資料２－３

平成２８
平成
２８年度
年度 新宿駅西口地域地震防災訓練実施報告
新宿駅西口地域地震防災訓練実施報告③西口現地本部訓練

２０１６年１２月14日
新宿駅西口地域地震防災訓練検証会
工学院大学建築学部 村上 正浩

訓練の目的
 西口現地本部運営訓練
現地本部運営訓練（工学院大学2階）
 滞留者誘導のための情報共有訓練（新宿駅西口→4号街路地下道→新宿中央公園（避難場所）→角筈区民ホール（一時滞在施設）
新宿中央公園（避難場所）→角筈区民ホル（ 時滞在施設）① 西口現地本部の役割を知る• 事業者の情報交換の拠点• 地域の応急救護の情報拠点
災害活動 支援拠• 災害対応活動の支援拠点② 西口現地本部運営手順を知る• 本部立ち上げ• 役割分担• 各種情報の収集、共有方法• 支援のマッチング③ 新宿ルール実践のための行動指針及び手順書の実効性の検証• 行動指針及び、現地本部を中心として整合がとられた関係拠点の行動手順書の検証
1

昨年度訓練での課題と今年度訓練での主な改善点
課題の要点
平成２７年度訓練の課題の要点（11/5アンケート結果）

赤字：今年度の考えられる対応策
改善点（マニュアル・訓練計画へ反映）

現地本部で判断する内容には、重責の差現地本部で判断する内容には重責の差があり、内容によっては、判断することの困難や不安がある。

 西口現地本部の役割と責任の範囲の明確化→手順書の作成
 「To Do List」の作成→様式の見直し

現状の発信手段（伝令、優先電話）が限られており、西口現地本部に有益な情報が集まっても 事業者に向けて十分な情報集まっても、事業者に向けて十分な情報発信ができないのではないか。

 西口現地本部と事業者間の情報連絡手段の整備、多重化→MCA無線の利用→エリア対応支援システムの利用
 災害時優先電話による情報連絡網の作成と情報伝達訓練の実施（未）近隣ビル同士の連絡をどう取るか。
西口現地本部が把握する情報が多岐に渡ることから 情報の取捨選択や外部向渡ることから、情報の取捨選択や外部向けの情報の示し方が難しい。

 「情報共有ボード（仮称）」の設置→本部情報ボードの設置 電卓、マグネット、ホワイトボード用ラベ
電卓 マグネット ホワイトボ ド用ラベ
ル、現地本部看板等の整備→備品の整備

西口現地本部の備品の不備

2

新宿ルール実践のための行動指針
新宿ルール実践のための行動指針
Ⅰ むやみに移動しない
Ⅱ 現地本部を中心に連携するⅢ 地域で傷病者に対応する

来街者向けに最低限知ってもらいたい事項をチラシ化

在勤在学者向け
来街者向け
来街者向けのチラシを作成
し、ポスターやデジタルサイネージなどを活用して周知

地域における、大規模地震等の災害対応の基本的な行動の考え方を広く地域の事
業者向けに周知
対象者
概要

局面①「発災」

局面②「残留・退避」

局面③「滞在」局面④「帰宅」

身の寄せどころのある滞留者はその場で待機する。身の寄せどこ 身の寄せどころのない滞留者を、安全な場所に移動し、一時滞在さろのない滞留者は、安全な場所に誘導する。
せる。

混乱を抑える、身の安全を確保する

１～２時間程度

６時間程度鉄道や代替交通機関等で帰宅する。

１2～24時間程度●身の寄せどころのある滞留者は、自身の所属する組織に待機する。

●各自で身の安全を確保する。

●身の寄せどころのない滞留者は、駅周辺や地域内の主要な動線上に留まらず、案内に従って避難場所に移動する。
●避難場所に移動した場合には、運営要員の指示に従い、状況が落ち着くまで待機①滞留者

新宿ル ル（新宿駅周辺で大規模地震にあった時の行動）
新宿ルール

各拠点等での詳細な実施事項をマニュア
ル等に整理

個別拠点等
運営者向け
現地本部、避難場所、一時現地本部
避難場所
時滞在施設等の運営者向けの、個別手順書を整備●東西現地本部等から提供された情報に基づき、避難場所や一時滞在場所等を離れて帰宅する。

