、米国は他の多様なパートナーと共に、日本と連携してこの取組を進めていく旨の発言
・共同訓練の実施等を通じて日米韓三カ国や多国間の協力を推進していくことを確認
・いかなる事態に対しても同盟として連携した対応をとるため、引き続き緊密なコミュニケーションを図る
ことで一致
・自衛隊による米軍の警護や、米軍への物品・役務の提供等、平和安全法制及びガイドラインの下での新たな日米協力が進められていることを歓迎し、平和安全法制及びガイドラインの着実な実施を通じた日米防衛協力の一層の推進を再確認
・日本側から、我が国の将来の防衛力整備について、本年末に向けて防衛大綱の見直しや次期中期防策定の検討を進めている旨説明し、両閣僚は、引き続き緊密に情報交換していくことで一致
・日本側から、厳しい安全保障環境を踏まえ、我が国の防衛力強化のため、今後とも米国装備品を含む高性能な装備品の導入が重要であることを伝え、両閣僚は、イージス・アショアを始めとする我が国の米国製
装備品の導入について、FMS に関わる諸課題の改善等を通じ、円滑かつ速やかに日本側が調達できるよう協力して取り組んでいくことを確認
・日本側から、本年横田飛行場に配備される CV-22 や沖縄の米軍機を含め、引き続き米軍の安全な運用の確保を要請し、米側から、安全な運用の確保は重要である旨の認識
・日本側から、沖縄を始めとする地元の負担軽減に向けた協力を要請し、両閣僚は地元の理解を得る取組について協力していくことで一致

資料 25 日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）共同発表（要約）（平成 29 年 8 月 17 日）

日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）共同発表（要約）Ⅰ．概観

・日米同盟はアジア太平洋地域の平和、繁栄、及び自由の礎。共有する価値を促進する上で、一層重要。
・米国の核戦力を含むあらゆる種類の能力を通じた日本の安全に対する同盟のコミットメントを再確認。
Ⅱ．地域の戦略環境
・北朝鮮：－核・弾道ミサイル能力の開発を最も強い表現で非難。抑止・対処のため同盟の能力を強化することにコミット。

－状況への深刻な懸念を表明。埋立て及び係争ある地形の軍事化を含め、現状を変更し緊張を高める、関係当事者による威圧的な一方的行動への反対を再確認。
－仲裁を含む法的及び外交的プロセスの完全な尊重を通じた海洋紛争の平和的な解決及び海洋に関する国際法の遵守の重要性を改めて表明。2016 年 7 月 12 日付けの仲裁裁判所の判断を想起。行動規範（COC）の枠組み承認を認識し、有意義で実効的で法的拘束力がある行動規範の妥結を期待。
－航行の自由を支える各々の活動、共同訓練及び演習、能力構築支援等を通じたものを含め、南シナ海に対する継続的な関－北朝鮮に対する圧力をかけ続けることで一致。国際社会に対与の意義を強調。

し、決議第 2371 号を含む国連安保理決議の包括的かつ完全

Ⅲ．安全保障及び防衛協力の強化

な履行を要求。中国に対し、北朝鮮の行動を改めさせるよう（1）同盟としての対応：あらゆる事態での切れ目のない対応をな断固とした措置をとることを強く奨励。
－日本の拉致被害者及び米国市民を含む北朝鮮に拘束されている全ての外国人の即時解放を要求。
・東シナ海：－東シナ海の安全保障環境に関し、継続的な懸念を表明。2016
年 8 月初旬の状況を想起。
－東シナ海の平和と安定を確保するために協働することの重要性を再確認。日米安全保障条約第 5 条が尖閣諸島に適用されること、同諸島に対する日本の施政を損なおうとするいかな

481

る一方的な行動にも反対することを再確認。
・南シナ海：

平成 30 年版 防衛白書

確保するため、役割・任務・能力の見直し等を通じ、同盟を更に強化する具体的な方策及び行動を立案。
・日本は、次期中期防計画期間を見据え、同盟における役割の拡大と防衛能力の強化を意図。
・米国は、最新鋭の能力の日本への展開にコミット。
・既に進めている作業を加速させるため、閣僚は以下の指針を提示。
－「日米防衛協力のための指針」の実施を加速し、平和安全法制下での更なる協力の形態を追求すること。

－ ISR（情報収集、警戒監視及び偵察）、訓練及び演習、研る同盟国及びパートナーとの協力を更に強化する。両首脳は、法究開発、能力構築並びに施設の共同使用等の分野におけの支配に基づく国際秩序を維持することの重要性を強調した。

る新たな、かつ、拡大した行動を探求すること。

両首脳は、長期的で持続可能な米軍のプレゼンスを確かなもの（2）「日米防衛協力のための指針」の実施：コミットメントを再にするために、在日米軍の再編に対する日米のコミットメントを確認。

確認した。両首脳は、日米両国がキャンプ・シュワブ辺野古崎地・相互のアセット防護の運用開始及び新日米 ACSA 発効を歓区及びこれに隣接する水域に普天間飛行場の代替施設を建設する
計画にコミットしていることを確認した。これは、普天間飛行場

迎。
・米国の拡大抑止が日本の安全並びにアジア太平洋地域の平和の継続的な使用を回避するための唯一の解決策である。

・共同計画、防空及びミサイル防衛、非戦闘員退避のための活とを確認した。両首脳は、同諸島に対する日本の施政を損なおう

動（NEO）、防衛装備・技術協力、情報協力・情報保全に係とするいかなる一方的な行動にも反対する。日米両国は、東シナる協力の強化・加速を確認。

海の平和と安定を確保するための協力を深める。両首脳は、航行

・宇宙、サイバーにおける協力の拡大、協力に向けた協議の深及び上空飛行並びにその他の適法な海洋の利用の自由を含む国際法に基づく海洋秩序を維持することの重要性を強調した。日米両化。
Ⅳ．三か国及び多数国間の協力

国は、威嚇、強制又は力によって海洋に関する権利を主張しよう

・韓国、豪、印、東南アジア諸国等地域のパートナーとの三か国とするいかなる試みにも反対する。日米両国はまた、関係国に対し、拠点の軍事化を含め、南シナ海における緊張を高め得る行動

及び多数国間の安全保障・防衛協力の進捗を強調。
・日米韓三か国訓練（ミサイル警戒、対潜水艦、海上阻止）を拡を避け、国際法に従って行動することを求める。

大し、情報共有の強化を強調。東南アジア諸国への能力構築支

日米両国は、北朝鮮に対し、核及び弾道ミサイル計画を放棄

援や防衛装備・技術移転を一層強化する意図を確認。日米間でし、更なる挑発行動を行わないよう強く求める。日米同盟は日本政府全体にわたる、海洋安全保障に係る能力構築に関する対話の安全を確保する完全な能力を有している。米国は、あらゆる種の立ち上げに係るコミットメントを確認。

類の米国の軍事力による自国の領土、軍及び同盟国の防衛に完全

Ⅴ．日本における米軍のプレゼンスにコミットしている。両首脳は、拉致問題の早期解決の重要性を（1）在日米軍再編：米軍の抑止力を維持しつつ地元への影響を確認した。両首脳はまた、日米韓の三か国協力の重要性を確認し軽減し、在日米軍のプレゼンス及び活動に対する地元の支持をた。さらに、日米両国は、北朝鮮に関する国連安保理決議の厳格高めると同時に、米軍の強固なプレゼンスの維持のため既存のな履行にコミットしている。

取決めを実施することについてのコミットメントを再確認。

日米両国は、変化する安全保障上の課題に対応するため、防衛・普天間飛行場のキャンプ・シュワブ辺野古崎地区への移設

イノベーションに関する二国間の技術協力を強化する。日米両国が、普天間飛行場の継続的使用を回避するための唯一の解決

はまた、宇宙及びサイバー空間の分野における二国間の安全保障策であることを再確認。辺野古移設と普天間飛行場返還の早協力を拡大する。さらに、日米両国は、あらゆる形態のテロリズ期実現への決意を強調。

ムの行為を強く非難し、グローバルな脅威を与えているテロ集団

・既存の再編計画（沖縄統合計画、在沖米海兵隊のグアム移との闘いのための両国の協力を強化する。

転、艦載機着陸訓練（FCLP）、ティルト・ローター機／回

両首脳は、外務・防衛担当閣僚に対し、日米両国の各々の役

転翼機の訓練移転等）の着実な実施へのコミットメントを再割、任務及び能力の見直しを通じたものを含め、日米同盟を更に強化するための方策を特定するため、日米安全保障協議委員会

確認。

（SCC：「2 ＋ 2」）を開催するよう指示した。

（2）在日米軍駐留経費負担
・在日米軍駐留経費負担全体の水準、提供施設整備費（FIP）

日米経済関係日本及び米国は、世界の GDP の 30 パーセントを占め、力強いの年額の再確認。
（3）その他：共同使用の促進を再確認。環境及び軍属に関する

世界経済の維持、金融の安定性の確保及び雇用機会の増大という

日米地位協定の補足協定を歓迎し、これらの着実な実施の重要利益を共有する。これらの利益を促進するために、総理及び大統性を強調。

領は、国内及び世界の経済需要を強化するために相互補完的な財（以上）

政、金融及び構造政策という 3 本の矢のアプローチを用いていく（http://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/kyougi/pdf/js20170817_

アジア太平洋地域及び世界における包摂的成長及び繁栄を促進すj.pdf）

る必要性について議論した。両首脳は、自由で公正な貿易のルー

共同発表の全文（仮訳）については、防衛省ホームページをご参照ください。

とのコミットメントを再確認した。
両首脳は、各々の経済が直面する機会及び課題、また、両国、ルに基づいて、日米両国間及び地域における経済関係を強化する

資料 26 共同声明（仮訳）（平成 29 年 2 月 10 日）

ことに引き続き完全にコミットしていることを強調した。これは、アジア太平洋地域における、貿易及び投資に関する高い基準の設定、市場障壁の削減、また、経済及び雇用の成長の機会の拡

本日、安倍晋三内閣総理大臣とドナルド・J・トランプ大統領
は、ワシントン DC で最初の首脳会談を行い、日米同盟及び経済関係を一層強化するための強い決意を確認した。
日米同盟

大を含むものである。
日本及び米国は、両国間の貿易・投資関係双方の深化と、アジ
ア太平洋地域における貿易、経済成長及び高い基準の促進に向けた両国の継続的努力の重要性を再確認した。この目的のため、ま揺らぐことのない日米同盟はアジア太平洋地域における平和、た、米国が環太平洋パートナーシップ（TPP）から離脱した点に繁栄及び自由の礎である。核及び通常戦力の双方によるあらゆる留意し、両首脳は、これらの共有された目的を達成するための最種類の米国の軍事力を使った日本の防衛に対する米国のコミット

善の方法を探求することを誓約した。これには、日米間で二国間

メントは揺るぎない。アジア太平洋地域において厳しさを増す安の枠組みに関して議論を行うこと、また、日本が既存のイニシア

全保障環境の中で、米国は地域におけるプレゼンスを強化し、日ティブを基礎として地域レベルの進展を引き続き推進することを本は同盟におけるより大きな役割及び責任を果たす。日米両国含む。

は、2015 年の「日米防衛協力のための指針」で示されたように、

さらに、両首脳は、日本及び米国の相互の経済的利益を促進す

引き続き防衛協力を実施し、拡大する。日米両国は、地域における様々な分野にわたる協力を探求していくことにつき関心を表明
日本の防衛

482

資料編

両首脳は、日米安全保障条約第 5 条が尖閣諸島に適用されること安定の確保に果たす不可欠な役割を再確認。

訪日の招待した。
両首脳は、上記及びその他の課題を議論するための経済対話に

安倍総理大臣はトランプ大統領に対して本年中に日本を公式訪両国が従事することを決定した。また、両首脳は、地域及び国際問するよう招待し、また、ペンス副大統領の早期の東京訪問を歓

場裏における協力を継続する意図も再確認した。

迎した。トランプ大統領は、これらの招待を受け入れた。

資料 27 23 事案の概要

資料編

［返

施

設

還

済］

名

範

陸 軍 貯 油 施 設
キ ャ ン プ 瑞 慶 覧
北部訓（2018.4.1 現在）

練場

キ ャ ン プ・ シ ュ ワ ブ

囲

面積
（ha）

1. 浦添・宜野湾市間のパイプライン

4

2. 地下通信用マンホール等部分（登川）0.1

20. 泡瀬ゴルフ場

47

3. 国頭村（伊部岳）地区、東村（高江）地区
4. 県道名護国頭線以南の一部
5. 国道 329 号沿いの一部（辺野古）

480
1

◎

6. 全部

0.1

7. 全部

建物

砂

8. 全部

0.3

9. 南側（名護市）および北側（本部町）

19

10. 全部

62

倉庫

八 重 岳 通 信 所
恩

納

通

信

所

11. 東側部分（26）

嘉 手 納 飛 行 場

12. 南側の一部（桃原）2知13. 全部

0.1

14. 金武町内の一部（金武）

3

花

サ

イ

ト

キ ャ ン プ・ ハ ン セ ン

23 東シナ海側斜面の一部（名護市）（22. 国道 58 号沿い東側部分（喜納～比謝）、南西隅部分（山中エリア））

嘉 手 納 弾 薬 庫 地 区

ト リ イ 通 信 施 設
工 兵 隊 事 務 所
キ ャ ン プ 桑 江
普 天 間 飛 行 場

15. 嘉手納バイパス（国道 58 号西側）

軍転協

県知事

米軍

備

考

◎

平 .2.12.31. 返還◎

平 .22.7.31. 返還

平 .3.9.30. 返還◎◎

牧港補給地区補助施設

別

◎

（256）

那 覇 冷 凍 倉 庫
辺

安保協

種

平 .5.3.31. 返還
平 .5.3.31. 返還◎◎

平 .5.3.31. 返還
平 .5.3.31. 返還◎◎

平 .5.6.30. 返還
平 .6.9.30. 返還◎

平 .7.11.30. 返還◎◎

平 .8.1.31. 返還◎◎

平 .8.12.31. 返還
平 .8.12.31. 返還

162◎

平.26.6.30.返還（55ha）
平.29.6.30返還（107ha）

74○

平 .11.3.25. 返還

3○（22. ごみ焼却施設用地部分（倉浜））

9○（22. 陸上自衛隊継続使用部分）

58○

16. 嘉手納バイパス

4

17. 全部

◎平 .11.3.25. 返還
平 .17.3.31. 返還
平 .18.10.31. 返還

◎

4

◎

（19. 東側部分の南側）

2○

18. 北側部分（伊平）38（18. 国道 58 号沿い）

（5）

平 .11.3.31. 返還
平 .14.9.30. 返還○

平 .6.12.31. 返還◎

平 .15.3.31. 返還○

21. 東側沿いの土地（中原～宜野湾）

4◎

17 施設、21 事案

977

7

キ ャ ン プ 桑 江 19. 東側部分の北側（桑江）0.5◎

平 .13.12.21. 返還合意

嘉 手 納 弾 薬 庫 地 区 22. 旧東恩納弾薬庫部分

43◎

平 .8.3.28. 返還合意

2 施設、2 事案

44

2

0

0

0

17 施設、23 事案

1,021

9

8

3

3

8

平 .29.7.31. 返還
3

3［返還合意後、返還未了事案］

合計（注）1 面積欄の（ ）内の数字は、直上の範囲と重複しているもので内数である。
2 種別欄の○印は、事案に含まれる範囲が、別の事案と重複する部分の項目を便宜的に表示しているもの。
3 範囲欄の番号は、事案（計 23 事案）の区別のため、便宜的に表示したもの。
4 種別欄中の「安保協」は、第 15 回及び第 16 回日米安全保障協議委員会会合で了承された沖縄県における施設・区域の整理統合計画のうち 90（平成2）年 6 月当時までに返還が実施されていない事案、「軍転協」は、沖縄県知事が会長を務める沖縄県軍用地転用促進・基地問題協議会の返還要望事案、「県知事」は、当時の西銘沖縄県知事が米国政府に対し行った施設・区域の返還要望事案、「米軍」は、米側が沖縄における施設・区域のうち返還可能とした事案である。

483

平成 30 年版 防衛白書

資料 28 SACO 最終報告（仮訳）－安波訓練場（平成 8 年 12 月 2 日）

北部訓練場から海への出入のための土地及び水域が提供された

沖縄に関する特別行動委員会（SACO）は、平成 7 年 11 月に、日後に、平成 9 年度末までを目途に、安波訓練場（約 480 ヘクター

本国政府及び米国政府によって設置された。両国政府は、沖縄県民

ル）についての米軍の共同使用を解除し、また、水域（約 7,895の負担を軽減し、それにより日米同盟関係を強化するために、SACO のプロセスに着手した。

ヘクタール）についての米軍の共同使用を解除する。
－ギンバル訓練場
ヘリコプター着陸帯が金武ブルー・ビーチ訓練場に移設され、また、その他の施設がキャンプ・ハンセンに移設された後に、平は、日米安全保障条約及び関連取極の下におけるそれぞれの義務と成 9 年度末までを目途に、ギンバル訓練場（約 60 ヘクタール）をの両立を図りつつ、沖縄県における米軍の施設及び区域を整理、統返還する。

合、縮小し、また、沖縄県における米軍の運用の方法を調整する方－楚辺通信所策について、SACO が日米安全保障協議委員会（SCC）に対し勧告

アンテナ施設及び関連支援施設がキャンプ・ハンセンに移設さを作成することを決定した。このような SACO の作業は、1 年で完れた後に、平成 12 年度末までを目途に、楚辺通信所（約 53 ヘク

了するものとされた。
平成 8 年 4 月 15 日に開催された SCC は、いくつかの重要なイニシタール）を返還する。
－読谷補助飛行場

アティブを含む SACO 中間報告を承認し、SACO に対し、平成 8 年

パラシュート降下訓練が伊江島補助飛行場に移転され、また、

11 月までに具体的な実施スケジュールを付した計画を完成し、勧楚辺通信所が移設された後に、平成 12 年度末までを目途に、読告するよう指示した。
SACO は、日米合同委員会とともに、一連の集中的かつ綿密な協議を行い、中間報告に盛り込まれた勧告を実施するための具体的な計画及び措置をとりまとめた。
本日、SCC において、池田大臣、久間長官、ペリー長官及びモンデール大使は、この SACO 最終報告を承認した。この最終報告に盛り込まれた計画及び措置は、実施されれば、沖縄県の地域社会

谷補助飛行場（約 191 ヘクタール）を返還する。
－キャンプ桑江海軍病院がキャンプ瑞慶覧に移設され、キャンプ桑江内の残余の施設がキャンプ瑞慶覧又は沖縄県の他の米軍の施設及び区域に移設された後に、平成 19 年度末までを目途に、キャンプ桑江の大部分（約 99 ヘクタール）を返還する。
－瀬名波通信施設に対する米軍活動の影響を軽減することとなろう。同時に、これらアンテナ施設及び関連支援施設がトリイ通信施設に移設されたの措置は、安全及び部隊の防護の必要性に応えつつ、在日米軍の能後に、平成 12 年度末までを目途に、瀬名波通信施設（約 61 ヘク

力及び即応態勢を十分に維持することとなろう。沖縄県における米タール）を返還する。ただし、マイクロ・ウェーブ塔部分（約

軍の施設及び区域の総面積（共同使用の施設及び区域を除く。
）の約 21 パーセント（約 5,002 ヘクタール）が返還される。

0.1 ヘクタール）は、保持される。
－牧港補給地区

SCC の構成員は、この SACO 最終報告を承認するにあたり、一国道 58 号を拡幅するため、返還により影響を受ける施設が牧年間にわたる SACO のプロセスの成功裡の結実を歓迎し、また、港補給地区の残余の部分に移設された後に、同国道に隣接する土

SACO 最終報告の計画及び措置の着実かつ迅速な実施を確保するために共同の努力を継続するとの堅い決意を強調した。このような理地（約 3 ヘクタール）を返還する。
－那覇港湾施設解の下、SCC は、各案件を実現するための具体的な条件を取り扱

浦添埠頭地区（約 35 ヘクタール）への移設と関連して、那覇

う実施段階における両国間の主たる調整の場として、日米合同委員

港湾施設（約 57 ヘクタール）の返還を加速化するため最大限の会を指定した。地域社会との所要の調整が行われる。
また、SCC は、米軍の存在及び地位に関連する諸問題に対応し、努力を共同で継続する。
－住宅統合（キャンプ桑江及びキャンプ瑞慶覧）

米軍と日本の地域社会との間の相互理解を深めるために、あらゆる

平成 19 年度末までを目途に、キャンプ桑江及びキャンプ瑞慶

努力を行うとの両国政府のコミットメントを再確認した。これに関覧の米軍住宅地区を統合し、これらの施設及び区域内の住宅地区

連して、SCC は、主として日米合同委員会における調整を通じ、の土地の一部を返還する。（キャンプ瑞慶覧については約 83 ヘク

これらの目的のための努力を維持すべきことに合意した。

タール、さらにキャンプ桑江については 35 ヘクタールが、それSCC の構成員は、SCC 自体と日米安全保障高級事務レベル協議（SSC）が、前記の日米合同委員会における調整を監督し、適宜指ぞれ住宅統合により返還される。このキャンプ桑江についての土地面積は、上記のキャンプ桑江の項の返還面積に含まれている。
）

針を与えることに合意した。また、SCC は、SSC に対し、最重要訓練及び運用の方法の調整

課題の一つとして沖縄に関連する問題に真剣に取り組み、この課題－県道 104 号線越え実弾砲兵射撃訓練につき定期的に SCC に報告するよう指示した。
平成 8 年 4 月の日米安全保障共同宣言に従い、SCC は、国際情勢、

平成9年度中にこの訓練が日本本土の演習場に移転された後に、危機の際に必要な砲兵射撃を除き、県道 104 号線越え実弾砲兵射防衛政策及び軍事態勢についての緊密な協議、両国間の政策調整並

撃訓練を取り止める。

びにより平和的で安定的なアジア太平洋地域の安全保障情勢に向け－パラシュート降下訓練

た努力の重要性を強調した。SCC は、SSC に対し、これらの目的を追求し、同時に、沖縄に関連する問題に取り組むよう指示した。
土地の返還－普天間飛行場

パラシュート降下訓練を伊江島補助飛行場に移転する。
－公道における行軍
公道における行軍は既に取り止められている。

付属文書のとおり

－北部訓練場

騒音軽減イニシアティヴの実施－嘉手納飛行場及び普天間飛行場における航空機騒音規制措置

以下の条件の下で、平成 14 年度末までを目途に、北部訓練場

平成 8 年 3 月に日米合同委員会により発表された嘉手納飛行場の過半（約 3,987 ヘクタール）を返還し、また、特定の貯水池

及び普天間飛行場における航空機騒音規制措置に関する合意は、（約 159 ヘクタール）についての米軍の共同使用を解除する。
・北部訓練場の残余の部分から海への出入を確保するため、平成
9 年度末までを目途に、土地（約 38 ヘクタール）及び水域（約121 ヘクタール）を提供する。
・ヘリコプター着陸帯を、返還される区域から北部訓練場の残余の部分に移設する。

既に実施されている。
－ KC-130 ハーキュリーズ航空機及び AV-8 ハリアー航空機の移駐
現在普天間飛行場に配備されている 12 機の KC-130 航空機を、
適切な施設が提供された後、岩国飛行場に移駐する。岩国飛行場
から米国への 14 機の AV-8 航空機の移駐は完了した。
－嘉手納飛行場における海軍航空機及び MC-130 航空機の運用の移
日本の防衛

484

資料編

この共同の努力に着手するに当たり、SACO のプロセスの付託事
項及び指針が日米両国政府により定められた。すなわち、日米双方

（東京、平成 8 年 12 月 2 日）

転嘉手納飛行場における海軍航空機の運用及び支援施設を、海軍

1．はじめに駐機場から主要滑走路の反対側に移転する。これらの措置の実施（a）平成 8 年 12 月 2 日に開催された日米安全保障協議委員会

スケジュールは、普天間飛行場の返還に必要な嘉手納飛行場にお（SCC）において、池田外務大臣、久間防衛庁長官、ペリー国

ける追加的な施設の整備の実施スケジュールを踏まえて決定され防長官及びモンデール大使は、平成 8 年 4 月 15 日の沖縄に関する。嘉手納飛行場における MC-130 航空機を平成 8 年 12 月末まで

る 特 別 行 動 委 員 会（SACO） 中 間 報 告 及 び 同 年 9 月 19 日 のに海軍駐機場から主要滑走路の北西隅に移転する。

SACO 現状報告に対するコミットメントを再確認した。両政府－嘉手納飛行場における遮音壁

資料編

平成 9 年度末までを目途に、嘉手納飛行場の北側に新たな遮音壁を建設する。
－普天間飛行場における夜間飛行訓練の運用の制限
米軍の運用上の即応態勢と両立する範囲内で、最大限可能な限
り、普天間飛行場における夜間飛行訓練の運用を制限する。

は、SACO 中間報告を踏まえ、普天間飛行場の重要な軍事的機能及び能力を維持しつつ、同飛行場の返還及び同飛行場に所在する部隊・装備等の沖縄県における他の米軍施設及び区域への移転について適切な方策を決定するための作業を行ってきた。
SACO 現状報告は、普天間に関する特別作業班に対し、3 つの具体的代替案、すなわち（1）ヘリポートの嘉手納飛行場への地位協定の運用の改善

集約、（2）キャンプ・シュワブにおけるヘリポートの建設、並－事故報告

びに（3）海上施設の開発及び建設について検討するよう求め

平成 8 年 12 月 2 日に発表された米軍航空機事故の調査報告書の提供手続に関する新しい日米合同委員会合意を実施する。

た。
（b）平成 8 年 12 月 2 日、SCC は、海上施設案を追求するとのさらに、良き隣人たらんとの米軍の方針の一環として、米軍のSACO の勧告を承認した。海上施設は、他の 2 案に比べて、米部隊・装備品等及び施設に関係する全ての主要な事故につき、日軍の運用能力を維持するとともに、沖縄県民の安全及び生活の本政府及び適当な地方公共団体の職員に対して適時の通報が確保

質にも配意するとの観点から、最善の選択であると判断されされるようあらゆる努力が払われる。

る。さらに、海上施設は、軍事施設として使用する間は固定施－日米合同委員会合意の公表
日米合同委員会合意を一層公表することを追求する。
－米軍の施設及び区域への立入
平成 8 年 12 月 2 日に日米合同委員会により発表された米軍の施設及び区域への立入に関する新しい手続を実施する。
－米軍の公用車両の表示設として機能し得る一方、その必要性が失われたときには撤去可能なものである。
（c）SCC は、日米安全保障高級事務レベル協議（SSC）の監督の下に置かれ、技術専門家のチームにより支援される日米の作
業 班（ 普 天 間 実 施 委 員 会（FIG：Futenma Implementation
Group）と称する。
）を設置する。FIG は、日米合同委員会と米軍の公用車両の表示に関する措置についての合意を実施す

ともに作業を進め、遅くとも平成 9 年 12 月までに実施計画を作る。全ての非戦闘用米軍車両には平成 9 年 1 月までに、その他の成する。この実施計画について SCC の承認を得た上で、FIG

全ての米軍車両には平成 9 年 10 月までに、ナンバー・プレートがは、日米合同委員会と協力しつつ、設計、建設、試験並びに部取り付けられる。

隊・装備等の移転について監督する。このプロセスを通じ、－任意自動車保険
任意自動車保険に関する教育計画が拡充された。さらに、米側
は、自己の発意により、平成 9 年 1 月から、地位協定の下にある全ての人員を任意自動車保険に加入させることを決定した。
－請求に対する支払い
次の方法により、地位協定第 18 条 6 項の下の請求に関する支払

FIG はその作業の現状について定期的に SSC に報告する。
2．SCC の決定
（a）海上施設の建設を追求し、普天間飛行場のヘリコプター運用機能の殆どを吸収する。この施設の長さは約 1,500 メートルとし、計器飛行への対応能力を備えた滑走路（長さ約 1,300メートル）、航空機の運用のための直接支援、並びに司令部、い手続を改善するよう共同の努力を行う。

整備、後方支援、厚生機能及び基地業務支援等の間接支援基盤

・前払いの請求は、日米両国政府がそれぞれの手続を活用しつを含む普天間飛行場における飛行活動の大半を支援するものとつ、速やかに処理し、また、評価する。前払いは、米国の法令する。海上施設は、ヘリコプターに係る部隊・装備等の駐留をによって認められる場合には常に、可能な限り迅速になされ支援するよう設計され、短距離で離発着できる航空機の運用をる。

も支援する能力を有する。

・米側当局による請求の最終的な裁定がなされる前に、日本側当（b）岩国飛行場に 12 機の KC-130 航空機を移駐する。これらの局が、必要に応じ、請求者に対し無利子の融資を提供するとの航空機及びその任務の支援のための関連基盤を確保すべく、同新たな制度が、平成 9 年度末までに導入される。

飛行場に追加施設を建設する。

・米国政府による支払いが裁判所の確定判決による額に満たない（c）現在の普天間飛行場における航空機、整備及び後方支援に

過去の事例は極めて少ない。しかし、仮に将来そのような事例

係る活動であって、海上施設又は岩国飛行場に移転されないもが生じた場合には、日本政府は、必要に応じてその差額を埋めのを支援するための施設については、嘉手納飛行場において追るため、請求者に対し支払いを行うよう努力する。
－検疫手続
12 月 2 日に日米合同委員会により発表された更改された合意を実施する。
－キャンプ・ハンセンにおける不発弾除去
キャンプ・ハンセンにおいては、米国における米軍の射場に適用されている手続と同等のものである米海兵隊の不発弾除去手続
を引き続き実施する。
－日米合同委員会において、地位協定の運用を改善するための努力を継続する。

加的に整備を行う。
（d）危機の際に必要となる可能性のある代替施設の緊急時における使用について研究を行う。この研究は、普天間飛行場から海上施設への機能移転により、現有の運用上の柔軟性が低下することから必要となるものである。
（e）今後 5 乃至 7 年以内に、十分な代替施設が完成し運用可能になった後、普天間飛行場を返還する。
3．準拠すべき方針（a）普天間飛行場の重要な軍事的機能及び能力は今後も維持することとし、人員及び装備の移転、並びに施設の移設が完了するまでの間も、現行水準の即応性を保ちつつ活動を継続する。

普天間飛行場に関する SACO 最終報告（仮訳）（この文書は、SACO 最終報告の不可分の一部をなすものである。）

485

平成 30 年版 防衛白書（b）普天間飛行場の運用及び活動は、最大限可能な限り、海上施設に移転する。海上施設の滑走路が短いため同施設では対応できない運用上の能力及び緊急事態対処計画の柔軟性（戦略空輸、後方支援、緊急代替飛行場機能及び緊急時中継機能等）

4．ありうべき海上施設の工法

は、他の施設によって十分に支援されなければならない。運日本政府の技術者等からなる「技術支援グループ」（TSG）は、用、経費又は生活条件の観点から海上施設に設置することが不

政府部外の大学教授その他の専門家からなる「技術アドバイザ

可能な施設があれば、現存の米軍施設及び区域内に設置する。

リー・グループ」（TAG）の助言を得つつ、本件について検討を（c）海上施設は、沖縄本島の東海岸沖に建設するものとし、桟行ってきた。この検討の結果、次の 3 つの工法がいずれも技術的

橋又はコーズウェイ（連絡路）により陸地と接続することが考に実現可能とされた。

えられる。建設場所の選定においては、運用上の所要、空域又（a）杭式桟橋方式（浮体工法）：海底に固定した多数の鋼管により上部構造物を支持する方式。

は海上交通路における衝突の回避、漁船の出入、環境との調（b）箱（ポンツーン）方式：鋼製の箱形ユニットからなる上部構造物を防波堤内の静かな海域に設置する方式。

の軍事施設又は住宅地区への人員アクセスについての利便性及び受入可能性を考慮する。

（c）半潜水（セミサブ）方式：潜没状態にある下部構造物の浮力により上部構造物を波の影響を受けない高さに支持する方（d）海上施設の設計においては、荒天や海象に対する上部構造式。

物、航空機、装備及び人員の残存性、海上施設及び当該施設に所在するあらゆる装備についての腐食対策・予防措置、安全

5．今後の段取り性、並びに上部構造物の保安を確保するため、十分な対策を盛（a）FIG は、SCC に対し海上施設の建設のための候補水域を可り込むこととする。支援には、信頼性があり、かつ、安定的な能な限り早期に勧告するとともに、遅くとも平成 9 年 12 月まで

燃料供給、電気、真水その他のユーティリティ及び消耗資材をに詳細な実施計画を作成する。この計画の作成に当たり、構想含めるものとする。さらに、海上施設は、短期間の緊急事態対の具体化・運用所要の明確化、技術的性能諸元及び工法、現地処活動において十分な独立的活動能力を有するものとする。

調査、環境分析、並びに最終的な構想の確定及び建設地の選定という項目についての作業を完了することとする。

（e）日本政府は、日米安全保障条約及び地位協定に基づき、海上施設その他の移転施設を米軍の使用に供するものとする。ま（b）FIG は、施設移設先において、運用上の能力を確保するた

た、日米両政府は、海上施設の設計及び取得に係る決定に際

め、施設の設計、建設、所要施設等の設置、実用試験及び新施設への運用の移転を含む段階及び日程を定めるものとする。

し、ライフ・サイクル・コストに係るあらゆる側面について十分な考慮を払うものとする。

（c）FIG は、定期的な見直しを行うとともに、重要な節目において海上施設計画の実現可能性について所要の決定を行うもの（f）日本政府は、沖縄県民に対し、海上施設の構想、建設場所とする。

及び実施日程を含めこの計画の進捗状況について継続的に明らかにしていくものとする。

資料 29 SACO 最終報告の主な進捗状況【土地の返還】1．返還済みの施設
施設名（事案名）
北部訓練場
【過半】

進

捗

状

況

・平成 11 年 4 月、7 か所のヘリコプター着陸帯を移設等の後、過半を返還することで日米合同委員会合意
・平成 18 年 2 月、平成 11 年 4 月の合意の変更（ヘリコプター着陸帯を 7 か所から 6 か所に、造成規模を直径 75m から 45m に変更）
について日米合同委員会合意
・平成 28 年 12 月、過半の返還（約 4,010ha）

あ は

安波訓練場
【全面】

・平成 10 年 12 月、全面返還（共同使用の解除）

ギンバル訓練場【全面】

・平成 20 年 1 月、ヘリコプター着陸帯を金武ブルー・ビーチ訓練場へ、その他の施設をキャンプ・ハンセンへ移設後、返還することで日米合同委員会合意
・平成 23 年 7 月、全面返還（約 60ha）

そ べ

楚辺通信所
【全面】
よみたん

読谷補助飛行場
【全面】
せ な

は

瀬名波通信施設【大部分】

・平成 11 年 4 月、アンテナ等の通信設備を含む通信システム等のキャンプ・ハンセンへの移設後、返還することで日米合同委員会
合意
・平成 18 年 6 月、駐留軍用地特措法適用土地（約 236m2）返還
・平成 18 年 12 月、残余部分（約 53ha）返還〔楚辺通信所全面返還（約 53ha）〕
・平成 14 年 10 月、楚辺通信所の移設後、返還することで日米合同委員会合意
・平成 18 年 7 月、一部返還（約 138ha）
・平成 18 年 12 月、残余部分（約 53ha）返還〔読谷補助飛行場全面返還（約 191ha）〕
・平成 14 年 3 月、アンテナ施設等を含む通信システム等のトリイ通信施設への移設後、大部分返還することで日米合同委員会合意
・平成 18 年 9 月、一部返還（マイクロ・ウェーブ塔部分を除く約 61ha）
・平成 18 年 10 月、マイクロ・ウェーブ塔部分の財産をトリイ通信施設へ統合

日本の防衛

486

資料編

和、経済への影響、騒音規制、残存性、保安、並びに他の米国

2．米軍再編事案として返還されることとされた施設
施設名（事案名）
普天間飛行場
【全面】→
【全面】※

進

捗

状

況

※平成 18 年 5 月、「再編の実施のための日米ロードマップ」において、全面返還と記載
・平成 27 年 12 月、市道用地としての一部土地の早期返還について、日米間で合意
・平成 29 年 7 月、一部土地の返還（約 4ha）

資料編

・平成 14 年 7 月、青少年センターを提供
・平成 15 年 3 月、北側部分（約 38ha）返還
・平成 17 年 1 月、海軍病院及び関連施設の移設・整備について日米合同委員会合意
・平成 18 年 12 月、海軍病院の建設の実施について日米合同委員会合意
・平成 20 年 2 月、海軍病院の附帯施設（ヘリコプター着陸帯等）の建設の実施について日米合同委員会合意
・平成 20 年 12 月、海軍病院の附帯施設（ユーティリティ）の建設の実施について日米合同委員会合意
・平成 21 年 5 月、海軍病院の関連施設（独身下士官宿舎等）の建設の実施について日米合同委員会合意
・平成 21 年 10 月、海軍病院の関連施設（第 1 水タンク施設）の建設の実施について日米合同委員会合意
・平成 22 年 10 月、海軍病院の関連施設（第 2 水タンク施設）の建設の実施について日米合同委員会合意
・平成 23 年 9 月、海軍病院の関連施設（独身将校宿舎、血液保存施設等）の建設の実施について日米合同委員会合意
・平成 25 年 2 月、海軍病院本体等 13 棟を提供
・平成 25 年 3 月、海軍病院開院
・平成 25 年 12 月、海軍病院の関連施設（予防医療センター・アルコールリハビリセンター等）の建設の実施について日米合同委
員会合意
・平成 27 年 12 月、海軍病院の関連施設（独身将校宿舎、血液保存施設等）を提供※平成 18 年 5 月、「再編の実施のための日米ロードマップ」において、全面返還と記載

くわ え

キャンプ桑江【大部分】→
【全面】※

まきみなと

牧 港 補給地区
【部分】→
【全面】※

※平成 18 年 5 月、「再編の実施のための日米ロードマップ」において、全面返還と記載
・平成 27 年 12 月、国道拡幅を目的とした一部土地の返還について、合同委員会合意
・平成 30 年 3 月、一部土地の返還（約 3ha）

那覇港湾施設【全面】→【全面】※※平成 18 年 5 月、「再編の実施のための日米ロードマップ」において、全面返還と記載

住宅統合 ず け らん
キャンプ瑞慶覧
【部分】→
【部分】※

第一段階 ゴルフレンジ地区
・平成 11 年 4 月、住宅等の移設・整備について日米合同委員会合意
・平成 14 年 7 月、高層住宅 2 棟を提供
・平成 18 年 7 月、アンダーパスを提供
第二段階 サダ地区
・平成 14 年 2 月、住宅等の移設・整備について日米合同委員会合意
・平成 17 年 9 月、高層住宅 2 棟、低層住宅 38 棟等を提供
ちゃたん

第三段階 北谷東地区
・平成 16 年 3 月、住宅等の移設・整備について日米合同委員会合意
・平成 20 年 6 月、低層住宅 35 棟等を提供
第四段階 普天間地区・アッパープラザ地区
・平成 17 年 3 月、住宅等の移設・整備について日米合同委員会合意
・平成 22 年 2 月、アッパープラザ地区に整備した低層住宅 24 棟等を提供※平成 18 年 5 月、「再編の実施のための日米ロードマップ」において、キャンプ瑞慶覧は部分返還と記載※平成 25 年 4 月、
「沖縄における在日米軍施設・区域に関する統合計画」において、沖縄に関する特別行動委員会（SACO）の下での OHC 計画を再評価し、沖縄における米軍再編後の家族住宅の所要に基づき、既に建設が合意されている 56 戸に加えて、家族住宅約 910 戸（整備区域において撤去される住宅の代替を含む。）を建設と記載【訓練及び運用の方法の調整】
事

項

進

捗

状

況

状

況

県道 104 号線越え実弾砲・平成 9 年度、本土の 5 演習場に移転
兵射撃訓練
パラシュート降下訓練

・平成 12 年 7 月以降、伊江島補助飛行場において移転訓練を実施【騒音軽減イニシアティブの実施】
1. 実施済みのもの
事

項

進

捗

・平成 17 年 6 月、洗濯施設の移転・整備について日米合同委員会合意
・平成 20 年 9 月、洗機施設を提供
・平成 21 年 2 月、海軍駐機場の移転について日米合同委員会合意
・平成 22 年 10 月、敷地造成、駐機場・誘導路等の建設の実施について日米合同委員会合意
嘉手納飛行場における海 ・平成 23 年 4 月、駐車場及びユーティリティの建設の実施について日米合同委員会合意
軍駐機場の移転
・平成 25 年 2 月、整備格納庫タイプⅡ等の建設の実施について日米合同委員会合意
・平成 25 年 7 月、駐機スペース等を提供
・平成 26 年 7 月、格納庫等の建設の実施について、日米合同委員会合意
・平成 28 年 12 月、整備格納庫等の提供について、日米合同委員会合意
・平成 29 年 1 月、移駐完了
かでな

嘉手納飛行場における遮 ・平成 12 年 7 月、提供
音壁の設置
2. 米軍再編事案として取り組んでいるもの
事項

KC-130 航空機の移駐※

487

平成 30 年版 防衛白書

進

捗

状

況

※平成 18 年 5 月、
「再編の実施のための日米ロードマップ」において、KC-130 飛行隊は、司令部、整備支援施設及び家族支援施設とともに、岩国飛行場を拠点とし、航空機は、訓練及び運用のため、海上自衛隊鹿屋基地及びグアムに定期的にローテーショ
ンで展開と記載

資料 30 普天間飛行場代替施設に関する経緯
年

月

経

緯

橋本総理（当時）・モンデール大使（当時）会談、普天間飛行場の全面返還を表明 SACO 中間報告
1996（平成 8）年 4 月→今後 5～7 年以内に、十分な代替施設が完成した後、飛行場を返還
12 月

SACO 最終報告→海上施設を沖縄本島の東海岸沖に建設（撤去可能なもの）

1999（平成 11）年 11月 稲嶺沖縄県知事（当時）、軍民共用を条件に移設候補地を名護市辺野古沿岸域に決定した旨を表明

資料編

岸本名護市長（当時）、受入を表明
12 月 「普天間飛行場の移設に係る政府方針」（閣議決定）→「キャンプ・シュワブ水域内名護市辺野古沿岸域」における建設
防衛庁長官と沖縄県知事などとの間で「代替施設の使用協定に係る基本合意書」を締結
02（平成 14）年 7 月 「普天間飛行場代替施設の基本計画」策定→規模、工法、具体的建設場所などを決定
03（平成 15）年 11 月 ラムズフェルド国防長官（当時）、沖縄訪問
8 月 沖縄県宜野湾市の大学構内に米軍ヘリ墜落
05（平成 17）年 10 月

「2 ＋ 2」共同発表→新たな案（キャンプ・シュワブ海岸線区域とこれに近接する大浦湾水域を結ぶ L 字型）で合意

06（平成 18）年 4 月

防衛庁長官と名護市長・宜野座村長との間で「普天間飛行場代替施設の建設に係る基本合意書」を締結→周辺地域上空の飛行ルートを回避する方向で対応することに合意（V 字案）

・「2 ＋ 2」共同発表→「再編の実施のための日米ロードマップ」において最終取りまとめ、V 字案を承認
5 月 防衛庁長官と沖縄県知事との間で「在沖米軍再編に係る基本確認書」を締結
・「在日米軍の兵力構成見直し等に関する政府の取組について」（閣議決定）→ 1999（平成 11）年 12 月閣議決定は廃止
8 月 「普天間飛行場の移設に係る措置に関する協議会」設置
07（平成 19）年 8 月 環境影響評価方法書を沖縄県知事などに送付
09（平成 21）年 4 月 環境影響評価準備書を沖縄県知事などに送付
9月

民主党・社民党・国民新党、三党連立政権合意書を締結→米軍再編や在日米軍基地のあり方についても見直しの方向で臨む旨合意

11 月「普天間飛行場の代替施設に関する閣僚レベルのワーキング・グループ」設置 日米首脳会談→普天間飛行場の移設について、「ワーキング・グループ」を通じて迅速に解決することで一致

12 月 基本政策閣僚委員会開催、沖縄基地問題検討委員会設置
10（平成 22）年 5 月「2 ＋ 2」共同発表→普天間飛行場の代替の施設をキャンプ・シュワブ辺野古崎地区及びこれに隣接する水域に設置する意図を確認「平成 22 年 5 月 28 日に日米安全保障協議委員会において承認された事項に関する当面の政府の取組について」閣議決定

8 月 普天間飛行場の代替の施設に関する専門家会合報告書
11（平成 23）年 6 月「2 ＋ 2」共同発表→代替の施設の滑走路の形状を V 字型に決定するとともに、代替の施設の計画を 14（平成 26）年より後のできる限り早い時期に完了させるとのコミットメントを確認

11（平成 23）年 12 月
環境影響評価書を沖縄県知事に送付～12（平成 24）年 1 月
12（平成 24）年 2 月

在日米軍再編に関する日米共同報道発表→海兵隊のグアムへの移転及びその結果として生ずる嘉手納以南の土地の返還の双方を普天間飛行場の代替施設に関する進展から切り離すことについて公式な議論を開始「2 ＋ 2」共同発表→普天間飛行場を辺野古に移設する現在の計画が、引き続き、唯一の有効な解決策であるとの認識を再確認
4月
海兵隊のグアムへの移転及びその結果として生ずる嘉手納以南の土地の返還の双方を普天間飛行場の代替施設に関する進展から切り離すことについて、合意
12 月 環境影響評価書（補正後の評価書）を沖縄県知事などに送付
13（平成 25）年 3 月 公有水面埋立承認願書を沖縄県知事に提出
4月「沖縄における在日米軍施設・区域に関する統合計画」公表→移設等により 22（平成 34）年度又はその後に普天間飛行場を返還可能

10 月「2 ＋ 2」共同発表→普天間飛行場の代替施設を辺野古に建設することが、同飛行場の継続的な使用を回避するための唯一の解決策であるとの認識を再確認12 月 沖縄県知事が普天間飛行場代替施設建設事業に係る公有水面の埋立を承認
14（平成 26）年 7 月 代替施設建設事業に着手
15（平成 27）年 4 月「2 ＋ 2」共同発表→普天間飛行場の代替施設をキャンプ・シュワブ辺野古崎地区及びこれに隣接する水域に建設することが、運用上、政治上、財政上及び戦略上の懸念に対処し、普天間飛行場の継続的な使用を回避するための唯一の解決策であることを再確認

10 月

・沖縄県知事が普天間飛行場代替施設建設事業に係る公有水面の埋立承認を取消し
・沖縄防衛局が国土交通大臣に対し、沖縄県知事からの普天間飛行場代替施設建設事業に係る公有水面の埋立承認の取消処分に対する審査請求書及び執行停止申立て
・国土交通大臣が、沖縄防衛局の申立てを認め、埋立承認取消処分の執行停止を決定

11 月

・日米首脳会談及び日米防衛相会談→普天間飛行場の代替施設を辺野古に建設することが、同飛行場の継続的な使用を回避する唯一の解決策であることを再確認
・国土交通大臣が埋立承認取消処分の取消しを求め、代執行訴訟を提起

日本の防衛

488

年

月

経

緯

・国が裁判所の和解案受入れ・埋立工事の中止
16（平成 28）年 3 月
・国土交通大臣が沖縄県に対し、取消処分の是正指示
・沖縄県が国土交通大臣が出した是正指示につき、国地方係争処理委員会への審査申出
日米首脳会談→辺野古が唯一の解決策であるとの立場は不変であり、「急がば回れ」の考えの下、和解を決断したものである旨説明した
うえで、辺野古移設を一日も早く完了することにより、普天間返還を実現したい旨述べるとともに、沖縄の負担軽減に
4月
ついて、引き続きともに取り組んでいきたい旨発言。米側から、普天間飛行場の辺野古移設に関する訴訟の和解について、安倍内閣総理大臣の戦略的な判断として理解している、引き続き緊密に協力して取り組んでいきたい旨発言

資料編

6月

・国地方係争処理委員会が審査結果を通知
・日米防衛相会談→日本側から、辺野古が唯一の解決策であるとの立場は不変である旨発言。米側から、日本政府の考えを十分に理解する、
引き続き緊密に協力していきたい旨発言

7 月 ・国土交通大臣が不作為の違法確認訴訟を提起
9月

・日米防衛相会談→日本側より、辺野古が唯一の解決策であるとの立場は不変である旨発言。米側から、引き続き緊密に協力していく旨発言

・日米防衛相会談→普天間飛行場の移設に関し、辺野古移設が唯一の解決策であるとの立場を共有し、引き続き緊密に協力することで一致・不作為の違法確認訴訟について、最高裁が沖縄県知事の上告を棄却（国勝訴が確定）
・沖縄県知事が普天間飛行場代替施設建設事業に係る公有水面の埋立ての承認取消処分を取り消し
12 月
・普天間飛行場代替施設建設事業を再開
・日米首脳会談→普天間飛行場の辺野古移設が唯一の解決策との立場は不変であり、最高裁判決を受け、工事を再開した、今後政府として工事を着実に進めていきたい旨説明
17（平成 29）年 2 月

・日米防衛相会談→普天間飛行場の移設に関し、辺野古移設が唯一の解決策であるとの立場を共有し、引き続き緊密に協力することで一致
・日米首脳会談→普天間飛行場の辺野古移設が唯一の解決策であることを確認

4 月 公有水面埋立ての本体部分に当たる護岸工事を開始
7 月 沖縄県が、知事の許可を受けることなく、岩礁破砕等をしてはならないことを求める訴訟を提起
8月

資料 31 嘉手納以南「2 ＋ 2」共同発表→四閣僚は、普天間飛行場の固定化を避けるためには、辺野古への移設が唯一の解決策であることを改めて確認

施設・区域の返還時期（見込み）

必要な手続の完了後に速やかに返還可能となる区域
キャンプ瑞慶覧（キャンプ・フォスター）の西普天間住宅地区

返還済

牧港補給地区（キャンプ・キンザー）の北側進入路

返還済

牧港補給地区（キャンプ・キンザー）の第 5 ゲート付近の区域

2014 年度またはその後

キャンプ瑞慶覧（キャンプ・フォスター）の施設技術部地区内の倉庫地区の一部

2019 年度またはその後 1

沖縄において代替施設が提供され次第、返還可能となる区域
キャンプ桑江（キャンプ・レスター）

2025 年度またはその後

キャンプ瑞慶覧（キャンプ・フォスター）のロウワー・プラザ住宅地区

2024 年度またはその後

キャンプ瑞慶覧（キャンプ・フォスター）の喜舎場住宅地区の一部

2024 年度またはその後

キャンプ瑞慶覧（キャンプ・フォスター）のインダストリアル・コリドー

2024 年度またはその後 2、3

牧港補給地区（キャンプ・キンザー）の倉庫地区の大半を含む部分

2025 年度またはその後

那覇港湾施設

2028 年度またはその後

陸軍貯油施設第 1 桑江タンク・ファーム

2022 年度またはその後

普天間飛行場2022 年度またはその後

米海兵隊の兵力が沖縄から日本国外の場所に移転するにともない、返還可能となる区域
キャンプ瑞慶覧（キャンプ・フォスター）の追加的な部分
牧港補給地区（キャンプ・キンザー）の残余の部分
（注）1
2
3
4

489

－
2024 年度またはその後 4

白比川沿岸区域も同時期に返還可能
この区域にある海兵隊の後方支援部隊の一部は日本国外の場所への移転が予想されている。移転のおおよその返還時期への影響を最小限に抑える取組を行うが、移転の進展に応じて移設手順が変更されることがある。
インダストリアル・コリドー南側部分に隣接する地区も同時期に返還可能
米海兵隊の日本国外の場所への移転に関する計画は、決定されていない。移転の進展に応じて移設手段が変更されることがある。

平成 30 年版 防衛白書

資料 32 米軍オスプレイのわが国への配備の経緯
2011（平成 23）年 6 月 6 日 米国防省が 2012 年の後半に普天間飛行場に配備されている CH-46 を MV-22 オスプレイに換装する旨の発表
2012（平成 24）年 6 月 13 日～ 環境レビューの結果、MV-22 のパンフレットなどを沖縄県および関係自治体などに説明
MV-22 オスプレイの沖縄配備に係る接受国通報及び米国防省プレスリリース
・2012 年 10 月に 1 個飛行隊を配備（7 月下旬に岩国陸揚げ）
6 月 29 日～ ・2013 年夏にさらに 1 個飛行隊を配備
・墜落事故の調査結果が日本政府に提供され、飛行運用の安全性が再確認されるまでの間、日本におけるいかな
る MV-22 オスプレイの飛行運用もせず
7 月 23 日 岩国飛行場へ陸揚げ「MV-22 オスプレイの沖縄配備について」を公表（政府として安全性を確認）
合同委員会でオスプレイの運用に関する事項について合意

資料編

9 月 19 日

10 月 6 日 普天間飛行場への移動完了
13（平成 25）年 1 月 28 日 県民大会実行委員会、沖縄県議会などが総理宛建白書を提出
4 月 30 日 MV-22 飛行隊配備にかかる米側からの説明（2013 年夏に岩国陸揚げ）を関係自治体に説明
7 月 30 日 2 個目飛行隊、岩国飛行場へ陸揚げ
9 月 25 日 普天間飛行場への移動完了
15（平成 27）年 5 月 11 日 米国防省が 2017 年後半から CV-22 オスプレイを横田飛行場に配備する旨の発表
16（平成 28）年 12 月 13 日 沖縄県名護市沖で MV-22 オスプレイ 1 機が不時着水
17（平成 29）年 2 月 1 日 木更津駐屯地における MV-22 オスプレイの定期機体整備の開始
3 月 14 日

米国防省が横田飛行場に配備予定の CV-22 オスプレイの到着を延期する旨の発表を行った情報を関係自治体などに提供

8 月 5 日 第 31 海兵機動展開部隊（普天間）所属の MV-22 オスプレイが豪州東海岸沖で事故
18（平成 30）年 4 月 3 日

米国防相が、2018 年夏頃に、CV-22 オスプレイを 5 機配備すること、今後数年間で段階的に計 10 機を配備する旨の発表

資料 33 駐留軍等の再編の円滑な実施に関する特別措置法の概要

１

目的
駐留軍等の再編を実現することが、我が国の平和及び安全の維持に資するとともに、我が国全体として防衛施設の近隣住民の負担を軽減する上で極めて重要であることに鑑み、次に掲げる特別の措置等を講じ、駐留軍等の再編の円滑な実施に資することを目的

２

特別の措置等（1）
負担が増加する市町村に対する再編交付金○

国は、駐留軍等の再編に当たり、その周辺地域における住民の生活の安定に及ぼす影響の増加に配慮することが必要と認められる防衛施設を指定。駐留軍等の再編の円滑かつ確実な実施に資するため必要と認められる場合に、当該防衛施設の周辺市町村に対し、住民の生活の利便性の向上及び産業の振興に寄与する事業に係る経費に充てるため、再編交付金を交付○ 再編交付金は、住民の生活の安定に及ぼす影響の増加の程度等を考慮し、再編の実施に向けた措置の進捗状況及びその実施から経過した期間に応じて交付（2）
特に負担の大きい地域に対する公共事業の特例○

特に負担の大きな市町村を含む地域を再編関連振興特別地域として指定し、道路、港湾等を整備する際の自治体の負担割合の特例を設けること等により、当該地域の振興を図ること○ 関係閣僚からなる「駐留軍等再編関連振興会議」を防衛省に設置し、同会議において、再編関連振興特別地域の指定、同地域の振興計画（再編関連振興特別地域整備計画）の策定等に関して審議すること（3）
駐留軍等労働者に係る措置○

３

駐留軍等労働者の雇用の継続に資するように技能教育訓練等を実施

法律の期限
平成39年3月31日まで。ただし、再編交付金の交付については、再編の実施の状況に応じて最長で平成44年3月31日まで※１：本法の有効期限については、制定当初は平成 29 年 3 月 31 日までであったが、平成 29 年 3 月 31 日に施行された同法の一部を改正する法律により 10 年間延長され、平成 39 年 3 月 31 日までとなった。
２：本法による特別の措置等については、制定当初は、上記の 2（1）～（3）ほか、駐留軍のアメリカ合衆国（グアム）への移転を促進するため、当該移転に係る家族住宅及びインフラの整備への出融資を実施するための株式会社国際協力銀行の業務の特例が規定されていた。
しかしながら、平成 24 年 4 月の「2＋2」共同発表において、在沖米海兵隊のグアム移転に係る日本側の財政的コミットメントは直接的な資金提供のみとなり、他の形態での財政支援（出融資）は利用しないことが確認されたことを受け、平成 29 年 3 月 31 日に施行された同法の一部を改正する法律により、当該規定は廃止された。

日本の防衛

490

資料 34 日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第六条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定を補足する日本国における合衆国軍隊の軍属に係る扱いについての協力に関する日本国政府とアメリカ合衆国政府との間の協定※漢数字は、数字に置き換えた。

第3条
両締約国政府は、条約に基づく合衆国の義務を履行するに当たり不可欠な役割を果たしている軍属の範囲を明確にするため、合同委
員会の枠組みを通じて引き続き十分に協力する。
1
2（平成 29 年 1 月 16 日署名）
日本国政府及びアメリカ合衆国政府（以下「合衆国政府」とい

資料編

う。
）
（以下「両締約国政府」と総称する。
）は、合衆国政府は、両締約国政府が合同委員会に対して作成するよう指示を与える種別に従って、軍属の構成員を認定する。
両締約国政府は、また、コントラクターの被用者の職に関し、軍属の構成員としての認定を受けるための適格性を評価する際に合衆国政府が使用する基準について合同委員会に対して作成する

共に 1960 年 1 月 19 日にワシントンで署名された日本国とアメリよう指示を与える。当該基準は、軍属の構成員としての認定を受けカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約（以下「条約」といる資格を有する者が任務の遂行上必要とされる技能又は知識を有すう。
）及び日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障

るように作成される。

条約第 6 条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊
第4条の地位に関する協定（以下「地位協定」という。
）に基づく日本国
における合衆国軍隊（以下「合衆国軍隊」という。
）は、日本国の両締約国政府は、また、通常日本国に居住する者が軍属の構成員

安全並びに極東における国際の平和及び安全の維持に寄与しているから除かれることを確保する仕組み及び手続を強化するため、合同ことを確認し、委員会の枠組みを通じて協力する。

2016 年 7 月 5 日に両締約国政府により「軍属を含む日米地位協定
第5条

上の地位を有する米国の人員に係る日米地位協定上の扱いの見直しに関する日米共同発表」が発表され、また、同発表が、同盟の協力

1

両締約国政府は、日本国政府に対し軍属の構成員として認定さの精神並びに同盟を更に強化するとともに地域及び世界の複雑な安れたコントラクターの被用者について速やかに通報が行われるよ

全保障環境において抑止力を高めるとの日本国及び合衆国の相互のう合同委員会の枠組みを通じて手続を定める。両締約国政府は、決意を確認していることに留意し、いずれか一方の締約国政府の要請があったときは、当該通報に関し作業部会で協議する。

条約に基づく合衆国の義務を履行するに当たっての地位協定第 1条（b）に規定する軍属（以下「軍属」という。
）の構成員が担う

2

合衆国政府は、第 3 条に定める指示による基準の作成を受けて、不可欠な役割並びに地位協定上の地位を有する合衆国の要員のため軍属の構成員として認定されているコントラクターの被用者が実の訓練及び教育の過程の重要性を認め、際にそのような地位を得る資格を有していることを確保するため、当該コントラクターの被用者についての制度化された定期的地位協定を補足するこの協定を含む軍属に係る扱いについての枠な見直しのための手続を定め、及び維持する。

組みを設けることにより、両締約国政府の間の協力を強化すること
を希望し、

3

両締約国政府は、軍属に関する定期的な報告のため、第 2 条に規定する作業部会を通じて手続を定める。合衆国政府は、当該報地位協定第 25 条 1 に規定する合同委員会（以下「合同委員会」と告を日本国政府に対して提供する。

いう。
）の有する地位協定の実施に関して相互間の協議を必要とす
る全ての事項に関する両締約国政府の間の協議機関としての継続的第6条

な有効性を確認し、両締約国政府は、この協定の実施に関連して両締約国政府の間に軍属に係る扱いについての協力を推進することが条約の目的の達成及び同盟の強化に一層寄与することを確信して、次のとおり協定した。

紛争が生じた場合には、地位協定第 25 条に定める問題を解決するための手続に従い当該紛争を解決する。
第7条

第1条
この協定は、軍属に係る扱いについての両締約国政府の間の協力を促進することを目的とする。

この協定は、署名の日に効力を生ずる。

2

この協定は、地位協定が有効である限り効力を有する。

32 の規定にかかわらず、いずれの一方の締約国政府も、外交上第2条の経路を通じて 1 年前に他方の締約国政府に対して書面による通両締約国政府は、合同委員会の枠組みにおいて作業部会を設置す

告を行うことにより、この協定を終了させることができる。

る。両締約国政府は、作業部会を通じてこの協定の実施に関する協議を開始する権利を保持する。

491

1

平成 30 年版 防衛白書

資料 35 わが国の BMD 整備への取組の変遷
93（平成 5）年

5 月 29 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、日本海上に落下

95（平成 7）年

「我が国の防空システムの在り方に関する総合的調査研究」及び「日米弾道ミサイル防衛共同研究」開始

98（平成 10）年
99（平成 11）年

8 月 31 日：北朝鮮が日本上空を越える 1 発の弾道ミサイルを発射
海上配備型上層システムの一部を対象とした「弾道ミサイル防衛（BMD）に係わる日米共同技術研究」について安保会議及び閣議了承
能力向上型迎撃ミサイルを対象とした共同研究開始
米国が BMD の初期配備を決定

