まちづくり研究

ネイバフッドから都市を考える佐々木宏幸

Neighborhood6

明治大学理工学部建築学科 専任教授

サンフランシスコ

丘の地形・格子状街区・街路整備・ひと中心のまちづくりが生み出した個性的ネイバフッド

本稿では北米西海岸を代表する都市のひとつであるサ

最も美しい都市とも称され、ケーブルカー、チャイナタ

ンフランシスコ都市圏を取り上げる。都市部の多様なネウン、ゴールデンゲート・ブリッジ、アルカトラズ島、イバフッドの形成過程や変容に焦点をあて、その暮らしピア 39、フィッシャーマンズ・ワーフなど名所も多い。の質と生成要因を考察する（写真1）。

米国で 17 番目の約 87 万人の人口を有し、サンノゼ市やオークランド市などと形成するサンフランシスコ・ベイ

サンフランシスコ市の概要

エリアでは、アジア系を含む多国籍の人々が暮らしている。2019 年の暮らしの質ランキング 1）では、全米 1 位とサンフランシスコ市郡は、米国西海岸カリフォルニアなる一方、近年の ICT ブームにより不動産価格が高騰し、州北部に位置する面積約 121 ㎢の都市である。サンフラ

ニューヨークを抜き全米一、世界でも最高水準となってンシスコ半島の北端に位置し、西を太平洋、北と東をサいる。

ンフランシスコ湾に囲まれている。起伏に富む地形が特徴で、ノブヒル、ロシアンヒル、パシフィック・ハイツなど、丘の上に位置するネイバフッドも数多い。全米で都市の形成過程
都市基盤の形成
サンフランシスコ地域では、1770 年頃からスペイン人宣教師らによる入植が始まり、1835 年に現在のフィナンシャル地区にイエルバ・ブエナ居留地がつくられた。
1847 年にはサンフランシスコと改名され、翌年の米墨戦争終結時にメキシコから米国に割譲された。
1839 年にイエルバ・ブエナに 126m × 84m の街区を基本とする地区が形成された。その後、現在のノースビー
チやマリーナ地区の埋め立てが進み、マーケット・ストリート（以下 St.）を南西に延びる都市軸として、北側に住宅地 50 区画、南側に工業用地 100 区画がつくられた（図1）。規則正しい格子状の街区は、起伏に富む地形を無視した区画割であったため、急峻な坂道を多数生み出し
写真1 トートバッグに描かれたサンフランシスコのネイバフッド（『家とまちなみ』Vol.38、No.2、2019年10月号、p.92にも掲載）

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た。これらの街路網は水際への特徴的な眺望を生み、サンフランシスコ特有の都市空間を形成した。

写真2 サンフランシスコ地震後のノブヒルからロシアンヒルの様子（出典：Lipsky, Florence: San Francisco –La grille sur les collines, Ediions Parentheses, 1999, p.85）

図1 1851年のサンフランシスコ地図（出典：Lipsky, Florence: San Francisco –La grille sur les collines, Ediions Parentheses, 1999, p.58）

写真3 ロシアンヒルからマリーナ地区を望む。左手奥にパレス・オブ・ファインアーツ（筆者撮影）

ゴールドラッシュと経済の発展

約 3,000 人が死亡、25,000 棟の建物が倒壊し、人口の半分

1848 年にサンフランシスコの北東で金が発見されると以上が家を失った。被災した人々はゴールデンゲート・採掘者が押し寄せ、人口は急増した。中国からの鉱山労パークやプレシディオなどの仮設テント村に避難し、多働者はチャイナタウンを形成した。金鉱は間もなく枯れくの人々がイーストベイに移住した。

果て移民の流入は止まったが、1859 年にネバダ州で銀が一方、パシフィック・ハイツなど火災を免れた西側地発見されると人口は再び増加した。ゴールドラッシュに区の開発が進み、多くの富裕層が家を再建し、損壊した

