米国断章

怪しい予算
軽部謙介

時事通信社 解説委員

どんな国でも予算を組み、限られた財源を必要な支出

日本の国会で挙手か発声による採決の取り方しか見に振り向ける。最終的に国民の代表者である議会でのたことがなかったので、米国議会のやり方はもの珍し決定になるのは、民主主義国家の共通項だ。

かった。

従って、予算を勝手に使う、自分たちの関係者に税こういう採決の場でも議員たちはミニ演説をぶつ。

金をばらまく――などという風景は、独裁国家か、国格好よく米国の民主主義を高らかに歌い上げる。三権としての体をなしていない破綻国家でみられることだ

分立の一翼を担い、大統領の行政権行使をチェックし、ろうと多くの人は思う。ましてや、こんなことが最近議員立法で政策を進めていくのは議会の大きな責務まで米国でまかり通っていたなどとは想像できない。

だ。議員１人ひとりがその自覚をもって行動している

しかし、政治的現実はそうだったのだ。

民主主義の実践を目指して？
ワシントンの真ん中に建つ連邦議会議事堂の中にある本会議場や委員会室で、議員たちは熱弁をふるう。
老若男女が入れ代わり立ち代わり、内政や外交の課題について意見を述べていく。
男性は紺の背広に真っ赤なネクタイというパターンが多いし、女性も原色に近いスーツに身を包む。時にのだろう。時々汚職事件なども見受けられるが、米国の議員たちの理念を重視する姿勢はわが祖国も見習わねばならないなあ――。
半分本気でそう思っていた。この議員たちが予算をばらまく実態を見るまでは。

「イヤマーク」の正体
米国の政治慣行は難しい。
「イヤマーク」もそのひとつだ。

聖書やギリシャ神話から名句を引用し、時に地元民のこの言葉を初めて聞いたのはいつのことだったの

苦闘や英雄譚を紹介しながら、滔々と言説を述べ上げか。2000年代に支局長として２回目のワシントン勤務る様はなかなか絵になった。

をしたときだったかもしれないが、はっきりとは思いとうとう採決にもいろいろな方法があり、いったいその法案出せない。きっかけも忘れてしまったが、「おかしな支が可決されたのか否決されたのかよくわからないなど出」が米国の予算に組み込まれていることを知り興味ということも、特に委員会段階ではよくある話だ。

がわいた。

日米摩擦が激しかった1990年代前半。初めてワシン

時事通信社ワシントン支局はホワイトハウス近くのトン特派員として赴任した直後、下院歳入委員会で強ナショナル・プレス・ビル５階に入居している。同じ硬な対日通商法案が採決にかけられることになった。

階の「ご近所さん」として知り合いになったのが、イ出入りする議員たちはおのおの意見を述べていく。１

ンディアナ州の地方紙のワシントン支局長、シルビ

人去り、２人去り、結局全員が去り、委員長だけが残っア・スミスさん。

た。いったい法案は通ったのか、否決されたのか。

ある日彼女と雑談をしていて何気なく「イヤマー

しばらくすると委員長は木槌をふりおろし、審議はクって何ですか」と聞いたことがある。米国人らしい終わってしまった。仕方ないので議場から出ていこう

親切心からなのか、後日彼女は関連資料を山のようにとする委員長を捕まえた。

持ってきてくれた。そしてひと言。

「法案は委員会で賛成されたのですか」「現場に行ってみたらいい」

委員長は不思議そうな顔をして「だって大半が賛成米国の予算は各省の歳出法案をもとに議会が決めてと言ったじゃないか。法案はパスした」と返した。
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2019.9いく。国防歳出法の中に、ニューヨークJFK空港近く

■米国断章の国立リクリエーション地域にあるビジターセンター

財政民主主義とは、どのような予算配分が社会や経改修費用480万ドルが計上されていた。要するに公園済にとって最適なのかを立法府で議論していこうといの中の管理ビルだ。

