平成30年度
高速道路調査会 研究発表会

将来の高速道路のあるべき料金制度についての提案

公益財団法人 高速道路調査会
研究第一部 西川了一・安部 馨本日の発表
1.なぜ、この研究を実施したのか︖
2. ⾼速道路の料⾦制度に関する研究委員会
3. 過去に公表した報告書(H27.5)を受けて
4. 最終報告書の内容(1) 有料道路制度のあらまし(2) 現⾏の有料道路制度の課題(3) 課題への提案(4) まとめ11. なぜこの研究を実施したのか︖• ⾼速道路料⾦は国⺠と⾼速道路会社にとって非常に重要• 道路公団⺠営化後、料⾦制度について、⻑期的・客観的に議論する場がない• 当法⼈は、唯⼀の⾼速道路に特化した公益財団法⼈であり、専門の有識者とのパイプを有している

2. ⾼速道路の料⾦制度に関する研究委員会委員会メンバー

平成29年7月1日現在

委員長

杉山雅洋

早稲田大学 名誉教授

委員

家田仁

委員

石田東生

筑波大学 特命教授委員加藤一誠

慶應義塾大学商学部 教授

委

員

竹内健蔵

東京女子大学現代教養学部 教授

委

員

橘洋介

広島修道大学商学部 助教

委

員

田邉勝巳

慶應義塾大学商学部 教授

委

員

根本敏則

敬愛大学経済学部 教授

政策研究大学院大学 教授（敬称略、50音順）

 有識者委員 8 名（上表）○は社会資本整備審議会委員
 会社委員 11 名

（道路会社6社など）

計 19 名3

4. 過去に公表した報告書を受けて過去に公表した報告書の概要（H27.5公表）① 有料道路制度の基本的考え⽅
・ ⾼速道路の整備を推進するための特別措置（道路無料公開原則の例外）
・ 償還満了後は無料開放
・ 償還満了後の管理費は税⾦で賄う② 時代背景の変化と⾼速道路
・ ETCの普及、ネットワークの概成により⾼度な機能とサービスを提供
・ 償還対象経費に含まれていない⼤規模更新の必要性
・ 維持管理費を税収で賄うことは困難
・ 道路無料公開原則の適⽤を検討する余地（有料の道路の可能性）③ 将来の有料道路制度
・ 維持管理費と更新費の負担をどう考えるのか（税⾦負担、有料継続など）
・ 諸外国（特に先進国）では無料から有料への傾向が⾒られる
・ ソーシャル・アクセプタンス（社会的受容性）が重要
4

4. 最終報告書の内容(1) 有料道路制度のあらまし

なぜ有料の道路があるのか・「道路無料公開の原則」の例外的な措置としての有料道路制度
建設・維持管理費として借入借入金

通行料金会社などが運営する通行料金から返済
有料道路

道路の維持管理利用者

一定期間経過後無料で使用借入金（完済 ）国などが運営する道路（ 公道）

道路の維持管理利用者

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4. 最終報告書の内容(1) 有料道路制度のあらまし

誰が⾼速道路運営しているのか（⾼速道路事業の実施スキーム）
・⾼速道路会社は日本⾼速道路保有・債務返済機構にリース料を支払い、日本⾼速道路保有・債務返済機構は受け取ったリース料をもとにして⾼速道路建設等に費やした借⼊⾦を返済する
民営化後の高速道路事業の実施スキーム
日本高速道路保有・債務返済機構

高速道路会社（効率的な事業の実施）（確実な債務の返済）
資産と債務を引受ける

高速道路の保有債 務 返 済
（承継債務及び新規引受債務）

高速道路を貸し付ける
貸付料を支払う

建更設
新管理

資金の借入れ

料金徴収
協 定
国土交通大臣認可

国土交通大臣許可

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4. 最終報告書の内容(1) 有料道路制度のあらまし

⾼速道路の通⾏料⾦①（償還主義と公正妥当主義）〇 償還主義⼀定の料⾦徴収期間内（償還期間内）に得られた通⾏料⾦収⼊により、⾼速道路の建設や維持管理のために必要となる総費⽤をまかなう