よる港の発展と、1869 年のパシフィック鉄道開通により、市庁舎は、当時盛んであった都市美運動の影響を受けボベイエリアは貿易の中心地として発展した。1873 年にはザール様式で再建された。

最初のケーブルカーが開通し、街はさらに拡大した。
1870 年には 400ha を超える面積のゴールデンゲート・パークがつくられた。

2つの万国博覧会開催
震災後の復興は急速に進み、地震の 9 年後には、パナ地域経済は、ゴールドラッシュを機に大きく発展した。

マ運河の完成と地震からの復興を祝うパナマ太平洋万国銀行、商店、ホテル、劇場などが建設され、ビクトリア博覧会が開催された。会期は 1915 年 2 月 20日から 12 月 4様式の邸宅が建ち並んだ。イエルバ・ブエナのあった場

日、会場はサンフランシスコ半島北端の現在のマリーナ

所には、高層ビルが集中するフィナンシャル地区が形成地区の約 250ha である。展示施設のほとんどはシカゴ万された。移民流入により多様な民族文化が混在し、1900

博と同様に新古典様式で建設され、1908 年に発売された

年には約 34 万人の人口を抱える米国 9 番目の都市へと成フォード T 型の生産ライン、カラー写真、電化住宅など長した。

が展示された。マリーナ地区にあるパレス・オブ・ファ
インアーツは、1960 年代から 70 年代にかけて再建された、サンフランシスコ地震

現地に残る唯一の万博施設である（写真3）。

1906 年 4 月18 日、 カ リ フ ォ ル ニ ア 州 北 部 で マ グ ニ

万博開催を契機に、市営の路面電車（Muni）が 1910

チュード 7.8 の大地震が発生した。サンフランシスコで発年代から整備された。さらに、1936 年にベイ・ブリッジ、生した火災は 4 日間続き、町の大半が焼失した（写真2）。

翌年にゴールデンゲート・ブリッジが完成し、それらを家とまちなみ 85〈2022.5〉

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写真4 サンフランシスコ都
市デザイン計画の表紙（筆者撮影）

図2 サンフランシスコ都市デザイン計画の地形と建物高さの関係図（出典：San Francisco Urban Design Plan）

記念するゴールデンゲート国際博覧会がイエルバ・ブエ

定義し、都市デザインを行う際の目的、基本原則、基本ナ島の北に造られた人工島トレジャー・アイランドで方針を示す文書であり、将来起こり得る民間による開発

1939 年から 40 年にかけて開催された。

プロジェクトのコントロールや公共施策の拠り所である。
計画策定に先立って実施された予備調査では、自然や地戦後の都市開発形的特徴がサンフランシスコの都市空間の独自性を生み第二次世界大戦後、50 年代から 60 年代にかけては、多出してきたことを明らかにしている。その上で、都市パくの開発が西側地区で行われ、フリーウェイも建設されターン、保全、新たな大規模開発、ネイバフッド環境のた。港は戦時中は軍港として使用されたが、コンテナ化

各項目に関して、人々のニーズを明示した上で、目的、の進展とともに主要な港湾機能はオークランド港に移っ

基本原則、基本方針を提案している。すべての項目でた。70 年代から 80 年代にかけてはダウンタウンのエン人々のニーズが示されていることは、都市デザインの社バーカデロやフィナンシャル地区を中心に高層建物の建会的役割への意識の表れと言える。
「都市パターン」で設が相次いだ。1972 年に既存の街路を廃止した大街区には建物と地形の関係、街路、オープンスペース、眺望な建設されたピラミッド型のトランスアメリカビルは物議ど、「保全」では自然環境や地区の保全など、「新たな大を醸したが、今では市のランドマークとなっている。

規模開発」では建物の高さ、ボリューム、形態、色彩など、この時期のサンフランシスコは、米国のさまざまなカウンターカルチャーを惹きつけた。60 年代にはヒッピー「ネイバフッド環境」では安全や快適性などに関して述べている（図2）。

