―消防特別警戒から見えたもの ―2008年 洞爺湖サミット会場

ウィンザーホテル(財)全国危険物安全協会 理事
元 東京消防庁 警防部長

佐 藤 康 雄

1 洞爺湖サミットを振り返る― 認識共有(その意義と役割)―

2 洞爺湖サミットの危機管理― テロの時代のイベント開催に向けて ―3 消防特別警戒から見えたもの― 裏 方 ( 予 防 警 戒 ) を 担 当 し て ―1 洞爺湖サミットを振り返る
サミット
意義
地 4
方回
で以開降
催は肌世日
で界本感ののじリ美味ーしわダい
えー自るが然
場 、
所 文
化、伝
統を

―認識共有 (その意義と役割)―

1975 フランス ランブイエ城 先進6か国政策協調
石油危機に伴うスタグフレーションを克服

1979 日本① 東京

日本が初めての議長国

第二次石油危機を背景とした「東京宣言」採択

1986 日本② 東京

日本経済の国際競争力大貿易の自由化と多角化

1993 日本③ 東京

テロ・エイズ・環境

世界成長戦略

経済回復と雇用創出の為の国連強化

2000 日本④ 九州・沖縄

感染症対策強化

エイズ・結核・マラリア対策

2008 日本⑤ 北海道洞爺湖 地球環境問題
気候変動枠組条約(cop21)へと繋がる成果

2016 日本⑥ 伊勢志摩 世界経済の成長とリスク対処
主要議題と共に、日本(開催地)の良さを、世界のリーダーにアピール意義

1 洞爺湖サミットを振り返る―認識共有 (その意義と役割)―2008 日本⑤ 北海道洞爺湖サミット

安心・安全=基盤

[開催前]
高橋
はる
み北海
道
知事

キ 4ーつワのー
ド開 催 支 援 万全の体制でサミットを支える
北海道発信 北海道の魅力を世界に伝える

お も て な し 開かれた心と気配りでお迎え
未

来 環境と交流を次世代に引継ぐ[開催後]

サミットの開催を通じ豊かな自然環境をはじめ、食や観光、文化などの北海道の魅力や価値を世界に向けて発信し、「北海道」の知名度を大いに高めることができた。

[サミットにおける]主催自治体の役 割

2 洞爺湖サミットの危機管理―テロの時代のイベント開催に向けて―万全の体制でサミットを支える・・・安全・安心の確保
最大の脅威は?

テロの脅威

テ ロ

(外務省ホームページ)

2013年:アルジェリア「邦人拘束事件」
2015年:シリア「邦人殺害テロ事件」:チュニジア「襲撃事件」

我が国がテロの脅威と無縁ではない「テロの時代」① 暴力的過激化:
若者や疎外感を感じている者が，過激思想の影響を受け，テロ② ホームグロウン・テロリスト:
先進国の国民が自国民を対象に行うテロ(ボストンマラソン)③ ローン・ウルフ:
特段のテロ集団に属していない個人が大規模なテロ攻撃を行う

新 ボ
た ーな ダ形 レ式 スの な
テ テロ ロ+ 国際テロ組織「アル・カイーダ」、「IS」、「不法な武器・麻薬・誘拐」

2 洞爺湖サミットの危機管理―テロの時代のイベント開催に向けて―2008 日本⑤ 北海道洞爺湖サミット

主要議題

3Sに立脚した原子力エネルギー基盤整備に関する国際イニシアティブ

3SSafe guards(核不拡散)
Safety(原子力安全)S e c u r iittyy(( テ ロ 対 策 )G8で初めて、我が国が提案

東京工業大学「産官学人材育成カリキュラム協議員」

この対処が一番難しい
安全・安心 の確保

情報共有 が基本

セキュリティ の確保

情報秘匿 が基本

情報を共有できない
中でどうやってテロ対策を講じるか

洞爺湖サミットの危機管理の体験談からお話しする

3 消防特別警戒から見えたもの ―裏方(予防警戒)を担当して―洞爺湖サミットの危機管理体制[全体]
国

北海道

準備体制

実施体制

内閣官房

洞爺湖ロジ本部

外務省

サミット推進局

警察庁

総合警備本部

消防庁

防災消防課

統括警戒本部

厚生労働省

医療政策課

現地医療本部

防衛省

陸自北部方面総監部

危機対応体制危機管理連絡会議(庁内組織)

