モバイル市場の競争環境に関する研究会 ヒアリング資料

資料２－３

5G時代における二種指定制度に係る課題に関する意見2019年9月20日
一般社団法人テレコムサービス協会
ＭＶＮＯ委員会

MVNO委員会

一般社団法人テレコムサービス協会の紹介•

沿革
平成６年に特別第二種電気通信事業者協会、全国一般第二種電気通信事業者協会、音声ＶＡＮ振興協議会、日本情報通信振興協会の４団体が統合し発足。平成２４年４月に一般社団法人に移行。

•

会員
全国１１支部に297会員が加盟（令和元年7月1８日現在）
会員の事業は電気通信事業、情報サービス事業、ＩＳＰ事業、ＣＡＴＶ事業など通信事業者及び情報通信事業者等ＩＣＴ企業が中心
主な会員企業（会長、副会長、常任理事会社）
インターネットイニシアティブ、インテック、スターネット、日本アイ・ビー・エム、日本電気、光通信、富士通、ミロ
ク情報サービス、ＮＴＴデータ、セイノー情報サービス、ＴＩＳ、電波新聞社、ＴＯＫＡＩコミュニケーションズ、トラン
スコスモス、日本電子計算、ビッグローブ、三菱電機インフォメーションネットワーク•

事業目的
情報通信ネットワーク社会構築のための重要な担い手として、多様な情報通信サービスの創出、健全な競争
市場の発展、安全・安心なネットワーク社会の実現を活動目標とし、これらの活動により事業者のビジネスに貢献するとともに消費者の利益と地域社会の発展及び公共の福祉に資すること•

主な活動
ＩＣＴビジネスを創造 ー 多様なネットワークサービス事業の創出 ー
ＩＣＴに関する情報収集・調査研究 ー 健全な競争市場の発展 ー
ＩＣＴサービスの安全性の向上 ー 安全・安心なネットワーク社会の実現 ー
1

ＭＶＮＯ委員会の体制
一般社団法人テレコムサービス協会

MVNO委員会
MVNO事業に関する情報収集、調査・研究 等）◆構成員 ：54社（2019年7月18日現在）

運営分科会
•
•
•
•

MVNO委員会の運営に関する事項の検討
MVNOに関する課題の抽出、問題点の分析・整理抽出された課題の解決方策案の検討
MVNOに関する政策提言等の案の検討

不払者情報交換連絡部会
・未払のある加入者の情報交換
・不払者情報交換への加入 等

消費者問題分科会••••

消費者問題全般についての情報共有
消費者問題に関する課題の抽出、問題点の分析・整理抽出された課題の解決方策案の検討
消費者問題に関する政策提言等の案の検討

MVNOの実効速度に関するTF
・MVNOの実効速度計測手法及び広告表示提案等

2

ＭＶＮＯ委員会参加企業一覧
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（株）アイ・オー・データ機器（株）アクセル
あくびコミュニケーションズ（株）（株）朝日ネット
イオンリテール（株）（株）インターネットイニシアティブ（株）インテック（株）STNeT
NECネッツエスアイ（株）
NTTコミュニケーションズ（株）（株）NTTPCコミュニケーションズ（株）NTTぷらら（株）愛媛CATV（株）ALL Rise Group兼松コミュニケーションズ（株）
近鉄ケーブルネットワーク（株）（株）オプテージ（株）コスモネット（株）Jストリーム
GMOインターネット（株）（株）シー・ティー・ワイ
シネックスインフォテック（株）
シャープ（株）（株）ジュピターテレコム（株）情報通信総合研究所
スターネット（株）
スマートモバイルコミュニケーションズ（株）
ソニーネットワークコミュニケーションズ（株）（２０１９年７月１８日現在）

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SORAシム（株）（合）DMM.com
TIS（株）（株）テレコムスクエア（株）TOKAIコミュニケーションズ
トランスコスモス（株）（株）ドリーム・トレイン・インターネット
ニフティ（株）（一社）日本ケーブルテレビ連盟
日本通信（株）（株）ハイホー（株）光通信（株）日立システムズ
ビッグローブ（株）
富士通（株）
華為技術日本（ファーウェイ・ジャパン）（株）フォーバルテレコム
フリービット（株）
三菱電機インフォメーションネットワーク（株）（株）メディエイター
（株）U-NEXT
LINE（株）
LINEモバイル（株）
楽天モバイル（株）（株）ラネット（株）レキオス3

本日のプレゼンテーション内容① MVNOによる5Gの円滑な提供開始② MNOとMVNOの競争環境の一層の整備（5G時代に想定される新しい仮想通信事業者の在り方）③ eSIMの普及への対応④ モバイル市場の公正競争促進に関する検討会
フォローアップ事項（参考）8月6日の次世代競争ルール検討WG資料

4

① MVNOによる5Gの円滑な提供開始

5

MVNOによる5Gの円滑な提供開始
 各MNOは2020年春からの5G商用サービスを予定しているところ、MVNOに対しても同時期に5G提供を行うことが、前回の会合であらためて表明されたことを大いに歓迎する。
 MVNOにおいても5Gサービス開始にあたり、検討や準備に半年程度が必要であると想定されることから、MVNOに対する提供条件や技術仕様等の情報が早急に提供されることを要望する
 5G初期のノンスタンドアローン（NSA）方式においては、制御やデー
タ転送に既存4G設備が利用されるため、一部MNOから提示された4Gの接続点や課金方式を踏襲する考え方は、5Gを積極的に利用するMVNOにとっては、一定の合理性があると考えられる• 一方で、5Gによるコスト増を懸念して4Gのみの提供を希望するMVNOが存在することも考えられる。したがって今後の検討において、5G導入による接続料や網改造料への影響等については適切な情報開示を要望する

