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2016年11月10日（木）平成28年度第4回「地方公共団体の危機管理に関する研究会」～大規模イベントの開催・運営に係わる自治体の危機管理～

自治体主催イベントによる地方創生と危機管理
北九州市立大学 地域戦略研究所 教授
南博

minami@kitakyu-u.ac.jp

本日の話題提供（講演）の構成
第Ⅰ部

はじめに

０．自己紹介１．今日の話題提供のポイント（最も強調したいこと）
２．直近の「イベントと危機管理」に係るトピック

第Ⅱ部 北九州市での地域活性化イベント等の事例紹介
３．北九州市での地域活性化イベント等の事例紹介
４．［参考］北九州市立大学における熊本地震対応
第Ⅲ部

中長期的に見た「イベントと危機管理」に必要な視点

５．市民防災力強化に繋げる「イベント危機管理」
６．イベントを市民防災力強化に利用している事例① ハローボランティア・ネットワークみえ② 北九州市立大学「災害時緊急支援チーム」

2

3

おことわり
• 講演で画面に映す図表、写真、あるいは報道からの引用等の一部については、配布資料（紙）から割愛しています。

【理由】• 肖像権等への配慮• 危機管理の具体的事例の中には、積極的に公表すべきではないと考えられる情報が含まれる場合もあるため。

恐縮ですが、何とぞ御了承ください。

4

第Ⅰ部

はじめに

5

０． 自己紹介■現職（本務）• 北九州市立大学

地域戦略研究所教授■略歴• 筑波大（社会工学）卒業、筑波大院（環境科学）修了。
• （株）富士総合研究所（現：みずほ情報総研）にて自治体の総務企画部門、総務省、国交省、内閣府等からの受託研究・コンサルティング業務を経て、2007年から北九州市立大学に勤務。
■専門• 都市政策（特に、地域社会・地域経済の活性化に係る政策）■受賞歴• 日本都市学会 論文賞（2011年）• 日本計画行政学会 論文賞（2014年）

6■主な公職など••••••

福岡県 行政改革審議会委員
北九州市 スポーツ推進審議会委員、大規模国際大会等誘致委員会 検討会議委員
宗像市 総合計画審議会会長、同 市民参画等推進審議会会長
鹿角市 政策研究所 政策アドバイザー
九州経済連合会 行財政委員会委員特定非営利活動法人 日本危機管理士機構 監事■「イベント評価」への関与（例）• Ｊリーグ 北九州開催試合 ・北九州マラソン• Ｂ-１グランプリ in 北九州 ・北九州ポップカルチャーフェスティバル 等

防災、危機管理との関わり■コンサルタントとしての関わり：■著書（分担執筆）、研究論文

被害想定調査など• 中邨･市川編『危機管理学－社会運営とガバナンスのこれから』第一法規• 南(2016)「北九州市民の防災・災害情報に対する意識の現状分析」 など■大学での教育、研究：

北九州市立大、明治大、九州国際大 など

１． 今日の話題提供のポイント （最も強調したいこと）

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［現状］

• 地方創生は、地域資源を活用し、地域外から資金や人を呼び込み、それを地域内で循環させることで機能する。自治体等が主催する多様な地域活性化イベントや地域古来の祭り等は、その原動力となり得る。

• 大規模災害への備えには、多様な主体との地域内ネットワーク、地域外ネットワークが不可欠。

• 地域防災や危機管理の重要性は多くの住民が認識しているが、防災が主目的の単体活動は長続きしづらい。

これらを踏まえて…

8［今後取り組むべき課題］• 地域活性化イベントにおいて、「市民ボランティアに自発的・効果的、かつ楽しく継続的に動いていただくための仕掛け」を作り、中長期的視点から地域防災力、危機管理力の向上に役立てる取り組みが、地方自治体には求められている。
【主な理由】○ 楽しみながら参加することで、継続性が生まれる。
○ 人的・組織的ネットワークが生まれ（顔見知りが増え）、また、リーダー的市民も育つ。
○ 多くのイベント来場者（災害時は被災者に相当）や物資等を捌くノウハウを、自治体職員や市民ボランティアが得ることができ、課題発見も可能。など• 各種の地域イベントを「（漠然とした）地域活性化への活用」でとどまらせるのではなく、中長期的な地域防災力向上などに戦略的に活用していくことが効果的である。

