目次【第 1 部】避難施策の現状と課題
第１章 避難勧告・指示の危機管理～災害対応における不確実性とジレンマ～ ..1
１．はじめに .........................................................2
１．１．2 つの事例 .......................................................................................................................2
１．２．目的と構成 ......................................................................................................................3

２．問題の所在 .......................................................3
２．１．避難勧告・指示の「見逃し」.......................................................................................3
２．２．職員の危機意識の問題か？...........................................................................................5

３．避難勧告・指示とその発令 .........................................5
３．１．情報としての避難勧告・指示.......................................................................................5
３．２．意思決定としての避難勧告・指示 ...............................................................................7

４．意思決定における不確実性と情報 ...................................8４．１．不確実性 ..........................................................................................................................8４．２．情報収集・処理の限界...................................................................................................9４．３．時間の制約 ....................................................................................................................12５．避難勧告・指示の発令と見逃しのジレンマ ..........................13５．１．避難勧告・指示のリスク.............................................................................................13５．２．避難勧告・指示のジレンマ.........................................................................................15５．３．なぜ見逃しが起こるのか.............................................................................................15６．不確実性とリスクをどう低減するか ................................17６．１．不確実性の低減策.........................................................................................................17６．２．ジレンマの解消策.........................................................................................................19７．おわりに ........................................................21第２章 災害時の避難行動 ............................................28
１．はじめに ........................................................29
２．クライシス・コミュニケーションとしての避難行動 ..................29
３．避難行動の決定要因 ..............................................31
３．１．誰が避難し、誰が避難しないのか（WHO） ...........................................................32
３．２．いつ、どこに避難するか。（WHEN）（WHERE）...............................................34
３．３．なぜ避難するか（WHY） ...........................................................................................36
３．４．どのように避難するか（WHAT）（HOW） ...........................................................38

４．避難行動を阻害する要因 ..........................................39
５．おわりに ........................................................42i

【第 2 部】危機管理における計画の諸相
第３章 災害法制と災害対策基本法の改正にみる地域防災計画の課題 ......46
１．はじめに ........................................................47
２．災害法制と災害対策基本法 ........................................47
２．１．一般法・特別法の関係と慣例.....................................................................................47
２．２．災害対策基本法の概要.................................................................................................49

３．各「防災」事業と特別法 ..........................................50
３．１．災害予防 ........................................................................................................................50３．２．災害応急対策.................................................................................................................52３．３．災害復旧 ........................................................................................................................55

４．災害対策基本法の改正 ............................................56
４．１．平成 24 年度改正の内容...............................................................................................58
４．２．平成 25 年度改正の内容...............................................................................................58

５．地域防災計画の課題と対応 ........................................60
５．１．地域防災計画の問題点.................................................................................................60
５．２．課題に対する対応の方向性.........................................................................................61

６．終わりに ........................................................63
第４章 自治体の業務継続計画（BCP）における「連携」の重要性 .........68
１．はじめに ―本稿の目的と構成― ...................................69
１．１．低い策定率と二極化.....................................................................................................69１．２．ＢＣＰの抱える課題.....................................................................................................69
１．３．ＢＣＰにおける自治体間連携の可能性 .....................................................................69

２．ＢＣＰが抱える諸課題 ............................................70
２．１．ＢＣＰの策定率の過去と現在.....................................................................................70
２．２．策定率と自治体の規模の関係.....................................................................................71
２．３．策定率の二極化.............................................................................................................72２．４．求められる効果の明確化と人的資源 .........................................................................72

３．ＢＣＰが抱える諸課題と「連携」の可能性 ..........................73
３．１．大規模災害時こそＢＣＰは必要① ―東日本大震災― .........................................73
３．２．大規模災害時こそＢＣＰは必要② ―首都直下地震― .........................................74
３．３．大規模災害時こそＢＣＰは必要③ ―南海トラフ巨大地震― .............................75

４．近隣の自治体といかに連携するか ..................................76
４．１．「オール鳥取県」の取り組み.....................................................................................76４．２．タイムラインの統一.....................................................................................................77４．３．必要な資源への被害状況の目安.................................................................................77４．４．ワーキンググループによるＢＣＰモデルの策定 .....................................................78ii

４．５．利点１ 整合性の確保.................................................................................................78４．６．利点２ 関係者の関心・理解の向上 .........................................................................79４．７．利点３ ノウハウの伝達とマンパワーの補完 .........................................................79５．遠隔地の自治体といかに連携するか ................................79５．１．遠隔地の自治体との連携の困難さ .............................................................................79５．２．受援計画等とＢＣＰとの整合性.................................................................................79
５．３．相互応援協定や広域応援との整合性 .........................................................................80

６．結論 ............................................................80【第 3 部】アメリカの危機管理行政第５章 アメリカにおける危機管理行政の実績と課題 ....................85
１．はじめに ........................................................86
２．アメリカの危機管理行政と EU の対策－基本的スタンスの違い .........87
２．１．自由放任と公共利益.....................................................................................................87
２．２．自助と自衛―アメリカの危機管理行政 .....................................................................87
２．３．連邦制と危機管理.........................................................................................................88

３．政治化するアメリカの危機管理行政－FEMA の変遷と苦悩 .............90
３．１．国防と災害のはざまで－揺れるアメリカの危機管理対策 .....................................90
３．２．FEMA の誕生と危機管理体制の一元化.....................................................................91
３．３．FEMA の消長－ウイット長官の業績と限界 .............................................................92
３．４． FEMA の批判と国防重視への移行.........................................................................93
３．５．国家安全保障省（DHS）の出現と FEMA の役割後退 ............................................95

４．「重要施設の保護」（Critical Infrastructure Protection）－政策誕生の背景と現状 ........................................................97
４．１．情報社会の出現と重要施設の保護 .............................................................................97
４．２．複雑化したアメリカの「重要施設の保護」対策 .....................................................98

５．おわりに .......................................................103iii