目次●巻頭論文
統計データから見るパンデミックと都市基盤………………………………………………………………… １― COVID-19 の例から学ぶべきこと ―安浦 寛人（（公財）福岡アジア都市研究所 理事長）
畠山 尚久（（公財）福岡アジア都市研究所 主任研究員）●研究報告
墓地行政の実態に関する一考察……………………………………………………………………………… 17― 福岡市と堺市を事例として ―福井 弘教（横浜国立大学大学院 環境情報学府）

地域経済のレジリエンスを高める組織変革………………………………………………………………… 29
菊澤 育代（（公財）福岡アジア都市研究所 研究主査）

地域経済のレジリエンス形成に向けた一考察……………………………………………………………… 41― 福岡市の中小企業の課題を通じて ―中村 由美（（公財）福岡アジア都市研究所 研究主査）■論文等要旨英訳……………………………………………………………………………………………… 49

Contents● Opening Article
Pandemic and Urban Infrastructure from a Statistical Perspective… ……………………………… １- What to Learn from COVID-19 YASUURA Hiroto（Director General, Fukuoka Asian Urban Research Center）
HATAKEYAMA Naohisa（Senior Researcher, Fukuoka Asian Urban Research Center）● Research Report
Actual Situation of Graveyard Administration… ……………………………………………………… 17- A Case Study of Fukuoka City and Sakai City FUKUI Hironori（Graduate School of Environment and Information Sciences ,Yokohama National University）
Transformation of Organizations for Resilience of the Local Economy…………………………… 29
KIKUSAWA Ikuyo（Chief Researcher, Fukuoka Asian Urban Research Center）
A Study on the Formation of Local Economic Resilience… …………………………………………… 41- through the Challenges of Small and Medium-Sized Enterprises in Fukuoka City NAKAMURA Yumi（Chief Researcher, Fukuoka Asian Urban Research Center）● English Summary … …………………………………………………………………………………… 49

巻頭論文

統計データから見るパンデミックと都市基盤― COVID-19 の例から学ぶべきこと ―安浦寛人

YASUURA Hiroto（公財）福岡アジア都市研究所

畠山

理事長

尚久

HATAKEYAMA Naohisa（公財）福岡アジア都市研究所

主任研究員■要旨：2020 年の 1 月に、中国武漢市を中心に拡大が始まった新型コロナウイルス（COVID-19）
感染は、同年 3 月以降、急速に世界各地へ広がり、2022 年 1 月 10 日現在において世界で 3 億人以上の感染者と 550 万人以上の死者を出すに至った。本稿では、今回の新型コロナウイルス感染拡大に伴い、国や県、福岡市など行政機関がさまざまな対応を打ち出す中、市民や社会がどのように反応し、行動変容や経済に影響を及ぼしたかを、公開されている統計データを元に分析した。感染拡大はその様相を変えながら続いており、収束の予測も立てられない状況にある。With Corona 時代と言われるこの２年間の未知のウイルスとの戦いの、中間的な報告として、新型コロナウイルスのみならず、感染症に強い今後の都市基盤の構築への参考となれば幸いである。
なお、本稿においては、都市基盤として、施設整備などのハード面に限らず、政策、施策などのソ
フト面、さまざまな仕組みの構築なども含む幅広い都市のあり方を指している。
■キーワード：新型コロナウイルス（COVID-19）、パンデミック、緊急事態宣言、市民生活、
経済指標
１．はじめにへの参考としてもらうことを目的としてまとめた。

2020 年の 1 月に、中国武漢市を中心に拡大が始

今回の新型コロナウイルス感染拡大に関しては、まった新型コロナウイルス（COVID-19）感染は、ウイルスの性質や有効な対策がわからない中で、手同年 3 月以降、急速に世界各地へ広がり、2022 年

探りでさまざまな対応が行われ、医学的あるいは疫

1 月初旬において世界で 3 億人以上の感染者と 550

学的な報告、行政の対応と社会・経済活動に関する

万人以上の死者を出すに至った近年稀に見るパンデ

影響など、世界的にさまざまな報告がなされてきてミックとなった。福岡市でも 34,000 人以上の感染者、

いる。

（1）

200 人以上の死亡者が報告されている。

本稿は、福岡市という、アジアの交流拠点として

本稿では、今回の新型コロナウイルス感染拡大にの国際化を目指している都市における行政側のさま伴って、国や県による行政措置に対し、社会がどのざまな対応と、市民生活や経済活動の関係について、ように反応し、市民の行動変容や経済活動にどのよ

これまで約２年間の状況を、公開されているデータ

うな影響が出たかを、公開されている統計データを等をもとにまとめている。ウイルスの変異株による元に分析した。新型コロナウイルスの感染はまだ続

感染力や重症化率の変化、医療機関や関係者の努力いており、今後の市民生活や経済活動における影響

による対応、制度や体制の整備、ワクチン接種なども続くことが予測されるが、with Corona と言われの感染防止策の進展、国や県による対応力の強化なる時期における状況の、中間的な報告資料を提示し、ど日々状況は変化している。この中で、福岡市も早今後の行政及び市民の行動変容や都市基盤の再構築

くからさまざまな対応策を講じ、感染拡大の防止に
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

1

努めてきており、その効果が直接的に市民生活や経を提示する。

済活動にもたらされたものも多い。
２ 節 で は、2020 年 1 月 以 降 の 我 が 国 お よ び 福

２．新 型コロナウイルス（COVID-19）の感染拡

岡市における新型コロナウイルスの感染拡大の状

大と行政の対応

況をまとめるとともに、国や県による緊急事態宣2.1 感染拡大の状況

言や警報、それらに対応した福岡市における各種

新型コロナウイルス（COVID-19）は、2020 年 1

支援策、ワクチン接種に関する対応についてまと

月に国内初の感染者が確認されて以降、新規感染者めた。３節では、各種の公開データをもとに、主は今日まで増減を繰り返しながら完全な収束にはに福岡市の市民生活 や 経 済 活 動 へ の 影 響 を ま と至っておらず、福岡市においても感染者数の増減

め、行政の措置の社会的影響を示した。できるだが続いている。感染のピークは徐々に大きくなり、け、直近のデータを利用するために、データの公2021 年 7 月から 9 月にかけての “ 第 5 波 ” では、1開が遅くなる分野についての議論は行っていない。

日あたりの新規感染者数が、最大 600 人を超える日

４節では、３節のデータを分析し、現在までに得らもみられた（図１）。

れた知見をまとめた。５節では、今後の行政や経済活動さらには都市基盤の構築への指針としての仮説

図１

2020 年 2 月～ 2021 年 10 月

福岡市・新型コロナウイルス新規感染者数の推移

注：本章では、感染拡大にともなう国や県の外出自粛等の協力を求め発出された要請等について、以下のよ
うに呼ぶこととする。なお、発出期間については、福岡県を対象としたものとするため、他の都道府県の期間とは異なる場合がある。
< 本章における協力要請の呼称・発出順 >○（国）1 回目緊急事態宣言（2020 年４月７日～５月 14 日）…呼称「緊急事態宣言 1 期」、図中略記「緊 1（国）」○（県）福岡コロナ警報（2020 年 8 月 5 日～ 10 月 8 日）…呼称「福岡コロナ警報 1 期」、図中略記「警 1（県）」○（県）福岡コロナ警報（2020 年 12 月 12 日～ 2021 年 1 月 13 日）…呼称「福岡コロナ警報 2 期」、
図中略記「警 2（県）」○（国）2 回目緊急事態宣言（2021 年 1 月 13 日～ 2 月 28 日）…呼称「緊急事態宣言 2 期」、図中略記「緊 2（国）」○（県）県民・事業者に対する要請（2021 年 4 月 20 日～ 5 月 11 日）…呼称「県民・事業者に対する要請」、図中略記「要（県）」○（国）3 回目緊急事態宣言（2021 年 5 月 12 日～ 6 月 20 日）…呼称「緊急事態宣言 3 期」、図中略記「緊 3（国）」○（国）まん延防止等重点措置（2021 年 6 月 21 日～ 7 月 11 日、8 月 2 日～ 19 日）…図中略記「ま防（国）」○（県）福岡コロナ警報（2021 年 7 月 29 日～ 8 月 1 日）…呼称「福岡コロナ警報 3 期」、図中略記「警 3（県）」○（国）4 回目緊急事態宣言（2021 年 8 月 20 日～ 9 月 30 日）…呼称「緊急事態宣言 4 期」、図中略記「緊 4（国）」○（県）福岡コロナ警報（2021 年 10 月 1 日～ 10 月 11 日）…呼称「福岡コロナ警報 4 期」、図中略記「警 4（県）」*（国）は国による発出、（県）は福岡県による発出2

統計データから見るパンデミックと都市基盤

2.2 国・県の対応

2.3 福岡市の対応

新型コロナウイルスの感染拡大に対し、国は、

新型コロナウイルスに対する福岡市の対応は、国2020 年 4 月に、初の緊急事態宣言を発出し、国民や福岡県の方針に準じることを基本としながら、初に外出の自粛を要請した。

期の段階から独自の支援策を相次いで発表し、政令

緊急事態宣言の発出に先立つ 2020 年 3 月 2 日か

指定都市初の独自融資の実施（2020 年 3 月）、飲食

らは、全国のすべての小・中学校、高等学校及び特店等への家賃支援、飲食宅配事業者や宿泊施設、文別支援学校について、臨時休校とするよう要請が出化・エンターテインメント活動などに対する支援（同された。

4 ～ 5 月）などを打ち出したほか、2021 年に入って緊急事態宣言は、感染者数の拡大に合わせて、これまで福岡県には 4 回発出（2021 年 12 月末現在）

からも感染への警戒が続く中で、幅広い対象、分野での支援策を展開している（表１）。

されているが、各宣言の主な内容は以下の通りとなっている。
○緊急事態宣言 1 期の概要
・都道府県知事からの協力要請の形で、外出の自粛、百貨店や映画館など多くの人が集まる施設の使用制限、必要に応じた臨時の医療施設整備のための土地や建物を所有者の同意なしでの使用を可能とするなど
・1 期では、個別の事業補償ではなく、困難な状
況にある人への現金給付の方針を優先○緊急事態宣言 2 期
・1 期の内容に加え、午後 8 時以降の不要不急の
外出自粛の徹底、都道府県をまたぐ移動自粛の徹底、飲食店への午後 8 時までの営業時間短縮、
午後 7 時までの酒類提供、協力店に対し協力金を支払う都道府県を支援
・正当な理由なく要請に応じない場合は特別措置法に基づく指示と公表
・事業者には出勤者 7 割削減を目指しテレワーク
等を要請
・イベントは収容人員半分か 5,000 人の少ない方、開催時間は午後 8 時までを要請○緊急事態宣言 3 期・4 期
・2 期から内容は大きく変わらず
一方、2020 年 5 月には、住民基本台帳の世帯主に対し、世帯員 1 人あたり一律 10 万円が給付される特別定額給付金の給付が始まった。

都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

3

表１

福岡市の新型コロナウイルス対応施策の記者発表（主なものを抜粋）

出所：福岡市「記者発表」https://www.city.fukuoka.lg.jp/shisei/kouhou-hodo/hodo-happyo/index.html

2.4 ワクチン接種の状況
新型コロナウイルスのワクチン接種は、2021 年 2月の医療従事者に続き、4 月には高齢者に対する優表２

 岡市の新型コロナウイルスワクチン年代別
福接種率（2 回目）

先接種が開始され、福岡市は、国の動きに合わせてスピード感をもって対応し、5 月には集団接種会場を開設、22 時までの夜間接種にもいち早く対応したほか、７月には深夜接種を開始し、個別接種（昼間）と夜間接種を合わせ、24 時間いつでも接種できる体制を構築した。このほか、6 月には産学官連携の職域接種として、福岡地域戦略推進協議会（FDC）
とともに、企業等と会場・医療従事者を提供する事
業者のマッチングを、全国の市町村で初めて実施した。
この結果、ワクチン接種の進捗は、2021 年 10 月
末で 2 回目接種 8 割完了という当初の目標が達成され、12 月 20 日時点では 2 回目接種率は 84％となっている（表２）。

4

統計データから見るパンデミックと都市基盤

出所：福岡市（2021 年 12 月 20 日現在）

３．市民生活と経済への影響

少などの影響がうかがえる。

新型コロナウイルスの感染拡大は、2020 年以降

これに対し、食肉取扱量、取扱金額は、19 年同

福岡市の市民生活や経済など、さまざまな分野に大月比でプラスの傾向が続いている。食肉は、飲食店

きな影響を及ぼしたが、本節では、公表されている等でも比較的長期に冷凍保存が可能なことから、生統計情報をもとに、2019 年の各月（一部２～３カ

鮮水産物とは異なる傾向がみられる。青果は、コロ

月ごと）の値と、2020 年、2021 年の「同月値」を

ナ禍の影響と思われる変化はみられない（図４・５）。

比較することで、分野ごとの影響度を観察する

1）2）

。

3.2.2 百貨店・スーパー売上高（福岡県）

福岡市の統計値を基本とするが、統計情報の公開

福岡県の百貨店の売上高は、初の緊急事態宣言時

状況により、福岡県、九州、全国の値を使うものもに、19 年同月比 2 割以下まで低下し、解除後には 8ある。

割前後まで回復したが、2021 年に入り、感染の拡3.1 移動と人流

大時期には 19 年同月比 6 割程度まで低下するなど、

3.1.1 短距離の移動（鉄道と都市高速道路）

以前の水準には戻っていない。

日常的な短距離の移動の変化として、図２に鉄道

福岡県のスーパー売上高は、初の緊急事態宣言時と道路の乗客数や車両数を示す。福岡市地下鉄、西も 19 年同月比 1 割前後の増加と、百貨店とは異な

鉄天神大牟田線の乗降人員は、2020 年 4 月の初める傾向をみせており、2021 年に入ってからも 19 年ての緊急事態宣言時には、2019 年同月比 5 割前後

同月比で増加傾向が続いている（図６）。

にまで減少した。宣言解除後は、やや回復したも3.2.3 飲食店売上高（全国）のの、その後は完全に元の水準には戻らないまま、全国の飲食店売上の 19 年同月比は、初の緊急事

2021 年に入ってからも 19 年同月比 7 割前後で推移

態宣言時は 7 割以下の水準に低下し、その後回復基している。

調となり、GoTo イート事業 3） などの効果もあり、

福岡都市高速道路利用台数は、初の宣言時には11 月には 19 年水準まで近付いたが、その後の感染

19 年同月比 6 割程度まで落ち込んだものの、その者数の増加により再び 8 割前後の水準で推移してい後は 8 割から 9 割を超える月もあり、鉄道と比較する（図７）。

ると回復している（図２）。

3.2.4 宅急便取扱量（全国）3.1.2 中長距離の移動と人流（空港旅客）

全国の宅急便小口貨物取扱個数は、初の緊急事態

中長距離の移動の変化として、図３に福岡空港の宣言以降 19 年同月比１～ 2 割増となり、2021 年に旅客数を示す。初の緊急事態宣言前の 2020 年 2 月

入りさらに増加し、3 割増に達する月もある（図７）。

には、既に国際線旅客数は 19 年比 6 割以下にまで

3.3 医療と教育減少していたが、宣言以降、ほぼ国際線利用者はゼ

3.3.1 医療―国民健康保険１人あたり受診回数・ロに近い状態が 2021 年まで続いている。国内線は、

費用額

2020 年 3 月に 19 年比約 5 割まで減少した後、初の福岡市国民健康保険の受診状況は、1 人あたり受非常事態宣言時には 1 割程度まで減少した。その後、診回数は、初の緊急事態宣言時は 19 年同月比 8 割

やや回復したものの、19 年同月比は最大でも 6 割以下まで減少したが、その後 9 割程度まで回復し、程度と影響は続いており、特に、緊急事態宣言期間

2021 年に入るとほぼ 19 年の水準に戻っている。こには 19 年同月比 2 ～ 3 割と減少幅が大きい（図３）。

れに対し 1 件あたり費用額は、2020 年 3 月から増

3.2 生活と消費加傾向が強まり、緊急事態宣言中は約 1 割増となっ

3.2.1 中央卸売市場取扱量・金額

た。解除後はやや減少したものの 19 年比では増加

福岡市中央卸売市場の取扱量、取扱金額は、生鮮水産物の取扱金額が、初の緊急事態宣言時に 19 年が続き、2021 年に入ると再び増加傾向が強まっている（図８）。

同月比 7 割以下に減少しており、飲食店での需要減
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

5

3.3.2 教育―市立学校の休校と学級閉鎖

3.5.3 経済活動「オフィスビル需要」

福岡市が管轄する小中学校等においては、2020

福岡市ビジネス地区のオフィスビル平均空室率

年 3 月から 5 月 20 日までの一斉休校の後、１人以は、2020 年に入ると 19 年同月比で上昇傾向となり、上新型コロナウイルスの陽性者が出ると休校や学級

2021 年に入ってもその傾向は続いているが、空室閉鎖が必要に応じて行われた。その件数は、2020

率自体は 5% 以下と、依然として低い水準で、東京

年 8 月、11 月から 2021 年 2 月まで、2021 年 4 月か

ビジネス地区と比較しても、影響度は低い。

ら 6 月まで、8 月から 10 月までと感染拡大の波に

福岡市ビジネス地区のオフィスビルの平均賃料合わせて増加している（表３）。

は、19 年比で上昇傾向にあり、東京ビジネス地区

3.4 社会基盤

では空室率が上昇して賃料は減少に転じたが、福岡

3.4.1 電力・水道・ごみ収集

市は、空室率が上昇しても賃料の上昇が続く状況が

福岡市の電灯電力使用量、上水道使用量とも、2019 年から大きく変わっていないが、福岡市のごみ収集量は減少傾向が続いている（図９）。
3.4.2 情報通信量（全国）全国の情報通信量（トラヒック集計・試算）は、
過去一貫して増加していたものが、2020 年、2021
年は、増加幅が極めて大きくなっている（2）。
3.5 経済活動
3.5.1 経済活動「物流」
物流の動向のうち、博多港の海上貨物輸出入量は、
初の緊急事態宣言時に輸出量のみ 8 割以下に減少したが、その後は輸出入とも 19 年同月比 9 割前後の水準で推移し、人流と比較して影響は大きくない。
福岡空港の貨物取扱量は、国際線は、国際的な人流の停止状態の影響を受け、貨客混載の航空機の運航が減少したことにより、初の緊急事態宣言時以降
19 年同月比 1 割前後の低い水準が続いている。
国内線は、人流減少の影響を受けて、初の緊急事
態宣言時には 4 割以下となり、解除後は徐々に回復
して 7 割程度まで持ち直したものの、2021 年に入ると感染の拡大とともに再び 19 年同月比 6 割程度で推移している。
一方、九州の鉄道貨物や自動車貨物の輸送量は、
コロナ禍の直接的な影響はみられない（図 10）。
3.5.2 経済活動「金融」
福岡市の預金残高は、19 年比で増加傾向が続き、2021 年に入ると 19 年比 1 割を超えている。
福岡市金融機関の貸出残高も 19 年比で増加傾向が続いている（3）。

6統計データから見るパンデミックと都市基盤続いている（4）。
3.5.4 経済活動「有効求人倍率」
福岡地域の有効求人倍率は、初の宣言以降低下傾向にあったが、1 倍を下回ったのは 2021 年 4 月と 5月のみで、以降は上昇傾向にある（5）。

図２

交通機関の利用状況の変化（2019 年の各月を 100 とした指数）

注：西鉄天神大牟田線は福岡市内駅（福岡〈天神〉～雑餉隈間）の計
注：緊 1-4（国）…緊急事態宣言 1-4 期（国）、ま防（国）…まん延防止等重点措置（国）・以下同じ
警 1-4（県）…福岡コロナ警報（福岡県）、要（県）：県民…事業者に対する要請（福岡県）・以下同じ
出所：福岡市の統計（月報）* 西日本鉄道、福岡市交通局、福岡市道路下水道局
https://www.city.fukuoka.lg.jp/soki/tokeichosa/shisei/toukei/geppou/index.html#reiwa3