 5G普及期のスタンドアローン（SA）方式においては、4Gとは別の考え方が必要となるのではないかというMNOの意見に賛同する• 別途「② MNOとMVNOの競争環境の一層の整備」で説明

6

参考：3G、4GにおけるMVNOとMNOの接続形態
3G
基地局
3G契約

3G
コアネットワーク

3G
基地局
・
・
・

GGSN

SGSN
3G POI

MNO 3G設備

Internet
等

4G契約

4G
基地局
4G
コアネットワーク

4G
基地局
・
・
・

SGW

PGW
4G POI

MNO 4G設備

MVNO• 接続点（POI）は3Gと4Gで個別に接続（接続帯域の共有は不可）• 網改造料（共通部）は3Gと4Gで個別に発生• 帯域当たりの接続料は3Gと4Gで同額（合算して算出？）
7

参考：5G NSAにおけるMVNOとMNOの接続形態
3G
基地局
3G契約

3G
コアネットワーク

3G
基地局
・
・
・

GGSN

SGSN
3G POI

MNO 3G設備

Internet
等

4G契約

4G
基地局
4G
基地局
・
・
NSA対応4G
・

5G契約

SGW
NSA対応4G
コアネットワーク

PGW
4G
5G NSA
共通POI

MVNO

基地局
NSA対応5G
基地局

MNO 4G設備
8② MNOとMVNOの競争環境の一層の整備（5G時代に想定される新しい仮想通信事業者の在り方）

9

MVNOの2つの競争軸
 これまでMVNOは低価格のサービス（格安スマホ等）を中心に成長し、それによりもたらされた競争は消費者の利益向上に貢献
 引き続き、モバイル市場において競争を加速させていくには、 MVNOがより高い付加価値を有するサービスを提供できるようになることが重要

付加価値• eSIM• IoT

現在のMVNOが自ら実現することは困難な領域• 高付加価値ソリューション
（高セキュリティ、高可用性
高柔軟性等）

価格• 格安スマホ• 格安SIM
10

4Gまでのネットワークの構成
MVNOに可能な付加価値は
この部分のみレイヤ
サービスインスタンス層

主な構成要素クラウド機能
アプリケーション

データリンク層・ネットワーク層 コアネットワーク

セッション管理・移動管理
データリンクの確立
TCP/IPによる到達性

物理層-

無線網・有線（光回線等）

4G以前では全てが物理的設備であり、不可分性が高く、これまでMNOにより一体的に提供されてきた

11

5G SAにおけるネットワークの構成
様々なユースケースを実現する柔軟な
QoSの確保が5Gの特徴
レイヤ

主な構成要素機能

サービスインスタンス層

クラウド(MEC)

QoSが確立されたアプリケー
ション

仮想ネットワーク層

スライス内の各種機能(NFV)

セッション管理・移動管理
データリンクの確立＋QoSを確保したTCP/IPの到達性

物理・仮想資源層

無線

-

仮想基盤
（スライスコントローラ）

コアネットワークが仮想化することにより、物理的設備である無線との不可分性が薄れる
12

5G SA時代の仮想通信事業者の2つの方向性
1. MNOの仮想基盤（青枠）を活用すること
で、MNOと同等の高いサービス自由度を有し、QoSによる高い付加価値を実現するタイプの仮想通信事業者⇒ 「ライトVMNO」
レイヤ

主な構成要素機能

サービスインスタンス層

クラウド(MEC)

QoSが確立されたアプリケー
ション

仮想ネットワーク層

スライス内の各種機能(NFV)

セッション管理・移動管理
データリンクの確立＋QoSを確保したTCP/IPの到達性

物理・仮想資源層

無線

-

仮想基盤
（スライスコントローラ）

2. MNOから独立した仮想基盤（青枠）を有し、MNOや他の無線網を活用しつつ、全てのレイヤでMNOに依存しない独自の付加価値を可能とするタイプの仮想通信事業者⇒ 「フルVMNO」

13

参考：MVNOの現状と未来これまでMVNOは低価格のサービス（格安スマホ等）を中心に成長し利用者利便の向上に寄与してきたが、今後はより多種で高度なサービスを提供する「VMNO」へと進化し、MNO等と競争することでSociety5.0の実現に貢献する

現状

未来

移動系通信市場

移動系通信市場

サブブランド

MNO

利用者

選択

競争

競争

MVNO

ライトVMNO
フルVMNO

選択

進化
選択

利用者

主に個人
端末市場

サブブランド

MNO

選択

選択

選択

5Gの恩恵を
社会に浸透

選択

個人＋法人
端末市場

選択

主に低価格サービス（格安スマホ・格安SIM）

低価格サービス+eSIM・IoT＋高付加価値ソリューション

一般利用者の暮らしに貢献

Society5.0の実現に貢献
14参考：ネットワーク構造の変化例 ネットワーク仮想化(SDN/NFV）

出典 : 電気通信事業分野における競争ルール等の包括的検証 中間答申（資料編P94）

15

1. 「ライトVMNO」コンセプト16

「ライトVMNO」のイメージ
 4GまでのMVNOと、「ライトVMNO」の違い
4G時代のMVNO（イメージ）

電気的接続による水平分業型

RAN

SGW

POI

APIコントールによる垂直分業型

BBU

MNO物理
設備
RAN
SGW
PGW
MME

OSS/BSS

MVNO

MNO設備

RAN

等

HSS

MME

「ライトVMNO」（イメージ）

Internet

PGW

AMF

SMF

API

スライス

MNO仮想基盤Radio Access Network
Serving Gateway
Packet Data Network Gateway
Mobility Management Entity

