平成27年度 第３回「地方公共団体の危機管理に関する研究会」「南海トラフ巨大地震に対する地域防災力育成の試み」

高知県四万十町 危機管理課 井上義之

「南海トラフ巨大地震に対する地域防災力育成の試み」
１．四万十町の概要
２．「地域防災」を進めていくキーワード
３．「興津小学校地域ぐるみ」×京都大学
４．「丸山地区避難所運営マニュアル」×高知大学
５．四万十町の取組
６．まとめ

１．四万十町の概要

四万十町の概要

高知県四万十町
平成18年3月20日合併2町1村

人口：18,212 人(8月末)
面積：642.06㎡※淡路島： 592.19㎡①位置：四万十川の中流域、東南部は土佐湾に面しています。
②特徴：林野87.1％、田畑4.8％ 大半が山に囲まれている状況。
③集落：ほとんどが四万十川とその支流の河川沿いや台地上にあり、一部は土佐湾に面する海岸部にあります。

高知市から南西に約60ｋｍ

チャッチフレーズ／山・川・海 自然が 人が元気です 四万十町

自然豊かな四万十町 ＝ 災害のリスクが高い四万十町
山 ⇒ 土砂災害
川 ⇒ 増水による浸水被害
海 ⇒ 津波

昔から“自然災害”を経験してきた地区
ではあるが…。

２．「地域防災」を進めていくキーワード

「地域防災」を進めていくキーワード①「普段からのお付き合い」 ＝ 連携・安否確認②「防災をイメージする」 ＝ 訓練・ﾏﾆｭｱﾙ作成③「“子ども”をまきこむ」 ＝ 学校・PTA・３世代交流④「町の方針」 ＝ 町全体＆職員全体で取り組む⑤「防災を“暮らしの一部”にする」 ＝ 教育・不安感

役場と地域をむすびつけるための“ジョイント”が必要！⇒ アドバイザー

四万十町を支援する４名のアドバイザー
京都大学
矢守克也教授高知大学
大槻知史准教授

興津小学校を中心に興津地区の津波避難対策等を支援
・個別訓練タイムトライアル
・家具固定支援丸山地区自主防災組織を中心に避難所運営マニュアル作成を支援
・マニュアル作成のコーディネート
・自助対策、避難対策のアドバイス

防災教育ｱﾄﾞﾊﾞｲｻﾞｰ

防災ｱﾄﾞﾊﾞｲｻﾞｰ

松岡雅士元校長
町における小学校の防災教育の先駆者。
県の土砂災害対策の支援も行っている。
・興津小学校防災教育
・十川小学校土砂災害プログラム

山脇 登町嘱託職員
元消防署長 平成25年度より嘱託職員として町の自主防災組織育成の支援。
・各種訓練等での指導、防災啓発等
・その他各種防災におけるアドバイス等

アドバイザー導入の効果①大学との連携学生と地域とのつながりにより地域が参加！

地域ｱﾄﾞﾊﾞｲｻﾞｰ

②専門的なアドバイス
専門的アドバイスで意識・知識・技術力UP！

町③注目度アップ
メディア等も注目！⇒住民啓発へつながる！
④町防災力の向上
地域の底上げが町全体の底上げにつながる！

アドバイザーが地域と防災をむすびづけ、四万十町の防災対策を「深める。広げる。」

具体的な取組事例へ…
①京都大学（興津地域ぐるみ）、②高知大学（丸山地区避難所運営マニュアル）

３．「興津小学校地域ぐるみ」×京都大学

「興津小学校地域ぐるみ防災活動」とは…
「孤立が予想される地域で、南海地震から身を守るため、地域と連携した防災教育の推進」↓「興津地域ぐるみ学校安全体制整備推進委員会」設立
・平成17年度 文部科学省指定により本格的取組スタート
・平成18年度以降～ 町単独補助金(350,000円)を継続【継続のポイント】
２名代表者制とする。「興津地区自主防災組織会長＋興津小学校校長」「興津地域の防災教育の成功の第一の要因」・・・当初から学校と地域の代表者が、組織の責任者として車の両輪のように連携しながら取り組みできたこと。学校だけでは限界がある。
※設立時の松岡校長先生（現防災教育アドバイザー）のコメントより…。

