資料４
茨城県原子力安全対策委員会
東海第二発電所
安全性検討ワーキングチーム（第5回）
ご説明資料

東海第二発電所の安全管理体制

平成２９年２月２１日
日本原子力発電株式会社

目次

東海第二発電所の安全管理体制①安全に関する組織・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 4-2②品質保証・安全性向上への取組 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 4-8③教育訓練の実施状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 4-22
④情報公開の取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 4-26

4-1

①安全に関する組織

4-2

①-1 東海事業本部体制

平成２８年７月１日現在

事業本部長
副事業本部長

地域共生部

本 店
発電管理室長東海・東海第二発電所

原子炉安全担当（東海第二発電所駐在）〔東二原子炉主任技術者〕

所 長
所 長 代 理安全性向上支援担当（本店 安全室所属）

部 長

部長代理

業 務 総 括グループ ： 4名
渉外グループ ： 7名
理解活動・報道グループ ：10名

茨城事務所
ボイラー・タービン主任技術者（東二）電気主任技術者（東二）所 長

原子力災害防止担当
事務所員：8名

廃止措置主任者（東海）
放射線取扱主任者（東海）

安全推進担当(地域共生部員：35名)

防 火 担 当発電所員：２７０名
東海総合研修ｾﾝﾀｰ
廃 止 措 置 室

31名

21名

電東海第二発電所

東海発電所

4-3

運 営 管 理 室

安 全 ・防 災 室32名

品 質 保 証 室

室

7名

務

技 術 セ ンタ ー

総室
72名

修

安 全 管 理 室

保室

25名

発54名

5名

14名

所 長
運転・保修訓練
一般教育・研修
センター員 18名

※発電所員に原子炉安全担当・派遣・兼務等は含めない①-2 保安に関する組織

4-4

①-3 発電所 保安に関する職務
発電所の保安に関する職務は以下の通り。

運転部門の体制

保修部門の体制

4-5

①-4 発電所 防災体制
防災管理者（発電所長）は災害発生時に発電所の平常体制では対応できないと判断した場合は原子力防災組織を設置する。

4-6

①-5 発電所の保安及び品質保証活動に係る委員会等
発電所の保安及び品質保証活動に係る主な委員会（所長が委員長）は以下の通り。
＜原子炉施設保安運営委員会＞
発電所における原子炉施設の保安運営に関する次の事項を審議及び確認する。
・運転管理／燃料管理／放射性廃棄物管理／放射線管理／保守管理／非常時に関する手順の制定及び改正・改造の実施に関する事項
・原子炉施設の定期的な評価の結果
・保安教育実施計画の策定に関する事項
・事故・故障の水平展開の実施状況に関する事項＜品質保証運営委員会＞
発電所における品質マネジメントシステムに係る重要事項について審議する。
・年度品質目標の設定・変更
・品質目標の達成度
・発電所品質マネジメントシステム・レビュー結果
・保守管理の有効性評価結果
・重大な不適合を受けて改正する規程
・その他品質マネジメントシステムに係る重要事項
4-7

②品質保証・安全性向上への取組

4-8品質保証・自主的安全性向上への取組スケジュール

4-9

②-1 品質保証への取組
１．品質方針福島第一原子力発電所事故を受け，社長が定める品質方針に安全文化醸成活動を盛り込んだ。（平成25年1月）

4-10

２．品質保証規程
福島第一原子力発電所の事故を受けたJEAC4111の改正を機に，当社の品質保証に係る最上位文書「品質保証規程」を改正した。（平成25年7月）
・品質保証活動の仕組みの中に，安全文化を醸成するための活動の仕組みを含めた。
・マネジメントレビューのインプットに，安全文化の醸成及び法令の遵守状況と外部から学んだ教訓を追加。
・業務の計画に，安全文化を醸成するための活動を含めた。
・調達要求事項に，不適合の報告及び処置決定，安全文化を醸成するための活動に関する要求事項を追加した。
これらを含めた品質保証活動の実施状況・改善等をマネジメントレビューのインプット情報として,社長に報告し品質マネジメントシステムの適切性・妥当性・有効性を確認している。

4-11

３．品質マネジメントシステムと安全文化醸成活動
品質方針を受けた品質目標の設定や調達要求として協力会社への安全文化醸成活動の要求等により，品質保証活動の様々なプロセスにおいて，個人・組織が「問いかける姿勢」「個人の責任意識」「安全側の意思決定」等の特性を意識・行動することにより，期待するパフォーマンスの達成を目指すもの。