が集まるヘイトアシュベリーが、70 年代にはゲイビレッ

都市デザイン計画は、従来のトップダウン型の都市開ジのカストロが出現するなど、個性的ネイバフッドが各発に対抗する 60 年代後半の民主主義的気風を背景として地で形成された。郊外も急速に成長し、サンフランシスいる。そこでは、都市デザインを美しい場所をつくる手コ都市圏は拡大した。

段としてだけでなく、人々の生活の質を向上させる手段として捉えている。1971 年に採択された都市デザイン計

サンフランシスコ都市デザイン計画

画は、市民にも広く配布され、サンフランシスコの都市

1967 年にアラン・ジェイコブスがサンフランシスコ都市デザインに大きな影響を与えながら、今日の都市の礎を計画局長に就任した。歴史的街並みや景観に影響を与え

築 いた。 採 択 から 50 年 経 った 今 でも、市 の 総 合 計 画

る高層建築やフリーウェイの建設計画が議論を呼び起こし（General Plan）に位置づけられ、都市づくりの指針になていた時期である。特にギラデリ・スクエア近くに建てらり続けている。

れた高層アパートのフォンタナ・タワーズは、後背の建物から水際への眺望を遮ると大きな問題となったが、当時は、個々の開発計画を評価する拠り所となる文書がなかっローマ・プリエタ地震とエンバーカデロ・フリーウェイの撤去た。そこで、新たにジェイコブスが就任し、市全域の都市

1989 年 10 月17日、 再 び サ ン フ ラン シ ス コ を マ グ ニ

空間の調査と市の総合計画（Comprehensive Plan）の一

チュード 6.9 の地震が襲った。このローマ・プリータ地震部となる「都市デザイン計画」の策定に着手した。計画

では、万博会場となったマリーナ地区やマーケット St.

は 4 年後の 1971 年に採択された（写真4）。

南側のソーマ地区などで多くの建物が損傷し、ベイブ

都市デザイン計画は、サンフランシスコの都市の質を86

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リッジやエンバーカデロ・フリーウェイが損壊した。エ写真5 エンバーカデロ・フ
リーウェイ取り壊しの様子（出典：https://en.wikipedia.
org/wiki/California_State_Route_480）

写真6 ミッション地区の様子。手前にパークレットが設置されている（筆者撮影）

ンバーカデロ・フリーウェイに関しては、街の美観への悪影響や水際とダウンタウンの分断を理由に、80 年代に入ってから取り壊しを巡る議論が交わされていたが、地震による被害を受け議論が再燃した。そして、数カ月にわたる議論の末、撤去が決まり、1991 年 2 月に取り壊しが始まった（写真5）。

ドットコム・バブルと地価高騰
1990 年代後半に起きたドットコム・ブームによる新興企業の出現により、ベイエリアの経済は活性化した。起写真7

パークレットに設置された公共空間としてのサイン（筆者撮影）

業家やシステム・エンジニアなどの専門家がサンフランシスコに流入し、ソーマやミッションなどのネイバフッ理する。設置は民間の申請者が負担するものの、すべてドが一変した（写真6）。かつては家賃が安く荒廃していたの人に開かれた公共空間として運用することが求められ地区が高級化し、新たなオフィスや住宅需要が高密度開る点が特徴である（写真7）。設置者の 9 割近くは顧客誘致発を後押しした。2001 年にドットコム・バブルは崩壊すを目的とした飲食店舗である。2010 年にサンフランシス

るが、ソーシャルメディアが普及すると、シリコンバレー

コ市で最初に設置されて以来、急速に世界に広まった。に本社を置くアップルやグーグルなどで働く高収入層の居住地として人気となり、不動産価格の高騰が進んだ。

ひと中心のまちづくり──パークレット
2000 年代の ICT ブームにより人口増加の続くサンフラ

サンフランシスコ都心部と街路整備
ダウンタウン地区

ンシスコでは、歩行者中心のまちづくりが進められた。

サンフランシスコのダウンタウンは、フェリー・ビル

代表的施策のひとつが 2009 年に始まった P2P プログラム

ディンからダウンタウンを南西に延びるマーケット St.、である。P2P プログラムは、安全で快適な街路や広場をマーケット St. 上のパウエル駅やケーブルカー発着所からつくることを目的に、市域の約 25% を占める道路空間の北に延びるパウエル St.、そして、パウエル駅から北に 3うち、余剰の幅員や有効活用されていない部分を低予算ブロックに位置するユニオン・スクエアを中心に構成さで迅速に歩行者空間に転用するプログラムである。