四万十町

沿岸部地域：興津地区、志和地区

★四万十町興津地区 …沿岸部（農業、漁業を中心とした地区）

小室地区（漁港を中心とした地区）
郷分地区（興津地区の中心地区。保育所・小中学校等、農業が中心）
浦分地区（漁港を中心とした地区）
人口902人、世帯数518世帯(平成2７年4月1日現在) 高齢化率52.3%★新想定
最大震度：７最大津波高：３１メートル（集落の大半が５～20メートルの浸水予測）
興津地区

興津峠から見た興津浦分小
室郷分

興津中

興津小

峠の中腹からの眺め

自然環境に恵まれた興津地域の人口約900人大小１２０のカーブが続く全長７ｋｍの興津峠（台地部との標高差約３００ｍ）
大雨のたびに崩落

他地域との交通路が県道５２号１本という全国でもきわめてまれな地理的状況にある

数年後 峠は１．５車線化される予定
しかし南海トラフ地震が来れば確実に峠は・・・

興津小学校地域ぐるみ防災活動の中心人物
興津地区自主防災組織

船村 覚 会長

京都大学
矢守克也教授

興津地区のリーダー。
県下でも早い段階で津波対策について取り組んでこれたのはこの人のおかげ。
圧倒的なﾘｰﾀﾞｰｼｯﾌﾟで地域をまとめる。

興津小学校を中心に興津地区の津波避難対策等を支援
・個別訓練タイムトライアル
・家具固定支援

興津小学校

京都大学
防災研究所の先生＆子供達
平成１７年より「興津小学校地域ぐるみ」の取組として活動。将来の地域のリーダーとしての期待も個人的にはしています。

興津地区を中心に、津波避難＆家具固定の取組を支援。地域の人にも愛されています。今年度はスマホアプリを使った訓練と家具固定を重点に活動。

「興津小学校地域ぐるみ防災活動」の取組【主な取組】★地域住民と連携しながら１年間を通じた活動を行っている。
平成17年度以降～ 「過去の主な活動内容」①防災マップづくり（防災マップコンクール）②海抜シール③災害体験談④防災サバイバルキャンプ等。
⑤運動会で担架を取り入れた競技。
⑥京都大学防災研究所との取組⑦防災講演会での事例発表等⑧各種避難訓練⑨緊急避難所巡り遠足⑩夜間防災マップ＆家具固定の啓発活動等（平成27年度）

①防災マップづくり(マップコンクール)

防災担当大臣賞受賞（平成20年）

興津保育園 デイサービス 小袖岩橋

興津保育園やさくら貝は、海抜３ｍくらいなので、津波の時は、確実につかると思います。また、避難するのには小さい子供がいるので、時間がかかります。それに、近くの橋は地震のときには、崩れると言われています。

②海抜シール

興津小学校５･６年生が委員さん･建設会社･四国電力の協力で地域の１２０本の電柱に海抜高度シールの貼付け
地域の大半が津波の被害を受けることを実感

③災害体験談【昭和南海大地震】
地震の揺れの様子、津波による大きな被害
波が遠浅の小室の浜の沖まで引き、その後再び津波が来たこと大きな被害を受けた地域でみんなが助け合い災害からの復旧を果たした講話。各地域の方にも…。

津波は、約四回来て、高さは２・５ｍから４ｍあった。

津波が来た
時足がぬれて冷たかった

道に、亀裂が入るほど地震がすごかった。
津波が来た後、海を見に行くと、水がなかった。

【阪神・淡路大震災】
地震の様子や被害状況等の説明

④防災サバイバルキャンプ

⑤運動会で担架を取り入れた競技

９月３０日の大運動会で、昨年習った担架を作り、下級生を担架の上に乗せ運びました。担架作りを毎年していたら、地震の時にもしケガをした人を運ぶのに、役に立つと思います。
＜ 児童の感想より ＞

