平成２１年度
工学院大学地震防災訓練報告書

平成２２年３月
工学院大学

平成２１年度工学院大学地震防災訓練報告書

目

第１章

次

平成２１年度地震防災訓練の概要

１．１

地震防災訓練の目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １

１．２

地震防災訓練の内容・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １

第２章

平成２１年度工学院大学新宿校舎総合防災訓練

２．１

工学院大学新宿校舎総合防災訓練の概要・・・・・・・・・・・・・・ ９

２．２

情報収集・伝達システムの概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １６

２．３

発災直後の危険回避行動・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２２

２．４

発災後の状況把握と発災対応、安否確認・・・・・・・・・・・・・・ ２５

２．５

体験型訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ４２

２．６

災害対策本部訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５２

第３章

平成２１年度新宿駅周辺滞留者対策訓練（新宿駅西口）

３．１

新宿駅周辺滞留者対策訓練の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６３

３．２

新宿西口現地本部・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７２

３．３

新宿区災害対策本部、帰宅困難者支援情報提供ステーション・・・・・ ８４

第４章

次年度に向けて

４．１

学生・教職員に対する地震防災訓練アンケートの結果・・・・・・・・ ８５４．２

地震防災訓練後の反省会での意見・・・・・・・・・・・・・・・・・ ９３

４．３

改正消防法に基づく消防計画に関する調査検討委員会からの意見・・・ ９７

４．４

新都心の地域減災セミナー参加者からの意見・・・・・・・・・・・・ ９９

４．５

新宿駅周辺防災対策協議会からの意見・・・・・・・・・・・・・・・ １０８

参考資料編参考資料１

平成 21 年度地震防災訓練プレス資料(1)プレス原稿(2)プレス参考資料 1：平成 21 年度新宿駅周辺防災対策協議会構成員(3)プレス参考資料 2：平成 21 年度工学院大学地震防災訓練の全体概要(4)プレス参考資料 3：新宿校舎地震防災訓練の主な流れ

参考資料２

新宿校舎地震防災訓練周知資料(1)3・4 限目授業担当教員への周知資料(2)生協担当者への周知資料(3)学習支援センター教員への周知資料(4)高層棟 14 階以上訓練参加教職員への周知資料(5)高層棟 13 階以下・中層棟訓練参加教職員への周知資料

参考資料３

新宿校舎地震防災訓練教職員説明会資料（10 月 9 日実施分）(1)地震防災訓練教職員説明会資料

参考資料４

新宿校舎地震防災訓練（発災対応訓練等）説明資料(1)資料 1：平成 21 年度地震防災訓練の全体概要(2)資料 2：新宿校舎地震防災訓練の主な流れ(3)資料 3：平成 21 年度地震防災訓練における組織体制と主な役割(4)資料 4-1：高層棟 14 階以上の各担当者の役割(5)資料 4-2：3 限目講義教室・図書館・生協などの各担当者の役割(6)資料 5-1：発災対応訓練および被害情報の概要(7)資料 5-2：防災備蓄品リスト（講義室フロアなど）(8)資料 6：行動ルールなど(9)資料 7：講演、展示、体験型訓練の一覧(10)緊急地震速報・リアルタイム地震観測システムについて(11)緊急通報システム・無線機の使い方(12)被災情報等報告用紙の例（25 階）(13)訓練時における緊急通報システムの内線番号一覧表(14)安否確認後の体験型訓練への参加について

参考資料５新宿校舎地震防災訓練（災害対策本部）説明資料(1)2009 年度新宿キャンパス地震防災訓練の流れについて(2)工学院大学災害対策本部メンバー(3)八王子災害対策本部訓練の概要

参考資料６

大学院生による防災講演資料(1)防災講演資料

参考資料７

新宿西口現地本部訓練説明資料(1)新宿西口現地本部訓練の概要(2)情報報告用紙(3)情報持ち帰りシート(4)新宿駅西口現地本部報告シート（危機管理対策機構）(5)災害情報共有システムの簡易マニュアル(6)新宿西口現地本部訓練報告（11 月 24 日）

参考資料 8

地震防災訓練アンケート用紙(1)防災意識および地震防災訓練に関するアンケート調査

参考資料９

地震防災訓練反省会（第 6 回新都心の地域減災セミナー）議事録(1)地震防災訓練反省会（第 6 回新都心の地域減災セミナー）議事録

参考資料１０

新都心の地域減災セミナー参加者による検証資料(1)2009 年度工学院大学防災訓練参加・評価見学モデルコース(2)2009 年度工学院大学防災訓練の評価シート(3)防災訓練評価アンケート結果

参考資料１１

八王子校舎地震防災訓練資料（11 月 12 日実施）

(1)4 限目授業担当教員への周知資料(2)在館者確認依頼資料（17 号館、犬目校舎）(3)2009 年度八王子校舎および犬目校舎地震防災訓練の内容(4)八王子校舎在館者チェック表(5)1 号館・15 号館消火設備配置図(6)平成 21 年度八王子校舎地震防災訓練の概要（報告資料）

第１章 平成２１年度地震防災訓練の概要
１．１ 地震防災訓練の目的
１．２ 地震防災訓練の内容

第1章

平成２１年度の地震防災訓練の概要

1．1 地震防災訓練の目的
大地震が発生した場合、交通機関の停止により新宿駅周辺は多くの滞留者で混乱し、多数の傷病者が発生する可能性があるが、行政機関は膨大に発生する被害の全てに対応することは極めて困難である。このため、平成 19 年度に新宿駅周辺滞留者対策訓練協議会を立ち上げ、新宿駅周辺の滞留者対策防災訓練を実施し、さらに平成 21 年度には新宿駅周辺防災対策協議会
として改変し、自助・共助・公助の役割分担による新宿ルール案を策定するなど、新宿駅周辺の地震防災対策を推進してきた。
平成 21 年度は、超高層ビル街区・エステック街区において、平成 21 年 6 月改正消防法に対応した実践的な総合防災訓練（超高層ビル内での発災対応と安否確認、災害対策本部における情報集約など）を実施する。一方、工学院大学新宿校舎 1 階に設置する新宿西口現地本部においては、地域協働による情報収集と情報集約、新宿区・災害対策本部を介した新宿東口現地本
部・帰宅困難者支援情報提供ステーションとの災害情報受発信を行う。さらに、新宿駅西口にある警視庁新宿警察署が被災したことを想定し、工学院大学新宿校舎を仮災害対策本部とした
災害情報受発信もあわせて実施する。これら訓練を通じて、新宿ルール案の推進と駅周辺混乱防止対策の課題を検証することを目的とする。

1．2 地震防災訓練の内容(1)訓練実施概要等
主体：新宿駅周辺防災対策協議会（表 1-1）
実施日時：平成 21 年 10 月 15 日（木）13 時 30 分～16 時

実施規模：約 1,300 名
想定地震：実施日の 13 時 30 分に、首都圏で震度 6 弱以上の地震が発生（図 1-1）
規模：M7.3、震源地：東京湾北部、深さ：30～50 ㎞、風速：15m/秒

図 1-1 東京湾北部地震(M7.3)による震度分布（内閣府：首都直下地震対策より引用）

1

表 1-1 平成 21 年度新宿駅周辺防災対策協議会 構成員
団体区分

団

日赤（座長）

日本赤十字社東京都支部

百貨店（副座長）

㈱伊勢丹

経済団体

東京商工会議所新宿支部

体名新宿大通商店街振興組合
歌舞伎町商店街振興組合
新宿東口商店街振興組合
商店街振興組合

新宿駅前商店街振興組合
西新宿一丁目商店街振興組合
新宿西口商店街振興組合
西新宿商興会

ホテル
集客施設
地下街
超高層ビル
学校
障害者団体

京王プラザホテル㈱ホテル小田急
東京都興行環境衛生同業組合新宿支部
新宿地下駐車場㈱京王地下駐車場㈱新宿新都心開発協議会
工学院大学
日本電子専門学校
新宿区障害者団体連絡協議会
東日本旅客鉄道(株)新宿駅

鉄道機関

小田急電鉄㈱新宿駅
東京地下鉄㈱新宿駅管区

運輸・輸送機関東京都交通局早稲田自動車営業所

医療機関

東京医科大学病院(株)ＮＴＴ東日本‐東京北東京電力(株)東京支店新宿支社

ライフライン機関

東京ガス(株)中央支店地域広報グループ
東京都水道局新宿営業所
東京都下水道局西部第一管理事務所

国土交通省

東京国道事務所

環境省

自然環境局新宿御苑管理事務所

郵便局

新宿郵便局
警視庁第四方面本部

警察署

新宿警察署
四谷警察署

消防署
＜事務局＞
オブザーバー

新宿消防署
四谷消防署
新宿区区長室東京都総務局総合防災部

計

2

３８団体

(2)訓練の主な内容
平成 21 年度の地震防災訓練の全体概要を図 1-2、実施体制を図 1-3 に示す。
①エステック街区・総合防災訓練
工学院大学新宿校舎
13 時 30 分～13 時 35 分
防災センター：緊急地震速報・リアルタイム地震観測システムに基づいた館内放送訓練
全館：危険回避行動訓練
13 時 35 分～14 時 00 分
高層階（14 階以上）：発災対応訓練、情報収集・伝達訓練、指定避難階へ誘導など
低・中層階（上記以外）：指定避難階へ誘導、防災講演
2 階 Jobstaion 前：災害対策本部立ち上げ、学内外の情報収集など
14 時 00 分～14 時 30 分
救護所（1 階アトリウム）：応急救護訓練（14：50 まで）
指定避難階（高層棟 5～8 階、中層棟 5・6 階）：安否確認訓練
2 階 Jobstaion 前：学内外の情報収集、状況把握、対応指示など
14 時 30 分～16 時 00 分
6 階、5 階、4 階、1 階、B1 階、エステック広場：防災講演、展示見学、体験型訓練
2 階 Jobstaion 前：被害の全体像把握、対応方針の決定など

図 1-2 平成 21 年度地震防災訓練の全体概要

3

エステック街区

主な役割

災害対策本部
統括防災管理者：代表取締役

被害情報等の全体像把握、意思決定、対応指示●新宿校舎対応：エレベータ停止階の確認、館内放送(震源・地震規模、新宿校舎の被害推定情報など)、新宿校舎内からの緊急通報への対応、館内非常用設備等の管理（発煙機使用による煙感知器発報対応、機械排煙稼働）

防災センター●エステック情報ビル対応：災害対策本部立ち上げ、館内放送、消火対応、危険箇所への立ち入り禁止表示、負傷者の全体像
把握、エレベータ閉じ込め者の救出、救護道具により地区自衛隊への支援、救護所設置●新宿校舎対応：館内非常用設備等の管理（非常照明、煙感知器発報対応、機械排煙稼働）

設備センター
大学施設課●エステック情報ビル対応：給排水・電気等点検、非常用発電機の動作確認、設備損傷箇所の応急処理

新宿校舎

主な役割

災害対策本部
本部長：理事長（工学院大学全体の総責任者）
統括：学長（新宿校舎災害対策本部の責任者）
防災管理者：総務部長

被害情報等の全体像把握、意思決定、対応指示
被害情報等の全体像把握、意思決定、対応指示、館内放送
自衛消防組織の活動把握、対応指示

総括班

長
距
離
無
線
L
A
N
網
に
よ
る
情
報
共
有

被害情報担当新宿・八王子校舎の被害情報の整理

周辺情報担当震源・地震規模等、新宿駅周辺および広域の被害情報、鉄道運行情報などの整理

傷病者・安否情報担当

新宿・八王子校舎の傷病者情報・安否情報の整理

エステック情報ビル担当

防災センターとの連絡調整

記録班

災害対策本部訓練の経過記録（対応、情報、人の流れなど）

情報収集班

新宿校舎の情報収集（被害情報、傷病者情報、安否確認情報）、八王子校舎・災害対策本部および新宿西口・現地本部からの情報収集(新宿駅周辺・広域被害情報、鉄道運行状況など)

情報システム班

各種システムの管理、システムを利用した情報収集（八王子校舎災害対策本部、新宿西口現地本部と連携）

緊急医療班（健康相談室）

1階アトリウム内救護所開設、傷病者受入、傷病者の応急救護知識に関する講習

新宿西口現地本部班

新宿西口現地本部の設営、新宿駅周辺および広域の情報整理(被害情報、鉄道運行状況など)、新宿東口現地本部・帰宅困難者支援情報提供ステーション・新宿区災害対策本部への情報受発信（新宿駅周辺防災対策協議会と連携）

警備室

校舎出入口管理（外来者対応）、体験型訓練の安全管理（通行人等対応）

サポートチーム

訓練の進行調整

自衛消防組織●防災拠点（学科事務室等）
統括責任者（担当フロアの責任者）

担当フロアの被害情報等の把握、対応指示

情報収集担当通信設備の確認、各フロアの情報収集、各フロアへ指示伝達、防災センターへ緊急通報、災害対策本部へ状況報告

記録担当

各フロアの情報整理（被害情報、傷病者情報、安否確認情報）●各フロア
フロア責任者

フロア・各室巡回、初期消火・傷病者救護・閉じ込め救出の指示、（指定避難階：安否確認）

初期消火班

初期消火設備の確認、消火器を利用した初期消火活動、（指定避難階：安否確認）

応急救護班

防災備品の搬出、傷病者の応急救護、閉じ込め者の救出、1階救護所へ傷病者の搬送、（指定避難階：安否確認）

通報連絡班

情報収集担当へ状況報告、（指定避難階：安否確認）

避難誘導班

避難経路・避難階の確認、指定避難階へ避難誘導、障がい者などへの配慮、（指定避難階：安否確認）

エステック情報ビル

主な役割

自衛消防組織（各テナント）
防災管理者

自衛消防組織の活動把握、対応指示

初期消火班

消火器を利用した初期消火活動

応急救護班

傷病者の応急救護・搬送

通報連絡班

防災センターへ情報連絡

避難誘導班

避難経路・避難階の確保、避難階へ避難誘導

新宿西口現地本部

主な役割

新宿駅周辺防災対策協議会（新宿駅西口事業者等）

新宿西口現地本部の立ち上げ、新宿駅周辺および広域の情報整理(被害情報、鉄道運行状況など)、新宿東口現地本部・帰宅困難者支援情報提供ステーション・新宿区災害対策本部への情報受発信

新宿東口・現地本部

新宿東口地域の情報収集、新宿西口現地本部・新宿区災害対策本部との情報共有、駅前滞留者への情報提供など

帰宅困難者支援情報提供ステーション・
新宿区災害対策本部

新宿西口現地本部・新宿東口現地本部との情報共有、帰宅困難者への情報提供

新宿警察署

本学との災害時援助協定に基づいた本部機能の移転、情報の受発信訓練

八王子校舎

主な役割

災害対策本部（後方支援）
統括防災管理者：事務次長（八王子校舎の責任者）

被害情報等の全体像把握、新宿校舎・災害対策本部への情報連絡

統括班

八王子校舎の情報整理、新宿校舎および周辺地域の情報整理

情報収集班

八王子校舎の情報収集、新宿校舎・災害対策本部からの情報収集

情報システム班

各種システムの管理、システムを利用した情報収集と情報提供（新宿校舎災害対策本部、新宿西口現地本部と連携）

図 1-3 平成 21 年度地震防災訓練の実施体制と主な役割

4

エステック情報ビル
13 時 30 分～13 時 35 分

防災センター：館内放送訓練、全館：危険回避行動訓練

13 時 35 分～14 時 30 分

発災対応訓練14 時 30 分～16 時 00 分

避難訓練、体験型訓練②工学院大学八王子校舎・災害対策本部（2 号館庶務部）の災害情報受発信訓練
13 時 30 分～13 時 35 分

緊急地震速報による館内放送・危険回避行動訓練

13 時 35 分～15 時 00 分

災害対策本部活動訓練、災害情報受発信訓練③新宿駅周辺防災対策協議会による新宿西口現地本部（新宿校舎 1 階アトリウム）の災害情報
受発信訓練
13 時 35 分～14 時 00 分

現地本部の立ち上げ訓練

14 時 00 分～15 時 00 分

情報収集・情報集約、新宿区災害対策本部（新宿区役所）を介した新宿東口現地本部（モア四番街）・帰宅困難者支援情報提供ステーション（新宿中央公園）との災害情報受発信訓練④警視庁新宿警察署の仮本部（新宿校舎 2 階 A-0221）での災害情報受発信訓練
13 時 35 分～14 時 00 分

仮本部の災害情報受発信訓練(3)外部協力機関■新宿校舎・総合防災訓練
表 1-2 の外部機関の協力のもと体験型訓練を実施した。
表 1-2 体験型訓練の外部協力機関一覧（順不同）
協力機関

協力内容
・身近なものを使った応急救護訓練

新宿区・危機管理課

・仮設トイレ組立・設置・解体訓練
・起震車体験
・ロープ訓練・煙体験

東京消防庁新宿消防署

・傷病者搬送訓練
・初期消火訓練・ビデオ上映（家具転倒防止）

日本赤十字社東京都支部

・心肺蘇生、AED

警視庁新宿警察署

・パネル展示（警察の災害活動関連）

白山工業株式会社

・地震ザブトンによる地震動体験

神戸学院大学
東北福祉大学・防災・ボランティア活動等に関する講演（前林教授）
・パネル展示（3 大学連携関連）
・パネル展示（3 大学連携関連）

5また、新規学習ニーズ対応プログラム「首都直下地震に備える施設管理者への減災対策および復旧復興マネジメント教育プログラム」が開催する「新都心の地域減災セミナー」の一環として、表 1-3 に示す機関の協力を受け、総合防災訓練等の検証を行った。
表 1-3 訓練の検証協力機関一覧（順不同）
協力機関(株)小田急百貨店(株)小田急デパートサービス
鉄道総合技術研究所
東京ガス

清水建設株式会社(財)市民防災研究所
ジェイアール東日本ビルテック(株)新宿エルタワー管理(株)森ビル株式会社

東京ガス都市開発(株)東京ガスファシリティーサービス(株)東京ガス株式会社
アールシーソリューション株式会社
大同情報技術株式会社
損保ジャパン・リスクマネジメント
株式会社ＡＮＥＴ（アネット）
大成建設(株)新宿アイランド
ＮＨＫラジオセンター

検証した訓練○新宿西口現地本部訓練○新宿西口現地本部訓練○新宿校舎・総合防災訓練
・高層階→指定避難階→災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・高層階→指定避難階→災害対策本部
・災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・高層階→指定避難階→災害対策本部
・災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・高層階→指定避難階→災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・高層階→指定避難階→災害対策本部○新宿西口現地本部訓練○新宿校舎・総合防災訓練
・高層階→指定避難階→災害対策本部
・災害対策本部○新宿西口現地本部訓練○新宿校舎・総合防災訓練
・災害対策本部○新宿西口現地本部訓練○新宿校舎・総合防災訓練
・災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・高層階→指定避難階→災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・高層階→指定避難階→災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・高層階→指定避難階→災害対策本部○新宿校舎・総合防災訓練
・高層階→指定避難階→災害対策本部

6

■新宿西口現地本部訓練
表 1-4 に示す新宿駅周辺防災対策協議会メンバーの協力のもと、新宿西口現地本部訓練を実施した。
表 1-4 訓練参加機関一覧（順不同）
参加機関