03（平成 15）年

「弾道ミサイル防衛システムの整備等について」を安保会議及び閣議で決定し、わが国 BMD の整備を開始

05（平成 17）年

自衛隊法改正（弾道ミサイル等に対する破壊措置）「弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミサイルに関する日米共同開発」に関して安保会議及び閣議で決定

06（平成 18）年

7 月 5 日：北朝鮮が 7 発の弾道ミサイルを発射、6 発は日本海上に落下、1 発は発射直後に爆発

07（平成 19）年

ペトリオット PAC-3 の部隊配備開始
イージス艦による SM-3 発射試験開始

09（平成 21）年

3 月 27 日：初めて弾道ミサイル等に対する破壊措置命令を発令
4 月 5 日：北朝鮮が「人工衛星」と称する 1 発の弾道ミサイルを発射、東北地方上空から太平洋に通過
7 月 4 日：北朝鮮が 7 発の弾道ミサイルを発射、日本海上に落下

12（平成 24）年

3 月 30 日：弾道ミサイル等に対する破壊措置命令を発令
4 月 13 日：北朝鮮が「人工衛星」と称する 1 発の弾道ミサイルを発射、1 分以上飛翔し、数個に分かれて黄海上に落下
12 月 7 日：弾道ミサイル等に対する破壊措置命令を発令
12 月 12 日：北朝鮮が「人工衛星」と称する 1 発の弾道ミサイルを発射、沖縄県上空から太平洋に通過

14（平成 26）年

北朝鮮が 3 月、6 月及び 7 月に弾道ミサイルを発射
3 月 3 日：北朝鮮が 2 発の弾道ミサイルを発射、いずれも約 500km 飛翔し、日本海上に落下
3 月 26 日：北朝鮮が 2 発の弾道ミサイルを発射、いずれも 600km 以上飛翔し、日本海上に落下
6 月 29 日：北朝鮮が 2 発の弾道ミサイルを発射、いずれも約 500km 飛翔し、日本海上に落下
7 月 9 日：北朝鮮が 2 発の弾道ミサイルを発射、いずれも約 500km 飛翔し、日本海上に落下
7 月 13 日：北朝鮮が 2 発の弾道ミサイルを発射、いずれも約 500km 飛翔し、日本海上に落下
7 月 26 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 500km 飛翔し、日本海上に落下

15（平成 27）年

3 月 2 日：北朝鮮が 2 発の弾道ミサイルを発射、いずれも約 500km 飛翔し、日本海上に落下

16（平成 28）年

北朝鮮が「人工衛星」と称するものを含め、1 年間に 20 発以上の弾道ミサイルを発射
2 月 3 日：弾道ミサイル等に対する破壊措置命令を発令
2 月 7 日：北朝鮮が「人工衛星」と称する 1 発の弾道ミサイルを発射、沖縄県上空から太平洋に通過
3 月 10 日：北朝鮮が 2 発の弾道ミサイルを発射、いずれも約 500km 飛翔し、日本海上に落下
3 月 18 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 800km 飛翔し、日本海上に落下
4 月 15 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射
4 月 23 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射
4 月 28 日：北朝鮮が 2 発の弾道ミサイルを発射
5 月 31 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射
6 月 22 日：北朝鮮が 2 発の弾道ミサイルを発射、1 発目は約 100km 飛翔し、北朝鮮東岸付近に落下、
2 発目は約 400km 飛翔し、日本海上に落下
7 月 9 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射
7 月 19 日：北朝鮮が 3 発の弾道ミサイルを発射、1 発目は約 400km 飛翔し、日本海上に落下、2 発目は飛翔を継続せず日本海上に落下せず細部不明、3 発目は約 500km 飛翔し、日本海上に落下
8 月 3 日：北朝鮮が 2 発の弾道ミサイルを発射、1 発は約 1,000km 飛翔し、日本海上のわが国 EEZ 内に落下、もう 1 発は発射直後に爆発
8 月 24 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 500km 飛翔し、日本海上に落下
9 月 5 日：北朝鮮が 3 発の弾道ミサイルを発射、いずれも約 1,000km 飛翔し、日本海上のわが国 EEZ 内に落下
10 月 15 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射
10 月 20 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射
12 月 22 日：国家安全保障会議（NSC）9 大臣会合において、弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミサイル（SM-3 ブロック IIA）の共
同生産・配備段階への移行について決定

17（平成 29）年

北朝鮮が 2 月以降、10 発以上の弾道ミサイルを発射
2 月 4 日：SM-3 Block IIA 海上発射試験実施
2 月 12 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 500km 飛翔し、日本海上に落下
3 月 6 日：北朝鮮が 4 発の弾道ミサイルを発射、約 1,000km 飛翔し、日本海上に落下（3 発はわが国 EEZ 内に落下）
4 月 5 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 60km 飛翔し、日本海上に落下
4 月 16 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、発射直後に爆発
4 月 29 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 50km 離れた内陸部に落下
5 月 14 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 800km 飛翔し、日本海上に落下
5 月 21 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 500km 飛翔し、日本海上に落下
5 月 29 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 400km 飛翔し、日本海上のわが国 EEZ 内に落下
6 月 22 日：SM-3 Block IIA 海上発射試験実施
7 月 4 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 900km 飛翔し、日本海上のわが国 EEZ 内に落下
7 月 28 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 1,000km 飛翔し、日本海上のわが国 EEZ 内に落下
8 月 29 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 2,700km 飛翔し、わが国上空を通過して太平洋上に落下
9 月 15 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 3,700km 飛翔し、わが国上空を通過して太平洋上に落下
11 月 29 日：北朝鮮が 1 発の弾道ミサイルを発射、約 1,000km 飛翔し、日本海上のわが国 EEZ 内に落下
12 月 19 日：国家安全保障会議（NSC）及び閣議において、陸上配備型イージス・システム（イージス・アショア）2 基の導入について決定

18（平成 30）年

1 月 31 日：米国が SM-3 Block IIA 発射試験実施資料編

02（平成 14）年

日本の防衛

492

資料 36 弾道ミサイル防衛能力の抜本的向上について
平成 29 年 12 月 19 日必要がある。
2

国家安全保障会議決定

閣

議

決

このため、新たな弾道ミサイル防衛システムとして、弾道ミサ
イル攻撃から我が国を常時・持続的に防護し得る陸上配備型イー

定（新たな弾道ミサイル防衛システムの整備について）

ジス・システム（イージス・アショア）2 基を導入し、これを陸

1

現在、弾道ミサイルの脅威に対しては、「平成 26 年度以降に係上自衛隊において保持する。これにより、イージス・システム搭る防衛計画の大綱」（平成 25 年 12 月 17 日国家安全保障会議及び閣

載護衛艦及び地対空誘導弾（ペトリオット）部隊とともに弾道ミ

資料編議決定）及び「中期防衛力整備計画（平成 26 年度～平成 30 年

サイル攻撃から我が国を多層的に防護し得る能力の向上を図る。

度）」（平成 25 年 12 月 17 日国家安全保障会議及び閣議決定。以下（経費の取扱いについて）「中期防」という。
）に基づき対応してきているが、北朝鮮の核・3

平成 29 年度及び平成 30 年度における陸上配備型イージス・シ

ミサイル開発は、我が国の安全に対する、より重大かつ差し迫っステム（イージス・アショア）の整備に要する経費については、た新たな段階の脅威となっており、平素から我が国を常時・持続中期防の総額の範囲内において措置する。

的に防護できるよう弾道ミサイル防衛能力の抜本的な向上を図る

資料 37 防衛省のサイバーセキュリティに関する近年の取組
12（平成 24）年

4 月：日米首脳会談において、サイバー問題についての政府一体となった関与を強化するべく包括的対話を立ち上げることで一致
6 月：
「内閣官房情報セキュリティセンター（NISC：National Information Security Center）」に「情報セキュリティ緊急支援チーム（CYMAT：CYber incident Mobile Assistance Team）」設置
9 月：「防衛省・自衛隊によるサイバー空間の安定的・効果的な利用に向けて」策定

13（平成 25）年

5 月：日米首脳会談を踏まえ、「第 1 回日米サイバー対話」開催
7 月：防 衛省及びサイバーセキュリティに関心の深い防衛産業にて「サイバーディフェンス連携協議会（CDC：Cyber Defense
Council）」を設置
8 月：日米防衛相会談において、サイバーセキュリティ分野における日米防衛協力を一層促進する観点から、防衛当局間の協力の新たな枠組みを検討することで一致
10 月：日米防衛当局間で「日米サイバー防衛政策ワーキンググループ（CDPWG：Cyber Defense Policy Working Group）」を設置

14（平成 26）年

3 月：「自衛隊指揮通信システム隊」のもとに「サイバー防衛隊」新編
11 月：「サイバーセキュリティ基本法」成立

15（平成 27）年

1 月：内閣に「サイバーセキュリティ戦略本部」設置
1 月：内 閣 官 房 に「 内 閣 サ イ バ ー セ キ ュ リ テ ィ セ ン タ ー（NISC：National center of Incident readiness and Strategy for
Cybersecurity）」設置
5 月：CDPWG 共同声明発表
9 月：「サイバーセキュリティ戦略」閣議決定

16（平成 28）年

4 月：防衛省に「サイバーセキュリティ・情報化審議官」を設置

18（平成 30）年

1 月：エストニアに所在する NATO サイバー防衛協力センター（CCDCOE）への日本の参加が承認される

資料 38 災害派遣の実績（過去 5 年間）
年度
件

※

493

26

27

熊本地震※
（28）

28

九州北部豪雨※
（29）

29

555

521

541

515

－

501

－

人

員（人）

8 万 9,049

6 万 6,267

3 万 0,035

3 万 3,123

約 81 万 4,200

2 万 3,838

約 8 万 1,950

車

両（両）

7,949

9,621

5,170

5,824

－

3,340

約 7,140

航空機（機）

1,255

1,232

888

725

2,618

792

169

51

0

2

11

300

39

0

艦

数

25

艇（隻）

熊本地震及び九州北部豪雨については、それぞれ 28 年度及び 29 年度の派遣実績から除く。

平成 30 年版 防衛白書

資料 39 国民保護にかかる国と地方公共団体との共同訓練への防衛省・自衛隊の参加状況（平成 29 年度）
形態

訓練内容（想定）

図上訓練
実動訓練
図上訓練

爆発物を用いたテロ
化学剤を用いたテロ
爆発物・化学剤を用いたテロ
爆発物を用いたテロ

図上・実動訓練 弾道ミサイル落下

実動訓練

爆発物・化学剤を用いたテロ
化学剤を用いたテロ
爆発物を用いたテロ
化学剤を用いたテロ
爆発物を用いたテロ

図上訓練

化学剤を用いたテロ
爆発物・化学剤を用いたテロ
化学剤を用いたテロ
爆発物を用いたテロ

図上訓練

爆発物を用いたテロ

付場

所（累積回数）富山県（8 回）
栃木県（3 回）

29.11.9

神奈川県（5 回）

29.11.22

福岡県（5 回）

29.11.22

長崎県（4 回）

29.11.24

埼玉県（4 回）

29.11.25

大分県（4 回）30.1.1230.1.15
30.1.1630.1.1730.1.18
30.1.1930.1.23愛知県（4 回）
高知県（2 回）
山形県（6 回）
岩手県（5 回）
山梨県（3 回）
岐阜県（4 回）
奈良県（3 回）30.1.24

千葉県（3 回）30.1.25
30.1.26

和歌山県（2 回）
長野県（3 回）30.1.30宮崎県（5回）30.1.31

東京都（6回）形態

訓練内容（想定）

爆発物を用いたテロ・
図上・実動訓練
弾道ミサイル落下
弾道ミサイル落下
図上訓練

実動訓練
図上訓練

爆発物を用いたテロ
化学剤を用いたテロ
爆発物を用いたテロ
化学剤を用いたテロ

30.2.1

場

所（累積回数）徳島県（10 回）

30.2.2

鳥取県（5 回）30.2.5

香川県（3 回）30.2.6

宮城県（2 回）30.2.7青森県（4回）30.2.8静岡県（4 回）30.2.9福島県（3 回）30.2.13大阪府（3 回）30.2.15群馬県（2 回）（2013.4.1～2018.6.30）



目

付

（注）平成 19 年度については、15 府県で実施
平成 20 年度については、18 県で実施
平成 21 年度については、14 都県で実施
平成 22 年度については、10 府県で実施
平成 23 年度については、12 道県で実施
平成 24 年度については、11 県で実施
平成 25 年度については、12 都県で実施
平成 26 年度については、13 県で実施
平成 27 年度については、15 都道県で実施
平成 28 年度については、22 都府県で実施

資料 40 多国間安全保障対話の主要実績（アジア太平洋地域・最近 5 年間）
項

日

資料編

図上訓練

日

29.10.30
29.11.7

実

績

民間主催

・IISS アジア安全保障会議（シャングリラ会合）

アジア太平洋地域における安保対話への参加

政府間○ 拡大 ASEAN 国防相会議（ADMM プラス）・閣僚会合
（13.8、15.11、17.10）
・高級事務レベル会合（ADSOM プラス）
（13.4、14.4、15.2、16.4、17.4）
・高級事務レベル会合作業部会（ADSOM プラス WG）（14.2、15.1、16.2、17.3、18.1）
・専門家会合（EWG）
海洋安全保障 EWG（13.5、13.9、14.1、14.6、14.10、15.2、15.9、15.10、16.3、16.11、17.11、
18.5）
防衛医学 EWG（13.10、14.6、14.10、15.5、15.9、17.1、17.12、18.2）
対テロ EWG（13.9、14.10、15.10、16.12、17.7）
人道支援・災害救援 EWG（13.6、14.1、14.7、14.12、15.8、15.12、16.5、16.12、17.5、17.9、
18.2、18.4）
平和維持活動 EWG（13.4、14.2、14.9、15.3、15.9、16.10、17.5、17.10、18.4）
地雷処理 EWG（14.6、14.12、15.10、16.10、17.5、17.10、18.4）
サイバーEWG（17.7、17.11、18.5）○ 日 ASEAN 防衛担当大臣会合（14.11、16.11、17.10）○ ASEAN 地域フォーラム（ARF）
・国防当局間会合（13.4、13.5、13.12、14.4、14.6、14.12、15.5、15.6、16.4、16.5、
17.5、17.6、18.5、18.6）

防衛省主催による安保対話○○

日 ASEAN 防衛当局次官級会合
アジア太平洋地域防衛当局者フォーラム（東京ディフェンス・フォーラム）○ 国際防衛学セミナー○ 国際士官候補生会議（13.6、14.6、15.5、16.6、17.6、18.6）（14.2、14.10、15.9、16.9、17.9）（13.10、15.3、16.3、17.3、18.3）（13.7、14.7、15.7、16.7）（14.3、15.3、16.3、17.3、18.2）

日本の防衛

494

資料 41 各種協定締結状況
物品役務相互提供協定（ACSA）

防衛装備品・技術移転協定等

米国

資料編

オースト
ラリア

英国

情報保護協定署名・発効

日米安全保障条約
51 年 9 月 署名 52 年 4 月 発効
60 年 1 月 署名 60 年 6 月 発効
日米防衛協力のための指針（ガイドライン）
78 年 11 月  策定
97 年 9 月 策定
15 年 4 月 策定
96 年 4 月 日米安全保障共同宣言

12 年 5 月
13 年 3 月

署名発効

03 年 9 月 覚書署名
07 年 3 月 日豪安全保障共同宣言
08 年 12 月 改定

13 年 7 月
14 年 1 月

署名発効

04 年 1 月
12 年 6 月
17 年 8 月

覚書署名
改定
日英安全保障共同宣言
意図表明文書署名

日米相互防衛援助協定
54年3月 署名 54年5月 発効
対米武器技術供与取極83 年 11 月 締結（交換公文）
対米武器・武器技術供与取極06 年 6 月  締結（交換公文）

96 年 4 月
98 年 4 月
04 年 2 月
16 年 9 月

署名
署名
署名
署名

96 年 10 月 発効
99 年 9 月 改正
07 年 8 月
04 年 7 月 改正
17 年 4 月 発効

14 年 7 月 署名
14 年 12 月 発効

10 年 5 月
13 年 1 月
17 年 1 月
17 年 9 月

署名
発効
署名
発効

13 年 7 月

17 年 1 月
17 年 8 月

署名
発効

署名・発効

安保・防衛協力文書

フランス

15 年 3 月 署名
16 年 12 月 発効

18 年 1 月「2 ＋ 2」で大枠合意を確認

11 年 10 月

署名・発効

14 年 7 月

インド

15 年 12 月 署名
16 年 3 月 発効―

15 年 12 月

署名・発効

08 年 10 月 日印安全保障共同宣言
14 年 9 月 覚書署名

韓国―

11 年 1 月 日韓防衛相会談で、意見交換を進めることで一致

16 年 11 月

署名・発効

09 年 4 月

意図表明文書署名

インドネ
シア

15 年 12 月「2 ＋ 2」で交渉開始に
合意

―

―

15 年 3 月

覚書署名

フィリピン

16 年 2 月
16 年 4 月――

12 年 7 月
15 年 1 月

意図表明文書署名
覚書署名

14 年 7 月 日 NZ 首脳会談で、検討することで一致―

13 年 8 月

覚書署名

―

署名
発効

ニュージー
ランド

―

ドイツ

17 年 7 月  署名・発効

―

イタリア

17 年 5 月

―

署名

カナダ

―

ロシア

―

―

NATO

―

―

18 年 4 月

署名発効

12 年 6 月
17 年 5 月

意図表明文書署名
覚書署名―

10 年 11 月日加安全保障共同宣言―

99 年 8 月
06 年 1 月

覚書署名
改定

署名・発効

14 年 5 月 日 NATO 国別パートナーシップ
協力計画（IPCP）発表

署名

マレーシア 18 年 4 月  署名・発効
UAE

16 年 3 月
16 年 6 月―

10 年 6 月

―

―

―

―

―

―
18 年 5 月

覚書署名※シンガポール、ベトナム、モンゴル、バーレーン、カンボジア、スウェーデン、スペイン、カタール、ジョージア、サウジアラビア、ヨルダン、コロンビア、
オランダ、カザフスタン、チェコとも覚書に署名、トルコとも意図表明文書に署名

資料 42 留学生受入実績（平成 29 年度の新規受入人数）（単位：人）



機関名

国

名

モン オース
フィリ インド シンガ マレー ベト カンボ 東ティ
ミャン
パキ
フラ
バングラ カザフ メキ
スペ
ラオス
インド
韓国
米国 英国 ドイツ
カナダ
チェコ
タイ
小計
ゴル トラリア
ピン ネシア ポール シア ナム ジア モール
マー
スタン
ンス
ディシュ スタン シコ
イン

防衛研究所

1

防衛大学校

5

陸自
（幹部学校など）

2

海自（幹部学校など）

1

1
2

11
1

1
2

2

4

1

4

空自
（幹部学校など）
統合幕僚学校
合

495

計

1
10

平成 30 年版 防衛白書

0

1

1

12

3

2

4

2

2

3

1

9

4

1

1

3

1

1

1

1

1

1

4

1

2

1

5

7

15

7

4

2

3

2

1
6

1

1

8
7

51
20

2

10
7
1

4

4

14

1

0

7

1

1

2

1

1

2

15

1

1

2

1

1

2 111

資料 43 防衛省主催による多国間安全保障対話（2013.4.1～2018.6.30）

安全保障対話要

最近の状況
17 年 9 月、ASEAN 加盟各国の防衛当局次官級の参加を得て、
第 9 回会合を福岡において開催し、「ASEAN50 周年―成果と更なる一体性の強化」、「地域の安全保障情勢」及び「『ビエンチャン・ビジョン』―現状と今後の見通し」の 3 つのテー
マについて、出席者の間で率直かつ建設的な意見交換を行った。

防衛省の主催により、96 年から開催し、アジア太平洋地 18 年 3 月に開催された第 22 回フォーラムでは、アジア太平域の防衛政策、防衛交流担当局長クラスの参加を得て、 洋地域の 25 か国に加え、フランス及び英国の計 27 か国、並アジア太平洋地域防衛当局
防衛面に焦点を当てた信頼醸成措置への取組などに関す びに、ASEAN 事務局、欧州連合（EU）及び赤十字国際委員者フォーラム（東京ディ会（ICRC）の参加を得て、①「朝鮮半島情勢」、②「多様なる意見を交換する場としている。
フェンス・フォーラム）危機への対応」及び③「国防当局間の相互信頼の促進―コ
ミュニケーションと透明性」について幅広く議論を行った。
アジア太平洋地域多国間協力プログラム（MCAP：
Multinational Cooperation
program in the Asia
Pacific）

陸上防衛部長級対話（G5D：G5 Dialogue）
陸自

陸自の主催により、14 年度から毎年開催し、アジア太平洋地域の主要国などから軍人などの実務者を招き、地域
各国に共通する課題に対する多国間による具体的な協力・取組について意見を交換する場としている。

17 年 11 月、アジア太平洋地域などの 11 か国から参加を得て、「大規模災害における陸軍種の役割」をテーマとしたグ
ループ討議および日米統合防災演習（TREX）研修などを行った。

陸自の主催により、17 年度から開催し、我が国と共通の価値観を有し、陸上自衛隊と緊密な関係にある各国の陸軍種等とアジア太平洋地域への平和と安定に陸軍種として主体的に貢献するため、多国間による同地域への関与のあり方について意見交換する場としている。

18 年 2 月、米（海兵隊を含む）、豪、英、仏の 4 か国 5 軍種の参加を得て、「陸軍種として、アジア太平洋地域の防衛協力の目指す方向性」をテーマとしたグループ討議、化学学校研修などを行った。

陸軍兵站実務者交流（MLST：Multilateral
Logistics Staff Talks）

陸自の主催により、97 年度から毎年開催し、アジア太平 17 年 11 月、アジア太平洋地域及び欧州地域の 19 か国からの洋地域および欧州地域の主要国などから兵站実務者を招 兵站実務者などの参加を得て、第 21 回陸軍兵站実務者交流
き、兵站協力などに関する意見を交換する場としている。 を開催し、「国際緊急援助活動における兵站協力」をテーマとして意見交換を行った。

幹部学校多国間セミナー

陸自の主催により、01 年から毎年開催し、アジア太平洋 17 年 8 月、アジア太平洋地域 17 か国の陸軍大学学生などの地域などの陸軍大学学生などの参加を得て、部隊訓練の 参加を得て、第 17 回陸自幹部学校指揮幕僚課程学生多国間あり方などに関する意見を交換する場としている。
セ ミ ナ ー（The 17th Army Command and General Staff
College Seminar）を開催し、「各国陸軍の大規模災害及び国際的な災害における救援活動への取組と連携の在り方」をテーマとして意見交換を行った。

海自
防
衛
省

海自の主催により、98 年から毎年開催し、アジア太平洋諸国の海軍大学などから関係者の参加を得て、学校教育及び学校研究の資を得ること及びセミナー参加国との防衛交流及び相互理解の推進への寄与を目的に、海軍力の果たす役割などに関し、意見を交換する場としている。

18 年 2 月、17 か国の海軍などの軍人や東京大学公共政策大
学院、慶應義塾大学及びキャノングローバル戦略研究所からも参加者を得て、第 21 回のセミナーを開催し、「海軍の役割の変化」をテーマとして、参加者からの発表及び活発な意見交換を行った。また、部隊・文化研修を行い、海自及び日本の文化・歴史等の理解を深めた。

WPNS 次世代海軍士官短期交流プログラム (WPNS
STEP：Western PacificNaval Symposium ShortTerm Exchange Program)

海自の主催により、11 年から毎年開催し、WPNS（西太平洋海軍シンポジウム）構成国等の海軍の次世代士官の参加を得て、わが国の安全保障環境、防衛政策及び防衛力整備、歴史・文化に対する参加者の理解を深化させる場としている。

17 年 10 月、25 か国の海軍士官などの参加を得て、第 7 回
WPNS 次世代海軍士官短期交流プログラムを開催し、「21 世紀のアジア太平洋地域における海洋安全保障」をテーマとして、各国海軍の新たな取り組みや装備品の展望等についての発表、活発な意見交換を行った。

空軍大学セミナー

空自の主催により、15 年から開催し、アジア太平洋地域 17 年 11 月、7 か国から空軍大学関係者及び研究員を招へいを中心とした空軍大学関係者などの参加を得て、幹部教 し、「グレーゾーン事態等の課題への取り組み」をテーマと育などに関する意見を交換する場としている。（※ 96 年 して基調講演、参加者からの発表及び意見交換を行った。
から 14 年までは国際航空防衛教育セミナーとして実施）

指揮幕僚課程学生
多国間セミナー空自の主催により、01 年から毎年開催し、アジア太平洋 17 年 10 月、22 か国及び 1 組織の空軍大学学生などの参加を地域などの空軍大学学生などの参加を得て、安全保障と 得て第 17 回セミナーを開催し、「エアパワーの多国間協力の各国の役割などに関する意見を交換する場としている。 方向性」をテーマとして意見交換を行った。

国際防衛学セミナー

防大の主催により、96 年から開催し、アジア太平洋地域 16 年 7 月、10 か国を招へいし、第 21 回目のセミナーを開催の士官学校などの代表者を招へいして、国際情勢および し、「サイバーセキュリティに寄与する士官学校の教育・研
安全保障などに関する討議を行う場としている。
究」をテーマとして意見交換を行った。なお、当該セミナー
は 16 年を最後に閉会した。

国際士官候補生会議

防大の主催により、98 年から毎年開催し各国の士官候補 18 年 2 月、20 か国を招へいし、第 21 回目の会議を開催し、生を招いて、21 世紀における軍隊などに関する意見を交 「理想の指揮官になるために」をテーマとして意見交換を行っ換する場としている。
た。

安全保障国際シンポジウム

防研の主催により、99 年から毎年開催し、各国の研究者 17 年 7 月、米国、中国、インドネシア、フィリピン、ベトナなどの参加を得て、公開の場で報告と意見交換を行い、 ム及び国内から著名な研究者・実務者を招き、「アジア太平
一般国民の安全保障に対する認識を深めることなどを目 洋における海洋秩序の維持」を主題として意見交換を行った。
的として行っている。

国際安全保障コロキアム

防研の主催により、99 年から毎年開催し、国内外の複数 17 年 7 月、米国、中国、インドネシア、フィリピン、ベトナの有識者を招いて、安全保障問題に関するより高度かつ ムの研究者・実務者を招くとともに、国内の専門家を交えて、専門的な報告および討議を行う場としている。
「アジア太平洋における海洋秩序の維持」を議題として意見交換を行った。

主

アジア・太平洋諸国海軍大学セミナー（APNCS：
Asia Pacific Naval
College Seminar）

空自

催

防衛大学校
防衛研究所

防研の主催により、02 年から毎年開催し、軍関係研究者 17 年 9 月、米国、英国、イスラエル及び国内の研究者を招き、戦争史研究国際フォーラム などの参加を得て、戦争史の比較による相互理解などを 「非正規戦争の歴史的考察」を議題として意見交換を行った。
目的として行っている。
アジア太平洋安全保障
ワークショップ

防研の主催により、10 年から毎年開催し、アジア太平洋 18 年 1 月、カンボジア、インドネシア、ミャンマー、マレー
地域が共通に直面している新たな安全保障問題について シア、フィリピン、シンガポール、タイ、ベトナム、中国及ワークショップ形式の研究会を行っている。
び米国の研究者を招き、「アジア太平洋諸国の安全保障概観と国防部門への影響」を議題に意見交換を行った。

日本の防衛

496

資料編

主 催

内部部局など防 衛 省

日 ASEAN 防衛当局次官級会合

概

防衛省の主催により、09 年から開催し、ASEAN 加盟各
国の防衛当局の次官級をわが国に招き、地域の安全保障上の課題について率直な対話を行い、緊密な人的関係の構築を通じて多国間・二国間の関係強化を図ることを目的としている。

資料 44 その他の多国間安全保障対話など
その他の多国間対話

資料編
政
府

陸自

要

2010 年 10 月に発足。アジア太平洋地域における唯一の政府主催の国防大臣級会議であり、地域の安全保障に関する問題について意見交換を実施。2017 年 10 月の第 4 回 ADMM プラスにおいて、大臣会合の開催を従来の 2 年に一度から年次化することを決定。

日 ASEAN 防衛担当大臣会合

日 ASEAN 防衛担当大臣会合は 2014 年に初めて開催。日本と全 ASEAN 加盟国の防衛担当大臣が、広範な安全保障問題について討議するとともに、今後の日 ASEAN 防衛協力を具体的に進展させる道筋について意見交換。

内部部
ASEAN 地域フォーラム（ARF：局など
ASEAN Regional Forum）

統幕

概

拡大 ASEAN 国防相会議（ADMM プ
ラス：ASEAN Defense Ministers’Meeting-Plus）

政治・安全保障問題に関する対話と協力を通じ、アジア太平洋地域の安全保障環境を向上させることを目的としたフォーラムで、1994（平成 6）年から開催されている。現在 26 か国（ASEAN10 か国（ブルネイ、インドネシア、ラオス、マレーシア、フィリピン、シンガポール、タイ、ベトナム、カンボジア（1995（平成 7）年から）、ミャンマー（1996（平成 8）年から）に、日本、オーストラリア、カナダ、
中国、インド（1996（平成 8）年から）、ニュージーランド、パプアニューギニア、韓国、ロシア、米国、
モンゴル（1998（平成 10）年から）、北朝鮮（00（平成 12）年から）、パキスタン（04（平成 16）年
から）、東ティモール（05（平成 17）年から）、バングラデシュ（06（平成 18）年から）、スリランカ（07（平成 19）年から）を加えた 26 か国）と 1 機関（欧州連合（EU：European Union））がメンバー国となり、外務当局と防衛当局の双方の代表による各種政府間会合を開催し、地域情勢や安全保障分野について意見交換を行っている。

主催

アジア太平洋防衛分析会議（AMORS：Asia-Paciﬁc Military
Operations Research Symposium）

参加国の持ち回り開催により、アジア太平洋諸国が参加して防衛オペレーションズ・リサーチ技法に関する情報交換などを行う場である。93 年の第 2 回から参加している。

ソウル安全保障対話（SDD：Seoul
Defense Dialogue）

韓国国防部主催により、アジア太平洋、欧米各国の国防担当次官級の参加を得て、朝鮮半島問題を含む
地域の安全保障課題などに関して意見交換を行う場である。12 年の第 1 回から参加している。

アジア太平洋諸国参謀総長等会議（CHOD：Asia-Paciﬁc Chief ofDefense Conference）

米国の主催または参加国との持ち回り共催により毎年開催され、アジア太平洋諸国の参謀総長などが安
全保障分野における意見交換を行う場である。98 年の第 1 回から参加している。

アジア太平洋地域後方補給セミナー（PASOLS：Paciﬁc Area Senior
Officer Logistics Seminar）

米国と会員国の持ち回り共催により、アジア太平洋地域諸国が参加して後方支援活動に関する情報交換などを行う場である。正式会員国としては 95 年の第 24 回から参加している。18 年の第 47 回セミナー
は、わが国において約 30 か国及び機関の参加を得て開催予定である。

太平洋地域陸軍参謀総長等会議（PACC：Paciﬁc Armies Chiefs
Conference）

米国と参加国の持ち回り共催により、PAMS 開催に合わせて隔年ごとに開催される太平洋地域の各陸軍参謀総長などの意見交換の場である。99 年の第 1 回から参加している。09 年は、日本が初めて主催した。

太平洋地域陸軍管理セミナー（PAMS：Paciﬁc Armies
Management Seminar）

米国と参加国の持ち回り共催により、アジア太平洋地域の各国陸軍が地上部隊を育成するための効率的で経済的な管理技法に関して情報交換を行う場である。93 年の第 17 回から参加している。09 年の第 33
回会議は日本において PACC と同時開催された。

太平洋地上軍シンポジウム（LANPAC：Land Forces Pacific）

米陸軍協会（AUSA）主催により毎年米国ハワイにおいて実施されるシンポジウムであり、インド・アジ
ア太平洋地域の各国陸軍種高官が、地域内における戦略的課題についてパネル討議及び懇談等を通じて意見交換する場である。

豪州陸軍本部長会議（CAEX：Chiefof Army’s Exercise）

豪陸軍の主催により隔年で開催され、豪陸軍の高級幹部のほか、アジア太平洋地域の陸軍種などの長及び有識者が参加して、地域の陸軍種の課題などについて幅広く意見交換を行う場である。陸自は 12 年に初参加し、14 年 9 月には陸幕長が初めて参加して講演を行った。

米太平洋軍水陸両用指揮官シンポジ
ウム（PALS：PACOM Amphibious
Leaders Symposium）

アジア太平洋地域内友好国の水陸両用作戦能力向上に資するとともに、米太平洋海兵隊との関係強化、相互運用性向上を通じて地域の安定に寄与する観点から、米太平洋軍海兵隊の主催により、15 年 5 月に初開催。以降、毎年 1 回開催され、第 1 回から参加している。

米陸軍協会（AUSA）年次総会

米陸軍協会（AUSA）の主催により、米陸軍将官が意見交換を行い、14 年以降、陸幕長が 4 回参加し、講演を実施。

国際シーパワーシンポジウム（ISS： 米国の主催により隔年ごとに開催され、各国海軍参謀総長などが海軍の共通の課題について意見交換をInternational Sea power Symposium） 行う場である。69 年の第 1 回から参加している。
西太平洋海軍シンポジウム（WPNS： 参加国の持ち回り開催により、ISS の行われない年に西太平洋諸国の海軍参謀総長などが意見交換を行う
Western Paciﬁc Naval Symposium） 場である。90 年の第 2 回から参加している。

海自

西太平洋国際掃海セミナー（International MCM Seminar）

WPNS 参加国の持ち回り開催により、西太平洋掃海訓練が行われない年に、掃海に関して意見交換を行う場である。00 年の第 1 回から参加している。07 年 10 月には、海自主催で横須賀においてセミナーを実施した。

アジア太平洋潜水艦会議（Asia Paciﬁc Submarine
Conference）

米国の主催または、アジア太平洋地域の参加国の持ち回り開催により主催され、潜水艦救難などを中心に意見交換を行う場である。01 年の第 1 回から参加しており、06 年 10 月には海自主催で実施した。

インド洋海軍シンポジウム（IONS：
Indian Ocean Naval Symposium）

参加国の持ち回り主催により隔年で開催され、インド洋沿岸国の海軍参謀総長などがインド洋における海洋安全保障について意見交換を行う場である。12 年の第 3 回から参加している。

豪海軍シーパワー会議（SPC：RAN
Sea Power Conference）「太平洋国際海洋展示会（PACIFIC International Maritime Exposition）」の一環として隔年で実施されている。同会議は、世界各国の海軍から参謀長級又は将官級の代表が多数参加するため、2 国間交流及び多国間交流の機会となっている。

地域シーパワーシンポジウム（RSS： イタリア海軍の主催により隔年ごとに開催され、NATO 各国の海軍参謀長等を中心に、海軍の共通の課
Regional Seapower Symposium）
題について意見交換を行う場である。08 年の第 7 回から参加している。

空自

497

国際海洋安全保障シンポジウム（IMSS：International Maritme
Security Symposium）

インドネシア海軍の主催により隔年ごと開催され、西太平洋諸国の海軍参謀長等を中心に、海洋安全保障上の課題について意見交換を行う場である。13 年の第 1 回から参加している。

ゴールダイアログ

スリランカ海軍の主催により毎年開催され、インド洋沿岸国の海軍参謀長等が海洋安全保障上の課題について意見交換を行う場である。10 年の第 1 回から参加している。

太平洋地域空軍参謀総長等シンポジ
ウム（PACS：Paciﬁc Air Chiefs
Symposium）

米国の主催により隔年ごとに開催され、各国空軍参謀総長などが共通の課題について意見交換を行う場である。89 年の第 1 回から参加している。

環太平洋空軍シンポジウム（PACRIM Airpower Symposium）

米国と参加国の持ち回り共催により毎年開催（96 年および 97 年は 2 回開催）され、環太平洋地域の空軍作戦部長が意見交換を行う場である。95 年の第 1 回から参加している。

エアパワー会議（APC：Air Power
Conference）

オーストラリアの主催により、隔年ごとに実施される空軍力に関する国際的な意見交換の場である。00
年以降、これまでに 6 回参加している。

平成 30 年版 防衛白書

その他の多国間対話
情本

アジア太平洋地域情報部長等会議
報（APICC：Asia-Paciﬁc Intelligence部
Chiefs Conference）

概

要

政 府

米太平洋軍司令部と参加国との持ち回り共催による、アジア太平洋地域などの各国国防機関の情報部長などによる意見交換会議である。地域の安全保障上の課題について意見交換を行うとともに、各国間の信頼関係の醸成と情報の共有に資することを目的としている。11 年 2 月には情報本部が初めて共催し、
28 か国が参加した。

主 催

NATO 国防大学校長等会議

NATO 国防大学と NATO 加盟国・パートナー国の国防教育機関が持ち回りで開催する年次の国際会議。
各国の学校長が、国防高等教育を改善するための観点から意見交換を実施するとともに、NATO 加盟国
や中・東欧、地中海の対話国などとの間の教育交流促進に主眼を置く。日本からは防衛研究所が 09 年度
より、ほぼ毎回参加している（2013 年度は招待なし）。16 年 5 月にポーランドで開催された会議に参加
し、18 年 5 月にクロアチアで開催された会議に参加した。

防 衛
研究所

英国の国際戦略研究所（IISS）の主催により、02 年から開催され、アジア太平洋地域などの国防大臣なIISS アジア安全保障会議（シャングリラ会合） どの参加を得て、地域の安全保障に関する問題について意見交換を行う場であり、04 年の第 3 回会合及び 12 年の第 11 回会合を除き、02 年の第 1 回から防衛大臣（12 年は防衛副大臣）が参加している。

民

IISS 主催による、シャングリラ会合へのシェルパ会合（準備会合）。シャングリラ会合に参加する国の防衛当局関係者（局長級／参謀次長級）が対象で、地域の安全保障に関する問題について議論を行う。13年の第 1 回から参加している。

IISS 地域安全保障サミット（マナーマ対話）

IISS 主催により、04 年から毎年開催。湾岸諸国の外務・国防・安保・情報関係者を中心に地域の安全保障に関する問題について意見交換を行う場であり、09 年の第 6 回に防衛省の政務レベルとして初めて防衛副大臣が参加し、10 年の第 7 回及び 16 年の第 12 回及び 17 年の第 13 回に防衛大臣政務官が参加した。

ミュンヘン安全保障会議

62（昭和 37）年に発足した欧米における安全保障に関する最も権威ある国際会議の一つであり、開催国のドイツをはじめ、米、英、仏などの NATO 諸国、露、中東欧諸国の閣僚、国会議員、国防当局幹部など各国要人が出席しており、09 年の第 45 回にわが国の防衛大臣が初めて参加し、16 年の第 52 回、17年の第 53 回及び 18 年の第 54 回に防衛副大臣が参加した。

ハリファックス国際安全保障会議

ハリファックス・インターナショナル・セキュリティー・フォーラムがカナダ国防省の後援を得て主催し、米欧諸国から多くの政府関係者（EU 各国 NATO 担当相・国防相）の参加を得て、安全保障などに関して意見交換を行う場である。09 年の第 1 回から参加している。

北東アジア協力ダイアログ（NEACD：The
Northeast Asia Cooperation Dialogue）

米カリフォルニア大学サンディエゴ校の世界紛争・協力研究所（IGCC）が中心となり、参加国（中国、北朝鮮、日本、韓国、ロシア及び米国）から民間研究者や政府関係者が参加して、この地域の安全保障
情勢や信頼醸成措置などについて自由に意見交換を行う場である。93 年の第 1 回から参加している（18年は不参加）。

間

IISS フラートン・フォーラム主催

資料 45 ビエンチャン・ビジョン～日 ASEAN 防衛協力イニシアティブ～趣旨「ビエンチャン・ビジョン～日 ASEAN 防衛協力イニシアティブ～」は、将来の ASEAN との防衛協力に向けての日本のイニシア
ティブ
同ビジョンに基づく実践的な活動を念頭に、2017 年以降、日 ASEAN 防衛当局次官級会合でフォローアップ

内容

1．日 ASEAN 防衛協力の意義（1）現在、アジア太平洋地域における安全保障上の課題がより深刻化。一国のみでの対応はますます困難なものに。
（2）ASEAN はアジア太平洋地域における協力枠組みの中心であり、その重要性は増大。
日本と ASEAN は伝統的に強固なつながりを有しており、二国間及び多国間協力の強化推進が、地域の安定的な安全保障環境を構築する上で極めて重要。
（3）2015 年末に ASEAN 共同体が発足。ASEAN 諸国との二国間協力とともに ASEAN との協力がより重要に。
日本は ASEAN 共同体発足を歓迎し、ASEAN の中心性・一体性を支持。

2．日 ASEAN 防衛協力の実績：「交流」から「協力」への深化（1）防衛交流の開始（1990 年頃～）：防衛交流を通じて ASEAN 諸国との相互理解・信頼関係を増進（2）防衛協力の開始（2000 年頃～）：交流から各国との具体的な防衛協力へと段階的に深化（3）防衛協力の深化（2010 年頃～）：能力構築支援等のより具体的な協力の開始（ADMMプラス発足とマルチの場を通じた協力の進展）

3．今後の日 ASEAN 協力の方向性：「ASEAN 全体」の能力向上に資する実践的な協力へ（1）協力の目的：「ASEAN 個別の国」に加え、「ASEAN 全体」の能力向上に資する協力を推進し、①自由、民主主義、基本的人権の原則の遵守・促進、②「法の支配」の貫徹、③地域協力の要となる ASEAN の中心性や一体性強化の動きを支援（2）協力の方向性：地域の平和、安全及び繁栄を確保するための今後の日 ASEAN 防衛協力として、以下を重視
紛争の平和的解決の基礎となる「法の支配」を貫徹するため、海洋及び航空分野における国際法の認識共有促進を支援
平和と繁栄の基礎である海洋安全保障の強化のため、海洋及び上空の情報収集・警戒監視、捜索救難の能力向上を支援ますます多様化かつ複雑化する安全保障上の課題に対処するため、多分野にわたる ASEAN の能力向上を支援（3）協力の手段：以下の多様な手段を組み合わせた実践的な防衛協力を実施① 国際法の実施に向けた認識共有促進：海洋安全保障に関わる国際法の運用に関する調査の実施、国際法セミナーの開催② 能力構築支援：人道支援・災害救援、PKO、地雷・不発弾処理、サイバーセキュリティ、防衛力整備の知見共有等の支援③ 防衛装備・技術協力：装備品・技術移転、防衛装備・技術協力に係る人材育成、防衛産業に関するセミナー等の開催④ 訓練・演習：多国間共同訓練・演習への継続的参加、自衛隊訓練へのオブザーバー招へい⑤ 人材育成・学術交流：オピニオンリーダー招へい（4）上記の防衛協力を実施していくための日本側の体制強化についても取り組む。

日本の防衛

498

資料編

ARF 国防大学校長等会議

ARF 加盟各国の国防大学などが年 1 回持ち回りで会議を開催。アジア太平洋地域における安全保障上の課題と国防教育研究機関の役割について、主催者が中心となってテーマを決定し、それに基づき参加各国が発表・質疑応答を行う形式で行われる。日本からは防衛研究所が 97 年の第 1 回より全ての会議に参加、01 年には東京での第 5 回会議を主催している。17 年 9 月にフィリピンで開催された会議に共同議長
国として参加した。

資料 46 多国間共同訓練の参加など（最近 3 年間）



訓

練

名

（2015.4.1～2018.6.30）

時期（場所）

コブラ・ゴールド

資料編
パシフィック・パートナーシップ

参

加

国

自衛隊参加部隊など

16.1～2（タイ）

日本、米国、タイ、インド、インドネシア、シンガ 統幕、陸幕、自衛艦隊、航空支援集
ポール、韓国、中国、マレーシア
団、中央即応集団、内局など

17.1～2（タイ）

統幕、陸幕、空幕、東北方面隊、中日本、米国、タイ、シンガポール、インドネシア、部方面隊、中央即応集団、自衛艦隊、
韓国、マレーシア、中国、インド
航空支援集団、内局など

18.1～2（タイ）

統幕、陸幕、空幕、東北方面隊、中日本、米国、タイ、シンガポール、インドネシア、 部方面隊、西部方面隊、中央即応集
韓国、マレーシア、中国、インド
団、自衛艦隊、航空総隊、航空支援
集団、内局など

15.5～8（フィジー、パプア 日本、米国、オーストラリア、カナダ、韓国、マ 艦艇
ニューギニア、フィリピン） レーシア、シンガポール
人員

1隻
約 60 名16.6～8（東ティモール、ベ日本、米国、オーストラリア、英国、カナダ、韓国、 艦艇
トナム、パラオ、インドネ
マレーシア、シンガポール、ニュージーランド
人員
シア）

1隻
約 70 名17.3～5（スリランカ、マレー
日本、米国、オーストラリア、英国、韓国
シア、ベトナム）

艦艇
人員

2隻
約 70 名18.3～6（ミクロネシア、パラオ、インドネシア、スリランカ、 日本、米国、オーストラリア、英国、韓国
ベトナム）

人員

約 50 名ASEAN 地域フォーラム（ARF）
災害救援実動演習

15.5（マレーシア）

日本、米国、インド、カンボジア、シンガポール、 統幕、内局、東部方面隊、航空教育
タイ、中国、フィリピン、ベトナム、マレーシア、 集団、自衛隊横須賀病院、自衛隊大モンゴル、ラオスなど
湊病院 約 10 名

ADMM プラス
人道支援・災害救援及び防衛医学
実動演習

16.9（タイ）

日本、米国、インド、インドネシア、カンボジア、統幕、陸幕、空幕、東部方面隊、中シンガポール、タイ、韓国、中国、フィリピン、ブ央即応集団、自衛艦隊、航空支援集
ルネイ、ベトナム、マレーシア、ミャンマー、ラオ団、内局ス、オーストラリア、ニュージーランド、ロシア

ADMM プラス
海洋安全保障実動訓練（対テロ演習）日本、米国、インド、インドネシア、カンボジア、
16.5
シンガポール、タイ、韓国、中国、フィリピン、ブ艦艇（ブルネイ及びシンガポール） ルネイ、ベトナム、マレーシア、オーストラリア、
ニュージーランド、ロシア

1隻

ADMM プラス海洋安全保障実動訓 16.11
日本、米国、ブルネイ、オーストラリア、ニュー艦艇
練（マヒ・タンガロア 16）（ニュージーランド周辺海空域） ジーランドなど

1隻

多国間共同訓練
クリス・アマン 15.8（マレーシア）（GPOI：Global
Peace Operations
Initiative）
キャップストーン演習 シャンティ・
17.3～4（マレーシア）
プラヤ 3
15.6～7（モンゴル）
多国間共同訓練（カーン・クエスト）

日米豪共同訓練499

平成 30 年版 防衛白書

日本、米国、インド、インドネシア、カンボジア、
中央即応集団韓国、ネパール、フィリピン、マレーシア、オース
2名
トラリアなど日本、米国など

人員

16.5～6（モンゴル）

日本、米国など

人員 約 50 名※オブザーバーを含む

17.7～8（モンゴル）

日本、米国など

人員 約 50 名※オブザーバーを含む

15.5（オーストラリア）

日本、米国、インドネシア、シンガポール、韓国、
フィリピン、ブルネイ、マレーシア、オーストラリ
人員
ア、ニュージーランド、パプアニューギニア、カナダ

約 30 名16.4～5（オーストラリア）

日本、米国、韓国、中国、オーストラリア、UAE な
人員
ど

約 30 名豪陸軍主催射撃競技会

インドネシア主催多国間共同訓練（コモド）

日本、米国、インドネシア、カンボジア、シンガ
ポール、スリランカ、タイ、韓国、ネパール、パキ
統幕、統合幕僚学校、中央即応集団
スタン、バングラデシュ、フィリピン、ブルネイ、
5名
ベトナム、マレーシア、モルディブ、モンゴル、
オーストラリアなど

約 40 名17.4～5（オーストラリア） 日本、米国、韓国、オーストラリア、UAE など

人員

約 20 名16.4（インドネシア）

艦艇

1隻

日本、米国、インドネシア、中国、ロシアなど

15.12（ミクロネシア周辺海域）

航空機 1 機人員 約 25 名

16.1～2（シンガポール～イ
ンド周辺海域）艦艇

16.12（ミクロネシア周辺海域）

日本、米国、オーストラリア

1隻

航空機 1 機人員 約 25 名

17.9（日本周辺海域）

艦艇 4 隻潜水艦 4 隻航空機 30 機

17.12（ミクロネシア周辺海域）

航空機 1 機人員 約 25 名

訓

練

名

日米韓共同訓練

日米豪韓加共同訓練
日加新共同訓練

参加国

自衛隊参加部隊など
艦艇

1隻

16.10（九州西方海域）

艦艇

1隻

16.11（日本周辺海域）

艦艇

1隻

17.1（日本周辺海域）

艦艇

1隻

艦艇

1隻

17.3（日本周辺海域）

日本、米国、韓国

17.4（九州西方海域）

艦艇 1 隻航空機 1 機17.10（日本周辺海域）

艦艇

2隻

17.12（日本周辺海域）

艦艇

1隻

16.3（三陸沖海域）
16.9（ハワイ周辺海域）
17.6（南シナ海）

日本、米国、カナダ
日本、米国、オーストラリア、カナダ

航空機

2機

艦艇

1隻

艦艇

2隻

17.6（四国南方海域）

日本、カナダ、ニュージーランド

艦艇

1隻

15.9～11（インド東方海空域）

日本、米国、インド

艦艇

1隻

16.6
（佐世保～沖縄東方海域）

日本、米国、インド

艦艇 1 隻航空機 3 機

日米印共同訓練（マラバール）17.6（インド東方海空域）

日本、米国、インド

艦艇

2隻

日米印共同訓練

17.11（日本周辺海域）

日本、米国、インド

艦艇

1隻

日本、米国、オーストラリアなど

艦艇 1 隻航空機 2 機米印主催海上共同訓練（マラバール）

豪州海軍主催多国間海上共同訓練 16.9
（カカドゥ）（オーストラリア周辺海域）

16.9
豪州主催拡散に対する安全保障構（オーストラリア及びオ―ス 日本、米国、オーストラリアなど
想（PSI）海上阻止訓練
トラリア周辺海空域）

航空機 1 機人員 約 20 名

米国主催国際掃海訓練

17.9（アラビア半島周辺海域）

日本、米国など

艦艇

2隻

米国主催国際海上訓練17.5（バーレーン）

日本、米国など

人員数名

米比共同訓練（カマンダグ）

17.9～10
日本、米国、フィリピン（フィリピン共和国ルソン島）

人員

14 名

15.8（シンガポール及びイ
日本、インドネシア、シンガポールなど
ンドネシア周辺海域）

艦艇

3隻

17.6（グアム周辺海域）

日本、米国など

人員

5名

16.5（韓国周辺海域）

日本、米国、韓国、マレーシア、オーストラリア、艦艇
シンガポール

2隻

西太平洋掃海訓練
西太平洋潜水艦救難訓練

資料編

日米加共同訓練

時期（場所）
16.6（ハワイ周辺海空域

16.2（米国グアム島及び同周辺空域）

航空機 約 20 機
人員 約 460 名

17.2（米国グアム島及び同日本、米国、オーストラリア
周辺空域）

航空機 約 20 機
人員 約 480 名

18.2～3（米国グアム島及び同周辺空域）

航空機 約 20 機
人員 約 460 名

豪州における米豪軍との実動訓練（サザン・ジャッカルー）

15.5、16.5、17.5（オース日本、米国、オーストラリア
トラリア）

人員

日米豪共同訓練（ノーザン・レスキュー2015）15.8（北海道）

日本、米国、オーストラリア

北部方面隊
人員 約 3,300 名、車両

日本、米国、オーストラリア

中部方面隊
人員 5,500 名、車両
航空機 10 機

日米豪共同訓練（コープ・ノース・グアム）

約 100 名

日米豪共同訓練（南海レスキュー2017）

16.7（中部方面区）

RIMPAC（環太平洋合同演習）

日本、米国、インド、インドネシア、韓国、中国、
16.6～8（ ハ ワ イ 周 辺 海 空
艦艇 2 隻、航空機
フィリピン、マレーシア、オーストラリア、コロン
域、米国西海岸周辺海域）
西部方面隊など
ビア、チリなど

16.11
ニュージーランド海軍主催多国間（ニュージーランド周辺海空 日本、ニュージーランドなど
共同訓練（ナタヒ）域）

航空機

約 300 両約 700 両、2 機、2機

日本、米国、シンガポール、オーストラリア、トン
16.11（ニューカレドニア） ガ、ニュージーランド、バヌアツ、パプアニューギ 人員
ニア、フィジー、カナダ、チリ、英国、フランス

5名

日本、フランス、米国、シンガポール、オーストラ
15.9～10（ニューカレドニア） リア、トンガ、ニュージーランド、バヌアツ、パプ 人員
アニューギニア、フィジー、カナダ、チリ、英国

7名

17.9（ニューカレドニア）

日本、フランス、米国、オーストラリア、トンガ、
ニュージーランド、バヌアツ、パプアニューギニア、 人員
フィジー、英国

1名

日米仏共同訓練

15.5（九州西方海域）

日本、米国、フランス

1 隻、航空機

2機

日仏英米共同訓練

17.5（九州西方～グアム～
日本、フランス、イギリス、米国
北マリアナ諸島）

人員 220 名、艦艇
航空機 2 機1 隻、

ニューカレドニア駐留仏軍主催多国間訓練（南十字星）

ニューカレドニア駐留仏軍主催多国間訓練（赤道）

艦艇

日本の防衛

500

訓

練

名

時期（場所）

参加国

自衛隊参加部隊など

パキスタン海軍主催多国間海上共同訓練（アマン 17）17.2（パキスタン周辺空域） 日本、パキスタンなど

航空機

マレーシア海軍主催多国間海上演
習17.3（マレーシア周辺海域） 日本、マレーシア、米国など

艦艇

1隻

多国間海賊対処共同訓練

17.4（アデン湾）

艦艇

1 隻、航空機

日本、米国、イギリス、韓国

2機

1機

資料編

資料 47 最近の日豪防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）（2015.4.1～2018.6.30）



17.1
17.2
17.4
17.6
17.7
17.9
17.9
17.10
18.1
18.3

日豪防衛相会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
豪国防大臣訪日（防衛相会談）
豪国防軍司令官訪日
日豪防衛相電話会談
日豪防衛相会談（マレーシア（第 3 回 ADMM プラス））
防衛大臣訪豪（第 6 回外務・防衛閣僚級協議）
豪陸軍本部長訪日
豪国防大臣訪日（防衛相会談）
陸幕長訪豪
首相訪豪（首脳会談）☆日豪 ACSA 署名
海幕長訪豪
空幕長訪豪
豪国防大臣訪日（第 7 回外務・防衛閣僚協議、防衛相会談）
豪陸軍本部長訪日防衛副大臣訪豪
豪空軍本部長訪日
日豪防衛相電話会談
日豪防衛相会談（フィリピン（第 4 回 ADMM プラス））
豪首相訪日（首脳会談、防衛大臣と豪首相との懇談）
空幕長訪豪

防衛当局者間の定期協議

15.9
18.1

日豪防衛当局間協議
日豪防衛当局間協議

部隊間の交流など

15.10
16.3-5
16.5
16.9
16.12
17.2
17.8
17.10
17.10
17.11
17.11
17.12

日豪トライデントの実施（海）日豪トライデントの実施（海）日豪共同訓練の実施（海）豪空軍機（KC-30A）の米軍横田基地訪問及び空中給油・輸送機部隊間交流の実施
豪空軍機（政府専用機 B-737）の千歳基地訪問及び特別輸送機部隊間交流の実施
空自空中給油・輸送機（KC-767）のオーストラリア派遣
中央即応集団司令官による豪陸軍第 1 師団訪問
日豪トライデントの実施（海）豪空軍機（C-130J）の入間基地訪問及び輸送機部隊間交流の実施
日豪共同訓練の実施（海）C-2 の豪州派遣（国外運航訓練）及び部隊間交流の実施
中央即応集団司令部と豪第 1 師団との部隊間交流の実施

首脳、防衛首脳などの
ハイレベル交流

15.5
15.6
15.8
15.10
15.11
15.11
16.4
16.8
16.9
17.1

15.5
15.6
16.6
16.2
日米豪 3 か国の協力
16.10（訓練は資料編 46 参照）
17.6
17.6
18.5
18.6

501

平成 30 年版 防衛白書

日米豪防衛相会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
第 3 回日米豪シニア・レベル・セミナー（タウンズビル）（陸幕長）
第 4 回日米豪シニア・レベル・セミナー（ハワイ）（陸幕長）
日米豪安全保障・防衛協力会合（SDCF）
日米豪安全保障・防衛協力会合（SDCF）
第 5 回日米豪シニア・レベル・セミナー（日本）（陸幕長）
日米豪防衛相会談（シンガポール（第 16 回シャングリラ会合））
日米豪安全保障・防衛協力会合（SDCF）
日米豪防衛相会談（シンガポール（第 17 回シャングリラ会合））

資料 48 最近の日韓防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）（2015.4.1～2018.6.30）


日韓防衛相会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
日韓防衛次官級会談（ソウル（第 4 回ソウル・ディフェンス・ダイアログ））
防衛大臣政務官訪韓
防衛大臣訪韓（防衛相会談）
空幕長訪韓（ソウル ADEX 参加）
日韓防衛相電話会談
日韓防衛相電話会談
海幕長訪韓
韓陸軍参謀総長訪日
日韓防衛相会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合））
日韓防衛次官会談（ソウル（第 5 回ソウル・ディフェンス・ダイアログ））
日韓防衛相電話会談
日韓防衛相電話会談
日韓防衛相電話会談
日韓防衛相会談（シンガポール（第 16 回シャングリラ会合））
日韓防衛相電話会談
日韓防衛相電話会談
陸幕長訪韓（PACC 参加）
日韓防衛相会談（フィリピン（第 4 回 ADMM プラス））
韓陸軍参謀総長訪日
日韓防衛相会談（シンガポール（第 17 回シャングリラ会合））

15.4
防衛当局者間の定期協議 15.8
18.3

第 10 回日韓安保対話（ソウル）
第 21 回日韓防衛実務者対話（ソウル）
第 11 回日韓安保対話（東京）部隊間の交流など

15.10
15.11
16.5
16.5
16.6
16.7
17.2
17.10
17.12
18.3

日韓捜索・救難共同訓練（海）、韓国海軍艦艇の観艦式への参加
自衛隊音楽まつりへの韓国海軍軍楽隊参加
海自艦艇の韓国主催西太平洋潜水艦救難訓練への参加（海）西部方面総監の訪韓（陸）佐世保地方総監の訪韓（海）韓国海軍 P-3C の厚木基地訪問（海）韓国第 2 作戦司令官の訪日（陸）海自練習艦隊の寄港（平沢（ピョンテク））（海）韓国海軍巡航練習戦団の寄港、日韓捜索・救難共同訓練（横須賀）（海）海自 P-3C の韓国基地訪問（浦項）（海）

日米韓 3 か国の協力

15.4
15.5
16.1
16.2
16.2
16.6
16.9
16.10
16.12
17.3
17.4
17.5
17.6
17.7
17.8
17.9
17.10
17.10
17.12
18.3
18.6

日米韓防衛実務者協議（ワシントン）
日米韓防衛相会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
日米韓防衛当局局長級情報共有テレビ会議
日米韓防衛当局局長級情報共有テレビ会議
日米韓参謀総長級テレビ会議
日米韓防衛相会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合））
日米韓防衛当局局長級情報共有テレビ会議
日米韓参謀総長級会談（ワシントン）
日米韓防衛実務者協議（ソウル）
日米韓防衛当局局長級情報共有テレビ会議
日米韓防衛実務者協議（東京）
日米韓参謀総長級テレビ会議
日米韓防衛相会談（シンガポール（第 16 回シャングリラ会合））
日米韓防衛当局局長級情報共有テレビ会議
日米韓防衛当局局長級情報共有テレビ会議
日米韓防衛当局局長級情報共有テレビ会議
日米韓防衛相会談（フィリピン（第 4 回 ADMM プラス））
日米韓参謀総長級会議（ハワイ）
日米韓防衛当局局長級情報共有テレビ会議
日米韓防衛実務者協議（ワシントン）
日米韓防衛相会談（シンガポール（第 17 回シャングリラ会合））

資料編

15.5
15.9
15.10
15.10
15.10
16.1
16.2
16.3
16.4
16.6
防衛首脳などのハイレベ
16.9
ル交流
16.9
17.3
17.5
17.6
17.7
17.9
17.9
17.10
18.4
18.6

日本の防衛

502

資料 49 最近の日印防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）（2015.4.1～2018.6.30）


