2007 年度事業報告
2008 年 2 月「シンポジウム介護保険改定を検証する―『介護現場の今日を見つめ、明日を語る」」を開催しました。基調報告「介護保険改定を検証する」のなかで講師の服部万里子さんは（コミュニテ
ィケア研究所副理事長・立教大学コミュニティ福祉学部教授・服部メディカ研究所所長）、以下のように現状を分析しています。
『2005 年に介護保険法が改定され、2006 年からこの改定がすべてのサービスに適用されました。今回の法改訂に伴い予防給付は要支援１、要支援２と判定された場合が対象となります。改定前は要介護１と思われるもののうち、状態不安定（６ヶ月以内に状態が悪くなると主治医が書いた場合）、認知・感情障害などにより予防給付困難な方を除いて要支援２と判定されます。要支援１の利用限度額は49,700 円、要支援２は 104,000 円（要介護１は 165,800 円）。介護サービスのメニューは通所サービス中心で包括単価が導入されました。福祉用具貸与のサービスも軽度者には非常に制限の多いものになっています。
国保連のデーターでは介護認定者が増加しているにもかかわらず、2006 年度は介護保険開始以来初めて前年より受給者が減少、2007 年度 1 月分前年同月比で居宅のサービス利用件数が－3.6％、金額が－6.8％となっており、明らかに給付抑制がすすんでいます。その反面、介護保険適用外の有料老人ホームや高齢者住宅などの特定施設の数が急増しているものの、様々な問題点が内在しています。
介護保険導入時、国は利用者に「いつでもどこでも必要なサービスが使えます」と言い、事業者には「利用者が増えますよ」と新規参入を誘導したにもかかわらず、その後一転して規制を強化しました。
これは、認定の適正化、介護サービス情報の公表、指定更新制などを指します。コムスンにはじめて連座制が適用されました。国の規制緩和→競争→質向上策破綻の責任はどうなるのだろうと考えます。このような背景の中、相次ぐ報酬引き下げで生活が支えられない等と現場の感覚は非常に厳しく、介護職の求人は急速に悪化しています。
新予防給付では住み慣れた地域での生活を支えるためのサービスとして地域密着型サービスを盛り込みましたが、経営は難しいようです。地域包括支援センターも予防プラン作成に追われ本来の機能を発揮し得てはいません。
事業母体を見ると、訪問介護は営利法人が躍進し、通所介護は社会福祉法人から営利法人への移行傾向にあります。又、療養型医療施設を廃止し地域ケア体制の整備をすすめようとしていますが、すでに介護療養型施設は減り始めています。施設入居は膨大な数の待機者、病院は退院させられ、そして多くの高齢者は年金暮らしで収入が少ないとなると、重度の介護難民の多量発生が危惧されます。』
いま、ますます非営利団体介護サービス事業所の連帯が重要になってきています。このような状況のなか介護ネットみやぎは、良質な介護サービス提供と健全な事業運営のためにネットワークをひろげ、要介護者と介護者の人権擁護（尊重）、地域住民の福祉向上に資する事業を目的として積極的に活動しました。

１．介護サービスの質の向上のための研修事業(1) 介護サービスの質の向上のための研修事業を開催しました。
① 2007年6月27日(水)11：00～17：00

フォレスト仙台２F

第７会議室

情報の公表対応講座―福祉NPOネットみやぎ主催 介護ネットみやぎ共催

出席者41人「情報の公表において介護サービス事業所として必要な帳票類およびこころがまえ―訪問介護―」
講師

佐藤ちよみ

対人スキルアップ研究所所長② 2007年11月9日(金)11：00～17：00

フォレスト仙台２F

第７会議室

情報の公表対応講座―福祉NPOネットみやぎ主催 介護ネットみやぎ共催

出席者55人「情報の公表において介護サービス事業所として必要な帳票類およびこころがまえ―居宅介護支援・通所介護―」
講師

佐藤ちよみ

対人スキルアップ研究所所長(2) 実務担当者会議を開催し同時に研修・学習会を行いました。
① 第１回 2007 年 4 月 12 日(木)13：30～16：00
第 1 回拡大学習会