訓練の役割

学校法人工学院大学

本部長、本部運営ほか

西新宿一丁目商店街振興組合

現地本部協力者

三井不動産

情報連絡者

(株)京王プラザホテル

情報連絡者

相互住宅

情報連絡者

新宿ＮＳビル(株)現地本部協力者

住友不動産

情報連絡者

新宿センタービル

情報連絡者

新宿エルタワー管理（株）

現地本部協力者、情報連絡者

野村ビルマネジメント株式会社

現地本部協力者、情報連絡者

京王地下駐車場

現地本部協力者

株式会社損害保険ジャパン

情報連絡者(株)ホテル小田急

情報連絡者(株)損保ジャパンリスクマネジメント

現地本部協力者、情報連絡者(株)小田急百貨店

現地本部協力者、情報連絡者

ＫＤＤＩ

情報連絡者

東京ガス都市開発株式会社

現地本部協力者

新宿モノリス

情報連絡者

新宿新都心開発協議会

情報連絡者

東京医科大学病院総務課

現地本部協力者

学校法人

現地本部協力者、情報連絡者

日本電子専門学校

森ビル株式会社

現地本部協力者

ハイアットリージェンシー東京

情報連絡者㈱京王プラザホテル

情報連絡者

東京都総務局総合防災部

情報連絡者

危機管理対策機構

訓練支援

株式会社インフォマティクス

情報システム支援

東京都総務局総務部（見学）

新宿区防災サポーター

（見学）

7

8

第２章 平成２１年度工学院大学新宿校舎総合防災訓練
２．１ 工学院大学新宿校舎総合防災訓練の概要
２．２ 情報収集・伝達システムの概要
２．３ 発災直後の危険回避行動
２．４ 発災後の状況把握と発災対応、安否確認
２．５ 体験型訓練
２．６ 災害対策本部訓練

第2章

平成 21 年度工学院大学新宿校舎総合防災訓練

2．1 工学院大学新宿校舎総合防災訓練の概要
第 1 章で述べたように、平成 21 年 10 月 15 日（木）13：30～16：00 にかけ、東京湾北部を震源とする地震(M7.3)が発生したという想定のもと、下記の組織体制（図 2-1、2-2）で工学院
大学新宿校舎の総合防災訓練を実施した。以下に主な訓練の流れを示す。

図 2-1 新宿校舎の自衛消防組織の体制図
新宿校舎
災害対策本部
本部長：理事長
統括：学長
防災管理者：総務部長

統括班

被害情報担当周辺情報担当傷病者・安否情報担当

八王子校舎
災害対策本部

エステック情報ビル担当

統括防災管理者：事務次長

記録班

統括班

情報収集班

情報収集班
長距離無線LANによる情報共有

情報システム班

情報システム班

緊急医療班(健康相談室)
新宿西口現地本部班
警備室

図 2-2 災害対策本部の組織体制図9

13 時 30 分～13 時 35 分 危険回避行動訓練、館内非常放送訓練（図 2-3）・緊急地震速報の受信（防災センター・警備室、大学・法人事務室、学科・学部事務室）
・緊急地震速報を活用したエレベータの最寄階への自動停止（閉じこめ対策）
・リアルタイム地震観測システムによる新宿校舎の被害状況のモニタリング（防災センタ
ー・警備室）
・防災センターより安全確保やパニック防止を目的とした館内アナウンス・キャンパス点検マップを活用した自己防衛、教職員による危険箇所からの退避指示
・通常照明の消灯、非常灯の点灯

図 2-3 危険回避行動訓練(左)と、防災センターでの館内非常放送(右)の様子
13 時 35 分頃からは、図 2-4 に示す、①14 階以上の高層階、②13 階以下の低・中層階、③2階 JobStation 前、のそれぞれの場所で震災対応の実践的訓練が行われた。
まず、①14 階以上の高層階、②13 階以下の低・中層階では、以下の組織体制のもと、状況把握と発災対応、安否確認、体験型訓練、の流れで 16 時まで訓練を実施した。

防災拠点・各フロアの組織体制■防災拠点（14 階以上の学科事務室等）
総括責任者（学部・学科の責任者）
情報収集担当、記録担当■各フロア
フロア責任者（担当フロアの責任者）
初期消火班、応急救護班、通報連絡班、避難誘導班

10図 2-4 新宿校舎内の訓練実施場所、施設利用計画
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応（図 2-5）

①高層棟 14 階以上【防災拠点】○総括責任者：被災状況把握、避難等指示○情報収集担当：通信設備確認、各フロアの情報収集、フロア責任者へ指示伝達、災害対策本部へ状況報告（防災センターへ緊急通報）○記録担当：各フロアの情報整理【各フロア】○フロア責任者：フロア内巡回・指示伝達、避難確認○初期消火班・学生：初期消火設備確認、初期消火○通報連絡班：情報収集、情報収集担当へ状況報告○応急救護班・学生：防災備品搬出、閉じ込め救出、傷病者の応急救護・救護所へ搬送（応急救護講習を 14：50 頃まで実施）○避難誘導班：指定避難教室へ避難誘導

11

②3 限目講義教室、図書館、生協、食堂【各フロア】○フロア責任者：避難状況把握、災害対策本部へ状況報告○初期消火班：初期消火設備確認○応急救護班：防災備品確認○通報連絡班：避難状況確認、フロア責任者へ状況報告○避難誘導班：指定避難教室へ避難誘導※指定避難教室にて、防災講演（首都直下地震では何が起こるのか？）

図 2-5 発災対応訓練の様子（左：閉じ込め者の救助、右：初期消火）
14：00 頃～14：30 頃 安否確認（図 2-6）
【指定避難階】○総括責任者：避難完了確認、安否情報把握、最終確認○記録担当：安否情報の整理○情報収集担当：災害対策本部へ最終報告○フロア責任者、初期消火班、通報連絡班、避難誘導班：安否確認

図 2-6

指定避難教室への避難（左）と、避難教室での出欠管理システムを利用した安否確認（右）の様子12

14：30 頃～16：00 体験型訓練など（図 2-7）
【教室階、1 階、地下 1 階、エステック広場】
講演、展示見学、体験型訓練

図 2-7 体験型訓練の様子（左：AED・心肺蘇生、右：炊き出し）
一方、③2 階 JobStation 前では、以下の組織体制のもと、災害対策本部員の参集と本部立ち上げ、防災拠点や八王子校舎・災害対策本部、新宿西口現地本部と連携した学内外の情報収集と状況把握、意思決定、対応などを 16 時まで行った（図 2-8、2-9）。
災害対策本部【2 階 JobStation 前】の組織体制
本部長：理事長
統括：学長、防災管理者：総務部長
総括班（被害情報担当、周辺情報担当、傷病者・安否情報担当、エステック情報ビル担当）、記録班、情報収集班、情報システム班、緊急医療班（健康相談室）、新宿西口現地
本部班、警備室、サポートチーム
13：35～13：40 災害対策本部員の参集、災害対策本部の立ち上げ○本部の設営及び立ち上げ○本部長、統括、防災管理者：本部員の参集状況・役割分担の確認○統括班：被害情報担当、情報収集班：地震情報(震源・規模)の収集○記録班：本部内の活動記録○新宿西口現地本部担当：新宿西口現地本部の開設
13：40～14：00 本部活動の開始○統括：パニック防止のための館内放送○統括班・全担当、情報収集班：被害情報の把握・収集
14：00～15：00 状況把握、対応指示など○統括：館内放送を使って各フロアへ対応を指示

13

○情報収集班、統括班全担当：被害情報の把握・収集、重要情報の整理○統括班・エステック情報ビル担当：警備室・防災センターと連携した情報収集○統括班・周辺情報担当：八王子校舎災害対策本部、新宿西口現地本部と連携した情報収集○本部長、統括、防災管理者：震災対応の基本方針の確認と指示○情報収集班、統括班・傷病者安否情報担当：安否方法の情報収集○情報収集班、統括班・被害情報担当：被災情報の情報収集○情報収集班、統括班・周辺情報担当：周辺地域の被災状況の情報収集
15：00～16：00 被害全体像の把握、意思決定など○統括班・傷病者安否情報担当：安否情報の集約○統括班・被害情報担当：被害全体像の集約○統括班・周辺情報担当：周辺地域の被災状況の集約○本部長、統括、防災管理者：各種情報に基づいた震災対応方針の決定、対応の指示

図 2-8 災害対策本部訓練の様子（左上：参集状況・役割の確認、右上：統括による館内放送、
左下：緊急通報システムによる情報収集、右下：ホワイトボードへの情報整理）

14

EVホールJob Station

館内アナウンス用本部長、統括
マイク
情報収集班

スクリーン

Webカメラ

スクリーン

情報収集班
受付

情報収集
意思決定

情報システム班

ホワイトボード

ホワイトボード

ホワイトボード

アトリウム

図 2-9 新宿校舎 2 階・災害対策本部の配置（上）と、レイアウトイメージ（下）152．2 情報収集・伝達システムの概要
新宿校舎の総合防災訓練においては、これまでの防災訓練での通信の輻輳の課題を解決する
ため、屋内消火栓に併設されている非常電話（図 2-10）に加え、高層階の防災拠点(学科事務室)に特定小電力無線機（図 2-11）を整備するとともに、新宿校舎内には停電時にも館内 IP
通信が一定時間確保できる防災用 LAN を整備し、災害対策本部(2 階 JobStation)・防災拠点・警備室間の緊急通報システム（図 2-12、2-13）を構築した。また、平成 20 年度以降は、地震発生直後に地震情報などを速やかに入手するために緊急地震速報（図 2-14）・新宿校舎に設置されている強震計を利用したリアルタイム地震観測システム（図 2-15）の整備、学内の学生の安否情報を速やかに把握するために IC 学生証と出席管理システムを利用した安否確認システ
ム（図 2-16）の整備も進めてきた。
一方、約 35km 離れた新宿・八王子校舎間の震災時通信では、災害時優先電話（図 2-17）に加えて、震災時の輻輳にも強い通信網として新宿校舎屋上と八王子校舎 5 号館屋上に 5G 帯のFWA を常設し（図 2-18）、防災用 LAN と FWA を利用して新宿・八王子校舎間の震災時情報通信を可能とした。この通信環境を利用して、八王子校舎災害対策本部・新宿校舎災害対策本部・
新宿西口現地本部が速やかに被害情報や交通機関情報等などを共有するために WebGIS を活用
した災害情報共有システム（図 2-19）の開発も進めている。

図 2-10 非常電話(各フロア・屋内消火栓設備上部に併設)

図 2-11 特定小電力無線機（KENWOOD 製）

16

図 2-12 IP 通信網を利用した災害対策本部・防災拠点・警備室間の緊急通報システム

防災拠点

災害対策本部

防災拠点でボタン（拠点開設、避難開始、緊急通報）を押すと、災害対策本部のスクリーンにその情報が一覧で表示される。

図 2-13 緊急通報システムの機能例（防災拠点→災害対策本部）

17図 2-14 緊急地震速報の受信画面例（防災科学技術研究所協力）

図 2-15a リアルタイム地震観測システムの画面例（http://realtime.cc.kogakuin.ac.jp/）18

図 2-15b リアルタイム地震観測システムの画面例（http://realtime.cc.kogakuin.ac.jp/）

図 2-16 出席管理システム(ポータブルタイプ)

図 2-17 災害時優先電話

図 2-18a 新宿校舎屋上への 5G 帯 FWA の設置の様子

19図 2-18b 八王子校舎 5 号館屋上への 5G 帯 FWA の設置の様子

図 2-19 災害情報共有システムの画面例
表 2-1～2-4 に防災拠点、各フロア、指定避難教室、災害対策本部の情報収集・伝達システ
ムの一覧を示す。
表 2-1
システム

防災拠点の情報収集・伝達システムの一覧

情報収集

館内放送

○

特定小電力無線機
緊急通報システム
緊急地震速報リアルタイム地震観測
システム

○
○
○

情報伝達

備考

○
○

・災害対策本部や防災センターからの情報伝達・災害対策本部間との情報収集・伝達・災害対策本部間との情報収集・伝達
・震源情報、地震規模などの情報を入手
・新宿校舎の揺れや被害推定などを確認○

20

表 2-2システム

各フロアの情報収集・伝達システムの一覧

情報収集

館内放送

○

非常電話

表 2-3
システム

情報伝達

・災害対策本部や防災センターからの情報
伝達
・屋内消火栓設備の上部に併設。
・受話器をあげるだけで防災センターへ通○報できるが、全館で一回線のみ利用可
能。
(緊急通報)
・初期消火に失敗したなど緊急事態が発生した場合のみ使用。

指定避難教室の情報収集・伝達システムの一覧
情報収集

情報伝達

特定小電力無線機○○

安否確認システム（出席管理システム）

○

表 2-4
システム

備考

備考
・防災拠点にある無線機を持参
・災害対策本部間との情報収集・伝達
・IC 学生証と出席管理システムを利用した
在館者把握、安否確認

災害対策本部の情報収集・伝達システムの一覧
情報収集

情報伝達

備考

特定小電力無線機○○

緊急通報システム○○・12 階以上防災拠点間との情報収集・伝達
・館内放送設備へ接続
・12 階以上防災拠点間との情報収集・伝達
・新宿校舎全館に対する情報伝達・八王子校舎災害対策本部間との情報伝達
・震源情報や地震規模などの情報を入手
・新宿校舎の揺れや被害推定などを確認

館内放送
災害時優先電話
緊急地震速報リアルタイム地震観測
システム

○
○

○
○

○

災害情報共有システム○

安否確認システム（出席管理システム）

○

○

21

・長距離無線 LAN・学内防災用 LAN を介して八王子校舎災害対策本部や新宿西口現地本部から入力される被害情報や交通機関情報等、八王子校舎の教室内の受講者
情報(Excel 形式)などを入手
・八王子校舎災害対策本部への情報伝達(Word・Excel・PDF・JPEG・BMP 形式など)にも利用可能・IC 学生証と出席管理システムを利用した
在館者把握、安否確認

2．3 発災直後の危険回避行動
まず、13 時 30 分の地震発生直後、防災センター・警備室、大学・法人事務室、学科・学部
事務室では緊急地震速報を受信し（図 2-20）、閉じ込め防止のためにエレベータを最寄階へ自動停止させた（図 2-21）。一方、防災センターでは地震発生後に緊急地震速報やリアルタイム
地震観測システムより提供される情報をもとに安全確保やパニック防止を目的とした館内放送を行い（図 2-22）、キャンパス内ではキャンパス防災点検マップなどを活用した自己防衛と危険回避行動訓練が行われた（図 2-23、2-24）。13 時 35 分頃にはキャンパス内の通常照明が全て消灯し、非常照明へと切り替わった。

図 2-20 緊急地震速報の受信画面

図 2-21 緊急地震速報を受け、新宿校舎内のエレベータが最寄り階に停止。防災センター内のエレベータ監視装置（左、中央）で確認するとともに、新宿校舎内ではエレベータの停止を表示板で通知（右）22図 2-22 緊急地震速報（図 2-20）、リアルタイム地震観測システム（左）の情報をもとに、防災センターから危険回避行動・パニック防止のための館内非常放送を行っている様子（右）図 2-23 危険回避行動訓練の様子

23(

このフロアーで緊急地震速報を見聞きした場合は、下記の「利用の心得」に従い、危険回避行動を行ってください。また、事前にマップを確認し、フロアーの危険な所について、把握しておいてください。
緊急地震速報を見聞きしたとき
気象庁のパンフレットから http://www.jma.go.jp/jma/kishou/books/sokuho0803/sokuho.pdf

(

)

(
)

このポスターのあるフロアーの点検マップ

図 2-24 フロアに掲示した危険回避行動のための意識啓発ポスターの例（25 階）

24)

2．4 発災後の状況把握と発災対応、安否確認
上記の危険回避行動訓練の後、13 時 35 分頃から 14 時 30 分頃にかけて、図 2-25 に示す流れ
で、防災拠点を中心とした状況把握と各フロアでの発災対応、指定避難教室での安否確認を行った。

図 2-25 防災拠点を中心とした状況把握と各フロアでの発災対応、指定避難教室での安否確認などの流れ

2．4．1 改正消防法に対応した組織体制と役割
14 階以上の高層階■防災拠点（14 階以上の学科事務室等）
総括責任者（学部・学科の責任者）
情報収集担当、記録担当■各フロア
フロア責任者（担当フロアの責任者）
初期消火班、応急救護班、通報連絡班、避難誘導班
総括責任者の役割
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応

学科等事務室に参集①担当者不在時の代行者の決定②防災拠点の開設

25

③担当階の活動状況の確認④災害対策本部からの指示の確認★災害対策本部立ち上げ、災害対策本部へ状況報告★1 階救護所の開設、傷病者搬送の開始★指定避難階での安否確認⑤担当階の被害情報・傷病者情報の把握⑥(緊急時のみ)情報収集担当へ緊急通報の指示⑦担当階・フロア責任者へ対応指示★1 階救護所へ傷病者搬送★指定避難階へ避難開始⑧担当階の被害全体像の把握、最終確認⑨担当階の避難完了確認、指定避難階へ避難
14：00 頃～14：30 頃 安否確認
①指定避難階へ避難完了の確認②安否確認の指示③安否情報の把握、最終確認④情報収集担当へ最終報告の指示
情報収集担当の役割（原則、総括責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応

学科等事務室に参集①通信設備・機器の確認②防災拠点の開設の通知(→緊急通報システム)③通報連絡班からの情報収集④災害対策本部へ状況報告(→無線機、緊急通報システム)⑤総括責任者の指示対応★防災センターへ緊急通報(→非常電話)★フロア責任者へ指示伝達(→駆けつけ)
応急救護班→救護所へ傷病者搬送
避難誘導班→指定避難階へ避難開始⑦担当階の避難開始通知(→緊急通報システム)⑧担当階の避難完了確認、災害対策本部へ報告 (→無線機)⑨指定避難階へ避難14：00 頃～14：30 頃 安否確認
①安否確認情報の収集(→IC カードリーダー)②災害対策本部へ状況報告(→無線機)③災害対策本部へ最終報告(→被災状況等報告用紙、学生・教職員名簿、IC カードリーダー)

26

記録担当の役割（原則、総括責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応

学科等事務室に参集①被災状況等報告用紙、学生・教職員名簿の準備②被害情報・傷病者情報の整理（→被災状況等報告用紙）
14：00 頃～14：30 頃 安否確認
①安否情報の整理(→学生・教職員名簿)
フロア責任者の役割（原則、総括責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応①フロア内・各室の巡回、訓練参加の呼びかけ②各班へ活動指示（発災対応訓練）③フロア内の被害情報・傷病者情報の把握④総括責任者の指示対応★応急救護班→救護所へ傷病者搬送★避難誘導班→指定避難階へ避難開始⑤フロア内の避難完了の確認、指定避難階へ避難
14：00 頃～14：30 頃 安否確認
①安否確認訓練(→学生・教職員名簿)
初期消火班の役割（原則、フロア責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応①初期消火設備の確認②消火器を利用した初期消火訓練（火災看板）③指定避難階へ避難14：00 頃～14：30 頃 安否確認
①安否確認訓練(→学生・教職員名簿)
通報連絡班の役割（原則、フロア責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応①フロア内の被害情報・傷病者情報の収集②情報収集担当へ状況報告③情報収集担当へ避難完了の報告④指定避難階へ避難14：00 頃～14：30 頃 安否確認
①安否確認訓練(→学生・教職員名簿)
避難誘導班の役割（原則、フロア責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応

27

①避難経路・指定避難階の確認■奇数階・避難経路→京王プラザホテル側非常階段■偶数階・避難経路→新宿郵便局側非常階段②障がい者などへの配慮③学生・教職員を指定避難階へ避難誘導(→ハンドマイク)
14：00 頃～14：30 頃 安否確認
①安否確認訓練(→学生・教職員名簿)
応急救護班の役割（原則、フロア責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応①倉庫から防災備品を搬出②傷病者の応急救護訓練（負傷者看板）③閉じ込め者の救出訓練（閉じ込め看板）④搬送経路の確認、1 階救護所へ傷病者搬送■搬送経路→新宿郵便局側非常階段
14：00 頃～14：30 頃 安否確認
①救護所へ傷病者搬送②災害対策本部へ搬送完了報告③応急救護講習（～14：50 頃まで）

13 階以下3 限目講義教室・図書館・生協・食堂など■各フロア
フロア責任者（担当フロアの責任者）
初期消火班、応急救護班、通報連絡班、避難誘導班※なお 14 時以降は体験型訓練の支援
フロア責任者の役割（原則、総括責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応①フロア内・各教室の巡回、指定避難階への避難の呼びかけ②各班へ活動指示③災害対策本部からの指示の確認（本部立ち上げなど）④(緊急時のみ)防災センターへ緊急通報(→非常電話)⑤フロア内の避難完了の確認、指定避難階へ避難⑥指定避難階へ避難完了確認⑦災害対策本部へ避難完了の報告(→駆けつけ)
初期消火班の役割（原則、フロア責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応