⑥京都大学防災研究所との連携

個別訓練タイムトライアル
動画カルテ

個別訓練タイムトライアル

防災学習会（津波避難シュミレーション）

防災講演会【講演・地震体験】(8月30日)

地震ザブトン体験
クロスロード揺れ対策等講演防災学習会での講演（２月１４日）★夜間避難訓練タイムトライアルの分析★家具転倒防止対策の重要性

中学校校内＋地域の家具固定の取組
中学校

地域

家具転倒防止取付金具講習会への協力

アンケートのとりまとめ
講習会への提言等

２７年度 防災授業(5月18日)【学校と京都大学との連携】
・７月１１日(土)防災学習会
・２月１３日(土)防災学習会

昼間と夜間の避難訓練の比較

⑦防災講演会での事例発表等
家具固定の劇地震ザブトンによる体験

矢守克也教授の講演

事例発表

⑧各種避難訓練

地域の避難訓練

下校時 避難訓練

登校時 避難訓練

休み時間 避難訓練

⑨緊急避難所巡り遠足

地域ぐるみや京都大学防災研究所の取組⇒巨大地震新想定⇒24年度における住民ワークショップを踏まえハザードマップを作成

⑩夜間防災マップ＆家具固定の啓発活動等（平成２７年度）★京都大学と一緒に興津小学校が取り組む活動①夜間防災マップ
防災キャンプの際に夜間に避難路等を確認。
⇒夜間用の防災マップを作成する。
②家具固定（家具転倒防止金具取付）の啓発等
１２月に家具固定を自主防災組織と興津中学校が実施
実施に向けて、京都大と協力して啓発活動を行う。
上記以外の興津地区自主防災組織の取組①夜間避難訓練（１１月２８日）②炊出し訓練（１２月５日）③津波避難訓練・自助対策学習会（８月３０日）【終了】興津の子どもは、大人を動かす…。
●防災マップ作成 ⇒ 保育所＋デイサービスセンター高台移転（平成21年度）●京都大学の支援＋家具転倒防止対策の劇 ⇒ 補助金の設立（平成26年度）●町内の学校への波及 ⇒ 山間部の学校での土砂災害学習へ●町外の学校へ… ⇒ 県内山間部での学校防災教育へ…。学校間の連携

四万十町の防災の為に自分たちの活動が大きな力になるんだ！！

興津地区の“地域防災力育成”のまとめ

地域＆学校②専門的なアドバイス
専門的アドバイスで意識・知識・技術力UP！

（興津）

京都大学
防災研究所

①京都大学との連携
学生と地域とのつながりにより地域が参加！

町③注目度アップ
メディア等も注目！⇒住民啓発へつながる！
④町防災力の向上
地域の底上げが町全体の底上げにつながる！

≪まとめ≫①京都大学矢守教授を中心とする学生の支援により地域が訓練等へ参加。
②京都大学との連携により様々な効果のある訓練等ができている。
③矢守教授が来町されることにより、メディア等が勝手に取材する。
＋船村会長の強いリーダーシップ⇒地域防災力が“高まる”＋“継続される”

４． 「丸山地区避難所運営マニュアル」×高知大学

避難所運営マニュアル作成中心メンバー
丸山地区自主防災組織

高知大学
大槻知史准教授

旧丸山小学校下の６地区で構成される自主防災組織。各６地区の各班長が交代で毎年会長・副会長を行う。地域の連携も強く意識も高い。

丸山地区自主防災組織を中心に避難所運営マニュアル作成を支援
・マニュアル作成のコーディネート
・自助対策、避難対策のアドバイス

高知県南海トラフ地震対策推進
須崎地域本部

高知大学大槻コミュニティ防災研究所
伊藤 創平 氏高知県の防災対策担当部署。
町の様々な取組に対して支援を行う。
今回の避難所運営マニュアル作成についても全面的な協力をいただいている。

