厚生労働省子ども家庭局
平成 29 年度 子ども・子育て支援推進調査研究事業「児童福祉司等の義務研修テキスト作成に関する調査研究」報告書

要保護児童対策調整機関専門職研修
標準テキスト案

平成 30 年３月 31 日

学校法人 日本社会事業大学

はじめに
平成 28 年５ 月27 日に 成立 し た「 児童 福 祉法 等 の一 部を 改 正す る法 律 」（平成 28 年 法 律 第 63 号 ） で は 、 児 童 相 談 所 及 び 市 町 村 （ 特 別 区 を 含 む 。 以 下 同じ。）の専門性強化を図る観点から、児童福祉司等について、厚生労働大臣が定める基準に適合する研修等の受講が義務付けられた。
こ れ を 踏 ま え 、児 童 福 祉 司 等に 義 務 付 けら れた 研 修 等 の 内 容、 実 施 体 制 等を構築するため、厚生労働省雇用均等・児童家庭局長（現子ども家庭局長）が開催する「子ども家庭福祉人材の専門性確保ワーキンググループ」において、児童相談所等の専門性強化を図るための検討を行い、研修等の到達目標やカリ
キュラム等が策定された。
この カ リ キュ ラ ム等 を 基に 、 研 修等 の 基準 等 につ い て 、平 成29 年厚 生 労働省告示第130号、同 第131号、同第 132 号、同 第134号 において定 められた。 さらに、自治体における研修等の実施に当たっての参考とするため、研修等の詳細について、平成29年３月31日付の厚生労働省雇用均等 ・児童家庭局長第16号通知「児童福祉司等及び要保護児童対策調整機関の調整担当者の研修等の実施について」においてが示された。
2017 年度より義務化された研修は、この通知に示された到達目標及びカリ
キュラム等に基づき、都道府県、指定都市、児童相談所設置市が実施している。
日 本 社 会 事 業 大学 で は 、 子 ども の 権 利 を守 るた め に 、 自 治 体及 び 実 践 者 の方々と協力し、ともに要保護児童対策地域協議会の専門性を高めることに寄与した いと 考 え、 研修 義 務化 に先 駆 けた 2017年 ２月 に、 調 整担 当者 向 けの 研修のうち３科目を試行実施するとともにシンポジウムを開催した。これを踏まえて、2017年8月には、要保護児童対策調整機関の調整担当者研修を、厚生労働大臣が定める基準（法第25条の２第８項、平成29年厚生労働省告示第132号）
やその詳細を定める関係通知に適合するものとして、全国７自治体からの委託を受けて実施した。
日 本 社 会 事 業 大学 に お け る 要保 護 児 童 対策 調整 機 関 の 調 整 担当 研 修 の 特 徴
は、全国から参加者を得て、具体的な実践に関わる討議を行うところにあった。
この研修を通して、「全国共通に修得すべき事項」と「地域状況を反映した事項」とを整理する必要性があることがわかった。この共通事項に関しては、全国の研修講師・実践者等で意見交流を行い、内容を明確化した上で、共有することが求められる。そのための具体的作業として、研修テキストを作成し、ここに幅広い意見を得て、改善を重ねることで、研修の質を高めることができるのではないかと、模索していた。

そ の 折 り に 、 平 成 29 年 度 子 ど も ・ 子 育 て 支 援 推 進 調 査 研 究 事 業 に お い て「児童福祉司等の義務研修テキスト作成に関する調査研究」を公募しているとの情報を得て応募し、本研究事業を受託した。
本 研 究 事 業 の 目的 は 、 義 務 化さ れ た 研 修に つい て 、 内 容 の 充実 と 共 有 化 を図るために、通知に示された科目・細目について、共通して修得する知識（ミニマム）を示す「標準テキスト案」を作成することにある。
方 法 と し て 、 全国 か ら 研 究 者、 実 践 者 を招 聘し て 研 究 会 を 開催 し 、 標 準 テ
キスト案の内容に関して検討した。多くの学ぶべき内容のうち、限られた時間
内で教授する内容について整理し、各科目の細目を１ページ以内にまとめることとした。そして、それぞれが執筆した原稿について、研究会において検討し、精査した。
研 修 テ キ ス ト は、 ① 児 童 福 祉司 任 用 前 講習 会、 ② 児 童 福 祉 司任 用 資 格 後 研修、③要保護児童対策調整機関調整担当者研修、の３冊であるが、同一細目は同様の内容とし、「任用前」と「任用後」の修得内容の違いについては「科目のねらい」において示した。また必要に応じて内容の加筆を行った。
なお、本テキストの内容は 2018 年３月時点のものであり、研修への活用に際しては、最新の法改正や通知等に留意して用いていただきたい。
標 準テ キ ス ト案 で は 、地 域 ご との 状 況 の違 い や 研修 時 間 の制 限 を 考慮 し て 、ミニマムな知識に限定して記載した。また、教授方法については、各研修・講師のオリジナルを尊重することとして、ふれていない。
今 後 の 課 題 は 、実 際 に 活 用 した 方 々 や 、多 方面 か ら の ご 意 見を 反 映 し て 、
内容を修正していくことである。また、ここで取り上げなかった演習について、事例集等として提示していくことも、考えられよう。
本「標準テキスト案」について、忌憚のないご意見をいただき、また研修内
容を検討する際の素材としていただくことで、研修の標準化と質向上の一助となることを願っている。
日本社会事業大学「児童福祉司等の義務研修テキスト作成に関する調査研究」
代表

金子恵美

「要保護児童対策調整機関専門職研修標準テキスト案」 目次

１

子どもの成長・発達と生育環境

１
２
３

子どもの成長・発達の特性 ………………………………………………………１
生育環境とその影響……………………………………………………………………２
子ども及び保護者の精神や発達等の状況……………………………………………３

２

子どもの生活に関する諸問題

１
２

いじめ、子どもの貧困等の社会的問題………………………………………………４
非行、ひきこもり、不登校、家庭内暴力、自殺等の行動上の問題………………５

３

子どもと家族の暮らしに関する法令と制度の理解と活用

１
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５
６

子ども・子育て支援制度………………………………………………………………６
ひとり親家庭の支援制度………………………………………………………………８
子ども・若者支援制度…………………………………………………………………９
障害に関する法令と制度………………………………………………………………10
障害種別と障害支援区分………………………………………………………………11
生活保護制度・低所得者対策制度……………………………………………………12

４

子ども家庭相談援助制度及び実施体制

１
２
３

子ども家庭の問題に関する現状と課題………………………………………………13
子ども家庭福祉に関する法令及び制度………………………………………………14
国、都道府県（児童相談所）、市区町村の役割 ……………………………………15

５

子どもの権利擁護と倫理

１
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３
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５
６
７
８

子どもの権利の考え方…………………………………………………………………16
児童福祉法にみる子ども家庭福祉の理念……………………………………………17
児童の権利に関する条約………………………………………………………………19
国際連合「児童の代替的養護に関する指針」………………………………………20
子どもの権利侵害………………………………………………………………………21
子ども家庭福祉における倫理的配慮…………………………………………………22
記録の取り方・管理……………………………………………………………………23
個人情報の取り扱い……………………………………………………………………24

６

子ども家庭支援のためのソーシャルワーク

１
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ソーシャルワークとは…………………………………………………………………25
ソーシャルワークの歴史………………………………………………………………26
ソーシャルワークの原理と倫理………………………………………………………27
ソーシャルワークの方法………………………………………………………………28
ソーシャルワークの方法論に基づいた子ども・家庭支援のあり方………………30
ケースに関する調査のあり方…………………………………………………………31
子ども・親・妊婦・家族、地域のアセスメント……………………………………32
子ども・家族とその関係性のアセスメント…………………………………………33
ケースの問題の評価の方法……………………………………………………………34
支援計画の立て方………………………………………………………………………35
ケースの進行管理・再評価……………………………………………………………36
チームアプローチ………………………………………………………………………37
ケースカンファレンス（事例検討）…………………………………………………38
妊娠期におけるソーシャルワーク……………………………………………………39

７

子ども虐待対応

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子ども虐待の一般的知識（現状と課題を含む）……………………………………40
子ども虐待対応の基本原則（基本事項）……………………………………………41
子ども虐待の発生予防………………………………………………………………43
子ども虐待における早期発見・早期対応……………………………………………44
通告の受理、安全確認…………………………………………………………………45
通告時の聞き取り方……………………………………………………………………46
通告時の危機アセスメント、初期マネージメント…………………………………47
調査………………………………………………………………………………………51
子ども虐待における保護・支援（在宅支援・分離保護・養育・家庭支援）……52
子ども虐待事例のケースマネージメント（アセスメント・プランニング）……53
子ども虐待の重大な被害を受けた事例（死亡事例を含む）の検証の理解………54
虐待・ネグレクトが子どもに与える心理・行動的影響……………………………55
子ども虐待事例の心理療法……………………………………………………………56
事実や所見等に基づく虐待鑑別・判断………………………………………………57
被害事実確認面接についての理解……………………………………………………58
警察・検察など関係機関との連携の必要性・あり方………………………………60
特別な支援が必要な事例（代理によるミュンヒハウゼン症候群（MSBP）、
医療ネグレクト等）の理解……………………………………………………………61
乳児揺さぶられ症候群(SBS)、虐待による頭部外傷(AHT)への対応………………62
性的虐待の理解と初期対応……………………………………………………………63
性的虐待の調査、刑法改正……………………………………………………………64
性的虐待被害児の理解と対応・治療…………………………………………………65
居住実態が把握できない児童への対応………………………………………………66

18
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23

無戸籍児童への対応……………………………………………………………………67

８

子ども家庭相談の運営と相談援助のあり方

１
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４
５
６

子ども家庭相談の業務…………………………………………………………………68
相談受理のあり方………………………………………………………………………69
支援決定の流れ…………………………………………………………………………70
保護者理解と支援………………………………………………………………………71
面接相談の方法と技術…………………………………………………………………72
子どもの面接・家族面接・家庭訪問のあり方………………………………………73

９

要保護児童対策地域協議会の運営

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要保護児童対策地域協議会とは………………………………………………………74
関係機関との適切な連携・協働（取り方・あり方）………………………………75
多機関ネットワーク……………………………………………………………………76
各関係機関の特徴と役割………………………………………………………………77
関係機関との協働と在宅支援…………………………………………………………78
医療機関との連携………………………………………………………………………79
要保護児童対策地域協議会の運営・業務……………………………………………80
関係機関への説明の理論性と正当性の必要性………………………………………82
調整機関の役割…………………………………………………………………………83
他市区町村及び管轄外児童相談所との連携…………………………………………84

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１
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会議の運営とケース管理
個別ケース検討会議の効果的な実施・運営…………………………………………85
進行管理を行う意義と目的……………………………………………………………87
要保護児童対策地域協議会で扱うケースの管理……………………………………88

児童相談所の役割と連携
児童相談所の業務………………………………………………………………………89
児童相談所の組織と職員………………………………………………………………90
援助決定の流れ…………………………………………………………………………91
市区町村子ども家庭相談と児童相談所との協働……………………………………93

子どもの所属機関の役割と連携
学校組織…………………………………………………………………………………94
教育機関との連携のあり方……………………………………………………………96
保育所等の利用と連携のあり方………………………………………………………97

４

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所属機関における特別なニーズのある子どもへの支援……………………………98

母子保健の役割と保健機関との連携
母子保健における視点…………………………………………………………………98
母子保健に関する法令と施策………………………………………………………101
母子保健事業の展開と実務…………………………………………………………102
母子健康手帳の活用…………………………………………………………………103
特定妊婦の把握と支援………………………………………………………………104
保健所・子育て世代包括支援センターとの連携のあり方…………………………105

社会的養護と市区町村の役割
社会的養護制度の概要………………………………………………………………106
社会的養護制度（児童養護施設）……………………………………………………111
社会的養護制度（乳児院）……………………………………………………………112
社会的養護制度（児童自立支援施設）………………………………………………113
社会的養護制度（母子生活支援施設）………………………………………………114
社会的養護制度（児童心理治療施設）………………………………………………115
社会的養護制度（里親）………………………………………………………………116
養子縁組制度…………………………………………………………………………118
社会的養護における永続性・継続性を担保するソーシャルワークのあり方……121
社会的養護における権利擁護（被措置児童等虐待、苦情解決、第三者評価）…123
生活支援と治療的養育………………………………………………………………125
年長児童の自立支援のあり方………………………………………………………126
社会的養護と児童相談所等の関係機関との連携…………………………………127
移行期ケアのあり方…………………………………………………………………128
ファミリーソーシャルワーク及び家庭復帰支援のあり方………………………129
家庭復帰と市区町村の役割…………………………………………………………130

資料集………………………………………………………………………………………131「児童福祉司等の義務研修テキスト作成に関する調査研究会」委員一覧……………157「要保護児童対策調整機関専門職研修標準テキスト案」執筆者一覧…………………156※本文中に通称で掲載している法律・制度等の正式名称は、p131 に記載している。
尚、本書の掲載内容は、2018 年３月末現在のものである。

児童福祉司任用後

１
１

子どもの成長・発達と生育環 境
子どもの成長・発達の特性

身長や体重について０～18 歳までの各年齢の平均値と、その平均値から上下にどの程度の隔たりがあるかを明らかにするための数値幅を示した曲線を成長曲線といい、身体発育･発達の指標として用いられる。また、身長や体重が時代(年代)とともに増加することを成長加速現象と呼び、身体発達や性的成熟の時期の加速化を発達加速現象と呼ぶ。
運動発達や知的･精神発達には、順序性(つかまり立ち→ひとり歩き、感覚運
動的知能→表象的知能)、方向性(頭部→脚部、躯幹運動(中心)発達→手先の(末端)発達)等の原理がある。
また、発達初期の、ある時期の経験の効果が、それ以降の時期にはみられないほど大きい場合、その時期を臨界期という。例えば、言語の発達についても、
生後６か月までに(母語に)典型的な音声を母語の典型として知覚する枠組みが脳にでき上がることなどがわかっている。
（久保田まり）

1

児童福祉司任用後

２

生育環境とその影響

乳幼児期における安定的なアタッチメントの形成を基盤にして、子どもの社
会性は発達する。子どもの情緒的な発達過程を理解する上で、最低限エリクソ
ンのライフサイクル論は理解しておくことが望ましい。
不適切な養育環境で育った子どもは、危機感や不安感を感じたときに安心感を回復できず、周囲に対する警戒心や攻撃性が高まり、さらに情動のコントロールも困難になる。
幼児期後半から学童期になると、多動・衝動性の亢進や、他者との共感性が困難になるなど発達障害様の行動特性を示すことが多い。
小学校中学年を迎えると、他児がギャンググループを形成し集団の凝集性が高まる中、情動のコントロールや他児との協調的な関わりが困難なため同年代集団から孤立してしまう。学業の遅れから劣等感も強くなる。教室内で過ごすことが困難となり、徐々に反社会的行動が目立つようになる。
思春期になると、大人に対する依存的な行動をとれなくなり、社会への不信感を基盤に反社会的行動に発展するか、家族や社会的な居場所のなさから抑うつ的となり、自傷行為・自殺企図・ひきこもり等の問題を呈することも多い。
（星野崇啓）【参考文献】
1）数井みゆき・遠藤利彦編著『アタッチメント―生涯にわたる絆』ミネルヴァ書房，2005 年．
2）杉山登志郎編著『講座

子ども虐待への新たなケア』学研プラス，2013 年．

【参考にしてほしい文献】
1）相澤仁編集代表，奥山眞紀子編『生活の中の養育・支援の実際 (やさしくわかる社会的養護シリーズ 4)』明石書店，2013 年.

2児童福祉司任用後

３

子ども及び保護者の精神や発達等の状況

子どもの知的障害、発達障害は個別性が高く、また、関係性の影響を受けやすく、保護者や支援者の関わりによって、その特徴が大きく変わっていく。障がいの早期発見、早期支援も大事であるが、「気になる子」という段階から丁寧に関わり、しかも、長期間見守ることも大事である。言葉の遅れ、感覚過敏、
コミュニケーションの取れなさ、偏食等早い時期からの支援が可能となる。また、保護者自身の精神疾患、知的障害、発達障害等がある場合、直接会って子育て環境を支えるだけでなく、手紙、電話、メール等多様な手段を通して関わることが大事である。このことで、子育てが支えられていて、孤立していないという思いが持てるようになっていく。
うつ傾向があったり、統合失調症等の保護者の場合、子どもは安全・安心の感覚が阻害される可能性がある。そのような場合、子どもへの個別的な支援を行うことで、子どもの安心感が得られたり、発達が促進されたりして、結果として、保護者と子どもとの関係が改善されることもある。また、子育て不安が高まり、親が不適切な言動をしてしまうこともある。家庭訪問による親支援では、支援者に対する拒否的態度、強い攻撃等もあるかもしれないので、根気強く関わることが支援者に求められる。その際、それらの拒否や攻撃こそ、育児不安や親自身の生い立ちの中での未整理な感情の表れと理解し、それらをしっかりと受け止め、少しずつ信頼関係を構築し、子育ての応援者であるとわかってもらう努力が必要となる。
（藤岡孝志）

3

２
１

子どもの生活に関する諸問題
いじめ、子どもの貧困等の社会的問題

子どもの貧困率は、国民全体の所得額の中央値の半額以下である相対的貧困世帯で暮らす子どもの比率を示す。2016 年の厚生労働省の国民生活基礎調査で2015 年には 13.9％と深刻な事態である。特に、同年のひとり親家庭の子どもの貧困率は 50.8％と二世帯に一世帯は相対的貧困状況にある。この状況の中で子どもの貧困対策の推進に関する法律が 2014 年１月に施行された。
2011 年の滋賀県大津市のいじめ自殺事件がきっかけになり、2013 年にいじめ防止対策推進法が成立した。法の中でいじめの定義は「児童等に対して、当該児童生徒が在籍する学校に在籍している等当該児童等と一定の人的関係にある
他の児童等が行う心理的又は物理的な影響を与える行為（インターネットを通じて行われるものを含む）であって、当該行為の対象となった児童等が心身の苦痛を感じているもの」と定められた。平成 28 年度のいじめの認知件数は、小学校 237,921 件、中学校 71,309 件、高等学校 12,874 件、特別支援学校 1,704件。全体では、323,808 件である。
（内田宏明）【引用文献】
1）「平成 28 年度『児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査』（速報値）について」文部科学省初等中等教育局児童生徒課，平成 29 年 10 月 26 日.

【参考文献】
1）山下英三郎著『いじめ・損なわれた関係を築きなおす―修復的対話というアプローチ』学苑社，2010 年.
2) 山野良一著『子どもに貧困を押しつける国・日本』光文社新書，2014 年.

4２

非行、ひきこもり、不登校、家庭内暴力、自殺等の行動上の問題

2016 年文部科学省は、｢不登校児童生徒への支援の在り方について｣を通知した。その中で強調されたのは、「学校に登校する」という結果のみを目標にするのではなく、児童生徒が自らの進路を主体的に捉えて、社会的に自立することを目指す必要があることだ。平成 28 年度の不登校数は、小学校 67,798 人、中学校 139,208 人となっている。
平成 28 年度の暴力行為の発生件数は、小学校 22,847 件、中学校 30,148 件、高等学校 6,462 件。全体では、59,457 件。｢対教師暴力｣は 8,022 件、「生徒間暴力｣は 39,490 件、｢対人暴力｣は 1,352 件、｢器物損壊｣は 10,593 件である。
平成 28 年度の自殺数は、小学校４人、中学校 69 人、高等学校 171 人であった。自殺した児童生徒が置かれていた状況としては、進路問題と家庭不和が共に 11.1％と多く、次いで友人関係の悩みが７％であった。国は「自殺総合対策大綱」の中で重点施策として、子ども・若者の自殺対策のさらなる推進を掲げている。
（内田宏明）【引用文献】
1）「平成 28 年度『児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査』（速報値）について」文部科学省初等中等教育局児童生徒課，平成 29 年 10 月 26 日.

【参考文献】
1）山下英三郎監修，日本スクールソーシャルワーク協会編『子どもにえらばれるためのスクー
ルソーシャルワーク』学苑社，2016 年.
2）木村容子・有村大士編著『子ども家庭福祉（新・基礎からの社会福祉⑦）』ミネルヴァ書房，
2016 年．

5

３

子どもと家族の暮らしに関する法令と制度の理解と活用

１

子ども・子育て支援制度

2003 年には児童福祉法が改正され、子育て短期支援事業等の各種子育て支援
事業が市区町村事務として法定化されるとともに、2004 年の同法の改正では、市区町村が相談支援の一義的窓口として位置づけられた。特に、2012 年には、
幼児教育、保育、地域の子ども・子育て支援を総合的に推進するため、いわゆ
る子ども・子育て関連３法が制定され、2015 年に施行された。これら３法を枠組みとした新たな子ども・子育て支援体系が、いわゆる「子ども・子育て支援新制度」である。子ども・子育て支援新制度では、従前、制度ごとに所管がば
らばらであった政府の推進体制をあらため、施策を総合的に推進するため、内閣府に「子ども・子育て本部」を設置することとしている。新システムにおいても、各種給付・事業について、すべて市区町村を実施主体として位置づけている（図表 3-1-1）。
また、2016 年の児童福祉法改正では、児童及び妊産婦の福祉に関し、実情の把握、相談、調査、指導、関係機関との連絡調整等、必要な支援を行うための拠点の整備に努めることとするとともに、同年の母子保健法の改正により、市
区町村は、母子保健に関し、支援に必要な実情の把握等を行う「子育て世代包括支援センター」（法律上の名称は「母子健康包括支援センター」）を設置するように努めることとされた。

6

図表 3-1-1

子ども・子育て支援法に基づく給付・事業の全体像
地域子ども・子育て支援事業①利用者支援事業②地域子育て支援拠点事業③妊婦健康診査④乳児家庭全戸訪問事業⑤養育支援訪問事業等⑥子育て短期支援事業⑦子育て援助活動支援事業（ファミリー・サポート・センター事業）⑧一時預かり事業⑨延長保育事業⑩病児保育事業⑪放課後児童健全育成事業⑫実費徴収にかかる補足給付を行う事業⑬多様な事業者の参入促進・能力活用事業

子ども・子育て支援給付■施設型給付
・認定こども園、幼稚園、保育所を通じた共通の給付※私立保育所については、現行どおり、市町村が保育所に委託費を支払い、利用者負担の徴収も市町村が行うものとする■地域型保育給付・小規模保育、家庭的保育、居宅訪問型保育、事業所内保育※施設型給付・地域型保育給付は、
早朝・夜間・休日保育にも対応■児童手当（社会福祉士養成講座編集委員会編『児童や家庭に対する支援と児童・家庭福祉制度[第 6 版]
（新・社会福祉士養成講座 15）』中央法規出版株式会社，2016 年.）

（才村

純）

【参考にしてほしい文献】
1）内閣府「子ども・子育て支援新制度」,http://www8.cao.go.jp/shoushi/shinseido/index.html（2018 年２月 28 日閲覧）
2）才村純・芝野松次郎・松原康雄編著『児童や家庭に対する支援と子ども家庭福祉制度[第 3版]（MINERVA 社会福祉士養成テキストブック 13）』ミネルヴァ書房，2015 年.
3）前田正子著『みんなでつくる子ども・子育て支援新制度―子育てしやすい社会を め ざ し て』ミネルヴァ書房，2014 年.
4）才村純編著『保育者のための児童福祉論』樹村房，2008 年.
5）社会福祉士養成講座編集委員会編『児童や家庭に対する支援と児童・家庭福祉制度[第 6 版]
（新・社会福祉士養成講座 15）』中央法規出版，2016 年.
6）「児童家庭福祉論

児童や家庭に対する支援と児童・家庭福祉制度」『社会福祉学習双書』編

集委員会編『社会福祉学習双書 2016』社会福祉法人全国社会福祉協議会，2016 年.

7２

ひとり親家庭の支援制度

国立社会保障・人口問題研究所によると、1980 年には「ひとり親と子どもからなる世帯」は全世帯の 5.7％であったが、2010 年には 8.7％に増加している。
同研究所の将来推計では、2035 年には 9.7％になるものと推計されている。
ひとり親は、家計の維持と子育ての両面において困難を生じがちである。父子家庭は長時間労働等により子どもの養育に支障が出やすく、母子家庭の母親の多くは非正規雇用労働者であるなど経済的な困難におちいりやすい。このため、ひとり親家庭の子どもの健やかな育ちを保障するため、「母子及び父子並びに寡婦福祉法」が制定されている。従前「母子及び寡婦福祉法」（昭和 39 年法
律第 129 号）が適用されてきたが、父子家庭への社会的対応の必要性が認識されるようになり、2014 年に現行法の名称に変更されるとともに、父子家庭への措置等が盛り込まれた。同法には、自治体による自立支援計画の策定、母子・父子自立支援員、福祉資金の貸付け、日常生活支援事業、雇用の促進、母子・父子福祉施設等が規定されている。さらに、同法に基づき、「母子家庭等自立支援対策大綱」が策定されている。
また、生別のひとり親家庭に対し、児童扶養手当を支給することにより、生活の安定と自立の促進に寄与するため、1961 年には「児童扶養手当法」が制定され、翌年に施行されている。同法は当初母子世帯のみを対象としていたが、2010 年からは父子家庭にも拡大された。
さらに、子どもの貧困対策の観点からもひとり親支援策の強化が検討されるようになり、2015 年 12 月には、「すくすくサポート・プロジェクト」（すべての子どもの安心と希望の実現プロジェクト）が立ち上げられている。同プロジ
ェクトは、「ひとり親家庭・多子世帯等自立応援プロジェクト」と「児童虐待防止対策強化プロジェクト」で構成されるが、特に前者では、就業による自立支援を基本としつつ、子育て・生活支援、学習支援等の総合的な取り組みを充実することとしている。
（才村純）【参考にしてほしい文献】
1）湯澤直美著「ひとり親世帯への支援策の動向と課題」子ども虐待の予防とケア研究会編著『子ども虐待の予防とケアのすべて』p925-933，第一法規，2017 年.
2）才村純編著『保育者のための児童福祉論』樹村房，2008 年.
3）社会福祉士養成講座編集委員会編『児童や家庭に対する支援と児童・家庭福祉制度[第 6 版]
（新・社会福祉士養成講座 15）』中央法規出版，2016 年.
4）『社会福祉学習双書』編集委員会編『社会福祉学習双書 2016』「児童家庭福祉論
庭に対する支援と児童・家庭福祉制度」全国社会福祉協議会，2016 年.

8

児童や家

３

子ども・若者支援制度

地域における子育て機能・子育て支援機能の弱体化、情報化に伴う違法・有害情報の拡散やコミュニティサイトに起因した犯罪被害・ネット上のいじめ、就業や就学もしない「社会的ひきこもり」への支援、貧困の世代間連鎖を防止するための対策の推進等、子ども・若者の健全育成をめぐる状況は厳しく、その対策が喫緊の課題となっている。
「子ども・若者育成支援推進法」は、「子ど も・若者が次代の社会を担い、その健やかな成長が我が国社会の発展の基礎をなすものである」にもかかわらず、「子ども・若者をめぐる環境が悪化し、社会生活を円滑に営む上での困難を有する子ども・若者の問題が深刻な状況にあること」をふまえ、2010 年に施行された（「

」内は第１条より抜粋）。同法には、支援等における基本理念、国や自治体の責務、国における「子ども・若者育成支援推進本部」の設置等が規定されている。本法をふまえ、国において「子供・若者育成支援推進大綱」が策定されている。
「子どもの貧困対策の推進に関する法律」は、貧困の状況にある子どもが健やかに育成される環境を整備し、子どもの貧困対策を総合的に推進するため、2014 年に施行された。同法には、子どもの貧困対策の基本理念、国や自治体の責務、教育支援、生活支援、保護者への就労支援、経済的支援等に関する施策が盛り込まれている。同法の規定により、「子どもの貧困対策に関する大綱」が国において制定されている。
（才村純）【参考にしてほしい文献】
1）一般社団法人日本臨床心理士会監修・江口昌克編集『ひきこもりの心理支援―心理職のための支援・介入ガイドライン』金剛出版，2017 年.
2）斎藤環著『社会的ひきこもり―終わらない思春期』PHP 研究所，1998 年.
3）服部雄一著『ひきこもりと家族トラウマ』NHK 出版，2005 年.
4）金澤ますみ著「子どもの貧困と虐待」子ども虐待の予防とケア研究会編著『子ども虐待の予防とケアのすべて』p911-924，第一法規，2017 年.

