北海道の火山噴火に備える－正しく恐れ、備えるために－（株）富士通研究所シニアアドバイザー
東北大学特任教授
長野県防災総合アドバイザー
テレビ朝日防災アドバイザー

西出則武

地方公共団体の危機管理に関する研究会 平成30年7月25日

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2000年3月31日の有珠山噴火

234567891011北海道の最近の火山活動

地方公共団体の危機管理に関する研究会 平成30年7月25日

12北海道の活火山

十勝岳

利尻山

Tokachidake(2077m)

Rishirizan(1721m)

知床硫黄山

大雪山

Shiretoko-Iozan(1562m)

Taisetsuzan(2291m 旭岳)

樽前山
Tarumaesan(1041m樽前山、1102m風不死岳)

アトサヌプリAtosanupuri(508m)

羅臼岳

ニセコ

Rausudake(1660m)

Niseko(1308m ﾆｾｺｱﾝﾇﾌﾟﾘ)

倶多楽
Kuttara(549m四方嶺、377ｍ日和山)

雌阿寒岳

羊蹄山

Meakandake(1499m)

天頂山
Tenchozan(1046m)

Yoteizan(1898m)

北海道駒ケ岳有珠山

Usuzan(733m 大有珠)

Hokkaido-Komagatake(1131m 剣ヶ峯)

恵山
Esan(618m)

摩 周

恵庭岳

Mashu(857m ｶﾑｲﾇﾌﾟﾘ)

Eniwadake(1320m)

火山防災のために監視・観測体制の充実等が必要な火山（常時観測９火山）

渡島大島

Oshima-Oshima(732m 江良岳)

丸 山
Maruyama(1692m)

雄阿寒岳
Oakandake(1370m)

北海道には31の活火山があり、うち北方四島には1311の活火山があります 13

主要５火山の過去の噴火

2000 有珠山（平成１２年）

1962 十勝岳（昭和３７年）

1988 十勝岳（昭和63年）

1929 北海道駒ヶ岳（昭和４年）

2008 雌阿寒岳（平成２０年）

1909 樽前山（明治４２年）
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雌阿寒岳

（南東側上空から 2008年8月21日 気象庁撮影）⚫ 最新の噴火は2008年にポンマチネシリ96-1火口・第4火口で発生。（火口周辺警報発表）⚫ 2015年には、火山性地震の増加、地熱域の拡大等が観測されるなど、火山活動が活発化した（火口周辺警報発表、噴火警戒レベル２に引き上げ）が、噴火には至らなかった。
⚫ 現在、雌阿寒岳の火山活動は概ね静穏に経過。なお、 2016年10月以降、雌阿寒岳の北東側に膨張源が推定される地殻変動が観測されており、2017年5月以降は変動量は小さくなったが、わずかに継続している。
【雌阿寒岳火山防災協議会】 （事務局：釧路市）⚫ 平成29年5月の総会を経て、「雌阿寒岳火山防災計画」を改定。
⚫ 平成30年2月に「雌阿寒岳火山防災勉強会」を開催。
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十勝岳

（北西側の望岳台から 2010年7月13日 気象庁撮影）⚫ 20世紀に3回のマグマ噴火が発生（1926年、1962年、1988-89年）。最新の噴火は、2004年に発生した62-2火口でのごく小規模な噴火。
⚫ 2006 年以降の山体浅部の膨張が継続する中で、噴煙量の増加、地熱域の拡大や温度上昇、地震の一時的な増加など、火山活動の活発化を示唆する現象が観測されている。
⚫ 2018年5月下旬以降、火山性地震の一時的な増加や火山性微動を数回観測した。6月の現地調査では、62-2火口や振子沢噴気孔群で2017年秋と比べて噴煙量の増加等を観測。
今後の推移に注意。
【十勝岳火山防災協議会】 （事務局：上富良野町）⚫ 平成29年6月の総会を経て、「十勝岳火山避難計画」を策定。
⚫ 平成30年2月に「十勝岳噴火総合防災訓練」を実施（毎年実施）。
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樽前山

（南東側上空から 2008年6月18日 気象庁撮影）⚫ Ａ火口から噴火のあった1978年～1981年以降、噴火は観測されていない。
⚫ 山頂溶岩ドーム周辺では、1999年以降の高温状態が続いており、突発的な火山ガス等の噴出に注意が必要。