う考え方ではなかったのか。イヤマークは議員の利益「何で公園のビジターセンターに国防関連予算がつ誘導と紙一重ではないか。いったい、どんなメカニズくんだろう」

ムでそんなことが可能になるのか。

スミス女史の忠告に従い、早速現場を訪ねてみた。
ビジターセンターは立派なレンガ造り。すでに改修工事に入っていたため、中には入れない。
近くで工事を見守っていた関係者と思しき人物に聞フォートウェイン市の実情「ご近所さん」のスミス女史の地元であるインディアいてみた。

ナ州フォートウェイン市は人口25万人ほどの静かな地「すみません。ビジターセンターの方ですか」

方都市だった。といっても、この州では２番目の都会「ああ、そうだよ」

なのだそうで、市長は「どんどん発展している」と胸「今工事中なんですか」を張っていたが。

「ちょっと古くなったからね。改修工事だよ」

この市長は「イヤマーク賛成派」だった。市内にあ「この予算って国防歳出法に計上されているんです

る小さな空港の管制塔改修費から、幹線道路の修理まよね」

でイヤマークの支出によるものだったとのことだ。地

「いやあ、知らないなあ。予算がつけば何でもいいよ」

元選出の下院議員に要望して連邦政府の予算をつけてこの地域はマンハッタン島に隣合わせたロングアイもらっているのだという。

ランド島の一画にあり、休日ともなるとのんびりと過「まあ、額が大きくなければいいんじゃないか」

ごすニューヨーカーの姿が目立つ。

市長はそう言って笑う。

ビジターセンターの改修予算は地元選出の民主党下

この市長は地元大学の出身。ハーバードやスタン院議員が国防経費に潜り込ませていた。この議員は予フォードなどという有名大学が広大なキャンパスに多算が膨らんだことについて「アスベストの撤去費用が数の学生数を抱えるのに比べ、地方には学生数が数千かさむ」としていたが、工事の必要性については「地人程度の中小大学が多く存在している。市長の出身で元で長年待ち望まれていた」と繰り返すだけだった。

あるこの大学はフォートウェイン市の外れの森の中にこの公園は国立。したがって内務省が管理している。

建っていたが、やはり小ぶりだ。

この役所の関連経費ということならまだわかる。しかこういう大学は財政難と隣り合わせて運営されておし、何で公園のビジターセンターの改修費が国防関連り、どうやって財源を安定的に確保するかは共通の悩経費の中に入るのだろうか。

みなのだという。

ロングアイランド島は敵上陸の最前線になり得るのその窮状を救うのもイヤマークだ。この大学の副学で、改修と称しミサイルでも配備されるのか――。そ長に取材をすると、初めてイヤマークを知ったのは、んな連想を働かせたが、工事はのんびりと進み、緊張同じような中小規模大学の会合だったと教えてくれ感は全く感じられなかった。

た。その後、地元下院議員を通じてイヤマークを申請

これがイヤマークだった。議員が地元のために、勝してみたところ、難渋していた新規ビル工事の財源の手に予算を分捕ってきてさまざまな歳出法案に潜り込一部に連邦予算がついた。このほかこの大学に向けてませる。要するに「つかみ金」だ。

は、毎年コンピューターの更新など年平均で40万ドル

この下院議員は同じ年にイヤマークを15件獲得し、合計で860万ドルを連邦予算に計上させたと地元のニューヨーク・タイムズ紙が報じていた。

ほどの連邦予算が計上されることになった。すべてイヤマークだ。
市長が感謝した空港の管制塔改修費や、副学長がなるほど。イヤマークというのは、議員がそれぞれありがたがった地元大学の新規ビル建築費用の一部

自分の地元に都合のいいように予算を引っ張ってくるを、イヤマークとして連邦予算から分捕ってきたのは、行為なのだ。もちろんみんなバラバラにやっているの地元フォートウェイン選出の共和党下院議員だった。

ではなく、その差配は上下両院の歳出委員会の重鎮がこの議員に会いたいとスミス女史にお願いすると、行う。要するに議会全体が談合して自分たちのために電話一本であっという間にアポイントがとれた。この国民の税金を勝手にばらまいていると言っても過言で議員は後に不祥事で辞任するのだが、当時は共和党のはない。

