目次REDDプラスへの取組動向
Country Report 平成25年度
パラグアイ共和国i

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目次

1 森林の概況

1

1.1

経年変化

1

1.2

今後の森林計画等

2

2 REDDプラスへの取組状況

3

2.1

取組開始

3

2.2

REDDプラス実施体制

3

2.3

FCPF及びUN-REDDへの参加

4

2.4

REDDプラス実施のための国内制度設計

5

2.5

活動スケジュール及び資金計画

6

2.6

REDDプラスへの取組（年表）7

3 主だったREDDプラス関連事業の実施状況

8

3.1

主だったREDDプラス関連事業の実施状況

8

3.2

日本の支援状況

9

4 その他

10

4.1

UNFCCCへの関与情報

10

4.2

UNFCCCへ提出している森林情報

10

4.3

その他の特徴的な地球温暖化対策

10ii

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1 /森林の概況

11

森林の概況
パラグアイは南アメリカ中央南部に位置する内陸国であり、パラグアイ川を隔てて大きく東西に分かれている。西部と東部で植生や気候は異なり、森林タイプは、西部の乾燥林と東部の温暖湿潤大西洋岸森林（humid subtropical Atlantic forest）に分けられる。また、森林の生態領域は、大西洋岸森林、セラード、パンタナール、湿潤チャコ、乾燥チャコの5つに分けられる。
パラグアイの森林面積の約11%は天然林、約89%は天然に再生した森林である2。森林所有形
態は、国有林が森林面積の約39%、私有林が約61%である2。
森林率（国土面積に占める森林面積割合）は2010年の時点で43.2%であり、パラグアイ全体における森林面積の減少速度は1990年から2010年にかけて約180千ha/年である2。森林減少の速度は西部と東部で異なり、1990年から2000年の10年間の森林面積減少率は西部で約8.6%、東部で約38.9%となっている 1 。西部の乾燥林はさらに、湿潤地域と乾燥地域に分けられ、1990年から2000年の10年間における森林面積減少率は湿潤地域で9.8%、乾燥地域で6.4%となっている1。
森林減少・劣化の主な要因は、農業生産及び家畜飼育による土地利用転換、政府の森林政策や土地利用政策の脆弱性である。

1.1 経年変化
表 1-1 パラグアイの概況
3

人口（中位推計） （千人）
3GDP （百万米ドル）
3
1人あたりGDP （米ドル/人）
3
GDP成長率 （%）
2
国土面積 （千ha）2
森林面積 （千ha）森林率（%）
2
年平均森林減少面積 （千ha/年）
2
Primary Forest （千ha）2Other naturally regenerated forest （千ha）2Planted Forest （千ha）2
Carbon stock in living forest biomass （百万t）

1990年
4,244
5,265
1,096
3.1
40,675
21,157
52.0%
1,850
23-

2000年
5,344
7,071
1,328-3.3
40,675
19,36847.6%
179
1,85036-

2010年
6,455
18,331
2,771
15.0
40,675
17,582
43.2%
179
1,850
15,68448-（注）森林率は、国土面積に占める森林面積の割合を算出したものであり、本文中に示された他の文献に基づく値とは必ずしも一致しない。

1

出典：UN-REDD（2010）National Programme Document- Paraguay：8-9．
出典：FAO（2010）Global Forest Resources Assessment 2010．Global Tables．
3
出典：UN data
2

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3,00024,0002,000

21,0001,000

18,000

森林面積
森林面積（（千ha）））
1人
人あたりあたりGDP（（米ドルドル）

1 /森林の概況

1人あたりGDP（米ドル/人）
森林面積（千ha）

015,000

図 1-1 パラグアイの1人あたりGDPと森林面積（1990～2010年）2

1.2 今後の森林計画等4
2005年に、パラグアイの自然・文化遺産の利用を保全・管理するために国家環境政策（National Environmental Policy ： PAN）を承認した。
2002年に政府とNGOが共同して国家森林政策（National Forest Policy）を策定した際、意見を集約する目的で、政府とNGOから成る国家森林事務局（National Forest Secretariat）を設置した。また、国家森林政策を受けて、2008年に国家森林局（National Forest Institute ：INFONA）を設置した。
上記の政策に基づいて2008年に策定された「2008-2012気候変動計画」では、国土面積の10%に相当する面積の天然林の再生を目標として示している。