15.11
15.11
15.12

資料編

首脳、防衛首脳などの
ハイレベル交流

16.2
16.6
16.7
16.11
16.12
16.12
17.4
17.5
17.9
18.1
18.3

15.4
16.2
16.3
防衛当局者間の定期協議
16.11
17.3
18.1

部隊間の交流など

15.12
16.2
16.3
16.3
16.3
16.6
16.8
16.7
16.12
17.3
17.9
17.10
17.12
18.1
18.5

日印防衛相会談（マレーシア（第 3 回 ADMM プラス））
インド陸軍参謀総長訪日
首相インド訪問（首脳会談）☆防衛装備品・技術移転協定、秘密軍事情報保護協定に署名
海幕長インド訪問
日印防衛相会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合））
防衛大臣インド訪問（防衛相会談）（デリー）
防衛事務次官インド訪問
空幕長インド訪問
インド海軍参謀総長訪日
陸幕長インド訪問
インド国防大臣訪日（防衛相会談）
インド国防大臣訪日（防衛相会談）
統幕長インド訪問（ライシナ・ダイアローグへの参加）
統幕長インド訪問
第 3 回次官級「2 ＋ 2」、第 4 回防衛政策対話（デリー）
第 1 回日印空軍種スタッフトークス（東京）
第 6 回日印海軍種スタッフトークス（東京）
第 4 回日印陸軍種スタッフトークス（東京）
第 4 回次官級「2 ＋ 2」、第 5 回防衛政策対話（東京）
第 7 回日印海軍種スタッフトークス（デリー）
飛行安全分野における専門家交流（日本）
インド海軍主催国際観艦式参加（インド東方海域）
テストパイロット分野における専門家交流（インド）
U-4 輸送機部隊間交流（インド）
テストパイロット分野における専門家交流（日本）
インド空軍輸送機部隊隊員を空自部隊に受け入れ輸送機部隊間交流（要員のみ、日本）
日印親善訓練（海）KC-767 空自空中給油・輸送機のインド派遣
日印親善訓練（海）人道支援・災害救援分野におけるインド空軍ヘリコプター搭乗員との部隊間交流（日本）
日印親善訓練（海）日印親善及び共同訓練（海）人道支援・災害救援分野におけるインド空軍ヘリコプター部隊での部隊間交流（インド）
日印共同訓練（海）日印共同訓練（海）資料 50 最近の日中防衛交流・協力の主要な実績（過去 3 年間）（2015.4.1～2018.6.30）

15.5
防衛首脳などのハイレベ
15.11
ル交流
16.6

日中防衛次官級会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
日中防衛相会談（マレーシア（第 3 回 ADMM プラス））
日中防衛次官級会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合）
）

15.5
15.6
16.11
防衛当局者間の定期協議 16.11
17.10
18.4
18.5

第 2 回日中防衛当局局長級協議（東京）「日中防衛当局間の海空連絡メカニズム」に関する第 5 回共同作業グループ協議（北京）第 14 回日中安保対話（外務・防衛次官級協議）（北京）「日中防衛当局間の海空連絡メカニズム」に関する第 6 回共同作業グループ協議（東京）第 15 回日中安保対話（外務・防衛次官級協議）（東京）「日中防衛当局間の海空連絡メカニズム」に関する第 7 回共同作業グループ協議（北京）☆「日中防衛当局間の海空連絡メカニズム」（覚書）への署名

資料 51 最近の日露防衛交流・協力の主要な実績（過去 3 年間）（2015.4.1～2018.6.30）

15.5
防衛首脳などのハイレベ 17.3
ル交流
17.11
17.12
部隊間の交流など

503

平成 30 年版 防衛白書

17.1
17.10
17.11

日露次官級会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
露国防大臣訪日（第 2 回外務・防衛閣僚級協議、防衛相会談）
露地上軍総司令官訪日
露参謀総長訪日
第 16 回日露捜索・救難共同訓練
海自練習艦隊ウラジオストク寄港
第 17 回日露捜索・救難共同訓練

資料 52 最近の ASEAN 諸国との防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）（2015.4.1～2018.6.30）


防衛審議官インドネシア訪問
防衛審議官インドネシア訪問
インドネシア国防次官訪日（札幌（第 7 回日 ASEAN 次官級会合））
陸幕長インドネシア訪問
インドネシア国防大臣訪日（第 1 回外務・防衛閣僚級会合、防衛相会談）
インドネシア海軍参謀長訪日
海幕長インドネシア訪問
インドネシア陸軍参謀総長訪日
防衛審議官インドネシア訪問
インドネシア国防次官訪日（仙台（第 8 回日 ASEAN 次官級会合））
インドネシア空軍参謀長訪日（AFFJ）
統幕長インドネシア訪問

ベトナム

15.5
15.9
15.10
15.11
15.11
16.7
16.8
16.9
16.11
17.6
17.8
17.9
17.10
18.1
18.4
18.6

空幕長ベトナム訪問
ベトナム国防次官訪日（札幌（第 7 回日 ASEAN 次官級会合））
ベトナム人民軍副参謀総長訪日
防衛大臣ベトナム訪問（防衛相会談）
防衛審議官ベトナム訪問
統幕長ベトナム訪問（パシフィック・パートナーシップ）
防衛審議官ベトナム訪問
ベトナム国防次官訪日（仙台（第 8 回日 ASEAN 次官級会合））
ベトナム国防次官訪日
ベトナム国防次官訪日
防衛審議官ベトナム訪問
ベトナム国防次官訪日（福岡（第 9 回日 ASEAN 次官級会合））日ベトナム防衛相会談（フィリピン（第 4 回 ADMM プラス））
陸幕長ベトナム訪問
ベトナム国防大臣訪日（防衛相会談）
日ベトナム防衛相会談（シンガポール（第 17 回シャングリラ会合））

シンガポール

15.5
15.5
15.5
15.7
16.2
16.6
16.6
17.5
17.6
17.6
17.10
18.2
18.5

日シンガポール防衛相会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
日シンガポール次官級会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
統幕長シンガポール訪問（第 14 回シャングリラ会合）
防衛審議官シンガポール訪問
空幕長シンガポール訪問
日シンガポール防衛相会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合））
日シンガポール次官級会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合））
海幕長シンガポール訪問
日シンガポール防衛相会談（シンガポール（第 16 回シャングリラ会合））
日シンガポール次官級会談（シンガポール（第 16 回シャングリラ会合））
シンガポール陸軍司令官訪日
空幕長シンガポール訪問
シンガポール国防大臣訪日（防衛相会談）

フィリピン

15.5
15.5
15.6
15.6
15.8
15.9
15.9
15.11
16.2
16.5
16.9
16.9
16.10
17.2
17.3
17.4
17.5
17.9
17.10
17.10
17.11
18.3
18.4
18.4
18.6
18.6

空幕長フィリピン訪問
日フィリピン次官級会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
フィリピン大統領、国防大臣訪日
フィリピン陸軍司令官訪日
統幕長フィリピン訪問
フィリピン国防次官訪日（札幌（第 7 回日 ASEAN 次官級会合））
陸幕長フィリピン訪問
日フィリピン防衛相会談（マレーシア（第 3 回 ADMM プラス））☆防衛装備品・技術移転協定に署名
日フィリピン防衛相電話会談
フィリピン国防次官訪日（仙台（第 8 回日 ASEAN 次官級会合））
統幕長フィリピン訪問
フィリピン空軍司令官訪日（AFFJ）
フィリピン海軍司令官訪日
防衛副大臣フィリピン訪問
防衛審議官フィリピン訪問
空幕長フィリピン訪問
フィリピン国防次官訪日（福岡（第 9 回日 ASEAN 次官級会合））
防衛審議官フィリピン訪問
日フィリピン防衛相会談（フィリピン（第 4 回 ADMM プラス））
海幕長フィリピン訪問
防衛大臣政務官フィリピン訪問
フィリピン海軍司令官訪日
防衛大臣政務官フィリピン訪問
空幕長フィリピン訪問
日フィリピン防衛相会談（シンガポール（第 17 回シャングリラ会合））

資料編

首脳、防衛首脳などのハイレベル交流

インドネシア

15.5
15.8
15.9
15.9
15.12
15.12
16.4
16.4
16.8
16.9
16.10
16.11

日本の防衛

504

タイ国軍司令官訪日
防衛審議官タイ訪問
タイ国防副次官訪日（札幌（第 7 回日 ASEAN 次官級会合））
統幕長タイ訪問
防衛審議官タイ訪問
タイ陸軍司令官訪日
防衛大臣タイ訪問（防衛相会談）
タイ国軍司令官訪日
防衛審議官タイ訪問
空幕長タイ訪問
防衛事務次官タイ訪問
防衛審議官タイ訪問
タイ空軍司令官訪日
防衛副大臣タイ訪問
海幕長タイ訪問
防衛大臣政務官タイ訪問（訓練視察）
防衛審議官タイ訪問
タイ国軍司令官訪日
タイ空軍司令官訪日

カンボジア

15.5
15.6
15.9
16.2
16.8
16.9
16.10
17.9
17.9

日カンボジア次官級会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
防衛審議官カンボジア訪問
カンボジア国防長官（次官級）訪日（札幌（第 7 回日 ASEAN 次官級会合））
防衛審議官カンボジア訪問
防衛審議官カンボジア訪問
カンボジア国防長官（次官級）訪日（仙台（第 8 回日 ASEAN 次官級会合））
カンボジア空軍司令官訪日（AFFJ）
カンボジア国防大臣訪日（防衛相会談、福岡（第 9 回日 ASEAN 次官級会合））
カンボジア国防長官（次官級）訪日（福岡（第 9 回日 ASEAN 次官級会合））

ミャンマー

15.7
15.8
15.9
16.4
16.6
16.7
16.9
16.10
17.8
17.9
18.1

ミャンマー空軍司令官訪日
ミャンマー国軍副司令官兼陸軍司令官訪日
ミャンマー国防副大臣訪日（札幌（第 7 回日 ASEAN 次官級会合））
防衛審議官ミャンマー訪問
防衛大臣ミャンマー訪問
防衛審議官ミャンマー訪問
ミャンマー国防大臣・国防副大臣訪日（東京（防衛相会談）、仙台（第 8 回日 ASEAN 次官級会合））
ミャンマー空軍司令官訪日（AFFJ）
ミャンマー国軍司令官訪日
ミャンマー国防副大臣訪日（福岡（第 9 回日 ASEAN 次官級会合））
陸幕長ミャンマー訪問

ラオス

15.9
15.11
16.2
16.4
16.8
16.9
16.11
16.11
16.11

ラオス国防次官訪日（札幌（第 7 回日 ASEAN 次官級会合））
日ラオス防衛相会談（マレーシア（第 3 回 ADMM プラス））
防衛審議官ラオス訪問
防衛審議官ラオス訪問
防衛審議官ラオス訪問
ラオス国防副大臣訪日（仙台（第 8 回日 ASEAN 次官級会合））
日ラオス防衛相会談（ラオス（第 2 回日 ASEAN 防衛担当大臣会合））
防衛審議官ラオス訪問
統幕長ラオス訪問

マレーシア

15.5
15.5
15.9
15.11
15.11
16.8
16.9
17.2
17.6
17.9
18.4

防衛審議官マレーシア訪問
日マレーシア防衛相会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
マレーシア国防次官訪日（札幌（第 7 回日 ASEAN 次官級会合））
マレーシア国軍司令官訪日
日マレーシア防衛相会談、防衛審議官マレーシア訪問（マレーシア（第 3 回 ADMM プラス））
防衛審議官マレーシア訪問
マレーシア国防次官訪日（仙台（第 8 回日 ASEAN 次官級会合））
マレーシア海軍司令官訪日
日マレーシア防衛相会談（シンガポール（第 16 回シャングリラ会合））
マレーシア国防次官訪日（福岡（第 9 回日 ASEAN 次官級会合））☆防衛装備品・技術移転協定に署名

ブルネイ

15.9
16.2
16.8
16.9
16.9
18.2

ブルネイ国防次官訪日（札幌（第 7 回日 ASEAN 次官級会合））
防衛審議官ブルネイ訪問
防衛審議官ブルネイ訪問
防衛事務次官ブルネイ訪問
ブルネイ国防次官訪日（仙台（第 8 回日 ASEAN 次官級会合））
防衛審議官ブルネイ訪問

インドネシア

16.10
17.7

第 7 回日インドネシア防衛当局間協議（東京）
第 3 回日インドネシア外務・防衛当局間協議、第 8 回日インドネシア防衛当局間協議（東京）

ベトナム

15.12
16.11
17.8

第 6 回日ベトナム戦略的パートナーシップ対話（東京）
第 4 回防衛次官級協議（東京）
第 5 回防衛次官級協議（ニッチャン）

シンガポール

17.4

第 15 回日シンガポール防衛当局間協議（東京）

フィリピン

16.9
17.2

第 4 回日フィリピン防衛次官級協議（仙台）
第 5 回日フィリピン防衛次官級協議（東京）

タイ

16.8

第 13 回日タイ外務・防衛当局間協議、第 13 回日タイ防衛当局間協議（バンコク）

資料編

タイ

15.7
15.8
15.9
16.2
16.3
16.5
16.6
16.8
16.8
16.11
17.1
17.3
17.5
17.11
17.11
18.2
18.3
18.4
18.5

首脳、防衛首脳などのハイレベル交流
防衛当局者間の定期協議505

平成 30 年版 防衛白書

防衛当局者間
の定期協議

17.7

第 5 回日カンボジア外務・防衛当局間協議

ミャンマー

17.3

第 2 回日ミャンマー防衛当局間協議（ネピドー）

第 4 回日カンボジア防衛当局間協議（プノンペン）

ラオス

17.7

第 2 回日ラオス防衛当局間協議（ビエンチャン）

マレーシア

17.6

第 6 回日マレーシア防衛当局間協議（クアラルンプール）

インドネシア

16.8
17.1

日インドネシア親善訓練（海）日インドネシア部隊間交流（ハリム）
（空）

ベトナム

15.7
15.12
16.2
16.12
17.12

日ベトナム部隊間交流（ホーチミン）（空）日ベトナム部隊間交流（ホーチミン）（空）日ベトナム親善訓練への参加（ベトナム）（海）日ベトナム部隊間交流（ダナン）（空）日ベトナム部隊間交流（ダナン）（空）

シンガポール

17.5
17.10
17.11

シンガポール海軍主催国際海洋観艦式への参加（シンガポール）（海）
日シンガポール部隊間交流（東京等）（陸）
日シンガポール部隊間交流（パヤレバ）
（空）

フィリピン

15.5
15.6
16.7
16.9
17.1
17.5
17.5
17.9
17.11
18.2
18.5

日フィリピン共同訓練への参加（マニラ沖）日フィリピン共同訓練への参加（パラワン沖）
日フィリピン部隊間交流（クラーク）（空）日フィリピン親善訓練（海）日フィリピン親善訓練（海）日フィリピン親善訓練（海）米比共同演習「バリカタン 17」への参加（フィリピン）日フィリピン親善訓練（海）日フィリピン親善訓練（海）日フィリピン親善訓練（海）日フィリピン親善訓練（海）

タイ

17.1
17.9
17.11
17.11
18.1
18.2

日タイ部隊間交流（チェンマイ）（空）
日タイ親善訓練（海）日タイ部隊間交流（ウタパオ）（空）
タイ海軍主催 ASEAN50 周年記念観艦式への参加（パタヤ）（海）日タイ部隊間交流（ドンムアン）（空）
日タイ親善訓練（海）

ミャンマー

16.3

日ミャンマー部隊間交流（ミンガラドン）
（空）

ラオス

16.3
17.1

日ラオス部隊間交流（ビエンチャン）（空）日ラオス部隊間交流（ビエンチャン）
（空）

マレーシア

15.8
16.4
17.1
17.5
18.1

日マレーシア親善訓練（海）日マレーシア親善訓練（海）日マレーシア部隊間交流（スバン）（空）日マレーシア親善訓練（海）日マレーシア親善訓練（海）

ブルネイ

17.5
17.7
18.2

日ブルネイ親善訓練
日ブルネイ部隊間交流（バンダルスリブガワン）（空）日ブルネイ親善訓練（海）資料編

部隊間の交流など

カンボジア

日本の防衛

506

資料 53 最近のその他アジア太平洋諸国との防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）

首脳、防衛首脳などのハイレベル交流

資料編

ニュージーランド

15.4
15.5
15.7
15.9
15.9
15.11
16.6
17.2
17.5
17.6
17.7
17.7
18.5

防衛大臣政務官ニュージーランド訪問
日ニュージーランド防衛相会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
防衛審議官ニュージーランド訪問
ニュージーランド国防次官訪日
ニュージーランド空軍司令官訪日
日ニュージーランド防衛相会談（マレーシア（第 3 回 ADMM プラス））日ニュージーランド防衛相会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合））
空幕長ニュージーランド訪問
防衛審議官ニュージーランド訪問
日ニュージーランド防衛相会談（シンガポール（第 16 回シャングリラ会合））
防衛副大臣ニュージーランド訪問
ニュージーランド国防軍司令官訪日
ニュージーランド空軍司令官訪日

モンゴル

15.5
15.7
15.10
15.10
16.7
16.9
16.10

日モンゴル防衛相会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
防衛事務次官モンゴル訪問
モンゴル参謀総長訪日
防衛審議官モンゴル訪問
防衛審議官モンゴル訪問
防衛大臣政務官モンゴル訪問
モンゴル空軍司令官訪日

東ティモール

16.6

防衛大臣東ティモール訪問（防衛相会談）

スリランカ

16.12
17.7
17.11
18.3

防衛大臣政務官スリランカ訪問
防衛大臣政務官スリランカ訪問
スリランカ国防担当国務大臣訪日
統幕長スリランカ訪問

モルディブ

16.12

防衛大臣政務官モルディブ訪問

フィジー

18.3

フィジー国軍司令官訪日

パプアニューギニア 17.2
防衛当局者間の定期協議
部隊間の交流など

507（2015.4.1～2018.6.30）

パプアニューギニア国防軍司令官訪日

ニュージーランド

15.9
17.2

第 9 回日ニュージーランド防衛当局間協議（東京）第 10 回日ニュージーランド防衛当局間協議（ウェリントン）

モンゴル

16.1
17.8

第 3 回日モンゴル外務・防衛安全保障担当局間協議、第 3 回日モンゴル防衛安全保障担当局間協議（東京）
第 4 回日モンゴル外務・防衛安全保障担当局間協議、第 4 回日モンゴル防衛安全保障担当局間協議（ウランバートル）

パキスタン

16.8
18.4

第 8 回日パキスタン防衛当局間協議（イスラマバード）
第 9 回日パキスタン防衛当局間協議（東京）ニュージーランド

15.11
16.10
16.11
17.2
17.6
17.11

PSI 阻止訓練
ニュージーランド空軍機（C-130H）の小牧基地訪問
ニュージーランド海軍主催国際観艦式参加
KC-767 空自空中給油・輸送機のニュージ－ランド派遣
日ニュージーランド親善訓練
C-2 のニュージーランド派遣（国外運航訓練）及び部隊間交流の実施

スリランカ

15.4
15.11
16.3
16.4
16.5
16.7
16.12
17.4
17.7
17.8
17.12

日スリランカ親善訓練
日スリランカ親善訓練
日スリランカ親善訓練
日スリランカ親善訓練
日スリランカ親善訓練
日スリランカ親善訓練
日スリランカ親善訓練
日スリランカ親善訓練
日スリランカ親善訓練
日スリランカ親善訓練
日スリランカ親善訓練

パキスタン

16.2
17.1
17.5

日パキスタン共同訓練
日パキスタン共同訓練
パキスタン空軍による空自部隊等訪問（市ヶ谷、浜松）

モルディブ

15.4

日モルディブ親善訓練

平成 30 年版 防衛白書

資料 54 最近の欧州諸国との防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）
海幕長英国訪問
英国国防大臣訪日（第 2 回外務・防衛閣僚会合、防衛相会談）
日英防衛相会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合））
防衛副大臣英国訪問
英空軍参謀長訪日☆日英物品役務相互提供協定（ACSA）署名、発効（17.8）
英国国防省閣外大臣訪日
空幕長英国訪問
日英防衛相電話会談
英国首相訪日、いずも乗艦
日英防衛相電話会談
陸幕長英国訪問
防衛大臣英国訪問（第 3 回外務・防衛閣僚会合、防衛相会談）
防衛事務次官英国訪問
英海軍第一海軍卿訪日
統幕長英国訪問
日英防衛相会談（シンガポール（第 17 回シャングリラ会合）
）

フランス

16.1
16.3
16.6
16.6
17.1
17.6
17.6
17.9
17.11
18.1
18.5
18.6

防衛事務次官フランス訪問
フランス海軍参謀総長訪日
日仏防衛相会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合））
防衛副大臣フランス訪問
防衛大臣フランス訪問（第 3 回外務・防衛閣僚会合、防衛相会談）
日仏防衛相会談（シンガポール（第 16 回シャングリラ会合））
防衛副大臣フランス訪問（パリ国際航空宇宙ショー）
日仏防衛相電話会談
陸幕長フランス訪問
フランス軍事大臣訪日（第 4 回外務・防衛閣僚会合、防衛相会談）
海幕長フランス訪問
日仏防衛相会談（シンガポール（第 17 回シャングリラ会合）
）

ドイツ

15.5
15.9
16.2
16.9
16.9
17.2
17.7
17.7
17.9
18.2
18.4
18.5
18.6

日独防衛相会談（シンガポール（第 14 回シャングリラ会合））
防衛審議官ドイツ訪問
防衛副大臣ドイツ訪問（ミュンヘン安全保障会議）
防衛副大臣ドイツ訪問
統幕長ドイツ訪問
防衛副大臣ドイツ訪問（ミュンヘン安全保障会議）
防衛審議官ドイツ訪問（第 1 回日独次官級戦略的対話）☆防衛装備品・技術移転協定に署名
日独防衛相電話会談
防衛副大臣ドイツ訪問（ミュンヘン安全保障対話）
防衛政務官ドイツ訪問（ベルリン国際航空宇宙ショー）
海幕長ドイツ訪問
日独防衛相会談（シンガポール（第 17 回シャングリラ会合）
）

16.6
16.6
17.5
17.9
17.10
18.2

日伊防衛相会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合））
防衛副大臣イタリア訪問
イタリア国防大臣訪日（防衛相会談）☆防衛装備品・技術移転協定に署名
日伊防衛相電話会談
海幕長イタリア訪問
防衛研究所と伊国防省研究・教育機関との交流文書署名

オランダ

15.10
16.12

オランダ国防参謀総長訪日
オランダ国防大臣訪日（防衛相会談）

スペイン

18.1

スペイン国防大臣訪日（防衛相会談）

ベルギー

15.2
18.3

防衛事務次官ベルギー訪問
統幕長ベルギー訪問

スウェーデン

17.2
17.3
18.1

防衛審議官スウェーデン訪問
統幕長スウェーデン訪問
防衛副大臣スウェーデン訪問

フィンランド

17.2
17.3
18.5

防衛審議官フィンランド訪問
フィンランド空軍司令官訪日
防衛大臣フィンランド訪問（防衛相会談）

ノルウェー

18.4
18.4

ノルウェー国防副大臣訪日
ノルウェー海軍司令官訪日

エストニア

15.5
18.5

防衛副大臣エストニア訪問
防衛大臣エストニア訪問（防衛相会談）

ブルガリア

15.5

防衛副大臣ブルガリア訪問

イタリア

資料編

防衛首脳などのハイレベル交流

イギリス

15.9
16.1
16.6
16.9
16.11
17.1
17.4
17.7
17.8
17.8
17.9
17.11
17.12
18.2
18.2
18.3
18.6

（2015.4.1～2018.6.30）

日本の防衛

508

防衛首脳などのハイレベル交流

資料編

防衛当局者間の定期協議
部隊間の交流など

509

ラトビア

15.5
18.2

ラトビア国防次官訪日
ラトビア国防大臣訪日（防衛相会談）

ポーランド

15.6

ポーランド国防次官訪日

15.11

ジョージア国防大臣訪日（防衛相会談）☆日ジョージア防衛交流覚書に署名

17.7

防衛大臣政務官カザフスタン訪問☆日カザフスタン防衛交流覚書に署名

15.12
17.7

チェコ国防大臣訪日（日チェコ防衛相会談）
防衛大臣政務官チェコ訪問☆日チェコ防衛交流覚書に署名

NATO

16.6
17.1
17.6
17.10
18.3

NATO 軍事委員長訪日
防衛大臣 NATO 訪問（ストルテンベルグ NATO 事務総長との会談）
NATO 変革連合軍司令官訪日
NATO 事務総長訪日（防衛大臣との会談）
統幕長 NATO 訪問

イギリス

15.9
16.10
17.11

第 14 回日英外務・防衛当局間協議、第 10 回日英防衛当局間協議（東京）第 15 回日英外務・防衛当局間協議、第 11 回日英防衛当局間協議（ロンドン）
第 16 回日英外務・防衛当局間協議、第 12 回日英防衛当局間協議（東京）

フランス

15.9
16.7
17.12

第 18 回日フランス外務・防衛当局間協議（東京）第 19 回日フランス外務・防衛当局間協議、第 17 回日フランス防衛当局間協議（パリ）
第 20 回日フランス外務・防衛当局間協議、第 18 回日フランス防衛当局間協議（東京）

ドイツ

16.6

第 15 回日ドイツ外務・防衛当局間協議、第 13 回日ドイツ防衛当局間協議（ベルリン）

イタリア

15.12
17.9

第 3 回日イタリア防衛当局間協議（東京）
第 4 回日イタリア防衛当局間協議（ローマ）

スペイン

16.10
17.7

第 1 回日スペイン防衛当局間協議（マドリード）
第 2 回日スペイン防衛当局間協議（東京）

スウェーデン

15.10
17.10

第 3 回日スウェーデン防衛当局間協議（ストックホルム）
第 4 回日スウェーデン防衛当局間協議（東京）フィンランド

15.10
17.9

第 1 回日フィンランド防衛当局間協議（ヘルシンキ）
第 2 回日フィンランド防衛当局間協議（東京）

ポーランド

16.3

第 2 回日ポーランド防衛当局間協議（ワルシャワ）

ノルウェー

15.10

第 3 回日ノルウェー防衛当局間協議（オスロ）

NATO

16.2
17.5

第 14 回日 NATO 高級事務レベル協議（東京）第 15 回日 NATO 高級事務レベル協議（東京）

EU

16.10

第 1 回日 EU 安全保障・防衛協議（ベルギー）

イギリス

15.7
海自哨戒機 P-1 の英国派遣
16.4
日英親善訓練16.7
KC-767 空自空中給油・輸送機の英国派遣
16.7～8 海自練習艦隊ロンドン寄港
16.10～11 日英共同訓練
16.11
日英親善訓練17.7
KC-767 空自空中給油・輸送機の英国派遣及び部隊間交流の実施
18.4
日英共同訓練

フランス

15.5
15.10
16.3
17.6
18.2

日仏親善訓練日仏親善訓練日仏親善訓練海自 P-1 哨戒機のフランス派遣（パリ国際航空宇宙ショーへの参加）
日仏共同訓練「VINEX18」

ドイツ

18.4

海自 P-1 哨戒機のドイツ派遣（ベルリン国際航空宇宙ショーへの参加）

EU

16.1
16.5
16.6
16.7
16.9
16.11
17.1
17.12

日 EU 共同訓練
日 EU 共同訓練
日 EU 共同訓練
日 EU 共同訓練
日 EU 共同訓練
日 EU 共同訓練
日 EU 共同訓練
日 EU 共同訓練

ジョージア
カザフスタンチェコ

平成 30 年版 防衛白書

資料 55 最近のその他の諸国との防衛協力・交流の主要な実績（過去 3 年間）（2015.4.1～2018.6.30）

防衛当局者間の定期協議
部隊間の交流など

海幕長カナダ訪問
カナダ空軍司令官訪日
カナダ国防次官訪日（第 3 回日加次官級「2 ＋ 2」）
カナダ海軍司令官訪日
日カナダ防衛相会談（シンガポール（第 15 回シャングリラ会合））
空幕長カナダ訪問
統幕長カナダ訪問
防衛副大臣カナダ訪問（国連 PKO 国防大臣会合）
カナダ海軍司令官訪日
カナダ軍参謀総長訪日

ブラジル

16.2
18.4

陸幕長ブラジル訪問
防衛副大臣ブラジル訪問

トルコ

15.5
15.11
16.5
16.6

トルコ海軍司令官訪日
統幕長トルコ訪問
陸幕長トルコ訪問
海幕長トルコ訪問

ヨルダン

15.5
17.2
17.7

統幕長ヨルダン訪問
ヨルダン参謀本部議長訪日
ヨルダン首相兼国防大臣訪日（防衛相会談）

サウジアラビア

16.9
17.1

サウジアラビア副皇太子兼国防大臣訪日（防衛相会談）
統幕長サウジアラビア訪問

UAE

16.5
17.11
18.4
18.5

UAE 空軍司令官訪日
防衛大臣政務官 UAE 訪問（ドバイ国際航空宇宙ショー）
UAE 外務・国際協力大臣訪日
ボワルディ国防担当国務大臣訪日（日 UAE 防衛協力・交流覚書署名式、防衛副大臣との会談）

バーレーン

16.12
17.12
18.6

防衛大臣政務官バーレーン訪問（マナーマ対話）
防衛大臣政務官バーレーン訪問（マナーマ対話）
海幕長バーレーン訪問

その他

15.3
15.5
15.12
16.8
16.10
16.11
17.1
17.1
17.2
17.5
17.7
17.8
17.8
17.9
17.12

コロンビア国防大臣訪日（防衛相会談）
防衛大臣政務官ウガンダ・ジブチ・南スーダン・バーレーン訪問
統幕長エジプト訪問
防衛大臣ジブチ訪問（防衛相会談）
防衛大臣南スーダン訪問（防衛相会談）
ジブチ軍参謀次長（陸軍司令官相当）訪日
防衛副大臣南スーダン・バーレーン訪問
統幕長カタール訪問
統幕長オマーン訪問
防衛大臣政務官ジブチ・バーレーン訪問
チリ陸軍総司令官訪日
防衛審議官ウクライナ訪問
エジプト国軍参謀長訪日
防衛副大臣ジブチ・エジプト訪問
防衛審議官オーストリア、セルビア・モンテネグロ訪問

カナダ

16.4
16.12
17.12

第 3 回日カナダ次官級「2 ＋ 2」
（東京）
第 9 回日カナダ外務・防衛当局間協議、第 10 回日カナダ防衛当局間協議（東京）第 10 回日カナダ外務・防衛当局間協議、第 11 回日カナダ防衛当局間協議（オタワ）

トルコ

17.11

第 3 回日トルコ防衛当局間協議（アンカラ）

ヨルダン

15.4
17.11

第 1 回日ヨルダン防衛当局間協議（東京）
第 2 回日ヨルダン防衛当局間協議（アンマン）

サウジアラビア

15.6
16.11

第 1 回日サウジアラビア防衛当局間協議（東京）
第 2 回日サウジアラビア安保対話、第 2 回日サウジアラビア防衛当局間協議（リヤド）

エジプト

15.10

第 1 回日エジプト外務・防衛当局間協議、日エジプト防衛当局間協議

クウェート

16.3

第 1 回日クウェート安保対話（東京）

UAE

15.12
17.11

第 1 回日 UAE 安保対話（アブダビ）
第 1 回日 UAE 防衛当局間協議（アブダビ）

カタール

15.11

第 2 回日カタール安保対話（ドーハ）

バーレーン

15.12
16.12

第 2 回日バーレーン安保対話（マナーマ）
第 3 回日バーレーン安保対話（東京）

カナダ

17.7
17.7
17.7
17.12

日カナダ部隊間交流（小牧）（空）日カナダ共同訓練「KAEDEX」（海）日カナダ部隊間交流（コモックス）（空）日カナダ共同訓練「KAEDEX」
（海）

トルコ

15.6
15.12
16.6

日トルコ親善訓練
日トルコ共同訓練
日トルコ共同訓練

サウジアラビア

17.4

日サウジアラビア親善訓練

UAE

17.1
17.4
17.7
17.11

日 UAE 部隊間交流（アルアイン）（空）日 UAE 親善訓練
日 UAE 部隊間交流（アルダフラ）（空）
C-2 空自輸送機の UAE 派遣（国外運航訓練及びドバイ国際航空宇宙ショーへの参加）
（空）

オマーン

18.5

日オマーン親善訓練（海）資料編

防衛首脳などのハイレベル交流

カナダ

15.7
15.10
16.4
16.4
16.6
17.9
17.9
17.11
17.12
18.2

日本の防衛

510

資料 56 国際平和協力活動関連法の概要比較
項

目

国際平和支援法

旧イラク人道復興支援特措法
旧補給支援特措法（09（平成 21）年 7 月 31 日失効） （10（平成 22）年 1 月 15 日失効）

国際平和協力法○目

資料編

国際社会の平和及び安全の確 ○ 国際連合を中心とした国際平 ○ 国家の速やかな再建に向けた ○ 国際的なテロリズムの防止・保に資すること
和のための努力への積極的な寄イラク国民による自主的な努力
根絶のための国際社会の取組に与を支援し、促進しようとする国
積極的かつ主体的に寄与
際社会の取組への主体的・積極 ○ わが国を含む国際社会の平和的な寄与
および安全の確保に資すること○ イラク国家の再建を通じて、わが国を含む国際社会の平和および安全の確保に資すること

的

自衛隊法の
規
定

主要な活動

○

84 条の 5（6 章）に規定○

84 条の 5（6 章）に規定○

自衛隊法附則に規定○

自衛隊法附則に規定○○○

協力支援活動（注 1）
捜索救助活動（注 1）
船舶検査活動（注 3）

○
○
○
○
○

国連平和維持活動
国際連携平和安全活動
人道的な国際救援活動
国際的な選挙監視活動
上記活動のための物資協力○○

人道復興支援活動
安全確保支援活動○

補給支援活動○ わが国以外の領域（公海を含 ○ わが国領域○ わが国領域
わが国領域
外国の領域（当該外国等の同む。
）○ 外国の領域（当該外国等の同 ○ 外国（インド洋沿岸国などに（紛争当事者間の停戦合意及び
意が必要）
（注 2）
限る）の領域（当該外国の同意意が必要）○ 公海及びその上空
受入れ国の同意が必要）○ 公海およびその上空（注 2）
が必要）
（注 2）
○ 公海（インド洋などに限る）
およびその上空（注 2）
○
○

活動地域

○

例外なき事前承認

国会承認

国会報告

○ 自衛隊の部隊等がいわゆる停 ○ 自衛隊による対応措置につい （注 5）
戦監視業務や安全確保業務を行て、その開始した日から 20 日う場合に限り、原則として、事以内に国会付議（注 4）
前に国会付議（注 4）○

基本計画の内容などについて ○ 実施計画の内容などについて ○ 基本計画の内容などについて ○ 実施計画の内容などについて
遅滞なく報告遅滞なく報告遅滞なく報告遅滞なく報告（注 1）現に戦闘が行われていない現場に限る。
（注 2）現に戦闘が行われておらず、かつ、そこで実施される活動の期間を通じて戦闘行為が行われることがないと認められる地域に限る。
（注 3）外国による船舶検査活動に相当する活動と明確に区別された海域において行う。
（注 4）国会が閉会中などの場合は、その後最初に召集される国会において、速やかに、その承認を求めなければならない。
（注 5）法律上、①活動の種類および内容を補給のみに限定。②派遣先の外国の領域を含む実施区域の範囲についても規定していることから、その活動の実施にあたり、重ねて国会承認を求めるまで必要ないと考えられるため、国会承認にかかわる規定は置かれていない。

資料 57 自衛隊が行った国際平和協力活動など（2017.6.30 現在）（1）イラク人道復興支援特措法に基づく活動
派遣地
陸自

派遣期間

人

数

主な業務内容イラク南東部など

04.1～06.7

約 600 人 ・医療、給水、公共設備の復旧整備など

クウェートなど

06.6～06.9

約 100 人 ・物品の後送に必要な業務

海自

ペルシャ湾など

空自

クウェートなど

04.2.20～04.4.803.12～09.2

約 330 人 ・陸自の現地での活動に必要な車両などの海上輸送
約 210 人 ・人道復興関連物資などの輸送（2）テロ対策特措法に基づく協力支援活動など
派遣地
海自

インド洋

空自

在日米軍基地など

派遣期間
01.11～07.11

人数

主な業務内容約 320 人 ・各国艦船への補給など－ ・物品の輸送（3）補給支援特措法に基づく補給支援活動など
派遣地
海自

インド洋

派遣期間
08.1～10.2

人数

主な業務内容約 330 人 ・各国艦船への補給など（4）海賊対処行動（海上警備行動としての派遣を含む。）
派遣地
海自（水上部隊）

ソマリア沖・アデン湾
ソマリア沖・アデン湾
ジブチ

海自（航空隊）

海自（支援隊）511

平成 30 年版 防衛白書

派遣期間

人

数

主な業務内容09.3～16.12

約 400 人 船舶の護衛、ゾーンディフェンスなど

16.12～

約 200 人 船舶の護衛、ゾーンディフェンスなど

09.5～11.2

約 100 人11.2～12.6

約 120 人 アデン湾の警戒監視および総務、経理、広報、衛生などの業務など

12.6～14.7

約 110 人ソマリア沖・アデン湾
ジブチ

14.7～15.7

約 70 人 アデン湾の警戒監視など

ソマリア沖・アデン湾
ジブチ

15.7～

約 60 人 アデン湾の警戒監視など

ジブチ

14.7～

約 30 人

ジブチ共和国関係当局などとの連絡調整および航空隊が海賊対処行動を行うために必要な支援など

派遣地

派遣期間

人

数

主な業務内容海自（第 151 連合任務部
バーレーンなど
隊司令部派遣隊）

14.8～

海自（現地調整所）

ジブチ

12.7～14.7

3人

09.5～11.2

約 50 人陸自（航空隊）

ジブチ

11.2～12.6

約 60 人 活動拠点および P-3C の警備など

12.6～14.7

約 80 人14.7～

約 80 人ジブチ

水上部隊および航空隊が海賊対処行動を行うために必要なジブチ共和国関係当局などとの連絡調整

ジブチ共和国関係当局などとの連絡調整及び航空隊が海賊対処行動を行うために必要な支援など（5）国際平和協力業務
派遣期間

PKO

国連カンボジア暫定機構（UNTAC）

国連モザンビーク
PKO
活動（ONUMOZ）

停戦監視
要員

92.9～93.9

施設部隊

92.9～93.9

人

数

延べ人数
8人

600 人 1,200 人

・道路、橋などの修理など
・UNTAC 構成部門などに対する給油・給水
・UNTAC 構成部門などの要員に対する給食、宿泊または作業のための施設の提供、医療

司令部要員 93.5～95.1

5人

10 人

・ONUMOZ 司令部における中長期的な業務計画の立案ならびに輸送の業務に関する企画および調整

輸送調整
部隊

48 人

144 人

・輸送手段の割当て、通関の補助その他輸送に関する技術的調整

93.5～95.1

ルワンダ
94.9～12
難民救援隊

260 人

・医療、防疫、給水活動

118 人

・ナイロビ（ケニア）とゴマ（旧ザイール、現コンゴ民主共和国）の間で、ルワンダ難民救援隊の隊員や補給物資などの航空輸送
・能力上の余裕を活用して難民救援を実施している人道的な国際機関などの要員、物資の航空輸送

人道 ルワンダ難民救援
空輸派遣隊 94.9～12

国連兵力
PKO 引き離し監視隊（UNDOF）

主な業務内容・集めた武器の保管状況の監視および停戦遵守状況の監視
16 人
・国境における停戦遵守状況の監視

司令部要員

輸送部隊

96.2～09.2

1～13 次要員：2 人

09.2～13.1

14～17 次要員：3 人

96.2～12.8

1～33 次要員：43 人

12.8～13.1

38 人

・UNDOF 司令部における UNDOF の活動に関する広報・予算の作成ならびに輸送・整備などの業務に関する企画および調整・食料品などの輸送
1,463 人 ・補給品倉庫における物資の保管、道路などの補修、重機材
34 次要員：44 人などの整備、消防、除雪

人道

東ティモール
避難民救援

空輸部隊

99.11～00.2

113 人

・UNHCR のための援助物資の航空輸送・能力上の余裕を活用し、UNHCR 関係者の航空輸送

人道

アフガニスタン
難民救援

空輸部隊

01.10

138 人

・UNHCR のための援助物資の航空輸送

1 次要員：10 人
2 次要員：7 人

・軍事部門司令部における施設業務の企画調整および兵站業
務の調整など国連東ティモール司令部要員
暫定行政機構（UNTAET）
PKO（02.5.20 からは施設部隊
国連東ティモール
支援団（UNMISET）

02.2～04.6

人道 イラク難民救援

空輸部隊

03.3～4

50 人

・UNHCR のための援助物資の航空輸送

人道 イラク被災民救援

空輸部隊

03.7～898 人

・イラク被災民救援のための物資などの航空輸送

国連ネパールPKO 政治ミッション（UNMIN）

軍事監視要員

07.3～11.1

6人

24 人 ・マオイスト、ネパール国軍の武器・兵士の管理の監視など

国連スーダン・
PKO ミッション（UNMIS）

司令部要員

08.10～11.9

2人

12 人

・軍事部門の兵站全般に関する UNMIS 部内の調整・データベースの管理

司令部要員 10.2～13.1

2人

12 人

・MINUSTAH 司令部において、施設活動の優先順位を決定するなどの施設関係業務の企画調整、軍事部門の物品の調達・輸送などの兵站全般に関する企画調整

国連ハイチ
PKO 安定化ミッション（MINUSTAH）

国連東ティモールPKO 統合ミッション（UNMIT）

02.3～04.6

施設部隊

10.2～13.1

軍事連絡要員

10.9～12.9

17 人

・PKO 活動に必要な道路、橋などの維持・補修など
1、2 次要員：680 人
・ディリなど所在の他国部隊および現地住民が使用する給水
3 次要員：522 人 2,287 人
所の維持
4 次要員：405 人
・民生支援業務

1 次要員：203 人
2 次要員：346 人
3、4 次要員：330 人
2,184 人 ・瓦礫除去、道路補修、軽易な施設建設など
5、6 次要員：317 人
7 次要員：297 人
撤収支援要員：44 人
2人

8 人 ・東ティモール内各地の治安状況についての情報収集

日本の防衛

512

資料編

陸自（支援隊）20 人以内 CTF151 に参加する各国部隊などとの連絡調整

派遣期間

人

数

延べ人数

司令部要員 11.11～
国連
南スーダン共和国
PKO
ミッション（UNMISS）

資料編

1次要員：239 人
・道路などのインフラ整備など
2～4 次要員：349 人【5 次要員以降は下記の業務も追加】
5、6 次要員：401人
・施設部隊が行う活動にかかるUNMISSなどとの協議及び調整
7～10 次要員：353 人
・後方補給業務などに関する調整
3,912 人11次要員：354 人
・施設部隊が行う活動にかかる UNMISS などとの協議及び調撤収支援要員：58 人
12.1～13.12 （1～4 次要員数は、現地支
整・後方補給業務などに関する調整
援調整所の要員数も含む）

派遣施設隊 12.1～17.5

現地支援
調整所
（注）1
2

4人

主な業務内容・軍事部門の兵站全般の需要に関する UNMISS 部内の調整・データベースの管理
31 人
・施設業務に関する企画及び調整
・航空機の運航支援に関する企画及び調整

このほか、海上自衛隊（カンボジア、東ティモール）及び航空自衛隊（カンボジア、モザンビーク、ゴラン高原、東ティモール、アフガニスタン）の部隊が、輸送、補給面などでの支援活動を実施
ルワンダ難民救援については、このほか先遣隊 23 人を派遣した。

（6）国際緊急援助活動（過去 5 年間のもの）
派遣期間

人

数

現地運用調整所
フィリピン国際緊急援助活動（台風災害）

医療・航空援助隊
海上派遣部隊

13.11.12～12.13

・医療・防疫活動、人員・援助物資などの航空輸送
・人員・援助物資などの輸送
・人員・援助物資などの航空輸送

現地支援調整所

・マレーシア関係機関、関係国などとの調整

現地調整所
西アフリカにおけるエボラ出血熱の流行に対する国際緊急援助
空輸隊
活動（感染症）
疫学調査支援ネパール国際緊急援助活動（地震災害）

1,086 人空輸部隊
海国際緊急援助飛マレーシア航空機消息不明事案に行隊
14.3.11～4.28
対する国際緊急援助活動（捜索）空国際緊急援助飛行隊など

インドネシア国際緊急援助活動（航空機事故）

主な業務内容・フィリピン共和国関係機関、関係国などとの調整

14.12.5～12.11

15.1.3～1.9

4人・国際緊急援助活動に従事する外務省及び JICA 並びに UNMEER その他の関係機関との調整

1 人 ・シエラレオネでの WHO が行う疫学調査等に対する支援
・消 息不明のエア・アジア 8501 便の捜索を含む救助活動に関する情報収集、関係機関、関係国との調整

約 350 人 ・消息不明のエア・アジア 8501 便の捜索を含む救助活動
4 人 ・ネパール連邦民主共和国関係機関・関係国などとの調整
15.4.27～15.5.22

空輸部隊

ニュージーランド国際緊急援助
航空隊
活動（地震災害）・捜索を含む救助活動

3人

統合運用調整所
医療援助隊

・捜索を含む救助活動

10 人 ・輸送活動
15.4.21～5.29

現地支援調整所
国際緊急援助水上部隊

137 人

約 110 名 ・被災民に対する医療活動
約 30 名 ・医療活動の実施に必要な機材・物資の輸送

16.11.15～
16.11.18

約 30 名 ・航空機による被災状況の確認

資料 58 国際機関への防衛省職員の派遣実績（2017.6.30 現在）

（1）国連機関への職員派遣
派遣期間

派遣機関名

派遣実績

97.6.9～02.6.30、04.8.1～07.7.31 化学兵器禁止機関（OPCW）査察局長（オランダ・ハーグ）

陸上自衛官 1 名（将補）※97.6.23～00.6.23

化学兵器禁止機関（OPCW）査察員（オランダ・ハーグ）

陸上自衛官 1 名（1 尉）02.10.1～07.6.30

化学兵器禁止機関（OPCW）査察局運用・計画部長（オランダ・ハーグ）

陸上自衛官 1 名（1 佐）

05.7.11～09.7.10

化学兵器禁止機関（OPCW）査察員（オランダ・ハーグ）

陸上自衛官 1 名（3 佐）09.1.9～13.1.8

化学兵器禁止機関（OPCW）査察員（オランダ・ハーグ）

陸上自衛官 1 名（3 佐）13.8.27～16.8.31

化学兵器禁止機関（OPCW）査察員（オランダ・ハーグ）

陸上自衛官 1 名（1 尉）02.12.2～05.6.1

国連平和維持活動局（国連 PKO 局）軍事部軍事計画課（ニューヨーク）

陸上自衛官 1 名（2 佐）05.11.28～08.11.27

国連平和維持活動局（国連 PKO 局）軍事部軍事計画課（ニューヨーク）

陸上自衛官 1 名（2 佐）11.1.16～14.1.15

国連平和維持活動局（国連 PKO 局）軍事部軍事計画課（ニューヨーク）

陸上自衛官 1 名（2 佐）13.9.18～16.9.17

国連平和維持活動局（国連 PKO 局）軍事部部隊形成課（ニューヨーク）

陸上自衛官 1 名（2 佐）15.6.1～17.11.30

国連平和維持活動局（国連 PKO 局）運用部アフリカ第 1 部上級連絡官（ニューヨーク）

陸上自衛官 1 名（1 佐）

16.8.29～

国連平和維持活動局（国連 PKO 局）軍事部軍事計画課（ニューヨーク）

陸上自衛官 1 名（2 佐）17.2.11～

国連フィールド支援局後方支援部戦略支援課（ニューヨーク）

事務官 1 名※ OPCW 査察局長については、07.8.1 付での自衛官退官後も引き続き 09.7 まで勤務した。

513

平成 30 年版 防衛白書

（2）PKO センター等への講師などの派遣
派遣期間

派遣機関名

派遣実績

アフリカ紛争解決平和維持訓練カイロ地域センター（エジプト）

陸上自衛官 2 名（2 佐）09.5.22～09.6.6

アフリカ紛争解決平和維持訓練カイロ地域センター（エジプト）

陸上自衛官 1 名（将補）09.8.28～09.9.5

バマコ平和維持学校（マリ）

陸上自衛官 2 名（2 佐）10.4.10～10.4.17

アフリカ紛争解決平和維持訓練カイロ地域センター（エジプト）

陸上自衛官 1 名（2 佐）※10.8.14～10.8.30

バマコ平和維持学校（マリ）

陸上自衛官 1 名（1 佐）

11.11.15～11.11.20

コフィ・アナン国際平和維持訓練センター（ガーナ）

陸上自衛官 1 名（1 佐）12.7.31～12.8.5

国際平和維持訓練センター（ケニア）

陸上自衛官 1 名（1 佐）

12.12.15～12.12.19

アフリカ紛争解決平和維持訓練カイロ地域センター（エジプト）

航空自衛官 1 名（2 佐）13.3.9～13.3.14

南アフリカ国立平和維持活動訓練センター（南アフリカ）

海上自衛官 1 名（1 佐）

13.8.28～13.9.1

国際平和維持訓練センター（ケニア）

陸上自衛官 1 名（2 佐）13.10.5～13.10.9

国際平和維持訓練センター（ケニア）

海上自衛官 1 名（1 佐）

14.3.8～14.3.13

南アフリカ国立平和維持活動訓練センター（南アフリカ）

海上自衛官 1 名（1 佐）

14.3.23～14.5.25

国際平和支援訓練センター（エチオピア）

陸上自衛官 1 名（2 佐）14.8.12

国際平和維持訓練センター（ケニア）（南スーダンでの出張講義）

陸上自衛官 1 名（2 佐）14.10.5～14.10.9

国際平和維持訓練センター（ケニア）

海上自衛官 1 名（1 佐）

14.10.6～14.10.23

国際平和支援訓練センター（エチオピア）

陸上自衛官 1 名（2 佐）15.3.19～15.4.1

国連平和維持センター（インド）

海上自衛官 1 名（1 佐）

15.6.4～15.7.1

国際平和支援訓練センター（エチオピア）

陸上自衛官 1 名（2 佐）15.9.5～15.9.20

南アフリカ国立平和維持活動訓練センター（南アフリカ）

海上自衛官 1 名（1 佐）

15.10.22～15.11.7

国際平和支援訓練センター（エチオピア）

陸上自衛官 1 名（2 佐）16.3.21～16.4.1

国連平和維持センター（インド）

海上自衛官 1 名（1 佐）

16.5.31～16.6.17

国際平和支援訓練センター（エチオピア）

陸上自衛官 1 名（2 佐）16.11.4～16.11.19

国際平和支援訓練センター（エチオピア）

陸上自衛官 1 名（2 佐）17.3.6～17.3.19

国際平和支援訓練センター（エチオピア）

陸上自衛官 2 名（2 佐）17.6.2～17.6.18

国際平和支援訓練センター（エチオピア）

陸上自衛官 2 名（2 佐）17.12.1～17.12.15

国際平和支援訓練センター（エチオピア）

陸上自衛官 2 名（2 佐）※資料編

08.11.21～08.11.30

初の女性自衛官派遣

資料 59 自衛官の定員及び現員（2018.3.31 現在）



区分

陸上自衛隊

海上自衛隊

航空自衛隊

統合幕僚監部等合計

定員150,856

45,363

46,942

3,993

247,154

現員138,126

42,28942,785

3,589

226,789

91.6

93.2

91.1

89.9

91.8

幹部

准尉

充 足 率（％）

非任期制自衛官

区分
定

員

現

員

45,69342,333充 足 率（％）（2,196）

4,930
4,618

士

139,610

（54）

92.6

任期制自衛官曹

93.7

137,91156,921（8,143）

19,20098.8（1,678）22,727（2,615）73.7（注）1 現員の（ ）は女子で内数2 定員は予算定員

資料 60 自衛官などの応募及び採用状況（平成 29 年度）
区分

一般幹部候補生

曹

数

採

数

倍

陸

2,531 （

応

募

者

370 ）

180 （

12 ）

14.1 （30.8 ）

海

1,322 （

185 ）

83 （

15 ）

15.9 （12.3 ）

空

1,583 （

327 ）

54 （

11 ）

29.3 （29.7 ）

計5,436 （

882 ）

317 （

38 ）

17.1 （23.2 ）

17 ）

15 （

5 ）

5.4 （

3.4 ）

技

術

海

曹

海

81 （

技

術

空

曹

空

0

航 空 学 生

用

者

0

率

─

海

878 （

92 ）

81 （

5 ）

10.8 （18.4 ）

空2,309 （

227 ）

68 （

5 ）

34.0 （45.4 ）

計3,187 （

319 ）

149 （

10 ）

21.4 （31.9 ）

日本の防衛

514

区

分

応

一般曹候補生

自衛官候補生募者

陸16,837 （

海
空

数

採

用

者

数

2,797 ）

2,971 （201 ）

3,203 （484 ）

1,300 （9,111 （1,603 ）

773 （

計29,151 （

4,884 ）

陸

17,768 （

海

倍

率

5.7 （

13.9 ）

112 ）

2.5 （

4.3 ）

202 ）

11.8 （

7.9 ）5,044 （

515 ）

5.8 （

9.5 ）

2,786 ）

5,055 （

897 ）

3.5 （

3.1 ）

4,386 （

693 ）

944 （

173 ）

4.6 （

4.0 ）

空

5,356 （934 ）

1,514 （

134 ）

3.5 （

7.0 ）

27,510 （4,413 ）

7,513 （1,204 ）

3.7 （

3.7 ）

154 （

48 ）

21 （

5 ）

7.3 （

9.6 ）

理工

226 （

25 ）

80 （

11 ）

2.8 （

2.3 ）

計

380 （

73 ）

101 （

16 ）

3.8 （

4.6 ）

人社

107 （

20 ）

11 （

2 ）

9.7 （

10.0 ）

理工

140 （

12 ）

29 （

2 ）

4.8 （

6.0 ）

計

247 （

32 ）

40 （

4 ）

6.2 （

8.0 ）

人社

6,555 （2,629 ）

75 （

22 ）

87.4 （119.5 ）

理工8,452 （1,672 ）

268 （

21 ）

31.5 （79.6 ）

計15,007 （4,301 ）

343 （

43 ）

43.8 （100.0 ）

人社

197 （

48 ）

9（

2 ）

21.9 （24.0 ）

理工

468 （

62 ）

38 （

5 ）

12.3 （12.4 ）

計

665 （

110 ）

47 （

7 ）

14.1 （15.7 ）

防衛医科大学校医学科学生

6,622 （2,031 ）

85 （

19 ）

77.9 （106.9 ）

防衛医科大学校看護学科学生（自衛官候補看護学生）

2,294 （1,823 ）

75 （

68 ）

30.6 （26.8 ）

資料編

計
人社
推薦

総合選抜
防衛大学校学生
一般前期

一般後期

高等工科学校生徒

推薦

142

64

2.2

一般

2,318

257

9.0

合計

2,460

321

7.7

（注）1 （ ）は女子で内数2 数値は平成 29 年度における自衛官などの募集に係るものである。

資料 61 防衛省の職員等の内訳（2018.3.31 現在）



特
定

別
員

職

一

内

定

員

外

定

員

般

職

内

定

員

外

28 人

非常勤職員

防衛大臣秘書官
自衛隊の隊員
防衛大臣
防衛副大臣
防衛大臣政務官（2 人）
防衛大臣補佐官
防衛大臣政策参与（3 人以内）

防衛事務次官

自衛官候補生

防衛審議官

予備自衛官

書記官等

658 人

事務官等
自衛官

47,900 人

即応予備自衛官

8,075 人20,285 人

予備自衛官補4,621 人247,154 人

防衛大学校学生

事務官等

防衛医科大学校学生
陸上自衛隊高等工科学校生徒
非常勤職員
※
※

515

定員数は法令上の定員
防衛省の職員等の「等」は、防衛大臣、防衛副大臣、防衛大臣政務官、防衛大臣補佐官及び防衛大臣秘書官を指す。

平成 30 年版 防衛白書

資料 62 主要演習実績（平成 29 年度）
○統合訓練
訓練名

期間

場所

参加部隊など備考

統合幕僚監部、陸上幕僚監部、航空幕僚監部、情 在外邦人等の保護措置に係る統合運用
29.9.25
宇都宮駐屯地、小牧基地及びジ
報本部、中央即応集団、航空支援集団など 人員 能力の向上及び自衛隊と関係機関との～10.2 ブチ共和国等
約 110 名連携の強化を図る。

自衛隊統合演習（実動演習）

内部部局、各幕僚監部、各方面隊、中央即応集団、
沼津海浜訓練場、種子島及び対 自衛艦隊、各地方隊、航空総隊、航空支援集団、自29.11.6
自衛隊の統合運用について演練し、そ馬周辺区域、自衛隊施設並びに 衛隊指揮通信システム隊、自衛隊中央病院など 人～11.24の能力の維持・向上を図る。
我が国周辺海空域
員約 15,000 名、車両約 1,500 両、艦艇 6 隻、航空機約 170 機

在外邦人等保護措置訓練

西部方面隊、中央即応集団、警務隊、航空総隊、
防衛省市ヶ谷地区、相馬原演習
在外邦人等の保護措置に係る統合運用
29.12.11
航空支援集団、航空教育集団、航空警務隊及び航場、入間基地、相馬原演習場か能力の向上及び自衛隊と関係機関との～12.15
空自衛隊補給本部など連携の強化を図る。
ら入間基地を結ぶ経路
人員   約 390 名○陸上自衛隊
訓練名

期間

場所

参加部隊など備考

方面隊実動演習（西部方面隊）

北海道大演習場、矢臼別演習場、
29.9.16札幌駐屯地、東千歳駐屯地、札 北部方面隊など 人員約 17,000 名、車両約 3,200～9.28 幌市、小樽市、釧路市、稚内市、 両、航空機約 50 機、艦船 2 隻
方面隊の各種事態対処能力の維持・向
石狩市等
上を図る。
29.10.23 西部方面区域内 各駐屯地・基 西部方面隊など 人員約 14,000 名、車両約 3,800～11.22 地・演習場、民有地等
名、航空機約 60 機

協同転地演習（師団等転地）29.6.27
中部方面区～北部方面区（浜大 第 10 師団基幹
～7.31 樹訓練場、矢臼別演習場等）
航空機約 3 機

協同転地演習（連隊等転地）29.9.2
東部方面区～北部方面区（北海 第 12 旅団基幹の 1 コ普通科連隊基幹 人員約 900～9.28 道大演習場等）
名、車両等
約 260 両、航空機 6 機

方面隊実動演習（北部方面隊）

人員約 2,600 名、車両 1,000 両、長距離機動に必要な統制・調整能力の第 2 師団の 1 コ普通科連隊基幹 人員約 1,200 名、 向上を図る。
協同転地演習北部方面区～西部方面区（日出 車両約 400 両、航空機 4 機
29.10.14（連隊等転地：
生台演習場、十文字原演習場、～12.4
第2師団、第5旅団）
奄美大島等）
第 5 旅団の 1 コ普通科連隊基幹 人員約 650 名、車両約 300 名、航空機 2 機○海上自衛隊
訓練名

期間

場所

参加部隊など備考

海上自衛隊演習（図上演習）

29.10.31 海上自衛隊幹部学校（目黒）及 自衛艦隊の各司令部、各地方総監部、補給本部な 部隊運用、海上作戦などについて演習～11.9 びその他参加部隊所在地
ど 人員約 3,200 名する。

海上自衛隊演習（実動演習）

29.11.10
我が国周辺海空域～11.26

艦艇約 25 隻、航空機約 60 機

海上諸作戦等について演練

資料 63 各自衛隊の米国派遣による射撃訓練などの実績（平成 29 年度）
訓練名

場所

派遣部隊

ホーク・中 SAM 部隊実射訓練29.10. 3
米国ニューメキシコ州マクレガー射場～12.1315 個高射中隊
約 500 名地対艦ミサイル部隊実射訓練29.11.15
米国カリフォルニア州ポイントマグー射場～12.17

3 個地対艦ミサイル連隊及び特科教導隊
約 230 名潜水艦の米国派遣訓練（第 1 回）

29. 7. 1
グアム及びハワイ周辺海域～10. 3潜水艦 1 隻潜水艦の米国派遣訓練（第 2 回）

30.1.16
ハワイ周辺海域～4.14

潜水艦 1 隻29.10.13
ハワイ周辺海域～29.11.25

護衛艦 1 隻

陸上自衛隊

海上自衛隊
護衛艦の米国派遣訓練

航空自衛隊

時期

護衛隊群米国派遣訓練

30.2.26
グアム周辺海空域～3.22

護衛艦 1 隻高射部隊年次射撃29. 8.30
米国ニューメキシコ州マクレガー射場～11.176 個高射群、高射教導群
約 370 名

日本の防衛

516

資料編

在外邦人等
保護措置訓練資料 64 再就職援護のための主な施策
区

分

資料編

退職予定自衛官に対する施策

部内援護担当者に対する施策
部外に対する施策

就職援護施策内容

職業適性検査退職予定の自衛官に対し、適性に応じた進路指導などを行うための検査

技能訓練

退職予定の自衛官に対し、退職後、社会において有用な技能を付与（大型自動車、フォークリフト、ボイ
ラー、大型特殊自動車、電気工事士、普通自動車、介護職員初任者研修、車両系建設機械、危険物取扱主任者、クレーン、準中型自動車免許【30 年度新規】など）

