一 一 一I
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活用と支援組織のあり方を探る 一一一一

画量をもて~@さ2 邑
災言刻誌~~就きク窃ム
平成 1
3年 3月 3日(土)午前 1
0時 午後 4時

戸山サンライズ大研修室‑主催・

障害者放送協議会
財団法人日本障害者リハビリテーション協会

ンンポジウム r‑IT活用と3

司会荒井滋委員

発表者藤津敏孝委員

発表者大倉智行氏

開会挨拶村谷昌弘代表

基調報告河村宏委員

発表者

川越 利 信 委 員

NTTサ
イj
ドースヘ。ース研究所
山森和彦氏

発表者滝沢武久氏

NTT編成局
滝沢孝司氏

パネルディスカッションの風景

機器展示
会場の風景

黒石市の情報連絡システム

NTT7ト
つ
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日γー株式会社

円口次一
2‑障害者協議会について‑開会挨拶

障害者放送協議会

代

表

村

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3

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昌

‑発
表
ーそれぞれの分野での取組みと課題ー
1r
災害時における知的障害者への情報提供のあり方」
全国社会就労センター協議会

3

藤津敏孝

2r
聴覚障害者・難聴者の暮らしから考察する東海村臨界事故の災害情報と 1
1
0番メール調査」

9大蔵智行
全日本難聴者・中途失聴者団体連合会
基調報告「災害から命を守るために、わかりやすい情報を
早くみんなで分かち合うシステムの提案」
宏
日本障害者リハヒサテーション協会 情報センター長
河 村
3r
阪神大震災視覚障害者被災者支援活動の経験から」
日本盲人社会福祉施設協議会
J
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I 越 リ
手
4r
災害時における精神障害者への情報提供のあり方」
全国精神障害者家族会連合会
滝 沢 武 久5r
通信を利用した災害時の情報流通」
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研究所メディア処理ア日γェ
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森 和 彦
6r
緊急災害時の NHKの情報伝達について」
NHK編 成 局 統 括 担 部 長
滝 沢 孝 司

21

信

27

33

山

37
51

‑パネルディスカッション‑災害時の情報保障における ITとヒューマン・ネットワークの連携を探る‑57

孝行信久彦司敏智利武和孝︑埋蔵越沢森沢藤大川滝山滝コーデ 4ネーター/河村 宏
日本障害者リハビリテーション協会
パネリスト/
全国社会就労センター協議会
全日本難聴者・中途失聴者団体連合会
日本盲人社会福祉施設協議会
全国精神障害者家族会連合
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NHK編 成 局 統 指 担 当 部 長
プラスヴォイス倶楽部三浦宏之
cs障 害 者 放 送 統 一 機 構 大 嶋 雄 三《機器展示)) r
黒石市における視聴覚障害者向け情報連絡システム」
N'TTJ'トワドンステクノ日γー株式会社〔参考資料〕
1. プログラム2， アンケート
3， 参加者一覧
4， 黒石市における聴覚障害者情報連絡システムについて
事例報告

1‑

81

障害者放送協議会について【目的]「障害者放送協議会 J (以下「本協議会 J) は、平成 10年 9月 29日に発足しました。
現在、下記の 19の障害者関係団体により構成されています。
本協議会は、障害者に関わる放送のモニタリングを行い、また障害者の放送に関する著作権等の制度・施策について調査研究、提言を行うとともに、障害者に関わる放送事業の研究開発を行い、放送におけるバリアフリー化の推進を図ることを目的とします。
【事業】
本協議会は、上記の目的を達成するため、次の事業を行います。
(
1) 障害者に関わる各種放送のモニタリング、必要な提言、ガイドラインの作成等(
2)障害者に関わる放送の制度、施策、および障害者専門放送に関する調査・研究および提言(
3)障害者に関わる著作権問題等の調査・研究および提言(
4)障害者に関わる番組の企画制作についての調査・研究および実施(
5)障害者に関わる番組の企画制作への支援、協力(
6)放送を通しての障害者問題に関する社会啓発の推進、および優れた放送事業や番組の顕彰(
7) その他本協議会の目的を達成するために必要な事業【構成】(
1) 社会福祉法人日本身体障害者団体連合会(中央障害者社会参加推進センター)(2)社会福祉法人日本盲人会連合(
3)社会福祉法人日本盲人社会福祉施設協議会(
4) 財団法人全日本ろうあ連盟(
5)社団法人全日本難聴者・中途失聴者団体連合会(
6)社会福祉法人聴力障害者情報文化センター(
7)社会福祉法人全日本手をつなぐ育成会(
8) 財団法人日本知的障害者愛護協会(
9)財団法人全国精神障害者家族会連合会(
1
0)社会福祉法人全国精神障害者社会復帰施設協会(
1
1)社団法人日本自閉症協会(
1
2)全国社会就労センター協議会(
1
3) 共同作業所全国連絡会(
1
4) 身体障害者福祉センター全国連絡協議会(
1
5) 日本障害者協議会(
1
6)社会福祉法人全国社会福祉協議会(
1
7) 全国要約筆記問題研究会(
1
8) 全国 LD (学習障害)親の会(
1
9)財団法人日本障害者リハビリテーション協会‑2

開

障害者放送協議会

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拶

代表村谷昌弘〉く1. r
災害時における知的障害者への情報提供のあり方 j

全国社会就労センター協議会

‑ 3一

藤津敏孝

開会

向けのテレビに、支障が生じるということもあり、そうした問題にも取組んで、やや、‑荒井滋/只今より、 IT活用と支援組

解決の方向にも向いてきたわけでありま

織の災害対策シンポジウムを行います。シす。

ンポジウムを開催する障害者放送協議会

ご承知のように政府としましでも、 IT

は、現在、 19の障害者当事者および関係団

等情報通信に非常な力を入れようとして体より構成されています。 4つの委員会のおります。まさに、情報他時代です。障害

1つ、災害対策ワーキンググループーが中心があるがために、それが障害とならないよになり準備を進めてきました。

うに、よりよい情報が、いち早く、障害者

申し遅れましたが、司会を担当しますワの目に耳に感知できるようにしていきたーキンググループ委員の荒井です。

いものと思います。

では、開会のご挨拶をお願いします。

今日はその一環として、災害時における情報の対応等に対して、パネラーの方々によって発表していただき、ディスカッショ

一開会挨拶ー

ンしていただいて、今後の方向づけにつと・村谷

めていきたいと思います。

昌弘/おはようございます。今日は、朝早くから、遠いところからもご参加協議会の存在、活動、そして今日の発表にいただきましてありがとうございました。

対して、ご理解と、今後とものご協力をお今も司会の方からご紹介がありました

願い申し上げまして、ごあいさつにかえさが、障害者放送協議会は、 3年前、平成 1
0

せていただきました。準備にあたられまし

年 9月に関係団体の者が集まり、協議会をたりハ協の方にお礼を申し上げます。

発足しました。

(拍手)