9※補足• 私の講演では、「中長期的観点からの、“イベントと危機管理”」について扱う。
• 個々のイベントにおける危機管理については、若干のトピックを対象に触れる程度。

• なお、 2012年6月に発行された国際標準規格 ISO 20121「イベントの持続可能性に関するマネジメントシステム」は、近年のオリンピック等の大規模イベントで適用が行われているほか、地域イベントにも適しているとされており、日本においてもコンサルティング会社等によるサービスが展開されている。

２． 直近の 「イベントと危機管理」 に係るトピック

10（１） 福岡市営地下鉄建設に伴う博多駅前 道路陥没事故※「イベント」ではないが…

（出典）南撮影
2016年11月8日
12:40頃
ＪＲ博多シティ屋上

11• 危機管理上の論点は多様例）・事故予兆があった後の、建設事業者等の対応
・停電したビルの事業者、インフラ事業者等の対応

etc.

• 本日は、停電したＪＲ博多駅新幹線乗り場（ＪＲ西日本所管）での対応状況について、速報的に御紹介。

（出典）南撮影
2016年11月8日
17時頃
ＪＲ博多駅２階新幹線コンコース

（出典）いずれも南撮影（2016年11月8日）
12:30頃（停電発生 約7時間後） 博多駅新幹線乗り場
非常用発電作動中（この30分後にダウン）

12

（出典）いずれも南撮影（2016年11月8日）1312:40～13:00頃（停電発生 約7時間半後） 博多駅前、駅ビル屋上

（出典）いずれも南撮影（2016年11月8日）
17:00～17:30頃（停電発生 約12時間後） 博多駅新幹線乗り場
非常用発電 停止中。 小雨

14（出典）いずれも南撮影（2016年11月8日）
18:10頃（停電発生 約13時間後） 博多駅新幹線乗り場
非常用発電 復旧
※本電源の復旧は21時頃

15

16

ＪＲ西日本の局所停電の危機管理対応を目視しての評価• 「新幹線の列車そのものは通常運行」により、乗客側に苛立ちなし。

• 人海戦術により、照明、誘導、乗客アシスト（荷物運び等）、アナウンスを充実させ、混乱を最小限に止めた。
• １３時頃に非常用発電機が停止し、乗客が入るスペースがほぼ完全に停電した状態を、１８時頃に回復。
←※当日は雨だったが、福岡では辛うじてまだ明るい時間※出張帰りや通勤で本格的に混雑する直前の時間• マスコミの取材は改札外に留め、また、かなり暗い時間帯（１７時頃）においても構内に立ち入り禁止エリア等を基本的に設けず、スペースに十分余裕を持たせていた。（規制しないかわりに人員を要所に配置） 等

17

その他雑感• 飲食店が多数入るテナントビルも停電被害あり。飲食店に対するサポートに関しては、所有・管理会社によって差があった可能性 → 食材冷却用ドライアイスの配布等• 福岡市の対応については今後検証が必要だが、通勤時間帯以降の情報発信については市長主導型であり、メッセージ性が強く「一般向け」には効果的な面もあったと言えよう。

（出典）福岡市市民局防災・危機管理課「地下鉄七隈線延伸工事に伴う道路陥没事故について【11月９日 15時現在】」

18（２） 東京デザインウィーク 展示物火災• 危機管理上の論点は多様。
• 一般論としての「学生が社会、地域のイベントに関わる」際の危機管理上の課題（主催者である自治体、そして学生を参加させる側の大学としての課題）は、必ずしも十分整理されておらず、対応にも課題が残されている。
• なお、今回の事案の危機管理上の主たるポイントであろう「アートにおける照明器具の適正な取扱」に関しては、自治体によっては緊急回避的な動きも。
【西日本新聞 2016年11月8日】
わらの「ゴジラ」ＬＥＤ点灯中止