防災・危機管理教育

若年定年退職予定の幹部自衛官に対し、防災行政の仕組み及び国民保護計画などの専門知識を付与（本教育の受講は、内閣府が行う地域防災マネージャー証明の要件）

通信教育

退職予定の自衛官に対し、公的資格を取得し得る能力を付与（危険物取扱者、電気工事士、ファイナンシャ
ルプランナー、宅地建物取引士、マンション管理士、医療保険事務、情報処理安全確保支援士【30 年度新規】など）

業務管理教育若年定年退職予定の自衛官に対し、社会への適応性を啓発するとともに、再就職及び退職後の生活の安定を図るために必要な知識を付与

就職補導教育任期満了退職予定の自衛官に対し、職業選択の知識及び再就職にあたっての心構えを付与

進路相談等部外委託

退職予定の自衛官に対し、個々のニーズに沿った進路相談などを部外の専門家に委託

援護担当者教育援護担当者の質的向上を図るための労働行政、援護活動などの教育企業主などに対する援護企業主などに対する退職予定自衛官の有用性などの広報
広報
企業主などに対する部隊
企業主などを部隊などに招へいし、部隊などの見学、就職援護状況の説明などを実施
見学など招へい

資料 65 退職自衛官の地方公共団体防災関係部局における在職状況

2018.3.31 現在：432 名



517

都道府県

在職状況

北海道

北海道庁 3 名、札幌市役所 2 名、函館市役所 2 名、旭川市役所 2 名、室蘭市役所、釧路市役所、帯広市役所 2 名、岩見沢市役所 2 名、留萌市役所、苫小牧市役所、美唄市役所、芦別市役所、赤平市役所、名寄市役所 2 名、千歳市役所 3 名、滝川市役所、砂川市役所、恵庭
市役所 2 名、北広島市役所、北斗市役所、松前町役場、七飯町役場、鹿部町役場、長沼町役場、上富良野町役場、中富良野町役場、礼文町役場、美幌町役場 2 名、遠軽町役場 2 名、白老町役場、安平町役場、新ひだか町役場、音更町役場、芽室町役場、標茶町役場、弟
子屈町役場

青森県

青森県庁、青森市役所 3 名、弘前市役所、八戸市役所 3 名、十和田市役所、三沢市役所、鰺ヶ沢町役場、深浦町役場、おいらせ町役場

岩手県

岩手県庁、盛岡市役所、宮古市役所、花巻市役所、八幡平市役所、滝沢市役所、山田町役場

宮城県

宮城県庁、仙台市役所 2 名、石巻市役所、多賀城市役所、岩沼市役所、大衡村役場、南三陸町役場

秋田県

秋田県庁、横手市役所、大館市役所、湯沢市役所、由利本荘市役所、大仙市役所、仙北市役所

山形県

山形県庁、山形市役所、酒田市役所、天童市役所、東根市役所、朝日町役場

福島県

福島県庁、福島市役所 2 名、郡山市役所

茨城県

古河市役所、龍ケ崎市役所、下妻市役所、常総市役所、牛久市役所 2 名、守谷市役所、常陸大宮市役所、阿見町役場、境町役場

栃木県

栃木県庁、宇都宮市役所

群馬県

群馬県庁、前橋市役所、沼田市役所、渋川市役所

埼玉県

埼玉県庁、さいたま市役所、深谷市役所、草加市役所、朝霞市役所、和光市役所、吉川市役所

千葉県

千葉県庁、千葉市役所、市川市役所、船橋市役所、館山市役所、松戸市役所 2 名、茂原市役所、成田市役所、習志野市役所、市原市役所、流山市役所、君津市役所、浦安市役所、四街道市役所、富里市役所、香取市役所、大網白里市役所

東京都

東京都庁 4 名、品川区役所 2 名、大田区役所、渋谷区役所 2 名、豊島区役所、荒川区役所、板橋区役所 2 名、足立区役所

神奈川県

神奈川県庁 3 名、横浜市役所 8 名、川崎市役所 4 名、相模原市役所、横須賀市役所、鎌倉市役所、藤沢市役所 2 名、茅ヶ崎市役所、逗子市役所、海老名市役所 2 名、座間市役所

新潟県

新潟県庁、村上市役所、燕市役所、上越市役所、佐渡市役所、胎内市役所

富山県

富山県庁、富山市役所、氷見市役所

石川県

石川県庁、金沢市役所、加賀市役所、能美市役所

福井県

福井県庁 2 名、福井市役所、あわら市役所、高浜町役場

山梨県

山梨県庁 2 名、富士吉田市役所、南アルプス市役所、山中湖村役場

長野県

長野県庁 2 名、松本市役所、伊那市役所、茅野市役所

岐阜県

岐阜県庁 2 名、岐阜市役所、美濃加茂市役所、各務原市役所、飛騨市役所、海津市役所

静岡県

静岡県庁 6 名、静岡市役所、浜松市役所、熱海市役所、伊東市役所、島田市役所 2 名、御殿場市役所 2 名、裾野市役所、伊豆市役所、牧之原市役所、小山町役場

愛知県

愛知県庁、豊橋市役所、半田市役所、刈谷市役所、西尾市役所、蒲郡市役所、東海市役所、高浜市役所、豊明市役所、愛西市役所、清須市役所、北名古屋市役所 2 名、弥富市役所、みよし市役所、長久手市役所、豊山町役場、大治町役場、蟹江町役場、飛島村役場、南知多町役場、美浜町役場、武豊町役場

三重県

三重県庁、津市役所、四日市市役所、伊勢市役所、桑名市役所、名張市役所、尾鷲市役所、鳥羽市役所、志摩市役所

滋賀県

滋賀県庁、湖南市役所

京都府

京都府庁、城陽市役所、八幡市役所、京丹後市役所、木津川市役所、精華町役場 3 名

大阪府

大阪府庁、大阪市役所 2 名、堺市役所、池田市役所、貝塚市役所、枚方市役所、茨木市役所、泉佐野市役所、富田林市役所、河内長野
市役所、松原市役所、大東市役所、高石市役所、四條畷市役所、大阪狭山市役所、豊能町役場

兵庫県

兵庫県庁、明石市役所、三木市役所、川西市役所、養父市役所

奈良県

奈良県庁 2 名、奈良市役所 3 名、五條市役所 2 名、御所市役所、田原本町役場

平成 30 年版 防衛白書

都道府県

在職状況
和歌山県庁、和歌山市役所、橋本市役所

鳥取県

鳥取県庁 3 名、鳥取市役所、米子市役所、境港市役所、湯梨浜町役場

島根県

島根県庁、松江市役所、浜田市役所

岡山県

岡山県庁、倉敷市役所 2 名、浅口市役所

広島県

広島県庁 2 名、広島市役所、呉市役所、東広島市役所、廿日市市役所、海田町役場

山口県

山口県庁、下関市役所、萩市役所、防府市役所、岩国市役所 2 名、長門市役所、周南市役所、和木町役場

徳島県

徳島県庁 3 名、小松島市役所、阿南市役所、吉野川市役所 2 名、阿波市役所、三好市役所

香川県

香川県庁、丸亀市役所、善通寺市役所、さぬき市役所、まんのう町役場

愛媛県

愛媛県庁、松山市役所、今治市役所

高知県

高知県庁、香南市役所

福岡県

福岡県庁、福岡市役所 2 名、久留米市役所、飯塚市役所 2 名、田川市役所、中間市役所、春日市役所、大野城市役所 2 名、宗像市役所 2
名、太宰府市役所、糸島市役所、粕屋町役場、筑前町役場

佐賀県

佐賀県庁 4 名、吉野ヶ里町役場

長崎県

長崎県庁 5 名、長崎市役所、佐世保市役所 3 名、島原市役所、大村市役所 3 名、松浦市役所、壱岐市役所

熊本県

熊本県庁 3 名、熊本市役所、八代市役所、水俣市役所、菊池市役所、大津町役場、球磨村役場

大分県

大分県庁 2 名、大分市役所、別府市役所、杵築市役所

宮崎県

宮崎県庁 5 名、宮崎市役所、都城市役所 3 名、延岡市役所、日南市役所、小林市役所、日向市役所、串間市役所、西都市役所、えびの
市役所 2 名、三股町役場、都農町役場

鹿児島県

鹿児島県庁 4 名、垂水市役所、薩摩川内市役所、曽於市役所、霧島市役所、姶良市役所、南大隅町役場※ 2018.3.31 現在で防衛省が把握しているもの（非常勤職員を含む）

資料 66 防衛装備移転三原則

平成 26 年 4 月 1 日

持の一層積極的な推進に資するものであり、また、同盟国である米
国家安全保障会議決定

国及びそれ以外の諸国との安全保障・防衛分野における協力の強化

閣に資するものである。さらに、防衛装備品の高性能化を実現しつ

議

決

定

政府は、これまで防衛装備の海外移転については、昭和 42 年の

つ、費用の高騰に対応するため、国際共同開発・生産が国際的主流佐藤総理による国会答弁（以下「武器輸出三原則」という。
）及びとなっていることに鑑み、我が国の防衛生産・技術基盤の維持・強昭和 51 年の三木内閣の政府統一見解によって慎重に対処すること

化、ひいては我が国の防衛力の向上に資するものである。

を基本としてきた。このような方針は、我が国が平和国家としての

他方、防衛装備の流通は、国際社会への安全保障上、社会上、経道を歩む中で一定の役割を果たしてきたが、一方で、共産圏諸国向済上及び人道上の影響が大きいことから、各国政府が様々な観点をけの場合は武器の輸出は認めないとするなど時代にそぐわないもの考慮しつつ責任ある形で防衛装備の移転を管理する必要性が認識さとなっていた。また、武器輸出三原則の対象地域以外の地域についれている。

ても武器の輸出を慎むものとした結果、実質的には全ての地域に対以上を踏まえ、我が国としては、国際連合憲章を遵守するとの平して輸出を認めないこととなったため、政府は、これまで個別の必和国家としての基本理念及びこれまでの平和国家としての歩みを引

要性に応じて例外化措置を重ねてきた。

き続き堅持しつつ、今後は次の三つの原則に基づき防衛装備の海外

我が国は、戦後一貫して平和国家としての道を歩んできた。専守

移転の管理を行うこととする。また、武器製造関連設備の海外移転防衛に徹し、他国に脅威を与えるような軍事大国とはならず、非核については、これまでと同様、防衛装備に準じて取り扱うものとす

三原則を守るとの基本原則を堅持してきた。他方、現在、我が国をる。

取り巻く安全保障環境が一層厳しさを増していることや我が国が複1移転を禁止する場合の明確化

雑かつ重大な国家安全保障上の課題に直面していることに鑑みれ次に掲げる場合は、防衛装備の海外移転を認めないこととする。

ば、国際協調主義の観点からも、より積極的な対応が不可欠となっ①当該移転が我が国の締結した条約その他の国際約束に基づく義務に違反する場合、ている。我が国の平和と安全は我が国一国では確保できず、国際社②当該移転が国際連合安全保障理事会の決議に基づく義務に違反会もまた、我が国がその国力にふさわしい形で一層積極的な役割をする場合、又は果たすことを期待している。これらを踏まえ、我が国は、今後の安全保障環境の下で、平和国家としての歩みを引き続き堅持し、ま③紛争当事国（武力攻撃が発生し、国際の平和及び安全を維持した、国際政治経済の主要プレーヤーとして、国際協調主義に基づく又は回復するため、国際連合安全保障理事会がとっている措置の対象国をいう。）への移転となる場合

積極的平和主義の立場から、我が国の安全及びアジア太平洋地域の平和と安定を実現しつつ、国際社会の平和と安定及び繁栄の確保にこれまで以上に積極的に寄与していくこととしている。

2

移転を認め得る場合の限定並びに厳格審査及び情報公開
上記 1 以外の場合は、移転を認め得る場合を次の場合に限定し、こうした我が国が掲げる国家安全保障の基本理念を具体的政策と透明性を確保しつつ、厳格審査を行う。具体的には、防衛装備の海して実現するとの観点から、「国家安全保障戦略について」（平成 25

外移転は、平和貢献・国際協力の積極的な推進に資する場合、同盟年 12 月 17 日国家安全保障会議及び閣議決定）に基づき、防衛装備国たる米国を始め我が国との間で安全保障面での協力関係がある諸の海外移転に係るこれまでの政府の方針につき改めて検討を行い、国（以下「同盟国等」という。）との国際共同開発・生産の実施、

これまでの方針が果たしてきた役割に十分配意した上で、新たな安同盟国等との安全保障・防衛分野における協力の強化並びに装備品

全保障環境に適合するよう、これまでの例外化の経緯を踏まえ、包の維持を含む自衛隊の活動及び邦人の安全確保の観点から我が国の括的に整理し、明確な原則を定めることとした。

安全保障に資する場合等に認め得るものとし、仕向先及び最終需要

防衛装備の適切な海外移転は、国際平和協力、国際緊急援助、人者の適切性並びに当該防衛装備の移転が我が国の安全保障上及ぼす

道支援及び国際テロ・海賊問題への対処や途上国の能力構築といっ

懸念の程度を厳格に審査し、国際輸出管理レジームのガイドライン

た平和への貢献や国際的な協力（以下「平和貢献・国際協力」といも踏まえ、輸出審査時点において利用可能な情報に基づいて、総合う。
）の機動的かつ効果的な実施を通じた国際的な平和と安全の維的に判断する。
日本の防衛

518

資料編

和歌山県

また、我が国の安全保障の観点から、特に慎重な検討を要する重以上の方針の運用指針については、国家安全保障会議において決要な案件については、国家安全保障会議において審議するものとす

定し、その決定に従い、経済産業大臣は、外国為替及び外国貿易法る。国家安全保障会議で審議された案件については、行政機関の保（昭和 24 年法律第 228 号）の運用を適切に行う。

有する情報の公開に関する法律（平成 11 年法律第 42 号）を踏まえ、本原則において「防衛装備」とは、武器及び武器技術をいう。

政府として情報の公開を図ることとする。

「武器」とは、輸出貿易管理令（昭和 24 年政令第 378 号）別表第 13

目的外使用及び第三国移転に係る適正管理の確保の 1 の項に掲げるもののうち、軍隊が使用するものであって、直接

上記 2 を満たす防衛装備の海外移転に際しては、適正管理が確保

戦闘の用に供されるものをいい、「武器技術」とは、武器の設計、される場合に限定する。具体的には、原則として目的外使用及び第製造又は使用に係る技術をいう。

資料編

三国移転について我が国の事前同意を相手国政府に義務付けること政府としては、国際協調主義に基づく積極的平和主義の立場かとする。ただし、平和貢献・国際協力の積極的な推進のため適切と

ら、国際社会の平和と安定のために積極的に寄与していく考えであ判断される場合、部品等を融通し合う国際的なシステムに参加する

り、防衛装備並びに機微な汎用品及び汎用技術の管理の分野におい場合、部品等をライセンス元に納入する場合等においては、仕向先て、武器貿易条約の早期発効及び国際輸出管理レジームの更なる強の管理体制の確認をもって適正な管理を確保することも可能とす化に向けて、一層積極的に取り組んでいく考えである。

る。

資料 67 市民生活の中での活動項

目

活動の細部と実績

不発弾などの処理（注 1）○陸自が、地方公共団体などの要請を受けて実施○平成 29 年度の処理実績：件数 1,611 件（平均すれば週約 31 件）、量にして約 49.5 トン。特に、沖縄県での処理量は、約 18.5 トン（全国の処理量の約 37％）（なお、発見された不発弾などが化学弾である場合には、自衛隊には基本的には処理する能力はない。化学弾の識別、信管の有無の確認などについて可能な範囲で協力）

機雷等の除去（注 2）○海自が、第二次世界大戦中に敷設された機雷のため設定された危険海域の掃海並びに地方公共団体などの通報を受けて爆発性の危険物の除去及び処理を実施○危険海域にあった機雷の掃海はおおむね終了○平成 29 年度の処理実績：15,450 個、約 7.1 トン（機雷の処理は 12 個）（なお、発見された爆発性の危険物などが化学弾である場合には、自衛隊には基本的には処理する能力はない。化学弾の識別、信管の有無の確認などについて可能な範囲で協力）

医療面での活動（注 3）○防衛医科大学校（埼玉県所沢市）および一部の自衛隊病院（全国 16 か所のうち、自衛隊中央病院（東京都世田谷区）など 7 か所）では一般市民の診療を実施○防衛医科大学校では、第 3 次救急医療施設である救命救急センター（重傷や重体、危篤疾病者の医療を行う施設）を運営○自衛隊の主要部隊が保有する衛生部隊は、地方公共団体などからの要請があれば、災害発生時の巡回診療、防疫などを実施○陸自開発実験団部隊医学実験隊（東京都世田谷区）、海自潜水医学実験隊（神奈川県横須賀市）、空自航空医学実験隊（東京都立川市
および埼玉県狭山市）が、それぞれ野外衛生、潜水医学、航空医学などの研究を実施○防衛医科大学校防衛医学研究センター（埼玉県所沢市）では、救命・救急医学に関する研究などを実施

運動競技会に対する協力（注 4）○関係機関から依頼を受け、国内でのオリンピック競技大会、アジア競技大会、および国民体育大会の運営について、式典、通信、輸送、音楽演奏、医療・救急などの面で協力○マラソン大会、駅伝大会などに際し、輸送・通信支援などを実施

地元との交流○全国の駐屯地や基地の多くは、地元からの要請により、グラウンド、体育館、プールなどの施設を開放するなど様々な形で地域社会との交流を実施（注 1） 自衛隊法附則（注 2） 自衛隊法 84 条の 2
（注 3） 自衛隊法 27 条、防衛省設置法 4 条 10 号など（注 4） 自衛隊法 100 条の 3 など

519

平成 30 年版 防衛白書

資料 68 世論調査
調査の概要

調査時期：平成 30 年 1 月 11 日～ 1 月 21 日
調査対象：全国 18 歳以上の日本国籍を有する者
有効回収数（率）：1,671 人（55.7％）
調査方法：調査員による個別面接聴取法
詳細については、〈https://survey.gov-online.go.jp/h29/h29-bouei/index.html〉参照

自衛隊に対する関心

2

関心がある（小計）67.8

関心がない（小計）31.4

ある程度
非常に
関心がある 関心がある

あまり全く関心がない 関心がない

わからない（該当者数）
総数（1,671人） 14.9

良い印象を持っている（小計）89.8
良い印象を
持っている

総数
（1,671人）

25.9
0.8

3

自衛隊に対する印象
悪い印象を持っている（小計）5.6

どちらかといえば
良い印象を
持っている

36.7

53.0
4.7

6

自衛隊に期待する役割
0

縮小した方がよい

総数（1,671人）

今の程度でよい29.1

4.5

国の安全の確保（周辺海空域における安全確保、島嶼部に対する攻撃への対応など）

6.2

国

自衛隊の海外での活動に対する評価

内

の

治

安

維

79.2
60.9
49.8

持

40.2

評価する（小計）87.3

評価しない（小計）7.4

民生協力（土木工事、国民体育大会の支援、不発弾の処理など）

大いに
評価する

あまり
全く
評価しない 評価しない

在

わからない

（該当者数）
総数（1,671人）

国際平和協力活動への取組（国連P
K O や 国 際 緊 急 援 助 活 動 など ）

ある程度
評価する

36.7

50.6
5.3

5

6.2

1.1

国際平和協力活動への取組

これまで以上に積極的に取り組むべきである（該当者数）
総数
20.6（1,671人）

現状の
取り組みを
維持すべき
である

これまでの
取り組みから
縮小すべき
である

取り組む
べきでない

34.8
26.0

護

21.0

防衛協力・交流の推進（各国防衛当局との会談・協議や共同訓練の実施、防衛装備協力など）

20.8

サイバー空間の安定利用への貢献（サイバー攻撃への対処など）

18.2

海賊対処行動（ソマリア沖・アデン湾において民間船舶を海賊行為から防護する取組）

17.3

軍備管理・軍縮、不拡散の努力への
協力

14.8

能力構築支援（安全保障・防衛関連分野における途上国の能力を向上さ
せる取組）

13.2

外

邦

人

の

保

宇宙空間の安定利用への貢献

7.5

わからない
そ

66.8
5.3

0.7

（複数回答）（％）
10 20 30 40 50 60 70 80 90

弾 道ミサイル 攻 撃への対 応

44.9

災害派遣（災害の時の救援活動や緊急の患者輸送など）

わからない

60.1

悪い印象を
持っている

わからない

5.5

自衛隊の防衛力

増強した方がよい（該当者数）

どちらかといえば
悪い印象を
持っている

（該当者数）

52.9

資料編

1

1.7

5.6

特
わ

他 0.1

の
に
か

な
ら

な

い

2.2

い

1.7
総数（N＝1,671人，M.T.＝407.7％）

日本の防衛

520

資料 69 防衛省における情報公開の実績（平成 29 年度）
防衛省本省

地方防衛（支）局

防衛装備庁

計

1

開示請求受付件数

1926

2974

250

5150

2

開示決定等件数

2373

2867

220

5460

全部開示決定件数

1358

1297

101

2756

一部開示決定件数

924

1552

105

2581

不開示決定件数

資料編

3

不服申立て件数

4

訴訟件数

91

18

14

123

1494

3

7

1504

2

0

0

2

資料 70 特別防衛監察の結果について（概要）

件日報が掲示板から廃棄された。このことは、文書不存在につき不開示決定に実態を合わせるよう指導したとみなされて

平成 29 年 7 月 27 日

もやむを得ないことから不適切である。

防衛監察本部

１

対象項目

また、平成 29 年 2 月、陸幕運情部長は、統幕に存在する本特別防衛監察の結果について（概要）件日報のみを公表したこととの整合を図るため、適切な文書管理とした上で、日報の廃棄を依頼等し、本件日報が廃棄さ「平成 28 年 10 月 3 日付で行政機関の保有する情報の公開に関すれた。このことは、直ちに情報公開法違反につながらないもる法律（平成 11 年法律第 42 号。以下「情報公開法」という。）ののの、文書不存在につき不開示決定に実態を合わせるよう廃規定に基づく開示請求のあった「南スーダン派遣施設隊が現地時

棄の依頼等がなされているといえることから適切ではなかった。

間で 2016 年 7 月 7 日から 12 日までに作成した日報」（以下「本件日報」という。
）の管理状況」について監察を実施した。
２（4）本件日報の存在に係る防衛大臣報告の遅れ及び対外説明を対象機関等含む不適切な対応（平成 28 年 12 月～平成 29 年 1 月）

本件日報の管理に関係する防衛省の機関等（事務次官、内部部

陸幕運情部長は、統幕総括官に対し、陸自に存在する日報

局、統合幕僚監部（以下「統幕」という。
）、陸上幕僚監部（以下が行政文書である可能性を認識しつつ、日報が個人データと「陸幕」という。）、中央即応集団（以下「CRF」という。）司令

して存在すると説明したため、関係者の意思疎通に混乱を生部）じさせた。※ 2

3

報の再探索の指示を受けたが、陸幕等に対する再探索を指示

平成 29 年 3 月 17 日から特別防衛監察を開始し、関係書類等のすることはなかった。その後、統幕において本件日報の存在を確認したものの、防衛大臣への報告に約 1 か月を要した。

取得・分析、アンケート調査、現場等確認、面談を実施した。
4

監察結果

また、陸自の日報の状況を確認せず、正確に把握できなかった。このために、事実関係と異なる対外説明資料を作成する（1）7 月 19 日付の開示請求※ 1 における不適切な対応（平成 28

等、防衛省として適切な対応をとれなかったことは不適切で

年 7 月～9 月）
CRF 副司令官（国際）は、本件日報の開示請求と関連すある。

る 7 月 19 日付の開示請求において、行政文書としての日報の

※2

かった。

いとの意図をもって指導し、存在している日報を開示しなかったが、このことは、この対応が契機となり、本件日報にこのやり取りにおいて、統幕背広組に「今更あるとは言えない」と陸幕が言われたとの報道の事実は確認できな存在を確認しつつ、日報が該当文書から外れることが望まし（5）対外説明スタンスの継続（平成 29 年 2 月）
事務次官及び統幕総括官は、陸幕長等から CRF 司令部に係る開示請求において文書不存在につき不開示となったこと

本件日報データが存在するが、行政文書として管理されていから不適切である。
また、陸幕及び統幕関係職員が、日報の存在を認識できる

るか不明であるなどの説明を受けた。事務次官は、当該デー状況であったにも関わらず、日報が除かれた該当文書の開示

タを個人データと認識し、陸自の日報の状況を確認せず、防手続を実施したことは適切ではなかった。

衛省として本件日報を公表しているので、情報公開法上の対※ 1 「2016 年 7 月 6 日（日本時間）～15 日の期間に CRF 司

応としては問題ない旨の対外説明方針を示した。また、防衛令部と南スーダン派遣施設隊がやり取りした文書すべて大臣に対し、本件日報に係る論点について、上記応答ぶりが（電子情報含む）」

説明され、了承された。その際、事務次官及び統幕総括官から、陸自に本件日報が存在することについては触れられな（2）10 月 3 日付の開示請求における不適切な対応（平成 28 年 10かった。そのため、陸自の日報の状況を確認することによ

月～12 月）陸幕及び CRF 司令部関係職員が、本件日報に係る開示請り、対外説明スタンスを変更する機会があったにも関わら求において、7 月 19 日付の開示請求への対応を踏まえ、文書ず、陸自において本件日報は適切に取扱われているとの対外

不存在につき不開示とし、存在している本件日報を開示しな説明スタンスを継続したことは不適切である。

かったことは不適切である。

※3

これとは別に、防衛大臣に対し、陸自における日報のまた、陸幕及び統幕関係職員が、日報の存在を認識できる取扱いなどについて説明がなされたことがあったが、その状況であったにも関わらず、文書不存在として不開示手続を際のやり取りの中で、陸自における日報データの存在につ実施したことは適切ではなかった。

いて何らかの発言があった可能性は否定できないものの、陸自における日報データの存在を示す書面を用いた報告が（3）本件日報の管理に関する不適切な対応（平成 28 年 12 月、平なされた事実や、非公表の了承を求める報告がなされた事

成 29 年 2 月）
平成 28 年 12 月、陸幕運用支援・情報部長（以下「陸幕運実はなかった。また、防衛大臣により公表の是非に関する情部長」という。）は、本件日報の開示請求において文書不何らかの方針の決定や了承がなされた事実もなかった。

存在につき不開示としたことを認識していたにも関わらず、

５

開示に係る処置を行うことなく、用済み後破棄を念頭に、掲（1）適正な情報公開業務の実施

示板の適切な管理について指導し、CRF 司令部において本

521

一方、統幕総括官は、防衛大臣から本件日監察実施の概要

平成 30 年版 防衛白書

改善策
ア

関係職員に対して、情報公開業務の適正な実施についイて、意識を高めさせるよう教育等を徹底する必要がある。
イ

見直す必要がある。

囲の拡大を実施させるとともに、文書の管理状況を実際に確認するなど、入念な確認を徹底する必要がある。

同一の行政文書を複数の文書管理者が保有する場合における責任を明確にするなど、行政文書の管理要領について

行政文書不存在とする場合には、複数回の探索や探索範（3）日報の保存期間等のあり方の検討及び措置

開示請求手続と関係のない立場の組織により、情報公開

防衛省として、日報の保存期間や保存期間が満了したとき業務の検査等を実施するなど、チェック機能の強化を図るの措置などのあり方について早急に検討及び措置する必要がウある。

必要がある。また、定期防衛監察を活用し、開示請求に係
6る手続の適正性の確認に努める。

結言

行政文書への保存期間等の適切な表示などにより、行政り、国民に説明する責務を全うすることが、極めて重要であるこ文書の状況を明確に把握できるよう措置するとともに、注とを認識し、改善策を早急に講じた上で、各種業務における適正

意文書については、配布先を必要最小限にとどめるよう措性の確保に万全を期すべきである。

ア

置する必要がある。

日報の取扱いに係る経緯の概要
時

期

概

要

【本件日報が関連する開示請求への対応】
28 年 7 月 19 日

・「2016 年 7 月 6 日（日本時間）～15 日の期間に、中央即応集団司令部と南スーダン派遣施設隊との間でやりとりをした文書のすべて（電子情報を含む）」の開示請求を受付

7 月 20 日～9 月 13 日

・CRF 副司令官（国際）は、日報を含んだ当該文書について報告を受けた際、日報が当該文書から外れることが望ましいとの意図をもって指導・陸幕及び CRF 司令部関係職員の調整により、日報が除かれた当該文書について部分開示とする意見を上申

9 月 15 日まで ・統幕等は、上記内容の意見照会に対し、意見なしと回答
9 月 16 日 ・開示決定【本件日報の開示請求への対応】
10 月 3 日 ・本件日報の開示請求を受付
10 月 6 日 ・陸幕及び CRF 司令部関係職員は、7 月 19 日付の開示請求と同様の対応とすることについて調整。陸幕関係職員は、文書不存在につき～11 月 2 日
不開示とする意見を上申
11 月 29 日 ・統幕は、上記内容の意見照会に対し、意見なしと回答
12 月 2 日 ・不開示決定【不開示決定以降の本件日報の取扱いに係る対応】
12 月 12 日 ・自由民主党行政改革推進本部から不開示決定に係る資料要求
12 月 13 日 ・不開示決定に係る審査請求の受付
12 月 13 日頃

・陸幕運情部長は、陸自指揮システム掲示板の適正な管理について指導→ CRF 司令部において本件日報を掲示板から廃棄

12 月 16 日 ・統幕総括官は、防衛大臣に不開示決定した件について報告した際、防衛大臣から再探索について指示
12 月 26 日 ・統幕総括官は、統幕に本件日報が存在することを確認
29 年 1 月 27 日

・陸幕運情部長は、統幕総括官に陸自に日報が個人データとして存在する旨を説明。統幕総括官は、陸自の日報は、公表に耐えられる代物であるか不明であるとの事務次官の判断を踏まえ、陸幕運情部長に統幕に存在する本件日報のみを防衛大臣へ報告する旨を説明
・統幕総括官は、防衛大臣に統幕における本件日報の存在を報告

2 月 6 日 ・自由民主党行政改革推進本部へ本件日報などを提出
2 月 7 日 ・本件日報を公表
2 月 8 日頃・陸幕運情部長は、CRF 司令部等に適正な文書管理を依頼等→ CRF 司令部等において本件日報を廃棄

2 月 9 日 ・審査請求の認容決定
2 月 10 日 ・陸自において本件日報の取得及び削除履歴の確認の開始
2 月 13 日・改めて開示決定・陸幕副長等による陸自における日報の取扱い等について防衛大臣説明

2 月 15 日・陸幕長等は、事務次官及び統幕総括官に上記確認の途中経過の状況として、CRF 司令部における本件日報データの存在などを報告。
陸幕運情部長は、行政文書として管理されてるか不明と説明。事務次官は、当該日報について管理状況が不明確であるため、防衛大臣に報告する必要はない旨の判断を明示
・陸幕長等による陸自における日報の取扱い等について防衛大臣説明

2 月 16 日

・事務次官は、陸自の本件日報は個人データであるとの認識により、陸幕長に、防衛省として本件日報を公表しており、情報公開法上は問題ない旨の対外説明方針を説明

2 月 21 日

・防衛大臣に、本件日報の論点として、上記情報公開法上は問題ない旨の応答ぶりが説明され了承。その際、事務次官及び統幕統括官
は、陸自に本件日報が存在することについて触れず

日本の防衛

522

資料編

防衛省・自衛隊の活動には、国民の理解と支持が不可欠であ（2）適正な文書管理等の実施

防衛年表
年

月日

1945
（昭20）

資料編

8.15
8.17
8.17
8.28
9. 2
10. 9
10.15
10.24
11.30
1946
1. 4
（昭21） 1.10
1.27

1947
（昭22）

1948
（昭23）

1949
（昭24）

1950
（昭25）

1951
（昭26）

1952
（昭27）

523

主要事象

年

終戦
1952
東久邇内閣成立（昭27）
インドネシア共和国独立宣言
ベトナム民主共和国臨時政府成立
GHQ 設置
幣原内閣成立参謀本部・軍令部廃止
国際連合成立
陸・海軍省廃止
GHQ、公職追放を指令
国際連合第1回総会開幕（ロンドン、～2.14）
GHQ、琉球列島・小笠原群島の日本行政
権停止指令
1953
2.26 極東委員会成立（昭28）
3. 5 チャーチル、「鉄のカーテン」演説
4. 5 第 1 回対日理事会開催
4.24 沖縄民政府発足
5. 3 極東軍事裁判開廷
5.22 吉田内閣成立
10. 1 ニュールンベルグ国際裁判判決
11. 3 「日本国憲法」公布
12.19 インドシナ戦争開始（～54）
3.12 トルーマン・ドクトリン発表
1954
5. 3 「日本国憲法」施行（昭29）
6. 1 片山内閣成立
6. 5 マーシャル・プラン発表
8.15 インド、パキスタン独立
8.15 第一次印パ紛争発生（～65）
10. 5 コミンフォルム設置
12.17 「警察法」公布（国家地方警察、自治体警察設置）
3.10 芦田内閣成立
4. 1 ソ連、ベルリン封鎖（～49.5.12）
4.27 「海上保安庁法」公布
5.14 イスラエル国独立、第 1 次中東戦争開始（～49.2.24）
6.11 米上院、バンデンバーグ決議
6.26 ベルリン空輸開始
1955
8.15 大韓民国独立宣言（昭30）
9. 9 朝鮮民主主義人民共和国成立
10.19 第 2 次吉田内閣発足
11.12 極東国際軍事裁判判決
1.25 コメコン（経済相互援助会議）設置
2.16 第 3 次吉田内閣発足
4. 4 北大西洋条約 12 か国署名（8.24 発効）（NATO 発足）
4.21 国共会談決裂、中共軍総攻撃開始
5. 6 ドイツ連邦共和国（西独）成立
7. 5 下山事件
7.15 三鷹事件
8.17 松川事件
1956
9.24 ソ連、原爆所有を公表（昭31）
10. 1 中華人民共和国成立
10. 7 ドイツ民主共和国（東独）成立
12. 7 国民党政権、台湾へ移転
1.27 米国、NATO 諸国と MSA 協定署名
2.14 中・ソ友好同盟相互援助条約署名
6.21 米国務省ダレス顧問来日
6.25 朝鮮戦争（～53.7.27）
6.28 第 3 次吉田改造内閣発足
7. 7 朝鮮派遣の国連軍創設
7. 8 マッカーサー元帥、警察予備隊 75,000 人
創設、海上保安庁 8,000 人増員を許可
8.10 警察予備隊令公布・施行
8.13 警察予備隊一般隊員募集開始
8.14 警察予備隊初代増原長官就任
9. 7 警察予備隊本部、国警本部から越中島へ
1957
移転
（昭32）
9.15 国連軍、仁川上陸
10.25 中国人民志願軍、朝鮮戦争に参戦
11.24 米国、「対日講和 7 原則」発表
12.18 北大西洋条約防衛委員会・NATO 軍創設
決定
1.23 大橋国務大臣、警察予備隊担当に決定
1.29 第 1 回吉田・ダレス会談（講和会議交渉）
3. 1 陸士・海兵など出身者（1、2 等警察士要員）特別募集開始
4.11 マッカーサー、連合軍最高司令官解任
7. 4 第 3 次吉田改造（第 2 次）内閣発足
8.30 米・比相互防衛条約署名
9. 1 オーストラリア・ニュージーランド・米国間 3 国安全保障（ANZUS）条約署名
9. 8 「対日講和」49 か国署名、「日米安全保障条約」署名
10.20 小月部隊、ルース台風による山口県北河内村の災害救援のため初出動
1958
10.26 衆議院、「講和・安保両条約」を承認（昭33）（11.18 参議院）
12.26 第 3 次吉田改造（第 3 次）内閣発足
1.19 韓国「隣接海洋に関する主権宣言」
（李承
晩ライン）
2.28 日米行政協定署名
4.26 海上保安庁に海上警備隊発足
4.28 日華平和条約署名
4.28 「対日講和・日米安全保障条約」発効
4.28 極東委員会・対日理事会・GHQ 廃止
5. 1 メーデー、皇居前広場で暴動化

平成 30 年版 防衛白書

月日

主要事象

5.26 米・英・仏、対独平和取極署名
5.27 欧州防衛共同体（EDC）条約署名
7.21 「破壊活動防止法」公布・施行
7.26 「日米施設区域協定」署名
7.31 「保安庁法」公布
8. 1 保安庁設置、吉田内閣総理大臣、保安庁長官を兼務、警備隊発足
10.15 保安隊発足
10.30 第 4 次吉田内閣発足、木村長官就任
10.31 英国、初の原爆実験
11. 1 米国、初の水爆実験
11.12 「日米船舶貸借協定」署名
1. 1 在日米保安顧問団発足
4. 1 保安大学校（後の防衛大学校）開校
5.21 第 5 次吉田内閣発足
7.27 朝鮮休戦協定署名
8.12 ソ連、初の水爆実験
9.27 吉田・重光会談
10. 1 米・韓相互防衛条約署名
10.30 池田・ロバートソン会談、自衛力漸増の共同声明
12.25 奄美群島復帰
1.21 世界最初の米原潜（ノーチラス号）進水
3. 1 米国、ビキニ水爆実験
3. 1 第 5 福竜丸事件
3. 8 MDA 協定署名
5.14 日米艦艇貸与協定署名
6. 2 参議院、自衛隊の海外出動禁止決議
6. 9 「防衛庁設置法・自衛隊法・MDA 協定等に伴う秘密保護法」公布
7. 1 防衛庁設置、陸・海・空自衛隊発足
7.21 インドシナ休戦に関するジュネーブ協定
署名
9. 3 中国人民解放軍、金門・馬祖初砲撃
9. 8 東南アジア集団防衛条約（SEATO）署名
12. 2 米華相互防衛条約署名
12.10 鳩山内閣成立、大村長官就任
3.19 第 2 次鳩山内閣発足、杉原長官就任
4.18 アジア・アフリカ会談（バンドン）
5. 5 西独、NATO 正式加盟
5. 6 米軍、北富士演習場で実射、反対闘争激化
5. 8 砂川基地闘争始まる
5.14 ワルシャワ条約署名（WPO 発足）
7.31 砂田長官就任
8. 6 第 1 回原水禁世界大会開催（広島）8.31 重光・ダレス会談、日米安保条約改定について共同声明
11.14 「日米原子力協定」署名
11.22 第 3 次鳩山内閣発足、船田長官就任
12.19 原子力基本法公布
2. 9 衆議院原水爆実験禁止決議（2.10 参議院）
2.14 ソ連共産党第 20回大会でスターリン批判がなされ、フルシチョフ平和共存路線を採択
3.23 防衛庁、霞ヶ関庁舎へ移転
4.17 ソ連、コミンフォルム解散を発表
4.26 国産護衛艦 1 番艦「はるかぜ」竣工
7. 2 「国防会議構成法」公布
7.26 ナセル・エジプト大統領、スエズ運河の国有化を宣言9.20 F-86Fジェット戦闘機国内生産第1号機領収
10.19 日・ソ国交回復に関する共同宣言
10.23 ハンガリー動乱
10.29 第 2 次中東戦争（スエズ戦争）（～11.6）12.18 日本、国連に加盟
12.23 石橋内閣成立、総理大臣、防衛庁長官を兼務
1.31 岸臨時首相代理、防衛庁長官を兼務
2. 2 小滝長官就任
2.25 岸内閣成立
3.15 参議院、原水爆禁止決議
5.15 英国、初の水爆実験
5.20 「国防の基本方針」国防会議・閣議決定
6.14 「防衛力整備目標」（1 次防）国防会議決定、
閣議了解
6.21 岸・アイゼンハワー会談、在日米軍早期引揚げに関する共同声明
7.10 岸改造内閣発足、津島長官就任
8. 6 日米安全保障委員会発足
8.26 ソ連、ICBM 実験に成功と発表
8.27 東海村の実験原子炉点火
9.10 「P2V-7 42 機の国産」国防会議決定、
9.17 閣議報告
10. 4 ソ連、世界初の人工衛星スプートニク 1 号
打上げ
11.23 世界共産党会議、モスクワ宣言
1. 1 日本、国連安全保障理事会非常任理事国に就任
1. 1 欧州経済共同体（EEC）発足
1.14 第 1 回遠洋練習航海（ハワイ、～2.28）
1.31 米国、人工衛星打上げ成功
2.17 航空自衛隊、対領空侵犯措置を開始
4.18 衆議院、原水爆禁止決議
6.12 第 2 次岸内閣発足、左藤長官就任
8.23 中国人民解放軍の金門島攻撃激化
9.11 藤山・ダレス会談（ワシントン）、「日米安保条約改定」同意
10. 4 日米安保条約改定日米会談始まる

年

月日

1958
10.23
（昭33）
12.17
1959
1.12
（昭34） 3.30

1960
（昭35）

1961
（昭36）

1962
（昭37）

1963
（昭38）

1964
（昭39）

1965
（昭40）

1966
（昭41）

1967
（昭42）

1968
（昭43）

主要事象

ダレス・蒋介石会談、本土反攻否定の共同声明
米国、ICBM アトラスの試射に成功
伊能長官就任
東京地裁、砂川事件について米軍駐留違
憲と判決
6.18 第 2 次岸改造内閣発足、赤城長官就任
8.25 中・印国境紛争
9.18 フルシチョフ・ソ連書記長、国連で全面完全軍縮を提案
9.26 伊勢湾台風において災害派遣を実施
9.27 米・ソ首脳会談、キャンプデービット共同声明
11. 6 「F-104 200 機の国産」国防会議決定、
11.10 閣議了解
12. 1 南極条約署名
12.16 最高裁、砂川事件の原判決を破棄
1.11 防衛庁、檜町庁舎へ移転
1.19 「日米安全保障条約」署名（6.23 発効）
2.13 フランス、サハラで初の原爆実験
5. 1 U-2 型機撃墜事件（ソ連上空）
5.24 チリ地震津波にともなう災害派遣
7.19 池田内閣成立、江崎長官就任
7.20 米国、SLBM ポラリスの水中発射に成功
12. 8 第 2 次池田内閣発足、西村長官就任
12.20 南ベトナム民族解放戦線結成
1.13 「陸上自衛隊の部隊改編」（13 個師団への改編）国防会議決定、1.20 閣議報告
4.12 ソ連、有人宇宙船打上げ成功
5.16 韓国で軍事クーデター、軍事政権成立
7. 6 ソ・朝友好協力相互援助条約署名
7.11 中・朝友好協力相互援助条約署名
7.18 第 2 次池田改造内閣発足、藤枝長官就任
7.18 「第 2 次防衛力整備計画」国防会議・閣議決定
8.13 ベルリンの壁構築
7.18 第 2 次池田改造（第 2 次）内閣発足、志賀長官就任
7.23 ジュネーブ国際会議、ラオス中立国際協定に署名
8.15 陸上自衛隊、13 個師団編成完了
10.15 61 式戦車、初納入
10.20 中・印国境紛争（～11.22）
10.24 米海軍、キューバ海上隔離（～11.20）
10.28 フルシチョフ・ソ連首相、キューバのミ
サイル撤去言明
11. 1 防衛施設庁発足
11. 9 志賀長官、現職長官として初の訪米（～11.26）
6.20 米・ソのホットライン協定署名
7.18 第 2 次池田改造（第 3 次）内閣発足、福田長官就任
8. 8 米・英・ソ、部分的核実験禁止条約署名（10.10 発効）
8.14 日本、「部分的核実験禁止条約」署名
9.16 マレーシア連邦成立
12. 9 第 3 次池田内閣発足
12.17 韓国民政移管、朴正熙韓国大統領就任
6.15 「部分的核実験禁止条約」、日本について発効
7.18 第 3 次池田改造内閣発足、小泉長官就任
8. 2 トンキン湾事件
10.16 中国、初の原爆実験に成功
11. 9 佐藤内閣成立
11.12 米原潜（シードラゴン）、初めて日本に寄港（佐世保）
2. 7 米軍、北ベトナム爆撃開始
2.10 国会、三矢研究に関する質疑
6. 3 佐藤改造内閣発足、松野長官就任
6.22 「日韓基本条約」署名
9. 1 第 2 次印・パ紛争（～9.22）
11.20 砕氷艦「ふじ」、初めて南極観測協力に出港（～66.4.8）
5.16 中国、文化大革命開始
7. 1 フランス、NATO 軍事機構を脱退（09.4.4
復帰）
8. 1 佐藤改造（第 2 次）内閣発足、上林山長
官就任
10.27 中国・初の核ミサイル実験に成功
11.29 「第 3 次防衛力整備計画の大綱」国防会
議・閣議決定12. 3 佐藤改造（第 3 次）内閣発足、増田長官
就任
1.27 宇宙天体平和利用条約署名
2.17 第 2 次佐藤内閣発足
3.14 「第 3 次防衛力整備計画の主要項目」国防会議・閣議決定3.29 札幌地裁、恵庭事件判決
6. 5 第 3 次中東戦争（～6.9）
6.17 中国、初の水爆実験に成功
7. 1 欧州共同体（EC）発足
8. 8 東南アジア諸国連合（ASEAN）結成
11.25 第 2 次佐藤改造内閣発足
1.16 ウィルソン英首相、スエズ以東英軍の撤収を発表
1.19 米原子力空母（エンタープライズ号）初
めて日本に寄港（佐世保）

年

月日

1968
（昭43）

1.23

1969
（昭44）

1971
（昭46）

1972
（昭47）

1973
（昭48）

1974
（昭49）

年

月日

1974
11.15
（昭49） 11.23
1975
（昭50）

1976
（昭51）

1977
（昭52）

1978
（昭53）

1979
（昭54）

1980
（昭55）

1981
（昭56）

1982
（昭57）

主要事象

駐韓国連軍、「トンネル事件」公表
フォード米国大統領訪ソ、SALT Ⅱに関する共同声明12. 9 三木内閣成立、坂田長官就任
4. 1 昭和 52 年度以後の防衛力整備計画案の作成に関する長官指示（10.29、2 次指示）
4.23 フォード米国大統領、ベトナム戦争終結を宣言
4.30 南ベトナム政府、無条件降伏
8. 1 欧州安全保障・協力会議（CSCE）、最終文書を採択（ヘルシンキ）
11.17 第 1 回主要国首脳会議（ランブイエ、～11.17）、以降毎年開催
4. 5 中国北京市天安門広場で群集と警官隊が衝突（第 1 次天安門事件）
6. 4 第 2 回防衛白書「日本の防衛」発表（以降毎年発表）
6. 8 「核不拡散条約」、日本について発効
7. 2 ベトナム社会主義共和国（統一ベトナム）
正式発足
7. 8 防衛協力小委員会（SDC）設置
8. 5 札幌高裁、長沼ナイキ訴訟判決
8.18 板門店米軍将校殺害事件
9. 6 ミグ 25、函館空港に強行着陸
9.15 三木改造内閣発足
10.29 「昭和 52 年度以降に係る防衛計画の大綱について」国防会議・閣議決定
11. 5 「当面の防衛力整備について」、「防衛力の整備内容のうち主要な事項の取扱いについて」国防会議・閣議決定
12.24 福田内閣成立、三原長官就任
2.17 水戸地裁、百里基地訴訟判決
6.30 SEATO 解体（条約は存続）
7. 1 「海洋二法（200 海里漁業水域法、領海 12海里法）」施行
8. 1 北朝鮮、日本海及び黄海に軍事境界線を設定
8.10 防衛庁、有事法制研究を開始
11.28 福田改造内閣発足、金丸長官就任
12.29 F-15、P-3C 導入国防会議・閣議決定
4.12 中国漁船団、尖閣列島周辺領海を侵犯
8.12 「日中平和友好条約」署名（北京）9.21 防衛庁、有事法制研究のあり方、目的などを公表
11. 3 ソ連・ベトナム友好協力条約署名
11.27 （空）初の日米共同訓練（三沢東方・秋田
西方、～12.1）
11.27 78「日米防衛協力のための指針」を日米安保協議委員会で了承、11.28 国防会議で審議のうえ、閣議で報告され了承
12. 5 ソ連・アフガニスタン友好善隣協力条約
署名
12. 7 大平内閣成立、山下長官就任
12.25 ベトナム軍、カンボジアに侵入（89.9.26
完全撤退）
1. 1 米中国交正常化、米、米華相互防衛条約の 1 年後廃棄の通告
1. 7 プノンペン陥落、「ヘン・サムリン政権」
樹立発表
1.11 E-2C 導入国防会議・閣議決定
2.11 イラン・イスラム革命
2.17 中越紛争（～3.5）
3.26 エジプト・イスラエル平和条約署名
6.18 SALT Ⅱ署名
7.17 「中期業務見積りについて（昭和 55 年度～昭和 59 年度）」発表
7.25 山下長官、現職長官として初の訪韓（～7.26）
11. 9 第 2 次大平内閣発足、久保田長官就任
12.27 ソ連、アフガニスタン侵攻
2. 4 細田長官就任
2.26 海上自衛隊、リムパックに初参加（～3.18）
4.11 中ソ友好同盟及び相互援助条約失効
5.18 中国、
初めて南太平洋へ向けてのICBM実験
7.17 参議院、安全保障及び沖縄・北方問題に関する特別委員会設置
7.17 鈴木内閣成立、大村長官就任
8.18 要撃機のミサイル搭載を開始
8.19 護衛艦などへの実装魚雷の搭載を発表
8.21 ソ連原潜、沖縄本島沖で事故
9. 3 第 1 回日米装備・技術定期協議（ワシントン、～9.4）
9.22 イラン・イラク両国、本格的交戦状態に入る
1. 6 「北方領土の日」を 2 月 7 日に決定（閣議了解）
4.22 防衛庁、「有事法制の研究について」で研究対象となる法令の区分などを公表
7. 7 東京高裁、百里基地訴訟判決
7.13 東京地裁八王子支部、第 1 次横田基地騒音訴訟判決
10. 1 （陸）初の日米共同訓練（通信訓練）（東富士、～10.3）
11.30 鈴木改造内閣発足、伊藤長官就任
12.13 ポーランド、戒厳令布告、救国軍事評議会を設置
2.15 （陸）初の日米共同指揮所訓練（滝ヶ原、～2.19）
4. 2 フォークランド紛争（～6.14）
4.25 イスラエル、シナイ半島を全面返還

年
1982
（昭57）

1983
（昭58）

1984
（昭59）

1985
（昭60）

1986
（昭61）

1987
（昭62）

1988
（昭63）

月日

主要事象

5.15 「駐留軍用地特別措置法」に基づき、沖縄所在施設・区域内の一部土地の使用を開始
6. 6 イスラエル軍、レバノン侵攻
6. 8 生物兵器禁止条約、日本について発効
6. 9 CCW 本体、第Ⅰ議定書、第Ⅱ議定書、第Ⅲ議定書締結6.29 第 1 次米ソ戦略兵器削減交渉（START Ⅰ）
開始（ジュネーブ）
7.23 「56 中業」を国防会議に報告、了承
8.17 米の台湾向け武器売却に関する米中共同声明発表
9. 9 最高裁、長沼ナイキ基地訴訟判決
10.12 中国、SLBM の水中発射実験に成功
10.20 横浜地裁、第 1 次厚木基地騒音訴訟判決
11.27 中曽根内閣成立、谷川長官就任
1. 1 米、新統合軍（中央軍）を創設
1.14 政府、対米武器技術供与の途を開くことを決定（官房長官談話）
3.23 レーガン米国大統領、戦略防衛構想（SDI）
発表
6.12 谷川長官、防衛庁長官として初の北方領
土視察
9. 1 大韓航空機、樺太上空付近でソ連機に撃墜される
10. 9 ビルマで北朝鮮のテロ行為により韓国閣
僚ら 19 人死亡10.25 米、カリブ海 6 か国の軍隊とともにグレ
ナダに派兵
11. 8 「日本国とアメリカ合衆国との間の相互防衛援助協定に基づくアメリカ合衆国に対する武器技術の供与に関する交換公文」署名
12.12 （空）初の日米共同指揮所訓練（府中、～12.15）12.27 第 2 次中曽根内閣発足、栗原長官就任
1. 1 英領ブルネイ独立（1.7ASEAN 加盟）
6.11 （海）初の日米共同指揮所訓練（横須賀、～6.15）
10.16 防衛庁、「有事法制の研究について」で今後の研究の進め方などを公表
11. 1 第 2 次中曽根改造内閣発足、加藤長官就任
3.12 米ソ軍備管理交渉開始
4. 2 米空軍戦闘機 F-16 三沢に配備開始
6. 4 中国、解放軍の 100 万人削減を発表
8.12 日航機墜落事故、災害派遣実施
9.18 「中期防衛力整備計画」国防会議・閣議決
定、ペトリオットの導入国防会議決定・
閣議了解
12.27 対米武器技術供与実施細目取極締結
12.28 第 2 次中曽根改造（第 2 次）内閣発足
2.24 初の日米共同統合演習（指揮所演習）（檜町・在日米軍司令部など、～2.28）
4. 9 東京高裁、第 1 次厚木基地騒音訴訟判決
4.26 ソ連、チェルノブイリ原子力発電所事故
発生
7. 1 「安全保障会議設置法」施行
7.22 第 3 次中曽根内閣発足、栗原長官就任
8.10 米豪安保協議（サンフランシスコ、～8.11）、
米国はニュージーランドに対するANZUS
条約上の義務の履行停止を発表
8.15 日・米・ソ、ホットライン運用開始
9. 5 対米武器技術供与第 1 号政府決定
9.22 欧州軍縮会議（CDE）、最終文書を採択（ストックホルム）
10.15 ソ連、アフガニスタン駐留ソ連軍の一部
撤退を発表
10.27 初の日米共同統合演習（実動演習）（本州
東方・南方など、～10.31）
1.24 「今後の防衛力整備について」安全保障会
議・閣議決定1.30 「在日米軍駐留経費負担にかかる特別協定」署名（6.1 発効）
5.27 警視庁、東芝機械社員 2 名を戦略物資輸出調整委員会（ココム）規制違反不正輸出事件で外為法違反で逮捕
5.29 栗原長官、現職長官として初の訪中（～6.4）
7.15 東京高裁、第 1 次横田基地騒音訴訟判決
7.20 国連安保理、イラン・イラク紛争停戦決議（598 号）採択
8.26 「国際緊急援助隊派遣法」成立
10. 6 第 1 回日米ココム協議（東京、～10.7）
10.21 F-1の後継機に関する検討結果を決定、公表
11. 6 竹下内閣成立、瓦長官就任
11.29 大韓航空機、ベンガル湾上空を飛行中に
北朝鮮のテロ行為により爆破
12. 8 INF 条約署名
12.18 「洋上防空体制の在り方に関する検討」安
全保障会議了承
3. 2 「在日米軍駐留経費負担にかかる特別協定の改正議定書」署名（6.1 発効）
3.14 中国・ベトナム、南沙群島周辺海域で武力衝突
4.12 「日米相互防衛援助協定に基づく日本国に対する一定の防衛分野における技術上の知識の供与に関する交換公文」署名
5.29 米ソ首脳会談（モスクワ、～6.1、INF 条
約批准書交換）6. 1 最高裁、自衛官合祀訴訟判決
7.23 潜水艦・遊漁船衝突事故（横須賀沖）

日本の防衛

524

資料編

1970
（昭45）

主要事象

北朝鮮、米海軍の情報収集艦（プエブロ号）をだ捕
2.26 「日米新原子力協定」署名
5.13 第 1 回ベトナム和平公式会談（パリ）6.26 小笠原諸島復帰
7. 1 核不拡散条約署名
8.20 ソ連・東欧軍、チェコ・スロバキア侵入
8.24 仏、南太平洋で初の水爆実験
11.30 第 2 次佐藤改造（第 2 次）内閣発足、有田長官就任
1.10 「F-4E 104 機の国産」国防会議決定、閣議了解
3. 2 珍宝島（ダマンスキー島）にて中・ソ武
力衝突
4.15 北朝鮮、米大型偵察機（EC-121）を撃墜
6.10 南ベトナム臨時革命政府樹立宣言
7.25 ニクソン米国大統領、グアム・ドクトリン（後のニクソン・ドクトリン）発表
11.21 佐藤・ニクソン共同声明（安保条約継続、
72 年沖縄返還）
1.14 第 3 次佐藤内閣発足、中曽根長官就任
1.24 WPO（ワルシャワ条約機構）統合軍結成（7 か国）
2. 3 日本、「核不拡散条約」署名
2.11 国産初の人工衛星打上げ成功
3. 5 核不拡散条約発効
3.31 「よど号」事件
4.16 米ソ、戦略兵器制限 SALT Ⅰ本交渉開始
4.24 中国、初の人工衛星打上げ成功
6.23 日米安保条約自動継続
8.12 西独・ソ連武力不行使条約に署名
10.20 第 1 回防衛白書「日本の防衛」発表
11.25 三島由紀夫、陸自東部方面総監部（市ヶ谷）で割腹自殺
2.11 海底軍事利用禁止条約署名
6.17 「沖縄返還協定」署名
6.29 沖縄防衛取極（久保・カーチス取極）署名
7. 5 第 3 次佐藤改造内閣発足、増原長官就任
7.30 全日空機、自衛隊機と衝突（雫石）8. 2 西村長官就任
8. 9 ソ連・インド平和友好協力条約署名
9.30 核戦争の危険を減少するための措置に関する米ソ間協定署名
10.25 国連総会、中国招請、台湾追放決議
11.24 衆議院非核決議
11.27 ASEAN 会議、東南アジアの中立を宣言
12. 3 第 3 次印・パ紛争
12. 3 江崎長官就任
12. 5 空自初の国産超音速航空機 XT-2 を納入
1. 7 佐藤・ニクソン共同声明、沖縄返還・基地縮小で合意2. 8 「第 4 次防衛力整備 5 か年計画の大綱」国防会議・閣議決定
2.27 ニクソン米国大統領訪中、米・中共同声
明発表
4.10 日本、「生物兵器禁止条約」署名
4.18 「自衛隊の沖縄配備」国防会議・閣議決定
5.15 沖縄返還
5.26 ニクソン米国大統領訪ソ、SALT Ⅰ署名、ABM 制限に関する協定署名
7. 3 印・パ平和協定署名
7. 4 韓国・北朝鮮自主平和統一の共同声明
7. 7 田中内閣成立、増原長官就任
9.29 田中内閣総理大臣訪中、日中国交正常化
10. 9 「4 次防策定に際しての情勢判断及び防衛の構想」、「4 次防の主要項目」、「文民統制強化の措置」国防会議・閣議決定
12.21 東西両独基本条約署名
12.22 第 2 次田中内閣発足
1.23 第 14 回日米安保協議委員会、在日基地整理統合（関東計画）に合意
1.27 ベトナム和平協定署名（1.28 停戦）
2. 1 防衛庁「平和時の防衛力」発表
2.21 ラオス和平協定署名
3.29 米軍、ベトナム撤兵完了
5.29 山中長官就任
6.22 ブレジネフ・ソ連書記長訪米、核戦争防止協定署名
7. 1 自衛隊の沖縄防空任務開始
9. 7 札幌地裁、自衛隊違憲判決（長沼判決）
9.21 日本、北ベトナムと国交樹立
10. 6 第 4 次中東戦争（～10.25）
10. 8 日ソ首脳会談（モスクワ）
10.17 アラブ石油輸出国機構の 10 か国、石油の供給削減決定11. 7 パキスタン、SEATO から正式脱退
11.25 第 2 次田中改造内閣発足
1. 5 日中貿易協定署名
1.18 イスラエル・エジプト兵力引離し協定署名
4.20 日中航空協定署名
4.25 防衛医科大学校開校
5.18 インド、初の地下核実験
7. 3 ニクソン米国大統領訪ソ、地下核実験制限条約署名
10. 8 佐藤栄作元内閣総理大臣、ノーベル平和賞受賞
11.11 第 2 次田中改造（第 2 次）内閣発足、宇野長官就任
11.13 「日中海運協定」署名

年

月日

主要事象

年

8.17

米ソ、初の地下核実験共同検証実施（ネバダ）
イラン・イラク紛争、停戦成立
田澤長官就任国産の T-4 中等練習機初納入
米比軍事基地協定見直し交渉合意文書署名
FS-X 共同開発に関する日米政府間の交換
公文及び細目取極署名
ゴルバチョフ・ソ連書記長、国連で 50 万人兵力削減などに関する演説
竹下改造内閣発足
昭和天皇崩御

