第2章 新宿駅西口地域地震防災訓練
2.1
2.1.1

訓練の目的・方針・重点目標
目的

首都直下地震発生時の人口・商業業務機能が集中する新宿駅周辺地域における混乱防止と被害軽減に向けて、地域や防災関係機関の連携強化および自助・共助を基本とする地域防災力の向上を図るため、実践的な訓練を西口地域において実施する。
2.1.2

基本方針

「新宿モデル」（情報収集伝達、避難誘導支援、医療連携、建物安全確認のしくみづくり）の実
現に向けて、新宿駅周辺防災対策協議会を中心に各事業者や施設等における災害対応、地域連携
による情報収集伝達や医療救護などの「自助」および「共助」を基本とする訓練を実施する。
2.1.3


重点目標
講習会等で身につけた災害対応能力を活かし、事業所や地域で災害対応活動を総合的に実践できるようにする。

「新宿ルール実践のための行動指針」を訓練に活用し検証を行う。

2

2.2

訓練の概要

表 1 に新宿駅西口地域地震防災訓練の概要を、図 2 に訓練全体のコンセプトを示す。本訓練は、東京都区部直下でマグニチュード 7.3 の地震が発生した想定のもと、発災直後の場面、発災後数時間が経過した場面およびそれ以降の場面を設定し、3 つの訓練（自衛消防訓練（震災対応訓練）、
医療救護訓練、西口現地本部訓練）を並行して実施した。表 2 に各訓練の実施概要を示す。
発災直後および発災後数時間が経過した場面では、28 階建ての超高層テナントビルを想定した
自衛消防隊による震災対応訓練を実施した。発災数時間後以降の場面では、仮想の緊急医療救護所における医療従事者と連携した医療救護活動を行う医療救護訓練および西口現地本部の運営と地域の滞留者の誘導を行う西口現地本部訓練を実施した。
訓練には、新宿駅周辺防災対策協議会参加団体および関係事業所等より 144 名（運営参加者を除く）が参加し、多数の協力団体および協力者のもと、エリア内に超高層ビルを持つ工学院大学
新宿キャンパスを主会場として 11 月 10 日（木）の午後に訓練を行った。表 3 には訓練参加者の役割と内訳を示す。各訓練の概要は次節以降に示す。

3

表 1
訓練名称

新宿駅西口エリアにおける訓練概要

平成２８年度 新宿駅周辺防災対策協議会 新宿駅西口地域地震防災訓練
2016 年 11 月 10 日（木）13:30～17:00

実施日時（説明会）2016 年 11 月 1 日（火）14:30～17:00（検証会）2016 年 12 月 14 日（木）14:00～16:30

訓練会場

工学院大学新宿キャンパス、他

参加者数

144 名

※運営参加者を除く① 自衛消防訓練（震災対応訓練）
訓練種別② 医療救護訓練③ 西口現地本部訓練

主催

新宿駅周辺防災対策協議会
新宿駅周辺防災対策協議会参加団体及び関係事業所、新宿区医師会、東京医科

主な参加

大学病院、東京女子医科大学病院、国立国際医療研究センター病院、日本赤十協力団体

字社東京都支部、新宿消防署、新宿警察署、工学院大学、東京都、東京建築士
会、鱒沢工学研究所、白山工業株式会社、株式会社セノン（順不同）

【
自助】
発災直後～

超高層テナントビル
地区隊（テナント）

西口地域

本部隊（防災センター）【
共助・
公助】
発災数時間後～

滞留者

応急救護所

医療従事者・
ボランティア

傷病者

一時滞在施設
西口現地
本部

誘導関係者

新宿中央公園（避難場所）

図 2

災害拠点病院

情報伝達・共有近接
傷病者の流れ

地域本部担当者

東口現地
本部

緊急医療
救護所(仮)

[凡例]

建築専門家

新宿区
災害対策
本部

新宿区
医療救護
本部

救護支援

新宿駅周辺

平成２８年度 新宿駅西口地域地震防災訓練のコンセプト

4

建築専門家支援

表 2
11/1
(火)

平成２８年度 新宿駅西口地域地震防災訓練の訓練実施概要

訓練参加者
説明会

①自衛消防訓練(震災対応訓練)

11/10(木)②医療救護訓練

日時：１１月１日（火）１４：３０～１７：００
会場：工学院大学新宿キャンパス 高層棟５階Ａ０５１１室他
内容：訓練参加者を対象に、訓練の詳細および参加者の役割分担等を確認し、一部搬送等の練習を実施
日時：１１月１０日（木）１３：３０～１６：３０
会場：工学院大学新宿キャンパス １階・３階・地下１階
訓練目標①事業所やビルでの災害対応活動の実効性を高める②地区隊と本部隊が協力、連携して自衛消防活動を実践する③地域の関係機関と情報を共有する
場面設定
・都区部直下地震（M7.3）発災直後および発災数時間後
・仮想超高層テナントビルにおける初動対応
参加者数（運営参加者を除く）
３４名
実施項目【発災直後の場面（前半）】・自衛消防隊編成（本部隊・地区隊）、災害対策本部立ち上げ
・火災対応（火災確認、初期消火）、避難誘導（鎮火後建物内対応）
・救出対応（閉じ込められた人・挟まれた人の確認、救出、安否確認）
・傷病者対応（傷病者確認、応急手当、観察記録、応急救護所立上げ）
・建物被害確認フェーズ１（建物内残留可否の判定）【発災数時間後の場面（後半）】
・傷病者対応（情報収集・伝達、搬送）・建物被害確認フェーズ２（建物内部使用性の判定）
・被害情報の把握
・西口現地本部との情報共有
・帰宅困難者の受け入れ判断
日時：１１月１０日（木）１３：３０～１６：３０
会場：工学院大学新宿キャンパス １階、他
訓練目標（事業所参加者の目標）①トリアージについて正しく理解する②多数傷病者への対応を体験する③医療従事者とのコミュニケーションスキルを身につける
場面設定
・都区部直下地震（M7.3）発災数時間後以降
・災害拠点病院近隣の仮想緊急医療救護所における傷病者対応
参加者数（運営参加者を除く）
５９名
実施項目【発災数時間後以降の場面】
・仮想緊急医療救護所の立ち上げ
・傷病者の受入れ・トリアージ、診察、処置、搬送の決定（医療救護班）
・応急手当、観察、搬送（応急救護班）
・情報収集・伝達、医療救護本部との連絡・重症者搬送先の確認（情報連絡班）
・仮想緊急医療救護所との連絡・重症者搬送先の指示（医療救護本部）

5

③西口現地本部
訓練

講評会

訓練検証会
12/14
(木)

日時：１１月１０日（木）１３：３０～１６：３０
会場：工学院大学新宿キャンパス ２階、他
訓練目標
①西口現地本部の役割を知る②西口現地本部運営手順を知る③新宿ルール実践のための行動指針及び現地本部運営マニュアルの実効
性の検証
場面設定
・都区部直下地震（M7.3）によるフェーズⅠ（発災）、フェーズⅡ（残留・退避）、フェーズⅢ（滞在）、フェーズⅣ（帰宅）の対応
参加者数（運営参加者を除く）
５１名
実施項目【発災】フェーズⅠ
・現地本部の立ち上げ・開設
・事業者・関係機関との通信・情報共有
・避難誘導先の情報提供、避難場所への滞留者の誘導【残留・退避】フェーズⅡ
・新宿駅周辺地域および広域の被災状況の把握
・事業者、誘導関係者、避難場所運営者、一時滞在施設運営者等への情報提供
・ボランティアの活用【滞在】フェーズⅢ・事業者、避難場所運営者、一時滞在施設運営者等への一時滞在施設情報との情報共有
・一時滞在施設への滞留者の誘導
・ボランティアや専門家の派遣に必要な情報の把握
・物資や人材等の調整【帰宅】フェーズⅣ
・交通機関の復旧（代替輸送手段の確保）情報の共有
・滞留者への情報提供
日時：１１月１０日（木）１６：３０～１７：００
会場：工学院大学新宿キャンパス ３階アーバンテックホール
内容：訓練の講評およびアンケート調査
日時：１２月１４日（木）１４：００～１６：３０
会場：新宿区役所本庁舎 ５階大会議室
目的：地震防災訓練の実施内容をふりかえり成果と課題を検証する
参加者数（運営参加者を除く）：２６名
内容・訓練実施報告
・訓練の検証（ワークショップ）

