1 はじめに平井文
三総務省
統
計局
統
計基
準部
国際統
計課課
長
補佐ＳＩＡＰ／ＵＮ
ＤＰ共催

2002年10月31日から11月2日まで、国連のアジ﹁
国家人間関開す
発る
報地
告域のセたミめナのー統﹂に計つにいて(1)

ア太平洋統計研修所（Statistical Institute of Asiaand the Pacific: SIAP）及び国連開発計画（UnitedNations Development Plan: UNDP）の共催で、千葉市美浜区（幕張）の海外職業訓練協会（Overseas
Vocational Training Association）において、「国家人間開発報告のための統計に関する地域セミナー（Regional Seminar on Statistics for National
Human Development Reports）」が開催された（国家人間開発報告については、以下「NHDRs」という。）。筆者は、その第１日めに参加するとともに、後日、セミナー議事報告を入手した。本稿では、最初に背景事情として、本プロジェクトの前提となるSIAPとUNDPの共同プロジェクト、国家人間開発報告（National Human Development Reports:NHDRs）及びミレニアム開発目標（MillenniumDevelopment Goals: MDGs）について紹介したのち、今回のセミナーの概要を報告する。

2 SIAPとUNDPのNHDRに関するプロジェクトについて1）
SIAPとUNDPは、1998年から「NHDRsの作成に必要とされるデータ収集/集計及び統計分析における国家能力の確立と強化（Establishing and Strengthening National Capacity in Data Collection/Compilation and Statistical Analysis Required in
the Preparation of NHDRs）」（RAS/97/065）という共同プロジェクトを実施してきた。
プロジェクトの目的は、各国の国家統計機関（National Statistical Organization: NSO）が、以下の２つの課題に対応することを支援することである。すなわち、・継続的なNHDRsの作成は、利用可能性と品質に関して、統計の高い基準を求めてきた。人間開発の重要な局面すべてに関する統計情報及び分析と、基礎的な行政レベルへの詳細情報の利用可能性は、人間開発及び地域を越えたそのインパクト

統計情報 2003 JAN 27

の達成の分析のために必要である2）。

纂のための主要な統計機関と他の政府機関との協・アジア太平洋地域における大部分の開発途上国に力の醸成、そして（iii）人間開発の異なった局面おいておおむね不適当な統計インフラストラクチを反映するために用いられる統計に関する知識とャーが広くゆきわたっている状況のために、開発理解の提供である。カントリー・コース及びサブ

戦略、政策及び過程においてより深く議論する際リジョナル・コースには、以下の2種類がある。のNHDRsの能力と効果が発揮されていない。
この目的を達成するため、SIAPはUNDPの協力

a）「NHDRsのための統計（Statistics for NHDRs）」
カントリー・コース：16か国で開催され、計474の下、次のような活動を行ってきた。

人が参加（表1）。参加者は、各国の中間クラスの① 研修教材の整備

統計専門家及び他の省庁の統計知識のある経済専② 国別の現地研修（カントリー・コース及びサブリ門家である。コースは10日間。

3）

ジョナル・コース）の実施 。カントリー・コースのb）「世帯及び事業所調査のための標本設計」カント

目的は、経済・社会政策のインパクトを効果的に

リー及びサブリジョナル・コース：カントリー・コ

評価・監視するための信頼できる統計その他の情ースは２か国で、サブリジョナル・コースは１か所報の収集・分析・解釈及び分解の分野における国でそれぞれ実施された（表 2）（2002年12月にイ

家能力の確立と強化であり、標準化された様式でランで中級の標本技術及びその適用に関するサブの協調した定義と提示を通じた統計の収集が強調リジョナル・コースを実施する予定）。

される。具体的には、（i）人間開発の概念の紹介③ サブリジョナル・ワークショップ及び地域セミナーと人間開発という主題に対する参加者の関心の喚の開催。2002年８月７−９日に、バンコクにおい起、（ii）自国のNHDRsの幅広い対象範囲のためてサブリジョナル・ワークショップが開催された（後に必要なデータの認識の植え付けと、NHDRs編述）。もう一つの地域セミナーが本会合である。