1992
（平4）

月日

資料編

525

平成 30 年版 防衛白書

5.22

主要事象

北朝鮮兵、韓国側非武装地帯（DMZ）に侵入、銃撃戦
8.20
5.23 米国とロシアなど旧ソ連 4 か国、START
Ⅰ議定書に署名
8.24
9.20
5.25 北朝鮮で初の IAEA 特定査察実施（～6.5）
10.17
6.19 「国際平和協力法」公布（8.10 施行）、「国11.29
際緊急援助隊法改正」公布（6.29 施行）
8.10 「国際平和協力法」施行
12. 7
8.24 中韓両国、国交樹立
9.17 第 1 次カンボジア派遣施設大隊出発開始
12.27（～93.9.26 帰国完了）
1989
1. 7
9.19 カンボジア停戦監視要員出発（成田）（昭64）9.30 米国、フィリピンスービック海軍基地返還
11. 9 CFE 条約正式発効
2.15 ソ連軍、アフガニスタンから撤退完了
1989
11.24 米国、フィリピンキュービーポイント飛（平元） 2.24 大喪の礼
行場返還（フィリピンからの撤退完了）
3. 9 欧州通常戦力交渉（CFE）開始（ウィーン）
12. 3 国連安保理、ソマリアでの多国籍軍によ
3. 9 信頼醸成措置（CSBM）開始（ウィーン）
る武力行使を容認する決議採択
3.15 東京地裁八王子支部、第 2 次横田基地騒12.12 宮澤改造内閣発足、中山長官就任
音訴訟判決
12.16 国連安保理、モザンビークに平和維持活
3.30 新 BADGE システム運用開始
動を展開する決議採択
4. 1 消費税法施行12.18 「中期防衛力整備計画（平成 3 年度～平成
5.10 米ソ外相会談、START Ⅰ再開で合意成立
7 年度）の修正について」安全保障会議・（モスクワ、～5.11）
閣議決定
6. 3 宇野内閣成立、山崎長官就任
12.21 横浜地裁、第 2 次厚木基地騒音訴訟判決
6. 4 中国戒厳部隊、北京市天安門前広場など
1993の群集に対し発砲（第 2 次天安門事件）
1. 3 米露首脳会談（モスクワ）・第 2 次戦略兵（平5）器削減条約（START Ⅱ）署名
6.20 最高裁、百里基地訴訟判決
6.22 横浜地裁、厚木基地土地明渡等訴訟判決
1.13 化学兵器禁止条約に日本署名
6.24 趙紫陽中国共産党総書記解任、江沢民総2.25 最高裁、第 1 次厚木基地騒音訴訟判決、書記就任
第 1 次横田基地騒音訴訟判決
8.10 海部内閣成立、松本長官就任
3.12 北朝鮮、NPT 脱退を宣言
9.26 ベトナム、カンボジアから完全撤退
3.25 イージス艦「こんごう」就役
11. 9 東独、西側への自由出国許可（ベルリン
4. 8 カンボジアで、国連ボランティア（UNV）の壁の実質的崩壊）
中田厚仁氏殉職
1990
2.13 米ソ外相、中欧駐留米ソ兵力の上限を 19
5. 4 ソマリアに展開中の多国籍軍、第 2 次ソマ（平2）
万 5 千人に、全欧州における米兵力を 22
リア国連活動（UNOSOM Ⅱ）に任務移行
万 5 千人とすることで合意
5. 4 カンボジアで、文民警察要員高田晴行警
視が殉職
2.20 武器技術共同委員会「FS-X 関連武器技術」
対米供与決定5.11 モザンビーク派遣輸送調整中隊、モザン
ビークへ出発開始（～95.1.8 帰国完了）
2.28 第 2 次海部内閣発足、石川長官就任
3. 3 日米首脳会談（海部・G・H・W ブッシュ、
5.14 国連モザンビーク活動司令部要員、モザ
パームスプリングス、～3.4）
ンビークへ出発
5.29 那覇地裁、駐留軍用地特措法にかかる行
5.29 北朝鮮、日本海中部に向け弾道ミサイル
政処分取消訴訟判決の発射実験実施
6.19 日米合同委員会で、沖縄の米軍施設（236. 1 政府専用機（B-747）の本格運航にともな
事案）につき、返還に向けて日米双方でい、特別航空輸送隊を新編
所要の調整手続を進めることを確認
6. 9 皇太子徳仁親王殿下結婚の儀
6.21 安全保障関係閣僚会議の設置について日
6.11 米朝協議第 1 ラウンド共同声明で、北朝
米で原則同意鮮は NPT 脱退を留保
8. 2 イラク軍、クウェートに侵攻
7.12 北海道南西沖地震災害に対する災害派遣（～8.12）
8. 2 G・H・W ブッシュ米国大統領、アスペン
演説
8. 4 ルワンダ内戦で、和平協定署名
10. 3 ドイツ統一
8. 9 細川内閣成立、中西長官就任
10.16 「国連平和協力法案」提出
9. 1 米国防省「ボトムアップ・レビュー」発表
10.24 ソ連、北極圏で地下核実験を実施
9.13 イスラエル・PLO、「暫定自治原則宣言」
11.10 「国連平和協力法案」廃案
署名
11.12 即位の礼
9.23 国連安保理、国連ハイチ・ミッション
11.23 大嘗祭
（UNMIH）を設置する決議採択
12.20 「中期防衛力整備計画（平成 3 年度～平成
10.13 「日露海上事故防止協定」署名
7 年度）について」安全保障会議・閣議
11. 1 マーストリヒト条約発効・EU 発足
決定
12. 2 愛知長官就任
12.29 第 2 次海部改造内閣発足、池田長官就任
1994
2.23 内閣総理大臣のもとに「防衛問題懇談会」
1991
（平6）
発足
1.17 「湾岸危機対策本部設置」閣議決定（平3） 1.17 多国籍軍によるイラク及びクウェートへ
2.24 那覇地裁沖縄支部、第 1 次嘉手納基地騒の空爆開始、「砂漠の嵐」作戦開始
音訴訟判決
1.24 政府・湾岸地域の平和回復活動に対し 90
2.25 防衛庁の「防衛力の在り方検討会議」発足
億ドル追加支援を決定
3.23 海自に初の女子航空学生入隊
1.25 「湾岸危機に伴う避難民の輸送に関する暫3.24 空自に初の女子航空学生入隊
定措置に関する政令」閣議決定（1.29 公3.30 東京高裁、第 2 次横田基地騒音訴訟判決
布施行、4.19 廃止）
4.28 羽田内閣成立、神田長官就任
3.13 金沢地裁、第 1 次小松基地騒音訴訟判決
6. 8 米国防省、核兵器など大量破壊兵器に関する「拡散防止活動計画報告書」提出
3.31 WPO（ワルシャワ条約機構軍事機構）解体
4.11 湾岸戦争の正式停戦発効
6.30 村山内閣成立、玉澤長官就任
4.24 「ペルシャ湾への掃海艇等の派遣につい9.22 米国防省「核態勢見直し」発表て」安全保障会議・閣議決定
10.21 米朝協議で北朝鮮の軽水炉支援、代替エ
ネルギーの供与などを内容とする「枠組4.26 掃海艇など計 6 隻、ペルシャ湾へ出港
文書」に米朝署名
6. 3 雲仙普賢岳噴火にともなう災害派遣
12. 1 第 1 回アジア太平洋安全保障セミナー（防7.31 米ソ首脳、START Ⅰに署名（モスクワ）衛研究所主催、～12.17）
9. 6 ソ連国家評議会、バルト 3 国独立を承認
12. 1 米韓連合軍司令官、平時の作戦統制権を
9.17 国連総会、南北朝鮮、バルト 3 国など 7 か国の国連加盟を承認
韓国軍に委譲10. 9 国連のイラク化学兵器調査団に初の自衛12. 5 START Ⅰ発効
官参加
12.18 ロシア、対チェチェン軍事作戦開始
11. 5 衆議院安全保障委員会設置
12.20 初の韓国海軍練習艦隊訪日（晴海、～12.23）
11. 5 宮澤内閣成立、宮下長官就任
12.26 名古屋高裁金沢支部、第 1 次小松基地騒
11.26 クラーク米空軍基地、フィリピンへ正式
音訴訟判決
返還
1995
12. 5 ウクライナ共和国最高会議、ウクライナ
1.17 阪神・淡路大震災にともなう災害派遣
（平7）
独立を宣言
（～4.27）
12. 8 ロシア、ベラルーシ、ウクライナ 3 共和3. 9 朝鮮半島エネルギー開発機構（KEDO）
国首脳会談、「独立国家共同体（CIS）協発足定」に署名（ブレスト、ベラルーシ）
3.20 地下鉄サリン事件にともなう災害派遣
1992（～3.23）
2. 7 EC 加盟 12 か国、欧州連合条約（マース（平4）
トリヒト条約）調印
5.11 NPT 無期限延長を採択
2.25 中国、尖閣諸島を中国領と明記した「領5.19 「沖縄県における駐留軍用地の返還に伴う
海及び接続水域法」を公布・発効
特別措置に関する法律」成立（6.20 施行）
4. 1 政府専用機（B-747）防衛庁所属替
6. 5 自衛隊機と韓国軍機との間の偶発事故の防止についての書簡を日韓防衛当局間で
4. 1 防大に初の女子学生入校
相互に発出
4.27 東京地裁、厚木基地土地明渡等訴訟判決

1988
（昭63）

年

月日
7.28
8. 1

主要事象

ベトナム、ASEAN に正式加盟
第 1 回 KEDO 総会（日米韓）開催（ニューヨーク）
8. 8 村山改造内閣発足、衛藤長官就任
9. 4 沖縄駐留 3 米兵による女子児童暴行事件
9.15 化学兵器禁止条約批准
10.27 「国際機関等に派遣される防衛庁の職員の処遇等に関する法律」公布（96.1.1 施行）
11.17 「沖縄米軍基地問題協議会の設置について」閣議決定11.19 村山内閣総理大臣・ゴア米国副大統領会
談（沖縄における施設及び区域に関する特別行動委員会（SACO）設置につき合意）
11.28 「平成 8 年度以降に係る防衛計画の大綱について」安全保障会議・閣議決定
12.14 「中期防衛力整備計画（平成 8 年度～平成
12 年度）について」安全保障会議決定（12.15 閣議決定）
12.14 「次期支援戦闘機の整備について」安全保障会議決定（12.15 閣議了解）次期支援戦
闘機の型式「F-2」と決定
12.14 ボスニア和平協定がパリで正式調印
12.15 東南アジア 10 か国、ASEAN 首脳会議で東南アジア非核兵器地帯条約署名
12.20 NATO 主体の IFOR、国連保護隊に代わり正式活動開始12.26 東京高裁、第 1 次厚木基地騒音訴訟差戻
控訴審判決
1996
1.11 橋本内閣成立、臼井長官就任（平8）
1.26 米上院、START Ⅱ批准
1.31 国連兵力引き離し監視隊（UNDOF）へ
自衛隊の部隊などを派遣
3. 8 中国、3.8～3.25 で計 3 回台湾近海においてミサイル発射訓練、海・空軍の実弾演
習、陸海空統合演習実施
3.23 台湾、初の総統直接選挙、李登輝総統再選
4.12 橋本内閣総理大臣・モンデール米駐日大使会談（普天間飛行場の 5～7 年以内の条件が整った後の全部返還について合意）
4.15 日米物品役務相互提供協定及び手続取極
署名（10.22 発効）
4.16 「沖縄県における米軍の施設・区域に関連する問題の解決促進について」閣議決定
4.17 日米安全保障共同宣言
7.12 ワッセナー・アレンジメント設立総会（ウィーン）
7.20 国連海洋法条約、日本について発効
7.26 海自艦艇初の訪露（ウラジオストク、～7.30、ロシア海軍 300 周年記念観艦式）
7.29 中国、地下核実験実施（45 回目）同日、核実験モラトリアム（一時休止）の実施発表
8.28 海自艦艇初の訪韓（釜山、～9.6）
8.28 最高裁、駐留軍用地特措法による代理署
名についての職務執行命令訴訟判決
9.10 国連総会、包括的核実験禁止条約（CTBT）
採択
9.18 北朝鮮の小型潜水艦、韓国東海岸で座礁、乗員韓国領土侵入（～11.7 掃討作戦完了）
9.26 香港抗議船（保釣号）など、尖閣諸島周辺領海に侵入9.27 タリバーン、アフガニスタンの首都カ
ブールを制圧、暫定政権を宣言
10. 3 ロシア・チェチェン、停戦合意
11. 7 第 2 次橋本内閣発足、久間長官就任
11.18 NATO、ボスニア駐留 IFOR 後継部隊
（SFOR）の派遣で基本合意
12. 2 SACO 最終報告が日米安全保障協議委員
会で了承
12.24 「わが国の領海及び内水で潜没航行する外国潜水艦への対処について」安全保障会
議・閣議決定1997
1. 2 ロシア船ナホトカ号海難・重油流出災害（平9）にかかる災害派遣（～3.31）
1.20 情報本部の新設
4.29 化学兵器禁止条約発効
5.12 ロシア・チェチェン「平和条約」署名
6. 9 化学兵器禁止機関（OPCW）へ自衛官を派遣（査察局長）（～02.6）
7. 1 香港、中国へ返還
7. 3 在沖米海兵隊実弾演習初の本土移転射撃（北富士、～7.9）
7.16 北朝鮮兵士、軍事境界線（MDL）越境、
韓国軍と銃砲撃戦
9.11 第 2 次橋本改造内閣発足
9.23 97「日米防衛協力のための指針」を日米安全保障協議委員会で了承
11.10 中露首脳会談、中露共同声明に署名（北京）、中露東部国境の画定を宣言
12. 3 対人地雷禁止条約署名
12. 3 行政改革会議最終報告
12. 4 オタワで対人地雷全面禁止条約署名式（121 か国）
12.19 「中期防衛力整備計画（平成 8 年度～平成
12 年度）の見直しについて」安全保障会
議・閣議決定1998
3.26 即応予備自衛官制度導入（平10） 4.28 日米物品役務相互提供協定を改正する協
定の署名
1995
（平7）

年

月日

主要事象

年

月日

主要事象

年

月日

主要事象

5.11
5.22

日本の防衛

526

資料編

インド地下核実験（5.13 にも実施）
2000
10.12 イエメンで米海軍駆逐艦「コール」に対
2002
11.14 KEDO 理事会、12 月からの北朝鮮への重福岡高裁那覇支部、第 1 次嘉手納基地騒
（平12）
するテロ
（平14）
油提供の凍結決定
音訴訟判決
11.20 共産党第 22 回党大会において「自衛隊の11.18 初の北海道における自衛隊と警察の共同
容認」決定
図上訓練
5.28 パキスタン地下核実験（5.30 にも実施）
12. 5 第 2 次森改造内閣発足、斉藤長官就任
11.21 NATO プラハ首脳会談、中東欧 7 か国の6. 6 国連安保理、印パ核実験非難決議採択
新規加盟決定12.15 「中期防衛力整備計画（平成 13 年度～17 年
6.12 「中央省庁等改革基本法」公布・施行
12. 2 国連 PKO 局に初の自衛官派遣度）について」安全保障会議・閣議決定
6.12 「国連平和維持活動等に対する協力に関す
2001
る法律の一部を改正する法律」公布、施12.12 北朝鮮、核関連施設の再稼動と建設再開
2. 5 1.26 のインド西部での大地震に対し、イ（平13）行（武器使用にかかる部分は 7.12 施行）を発表
ンドにおける国際緊急援助活動に自衛隊
12.16 テロ対策特措法に基づく実施要領の変更
部隊を派遣（～2.11）
6.22 北朝鮮潜水艦、韓国東岸に侵入、韓国軍（12.5）を受け、イージス艦「きりしま」
がこれを拿捕2. 9 UNMOVIC に要員派遣（～05.3）
横須賀出港
7.27 中国、初の総合的な国防白書「中国の国2.10 えひめ丸米潜水艦衝突事故
12.17 米ミサイル防衛配備発表
防」発表
3. 1 「船舶検査活動法」施行
2003
7.29 海・空自とロシア海軍との捜索救難共同
3. 7 在日ロシア大使館付武官に秘密文書を漏1.10 北朝鮮、NPT 脱退宣言
（平15） 1.24 米国土安全保障省発足
訓練（初の本格的日露共同訓練）
洩した元海上自衛官に実刑判決
7.30 小渕内閣成立、額賀長官就任
4. 1 「情報公開法」施行
1.28 普天間飛行場の移設にかかる「代替施設建設協議会」設置
8.31 北朝鮮、わが国上空を越える弾道ミサイ
4. 1 米中軍用機接触事故
ル発射4.26 小泉内閣成立、中谷長官就任
2. 8 対人地雷の廃棄完了（例外保有を除く）
8.31 北朝鮮ミサイル発射を受け、政府は
5.14 北朝鮮と EU、外交関係樹立
3.20 米英軍など、対イラク軍事行動開始
KEDO 分担調印拒否
6.15 「上海協力機構」創設
3.27 「防衛庁設置法など一部改正法」（自衛官の定数及び即応予備自衛官の員数変更）施行
9. 1 日朝交渉当面凍結
8. 8 「えひめ丸」引揚げ協力のための潜水艦救難艦「ちはや」に関する災害派遣（12.16
9. 2 北朝鮮に追加制裁（チャーター便不可）
3.30 イラク難民救援国際平和協力業務実施
帰港）（イラク難民救援空輸隊、4.2 に帰着）
9.24 日韓漁業協定決着（竹島問題棚上げ）
9.30 「対人地雷禁止条約」締結
9.11 米国同時多発テロ
4.21 空自による空中給油訓練（～5.1）
10.21 KEDO 署名
9.12 米国同時多発テロに対し、国連安保理非5. 1 G・W・ブッシュ米国大統領、イラク及
11.14 初の国際緊急援助活動のため、陸自のホ
難決議
びアフガニスタンにおける主要な戦闘のンジュラス派遣部隊出発（現地活動
終結宣言
9.19 米国同時多発テロを受け、小泉内閣総理11.18～12.1、12.5 帰国）大臣、当面の措置発表
5.13 東京地裁八王子支部、第 3 次横田基地騒
11.15 硫黄島にて 3 自衛隊初の統合演習（2,400
音訴訟判決
9.21 「防衛力の在り方検討会議」発足
人規模）
10. 1 米国「4 年毎の国防計画の見直し」（QDR）
5.31 G・W・ブッシュ米国大統領、拡散に対
11.20 野呂田長官就任発表
する安全保障構想（PSI）初提唱
12.17 米英両軍、イラクに対し UNSCOM 査察
10. 2 NATO、米国同時多発テロに対し、北大6. 1 米露首脳会談、米露戦略攻撃能力削減条
協力拒否への制裁措置として「砂漠の狐
西洋条約第 5 条（集団防衛条項）の適用
約発効
作戦」開始（～12.20）
決定
6. 6 「武力攻撃事態対処関連 3 法」、参議院本12.22 情報収集衛星の導入について閣議決定
10. 6 アフガニスタン難民救援国際平和協力業
会議で可決成立
12.22 安波訓練場返還（SACO 事案では初）務実施（～10.12）
6.13 イラク人道復興支援特別措置法案、閣議
12.25 「弾道ミサイル防衛にかかる日米共同技術
10. 7 米英軍、アフガニスタン攻撃開始（10.19、
決定研究について」安全保障会議了承
米軍、特殊部隊投入、初の地上戦）
7. 4 「イラク被災民救援国際平和協力業務実施
1999
10. 8 政府、緊急テロ対策本部設置、第 1 回会計画」閣議決定1.14 小渕改造内閣発足（平11） 3. 1 「対人地雷禁止条約」、日本について発効
議において「緊急対応措置」決定
7.17 イラク被災民救援国際平和協力業務の実施
10.29 「テロ対策特措法」など、参議院本会議で（イラク被災民救援空輸隊、8.18 総員帰国）
3.23 能登半島沖不審船事案（3.24 海上警備行
可決成立
動発令）
7.26 「イラク人道復興支援特措法」、参議院本
11. 2 「テロ対策特措法」
会議で可決成立
3.29 陸自、初の旅団を創設「自衛隊法の一部を改正する法律」公布・施行（秘密保全のた
4. 1 情報収集衛星推進委員会設置（内閣）7.29 ゴラン高原国際平和協力業務実施計画変めの罰則強化は 02.11.1 施行）
更の閣議決定5.24 「日米物品役務相互提供協定」を改正する
11.16 「テロ対策特措法」に基づく基本計画、閣協定（周辺事態へ対応する活動に関する
8.27 第 1 回六者会合（北京、～8.29）
議決定
協力の追加）国会承認（9.25 発効）
9.11 メモリアルゾーン完成披露
11.25 テロ対策特措法に基づき、海自の補給艦、5.28 「周辺事態安全確保法」公布（8.25 施行）、
9.12 PSI 初の合同演習、豪北東サンゴ海で実掃海母艦、護衛艦が協力支援活動など実「自衛隊法の一部を改正する法律」公布・
施（～9.14）
施のため出港施行
9.14 政府調査団をイラクなど中東諸国へ派遣
11.27 朝鮮半島非武装地帯（DMZ）において銃6.15 北方限界線を越境した北朝鮮警備艇と韓9.22 小泉改造（第 2 次）内閣発足
撃事件
国側警備艇との間で銃撃事件
9.30 「危険業務従事者叙勲」新設を閣議決定
12. 5 米露、START Ⅰの履行を完了（03.11.3 元自衛官に初の危険業務従事者
7.23 東京高裁、第 2 次厚木基地騒音訴訟判決
叙勲）
12.20 国連安保理、国際治安支援部隊（ISAF）
8. 5 海自と韓国海軍との初の捜索救難共同訓
10. 7 日中韓首脳会談による初の共同宣言に署名を設立する決議採択
練（九州西方海域）
12.22 アフガニスタン暫定統治機構発足、ハミ10.10 テロ対策特措法の効力を 2 年延長
8.25 「周辺事態安全確保法」施行
ド・カルザイ氏が議長就任
10.15 中国、初の有人宇宙船「神舟 5 号」打ち
9. 2 北朝鮮、黃海での北方限界線の無効と新
12.22 九州南西海域不審船事案
上げ
たな海上軍事分界線の設定を宣言
12.29 ロシア、キューバ基地より撤兵完了
11.15 自衛隊の専門調査団をイラクに派遣
9.23 トルコ共和国における国際緊急救助活動
2002
11.19 第 2 次小泉内閣発足に必要な物資の輸送を実施するため自衛1.29 G・W・ブッシュ米国大統領、一般教書（平14）11.29 イラク中部で奥大使と井ノ上書記官が銃隊を派遣（～11.22）
演説「悪の枢軸」発言
撃され死亡
9.29 ロシア軍部隊、チェチェン共和国進攻
2.15 東ティモール国際協力業務実施計画など
12. 4 豪、ミサイル防衛計画への参加決定
閣議決定
9.30 東海村ウラン加工施設における事故にかかる災害派遣（～10.3）
12.18 イランが IAEA 協定に調印
3. 2 東ティモール派遣施設群（680 名）の派
10. 5 第 2 次小渕内閣発足、瓦長官就任
12.19 リビア、大量破壊兵器計画の廃棄表明
遣開始（～04.6.25）
12.19 弾道ミサイル防衛システムの導入、政府
11.22 東ティモール避難民救援のため、インド
3. 6 金沢地裁、第 2 次小松基地騒音訴訟判決
決定（安全保障会議・閣議決定）
ネシアに自衛隊を派遣（～00.2.8）
3.27 予備自衛官補制度導入
12.26 空自先遣隊要員、クウェートへ出発
11.22 沖縄県知事、普天間飛行場の移設候補地
4.22 第 2 回西太平洋潜水艦救難訓練（わが国12.30 イラン大地震に際し、国際緊急援助法にを表明が主催した初の多国間共同訓練、～5.2）
基づく援助物資の空輸（04.1.1～1.2）
12.17 国連安保理、イラク問題に関する包括的5. 4 ロシア、カムラン湾軍事基地のベトナム
2004
決議案を採択、UNSCOM に代えて返還完了
1.22 空自派遣輸空隊本隊、クウェートへ出発（平16） 2. 3 第 1 次イラク復興支援群出発
UNMOVIC 設置
5.20 東ティモール民主共和国独立、UNTAET
12.20 マカオ、中国に返還
から UNMISET へ移行
2. 9 イラクに関する対応措置実施、国会承認
12.27 海上保安庁との間で「不審船にかかる共5.24 米露戦略攻撃能力削減条約調印
2. 9 海自派遣海上輸送部隊、クウェートへ出同対処マニュアル」策定
発（～4.8 帰国）
5.30 東京地裁八王子支部、第 4 次横田基地騒
12.27 名護市長、普天間飛行場の代替施設受入
音訴訟判決
2.25 第 2 回六者会合（北京、～2.29）
表明
6.13 米国、ABM 条約から脱退
3. 4 鳥インフルエンザにかかる初の災害派遣
12.28 「普天間飛行場の移設に係る政府方針」閣（京都府丹波町、～3.11）
6.29 北方限界線を越境した北朝鮮警備艇と韓
議決定国側警備艇との間で銃撃戦
3.22 EU外相理事会、EU即応部隊の創設で合意
2000
1.17 対人地雷廃棄開始
7.16 米国政府「国土安全保障のための国家戦
3.26 弾道ミサイル防衛システムの導入、国会（平12） 2.16 参議院の憲法調査会初会合（2.17、衆議院）
略」発表
で決定（平成 16 年度予算案参院本会議で可決成立）
4. 1 「自衛隊員倫理法」施行
7.29 「普天間飛行場代替施設の基本計画」決定
4. 5 森内閣成立
9. 4 日本海中部事案（不審船の疑いのある船4.15 初の在外邦人等輸送として、イラクから舶への対応）
クウェートへ邦人 10 名を輸送
4.14 ロシア下院、START Ⅱ批准
5. 7 プーチン・ロシア大統領代行、正式に大9.17 日朝首脳会談、金総書記が拉致認め謝罪
4.15 防衛庁・自衛隊 50 周年記念式典
統領就任
9.20 米国政府、「国家安全保障戦略」発表
4.28 国連安保理、大量破壊兵器の不拡散決議
1540 を全会一致で採択
5. 8 防衛庁、市ヶ谷庁舎へ移転
9.30 小泉改造内閣発足、石破長官就任
10. 1 化学兵器禁止機関（OPCW）要員派遣
6.16 原子力災害特別措置法（原子力災害派遣
5.20 国連東ティモール支援団（UNMISET）、の創設）施行（運用・計画部長）（～07.6）
東ティモールへ国防、治安に関する権限
10.13 わが国で初の国際観艦式開催（東京湾）移管
7. 4 第 2 次森内閣発足、虎島長官就任
10.15 拉致被害者 5 人が帰国
7.21 九州・沖縄サミット首脳会合（～7.23）
5.22 日朝首脳会談（平壌）。拉致被害者の家族
10.16 米政府、北朝鮮がケリー国務次官補訪朝
5 人帰国
7.21 米露首脳会談が行われ「戦略的安定に関時、核兵器用ウラン濃縮計画を認めたとする協力」発表
6. 1 イラク暫定政府発足（6.28 統治権限移譲）。
の声明を発表統治評議会解散
8.25 普天間飛行場の移設にかかる「代替施設10.16 横浜地裁、第 3 次厚木基地騒音訴訟判決
協議会」設置6. 1 国連安保理、イラク復興に関する決議
10.31 福岡高裁那覇支部、楚辺通信所に係る土1546 を全会一致で採択
9.13 中国遺棄化学兵器の発掘・回収事業への地明渡訴訟判決
初の自衛官派遣
6.14 「事態対処法制関連 7 法」、参議院本会議
11. 1 秘密保全のための罰則強化（防衛秘密）
10.12 米国と北朝鮮、米朝共同コミュニケ発表
で可決成立及び 3 条約の締結承認
導入
6.14 特定船舶入港禁止特措法成立

1998
（平10）

年

月日

資料編

527

6.18

主要事象

年

月日

主要事象

年

月日

主要事象

イラク主権回復後の自衛隊の人道復興支
1.10 イラン、ウラン濃縮実験を開始
6.28 ロシア、新型の潜水艦発射弾道ミサイル
2006
2007
援活動について閣議了解（多国籍軍への（SLBM）「ブラヴァ」の発射実験に成功（QDR） （平19）（平18） 2. 3 米国「4 年毎の国防計画の見直し」
参加）
発表
7. 4 小池防衛大臣就任
6.23 第 3 回六者会合（北京、～6.26）
2. 4 拉致問題、国交正常化、核・ミサイル問7.14 プーチン露大統領、CFE 条約の履行停止
題を議題とする日朝交渉開始（～2.6）にかかる大統領令署名
6.28 イラク暫定政府に統治権限移譲
7.20 マラッカ・シンガポール海峡において、
3. 6 日中政府間協議で、中国が東シナ海ガス
7.20 「海洋基本法」施行
インドネシア、シンガポール、マレーシ
田の共同開発を提案（～3.7）
7.31 国連安保理、スーダン・ダルフール地方
アの 3 か国海軍によるパトロール開始
への国連・AU 合同 PKO 部隊（UNAMID）
3.16 米国、国家安全保障戦略発表
派遣に関する決議第 1769 号採択
8.13 沖縄県宜野湾市の大学構内に米軍ヘリ墜
3.27 防衛庁設置法などの一部改正法（弾道ミ落サイル等に対する破壊措置を規定、統合
8.10 「日米軍事情報包括保護協定」署名・発効
幕僚監部発足。自衛隊は統合運用体制に
9.27 第 2 次小泉改造内閣発足、大野長官就任
8.27 安倍改造内閣発足、高村防衛大臣就任移行）施行
10. 4 「安全保障と防衛力に関する懇談会」最終8.29 「駐留軍等再編特別措置法」施行報告
4.23 在日米軍再編にともなう在沖米海兵隊の
9. 1 地方協力局、装備施設本部、防衛監察本
10. 6 米韓、在韓米軍 12,500 名の 08 年までの三グアム移転経費の負担について日米合意
部、地方防衛局の新設
段階削減発表5. 1 日米安全保障協議委員会（「2+2」、ワシ
9.26 福田内閣成立、石破防衛大臣就任
10.25 初のわが国主催の PSI 海上阻止訓練（相ントン）「再編の実施のための日米ロード
9.27 第 6 回六者会合第 2 次会合（北京、～9.30）
模湾沖合及び横須賀港内、～10.27）
マップ」発表（10.3、第 6 回六者会合の合意文書「共同10.29 EU 首脳、欧州憲法条約に調印
声明の実施ための第二段階の措置」発表）
5. 5 スーダンのダルフール紛争で政府と反政
11. 7 防衛庁・自衛隊 50 周年記念観閲式
10. 3 六者会合の合意文書「共同声明の実施の府勢力の一派が和平合意
11.10 中国原子力潜水艦によるわが国領海内潜ための第二段階の措置」発表
5.11 沖縄県知事と防衛庁長官との間で在日米没航行事案。海上警備行動発令
10.17 初の日米豪 3 か国共同訓練（海自、米海
軍再編に関する基本確認書に調印（～11.12）
軍、豪空軍間）5.15 米国、リビアのテロ支援国家指定解除
11.16 中国外交部副部長、原子力潜水艦領海内
11. 1 テロ対策特措法に基づく対応措置の終結
5.27 インドネシア・ジャワ島中部で大規模な潜没航行事案に関し、遺憾の意を表明
地震発生に関する命令発出12.26 スマトラ沖大地震、インド洋津波災害発
11.16 防衛省改革会議設置
5.29 オーストラリアへ P-3C 初訪問
生11.21 米空母「キティホーク」香港入港を断念、
6. 1 インドネシア・ジャワ島中部地震に際し、12.27 中国、「2004 年の中国の国防」発表
台湾海峡を通過して横須賀へ帰港（～11.25）
国際緊急援助活動のため自衛隊部隊を派12.10 「平成 17 年度以降に係る防衛計画の大綱
11.28 中国海軍艦艇の初訪日（～12.1）遣（～6.22）について」及び「中期防衛力整備計画
12.13 ロシア、国後島付近で日本漁船 4 隻拿捕
6.16 ネパール政府、マオイストと和平合意（平成 17 年度～平成 21 年度）について」
12.18 ハワイ沖でイージス艦「こんごう」SM-3
6.19 イラク・マーリキー首相、ムサンナー県
安全保障会議、閣議決定発射試験（標的に命中）の治安権限が多国籍軍からイラクに移譲
12.28 インドネシア・スマトラ島沖大規模地震
12.19 在日米軍再編にともない、米陸軍第 1 軍
されると発表及びインド洋津波被害に際して、国際緊団新司令部の前方司令部が在日米陸軍
6.20 政府、陸自イラク派遣部隊の活動終結決急援助活動を実施するため、タイ・プー
キャンプ座間に発足
定。空自部隊は国連及び多国籍軍への支ケット島沖へ海自艦艇を派遣（～05.1.1）
12.24 「次期固定翼哨戒機の整備について」
「平
援継続
2005
成 20 年度における防衛力整備内容のうち
1. 4 インドネシア・スマトラ島沖大規模震災
6.23 対米武器・武器技術供与取決極署名（平17）
主要な事項について」
及びインド洋津波被害に際し、国際緊急6.29 日米首脳会談、共同文書「新世紀の日米
12.24 「弾道ミサイル等に対する破壊措置に関す援助隊活動のため自衛隊部隊を派遣
同盟」発表
る緊急対処要領の変更について」閣議決定（～3.23 帰国完了）
7. 5 北朝鮮、日本海に向け計 7 発の弾道ミサ
2008
イル発射
1.19 政府、領水内潜没潜水艦に関する対処方
1.16 補給支援特措法施行（1.24、25 インド洋
（平20）
針を新たに策定に向け部隊出港）
7.13 東京高裁、第 3 次厚木基地騒音訴訟判決
2.10 北朝鮮外務省「核兵器製造」などを内容
7.31 防衛庁設置法等の一部改正法の一部（施1.25 「在日米軍駐留経費負担にかかる新協定」とする声明発表（5.11、8,000 本の使用済
設行政にかかる内部組織の機能強化、装署名
み核燃料棒取出し発表）
備本部の新設、地方連絡部の地方協力本
2.19 イージス艦と漁船との衝突事故
部への改編など）施行
2.17 那覇地裁沖縄支部、第 2 次嘉手納基地騒2.20 米海軍イージス艦、制御不能衛星を、
音訴訟判決
SM-3 による大気圏外での撃墜に成功
8.16 日本漁船がロシア警備艇に銃撃され 1 人が死亡。政府、ロシアに厳重抗議
2.19 日米安全保障協議委員会（「2+2」、ワシ
2.21 補給支援特措法に基づき、インド洋におントン）日米共通の戦略目標を確認
いて海自補給艦が洋上給油再開
8.29 米海軍、横須賀海軍施設に SM-3 を搭載（～10.1.15）
したイージス艦を展開
3. 8 朝日新聞機が無許可で竹島に接近したとして、韓国政府抗議
8.29 「普天間飛行場の移設に係る措置に関する
3.14 中国チベット自治区の区都ラサでチベッ協議会」設置・初会合
ト仏教僧らによるデモ
3.14 中国全人代「反国家分裂法」採択
3.14 マラッカ海峡で日本の船舶が襲撃を受け、9.20 中国海軍が米海軍と共同捜索救難訓練実3.18 「海洋基本計画」閣議決定
乗員 3 人拉致（3.20 解放）施（サンディエゴ近海）
3.26 防衛省設置法などの一部改正法（自衛隊
指揮通信システム隊の新編など）施行
3.16 島根県「竹島の日」制定
9.26 安倍内閣成立、久間長官就任
10. 9 北朝鮮、地下核実験実施発表
3.25 国民保護基本方針、閣議決定
4.24 米国政府、北朝鮮の支援のもと、シリア
10.13 北朝鮮の核実験実施発表に対し、制裁措が建設し、イスラエルの空爆で破壊され4.25 JR 西日本福知山線列車事故にともなう災置を発動たという核施設について公表
害派遣
12.19 国連総会、北朝鮮による外国人拉致を非7.14 経済産業相が帝国石油に東シナ海のガス
5.12 中国四川省で M7.8 の地震発生難する決議案を採択
田の試掘権を許可すると表明
5.30 ダブリンにおける国際会議において、ク2007
ラスター弾に関する条約が採択
8. 5 カムチャツカ沖のロシア海軍小型潜水艇
1. 9 防衛庁設置法等の一部改正法（防衛庁の事故に際して、国際緊急援助活動のため、 （平19）
防衛省への移行、国際平和協力活動など
6.24 海自艦艇の初訪中（～6.28）
海自艦艇派遣（～8.10 帰国完了）の本来任務化など）施行
6.26 日中両政府、東シナ海の天然ガス田を共同開発することで合意
9. 9 初の中露合同軍事演習「平和の使命 2005」
1. 9 久間防衛大臣就任（～8.25）
1.12 中国、衛星破壊実験実施
6.26 北朝鮮、核計画の申告を提出
9. 9 東シナ海の日中中間線付近の「樫」ガス
1.23 国連安保理、ネパールで武装解除監視に
6.26 那覇地裁沖縄支部、第 1 次普天間基地騒田周辺海域で、中国海軍の駆逐艦など 5当たる国連ネパール監視団（UNMIN）設
音訴訟判決
隻が航行
置承認
7. 7 G8 北海道洞爺湖サミット（～7.9）9.19 第 4 回六者会合で共同声明採択
2.13 第 5 回六者会合、北朝鮮が全核施設を無7.12 第 6 回六者会合に関する首席代表者会合、力化することで合意
プレスコミュニケ発表
9.21 第 3 次小泉内閣発足
10.12 パキスタンなど大地震被害に際し、国際
7.15 防衛省改革会議、報告書公表
緊急援助活動のため自衛隊部隊を派遣
3. 5 米軍再編にかかる初の航空機訓練移転
7.17 東京高裁、第 3 次横田基地騒音訴訟判決（～12.2 帰国完了）（築城、～3.8）
8. 2 福田改造内閣発足、林防衛大臣就任
10.20 陸自と北海道警がテロに備え、初の共同
3.13 ハワード豪首相来日、安全保障協力に関8. 8 グルジア軍と南オセチア軍との軍事衝突
実動訓練実施する日豪共同宣言発表にロシア軍が介入
10.29 日米安全保障協議委員会（「2+2」、ワシ
3.23 弾道ミサイル等に対する破壊措置に関す
8.10 中国、新疆ウイグル自治区で武装グルー
ントン）「日米同盟：未来のための変革とる緊急対処要領作成
プが公安施設などを襲撃
再編」共同発表
3.28 陸自中央即応集団の新編
8.29 海自次期固定翼哨戒機 XP-1 試作 1 号機受
10.31 第 3 次小泉改造内閣発足、額賀長官就任
領
3.30 空自入間基地に初のペトリオット（PAC-3）10.31 テロ対策特措法一部改正案施行（有効期
配備
9. 9 G・W・ブッシュ米国大統領、イラク駐間 1 年間延長）
留米軍削減及びアフガニスタンへの増派
3.30 国連ネパール政治ミッション（UNMIN）
11. 9 第 5 回六者会合第 1次会合（北京、～11.11）
を発表
へ軍事監視要員として自衛官を派遣（～11.1.18）
11.11 「平成 17 年 10 月 29 日に実施された日米安
9.24 麻生内閣成立、浜田防衛大臣就任
全保障協議委員会において承認された事
4.16 初の日米印共同 3 国間訓練（海自・米印
9.25 米原子力空母「ジョージ・ワシントン」
項に関する当面の政府の取組について」海軍間）
横須賀初入港閣議決定
4.16 名古屋高裁金沢支部、第 2 次小松基地騒9.25 中国の有人宇宙船「神舟 7 号」打ち上げ。
11.16 インド・パキスタン両国、パキスタンなど大音訴訟判決
初の船外活動成功
地震の被災者救援活動のため、カシミール
10. 3 米国防長官、PAC-3、AH-64D 攻撃ヘリな
5. 1 日米安全保障協議委員会（「2+2」、ワシ地方の実効支配線上の5 地点の解放を完了
ントン）「同盟の変革：日米の安全保障及どの台湾への売却を議会に通知
11.27 福井県で国民保護法に基づく初の実動訓練
び防衛協力の進展」発表
10.10 米国、北朝鮮のテロ支援国家指定解除
11.30 東京高裁、第 4 次横田基地騒音訴訟判決
10.19 中国海軍戦闘艦艇として初めて駆逐艦な
5.18 横田ラプコン施設での空自管制官の併置
12. 1 防衛庁職員給与法の一部改正（給与改定）
ど 4 隻が津軽海峡通過
開始
10.22 日印首脳会談「日印戦略的グローバル・を施行
5.29 ロシア、新型 ICBM の発射実験に成功しパートナーシップの前進に関する共同声明」
12.14 第 1 回東アジア首脳会議開催（クアラル
たと発表「安全保障協力に関する共同声明」署名
ンプール）
5.29 最高裁、第 4 次横田基地騒音訴訟判決
10.24 国連スーダンミッション（UNMIS）へ自12.16 国連総会、北朝鮮の人権状況を非難する
6. 1 防衛省設置法及び自衛隊法の一部改正法
衛官派遣（～11.9.30）
決議案を採択（防衛施設庁の廃止・統合、防衛監察本
11. 2 中国艦艇 4 隻が沖縄本島・宮古島間を初12.24 「弾道ミサイル防衛用能力向上方迎撃ミサ部、地方防衛局の新設、陸海空自の共同イルに関する日米共同開発について」安の部隊など）の成立
めて通過し、太平洋へ進出
全保障会議及び閣議決定

2004
（平16）

平成 30 年版 防衛白書

年

月日

主要事象

年

月日

主要事象

年

月日

主要事象

日本の防衛

528

資料編

2. 5 国連ハイチ安定化ミッション
3.16 東日本大震災にともなう、予備自衛官、
2008
12. 2 ソマリア沖の海賊対策に関する国連安保理決議第 1846 号採択（MINUSTAH）へ自衛隊部隊の派遣決定
即応予備自衛官に対する初の災害招集な（平20）
12. 3 クラスター弾に関する条約署名（2.6 展開開始）（13.1.25 活動終了）
どを閣議決定20102011
12.20 「中期防衛力整備計画（平成 17 年度～平2.27 米国「4 年毎の国防計画の見直し」（QDR）
3.16 陸自の即応予備自衛官及び予備自衛官に（平22）
成 21 年度）の見直しについて」安全保障
及び「弾道ミサイル防衛見直し」（BMDR） （平23）
対する災害（等）招集命令（～8.31）
会議・閣議決定公表
3.17 対リビア武力行使容認国連安保理決議第12.23 イラク復興支援特措法に基づく空自派遣
1973 号採択
3. 7 ロシア新軍事ドクトリン発表
輸送航空隊帰国
3.11 空自百里基地、滑走路民間共用開始
3.19 米英仏を中心とする多国籍軍、リビアに
12.26 中国海軍第 1 次アデン湾派遣部隊（駆逐対する軍事行動開始
3.26 北朝鮮潜水艦艇による魚雷攻撃によって艦など 3 隻）出発
韓国海軍哨戒艦「天安」黄海で沈没
4. 5 オバマ米国大統領、「プラハ演説」
2009
1. 8 空自 F-15（百里）、沖縄配備
3.26 防衛省設置法などの一部改正法（第 15 旅
4.11 東日本大震災復興構想会議設置（平21） 1.15 防衛省「宇宙開発利用に関する基本方針
団の新編、少年工科学校の改編など）施行
4.15 海自及び空自の予備自衛官に対する災害について」決定
招集命令（～8.31）
4. 1 防衛省設置法などの一部改正法の一部（陸上自衛隊の学校の生徒の身分の新設）施行
1.27 日本漁船「第 38 吉丸」日本海でロシア沿4.27 環境整備法の一部改正法施行（特定防衛
岸警備隊に拿捕
施設周辺整備調整交付金の対象事業の拡4. 2 タイにてバンコクなど各都市の中心部を大）
タクシン派団体占拠。4.10 にはタイ政府
1.31 ソマリア暫定会議、新大統領にアハメド
治安部隊との衝突（～5.19）
師を選出
5. 2 オバマ米国大統領、国際テロ組織「アルカイダ」指導者のウサマ・ビン・ラー
2.10 イラク復興支援派遣撤収業務隊による撤4. 6 米国「核態勢の見直し」（NPR）公表
ディンを殺害と発表
収業務の終結に関する命令発出
4.12 第 1 回核セキュリティ・サミット（ワシントン、～4.13）
2.17 「在沖米海兵隊のグアム移転にかかる協6. 1 ジブチ自衛隊活動拠点の運用を開始
定」署名
5. 1 宮崎県における口蹄疫にかかる災害派遣
6.21 日米安全保障協議委員会（「2+2」、ワシ（～7.27）
ントン）「より深化し、拡大する日米同盟
2.17 オバマ米国大統領、アフガニスタンへのに向けて：50 年間のパートナーシップの約 1 万 7,000 人の増派を決定
5.19 日豪 ACSA 署名
基盤の上に」発表
2.27 福岡高裁那覇支部、第 2 次嘉手納基地騒
5.23 パシフィック・パートナーシップ 2010 へ
音訴訟判決の参加（～7.15）
6.22 オバマ米国大統領、アフガニスタン駐留
米軍の撤収方針発表
3. 6 米露外相会談、両国関係「リセット」で5.26 「排他的経済水域及び大陸棚の保全及び利一致（ジュネーブ）
用の促進のための低潮線の保全及び拠点
6.24 「東日本大震災復興基本法」施行
施設の整備などに関する法律」成立
3.13 海賊対処法案閣議決定
6.28 復興対策本部初会合
3.13 ソマリア沖・アデン湾における海賊対処5.27 米国「国家安全保障戦略」（NSS）公表
7. 8 UNMISS 設立国連安保理決議第 1996 号採のため、海上における警備行動に関する択5.28 日米安全保障協議委員会（「2+2」）共同
自衛隊行動命令発令
発表
7. 9 南スーダン共和国独立
3.14 ソマリア沖・アデン湾における海賊から
6. 8 菅内閣成立
7.11 UNMIS 撤退国連安保理決議第 1997 号採択
日本関係船舶を保護するため海上自衛隊
6. 9 国連安保理、対イラン追加制裁決議第7.14 米国防省「サイバー空間における作戦のの艦船 2 隻を派遣
1929 号採択ための戦略」公表
3.27 弾道ミサイル等に対する破壊措置の実施
6.25 「日 NATO 情報保護協定」署名・発効
8.10 中国空母「ワリャーグ」が初の試験航行に関する自衛隊行動命令発令
6.28 米国「国家宇宙政策」（NSP）公表
8.24 中国、漁業監視船 2 隻が尖閣諸島付近のわが国領海に侵入
3.30 海賊対処のため、海自艦艇による護衛任
7. 1 防衛省設置法などの一部改正法の一部
務を開始（自衛官候補生の身分の新設）施行
9. 2 野田内閣成立、一川防衛大臣就任
4. 3 中曽根外務大臣、ジブチとの間で地位協7.13 「排他的経済水域及び大陸棚の保全及び利9. 9 ロシア艦艇 24 隻が宗谷海峡を通航定署名用の促進のための低潮線の保全及び拠点
9.19 防衛産業に対するサイバー攻撃事案発覚
施設の整備などに関する基本計画」閣議4. 5 北朝鮮、わが国上空を越える弾道ミサイ
9.27 日比首脳会談（東京）日比共同声明発表
決定ルを発射
9.29 中国宇宙実験室「天宮 1 号」打ち上げ
4. 5 オバマ米国大統領、プラハで演説
7.29 福岡高裁那覇支部、第 1 次普天間基地騒9.30 「実用準天頂衛星システム事業の推進の基
音訴訟判決
本的な考え方」「宇宙空間の開発・利用の
4. 6 弾道ミサイル等に対する破壊措置の終結
戦略的な推進体制の構築について」閣議に関する自衛隊行動命令発令
8. 1 クラスター弾に関する条約発効
決定
4.10 最高裁、第 3 次横田基地騒音訴訟判決
8.31 パキスタンで発生した洪水に対する国際
10.10 米軍再編にかかる初のグアムなどへの航緊急援助活動（～10.10）
5. 4 第 1回 ARF 災害救援実動演習（フィリピン）空機訓練移転（～10.28）
5.15 ソマリア沖・アデン湾における海賊対処
9. 7 総合取得改革推進委員会「取得改革の今10.11 最高裁、第 1 次普天間基地騒音訴訟判決のためジブチへの P-3C 派遣命令
後の方向性」公表
10.24 「日仏情報保護協定」署名・発効
5.19 「在沖米海兵隊のグアム移転にかかる協9. 7 尖閣諸島周辺のわが国領海で中国漁船が10.31 NATO、対リビア作戦の終了
定」発効
海保巡視船に接触
11.15 国連南スーダン共和国ミッション
5.25 北朝鮮、2 回目の地下核実験実施発表
9.10 国連東ティモール統合ミッション（UNMISS）へ司令部要員として自衛官派（UNMIT）へ軍事連絡要員（軍事監視要
6. 2 宇宙基本計画決定
遣を閣議決定（11.28 出国）員）として自衛官派遣を閣議決定（9.27
6.11 P-3C によるアデン湾の警戒監視など任務
11.22 中国艦艇 6 隻が沖縄本島・宮古島間を抜派遣）
飛行開始
けて太平洋に進出
6.16 ソマリア暫定政府、戦闘開始により非常
9.17 菅改造内閣発足
12.18 米軍イラク撤退完了
事態宣言
9.28 北朝鮮、朝鮮労働党代表者会及び党中央
12.20 「次期戦闘機の整備について」安全保障会
委全員会議を開催、金正恩氏が党中央軍
7. 4 北朝鮮、日本海に向けて計 7 発の弾道ミ
議決定・閣議了解事委副委員長に就任
サイル発射
12.20 国連南スーダン共和国ミッション
10. 1 防衛省設置法などの一部改正法の一部（37.14 クラスター弾に関する条約批准（UNMISS）へ施設部隊などの派遣を閣議
士の階級の廃止）施行
7.17 クラスター弾などの製造の禁止及び所持決定（12.1.11 展開開始）（17.5.31 活動終10.19 英国、
「戦略防衛安全保障見直し（SDSR）」の規制などに関する法律公布了）
公表
7.24 海賊対処法施行、海賊対処行動命令発令
12.27 「防衛装備品等の海外移転に関する基準」
11. 1 メドヴェージェフ露大統領、国後島訪問
7.28 ホルムズ海峡で石油タンカー「MSTAR」
に関する内閣官房長官談話が船体外部の爆発で損傷
11.19 NATO、新戦略概念を採択
12.28 普天間飛行場代替施設建設事業にかかる
11.23 北朝鮮、韓国延坪島を砲撃
7.31 米軍以外の多国籍軍のイラク撤退完了
環境影響評価書を沖縄県に提出（～12.1.6）
12. 7 尖閣沖漁船衝突事件のビデオ映像流出事
8. 1 防衛省設置法などの一部改正法の一部
2012（防衛会議及び防衛大臣補佐官の新設、防案などを受け、「政府における情報保全に
1. 5 米国、国防戦略指針公表（平24） 1.11 UNMISS 第 1 次隊出国開始
衛参事官制度の廃止など）施行関する検討委員会」設置
12.17 「平成 23 年度以降に係る防衛計画の大綱
9.16 鳩山内閣成立、北澤防衛大臣就任
1.13 野田改造内閣発足、田中防衛大臣就任について」、「中期防衛力整備計画（平成9.17 オバマ米国大統領、欧州 MD 配備計画の2.10 復興庁発足
23 年度～平成 27 年度）について」安全保見直し発表
3.16 中国公船「海監」が尖閣諸島付近のわが障会議、閣議決定
国領海内に侵入9.30 インドネシア・スマトラ沖で M7.6 の地震
2011
発生
1.11 中国、次世代ステルス機とされる戦闘機
3.26 空自航空総隊司令部、横田移転（平23）
10. 1 中国、建国 60 周年軍事パレードの試験飛行を実施
3.27 野田内閣総理大臣、核セキュリティサ
10. 5 インドネシア・パダン沖地震に対する国
ミット出席
1.14 UNMIN マンデート終了に関する国連議長
際緊急援助隊派遣（～10.17）
声明採択
3.30 弾道ミサイル等に対する破壊措置などの10.20 第 1 回防衛省政策会議実施に関する自衛隊行動命令発令（4.13
1.14 菅改造（第 2 次）内閣発足
10.27 関門海峡において護衛艦と韓国籍貨物船
終結）
1.21 「在日米軍駐留経費負担にかかる新協定」
が衝突
署名（4.1 発効）
4.13 北朝鮮、「人工衛星」と称する弾道ミサイ
11.10 黄海で、北朝鮮艦艇と韓国艦艇が銃撃戦
ル発射
1.27 最高裁、第 2 次嘉手納基地騒音訴訟判決
11.11 行政刷新会議「事業仕分け」（～11.27）
1.28 菅内閣総理大臣「世界経済フォーラム」
4.13 金正恩氏が北朝鮮国防委員会第 1 委員長
11.12 天皇陛下即位 20 周年祝賀式典
年次総会（ダボス会議）に出席（～1.30）に就任
11.23 海賊対処行動部隊、IMO 勇敢賞受賞
2. 4 米国、「国家安全保障宇宙戦略（NSSS）」
4.17 国連東ティモール統合ミッション
12. 1 リスボン条約発効
公表（UNMIT）へのわが国の派遣期間を 10 か月（～13.2.28）延長
12. 3 東京高裁、イージス情報流出事案で海自
2. 5 START Ⅰ後継条約（新 START）発効
3 佐の控訴棄却（上告）2. 8 米国、「国家軍事戦略」公表
4.27 日米安全保障協議委員会（「2+2」）共同
12. 5 START Ⅰ失効
発表
2.22 イラン軍艦艇、スエズ海峡通過
12.17 「平成 22 年度の防衛力整備等について」
2.23 ニュージーランドで発生した地震に対し、
4.29 中国艦艇 3 隻が大隅海峡を通過し、太平安全保障会議・閣議決定
国際緊急援助隊派遣（～3.3）
洋に進出
2010
1.11 中国、ミサイル迎撃実験実施を発表
3.11 アラビア海のオマーン沖で日本関係船舶
5.17 「日豪情報保護協定」署名（平22） 1.12 ハイチで M7 の地震発生を襲撃した海賊 4 名を、海賊対処法に基6. 4 野田改造（第 2 次）内閣発足、森本防衛
づき逮捕
大臣就任
1.17 ハイチで発生した地震に対する国際緊急援助隊派遣（～2.14 活動終了）
3.11 東日本大震災発生
7. 1 ロシア艦艇 26 隻が宗谷海峡を通航（～7.2）
1.19 日米安保締結 50 周年に当たっての「2+2」3.11 東日本大震災にかかる大規模震災災害派
7. 3 初のわが国主催の PSI 航空阻止訓練（北共同発表
遣（～8.31）
海道、～7.5）
1.29 ロシア第 5 世代戦闘機 PAKFA 初試験飛行
3.12 東日本大震災にかかる原子力災害派遣
7.11 中国漁業監視船 3 隻が尖閣諸島付近のわ（～12.26）が国領海に侵入

年

月日
7.12

主要事象

年

月日

主要事象

資料編

中国漁業監視船 1 隻が尖閣諸島付近のわ
9. 8 中国の爆撃機が沖縄本島・宮古島間を初が国領海に侵入
めて通過して太平洋に進出
7.12 内閣府設置法などの一部を改正する法律
9. 9 国籍不明の無人機（推定）が東シナ海上
施行
空を飛行
2012
2013
8.10 李明博韓国大統領の竹島上陸
9.10 第 1 回防衛省・自衛隊 2020 年東京オリン（平24） 9. 7 「防衛省・自衛隊によるサイバー空間の安 （平25）
ピック・パラリンピック競技大会特別行動委員会開催定的・効果的利用に向けて」を公表
9.11 政府、尖閣 3 島購入所有権獲得
9.27 国連安保理、シリアの化学兵器廃棄に関する決議 2118 号を採択
9.23 国連東ティモール統合ミッション
10. 3 日米安全保障協議委員会（「2+2」、東京）（UNMIT）への自衛官派遣終了
10. 3 「在沖海兵隊のグアム移転にかかる協定を
9.25 中国初の空母「遼寧」就役
10. 1 野田改造（第 3 次）内閣発足
改正する議定書」署名
10.16 台風第 26 号にかかる災害派遣（～11.8）
10.16 中国艦艇 7 隻が与那国島・仲ノ神島間を10.23 中国艦艇 5 隻が沖縄本島・宮古島間を抜初めて通過
けて太平洋に進出
11.26 自衛隊法などの一部改正法の公布、一部
10.30 中国艦艇 3 隻が沖縄本島南西を抜けて太（日米 ACSA 関係）施行
平洋に進出
12. 4 東ティモールにおける能力構築支援事業
11. 8 フィリピン、レイテ島に台風 30 号上陸
を開始
12. 7 弾道ミサイル等に対する破壊措置等の実施
11.12 フィリピン台風被害に対し、国際緊急援助隊派遣（～12.18）
に関する自衛隊行動命令発令（12.12 終結）11.15 化学兵器禁止機関（OPCW）、シリアの12.12 北朝鮮、「人工衛星」と称する弾道ミサイ
化学兵器などの廃棄の詳細条件を決定
ル発射
11.22 自衛隊法の一部改正（在外邦人等の輸送
12.13 中国航空機による初の領空（尖閣諸島周にかかる輸送対象者の範囲拡大など）の辺上空）侵犯
公布、施行
12.26 第 2 次安倍内閣発足、小野寺防衛大臣就任
11.23 中国、
「東シナ海防空識別区」の設定を発表
12.31 UNMIT 任務終了
11.24 イランと EU3（英仏独）+3（米中露）、
2013
1.16 アルジェリア邦人拘束事件
核問題の包括的解決に向けた初期段階の（平25） 1.19 中国海軍艦艇による海自護衛艦搭載ヘリ措置について合意
に対する火器管制レーダーの照射が疑わ
12. 4 国家安全保障会議設置れる事案
12. 8 韓国、新たな防空識別圏の設定を発表
1.20 国連兵力引き離し隊（UNDOF）への自衛隊部隊などの派遣終了（隊旗返還式）
12.13 「特定秘密の保護に関する法律」公布
12.14 中国月探査機、月面軟着陸に成功
1.20 在外邦人等輸送として、アルジェリア邦
12.15 南スーダン、大統領派と前副大統領派と人拘束事件被害者などをアルジェリアかの間で衝突発生
らわが国に輸送（1.24 帰国）
12.17 「国家安全保障戦略について」「平成 26 年
1.23 オーストラリア、国家安全保障戦略発表度以降に係る防衛計画の大綱について」
1.25 「平成 25 年度の防衛力整備などについて」「中期防衛力整備計画（平成 26 年度～平安全保障会議・閣議決定
成 30 年度）について」 国家安全保障会
1.25 「宇宙基本計画」宇宙開発戦略本部決定
議、閣議決定1.27 中国、ミサイル迎撃実験実施を発表
12.23 中国艦艇 3 隻が沖縄本島南西を抜けて太1.30 東シナ海において中国艦艇が海自護衛艦
平洋に進出に火器管制レーダーを照射
12.23 ロシア、ボレイ級 SSBN2 番艦が就役（太1.31 中国艦艇 3 隻が宮古島北東を通過し太平平洋艦隊に編入）
洋に進出
12.27 沖縄県知事が普天間飛行場代替施設建設
1.31 日豪 ACSA 発効
事業にかかる公有水面埋立承認願書につ
1.31 自衛隊法などの一部改正法の一部（日豪
いて承認
ACSA 関係）施行
2014
2. 1 自衛隊法などの一部改正法の一部（航空1. 1 「日英情報保護協定」発効（平26） 1. 7 国家安全保障局の発足
手当関係）施行
2. 7 ロシア戦闘機、わが国領空を侵犯
1.15 広島湾において輸送艦と漁船との接触事
故2.12 北朝鮮、3 回目の地下核実験実施発表
2.15 国家安全保障会議の創設に関する有識者
1.22 沖縄基地負担軽減推進委員会の設置
会議、初会合1.28 EU 部隊の中央アフリカへの派遣を承認す
る国連安保理決議第 2134 号採択
2.20 那覇地裁、辺野古環境アセスメント訴訟
判決
2.14 普天間飛行場負担軽減推進会議の設置
2.23 オバマ米国大統領と安倍内閣総理大臣と2.15 大雪被害にかかる災害派遣（～2.23）の会談
3. 1 中国艦艇 3 隻が沖縄本島・宮古島間を抜けて太平洋に進出
3. 1 F-35 の製造などにかかる国内企業の参画についての内閣官房長官談話発出
3. 3 北朝鮮、弾道ミサイル 2 発発射
3.15 国連ハイチ安定化ミッション
3. 4 米国、QDR 発表、予算教書発表（MINUSTAH）への自衛隊部隊などの派
3.11 マレーシア航空機の消息不明事案にかか
遣終了（隊旗返還式）
る国際緊急援助隊派遣（～4.28）
3.22 「日豪情報保護協定」発効
3.18 ロシアがクリミア自治共和国を「編入」
3.26 自衛隊法などの一部改正法の一部（航空3.19 わが国の接続水域を航行する潜没潜水艦
救難団隷属替え関係）施行を確認（宮古島東海域）
3.30 中国艦艇 4 隻が沖縄本島南西を抜けて太3.24 安倍内閣総理大臣、第 3 回核セキュリ
平洋に進出
ティーサミット出席（ハーグ、～3.25）
4. 2 北朝鮮、六者会合に基づいて稼働を停止し
3.26 北朝鮮、弾道ミサイル 2 発発射ていた黒鉛減速炉の再整備、再稼働を表明
4. 1 自衛隊法等の一部改正法の一部（防衛医科大学校に看護学科を新設）を施行
4.26 「海洋基本計画」閣議決定
4.29 フランス、国防白書発表
4. 1 「防衛装備移転三原則」の閣議決定
5. 7 中国艦艇 2 隻が与那国島北東を抜けて太4.10 中央アフリカへの PKO 派遣を承認する国
平洋に進出
連安保理決議第 2149 号採択
5.27 中国艦艇 3 隻が沖縄本島・宮古島間を抜4.14 熊本県において発生した鳥インフルエン
けて太平洋に進出
ザの対応にかかる災害派遣（～4.16）
6.18 アフガニスタン、国際支援部隊からの治4.28 米比防衛協力強化協定（EDCA）調印
安権限移譲の最終段階を開始
5. 2 中国艦艇 2 隻が沖縄本島・宮古島間を抜けて太平洋に進出
7. 4 「日英防衛装備品・技術移転協定」及び「日英情報保護協定」署名
5. 7 中越公船衝突・対峙（～7 月半ば）
7. 5 中露海軍合同軍事演習「海上協力 2013」5.14 「在沖米海兵隊のグアム移転にかかる協定（～7.11）を改正する議定書」発効
7.13 中国海軍艦艇、宗谷海峡を抜けてオホー
5.15 「安全保障の法的基盤の再構築に関する懇
ツク海に進出
談会」が報告書提出
7.22 中国海警局表札掲示
5.19 米国司法省、サイバー攻撃を行ったとして、中国人民解放軍将校らを起訴
7.24 中国の早期警戒機が沖縄本島・宮古島間を初めて通過して太平洋に進出
5.20 中露海上合同軍事演習「海上協力 2014」（東シナ海）（～5.26）
8.21 中国艦艇 3 隻が大隅海峡を抜けて太平洋に進出
5.21 横浜地裁、第 4 次厚木基地騒音訴訟判決
8.22 ロシア爆撃機、わが国領空を侵犯
5.24 中国の戦闘機が自衛隊機に異常な接近飛行
8.27 中国艦艇 2 隻が沖縄本島・宮古島間を抜けて太平洋に進出
5.27 UNMISS マンデート延長及び文民保護等
4 分野に限定すること等国連安保理決議
8.30 「防衛省改革の方向性」公表
第 2155 号採択
9. 1 安全保障と防衛力に関する懇談会、初会合529