図３

福岡空港旅客数の変化（2019 年の各月を 100 とした指数）

出所：国土交通省大阪航空局利用実績速報

図４

https://www.cab.mlit.go.jp/wcab/statistics/report.html

福岡市中央卸売市場「取扱量」の変化（2019 年の各月を 100 とした指数）

出所：福岡市の統計（月報）* 福岡市農林水産局
https://www.city.fukuoka.lg.jp/soki/tokeichosa/shisei/toukei/geppou/index.html#reiwa3

都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

7

図５

福岡市中央卸売市場「取扱金額」の変化（2019 年の各月を 100 とした指数）

出所：福岡市の統計（月報）* 福岡市農林水産局
https://www.city.fukuoka.lg.jp/soki/tokeichosa/shisei/toukei/geppou/index.html#reiwa3

図 ６ 「福岡県」百貨店・スーパー売上高の変化（2019 年の各月を 100 とした指数）
出所：九州経済産業局「九州百貨店・スーパー販売動向」 https://www.kyushu.meti.go.jp/keiki/3_store.html

図 ７ 「全国」飲食店売上高・宅急便全国小口貨物取扱量の変化（2019 年の各月を 100 とした指数）
出所：（一社）日本フードサービス協会 http://www.jfnet.or.jp/data/data_c.html 4）
ヤマトホールディング小口貨物取扱実績 https://www.yamato-hd.co.jp/investors/financials/monthlydata/8

統計データから見るパンデミックと都市基盤

図８福岡市国民健康保険被保険者 1 人あたり受診回数・費用額の変化（2019 年の各月を 100 とした指数）

出所：福岡市の統計（月報）* 福岡市保健福祉局
https://www.city.fukuoka.lg.jp/soki/tokeichosa/shisei/toukei/geppou/index.html#reiwa3

図９

福岡市の電灯電力・水道使用量とごみ収集量の変化（2019 年の各月を 100 とした指数）

注：電灯電力は 3 カ月毎（1-3 月、4-6 月、7-9 月、10-12 月）の調査ため、当該月間は同じ数値となる
水道使用量は 2 カ月毎（12-1 月、2-3 月、4-5 月、6-7 月、8-9 月、10-11 月）の調査ため、当該月間は同じ数値となる
出所：福岡市の統計（月報）* 九州電力、福岡市水道局
https://www.city.fukuoka.lg.jp/soki/tokeichosa/shisei/toukei/geppou/index.html#reiwa3

図 10

福岡市及び九州の物流・貨物取扱量の変化（2019 年の各月を 100 とした指数）

出所：福岡市港湾空港局博多港の統計（月報）https://www.city.fukuoka.lg.jp/kowan/shinko/shisei/001_2.html
国土交通省大阪航空局利用実績速報 https://www.cab.mlit.go.jp/wcab/statistics/report.html
国土交通省自動車輸送統計調査、鉄道輸送統計調査 https://www.mlit.go.jp/k-toukei/saishintoukeihyou.html5）

表３

福岡市立小・中学校・高等学校の休校・学級閉鎖発表件数

出所：福岡市教育委員会 新型コロナウイルス感染症の患者発生による休校等のお知らせ
https://www.city.fukuoka.lg.jp/kyoiku/kinkyu/coclosch.html

都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

9

４．パンデミックの影響の分析

おり、アジアの交流都市としての福岡市の関連産業

4.1 行政の対応と社会への影響や交流活動に対して、大きな影響を与えていると考4.1.1 移動と人流えられる。

通勤や通学、日常的な買い物などの短距離の移動

4.1.2 生活と消費に関しては、緊急事態宣言などの発出に呼応し、鉄市民生活への影響を見るために、中央卸売市場に道の利用者は明らかに変化している。この人流の変おける取扱量と取扱金額のデータをあげた。緊急事化と、感染拡大の抑制との因果関係の分析は、今後

態宣言などとの相関が最も大きなものは、生鮮水産の疫学的な研究の結果を待つ必要がある。ただ、多物であり、福岡市の観光を支える大きな柱となってくの市民や企業、教育機関などの組織が、国や県のいる生鮮水産物の外食産業への影響が表れている。

人流抑制の要請に対応したことは、データからも明大規模な会食や国内外からの訪問者の減少が大きならかである。企業や大学が、テレワークや遠隔授業要因となっていると考えられる。食肉は冷凍保存にを 2020 年 4 月の段階から積極的に活用して、人流よる供給と消費の平準化や家庭内消費の伸びなどの抑制に協力した事実は、これらのデータによってにより、取扱量および金額ともに、2019 年に比べ、裏付けられる。特に、新型コロナウイルスの実態が逆に伸びている月が多くなったと予測される。青果

明確でなかった 2020 年 4 月から 5 月にかけての人に関しては、天候や季節変動による影響が大きいと流の抑制効果は大きかったと言える。一方、都市高考えられ、行政の措置との直接的な相関はほとんど

速道路の交通量の減少は、鉄道に比べると少ないが、見ることができない。

道路は、物流と人流を分離できない面もあり、また、小売業（福岡県全体のデータ）に関しては、市の

移動中の感染リスクが少ないこともあって、その理中心部で高級品を中心に取り扱うデパートの売り上由はある程度説明できる。

げが大きく影響を受けている。緊急事態宣言などと長距離の移動に関しては、福岡空港の国内線のの相関も大きく、また、海外や域外からの訪問者のデータからわかるように、近距離移動以上の影響が減少、市の中心部での人流の減少なども大きく影響出ている。特に多くの企業などの組織が、国や県のしたと考えられる。一方、食料や日用品を供給する

指示に合わせて、遠方への出張の禁止措置をしたこ

スーパーの売り上げに関しては、2019 年度より伸とや、学校の修学旅行の中止、団体旅行、個人の旅

びており、いわゆる「巣ごもり需要」の存在を示し

行の減少などの影響もあると推察される。緊急事態ている。外食が減る中で、堅調に推移している点は、宣言などとの相関をもっともよく表すデータといえ市民が新しい生活スタイルへと移行していることのる。ただ、緊急事態宣言の発令が回を重ねるたびに、表れと考えることもでき、ポストコロナ時代を考え感染者数は増えているにもかかわらず、行政からのる上でのヒントとなる。

宣言などの影響力は低下していることには注意する

飲食店および宅配サービスに関する市域の固有必要がある。新型コロナウイルスの感染拡大と収束

データはないが、全国のデータからは、外食産業がが繰り返されたことや、感染拡大の防止対策及び経大きな影響を受けたことがわかる。しかも、2020

済の活力維持とのバランスを考える議論などとの関年末からの第２回緊急事態宣言以降は、行政の要請係も考察する必要がある。

の影響にかかわらず、2019 年の 80％程度で推移し福岡空港の国際線に関しては、感染拡大が初期にており、20 年秋の GoTo キャンペーンのような積起こった中国および韓国など東アジア地域との便が極的な刺激策を取らない限り、外食離れが続くこと多いため、2020 年 2 月の時点から大幅に減少し始め、を示している。一方で、宅配サービスは、外食産業

4 月以降は、ほぼ０に近い状況が続いている。また、の落ち込みを補完するように伸びており、市民の行

大量の海外旅行客を運んでいたクルーズ船や釜山航動様式が変化していることがわかる。これも、ポス路の博多港への寄港も完全に停止した状況が続いてトコロナ時代を考える上で重要な視点となる可能性

10

統計データから見るパンデミックと都市基盤

がある。

一斉休校の間の授業を補完するために、福岡市で4.1.3 医療と教育

はインターネットなどを利用した授業番組を配信す

新型コロナウイルスに対する医療体制や各種の問る工夫もおこなった。合わせて文部科学省主導で進題点に関しては、様々な研究や報告がなされているめられた GIGA スクール政策の前倒しにより、小中ので、ここでは言及しない。通常の医療活動への影学校に対しては、1 人１台の情報端末の配布が 2020

響を見るために、国民健康保険の被保険者一人あた

年度中にほぼ完了した（7）。2021 年４月には、インターりの受診回数と１件の受診あたりの費用を 2019 年

ネット環境のない家庭に対し、モバイルルーターをと比較した。新型コロナウイルスの感染拡大により、貸し出し、全ての児童生徒が、オンライン授業を受外出を自粛し、受診控えが起きた可能性もあり、確けられるようになった。

かに 2020 年 4 月から 5 月にかけては、20% を超え大学においては、個人所有の PC やスマートフォる減少が起きている。しかし、その後の医療機関のンを利用した遠隔授業が本格的に行われた。特に、体制の整備と受診者側の知識の向上により、その減2020 年 9 月までは、多くの大学で遠隔授業が中心

少幅は小さくなっている。また、幸いにも、福岡市であり、その後、徐々に、対面と遠隔を使い分けるにおいては医療崩壊と言われるような新型コロナウ

工夫が定着した。このような経験は、高等教育のあ

イルスによる入院患者の過度な増大には至っていな

り方の議論にも大きな影響を与え、ポストコロナ時いので、医療機関側で診察ができないという状況は代のキャンパスや留学などの在り方についても大きあまり聞かれなかった。一方、受診者の診療回数がな変化の兆しが見えている。将来的には、初等中等

減り、診療間隔が大きくなったため、受診時の検査

教育にもこれらの経験や実績が影響を与えるものとなどの基本的な医療行為は必然的に増加し、１件の考えられる。

受診あたりの費用は増加したものと推察される。

4.1.4 社会基盤

また、福岡市では、行政と医師会、拠点病院など

エネルギー（電灯電力）、水道使用量、ごみ収集が連携し、新型コロナウイルスの病院内感染も少な量を指標として、社会基盤への影響を調べた。エネ

く、集団接種以外のクリニックにおけるワクチン接

ルギーや水道使用量には大きな変化は見られず、緊種もスムーズに行われた点は、今後の感染症対策に

急事態宣言などとの相関も見られなかった。気温や生かせる成果である。

天候による影響の方が大きいと考えられる。リモー

教育に関しても、さまざまな影響が出た。2020

トワークや休校、遠隔授業が広がっても、市全体の年 3 月初めから 5 月 20 日までの小中学校一斉休校

エネルギーや水の使用量は大きく変化していない。

の後、5 月下旬より分散的な登校を開始し、6 月よより詳細に市内を区切って、各地域特性を考慮した

り通常の授業が行われるようになった。年度を跨い調査を行なわなければ、人流の変化との関係は見えだ３ヶ月の休校は、児童・生徒及び教育現場と家庭にくい。ゴミ収集については、5 ～ 10% 程度減少しに大きな影響を与えた。特に、インフルエンザなどた月が多い。他の指標と異なり、2020 年より 2021

による学級閉鎖が 10 名程度の感染者が出た状況で年の減少幅が大きくなったのは、緊急事態宣言や感行われるのに対し、新型コロナウイルスでは、一人染拡大による消費活動の変化とは異なる要因がある

でも児童・生徒または教職員に感染者が出た場合に可能性もあり、さらなる調査が必要である。

閉鎖されるという、厳しい措置がとられたため、学社会基盤で、今回大きく変化したのが、インター校を起点とするクラスター感染はほとんど起きていネットを中心とする情報通信基盤である。総務省のない。また、新型コロナウイルスの感染対策により、

統計では、インターネットの通信量（トラヒック）

通常のインフルエンザの流行による学級閉鎖などがは、過去５年間は年率 20％程度の増加であったのなかったことは、基本的な感染予防対策の重要性をが、2020 年５月には、19 年同月比で 57.4%、11 月

改めて示したものとも言える（6）。

には、同 56.7％、2021 年 5 月には同 97.7% の増加
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

11を記録している。リモートワークや遠隔授業、web

支出が抑制された影響と考えられる。貸出金残高に会議などの増加で、急速にインターネット利用が拡関して、全国平均と比べると積極的に借り入れが行大しているものと考えられ、人流の減少分を、情報われている状況は、天神ビッグバンをはじめとする通信で代用したことになる。特に、zoom に代表さ都市の再開発や新規住宅建設が続いていることの影れるクラウドサービスを利用した遠隔会議システム

響なども考えられ、より詳しい調査が必要である。

は、多くの参加者の会議や講演会、大学などの授業

天神や博多駅を中心とした福岡市のビジネス地区に多用され、一気に世界的な汎用ツールとして利用の平均空室率は、東京のビジネス地区の平均空室率が広がった。これらは、音声だけでなく画像データとは大きく異なる動きを示した。東京では、2020 年も送るために、トラヒック量が大きくなり、回線容

4 月までは、空室率が 1.5% 程度の低位で推移してい量が小さい住宅地区などでは、通信容量不足によるたが、その後上昇傾向が続き、2021 年に入ると 6％トラブルが起きやすい状況にある。今後も、このよ

台にまで上昇を続けている。これに対し、福岡市でうな利用形態が続くのであれば、光ファイバーによは、2020 年に 2 ～ 3% 台で推移し、2021 年に入っる基幹回線網の設計を大きく見直す必要が出てくるても 4% 台に留まっている。平均賃料は、東京ではことも考えられる。

2020 年 4 月以降、空室率の上昇とともに下落が始ま

4.1.5 経済活動

り、12 月にはマイナスに転じ、2021 年は 19 年同月

物流は、海外との輸出入の主流である海運に関比 94.5％にまで下がっている。一方、福岡市では、

しては、2020 年 4 月前後には輸出が 19 年同月比で2020 年から 21 年にかけて、空室率は上昇している

20% 以上の落ち込みとなったが、その後は回復し、にも関わらず 19 年同月比 5％から 10％高で推移し2021 年 3 月には 20% 増も記録している。輸入も全体ており、21 年 10 月でも 7％高である。これは、オ

的に、10% 前後の減少で推移している。これは、国リンピックに対する都市の改造が終了するタイミン

内の緊急事態宣言などの影響だけでなく、貿易相手

グで、新型コロナウイルス感染拡大により、リモー

先の感染状況や世界的な景気動向にも左右されるとトワークなどによるオフィス需要の減少が始まった

考えるのが自然である。一方、航空便は、国内・国

東京と、天神ビッグバンなどの都市改造のタイミン

外ともに、旅客の減少に伴う便数の削減の影響を大グと重なった福岡市の違いと考えられる。

きく受け、特に国際線は 19 年同月比で 80% 以上の福岡都市圏の雇用環境については、2020 年の感減少が続いている。こちらは、緊急事態宣言や出入染拡大により、有効求人倍率は低下したものの、１

国制限の影響を直接受けていると考えられる。陸上

倍を下回ったのは 2021 年 4 月と 5 月のみとなっての自動車や鉄道による輸送は、国内外の経済活動のいる。小売業や卸売業が多い福岡市の特性を考え影響によって変動しており、緊急事態宣言などとのると、2019 年に 1.5 倍から 1.9 倍と人手不足状況で直接的な相関は見られない。以上より、物流に関しあった雇用環境が、新型コロナウイルスの感染拡大ては、国や県の感染防止措置との直接的な相関は一によって大きく変化したと言えるが、国、県、市な部みられるのみで、より大きな、世界的な景気変動

どの行政の各種補助施策もあり、経済活動が活発にや感染状況の変化との関係が大きいと考えられる。

なるとともに、有効求人倍率が 1 倍を下回る事態は、

福岡市内の金融預金残高は、2020 年 1 月より増加傾向にあったが、5 月に 19 年同月比 7％を超え、そこれまでのところは回避されている。
4. 2 今後の都市基盤構築への提言の後も増加した水準を保っている。一方、貸出金残新型コロナウイルスの感染拡大によるパンデミッ

高については、2020 年 1 月より増加傾向にあったが、クは、建築物や交通機関、エネルギーや通信などの2021 年は 10% を超える水準を保っており、全国平社会基盤には、直接的、物理的な被害はない。一方

均に比べて、2021 年は 3％から 5％ほど高い。預金で、感染拡大防止のために人の行動や、交流の場のに関しては、国の現金給付の効果や旅行などの大型制限が人為的に行われるという特徴を持つ。この点

12

統計データから見るパンデミックと都市基盤

が、都市への災害として想定される地震や水害など

都市基盤に対して様々な感染症の発生を想定としたと異なる点である。残念ながら、我が国では、この設計や運用に関する研究も必要となる。

ようなパンデミックへの対応策が、十分に準備され３）教育を止めない仕組みや子育てへの配慮ていたとは言えず、社会的な混乱にもつながってい

今回のパンデミックが、これほど世界的に蔓延し、る。一方で、大量の感染者と死亡者を出した欧米諸

しかも長期にわたり複数回の流行を繰り返すことは国などと比べると、2022 年初頭の段階では、人口想定されていなかった。すでに、発生から 2 年が経あたりの感染者数や死亡者数が一桁小さな値で収ち、社会全体が with Corona 時代となっている。そ

（8）

まっている

点は、要因等を含め、今後の検証が待たれる。

の中で、新しい命は生まれ、次世代の子供たちは育っている。社会全体としては、with Corona の中でも今後の都市基盤の構築に当たっては、今回の経験

子育てや教育を止めない努力が極めて重要である。

を生かして、パンデミックに強い都市作りを目指す

新型コロナウイルスは、ウイルス株が度々変異する必要がある。これまでの議論をベースに、今後の都中で、幼児や児童にも感染する株も出現し、保育園、市基盤の構築で留意すべき点をまとめる。

幼稚園なども感染クラスター源となっている。この

１）パンデミック時の医療・防疫体制の強化

ような状況の中で、教育を止めない努力を着実に進日本におけるパンデミック時の防疫態勢についめることは、10 年以上先の社会のあり方を考えるては、IT 化の遅れや保健所と医療機関の連携などときに、極めて重要である。集団での対面学習が難

種々の問題が明らかになっており、さまざまな議論

しい場合は、IT を駆使した分散型の教育への切りや報告が行なわれている。本稿では、議論していな替えがいつでもできる体制を作り上げることが重要

いが、これらの点は、都市全体の DX 化の中で着実である。幸い、国の GIGA スクール構想で、小中に変革を行なっていく必要がある。福岡市における学校への一人一台端末の配布はほぼ実現された。こ今回のワクチン接種での医療機関、関係者間の様々のような新しい形の教育が、児童生徒に与える影響な連携や、IT を利用した接種予約システムなどは、に関する知見の蓄積も、ソフト的な都市基盤として今後の体制構築に大きく役立つ知見を与えている

重要である。

と考えられる。

４）社会的・経済的影響の最小化

２）人流の抑制などに関する対応

今回のパンデミックにおいて、社会的、経済的な人から人へ直接感染する新型コロナウイルスの影響が大きかった分野と小さかった分野が、本稿のような感染症に対しては、人流の抑制は基本的に大解析でもいくつか明らかになった。医療・介護分野、

きな効果を持つ対策である。今回も、リモートワー

教育分野、交通分野（特に長距離の人流に関する分

ク、学校の休校や遠隔授業、様々な場所での感染予野）、観光関連分野、外食を中心とする商業分野、防策などで感染防止が図られた。行政側からの移動

スポーツや芸術などのエンターテイメント分野などの抑制に対する要請を、市民や事業者が受け入れやは大きな影響を受けた分野といえる。一方、海運や

すい環境づくりは、今後、重要な検討課題である。

陸上輸送による物流の分野、不動産分野、金融関係、

また、リモートワークや遠隔授業を支えるための情商業でも保存性の高いものの流通、エネルギーや水報通信環境の整備、特に光ファイバーなどの基幹回などの社会基盤などは、比較的影響が少なかった。

線の住居地域での強化など、今回の経験をもとにし今後、起こりうるパンデミックの性質をよく考えた通信基盤の見直しを行う必要もある。

て、それぞれの分野でのリスクを分析し、都市基盤

さらに、新型コロナウイルスでは、換気の重要性

構築の中で、可能な対策を検討することは重要であが強調された。今後の建築物や公共交通機関では、る。今後の都市基盤を考える上で、パンデミックに換気とエネルギー効率の良い空調の組み合わせな

対する社会的・経済的リスクの予測と影響の最小化

ども設計段階から考えておく必要がある。基本的なを目指す研究が重要となる。
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