表1「NHDR のための統計」カントリー・コース一覧

開催日

参加者数

バンコク（タイ）

1999年4月19日-30日

24

ヤンゴン（ミャンマー）1999年6月3日-16日

39

ウランバートル（モンゴル）

1999年6月26日-8月6日

31

ポートモレスビー（パプアニューギニア）

1999年11月1-12日

31

ダッカ（バングラディシュ）

1999年11月16-30日

30

プノンペン（カンボジア）

2000年6月19-30日

30

ケソンシティー（フィリピン）2000年10月9-20日

30

テヘラン（イラン）

2000年11月11-22日

30

ジャカルタ（インドネシア）

2001年1月8-19日

28

ヴィエンチャン（ラオス）

2001年6月4-15日

33

ティンプー（ブータン）

2001年6月18-29日

27

コロンボ（スリランカ）

2001年10月29日-11月9日

28

プトラジャヤ（マレーシア）

2002年2月18日-3月1日

30

アピア（サモア）

2002年3月25日-4月5日

22

ハノイ（ヴィエトナム）

2002年5月20日-31日

32

カトマンズ（ネパール）

2002年6月17-28日

29

開催都市名（国名）計

28 統計情報 2003 JAN474

● 統計の動き

表2 「世帯及び事業所調査のための標本設計」カントリー及びサブリジョナル・コース一覧

開催日

参加者数

カトマンズ（ネパール）

1999年2月15-26日

24

ハノイ（ヴィエトナム）

1999年4月5-16日

25

ナディ（フィジー）[サブリジョナル]

2002年3月4-15日

28

開催都市名（国名）計77の福祉を開発の目的、到達点として、長い間強調し3 人間開発（Human Development）概念、NHDRsと人間開発の指標（1）人間開発の概念てきた。古代ギリシャにおいて、アリストテレスは、『明らかに、富は我々が求めるものではない。なぜならば、それは、単に、他の何物かのために便利で「人間開発」の概念は、パキスタンのマーバブ・
4）あるのに過ぎないから。
』と述べた。

ウル・ハク博士（Dr Mahbub Ul Haq） が提唱し他の何物かを追求するに際して、人間開発は、人た概念で、開発の目的は人間の選択の幅を拡大する権と共通のビジョンを共有する。目標は人間の自由ことであり、そのためには、人間の能力を開発するこである。そして、能力の追求と権利の実現に際して、とが必要であるとするものである。抽象的で分かりにこの自由は死命を制する。人々は自らの選択肢を実くい概念であるため、少々長文になるが、UNDPの施し、自らの生活に影響する意思決定に参加するこ

人間開発報告から引用する。とに自由でなければならない。人間開発と人権は、「人間開発は、国民所得の増減をはるかに超えた相互に補強し、すべての人々の福祉と尊厳を守る助ものである。それは、人々が、自らのニーズと関心力となり、自己と他者の尊重を確立しつつある。
」

5）にしたがって、自らの能力を十全に開発し、生産的で創造的な生活を送ることができる環境を作り出す（2）NDHRものである。開発は、したがって、人々が、自らが価

人間開発という目的の実現のため、UNDPはその値があると考える生活を送るために有する選択の幅達成度を測定、分析することとし、人間開発報告を拡大することに関するものである。そして、さら（Human Development Report: HDR）と総称されに、それは、経済成長をはるかに超えたものである。

る一連の文書の作成を推進することとした。HDR

経済成長は、たとえそれがとても重要なものだとしは、主として三層に分類される文書群から構成されても、人々の選択の幅を拡大する手段に過ぎない。

る。頂点に立つのは、世界HDR（Global HDR）で、これらの選択の幅を拡大する基礎は、人間の能力、UNDPが、世界各国の人間開発に関係する指数と、すなわち人々が生活において行い、又はその状態にその基礎となる指標を、分析を加えて、1990年に第ある事柄の幅を確立することである。人間開発のた１回を発行して以来、毎年1回発行している。

めの最も基礎的な能力は、長く健康な人生を送るこ第２層に位置するのが、地域HDRである。これと、知識を有すること、それなりの生活水準のため

は、地域（またはその部分）単位で、人間開発に関に必要とされる資源へのアクセスを有すること、そするデータを取りまとめ、分析するものである。アしてコミュニティの生活に参加できることである。