目が、耳が、からだが、そして知的障害者等、そうした障害があることによって、情報にバリアが生じています。

‑荒井/ありがとうございました。

これを社会促進の一環として、いや、むし
ろこれが社会自立活動の源をなすもの。こでは、発表に入る前に、いくつかご連絡
申し上げます。

ういうような見解等、そうしたことにより受付で、お配りいたしました、封筒にアまして、現実の情報化が障害者にどう向け

ンケート用紙が入っています。アンケートられているかという問題に取り組んでき回収ボックスを用意しましたので、ご協力たわけです。

ください。

この協議会におきまして、そうした問題

それから昼と午後の 2回の休憩時間ををとらえまして、これまでにも NHK、あ用意して、 NTTアドバンステクノロジー

るいは民放のラジオ、テレビ等に対してののデモンストレーションを行いますので、バリアをどう解決していくか提言してき

ぜひご覧ください。

ましたが、なおまた著作権の問題、障害者進行につきましては、午前中は、休憩なし

4‑

で進めさせていただきたいと思います。

ろをみなさんに広く理解していただいて、

また、質疑応答については、午後のパネ

最新の技術でその人たちの可能な限り災ルディスカッションの中でまとめて行い害から身を守る。

たいと思いますので、ご協力よろしくお願
知的障害者というのは、管理されることいします。
それでは、発表にうつりますが、一部、プに慣れてしま‑っているために、施設での管ログラムの変更がございまして、順番がか理、あるいはすべて日常が組み込まれてしわります。

まっているということで、大変なところがあります。

先ず最初に、「災害時における知的障害

そういうものをどのように解決するのか

者への情報提供のあり方」というテーマで、が、大きなテーマではないかと思います。

障害者放送協議会災害対策ワーキンググ

そして、災害時における知的障害者への情

ループ、藤津敏孝さんよりお願いします。

報の、『情報』とは一体何かと考えたときに、一つには、その人をどう支援するか。
もう一つは、その人が今どのようになっているか、状況をつかむ情報。今その人がど‑藤津敏孝
みなさん、おはようございます。本来でうなっているかという情報。

すと、河村さんより基調報告ということで、

阪神淡路大震災など、その他の震災の多皆さんに報告していただくのですが、話がくの報告書をみますと、どちらかというとありましたように、河村さんは、何かトラ

その人を支援するための情報ということ

ブルがあったようで来るのが遅れていまで報告書などが出されています。

す。来しだい、基調報告をしていただくことになると思います。みなさん、やはり基

しかし、その人をどのように確認するの

調報告をきいて、私たちの話をきくほうがか。この人は今どうなっているかという情

賢明な理解ができると思いますが、よろし報についての報告や事例というのは、いろくお願いします。

んな報告書をみると、皆無だということは、
私自身がわかって、大きな課題だと感じた

私は、知的障害者関係で、皆さんにお話させていただきますが、どうしても、知的わけです。そこで、知的障害者の生活の現状を説明したいと思います。

障害といいますと、今までは社会生活というのは活発になってきましたが、実体とい

知的障害者の社会生活

うのは、皆さんに広く理解していただたく

一つには、国の知的障害者に対する施設

ところまでいっていない。

福祉が今までは主流でした。それで入所型

これから、障害者が町で積極的に生活するの施設で生活することが国の大きな流れ

なかで、災害がどのようにかかわってくるにありましたが、最近、昭和 57年以降のかが一つのテーマですので、その辺のとこ

ノーマライゼーションへの動きにより町‑ 5一

で生活するというように流れていますし、態です。

また、知的障害者の福祉に携わる関係者も、そのような形で流れています。

災害の遭遇場所
そういう人たちが増えてくるのは、人権8万人。
一口に知的障害者という場合は 4の尊重の観点からすると、すばらしいので実数となると倍そらいになるといわれてすが、一方で、管理をある人のコントロー

います。そうしてグループホームという生ル下から距離をおくことになりますから、活形態がありますが、衝で小規模の一般住

その人が災害時における避難、あるいは支宅を借りて 4年間生活する。そういう共同

援のためのボランティアの応援がどうな生活をするような形態が、全国で 2
60
0カっているか、に対するものというのは、ほ所位できています。

とんど分からないというのが実態ではな

平成 1
2年度の国の実績でいきますと、

いか。

3
8
0カ所、厚生省で認可しています。このグループホームは、年々数が増えています。

阪神淡路大震災については、これから、今、全国で厚生施設と授産施設があります

私の後にもいろいろな報告があると思いが、そこで生活する人たちは、約 9万人おますので、具体的な話は省略しますが、どります。その中から、厚生省は毎年 1割そちらかというと、入所型の施設は、頑丈にらいは移行させてくださいという望みを、建物ができているから、壊れることはあり

入所施設の人に求めています。

ません。軽微な損傷はありますが、大きなしかし、実際は 9000人、今年の実績は、被害を受けたのは小規模の作業所でした。

約 6分の lの実績を考えると、定員の 1割

入所型の施設のけが人はありませんでしを出すのは夢物語です。しかし、国自身が、た。在宅の作業所に通っている、または、入所型へ、拘束、管理する施設から地域に通所授産施設に通っている人たちが、早朝移行するという流れになっているのは事であったために、自宅で、神戸市で、 7名実です。

そらい亡くなったと。

実際、 2
6
0
0カ所で単純に計算しでも、約町で暮らす障害者が、いつ何時頃、どの1万人の人が地域で生活していますが、あような状況で被害に遭うか、災害に遭うか、まり管理しないというのか運営の基本で災害の大きさにかかわってきます。今回は、す。グループホームで生活する人は、当然、早朝であったため、自宅にいたため、たま町で生活し、昼間は会社ヘ通いながら、夜