6

表 3

訓練参加者の内訳

訓練種別

人数

自衛消防訓練（震災対応訓練）
地区隊（テナント 本部隊（防災セン事業所）
ター・応急救護所）

役割

主な活動内容

人数

隊長
通報連絡班
初期消火班
避難誘導班
安全防護班
応急救護班

24 名
指揮調整
情報収集、集約、伝達
火災発見、通報、初期消火
避難誘導
建物被害の確認、記録、伝達
傷病者の応急手当、観察、搬送、傷病者

隊長
通報連絡班
初期消火班
避難誘導班
安全防護班
応急救護班

指揮調整
情報収集、集約、伝達
発報確認、通報、鎮火確認
避難誘導支援建物情報集約、調査、即時使用性判定
応急救護所設置、傷病者情報集約

10 名

役割

主な活動内容人数

救護所責任者
責任者補佐
情報連絡統括リーダー
情報連絡班
医療救護統括リーダー
統括リーダー補佐
医療救護班
応急救護班

緊急医療救護所の指揮・調整
施設管理、物品調達、救護所運営支援
情報連絡班の統括、状況把握
情報集約、情報管理、情報伝達
医療救護活動の統括、状況把握
医療救護活動の情報収集・伝達
トリアージ、診察、処置、搬送の決定
傷病者の応急手当、観察、搬送

38 名

区医療救護本部

防災無線担当1名

傷病者役

演技、救護体験20 名

役割

主な活動内容人数

本部長、副本部長
情報収集・発信班
情報整理・集約班
情報共有班
運営支援班
帰宅困難者対策班

21 名
指揮調整
情報収集および関係機関への情報発信
ホワイトボード等による情報整理、集約
GIS、地図等を用いた情報共有
現地本部運営および地域の支援
区関係機関等との情報共有

区関係機関

情報共有、滞留者誘導

22 名

滞留者役

誘導体験

18 名

34 名

医療救護訓練59 名

西口現地本部訓練

51 名

144 名

合計
注）表中の人数は運営参加者を除く訓練参加者数を示す。

7

2.3

自衛消防訓練（震災対応訓練）

2.3.1

概要

自衛消防訓練は、自衛消防組織による総合的な震災対応訓練として、事業所やビルでの災害対応活動の実効性を高め、地域における訓練モデルの構築を目的として実施した。図 3 に新宿駅西口地域で実施した訓練全体の構成における自衛消防訓練の位置付け、図 4 に本訓練における超高層テナントビルの想定を示す。本訓練では、都区部直下地震（M7.3）の発災直後の場面および発災後数時間における初動対応の場面を設定し、仮想の超高層テナントビルにおいて防災センターに設置する本部隊と入居する各テナントに設置する地区隊が連携して災害対応活動を行った。
訓練目標、場面設定、参加者数および主な訓練実施項目を以下に示す。
(1) 訓練目標① 事業所やビルでの災害対応活動の実効性を高める② 地区隊と本部隊が協力、連携して自衛消防活動を実践する③ 地域の関係機関と情報を共有する(2) 場面設定
・区部直下地震（M7.3）発災直後および発災数時間後
・仮想超高層テナントビルにおける初動対応(3) 参加者数
34 名※運営参加者を除く(4) 訓練実施項目【発災直後の場面（前半）】・自衛消防隊編成（本部隊・地区隊）、災害対策本部立ち上げ
・火災対応（火災の確認、初期消火）、避難誘導（鎮火後建物内対応）
・救出対応（閉じ込められた人・挟まれた人の確認、救出、安否確認）
・傷病者対応（傷病者確認、応急手当、観察記録、応急救護所立ち上げ）
・建物被害確認フェーズ１（建物内残留可否の判定）【発災数時間後の場面（後半）】
・傷病者対応（情報収集・伝達、搬送）・建物被害確認フェーズ２（建物内部使用性の判定）
・被害情報の把握
・西口現地本部との情報共有
・帰宅困難者の受け入れ判断

8

【
自助】
発災直後～

超高層テナントビル
地区隊（テナント）

西口地域

本部隊（防災センター）【
共助・
公助】
発災数時間後～

滞留者

応急救護所

医療従事者・
ボランティア

傷病者

一時滞在施設誘導関係者

新宿中央公園（避難場所）

西口現地
本部

図 3

災害拠点病院

情報伝達・共有近接
傷病者の流れ

地域本部担当者

東口現地
本部

緊急医療
救護所(仮)

[凡例]

建築専門家

新宿区
災害対策
本部

新宿区
医療救護
本部

救護支援

新宿駅周辺

新宿駅西口地域地震防災訓練における自衛消防訓練の位置付け

仮想 超高層テナントビル「新宿タワービル」【建物概要】
・階数：地上２８階、地下２階
・構造種別：鉄骨造（耐震構造）
・入居テナント数：５０
・最大在館者数：１万５千人
・１F 防災センター（15名常駐）【テナント概要】
・３F 「西口光学」、他1テナント
光学機器メーカー営業部門
従業員25名・B1F 「新宿食堂」、他1テナント
飲食店
従業員15名、来店客10名
図 4

２８Ｆ
２７Ｆ
２６Ｆ
２５F
２４Ｆ
・・・
・・・
・・・
・・・
４Ｆ
（テナントオフィス）３Ｆ
２Ｆ（防災センター）１Ｆ（テナント飲食店）B１Ｆ
B２Ｆ

訓練における超高層テナントビルの想定

9

建築専門家支援2.3.2

訓練の流れ

表 4 に自衛消防訓練の流れを示す。訓練は、前半 20 分と後半 20 分の組み合わせを 2 回繰り返して行い、各回の前半を発災直後の場面、後半を発災数時間後の場面とした。1 回目と 2 回目の間に役割交代の時間（15 分）、各回の前半と後半の間には場面転換の時間（5 分）を設けた。3 階と地下 1 階のテナントには、それぞれ傷病者としてダミー人形 1 体と演技指導を受ける傷病者役
2 名を配置した。なお、傷病者役は応急救護班と役割を交代し、2 回の訓練に参加した。建物被害への対応は、図 5 の流れに従い、地区隊と本部隊が連携して被害を確認し、前半（フェーズ１）に残留可否の判定、後半（フェーズ２）に使用性の確認（立入禁止箇所の指定）を行った。

表 4

自衛消防訓練（震災対応訓練）の流れ

時間

内容

13:30
13:30～14:00
14:00～14:20
14:20

参加者集合（集合場所：工学院大学３階アーバンテックホール）
出席確認、訓練内容の確認
訓練会場下見（1F 本部隊・応急救護所→3F 地区隊→B1F 地区隊）、資機材確認
訓練１回目開始（地震発生）
・自衛消防隊編成（本部隊・地区隊）、災害対策本部立ち上げ
・火災対応（火災の確認、初期消火）、避難誘導（鎮火確認後、建物内対応）
・救出対応（閉じ込められた人・挟まれた人の確認、救出、安否確認）
・傷病者対応（傷病者の確認、応急手当、観察記録、応急救護所立ち上げ）
・建物被害確認フェーズ１（建物被害の確認、記録、建物内残留可否の判定）
訓練前半終了状況確認、場面転換
訓練後半開始（発災数時間後）・傷病者対応（情報収集・伝達、搬送）・建物被害確認フェーズ２（建物被害の確認、記録、建物内部使用性の判定）
・被害情報の把握
・西口現地本部との情報共有
・帰宅困難者の受け入れ判断
訓練１回目終了
状況確認、役割交代、休憩
訓練２回目開始（地震発生）

14:20～14:40（１回前半）
14:40
14:40～14:45
14:45
14:45～15:05（１回後半）
15:05
15:05～15:20
15:20
15:20～15:40（２回前半）（１回前半と同じ内容）

15:40
15:40～15:45
15:45

訓練前半終了状況確認、場面転換
訓練後半開始（発災数時間後）

15:45～16:05（２回後半）（１回後半と同じ内容）

16:05
16:05～16:30
16:30～17:00
17:00

訓練２回目終了
各隊にて振り返り、講評会場へ移動
講評会、アンケート（講評会場：工学院大学３階アーバンテックホール）
訓練終了・解散

10図 5

自衛消防隊（安全防護班）による建物被害確認の流れ

11

2.3.3

訓練会場

図 6～図 8 に自衛消防訓練会場のレイアウト、訓練で使用する資機材の配置および訓練における傷病者搬送・情報伝達経路を示す。図 9 には訓練会場の設置状況を示す。訓練における設定として、建物は鉄骨造で地上 28 階、地下 2 階の超高層テナントビル（（仮称）新宿タワービル）、入居テナント数は 50、最大在館者数は 1 万 5 千人を仮定し、訓練会場の 1 階には平常時から建物管理業務を行う仮想の防災センターおよび災害時に立ち上げる応急救護所、3 階には仮想テナント
事務所（（仮称）西口光学）、地下 1 階には仮想テナント飲食店（（仮称）新宿食堂）を配置した。
さらに、3 階および地下 1 階には被害情報を付与するための仮想テナント（3 階：（仮称）西口ホ
ール、地下 1 階：（仮称）東西ストア）も配置した。