●避難場所の運営支援を行う。
●建物管理者等の指示に従う。

●身の寄せどころのない滞留者は、区対策本部及び東西現地本部からの情報・依頼に基づき必要な人から一時滞在施設に移動する。

（ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ（英語表記）●東西現地本部、応急救護所等の運営支援を行う

新宿駅周辺地域と主なランドマーク地図②地域内事業者「駅に集中せず、安全な場所で身の安全を確保すること」が重要●一時滞在施設の立ち上げ準備を行う。
東新宿駅

滞留抑制区域

Don’t go to the station. Don’t stop around the station and in people flow.
绝对不面向车站在车站周边和道路上不站住결코 역을 향하지 않고 역주변이나 도로상에서 멈추어 서지 않는다

多くの滞留者が駅に向かったり、駅周辺でむやみに立ち止まると、混乱が生じ危険であるとともに、鉄道の復旧に支障をきたす恐れがあります。
したがって、大規模な地震発生時には駅の周辺（滞留抑制区域）には向かわず、行き場のない方は、新宿御苑や新宿中央公園に向かってください。

東京医科大学病院

ドン・キホーテ

新宿中央公園（避難情報提供場所）

ルミネ
エスト

コクーンタワー●避難場所の運営を行う。

避難場所●区対策本部や東西現地本部の情報にもとづき、身の寄せどころのない滞留者を一時滞在施設へ案内する。

新宿三丁目駅 伊勢丹

小田急百貨店
丸井

新宿駅●東西現地本部の運営要員が参集し、東口は新宿区、西口は工学院大学が中心となり、立ち上げを行う。

フラッグス（避難情報提供場所）

京王プラザ
ホテル 工学院大学（西口現地本部）
東京議会議事堂

京王百貨店

ルミネ２

新宿三丁目駅

マルイアネックス

ルミネ１

東京都庁

新宿御苑駅
バスタ新宿
小田急ホテルセンチュリー
サザンタワー

新宿ワシントンホテル

パークハイアット
東京

凡例 例
凡：主な施設（地域内のランドマーク）：東西現地本部：一時滞在施設：災害拠点病院●新宿区の要請に基づき、避難場所への案内を表示する。
●避難場所の運営要員が参集し、立ち上げを行う。

パークシティ
イセタン
マルイメン

スタジオアルタ

ハイアット
リージェンシー東京
都庁前駅

区立角筈区民センター●近隣の一時滞在施設に必要な資材や物資等の提供等の支援を行う。
大型ﾋﾞｼﾞｮﾝ・ｻｲﾈｰｼﾞ等管理者

区役所
区役所第一分庁舎（東口現地本部）

ヤマダ電機（避難情報提供場所）

ハルク※災害時には関係者と協力し、新宿御苑や新宿中央公園等で鉄道の運行情報等を提供します。

(避難場所)※新宿御苑や新宿中央公園の場所は裏面で確認して下さい。
You can know the location of Shinjuku Gyoen National Garden and Shinjuku Central Park at the back of this paper.
在里面请确认新宿御苑和新宿中央公园的地方신주크교엔이나 신주쿠 주오코엔의 장소는 이면에서 확인해 주세요●近隣の身の寄せどころのない滞留者にトイレ等を提供する。
新宿文化センター

新宿東宝ビル
ホテルグレイスリー
新宿
プリンスホテル

日本興亜
本社ビル

新宿アイランドタワー

갈 곳이 없는 사람은 신주크교엔이나 신주쿠 주오코엔을 향한다●一時滞在施設での滞留者の受入を開始する。
アパホテル
新宿歌舞伎町タワー

西武新宿駅

西新宿駅新宿野村ビル 損保ジャパン

ヒルトン
東京

The people with no place to go, you should go to Shinjuku Gyoen National Garden and Shinjuku Central Park.