フォレスト仙台５F

501

参加者 33 人「福祉用具貸与事業者・ケアマネジャーの福祉用具貸与サービスにおける必要な視点」
講師

大場薫さん

宮城県介護研修センター主任主査② 第２回 2007 年 6 月 21 日(木)13：00～16：15
第２回拡大学習会

フォレスト仙台５F

501

参加者 25 人「感染症・食中毒予防および感染予防の理解」
講師

残間由美子さん坂総合病院感染制御室長・感染管理認定看護師③ 第３回 2007 年 9 月 13 日(木)13：30～16：00
学習会

フォレスト仙台５F

501

参加者 31 人「ホームヘルプサービスにおける緊急時・事故発生時の対応について」講師

及川千恵子さん 前花京院地域包括支援センター長④ 第４回 2007 年 11 月 16 日(金)13：00～16：00
第３回拡大学習会

参加者

フォレスト仙台５F

501

28人

「災害時の在宅介護サービス事業者による要援護者への避難支援・安否確認の行動ガイドと支援策について」
講師

北昌司さん

NPO法人コミュニティケア研究所所長・元日生協福祉担当部長⑤ 第５回 2008 年 2 月 14 日(木)13：30～16：10
第４回拡大学習会

参加者

フォレスト仙台２F 第６会議室

20人「後期高齢者医療制度と療養病床の今後について」講師

佃 十尚さん

宮城県民医連副会長・NPO法人介護ネットみやぎ理事２．共通のマニュアルなどの作成事業
拡大学習会や実務担当者会議を通じて、各事業所の運営やマニュアル整備などの確立に寄与しました。
３．介護サービスに関する苦情解決の第三者委員の共同委嘱① 報告研修会開催

2007年7月26日(木)13：30～16：00

フォレスト仙台５F

501

介護サービスに関する苦情解決の第三者委員を2007年7月1日から2年間、共同委嘱をしました。
共同委嘱している事業所同時開催

14団体・162事業所

研修「苦情などの対応について」講師

水谷英夫弁護士

参加者

18人②「事業者における苦情解決に関する研修」参加
2007年9月6日（事業者対象） 9月7日（第三者委員対象）
社会福祉法人宮城県社会福祉協議会・福祉サービスに関する運営適正化委員会主催③ 第三者委員苦情相談窓口の設置
第三者委員苦情受付相談の窓口を一本化し、ケアマネジャーが利用者相談の担当をし、利用者が相談をしやすい環境を作りました。相談窓口は通年（土日・祝祭日・年末・年始・お盆の期間をのぞく）9：30～17：00まで開設しました。相談実績は1件でした。
４.

介護サービス「情報の公表」の訪問調査事業(1)「情報の公表」調査事業推進委員会を 3 回開催しました。
① 第１回 2007 年 5 月 25 日(金)13：30～15：30

フォレスト仙台５F

501② 第２回 2007 年 12 月 19 日(水)13：30～16：30

介護ネットみやぎ事務所③ 第３回 2008 年 3 月 14 日(金)13：30～16：00

介護ネットみやぎ事務所(2)「情報の公表」調査実務向上検討委員会を立ち上げました。
調査の手順、調査項目の解釈の仕方など事務局が検討し提案するというやり方を行ってきましたが、「情報の公表」についてより深い理解をしている『「情報の公表」調査員指導者』の資格を有する方を委員とし、実際に調査現場で起こりうる課題や調査員研修の持ち方について検討する機関としました。
①