平成 30 年版 防衛白書

年

月日
5.31

主要事象

第 13 回アジア安全保障会議（IISS 主催）への安倍内閣総理大臣、小野寺防衛大臣の参加（シンガポール）
2014
6. 7 中国艦艇 3 隻が沖縄本島・宮古島間を抜（平26）
けて太平洋に進出
6.11 日豪「2 ＋ 2」
（東京）
6.11 中国の戦闘機が自衛隊機に異常な接近飛行
6.19 防衛生産・技術基盤戦略の公表
6.21 防衛省設置法等の一部改正法の一部（早期退職募集制度への対応）施行
6.29 北朝鮮、弾道ミサイル 2 発発射
6.29 ISIL、「イスラム国」の樹立及びカリフ制の宣言
7. 1 「国の存立を全うし、国民を守るための切れ目のない安全保障法制の整備について」
閣議決定
7. 8 日豪防衛装備品・技術移転協定署名
7. 9 北朝鮮、弾道ミサイルを 2 発発射
7.13 北朝鮮、弾道ミサイルを 2 発発射
7.25 防衛省設置法等の一部改正法（防衛審議官の新設）施行
7.26 北朝鮮、弾道ミサイルを 1 発発射
8. 1 防衛省設置法等の一部改正法（内部部局における自衛官ポストの定員化、航空戦術教導団の新編等）施行
8. 6 山口県における大雨にともなう災害派遣（～8.8）
8.8～ 米中央軍によるイラク北部での ISIL に対する空爆開始8.10 高知県における給水支援にかかる災害派
遣（～8.14）
8.12 ロシア軍、北方領土及び千島列島で演習
8.17 京都府福知山市における人命救助にかかる災害派遣
8.17 兵庫県丹波市における人命救助にかかる
災害派遣
8.19 中国の戦闘機が米軍哨戒機に異常な接近
飛行
8.20 広島県広島市における人命救助にかかる
災害派遣（～9.11）
8.28 防衛省「宇宙開発利用に関する基本方針について（改訂版）」策定
9. 1 日印首脳会談（東京）「日印特別戦略的グ
ローバルパートナーシップのための東京宣言」
9. 3 江渡防衛大臣就任
9. 3 第 2 次安倍改造内閣発足
9.10 オバマ米国大統領、対 ISIL 戦略を発表
9.11 北海道江別市における給水支援にかかる
災害派遣（～9.13）
9.18 エボラ出血熱対策に関する国連安保理決議第 2177 号、UNMEER の設立を発表
9.19 ロシアが大規模演習「ヴォストーク 2014」
開始（～9.25）
9.22～ 米国などによるシリアにおける ISIL に対する空爆開始9.26 安倍内閣総理大臣 国連 PKO ハイレベル
会合に出席（ニューヨーク）
9.27 御嶽山噴火にかかる災害派遣（～10.16）
9.29 アフガニスタン新政権発足
10. 3 「すべての女性が輝く社会づくり本部の設置について」閣議決定
10.26 防衛省・自衛隊 60 周年記念航空観閲式
11.16 沖縄県知事選、翁長候補が現職の仲井眞
知事を破る
11.21 滞空型無人機の機種を「グローバルホーク」に決定
11.23 長野県北部を震源とする地震にかかる災害派遣
11.24 韓国軍、竹島近海で防御訓練実施
11.28 西アフリカにおけるエボラ出血熱の流行に対する国際緊急援助活動に必要な物資の輸送（ガーナ共和国 ～12.11）
12. 1 NATO に初の自衛隊員派遣
12. 1 ロシアが、北部統合戦略コマンドを創設
12. 4 中国艦艇 5 隻が大隅海峡を抜けて太平洋に進出
12.4～ 中国軍、西太平洋で演習開始、以後、一部艦艇が宗谷海峡（12.24）、対馬海峡（12.27）を通って日本一周
12. 6 徳島県における大雪にともなう災害派遣（～12.11）12.10 「特定秘密の保護に関する法律」施行
12.19 日米安全保障協議委員会（2 ＋ 2）共同発
表
12.24 第 3 次安倍内閣発足、中谷防衛大臣就任
12.24 武器貿易条約発効
12.26 米軍 TPY-2 レーダー（いわゆる「X バンドレーダー」）経ヶ岬に配備完了
12.31 エア・アジア機消息不明事案に対する国
際緊急援助活動（～1.11）

防

年
2015
（平27）

衛

国

内

国

際

1.15

日本の防衛

530

資料編

岡山県において発生した鳥インフルエ
1. 9 「宇宙基本計画」宇宙開発戦略本部決1. 1 NATO による「確固たる支援任務」開始
ンザの対応にかかる災害派遣（～1.19）
定
1. 2 ISIL による邦人人質拘束の動画公開（以後、1.24 及び 2.1 に邦人殺害の動画公開）
1.18 佐賀県において発生した鳥インフルエ
1.16 日エジプト首脳会談（カイロ）ンザの対応にかかる災害派遣（～1.20） 1.17 日ヨルダン首脳会談（アンマン）
1. 7 パリ市内における出版社（シャルリー・エブド）等への銃撃事件
1.18 中谷防衛大臣、ジブチを訪問
1.18 日イスラエル首脳会談（エルサレム
1.29 アフリカ連合、対ボコ・ハラム多国籍軍設置を決定～1.19）
1.19 中谷防衛大臣、南スーダンを訪問
2. 2 オバマ米国大統領、2016 年度予算教書を提出
1.21 初の日英外務・防衛閣僚会合（ロンド2. 9 日タイ首脳会談（東京）2. 6 米国「国家安全保障戦略」（NSS）を公表
ン）
2.10 日モンゴル首脳会談（東京）2.12 ミンスク合意 II（独、仏、露、ウクライナ首脳、新たな停戦合意文書に合意）
1.21 日英防衛相会談（英国）
2.10 日カタール首脳会談（東京）1.26 平成 26 年度自衛隊統合演習（指揮所演
2.27 日ポーランド首脳会談（東京）2.13 中国艦艇 2 隻が沖縄本島・宮古島間を抜けて太平洋に進出
習）（～1.30）3. 6 日ラオス首脳会談（東京）2.14 中国の情報収集機、
沖縄本島と宮古島間を通過して太平洋に進出（2.15）
1.29 日フィリピン防衛相会談（東京）3. 9 日独首脳会談（東京）2.26 サウジアラビアによるイエメンのホーシー派への空爆開始
1.29 日フィリピン間の防衛協力・交流に関3.20 安全保障法制整備に関する与党協議会
3. 2 北朝鮮、弾道ミサイル 2 発発射する覚書署名「安全保障法制整備の具体的な方向性
3.18 チュニジアのバルドー博物館を武装集団が襲撃（邦人 3 名死亡）について」を提示
2. 2 北海道羅臼町における暴風雪に伴う孤4. 2 EU3 ＋ 3 とイランが「枠組み合意」に合意
立地域解消のための除雪支援にかかる
3.23 日インドネシア首脳会談（東京）4.23 米国防省、「国防省サイバー戦略」を公表
災害派遣（～2.3 まで）
3.24 日ニュージーランド首脳会談（東京）4.26 ASEAN 首脳会議（クアラルンプール）（～4.27）
2. 8 初の日米共同訓練における空挺降下訓
3.27 日ポルトガル首脳会談（東京）5. 8 米国防省「中華人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する年次
練（ノースウインド 2）（～2．22）
報告」を公表4.28 日米首脳会談（ワシントン）
2.20 日カタール間の防衛交流に関する覚書
5.13 日・ベルギー首脳会談（東京）5. 9 北朝鮮、SLBM 発射試験に成功した旨公表
署名
5.14 「平和安全法制整備法案」及び「国際5.11 中露海軍合同軍事演習「海上協力 2015（Ⅰ）」実施（地中海）（～5.21）
平和支援法案」の 2 法案を閣議決定
3.13 第 2 回日仏外務・防衛閣僚会合（2 ＋ 2）
5.21 中国の爆撃機、2 機が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に進出（東京）（空軍報道官、同空域での中国空軍機による初の飛行と発表）
5.14 「我が国の領海及び内水で国際法上の無害通航に該当しない航行を行う外国
3.13 日仏防衛相会談（東京）5.25 インド・ベトナム防衛協力に関する共同ビジョン声明署名（越国防
軍艦への対処について」、「離島等に対相訪印）
3.13 日仏防衛装備品技術移転協定署名（東する武装集団による不法上陸等事案に
京）
5.26 中国、国防白書「中国の軍事戦略」発表
対する政府の対処について」及び「公3.14 日コロンビア防衛相会談（東京）6.12 中国艦艇 2 隻が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に進出
海上で我が国の民間船舶に対し侵害行
3.20 日東ティモール防衛相会談（東京）7. 1 デンプシー米統合参謀本部議長、国家軍事戦略を発表
為を行う外国船舶を自衛隊の船舶等が3.30 日印防衛相会談（東京）7. 7 フィリピン提訴の南シナ海仲裁裁判手続で口頭審理（ハーグ）
認知した場合における当該侵害行為へ（～7.13）
4. 8 日米防衛相会談（東京）の対処について」閣議決定
4.21 西アフリカにおけるエボラ出血熱の流7.18 中国艦艇 3 隻が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に進出行に対する WHO が行う疫学調査等に5.20 日モンゴル首脳会談（東京）7.29 中国の情報収集機、早期警戒機及び爆撃機 2 機が沖縄本島・宮古島
対する支援として防衛医科大学校の教間を通過して太平洋に進出（7.30）
5.25 日マレーシア首脳会談（東京）官を派遣（～5.29）
5.29 日 EU 定期首脳協議（東京）8. 1 ロシア、空軍と航空宇宙防衛部隊を統合して航空宇宙軍を創設
4.27 ネパールでの地震に対する国際緊急援
6. 4 日フィリピン首脳会談（東京）8. 5 仏露、ミストラル級強襲揚陸艦 2 隻の引渡し契約破棄に合意
助活動（～5.22）
6. 7 日仏首脳会談（ドイツ）
8.17 中国艦艇 7 隻が対馬海峡を北上。以後、中露海軍合同軍事演習「海上協力 2015（Ⅱ）」実施（日本海）（8.20～28）。演習終了後、5 隻が4.27 新「日米防衛協力のための指針」を日
6. 7 日独首脳会談（ドイツ）
宗谷海峡を東航（8.29）、ベーリング海の公海上航行（米国防省職員
米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」、
6. 8 日英首脳会談（ドイツ）発言、9.2）、アリューシャン列島で米国領海に進入（米国防省職員
ニューヨーク）で了承
6.11 那覇地裁沖縄支部、第 3 次普天間基地
発言、9.4）
騒音訴訟判決4.28 日米防衛相会談（ワシントン）
4.30 特定防衛調達に係る国庫債務負担行為
7.30 東京高裁、第 4 次厚木基地騒音訴訟判決
8.20 北朝鮮と韓国の間で砲撃事案発生により支出すべき年限に関する特別措置
8. 3 日伊首脳会談（東京）8.20 米国防省、アジア太平洋海洋安全保障戦略を議会に提出法（いわゆる長期契約法）公布・施行
9.15 日ベトナム首脳会談（東京）8.22 ロシア・メドヴェージェフ首相、択捉島を訪問
5.29 口永良部島における噴火にかかる災害
9.19 平和安全法制「平和安全法制整備法案」 8.25 南北共同報道文に合意（8.25 合意）
派遣（～6.1）
及び「国際平和支援法案」、参議院本8.26 南スーダンで衝突の解決に関する合意署名
会議で可決成立
5.30 第 14 回アジア安全保障会議（IISS 主催）
9. 3 中国が抗日・反ファシズム戦争勝利 70 周年記念行事を実施。習近平への中谷防衛大臣の参加（シンガポー
主席が演説で軍兵力の 30 万人削減を発表
9.26 安倍内閣総理大臣米国訪問（～9.29）
ル）（～5.31）
9.27 日カタール首脳会談（ニューヨーク）
9.15 推定ロシア機が根室半島沖上空を領空侵犯
5.30 日米防衛相会談（シンガポール）
9.27 日イラン首脳会談（ニューヨーク）
9.30 ロシアのボレイ級 SSBN2 番艦「アレクサンドル・ネフスキー」がカムチャッカに到着
5.30 日米韓防衛相会談及び日米豪防衛相会
9.28 日露首脳会談（ニューヨーク）談（シンガポール）
9.28 日ウクライナ首脳会談（ニューヨーク） 9.30 ロシア、シリア領内における ISIL 勢力等への空爆開始
10. 3 バングラデシュで銃撃事件（邦人 1 名死亡、ISIL バングラデシュと記
5.31 パシフィック・パートナーシップ 20159.28 日バングラデシュ首脳会談（ニュー（～8.14）ヨーク）載された犯行声明発出）
10.10 北朝鮮、朝鮮労働党創建 70 周年記念行事を実施
5.31 海上自衛官を海賊対処のための連合任
9.28 日・太平洋島嶼国首脳会合（ニュー10.26 米海軍駆逐艦「ラッセン」が南シナ海の南沙諸島スビ礁の 12 海里以務部隊（CTF151）の司令官として派ヨーク）
内を航行し、「航行の自由作戦」を実施
遣（～8.27）
9.29 日米地位協定の環境補足協定署名
10.29 フィリピン提訴の南シナ海仲裁裁判手続で裁判所が一部に管轄権を
10. 5 日仏首脳会談（東京）6. 3 日豪防衛相会談（東京）認定（ハーグ）
10. 6 日スリランカ首脳会談（東京）6. 7 日米共同統合防災訓練
10.31 露旅客機がシナイ半島に墜落、乗客乗員は全員死亡。ISIL シナイ支
10. 7 第 3 次安倍改造内閣の発足
6.29 自衛隊統合防災演習（～7.3）
部が犯行声明を発出
10. 8 日トルコ首脳会談（東京）7. 3 御嶽山における行方不明捜索への支援
11. 3 拡大 ASEAN 国防相会議（ADMM プラス）にかかる災害派遣（～8.7）
10.15 山口地裁岩国支部、第 1 次岩国基地騒（クアラルンプール）
音訴訟判決（～11.4）8.18 米国における統合訓練（ドーン・ブ
10.27 「普天間飛行場代替施設建設事業に係
11. 7 中台、分断後初の首脳会談を実施
リッツ 15）（～9.9）
る公有水面埋立法に基づく埋立承認の11. 8 ミャンマー総選挙（野党・NLD が過半数獲得）
9. 1 大規模地震時医療活動訓練
取消しについて」閣議口頭了解
11.11 中国海軍情報収集艦が尖閣諸島南方の接続水域付近を東西に反復航
9. 1 長崎県対馬市における給水支援にかか10.28 普天間飛行場代替施設建設事業に係る行（～11.12）
る災害派遣（～9.2）
工事着手届出書を沖縄県に提出
11.13 仏パリ同時多発テロ。ISIL フランスと記載された犯行声明発出
9.10 平成 27 年 9 月関東・東北豪雨にかかる
11. 1 日中韓サミット（ソウル）
11.15 G20 アンタルヤ・サミット（トルコ・アンタルヤ）（～11.16）
災害派遣（～9.19）
11.18 APEC 首脳会議（マニラ）（～11.19）
10. 1 防衛省設置法等の一部改正法（統合幕11. 1 日中首脳会談（ソウル）
11.22 東アジア首脳会議（EAS）、ASEAN 首脳会議（11.21～11.22）
僚監部への実運用一元化、防衛装備庁
11. 2 日韓首脳会談（ソウル）
11.23 英国「国家安全保障戦略及び戦略防衛・安全保障見直し（NSS、の新設等）施行
11.10 日オランダ首脳会談（東京）SDSR － 2015）を発表
10. 1 技術研究本部、装備施設本部を廃止し、 11.13 日トルコ首脳会談（イスタンブール）
11.24 フィリピン提訴の南シナ海仲裁裁判手続で口頭審理（ハーグ）
11.15 日豪首脳会談（トルコ・アンタルヤ）
防衛装備庁を新設（～11.30）
11.15 日 EU 首脳会談（トルコ・アンタルヤ）
10.18 平成 27 年度自衛隊観艦式
11.24 中央軍事委員会改革工作会議が実施され、習近平主席が、軍改革の11.15 日英首脳会談（トルコ・アンタルヤ）
10.20 日韓防衛相会談（ソウル）
方向性について演説（～11.26）
10.23 自衛隊統合演習（実動演習）（～11.13） 11.15 日露首脳会談（トルコ・アンタルヤ）
11.24 トルコ軍が領空を侵犯したとしてロシア軍機を撃墜
11.16 日独首脳会談（トルコ・アンタルヤ）
11. 3 日米防衛相会談（マレーシア）
11.27 中国の爆撃機 4 機、情報収集機が沖縄本島・宮古島間を通過して太11. 3 第 3 回拡大 ASEAN 国防相会議（ADMM 11.16 日サウジアラビア首脳会談（トルコ・平洋に進出（空軍報道官、中国空軍機による飛行と発表）。同時間帯、アンタルヤ）
プラス）（クアラルンプール）（～11.4）
爆撃機 4 機及び早期警戒機が、沖縄本島及び宮古島近傍において活11.19 日米首脳会談（マニラ）
11. 4 日中防衛相会談（クアラルンプール）
動を実施
11.26 「地方自治法第 245 条の 8 第 3 項の規定
11. 6 日越防衛相会談（ベトナム）
12. 2 米国カリフォルニア州で銃撃テロ事件に基づく埋立承認処分取消処分取消命
11.12 日ジョージア防衛相会談（東京）令請求事件」（いわゆる「代執行訴訟」） 12. 7 中国艦艇 3 隻が大隅海峡を通過して太平洋に進出
11.22 日豪外務・防衛閣僚協議（シドニー）
提訴
11.22 日豪防衛相会談（シドニー）
12. 7 米 P-8 がシンガポール展開（～12.14）
12. 4 日米共同報道発表「沖縄における在日12. 4 日チェコ防衛相会談（東京）12.13 中国艦艇 2 隻が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に進出
12.16 米国、台湾へのミサイルフリゲート 2 隻などの武器売却を決定し、12.12 日印防衛装備品・技術移転協定署名
米軍施設・区域の統合のための日米両議会に通告（ニューデリー）
国の計画の実施」
12.21 ロシア爆撃機 2 機、わが国周辺を一周する経路で飛行
12.17 日インドネシア外務・防衛閣僚会合
12.12 日印首脳会談（ニューデリー）
12.23 中国海軍情報収集艦が房総半島南東の接続水域付近を北東・南西に（東京）
12.12 「日印秘密軍事情報保護協定」署名・反復航行（～12.26）
発効
12.24 露・インド共同声明（軍事技術協力、軍事装備品の共同開発等含む）
12.18 日豪首脳会談（東京）12.26 機関砲とみられる武器を搭載した中国公船「海警」が尖閣諸島付近のわが国領海に初めて侵入
12.30 ロシア、フランス、ドイツ、ウクライナの首脳が 15 年末が期限のウ
クライナ東部停戦合意の延長に合意
12.31 中国初の国産空母を遼寧省大連で建造していると発表
12.31 中国、「陸軍指導機構」、「ロケット軍」、「戦略支援部隊」をそれぞれ新設
12.31 ロシアが国家安全保障戦略を改訂

防

年
2016
（平28）

資料編

北朝鮮の核実験に係る放射能特別調査（～1.15）
1. 8 第 2 回日英外務・防衛閣僚会合（「2 ＋2」）（東京）
1. 8 日韓防衛相電話会談
1. 9 平成 27 年度第 1 回護衛隊群米国派遣訓練（グアム方面）（～1.30）1. 9 日英防衛相会談（東京）1.12 平成 27 年度日米共同統合演習（指揮所演習）（～2.2）
1.19 多国間共同訓練コブラ・ゴールド 16 への参加（～2.19）
1.25 大雪等による給水支援にかかる災害派
遣（～2.1）
1.27 先進技術実証機の型式を「X-2」と制定
1.31 防衛省設置法等の一部改正法（第 9 航空団の新編）施行
2. 3 弾道ミサイル等に対する破壊措置の実施に関する自衛隊行動命令発令
2. 7 日韓防衛相電話会談
2. 8 弾道ミサイル等に対する破壊措置の終結に関する自衛隊行動命令発令
2.10 日米韓参謀総長級テレビ会議実施
2.12 若宮副大臣のミュンヘン安全保障会議
出席（～2.14）
2.29 日比防衛装備品・技術移転協定署名（マニラ）
3.16 第 20 回東京ディフェンス・フォーラム（アジア太平洋地域防衛当局者フォーラム）の開催（～3.18）
3.28 防衛省設置法等の一部改正法（与那国
駐屯地の新設等）施行
3.30 日ポーランド防衛当局間協議
4. 6 U-125 航空事故
4.14 平成 28 年 熊本地震にかかる災害派遣（～5.30）4.17 平成 28 年 熊本地震にかかる即応予備
自衛官の災害等招集を閣議決定
4.17 即応予備自衛官に対する災害等招集命令（～5.9）4.18 北海道広尾郡広尾町における倒木除去にかかる災害派遣（～4.21）
4.22 先進技術実証機（X-2）の初飛行
5. 2 日比防衛相電話会談
6. 3 第 15 回アジア安全保障会議（IISS 主催）
への中谷防衛大臣の参加（シンガポー
ル）（～6.5）
6. 4 日米防衛相会談（シンガポール）
6. 4 日韓防衛相会談及び日米韓防衛相会談（シンガポール）
6. 4 日伊防衛相会談（シンガポール）
6. 4 日英防衛相会談（シンガポール）
6. 5 日英防衛相会談（シンガポール）
6. 6 中谷防衛大臣のミャンマー、タイ、東ティモール訪問（～6.10）
6.13 パシフィック・パートナーシップ 2016（～8.24）
6.28 日米韓ミサイル警戒演習（PACIFIC DRAGON2016）（ハワイ）
6.29 平成 28 年度自衛隊統合防災演習（～7.8）
7.11 南スーダンでの衝突事案に際して、在外邦人等輸送を実施するため、南スー
ダン首都ジュバに空自航空機を派遣（～7.26）
7.13 日印防衛相会談（デリー）
8. 3 稲田防衛大臣就任
8.15 日ジブチ防衛相会談（ジブチ）
8.20 北海道士別市における給水支援にかかる災害派遣
8.23 北海道上川郡美瑛町における給水支援にかかる災害派遣（～8.28）
8.23 平成 28 年度在外邦人等輸送訓練
8.25 平和安全法制に基づく新たな任務にかかる訓練の開始
8.25 日豪防衛相会談（東京）8.26 北海道赤平市における給水支援にかかる災害派遣（～8.27）
8.30 岩手県における台風 10 号に伴う大雨にかかる災害派遣（～9.16）
8.31 北海道における台風 10 号に伴う大雨にかかる災害派遣（～9.18）
9. 1 防衛省災害対策本部運営訓練
9. 2 日サウジアラビア防衛相会談（東京）9. 3 ADMM プラス人道支援・災害救援及び防衛医学実働演習（タイ王国）（～9.9）
9. 8 若宮防衛副大臣の国連 PKO サミット・
フォローアップ会合への参加（英国）
9.10 日韓防衛相電話会談
9.15 日米防衛相会談（ワシントン）
9.21
9.22
9.26
10. 8
10.14

531

日ミャンマー防衛相会談（東京）沖縄県東方沖における米軍機の捜索救助
日米物品役務相互提供協定（ACSA）
への署名（東京）
稲田防衛大臣、南スーダン首都ジュバ訪問
日米韓参謀総長級会談（ワシントンD.C）

平成 30 年版 防衛白書

国

衛

1. 6

1.22
1.22

内

第 5 期科学技術基本計画閣議決定
在日米軍駐留経費負担（HNS）に関する特別協定署名
1.28 政府・沖縄県協議会の設置
2. 2 情報保全隊監視活動停止等請求控訴事件の判決
2.19 与那国島自衛隊駐屯地建設差止仮処分
命令申立却下決定に対する即時抗告事
件の決定
2.29 日エジプト首脳会談（東京）3. 4 「地方自治法第 245 条の 8 第 3 項の規定に基づく埋立承認処分取消処分取消命令請求事件」（いわゆる「代執行訴訟」）
で、国が裁判所の和解案受入れ表明、埋立工事の中止（普天間飛行場代替施設建設事業）
3.16 国土交通大臣が沖縄県に対し、埋立承認取消処分是正の指示（普天間飛行場
代替施設建設事業）
3.19 「日伊情報保護協定」署名
3.23 沖縄県が国土交通大臣が出した是正の指示につき、国地方係争処理委員会への審査申出（普天間飛行場代替施設建設事業）
3.29 平和安全法制「平和安全法制整備法」
及び「国際平和支援法」施行
3.31 日米韓首脳会談（ワシントン D.C.）
3.31 日韓首脳会談（ワシントン D.C.）
3.31 日カナダ首脳会談（ワシントン D.C.）
4. 1 日米首脳会談（ワシントン D.C.）
4. 1 「宇宙基本計画」閣議決定
4. 8 日エストニア首脳会議（東京）4.28 沖縄県における在日米軍の軍属による殺人被疑事件5. 6 日露首脳会談（ソチ）5.13 日クウェート首脳会談（東京）5.24 日カナダ首脳会談（東京）5.25 日米首脳会談（伊勢志摩）
5.26 G7 伊勢志摩サミット（～5.27）
5.27 オバマ米国大統領、広島訪問
6. 7 「日伊情報保護協定」発効
6.21 国地方係争処理委員会が審査結果を通知（普天間飛行場代替施設建設事業）
7. 1 FAC3162 由木通信所、米側から返還（東京都八王子市）
7.14 モンゴル公式訪問及び第 11 回 ASEM
（アジア欧州会合）首脳会合出席（～7.16）7.15 日独首脳会談（ウランバートル）
7.15 日バングラディッシュ首脳会談（ウランバートル）
7.15 日中首脳会談（ウランバートル）
7.15 日 EU 首脳会談（ウランバートル）
7.15 日ベトナム首脳会談（ウランバートル）
7.16 日カンボジア首脳会談（ウランバートル）
7.22 国土交通大臣が福岡高裁那覇支部に不作為の違法確認訴訟を提起（普天間飛行場代替施設建設事業）
7.22 国土交通大臣が沖縄県に対し、不作為の違法確認訴訟を提起（普天間飛行場
代替施設建設事業）
8. 3 第 3 次安倍改造（第 2 次）内閣発足
8.25 TICAD Ⅵ（第 6 回アフリカ開発会議）
出席、ケニア共和国ナイロビ訪問（～8/29）8.28 日ケニア首脳会談（ナイロビ）
9. 2 日露首脳会談（ウラジオストク）
9. 4 日エジプト首脳会談（杭州）9. 5 日ブラジル首脳会談（杭州）9. 5 日中首脳会談（杭州）9. 6 ASEAN 関連首脳会議（ラオス・ビエンチャン）（～9.9）
9. 6 日比首脳会談（ビエンチャン）
TC-90 等のフィリピンの移転について
正式合意
9. 6 日ラオス首脳会談（ビエンチャン）
9. 7 アウン・サン・スー・チー・ミャン
マー国家最高顧問との会談（ビエンチャン）
9. 7 日ベトナム首脳会談（ビエンチャン）
9. 7 日豪首脳会談（ビエンチャン）
9. 7 日韓首脳会談（ビエンチャン）
9. 7 日印首脳会談（ビエンチャン）
9.12 米軍再編にかかる初の回転翼機及びティルト・ローター機等の沖縄県外への訓練移転（～10.5）
9.16 不作為の違法確認訴訟について、福岡
高裁那覇支部が国勝訴の判決言渡し（普天間飛行場代替施設建設事業）
9.19 安倍内閣総理大臣、ニューヨーク訪問（～9.21）
9.19 日カタール首脳会議（ニューヨーク）
9.20 第 3 回日本・太平洋島嶼国首脳会合
9.21 日トルコ首脳会談（ニューヨーク）
9.21 日イラン首脳会談（ニューヨーク）
9.22 日キューバ首脳会談（ハバナ）

国
1. 1
1. 2
1. 6
1. 8
1.11

際

米軍爆撃機が韓国の烏山（オサン）在韓米軍基地付近を低空飛行
中国、ファイアリークロス礁への航空機の試験飛行を実施（1.3、1.6）
北朝鮮、「水爆実験」と称する 4 度目の核実験を実施
韓国、新たな防空識別圏の設定を発表。対北拡声器放送を再開
中国国防部、中央軍事組織改編（「4 総部」の解体、中央軍事委員会の複数部門制導入）を発表
1.12 オバマ米国大統領一般教書演説
米比外務・防衛閣僚協議（2 ＋ 2）
（ワシントン）
1.14 インドネシア・ジャカルタでテロ発生。ISIL インドネシアと記載された犯行声明が発出
1.16 台湾で立法院選挙・総統選挙が実施され、8 年ぶりに民進党への政権交代が確定
1.16 米欧が核開発関連の対イラン制裁解除
1.20 パキスタンで大学襲撃テロ発生
1.21 米国がアフガンで対 ISIL 空爆を開始
1.25 中国国家海洋局長、「全国海洋工作会議」において、「南沙島礁生態保護区」の建設などを今後 5 年間の重要事項とすることを表明
1.26 ロシア爆撃機 2 機、わが国周辺を一周する経路で飛行
1.27 中国艦艇 4 隻が対馬海峡を北上
1.30 米海軍駆逐艦が南シナ海の西沙諸島・トリトン島の 12 海里以内を航行し、「航行の自由作戦」を実施
1.31 中国の情報収集機及び早期警戒機が対馬海峡を初めて通過し日本海に進出
2. 1 中国国防部、七大軍区を解体し、五大戦区の新設を発表
2. 2 中国艦艇 4 隻が津軽海峡を通過して太平洋に進出
2. 4 中国海軍情報収集艦が房総半島南東の接続水域付近を北東・南西に往復航行（～2.8）
2. 7 北朝鮮、「人工衛星」と称する弾道ミサイルを発射
2. 7 韓国、在韓米軍による THAAD 配備について公式協議の開始を決定
2. 9 オバマ米国大統領、2017 年度予算教書を提出
2.10 韓国、北朝鮮による核実験及び長距離ミサイル発射に対する措置として開城工業団地の稼働全面中断を決定
2.11 北朝鮮、開城工業団地を軍事統制区域と宣言し、韓国側関係者を全員追放
2.12 米国防省「朝鮮民主主義人民共和国の軍事及び安全保障の進展に関する年次報告」を議会に提出
2.15 米 ASEAN 首脳会議（カリフォルニア）（～2.16）2.15 潜没潜水艦が、対馬海峡を日本海から東シナ海の方向へ南西進
2.16 西沙諸島・ウッディー島において地対空ミサイルとみられる装備の所在を確認
2.17 トルコ・アンカラでテロ発生
2.25 オーストラリア「国防白書 2016」発表
3. 7 米韓連合演習「キー・リゾルブ／フォール・イーグル」（～4.30）3.10 北朝鮮、弾道ミサイル 2 発発射
3.18 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
3.18 米国及びフィリピン、比基地 5ヶ所を EDCA に基づく防衛協力の拠点として使用することに合意
3.22 ベルギー・ブリュッセルで連続爆破テロ発生
3.28 中国艦艇 2 隻が大隅海峡を通過して太平洋に進出
3.31 米中首脳会談（ワシントン）
3.31 核セキュリティ・サミット（ワシントン）（～4.1）
4. 7 中国艦艇 3 隻が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に進出
4. 8 中国艦艇 3 隻が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に進出
4.15 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
4.17 中国海軍の哨戒機が南沙諸島・ファイアリークロス礁に着陸し、急病人輸送を実施
4.20 中国の早期警戒機が沖縄本島と宮古島間の上空を通過して太平洋に進出
4.20 中国、習近平主席の中央軍事委員会統合作戦指揮センター視察の様子を公開
4.23 北朝鮮、潜水艦発射弾道ミサイル 1 発発射
4.28 北朝鮮、弾道ミサイル 2 発発射
4.29 南スーダン国民統一暫定政府設立
5. 2 中国、南沙諸島・ファイアリークロス礁に揚陸艦を派遣
5. 6 第 7 回北朝鮮労働党党大会（～5.9）
5.10 米海軍駆逐艦が南シナ海の南沙諸島・ファイアリークロス礁の 12 海
里以内を航行し、「航行の自由作戦」を実施
5.14 ロシア太平洋艦隊司令官代理率いる約 200 人の遠征隊が千島列島の松輪島に到着し、その後調査活動に着手
5.17 南シナ海上空で、中国軍戦闘機が米海軍偵察機に異常接近
5.19 露 ASEAN 首脳会談（～5.20）
5.20 台湾で蔡英文民進党主席が総統に就任
5.22 オバマ米国大統領、ベトナム訪問（～5.25）武器禁輸全面解除
5.23 中露が初となる共同ミサイル防衛演習実施（～5.28）
5.24 ASEAN 国防相会議（ADMM）（～5.27）
5.25 アフガニスタン、タリバーン新最高指導者にハイバトゥラー・アク
ンザダ氏を選出
5.31 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
6. 3 第 15 回シャングリラ会合（シンガポール）（～6.5）
6. 6 第 8 回米中戦略・経済対話（北京）（～6.7）
6. 7 東シナ海上空で、中国軍戦闘機が米空軍偵察機に高速で接近するという危険な飛行を実施
6. 8 ニュージーランド「国防白書 2016」発表
6. 9 中国艦艇 1 隻が尖閣周辺の接続水域に中国海軍戦闘艦艇として初めて入域
6.12 米国フロリダ州で銃撃テロ事件
6.14 パリ西部マニャンビルで警察職員殺害事案発生
6.15 中国海軍情報収集艦 1 隻が鹿児島県口永良部島及び屋久島周辺の我が国領海内を航行。その後、沖縄県北大東島北方の接続水域内を航行（6.16）した後、尖閣諸島周辺の接続水域外側を東西に往復航行（6.19～20）
6.16 中国艦艇 5 隻が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に進出
6.22 北朝鮮、弾道ミサイル 2 発発射
6.23 英国、EU からの離脱の是非を問う国民投票で離脱派が勝利
6.28 トルコ・イスタンブール空港で爆発事案発生
6.30 比ドゥテルテ新政権が発足
7. 2 豪連邦議会の上下両院選挙が実施され、ターンブル首相の続投が決
定

防

年

衛

国

10.17

内

2017
（平29）

1. 5
1. 6
1.14

日仏防衛相会談（パリ）第 3 回日仏外交・防衛閣僚会合（「2 ＋2」）（パリ）
日豪物品役務相互提供協定（ACSA）
への署名（シドニー）

1. 6
1.12
1.14
1.15
1.16

国

際

7. 2

バングラデシュ武装集団による人質立て籠もり事案発生（邦人 7 名死亡）ISIL ネット上に犯行声明
7. 5 中国軍南シナ海軍事演習（～7.11）
7. 7 南スーダン首都ジュバでの政府軍と反主流派との衝突事案発生
7. 8 米韓、在韓米軍への THAAD 配備決定
7. 8 NATO ワルシャワ首脳会合（～7.9）
7. 9 北朝鮮、潜水艦発射弾道ミサイル 1 発発射
7.12 中国、スビ礁及びミスチーフ礁への航空機による試験飛行を実施（～7.13）7.12 仲裁裁判所が、南シナ海に関する仲裁手続きにおいて、フィリピンの申し立てをほぼ全て認める内容の最終判断を発出
7.13 ドイツ「国防白書 2016」発表
7.15 仏・ニースでトラック突入によるテロが発生
7.16 トルコでクーデター失敗
7.18 中国空軍、南シナ海の戦闘パトロールを常態化させる旨発表
7.18 独南部ビュルツブルク付近の列車でナイフで乗客を切りつける事案発生
7.19 北朝鮮、弾道ミサイル 3 発発射
7.24 独南部バイエルン州の野外コンサート会場で自爆テロ事案発生
7.25 南スーダン、マシャール第 1 副大統領を解任、タバン・デン氏が第 1副大統領に就任
7.26 仏北部ルーアンの教会で人質立て籠もり事案発生
8. 1 米軍がリビア北部シルトの ISIL 支配地域への空爆を開始（～12.21）
8. 3 北朝鮮、弾道ミサイル 2 発発射（1 発がわが国排他的経済水域（EEZ）内に落下）
8. 5 尖閣諸島周辺海域で中国漁船 200～300 隻が操業。中国公船が初めて漁船に続き同一海域で領海侵入（5 日間で延べ 15 隻・～8.9）
8.12 中国海軍艦艇 3 隻が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に進出
8.14 中国海軍艦艇 3 隻がオホーツク海から日本海に向けて宗谷海峡を西航
8.15 米軍グアムに B1B 爆撃機展開
8.18 中国の早期警戒機及び爆撃機 2 機が対馬海上を通過して日本海に進出
8.20 中国海軍艦艇 3 隻が対馬海峡を南西進
8.22 米韓軍事演習「ウルチ・フリーダムガーディアン」（～9.2）
8.24 北朝鮮、潜水艦発射弾道ミサイル 1 発発射
8.31 デンマーク、コペンハーゲンで警察官を銃撃
9. 4 G20（金融・世界経済に関する首脳会合）
杭州サミット（中国・杭州）（～9.5）
9. 5 北朝鮮、弾道ミサイル 3 発発射（わが国排他的経済水域（EEZ）内に落下）
9. 9 北朝鮮、5 度目の核実験を実施
9.12 中露海上合同軍事演習「海上協力 2016」（南シナ海）（～9.19）9.17 米ニューヨークで爆発事件発生
9.25 中国の爆撃機 4 機、情報収集機 2 機及び戦闘機（推定）2 機が沖縄本
島と宮古島間を通過して太平洋に進出（戦闘機（推定）の通過は初）
9.26 ロシアのボレイ級 SSBN3 番艦「ウラジミル・モノマフ」がカムチャッカに到着
9.29 米・ASEAN 国防相会合（～10.1）
9.29 印陸軍が、カシミール管理ラインを越境し、パキスタン側のテロ組
織拠点を攻撃したと発表（その後も緊張状態は継続）
10. 7 米国、米民主党全国委員会に対するサイバー攻撃についてロシアの関与を断定
10. 7 ミャンマーに対する米経済制裁解除
10. 9 イエメン沖紅海で米海軍への攻撃事案発生
10.13 プミポン・タイ国王死去
10.15 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
10.17 イラクの ISIL 拠点のモースル奪還作戦開始
10.17 中国、有人宇宙船「神舟 11 号」打ち上げ
10.19 米韓外務・防衛閣僚協議（2 ＋ 2）
（ワシントン）
10.20 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
10.20 中国艦艇 3 隻が大隅海峡を通過し、太平洋に進出
10.21 米海軍駆逐艦が南シナ海西沙諸島周辺を航行し、「航行の自由作戦」
を実施
10.24 中国共産党第 18 期 6 中全会（～10.27）
10.27 中国の早期警戒機、情報収集機が沖縄本島と宮古島間を通過し、太平洋に進出
11. 1 モースル市街戦開始
11. 8 米大統領選挙（一般投票）でトランプ候補が勝利
11.13 ニュージーランドにおいて大地震発生
11.15 ロシア海軍史上初めて、空母「クズネツォフ」を実戦投入
11.18 ロシア軍、択捉島及び国後島への地対艦ミサイル配備を発表
11.19 ペルーAPEC 首脳会議（～11.20）
11.22 ロシア対戦哨戒ヘリ、尖閣諸島の領空付近を飛行
11.25 爆撃機 2 機、情報収集機 2 機、戦闘機 2 機が、沖縄本島と宮古島間の上空を通過（うち戦闘機を除く 4 機は先島諸島南方から飛来）
12. 1 タイ皇太子、国王即位
12.10 中国の戦闘機 2 機、爆撃機 2 機、情報収集機 2 機が東シナ海から沖縄
本島と宮古島間を通過（うち戦闘機を除く 4 機がバシー海峡方向に向けて飛行）
12.12 ニュージーランド新首相にイングリッシュ副首相が就任
12.15 南シナ海における中国による米無人水中機（UUV）奪取
12.16 UNMISS マンデート 1 年延長（2017.12.15）
12.17 リビア国民統一政府、ISIL からの北部シルト解放を宣言
12.18 ヨルダン観光地で立て篭り事案発生
12.19 ドイツ首都ベルリンでトラック突入事案発生
12.19 トルコ首都アンカラで露大使殺害事案発生
12.20 台湾の蔡英文総統が、米国のトランプ次期大統領（当時）と電話会
談
12.25 中国海軍空母を含む艦艇 6 隻が沖縄本島・宮古島間を通過し、西太平洋に進出（同空母の太平洋進出は初確認）
12.27 「2016 年中国の宇宙」白書発表
12.30 シリア全土でロシア・トルコ主導によるアサド政権と反体制派間の停戦合意発効（ISIL 等を除く）
米軍オスプレイ空中給油訓練再開
1. 2 中国海軍、空母「遼寧」が南シナ海で訓練を実施したと発表
日比首脳会談（マニラ）
1. 5 中国艦艇による津軽海峡西航
日豪首脳会談（シドニー）
1. 9 中国の爆撃機 6 機、早期警戒機、情報収集機が対馬海峡上空を通過
し、日本海に進出
日インドネシア首脳会談（ジャカルタ）日越首脳会談（ハノイ）1.10 中国艦艇による対馬海峡通過
1.11 韓国「国防白書 2016」発表

日本の防衛

532

資料編

日英共同訓練「ガーディアン・ノース
9.23 不作為の違法確認訴訟について、沖縄
16」（～11.6）
県が最高裁に上告（普天間飛行場代替
10.21 鳥取県地震にかかる災害派遣（～10.28）
施設建設事業）10.22 日米韓共同訓練（海上阻止訓練）
9.28 日シンガポール首脳会談（東京）（～10.23）
10.14 日モンゴル首脳会談（東京）10.23 自衛隊記念日記念行事観閲式
10.19 日ブラジル首脳会談（東京）10.28 日米豪防衛当局間情報共有取決めへの10.26 日比首脳会談（東京）署名
TC-90 に関する細目取極などに署名
10.30 日米共同統合演習（実動演習）「Keen
10.27 日ヨルダン首脳会談（東京）Sword17/28FTX」（～11.11）10.28 「日米豪防衛当局間情報共有取決め」
11. 1 「海賊対処要項」変更に係る閣議決定
署名・発効
11. 2 アウン・サン・スー・チー・ミャン（ソマリア沖・アデン湾において海賊対処行動に従事する艦艇を 2 隻から 1
マー国家最高顧問との会談（東京）隻に変更）
11. 7 日カザフスタン首脳会談（東京）11. 9 日米韓共同訓練（弾道ミサイル情報共11. 8 米大統領選挙開票
有訓練）（～11.10）
11.10 トランプ次期米大統領との電話会談
11.15 ニュージーランド大地震に際して、国11.11 日印首脳会談（東京）
際緊急援助活動を実施するため、海自11.14 日独首脳会談（東京）
航空機が対応（～11.18）
11.16 日マレーシア首脳会談（東京）11.15 「南スーダン国際平和協力業務実施計
11.17 トランプ次期米国大統領との会談
画」変更の閣議決定（ニューヨーク）（駆け付け警護の任務を付与）
11.17 那覇地裁沖縄支部、第 2 次普天間基地
11.16 第 2 回日 ASEAN 防衛担当大臣会合
騒音訴訟判決（ビエンチャン）11.18 日ペルー首脳会談（リマ）11.16 日ラオス防衛相会談（ビエンチャン）
11.19 日コロンビア首脳会談（リマ）11.25 日中防衛当局間の海空連絡メカニズム
11.19 日露首脳会談（リマ）に関する第 6 回共同作業グループ協議
11.20 日中首脳会談（リマ）（東京）
11.20 日ベトナム首脳会談（リマ）11.28 日中安保対話（北京）11.21 日アルゼンチン首脳会談（ブエノス・
11.29 新潟県における鳥インフルエンザの対
アイレス）
応にかかる災害派遣（～12.4）
11.23 「日韓秘密軍事情報保護協定」署名・
12. 3 日蘭防衛相会談（東京）発効
12. 1 日シンガポール首脳会談（東京）12. 7 日米防衛相会談（東京）12. 7 高知県土佐清水沖における米軍機の捜
12. 1 福岡高裁那覇支部、第 3 次普天間基地
索救助にかかる災害派遣（～12.8）
騒音訴訟判決12. 9 小林防衛大臣政務官のマナーマ対話参12. 1 日仏防衛装備品・技術移転協定発効
加（バーレーン）（～12.10）
12. 8 最高裁、第 4 次厚木基地騒音訴訟判決
12.13 日オランダ防衛相会談（東京）12.13 MV － 22 オスプレイ不時着水（沖縄県
12.16 日米韓防衛実務者協議（DTT）
（ソウル）
名護市沖）
12.16 北海道上川郡清水町における鳥インフ
12.15 日露首脳会談（山口県）（～12.16）
ルエンザの対応にかかる災害派遣
12.20 不作為の違法確認訴訟について、最高（～12.22）
裁が沖縄県の上告を棄却（普天間飛行12.19 宮崎県児湯郡川南町における鳥インフ場代替施設建設事業）
ルエンザの対応にかかる災害派遣
12.22 SACO 最終報告（平成 8 年）に基づく（～12.21）
北部訓練場の過半の返還
12.22 自衛隊法第 95 条の 2 の運用に関する指12.26 翁長沖縄県知事が、公有水面埋立承認
針（国家安全保障会議決定）
取消処分を取消し（普天間飛行場代替
12.22 新潟県糸魚川市における火災にかかる施設建設事業）
災害派遣（～12.23）
12.27 日米首脳会談（ハワイ）
12.22 弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミ
安倍内閣総理大臣、稲田防衛大臣、アサイル（SM-3 ブロックⅡ A）の共同生
リゾナ記念館訪問（ハワイ）
産・配備段階への移行（国家安全保障
12.27 普天間飛行場代替施設建設事業を再開
会議決定）
12.27 熊本県玉名郡南関町における鳥インフ
ルエンザの対応にかかる災害派遣（～12.28）

防

年
1.14

資料編
533

衛

国

内

岐阜県山県市において発生した鳥イン
1.16 在日米軍の軍属の扱いについての日米
フルエンザの対応にかかる災害派遣
地位協定の補足協定への署名（～1.16）
1.20 第 193 回国会（臨時会）召集（～6.18）
1.21 日米韓弾道ミサイル情報共有訓練
1.21 SACO 最終報告（平成 8 年）に基づく（～1.23）
嘉手納飛行場における海軍航空機の移駐1.23 平成 28 年度自衛隊統合演習（指揮所演
習）（～1.27）1.28 日米首脳電話会談
1.24 宮崎県児湯郡木城町における鳥インフ
2.10 日米首脳会談（ワシントン D.C.）
ルエンザの対応にかかる災害派遣
2.23 那覇地裁沖縄支部、第 4 次嘉手納基地（～1.26）
騒音訴訟判決1.24 鳥取県八頭郡智頭町における大雪にか3. 6 米軍再編にかかる初の国内への回転翼
かる災害派遣機及びティルト・ローター機等の沖縄
県外への訓練移転（～3.17）
1.24 X バンド防衛通信衛星「きらめき 2 号」
打ち上げ
3.13 日サウジアラビア首脳会談（東京）1.26 日英物品役務相互提供協定（ACSA）
3.15 日モザンビーク首脳会談（東京）への署名（ロンドン）
3.20 日独首脳会談（ハノーバー）
2. 4 日米防衛相会談（東京）3.20 日仏首脳会談（パリ）2. 4 弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミ
3.21 日 EU 首脳会談（ブリュッセル）サイルの発射試験（ハワイ）3.21 日伊首脳会談（ローマ）
日伊防衛装備・技術移転協定の締結交
2. 4 佐賀県杵島郡江北町における鳥インフ
渉を開始することで一致
ルエンザの対応にかかる災害派遣（～2.6）
3.27 海上自衛隊機 TC-90 のフィリピン移転
2.18 若宮副大臣、第 53 回ミュンヘン安全保3.27 次期輸送機（XC-2）開発完了
障会議（ミュンヘン）出席
4. 4 日露首相電話会談
2.20 日フィンランド次官級協議
4. 6 日米首脳電話会談
2.22 日スウェーデン次官級協議
4. 9 日米首脳電話会談
3. 5 長野県防災ヘリ墜落に伴う人命救助に
4.12 日スリランカ首脳会談（東京）かかる災害派遣（～3.6）
4.13 日米協会創立 100 周年記念式典
3. 7 日韓防衛相電話会談
4.18 ペンス米国副大統領の安倍内閣総理大臣表敬3. 7 日印次官級防衛政策対話
3. 9 パシフィック・パートナーシップ 20174.24 日米首脳電話会談への参加（～5.25）
4.25 護岸工事に着手（普天間飛行場代替施設建設事業）
3. 9 海上自衛官を海賊対処のための連合任務部隊（CTF151）の司令官として派
4.27 日露首脳会談（モスクワ）
遣（～6 月下旬）
4.28 日英首脳会談（英国）
3.10 国連南スーダン共和国ミッション
5.11 日韓首脳電話会談（UNMISS）への自衛隊部隊の派遣終了
5.17 日ニュージーランド首脳会談（東京）を発表
5.19 日アルゼンチン首脳会談（東京）3.14 日米韓弾道ミサイル情報共有訓練
5.22 日伊防衛装備品・技術移転協定署名
3.16 将来戦闘機における英国との協力の可
5.26 安倍内閣総理大臣の G7 タオルミーナ・
能性に係る日英共同スタディに関するサミット出席及びマルタ訪問（～5.28）
取決めの締結5.26 日米首脳会談（タオルミーナ）
3.20 多国間共同訓練 GPOI キャップストー
5.26 日 EU 首脳会談（タオルミーナ）
ン演習（ネパール）（～4.3）
5.26 日仏首脳会談（タオルミーナ）
3.20 日露防衛相会談（東京）5.27 日・マルタ首脳会談（マルタ）
3.20 日露外務・防衛閣僚協議（「2 ＋ 2」）（東5.30 日韓首脳電話会談
京）6. 6 日・ベトナム首脳会談（東京）3.24 宮城県栗原市における鳥インフルエン
6. 7 日・ラオス首脳会談（東京）ザの対応にかかる災害派遣（～3.27）
6.20 日・ギニア首脳会談（東京）3.24 千葉県旭市における鳥インフルエンザ
6.27 日・チェコ首脳会談（東京）の対応にかかる災害派遣（～3.25）
7. 8 日米首脳会談（ハンブルク）
3.24 「南スーダン国際平和協力業務実施計
7.24 沖縄県が那覇地裁に岩礁破砕等行為の画」変更の閣議決定
差止訴訟を提起（普天間飛行場代替施設建設事業）
3.27 栃木県那須郡那須町における雪崩発生に伴う人命救助にかかる災害派遣
8. 3 第 3 次安倍改造（第 3 次）内閣発足
3.31 駐留軍等再編特別措置法の一部改正法
8.30 日英首脳会議（東京）
施行（有効期限の 10 年延長等）
9.14 日印首脳会議（グジャラート）4. 3 日米韓共同訓練（対潜戦訓練）（～4.5）
9.21 日米首脳会議（ニューヨーク）
4.12 稲田防衛大臣、スリランカ首相への表
9.28 第 194 回国会（臨時会）召集（～9.28）
敬（東京）10.11 沖縄県国頭郡東村に米軍ヘリが緊急着
陸・炎上
4.14 パシフィック・パートナーシップ 201710.11 東京地裁立川支部、第 6 次横田基地騒（～5.18）
音訴訟判決
4.14 日米物品役務相互提供協定国会承認
11. 1 第 195 回国会（特別会）召集（～12.9）
4.19 日米韓防衛実務者協議（東京）11. 1 第 4 次安倍内閣発足
4.19 日豪防衛相会談（東京）4.20 日豪外務・防衛閣僚級協議（2 ＋ 2）
（東 11. 6 日米首脳会談（東京）京）11.10 安倍内閣総理大臣の APEC 首脳会議及び ASEAN 関連首脳会議出席
4.22 山口県下関市蓋井島における要救助者（～11.14）の救助にかかる災害派遣
11.29 日米首脳電話会談
4.25 日米物品役務相互提供協定及び手続取12. 5 日・マダガスカル首脳会談（東京）極発効
12. 6 日・ラトビア首脳会談（東京）5. 3 日仏英米共同訓練（～5.22）
12.13 沖縄県宜野湾市の普天間第 2 小学校に
5. 8 米比共同演習（バリカタン 17）
米軍ヘリの窓が落下（フィリピン共和国）（～5.19）12.14 日・ミャンマー首脳会談（東京）5. 8 日印防衛相会談（東京）5.15 日韓防衛相電話会談
5.15 北海道函館市における陸自消息不明機（LR-2）の捜索（～5.16）
5.22 日伊防衛相会談（東京）5.22 日イタリア間の防衛協力・交流に関する覚書署名（東京）5.22 日伊防衛装備品、技術移転協定署名（東京）
5.30 南スーダン派遣施設隊隊旗返還式
5.31 国連南スーダン共和国ミッション（UNMISS）への自衛隊部隊の派遣終了
6. 3 民間航空機（セスナ機）墜落に伴う人命救助に係る災害派遣（～6.4）
6. 3 第 16 回アジア安全保障会議（IISS 主催）への稲田防衛大臣の参加（～6.4）
6. 3 日米豪防衛相会談（シンガポール）
6. 3 日米防衛相会談（シンガポール）
6. 3 日米韓防衛相会談（シンガポール）
6. 3 日韓防衛相会談（シンガポール）
6. 3 日シンガポール防衛相会談（シンガポール）
6. 3 日仏防衛相会談（シンガポール）
6. 4 日マレーシア防衛相会談（シンガポール）

平成 30 年版 防衛白書

国
1.20
1.24
1.27
1.28

際

トランプ米国大統領就任
ロシア爆撃機 2 機、わが国周辺を一周する経路で飛行
トランプ米国大統領、米軍再建に関する覚書に署名
トランプ米国大統領 ISIL を打倒するための包括的な計画の策定を求める覚書に署名
1.29 イラン中距離弾道ミサイル発射実験
2. 8 米海軍 P3 哨戒機と中国軍用機異常接近（南シナ海）
2.12 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
2.28 トランプ米国大統領、議会演説を実施
3. 1 米韓合同軍事演習（韓国）（～4.30）
米原子力空母「カール・ヴィンソン」参加
3. 2 中国の早期警戒機、爆撃機（推定）6 機、戦闘機（推定）6 機が沖縄
本島と宮古島間上空を通過し、太平洋に進出（過去最多 13 機）
3. 2 中国艦艇が沖縄本島・宮古島間を通過して東シナ海へ移動
3. 5 中国艦艇が大隅海峡を西航
3. 6 北朝鮮、弾道ミサイル 4 発発射（3 発がわが国排他的経済水域（EEZ）
内に落下）
3.10 韓国、朴槿恵大統領罷免
3.16 トランプ政権が 2018 年度予算教書の概案を議会へ提出
3.22 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
3.22 イギリス首都ロンドン中心部で車両突入事案発生
3.23 中国艦艇が沖縄本島・宮古島間を通過して東シナ海へ移動
4. 2 中国艦艇が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋へ進出
4. 3 ロシア・サンクトペテルブルクの地下鉄で爆発事案発生
4. 5 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
4. 6 米国による対シリア攻撃
4.16 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
4.18 中国艦艇が大隅海峡を西航
4.20 中国、初の無人補給船「天舟 1 号」打ち上げ
4.24 中国艦艇が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋へ進出
4.26 中国国産空母の進水
4.29 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
5.10 韓国、文在寅韓国大統領就任
5.14 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
5.14 マクロン仏大統領就任
5.14 中国、「一帯一路」関連の国際会議を開催
5.17 中国軍戦闘機が米空軍大気収集機の進路を妨害（東シナ海）
5.18 尖閣諸島領海侵入中の中国公船船橋前部付近において、小型無人機（ドローン）らしき物体が飛行
5.19 イラン大統領ハッサン・ローハニ再選
5.21 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射
5.22 英国マンチェスターで自爆テロ発生
5.23 トランプ政権が国防費約 10％増とする 2018 年度予算教書を議会に提出5.23 フィリピンのミンダナオ地域における戒厳令の布告
5.24 米海軍駆逐艦が南シナ海の南沙諸島・ミスチーフ礁の 12 海里以内を航行し、「航行の自由作戦」を実施（報道）5.25 中国軍戦闘機が米海軍哨戒機の進路を妨害（南シナ海）
5.25 NATO ブリュッセル首脳会合
5.29 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射（わが国排他的経済水域（EEZ）内に落下）
5.30 米国、初の ICBM 迎撃実験に成功
5.31 アフガニスタン首都カブールで爆発事案発生
6. 2 第 16 回シャングリラ会合（シンガポール）（～6.4）
6. 3 英国ロンドン中心地で車両突入事案及び市場での爆破テロ事案発生
6. 4 フィリピン・ドゥテルテ大統領の海上自衛隊護衛艦「いずも」への乗艦
6. 5 モンテネグロが NATO に加盟
7. 1 香港返還 20 周年
7. 2 中国海軍ドンディアオ級情報収集艦 1 隻が北海道松前町小島周辺南西のわが国領海内を航行
7. 2 米海軍駆逐艦が南シナ海の西沙諸島・トリトン島の 12 海里以内で「航行の自由作戦」を実施（報道）7. 4 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射（わが国排他的経済水域（EEZ）内に落下）
7. 7 中国空母「遼寧」が香港寄港、一般公開（～7.11）
7.10 イラク政府、モスル奪還を宣言
7.11 中国駐ジブチ保障基地の完成式典を広東省で実施
7.13 中国の爆撃機 2 機が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋へ進出。
別の爆撃機 4 機が沖縄本島と宮古島の間を抜けて東シナ海方面に飛行
7.15 中国公船 2 隻が対馬下島（長崎県対馬市）の南西及び沖ノ島（福岡県宗像市）の北のわが国領海内を航行
7.17 中国公船 2 隻が艫作埼（青森県西津軽郡）の西北西及び龍飛埼（青森県東津軽郡）の北東のわが国領海内を航行
7.20 中国の電子戦機、情報収集機、爆撃機 4 機が沖縄本島と宮古島の間を抜け、東シナ海方面に飛行。爆撃機 4 機が沖縄本島・宮古島間を通過し、東シナ海から太平洋に進出
7.21 中露共同演習「海上協力 2017（1）」（バルト海）（～7.28）7.22 米海軍新型空母「ジェラルド・R・フォード」就役
7.23 中国艦艇が日本海進出（～8.14）
7.24 中国の爆撃機が沖縄本島と宮古島間を抜け、東シナ海方面に飛行
7.28 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射（わが国排他的経済水域（EEZ）内に落下）
7.30 中国軍、建軍 90 周年パレードを実施
8. 1 中国駐ジブチ保障基地の進駐式を実施
8. 9 中国の電子戦機が沖縄本島と宮古島間を通過し、東シナ海方面に飛行
8.10 米海軍駆逐艦が南シナ海の南沙諸島・ミスチーフ礁の 12 海里以内で「航行の自由作戦」を実施（報道）8.12 中国の電子戦機、爆撃機 2 機が沖縄本島と宮古島間を通過し、東シ
ナ海方面に飛行8.13 中国の電子戦機 2 機が沖縄本島と宮古島間を通過し、東シナ海方面に飛行
8.14 中国の電子戦機が沖縄本島と宮古島間を通過し、東シナ海方面に飛行
8.17 スペイン・バルセロナで車両突入事案発生
8.23 ロシアの爆撃機 2 機が、わが国周辺を一周する経路で飛行

