西出 則武
東北大学特任教授（株）富士通研究所シニアアドバイザー
地方公共団体の危機管理に関する研究会
令和元年5月22日、福岡市

1◆

昭和２９年８月 石川県小松市生まれ
昭和５２年３月 東京大学理学部地球物理学科卒業
昭和５４年３月 東京大学大学院理学系研究科修士課程修了
同年４月
気象庁入庁
福岡管区気象台長、地震火山部長、予報部長等 を経て平成２６年４月 気象庁長官
平成２８年４月 退官◆

平成２８年８月 株式会社富士通研究所顧問

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（平成３０年４月からシニアアドバイザーに役職名称変更）
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平成２８年１１月 東北大学特任教授〈その他〉
テレビ朝日防災アドバイザー（平成２８年５月－）
長野県防災総合アドバイザー（平成２８年６月－）
一般財団法人砂防･地すべり技術センター理事（平成２９年６月－） 他
2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会2

昨夏の豪雨、記録的な高温⚫ 「平成30年7月豪雨」が発生。西日本～東海地方、北海道で記録的な大雨、甚大な被害。
⚫ 7月中旬以降は記録的な高温。猛暑日日数の年間総和が1976年以降で最大。
埼玉県熊谷市で歴代全国１位の41.1℃を観測。
⚫ これらの背景として、地球温暖化に伴う気温の上昇と水蒸気量の増加が寄与したと考えられる（平成30年度異常気象分析検討会より）。
平成３０年７月豪雨

７月中旬以降の記録的な高温■観測史上1位の降水量（72時間）を更新した地点

観測史上１位を更新した地点数：122地点
７月としての１位を更新した地点数：264地点

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

3

昨年の台風⚫ 2018年の台風発生数は29個（平年：25.6個）で、そのうち5個（平年：2.7個）が日本に上陸しました。
⚫ 特に、台風第21号と台風第24号は、広い範囲で暴風・大雨、高潮等をもたらし、
交通障害、ライフラインへの被害等が発生しました。
台風第21号

台風第24号(9月初め)(9月末～10月初め)■観測史上1位の最大瞬間風速を更新した地点（100地点）■観測史上1位の最大瞬間風速を更新した地点（55地点）

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１
２
３
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温室効果ガスの増加と気候変動
日本のこれまでの気候変化
日本のこれからの気候変化
気候変動の監視、予測の取組み
気象現象の激化
大雨の監視、予測、気象情報の拡充
終わりに当たって2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会56

温室効果ガスが地表面から放出される赤外線を吸収し、その一部を地球に向かって再放射することにより、地表面及び大気が暖められること
単位：W/m2

温室効果ガスがない場合、地球の平均気温は-18℃程度。

実際は、温室効果があり、15℃程度。

さらに、地球システムへの吸収がある。

地球システムへの吸収
IPCC第5次評価報告書第1作業部会報告書（2013）より

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

72019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会※水蒸気（H2O）も重要な温室効果ガスであるが、大気中での量は人間活動によって直接変えられることがないため、人為起源の温室効果ガスとしては扱われない
全国地球温暖化防止活動推進センター「すぐ使える図表集」http://www.jccca.org/chart/8

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

2017年の平均濃度は405.5ppmで、工業化以前（1750年頃、
約278ppm）に比べて46%増加しました

IPCC第5次評価報告書第1作業部会報告書（図6.6、図6.11）、WMO温室効果ガス年報第14号

92019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会• 2018年は、1891年の統計開始以降で4番目に高い値になりました。
• 100年あたり0.73℃の割合で上昇しています（99％有意）。

各点：各年の年平均気温平年差
青い線：5年移動平均
赤い直線：長期変化傾向
基準：1981～2010年の30年平均値

https://www.data.jma.go.jp/cpdinfo/temp/an_wld.html

10

11

• 2018年は、1898年の統計開始以降で6番目に高い値になりました。
• 100年あたり約1.2℃の割合で上昇しています（99％有意）。

各点：各年の年平均気温平年差
青い線：5年移動平均
赤い直線：長期変化傾向
基準：1981～2010年の30年平均値

日本の年平均気温に用いる観測地点

https://www.data.jma.go.jp/cpdinfo/temp/an_jpn.html

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

122019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会• 暑い日（猛暑日や熱帯夜）の年間日数は増加しています（99％有意）。
• 寒い日（冬日）の年間日数は減少しています（99％有意）。
猛暑日

熱帯夜

冬日
最高気温が35℃以上の日：猛暑日

最高気温が30℃以上の日：真夏日
最高気温が25℃以上の日：夏日
最低気温が25℃以上の日：熱帯夜（＊）
最低気温が0℃未満の日：冬日
最高気温が0℃未満の日：真冬日
全国13地点を対象＊：本来は、日最低気温ではなく、夜間の最低気温が25℃以上のこと

132019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会• 長期的な変化傾向は見られません。
• 1970年代～2000年代は、年ごとの変動が比較的大きくなっていました。

棒：各年の年降水量平年差
青い線：5年移動平均

https://www.data.jma.go.jp/cpdinfo/temp/an_jpn_r.html

全国51地点を対象

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2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会• 大雨の発生頻度は増加しています（99%有意）。
• 降水日数は減少しています（99%有意）。
日降水量100mm以上の年間日数

日降水量200mm以上の年間日数

雨の降る日（日降水量1.0mm以上）の年間日数

全国51地点を対象

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滝のように降る雨

1時間降水量50mm以上の年間発生回数• 短時間強雨の発生頻度は増加
しています（99%有意）。
• 地球温暖化の影響の可能性がありますが、より確実に評価するためには今後のさらなるデータの蓄積が必要です。
息苦しくなるような圧迫感があり、恐怖を感じるような雨

1時間降水量80mm以上の年間発生回数

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会
https://www.data.jma.go.jp/cpdinfo/extreme/extreme_p.html の数値データより作成

16• 極端な大雨の強さは増大傾向が見られます（90%有意）。
• 大気中の水蒸気量が増加しています（99％有意）。
年最大72時間降水量の基準値との比（1976～2018年）