●滞留者の一時滞在が可能か確認を行い、その可否を東西の現地本部に連絡する。

大久保病院
都税事務所

英語表記Ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ
ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ
ｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘｘ③ 行き場のない人は新宿御苑や新宿中央公園に向かう。
去处没有的人面向新宿御苑和新宿中央公园●施設が安全でインフラが利用可能な場合には極力営業を継続する。

区立四谷区民センター
髙島屋新宿御苑(避難場所)※災害時には関係者と協力し、新宿御苑や新宿中央公園等で鉄道の運行情報等を提供します。

③個別組
織・
拠点等の動
き

●東西現地本部の運営を行い、地域内の情報収集・分析・整理、情報発信を行う。

東西現地本部●一時滞在施設の開設状況の提供や地域の災対活動の調整支援を行う。
●利用可能な交通機関等の情報を発信する。

現地本部
運営手順書

●大型ビジョンやデジタルサイネージ、チラシ、案内表示等を用いて、身の寄せ所のない滞留者を避難場所に案内する。

応急救護手順書●建物・施設の安全確認を行い、施設内の滞留者を施設内で保護する。

안전을 확인한 뒤에서 그자리에서 이동하지 않는다② 決して駅に向かわない。また、駅周辺や道路上で立ち止まらない。

●利用可能な交通機関の乗り場等を案内する。

●建物・施設が継続使用可能であれば建物内で待機する、継続使用不能の疑いがあれば建物外へ退避する。

避 難場 所
運営手順書

确认安全之后从那个场合不移动●従業員、お客さんに身の安全の確保を呼びかける。

英語、中国語、韓国語はイメージ

滞在 者
誘導手順書

Check your safety and stay your place.

一時滞在施設運営手順書●身の寄せどころのない滞留者は、一時滞在場所での災害対応に協力する。

発行：新宿区、新宿駅周辺防災対策協議会、新宿駅周辺地域都市再生緊急整備協議会① むやみに移動せず、安全を確認した上で、その場にとどまる。

●区災害対策本部を中心に活動を行う。
●ポイ捨て指導員や自転車指導員、エリアメール等を活用して避難場所への案内を行う。
●大型ビジョン、デジタルサイネージ等の管理者に、避難場所への案内の支援を要請する。

新宿区●避難場所に応援要員を派遣する。
●東西現地本部と連携して、情報収集・発信を行う。
●区有施設や区有地下道を一時滞在施設等として開放し、整理・運営要員を動員する。

裏面は日本語と英語の2カ国語で表記を想定（現在日本語表記のみ）●改札内、停止車両内の乗客を改札外へ誘導する。
●運行再開に必要な活動に努める。

鉄道事業者●特定の駅や改札に乗客が集中しないように他社と連携して、運転再開のタイミング等を調整する。
●復旧時の混乱を抑制し、乗客の誘導・整理を行う。

3

来街者向けのチラシ((案)
来街者向けのチラシ
新宿駅周辺で大規模地震にあった時の行動 2016年度西口訓練用
Actions to take when a large-scale earthquake occurs near the Shinjuku Station Area
発行：新宿区、新宿駅周辺防災対策協議会、新宿駅周辺地域都市再生緊急整備協議会① むやみに移動せず、安全を確認した上で、その場にとどまる。
Check your safety and stay your place.
不随意走动，确认安全后，留在原地。
함부로 이동하지 말고 안전을 확인한 후 그 자리에서 기다려 주십시오.

② 決して駅に向かわない。また、駅周辺や道路上で立ち止まらない。
Don’t ggo to the station. Don’t stop around the station and in people flow.
切勿前往车站。另外，不得在车站周边或道路上停留。
절대로 역으로 향하지 마십시오. 또한, 역 주변이나 도로 위에 멈춰 서 있지 마십시오.

新宿駅周辺地域と主なランドマーク地図 Shinjuku Station Area with Major Landmarks③ 行き場のない人は新宿御苑や新宿中央公園に向かう。

「駅に集中せず、安全な場所で身の安全を確保すること」が重要「駅に集中せず、安全な場所で身の安全を確保すること」が重要
Focus on ensuring safety in a secure location away from Shinjuku Station

If many people head to or stop in the Shinjuku Station area, it will cause confusion,and they will be in danger, as well as interfering with the recovery of train disruption.
Therefore, do not go to the Shinjuku Station area (congestion control area) when alarge-scale earthquake occurs. Go to Shinjuku Gyoen National Garden or Shinjuku
Chuo (Central) Park, if you do not know where to go.