UDM

HSS
OSS
BSS
BBU

OSS/BSS

ライト
VMNO

NEF
API
API

コントローラHome Subscriber Server
Operation Support System
Business Support System
Base Band Unit

API
AMF
SMF
UDM
NEF

Access and Mobility Management Function
Session Management Function
Unified Data Management
Network Exposure Function

17

「ライトVMNO」の定義と、実現に向けた規律面の課題
 「ライトVMNO」の定義• 4GまでのMVNOが用いてきた、コアネットワークと外部ネットワークの間に電気的接続点(POI)を置く水平分業型ネットワークでは、5G SAにおけるスライスの特徴を活かすことができない• MNOから提供される広範かつ標準化されたAPIを通じ、MNOの仮想基盤に置かれるスライスを活用して利用者のニーズに応じた高い付加価値を備えた通信サービスを実現する仮想通信事業者を、「ライトVMNO」と定義する

 重要卸役務等の活用• スライスや、それをコントロールするためのAPI等の諸機能が円滑に、かつ適正な料金でMNOから「ライトVMNO」に提供されるよう、情報通信審議会 特別委員会 次世代競争ルール検討WGで議論が進められている「重要卸役務」制度を適用することも視野に検討を進めるべき
18

2. 「フルVMNO」コンセプト19

「フルVMNO」のイメージ
 「ライトVMNO」と「フルVMNO」の違い
OSS/BSS「ライトVMNO」（イメージ）

BBU

RAN
MNO物理
設備

AMF

SMF

UDM
API

スライス

MNO仮想基盤

ライト
VMNO

NEF
API
API

コントローラAPI「フルVMNO」（イメージ）

OSS/BSS
BBU

SMF

スライス

VMNOが運用する範囲
MNOが運用する範囲

POI

MNO物理
設備

RAN

AMF

RRU

↑RANシェアリング
RRU
BBU
AMF

UDM
API

NEF
API
API

フル
VMNO

VMNO仮想基盤

コントローラAPI

MNO仮想基盤

コントローラAPI

Remote Radio Unit
Base Band Unit
Access and Mobility Management Function

SMF
UDM
NEF

Session Management Function
Unified Data Management
Network Exposure Function

OSS
BSS

Operation Support System
Business Support System

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「フルVMNO」の定義
 無線網とコアネットワークの関係性• 4Gまでは、不可分な物理的設備（1対1の関係）であった• 5G SA時代には、コアネットワークはスライスとして複数存在す
るようになり、「1対1」の関係が「1対多」に

 「フルVMNO」の定義• 無線網のオーナーシップと無関係のコアネットワークをその仮想基盤ごと有し、みずからスライスを運用しMNOの無線網と接続する仮想通信事業者を、「フルVMNO」と定義する
1対多

5Ｇコアネットワーク（例:WEB,動画）
フルVMNO）
C-plane機能
U-plane機能
5Ｇコアネットワーク（例:IoT）RAN

C-plane機能

U-plane機能

5Ｇコアネットワーク（例:遠隔医療）
C-plane機能

U-plane機能

Internet
等

MNO
フルVMNORAN Radio Access Network
C-plane 制御プレーン
U-plane ユーザープレーン

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「ヘテロジニアス（異種混合）ネットワーク」と「フルVMNO」
 「1対1」から「1対多」、更に「多対多」（多数の無線網を利活用する）時代へ• 現在、様々な特性を持つ無線ネットワークが登場しており、今後、一定のQoSの元でこれらを組み合わせ、高度に利活用す
る通信サービス（「ヘテロジニアスネットワーク」）の実現が期待されている• 「フルVMNO」は、5Gや他の無線テクノロジによる様々なネット
ワークをその特性に応じ自在に利活用することにより、「ヘテロジニアスネットワーク」を実現し、イノベーションの実現に貢献する存在になると考えられる

22

「フルVMNO」の実現に向けた規律面の課題
 RANシェアリング
• 複数の事業者のコアネットワークが一つの無線設備を1対他で用いることは、「RAN（無線網）シェアリング」と呼ばれ、国内のMNOでも、
既にグループ内で利活用している例がある• 5G SAになり全てのネットワークが仮想化することで、コアネットワー
クと無線設備の独立性は高まる。グループ内のみならず、グループ外の事業者がRANシェアリングを活用し、「フルVMNO」として参入できるよう、電気的接続を巡る技術面での検討や規律整備の前提となる標準化等、必要な対応の推進が望まれる• この場合、RAN（無線網）と「フルVMNO」の仮想基盤の間に電気的接続点(POI)が置かれることとなるが、事業者間接続としてアンバン
ドル規律（ガイドライン等）が整備されることが望ましい• その際、例えば、接続料として無線リソースの占有度等をベースとすることも一案ではないか23

