3月22日は国連 世界水の日です

毎年 3 月 22 日は、国連が定めた「世界水の日」です。1992 年 12 月に開催された国連総会において決議されました。この日は、水がとても大切であり、きれいで安全な水を使えるようにすることの重要性について考えるための日です。
私たち PSI‑JC は、水が国民共有の貴重な財産であり、公共性の高いものであるという水循環基本法の理念を基に、健全な水循環の確立を実効あるものにするための法律や施策の策定を求め、「世界水の日」に啓発活動を行っています。
皆さんもこの機会に、水をめぐる問題について考えてみませんか。

国際公務労連加盟組合日本協議会（PSI-JC）●国際公務労連加盟組合日本協議会（PSI‑JC）は、PSI（国際公務労連／公共サービス部門労働者の国際的な労働組合連合組織）に加盟する５つの労働組合（自治労・国公連合・全水道・ヘルスケア労協・全消協）で構成しています。PSI‑JC は、誰もが平等に水にアクセスできる世界をめざしています。

2023

世界水の日 宣言
安心・安全な水と衛生へのアクセスの実現
気候変動と不平等の解決を
安心・安全な水と衛生へのアクセスの実現を「安心・安全な水と衛生へのアクセス」を実現することは、水問題を解決するだけでなく、貧困、健康や福祉、ジェンダー平等、教育、食糧生産などさまざまな課題の解決につながります。2018 年 3 月 22 日、
国連は「2030 アジェンダ」と「SDGs（持続可能な開発目標）」を指針とし、「国際行動の 10 年 持続可能な開発のための水 （2018‑2028）」をスタートしました。水問題については、SDGs でも「すべての人々の水と衛生の利用可能性と持続可能な管理を確保する」として「ゴール 6」を掲げ、2030 年までの達成を目標としています。
しかし世界では、いまだ「20 億人が安全に管理された飲み水を使用できない」「36 億人が安全に管理された衛生施設（トイレ）を使用できない」実態にあります。不衛生な環境から感染症になり命を落とす 5 歳未満の子どもは、年間で 52 万人を超えています。こうした問題は、女性や子どもがとくに影響を受けており、健康を害するだけでなく就学や就業の機会を失い、貧困やジェンダー不平等などの問題につながっています。
これは「安心・安全な水と衛生へのアクセス」が実現されていないことが原因です。水道・下水道事業が整備されれば、不衛生な環境で生活する必要がなくなります。そして、健康や福祉が増進されるだけでなく、水を得るために時間を使う必要がなくなることで、就学機会の取得や就業による貧困からの脱却、ジェンダー平等へとつながります。さまざまな問題を解決するためには、水問題の解決を起点として「安心・安全な水と衛生へのアクセス」の実現に取り組むことが必要です。

気候変動と不平等の解決を近年深刻化している地球温暖化による気候変動の課題も重要です。台風や豪雨などによる洪水、海面上昇による居住地の水没、干ばつによる水不足や食糧危機が発生すれば、生命の危険に直面するだけでなく、コミュニティが崩壊し強制移住を余儀なくされ、さらなる貧困や社会の不安定化を招いてしまいます。
このような気候変動の問題は、自分たちの今だけの豊かさや便利さ、そして利益を優先するあまり、環境に負荷をかけ、そのツケを他国や将来世代に押し付けているのが実態です。それはすべて私たちの今の暮らしや産業構造そのものが主な原因です。これまでどおりの生活を続けていけば、自分たちだけでなく子や孫の世代が危険にさらされることは明白です。気候変動の問題に向き合うには、私たち自身が覚悟を持って変わるしか解決策はありません。
私たち PSI‑JC は、健全で持続可能な水道・下水道事業を起点として「安心・安全な水と衛生へのアクセス」が実現されるだけでなく、気候変動と不平等が解決され、誰一人取り残されることのない社会の実現を求め、取り組むことを宣言します。

2023 年 3 月 22 日
国際公務労連加盟組合日本協議会（PSI-JC）
全日本自治団体労働組合（自治労）
全日本水道労働組合（全水道）持続可能な水道・下水道のために

解説

みんなの水 の未来を守ろう
日本は水が豊富な国だと言われ、蛇口を開けばいつでも清浄な水を安価に手に入れることができます。しかし実は、水道・下水道には問題が山積しています。

水道事業職員の人材不足

人口減少、給水密度による弊害

1980 年頃から職員が減らされ続け、2000 年代には「聖域なき構造改革」によって急激に職員数が削減されました。
現在もその「ツケ」が人材不足という形で表れ、職員を募集しても応募が非常に少ないなど厳しい状況が続いています。

