瓜連支所の組織配置再編に関する基本方針

令和６年３月茨城県那珂市目次

１ 基本方針の趣旨········································· 1２ 瓜連支所庁舎の現状····································· 1

３ 行政事務室集約の検討経緯······························· 1

４ ふ れ あ い セ ン タ ー す が や の 整 備 ··························· 2
５ 公民館とコミュニティセンターとの類似用途の整理 ··········· 2
６ 中央公民館建屋を活用した瓜連支所の組織配置再編 ··········· 2
７ 対象施設の概要········································· 2８ 施設間の類似用途の整理及び行政事務室の集約によるメリット ·· 3（ １ ） 市 民 の 利 便 性 向 上 ·········································（ ２ ） 経 費 削 減 ·················································
ア 施 設 維 持 経 費 の 削 減 ·······································
イ 効 率 的 な 施 設 の 改 修 工 事 に よ る 経 費 の 削 減 ···················
ウ 人 件 費 の 削 減 ······································· ······
エ 集 約 化 に よ る 移 動 経 費 の 削 減 ·······························（ ３ ） 業 務 の 効 率 化 と 連 携 強 化 ···································（ ４ ） そ の 他 の メ リ ッ ト ·········································
ア 環 境 負 荷 の 軽 減 ···········································

444444444９ 瓜 連 支 所 庁 舎 及 び 分 庁 舎 の 今 後 の 在 り 方 検 討 ··············· 4
10 瓜 連 支 所 の 組 織 配 置 再 編 に 関 す る 基 本 的 な 考 え 方 ··········· 511 想 定 ス ケ ジ ュ ー ル● 参考資料······································· 6··············································· 7

１２

基本方針の趣旨
本市の公共施設については、人口減少や厳しい財政状況を踏まえ、施設の老朽化や利用状況、維持管理コスト等を考慮しながら、 長期的な視点に立ち、施設の更新、統廃合及び有効活用等を計画的に行い、財政負担の軽減・平準化を図るとともに、適正な配置が求められています。
その実現のため、施設間の類似用途の整理や行政事務室の集約等を進めることで、市民の利便性向上、経費削減及び業務の効率化を図るものです。
瓜連支所庁舎の現状
那 珂 市 は 、 平 成 17 年 １ 月 21 日 に 旧 那 珂 町 と 旧 瓜 連 町 が 合 併 し て 誕 生しました。
合併当初は、瓜連支所庁舎に庶務課・市民窓口課・環境福祉課を配置し、旧瓜連町の住民サービスを維持するとともに、分庁舎の１階に上下水道部、２階に教育委員会、図書館建設準備室を配置していましたが、その後組織の再編を重ね、現在は瓜連支所庁舎１階に簡易行政窓口業務を 行 う 瓜 連 支 所 の ほ か 上 下 水 道 部 、２ 階 に 教 育 委 員 会 を 配 置 し て い ま す 。
空きスペースについては、瓜連支所庁舎の瓜連郵便局及び那珂地区保護司会並びに分庁舎の那珂市社会福祉協議会及び那珂医師会が使用しています。

３

行政事務室集約の検討経緯
瓜連支所庁舎内の組織の在り方については、市民の利便性向上、業務の効率化及び部署間の連携強化を目的として、行政組織機構検討委員会をはじめ、庁内での行政組織機構の見直しを検討する際の議題とされてきました。
平 成 26 年 11 月 の 庁 議 で は 、 瓜 連 支 所 庁 舎 に 配 置 し て い る 組 織 の う ち
教育委員会は中央公民館への移設を検討し、上下水道部は引き続き瓜連支所庁舎への配置を前提に組織配置の再編を検討することとなりました。
し か し 、 平 成 28 年 11 月 の 庁 議 で は 、 中 央 公 民 館 の 利 用 状 況 や 菅 谷 地
区にコミュニティセンターがないことを考慮すると、中央公民館の会議室を廃止することは難しく、教育委員会の移転は困難との判断となりました。
さらに、効率的な行政運営のためには、上下水道部及び教育委員会の本庁舎への集約の実現性についてもあわせて検討してきましたが、本庁舎へ集約を行うには施設が手狭である等の課題もあり、具体的な検討が進まずに現在に至っています。