たま、家がつぶされて tくなったり、けがは自由時闘をたのしむ形態です。こういうをしましたが、これが全く日中になります

ものが、どんどん拡大していくとなると、と、会社に通っている。ある程度、組織のいわゆる町で生活する人たちが、たくさん管理下におかれますから、その人の安否とでてくるのは当然のことです。その他、単いうのは、ある程度保証されるわけです。

独でアパートで暮らす人や、自宅で独り暮らしをする人の実数がつかめないのが実‑6ー

しかし、町で暮らす彼らが通勤途上ではどうか。施設によっては、施設の車で送りかない。あるいはこだわりがあって、避難迎えということもありますが、グループホ

所につれていかれても、自分で次の行動をームでの生活をする人は、会社から帰る。

おこしてしまう。あるいは、そういう意味

帰った後、まっすそホームに帰る人もいる

では、阪神淡路大震災では良い経験だった

し、遊んで帰る人もいるわけです。そういと思いますが、避難所での不特定多数者とう人たちがいつ被害に道うか。それで状況の生活はどうなのか。そうなると、避難所が一変してしまうことが知的障害者の実では一定のルールというのができてきま情ではないかと思います。

す。それに知的障害をもっている人が守る

そこで、レジュメにもあるように、災害ことができるのか。お風巴は、こういう風に遭遇したときということで、在宅時といに不リ用しましようなど、あるいはトイレは

うのは、ある程度支援するために、その人男女別。あるいは、大勢の中で食事の順番を支援するための情報として、家庭がどう待ちはできるのか。あるいは、掃除は、という状況であるかを、ネットワークで管理いうことになると、そこにこだわりのあるして、知っているということが、災害を食人は、そこに乗れない。結果的には、避難

い止めることになります。

所生活も思うようにいかない。それを早く障害者だけか、お母さんお父さんもいる

知ることが、本人の所在を知ることによっけれども会社に通っているのか、生活はどて、そういう不特定多数のところにいるこ

うなのか。障害が重いかどうかがその人をとから解放される。

どのように支援するかということになっそういう意味の事例は、阪神でも多少報てくると思います。外出時における支援が告されていますが、早朝であったがゆえに、

これから皆さんに ITを利用した情報機

外出中の知的障害者がどういう状況にあ器を利用した支援をっくりだしていくこって、それをどう解決したかという報告はとを、私たちは希望することになります。

聞きません。今後災害というのは定時にく

そして私たちが意見を述べる大きな役割るわけではありませんからこれから新しがあると思います。

いシステムが必要です。

所在確認と本人確認

支援に期待するもの

本人を支援するという意味からすると、

もう一つ、災害でいえるのは、阪神大震

所在確認と本人の確認方法が情報として災のように、体感できる災害というのは、大切です。社会で、街の中で災害に遭った

災害はそういうものが多いのですが、最近時、今と、こで災害にあっているのか。どこは体感できないものもあります。一つは東に遊ひ"にいっているのか。どういう状況な

0km
海村の事故です。放送で、ラジオで 1のか。そういうものをはっきり意志表明で圏内は外出禁止ですよといったときに、障きる力をもっていればいいのですが、ある害者がどう理解するか。外出した障害者がいは障害の区別によっては、強いこだわり

いた場合に、それを理解するか。どう行動があって、コミュニケーションが上手くいするかということがあります。

‑7一

ことを私は訴えたいのです。ぜひ最新の技
そこで人が騒いでいるから自分がどう術を使って、安否の確認とかーその人がどいう行動をするのかということ、本人がどのような特性，障害を持っているか、どのういう行動をするのか理解できない災害。

ような薬を飲んでいるとかプライパシー

これからは、体感できない災害というのがを保護しながらー支援する人がいかにそ

局地的に起きてくる。体感できない事故にれを確認して適正な救援体制が整うか、そ

対しては、ただ情報を流したではな、く盤の聞に適正な支援ができるかを考えていらがどのように理解したかが一番大事でただきたい。

す。障害者がそこにいるから誰が今日はど声を大にして、その新しい技術を使ってこに外出しているはずだと、ニュースを見

そういうものを作り出して欲しいというたらそうであったと、そこから所在の確認ことを訴えたいところです。

が始まるわけです。
情報を流す方法がある。たとえば PHS、 ‑司会荒井/ありがとうございました。
それを使える障害者と使えない人がでて先ほど申し上げましたように、質疑応答はきます。そのように同じ情報機器で、同じ午後のシンポジウムで一括ということで知的障害者であっても、同じ情報を伝達す

お願いいたします。難聴者の暮らしから、る機器であってよいのかというとその障

東海村臨界事故の災害情報と 1
1
0番メール

害にあった情報伝達の方法が必要ではな

調査ということで、全日本難聴者・中途失いのか。そして、その情報をどのように理聴者団体連合会の大蔵智行さんよりお願解したかを双方向で確認できる、そして今

いいたします。

度は市民の皆様に情報をどのように伝えたか、そしていち早く現地へ行って伝えられるシステム作りがこれから求められるのではないかと思います。
市民の家庭で災害に週ったときの支援システムと、家庭であったとか、施設であって、そこへボランテイアがいって障害者のいるところで支援する。そういうボラン
ティア活動は阪神淡路大震災でも定義されたと思いますが、そういう家庭から離れた社会で災害に遭った時の市民の情報の伝え方と支援の仕方をわれわれはある程
度考えてシステムのあるべき姿を考えていく必要があるのではないか。そのような

‑ 8一

2
. r
聴覚障害者・難聴者の暮らしから考察する東海村臨界事故の災害情報と 110番メール調査

全日本難聴者・中途失聴者団体連合会

‑ 9一

大蔵智行

‑司会荒井/ありがとうございました。

帳を保有している聴覚障害者は約 35万

先ほど申し上げましたように、質疑応答は人、その内、手話が出来る聴覚障害者は 4

午後のシンポジウムで一括ということで万 3千人であり、残る約 30万 7千人は読お願いいたします。難聴者の暮らしから、

話法・筆談法・補聴器や人工内耳を利用し東海村臨界事故の災害情報と 1
1
0番メールてコミュニケーションを図っていると報調査ということで、全日本難聴者・中途失告されている。この資料にはないが、聴者団体連合会の大蔵智行さんよりお願万人という数字は身体障害者福祉法で、聴いいたします。