9４

障害に関する法令と制度障害に関する法令には、障害種別に応じた「身体障害者福祉法」「知的障害者
福祉法」「精神保健及び精神障害者福祉に関する法律（精神保健福祉法）」「発達障害者支援」がある。障がい者に対する障害福祉サービスの給付等に関する法
律には、「障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律（障害者総合支援法）」、18 歳未満の障がい児を対象にしたサービスは、「児童福祉法」に定められている。
また、障がい者の自立及び社会参加の支援等のための施策を推進することを目的とした「障害者基本法」、国や自治体等の虐待防止のための責務や、虐待を受けたと思われる障がい者を発見した人の通報義務等を定めた「障害者虐待の防止、障害者の養護者に対する支援等に関する法律（障害者虐待防止法）」、障害を理由とする差別等の禁止や合理的配慮の提供による社会的障壁の除去等を定めた「障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律（障害者差別解消法）」、
障がい者の雇用義務等に基づく雇用の促進や、職業リハビリテーション等を通じて、障がい者の職業の安定を図ることを目的とした「障害者雇用促進法」、障がい者の人権の尊重を促進するための措置等を規定した、「 障害者の権利に関する条約（障害者権利条約）」などがある。
（曽根直樹）【参考にしてほしい文献】
1）全国社会福祉協議会「障害者福祉サービスの利用について［平成 27 年４月版］」
http://www.shakyo.or.jp/news/kako/materials/pdf/pamphlet_201504.pdf（2018 年３月５日閲覧）2）全国社会福祉協議会「障害者総合支援法及び児童福祉法の改正について」※障害者総合支援
法のサービス利用説明パンフレット
http://www.shakyo.or.jp/news/kako/materials/pdf/kaisei_201605.pdf（ 2018 年 ２ 月 22日閲覧）3）内閣府「改正障害者基本法〈わかりやすい版〉」
http://www8.cao.go.jp/shougai/suishin/kaikaku/pamphlet/kihonhou/index_pdf.html（2018 年２月 22 日閲覧）
4）厚生労働省「障害者虐待防止法が施行されました」
http://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/hukushi_kaigo/shougaishahukushi/gyakutaiboushi/index.html（2018 年２月 22 日閲覧）
5）内閣府「障害者差別解消法リーフレット」
http://www8.cao.go.jp/shougai/suishin/sabekai_leaflet.html（2018 年２月 22 日 閲 覧）6）厚生労働省「障害者雇用促進法の概要」
http://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/koyou/shougaishakoyo
u/03.html（2018 年２月 22 日閲覧）
7）外務省「障害者の権利に関する条約（略称：障害者権利条約）」
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/jinken/index_shogaisha.html（2018 年２月 22 日閲覧）
8）内閣府「障害者権利条約」
http://www8.cao.go.jp/shougai/un/kenri_jouyaku.html（2018 年２月 22 日閲覧）10

５

障害種別と障害支援区分

障害者手帳の制度に基づく障害種別は、身体障害、知的障害、精神障害（発達障害を含む）の３障害である。
障害福祉サービスの給付等を定めた「障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律」（以下、障害者総合支援法）では、それに加えて難病（359 疾病）が対象となる。
障害者総合支援法は、地域社会における共生の実現に向けて、障害福祉サー
ビスの充実等、障がい者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するため、2012
年に障害者自立支援法から改正・改称された。内容は、訓練等給付（グループ
ホーム、就労移行支援、就労継続支援等）と介護給付（ホームヘルパー、生活介護、施設入所支援等）などのサービスがある。市区町村は、介護給付等の支給に関わる申請を受けた場合、障害支援区分の認定を行う。障害支援区分は、障がい者等の障害の多様な特性その他心身の状態に応じて必要とされる標準的な支援の度合を総合的に示すものとされている。認定調査員による認定調査と主治医意見書をもとに、コンピューターによる１次判定、市区町村審査会における２次判定を経て、障害支援区分１～６または非該当の結果が出る。障害支
援区分に応じて、利用が可能となるサービスもある。
（曽根直樹）【参考にしてほしい文献】
1）全国社会福祉協議会「障害者福祉サービスの利用について［平成 27 年４月版］」
http://www.shakyo.or.jp/news/kako/materials/pdf/pamphlet_201504.pdf（ 2018 年３月５日閲覧）2）全国社会福祉協議会「障害者総合支援法及び児童福祉法の改正について」※障害者総合支援
法のサービス利用説明パンフレット
http://www.shakyo.or.jp/news/kako/materials/pdf/kaisei_201605.pdf（2018 年２月 22日閲覧）3）厚生労働省「障害支援区分」
http://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/hukushi_kaigo/shougaishahukushi/
kubun/index.html（2018 年 2 月 22 日閲覧）11

６

生活保護制度・低所得者対策制度

生活保護制度は、日本国憲法第25条の生存権保障のため最低限度の生活（ナショナルミニマム）を確保する国民生活のセーフティネットとしての役割を担う制度である。わが国では生活保護法によって運用されており、福祉事務所が実施機関となっている。
2017年２月現在、生活保護受給者数は214万1,881人となっている。年齢階層別被保護人員で見ると、65歳以上の割合が約96万人（45.5％）でもっとも多く、次いで19歳以下が約27万人で（12.8％）となっている。また、世帯類型別では、
全世帯約164万世帯に対して、母子世帯は約9.9万世帯（６％）となっている。
さらには、一定の所得以下のひとり親家庭の経済的支援として、「児童扶養手当」が支給されている。またひとり親世帯等への経済的支援制度として母子
父子寡婦福祉資金貸付金制度もある。加えて、子どもの貧困対策としては小学生・中学生への就学援助費支給制度がある。これは低所得者世帯の子どもの義
務教育に必要な費用の一部を公的に支給するもので、各学校を窓口にして自治体が給付している。なお近年では、生活保護にいたる前の自立支援策の強化を図るとともに、生活保護から脱却した人が再び生活保護に頼ることのないように地域で支援することを目的として、2015年より「生活困窮者自立支援法」が施行された。
生活保護制度・低所得者対策制度は、子どもの貧困の連鎖を解消するためには積極的な活用が望まれる制度である。
（平野方紹）【引用文献】
1）「被保護者調査」厚生労働省社会・援護局保護課，平成29年２月．

【参考にしてほしい文献】
1）『厚生の指標 増刊「国民の福祉と介護の動向」』厚生労働統計協会．※毎年度発行
2）『社会保障の手引〈施策の概要と基礎資料〉』中央法規出版．※毎年度発行
3）社会福祉の動向編集委員会編『社会福祉の動向』中央法規出版．※毎年度発行
4）生活保護制度研究会編『保護のてびき』第一法規．※毎年度発行
5）石川久著『図解 福祉行政はやわかり〈第１次改訂版〉』学陽書房，2017年.
6）岡部卓著『新版 福祉事務所ソーシャルワーカー必携―生活保護における社会福祉実践』全国社会福祉協議会，2014年．

12

児童福祉司任用後研修４１

子ども家庭相談援助制度及び実施体制
子ども家庭の問題に関する現状と課題

第二次世界大戦後における日本の大きな社会構造の変化は、いわゆる「団塊の世代」に大きな影響を受けた。
「 団塊の世代」は総人口に占める割合が大きく、高度経済成長期に地方から都市、あるいは工業地帯への人口の移動を促し、都市化や郊外の団地を中心に核家族化が進行した。現在では、子育ての孤立やつながりの希薄化、共働き家庭の増加等による保育、放課後の子どもの居場所等の確保などが重要な課題である。
家庭は成員の福祉やウェルビーイング（well-being）を保障する場である。
一方、外部の影響を受けにくい家庭環境は、子育ての孤立や育児不安、子ども
虐待や家庭内暴力（DV）が発生するイルビーイング（ill-being）な状況におちいることがある。また、子育ての文化の欠如、不適切な養育が世代間で受け継がれる可能性も指摘される。また、子どもの貧困・格差、外国籍等の多様な文化的背景のある家庭へのアプローチ、障がいのある子どもへの社会的支援、学校等での体罰やいじめなどのさまざまな課題に対応するため、新たな担い手を確保しながら、子どものウェルビーイングが積極的に保障される環境構築が求められる。
（有村大士）【参考にしてほしい文献】
1）恩賜財団母子愛育会愛育研究所編『日本子ども資料年鑑 2018』KTC 中央出版，2018 年．

13児童福祉司任用後研修２

子ども家庭福祉に関する法令及び制度

第二次世界大戦後まもない 1946 年に「日本国憲法」が公布され、その第 25条に生存権がうたわれ、1947 年に「児童福祉法」が制定された。この「児童福祉法」をはじめ、「児童扶養手当法」、「特別児童扶手当等の支給に関する法律」、「母子及び父子並びに寡婦福祉法」、「母子保健法」、「児童手当法」を総称し、児童福祉六法と呼ぶ。また、親権や養子縁組等について記載された「民法」、少年非行等に対応する「少年法」がある。さらに、昨今の子どもと家族を取り巻く諸課題に対応するため、「児童虐待の防止等に関する法律」、「配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護等に関する法律」、「児童買春、児童ポルノに係る禁止行為等の規制及び処罰並びに児童の保護等に関する法律」、「子どもの貧困対策の推進に関する法律」等が定められた。加えて、主として少子化や子育て支援等に対する子ども・子育て関連３法等がある。
（有村大士）

14

児童福祉司任用後研修

３

国、都道府県（児童相談所）、市区町村の役割

市区町村は、児童が心身ともに健やかに育成されるよう、基礎的な地方公共団体として、身近な場所で子どもや保護者を継続的に支援し、子ども虐待の発生予防等を図る。児童及び妊産婦の福祉に対する必要な実情の把握（児童福祉法第 10 条第１項）、必要な情報の提供（第 10 条第２項）、家庭そのほかの相談に応じ、必要な調査及び指導を行うこと等（第 10 条第３項）そのほかにも障害児通所給付費の支給（第３条の３）、保育の実施（第 24 条第１項）等を行う。
都道府県は、必要に応じて児童相談所等の技術的支援や助言及び判定等の適切な援助を行うとともに、専門的知識及び技術並びに各市区町村の区域を越えた広域的な対応が必要な業務を行う（第３条の３第２項）。
国は、市区町村及び都道府県の行う業務が適切かつ円滑に行われるよう、児童が適切に養育される体制の確保に関する施策、市町村及び都道府県に対する助言及び情報提供等、必要な措置を行う（第３条の３第３項）。
（有村大士）【引用文献】
1）「児童福祉法」法律第 164 号昭和 22 年，法律第 71 号平成 29 年．

【参考にしてほしい文献】
1）「児童相談所運営指針」児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112 第１号平成 30 年１月
12 日．
2）「子ども虐待対応の手引き（平成 25 年８月 改正版）」雇児総発 0823 第１号平成 25 年８月
23 日．
3）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３ 月 31 日．

15

児童福祉司任用後研修

５１

子どもの権利擁護と倫理
子どもの権利の考え方

子どもの権利は、本来、人権と捉えるべきもので、義務や子どもの責任能力とは無関係に擁護されなければならない。
子どもの権利擁護の歴史は、貧困、教育、過酷な労働、虐待等、子どもが直面する個別的問題への対応から始まった。例えば、英国でいうと救貧法や工場法、日本でいうと、恤救規則、児童虐待防止法、工場法等がこれにあたる。
子どもの権利を総体的に捉える取り組みは、戦争との関係を抜きに考えることはできない。第一次世界大戦をふまえてのジュネーブ（児童権利）宣言（1924年）、第二次世界大戦をふまえての（ニューヨーク）児童権利宣言（1959 年）
は、その典型である。
これらは、子どもを弱き者あるいは被害者として位置づけ、社会（大人）がこれを保護するという側面が強いが、子どもの権利を考える際には、このように受動的な存在としての立場だけでなく、自らの意思に従って、自分を表現し、自分らしく生きるという能動的存在としての立場を意識し、これを擁護していくという姿勢や取り組みが必要である。
（山縣文治）【参考文献】
1）日本弁護士連合会子どもの権利委員会編著『子ども の権利ガイドブック【第２版】』明石書店，2017 年.
2）外務省（児童の権利に関する条約）作成および採択の経緯，
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/jido/seka.html（2018 年２月３日閲覧）【参考にしてほしい文献】
1）子どもの権利条約総合研究所編『子どもの権利研究』日本評論社，創刊号 2002 年，毎年１
回発行.

16

児童福祉司任用後研修２

児童福祉法にみる子ども家庭福祉の理念

児童福祉法は、子ども家庭福祉の理念や施策を規定するもので、その理念は、第１条から第３条に示されている。
第１条では、子どもには児童の権利に関する条約の精神にのっとり権利が存すること、第２条では、子どもの育成を考えるに際しては、子どもの意見を尊重すべきこと、また最善の利益を考慮すべきこと、育成の責任は保護者に第一義的責任があるが、国や地方公共団体にも責任が存すること、第３条では、これらの理念は、学校、医療、司法等、福祉以外の領域でも尊重すべきことを明記している。
2016 年の児童福祉法改正は、子ども家庭福祉の理念や社会的養護のあり方など、法制定後一度も改正されることのなかった総則の改正を含む大幅なものとなった。
図表 5-2-1
第１条

児童福祉法にみる子ども家庭福祉の理念（第１条～第３条）

全て児童は、児童の権利に関する条約の精神にのっとり、適切に養育されること、その生活を保障されること、愛され、保護されること、その心身の健やかな成長及び発達並びにその自立が図られることその他の福祉を等しく保障される権利を有する。
第２条

全て国民は、児童が良好な環境において生まれ、かつ、社会のあらゆる分野において、児童の年齢及び発達の程度に応じて、その意見が尊重され、その最善の利益が優先して考慮され、心身ともに健やかに育成されるよう努
めなければならない。
２

児童の保護者は、児童を心身ともに健やかに育成することについて第一義的責任を負う。

３

国及び地方公共団体は、児童の保護者とともに、児童を心身ともに健やかに育成する責任を負う。

第３条

前２条に規定するところは、児童の福祉を保障するための原理であり、この原理は、すべて児童に関する法令の施行にあたって、常に尊重されなければならない。

（山縣文治）【引用文献】
1）「児童福祉法」法律第 164 号昭和 22 年,法律第 71 号平成 29 年．

17児童福祉司任用後研修【参考文献】
1）厚生労働省「児童福祉法等の一部を改正する法律の概要」，
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000-Koyoukintoujidoukateikyoku/0
3_3.pdf（2018 年２月３日閲覧）【参考にしてほしい文献】
1）中央法規出版編集部編『改正児童福祉法・児童虐待防止法のポイント（平成 29 年４月完全施行）新旧対照表・改正後条文』中央法規出版，2016 年.

18児童福祉司任用後研修３

児童の権利に関する条約

国際連合は、児童権利宣言から 20 年の節目にあたる 1979 年を国際児童年とし、本格的に条約づくりの作業に入っていった。その成果が、1989 年、児童の権利に関する条約（Convention on the Rights of the Child：以下、条約）として結実した。従来の権利宣言との最大の違いは、宣言には拘束力がないのに対して、条約には拘束力が伴うことにある。また、国内法との関係でいうと、憲法を除くほかの法律には優先するということである。
条約は、前文、具体的な権利の内容を示す第１部（第１条～第 41 条）、子どもの権利委員会に関して規定する第２部（第 42 条～第 45 条）、事務的な手続きを規定する第３部（第 46 条～第 54 条）からなる。ユニセフは、条約が規定する権利の特性を、生きる権利、守られる権利、育つ権利、参加する権利、の４つにあるとしている。網野武博は、受動的権利と能動的権利という説明をしている。
（山縣文治）【引用文献】
1）網野武博著『児童福祉学―「子ども主体」への学際的アプローチ』中央法規出版，2002 年.
2）子どもの権利条約（日本ユニセフ協会）,
https://www.unicef.or.jp/about_unicef/about_rig.html（2018 年２月３日閲覧）【参考文献】
1）外務省「児童の権利関する条約」全文,
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/jido/zenbun.html（2018 年２月３日閲覧）
2）平野裕二の子どもの権利・国際情報サイト,https://www26.atwiki.jp/childrights/（2018 年２月３日閲覧）【参考にしてほしい文献】
1）喜多明人・森田明美・広沢明・荒牧重人編『[逐条解説]子どもの権利条約』日本評論社，2009
年.

19児童福祉司任用後研修

４

国際連合「児童の代替的養護に関する指針」

国際連合「児童の代替的養護に関する指針」は、児童の権利に関する条約採択 20 年を期し、社会的養護施策等に関する関連規定の実施を強化することを目的として、2009 年に国連総会で採択されたものである。条約をより具体化したものであり、日本を含め、締約国は、これを実現することが求められる。
この指針では、①親子分離をできるだけ避けることができるような施策を講ずること。②分離した場合でも一時的・短期的であるべきで、親子再統合の取り組みを提供する必要があること。③分離の場合には家庭養護を基本とすること、とりわけ３歳未満児はそうあるべきこと。④施設については小規模化・少人数グループ化すべきことを示している。
日本も、この指針を受け、児童福祉法改正（2016 年）がされ、代替養育のあり方として国・地方公共団体（都道府県・市区町村）の責務として家庭と同様の環境における養育の推進が明記された。
図表 5-4-1

国際連合「児童の代替的養護に関する指針」（抄）・児童を家族の養護から離脱させることは最終手段とみなされるべきであり、可能であれば一時的な措置であるべきであり、できる限り短期間であるべきである。
・専門家の有力な意見によれば、幼い児童、特に３歳未満の児童の代替的養護
は家庭を基本とした環境で提供されるべきである。
・明確な目標及び目的を持つ全体的な脱施設化方針に照らした上で、代替策は発展すべきである。
・施設養護を提供する施設は、児童の権利とニーズが考慮された小規模で、可能な限り家庭や少人数グループに近い環境にあるべきである。

（山縣文治）【参考文献】
1）子どもの村福岡編『国連子どもの代替養育に関するガイドライン―SOS 子どもの村と福岡の取り組み』福村出版，2011 年.

【参考にしてほしい文献】
1）児童の代替的養護に関する指針（厚生労働省雇用均等・児童家庭局家庭福祉課仮訳[2009 年]）
http://www.mhlw.go.jp/stf/shingi/2r98520000018h6g-att/2r98520000018hly.pdf（2018 年２月３日閲覧）20

児童福祉司任用後研修

５

子どもの権利侵害

権利侵害は、日常生活のさまざまな場面で生じる可能性がある。また、権利侵害を考える際には、当然のことながら、受動的権利のみならず、能動的権利についても視野に入れる必要がある。
児童の権利に関する条約との関係では、子どもの権利委員会による日本に関する総括所見（2010 年）によると、「子どもの権利に関する包括的法律の採択を検討し、かつ、国内法を条約の原則および規定と完全に調和させるための措置をとるよう、強く勧告する」（第 12 パラグラフ）、さらに、差別的施策や現状を解消するため、「包括的な反差別法を制定し、かつ、どのような事由であれ子どもを差別するあらゆる立法を廃止すること」（第 34 パラグラフ(a)）、を求めている。児童福祉法改正（2016 年）及び「新たな社会的養育ビジョン」（2017年）は、とりわけ前者と深い関係がある。
さらに指摘の中には、①学校（いじめ、体罰、意見表明の機会）、②社会的養護施策（意見表明の機会、在宅子育て支援策の不足、施設偏重、大規模ケアの存在）、③障害児福祉施策（在宅支援策の不足、インクルージョン施策の不足）における権利保障の不十分さのほか、難民や外国籍の子ども、ひとり親家
庭の課題等も含まれている。
（山縣文治）【参考文献】
1）平野裕二の子どもの権利・国際情報サイト,https://www26.atwiki.jp/childrights/（2018 年２月３日閲覧）【参考にしてほしい文献】
1）日本弁護士連合会編『子どもの権利条約・日弁連レ ポート 問われる子どもの人権―日本の子どもたちがかかえるこれだけの問題』駒草出版，2011 年.

21児童福祉司任用後研修

６

子ども家庭福祉における倫理的配慮
国家公務員に関しては、「国家公務員倫理法」が示されている。また、第 43条において地方公共団体や独立行政法人は、地方公務員の職務に関わる倫理の保持のために必要な措置を講じるよう努めることとなっており、条例等が定められている。
ソーシャルワーカーの専門職団体である日本社会福祉士会では、社会福祉士の倫理綱領を価値と原則、倫理基準に分けている。価値と原則では、人間の尊厳、社会正義、貢献、誠実、専門的力量が挙げられる。また倫理基準は①利用者に対する倫理責任、②実践現場における倫理責任、③社会に対する責任、④専門職としての倫理責任の４領域に分類し、具体的な倫理基準を明記している。
また、子どもの最善の利益、意見表明権、及び出自を知る権利等、国際連合「児童の権利に関する条約」等に示された各権利に対しての取り組みも倫理的配慮に相当すると考えられる。
（有村大士）【参考文献】
1）「児童相談所運営指針」児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112 第１号平成 30 年１月 12日．
2）「子ども虐待対応の手引き（平成 25 年８月 改正版）」雇児総発 0823 第１号平成 25 年８月
23 日．
3）「児童虐待の防止等に関する法律」法律第 82 号平成 12 年，法律第 69 号平成 29 年．
4）「児童福祉法」法律第 164 号昭和 22 年，法律第 71 号平成 29 年．
5）「個人情報の保護に関する法律」法律第 57 号平成 15 年，法律第 51 号平成 28 年．
6）「被虐待児童の転居及び一時帰宅等に伴う相談ケー スの移管及び情報提供に関する申し合わせ」全国児童相談所長会，全児相第７号平成 19 年７月 12 日．

22児童福祉司任用後研修

７

記録の取り方・管理

市 区町 村 及 び 児童 相 談 所 は相 談 を 受 理し た 子 ど もご と に 児 童記 録 票 を 作 成する。なお、児童相談所は児童記録票を綴る児童記録票綴を作成し、秘密保持の原則（児童福祉法第 61 条）に基づき、厳重な管理を要し、市区町村にも同様の管理・保管が求められる。児童記録票には子どもの氏名・生年月日・住所、保護者の氏名・職業・住所、学校等、家族状況、主訴、過去の相談歴等を記載する。なお、特定妊婦の場合には、受理した段階で妊婦名等により作成し、子どもの出生後に子ども名に変更し、一貫した指導・援助の経過を示す。児童記
録票綴には、児童記録票に加え、誓約書や措置、一時保護に関する書類、医療機関に対する協力依頼書、家庭裁判所や警察から受けた書類、市区町村への送致書等、一連の援助経過において送受信のあった書類等がファイルされる。なお、情報通信技術（ICT）を導入し、ケースファイル等の電子化を行うなど事務の効率化を図ることも必要である。
児童相談所運営指針によると、児童記録票は最低５年間保存することとされている。ただし、児童相談所では養子縁組が成立した事例や棄児・置き去り児の事例で、施設や里親等に措置をした場合（児童福祉法第 27 条第１項第３号）
や家庭裁判所に送致した場合（第 27 条第１項第４号）などは子どもが満 25 歳になるまで、または児童相談所やそのほかの相談機関等で指導した場合（第 26条第１項第２号、第 27 条第１項第２号）は措置解除後５年間の長期保存とする。
市区町村においては、児童相談所に送致（第 25 条の７）した場合など、将来的に児童記録票の活用が予想される場合は長期保存とするなど、個々のケースや性質に応じた柔軟かつ弾力的に保存期間を設定する。
（有村大士）

23

児童福祉司任用後研修

８

個人情報の取り扱い「個人情報の保護に関する法律」では、あらかじめ本人の同意を得ないで、①
事前に特定された利用目的の範囲を超えた個人情報の取り扱い（第 16 条）、及び②第三者への個人データの提供（第 23 条）を禁じている。
また、個人情報の利用目的や取得による制限については、①法令に基づく場合、②人の生命、身体、財産の保護が必要だが本人の同意を得ることが困難な場合、③公衆衛生の向上、または児童の健全な育成の推進のために特に必要があるが本人の同意を得ることが困難な場合、④国の機関、地方公共団体等が法令事務の遂行にあたって協力する必要がある場合、本人の同意を得ることにより事務の遂行に支障がある場合においては適応されない（第 16 条の３、第 17 条の２）。
従って、①から④に当てはまる場合、関係機関からの情報提供、及び情報共有は制限されない。例えば、「児童虐待防止法」に基づく子ども虐待等の疑いのある子どもに関する通告や児童相談所間のケース移管における情報共有（児童虐待防止法第６条、児童福祉法第 25 条）や、「児童福祉法」に基づく要保護児童対策協議会における情報共有（児童福祉法第 25 条の３）など、法的な根拠に基づく場合は例外となる。
（有村大士）

24

６

子ども家庭支援のためのソーシャルワーク

１

ソーシャルワークとは2014 年、国際ソーシャルワーカー連盟（IFSW）と国際ソーシャルワーク学校連盟（IASSW）の総会・合同会議にて、「ソーシャルワーク専門職のグローバル
定義」が採択された。
「ソーシャルワークは、社会変革と社会開発、社会的結束、および人々のエンパワメントと解放を促進する、実践に基づいた専門職であり学問である。社会正義、人権、集団的責任、および多様性尊重の諸原理は、ソーシャルワークの中核をなす。ソーシャルワークの理論、社会科学、人文学、
および地域・民族固有の知を基盤として、ソーシャルワークは、生活課題に取り組みウェルビーイングを高めるよう、人々やさまざまな構造に働きかける。
この定義は、各国および世界の各地域で展開してもよい」。
ソーシャルワークは、人々のウェルビーイング（よりよく生きる、自己実現）を高めるために生活課題に取り組む。ミクロレベルとして人々、メゾレベルとして地域、マクロレベルとして制度・施策のあらゆる環境に縦横に働きかける。
その根底に、各人が持つ力への信頼と権利擁護があり、したがって人々の力を引き出すエンパワメントとその解放を促進するものである。
（金子恵美）【参考にしてほしい文献】
1）国際ソーシャルワーカー連盟（IFSW）・国際ソーシャルワーク学校連盟（IASSW），社団法人
日本社会福祉 教育学校 連盟・社 会福祉専門 職団体協 議 会訳「ソーシ ャルワー ク専門職 のグ
ローバル定義（日本語訳版）」2014 年.
2）ゾフィア・Ｔ・ブトゥリム著，川田誉音訳『THE NATURE OF SOCIAL WORK ソーシャルワーク
とは何か―その本質と機能』川島書店，1986 年．
3）野村豊子,田中尚,北島英治,福島広子著『ソーシャルワーク・入門』有斐閣アルマ，2000 年．

25

２

ソーシャルワークの歴史

ソーシャルワークの源流は、19 世紀末にイギリスの慈善組織協会（COS）が貧しい家を訪問した友愛訪問に始まる。1884 年にはバーネット牧師夫妻がロンドンにトインビー・ホールを設立し、スラム街に生活して住民と共に問題解決を図ろうとするセツルメント活動を展開する。これらの活動がアメリカに渡った 1920 年代以降に理論化が進む。「ケースワークの母」と呼ばれるメアリー・リッチモンドは「ソーシャル・ケースワークは、人々とその社会環境との間に、個々別々に、意識的にもたらされる調整を通じて、人格の発達を図る諸過程から成り立っている」と定義した。
20 世紀半ば頃までは問題を個人の要因と見る医療モデルが台頭するが、1980
年代からは、エコロジカル視点に基づく生活モデルがジャーメインとギッター
マンにより提唱された。ソーシャルワークの共通基盤を見出す動き、ソーシャ
ルワークの統合化の動きからジェネラリスト・ソーシャルワークに転換し、これが今日の中核的な考え方となっている。エコシステムに基づき人と環境の相互作用に着目し、個別支援（ミクロ）、地域（メゾ）、制度や政策（マクロ）にいたるまでを循環して働きかけるものである。
1980 年代に入ると、具体的な援助の効率性や迅速性の検討から「ケアマネー
ジメント」、利用者のパワー（エンパワメント）や強さ（ストレングス）等をいかに引き出すのかということに焦点を置く「エンパワメント」「 ストレングス」、
2000 年代に入ると、当事者の語りに焦点をあてた「ナラティヴ・アプローチ」が出現した。
今日、ソーシャルワークが専門職としての実践であり、学問であるために、援助の効果を検証し科学的な根拠に基づく実践を行うという「エビデンス・ベ
ースド・プラクティス」が重視されている。
（金子恵美）【参考にしてほしい文献】
1）M・E・リッチモ ンド著， 小松源助 訳『ソー シャル・ ケース・ワ ークとは 何か』中 央法規出版，1991 年．
2）H・M・バートレット著，小松源助訳『社会福祉実践の共通基盤』ミネルヴァ書房，2009 年．
3）F・P・バイステ ック著， 尾崎新訳 ，福田俊 子訳，原 田和幸訳『 ケースワ ークの原 則新訳・改訂版］―援助関係を形成する技法』誠信書房，2006 年．

26

３

ソーシャルワークの原理と倫理

ソーシャルワークの専門知識と技術の根底には、何を目指すのかという価値がある。対人援助を行う専門職にはいずれも倫理が強く求められ、守られるべ
き共通の原則あるいは利用者に向かう態度を体系化したものを倫理綱領と呼び、各専門職団体はこれを明示している。倫理綱領は、専門職の能力、役割、責任
あるいは地位を明らかにし、行動基準を導くとともに、それに準拠しないものに対して規制、統制するという機能をはたす。以下は、社会福祉士の倫理綱領に示された価値である。
（1）人間の尊厳
ソーシャルワーカーは、すべての人間を、出自、人種、性別、年齢、身体的精神的状況、宗教的文化的背景、社会的地位、経済状況等の違いにかかわらず、
かけがえのない存在として尊重する。
（2）社会正義ソーシャルワーカーは、差別、貧困、抑圧、排除、暴力、環境破壊等のない、
自由、平等、共生に基づく社会正義の実現をめざす。
（3）貢献ソーシャルワーカーは、人間の尊厳の尊重と社会正義の実現に貢献する。
（4）誠実ソーシャルワーカーは、本倫理綱領に対して常に誠実である。
（5）専門的力量
ソーシャルワーカーは、専門的力量を発揮し、その専門性を高める。
（金子恵美）【参考にしてほしい文献】
1）「社会福祉士の倫理綱領」日本社会福祉士会，2005 年．
2）岡村重夫著『社会福祉原論』全国社会福祉協議会，1997 年．
3）北島英治著『ソーシャルワーク論（MINERVA 福祉専門職セミナー19）』ミネルヴァ書房，2008
年．

27

４

ソーシャルワークの方法

従来、ソーシャルワークの方法は、①直接援助技術（ケースワーク、グルー
プワーク）、②間接援助技術（コミュニティワーク、社会福祉調査法、社会福祉運営管理、社会福祉活動法、社会福祉計画法）、③関連援助技術（ネットワーク、
ケアマネージメント、スーパービジョン、カウンセリング、コンサルテーション）等に専門分化し、用いられていた。しかし今日では、生活課題は多様な要素が絡んで派生することから、ひとつの方法のみによって解決を図れるものではなく、ソーシャルワーク固有の視点によって体系づけられ、多彩な方法を用いて対応する「ジェネラリスト・ソーシャルワーク」の視点が重視されている。
ソーシャルワーク理論に基づくアプローチとしては、以下がある。
（1）ストレングスアプローチ
当事者が持つ強み・能力・可能性に焦点をあてアセスメントを行い、強みを活用した環境への働きかけを行う。当事者が問題解決の主役であり、支援者は当事者の関心に沿って傾聴し、ストレングスへの気づきを得る。
（2）機能的アプローチ
当事者の社会的機能を高めるアプローチであり、環境要因により問題が生じていると捉え、その要因を除去し、本来持っている力を発揮できるように支援する。当事者がニーズを明確化し、解決に向けて自己決定できるよう支援する。
（3）課題中心アプローチ
具体的な課題を取り上げ、解決方法を共に考え、当事者がそれを実施することで解決する。３か月程度の短期集中の取り組みである。
（4）行動変容アプローチ
オペラント条件付けの理論に基づくもので、問題行動の原因や過去に遡るのではなく、行動特性そのものに注目し、その変容を図る。
（5）危機介入アプローチ
危機的状況にある当事者に対して、その危機を回避するために早急にインテ
ンシブな介入を行う。混乱した状況への共感的理解を示し、共に取り組む。２か月程度の集中的な対応であり、その後は異なるアプローチに移行する。
（6）ナラティヴ・アプローチ
当事者が自分について語る物語を対等の関係で聞き、当事者自身がポジティ
ブな物語へと転換していくことを支援する。
（金子恵美）

28

【参考にしてほしい文献】
1）社会福祉士養成講座編集委員会編『相談援助の基盤と専門職[第 3 版]（新・社会福祉士養成講座６）]』中央法規出版，2015 年．
2）L・C・ジョンソン ，S・J・ヤン カ著，山 辺朗子・ 岩 間伸之訳『 ジェネラ リスト・ ソーシャ
ルワーク』ミネルヴァ書房，2004 年．

29５

ソーシャルワークの方法論に基づいた
子ども・家庭支援のあり方

子ども家庭福祉の目的は、児童福祉法第１条「すべての子どもが適切な養育を受け、健やかな成長・発達や自立等を保障され、その持てる力を最大限に発揮することができるよう子ども及びその家庭を支援すること」にあり、子どもの最善の利益を優先して考慮し、行われる。特に、虐待相談等では、子どもの立場から判断し、支援を行う。
また、ストレングスの視点に立ち、子どもと保護者の「強み」を活かした支援を行う。子どもと保護者と協働して問題に対応することによって、自己肯定感と問題対応能力を高める。
保護者は子どもの養育について第一義的責任を負うが、社会もまた保護者とともに、子どもを心身共に健やかに育成する責任を負っている（児童福祉法第２条第２項及び第３項）。日常生活維持のために必要な支援を適切に行い、同時にその保護者が子どもに対する養育責任をはたすために必要な支援を常に考え、提供することが求められる。
妊娠期からの切れ目のない一貫した支援、地域のさまざまな関係者がネットワークを構築し、子どもの権利を守り、家庭を支援していくことが必要である。
（金子恵美）

30

６

ケースに関する調査のあり方

ケースについて検討するために必要な情報収集を行うことを「調査」という。
支援を開始する際には調査を行い、基本項目（相談受付票）について、正確に把握する。
調査は、子ども・保護者との面接に留まらない。親族、地域関係者、保 育所・学校等の子どもの所属施設等、関係者や関係機関からも情報を収集する。情報を収集するために、家庭訪問や子どもが所属している保育所や学校へのアウト
リーチを行い、実態を把握する。
調査は子どもと保護者との信頼関係を通して行うことが基本であり、自らの困難や力、問題解決への道筋や必要としているものに気づくという支援のスタートでもある。ただし虐待事例については、保護者の同意がない場合も、市区町村と都道府県には調査を行う責務と権限がある。
相談受付票の項目（参照：市町村子ども家庭支援指針）①子どもの現在の状況（子どもの権利が守られているか、子どもの命に影響があると思われるような状況にあるのか等）②児童記録票に記載する事項（子どもの氏名・生年月日・住所、保護者の氏名・職業・住所、学校等、家族状況、主訴、過去の相談歴等）③子どもの家庭環境④子どもの生活歴、生育歴⑤子どもの居住環境及び学校、地域社会等の所属集団の状況⑥支援等に関する子ども、保護者等の意向⑦保護者の状況（子ども及び家族との関係、健康面、心理面、社会面等）⑧対応に関する相談・通告者の意向等⑨その他必要と思われる事項（金子恵美）【参考文献】
1）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.