図 6

自衛消防訓練会場（1階）のレイアウト（防災センター・応急救護所（本部隊））※訓練における設定

12

図 7

図 8

自衛消防訓練会場（3階）のレイアウト（西口光学（地区隊））※訓練における設定

自衛消防訓練会場（地下1階）のレイアウト（新宿食堂（地区隊））※訓練における設定

13

図 9

自衛消防訓練会場の設置状況（左上：1階防災センター（本部隊）、右上：1階応急救護所（本部隊）、左下：3階西口光学（地区隊）、右下：地下1階新宿食堂（地区隊））

14

2.3.5

訓練における組織編成・役割

図 9 に自衛消防訓練で設定した自衛消防隊の編成と人数構成を、図 10、図 11 に地区隊および本部隊の役割と活動フローを示す。自衛消防隊は、大規模高層建築物の防火・防災管理を行う組織として、消防法で設置が義務付けられている。訓練では 1 階の防災センターにビル全体の災害対応を統括する本部隊を組織し、その下で 3 階と地下 1 階のテナントごとに災害対応を行う地区隊を組織した。本部隊および地区隊の編成は、隊の指揮調整を行う隊長の下、情報収集・連絡・記録を行う通報連絡班、火災の確認・初期消火・防火設備等の確認を行う初期消火班、閉じ込め者の対応・避難誘導等を行う避難誘導班、危険性の確認・建物被害確認・記録・連絡を行う安全防護班および傷病者の救出・応急手当・観察記録・搬送を行う応急救護班を配置した。

１階 本部隊（防災センター・応急救護所） １０名

本部隊長

通報連絡班
（２名）

地区隊長

通報連絡班
（1名）

初期消火班
（２名）

応急救護班
（２名）

避難誘導班
（1名）

安全防護班
（２名）

３階テナント 地区隊（西口光学） １０名

初期消火班
（２名）

避難誘導班
（２名）

応急救護班
（２名）

安全防護班
（２名）

３階ダミーテナント
地区隊（西口ホール）
地区隊長

通報連絡班
（１名）

Ｂ１階テナント 地区隊（新宿食堂） １０名

初期消火班
（２名）

応急救護班
（２名）

避難誘導班
（２名）

安全防護班
（２名）

Ｂ１階ダミーテナント
地区隊（東西ストア）

図 10

自衛消防訓練の組織編成

15※訓練における設定

時間軸
地区隊長

地震発生

活動準備

地
震
発
生
直
後

通報連絡班

初期消火班

• 危険回避行動• 地区隊参集指示• 活動準備指示• 装備・班編成確認

避難誘導班

応急救護班

安全防護

• 傷病者・閉じ込め者の確認・救出• 応急手当• 観察記録• 危険箇所立ち入り禁止措置• テナント・周囲の被害確認• 被害部位の記
録･連絡• 建物内残留可否の確認• 応急救護所の設
置確認• 要搬送者の搬送• 傷病者情報の伝達• 被害部位･位置･状況を図面に記
録・伝達• テナント･周囲の使用禁止箇所の確認• 建物内部使用性の確認• 危険回避行動• 装備・班編成の確認

火災対応
在館者対応
救出・救護
建物被害対応• テナント・周囲の情報収集• 通報・連絡• 情報の記録・整理• 各班に活動指示• 活動状況の確認• 状況把握• 火災の確認• 初期消火• 避難経路の確保• 在館者の誘導• 安否確認

１時間後（目安）

初動
対応

情報収集・伝達
在館者対応• 情報収集• 連絡• 情報の記録・整理• 各班に活動指示• 活動状況の確認• 状況把握• 消防・防火設備の状況確認• 在館者確認

建物被害対応(建物内部使用性)※地区隊長の指示により相互協力

１０時間目安）図 11地区隊の役割と活動フロー

時間軸
本部隊長

地震発生

活動準備

地
震
発
生
直
後

通報連絡班

初期消火班

• 危険回避行動• 本部隊参集指示• 活動準備指示• 装備・班編成確認

避難誘導班

応急救護班

安全防護

• 避難経路の確保• 一時避難場所の確保• 在館者の誘導• 傷病者・閉じ込め者の確認・救出• 応急手当• 観察記録• 応急救護所設置• 建物の外観調
査･計測結果の確認• 危険箇所立入禁止措置• 被害部位の確認･記録• 限定した被害部
位の調査• 建物内残留可否• 在館者の確認• 帰宅困難者対応• 傷病者の受入• 傷病者情報の記
録・整理• 搬送先の確認• 搬送• 搬送先での情報伝達• 被害情報の集約• 全ての被害部位･位置･状況の調査• 使用禁止箇所の指定• 建物内部使用性の判定• 危険回避行動• 装備・班編成の確認

火災対応
在館者対応
救出・救護
建物被害対応• 各班・地区隊に活動指示• 活動状況の確認• 状況把握• 館内状況の記
録・情報収集• 通報• 地区隊情報の確
認・記録• 館内放送・連絡• 警報類・火災の確認• 初期消火

１時間後（目安）

初動
対応

情報収集・伝達
在館者対応
建物被害対応(建物内部使用性)• 各班・地区隊に活動指示• 活動状況の確認• 状況把握• 館内状況の記
録・情報収集• 地区隊情報の確
認・記録• 周辺情報の収集・記録• 館内放送・連絡• 現地本部と連絡• 消防・防火設備の状況確認※本部隊長の指示により相互協力

１０時間後（目安）図 12

本部隊の役割と活動フロー16

2.3.6

訓練実施状況（前半）(1) 地区隊の活動
訓練前半の３階テナント（西口光学）における地区隊の活動状況を図 12、地下１階テナント（新宿食堂）における地区隊の活動状況を図 13 に示す。各地区隊には同様の設定を付与し、発災直後の場面における訓練を行った。地震発生の合図とともに危険回避行動をとった後、消防隊を編成し、地区隊長の指揮の下で各班員が活動を開始した。通報連絡班は、館内放送と内線電話を用いて本部隊と情報を共有し、各情報をホワイトボードに記録した。他の班員はテナント内を見回り、被害状況を確認した。火災を発見後、通報連絡班が本部隊へ通報し、同時に初期消火班が消火器による初期消火活動、避難誘導班が在館者の避難誘導を開始した。火災はすぐに消し止められ、本部隊への鎮火の報告後に各班の活動を再開した。閉じ込められた人および家具に挟まれた人への対応を行うとともに、傷病者の発見後は応急救護班が中心となって傷病者の救出と応急手当を行い、傷病者観察記録・情報連絡シート（図 14）を用いて傷病者情報を記録した。安全防護班は、各テナント内で建物被害を確認すると、建物被害チェックシート①（図 15）の「フェーズ１（表）」の部分に被害が発生した部位を記録し、地区隊長に報告のうえ、本部隊に内線で連絡した。

図 13

自衛消防訓練（前半）の３階テナントにおける地区隊の活動状況（左上：地震発生時の危険回避行動（1回目）、右上：初期消火班による消火活動（1回目）、左下：挟まれた人の救出活動（2回目）、右下：応急救護班による傷病者の応急手当（2回目））

17

図 14

自衛消防訓練（前半）の地下１階テナントにおける地区隊の活動状況（左上：地震発生時の危険回避行動（1回目）、右上：本部隊の鎮火確認（1回目）、左下：応急救護班による傷病者観察記録（2回目）、右下：本部隊との情報連絡（2回目））

