１．佐鳴湖の水質はどうなっているのですか？
佐鳴湖は、浜松市の中心街から西に約５ｋｍにあり、周囲には自然も残され、市民の憩いの場所として親しまれてきました。しかし、昭和 30 年代後半からの周辺の市街化に伴い、佐鳴湖の水質は悪化してしまいました。
湖がどのくらいよごれているかを示す指標の一つに COD（化学的酸素要求量）があります。これは、化学的に湖のよごれを分解するために消費する酸素量を示すもので、数値が大きいほど水中に有機物が多いことを示します。日本の河川、湖沼、海域などでは、達成することが望ましい基準として環境基準が定められており、佐鳴湖の環境基準は COD５ｍｇ/L 以下と設定されています。
佐鳴湖の水質は、昭和 48 年度には COD19mg/L と環境基準を大幅に超過していました。下水道の整備や合併処理浄化槽の設置促進などの対策を進めてきた結果、近年は、佐鳴湖の水質は改善傾向にありますが、環境基準の達成までには至っていません。

■佐鳴湖の COD 年平均値の経年変化
20佐鳴湖拓希橋※1

COD年平均値(mg/L)

環境基準※216改善傾向
12840S46S50S54S58S62H3H7H11H15H19H23H27※1

環境基準を測定する地点は、平成 12 年度までは佐鳴湖橋、平成 13 年度以降は拓希橋です。

※2

環境基準は 75％値で評価しますが、参考として記載します。

まとめ
佐鳴湖の水質は以前にくらべれば改善されていますが、環境基準を達成するため、今後も対策が必要です。
1２．佐鳴湖の水質が悪化した原因は？
佐鳴湖の水質が悪化した原因として、（１）佐鳴湖の地形的特徴、（２）周辺の市街化が挙げられます。

（１）佐鳴湖の地形的特徴
・ 佐鳴湖は、下流側の新川を通じて浜名湖につながっていますが、佐鳴湖と浜名湖とでは高低差がほとんどないため、潮の満ち引きによって下流の河川の水も逆流して佐鳴湖に入ってきます。
・ 流入する水にはよごれが含まれていますが、上流だけでなく下流からもよごれが入ってくること、潮の満ち引きが水の入れ換えを妨げることから、佐鳴湖は流入してきたよごれがたまりやすい状況にあります。
・ 流入する水には窒素やりんが含まれており、これを栄養として植物プランクトンが繁殖します。植物プランク
トン自体が湖沼の水の濁りやよごれとなるため、高濃度の窒素やりんが必要以上に佐鳴湖に入って植物プランクトンが大量に増殖すると水質が悪化します。

（２）周辺の市街化
・ 昭和 30 年代以降、佐鳴湖周辺の市街化が進みました。市街化により、佐鳴湖上流・下流の河川からのよごれ・窒素・りんが増えたことが、佐鳴湖の水質が悪化する原因となりました。
・ 雨水は地下に浸透して、やがて湧水として河川や湖沼に流入します。湧水は晴天時でも一定の量が流れるため、湧水の量が多いと水の入れ換えが進み、結果として湖沼の水質が良くなります。市街化が進み、道路が舗装されたり多くの建物が建つようになると、雨水が地下浸透できる地面が減り、湧水量が減りますが、このことも佐鳴湖の水質が悪化した原因といえます。

【佐鳴湖の流域】右に佐鳴湖に水が流入してくる地域を示してあります。これを「流域」といいます。この図を見ると、佐鳴湖から遠く離れていても佐鳴湖の水質に影響を与える地域もあることが分かります。みなさまのお住まいの地域はどうでしょうか？
佐鳴湖をよごさないためには、上流・下佐鳴湖によごれが入ってくる地域。
佐鳴湖流域といいます。

流から流入するよごれや窒素、りんを少なくする対策をしなければなりません。
ただし、よごれ・窒素・りんは、川や湖② 水 が 浜 名 湖 ま で出ていかずに、佐鳴湖まで押し戻される。

