伊勢湾台風60年講演会
令和元年5月29日

越智 繁雄(一財)河川情報センター業務執行理事

我が国の巨大災害（死者千人以上）
1600年以降、約400年間に８７回の発生

５０
９９

出典：国難災害を迎撃できるか？ 2016年6月8日
関西大学社会安全研究センター長 河田恵昭先生

2江戸末期から昭和前期にかけての巨大災害（死者千人以上）1847年 善光寺地震
1854年 伊賀上野地震
1854年 安政東海地震津波
1854年 安政南海地震津波
1855年 安政江戸地震
1891年 濃尾地震
1896年 明治三陸地震津波
1910年 関東大水害
1917年 東北・近畿風水害

1917年 東京湾台風
1923年 関東大震災
1927年 北丹後地震
1933年 昭和三陸地震津波
1934年 室戸台風
1942年 台風（西日本）
1943年 鳥取地震
1944年 昭和東南海地震津波
1945年 三河地震

約100年間に、１８の巨大災害
出典：神奈川大学 防災フロンティアネット 過去の災害一覧
http://bousai-frontier.net/pdf/sankoshiryo.pdf

3自然災害による死者・行方不明者数の推移死者数・行方不明者数
25,000東北地方太平洋沖地震

日本列島改造論（１９７２年）
20,000東日本大震災（平成30年3月5日現在）
22,199人‘45.1月 三河地震（2,306 人）’45.9月 枕崎台風（3,756 人）

平成24年以降‘46.12月 昭和南海地震（1,443人）
15,000

（年）
24
25
26
27
28
29

’47.9月 カスリーン台風（1,930 人）‘48.6月 福井地震（3,769 人）‘59.9月 伊勢湾台風（5,098 人）

10,000伊勢湾台風‘95.1月阪神・淡路大震災（6,437 人）

福井地震

兵庫県南部地震’53.7月 南紀豪雨（1,124 人）
5,000

5313台風

（人）
190
173
283
77344
136

‘54.9月 洞爺丸台風（1,761 人）
1972桜島噴火

北海道南西沖地震
日本海中部地震

チリ地震津波

2000有珠山、三宅島噴火

長崎豪雨
0'45 '47 '49 '51 '53 '55 '57 '59 '61 '63 '65 '67 '69 '71 '73 '75 '77 '79 '81 '83 '85 '87 '89 '91 '93 '95 '97 '99 '01 '03 '05 '07 '09 '11(year)

出典: 理科年表, 日本気象災害年表, 警察庁資料、総務省消防庁資料

青線・・・消費者物価指数の推移
赤線・・・日本のGDPの推移

4

伊勢湾台風（昭和34年）による未曾有の被害

出典：国土交通省中部地方整備局 災害に関する画像情報集
伊勢湾台風６０年連絡会

5平成時代の主な災害の記録・記憶

東海豪雨（平成12年）
出典：国土交通省庄内川河川事務所 東海豪雨15年 災害の記憶を未来へ

66

平成時代の主な災害の記録・記憶

台風第２３号（平成16年）

出典：豊岡市公式ウェブ 泥の海に沈む住宅街（豊岡市江本）〈兵庫県消防防災航空隊提供〉
気象庁Ｗｅｂ「災害をもたらした起床事例」、国土地理院Ｗｅｂ「台風第23号関連」

7

平成時代の主な災害の記録・記憶
2011年3月11日, 津波が押し寄せる直前中学生に助けられて避難する釜石市の小学生

東日本大震災（平成23年）
Courtesy of Prof.Toshitaka Katada, Gunma University
Photo taken by a local resident in Kamaishi City, Iwate Prefecture8平成時代の主な災害の記録・記憶