28

①初期消火設備（消火器、屋内消火栓）の確認②学生・教員を指定避難階へ避難誘導
通報連絡班の役割（原則、フロア責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応①フロア内の避難状況の確認②フロア責任者へ避難状況報告
避難誘導班の役割（原則、フロア責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応①避難経路・指定避難階の確認■奇数階・避難経路→京王プラザホテル側非常階段■偶数階・避難経路→新宿郵便局側非常階段②障がい者などへの配慮③学生・教員を指定避難階へ避難誘導(→ハンドマイク)
応急救護班の役割（原則、フロア責任者の指示に従う）
13：35～14：00 頃

状況把握と発災対応①倉庫から防災備品を搬出・確認②学生・教員を指定避難階へ避難誘導

2．4．2 行動ルール①傷病者の搬送○傷病者情報の記録：氏名、搬送先○待機場所：新宿郵便局側非常用エレベータ前○搬送指示：災害対策本部から救護所開設の連絡後、総括責任者が判断【防災拠点】総括責任者→情報収集担当 →【各フロア】フロア責任者→応急救護班○搬送者：応急救護班、学生○搬送経路：新宿郵便局側非常階段○搬送先：1 階アトリウム内救護所○災害対策本部への搬送完了報告：応急救護班②指定避難階への避難○避難指示
3 限目講義教室、図書館、生協、食堂：13 時 35 分以降、フロア責任者が指示【各フロア】フロア責任者→避難誘導班
高層階 12 階以上：災害対策本部から指示後、総括責任者が判断・指示【防災拠点】総括責任者→情報収集担当 →【各フロア】フロア責任者→避難誘導班○フロア内の避難完了確認：フロア責任者

29

○避難経路奇数階→京王プラザホテル側非常階段
偶数階→新宿郵便局側非常階段○指定避難階・避難教室（表 2-5）
表 2-5 指定避難階・避難教室の一覧
学科・学部など
共通課程、校友会、
建築系、科目等履修生

指定避難階
高層棟 8 階

電気系

高層棟 7 階化学系
機械系、GE 学部

中層棟 6 階
高層棟 6 階

情報学部

中層棟 5 階

避難教室
A0811：建築 3・4 年
A0815：都市 3・4 年
A0865：院生
A0862：共通課程・校友会・科目等履修生
A0712：電シ 3・4 年
A0715：情通 3・4 年
A0762：院生、電気・電子・情報 3・4 年
B0663：応化・環境・マテ 3・4 年
A0611：機械 3 年
A0615：機械 4 年
A0652：機シ・基礎 3・4 年
A0656：院生、創造 3・4 年
B0523・B0526：情デ 1 年
B0563・B0567：情デ 2 年
A0511：情デ 4 年
A0514：情デ 3 年
A0542：コン 1・2・3・4 年

高層棟 5 階※10 月 15 日の訓練時のもの。今後、学科ごとの所属人数等を踏まえた再検討が必要。

○指定避難階への避難完了確認：総括責任者○災害対策本部への避難完了報告(無線機)：情報収集担当③フロア・防災拠点・指定避難階から災害対策本部への被害情報・傷病者情報等の報告の流れ○被害情報、傷病者情報【各フロア→防災拠点】
通報連絡班→情報収集担当→記録担当(被災状況等報告用紙)→総括責任者が最終確認【防災拠点→災害対策本部】
情報収集担当→(無線機、緊急通報システム)→災害対策本部○安否情報【指定避難階】
フロア責任者・初期消火班・通報連絡班・避難誘導班(学生・教職員名簿を利用)→
情報収集担当→記録担当(学生・教職員名簿に整理)→総括責任者が最終確認【指定避難階→災害対策本部】
情報収集担当→(無線機)→災害対策本部
上記報告後、情報収集担当は被災状況等報告用紙と学生・教職員名簿を災害対策本部へ提出※緊急時には、各フロアの屋内消火栓設備上部にある非常電話を使って防災センターへ通報。
※フロア内での行動・対応は、原則、総括責任者の判断と指示に従う。なお講義教室階など総括責任者を決めていないフロアでは、フロア責任者がその役割を代行する。

30

2．4．3 防災用資機材の整備①14 階以上のフロア②13 階以下の主なフロア

31

32

2．4．4 発災対応訓練
13 時 35 分頃から 14 時 30 分頃にかけ、新宿校舎高層階の各所に被災状況（火災、負傷者、閉じ込め、通路閉塞などの被災看板を壁などに設置、図 2-26・2-27、表 2-6）を発生させ、防災拠点を中心に初動対応（初期消火・応急救護・負傷者搬送）、被災情報等の収集・把握、防災センター・災害対策本部への緊急通報・状況報告、指定避難階への避難、安否確認、災害対策本部への状況報告、という流れで発災対応訓練を実施した（図 2-28～2-33）。火災・負傷者・
閉じ込め被害に対する初動対応では、フロア責任者が初期消火班・応急救護班および学生と連携して、各フロアにある防災用資機材などを使って次のような対応を行った。
①火災被害への対応：火災看板を発見したら、初期消火班と学生は看板に記載されている消火に必要な「消火器の数」を現場に集めるとともに、看板に向かって消火器のホースを構えて消火体制をとった。5 分程度でこれら対応が完了すれば「消火完了」とした。
②閉じ込め被害への対応：閉じ込め看板を発見したら、応急救護班・学生が各フロアに整備している防災資機材倉庫から緊急脱出セット（バール、軍手）を現場に集め、5 分程度で対応が完了すれば「救出完了」とした。

図 2-26 被災看板の例（上段：左が火災看板の例、中央が負傷者看板の例、右が閉じ込め看板の例、下段：左が通路閉塞の例、中央・右が天井パネル落下などの被災看板の例）

33

③傷病者への対応：負傷者看板をつけて倒れている・助けを求めている人を発見したら、応急救護班と学生が看板に記載されている救護に必要な救護備品等を現場に集め、5 分程度で対応が完了すれば「救護完了」とした。救護が終わったら、ソフト担架や可動式の椅子などを使って新宿郵便局側非常用エレベータ前まで搬送し、一時待機する。そしてフロア責任者からの指示があったら、応急救護班と学生が新宿校舎 1 階の救護所へ傷病者を搬送し、応急救護班は傷病者情報を災害対策本部へ報告、1 階救護所内の緊急医療班と上級救命士資格をもつ学生ボ
ランティアは応急処置講習を行った。

A-2511 A-2512 A-2513 A-2514 A-2515
藤木
山下(哲） 近藤院生室 久田研究室
研究室 研究室
研究室

A-2516 A-2517 A-2518
小野里 宮澤
院生室
研究室 研究室

空調機械室

A-2510
セミナー室

倉庫

コピー機
1

5

負傷者搬送経路
附室・EVホール

11

：負傷者

20

A-2533
学生コーナー

A-2537
院生室

奇数階避難経路：火災
A-2559A-2542
事務室

附室

20
11

5

：通行できない箇所

1

：閉じ込め

WC 男

：被災状況看板設置位置
EVホール

湯沸室
A-2572 A-2573
東
長澤
研究室 研究室

A-2574
阿倍
研究室

：スタッフ

A-2575 A-2576 A-2577 A-2578
田村
遠藤
吉田
院生室
研究室
研究室
研究室

A-2581
応接室

：発煙機

空調機械室

図 2-27 新宿校舎内で想定した被災状況の例（25 階）
表 2-6 新宿校舎内で想定した被災状況の一覧
階

火災

閉じ込め

負傷者

通路閉塞

その他被災

28

-

-

-

-

4 箇所

27

1件

1 箇所

1名

-

6 箇所

26

1件

-

1名

2 箇所

5 箇所

25

1件

1 箇所

2名

1 箇所

6 箇所

24

1件

-

1名

-

5 箇所

23

1件

1 箇所

2名

1 箇所

5 箇所

22

1件

-

1名

1 箇所

5 箇所

21

1件

1 箇所

-

1 箇所

6 箇所

20

1件

-

1名

1 箇所

5 箇所

19

1件

1 箇所

2名

1 箇所

6 箇所

18

1件

-

1名

-

5 箇所

17

1件

1 箇所

2名

1 箇所

5 箇所

16

1件

-

1名

1 箇所

5 箇所

15

1件

1 箇所

1名

1 箇所

5 箇所

14

1件

1 箇所

2名

1 箇所

4 箇所

総数

14 件

8 箇所

18 名

10 箇所

78 箇所

34

図 2-28 初期消火訓練の様子

図 2-29 応急救護訓練の様子

35

図 2-30 ソフト担架による傷病者の搬送訓練の様子

図 2-31 ダンボール担架による傷病者の搬送訓練の様子

図 2-32 1 階救護所での応急処置講習の様子

36

図 2-33 閉じ込め者の救出訓練の様子
表 2-7 初動対応の結果
階

学科

火災

閉じ込め

負傷者

備考

27 階

共通課程

消火

救出

救助

-

26 階

建築系学科

消火

-

救助

-

25 階

建築系学科

消火

救出

救助

救助

24 階

建築/電気系学科

消火

-

救助

-

23 階

電気系学科

消火

救出

救助

救助

22 階

電気系学科

消火

-

救助

-

21 階

化学系学科

消火

救出

-

-

20 階

化学系学科

消火

-

救助

-

19 階

化学系学科

消火

救出

救助

救助

18 階

機械系学科

消火

-

救助

-

17 階

機械系学科

消火

-

救助

救助

16 階

機械系学科

消火

救出

-

-

閉じ込め救出時に使用するランタンがなかった倉庫のカギの場所を知ら
15 階

情報系学科

消火

救出
失敗

救助

-

なかったため、バールが置いてある倉庫を開けることができなかった

14 階

情報システム部

消火

-

救助

救助

初動対応の結果を表 2-7 に示す。結果として、15 階では防災用資機材を保管している倉庫のカギが見つからなかったため、バールを準備することができなかったが、それ以外については
フロア責任者・初期消火班・応急救護班および学生との連携で全て成功に終わった。
また、通報連絡班は、通路閉塞の看板がある通路を迂回しながらフロアの被災状況や上記の初動対応結果を収集し、防災拠点の情報収集担当へ報告した（図 2-34）。記録担当は報告された被災状況や対応情報などを被災状況等報告用紙に集約した（図 2-35、2-36）。総括責任者は通報連絡班から報告される情報をもとに担当学科等内の被災状況等を把握し、非常電話や特定小電力無線機、緊急通報システムを利用して防災センター・警備室・災害対策本部へ状況報告を行った（図 2-37、2-38）。これらの対応が終了したあと、総括責任者の指示で、避難誘導班
が学生・教職員を学部・学科・学年別に指定された避難教室（表 2-5 参照）へ誘導した。

37

図 2-34 通報連絡班による情報収集の様子

図 2-35 通報連絡班による防災拠点への状況報告(左)と、記録担当による情報整理(右)の様子

図 2-36 被災状況等報告用紙の例（25 階）（左：表面で被害概要・傷病者情報の記載欄、右：裏面で被災場所を記載して被災マップを作成）

38

図 2-37 防災拠点から災害対策本部への状況報告の様子（上段：緊急通報システムを利用した
防災拠点の開設通知、下段：無線機および緊急通報システムを利用した状況報告）

図 2-38 防災センター(左上)・警備室(右上)・災害対策本部（下段）が防災拠点からの報告を受けている様子39

一方、13 階以下の低・中層階では、13 時 35 分頃からフロア責任者が初期消火班・応急救護班と連携して初動対応にあたるとともに、避難誘導班は講義中の学生・教員や生協・食堂にいる学生などを指定された避難教室（表 2-5 参照）へ誘導した（図 2-39）。教室内では、高層階の避難者が合流するまでの間、大学院生による防災講演が 15 分程度行われた（図 2-40）。
14 時頃には高層階からの避難も概ね完了し、出欠管理システムや学生名簿などを利用して安否確認を行った（図 2-41・2-42、表 2-8）。そして、学科等単位で集約された安否情報と被災状況等は災害対策本部へ報告された（図 2-43）。ただし、これらの報告内容には間違いや報告ミスなどが多くみられ、次年度の大きな課題となった（表 2-9）。

図 2-39 指定避難階での学生誘導の様子

図 2-40 大学院生による防災講演の様子

図 2-41 学生名簿を使った安否確認の様子

40図 2-42 IC 学生証と出席管理システムを使った安否確認の様子（左：ハンディタイプ、右：教室内固定タイプ）
表 2-8 出席管理システムにより収集できる情報の一例#gakuseki

#name

#date

#room_code#gakki_code#youbi_code

J1＊＊＊

ｺｳｶﾞｸｲﾝ ﾀﾛｳ

2009/10/15 8:45

A-161111

4#jigen1#ip_addr
133.80.****

J1＊＊＊＊＊＊＊＊＊

2009/10/15 8:45

A-161111

4

1133.80.****

図 2-43 災害対策本部への最終報告の様子
表 2-9 災害対策本部へ報告された被災状況等(左)と想定した被災状況等(右)の比較
本部へ報告された被災状況等
階 火災 閉じ込め 負傷者 通路閉塞 その他被災
28
27
1件
1箇所
1名
1箇所
4箇所
26
1件
1名
1箇所
25
1箇所
2名
5箇所
24
1件
3箇所
23
1箇所
2名
2箇所
22
1件
1名
1箇所
21
1件
1箇所
4箇所
20
1件
1名
19
1件
2名
6箇所
18
1件
1名
4箇所
17
1箇所
2名
3箇所
16
1件
1名
2箇所
15
1件
1名
3箇所
14
1件
2名
5箇所
総数 12件
5箇所
17名
2箇所
42箇所

想定した被災状況等
階 火災 閉じ込め
28
27
1件
1箇所
26
1件
25
1件
1箇所
24
1件
23
1件
1箇所
22
1件
21
1件
1箇所
20
1件
19
1件
1箇所
18
1件
17
1件
1箇所
16
1件
15
1件
1箇所
14
1件
1箇所
総数 14件8箇所※左表の黄色部分が報告ミスなど

41

負傷者 通路閉塞 被災状況
4箇所
1名
6箇所
1名
2箇所
5箇所
2名
1箇所
6箇所
1名
5箇所
2名
1箇所
5箇所
1名
1箇所
5箇所
1箇所
6箇所
1名
1箇所
5箇所
2名
1箇所
6箇所
1名
5箇所
2名
1箇所
5箇所
1名
1箇所
5箇所
1名
1箇所
5箇所
2名
1箇所
4箇所
18名
10箇所
78箇所

2．5 体験型訓練
指定避難教室での安否確認後、14 時 30 分頃から 16 時にかけて新宿校舎内では様々な体験型訓練が実施された（表 2-10）。以下に訓練の様子を示す（図 2-44～2-60）
表 2-10 体験型訓練の訓練場所・訓練内容および協力機関など
訓練場所

訓練内容

協力機関など新宿区（訓練指導員）

B0663 教室

①身近なものを使った応急救護訓練

A0652 教室

②身近なものを使った応急救護訓練

A0542 教室

③防災・ボランティア活動等に関する講演

神戸学院大学

4 階廊下

④煙体験

新宿消防署

⑤身近なものを使った応急救護訓練（救護所内）

1 階アトリウム

上級救命士有資格学生
工学院大学（健康相談室）
上級救命士有資格学生

工学院大学（健康相談室）
上級救命士有資格学生⑥傷病者搬送訓練

新宿消防署⑦地震座布団体験

白山工業株式会社⑧パネル展示（警察の災害活動関連）

新宿警察署⑨パネル展示（学生支援 GP、3 大学連携関連）⑩パネル展示（新規学習ニーズ関連）⑪緊急地震速報、リアルタイム地震観測システムの実演

工学院大学、神戸学院大学、
東北福祉大学
工学院大学（新都心の地域減災セミナー）
工学院大学⑫ビデオ上映（平成 20 年度地震防災訓練）

工学院大学⑬ビデオ上映（家具転倒防止）

新宿消防署

1 階北側玄関⑭仮設トイレ組立・設置・解体訓練

新宿区

1 階南側玄関⑮起震車体験

新宿区⑯初期消火訓練

新宿消防署

エステック広場 ⑰大学内防災資機材の展示・使用訓練

地下 1 階工学院大学⑱非常食のアレンジ炊き出し訓練

工学院大学⑲心肺蘇生、AED

日本赤十字社東京都支部⑳ロープ訓練新宿区(1)身近なものを使った応急救護訓練（図 2-44～2-46）
訓練場所：B0663 教室、A0652 教室、1 階アトリウム救護所内
訓練時間：14 時 10 分から 14 時 50 分（1 階アトリウム救護所内）
14 時 30 分から 15 時 10 分（B0663 教室・A0652 教室）
協力機関：新宿区、工学院大学(健康相談室)、上級救命士有資格学生

42

図 2-44 応急救護訓練の様子（B0663 教室）

図 2-45 応急救護訓練の様子（A0652 教室）

43図 2-46 応急救護訓練の様子（1 階救護所内）(2)防災・ボランティア活動等に関する講演（図 2-47）
訓練場所：A0542 教室
訓練時間：14 時 30 分から 15 時 10 分
協力機関：神戸学院大学・前林教授

図 2-47 防災講演の様子

44

(3)煙体験（図 2-48）
訓練場所：4 階廊下 訓練時間：14 時 30 分から 16 時 協力機関：新宿消防署

図 2-48 煙体験の様子(4)傷病者搬送訓練（図 2-49）
訓練場所：1 階アトリウム

訓練時間：14 時 30 分から 16 時

図 2-49 傷病者搬送訓練の様子

45

協力機関：新宿消防署

(5)地震ザブトン体験（図 2-50）
訓練場所：1 階アトリウム

訓練時間：14 時 30 分から 16 時

協力機関：白山工業株式会社

図 2-50 地震ザブトン体験の様子(6)パネル展示、ビデオ上映（図 2-51、2-52）
訓練場所：1 階アトリウム

訓練時間：14 時 30 分から 16 時

協力機関：新宿警察署、新宿消防署、工学院大学、神戸学院大学、東北福祉大学

図 2-51 パネル展示（警察の災害活動関連）の様子

46

図 2-52 パネル展示（学生支援 GP、3 大学連携関連、新規学習ニーズ関連）、ビデオ上映（平成 20 年度地震防災訓練、家具転倒防止）の様子

47

(7)緊急地震速報、リアルタイム地震観測システムの実演（図 2-53）
訓練場所：1 階アトリウム

訓練時間：14 時 30 分から 16 時

協力機関：工学院大学

図 2-53 緊急地震速報、リアルタイム地震観測システムの実演の様子(8)仮設トイレ組立・設置・解体訓練（図 2-54）
訓練場所：1 階北側玄関 訓練時間：14 時 30 分から 16 時 協力機関：新宿区