にいる生物の栄養にもなりますので、これ③ 下 流 にある川 か ら流れてきたよごれも入ってくる。

ゼロ

らを「０」にするのではなく、佐鳴湖に適した量にすることが重要です。
①潮の満ち引きによって水がいったりきたりしている。

よごれの動き川に入ってくるよごれ
佐鳴湖流域

まとめ
佐鳴湖の水質の悪化は、佐鳴湖の上流・下流から流入するよごれ、窒素、りんが多いことが原因です。
2めんげん ふか３．「面源負荷」とは何ですか？湖に流入する水のよごれ、窒素、りんの原因は、大きく分けて２種類あります。
一つ目は生活排水や工場・事業場からの排水など、よごれ・窒素・りんの発生源が特定できるものです。これを「点源負荷」といいます。
二つ目は市街地や農地など面的な広がりを持つ土地から佐鳴湖に流入するよごれ・窒素・りんで、発生源が特定できないものです。これを「面源負荷」といいます。
佐鳴湖では、これまで「点源負荷」への対策として下水道整備・合併処理浄化槽の設置促進を重点的に実施しており、佐鳴湖に流入するよごれの量は過去に比べると減少しています（下図参照）。佐鳴湖の水質をより良くするためには、「面源負荷」への対策が大切です。

※ 表面流出：雨天時に雨水といっしょに川や水路に流れていくもの■佐鳴湖に流入する COD(よごれ)、窒素、りんの量

1,5001,500

点源負荷4450050000

面源負荷
H13H131,2001,200

全窒素排出負荷量（kg/日）
T-N排出負荷量（kg/日）

66

1,0001,000

H14H14H15H15

地下水負荷
畑地負荷
生活系負荷

1,0001,000

H16H1622H17H17H18H18H19H19H20H20

市街地負荷
地下水負荷

市街地負荷

畑地負荷
水田負荷

水田負荷

H21H21H22H22H23
H23H24H24

H25
H252.02.0

H14
H14H15H15

H16
H160.20.2

40400.10.1

20
2000

面源負荷
H13H13H14H14H15H15H16H16H17H17H18H18H19H19H20H20H21H21

H22H22H23H23H24
H24

1.0
1.0

面源負荷
H13H130.3
0.3

5.0
5.0

3.0
3.0

点源負荷

400
400

00

点源負荷

60
60

00

4.0
4.0

200
200

80
80

山林負荷
山林負荷
0.50.5
産業系負荷
産業系負荷
全りん年度平均値（拓希橋）
T-P年度平均値（拓希橋）
0.4
0.4

6.0
6.0

山林負荷
山林負荷
産業系負荷
産業系負荷

生活系負荷
T-N年度平均値（湖心） 全窒素年度平均値（拓希橋）
T-N年度平均値（拓希橋）
全窒素年度平均値（湖心）

800
800
600
600

全りん排出負荷量（kg/日）
T-P排出負荷量（kg/日）

88

COD（mg/L）
COD（mg/L）

10102,000
2,000

100100市街地負荷
市街地負荷
水田負荷 水田負荷
全りん年度平均値（湖心）T-P年度平均値（湖心）T-N（mg/L）
全窒素（mg/L）

COD
排出負荷量（kg/日）
COD排出負荷量（kg/日）

2,500
2,500

地下水負荷
地下水負荷
畑地負荷 畑地負荷
生活系負荷
生活系負荷

120120

H17H17H18H18H19H19H20H20H21H21H22H22H23H23H24H24H25H250.00.0まとめ湖に流入するよごれは、工場・家庭などの汚染源が明確な「点源負荷」と、市街地や農地など面的なひろがりを持つ土地からのよごれで汚染源が特定できない「面源負荷」に分類できます。
佐鳴湖では、「点源負荷」への対策が進んでいるため、今後は、これに加えて「面源負荷」への対策を進める必要があります。
3H25
H2500.0

T-P（mg/L）
全りん（mg/L）

地下水負荷
市街地負荷
山林負荷
地下水負荷
市街地負荷
山林負荷
畑地負荷
水田負荷
産業系負荷
1414
畑地負荷
水田負荷
産業系負荷
生活系負荷 生活系負荷 COD 年度平均値（湖心）COD年度平均値（湖心） COD 年度平均値（拓希橋）
COD年度平均値（拓希橋）
12123,000
3,000

４．「面源負荷」の具体例は？
（１）市街地からの面源負荷
市街地の道路や水路にある粉じん（自動車排出ガスに含まれる粉じんなど）、投棄されたごみ、動物のふん尿、土壌等が、降雨時に流れ出て川や湖のよごれの原因となります。
市街化が進むと、道路舗装や建築物が地表を覆い、雨水が地下に浸透しにくくなるため、地表を流れる雨水の量が多くなります。地表のゴミ、チリ、土壌が雨水で河川や湖沼に押し流されることとなり、河川や湖沼の汚濁がよりいっそう進むことになります。