上空の水蒸気量の基準値との比（6～8月）（1981～2018年）

過去30年で約10％増加。

・全国のアメダスのうち685地点を対象
・基準値：1981～2010年平均値
・▲は観測の時間間隔を変更した年（2003年より前は1時間間隔、以後は10分間隔）
2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

・上空約1,500メートルの夏季（6～8月）平均比湿（空気1kg当たりに含まれる水蒸気量）の基準値との比
・国内13高層気象観測地点を対象
・基準値：1981～2010年平均値
・２つの▲の間では測器の変更の影響により、相対的にやや値が高めになっている可能性がある
17

気温が上がると極端な降水がより強く・頻繁になる理由• 極端な降水は、大気中の水蒸気量と直結しています。
• 気温が１℃上がると、空気が含むことのできる最大の水蒸気量（飽和水蒸気量）が約７％増加します。

※ 地球温暖化が進んでも、相対湿度はあまり変わらないと考えられています。

※図は藤部氏（首都大学東京）提供
2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会 18日本海側の積雪量には、減少傾向が見られます（北日本90％、東日本95％、
西日本95%有意）。
東日本日本海側

北日本日本海側
稚内、留萌、旭川、札幌、
岩見沢、寿都、江差、倶知安、若松、青森、秋田、山形

輪島、相川、新潟、富山、高田、福井、敦賀

西日本日本海側
西郷、松江、米子、鳥取、豊岡、彦根、下関、福岡、大分、長崎、
熊本

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会19• 台風の発生数に長期変化傾向は見られません。
• 「強い」以上の勢力となった台風の発生数は、1977年以降では変化傾向は見られません。
台風の発生数「強い」以上の勢力となった台風の発生数、全発生数に対する割合

気象庁資料に基づき作成

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

20将来予測結果を扱う上での注意点• 気候モデルは、すべての現象を完全に再現できるものではないので、再現性に注意する必要がある。
• 狭い領域を対象とした予測結果には大きな不確実性が含まれるので、広域での評価結果との整合性を考慮する必要がある。
• 地球温暖化予測の前提となる温室効果ガスの将来変化は、単一のシナリオについてのみ予測対象としている。
このため、他のシナリオを用いた場合には、異なる予測結果となる可能性がある。
• 降水の変化予測は、気温に比べて一般に不確実性が大きい。これは、台風や梅雨前線に伴う大雨等の顕著現象の頻度や程度は年々の変動が大きいことに加え、空間的な代表性が小さい（狭い地域で集中的に降る等）
うえに発生頻度が稀であって20年程度の計算対象期間を設けても統計解析の標本数が少ないため、系統的な変化傾向が現れにくい場合があることによる。
• 地球温暖化予測は、自然変動に伴う気候の「ジグザグ」な揺らぎの影響を取り除いて、温室効果ガスの増加に伴って「じわじわ」と進行する長期的な変化の傾向を検出することが目的である。
• 降雪の予測は不確定性が大きいため、参考程度として頂きたい。

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2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

気候システムの理解

気候モデル

コンピュータ上に地球を再現

温暖化予測の計算

時計を進める日本付近を拡大して計算
現在（20世紀末）：1980～1999年
将来（21世紀末）：2076～2095年

人為的な温室効
果ガスなどの濃度変化を与える＊これからご紹介する予測結果は、温室効果ガスの排出が最も高レベルな場合です。

22

22

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会「地球温暖化予測情報」とは⚫ 地球温暖化の緩和策や適応策の検討に資すること、また、地球温暖化に関する科学的な知識の普及を目的に、
平成８年度より、数値モデルによる地球温暖化の予測結果を「地球温暖化予測情報」として数年おきに公表。
⚫ 平成25年に公表した「地球温暖化予測情報第８巻」では、 中程度の温室効果ガス排出が続くと想定した場
合の日本の気候変化を5km間隔で予測し、21世紀末には20世紀末と比べて、日本の年平均気温は3.0℃程度上昇することなどを予測。 注）気候変動に関する政府間パネル（IPCC）第５次評価報告書で想定されている４つの温室効果ガスの濃度シナリオのうち、２番目に温室効果ガスの排出が多いものに相当。

⚫ 今般、防災上の意識を高める観点等から、最も高程度の温室効果ガス排出が続く場合の予測結果を「地球温暖化予測情報第９巻」として取りまとめた。 注）上記４つの濃度シナリオのうち、最も温室効果ガスの排出が多いもの。
「地球温暖化予測情報第９巻」（平成29年３月公表）の特徴⚫ 最も高程度の温室効果ガス排出が続く場合を想定。
⚫ 実際に現れ得る様々な変動をより広く捉えるとともに、将来変化の増減傾向の信頼度を評価するため、４通りの将来予測結果を解析。 注）４つの異なる海面水温の変化パターンを与えた結果。
⚫ 21世紀末における日本付近の詳細な気候変動を予測するため、地域気候モデルを用い、日本の７地域別に解析。
（補足）地球温暖化対策の２つのアプローチ○緩和策：温室効果ガスの排出削減と吸収対策○適応策：悪影響への備えと新しい気候条件の利用
日本の気候特性の異なる７地域別に解析

予測計算に用いた温室効果ガス排出量
第９巻：高いレベルの排出第８巻：中程度の排出「２℃目標」に相当

23•21世紀末には、3.3～4.8℃上昇します。
•北ほど上昇幅が大きくなっています。
20
の世
変紀
化末
量か
ら

20世紀末：1980～1999年
21世紀末：2076～2095年

年 21
々世
変紀
動末
幅の

年 20
々世
変紀
動末
幅の

棒グラフは将来と現在との差、細縦線は年々変動の標準偏差
気象庁「地球温暖化予測情報第９巻」（2017） 2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

24東日本、西日本で30日程度、沖縄・奄美で50日以上の増加が予測されています。

20世紀末：1980～1999年
21世紀末：2076～2095年

棒グラフは将来と現在との差、ひげは年々変動の標準偏差
気象庁「地球温暖化予測情報第９巻」（2017）2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

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全国的に短時間強雨の発生回数が増加すると予測されています。

20世紀末：1980～1999年
21世紀末：2076～2095年

灰色の棒グラフは現在、青色は将来、ひげは年々変動の標準偏差
気象庁「地球温暖化予測情報第９巻」（2017） 2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