31

７

子ども・親・妊婦・家族、地域のアセスメント

支援が必要な子どもと家族のアセスメントには、緊急度アセスメント・リス
クアセスメント・ニーズアセスメントの３段階がある。子どもの心身の安全に関わる危機の有無を確認する緊急度アセスメントでは、緊急保護の要否判断に関するアセスメントフローチャート、リスクアセスメントに際しては共通リスクア
セスメントツール等を用いて、適切に判断する。その上で、子どもと家庭がどのようなサポートを必要としているか、あるいは有効かという観点からニーズ
アセスメントを行う。
そのためには、子どもの意向や親への思いを理解し、身体・健康・発達・心理状況、行動特徴、障がい等について確認する。次に、家庭を理解するために、親の意向、身体・健康状況、障がい、心理状況、生活関連活動について確認し、さらに経済状況・就労状況、居住環境や近隣・関係者との関係についてアセス
メントを行う。インフォーマルなリソースも含めた地域の社会資源やサポートについても把握し、その活用や効果についてアセスメントを行う。
子どもの育ちに第一義的責任を負っているのは保護者であり、その困り感に寄り添い、必要としていることをアセスメントする。その際には、これまでの生活歴から、また子どもの発達段階をふまえて、今後の見通しについても把握することが重要である。
（金子恵美）

32

８

子ども・家族とその関係性のアセスメント

家族関係・親子関係について、全体的なアセスメントを行う。その際に、子どもや家族の意向・希望・意見等に十分に耳を傾ける。子どもと家族が課題についてどのように考えているのか、どのような解決を目指しているかという思いを尊重する。
また、サポートしてくれる親族等のインフォーマルな社会資源についても把握する。
親子関係、夫婦関係、きょうだい関係についてのアセスメントは、子どもの育ちに影響を与える大きな要素であり、背景にある家庭環境、経済状況、保護者の心身の状態、子どもの特性など必要な情報を把握し、これらをふまえて関係性を判断する。
さらに、保育所・幼稚園、学校等の子どもの所属や支援者・関係者とのこれまでの経緯や関係性についても、アセスメントを行うことが重要である。その関係性によって家庭の養育力のアセスメントも異なり、支援のためのネットワーク構築を考える際に、重要な情報となる。包括的に子どもと家庭の 関係性をアセスメントする。

（金子恵美）

33

９

ケースの問題の評価の方法

人と環境の交互作用に焦点をあてることが、ソーシャルワークの特徴であり、ケースの問題を把握するためには、人、環境、その交互作用の状況について、総合的に情報を収集することが重要である。いつから問題が起きているのか、
その頻度・場所・状況など、問題がどのように生活に影響しているか、社会環
境、家族や地域との関係、価値観や行動特徴、強み、支援への意向、社会資源
や環境との交互作用の状況など、多面的に検討する。特に子どもの状況については丁寧に把握する必要があり、子どもの話に耳をかたむけることや、家庭のみならず子どもが所属している保育所・学校等での状況までを含めた社会関係全般について情報を把握する。
問題を的確に把握するためには、アセスメントのためのツールを活用する。
ジェノグラムやエコマップを作成することで、親子を取り巻く人間関係や社会資源を明らかにすることができる。また、リスクの高いケースでは、リスクア
セスメントシート等を用いて確認をする。
さらに、ケースの問題について総合的に評価するためには、関係者が集まり、顔を合わせたケース検討会議を行うことが効果的である。特に複雑な課題が絡んだケースでは、多様な専門職による評価をつき合わせて包括的なアセスメントを行うことが重要であり、必要に応じてスーパーバイザーの参加を得る。
（金子恵美）

34

10

支援計画の立て方

アセスメントに基づき、困っている状況の改善や、課題を解決するための支
援目標を設定する。計画には１～２か月の間に取り組む短期目標と先を見通し
た長期目標とを設定する。子どもの安全・安心に関わることは、短期的な目標に含める。支援計画は、子ども・家庭・関係者等を包括的に作成する。その目標に基づき、必要なサポートやサービス等を選択し、あるいは新たに社会資源を開拓する。この一連の支援を、誰が、いつ、どのように役割をはたすかという役割分担を明確にして計画を作成する。既存のサービスや社会資源に留まらず、ケースが必要としている資源を新たに開拓することや、インフォーマルな資源の活用も含めた、包括的な支援計画を作成する。
子どもや保護者自身が支援計画の作成に参加することが望まれるが、それが難しい場合にも、意見を聞くことが必要である。虐待ケース等において、保護者に支援計画に関して説明することが子どもの利益を図る上で難しい場合には、関係機関間でこのことを確認しておく。
（金子恵美）

35

11

ケースの進行管理・再評価

子どもと家庭の状況、及び支援の進捗状況について、定期的に観察（モニタリング）を行う。誰がどのようにモニタリングを行うか、どのような情報を収集するのか、それをどこに集約するかを明確にしておくことが重要であり、特に状況に変化があったときやリスクが高まったときの対応について、決めておく。一般的には、子どもや家庭と身近に関わる保育所・学校・民生委員等、地域関係者が日常的な見守りを行うことが多いが、先を見通して、どのような事実があったときに、誰がどのようにそれをキャッチし、どこに集約するか、具体的な手順を明確にしておく。
モニタリングによって得た情報は分析し、子どもと家庭の状況についての再アセスメントを行う。支援を行うことによって、初期にはキャッチできなかったニーズが明確になってくることから、状況や問題を再確認し、さらに支援の効果測定を行う。問題が生じている場合や、支援が効果を発揮していないと判断した場合には、これを分析し、計画を見直す。さらにケースの先を見通し、必要な支援を用意し、進めていく｡（金子恵美）

36

12

チームアプローチ

チームアプローチとは、福祉、医療、保健、教育、心理等、多領域の機関・施設や専門職がチームとなってアプローチすることによって、包括的で質の高い支援を行うものである。今日、生活課題は多様な要素が絡み、複雑化していくことから、多職種が協働してアプローチすることが必要とされている。
チームアプローチでは、それぞれの専門性に基づき意見交換を行うことで、多様な側面から生活課題を探ることができる。支援に際しては、共通目標を設定して、役割分担を明確にすることが重要である。異なる専門性や役割を持つことから関係不全が起きることもあり、効果的なチームアプローチのためには、日頃から顔見知りの関係をつくり、相互理解と平等な立場でのパートナーシッ
プを形成しておくことが重要である。また、ケースのマネージメントを担う機関を明確にしておく。チームのマネージメントは、ソーシャルワークの重要な機能であり、多職種チームでアセスメント・プランニングを共有し、効果的にチームとしての力を発揮できるよう調整を行う。また、それぞれの専門性に基づき評価を行い、包括的なアセスメントに基づくプランニングの見直しと共有を促進する。
（金子恵美）

37

13

ケースカンファレンス（事例検討）

ケースに関わる関係者が参加して、子どもや保護者の状況を確認し、具体的な支援について検討することである。
それぞれの立場や専門性から、子どもと家庭に関する情報を提供し、それを関係者間で共有する。多領域の視点を用いて、包括的なアセスメントを行う。
課題を整理し、支援について検討する。支援目標と計画を共有し、役割分担を明確にする会議である。
特に多問題を抱えた家庭は、多機関・施設がすでに関わっているか、あるいは今後に対応が必要となることから、定期的に関係者を招集してケースカンフ
ァレンスを開催する。
ケースカンファレンスでは、情報の共有化を図り、アセスメントを行い、支援目標を設定し、このための効果的な支援について検討する。
ケースカンファレンスを行うためには、ケースに関わる多様な関係者の招集、必要な資料の確認、会議録の作成、関係機関等の連絡調整を行う調整担当者が必要となる。ケースカンファレンスの結果は簡潔な記録にまとめて、関係者に配布し、認識を確実に共有する。これによって、関係者間の相互理解と協働力を高め、問題解決に向けてチームとして共に働く。
（金子恵美）38

14

妊娠期におけるソーシャルワーク

児童福祉法には、特定妊婦として、「出産後 の養育について出産前において支援を行うことが特に必要と認められる妊婦」が記されている。若年（10 代）、
精神科の受診歴、予期しない妊娠、計画していない妊娠、被虐待歴、経済的困
窮、DV を受けているなど、複数のリスクが複雑に絡み合い、出産後の養育困難
が妊娠中から懸念される状況にある。
このようにリスクの高い特定妊婦が、安全に出産し、安定して子育てを行う
ためには、母子保健を中心として特定妊婦を確実に把握する体制を整備し、出産後も一貫した切れ目のない支援を行うことが必要となる。さらに、母子保健担当、医療機関、支援拠点、生活保護、入院助産、母子生活支援施設、婦人相談、障がい児・者福祉等、複数の関係機関が連携してニーズアセスメントを行い、出産後に必要な福祉施策に適切につなげられるよう、支援を展開する。特に虐待の発生予防の観点から、母子分離が必要と判断したケースについては、
要保護児童対策地域協議会において進行管理をし、また児童相談所との連携が必要である。
（金子恵美）【引用文献】
1）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.

39

７
１

子ども虐待対応
子ども虐待の一般的知識（現状と課題を含む）

日本においては 1990 年代に入ってから、子ども虐待は特定の家庭だけに起こることではなく、どこの家庭でも起こり得ることとして認識されはじめ、今や社会問題となっている。この背景には、都市化や核家族化による子育ての孤立化や家庭の養育機能の低下があると考えられている。
厚生省（現・厚生労働省）は、1990 年から児童相談所における子ども虐待の相談対応件数を集計している。平成２年度では 1,101 件であったが、平成 28
年度には 122,575 件となり、増加の一途をたどっている。これは、人々の子ども虐待への関心の高まりなどにより、気づき、相談する人々が増えていることの現れでもある。
図表 7-1-1

児童相談所における子ども虐待相談件数（厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課「社会的養育の推進に向けて」p13,平成 29 年 12 月）

児童虐待の防止等に関する法律（以下、児童虐待防止法）において、「『児童虐待』とは、保護者（親権を行う者、未成年後見人その他の者で、児童を現に監護するものをいう）がその監護する児童（18 歳に満たない者をいう）について行う次に掲げる行為をいう」（第２条）と定義され、４つの種類（身体的虐待、性的虐待、ネグレクト、心理的虐待）が示されている。
（木村容子）【引用文献】
1）「社会的養育の推進に向けて」p13，厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課平成 29 年 12 月.
【参考文献】
1）木村容子・有村大士編著『子ども家庭福祉（新・基礎からの社会福祉⑦）』ミネルヴァ書房，
2016 年．

40

２

子ども虐待対応の基本原則（基本事項）『子ども虐待対応の手引き（平成 25 年８月改正版）』には原則が８つ挙げられている。
（1）迅速な対応
子ども虐待への対応は 48 時間以内の事実確認が必要であり、夜間や休日に発生することもあるため、緊急対応の体制を整備しなければならない。
（2）子どもの安全確保の優先
子ども虐待対応では、子どもの安全確保が最優先事項である。虐待を行った
保護者を支援につなげることが基本であるが、一方で、子どもの安全を確保するためには、毅然として保護者に対することが求められる。
（3）家族の構造的問題としての把握
子ども虐待が生じる家族には多様な問題が存在し、それらが複合、連鎖的に作用して虐待にいたっている。支援を検討する際は家族を総合的・構造的に把握しなければならない。
（4）十分な情報収集と正確なアセスメント
虐待の状況や背景を理解するためには、情報の十分な収集が肝要である。そして収集した情報を元に、組織として正確なアセスメントを実施することが、的確な判断につながる。
（5）組織的な対応
子ども虐待対応では、担当者ひとりでケースワークを行うことを避けなければならない。緊急受理会議や援助方針決定なども組織的に進めていく。また、困難な保護者への対応などは、複数の職員で対応する。
（6）十分な説明と見通しを示す
市区町村や児童相談所は親子に対して、なぜ関わる必要があるのか、どういう支援ができるのかを丁寧に説明し、改善に向けての見通しを示すことが大切である。
（7）法的対応など的確な手法の選択
児童相談所は、他の機関では代替できない権限を有する機関であることを認識し、権限を行使する社会的使命を担っているという自覚を持つ必要がある。
（8）多機関の連携による支援
子ども虐待の予防や支援は、地域の関係者が協働して取り組むことが大切である。
（木村容子）

41

【引用文献】
1）「子ども虐待対応の手引き（平成 25 年８月 改正版）」雇児総発 0823 第１号平成 25 年８月
23 日．

【参考文献】
1)「児童相談所運営指針」児発第 133 号平成２年３月５日 ，子発 0112 第１号平成 30 年１月
12 日.
2)「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.

42３

子ども虐待の発生予防

子ども虐待の発生予防は、子どもが生活する身近な地域で行われることが基本である。2004 年の児童福祉法改正により、市区町村は子どもと家庭の相談に応じることが明確にされ、要保護児童対策地域協議会の設置や子育て支援事業の実施が法定化された。子育て支援事業は、虐待の未然防止につながるものであり、2015 年からの子ども・子育て支援新制度では、利用者支援事業、地域子育て支援拠点事業、妊婦健康診査、乳児家庭全戸訪問事業、養育支援訪問事業、子育て短期支援事業、ファミリー・サポート・センター事業（子育て援助活動
支援事業）、一時預かり事業等が実施されている。
2016 年の児童福祉法改正では、さまざまな機関が個別に行っている支援について、妊娠期から子育て期にわたる切れ目ない支援を行うワンストップ拠点「子育て世代包括支援センター」の全国展開を目指すこととされた。母子保健法第22 条に同センターの設置根拠（法上の名称は「母子健康包括支援センター」）
を設け、市区町村に設置努力を課す。また、支援を要する妊婦や要支援家庭を把握した関係機関等が市区町村に対し情報提供することや、子育て家庭に対するアウトリーチ型の支援を実施していくことが示されている。
（木村容子）【引用文献】
1）『子ども・子育て支援新制度 なるほど BOOK（平成 28 年 4 月改訂版）』内閣府子ども・子育て本部，平成 28 年.
http://www8.cao.go.jp/shoushi/shinseido/event/publicity/naruhodo_book_2804.html
2）「子育て世代包括支援センター業務ガイドライン」厚生労働省，平成 29 年 8 月.
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000-Koyoukintoujidoukateikyoku/
kosodatesedaigaidorain.pdf【参考文献】
1）木村容子・有村大士編著『子ども家庭福祉（新・基礎からの社会福祉⑦）』ミネルヴァ書房，
2016 年．

43４

子ども虐待における早期発見・早期対応

子ども虐待の早期発見を図るためには、広く相談・通告がなされることが不可欠である。児童虐待防止法では、「児童虐待を受けたと思われる児童」を発見した者は、速やかに、これを市区町村、福祉事務所もしくは児童相談所に通告しなければならない（第６条）。通告者に対し、通告者が虐待かどうかを判断す
る必要はないこと、通告者の秘密は守られることを伝え、通告者が安心して話ができるように配慮することが大切である。また、学校、児童福祉施設、その他子どもの福祉に業務上関係のある団体及び学校の教職員、児童福祉施設の職
員、その他子どもの福祉に職務上関係のある者は、子ども虐待を発見しやすい立場にあることを自覚し、子ども虐待の早期発見に努めなければならない（第５条）。
相談・通告等への対応に関しては、「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）及び「児童相談所運営指針」に基づき実施される。相談・通告の中には、子どもの生命に関わる問題が含まれていることから、迅速かつ的確な初期対応を行うことが重要である。子どもの安全確認の方法と時期、緊急性の判断、子どもの被虐待状況（症状・程度）の把握、初期調査（虐待通告の正確な内容把握と事実の確認、関係機関の確認）等を行う。
市区町村では、児童相談所への送致の要否等についても検討することとなる。
安全確認は、市区町村職員または当該市区町村が依頼した者により、子どもを直接目視することにより行うことを基本とし、対応にあたっては、あらかじめ
児童相談所と初期対応のあり方等について協議しておくことが適当である。
（木村容子）【引用文献】
1）「児童相談所運営指針」児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112 第１号平成 30 年１月
12 日.
2）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.

【参考文献】
1）「子ども虐待対応の手引き（平成 25 年８月 改正版）」雇児総発 0823 第１号平成 25 年８月
23 日．

44

５

通告の受理、安全確認

子ども虐待が疑われる情報は、さまざまな機関や関係者から寄せられるが、明確に「通告」の形式をとっていなくても、その内容により通告として受理する必要がある。
受理した後は直ちに緊急受理会議を開催して、収集すべき情報の内容や事実確認の方法を検討する。事実確認については、住基情報や健診受診情報、保育所情報等、関係機関が把握している情報を収集するだけでなく、厚生労働省の通知にあるよう最大 48 時間ルール（p41(１)参照）に従い、直接子どもの状況を目視することが求められる。
このようにして集まった情報を総合して、虐待の有無や緊急保護の必要性等について組織的に検討する。ただ、情報収集に時間をかけすぎると危険度の判断が遅くなることに留意し、簡単な初期調査で受理内容を整理し、迅速に判断することが必要である。
（安部計彦）【参考文献】
1）「「虐待通告のあった児童の安全確認の手引き」について」雇児総発 0930 第２号平成 22 年９月 30 日.
2）「児童相談所運営指針」第３章第１節～第３節，児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112
第１号平成 30 年１月 12 日.
3）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）第２章第３節２～５，雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.

45６

通告時の聞き取り方

通告受理時の聞き取りは、関係機関からの場合は通告受理票等に従ってスピーディーに行える。
しかし近隣住民や親族等からの場合の聞き取りは、安心感が持てるように丁寧な説明や細かな配慮が必要となる。そのため、通告へのねぎらいと同時に、どのような心配があって通告しようと思ったかという点を中心に聞く必要がある。
ま た通 告 者 の 秘密 に つ い ては 法 律 で 守ら れ て い るこ と を 伝 えて 安 心 感 を 持
たせることを心がける。その上で、匿名での通告も可能であるが、今後の支援のために可能であれば連絡先を聞き取ることにも努める。
関係機関からであれ家族や親族、近隣からであれ、心配される状況やその頻度等について詳しく聞き取ることが、危険度判断の重要な資料となるので、聞き取りの際には具体的な事実を十分に押さえておく必要がある。
（安部計彦）【参考文献】
1）「児童相談所運営指針」児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112 第１号平成 30 年１月 12日.
2）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）第２章第３節２～５，雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.
3）「児童虐待の通告者及び通告内容等の情報管理について」雇児総発 1119 第１号平成 22 年 11
月 19 日.

46

７

通告時の危機アセスメント、初期マネージメント

虐待通告を受けて行われる緊急（初期）調査においては、子どもの安全が最優先で検討される。その場合における緊急保護の必要性の判断は、厚生労働省の通知である「子ども虐待対応の手引き」で示されている一時保護決定に向けたアセスメントシートと判断のフローチャートに従って決定される。
特に加害者と同居している状態での性被害等身体的な安全が担保されていな
い場合は職権による一時保護が検討される必要があるが、これはあくまで児童相談所における組織的な判断として行われる。
緊急保護の必要性がない場合においても、共通リスクアセスメントシート等のアセスメントシートを使い、子どもや家族の情報を整理した上で、児童相談所が主担当になって対応するのか、要保護児童対策地域協議会として多機関による支援を行うのかの判断が求められる。またアセスメントシートを使用する
ことで必要な情報の漏れをなくすと同時に、危険度の判断だけでなく子どもや家族の抱える課題が明らかになり、支援が必要な課題が明確になる。

47

図表 7-7-1

一時保護決定に向けてのアセスメントシート（「子ども虐待対応の手引き（平成 25 年８月改正版）」表５－１，雇児総発 0823 第１号平成 25
年８月 23 日．）

48

図表 7-7-2

一時保護に向けてのフローチャート（「子ども虐待対応の手引き（平成 25 年８月改正版）」図５-２，雇児総発 0823 第１号平成 25
年８月 23 日．）（安部計彦）

49

【引用文献】
1）「子ども虐待対応の手引き（平成 25 年 8 月 改正版）」表５－１「一時保護決定に向けてのアセスメントシート」·図５－２「一時保護に向けてのフローチャート」，雇児総発 0823 第１号平成 25 年８月 23 日．

【参考文献】
1）「児童相談所運営指針」第３章第２節～第５節，児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112
第１号平成 30 年１月 12 日.
2）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）第２章第３節３，雇児発 0331 第 47 号平成29 年３月 31 日.
3）「児童虐待に係る児童相談所と市町村の共通リスクアセスメントツールについて」雇児総発
0331 第 10 号平成 29 年３月 31 日.

50

８

調査

調査においては通告内容の確認とともに、子どもや家族に関する幅広い情報を集めることが必要である。そのため最初に行政情報や子どもの所属機関等から情報を得るが、伝聞情報等の情報の質を確認し、できるだけ具体的・客観的な情報の収集に努めなければならない。ただ虐待の疑いが持たれたことは重大な個人情報であり、調査の結果、虐待とは判断されないこともある。そのため子どもの所属機関や民生委員等に調査する場合は、「○○くんについて、最近心配なことはありますか」など、聞き取りには十分な配慮が必要である。
また虐待が疑われる場合には直接子どもや家族に会う必要があるが、この最初の接触から支援が始まっているため、取り調べのような口調ではなく、非審判的な態度が必要である。特に保健師や相談員は在宅支援で中心的な役割を担うことから、家族に会う場合に、事実確認と支援者としてのいたわりの両方が同時に求められる。
なお子どもの安否が確認できない場合には、何度も家庭訪問して家族の理解を得るように努めるのが前提ではあるが、それでも無理な場合は児童相談所の権限である立入調査や臨検が必要になることも考慮する必要がある。
（安部計彦）【参考文献】
1）「児童相談所運営指針」第３章第３節，児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112 第１号平成 30 年１月 12 日.
2）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）第２章第３節５，雇児発 0331 第 47 号平成29 年３月 31 日.

51

９

子ども虐待における保護・支援（在宅支援・分離保護・養育・家庭支援）

子ども虐待への対応はすべて子どもと家族に対する支援と捉えることができる。
子ども虐待は、子ども自身の発達課題や養育者の経済状況や成育歴、親子関係、親族や近隣からの孤立等、多様な要因が複雑に絡み合って出現する。このように子どもや家族が抱える課題に対して、さまざまな子育て支援サービスの活用やネットワークでの支援を行い、虐待が起こらないための発生予防や起こってしまった虐待が再発しないような、予防的な取り組みが必要である。
しかし子どもの安全が確保されていない場合は分離保護が優先される。また養育者との関係が十分できず対立関係になれば、在宅支援での虐待状況の改善は困難になる。このように養育者と連携した支援が行えない場合であっても市区町村や児童相談所は、子どもの安全確保と子どもや家族が抱える課題の解決に向けて支援したいという意図と、そのための長期的な支援計画等について十分な説明が、子どもと家族に必要である。
（安部計彦）【参考文献】
1）「児童相談所運営指針」第４章～第５章，児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112 第１号
平成 30 年１月 12 日.
2）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）」第２章第３節８，雇児発 0331 第 47 号平成29 年３月 31 日.

52

10

子ども虐待事例のケースマネージメント（アセスメント・プランニング）

一般事例より家族の抱える課題が複雑で子どもの安全も確保されていないことが多い子ども虐待の支援においては、アセスメント→支援プランづくり（Plan）→支援の実施（Do）→状況の確認（Check）→改善（Action）という PDCA サイ
クルの繰り返しが必要となる。
特に集まった情報から課題を抽出するアセスメントにおいては、教育や医療等を含めた総合的な子どもと家族の課題の整理が必要となる。またプランニン
グにおいては、多機関で長期目標を一致させた上で中～短期の目標を定めて役割分担を行うと同時に、定期的な見直しの時期を決めておくことが重要である。
このケースマネージメントは、児童相談所や市区町村等、単独組織だけで対応している場合も必要であるが、子ども虐待事例では要保護児童対策地域協議会等の多機関の連携による支援が行われることが多い。そのため、①主担当機
関の明確化、②重要な情報の共有、③支援策の役割分担、④支援の効果測定、などで誤解や不明確になる可能性は高い。そのため進行管理会議等を活用して定期的にケースの見直しを行うなど、児童相談所でのケース対応や要保護児童対策地域協議会管理ケースが適正にマネージメント（管理）されることが必要である。
（安部計彦）【参考文献】
1）「児童相談所運営指針」第３章第４節～第６節，児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112
第１号平成 30 年１月 12 日.
2）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）第２章第３節６～８・10，第２章 第 ３ 節 ５，
雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.

53

11

子ども虐待の重大な被害を受けた事例（死亡事例を含む）の検証の理解「児童虐待の防止等に関する法律の一部を改正する法律」（2004 年４月に改正、同年 10 月に施行）において、新たに第４条第５項が設けられ、国及び地方公共団体の責務として、「児童虐待の防止等のために必要な事項についての調査研究及び検証を行う」ことが明確にされ、委員会や部会を設置して児童虐待
事例の検証が行われることになった。子どもの死亡という最悪の結果にいたる
前にこれを防ぐ手立てがなかったのか、どのような対応をとるべきであったのか、さらに今後どのような対策を強化・推進する必要があるのかなど、再発防止のために検証を行い、提言をまとめて報告している。特に国では、継続的・定期的に全国の児童虐待による死亡事例等を分析・検証し、全国の児童福祉関係者が認識すべき共通の課題とその対応を取りまとめ、制度やその運用についての改善を促している。
しかし検証する事例が後をたたず、毎年報告されているのが現状である。行
政が関与していない事例の検証がなされていない、周知が十分でないなどの課題もみられる。子ども一人ひとりの死を重く受け止め、子どもの死のメッセー
ジを決して無駄にしないためにも、研修等での活用が望まれる。
（秋山千枝子）【引用文献】
1）「児童虐待の防止等に関する法律」法律第 82 号平成 12 年，法律第 69 号平成 29 年.

【参考にしてほしい文献】
1）坂井聖二・奥山眞紀子・井上登生編著『子ども虐待の臨床―医学的診断と対応』南山堂，2005
年．
2)「子ども虐待による死亡事例等の検証結果等について（第 13 次報告）」社会保障審議会児童部会児童虐待等要保護事例の検証に関する専門委員会，平成 29 年８月.

54

12

虐待・ネグレクトが子どもに与える心理・行動的影響

虐待やネグレクトが子どもの心理や行動に及ぼす影響は、たとえ同じ境遇を体験したとしても子どもによって一様ではない。幼児期においてはアタッチメ
ント障害としての対人行動の問題を見せる子どももいれば、脱抑制をきたす子
どももいる。学齢期には知的発達の遅れをきたしたり発達障害に酷似する表出をしたりする子どももいれば、状況を過剰に了解し、過剰に適応をしていく子
どももいる。思春期にひたすら孤立していく子どももいる反面で、反社会的な行動を繰り返す子どもも現れるのである。彼らがしばしば呈する解離が精神の分断であるとすれば、統合されない感覚やセルフケアの不足は身体の分断である。さらに青年期以降には、人格障害にも似た不安定な対人関係をみせる子どももいれば、抑うつや（強迫性障害や摂食障害等の）神経症的な表出が始まる
子どもも存在する。こうした現象を個々に了解し、対処するだけでなく、そうした現象の背後にあって苦しむ主体であり続ける子どもの存在から目をそらしてはならない。
これらの心理・行動的な問題を不可逆なものとしないために必要なのは、子どもにとって常に希望を与え続けることができる関わり手の存在そのものなの
である。
（田中

【参考にしてほしい文献】
1）滝川一廣著『子どものための精神医学』医学書院，2017 年.

55

哲）

13

子ども虐待事例の心理療法虐待を受けた子どもたちの心の症状は、虐待を受けた年齢、虐待の様相や深刻さ、子どもの発達状況や、置かれている環境等により、極めて多彩であるので、そのような事例に対する心理療法も、それに見合うだけの多様性をそなえ
ていなくてはならない。すなわち、子どもが置かれている心理状況のアセスメ
ントが正確になされていることが基本であり、その上に治療的な関わりが
ゆうずう

む

げ

融通 無碍 に展開されることが基本であるとともに理想である。
子どもの持つ困難が、心的外傷体験に根ざすと見なし得れば、トラウマ処理に焦点が当てられるべきであろうし、愛着形成過程が阻害されていることにあると考えられれば、愛着修復を念頭に置く必要がある。発達課題の未達成に由来すると考えられれば発達支援的な関わりに重点が置かれる必要があるし、自尊感情の低下が問題であれば、自己覚知や自立課題を扱う必要がある。現在、それらを扱う細分化した治療技法が存在していて、それらを網羅的に習得することは現実的ではない。
いずれかの技法に習熟することは重要だが、さらに重要なことは、さまざまな技法が存在することを了解するとともに、それにとらわれずにあくまでも子どもの全人的なあり方を支えることを基盤にして関わり続けることなのである。
（田中【参考にしてほしい文献】
1）滝川一廣著『子どものための精神医学』医学書院，2017 年.

56

哲）

14

事実や所見等に基づく虐待鑑別・判断

子ども虐待対応で最初に求められるのは、通告された事実が虐待かどうか判断することである。そのためには、調査により収集された情報を総合的に検討しなければならない。特に伝聞情報や推測については、その根拠を明確にする必要がある。
まず最初に子どもの安全性についての確認と緊急保護の必要性が判断される。
特に性虐待や外傷があり養育者が加害を否定している場合には、被害状況と養育者の説明の整合性について法医学的な評価が必要であり、時にはセカンドオ
ピニオンを得るなど医療との連携は欠かせない。そのため、産婦人科や外科等
で虐待の有無を判断できる医療機関と日常的に連携しておくことが必要である。
また危険度が高くなく、直ちに一時保護を必要としない場合でも在宅支援を行うためには、暴力や不潔等の表面的に観察できる家庭状況だけでなく、親子関係や夫婦関係等、家族機能を含めた総合的な判断が必要となる。
（安部計彦）【参考文献】
1）「児童相談所運営指針」第３章第４節～第６節，児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112
第１号平成 30 年１月 12 日，平成 29 年３月 31 日.
2）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）第２章第３節６，雇児発 0331 第 47 号平成29 年３月 31 日.