紀伊半島豪雨（平成23年）
出典：国土地理院Ｗｅｂ「平成23年台風12号による大雨に関する情報」

9

関東東北豪雨（平成27年9月）
常総市鬼怒川（きぬがわ）の破堤箇所

常総市小保川付近（国道294周囲）の浸水

古河市西仁連川（にしにずれがわ）の破堤箇所及び浸水

関東東北豪雨（平成27年）
10平成30年7月西日本豪雨（岡山県倉敷市真備町）

西日本豪雨（平成30年）

11「三つの備え」の序章
昭和61年8月の◆平成10年8月末
洪水時の氾濫域
東北地方整備局資料をもとに作成◆ 阿武隈川 「平成の大洪水」◆ 二山ピークの1週間に及ぶ洪水◆ 流域全体で甚大な被害

氾濫域
本川の左右両岸の堤防間の区域◆ 応急対策、緊急復旧、広域応援◆ 「昭和61年8.5水害」の経験と教訓（背景に使用した地図は地理院地図）12

平成10年8月 阿武隈川 平成の大水害
020
406080

100
10.
00
9.00
8.00
7.00
6.00
5.00
4.00
3.00
2.00
1.0
00.0
0

計画高水位

警戒水位

26日

27日

28日

29日

平成10年8月

出典：平成10年8月末豪雨・台風5号による災害記録

30日

31日

9月1日

監修建設省東北地方建設局河川部河川計画課

13平成10年8月 阿武隈川 平成の大水害
地方ブロックを越えての応援・支援

出典：平成10年8月末豪雨・台風5号による災害記録
監修建設省東北地方建設局河川部河川計画課1414

三つの備え１． 経 験
・ 過去の災害「経験」を後の災害に活かすこと。
・ 実際の災害「経験」だけでなく訓練や研修なども重要である。

２． 土地勘・ 「土地勘」があれば、どこが危なくて、どこが安全かを知ることができる。
・ 「土地勘」は、避難者、避難支援者ともに有効に機能する。

３． 平常時・ 「平常時」を知っておけば、何が異常なのかをすみやかに察知できる。
・ 「平常時」から地域コミュニケーションを作っておくことが大事。

15

避難行動に関わる「情報」とは避難行動 ＝ 「情報」 × 「環境」
「情報」は、フローの情報とストックの情報がある。
❏ フローの情報（リアルタイム情報）･･･ 視覚や聴覚などの五感を通じて受容される。
ⅰ）防災無線やラジオ等の情報媒体からの提供情報
ⅱ）降雨や水位の状況などの観測情報 など。
❏ ストックの情報（リスク情報）･･･ 過去の学習や経験など、蓄積されている記憶や経験知の情報。人々の防災意識や防災知識を規定。
フローの情報ストック情報（ﾘｱﾙﾀｲﾑ情報）（リスク情報）送り手◎（支配的）〇

受け手〇◎（支配的）

参考文献：「避難情報がなぜ「適切な避難行動」に結びつかないのか」、室崎益輝兵庫県立大学教授、消防防災の科学 No.134 2018（秋季）「”大避難“の時代と岐路に立つ防災報道」、島川英介NHK鹿児島放送局記者、JICEレポート、（一財）国土技術政策研究所 等

16

確実な避難行動の向上に向けての「情報」❏ 「情報」の送り手は、
ⅰ）雨量・水位等の観測情報や解析情報、気象警報や避難情報などのフロー情報をタイムリーに、かつ適切なエリアに、そして、情報そのものをローカライズして出すことが重要。
ⅱ）その際、気象警報や避難情報が詳細・過多・精緻になればなるほど、「避難しない人」が増える傾向に留意し、受け手にとってわかりやすくできるだけシンプルにすることも重要。
❏ 「情報」の送り手と受け手は、
ⅰ）過去の貴重な災害体験の学習を深める活動ⅱ）警報や勧告などの意味の理解の徹底
ⅲ）気候変動を含む自然環境の変化の認識
ⅳ）身の回りのリスクを我がこととして捉えること などについて、連携して取り組み、ストックの情報が、①危険を察知する力、②状況を判断する力、③事前に準備する力を醸成することに結びつけることが重要。
参考文献：「避難情報がなぜ「適切な避難行動」に結びつかないのか」、室崎益輝兵庫県立大学教授、消防防災の科学 No.134 2018（秋季）「”大避難“の時代と岐路に立つ防災報道」、島川英介NHK鹿児島放送局記者、JICEレポート、（一財）国土技術政策研究所 等