大槻准教授とタッグを組みコーディネートを行う。
将来の高知県の若き防災アドバイザーとして個人的に期待をしている若手有望株。

避難所運営マニュアル作成のきっかけ【県】
県内１０か所で避難所運営マニュアル作成のモデル地区を選定したい。

【町】
丸山地区をモデルとして避難所運営マニュアルを作成したい。

【丸山地区自主防災組織】
２６年度に防災キャンプを行いたい。

【県の当初の予定】
ある１地区をスーパーモデルとして、そのマニュアルをベースに各モデル地区へ。
各地区で協議し完成！！

★丸山地区自主防災組織を県のモデル地区の１つとして避難所運営マニュアルを作成する。

【井上の思い】金太郎飴のようなマニュアルを作っても意味がない。
地域の人が実際に利用できるようなマニュアルを作成したい。

では、どんなマニュアルが必要なのか…。
【マニュアルの条件】
避難所運営する人（地域町民）が理解し、自分たちのルールとしてマニュアル作りが必要。
避難所を運営するのは一部の人ではなく、避難者 自らが何かの役割を担う必要がある。
つまり“避難者”＝“避難所運営者”でもある。

【こうすればどうかな？】①地域の人が自分たちで作ってもらおう。（自分で作ったら忘れにくい。文句が言えない）②訓練をしながらカラダで体感・体験すればイメージがわいたり課題が見えてくるのでは。
③みんなが使うマニュアルだから子供やお年寄りがみてもわかるマニュアルにしたい。
④マニュアルを一度も見たことが無い人でも運営できるようなマニュアルにしたい。
⑤必ず見直しが必要になるからそういった仕組みができるようにしておこう。

県に四万十町独自のマニュアル作成方法を相談。
県推奨「トップダウン作成方法」 ⇒ 地域が最初からつくる「丸山モデル」

丸山地区避難所運営マニュアルの考え方
１．作成方法（コンセプト）

・“地域”がつくる• 地域の自主防災組織が主体でマニュアルを作成（自主防災組織＋民生委員＋女性リーダー＋防災士 等）

・“訓練”でつくる• 「HUG」＋「防災キャンプ」（リアルＨＵＧ訓練）を行い「机上」⇒「実践的」に作成

・“わかりやすく”つくる• できるだけイラスト等を利用し、わかりやすく使いやすく作成

２．作成手順ステージ• 勉強会【6月22日】 知る・イメージ（ﾏﾆｭｱﾙの必要性＋ＨＵＧ訓練）

マニュアル• 防災キャンプ【7月11日～12日】 体感する（リアルＨＵＧ訓練）

マニュアル

防災キャンプ検討

リアルＨＵＧ１ステージ
２ステージ
３ステージ
４

• マニュアル作成 グループで考える（ワークショップ形式）
準備→開設→運用をイメージしたマニュアル作成• マニュアル最終案作成【未定】 みんなで作る（ワークショップ形式）⇒コンセプトに合わせたマニュアルが完成！

完成

HUG

これで完成ではなく継続して見直しを！

まずは図上訓練

次は、実際にシミュレーション

負傷者の救護も体験してみる最後は改善策を整理

地域で作るマニュアルの効果【防災キャンプ】
７月１１日（土）１４：３０～２０：３０①ＡＥＤ訓練②リアルＨＵＧ訓練（受付、要支援者対策、レイアウト作成、炊出等）
７月１２日（日）７：００～１０：００①非常持出用袋発表会②ふりかえり＋まとめ【参加者の声】
HUG訓練でイメージしたものが防災キャンプでリアルに訓練したことで、課題が見えてきた。
・受付するのにも名簿が必要では？
・体育館では寝れない。いびきや足音がうるさい…。
・炊出しを行うにも必要なものが揃っていない。
・負傷者の救護や認知症者への対応が難しい。
・体育館だけでは狭い。隣の校舎も利用したい。

