米国国務長官交代のインパクト解任が発表されたティラソン国務長官。
しばしば不仲の噂が流れた彼とトランプ大統領の関係、そしてポンペオ新長官任命の背景とは。
一連の国務長官交代劇から政権内の人間関係と今後のトランプ外交を読み解く。

明海大学准教授
日本国際問題研究所主任研究員

小谷哲男

オ中央情報局（ＣＩＡ）長官を指名した。この人事の変更

ス・ティラソン国務長官を解任し、後任にマイク・ポンペ

三月一三日、米国のドナルド・トランプ大統領がレック

ムス・マティス国防長官らとともに、米国の孤立を回避するトランプ政権にあって、ティラソン国務長官は、ジェーまで悪化していたことを示している。米国第一主義を掲げたことは、大統領と国務長官の関係が修復不可能なところ

こたに てつお 二〇〇八年同志社大学大学院法学研究科博士課程単位取得退学。
ヴァンダービルト大学日米センター研究員、岡崎研究所研究員などを経て現職。共著に『現代日本の地政学』など。

は二〇一七年の後半から予想されていたが、大統領が国務るためトランプ大統領にブレーキをかける役割を果たして国 務 省 を 去るにあたり、最 後の記 者 会 見 を 終 えたティラソン氏（EPA ＝時事）

長官の交代をツイッターで発表するという異例の形を取っ

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きた。国務長官の交代は、五月にも予想される米朝首脳会によるクリミア併合を批判し、ロシアへの制裁の継続を主名に反対した。だが、上院での承認公聴会で同氏はロシアる南沙諸島の埋め立てをクリミア併合と同一視して批判し談のみならず、イラン核合意の行方や、対中・対ロ政策な
以下、本稿では、ティラソン国務長官解任の背景を振りただけでなく、人工島を海上封鎖する可能性に言及するな

張、またイランや北朝鮮を敵と表現し、さらには中国によ返った上で、ポンペオ新国務長官の下で米国外交がどのよど、強硬な発言を行い、共和党の保守派を納得させた。

ど、米国外交に大きく影響を与えることが予想される。

うに変わるのかを検討する。

二〇一七年二月一日に国務長官に就任すると、国際舞台持していたが、トランプ氏は、大企業のトップという共通た。ティラソン氏は大統領選でジェブ・ブッシュ候補を支ンモービルの会長であったティラソン氏に白羽の矢が立っセッツ州知事らを検討したがどれもうまくいかず、エクソン・ボルトン元国務次官、ミット・ロムニー元マサチュー長、ルドルフ・ジュリアーニ元ニューヨーク市長、ジョ官候補ではなかった。ニュート・ギングリッチ元下院議

ティラソン氏は、トランプ大統領にとって第一の国務長れることなく、同盟国や友好国には一定の安堵感が広まった。

ティラソン外交の出だしは、従来の米国外交から大きく外圧力をかける方針を示し、日中韓などとの連携を確認した。の関与に基づく非核化の取り組みは終わったと、最大限のりつつも対話の窓は維持した。北朝鮮問題に関しては過去であると形容してウクライナでの停戦合意の遵守を強く迫図ったことを皮切りに、ロシアに対しては米ロ関係が低調大統領にこれを堅持するよう説得して、米中関係の安定を導力を発揮した。一つの中国政策の見直しを示唆していたにおけるトランプ政権の顔としてさまざまな外交課題で指点と白髪で威厳のある風貌を気に入り、ティラソン氏を国共和党の対ロ強硬派は、同氏がエクソンモービル時代に会での南沙諸島の人工島封鎖に関する言及は、事前の打ち交には危うさもつきまとった。そもそも、上院の承認公聴

しかし、外交経験も公職経験もないため、ティラソン外ウラジーミル・プーチン大統領から友好勲章をもらい、ク合わせにはない失言であった。また、訪中時に、中国が求務長官に指名した。

リミア併合後のロシアへの経済制裁にも反対したため、指63

ティラソン氏の何が「悪かった」のか

トレンド 2018

に言及することが数回あり、朝鮮半島有事の際に米軍が北話についても、ホワイトハウスと調整することなく不用意事前の警告にもかかわらず、してしまった。北朝鮮との対の相互尊重という原則を受け入れるような発言を、部下のめている新型大国関係、つまり米中間の衝突の回避と利益批判していたスタッフが集まっていることが指摘できる。