17

確実な避難行動の向上に向けての「環境」
ＮＨＫの西日本豪雨での被災者への直接アンケート（広島・岡山・愛媛県）310人
避難のきっかけは？
・「周辺の環境の変化」
・「消防や警察」の呼びかけ
・「近所の人」の呼びかけ
・「家族・親族」の呼びかけ
・「防災無線」
・「テレビ・ラジオ」

３３．５％
１４．８％
９．３％
７．７％
７．４％
４．５％

３１．８％

❏ テレビ、ラジオ、インターネット、ＳＮＳなど、直接個人に情報を提供することが多いものの、ホットラインで自治会長や消防団長などに情報を伝えて、コミュニティ等の呼びかけがきっかけとなる避難が多い。
❏ 様々な手段や方法を媒介して避難行動を促す観点から、「送り手」「受けて」に加えて、「伝え手」の環境づくりが重要。
18
参考文献：「避難情報がなぜ「適切な避難行動」に結びつかないのか」、室崎益輝兵庫県立大学教授、消防防災の科学 No.134 2018（秋季）「”大避難“の時代と岐路に立つ防災報道」、島川英介NHK鹿児島放送局記者、JICEレポート、（一財）国土技術政策研究所 等

18

１．背 景危機管理型水位計の導入背景

近年、西日本豪雨や相次ぐ台風の水害が多発しており、特に中小河川においては、急激に増水し氾濫するため、人的被害となる可能性が高い。
問
題
点

水位情報を地域住民に活用する仕組みのイメージ
水位情報を蓄積・伝達
水位観測（洪水の危険あり）

・避難勧告の遅れ・避難勧告が出ても避難しない

水位情報を周辺住民に直接伝え、避難の必要性を判断してもらう仕組みが重要

クラウド
サーバー

水位計
地域住民

問
題
点

従来の水位観測施設は費用が高い

危機管理型水位計

開発・導入の目的○洪水時のみの水位観測に特化した低コストな水位計を開発し、中小河川においても洪水時の避難判断の目安となるリアルタイムでの水位状況の把握を可能とする○都道府県や市町村が管理する中小河川等への普及を促進し、水位観測網の充実を図る
19

19

閲覧WEB画面遷移
トップ画面（川の水位情報）

クリック

川の防災情報
トップページ

川の水位情報をクリック

拡大図

水位計の位置

水位グラフ

河川横断図

観測値一覧

クリック

クリック

状態によりアイコンの色が変わります

アイコンをクリック20

通常水位計・河川カメラ画像も同時に表示

クリックすると同じく河川横断図、水位グラフ、観測値一覧が閲
覧可能

通常水位計のアイコン

通常水位計のアイコン

危機管理型水位計のアイコン

凡 例

カメラのアイコンをクリックすると河川カメラ映像も閲覧可能

危機管理型水位計のアイコン

カメラ画像

河川カメラのアイコン

氾濫開始水位超過
氾濫危険水位超過
避難判断水位超過
平常水位
基準水位未設定

危険水位超過観測開始水位超過
平常水位

21

スマートフォンでも閲覧可能
リアルタイムの 河川水位に対応して表示の色が変化し、危険度が分かります。

観測所の一覧画面から観測地点の選択、またはGPSアイコンをクリックすると 自動でズーム し、その観測地点の河川水位を簡単に見られます。

（イメージ）（イメージ）

河川周辺の土地の高さとリアルタイムの河川水位が重ねて表示され、氾濫した場合の危険度が分かります。

（イメージ）

自動で拡大

選択
GPSアイコンをクリック

拡大
スライドさせて周辺の土地の高さを見られます

川の水位情報●検索エンジンから

HPアドレスを入力

https://k.river.go.jp/●ブラウザーから●QRコードから22愛知県の水防災対策 ～リスク情報の提供～
河川水位、河川監視カメラ画像の提供
令和元年6月より水位データを提供予定
200
150