（２）農地からの面源負荷
農地で使われた肥料に含まれる窒素やりんのうち作物に吸収されなかったもの・土壌などが、降雨時に流れ出ると川や湖のよごれの原因となります。
また、肥料の中の窒素は、地下に浸透して地下水に溶け出し、湧水として川や湖に入ります。地下水に溶け込んだ過剰な窒素も、川や湖のよごれの原因となります。

（３）山林からの面源負荷
樹木の落葉、落枝等が、降雨時に川や湖に流れ出てよごれの原因となるものです。なお、自然の状態の山林からの面源負荷のみであれば、川や湖の生物がほとんど消費してしまうので、健全な水環境を保つことができます。

降雨

農地や市街地として利用されると・・・

表面流出

降雨
表面流出
農地

地下浸透

地下浸透
川・湖・道路や水路のよごれを巻き込む・肥料由来の窒素、りんを含む・市街化で表面流出が増加

市街地

川・湖湧水

湧水
市街化で地下浸透が減少
肥料由来の窒素を含む

まとめ
面源負荷とは、市街地、農地、山林から川や湖に流れ出るよごれ、窒素、りん のことです。
佐鳴湖では市街地と農地の面源負荷対策が必要です。
4５．面源負荷対策とは具体的にどんなことをすればよいのですか？
◎ 降雨時の表面流出を抑える⇒（１）雨水の地下浸透促進・貯留◎ 地表面にあるよごれ、窒素、りんを減らす⇒（２）道路や河川の美化・清掃⇒（３）肥料の適正使用◎ 地下水に溶け出す窒素の量を減らす⇒（３）肥料の適正使用（１）雨水の地下浸透促進・貯留
市街地に降った雨は、よごれ（道路や水路にある粉じん、投棄されたごみ、動物のふん尿など）、窒素、りんを含む土壌等を巻き込みつつ、川や湖に流入します。また、市街地を流れる水の量が多いほど、市街地のよごれや窒素やりんを含む土壌等も多く流されます。
雨水を地下に浸透させることが、面源負荷対策となりますが、具体的には以下の対策があります。

◎ 雨水浸透ます・雨水貯留槽の設置

みなさまのご協力が必要な対策です

雨水を浸透させたり貯留する施設を設置することで、降雨時に表面流出する水の量を抑えることができ、結果として川や湖に流出するよごれ、窒素、りんを減らすことができます。雨水を浸透させる施設としては、「雨水浸透ます」や「透水性舗装の道路」が挙げられます。また、雨水を貯留させる施設としては、「雨水貯留槽」が挙げられます。

■雨水浸透ますの補助金について■
雨水を浸透させる施設である「雨水浸透ます」
について、市では、佐鳴湖上流域に限って（右表参照）設置費用の補助をしています。補助地 区
入野地区
佐鳴台地区

富塚町

萩丘地区

幸一丁目 幸五丁目 萩丘一丁目 小豆餅一丁目
小豆餅二丁目 小豆餅三丁目 小豆餅四丁目
葵西一丁目 葵西二丁目 葵東一丁目 葵東二丁目
葵東三丁目 高丘東一丁目 高丘東二丁目
高丘東三丁目 高丘東四丁目 高丘東五丁目 泉町
泉一丁目 泉二丁目 泉三丁目 泉四丁目 和合町
和合北一丁目 和合北二丁目 和合北三丁目
和合北四丁目

三方原地区

初生町 三方原町 東三方町 豊岡町 大原町 三幸町

住宅に付けるものは１基あたり２万円を上限）
ル以上のものは４基まで、未満のものは２基まで補助しています。

大平台一丁目 大平台二丁目
佐鳴台五丁目富塚地区

金額は１基あたり６万円を上限（ただし、新築とし、１棟あたりの屋根面積が１５０平方メート

補 助 金 交 付 対 象 区 域
町 名◎ 樹林地、自然地の保全
流域の樹林地を保全することにより、流域の雨水浸透能力を保つことができます。
そこで、浜松市では「浜松市緑の保全及び育成条例」に基づき、佐鳴湖上流域にある樹林地を「市民の森」に指定し、維持管理については土地所有者のみなさまにご協力をいただいています。これにより、樹林地が良好に保全されるとともに、佐鳴湖流域の雨水浸透能力の保全にも役立っています。