18

図 15

訓練に使用した傷病者観察記録・傷病者情報連絡シート（現場で記入後、切り取り線で切り離し、上部は傷病者に貼付、下部は現場で保管する）

19

図 16

訓練に使用した建物チェックシート①（訓練の前半では、左側のフェーズ１（表）に被害部位を記入し、本部隊に内線で伝達する）

20

(2) 本部隊の活動
訓練前半の１階防災センターにおける本部隊の活動状況を図 17 に示す。１階の防災センターでは、地区隊と同時に発災後１時間の場面における訓練を行った。地震発生の合図とともに危険回避行動をとった後、自衛消防隊を編成し、本部隊長の指揮の下で各班員が活動を開始した。通報連絡班は、館内放送等により各地区隊に情報を伝達し、内線電話で地区隊の情報を収集した。各
テナントの地区隊から初期消火による鎮火の連絡を受けると、初期消火班が消火器を持参して各テナントで鎮火確認を行った。応急救護班は、応急救護所を開設して傷病者の受入れ準備を実施した。1 回目は、応急救護所開設の情報を待たずに地下１階のテナントから避難誘導班の付き添いで来た傷病者（歩行可能な傷病者 1 名）を収容した。安全防護班は、建物被害確認の流れ（図5）に従い、建物の外観調査、地震観測システムとケガキ式変位計による計測結果の確認および地区隊から報告を受けた被害情報の確認を行い、端末の建物被害一覧（フェーズ１）（図 18）に入力した。本訓練では、被害を申告したテナントでの調査は省略し、収集した情報に基づき建物内に残留可能と判定し、館内放送等を通じて各地区隊にも伝達した。

図 17

自衛消防訓練（前半）の１階防災センターにおける本部隊の活動状況（左上：通報連絡班による情報収集（1回目）、右上：安全防護班による建物被害記録（1回目）、左下：地震発生時の危険回避行動（2回目）、右下：通報連絡班による地区隊との情報連絡（2回目））

21

図 18

訓練に使用した建物被害一覧（フェーズ１）表示画面（各調査項目の被害程度が小さい場合は○とし、全項目が○のとき建物内残留可能と判定する）

22

2.3.8

訓練実施状況（後半）(1) 地区隊の活動
訓練前半の３階テナント（西口光学）における地区隊の活動状況を図 19、地下１階テナント（新宿食堂）における地区隊の活動状況を図 20 に示す。各地区隊には同様の設定を付与し、発災から数時間後の場面における訓練を行った。訓練再開の合図とともに、地区隊長の指揮の下で各班員が自衛消防活動を開始した。通報連絡班は、館内放送と内線電話を用いて本部隊と情報を共有し、各情報をホワイトボードに記録した。応急救護所の開設情報を確認した後、応急救護班は初期消
火班や避難誘導班の協力を得て傷病者を１階の応急救護所へ搬送した。自力歩行できない傷病者
は、担架および肩貸しにより搬送し、階段の担架搬送はダミー人形の傷病者を乗せて実施した。
安全防護班は、チェックシート①（図 15）の「フェーズ２（図面）」および携帯情報端末（iPad）の調査アプリ（図 21）を利用して各テナント内の建物被害の詳細を記録し、本部隊の安全防護班に報告した。携帯情報端末に記録した情報は、本部隊と共有するために無線 LAN を使用してサーバーに転送した。建物被害状況の報告後、安全防護班は本部隊によるテナント内の建物被害調査に協力し、調査結果よりテナント内の即時使用性（立入禁止箇所）を確認した。

図 19

自衛消防訓練（後半）の３階テナントにおける地区隊の活動状況（左上：通報連絡班による本部隊への情報連絡（1回目）、右上：iPadによる建物被害の記録（1回目）、左下：傷病者の担架搬送（2回目）、右下：情報集約状況（2回目））

23

図 20

自衛消防訓練（後半）の地下１階テナントにおける地区隊の活動状況（左上：傷病者の担架搬送（1回目）、右上：安全防護班による地区隊長への建物被害報告（1回目）、左下：本部
隊の建物被害調査への協力（2回目）、右下：情報集約状況（2回目））

図 21

携帯情報端末（iPad／iPhone）を用いた建物被害調査の流れ

24

(2) 本部隊の活動
訓練後半の１階防災センターにおける活動状況を図 22、１階応急救護所における活動状況を図23 に示す。１階の防災センターおよび応急救護所では、地区隊と同時に発災から数時間後の場面における訓練を行った。通報連絡班は、館内放送により各地区隊に情報を伝達するとともに、内線電話で地区隊の情報を収集した。収集した情報は、班ごとにホワイトボードに整理し、地震被害対応状況シート等で集約した。応急救護班は、各テナントから地区隊が搬送してきた傷病者を応急救護所で受入れ、iPad で傷病者と傷病者観察記録シートを撮影し、傷病者情報一覧（図 24）に情報を記録した。なお、iPad で傷病者観察記録シートの QR コードを読み取り、傷病者の受入れ・退出時の情報を管理するシステムを導入したが、通信環境により使用できなかった。応急救護班は地区隊の協力を得て、緊急医療救護所に向けて要搬送者の担架搬送を開始した（訓練では搬送開始まで）。安全防護班は、各地区隊が持参した建物チェックシート①（図 15）および携帯情報端末で記録した被害写真を参照し、テナントの建物被害状況をチェックシート②（図 25）に転記した。その後、端末上の建物被害一覧（フェーズ２）（図 26）を確認し、調査優先度の高い
３階および地下１階のテナントの被害調査を行い、個々の被害程度に基づき立入禁止箇所をチェ
ックシート②に記入した。調査結果は、地区隊および本部隊長に報告された。防災センターでは、フロアごとの建物内部使用性を端末上の建物被害一覧（フェーズ２）に集約して建物全体の使用性を把握し、その結果に基づき、帰宅困難者の受け入れ可否を判断した。

図 22 自衛消防訓練（後半）の１階防災センターにおける本部隊の活動状況（左上：通報連絡班による情報整理（1回目）、右上：iPadで入力された建物被害情報の表示（1回目）、左下：通報連絡班による館内放送（2回目）、右下：地区隊からの建物被害情報伝達（2回目））

25

図 23 自衛消防訓練（後半）の１階応急救護所における本部隊の活動状況（左上：傷病者の受入れ（1回目）、右上：応急救護班による傷病者の経過観察記録（1回目）、左下：iPadによる傷病者情報の記録（2回目）、右下：傷病者情報の集約（2回目））

図 24

訓練で記入された応急救護所における傷病者情報一覧（上段：1 回目、下段：2 回目）

26

図 25

訓練に使用した建物チェックシート②（各テナントの建物被害情報を記入し、現地調査に基づき立入禁止箇所を記入する）

27

建物被害一覧（フェーズ２）

解答例

記入者名（カタカナ）シンジュクゼロ

施設・建物名称

被害部位

そ
の
他
の
部
位

)

)

16時02分100%✔

16時03分100%✔

16時03分100%✔

16時03分100%

16時04分100%

16時04分100%

16時04分100%

16時04分100%

16時04分100%

16時04分100%

16時04分100%✔

16時06分100%✔

16時04分100%

16時05分100%

16時11分100%✔

16時05分100%✔

16時05分100%✔

16時05分100%✔

16時05分100%✔

16時05分100%

16時05分100%

16時05分100%

16時05分100%

16時06分100%

16時05分

100%

✔

✔

✔

14時43分

100%

✔

✔

✔

14時43分100%✔

16時05分100%✔

14時17分100%✔

16時05分

100%

✔

✔

✔
✔
✔

✔
✔

✔
✔
✔

✔

✔

✔

✔
✔

✔

✔
✔
✔

✔
✔

✔

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✔
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✔

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✔

✔
✔

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✔
✔

✔

✔

✔
✔

✔

✔
✔

✔

✔
✔

✔

✔

✔
✔

図 26

✔

✔

✔

✔

✔

✔
✔

Ⅳ
H
鉄
骨
造
破
壊
音

Ⅰ＋Ⅱ＋Ⅲ（✔の数の合計）

フロア

特に重要な被害情報

低

高

フ
ロ
ア

建物内部使用性の判定

立入禁止箇所の有無
無：○
有：×

自由記述

)

）

設
備

(

、

）

Ｆ

家
具

Ⅲ
Ｇ

(

照
明

）

天
井

（

Ｄ

窓
,
ガ
ラ
ス
類

（

）

）

壁

Ｃ

（

扉

調査優先度（参考）
Ⅱ
Ｅ

（

柱

（

Ａ

、

28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
B1
B2

調
査
時
刻

Ⅰ
Ｂ

（

フ
ロ
ア

テ
ナ
ン
ト
情
報
記
入
率

新宿タワービル

28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
B1
B2

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○
○
○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○
○

○

○

○

○

○
○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

28
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26
25
24
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21
20
19
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16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
B1
B2