特に過疎地での人口減少は水道財政に大きな悪影響を与えています。一方、都市部では事業効率が高いため、比較的黒字の事業体が多くあります。こうした格差を河川流域や広域的な視点で解決することが必要です。

水道事業における職員数の推移

給水人口規模別の人口減少率（2010 年→ 2040 年）

76,08480,000（人）

74,36470,90270,511
66,53860,00050,02345,956

45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0

17.9 18.4 19.1

8.3

0.5

1.5

1

19.1 1.00
17.6
0.95

14.8

0.90

16.3

0.88

140.850.79 12.1
0.800.790.76
0.74 0.75
9.5 10.5
0.75
0.70
8.5
7.80.68
7.1
7.0
0.67 0.70

120.77 0.771086413.66.3

管路更新率︵％︶

管路経年化率︵％︶管路経年化率160.87

0.5

万人未満

13〜 万人

1.55〜 万人310〜 万人

515〜 万人

10〜 万人管路経年化率・管路更新率の推移
管路更新率

全国平均 16.1％

30〜 万人高度成長期に布設された管路は法定耐用年数を超えており、順次取り替えが進められていますが、2020 年度の耐震化適合率は 40.7％と前年度よりも 0.2％低下しています。 主な要因は費用と人材の不足です。

0.9438.8

給水人口区分

老朽化に追いつかない管路更新

1827.915〜 万人30※用水供給事業の職員数を含む。
出所：「地方公営企業決算状況調査」総務省

2023.2

34.6

33.8

13.6
万人以上

0.043,938

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020（年）全国平均の２倍超の減少率

都および指定都市

40,00058,733

約4割減

50,000

減少率︵％︶

70,00073,2860.65
0.60

789012345678
9200 200 200 201 201 201 201 201 201 201 201 201 201（年）※管路経年化率：管路全体に占める法定耐用年数（40 年）を超えた管路延長の割合※管路更新率：管路全体に占める当該年度に更新した管路延長の割合
出所：「水道統計」日本水道協会※国立社会保障・人口問題研究所発表の 2010 年から 2040 年の人口減少率について、各給水人口区分内の単純平均により算出（2015 年度時点）。
※福島県および一部の末端事業者の推計人口のデータがないため、上水道末端事業者数と一致しない。
出所：「水道事業経営の現状と課題」総務省自治財政局公営企業経営室

気候変動による自然災害
世界では気候変動による豪雨、干ばつなどで大きな被害が発生しています。地球全体の雨の量は変わらなくても、地域によって極端な降水量の差が出ています。水道事業も気候変動と無関係ではありません。

節水意識は…
1986 年と比較して人々の節水意識は大きく高まってきました。このことは素晴らしいことですが、一方で土壌汚染による地下水の汚染、干ばつによる水源の枯渇などさまざまな問題もあります。水の問題を自らの課題として考えていくことが重要です。

水の使い方

どちらかといえば節水していない

7.8％

14.1％

節水している

36.1％

水道事業の財政逼迫
水道にかかる費用はそのほとんどを料金でまかなうことになっていますが、物価上昇による工事費の高騰や水需要の低下などによって、財政的にも厳しい状況が続いています。料金値上げもさまざまな思惑があり、うまく進んでいません。

節水していない

わからない 0.7％どちらかといえば節水している

41.4％

出所：
「節水に関する特別世論調査」内閣府、2010 年 9 月調査

日本の水は危機と隣り合わせです。
誰もがいつまでも平等に水にアクセスできるように、できることから取り組んでいきましょう。
水は公共財、地域における共有財産です。

Interview「あって当たり前」のサービスのために水道普及のおかげで住民を守る消防体制が確立
高度化する消火方法と水人が生きていくためには「水」が必要不可欠です。もちろんそれは、飲み水だけではありません。日常のあらゆるシーンできちんと管理された水が求められています。火事を消すための水もそうです。 そこで、「消防と水」をテーマに、全国消防職員協議会（全消協）の須藤洋典会長と田立理事務局長にお話をうかがいました。 皆さまにとって、「水」について考える機会となれば幸いです。

（取材日：2022 年 12 月 7 日）

全国消防職員協議会（全消協）

会長

全国消防職員協議会（全消協）

須藤 洋典 さん事務局長

（香川県・高松市消防職員協議会）

インタビュアー全日本水道労働組合（全水道）

田立 理 さん（埼玉県・越谷市消防職員協議会）

書記長 村上 彰一 さん（左）全日本自治団体労働組合（自治労） 公営企業局長 福永 浩二 さん（右）水道は住民にも消防にもありがたいインフラ
消火と水の歴史
村上を待機させました。