参考：5G時代の目指すべきモバイル競争環境
 5G時代は機能と設備が分離し、MNOだけではなくライトVMNOがその機能を自由に活用可能となる
更には、RANシェアリングにより、5G以外のネットワークも活用するフルVMNOの登場も期待される
 MNOでは手の届かないような中小企業や地方を含めて、多種多様なニーズを満たすためには、MNOとVMNOの間の競争環境を確保し、MNOだけではなくVMNOを含め競争を促進していく必要がある

サービス競争
サービス

MNO
小売部門

MNO
関係会社

ライト
VMNO

フル
VMNO

5Gを等しく活用できる環境

仮想ネットワーク層（機能）

物理・仮想資源層
（設備）

機能の開放
MNOコア（機能）VMNOコア（機能）MNOコア（設備）VMNOコア（設備）

RANシェアリング
MNO
5G-RAN

POI

Wi-Fi
ローカル5G
フルVMNOは5G以外のネットワークも活用し「ヘテロジニアスネットワーク」を実現

・・・

24

3. 「ライトVMNO」「フルVMNO」へのその他の課題

25

「ライトVMNO」「フルVMNO」に向けたその他の課題
 制度面で検討すべき事項• 「ライトVMNO」「フルVMNO」の実現に向けては、検討中の「重要卸制度」や既存の接続制度の活用の他、MNOに対するサー
ビス開放インセンティブ付与、グループ内MVNOの不当な優遇の禁止等、間接的な規律による民民の協業の後押しがあることが望ましい• しかし、イノベーションを保護・促進していくという観点からは、情報の目的外利用の禁止について全ての二種指定事業者に義務付けられるべきである• 卸市場におけるMNO間の競争を促すことも、間接的に「ライトVMNO」「フルVMNO」を促進する取り組みとして重要であり、eSIMの利用促進、APIの標準化推進等、「MNOロック」の解消を進めるべき26参考：「ライトVMNO」「フルVMNO」の比較「ライトVMNO」「フルVMNO」

レイヤ2MVNO（参考）

通信役務提供の基盤

MNOの提供するAPI

自営5Gコアネットワーク

S5接続(自営PGW)

接続 or 卸役務

卸役務

接続/卸役務

接続/卸役務接続料（網使用の対価）

卸料金

無線リソースの占有分による接続料

帯域原価

サービス自由度（QoS）

○

○

×

サービス自由度（SIM）

×

○

×

サービス自由度（国際）

×

○

×

サービス自由度(MEC)MNOの提供する
網機能に依存○×

サービス自由度（他無線網との統合的サービス）

×

○

×

接続料以外の
設備コスト○（OSS/BSSのみ）

×（仮想基盤全体）△（PGW+OSS/BSS)27

参考：5GのアーキテクチャとMVNOの網構成
NSA(Option3)

SA(Option2)

MVNO網

MVNO網
APIｺﾝﾄﾛｰﾙ

電気的接続

LTE
コア

５Ｇ
コア

LTE

ＮＲ

5G

接続形態は現在のL2接続と大きく変わらない

５Ｇ
コア

ＮＲ

LTE

5G

C-plane 制御プレーン
U-plane ユーザープレーン

コアネットワークが5Gコアとなり接続形態は現状と大きく異なるため新たな制度整備が求められる
28

③eSIMの普及への対応

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eSIMのメリット
リムーバブルなSIMからeSIMへの変化は多くのプレイヤーに利益をもたらす：
 eSIMは既存のSIMカードと同等のセキュリティを提供可能である。これまで同様、安全で秘匿されなければならないモバイル通信が可能となる。また特にローミングにおいて、料金請求プロセスの完全性を提供する
 端末利用者にとって、複数のSIMカードを管理することなく、複数契約の簡潔な管理が可能となる
 企業にとって、容易に物理的アクセスのできない場所にある端末の契約管理が遠隔から可能となる
 代理店にとって、業務の簡素化・共通化が可能となる
 事業者にとって、SIMカードの流通にかかるコストがなくなることで、発展が見込まれるコネクテッドカー・ウェアラブル・コネクテッド家電などの新領域に進出することが容易となるだけでなく、新しい契約方法やマーケティ
ングが可能となる
 端末製造業者にとって、部品の実装スペースの削減によるデバイスの小型化、開口部がなくなることによる温湿度や振動といった環境要素に対する強靱化、サプライチェーンの改善が期待できる
GSMA eSIM Whitepaper, March 2018より抜粋、翻訳（https://www.gsma.com/esim/wp-content/uploads/2018/12/esim-whitepaper.pdf）

30

参考：eSIMのメリット（原文）The change from the Removable SIM to an eSIM provides benefits for many players:
 For everyone, eSIM provides an equivalent level of security as the removable SIM card. This is vitalas it is the subscription credentials stored on the SIM card that enable secure and private accessto mobile networks. It also supports the integrity of the billing process, especially in roaming
scenarios: For the device end user, eSIM enables simplified management of subscriptions and connections.
End users will no longer have to manage several SIM cards:
 For organisations, eSIM enables remote management of subscriptions. This is a significant benefit
where devices are not managed by the end user or are not be readily accessible (for example due
to operational scale, making individual device management cost prohibitive). This enables
pioneering categories of connected devices: For distributors, simplified logistics are possible, customisation for specific operators or regions
may be reduced:
 Operators will have simpler means to expand their businesses into emerging markets, for example,
automotive, wearables and consumer electronics. SIM card distribution costs will be eliminated, andeSIMs will enable new distribution models for devices and for marketing of subscriptions: Device Manufacturers, can exploit the reduced space within their products to make smaller devices.
Their products could also be made more tolerant to environmental factors such as dampness,
temperature and vibration as they can be hermetically (completely airtight) sealed. Manufacturers
can also leverage eSIMs to optimise supply chain processes.
GSMA eSIM Whitepaper, March 2018より抜粋（https://www.gsma.com/esim/wp-content/uploads/2018/12/esim-whitepaper.pdf）