13５）パンデミックに弱い分野への配慮る。また、様々な行政的な施策が、市民社会や経済

福岡市は、アジアの交流拠点としての国際都市を目活動に直接的・間接的にどのように影響するかとい指してきた。東アジアの諸都市との航空路線、クルー

う関係性を明らかにすることが、今後の都市基盤をズ航路や釜山航路による海上交通など、アジア地域と議論する基礎資料として必要である。

の交流が盛んで、インバウンド需要が福岡市の経済活動にも大きく寄与してきた。今回のパンデミックでは、

注釈

これらの交通機関や観光関連産業が大きな影響を受け

1） 2021 年 12 月 15 日現在で入手できる統計月次値のため、項目により最新月は異なる

た。今後の都市の成長政策におけるリスク要因として、
インバウンドの不安定要素についての配慮や、これら

2） 分野ごとに図表（グラフ）化しているが、一部の分野で働く人々の雇用の安定性の確保についても、図表を省略し、コメントのみのものもある。

合わせて検討する必要がある。

3） GoTo イート事業は飲食店、観光施設などで幅

これまで、国や県が主体となって、緊急事態宣言

広く使用できる地域共通クーポンの発行によりなど様々な対応を行い、必要に応じて影響の大きな消費を促すことで地域経済の好循環の創出を促分野への支援策も打ち出してきた。また、福岡市とす事業

しても、地域の特性に配慮したよりきめ細かな対応

4） 2020 年と 2021 年の飲食店売上高各月対前年比
数値を 2019 年各月比に再計算したものを行なっている。今後は、これらの施策の効果や問題点などの検証や解析も並行して行いながら、より

5） 鉄道貨物輸送量の 2021 年 8 月の急落は、豪雨

効果的な施策及び長期的な都市基盤構築に結びつけ被害による山陽本線一部区間寸断の影響とみらることが重要である。

れる
6） 本稿の校了後、オミクロン株による急速かつ爆

５．おわりに発的な感染拡大が起きたが、その影響について
は、稿を改めて報告する予定である

本稿の執筆中にも、新しい変異株であるオミクロ
ン株が、これまでにない感染力で連日急速に感染者数を増やしている 6）。With Corona 時代はまだ続い

資料・出所ているが、これまでの２年間に起きたことを、関連⑴

福岡市での発生状況

する事実やデータとともに整理することは、新しい

https://www.city.fukuoka.lg.jp/hofuku/

状況に対処するヒントとなる可能性が高い。さらに、

coronataisaku/health/jirei/cohs_.html（2021

ポストコロナ時代においても、新しい感染症の出現

年 12 月末現在）を想定し、強靭な都市基盤を構築するための知見を⑵

https://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/

整理することにつながる。

statistics/statistics05a.html

今回のパンデミックからは、行政と市民の信頼関係の醸成による行政からの要請という形での市民や

総務省情報通信統計データベース⑶

福岡市の統計（月報）* 一般社団法人福岡銀行

各組織の行動変容、IT などを活用した都市基盤の強協会

化、産業の多様性の確保による都市全体への感染症

福岡手形交換所月報、一部市外店含む）の影響の吸収力の強化などの重要性が確認された。

https://www.city.fukuoka.lg.jp/soki/

地震や水害のような自然災害、パンデミック、世tokeichosa/shisei/toukei/geppou/index.
html#reiwa3

界的な経済不況、国際関係の緊張など、様々なリス
ク要因に対応するための都市基盤を議論するための⑷

三鬼商事㈱オフィスマーケットデータ

科学的な検討と、データの収集を進めることが、安https://www.e-miki.com/market/fukuoka/

定的な都市の繁栄の基盤を考えるためには重要であindex.html

14

統計データから見るパンデミックと都市基盤

https://www.e-miki.com/market/tokyo/index.
html
⑸

福岡労働局
https://jsite.mhlw.go.jp/fukuoka-roudoukyoku/
jirei_toukei/shokugyou_shoukai/toukei/_100559.
html 福岡地域（福岡中央・東・西・南安定所計）⑹

福岡市 インフルエンザ様疾患による学級閉鎖
https://www.city.fukuoka.lg.jp/hofuku/hokenyobo/
health/kansenjyoho/kansenhoudou1.html#001⑺

文部科学省 GIGA スクール構想の実現に向けた整備・利活用等に関する状況について
https://www.mext.go.jp/a_menu/other/
mext_00921.html⑻

Worldometer COVID-19 CORONAVIRUS
PANDEMIC（2022 年 1 月 11 日閲覧）https://www.worldometers.info/coronavirus/?
fbclid=IwAR19htdvIRLcr4WIEQODutRIkLyZ
mB87pyP3YFnTGJdl1bdr1RBg18Pi3AE

都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

15

【付録】 図２～ 10 指数値一覧表

16

統計データから見るパンデミックと都市基盤

研究報告

墓地行政の実態に関する一考察― 福岡市と堺市を事例として ―福井弘教

FUKUI Hironori

横浜国立大学大学院

環境情報学府■要旨：墓地行政の実態（施策展開・課題）をテキストマイニングの手法により明らかにした。本
研究では政令指定都市かつ人口密度の数値が近く、港湾都市として発展した福岡市と堺市、２つの自治体の事例研究を展開した。考察の結果、福岡市においては、1）公営墓地の集約化、整備が進行、
2）合葬墓と指定管理者制度の導入、3）火葬場が少ない、堺市においては、1）墓地返還に伴う空き墓地の補充、墓地の老朽化、設備更新、2）公営墓地の不法占用などに対応した管理手法の確立、
3）人に付随するペットに関する墓祭祀のニーズが提示できる。福岡市については「福岡 100」に掲げられた施策、合葬墓をはじめ指定管理者制度も既に導入されているが、火葬場は１ヵ所のみとなっており、不測の事態に備えた増設が望ましい。他方、堺市については長期にわたり墓地の不法占用の対応に苦慮していた。墓地は性質上、行政の目が行き届きにくく対応が難しくなっている。
指定管理者制度を早期に導入することが不可欠である。そして、現代の新たなニーズに対応した施策網羅の必要性が明らかとなった。埋葬形態が多様化したとはいえ、インフラの側面を有する墓地、墓には多くの市民が関わることは明らかである。墓地行政は市民のニーズを的確に捕捉して福岡市にみられるような迅速な対応が今後ますます求められよう。
■キーワード：人工葬、非継承社会、墓地埋葬法（墓地、埋葬等に関する法律）、合葬式墓地
指定管理者制度
1. はじめにることが多い）1）。しかしながら、荒廃した公営墓

都市政策においては、子供の遊び場、スポーツ活地のほか、墓地に関する紛争も散見される。枠組み

動、地域交流などパブリックスペースとしての役割については国が定めているが、実際の墓地行政は自を担う公園の適切な配置が重要である。他方、人が治体が行う。換言すれば、自治体が墓地行政に対し生涯を全うした後の拠点として墓地の適切な配置もて、どこまで関与するかという視点が重要である。

同様の指摘ができる。「現在」と「過去」、いずれの

少子高齢化の進行は、墓祭祀にも影響を及ぼす。子市民に対しても「居場所」の確保が求められる。

がいる前提であれば、先祖代々の墓地（公営、民営、公有地にある公園は都市政策の一環として、官が寺院など）に埋葬されることが主流となるだろう。

設置して維持管理するのが原則である。一方、墓地

しかし、子がない場合、たとえば、「墓じまい」（改については元来、墓地の運営主体が公営、民営、寺葬）などをして、永代供養のある共同墓地に埋葬す

院など種類が多いうえに、近年は墓祭祀、埋葬方法

る例や散骨、樹木葬など墓石に拘らずに「埋葬」すが多様化しており、実際の維持管理の主体は官に限る例など、形態が多様化していることから行政の把定されない（墓地の経営・管理については自治体の握も困難となりつつある。

自治事務として規定され、墓地台帳などで管理され墓全般に関する先行研究では、墓地の無縁化・流都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

17

動化・個人化（槇村 1994）、故郷から生活圏への改墓地、墓祭祀を中心として行政がかかわる事象」と葬が多くなる傾向（井上 2001,2003）、寺院と墓地使して定義する。

用者の現代的な新たな関係性の構築（尾崎・平山
2008）、都市部における墓地の拡張傾向（孝本 2007,

２．基礎的事項と根拠法・条例

渡邉 2011）、墓の無縁化拡大を抑制するための施策

2.1 日本人と墓（小谷 2017）公営墓地再利用（竹内 2011）など多岐

墓祭祀といえば個人（家）の問題であるという側に渡っており、特に 2000 年以降に報告が増加傾向

面があるが、最終的には公共的課題として表出してにあった。

くる。土地を使用することから物理的に場所をいか

表 1．先行研究の動向に確保するかという点や少子化によって先祖代々の墓地を継承することが不可能となる事象の多発が予想されるからである。継承がなかった墓地に新たな使用者がない場合、「空き家」ならぬ「空墓地」も増加することになる。日本における墓地とは、①公営墓地、②民営墓地、③墓地としての私有地、④寺院墓地の 4 つに分類できる。不動産登記簿上の地目は、① ~ ③は「墓地」、④は「境内地」である（一部例外もある）。すなわち基本的には、地目が墓地、もしくは境内地にのみ墓石、墓碑を建立することが可能となる。また、建立しない場合でも、たとえば樹木葬の場合、土地を利用する必要がある。したがって、墓地ないしは墓地に匹敵する土地を全く利用しないケースとしては、遺骨のすべてを海などへ散骨する場合などの「自然葬」に限定され、多くの人々が何らかの「土地」を利用した上で、墓石や墓標などを伴う「人工葬」になる。
日本においては盆、彼岸など季節の推移を把握す

出典：筆者作成るために特別な暦日が設定されており、「墓」や「墓地」を意識する場面は諸外国と比較すると多いと考墓地の無縁化、それに付随する都市における墓地えられる。そして、仏教の形式に倣って永代供養もの増加と管理・確保の課題や墓祭祀の変容が、先行一般的となっている 2）。しかし、子がなく墓などが研究において提示されてきたといえるが、これまで、継承されない、いわば「非継承社会」（子がないこ

利用者視点、管理者視点それぞれ研究蓄積があるがとなどにより、本来であれば継承するべき不動産や（表 1）、それらを複合的に行っている研究は見当た

事業、墓地などが継承されない社会と定義する）がらない。そこで、本研究では市議会における議事録

現実的となっており、これまでのような自治体の「関に着目して（利用者視点）、墓地行政に関する政策

与」では立ち行かなくなる可能性が高い。

が実行されているか（管理者視点）、実態を把握す

2.2「墓地、埋葬等に関する法律」と条例ることを目的として展開する。

墓地行政については「墓地、埋葬等に関する法律」

本研究では、拙稿（福井 2021）を参考にしながら、 （以下、墓埋法）を根拠としており、各自治体の首政令指定都市である 2 つの自治体の事例研究を展開

長は、1）火葬場、墓地、納骨堂に対して経営等のする。なお、本研究における「墓地行政」とは、「墓、許可、立入検査、改善命令、許可取消等と、2）埋葬、

18

墓地行政の実態に関する一考察

火葬等を行おうとする者に対して許可証交付業務なり人口や面積の多少による影響が少ないと考えられ

ど許認可を中心に業務を行っている。

る。考察については、福岡市、堺市を個別に行った

しかし、これらは墓祭祀が継承される前提の業務

うえで両者の共通点や差異の確認を行う。はじめに、であり、その概念が変容、多様化している現在では

本研究で対象とする 2 つの自治体について基礎的事

既存の業務では網羅できないと考えられる。

項を確認したい（表 2）。人口密度の数値の差については 73.62（人 /㎢）であり、政令指定都市のな

表 2．福岡市と堺市の基礎的事項

かでは福岡市の数値と最も近い（福岡市「推計人口・登録人口」, 堺市「推計人口・世帯数」,2021 年 8 月
1 日現在）。
前述したように、墓に関する報告は 2000 年以降に増加しており、本研究においては 2000 年以降の福岡市議会会議録と堺市議会会議録検索システムを利用して、テキストマイニングを行う。テキストマ

出典：各市 HP を基に筆者作成

イニングにおいては「墓」、「墓地」のワードによりそして、福岡市においては、墓地の設置や管理に検索を行う。また、墓地行政に関連する施策の変遷

関する「福岡市墓地条例」、焼骨の埋蔵及び墓碑のなど、テキストマイニングのみでは、時系列の事象

建設その他祭祀の施設に関する「福岡市立霊園条例」

や細部については捕捉できない。したがって、先に、（10））が、堺市に主だった検索結果について福岡市、堺市それぞれ記

おいては、墓地、納骨堂又は火葬場経営の許可等に述することにしたい。記述については紙幅のことも係る基準に関する「堺市墓地等の経営の許可等に関あり、原文に即した部分抽出とし、元号表記などはする条例」、堺市霊園の設置、管理及び使用に関す

結果に依拠した記述とする。

（福岡市「福岡市立霊園のご案内」

る「堺市霊園条例」、堺市立斎場墓地の使用許可にテキストマイニングについては、ユーザーローカ

関する「堺市立斎場墓地条例」（堺市「斎場・霊園」）

ルのテキストマイニングツールを用いて、以下の分が墓地行政に関連する条例として規定されている。

析を行う。説明はユーザーローカル HP に依拠してなお、本研究においては、「墓地」、「墓所」、「霊園」

いる（https://textmining.userlocal.jp/）。

3）は、「同義」として記述する 。

・「共起ネットワーク」
文章中に出現するワードの出現パターンが似たも３．目的と方法のを線で結び、出現数が多いワードほど大きく表示

本研究では、自治体の会議録を用いて、各自治体され、また共起の程度が強いほど、太い線で描画さで墓地行政に際して、いかなる施策が議論、展開される。共起ネットワークについては、事象の再現化れてきたか、また、何が課題となっているかを整理が困難であるため、「生データ」を提示する。

した上で、実態を明らかにすることを目的とする。
議事録の分析にあたっては、頻出ワードやワード間

４．結果の関係性を探る必要がある。したがって、テキスト

4.1 福岡市

マイニングを利用して分析を行う。

2000 年以降の福岡市議会会議録においては、77

本研究では、福岡県福岡市と大阪府堺市を事例研件（39 文書）が該当した（1 件 =1 発言）。関連す

究の対象とする。1）いずれも政令指定都市であり、る事象については以下の通りである。事象について

2）人口密度の数値が近い、3）港湾都市として発展

は、過去から現在の順となっている。

して市内に多くの遺跡があるなど、まちの形成要素

1）公有地の有効利用を目的とした墓地の集約化の共通点を鑑みて事例研究の対象とした。これによ

2）火葬場の経営主体、東京都の場合：財団法人 1 ヵ
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

19

所、民営 7 ヵ所で原則は自治体が経営する

いないが 33.1% であったのに対して、子どもたちに

3）元墓地がデイサービスセンターへと整備

迷惑をかけたくないという理由が 64%

4）散骨の一般化

18）承継者がいないために墓地を返還する方や、一5）福岡市の霊園は墓地公園方式

般的に維持管理が容易な納骨堂への改葬を望む方が

6）火葬場は市の施設として運営、葬祭場再整備事業多いということです。本市にはまだ合葬墓が整備さ

7）永代使用料と管理料、管理料が支払われなけれれていませんば不納欠損へ19）平尾霊園では、合葬墓の整備によりこれまで以8）新葬祭場は福岡市で唯一の火葬場

上に埋蔵等に関する業務がふえることになる。指定9）墓地への指定管理者制度の導入検討

管理者候補者は、墓地管理士の取得を目指す姿勢や

4）

各種研修内容が充実している点が評価されたとのこ

10）市有墓地と財産区有墓地がある

11）墓地行政に関する一部事務は保健福祉局担当とであり、墓地管理者としての責任をしっかり果た

12）霊園管理料を滞納しても是正指導までは行ってしていくべきいない

墓地行政の視点から注目すべきは、1）墓地の集

13）合葬式墓地に対する市民の認識は、「評価する」、

約化・整備、2）合葬式墓地の導入、3）墓地管理、「関心を持っている」、「やむを得ない」を合せて約指定管理者制度導入、4）火葬場が限定的といった75%点が指摘できる。

14）合葬式墓地の整備を検討すべき

福岡市には、平尾霊園、三日月山霊園、西部霊園

15）新たな形態の墓地の導入とあわせて、指定管理の 3 ヵ所の市営霊園があり 5）、2020 年度より、指者の導入も含め、利用者サービスの向上を目指した

定管理者制度導入、2021 年 4 月より合葬式墓地（墓検討所）の運営を開始した（平尾霊園）。

16）承継を必要としない合葬式墓地などの新たな形

テキストマイニングの「共起ネットワーク」の結態の墓地に対する市民ニーズが高まっている

果から、「墓地」や「墓」を起点として、
「霊園」、
「市

17）合葬墓を利用したい方の理由として、承継者が民」、「合葬」、「埋葬」、「承継」、「管理」、「検討」と図 1．共起ネットワーク：福岡市議会会議録
出典：ユーザーローカル，共起ネットワーク結果より抜粋

20

墓地行政の実態に関する一考察

の関連性が強い。そして市民にとって、「市立霊園」、

八ケ峰公園墓地の西側で、敷地面積 1 万 6,429 平方「合葬」、「承継」が懸案事項であるといえる。福岡

メートルをもって開設いたしました鉢ケ峯の公園墓

市においては、既に議論されていた指定管理者制度、地の中にある

6）

合葬式墓地が共に導入されている（図 1） 。

11）墓地を返還する際の使用料の還付について改正

4.2 堺市を行うこと、さらには堺市霊園の管理運営につきま

他方、2000 年以降の堺市議会会議録検索システ

して、指定管理者制度を導入する

ムにおいては、71 文書が該当した（発言件数表示

12）野尻町共同墓地の墓地拡張事業なし）。関連する事象については以下の通りである。

13）阿坂墓地の里道及び市有地に関して、そのもの

事象については過去から現在の順となっている。

の上に墓地ができておる（阿坂墓地内の里道敷の不1）公園墓地周辺の渋滞

法占用）阿坂墓地管理委員会と話し合いを行い、こ2）公園墓地事業は戦災復興事業の一環として始まり

れ以上、違法な状況が広がらないように再度強く指旧市街地の墓地の移転やその後の泉北ニュータウン

導するとともに、もし、広がったような場合がござの造成による人口増加に伴う墓地需要にこたえるた

いましたら、墓地埋葬等に関する法律第 10 条違反

め、これまで約 1 万 5,000 区画の供給を行ってきたによる同法第 20 条に基づく法的措置も考慮に入れ

3）墓地における保全緑地を開発のための単なる緑て対応する地とするだけでなく、広く一般市民に利用していた

14）大阪府から平成 8 年に権限を移譲され、大阪府

だく緑の空間とするからの墓地台帳を受けて、その時点の現況からいた

4）霊堂の利用促進については、その対策を講じてしまして、あそこに墓地があるのは確認させてもきたところでございますが、今般そのニーズにこたらっておりますが、その時点の状況から、拡張されえ、霊堂のより一層の利用促進を図るべく、使用許ておったという実態的なものまでの把握が毎年の調可の期間を従来の 2 種類から 3 種類に増設し、また、査の中では確認されておりませんでした

より利用者の負担の軽減を図るため使用料の設定等

15）墓地埋葬法からいえば、本来許可の対象とならの改正を行うないはずの共同墓地の拡張が行われ、その拡張に絡

5）21 世紀社会を見据えた墓地行政がいかに、あるんで本来はあり得ない一般への販売、分譲がなされべきかということを、限られた都市の中の土地空間ている。しかもそのことによって、巨額な利益を得をより有効に活用する、その視点で早急に計画を定た業者がいる

めるべき16）自治体では、守口市、門真市、大東市、四条畷

6）市営墓地に対する需要率が今後予想される出生・市が出資して、一部事務組合、飯盛霊園組合を設立

死亡の自然増減率及び市外への転居等の社会減少率

し、従来形式の墓地約 2 万基と合わせ、平成 19 年

等の人口動向を踏まえまして検討した結果、2034

度より合葬形式の埋蔵施設をつくられ運営されてお年、平成 46 年ですが、2 万 4,300 基が必要とのことります。政令指定都市最大の自治体でございます横から、本市としまして約 2 万 5,000 基の公営墓地を