×
×
×
○
×
×
○
×
○
×
○
○
×
×
○
○
×
○
×
○
×
×
×
×
○
×
×
×
×
○

訓練に使用した建物被害一覧（フェーズ２）表示画面（各階の被害部位および調査優先度を参照、現地調査に基づき立入禁止箇所の有無を入力する）

28

2.4

医療救護訓練2.4.1

概要

医療救護訓練は、新宿駅西口地域に設置された緊急医療救護所における医療救護活動を想定し、地域の事業者、医療従事者、病院および行政が連携して行う大規模地震災害時の効果的な傷病者対応と情報伝達の実践および仕組みづくりを目的として実施した。図 27 に新宿駅西口地域で実施した訓練全体の構成における医療救護訓練の位置付けを示す。本訓練では、都区部直下地震（M7.3）の発災数時間後以降の場面を設定し、地域の災害拠点病院の近隣への設置を想定した仮想緊急医療救護所および新宿区の医療救護本部において医療従事者と非医療従事者が連携して災害対応活動を行った。
事業所参加者（非医療従事者）の訓練目標、場面設定、参加者数および主な訓練実施項目を以下に示す。
(1) 訓練目標① トリアージについて正しく理解する② 多数傷病者への対応を体験する③ 医療従事者とのコミュニケーションスキルを身につける(2) 場面設定
・区部直下地震（M7.3）発災数時間後以降
・災害拠点病院近隣の仮想緊急医療救護所における傷病者対応(3) 参加者数
59 名※運営参加者を除く(4) 訓練実施項目【発災数時間後以降の場面】
・仮想緊急医療救護所の立ち上げ
・傷病者の受入れ・トリアージ、診察、処置、搬送の決定（医療救護班）
・応急手当、観察、搬送（応急救護班）
・情報収集・伝達、医療救護本部との連絡・重症者搬送先の確認（情報連絡班）
・仮想緊急医療救護所との連絡・重症者搬送先の指示（医療救護本部）※下線部は事業所参加者（非医療従事者）の役割

29

【
自助】
発災直後～

超高層テナントビル
地区隊（テナント）

西口地域

本部隊（防災センター）【
共助・
公助】
発災数時間後～

滞留者

応急救護所

医療従事者・
ボランティア

傷病者

一時滞在施設誘導関係者

新宿中央公園（避難場所）
地域本部担当者

東口現地
本部

図 27

西口現地
本部

緊急医療
救護所(仮)

災害拠点病院[凡例]
情報伝達・共有近接
傷病者の流れ
建築専門家

新宿区
災害対策
本部

新宿区
医療救護
本部

救護支援

新宿駅周辺

建築専門家支援

新宿駅西口地域地震防災訓練における医療救護訓練の位置付け

30

2.4.2

訓練の流れ

表 5 に医療救護訓練の流れを示す。訓練は、ブリーフィングから始める訓練 30 分と振り返り（デブリーフィング）を 2 回繰り返して行った。1 回目と 2 回目の間に一部役割交代の時間を設けた。

表 5

医療救護訓練の流れ

時間

内容

13:30
13:30～14:00

参加者集合（集合場所：工学院大学３階アーバンテックホール）
出席確認、訓練内容の確認、傷病者役の演技指導等
訓練会場へ移動し準備、トリアージの意義や応急手当・搬送等の説明、傷病者役の演技指導等（訓練会場：１階アトリウム）
訓練１回目開始（発災数時間後）・ブリーフィング、仮想緊急医療救護所の立ち上げ
・傷病者の受入れ・トリアージ、診察、処置、搬送の決定（医療救護班）
・重傷者を優先し近接する仮想災害拠点病院へ向け搬送開始（応急救護班）
・軽傷者を中心に応急手当、観察（応急救護班）
・情報収集・伝達、医療救護本部との情報共有（情報連絡班）
訓練１回目終了
振り返り、役割交代
訓練２回目開始（発災数時間後）

14:00～14:40
14:40

14:40～15:10
（１回目）

15:10
15:10～15:30
15:30
15:30～16:00（２回目）（１回目と同じ内容）

16:00

訓練２回目終了

16:00～16:30

振り返り、講評会場へ移動

16:30～17:00
17:00

講評会、アンケート（講評会場：工学院大学３階アーバンテックホール）
訓練終了・解散

31

2.4.3

訓練会場

図 28 に医療救護訓練の会場レイアウトおよび訓練における傷病者の搬送経路を示す。図 29～
図 30 には訓練会場（仮想緊急医療救護所）の設置状況を示す。訓練における設定として、地域の災害拠点病院の近隣への設置を想定した仮想の緊急医療救護所を工学院大学新宿キャンパスの 1階アトリウムに配置し、新宿区の医療救護本部を東新宿保健センター内に配置した。

図 28

医療救護訓練会場のレイアウト（仮想緊急医療救護所）※訓練における設定

32

図 29

図 30

医療救護訓練会場（仮想緊急医療救護所）全体の設置状況

医療救護訓練会場（仮想緊急医療救護所）各エリアの設置状況（左上：トリアージポス

ト／事務エリア、右上：重症者エリア、左下：中等症者エリア、右下：軽症者エリア）

33

2.4.4

訓練における組織編成・役割

図 31 に医療救護訓練で設定した仮想の緊急医療救護所および新宿区医療救護本部における組
織編成と人数構成を、表 6 に参加者の役割と主な活動内容を示す。仮想の緊急医療救護所では、救護所責任者（区職員）の下に医療救護統括リーダー（医師）、情報連絡班統括リーダー（区職員）および責任者補佐（事業所勤務者および区職員）を配置した。さらに、医療救護統括リーダー（医療従事者）の下には統括リーダー補佐（医療従事者）、医療救護班（医療従事者）および応急救護班（事業所勤務者）を配置し、情報連絡班統括リーダー（区職員）の下には情報連絡班（事業所勤務者および区職員）を配置した。医療救護班は、傷病者のトリアージ、診察、処置、および搬送の決定を主な役割として、医師、看護師または保健師、事務員またはソーシャルワーカーの 3名編成で 4 班を配置した。また応急救護班は、傷病者の応急手当および搬送を主な役割とし、事業所勤務者（非医療従事者）のボランティアとしてリーダーの下に 2 名編成で 6 班を配置した。
情報連絡班については、救護所内の情報を集約してホワイトボードに記載する情報集約担当 2 名（事業所勤務者および区職員）、集めた情報を PC のクラウドツールに入力して医療救護本部および西口現地本部との情報共有を行う情報管理担当 2 名（区職員）および防災行政無線を使用して医療救護本部との連絡を行う防災無線担当 1 名（区職員）を配置した。一方、東新宿保健センタ
ーに設置した医療救護本部には、区職員による防災無線担当 1 名を配置し、防災行政無線を使用
して救護所における重症者の搬送先の指示を行う役割とした。また、訓練 1 回目と 2 回目のそれぞれに演技指導を受ける傷病者役 10 名が参加した。

表 6

参加者の役割と主な活動内容

役割

主な活動内容救護所責任者

緊急医療救護所の指揮・調整

責任者補佐

施設管理、物品調達、救護所運営支援

情報連絡統括リーダー

情報連絡班の統括、状況把握

情報連絡班

情報集約、情報管理、情報伝達

医療救護統括リーダー

医療救護活動の統括、状況把握

統括リーダー補佐

医療救護活動の情報収集・伝達

医療救護班

トリアージ、診察、処置、搬送の決定

応急救護班

傷病者の応急手当、観察、搬送

傷病者役

演技、救護体験34

緊急医療救護所（仮）緊急医療救護所（仮）責任者

医療救護統括リーダー
（医師）

応急救護班
リーダー

医療救護班
（3名×4班）

責任者補佐
（3名）

情報連絡班統括リーダー

統括リーダー
補佐（2名）

情報連絡班
情報集約担当（2名）

情報連絡班
情報管理担当（2名）

情報連絡班
防災無線担当
（1名）
情報伝達

応急救護班
（2名×6班）

区医療救護本部（東新宿保健センター）

【凡例】

図 31

事業所勤務者（ボランティア）医療従事者

医療救護本部
防災無線担当（1名）

区職員

医療救護訓練における仮想の緊急医療救護所および新宿区医療救護本部の組織編成※訓練における設定

35

2.4.5

訓練実施状況

(1) ブリーフィング
ブリーフィングの様子を図 32 に示す。訓練開始後 10 分間のブリーフィングで仮想緊急医療救護所を立ち上げ、救護所責任者をはじめ参集者同士の自己紹介、役割および実施事項の確認、資機材の確認等を行った。
本訓練では、1 回目と 2 回目で同じシナリオの訓練に対して一部の役割を交代して実施した。
救護所責任者、責任者補佐および情報連絡班は、その中で役割を交代した。医療救護統括リーダ
ーおよび統括リーダー補佐は、医療救護班の中で役割を交代した。傷病者役は実施者と評価者に役割を分け、1 回目と 2 回目で役割を交代した。その他の医療救護班および応急救護班は 2 回とも同じ役割で参加した。

