2022年7月27日（水）変化・進化する就労支援1へ~就労支援の到達点を考える~• 継続した個別支援と多機関連携 ~就労相談、支援内容ほか~
事例:ユニバーサル就労ネットワークちばの取組みから多様な背景を持つ当事者への就労支援について
NPO法人ユニバーサル就労ネットワークちば
事務局長 鈴木 由美（社会福祉士・産業カウンセラー）

可能な方はぜひカメラオンでお願いします！
加工・フィルター歓迎！

兼務）社会福祉法人生活クラブ風の村
人事広報部ユニバーサル就労支援課 課長

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（１）法人・事業紹介
NPO法人ユニバーサル就労ネットワークちばとは？

社会福祉法人生活クラブ

・千葉県内に８０ヶ所近くの事業所（高齢者介護・保育・児童養護・障害者・困窮者相談支援等）を持ち従業員数1700名の法人・地域貢献の一環で「働きづらさを抱える人の就労支援」を自分たちの事業所に受け入れをして支援することからスタート（2006年～）・ステップアップしながら働く「ユニバーサル就労（中間的就労）」の仕組みを構築。これまでに約200名が働いている。
生活困窮者自立支援制度の就労訓練事業のモデルの一つとなるNPO法人ユニバーサル就労ネットワークちば 設立

・ユニバーサル就労を社会福祉法人だけではなく、広く普及啓発していくために法人格を取得し千葉市中央区で事務所を設置（2015年4月)。
・子ども若者～生活困窮者支援まで事業を展開
・現在はユニバーサル就労（中間的就労）のプログラム評価や事業改善を実施。全国で実施できるような効果的なユニバーサル就労の方法を研究者と一緒に議論中。
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NPO法人ユニバーサル就労ネットワークちば事業概要
事業内容

当事者
・会社
支
援その他

（職員総数25名・事務局 千葉市花見川区）

ユニバーサル就労支援（当事者・事業所）

千葉市生活自立・仕事相談センター花見川（自立相談支援機関）

・ユニバーサル就労を利用したい当事者と受け入れたい会社のマッチング
・受け入れ企業の開拓※風の村以外にも会員企業の支援を一部実施

千葉市就労準備支援室（就労準備支援事業）

・千葉市委託事業
・生活困窮者自立支援制度

千葉市ひきこもり地域支援センター

・千葉市委託事業

千葉市子ども・若者総合相談センター

・千葉市委託事業

自治体コンサル・中間的就労導入支援

ユニバーサル就労導入支援等アドバイザー

相談員研修事業

生活困窮者等はたらきづらさを抱えた人の支援する相談員研修、ひきこもり支援等の研修

チャンス創造ファンド

交通費や就労に必要な経費を給付する独自制度

千葉県生活困窮者自立支援実務者ネットワーク

就労支援部会担当

調査研究事業

ユニバーサル就労評価指標作り（科研費等）
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就労支援領域と段階に合わせた支援内容～重なり合い、他機関（専門機関）と協働する支援を意識～
生活自立

社会自立

就労自立

健康や日常生活をよりよく保持する

社会的なつながりを回復・維持するその人なりの自立や生き方・はたらき方を決定する

就労準備支援事業（生活困窮者自立支援）
千葉市ひきこもり地域支援センター

就労訓練事業（中間的就労・ユニバーサル就労）・ダイバーシティ就労

千葉市子ども・若者総合相談センター（Link）

自立相談員による就労支援
就労自立促進事業自立相談支援員による生活・世帯・経済支援等（生活困窮者自立支援）
医療機関・行政保健機関・高齢者支援関係機関との連携
地域のNPO等が展開する居場所・地域活動

他の就労支援機関（サポステ・ハロワ・ジョブカフェなど）
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＜支援の捉え方＞
キャリアコンサルティングの理論から
自己理
解啓
発的経験
職業理
解キャ
リア
選択に係る
意思
決定

方策の実
行

・就職活動等具体的な活動

・一般的なキャリアコンサルティングでも方針決定の前にはこれだけのプロセスが必要となっているが、いまだに重要視されず、職業とのマッチングのみに目がいきがち・全てを一つの支援機関で行うのではなく、地域の社会資源の特色や得意分野を知っていることが大切（地域の就労支援マップが見えている状態）。当事者が必ずしも適した機関に行くとは限らない。
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新たな仕事（環境）への適合

時代・当時者像の変化に合わせ就労支援も変化
たとえば…
【１】働くか、家事をするか【２】障がいがあるか、ないか【３】正社員か、非正規雇用か→働くし、家事もする人、働くし、介護もする人…重なる役割→医学モデルでは語りきれない障がい（社会生活上の）が増加→一般就労だけの就労の選択肢では働けない人が増加