神宮外苑の火災受け

福岡・筑前町福岡県筑前町は８日、同町の農地の一角に展示している、わらや竹で作ったシン・ゴジ
ラについて、事故防止のため、目や胸などを夜に光らせる演出を中止したと発表した。東京・明治神宮外苑のイベント会場で木製オブジェが燃え、園児が死亡した火災を受けた措置。町は「安全を第一に考えた」としている。

19（３） 平成28年 熊本地震
• 震度７を記録： 4/14（木）21:26, 4/16（土）1:25• 仮に、イベント開催時間帯に発生していたら…

熊本市民会館（収容定員1,591人）の被災直後の様子（出典）大西一史熊本市長
ツイッター
2016年5月12日

20• 熊本市民会館では、“前震”発生の前日には「あの有名アーティスト」のライブ（※自治体主催ではない）が行われていた。

• 熊本市、益城町はじめ熊本県内各地で多くの文化施設、体育施設その他イベント会場が使用できなくなり、自治体主催イベントの延期・中止が多数発生。
○天井板脱落○建物の損壊○避難所・物資集積所等として使用○断水etc.

○余震の懸念○交通の途絶21※ 熊本地震では天井など非構造部材の被害は少なくなかった。
熊本市健軍文化ホール（出典）国土技術政策総合研究所・建築研究所「平成28 年（2016 年）熊本地震による建築物等被害第十一次調査報告」

グランメッセ熊本（コンベンション施設）照明器具落下（写真略）

・民間商業施設でも被害多数。→ もしイベントが行われていたら…

22• 熊本県、大分県のみならず、九州一円で多数の自治体イベン
トや民間イベント等が一時延期・中止。
→ 主催者は難しい判断を迫られる。

23（４） 「熊」 対策• 今春、全国地で熊と人が遭遇する事故が多発• 秋田県鹿角市では人的被害も複数発生。

［資料印刷省略］• 鹿角市は、ルールを守れば、貴重な自然に親しむことができる良好な観光地であり、スポーツ合宿地。
スポーツイベント時の危機管理もしっかり実施。
（例： インターハイ、スキーインカレ等）［資料印刷省略］

24（５） 祭の露店トラブル• 北九州市では、自治体が深く関わる一部の祭りでは露天商等への指導は強化され、数も減少していたが…
• 路面店の軒先営業などへの対応も求められる。
（出典）毎日新聞 2016年7月26日

ユネスコ無形文化遺産登録に１２月に登録見込みの「山・鉾・屋台行事」の構成祭事の一つ※戸畑祇園大山笠は、国の重要無形民俗文化財

25（６） インバウンド戦略• 観光、買い物、各種イベント、キャンプ地誘致 etc.
• 災害に備えた多言語対応化は大丈夫ですか？
防災マニュアル、避難所マップ、街頭案内板、スタッフ、SNS etc.
大型クルーズ船を一生懸命誘致しているが、寄港時に津波を伴う地震が発生したら…

• そもそも、外国人被災者･被害者の発生を想定していますか？ 通常の医療面などでも通訳はいますか？

• 地域を挙げての国際化が重要課題。人材育成が必要。

26• ラグビーワールドカップ2019で釜石が会場となることはすばらしいこと。大いに期待！ →東北各地で受入体制充実必要
釜石鵜住居復興スタジアム建設予定地［旧鵜住居小・釜石東中跡地］（2016年8月13日 南撮影）

27

第Ⅱ部
北九州市での地域活性化イベント等の事例紹介

1920
1930
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
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1964
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1976
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1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014