31

eSIMに向けたMVNOの取り組み状況
 フルMVNOは、独自のSIMカードを発行することが可能であり、その一環として、IIJがフルMVNO基盤を用いたコンシューマ向けeSIMサービスを2019年7月に開始（β版サービス）• 現時点で対応できているのは国内でのデータ通信サービスのみとな
り、音声通話には対応していない• 対象端末は、eSIMを搭載しているiPhone（XS以降）、iPad（11インチ版iPad pro、iPad mini5等）、Microsoft Surface Pro等
• IIJでは、オンラインで完結する契約フローを実現しており、今後、訪日外国人向けプリペイドeSIMサービス等の展開を計画している 今後、MVNOによるeSIMの利活用は更に拡大することが想定されるが、現時点でMVNOが提供可能なeSIMはデータ通信
サービスに限られ、一般消費者の多くを占める音声通話機能の利用者にはeSIMの恩恵は届けることができない
32

eSIMの普及への対応
 更なるeSIMの活用と利用者利便性の向上のためには、MNOの提供する、音声通話を利用可能なeSIMの提供開始が有効であり、そのためには以下の二点を推進する必要がある
 MNOのリモートSIMプロビジョニング機能のMVNOへの開放• eSIMのリモートSIMプロビジョニングは、APIをMVNOに提供する等、利用者がオンラインで契約を完結できるような仕組みであることが必要• MNOが今後、eSIMのサービスを一般利用者向けに展開する場合は、同時にMVNOへRSP機能を開放すべき 消費者保護ルールのeSIMへの対応• 音声通話が可能な携帯電話の非対面販売において郵便等オフラインによる本人確認を求める携帯電話不正利用防止法に、オンラインで完結する本
人確認手法を認める改正を進めていただきたい• オンラインで契約が完結可能であるeSIMの特性を踏まえた消費者保護ルールの策定が行われることが望ましい（例：電気通信事業者の書面交付義務は電磁的手段をデフォルトとする）
33

参考：リモートSIMプロビジョニング(RSP) RSPの仕組みと動作（スマートフォンの場合）①事業者は、SIMプロ
ファイルを予めRSP上で作成しストアする②利用者が事業者と契約をする③事業者は、当該利用者に使わせるSIMプロファイルをダウンロードするための情報をアクティ
ベーションコードとして利用者に配布する（QRコード形式等）④利用者は、アクティベーションコード
を端末のカメラに読ませる⑤端末は、アクティベーション
コードにある情報を元にRSPにア
クセスし、SIMプロファイルをダウンロードしてeUICCに格納する

イラストはGSMAのプレゼン資料より引用（2017年11月）

34

参考：eSIMに関わる消費者保護ルール
 本人確認• 携帯電話不正利用防止法では、音声通話が可能な携帯電話の契約の際は本人確認書類による本人確認が義務づけられている• 同法施行規則第3条（本人確認の方法）に記載のある非対面販売時の本
人確認方法（自然人の場合）- 本人確認書類もしくはその写しの送付を受け、当該書類記載の住所に対し端末設
備を転送不要郵便物等として送付する（第一項ハ、ニ）- 特定事項伝達型本人限定受取郵便等で送り、その際に本人確認を行う（第一項ホ）- 電子署名によるオンラインでの契約の場合は、電子証明書を受信する（第一項へ）• なお、犯罪収益移転防止法施行規則第6条（顧客等の本人特定事項の確認方法）では、住所・生年月日・本人確認書類の厚みその他特徴が分かる、顧客の容貌および写真付き本人確認書類の画像情報を専用ソフトウェアを用いて撮影させ、その送信を受ける方法が規定されている（第一項ホ） 書面交付義務• 携帯電話の契約が成立した際は、電気通信事業法第26条の2により、遅滞なく対象契約及び付随する契約の内容を明らかにする書面を交付しなくてはならない• 利用者の承諾のあった場合に限り、書面記載事項を電磁的方法で提供することができる（法第26条の2第2項）
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④モバイル市場の公正競争促進に関する検討会
フォローアップ事項

36

モバイル検討会フォローアップ事項①事項

MVNO委員会の考え

１．ネットワーク提供条件の同等性確保関係•

ガイドライン改正により、ウェブによるMNP手続きが実現したことに感謝申し上げます。引き続き、総務省や研究会等では、強引な引止めといった競争阻害的な行為が行われていないかの実態把握を継続的に行うことを要
望いたします（２）MVNOが確保する帯域幅の柔軟な変更の可能性に関する検討•

前回のモバイル研究会のMNOプレゼン資料の通り、MVNOから要望があった場合には協議が行われることを期待いたします（３）SIMカードの提供等に係る標準的な期間についての実態把握•

MNOにおいて、より柔軟な提供方法の実現に向けた検討が行われることを期待いたします•

総務省において指導いただいたことに感謝申し上げます。また、これに限らず、MVNOが負担する費用については、その負担根拠等が十分に説明されることが重要と考えます（５）MNOの迷惑メールフィルタで受信拒否メールとして扱われないための基準のMVNOへの提示•