個の事情に対応し、より分野に特化した就労支援
求人のマッチング等
就活支援中心の就労支援☆☆福祉、医療等の他機関や地域と連携しながら行う包括的な就労支援☆☆新しい働き方の提唱（複合的課題のある人への就労支援）

ニーズに応じて、就労支援の概念も広がりつつある（雇用労働分野～福祉分野までの広がり、行ったり来たりの支援）
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（２）支援の特徴（就職活動手前までを重点的に実施）
座学通所型・ポスティング

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（２）-1 支援の特徴※アセスメントを深め、マッチングを行っていく。
（一発で決まらない。現場合わせは必要）【社会・地域への働きかけ】
・企業開拓
・就労体験や中間的就労受入企業の確保
・直接的な職業紹介
等【本人への働きかけ】
・本人の自己肯定感や相談をする力、自尊感情の回復、社会参加体験等
・本人へのエンパワメント的アプローチ
・キャリアカウンセリング、就活支援【情報収集】※就労支援は企業開拓に目がいきがちだが、本人に「武器」を持ってもらうことも必要。丁寧なキャリアカウンセリングが求められる。両方をバランスよく実施できるよう点検する。
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・景気動向/社会情勢
・毎月の雇用関係の数字
・県内の雇用情勢
・法令（労働基準法等）の学習
・女性の就労環境・民間の労働団体等資源の把握等

（参考）本人の自立を支える部分に寄り添う支援～伴走型/エンパワメント型～◯本人の状態や人物像に応じて、自分の役割を変えられる存在。そのためには本人が今どの段階にいるのか適切なアセスメントが不可欠◯目に見える課題のみならず、本人の内面的な変化を重視する支援
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（３）支援フロー

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参考：職業適性検査について
検査名

内容

職業レディネス・テスト（VRT）

自分の職業の興味関心の傾向を知る検査。検査結果をワークシートに書き込んでいくので、結果が分かりやすい。就労経験ない人や若者に。

キャリア・インサイト

上記の興味関心の検査と同時に、適性検査がある。就労経験がある人の振り返りとして、また過去の職業エピソードを掘り起こすツールとして。

幕張ワーク・サンプル（プラグ・タップ組み立て検査/OA検査/ピッキング（29年から）

本来は障害者職業センターで活用されるものだが、健常者でも利用が可能であることと、実際に作業しながら能力を見ることができる。自然観察法。GATBとのあわせ技で説得力が出る。

GATB検査（一般職業適性検査）

９つの「適性能（知的能力、言語能力、数理能力、書記的知覚、空間判断力、形態知覚、運動共応、指先の器用さ、手腕の器用さ」を測定。客観的に能力を測ることができ、能力の差をはかりやすい。信頼度が高い。

（１）社会経験や就労経験が極端に少ないため、自己理解ができていない当事者が急増。
何をやりたいのか、何に興味があるのか、自分はどこまでできるのかといったことをきちんと把握し、これからどうやって行動していく参考や支援方針を作成する指標として適性検査を導入した。
（２）知的・発達障害ボーダーと思われる当事者の増加
客観的なアセスメントツールと、面談の中で得た本人からのエピソードやストーリーから本人像を理解していく、両面が必要。どちらにも偏らないことが大切。
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参考：プログラム企画の注意• 「居場所」と「就労支援」の違いを意識する例）料理会
・みんなで買い物～調理～片付けまでを行う＜医療や福祉観点で実施する場合＞
・外出の機会を増やす
・集団適応性やグループダイナミクスの効果
・他者との繋がり・回復
・居場所＋＜就労支援の観点・アセスメント視点＞
・作業にあたってどのようにコミュニケーションを取っているのか。
・協調性や段取りといった作業面の工夫はどれくらいできるのか。
・レシピや手順の理解度や記憶力（ワーキングメモリ）はどれくらいあるか。
・手先の器用さやスピードはどれくらいあるか。