4

出典：UN-REDD（2010）National Programme Document-Paraguay：11．
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2 /REDDプラスへの取組状況

2REDDプラスへの取組状況

2.1 取組開始
2008年4月にUN-REDDへの参加を表明し、同年9月に参加が承認された。
自主的炭素市場でのクレジット取引を見据えて、NGOによる2つのプロジェクトが進められており、それぞれREDDプラスプロジェクトとしてVerified Carbon Standard（VCS）とClimate,Community and Biodiversity Standard（CCBS）の両認証を取得している。

2.2 REDDプラス実施体制5
UN-REDDへの参加が承認された後、国家共同プログラム（National Joint Programme ：NJP）のための実施組織の設置が計画された。
パラグアイのREDDプラス関連組織を統括するハイレベル政策委員会（High Level PoliticalCommittee）の下、国家環境審議会（National Environment Council ： CONAM）や森林アドバ
イザリー事務局（Forest Advisory Secretariat）によって国家REDD委員会（National REDDCommittee）が組織され、NJP実施にあたっての指導や提言、実施状況のモニタリングを担当している。
技術的課題を検討するテクニカルチームが、国家森林局（INFONA）、環境庁（Secretariat for
the Environment ： SEAM ） 、 先 住 民 族 自 決 の た め の 調 整 機 関 （ Coordination for
Self-Determination of the Indigenous Peoples ： CAPI）の代表者によって組織され、プログラ
ムの管理と技術的課題への対処、REDD-NJPの資金と行政支援に関する調整、国及び国際機関への状況報告を担当している。

ハイレベル政策委員会
SEAM事務総長、INFONA長官、CAPI長官、国連常駐調整官

国家REDD委員会
CONAM、森林審議会（政府及びNGOで構成）

国家REDD テクニカルチーム
SEAM、INFONA、CAPI
国家共同プログラム（NJP）の管理・財政支援を実施

図 2-1 パラグアイにおけるREDDプラス実施体制（案）65
6

出典：UN-REDD（2010）National Programme Document-Paraguay：35．
出典：UN-REDD（2010）National Programme Document-Paraguay：36 Figure 1．
3

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2 /REDDプラスへの取組状況

表 2-1 パラグアイのREDDプラス関係省庁及びその役割7
REDDプラス実施の際に想定される役割
組織名

環境庁（SEAM）

環境政策全般を管轄
国際環境会議（UNCCD、UNCCC、CBD他）のフォー
カルポイント
天然資源と生計の持続性確保、環境計画や関連制
度、プロジェクトの設計・実施・調整・統制、森林や動植物、水資源利用に関する活動の統制を担当
REDDプラスに関しては、国家REDDテクニカルチー
ム、NJP実施パートナー、森林計画や関連制度設計におけるNJPとの調整を担当

国家森林局（INFONA）

森林分野の政策・森林法を管轄
森林利用許可、商業木材生産の管理、持続的森林管理の促進、森林・土地利用計画の承認、商業木材生産の統制を実施
REDDプラスに関しては、国家REDDテクニカルチー
ム、森林計画や関連制度設計におけるNJPとの調整を担当

農業省（Ministry ofAgriculture ： MAG）

農業・家畜政策を担当
農家、コミュニティへの技術供与、持続的な生産促進、生産量調整、小規模農家やコミュニティへの持続的生産技術供与、小規模農家の国内法（Registro
Nacional De La Agricultura Familiar ： RENAF）管理
及び地方レベルの補助金分配を実施
REDDプラスに関しては、NJP活動実施パートナー基金の支払い等管理システム開発の協力機関として機能

社会政策庁（Social Action
Secretariat ： SAS）

社会開発政策を担当
国内の最貧郡66か所への基金投入を含むTeko
Pora（福祉）プログラムを実施
REDDプラスに関しては、NJP活動実施パートナー基金の支払い等管理システム開発の協力機関として機能

国立先住民局（NationalInstitute for IndigenousPeoples ： INDI）

先住民問題の政策・プログラム担当
先住コミュニティ法の施行、先住民コミュニティの土地所有権確保等の支援を実施
REDDプラスに関しては、先住民問題解決のための実施パートナーとして機能