防

年

衛

国

6. 4

2018
1. 9
（平成30） 1. 9

日米防衛相電話会談
平成 29 年度日米共同統合演習（指揮所演習）（～2.3）
1.11 香川県さぬき市における鳥インフルエ
ンザに係る災害派遣（～1.12）
1.21 多国間共同訓練コブラ・ゴールド 18 への参加（～2.23）
1.15 日スペイン防衛相会談（東京）1.23 草津白根山における噴火に伴う人命救助等に係る災害派遣
1.26 日仏外務・防衛閣僚協議（「2 ＋ 2」）（東京）
1.26 空自三沢基地に初の F-35A 配備
1.27 日仏防衛相会談（東京）1.29 新潟県佐渡市における給水支援に係る災害派遣（～2.2）
1.30 石川県輪島市における給水支援に係る災害派遣（～2.2）
2. 5 兵庫県加古川市における山林火災に係る災害派遣（～2.6）
2. 6 福井県における大雪に係る災害派遣（～2.10）2.14 山本防衛副大臣のミュンヘン安全保障会議出席（～2.18）
2.14 日 ASEAN コープ・ノースグアム 2018
研修プログラム（～2.23）
（グアム）

内

国

際

8.24

1.12
1.13
1.13
1.14
1.15
1.16
1.18
2. 2
2. 6
2. 7
2. 9
2.14
2.20
2.23
3. 9
3.13
3.14
3.23
3.31

中国の爆撃機 6 機が沖縄本島と宮古島間を通過後、九州及び四国の南の太平洋上を飛行し、紀伊半島沖で反転して同様の経路で東シナ海に飛行（中国機が太平洋へ進出後、北東へ飛行したのは初）8.25 ミャンマー治安部隊とムスリムの武装集団との衝突を契機にムスリ
ムを中心とする避難民がバングラデシュに流入
8.26 ドクラム地区における印中両軍の対峙に関し、インドは両国の撤退合意を発表
8.29 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射（わが国上空を通過）
9. 3 北朝鮮、「ICBM 装着用水爆実験」と称する 6 度目の核実験
9. 8 日中国交正常化 45 周年式典
9.14 中国艦艇が対馬海峡を北上
9.15 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射（わが国上空を通過）
9.18 中露共同演習「海上協力 2017（2）」（日本海・オホーツク海）（～9.25）9.24 中国艦艇が宗谷海峡を東航9.30 中国艦艇が大隅海峡を西航
10. 1 スペイン・カタルーニャ州、独立の是非を問う住民投票を実施
10. 1 米ラスベガスで銃撃事案発生
10.10 米海軍駆逐艦が南シナ海の西沙諸島周辺で「航行の自由作戦」を実施（報道）10.13 トランプ米国大統領、新たなイラン戦略を発表
10.13 フランス「戦略レビュー」発表
10.14 ソマリア・モガディッシュで爆発事案発生
10.17 シリア民主軍（SDF）がラッカ解放を宣言
10.18 中国共産党第 19 回大会（～10.24）
10.31 米ニューヨークで車両突入事案発生
11. 5 トランプ米国大統領日・韓・中・越・比訪問（～11.14）
11.11 米空母 3 個打撃群が西太平洋で合同軍事演習を実施（～11.14）
11.13 第 31 回 ASEAN 首脳会議（マニラ）
11.18 中国の情報収集機が東シナ海から沖縄本島と宮古島間を通過し、バシー海峡方向に飛行
11.19 中国の爆撃機 4 機、情報収集機、電子戦機が東シナ海から沖縄本島と宮古島間を通過して太平洋に至り、その後再び沖縄本島と宮古島間を通過して東シナ海方面に飛行11.20 米政府、北朝鮮を「テロ支援国家」に再指定
11.23 オーストラリア、「外交白書 2017」発表
11.23 中国の爆撃機 4 機、情報収集機が沖縄本島と宮古島間を通過して太平洋に至り、その後再び沖縄本島と宮古島間を通過して東シナ海を航行。また、情報収集機が先島諸島の南太平洋を経て沖縄本島と宮古島間を通過し、東シナ海方面に飛行11.24 エジプト・シナイ半島でモスク襲撃事案発生
11.28 中国艦艇が沖縄本島・宮古島間を通過して東シナ海へ移動
11.29 北朝鮮、弾道ミサイル 1 発発射（わが国排他的経済水域（EEZ）内に落下）
12. 5 中国艦艇が大隅海峡を東航し太平洋に進出
12. 6 ロシア政府、シリアにおける ISIL 壊滅完了を発表
12. 6 米国政府、エルサレムをイスラエルの首都と認定
12. 7 中国の早期警戒機、爆撃機 4 機が沖縄本島と宮古島間を通過し太平洋に至り、その後再び沖縄本島と宮古島間を通過
12. 7 中国艦艇が沖縄本島・宮古島間を通過して東シナ海へ移動
12. 8 米国、INF 全廃条約に関する戦略を発表
12. 9 中国の爆撃機 4 機、電子戦機が沖縄本島と宮古島間を通過して太平洋に至り、その後再び沖縄本島と宮古島間を通過して東シナ海方面に飛行12. 9 イラク政府、ISIL からの全土解放を宣言
12.11 中国の爆撃機 2 機、戦闘機（推定）2 機、情報収集機、電子戦機が沖
縄本島と宮古島間を通過して太平洋に至り、その後、戦闘機（推定）
2 機は反転して沖縄本島と宮古島間を再度通過して大陸方面へ飛行。
爆撃機、電子戦機、情報収集機は先島諸島南の太平洋側を経てバシー海峡方面へ飛行12.11 米ニューヨークで自爆テロ事案が発生
12.11 プーチン大統領、シリアを訪問し、大半の部隊を撤退させると発表（シリア内の 2 つの基地は今後も恒常的に運用するとも）12.13 中国、「南京事件」80 周年式典
12.14 UNMISS マンデート 3 か月延長（2018.3.15 まで）
12.17 情報収集機、電子戦機 2 機が沖縄本島と宮古島間を通過し、東シナ海へ飛行
12.18 中国の電子戦機が沖縄本島と宮古島間を通過し、東シナ海へ飛行
12.18 米国国家安全保障戦略発表
12.18 中国軍 Su-30 戦闘機、日本海進出を初確認
12.19 米国、2017 年 5 月の悪意あるプログラム「ワナクライ」を用いたサイバー攻撃が北朝鮮によるものとして非難
12.20 中国の電子戦機が沖縄本島と宮古島間を通過し、東シナ海へ飛行
12.26 台湾、国防報告書を発表
日・エストニア首脳会談（タリン）
1. 9 南北高官級協議
日・ラトビア首脳会談（リガ）1.10 中国潜没潜水艦が宮古島及び大正島周辺のわが国接続水域に入域（～1.11）日・リトアニア首脳会談（ビリニュス）
日・ブルガリア首脳会談（ソフィア）
1.11 中国艦艇 1 隻が大正島周辺のわが国接続水域に入域
日・セルビア首脳会談（ベオグラード） 1.17 米海軍駆逐艦が南シナ海のスカボロー礁の 12 海里以内で「航行の自由作戦」を実施（報道）日・ルーマニア首脳会談（ブカレスト）
日豪首脳会談（東京）1.19 米国家防衛戦略発表
日米首脳電話会談
1.29 中国の情報収集機が対馬海峡を通過し、東シナ海から日本海に進出
日独首脳会談（東京）1.29 中国艦艇が対馬海峡を北上、一時的に日本海に進出した後に同海峡を南下
ペンス米国副大統領の安倍内閣総理大臣表敬1.31 トランプ米国大統領一般教書演説
日韓首脳会談（平昌）
2. 2 米国「核態勢の見直し」（NPR）を発表
日・ノルウェー首脳会談（東京）2. 5 モルディブ非常事態宣言
青森県上北郡東北町の小川原湖に米軍
2. 8 北朝鮮、軍事パレードを実施
機が燃料タンクを投棄
2. 9 平昌オリンピック（～2.25）
日・チリ首脳会談（東京）2.10 スリランカ非常事態宣言
日米首脳電話会談
2.14 南アフリカ、ズマ大統領辞任
岩礁破砕等行為の差止訴訟について那2.15 エチオピア首相辞任
覇地裁判決（普天間飛行場代替施設建2.15 米国等、2017 年 6 月に大規模な被害をもたらしたランサムウェア
設）「Not Petya」が露によるものとして非難
日・スリランカ首脳会談（東京）2.16 エチオピア非常事態宣言
沖縄県が那覇地裁判決を不服として福2.23 米豪首脳会談
岡高裁那覇支部に控訴（普天間飛行場
2.26 中国艦艇が日本海進出（～2.28）
代替施設建設）2.27 中国の情報収集機が対馬海峡を通過して東シナ海から日本海に進出
牧港補給地区（国道 58 号沿い）の土地
2.27 中国の Y-9 情報収集機による対馬海峡の西水道通過を初確認の返還
3. 5 第 13 回全国人民代表大会（全人代）第 1 回会議（～3.20）

日本の防衛

534

資料編

日ニュージーランド防衛相会談（シンガポール）
6.20 平成 29 年度自衛隊統合防災演習（～6.23）
7. 1 南西航空方面隊の新編
7. 5 平成 29 年 7 月九州北部豪雨に係る災害派遣（～8.20）
7.28 岸田防衛大臣就任
7.31 普天間飛行場東側沿いの土地の返還
8. 3 小野寺防衛大臣就任
8.17 日米安全保障協議委員会（「2 ＋ 2」）（ワシントン）
8.17 日米防衛相会談（ワシントン）
8.26 海自 SH-60J ヘリコプターが青森県竜飛崎西方海上に墜落
8.31 日米防衛相電話会談
9. 4 ニューカレドニア駐留仏軍主催多国間共同訓練「赤道 17」への参加（～9.15）
9. 6 豪州主催 PSI 海上阻止訓練「パシフィッ
ク・プロテクター17」への参加（～9.9）9.12 日カンボジア防衛相会談（東京）9.13 日 ASEAN 次官級会合（福岡）9.14 日仏防衛相電話会談（東京）9.17 大分県臼杵市における水防等活動に係
る災害派遣（～9.18）
9.25 平成 29 年度在外邦人等保護措置訓練（国外）10.17 空自 UH － 60J ヘリコプターが静岡県
浜松市南方の太平洋上に墜落
10.22 大阪府岸和田市における人命救助活動に係る災害派遣（～10.23）
10.23 第 4 回拡大 ASEAN 国防相会議（ADMMプラス）（フィリピン、クラーク）（～10.25）
10.23 第 3 回日 ASEAN 防衛担当大臣会合、
日米防衛相会談、日豪防衛相会談、日韓防衛相会談、日米韓防衛相会談、日比防衛相会談（フィリピン、クラーク）
10.24 日越防衛相会談（フィリピン、クラー
ク）
10.27 日中安保対話（東京）11. 5 平成 29 年度日米共同統合防災訓練
11. 6 平成 29 年度自衛隊統合演習（実働演習）（～11.24）
11.14 山本防衛副大臣の国連 PKO に関する国防大臣会合への参加（バンクーバー）（～11.15）
12. 5 日中高級事務レベル海洋協議（上海）（～12.6）
12.11 ゲラシモフ露参謀総長訪日（～12.12）
12.11 平成 29 年度在外邦人等保護措置訓練（国内）（～12.15）
12.14 日英外務・防衛閣僚協議（「2 ＋ 2」）（ロンドン）
12.14 日英防衛相会談（ロンドン）
12.19 「弾道ミサイル防衛能力の抜本的向上について」国家安全保障会議・閣議決
定

防

年
2.15

資料編
535

衛

福井県福井市における除雪支援に係る災害派遣（～2.18）
2.16 「南スーダン国際平和協力業務実施計画」変更の閣議決定
2.21 青森県上北郡東北町における燃料等の回収に係る災害派遣（～3.7）
3.27 陸上総隊及び水陸機動団の新編
並びに初の機動師団・旅団への改編
4. 6 X バンド防衛通信衛星「きらめき 1 号」
打ち上げ
4. 9 日ベトナム防衛相会談（東京）4. 9 島根県大田市における給水支援に係る災害派遣（～4.11）
4.11 大分県中津市における山崩れに伴う人命救助に係る災害派遣（～4.23）
4.20 日米防衛相会談（ワシントン）
4.29 沖縄県宮古島市伊良部島における給水支援に係る災害派遣（～5.2）
5. 4 日フィンランド防衛相会談
5. 6 日エストニア防衛相会談
5. 9 日中防衛当局間で海空連絡メカニズムに調印
5.18 「南スーダン国際平和協力業務実施計画」変更の閣議決定
5.21 日シンガポール防衛相会談（東京）5.22 パシフィック・パートナーシップ 2018
への参加（～6.2）
5.29 日米防衛相会談（ハワイ）
6. 2 小野寺防衛大臣の第 17 回 IISS アジア安全保障会議（シャングリラ会合）出席（～6.3）
6. 3 日英防衛相会談（シンガポール）
6. 2 日比防衛相会談（シンガポール）
6. 2 日独防衛相会談（シンガポール）
6. 2 日米豪防衛相会談（シンガポール）
6. 2 日越防衛相会談（シンガポール）
6. 3 日米韓防衛相会談（シンガポール）
6. 3 日韓防衛相会談（シンガポール）
6. 3 日仏防衛相会談（シンガポール）

平成 30 年版 防衛白書

国
4. 5
4.11
4.12
4.17
4.28
4.29
5. 4
5. 9
5.10
5.15
5.16
5.18

内

日・イラク首脳会談（東京）日・ブータン首脳会談（東京）日・スイス首脳会談（東京）
日米首脳会談（フロリダ）
日米首脳電話会談
日韓首脳電話会談
日中首脳電話会談
日中韓サミット（東京）
日米首脳電話会談
日・サモア首脳会談（東京）
日・フィジー首脳会談（東京）
安倍内閣総理大臣の第 8 回太平洋・島サミット出席（福島）（～5.19）5.24 安倍内閣総理大臣のロシア訪問（～5.26）
5.25 日仏首脳会談（サンクトペテルブルク）
5.26 日露首脳会談（モスクワ）
5.28 日米首脳電話会談
6. 7 日米首脳会談（ワシントン D.C.）
6. 8 安倍内閣総理大臣の G7 シャルルボワ・
サミット出席（～6.9）
6. 8 日独首脳会談（シャルルボワ）
6. 8 日英首脳会談（シャルルボワ）
6. 8 日伊首脳会談（シャルルボワ）
6. 8 日加首脳会談（シャルルボワ）
6.11 日米首脳電話会談

国
3. 5
3. 9
3.18
3.18
3.23

際

韓国、特別使節団が北朝鮮を訪問、金正恩委員長と会談
平昌パラリンピック（～3.18）
プーチン露大統領再選（4 期目）
トルコ政府、シリア・アフリン市の制圧を発表
中国の爆撃機 4 機、情報収集機、電子戦機が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に至り、その後反転して沖縄本島と宮古島間を通過して大陸へ飛行。同時刻、戦闘機（推定）2 機も東シナ海から沖縄本島・宮古島間まで飛行
3.23 仏南部トレブにおいて人質たてこもり事案発生
3.23 米海軍駆逐艦が南シナ海の南沙諸島・ミスチーフ礁の 12 海里以内で「航行の自由作戦」を実施（報道）3.25 北朝鮮、金正恩委員長訪中（～3.28）
3.26 中朝首脳会談
3.26 エジプト大統領選挙
4. 5 中国艦艇が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋へ進出
4.10 中国の無人機（BZK-005）とみられる機体が東シナ海（日本の防空識別圏内）を飛行
4.12 中国、南シナ海で海上閲兵式を開催
4.14 米英仏、シリアの化学兵器関連施設に対する軍事行動
4.18 中国の爆撃機 2 機が沖縄本島と宮古島間を通過して太平洋に至り、バシー海峡方面へ飛行
4.19 中国の爆撃機 2 機、戦闘機（推定）2 機、電子戦機、情報収集機が沖
縄本島・宮古島間を通過して太平洋に至り、その後、爆撃機 2 機、
電子戦機、情報収集機はバシー海峡方面へ飛行
4.20 北朝鮮、「核実験と大陸間弾道弾ロケット試験発射」の中止及び核実
験場の廃棄を表明
4.20 中国の爆撃機 2 機が沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に至り、バシー海峡方面へ飛行
4.20 中国の空母「遼寧」の艦載戦闘機（推定）が太平洋上で飛行するのを初確認
4.21 空母「遼寧」を含む中国艦艇が沖縄本島と宮古島間を通過し東シナ海へ移動
4.24 中国艦艇が日本海進出（～4.29）
4.26 中国の爆撃機 2 機、戦闘機（推定）2 機、電子戦機、情報収集機が沖
縄本島・宮古島間を通過して太平洋に至り、戦闘機（推定）2 機は反転して沖縄本島・宮古島間を再通過し大陸方面へ飛行、爆撃機 2 機、
電子戦機、情報収集機はバシー海峡方面へ飛行
4.27 南北首脳会談、「板門店宣言文」合意4.28 中国の情報収集機が対馬海峡を通過し、東シナ海から日本海に進出
5. 8 中朝首脳会談
5. 8 トランプ米国大統領、イランとの核合意からの離脱を発表
5.11 中国の爆撃機 2 機、戦闘機（推定）2 機は沖縄本島・宮古島間を通過して太平洋に至り、戦闘機（推定）2 機はその後反転して再び沖縄本島・宮古島間を通過し大陸方面に飛行、爆撃機 2 機はバシー海峡方面へ飛行。爆撃機 2 機、情報収集機 1 機及び電子戦機 1 機はバシー海峡方面の太平洋から沖縄本島・宮古島間を通過して東シナ海へ移動
5.12 仏パリ中心部オペラ座付近で襲撃事案発生
5.13 インドネシア・スラバヤの教会で自爆テロ事案が発生
5.13 中国初の国産空母、第 1 回目の海上試験を実施（～5.18）
5.18 中国の H-6K 爆撃機などが南シナ海で離着陸訓練を実施（西沙諸島
ウッディー島との指摘）
5.21 米国、新たな対イラン戦略を発表
5.25 中国の爆撃機 2 機が沖縄本島と宮古島間を通過して東シナ海へ飛行
5.26 南北首脳会談
5.27 米海軍駆逐艦・巡洋艦が南シナ海の西沙諸島の 12 海里以内で「航行の自由作戦」を実施（報道）6. 3 中国艦艇が沖縄本島・宮古島間を通過して東シナ海へ飛行
6. 4 中国の情報収集機が沖縄本島と宮古島間を通過して太平洋に至り、バシー海峡方面へ飛行したのち反転し、再び沖縄本島と宮古島間を通過
6. 4 中国艦艇が沖縄本島・宮古島間を通過し東シナ海へ移動
6.12 米朝首脳会議

索引（50 音、アルファベット順）
1

本索引は、本文（脚注を含む）に使用されている用語及び略語を対象としており、関係する用語又は略語を→で示しています。

2

数字は、その用語及び略語が出ているページです。ただし、数字がゴシック体のページは、その用語に関する意義などを説明しているページです。

あアイアンフィスト ／ 268, 322
IISS アジア安全保障会議（シャングリラ会合） ／ 347, 350
アヴァンガルド ／ 129
アクセス（接近）阻止／エリア（領域）拒否（→ A2/AD） ／ 47
アサド政権 ／ 48, 51, 53, 124, 136, 137, 138, 174, 179, 187
アジア太平洋地域多国間協力プログラム（→ MCAP） ／ 347, 356
アジア太平洋地域防衛当局者フォーラム（東京ディフェンス・フォーラム） ／ 350
アタランタ作戦 ／ 167, 193, 194, 377
アドミラル・クズネツォフ ／ 136, 174
アフガニスタン治安部隊 ／ 146, 165, 180
アラビア半島のアル・カーイダ（→ AQAP） ／ 177
アル・カーイダ ／ 171, 177, 178, 181, 184
ANZUS 条約 ／ 142, 143, 146
安全確保業務 ／ 250, 251, 252, 255
安全保障技術研究推進制度 ／ 227, 408, 409, 410, 411, 412,
415
安全保障法制整備検討委員会 ／ 234

い
遺棄化学兵器 ／ 389
イージス・システム ／ 326, 327, 424
イージス・システム搭載護衛艦 ／ 222, 223, 226, 325
イージス・アショア ／ 129, 227, 228, 276, 279, 322, 325, 326
イスカンデル ／ 129, 131, 133「一帯一路」構想 ／ 112, 116, 118, 119, 144
イラク人道復興支援特措法 ／ 248, 382
イラク・レバントのイスラム国（→ ISIL） ／ 53, 147
イランの核問題 ／ 189
インド太平洋軍 ／ 59, 60, 61うヴォストーク 2018 ／ 133
ウダロイ級駆逐艦 ／ 130
宇宙開発利用に関する基本方針 ／ 331
宇宙活動法（人工衛星等の打上げ及び人工衛星の管理に関する法律）／ 330
宇宙基本計画 ／ 329, 331
宇宙協力ワーキンググループ（→ SCWG） ／ 271, 331
宇宙ゴミ ／ 331
宇宙状況監視（→ SSA） ／ 197, 221, 227, 264, 330, 331, 372,418
ウラン濃縮 ／ 67, 161, 188, 189

え
英国国際戦略研究所（→ IISS） ／ 350, 365
衛星「墨子」 ／ 199, 207
衛星リモセン法（衛星リモートセンシング記録の適正な取扱いの確保に関する法律） ／ 330

ADMMプラス ／ 46, 157, 275, 276, 346, 347, 348, 349, 357,
359, 362, 364, 368, 381
SM-3 ブロックⅠ A ／ 324
SM-3 ブロックⅡ A（弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミサイル）／ 227, 266, 324, 326, 327, 416, 418
エチオピア平和支援訓練センター ／ 386, 387
X バンド防衛通信衛星 ／ 331お欧州連合（→ EU） ／ 163, 190, 193, 250, 346, 350, 373, 377
欧州抑止イニシアティブ ／ 54, 59
オーシャン・シールド作戦 ／ 165, 193
沖縄基地問題検討委員会 ／ 290
沖縄政策協議会 ／ 298, 299
沖縄に関する特別行動委員会（→ SACO） ／ 229, 260, 287
沖縄の負担軽減 ／ 288, 289, 290, 293, 296, 298, 299, 302,
304, 425
沖縄米軍基地問題協議会 ／ 287
オスプレイ（自衛隊） ／ 272, 321, 418, 422, 425
オスプレイ（米国） ／ 61, 271, 286, 289, 296, 297, 298, 303,
425

か外国人戦闘員によるテロ ／ 176
カーン・クエスト ／ 254, 255, 355, 369
海外派兵 ／ 213
海空連絡メカニズム（日中防衛当局間の海空連絡メカニズム） ／113, 191, 362
海警 ／ 104, 108, 109, 110, 118, 156
海上協力 ／ 108, 110, 117, 135
海上警備行動 ／ 244, 318, 319, 320, 378
海上交通路（シーレーン） ／ 116, 158, 165, 285, 342, 377
海上民兵 ／ 99
海上優勢 ／ 221, 225, 314, 320
海上輸送規制法 ／ 239
海賊対処行動 ／ 244, 247, 261, 271, 329, 345, 357, 378, 380
ガイドライン（日米防衛協力のための指針） ／ 260, 261, 262,
264, 265, 266, 269, 271, 272, 274, 275, 278, 279,340
海洋基本計画 ／ 329, 381
海洋プラットフォーム ／ 112, 113, 314
化学・生物・放射線・核（→ CBRN） ／ 264
化学兵器禁止機関（→ OPCW） ／ 186, 389
化学兵器禁止条約（→ CWC） ／ 51, 69, 85, 186, 389, 423
拡散に対する安全保障構想（→ PSI） ／ 271, 389, 390
核実験 ／ 45, 46, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 76, 81, 82, 83, 84,
87, 158, 161, 185, 275, 322, 323, 359, 360
核心的利益 ／ 116, 195
核・生物・化学（→ NBC） ／ 51, 87, 185, 187, 328
核態勢の見直し ／ 53, 80, 185
拡大 ASEAN 国防相会議（ADMM プラス） ／ 46, 157, 346,
347, 348

日本の防衛

536

拡大抑止 ／ 58, 219, 262, 274, 276
核兵器 ( 北朝鮮 ) ／ 46, 53, 64, 67, 68, 69, 76, 86, 185
核兵器 ( 中国 ) ／ 95, 115
核兵器 ( ロシア ) ／ 125, 126, 127, 129
核兵器 ／ 57, 58, 60, 95, 115, 158, 185, 186, 189, 214, 219,
258, 259, 389
核兵器不拡散条約（→ NPT） ／ 185, 214, 389
駆け付け警護 ／ 250, 251, 252, 255, 256, 385
カマンダグ ／ 355, 366
カリブル ／ 129
環境影響評価 ／ 290, 291, 293
環境整備法（防衛施設周辺の生活環境の整備等に関する法律） ／433
環太平洋合同演習（リムパック） ／ 57, 110, 116き
キール派 ／ 182
技術的優越 ／ 407, 408, 409, 413, 415
北大西洋条約機構（→ NATO） ／ 54, 163, 205
機動運用 ／ 221, 223, 311
機動衛生ユニット ／ 338
キラー衛星 ／ 196, 200, 331
急患輸送 ／ 109, 338
九段線 ／ 47, 91, 109, 110, 147, 155, 156, 191
基地対策経費 ／ 230
休戦協定 ／ 83
行政文書管理 ／ 439, 441
共同開発（日米） ／ 266, 322, 326, 423, 424
共同開発 ／ 136, 143, 153, 154, 159, 160, 161, 166, 208, 407,
409, 413, 414, 416, 426
共同開発・生産 ／ 208, 414, 416, 423, 424
共同計画策定メカニズム（→ BPM） ／ 263, 265, 266, 267
共同使用 ／ 224, 269, 270, 274, 275, 285, 288, 293, 295,
300, 302, 432
共同対処行動 ／ 263, 273
共同統合運用調整所 ／ 285, 300
機雷 ／ 47, 247, 253, 342, 372, 426, 431
きらめき（1、2、3 号）→ X バンド防衛通信衛星 ／ 331
緊急対処事態 ／ 240
緊急登庁支援 ／ 402
緊急発進（スクランブル） ／ 104, 105, 134, 315, 316, 317, 318,
319
キンジャル ／ 129
勤務時間外行動の指針（リバティ制度） ／ 306

く
グアム協定 ／ 260, 292, 293
クイーン・エリザベス ／ 167, 168
空母打撃群 ／ 56, 62, 82, 268
軍事拠点化 ／ 47, 51, 56, 57, 93, 109, 110, 111, 116, 156,
191
クラスター弾に関する条約（オスロ条約） ／ 389, 390, 423
クリスマスドロップ ／ 356, 358
グレーゾーン ／ 45, 46, 219, 220, 244, 259
グローバル・コモンズ ／ 190
グローバル・センチネル ／ 332
グロムキー ／ 131, 132
軍事支出報告制度 ／ 389, 390
軍備管理 ／ 164, 185, 220, 221, 389
軍備登録制度 ／ 389, 390
軍民融合 ／ 103, 115
訓練移転 ／ 275, 282, 283, 286, 303, 304

537

平成 30 年版 防衛白書

け
警戒監視 ／ 65, 105, 106, 194, 221, 222, 225, 257, 260, 263,
264, 265, 266, 274, 311, 314, 315, 316, 317, 320,
321, 323, 328, 329, 343, 378, 379, 380, 409
経国戦闘機 ／ 122
ゲーム・チェンジャー ／ 407, 408
契約制度研究会 ／ 419
研究開発ビジョン ／ 408, 409, 415, 416
原子力空母 ／ 99, 301, 304
原子力災害 ／ 247, 338

こ
公益通報者保護制度 ／ 441
公海自由の原則 ／ 190
航空阻止 ／ 390
航空優勢 ／ 221, 225, 263, 314, 320, 340
攻撃型空母 ／ 212
攻撃的兵器 ／ 212
航行の自由 ／ 51, 53, 56, 116, 144, 145, 169, 190, 192, 194,
195, 260, 271, 274, 277, 280, 377
航行の自由作戦 ／ 53, 57, 116, 144, 193
交戦権 ／ 212, 213, 214
後年度負担額 ／ 229, 230, 231
コープ・ノース・グアム ／ 350, 358
コールド・ローンチシステム ／ 73, 74
五か国防衛取極（→ FPDA） ／ 145, 149
国際活動教育隊 ／ 383, 440
国際共同開発・生産 ／ 414, 416, 423, 424
国際緊急援助活動 ／ 251, 252, 253, 261, 269, 270, 271, 356,
382, 388
国際原子力機関（→ IAEA） ／ 67, 188
グローバル・コモンズ ／ 190
国際治安支援部隊（→ ISAF） ／ 146, 165, 177
国際テロリズム ／ 163, 169, 171, 173
国連平和維持活動局（国連 PKO 局） ／ 386
国際平和共同対処事態 ／ 234, 235, 248, 249, 252, 253, 270,
382
国際平和協力業務 ／ 249, 251, 252, 253, 255, 269, 270, 382,
383, 431
国際平和協力センター ／ 383
国際平和支援法 ／ 234, 235, 248, 249, 255
国際連携平和安全活動 ／ 250, 270
国際連合 ／ 235, 344, 424
国防科学技術工業局 ／ 115, 199
国防動員法 ／ 114
国防の基本方針 ／ 217
国防費 ( 北朝鮮 ) ／ 64, 69
国防費 ( 中国 ) ／ 47, 90, 92, 93, 94, 102, 122, 362
国防費 ( ロシア ) ／ 48, 126, 127
国防費 ( 米国 ) ／ 59
国防費 ( 韓国 ) ／ 86, 87
国防費 ／ 54, 122, 141, 147, 148, 154, 167, 168, 169, 208,
232, 233
国民保護 ／ 240, 241, 328, 339, 342, 343, 394
国連アフリカ施設部隊早期展開プロジェクト ／ 350, 384, 386
国連海洋法条約（→ UNCLOS） ／ 118, 144, 151, 156, 190,
195, 378
国連 PKO 局（国連平和維持活動局） ／ 383, 386
国連平和維持活動（→ PKO） ／ 114, 172, 255, 352, 383
国連南スーダン共和国ミッション（→ UNMISS） ／ 172, 182,
255, 356, 366, 384
個人情報保護 ／ 441
固体燃料推進方式 ／ 70, 73, 74, 79, 95, 96

国家安全保障会議(日本 ) ／ 214, 216, 217, 238, 246, 252,
255, 256, 257, 309, 310, 324, 325, 384, 423, 424,
426
国家安全保障会議（米国） ／ 266
国家安全保障局 ／ 216, 234
国家安全保障戦略(日本 ) ／ 216, 217, 218, 219, 329, 331, 381,
407, 413, 423
国家安全保障戦略 ( 米国 ) ／ 53, 197, 204
国家安全保障戦略 ( オーストラリア ) ／ 141, 206
国家安全保障戦略 ( 英国 ) ／ 167
国家安全保障戦略 ( ロシア ) ／ 125, 134, 135, 192, 197
国家軍事戦略（→ NMS） ／ 54
国家防衛戦略（→ NDS） ／ 53, 204
国境を越えて脅威をもたらす組織体 ／ 54
コブラ・ゴールド ／ 152, 255, 339, 366
コモド ／ 364

さザーパド 2017 ／ 130, 139
災害派遣 ／ 247, 269, 328, 335, 336, 337, 338, 339, 394,
402, 404, 431
在外邦人等の保護措置 ／ 246, 247, 253, 254, 255, 339
在外邦人等の輸送 ／ 339, 340
在韓米軍 ／ 49, 56, 60, 61, 63, 66, 85, 86, 87, 88, 279, 280
歳出化経費 ／ 229, 230, 231
再突入技術 ／ 76, 79, 80
在日米軍関係経費 ／ 282
在日米軍再編計画 ／ 260
在日米軍駐留経費負担 ／ 275, 282, 283
サイバー空間 ／ 45, 50, 51, 55, 60, 102, 163, 173, 201, 202,
203, 204, 205, 206, 219, 220, 221, 222, 223, 225,
227, 259, 260, 261, 262, 264, 265, 271, 272, 332
サイバー軍 ／ 60, 202, 204
サイバー攻撃 ( 北朝鮮 ) ／ 66, 202, 203
サイバー攻撃 ( 中国 ) ／ 102, 201, 202
サイバー攻撃 ( ロシア ) ／ 202
サイバー攻撃 ／ 46, 51, 52, 85, 164, 167, 169, 201, 203, 204,
205, 206, 227, 332, 333, 334, 416
サイバーセキュリティ( 日本 ) ／ 203, 332, 333, 334, 354
サイバーセキュリティ( 米国 ) ／ 201, 204
サイバーセキュリティ( 英国 ) ／ 168, 205
サイバーセキュリティ ／ 142, 347, 352, 353, 365
サイバーセキュリティ基本法 ／ 332
サイバーセキュリティ戦略 ／ 204, 205, 206, 332
サイバー防衛隊 ／ 333
再編交付金 ／ 304
再編特措法 ( 駐留軍等の再編の円滑な実施に関する特別措置法 )／ 304
再編の実施のための日米ロードマップ（ロードマップ） ／ 260,
284, 285, 286
SACO 関係経費 ／ 229, 230, 231, 282, 414
サザーランド ／ 168, 315, 371
サルマト ／ 127, 129
参加 5 原則 ／ 249, 250
三戦 ／ 91
三段階発展戦略 ／ 90, 92

しシーレーン（海上交通路） ／ 62, 112, 142, 145, 165, 193, 194,
195, 271, 285, 287, 329, 344, 360, 363
自衛権 ／ 212, 213, 214, 236
自衛隊統合防災演習（→ JXR） ／ 338, 349
ジェンダー視点の NATO 委員会（→ NCGP） ／ 373

指向性エネルギー兵器 ／ 200
自己保存型の武器使用権限 ／ 246, 251
事態対処法（武力攻撃事態等及び存立危機事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律）／ 235, 237, 238, 240
自動警戒管制システム（→ JADGE） ／ 322, 323, 325
シビリアン・コントロール（文民統制） ／ 214, 309
若年定年制 ／ 392, 397
ジャマー ／ 196, 200
シャン級原子力潜水艦 ／ 102
ジャンウェイⅠ級フリゲート ／ 109
ジャンカイⅡ級フリゲート ／ 47, 104, 106
シャングリラ会合（IISS アジア安全保障会議） ／ 55, 56, 193,
347, 350, 351, 357, 359, 364, 365, 366, 369, 370,
372, 373
上海協力機構（→ SCO） ／ 117, 135
集団安全保障条約機構 ／ 137
集団的自衛権 ／ 213, 235, 236
修正主義勢力 ／ 54, 116
自由で開かれたインド太平洋 ／ 53, 56, 57, 276, 278, 280, 329,
361, 365
周辺事態 ／ 235, 242, 249, 252, 260, 269, 382
重要影響事態 ／ 234, 235, 242, 243, 249, 252, 253, 257, 270,
357, 382
宿営地の共同防護 ／ 251, 255, 256, 385
取得改革 ／ 419, 427
シュリーバー演習 ／ 331
巡航ミサイル ／ 47, 54, 58, 66, 86, 95, 96, 97, 100, 107, 110,
127, 128, 129, 131, 133, 136, 137, 143, 158, 159, 161,
174, 185, 187, 207, 320
常備自衛官 ／ 223, 225
証拠に基づく政策立案（→ EBPM） ／ 313, 441
情報公開査察官 ／ 438
情報公開制度 ／ 437
情報通信技術（→ ICT） ／ 51, 119, 201, 207, 332
情報保護協定 ／ 324, 356, 359, 360, 370, 373
情報優越 ／ 90, 220, 266, 314
将来戦闘機 ／ 370, 408, 409, 416, 418, 426
女性自衛官活躍推進イニシアティブ ／ 402
ジン級原子力潜水艦 ／ 102
人件・糧食費 ／ 229, 230, 231
人工知能 ／ 51, 57, 103, 207
人的基盤 ／ 391
人道支援・災害救援 ／ 46, 89, 113, 114, 157, 264, 297, 298,
347, 348, 349, 350, 352, 353, 354, 355, 356, 358,
360, 365, 368, 372, 373, 388, 427, 428
人民武装警察部隊（武警） ／ 93
信頼醸成 ／ 47, 116, 117, 118, 154, 157, 220, 350, 359, 364

す水陸機動団 ／ 223, 268, 321, 322
水爆 ／ 68
水爆実験 ／ 46, 68, 75
ズーブル級エアクッション艇 ／ 117
スカッド ／ 70, 71, 72, 73, 75, 77, 79, 180, 188
スカボロー礁 ／ 47, 57, 110, 111, 118, 151, 155, 156, 191
スクランブル（緊急発進） ／ 134, 315, 316
スタンド・オフ・ミサイル ／ 227, 228
ステルス ／ 51, 57, 86, 100, 129, 283, 409, 412, 416, 425
ステレグシチー級フリゲート ／ 130, 131, 132
スビ礁 ／ 57, 109, 111
スペースデブリ ／ 196, 197, 331
スワーム ／ 101, 103

日本の防衛

538

せ
成果保証契約（→ PBL） ／ 420, 421
政策評価 ／ 441
西沙諸島 ／ 57, 99, 110, 111, 155, 156
政府開発援助（→ ODA） ／ 220
生物兵器禁止条約（→ BWC） ／ 69, 389
積極的平和主義 ／ 217, 234, 250, 345, 383
接続水域 ／ 47, 92, 104, 105, 106, 108, 155, 315, 319
瀬取り ／ 82, 168, 191, 278, 279, 280, 315, 358, 360, 370
尖閣 ／ 47, 90, 92, 96, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 116, 121,
122, 190, 265, 274, 278, 280, 314, 315, 316, 317, 318,
319, 321, 362
戦区 ／ 93, 94, 97, 98, 103, 114
専守防衛 ／ 212, 214, 219, 223, 265, 329
先進光学衛星 ／ 409
潜水艦発射弾道ミサイル（→ SLBM） ／ 60, 73, 75, 79, 95, 127
船舶検査活動 ／ 235, 242, 243, 249
潜没潜水艦 ／ 47, 104, 108, 318, 319
戦略支援部隊 ／ 94, 101, 199, 202
戦略的互恵関係 ／ 361, 362
戦略爆撃機 ／ 54, 56, 58, 96, 129, 137, 143, 153, 174

そ早期警戒情報（→ SEW） ／ 323
総合取得改革 ／ 419
総合評価落札方式 ／ 421
相互運用性 ／ 55, 58, 130, 143, 220, 221, 263, 267, 268, 269,
300, 303, 304, 358, 416
相互の防衛調達に関する覚書（→ RDP MOU） ／ 272
装備品のファミリー化 ／ 419, 421
ゾーンディフェンス ／ 378, 379
即応予備自衛官 ／ 223, 225, 240, 241, 247, 248, 336, 392, 393,
394
即応予備自衛官雇用企業給付金 ／ 394
ソベルシェンヌイ ／ 131, 132
ソン級潜水艦 ／ 111, 112
存立危機事態 ／ 235, 237, 238, 239, 240, 241, 245, 252, 270,
357

たターミナル段階 ／ 56, 87, 323, 326
第一線救護 ／ 405, 406
第 3 のオフセット戦略 ／ 57, 207
第 3 海兵機動展開部隊（Ⅲ MEF） ／ 284, 285, 292, 293
第19 回党大会（中国共産党第19 回全国代表大会） ／ 90, 92, 94,
103, 109, 121
第 151 連合任務部隊（→ CTF151） ／ 193, 271, 377, 379
第 151 連合任務部隊（CTF151）司令部派遣隊 ／ 380
対衛星兵器（→ ASAT） ／ 47, 51, 96, 101, 196, 197, 199
大規模地震対処計画 ／ 338
第 5 世代戦闘機 ／ 100, 129, 130, 136, 159, 283
退職自衛官 ／ 339, 343, 393, 397, 398
対人地雷 ／ 389, 390, 423
対中武器禁輸措置 ／ 119
対特殊武器衛生隊 ／ 329
対米武器・武器技術供与取極 ／ 272
太平洋地域空軍参謀長等シンポジウム（→ PACS） ／ 351
太平洋地域陸軍参謀総長等会議 ／ 347, 348, 351
大陸間弾道ミサイル（→ ICBM） ／ 64, 75, 76, 78, 80, 95, 125,
129, 143, 212
対領空侵犯措置 ／ 92, 105, 106, 107, 246, 315, 316, 317,
319, 322, 335

539

平成 30 年版 防衛白書

大量破壊兵器 ( 北朝鮮 ) ／ 64, 66, 67, 68, 69, 82, 83, 85, 86
大量破壊兵器 ／ 45, 46, 50, 51, 125, 129, 185, 186, 187, 188,
189, 193, 213, 222, 389, 390
竹島 ／ 46
多国間安全保障協力・対話 ／ 220, 276, 345
多国間共同訓練・演習 ／ 220
タリスマン・セーバー ／ 143
タリバーン ／ 177, 178, 180, 181
弾道ミサイル ( 北朝鮮 ) ／ 45, 46, 53, 55, 64, 65, 66, 67, 68,
69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82,
83, 84, 188, 322, 323, 359, 360
弾道ミサイル ( 中国 ) ／ 95, 96, 123, 186, 199
弾道ミサイル ( ロシア ) ／ 125, 127, 129, 133
弾道ミサイル ／ 47, 51, 158, 159, 161, 180, 185, 186, 187, 188,
189, 245, 320, 322, 323, 324, 325, 326, 342, 343
弾道ミサイル情報共有訓練 ／ 324, 360
弾道ミサイル防衛（日本） ／ 69, 221.223.263, 266, 272, 276,
303, 322, 325, 326, 423
弾道ミサイル防衛（米国） ／ 56, 58, 59
弾道ミサイル防衛（→ BMD） ／ 87, 96, 123, 159, 235, 266,
272, 276, 303
弾道ミサイル防衛用能力向上型迎撃ミサイル（SM-3 ブロックⅡ A）／ 266, 322

ち
治安出動 ／ 243, 244, 253, 327, 328
力を背景とした現状変更 ／ 47, 48, 53, 91, 115, 124, 163
地対空誘導弾 ／ 222, 223, 226, 227, 311, 418, 419
地方防衛局 ／ 289, 310, 311, 343, 395, 432
地方協力本部 ／ 310, 339, 343, 391, 394, 432, 437
中央軍事委員会 ／ 81, 90, 91, 93, 94, 95, 103, 104, 109, 114,
143
中央特殊武器防護隊 ／ 329, 390
中期防衛力整備計画（中期防） ／ 217, 223, 225, 229, 441
中距離弾道ミサイル ／ 56, 64, 74, 87, 95
中距離核戦力（INF）全廃条約 ／ 128, 185
中国海軍情報収集艦 ／ 104, 315
中国海軍戦闘艦艇 ／ 47, 104, 106, 314
中国共産党第 19 回全国代表大会（第 19 回党大会） ／ 90
中国軍駐ジブチ保障基地（保障基地） ／ 112
中沙諸島 ／ 155
中長期技術見積り ／ 408, 415
中朝首脳会談 ／ 84
中朝友好協力及び相互援助条約 ／ 83
駐留軍用地特措法（日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第六条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定の実施に伴う土地等の使用等に関する特別措置法） ／ 281, 287
駐留軍用地跡地利用 ／ 299
長期契約 ／ 224, 228, 231, 232, 415, 419, 420, 421
朝鮮戦争 ／ 83, 85
庁内託児施設 ／ 402

つ「通常兵器による迅速なグローバル打撃」(CPGS) 構想

／

60

て
ティルト・ローター機 ／ 226, 227, 272, 275, 321, 418, 422,
425
テポドン ／ 71, 72, 77, 78, 83
デュアル・ユース ／ 115, 208, 209, 408, 409, 415, 427, 429
デルタⅢ級 SSBN ／ 131

電子戦 ／ 90, 94, 101, 102, 122, 142, 199, 202, 208
電磁パルス攻撃（→ EMP） ／ 344
電波妨害装置 ／ 196, 200と東京ディフェンス・フォーラム（アジア太平洋地域防衛当局者
フォーラム） ／ 346, 347, 350
統合運用 ／ 47, 103, 104, 219, 221, 222, 224, 227, 255, 300,
310, 311, 312, 320, 321, 322, 338, 339, 396, 416
統合機動防衛力 ／ 218, 219, 227, 228, 419
統合軍 ／ 59, 60, 204
統合訓練 ／ 254, 339, 396
統合計画 ／ 275, 285, 292, 293, 294, 295, 296
統合任務部隊 ／ 165, 254, 266, 271, 311, 312, 322, 323
島嶼防衛 ／ 227, 268, 320, 321, 409
同盟調整メカニズム（→ ACM） ／ 263, 264, 265, 266, 271
トーポリ ／ 127
トクサ ／ 70, 71
特定公共施設利用法 ( 武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律 ) ／ 235, 240
特定通常兵器使用禁止・制限条約（→ CCW） ／ 207, 389
特定防衛施設周辺整備調整交付金 ／ 433
特別協定 ／ 282, 283
特別研究官制度 ／ 419
特別防衛監察 ／ 398, 438, 440
ドバイ・エアショー ／ 376, 428
ドローン ／ 208, 434
ドーンブリッツ ／ 322
ドンディアオ級情報収集艦 ／ 104, 105, 106

な内閣サイバーセキュリティセンター（→ NISC） ／ 216, 332, 333
NATO サイバー防衛協力センター（→ CCDCOE） ／ 334, 373,
374
南海トラフ ／ 271, 338, 339
南沙諸島 ／ 57, 109, 110, 111, 151, 155, 156, 191
南北高官級会談 ／ 83
南北首脳会談 ／ 65, 67, 82, 83
ならず者国家 ／ 54, 58に日 ASEAN 防衛当局次官級会合 ／ 346, 347, 349, 350, 427
日印間の安全保障協力に関する共同宣言 ／ 360
日印秘密軍事情報保護協定 ／ 360
日英 ACSA ／ 370
日英情報保護協定 ／ 370
日韓秘密軍事情報保護協定 ／ 324, 359
日豪 ACSA ／ 357
日豪情報保護協定 ／ 356
日豪防衛装備品・技術移転協定 ／ 356, 427
日中防衛当局間の海空連絡メカニズム（海空連絡メカニズム） ／113, 191, 362
日仏 ACSA ／ 372
日米安全保障共同宣言 ／ 260, 261
日米安全保障協議委員会（→ SCC） ／ 260, 262, 267, 273, 275,
284, 323, 326
日米安保条約（日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約） ／ 239, 242, 258, 259, 260, 261, 262,
269, 272, 273, 274, 281
日米宇宙協力ワーキンググループ（→ SCWG） ／ 271, 331
日米共同開発 ／ 266, 322, 326, 416, 423
日米共同技術研究 ／ 326

日米共同調整所 ／ 271
日米共同統合演習 ／ 268, 396
日米共同統合防災訓練（→ TREX） ／ 271, 338, 356
日米韓防衛実務者協議（→ DTT） ／ 360
日米豪安全保障・防衛協力会合（→ SDCF） ／ 357
日米豪防衛当局間情報共有取決め ／ 357
日米サイバー防衛政策ワーキンググループ（→ CDPWG） ／ 272,333
日米装備・技術定期協議（→ S&TF） ／ 272
日米地位協定（日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第六条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定） ／ 266, 275, 281,
305, 306, 432
日米防衛協力のための指針（ガイドライン） ／ 225, 260, 261,
262, 263, 265, 274, 340
任期制 ／ 392, 397
任務遂行型の武器使用権限 ／ 246の能力構築支援（キャパシティ・ビルディング） ／ 351, 352, 353,
354, 355, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 372,
374, 381, 384
能力評価 ／ 219, 221, 222
ノドン ／ 65, 70, 71, 72, 73, 75, 77, 78, 79, 188, 323

はPAC-3 機動展開訓練 ／ 324
排他的経済水域（→ EEZ） ／ 70, 75, 77, 79, 88, 91, 147, 192,
194, 314
ハイブリッド戦 ／ 48, 124, 163, 164
派遣海賊対処行動水上部隊 ／ 379
派遣海賊対処行動航空隊 ／ 379
派遣海賊対処行動支援隊 ／ 379, 380, 397
パシフィック・ガーディアン ／ 355, 368, 374
パシフィック・パートナーシップ ／ 354, 364
パシフィック・プロテクター ／ 271, 357, 390
バスチオン ／ 131, 132, 133, 134
バル ／ 131, 133, 134
板門店宣言文 ／ 83

ひBMD 統合任務部隊 ／ 322
PKO センター ／ 386, 387
ビエンチャン・ビジョン ／ 276, 348, 349, 350, 353, 364, 427
非核化 ／ 53, 56, 65, 67, 69, 80, 82, 83, 84, 276, 277, 278,
279, 322, 360
非核三原則 ／ 214, 219, 265
東アジア首脳会議（→ EAS） ／ 135
非国家主体 ／ 50, 51, 52, 167, 185, 186, 187, 188, 201, 202,208
東シナ海防空識別区 ／ 47, 88, 90, 104, 105, 144, 190, 317
非戦闘員退避活動（→ NEO） ／ 274, 355
比中仲裁判断 ／ 47, 91, 109, 110, 144, 151, 157, 191
ビッグデータ ／ 207
非伝統的安全保障分野 ／ 46, 89, 113, 152, 348, 349, 355, 362,
365, 369, 427

ふファイアリークロス礁 ／ 57, 109, 111
ファスト・フォース（→ Fast-force） ／ 335
ファンディング ／ 208, 209, 227, 415

日本の防衛

540

VX ガス ／ 186
ブースト段階 ／ 58, 323, 326
武器貿易条約（→ ATT） ／ 389, 390, 423
武器輸出三原則 ／ 272, 326, 423
武警（人民武装警察部隊） ／ 93, 94, 104, 109
不審船 ／ 192, 319, 320, 328
武装工作員 ／ 327, 328
物件費 ／ 229, 230, 231
物品役務相互提供協定（→ ACSA） ／ 247, 257, 269, 270, 356,
424
普天間飛行場代替施設 ／ 277, 278, 289, 290
不発弾 ／ 299, 335, 352, 431
ブラヴァ ／ 127, 129
ブラモス ／ 136, 158, 159
武力攻撃事態 ／ 237, 238, 239, 240, 241, 269, 270, 322, 342,
343, 357
武力攻撃事態等及び存立危機事態における我が国の平和と独立
並びに国及び国民の安全の確保に関する法律 ／ 237
武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律 ／235, 240
武力攻撃予測事態 ／ 237, 269
新三要件 ／ 212, 234, 235, 236, 240, 245, 252
プルトニウム ／ 67, 189
プロジェクト管理 ／ 224, 227, 231, 407, 415, 418, 419, 422
プロジェクトマネージャー ／ 418, 419
文民統制 ／ 214, 215, 216, 219, 245, 309, 312, 439, 440へ
米艦艇の防護（米軍等の部隊の武器等の防護） ／ 235, 254
米韓合同軍事演習 ／ 82, 87, 280
米軍再編 ／ 260, 275, 277, 280, 281, 282, 284, 289, 290, 299,
302, 304, 432
米軍再編関係経費 ／ 148, 229.230, 231, 282, 414
米軍等行動関連措置法 ／ 235, 239
米軍等の部隊の武器等の防護 ／ 234, 246, 257
米国主催国際海上訓練 ／ 380
米国防省高等研究計画局 （→ DARPA） ／ 207, 410, 412
平成 30 年 7 月豪雨 ／ 336
米朝首脳会談 ／ 56, 65, 69, 80, 82, 84, 228, 277, 278, 279,
280, 322
平和安全法制 ／ 234, 235, 236, 237, 252, 254, 255, 256, 257,
269, 274, 278, 279, 357, 382, 385, 386
平和維持活動即応能力登録制度（→ PCRS） ／ 114, 382
平和構築 ／ 50, 173, 220, 348
平和の使命 ／ 117
ペトリオット（→ PAC-3） ／ 58, 69, 226, 232, 303, 322, 323,
325, 326, 424
辺野古 ／ 275, 277, 278, 285, 289, 290, 291

まマシャール派 ／ 182, 183
マラバール ／ 160, 356, 360, 361, 381
マルウェア ／ 202, 203

みミサイル防衛見直し ／ 58
ミスチーフ礁 ／ 57, 109, 110, 111, 156
ミッドコース段階 ／ 96, 323, 326
緑の同盟 ／ 305
南シナ海に関する行動宣言 ／ 157, 195
ミュンヘン安全保障会議 ／ 347, 350, 351
ミラージュ2000 ／ 98, 122, 123
民間転用 ／ 224, 415, 416, 429
ミンスク合意 ／ 124, 136
民生支援活動 ／ 431

むほ
防衛会議 ／ 215, 309, 310, 312
防衛関係費 ／ 226, 229, 230, 231, 232, 413, 414
防衛監察本部 ／ 310, 311, 421, 438
防衛技術戦略 ／ 227, 407, 408, 415
防衛協力小委員会（→ SDC） ／ 261, 262, 267, 273
防衛計画の大綱（防衛大綱） ／ 216, 218, 219, 223, 413
防衛功労章 ／ 397
防衛施設 ／ 224, 304, 307, 311, 395, 432, 433, 434
防衛出動 ／ 214, 238, 240, 245, 252, 253, 322, 327, 328, 340,
394
防衛省改革 ／ 219, 224, 309, 312, 313, 415
防衛生産・技術基盤（日本） ／ 219, 224, 228, 407, 413, 414,
415, 416, 423, 425, 426, 429

541

防衛生産・技術基盤（各国） ／ 207, 208, 209
防衛生産・技術基盤戦略 ／ 413, 415
防衛装備移転三原則 ／ 326, 413, 414, 423, 426, 429
防衛装備・技術協力 ／ 227, 264, 265, 272, 274, 344, 345, 349,
364, 366, 370, 372, 407, 414, 415, 416, 423, 424, 426,
427, 428, 429, 430
防衛装備庁 ／ 309, 310, 311, 312, 343, 376, 395, 409, 414,
415, 416, 418, 421, 422, 426, 427, 428, 429
防衛装備品などの海外移転に関する基準 ／ 423
防衛駐在官 ／ 227, 343, 344, 366, 368
防衛調達審議会 ／ 421
防衛問題セミナー ／ 432
防衛力整備 ／ 85, 209, 217, 221, 222, 224, 225, 226, 227, 228,
229, 231, 279, 311, 312, 332, 417, 420, 422
包括的核実験禁止条約（→ CTBT） ／ 389
包括的共同作業計画（→ JCPOA） ／ 189
防空識別圏（→ ADIZ） ／ 88, 107, 318
防空のための作戦 ／ 340, 341
防災業務計画 ／ 338「ホーム・グロウン型」テロ ／ 171, 178
飽和攻撃 ／ 79
保障基地（中国軍駐ジブチ保障基地） ／ 112, 195
北極海 ／ 126, 191, 192
北斗 ／ 101, 199
北方領土 ／ 45, 46, 48, 132, 133, 134, 363
捕虜 ／ 124, 240, 396
捕虜取扱い法 ／ 235, 240
ボレイ級弾道ミサイル搭載原子力潜水艦（ボレイ級 SSBN） ／127, 129

平成 30 年版 防衛白書

ムスダン

／

70, 71, 72, 73, 75, 78, 80

めメンタルヘルスケア／

383, 395や役割・任務・能力（→ RMC） ／ヤルス ／ 129

ゆ
ユアン級潜水艦／

97, 111260, 261, 270

有償援助（→ FMS） ／422

よ
洋上で不慮の遭遇をした場合の行動基準（→ CUES） ／ 113, 191
抑止力 ／ 219, 220, 234, 235, 236, 252, 256, 258, 259, 262,
263, 265, 269, 281, 284, 286, 289, 290, 295, 296, 297,
299, 301, 302, 304, 326
4 年ごとの国防計画の見直し（→ QDR） ／ 171
予備自衛官 ／ 224, 225, 227, 240, 241, 247, 248, 392, 393,
394, 395
予備自衛官補 ／ 392, 393, 394
予備自衛官等の職務に対する理解と協力の確保に資するための給付金 ／ 394ら
ライフサイクル ／ 224, 415, 418, 419, 421
ライシナ・ダイアローグ ／ 360, 361
拉致問題 ／ 46, 278, 279

りリージョナル・デポ ／ 272, 416, 425
離島統合防災訓練（→ RIDEX） ／ 339
陸上総隊 ／ 300, 311, 383, 388
陸上配備型イージス・システム（イージス・アショア） ／ 227,
322, 325, 326
リバティ制度（勤務時間外行動の指針） ／ 306
リバランス ／ 55, 122, 218
リムパック（環太平洋合同演習） ／ 57, 110, 116, 168
領海 ／ 47, 92, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 314, 315, 316,
317, 318, 319, 363
領空侵犯 ／ 104, 108, 246, 253, 315, 316, 317, 318
量子暗号通信 ／ 207
遼寧 ／ 97, 99, 100, 102, 106, 110, 117, 123, 315

るルーヤンⅢ級駆逐艦 ／ルダ級駆逐艦 ／ 109

102

れレーザー ／ 58, 101, 141, 200, 207, 433
レールガン ／ 207
レンハイ級駆逐艦 ／ 97ろロードマップ（再編の実施のための日米ロードマップ） ／ 261,
284, 285, 286, 289, 290, 292, 293, 298, 299, 301,
302, 304「ローン・ウルフ型」テロ ／ 171, 178
六者会合 ／ 67, 69, 84, 185
ロケット軍 ／ 93, 94, 95
ロヒンギャ ／ 150
ロフテッド軌道 ／ 74, 75, 77, 80, 324, 325

A
A-50 ／ 86, 134, 154
An-225 ／ 101, 117
A2／AD ／ 47, 90, 96, 103
ACM ／ 265, 266

ACSA ／ 247, 257, 269, 270, 274, 356, 357, 368, 370,
372, 374, 424
ADIZ ／ 318
ADMM ／ 157, 275, 276, 346, 347, 348, 357, 359, 362, 364,
368
Air Power Conference →【APC】 ／ 351
ANZUS 条約 ／ 142, 143, 146
APC ／ 351
AQAP ／ 175, 177
AQIM ／ 175, 177, 184
ARF ／ 46, 84, 118, 135, 157, 346, 347, 348, 364, 381
ASAT ／ 96, 196
ASBM ／ 64, 95, 96
ASEAN ／ 46, 109, 110, 118, 135, 139, 147, 152, 155, 156,
157, 158, 191, 195, 235, 275, 276, 346, 347, 348, 349, 350, 352,
353, 354, 355, 363, 364, 365, 366, 367, 427, 428
ATT ／ 389, 390
AU ／ 165, 173, 182

B
BMD ／ 276, 301, 303, 306, 322, 323, 324, 325, 326, 423
BPM ／ 266, 267
BWC ／ 389C
C4ISR ／ 55, 196, 207
CAP ／ 105
CARAT ／ 148, 149, 152
CCDCOE ／ 205, 334, 373, 374
CCW ／ 207, 389, 390
CDPWG ／ 272, 333
CHOD ／ 347
CICA ／ 115
CIS ／ 124, 135, 137
COC ／ 157, 191, 195, 277
CTBT ／ 389
CTF151 ／ 193, 271, 377, 378, 379, 380
CUES ／ 113, 191
CWC ／ 51, 186, 187, 389
CYMAT ／ 333

D
DARPA ／ 207, 208, 410, 412
DH-10 ／ 95, 96, 107
DMZ ／ 63, 64, 66, 85
DOC ／ 157, 195
DTT ／ 360E
EAS ／ 135
EBPM ／ 313, 441
EEZ ／ 65, 70, 75, 77, 79, 91, 147, 156, 192, 314
EMP ／ 68, 344, 409
EU ／ 119, 124, 150, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 189,
190, 193, 194, 198, 205, 208, 209, 220, 235, 344, 346, 350, 377,
380
EWG ／ 347, 348, 368

F
FACO

／

425

日本の防衛

542

FAST-Force ／ 335
FPDA ／ 145, 149, 152
F-35 ／ 56, 57, 58, 59, 86, 87, 122, 142, 143, 154, 168, 208,
226, 227, 269, 272, 283, 284, 321, 415, 416, 418, 424, 425, 427
FMS ／ 279, 280, 422

H
H-6

／

47, 96, 100, 102, 107, 110, 191

I

O

IAEA ／ 67, 185, 188, 189
ICBM ／ 45, 58, 59, 60, 64, 65, 68, 70, 71, 72, 75, 76, 77, 78,
79, 83, 95, 125, 127, 129, 143, 212
IRBM ／ 64, 70, 71, 72, 74, 75, 76, 78, 95
ICT ／ 51, 201, 207, 208
IED ／ 174, 183
IISS ／ 154, 350, 365
IL-78 ／ 117, 153
ISAF ／ 138, 146, 162, 165, 177, 180
ISIL ／ 50, 53, 54, 124, 135, 136, 137, 138, 143, 146, 147, 151,
163, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 173, 174, 175, 176, 178,
179, 180, 181, 183, 187, 201, 208
ISR ／ 142, 143, 264, 265, 266, 267, 269, 274

J
JADGE ／ 322, 325
JCPOA ／ 189
J-10 ／ 95, 100, 105, 107, 153
J-11 ／ 99, 100, 110, 117, 153
J-15 ／ 99, 100, 102
J-16 ／ 100, 102
J-20 ／ 100, 102
JXR ／ 338, 349

K
KJ-2000 ／ 100
KMPR ／ 86
KN-08 ／ 71, 76, 78
KN-14 ／ 71, 78

L
LAWS ／ 207, 390
LCS ／ 152, 154

M
MAGTF ／ 284, 292
MCAP ／ 356
MiG-29 ／ 66
MiG-31 ／ 128
MD ／ 125, 138, 139
MEF ／ 284, 292, 293
MRBM ／ 64, 95

NNATO ／ 54, 124, 125, 136, 138, 139, 146, 162, 163, 164,
165, 166, 167, 168, 169, 170, 180, 193, 194, 201, 205, 220, 334,
344, 372, 373, 374
NBC ／ 51, 185, 328, 329