策顧問をはじめ、大統領選挙中にトランプ氏の外交方針を長官のブレーン集団である政策企画本部に、フック上級政対し、大統領をいらつかせた。その背景には、ティラソン

ホワイトハウスに対して、ティラソン長官はことごとく反定（ＮＡＦＴＡ）の再交渉など、選挙公約の実行に向かう名はしなかったものの（フック氏は反トランプ書簡を出し朝鮮の核兵器を確保することに関して中国側の了解を取り国務省の組織管理においても、既存の外交エリートを敵たジョン・ヘイ・イニシアティブの創設者の一人）、米国

彼らは共和党関係者が連名で公表した反トランプ書簡に署視するトランプ政権が国務省の予算を三割削減する方針を第一主義外交の新孤立主義的側面に反対している。
つまり、付けようとしていることまで暴露してしまった。

打ち出したことにティラソン長官は抵抗せず、政権内におトランプ外交を担うべき国務省の中枢に、反トランプ派が国務長官が大統領と対立した最大の案件が、イラン核合ける国務省の地位は低下した。また、側近のマーガレット・佐官、そして政策企画本部を率いるブライアン・フック上意であった。大統領はこの合意に「重大な欠陥」があると集まっていたのである。

級政策顧問を重用する一方、地域部局や機能部局の政治任し、合意の破棄につながる対イラン制裁の再開を主張してピーターリン首席補佐官とクリスティン・チッコーネ副補用ポストをほとんど埋めず、しかも職業外交官を軽視した

大統領はイラン核合意に関する考え方の違いがあったこときた。ティラソン長官は強硬に破棄を主張するトランプ大

しかし、ティラソン国務長官の解任につながった理由は、を認めている。ティラソン長官は、フック氏の助言を得て、ため、省内および在外外交団の士気の低下を招き、少なか失言や組織管理の失敗というよりは、大統領、そしてホワイランの弾道ミサイル開発などへの追加措置を取ることを統領を「馬鹿」と呼んだと伝えられているが、解任発表後、イトハウスとの対立であった。パリ協定からの離脱、イラ合意の堅持を目指す欧州側と協議し、破棄を回避してきた。

らぬ有能な外交官を失った。

ン核合意の破棄、イスラエルの首都移転、北米自由貿易協

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大統領が「時間の無駄」とツイートした。

官が北朝鮮との対話を模索していると発言すると、やはりトをして仲介の努力を台無しにした。また、ティラソン長乗り出すと、トランプ大統領がカタールを批判するツイー

カタールの対立が表面化し、その仲介にティラソン長官が国務長官の立場の違いを表面化させた。サウジアラビアとイラン核合意をめぐる軋轢は、他の外交課題でも大統領となぜポンペオ氏が選ばれたかる。て、ティラソン長官と国務省は蚊帳の外に置かれたのであイッターで解任された。このように、米朝首脳会談に関し談の調整にも意欲を見せたため、アフリカ歴訪直後にツ国務長官に辞任を求めたが、ティラソン長官は米朝首脳会することもなく、これを受け入れた。翌九日に、大統領は北朝鮮が米朝首脳会談を求めていることを聞かされると、ユン特別代表も退任するなか、三月八日に韓国の特使から白紙に戻り、北朝鮮との対話の窓口となるべきジョセフ・定攻撃や米韓自由貿易協定の見直しに反対したとの理由で内定していたビクター・チャ教授の人事も、北朝鮮への限談が直前にキャンセルされたことがわかった。駐韓大使に副大統領と金正恩労働党委員長の妹である金与生氏との会可能性を否定したが、後に五輪の開会式でマイク・ペンス姿勢を示した。フック上級政策顧問は五輪中の米朝対話のし、対話を模索してきた国務省は警戒感を隠さず、慎重な話再開と平昌五輪への参加の意向を表明した北朝鮮に対会談の可能性が出たからである。一八年初頭に韓国との対厳しい姿勢で臨んだ。

行為の停止を求める法案も議会に提出するなど、中国にもシナ海での人工島造成と軍事化、そして東シナ海での挑発の侵攻などに関しては、ロシアを批判した。中国による南強硬に批判した。クリミア半島の編入やウクライナ東部へバマ外交の批判を繰り返し、イラン核合意やパリ協定にも国務長官の対応を非難して注目を浴び、その後も議会でオガジの米領事館襲撃事件に関して、ヒラリー・クリントン

ンザス州の下院議員となり、一二年に起きたリビア・ベンた。二〇一一年にはティーパーティーのメンバーとしてカた後、ハーバード大学のロースクールを経て法律家となっストポイントの陸軍士官学校を主席で卒業、陸軍に従事しティラソン長官の後任に指名されたポンペオ氏は、ウェティラソン長官の解任が決定的となったのは、米朝首脳