2018年7月～10月頃にMNOから基準が提示されたこと、MNOにおいては、引き続き早期のサービス実現に向け対応いただくことを要望いたします（６）キャリアメールの転送サービスの実現可能性に関する検討•前回のモバイル研究会のMNOプレゼン資料の通り、MVNOから要望があった場合には協議が行われることを期待いたします•

総務省からの指導により、テザリングが実現したことに感謝申し上げます（８）一部端末において緊急通報時にGPS情報の提供が不可となる事案についての要因の究明等へのMNOの協力•

MVNO個社の範囲に限定された課題ではないため、MNOや端末メーカー等が連携し、要因が究明されることを要望いたします（9）MNOからMVNOへの端末の提供に関する協議状況の実態把握•

MNOにおいて、MVNOから要望があった場合には、協議に応じていただく
ことを要望いたします（10）LINEの年齢認証に関する機能提供が実現しない要因に関する実態把握•

具体的な実現方法をLINE殿とMVNOとの間で協議中であり、早期のサービス実現に向け協議が進むことを期待いたします（１）ウェブによるMNP手続の実現
・強引な引止めに関する実態把握（４）HLR/HSS連携機能の提供に係るMVNOの負担額の根拠等のMVNOへの十分な説明（７）一部事業者におけるテザリングの実現時期のMVNOへの提示

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モバイル検討会フォローアップ事項②事項

MVNO委員会の考え

２．中古端末の国内流通促進関係（11）下取り端末の流通・販売を行う者に対するMNOによる
当該端末の国内市場での販売の制限を
業務改善命令の対象とするガイドラインへの対応•

ガイドライン改正は、中古端末の流通拡大及び利用者の利便性向上に資するものと考えます。総務省や研究会等においては、ガイドラ
インに則った対応がなされているか注視いただくことを要望いたします•

中古端末のSIMロック解除が義務付けされたことは、利用者の利便性を向上させるものと考えます。なお、ドコモ殿ではWEBによる受付が可能なところ、他のMNOにおいても同様にWEBによる受付が可
能となることを要望いたします•

総務省において、引き続き、民間の取組を後押しいただくことを期待
いたします

•

MNOにおいて、引き続き情報公開がなされることを期待いたします（12）中古端末のSIMロック解除を求めるガイドラインへの対応（13）中古端末に関する民間の取組の後押し（14）MNOによる盗品等に関する迅速かつ明確な情報公開38モバイル検討会フォローアップ事項③事項

MVNO委員会の考え

３．利用者の自由なサービス・端末選択の促進関係（15）利用期間拘束及び自動更新を伴う契約について、２年契約満了時又はそれまでに、違約金及び25か月目の通信料金のいずれも支払わない解約の実現（16）利用期間拘束の自動更新の有無による提供条件の格差の縮小の検討（17）残債免除等施策の提供条件に関する利用者への説明の徹底を求めるガイドラインへの対応（18）過去の利用実績等に基づき利用金額が適正となる料金プランの例の案内（19）利用者のリテラシー向上やサービスに関する理解促進に向けた施策の実施（20）月途中の解約時の日割計算の実施可能性に関する検討（21）MNOから販売店に対して端末代金の販売価格や値引き額を実質的に指示することが業務改善命令の対象となるとするガイドラインへの対応（22）MNOから販売店に対してキャッシュバック等の実質的指示を行うことは端末購入補助に該当することを明示するガイドラインへの対応＜「電気通信事業法の一部を改正する法律（令和元年法律第５号）の施行に伴う関係省令等の整備等」の意見募集におけるテレコムサービス協会からの意見抜粋＞• 「モバイルサービス等の適正化に向けた緊急提言（2019年1月）」（以下、「緊急提言」という）等を踏まえた電気通信事業法の一部改正、今回の制度整備については、モバイル市場におけるスイッチング
コストの一層の低廉化を目的としたものであり、これは当協会MVNO委員会が公表した「MVNOの事業
環境の整備に関する新政策提言」（2018年10月18日）にて提言した方向性と一致するため、基本的に賛同いたします。
• 一方で、緊急度が高かったということは認識するものの、緊急提言から今回の制度整備に至るまでの期間が極めて短かったことから、有識者の間においても十分なコンセンサスが得られたものか疑問があるとともに、規制対象の一部にMVNOが含まれることに関しては、MVNOが安心・安全に利用できる高度で多様なサービスの提供を通じて、社会的課題を解決し、もってICTによる新たな価値を醸成していこうとする意欲を削ぐことになりかねないとの懸念もあります。
• そのため、今回の措置に対する効果や影響等について適時に評価・検証する等十分にフォローアップいた
だきつつ、そのなかで、今回の措置の目的が達成された、あるいは悪影響が生じていると判断される場合には速やかに見直しを図っていただくことが必要と考えます。
• なかでも、MVNOにかかる以下の点に関しては、時を置かずしっかりと議論・検討いただくことを強く要望いたします。また、以下④のような濫用行為に対しては速やかな対処が必要なため、顕在化した際には行政においても関係事業者と協調しつつ迅速に対応いただくようお願いいたします。
①対象となる事業者について、省令案において利用者の割合が0.7％（≒100万利用者）と設定されるところ、これが競争環境に影響を及ぼしうる閾値として妥当なのか、またこの閾値を越えるとビジネス構造を転換しなければならないということが数多のMVNOの事業活動を抑制的なものとさせないか。
②今回の措置が、eSIM、IoT 、5Gといったモバイル市場における新たな潮流を見据えた場合に、その利活用や普及の妨げとならないか。
③これまでの政策議論等において、長期利用者への還元を如何に促進するかが一つの観点であったな
か、今回の措置においては長期利用割引等に対して一定の規律を設ける方向となっていることについて、政策の連続性や利用者利益の観点から齟齬はないか。
④高額キャッシュバック等目当てでMNP転入・転出を繰り返すホッピング行為を防ぐ目的でMVNOが6か
月～12か月程度の最低利用期間とともに設定している違約金の額も、省令案において1,000円以下とすることが求められるなか、濫用行為が生じた場合に対処できるか。
• 加えて、今回の措置により、料金施策・販売施策等を中心に、一部MVNOはMNOと同一の規律下で競争することになるところ、モバイル市場における公正競争やMVNOとMNOとの間のイコールフッティングの観点から、他の競争上の課題（第二種指定電気通信設備に係る接続料の適正性・透明性・予見性等の向上、卸料金の検証、MNPやSIMロック解除の手続き改善等）についても早急かつ適切に措置いただくことが極めて重要と考えますので、その点についても強く要望いたします。