ジア太平洋地域では、これまで太平洋地域に関してこれらの能力なしには、多くの選択肢は利用できず、１回、南アジア地域に関して5回発行されている。

人生における多くの機会にアクセスできない。

第3層に位置するのが、NHDRsである。最初のNHDRs

このような開発に対する物の見方は、時として積は、1992年にバングラディシュとカメルーンにおいて発み重なる商品や金銭的財産に関する喫緊の関心の中行された、地域HDRとNHDRsは、総論型（Generalで忘れられがちであるが、新しいものではない。哲HDR）と、テーマ型があり、作成頻度、テーマ選定等学者、経済学者、そして政治的指導者たちは、人間に関して、特に縛りはないようである（表3）。

統計情報 2003 JAN 29

表3

アジア太平洋地域で発行された地域HDR 及びNHDRs（1996 年以後）

西暦
地域名又は国名

1996

1997

1998

2000

2001ジェンダーの疑問

グローバル化と人間開発

南アジア

人間開発の挑戦
貧困者を救う（propoor）アジェンダ

教育の挑戦

ガヴァナンスの危機

国民総幸福

カンボジア

GHDR

中国

貧困の緩和と人間開発開発に対する女性の貢献

村経済と開発子供と雇用

カンボジアにおけるHIV/AIDS流行の社会的観点

緑の開発を選択肢とする

市場移行と国家

東チモール

NHDR

フィジー

GHDR
新たなコンセンサスに向けてGHDR

ガヴァナンスと人間開発に関する
HDR

インド
イラン

GHDR

ラオス

GHDR
人間開発に対する挑戦と回答

モルディブ
モンゴル

国家の方向を変える

GHDR

ミャンマー

GHDR

ネパール

GHDR

貧困削減とガヴァナンス
過去とともに進歩する

パラオ
パプアニューギニア

GHDR
基礎的教育における品質、アクセス及び有意性開発における女性とジェンダー

フィリピン
サモア

人間開発の状況
分析

韓国

GHDR

スリランカ

人間開発の地域的局面

タイ

GHDR

ツバル

GHDR

ヴァヌアツ

バングラディシュ
における人間の安全保障

人間の貧困との戦い

人間開発の監視ブータン

インドネシア

2002

機会の創造

太平洋

バングラディシュ

1999

人的資本、雇用及び福祉

一緒に動く

ヴェトナム
凡例：GHDR: General HDR、NHDR: National HDR
注1：今回のセミナーに招待された25か国について作成されたものである。
2：インドでは、1995年以後、4州において州のHDR（sub-national HDR）が発行されている。
出典：Annexure-1 in K. Seeta Prabhu, "Keynote Speech"（SIAP/UNDP/CHIBA/DOC-22, October, 2002）

30 統計情報 2003 JAN

ドイモイ過程と人間開発

● 統計の動き② GDI（3）人間開発の指標
人間開発の指標として、これまで、人間開発指数

GDIは、GEMとともに1995年に導入された指数（Human Development Index: HDI ）、ジェンダーで、HDIの各要素の利益が、男女間でいかに平等に関 係 開 発 指 数（ Gender-related Development

享受されているかを数値化したものである。具体的Index: GDI）、ジェンダー・エンパワーメント測定には、i）男女別に表 4 の各指数を算出する（「知識」（Gender Empowerment Measure: GEM）、及び（＝教育）については、識字率と総就学率にそれぞれ人間貧困指数（Human Poverty Index: HPI）が開2/3、1/3のウェイトをかけて教育指数を算出する）、

発され、HDRで使用されてきている。

ii）各性別の人口比に前記指数の逆数をかけて、その結果を両性で合計し、さらにその逆数を出す「平等分配指数（Equally Distributed Index: EDI）」を① HDI算出する、そして、iii）各EDIを単純平均する8）。我HDIは、HDR発行開始から使用されており、人が国は、0.927で世界第10位である。