浜市では、横浜市墓地問題研究会を組織し、そこに供給するということを目標

諮問し、答申をいただく方式で、変化しつつある時

7）今後の墓地行政の推進を図るために、平成 8 年

代を見据えた横浜市らしい墓地をつくるために努力度から 9 年度にかけまして、堺市都市整備公社に堺されています

市墓地施策策定業務を委託

17）多様な市民ニーズに応えられる持続可能な公園

8）必要な墓地は堺市が責任を持って供給をしていく

墓地の仕組みづくりが必要になっているとの認識に

9）核家族がふえてきます。その中でやはり墓地の立ち、例えば、合葬式の墓地の導入など、多様な墓

流動化

地の利用形態や供給方策を考える必要がある

10）鉢ケ峯青少年キャンプ場は、昭和 53 年 5 月に18）公園墓地は平面墓地と納骨堂の 2 方式で運営し都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

21ておりますが、土地の有効利用や核家族化など、社

いては、具体的な検討の中で示してまいります

会変化への対応が求められており、平成 24 年、健23）火葬実績ですが、まず、堺市立斎場の実績は 8,347

康福祉局と建設局で市政モニターに対しまして、お件です。また、堺市内の共有墓地内の火葬場におけ墓と土地についてと、各地で取り組みが始まっています実績は 507 件で、そのうち美原区での火葬実績

る合葬式墓地についてどのように思うか調査をいたは、大保墓地が 35 件、平尾墓地が 27 件、黒山墓地しました。お墓と土地についての主な意見といたしが 5 件の合計 67 件

ましては、土地つきである必要があるが約 2 割、土24）墓じまいによる返還数が増加傾向にあり、新規

地つきである必要はないという意見が約 6 割の使用許可数は減少傾向にございます

19）火葬、墓地埋葬及び供養など、動物霊園事業に

25）将来のお墓の維持管理に対する不安、どんな不おいて取り扱われる動物の死体は廃棄物に該当しな

安がありますかという質問で、50% 台ですけれども、いとされていることから人間の場合は、墓地埋葬法

これが子どもや子孫への維持管理の負担について不という定義によって、さまざまな規制・制限がされ安を感じている、この方が多い。そしてまた 20%ておりますけれども、ペットの場合は国でも定めら台ですが、維持管理に要する時間また労力について

れていない

7）

20）堺公園墓地は南区鉢ヶ峯寺地内に位置し、総敷

不安を感じている、その反面、価格が安い合葬式墓地の増加で持続可能な墓地経営ができるのか

地面積 48.9 ヘクタールで、敷地内に堺市霊園、堺墓地行政の視点から注目すべきは、1）公園墓地

市立霊堂及び寺院墓地があります。まず、一般墓地事業による墓地供給、2）阿坂墓地内の里道敷の不である霊園は総区画数が 1 万 5,336 区画で 1 区画当

法占用、共同墓地の拡張、3）指定管理者制度の導たりの面積は 2.6 平方メートルから 16 平方メート

入など市営霊園の管理、4）合葬式の墓地の導入な

ルまで 7 種類の区画がございます

ど多様な市民ニーズに応えられる持続可能な公園墓

21）堺公園墓地は開設から 50 年以上が経過した中、地の仕組みづくり、5）ペットの墓祭祀、といった施設の老朽化が進み、利用者が安全に利用できるよ点が指摘できる。

う、便所、水道、電気設備、舗装などの施設の改修

堺市には堺公園墓地、堺市立霊堂のほかに、阿坂が必要

墓地、黒山地区共同墓地など複数あるが、一体的な

22）合葬式墓地の整備についてお答えします。堺公

市の管理としては、堺公園墓地、堺市立霊堂のほか

園墓地は南区鉢ケ峯寺地内に位置し、敷地内に平面

堺市立斎場墓地が該当する。堺市においては、指定墓地や霊堂等を有する総敷地面積 48.9 ヘクタール

管理者制度、合葬式墓地共に未導入である（2021の市営墓地でございます。近年の堺公園墓地の利用

年 8 月現在）8）。

状況は、霊堂の利用者数は横ばい傾向であります

テキストマイニングの「共起ネットワーク」の結が、平面墓地は墓じまいによる返還数が増加傾向に果から、「墓」や「公園墓地」を起点として、「管理」、あり、新規の申し込み数も減少傾向にあります。こ「委員会」、
「指摘」、
「調査」、
「堺」、
「検討」、
「合葬」、

のことから議員お示しのように、近年の核家族化や「ニーズ」との関連性が強いことが明らかとなった。

人口減少などにより墓地への市民ニーズが多様化す

福岡市との対比においては、「合葬」、「市民」が「墓地」

る中で、お墓の承継にお悩みを持つ方への需要に対から離れた位置にあり、結果として、こうした関係

応することが課題となっております。納骨施設を共性が合葬墓導入に至っていないことを如実に表して同で利用する合葬式墓地の整備は、持続可能な墓地いると指摘できる。他方、堺市においては阿坂墓地経営を行うための対応策の 1 つと考え、現在、他都の不法占用が問題視されており、この点については市の事例を調査しており、今後、合葬式墓地の導入「市有地」、「堺市」、「土地」、「部分」の 4 要素によに向けた基本計画等の検討を行うため、予算要求もるネットワークが提示されている（図 2）9）。議事行っているところです。合葬式墓地の導入時期につ録の推移から、堺市においては「不法占用」が墓地

22

墓地行政の実態に関する一考察

図 2．共起ネットワーク：堺市議会会議録検索システム
出典：ユーザーローカル，共起ネットワーク結果より抜粋

行政全般に影響を及ぼして進めるべき議論が進んでの集約化を進めて 3 ヵ所の霊園を管理し、堺におい

いないとみられる。

ては 2 ヵ所の霊園・墓地を管理している。福岡市有の墓地については議題に上がらなかったが、堺にお５．考察

いては阿坂墓地の不法占用をはじめとして多くの墓本研究では、2000 年以降の福岡市と堺市の墓地地が議題に上がった。墓地は関係者ですら少子化の行政について、議会議事録に依拠して論じた。福岡

進行で足を運ぶ機会が減少する。行政は不法占用や市と堺市における墓地行政の実態としては以下の通無縁化した墓地の管理・監視の視点から現地調査をりである。

定期的に実施するか、組織や予算の問題があり難し

福岡市においては墓地行政に際して、1）公営墓

いとすれば、それが可能な指定管理者の下で墓地の地の集約化、整備、2）合葬墓と指定管理者制度の管理を行う必要がある。一般的に公園と比較すると

導入、3）火葬場が限定的である（「刻の森」：1 ヵ所）、管理が行き届いていないと思われる公営墓地が圧倒が近年の施策展開・課題として挙げられる。一方、的に多い。墓地行政としては火葬場も関連する。堺

堺市においては墓地行政に際して、1）墓地返還に市は複数の火葬場が存在するが、福岡市は限られて伴う空き墓地の補充・利用促進、墓地の老朽化に伴おり災害など不測の事態を想定すると複数の整備がう設備更新、2）墓地の不法占用などに対応した管必要であろう。そして、ペットについては子の有無

理手法の確立、3）ペットに関する墓祭祀対応が近にかかわらず、飼い主が増加しており人と共にペッ

年の施策展開・課題として挙げられる（表 3）。

トを含めた墓地行政の検討が急がれよう。

両市ともに合葬墓や指定管理者制度が議題に上っ

合葬墓や指定管理者制度が議論されながら導入たが導入は福岡市のみであった。福岡では公営墓地の有無については両市で異なる状況となっている
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

23

表 3．福岡市と堺市の墓地行政の実態

出典：筆者作成が こ の 背 景 は 何 か。「 福 岡 100」（「 人 生 100 年 時

不安を感じている、その反面、価格が安い合葬式墓代」を見据えた持続可能な健寿社会のモデルの構地…（以下、省略）などで合葬式墓地の必要性が議築にむけた戦略（施策））として、福岡市初の合葬論されているが、導入には至っていない。

墓が平尾霊園に 2021 年 4 月に導入され運営が開始

福岡市が「福岡 100」として他分野と共に横断的された（福岡市統計人口推計）。導入の経緯についな重点政策としているのに対して、堺市においてはては、整理した議事録によれば、13）合葬式墓地

堺市建設局、公園緑地部内での議論に止まっている。

に対する市民の認識は、「評価する」、「関心を持っ

これが政策実現に至らない大きな要因であると考えている」、「やむを得ない」を合せて約 75% というられる。

市民の認識…（以下、省略）、14）合葬式墓地の公営墓地は両市ともに交通の便が必ずしも良くな整備を検討すべき、16）承継を必要としない合葬い場所が散見され、施設の老朽化なども課題とされ式墓地などの新たな形態の墓地に対する市民ニー

る。これが公営墓地の特徴であるともいえようが、ズが高まっている、17）合葬墓を利用したい方の立地の良い民営墓地によって多様なニーズを補完し理由として、承継者がいないが 33.1% であったのていく必要がある。他方、承継を必要としない（福に対して、子どもたちに迷惑をかけたくないとい岡市）、土地にこだわらない（堺市）などの趣旨と合う 理 由 が 64%…（ 以 下、 省 略 ）、 対 し て 堺 市 は、致する「合葬墓」はいずれの自治体においても表出

13）阿坂墓地の里道及び市有地に関して、そのもしており、少子高齢化や墓祭祀に対する意識の多様のの上に墓地ができて…（以下、省略）、17）多様化などによって、「単独墓」に代わって今後不可欠な市民ニーズに応えられる持続可能な公園墓地のな墓形態となることが予想され、全国的にも設置場

仕組みづくり…（以下、省略）、18）公園墓地は平所や当該地の確保など早急な対応が求められる 10）。

面墓地と納骨堂の 2 方式で運営…（以下、省略）、

また、単に合葬とするだけではなく合葬納骨として、

22）合葬式墓地の整備についてお答えします。堺公

通常の墓に準じて個別認識が可能となる形式の需要

園墓地は南区鉢ケ峯寺地内に位置し…（以下、省略）、

も条例において示唆された 11）。墓地行政に関する施

25）将来のお墓の維持管理に対する不安、どんな不策は、両市の墓地立地にみられたように「公園」と安がありますかという質問で、50% 台ですけれども、関連する施策ともいえる。

これが子どもや子孫への維持管理の負担について不都市計画法上の「都市公園」の類型として「墓園」

安を感じている、この方が多い。そしてまた 20%が規定されていることや、多くの市民が利用するも台ですが、維持管理に要する時間また労力についてのの期間が限定されるなど特殊な位置づけであるこ24

墓地行政の実態に関する一考察

とが要因であると考えられる 12）。しかし、公園と下さい」（原文）と記されている（写真 1：筆者が墓地の決定的な違いは、移設、工事、手続きなど市訪れた西日本の霊園であり、本研究で対象とした都民が能動的に対応する必要があり、市民の動向に市ではない。倫理的配慮から墓石上部については掲

よっては無縁化墓地などが放置される点にある。し載していない）。こうした掲示は客観的に墓石が古たがって、墓地台帳に基づく、公営墓地の整備・利く、一定期間墓参がないと推察される墳墓に置かれ用促進・管理を社会的インフラとして網羅し、管理ていた。こうした動きは最近になってのことである。

手法・合葬式・ペットなどの新たな課題に対応する

1）無縁墳墓が少なかった、2）墓地経営上問題がな

べく墓地に特化した部署創設は検討に値するといえかった、ということが背景にあったと考えられるが、る（図 3）。現状においては、沖縄県那覇市、環境部、

少子高齢化は多様な影響を及ぼす。

環境保全課に「墓地行政推進 G」があるが、全国的すなわち、墓地、墓石の老朽化、長期間墓参がなにも墓地行政のみに特化した部署は見当たらない。

いとみられる墓地（墓石）の整理や集約化が進行している。不動産契約などとは異なり、もともと墓地に関する契約は曖昧な形式によるものが多かったことの示唆であるとも考えられるが、民営墓地、寺院
墓地、いずれも経営的事情、代替わりなどにより大きな転換が図られる可能性がある 13）。
墓地埋葬法（墓地、埋葬等に関する法律）においては、所定の手続きを踏んだ上での「整理」を認めているが、違法に整理され、損害賠償請求に至る判

図 3．墓地行政のイメージ
出典：筆者作成

６．おわりに例も散見される。こうした傾向は今後、公営墓地にも波及することが予想される。
テキストマイニングから、両市ともに合葬墓への需要は拡大している。他方で堺の公営墓地にみられるように、墓じまいなどで個人墓の需要は縮小している。少子高齢化、墓祭祀の多様化も含めて考え合わせると、都市における合葬式墓地の割合は増加すると考えるのが妥当であろう。現代社会においては引き取り手のない遺骨の増加は必然であり、そうした需要に対しても合葬式墓地は対応可能となる。堺市の場合、「不法占用」のほか、前市長の不祥事に伴う辞職などの影響もあったと考えられるが、墓地行政は市民のニーズを的確に捕捉して福岡市にみら

写真 1．広がる無縁化対策（墓石 + 掲示，筆者撮影）れるような迅速な対応がますます求められよう。
都市部である両市共に、指定管理者制度や合葬式

近年、無縁化対策に注力するケースが民営墓地（私墓地の導入が議論されていた。地理的にも離れた両有地含む）や寺院などで散見されるようになった。

市で同様の議論がなされていたことは墓地がインフ「墓参された方は、必ず、墓地管理事務所にご連絡

ラの側面をもつことが背景にある。各地の政策課題をお願いします。本掲示の翌日から 1 年以内に、ごや政治状況により発言密度、頻度は異なってこよう

連絡無き場合は、無縁墳墓として、所定の手続きにが、少子高齢化などをふまえた日本社会の趨勢は地従い、合葬処理させて頂く事になりますのでご承知

域に関係なく同じであり「福岡 100」にみられるよ都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

25

うな横断的、複合的な政策形成が求められよう。

市町村の行政区画である「大字」、「町」といわ本研究では 2000 年以降の墓地行政の実態に焦点れる集落が農業用溜池や地区の墓地等、その地を当てたが、1999 年以前の議事録との対比を精緻域に限られた利用を目的にした非収益的性格のに行うことにより、新たな知見の創出に繋がる可能強い資産を所有してきているものを指す（八尾性がある。また、非公開事案が多く、入手困難であ市）。

ろうが、審議会の審議過程、予算編成過程、事業の5） いずれも駅からは距離があり、車での墓参が想実施過程との複合的な考察を行うことにより新たな定される。三日月山霊園、西部霊園については知見の深化を図ることが可能となろう。こうした点

公園と隣接している。こうした地理的環境がテについては今後の研究課題としたい。本研究によキストマイニングで表出した「墓地公園方式」

り、墓地行政に関する施策や課題の議論の拡張ととに関係していると考えられる。福岡市住宅都市

もに、実践的な示唆を提供するものと期待される。

局、花とみどりのまち推進部が担当している。
6） ユーザーローカル https://textmining.userlocal.jp/［注釈］7） 2017 年 10 月現在、全国民の 20 代 ~70 代の全国

1） 蓑茂（1988）では、「日本の公園配置は大正末の犬の飼育頭数は約 8,920 千頭、猫の飼育頭数

期に方向性が示された」と記述されているが、は約 9,526 千頭と推計される。犬の飼育頭数は

墓地配置については墓地埋葬法（墓地、埋葬等2013 年より減少傾向にあり、猫の飼育数が犬に関する法律）では触れられておらず、都市計の飼育数を上回った（一社ペットフード協会）。

画の一環として「墓地計画標準」（旧建設省）

主要な CA（コンパニオンアニマル）である犬で配置・規模などが僅かに触れられている程度と猫を合わせると、実に 1,800 万頭を超え、7 人である。

に 1 人は犬か猫を飼っている計算になる。

2） 世界で最も信者が多いとされているキリスト教

8） 駅から近い、遠い多様にある。公園内の墓地もにおいては「永代供養」は行われない。キリス多い。堺市建設局、公園緑地部が担当している。

ト教では故人が仏になるという思想ではなく、

9） ユーザーローカル https://textmining.userlocal.jp/

神のもとに帰るとされているので供養という概

10）近藤（2020）が指摘したように「独居高齢者」

念がない。したがって、「永代供養」という概の増加に伴い、その「処理」も困難を伴うこと念もない。共同墓地はあるものの日本の様に管になる。生活保護、成年後見、相続人不存在な理費などのコストがかからず親族の負担が少な

どの環境が付随する場合が多い独居高齢者の死いという特徴がある（永代供養墓普及会）。別

後の最終的な受け皿としても合葬墓は不可欠との視点からみると、日本は「永代供養」というなる。

概念によって寺院など墓に関する生業が多く成立、持続してきたともいえる。

11）たとえば、「福岡市立霊園条例」において、平尾霊園の合葬式墓所では「個別埋蔵後合葬」の3） 霊園とは公園のように整備されて区画がある形

形式があり個別埋蔵室の使用期間を 10・20・態であるが、整備されていない登記簿上の土地

30 年の 3 段階としており、経過後に「合葬」も含めて墓地に該当すると考えられる。墓地のとする。

概念のなかに霊園があると考えられる。

12）「1 年間に何回墓参りをしますか」との問いに

4） 財産区とは、市町村の一部が財産又は公の施設対して、「1 回」（35.8%）が最も多く、この調を有することにより一定の既存利益を維持する

査上は墓参りに行く頻度は限定的である（㈱ネ

権利の保全を目的として、一部の地域とその地

オマーケティング 2013：「墓地埋葬等に関する域内の全ての住民を構成要素とする法律的に認住民の意識調査」）。頻繁に墓参りする地方、地められた特別地方公共団体である。具体的には、域もあり、一概にはいえないが、墓と現在の生26

墓地行政の実態に関する一考察

活拠点との距離がある場合には限定的となる可⑿

渡邉美樹：「台東区谷中地区の寺地の変遷 - 墓

能性が高い。パンデミックの影響もあってか、地領域に着目して -」.『日本建築学会計画系論「墓参代行サービス」も新たなビジネスとして文集』,76（669）,pp.2255-2262,2011.

注目されている。
13）寺院墓地であれば、檀家減少などにより経営が【ウェブサイト】⒀

永代供養墓普及会

厳しい寺院も多く、久しく墓地使用料などを請「海外と日本のお墓事情の違い」

求していなかったケースであっても、「代替わhttps://eitaikuyou.net.>eitaikuyou>kaigai

り」などにより、墓石に「掲示」をするなどして、⒁

堺市「斎場・霊園」

厳格に上記手数料を請求する「方針転換」も散https://www.city.sakai.lg.jp/yoyakuanai/

見される。

bunrui/shimin/saijoreien/index.html⒂

堺市「推計人口・世帯数」［参考文献］

https://www.city.sakai.lg.jp/shisei/tokei/⑴

suikei.html

井上治代：「産業化による人口移動と墓祭祀の変容、鹿児島県大浦町調査より」.『宗教と社⒃

堺市議会会議録検索システム
http://www12.gijiroku.com/sakai/

会』,Vol.7,pp.47-70,2001.
⒄

福岡市「推計人口・登録人口」⑵

井上治代：『墓と家族の変容』. 岩波書店 ,2003.

⑶

尾崎友紀・平山洋介：「大都市における寺院墓

https://www.city.fukuoka.lg.jp/soki/tokeichosa/

地空間の変容」『日本建築学会計画系論文集』.
,73

shisei/toukei/jinkou/jinnkousokuhou.html（628）,pp.1305-1311,2008.
⑷⑹⑺

https://www.city.fukuoka.lg.jp/jutaku-toshi/

地の事例研究 -」.『明治大学社会科学研究所年

koenkanri/life/reien-annai.html⒆

http://www.city.fukuoka.fukuoka.dbsr.jp/

バナンス』,Vol.27,pp.81-89,2017.

index.php/

近 藤 俊 英：「 独 居 高 齢 者 の 債 務 処 理、 終 末⒇

福岡 100期 お よ び 死 後 の 対 応 」.『 老 年 精 神 医 学 雑「福岡市初誌』,vol.31,No5（5 月号）,pp.101-107,2020.

https://100.city.fukuoka.lg.jp/actions/1239

竹内康博：「香川県善通寺市の墓地行政と今後る住民の意識調査」- 調査概要 ,2013.