543

NCGP ／ 373
NDS ／ 53, 54, 55, 56, 57
NEO ／ 274, 355
NGO ／ 89, 181, 204, 255, 354, 383
NISC ／ 332, 333
NMS ／ 54
NPR ／ 53, 58, 80, 185
NPT ／ 185, 214, 389
NSS ／ 53, 54, 55, 56, 57, 167, 168, 185, 197, 205

平成 30 年版 防衛白書

ODA ／ 220
OECD ／ 148, 232
OPCW ／ 186, 187, 389
OSCE ／ 124, 139, 220

P
PAC-3 ／ 69, 123, 226, 274, 303, 322, 323, 324, 325, 326
PACS ／ 347, 351
PAK FA ／ 129, 130, 159
PBL ／ 232, 420
PCRS ／ 382
PFI ／ 420
PKO ／ 50, 89, 113, 114, 120, 158, 170, 173, 184, 249, 250,
251, 252, 255, 256, 261, 345, 347, 350, 352, 356, 359, 360, 364,
365, 366, 369, 382, 383, 384, 385, 386, 387, 398, 437, 439, 440
PM ／ 418
PSI ／ 271, 357, 389, 390

Q
QDR

／

122, 123, 171, 262

R
RAP ／ 164
RDP MOU ／ 272
RIAT ／ 351, 371
RIDEX ／ 339
RMC ／ 261
Royal International Air Tatoo
RS-24 ／ 127→【RIAT】 ／351, 371

S
S&TF ／ 272
SACO ／ 229, 260, 267, 282, 288, 289, 295, 298
SCC ／ 260, 262, 273
SCO ／ 117, 118, 135
SCWG ／ 271, 331
SDC ／ 262, 267, 273
SDCF ／ 357
SDSR ／ 165, 167, 168, 185, 205
SEW ／ 323
SIPRI ／ 117, 119, 139, 159, 160, 161, 209
SLBM ／ 58, 60, 64, 70, 71, 73, 74, 75, 79, 95, 127, 129, 131
SM-3 ／ 58, 227, 266, 324, 326, 327, 416, 418
SOM ／ 348
SOP ／ 348
SSA ／ 197, 331, 332, 372, 418
SSBN ／ 58, 95, 127, 130, 131, 133
SSR ／ 383
START ／ 127

S-400 ／ 117, 131, 132, 135, 139, 140
Su-25 ／ 63, 65, 66, 128, 133
Su-27 ／ 98, 99, 100, 105, 117, 128, 134, 137, 139, 154
Su-30 ／ 98, 99, 100, 107, 108, 128, 139, 154, 155, 159
Su-33 ／ 99, 100, 128
Su-34 ／ 128, 132
Su-35 ／ 98, 99, 102, 117, 128, 129, 130, 132, 133, 135,
139, 140, 154T
TEL ／ 70, 71, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 95
THAAD ／ 56, 58, 87, 88
TREX ／ 338, 356
TTP ／ 175
T-14 ／ 130
T-72 ／ 128
T-80 ／ 63, 128
T-90 ／ 128
Tu-22M ／ 128
Tu-95 ／ 127, 128, 130, 131, 134, 153

Tu-160／127, 128, 130, 134U
UNCLOS ／ 91, 118, 156, 190
UNMISS ／ 172, 182, 255, 256, 356, 366, 384, 385, 386

V
VJTF

／

165

／

113, 191, 347

W
WPNS

Y
Y-7 ／ 109
Y-8 ／ 102, 106, 107, 109
Y-9 ／ 107
Y-20 ／ 101

日本の防衛

544

巻末資料

平和を仕事にする自衛隊員である誇りと使命を胸にみなさんは、自衛隊の仕事を知っていますか。

「国の平和と独立を守る」という重要な使命のもと、わが国に対する侵略行為には即座に対応し、自然災害時には人命救助と復興に尽力する。さらには自衛隊の力を必要とする諸外国に赴き、国際社会の平和にも貢献しています。
自衛隊員は「平和を仕事にする」を胸に、誇りをもって社会に貢献することができます。
ここでは、自衛官になるためのコースを紹介するとともに、在職中、退職後までを含めた様々な取り組みを紹介します。

さまざまな形で社会に貢献できる、幅広いフィールドがあります。

自衛隊には多様な働き方（コース）、多くの職種・職域があり、自分の興味や得意分野を活かしながら、一人ひとりがイメージする「将来の自分」を実現できる幅広いフィールドが広がっています。また、防衛省・自衛隊は、意欲と能力のある女性があらゆる分野にチャレンジする道を拓いており、実質的にすべての職種・職域に男女関係なく就くことができます。

545

平成 30 年版 防衛白書

自衛官とは
一言に自衛官といっても、それぞれの役割に応じて身分が異なります。
自分にあった自衛官のキャリアを見つけましょう。

自衛官の分類

自衛官は身分制度の面からみると、常勤の自衛官と、普段はそれぞれの職業に従事しながら、各種事態発生時には招集に応じて自衛官となる予備自衛官の 2 つに大きく分けられます。階級の面からみると、幹部自衛官（将から 3 尉までの 8 階級）と准曹士自衛官（准尉から 2 士までの 8 階級）に分けられます。組織の面からみると、陸上
自衛官、海上自衛官、航空自衛官の 3 つ（即応予備自衛官は陸上自衛隊、予備自衛官補は陸上自衛隊、海上自衛隊
のみ）に分けられます。

幹部自衛官
指揮官として部隊を指揮したり、幕僚として部隊運用に必要な各種施策の企画立案を行います。

将
将補
１佐
２佐
３佐
１尉
２尉
３尉

准曹士自衛官各職域のプロフェッショナルとして、指揮官の命令を実行に移す部隊の中核を担います。

准尉

予備自衛官

曹長

招集命令に応じて出頭し、自衛官

１曹

第一線部隊の現職自衛官と共に任

２曹

官経験のない方が予備自衛官にな

３曹
士長
１士

として後方支援任務に当たります。
務に就く即応予備自衛官と、自衛るための予備自衛官補があります。
※予備自衛官、即応予備自衛官の階級は常勤の自衛官と同じです。予
備自衛官補には階級はありません。

２士

巻末資料

546

巻末資料

自衛隊の仕事図鑑

P-3C/P-1哨 戒 機、US-1A/2救 難 飛行艇、SH-60J/K艦載ヘリコプター
等の搭乗員として飛行任務を実施します。

給養
護衛艦、潜水艦で魚雷等の水中武器、ソナー等の水中捜索機器を操作し、潜水艦の捜索、攻撃及び器材の整備を行います。

戦闘機、輸送機、偵察機及び政府専用機などを操縦し、防空、偵察
航空、航空輸送及び航空救難などを行います。

547

平成 30 年版 防衛白書

艦艇及び陸上部隊において、隊員に対する給食業務を実施します。

航空機の機体、エンジン及び計器並びにこれらを維持するための器材等の整備、修理、補給等に関する業務を行います。

自衛隊はいろいろな職種のプロフェッショナルによって成り立っています。
陸・海・空自衛隊には、きっと皆さんも興味を持つ様々な職種・職域があります。

動画もチェック

14 万人を超える隊員が日夜任務に励んでいます。万一、国土への侵略があった場合には防衛の中心的な役割を担います。

各種化学器材をもって放射性物質等で汚染された地域を偵察し、汚染された人員・装備品等の除染を行います。

患者の治療や医療施設への後送、部隊の健康管理、防疫及び衛生器材の補給・整備等を行います。

海洋国家である日本の国土防衛の最前線で活躍しています。海上交通の安全を確保します。

情報資料の収集、処理及び情報の配布、秘密保全等を業務とします。

浅海域における簡単な水中作業や機雷・不発弾等の爆発物の捜索・処分、深海域における潜水艦等の乗員の救助に従事します。

飛行部隊や高射部隊などにより、日本の領域を侵犯する航空機や弾道ミサイルなど、空からの脅威を防ぎます。

隊員の健康診断及び各種身体検査のほか、医療、環境衛生、食品衛
生検査を行います。

航空自衛隊で使用する物品の需給統制、在庫管理、取得出納、保管等を行います。

巻末資料

548

巻末資料

自衛官になるための様々なコース
自衛官候補生
技術と体力を一心に磨く任期制自衛官

詳細はこちらから自衛官となるために必要な基礎的教育訓練を経て、任用期間の定められた「任期制自衛官」に任官します。
様々な教育訓練や職務を通じた技術の習得、任期満了後の再就職に向けた資格の取得など、希望にあった将来設計が描けます。
任期満了後も任期を継続する道や選抜試験を経て曹に昇任し非任期の自衛官になる道も開けています。任期満了で自衛隊を離れる場合には民間企業などの再就職支援をしっかり行っています。

一般曹候補生部隊の中核となる自衛官を目指す

詳細はこちらから部隊の基幹隊員である陸・海・空曹自衛官を養成する制度です。
入隊後、教育課程や部隊勤務で知識や経験を積み、それぞれの職域のプロとして活躍します。
自衛官の基礎知識はもちろん専門的な技能まで、じっくりと着実に身に付けながら自分のペースで成長することができます。

３等陸・海・空曹昇任後、約４年で幹部候補生部内選抜試験の受験資格が得られ、これに合格すれば幹部に
昇任が可能

549

平成 30 年版 防衛白書

自衛官になるといっても、その職域や進路は多種多様です。
希望や適性に応じて最適なコースを選択することができます。

任期制自衛官ガイド
幹部自衛官

３曹

選抜試験

准尉

選抜試験に合格すれば、曹や幹部への道も拓かれます。

２期目の特例退職手当
約 1,430,000 ～ 1,480,000 円※継続任用されても受け取ることができます。
（１任期目で受給しなかった場合は 約 2,000,000 円～ 2,500,000 円）

２回目以降の１任期は２年
２年毎再び継続任用か任期満了退職かを選択することになります。

継続任用

任期満了退職

進路選択

特例退職手当１年９か月：約 570,000 円
２年９か月：約 930,000 円※継続任用されても受け取ることができます。

１任期を経験し、引き続き自衛隊で勤務を続けるか、任期満了退職し民間企業等へ再就職するかを選択できます。

１回目の任期は、
陸自１年９か月
海空自２年９か月

任期満了後の再就職については、部隊の専門部署が責任をもってサポート致します。
詳しくは 555 ページ参照

2士

自衛官任用一時金：176,000 円
俸給：167,700 円※俸給は経験年数により変わります。

約３か月の教育訓練を受けたのち、自衛官に任官します。

自衛官候補生手当：131,800 円（毎月）※俸給、手当の額は法律改正により変更になる可能性があります。

お手持ちのパソコンからさらに詳しいシミュレーションを体験できます。
http://www.mod.go.jp/gsdf/jieikanbosyu/streaming/guide/index.html

巻末資料

550

巻末資料

防衛大学校学生
国を思い自分を見つめる若人

詳細はこちらから

将来、各自衛隊の幹部自衛官となる者を 4 年間の教育訓練と全寮制の規律ある団体生活を通じて養成します。
広い視野、科学的な思考力、豊かな人間性を持ち、創造力と活力に溢れる優れた幹部自衛官となるため、知育以外に徳育と体育を重視しています。

一般幹部候補生
指揮を執る。この国を守り抜くために

詳細はこちらから

防衛大学校と一般大学の卒業生が、陸・海・空自衛隊それぞれの幹部候補生学校において、自衛隊組織の骨幹である幹部自衛官として必要な知識と技能を学びながら、その資質を養います。

合格
一般幹部候補生採用試験

広報官の声
青森地方協力本部 八戸地域事務所 陸曹長
た も

まき こ

田茂 牧子
陸上自衛官である叔父、兄の姿に憧れ自衛官の道を目指しました。
部隊に配属されてから、海外での訓練、災害派遣活動等、男性自衛官と同じように、いろ
いろな分野の仕事、貴重な経験を積ませてもらいました。
これからもっと輝き活躍する女性自衛官のポスト・環境が増えていきます。
私達と一緒に、働いてみませんか？ 男性の方ももちろん大歓迎！ ちょっと興味はあるけれど……。と思っているみなさん、気軽に最寄りの地方協力本部に立ち寄ってみてくだ
さい。
新しい可能性が、ぐんと広がります。
私達広報官が、優しく対応します。

551

平成 30 年版 防衛白書

防衛医科大学校医学科学生
生命をつなぐ平和と医療の先駆者

詳細はこちらから将来、医師である幹部自衛官となる者を 6 年間の教育訓練と全寮制の規律ある団体生活を通じて養成します。
医師としての知識や技能のほかに、生命の尊厳への理解やあらゆる任務を遂行できる強靭な体力も養います。

防衛医科大学校看護学科学生
人を救う保健師・看護師に

詳細はこちらから将
 来、保健師・看護師である幹部自衛官となる者を4年間の教育訓練と全寮制の規律ある団体生活を通じて養成します。
看護専門職者としての優れた教養・知識・技術の実践を通して、防衛省・自衛隊の国内外における活動に貢献できる人材を育成します。
※自衛隊を退職する場合
卒業後 6 年未満に自衛隊を離職する場合は、卒業までの経費を償還しなければなりません。
償還金の額は隊員としての勤務期間によって計算されます。

航空学生
大空で活躍する夢を最年少で実現

詳細はこちらから

海自または空自のパイロットなどを養成します。
団体生活を送りながら各種訓練を受け、戦闘機、哨戒機、輸送機、ヘリコプターなどのパイロットなどに最年少でなることができます。

高等工科学校生徒
技術的スペシャリストへの入り口

詳細はこちらから

高機能化・システム化された装備品を運用する陸上自衛官となる者を養成するための学校です。
国際社会においても自信を持って対応できる自衛官を育てます。
巻末資料

552

巻末資料

予備自衛官補
自衛官未経験でも予備自衛官に

詳細はこちらから

社会人や学生といった自衛官未経験者であっても、「予備自衛官補」として教育訓練を受ければ、「予備自衛官」に任用され、各種事態において自衛官として社会に貢献できます。
「一般」と「技能」（語学、医療など）のコースがあります。

自衛官
未経験者

元
自衛官

予備
自衛官補
試験

志願

● 教育訓練招集

応招義務

予備
自衛官

教育訓練
終了後

● 防衛招集応招義務● 国民保護等招集応招義務

任用● 災害招集応招義務● 訓練招集応招義務

予備自衛官

即応予備自衛官

年 5 日間の訓練招集に応じながら、各種事態に
おいては自衛官として部隊の後方支援にあたります。

年 30 日間の訓練招集に応じながら、各種事態においては自衛官として第一線部隊とともに行動します。

予備自衛官等の職務に対する理解と協力の確保に資するための給付金の新設
予備自衛官又は即応予備自衛官が防衛出動、国民保護等派遣、災害派遣等（※）に招集されたこと等により平素の勤務先を離れざるを得なくなった場合、その職務に対する理解と協力の確保に資するための給付金を使用者（雇用主）に支給する制度の新設（※）即応予備自衛官にあっては、これらに加え、治安出動、地震防災派遣及び原子力災害派遣の場合がある。

①防衛出動、国民保護等派遣、災害派遣等のため招集に応じ平素の勤務先を離れた場合②招集中の負傷又は疾病により平素の勤務先を離れた場合（例）予備自衛官等である従業員3名が1人当たり10日
間、合計30日間招集された場合（例）上 記①のための招集中又は訓練招集中の負傷又は疾病により入院等による治療を要し、Ｘ日間（※）、平素の勤務先を離れた場合《給付額》
予備自衛官等である者が使用者（雇用主）の事業に従事することができなかった日数
○

553

×

その間における当該事業の継続に伴う負担を考慮し政令で定める額（日額34,000円）

施行期日：公布の日から起算して 6 月を超えない範囲内において政令で定める日

平成 30 年版 防衛白書

ワークライフバランスに関する取組
仕事と生活の調和（ワークライフバランス）を実現するため、防衛省・自衛隊として以下のような取り組みを実施しています。

災害派遣などの緊急登庁時における子どもの一時預かり

災

害派遣などの際の緊急登庁時に、駐屯地等において概ね 5 日間程度、子供を預かることができる態勢を整備しています。

庁内託児施設の整備

自衛隊の特性（不規則な勤務形態）に対応できる庁内託児施設をこれまで 8 か所（三宿、熊本、横須賀、真駒内、朝霞、入間、市ヶ谷、
防医大）に整備しています。

キャラクターを用いたワークライフバランスに関する周知活動

W

ork Life Balance の頭文字（WLB）をとった「ワラビーちゃん」というキャラ

高級幹部などに対する意識啓発セミナーの実施

働き方改革を進める上では、幹部職員の意
識改革が必要であることから、部外講師

クターを活用し、親しみやすい形でワークライによる内部部局及び各自衛隊の高級幹部などに

フバランスに関する各種の周知活動などを実施

対する意識啓発セミナーを集中的に実施していしています。

ます。

巻末資料

554

巻末資料

退職後の就職援護の取組
自衛隊は精強性を保つため、多くの自衛官は、50 代半ば（若年定年制自衛官）または 20 代（大半の任期制自衛官）
で退職することになります。
退職後の再就職の支援は、雇用主たる国（防衛省）の責務であり、将来の不安の解消や優秀な人材の確保のためにも極めて重要であることから、再就職に有効な職業訓練などの援護施策を行っています。

■ 任期制隊員の就職支援
就職補導教育職業適性検査職業訓練

任期制隊員
合同企業説明会

応募・面接等
支援

再就職

職業訓練

職業紹介

応募・面接等
支援

再就職■ 若年定年退職隊員の就職支援
業務管理教育職業適性検査■ 就職援護施策として行っている主な職業訓練
自動車運転

●

大型自動車

施設機械等運転●

フォークリフト

電気通信技術●電気工事士

危険物等取扱●

危険物取扱者

情報処理技術●パソコン基礎検定●

社会福祉関連

●

●

●

普通自動車

●

警備員検定

法務等実務

●

宅地建物取引士●ボイラー技士●●●

車両系建設機械

電気通信技術者

高圧ガス製造保安責任者●

大型特殊自動車

ITパスポート

●

●

●

医療事務
衛生管理者

●

●
●

運行管理者
●

行政書士

●

防災士
●

●

●

けん引

クレーン運転士

基本情報技術者●●●

毒物劇物取扱責任者

応用情報技術者

サービス介助士総合危機管理士●

社会保険労務士

国内旅行業務取扱管理者

●

通関士

●

ファイナンシャルプランナー
医療保険事務 ● 日商簿記

●
●

消防設備士
非破壊検査

●
●

●

秘書検定

管理業務主任者
防火管理者※上記を含め、約110課目の職業訓練を実施しています。

■ 29 年度就職援護実績
公務、団体

建設業
6.5％

2.2％

卸売、小売
5.9％

農林、水産、鉱業 0.9％
その他 1.6％

サービス業
40.9％
輸送、通信、
電気、ガス、
水道事業
製造業
16.2％
16.5％

555

任期満了

退職者に対する
援護実績

金融、保険、
不動産業
9.2％

平成 30 年版 防衛白書

小型移動式クレーン

●

無線通信士

第3種冷凍機械責任者

介護職員初任者研修 ● 福祉住環境コーディネーター
メンタルヘルスマネジメント ● 介護支援専門員

●

●

中型自動車

電気主任技術者

労務等実務

その他

●

●

若年定年

退職者に対する
援護実績

援護希望者数
就職決定者数

1,973 人1,966 人

就職決定率

99.6％

援護希望者数

4,347 人

就職決定者数
就職決定率

4,258 人
98.0％

●
●

溶接技能者
調理師

自衛隊を退職した後も人生は続きます。
防衛省・自衛隊では退職自衛官の再就職支援も行っています。

任期満了退職後援護で再就職した人の声
東急セキュリティ株式会社 タウンセキュリティ事業部 鉄道警備部
とき た

こうすけ

鴾田 耕介氏
私は、高校卒業後、海上自衛隊補給艦「ときわ」で 3 年間調理員をしたのち、任期満了後「東急セキュリティ」に入社しました。入社後は、自衛隊で培った敬礼等の基本動作や規則等を遵守する意識の大切さが役に立ちました。現在、私は駅での警備業務に就いています。トラブル対応や巡回 • 駅での案内をしている際に、感謝されることや子供たちの笑顔を見ることが嬉しく、やりがいを感じています。

雇用者の声
東急セキュリティ株式会社 タウンセキュリティ事業部 鉄道警備部 課長
ながはま だいすけ

長濱 大介氏
当社は、東急沿線を中心に展開する警備専業会社です。現在、約 1,000 名の警備員が活躍しておりますが、その内 56 名が自衛隊出身者です。入社当初から、鴾田さんの基本動作の完成度は群を抜いておりました。また、上下関係の大切さもわきまえており、隊長や駅スタッフとも良好な関係を築いております。今後益々の活躍が期待できます。

若年定年退職後援護で再就職した人の声
有隣興業株式会社
ふか み

じゅんいち

深見 順 一氏
私は、
平成 26 年 11 月入社後、業務部環境整備課長として勤務しております。
業務内容は、管理監督、現場作業員への安全衛生教育及び指導であり、航空自衛隊の教育幹部として培った体力、気力、調整力及び学生教育の経験が大いに活かせる職場です。
基地援護室から早期に企業の情報提供を図っていただいたことにより、自分に適した会
社を紹介してもらえました。基地援護室には気軽に足を運ぶ等、積極的な再就職活動が人生の再出発には重要だと実感しております。

雇用者の声
有隣興業株式会社 代表取締役社長
いちかわ まきひこ

市川 牧彦氏弊社は、太平洋セメントのグループ企業として熊谷工場の業務請負事業、建設事業、環境・リサイクル事業等を請負っております。自衛官の採用は任期制隊員も含め 5 名（全て航空自衛官）であり、自衛隊で培った知力、体力のもとそれぞれの職場で活躍しております。
今後も引き続き、自衛官の採用には大いに期待を寄せております。

巻末資料

556

巻末資料

自衛官の制服、階級章、き章などの紹介①帽章

陸海空で着用する帽章です。
海自では階級に応じて異なる帽章を着用します。

⑤
④

陸

海

空

③き

自衛官が有する職務や技能・資格を示し、左胸に着用します。

② 部隊章
自衛官の所属を示す標章であり、陸上自衛官は右腕、航空自衛官は右胸に着用します。
陸上自衛隊

章

航空自衛隊

陸上自衛隊

海上自衛隊

航空自衛隊

レンジャーき章

艦艇き章

航空き章
（操縦士）

空挺き章

潜水艦き章

航空き章
（航空士）

航空き章

航空き章

高射管制き章

スキーき章

航空管制き章航空管制き章

格闘き章

特別警備き章兵器管制き章水陸両用き章

潜水員き章

航空医官き章

航空総隊
陸上総隊

東部方面隊
航空教育集団

北部方面隊

中部方面隊

航空支援集団

航空開発実験集団
東北方面隊

西部方面隊
補給本部

モデルは陸上自衛官（2 等陸曹）

陸上自衛官の制服の刷新
現行の陸上自衛官の制服は採用から 26 年を経ており、改めて隊員の士気向上施策の一環として、13（平成25）年から、部外有識者や隊員からの意見などを踏まえつつ、陸上幕僚監部において制服の刷新について検討を重ね、18（平成 30）年 3 月の陸上総隊の新編により陸上自衛隊の組織が大幅に刷新されるのに併せて、その制服も刷新することとしました。

557

平成 30 年版 防衛白書

④ 防衛記念章及び防衛功労章など
防衛記念章は、表彰などを受けた自衛官、特定の職務にあった自衛官の経歴を記念して、制服の左胸に着用できるものであり、全部で 43 種類設けられています。
功績により表彰された者
個人の
功績による
表彰

部隊の
功績による
表彰

国際貢献従事者
PKO、能力構築 テロ対策特別措置
支援活動及び国際 法に関する活動
緊急援助活動等

海賊対処行動従事 海外勤務経験者 国家的行事従事者者（ソマリア沖） （防衛駐在官等） （オリンピック等）

国内における
大規模災害に係る業務従事者

防衛功労章及び部隊功績貢献章は、個人や部隊などの功績により表彰された自衛官に授与され、自衛隊の儀式などにおいて、制服の左胸に着用します。

イラク人道復興支援措置法に関する活動（左）第 1 級防衛功労章（右）特別部隊功績貢献章

海外訓練経験者

⑤ 階級章
将官を高位として全部で 16 階級定められており、陸海空で色や形態が異なります。また、着用する制服や階級に応じて着用位置が肩、襟、腕など様々です。
陸上自衛隊

共通呼称

海上自衛隊

将

陸上幕僚長

将官

陸

将

航空自衛隊
海上幕僚長
海

将

航空幕僚長
空

将

将補
１佐
２佐

佐官

幹部

３佐
１尉
２尉

尉官

３尉
准尉

准尉

曹長
１曹
曹
２曹
３曹

曹士

士長
１士

士

２士

陸将補

海将補

空将補

１等陸佐

１等海佐

１等空佐

２等陸佐

２等海佐

２等空佐

３等陸佐

３等海佐

３等空佐

１等陸尉

１等海尉

１等空尉

２等陸尉

２等海尉

２等空尉

３等陸尉

３等海尉

３等空尉

准陸尉

准海尉

准空尉

陸曹長

海曹長

空曹長

１等陸曹

１等海曹

１等空曹

２等陸曹

２等海曹

２等空曹

３等陸曹

３等海曹

３等空曹

陸士長

海士長

空士長

１等陸士

１等海士

１等空士

２等陸士

２等海士

２等空士

巻末資料

558

巻末資料

制服の紹介
常装冬服

常装第 3 種夏服

陸海空で通常着用する代表的な制服であり、主に秋～春にかけて着用します。

陸

海

空

陸

海

夏期に着用する制服です。

空

演奏服装（音楽隊員）

陸

海

海

空

陸

海

空

作業服装

防衛省・自衛隊の儀式、定期演奏会や音楽まつりなどで演奏する陸海空の音楽隊員が着用する制服です。

陸

陸

海

空

空

各種作業時や艦艇等への乗込み時に着用します。

陸

海

空

特別儀じょう服装、特別儀じょう演奏服装
陸上自衛隊中央音楽隊、第 302 保安警務中隊の隊員が特別儀じょうの時に着用する服装です。
特別儀じょう服装

夏服

559

平成 30 年版 防衛白書

特別儀じょう演奏服装

冬服①

冬服②

夏服

冬服①

冬服②

主要装備品の紹介〈陸上自衛隊〉
16 式機動戦闘車

水陸両用車（人員輸送型）〈諸元、性能〉
乗員 4 名 全長 8.45m 全幅 2.98m 全高 2.87m
最高速度約 100km/h 105mm 施線砲
12.7mm 重機関銃
〈概説〉
空輸性及び路上機動性などに優れ、軽戦車等を撃破する
装輪式の国産装甲戦闘車〈諸元、性能〉
全長 8.2m 全幅 3.3m 全高 3.3m
12.7mm 重機関銃 40mm 自動てき弾銃〈概説〉
海上機動性及び防護性に優れ、島嶼部へ海上からの部隊などを投入する装軌式の水陸両用車両

10 式戦車99 式自走 155mm 榴弾砲

CH-47JA（輸送ヘリコプター）

03 式中距離地対空誘導弾〈諸元、性能〉
乗員 3 名
全長 9.4m 全幅 3.2m
全高 2.3m
最高速度約 70km/h
120mm 滑空砲、12.7mm 重機関銃
〈概説〉
対機甲戦闘・機動打撃などで使用する国産戦車。
C4I（指揮・統制・通 信・コンピューター・情報）
機能が特徴〈諸元、性能〉
乗員 4 名全長 12.22m 全幅 3.2m
全高 3.02m
最高速度約 47km/h
155mm りゅう弾砲
12.7mm 重機関銃
〈概説〉
戦車などの近接戦闘部隊を支援する装軌式の国産
自走榴弾砲〈諸元、性能〉
乗員3（操縦士など）＋55名
巡航速力約 260km/h
航続距離約 1,040km
全幅 18.29m
全長 30.18m
全高 5.69m〈概説〉
災害派遣、国際緊急援助活動などでも活躍する輸送ヘリコプター〈諸元、性能〉【誘導弾】
全長約 4.9m
直径約 32cm
重量約 570kg〈概説〉
方面隊の作戦地域、重要地域などにおける部隊、施設を掩護する国産の対空誘導弾

12 式地対艦誘導弾

中距離多目的誘導弾

除染セット（除染装置Ⅰ型）

高機動車〈諸元、性能〉【誘導弾】
全長約 5.0m
直径約 35cm
重量 700kg〈概説〉
対上陸戦闘に際して、洋上の艦船などを撃破する
国産の対艦誘導弾〈諸元、性能〉【誘導弾】
全長 1.4m 直径約 14cm
重量約 26kg〈概説〉
舟艇から装甲車、人員、構造物にまで対応でき、多目的性を有する誘導弾〈諸元、性能〉
乗員 3 名〈概説〉
放射性物質、生物剤及び有毒化学剤に汚染された
人員・装備品などの除染を行う除染装置〈諸元、性能〉
乗員 10 名 全長 4.9m
全幅 2.2m 全高 2.3m
〈概説〉
高い最低地上高及びタイ
ヤ空気圧調整装置により、優れた路外機動性能を有
する車両

巻末資料

560

巻末資料

主要装備品の紹介〈海上自衛隊〉「いずも」型護衛艦

P-1 哨戒機17（平成 29）年 3 月に就役した護衛艦「かが」〈諸元、性能〉
基準排水量 19,500t 乗員約 470 名
長さ 248m 幅 38m 深さ 23.5m 速力 30kt
高性能 20mm 機関砲 SeaRAM 魚雷防御装置〈概説〉
統合運用や災害派遣時の司令塔的役割など多用途な任務に対応するヘリコプター搭載型護衛艦「こんごう」型護衛艦「あきづき」型護衛艦〈諸元、性能〉〈諸元、性能〉

〈概説〉

〈概説〉

基準排水量 7,250t
乗員約 300 名 長さ 161m
幅 21.0m 深さ 12.0m
速力 30kt 高性能20mm機関砲
VLS 装置 魚雷発射管
SSM 装置 127mm単装速射砲
イージス装置BMD（Ballistic Missile Defence：
弾道ミサイル防衛）能力が付加されたイージスシステム搭載護衛艦

基準排水量 5,050t
乗員約 200 名 長さ 151m
幅 18.3m 深さ 10.9m
速力 30kt 高性能20mm機関砲
VLS 装置 魚雷発射管
5 インチ砲 SSM 装置一式
魚雷防御装置 哨戒ヘリコプター
ステルス性に配慮し、幅広い防空能力を有する新型の汎用
護衛艦〈諸元、性能〉
乗員 11 名 巡航速力 450kt
全幅 35.4m 全長 38.0m 全高 12.1m〈概説〉
警戒監視、捜索・救難や対潜水艦戦などの幅広い任務に従事する国産の主力固定翼哨戒機「そうりゅう」型潜水艦〈諸元、性能〉
基準排水量 2,950t
乗員約 65 名
長さ 84m 幅 9.1m
深さ 10.3m 速力 20kt
〈概説〉
AIP（Air Independent
Propulsion：非大気依存型推進）機関を搭載した潜水艦「おおすみ」型輸送艦〈諸元、性能〉

基準排水量 8,900t
乗員約 135 名
長さ 178m 幅 25.8m
深さ 17.0m 速力 22kt
高性能 20mm 機関砲
輸送用エアクッション艇〈概説〉

被災者に対する医療、補給設備などを設置しており、多面的な活用が可能な輸送艦

砕氷艦「しらせ」「ましゅう」型補給艦

US-2 救難飛行艇

SH-60K 哨戒ヘリコプター〈諸元、性能〉
基準排水量 12,650t
乗員約 175 名
長さ 138m 幅 28m
深さ 15.9m 速力 19kt
観測隊員約 80 名
大型ヘリコプター〈概説〉
南極観測の支援を任務とし、4 代目となる砕氷艦〈諸元、性能〉
基準排水量 13,500t
乗員約 145 名
長さ 221m 幅 27.0m
深さ 18.0m
速力 24kt 洋上補給装置
補給品艦内移送装置〈概説〉
補給能力が大幅に向上した補給艦〈諸元、性能〉
乗員 11 名最大速力 315kt
全幅 33.2m 全長 33.3m
全高 9.8m〈概説〉
波高 3m の洋上でも離着水可能であり、洋上での救難に従事する救難飛行艇〈諸元、性能〉
乗員 4 名最大速力 139kt
全幅 16.4m 全長 19.8m
全高 5.4m〈概説〉
護衛艦に搭載し、護衛艦と共に多様な任務に従事す
る主力哨戒ヘリコプター

561

平成 30 年版 防衛白書

主要装備品の紹介〈航空自衛隊〉
F-35A 戦闘機

C-2 輸送機〈諸元、性能〉
乗員 1 名 最大速力マッハ 1.6
全幅 10.7m 全長 15.6m 全高 4.4m
25mm 機関砲 空対空ミサイル〈概説〉
高いステルス性能のほかこれまでの戦闘機から格段に進化したシステムを有する最新鋭の戦闘機〈諸元、性能〉
乗員約 4 名 最大速力マッハ 0.82
全幅 44.4m 全長 43.9m 全高 14.2m
最大航続距離約 7,600km（20t 搭載時）
〈概説〉
戦術輸送能力の強化、国際平和活動などへの積極的な取組のため開発された国産輸送機

F-15 戦闘機

F-2 戦闘機C-130H 輸送機

UH-60J 救難ヘリコプター〈諸元、性能〉
乗員 1～2 名
最大速力マッハ 2.5
全幅 13.1m 全長 19.4m
全高 5.6m 20mm 機関砲
空対空ミサイル〈概説〉
優れた運動性能を誇る空自の主力戦闘機であり、国籍不明機への緊急発進など、空の守りを担う。

〈諸元、性能〉
乗員 1～2 名
最大速力マッハ 2.0
全幅 11.1m 全長 15.5m
全高 5.0m 20mm 機関砲
空対空ミサイル
空対艦ミサイル〈概説〉
日米で共同開発され、優れた技術が結集されている戦闘機〈諸元、性能〉
乗員 6 名最大速力 318kt
全幅 40.4m 全長 29.8m
全高 11.7m
航続距離約 4,000km（5t 搭載時）〈概説〉
航続距離が長く、PKO 活
動などで活躍する輸送機〈諸元、性能〉
乗員 5 名航続速力 127kt
航続距離約 1,295km
全幅 16.4m 全長 19.8m
全高 5.1m〈概説〉
遭難者を救助する救難ヘ
リコプター
右前方下部に空中受油装
置を装備

KC-767 空中給油・輸送機

E-767 早期警戒管制機

J/FPS-5 警戒管制レーダー〈諸元、性能〉
乗員約 20 名
最大速力約 450kt
航続時間約 12 時間〈概説〉
速度の速さや航続時間の長さに優れる早期警戒管
制機〈概説〉
日本周辺空域を常時監視し、弾道ミサイルにも対処できるよう開発された
固定式レーダー〈諸元、性能〉

乗員4名 最大速力マッハ0.84
航続距離約7,200km（30t 積載時）
全幅 47.6m 全長 48.5m
全高 15.8m〈概説〉
世界初の遠隔視認装置を採用した空中給油機

ペトリオット PAC-3
地対空誘導弾

〈概説〉
弾道ミサイル防衛の下層迎撃を担う地対空誘導弾
であり、弾道ミサイル発
射事象に際しては、適所に展開して対応する

巻末資料

562

巻末資料

主な広報施設のご案内

市ヶ谷台ツアー

海上自衛隊鹿屋航空基地史料館（※要予約）■ 見学概要／防衛省の心臓部とも言える市ヶ谷地区の見学ツアーです。
防衛省に関係するニュースなどでは、よく正門の映像が登場しますが、その市ヶ谷地区内に所在する庁舎や極東国際軍事裁判（東京裁判）の法廷となった大講堂などを移設・復元した市ヶ谷記念館をご案内し、休憩時間は自衛隊グッズなどが販売されている厚生棟でお過ごしいただきます。
そのほか、午前のツアーでは、殉職者慰霊碑を、午後のツアーでは、月曜日から木曜日までは陸海空自衛隊装備品の模型を展示する広報展示室、金曜日は防衛研究所が保管する戦史史料の見学をご案内しています。
■ 見学時間／① 午前の部 09：30～11：45 ② 午後の部 13：30～15：40■ 開催日／平日のみ■ 料金／無料■ 駐車場／なし（お車での御来場はご遠慮ください。）■ 所在地／〒 162-8801 東京都新宿区市谷本村町 5-1■ 御予約・お問い合わせ／記念館係 03（3268）3111（内線：21904）■ 開館時間／09：00～17：00（最終入館 16：30）■ 休館日／年末年始■ 料金／無料■ 駐車場／あり（無料）■ 所在地／〒 893-8510 鹿児島県鹿屋市西原 3 丁目 11-2
■ お問い合わせ／0994（42）0233

陸上自衛隊広報センター

航空自衛隊浜松広報館■ 見学概要／陸上自衛隊の担う幅広い役割や、災害派遣など国内における活動や国外における国際平和協力活動などの状況を、多くの写真や資料とともに紹介しており、最新鋭戦闘車両「10 式戦車」をはじめとする多数の装備品を館内・屋外に展示しています。
館内には、臨場感溢れる映像が楽しめる 3D シアターや、ヘリコプターの操縦を疑似体験できるシミュレーターのほか、90 式戦車や対戦車ヘリコプターの操縦席に座って写真が撮れるなど、お子様から大人まで楽しめる、見て、触れて、体感できる施設です。

■ 見学概要／「見て体験して楽しむ」をコンセプトとした航空自衛隊のテーマパークです。歴代ブルーインパルスをはじめとする
多数の航空機の実物が展示されているほか、直径 15 メー
トルの大スクリーンに映し出される迫力満点の全天周シア
ター、パイロット訓練生と同じ飛行コースを体験できるシミュレータなど、大空を飛ぶパイロット気分を心行くまで満喫することができます。
わが国の空を守ることを任務とする航空自衛隊の「防空のための作戦の一例」について分かりやすく説明するなど、
航空自衛隊を幅広く知っていただくことができます。

「りっくんランド」「エアパーク」■ 開館時間／10：00～17：00■ 休館日／月曜日、第 4 火曜日（祝祭日の場合は翌日）及び年末年始■ 料金／無料■ 駐車場／あり（無料）■ 所在地・交通／〒 178-8501 東京都練馬区大泉学園町■ お問い合わせ／03（3924）
4176■ 開館時間／09：00～16：00■ 休館日／月曜日（祝祭日等の場合は翌日）、毎月最終火曜日、
3 月第 2 週の火曜日～木曜日及び年末年始■ 料金／無料■ 駐車場／あり（無料）■ 所在地／〒 432-8551 静岡県浜松市西区西山町■ お問い合わせ／053（472）1121

防衛大学校ツアー

海上自衛隊呉史料館「てつのくじら館」

563■ 見学概要／昭和 11 年に旧海軍鹿屋航空隊が置かれて以来、現在の海上自衛隊鹿屋航空基地に至るまでの海軍／海自航空部隊に関する豊富な資料を展示しています。
戦争に関する貴重な資料が多く展示され、旧海軍航空隊に所属した多くの特攻隊員の遺品が展示されているほか、零戦が復元展示してあります。そのほか、海上自衛隊航空部
隊の発展の過程、活躍する隊員の姿など、現在の海上自衛隊の活動を紹介しています。

（※要予約）■ 見学概要／潜水艦の発展と現況や掃海艇の功績などに関する歴史的な展示資料を通して、海上自衛隊の歴史や、呉市と海上自衛隊の歴史的な関わりについて紹介しています。
魚雷や掃海艇などの装備品や、機雷を除去する掃海作業の様子について展示しているほか、平成 3 年に実施したペルシャ湾での掃海活動の様子についても紹介しています。
また、実物の潜水艦（平成 16 年に除籍した「あきしお」）を屋外に展示しており、潜水艦に乗艦し、艦内で、潜航中の環境や生活を疑似体験できるほか、現役隊員や OB とふ
れあいながら見学することができる貴重な史料館です。

■ 見学概要／防衛大学校は、将来の幹部自衛官となる人材を育成する防衛省の教育機関であり、「広い視野を開き、科学的な思考力を培う、豊かな人間性を培うといともに、幹部自衛官にふさわしい精神、体力基盤及び生活習慣を育成すること」
を教育目標としています。
このツアーでは、卒業式の帽子投げで有名な記念講堂、本校の歴史が一目でわかる資料館、学生が生活する学生舎（外観）、防大グッズが購入できる学生会館などを見学できます。午後の見学では、「学生の行進」がご覧になれます（都合により行わない場合もあります）。

■ 開館時間／09：00～17：00（最終入館 16：30）■ 休館日／火曜日（祝祭日の場合は翌日）及び年末年始■ 駐車場／あり（有料）（大和ミュージアムと共用）■ 所在地／〒 737-0029 広島県呉市宝町 5 番 32 号
■ お問い合わせ／0823
（21）
6111

■ 見学時間／①午前の部 09：50～11：20 ②午後の部 12：20～13：50■ 開催日／平日の月曜日（午後）、水曜日（午前・午後）、金曜日（午後）■ 料金／無料■ 駐車場／事前にお問い合わせください。
■ 所在地／〒 239-8686 神奈川県横須賀市走水 1-10-20■ 御予約・お問い合わせ／広報ツアー係 046（841）3810（内線：2019）平成 30 年版 防衛白書

■ 料金／無料

各種イベントのご案内

観閲式／観艦式／航空観閲式

富士総合火力演習

自衛隊記念日記念行事として、内閣総理大臣を観閲官として、それぞれ 3 年に 1 度行われます。
平成 30 年度は、観閲式が行われる予定です。

陸上自衛隊が行うイベントの中で最も人気があり、通常、「そうかえん」と略されて呼ばれています。
東富士演習場（静岡県御殿場市等）で、毎年 8 月末に実施し、戦車やヘリコプター、火砲などによる実弾射撃を間近で見ることができます。
是非、現代戦における火力戦闘の迫力を “ 全身で ”
ご体感ください。

■ 時期／例年 10 月
■ 場所／陸上自衛隊 観閲式（朝霞訓練場）
海上自衛隊 観艦式（相模湾（横須賀などから出航））
航空自衛隊 航空観閲式（百里基地）※観覧は、応募による抽選となります。

※観覧は、応募による抽選となります。

自衛隊音楽まつり

陸海空自衛隊合同コンサート

自衛隊記念日記念行事の一環として、年に 1 度、日本武道館において、陸・海・空自衛隊の音楽隊など
によるドリル演奏を中心に、幅広く自衛隊の活動を紹介する音楽の祭典です。例年、外国軍楽隊も参加する、国際色豊かなフェスティバルを是非お楽しみください。

「音楽」を通じて国民との融和をより一層深めるため、年に 1 度、全国主要都市のコンサートホールにおいて、陸・海・空自衛隊の中央音楽隊が一堂に会する、本格的なクラシックを中心とした吹奏楽の演奏会です。高度な演奏技術により奏でられる吹奏楽の魅力を、あなたの街にお届けします。

※観覧は、応募による抽選となります。

※観覧は、応募による抽選となります。

航空祭（エアショー）

駐屯地行事・基地祭

航空自衛隊の各基地では、創立記念日などの機会を通じて、航空自衛隊が保有する航空機の展示飛行や装備品の地上展示を行っています。
また、ブルーインパルスの展示飛行や、輸送機などに搭乗できる体験飛行が行われる場合もあります。
普段味わえない空のショーをお楽しみ下さい。

みなさまのお近くの陸上自衛隊の駐屯地や海上自衛隊、航空自衛隊の基地などでは、創立記念行事や基地祭などを行っています。装備品の展示や体験搭乗、音楽演奏のほか、市中でのパレードも行うなど、
自衛隊を堪能できる様々な催しを行っています。
是非お近くの駐屯地・基地にお越しいただき、楽しい一日をお過ごしください。

最新の情報やイベントへの応募については、
省 HP の「イベント情報」
をご覧ください。

〈 http://www.mod.go.jp/j/publication/events/index.html 〉

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巻末資料564

陸・海・空自衛隊の編成（平成30年4月2日現在）

防 衛 大 臣
統合幕僚長
統合幕僚監部
航空幕僚長

陸上幕僚長

陸上総隊

東部方面隊

第1空挺団（習志野）

第1師団

水陸機動団（相浦）第1ヘリコプター団（木更津）システム通信団（市ヶ谷）

第12旅団

中央即応連隊（宇都宮）特殊作戦群（習志野）
その他の部隊

北部方面隊

北部方面総監部(札幌）
第2師団

第5旅団

第7師団

第11旅団

第1特科団(北千歳）

第1高射特科団(東千歳）
第3施設団(南恵庭）北部方面混成団(東千歳）
北部方面航空隊(丘珠）師団司令部(旭川）
第3普通科連隊(名寄）
第25普通科連隊(遠軽）
第26普通科連隊(留萌）
第2戦車連隊(上富良野）
第2特科連隊(旭川）
第2後方支援連隊(旭川）
その他の部隊

第2高射特科群(松戸）

旅団司令部(帯広）第4普通科連隊(帯広）第6普通科連隊(美幌）第27普通科連隊(釧路）
第5特科隊(帯広）第5後方支援隊(帯広）
その他の部隊

東部方面航空隊(立川）

中部方面隊

師団司令部(東千歳）
第11普通科連隊(東千歳）
第71戦車連隊(北千歳）
第72戦車連隊(北恵庭）
第73戦車連隊(南恵庭）第7特科連隊(東千歳）
第7高射特科連隊(静内）第7後方支援連隊(東千歳）
その他の部隊
旅団司令部(真駒内）
第10普通科連隊(滝川）
第18普通科連隊(真駒内）
第28普通科連隊(函館）
第11特科隊(真駒内）
第11後方支援隊(真駒内）
その他の部隊

第9師団

師団司令部(青森）
第5普通科連隊(青森）
第21普通科連隊(秋田）
第39普通科連隊(弘前）第9特科連隊(岩手）
第9後方支援連隊(八戸）その他の部隊

東北方面特科隊(仙台）

第4地対艦ミサイル連隊(八戸）その他の部隊

第2施設団(船岡）

第10施設群(船岡）
第11施設群(福島）その他の部隊

東北方面混成団(仙台）

第38普通科連隊(多賀城）
その他の部隊

第2護衛隊(佐世保）
第6護衛隊(横須賀）

第3護衛隊群(舞鶴）第3護衛隊(舞鶴）
第7護衛隊(大湊）

第4護衛隊群(呉）第4護衛隊(呉）
第8護衛隊(佐世保）海上訓練指導隊群(横須賀）

横須賀海上訓練指導隊
呉海上訓練指導隊
佐世保海上訓練指導隊
舞鶴海上訓練指導隊
大湊海上訓練指導隊(むつ）
誘導武器教育訓練隊(横須賀）中部方面総監部(伊丹）
第3師団

中部方面特科隊(松山）

師団司令部(守山）第14普通科連隊(金沢）
第33普通科連隊(久居）第35普通科連隊(守山）
第10特科連隊(豊川）第10後方支援連隊(春日井）
その他の部隊

第8師団

第15旅団

その他の部隊

西部方面特科隊(湯布院）航空集団

第1航空群(鹿屋）

第1航空隊(鹿屋）第2航空群(八戸）第2航空隊(八戸）第4航空群(綾瀬）第3航空隊(綾瀬）
硫黄島航空基地隊(小笠原）第5航空群(那覇）第5航空隊(那覇）第21航空群(館山）

第21航空隊(館山）
第23航空隊(舞鶴）
第25航空隊(むつ）

第22航空群(大村）

第22航空隊(大村）
第24航空隊(小松島）

第31航空群(岩国）

第71航空隊(岩国）
第81航空隊(岩国）
第91航空隊(岩国）
第51航空隊(綾瀬）第61航空隊(綾瀬）第111航空隊(岩国）
その他の部隊

第6施設群(豊川）
第7施設群(大久保）その他の部隊
第47普通科連隊(海田市）
第49普通科連隊(豊川）その他の部隊

潜水艦隊

第2高射特科団(飯塚）

第1潜水隊(呉）
第3潜水隊(呉）
第5潜水隊(呉）師団司令部(福岡）
第16普通科連隊(大村）
第40普通科連隊(小倉）
第41普通科連隊(別府）第4特科連隊(久留米）第4後方支援連隊(福岡）
その他の部隊

第2潜水隊群(横須賀）

第2潜水隊(横須賀）
第4潜水隊(横須賀）
第6潜水隊(横須賀）

師団司令部(北熊本）
第42即応機動連隊(北熊本）
第12普通科連隊(国分）
第43普通科連隊(都城）
第8後方支援連隊(北熊本）
その他の部隊

掃海隊群(横須賀）

第5施設団(小郡）
西部方面混成団(相浦）西部方面戦車隊(玖珠）
西部方面航空隊(高遊原）
その他の部隊
教育訓練研究本部(目黒）
補給統制本部(十条）
その他の部隊・機関

第3高射特科群(飯塚）
第7高射特科群(竹松）その他の部隊
第2施設群(飯塚）
第9施設群(小郡）
その他の部隊
第19普通科連隊(福岡）
第24普通科連隊(えびの）その他の部隊

第43掃海隊

沖縄基地隊(うるま）第46掃海隊

北部航空方面隊

航空総隊司令部(横田）対馬防備隊(対馬）
その他の部隊

第3高射群(千歳）

舞鶴地方総監部第44掃海隊
その他の部隊

舞鶴地方隊

第6高射群(三沢）大湊地方総監部

大湊地方隊

函館基地隊(函館）第45掃海隊

北部航空施設隊(三沢、千歳）
その他の部隊

余市防備隊(余市群余市町） 第1ミサイル艇隊
稚内基地分遣隊(稚内）
その他の部隊

中部航空方面隊

下総教育航空群(柏）第203教育航空隊

徳島教育航空群(板野郡松茂町）

第202教育航空隊

小月教育航空群(下関）中部航空警戒管制団(入間）第201教育航空隊
第212教育航空隊(鹿屋）司令部(呉）
第1練習隊(呉）その他の部隊

第1高射群(入間）システム通信隊群(市ヶ谷）

第4高射群(岐阜）海上自衛隊補給本部(十条）

海上自衛隊艦船補給処(横須賀）海上自衛隊航空補給処(木更津）中部航空施設隊(入間、各地）
その他の部隊
その他の部隊・機関

西部航空方面隊

西部航空方面隊司令部(春日）第5航空団(新田原）
第8航空団(築城）
西部航空警戒管制団(春日）

第1練習潜水隊(呉）潜水艦教育訓練隊(呉）情報業務群(横須賀）

第2高射群(春日）第1掃海隊(横須賀）
第2掃海隊(佐世保）
第3掃海隊(呉）第101掃海隊(呉）
第1輸送隊(呉）掃海業務支援隊(横須賀）
作戦情報支援隊(横須賀）基礎情報支援隊(市ヶ谷）
電子情報支援隊(横須賀）

海洋業務・対戦支援群(横須賀）

対潜資料隊(横須賀）
対潜評価隊(横須賀）沖縄海洋観測所(うるま）
下北海洋観測所(青森県下北部東通）
その他の部隊

開発隊群(横須賀）

指揮通信開発隊(横須賀）
艦艇開発隊(横須賀）航空プログラム開発隊(綾瀬）その他の部隊

西部航空施設隊(芦屋、各地）
その他の部隊

南西航空方面隊

北部防空管制群(三沢）
第42警戒群(大湊）
第45警戒群(当別）第18警戒隊(稚内）
第26警戒隊(根室）
第28警戒隊(網走）
第29警戒隊(奥尻島）
第33警戒隊(加茂）第36警戒隊(襟裳）第37警戒隊(山田）第1移動警戒隊(千歳）
その他の部隊
第9、10高射隊(千歳）
第11、24高射隊(長沼）その他の部隊
第20、23高射隊(八雲）第21、22高射隊(車力）
その他の部隊

南西航空方面隊司令部(那覇）
第9航空団(那覇）南西航空警戒管制団(那覇）

第5高射群(那覇）

南西航空施設隊(那覇）その他の部隊
航空救難団(入間、各地）
航空戦術教導団（横田、各地）
偵察航空隊(百里）警戒航空隊(浜松、各地）
その他の部隊

航空支援集団司令部(府中）
第1輸送航空隊(小牧）
第2輸送航空隊(入間）
第3輸送航空隊(美保）航空保安管制群(府中、各地）
航空気象群(府中、各地）
飛行点検隊(入間）特別航空輸送隊(千歳）
航空機動衛生隊(小牧）
航空教育集団司令部(浜松）

航空教育集団

第1航空団(浜松）
第4航空団(松島）第11飛行教育団(静浜）
第12飛行教育団(防府北）第13飛行教育団(芦屋）航空教育隊(防府南、熊谷）
飛行教育航空隊(新田原）その他の部隊・機関

第6航空団(小松）第211教育航空隊(鹿屋）練習艦隊

航空支援集団

中部航空方面隊司令部(入間）第7航空団(百里）司令部(柏）

教育航空集団

第2航空団(千歳）
第3航空団(三沢）北部航空警戒管制団(三沢）

第42掃海隊
その他の部隊

司令部(横須賀）第1潜水隊群(呉）第5地対艦ミサイル連隊(健軍）
西部方面特科連隊(北熊本）
その他の部隊

佐世保地方隊

佐世保地方総監部
下関基地隊(下関）

司令部(綾瀬）旅団司令部(善通寺）
第15即応機動連隊(善通寺）
第50普通科連隊(高知）第14後方支援隊(善通寺）
その他の部隊

旅団司令部(那覇）第51普通科連隊(那覇）
第15高射特科連隊(八重瀬）第15ヘリコプター隊(那覇）第15後方支援隊(那覇）その他の部隊

呉地方隊

呉地方総監部
阪神基地隊(神戸）第1海上訓練支援隊(呉）西部方面総監部(健軍）
第4師団

第41掃海隊
その他の部隊

第1海上補給隊(横須賀）

旅団司令部(海田市）
第8普通科連隊(米子）第17普通科連隊(山口）
第46普通科連隊(海田市）
第13特科隊(日本原）
第13後方支援隊(海田市）
その他の部隊

中部方面航空隊(八尾）横須賀地方隊

第15護衛隊(大湊）

師団司令部(千僧）第7普通科連隊(福知山）第36普通科連隊(伊丹）
第37普通科連隊(信太山）
第3特科隊(姫路）
第3後方支援連隊(千僧）その他の部隊

航空総隊

横須賀地方総監部

第11護衛隊(横須賀）

第14護衛隊(舞鶴）

中部方面混成団(大津）西部方面隊

第2護衛隊群(佐世保）

第12護衛隊(呉）その他の部隊
師団司令部(神町）
第20普通科連隊(神町）
第22普通科連隊(多賀城）
第44普通科連隊(福島）
第6特科連隊(郡山）第6後方支援連隊(神町）
その他の部隊

護衛艦隊

第1護衛隊(横須賀）
第5護衛隊(佐世保）

第13護衛隊(佐世保）

第4施設団(大久保）

第52普通科連隊(真駒内）
その他の部隊

自衛艦隊

第1護衛隊群(横須賀）

その他の部隊

第8高射特科群(青野原）

第1高射特科群(東千歳）
第4高射特科群(名寄）その他の部隊
第12施設群(岩見沢）
第13施設群(幌別）
第14施設群(上富良野）
その他の部隊

第6師団

その他の部隊

第31普通科連隊(武山）第48普通科連隊(相馬原）
その他の部隊

第14旅団

東北方面総監部(仙台）東北方面航空隊(霞目）東部方面混成団(武山）

北部航空方面隊司令部(三沢）司令部(横須賀）旅団司令部(相馬原）
第2普通科連隊(高田）第13普通科連隊(松本）
第30普通科連隊(新発田）第12特科隊(宇都宮）第12ヘリコプター隊(相馬原）
第12後方支援隊(新町）その他の部隊
第4施設群(座間）第5施設群(高田）その他の部隊

第13旅団

第1地対艦ミサイル連隊(北千歳）
第2地対艦ミサイル連隊(美唄）
第3地対艦ミサイル連隊(上富良野）
第1特科群(北千歳）
第4特科群(上富良野）
その他の部隊

師団司令部(練馬）第1普通科連隊(練馬）第32普通科連隊(大宮）
第34普通科連隊(板妻）第1特科隊(北富士）
第1後方支援連隊(練馬）その他の部隊

第1施設団(古河）

第10師団

その他の部隊

東北方面隊

海上幕僚監部

東部方面総監部(朝霞）陸上総隊司令部（朝霞）航空幕僚監部

海上幕僚長

陸上幕僚監部

航空開発実験集団司令部(府中）
中部防空管制群(入間）第1警戒群(笠取山）
第23警戒群(輪島）
第27警戒群(大滝根山）
第5警戒隊(串本）第22警戒隊(御前崎）
第35警戒隊(経ヶ岬）
第44警戒隊(峯岡山）
第46警戒隊(佐渡）第2移動警戒隊(入間）その他の部隊
第1高射隊(習志野、市ヶ谷）
第2高射隊(武山）第3高射隊(霞ヶ浦）
第4高射隊(入間）その他の部隊
第12高射隊(饗庭野）第13、15高射隊(岐阜）
第14高射隊(白山）
その他の部隊

西部防空管制群(春日）第13警戒群(高畑山）
第43警戒群(背振山）
第7警戒隊(高尾山）
第9警戒隊(下甑島）
第15警戒隊(福江島）
第17警戒隊(見島）第19警戒隊(海栗島）
第3移動警戒隊(春日）その他の部隊
第5、6高射隊(芦屋）第7高射隊(築城）
第8高射隊(高良台）
その他の部隊

南西防空管制群(那覇）
第56警戒群(与座岳）
第53警戒隊(宮古島）
第54警戒隊(久米島）
第55警戒隊(沖永良部島）
第4移動警戒隊（那覇）その他の部隊
第16、18高射隊(知念）第17高射隊(那覇）第19高射隊(恩納）その他の部隊

航空開発実験集団

飛行開発実験団(岐阜）電子開発実験群(府中）航空医学実験隊(入間、立川）
航空システム通信隊(市ヶ谷、各地）
航空安全管理隊(立川）
補給本部(十条、各地）
その他の部隊・機関（平成29年度末現在）
主要部隊などの所在地（イメージ）

陸上総隊司令部（及び東部方面総監部）
方面総監部

南西航空方面隊

横田

主要航空基地（固定翼哨戒機部隊）
主要航空基地（回転翼哨戒機部隊）

与那国島

南西航空方面隊

航空警戒管制部隊

沖縄における在日米軍主要部隊などの配置図（平成29年度末現在）
在日米陸軍

在日米海軍

在日米空軍

在日米海兵隊

キャンプ・ハンセン
第12海兵連隊（砲兵）
第31海兵機動展開隊司令部

トリイ通信施設
第10支援群
第1特殊部隊群（空挺）第1大隊

嘉手納飛行場
第18航空団

キャンプ・シュワブ● F-15戦闘機● KC-135空中給油機● HH-60ヘリ● E-3早期警戒管制機

第4海兵連隊（歩兵）など

沖縄艦隊基地隊
対潜哨戒機中隊● P-3C対潜哨戒機● P-8A哨戒機など

第1-1防空砲兵大隊

キャンプ・コートニー● ペトリオットPAC-3

第3海兵機動展開部隊司令部
第3海兵師団司令部

キャンプ瑞慶覧

ホワイト・ビーチ地区

第1海兵航空団司令部● 港湾施設● 貯油施設

普天間飛行場
第36海兵航空群

牧港補給地区
第3海兵後方支援群司令部（注）在日米軍ホームページなどをもとに作成● CH-53ヘリ● AH-1ヘリ● UH-1ヘリ● MV-22オスプレイなど

沖縄を除く地域における在日米軍主要部隊などの配置図（平成29年度末現在）
在日米陸軍

在日米海軍

在日米空軍

在日米海兵隊

車力
第10ミサイル防衛分遣隊

三沢● TPY-2レーダー（いわゆる「Xバンド・レーダー」）

第35戦闘航空団● F-16戦闘機● RQ-4グローバルホーク（ローテーション展開）

経ヶ岬

岩国
第5空母航空団（空母艦載機）

三沢航空基地隊
第7艦隊哨戒偵察航空群

第14ミサイル防衛中隊● TPY-2レーダー（いわゆる「Xバンド・レーダー」）● P-3C対潜哨戒機● F／A-18戦闘攻撃機● EA-18電子戦機など

統合戦術地上ステーション● E-2早期警戒機● C-2輸送機

横田

第12海兵航空群

第5空軍司令部第374空輸航空団● F／A-18戦闘攻撃機● KC-130空中給油機● C-130輸送機● F-35B戦闘機● C-12輸送機

在日米軍司令部● C-12輸送機など● UH-1ヘリなど（● CV-22オスプレイを配備予定）

座間

在日米陸軍司令部

第1軍団（前方）佐世保

横須賀

佐世保艦隊基地隊
第7艦隊● 強襲揚陸艦（ワスプ）● ドック型揚陸艦● 掃海艦● 輸送揚陸艦など（注）在日米軍ホームページなどをもとに作成

厚木
厚木航空基地隊
第5空母航空団● MH-60ヘリ

在日米海軍司令部

横須賀艦隊基地隊
第7艦隊● 空母（ロナルド・レーガン）● 巡洋艦● 揚陸指揮艦（ブルーリッジ）
● 駆逐艦

など

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平成 30 年版
平成 30 年 8 月

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日本の防衛 －防衛白書－

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