力レベルが両耳とも 7OdB以上の聴覚障35害者が対象であり、現実的には 40佃から‑大蔵智行/おまたせしました。大蔵で50dBでも日常生活の支障が出てくる。こす。きょうは限られた時間ですので、ちょのレベルの人は約 600万人といわれ、こっと早口になりますので聞き取れない場の大部分は軽度・中度難聴者である。
また、聴覚障害者・難聴者の聞こえの程合は言って下さい。

度は複雑であり、 70dBのように大きな声
聴覚障害者の実際で会話のレベルでも、鼓膜や外耳道に障害「手話 Jr文字」など視覚的情報獲得手段がある伝音性難聴と聴神経や内耳系に障を利用している私たち聴覚障害者は、昨年

害がある感音性難聴があり、また先天性やの有珠山噴火、三宅島噴火、東海豪雨など、後天性など生活環境によって聞こえ方はまた、最近の富士山噴火の予測といった様々あることを理解していただきたい。

様々な、災害に対する不安を抱えながら、

さらに、日頃の情報の入手方法の割合を

情報保障体制などを確立したいところでみると、「テレビ Jが 71.4%と最も高〈、ある。

次いで「新聞」の 67.1%、「家族、友人」の 59.4%となっている。

災害は我々の平常時の取り組みなどに

また、これとは別に衛星放送や近年普及

よって、その不安を最小限に食い止めるこ

されているインターネットによる情報収とが可能ではないか。
私自身も 1978年マグニチュード 7.

集の増加傾向がみられる。先程ご覧頂いた

4の宮城県沖地震による被災者であり、ラ1999年 9月 30日に東海村で発生しイフラインが 3日ほど機能しなかった経た臨界事故で、「命の網」になる防災情報

験から情報遮断の恐怖が今でも記憶に残が聴覚障害を持つ住民には、役に立たなかっています。

ったことになる。

私は、この経験を踏まえながら、ここで

また、過去にも阪神・淡路大震災でも情報保障の不足が同様に指摘されていた。

聴覚障害者の立場を再認識し、災害情報保

現在、ライフラインとして電気・ガス・

障の在り方を考えたい。スクリーンをみて水道の他に電話も社会生活上重要な存在ください。

になっているが、特に電話については、災害発生の場合、家族や親戚などへ安否など

厚生省統計資料によると身体障害者手

a
‑
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唱

n
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で重要であるにもかかわらす、確認出来る

確認に欠かせな1， ¥0

システムは現在のところ聴覚障害者には欠落しているといわざるを得ない。

視覚的情報手段
災害発生した時、聴覚障害者の情報保障

聴覚障害者の連絡の手段として一般的の手段は視覚による情報確保が最も有効には FAXを利用しているが、相手の存在であり、次の二つに整理する事が出来るとの有無に関係なく送ることになり、例え相思う。

手が家にいたとしても見ているかの確認

視覚的情報手段とは、聴覚や音声に頼らまでは約束されていないからだ。インター

ずにあらゆる情報を交換出来るものであ

ネットメールも然り。それは、片方向通信

り、その情報が確保出来なければ私たち聴だからである。

覚障害者は災害弱者となってしまう。このこれに対し健聴者が円滑に通話できる

二つの目的を早急に整理しないと混乱を

電話は双方向通信という利点があり、聴覚招く事になる。

障害者にも電話のような双方向文字通信というシステムを利用しない限り安心で

東海村臨界事故を例に取り上げ具体的に述ペると、残念ながら r
t
青報 Jr
連絡」

きない。
聴覚障害者の緊急通報のため携帯/Pが機能していなかったと言えるのではな

HSによるメール 110番を滋賀県警・山いか。
ビデオをご覧ください。

形県警・北海道警・広島県警・香川県警・

まず「情報」の面で、テレビや広報車が大阪府警等が開設及び準備されている動頻繁に呼びかけたのにも関わらずに外出きが広まっている。しかしながら、センタやクーラーをつけたまま危険な状態のまー経由メール方式が採用されている。
私たちで問い合わせたところ、 A県警かまであったこと。
先に述べた、日頃の情報入手方法の割合

ら「即時性が保証されない(タイムラグがで、「テレビJが 71.4 %と最も高いにも発生する)などの問題点があります。 B県かかわらず、事故発生時からテレビに放送

警から「ご承知のように、インターネット

されたが、字幕や手話通訳が無く、また、

メールは場合によりサーバへの着信が遅音声に頼らず言語の知識が不足していたれたりすることがあります。」

ハンデもあり、臨界や中性子線の意味を理C県警から rEメールは、相手先に届くま解できたとしても文章全体のニュアンス

でに様々な会社の機器を経由いたします

をつかむのが難しく、事故発生翌日の午後ので、その聞にトラブル等があれば停滞が

8時 45分の m
軍手話ニュースで意味が分発生し、最悪の場合はメールが紛失する事かった人がいることを忘れてはならない。

も予想されます。」と共通する回答を得た。
その認識があるにも関わらずにセンタ

リアルタイムの情報伝達

ー経由メール方式を採用した背景には聴そして「連絡」の面で、命に関わること

覚障害者の要望があったからだそうです。

をリアルタイムに伝え合う事が災害対策

聴覚障害者にとっては電話に無縁だっ

唱EA

唱

'A

た長年の FAX生活がそのまま反映され信手段が直接型メールであり、双方向文字てしまったようだ。

通信というシステムを求めることが出来た。
直接型メールは「命に関わるほど大切な

聴覚障害者のライフラインになる文字こと」となり、補聴器以上に大事に使う聴メール
私は 3年前から携帯電話や PHSなど

覚障害者は決して少なくない。

の移動体通信機器よる文字メールを利用

こうした背景から聴覚障害者の生活のし、自分たちの耳の障害に代わり連絡を取

質の向上が直接型メールによって出来、こり合っている。

れを機会にプラスヴォイスに集まった仲十数年間 FAXが主流だったが自宅以間約 2500名の中から親睦組織、「プラ外での連絡手段や携帯性を考えると行動

スヴォイス倶楽部」を 1999年 3月に結範囲は制限されていただけに移動体通信

成する。

機器の文字メールサービスは大きな魅力

聴覚障害者にも安心して確実に使える
よう情報通信のバリアフリーを求めた提である。
私は、仲間とプラスヴォイスで 1997

案・要望等を全国レベルでの情報交換、ネ

年 7月から聴覚樟害者のライフラインにットワーク、電話リレーサービス等、聴覚なる文字メールを模索してきた。

障害者のための移動体通信を考え、各キャ

大きく分けて直接型メールとセンター

リアやメーカーに働きかけている。

経由型メールがあり、さらに電話通信サー
ビス提供会社各キャリアやメーカーなど

放送・通信のバリアフリー

で文字数や方法が異なる。直接型とセンタ

テレビの字幕放送は欧米で全番組の 7ー経由型の違いは自分の端末から相手の0%まで普及しているが、日本では民放で端末まで直接アクセスすることと、サーパ

2.9%しか字幕が付いていない。特に、にメールを預け相手が自動受信するか又ニュースには NHKのニユース 7のみでは取り込んでもらうことで大きな違いで他はない。
字幕の提供を利用者側が独自にやるこある。