れている（写真8）。かつてはユニオン・スクエア周辺がダ

パークレット（Parklet）は P2P プログラムの主要な取ウンタウンの中心であったが、ドットコム・ブームやり組みであり、既存の路上駐車帯を利用して歩行者用のICT ブームによりソーマ地区やサウス・ビーチ、さらに滞留空間を創出するものである。民間事業者、非営利団

は UCSF の第 2 キャンパスを中心に開発されているミッ体、住民などがパークレットの設置を市に申請し、承認ション・ベイなど、マーケット St. の南側に拡大した。

を得た上で、ガイドラインに沿ってデザイン、設置、管2018 年には屋上庭園を有する複合施設セールスフォー

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写真8

ユニオン・スクエアとパウエルSt.を望む（筆者撮影）

写真10

エンバーカデロからフェリー・ビルディンと広場を望む（筆者撮影）

写真9 ソーマ地区に開業した屋上庭園を有する複合施設セールスフォー
ス・トランジット・センター（筆者撮影）

写真11

2003年にオープンしたフェリー・ビルディンの内部（筆者撮影）

ス・トランジット・センターがソーマ地区の中心に開業

ピア 39 などの北側の水際とダウンタウンを結ぶルート

し（写真9）、南側地区は更なる発展を遂げた。

が生まれ、マーケット St. 北側地域の回遊性が格段に向上した。

エンバーカデロとフェリー・ビルディンの整備
南側に拡張する以前のダウンタウンの発展に大きな影

オクタヴィア・ブールバードの整備とヘイズバレー響を与えたのが、エンバーカデロとフェリー・ビルディ

オクタヴィア・ブールバード（以下 blvd.）は、マーケッンの整備である。地震で損傷したフリーウェイ高架の取ト St. からフェル St. まで北に 6 ブロックにわたり延びる通り壊しは 1992 年に完了し、その後ブールバードとして整りである。以前はフリーウェイの高架が架かっていたが、備された。ROMA デザイングループのデザインにより、ローマ・プリエタ地震で損傷し撤去が決まり、フリーウェ

エンバーカデロは片側 3 車線、中央部を路面電車が走る

イのランプはマーケット St. 南側に移された。撤去後の整街路として生まれ変わった。通りにはヤシの木が並び、備にあたっては、アラン・ジェイコブスらにより複数のフェリー・ビルディン前には広場が設置された（写真10）。

案が作成され、2005 年に側道付きブールバードとして生エンバーカデロの整備と並行してフェリー・ビルディンまれ変わった。街路中央の 4 車線の走行車線、駐車帯のの改修も行われ、2003 年にオープンした。建物内にはサある側道、それらを隔てる歩道付き分離帯、両側の歩道

ンフランシスコ湾を横断するフェリーのターミナル、レで構成されている（写真12）。通りの北端、フェル St. とヘストランや店舗、オフィスが入り、建物前の広場ではイズ St. の間には、パトリシアズ・グリーンと呼ばれる公ファーマーズマーケットが開催されている（写真11）。

園が配されている（写真13）。オクタヴィア blvd. の整備は、フリーウェイの取り壊しとエンバーカデロ、フェリー・自動車交通を阻害せずに歩行者にやさしい街路を生み出ビルディンの整備は、ダウンタウンに水際を取り戻した。

し、周辺の開発を促進した。ブールバードやヘイズ St. 沿

多くの埠頭やエンバーカデロ沿道は再開発され、商業施いには多くの店舗や住宅、パークレットが出現し、公園設やオフィスとして生まれ変わった。フェリー・ビルは多くの人々で賑わっている。