※新宿御苑や新宿中央公園の場所は裏面で確認して下さい。
You can know the location of Shinjuku Gyoen National Garden and Shinjuku Central Park at the back of this 東京医科大学病院
paper.
（災害拠点病院）
新宿御苑及新宿中央公园的位置请确认背面。
신주쿠 교엔과 신주쿠 중앙 공원의 위치는 뒷면을 확인해 주십시오.
주십시오※災害時には関係者と協力し、新宿御苑や新宿中央公園等で鉄道の運行情報等を提供します。
*We will provide train information in
Shinjuku Gyoen National Garden or
Shinjuku Chuo (Central) Park in theevent of a disaster in cooperation
with relevant parties.

新宿中央公園大久保病院（災害拠点病院）

エリア災害対応
新宿区ホームページ
Shinjuku City Official Website
支援アプリケーション（訓練用）新宿文化センター

アパホテル
新宿歌舞伎町タワー

西武新宿駅
新宿東宝ビル
ホテルグレイスリー
新宿プリンスホテル

西新宿駅 新宿野村ビル 損保ジャパン

ドン・キホーテ

日本興亜本社ビル
本社

区役所

区役所第 分庁舎
区役所第一分庁舎（東口現地本部）

ヤマダ電機（避難情報提供場所）

新宿アイランドタワー

パークシティ
イセタン
マルイメン

スタジオアルタヒルトン
東京（避難情報提供場所）

ハルク

ルミネ
エスト

コクーンタワー

伊勢丹

丸井

新宿駅

都庁前駅

フラッグス
京王プラザ
ホテル 工学院大学

Shinjuku Central
Park

新宿三丁目駅

小田急百貨店

ハイアット
リージェンシー東京（避難場所）(Evacuation Site)

2016年度西口訓練用
東新宿駅

滞留抑制区域
ControlPark.
Area
The ppeople
p with no pplace to ggo,, yyou should g
go to Shinjuku
jGyoenyNational Garden andShinjuku
jCongestion
Central
多くの滞留者が駅に向かったり、駅周辺でむやみに立ち止まると、混乱が 都税事務所
无处可去的人请前往新宿御苑或新宿中央公园。
生じ危険であるとともに、鉄道の復旧に支障をきたす恐れがあります。
したがって、大規模な地震発生時には駅の周辺（滞留抑制区域）には向か갈 곳이 없는 사람은 신주쿠 교엔이나 신주쿠 중앙 공원으로 이동해 주십시오.
わず、行き場のない方は、新宿御苑や新宿中央公園に向かってください。

京王百貨店（避難情報提供場所）

新宿三丁目駅
マルイアネックス

ルミネ２（西口現地本部）（現 本部）
東京議会議事堂

ルミネ１

東京都庁

新宿御苑前駅
バスタ新宿
小田急ホテルセンチュリー
サザンタワー

区立角筈地域センター

区立四谷地域センター
髙島屋新宿ワシントンホテル

パークハイアット
東京

凡例
凡 例

Legend：東西現地本部 East and West Regional Headquarters：災害拠点病院 Disaster base hospital

新宿御苑（避難場所）
Shinjuku Gyoen
National Garden(Evacuation Site)※災害時には関係者と協力し、新宿御苑や新宿中央公園等で鉄道の運行情報等を提供します。
*We will provide train information in Shinjuku Gyoen NationalGarden or Shinjuku Chuo (Central) Park in the event of adisaster in cooperation with relevant parties.