57

15

被害事実確認面接についての理解（1）定義
海外で開発された調査面接の手法。司法面接の面接法の訓練を受けた面接者
が、被害を受けた子どもに対して、年齢や特性に配慮し、その供述結果を司法手続きで利用することを想定して実施する事実確認のための面接。
（2）行い方
原則１回限りの面接とする。子どもが何度も被害事実の聴取を受けることは、
そのたびに被害を再体験し、さらなるトラウマを負う。また何度も聞くことで子どもの記憶が汚染されてしまう。このため、子どもに関わる各機関がバックスタッフとして別室で面接を観察し、電話等で面接者への助言を行い、一度で必要十分な内容を聞き取れるようにする。
（3）三機関連携2015 年 10 月厚生労働省、最高検察庁、警察庁から同時に「子どもの心理的負担等に配慮した面接の取り組みに向けた連携強化について」の通知が出された。三機関を代表した１名が聞き取りを行うこと、調査や捜査の段階で可能な限り同じ内容の話を繰り返し聴取しないことなどを求めた通知である。以後全
国的に特に性的虐待において、虐待の疑いを察知した場合はほかの２機関に速やかに連絡を取り、面接の仕方、今後の調査、捜査の進め方等を事前に協議し、協同で面接を行う流れとなっている。
（4）三機関連携の留意点
三機関連携で協同面接を行う際には、子どもの傷つきを最小限にするためにどの機関の職員が面接をするか、どう工夫すれば面接回数を最小限に抑えられるかなどを事前に三機関で十分に話し合う。事件化するためにやむをえず警察による事情聴取が複数回行われる際には、被害を受けた子どもが事実を話しやすいよう、できる限り威圧感のない環境をどうやって提供するか（児童相談所
職員が面接に同席するなど）を三機関で十分に話し合う必要がある。
（田﨑みどり）【参考にしてほしい文献】
1）「児童虐待への対応における警察との連携の推進に ついて」雇児総発 0412 第１号平成 24
年４月 12 日.
2）「子どもの心理的負担等に配慮した面接の取組に向けた警察・検察との更なる連携強化について」雇児総発 1028 第１号平成 27 年 10 月 28 日.
3）「児童を被害者等とする事案への対応における検察及び児童相談所との更なる連携強化につ58

いて」丁刑企発第 69 号，丁生企発第 642 号，丁少発第 254 号，丁捜一発第 121 号平成 27
年 10 月 28 日.
4）「警察及び児童相談所との更なる連携強化について（通知）」最高検刑第 103 号平成 27 年
10 月 28 日.

59

16

警察・検察など関係機関との連携の必要性・あり方

平成 28 年度に全国の児童相談所が受理した虐待通告の 45％は警察からであった。その約６割強は警察が子どものいる家庭での DV、子どもの面前での暴力を認知し、児童虐待防止法第２条第４項の「心理的虐待」中の「児童が同居する家庭における配偶者に対する暴力その他の児童に著しい心理的外傷を与える言動を行う」にあたる、あるいは今後ともそうした事態が発生するおそれがあるという通告であった。
また児童相談所が行う子どもの安全確認のための立入調査や臨検・捜索に際して、保護者等とのトラブルが想定される場合には、警察への援助要請（第 10条）により、安全・確実な子どもの状態把握と子どもの安全確保のための方法
を細かく検討しておく必要がある。
また性的虐待や重度の身体的虐待の場合には、受理会議の段階から警察との連携の必要性を検討し、特に性的虐待の場合には警察や検察との協同面接の実施も協議する必要がある。
ただし被疑者の訴追のための事実解明に重点を置く警察や検察に対し、子どもの福祉、家庭養育の修復に配慮する児童相談所の間ではズレも生じやすく、スムーズな連携のためには、十分な協議と経験を重ねる時間が必要であろう。
（山本恒雄）【参考文献】
1）「児童虐待への対応における警察との連携の推進について」雇児総発 0412 第１号平成 24 年
４月 12 日.
2）「児童虐待への対応における取組の強化について（通達）」丁少発第 55 号，丁生企発第 165号，丁地発第 87 号，丁刑企発第 58 号，丁捜一発第 54 号平成 24 年４月 12 日.
3）「児 童 虐待 への 対応 に おけ る検 察と の 連携 の推 進に つい て」 雇児 総 発 0626 第 １号 平 成 26
年 6 月 26 日.
4）「児童相談所との連携の充実について」事務連絡，平成 26 年 6 月 26 日.
5）「子どもの心理的負担等に配慮した面接の取組に向 けた警察・検察との更なる連携強化について」雇児総発 1028 第１号平成 27 年 10 月 28 日.
6）「児童を被害者等とする事案への対応における検察 及び児童相談所との更なる連携強化について」丁刑企発第 69 号，丁生企発第 642 号，丁少発第 254 号，丁捜一発第 121 号平成 27
年 10 月 28 日.
7）「警察及び児童相談所との更なる連携強化について（通知）」最高検刑第 103 号平成 27 年 10月 28 日.

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17

特別な支援が必要な事例（代理によるミュンヒハウゼン症候群（MSBP）、医療ネグレクト等）の理解

児童虐待には医療現場で発見される「代理によるミュンヒハウゼン症候群」「医療ネグレクト」のような特殊型もある。
「代理によるミュンヒハウゼン症候群」は加害者（主に母親）が、かいがいし
く面倒をみることで自らの心の安定をはかるために、子どもに病気をつくり、医師がさまざまな検査や治療が必要であると誤診するような虚偽や症状を捏造するものである。
「医療ネグレクト」は、医療を受けなければ子どもの生命・身体・精神に重大な影響が及ぶ可能性が高いにもかかわらず、保護者が治療に同意をしなかった
り、治療を受けさせる義務を怠ったりすることである。手術や輸血に同意しないなど、健康に重大な被害を与える危惧があり、安全確保のため緊急の必要がある場合には、厚生労働省通知や親権停止制度(改正民法)を活用する。
これらの特殊型は、「まさかこの親が虐待等するはずがない」との先入観を持ちがちであるため、親子の様子等から何か「おかしい」と、まず疑うことや鑑別診断として医師に確認することが大切である。
（秋山千枝子）【引用文献】
1）日本小児科学会ホームページ「子ども虐待診療手引き」,
http://www.jpeds.or.jp/modules/guidelines/index.php?content_id=25(2018 年２月 25

日閲覧)2）「医療ネグレクトにより児童の生命・身体に重大な 影響がある場合の対応ついて」雇児総発0309 第２号平成 24 年３月９日.
3）「民法等の一部改正に関する法律」法律第 61 号平成 23 年.

【参考文献】
1）「児童虐待の防止等に関する法律」法律第 82 号平成 12 年，法律第 69 号平成 29 年.
2）東京都福祉保健局少子社会対策部子ども医療課・社 会福祉法人子どもの虐待防止センター編「かかりつけ医・歯科医のための児童虐待対応ハンドブック」平成 19 年度.

【参考にしてほしい文献】
1）坂井聖二・奥山眞紀子・井上登生編著『子ども虐待の臨床―医学的診断と対応』南山堂，2005
年．

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18

乳児揺さぶられ症候群(SBS)、
虐待による頭部外傷(AHT)への対応

SBS はほとんどが２歳以下、特に６か月以下の乳児にみられる身体的虐待である。子どもが激しく揺すぶられることにより、頭蓋内に出血や浮腫を起こす
もので、意識障害やけいれんで医療機関に運び込まれ、頭部 CT 等で発見される。
SBS は泣いている子どもをなだめようと、いろいろ努力しても泣き止まないときに、いらだって激しく揺さぶってしまうことで発症することが多いと予測されている。そのため、揺さぶることの危険性と、子どもが激しく泣いたときの対処の仕方を親にアドバイスしておくことで予防できるといわれている。
虐待による頭部外傷の特徴として、①１歳未満が多い、②病態は急性硬膜下血腫が多い、③来院時の主症状は、けいれん、意識障害、呼吸障害が多い、④
眼底出血の合併が多い、⑤打撲、やけど等の体表の外傷の合併することもある
が、外傷所見がみられないこともある。家庭内で一般的な生活で起こる転落等での事故では、乳幼児に致命的な頭部外傷が起きるのは稀であり、虐待の存在を考えるべきである。致命率が高いため退院を防ぐための一時保護委託の検討も必要になるため、児童相談所の早急な対応と支援策の慎重な判断が求められる。
（秋山千枝子）【引用文献】
1）日本小児科学会ホームページ「子ども虐待診療手引き」,
http://www.jpeds.or.jp/modules/guidelines/index.php?content_id=25(2018 年 2 月 25 日閲覧)
2）東京都福祉保健局少子社会対策部子ども医療課・社 会福祉法人子どもの虐待防止センター編「かかりつけ医・歯科医のための児童虐待対応ハンドブック」平成 19 年度.

【参考文献】
1）坂井聖二・奥山眞紀子・井上登生編著『子ども虐待の臨床―医学的診断と対応』南山堂，2005
年.
2）キャロル・ジェニー編， 一 般社団法人 日本子ども虐待医学会：溝口史剛ほか監訳『子ども虐待とネグレクト―診断・治療とそのエビデンス』金剛出版，2017 年．

【参考にしてほしい文献】
1）クリストファー・Ｊ・ホッブス，ジェーン・Ｍ・ウィニー著，溝口史剛訳『子ども虐待の身体所見』明石書店，2013 年.

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性的虐待の理解と初期対応

性的虐待はもっとも発見されにくい虐待のひとつである。虐待の発生から、虐待が開示・発見されるまで数年を要することも多い。性的虐待は心的外傷後ストレス障害(PTSD)や解離性障害、抑うつ等深刻で長期的な影響をもたらすことも少なくない。
学校や市区町村の職員等が性的虐待の疑いを発見したり、子どもから性的虐待の開示があったら、根掘り葉掘り聞かず、「誰に、何をされた」のみ簡潔に聞き取り、できるだけ早く児童相談所に通告する。
性的虐待の開示があれば、児童相談所は子どもの安全確保のため一時保護することが多い。ただし、非加害親が虐待した親と別居するなどして子どもの安全を十分に守れると判断した場合はこの限りではない。
性的虐待の被害後 48 時間以内の場合で、精液等の証拠が取れる可能性があれば、警察と連携し、証拠の取れる婦人科または下記の専門的研修を受けた医師を受診する。性器裂傷等の身体的外傷は 72 時間以内の受診であれば見つけられる可能性が高い。そのため 72 時間以内に、虐待全般について専門的研修を受けた小児科医または婦人科医への受診がもっとも望ましい。また、72 時間以内
であれば緊急避妊薬を服用すれば妊娠を防げる可能性が高い。本人及び非加害親に説明し、緊急避妊薬を服用するかどうかを決め、緊急避妊薬を処方できる
婦人科を受診する。なお、挿入を受けた性虐待の子どもでも性器・肛門は損傷していないことも多い。
性的虐待を受けた子どものためには「虐待被害児診察技術研修」 ※ を受けた
専門的医師による系統的全身診察の診察法がもっとも望ましい。これは診察の際の子どもの苦痛を最小限にする性的虐待の診察法である。なお診察の前の丁寧な説明、診察後の心理的フォローも大切になる。
※「虐待被害児診察技術研修」はチャイルドファース トジャパン及び子どもの虐待防止センターが主催して行っている。これら主催者では、問い合 わせに対して、その地域の受講修了者の承諾・同意の上で、虐待被害児診察技術研修を修了した医師を紹介している。

（田﨑みどり）【参考にしてほしい文献】
1）田﨑みどり他「児童相談所における性的虐待対応の 現状と医療との連携」『児童青年精神医
学とその近接領域

第 58 巻第５号』日本児童青年精神医学会，2017 年.

2）マーティン・A・フィンケル他編『プラクティカルガイド―子どもの性虐待に関する医学的評価』診断と治療社，2013 年.

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性的虐待の調査、刑法改正

子どもへの聞き取り調査は、誘導しないで事実を聞き取る必要がある。性的虐待に関わる児童相談所職員、警察官、検察官は司法面接の面接手法を学び、協同して被害確認面接を行い事実の聴取・調査をする。これにより子どもの記
憶や供述が汚染されることを防ぎ、トラウマも最小限度に留められる。被害確認面接後、事件化することが適当かを三機関で検討することになる。
2017 年６月刑法の性犯罪に関する罰則が改正され、同年７月から施行された。
（準）強姦罪および（準）強制わいせつ罪が、非親告罪化され、起訴にあたり、被害児本人や非加害親による告訴が不要となった。強姦罪の定義と法定刑の下限も変更され、強制性交等罪となり、強姦罪では陰茎の膣への挿入につき懲役３年以上だったが、強制性交等罪では陰茎の膣・肛門・口腔内への挿入につき懲役５年以上となった。また、家庭内の性的虐待については監護者わいせつ罪、
監護者性交等罪が新設され、13 歳以上についても虐待者からの暴行・脅迫がな
くとも強制性交等罪、強制わいせつ罪と同じ処罰ができることとなっている。
事件化するべきと判断した場合は、そのことを被害児本人や非加害親に弁護士の協力を得るなどして十分説明する。説明しても子どもが事件化を望まない場
合、事件化は困難である。ただし、これらの罪の時効期間は犯罪から 10 年である。子どもの処罰意思が将来変化する可能性もあるため、医学的な証拠、被害確認面接の録音・録画結果の保存が必要となる。
なお、今回の刑法改正では、「被害の相談、 捜査、公判のあらゆる過程において、被害者となり得る男性や性的マイノリティーに対して不当な取扱いをしないこと」も附帯決議として付せられた。
（田﨑みどり）【引用文献】
1）「刑法の一部を改正する法律案に対する附帯決議四」参議院法務委員会，平成 29 年６月

16 日.

【参考にしてほしい文献】
1）ぎょうせい編「特集・性犯罪対策の歩みと展望」『 法律のひろば
せい，2017 年．

64

2017 年 11 月号』ぎょう

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性的虐待被害児の理解と対応・治療

性的虐待の開示には「開示のプロセス」があることを理解して対応する。子どもは初めから被害内容のすべてを話さず、開示のプロセスをふむことがある。
開示のプロセスは、①否認：性虐待を受けていても、受けていないと否認す
る⇒②ためらいがち：「友だちが性被害を受けている」とか、「ちょっと触られただけ」など少なめに開示したりする⇒③積極的：自分の被害事実を積極的に話す⇒④撤回：性虐待はなかったと開示内容を撤回する⇒⑤再度肯定：やはり性虐待を受けていたと被害を再度肯定する。このプロセスをすべて通るとは限らないが、性的虐待を少なめに開示したり、虐待はなかったと撤回しても、「大した被害ではない」「虐待はなかった」などと安易に判断してはならない。
性的虐待の子どもへの影響は多岐にわたり、深刻で長期化することが多い。
性的虐待を受けた子どもにどんな影響があるのかを理解して子どもに関わる、トラウマインフォームドケアの考え方が大切になる。PTSD 症状のある子どもに
は TF-CBT（トラウマ焦点化認知行動療法）等の治療が有効である。
子どもの安全を確保するとともに、非加害親を初期から継続的に支援し、子どもの味方になってもらうことで子どもの予後がよくなる。
それぞれの児童相談所で、性的虐待ガイドラインを作成し、それをもとに対応することで、職員の異動があっても適切に対応できることが重要である。
（田﨑みどり）【参考にしてほしい文献】
1）T. Sorensen , B. Snow(1991)How children tell: The process of disclosure in child sexual
abuse.，CHILD WELFARE/Volume LXX, Number 1/January-February 1991：Child Welfare Leagueof America．

65

22

居住実態が把握できない児童への対応

居住実態が把握できない児童とは、乳幼児健診未受診の場合や不登校（園）児への関わりの中で、訪問でも電話でも連絡が取れなくなった、または要保護
児童等の進行管理時に居所がわからない場合に発見され、住民票の住所に居住実態がない、あるいはそこで把握ができない状態の児童のことをいう。その背景には、関係性構築の困難さや計画性の乏しさ、支援の断絶によるリスクの高さが考えられ、家族に危機的な状況が起こっていることも考えられる。転居先が明らかな場合は情報提供や引き継ぎが必要となるが、居所が不明なときは乳幼児については保健センター、学齢児については教育委員会と連携して情報収集に努める。そして、市区町村の住民基本台帳や戸籍、児童手当や児童扶養手
当、そして医療助成、または国民健康保険等の担当課から情報収集を図り、手続き状況や最終の医療状況等を調査する。海外に出国している可能性が高ければ、東京入国管理局に出入国記録を確認する。また、要保護児童の場合や危険性があれば、児童相談所や警察への相談や、CA 情報連絡システム（児童相談所
間の情報共有システム）の活用を児童相談所に依頼することも必要となる。
居所不明児への対応がスムーズにいくよう、関係機関内で連携を図っておく
ことや要保護児童対策地域協議会のシステムを構築しておくとよい。
（八木安理子）【参考文献】
1）日本子ども家庭総合研究所編「居住実態が確認でき ない場合の対応」『子ども虐待対応の手引き―平成 25 年８月厚生労働省の改正通知』有斐閣，2014 年．
2）「居住実態が把握できない児童への対応について」総行住第 33 号，26 初初企第 53 号，雇児
総 0316 第１号平成 27 年３月 16 日.
3）「「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）について」雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日．

【参考にしてほしい文献】
1）「大阪府における乳幼児健康診査未受診時対応ガイ ドライン」大阪府健康医療部保健医療室
地域保健課母子グループ，平成 26 年 11 月．
http://www.pref.osaka.lg.jp/attach/3964/00179029/20141121mijyusinji_guideline.pdf（2018 年２月 15 日閲覧）

66

23

無戸籍児童への対応

子どもが出生した場合には通常 14 日以内に出生の届出をすることで、その子が戸籍に記載される。何らかの理由によって出生の届出をしないために戸籍に記載されない子が無戸籍児童である。その理由のひとつに、「 離婚後 300 日問題」といわれるものがある。母が、元夫との離婚後 300 日以内に子を出産した場合には、その子は民法上元夫の子として扱われることになり、このような戸籍上の扱いを避けるために、母が子どもの出生の届出をしないことによって、子が戸籍に記載されず無戸籍になっているという問題である。ほかにも、手続きを行わないまま居所を転々としている事例もある。
無戸籍であることで住民票を作成できず、国民健康保険の加入や児童手当や乳幼児医療のサービス、また就学通知の対象とならないなどの不利益が生じる。
全国の法務局・地方法務局及びその支局または市区町村の戸籍窓口では、無戸籍解消のための相談を受けつけている。ほかにも、全国の弁護士会でも相談を受けつけており、各自治体でもさまざまな取り組みがなされている。出生届の提出にいたらない子どもについて、調停手続き等が進められている場合など
は、職権で住民票の記載を行うことができ、行政サービスを受けることが可能となる。各市区町村で状況を把握しておくことも必要である。
（八木安理子）【引用文献】
1）法務省ホームページ「無戸籍でお困りの方へ」，
http://www.moj.go.jp/MINJI/minji04_00034.html(2018 年２月 15 日閲覧)

【参考文献】
1）日本弁護士連合会子どもの権利委員会編「無戸籍問 題への対応」『子どもの虐待防止・法的実務マニュアル(第 6 版)』明石書店，2017 年.

【参考にしてほしい文献】
1)「あなたの戸籍をつくるために～無戸籍の方へあきらめないで～」法務省，2018 年３月 20日.
2)法務省ホームページ「民法 772 条（嫡出推定制度）及び無戸籍児を戸籍に記載するための手
続き等について」，http://www.moj.go.jp/MINJI/minji175.html(2018 年２月 15 日閲覧)67８

子ども家庭相談の運営と相談援助のあり方１

子ども家庭相談の業務

市区町村における子ども家庭相談の業務は、児童虐待だけでなく子どもと妊産婦の福祉に関わるあらゆる相談に対応するものであり、児童福祉法、児童虐待防止法、地方公務員法や自治体ごとの条例等を根拠とし、行政の責任においてまた住民サービスの一環として行われるものである。このため、行政組織としての指揮命令系統や組織内での報告、連絡、相談等の重要性を理解し、方針や対応すべき内容を組織として意思決定をすることの必要性を理解しておかな
ければならない。
子ども家庭相談の窓口は、子どもや保護者からの相談とともに、児童虐待の通告の第一義的な窓口であることから、広く住民にその存在を周知する必要がある。
厚生労働省発出の「市町村子ども家庭支援指針」には、子ども家庭相談の業
務について体系的な記載があり参照できるようにしておきたい。
児童虐待の通告を受理したときには、市区町村がまず調査を行い、必要な支援を実施する。調査を行った結果、一時保護や施設入所が必要な場合や立入調査等の強制力を伴う調査が必要な場合等において、市区町村が児童相談所に送致あるいは通知する。
市区町村は、主体的に子ども家庭の相談援助業務に取り組むことが必要である。
（坂入健二）【参考にしてほしい文献】
1）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.
2）「市区町村子ども家庭総合支援拠点の設置運営等について」雇児発 0331 第 49 号平成 29 年３月 31 日.

68２

相談受理のあり方

保護者や子どもから相談があった場合や、気になる子どもについて近隣住民、関係機関から情報が寄せられたとき、これを受理するか、受理しないか、そして受理後の対応をどのように展開するかは、市区町村が組織として判断しなければならない。
相談は、その内容だけでなく、相談者の意図、相談したことがもたらす懸念等に配慮しながら、相談の本質的な問題がどこにあるのかを聞き取らなければならない。子ども家庭相談は子どもや保護者からの相談の有無に関わらず、適切な養育がなされているのかという社会的要請での支援の必要性の判断が大切である。このため、最初にもたらされた情報で問題をキャッチし疑問を抱けるかどうかで、その後の展開に大きく影響することに留意しておきたい。
また、相談種別は「児童虐待」として受理するのか、それ以外で受理するのかによって、調査や対応の手順がまったく異なることも多いことから、市区町村が組織として判断を行う必要がある。
相談種別は、アセスメントの結果や支援の進捗状況に合わせて見直していく。
相談種別をどうするかということは、支援を展開する上でも重要である。
子ども家庭相談にもたらされる情報はわずかなものでも、記録として集積しておくことが重要であり、データベース化しておくことが必要である。
※相談や虐待通告を受理した際の聞き取り方や情報収集の手順、相談種別分類等については、演習を織り交ぜた体験的な研修とすることが望まれる。
（坂入健二）

69

３

支援決定の流れ

支援決定は、相談受付、受理会議、調査・アセスメントから支援計画の作成、支援決定、支援及び指導等のプロセスのひとつである。支援決定のためには、
事前の情報収集を基に受理会議を行い、受理会議で検討された事実関係を把握するための調査等を実施し、調査の結果をふまえたアセスメントをもとに、支援計画を立案し、ケース検討会議において支援方針を決定する。また、支援を実施する中で状況の変化に合わせその内容の見直しを行う。見直しは、ケース検討会議の場のみならず、刻々と変わる状況の変化に対応するための組織内における報告、連絡、相談のプロセスにおける支援の方向性の意思決定を含むものである。
児童虐待の調査の場合には、共通リスクアセスメントツール、あるいは各都道府県で用いているアセスメントツール等を利用することで調査に漏れがないようにする。どのような相談であっても、子どもや保護者との面接や家庭訪問
による直接的な客観的情報の収集が大切である。アセスメントの結果から緊急度、リスク、ニーズに応じた支援方針を決定する。市区町村の実情をふまえ、ケース対応、ケース管理のルールを定める。特に、長期化するケースの場合、漫然と継続したままリスクを見逃してしまうことがないように、定期的なケース管理が必要である。
（坂入健二）【参考にしてほしい文献】
1）「児童虐待に係る児童相談所と市町村の共通リスク アセスメントツールについて」雇児総発
0331 第 10 号平成 29 年３月 31 日.

70

４

保護者理解と支援

子ども家庭相談では、子どもの養育を担っている保護者を理解し支援することが重要である。保護者理解のために、保護者の身体的側面、心理的側面、社会的側面について、必要な調査・アセスメントをする。
保護者が子どもを適切に養育できていない、あるいは子どもの問題で困っているという通告や相談があった際には、保護者の考えや話を丁寧に聞いていくことが大切である。子どもや保護者の生育歴、子どもやパートナー、祖父母に対する思いや感情を自然な流れの中で聞き取る。保護者がどのような自己像や
理想、信念や思考の枠組みを持っているか。現実とのギャップにどのようなス
トレスや感情を抱いているのか理解する。
これまでの保護者の苦労や悩みを聞き、ねぎらうことで信頼関係が深まり、自己開示を促進し支援関係を築くことができる。
児童虐待の場合には、加害行為をした保護者との面接が必須であるが、同時にパートナーとの面接も大切である。
児童虐待の背景として、保護者に精神疾患や能力的なハンディが見出されることもある。このため、保護者との面接を通じて、保護者について「見立て」
られるようになることが重要である。その見立てや判断をするために必要な知識をあらかじめ身につけておきたい。
（坂入健二）

71

５

面接相談の方法と技術相談援助における面接相談では、専門的な知識、技術と経験の蓄積、行われた面接相談を振り返る姿勢が大切である。相談を受容的、共感的に聞き、相手の感情やその動きを察するとともに、理解を深め保護者なりの解決策を見出せるように質問を考える。面接は、肯定的であたたかい場となるように心がける。
面接を通じた信頼関係を基礎に、支援や状況改善の促しを受け入れてもらえるようになる。一方で、厳しい姿勢で保護者と対峙しなければならない場合もあるが、そのような場合であっても真摯で誠実な対応を心がけることは、その後の信頼関係を築く上でも大切である。保護者として子どもの養育が適切にできていない部分があったとしても、保護者なりに子どもに対してこれまでがんばってきたこと、成長させてきたことを評価することで、保護者の自尊感情を高めるように心がける。
支援に携わる職員は、自身の先入観や価値観、感情が面接に及ぼす影響について知り、組織内で行われる会議で検討したり、上司や同僚等から助言を受けたりすることが大切であることを知っておきたい。
攻撃的、依存的になる子どもや保護者もいることから、原因や背景の理解に努め、対応方法のひとつとして電話、面接の時間や場所等についての「枠組み」の意義を理解する。
（坂入健二）

72

６

子どもの面接・家族面接・家庭訪問のあり方

子どもとの面接では、子どもに安心感を与え、自由な表現ができる雰囲気をつくり、気持ちや考えを引き出せるようにアプローチする。また、子どもの発した言葉だけでなく、しぐさや表情等からも気持ちを読み取るように心がける。
被害事実を聞き取る技術は、性的被害に限らず、支援に携わる職員に等しく要求される基本的なものである。このため、子どもの認知、記憶の特性に配慮した面接ができるようになることが求められる。
家族面接では、複数の家族成員と同時に面接をする技術が求められる。会話を交わしながら、家族関係や家族相互の力動等に注意を払って観察し、調整をする。３世代にわたる家族の情報を収集することの意義を理解し、ジェノグラ
ムを描き、家族の力動について評価できるようになることが必要である。
配偶者からの暴力被害者の特性について理解するとともに、ステレオタイプ
な見方をせずに、ケースの個別性に配慮したアセスメントができるようになる
必要がある。
子どもや保護者が生活している家庭への訪問は、子どもや保護者の相談意欲が低い場合には積極的に行う。家庭訪問では、子どもが安全で健康な生活を営むに足る衣食住の環境が整っているか調査する。子どもや保護者の生活場面に入ることで、子どもや保護者への理解を深めることができる。
※これらの技術は、単に講義を受けるだけでは身につかない。ロールプレーを含む演習を通じて学ぶ必要がある。
（坂入健二）【参考にしてほしい文献】
1）仲真紀子『子どもへの司法面接―考え方・進め方とトレーニング』有斐閣，2016 年.

73

９
１

要保護児童対策地域協議会の運営
要保護児童対策地域協議会とは要保護児童対策地域協議会は、「児童虐待の事例は、単独の機関では対応しきれない。複数の機関がネットワークを組んで、共に力を合わせて取り組む必要がある」と意識されたことに始まる。
厚生省（現厚生労働省）が補助事業を創設し、これを受けて、多くの自治体
が「児童虐待防止ネットワーク」を立ち上げた。その後、連携・協働の重要性がますます意識され、これを児童福祉法に基づく法定協議会とした。対象も、児童虐待だけではなく、「要保護児童」「要支援児童」「特定妊婦」に広げられた。
また、協議会に調整機関を設けるべきこと、守秘義務規定を設けて民間機関の参加も可能とすること、会議が主体となって資料の提供を求めることができる
ことなどが定められた。
この協議会が児童虐待防止ネットワークとして創設された頃は、代表者会議と実務担当者による会議の２層構造で考えられるなど、各自治体のネットワー
クはまちまちだったが、事例について検討する「個別ケース検討会議」の重要性が意識され、後には３層構造で運営されることが主流になった。さらに近年
では、対応の進行管理のみを行う部会を設けて、４つの部分からなる会議として運営している例が増えている。また、自治体内を区域で分けて会議を開催する例も出てきている。
図表 9-1-1

要保護児童対策地域協議会の構造

（宮島

清）

【参考にしてほしい文献】
1）「要保護児童対策地域協議会設置・運営指針について」雇児発第 0225001 号平成 17 年２月 25 日．

74

２

関係機関との適切な連携・協働（取り方・あり方）

連携・協働について、対応の現場には、少なからず、誤解や混乱があるように思われる。
かねてから、「一機関で抱え込むのはよくな い。さまざまな関係機関と連携して効果的に対応する必要がある」と強調されてきた。これが、「連携し、協働すれば業務が軽減される」と誤解された可能性がある。連携・協働は、必ずしも業務の軽減にはつながらない。むしろ、連絡や報告をするという手間が増え、協議する機会も増える。
また、「情報の共有」と「役割分担」が重要であることが強調されたために、「目標や価値」を共有することが後回しになるということも起こっている。
「情報の共有」や「役割分担」は重要である。しかし、それらが子どもを守るためのものであり、子どもと家族を支援するためのものであることが見失われてしまうならば、本末転倒である。
「責任の所在を明らかにし、漏れを生じさせない。」ことが重要だといっても、業務の押しつけ合いからは何も生まれない。大切なことは、子どもと家族．．．．．．．．
の幸せを実現するという共通の目標を持つ「チーム」をつくることである。
（図
表 9-2-1）
図表 9-2-1

連携・協働の目的（宮島清）【参考にしてほしい文献】
1）宮島清著「多機関コーディネートのあり方」子どもの虹情報研究センター編『子どもの虹情報研修センター紀要 No.14』pp30-48，社会福祉法人横 浜博萌会子どもの虹情報研究センタ
ー，平成 28 年 12 月 27 日.