歴史を紐解くと、水道の普及は、公衆衛生と消また 1718 年には、大岡越前守忠相が町人による

まち び けし

火活動に大きな意義があったと聞きます。現在の消火「町火消」を組織しました。時代劇などで有名な「い活動において水は欠かせないものだと思いますが、以ろは組」などです。水による消火の始まりは、この町前はどうだったのでしょうか。

火消による「龍吐水」だと言われています。

田立須藤

組織的な火消しが始まったのは、徳川家光が将
ほう しょ び けし

りゅう ど すいトロッコのような形をした、木製の手押しポン軍だった時代、1629 年の「奉 書 火 消 」だと言われてプです。

います。奉書とは命令書のようなもので、火事の都度、田立大名を通じて臨時に人を招集し、消火活動を行いましいる程度だったようです。それが昭和に入ると、バケた。ただ、当時は水が豊富にあったわけではありませツリレーが主流になりました。ですから、日本では水んので、いわゆる破壊消火です。火元より風下にあるを使った消火活動の歴史は意外に浅いのです。戦後に家屋を壊すことで、延焼を止めて鎮火していました。

消火栓などの水道事業が整備されて初めて、現在のよしかし 1657 年に、江戸の三大大火の一つ「明暦の大火」が起き、２日以上燃え続けて 10 万人以上が亡でも、放水の威力はほとんどなく、水をかけてうな消防体制ができあがったと言えます。

くなってしまいました。そこで幕府がつくったのが水道普及による延焼抑制「定火消」です。江戸４ヵ所に火消役の屋敷をつくり、村上

火事が起きたらすぐ出動できるように役人や火消人足50％を超えたのは 1960 年代、80％を超えたのは 1970

じょう び けし

上 水 道 の 普 及 率（ 総 給 水 人 口 ／ 総 人 口 ） が村上年代です。

ただ、家財を守ることも私たちの任務の一つですから、須藤

汚い水は使えません。

水道が普及してから、火災の規模は劇的に

須藤小さくなりました。火災

入してしまうとポンプの威力が落ちたり、ポンプが故現場の近くで取水できる障したりすることがあります。海水は、使った後に機ようになったため、比較械にさびが生じてしまいます。

的スムーズに延焼を抑え

村上

機械との関係性もあるのですね。

られるようになったから

須藤

もちろんです。消火活動には「人（隊員）」「水です。水道は、私たち消（水利）」「機械（車両等）」が欠かせません。ちなみに、防にとっても住民にとっこれらを消防力の３要素と言います。ても非常にありがたいイ

田立

ンフラです。

消火栓の口が歪んでいたため結合できなかったことがプールの水であっても、落ち葉などの異物が混以前、消火栓にホースを結合しようとしたら、消火栓が近くになかったり使えない状態だったあります。私たちは日頃から消火栓の点検をしている

りする場合は、水道水以外を使うこともあるのでしょのですが、作業が十分に追いついていない状況です。

うか。

村上

田立

水道が普及した今でも、課題はあるのですね。

プールや井戸、河川の水は使うことがあります。

水は皆さんの想像よりもはるかに活躍
災害時における消火活動が進んでいますので、以前よりも不安要素は減ってい村上るように思いますが…。

自然災害時には断水することがあります。そうした場合はどうしているのですか。

村上

須藤

断水などで消火栓が使えない場合は、あらかじない状況です。災害による断水が生じないよう、私ため水を溜めている防火水槽を使います。また、企業なち水道事業者が引き続き取り組んでいくべき課題だとど施設の防火水槽や自然水利も利用します。私が所属思います。

する香川県はため池が多いので、定期的に巡回し、いいや、水道施設の耐震化は決して十分とは言えつどこでどのくらいの水が使えるかを把握するように水の特性を生かした消火方法しています。

村上

田立

使い方の面で何か感じることはありますか。

管轄内の水利はすべて把握しています。出動の消火活動において水は不可欠だと思いますが、際には、地図で火元と水利を確認し、どこでどのよう須藤水が便利なのは、形を変えられることです。に消火するのかを考えながら現地に向かいます。

田立

以前はストレート、噴霧、散水の３種類くらい

村上

これまで印象に残っていることはありますか。

しか設定できませんでしたが、今は霧のような水を出田立

震災による火災では、阪神・淡路大震災の火災すこともできます。

が最も大きかったのではないかと思います。あの時は、

須藤水道管が破裂していたり、防火水槽にひびが入っていすぐに気化します。気化とは、液体から気体に変化すたりした状況だったと聞いています。今は耐震化工事ることですが、その際に周囲の熱を奪ってくれます。