中堅として活躍していた。
2019.943

外国人記者が議員に単独で会うのはそう簡単なことではない。彼らは損得を露骨に考える。日本で露出して得になると思えばインタビューを売り込んでくるし、あまり関係ないと考えればどれだけお願いしても、なかなかチャンスは巡ってこない。
それだけに、議員に近い関係者を探し出して仲介しけど、市民の税金の使い方としてはどうかと思うし、不透明極まりないことは間違いない」
ほかの自治体でも同じようにイヤマークをつけているのだろうか。
米国で最も有名な都市、ニューヨークはどうなのだ
ろう。調べてみた。てもらうことも多い。この議員の場合も、彼女の力強やはりそうだった。

い推薦がなければうまくいかなかっただろう。

マンハッタンも、ブルックリンも、クイーンズも、話が弾むというインタビューでなかったことは覚え

ニューヨークはどこもかしこも、イヤマーク漬けだった。ている。しかし、自分の選挙区への露骨な利益誘導にたとえば、ニューヨーク市議会。ここにもイヤマーなるイヤマークが取材テーマなので、あいまいなものクの慣習がある。言い方が違うだけで「メンバーズ・いいに終始するのかと思いきや、議員は淡々とかつ誇アイテム」などと呼ばれている。

らしげに自らの業績を語った。

下院議員が連邦予算をつけたJFK空港近くのビジイヤマークを必要とする団体や自治体は、毎年２月

ターセンターの周囲には、ブルックリンやクイーンズ末までに申請書を提出する。議員側は「プロジェクトといった住宅街が広がるが、ニューヨーク市議会のあはどのようなものか」「なぜ連邦予算が必要なのか」なる議員は公園での映画上映補助、若者のスポーツ支援どについて詳細を記述するよう求めるのだという。申などなど100件を超えるイヤマークを配分した。ひとつ請が出そろった後、優先順位を決めて、どの法案に、平均7000ドルに届かないが、どれほど少額であっても、どのように盛り込むか検討していく。この議員はこのお金をもらった方は恩義に感じるし、選挙でお礼をしときまでに、毎年平均で1800万ドルのイヤマークを獲ようと思うだろう。

得していた。

市議会は地元密着の政策を担当する。連邦議会は国彼は地元大学のケースを挙げてこう話した。

政レベルの課題を司る。どちらにもイヤマークは存在「私が初当選したころに比べれば、同じ大学には見した。

えない。イヤマークが地域にどれだけ貢献しているかを示す好例だ」

地方レベルにもイヤマーク
実は、イヤマークは連邦予算に特有のものではなかった。それに気付かされたのも、インディアナへの旅だった。

考えてみたら、ニューヨーク市はニューヨーク州に属する。州議会にはあるのだろうか。あった。同じよ
うにブルックリンやクイーンズ地区には、州予算から野球クラブへの備品配布、メモリアルデー・パレードの支援金、サッカーチーム運営費補助などの形で、さまざまなイヤマークが配られていた。
別にフォートウェインやニューヨークだけが特別というわけではないのだろう。結局、全米至るところに、スミス女史の本社を訪ねた。

連邦議会、州議会、地元自治体議会のイヤマークが投あらかじめこちらの取材意図が伝わっていたようで、じられているのだ。そしてその予算をつけている議員論説担当記者たちが話を聞かせてくれた。
「イヤマークね。それならこの街にもあるわ」「フォートウェイン市にもですか」「その通りよ。市議会の議員たちが自分たちで資金は共和、民主を問わない。

イヤマークの善悪を巡ってをお手盛りしている部分がある。その枠は毎年１人45

米国から帰国して、このような政治の風景を『ドキュ万ドル。使い道には『街の経済発展に資する』というメント・アメリカの金権政治』（岩波新書、2009年）とルールがあるのだけれど、実際にそれを守っている人いう本にまとめた。それを読んだ財務省の官僚がこうなどいない。完全な選挙目当てのつかみ金になってし感想を寄せてきた。

まっている」「いやあ、驚きました。イヤマークというのは何なん

それまでイヤマークはてっきり連邦政府の話だと思ですかね。米国の現職議員の再選率が高いという話をい込んでいた。それがごく普通の地方自治体にもある聞いたことがあるけど、その陰にはこういう利益誘導とは。の仕組みが隠れているんですね」「いつから始まったかって？それはよく知らない。だ442019.9