75

３

多機関ネットワーク

多機関が、ひとりの子どもやその家族に関わろうとするときに重要なことをいくつか述べたい。ここでは、２つの図表を用いて説明する。
第一は、当事者、すなわち子どもと家族を中心とすることである。２つの図で中心に置かれている黒い丸は当事者を表している。周りの丸は、要保護児童対策地域協議会を構成する機関を表している。
図表 9-3-1

対応する機関が絞り

図表 9-3-2

込まれていない例

対応する機関が絞り込まれている例

図表 9-3-1 では、子どもと家庭を守るネットワークであることや対応にあたる主な機関ないし情報を集約する機関が明確になってはいるものの、実際の支援に関わる機関が絞り込まれていない。これでは、具体的で現実感のある支援を展開することはできない。
この点を修正したものが、図表 9-3-2 である。子どもの家族に直接関与する機関、情報を集約する機関を内側の線で結び、そのほかの機関を外側の機関で結んでいる。実際の支援は、このような形で展開されることが多い。
（宮島

76

清）

４

各関係機関の特徴と役割

要保護児童対策地域協議会を構成する機関は、非常に多様である。
具体的に挙げれば、市区町村子ども家庭福祉担当部署、同母子保健担当部署、同保育担当部署、同生活保護担当部署、同精神保健担当部署、同障害者福祉担
当部署、同教育委員会、警察署、消防署、保育所長会、幼稚園園長会、小学校校長会、同中学校長会、医師会、歯科医師会、地域の拠点病院、民生・児童委
員協議会、地域の児童養護施設・乳児院・児童家庭支援センター、児童相談所
等によって構成されている。
いずれにしても、各関係機関の特徴や役割を理解するためには、あらかじめ「理解のレベル」を整理しておく必要がある（図表 9-4-1）。
関係機関ごとに、重きを置くポイントや同じ言葉を使用しても意味する内容が異なっていること、組織により意思決定や判断の仕方に違いがあることなどに留意し、平易で明確な言葉でやり取りし、共に事例検討を行ったり、実際の事例への関わりを振り返ったりしながら、相互に理解を深め、信頼関係を築くようにしたい。
なお、同一の機関であっても、担当者の変更や当該組織のメンバー、特に代表者や担当部署の管理者の入れ替わりによって、業務の進め方や意思決定の方針が変化することにも留意する必要がある。
図表 9-4-1

各関係機関を知る４つのレベル

（宮島

77

清）

５

関係機関との協働と在宅支援

在宅支援を行い、さらにそれを充実させる べきことは、児童福祉法の 2016
年改正で、第３条の２が新設されたこと、第 10 条の市町村の業務に「児童及び妊産婦の福祉に関し、家庭その他につき、必要な支援を行うこと」が加えられこと、第 11 条の都道府県の業務に「児童及び妊産婦の福祉に関し、広域的な対応が必要な業務並びに家庭その他につき専門的な知識及び技術を必要とする支援を行うこと」が加えられたことからも明らかである。
しかし、これを具体化することは容易ではない。ともすれば、それぞれの機関が、自らの機関でなすべきこと・できることを探求する姿勢を持たず、子どもと家庭につながりがある特定の機関の関わりだけに期待し、その機関から伝えられる情報をただ共有するだけとなってしまう（図表 9-5-1）。
そのような例では、共有される情報が限定されるために、厚みや広がりのあるアセスメントを行うことができない。このため、そこに連なるすべての機関が、迫っているリスクや既に発生してしまっている暴力や放置に気づかずに、死亡事例の発生といった最悪の事態にいたることがある。
選択されることが多い「見守り」という方針でよいのか。その方針とする条件を満たしているのかを常に問う必要がある（図表 9-5-2）。
「見守り」方針としながら、実際には何の関与もない「実質的な放置」が少なからず認められる。子どもの身の上に起こっていること、その子どもや家庭が抱える多様な課題やニーズが把握され、関係する機関が、自ら何ができるのかを問うことが必要不可欠である。
図表 9-5-1

危険な対応の例

図表 9-5-2

在宅支援で方針を検討する際のチェックポイント

（宮島

78

清）

６

医療機関との連携

医療機関との連携は、市区町村児童福祉主管部署、児童相談所にとってとりわけ重要である。医療機関は、その役割や専門性に基づき把握される特別な情報や高度な判断力を有しているため、そこからもたらされる情報や意見を最大限に活用するよう努めなければならない。
児童福祉法の 2016 年改正では、医療機関との連携に関わる新たな条文も加えられた。児童福祉法第 21 条の 10 の５では、病院、医師、看護師等が、支援を必要とする子どもや妊婦について把握した場合、「 当該者の情報をその現在地の市町村」に提供するように努めなければならないとされた。条文が、現在地としていることから、当該者が住民であることの有無は問われないものと解せられる。さらには居所不明だった者が、救急で受診・入院したような場合には、病院の所在地が現在地となる可能性もある。
このほか、医療機関との連携において注意すべきことをいくつか述べておきたい。
一般的には医療機関からは行政機関の内部でなされていることは見えにくく、行政機関からは医療機関の内部のことが見えにくいものである。このため、互いに最大限の努力をしていても行き違いが生じやすい。これを防ぐためには、丁寧な報告や情報交換が必要である。とりわけ対面して協議することの重要性を意識し、また、病院の規模や診療科目による認識や対応の違いなどに留意するようにしたい。
また、医療と福祉が、近接領域であることから、「知っている」という思い込みが生じやすいことにも注意を払う必要がある。医師や病院によっては、要保護児童対策地域協議会がどういったものかなどについての認識が十分ではな
いこともありうる。このことも留意しておきたい。
さらに、医師や医療機関の専門性には高い期待を寄せて当然であるが、死亡事例等の検証結果からは、それに過度に依存してしまったために適切ではない対応にいたった例もみられることを付しておきたい。例えば、精神科疾患のある保護者に子どもを養育する力があるかどうかを医師の判断だけに委ねてしまったり、医師の「外傷の状況からは児童虐待の可能性は高いものの断定はできない」という所見を受けて、児童相談所や市区町村が自ら行うべき判断を行わなかったりするような例がみられるので注意しなければならない。
（宮島

79

清）

７

要保護児童対策地域協議会の運営・業務

要保護児童対策地域協議会（以下、要対協）は、要保護児童の適切な保護を図るため、関係機関が情報交換を行い、支援内容に関する協議を行う（児童福祉法第 25 条の２）とされ、設置主体は地方公共団体、基本的には住民に身近な市区町村とされている。構成メンバーは p77（「４各関係機関の特徴と役割」）にあるようにさまざまな機関で構成されるが、地域の実情に合わせて参加させることとなっている。
体制は以下の表のように３層構造を基本として、各市区町村の実情に合わせて設置されている。要保護児童のほかに、要支援児童や特定妊婦の情報も共有できることとなっているが、要対協の職務に関して知りえた秘密を漏らしてはならないとされており、罰則規定も設けられている。
増加するケースに限られた時間で進行管理を行うため、実務者会議で行われるほか、ブロックごとや地域別に実施、実務者会議とは別の会議で集中的に実施、特定の機関で事前に検討等、地域の規模や実情に合わせて工夫して、効果的で効率的な実施が望まれる。また、その際の関係機関への情報収集においては、要保護児童等の状況に合わせ、アセスメントに必要な情報を的確に聞き取ることが重要で、それらの情報を合わせ、虐待のリスクアセスメントを行い、援助方針を定め、また見直すこととなる。
要対協で在宅支援やネットワーク支援が適切に行われる能力を高めるため、
児童虐待防止マニュアルの作成や構成員向けの研修会や研究会、関係機関向け
研修や市民向けの啓発、児童虐待防止の啓発キャンペーン等を行うことも役割のひとつとなる。
図表 9-7-1

要保護児童対策地域協議会の体制と役割

要保護児童対策地域協議会
代表者会議
【構成員】
各機関の代表者【役割】
・実務者会議が円滑に開催されるための環境整備
・子ども虐待防止システ
ムの検討【開催】年 1～2 回程度

実務者会議【構成員】各機関の実務者【役割】
・全ケースの総合的な把握
・定期的な情報交換、進行
管理・啓発活動及び代表者会議
への報告
【開催】
月 1 回もしくは年数回

個別ケース検討会議【構成員】ケース担当者【役割】
・現状の把握や問題点の確認・支援の経過報告や情報共有・支援方針の確立と役割分
担の決定【開催】必要に応じて随時

調整機関：事務の総括・進行管理・連絡調整（八木安理子）80

【引用文献】
1）八木安理子他著「地域ネットワークの役割―要保護児童対策地域協議会における実務者会議と進行管理の課題に向けた地域の工夫」日本子ども虐待防止学会編『子どもの虐待とネグレ
クト第 18 巻第２号』岩崎学術出版社，2016 年 8 月．
2）加藤曜子・安部計彦編『子どもを守る地域ネットワーク活動実践ハンドブック―要保護児童対策地域協議会の活動方法・運営 Q&A』中央法規出版，2008 年．
3）「要保護児童対策地域協議会設置・運営指針」雇児発 0331 第 6 号平成 22 年３月 31 日.

81

８

関係機関への説明の理論性と正当性の必要性

在宅支援は関係機関が連携して、それぞれの役割を援助方針に沿って行われることが大切となるが、時として考えや方針が異なる場合がある。
特に、子どもや保護者と直接関わることが多い機関等は、虐待通告によって、これら当事者との関係が壊れることを危惧して、市区町村や児童相談所の対応を求めることに躊躇したり避けようとしたりすることがある。
また、関わりが長期に及ぶ事例では、支援に取り組む機関は、改善が困難だと感じて対応策が尽きたという思いから、一時保護をすることや児童福祉施設への入所等が唯一の望ましい方向だと判断して、児童相談所や市区町村に保護を求めて、対立する場合もある。
市区町村や児童相談所は、子どもの安全を守るためにも、必要である対応については根拠に基づいた丁寧な説明が望まれている。そのためには、法的な知
識や機関の役割、位置づけ等を十分に理解しておくことが重要である。
（八木安理子）【参考文献】
1）加藤曜子・安部計彦編『子どもを守る地域ネットワーク活動実践ハンドブック―要保護児童対策地域協議会の活動方法・運営 Q&A』中央法規出版，2008 年．

82

９

調整機関の役割調整機関は、要保護児童対策地域協議会に関する事務を総括し、要保護児童等に対する支援の実施状況を的確に把握し、児童相談所そのほかの関係機関等との連絡調整を行う。主な業務は以下の通りである。
図表 9-9 -1

調整機関の役割と業務

事 務の
総括

・協議事項や参加機関の決定等の地域協議会開催に向けた準備
・地域協議会の議事運営
・地域協議会の議事録の作成、資料の保管等
・個別ケースの記録の管理

進 行管 理 連 絡調 整

・関係機関等による支援の実施状況の把握
・市区町村内におけるすべての虐待ケースについて進行管理台帳を作成し、実務者会議等の場において、定期的に状況の確認、主担当機関の確認、支援方針の見直しなどを行う
・個々のケースに関する関係機関等との連絡調整（個別ケース検討会議におけるケースの再検討を含む）（「要保護児童対策地域協議会設置・運営指針」をもとに執筆者が作成）調整機関には、関係機関・関係者と信頼関係を育み、コーディネートし、ネットワークを構築できるマネージメント力が求められる。
その内容を具体的に挙げれば、法的な仕組みや各機関の役割と限界を理解できていること、個別ケースについてのリスクアセスメントや援助計画の作成ができること、その内容を適切に説明し良好な関係のもとで協働を進めるコミュ
ニケーション力があることなどである。
市区町村は、主体性を持ち、「自分たちの地域の子どもは自分たちで守る」といった意識のもとで、たとえ児童相談所が主担当であっても、施設入所等をしている児童であっても、その内容を積極的に知ろうとする心構えを持つことが必要である。
（八木安理子）【参考文献】
1）八木安理子他著「地域ネットワークの役割―要保護児童対策地域協議会における実務者会議と進行管理の課題に向けた地域の工夫」日本子ども虐待防止学会編『子どもの虐待とネグレ
クト第 18 巻第 2 号』岩崎学術出版社，2016 年 8 月．
2）加藤曜子・安部計彦編『子どもを守る地域ネットワーク活動実践ハンドブック―要保護児童対策地域協議会の活動方法・運営 Q&A』中央法規出版，2008 年．
3）「要保護児童対策地域協議会設置・運営指針」雇児発 0331 第 6 号平成 22 年３月 31 日.

83

10

他市区町村及び管轄外児童相談所との連携

虐待が発生する家庭の特徴として、繰り返される転居や突然の転居が挙げられている。これは、死亡事例等の検証結果やさまざまな調査の結果からも明らかになっている。
転居の背景に、両親の別居や離婚、DV、交際相手との同居、家賃の未払いなどがある場合には、一層リスクが高まる。このような場合には、転居によって支援が中断しないように、転居先を管轄する機関に対して速やかに情報提供を行い、できるだけ早くケース移管に関わる文書や資料を作成して送付することが求められる。
その際にはケースの概要や支援経過のほかに、対応で工夫したことや困難さなどについても引き継ぐことが必要である。また、転居先で関わる機関が、子どもや家族とスムーズに関係を築くことができるように、可能であれば、当事者に、支援を引き継ぐ機関の連絡先や担当者名を伝えておくことが望ましい。
事例によっては住民票を動かさずに、実際に居住する場所を変えることもある。このような場合には、状況に応じて住所地と新たな居住地との両方で要保護児童としての管理を行うなど、十分な連携が必要である。
こうした丁寧な引き継ぎや連絡を行うためには、日頃から近隣の市区町村や児童相談所との間で顔の見える関係を築いておくことが役に立つ。研修会への参加やそのほかの情報交換の場等を積極的に活用したい。
（八木安理子）【参考文献】
1）日本子ども家庭総合研究所編「転居した事例への対応」『子ども虐待対応の手引き―平成 25
年８月厚生労働省の改正通知』有斐閣，2014 年．
2）「子ども虐待による死亡事例等の検証結果等について（第 13 次報告）」社会保障審議会児童部会児童虐待等要保護事例の検証に関する専門委員会, 平成 29 年８月.
3）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.

84

10

会議の運営とケース管理

１

個別ケース検討会議の効果的な実施・運営

個別ケース検討会議が適切に、かつ、活発に行われているかどうかが該当自治体における支援の質を分けるといっても過言ではない。よって個別ケース検討会議の持ち方が要保護児童対策地域協議会のあり方を判断する上でのポイン
トだといってよいと思われる。
個別ケース検討会議は、子ども、保護者、支援を要する妊産婦に関わる関係者・機関が、その必要を認めた場合には躊躇なく発議し、これを尊重し、調整機関によって速やかに招集される必要がある。発議があれば必ず招集しなければならないということではないが、調整機関が、十分な根拠を示すことなく、「まだ早い」「特に必要ない」などといって会議を開催しないことがあってはならない。
一方で、あまりに多くの機関の参加を求め、長い協議時間を設けることは現実的ではない。当該事例に直接関与する機関と支援の状況を把握していることが求められている市区町村児童福祉主管部署、専門的な知識や技術に基づく所
見や一時保護等の対応が必要な場合には児童相談所の参加も求めた上で、当事者像を明らかにし、当事者や関係者が生じている課題や問題にどのように対処してきたかを確認し、あるいは今後発生する可能性がある危険をふまえて、今何が必要か、何ができるかが協議され、その協議をふまえての役割分担や協働すべき内容を明らかにする。この協議においては、確認や合意された内容を記録して共有すること（ホワイトボードの活用も有効）や次の検討会の日時や要件等を確認した上で終了することなども大切である。
個別ケース検討会議のイメージをまとめた図表 10-1-1 とそこで効果的な協議を行うために必要なことをまとめた図表 10-1-2 を示す。

85

図表 10-1-1

図表 10-1-2

個別ケース検討会議のイメージ図

個別ケース検討会議の効果的な実施・運営

（宮島

86

清）

２

進行管理を行う意義と目的

児童福祉法は、市区町村に、要保護児童、要支援児童、特定妊婦に対する支援の実施状況を的確に把握することを求めている（第 25 条の７）。
児童福祉法は、その上で、市区町村に対して、一時保護、里親委託や児童福祉施設への入所、児童福祉司による指導、立ち入り調査、医学的・心理学的・
教育学的・社会学的及び精神保健上の判定等を必要すると認めた場合には、その児童と当該児童の保護者を、児童相談所に送致したり都道府県知事または児童相談所長に通知したり、自らが設置する福祉事務所に属する社会福祉主事等に指導させたりすることを求めている。市区町村は、通告を受けた児童のみな
らず、相談に応じた児童とこれらの児童の保護者について、必要に応じて、これらの措置のいずれかをとらなければならない。
これは、市区町村が条文に記された責務をはたすということに留まらず、子どもを守り、保護者を加害者にしないために、そして両者の福祉を実現する上で必要なことである。
子どもの状態、保護者の状態、両者の関係、家族の状態は、絶えず変化し続けるものである。そして、その変化は好ましいものである場合もあるし、危機状態におちいってしまうような場合もある。
これらのことを念頭に、子どもとその家族の状況に応じた把握（モニタリン
グ）の方法や頻度を明らかにし、対応について適切に進行管理を行うことが必
要である。
（宮島

87

清）

３

要保護児童対策地域協議会で扱うケースの管理

近年では、従来から想定されてきた代表者会議、実務者会議、個別ケース検討会議のほかに、支援の実施状況の把握に目的を特化した「進行管理部会」を独立させる市区町村も増えてきている。また、政令市の一部では、行政の担当部署がネット上で要保護児童対策地域協議会の進行管理台帳を共有し、支援に関わる各機関が得た最新の情報を、そこに書き込み、随時情報を更新できる仕組みを導入しているところもある。
このような取り組みが進められている背景には、要保護児童対策地域協議会の対象となるケース数が増加し、50 事例、100 事例、さらにこれをはるかに超えるところとなり、毎月のように実務者会議を開いても、１回の会議時間の２時間から２時間半の時間内では、１事例あたりの検討時間が１分～２分しかとることができない状況が生じたという事情がある。
このような現状への対処のためにも留意しておかなければならいことであり、かつ、対象ケースの数が比較的少なく、どちらかといえば「落ち着いている」と捉えられる地域においても、必ず意識しておかなければならないことがある。
それは、ケースの進行管理は、重層的に行うべきものであるということである。
子どもと家庭の状況把握及びその支援状況の進行管理は、そのケースに関わるそれぞれの機関が自ら行うとともに、当該事例への支援に直接関与する支援チームによって行う（個別ケース検討会議）ものであり、それらを前提とした上で、要保護児童対策地域協議会の実務者会議ないし進行管理部会による包括的な進行管理によって行うものであることを忘れてはならない。
図表 10-3-1

重層的に行うべきケースの進行管理

（宮島

88

清）

児童福祉司任用前講習会
児童福祉司任用後研修

11１

児童相談所の役割と連携
児童相談所の業務

児童相談所は児童福祉法第 12 条の規定により都道府県等に設置される機関であり、第 11 条第１項第１号に掲げる業務（市区町村職員の研修を除く）並びに同項第２号（イを除く）及び第３号に掲げる、相談、判定、調査、指導及び一時保護等を業務とする機関である。
児童相談に関する体制強化の充実として、2004 年の法改正（2005 年４月１日施行）により、第一義的な相談窓口として市区町村の役割が明確化された一方、児童相談所は、困難事例への対応や市区町村に対する後方支援に重点化されている。
また 2016 年の法改正（2016 年６月３日公布日施行）において、市区町村、
都道府県、国それぞれの役割・責務があらためて明確化されており、その内容
を要保護児童対策地域協議会の調整機関が理解しておくことは関係機関が連携を行う上で重要である。
市区町村の相談窓口と児童相談所のもっとも大きな違いとしては、児童の安全確保や福祉のため、児童相談所が行政処分（一時保護の実施や入所措置等）を行う点が挙げられる。
このように、児童福祉法では市区町村と児童相談所の役割分担がなされているが、児童相談所の「専門性」への期待は大きい。しかし、すべての役割を児童相談所のみが担うことは難しく、児童相談所の専門性は、市区町村等の関係機関とともに相談援助活動を行う中で発揮されるものであることを理解する必要がある。
児童相談所の業務等は「児童相談所運営指針」を参考とする。
（鈴木淳）【参考文献】
1）「児童福祉法」法律第 164 号昭和 22 年，法律第 71 号平成 29 年．
2）「児童相談所運営指針」児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112 第１号平成 30 年１月 12 日．
3）「児童福祉法等の一部を改正する法律の公布について」雇児発 0603 第１号平成 28 年６月３日．

89

児童福祉司任用前講習会
児童福祉司任用後研修

２

児童相談所の組織と職員

児童相談所運営指針第１章第１節３「子どもの権利を中心にした児童相談所の相談援助活動」において、児童相談所は子どもの最善の利益を守る責任をはたすことを前提に、その生活支援等において、子ども家庭にとって身近な市区
町村、そのほかの機関と適切に連携して層の厚い支援につなげることが必要とされている。
児童相談所の組織は、総務部門、相談・判定・指導・措置部門、一時保護所
部門の３部門を持つことを標準としており、各地方公共団体の実情を考慮すると同時に、チームによる相談援助活動及び中心となって関わる担当者が確保できる体制をとることが必要とされている。職員構成については、所長及び各部門の長のほか、指導及び教育を行う児童福祉司（児童福祉司スーパーバイザー）、
児童福祉司、相談員、医師（精神科を専門とする医師）、小児科を担当する医師、保健師、指導及び教育を行う児童心理司（児童心理司スーパーバイザー）、児童
心理司、弁護士（準ずる措置を含む）等を置くことが標準とされている。
一時保護所には、児童相談所運営指針第２章第３節２（10）において、家庭から離れた子どもたちの不安な心情や行動に対して柔軟に対応できる人員を配置することとされており、第５章第３節１（３）において、その設備及び運営基準については児童養護施設について定める設備運営基準が準用されている。
一時保護所の数は各地方自治体により異なる。
なお、2016 年の法改正（2016 年 10 月１日施行）をふまえ、「児童相談所強化プラン」により児童相談所の体制強化や専門性の強化が図られつつある。
（鈴木淳）【参考文献】
1）「児童相談所強化プラン」厚生労働省児童虐待防止対策推進本部決定，平成 28 年４月 25 日．

90

児童福祉司任用前講習会
児童福祉司任用後研修

３

援助決定の流れ児童相談所の援助決定の流れは、児童相談所の業務と密接に関係しており、児童相談所運営指針第３章第１節から第６節を参考とする。また、図表 11-3-1「児童相談所における相談援助活動の体系・展開」及び図表 11-3-2「市町村・児童相談所における相談援助活動系統図」も併せて参考とする。
児童相談所における一連の相談援助活動の原則は、児童相談所運営指針第３章第１節（１）～（７）に記載されており、児童相談所が受理した相談は、すべて児童相談所の責任において対応すべき相談となること、児童相談所の専門性は職員の協議によって維持されていること、児童相談所における相談援助活動は複数の職員で構成されるチームによって行われていることなどを理解する必要がある。
このため、児童相談所が市区町村等の関係機関からの通告等を受理するために市区町村等からどのような情報を必要としているのか、通告後の援助活動をどのように役割分担し進捗管理しているのかについて理解しておくことはとても大切である。
加えて、児童相談所による一時保護の実施や児童福祉施設への措置において保護者等の面会や通信の制限等が行われているかどうかや、一時保護の解除や児童福祉施設等からの措置解除が、いつ、どのような形で行われるのか、といった事柄についても理解しておく必要がある。
このように、児童相談所がどのような過程で、どのような支援を行うのかを地域で共有することは、児童相談所と市区町村及び関係機関との協働において大切な点であり、要保護児童対策地域協議会の調整機関として理解しておくことが必要である。

91

児童福祉司任用前講習会
児童福祉司任用後研修
図表 11-3-1

児童相談所における相談援助活動の体系・展開

図表 11-3-2

市町村・児童相談所における相談援助活動系統図

（鈴木

淳）

【引用文献】
1）「児童相談所運営指針」児発第 133 号平成２年３月５日，子発 0112 第１号平成 30 年１月 12 日．

92

児童福祉司任用前講習会
児童福祉司任用後研修

４

市区町村子ども家庭相談と児童相談所との協働

市区町村子ども家庭相談と児童相談所の協働については、児童相談所運営指針第７章第１節から第４節において記載されており、その基本的な関係として、児童福祉法第 10 条第２項及び同条第３項において、市区町村長は、専門的な知
識及び技術を必要とするものについて児童相談所の技術的援助及び助言を求めなければならないこと、医学的、心理学的、教育学的、社会学的及び精神保健上の判定を必要とする場合には、児童相談所の判定を求めなければならないとされている。
一方、第 11 条第２項において、都道府県知事は、市区町村に対し、必要な助言を行うことができる、と規定されている。よって、市区町村と児童相談所との積極な交流が、それぞれの機関の立場、事情等の理解につながり、信頼関係の構築に寄与する。
なお、2016 年の法改正において、児童虐待事案の軽重と対応する機関にミスマッチが生じ、適切な対応に遅れが生じることがないよう、児童相談所において受理したケースのうち、児童相談所の面接や調査に基づき、安全の緊急性がないと考えられるケース等について市区町村へ送致（第 26 条第１項第３号。
2017 年４月１日施行）することができるとされた。児童相談所運営指針においては、児童相談所が市区町村へ事案送致するにあたり、児童相談所と市区町村の相互の合意形成が必要であり、あらかじめ役割分担を明確化し、効果的な指導・支援の実施やケースの対応漏れの防止を図るため、緊急度の判断を共有するための「共通リスクアセスメントツール」の活用が望ましいとしている。
また、児童相談所が市区町村で開催される要保護児童対策地域協議会の実務者会議を通じ、市区町村の現状を適切に把握した上で市区町村への送致を行う必要があるとしていることから、要保護児童対策地域協議会の調整機関は、児童相談所と市区町村が十分に協議し、市区町村への送致がスムーズに行えるよ
うにする必要がある。
（鈴木淳）【参考文献】
1）「児童虐待に係る児童相談所と市町村の共通リスク アセスメントツールについて」雇児総発
0331 第 10 号平成 29 年３月 31 日．

93

12
１

子どもの所属機関の役割と連携
学校組織

学齢期の子どもの問題では、子どもが日常生活を過ごす学校との連携が重要であり、学校教育の目的や制度、組織について理解した上で、役割分担の依頼や連携を図ることが必要である。このため、学校教育の根拠となる法律や通知等ついて概観するとともに、教育行政の現状と課題、施策の方向性について理解する。
文部科学省より発出されている児童虐待に関連した通知に目を通し、学校と連携する際の根拠を知る。また、学校組織における校長、副校長の役割と意思決定のプロセスについて確認する。養護教諭の職務内容や教員の校務分掌、ス
クールカウンセラー、スクールソーシャルワーカーの配置状況と役割について、各所属市区町村の実情を把握する。
就学時健康診断の実施時期やその内容を知る。また、学籍に関する制度を理解し、転居等に伴う転校の手続きの支援ができるようにする。
生徒指導（生活指導）における最近の子どもの課題やその取り組みの状況について理解し、適切な連携が図られるようにすることも大切である。
（坂入健二）【参考にしてほしい文献】
1）「教育基本法」法律第 25 号昭和 22 年，法律第 120 号平成 18 年.
2）「学校教育法」法律第 26 号昭和 22 年，法律第 41 号平成 29 年.
3）「学校教育法施行令」政令第 340 号昭和 28 年，政令第 238 号平成 29 年.
4）「学校教育法施行規則」文部省令第 11 号昭和 22 年，文部科学省令第 18 号平成 29 年.
5）「一時保護等が行われている児童生徒の指導要録に 係る適切な対応及び児童虐待防止対策に係る対応について」27 文科初第 335 号平成 27 年７月 31 日.
6）「児童虐待の防止等のための学校、教育委員会等の的確な対応について」21 文科初第 777 号
平成 22 年３月 24 日.
7）「学校等から市町村又は児童相談所への定期的な情報提供について」21 文科初第 775 号平成22 年３月 24 日.
8）「児童虐待防止に向けた学校等における適切な対応の徹底について」21 初児生第 29 号平成22 年１月 26 日.

94

9）「学校等における児童虐待防止に向けた取組の推進について（通知）」18 初児生第 11 号平成18 年６月５日.
10）「児童虐待防止に向けた学校における適切な対応について（通知）」15 初児生第 18 号平成16 年 1 月 30 日.
11）「チームとしての学校の在り方と今後の改善方策に ついて（答申）」中央教育審議会，平成27 年 12 月 21 日.
12）「いじめ防止対策推進法」法律第 71 号平成 25 年，法律第 47 号平成 28 年.

95２

教育機関との連携のあり方

子どもは教育を受けることにより、知識技能を習得し、思考力、判断力、表現力や社会性を身につけ、生きる力を育むことができる。教育を受けることは子どもの基本的な権利であり、これを保障するために教育機関と連携していく
ことが大切である。このため教育機関がどのような姿勢で子どもや保護者と向き合っているのかを理解することは、円滑な役割分担や連携の依頼をする上で不可欠となる。
特に学齢期の子どもに関する相談では、学校と市区町村子ども家庭相談の連携が重要である。子どもがどのような学校生活を送ってきたのか。子どもの性
格や能力、行動や対人関係の特徴、保護者に対する学校としての評価等は重要な情報である。
教育機関からの虐待通告では、教育機関は保護者との関係が悪化し、場合によっては登校させなくなってしまうことを懸念することがある。しかし、このような懸念を理解しつつも、通告経路を明らかにできないことで、保護者と問題の共有ができず、効果的な支援が難しくなることを説明し、理解を求める。
各市区町村の教育機関におけるいじめ問題、不登校問題に関する取り組みや対応状況について把握し、スクールソーシャルワーカー、スクールカウンセラーとの連携が図れるようにする必要がある。
※講義にあたっては、校長、副校長として勤務した経験のある者等から、学校
教 育制 度 や 学 校側 か ら 見 た子 ど も 家 庭相 談 と の 連携 に つ い て助 言 が 得 ら れるように講師を選定することが望ましい。これにより教員が子ども家庭相談をどのように理解し期待を抱いているのかを知る機会とされたい。
（坂入健二）【参考にしてほしい文献】
1) 「児童生徒の教育相談の充実について（通知）」28 文科初第 1423 号平成 29 年２月３日.

96

３

保育所等の利用と連携のあり方

適切な養育が困難な家庭の乳幼児が保育所等に所属することにより、保護者の育児負担を軽減し、保育者からの愛情や子ども同士が関わることで、子どもの主体性、社会性を育むことができる。また、日々の子どもの安全や健康状態を確認し、栄養に配慮した食事が提供されることは、子どもの成長発達に大切である。日々の送迎の際には保護者と話をする機会があり、保護者支援という面においても大切である。支援に携わる職員は、所属する市区町村における保育所等のサービスの実施状況を把握し、入所や利用の手続きを支援できるようにしておきたい。
保育所等との連携を図るためには、根拠となる法律、保育所保育指針等の通知、保育行政の現状と課題、施策の方向性についても理解しておきたい。
特 に保 育 所 保 育指 針 に お ける 児 童 虐 待に 関 連 す る記 載 に は 目を 通 し て お きたい。また、保育所等の組織、運営体制について理解し、保育所等に勤務する
管理、監督者や保育士の立場、役割を理解しておきたい。
※講義にあたっては、保育所等の管理監督者として勤務した経験のある者等から、保育所等における要保護児童、要支援児童への対応や、保育所等から見た 子ど も 家 庭 相談 と の 連 携に つ い て 助言 が 得 ら れる よ う に 講師 を 選 定 す ることが望ましい。
（坂入健二）【参考にしてほしい文献】
1）「子ども・子育て支援法」法律第 65 号平成 24 年，法律第 52 号平成 29 年.
2）「就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な 提供の推進に関する法律の一部を改正する法律」法律第 66 号平成 24 年.
3）「保育所保育指針の公示について」雇児発 0331 第 27 号平成 29 年３月 31 日.
4）「保育所保育指針解説」厚生労働省，平成 30 年２月.