→企画を立てる際に、実施時の視点を相談員が把握できるよう内容よりも目的や視点を重視→参加後、面談にて振り返りを実施、本人の得意・不得意の気づきや自己理解を深める。
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（４）企業開拓について【方法】①人づて（紹介）・口コミ②セミナー方式（行政と協働で）
参考：千葉市中間的就労 企業・法人向け説明会（動画あり）③企業団体とのネットワーク④ハローワークの求人から営業【参入しやすい業界】…1社でも事例を作ることで営業が広がる
・社会福祉法人等が経営する福祉施設（winwinが成立しやすい）・障害者雇用を導入したい、すでにしている事業所※そろそろ「ご協力お願いします」から「人口減少社会に対応するために」へ
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企業とのネットワークについて• 研究会を開催し、顔の見える関係作り• 説明会開催時には、アンケートを回収し、その後の訪問のきっかけとする• 中小企業家同友会の会員になり、障害者問題委員会での活動に参加する。
• 県内生活困窮者実務者ネット
ワークの就労部会での活動

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（５）定着支援• メール、電話で様子を聞く• 面談をする• 必要に応じてSST等のワークへ誘う• OB会の案内→コロナで中断中。徐々に再開予定

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（６）チャンス創造ファンド（独自）◯就労支援や就労するまでの経費の給付…交通費◯支援場所や面接会場に行く費用…経費◯スーツや面接用の服装、化粧品、かばんや靴、作業着や長靴などの仕事用の服…手数料◯障害者手帳取得のための診断書費用、健康診断
・ひとり最大約15万円まで支給可能。実績ベースだとおおよそ一人4万円が最大。年間で20万円程度の原資で実施可能。
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（７）中間的就労の実践と普及啓発
ユニバーサル就労(UW)とは…

＜理念＞①「はたらきたいのに、はたらきにくいすべての人」が働けるような仕組みを作ると同時に、誰にとっても働きやすく、働きがいのある職場環境づくりを目指していく取り組みです。
そして、②より多くの人が、その人なりの働き方で社会参加できるユニバーサルな地域社会づくりを目指しています。地域社会の中で、自分なりの働き方で「わたしたちは会社ではたらいています」と実感できるシステムです。
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ユニバーサル就労の理念を実現する
具体的な仕組み（システム）＜特徴＞①対象者を限定しない②スライド式の就労ステージを構築③業務分解④外部支援者とのチームによる定着支援
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＜特徴②

スライド式のユニバーサル就労（中間的就労）システム＞
無償コミューター①面談②
調整UW雇用 ⅡUW雇用 Ⅰ（旧 最賃保障職員）（旧 一般賃金職員）

非雇用型

【状態】
はたらく準備雇用型
職場の一員として仕事の領域を拡大するなど戦力へ！

少しずつ仕事のスキルを高める

働くことに慣れる人【ステップアップの目安】
別支援

計画の目標

ュ

ーター

確

認書

事

考課

表約書

目標設定・振返りシート（予定）【契約のかたち】
コミ

雇用

各種労働法の適用を受けません※傷害保険の加入あり

④
振り
返りと今
後について

い よ い よ 本 格 就 労へ

本人の状況に応じて、最賃保障職員から有償コミューターへ移るなど働き方を変えることができます（ステップダウンも可能）

個

③
実
習

有償コミューター【報酬・給与】

報酬：なし
交通費支給

契
各種労働法の適用を受けます

有償COM.1

有償COM.2

有償COM.3

報酬300円/時+交通費支給報酬500円/時+交通費支給報酬700円/時+交通費支給や返

給与：最賃以上
交通費支給

給与：賃金規定通り
交通費支給

千葉県953円（毎年10月に改訂）【支援の有無】
面

就談

労

時

間

振

週20り時

な間

未ど満

※原則2ヶ月間の 週30時間未満
チャレンジ期間の規定支に則援った

あ就

労り

時

間

支
援が必
要
なく
なった
時
点で一
般
就
労へと移行

特徴③業務分解（業務の切り出し）
本人の強みを生かし、職場の戦力となるために・業務分解を実施し、本人が得意なことやできることを任せていくことで、本人も職場の人にとっても働きやすい環境づくりを行うことができる。
・業務分解はメンタルダウンした社員が即退職に追い込まれないための復職支援プログラムとしても活用ができる。

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受け入れのための業務分解
業務分解シート【日】≪介護≫ （参考：小規模多機能型居宅介護（通所、泊まり）シフト）
1人）
早番 (
7:00～13:00
しごと内容
時間 業務名7:00 引継ぎ
モーニ ン グケア