ディン、エンバーカデロ、フィッシャーマンズ・ワーフ、88

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1950 年代からフリーウェイ高架に遮られ荒廃していた

図3 検討されているマーケットSt.の断面図（出典： http://www.bettermarketstreetsf.org/docs/2020-06-17_BMS_Draft_EA_Presentation_Final.
pdf）

写真12 オクタヴィアblvd.の歩道の設置された分離帯（筆者撮影）が禁止された。現在では、バスや路面電車などが通りを走り、地下には Muniとベイエリア高速鉄道（BART）が走っている。今後も周辺街路を含む改善が段階的に行われていく予定である。

サンフランシスコの住宅コミュニティ
歴史的計画住宅コミュニティ──セント・フランシス・ウッド
セント・フランシス・ウッドは、サンフランシスコの写真13

パトリシアズ・グリーンからヘイズSt.のまちなみを望む（筆者撮影）

ダウンタウン中心部から南西に約 10 ㎞、車で 20 分ほどのところに位置する約 50ha の住宅コミュニティである。

ヘイズバレーは、フリーウェイ撤去により、賑わいある561 戸の戸建て住宅、子供の遊び場、テニスコート、バネイバフッドへと生まれ変わった。エンバーカデロやオスケットボールコート、公園などで構成されている。地クタヴィア blvd. の整備、そしてそれらの周辺の開発は、区内に商業施設はなく、北へ数ブロック離れたウェストフリーウェイ撤去による都市再生の代表例と言える。

ポータル・アベニュー沿いに商業施設が立地し、Muni のウエストポータル駅によりダウンタウンと15 分ほどで結マーケット・ストリートの整備ばれている。

ダウンタウンを貫く全長 4.8 ㎞のマーケット・ストリー開発を行ったメイソン・マクダフィー社は、木々に覆トは 1847 年に敷設された。ダウンタウンはマーケットわれた約 70ha の土地を購入し、都市美運動の影響を受けSt. を境に 2 つの異なる格子状の街路網で構成されておながら、20 世紀の住宅コミュニティの理想形としての庭り、マーケット St. に斜めにぶつかる北側の街路と直角に園住宅地の創造をめざした。1912 年から段階的に分譲がぶつかる南側の街路はマーケット St. 上で複雑に交差して開始されたが、1918 年にツインピークス・トンネルが建いる。バスや Muni など多様な交通モードが行き交って設され、ダウンタウンとウエストポータルが Muni で結ばおり、街路樹や舗装によるストリートスケープもなされれると周辺が発展し、20 年代には全体の約 60% が建設さているが、横断しづらく快適な街路空間とは言い難い。

れた。

マーケット St. をひとにやさしい街路にする「ベター・全体計画は、ニューヨークのセントラルパークの設計

マーケット St.」プロジェクトは 2011 年に始まった。こので知られるランドスケープアーキテクトであるオルムス

プロジェクトは、街路を活性化し、人々が訪れ、歩き、テッド兄弟が手掛けた。地区西端の大きな交差点に設け滞在する魅力的で安全な公共空間の創造をめざし、沿道られたゲート、そこから東に延びるセント・フランシス建物の 1 階部分や街路デザインの改善を行うものである

blvd. と大通り上に配された二つの噴水、豊かに育った（図3）。2009 年には自家用車の通行を制限する社会実験がユーカリの木などが、周辺地区とは一線を画す特別なコ実施され、2015 年には 3 番街から 8 番街の区間で、現在ミュニティであることを物語っている。デイビッドソン