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2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

年間無降水日数（日降水量1mm未満の日数）は全国的に増加すると予測されています。

20世紀末：1980～1999年
21世紀末：2076～2095年

棒グラフは将来と現在との差、ひげは年々変動の標準偏差
気象庁「地球温暖化予測情報第９巻」（2017）27◆

熱帯低気圧の発生数が減少する

水蒸気量増加のフィードバック効果で熱帯大気の対流圏上層の気温上昇
が地表面付近より大きくなり、大気が安定化するため◆

熱帯低気圧の平均強度が増加する

海面水温が上昇することにより大気中の水蒸気量が増加し、熱帯低気圧
発達のエネルギー源が増加するため◆

熱帯低気圧の発生位置がずれる
海面水温の上昇幅が一様ではなく地域的な偏りがあるため「異常気象レポート2014」より

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

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29

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

気候の観測と監視

温暖化予測と解析

情報発信・提供

地球温暖化情報
ポータルサイト

海洋の健康
診断表

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綾里 1987～

凌風丸 1981～

啓風丸 2000～

南鳥島交替便による航空機観測 2011～

与那国島 1997～

南鳥島 1993～

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

民間航空機 1993～ （気象研等）

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海洋は海面でCO2を排出・吸収しており、大気中の温室効果ガス濃度に大きな影響を及ぼす。
北西太平洋・年4回• 東経137度（1981～）• 東経165度（1996～）など
観測船• 凌風丸（1981～）• 啓風丸（2000～）
観測項目• 海上でのCO2濃度• 表面海水中CO2濃度• 中・深層のCO2関連物質（全炭酸、アルカリ度）

表面海水中CO2濃度の主な観測線
2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

32⚫ WMOの全球大気監視（GAW）計画で推進している、世界規模の温室効果ガス観測網（2019年4月時点で二酸化炭素は176地点、メタンは153地点）のうちの3観測点。
⚫ その地域を代表し、局地的な影響を受けないところに設置。

南鳥島
全球観測所
（世界に31地点のみ、
観測環境の基準が地域観測所より厳しい）

綾里、与那国島
地域観測所

WMO/GAW計画の全球観測所

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

33

34

新潟・福島豪雨
福井豪雨
台風10個上陸

九州北部豪雨新潟・福島豪雨
台風第12号

台風第18号
伊豆大島土砂災害
広島土砂災害関東東北豪雨中国・九州北部豪雨
兵庫県佐用町の水害

北海道・岩手県で記録的な大雨

８月末豪雨

平26 27 28 29 30
成 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
平成18年豪雪

茨城・栃木等竜巻

宮崎、佐呂間竜巻
2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

年

九州北部豪雨

北海道暴風雪埼玉・栃木等竜巻
関東甲信大雪西日本豪雨
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山口県防府市

梅雨前線による集中豪雨により、山口県防府市で同時多発的に大規模な土砂災害が発生

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

36奈良県吉野郡川上村

奈良県五條市大塔町赤谷

和歌山県那智勝浦町
大型で動きが遅い台風により、紀伊半島を中心とする広い範囲で記録的な大雨となり、大規模な土砂災害や洪水が発生

那智勝浦町消防本部提供
2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

37台風からの暖かく湿った空気の流入に伴い局所的に記録的大雨となり、大規模な土砂災害が発生

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

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梅雨前線の南側で局所的に湿った空気が流入し、大規模な土砂災害が発生

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

39平成27年９月関東･東北豪雨(概要)平成27年関東・東北豪雨（鬼怒川の決壊）
提供：国土交通省関東地方整備局

低気圧や台風により、湿った空気の流れ込みが継続し、栃木県・茨城県・宮城県では記録的な大雨となり、河川の氾濫が発生
2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

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＜九州北部豪雨＞「平成29年7月九州北部豪雨」の概況【７月５日から６日の概況】○ 梅雨前線が7月5日から6日にかけて西日本に停滞し、この影響で、九州北部地方を中心に大雨となった。
○ 九州北部地方では、対馬海峡付近に停滞した梅雨前線に向かって暖かく非常に湿った空気が流れ込み、線状降水帯が形成された影響で記録的な大雨となった。これにより、
5日17時51分に福岡県、19時55分に大分県に、大雨特別警報を発表した。
○ 福岡県及び大分県では、5日昼頃から夜遅くにかけて猛烈な雨が降り続き、福岡県朝倉市で129.5ミリの1時間降水量を観測したほか、最大24時間降水量は福岡県朝倉市で545.5ミリ、
大分県日田市で370.0ミリとなって平年の7月の降水量を超えるなど、統計開始以来の1位の値を更新した。
７月５日 福岡県・大分県に大雨特別警報を発表した頃の状況

実況天気図 5日18時

気象レーダー

5日18時

気象衛星画像

5日18時

41

＜九州北部豪雨＞

九州北部地方の大雨の状況

７月５日から７月６日までの総降水量（アメダス）

同期間中の24時間降水量（アメダス）の上位10地点
市町村
地点名(ﾖﾐ)★ 福岡県朝倉市
朝倉(ｱｻｸﾗ)日田(ﾋﾀ)★ 大分県日田市
芦辺(ｱｼﾍﾞ)
長崎県壱岐市
佐賀県白石町白石(ｼﾛｲｼ)
大分県中津市耶馬溪(ﾔﾊﾞｹｲ)
川副（ｶﾜｿｴ)★ 佐賀県佐賀市
福岡県添田町
英彦山(ﾋｺｻﾝ)
熊本県南小国町
南小国(ﾐﾅﾐｵｸﾞﾆ)
大分県豊後大野市 犬飼（ｲﾇｶｲ)
福岡県柳川市柳川(ﾔﾅｶﾞﾜ)