３． 北九州市での地域活性化イベント等の事例紹介

1,200,000 （人）

５市合併

1,032,648

800,000

600,000

400,000

200,000028（１） 北九州市の概要

１）人口動態ピーク

1,068,415

1,000,000

961,815

29（出典）総務省（2016）「住民基本台帳人口移動報告2016年結果 結果の概要」

30２）地域イメージ（市内在住 17～40 歳までの市民対象の市実施調査）•

あなたは、北九州市のイメージをどのようにお考えですか。次の中からあてはまるものを３つまで選んでください。
「暴力・犯罪」というイメージを持つ市民が特に多い。
※2012年実施調査（出典）北九州市（2012）「北九州市「若者意識調査」
アンケート 報告書」

31３）北九州市民の危機管理･防災意識「遭遇が心配な危機･リスク（23項目から5項目まで複数回答可）」アンケート結果
新潟市 (n=263)

順

岡山市 (n=280)

北九州市 (n=276)

福岡市 (n=266)1

地震（地震の揺れによる家屋倒壊・火災等）

75.7%

地震（地震の揺れによる家屋倒壊・火災等）

57.9%

交通事故

47.1%

地震（地震の揺れによる家屋倒壊・火災等）

61.3%

2

雪害

48.7%

交通事故

46.8%

地震（地震の揺れによる家屋倒壊・火災等）

45.3%

交通事故

44.7%

3

風水害（洪水、高潮、竜巻等）

41.4%

40.0%

犯罪の増加

42.8%

犯罪の増加

39.1%

4

交通事故

38.4%

33.6%

雇用・経済情勢の悪化

36.6%新型インフルエンザ等の感染症

37.2%

5

異常高温・低温28.1%

食品の安全性、食中毒

31.4%

新型インフルエンザ等の感染症

34.8%

雇用・経済情勢の悪化

33.8%

6

雇用・経済情勢の悪化

25.5%

地方自治体の財政問題

27.5%

食品の安全性、食中毒

31.5%

風水害（洪水、高潮、竜巻等）

30.5%

7

新型インフルエンザ等の感染症

25.1%

雇用・経済情勢の悪化

22.1%

27.5%

食品の安全性、食中毒

27.8%

8

津波

22.4%

犯罪の増加

20.0%

26.8%

大気汚染、水質汚濁、土壌汚染等の公害

19.5%

9

食品の安全性、食中毒

20.2%

上下水道、通信、電気等の途絶

18.6%

異常高温・低温20.3%

異常高温・低温

15.0%

10

上下水道、通信、電気等の途絶

15.2%

異常高温・低温17.1%

土砂災害（土砂崩れ、土石流等）

14.9%

上下水道、通信、電気等の途絶11.3%

風水害（洪水、高潮、竜巻等）
新型インフルエンザ等の感染症

風水害（洪水、高潮、竜巻等）
大気汚染、水質汚濁、土壌汚染等の公害

以下略： 自然災害※ インターネット調査で2011年9月27～29日に実施（出典）南博(2011)「東日本大震災後における市民のリスク関連意識の都市間比較」『九州国際大学法学論集』18(1･2)、pp.69-9032• あなたは、ここ1～2年ぐらいの間に、家族や身近な人と、災害が起きたらどうするかなどの話し合いを行ったことがありますか。
0%

北九州市 計（n=1,025）
門司区（n=104）
小倉北区（n=210）
小倉南区（n=216）
若松区（n=95）
八幡東区（n=76）
八幡西区（n=255）
戸畑区（n=69）
内閣府調査 全国計（n=3,110）
内閣府調査 指定都市（n=607）
内閣府調査 九州（n=362）

25%

50%

75%

100%

29.9%

62.8%

7.3%

33.7%

57.7%

8.7%

34.8%

59.0%

29.2%

6.2%

63.0%

7.9%

33.7%

62.1%

4.2%

31.6%

64.5%

3.9%

24.7%

67.8%

23.2%

7.5%

62.3%

14.5%

62.8%

36.9%

0.3%

65.6%

34.1%

0.3%

55.0%

ある

45.0%

ない

0.0%

わからない※ 北九州市調査は2016年2月に実施、内閣府調査は2013年11月に実施（出典）南博(2016)「北九州市民の防災・災害情報に対する意識の現状分析」『地域戦略研究所紀要』1、pp.69-96