とは、作業の都度許諾が必要で、突発的な
これまでの私たち聴覚障害者は聴覚障害者の利用状況(図 6) のように健聴者の災害など緊急性の高い情報は間に合わないなど壁があった。

通話を FAXで補う形であったため、相手

全日本難聴者・中途失聴者団体連合会が長年、著作権法改正要望を出した結果、昨が居るか居ないか確認が難しかった。
送受信方法比較に整理したように聴覚

年 5月に著作権者の許諾を得ないでテレ障害者が相手とリアルタイムにやりとり

ビ等の音声を要約した字幕としてインタ出来る事が健聴者の電話と同じように災ーネットで提供が可能と言う法改正が行害や緊急時に当たり前に使う、相手の安否

なわれ、災害情報など緊急時許諾を得ずになど確認するための連絡が取れる、この通情報保障出来るようになったことは、大き‑12‑な前進となったといえよう。

であり、それを実現するための方策を立て

しかしながら、公共の福祉という観点からテレビ局などは、同時性まで困難でもテるべきである。
ご静聴ありがとうございました。

ロップを流すなど字幕を付与するべきである。
‑司会荒井/ありがとうございました。そネットワークの連携

れでは、発表の順序を元にもどして基調講

今後の課題として、市町村や警察・消防

演に移らせていただきます。

署と聴覚障害者など通信機器で結んだ緊障害者放送協会・日本障害者リハビリテ

急情報ネットワークの構築が欠かせない。

ーション協会河村

例えば、ある協会に属する者なら属する者

ます。テーマは「災害から命をま守るため範囲でしか情報保障出来ないなども危倶に、わかりやすい情報を早くみんなで分かされる。

ち合うシステム」でございます。よろしく

東海村臨界事故の例に見られるように、

お願いします。

仙台市の携帯電話代理庖プラスヴォイス
がF
A
Xや E‑
m
a
i
lなどあらゆる手段で情報提供を行った事は高く評価したい。
災害情報ネットワークシステムは、地元の手話通訳者など情報保障活動者も被災者となり人員や情報保障活動するための機材が不足することになるため、隣県など
派遣ネットワークを形成できるよう取り組む必要もある。
またローカル放送局と連携しローカル的な情報を健聴者と同様にテロップなど
字幕を付与するように検討して欲しい。災害弱者が情報から孤立しないための対策のマニュアル作りで、どういう視点をそこに盛り込むかが大事である。
情報格差のないように当事者である聴覚障害者を含めた、ユニバーサルネットワ
ークを構築していく必要がある。
いずれにしてもそのネットワークだけ任せていてはいけない。専門的知識やノウハウを持つ行政や企業や障害者との連携による知恵と力の共有がどうしても必要‑13一

宏氏からお話を願いレポート「聴覚障害者・難聴者の暮らしから考察する
10番メール調査」
東海村臨界事故の災害情報と 1
社団法人全日本難聴者・中途失聴者団体連合会

大蔵智行「手話 J r文字」など視覚的情報獲得手段を利用している私たち聴覚障害者は、昨年の有珠山噴火、三宅島噴火、東海豪雨など、また、最近の富士山噴火の予測といった様々な、災害!ご対する不安を抱えながら、情報保障体制などを確立したいところである 。
災害は我々の平常時の取り組みなどによって、その不安を最小限に食い止めることが可能ではないか。私自身も 1978年マグニチュード 7.4の宮城県沖地震による被災者であり、ライフ
ラインが 3日ほど機能しなかった経験から情報遮断の恐怖が今で も記 憶に残っている。
私は、この経験を踏まえながら、ここで聴覚障害者の立場を再認識し、災害情報保障の在り方を考えたい。
1(東海村臨界事故「取り残された聴覚障害者 JVTR) 30
秒

・聴覚障害者の実際(
図 1)
厚 生 省 平 成 8年 度 身 体 障 害 者 実 態 調 査
障害区分

~重複障害

圃肢体不自由

6
%

5
3覧

1
1%

図視覚障害冨聴覚言語障害国肢体不自由

口内部障害圏重複障害(
図 2)
聴覚障害者の手話取得割合

回答無し
取得してない
手話取得

。

10

2
0

30

‑1
4一

40

50

60

7
0

聞こえの程度(図 3)50
聴力レベル (
d
b
)
2
5 3
0 40
ささやき声
実際の声や音 1
=例
・
・
静かな会話
えれば・
聞こえの反応聞」えの程度

6
0

7
0

8
0

9
0

1
0
0

叫び声
普通の会話
大きな声の会話 ジェット機轟音
かなり大きな声
聞き間違えたり聞き 普通の会話がやっと 大声で会話がどならどうにか感じ
取れなかったりする 聞き取れる
うにか出来る
取れる
軽度難聴
中等度難聴
高度難聴
重度難聴

1(
図 1)によると身体障害者手帳を保有している聴覚障害者は約 35万人、そ
厚生省統計資料*の内、手話が出来る聴覚障害者(図 2)は4万3
千人 (14.1%)であり、残る約 3
0万7千人 (85.9%)
は読話法・筆談法・補聴器や人工内耳を利用してコミュニケーションを図っていると報告されている。
5万人という数字は身体障害者福祉法で、聴力レベルが両耳とも 70dB
この資料にはないが、 3以上の聴覚障害者が対象であり、現実的には 40dBから 50dBでも日常生活の支障が出てくる。
このレベルが見られる人は約 600万人といわれ、この大部分は軽度・中度難聴者である。
また、聴覚障害者・難聴者の聞こえの程度(図 3)は複雑であり、 70dBのように大きな声で会話のレベルでも、鼓膜や外耳道に障害がある伝音性難聴と聴神経や内耳系に障害がある感音性難聴があり、また先天性や後天性など生活環境によって聞こえ方は様々あることを理解していただきたい。
(
図 4) ( )内は構成比(%)
情報入手方法~ 33. 1%