降水量545.5ミリ370.0ミリ362.5ミリ328.5ミリ292.5ミリ290.5ミリ288.0ミリ272.5ミリ268.0ミリ256.5ミリ

同期間中の１時間降水量（アメダス）の上位10地点（mm）※上位５地点については地点名・値を記載

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

市町村★ 福岡県朝倉市
長崎県壱岐市
大分県日田市★ 長崎県南島原市
熊本県山鹿市
熊本県山都町熊本県南阿蘇村
熊本県阿蘇市
長崎県佐世保市
熊本県玉名市地点名(ﾖﾐ)朝倉(ｱｻｸﾗ)芦辺(ｱｼﾍﾞ)日田(ﾋﾀ)
口之津(ｸﾁﾉﾂ)
鹿北(ｶﾎｸ)
山都(ﾔﾏﾄ)
阿蘇山(ｱｿｻﾝ)
阿蘇乙姫(ｱｿｵﾄﾋﾒ)
佐世保(ｻｾﾎﾞ)
岱明(ﾀｲﾒｲ)★：観測史上１位の値を更新

降水量129.5ミリ90.0ミリ
87.5ミリ
82.0ミリ
72.0ミリ
72.0ミリ
71.5ミリ
70.0ミリ
69.0ミリ
68.5ミリ42

＜九州北部豪雨＞「平成29年７月九州北部豪雨」の発生要因○ 梅雨前線に向かって大気下層に大量の暖かく湿った空気が流入するとともに、上空に寒気が流入したため、大気の状態が非常に不安定となり、積乱雲が発達した。
○ 積乱雲が同じ場所で次々と発生し、東へ移動することで線状降水帯を形成し、同じ場所に強い雨を継続して降らせた。

mm/h

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

7月5日13:10～15:00の降水強度
黒線矢印は個々の積乱雲の動きを示す 43

福岡県朝倉市における防災気象情報等の発表状況
浸水害

大雨警報・注意報

9:32

13:14

土砂災害・浸水害

14:03

土砂
災害

土砂災害・浸水害

17:51

14:10

特別警報
土砂災害警戒情報

警報

土砂災害警戒情報

注意報

14:10

洪水警報・注意報

9:32

13:14

14:10
氾濫危険情報指定河川洪水予報（筑後川上中流部）

17:10 18:3019:10

7:30

13:20

氾濫警戒情報氾濫注意情報警報級の可能性 5:00
福岡県気象情報

5日6時～6日24時
大雨[中]福岡県記録的短時間大雨情報 対象地域：朝倉市

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

これまでに経験したことのないような大雨となっています

1

3

4

8 11

14
15

19:10
14:26
15:30
朝倉市内全域に 朝倉市内一部 朝倉市内全域に
避難指示
避難勧告
に避難指示

解析雨量（朝倉市)
６日15時まで 約1000ミリ

一
時
間
降
水
量
（
ミ
リ
）

アメダス（朝倉市朝倉）
７月の月降水量の平年値354.1ミリ

アメダス（朝倉市朝倉）
６日15時まで 555.5ミリ

7月5日
2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

7月6日

積
算
降
水
量
（
ミ
リ
）

44

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

45平成30年7月豪雨の概要【概要】○6月29日に発生した台風第7号は、7月4日に日本海を北東に進み、15時で温帯低気圧に変わった。
○台風第7号や台風から変わった温帯低気圧の通過後、本州付近に梅雨前線が停滞した。
○梅雨前線は、暖かく湿った空気が継続して流れ込んだ影響で、活動が非常に活発となった。この状態が、７月５日頃から８日頃まで続いたため、西日本から東海地方を中心に記録的な大雨となった。
■天気図
7月4日9時

7月5日9時

7月6日9時

7月7日9時

7月5日

7月6日

7月7日

■日降水量（解析雨量）
7月4日
単位：ミリ

46

平成30年7月豪雨の雨量の状況■６月２８日から７月８日までの総降水量（アメダス）■6月28日から7月8日までに観測された最大48時間雨量

観測史上１位を更新した地点数：124地点
７月としての１位を更新した地点数：239地点■6月28日から7月8日までに観測された最大72時間雨量■全国のアメダス地点（比較可能な９６６地点）で観測された降水量の総和（１９８２年１月上旬から２０１８年７月上旬における各旬の値の度数分布）

回数

降水量の総和(mm)

観測史上１位を更新した地点数：122地点
７月としての１位を更新した地点数：264地点

47防災気象情報の発表状況■気象庁からの呼びかけ
４日（水）１５：３１ …全般気象情報において次のように呼びかけ「西日本と東日本では８日頃にかけて大雨となり、数日間、同じような地域で大雨が続くおそれ」
５日（木）１４：００ …記者会見において、次のように呼びかけ。
「西日本と東日本では、８日頃にかけて非常に激しい雨が断続的に数日間降り続き、記録的な大雨となるおそれ」
６日（金）１０：３０ …記者会見において、次のように呼びかけ。
「今後、重大な災害の発生するおそれが著しく高くなり、大雨特別警報を発表する可能性。」
その後、特別警報の発表にあわせ、記者会見を実施。

＜主な府県（特別警報を発表した府県）の警報等の発表・解除時刻＞
都道府県

大雨警報発表時刻

岐阜県

4日 11時40分

京都府

土砂災害警戒情報発表時刻

大雨特別警報発表時刻

大雨特別警報解除時刻

5日 20時10分

7日 12時50分

8日 14時10分

5日 01時49分

5日 05時00分

6日 22時50分

7日 21時20分

兵庫県

5日 03時35分

5日 03時55分

6日 22時50分

7日 18時10分

岡山県

5日 14時19分

5日 17時00分

6日 19時39分

7日 15時10分

広島県

5日 08時08分

6日 14時05分

6日 19時40分

7日 10時50分

鳥取県

5日 10時50分

6日 15時30分

6日 19時40分

7日 13時10分

愛媛県

5日 01時22分

6日 03時05分

8日 05時50分

8日 14時50分

高知県

5日 01時48分

5日 08時15分

8日 05時50分

8日 14時50分

福岡県

5日 12時20分

5日 18時00分

6日 17時10分

7日 08時10分

佐賀県

5日 12時08分

5日 17時55分

6日 17時10分

7日 08時10分

長崎県

5日 15時17分

5日 17時12分

6日 17時10分

7日 08時10分

48

福岡県北九州市
福岡県北九州市に関する警報等発表状況と福岡県八幡(ヤハタ)の観測値
大雨特別警報・警報・注意
報＜指定河川洪水予報＞
氾濫発生情報氾濫危険情報氾濫警戒情報氾濫注意情報※危険度分布は市町村内の最大危険度を示す