通行料金収入の総額

総収入
＝

2005年

建設費等の総額

更新費等の総額

・ 建設費
・ 維持管理費・ 支払利息・ 更新費
・ 維持管理費・ 支払利息2050年

総費用
料金徴収期間2065年〇 公正妥当主義
他の公共料⾦、他の交通機関の料⾦、物価⽔準などと⽐較して、社会的、経済的に公正妥当であると認められるもの
7

4. 最終報告書の内容(1) 有料道路制度のあらまし

⾼速道路の通⾏料⾦②（全国料⾦プール制と画⼀料率制）○全国料⾦プール制
⾼速道路の各路線をネットワーク全体として⼀体管理したうえで、全ての⾼速道路の建設と維持管理に必要となる総費⽤を⾼速道路ネットワーク全体から得られる料⾦収⼊でまかなう

A路線
収入
B路線
収入

C路線
収入

総収入

A路線
費用

B路線
費用

C路線
費用

総費用

○画⼀料率制⼀体管理されている⾼速道路ネットワークの通⾏料⾦については、⼀定の料率に統⼀する
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4. 最終報告書の内容(2) 現⾏の有料道路制度の課題

課題1︓⾼速道路はメンテナンスが必要①
・ ⾼速道路は、⼀般国道や都道府県道より橋やトンネルなどの構造物が占める割合が⾼い
100%

土工 5%
半地下 6%
トンネル
13%

75%

土工
74%

土工
91%

50%

高架橋
76%
25%

トンネル
11%
高架橋
15%

トンネル 4%
高架橋 5%

0%

高速自動車国道（ネクスコ3社）

首都高速道路一般国道◎メンテナンスに費用と手間がかかる
94. 最終報告書の内容(2) 現⾏の有料道路制度の課題

課題1︓⾼速道路はメンテナンスが必要②・ネクスコ3社が管理する⾼速道路の22%と⾸都⾼速道路の35%は、開通から40年以上経過
3%
11%

19%

延長
9,352km

延長311km

凡例

24%

50年以上
40年以上50年未満

65%

40年未満

78%

首都高速道路高速道路（ネクスコ3社）

・⾼速⾃動⾞国道における⼤型⾞の通⾏台数は⼀般国道の約5倍、⾸都⾼速道路における⼤型⾞の通⾏台数は⼀般国道の約9倍（台/日）
20,00018,191

15,00010,000

9,512

5,000

1,952

⾼速道路が⼀般国道よりも厳しい環境下で利⽤されている→ 損耗が激しい0

高速自動車国道

首都高速道路一般国道

104. 最終報告書の内容(2) 現⾏の有料道路制度の課題

課題２︓⾼速道路のメンテナンスの財源①
国の財政状況︓税収はなかなか伸びない⼀⽅、歳出の増加傾向は続いている
120

2017年度10097.5兆円

一般会計歳出80

一般会計税収60402057.7兆円
34.4兆円

公債発行額

085 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 1711

4. 最終報告書の内容(2) 現⾏の有料道路制度の課題

課題２︓⾼速道路のメンテナンスの財源②
料⾦徴収期間終了後に⾼速道路の利用を無料にし、それ以降も必要となる多額のメンテナンス費用を全て税⾦によってまかなえるのか︖

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4. 最終報告書の内容(2) 現⾏の有料道路制度の課題

課題３︓通⾏料⾦の設定をどのように考えるのか〇 現⾏の⾼速道路料⾦の考え⽅は、
・ 「⾼速で安全快適に移動できる」というサービスの対価とは必ずしもなっていない

・⾼速道路の路線や区間の利⽤状況に応じた通⾏料⾦単価が決定されていない
・建設費やメンテナンスにかかる費⽤は、路線や区間により⼤きく異なっているのにもかかわらず、その相違が基本的には反映されていない
その⼀方で、・⾼速道路と同じレベルのサービスを提供しているにもかかわらず、利⽤者が無料で通⾏することができる区間がある

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4. 最終報告書の内容(2) 現⾏の有料道路制度の課題

課題４︓社会環境の変化への対応〇 より快適な⾛⾏環境の提供

高速道路は供用開始以来、より快適な走行環境を実現すべく常に進化
・ 水はけのよい路面（交通安全）
・ 騒音の低減・ 渋滞緩和、解消
・ 逆走対策〇 次世代の⾼速道路に求められるサービス
今後も、例えば、自動運転の普及に伴う施設整備のような、高速道路に求められるサービスの変化に応じて、柔軟に対応する必要