33（２） 北九州における近年の活性化取り組み事例• 一般論として「地域経済の活性化に効果のある事業とは…」○ 地域資源を活かし、地域内外から「お金（＋訪問客）」を獲得する。
○ 獲得した「お金」を地域内で循環させる。
地域内

域外からの多くの来訪者・資金

地域外人・金・モノ・サービスの流れ主に域外から稼ぐ産業
域外の取引先、消費者

・観光業
・水産加工業
・製造業 etc.

住民
（消費者）

域内から多くの利用者

主に域内で金を循環する産業
・建設業
・小売業
・金融業 etc.

域外の取引先、消費者

公共部門

地域内での好循環• 近年の北九州は、特に外部からの「お金と人」獲得に注力。
また、そのポイントとして「地域のイメージアップ」に注目。

34• 主なイベント、事業例○ グルメイベント（B-1グランプリ、全国餃子まつり）誘致○ フィルムコミッション活動の積極的展開○ 「文学の街」の発信○ スポーツを通じたまちの活性化
・Ｊリーグ
・北九州マラソン
・大規模国際大会誘致 （・北九州スタジアムの整備）○ 若者の「小倉都心集客」に向けたイメージアップおよび集客戦略の展開
・北九州市漫画ミュージアム整備
・「都心集客アクションプラン」策定
・ポップカルチャーフェスティバル
・TGC（東京ガールズコレクション）in 北九州

35• グルメイベント
事例（出典）毎日新聞
2013年2月27日

61万人（主催者発表）の来場者があったが、特に大きな混乱は無し。
→ イベント危機管理上も及第点

36

B-1グランプリ in 北九州 雑踏等の状況（2012年10月）

※南撮影

37

• 北九州マラソン（出典）読売新聞
2014年12月29日• 4,773人にのぼるボランティアが効果的に活動（大半が企業･団体･学校ボランティア）※組織力は高いが、個人の意思かというと…

38• 北九州スタジアム2017年3月供用開始予定。サッカー・ラグビーを中心とした球技場として整備され、コンサートなど多目的な用途での利用も指向している。【にぎわいづくり、地域への愛着増進の核】
Ｊリーグのギラヴァンツ北九州のホームスタジアムとなる。

現況（2016年11月5日撮影）

39• 北九州スタジアムの特徴的な事項① 都心部の商業業務集積地に立地する 「まちなかスタジアム」② 事業手法に民間活力を生かすＰＦＩ事業を導入し、設計・建設から維持管理・運営を一括実施③ スタジアム観戦者が周辺のコンベンション施設や商業施設を回遊するような工夫を行ったり、エリアマネジメントの概念に基づき事業者がまちづくりに積極的に協力したりすること

都心部に賑わいと活力をもたらす動力源としてスタジアムを整備・活用することを前面に押し出している。また、市民の地域への愛着や誇りを醸成し、結果的に雇用創出や定住人口の増加に繋げることも目指している。
【地方創生に期待されるスポーツの役割の具現化の一例】

40（３） 都心集客アクションプランと、基幹プロジェクト「TGC KITAKYUSHUby TOKYO GIRLS COLLECTION」等
１）都心集客アクションプラン
○ 2014年6月策定、2015年4月一部改訂（2020年度まで）○ 位置づけ： プランを積極的に推進することにより、（小倉）都心部のにぎわいを創出し、集客交流産業の活性化の成功事例を市内他地域への波及を図ることで市全体のにぎわい創出につなげる。
○ コンセプト： 「新幹線口エリアで生み出したにぎわいを都心全体のにぎわいに」をコンセプトとし、北九州スタジアムの建設と相まって、新幹線口エリアの集客対策を強化し、そこに集まった人たちが商店街等に回遊してもらう仕組みを作る。