20:56

08:10

17:10

06:48

＜危険度分布＞
極めて危険
非常に危険
警報級
注意報級

土砂災害

土砂災害、浸水害

土砂災害
09:16 12:20＜警報・注意報等＞
特別警報
土砂災害警戒情報
警報
注意報

土砂災害警戒情報

土砂災害警戒判定メッシュ
情報（土砂災害の危険度
分布）

07:55

04:55
02:20 05:10 06:20

14:10

05:30
02:10 04:30

11:30 15:40 16:30

14:40

01:00

04:40

洪水警報・注意報
05:14 08:10
03:10

21:32

12:20

16:20

遠賀川下流部洪水予報

23:50

15:40
08:10
01:40 07:00 09:40 14:20

16:20 17:50 20:50

洪水警報の危険度分布

23:20 04:30 07:40 10:00
14:20 16:40 19:20 22:20

15:20

05:30

05:00

21:40

400

60

八幡（福岡県北九州市） 経過図

一
時
間
降
水
量
（
ミ
リ
）

40

350

1時間降水量（左目盛り）
総降水量（右目盛り）

50

300

7月の月間降水量積

平年値 299.9ミリ

250 算

降
水

200 量

30

150

20

（
ミ
リ
）

100
10

50
0

0

0時

6時

12時

18時

24時

6時

12時

18時

24時

6時

12時

18時

24時

6時

12時

18時

24時

7/5

7/5

7/5

7/5

7/5

7/6

7/6

7/6

7/6

7/7

7/7

7/7

7/7

7/8

7/8

7/8

7/8

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

49雨量データから災害発生予測を地図表示した「危険度分布」が有効
期間降水量分布図（6月28日0時～7月8日24時）

長野県 木曽郡王滝村
御嶽山 1111.5mm
岐阜県 郡上市
ひるがの 1214.5mm

雨量が多い場所で必ずしも災害が発生しているわけではない。
（破線で囲んだ地域）

福岡県 福岡市早良区
早良脇山
859.0mm

佐賀県 佐賀市
北山 904.5mm
徳島県 那賀郡那賀町
木頭 1365.5mm
宮崎県 えびの市
えびの 995.5mm

高知県 安芸郡馬路村
愛媛県 西条市
魚梁瀬 1852.5mm
成就社 965.5mm

土砂災害による人的被害・人家被害（崖崩れ・土石流等）が発生した市町村（紫で着色）（H30.8.7 内閣府とりまとめ資料より）

土砂災害の危険度分布「濃い紫」出現（平成30年6月28日～7月8日）

危険度分布 の 「濃い紫」 の 場所 で災害 が 発生 し て い る 。
2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

50

危険度分布とは➢ 雨量データから、各地の都市化率、傾斜、地質等も考慮して災害発生の危険度（指数）を算出。
➢ 過去約25年分の災害データを用いて、過去の重大な災害発生時に匹敵する基準を設定。
➢ この基準を超えた領域（濃い紫）では過去の重大な災害発生時に匹敵する状況。
➢ この基準をまもなく超えそうな領域（うす紫）においては速やかに避難。
⚫ 「うす紫」 の計算には、土砂災害は２時間先まで、洪水は３時間先までに降ると見込まれる予測雨量を利用。
⚫

１市町村あたりの平均的な出現回数は、
・ 土砂災害は「うす紫」と「濃い紫」が年１回程度。
・ 洪水は「うす紫」が２年に１回、 「濃い紫」が５年に１回程度。

雨量

都市化率、傾斜、地質等も考慮して危険度を算出

土砂災害
２時間先
までの予測

浸水害
１時間先
までの予測

洪水
３時間先
までの予測

今後の雨（降水ナウキャスト・降水短時間予報）
高
危
険
度

低

大雨警報(土砂災害)の危険度分布（土砂災害警戒判定メッシュ情報）

大雨警報(浸水害)の危険度分布

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

洪水警報の危険度分布

51

◆

◆

広範囲、長雨
早めの警告 これまでにない緊急記者会見、踏み込んだ言及

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52◆

多くの被害は、災害リスクが高いと公表していた地域で発生した- 岡山県倉敷市真備地区の浸水範囲は、ハザードマップで示されている浸水想定区域と概ね一致しており、犠牲者のほとん
どが非流出家屋の屋内で被災した可能性がある。
- また、土砂災害による死者のうち、約９割が土砂災害警戒区
域内等で被災した。

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会
53居住地の災害リスクをあまり認識していない（正常化の偏見？）◆-◆

洪水の可能性がある低地居住者の７割が居住地の洪水危険性を楽観視している。

在宅の高齢者の被災が多かった- 愛媛県、岡山県、広島県の死者のうち、60代以上の割合が約7割。岡山県倉敷市真備地区では、死者のうち、70代以上の割合が約8割。

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

54◆

在宅の高齢者の被災が多かった- 岡山県倉敷市真備地区では、破堤氾濫等の洪水による被災と推定される死者51人のうち、40人以上が非流失家屋の屋内で被災し、また、多くの方が１階で被災した可能性もあり、垂直避難が難しかった高齢者がいたことも考えられる。
- 要配慮者利用施設における死者は確認されておらず在宅の高齢者が多く被災した。

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会
55

我が事として捉えてもらうための努力（継続）◆ 自助を支援する公助としての防災情報の更なる改善◆ 地域の防災力（共助）による高齢者等の要配
慮者への避難支援強化◆ 共助のための、地域の防災力向上方策として、
地域防災リーダー育成◆ 「防災」と「福祉」の連携による高齢者の避難行動に対する理解促進◆