水位計の箇所数100

従来型水位計危機管理型水位計

100

45093

河川監視カメラの箇所数
簡易型河川監視カメラ
従来型河川監視カメラ

87

23
50

93

05454

2018

2019（予定）❏水害リスクが高い地域

02018

2019（予定）❏住民の避難情報❏水防活動

水位計の位置図

危機管理型水位計（五条川）

資料提供：愛知県

23異常値検出手法の開発・整備
個別のデータによる判断

異常値検出

上限値超過
下限値未満

流域で強い降雨があったのに、観 測データが送信されない
レーダ雨量計による判断

流域の降雨は弱いのに高い観測水位が送信される（上流や近傍に水位計のない場合）
近傍水位計の水位が高いのに観測データが送信されない
近傍水位計による判断

近傍水位計の水位が低いのに高い観測水位が送信される（上流や近傍に水位計のある場合）

24

戦略的イノベーション創造プログラム(SIP) 国家レジリエンス（防災・減災）の強化

25

研究開発課題Ⅶ
市町村災害対応統合システム
研究開発課題Ⅶ
市町村災害対応統合システム

26

マイ・タイムラインへの取組

平成27年9月10日
常総市三坂町地先
堤防が約200m決壊。

多数の逃げ遅れが発生
約4,300人が救助
27

行政のタイムライン 事前防災行動計画
いつ、誰が、何をするのか、あらかじめ役割を決めておく

マイ・タイムラインとは・・・

マイ・タイムラインの検討の過程で
…

知る

考える

気づく

・自助 ・共助 ・公助･ マイ・タイムラインができると…

近助！ 洪水時の防災行動チェックリストで対応の漏れを防止！ 洪水時の避難判断のためのサポートツールとして活用

28

マイ・タイムラインについての報道

報道ステーション（テレビ朝日）平成30年8月6日

29

最近の取組状況（１／２）

行政職員へのマイ・タイムライン研修【東京都大田区】

県内の防災担当者に対してマイ・タイムライン研修
【静岡県】

30

最近の取組状況（１／２）

防災士へのマイ・タイムライン研修【茨城県龍ケ崎市】

お天気キャスターによるマイ・タイムライン講座【道の駅ろまんちっくむら】

31

「逃げキッド」で、逃げ切るぞ！！

マイ・タイムラインの実践

32みずから守るプログラムの推進（愛知県の取組）

新規

住民が水害に直面した際に、適切な行動に移せるよう、地域協働型の取組「みずから守るプログラム」を
資料提供：愛知県
展開しています。平成３１年３月末現在、併せて２０３地区に支援。
手づくりハザードマップ

大雨行動訓練市町村が発行している“洪水ハザードマップ”
を理解し、まだ行動できる段階（早期に避難できる段階）の地域地図を住民みずから作成することにより、地域の水害特性を正しく理解することを目的とする。

「手づくりハザードマップ」を活用して行動を体験し、地域の水害と防災情報の内容や活用方法を学びます。
（伝達訓練編に新たに避難判断編を追加）◆災害避難カード
内閣府が提案する防災ツールであり、水位等の情報の入手先や避難先、また自宅周辺の浸水深を、住民自ら確認し、カードに記入することにより、住民一人一人が水害リスクを認識することを目的とする。