（出典）北九州市「都心集客アクションプラン（全体図・一部改訂版）」H27.441

42２）TGC KITAKYUSHU• TGC KITAKYUSHU 2015 ｂy TOKYO GIRLS COLLECTION
来場者数：11,800人• ねらい■市のイメージアップ← 特に重視■若者の地元への愛着醸成■地元企業、商業施設、美容室等とのコラボレーションによる地域経済の活性化の起爆剤
etc.
• 開催状況

（資料省略）• 開催結果（定量的部分）
北九州市内における経済波及効果：
3億2,500万円
パブリシティ効果（メディア露出の金額換算）：11億2,870万円• 開催時において特段のトラブルは無し（2016は入場時に混乱発生）。
イベントについて、市内外から好意的に評価する声が大。

43３）北九州ポップカルチャーフェスティバル• 来場者数：約17万人／年（2014年から開催）• ねらい■市のイメージ転換■若者の地元への愛着醸成■地域資源を活用した地域経済の活性化の起爆剤• 開催状況

etc.

（資料省略）• 開催結果（定量的部分）※2015年
北九州市内における経済波及効果：

１４億３,７００万円

４． ［参考］ 北九州市立大学における熊本地震対応

44※ 本学 地域共生教育センター 村江史年特任教員の作成資料から抜粋･要約

大学としての取り組み概要

45

学生ボランティアの円滑な派遣の背景• 災害ボランティアに関する心得や、災害ボランティアセンターの役割などの基礎知識を習得する「大学生災害ボランティアサポーター養成事業」へ以前から参加しており、九州内のキーパーソンと人的ネットワークがあった。
※ この人物が熊本市社協の災害ボラセン立ち上げに尽力。その関係から、現地の状況・ニーズに応じた学生ボランティア活動が可能に。

• 2015年3月に北九州市と本学で防災協定を締結し、2016年4月1日に「災害時緊急支援チーム」を始動させていた。
※活動目的：←⇒

災害時も含め、日頃から防災や減災に特化し活躍できる学生人材を育成する。

チームの中核となる既存プロジェクトが存在していた。
「防犯・防災プロジェクト」 「東日本「絆」プロジェクト」
登録者数（124名／7月19日現在）

46• 南が担当の4/14の授業「地域防災への招待」でチーム登録の告知チラシを配布したその夜、熊本地震（前震）発生。

47

北九州市立大学 学生ボランティアの活動状況

48第Ⅲ部
中長期的に見た「イベントと危機管理」に必要な視点

49

５．中長期的に見た「イベントと危機管理」に必要な視点（１） 市民防災力強化に繋げる「イベント危機管理」• 通常の「自治体主催イベント危機管理」

事前準備、体制構築

事後
イベント期間

これを、各イベントごと、あるいは毎回繰り返すが、必ずしも中長期的視点があるわけではない。
「危機管理ノウハウ蓄積」の視点は薄い。

• 通常のスタイルを個々には実施しつつ、中長期的視点から市民防災力強化を念頭においた「自治体主催イベント危機管理」

主催の部局が違うものも包括的に捉え「イベントボランティアが個々のイベントの危機管理にも重要であり、かつ市民防災力向上に繋がる」と位置づける。

50

平常時に、地域資源に基づいた様々な主体の連携体制が自然と構築できていることが、イザという時に役立つ。
＝ いわゆる 「土手の花見」 理論「土手の花見」とは河川の堤防 … 桜の土手
お花見
… 毎年春（定期的）美しく楽しいことなら、ずっと続く花見客の効用… 仲間ができる（直接効果）
知らず知らずのうちに、出水期前の土手を踏みしめて強化（間接効果）→ 楽しい年中行事が、知らずのうちに防災につながっている。
（出典） 平野昌氏（ハローボランティア・ネットワークみえ）作成資料