5

（２）道路や河川の美化・清掃
市街地に降った雨は、市街地のよごれを巻き込みつつ川や湖に流入するので、市街地にあるよごれを減らすことが佐鳴湖を浄化することにつながります。具体的な対策として以下が挙げられます。

◎ 道路の清掃みなさまのご協力が必要な対策です

道路や道路側溝には、自動車排ガスなどから出る粉じん、投棄されたゴミ、犬のふん尿などのよごれがあります。これらが佐鳴湖の面源負荷となるため、定期的に道路や道路側溝を清掃することで、佐鳴湖に入るよごれを減らすことができます。
市は、道路清掃を定期的に行っていますが、道路側溝の清掃に市民や事業者のご協力がいただければ、より効率的に佐鳴湖に流入するよごれを減少させることができます。市では道路里親制度を設け、里親に対して清掃用具の提供・貸与などの支援を行っていますので、ご協力をお願いします。

みなさまのご協力が必要な対策です◎ 河川・湖沼の清掃道路と同様に、河岸・湖岸にも投棄されたゴミなどがあります。河岸・湖岸を清掃することで、佐鳴湖に流入するよごれを減らすことができます。
現在、佐鳴湖では、市民団体主催の佐鳴湖クリーン作戦が年 2 回開催され、佐鳴湖岸の清掃が行われています。
また、県が管理する新川及び佐鳴湖については、県が「リバーフレンドシップ制度」に基づく美化活動を推進し、市が管理する河川については、市が「河川里親制度」を設けて里親として登録された法人や市民団体に支援を行っています。すでに多くの方のご協力を得ている状況ですが、今後は更に多くの方がこれらの活動に参加することが佐鳴湖の水質向上につながりますので、ご協力をお願いします。

（３）肥料の適正使用
肥料には窒素やりんが含まれています。農作物をつくる上で窒素やりんは必要不可欠ですが、肥料に含まれる窒素やりんのうち、作物に吸収されなかったものが地下水に入ったり、降雨時に土壌と一緒に側溝に流れ出たりすると、最終的に佐鳴湖の水質の悪化に繋がります。具体的な対策として、以下が挙げられます。

みなさまのご協力が必要な対策です◎ 農地の管理・肥料の適正使用

現在、農協や県では、作物ごとに施肥基準を設定して、農業者に対し、土壌診断に基づく適正施肥管理指導を行っています。また、浜松市では、平成 20 年に「浜松市川や湖を守る条例」を制定しました。条例において、浜名湖流域（佐鳴湖流域も含みます）内では、農業者はもちろんのこと、家庭菜園などを楽しむ一般の方にも肥料の適正使用に努めるよう定めています。

みなさまのご協力が必要な対策です◎ エコファーマーの推進エコファーマーとは、環境に配慮した持続性の高い農業生産を行うための計画を作成し、浜松市長の認定を受けた農業者の愛称です。エコファーマーが実践する農業では、堆肥や緩効性肥料等が使用され、これが河川に流出する窒素・りんの減少につながってエコファーマー
認定マークいます。また、エコファーマーが生産した農産物を進んで購入することが佐鳴湖の水質改善につながります。

まとめ
具体的な面源負荷対策として、以下の対策が挙げられます。
（１）雨水の地下浸透促進・貯留（２）道路や河川の美化・清掃（３）肥料の適正使用、エコファーマーの農産物の購入
66http://sanaruko-net.com/
お問い合わせ先●佐鳴湖地域協議会全般に関すること
事務局

浜松市土木部道路保全課

静岡県浜松土木事務所企画検査課内
電話053-458-7266

浜松市環境部環境保全課内
電話●道路・河川里親制度に関すること

053-453-6144

電話

053-457-2425

浜松市土木部河川課
電話053-457-2449

道路・河川
里親制度について●雨水浸透ますの補助金に関すること
浜松市環境部環境保全課
電話053-453-6198

雨水浸透ますの補助金について●リバーフレンドシップ制度に関すること
静岡県浜松土木事務所維持管理課
電話053-45８-7261

リバーフレンド
シップ制度について●肥料の適正使用、エコファーマーの推進に関すること
静岡県西部農林事務所地域振興課
電話053-458-7219

浜松市産業部農業振興課
電話053-457-2332

浜松市における環境保全型農業の推進について

平成 25 年 3 月 発行
平成 30 年 3 月 改訂