トランプ大統領はアフリカ歴訪中のティラソン長官に相談65

緯がある。

を展開していたトランプ陣営もポンペオ氏を受け入れた経題の専門家としてトランプ陣営に近づき、反ヒラリー運動が、トランプ氏が共和党の指名を獲得すると、安全保障問院議員を支持し、トランプ氏を独裁主義者として批判した

二〇一六年の大統領選予備選挙では、マルコ・ルビオ上しなければならないと述べ、トランプ大統領にはその用意鮮が米国をミサイル攻撃できる寸前にあると想定して行動に波長が合う」との見解を示した。ポンペオ長官は、北朝を「膨大なエネルギーと知性」があると評価、さらに「常ティラソン長官の解任後、トランプ大統領はポンペオ長官のブリーフィングを通じて、大統領の信頼を勝ち取った。

があると語った。また、ＣＩＡ内に「朝鮮ミッションセン

核とミサイル開発を遅らせるためのサイバー攻撃など秘密ター」も設け、北朝鮮の情報収集と分析を行うとともに、ポンペオ氏は、さまざまな点でティラソン氏と対極に作戦を行ってきたとみられる。韓国の国家情報院と連携し新長官の試金石あった。ロシアゲート疑惑をめぐって政権と情報機関の関ポンペオ氏がティラソン長官の後任に選ばれたのは、大て、北朝鮮側との接触も行ってきたと考えられ、トランプ

挙介入を認めることはトランプ大統領の正統性を脅かすこ統領への忠誠心と信念や考え方の波長が合うことが大き係が悪化するなか、ポンペオ氏はトランプ政権のＣＩＡ長とになるが、就任後のポンペオ長官はロシアの介入はない。政権二年目に入り、秋の中間選挙、さらには二〇二〇大統領が米朝首脳会談を受け入れるにあたっても、ＣＩＡかったとする大統領の意見を擁護して忠誠心を示し、ロシ

年の大統領選を見据える中、五月にも米朝首脳会談を開く官に指名され、上院での指名公聴会ではロシアがサイバーアゲート疑惑の捜査をして大統領の攻撃を受け続けた連邦見通しが出てきたため、トランプ大統領としては、馬の合の情報を参考にしたと伝えられる。

捜査局（ＦＢＩ）とは違い、ＣＩＡは組織としての影響力わない国務長官よりも、忠実で北朝鮮情勢にも詳しい国務攻撃で大統領選に介入したとの認識を示した。ロシアの選を維持できた。ポンペオＣＩＡ長官は、イラン核合意や通長官を交渉役にしたかったのであろう。

ただし、ポンペオ長官が交渉役になるとしても、北朝鮮商政策についても政権の立場を公に支持した。
ポンペオ長官は、北朝鮮政策についての日々の大統領へ66

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トレンド 2018

的について、米国からの抑止力確保や体制維持にとどまらら、北朝鮮の金正恩体制による核・弾道ミサイル開発の目との交渉には期待を持っていない可能性が高い。なぜなが核ミサイルを放棄するということには懐疑的で、北朝鮮を主張している。ても、具体的な非核化への取り組みを要求し、圧力の継続にも公の場で言及している。米朝首脳会談の見通しについＣＢＭ）の開発の阻止、そしてその方法としての体制転換おり、北朝鮮が米本土に到達可能な大陸間弾道ミサイル（Ｉ米国上院は、ポンペオ長官の指名公聴会を四月に行うと発表している。五月にかけて、米朝首脳会談、イラン核合意の再検討、エルサレムへの米大使館の移転の決定と重要な案件が続き、国務長官としてのポンペオ氏の真価が問われることになる。ポンペオ国務長官が大統領の代弁者として米国第一主義外交を担うことになれば、ティラソン時代よりも一貫した外交を展開できる一方、北朝鮮やイランとの対立が深刻化し、アジアや中東、欧州でさらに混乱が深まることが予想される。

また、ポンペオ長官がどのような外交を担うにせよ、ティラソン長官の下で機能不全に陥った国務省を立て直す必要がある。その際、ティラソン国務長官の側近で唯一国務省に残っているフック上級政策顧問と彼が率いる反トランプの政策企画本部をそのまま残すのか、それともポンペオ長官の考えに近いスタッフで入れ替えるのか、それがポンペオ外交の行方を占う試金石となる。●

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ず、北朝鮮に有利な形での朝鮮半島の統一であると述べて新しい国務長官に指名されたマイク・ポンペオ CIA 長官（ロイター／アフロ）