図 2-54 仮設トイレ組立・設置・解体訓練の様子

48

(9)起震車体験（図 2-55）
訓練場所：1 階南側玄関 訓練時間：14 時 30 分から 16 時 協力機関：新宿区

図 2-55 起震車体験の様子(10)初期消火訓練（図 2-56）
訓練場所：エステック広場

訓練時間：14 時 30 分から 16 時

図 2-56 初期消火訓練の様子

49

協力機関：新宿消防署

(10)大学内防災資機材の展示・使用訓練（図 2-57）
訓練場所：エステック広場

訓練時間：14 時 30 分から 16 時

協力機関：工学院大学

図 2-57 大学内防災資機材の展示・使用訓練の様子(11)非常食のアレンジ炊き出し訓練（図 2-58）
訓練場所：エステック広場

訓練時間：14 時 30 分から 16 時

協力機関：工学院大学

図 2-58 非常食のアレンジ炊き出し訓練の様子

50

(12)心肺蘇生、AED（図 2-59）
訓練場所：地下 1 階 訓練時間：14 時 30 分から 16 時 協力機関：日本赤十字社東京都支部

図 2-59 心肺蘇生、AED の様子(13)ロープ訓練（図 2-60）
訓練場所：地下 1 階 訓練時間：14 時 30 分から 16 時 協力機関：新宿区

図 2-60 ロープ訓練の様子

51

2．6 災害対策本部訓練(1)災害対策本部の組織体制（表 2-11）
表 2-11 災害対策本部の組織体制と役割、担当者
担当
本部長
統括
防災管理者

役割
被害情報等の全体像把握、意思決定、対応指示
被害情報等の全体像把握、意思決定、
対応指示
自衛消防組織の活動把握、対応指示

氏名
大橋

秀雄

理事長

水野

明哲

学長

田村 省三
吉田 倬郎
杉崎 貴義
統括班
新宿・八王子校舎の被害情報の被害情報担当
整理・集計・白板への書出し
高橋 政雄
樋口 和久
新宿・八王子地域および広域の情報(被害 木村 雄二
統括班
状況、震源・規模、鉄道運行情報など)
中村 智
周辺情報担当の整理・一次集計・白板への書出し
小島 孝治
長澤 泰
統括班
傷病者・安否情報の整理・集計・白板へ傷病者・安否情報
佐藤 光史
の書出し
担当
川村 寿志
統括班
橘 昇
エステック情報ビル内の防災センターとエステック情報
の連絡調整
柴田 卓次
ビル担当
宇治原 忠男
本部訓練の経過記録（対応、情報、人の
記録班
今井 一晶
流れなど）
千葉 祐子
新宿校舎の情報収集（無線機、駆けつけ） 岡本 信彦
八王子校舎の情報収集（災害時優先電話 行田 正三
情報収集班
など）
西岡 純隆
西口現地本部からの情報収集（駆けつけ） 山口 拓央
各種システムの管理、システムを利用し 名取 勝敏
情報システム班
た情報収集
高橋 佳大
江川 敦
大瀧 利之
施設・設備対応班 各種設備の対応
嶋田 里美
相原 弘和
救護所(アトリウム内)開所、上層階から 敏陰 美和子
緊急医療班の傷病者受入、応急救護講習の実施
鈴木 承子
高橋 章
新宿駅西口現地
西口現地本部メンバーとして参加
関根 雅泰
本部
仁平 竜哉
久田 嘉章
三好 勝則
サポートチーム 訓練の支援
村上 正浩
久保 智弘

52

役職名・部署名

総務部長
総務担当常務理事
財務担当常務理事
事務局長
事務局長付次長
八王子担当常務理事
大学事務局長
教務部事務部長
副学長
学生部長
学生部事務部長
財務部長
施設部長
財務部財務課
就職課
広報課
学務課
新宿学生課
教育開発センター
総務課
情報システム課長
情報システム課
施設管理課
施設管理課
施設管理課
設備センター
健康相談室
健康相談室
総務課長
入学課
事業部事業課
建築学科教授建築学科特任教授
建築学科准教授
TKK 助け合い
連携センター

(2)災害対策本部訓練
2.4.4 の発災対応訓練と並行して、2 階 JobStation 前では、表 2-11 の組織体制のもと、13時 35 分頃から 16 時にかけて災害対策本部訓練が行われた。
訓練では、13 時 35 分頃から災害対策本部員が 2 階 JobStaiton 前に参集し、本部員の参集状
況とそれぞれの役割を確認後、大橋理事長を本部長とする災害対策本部を立ち上げた（図 2-61）。
本部を統括する水野学長は、緊急通報システムと連動した全館放送設備を使って災害対策本部の立ち上げを新宿校舎全館に報告するとともに、学生・教職員のパニック防止のために災害対策本部で確認された災害情報等を報告した（図 2-62）。13 時 50 分頃からは、情報収集班・情報システム班が中心となって、防災拠点からの被害情報・傷病者情報や指定避難教室での安否確認情報、新宿校舎 1 階に設置した新宿西口現地本部からの新宿駅周辺の被害状況や交通機関
情報、さらに FWA や災害時優先電話による八王子校舎・災害対策本部からの被害情報・安否情報などを収集し（図 2-63～2-65、表 2-12～2-15）、統括班がそれらの情報をホワイトボードに集約していった（図 2-66、表 2-16～2-18）。15 時頃からは、統括班がホワイトボードに整理した情報をもとに、本部長・統括・防災管理者は被害・安否情報の全体像を把握しつつ、対応方針の検討などを 16 時頃まで行った（図 2-67）。

図 2-61 災害対策本部員の参集(左)と役割確認(右)の様子

図 2-62 統括（水野学長）による館内放送の様子

53

図 2-63 情報収集班による情報収集の様子（緊急通報システム・特定小電力無線機）

図 2-64 情報収集班による駆けつけ情報の収集の様子

54

図 2-65 情報システム班による情報収集の様子（上段：情報端末、左下：安否情報集計結果、右下：防災拠点の開設状況等）
表 2-12 出席管理システムによる安否情報の集計結果（黄色部分が新宿校舎）
データの個数 / #gakuseki#room_code <font color=red>*</font>#jigen <font color=red>*</font>
1

01-11201-16101-20101-25101-25601-25801-30101-30501-30801-35101-35601-36101-40101-40401-41101-45102-30502-31103-10303-10515-001
15-00515-10215-10415-10615-202
15-20415-20615-208A-0514
A-0542
A-0811
A-1111
B-0663
総計

55

4 総計
66
66
27
27
30
30
31
31
29
29
27
27
31
31
32
32
31
31
6
6
3
3
31
31
32
32
19
19
15
15
20
20
29
29
36
36
101 101
2
2
45
45
13
13
37
37
12
12
29
29
10
10
27
27
19
19
14
14
1
1
52
52
124 124111
1
11
984 984

図 2-66 統括班による情報整理の様子

表 2-13 災害対策本部へ報告された各フロアの被害状況と想定した被害の比較
本部へ報告された被災状況等
階 火災 閉じ込め 負傷者 通路閉塞 その他被災
28
27
1件
1箇所
1名
1箇所
4箇所
26
1件
1名
1箇所
25
1箇所
2名
5箇所
24
1件
3箇所
23
1箇所
2名
2箇所
22
1件
1名
1箇所
21
1件
1箇所
4箇所
20
1件
1名
19
1件
2名
6箇所
18
1件
1名
4箇所
17
1箇所
2名
3箇所
16
1件
1名
2箇所
15
1件
1名
3箇所
14
1件
2名
5箇所
総数 12件
5箇所
17名
2箇所
42箇所

想定した被災状況等
階 火災 閉じ込め
28
27
1件
1箇所
26
1件
25
1件
1箇所
24
1件
23
1件
1箇所
22
1件
21
1件
1箇所
20
1件
19
1件
1箇所
18
1件
17
1件
1箇所
16
1件
15
1件
1箇所
14
1件
1箇所
総数 14件8箇所※左表の黄色部分が報告ミスなど

56

負傷者 通路閉塞 被災状況
4箇所
1名
6箇所
1名
2箇所
5箇所
2名
1箇所
6箇所
1名
5箇所
2名
1箇所
5箇所
1名
1箇所
5箇所
1箇所
6箇所
1名
1箇所
5箇所
2名
1箇所
6箇所
1名
5箇所
2名
1箇所
5箇所
1名
1箇所
5箇所
1名
1箇所
5箇所
2名
1箇所
4箇所
18名
10箇所
78箇所

表 2-14 災害対策本部へ報告された主な情報（被害情報）
受付時間
情報項目
13:30
周辺情報 震源・震度
13:40
被害情報 学内情報
13:45
被害情報 八王子校舎
周辺情報 その他(エステック等)/周辺高層ビル
被害情報 安否情報
13:48
被害情報 安否情報
13:52
周辺情報 八王子地域
13:57
被害情報 学内情報

14:03
14:06
14:07
14:10
14:11
14:15

14:20
14:22
14:24
14:25
14:29
14:34
14:36

14:39
14:41
14:45
14:46
14:50

情報内容
震源6強、マグニチュード7.3
26階火災発生、EV閉じ込めなし
被害なし
エステックB1階商店街で負傷者
2階 3名避難5階 120名避難
被害なし
27階負傷者1名、1階へ搬送
14階火災1件⇒消火。負傷学生2名。
被害情報 学内情報
天井パネル落下。扉変形。漏水発生。プリンタ落下
15階火災1件⇒消火。負傷学生1名。
被害情報 学内情報
男子トイレ扉開かず。パネル落下。コピー機転倒
16階火災1件⇒消火。負傷学生1名。
被害情報 学内情報
男子トイレ扉開かない。女子トイレ天井落下。
周辺情報 新宿地域
思い出横丁付近火災3件
周辺情報 新宿地域
小田急ハルク前外壁一部落下
被害情報 学内情報
負傷学生1名⇒1階へ搬送
周辺情報 道路
青梅街道通行不能
被害情報 八王子校舎
八王子異常なし
被害情報 学内情報
19階負傷学生2名⇒1階へ搬送
周辺情報 鉄道
東京メトロ、西武鉄道全線不通
周辺情報 鉄道
丸の内線、副都心線不通
周辺情報 その他(エステック等)/周辺高層ビル 在館者多数
被害情報 安否情報
7階 64名避難周辺情報 その他(エステック等)/周辺高層ビル 大きな被害なし
被害情報 学内情報
19階火災1件⇒消火
被害情報 学内情報
20階火災⇒消火
被害情報 学内情報
21階火災⇒消火
周辺情報 鉄道
京王井の頭線、都営大江戸線、都営新宿線不通
周辺情報 新宿地域
JR大ガードくずれ
被害情報 学内情報
27階火災1件⇒消火
被害情報 学内情報
17階負傷学生2名
被害情報 学内情報
18階負傷学生1名
被害情報 八王子校舎
異常なし
周辺情報 その他(エステック等)/周辺高層ビル エレベーター復旧
25階火災⇒消火。負傷学生1名。
被害情報 学内情報閉じ込め。天井パネル落下
周辺情報 新宿地域
郵便局プラザ通り沿い火災発生
被害情報 学内情報
24階負傷学生2名
周辺情報 道路
環七通行止め周辺情報 鉄道
JR、私鉄、地下鉄全線運行見合わせ57

表 2-15 災害対策本部へ報告された主な情報（避難完了報告）
受付時間 報告者
13:44 速水さん
13:45 不明

受付
不明 11階
不明 2階

13:45 不明

山口 図書館

13:48 菊池さん
13:54 小山さん
13:54 加藤さん
13:55 中澤先生
13:58 不明
14:01 不明
14:05 不明

今井
不明
不明
不明
岡本
岡本
岡本

14:05 不明
14:09 不明
14:09 飯田先生
14:15 不明
14:17 不明
14:18 不明
14:25 不明
14:38 大橋先生
14:40 不明
14:40 不明
14:48 千葉さん
不明 不明
不明 不明

場所

報告内容
避難完了
避難完了
避難完了

5階
13階
12階
27階
7階
中層棟0523室
22階

避難完了
避難完了
避難完了
負傷者搬送済み
避難完了
避難完了
負傷者搬送済み
避難完了
今井 16階
負傷者搬送済み
山口 14階、15階、16階
避難完了
岡本 19階
負傷者搬送済み
未だ情報学部の
山口 5階
安否確認せず
岡本 6階機械系
不明
山口 建築系8階
避難完了
山口 27階、28階、校友会 避難完了
今井 9階
避難完了
不明 23階
避難完了
不明 22階
避難完了
岡本 高層8階
避難完了
不明 6階、4階、7階、12階 避難完了
不明 10階
避難完了

3名
学生4名、職員10名。
ケガ人なし。
約120名
2名
1名

？名
1名
1名(負傷者)
2名。怪我の状態不明？名1015室、約50名

図 2-66 ホワイトボードに整理された情報

58

表 2-16 ホワイトボードに整理された情報（学内被害）
階 報告時間
被害状況
対応状況
26F
13:35 火災発生、EV閉じ込めなし
火災消火(14:23)
27F
13:57 女性1名左足骨折(出血なし)
1階へ搬送済み
火災1件
火災消火
天井パネル落下
扉変形2件⇒閉じ込めなし
14F
プリンタ落下漏水発生
右手骨折2名男子トイレ扉が開かない⇒けが1名
1578室火災
消火
15F
パネル落下
コピー機の転倒
男子トイレ扉が開かない
女子トイレ天井パネル落下
16F
腕骨折1名
火災1件
消火13:50
22F
14:05 女学生1名左手骨折
1階へ搬送済み
2名負傷
1階へ搬送済み
19F
火災1件
消火
20F
火災
消火(14：24)
21F
火災
消火(14:25)
足骨折1名
17F
左腕出血1名
18F
腕骨折1名
27F
火災
消火
火災
消火
男子学生頭出血1名
搬送済み
25F
閉じ込め
天井パネル落下
本棚倒れる
24F
腕出血2名

表 2-17 ホワイトボードに整理された情報（周辺被害）
鉄道
報告時間 被害状況
14:50 JR、私鉄、地下鉄全線運行見合わせ

道路
報告時間 被害状況
14:00 青梅街道：通行不能
14:30 環七：通行止め

八王子地域/新宿地域
報告時間 被害状況
14:03 思い出横丁付近火災3件
小田急ハルク前カリヨン橋外壁一部落下
14:28 JR大ガードくずれ通行不能
14:30 郵便局プラザ通り沿い火災発生
14:00 西新宿歩道橋沿い火災発生

その他(エステック等)/周辺高層ビル
報告時間 被害状況
13:45 エステックB1商店街で負傷者
14:15 在館者多数
14:20 大きな被害なし
ガス・水道・電気停止

59表 2-18 ホワイトボードに整理された情報（傷病者・安否情報）
負傷者 計16名

重症2名
不明3名

階

傷病者情報

14F
27F
22F
16F
17F
20F
23F
17F
18F
26F
14F
17F
25F
24～26F
15F
24F
総数

右腕骨折
左足骨折
女性(出血なし)
左手骨折
学生女子→救護済
右手骨折
学生男子
不明
女子2名
出血
救護済
心肺停止
１F済
左足骨折
？
腕骨折
？
頭部出血
1F済
右腕負傷
左腕出血
腕出血
1名（詳細不明）
1名
1名
1Fへ移動中
16名

高層棟
階
28F
27F
26F
25F
24F
23F
22F
21F
20F
19F
18F
17F
16F
15F
14F
13F
12F
11F
10F
9F
8F
7F
6F
5F
4F
3F
2F
1F
B1F

避難状況
14:25 完了

報告事項
左足骨折、女性
ケガ人

14:05 開始
14:40完了
14:15 完了

負傷者1名 (心肺停止)
14:05女子学生左手骨折
42 学生2名出血
2人 女子(不明)

14:21 完了

7名負傷(腕骨折、足骨折、左腕出血)

14:05 完了
14:09 完了
13:50 完了
13:46 完了
完了
13:45 完了
13:47 完了
14:38 完了
14:07 完了
14:15 完了
完了
13:48 完了
完了

右手骨折 男

13:45 完了

2名 右腕骨折+負傷

64名 避難120名 安否情報未完14:15

3名

図 2-67 対応方針の検討の様子

60

一方、八王子校舎では、13 時 30 分の地震発生後、緊急地震速報を受信し、本部員が 2 号館
庶務部へ参集した。13 時 35 分頃には八王子校舎の災害対策本部を立ち上げ、15 時頃まで新宿校舎災害対策本部や新宿西口現地本部と連携した訓練を行った（図 2-68、表 2-19）。
結果として、災害対策本部員の参集・本部の立ち上げから、情報収集班・情報システム班による情報収集、総括班による情報整理、本部長・統括・防災管理者による対応方針の検討までの一連の対応訓練を実施できたが、4 章に後述するように多くの課題も明らかになった。その一方で、緊急地震速報・リアルタイム地震観測システムを利用した速やかな災害情報・被災イ
メージの把握、緊急通報システムによる情報収集と情報伝達、出席管理システムを利用した安否確認、FWA を活用した新宿・八王子校舎間での情報共有など、ICT 活用による初動・応急対応上の効果は示すことができたと考えている。

図 2-68 八王子災害対策本部内の様子（左上：リアルタイム地震観測システムによる新宿校舎の被害推定の確認・Web カメラによる新宿校舎災害対策本部内の確認、右上・左下：災害情報共有システムによる八王子地域の被害情報等の提供、右下：災害時優先電話による新宿校
舎災害対策本部との情報連絡）61

統括防災管理者
情報収集班
統括班
情報システム班
統括防災管理者
統括防災管理者
情報システム班
統括防災管理者
統括防災管理者

災害対策本部の立ち上げ
新宿・八王子校舎教室内の出席情報の収集（13：35分現在の情報）
新宿・八王子校舎教室内の出席情報の整理（13：35分現在の情報）
新宿校舎の被害推定情報の把握
新宿災害対策本部の立ち上げ確認
新宿災害対策本部へ状況報告
Webカメラによる映像情報の共有開始（未定）
新宿・八王子校舎教室内の出席情報の把握
新宿災害対策本部へ状況報告

13:35

62

学生ボランティア（長田）情報システム班○新宿災害対策本部、新宿西口現地本部へ被害情報・交通機関情報等の提供○新宿災害対策本部、新宿西口現地本部の情報収集※14：30頃

学生ボランティア（長田）情報システム班

新宿災害対策本部、新宿西口現地本部と情報共有終了
映像情報の共有終了
訓練終了

統括防災管理者

新宿災害対策本部へ状況報告※15：00頃

統括防災管理者

新宿災害対策本部、新宿西口現地本部の状況把握

15:00 新宿西口現地本部・情報提供(第二報)学生ボランティア（長田）（被害情報・交通機関情報等の提供終了）(14:45)

情報収集班

学生ボランティア（長田）○新宿災害対策本部、新宿西口現地本部へ情報連絡（メール機能）

新宿西口現地本部・情報提供(第一報)

新宿災害対策本部、新宿西口現地本部の情報整理

情報システム班○新宿災害対策本部へ新宿・八王子校舎教室内の出席情報提供（メール機能）※14：00頃

13:55 新宿西口現地本部の立ち上げ※13：40～13：45頃

新宿災害対策本部、新宿西口現地本部とWebGISによる情報共有開始

全員

地震概要の把握13:30 訓練地震発生

13:45 新宿災害対策本部の立ち上げ

担当者

訓練内容

想定時間 新宿地域の主な動き

災害時優先電話WebGISWebGISWebGISWebGIS

災害時優先電話

Webカメラ

災害時優先電話

緊急通報システム

リアルタイム地震観測システム

IC学生証・出欠管理システム

緊急地震速報（A-NET）

使用システム・機器

表 2-19 八王子校舎災害対策本部訓練の流れ

第３章 平成２１年度新宿駅周辺滞留者対策訓練（新宿駅西口）
３．１ 新宿駅周辺滞留者対策訓練の概要
３．２ 新宿西口現地本部
３．３ 新宿区災害対策本部、帰宅困難者支援情報提供ステーション

第３章

平成２１年度新宿駅周辺滞留者対策訓練（新宿駅西口）

3．1 新宿駅周辺滞留者対策訓練の概要(1)訓練実施概要等
実施主体：新宿駅周辺防災対策協議会
実施日時：平成 21 年 10 月 15 日（木）13 時 00 分～15 時 00 分
実施場所：工学院大学 1 階アトリウム・新宿西口現地本部
想定地震：実施日の 13 時 30 分に、首都圏で震度 6 弱以上の地震が発生
規模：M7.3、震源地：東京湾北部、深さ：30～50 ㎞、風速：15m/秒
訓練内容：新宿西口現地本部を拠点に、新宿駅周辺防災対策協議会メンバーが協働して情報
収集と情報集約を行うとともに、新宿区・災害対策本部を介して新宿東口現地本部・帰宅困難者支援情報提供ステーションへ災害情報を受発信する実動訓練を行う（図 3-1）。
訓練の流れ（表 3-1）：
13 時 00 分