39

モバイル検討会フォローアップ事項④事項

MVNO委員会の考え

３．利用者の自由なサービス・端末選択の促進関係（続き）（23）MVNOの音声通話付きサービスの初期契約解除制度の対象化（24）MVNOやその業界団体におけるサービス内容のわかりやすい周知•

MVNO各社においては、2018年9月のガイドライン改正を踏まえ適切に対応しております•

当委員会では、“格安スマホ”や“格安SIM”と呼ばれるMVNO
サービスの利用を考えている皆様が安心してサービスをご利用頂
けるよう、2017年4月21日に「チェックポイント」をまとめ、公開しておりますが、今般、総務省で開催された、「消費者保護ルール
実施状況のモニタリング定期会合（第7回）」で取りまとめられた指摘、また、最近の状況も踏まえ、2019年8月30日に内容を改定しております40

（参考）8月6日の次世代競争ルール検討WG資料

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現在のMVNOにおけるMNO設備利用
事業者間接続• MVNOが利用可能なものは事実上データ通信（レイヤ2、レイヤ3）のみ• 第ニ種指定事業者は、第ニ種接続料規則及び施行規則で規定された方法を用いて、データ接続料
を接続会計により算出し、接続約款として届け出る義務あり• 接続料算定方式は実績原価方式
だが、将来原価方式の導入について議論がなされている• 第ニ種指定事業者は、接続約款
以外の条件での事業者間接続は禁止（事業法34条）

卸電気通信役務• データ通信以外の機能（音声通話、ショートメッセージ等）は卸役
務として調達• データ通信（レイヤ2、レイヤ3）についても卸役務として調達することが可能であり、第二種指定事業者4社では、いずれも接続料と同額の卸標準プランを規定• 電気通信事業報告規則により、第二種指定事業者に卸契約書の報告義務あり（一部）• MVNOによっては、MNOの設備を用いた更なる多様なサービスの実現を卸役務で行っている例がある（加入者管理機能等）
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MNO設備利用に関する現状と課題①
 接続および卸役務について• 接続、卸役務のいずれかを選択可能なデータ通信（レイヤ2およびレイヤ3）においては、多くのMVNOが卸役務を選択しており、実態として接続を選択する事業者は少数である• MNOの提供するデータ通信の卸料金は、接続に基づくデータ
接続料と同額に設定されており、その適正性、透明性は接続料制度により担保されている構造• データ通信以外の機能（音声通話、ショートメッセージ等）においては現状で卸役務のみ選択可能であり、卸料金の適正性、透明性は検証できていない• 近年、一部にはMVNOが高度なサービスを提供するための新たな卸役務（加入者管理機能等）の提供もなされている

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MNO設備利用に関する現状と課題②
 音声通話について• 音声通話については、卸役務でのみ利用可能であり、かつその卸料金は長年横ばいとなっている• その間に、MNOによる音声サービスの拡充（完全通話定額プランの提供等）があった中で、MVNOの提供する音声サービスがMNOとの間で十分な競争力を有していないという課題がある• 一部の第二種指定事業者からは、「モバイル市場の競争環境に関する研究会」において音声卸料金の見直しを検討するとのプレゼンテーションがあり、今後を注視する• 他方、卸料金の適正性を保つには、MNOの自主的な取り組み
のみでは困難と想定されることから、 透明性を向上させ適正性を検証できるような制度対応を行うことが望ましい

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MNO設備利用に関する現状と課題③
 5Gに向けたイノベーションの促進• MVNOへの加入者管理機能の開放等、MVNOが高度なサービスを提供するうえで、事業者間協議に基づく卸役務が果たしてきた役割は大きい• 今後、5Gの展開を踏まえたAPIの開放等により、MVNOが更なるイノ
ベーションを実現するためには、MNOとMVNOが多様な事業者間協議を行える環境づくりが、より重要となる（⇒参考資料）（⇒参考資料）• 5Gに向けたMNOとMVNOの事業者間協議について、行政が適切に状況を把握することは、5G時代に求められる規律の在り方を考える上で重要である• イノベーション促進の観点からは、過度な直接的規制ではなく、MNOに対するサービス開放インセンティブ付与、グループ内MVNOの不当な優遇の禁止等、間接的な規律が求められる• また、卸市場におけるMNO間の競争を促すことも、間接的にMVNOへのサービス開放を促進する取り組みとして重要であり、eSIMの利用促進、APIの標準化推進等、「MNOロック」の解消を進めるべき45