：主な施設（地域内のランドマーク） Major facilities (Landmarks in the Shinjuku area)

2

現地本部運営手順書
現地本部運営
手順書等
等(案)
手順書は単独で作成されているのではなく、新宿ルール実践のための行動指針に手順書は単独で作成されているのではなく新宿ル ル実践のための行動指針に基づき、他の拠点における「行動」や想定される「行動」と整合をとって作成

5

訓練参加機関等
西口現地本部
２１名

帰宅困難者対策班

２名

現地本部員

１９名

本部長
情報収集・発信班
情報整理・集約班
運営支援班、情報共有班

他拠点 １２名
名

新宿区2名 防災行政無線
事業者４名、新宿警察署２名、新宿郵便局１名、工学院大学２名、東京都５名、その他１名、学生４名（システム担当）

MCA無線、防災行政無線
エリア対応支援システム新宿区災対本部

1名
名

新宿区１名 防災行政無線

角筈地域本部

2名

角筈特別出張所２名 防災行政無線

東口現地本部

1名

新宿区１名 MCA無線、防災行政無線

避難場所

５名

新宿中央公園管理事務所３名
学生２名（システム担当）（新宿中央公園）

一時滞在施設MCA無線、防災行政無線
エリア対応支援システム

３名（角筈区民ホール）

滞留者 １８名

１８名

学生２名（システム担当）、その他１名

MCA無線、エリア対応支援システム
事業者３名 新宿警察署１名 新宿区２名
事業者３名、新宿警察署１名、新宿区２名、その他１名、学生１１名

エリア対応支援システム
運営スタッフ ２０名

ファシリテーター
評価
運営支援
事業者等ダミー役
記録他

３名
１名
２名
４名
１３名

新宿駅周辺防災対策協議会
損保ジャパン日本興亜リスクマネジメント株式会社
新宿区区長室危機管理課、工学院大学
工学院大学学生
工学院大学学生

6

エリア対応支援システム（一般の来街者向け画面例）

残留・退避フェーズでの来街者に求める行動
鉄道運行情報一時滞在施設情報

7訓練の流れフェーズⅠ【発災】•••

訓練前半（４0分間）

西口現地本部の立ち上げ・開設
地域内ビル防災センターや関係機関との情報連絡・情報共有
地域内ビル防災センタ
や関係機関との情報連絡 情報共有
滞留者の避難誘導先の情報提供

フェーズⅡ【残留・退避】•••

新宿駅周辺地域および広域の被災状況の把握
新宿駅周辺地域および広域被災状況 把握
地域内ビル防災センターや関係機関への情報提供
サイネージも活用した避難場所への誘導

フェーズⅢ【滞在】••••各施設の滞留者受入れ可否状況の把握
一時滞在施設情報の情報提供
ボランティアや専門家の派遣に必要な情報の把握
物資や人材等 調整
物資や人材等の調整訓練後半（40分間）

フェーズⅣ【帰宅】•••鉄道再開情報の共有
一時滞在施設の順次閉鎖
帰宅開始
8

訓練の様子（動画）9今年度の評価・課題等（アンケート、意見交換より）


訓練の満足度は高いが、訓練のわかりやすさの点では改善が必要
訓練
満足度は高 が 訓練 わかりやすさ 点 は改善が必要現地本部訓練が、現地本部の役割・機能の理解や災害対応のイメージづくり、災害対応力の向上につながっている項目
手順書の作成課題・評価•••

帳票類•の様式の見直し ••••••

改善案

手順書を読む余裕が無かった。
•
同じ班の中での役割分担が曖昧なままで同じ情報を２人で収集してしまうことがあった。
状況の説明など協力体制や、役割分担など •が把握できておらず 円滑なコミュニケーショが把握できておらず、円滑なコミュニケションをうまく取れなかった。

手順書及び（帳票類の）様式を使ったワーク、講習会（じっくり読み込む、考える）
班構成の見直し（本部長補佐、情報の集約と分析）

ビル名や路線ごとにすでに枠組みを作ってい •たのは、わかりやすくてよい。
欄が限定されるため、2・3枚目の用意が必要。 •少々小さめだった。
•
マニュアルを掲示していただいたので書き方 •は分か たが 書く ペは分かったが、書くスペースは出来る限り広いは出来る限り広のが良い。
派遣・提供可能の増減の記入がまとまらず、確認しづらい。
報告のとりまとめに時間がかかる。
TODOリストは全く活用されていなかった。