【樽前山火山防災協議会】 （事務局：苫小牧市）⚫ 平成29年度は5月・9月に、平成30年度は5月に合同登山を実施。
⚫ 平成30年4月のコアグループ会議、5月の総会において「樽前山の噴火活動が活発化した場合の避難計画（案）」について検討。
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有珠山

（南側上空から 2012年3月16日 気象庁撮影）⚫ 最新の噴火は、2000年に北西側山麓の火口群で発生。
⚫ 山頂火口原等で噴気活動が継続しているが、地震は少なく、火山活動は静穏に経過している。
【有珠山火山防災協議会】 （事務局：伊達市）⚫ 平成29年7月にコアグループ会議、8月に総会を開催。
⚫ 平成29年10月に「有珠火山噴火総合防災訓練」を実施。

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1818北海道駒ヶ岳（南側から 2010年6月22日 稲葉千秋氏撮影）⚫ 1996年・1998年・2000年の山頂火口原（昭和4年火口等）での噴火以降、噴火は発生していない。
⚫ 2017年11月に火山性地震が一時的に増加したが、2018年1月以降は増加前と同様に地震は少なく、噴気・地熱活動も低調であり、火山活動は静穏に経過している。
【北海道駒ヶ岳火山防災協議会】 （事務局：森町）⚫ 平成29年8月に総会、平成30年2月、5月にコアグループ会議を開催。
⚫ 平成30年5月には地元自治体による調査登山を実施（例年実施している。登山道の調査が主）。
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1919その他の常時観測火山
アトサヌプリ⚫ アトサヌプリ溶岩ドームの周辺で活発な噴気活動が継続しているが、地震は少なく、火山活動は静穏に経過している。
【アトサヌプリ火山防災協議会】 （事務局：釧路総合振興局、弟子屈町）⚫ 平成29年11月に弟子屈町がアトサヌプリ噴火を想定した訓練を実施。
（南東側上空から 2008年8月21日 気象庁撮影） ⚫ 平成30年2月の総会で「アトサヌプリ火山防災計画」を改定。

大雪山⚫ 旭岳地獄谷爆裂火口内で活発な噴気活動が継続しているが、地震は少なく、火山活動は静穏に経過している。
【大雪山火山防災協議会】 （事務局：上川総合振興局、東川町）⚫ 平成30年3月のコアグループ会議で噴火シナリオ等について検討。
（南東側上空から 2008年8月21日 気象庁撮影）

倶多楽（南側上空から 2011年7月19日 気象庁撮影）⚫ 日和山、大湯沼、地獄谷等で活発な熱水・噴気活動が継続しているが、地震は概ね少なく、火山活動は静穏に経過している。
【倶多楽火山防災協議会】 （事務局：登別市）⚫ 平成30年4月のコアグループ会議、5月の総会で避難計画について協議。
⚫ 「月例情報交換会」を開催し、関係機関の連携を促進。

恵山（東側上空から 2009年3月13日 気象庁撮影）⚫ X火口・Y火口等で活発な噴気活動が継続しているが、地震は少なく、火山活動は静穏に経過している。
【恵山火山防災協議会】 （事務局：北海道、函館市）⚫ 平成29年度に、登山案内看板・登山届箱を主要3箇所に設置。
20⚫ 平成30年2月の総会を経て、「恵山火山避難計画」を改定。
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火山活動の監視、活動評価体制

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火山の監視と火山防災情報の発表
地 元 の 気 象 台（火山防災官・火山防災調整係長）

自治体
関係機関
住民等
活動状況の変化に応じ要員を現地に派遣・駐在

平常時は・ 地元の火山防災協議会における避難計画の
火山噴火予知連絡会
共同検討を通じた「噴火警戒レベルの設定・改善」
・ 火山活動の観測・監視・評価の結果に基づく・観測データ、解析結果、研究成果等
活動状況のわかり易い解説
火山活動の評価に必要な資料の共有
緊急時は・ 「警戒が必要な範囲」と「とるべき防災対応」
についての助言
札幌管区気象台 地域火山監視・警報センター
迅速な発表