新しいかたちのお墓合葬墓」

 （一社）ペットフード協会「 主 要 指 標 時 系 列 サ マ リ ー」http://www.
petfood.or.jp/⑻ （株）ネオマーケティング：「墓地埋葬等に関す⑽

福岡市議会会議録

小谷みどり：「墓地行政について」.『都市とガの課題」『愛媛法学会雑誌』.
（37）,,pp.23-45,2011.

⑼福岡市「福岡市立霊園のご案内」

孝本貢：「都市化社会と先祖祭祀 - 現代都市墓報』,pp.156-168,2007.

⑸

⒅



八尾市

槇村久子：「「都市型共同墓所」の構築と地縁・「財産区について」

血 縁 を 超 え る 墓 地 の 方 向 」.『 造 園 雑 誌 』,57

https://www.city.yao.osaka.jp/0000013200.

（5）,pp.109-114,1994.

html

福井弘教：「少子高齢社会における墓祭祀のあり方 - 岸和田市と小田原市を事例として -」『. 都ユーザーローカル
https://textmining.userlocal.jp/

市と社会』,（5）,pp.52-63,2021.
⑾

蓑茂寿太郎：「わが国における公園配置計画の変遷と特性」.『日本都市計画学会学術研究論
文集』,23,pp.205-210,1988.
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

27

28

墓地行政の実態に関する一考察

研究報告

地域経済のレジリエンスを高める組織変革菊澤

育代 KIKUSAWA Ikuyo（公財）福岡アジア都市研究所研究主査■要旨：長期的に起こる社会的な変化や感染症のような突発的なリスクに対する地域経済のレジリ
エンスに注目が集まる。地域経済のレジリエンスの構築には、組織の多面的な変革が必須であるとの観点から、本稿では、組織変革の事例を整理し、その背景や変革の在り方について考察を行った。
その結果、事業、組織編成、人材戦略、社会的なつながり、企業方針の 5 つにおいて変革が確認された。なかでも、従業員を “ 経営資源 ” の一部ではなく、“ 資本・資源 ” と捉え、全人的な対象として扱う考え方へのシフトが見られた。また、意思決定の移譲や複数の職能に従事する雇用形態の導入などの組織変革を通して主体性が醸成され、それにより従業員は、変化にしなやかに対応し、新たな価値創造をもたらす主体となることが明らかとなった。
■キーワード：組織編成、人材戦略、働き手の尊重、従業員の主体性、社会的つながり
１．背景

書 2021 では、感染症流行以前に経営計画に対する

今、再びレジリエンスに注目が集まっている。組

定期的な評価・見直しを十分に実施してきた企業ほ織や社会のレジリエンスをいかに高めるかというこ

ど、感染症後の売上高の回復幅が大きいこと、感染とが、未だ収束の兆しが見えない新型コロナウイル症下において新製品・サービスの開発・提供に取りス感染症下において、身近でかつ喫緊の課題として組んできた企業は、事業環境の変化に、より柔軟に受け止められているのではないだろうか。感染症拡対応できていることが示されている（3）。こうした大以前から、激しい社会変化や不確実な社会情勢にことから、突発的なショックだけでなく長期的に起対するレジリエンスの重要性は唱えられてきておこる社会的変化も含めた変化への対応力が、レジリ

り、特に地域経済のレジリエンスは市民の社会生活

エンスに不可欠であることがわかる。そして、こうと直結する課題である。

した個々の企業のレジリエンスが、結果として地域

レジリエンスとは、「しなやかさ」を意味し、社会を一個の有機体と見なした場合、どのような危機

経済全体のレジリエンスの構築につながると考えられる。

が訪れようとも、致命傷を避け、可能な限り被害を多様な変革がもたらす地域経済のレジリエンス最小化し、被った被害から可能な限り早期に回復

は、一企業の持続的な事業経営、企業間の連携によ（1）。これに加え、現在ではる復元力、社会としてのダイナミズムも踏まえた耐Build Back Better や Green Recovery と い う 言 葉性など、異なる次元が存在する。ただし、本稿では、に象徴されるように、感染症発生以前よりもさらに

地域経済のレジリエンスを実現する必須要素の一つ

良い社会・経済へと立て直そうという考え方が包含として、地域に存在する企業・組織の多面的な変革（2）の事例を整理し、その背景並びに変革の在り方につできる力と定義される

されるようになってきた。

で は、 そ う し た レ ジ リ エ ン ス を 構 築 す る に は
個々の組織はどう振舞えば良いのか。中小企業白いて考察を行う。
なお、「変革」には従来の姿を全く新しいものに
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

29

するという意味があり、事例の中には、設立後に変従業員向けに導入されており、能力のあるパート従革を起こした企業と、従来の経営手法や慣例から脱業員に責任ある仕事を任せるようになると時間給に却する形で創設された企業の両方が含まれる。いず不満が出たり、正社員から見れば、忙しい中でも自れの事例においても、地域経済のレジリエンス構築

分の都合で帰社するパート従業員を恨めしく思うなに必要となる変革の要素という視点から取り上げ

ど、雇用制度の違いによる軋轢が生じ始めた。このる。

ことから、正社員にも自由出勤制度を適用し、能力の高いパート従業員が正当に評価されるよう、全員

２．変革の事例を「完全時給制」に切り替えた（5）。その後、時間

2.1. ケース 1：仕事と家庭の両立を軸にした働き方をかけてパート従業員も正社員雇用に切り替え、全

データ処理やウェブデザインを行うエス・アイ（兵従業員が同じ土俵で働く環境が整備されてきた。

庫県姫路市）では、自由出勤制、完全時給制、全員正社員制を導入している（4）

こうした制度は、短時間で集中して働くことで効。土日祝日を含め、午率よく高い時間給を稼げるしくみになっていること

前 8 時から午後 6 時の間の好きな時間帯に出退勤し、から、会社側は無駄な人件費を抑え、従業員は自身

合計 3 時間以上働けば良い。「全員が自分の好きなの都合に合わせつつ、自律的で向上心を持って働く

時間に働け、働いた分に応じて平等に評価されるべことにつながっている。

き」であるという今本茂男・代表取締役社長の考え

また、少数の取引先への依存体制を見直すことで、により、仕事量も働く時間も個人の裁量に委ねられ特定の取引先からの短期的で集中した発注を抑え、る。自分のライフスタイルに合わせて仕事を行うこ繁閑を均し、社の大前提である「残業なし」を実現とが可能で、その対価については、完全時給制のもしてきた。こうした転換の背景には、「社員が生活と、単に業務内容に応じて給料が支払われるのではできるだけの収入を安定して稼ぐこと」を十分条件

なく、それぞれの働きや数値化しづらい間接的な貢として捉える方針があり、企業の成長を第一の目的（4）。

にしないという社長の思いに裏付けられている。

こうした働き方の根本には、「仕事と家庭は、各2.2. ケース 2：業界の慣例にとらわれない待遇改献も総合的に評価される

自が自覚を持って管理する」という約束事があり（図（5,6）

善と人材育成による生産性の向上。こうした

大阪市の塗装会社「竹延」では、代替わりとともに、制度により同社は、高度なスキルや能力を持ちなが職人の処遇の改善と採用・人材育成を進めるため、らもフルタイムでは働けない人材を受け入れる場と親会社とは別に「KM ユナイテッド」を立ち上げた。

なった。しかし、当初、この自由出勤制度はパート

建設現場の職人は、通常、業界の慣行として個人事

1）、残業なしが大原則となっている

業主として雇用されることが多く、待遇面での不満や不安定さから若手が数年で辞めてしまうことが課題であった。そこで、そうした職人を新会社で社員化し、月給制、週休 2 日、社会保険加入、退職金付与などの処遇改善に取り組んだ（7）。
採用面では、経験者や男性の応募が少なく、未経験者の女性
や永住外国人の採用を進める
図1

エス・アイ社での働き方の前提

30

地域経済のレジリエンスを高める組織変革（3）とともに、「職人育成塾」を立ち上げ、彼女ら彼らのスキルアップを図った（8）。「職どの一部ではなく、自分の発想を生かしてすべてが人育成塾」は、当初、未経験者に向けた技術習得のできることが魅力」となり、高学歴な社員も大工と場として開講されたが、従来から在籍する中堅の技して働く、ユニークな経営体制を整えてきた（11）。

術者も新しい技術を身に付けることに意欲を示し、建築業会では、営業や施工管理以外の工程をアウ

参加するようになったことから、社全体の技術の底トソースすることが一般的とされる。そうしたな（8）

上げにつながったか、平成建設では様々な工程の内製化を進める。内。

また、一人前になるためには 10 年かかると言わ製化については、従業員から多くのメリットが見出れる業界で、ICT の活用を進め、3 年で職人の技術されている。設計士・大工・現場監督・デザイナー・を体得できるプログラムを考案してきた。例えば、総務など、それぞれの分野の専門が社内にいること

動画で仕事を学べる人材育成技能伝承アプリの開発でわからないことをすぐに確認できる、設計に対し（7）。内外装の仕上げ、塗装、左官、タて現場からアドバイスをもらうなど設計と施工のコ

イルなど 23 の作業についてベテラン職人の技を撮

ミュニケーションが密で完成度が高まる、顧客の希影し、それを見ることで効率よく仕事を習得するの望や現場の状況に応じて最適案を色々な角度から思である。

案できる、多様な職種があることで他部署への異動などである

また、こうした工夫によって受注が増加すると、それに伴い現場監督が必要となる。しかし、現場監やチャレンジの可能性の幅が広がる、意思決定や対応のスピードが速いなどである（11）。

督は、職人らが帰った後の事務仕事（見積、請求書

また、平成建設では、現場や事業のリーダーを投作成等）のため長時間労働になりやすいことや施主票で選ぶ「チーフリーダー制度」を導入している（11）。

と職人の板挟みになるストレス（9）などから敬遠さ

部長や課長などの役職は資格に近い形で存在するもれ、人材不足が顕著な職種である。これを解消するのの、現場で指導し人の配置や評価まで考えていく

ため、KM ユナイテッドでは、新規に建設アシスタ

人事力を備えた人がリーダーに選ばれる（10）。部下

ントの役職を設け、監督者の業務軽減を図った。監から選ばれた上司は、選ばれた責任を持って任務に督者は、現場での進捗管理だけでなく、積算、見積

あたることができる（11）。また、「360 度評価制度」

書作成、施工要領書や図面の作成・修正などの書類を採用し、毎年 2 回の査定において、30 項目程度の（7）

整理の仕事が全体の 55％を占める。これらの仕評価指標を用い、従業員一人ひとりが所属部門と関事を建設アシスタントが担うことで現場監督の負担

連部署の上司・同僚・部下の 10 数人から評価を受を軽減し、またアシスタント自身が複数の現場を担ける（11）。これにより、多面的に自分を見直し、長当することで生産性の向上にもつながったという。

所や改善点を知ることができる。

さらに、IT 技術の進化とウェブ会議システムの浸2.4. ケース 4：自主経営によるサービスの担い手

透などにより、女性の多いアシスタント業務が遠隔でもできるようになり、個々人の条件に合わせた業と受け手の幸福実現
オランダの地域密着型住宅ケアサービスを提供す

務の遂行が可能となってきている。

る組織ビュートゾルフは、自主経営を体現する代表

2.3. ケース 3：意欲を掻き立てる多能工なキャリ的な組織である。オランダではどの地域にも病人やア形成静岡県沼津市の平成建設では、社員の半数が大工
（10）

となる

高齢者に在宅ケアサービスを提供する地域の看護師が存在する。1990 年代に、自営業である看護師の。木を扱う大工とコンクリートを扱う多組織化がオランダの健康保険制度に組み込まれ、患能工を合わせて大工と呼ばれ、大工は現場監督や設者の担当やスキルにおいて補完関係を築くことがで計も含め複数の職能をこなし、多能工も、型枠・鉄きる合理的な仕組みとして組織化し、組織の合併に

筋・重機操作・足場組みなど、一人で何役もこなす

よって規模を大きくしていった（12）。規模化するにことが求められる（11）。「家を建てる技能、設計、な

つれ、仕事は専門化し、地域マネジャーとディレク
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

31

ターが現場看護師を管理し、プランナーが日々のス

上司不在のチームにおいて自主経営が機能するためケジュールを管理し、コールセンターにて患者からに、看護師らは「相互作用による問題解決法」と呼の電話を受けるようになった。これに伴い、高効率

ばれる研修を受ける（13）。健全で効率的な “ 集団での ”

なサービス提供が目指されるようになり、静脈注射

意思決定のためのスキルを学ぶのである。また、従に 10 分、入浴に 15 分、傷の手当てに 10 分など、来の組織であれば、人事や戦略策定、法務、財務、あらゆる種類の処置に対応時間が設定され、合理化

リスク管理など多岐にわたるスタッフ機能が本社のが進んだ。これにより、患者の微妙な健康状態の変ミドルマネジメントによって担われるが、ビュート化が見過ごされ、看護師は一人ひとりの患者についゾルフでは、スタッフ機能は、指針の提供と現場かてよく知らないまま大勢の患者のケアに翻弄されるらの要請があった場合の支援などに限られ、権限や状況に陥った。

意思決定機能は現場の看護師らに置かれる。これにこうした状況を見かねて、看護師であり組織のより、リスク回避やサービスの質向上につながってディレクター職にも就いていたヨス・デ・ブロック

いる。

はビュートゾルフを設立し、それまでとは全く異な

2.5. ケース 5：働き手の尊厳を基礎に置いたブラる性質の組織運営を導入した。ここでの核は、自主ンドづくり経営である。10-12 名のチームで構成された看護師

イタリアのラグジュアリーファッションブランド

は、担当地域で 40-50 名の患者を受け持つ。そこで「ブルネロ・クチネリ」は、1978 年に創業し、世界は、新しい患者の受け入れ、ケアプランの作成、仕60 か国以上に展開しつつも made in Italy で丁寧な事の割り振り、業務管理など、従来の組織では部門

手仕事にこだわりを持つ。同ブランドを検索すると、別に分けられていたあらゆる仕事をチーム内で決定

人道、慈善、サステナビリティ、企業の社会的責任していく。チームにリーダーは存在せず、意思決定（CSR）、スチュワードシップなどのキーワードがとはチームで行われる。その結果、看護師は病気や怪もに表れる。そうした社会的評価と同時に、ビジネ我の処置だけでなく、時にはコーヒーを飲みながらスにおける成功を最も評価される企業の一つでもあ患者と向き合い、細かな病状を理解することに時間る。1 着 500-600 ドルで販売される社の主軸商品のを割けるようになり、疾病だけでなく、患者の気持

カシミアのセーターは、世界的な評価を得ている。

ちや人間関係、精神面においても支えとなれるよう

創業者自らが「人道的企業（Humanistic Enterprise）
」

（13）

になった

と呼ぶ同社の特筆すべき点として、働き手の尊厳の。

こうした対応は、効率性の低下という懸念に反し確保が挙げられる。人口約 430 人のイタリア・ソロて、患者一人当たりにかける介護時間を大幅に減少

メオ村にある古城を改装した本社工場では、従業員する結果となった。他の組織でケアを受ける患者とたちが自然光に照らされた心地の良いワークスペー

比べ、ビュートゾルフの患者は 40％近く少ない時スで働き、ルネサンス様式の別荘を転用した食堂で間で早く回復し自立するということが明らかとなっ地元の食材を使った昼食を摂り、市場価格よりも高

（13）

たのである

。

こうした数値で表される効果の他に、より重要ない賃金を得ている。2012 年時点で、イタリア国内
同業種の平均賃金を 20％上回っている（14,15）。

変化として、従来の組織体系から移ってきた看護師

また、創業者のクチネリは、村内にある 12 世紀

が「自分の仕事を取り戻した」と感じるようになっに建てられた教会を修復し、通りを舗装し、森林公たことがある。患者に向き合い、自分の仕事に誇り園を建設し、さらには、村内に劇場や図書館を整備と責任を持って取り組めることで、「モチベーショ

し、地域への慈善的姿勢と労働者の働く環境の整備

ンの圧倒的な向上」につながっているという。

を徹底している（14）。

また、ビュートゾルフには、チームリーダーだけ

従業員らは、彼ら彼女らが作る製品と同様に貴重でなく、上司やミドルマネジメントも存在しない。

な存在として扱われ、職人の技、創造性、仕事への

32

地域経済のレジリエンスを高める組織変革誇り、完璧さが重視される（16）。従来の組織に見らのつながりを拡張して捉える姿勢が、地域の発展とれる階層は存在せず、管理者と非管理者の区別もな

自社の持続的なビジネスの両方に寄与すると考えら

い

（16）

。タイムカードを押すこともなく、各従業員れる。

が会社の鍵を持ち、朝 8 時から夕方 5 時まで、1 時

2.6. ケース 6：従業員の個性をブランドの魅力に

間半の昼休みを挟んで、働くことが “ 期待 ” されて国内第 1 号店が出店してから 25 年、スターバック

いる

（14）

スは、
店舗数 1,600 を超え、国内最多のコーヒーチェー。

会社全体に関する決定は集合的に行われ、様々な（15,17）ンとなっている。そのビジネス戦略の中枢にあると。特別な扱いを受言われているのが “ パートナーシップ ” の構築であける階層は存在せず、高次の役職は単なる参照点とる。パートナーシップは主に、顧客、サプライヤー、して存在するのみであり、それよりもチームの円滑

提携組織、従業員という同社の主要な 4 つの構成員

委員会が社内に設置されるなコミュニケーションが重視される（17）との信頼の上に築かれる（18）。“ パートナーシップ ” を、。

ブルネロ・クチネリでは、人道的企業の実現のた

企業の管理レトリック以上のものであると認識する

め、10 の一般原則から成る倫理コードを制定する。

のは何もスターバックスだけではない（18）。持続的で「人間の尊厳と幸福」や「人材育成」、「誠実さと妥優れた業績を収める、世界で最も成功している企業

当性」などを含む 10 原則から成っており、従業員の多くが、パートナーシップを企業経営の中枢に置が安心して働く環境の整備や、従業員である前に人いているということが調査によって明らかにされてとして敬意を払われ、自由にアイデアを共有できるいる（18）。

職場環境の構築として体現されている。1 時間半のスターバックスがパートナーシップを築く構成員

昼休みを設定する背景には、すべての労働者が彼らの一人である従業員は、パートナーと呼ばれる。同彼女らの文化的側面と心身の健康を向上させるあら社は、パートナー一人ひとりのオーナーシップの醸

ゆる種類の活動に投資できる合理的な休息時間が会

成と、個性を生かしたサービスの提供を店舗の競争（17）

社にとって重要であるとの考えがある。一般的

力向上につなげることを方針とする。従業員目線のに見られる持続不可能なシフト勤務とは対照的な視環境対応、手話を共通言語とする店舗、自分らしさ点である。

が表現できる服装や髪型、高卒採用による地域に根

また、10 原則の一つに「地域社会に対する責任差した店舗づくりなど、パートナーの多様な個性をと地域への支援」があり、会社の利益の 3 分の 1 は各店舗の強みに転換している（19）。こうしたパート

従業員に、3 分の 1 は企業の投資分に、残りの 3 分ナーの活躍は、同社のパーパス（企業の存在意義）の 1 はコミュニティに還元される。

への共感が根っこにある。スターバックスは、「人々

地域社会への貢献は、教会の修復や通りの舗装、の心を豊かで活力あるものにするために―ひとり

森林整備など、企業のビジネスとの関係性の有無にのお客様、一杯のコーヒー、そして一つのコミュニ

左右されず、また、慈善先は工場が位置するソロメ

ティから（20）」をミッションに掲げ、その実現のたオ村や村が位置するウンブリア州に限らない。アフ

めに、パートナーは、それぞれの想いを形にする。

リカ・マラウイでの病院建設は、人々の生活や働く

また、同社は、若い人材への投資にも積極的であ条件の改善が人間の尊厳の向上に寄与するという、

る。15-24 歳の未来の人材が、スターバックスの教（15）

クチネリのより広いビジョンと一致している。

育プログラムを通じて教育やトレーニングを受け、また、クチネリは、国際的なビジネスにおいても彼

のちに店長やアシスタントへと成長する。こうしたの倫理原則を適用する。彼は、同社にカシミアを供

教育や研修には投資が必要となるが、長期的に見れ給するチベットのヤギの放牧地を個人的かつ定期的

ば、企業と教育を受ける側の両者に利益が生まれる。

に訪れ、羊飼いと個人的な関係を築くことで、製品

若い人たちは無料で教育を受け、キャリアの可能性（15）の品質保証ができていると考える。地域社会とを高められ、スターバックスは地域コミュニティへ
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