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56

◆
◆
◆

◆
◆
◆

◆
◆
◆
◆

自然災害は、決して他人ごとではありません。「あなた」や「あなたの家族」の命に関わる問題です。
激化した気象現象は今後更に悪化するでしょう。
行政が一人ひとりの状況に応じた避難情報を出すことは不可能です。自然の脅威が間近に迫っているとき、行政が一人ひとりを助けに行くことはできません。
行政は万能ではありません。皆さんの命を行政に委ねないでください。
避難するかは「あなた」が判断してください。皆さんの命は皆さん自身で守ってください。
まだ大丈夫だろうと思って亡くなった方がいたかもしれません。河川の氾濫や土砂災
害が発生してからではもう手遅れです。「今、逃げなければ、自分や大事な人の命が失われる」との意識を忘れないでください。
命を失わないために、災害に関心を持ってください。
あなたの家は洪水や土砂災害等の危険性は全くないですか︖
危険が迫ってきたとき、どんな情報で、どこへ、どうやって逃げますか︖「あなた」一人ではありません。避難の呼びかけ、一人では避難が難しい方の援助、地域の皆さんで助け合いましょう。行政も、全力で、皆さんや地域をサポートします。

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57

58

平
成
２
９
年
１
月
２
４
日
午
前
１
１
時
４
０
分
（
日
本
時
間
）
撮
影

静
止
気
象
衛
星
ひ
ま
わ
り
９
号
の
初
画
像
59

数値予報改善前

H28.3の改善後(mm/3h)

台風の進路予想が改善したことにより、関東・東北豪雨をよりよく再現

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

60

３日にかけて予想される１時間
降水量は、多いところで、８０ミリ
２日１８時から３日１８時までに予想される２４時間降水量は、多いところで、８００ミリ

奈良県十津川村

洪水警報
土砂災害
警戒情報
大雨警報
9月の月降水量
平年値282.7mm

大雨・洪水
注意報
0：00

12：00

8月31日

0：00

12：00

9月1日

0：00

12：00

9月2日

0：00

12：00

0：00

9月3日

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

12：00

9月4日
61

警報等の防災情報による重大な災害発生への警戒が、住民や地方自治体に危険性として十分には伝わらず、迅速な避難行動に結びつかない例

62

数十年に一度の大雨

数十年に一度の強度の台風

平成23年7月新潟・福島豪雨

昭和34年伊勢湾台風（死者・行方不明6人、全半壊1,071棟、床上・床下浸水9,025棟）（死者・行方不明5000人以上、全半壊15万棟以上）

広い範囲で50年に一度の異常な大雨（伊勢湾台風再現イメージ）（濃い紫が50年に一度の降雨となっている範囲）

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63基本的方向性○社会に大きな影響を与える現象について、可能性が高くなくとも発生のおそれを積極的に伝えていく。
○危険度やその切迫度を認識しやすくなるよう、分かりやすく情報を提供していく。
改善Ⅰ 危険度を色分けした時系列

改善Ⅲ メッシュ情報の充実・利活用促進◯ 今後予測される雨量等や危険度の推移を時系列で提供◯ 危険度を色分け【改善策】

平成ｘｘ年ｘ月ｘ日１１時ｘｘ分ｘｘ気象台発表
ｘｘ市［発表］大雨（土砂災害、浸水害），洪水警報
高潮注意報［継続］暴風，波浪警報 雷注意報

今日
9時
雨量（mm）

明日
12時 15時 18時 21時 00時 03時 06時 09時

10 30 50 80 50 30 1000

大雨 （浸水害）（土砂災害）【現在】

洪水

注意報・警報（文章形式）風

陸上（m/s） 15

20 20 25 20 20 15 12 1225 25 30 25 25 20 15 15
4 6 6 8 6 6 4 4 3
0.6 0.6 1.3 1.8 1.8 0.6 0.6 0.6 0.6

海上（m/s） 20

波浪 （m）
高潮 （m）◯ メッシュ情報の利活用促進◯ 災害発生の危険度の高まりを評価するメッシュ情報の技術の開発◯ メッシュ情報の技術を活用した大雨・洪水警報の改善◯ 大雨警報(浸水害)・洪水警報等を発表した市町村内においてどこで実際に危険度が高まっているかを確認できる危険度分布の予測（メッシュ情報）の提供
土砂災害改善Ⅱ「警報級の可能性」の提供◯ 夜間の避難等の対応を支援する観点から、可能性が高くなくても、「明朝までに警報級の現象になる可能性」を夕方までに発表◯ 台風等対応のタイムライン支援の観点から、数日先までの警報級の現象になる可能性を提供
日付

明朝まで
中
警報級の 雨
可能性 風
中

明日
－
－

明後日
－
－

（金）
中
高

（土）
高
高

高

浸水害危
すでに
提供中

険
度
低

洪水害
H29出水期
提供開始

（日）
－
－

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

高
危
険
度
低

H29出水期
提供開始

高
危
険
度
低

64

雨によって引き起こされる災害発生の危険度の高まりを評価する技術(土壌雨量指数・表面雨量指数・流域雨量指数と危険度分布)
アメダスやレーダー等による雨量の観測や、雨量の予測に代えて、雨によって引き起こされる災害発生のリスクの高まりを「指数」によって評価し、危険度を５段階に色分けして地図上に表示した「危険度分布」を提供。
雨によって災害のリスクが高まるメカニズムは
以下の３つが考えられる。

左のメカニズムを “タンクモデル” で表現し各々の災害リスクの高まりを “指数”化し警報等の “基準“ への到達状況に応じて色分け表示。
タンクは、地表面や地中の表層、中間層、より深い層を表し、雨が溜まる効果を表現する。