4-12

②-2 安全性向上への取組
品質方針に掲げる安全文化醸活動に加え，原子力の自主的かつ継続的な安全性向上に向けた具体的な取り組み（＊1） を以下に示す。
１．全社的な安全性向上活動（１）パフォーマンスレビュー会議（２）発電所情報確認会議（３）社長と社員の意見交換（＊2）（４）社外評価委員会の設置（５）ＰＩ／ＬＬＥ状況確認（６）リスクモニタの活用（＊2）（７）安全性向上担当によるパフォーマンス目標と基準の浸透
２．発電所における活動（１）ＣＡＰ会議（＊2）（２）幹部パトロール評価会議（＊2）（３）所長と所員との意見交換（＊2）（４）各種安全維持活動交換（＊2）*1 経済産業省総合資源エネルギー調査会による提言を踏まえ，原子力の自主的かつ継続的な安全性向上への取り組みについて公表（平成26年6月）*2 福島事故以前からの自主的な活動

4-13

１．全社的な安全性向上活動（１）パフォーマンスレビュー会議
パフォーマンス改善モデルによる改善の状況を確認するために平成２７年２月に設置。定期的に会合を開催。
【 至近の開催実績】○平成28年4月及び11月に開催○経営層も参加し，PIなどのツールを用いて発電所のパフォーマンス状況を確認。

本取り組みを通して芽生えた改善の意識【パフォーマンスレビュー会議の状況】

各種指標設定に伴い，発電所のパフォーマンスが毎月トレンドとして可視化

これまで以上に高い目標を自ら設定挑戦していくという前向きな姿勢（リーダーは明確な数値目標を提示できる）
4-14

劣化兆候を早期に発見し，改善可能（より先手の対応が可能）

（２）発電所情報確認会議（毎日）
発電所の日々のリスク情報の収集，パフォーマンスの監視及び安全性向上活動を支援することを目的に発電所情報共有会議を平成26年9月より毎日開催
・発電所幹部，発電担当役員，本店の主管部門長，事業本部長が参加。
・発電所長から発電所の主要な情報や不適合，リスク情報をＴＶ会議で毎日，短時間に報告し，幅広い観点から発電所の状況を把握し，指示・助言を実施。

【発電所情報共有会議の状況】（３）社長と社員の意見交換
当社が今後進むべき方向性やあるべき姿勢について，社長と社員が直接意見交換を実施。

・原子力安全を含む職場の課題について共有し，方向性について話し合う。

【社長と社員の意見交換の状況】

4-15

（４）社外評価委員会の設置
当社の自主的かつ継続的な安全性向上への取り組み状況等について，社外有識者（＊）の客観的，専門的な立場から評価を受け，ご指導及び助言をいただくことを目的として，平成26年12月に設置した。定期的に会合を開催。
第１回会合（平成27年1月）
テーマ： 自主的安全性向上の取り組みの全体構成と進捗
指摘例： ➣事故時の外部への的確な情報発信
第２回会合（平成27年11月）
テーマ： 自主的安全性向上の取り組みの進捗状況
指摘例： ➣ 地域の皆さまの様々な声を聞く場の設置
第３回会合（平成28年10月）
テーマ： 自主的安全性向上の取り組みの進捗状況
指摘例： ➣ 安全上の懸念を発言する仕組み・研修【社外評価委員会の状況】＊社外評価委員会の構成＜敬称略＞
委員長
北村 正晴（東北大学名誉教授，(株）テムス研究所所長）
副委員長 梅津 光弘（慶應義塾大学商学部 准教授）
委 員
竹田 敏一（福井大学附属国際原子力工学研究所 原子炉物理学部門 特任教授）
委 員
大堀 道広（福井大学附属国際原子力工学研究所 原子力防災・危機管理部門 准教授）
4-16

（５）ＰＩ／ＬＬＥ状況確認（毎月）（注）PI：performance indicator（パフォーマンス指標）
LLE：low level event（不適合に至らない軽微な事象）

国際標準であるパフォーマンス指標（PI）の考え方を取り入れ，平成26年度より指標を設定している。
目標と現状のギャップを共有し，顕在化する可能性が高いリスクに焦点を当てることで，リスク低減に向けた改善活動を展開している。

【指標による監視の例】【パフォーマンス指標の設定例】
レベル（階層）結果（RE：Results）

パフォーマンス（PE：Performance）

プロセス（PR：Process）

基礎要素（FU：FundamentalFactors）

パフォーマンス指標
重大事象等発生件数，集積線量，人身事故発生件数，等（計９項目）

ギャップ大改善を実施中

人的過誤による不適合，月毎線量，安全系の性能，等（計９項目）
不適合の対策完了までの平均期間，緊急事態訓練回数，等（計９項目）
業務改善提案件数，オブザベーション回数，ローレベルイベント件数，等（計１３項目）4-17