33

ポジティブなイメージを与えると同時に早い段階で（21）

良い人材を確保することにつながる

散させることで経営上のリスクを減らすとともに、繁閑を均すことで従業員の負担を軽減する効果があ。

パートナーを中心としたブランドづくりは、コロ

り、ビジネス的な観点からも、働きやすさなどの人

ナ禍でさらに、人事制度の見直しにつながった。テ

材確保に関連する視点からも企業のレジリエンスに

レワークの推進により、都内の本社でなくとも様々

つながると言える。

な職種の仕事が可能であることがわかり、働く場所（19）

ケース 3 の平成建設では、組織構成の項でも後述。これまで、管理職や本社勤務するが、多種多様な業務を内製化し、顧客の細かななどでキャリアアップを目指す「全国型」と、特定ニーズに応える体制を整えることで、一つ一つ個性の地域で店長のキャリアを目指す「コミュニティ型」のある高付加価値な商品（建物）の提供を実現してに分かれていた人事制度を一変し、生活する場に関いる。

の制約が外れたわらずキャリア形成ができる制度へと給与体系など（19）

ケース 4 のビュートゾルフでは、一処置あたりの。これにより、パートナーが家族時間を定め、高効率なサービスの提供を重視していとの充足したライフスタイルを実現しつつ、愛着やた従来の組織から脱却し、一人ひとりの患者に寄り

（22）

。

添い、生活面やメンタル面も含めたトータルケアのこの新たな取り組みにより、地元での人の採用・育提供に舵を切った（12）。こうしたサービスのあり方

成・活躍・成長を重視し、地域経済の活性化にもつは、自分の生活を自分でコントロールしたいという（22）

患者の要望を満たし、かつ看護師自身のやりがいをも一元化する

知見のある地元でのキャリア形成が可能となるながる中長期的な雇用創出への貢献が期待される。

高め、低い離職率と高い従業員満足度につながって
３．考察：変革行動の整理いる（24）。社会的なニーズに応えると同時に、従業ここまで、課題や社会的ニーズへの対応として、員のプロフェッショナリズムを刺激し主体性を育む

独自の変革を進めてきた組織の取り組みを紹介して事業の設計は、ともに企業のレジリエンスにつながきた。ここでは、地域経済のレジリエンス形成へのる要素と言える。

貢献という視点で事例を整理し、その核となる要素を取り出す。

また、商品やサービスの変革には研究開発が伴うが、国内では、特に中小企業において、売上高に占める研究

まず、上記の事例における企業の変革行動を見る

開発費の割合が伸びず、中小企業の中でも従業員規模がと、次のように分類できる。1 つ目は、仕入先や主小さいほど、研究開発への取り組みが弱いことが懸念さ

力商品、販売方法の変更等を含む事業そのものに関れる（25）。一方、日本同様、国内企業の約 99.5％を中小連する変革、2 つ目は、組織の運営体制に関わる組企業が占めるドイツでは、大企業だけでなく中小企業に

織編成の変革、3 つめは、雇用形態や働き方、人材

おいても、大学や研究機関との関係構築が盛んで常に育成を含む人材戦略に関する変革、4 つ目は、社会交流・連携を行い、イノベーションが生まれやすい土との関係性に関する変革、そして、5 つ目として、壌が形成されている（26）。ドイツは、特定分野に強い高ブランドの変更や企業理念に関する企業方針に関連シェアの中堅・中小企業が多く（ドイツ 1,300 社・日本

（23）

する変革がある（表１）。

3.1. 事業に関する変革

220 社）、得意の分野・市場における強みを高め、「グロー
バルで強い中堅・中小企業」を生み出しているという（26）。

事業における変革には、主力商品の変更などに加こうした特性は、大企業と比肩して、あるいは大企

え、事業の規模や業種業態の変更、販売方法や顧客業以上に中小企業が高い利益率を生み出す結果にもターゲットの見直しなどバリューチェーンに関するつながっている。2018 年のデータでは、機械、金属変革がある。ケース 1 のエス・アイでは、季節的な加工、小売など多くの業種で、大企業よりも中小企

受注過多を減らすため、取引先を広げ、リスクの軽業の利益率が 3-8 ポイント高いことからもわかる（26）。

減を図った。特定の取引先に依存するのではなく分

また、2011-2017 年にかけての営業利益率を見ると、

34

地域経済のレジリエンスを高める組織変革

表1

変革の内容

事例の整理および神田（2018）（23）を参考に著者作成
日本の中小企業は、製造業・サービス業ともに 2-3％

これまで現場監督が担ってきた見積作成等の業務を台前半であるのに対し、ドイツの中小製造業は 4-5％

切り出し、それらを専門に行う建設アシスタントの（26）

役職を設けたことで、現場監督の負荷を減らすとと台、サービス業は 5-7％台の高収益となっている。

新たな事業の展開には、社会のニーズや新たな技

もに、生産性の向上につなげた。

術の可能性などを模索し、積極的に投資を行う姿勢

一方、平成建設が行う業務の内製化は、顧客に対が求められる。上記の例から、多様なニーズの把握、し一気通貫したサービスを提供できるといった付加

変化への迅速な対応、多様な取引先との提携、ニッ価値の創出につながっている。また、分業ではなく、チな商品・サービスの展開など、事業の変革を通し

1 人の従業員が全工程を受け持つ多能工を採用するた企業のレジリエンスの可能性が確認できる。

ことで、失敗と修正を繰り返し、個々人が経験値を3.2. 組織構成における変革

高めていくことが可能となっている（10）。大量生産・組織構成における変革には、企業の持つ機能（部

大量消費から消費の多様化が進むにつれて、試作品

署・役職）の再整理や、意思決定・権限の移譲など

や金型の製作にコストをかけられない状況になってが含まれる。これにより、従業員のやりがいの向上

きていることから、こうした全体を俯瞰し対応するや生産性の向上といった効果が期待され、安定した能力がますます重要になってきている（10）。

人材確保や競争力強化といった企業のレジリエンスにつながると考えられる。

さらに、社内で異なる役職の選択肢があることは、従業員がライフステージに応じて異なる働き方を選

機能の再整理という面では、ケース 2 の竹延にお択できるといった利点もあり、優秀な人材が、継続ける現場監督業務の一部専門化はその一つである。

的に働ける環境を整備することで人材の確保、すな

都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

35

わち企業のレジリエンスにつながっている。

3.3. 人材戦略における変革意思決定や権限における変革では、リスクに対労働人口の減少や人材のミスマッチなどによる人する適切で迅速な判断が可能になる。オランダの手不足は、企業のレジリエンス並びに地域経済のレビュートゾルフの例がわかりやすい。フリーランス

ジリエンスに大きな影響を与える。これに対する有の看護師を束ねる従来の組織では、効率的なケアに効な策の一つが、柔軟な働き方を可能にする勤務形

重きが置かれたことで、看護師が患者のことをよく態や雇用に関する多様な選択肢の提供である。

知らなかったり、微妙な体調の変化を察知する余裕

エス・アイにおける自由出勤制度は、育児や介護がなかったりしたが、現場の看護師に権限が移され、などを理由に離職せざるを得ない従業員を減らし、ケアの仕方やチーム編成なども看護師自ら判断する

これまで時間などの制約から働く機会を得られなようになると、患者のリスクにいち早く気がつくよ

かった層を取り込むことで、多様な人材の確保を実うになり、回復期間が大幅に短縮された。

現した。平成建設では、多様な職種が内製化されてこ う し た 自 主 経 営 を 軸 に し た 組 織 モ デ ル は、いることで、個々の従業員が他部署や他の職種に異ティール組織と呼ばれる。ティール組織とは、F. ラ

動することが可能となり、ライフステージやスキルルーの著書『Reinventing Organization』で紹介さアップに応じた選択肢が与えられている。また、分れた概念であり、自主経営と自己管理を特徴とする業ではなく、1 人の従業員が全工程を受け持つ業務分散型の構造を持つ組織を言う。ティール組織は、

形態は、失敗しても修正を繰り返し経験値を高め

仕事（Job）ではなく、何が成し遂げられるべきかていくという人材育成の視点からも評価できる（10）。

という、言わば企業のパーパスに焦点が当てられる。

このように、個々の多様なライフステージを尊重し、従業員は、パーパスに沿って何をすべきかを自ら考やりがいを高める仕組みによって企業価値の向上がえ実行するため、適応性と応答性が向上し、“ 生き図られていると言える。こうした変革は、特定の職（27）た ” システムとして機能する。このため、ティー

能だけでなく、従業員の多様な価値観の尊重やライル組織では、人々は事前に定義された単一の仕事にフスタイルも踏まえた全人的な人材への配慮が土台のみ従事するのではなく、動的な役割の組み合わにあることがわかる。

（27）

。つまり、

人材の育成に関して、スターバックスでは、独自ティール組織のメンバーは、特定の能力のみを期待の教育プログラムを通して未来の人材への投資をされるのではなく、その時々の必要に応じ複数の役行っている。地元で人を育て、それぞれの個性を生割が期待される。

かして活躍してもらうという姿勢を徹底すること

せによって高い流動性と適応性を持つ

ブルネロ・クチネリもまた、ビュートゾルフと同様に、管理者と非管理者の区別や縦型の意思決定シ

で、地域の人材育成にもポジティブな影響を与えている。

ステムを持たず、個々人が自由にアイデアを出し合竹延の職人育成塾は、女性や外国人を含む未経験える環境を大切にする。階層や役割以前に、人とし者のスキルアップを図ると同時に、従来から在籍すて尊重され、信頼されているからこそ、例えば職人

る職人の新しい技術の習得にも活用され、技術の底であれば、職人としての誇りを持ってクリエイティ

上げにつながった。業界の慣習であった、背中を見ブな仕事を行うことができる。

て学ぶスタイルから転換し、動画でいつでも繰り返

こうした組織は、突発的なトラブルであれ、顧客の嗜好の変化などゆっくりとした変化であれ、従業し学べる手法を取り入れたことで未経験者も効率よく技術を習得できるようになった。

員一人ひとりが “ 主体性 ” を持って意思決定するこ

こうした手法は単に人材確保のための一手段にととで、リスクを回避し、場の状況や時代に応じた解

どまらない。経済産業省がまとめた「持続的な企業を見出すことができると考えられる。

価値の向上と人的資本に関する研究会報告書」では、企業理念やパーパスに立ち戻り、そこで定められた

36

地域経済のレジリエンスを高める組織変革将来像の実現に向けた重要な要素として人材戦略をジョブ型雇用とは対照的で、仕事は組織によって定捉えていく必要があることが強調されている。人材義されるのではなく従業員個人によって定義され、は、資金とは異なり、心や意見を持つ資本であり、多くの場合、役職やジョブディスクリプションは存業務を命じるだけの管理対象としての「人的資源」

在しない（27）。組織のメンバーは、仕事の負荷や関ではなく、企業の価値を創造する「人的資本」と位心に応じて職務を切り替えることが可能であり、仕置付けられる。

事単体ではなく組織の目指すところに向けて何が必

この点を踏まえると、エス・アイの自由出勤制度要とされているかを重視する（27）。この「組織が目は、社員が仕事と家庭を両立し生活できるだけの稼指すべきところに向けて柔軟に職務を変化させる」ぎを得るという方針に基づき設計されたものであという点では、ジョブ型雇用もティール組織におけり、社員を「人的資本」として捉える考えが底流にる雇用の形態も共通するが、その主体が組織にあるあることが読み取れる。ブルネロ・クチネリでも同か個人にあるかという点で異なっている。ジョブ型

様に、周囲の環境や働く時間を含め、安心して働け

雇用では、人と職務が一体的で、必要とされれば雇る労働条件が整備され、人を資本とした事業運営が用され、必要がなくなると契約が終了する。そのた主流化されている。

め、その時々に社会で求められるスキルを個々人が一方で、人材の確保には、上記で示したような、

常に習得しておくことが求められる。一方、ティー

多様な働き方や社内での人材育成、多様な職務機会

ル型では個人が複数の役割を組み合わせつつ、柔軟の提供に加え、ジョブ型雇用などの新たな雇用形態に組織内で必要とされる職務に従事する。

も検討される（28）。ジョブ型雇用とは、個人が特定

こうした考え方の選択についてはさらなる議論がの職務（ジョブ）の領域で価値を提供し、会社はそ必要であろう。しかし現在のような、予測可能性のの価値に見合った報酬を提供する、会社と個人の対低い環境下では、「ジョブ（職務）よりも幅広い領

（29）

。職務

域を網羅する［…］プロフェッショナル」の集結と、の概要、期待される成果と責任、必要とされる能力「チームワークと現場でのイノベーション」によっやスキルといった要件が記述されたジョブディスクて組織としての競争力を発揮することが、変化に対リプションと呼ばれる職務の領域について、会社とする組織の対応力につながる（30）。企業のレジリエ

個人で合意形成がなされる。これにより、個人は、

ンスには、組織の総合力の向上が必須であり、その職務や責任が明確になることで特定の業務に専念しためには個々人の主体性が存分に発揮され、柔軟にやすくなり、業務における無駄をなくすことができ

機能編成しながら組織のパーパス実現に寄与する人る。また、企業は、市場の変化が激しい現代におい材戦略が求められる。

て事業戦略や組織設計を柔軟に変化させていくこと

3.4. 社会的つながり

等な取引を理念とした雇用の形態であるが求められ、そうした変化に応じて必要な人的資源

全国 157 の農業・漁業の生産者を対象に行われたを確保することができる。なお、ジョブ型雇用にお「災害対策に関する調査」によれば、生産者の 9 割

ける人材は、人を職務と紐づける性質から、人的資

以上が、日ごろから消費者およびほかの生産者との本よりも人的資源という捉え方がより強いと考えら関係性を深めることが災害時のレジリエンス強化にれる。

つながると認識していることがわかった（31）。実際ジョブ型雇用の採用には国内で課題も指摘されに被災経験のある生産者の 46.5％がボランティア活る。欧米では先行して外部労働市場が形成されてき動や応援消費などを通じて消費者から助けられた経ているが、国内では、人材の流動化が進んでおらず、験があり、42.9％が復旧・復興の手伝いや情報交換

企業が市場からジョブ単位で人的資源を確保するこなどを通じてほかの生産者らに助けられた経験があとが難しいという状況がある

（29）

。

先述のティール組織における職務の考え方は、ると回答している（31）。
本稿の事例を振り返れば、ブルネロ・クチネリは、
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

37

地域の生活環境の向上や自然保護に資する投資を惜では、現状を正しく表現しきれていないと『SDGs

しまず、グローバルな意味での地域とのつながりをの先へ ステークホルダー資本主義』の著者である

大切にしてきた。スターバックスは、地域に根差し足達は言う。世界がパンデミックを通じて、再認識た人材の活躍を後押しし、人材や地域の個性をブラさせられているのは、「健全な社会がなければ、健

ンド形成の中心に据え置いている。また、両社とも

全な経済活動はできない」のであり、「健全な経済に、ローカルな地域との関係構築にとどまらず、人活動を継続していくために、健全な社会を維持しな権や環境など、グローバルかつ普遍的な社会課題へければならない」という教えである（33）。これを踏の責任を果たす姿勢を示しており、こうした社会的まえれば、先の定義に加え、「地球環境」や「未来責任への態度が企業のレジリエンス構築をもたらす世代」を含めたステークホルダー資本主義 2.0 が目

重要な要素であることがわかる。

指されるべきだというのが足達の主張である（33）。

ブルネロ・クチネリやスターバックスに限らず、

すでに、スターバックスやブルネロ・クチネリが近隣の清掃活動や地域のお祭りへの協賛など、地域取り組むように、社会とのつながりというのは、近に根差した経営を重視する会社は少なくない。福岡

隣地域や提携先に限らない。クチネリが見据えるのに経営基盤を置く経営者の会として地域経済の活性は 1000 年先のビジョンであり、スターバックスが化を図る博多 21 の会では、数年前から福岡市教育

目指すのは地元の人材育成による将来的な地域の活委員会と協力し、中学生へのキャリア形成支援を性化である。社会とのつながりは、地理的な広がり、行っている。普段、中学生らが身近に感じることの対象の広がり、時間的な広がりを包含することで、少ない職種の経営者らに会社の紹介や個人のキャリ

今だけでなく将来的なレジリエンスに備えることにアについて語ってもらい、様々な仕事や働き方に関つながるのである。

心を持ってもらうのが狙いだ（32）。数年後には、地3.5. 企業方針の変革

域経済の担い手となる中学生に早い段階で地域にお事例から共通して見えてきたのは、顧客のニーズ

けるキャリア形成の多様な可能性に触れてもらうこや社会的な変化への柔軟かつ迅速な対応を可能にすとは、長期的な視野から地域経済のレジリエンスにる組織編成や従業員への配慮である。従業員の主体貢献すると考えられる。

性の向上や、従業員を社会生活を営む人間全体としこのように、企業が社会との関係性構築の上にビて捉える視点が、結果として組織のレジリエンスのジネス活動を行うことは、社会への奉仕によって企形成につながっている。

業の社会的評価を得るという互助性にとどまらず、「技術革新は企業が人件費などのコストを最小限

地域で人材を育成し、主体性を持って業務に従事しに抑えることも可能にした（34）」が、人への投資をてもらうことで企業経営自体の発展にもつながり、疎かにすることは、長期的なレジリエンスをも失っ

人・企業の成長をともに促すことで地域経済のレジてしまう。クチネリは、「モノがなくなってもヒトリエンスが形成されていることがわかる。

が尊厳を持てば『番人』として次世代に引き継いで組織が地域社会あるいはグローバルな社会との関行ける」と語る（34）。

係性の上にレジリエンスを構築しているという視点

より早くより多くのモノ・サービスを提供するこは、他の文脈でも確認できる。例えば、経営者が株とに価値が見出された時代から、一人ひとりにとっ主のために利益を最大化することに専念する「株主て価値のあるものが重視されるようになってきた。

資本主義」に対し、ステークホルダーへの配慮が、企業会計においてコストと捉えられるヒトは、地域

結局はビジネスを強くするという「ステークホル

経済のレジリエンスを支える資産・資本であり、全ダー資本主義」がある。一般的に、ステークホルダー

人的な配慮の対象であることが示されている。

とは、「企業の目的の遂行に影響するか影響を受けこうした視点が、企業のパーパスに組み込まれるるグループまたは個人」を指す。しかし、この定義

ことで、経営全体に影響を与えるようになる。エス・38

地域経済のレジリエンスを高める組織変革でもＯＫ . 朝日新聞 夕刊 . 2013 Aug 26;

アイは、社長自身の経験を省みて家族との時間を大切にする働き方を第一とする大きな方針転換を行っ⑸

渡辺木綿子 , 荻野登 , 新井栄三 . 改正労働契約
法と処遇改善の動向 . Bus Labor Trend. 2017;

た。

6.

従業員がブランドを作るというスターバックスの方針や、「地球環境」「未来世代」を含めたステーク⑹

神 田 啓 晴 . コ ロ ナ 禍 で も 強 い 姫 路 の 中 小 企

ホルダーの捉え方など、社の軸となる方針の転換は業「 モ ー レ ツ 」 と 正 反 対 の 働 き 方 . 日 経 ビ

時代のニーズを反映したものでなければならない。

ジネス [Internet]. 2021 Jun 23; Available

from: https://business.nikkei.com/atcl/
４．まとめ

gen/19/00305/062100003/

元来、コロナショックのような大きな変化に直面⑺

真の組織づくりへ「仕事改革」で社員の力を倍増（特集 中小企業戦国時代 : 生産性を上げる

した時、我々は慣性の力で元に戻ろうとする力が働（35）。しかし、「人的資本の価値を最大限に緊急提言）--（真の組織づくりへ「仕事改革」で引き出す方向に創造的かつ柔軟に変われる企業とそ

社員の力を倍増）. 日経トップリーダー . 2021;

うでない企業との間には、埋めがたいほどの企業力（436）: 28–35.