現地本部協力者が西口現地本部集合、訓練の流れ・役割分担の確認

13 時 30 分

発災

13 時 35 分

西口現地本部設営開始、帰宅困難者対策班到着

13 時 50 分

西口現地本部活動開始

14 時 00 分

情報連絡者 A が駆けつけ・状況報告

14 時 30 分

情報連絡者 B が駆けつけ・状況報告、各事業所・新宿区災害対策本部・東口

現地本部・帰宅困難者支援情報提供支援ステーションへ情報提供（第一報）、情報連絡者 A が各事業所へ状況報告
15 時 00 分

各事業所・新宿区災害対策本部・東口現地本部・帰宅困難者支援情報提供支援ステーションへ情報提供（第二報）、情報連絡者 B が各事業所へ状況報告

図 3-1 平成 21 年度地震防災訓練の全体概要（新宿駅周辺滞留者対策訓練には②・③が関連）

63

現地本部協力者

西口現地本部

64（体験型訓練終了）

訓練終了

事業所へ情報（第二報）を持ち帰る※3

現地本部へ駆けつけ報告※2

情報連絡者B

ユーザ名：****

パスワード：****※5 それぞれの事業者にて、情報連絡者が持ち帰る情報を確認したり、情報システムから提供される情報を確認してみてください。

※4 災害情報共有システムのURL http://133.80.187.6/javaee/client/******※3 情報持ち帰り用紙に記入してそれぞれの事業者に持ち帰る。

※2 情報報告用紙にそれぞれの事業所の被害状況を推測して記入し、西口現地本部へ持参する。

※1 西口事業者、新宿区災害対策本部、東口現地本部、帰宅困難者支援情報提供支援ステーションへ情報提供する。

17:00 （反省会終了）

16:00 （希望者は反省会へ）

15:30(希望者は体験型訓練へ）

訓練終了

15:00 情報提供（第二報）※1

事業所へ情報（第一報）を持ち帰る※3

14:30 情報提供（第一報）※1

訓練終了

現地本部へ駆けつけ報告※2

情報連絡者A

14:00

西口現地本部活動開始

西口現地本部設営開始

13:30 訓練地震発生

訓練の流れ・役割分担の確認

13:00 西口現地本部集合想定時間

2009年10月15日（木）13：00～15：00 西口現地本部訓練の流れ

訓練終了

第二報の確認第一報の確認（希望者：災害情報共有システムの閲覧開始）※4

左記以外※5

西口事業者

訓練終了

情報提供（第一報）※1

情報提供（第一報）※1

西口現地本部参集

帰宅困難者対策班

新宿区

表 3-1 新宿駅周辺滞留者対策訓練（新宿駅西口）の流れ）

(2)訓練参加機関
本訓練には下記の新宿駅周辺防災対策協議会メンバーが参加した（表 3-2）。
表 3-2 訓練参加機関一覧（順不同）
参加機関

訓練の役割

学校法人工学院大学

本部長、本部運営ほか

西新宿一丁目商店街振興組合

現地本部協力者

三井不動産

情報連絡者

(株)京王プラザホテル

情報連絡者

相互住宅

情報連絡者

新宿ＮＳビル(株)現地本部協力者

住友不動産

情報連絡者

新宿センタービル

情報連絡者

新宿エルタワー管理（株）

現地本部協力者、情報連絡者

野村ビルマネジメント株式会社

現地本部協力者、情報連絡者

京王地下駐車場

現地本部協力者

株式会社損害保険ジャパン

情報連絡者(株)ホテル小田急

情報連絡者(株)損保ジャパンリスクマネジメント

現地本部協力者、情報連絡者(株)小田急百貨店

現地本部協力者、情報連絡者

ＫＤＤＩ

情報連絡者

東京ガス都市開発株式会社

現地本部協力者

新宿モノリス

情報連絡者

新宿新都心開発協議会

情報連絡者

東京医科大学病院総務課

現地本部協力者

学校法人日本電子専門学校

現地本部協力者、情報連絡者

森ビル株式会社

現地本部協力者

ハイアットリージェンシー東京

情報連絡者㈱京王プラザホテル

情報連絡者

東京都総務局総合防災部

情報連絡者

危機管理対策機構

訓練支援

株式会社インフォマティクス

情報システム支援(3)新宿西口現地本部の構成・役割および使用機材
新宿西口現地本部では、表 3-2 に示した現地本部協力員が、本部長(責任者)、戦略担当、情報収集担当、情報システム担当、情報整理担当、情報提供担当を担当し、情報連絡者からの災害情報などの情報収集、情報整理、情報提供を行う。そして、新宿区・帰宅困難者対策班が現

65

地本部で整理した情報を新宿区災害対策本部・新宿東口現地本部・帰宅困難者支援情報提供支援ステーションへ情報発信する。また、工学院大学の学生ボランティアがこれら活動を支援する。表 3-3 が各担当の役割および使用機材を整理したものである。
表 3-3 新宿西口現地本部の構成・役割および使用機材担当
本部長(責任者)

戦略担当

役割
状況把握、状況判断・意思決定、対応指示

状況把握、状況判断、本部長へ助言↓
情報収集担当使用機材(左記番号と対応)

指示

↑

報告

①情報連絡者から駆けつけ情報の収集②情報報告用紙②情報掲示板へ情報シートの掲示③災害時優先電話※1③災害時優先電話による情報収集
情報システム担当①②災害情報共有シ
ステム※2②情報システムを利用した情報提供

事業①情報システムを利用した情報収集

情報整理担当者
等情報提供担当①情報のトリアージ（情報の優先順位づけ）②③新宿駅周辺地②重要情報の整理

図、付箋紙、ﾎﾜｲﾄ③重要情報の書き出し

ﾎﾞｰﾄﾞ①帰宅困難者へ情報提供①新宿駅周辺地図、模造紙、ﾎﾜｲﾄﾎﾞｰﾄﾞ

学生ボランティア①情報システム担当の支援(情報ボランティア)②各事業所への伝令支援(伝令ボランティア)①災害情報共有シス
テム※2③物資等の調達支援(支援ボランティア)
情報連絡者①各事業者の被害情報、各事業者が知り得た新宿駅周辺の被害情報や鉄道運行状況などの情報を報告③情報持ち帰り用
紙、緊急時は災害②上記活動の支援

時優先電話※1 も使③現地本部の情報を各事業所へ報告

用可

↑

情報提供

↓

情報収集

公

帰宅困難者対策班①鉄道・交通路などの情報提供

的

（新宿区）

②新宿区災害対策本部、東口現地本部、帰宅困機①情報報告用紙

難者支援情報提供ステーションへの情報発信

関※1 西口現地本部内に 3 回線設置
※2 工学院大学による WebGIS を活用した災害情報共有システム

66①②防災無線(4)訓練使用機材等
新宿西口現地本部には、本部運営に必要なホワイトボードや模造紙、文具等に加えて、新宿駅周辺の白地図、主要交通機関等の災害時優先電話番号表、災害時優先電話、災害情報共有システム（図 3-2）を準備した。なお、災害情報共有システムは、新宿校舎および八王子校舎に設置した FWA（図 3-3）によって八王子校舎からの情報を入手できるとともに、インターネッ
ト網が利用できる場合には新宿地域内でも本システムを活用した情報共有が可能である。下記が本システムで情報収集、情報共有できる情報項目の一覧である。
【災害情報共有システム】で情報収集、情報共有できる項目の一覧○鉄道等運行状況（チェックボックス形式、確認中・全線運転見合わせ・その他詳細を備考欄に入力可能）（新宿駅）①JR 東日本：山手線、埼京線、新宿湘南ライン、中央線(快速)、中央・総武線(各駅停車)、②小田急電鉄：小田原線③京王電鉄：京王線、京王新線(新線新宿駅)④西武鉄道：新宿線⑤東京都交通局(都営地下鉄)：新宿線、大江戸線⑥東京地下鉄(東京メトロ)：丸の内線、副都心線（八王子駅、京王八王子駅）①JR 東日本（八王子駅）：中央線(中央線・中央本線)、横浜線(横浜線・相模線)、八高線(八高線・川越線)②京王電鉄：京王線○滞留状況：場所（エリア表示）、滞留状況（テキスト入力、写真添付可能）○ボランティア活動場所：場所（アイコン表示）、活動状況（テキスト入力、写真添付可能）○要援護者受入場所：場所（アイコン表示）、受入状況（テキスト入力、写真添付可能）○情報提供拠点：場所（アイコン表示）、活動状況（テキスト入力、写真添付可能）○応急救護所：場所（アイコン表示）、活動状況（テキスト入力、写真添付可能）○火災状況：場所（アイコン表示）、火災の規模・建物の規模・けが人の有無（リストボッ
クス形式）○ビル内の被災状況等：場所（各ビルに入力）、被災状況・火災状況・傷病者・要援護者受入・被災状況（テキスト入力）○医療機関情報：場所（アイコン表示）、受入状況（可、不可）○危険箇所の状況：場所（アイコン表示）、内容（テキスト入力、写真添付可能）○道路規制の状況（新宿・八王子主要幹線道路）：（テキスト形式、一時交通規制・通行可・
誘導中）

67

図 3-2 災害情報共有システムのログイン画面

図 3-3 新宿校舎(左)と八王子校舎(右)に設置した 5G 帯 FWA

68

また、情報連絡員には被害情報等を報告する情報報告用紙（図 3-4）と、新宿西口現地本部で整理した情報を各事業所へ持ち帰るための情報持ち帰り用紙（図 3-5）を作成した。危機管理対策機構が準備した情報報告シート（10 頁で構成）の一例を図 3-6 に示す。

図 3-4 情報報告用紙

図 3-5 情報持ち帰り用紙

図 3-6 情報報告シート例（危機管理対策機構）

69

(5)新宿西口現地本部のレイアウト
新宿西口現地本部は、新宿校舎 1 階アトリウムに設置され、訓練当日は図 3-7 に示す配置で本部活動を行った。

図 3-7 新宿西口現地本部のレイアウト(6)その他（情報連絡者への依頼事項）
訓練では、情報連絡者 2 名（情報連絡者 A、B）へ事前に下記依頼を行った。
情報連絡者 A
①10 月 15 日（木）13 時 30 分に東京湾北部地震（M7.3）が発生したと仮定し、各事業者のビルやその周辺で何が起こるのかを想像してください。

70

②訓練情報付与シナリオを参考に、各事業者が発災からおおよそ 30 分後に入手・確認できる情報を想像して、「情報報告用紙(訓練用)」に整理してください。
【各事業者の被害概要・対応状況】（自社の情報と周辺の情報をわけて整理してください）
火災の概要、人的被害の概要、物的被害の概要、在館状況の概要、災害時要援護者の概要【事業者が知り得た地震情報、鉄道・交通情報、医療機関情報など】※各事業者が所有する情報連絡網や情報システムなどを使って、発災からおおよそ 30
分後に入手・確認できると考えられる情報を整理してください。（例：各支店からの被害情報や緊急地震速報など）【新宿駅西口周辺の被害情報や滞留者情報など】
・各事業者のビルを地図上にマークしてください。
・各事業者のビルから西口現地本部までのルートを地図上に記入してください。
・各事業所から西口現地本部までのルートの途中にある高架・歩道橋などの落下の危険がありそうな場所や平日の 14：00 頃の歩行者・車の通行状況などから、震災後の道路被害状況や滞留状況、交通渋滞状況などを想像してください。それらの情報を地図上に記載し、メモ欄にその概要を整理してください。
③上記②を整理した「情報報告用紙(訓練用)」を、14 時頃までに西口現地本部へ持参し、西口現地本部内の情報収集担当へ報告してください。
情報連絡者 B
①10 月 15 日（木）13 時 30 分に東京湾北部地震（M7.3）が発生したと仮定し、各事業者のビルやその周辺で何が起こるのかを想像してください。
②訓練情報付与シナリオを参考に、発災からおおよそ 60 分後を想定し、各事業者が入手・確認できる情報を想像して、「情報報告用紙(訓練用)」に整理してください。情報連絡者 Aの情報報告用紙よりも情報量が増え、確定した情報もでてきていると思われます。
【各事業者の被害概要・対応状況】（自社の情報と周辺の情報をわけて整理してください）
火災の概要、人的被害の概要、物的被害の概要、在館状況の概要、災害時要援護者の概要【事業者が知り得た地震情報、鉄道・交通情報、医療機関情報など】※各事業者が所有する情報連絡網や情報システムなどを使って、発災からおおよそ 60
分後に入手・確認できると考えられる情報を整理してください。（例：各支店からの被害情報や緊急地震速報など）【新宿駅西口周辺の被害情報や滞留者情報など】
・各事業者のビルを地図上にマークしてください。
・各事業者のビルから西口現地本部までの地図上にルートを記入してください。
・各事業所から西口現地本部までのルートの途中にある高架・歩道橋などの落下の危険がありそうな場所や平日の 14：30 頃の歩行者・車の通行状況などから、震災後の道路被害状況や滞留状況、交通渋滞状況などを想像してください。それらの情報を地図上に記載し、メモ欄にその概要を整理してください。

71③上記②を整理した「情報報告用紙(訓練用)」を、14 時 30 分頃までに西口現地本部へ持参し、西口現地本部内の情報収集担当へ報告してください。

3．2 新宿西口現地本部
13 時 30 分の訓練地震発生後、現地本部協力者約 30 名の支援で西口現地本部の設営を開始した（図 3-8）。その後、新宿区より帰宅困難者対策班も到着し、現地本部の活動を開始した。14時頃から新宿駅西口地域の情報連絡者が各事業所内の被害状況や各事業所が知り得た交通機
関情報などを駆けつけ報告した（図 3-9）。現地本部内では、本部長・戦略担当の指揮のもと、情報収集担当と情報システム担当が情報連絡者からの駆けつけ報告に加えて、新宿・八王子キ
ャンパス屋上の FWA と接続した災害情報共有システムや、災害時優先電話を使って新宿駅周辺
および広域な被害情報等の収集を行い、それらの情報を情報整理担当がホワイトボードへ集約していった(図 3-10～3-13、表 3-4～3-9)。情報提供担当はホワイトボード・模造紙等を使い、また情報システム担当は災害情報共有システム、帰宅困難者対策班は防災無線を使って、新宿区災害対策本部、新宿東口現地本部(新宿駅東口、モア四番街)、帰宅困難者支援情報提供支援
ステーション(新宿中央公園)へ情報提供を行った（図 3-14～3-19、表 3-10）。

図 3-8 現地本部協力員の役割確認

図 3-9 駆けつけ情報の報告72

図 3-10 白地区への駆けつけ情報の整理の様子

図 3-11 ホワイトボードへの情報整理の様子

73

図 3-12 掲示板への駆けつけ情報の整理、および情報整理シートへの情報整理の様子

図 3-13

災害情報共有システム

への情報整理の様子

74表 3-4 ホワイトボードに整理された情報（在館状況）
記載時刻

報告者

在館状況 (負傷者)

13 時 58 分

野村ﾋﾞﾙﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ

下村 良成

14 時 02 分
14 時 05 分
14 時 08 分
14 時 09 分
14 時 10 分
14 時 11 分
14 時 12 分

新宿 NS ﾋﾞﾙ
新宿住友ﾋﾞﾙ
損保ジャパン
東京ｶﾞｽ都市開発
三井不動産
工学院大学
東京都庁

佐藤 誠
小泉
新藤
緒方 清
三浦 一壱
山口
田中 誠人

14 時 14 分
14 時 14 分
14 時 18 分
14 時 19 分
14 時 20 分
14 時 24 分
14 時 25 分
14 時 28 分
14 時 30 分
14 時 34 分
14 時 35 分
14 時 37 分
14 時 39 分
14 時 43 分
14 時 45 分

損保ジャパン
京王ﾓｰﾙ(地下駐車場)
京王プラザホテル
ﾎﾃﾙ小田急中央公園
日本電子専門学校
KDDI ﾋﾞﾙ
ｾﾝﾀｰﾋﾞﾙ
ｴﾙﾀﾜｰ
住友ﾋﾞﾙ
東京都庁
野村ﾋﾞﾙ
損保ｼﾞｬﾊﾟﾝﾘｽｸﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ
ﾊｲｱｯﾄﾘｴｰｼﾞｪﾝｼｰ
相互住宅

尾上
不明
佐藤
不明
不明
町浦
三浦
塩澤
小阪
小泉
大塚
下村
井上
加藤
須賀

祥一
和人

良三
勉
勝実
靖夫
良成
修一
孝一
多賀志

7,000 名在館
けが人 3 名(重症者 1 名,軽症者 1 名)
4,500 名在館
3,000 名在館
在館なし
1,500 名在館
8,000 名在館
1,000 名在館
14,000 名在館(職員)
来庁者は未確認3,200 名在館
不明
2,000 名在館
800 名在館(妊婦 1 名)
10,000 名避難2,500 名在館
3,200 名在館 周辺 3,000 名滞留
4,532 名在館 297 名滞留
3,000 名在館 200 名滞留
3,000 名在館
来庁者 450 名
7,000 名在館
50 名在館
1,000 名在館(男 700 名、女 300 名)
3,000 名在館

表 3-5 ホワイトボードに整理された情報（鉄道運行状況）
記載時刻

報告者

鉄道の運行状況 (報告時刻)

14 時 11 分
14 時 11 分
14 時 22 分
14 時 52 分

不明
不明
京王ﾓｰﾙ(中村)不明

西武鉄道全線 不通
東京メトロ 丸の内線、副都心線 不通 (13 時 35 分)
京王井の頭線、都営新宿線、大江戸線 不通 (13 時 50 分)
JR 情報なし

表 3-6 ホワイトボードに整理された情報（道路状況）
記載時刻

報告者

14 時 00 分
14 時 27 分
14 時 37 分
14 時 41 分
14 時 44 分

不明
日本電子専門学校(町浦)野村ﾋﾞﾙ (下村)新宿区災害対策本部
損保ｼﾞｬﾊﾟﾝ (井上)道路状況 (報告時刻)
青梅街道通行できず
大ガード崩れ通行できず
ﾌﾟﾗｻﾞ通沿い 火災発生 (15 時 30 分)
環七 通行止め (14 時 30 分)
西新宿歩道橋沿い：西新宿 7-12 火災発生

75

表 3-7 ホワイトボードに整理された情報（物的被害）
報告時刻

報告者

13 時 40 分
13 時 40 分
13 時 40 分
13 時 50 分
13 時 50 分
13 時 50 分
13 時 50 分
13 時 50 分
13 時 55 分
13 時 55 分
14 時 00 分
14 時 00 分
14 時 00 分
14 時 20 分
14 時 30 分
15 時 20 分

野村ﾋﾞﾙ
新宿ｴﾙﾀﾜｰ
ﾎﾃﾙ小田急新宿 NS ﾋﾞﾙ
新宿三井ﾋﾞﾙ
京王地下駐車場
京王ﾌﾟﾗｻﾞﾎﾃﾙ
新宿ｾﾝﾀｰﾋﾞﾙ
損保ｼﾞｬﾊﾟﾝ東京都
新宿住友ﾋﾞﾙ
新宿ﾊﾟｰｸﾀﾜｰ
損保ｼﾞｬﾊﾟﾝKDDI ﾋﾞﾙ
ﾊｲｱｯﾄﾘｰｼﾞｪﾝｼｰ
野村ﾋﾞﾙ

被害状況
不明
小阪
石田
佐藤
三浦
中村
佐藤
塩澤
新藤
不明
小泉
久保
尾上
三浦
加藤
不明

ｶﾞｽ停止
大きな建物被害なし、ｶﾞｽ停止、停電、断水
大被害なし、敷地内ガラス発散、付近道路被害なし
大被害なし
大被害なし、停電
ｶﾞｽ、固定電話×
大被害なし、敷地内ガラス発散
大被害なし
大被害なし、停電、断水
大被害なし
大被害なし
大被害なし
大被害なし、固定電話×、停電、断水、ｶﾞｽ停止
大被害なし
大被害なし、停電、ｶﾞｽ、断水、固定電話×、携帯△
停電、断水、固定電話×、携帯△

表 3-8 ホワイトボードに整理された情報（災害時要援護者）
報告時刻

報告者

不明
13 時 50 分
13 時 50 分
13 時 50 分
14 時 30 分

新宿住友ﾋﾞﾙ
三井不動産
京王ﾌﾟﾗｻﾞﾎﾃﾙ
新宿ｾﾝﾀｰﾋﾞﾙ
東京都庁

災害時要援護者の状況
歩行困難(車椅子)1 名
身体不自由者 1 名
妊婦 1 名
目が不自由者 1 名
身障者 2 名,高齢者 7 名

計9名

表 3-9 ホワイトボードに整理された情報（人的被害）
報告時刻
14 時 05 分
14 時 06 分
14 時 08 分
13 時 55 分
13 時 50 分
14 時 05 分
14 時 00 分
13 時 40 分
13 時 50 分
13 時 50 分
14 時 20 分
13 時 50 分
14 時 30 分
15 時 20 分
14 時 00 分
14 時 30 分