改善傾向

低下傾向，注意必要

（６）リスクモニタの活用（毎週）ＰＲＡ（確率論的リスク評価）モデル及びリスクモニタ（プラント状態に応じたリスクの評価ツール）を整備するとともに，安全性評価及び発電所の運営の中で活用してきた。
また，研修センターにＰＲＡ教育コースを設置し，人材の育成に継続して努めている。

活用状況
・リスク重要度を考慮した機器の保全重要度設定
・所内会議で日々の停止時リスク評価結果の確認
評価結果

人材の育成
・確率計算，PRA手法の教育
・フォルトツリー，イベントツリーを使った演習による解析手法の習得【演習例】
フォルトツリーを使って，電動ポンプと非常用ディーゼル発電機の起動失敗確率から系統の機能喪失確率を算出。
系統機能喪失【リスクモニタによる停止時リスク評価】

５．８９ｅ－４【所内会議での確認状況】

ＯＲ4-18

電動ポンプ
起動失敗

非常用ディーゼル発電機起動失敗

１．３０ｅ－５

５．７６ｅ－４

（７）安全性向上担当によるパフォーマンス目標と基準の浸透
安全性向上支援担当は，発電所員の行動や振舞いを観察し，改善事項と良好事例を「安全文化の行動指針」及びＷＡＮＯの「パフォーマンス目標と基準」の客観的な基準を用いて識別。その結果を発電所にフィードバックすることで，行動基準の浸透を図りながら安全な運営の維持・向上を支援。（平成27年6月配置）【レポートの記載例】 平成 年 月 日【安全文化の行動指針の要素別件数（平成２７年度）】
レポート番号
安全性向上支援担当モニタリングレポート①観察実施日安全性向上支援担当
平成○○年○○月○○日②観察業務名③観察事実（５Ｗ１Ｈを意識して記載）④長所である事項（例）作業関係者は，承認された手順と図面を用いて確実な認識合わせを行い，コミュニケーションエラーを防止している。

⑤改善すべき事項（例）作業計画時の現場調査で検知されるべき軽微な内容が，作業着手後に判明したことで作業が一時中断した。
作業の中断は，思わぬ事態を招く要因となることから，作業計画時の現場調査を確実に行うこと。

安全文化の行動
指針の要素番号

WANO-PO&C
分野番号

ＣＯＭＡ１

安全文化の行動指針の要素番号

WANO-PO&C
分野番号

良好事例
改善事項

25

＊＊：＊＊～＊＊：＊＊

（件数）

発電所名

30

20
15
10
50
ＰＡ ＱＡ ＣＯ ＬＡ ＤＭ ＷＥ ＣＬ ＰＩ ＲＣ WP【定期試験時の操作対応状況の観察】
ＷＰ

ＭＡ１⑥改善提案先⑦安全性向上支援担当の意見（自由記載）⑧提案事項のフォローアップ（改善策への対応状況）⑨評価レベル

ＰＡ：個人の責任意識
ＱＡ：問いかける姿勢
ＣＯ：コミュニケーション
ＬＡ：リーダーシップ
ＤＭ：意思決定のあり方
ＷＥ：相互尊重の職場環境
ＣＬ：継続的な学習
ＰＩ：問題の特定と解決
ＲＣ：懸念を発言する環境
ＷＰ：作業の計画と管理

⑩処置状況

4-19

２．発電所における活動（１）ＣＡＰ会議（毎日）
発電所の保安管理上情報共有すべき「運転情報，不適合情報，作業の予実績 等」について，所長以下毎日確認を実施している。不適合是正の予定や方針確認を定期的に行っている。
（注）CAP：corrective action program（是正処置計画）（２） 幹部パトロール評価会議（毎月）発電所幹部が毎日交代で現場のパトロールを実施し，指導や助言するとともに指摘事項に関して情報共有と対応状況確認を実施している。良好事例も吸い上げ表彰している。
（３）所長と所員との意見交換（毎月）各職場が抱える課題などについて，所長と所員及び所長代理とマネージャー，リーダークラスの意見交換会を毎月実施
している。
4-20

（４）各種安全維持活動
・安全文化の行動指針の唱和をＣＡＰ会議で実施（毎日）
・発電所幹部による発電所員，協力会社員向けの意識高揚
メッセージ配信（毎週更新）
・発電所幹部による防火や安全への指導・助言 等