◆避難判断トレーニング
時々刻々と変化する水位と避難情報について学ぶ体験シ
ミュレーション型の訓練。
◆クロスロードゲーム○クロスロードは、「岐路」「分かれ道」。
京都大学の矢守教授らに○水害対応には「正解はない」といわれ、たくさんの「分かれ道」があることを理解。
より開発された防災ゲーム○様々な「分かれ道」を通じて、適切な状況で、水害対応には正解がない判断力を身に付け、「自分の命は自分で守る」力を養う。といわれる中、適切な状況判断力を身に付ける力を養う。

クロスロード例

クロスロード例

33水害・土砂災害ハザード・リスク情報共有プロジェクトＡ：災害情報単純化プロジェクト

33の
Ｂ：災害情報我がことプロジェクト～災害情報のローカライズの促進と個人カスタマイズ化の実現～
連
携
Ｃ：災害リアリティー伝達プロジェクト～画像情報の活用や専門家からの情報発信など切迫感とリアリティーの追求～プ
Ｄ：災害時の意識転換プロジェクトロ～災害モードへの個々の意識を切り替えさせるトリガー情報の発信～ジ
Ｅ：災害情報メディア連携プロジェクト
ェ～災害情報の入手を容易にするためのメディア連携の促進～
ク
Ｆ：地域コミュニティー避難促進プロジェクト
ト～地域コミュニティーの防災力の強化と情報弱者へのアプローチ～～災害情報の一元化・単純化による分かりやすさの追求～

出典：国土交通省 住民自らの行動に結びつく水害・土砂災害ハザード・リスク情報共有プロジェクト

34①水害・土砂災害情報統合ポータルサイトの作成
これまで情報発信者がそれぞれ提供してきた災害情報をひとまとめで確認できるよう、気象情報、水害・土砂災害情報および災害発生情報等を一元的に集約したポータルサイトを作成する。

河川情報

気象情報

被害情報

ライブ情報

避難情報

リスク情報

土砂災害情報

ダム情報

各
リン
ク
先

出典：国土交通省 住民自らの行動に結びつく水害・土砂災害ハザード・リスク情報共有プロジェクト

35

⑱水害・土砂災害情報を適切に伝えるため専門家による解説を充実
国土交通省職員など普段現場で災害対応に当たっている専門家がリアルタイムの状況をテレビやラジオなどのメディアで解説し、状況の切迫性を直接住民に伝える。

国土交通省職員による解説事例（平成２８年台風１０号（平成２８年８月３０日 放映））
出典：国土交通省 住民自らの行動に結びつく水害・土砂災害ハザード・リスク情報共有プロジェクト36

㉜「避難インフルエンサー」となる人づくり「避難インフルエンサー（災害時避難行動リーダー）」※を育成・支援するとともに、災害時には、信頼性が高く切迫度が伝わる防災情報を届け、避難インフルエンサーからの周囲への積極的な情報拡散を促すことで、地域コミュニティーの中での高齢者を含む情報弱者に対する支援の強化を図る。
※「避難インフルエンサー（災害時避難行動リーダー）」とは、災害情報を正しく理解し、発信できる人・信頼される人で、災害時にはリーダーとなって高齢者を含む周囲の人たちに情報を拡散させることで、避難に対して大きな影響を与える人。

平常時

災害時

○「避難インフルエンサー」育成・支援策

・「避難インフルエンサー」からの情報、地域の連携・協働による円滑な避難・災害や避難に関する情報への理解を促すため、「避難インフルエンサー」に対して勉強会を実施
・「避難インフルエンサー」と自治体が連携し、災害時における地域の円滑な避難に向けた意見交換会や避難訓練等を実施