きやすいの差が生ずる」と指摘されるように、変革はもはや⑻ 【インタビュー
vol.3】塗装職人育成のための（35）。商品やサービス、取引先に始新会社、人財育成支援ビジネスに発展（KM

まり、組織編成や雇用制度、働き方、企業方針に至ユナイテッド／竹延 幸雄氏）[Internet]. 2017

るまで、時代の変化や突発的な環境変化などに応じ、[cited 2021 Nov 9]. Available from: https://

柔軟に変革を繰り返すことが企業のレジリエンスに

next-innovation.go.jp/renovator/presspost/求められる。本稿では、個々の企業のレジリエンス

interview20171024/

避けて通れないを中心に論じたが、企業内の変革のみならず、今後、⑼

み ず ほ 情 報 総 研 株 式 会 社 . 平 成 30 年 度 厚

組織間連携や地域全体をカバーするインフラ機能に

生労働省委託 過労死等に関する実態把握のついても検討が必要である。ただし、「組織間学習

た め の 労 働・ 社 会 面 の 調 査 研 究 事 業 報 告は組織学習から構成され、その組織学習は個人学習書（ 建 設 業 に 関 す る 調 査 ）[Internet]. 2019.

（36）から構成される」のであり

Available from: https://www.mhlw.go.jp/、個人の主体性を軸

content/11200000/000511995.pdfにした変革という視点は外せない。地域経済のレジリエンスを支える組織の変革には、人の尊厳に根差⑽

田村賢司 . 平成建設・秋元久雄社長に聞く－高学歴大工集団の仕事は面白い . 日経ビジネス .

した人への投資が求められている。

2021; 特集 中小企業戦国時 .
５．参考文献⑾[cited 2021 Dec 15]. Available from: https://⑴ 藤井聡 , 久米功一 , 松永明 , 中野剛志 . 経済の

www.heiseikensetu.co.jp

強靭性（Economic Resilience）に関する研究の 展 望 . RIETI Policy Discuss Pap Ser. 2012;⑿

現 . 英治出版 ; 2018. 589 p.

⑵ フェルナンデスリッチ . 組織のレジリエンスを⒀

現 . 英治出版 ; 2018.

響を踏まえた経営戦略 . In: 中小企業白書 2021.
⑷ へ ぇな会社）エス・アイ 時給制、月２回出勤

Laloux F, 鈴木立哉 , 嘉村賢州 . ティール組織 :マネジメントの常識を覆す次世代型組織の出⑶ 中小企業庁 . 中小企業の財務基盤と感染症の影
2021.

Laloux F, 鈴木立哉 , 嘉村賢州 . ティール組織 :マネジメントの常識を覆す次世代型組織の出12-P-008.
高める効果 . Harvard Business Review. 2020.

平 成建設 . 平成建設ウェブページ [Internet].

⒁

R ebecca M. The Prince of Solomeo The
cashmere utopia of Brunello Cucinelli. The
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

39

⒂

⒃

⒄

⒅

⒆

New Yorker [Internet]. 2010; Available

はここが違う（特集 中小企業戦国時代 : 生産

from: https://www.newyorker.com/

性を上げる緊急提言）. 日経トップリーダー .

magazine/2010/03/29/the-prince-of-solomeo

2021;（436）: 36–8.

LaRocca D. Brunello Cucinelli: A humanisticR einventing Organizations Wiki [Internet].

approach to luxury, philanthropy, and[cited 2021 Nov 25]. Available from: https://stewardship. J Relig Bus Ethics. 2014; 3（1）: 9.

reinventingorganizationswiki.com/

Patrizia G. CSR: Focus on employees. Italian勝 藤史郎 .「労働市場の流動性」リスクが課

cases. Ann Univ Oradea, Econ Sci Ser. 2014;

題：ポストコロナの企業改革 . リスクインテリ

23（2）: 11–21.

ジェンスメールマガジン [Internet]. 2020 [citedGabrielli B. Luxury in the era of corporate

2021 Nov 29]; vol.63. Available from: https://social responsibility: the case of Brunello

www2.deloitte.com/jp/ja/pages/risk/articles/

Cucinelli. 2019;

rr/risk-mm63/riskoverview.html

Gulati R, Huffman S, Neilson G. The barista前川尚大 . 日本企業におけるジョブディスクリ

principle: starbucks and the rise of relational

プション（JD）－ JD アレルギーを越えて . マー

capital. Strateg Bus. 2002; 58–69.

サージャパン . 2021;

ス ターバックス「店員任せ」で味わい深く 日橋本英重 , 大木裕子 . 組織のセルフ・マネジメ

本 進 出 25 年 . 日 経 MJ [Internet]. 2021 Dec

ント再考〜サッカーにおける組織開発の事例

11; Available from: https://www.nikkei.com/

から〜 . ライフデザイン学研究 = J Hum Life

article/DGXZQOUC297LO0Z21C21A1000000/

Des. 2020;（15）: 61–73.
株 式会社ポケットマルシェ . 震災から 10 年、⒇

Starbucks. Our Mission.

H askova K, others. Starbucks marketing

生産者の災害対策に関する調査】. PR TIMES

analysis. Cris Cent Res Interdiscip Study.

[Internet]. 2021 Feb 4 [cited 2021 Dec 15];

2015; 1: 11–29.

Available from: https://prtimes.jp/main/html/

ス ターバックス . スターバックス日本上陸 25

rd/p/000000043.000046526.html



周年 さらなる成長への重要な取り組みを発表博多 21 の会会員へのヒアリング . 2021.

人、地球環境、地域を中心にとらえた事業強足達英一郎 . SDGs の先へ ステークホルダー資
本主義 . 集英社インターナショナル ; 2021.

化で、2024 年末までに 2,000 店舗のつながり創
出 目 指 す [Internet]. 2021 [cited 2021 Dec 16].

生む . 日本経済新聞 . 2021 Nov 30;

Available from: https://www.starbucks.co.jp/
press_release/pr2021-4133.php
伊藤邦雄 , 持続的な企業価値の向上と人的資本に関する研究会 . 持続的な企業価値の向上と人ントの理論化を目指して . 法と経営学研究所年的資本に関する研究会報告書～ 人材版伊藤レ報 . 2019; 1: 3–26.

ポート ～ . 経済産業省 ; 2020.

BUURTZORG. Our Organization [Internet].

青木祟 . 価値創造経営を目指すコーポレート・Available from: https://www.buurtzorg.com/

ガバナンスと企業変革を導く組織間学習の形

about-us/our-organisation/

成 . 商大論集 . 2018; 69（3）: 101–21.

中 小企業庁 . 令和元年度（2019 年度）の中小
2020.

40



神田良 . 老舗のイノベーション : 変革マネジメ

企業の動向 . In: 2020 年版「中小企業白書」.
社 員はコストじゃない 働く尊厳「千年企業」

中 小企業大国・ドイツに学べ 世界で稼ぐ猛者
地域経済のレジリエンスを高める組織変革研究報告

地域経済のレジリエンス形成に向けた一考察― 福岡市の中小企業の課題を通じて ―中村由美 NAKAMURA Yumi

（公財）福岡アジア都市研究所

研究主査■要旨：技術革新、少子高齢化、SDGs などの長期的な社会変化や、自然災害や感染症など突発的な危機が発生する中で、それらに地域経済が柔軟に対応でき、マイナスの影響から迅速に回復する
ためには、レジリエンスを備えることが必要である。本研究は、地域経済のレジリエンスをテーマに、福岡市の地域経済の主体である中小企業に着目し、まず、人材活用、組織形成、ビジネスモデ
ルにおける課題を整理した。次に、課題解決に向けた変革の手掛かりとなるような、他企業の先進的な取り組みを示した。企業にレジリエンスが備わることで地域経済のレジリエンス向上に繋がる。
さらに、それに加えて地域全体の面的なレジリエンスの必要性を述べた。
■キーワード：地域経済のレジリエンス、中小企業の課題、人材活用、組織形成、ビジネスモデル
１．はじめに企業、都市、地域という様々な主体がレジリエンス

1.1. 研究の背景（強靭性）を身に着けることが必要である。

Society5.0 社会の到来に見られる技術革新の急速
（1）

な進展

、グローバル化、少子高齢化、SDGs、価値観や選択肢の多様化（2）といった長期にわたる変このような背景のもと、福岡アジア都市研究所は、今年度の総合研究で「地域経済のレジリエンス」をテーマに掲げ、研究に取り組むこととした。本稿は、化や、金融危機、自然災害、感染症など突発的な変

そのための一考察としてまとめるものである。

化等、社会に様々な変化が訪れる中で、未来はます

1.2. レジリエンスとは何かます予測し難くなっている。2018 年に総務省が公（3）

近年、自然災害の頻発化やコロナ禍において、危では、未来機への対応力や事業継続性に対する問題意識が高まの社会は、技術革新により今とは異なる暮らし方やり、各種報道でもレジリエンスと言う言葉を見聞き

働き方が普及している SF めいた姿が描かれているする機会が増えた。このレジリエンスという概念は、が、こうした社会が訪れる可能性がある一方で、想これまで、心理学、生態学、災害、都市といった多像もつかないような多様な価値観が浸透している可くの研究分野で扱われてきた。

表した「未来をつかむ TECH 戦略」

心理学分野の定義では、「ストレスのある状況や能性もある。
冒頭に挙げた社会変化を、京都市の「京都レジリ（4）

逆境でも、うまく適応し、精神的健康を維持し、回では、長期的な変化を慢性的なス復へと導くもの」（5）、生態学分野では、自然災害がトレス、突発的に生じる変化を突発的なショックと発生して生態系が傷ついた後、どのように回復し、表現している。ストレスやショックという強い言葉

その後新しい秩序を形成するかに焦点が当たる（6）。

で表せるほど、社会変化は私たちに衝撃を与え、試経済学分野では、企業の事業継続性（BCP）が議論

練をもたらし、変革を求め得る。こうした社会変化

されるほか、防災分野では、平時の減災の方法や備へ適切に対応し、衝撃から立ち直るためには、個人、え、災害発生時の対応、災害からの回復について議

エンス戦略」

都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

41

論される（7）。都市分野では、都市の強みや弱みをる。「長い間地域において存立維持してきた地域中踏まえたうえで、強みを活かした持続可能な都市づ

小企業は地域の雇用を創造し、その地域で必要とさ（4）,（8）

くりについての要素が示されているれる製品・サービスを製造・販売している…（中略）。

レジリエンスとは「外的な衝撃に耐え、それ自身…「地域にとって無くてはならない企業」」（11）であ（5）の機能や構造を失わない力」
であり、かつ、「ショッ

る。中小企業のレジリエンスが高まることで、福岡クに対抗する累積的で多層的なプロセス、システム」

市の地域経済のレジリエンスが向上すると言える。

（9）である。日頃から社会変化や危機に対する意識

以下では、まず福岡市の中小企業へのアンケートを持ち、改善や改良を通じて備えていくことが、社結果とヒアリング結果をもとに、中小企業が抱える会変化や危機に対する適切な対応と、影響を受けた

課題を整理する。課題を踏まえて、中小企業が変革後でも迅速な回復を可能にする。

するためには、外部への視野を広げることの重要性

1.3. 分析視角と研究手法を示した上で、福岡市の各企業の先進的な取り組み

地域経済のレジリエンスという場合、地域経済にから、レジリエンスを備えるためのヒントを示す。

おいて変化や危機に対する問題意識をどのように高め、具体的にどのような対応策を講じ実践していく

２．中小企業の課題と特性のかが議論の焦点になる。都市のレジリエンスに関2.1. 中小企業が抱える課題

して「個人、コミュニティ（地域社会）、組織、企中小企業が抱える主な課題には、人手不足、労働

業や都市のシステムが、いかなる突発的なショック

生産性、賃金の伸び悩みや休暇取得の改善の余地とや慢性的なストレスに対しても、その影響を最小限いう労働環境に関わるものや、経営者の高齢化、事にとどめ、適応し、発展する能力のこと」という定業承継が挙げられる（12）。いずれの課題も、突発的義がある（10）。地域経済全体のレジリエンス向上のに発生した課題と言うわけではなく、生産年齢人口ためには、まず地域に存在する各主体のレジリエンの減少（13）等の社会変化を背景に、中長期にわたっスを高める必要がある。

て中小企業が抱えている課題である。

本稿は、地域経済を担う主体である企業、特に福岡市の企業構成の約 8 割を占める中小企業に着目す

図1

事業展開における課題

出所 : 福岡市経済観光文化局政策調整課「中小企業振興に関するアンケート」、各年版をもとに URC 作成

42

地域経済のレジリエンス形成に向けた一考察

ここで、福岡市の中小企業が抱える課題を詳しく

引退後も経営方針に関わる）の長期化が、後継者の見ていこう。図 1 は、福岡市「中小企業振興に関す

リーダーシップ発揮に影響を及ぼすこと（16）も指摘

るアンケート」（14）より、「今後の経営に関する課題」

されている。これらの特性が維持されれば、従業員に関する回答を示したものである。2020 年の課題の働きがいや、自身の能力を向上させて会社に貢献の上位には「人材の育成」、「人材の確保（人材不足）」

したい、という意欲を削いでしまい、業務に関わるという人材に関わる課題が挙がり、第 3 位は「国内創意工夫に繋がらない可能性がある。また、意思決の販路拡大」となった。

定に関わる自由度が低い中では、従来の経営方針や「人材育成」は、2018 年の第 6 位から大きく上昇

組織運営が固定化したまま、新たな方策を実行しよし 2020 年には第 1 位となり、企業における課題認

うとしても、「待った」がかかる可能性が高くなり、識が強まってきたことが窺える。
「人材不足」は４

企業の変革が阻害される危険性を孕んでいる。

割以上の中小企業が課題として挙げている。
「国内

次に、「人材の確保」に関する課題は、中小企業の販路拡大」を課題として挙げた企業は、2020 年

では中長期的な戦略を立てることができる人材の不の調査で大幅に増え３割超となった。コロナ禍で足や、人手を確保するための労働環境の改善の必要

経営へのマイナスの影響を受けた小売業や飲食業

性、若者の働くことに対する意識の変化 2）、人材採が、経営維持のためにも新たな販売先や顧客開拓の用の面で大手企業に比べて辞退率が高いという企業

必要性を強く認識したことが背景にあると考えられの認知度向上に関するもの、前述した内容とも重なる。
「働き方改革」も 2018 年に一定程度の課題としるが、メンター社員と新入社員のミスマッチによりて挙がっている。次項で、課題の詳細を見ていこう。

若手が定着しないという課題が挙げられた。

2.2. 課題の詳細
表 1 は、中小企業へのヒアリング結果

ヒアリングを通じて明らかになったのは、人材確1）と中小保に向けた戦略的な手段を講じていくことがより求企業に関わる有識者へのヒアリング結果をもとに、められるということである。労働時間の柔軟性の向

前項の課題の詳細と現状を整理したものである。

上等、人々の働く意識の変化に応じた人材の確保のまず、図 1 で多くの企業が課題として挙げた「人方法を講じていく必要がある。最低労働賃金の上昇材の育成」に関して、具体的には、育成の方法、社等の労働に関わる制度も変わっていく中では、雇用員の意識改革や自己啓発、社内の意識の共有に関す形態や業務内容の改善も必要である。従来のアナロ

る課題があることがわかった。そもそも人材育成のグな採用方法では若者のアンテナに触れづらい可能

方法がわからないという意見のほか、新入社員の性もあり、オンライン採用や PR 内容の転換も求め

チューターとなる中堅社員自身の業務が多忙であるられる。

ため、新入社員へ丁寧に指導を行う時間の確保が困難

また、企業における人材維持の方法や、問題意識であるとの意見も見られた。同様の理由から、社内や当事者意識を持つ人材をどのように育て確保するの技術承継も進んでいない。加えて、業務負担が大のかといった、人材の「質」に関わる手段を講じてきく自己啓発の優先順位度が低くなりがちという現いく必要がある。

状も聞かれた。社員の自己啓発の機会を増やすため業界として転換を迫られている業種もある。アには、業務の効率化や業務分担の改善が求められる。

パレル業界は、人口減少に伴う市場の縮小化や、会社全体の課題認識の共有や若手が発言できるよ

SDGs の潮流を受けて、従来の大量生産・大量消費

うな空気の不足も課題として挙がる。先行研究では、傾向からの転換を迫られている。卸売業や飲食サー

中小企業の特性として「小規模な同族経営ほど人事ビス業では FAX による受発注が主であるという商労務管理制度が未整備」であるとし、人材選抜や昇習慣の根強さも指摘されている（17）。

進に恣意的な作用が発生することや（15）、特に事業承継の場面において、いわゆる「院政」（経営者が都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

43

表1

中小企業が抱える課題の詳細

出所：福岡市の中小企業 10 社 ( 福岡市経済観光文化局政策調整課「中小企業振興に関するアンケート」回答企業より抽出 ) へのヒアリング、中小企業経営者協会古賀氏へのヒアリング（18）、中小企業診断士河野氏へのヒアリング（19）をもとに作成

44

地域経済のレジリエンス形成に向けた一考察2.3. レジリエンスという視点から見た時の福岡市の中小企業の課題再構成して競争力を獲得する能力、変容（トランスフォーミング）: 競争力を持続的なものにするため

前項の課題は、レジリエンスという視点から次のに、組織全体を刷新し、変容する能力」が紹介されように整理できる。

ている。経営者が感知、捕捉、変容、という能力を⃝あらゆる事態に対して、適切な判断と対応がで備えている場合には、企業の変革が遂行されやすい

きるようなレジリエントな人材の確保と育成

と言える。

⃝

⃝

不測の事態が生じても、迅速に手立てを講じ実

しかし、2.2. のアンケート結果やヒアリング結果

行に移すことができる柔軟な意思決定と社内のからは、課題は認識しつつも解決への手立てが分か

意見交換がしやすい風通しのよい組織の構築

らない企業も多いことが窺えた。つまり、前述した

危機が生じてもリスクを分散できるような多様「感知」能力が備わっていたとしても、実際にどのな業務内容の展開

ように変革していけばよいかがわからず、行動に関わる「捕捉」能力や「変容」能力が備わっていない

３． 変革に必要な視点

企業も多いと考えられる。

3.1. ダイナミック・ケイパビリティ

その場合には、アウトサイダーの視点、すなわち

前項で整理したようなレジリエンスを備えるため広い視野と企業に対する冷静な目を持つことが変革に、企業の経営者にはどのような能力が求められるに向けた第一歩となる（21）。社会変化が自社の経営のであろうか。経済産業省「ものづくり白書」では、にどのような影響を及ぼす可能性があるのか、それ「環境や状況の変化に応じて、企業内外の資源を再に対して、いま社外や業界ではどのような新しい取構成して、自己を変革するダイナミック・ケイパビ

り組みがあるのか等へ意識を向けることが欠かせな（20）

リティを高めること」

が指摘されている。同書い。そこで、次項では、変革の手掛かりになるようによると、ダイナミック・ケイパビリティとは「正な福岡市の中小企業の先進的な取り組みを示す。

しいことを行う能力」であり、同概念の提唱者であ3.2. 各企業のレジリエンス向上に関する取り組み

るティース氏による 3 つの分類として、「感知（セ表 2 は福岡市の中小企業へのヒアリング結果に基ンシング）: 脅威や危機を感知する能力、捕捉（シー

づいた、レジリエンスに関わる取り組みである。

ジング）: 機会を捉え、既存の資産・知識・技術を
表2

レジリエンスに関わる企業の取り組み

出所 : 福岡市の中小企業 10 社 ( 福岡市経済観光文化局政策調整課「中小企業振興に関するアンケート」回答企業より抽出 ) へのヒアリング、博多 21 の会所属
企業へのヒアリング（22）をもとに作成