報告者
野村ﾋﾞﾙ
新宿 NS ﾋﾞﾙ
新宿住友ﾋﾞﾙ
損保ｼﾞｬﾊﾟﾝ
三井不動産
工学院大学
損保ｼﾞｬﾊﾟﾝﾎﾃﾙ小田急
京王ﾌﾟﾗｻﾞﾎﾃﾙ
新宿ｾﾝﾀｰﾋﾞﾙ
KDDI ﾋﾞﾙ
新宿ｴﾙﾀﾜｰ
東京都庁
野村ﾋﾞﾙ
損保ｼﾞｬﾊﾟﾝﾊｲｱｯﾄﾘｰｼﾞｪﾝｼｰ

負傷者数
3 名(重症者 1 名,軽症者 2 名)
10 名(重症者 3 名,軽症者 7 名)
2 名(軽症者 2 名)
1 名(重症者 1 名)
3 名(重症者 1 名,軽症者 2 名)
2 名(軽症者 2 名)
10 名(不明)
10 名(重症者 2 名,軽症者 8 名)
10 名(軽症者 10 名)
12 名(重症者 4 名,軽症者 8 名)
1 名(軽症者 1 名)
9 名(重症者 2 名,軽症者 7 名)
1 名(軽症者 1 名)
6 名(重症者 1 名,軽症者 5 名)
4 名(軽症者 4 名)
30 名(重症者 5 名,軽症者 25 名)

76

図 3-14 帰宅困難者対策班による情報提供

図 3-15 現地本部で提供された情報（ホワイトボード）

77

図 3-16 現地本部で提供された情報（掲示板）

図 3-17 各事業所への必要情報の持ち帰り（情報連絡者）

78

図 3-18a 災害情報共有システムによる情報提供（新宿西口現地本部）

図 3-18b 災害情報共有システムのチャット機能による情報提供

図 3-18c 災害情報共有システムから提供された被害状況の例（各事業所の被害状況）（新宿西口現地本部）

79図 3-18d 災害情報共有システムから提供された被害状況の例（火災被害）（新宿西口現地本部）

図 3-18d 災害情報共有システムから提供された被害状況の例（上：通行障害、下：建物被害）（新宿西口現地本部）

80図 3-19a 災害情報共有システムによる情報提供（八王子校舎災害対策本部）

81

図 3-19b 災害情報共有システムから提供された被害状況の例（八王子校舎災害対策本部）

図 3-19c 災害情報共有システムから提供された医療機関情報の例（八王子校舎災害対策本部）82

表 3-10 災害情報共有システムから提供された情報集計結果（チャット機能によるものは除く）
情報項目

新宿西口現地本部から提供した情報数

滞留情報
事業所被害情報
医療機関情報火災被害情報建物被害情報通行障害情報
避難所情報
ボランティア活動拠点情報
要援護者受入情報
情報提供拠点情報
救護所情報
その他危険箇所
その他情報

工学院大学八王子校舎から提供した情報数
2
8
0
7
1
3
0
0
0
0
0
0
0

2
0
1
3
3
3
6
0
2
2
2
7
0

訓練の後、現地本部内では反省会が行われた（図 3-20）。今回の訓練で 3 年目となるが、現地本部の位置づけと役割の再確認、現地本部の運営マニュアルの整備、現地本部要員の確保と役割分担のルールづくり、現地本部間および区災害対策本部との情報共有の方法、現地本部から離れた場所での情報提供の必要性など、多くの課題が明らかになった。

図 3-20 訓練後の西口現地本部内での反省会の様子

83

3．3 新宿区災害対策本部、帰宅困難者支援情報提供ステーション
上記の新宿西口現地本部で集約された様々な情報は、現地本部内の帰宅困難者対策班が防災無線を使って新宿区災害対策本部へ提供されるとともに、新宿駅東口のモア四番街に設置された新宿東口現地本部、新宿中央公園に開設した帰宅困難者支援情報提供ステーションへ発信された（図3-21・3-22）。

図 3-21 新宿区・災害対策本部での災害情報受発信訓練の様子

図 3-22 新宿中央公園・帰宅困難者支援情報提供ステーションでの災害情報受発信訓練の様子

84第４章 次年度に向けて
４．１ 学生・教職員に対する地震防災訓練アンケートの結果
４．２ 地震防災訓練後の反省会での意見
４．３ 改正消防法に基づく消防計画に関する調査検討委員会からの意見
４．４ 新都心の地域減災セミナー参加者からの意見
４．５ 新宿駅周辺防災対策協議会からの意見

第４章

次年度の地震防災訓練に向けて

4．1 学生・教職員に対する総合防災訓練アンケートの結果
新宿校舎総合防災訓練の終了後、訓練に参加した学生・教職員を対象に防災意識と本年度の総合防災訓練に関するアンケート調査を実施した。アンケートでは 521 名から回答が得られた。

図 4-1 訓練後のアンケートの様子（1 階アトリウム）(1)あなた自身についてお答えください
1．大震災が発生した場合、交通麻痺、周辺状況の混乱などで帰宅することが大変困難が考えられています。新宿校舎への通勤・通学手段は何ですか？（複数回答可）
①電車

503 名

②バイク

15 名

③バス

35 名

④自転車

96 名

⑤徒歩

105 名

⑥その他（

）

4名

未回答

0名

2．通勤・通学にかかる時間はどれくらいですか？
①30 分以内

68 名②1 時間以内

227 名③1.5 時間以内

156 名④2 時間以内

59 名⑤2 時間以上

9名

未回答

0名

85

(2)地震災害の経験や、地震災害に対する備えなどについてお尋ねします。
1．あなたやあなたの家族はどのような地震防災対策を行っていますか？（複数回答可）①地震に強い家（下宿等）に住む

74 名②家具の転倒防止対策

152 名③飲料水･食料等の非常持出品の準備

118 名④地域防災訓練への参加

19 名⑤家族間の非常時連絡ルール（緊急連絡先）がある

44 名⑥特に何もしていない

212 名⑦その他（具体的に：

）

12 名

未回答

10 名

その他の回答・家具の配置・上級救命士講習修了証習得済み
・在宅時の避難場所の確認、職場で被災した際の備え
2．今回の訓練以外に、震災時に役立つ訓練を体験・経験したことがありますか？
（複数回答可）
①避難訓練

390 名

②心肺蘇生（AED）

273 名③応急救護（骨折・止血）

162 名④初期消火（消火器）訓練

137 名⑤炊き出し訓練（非常食の調理）

41 名

⑥煙体験

180 名

⑦起震車

133 名

⑧ロープ訓練21 名⑨避難所開設訓練9名⑩171・Web171 体験

6名⑪緊急地震速報・エリアメール受信体験

27 名⑫何も体験したことがない

39 名⑬その他（具体的に：

）

3名

未回答

7名

その他の回答・5 階の高さからの滑り台
3．震災時に新宿校舎にいた場合、あなたはどのように行動すると思いますか？
①家族の安否確認などのため、徒歩でも帰宅すると思う

136 名②状況が明らかになるまで、しばらく大学に滞在すると思う

351 名③その他（具体的に：

23 名

）

8名

未回答

86

その他の回答
・周りの状況を確認し、人の救助か一時帰宅
・人との接触を避ける
4．震度 6 弱以上の地震を実際に経験したことがありますか？
①ある （→4-1、4-2 へお進みください）

20 名

②ない

492 名

未回答

6名

4-1 震災時、あなたの身の回りでは何が起きていましたか？（下記の回答欄に記入）
・棚から本が落ちた。
・近くの家の屋根瓦が落ちた。学校の窓が割れた
・家の塀にひびが入った。
・食器が落ちてきた。
4-2 震災の経験から、事前の防災対策として何が必要だと思いますか？
・家具の転倒防止
・避難場所の確保
・非常食の確保・住宅の耐震化
5．震災時などに家族や友人に安否を伝える手段として NTT や携帯会社などが提供するものがあります。過去の災害時に利用したことがあるものを選んでください。(複数回答可)①災害伝言板13 名②災害伝言ダイヤル（171）10 名③Web171

2名④使ったことはない

485 名⑤その他（具体的に：

）

未回答

0名
13 名

6．震災など災害に対して常に備えているもの・携帯しているものはありますか？
(複数回答可)①飲料水・食料118 名②ペンライト・懐中電灯

98 名③ラジオ・デジタルラジオ・ワンセグ機能付き携帯など

246 名④帰宅支援マップ

11 名⑤歩きやすい靴（今履いている、または持っているでも可）246 名⑥その他（具体的に：

23 名

）

未回答

75 名

その他の回答・生理用品、衣類、財布

87

7．震災後、大学内で数日過ごすことになった場合、何が必要になると思いますか？なお、女性の方は女性特有のものでも構いません。
多数意見
水、食料、衣類、個人のスペース、トイレ、ティッシュ、タオル、防寒具(毛布や布団)、
救護用品、ラジオ、生理用品、娯楽用品(トランプやゲーム機など)、発電機、情報入手のための端末、コンタクトの保存液

8．地震時には身の回り(自宅、研究室、教室)のどういったものが危険だと思いますか？
＜自宅＞
テレビ等電化製品、窓ガラス、固定されていない本棚や食器棚、ガス＜研究室＞
パソコン、大型の実験装置、薬品、本棚、プリンター＜教室＞
天井に備え付けのモニター、蛍光灯、窓ガラス、プロジェクター、パニックになった人、固定されていない机とイス(3)緊急地震速報とその利活用についてお尋ねします。
1．緊急地震速報を知っていますか？(いずれか一つに○)①知っている240 名②聞いたことがある

177 名

③知らない

86 名

未回答

15 名

1 で「①知っている」または「② 聞いたことがある」を選んだ方にお聞きします。
1-1 緊急地震速報とはどのような情報ですか？（いずれか一つに○）①地震が起きる前に、地震の発生を予知して知らせる情報

66 名②地震の初期微動を感知し、大きな揺れが来ることを直前に知らせる情報

287 名③実際に観測した各地の揺れの強さ（震度）を速やかに知らせる情報

41 名④地震による各地の被害状況を速やかに知らせる情報

9名⑤その他 （具体的に：

3名）

2．今回の防災訓練で緊急地震速報を利用した館内アナウンスが聞こえました？
①よく聞こえた

238 名②少し聞こえた133 名③内容は分からないが聞こえた

91 名④聞こえなかった

42 名

未回答

12 名

88

3．今回の防災訓練で緊急地震速報を利用した館内アナウンスが聞いたとき、あなたは直後に
どんな行動をとりましたか？（複数回答可）①頭を保護し、机の下に隠れた（自分の身の安全を確保）

129 名②周囲の人に声をかけ、怪我をしそうな場所からの回避や身の安全を確保するように促した

36 名③急いで非常階段から避難した

23 名④何もしなかった

290 名⑤その他（具体的に：

）

42 名

未回答

42 名

その他の回答・先生の指示に従った・エレベーターに乗ろうとしたがやめた
・逃げ道の確保をした・カバンなど重要なものを持った
4．強い揺れがおさまったあと、あなたは最初にどんな行動をとると思いますか？
①周囲の人に声をかけ合い、助け合う

231 名②急いで非常階段から避難し、建物の外に出る

126 名③茫然自失となり、指示がないとしばらくは何もできない

64 名④その他（具体的に：

76 名

）

未回答

21 名

その他の回答・家族に電話・周りの状況の確認(火災や負傷者の確認)
・出口の確認・自分の体の状況を確認
5．今回の防災訓練以外で、緊急地震速報を実際に聞いたことや見たことがありますか？
①ある

77 名

②ない

419 名

未回答

22 名

5 で「①ある」を選んだ方にお聞きします。
5-1 緊急地震速報を聞いたとき、どこにいましたか？
・自宅・外出先(旅行先)
・八王子の松風舎
・公園
・学校

89

5-2 その時、あなたがいた場所はどの程度で揺れましたか？（いずれか一つに○)
①震度 (

)

10 名

②わからないが揺れた

51 名③揺れもあまり感じなかった

3名

5-3 緊急地震速報を聞いたとき、どのような行動をしましたか？
・何もしなかった・誤報だった・机の下へ隠れた・テレビをつけて確認した・物が倒れてこなそうな場所に移動した・急なことに驚き何も出来なかった・公園の中心に移動した
5-4 緊急地震速報の後、あなたの周囲から何らかの指示はありましたか？
①あった

10 名

②なかった

51 名

③自分から指示をした

3名④指示が無いので自分で行動した

15 名

6．地震発生した直後、緊急地震速報以外にどんな情報が知りたいですか？
・家族の安否・各交通機関の状況
・被害、火災の発生状況
・救急隊の状況・自分が避難すべき場所
・ライフラインの状況
7．屋外にいるとき、緊急地震速報以外にどのような媒体を使って伝えられると有効だと思いますか？(複数回答可)①街頭テレビ

196 名

②携帯電話

351 名

③街頭放送

312 名

④駅や電車などの電光掲示版

225 名⑤その他（具体的に：

）

14 名

未回答

28 名

その他の回答チラシ、ヘリコプター、携帯ゲーム機

90

(4)地震防災訓練についてお尋ねします。
1．訓練が行われることを事前に知っていましたか？(いずれか一つに○)①知っていた419 名②知らなかった

76 名

未回答

24 名

2．指定された避難階へ避難するまでに何を行いましたか？(複数回答可)①初期消火訓練に参加

24 名②閉じ込め者の救出訓練に参加

10 名③負傷者の応急救護・搬送訓練に参加

24 名④避難誘導訓練に参加

56 名⑤何もしていない

350 名⑥その他（具体的に：

）

27 名

未回答

53 名

その他の回答・身の安全の確保
・院生の講義を聞いていた・アンケートをとった・避難ルートの確認
3．学科や学部ごとに指定された避難階を知っていますか？(いずれか一つに○)①知っている70 名②聞いたことはあるが、よくわからない

93 名

③知らない

319 名

未回答

54 名

4．指定された避難階・教室へ避難後、安否確認はスムーズに行われましたか？
①はい②いいえ（理由：

343 名
）

119 名

未回答

54 名

その他の回答・留年した人がどの教室に行けばいいのか分からなかった・IC カードの読み取りが出来なかった
・先生たちも段取りを理解出来ていなかった・帰る人がいた・避難階を知らなかった
・1 階にいたためそのまま外へ出た91

5．避難教室での安否確認後、どのような訓練に参加しますか？(複数回答可)①応急救護訓練

33 名

②講演

210 名

③煙体験

33 名

④起震車体験

7名⑤仮設トイレ設営訓練

13 名⑥地震座布団体験

5名

⑦搬送訓練

1名

⑧展示見学

30 名

⑨ロープ訓練4名⑩初期消火訓練

7名⑪炊き出し訓練

40 名⑫防災資機材の使用訓練

6名⑬AED・心肺蘇生訓練

4名⑭171 体験2名⑮その他（具体的に：

）

12 名

未回答

220 名

(5)最後に・・・■今回のような地震防災訓練は今後も必要だと思いますか？(いずれか一つに○)①必要だと思う

322 名②わからない83 名③必要ではない（理由：

）

42 名

未回答

48 名

■今後体験してみたい訓練があれば教えてください。
主な意見
・滑り台みたいなもので避難・時間の予告なし
・帰宅経路の確認
・避難のみの訓練■防災訓練で気づいた点や感想、今後に向けた要望などございましたらお聞かせ下さい。
主な意見・訓練参加者が少ない
・指示が聞こえない
・参加者の意識が低い
・避難した教室が狭い
・うっかりヒールのあるパンプスで来てしまったので疲れた。災害時はスニーカーが良いと

92

思った
・館内アナウンスが聞こえなくて何をしていいのか分からなかった・IC カードの読み取りが遅い
・もっと手際よく訓練を進行していくべきだと思う・学部ごとの避難階は事前に知っていないとスムーズに避難しにくいと思った
・新宿校舎だからこその訓練をやってほしい
・炊き出しがおいしかった・緊迫さが欠ける部分が多かった

4．2 地震防災訓練後の反省会での意見
新宿校舎総合防災訓練の終了後、本学教職員および新都心の地域減災セミナー参加者も出席し、本年度の訓練に関する反省会が 28 階会議室で 17 時まで行われた（図 4-2）
。反省会には
63 名が出席した。なお、議事録のとりまとめは、新都心の地域減災セミナー事務局が行った。

図 4-2 訓練後の反省会の様子(1)高層階発災対応訓練○建築学科・大橋先生（24-26 階担当）
・訓練３回目、図上訓練入れて 4 回目、一応ストーリーは頭に入っているのだが、相変わらず
実際は非常に混乱した。特に、25・26 階は発煙をしたため、煙で平常心がなくなった。あら
ためて訓練の大切さを認識した。
・25 階から 1 階まで 75kg の人形を運んだ。ところが思っていた以上に重く、担架に載せることすら難しく、移動にも手間取った。負傷者の移動が非常に難しいというのを体感した。
・備蓄品に足りないものが多く、日常の点検が足りないことを感じた。非常灯のライトに全て電池が入ってなかった。日々の点検が大切。
・無線のチャンネルの使い方など難しかった（すぐチャンネルが変わってしまう、雑音が入る）。
連絡がとれるまで３０分以上かかった。
・体験を含めて訓練の大事さを非常に感じた。
○東京ガス・秦氏(25 階見学)
・出火してから初期消火の指示がでるまでの時間が非常に長かった。消火器の場所がわからず、

93なかなか集まらない(10 本必要な中、4 本以降がなかなか集まらない)・負傷者(人形)が２人残ったまま学生を避難させてしまったので、運ぶのに苦労した。無線を活用して学生を踊り場に交代要員として配置してはどうか。
・消火器の使い方がわからず戸惑う学生が何人もいた
・全体的の流れは昨年よりよくなっている○鉄道総研・山本氏(25 階見学)
・階段から降りてくる際、火災のことが心配だった。実際は焦って転倒などの危険がでてしまうかも。「今は安全だ」など全体の状況を簡単でよいので、逐次流してくれると安心する。
○(25 階見学)
・館内放送はこまめに流すべき。火災があるか、消火はされたか、避難経路はこれでよいか、
迂回経路があるか、下でとどまっているべきか？救助活動すべきか、など。そういう判断には館内放送が重要で避難する途中から救助にも向かえる。
○(25 階見学)
・消火とか救出救護を一生懸命されているのはわかるが、暗いパニック状況の中で迅速に動くには、リーダーが大声をだして指示をすると、みんながそれについていくような行動するようになる。短い言葉で大きな声。リーダーは２番手まで決めておく。
・実際は大勢が一斉に避難するので、避難はより大変になる。ヘルメットやかかとの低い靴を履いていたのはよかった。靴（動けるくつ）は日頃から用意しておくべき。また降りる際に渋滞したり、転倒が考えられるので、10-20 人のブロックをつくって、避難するとスムーズになるのでは。また階段が合流する場合は、合流入口に誘導係も必要。
○大成建設技研・坂本氏(25 階見学)
・昨年の映像では大混乱だなという印象だったが、今年は避難などわりとスムーズにやっていたと思う。
・25 階では見学者が非常に多く、邪魔だったと思う。
・煙がでるタイミングが(机の下にもぐっている時からでていた)早いと思った。煙が充満した
場合、消火というより逃げなければいけないのではないか→タイミングを遅くして、煙が出る前に消火、煙が見えたら即避難、というように設定すればよいのではないか。
○(25 階見学)
・地震の発生の放送の後、揺れがおさまったという放送がなかったため、次の行動のタイミングが遅れた。「揺れは収まりました、直ちに火の元の確認・・・」などの放送があるとスムーズにいくのではないか。
・避難の際、当初６人で運ぶ予定が、４人だった。最初の布担架は大変苦労していたが、その後作ったダンボール担架は、コーナーギリギリのサイズだったが、そりのように下ろせるので、非常によかったのではないか。踊り場で交代して下ろすと(上記の 1 アイディア)いうのは、実際の状況だと人員を確保しにくいので、最小限の労力で下階まで下ろせるような方法がよい。
○消防科学センター(25 階見学)
・消防設備を活用(把握)しきれていなかった。実際は消火シャッターなどが下りるので、そうすると避難経路も変わるはず。その確認が必要。