1

４

ふれあいセンターすがやの整備
コミュニティセンターについては、地域住民や市民組織、市民活動団
体 等 の 新 た な 活 動 拠 点 と し て 、平 成 ８ 年 か ら 計 画 的 に 整 備 を 進 め て お り 、
市 内 ５ つ の 中 学 校 区 の う ち 、 ふ れ あ い セ ン タ ー ご だ い （ 第 一 中 学 校 区 ）、
ふ れ あ い セ ン タ ー よ こ ぼ り（ 第 二 中 学 校 区 ）、ふ れ あ い セ ン タ ー よ し の（ 第三中学校区）及び総合センターらぽーる（瓜連中学校区）の４つの中学校区で既に整備がされています。
現在は、菅谷地区の第四中学校区にふれあいセンターすがやの整備を進めており、令和６年６月に供用を開始する予定です。

５

公民館とコミュニティセンターとの類似用途の整理
現状、中央公民館と各コミュニティセンターにおいては、中央公民館の 主 要 な 貸 室 の 平 均 稼 働 率 が 25％ 程 度 、か つ 、各 コ ミ ュ ニ テ ィ セ ン タ ーの 貸 室 の 平 均 稼 働 率 が 全 体 で 25％ 程 度 で あ り 、利 用 目 的 が 類 似 す る 機 能（貸室）が重複し、貸室の利用に余裕がある状況です。そのため、ふれあいセンターすがやが整備されれば、これまで中央公民館を中心に行われてきた社会教育・生涯学習活動は、ふれあいセンターすがやを中心とした各コミュニティセンターも使いながら、分散して行うことが可能であると考えます。
人口減少や少子高齢化がより一層進む中、公共サービスを持続的に提供するには、利用需要に合わせた施設間の類似用途の整理や統合等を行う必要があります。

６

中央公民館建屋を活用した瓜連支所の組織配置再編
今回、ふれあいセンターすがやの整備に併せて、公民館とコミュニティセンターとの類似用途を整理するとともに、上下水道部及び教育委員会 1 を 中 央 公 民 館 建 屋 の 空 い た ス ペ ー ス に 移 設 し 、行 政 事 務 室 を 集 約 す る
ことで、市民の利便性向上、経費削減及び業務の効率化を図ります。

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対象施設の概要
施設名称

瓜連支所

建築年
延床面積
（築年数） （㎡）

機能・瓜連支所、上下水道部、教育委員会

1986※ 貸 付 ： 瓜連 郵 便局 、那 珂 地 区 （築 37 年）

2,121.0

構造

RC 造

保護司会

1

中央公民館に配置する組織については、まずは上下水道部と教育委員会を基本としますが、その時の状況にあわせて再検討します。
2

施設名称

建築年
延床面積
（築年数） （㎡）

機能瓜連分庁舎1995※貸付：那珂市社会福祉協議会、那珂医師会（築 28 年）

中央公民館

構造

687.7

RC 造

・会議・集会・学習スペース（貸出施設：集会ホール、会議室 3 室、和室 2 室、学習
1984
室、講座室、視聴覚室、調 （築 39 年）
理室、美術室）
・幼児室 ・図書閲覧室

3,872.9

RC 造
一部 S造

・会議・集会・学習スペース
ふれあいセンター （貸出施設：多目的室、会議2005
よこぼり
室 2 室、和室 2 室、調理室） （築 18 年）
・児童室 ・図書コーナー

1,044.0

RC 造

・会議・集会・学習スペース（貸出施設：集会ホール、会ふれあいセンター
1996
議室、和室 2 室、研修室、よしの（築 27 年）
実習室）
・児童室 ・図書コーナー

939.0

RC 造

・会議・集会・学習スペース
ふれあいセンター （貸出施設：多目的室、会議2009
ごだい室 2 室、和室 2 室、調理室） （築 14 年）
・児童室 ・図書コーナー

1,117.8

RC 造・会議・集会・学習スペース（貸出施設：多目的ホール、総合センターらぽ
研修室 5 室、教養娯楽室 21998ーる室、視聴覚室 2 室、栄養指 （築 25 年）
導実習室、創作活動室）
・図書室