図 32

医療救護訓練のブリーフィングの様子（左：1回目、右：2回目）

36

(2) 医療救護活動
仮想緊急医療救護所における各班の訓練実施状況を図 33～図 36 に示す。救護を求めて 10 名の傷病者役が次々に救護所にやってくると、トリアージポストでは、医療救護班による傷病者の一次トリアージとトリアージタグの記入を行い、応急救護班はトリアージ区分に応じて傷病者を重症、中等症および軽症に分けられた各傷病者エリアに誘導または搬送した。トリアージポストで記入されたトリアージタグは、複写シートの１枚目（災害現場用）を剥がして事務エリアで回収したうえで、傷病者に身につけられた。図 37 に訓練で使用したトリアージタグを示す。そして各傷病者エリアでは、医療救護班が傷病者の診察を行い、応急救護班が医療救護班の指示を受けて応急手当を行った。また、救護所からの重症者の搬送時には、医療救護班による二次トリアージ
によって優先順位が決定され、情報連絡班が医療救護本部に搬送先を確認した後、応急救護班が担架により災害拠点病院に向けて搬送を開始した（訓練では仮想緊急医療救護所の出口まで搬送
して終了）。一方、事務エリアでは、救護所責任者による指揮調整および救護所内の状況を把握し、情報連絡班による救護所情報の集約・管理、医療救護本部との情報連絡を行った。関係機関との情報共有手段としては、防災行政無線に加え、インターネットが使用可能であることを前提にク
ラウドツールを使用し、救護所関係情報を西口現地本部と共有した。図 38 に情報連絡班（情報管理担当）が訓練の前後半を通じてクラウドツールに入力したトリアージタグ記載状況を示す。図39～図 40 に情報連絡班（情報集約担当）が訓練の前半にホワイトボードの救護所関係情報記入
フォーマットに記入した救護所体制・傷病者受入れ状況および重症者搬送状況を示す。これらの情報も、情報連絡班（情報管理担当）によりクラウドツールに入力された。

37

図 33 仮想緊急医療救護所における医療救護班の活動状況（左上：一次トリアージ、右上：重症者の診察・二次トリアージ、左下：中等症者の処置、右下：軽症者情報の記載）

38

図 34 仮想緊急医療救護所における応急救護班の活動状況（左上：軽症者の応急手当、右上：中等症者の応急手当、左下：傷病者の介助、右下：傷病者の担架搬送）39

図 35 仮想緊急医療救護所における情報連絡班の活動状況(1)（左上：救護所の指揮調整、右上：
傷病者の受付、左下：傷病者情報の確認、右下：医療救護本部との連絡）40

図 36 仮想緊急医療救護所における情報連絡班の活動状況(2)（左上：トリアージタグの回収、
右上：重症者情報の記載、左下：ホワイトボードに記載された情報、右下：傷病者情報の管理）

41

図 37

図 38

訓練で使用したトリアージタグ（左：表面、右：裏面）

クラウドツールに入力されたトリアージタグ記載状況（1回目および2回目）

42

図 39

ホワイトボードに記入された救護所体制・傷病者受入れ状況（上：1回目、下：2回目）

図 40

ホワイトボードに記入された重症者搬送状況（左：1回目、右：2回目）

43

(3) 振り返り（デブリーフィング）
医療救護訓練の振り返り（デブリーフィング）の様子を図 41 に示す。1 回目と 2 回目それぞれの訓練終了後に行った振り返りでは、班ごとに訓練参加者による訓練内容の振り返りと状況確認が行われ、活動内容における改善点等について話し合われた。訓練 2 回目終了後には、訓練全体の振り返りと傷病者役の迫真の演技に対する表彰が行われた。

図 41 医療救護訓練の振り返り（デブリーフィング）の様子（左上：医療救護班、右上：応急救護班、左下：情報連絡班、右下：訓練全体の振り返り）

44

2.5

西口現地本部訓練

2.5.1

概要

西口現地本部訓練は、西口現地本部を中心とする関係機関等との情報連絡やエリア内での情報共有、さらに誘導関係者と連携した避難場所や一時滞在施設への滞留者の誘導を行い、新宿ルール実践のための行動指針等の検証を目的として実施した。図 42 に新宿駅西口地域で実施した訓練
全体の構成における西口現地本部訓練の位置付けを示す。図 43 には訓練概要を示す。本訓練では、
都区部直下地震（M7.3）の発災数時間後以降の場面を設定し、工学院大学新宿キャンパスに設置した西口現地本部における災害対応活動および滞留者の避難誘導を行った。なお訓練は、戦略的イノベーション創造プログラム（SIP）「レジリエントな防災・減災機能の強化」による「首都圏複合災害への対応・減災支援技術」との連携のもと実施した。
訓練目標、場面設定、参加者数および主な訓練実施項目を以下に示す。
(1) 訓練目標① 西口現地本部の役割を知る② 西口現地本部運営手順を知る③ 新宿ルール実践のための行動指針及び現地本部運営マニュアルの実効性の検証
01-本部⽴ち上げ(p12)02-通信連絡⼿段の確保(p13)

現地本部運営に使用する帳票類（取りまとめ様式）
・地震情報

03-地域内の滞留状況の把握(p14)

・防災拠点情報

04-滞留者の状況を踏まえた誘導⽀援(p15)

・避難場所情報・一時滞在施設 (公共)06-地域の医療救護関連の情報共有(p17)

08-地域に提供可能な資材等の状況把握(p19)

・一時滞在施設(民間)
10-⼀時滞在
施設の状況の把握(p21)05-駅周辺地
域の状況を情報共有(p16)

・医療施設情報
・鉄道運行情報・地域被害情報・高層ビル被害情報

07-傷病者搬
送先等へのアドバイス(p18)

09-地域事業者の⽀援調整(p20)

11-⼀時滞在
施設の状況に応じた調整・
対応(p22)12-公共交通機関の再開状況(p23)13-⼀時滞在施設閉鎖状況把握(p24)・災害対応 TODO リスト
・西口現地本部情報(情報共有）

帳票類のイメージ

現地本部運営マニュアルにおける行動手順と運営に使用する帳票類の一覧(2) 場面設定
・都区部直下地震（M7.3）によるフェーズⅠ（発災）～フェーズⅣ（帰宅）の対応(3) 参加者数
51 名※運営参加者を除く

45

(4) 訓練実施項目【発災】フェーズⅠ （発災から混乱収束まで）
・現地本部の立ち上げ・開設
・事業者・関係機関との通信・情報共有
・避難誘導先の情報提供、避難場所への滞留者の誘導【残留・退避】フェーズⅡ （混乱収束から一時滞在施設開設まで）
・新宿駅周辺地域および広域の被災状況の把握
・事業者、誘導関係者、避難場所運営者、一時滞在施設運営者等への情報提供
・ボランティアの活用【滞在】フェーズⅢ（交通機関の復旧（代替輸送手段の確保）まで）・事業者、避難場所運営者、一時滞在施設運営者等への一時滞在施設情報との情報共有
・一時滞在施設への滞留者の誘導
・ボランティアや専門家の派遣に必要な情報の把握
・物資や人材等の調整【帰宅】フェーズⅣ（交通機関（代替輸送手段）による滞留者の帰宅）・交通機関の復旧（代替輸送手段の確保）情報の共有
・滞留者への情報提供

46

【
自助】
発災直後～

超高層テナントビル
地区隊（テナント）

西口地域

本部隊（防災センター）【
共助・
公助】
発災数時間後～

滞留者

応急救護所

医療従事者・
ボランティア

傷病者

一時滞在施設誘導関係者

新宿中央公園（避難場所）
地域本部担当者

東口現地
本部

図 42

西口現地
本部

緊急医療
救護所(仮)

災害拠点病院[凡例]
情報伝達・共有近接
傷病者の流れ
建築専門家

新宿区
災害対策
本部

新宿区
医療救護
本部

救護支援

新宿駅周辺

建築専門家支援

新宿駅西口地域地震防災訓練における西口現地本部訓練の位置付け

図 43

西口現地本部訓練の概要

47

2.5.2

訓練の流れ

表 7 に西口現地本部訓練の流れ、図 44 に滞留者誘導の流れを示す。訓練は、前半 40 分にフェーズⅠ～Ⅱ、後半 40 分にフェーズⅢ～Ⅳの訓練を行った。
表 7