24時間体制で火山活動を監視

噴火警報・予報

火山活動の評価
観測データの解釈と総合評価

火山の状況に関する解説情報
火山活動解説資料 等
火山近傍に整備している観測施設

地震計

傾斜計
観測データはリアルタイムでセンターへ定期的･随時に現地に出向き調査を実施(電磁気観測や地熱観測を含む)

空振計 GNSS観測装置 遠望カメラ

火山機動観測班
臨機応変な現地観測体制の強化

観測データ解析
震動・地殻変動・空振・遠望観測データ等の詳細解析

平常時でも定期的に現地に出向いて調査を実施

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火山センターにおけるオンラインデータの監視観測
遠望観測：遠望カメラ画像

火山監視・警報センターでの監視の様子
地殻変動観測：傾斜計変化図

遠望観測：火口カメラ画像

震動観測：地震・微動波形、空振波形
噴火警報作成／発表

震動波形処理：震源分布図

観測施設で得られた観測データは、４か所の火山監視・警報センターで24時間監視、様々な処理を行いデータベースへ登録/蓄積。これらのデータ等を基に解析・活動評価を行い、噴火警報等、各種火山情報の発表に活用。 ≪東京センターでは、５交替（５名）と特殊日勤（３名）≫
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カメラが捉えた噴火事例（1）
平成27年5月29日口永良部島の噴火

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カメラが捉えた噴火事例（2）
平成24年9月24日桜島の噴火

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噴火警戒レベル

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避難体制構築の検討時に対象とする火山現象
防災対策上、重要度が高い現象 → 事前の避難のあり方等について検討（避難の時間的余裕がほとんどなく、生命に対する危険性が高い）・・・ 大きな噴石、火砕流、融雪型火山泥流

大きな噴石

火砕流

融雪型火山泥流(写真）
噴石（有珠山2000年）：岡田弘氏撮影写真より火砕流（雲仙岳1991年）：火山に強くなる本（下鶴大輔 監修）より融雪型火山泥流（ネバドデルルイス［コロンビア］1985年）：ＵＳＧＳホームページより

その他の、避難体制で考慮する現象
・・・ 溶岩流、大量の火山灰や小さな噴石、降雨で発生する土石流、火山ガス
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27気象庁の噴火警報・予報は何を発表しているのか⚫ 噴火警報は、噴火に伴って発生し、生命に危険を及ぼす火山現象（大きな噴石、火砕流、融雪型火山泥流等）の発生やその拡大が予想される場合に、「警戒が必要な範囲」（生命に危険を及ぼす範囲）を明示して発表。

「警戒が必要な範囲」が火口周辺に限られる「警戒が必要な範囲」が居住地域まで及ぶ※警戒が必要な範囲は必ずしも同心円とは限らず、火山活動の各段階に対して火山ハザードマップに基づいて設定されています。

火山現象の発生を確認してからの避難では間に合わない。噴火の前兆を捉えて住民等を事前に避難させる体制が必要。

噴火警報の発表、避難計画の共同策定は、主にこれら３現象（大きな噴石、火砕流、融雪型火山泥流）を対象として実施されている。
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噴火警戒レベルとは○火山が噴火した時、どこまで危険なのか（この範囲に入ると生命が危険になる）、避難等の防災対応が必要な範囲を示す物差し○「警戒が必要な範囲」と「とるべき防災対応」をレベル１からレベル５まで区分して発表

噴火警戒レベルに応じた段階的な「警戒が必要な範囲」

地方公共団体の危機管理に関する研究会
平成30年7月25日活動レベルではありません！！

29噴火警報・予報の呼び方と噴火警戒レベル○ 噴火警戒レベル未対象火山○ 噴火警戒レベル対象火山○ 海底火山注1： 住民等の主な行動と登山者・入山者への対応には、代表的なものを記載。
注2： 避難・避難準備や入山規制の対象地域は、火山ごとに火山防災協議会での共同検討を通じて地域防災計画等に定められています。ただし、火山活動の状況によっては、具体的な対象地域はあらかじめ定められた地域とは異なることがあります。
注3： 表で記載している「火口」は、噴火が想定されている火口あるいは火口が出現しうる領域（想定火口域）を意味します。あらかじめ噴火場所（地域）を特定できない伊豆東部火山群等では「地震活動域」を想定火口域として対応します。