は 11 番街からエンバーカデロの手前まで自家用車の進入

山の麓に位置する地区の大半は、地形に沿った曲線的な家とまちなみ 85〈2022.5〉

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て最も重要である。」と述べている。約 50 年にわたり市のまちづくりを主導してきた計画が示すように、サンフランシスコのまちづくりは、人々とネイバフッドに焦点をあて、数多くの多様で個性的なネイバフッドを生み出してきた。また、街路整備においても、フリーウェイ撤去やパークレットの整備などひと中心の政策を推し進め、安全で魅力的な公共空間の創造やネイバフッドの再生を実現してきた。
起伏に富む半島の地形を基盤とし、地形を無視した格
写真14

セント・フランシス・ウッドの緑豊かな街並み（筆者撮影）

子状街区を特長と捉え、アラン・ジェイコブス以来、ひと、ネイバフッド、街路に焦点をあてた都市デザインを道路で構成され、イタリアン・ルネッサンス、スパニッ実践し続ける全米で最も美しい街、サンフランシスコのシュ、コロニアルなど、さまざまな様式の住居を見るこまちづくりから学ぶべき点は多い。とができる。住宅の区画はサンフランシスコの標準的区画の約 2 倍の 15m 以上と大きく、ゆとりのあるセット
バック部分には前庭が連続的に整備され、緩やかな斜面を蛇行する道路との関係も多様である。コミュニティ内の 2 本の大通り以外の街路幅は狭く、両側に駐車している車の間をようやく車 1 台が通行できる程度である。一方、歩道には植栽帯が設けられ街路樹が豊かに育っている（写真14）。コミュニティの管理は、セント・フランシス・ホームズ・アソシエーションによって行われ、隅々まで手入れが行き届いている。区画の規模は 500 ㎡を超えるものが多く、現在の住宅取引価格は 1 億～ 6 億円程度と極めて高価である。
100 年を超える歴史を持つセント・フランシス・ウッドは、エベネザー・ハワードが提唱した田園都市や田園本稿の執筆に当たり、資料収集・文献調査など多大なサポートをいただいた堀岡美維氏、素本夏菜子氏に謝意を表する。
参考文献

1）https://mobilityexchange.mercer.com/Insights/quality-of-livingrankings2）アラン・ジェイコブス『サンフランシスコ都市計画局長の闘い』（学芸出版社、1998年）
3）平本一雄『世界の都市─5大陸30都市の年輪型都市形成史』
4）Lipsky, Florence: San Francisco –La grille sur les collines, Ediions
Parentheses, 1999
5）San Francisco Urban Design Plan、https://generalplan.sfplanning.org/
I5_Urban_Design.htm
6）https://www.spur.org/publications/urbanist-article/1999-08-01/sanfrancisco-urban-design-element
7）https://en.wikipedia.org/wiki/California_State_Route_4808）https://www.cnu.org/what-we-do/build-great-places/embarcaderofreeway9）http://bettermarketstreetsf.org
10）https://www.stfranciswood.org/

郊外の理念を取り入れ、ユートピア的思想に基づき、周辺地区と差別化した特別なコミュニティをつくり上げている。その価値と人気は今も衰えることなく、全米で最も評価される庭園住宅地のひとつである。澁澤秀雄は、この開発理念やデザイン手法を田園調布の街づくりへ活かしたとされている。

まとめ
サンフランシスコ都市デザイン計画のネイバフッド環境の項では、「サンフランシスコの人々は、この街の存在理由であり未来への希望である。ほとんどの住民は、明確なネイバフッドとして特徴づけられる地域に住んでおり、これらのネイバフッドの質は、個人の将来に強い影響を与える。
（中略）ネイバフッドの環境は個人にとっ90

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佐々木宏幸（ささき・ひろゆき）

横浜市出身。東京大学工学部建築学科卒業。
カリフォルニア大学バークレー校大学院都市地域計画学科修士課程修了。
（株）フジタ勤務を経て、ピーター・カルソープ事務所へ駐在し、数々のニューアーバニズム・プロジェクトに携わる。博士（芸術工学）。米国公認
都市計画家（AICP）。アメリカにおいて「住民参加型まちづくり」「ダウンタウン活性化」などを専門に手がけたのち、現在は「戦略的アーバン・デザインによる都市の再構築」を中心に活動中。