霧にすると、遠くには飛びませんが、広がってですから、燃えている部屋に進入する際は、先に少しドアを開けて霧状の水を発射します。そうすると、部屋内の温度が一気に下がるからです。それをしないでドアを開けてしまうと、バックドラフトやフラッシュオーバーと言われる爆発的な燃焼の危険があります。
田立

テレビのニュースなどでは、棒状のストレートな放水のイメージが強いかもしれませんが、実はあの方法だと水が火を押してしまうので、延焼する可能性があります。ですから今は、噴霧などの気化熱で冷却満していて中が見えないをはかるのが基本となっています。

時などは、噴霧形態を変

須藤

天井板などの建材が積み重なって人が入れないえながら煙を外に逃がす

ところでも、ホースの先を突っ込んで放水すると、水ように作業するのです。

は毛細管現象によってより狭い所に入っていって火をおそらく皆さんが想像し消してくれます。ているよりもはるかに、村上消火方法も高度化しているのですね。

水は消防現場で活躍して須藤

水は、火を消す役割だけではありません。たとくれています。

えば、軒や瓦が落ちることが予測されれば、その前に須藤強い水で打ち落として危険を回避したり、隊員を囲むらこそ、それが可能になように霧状に放水して隊員を守ったりもします。

ります。

田立

水が豊富にあるか煙を制御することもできます。建物内に煙が充水道があるから「住民の豊かさ」がある
災害時における救助活動なっている面が確実にあるのです。日本人はこのあり

村上

救急搬送でも水を使うことはありますか。

がたさをもっと噛みしめるべきだと思います。

須藤

救急ではほとんど使いません。使うとすれば、

村上ありがとうございます。水道に携わる者からす

熱中症の人を冷却する時くらいでしょうか。

ると、「蛇口の向こう側を考えてほしい」と思う半面、福永

災害時の救助活動ではいかがでしょうか。

「何も考えなくても水が出て生活できる」ことが、私

須藤

救助活動をしている職員にとって、水は必要不たちのプライドにもなっているように思います。

可欠です。たとえば水害では、下水や汚染物質が混じ須藤

最近は下水もかなりきれいになりましたね。

った水に入ることになるので、汚れた服や資機材を洗村上高度処理で窒素・リンを除去された水は非常にう必要があります。もちろん、飲料水も必要です。

きれいです。おそらく消火用としても使えるのではな

田立

いでしょうか。

水が引いたら、地面も洗う必要があります。そのままでは衛生環境が悪くなってしまいますから。

福永 消防にしても救急にしても、119 番に電話をかけ福永

ればすぐに来てくれます。そのことも私たちの豊かさを濁流やごみも一緒に流れてきますからね。

水道事業の民営化
村上

水道事業の民営化についてはどのように感じて支えてくれています。感謝の言葉しかありません。

読者へのメッセージ

いますか。

福永

最後に、読者へのメッセージをお願いします。

田立

田立

私たちのサービスは「あって当たり前」のもの

不安と恐怖でしかありません。現在は、水道法や地方公営企業法に基づいて、水道局と消防、あるいです。だからこそ、提供し続けなければなりません。

は地方自治体との協定で料金が決められています。し今後も、「当たり前を維持するためにはどう努力をすかし、民営化されてしまい全額請求されて消防の予算ればいいか」と考え続けていきたいと思います。

がなくなってしまったら、どうなるのでしょうか？

須藤

今は火元の人に水道代を請求することはありません

だいたら急いで駆けつけます。皆さんも「119 番したが、民営化されるとどうなるかわかりません。

ら来てくれるのが当たり前」だと思っていることでし須藤

現在の「蛇口をひねったら、いつでも水が出る」

ょう。でも、「世界水の日」を機会に、「当たり前」をというのは、すばらしい公共サービスだと思います。

考え直してみてはいかがでしょうか。「当たり前」の発展途上国では、水を汲みに行くのに何時間もかかっ反対語は「ありがとう（有り難う）」、有ることが難してしまい、学校に通って勉強する時間がない子どももいということです。119 番も水道も当たり前と思わず、います。それに比べて日本は時間を有効に使うことが感謝の気持ちを持って大切にしていただければと思いできます。水道事業によって、私たちの生活が豊かにます。

私たちは、消防でも救急でも、119 番していた