97

４

所属機関における特別なニーズのある子どもへの支援

子どもの特別なニーズに対応するため、子どもの所属機関ではさまざまな配慮や支援をしている。
子どもの障がいは、児童虐待の要因のひとつとなることもある。乳幼児の保護者にとっては、障がいがあることを理解することや受け入れることに時間を要する。特に軽度の知的障害や発達障害は、ある程度の年齢になってはじめて気づかれる場合もあり、保護者が子どもの障がいを受容することができずに体罰にいたることもある。
乳幼児の場合には、日々の保育等を通じて障がいの発見や保護者の障がいへの理解や受容の促し、子どもの理解や発達を助ける情報の提供等、所属機関と連携を図ることが望まれる。保育所等においては、保育所等を巡回する発達障害に関する助言者を活用したり、保育所等訪問支援事業等を実施したりしている場合もある。
学校教育においては、「特別なニーズのある子ども」としてどのような子どもを対象としているのか、また「特別支援学校」「特別支援学級」「通級による指導」等、それぞれの生活や教育内容の違いを理解したい。
「特別なニーズ」のある子どもに所属機関がどのような支援が可能であるか。
対応にどのような困難を感じ、配慮をしているのかを知り、適切に連携できるようにする必要がある。
（坂入健二）【参考にしてほしい文献】
1）「特別支援教育の推進について（通知）」19 文科初第 125 号平成 19 年４月１日.
2）独立行政法人国立特別支援教育総合研究所,http://www.nise.go.jp/cms/（2018 年 3 月 3 日
閲覧）

98

13
１

母子保健の役割と保健機関との連携
母子保健における視点

母子保健法を根拠とする母子保健活動は、法の目的である「母性並びに乳児及び幼児の健康の保持及び増進を図るため、母子保健に関する原理を明らかにするとともに、母性並びに乳児及び幼児に対する保健指導、健康診査、医療その他の措置を講じ、もつて国民保健の向上に寄与すること」に準じている。
すべての子どもが健やかに育つ社会を目指し、国民運動計画「健やか親子 21（第２次）」も策定されており、母子保健水準の向上と母子保健指標の地域間格差の縮小を図ることとして、重点課題に基づく種々の取り組みが推進されている。
子ども虐待において保健師は、母子保健法に加えて精神保健福祉法を根拠に、全妊婦や育児中の親子と関わり、あらゆる重症度の虐待家族に対峙することができるという好ポジションにいる。妊婦や子どもを地域で守り育てることができるまちづくりは、もちろん周産期のうつ状態や産後うつ、産後精神病、子ども虐待等が危惧されれば、保健、医療と福祉が分断することなく、よりプラク
ティカルな機関間連携・他分野協働体制の調整にも寄与できる。
図表 13-1-1

健やか親子 21（第２次）イメージ図（「「健やか親子 21（第２次）」について 検討会報告書」「健やか親子 21」の最終評価等に関する検討会，平成 26 年４月）

（中板育美）

99

【引用文献】
1）厚生労働省雇用均等・児童家庭母子保健課「「健やか親子 21（第２次）」について 検討会報
告書」

【参考文献】
1）厚生労働省・健やか親子 21 推進協議会「厚生労働省・健やか親子 21（第２次）」
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000-Koyoukintoujidoukateikyoku/0
000067539.pdf（2018 年３月 14 日閲覧）2）「子育て世代包括支援センター業務ガイドライン」平成 29 年８月．
3）「産前・産後サポート事業ガイドライン

産後ケア事業ガイドライン」平成 29 年８月．

4）「「養育支援訪問事業の実施について」の一部改正について」雇 児 発 0 5 2 1 第 11 号平 成 2 7
年５月 21 日．

100

２

母子保健に関する法令と施策改正された母子保健法 ※ 第５条には、法の目的に沿って関連施策を講じる際に、「虐待の予防及び早期発見に資するものであることに留意する」ことが加筆された（2017 年４月 1 日施行）。
これにより母子健康手帳交付や妊婦健診、新生児訪問、乳児全戸訪問事業、乳幼児健康診査等、妊娠期から子育て期までの母子保健法に基づく既存の事業の実施に、母子健康包括支援センター（子育て世代包括支援センター）の設置（母子保健法第 22 条）、産前・産後サポート事業及び産後ケア事業、産婦健康診査事業、乳幼児健康 診査の未 受診者の 受 診勧奨等も加わって 、より切れ
目ない支援に近づける体制が整った。これにより、どの時点においても、妊娠や子育ての不安、孤立等に対応し、児童虐待のリスクを早期に発見・逓減させて、親子の健全な育成環境の実現を目指すものである。
※母子保健法第５条第２項

国及び地方公共団体は、母性並びに乳児及び幼児の健康の保持及び増進に関する施策を講ずるに当たっては、当該施策が乳児及 び幼 児 に 対 する 虐 待 の 予防 及 び 早 期発 見 に 資 する も の で ある こ と に 留 意
するとともに、その施策を通じて、前３条に規定する母子保健の理念が具現されるように配慮しなければならない。
（中板育美）【参考文献】
1）厚生労働省・健やか親子 21 推進協議会「厚生労働省・健やか親子 21（第２次）」
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000-Koyoukintoujidoukateikyoku/
0000067539.pdf（2018 年３月 14 日閲覧）2）「子育て世代包括支援センター業務ガイドライン」平成 29 年８月．
3）「産前・産後サポート事業ガイドライン

産後ケア事業ガイドライン」平成 29 年８月．

4）「「養育支援訪問事業の実施について」の一部改正について」雇 児 発 0 5 2 1 第 11 号平 成 2 7
年５月 21 日．

101

３

母子保健事業の展開と実務

母子保健事業は、子どもと親の心身の健康状態を確認し、課題を未然に防ぐ
一次予防が主体である。しかし、疾病や虐待等、身体医学的または心理社会的リスクの早期発見機能（スクリーニング等）、要支援妊婦や親子の早期発見、早期対応を目指す二次予防、必要に応じ、保健・医療・福祉の緊密な有機的なネットワークによる虐待の悪化・再発防止を試みる三次予防の活動もある。
中高校生の赤ちゃんふれあい体験、NPO や子育てボランティアと協働した地
域の相談窓口、声かけ運動等もその一環であるし、地域や商店街、学校等とともに子育てに優しいまちづくりや暴力のない社会環境を醸成していく活動も含まれる。
2016 年に改正された児童福祉法や母子保健法を受けて、母子保健における子どもの健全育成と児童福祉における子育て支援や虐待予防を切れ目なく一体的に提供できることになった。これにより妊娠期、出産期、子育て期のライフステージで切れ目ない支援体制を整えるという縦断的、横断的、重層的な支援の形が提案されている。
支 援者 が 養 育 能力 の 低 い 傷つ き や す い親 た ち も 心の ド ア を 開け て く れ る ような姿勢、技術を共有する、より密な連携体制が求められている。
（中板育美）【参考文献】
1）厚生労働省・健やか親子 21 推進協議会「厚生労働省・健やか親子 21（第２次）」
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000-Koyoukintoujidoukateikyoku/
0000067539.pdf（2018 年３月 14 日閲覧）2）「子育て世代包括支援センター業務ガイドライン」平成 29 年８月．
3）「産前・産後サポート事業ガイドライン

産後ケア事業ガイドライン」平成 29 年８月．

4）「「養育支援訪問事業の実施について」の一部改正について」雇 児 発 0 5 2 1 第 11 号平 成 2 7
年５月 21 日．
5）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３ 月 31 日．

102

４

母子健康手帳の活用

母子健康手帳の交付は、妊娠届によりなされる、まもなく母になる女性と行政とのファーストコンタクトの機会であり、「妊娠、出産又は育児に関し、相談に応じ、必要な指導及び助言」（母子保健法第９条）を行う法の趣旨にかなうものである。
手帳交付時に把握することが推奨される情報（妊娠・出産、育児に伴うリス
ク要因等）は、国からの通知に詳細に例示されている。この通知では、保健師や助産師等が、例を参考に、面接で妊婦の身体的・精神的・経済的状態等の把握に努めることを推奨している。
母子健康手帳は、妊娠 11 週までに 90％の妊婦が申請している（「健やか親子21」最終評価報告書 2013）。
この機会は、妊娠・出産によって顕在化されるであろう育児力の課題、夫婦間の葛藤、家族構造の変化に伴うさまざまな不安など、母となる女性が抱きやすい心理的問題や精神状態等を聞き知る好機である。この機会を重視し、その後のスムーズな支援関係構築の入り口とすることが期待される。
（中板育美）【参考文献】
1）厚生労働省雇用均等・児童家庭局母子保健課「「健 やか親子 21」最終評価報告書」平成 25
年 11 月．
2）「要支援児童等（特定妊婦を含む）の情報提供に係 る保健・医療・福祉・教育等の連携の一層の推進について」雇児総発 0331 第９号，雇児母発 0331 第２号平成 29 年３月 31 日．

103

５

特定妊婦の把握と支援「特定妊婦」（児童福祉法第６条の３第５項）は、産後において養育が困難になる可能性や虐待が生じる危険性が予測される妊婦のことで、要保護児童地域対策協議会（以下、要対協）での検討対象である。すなわち、特定妊婦として受理されれば、要対協との連携のもと、小児科、精神科、産科（助産）等、医療機関でのリエゾン関係を充実させること、保健・医療・福祉現場で相互に効果的に情報提供・共有ができる関係性を築くことなどが制度上可能となる。
特定妊婦とされる基準は、前項「４母子健康手帳の活用」に記した通知を参照されたい。
特定妊婦への支援は、母親となる女性を虐待のない関係性を築けるように導くことを目的とする。個別支援や養育支援訪問事業（児童福祉法第６条の３第５項）等を通じて、親が「自己」についての否定的なストーリーを変えられることに気づき、親自らの行動で、ストーリーを変えられることを知ることが目指される。支援者が、妊婦のこれまでの生活史や成育歴等の背景事情をふまえずに、説得・教育に近い指導を繰り返しても、既に挫折感や罪悪感を抱いている親には届きにくく、親の自尊心が回復することは期待できない。支援の基本的な姿勢は指導ではなく支援である。
（中板育美）【参考文献】
1）「産前・産後サポート事業ガイドライン

産後ケア事業ガイドライン」平成 29 年８月．

2）「要支援児童等（特定妊婦を含む）の情報提供に係 る保健・医療・福祉・教育等の連携の一層の推進について」雇児総発 0331 第９号、雇児母発 0331 第２号平成 29 年３月 31 日．
3）「「養育支援訪問事業の実施について」の一部改正について」雇 児 発 0 5 2 1 第 11 号平 成 2 7
年５月 21 日．

104

６

保健所・子育て世代包括支援センターとの連携のあり方

妊産婦・乳幼児等の状況を継続的・包括的に把握し、保健師等の保健・医療的視点と子育て支援等、当事者目線の両輪で切れ目のない支援を行い、育児不安や虐待の予防等を実現するのが子育て世代包括支援センター（以下、センター）である。多くの妊婦や親は、不安や悩みを持つが、必要な情報を習得して課題を解決したり、父母や仲間等の力を得たりして乗り越える。障がい児の養育や複雑困難な事例への対応の場合には、センターは、障害児支援担当部局や医療機関、児童発達支援センターとの連携や保健所による後方支援を活用する場合もある。
例えば、母子健康手帳を手にした後に堕胎の希望を繰り返し訴える妊婦や妊婦健診を受けずに「飛び込み出産」にいたる事例、「不本意な妊娠」に悩み、腹部殴打等、胎児に侵襲を加えるなど愛着形成が促進されにくい母、精神疾患を併存しネグレクトが危ぶまれる家族等、医療を介した濃密な関わりを必要とする妊婦や親もいる。その多くは、往々にして自ら SOS を出したり、公的サー
ビスへアクセスしたりする力が乏しい。
このような例では、身体医学的または精神医学的な精査や治療につなぐ必要性を見立てる場合、または、医療とのつなぎには、保健を活用するとスムーズなこともある。
（中板育美）【参考文献】
1）厚生労働省・健やか親子 21 推進協議会「厚生労働省・健やか親子 21（第２次）」
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000-Koyoukintoujidoukateikyoku/
0000067539.pdf（2018 年３月 14 日閲覧）2）「子育て世代包括支援センター業務ガイドライン」平成 29 年８月．
3）「産前・産後サポート事業ガイドライン

産後ケア事業ガイドライン」平成 29 年８月．

4）「「養育支援訪問事業の実施について」の一部改正について」雇 児 発 0 5 2 1 第 11 号平 成 2 7
年５月 21 日．

105

14
１

社会的養護と市区町村の役割
社会的養護制度の概要

社 会的 養 護 と は、 さ ま ざ まな 事 情 に より 養 育 が 困難 な 子 ど もを 公 的 な 責 任のもとで保護し養育することである。
狭義では、社会的養護関係施設や里親・養子縁組で子どもを保護し養育する
代替養育のことを指す。広義では、困難や課題を抱えながらも親子が地域で暮らし続けられるように支援することや、社会的養護関係施設や里親家庭から地域に戻った子どもやその家族を支えることである。
社 会的 養 護 を 展開 す る 上 で基 本 理 念 と原 理 に 基 づい て 実 施 され る こ と が 求められる。
社会的養護の基本理念（１）子どもの最善の利益のために（２）社会全体で子どもを育む
社会的養護の原理①家庭的養護と個別化②発達の保障と自立支援③回復をめざした支援④家族との連携・協働⑤継続的支援と連携アプローチ⑥ライフサイクルを見通した支援
児童福祉法第３条の２では、代替養育のあり方として国・地方公共団体（都道府県・市区町村）の責務として家庭と同様の環境における養育の推進が明記された。
社会的養護における代替養育は、図表 14-1-2 のように施設入所や小規模住
居型児童養育事業・里親、さらに養子縁組制度となっている。加えて、障がい児の施設利用については契約と措置の２通りとなっており、児童相談所が必要と判断した場合については、児童福祉法第 27 条第１項第３号の措置による利用を行っている。

106

図表 14-1-1

家庭と同様の環境における養育の推進（「社会的養育の推進に向けて」厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課，平成 29 年 12 月）

107

108

主な入所方式主な職員

2,080 人

児童相談所による措置

福祉事務所による利用契約

1,743 人

児童相談所による措置
家庭裁判所による送致

4,793 人1,395 人4,779 世帯3,330 世帯
児童 5,479 人

児童相談所による措置

17,137 人

職員総数2,801 人3,686 人232 か所

母子支援員、少年指導員、調理員、
心理療法担当職員

26,449 人

現 員3,895 人

58 か所

配偶者のない女子
またはこれに準ず
る事情にある女子
及びその者の監護すべき児童

不良行為をなし、またはなすおそれのある児童及び家
庭環境その他の環
境上の理由により生活指導等を要す
る児童

児童自立支援専門員、児童生活支援員、家庭支援専門
相談員、心理療法
担当職員

32,605 人

定 員

138 か所

児童福祉法
第 38 条

母子生活支援施設

児童福祉法
第 44 条

児童自立支援施設

社会的養護の現状

看護師、保育士、
児童指導員・保育
家庭支援専門相談士、家庭支援専門相員、心理療法担当
談員、心理療法担当
職員、里親支援専職員
門相談員

615 か所

施設数

対象児童

児童福祉法
第 37 条

児童福祉法
第 41 条

法的根拠

保護者のない児童、虐待されている児童
乳児（特に必要な
その他環境上養護を場合は、幼児を含要する児童（特に必む）
要な場合は、乳児を
含む）

乳 児 院

児童養護施設施 設

図表 14-1-2

604 人

516 人

934 人

143 か所

義務教育を終了した児童であって、児童養護施設等を退所した児童等

児童福祉法第 6 条の3第1項

自立援助ホーム

児童相談所による措置

本人の申し込みに基づき、児童相談所による措置医師（精神科または小児科）、心理療法担当職員、児童 指 導 員 ・ 保 育 指導員、管理者
士、看護師、個別
対応職員、家庭支
援専門相談員

1,165 人1,399 人2,049 人

46 か所

家庭環境、学校における交友関係その他の環境上の理由により社会生活への適応が困難と
なった児童

児童福祉法
第 43 条の２

児童心理治療施設

109

3,798 世帯309 世帯
301 人

要保護児童

養子縁組里親＊②には、虐待や精神疾患により養育できない場合なども含む

次の要件に該当する要保護児童① 当該親族里親に扶養義務のある児童② 児童の両親その他当該児童を現に監護する者が死亡、行方不明、拘禁、入院等の状態となったことにより、これらの者により、養育が期待できないこと＊526 世帯513 世帯744 人

親族里親（佐竹要平）（「社会的養護の現状について（参考資料）」「社会的養育の推進に向けて」厚生労働省，平成 29 年 12 月．に筆者加筆）※自立援助ホームの職員数は、家庭福祉課調べ（平成 28 年 3 月 1 日現在）

※職員数（自立援助ホームを除く）は、社会福祉施設等調査報告（平成 28 年 10 月 1 日現在）

※他の施設数、ホーム数（ＦＨ除く）、定員、現員数は、家庭福祉課調べ（平成 28 年 10 月 1 日現在）（＊乳児院・児童養護施設除く）

ホーム数
313 か所
委託児童数
1,356 人
※里親数、ＦＨホーム数、委託児童数、乳児院・児童養護施設の施設数・定員・現員は、福祉行政報告例（平成 29 年 3 月末現在）

要保護児童

対象児童

9,073 世帯3,180 世帯3,943 人

登録里親数
委託里親数
委託児童数

養育者の住居において家庭養護を行う(定員５～６名)

要保護児童

対象児童

次に挙げる要保護児童のうち、都道府県知事がその養育に関し特に支援が必要と認めたもの① 児童虐待等の行為により心身に有害な影響を受けた児童② 非行等の問題を有する児童③ 身体障害、知的障害または精神障害がある児童
689 世帯167 世帯202 人

専門里親

小規模住居型児童養育事
業（ファミリーホーム）

養育里親

親

里

【引用文献】
1）「社会的養育の推進に向けて」厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課，平成 29 年 12 月．
2）「児童相談所運営指針」第４章第４節「５障害児施設の利用契約」子発 0112 第１号平成 30
年１月 12 日.
3）「社会的養護の現状について（参考資料）」厚生労働省，平成 29 年 12 月.

【参考にしてほしい文献】
1）「新しい社会的養育ビジョン」新たな社会的養育 の 在り方に関する検討会，平成 29 年８月
２日.

110

２

社会的養護制度（児童養護施設）児 童養 護 施 設 は、 家 庭 に 代わ る 代 替 養育 の 場 と して 、 主 に 児童 指 導 員 、 保
育士によって安定した生活を過ごせるように支援を行う施設である。入所児童
は地域の小・中学校、高校等に通学して教育を受ける。近年では施設から大学等に進学する事例も増えてきている。
入 所事 由 で は 被虐 待 児 童 が半 数 以 上 を占 め 、 虐 待の 影 響 か らの 回 復 に 向 けた支援や親子関係の再構築に向けた支援が重要となっている。そのため心理士や家庭支援専門相談員等が配置され、個々の自立支援計画が児童相談所との協業により策定されるなど、集団養育から個々のアセスメントに基づく個別養育のための専門性が高まってきている。さらに施設を退所してからのアフターケ
アのあり方やその充実強化も進められている。施設形態についても、小規模化、地域分散化の方針により、小舎制またはユニット制、施設内グループケアや地域小規模児童養護施設等、より家庭に近い形態を目指す方向に変化してきている。また、里親支援専門相談員を配置している施設も増え、児童相談所との連携の中で里親や特別養子縁組の推進や支援といった役割も期待されている。
（鹿野誠一）【参考にしてほしい文献】
1）「児童養護施設運営指針」厚生労働省雇用均等・児童家庭局長通知，平成 24 年３月 29 日.
2）「改 訂 児 童養 護 施設 の研 修体 系― 人材 育 成の ため の 指針 ―」 全国 社会 福祉 協 議会 ・全 国 児
童養護施設協議会（児童養護施設の人材確保・育成・ 定着を図るための特別委員会），平 成
29 年３月.
3）小木曽宏・宮本秀樹・鈴木崇之編『よくわかる社会 的養護内容［第３版］（やわらかアカデ
ミズム・わかるシリーズ）』ミネルヴァ書房，2015 年.
4）吉田眞理編著『児童の福祉を支える 演習 社会的養護内容[第３版]』萌文書林，2016 年.

111

３

社会的養護制度（乳児院）

乳児院は、さまざまな理由で保護を必要とする乳児を集団生活の中で、保育士、看護師等の専門職員が、24 時間、濃密な養育を行う施設である。児童相
談所からの入所措置だけでなく、乳幼児の一時保護委託も行っている。
乳 児院 入 所 理 由の 第 １ 位 は児 童 虐 待 で、 第 ２ 位 は精 神 疾 患 等の 親 の 疾 病 となっている。また何らかの疾病を抱えていて、家庭で暮らすことが困難なために、病院からそのまま乳児院に入所する病虚弱児も多い。退所先の第１位は、家庭復帰である。家庭支援専門相談員を中心に、家庭が所在する市区町村の担当者と連携し、家庭で暮らせるための状況を整えて家庭復帰につなげ、復帰後もアフターケアとして支援を継続している。家庭復帰が困難なケースは、里親
委託や養子縁組を検討し、候補となった里親や養親と子どもとの関係調整等を目的に支援を行っていく。里親や養親支援の充実強化は日本の大きな課題であり、この点において乳児院への期待は大きい。
ま た乳 幼 児 に 関す る 相 談 事業 や シ ョ ート ス テ イ 事業 や ひ ろ ば事 業 等 、 地 域の子育て支援にも、乳児院は積極的に携わっている。
乳 幼児 の 養 育 、乳 幼 児 の 緊急 一 時 保 護、 親 子 関 係調 整 、 里 親・ 養 親 支 援 、地域の子育て支援等、乳児院の多機能化が進みつつあり、地域における周産期
親子支援の中心機関のひとつとして期待されている。
（都留和光）【参考文献】
1）『改訂新版 乳児院養育指針』全国社会福祉協議会・全国乳児福祉協議会，2015 年.

【参考にしてほしい文献】
1）「改訂 乳児院の研修体系―小規模化にも対応する ための人材育成の指針―」全国社会福祉協議会・全国乳児福祉協議会，平成 27 年３月.
2）「 より よい 家 庭養 護の 実現 をめ ざ して ―チ ーム ワー クに よる 家庭 養護 ― 」全 国社 会福 祉 協
議会・全国乳児福祉協議会，平成 27 年５月.

112

４

社会的養護制度（児童自立支援施設）

児 童自 立 支 援 施設 は 、 唯 一、 都 道 府 県に 設 置 義 務の あ る 児 童福 祉 施 設 で ある。かつての名称は教護院で、1998 年の児 童福祉法改正に伴い、対象児童の拡大や学校教育の実施とともに、児童自立支援施設に改められた。入所児童は、窃盗、家出、浮浪、暴力（傷害）、恐喝、また、近年は性非行（加害も被害もある）等の反社会的、非社会的な行動上の問題や失敗を繰り返した子どもたちである。その背景には離婚、貧困、犯罪、障がい等、保護者や家庭の問題と共に、虐待や DV の影響等の経験による愛着障害や、発達障害等によるコミュニ
ケーションの問題等が複雑に絡み合っている。
入 所経 路 は ふ たつ あ り 、 ひと つ は 児 童相 談 所 の 決定 に よ る もの で 、 一 時 保護等をされた児童の非行の程度や家庭環境等を理由に児童福祉施設に入所措置（他施設の措置変更も含む）する場合（保護者の同意が必要）。もうひとつは家庭裁判所の決定によるもので、観護措置をとられた児童が家庭裁判所の少年審判により児童自立支援施設送致の保護処分により入所する場合（法的強制力が強く、保護者の同意は不要）がある。近年は家庭裁判所の決定により入所する児童が増えている。
子 ども が 生 活 する 寮 舎 は 、夫 婦 、 ま たは 固 定 化 した 職 員 が 児童 と 起 居 を 共にしながら、枠のある生活を基盤とした家庭的な雰囲気の中で、職員と子ども、子ども同士等の関係性を重視した共生教育（共育）を目的として「育て直し」の支援を行っている。なお、学齢児は、原則、施設内学校で学校教育を受けて
いる。
（青木

建）

【参考にしてほしい文献】
1）「児童自立支援施設運営指針」厚生労働省雇用均等児童家庭局長通知平成 24 年３月 29 日.
2）「児童自立支援施設運営ハンドブック」厚生労働省 雇用均等・児童家庭局家庭福祉課，平成
26 年３月.
3） 相 澤 仁 編 集 代 表 ， 野 田 正 人 編 『 施 設 に お け る 子 ど も の 非 行 臨 床 ― 児 童 自 立 支 援 事 業 概 論（やさしくわかる社会的養護７）』明石書店，2014 年.

113

５

社会的養護制度（母子生活支援施設）

母 子生 活 支 援 施設 は 、 「 配偶 者 の な い女 子 又 は これ に 準 ず る事 情 に あ る 女子及びその者の監護すべき児童を入所させて、これらの者を保護するとともに、これらの者の自立の促進のためにその生活を支援し、あわせて退所した者について相談その他の援助を行うことを目的とする施設」（児童福祉法第 38 条）である。1997 年の児童福祉法等の一部改正 により、「母子寮」から「母子生活支援施設」と名称が改称され、目的も「保護する」から「保護するとともに、自立を促進するためにその生活を支援する」となった。
利 用対 象 は 母 子世 帯 で あ り、 入 所 理 由は 「 夫 な どの 暴 力 」 がも っ と も 多 く
52.3％（平成 28 年度全国母子生活支援施設実態調査）、また、DV 被害者等を受け入れる緊急一時保護を実施している施設が 70.1％（155 施設）となっており、母と子が共に生活をしつつ、共に支援を受けることができる施設として、DV 被害者や DV を目撃するなど虐待の影響を受けた子どもたちへの回復や自立支援を目指した支援、良好な親子関係の育成に向けた支援を実施している。また地域のひとり親家庭の相談や支援の拠点としての機能を担う母子生活支援施設も増えてきている。
（渋谷行成）【引用文献】
1）「平成 28 年度全国母子生活支援施設実態調査報告書」全国社会福祉協議会・全国母子生活支援施設協議会，平成 29 年３月.

【参考にしてほしい文献】
1）「 私た ちの め ざす 母子 生活 支援 施 設（ ビジ ョン ）報 告書 」全 国社 会福 祉 協議 会・ 全国 母 子
生活 支援 施設 協 議会 ・私 たち の めざ す母 子生 活 支援 施 設(ビ ジョ ン)策定 特別 委員 会 ，平 成
27 年５月.
2）「 母子 生活 支 援施 設の 研修 体系 ～ ひと り親 家庭 を支 える 人材 の育 成指 針 ～母 子生 活支 援 施
設職 員の 生 涯研 修体 系検 討 委員 会報 告 書」 全国 社 会福 祉協 議会 ・ 全国 母子 生活 支 援施 設 協
議会，平成 29 年３月.

114

６

社会的養護制度（児童心理治療施設）

2017 年の児童福祉法の改正で、それまで 情緒障害児短期治療施設から児童心理治療施設と名称が変更された。過去は不登校児童の入所が多い施設であったが、2000 年に児童虐待防止法が制定され て以降、虐待を受けた子どもの入所が急増し、現在は入所児童の７割以上を占めている。愛着障害、注意欠陥多動性障害、広汎性発達障害、素行障害、反抗挑戦性障害等の診断名がつく子どもたちが多いが、ほとんどが虐待等不適切な養育環境の影響を大きく受けている。抱えた課題による二次障害の防止、安心感・信頼感の獲得や愛着形成から始まる心的発達の回復、心的トラウマからの回復、不適切な認知や行動の修正と適切な社会的スキルの獲得等が支援の中心的課題となる。個々の包括的なアセスメントに基づき、日々の生活の中での治療的支援、グループ活動や個人心
理面接等の治療的プログラム、さらに施設内学級等の学校教育等が統合され、支援は総合的に展開される。これが児童心理治療支援施設の治療的支援の特徴
であり、総合環境療法と呼ぶ所以である。虐待を受けた子どもの治療的支援の必要性から、国は各都道府県に１か所以上の設置を求めている。児童虐待防止法が制定された 2000 年時に 17 か所だった児童心理治療施設（当時は情緒障害
児短期治療施設）は、現在 46 か所にまで増えている。
（増沢高）【参考にしてほしい文献】
1）「情緒障害児短期治療施設運営指針」厚生労働省雇用均等・児童家庭局長通知，平成24年
３月29日.
2）滝 川一 廣他 ・ 全国 情緒 障害 児短 期 治療 施設 協議 会編 『子 ども の心 をは ぐ くむ 生活 ―児 童 心理治療施設の総合環境療法』東京大学出版会，2016 年．

115

７

社会的養護制度（里親）

里親制度は、児童福祉法第 27 条第１項第３号の規定に基づき、児童相談所
が要保護児童の養育を委託する制度である。その種類は図表 14-7-1 となっている。
図表 14-7-1

養育できる要保護児
童の最大人数４人

研修の受講義務
名簿登録
欠格要件

あり
必須
あり

専門里親
２年
４人
（被虐待児・非行児・障害児は
２人まで）
あり
必須
あり

里親手当

あり

あり

なし

なし

一般生活費
教育費 等

あり

あり

あり

あり

登録の有効期間

手当等

養育里親
５年

里親の種類
養子縁組里親
５年

親族里親
－

４人

４人

あり
必須
あり

必要に応じ
任意
あり

※里親が同時に養育する児童（実子・養子等を含む）は６人を超えることはできない。
（厚生労働省「児童福祉法等の一部を改正する法律（平成 28 年法律第 63 号）の概要」を筆者
加筆）

里 親認 定 の 流 れは 、 ① 里 親と な る こ とを 希 望 す る者 （ 以 下 、希 望 者 ） は 、
居住地の都道府県知事に対し、申請書を提出する。②都道府県は、希望者に対して、必要な研修を実施する。③児童相談所長は、児童福祉司等を希望者の家庭に派遣し、十分な調査を行い、都道府県知事に報告する。④都道府県知事は、適否につき都道府県児童福祉審議会の意見を聞き、決定する。
さらに、児童福祉法（第 11 条第１項第２号）では、里親の普及啓発から里親の選定及び里親と児童との間の調整並びに児童の養育に関する計画の作成までの一貫した里親支援を都道府県（児童相談所）の業務として位置づけた。
小規模住居型児童養育事業（ファミリーホーム）
小規模住居型児童養育事業（ファミリーホーム）は、児童福祉法第６条の３
第８項の規定の基づき、児童相談所が要保護児童を養育者に委託し、家庭に迎え入れて養育する家庭養護である。養育者等の配置は、養育者２名（配偶者）＋補助者１名、または養育者１名＋補助者２名で 養育者は、小規模住居型児

116

童養育事業を行う住居に生活の本拠を置く者に限られている。
里親委託児の約 30％、小規模住居型児童養育事業（ファミリーホーム）の
委託児の約 55％が被虐待の経験がある。
（矢内陽子）【引用文献】
1）厚生労働省「児童福祉法等の一部を改正する法律（平成 28 年法律第 63 号）の概要」
http://www.mhlw.go.jp/file/05-Shingikai-11901000-KoyoukintoujidoukateikyokuSoumuka/sankou2_5.pdf（2018 年３月５日閲覧）
2）「児童養護施設入所児童等調査結果(平成 25 年２月１日現在)」厚生労働省雇用均等・児童家庭局，平成 27 年１月.