51• 防災面に限らず、人口減少、少子高齢化社会において地域社会に一層求められるのが「結束力」。
• 地域の「結束力」が高まる機会は…
○○

共通の敵（災害、犯罪など）
共通の楽しみ（祭り、イベントなど）※ただし、これらは下手すると地域がバラバラとなる要因にもなり得る• さらに、祭りやイベント時の危機管理のノウハウは、災害発生時にも適用できるものが多い。
• 自治体主催イベントを上手に活用し、自然に地域の「結束力」を高めつつ、防災力･危機管理力向上に結び付けることができれば、効果は大きい。

52（２） イベントを市民防災力強化に利用している事例① ハローボランティア・ネットワークみえ• 本日の講演に向け、事務局の平野昌氏（元・三重県職員。災害図上訓練 DIG（Disaster Imagination Game）の考案者の一人。）にヒアリングした内容に基づく。

• 団体代表山本康史 氏（特定非営利活動法人みえ防災市民会議 議長）• 登録ボランティア数：約500人• http://www.hello-v.net/※最近はFB活用• https://ja-jp.facebook.com/hello.net.mie• 活動拠点：

津駅前「みえ市民活動ボランティアセンター」

53• 「ハローボランティア・ネットワークみえ」とは？

（出典）ハローボランティア・ネットワークみえ

Webサイト（出典）ハローボランティア・ネットワークみえ

Webサイト54

イベント主催者のみなさんへ● イベントの雰囲気が良くなります。
● 思わぬトラブルが素早く解消されます。
● 災害時のボランティア受入トレーニングができます。

私たちは市民の立場でイベント主催者の良きパートナーになりたいと考えています。そのため、主催者と事前によく話し合って、主催者の考えに賛同できるイベントの支援を決定します。イベント当日のボランティアセンターの運営はもちろん、ボランティア募集の相談に応じたり、市民ならではの柔軟なイベント支援活動を行っています。
私たちは主催者が運営するイベントをサポートしますが、イベント出展者への直接的なサポートは行っていません。ボランティアを単なる労働力と考えていないからです。（中略）私たちは災害時のボランティア活動のノウハウを応用していることから、イベント会場での臨機応変な対応を実施することができます。そのため、大きな災害が発生した時には、災害救援活動やボランティアの受入活動を実施することも活動の一環だと考えています。
活動内容例： 会場でのボランティアセンター運営、会場巡回によるトラブルの解消、エコステーションでのゴミナビゲート、会場一斉クリーンアップ、会場レイアウトの改善、バリアフリーサービス、イベントＰＲ活動、迷子の捜索、会場の案内 など

55• 設立の経緯
1998年「みえ歴史街道フェスタ」“業者任せ”ではなく、県民と一緒にイベントを進めていく方針へ転換。
517人の県民ボランティアが集まった。
↓約1ヶ月のイベント終了後、有志が集結。
↓「イベント支援」 「ボランティアのハローワーク」
としての 「ハローボランティア・ネットワークみえ」設立。

56• ベースとなっている着想■阪神淡路直後の地域防災計画見直しにおいて、「ボランティアの力を地域の力に変換すること」の重要性を認識■自分たちが気づき、考えて行動したことは長続きする。
地域住民が地域を誇りに思って動くことが必要。
→ DIGの展開なども同様■「イベントは、防災と似ている」※ 阪神淡路の際のボラセン運営などでもノウハウ活用されている事例があった

57• ボランティアの流れ ［イベントも災害支援も基本的に同じ］
２： 全体レク
１： 受付

３： 活動選択

４： 現場レク
８： 帰宅
５： 現場活動

７： デブリーフィング（クールダウン）
６： 帰還報告（出典） 平野昌氏（ハローボランティア・ネットワークみえ）作成資料

58• 現在の主なイベント支援活動→ 伊勢神宮奉納 全国花火大会でのエコステーション運営など（資料省略）• みえ災害ボランティア支援センター等の運営や諸活動

59• 大規模な花火大会は10万人以上の人出があり、大勢のボランティアや関係団体等が関わる。その支援を行うことにより、一般ボランティアは知らず知らずのうちに災害発生時に活用できるノウハウを取得できる。また、指揮命令、情報伝達、情報収集などのマネジメントの訓練やノウハウ取得を中心的メンバーが実施できる意義も大きい。
※ 参加しているボランティア全員がマネジメントノウハウを意識しなくてもよい。
※ ボランティア活動を通じ、イザという時にリーダーシップを発揮できる人材を発掘･育成可能。