西口現地本部訓練の流れ

時間

内容

13:30
13:30～14:00
14:00～14:30
14:30

参加者集合（集合場所：工学院大学３階アーバンテックホール）
出席確認、訓練内容の確認
訓練会場へ移動し準備、役割分担の確認等（訓練会場：２階）
訓練前半開始【発災】フェーズⅠ(発災から混乱収束まで)
・現地本部の立ち上げ・開設
・事業者・関係機関との通信・情報共有
・避難誘導先の情報提供、避難場所への滞留者の誘導、など【残留・退避】フェーズⅡ(混乱収束から一時滞在施設開設まで)
・新宿駅周辺地域および広域の被災状況の把握
・事業者、誘導関係者、避難場所運営者、一時滞在施設運営者等への情報提供
・ボランティアの活用など
訓練前半終了前半振り返り、情報整理
訓練後半開始【滞在】フェーズⅢ(交通機関の復旧（代替輸送手段の確保）まで)
・避難場所運営者、一時滞在施設運営者等への一時滞在施設情報との情報共有
・一時滞在施設への滞留者の誘導
・ボランティアや専門家の派遣に必要な情報の把握
・物資や人材等の調整【帰宅】フェーズⅣ(交通機関（代替輸送手段）による滞留者の帰宅)・交通機関の復旧（代替輸送手段の確保）情報の共有と滞留者への情報提供
訓練後半終了訓練全体振り返り・意見交換、講評会場へ移動
講評会、アンケート（講評会場：工学院大学３階アーバンテックホール）
訓練終了・解散

14:30～15:10（訓練前半）

15:10
15:10～15:20
15:20

15:20～16:00（訓練後半）

16:00
16:00～16:30
16:30～17:00
17:00

図 44

滞留者誘導の流れ

48

2.5.3

訓練会場

図 45 に西口現地本部訓練会場のレイアウトを示す。図 46 には西口現地本部内のレイアウトを示す。本訓練では、工学院大学新宿キャンパスの 2 階に西口現地本部を配置した。

図 45

図 46

西口現地本部訓練会場のレイアウト（工学院大学2階）

西口現地本部内のレイアウト

49※訓練時に若干の変更あり

2.5.4

訓練における組織編成・役割

図 47 に西口現地本部訓練で設定した西口現地本部における組織編成と人数構成を、表 8 に西口
現地本部要員の役割と活動内容を示す。西口現地本部は、現地本部運営マニュアルに準じた組織編成とし、運営指揮を行う本部長の下、情報収集・発信班、情報整理・集約班、情報共有班、運営支援班および帰宅困難者対策班を配置した。帰宅困難者対策班を除く現地本部要員は事業所勤務者および学生で構成し、情報収集･発信班は、関係機関や地域の高層ビル等からの情報の受付と発信、情報整理・集約班は現地本部に報告された各種情報の整理、情報共有班は整理された情報のエリア対応支援システム等による可視化、運営支援班はボランティアや物資等に関する情報入手と要支援先とのマッチングをそれぞれ担当した。帰宅困難者班は新宿区より派遣され、新宿区
災害対策本部、東口現地本部および角筈地域本部に配置した防災無線担当との防災行政無線による情報伝達を担当した。

本部長

情報収集・発信班（4名）

情報整理・集約班
（3名）

【凡例】

図 47

運営支援班
（4名）

情報共有班
（7名）

事業所勤務者・学生

西口現地本部の組織編成

表 8
役割

担当

本部運営

本部長

帰宅困難者対策班（2名）

区職員※訓練における設定

西口現地本部要員の役割と活動内容

情報収集・発信班
情報収集・発信帰宅困難者対策班（新宿区から派遣）
情報整理・集約

情報整理・集約班

災対活動支援

運営支援班

情報共有

情報共有班

活動内容
西口現地本部の運営指揮（状況把握、意思決定、指示、外部との調整）関係機関（高層ビル、一時滞在施設、新宿区災害対策本部、東口現地本部等）からの情報の受付、取り扱い（重要度、担当班など）
新宿区災害対策本部・角筈地域本部・東口現地本部および避難場所等との情報共有
情報収集・発信班が受け付けた各種情報から、事業者
や滞留者等に提供すべき情報を抽出し、各種情報をホワイトボードに整理
情報収集・発信班が受け付けた各種情報から、専門家・ボランティア・物資等に関する提供・派遣依頼情報をホワイトボードに整理
ホワイトボードに整理された情報を地図や各種シス
テム（エリア対応支援システム等）に整理し、情報を可視化

50

2.5.5

訓練実施状況（前半）

訓練前半の西口現地本部の活動状況を図 48、滞留者誘導の実施状況を図 49 に示す。訓練前半
では、都区部直下地震（M7.3）の発災から混乱収束までを想定した【発災】フェーズから、混乱
収束から一時滞在施設開設までを想定した【残留・退避】フェーズまでの場面における訓練を連続して行った。訓練の前提となる被害状況として、新宿駅周辺地域では震度 6 強を観測し、交通機関は広域で停止し、地域内には大量の滞留者とともに多数の傷病者や火災も発生し、ライフラ
イン被害により一時的に停電や断水等が見られたが、1 時間後に一部のビルを除き電力は復旧している状況を設定した。
【発災】フェーズでは、西口現地本部の開設後、地域内の各高層ビルの建物被害情報や傷病者発生情報、活動支援情報等が付与されると、各班が連携し、防災行政無線等による新宿区災害対策本部、東口現地本部、近隣高層ビル等関係機関の活動状況の把握および新宿駅周辺や高層ビルの被害情報を集約・整理して状況認識の統一を図るとともに、デジタルサイ
ネージによる避難誘導先の表示や、エリア対応支援システム（図 50）を活用した情報提供を行い、滞留者を避難場所の新宿中央公園へ誘導した。図 51 には滞留者役に配布した資料を示す。
【残留・退避】フェーズでは、収集した情報から新宿駅周辺地域および広域の被災状況を把握するとともに、事業者、誘導関係者、避難場所運営者、一時滞在施設運営者等への情報提供等を行った。

図 48

西口現地本部訓練（前半）の実施状況(1)（左上：西口現地本部の様子、右上：情報収集・発信班による収集情報の記録、左下：情報整理・集約班による情報集約、右下：情報共有班による情報共有）51

図 49 西口現地本部訓練（前半）の実施状況(2)（左上：避難場所への滞留者誘導、右上：デジ
タルサイネージによる避難誘導先の表示、左下：避難場所（新宿中央公園）、右下：避難場所での災害対策用トイレの設置体験）

図 50 滞留者誘導に使用したエリア対応支援システムの表示画面例（左：残留・退避フェーズ
での来街者に求める行動、中：鉄道運行情報、右：一時滞在施設情報）※訓練における設定

52

新宿駅周辺で大規模地震にあった時の行動 2016年度西口訓練用
Actions to take when a large-scale earthquake occurs near the Shinjuku Station Area
発行：新宿区、新宿駅周辺防災対策協議会、新宿駅周辺地域都市再生緊急整備協議会① むやみに移動せず、安全を確認した上で、その場にとどまる。
Check your safety and stay your place.
不随意走动，确认安全后，留在原地。
함부로 이동하지 말고 안전을 확인한 후 그 자리에서 기다려 주십시오.

② 決して駅に向かわない。また、駅周辺や道路上で立ち止まらない。
Don’t go to the station. Don’t stop around the station and in people flow.
切勿前往车站。另外，不得在车站周边或道路上停留。
절대로 역으로 향하지 마십시오. 또한, 역 주변이나 도로 위에 멈춰 서 있지 마십시오.

③ 行き場のない人は新宿御苑や新宿中央公園に向かう。
The people with no place to go, you should go to Shinjuku Gyoen National Garden and Shinjuku Central Park.
无处可去的人请前往新宿御苑或新宿中央公园。
갈 곳이 없는 사람은 신주쿠 교엔이나 신주쿠 중앙 공원으로 이동해 주십시오.

※新宿御苑や新宿中央公園の場所は裏面で確認して下さい。
You can know the location of Shinjuku Gyoen National Garden and Shinjuku Central Park at the back of this paper.
新宿御苑及新宿中央公园的位置请确认背面。
신주쿠 교엔과 신주쿠 중앙 공원의 위치는 뒷면을 확인해 주십시오.