○ 噴火警戒レベルが運用されている火山
アトサヌプリ、雌阿寒岳、十勝岳、樽前山、倶多楽、有珠山、北海道駒ヶ岳、恵山、岩木山、秋田焼山、岩手山、秋田駒ヶ岳、鳥海山、蔵王山、吾妻山、安達太良山、磐梯山、那須岳、
日光白根山、草津白根山（白根山（湯釜付近）、本白根山）、浅間山、新潟焼山、焼岳、御嶽山、白山、富士山、箱根山、伊豆東部火山群、伊豆大島、三宅島、八丈島、青ヶ島、九重山、鶴見岳・伽藍岳、阿蘇山、雲仙岳、霧島山（新燃岳、御鉢、えびの高原（硫黄山）周辺）、桜島、薩摩硫黄島、口永良部島、諏訪之瀬島（平成30年5月現在）

噴火警戒レベルは
火山防災協議会で共同検討を行い、火山活動の状況に応じた避難開始時期・避難対象地域が設定され、噴火警戒レベルに応じた「警戒が必要な範囲」と「とるべき防災対応」が市町村・都道府県の「地域防災計画」に定められると噴火警戒レベルは運用されます。

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噴火警報・予報、噴火警戒レベル、警戒が必要な範囲

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31（参考）火山登山者向けの情報提供ページ
現在、気象庁ホームページのトップページに「火山登山者向けの情報提供ページ」へのリンク※「火山観測データ」のページからは、十勝岳の日々の地震回数、微動の発生状況、噴煙の高さ等をご覧いただけます。

例32

火山防災体制地方公共団体の危機管理に関する研究会 平成30年7月25日

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34
地方公共団体の危機管理に関する研究会 平成30年7月25日

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北海道火山防災協議会等連絡会＜趣旨＞○北海道内９つの火山防災協議会間の取組・課題の共有○新たな課題への対処 など

火山防災対策の取り組みを北海道全体で推進（平成２７年７月の第１回から、平成２９年度までに４回開催）

北海道火山防災協議会等連絡会

個別の事案は各協議会で対応

各協議会共通の課題

火山防災協議会（市町村・北海道・関係機関等）（情報共有）
火山防災協議会（市町村・北海道・関係機関等）
助
言
火山専門委員会

火山防災協議会（市町村・北海道・関係機関等）
協
力

助言

北海道（事務局）

助
言

助言

国・関係機関等
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参考資料

地方公共団体の危機管理に関する研究会 平成30年7月25日

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火山への登山のしおり（雌阿寒岳版）⚫ 火山登山時の注意事項や火山・気象情報等の入手先について、イラスト入りでまとめた「火山への登山のしおり」を気象台が地元 完
成
市町と共同で作成。
⚫ PDF版を気象庁ホームページ（火山登山者向け情報提供のペー ！
ジ）に掲載しているほか、観光施設等で配布している。
①山折り

折
り
たたむと、
ポ
ケ
ッ
トサイ
ズに

③山折り

…
②山折り

※裏面もあり

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17世紀以降の火山噴火
噴出物の量
10億ｍ3以上
17世紀

18世紀

19世紀

20世紀

21世紀

3～10億ｍ3

1～3億ｍ3

北海道駒ヶ岳(1640)
有珠山(1663)
樽前山(1667)

北海道駒ヶ岳(1694)

樽前山（1739)
桜島(1779-82)

富士山(1707)
伊豆大島(1777-79)
浅間山(1783)
雲仙岳（1782)

有珠山(1769)

磐梯山(1888)

有珠山(1822)
有珠山(1853)
北海道駒ヶ岳(1856)

諏訪之瀬島(1813)

北海道駒ヶ岳(1929)

薩摩硫黄島(1934-35)
有珠山（1943-45)
桜島(1946)
有珠山(1977-78)
雲仙岳(1990-95)

桜島(1914)?

?

西之島（2013-15）?

・最近の火山噴火は（ごく）小規模なものが多いが、21世紀中には中～大規模の噴火が５～６回発生すると想定すべき

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