• 大規模災害はめったに起こらないが、（特に三重では）いつかは起こる。その時の防災力として、いつでも活動できるよ
う備えるには、「日常的に防災活動を行う」のではなく、「日常的な活動に防災要素を見いだす」ことが必要。ハローボランティ
ア・ネットワークみえは、その機能を果たしている。

60• 三重県では、ハローボランティア・ネットワークみえの活動の他にも、世界文化遺産「熊野古道」関連プロジェクトで生まれた地域のネットワークを活かして災害対応を行う等の活動も行われている。

61② 北九州市立大学 「災害時緊急支援チーム」• 常設の地域共生教育センター（421lab.）で、多様なプロジェクトを展開

活動例（一部）

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活動例（一部）

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64• 様々なテーマで多様な主体と協働し、地域活動を行うノウハ
ウ、熱意を有した学生のネットワークを有していた。
• 様々な活動を通じ、各学生の長所が明らかになっていた。
• こうした状況があった上で…
災害時を想定した学外でも活躍できる「防災チーム」設置
背景
東日本大震災⇒防災・災害時を想定した対策の見直し（マニュアルの策定等）

2015年3月 北九州市との防災協定締結

目的
地域コミュニティにおける新たな地域防災の担い手の創出
災害時の支援だけに関わらず、減災・被災地支援など防災を多角的にとらえることのできる人材の育成（出典）村江史年（北九大 特任教員）

65

実施体制
【～平成27年度】

東日本大震災関連プロジェクト

防犯・防災プロジェクト

ボランティアセンターでの支援活動など環境復
旧・生活改善の支援

北九州地区の防災会議への参加
地区防災訓練での指導補助

災害ボランティア養成
研修会参加

【変更点】
東北支援
↓
全国へ

ラボのプロジェクト活動↓
学内で広く公募・全学的災害支援↓
緊急時支援＋減災＋防災（出典）村江史年（北九大 特任教員）

66【平成28年度～】

災害関連支援プロジェクト「チーム４２１」発足
チーム421（Activity ⇒ Goal）
地域における防災コーディネーターの役割を果たす。
⇒北九州市3地区（塔野、高槻、足原）に参加⇒八女市星野村での復興支援に参加
緊急時支援チームの立ち上げとメンバー育成を行う。
⇒登録者の募集（目標値：40名）⇒チーム作りのための研修実施
長期にわたる被災地支援のあり方を考えイベント等を開催する。
⇒東北を忘れないイベントの実施（学園祭、各種祭など）⇒絆焼うどんプロジェクト
大学内外における防災、減災に関する啓発活動を実施する。
⇒講義内での発表、学内の防災を考えるイベントの開催⇒北九州市内の小学校の出前講座を担当（出典）村江史年（北九大 特任教員）• 立ち上げ直後に発生した熊本地震で、円滑に活動を展開。

67• 学生主導の新たな動きも発生。
※ 広域連携（出典）毎日新聞 北九州面
2016年11月6日

講演のおわりに

68• 市民や各種団体との協働は、自治体職員にとって「負担」となることも多いが、今後の地域経営全般において協働の深化は一層重要となる。
• 各種イベント、災害対応は、共に特に市民との距離が近い。

• イベント運営と災害対応には似ている要素も多い。特にボランティアの指揮、管理等に関しては、非常に似ている。
• 大規模災害に備え、イベントを活用して地域防災力、危機管理力の向上を図る仕掛けを、平常時から、日常的に、（さりげなく）地域に組み込んでいくことが求められる。