国、都道府県、市町村、メディア（例）
小学校での水防災学習等の推進⇒水防災教育で学習した児童が家庭内や将来の「避難インフルエンサー」候補となることを期待

災害情報伝達避難インフルエンサー○地域の大人や児童、関係機関による避難訓練○ダム下流住民及び関係機関への説明

個人

個人

個人

情報拡散・行動支援

個人

連携・協働し、避難
出典：国土交通省 住民自らの行動に結びつく水害・土砂災害ハザード・リスク情報共有プロジェクト

37

㉝登録型のプッシュ型メールシステムによる高齢者避難支援「逃げなきゃコール」
災害情報に関する登録型のプッシュ型メールを充実させ、一人暮らしの親等が住む地域の水位情報や浸水リスクを、離れて暮らす子供等親族に通知する「ふるさとプッシュ」を開発、提供することで、親族による避難の声かけ（人から人）を支援し、住民の避難行動を促す。
発災時
登録型のプッシュ型
メール配信システム子

逃げなきゃコール！

子へのメール・あなたの親が住む地域の○○川の水位が避難判断水位に達しました。
（参考）
ハザードマップでは、あなたの親の住む地域の浸水深は約５ｍです。

避難の声かけ電話

登録

登録情報
▼対象者
・親・祖父母・叔父叔母 等▼対象者の住所▼防災情報選択・避難判断水位・氾濫危険水位・避難指示 等

親
自分が生まれたときの母親との写真等も登録可

避難へ

テレフォン・ネットAI
サービスの活用

マイ・タイムラインの確認

出典：国土交通省 住民自らの行動に結びつく水害・土砂災害ハザード・リスク情報共有プロジェクト38

浸水被害家屋棟数等の推移
浸水被害家屋棟数の推移（１０年ごと）

棟数
1,200,000

経験知は減少一途

1,000,000
800,000

600,000

棟数床下

棟数床上
棟数半壊

400,000
200,000
0

S52～S61
百万円
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0

S62～H8H9～H18

H19～H28

棟数全壊
流失

各年の水害被害額総計（H19～H29）
各年の水害被害額総計（H19～H29）

被害額は減っていない

国土交通省水害統計から作成

39

人と災害の関わり災害を引き起こす
自然現象（ハザード）

災 害（リスク）

豪雨、地震、津波、高潮、火山噴火、地すべり、 技術の進歩、都市の拡大・高度化
土砂崩壊 、干ばつ、暴露量、脆弱性拡大
豪雪、強風 等

人間社会
（暴露量、脆弱性）

気候変動
暮らし、産業、まち、ハザード拡大
コミュニティ等

地域ごとに、自然条件と社会条件により、被害の様相や必要な対策は異なる
出典：河川情報取扱技術研修資料を編集

40

空
前
凄
最日有本
大
曾未古振

天
絶天
変
惨
聴
地に 絶桜島大正噴火
関東大震災
異関東大震災伊勢湾台風
達 の （1914年）
昭和南海地震津波
関東大震災
長崎豪雨

空前

（1923年）（1923年）（1959年）
す 極（1946年）（1982年）（1914年）
41

出典：大阪朝日新聞第三号外（大正3年1月14日）1923年）
出典：大阪朝日新聞
出典：アサヒグラフ（大正12年9月2日）（大正12年当時）
出典：長崎新聞 （昭和57年7月22日真の経験知とは何か➤ 過去の災害経験はいわゆる貴重な経験知。
➤ しかし、過去の経験が行動にブレーキを掛けるということが良く言われる。いわゆる「正常性バイアス（こんなことは起きてほしくない、昔の災害では大丈夫だった。だから今回起きても自分は大丈夫）」が働く。

➤ 「どのような大災害が起きて、どこでどんな被害が出たか」という経験・記憶は固定観念の形成を惹起する。
❏ 本質は、「災害とは、さまざまな姿、形、様態で起き、未知・未曽有・空前のことが起きること」を記憶・伝承し、❏ これこそが、「真の経験知」であることを刻み込み、過去の災害経験を軸にして、目の前の災害に臨機に柔軟に対応していくことにある。

42

災害に負けない国土へ・地域へ・社会へ

記録

記憶残す助け合い

命（いのち）からくり明かす
理由 真（まこと）

思いやり

教訓

活かす
智恵 心（こころ）43