目次
第１章 自治体の危機管理－地方議会人の役割と行政責任 ....................... 1
１．はじめに ............................................................... 2
２．自助意識の不足と公助依存 ............................................... 3
２．１．自助と共助のねじれ .................................................................................... 3
２．２．自助不足と地方議員への期待 ...................................................................... 5３．行政と行政職員の危機対応 ............................................... 5
３．１．混乱の中の法と秩序 .................................................................................... 5
３．２．自治体への信頼と社会政策 ......................................................................... 7３．３．法治と公平原則の欠点................................................................................. 8３．４．危機に強い行政職員の養成 ......................................................................... 9３．５．自治体行政と危機管理－小括 .................................................................... 10４．地方議員と危機管理 .................................................... 11４．１．政治と災害対応 ......................................................................................... 11４．２．地方議会独自の取り組み ........................................................................... 12４．３．業務継続計画（BCP）と議会.................................................................... 14
４．４．地方議員の認知度と役割 ........................................................................... 16
５．おわりに .............................................................. 19第２章 3.11 以後の地域防災計画 ............................................ 25－地域防災計画の実用的な運用を求めて－ .................................... 25
１．はじめに .............................................................. 26
２．災害法制と地域防災計画 ................................................ 27
災害法制と防災事業 ................................................................................................ 27
３．3.11 以後の地域防災計画の修正状況 ...................................... 29
３．１．3.11 直後の地域防災計画の修正状況 ......................................................... 29
３．２．2011 年度、2012 年度の地域防災計画の修正状況..................................... 31
４．災害対策の標準化と個別化 .............................................. 34
４．１．災害対策の標準化...................................................................................... 34
４．２．災害対策の個別化...................................................................................... 37５．これからの地域防災計画 ................................................ 39５．１．災害法制から見る地域防災計画の課題 ...................................................... 39５．２．地域防災計画の改正状況から見る地域防災計画の課題 ............................. 40
５．３．災害対策の標準化・個別化から見る地域防災計画の課題.......................... 40i５．４．地域防災計画の運用：RG-PDCA サイクルに基づいた見直しを ............... 41
６．終わりに .............................................................. 42
第３章 災害における人々の避難とその特性 .................................. 47
１．はじめに .............................................................. 48
２．パニック .............................................................. 48
２．１．
「パニック」への不安 ................................................................................ 48
２．２．
「パニック」の定義 .................................................................................... 48
２．３．日本における「パニック」の広がり ......................................................... 51
２．４．
「東海地震説」と「余震情報パニック」 .................................................... 52
２．５．
「パニック・イメージ」と「パニック神話」 ............................................. 55
３.災害情報と避難-望ましくない対応をする理由とその特性- ................... 57
３．１．正常化の偏見............................................................................................. 57
３．２．警報慣れ .................................................................................................... 57
３．３．災害文化（災害下位文化）の非適応的機能と「安全神話」 ...................... 58３．４．過去の災害経験の影響と「経験の逆機能」 ............................................... 59
３．５．
「いざとなったら２階へ」－屋内避難意識－ ............................................. 60
３．６．理解困難・誤解 ......................................................................................... 60
３．７．予想外の現象の発生 .................................................................................. 61
３．８．避難未達成状況での発災 ........................................................................... 61
３．９．災害時要援護者（災害弱者）への対応 ...................................................... 62
３．１０．情報の詳細化による混乱と情報の大量化 ............................................... 62
３．１１．職務・仕事による避難の遅れ ................................................................ 63
４.おわりに ............................................................... 63
第４章 章防災政策における自治体間の「格差」と「連携」に関する考察 ........ 67
１．はじめに .............................................................. 68
２ 災害対策基本法と防災体制 .............................................. 68
２．１．国の防災・危機管理体制 ........................................................................... 68
２．２．自治体の防災・危機管理体制 .................................................................... 69
３ 防災・危機管理上の課題 ................................................ 70
３．１．自治体のもつ「多様性」 ........................................................................... 70３．２．巨大災害にいかに対応するか .................................................................... 73
３．３．複合災害にいかに対応するか .................................................................... 75４ 災害対応における二つの連携 ............................................ 76
４．１．対応のポイント ......................................................................................... 76ii

４．２．近隣自治体間の連携 .................................................................................. 77
４．３．遠隔地の自治体等との連携 ....................................................................... 78
５．むすびにかえて ........................................................ 79iii