雨が浸み込んで土壌中に溜まる量
土砂災害のリスク

土壌雨量指数

表面雨量指数集まり流れ下った雨の量

表面雨量
指数

流域雨量
指数

警報等の基準への到達状況に応じて危険度を色分け表示

警報等の基準への到達状況に応じて危険度を色分け表示

タンクに溜まった雨の量

雨が浸み込まず地表面に溜まる量
浸水害のリスク

タンクから
出た雨の量

雨が上流域から集まり河川を流れ下る量
洪水害のリスク

流域雨量指数

３つの“指数”と警報等の“基準”を用いて、雨によって引き起こされる災害の危険度の高まりを評価・判断し、危険度分布の予測を提供。

土壌雨量指数
警報等の基準への到達状況に応じて危険度を色分け表示

土砂災害警戒判定
メッシュ情報平成28年8月30日16時30分 岩手県

提供中

大雨警報(浸水害)の
危険度分布

平成28年8月30日16時30分 岩手県

高

高

危
険
度

危
険
度

低

提供開始

低

洪水警報の
危険度分布

平成28年8月30日16時30分 岩手県

高
高

提供開始

危
危
険
険
度
度
低
低

65

＜表面雨量指数＞

表面雨量指数の導入による大雨警報（浸水害）の改善効果
現行基準に比べ、災害捕捉状況を改善した上で、空振り回数を大幅に低減。

対象災害の捕捉状況
3000

30000

2500

25000

2000

20000

1500
1000

15000
2551
10000

500

5000

0

0

新基準
（表面雨量指数）

空振りの状況

捕捉回数

空振り回数

捕捉回数
35%増

12000
30000
10000
25000

捕捉回数

空振り回数

空振り回数
38%減

8000
20000

26170
19168
1895

6000
15000
4000
10000

26170
11043
19168
6907

2000
5000

1445
現行基準
（雨量）

1417

00

1445

1417

新基準
（表面雨量指数）

現行基準
（雨量）

※ 1991年から2012年にかけて、全国市町村で発生した浸水害に対して、現行基準と表面雨量指数を用いた
新基準の災害捕捉状況を検証した。
2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会

66

＜流域雨量指数＞

流域雨量指数の精緻化による洪水警報の改善効果

現行基準に比べ、災害の捕捉状況は維持したまま、空振り回数を3割弱程度減らすことができる。

空振りの状況

対象災害の捕捉状況
捕捉回数
捕捉回数
ほとんど維持

1600

空振り回数

30000

1400

25000

1200

20000

空振り回数
27％減

1000
800

15000
1445

600

10000

400

19168

5000

200
0

26170

1417

新基準

現行基準

0

新基準

現行基準

※ 1991年から2013年にかけて、全国市町村で発生した外水氾濫に起因する水害事例に対して、現行基準と精緻化後の新基準の災害捕捉状況を検証した。
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＜流域雨量指数＞

気象庁ホームページにおける「洪水警報の危険度分布」の表示イメージ
３時間先までの流域雨量指数の予測値が洪水警報等の基準値に到達しているかどうかで危険度を５段階に色分けして、概ね１ｋｍ毎に表示。

洪水警報の危険度分布
大雨警報（浸水害）の
危険度分布

洪水警報の
危険度分布

洪水警報の危険度分布・指定河川洪水予報
・水位情報（川の防災情報）
留意事項

拡大すると 、
河川名も表示。
指定河川洪水予報
氾濫発生情報氾濫危険情報氾濫警戒情報氾濫注意情報
洪水警報の危険度分布

高
危
険
度

低

指定河川洪水予報の発表状況も重ねて表示。

極めて危険
非常に危険
警戒
注意
今後の情報等に留意

鉄道や道路等を重ねた表示も可能。

■ 洪水警報の危険度分布とは
洪水警報の危険度分布は、洪水警報を補足する情報です。指定河川洪水予報の発表対象ではない中小河川（水位周知河川及びその他河川）の上流域に降った雨による洪水害発生の危険度の高まりの予測を示しており、洪水警報等が発表されたときに、どこで危険度が高まるかを面的に確認することができます。３時間先までの流域雨量指数の予測値が洪水警報等の基準値に到達しているかどうかで、危険度を５段階に判定しています。

色意味

住民等の行動の例

想定される周囲の状況例

68

＜大雨特別警報＞

危険度分布の技術を活用した
大雨特別警報の発表対象区域の改善

現状 数十年に一度の大雨となる府県予報区内において、大雨警報を全て大雨特別警報に切り替えて発表。

計

画 数十年に一度の大雨となる府県予報区内において、大雨警報を大雨特別警報に切り替えて発表。
ただし、危険度分布の技術を活用して、危険度が著しく高まってはいないと判断できる市町村は除く。
※ 特別警報の発表基準・指標の変更はありません。

数十年に一度の大雨となる府県予報区内において、
大雨警報を全て大雨特別警報に切り替えて発表。
雨量分布

数十年に一度の大雨となる府県予報区内において、大雨警報を
大雨特別警報に切り替えて発表。ただし、警報の危険度分布において、最大危険度すら出現していない市町村は除外して大雨特別警報を発表。
雨量分布
警報の危険度分布
警報等を補足するメッシュ情報
警報の危険度分布

特別警報等の発表対象区域

特別警報等の発表対象区域
高
危
険
度

低

特別警報
警報
注意報

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改善※大雨特別警報（浸水害）については、「大雨警報（浸水害）の危険度分布」に加え、「洪水警報の危険度分布」も発
表対象区域の判断に用います。既に浸水が発生している状況下では、数十年に一度の大雨となりさらに雨が降り続くことによって浸水状況がさらに悪化すると予想されるためです。

危険度が著しく高まっている区域をより明確にして大雨特別警報を発表

特別警報
警報
注意報

69

（参考）

雨による災害に関する防災気象情報と利活用の例
雨による災害に関する情報

土砂災害

低地の浸水

急傾斜地・沢筋

下水道

市町村の対応住民の行動

河川の外水氾濫や河川周辺の浸水
その他河川

水位周知河川

洪水予報河川・心構えを一段高める

・心構えを一段高める

・職員の連絡体制を確認

・今後の情報に留意

・今後の気象状況に注意

危険度の高まりを伝える警報・注意報
・災害準備体制・今後の情報に注意（連絡要員を配置､防災気象情報を把握）

・災害注意体制
これから危険度が高まる見通しを把握するには（避難準備・高齢者等避難開始の発令を判断できる体制）

警報・注意報を補足する情報どこで危険度が高まっているかを確認するには・避難準備･高齢者等避難開始 ・避難準備
・災害警戒体制・高齢者等避難開始（避難勧告の発令を判断できる体制）