【参考文献】
1）「里親制度運営要綱」一部改正，雇児発 0331 第 35 号平成 29 年 3 月 31 日.
2）「里親委託ガイドライン」一部改正，雇児発 0331 第 38 号平成 29 年 3 月 31 日.

【参考にしてほしい文献】
1）庄司順一・鈴木力・宮島清編『里親養育と里親ソー シャルワーク（社会的養護シリーズ 1）』
福村出版，2011 年.

117

８

養子縁組制度保 護者 か ら の 分離 が 必 要 と児 童 相 談 所が 判 断 す る際 や 、 社 会的 養 護 に 措 置
中であっても、実父母や親族のもとへの家庭復帰が将来にわたって見込めない
場合には、永続的解決の選択肢としての養子縁組の可能性を、児童相談所は検討しなければならない（児童相談所運営指針参照）。
要 保護 児 童 の ため の 養 子 縁組 と し て は、 特 別 養 子縁 組 と 普 通養 子 縁 組 の ２
種類がある。普通養子縁組は、養親希望者と養子になる者（15 歳未満の場合
は子どもの法定代理人、つまり親権者や親権代行者）双方の合意と戸籍届出により（未成年者養子の場合原則として家庭裁判所の許可が必要）成立し、実父母との扶養義務や相続権等の法的関係は残る。一方、特別養子縁組は、養親希望者の申立てによって家庭裁判所の審判で成立し、実父母との法的関係は終了する。特別養子縁組は、家庭裁判所の審判によって離縁が可能であるが、養親からの審判申立てはできない。要保護児童にとっては、法的に安定した永続的親子関係の保障という点から、特別養子縁組のほうが優っており、実父母からの影響を法的に受けないという利点もある（図表 14-8-2）。特別養子縁組の実際の手続きにおいては、実父母が特別養子縁組に同意している場合に加えて、家庭裁判所がこれら要保護要件を認めた場合は、同意がなくても特別養子縁組が成立する（民法第 817 条）。
養子縁組成立後も、児童相談所の業務として、養子や養親への支援が児童福祉法上規定されており、居住する市区町村の母子保健や子育て支援サービス等が円滑に活用されるよう、市区町村と連携しつつ、必要な情報の提供、助言を行う。
図表 14-8-1

児童相談所運営指針（抜粋）・児童相談所は、要保護児童対策の一環として 、保護に欠ける子どもの養育について法的安定性を与える観点から、恒久的な養 育環境を必要とする子どもについては、当該子どもが適合する養親を見出し、 養子縁組を結べるよう積極的に取り組む必要がある。

118

図表14-8-2
縁組の形式
縁組の成立

普通養子縁組と特別養子縁組

普通養子縁組特別養子縁組契約型
養親となる者と養子となる者との養子縁組の合意に基づいて市区町村に届出により成立。

審判型
家庭 裁判 所に よる 特別 養子 縁組 成 立
審判の確定により成立。審判確定
後、10 日以内に市区町村に届出。
法 律 婚 の 夫 婦 で 、 25 歳 以 上 で あ ること 。た だし 、一 方 配偶 者 が 25 歳の場 合、 他方 配偶 者 が 20 歳以 上 であればよい。
特別 養子 縁組 成立 審判 申立 て時 に ６歳未 満。 ただ し６ 歳に 達す る前 か ら
養親 とな る者 に養 育さ れて いた 場 合は同 申立 て時 に８ 歳未 満で あれ ば よい。

養親となる者成人であること。ただし、配偶者が未成年者を養子とする場合は夫婦で縁組をしなければならない。

養子となる者

年齢による制限なし。ただし、養親となる者の年長者及び尊属は養子になれない。

家庭裁判所へ
の申立て（養子となる者が未成年者であるときは原則として、後見人が被後見人を養子とするときは必ず家庭裁判所の許可を要する。）養親となる者が、養子となる者の居住地を管轄する家庭裁判所へ未成年者
養子縁組許可の申立て。ただし、
自己又は配偶者の直系卑属を養子とする場合は許可は不要。

保護要件
試験養育

父母の同意

縁組の効力
実親との関係離縁について養親 とな る者 が、 その 居住 地を 管 轄する 家庭 裁判 所へ 特別 養子 縁組 の 申立て。

父母 によ る監 護が 著し く困 難又 は 不適当 であ るこ と、 その 他特 別の 事 情―があ る場 合で 、子 の利 益の ため 特 に必要があること。
原則 家庭 裁判 所へ の申 立後 、6 か 月―
以上の監護の状況の考慮。
養 子 と な る 者 が 15 歳 未 満 の と き 父母 の（ 法的 な親 子関 係の 終了 す る
は そ の 法 定 代 理 人 が 代 諾 す る 。 こ ことになる）同意が必要。
の 場 合 、 法 定 代 理 人 で な い 父 母 で 父母 の行 方不 明や 父母 によ る虐 待 、
養 子 と な る 者 を 監 護 す べ き 者 が い 悪意 の遺 棄そ の他 養子 とな る者 の 利
る と き は 、 そ の 者 （ 親 権 停 止 中 の 益を 著し く害 する 事由 があ る場 合 は
家庭裁判所の判断による。
父母を含む。）の同意が必要。
養子は養親の嫡出子たる身分を取得し、養親の血族との間にも法的親族関係を生じる。
養 子 と 実 父 母 ・ そ の 血 族 と の 法 的 養子 と実 父母 ・そ の血 族と の法 的 親
親 族 関 係 （ 相 続 ・ 扶 養 に 関 す る 権 族関 係（ 相続 ・扶 養に 関す る権 利 義
利義務関係）の存続。
務関係）の終了。
家庭 裁判 所の 特別 養子 離縁 審判 の 確
養親と養子（15 歳未満の場合は、 定に より 成立 。審 判 確定 後 10 日 以
離 縁 後 法 定 代 理 人 に な る 者 ） と の 内に戸籍届出。
協議に基づく届出により成立。養 申 立 権 者 は 、 養 子 、 実 父 母 、 検 察
親 と 養 子 と の 協 議 が 調 わ な い と き 官。養親は申立てできない。
は 、 家 庭 裁 判 所 の 調 停 や 訴 訟 に よ 要件 は、 養親 によ る養 子に 対す る 虐
待・ 悪意 の遺 棄そ の他 養子 の利 益 をる。
著し く害 する 事由 があ り、 かつ 実 父
効 果 は 、 養 親 、 そ の 血 族 と 養 子 ら 母が 相当 の養 育を する こと がで き る状態にあるとき。
との親族関係の終了。
養 子 は 、 離 縁 に よ っ て 縁 組 前 の 氏 効果 は、 養親 、そ の血 族と 養子 ら との親 族関 係の 終了 と特 別養 子縁 組 にに復する。
よって終了した親族関係の復活。

（藤林武史）

119【参考文献】
1）林浩康・藤林武史編「特集

要保護児童のパーマネンシー保障と特別養子縁組」日本子ども虐待防止学会編『子どもの虐待とネグレクト 19 巻１号』，岩崎学術出版社，2017 年.
2）公益社団法人家庭養護促進協会大阪事務所編・岩﨑美枝子監『子どもの養子縁組ガイドブック―特別養子縁組・普通養子縁組の法律と手続き』明石書店，2013 年.

120

９

社会的養護における永続性・継続性を担保する
ソーシャルワークのあり方

子 ども 時 代 か ら生 涯 に わ たっ て 継 続 する 、 心 理 的に つ な が る家 族 関 係 や 所
属感を永続性と呼ぶ。特に法的な安定性を強調する場合には、法的永続性と呼ぶ。成人期に経験する失業や病気、離婚等さまざまなライフイベントに際して、安心して頼れる永続的な家族は重要なセーフティネットである。永続的な家族関係が保障されないことは、子ども時代の安定と安心にも大きな影響を与え、重要なセーフティネットを持たないまま社会的自立を強いられることを意味する。
「児童の代替的養護に関する指針」において、代替養育を受けている子どもに関する決定は、全般にわたって永続性を重要な目標と定め、永続的な解決策(permanent solution）を見出すまで の間、代 替養育のもっと も適切な 形を特定し、確保することとしている（図表 14-9-1）。また、児童相談所運営指針においても、「法的安定性を与える観点から、恒久的な養育環境を必要とする子どもに(略）、養子縁組を結べるよう積極的に取り組む必要がある」としている。
子どもの永続性を担保するソーシャルワークという観点から、児童相談所が子どもを保護し代替養育に措置する際には、永続的解決を目標としなければならない。その実践する順位としては、児童相談所運営指針において、「まずは家庭復帰に向けた努力を最大限に行う必要があり、それが困難と判断された場合は、親族・知人による養育（親族里親、養育里親や養子縁組）を検討し、さらには特別養子縁組を検討し、これらが子どもにとって適当でないと判断された場合には、里親等への委託や児童福祉施設等への措置を検討すること」としている（児童相談所
運営指針）。
代替養育から永続的な養育環境に移ることは養育者の交代を意味し、子どもへの影響は大きい。「育てノート」「育ちアルバム」の活用等、子どもにとってケアが継続していることが実感でき安心できるような、子どものニーズにセン
シティブなソーシャルワークが求められる。

121

図表 14-9-1

児童の代替的養護に関する指針（抜粋）2. (a)家族によ る養育 のも とに子 どもを 留め るか 、家族に 戻す ための 努力を 支援
するこ と。 それ に失敗 した 場合 は、 養子 縁組や イ スラム 法に おけ るカフ ァーラなど、他の適切で永続的な解決策を見出す努力を支援すること。
(b)そうした永続的 な解決策を 見出すまで の間、 あるいはそれ が不可能で あったり、その 子どもに 最善の利 益をもた らさない 場 合には、代 替養育の 最も適切な形を 特定し、 確保する こと。た だし、そ の 代替養育が その子の 調和のとれた豊かな発達を促進することを条件とする。
12. 非公 式養育 を含め 、代 替養育 を受け てい る子 どもに関 する 決定は 、全般 にわ
たって永 続性 を重要 な目標 とし 、その 子ども に安 定した家 庭を 保障す ること 、
安全かつ 養育 者との 継続的 な愛 着とい う基本 的な ニーズを 満た すこと の重要 性を考慮すべきである。

（藤林武史）【参考にしてほしい文献】
1 ） Anthony, N. Maluccio, Edith Fein, and Kathleen A, Olmstead, Permanency Planning
for Children: Concepts and Methods, New York: Tavistock Publications, 1986.
2 ） Peter J. Pecora, James K. Whittaker, Anthony N. Maluccio, Richard P.Barth, heChild Welfare Challenge: Policy, Practice, and Research (Modern Applications ofSocial Work Series), Routledge, 2009.

※2018 年８月に改訂版を発行予定。

3 ） Richard P. Barth, Mark Courtney, Jill Duerr Berrick, Vicky Albert, From Child
Abuse to Permanency Planning: Child Welfare Services, Pathways, and Placements(Modern Applications of Social Work Series), Routledge, 1994.
4）畠 山由 佳子 著 『子 ども 虐待 在宅 ケ ース の家 族支 援― 「家 族維 持」 を目 的 とし た援 助の 実 態分析』明石書店，2015 年.
5）厚生労働省「社会的養護における「育ち」「育て」を考える研究会」
http://www.mhlw.go.jp/sisetu/musashino/22/syakai/sodachi2307.html （ 2018 年 ３ 月 ５
日閲覧）

122

10

社会的養護における権利擁護（被措置児童等虐待、苦情解決、第三者評価）

社 会的 養 護 に おけ る 権 利 擁護 は 、 国 際連 合 の 「 児童 の 権 利 に関 す る 条 約 」
や、「児童の代替的養護に関する指針」をふまえ、「子どもの最善の利益」を優先し考慮することにある。自分がどのような権利を有し、選択肢があるのかを理解ができるようにするとともに、自由に意見が表明できることや、重要な決定に際しては、当事者が参画できるように支援を行っていくことが大切となっていく。その方法として「子どもの権利ノート」を活用することや、苦情受付の窓口の設置、第三者委員等の苦情解決の仕組みを整えることも必要となる。
加えて、社会的養護関係施設は、措置制度に基づいた利用方式（母子生活支援施設を除く）であり、また、施設長による親権代行等の規定や、被虐待児等が増加、施設運営の質の向上が必要なことから 、2012 年より３年に１度以上の第三者評価の受審及びその結果の公表が義務づけられている。また、毎年、第三者評価基準に従って自己評価を行わなければならないようになった。
さ らに 、 さ ま ざま な 理 由 によ り 、 家 庭で の 養 育 が困 難 な た め、 施 設 や 里 親に入所措置等をされた子どもに対して、施設職員等が行う被措置児童等虐待を防止するため、2008 年に改正された児童福祉法により、「被措置児童等虐待対応ガイドライン」が作成されている。社会的養護の関係者が権利擁護の観点をしっかり持ち、虐待の発生予防から早期発見、迅速な対応、再発防止等のための取り組みを総合的に進めていく必要がある。
図表 14-10-1

被措置児童等虐待の対象となる行為「被措置児童等虐待対応ガイドライン」では以下の行為を指す。
①被措置児童等の身体に外傷が生じ、又は生じるおそれのある暴行を加えること。
②被措置児童等にわいせつな行為をすること又は被措置児童等をしてわいせつな行
為をさせること。
③被措置児童等の心身の正常な発達を妨げるような著しい減食又は長時間の放置、同居人若しくは生活を共にする他の児童による前二号又は次号に掲げる行為の放置その他の施設職員等としての養育又は業務を著しく怠ること。
④被措置児童等に対する著しい暴言又は著しく拒絶的な対応その他の被措置児童等に著しい心理的外傷を与える言動を行うこと。
（「被措置児童等虐待対応ガイドラインについて（通知）」雇児福発第 0331002 号，障障発第0331009 号平成 21 年３月 31 日）

123図表 14-10-2

被措置児童等虐待対応の流れ（イメージ）（「被措置児童等虐待対応ガイドラインについて（通知）」雇児福発第 0331002 号，障障発第0331009 平成 21 年３月 31 日）（佐竹要平）【引用文献】
1）「社会的養護関係施設における第三者評価及び 自己 評価の実施について」雇児発第 0329 第２号，社援発第 0329 第６号平成 24 年３月 29 日.
2）「被措置児童等虐待対応ガイドラインについ て（通 知）」雇児福発第 0331002 号，障障発第0331009 号平成 21 年３月 31 日.

124

11

生活支援と治療的養育社 会的 養 護 を 必要 と す る 子ど も は 、 過酷 な 養 育 環境 の 中 で 外傷 的 な 出 来 事を繰り返し経験している。その影響は愛着形成をはじめとした心的発達の阻害、心的な機能の低下や不全、対人関係の問題等に及んでいる。また性と暴力に関する不適切な認識や行動パターンを養育者から学んでしまっている子どももいる。支援を行うにあたっては、個々の子どもに対して、生活の中での行動観察、成育歴、家族の状況等の情報をもとに包括的なアセスメントを行い、その子どもに適した援助方針と具体的な手立てを見出すことが重要となる。
こ こで 必 要 と なる の が 、 治療 的 視 点 を組 み 込 ん だ養 育 の 考 え方 で あ る 。 抱
えた課題による二次障害の防止と安心・安全な生活環境の構築、愛着形成不全
等の阻害された心的発達の補償、心的トラウマからの回復に向けた支援、不適切な認知や行動の修正的アプローチ、施設入所等に伴う環境の変化や変更に伴
う喪失や混乱への手立て、人生の連続性と肯定的な自分史の構築に向けた支援等が治療的養育のテーマとなろう。心理療法等、子どもの抱えた課題に応じた
特別な治療プログラムが実施される場合は、生活の中の治療的養育と乖離することなく、統合された展開が必須となる。このためには、施設内のさまざまな専門職が、アセスメントを共有し、協働して支援にあたるのはもちろんのこと、
児童相談所や外部の医療機関との連携も重要となる。子どもの状態によっては、施設外の治療相談機関の利用、さらには服薬や入院治療も組み入れた総合的なアプローチが必要となる。
（若松亜希子）【参考にしてほしい文献】
1）B.・ベ ッ テル ハイ ム著 ， 村瀬 孝雄 ・村 瀬 嘉代 子訳 『 愛は すべ てで は ない 』誠 信書 房 ，1968
年.
2）アルバート・Ｅ.トリーシュマン，ジェームズ・Ｋ．ウィテカー，ラリー・Ｋ．ブレンドロ
ー著 ，西 澤 哲訳 『生 活の 中 の治 療― 子 ども と暮 ら すチ ャイ ルド ・ ケア ワー カー の ため に 』
中央法規出版，1992 年．
3）田 中康 雄編 『 児童 生活 臨床 と社 会 的養 護― 児童 自立 支援 施設 で生 活す る とい うこ と』 金 剛
出版，2012 年.
4）増沢高・青木紀久代編著『社会的養護における生活臨床と心理臨床』福村出版，2012 年.
5）数井みゆき・遠藤利彦編著『アタッチメントと臨床領域』ミネルヴァ書房，2007 年.
6）西澤哲著『トラウマの臨床心理学』金剛出版，1999 年.

125

12

年長児童の自立支援のあり方

自 立と は 孤 立 とは 異 な り 、社 会 生 活 を主 体 的 に 営ん で い く こと を 指 し 、 適
切な依存がその前提となる。児童福祉法における「児童」の定義は 18 歳までであり、措置権者である児童相談所は、少なくともこの年齢までは守られた環
境での成長を保障することが責務となる。実情としては、児童養護施設等で暮らす子どもが義務教育終了後に高校等に就学していなければ措置解除にいたることも多い。しかし、国も措置延長の活用を促しており、子どもたちが自立生
活能力のないまま社会に出ることがないように留意したい。さらに、社会的養護自立支援事業によって、措置解除後も個々の状況に応じて 22 歳まで必要な支援を実施することが定められた。子どもたちの中には複雑な成育史を抱えている者もいるため、措置解除後も障害者支援、生活困窮者支援、生活保護、特定妊婦等、さまざまな福祉サービスの利用を必要とする場面がある。したがって、措置解除後も関係機関で協働しながら、子ども自身も含めて支援計画を立て、地域の中で自立的に生活を送ることができるよう支援の継続が求められる。
（楢原真也）【参考文献】
1）厚 生省 児 童家 庭局 家庭 福 祉課 監『 児童 自 立支 援ハ ン ドブ ック 』日 本 児童 福祉 協議 会 ，1998
年．
2）「児童養護施設等及び里親等の措置延長等について」雇児 1228 第２号平成 23 年 12 月 28 日．
3）「社会的養護自立支援事業等の実施について」雇児発 0331 第 10 号平成 29 年３月 31 日．

【参考にしてほしい文献】
1）東 京 都社 会 福祉 協議 会 児童 部 会リ ービ ン グケ ア 委員 会編 『Leaving Care(リ ービ ング ケ ア)
―児童養護施設職員のための自立支援ハンドブック』東京都社会福祉協議会，2008 年．
2）永野咲著『社会的養護のもとで育つ若者の「ライフ チャンス」―選択肢とつながりの保障、「生の不安定さ」からの解放を求めて』明石書店，2017 年．

126

13

社会的養護と児童相談所等の関係機関との連携

里親や児童福祉施設に委託、入所した児童への支援は、里親や施設だけでは困難で、委託、措置を判断した児童相談所を中心に教育機関や保健、医療機関等と連携が必須となる。さらに子どものニーズに応じて地域のさまざまなサー
ビス資源を活用することになる。
ま た委 託 、 入 所し た 児 童 の親 子 関 係 再構 築 支 援 のた め に は 、家 族 へ の 支 援が重要となる。このためには家族が在住する市区町村の資源の活用は欠くことのできない要件となる。家族在住の市区町村と代替養育の場が、児童相談所を中心に連携、協働して家族支援を展開していくことが基本である。
（増沢高）【参考にしてほしい文献】
1）「児童相談所運営指針」児発第 133 号平成２年３月５日,子発 0112 第１号平成 30 年１月 12日.
2）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.

127

14

移行期ケアのあり方

里親や施設への委託・入所は、生活環境が大きく変化することであり、不安や恐怖、疑問や戸惑いを伴うのが普通である。こうした気持ちを受け止め、委託入所前に、委託や入所の理由とこれからの生活の見通しについての丁寧な説明は必須である。また入所前に里親宅や施設への訪問等、里親や施設職員と出会い、交流する場を設けるなどして、新たな生活に少しでも馴染んでいけるよう支援することが重要である。
ま た里 親 委 託 や施 設 入 所 は、 そ れ ま での 人 生 の 連続 性 を 分 断し 、 大 き な 喪
失体験となる可能性がある。子どものそれまでの人生史を理解して、子どもの育ちを支えてきた人やもの、活動等を引き継ぎ、継続できるよう配慮した支援が重要となる。
以 上の こ と は 、施 設 の 措 置変 更 や 施 設か ら 里 親 に委 託 す る 場合 も 同 様 で ある。移行期に伴う不安や戸惑い、喪失体験等への配慮ある支援は、その後の里
親や施設での回復と健全な育ちを保障する上で極めて重要である。
（増沢高）【参考にしてほしい文献】
1）「児童相談所運営指針」児発第 133 号平成２年３月５日,子発 0112 第１号平成 30 年１月 12日.
2）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.

128

15

ファミリーソーシャルワーク及び家庭復帰支援のあり方

里親や施設に委託入所となった子どもと家族に対して、親子関係再構築に向けた支援が必須となる。これはファミリーソーシャルワークの主要な目的のひとつである。親子関係再構築支援は、親子関係の改善を図り、家庭復帰を目指すが、たとえ家庭復帰がかなわなくとも、面会交流等、家族との安定的な関わりの継続を支え、よりよい関係構築を模索し続けなくてはならない。
家族の生活歴や経過を把握し、保護者をエンパワーしながら、家族のニーズに沿って支援を実施することになる。これを効果的に展開するためには、里親や施設、児童相談所、家族が居住する市区町村と連携して、それぞれの支援機
関が役割を担い合い、統合された支援の展開が必要である。
（増沢高）【参考にしてほしい文献】
1）相澤仁・宮島清編『家族支援と子育て支援―ファミリーソーシャルワークの方法と実践(やさしくわかる社会的養護 5)』明石書店，2013 年.

129

16

家庭復帰と市区町村の役割

親子関係再構築支援においては、市区町村の要保護児童対策地域協議会（以下、要対協）は、子どもの里親委託や施設入所前からの支援を継続し、家庭復帰に向け計画的に実施される必要がある。その上で、子どもが一時帰宅したときの見守りや家族への支援の結果、どの程度家族の課題が改善されたかの評価を行い、児童相談所と里親や施設との協議のもと、家庭復帰を判断していくことが必要である。
特 に虐 待 を 主 訴と し て 施 設入 所 し た 場合 は 、 家 庭復 帰 に 向 けて は 、 繰 り 返しの外泊や長期外泊等を行い、かつ保育園や学校とこれからの重要な居場所となる機関を含めて施設、児童相談所、市区町村との個別会議を開き、復帰後の支援体制を整えることが重要である。さらに家庭復帰後は児童福祉司指導を原則とし、施設もアフターフォローを行うが、要対協の要保護ケースとして市区町村も共に子どもと家族の支援を担うことが求められる。
（増沢高）【参考文献】
1）「児童相談所運営指針」児発第 133 号平成２年３月５日,子発 0112 第１号平成 30 年１月 12日.
2）「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）雇児発 0331 第 47 号平成 29 年３月 31 日.
3）日本子ども家庭総合研究所編『子ども虐待対応の手引き
通知』有斐閣，2014 年．

130

平成 25 年 8 月厚生労働省の改正

資 料 集・児童の権利に関する条約…………………………………………………………………132
・国際連合「児童の代替的養護に関する指針」…………………………………………134
・児童福祉法…………………………………………………………………………………135
・児童虐待の防止等に関する法律…………………………………………………………137
・要保護児童対策地域協議会設置・運営指針について…………………………………139
・児童相談所運営指針………………………………………………………………………141・市町村子ども家庭支援指針（ガイドライン）…………………………………………144
・子ども虐待対応の手引き（平成 25 年８月 改正版）…………………………………149
・子育て世代包括支援センター業務ガイドライン………………………………………152
・「市区町村子ども家庭総合支援拠点」設置運営要綱…………………………………154＊目次や見出しのみ掲載

本文中の法律は、下記のような通称を使用する。（2018 年３月末現在）
通称
正式名称
最新改正年度
児童虐待の防止等に関する法律
平成 29 年６月 21 日公布（平成児童虐待防止法（平成 12 年法律第 82 号）
29 年法律第 69 号）改正
障害者の日常生活及び社会生活を
平成 29 年６月２日公布（平成
障害者総合支援法 総合的に支援するための法律
29 年法律第 52 号）改正
（平成 17 年法律第 123 号）
子ども・子育て支援法
平成 29 年６月２日公布（平成（平成 24 年法律第 65 号）
29 年法律第 52 号）改正
就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する 平成 29 年４月 26 日公布（平成法律の一部を改正する法律
29 年法律第 25 号）改正
（平成 24 年法律第 66 号）
子ども・子育て関連３法
子ども・子育て支援法及び就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律の一 平成 28 年６月３日公布（平成
部を改正する法律の施行に伴う関 28 年法律第 63 号）改正係法律の整備等に関する法律（平成 24 年法律第 67 号）

131

児童の権利に関する条約
前文
第１部
第１条 （児童の定義）
第２条 （差別の禁止）
第３条 （児童に対する措置の原則）
第４条 （締約国の義務）第５条 （父母等の責任、権利及び義務の尊重）
第６条 （生命に対する固有の権利）第７条 （登録、氏名及び国籍等に関する権利）第８条 （国籍等身元関係事項を保持する権利）第９条 （父母からの分離についての手続き及び児童が父母との接触を維持する権利）
第 10 条 （家族の再統合に対する配慮）
第 11 条 （児童の不法な国外移送、帰還できない事態の除去）
第 12 条 （意見を表明する権利）
第 13 条 （表現の自由）第 14 条 （思想、良心及び宗教の自由）
第 15 条 （結社及び集会の自由）
第 16 条 （私生活等に対する不法な干渉からの保護）
第 17 条 （多様な情報源からの情報及び資料の利用）
第 18 条 （児童の養育及び発達についての父母の責任と国の援助）
第 19 条 （監護を受けている間における虐待からの保護）
第 20 条 （家庭環境を奪われた児童等に対する保護及び援助）
第 21 条 （養子縁組に際しての保護）
第 22 条 （難民の児童等に対する保護及び援助）
第 23 条 （心身障害を有する児童に対する特別の養護及び援助）
第 24 条 （健康を享受すること等についての権利）
第 25 条 （児童の処遇等に関する定期的審査）
第 26 条 （社会保障からの給付を受ける権利）
第 27 条 （相当な生活水準についての権利）
第 28 条 （教育についての権利）
第 29 条 （教育の目的）
第 30 条 （小数民族に属し叉は原住民である児童の文化、宗教及び言語についての権利）
第 31 条 （休息、余暇及び文化的生活に関する権利）
第 32 条 （経済的搾取からの保護、有害となるおそれのある労働への従事から保護される
権利）
第 33 条 （麻薬の不正使用等からの保護）
第 34 条 （性的搾取、虐待からの保護）
第 35 条 （児童の誘拐、売買等からの保護）
第 36 条 （他のすべての形態の搾取からの保護）
第 37 条 （拷問等の禁止、自由を奪われた児童の取扱い）
第 38 条 （武力紛争における児童の保護）
第 39 条 （搾取、虐待、武力紛争等による被害を受けた児童の回復のための措置）
第 40 条 （刑法を犯したと申し立てられた児童等の保護）
第 41 条 （締約国の法律及び締約国について有効な国際法との関係）

132

第２部
第 42 条 （条約の広報）
第 43 条 （児童の権利委員会の設置）
第 44 条 （報告の提出義務）
第 45 条 （児童の権利委員会の任務）
第３部
第 46 条 （署名）第 47 条 （批准）第 48 条 （加入）
第 49 条 （効力発生）
第 50 条 （改正）第 51 条 （留保）第 52 条 （廃棄）第 53 条 （寄託者）
第 54 条 （正文）

（出典）
外務省資料
（日本語訳の見出しは、条約の理解と検索の便に供するために、参考として附したものである。
）
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/jido/midashi.html

133

国際連合
「児童の代替的養護に関する指針」
I. 目的
II. 一般原則及び展望
Ａ. 児童とその家族
Ｂ. 代替的養護III. 指針の範囲
IV. 代替的養護の必要性の予防
Ａ. 親による養護の促進
Ｂ. 家族への復帰の促進
V. 養護の提供の枠組
VI. 最適な養護の形態の決定
VII. 代替的養護の提供
Ａ. 政策
Ｂ. 児童に対する法的責任
Ｃ. 施設養護Ｄ. 検査及び監視
Ｅ．アフターケアに対する支援
VIII. 児童の通常居住する国以外での養護提供
Ａ. 児童の海外への養護委託
Ｂ. すでに海外にいる児童への養護提供
IX. 緊急事態における養護Ａ. 指針の適用
Ｂ. 養護の取り決め
Ｃ．追跡及び家庭への復帰（出典）厚生労働省雇用均等・児童家庭局家庭福祉課仮訳
http://www.mhlw.go.jp/bunya/kodomo/syakaiteki_yougo/dl/yougo_genjou_16.pdf