所要時間

夜勤より

5

整容

10

着替え

151人）
日勤① （
8:30～17:30
しごと内容
時間 業務名所要時間1人)日勤② (
8:30～17:30
しごと内容
時間 業務名

このあと業務分解のワークを実施します！
少しイメージを膨らませておいてください。

7:00＜表内色分け＞

口腔ケア

★

10

人と接するしごと

排泄ケア

★

20

力を使うしごと

所要時間

軽作業

8:00 朝食

茶くみ

10

配下膳

5

ＰＣ（上記以外）
ＰＣ以外の事務補助、事務作業

見守り、声かけ食事介助

ＰＣ（入力系）

8:00

35

記録

10

9:00 居室清掃 シーツ交換

30

送迎

車の運転

フロア対応

おしぼり作成9:00

床掃き、拭き棚拭き

5

シンク洗面台5

トイレ清掃 床拭き

バイタルチェック

便器掃除

体操51010

送迎車の運転フロア対応

おしぼり作成
迎え

見守り

見守り

移乗、誘導

★

チェック

★

5

見守り

テーブル・椅子拭き

5

水分補給 準備、コップ洗い

洗濯

布団干し

10

その他清掃

ゴミ集めや分類

送迎車の運転★

11:00 フロア対応 移動介助★

10

バイタルチェック

5体操

入浴
11:00

★

チェック

★

1010

環境整備

5
★

見守り
10

水分補給 準備、コップ洗い

10

渡し

記録

5

湯ため、片づけ

10

衣類準備
入浴介助

10

移乗、誘導指導

★

渡し

10

★

記録

10

環境整備
指導

10:00

※経験が必要な場合あり

迎え

棚拭き

見守り、声かけ★

記録

5

10:00 フロア清掃 床掃き、拭き★ｽｷﾙ、経験が必要なしごと

30 申し送り

★

★

入浴

記録

5

湯ため、片づけ

105

衣類準備

20～30

入浴介助

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5
★

20～30

22

【適した作業の設定】●仕事の種類を増やし、雇用の間口を広げる

周辺業務

周辺業務とコア業務
コア業務《短期就労体験・非雇用型（無償）》
普段、業務にないものだが、実際はやりたい、手が空いていたらやってほしいこと…施設周辺の除草や窓拭きなど清掃、倉庫の整理、名刺入力やファイリングなどの簡単な作業を集めて一つの仕事として活用《非雇用型（有償）》
業務の中から比較的、簡単な作業を一つの業務として組み立てる。
ここではある程度、スピードや作業遂行能力などが上がるよう徐々にトレーニング（就業時間：3時間程度～）…施設内の水周り（お風呂等）の清掃、居室清掃、高齢者の見守り、倉庫内のある一部の什器や備品の清掃、経費伝票の入力やファイリング等々

専門職《最低賃金保障職員（スタッフ）》
ほぼ通常の業務を実施していく。資格や熟練した技能がなくてもできる仕事を中心に、事業所内の労働循環の中に馴染んでいる状態。
さらなるスキルの向上などを目指していく。（就業時間：3～8時間程度）《一般賃金職員（スタッフ）》
事業所の給与体系にのっとった形で、他のスタッフと同様の状態で働けている状態。定期的な支援者のモニタリングのみがあり、支援自体も終結に向かう。
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特徴④外部支援者とのチームによる定着支援〇外部支援団体とは…

職場と本人だけの関係にならないよう注意する。

・ユニバーサル就労Nちば・生活困窮者自立支援事業
・中核地域生活支援センター
・様々な当事者支援団体
・ハローワーク
・地域障害者職業センターetc…
すでに支援を受けている団体や新たに必要だと思われる専門機関などと一緒に連携していきます。

司）

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今後…多様なはたらき方を創造する支援が必要• 一般の労働市場から排除されている人を労働市場に戻そうとするのはもはや限界があり、当事者にとっては絶望感しかない。→そこに押し戻そうとする支援でいいのか？現場は行き詰まっている。

• はたらきづらさは手帳の有無だけではかれなくなってきている。グレーゾーンの人たちを受け止める社会資源が失われている。はたらきづらさはどんどんグラデーションゾーンが広くなっている。
• 雇用市場に空いている隙間はどんどん大きくなっているが、制度はいつまでも変わらない。

将来を決定する
選択
肢障害者就労・就労訓練事業（中間的就労）から新しい働き方と社会変革を。

障害福祉サービス利用

中間的就労の活用（１）事業化して支援員（就労支援員）を配置する（２）当事者支援・企業への導入支援ができる人材を育成する（３）定着するまでは企業へのインセンティブが必要…将来的には「社会貢献」や「ご協力のお願い」ではなく企業の経営戦略のひとつとして位置づけられるように発展させていきたい。

一般就労★特開金の活用の可能性★
令和4年5月30日の要件緩和はひとつのチャンス…生活困窮者支援の自立支援や就労準備・就労訓練事業、被保護者支援の就労支援、就労準備支援事業での受給が可能となった！

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ご清聴ありがとうございました

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