2.3 FCPF及びUN-REDDへの参加
2008年に、世界銀行森林炭素パートナーシップ基金（Forest Carbon Partnership Facility ：FCPF）へReadiness Plan Idea Note （R-PIN）を提出した。Readiness Preparation Proposal（R-PP）は提出していない。
2008年9月にUN-REDDへの参加が承認され、国家共同プログラム（NJP）実施への支援を受けている。また、パラグアイの取組は、UN-REDDに承認された国家プログラムの中で、先住民族自決連合（Federation for the Self-Determination of Indigenous Peoples ： FAPI）の同意を取り付けて実施された初めての取組である8。

78

出典：UN-REDD（2010）National Programme Document-Paraguay：50-51．
出典：N-REDD（2011）Newsletter Issue#21．
4

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2 /REDDプラスへの取組状況

2.4 REDDプラス実施のための国内制度設計
2.4.1 REDDプラス実施にあたっての許可制度
REDDプラス実施にあたっての明確な許可制度はない。
既存プロジェクトでは、プロジェクト実施者が対象地の土地利用権を購入し取組を実施している例がある9。

2.4.2 利益配分システム
利益配分システムは構築されていない。
既存プロジェクトでは、パラグアイの法律に基づき炭素の権利は財産保有者（proparty-holder）に帰属すると位置づけている例がある9。

9

出典：Guyra Paraguay（2012）The Paraguay Forest Conservation Project, Reduction of GHG emission from deforestation and forest
degradation in the Chaco-Pantanal ecosystem：12．
5

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2 /REDDプラスへの取組状況

2.5 活動スケジュール及び資金計画
UN-REDDは2011年から資金提供を開始し、2014年のプログラム終了までの期間に約4.7百万米ドルの支援を行うことを決定している10。
10 11

表 2-2 パラグアイのREDDプラス各段階におけるスケジュール及び推定費用及び資金源 ,推定費用（単位：千米ドル）
活動支援組YearYearYear
計中項目
大項目
織123420
REDD国家活動計画
100
220
100
環境庁（SEAM）と国家森林局（INFONA）
組織改編と200による森林減少・劣
600
900
50
政府及び市
FAO、化による排出削減の民社会組織
UNDP、測定と評価のキャパシ
UNEP
炭素計測とデータ管
ティ・ビルデ200
5010050
理の国家システムィング
ベネフィットシェアリ
200ングと支払システム
100
5050の公平性と透明性
REDDデモンストレー
地方レベル
600
100
300
200
ションプロジェクト
FAO、で の REDD
UNDP、
プラス実施
他の森林地域に対UNEP200に関する能するREDDプラスプロ－
100100
力形成
ジェクトの提案
REDDプラスキャンペ
250
50100100ーン
コ ミュニテ ィ
先住民へのREDDプに 対 す る
250
UNDP、
ラスに関する訓練と10010050
REDDプラスUNEP
協議のキャパシティ・ビルデ
他の利害関係者にィング300
対 す る REDD プ ラ ス
100100100に関する訓練と協議
4,720
1,200
1,970
1,550
計
4,720
UN-REDD
1,490
UNDP
資金源
1,040
UNEP
2,190
FAO

1011

出典：UN-REDD（2012a）UN-REDD Programme Funding Framework：6 Table3．
出典：UN-REDD（2010）National Programme Document-Paraguay：45-46 Annex A．
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2 /REDDプラスへの取組状況

2.6 REDDプラスへの取組（年表）
表 2-3 REDDプラスに関する主な取組
REDDプラスに関する主だった取組
2008年

世界銀行FCPFへのR-PINを提出
UN-REDDへの参加が承認される

2009年

FCPFへ提出したR-PINが受理される

2010年

UN-REDD National Programme Documentが受理される

2011年

UN-REDD National Programmeを開始
12月、環境庁（SEAM）、国家森林局（INFONA）及びアスンシオン国立大学農学部が、日本の森林総合研究所とREDDプラスに関する共同研究の覚書を締結

2012年

UN-REDDからの4年間の支援額（約4.7百万米ドル）が決定
MRV開発に貢献する国家森林モニタリングシステム（National Forestry
12Monitoring System ：NFMS）を構築

2013年以降

国家森林モニタリングシステムをウェブサイトにて公開

131213

出典：UN-REDD（2012b）UN-REDD Newsletter Issue # 33．
出典：SEAM（2013）Paraguay National Forestry Monitoring System．
7