都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

45

（1）レジリエントな人材の活用る企業の事例や、意見箱の設置により、社員の悩み

取り組みからは、女性の拠点長を設けたことで女や意見を吸い上げる取り組みを行っている企業の事

性社員の定着率が向上したことや、オンライン採用例が見られた。後者の例では、上層部と社員の風通による域外の人材の獲得、接客業務にタッチパネル

しが良くなったことで、社員のトラブルも少なくなを導入することで、ICT ツールを使うことのできり、働きやすさの改善にも繋がったという。社内のる人材であれば国籍関係なく採用の可能性が高まる

意思疎通が円滑になることで、人材定着にも繋がることが示された。人材が集い定着しやすい環境の整ことがわかる。また、LINE の活用により社内の連備は、多様な人材を呼び込むための土台となる。多絡が円滑になった例や、電子決裁の導入により迅速様な人材が集い様々なアイデアの相乗効果により、に意思決定がなされるようになり、顧客満足度も高イノベーション創出も期待できる。

まったというデジタルツールの活用事例が示された。

さらに、レジリエントな人材を育むための取り組

災害で業務がストップする等の不測の事態が生じみが欠かせない。人材育成の方法には、社内研修、た場合、速やかな意思決定は、危機への迅速な対応

外部研修や外部講師の活用のほか、営業に内勤の社を可能にする。また、上層部と社員の相互の意見交員を同行させるという、機動性の高い人材育成の方換が円滑に行われている組織は、緊急時に上からの法を実践している企業の事例も見られた。後者の育決定をただ待つのではなく、その時動くことのでき成方法は、自社の商品がどのように顧客や社会に役る人が適切な判断を行い、被害を最小限に止めるこ立っているかを社員が自分の目で確かめ実感することを可能にする。柔軟かつ迅速な意思決定に関わるとで、仕事に対する責任感や当事者意識を持つ機会

取り組みを進めていくことで、レジリエントな組織となる。こうした機会が繰り返し設けられることで、が形成されていくと考えられる。

社員一人ひとりが自分の考えや意見を持つための訓（3）レジリエントなビジネスモデルの構築練になり、その結果、業務上の工夫を行ったり、新2021 年現在、福岡市は天神ビッグバン等を機にたな商品やサービスを創出する等、社会変化の中で都市が新たに生まれ変わっている最中である。新たも逞しく歩んでいくことのできる人材が育まれるとな建物が建設されている中で、ビル清掃業務に止ま考えられる。

らずホテル業などの新たな事業展開を見据えて業務

加えて、自社と他社の違いを知る機会があることの多角化を図る企業の例が見られた。加えて、他社

で、自社を客観的に見直すことができ、よりよい働との協業により新たな商品を生み出している企業のき方やより効率的な業務の方法等、組織として改善例も見られた。こうした多角的な業務展開をしておすべき点に気づくことができる。問題意識を持ったくことで、有事の際に一つの業種が影響を受けた場

人材が育つことは組織全体をレジリエントな方向へ

合にも、他の業種でカバーできる可能性が高まる。

向かわせる原動力になる。

また、外部人材を活用することで、プロの力を活求める人材について、ヒアリングでは、どの業種用してより付加価値の高いものを生み出した例や、でも共通して、やる気を持つ人や真面目な人、とい

総務部門に外部人材を活用し、コア部門に集中する

うキーワードが多く聞かれ、どの企業も人材を大事など、付加価値の高い事業に特化する例が示されに育てていこうという気構えがあることが窺えた。

た。一般的に、中小企業の BPO（ビジネスプロセス

企業間で人材の育成方法を共有していくことで、企アウトソーシング）活用は低い傾向にあり（23）、特に業同士が協力しながらレジリエントな人材を育てて日本ではアメリカに比べて、「経営資源のコア業務

いくことも可能だと考えられる。

への集中」「業務拡大への柔軟な対応」「最新技術の（2）レジリエントな組織形成活用」を目的とした企業やベンダー等の外部資源の柔軟な意思決定を行う組織の形成に関し、企業の活用の割合はまだ低い（23）。今後、中小企業の中で経営者と社員が意見交換しやすい空気を醸成していも外部資源活用のメリットに対する認識が進み活用

46

地域経済のレジリエンス形成に向けた一考察

が進むことで、業務多角化の実現性も高まり得る。

テーマに立ち返ると、一企業のレジリエンスだけで

3）

さらに、近年、EC 市場が拡大傾向にある中で 、はなく、地域全体で面的なレジリエンスを備えていヒアリングでは、コロナ禍以前から EC 販売を行っくことが欠かせない。社会変化はどの企業にも等している飲食店では売上が増加したとの声や、域外かく訪れている事象であるため、「一社だけで経営資源らの顧客獲得に成功したとの話が聞かれた。実店舗を抱えるのではなく、経営資源をシェアできるよう以外の販売方法を持つことで、万が一実店舗での営な仕組みが求められている」（18）のであり、業界全体業が困難になった場合でも、足を運んでもらわずにでの取り組みや地域全体で変化に立ち向かっていく

顧客と繋がることができる。一方で、依然として店仕組み作りが今後ますます重要になってくる。デジ

頭売上のシェアが大きいことや、主な顧客層にはタル化が進む中で、国際機関も官民連携によるリス

ICT ツールを使い慣れていない世代や対面でのやキリング（職業能力の再開発や再教育）の重要性をり取りを好む世代がいる等の現状も聞かれ、新しい指摘し、ドイツでは連邦経済エネルギー省が「中小生活様式が広まる中でも、EC 販売が対面販売に完

企業 4.0 コンピテンスセンター」を活用した中小企全に取って代わるとは限らないことが明らかになっ業の支援も行っている。企業を超えた地域全体の連た。対面販売では人と人の触れ合い等の顧客満足度

携を通じた変革が行われることで、福岡市地域経済の高い部分へ特化し、EC 販売では域外の顧客獲得

がレジリエンスを備え、今後の社会変化や危機にもに努める等、それぞれの付加価値がどこにあるのか

しなやかに対応できる地域となることが期待される。

を見極めたうえで選択していくことが、レジリエン

なお、本稿は適宜改編の後、今年度の総合研究報

トなビジネスモデルの展開に求められると言える。

告書の一部となることを予定している。

4．おわりに―レジリエンス向上に向けて

謝辞

本稿は、技術革新、少子高齢化、SDGs などの中本研究を進めるにあたり、ヒアリングにご協力い

長期的な社会変化や自然災害や感染症などの突発的ただいた皆様に、ここに記してお礼申し上げます。

に生じる危機を背景に、福岡市の地域経済がどのようなレジリエンスを備えるべきかいう問題意識のも注釈と、福岡市の地域経済の主体である中小企業に着目

1） 同ヒアリングは、「中小企業振興に関するアンした。中小企業が抱える課題の分析を通じて、企業ケート」回答企業のうち 10 社を対象に、福岡のレジリエンスとして、人材、組織形成、ビジネス

市経済観光文化局政策調整課、同経営支援課おモデルそれぞれに備えるべきものが明らかになった。

よび（公財）福岡アジア都市研究所が共同で実各社へのヒアリングを通じてわかったのは、多く施した（実施期間は 2021 年 8 月 16 日～ 9 月 8の企業は様々な社会変化を「感知」しつつも、その日）。

先の行動に関わる「捕捉」や「変容」に困難を抱え

2） 内閣府「国民生活に関する世論調査」によれており、変革が容易ではないという現状であった。

ば、若い年代（18 ～ 29 歳）の自由時間と収入

本稿は、その打開策の一つとして社外に目を向けるに関する意識変化について、過去 20 年間で「自ことを提示した上で、社外へ社員を同行させるといっ由時間を増やしたい」は 30.3％から 43.0％へた人材育成方法や、円滑かつ迅速な意思疎通方法のと 12.7 ポイント増加、「収入を増やしたい」は実践、事業の多角化を図る取り組み等の他社の取り60.7％から 50.5％へと 10.2 ポイント減少した（24）。

組みを紹介した。これらにヒントを得て、取り入れ

3） 経済産業省「電子商取引に関する市場調査」（25）

られるものから真似をし、企業内部の改善や変革にによれば、物販系分野の B to C に関わる EC

繋げることが、一つの手立てになると考えられる。

市場の規模は、2020 年で約 12 兆 2 千億円に達

ただし、地域経済のレジリエンスという本研究のし、2013 年からの 8 年間で約 2 倍に伸びた。
都市政策研究第 23 号（2022 年２月）

47

おける生産年齢人口の減少を見据えた施策展開
参考文献⑴

公益財団法人福岡アジア都市研究所 :Society5.0

に関する研究 ,2018.
⒁

興に関するアンケート（各年版）.

－福岡市における「人」が中心の未来社会 ,2019.
⑵⑶

公益財団法人福岡アジア都市研究所 : ダイバー⑸⒂ントの現状と課題の解明に向けた予備的考察―

情報通信審議会 情報通信政策部会 ,IoT 新時代

熊本県の中小企業を対象とした探索研究―, 日の未来づくり検討委員会 : 未来をつかむ TECH

本中小企業学会編 , 日本中小企業学会論集第 35

戦略,2018（https://www.soumu.go.jp/main_content

号 , 同友館 ,2016,pp.174-186.
⒃

務管理制度の形成と離職率への影響―中小企

強く , 持続可能な魅力あふれる京都のために業に注目して―, 内閣府・経済社会総合研究～ ,2019（https://www.city.kyoto.lg.jp/sogo/

所 , 経済分析 186 号 ,2013（https://warp.da.ndl.

cmsfiles/contents/0000248/248522/honsatsu.

go.jp/info:ndljp/pid/11513838/www.esri.go.jp/

pdf,2021 年 7 月 19 日閲覧）.

jp/archive/bun/bun186/bun186g.pdf、2021 年

枝廣淳子 : レジリエンスとは何か 何があっても9 月 15 日閲覧）.
⒄

柴山桂太 : 経済レジリエンス研究の可能性 ハ

⒅

⑻

⑾

河野中小企業診断士事務所の河野健一氏へのヒ
アリング ,2021 年 8 月 5 日 .

の防災～みんなが助かる社会の構築に向け⒇

経済産業省 :2020 年版ものづくり白書 ,p.43.

て ,2020.



Kotter,J.P., and Heskett,J.L., Corporate Culture

荒木道雄ほか : 都市レジリエンスの枠組みとand Performance, The Free Press,1992, 梅津祐

指 標 ,2018（https://resiliencej.files.wordpress.

良訳：企業文化が高業績を生む , ダイヤモンド

com/2018/11/20180928_doc3.pdf,2021 年 9 月

社 ,1994,p.138.


博多 21 の会所属企業 5 社へのヒアリング ,2021
年 8 月 2 日〜 19 日実施 .

久米功一 : 経済レジリエンス研究の系譜 , p.97,
藤井聡編 : 経済レジリエンス宣言 , 日本評⑽⒆

公益財団法人福岡アジア都市研究所 : 外国人

22 日閲覧）.
⑼

中小企業経営者協会の古賀正博氏へのヒアリン
グ ,2021 年 7 月 8 日 .

イエク , ケインズを手がかりに ,p.50, 藤井聡編 :経済レジリエンス宣言 , 日本評論 ,2013,pp.49-64.

福岡市 : 福岡市内企業における企業間取引デジタル化実態調査報告書 ,2021,p.19,p.39.

東洋経済新報社 ,2015,p.55,p.21.

⑺

松浦司・野田知彦 : 同族企業における人事・労

京都市 : 京都市レジリエンス戦略～しなやかに

折れないこころ、暮らし、地域、社会をつくる ,⑹

堀越昌和 : 地域中小企業の後継者人材マネジメ

シティ・ネクスト ,2021.

/000563057.pdf,2021 年 10 月 14 日閲覧）.
⑷福岡市経済観光文化局政策調整課 : 中小企業振

経済産業省 :「サービス産業の高付加価値化に

論 ,2013,pp.83-100.

関 す る 研 究 会 」 報 告 書（ 案 ）,2014（https://

ホン・ダル・リム : レジリエンスについて ,2017www.meti.go.jp/committee/kenkyukai/（https://www.city.kyoto.lg.jp/sogo/cmsfiles/

shoujo/service_koufukakachi/pdf/007_03_00.

contents/0000248/248522/04_100RC_

pdf、2021 年 9 月 24 日閲覧）, pp.39-40.

presentation.pdf,2022 年 1 月 11 日閲覧）,p.9.

内閣府 : 国民生活に関する世論調査（各年版）.

佐竹隆幸 : 中小企業の存立とソーシャル・イノ



経済産業省 : 令和２年度産業経済研究委託事業

ベーション , 佐竹隆幸編 : 現代中小企業のソー（電子商取引に関する市場調査）報告書 ,2021

シャル・イノベーション , 同夕館 ,2017,p.4.

（https://www.meti.go.jp/policy/it_policy/⑿

中小企業庁 : 中小企業白書 2019.

statistics/outlook/210730_new_hokokusho.pdf,⒀

公益財団法人福岡アジア都市研究所 : 福岡市に2022 年 1 月 4 日閲覧）,p.6.

48

地域経済のレジリエンス形成に向けた一考察Summary● Opening Article
Pandemic and Urban Infrastructure from a Statistical Perspective-What to Learn from COVID-19YASUURA Hiroto
Director Generaland
HATAKEYAMA Naohisa
Senior Researcher
Fukuoka Asian Urban Research Center
Coronavirus (COVID-19) infection, which began to spread in Wuhan City, China in January 2020, has spread
rapidly to the whole world since March 2020. It resulted in more than 300 million infected people and morethan 55 million deaths by January 2022. In this report, with the spread of the new coronavirus infection, while
the national and prefectural governments and the City of Fukuoka are forced to take various measures in the
midst of groping, we report how citizens and society react and change their behavior. We analyzed whether
it affected the economy and citizens lives based on the published statistical data. The pandemic continues
while changing its characteristics of infection, and it is still difficult to predict the convergence. As an interim
report of the battle against unknown viruses in the last two years, which is said to be the “with Corona” era,
we hope that this report will serve as a reference for building a future urban infrastructure that is resilient toinfectious diseases. The urban infrastructure in this report covers a wide range of city elements, including not
only tangible elements such as facility development, but also intangible elements such as policies, measuresand the creation of various social systems.
Keywords: Keywords: COVID-19, Pandemic, Urban Infrastructure, Statistical Data, the “with Corona” era● Research Report
Actual Situation of Graveyard Administration-A Case Study of Fukuoka City and Sakai CityFUKUI Hironori
Graduate School of Environment and Information Sciences
Yokohama National University
The actual situation of graveyard administration (policy development / issues) was clarified by a text mining
method. In this study, we developed a case study of two local governments, Fukuoka City and Sakai
City, which have developed as port cities because they are ordinance-designated cities and have similar
population densities. As a result of consideration, in Fukuoka City, 1) the consolidation and maintenance of
public graveyards are progressing, 2) the introduction of a burial grave and a designated manager system, 3)
there are few crematoriums, and in Sakai City, 1) the graveyard is returned. It can present the needs of grave
rituals related to pets associated with people, such as replenishment of vacant graveyards, aging graveyards,
equipment renewal, 2) establishment of management methods for illegal occupancy of public graveyards,
etc. Regarding Fukuoka City, the measures listed in "Fukuoka 100" and the designated manager systemsuch as the burial grave have already been introduced, but there is only one crematorium, and it is desirable
to expand it in case of unforeseen circumstances. On the other hand, Sakai City has been struggling to deal
with illegal occupancy of the graveyard for a long time. Due to the nature of the graveyard, it is difficult for thegovernment to keep an eye on it and deal with it. It is essential to introduce the designated manager system
at an early stage. Then, it became clear that it was necessary to cover measures to meet the new needs oftoday. Despite the diversification of burial forms, it is clear that many citizens are involved in graveyards andgraves that have an infrastructure aspect. The graveyard administration will be required to accurately grasp
the needs of the citizens and take prompt action as seen in Fukuoka City.
Keywords: Artificial burial, Non-inheritance society, Graveyard burial law (Law on graveyard, burial, etc. ) ,Joint burial graveyard, Designated manager system

49Transformation of Organizations for Resilience of the Local Economy
KIKUSAWA Ikuyo
Chief Researcher
Fukuoka Asian Urban Research Center
The focus of this study is placed on the resilience of the local economy to sudden risks such as infectious
diseases and social changes that occur over time. From the perspective that multifaceted organizationalchange is essential for building resilience in the local economy, this paper examined several cases oforganizational changes and explored the background and essence of changes. As a result, in any of thetransformations including business operation, organizational structure, human resources strategy, social
connection, and corporate policy, a shift was observed from the way of thinking that employees are seen as
a part of “corporate resource”, to the idea that employees work as whole selves and are treated as “assets
and capital of a corporation”. By fostering independence through organizational changes such as distributed
decision-making and the new employment forms, employees will be able to respond flexibly to changes andprovide value, contributing to resilience of the local economy.
Keywords: Organizational restructure, Human resource strategy, Dignity of employees, Independence of
employees, Social connection

A Study on the Formation of Local Economic Resiliencethrough the Challenges of Small and Medium-Sized Enterprises in Fukuoka City
NAKAMURA Yumi
Chief Researcher
Fukuoka Asian Urban Research Center
Resilience is needed to be able to respond flexibly to and recover from the negative impacts of long-termsocial changes such as technological innovation, declining birthrates and aging populations, sustainable
development goals, and sudden crises, such as natural disasters and pandemics. With the theme of local
economic resilience, this study focuses on small-and medium-sized enterprises in Fukuoka City, where such
firms are the major players in the local economy. I first summarize the issues involved in human resource
utilization, organization formation, and business models. Next, I discuss the innovative initiatives taken bycompanies that provide new ways to solve problems. If companies are resilient, their local economies will
also become more resilient as a result. Furthermore, the paper discusses the need for resilience throughout
an entire region.
Keywords: Local Economic Resilience, Human Resource Utilization, Organization Formation, Business
Models50

福岡アジア都市研究所（URC）について
公益財団法人福岡アジア都市研究所（URC）は、都市政策に関する調査研究、知識の普及及び情報の収集、提供、アジア諸都市との研究交流並びにこれらに関する事業を通じ、地域社会の発展に寄与することを目的としています。

沿革
1988（昭和 63）年 8 月 1 日

財団法人福岡都市科学研究所設立

1992（平成 4）年 10 月 7 日

財団法人アジア太平洋センター設立

2004（平成 16）年 4 月 1 日

両財団統合、名称変更（財団法人福岡アジア都市研究所）

2012（平成 24）年 4 月 1 日

公益財団法人福岡アジア都市研究所に名称変更

事業内容
都市政策に関する調査研究
アジア交流ネットワークの形成
情報の収集・分析・加工・発信
人材育成

URC 都市政策資料室のご案内（公財）福岡アジア都市研究所の都市政策資料室では、アジア地域および都市政策関連図書、各種調査・研究の成果報告書、行政資料などを幅広く収集し、公開しております。
●場所

福岡市博多区博多駅前２‑８‑1（博多区役所新庁舎 10 階）●開室時間

月曜日〜金曜日

11：00 〜 18：00

図書の貸出や、調査相談、URC ホームページでの蔵書検索などのサービスを提供しております。ご利用について、お気軽にお問い合わせください。
電話

092−710−6435

メールlibrary@urc.or.jp

URL

http://urc.or.jp/reference

51

編集委員
梯
唐
菊澤

浩一
寅
育代

（公財）福岡アジア都市研究所 常務理事
（公財）福岡アジア都市研究所 主任研究員 博士（教育学）（公財）福岡アジア都市研究所 研究主査 博士（芸術工学）

編集スタッフ山本

美香（公財）福岡アジア都市研究所 主任研究員

都市政策研究第23号

Urban Policy Studies
発 行
2022年2月

編集・発行

公益財団法人福岡アジア都市研究所〒812-0011

福岡市博多区博多駅前２丁目８ １

Phone

092-710-6431

Fax

092-710-6433

E-Mailinfo@urc.or.jp

URL

http://www.urc.or.jp

Fukuoka Asian Urban Research Center
2-8-1, Hakataekimae, Hakata-ku, Fukuoka, 812-0011, JapanPhone+81-92-710-6431

Fax+81-92-710-6433

印

刷株式会社 博多印刷

表紙デザイン52

日本気象協会衛星画像より作成