帳票類の様式の改善（余白の拡大、２枚目以降の扱い）「報告様式」と情報の取り扱いの見直し
地図の活用
マッチングに関する記入方法

10

今年度の評価・課題等（アンケート、意見交換より）
項目
滞留者
誘導

課題 評価
課題・評価
•

•

サイネージの活用•••••

地図（チラシ）の利用•

単純に新宿駅西口から、工学院大学、避難場所である新宿中央公園を経由し、一時滞在施設である角筈地域センタ まで歩くので在施設である角筈地域センターまで歩くのではなく、大型ビジョンやサイネージ、情報案内板の紹介、災害用トイレの体感などを取り入れたことで、滞留者役の参加者にとって考えることができた。
滞留者が全員健常者であった。特にソフト面だけではなく、ハード面での課題も見つかるかもしれないもしれない。

改善案
•••

•

土地勘を養うため地域資源を探す
街歩き等の取組み
被災状況をイメ ジして頂いた上被災状況をイメージして頂いた上で歩く・日中・夜間、天候等を考慮した訓練
高齢者や妊婦さん等の視点での確認（状況を体感できるキットを身に着けてつけ歩いてみる等。）
近隣の複数の一時滞在施設と連携して 選択できるような訓練携して、選択できるような訓練

サイネージの前後に柱があり見えづらかった。 •工学院大の前だけでなく多く用意して欲しい。 •同じ色 同じ形でたくさん用意できると大きさが •同じ色、同じ形でたくさん用意できると大きさが小さくても良いのでは。
中央公園までどのくらいの距離があるのかが明記されていると良い
あらかじめ決められた内容しか掲示できない

コンテンツの見直し
要所要所で連続した情報提供
協力事業者の拡大と地域内での同一デザインによる情報提供

新宿駅周辺は、慣れない方だと、自分が地下 •にいるのか・地上にいるのか、また歩いてみると方向感覚 距離感覚が かみづらと方向感覚・距離感覚がつかみづらい、ランドドマークといってもビル自体が大きいので、よく分からない（視認しづらい）、可能性がある。

地図（チラシ）の改善(例：ランドマークの写真等はりつけ・英語表
示 地上地下などの明確化 代表示、地上地下などの明確化、代表的ルートの強調表示)

今年度の評価・課題等（アンケート、意見交換より）項目
MCA無線の利用

課題 評価課題・評価
••
•

改善案

ＭＣＡ無線の使用はなれるまでの時間がかる。 •訓練等を通じ、機械の操作、会話の仕方に慣れることが重要と改めて感じたれることが重要と改めて感じた。
本部の２台のうち１台が使用できなかった。
慣れない無線を使うことが困難であった。
••

エリア対応支援 •システムの利用
•
••
•
•

情報を一括で見れるのが良かった。鉄道情報、 •一時滞在施設の状況などが分かりやすかった。
ビル事業者がスマホから情報登録できるのは •即時性があって良い。
すぐにタイムアウトになってしまった。
受け入れ施設の収容規模がわかると良い
受け入れ施設の収容規模がわかると良い。
直感的に使えるインターフェイスの必要。
地図情報で自分がどこにいるかわかると良い。

ＭＣＡ無線の使用方法や無線での会話のルール（送信の始めに「了解」 終わりに「どう始めに「了解」、終わりに「どうぞ」をつける）等まとめる。
無線機・連絡網を使った情報伝達訓練
地下電波対策
事前説明がなくても使えるようなインターフェースへ改良
事業者の各ビルからの情報共有訓練

その他• 新宿というターミナル駅には大量の帰宅困難者があふれるだけでなく、外国人観光客、子供、お年寄り、さまざまなニーズに応える体制をとる必要がある。
• 日頃からの情報共有と地域の連携が必要（たとえば、備蓄・資材・人材の情報共有と融通など）（たとえば 備蓄 資材 人材の情報共有と融通など）• ビル単位で本部設営のための代表者を選任して、その方は、震災時は本部設営を最優先にしていただく仕組みがないと活動の拠点となることは難しい。
12