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3 /主だったREDDプラス関連事業の実施状況

3

主だったREDDプラス関連事業の実施状況

3.1 主だったREDDプラス関連事業の実施状況14
プロジェクトベースでは、現地NGOであるGuyra Paraguay（GP）が1997年に設立され、2000年
代以降、NGOであるWorld Land Trust（WLT）及び民間事業体Swire Pacific Offshore（SPO）と共同で、現地コミュニティ参加型の生物多様性保全の取組を実施してきた。これまでの活動・経験を踏まえ、2件のプロジェクトがVCS及びCCBSに登録され、REDDプラスの活動を進めている（図3-1及び表3-1中の①、②の取組）。
UN-REDDや世界銀行は国ベースの資金支援を実施しており、UN-REDDでは国ベースのプロジェクトを実施している。
これらの取組に加え、2012年から、日本の森林総合研究所がアスンシオン国立大学農学部、国家森林局（INFONA）及び環境庁（SEAM）と覚書締結のうえ、森林炭素モニタリング技術の開発に関する共同研究を実施している。

Chaco Pantanal自然保護地域
自然保護地域② WLT、GP、SPO

Itapua県
県 Caasapa県
県
La Amistad, San Rafael国立公園
国立公園①WLT、GP、SPO（注）図中の番号は、表3-1と対応。

図 3-1 パラグアイにおける主だったREDDプラス関連事業の実施地域及び実施団体
14

出典：Guyra Paraguay（2013）About Us Guyra Paraguay．
8

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3 /主だったREDDプラス関連事業の実施状況

表 3-1 パラグアイにおける主だったREDDプラス関連事業実施及び資金支援の状況
事業/主だった取組の概要
支援
実施場所
実施主体
タイプ
パイロット実施事業
プロジェクト名「The Paraguay Forest
15
Itapua県
Conservation Project」 。
Caasapa
対象地のSan Rafaelは生物多様性の県ホットスポットであり、生物多様性保全NGOにWLT、（Laの重要な地域。
よるGP、①Amistad
2010年から取組を開始。
支援SPO
San
プロジェクトによる排出削減量は20年
Rafael国間で最低800千t-CO2の見込み。
立公園）
CCBSの有効化審査（Validation）が終了し、Gold Level認証を取得済。

WLT、GP、SPO

ChacoPantanal

プロジェクト名「The Paraguay Forest
Conservation Project Reduction ofGHG Emissions from Deforestation
and Forest Degradation in the16
Chaco-Pantanal Ecosystem」 。
2011年から取組開始。
プロジェクトによる排出削減量は20年間で221,549t-CO2の見込み。
2013年1月にVCS認証を取得済。

資金支援
国際基―
金

FCPF
準備基金

国ベース

R-PPは未提出（2013年12月31日現在）。

国際基
金UN-REDD

国ベース

準備段階への支援として、4.7百万米ド11ルを拠出（2011～2014年） 。

②―

NGOによる支援（注）左列の番号は、図3-1と対応。

3.2 日本の支援状況
2010年度の環境プログラム無償「REDDプラス活動を見据えた森林保全計画支援」17では、パラグアイ全土の森林保全・管理を目的とし、森林の植生調査、関連基礎情報の収集・分析・管理等の活動に必要な機材等整備のために700百万円の資金供与を実施した。
2010～2011年度には、2件の森林保全関連の課題別研修を実施した。
2011年、日本の森林総合研究所はアスンシオン国立大学農学部、国家森林局（INFONA）及び環境庁（SEAM）と覚書を締結し、2012年からリモートセンシング及び地上調査による森林炭素モニタリング技術の開発に関する共同研究を実施している18。

15

出典：Guyra Paraguay（2010）.The Paraguay Forest Conservation Project, Project Design Document．
出典：Guyra Paraguay（2012）The Paraguay Forest Conservation Project Reduction of GHG Emissions from Deforestation and Forest
Degradation in the Chaco-Pantanal Ecosystem, Project Design Document．
17
出典：外務省（2012）国際協力 国別援助方針：パラグアイ共和国．
18
出典：森林総合研究所（2012）パラグアイでの取組．
16