避難に直結する情報
都道府県と気象台が共同で発表

水位周知下水道の管理者が発表水位周知河川の管理者が発表

河川管理者と気象台が
共同で発表

・避難勧告

・避難開始

・災害対策本部設置

70

住民に行動を促す情報

警戒レベル

住民が
取るべき行動住民が自ら行動をとる際の判断に参考となる情報（警戒レベル相当情報）
洪水に関する情報

避難情報等

水位情報が
ある場合

水位情報が
ない場合

土砂災害に関する情報

警戒レベル５

既に災害が発生している状況であり、命を守るた
めの最善の行動をとる。

災害発生情報※１※１可能な範囲で発令

氾濫発生情報（大雨特別警報（浸水害））※３（大雨特別警報（土砂災害））※３

警戒レベル４・指定緊急避難場所等への立退き避難を基本とす
る避難行動をとる。
・災害が発生するおそれが極めて高い状況等となっており、緊急に避難
する。

・避難勧告
・避難指示（緊急）※２※２緊急的又は重ねて避難を促す
場合に発令

氾濫危険情報・洪水警報の危険度分布（非常に危険）・土砂災害警戒情報
・土砂災害に関するメッシュ情報（非常に危険）・土砂災害に関するメッシュ情報（極めて危険）※４

警戒レベル３

高齢者等は立退き避難する。
その他の者は立退き避難の準備 をし、自発的に避難する。

避難準備・高齢者等避難開始

氾濫警戒情報・洪水警報
・洪水警報の危険度分布（警戒）・大雨警報（土砂災害）
・土砂災害に関するメッシュ情報（警戒）警戒レベル２

避難に備え自らの避難行
動を確認する。

洪水注意報
大雨注意報

氾濫注意情報・洪水警報の危険度分布（注意）・土砂災害に関するメッシュ情報（注意）警戒レベル１

災害への心構えを高める。 警報級の可能性※平成31年出水期から「早期注意情報」と名称変更※３ 大雨特別警報は、洪水や土砂災害の発生情報ではないものの、災害が既に発生している蓋然性が極めて高い情報として、警戒レベル５相当情報［洪水］や警戒レベル５相当情報［土砂災害］として運用する。
ただし、市町村長は警戒レベル５の災害発生情報の発令基準としては用いない。
※４ 「極めて危険」については、現行では避難指示（緊急）の発令を判断するための情報であるが、今後、技術的な改善を進めた段階で、警戒レベルへの位置付けを改めて検討する。
注）市町村が発令する避難勧告等は、市町村が総合的に判断して発令するものであることから、市町村の避難勧告等の発令に資する情報が出されたとしても発令されないことがある。
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注）土砂災害警戒判定メッシュ情報（大雨警報（土砂災害）の危険度分布）、都道府県が提供する土砂災害危険度をより詳しく示した情報をまとめて「土砂災害に関するメッシュ情報」と呼ぶ。

レベル化◆ カラーコード
各種防災情報（気象警報、避難勧告等）の関連（レベル等）が一目でわかるように◆地域に寄り添った情報発信
より具体的な表現、気象台職員を市町村に派遣して解説、地域防災リーダーの育成◆

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会
72• 気温の上昇、大雨の頻度増加など、地球温暖化に伴う気候変化は既に現れ始めています。
• 気候変化に伴い、農業や自然災害など、既に多くの分野で影響が現れています。
• この傾向は将来にわたってさらに続くとともに、台風の変化など、さらなる変化が現れることが予測されています。
• 短時間の強い雨の頻度が増えていることには、地球温暖化の影響が現れている可能性があります。このため、今後はますます激しい気象現象に対する取組が必要となります。
• 気象庁は、地球温暖化の監視、将来予測、普及・啓発活動などとともに、防災に向けた情報の拡充等を今後も積極的に行っていきます。

• また、今後もIPCC等を通じた、国際的な貢献にも努めていきます。
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◆

人命にかかわる情報である警報の鉄則→ 合理的に予測される現象の中で最悪の現象を想定→ 規模の大きな現象ほど低頻度で滅多に発生しない→ 多くの場合、実際の現象は警報で想定していたより小さく、その結果、「はずれ感」を伴う◆「はずれ感」が高じると、「オオカミ少年」的悪影響、すなわち、警報が適切な防災行動に結びつかなくなることが危惧される（もう一つの鉄則）◆ 満点の答案でも、間に合わなければ零点！
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75地震発生後すぐには、震源の位置が推定できても、震源域（地震で壊れた断層の広がり具合）が分からない
紀伊半島沖を震源とするマグニチュード８の地震が発生

×

震源域？

震源域？

震源

×
津波予測にあたって、震源から考えられる断層に対する「津波データベース」をすべて参照

×震源・・・震源とは、震源域の中で、最初に断層が震源の位置や地震の規模が同じでも、震源域が異なれば、各地域に来襲する津波の高さや到達時間は異なる壊れ始めた場所のことである。

震源から考えられる断層をすべて考慮し、そのうち最も高い値、最も早い来襲時間の津波を予測値として採用（ただし、マグニチュード8を上回ると判断した時は、南海トラフ全域が破壊したマグニチュード9の地震が発生した時の想定に従い、定性的表現（巨大等）で津波警報を発表する。）

2019/5/22 地方公共団体の危機管理に関する研究会76◆

不断の予測技術の改善
例）平成２８年３月の改善では、10％程度の精度向上を実現

防災気象情報の改善◆ 新たな指数の導入◆✓✓

表面雨量指数を発表基準に導入することで、大雨警報（浸水害）の発表基準に到達したときに災害が発生しない事例の回数は38％減少
精緻化した流域雨量指数を発表基準に用いることで、洪水警報の発表基準に到達したときに災害が発生しない事例の回数は27％減少（過去（平成3 年以降）の全国分の事例で検証した結果）

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安易な垂直避難の戒め◆

コミュニティ内の助け合いの重要性

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教育レベルが高いのに、防災リテラシーが低い？

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79自分は大丈夫と思う（思いたい）◆→ 避難しなければならないという都合の悪い情報は（無意識に？）無視して、避難しなくても良いという都合の良い情報をつなぎ合わせて判断しがち➢→ 鬼怒川決壊の事例（１２時間後に浸水するという専門家の警告があったにもかかわらず逃げ遅れた）◆ 科学的根拠がない判断に命をかけているという自覚がない！
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