論点案に対する当協会MVNO委員会の考え方(1/4)
論点① 卸役務の利用が拡大する現状について、どのように評価するか。少なくとも、卸役務の存在により、接続では困難であった多種多様な事業者による柔軟な設備利用が実現し、一定の利用者利便の向上に結びついたという側面はあるのではないか。
② 一方で、利用事業者から提供条件の適正性等に関する課題の指摘が寄せられる状況が継続している
ところ、IoT化の進展等市場環境の展望を見据えれば、現在の制度では、公正競争上の課題が益々顕在化していく可能性があるのではないか。

意見① 卸役務がMVNOによる多様なサービスの実現に寄与し、もって利用者利便性の向上がもたらされたことについては、その通りであると考えます。
② 音声役務等のコモディティ化したサービスの卸と、IoT等の高度なサービスの卸において異なる問題が考えられます。前者においては、卸料金が適正でなければMVNOの競争力がMNOに比して劣後する可能性があり、卸料金の適正性確保が喫緊の課題となります。後者においては、高度かつ多様なサービスの実現が、卸料金の低廉化と並び重要であり、事業者間協議を促進するためのサービス開放インセンティブ付与や、グループ内MVNOの不当な優遇の禁止といった間接的なアプローチが求められると考えます。

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論点案に対する当協会MVNO委員会の考え方(2/4)
論点③ 接続ルールを通じて実現してきた競争環境を維持し、提供事業者・利用事業者の創意工夫により多種多様なサービスを実現していくためには、何よりも利用者視点に立っていくことが必要ではないか。そのためには、提供条件の適正性と柔軟性のバランス確保が重要ではないか。
④ 卸役務に係るルール化の検討に当たっては、公正競争上のリスクに応じて卸役務を類型化し、規制の程度を柔軟に設定する考え方を採用していくことが必要ではないか。まず１つの類型として、独占性又は優位性を伴い、競争促進の観点から重要な卸役務であるが、接続では代替困難であるため、市場に任せていては適正性が通常確保されないもの（仮称「重要卸役務」）が考えられるのではないか。

意見③ 賛同します。
④ 重要卸役務制度の創設について賛成します。音声通話など、MVNOが自ら提供することが難しく、あるいはMNOのサービスに比較的な優位性があるものであり、かつコモディティ化していることから卸料金が適正でない場合に競争が成立し得ないものについては、相応の規制を設けることが望まし
いと考えます。

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論点案に対する当協会MVNO委員会の考え方(3/4)
論点⑤ この場合、重要卸役務については、提供条件の適正性を直接規制する手法と、透明性の向上を通じて構造的に実現する手法の、いずれか又は両方が考えられるが、適正性と柔軟性のバランスを確保する観点からどのようなアプローチが適当か。
⑥ 透明性アプローチであれば、主として、オープンな政策検討を可能とし、かつ、利用事業者が自らその適正性・公平性を確認できる一般的な仕組みを導入することが必要ではないか。具体的にはどのような方策が一層の透明性の確保のために適当と考えられるか。（その他、卸役務の提供を通じて得た情報の目的外利用の禁止や機能分離等のルールを定める必要があるか。）

意見⑤ 重要卸役務においても、多様な役務提供形態が考えられるところ、直接的に卸料金を規制するのではなく、卸料金の透明性の向上により適正性を実現するアプローチが望ましいものと考えます。
⑥ 重要卸役務に対する透明性アプローチの場合、例えばMVNOに対する音声役務であれば平均的な完全定額プラン利用者の通話先区分（自網内・携帯宛・固定宛等）毎の呼量の開示は、適正性の検証に資するものと考えます。また、例えば電気通信市場検証会議等での卸料金の適正性の検証については、オープンな政策検討に資するものと考えられます。

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論点案に対する当協会MVNO委員会の考え方(4/4)
論点⑦ 一方、重要卸役務について、適正性の確認の観点から、料金等提供条件の透明性向上に加え、例
えば、利用者料金水準（割引を考慮した水準等）及びコスト水準（接続料相当等）との時系列比較を行い結果を広く共有するとともに提供事業者に適正性について説明を求めるといった考え方について、どう考えるか。
⑧ 以上の検討を踏まえつつ、卸役務の長所である柔軟性をできる限り損なわないようにするためには、例えば、重要卸役務以外の卸役務については、その性質に応じ、より抑制的な制度対応としていくことが考えられるのではないか。

意見⑦ 現在の卸市場の状況を鑑みると、MVNOに対する卸料金についてはMNOが設定する「卸標準プラン」
等に基づき決められ、MVNOが交渉する余地はないと考えられるところ、MNOが卸料金設定の適正性についての考え方をMVNOに説明することは、公正な競争環境のために必要であると考えます。
ただし、現在は少数のケースに限られますが、卸料金の決定において、MNOとMVNO間の事業者間協議が実質的に機能するのであれば、適正性の検証は必要ないと考えます。
⑧ MVNO自らによる機能提供が可能であり、かつMNOとMVNOの提供可能なサービスに差がない卸役
務、もしくは高度かつ先進的な役務である卸役務については、過剰な直接的規制を行わず、間接的なアプローチ（MNOへのサービス開放インセンティブの付与、3グループにおけるグループ内MVNOの優遇禁止、「MNOロック」の解消に向けた政策的取り組み等）を進めることが望ましいと考えます。

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