第１回

2007年 5月15日(火)13：30～15：30

介護ネットみやぎ事務所②

第２回

2007年 7月20日(金)13：30～15：30

介護ネットみやぎ事務所③

第３回

2007年 9月 3日(月)14：00～16：00

介護ネットみやぎ事務所④

第４回

2007年11月 8日(木)13：30～15：30

介護ネットみやぎ事務所(3)「情報の公表」苦情解決の第三者委員を委嘱しました。
委員会開催

2007年12月12日(水)11：00～12：00

介護ネットみやぎ事務所

介護サービス「情報の公表」苦情解決の第三者委員を2007年10月11日から2年間委嘱しました。

(4)「情報の公表」第三者委員苦情相談窓口を開設しました。
第三者委員苦情受付相談の窓口を一本化し、ケアマネジャーが利用者からの相談業務を担当し、利用者が相談しやすい環境を作りました。相談窓口は通年（土日・祝祭日・年末・年始・お盆の期間をのぞく9：30～17：00まで）開設しました。
(5) 「情報の公表」の 2008 年度から始まる追加 22 サービスの調査員指導者として、1 人を推薦し、「介護サービス情報の公表」調査員指導者養成研修の課程を修了しました。
(6) 「情報の公表」の調査員として 45 人を委託し、「情報の公表」の訪問調査を県内 428 事業所行いました。
（地域別詳細・サービス別詳細は後掲）(7) 「情報の公表」調査員の資質向上のために新調査員向け研修 3 回、全調査員向け研修 4 回と説明会
1 回を開催しました。

テーマ（全調査員向け）
１

・2007 年度調査項目の変更箇所確認と訪問マニュアル

２

講師名

日時

場所

佐々木真由美5/25（金）

フォレスト

入間田範子

10：30～

仙台５F

16：30

501

東京海上日動火7/27（金）フォレスト

災保険：安部正啓

10：30～

仙台５F

・情報の公表調査事業推進委員とは推進委員

・指定調査機関総合補償制度

入間田範子

16：00

501

・調査全般の見直し

入間田範子

9/28（金）フォレスト・調査に求められるマニュアル

入間田範子

10：30～

仙台５F

・認知症の理解と認知症ケアの基本

関東澄子

・災害時の在宅介護サービス事業者によ入間田範子

・感染症・食中毒予防および感染予防の参加
人数42 人38 人

理解・ワークショップ－調査での感想・疑問
３

４る要援護者への避難支援・安否確認の

16：00

501

11/30（金）フォレスト

10：30～

仙台５F

16：00

行動ガイドと支援策について

38 人

34 人

501

・ワークショップ
－これまでの訪問調査を振返って
５

・2008 年度の調査に向けて
手数料改正と調査内容の説明

入間田範子‘08 3/25

フォレスト（金） 仙台５F
13：30～

501

34 人

テーマ（新調査員向け）
１

講師名

日時

・調査の心得と手順について

入間田範子

7/20（金）・訪問介護の指定基準

渡邊礼子

10：30～
12：30

訪問介護の調査項目
２

・通所介護の指定基準

8/22（水）佐藤静江

10：30～

通所介護の調査項目

13：00
３

・居宅介護支援の指定基準

佐々木真由美10：30～
15：00

松浦洋子

参加
人数
６人

介護ネット
みやぎ事務所

介護ネット

６人

みやぎ事務所

10/29（月）

居宅介護の調査項目
・訪問看護の指定基準

場所

８人
介護ネット
みやぎ事務所

訪問看護の調査項目
５．介護サービスの第三者評価事業の調査研究事業(1) 第三者評価検討委員会を再開しました。
第１回

2007年11月30日(金)15：30～17：00

介護ネットみやぎ事務所(2) 宮城県福祉サービス第三者評価調査員を２人養成しました。
第三者評価調査員養成研修参加

2008年 2/21～22

2/27～29

６．成年後見研究チームの調査研究事業
成年後見制度の活用に資する情報と、まもりーぶの活用に資する情報の提供を行うとともに、市民参加の枠組みづくりや「市民後見人」について研究するため、成年後見研究チームを立ち上げました。
① 2008年1月28日(月)第1回市民後見人研究チーム会議② 2008年3月1日(土)2日(日)介護ネットみやぎ事務所

NPO法人あいち くらしと権利 協同ネット視察（名古屋）

７．介護保険制度をより良いものにするための活動(1)「介護サービス情報の公表」事業所アンケートをまとめました。
介護ネットみやぎが「介護サービス情報の公表」の調査に訪問した事業所に対し、調査後にアンケートを行っています。2006年度分をまとめ、2007年5月31日に「情報の公表」の責任主体である宮城県に報告懇談し、この制度をよりよいものにするために、早急なる対応を求めました。

(2) 2007年度総会記念講演「市民後見人のこれから果たすべき役割」を開催しました。
2007年7月12日(木)14：45～16：15

フォレスト仙台２F

講師

50人

荒中 弁護士出席者

第１・２会議室(3) シンポジウム「介護保険改定を検証する―介護現場の今日を見つめ、明日を語る」を開催しした。
2008年2月9日(土)11：00～16：00
第1部