134児童福祉法（昭和 22 年法律第 164 号）
最終更新：平成 29 年６月 23 日公布（平成 29 年法律第 71 号）改正

（目次）
第１章 総則(第１条―第３条)
第１節 国及び地方公共団体の責務(第３条の２・第３条の３)
第２節 定義(第４条―第７条)
第３節 児童福祉審議会等(第８条・第９条)
第４節 実施機関(第 10 条―第 12 条の６)
第５節 児童福祉司(第 13 条―第 15 条)
第６節 児童委員(第 16 条―第 18 条の３)
第７節 保育士(第 18 条の４―第 18 条の 24)
第２章 福祉の保障
第１節 療育の指導、小児慢性特定疾病医療費の支給等
第１款 療育の指導(第 19 条)
第２款 小児慢性特定疾病医療費の支給
第１目 小児慢性特定疾病医療費の支給(第 19 条の２―第 19 条の８)
第２目 指定小児慢性特定疾病医療機関(第 19 条の９―第 19 条の 21)
第３目 小児慢性特定疾病児童等自立支援事業(第 19 条の 22)
第３款 療育の給付(第 20 条―第 21 条の３)
第４款 雑則(第 21 条の４・第 21 条の５)
第２節 居宅生活の支援
第１款 障害児通所給付費、特例障害児通所給付費及び高額障害児通所給付費の支給(第 21 条の５の２―第 21 条の５の 14)
第２款 指定障害児通所支援事業者(第 21 条の５の 15―第 21 条の５の 24)
第３款 業務管理体制の整備等(第 21 条の５の 25―第 21 条の５の 27)
第４款 肢体不自由児通所医療費の支給(第 21 条の５の 28―第 21 条の５の 31)
第５款 障害児通所支援及び障害福祉サービスの措置(第 21 条の６・第 21 条の７)第６款 子育て支援事業(第 21 条の８―第 21 条の 17)
第３節 助産施設、母子生活支援施設及び保育所への入所等(第 22 条―第 24 条)
第４節 障害児入所給付費、高額障害児入所給付費及び特定入所障害児食費等給付費並
びに障害児入所医療費の支給
第１款 障害児入所給付費、高額障害児入所給付費及び特定入所障害児食費等給付費の支給(第 24 条の２―第 24 条の８)
第２款 指定障害児入所施設等(第 24 条の９―第 24 条の 19)
第３款 業務管理体制の整備等(第 24 条の 19 の２)
第４款 障害児入所医療費の支給(第 24 条の 20―第 24 条の 23)
第５款 障害児入所給付費、高額障害児入所給付費及び特定入所障害児食費等給付費
並びに障害児入所医療費の支給の特例(第 24 条の 24)
第５節 障害児相談支援給付費及び特例障害児相談支援給付費の支給
第１款 障害児相談支援給付費及び特例障害児相談支援給付費の支給(第 24 条の 25―
第 24 条の 27)
第２款 指定障害児相談支援事業者(第 24 条の 28―第 24 条の 37)
第３款 業務管理体制の整備等(第 24 条の 38―第 24 条の 40)

135

第６節 要保護児童の保護措置等(第 25 条―第 33 条の９の２)
第７節 被措置児童等虐待の防止等(第 33 条の 10―第 33 条の 17)
第８節 雑則(第 34 条・第 34 条の２)
第３章

事業、養育里親及び養子縁組里親並びに施設(第 34 条の３―第 49 条)

第４章 費用(第 49 条の２―第 56 条の５)
第５章

国民健康保険団体連合会の児童福祉法関係業務(第五十六条の５の２―第 56 条の
５の４)

第６章

審査請求(第 56 条の５の５)

第７章

雑則(第 56 条の６―第 59 条の８)

第８章

罰則(第 60 条―第 62 条の７)

附則

（出典）
電子政府総合窓口
http://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=32
2AC0000000164

136

児童虐待の防止等に関する法律（平成 12 年法律第 82 号）
最終更新： 平成 29 年６月 21 日公布（平成 29 年法律第 69 号）改正

第１条 （目的）第２条 （児童虐待の定義）
第３条 （児童に対する虐待の禁止）
第４条 （国及び地方公共団体の責務等）
第５条 （児童虐待の早期発見等）
第６条 （児童虐待に係る通告）
第７条
第８条 （通告又は送致を受けた場合の措置）
第８条の２ （出頭要求等）
第９条 （立入調査等）
第９条の２ （再出頭要求等）
第９条の３ （臨検、捜索等）
第９条の４ （臨検又は捜索の夜間執行の制限）
第９条の５ （許可状の提示）
第９条の６ （身分の証明）
第９条の７ （臨検又は捜索に際しての必要な処分）第９条の８ （臨検等をする間の出入りの禁止）
第９条の９ （責任者等の立会い）
第 10 条 （警察署長に対する援助要請等）
第 10 条の２ （調書）第 10 条の３ （都道府県知事への報告）
第 10 条の４ （行政手続法の適用除外）
第 10 条の５ （審査請求の制限）
第 10 条の６ （行政事件訴訟の制限）
第 11 条 （児童虐待を行った保護者に対する指導等）
第 12 条 （面会等の制限等）
第 12 条の２
第 12 条の３
第 12 条の４
第 13 条 （施設入所等の措置の解除等）
第 13 条の２ （施設入所等の措置の解除時の安全確認等）
第 13 条の３ （児童虐待を受けた児童等に対する支援）第 13 条の４ （資料又は情報の提供）
第 13 条の５ （都道府県児童福祉審議会等への報告）
第 14 条 （親権の行使に関する配慮等）
第 15 条 （親権の喪失の制度の適切な運用）
第 16 条 （延長者等の特例）
第 17 条 （大都市等の特例）
第 18 条 （罰則）第 19 条
附 則

137

（出典）
電子政府総合窓口
http://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=41
2AC1000000082&openerCode=1

138

要保護児童対策地域協議会設置・運営指針について
雇児発第 0225001 号 平成 17 年２月 25 日
雇児発 0331 第 46 号 平成 29 年３月 31 日改正（目次）
第１章 要保護児童対策地域協議会の基本的な考え方
１．要保護児童対策地域協議会とは
２．要保護児童対策地域協議会の意義
３．児童福祉法における過去の改正経過
４．支援対象者
５．児童福祉法第 10 条の２に規定する市区町村子ども家庭総合支援拠点との関係

第２章 要保護児童対策地域協議会の運営方法等
１．設置主体
２．構成員
３．設置準備４．公示
第３章 要保護児童対策地域協議会の機能
１．業務内容２．相談から支援に至るまでの流れ
３．関係機関に対する協力要請
４．関係するネットワーク等
５．支援の終結６．転居への対応
第４章 要保護児童対策調整機関
１．趣旨
２．調整機関の指定
３．調整機関の職員
４．調整担当者に求められる専門性
５．調整機関の業務
６．養育支援訪問事業等との関係
第５章 守秘義務
１．趣旨
２．守秘義務の適用範囲
３．罰則
第６章 支援対象児童等への対応上の留意事項
１．要保護児童について
２．要支援児童について
３．特定妊婦について
４．地域協議会における要支援児童等（特定妊婦を含む）に係る適切な情報提供及び支援の周知について139

５．その他支援が必要な子どもについて

第７章

その他

（出典）
厚生労働省雇用均等・児童家庭局長通知
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000-Koyoukintoujidoukateikyoku/
0000161701.pdf

140

児童相談所運営指針
児発第 133 号 平成２年３月５日
子発 0112 第１号 平成 30 年１月 12 日

（目次）
第１章 児童相談所の概要
第１節 児童福祉法の理念
第２節 児童相談所の性格と任務
第３節 児童相談所の業務
第４節 相談の種類とその対応
第５節 援助指針（援助方針）の重要性
第６節 関係機関との協働・連携・役割分担の重要性

第２章 児童相談所の組織と職員
第１節 組織の標準
第２節 各部門の業務分担
第３節 職員構成
第４節 各職員の職務内容
第５節 職員の資格、研修等
第３章 相談、調査、診断、判定、援助決定業務
第１節 相談援助活動の原則
第２節 相談の受付と受理会議
第３節 調 査第４節 診 断第５節 判 定第６節 援助方針会議
第７節 都道府県児童福祉審議会への意見聴取
第８節 被措置児童虐待
第４章 援助第１節 援助の種類
第２節 在宅指導等
第３節 養子縁組
第４節 里親第５節 小規模住居型児童養育事業（ファミリーホーム）
第６節 児童福祉施設入所措置、指定発達支援医療機関委託
第７節 児童自立生活援助の実施（自立援助ホーム）
第８節 福祉事務所送致等
第９節 家庭裁判所送致
第 10 節 家庭裁判所に対する家事審判の申立て
第 11 節 その他未成年者に対する援助
第５章 一時保護第１節 一時保護の目的と性格

141

第２節
第３節
第４節
第５節

一時保護所入所の手続き
一時保護所の運営
一時保護した子どもの所持物の保管、返還等
委託一時保護

第６章 事業に係る留意事項
第１節 家庭、地域に対する援助等
第２節 巡回相談
第３節 児童虐待防止対策支援事業
第４節 ひきこもり等児童福祉対策事業
第５節 １歳６か月児、３歳児精密健康診査及び事後指導
第６節 障害児（者）に対する事業
第７節 特別児童扶養手当、療育手帳に係る判定事務等
第８節 虐待を受けた子ども等の保護のための住民基本台帳の閲覧等における支援措置
第７章 市町村との関係
第１節 市町村の業務
第２節 都道府県（児童相談所）と市町村の協働・連携・役割分担の基本的考え方
第３節 市町村における必要な支援を行うための拠点の整備
第４節 その他
第８章 各種機関との連携
第１節 各種機関との連携の重要性
第２節 要保護児童対策地域協議会（子どもを守る地域ネットワーク）
第３節 福祉事務所との関係
第４節 子育て世代包括支援センターとの関係
第５節 保健所、市町村保健センター等との関係
第６節 民生委員・児童委員（主任児童委員）との関係
第７節 児童家庭支援センターとの関係
第８節 知的障害者更生相談所及び身体障害者更生相談所並びに発達障害者支援センターとの関係
第９節 里親等又は児童福祉施設等との関係
第 10 節 保育所、幼保連携型認定こども園との関係
第 11 節 家庭裁判所との関係
第 12 節 弁護士、弁護士会との関係
第 13 節 学校、教育委員会との関係
第 14 節 警察との関係
第 15 節 医療機関との関係
第 16 節 婦人相談所との関係
第 17 節 配偶者暴力相談支援センターとの関係
第 18 節 子ども・若者総合相談センター、地域若者サポートステーションとの関係
第 19 節 法務局及び人権擁護委員との関係
第 20 節 民間団体との関係
第 21 節 その他の機関との関係
第９章 児童相談所の設備、器具、必要書類
第１節 設備等第２節 器具等142

第３節 必要書類
第４節 統計
第５節 検証（子ども虐待による死亡事例等の検証）（出典）
厚生省児童家庭局長通知
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000-Koyoukintoujidoukateikyoku/
zenbun_1.pdf

143

「市町村子ども家庭支援指針」（ガイドライン）
雇児発 0331 第 47 号
平成 29 年３月 31 日

（目次）
第１章 市町村における子ども家庭支援の基本
第１節 児童福祉法の理念及び子ども家庭支援
１．児童福祉法の理念
２．児童の権利に関する条約と子ども家庭支援のあり方
第２節 市町村における子ども家庭支援の基本
１．基本的考え方
２．市町村に求められる機能
３．市町村と都道府県の協働・連携・役割分担の基本的考え方
第３節 市町村における子ども家庭支援に求められる専門性
１．基本的考え方
２．子ども家庭相談
３．子ども虐待対応
４．ネットワークにおける支援第４節 市区町村子ども家庭総合支援拠点の整備
１．支援拠点の設置趣旨
２．支援拠点の実施主体
第５節 要保護児童対策地域協議会の役割・機能
１．要保護児童対策地域協議会とは
２．要保護児童対策地域協議会の意義

第２章 子ども家庭支援における市町村（支援拠点）の具体的な業務
第１節 支援対象
第２節 子ども家庭支援全般に係る業務
１．虐待予防・早期発見に視点を置いた支援
２．子ども家庭支援全般に係る業務
第３節 要支援児童及び要保護児童等並びに特定妊婦等への支援業務
１．子ども家庭相談の流れ
２．相談・通告の受付
３．相談・通告直後の対応
４．受理会議（緊急受理会議）
５．調査
６．アセスメント
７．支援計画の作成等
８．支援及び指導等
９．児童記録票の作成
10．支援の終結
11．転居への対応
第４節 特定妊婦の把握と支援１．特定妊婦の把握
２．特定妊婦への支援の留意点
３．特定妊婦への具体的な支援

144

４．医療機関との連携
第５節 関係機関との連絡調整
１．関係機関との連携の重要性
２．要保護児童対策地域協議会の活用
３．児童相談所との協働、連携の必要性
４．他関係機関、地域における各種協議会等との連携
第６節 その他の必要な支援
１．一時保護又は施設入所等の措置解除前後の支援（アフターケア）
２．里親、養子縁組家庭への支援
３．
「居住実態が把握できない児童」への対応

第３章 相談種別ごとの対応のあり方
第１節 保健相談
１．妊娠期より発生する相談
２．出産直後より発生する相談
３．子育て期の相談
４．乳児家庭全戸訪問事業における継続訪問事例と教育委員会等との連携
第２節 育成相談１．子育て相談（育児・しつけ相談）
２．不登校
３．ひきこもり４．いじめ
第３節 障害相談
１．障害児の定義・支援内容
２．障害相談の考え方と支援のあり方
３．障害のある保護者への支援
第４節 養護相談第５節 非行相談
１．非行相談の分類
２．非行問題の理解
第４章 都道府県（児童相談所）との関係
第１節 児童相談所の概要
１．所掌事務２．設置状況
３．職員配置
第２節 市町村と都道府県（児童相談所）の協働・連携・役割分担
１．児童相談所への送致
２．児童相談所長（都道府県知事）への通知
３．都道府県（児童相談所）からの送致及び通知
４．都道府県（児童相談所）の指導措置について委託を受けて行う指導の実施
５．保育の利用等
６．障害児への支援
７．子ども・子育て支援事業
８．乳幼児健康診査
第３節 事案送致への対応
１．市町村から都道府県（児童相談所）への事案送致
２．都道府県（児童相談所）から市町村への事案送致

145

第４節 児童虐待による児童相談所と市町村の共通リスクアセスメントツールの活用
１．総合的な観点からのアセスメントの実施
２．十分な説明と見通しの提示
第５節 都道府県（児童相談所）の指導措置について委託を受けての対応
１．市町村による支援等を行うことが考えられる具体的事例
２．市町村により支援等を行う上での留意事項
第６節 児童福祉審議会における子どもの権利擁護
第７節 都道府県（児童相談所）の支援

第５章 関係機関等との連携
第１節 福祉事務所（家庭児童相談室）との関係
１．福祉事務所の概要
２．家庭児童相談室の概要
３．連携の内容とあり方
第２節 子育て世代包括支援センターとの関係
１．子育て世代包括支援センターの概要
２．連携の内容とあり方
第３節 学校、教育委員会等との関係
１．学校（幼稚園、小・中・高等学校等）との関係
２．教育委員会等との関係
第４節 保育所、幼保連携型認定こども園との関係
第５節 保健所、市町村保健センターとの関係
１．保健所の概要
２．市町村保健センターの概要
３．連携の内容とあり方
第６節 子ども・子育て支援事業との関係
１．地域子ども・子育て支援事業の概要
２．連携の内容とあり方
第７節 民生委員・児童委員（主任児童委員）との関係
１．民生委員・児童委員の概要
２．主任児童委員の概要
３．連携の内容とあり方
第８節 児童家庭支援センターとの関係
１．児童家庭支援センターの概要
２．児童家庭支援センターの業務
３．連携の内容とあり方
第９節 障害児支援実施事業所等、発達障害者支援センター等との関係
１．障害児支援実施事業所等との関係
２．発達障害者支援センターとの関係
３．知的障害者更生相談所、身体障害者更生相談所との関係
４．支援拠点及び要保護児童対策地域協議会との関係
５．障害のある保護者への支援
第 10 節 児童福祉施設（保育所、児童家庭支援センター等を除く。）との関係
１．助産及び母子保護の実施
２．児童福祉施設における支援業務
３．児童福祉施設に関する状況の把握
第 11 節 里親、養子縁組家庭との関係
１．里親の概要

146

２．養子縁組家庭の概要
３．連携の内容とあり方
第 12 節 自立援助ホームとの関係
１．自立援助ホームの概要
２．連携の内容とあり方
第 13 節 子ども・若者総合相談センター、地域若者サポートステーションとの関係
１．子ども・若者総合相談センターの概要
２．地域若者サポートステーションの概要
３．連携の内容とあり方
第 14 節 警察等との関係
１．警察の業務及び市町村（支援拠点）との関係
２．要保護児童（虐待を受けたと思われる子どもを含む。）への対応
３．非行少年への対応
４．いじめ問題への対応
５．
「居住実態が把握できない児童」への対応
第 15 節 医療機関との関係
第 16 節 婦人相談所との関係
第 17 節 配偶者暴力相談支援センターとの関係
１．配偶者暴力相談支援センターの概要
２．連携の内容とあり方
第 18 節 法務局、人権擁護委員との関係
第 19 節 民間団体との関係
第 20 節 公共職業安定所との関係
第 21 節 社会福祉協議会との関係
第 22 節 庁内の関係部局との関係

第６章 子ども家庭支援における市町村（支援拠点）の体制
第１節 支援拠点の類型
第２節 職員配置等
１．主な職員２．主な職務、資格等
３．配置人員等
第３節 人材の確保・育成
１．必要な職員の確保
２．人材育成第７章 子ども家庭支援における市町村（支援拠点）の設備、器具、統計、検証
第１節 設備等第２節 器具等
第３節 統計
１．福祉行政報告例
２．その他
第４節 死亡事例等の検証
１．検証の目的
２．検証対象の範囲
３．再発防止のための検証の確実な実施
４．検証に関する会議の開催
５．検証報告の積極的な活用

147

（出典）
厚生労働省雇用均等・児童家庭局長通知
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000-Koyoukintoujidoukateikyoku/
0000161704.pdf

148子ども虐待対応の手引き（平成 25 年８月

改正版）

厚生労働省雇用均等・児童家庭局総務課（目次）※抜粋
はじめに
第１章 子ども虐待の援助に関する基本事項
１．子ども虐待とは何か
２．子ども虐待対応の基本的考え方
３．子ども虐待対応の原則
４．子どもに対する支援の基本
５．子ども虐待対応の枠組み
６．守秘義務と情報提供について
７．転居した事例への対応

第２章 虐待の発生を予防するために
１．子ども虐待問題を発生予防の観点から考えることの重要性（子ども虐待はなぜ起こるのか）
２．虐待に至るおそれのある要因とアセスメント
３．市区町村の子育て支援策
４．市区町村における医療・保健・福祉の連携
第３章 通告・相談の受理はどうするか
１．通告・相談時に何を確認すべきか
２．市区町村から児童相談所への送致等をどうするか
第４章 調査及び保護者と子どもへのアプローチをどう進めるか
１．調査（安全確認）における留意事項は何か
２．虐待の告知をどうするか
３．保護者と援助関係を結ぶためのさまざまなアプローチ
４．訪問調査を受け入れない保護者への対応
５．子どもからの事実確認（面接・観察）はどのように行うか
６．立入調査及び出頭要求並びに臨検・捜索等の要否をどう判断するか
７．立入調査をどう進めるか
８．出頭要求から臨検・捜索をどう進めるか
９．性的虐待への対応について
第５章 一時保護
１．一時保護の目的は何か
２．一時保護の速やかな実施
３．虐待が疑われる事例への対応の流れ
４．リスクアセスメントシートによる一時保護の要否判断
５．職権による一時保護の留意点は何か
６．一時保護の説明
７．一時保護所入所中の子どもに対する援助のあり方
８．一時保護中に保護者が面会を希望する場合の対応

149

９．保護者の強引な引取要求への対応
10．家庭復帰させる場合の子ども・保護者への指導上の留意点
11．委託一時保護の留意点
12．一時保護が２か月を越える場合の対応

第６章 診断・判定及び援助方針の決定をどのように行うか
１．各種診断はどのように行うか
２．判定（総合診断）はどのように行うか
３．援助方針はどのように作成するか
４．援助方針について保護者、子どもにどう説明するか
５．児童相談所の援助方針を受け入れない保護者への対応
第７章 親子分離に関わる法的対応をどう進めるか
１．法的分離にはどのようなものがあるか
２．家庭裁判所による子どもの里親等委託又は児童福祉施設等への入所の承認－いわゆる児童 福祉法第 28 条手続
３．家庭裁判所による親権喪失、親権停止及び管理権喪失の審判並びにこれらの審判の取消しの請求４．児童相談所長の権限と親権との関係
５．法的分離手続の実際
第８章 児童福祉審議会の意見聴取をどう進めるか
１．どのような事例を児童福祉審議会に諮るか
２．児童福祉審議会の意見聴取の手続はどのように行うか
第９章 在宅における援助をどう行うか
１．在宅援助の基本的考え方と方法
２．関係機関との連携による支援
３．要保護児童対策地域協議会の活用
第 10 章 施設入所及び里親等委託中の援助
１．施設入所中及び里親等委託中の子どもとその家庭への関わり
２．子どもへの人権侵害行為に関する対応
３．家族再統合に向けた取組み
４．家族再統合プログラムの考え方と実際
５．家庭復帰の際の支援
第 11 章 児童相談所の決定に対する不服申立てについて
１．行政不服審査とは何か
２．行政不服申立てにどう対応するか
第 12 章 関係機関との協働
１．福祉事務所（家庭児童相談室）との連携
２．市区町村の母子保健部門との連携
３．児童委員との連携
４．児童家庭支援センターとの連携
５．保育所、幼稚園・小学校・中学校等との連携
６．医療機関との連携

150

７．警察との連携
８．弁護士との連携
９．家庭裁判所との連携
10．配偶者暴力相談支援センター及び婦人相談所（女性相談所・女性相談センター）との連携
11．民間虐待防止団体との連携

第 13 章 特別な視点が必要な事例への対応
１．きょうだい事例への対応
２．アルコール依存・薬物依存等の保護者への対応
３．精神疾患が疑われる事例への介入と対応
４．特定妊婦や飛び込み出産への対応
５．乳幼児揺さぶられ症候群（シェイクン・ベビー・シンドローム）が疑われる場合の対応
６．代理によるミュンヒハウゼン症候群（Munchausen Syndrome by Proxy、以下 MSBP）
への対応
７．転居を繰り返す事例への対応
８．配偶者からの暴力のある家庭への支援のあり方
９．ステップファミリーの事例への対応
10．18 歳若しくは 19 歳の子どもへの対応
11．性的虐待を受けた子どもとその保護者への支援
12．ネグレクト事例への対応
13．心中事例に対する考え方
第 14 章 虐待重大事例に学ぶ
１．重大事例に関する検証の必要性と枠組み
２．虐待対応上の主なポイント
３．その他の対応上のポイント
４．自治体による検証のあり方
参考資料
１．子ども虐待への取り組みの沿革
２．調査において有用な身体医学的知識
３．医学診断の留意点
参考文献
執筆協力者等一覧（出典）
厚生労働省労働雇用均等・児童局総務課
http://www.mhlw.go.jp/seisakunitsuite/bunya/kodomo/kodomo_kosodate/dv/dl/13082301c.pdf

151

子育て世代包括支援センター業務ガイドライン
平成 29 年８月

（目次）
本ガイドライン案の位置付け・見直しについて

第１ はじめに
１．子育て世代への支援を巡る状況
２．子育て世代包括支援センターの理念
第２ 子育て世代包括支援センターの役割
１．子育て世代包括支援センターの役割
２．子育て世代包括支援センターの位置付け
３．子育て世代包括支援センターの支援対象者
４．子育て世代包括支援センターにおける支援
第３ 業務実施のための環境整備
１．実施体制の確保（１）複数の機能を集結した子育て世代包括支援センター（２）職員の確保（３）関係機関・関係者との連携体制の整備（４）委託事業者の管理
２．情報の管理と守秘義務の徹底
３．子育て世代包括支援センターの利用促進のための取組（１）子育て世代包括支援センターの周知（２）オープンでありながらもプライバシーに配慮した環境作り
４．妊産婦や保護者と継続的な関係を築くための取組
第４ 各業務の基本的考え方と具体的内容
１．子育て世代包括支援センターの主な業務
２．継続的な状況の把握（１）基本的な考え方（２）継続的な状況の把握のための取組（３）支援台帳の作成・管理方法
３．妊産婦や保護者への情報提供・助言（１）相談対応（２）妊産婦・乳幼児等の状況やニーズに応じた情報提供・助言
４．支援プランの策定（１）基本的な考え方（２）支援プランの対象者について（３）支援プランの内容（４）支援プランの策定（５）支援プランの評価
５．保健医療又は福祉の関係機関との連絡調整（１）連携の重要性

152

（２）市区町村子ども家庭総合支援拠点、要保護児童対策地域協議会との連携

第５

事業評価の視点第６ 参考資料（様式例）１．支援台帳の例
２．個別の妊産婦や乳幼児等に関する記録（個人記録）の例
３．利用計画（セルフプラン）の例
４．支援プランの例
５．関係機関との連絡様式の例

（出典）
厚生労働省
http://www.mhlw.go.jp/file/04-Houdouhappyou-11908000-KoyoukintoujidoukateikyokuBoshihokenka/senta-gaidorain.pdf

153

「市区町村子ども家庭総合支援拠点」設置運営要綱
雇児発 0331 第 49 号
平成 29 年３月 31 日

１．趣旨・目的
２．実施主体３．対象

４．業務内容（１）子ども家庭支援全般に係る業務（２）要支援児童及び要保護児童等並びに特定妊婦等への支援業務（３）関係機関との連絡調整（４）その他の必要な支援
５．設置形態等（１）類 型（２）運営方法等
６．職員配置等（１）主な職員（２）主な職務、資格等（３）配置人員等（４）人材育成
７．設備・器具（１）設備等（２）器具等
８．留意事項
９．費 用
（別表）
（別紙）

（出典）
厚生労働省雇用均等・児童家庭局長通知
http://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11900000-Koyoukintoujidoukateikyoku/
0000161700.pdf

154

「児童福祉司等の義務研修テキスト作成に関する調査研究会」委員一覧（五十音順、◎は代表、○は編集グループ）
愛沢隆一（あいざわりゅういち）○安部計彦（あべかずひこ）

公益社団法人埼玉県社会福祉士会 理事
西南学院大学 教授

有村大士（ありむらたいし）

日本社会事業大学 准教授

内田宏明（うちだひろあき）

日本社会事業大学 准教授

岡田崇弘（おかだたかひろ）

茨城県 中央児童相談所 所長

加藤曜子（かとうようこ）

流通科学大学 教授◎金子恵美（かねこめぐみ）

日本社会事業大学 教授

川﨑二三彦（かわさきふみひこ）

子どもの虹情報研修センター センター長

川松 亮（かわまつあきら）

子どもの虹情報研修センター 研究部長

木村容子（きむらようこ）

日本社会事業大学 准教授

小出太美夫（こいでたみお）

子どもの虹情報研修センター 専門相談室室長

才村 純（さいむらじゅん）

東京通信大学設立準備室 TOU 学術研究センター 主幹研究員

坂入健二（さかいりけんじ）

葛飾区 子育て支援部 子ども家庭支援課 子ども家庭支援担当 係長○佐竹要平（さたけようへい）

日本社会事業大学 専任講師

鹿野誠一（しかのせいいち ）旭川大学 教授鈴木 淳（すずきあつし）

静岡県 健康福祉部 こども未来局 こども家庭課 こども家庭班 班長

高三潴晋（たかみずますすむ）

熊本県 中央児童相談所 所長

田﨑みどり（たさきみどり）

横浜市 中央児童相談所 担当部長

田代健一（たしろけんいち）

新潟県 中央児童相談所 所長

塚田 由美（つかだゆみ）

長野県 県民文化部 こども・家庭課 こども支援幹

土橋俊彦（つちはしとしひこ）

神奈川県 小田原児童相談所 所長

土渕美知子（つちぶちみちこ）

函館児童相談所 元所長

中板育美（なかいたいくみ）

日本看護協会 常任理事

中垣真通（なかがきまさみち）

子どもの虹情報研修センター 研修課長

福山和女（ふくやまかずめ）

ルーテル学院大学 名誉教授

○藤岡孝志（ふじおかたかし）

日本社会事業大学 教授

藤林武史（ふじばやしたけし）

福岡市 こども総合相談センター 所長

星野崇啓（ほしのたかひろ）

さいたま子どものこころクリニック 院長

前橋信和（まえはしのぶかず）

関西学院大学 教授

米澤克徳（まいさわかつのり）

岩手県 福祉総合相談センター 児童福祉司○増沢 高（ますざわたかし）

子どもの虹情報研修センター 研修部長

松場敬一（まつばけいいち）

群馬県 中央児童相談所 所長○宮島 清（みやじまきよし）

日本社会事業大学 准教授

八木安理子（やぎありこ）

枚方市子ども総合相談センター 所長

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「要保護児童対策調整機関専門職研修標準テキスト案」執筆者一覧（五十音順）
青木 建（あおきたつる）

国立武蔵野学院 院長

秋山千枝子（あきやまちえこ） あきやま子どもクリニック 院長
安部計彦（あべたかずひこ）

西南学院大学 教授

有村大士（ありむらたいし）

日本社会事業大学 准教授

内田宏明（うちだひろあき）

日本社会事業大学 准教授

金子恵美（かねこめぐみ）

日本社会事業大学 教授

木村容子（きむらようこ）

日本社会事業大学 准教授

久保田まり（くぼたまり）

東洋英和女学院大学 教授

才村 純（さいむらじゅん）

東京通信大学 設立準備室 TOU 学術研究センター 主幹研究員

坂入健二（さかいりけんじ）

葛飾区 子育て支援部 子ども家庭支援課 子ども家庭支援担当 係長

佐竹要平（さたけようへい）

日本社会事業大学 専任講師

鹿野誠一（しかのせいいち）

旭川大学 教授

渋谷行成（しぶやゆきなり）

玉川大学 教授鈴木 淳（すずきあつし）

静岡県 健康福祉部 こども未来局 こども家庭課 こども家庭班 班長

曽根直樹（そねなおき）

日本社会事業大学 准教授

田﨑みどり（たさきみどり）

横浜市 中央児童相談所 担当部長

田中 哲（たなかさとし）東京都立小児総合医療センター 児童・思春期精神科 副院長

都留和光（つるかずみつ）

二葉乳児院 院長

中板育美（なかいたいくみ）

日本看護協会 常任理事

楢原真也（ならはらしんや）

児童養護施設子供の家 治療指導担当職員

平野方紹（ひらのまさあき）

立教大学 教授

藤岡孝志（ふじおかたかし）

日本社会事業大学 教授

藤林武史（ふじばやしたけし） 福岡市こども総合相談センター 所長
星野崇啓（ほしのたかひろ）

さいたま子どものこころクリニック 院長

増沢 高（ますざわたかし）

子どもの虹情報研修センター 研修部長

宮島 清（みやじまきよし）

日本社会事業大学 准教授

八木安理子（やぎありこ）

枚方市子ども総合相談センター 所長

矢内陽子（やないようこ）

里親センターひこばえ 担当責任者

山縣文治（やまがたふみはる） 関西大学 教授
山本恒雄（やまもとつねお）

愛育研究所 客員研究員

若松亜希子（わかまつあきこ） 至誠学園 臨床心理士

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厚生労働省子ども家庭局
平成 29 年度 子ども・子育て支援推進調査研究事業「児童福祉司等の義務研修テキスト作成に関する調査研究」報告書

要保護児童対策調整機関専門職研修標準テキスト案
平成 30 年３月 31 日

学校法人 日本社会事業大学
研究代表 日本社会事業大学 教授

金子恵美