間開発の進捗度を表す最も基礎的な指数である
指数の計算方法は、i）人間開発の局面を複数選択

EDI＝[{女性の人口比(女性の指数−1)}＋{男性の人口比(男性の指数−1)}]−1

し、それを測定するための指標を１ないし２選択す

平均寿命のみ、基準値が男女で異なる（表5）。

る、ii）当該国が、当該指標の世界最高基準値と世界最低基準値の間でどこに位置するかを、世界最高③ GEM

基準値と世界最低基準値の差に対する当該国の値と世界最低基準値の差の割合で算出する、iii）これにGEMは、ジェンダー間の機会と参加の差の程度それぞれの指標のウェイトをかけて合計し、０以上を示す指数である。GEMでは、局面ごとに「平等6）分配等価指数（Equally Distributed Equivalent１以下の指数を算出する、というものである 。

Percentage）」を算出し、理想値（50）で割って指数局面指数＝当該国の値−世界最低基準値化した上で、その単純平均を出すものである。平等

世界最高基準値−世界最低基準値

分配等価指数は、GDIの平等分配指数と同様に、各性別の人口比に局面ごとの指数の逆数をかけて、そHDIの構成は表4 のとおり。我が国は、2000年の7）の結果を両性で合計し、さらにその逆数を出す。たHDIで、0.933（世界第９位）である 。