~ 5. 7
拡

口6
7
.1
百

~ O. 9
%

昌7
1
.4
百

‑パソコン通信~ 手話放送・字幕放送 口 テレビ(一般放送)

昌新聞の利用圏雑誌

協家 族 ・友 人

図ラジオ
圏その他

さらに、日頃の情報の入手方法の割合 *1(図 4) をみると、 「テレビ」が71.4%と最も高〈、
9.
4%となっている。
次いで「新聞」の 67.1%、 「家族、友人」の 5
また、これとは別に衛星放送や近年普及されているインターネットによる情報収集の増加傾向がみられる。
大1厚生省平成8年度身体障害者実態調査

RU

先程ご覧頂いた 1
9
9
9
年9
月3
0自に東海村で発生した臨界事故で、 「命の綱」になる防災情報が聴覚障害を持つ住民には、役に立たなかったことになる。
また、過去にも阪神・淡路大震災でも情報保障の不足が同様に指摘されていた。
現在、ライフラインとして電気・ガス・水道の他に電話も社会生活上重要な存在になってるが、特に電話については、災害発生の場合、家族や親戚などへ安否など確認に欠かせない。
‑視覚的憐R
手段
し災害発生した時、聴覚障害者の情報保障の手段は視覚による情報確保が最も有効であり、次の二つ(図 5) に整理する事が出来ると思う。
視覚的情報手段(図的「情報を確保する』

災害情報を行政やメディアなどが発信することで、 W やラジオなど放
発信や E
‑
m
a
i
l
配信など
送をはじめ、電光掲示板、インターネットでHP
により、私たちは災害の経過や状況などを把握し、自分自身で判断できる情報を得るため。

「連絡を確保する』

家族や親戚などへ自分の無事を伝えることなど安否や、助けを求めるなど即座に確認する必要がある。社会生活上連絡するため。

視覚的情報手段とは、聴覚や音声に頼らずにあらゆる情報を突換出来るものであり、その情報が確保出来なければ私たち聴覚障害者は災害弱者吃となってしまう。
このこつの目的を早急に整理しないと混乱を招く事になる。

*
2高齢者や障害者(視覚・聴覚障害、肢体不自由、知的障害、精神障害をもっ方)、乳幼児を抱える世帯や母子・父子世帯、透析患者や内部障害等の方、外国人などのコミュニケーションにハンディをもっ方々など。
‑災害弱者が情報から孤立
東海村臨界事故を例に取り上げ具体的に述べると、残念ながら「情報J r
連絡」が機能していなかったと冨えるのではないか。
(東海村臨界事故「取り残された聴覚障害者JVTR)3
0秒

まず「情報」の面で、テレビや広報車が頒繁に呼びかけたのにも関わらずに外出やクーラーをつけたまま危険な状態のままであったこと。
先に述べた、日頃の情報の入手方法の割合で、「テレビJが71.4%と最も高いにもかかわらず、
事故発生時からテレビに放送されたが、字幕や手話通訳が無く、また、音声に頼らず雷語の知識が不足していたハンデもあり、臨界や中性子線の意味を理解できたとしても文章全体のニュ
アンスをつかむのが難しく、事故発生翌日の午後8
時4
5
分のNHK
手話ニュースで意味が分かつた人がいることを忘れてはならない。

唱EA

n
o

そして「連絡」の面で、命に関わることをリアルタイムに伝え合う事が災害対策で重要であるにもかかわらず、確認出来るシステムは現在のところ聴覚障害者には欠落しているといわざるを得ない。
聴覚障害者の連絡の手段として一般的にはFaxを利用しているが、相手の存在の有無に関係なく送ることになり、例え相手が家にいたとしても見ているかの確認までは約束されていないか
らだ。インターネットメールも然り。それは、片方向通信だからである。
これに対し健聴者が円滑に通話できる電話は双方向通信という利点があり、聴覚障害者にも電話のような双方向文字通信というシステムを利用しない限り安心できない。
‑正しい認識・情報を
聴覚障害者の緊急通報のため携帯/PHSによるメール 1
10
番を滋賀県警・山形県警・北海道警・
広島県警・香川県警・大阪府警等が開設及び準備されている動きが広まっている。しかしながら、センター経由メール方式を採用されている。私たちで問い合わせたところ、 A県警から「即.
県警から「ご承時性が保証されない(タイムラグが発生する)などの問題点があります。 J B知のように、インターネットメールは場合によりサーパへの着信が遅れたりすることがあります。 JC県警から rEメールは、相手先に届くまでに様々な会社の機器を経由いたしますので、その聞にトラブル等があれば停滞が発生し、最悪の場合はメールが紛失する事も予想されます。」と共通する回答を得た。その認識があるにも関わらずにセンター経由メール方式を採用した背崇には聴覚障害者の要望があった。聴覚障害者にとっては電話に無縁だった長年のFax
生活がそのまま反映されてしまったようだ。
・情報通信にバリアフリーを
私は 3年前から携帯電話や PHSなどの移動体通信機器よる文字メールを利用し、自分たち耳の障害に代わり連絡を取り合っている。
が主流だったが自宅以外での連絡手段や携帯性を考えると行動範囲は制限されて十数年間Fax
いただけに移動体通信機器の文字メールサービスは大きな魅力である。私は、仲間とプラスヴ
オイス匂で 19
9
7
年7月から聴覚障害者のライフラインになる文字メールを模索してきた。大きく分けて直接型メールとセンター経由型メールがあり、さらに電話通信サービス提供会社各キ
ャリアやメーカーなどで文字数や方法が異なる。直接裂とセンター経由裂の違いは自分の端末から相手の端末まで直接アクセスすることと、サーパにメールを慣け相手が自動受信するか文は取り込んでもらうことで大きな違いである。
健聴者と聴覚障害者の利用状況(図 6)

これまでの私たち聴覚障害者は聴覚障害者の利用状況(図 6)のように健聴者の通話を Fax
で補う形であったため、相手が居るか居ないか確認が難しかった。

送受信方法比較(図 7)