4,220.0

RC 造
一部 S造

・会議・集会・学習スペース
ふれあいセンター （貸出施設：多目的室、会議2024 予定
すがや
室 5 室、和室 2 室、調理室）
・児童室

1,701.9

RC 造

RC 造 … 鉄 筋 コ ン ク リ ー ト 造
S 造…鉄骨造
８

施設間の類似用途の整理及び行政事務室の集約によるメリット
施設間の類似用途の整理及び行政事務室の集約にあたっては、新たに中央公民館で一部間仕切り・床・外壁等の改修による経費は発生しますが、以下のようなメリットが見込まれます。
3

（１）市民の利便性向上
上下水道部と教育委員会を市役所周辺へ移設することで、より市民が利用しやすく、わかりやすい、可能な限り集約化された窓口サービスが提供できます。なお、日常的に利用される支所窓口を瓜連地区に残すことで主に瓜連地区の行政サービスの維持に努めます。
（２）経費削減ア

施設維持経費の削減
施設間の類似用途を整理し、上下水道部と教育委員会を中央公民館建屋に移設することで、施設管理や運営にかかる維持管理費の削減が見込まれます。

イ

効率的な施設の改修工事による経費の削減
中央公民館建屋の長寿命化大規模改修の際に、新たな行政事務室の改修工事を並行して行うことで、改修工事の効率化が図れ、経費の削減が見込まれます。

ウ

人件費の削減施設間の類似用途を整理することで、効率的な行政運営による人員の最適化が図れ、人件費の削減が見込まれます。

エ

集約化による移動経費の削減
上下水道部と教育委員会を中央公民館建屋に移設することで、職員間の移動に伴う時間や燃料費が削減できます。

（３）業務の効率化と連携強化
職員による本庁と支所の行き来の必要がなくなることから、部署間の連携がしやすくなり、業務の効率化と連携強化が図れます。
（４）その他のメリット
ア

環境負荷の軽減行 政 事 務 室 の 集 約 に よ り 、職 員 の 移 動 に 伴 う CO2 排 出 量 が 削 減 さ れ 、環境負荷の軽減が見込まれます。

９

瓜連支所庁舎及び分庁舎の今後の在り方検討
上下水道部と教育委員会を移設した場合、瓜連支所庁舎に残る行政機
能は簡易行政窓口業務を行う支所窓口のみとなることから、瓜連支所庁舎及び分庁舎については、庁舎としての施設の用途を廃止します。
ま た 、 瓜 連 支 所 庁 舎 及 び 分 庁 舎 に つ い て は 、 瓜 連 支 所 庁 舎 が 築 37 年 、分 庁 舎 が 築 28 年 を 経 過 し て お り 、施 設 の 老 朽 化 や 劣 化 に よ る 修 繕 等 の 発生で多額の維持管理の費用がかかっています。そのため、人口減少や厳しい財政状況を踏まえた公共施設マネジメントの観点からも、施設の今後の在り方を検討する必要があります。

4

こ の よ う な 状 況 を 踏 ま え 、瓜 連 支 所 庁 舎 及 び 分 庁 舎 の 今 後 の 在 り 方 に つい て は 、地 域 住 民 を 交 え 、地 域 の 活 性 化 に つ な が る よ う 幅 広 く 検 討 し ま す 。
ま た 、支 所 窓 口 に つ い て は 、利 活 用 の 検 討 状 況 に 応 じ て 、現 支 所 庁 舎 に 近い地域活動拠点である総合センターらぽーるへ移設します。
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瓜連支所の組織配置再編に関する基本的な考え方

方針１
公民館とコミュニティセンターとの類似用途を整理し、中央公民館の改修にあわせて市役所分庁舎としての用途を追加する。
・令和７年度末までを移行期間とし、中央公民館の利用団体（者）の現在行っている活動がコミュニティセンターにおいても同じように継続できることを確認します。
・公民館とコミュニティセンターの位置づけは変更しません。
・ 公共施設等マネジメント計画の推進方針に基づき、両施設で重複している講座室、和室等の類似する機能を整理し、施設総量の抑制を図ります。
・市役所分庁舎の会議室は、互いに支障を及ぼさないよう運用を明確にして共用化を図ります。
方針２
中央公民館建屋を改修し、瓜連支所庁舎に配置している上下水道部と教育委員会の行政事務室を移設する。
・ 令和 11 年４月に上下水道部と教育委員会の行政事務室を移設します。
・ 令 和 ８ 年 度 か ら 10 年 度 に 行 う 施 設 の 長 寿 命 化 大 規 模 改 修 と 並 行 して、行政事務室への改修を行います。
方針３
支所窓口は、瓜連支所庁舎の利活用の検討状況に応じて総合センターらぽーるへ移設する。
・総 合 セ ン タ ー ら ぽ ー る へ 移 設 の 場 合 、そ の 時 期 は 令 和 11 年 ４ 月 とします。
・移設するにあたっては、併せて市民の利便性向上や業務の効率化につながるよう、窓口のＤＸ推進を図ります。
方針４
瓜連支所庁舎（分庁舎含む）の在り方を検討する。