94

・防災センターがどのようにリンクされたのかが、わからなかった。消防的にいうと、防災センターがもっと機能すべきで、消火線の上に非常電話があり、それを使うと防災センターと楽につながる。
・消火器がわからない→普段から確認しておくべきだが、でっぱった標識など、工夫するとよ
いのではないか。
・学生をもっと組み込むべきで、普段からリーダーを決めるようなシステムを作るとよい。
○(25 階見学)
・夥しい本は固定しているのか？怪しい部分があったので、家具の固定など、けが人を出さな
い方の努力も必要かと思う。
(2)災害対策本部訓練○総務部・田村氏（防災管理者）
・情報の定期的な提供がなされてなかった、それが大事。本部の立ち上げはシナリオなく進めたが、まだまだ訓練の枠からでていないことが反省点。
○建築学科・三好先生
・地震が起こり、部署から災対本部に駆けつけて、立ち上げた。発災後 10 分で活動を始めて、30 分後には情報収集するための段取りができた。(発災から 30 分という目安はクリア)情報を待っている場合が多く、自分の役割の認識と相手先に確認する積極さが欠けた。こちらか
ら確認の連絡をする必要があるとおもった。本部内でもきちんと声を出す、復唱するようにすべきだった(聞き違い、言い違いをなくす)。
・集まった情報で行動・判断するが、情報のモレや補足のチェック、情報を追いかけるが必要
である→チェックシートなど報告様式を決めておいた方がよい
・学生のケアのためにも情報を流していく。
・防災センターをもっと活用する。
○学長・水野先生(災害対策本部―総括係)
・昨年度までは、アナウンス原稿があったが、今年は自由にやるという設定だった。ただ訓練の場合、シナリオ作者の意図が十分にわからず、どこまでやってよいかが汲み取り難い。自然に近い形でやるとすれば、事前に地震防災マニュアルができていて、要点を各フロアに貼るなど、日頃からの情報伝達があるという状態が必要。教室階は事務職員が誘導するよりも、先生や学生が把握していて、各自移動するほうがよいのではないか。
・言葉の定義があいまいで混乱した。「避難完了」だけでも 2 通りの意味がある；危険場所からすべての人が避難したとき、避難場所にすべての人が集まり終わったとき。その他、フロア責任者と防災拠点責任者の違い、高層階(どこから？)など○副学長・長澤先生(災害対策本部―傷病者安否確認の責任者)
・安否確認の紙が読めなかった（真っ暗になり、非常灯のライトで焦った状態で書いているので、慌ててしまう、漢字がかけない(ど忘れ)、などの理由）
・色々な情報がいろいろ欠けていた。
・「○○完了」など言葉の意味がわからない→言葉の整理が必要。
・人に加え、建物の全体の動きがわからなかった→防災センターと連携すると上手くいくので95

はないか？（建物の状況を防災センターで把握する）
・報告時、完了の報告のみで、何名の学生がそこにいるのか、という報告が半分くらいしかな
かった。人数の確認が必要。
○（2 階災害対策本部）
・高層で「安否確認など手間取っているうちに、低層部で火災が起こったらどうしよう、早く逃げなくてはいけないのでは？」という思いで混乱はしたのではないか？また本部でも高層階の人々を(火災が起こるなどの突発的状況の中で)どのように誘導すればよいか、という判断が難しいと感じた。
○（2 階災害対策本部‐情報整理係）
・全体で 10 箇所くらい火災が発生し、すぐに消火の連絡があったが、26 階からなかなか連絡がなく心配した。問合せもしたが、無線や非常電話も通じなかった。
(3)新宿西口現地本部訓練○総務部・高橋氏
・30 名ほどで本部を立ち上げた。
・情報の受付と収集との連携が難しかった。
○小田急・利光氏
・重症重体者の問題、EV の閉じ込め問題、建物に足を挟まれた場合大型ジャッキがないと救出できないなど、1 事業者として解決できない問題を、情報を一元化することにより救助の優
先順位が上がる仕組みに取り組む必要がある。
・滞留者の問題：先日の台風の際、交通の麻痺によって、建物の外界部に携帯で連絡を取る通勤客が多数滞留した、地下食料品売り場が滞留者で入口がふさがった、など滞留者の問題は深刻だった。従業員の安全確保・パニック・暴動を防止するため基本的には店を閉める考え
だが、今後滞留者の対応を考える必要がある。自社の防災訓練では、実際誰も行動が起せず指示命令ができなかった。特に経験の浅いメンバーやアルバイトだったせいもあるが、誤報に対応できなかった。今日感じたことは、実際はシナリオ通りにはいかない、情報を取りまとめるだけではいけないのではないかと思う。本日の経験を自社に持ち帰り検討していきたい。
○(見学)
・各対策本部の仕事は現状の状況を把握して、指示命令をだす場所。そのために情報の収集、情報のどのように提供するか(館内放送)、情報の整理の仕方（ホワイトボードに情報を時系
列的に書き、それぞれに対する本部の対応を追記していく）の検討が必要。これらの行動を行うために防災のプロである防災センターと連携をして対応するべきだと思う○エステック株式会社・伊藤氏(エステック防災センター)
・防災センターに災害対策本部（40 弱あるテナントの災害対策本部の総括）としてつめていて、工学院からも逐次情報がきていたが、ボードが見づらく思うように情報収集できなかった。
・訓練後アンケートをとったが、負傷者に関して、本屋で 2 名でていた他は、ほとんどが負傷者がでないという認識で驚いた。負傷者がいないのに、負傷者対応の訓練はおかしい。防災訓練をする際、設定をどうするか、みなさんで考えていきたい。

96

・災害伝言ダイヤルの認知度もひくかった。(伝言録音、再生、両方できるが 20％程度) そう
いう細かい訓練も必要と感じた。防災センターといえど、訓練が必要。
○損保ジャパンリスクマネジメント・児島氏
・工学院大学の訓練は貴重である。1600 人もの人を 1 つのビルも動員して訓練を行うことは民間では無理。一番大切なのは、命の問題で、負傷者の対応で真剣に皆さんで取り組んでいかなければならない。今後ますます継続して取り組んでほしい。
(4)訓練全体○大橋理事長・訓練が上手くなった。以前は避難方法や行動に関して、本部に様々な連絡がはいったが、今回は問合せがほとんどなかった。逆に本部からの発信が少なかったことは、反省点。訓練が大切と改めて感じた。自分自身も年々災害に対する瞬発力が上がっていることを感じている。
今度も未来に起こりうる災害に少しでも被害を少なくできるよう、皆様と協力して訓練を繰り返していきたい。

4．3 改正消防法に基づく消防計画に関する調査検討委員会からの意見「改正消防法に基づく消防計画に関する調査検討委員会（総務省消防庁および（財）消防科
学総合センター17 名）」が本訓練を視察し、訓練後に文書で以下の意見を頂いた。
(1)自衛消防隊長等（統括管理者等）の活動状況（指示、命令の状況等）
・隊長の報告の受けかた、指示命令の際の落ち着いた毅然とした態度で指示命令を行っており、よかったと思われる。
・隊長は、要員が、駆けつけたとき、業務内容（活動内容）をより具体的に指示をすると更に良くなると思われる。
・隊長が、全て一人で指示を与えるのは、難しい場合があるので、補佐役がそばでアシストすることも必要であると思われる。
(2)自衛消防隊の初動対応についてア

本部隊（防災センター）：情報収集、情報提供、館内放送指示状況等

・本部隊の情報収集、指示、命令等は、防災センターを積極的に活用すると良いと思われる。
なお館内放送等で防災センターへ非常電話等を活用して被害状況等を報告するよう呼びかけることも必要である。
・本部隊は、積極的に情報収集に努め館内放送等により情報提供を行い、パニック防止に努めると更に良くなると思われる。（火災発生の有無、建物損傷の状況、避難経路の障害、人身被害の状況当の情報の収集は大切である。
・指揮統制を行うと同時に状況を記録するよう心がけると良いと思われる。
・火災、けが人等重大事案の発生に対しては、本部隊による地区隊への応援も必要であると思
われる。

97

イ

地区隊：初動活動、情報収集（被害情報等）、情報提供等

・負傷者の救出について地区責任者の指示、命令を大声で明確に行った方がよいと思われる。
・地区の状況や対応状況を本部等（防災センターを含む）に報告するとともに状況に応じてもっと付近にいる者に明確な指示をして活用するとよいと思われる。
・25 階の初期消火、救出救護等を行う場合、リーダーが、大きな声で明確に指示すると更に良くなると思われる。（言葉は、丁寧でなく命令調の方がよい）
・25 階の火災発生について、地震時には、スプリンクラーが当てにできないので多量の消火器を集め火が小さい内に一挙に消火する方がよいと思われる。（消火器の収集に苦慮していたが、日頃の消火器の設置場所を際確認しておくと良いと思われる）・煙の量によって、初期消火するのか避難するのか、共通認識を確認しておく必要があると思われる。
(3)災害対策本部の活動状況
・情報の収集は、無線機、非常電話等で受けたら伝票、パソコン、白板等により整理すると良いとおもわれる。
・情報は、時系列に整理するとともに重要情報については、確認をとる必要があると思われる。
・集められた情報に対してどのように対応すべきか的確な指示、命令をおこない、その記録を整理する方がよいと思われる。
・上記の指示、命令を行った後に結果がどの用になったかを報告させ、次の打つ手に反映させると良いと思われる。
(4)避難状況ア

避難誘導状況

・25 階の地震発生の放送があったが、その後の館内放送が、なされないため机の下に避難した
ままで煙が充満し、避難のタイミングを失ったような感じがする。
・隣接ビル等の関係者との連携は、工夫が見られたが、実災害においては、自分のビルの対応に追われることが予想されるのでその点も考慮した方がと良いと思われる。
・防火戸の閉鎖がないという条件で訓練を行っているようであるが、実際には、防火戸の閉鎖の中を避難していくので実地に即した訓練が必要であると考える。
イ

避難者の行動状況

・上階からの階段による避難の場合は、地区または、階の責任者が、上階からの避難者の状況や下の階の状況をよく考慮して誘導しないと団子状態になり被害が発生する恐れがある。特に各階からの避難階段への避難者の合流点では注意を要する。
・冷静な避難行動であり、今後とも訓練を重ねることで更に効果が現れると思われる。
・避難者の服装で全員かかとの低い靴を履いていたのは、階段における転倒防止に役立ちよかったと思われる。
（注）避難中に館内放送により状況が伝えられると避難者の不安が更に解消されると思われる。

98

(5)その他
ア

訓練参加者の活動状況等

・25 階から学生がダミーを 1 階へ搬送する時 4 名で行っていたが、救護搬送状況は、よかった。
しかし搬出に際しての明確な指示等が有ればなお良かったと思われる。
・時間の経過、火災発生後の対応、状況の把握など実災害にそぐわない部分が、見受けられたので想定に更に工夫を加えると良いと考える。
・傷病者搬送用の段ボール担架は、アイディアはよいが、もう少し小さく作るか階段での曲がりがとれるような工夫をおこなっても良いと思われる。
・無線機、非常電話等の通信手段、懐中電灯当の照明器具等活動に直結した資機材の整備、活用の検討も必要であると思われる。
・訓練参加者が、大勢で大変熱心に活動を行っていて良かった。
・訓練終了後ブロックごとに反省会を行って、忘れないうちに意見をまとめていたが、大変良かったと思われる。
・訓練終了後の検討会で各部署の責任者が、良い点、見直す点など活発な意見があり大変良かった。
・理事長、学長等の最高責任者の参加と率直な意見交換等は、大変良かったと思われる。このように上層部の参加と理解が訓練の重要性を参加者に意識付けることができ、いざという時に成果を発揮すると思われる。
・特に最後の反省会は、今回の改正消防法の主眼である訓練、消防計画の見直しに反映でき大いに成果があったと思われる。
イ

リーダーシップが発揮できるかどうか・昼間の時間帯なら教職員の指示のもと、活動できると思うが、研究生活では、夜遅くなることも多く、夜間は学生のみになってしまう、その際にまとまった活動ができるように、学生間でのリーダーも決めておいたほうが良いと思われる。

4．4 新都心の地域減災セミナー参加者からの意見
新都心の地域減災セミナーの一環としてセミナー参加者等が本訓練に参加し、(1)高層階発災対応訓練（発災対応訓練：高層階→避難・安否確認訓練：低層階→情報集約訓練：災害対策本部）（21 名参加）、(2)災害対策本部訓練（2 階 Job Station 前）（10 名参加）、(3)新宿西口現地本部訓練（1 階アトリウム）（12 名参加）において表 4-1～表 4-3 に示す項目を検証して頂いた。以下は自由回答を整理したものである。なお、検証結果のとりまとめは、本セミナー事務局が行った。
(1)高層階発災対応訓練（発災対応訓練：高層階→避難・安否確認訓練：低層階→情報集約訓練：災害対策本部）
・学生さんの活動が全般的に要領を得ていない、リーダーの強い指示が必要と思われる
・自分もその一人ですが、見学者が多かった(すぎた)ように思います。
・煙の発生は少し後の方が良いのではないか。机の下にいるときから煙まみれなので、初期消99

火対応に緊迫感がなかった
・発災対応訓練の基本は「できるひとが、できることをできるときに」にある。みんなが救護者であり、消火班である。役割以外の人が何もしていない
・アナウンスの内容が不足(情報不足)。エレベータ停止状況など繰り返しアナウンスが必要。
各階での火災発生と消火の状況など継続的に必要。
・避難するかどうか自分の行動を決める情報が不足していると思う。
・見学者のため、本評価シートで評価できない項目が多い。
・緊急地震速報以降の放送がなかったため、不安感が強くなる。適宜、状況報告の放送があった方がよいと感じた。
・火災発生、避難誘導の放送がなかった
・全館アナウンスの回数が少ない。本部からの放送が少ない。全館へ安心感を与える必要あり。
・緊急避難は迅速且つ落ち着いてがモットー！落ち着き過ぎていた感大。
・起震車、アルファー米、煙体験、ロープ取扱等、とても参考になりました。
・2 回目の全館放送聞きづらかった。
・負傷者の避難はスムーズとは言い難い(体力勝負、学生頼み)お手製ダンボール担架よりも布担架がスムーズだった。
・放送は、各階で行動を開始すると何をいっているのか分からない。
・フロアー点検マップは有意義だと思ったが、現在地がわからなかったため、活用しづらかった。
・初期消火行動が不十分。
(2)災害対策本部訓練（2 階 Job Station 前）・連携の部分で、傷病者数が不一致。
・情報収集の受付者が不足気味。
・傷病者の重複チェックが行われた(状況把握 良い点)
14 時状況判断…本部でしてない
14 時指示･･･未確認フロアへの指示あり
15 時状況把握・・・負傷者→情報あるも、現状不明
・トランシーバー、無線発信はどこからの発信がどこへか。会話終了時の‘どうぞ’が、必要。
会話開始も一呼吸置いてから。
・電話受信時は復唱しながらメモとること。
・ホワイトボード、負傷者用、被害情報用とあったが、被害情報用に負傷者情報混入→フォー
マットを用意したらどうか。
・23Ｆで心肺停止１名発生しているのに、本部での対応が何もない(１階済報告でよしとした)。
・LandeVoice の緊急通報が一切使われず、最終退室ボタンとして使ったらどうか
役割分担、名前だけでなく、ここでこうやって下さいと人を集めて指示した方が良い、現実味に欠ける。
・立ち上げ時、無口の方が多い、自分の役割及び行動についてもっと相手にわかるように行動
する。

100

・担当者が不明確、きちんとコミュニケーションをはかる事が大切である。
・本部として、情報収集をするチームと、災害対策をたてる方と、明確に。
・全体情報を適切にながす(定期的に)。
・情報収集するだけではなく情報を投げかける事も。
・行動を起す時に言葉定義を整理しとく必要もある
・人員の確認が大切である。
・訓練の内容が明確でなかった・情報収集はしっかりできていたと思いますが、本部からの指示、情報提供が、もう少しあった方がよいと感じました。
・安否確認の情報伝達内容が上手く伝わってない場面があったと思います。特に人数把握がされていなかった。
・見学していて動きが見えませんでした。まとまりがない、スピード感がない。緊急時には丁寧言葉は不要。無駄が多い。
・設備関係情報が足りない。
・情報収集は各階責任者→２階受付者がメモ用紙に記入→該当ヶ所(火災、重体重傷者、EV 閉
じ込め、水損、落下崩壊ごと)に添付→統括管理者がそれを見て判断(優先順位を即断）して指示→指示結果を上記メモの隣に貼り付け、とすべき。
・対策本部としては、情報を収集するだけでなく、判断、指示するべきではないか。
・避難の意味、効果は疑問→むしろ落ち着くまで、その場で待機できないか、よって避難関係のチェックは？
・全館把握の階別図 （黒板に書いてあったが）は、事前に大きくプリントアウトしておくべきでないか。
・統括管理者は即時に、優先順位を判断して的確に指示すべき

情報トリアージを取り入れるべき。軽微な事象は全て後回しにする等。
・各階ごとに担当者、責任者を決めておいて、このような状況の時に、その階の状況把握や集約をして、対策本部に報告するシステムとすべき、そうなれば、対策本部は 5、6 人で済む。
・今後の対応方針は、既に大災害後の安定した時に行われるのであるから、いわゆる総務部計の担当役員に決定させるべきで、合意形成は不要ではないか。
・この訓練のポイントは、①火災→初期消火をいかにするか、②重体重傷者をいかに迅速に対応するか(軽症者は後回し)、③設備系の被害拡大をいかに早目対処するか、の３点であろうと思われるので、そのことを中心とすべきだと思う。
・周辺情報が必要なのか？無駄な情報収集は除くべきでは。
・館内放送で各訓練の支持があればさらに良い。
・無線機の使用開始チェックがない（チャンネル No 同じ？）。
・災害の案内放送(継続情報など)があればよい
・プロジェクターは高い位置に設置した方がよい、人が映像を邪魔している。
・電源供給不能の場合を考慮する～ホワイトボード、付箋。
・役所・警察、消防との連携を密にして活動する方が効果的。報告連絡は密にする～避難を迅
速にし、かつ人員把握のため。

101

・館内放送で状況説明を！
・無線機の活用が遅い。
・情報受付係が不足。
・情報収集班が一番重要だが、人数が足りない。
・点呼確認ができていない、人数をしることと安否情報が大切。
(3)新宿西口現地本部訓練（1 階アトリウム）・ショッキングピンクのポストイットが見難い。ポストイットとホワイトボードの役割の違いが良くわからなかった。

・訓練は情報をホワイトボードやパソコンに整理するレベルであり、情報の取り纏めは出来ていたが、人命に関わる重要な情報（負傷者数、被害状況、要援護など）の認識・把握まで至っていなかったようだ。重要な情報に関しては、報告用紙（フォーマット）の工夫や情報（文言）にマーカーを入れるなど、発信する側・受ける側の相互確認が必要である。今後は、全体情報から緊急援護対応（火災発生、瀕死の重傷者対応、エレベー
ター閉じ込め、ジャッキ・重機必要など）の優先付けを決める仕組み作りが必要だと痛感した。
・情報量を多くして現地本部の運営にどのような不具合が生じるか、またどのようなシステム構築が必要かを検証する必要があると思います。
・本部スペースに狭さを感じました。災害時は、西口現地本部へ多くの方が来館されます
ので、スペースに余裕を持たせた方が良いと考えます。
・ホワイトボードの掲示板については、もう少しわかりやすいものが必要だと感じた。
・情報を集めるだけでなく、今後はどう情報を活用することができるかが重要である。
・情報収集→情報整理ルートに関して、情報整理責任者が事務職のようになっている、役割分担を明確にすべきである、情報収集が事業者からの情報報告うけとり、そのまま情報整理にわたすべきである。
・電源確保は出来ない時の対処方法を考えておく(非常電源は約２時間)
・情報の伝達、共有がよくない
・情報入手→ある場所で止まって全体にまわらない
・訓練は大声を出してやった方がよい
・WEB GIS は活用されていた（災害時優先電話、防災無線は×）.