仙台シルバーセンター第2研修室

基本報告「介護保険を検証する」
講師

第2部

服部万里子さん服部メディカル研究所所長・立教大学教授

報告
・「地域包括支援センターからみた高齢者の現状と課題」
報告者

嵐田光宏さん仙台西中田地域包括支援センターセンター長
社会福祉法人仙台ビーナス会白東苑苑長

・「ＮＰＯから見た介護労働の現状と課題」
報告者

中村祥子さん

NPO法人グループゆう代表理事

・「医療事業者からみた療養型病床の現状と課題」
報告者
第3部

佃十尚さん

パネルディスカッション
パネリスト
助言者嵐田光宏さん

中村祥子さん佃十尚さん

服部万里子さん

コーディネーター
参加者

宮城県民主医療機関連合会副会長

入間田範子さん

146人(4)「宮城県地域ケア体制整備構想」に対する意見を提出しました。
宮城県の構想案は､地域の社会資源が直面している現状を分析し、その課題を解決し、地域ケア体制の向上をはかる取り組みにはなっていません。介護サービスの必要量を確保する為、「宮城県において介護サービスの必要量を確保するために、現状では不可欠な社会資源となっている医療療養病床を削減しないこと」を求める文書を2008年2月20日に宮城県に提出しました。
８．情報の発信(1)「情報紙」7 号～12 号を発行しました。
(2) ホームページを作成しました。
９．理事会(1) 理事会を 5 回、臨時理事会を 1 回開催し、視察研修を 1 回もちました。
① 第1回

2007 年 5 月 18 日(金)13：30～16：00

介護ネットみやぎ事務所② 第2回

2007 年 7 月 12 日(木)11：30～12：15

介護ネットみやぎ事務所

③ 第3回2007 年 10 月 11 日(木)13：30～16：00

フォレスト仙台第８会議室④ 第4回

2007 年 12 月 13 日(木)13：30～15：30

フォレスト仙台第８会議室⑤ 臨時理事会 2008 年 2 月 9 日(土)9：30～10：10⑥ 第5回

2008 年 3 月 12 日(水)13：30～16：00

シルバーセンター５F 会議室
フォレスト仙台第８会議室⑦ 理事・監事研修 2007 年 11 月 22 日(木)23 日(金)イリスもとまち視察（札幌）(2) 持ち回り理事会を 3 回開催しました。
① 第1回

2007 年 6 月 28 日(木)② 第2回

2007 年 8 月 21 日(火)③ 第3 回2007 年 10 月 22 日(月)１０．監事会(1) 監事会を開催しました。
2007 年 6 月 11 日(月)14：30～15：30介護ネットみやぎ事務所

１１．事務局体制(1) 事務局長・事務局次長・事務局員 3 人・情報担当者 1 人で運営しました。
(2) 事務局会議を週 1 回開催しました。
(3) 事務局スタッフの資質の向上のために外部研修に参加しました。
①「情報の公表」短期集中講座

2007 年 5 月 7 日(月)財団法人富士福祉事業団主催

千代田プラットフォームスクウェア② 療養型病床再編による特養への影響と今後の展望
第 64 回全国老人福祉施設大会③ 高齢者権利擁護セミナー

盛岡グランドホテル、岩手県民会館大ホール

2007 年 10 月 27 日(土)NPO 法人「エール」主催④ 福祉事業戦略セミナー

かんぽの宿「松島」2007 年 10 月 31 日(水)日本生活協同組合連合会主催

健康ライフプラザ⑤ 2007 年度くらしの助け合いコーディネーター研修会
日本生協連北海道・東北地連主催⑥ 第２回成年後見セミナー

2007 年 10 月 31 日(水)仙台ガーデンパレス

2007 年 11 月 17 日(土)仙台市成年後見サポート推進協議会主催⑦ 地域協同推進フォーラム

2007 年 10 月 23 日(火)24 日(水)仙台市福祉プラザ2008 年 2 月 7 日(木)地域協同推進フォーラム実行委員会主催(さわやか財団、全社協、全農、日生協) ＪＡホール(東京)