道危機対策局
危機管理に関する
関 係 機 関連 絡 会 議

外務省が主導、複数の機関が連携してテロ対策
消防は、その一部を担当

関化
係学
機テ関ロの災連害携時のに在おりけ方る

3 消防特別警戒から見えたもの
消防特別警戒[消防限定]
H19.10.11―裏方(予防警戒)を担当して―H20.3.11

サミット開催警備
H20.7.5-7.11

委員会、予防・警防部会 各2回開催
消防車両74台、ヘリコプター３機
消防隊員７９６名で警戒北海道洞爺湖サミット
消防救急対策委員会

警防部会 ・・発生時の消防活動
予防部会 ・・災害等の未然防止[予防部会副座長]

Crisis Management

危機が起きた時に対処(良くできても±0)

Risk Management

危機が起きる前に対処(良くできれば+α)

危機管理

消防の特別警戒は、 CrisisとRiskの両面で危機管理3 消防特別警戒から見えたもの―裏方(予防警戒)を担当して―万全の体制でサミットを支える
化学テロ災害時における関係機関の連携の在り方

危 機 管 理 に 関 す る
関 係 機 関 連 絡 会 議① 重大なセキュリティに関する検討
・V8というが、警戒する消防にも その詳細は全く知らされなかった・警戒対象の実態を把握できない中で警戒準備② 化学テロを主体とした検討
・2001.9.11 アメリカ同時多発テロは、航空機によるテロだった。
・航空機テロその他、テロを総合的に分析できる組織・体制が無かった

3 消防特別警戒から見えたもの―裏方(予防警戒)を担当して―

外務省
航空機テロ災害のシミュレーションをできる組織を模索
東京消防庁に依頼「優良防火対象物」の判定の為に、東京理科大に避難シミュレーションの開発を委託し、H18.3に完成していた。
火災避難シミュレーションの実施 (ザ・ウィンザーホテル洞爺)
Case① 地下1階(サミット会場階) 7月7日PM 階収容人員310人
Case② 3階(客室階) 夜間以外の最大人数 7月8日AM 〃 185人
Case③ 9階(客室階) 夜間での最大人数
7月7日夜間 〃 90人

2週間で航空機テロ災害をシミュレートし報告3 消防特別警戒から見えたもの―裏方(予防警戒)を担当して―シミュレーション結果の一例
1 地下一階以外で火災が発生し、出火と同時に一斉避難すると避難完了まで1分23秒を要する。
2 厨房火災の時は、出火から6分50秒以内に避難しなければ、煙等に暴露してしまう。
3 厨房火災の発生では、シミュレーションの上では避難できることになっているが、余裕時間は3分しかない。
4 ホワイエで爆発火災が発生すると、ホワイエ出口を使えないので、全避難口を使用した場合の2倍の避難時間がかかる。
① 航空機テロの状況を詳細・かつ具体的に把握できた② シミュレーションをする為、具体的な要人の状況を把握できた
警護する要人は、V8の8人ではなくて、49人であることが判明
Security と 情報共有 の難しさ

3 消防特別警戒から見えたものは?

―裏方(予防警戒)を担当して―ＳｅｃｕｒｉｔｙＣｌｅａｒａｎｃｅ ・・・機密情報にアクセスするための資格
アメリカの軍関・政府関係・・・3段階の Ｓｅｃｕｒｉｔｙ Ｃｌｅａｒａｎｃｅ
Confidential :一番簡単なアクセス権
15年ごとに審査
Secret:安全保障に深刻なダメージを与える可能性のある情報のアクセス権
10年ごとに審査
Top Secret :安全保障に多大なダメージを与える可能性のある情報のアクセス権
5年ごとに審査※ サミット会場は、「レッドエリア」と「ブルーエリア」に色分けされ、消防警戒中でも、「レッドエリア」に入るとSPに銃で撃たれることがあると注意を受けた。
Securityに対する意識の差 を認識して対応する

3 消防特別警戒から見えたものは?

―裏方(予防警戒)を担当して―警戒員の活動状況① 警防警戒・・・救急出動5件、警戒出動1件(26隊、103人) 計6件
要人のヘリによる救急搬送もあり② 予防警戒・・・自動火災報知設備作動9件、防火戸開閉9件
その他(漏水、エレベーター閉込等)21件 計39件
会議室に隣接するガスコンロのスイッチ開放もあり
まとめ① 「安全・安心」は、情報の共有が大切であるが、テロ対応には「セキュリティ」に対する配意をしつつ、いかに情報共有を図るか。
② 警防態勢は派手で良く見えるが、テロ対応には地味な事前の備えと、目に見えない裏側の態勢をどう整えるか。