‑17‑

(
0・A.J.P社は携帯/PHS企業会社であり、生活実用範囲の文字散を持つメールを対象)
送受信方法比較(図 7) に整理したように聴覚障害者が相手とリアルタイムにやりとり出来る
事が健聴者の電話と同じように災害や緊急時に当たり前に使う、相手の安否など確認するための連絡が取れる、この通信手段が直接型メールであり、双方向文字通信というシステムを求めることが出来た。
直接型メールは「命に関わるほど大切なこと」となり、補聴器以上に大事に使う聴覚障害者は決して少なくない。こうした背景から聴覚障害者の生活の質の向上が直接型メールによって出来、これを機会にプラスヴオイス匂に集まった仲間約2
，
500
名(
1
9
9
9
年1
2月現在)の中から親睦組
999
年3月に結成する。聴覚障害者にも安心して確実に使え織、 「プラスヴォイス倶楽部」を 1るよう情報通信のバリアフリーを求めた提案・要望等を全国レベルでの情報吏換、ネットワー
ク、電話リレーサービス等、聴覚障害者のための移動体通信を考え、各キャリアやメーカーに働きかけている。
句(有)プラスヴォイス携帯/PHS代理庖

東海村臨界事故「取り残された聴覚障害者JVTR) 1
2
秒

テレビの字幕放送は欧米で全番組の 70%まで普及しているが、日本では民放では2.9%しか字幕が付いていない。特に、ニュースには NHKのニュース 7のみで他はない。
字幕の提供を利用者側が独自にやることは、作業の都度許諾が必要で、突発的な災害など緊急性の高い情報は間に合わないなど壁があった。全日本難聴者・中途失聴者団体連合会が長年、著作権法改正要望を出した結果、昨年5月に著作権者の許諾を得ないでテレビ等の音声を要約した字幕として提供が可能と言う法改正が行なわれ、災害情報など緊急時許諾得ずに情報保障出来るようになったことは、大きな前進となったといえよう。
しかしながら、公共の福祉という観点からテレビ局などは、同時性まで困難でもテロップを流すなど字幕を付与するべきである。
・ネットワークとネットワークを結ぶ事が課題
今後の課題として、市町村や警察・消防署と聴覚障害者など通信機器で結んだ緊急情報ネット
ワークの構築が欠かせない。例え、ある協会に属する者なら属する者範囲でしか情報保障出来ないなども危慎される。東海村臨界事故の例に見られるように、仙台市の携帯電話代理唐プラスヴォイスがF
axやE・mailなどあらゆる手段で情報提供を行った事は高〈評価したい。災害情報ネットワークシステムは、地元の手話通訳者など情報保障活動者も被災者となり人員や情報保障活動するための機材が不足することになるため、隣県など派遣ネットワークを形成できる
よう取り組む必要もある。
またローカル放送局と連携しローカル的な情報を健聴者と同様にテロップなど字幕を付与する
ように検討して欲しい。
‑災害弱者の意見を聞くことがまず第一
災害弱者が情報から孤立しないための対策のマニュアル作りで、どういう視点をそこに盛り込

1
8

むかが大事。情報格差のないように当事者である聴覚障害者を含めた、ユニバーサルネットワ
ークを構築していく必要がある。
いずれにしてもそのネットワークだけ任せていてはいけない。専門的知識やノウハウを持つ行
政や企業や障害者との連携による知恵と力の共有がどうしても必要であり、それを実現するための方策を立てるべきである。

噌EA

nE

基調報告「災害から命を守るために、わかりやすい情報を早くみん
なで分かち合うシステムの提案 j

日本障害者リハビリテーシヨン協会
情報センター長

‑21‑

河村

宏

‑河村宏/おはようございます。今ご紹普及。このように書きました。ひとつひと介いただきました河村宏です。まずおわびのキーワードについてご説明をします。

を申し上げなければならないのですが、しゃれにもならないことですが、今朝、目覚し時計のバッテリーが切れておりまして。

「わかりやすしリ情報と障害者放送協
議会の役割

実は打ち合わせの時刻であるという携帯まず、障害者というように表現していま

電話の呼び出してはじめて目がさめましす。障害をもっ方というのはさまざまです。

て、あわてて出てきました。本当に申し訳

本日も既にふれられたと思いますが、先ほありませんでした。非常に私にとっても苦どの聴覚障害をお持ちの方。聞こえない方

い経験ですが、実際に色々なシステム、私には、ふだん文字を情報の手段として使うはたくさんのコンビューターや機器を毎方と手話を使う方がいらっしゃいます。そ日使っていますが、電気がない、バッテリ

して、聞こえない方の中には同時に視力にーが切れるというほど恐ろしいものはな

障害がある方もいらっしゃいます。つまり、

いと、身にしみて体験いたしまして、深く盲ろう者。そして、視力に障害がある方。

反省をしております。

視力に障害のある方は情報の手段としては、聴覚、そして点字を習得された方もい

本日の私に与えられましたテーマは、これば、普通の印刷された文字を使う方もいれまで放送協議会と呼んでおります団体

らっしゃいます。聴覚が十分機能しているが取り組みを行ってきた中で、なぜ災害時方は録音図書を使っておられる。

のシステムを新しく作り上げなければな

つまり視覚に障害がある、聴覚に障害がらないのか。その理由と、これから何をしあるといいましても、それぞれ日常使う手ようとしていくのか、それについてご紹介

段には、その中でさまざまなバリエーショ

することが私の役割です。

ンがある。モビリティー、移動に障害があ

タイトルは「わかりやすい情報を早くみる方、そしてほかに車椅子を使っている方、んなでわかち合うシステムの提案」、それあるいは脳性まひで移動が自由に行えながこれからお話いたしますタイトルです。

い方もいます。

まず、「わかりやすし、」、それから「早く」、

それから、脳性まひ等で自分から情報を

そして「みんなで分かち合う」、このよう発する点に障害がある、例えばキーボードに三つにくくって私たちの思いを込めたを使いたくても手が自由に動かない、あるものがこのタイトルです。