4-21

③教育訓練の実施状況

4-22

③-1 教育訓練の実施状況（所員全員対象）（１）原子炉施設保安規定に基づく保安教育
保安規定に基づき，所員に対して教育・訓練を実施。
①入所時教育②放射線業務従事者教育③反復教育
・関係法令及び保安規定の遵守に関すること
・発電用原子炉施設の運転に関すること・放射線管理に関すること
・核燃料物質及び核燃料物質によって汚染された物の取扱いに関すること・非常の場合に講ずべき処置に関すること（２）緊急作業時の被ばく線量限度に関する教育
実用発電用原子炉の設置，運転等に関する規則の一部改正に伴い，緊急作業時の被ばく線量限度（２５０ミリシーベルト）に関する運用について原子炉施設保安規定を改正（平成28年4月1日施行）したことを受け，所員に対して教育・訓練を実施。
（教育）・緊急作業の方法に関する知識
・電離放射線の生体に与える影響，健康管理の方法及び被ばく線量の管理の方法に関する知識（訓練）・緊急作業の方法
・緊急作業で使用する施設及び設備の取扱い
4-23

（３）その他ＱＭＳ規程に基づく教育
ＱＭＳ規程に基づき，所員に対して教育・訓練を実施。（運転・保修部門以外）①放射線・環境関連教育
・工事監理のための放射線防護教育
・放射線管理員養成コース
・クリアランス測定判断要員養成コース
・ＲＩ従事者教育等②緊急時対処訓練・総合事故訓練
・ＳＡ／ＡＭ教育訓練
・総合火災訓練，公設消防との合同訓練
・通報連絡訓練 等③その他
・総合研修センターコース（原子力基礎コース，根本原因分析手法コース 等）
・品質保証教育・基本設計教育・安全衛生教育・保安規定改正内容に係る講習・保安規定違反事例教育
・不適合事例教育等
4-24

③-2 教育訓練の実施例（発電部門教育，保修部門教育）
運転員・保修員の技術維持向上の訓練を実施（１）運転員の教育・訓練
・現場巡視，機器操作時の行動観察を行い，運転員の行動や振舞いを改善。
・過去の経験やノウハウを事故訓練や各種勉強会を通じて伝承。
・起動停止操作，事故時対応操作訓練をフルスコープシミュレー
タにて繰り返し行い，運転操作能力やチームワークを向上。
また，BWR運転訓練センターへ派遣し，第三者的な評価および他電力との技術交流を実施。

【運転員の事故対応訓練】（２）保修員の教育・訓練
・保修訓練設備による機器の分解・点検，試運転等の実技教育を行い，保守管理に必要な知識を習得。
・直営での設備診断を継続し，分析・評価の力量を維持向上。
・動力ケーブル端末処理訓練，配管漏えい時応急処置訓練，溶接現場実習等緊急時の現場対応能力を向上。
・安全帯で自身を支える，難燃シートに火をつける，等の現場体感教育により作業安全，火災への感受性向上。

【保修員の弁分解点検教育】【直営での回転機振動測定】

4-25

④情報公開の取組

4-26

④ 情報公開への取組
当社からの情報発信の拡充を図るとともに，地域の皆さまのご意見をお聞きする機会を充実し，今後の対応に反映しています。
情報公開への取り組み
プレス発表等

トピックスに応じたプレス発表や月例プレスでの定期的な近況報告

ホームページによる情報公開

当社に係る様々な情報を公開。東海第二発電所の安全対策への取組みや新規制基準への適合性確認審査の状況などを公開

当社ホームページ

東海第二発電所の新規制基準への適合性確認審査の状況をお知らせするページ

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情報公開への取り組み
ニューシア（ＮＵＣＩＡ）
原子力施設情報公開ライブラリー

発電所におけるトラブル情報，保全品質情報，その他保安活動の向上の観点から産官学で共有すべき情報を登録。

東海第二発電所の状況をお知らせするページ

原子力安全推進協会ホームページ

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情報公開への取り組み
新聞折込チラシによる情報提供

発電所周辺15市町村にお住いの皆さまへ，定期的に当社の取組みを紹介

発電所周辺のおおよそ３０ｋｍ圏内の１５市町村において，東海第二発電所の安全対策の取組みや新規制基準への適合性確認審査の状況など当社の取組みについて，定期的にお知らせしています。

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情報公開への取り組み
地域の皆さまとの対話活動

住民説明会（東海発電所・東海第二発電所状況報告会）

発電所周辺のおおよそ３０ｋｍ圏内の１５市町村にお住いの皆さまに，東海発電所の廃止措置の状況や東海第二発電所の安全対策の取組み，新規制基準への適合性確認審査の状況など当社の取組み状況をご説明するとともに，地域の皆さまから直接ご意見を伺う機会を設け，今後の対応に反映しています。
◎住民説明会（新規制基準適合性確認審査状況，Ｌ３埋設事業計画等を説明）
・平成26年度…計76回，3851名参加（審査申請後，申請内容を説明）
・平成27年度…計30回，829名参加（発電所状況報告として，審査状況を説明）
・平成28年度…計25回，760名参加（説明内容は同上）

活動実績

住⺠説明会実施状況（当社説明）4-30

住⺠説明会実施状況（質疑応答）