102

表 4-1a 高層階発災対応訓練（発災対応訓練：高層階→避難・安否確認訓練：低層階→情報集
約訓練：災害対策本部）の検証結果（21 名回答）
担当者
評価内容
・ 1 3:30 想定地震発生： 緊急地震速報と回避行動（高層階）
防災センター
緊急地震速報などのアナウンス内容は、よく聞き取れたか？

教職員

全員

学生などへの危険回避の呼びかけ・指示は行われたか？

緊急地震速報によって回避行動は速やかに行えたか？

・ 1 3:35 頃 発災対応型訓練（高層階）【 学科事務室（防災拠点） 】
統括責任者
担当学科の責任者として状況を把握し、指示をしているか？

情報収集担当

災害対策本部（または防災センター）との通報連絡は行えたか？

記録担当

担当学科の被害・傷病者を被災状況等報告用紙に記録したか？

【 担当学科・各階】
フロア責任者
担当階の責任者としてのリーダーシップを発揮したか？

初期消火班

学生等と協力して初期消火活動（消火器収集）を速やかに行えたか？

応急救護班

学生等と協力して傷病者対応（応急処置・搬送）を速やかに行えたか？

学生等と協力して閉じ込め対応（バール使用）を速やかに行えたか？

通報連絡班

担当階の被害情報収集と学科事務室への連絡通報は行われたか？

避難誘導班

避難経路の安全確認を速やかに行えたか？

全員

災害対策本部からのアナウンス内容は、よく聞き取れたか？

【 学科事務室（防災拠点） 】
統括責任者
担当学科の被災状況など報告用紙・避難完了の最終確認を行ったか？

情報収集担当

災害対策本部へ状況報告・避難開始の通知を行ったか？

103

回答

回答数 回答率

はい
いいえ
どちらとも
いえない
未回答
はい
いいえ
どちらとも
いえない
未回答
はい
いいえ
未回答

20
0

95%
0%

1

5%

0
19
1

0%
90%
5%

1

5%

0
19
1
1

0%
90%
5%
5%

はい
いいえ
どちらとも
いえない
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答

9
4

43%
19%

1

5%

7
10
1
10
6
2
13

33%
48%
5%
48%
29%
10%
62%

はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
どちらとも
いえない
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答

7
10
4
8
10
3
6
9

33%
48%
19%
38%
48%
14%
29%
43%

1

5%

5
9
4
8
8
1
12
12
2
7
16
3
2

24%
43%
19%
38%
38%
5%
57%
57%
10%
33%
76%
14%
10%

はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答

8
2
11
8
1
12

38%
10%
52%
38%
5%
57%

表 4-1b 高層階発災対応訓練（発災対応訓練：高層階→避難・安否確認訓練：低層階→情報集
約訓練：災害対策本部）の検証結果（21 名回答）
担当者
評価内容
【 担当学科・各階】
フロア責任者
担当階の発災対応・情報収集・避難の最終確認を行ったか？

応急救護班

学生等と協力して傷病者を１階救護所まで搬送（付添）したか？

通報連絡班

学科事務室へ避難完了通報を行ったか？

避難誘導班

指定避難階を確認し、指定避難階まで円滑な避難誘導が行えたか？

全員

指定避難階までの避難は支障なく行えたか？

・ 1 4:15 頃 安否確認訓練（ 指定避難階）
統括責任者
指定避難階にて担当学科の学生・教職員の避難完了を確認したか？

担当学科の学生・教職員の安否の最終確認を行ったか？

情報収集担当指定避難階への避難完了報告を災害対策本部へ行ったか？

安否確認終了後、災害対策本部へ最終報告を行ったか？

全員

名簿やICカードリーダーによる安否確認は支障なく行えたか？

104

回答

回答数 回答率

はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答

10
0
11
14
0
7
8
1
12
13
2
6
14
0
7

48%
0%
52%
67%
0%
33%
38%
5%
57%
62%
10%
29%
67%
0%
33%

はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答

10
0
11
8
0
13
8
0
13
6
2
13
7
2
12

48%
0%
52%
38%
0%
62%
38%
0%
62%
29%
10%
62%
33%
10%
57%

表 4-2a

災害対策本部訓練（2 階 Job Station 前）（10 名回答）

項目

評価内容

回答

回答数 回答率

はい
いいえ
未回答

10 100%00%00%

・13:30 想定地震発生：緊急地震速報と回避行動

報告・指示

緊急地震速報などのアナウンス内容は、よく聞き取れたか？

・13:35頃 メンバー参集と本部の設営

本部立ち上げ情報システム

報告・指示

状況把握

連携

本部運営

メンバー参集と役割分担・代行者の確認は速やかに行えたか？

はい
いいえ
未回答
はい
無線機、緊急通報システム、Web GISなどは正常に機能しているか？
いいえ
未回答
はい
本部長・統括・防災管理者は対応班に指示をしているか？
いいえ
未回答
新宿校舎および八王子校舎へ本部立上げやパニック防止・行動指示などは行 はい
いいえ
えたか？（館内放送、無線機、緊急通報システムなど）
どちらとも
いえない
未回答
はい
西口現地本部（１F）の設営指示は行えたか？
いいえ
未回答
はい
高層階・防災拠点（各学科系列事務室）からの報告は把握できたか？
いいえ
どちらとも
いえない
未回答
はい
指定避難階からの報告（講義中の学生・教員の避難）は把握できたか？
いいえ
どちらとも
いえない
未回答
はい
新宿校舎・警備室やｴｽﾃｯｸ情報ﾋﾞﾙ・防災ｾﾝﾀｰと連携がとれているか？
いいえ
未回答
はい
八王子校舎と連携がとれているか？
いいえ
未回答
はい
西口現地本部（１F）と連携がとれているか？
いいえ
未回答
はい
本部運営のための機材や本部のレイアウトは適切か？
いいえ
未回答
はい
本部の協力者人数、各班の人員配分・配置などは適切か？
いいえ
未回答

105

9
1
0
9
0
1
9
0
1
9
0

90%
10%
0%
90%
0%
10%
90%
0%
10%
90%
0%

1

10%

0
4
2
4
7
2

0%
40%
20%
40%
70%
20%

1

10%

0
6
2

0%
60%
20%

1

10%

1
6
2
2
9
1
0
7
2
1
6
3
1
3
7
0

10%
60%
20%
20%
90%
10%
0%
70%
20%
10%
60%
30%
10%
30%
70%
0%

表 4-2b
項目

災害対策本部訓練（2 階 Job Station 前）（10 名回答）
評価内容

回答

回答数 回答率

はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
どちらとも
いえない
未回答
はい
いいえ
どちらとも
いえない
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
どちらとも
いえない
未回答

6
2
2
7
1
2
8
1

60%
20%
20%
70%
10%
20%
80%
10%

1

10%

0
4
3

0%
40%
30%

1

10%

2
6
2
2
5
1

20%
60%
20%
20%
50%
10%

1

10%

3

30%

はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
未回答
はい
いいえ
どちらとも
いえない
未回答
はい
いいえ
未回答

6
0
4
6
0
4
4
1

60%
0%
40%
60%
0%
40%
40%
10%

1

10%

4
4
2
4

40%
40%
20%
40%

・14:00頃 本部活動訓練（避難開始・安否確認・傷病者対応など）

状況把握

高層階・防災拠点（各学科系列事務室）からの報告（被害、傷病者、避難開始）は把握できたか？（無線機、緊急通報システム）
1階救護所へ搬送されてきた傷病者は把握できたか？

各種情報が更新され、被害全体像を把握する努力は行われているか？

状況判断

指示

傷病者・被害に対して状況判断と意志決定が行われたか？

高層階に対して指定避難階への避難と安否確認は指示できたか？（館内放送、無線機）
西口現地本部（１F）へ新宿校舎内の被害・傷病者・在館者情報などの報告の指示は行われたか？

・15:00頃 本部活動訓練（被害全体像の把握・意志決定など）

状況把握

新宿校舎内の被害情報・傷病者情報・安否情報、八王子校舎の安否情報（3限目講義中の学生情報）は集計、集約はされたか？
新宿校舎周辺など地域の被害情報・交通情報などは集約されたか？

状況判断

報告・指示

被害の全体像が把握され、今後の対応など意思決定がなされたか？

今後の対応方針など在館者へ連絡がなされたか？（館内放送）106表 4-3 新宿西口現地本部訓練（1 階アトリウム）（12 名回答）項目
評価内容
・13:30 想定地震発生：緊急地震速報と回避行動
緊急地震速報などのアナウンス内容は、よく聞き取れたか？
報告・指示

回答 回答数 回答率
はい
いいえ
未回答

5
7
0

42%
58%
0%

はい
いいえ
未回答
はい
Web GIS、災害時優先電話、防災無線などは正常に機能しているか？
情報システムいいえ
未回答
はい周辺事業者による現地本部協力者から報告がなされているか？
報告
いいえ
未回答
連携・連絡・状況把握 新宿区災害対策本部・東口現地本部・広域避難場所の帰宅困難者支援情 はい報提供ステーション（新宿御苑、新宿区中央公園）との連絡・連携は行なわ いいえ
未回答
れているか？
はい
工学院大学新宿・八王子校舎の災害対策本部と連携がとれているか？
いいえ
未回答
はい
各種の報告が整理され、地域の状況把握の努力は行われているか？
いいえ
未回答
はい
本部のレイアウトや機材などは適切か？
本部運営
いいえ
未回答
はい
各班の人員配分・配置などは適切か？
いいえ
未回答

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2
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・13:35頃 西口現地本部メンバー参集と本部の設営

本部立ち上げメンバー参集と役割分担・代行者の確認は速やかに行えたか？

・14:00頃 西口現地本部活動訓練
Web GIS、災害時優先電話、防災無線などが活用されているか？
情報システム

報告

状況把握・

情報整理

状況判断

指示

情報提供

はい
いいえ
未回答
はい
周辺事業者からの情報連絡員から報告がなされているか？
いいえ
未回答
はい
情報連絡員からの報告は整理され、活用されているか？
いいえ
未回答
新宿区災害対策本部・東口現地本部・帰宅困難者支援情報提供ステーショ はいいいえ
ンからの報告は整理され、活用されているか？
未回答
はい
工学院大学八王子校舎からの提供された情報は活用できたか？
いいえ
未回答
新宿駅周辺地域に関する重要情報（被害情報、滞留者情報、要援護者情 はい
いいえ
報、医療機関情報など）が白地図に整理されているか？
未回答
新宿駅周辺地域に関する重要情報（被害情報、滞留者情報、要援護者情 はい
いいえ
報、医療機関情報など）が白板に整理されているか？
未回答
地震情報、広域な被害概要、主要な鉄道・地下鉄・道路の交通機関情報な はい
いいえ
ど帰宅支援情報が白板に整理されているか？
未回答
重要情報に対しての状況判断と、その対応など意思決定が行われたか？ はい
いいえ
未回答
はい
本部長はリーダーシップを発揮しているか？
いいえ
未回答
情報連絡員、新宿区災害対策本部・東口現地本部・帰宅困難者支援情報 はいいいえ
提供ステーションに集約した情報提供は行なわれたか？
未回答

107

4．5 新宿駅周辺防災対策協議会からの意見
2009 年 11 月 24 日の新宿駅周辺滞留者対策訓練検証会（新宿区役所 5 階大会議室）に向けて、現地本部訓練の参加者に対してアンケートが行われた。アンケートの実施およびとりまとめは、新宿区区長室危機管理課が行った。以下、アンケートの結果である。
(1)災害情報共有システム
・被害の大きさが色分けによって、分かるようなシステムになれば、より良いと思います。
・インターネットによる情報提供体制の充実が望ましい。
(2)新宿西口現地本部全体
・予め現地本部協力者の役割分担を定め、新宿西口現地本部訓練メモを作成し、配布、説明したことは良い。
・不足情報の吸い上げが不十分であった。
・訓練は次年度も継続すべき。
・次の行動を想定し、訓練をすることが重要。
例：①負傷者の情報あり⇒②病院情報の収集⇒③災害時有線電話の連絡訓練
・現地本部協力者と情報連絡者を設けたが、役割の説明が不十分だったように思う。
・情報連絡者が 1 つの事務所から 3～4 名参加した場合、報告時間や報告内容などについて、もう少し検討が必要かと思う。
・情報量を多くして、現地本部の運営にどのような不都合が生じるか、またどのようなシステ
ム構築が必要かを検証する必要があると思います。
・訓練とはいえ、もう少し真実味があっていいとおもった。また、あまりにも傍観者的な対応に見えてしまい、今後の訓練においては、本部の役割をもう少し発揮していただけるような訓練をお願いしたい。
・本部スペースが狭く感じた。
・西口現地本部へ多くの方が来館されますので、スペースに余裕を持たせたほうが良いと考えます。
・指示命令がはっきりしていない。
・誰が指揮をとっているのか分からない。指揮者が不在である。
・指揮者が明確でない。
・指揮者に対しては、指揮要領をある程度覚えさせた上で訓練を実施したほうが、訓練効果が上がると思う。
(3)情報収集担当
・情報整理の一部も担当してもらっても良い。
・情報整理担当との流れ、役割分担を検討する必要する必要がある。
・報告された内容確認と「情報整理担当」への繋ぎ役として、情報を扱う重要性と訓練による緊張感を体感できた。
・見学者と担当者が混在していたため、担当者の動きが掴めず参考までには至らなかった。

108

・実際にあれだけの人数を集めるのは不可能なので、最低限、何名が必要で、どの情報を収集すべきか、今後、検討すべきだと思う。
・各収集した情報が多くの人にわかるような形「大型モニターを活用など」にしてほしい。
(4)情報整理担当
・責任者 1 名に情報報告用紙を集中させたが、対応困難。
・責任者に準ずる者を「メイン－サブ」の関係で追加配置し、整理に当たらせた方が良い。
・情報整理の流れを明確にし、それに則した人員配置をしたほうが良い。
・「情報整理用ホワイトボード」の記入方法、検討の必要あり。
①記載項目を設定する。
②記載するのは、項目別にするのか、事業者別にするのかなど…検討の必要あり。
③記入しやすく、判読しやすいものが必要。
④記入された内容を区の防災無線機で報告したが、どういう内容で報告するか精査が必要。
・収集された情報に対する選別のありかた…検討の必要あり。
・新宿区からの西口担当との役割分担…検討の必要あり。
・交通情報など、「情報整理用ホワイトボード」からの転記をする掲示板への記載者を配置する必要があった。予め、配置がされていなかったので、混乱した。
・新宿区から提供される交通情報の取得、情報整理担当者への伝達が不十分であった。
・人命に関わる重要な情報（負傷者数、被害状況、要援護など）の認識・把握まで至っていな
かったようだ。
・重要な報告に関しては、報告用紙（フォーマット）の工夫や情報（文言）にマーカーを入れるなど、発信する側・受ける側の相互確認が必要である。
・今後は、全体情報から緊急援護対応（火災発生、瀕死の重傷者対応、エレベーター閉じ込め、
ジャッキ・重機必要など）の優先付けを決める仕組み作りが必要だと痛感した。
・情報シートの流れが明確でなかったので、1 枚のシートが何度も届くという状況があった。
（訓練中にルールを決めて是正した。）
・情報シートに記載してある項目と同じカテゴリーでホワイトボードが分類されていなかったので、シートを受け取ってから板書するのに時間がかかった。（訓練中に調整した。）
・ホワイトボードに記載しなければならない内容が決まっているので、記入フォームを作成しておけば、文字の大きさ等を気にする必要がなくなる。
・情報シートが届いた段階で誰か 1 人が全体に聞こえるように「情報が届いた」旨を伝えると各役割の方々が次の行動を予想しながら動くことができると思う。
・ホワイトボードへの情報の書き出しについては、当初、予定を変更して実施したが、変更して正解でした。
(5)情報提供担当
・被害の連絡の行った所定の用紙で出してくれと言われたが、シナリオどおりでない。臨機応
変な対応ができていない。
・第 1 報（14:30）、第 2 報（15:00）の切り替えがなかった。

109

・情報更新の方法、検討の必要あり。
・情報整理担当が整理する「新宿駅周辺地図」を情報提供掲示板に張ることを検討する必要あり。
・情報提供者を担当しましたが、どのような情報が必要とするかなど、予め、決めておく必要があると感じる。
・当日は訓練に参加した人の判断で情報を提供していましたが、一定の基準があると提供すべき情報があるか否か、判断がスムーズになると思います。
・情報提供者にも、もっとわかり易い情報の流れになればと思う。
・情報連絡者として、ダミー情報を持っていった後、受付後に何人かの本部員にたらい回しにされた。
・持ちよった情報が正確にホワイトボートに転記されていなかった。
(6)その他・区が主体となって関係行政機関も一体となった行動が必要だと思う。
・3 回目としては、お粗末であると思う。
・実行性がなく、区がリーダーシップをとらないと、うまくいかない。
・本番になれば、騒々しくなっていると思われることから「声を大きく」出した方がいい。
・停電していることから、発動発電機を準備した方がいい。
・非常灯の明るさがあまり無く、文字がみえづらかった。電池式のランタン等があれば解消されると思う。
・やっている人がバラバラの訓練で、本番はどうするのか？
・情報が膨大で混乱している。事前情報と関連性がない。
・重症患者の報告をしても、本部で救護してくれるのか？
・各ポジションが一緒になっていることから、バラバラで遊び感覚のように見えた。要検討が必要であると思う。
・資料が膨大であり内容が分からない。
・いろいろな情報があって、どれが重要なのか分からない。
・時系列がはっきりしないことから、その内容が置き去りになっている。また、情報の追跡がない。
・第 1 ビルは 9 月に行っている。全国とやり取りして内容はしっかりしている。
・情報がまとまっていないと、役に立たない。また、判断が難しい。
・25 階からけが人を搬送する際、ダンボールを担架として使用していた！今は、軽くて簡単で扱い易い担架がある。
・一企業であれば指揮は大丈夫である。エリアとして考えるとなかなかである。分析を出求め、指令をだすことは難しい。ビル側で判断するしかない。また、専門家でないので難しい。
・今回の訓練が実際の事態であると思う？
・起震イスは有効であった。
・発災前から準備していましたので、人員の不足はありませんでしたが、現実的には、非常に厳しいのではないかと思いました。

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・寄せられる情報の時間が予め、分かっていることから他の担当についても、全体をイメージするためにも見学すれば良かったと思っています。
・各人が自分の役割以外の事をよく把握できていなかったように思います。
・高層階の訓練では各階から本部に報告する情報の流れはあったが、その逆がなかった。
・避難ルートなどは状況により替わるため、それらを本部から各階に向けて、発信しても良いと思いました。
・東京医大などの病院の受け入れ情報（人数）が区の災害対策本部から入り、医療救護活動の動きが分かった。
・情報伝達で、現地本部と区の災害対策本部との間で、被災情報の細やかなやり取りができればよかった。
例：要援護者 10 名います⇒支援が必要な人は何人いますか⇒2 人です⇒後方医療施設は確保できません⇒すぐ手当をしないと危ないです⇒○○ビルの診療所に連絡したので、そこに搬送してくださいなど

・仮設トイレの説明に人があまり集まらなかったので、起震車と同じ場所にするとよかったの
では？
・一般の方々や帰宅困難者、各ビル管理者で言えば、テナントのお客様に対する対応について、
さらに訓練の必要性を感じた。
・緊迫感が足りなかった。
・訓練の事前練習が不十分のようでしたし、実践に則したシナリオを作るべきであった。
・状況把握及び本部への報告は各階の責任者からさせるべき。
・訓練計画は非常にきめ細かく策定されていたが、訓練参加者が充分に理解できず、計画通り進行できなかったのではないか。
・訓練参加者に訓練内容を理解させるのは、事前に十分周知させておく必要があるのではない
か？
・組織立った訓練ができていなかったように思われる。
・新宿住友ビルの場合※各テナントで訓練開始前、15 分位、防火管理者を中心として、消防計画に定められている任務・行動を再確認させ、消火器等の操作要領を全員に周知させるなどした後、ビル全体の訓練を開始している。

111

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