防災キャンプ（訓練）を生かし、マニュアルへ反映する。

この方法が地域防災育成につながっている感触を得た！！

丸山地区の“地域防災力育成”のまとめ①高知大学との連携
学生と地域とのつながりにより地域が参加！
自主防災組織高知大学

町＆県②専門的なアドバイス
専門的アドバイスで意識・知識・技術力UP！
③注目度アップ
メディア等も注目！⇒住民啓発へつながる！
④町防災力の向上
地域の底上げが町全体の底上げにつながる！

≪まとめ≫①高知大学大槻准教授を中心とする学生等の支援により地域が訓練等へ参加。
②高知大学との連携によりマニュアル作成や防災キャンプ等で意識等向上。
③県のモデル地区＋地元の大学効果もあり宣伝につながっている。
＋元々地域のつながりが高い丸山地区。防災の意識等を高めてﾊﾞｰｼﾞｮﾝｱｯﾌﾟ！
⇒地域防災力が“高まる”＋“継続される”

５．四万十町の取組
四万十町の各対策ごとの取組について

四万十町の取組（自助対策）【自助対策】●家具等転倒防止対策支援
自分で家具転倒防止金具等の取付が出来ない世帯を支援(全世帯対象)
自主防災組織が取付を行う⇒組織に対して5,000円の補助。
●個人住宅耐震支援等
・耐震診断：自己負担3,000円
・耐震改修設計補助金：上限額205,000円（費用の2/3）
・耐震改修工事補助金：上限額1,234,000円
・ブロック塀等対策推進事業：上限額205,000円●老朽住宅除却事業
除却工事に要する経費の一部を補助：上限額1,028,000円(経費の80％)

四万十町の取組（共助対策）【共助対策】●自主防災組織の設立と見直し
平成24年度に新規自主防災組織設立（70組織⇒84組織へ）
平成25年度～活動停滞組織の再編（84組織⇒87組織へ）●自主防災組織活動支援
各自主防災組織への活動の支援として上限150,000円の補助●自主防災組織活動資機材整備
平成24年～26年の３年間で約８０箇所の資機材整備(1箇所500,000円程度)●自主防災組織連絡協議会への支援
連絡協議会、支部（旧町村単位３支部）への補助 2,400,000円

四万十町の取組（共助対策）【公助対策】●防災活動拠点等の整備山間部、沿岸部（興津地区も含む）への防災活動拠点の整備●津波避難対策（避難路、避難タワーの整備）
興津地区避難タワー４号塔の完成、Ｌ２対応へのタワー嵩上、その他整備※28年度末で一定の避難対策整備 ⇒命を守る対策からつなぐ対策へ…。
●地区集会所（避難所）耐震事業（50箇所）
昭和56年5月31日までの集会所への耐震対策。ほぼ100％の補助。
平成28年度末で町全避難所が耐震性有の予定(補助対象施設除く)。
★28年度以降は、ハード整備⇒ソフト事業＋町の体制整備へ…。

６．まとめ

「地域防災力」とは…。
①「普段からのお付き合い」 ＝ 連携・安否確認②「防災をイメージする」 ＝ 訓練・ﾏﾆｭｱﾙ作成③「“子ども”をまきこむ」 ＝ 学校・PTA・３世代交流④「町の方針」 ＝ 町全体＆職員全体で取り組む⑤「防災を“暮らしの一部”にする」 ＝ 教育・不安感★普段からの地域のつながりを作る“場面”として、“防災”を取り入れる。（①）★災害をイメージし、マニュアル作成や防災訓練等を行う【丸山モデル】（②）★小学校等を巻き込み、保護者・祖父母世代を含めて防災に取り組む（③）★防災意識を高めるとともに災害時に活用できる資機材整備を行う。（④）★普段から防災意識⇒学校に防災を組込む＋対策しないと不安にさせる。（⑤）

色々な角度から、町民の地域防災の意識を高め、“暮らし”に“文化”として、防災を浸透させるとともに、町が一体となって未来へ継続していくこと ＝ 地域防災力