確かに米国で現職の議員が選挙で勝つ確率は非常

■米国断章に高い。別の官僚はこう話した。

イヤマークなどを監視してきた市民団体、「政府の「日本だって利益誘導の例は引きもきらない。要する浪費に反対する市民たち」によると、凍結以降も「怪に民主主義の土台が選挙である限り、政治家は再選をしい予算」は数多く、連邦予算の2019会計年度では目指して選挙区に税金を持ってこようと必死になる。

282件のイヤマークを「発見した」という。

それを防ぐには選挙区や選挙制度の問題を片付ける必要があるのではないか」
確かにその通り。だが、イヤマークは有権者への利益誘導だけではなかった。

ちなみにこの市民団体によると、91年からこれまでに11万1144件、額にして約3560億ドルのイヤマークが確認されているのだという。これはあくまでも連邦レベルの数字。地方を含めればどの程度のイヤマークが投下されたのかは想像すら難しい。

▼ロサンゼルス郊外の街に鉄道やバスの「乗り継ぎセンター」をつくるためイヤマークをつけた議員の所

そもそも、米議会には「つかみ金のどこが悪い」という雰囲気がある。

有不動産が、そのセンター周辺で７カ所も確認され合衆国憲法はこう定める。

た。また、同じくイヤマークでワシントンのさびれ「国庫からの支出はすべて、法律で作成される歳出た商店街の町おこしを図った別の議員は、妻名義の法に従ってのみ行われる」家をすぐ近くに所有していた。いずれもこれらの開つまり予算の中身を決めるのは議会だということを発で地価が上昇すれば彼らの物件も値上がりが期待言っているのだが、この条項を「国民の税金を連邦行できた。

政府の意図から遠ざけて地域コミュニティーに還元さ▼イヤマークでできた高速道路のインターチェンジがイリノイ州にある。この近くに農場を所有する議員せるための重要なツールだ」とイヤマーク擁護論の論拠にしている議員もいる。

はインターチェンジ完成後地価が上がったところで、また、最近はトランプ政権とその周辺が、イヤマー農場を売り抜けた。ちなみにこの議員はそのときのクの全面復活を支持しているとの報道もある。ホワ

下院議長だった。

イトハウスに働きかけを行った議員がいるわけだ。議▼イヤマークをつけたプロジェクトに自分の名前をつけさせた。下院内では連邦予算関連の法案や施策に会は再び堂々とつかみ金を獲得したくてうずうずしている。

自分の名前を付してはならないというルールがある予算の適正な配分とは何か。私腹を肥やすのは論外にも関わらずだ。この議員は「みんなが私の名前をとしても、地域住民への利益還元がなぜ問題になるの欲しがった」と抗弁していた。

か――。
イヤマークの問題を考えていくと、こんな疑問に突これらのケースが報道されるにつれ、国民の反発は大きくなっていった。
決め手は「ブリッジ・ツゥー・ノーホエアー（bridgeき当たる。これらにひとつずつ答えを出していくことで、財政を巡る民主主義は足腰が強くなっていくのだろう。

to nowhere）」という、日本語訳が難しいケースだっ支出という実際のコストが発生しているものの、議た。イヤマークで巨額の予算をつけてアラスカ州の離員自らがそういうテーマを国民に提供するとはさすが、島に橋をかけようというプロジェクトだったのだが、民主主義先進国アメリカ。

この島の人口は50人。さすがに「あまりに非効率な予もちろん、皮肉だが。

算ではないか」との批判が噴出。最終的にこの工事は断念された。
議会も重い腰をあげ、2011年には「イヤマーク凍結法」が成立して、少なくとも連邦予算のレベルでは大手を振って予算計上されることはなくなった。
しかし、さすがに政治の世界だ。イヤマークの定義付けを巡ってドタバタが繰り返され、「イヤマークのような、そうでないような予算」は今でもいたるところにみられるのだという。しかも州や地方自治体のイヤマークがどうなっているのかの実態はほとんどわかっていない。
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