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4 /その他

4

その他

4.1 UNFCCCへの関与情報
4.1.1 UNFCCCでの取組状況
表 4-1 UNFCCCでの取組状況19
実施事項
国連気候変動枠組条約
京都議定書
DNA担当組織
第1次国別報告書
第2次国別報告書

実施状況
批准 ： 1994年2月24日
批准 ： 1999年8月27日
環境庁（SEAM）
2002年4月10日提出
2011年12月8日提出

4.1.2 NAMAsにおけるREDDプラスの位置づけ
パラグアイのNAMAsに関する情報はない。

4.2 UNFCCCへ提出している森林情報
表 4-2 A/R CDMのための森林定義20
値
項目
最小0.5ha
森林面積
最低25%
樹冠率
最低5m
樹高

表 4-3 A/R CDMの対象森林20
A/R CDMの対象状況
項目（記載なし）
ゴム林（記載なし）
竹林（記載なし）
オイルパーム4.3 その他の特徴的な地球温暖化対策21
2011年11月に、環境庁（SEAM）が国家気候変動政策（案）を提示した。同政策では、適応と緩和に関する対策を、組織強化、財務管理、教育やコミュニケーション及び市民参加、知見・技術の管理の4本柱で進める方針としている22。本政策を検討するための国家気候変動委員会（National Climate Change Commission ：CNCC）には、NGOや民間団体、大学等の専門家が参加し、議論を実施している。

19

出典：UNFCCC（2013a）Parties & Observer States: Paraguay．
出典：UNFCCC（2013b）Designated National Authorities．
21
出典：UNDP（2012）Paraguay presents proposal on Climate Change．
22
出典：SEAM（2011）Construccion de la Politica Nacional de Cambio Climatico．
20

10

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4 /その他

出典・参考資料• FAO （2010） Global Forest Resources Assessment 2010．FAO
http://www.fao.org/forestry/fra/fra2010/en/• 森林総合研究所 （2012） パラグアイでの取組．森林総合研究所
http://www.ffpri.affrc.go.jp/redd-rdc/ja/activities/paraguay.html• Guyra Paraguay （2010） The Paraguay Forest Conservation Project, Project Design Document．GuyraParaguay
https://s3.amazonaws.com/CCBA/Projects/The_Paraguay_Forest_Conservation_Project/Guyra+Paraguay+CCB+Exh+10.pdf• Guyra Paraguay （2012） The Paraguay Forest Conservation Project, Reduction of GHG emission fromdeforestation and forest degradation in the Chaco-Pantanal ecosystem：12．CCBA
https://s3.amazonaws.com/CCBA/Projects/The_Paraguay_Forest_Conservation_Project-Reduction_of_G
HG_emissions_from_deforestation_and_forest_degradation_in_the_Chaco-Pantanal_ecosystem/Swire+P
acific+Offshore+CCB-VCS+valid+PDD+12.pdf• Guyra Paraguay （2013） About Us．Guyra Paraguay
http://www.guyra.org.py/ingles/about.php• 外務省 （2012） 国際協力 国別援助方針：パラグアイ共和国．外務省
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/seisaku/hoshin/pdfs/paraguay.pdf• SEAM （2011） Construccion de la Politica Nacional de Cambio Climatico．Rio Conventions Pavilion
http://www.riopavilion.org/storage/durban_construccion_politicanacio_nalcambio_climatico.pdf• SEAM （2013） Paraguay National Forestry Monitoring System．SEAM
http://paraguay-smf.org/?lang=en• UN data
http://data.un.org/Default.aspx• UNDP （2012） Paraguay presents proposal on Climate Change．UNDP
http://www.eeg-regionalcentrelac-undp.org/index.php?option=com_content&view=article&id=91%3Aparaguay-presenta-propuesta-de-cambio-climatico-&catid=3%3Anoticias&Itemid=4&lang=en• UNFCCC （2013a） Parties & Observer States: Paraguay． UN-REDD
http://maindb.unfccc.int/public/country.pl?country=PY• UNFCCC （2013b） Designated National Authorities． UNFCCC
http://cdm.unfccc.int/DNA/index.html• UN-REDD （2010） National Programme Document: Paraguay． UN-REDD
http://www.unredd.net/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=3454• UN-REDD （2011） Newsletter Issue#21． UN-REDD
http://www.un-redd.org/Newsletter21/Four_Countries_Start_NP_Implementation/tabid/54804/Default.aspx• UN-REDD （2012 a） UN-REDD Programme Funding Framework． UN-REDD
http://www.unredd.net/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=8354&Itemid=53• UN-REDD （2012b） UN-REDD Newsletter Issue # 33． UN-REDD
http://www.un-redd.org/Newsletter33/FAO_Forest_Week/tabid/106653/Default.aspx

本レポートは、2013年12月31日までに公表された情報に基づく。

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