図 51

滞留者役に配布した資料（上：表面、下：裏面）

53

※訓練用

2.5.6

訓練実施状況（後半）

訓練後半の西口現地本部の活動状況を図 52、滞留者誘導の実施状況を図 53 に示す。訓練後半
では、交通機関の復旧（代替輸送手段の確保）までを想定した【滞在】フェーズから、交通機関（代替輸送手段）による滞留者の帰宅を想定した【帰宅】フェーズまでの場面における訓練を連続して行った。
【滞在】フェーズでは、現地本部において事業者、避難場所運営者、一時滞在施設
運営者等への一時滞在施設情報との情報共有を行うとともに、ボランティアや専門家の派遣に必要な情報の把握および物資や人材等の調整等を行った。また、避難場所運営者および一時滞在施設運営者と連携し、滞留者を避難場所（新宿中央公園）から一時滞在施設（角筈地域センター）へ誘導した。
【帰宅】フェーズでは、現地本部において交通機関の復旧（代替輸送手段の確保）情報の共有および滞留者の帰宅を想定した情報提供を行った。図 54～図 58 には西口現地本部訓練でホワイトボード（取りまとめ様式）に集約した情報を示す。

図 52

西口現地本部訓練（後半）の実施状況（左上・右上：現地本部の様子、左下：帰宅困難者対策班による関係機関との情報共有、右下：運営支援班によるサポート情報の整理）

54

図 53

西口現地本部訓練（後半）の実施状況(2)（左：避難場所から一時滞在施設への滞留者誘

導、右：一時滞在施設（角筈区民センター））

図 54

西口現地本部で取りまとめ様式に集約した情報(1)

図 55

西口現地本部で取りまとめ様式に集約した情報(2)

55

図 56

西口現地本部で取りまとめ様式に集約した情報(3)

図 57

西口現地本部で取りまとめ様式に集約した情報(4)図 58

西口現地本部で取りまとめ様式に集約した情報(5)562.5.7

訓練の振り返り

西口現地本部訓練の振り返りの様子を図 59 に示す。訓練後半の終了後に西口現地本部の訓練参加者による訓練内容の振り返りが行われ、訓練内容の評価、課題および改善点等について話し合われた。以下に主な意見を示す。
［本部長］
・最初の作戦会議と言われた部分から、何を作戦として立てていいのかよく分からないまま本番の訓練に突入していったという感じだった。自分の運営も良くなかった所があったと思うが、わからない部分は参加者が知恵を出し合いながらなんとか対応できたかと思う。実際にやってみて、各班の連携や、インフラに関する情報をどうやって集めるか、各ビルへの連絡をどうするのか、など疑問点はあったので、協議会へ伝えたい。
［情報収集・発信班］
・無線での連絡を聞きながらメモを取ることに慣れておらず難しかった。もともと分けられた班で、事前に役割をしっかり決めておくことで、負担を減らすことが出来る。
・無線の使用法がわからず、最後まで無線が途切れずに連絡を続けられるか不安なまま作業をしていた。また無線で聞いた内容をメモに書き、情報整理・集約班に渡す際、口頭での説明も毎回必要であると感じた。
［情報整理・集約班］
・情報整理の上で、見やすいように色を利用するのはどうか。例えば、人に関することは赤、イ
ンフラに関することは青などに決め、情報が入った時点で分けるのが良いのではないか。また
様式の一時滞在施設について、収容可能人数と現在の収容人数を載せることで、現在の収容可
能人数を明らかにすることができると思う。
・この訓練では、自分の作業に精一杯な部分が大きかった。聞いたことをまとめて伝えるという簡単な作業にも思えるが、慣れること自体も重要だと感じた。
・本来は様式などない状態で始まる可能性もあると思うが、情報整理・集約班の中でも記入の違いが出ていたので、書き方を明確にした方がいい。また時間の記録を漏らしてしまう部分があり、それにより情報が更新されたタイミングがわからなくなってしまった。
［情報共有班］
・情報整理・集約班と情報共有班のどちらがどのホワイトボードを書くのかが不明確で、うまく分担できなかった。新宿中央公園の対応を記入することが多く、枠が足りなくなってしまった
ので、紙を増やすなどの方法を事前に決めておく必要があると感じた。
・情報が単方向に流れていたので、現場がどのような状況なのかを全体で共有できれば良いのではないか。そのためにもインターネット上でまとめることで、リアルタイム性も増し、情報の統制もできるのではないか。

57

［運営支援班］
・様式があることで大まかな作業はわかったが、書き方の違いを統一することや、人員や物資の上限変化を記入する場所があれば良いと思った。場所の情報として、ビル名や公園だけでなく、それぞれのどのあたりなのかという具体的な場所を、伝えられる方が良いと思った。
・ホワイトボードに書き出すことに慣れていなかったが、情報を伝えてきた人から助言をもらいつつ記入を行った。ボランティア等を派遣する際に、派遣先で作業が円滑に進むように、西口
現地本部からの指示書を渡した方が良いのではないか。
［帰宅困難者対策班］
・災害時は情報が多くなり、今回の訓練よりもかなり多く無線を使うと思われうまく対応できる
かわからない。使用していて電波が入りづらい部分もあった。また無線を使用するうえで、復唱による確認や、5W1H を明確にした伝え方を意識する必要がある。
［滞留者］
・自分自身新宿の土地勘はないが、今回使用した、地図や大型ビジョン、アプリケーションなど
で、正しく移動することができた。
・大型ビジョン以外にも避難場所への矢印表示等があった方が、来街者の方にも正しい行動をとってもらえるのではないか。
・連絡通信手段として、スマートフォンを使用していたが、充電のことがかなり気になった。ア
プリケーションにアクセス出来ていても、この先（避難場所等）で充電することが出来るかど
うかがかなり不安だった。画面などに避難場所への誘導を表示していたが、電気が止まっても使用できるように、紙の看板などを利用するのが良いのではないか。
［新宿区危機管理担当部危機管理課］
・災害時に新宿区の職員が現地に参集するのは難しく、現地本部の意味は非常に重要である。改善点は多いかもしれないが、よりよい体制を行政と民間で協力し作っていきたい。
［工学院大学工学部情報通信工学科

水野教授］

・アプリケーションでメールやログインに関して不備が見つかったので改善していきたい。
［工学院大学建築学部まちづくり学科

久田教授］

・新宿ルール実践のための行動指針が策定されたことから、どのタイミングでどのような情報を流すという部分がかなり具体的になり、訓練に取り入れることが出来た。あらたなアプリケー
ションも導入し、今後も開発していくので、完成すれば多くの人に情報を伝えることが出来る。

58

図 59

西口現地本部訓練の振り返りの様子

59

2.6

講評会の概要一連の訓練終了後、各訓練の参加者、関係者および見学者を集めて講評会を実施した。講評会の様子を図 60～図 61 に示す。
・時間：16 時 30 分～17 時 00 分
・会場：工学院大学新宿キャンパス

高層棟 3 階アーバンテックホール

・参加者：訓練参加者、訓練関係者および見学者
・プログラム《司会》鱒沢工学研究所 代表

鱒沢 曜 氏16:40～16:55 訓練総括
(1) 自衛消防訓練
株式会社セノン 企画監査グループ統括／取締役執行役員
東京消防庁新宿消防署 自衛消防担当係長 消防司令

上倉 秀之 氏五十嵐 祐一 氏(2) 医療救護訓練
東京女子医科大学病院 救命救急センター 講師

武田 宗和 氏

減災アトリエ主宰 総務省消防庁防災図上訓練指導員

鈴木 光 氏SOMPO リスケアマネジメント株式会社 主任コンサルタント

新藤 淳 氏(3) 西口現地本部訓練(4) 訓練全般
工学院大学 建築学部 教授

久田 嘉章 氏日本赤十字社東京都支部 事業部長／新宿駅周辺防災対策協議会 座長

宮﨑 明浩 氏16:55～17:00 閉会の辞

60

図 60 講評会の様子(1)（左上：司会（鱒沢氏）、右上：自衛消防訓練（上倉氏）、左下：自衛消防訓練（五十嵐氏）、右下：医療救護訓練（武田氏））

図 61 講評会の様子(2)（左上：西口現地本部訓練（鈴木氏）、右上：西口現地本部訓練（新藤氏）、
左下：訓練全般（久田氏）、右下：閉会の辞（宮﨑氏））

61