5

・令 和 11 年 ４ 月 の 行 政 機 能 の 移 設 に あ わ せ て 、庁 舎 と し て の 施 設 の用途を廃止します。
・用途廃止後の方向性については、地域住民を交え、地域の活性化につながるよう幅広く検討します。
・瓜連支所庁舎及び分庁舎内にある瓜連郵便局、那珂地区保護司会、那珂市社会福祉協議会及び那珂医師会とは検討状況に応じて移転等の協議を進めます。
11

想定スケジュール

瓜連支所の組織配置再編については、概ね以下のスケジュールを想定しています。なお、市民の利便性向上の観点から、可能な限り早期の供用開始を目指します。
令和６年度中市民への周知令和６年度～令和７年度 基本設計、実施設計（長寿命化＋事務室集約）＜中央公民館建屋＞
令和６年度～令和７年度 公民館とコミュニティセンターとの類似用途の整理（利用団体との調整・協議）
令和６年度～
瓜連支所庁舎及び分庁舎の今後の在り方検討
令 和 ８ 年 度 ～ 令 和 10 年 度 改修工事（長寿命化＋事務室集約）＜中央公民館建屋＞
令 和 11 年 ４ 月（検討状況に応じた）支所窓口の移設
令 和 11 年 ４ 月
上下水道部と教育委員会の移設

令和６年度

令和７年度

令和８年度

令和９年度

令和 10 年度

令和 11 年度

①中央公民館の長寿命化
大規模改修、行政事務室への改修②公民館とコミセンとの類似用途の整理③上下水道部、教育委員会の移設

供用開始④支所窓口の移設※瓜連支所庁舎利活用の検討
状況に応じて供用開始⑤瓜連支所庁舎、分庁舎の今後の在り方検討

6

参考資料
● 中央公民館の稼働率（令和 4 年度）● 各コミュニティセンターの稼働率（令和 4 年度）

7● 施設毎の更新等の概算費用
・ 中央公民館整備項目概算費用（千円）

長寿命化大規模改修

335,000

長寿命化大規模改修＋事務室改修

485,000

長 寿 命 化 大 規 模 改 修 ＋ 今 後 30 年 間 修 繕770,000

・ 瓜連支所庁舎
整備項目

概算費用（千円）

長寿命化大規模改修

400,000

長 寿 命 化 大 規 模 改 修 ＋ 今 後 30 年 間 修 繕540,000

取り壊し

150,000

・ 瓜連分庁舎
整備項目

概算費用（千円）

長寿命化大規模改修

350,000

長 寿 命 化 大 規 模 改 修 ＋ 今 後 30 年 間 修 繕480,000

取り壊し

50,000・ 総合センターらぽーる
整備項目

概算費用（千円）

支所窓口改修2,000● 過 去 10 年 間 の 中 央 公 民 館 の 維 持 管 理 費

8

● 過 去 10 年 間 の 瓜 連 支 所 庁 舎 と 分 庁 舎 （ 合 算 ） の 維 持 管 理 費● 中央公民館の利用状況
平 成 30 年 度

令和元年度

令和 2 年度

令和 3 年度

令和 4 年度

利用者数

80,852 人

64,858 人

32,502 人

47,977 人

44,343 人

講座数

16 講 座

18 講 座

3 講座

18 講 座

16 講 座

受講者数

310 人

347 人

51 人

290 人

371 人

● 瓜連支所窓口の取扱件数
平 成 29 年 度

平 成 30 年 度

令和元年度

令和 2 年度

令和 3 年度

令和 4 年度

10,372 件

9,949 件

9,427 件

8,211 件7,560 件7,950 件9