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4. 最終報告書の内容(3) 課題への提案

提案１︓債務返済後も利用者がメンテナンス費用を負担する①・ 2050年までに⾼速道路ネットワーク構築に要した債務については、現⾏の有料道路制度のもと、2050年までに完済し・・・
償還期間償還期間終了後

財源

通行料金収入償還主義にもとづかない財源2050年

費用

維持管理費
更新費
建設費

機 能 向 上・サービス向上のための費用
支払利息支払利息

154. 最終報告書の内容(3) 課題への提案

提案１︓債務返済後も利用者がメンテナンス費用を負担する②
・ ⼀ 般 道︓不特定多数の⼈や⾞が利⽤
・ ⾼速道路︓利⽤した⼈と利⽤した区間が分かる→誰が⾼速道路利⽤により、どの程度の利益を受けたか（誰が⾼速道路の利⽤というサービスをどの程度受けたか）がかなり正確に分かる〇 ⾼速道路を利用する人（受益者）が通⾏料⾦を⽀払うことにより、⾼速道路ネットワークを維持する費用をまかなっていく
高速道路
通行料金

メンテナンス
費用の財源費用を負担する人利益を得る人負担と受益の一致

有 料

通行料金

高速道路を利用する人

高速道路を利用する人○

無 料

税 金納税者

高速道路を利用する人

×・ 「1,000円⾼速」(2009年3月〜2011年6月)

渋滞が倍増し、毎週ゴールデンウィーク並みの渋滞が発生
⾼速道路が提供するサービスである速達性と定時性が損なわれてしまい、社会全体として好ま提案1B
しくない状態に（⾼速バス、物流 etc. ）16

4. 最終報告書の内容(3) 課題への提案

提案１︓債務返済後も利用者がメンテナンス費用を負担する③○道路無料公開の原則「通⾏料⾦の徴収は、・利⽤者の特定に多額の費⽤がかかるうえ、・料⾦所周辺の渋滞などにより道路のスムーズな利⽤を妨げる懸念が強い。
そうであるなら、国などが税⾦で道路を造り、無料で通⾏できたほうが社会全体にとってより好ましい」※ ”日常の生活のための空間”である⼀般道路“移動のための空間”である⾼速道路にも適⽤してしまうのか︖○「アメリカやドイツでは⾼速道路は無料」︖︖︖

⾼速道路などの道路インフラを公共予算（税⾦）だけで建設し、維持管理することが財政事情により困難＋ 課⾦技術の進歩（ ETC、GPS、ナンバープレート読取り )→有料化が進展174. 最終報告書の内容(3) 課題への提案

提案２︓新しい料⾦の決定原則を導⼊する①⽬的①︓⾼速道路ネットワークを維持するための財源を永続的かつ安定して確保する
⽬的②︓⾼速道路を社会環境の変化に適応させて進化させる
・提案する⾼速道路の通⾏料⾦の性格

目的決定原則・ 高速道路ネット
ワークの維持・ メンテナンスのための財源確保

・ 社会環境変化に高速道路を適応

・ 機能向上・サービ
ス向上のための
財源確保

料金の内訳
支払利息
機 能 ・ サービス向 上の費 用

更新費
維持管理費

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4. 最終報告書の内容(3) 課題への提案

提案２︓新しい料⾦の決定原則を導⼊する②・提案をふまえた料⾦の決定原則の考え⽅≪現在≫・ 償還主義・ 公正妥当主義
支払利息

建設費
（更新費）

≪提案≫
・ メンテナンスのための 財源確保
・ 機能向上・サービス向上のための財源確保

支払利息機能向上・サービス向上のための費用

更新費
維持管理費

維持管理費

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4. 最終報告書の内容(3) 課題への提案

提案３︓サービスに応じたシンプルな通⾏料⾦体系にする①○より使いやすい⾼速道路であるためには「しっかりメンテナンスされている」だけでなく、・わかり易く納得感のある通⾏料⾦体系であることも⼤切→ ある区間の⾼速道路利⽤にどれくらいの⾦額が必要であるかが分かりやすい
提案する料金体系の特徴と効果
4つの特徴