表4HDI の構成

局面

長く健康な人生

指標

平均寿命

ウェイト

知識

それなりの生活水準
1人当たりGDP

成人識字率

総就学率

（15歳以上）（第1次〜第3次教育）

1/3

2/9

9/1

3/1

世界最高基準値

85100

100

40,000

世界最低基準値

250

0100

性別

女性

男性

世界最高基準値

87.5

82.5

世界最低基準値

27.5

22.5

表5

（PPP換算USドル）
指数化する際には対数化して計算（）

平均寿命の男女別基準値

統計情報 2003 JAN 31

だし、平等分配指数では局面ごとの指数が０≦x≦１333

HPI -1＝{1/3(ρ1 ＋ρ2 ＋ρ3 )}の指数であるのに対し、平等分配等価指数では、局面ごとの指数が百分率の割合で示されるため、50（％）

ρ1 =40 歳までに死亡する確率で割るものである。

ρ2 = 成人識字率

1/3

ρ3 =（改善された水資源を利用しない人口比率＋ 5 歳未満

GEMの構成は表6 のとおり。我が国は、2000年のHDIで、0.527（世界第32位）である。の子供のうち体重の少ない者の比率）/2b) HPI-2

HPI-1の構成は、表8 のとおりである（「それなり④ HPI

HPIは1997年に導入された。HDIが人間開発にの生活水準」内の２指標は、それぞれ1/2づつのウおける平均的な到達度を示すのに対し、HPIは人間ェイト）。

開発における「剥奪（deprivation）」の程度を示すも計算方法は次のとおり。のである。HPIは、さらに、開発途上国向けのHPI-1

33
3
3 1/3
HPI -2＝{1/3(ρ1 ＋ρ2 ＋ρ3 ＋ρ4 )}と、OECD諸国向けのHPI-2に分かれる。

ρ1 =60 歳までに死亡する確率a）HPI-1

ρ2 = 機能的に識字能力を有しない成人の比率

HPI-1の構成は、表7 のとおりである（「それなりの生活水準」内の２指標は、それぞれ1/2づつのウ

ρ4 = 貧困所得ライン以下の生活をしている者の比率

ェイト）。

ρ4 = 長期失業者の率
9）

我が国は、17か国中９位（11.2%）である10）。

計算方法は次のとおり 。

表6

GEM の構成局面

政治参加（議会代表）

経済参加

収入

議会議席の性比議会議員、上級公務員及び管理職員の性比

局面

長く健康な人生

知識

それなりの生活水準

剥奪の解釈

比較的若年での死に対する脆弱性

読書及びコミュニケーションの世界からの除外

全体的な経済の供給に対するアクセスの欠如

指標（％）

40歳までに死亡する確率

成人非識字率改善された水資源を利用しない人口比率

5歳未満の子供のうち体重の少ない者の比率

局面

長く健康な人生

知識

それなりの生活水準

社会的除外

剥奪の解釈

比較的若年での死に対する脆弱性

読書及びコミュニケー
ションの世界からの除外

指標（％）

60歳までに死亡する確率

機能的に識字能力を有しない成人（16-65歳）の比率

貧困所得ライン（世帯の可処分所得のメジアンの50％）以下の生活をしている者の比率

長期失業者（12か月以上）の率

指標

専門的・技術的職業従事者の性比性別の推定収入表7 HPI-1 の構成

表8HPI-2 の構成

32 統計情報 2003 JAN

● 統計の動き【注】

pdf/hdr̲1990̲ch1.pdf）が詳しい。

1） 本 項 は 、セ ミ ナ ー 提 出 ペ ー パ ー " A R e v i e w o f t h e6） 詳 し い 計 算 方 法 に つ い て は 、 "Technical Note 1:

Implementation of Country Courses on 'Statistical

Calculating the Human Development Indices"for National Human Development Reports'"in Human Development Report 1990 (1990,(United Nations Statistical Institute for AsiaUNDP), p.252-258

and the Pacific, SIAP/UNDP/CHIBA/DOC-24,（http://hdr.undp.org/reports/global/2002/en/October, 2002)の、"Ⅰ. BACKGROUND INFOR-pdf/backtwo.pdf）参照。

MATION" 及び "Ⅱ. MAJOR ACHIEVEMENTS"による。

7） 日本においては、他の先進諸国同様、成人識字率のデー

2） NHDR の文脈でいう「地域（region）」は、アジア太平タが存在しないため、99.9%で代用して算出している。

洋、アフリカ、ラテンアメリカ等の国家群を指す。
3）「サブリジョナル」は、注 2 でいう地域のうち、特定の範囲の国家群を指す場合に用いられる。

8） i i ) で 、 指 数 の 逆 数 を か け る こ と に つ い て は 、 前 記
Technical Note においては、指数を（1 −∈）乗する（∈はジェンダー不平等懲罰規模（t h e s i z e o f t h e4） 1934-1998 年。パキスタン計画委員会首席エコノミ

penalty for gender inequality））と説明している。

スト、世界銀行政策立案部長、パキスタン計画・財務大∈が0 の場合GDI はHDI と一致し、それより無限大に向臣、IMF 及び世界銀行理事、人間開発センター（カラチ）

かって大きくなるにつれ、不平等の差が大きく指数に表所長等を歴任。1973 年に第三世界フォーラムを創設すれる（指数を小さくする）。GDI では∈＝ 2 であり、これるとともに、南北円卓会議の議長、ブラント委員会卓越は中程度の懲罰規模であるとする。

アドバイザー等も務める

9） 累乗の数（及びその全体にかかる負の累乗の数）は、大き（http://www.toda.org/conferences/hugg̲hon/

くなればなるほど、構成指標の中で相対的に弱いもののbios/haq%20m.html）参照。

影響力が大きくなる。HPI-2 においても同じ。

5） H u m a n D e v e l o p m e n t R e p o r t 2 0 0 1 ( 2 0 0 1 ,10）日本における機能的に識字能力を有しない成人（16-65UNDP), p.9歳）の比率はデータがないため、推計値15.1%（データ（http://hdr.undp.org/reports/global/2001/en/が存在する先進国の単純平均）を用いて算出している。まpdf/chapterone.pdf）参照。なお、人間開発概念をた、貧困所得ライン以下の生活をしている者の比率につ確立するに当たってどのような事柄を考慮に入れたかに

い て は 、 ル ク セ ン ブ ル グ 所 得 調 査（ L u x e m b o u r g

ついては、第 1 回の人間開発報告 Human Develop-Income Study: LIS）の推計値11.8%を用いている

ment Report 1990 (1990, UNDP), ch.1 "De-としているが、日本は LIS に参加しておらず、LIS ホー

fining and m e a s u r i n g h u m a n d e v e l o p m e n t "ムページ（http://www.lisproject.org/）においても、（http://hdr.undp.org/reports/global/1990/en/

当該推計値は発見できなかった。

統計情報 2003 JAN 33