効 果

① 高速道路の料金区分を戦略的に考える

交通需要やメンテナンス費用に応じた料金設定② kmあたりの通行料金単価を基本的に全国一律とする

シンプルでわかり易い③ 対距離制料金とする

高速道路利用で得られる利益と負担する費用がかなり一致する④ オフピーク時の利用に対するシンプルな割引を設定する

ピーク時の交通を分散させ、高速道路をより有効に活用できる20

4. 最終報告書の内容(3) 課題への提案

提案３︓サービスに応じたシンプルな通⾏料⾦体系にする②○提案する料⾦区分(料率)のイメージ

・ キロメートルあたりの通⾏料⾦単価を 基本的に 全国⼀律とするが、・ キロメートルあたりの通⾏料⾦単価は、メンテナンス費⽤だけでなく、利⽤状況（混雑具合）も考慮してグルーピング

高い

海峡部等特別区間

メンテナンス費用

C区間

B区間

Ａ区間混雑具合混む21

4. 最終報告書の内容(3) 課題への提案

提案４︓先進的な課⾦⽅法を導⼊する○⾞載器による課⾦とカメラを⽤いたナンバープレート課⾦を併⽤する完全電⼦化料⾦徴収（AET: All Electronic Tolling）システム

・現⾦を料⾦所で収受する必要がない → 料⾦収受業務の効率化
・現在の料⾦所ほどスペースが必要なく、通⾏料⾦収受に携わる⼈員を減らすことができる・ガントリーの設置にあまり場所をとらないので、システムの導⼊にあたり物理的制約が少ない→⾼速道路会社が運営する⾼速道路と同じサービスを提供しているが、現在は通⾏料⾦を支払わずに利⽤することができる、新直轄区間でも有料化が可能に︖
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4. 最終報告書の内容(4) まとめ

現⾏の有料道路制度の課題と提案
課題1

提案1

⾼速道路は修繕や更新などのメンテナンスが欠かせない

⾼速道路は債務返済後も有料とし、利⽤者がメンテナンス費⽤を負担する

課題2

提案2

将来において、⾼速道路のメンテナンス費⽤※を税⾦でまかなうことは困難

新しい通⾏料⾦の決定原則を導⼊す
る

課題3

提案3

⾼速道路の通⾏料⾦の設定をどのように考えるのか︖

サービスに応じたシンプルな通⾏料⾦体系にする

課題4

提案4

社会環境の変化に⾼速道路も対応しなければならない

先進的な課⾦方法 (完全電⼦化料⾦徴収) を導⼊する※ 「メンテナンス費⽤」とは「維持管理費、修繕費、更新費」のこと。

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4. 最終報告書の内容(4) まとめ当委員会が提案する「将来の⾼速道路のあるべき料⾦制度」①① 将来の⾼速道路の運営⽅針
・ ⾼速道路建設のための債務を2050年までに⼀旦完済する（償還満了）
・ 建設のための債務返済後も⾼速道路は通⾏料⾦を下げたうえで有料での運営を続ける② 通⾏料⾦の使用⽬的
・ ⾼速道路ネットワークを維持する
・ 社会環境にあわせて⾼速道路を進化させる③ 通⾏料⾦負担のあり⽅
・ ⾼速道路を利⽤する⼈が通⾏料⾦を負担する（利⽤者負担）④ 通⾏料⾦決定の原則
・ メンテナンスのための財源確保（⾼速道路ネットワーク維持のため）・ 機能向上・サービス向上のための財源確保（社会環境にあわせて⾼速道路を進化させるため）

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4. 最終報告書の内容(4) まとめ当委員会が提案する「将来の⾼速道路のあるべき料⾦制度」②⑤ 通⾏料⾦の設定⽅針
・ サービスに応じたシンプルな料⾦体系を⼼がける
・ ⾼速道路の料⾦区分を戦略的に考える（混雑具合とメンテナンス費⽤を考慮した区分）
・ キロメートルあたりの通⾏料⾦単価を基本的に全国⼀律とする（シンプルでわかり易い）・ 対距離制料⾦とする
・ オフピーク時の利⽤に対するシンプルな割引を設定する（交通量を分散させて⾼速道路を最⼤限利⽤）⑥ 料⾦徴収の⽅法
・ 完全電⼦化料⾦徴収システムを導⼊する（義務化無しのキャッシュレス決済を目指す）

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ご 清 聴ありがとうございました。
報告書は以下からダウンロード可能です。
https://www.expresshighway.or.jp/info/document/ryokin_h30.pdf