いは発生の筋肉に麻癖があって十分に発なぜそうなのか、プロジェクトの目的、声ができない等、言いたいことがたくさん

お手もとの資料に、私のレジュメの最初のあっても自分からは情報発信できないこ

ほうにプロジェクトの目的をかかげてあとがあります。このように多種障害がありります。災害時の地域、および、それぞれます。また、外部からはわからない内部障

における障害者と高齢者の個人としての害、例えていえば、大きなトラックをバイ

尊厳を大事にする情報システムの開発のクのエンジンで走らせる、そのような心臓

22一

に障害がある方もいらっしゃいますし、肺体的によりわかりやすい情報の構成をとの機能が弱い方もいます。

る。

そういう場合にはまったく外見上はわからない。そして、瞬間的には一見何でもでそのようなことが放送に求められるのです。

きる。でも、それはさきほど例えましたよ
うに、小さいバイクのエンジンでダンプを「分かち合う」情報・「発信」する情報

走らせるとなったらどうなるのか、という

ところが実は放送だけでは解決しない
ことも確かです。そこにもうひとつのキー障害もあります。
ほかに認知、あるいは情報をどのようにワード「分かち合う」ということと「発信」理解するか、その部分で障害をもっ方もあという中身を付け加えて理解できると思ります。知的障害者の方もいらっしゃいまいます。

す。そして精神障害と呼ばれる一連の障害災害時には、自分はここにいてこのようをもっ方もいらっしゃいます。それぞれのな状況にある、あるいは周りにこういう救方がそれぞれの日常の努力をしながら情援がほしいということが随所におこりま報を発信し、受け、そして社会生活に参加

す。

しているわけですが、これらの方々、個別

つまり、そこから発信できなければ、協に色々な障害を分けていきますと、高齢者力できる人もそこにニーズがあることがの方々はたくさんのものを複合して持っわからない。しかもそれをできるだけ早く、ている。ニーズを十分に包括した情報のわ

広く、その情報を分かち合う必要があるとかりやすさ、そして、それぞれの方がアクいうことだと思います。

セスできる形の情報の提供と発信のしくみ、それを作っていこうと、作らなければ

つまり情報の双方向が求められます。いいけないんじゃないか。それが放送協議会

まの放送は一方的な放送であります。そしでの私どもの結論です。その中でどうしててデジタル放送が始まるとき双方向になも放送というものは中心的な存在になりる可能性を聞きます。

ます。

したがって私どもは、衛星によるデジタ
ル放送が試験的にはじまった今、普段みん

従いまして、その放送の内容について音なが見ているテレビの仕組みのための方声で話をしている部分に関しては、必ず字式が近々決定されようとする今、この双方幕を入れる。そして、画面で説明している

向の情報をわかち合うことを全国的に可ものに関しては、見えない方のために必ず能にするデジタル放送の仕組みの中に、私副音声で解説を入れる。そして盲ろう者とどもの願いを何とか実現したい。そういう呼ばれる見えない，見えにくい，聞こえなタイミングが今なんだということを痛感

い，聞こえにくい、これらを併せ持っていしています。

る方にはそのわかる方法、知的に障害をもっている方には言葉だけではなく、より具‑23‑

もう一つ、双方向であることの重要な理由があります。

っとも状況に適した救援が行われるよう

それは、私たちは、プロジェクトの目的とにするための情報の仕組みはどういうもいうところに、「個人としての尊厳」といのなのか。そういう観点での検討が非常にう言葉を掲げました。それは、あくまでも大事になると思います。

常に合意があり、情報を完全に理解した上で選択がおこなわれるということだと思

そのような情報システムが今存在しています。これまで、災害になると、確かにいるのかということになると、残念ながら善意の方が非常に多く、いろいろな方が救存在していません。

援にいきたいということでお申し出があしたがって私たちは、当事者が主体になり、実際に救援に向かいました。それがかって、当事者と共に、支援者あるいは全般

らまわりに終わらないようにするには、救の地域における防災計画にかかわる行政、援される被災地の当事者の方の意志がは企業、っきりと尊重されること必要がある、といると思、いますが、そういったさまざまな団

うことがこれまでの教訓でわかっていま

体が、当事者と共にこのような仕組み、情す。被災地はその日、生活するにも非常に報の仕組みをつくるということを改めて困難な条件があります。そこに、大勢の救企画し実施することが必要である。

NPO、様々なグループ、組織があ援の人たちは、これは本当に善意の方です

現在、いわゆる IT革命というふうに政が、何千人も一度に来た場合、ただでさえ、府が指導して、非常に大きな基盤に対する衣食住のない条件のところに、また大勢の投資が行われようとしています。

人が生活することになるということの困この ITの基盤づくり、そこに今申し上

難さは、これまで多くの被災地で体験してげましたような視点と実際の活動を結びきました。

つけることによって、一度出来あがってし

つまり、何とか支援をしたいという意

まったアクセスできないものを後で一部

志・行動というものと、現地の状況をふまこわして改造するのではなく、 IT基盤整

えた判断、当事者の選択がどのように結び備によってできあがる新しい情報の世界

あって、もっとも適切な災害の救援が行わというのは、最初から誰もが参加でき、それるか。これが重要だということです。しこで情報をわかち合え、その中身はわかりたがって、特に先ほどのお話しにあったコやすいものになっている。そういうものをミュニケーション、あいるは情報へのアクっくりあげることが大事だろう。そのためセスに障害をもっ当事者およびその当事のプロジェクトの提案を放送協議会で行者を支援する方々の選択と判断というもっています。

のが、もっとも尊重されなければならないのは当然のことだと思います。

その中身を十分なものとして煮詰め、意
義あるものにするために、今日をかわきり目

そのような意味で、一人ひとりが本当ににして、積極的に参加していただいて、あ納得し、これがいいんだというふうな、そらゆる障害分野の要求、高齢者の特別のニ

ういう情報の交換ができる。その上で、もーズをすべて含んだ情報基盤づくり、その24‑

ためのコミュニケーションシステムの取どもが共同で試験的に制作した、ハンドブ

り組みを行っていきたい。それがお手元にックの一冊、マルチメディア版です。

あります資料の、私のレジュメの内容です。

それでは続けてプレゼンテーションを

具体的には、既に二つご発表がありまし行います。最初のものは、タイトルは r
Iて、この後もいくつかの発表と後 4つだと

h
a
v
ead
r
e祖」。有名な牧師の演説です。

思いますが発表いただき、午後パネルデイ

英語になります。

スカッションという形で会場の皆さん全

ちょっと画面の説明をさせていただき

体でもっと深める議論をする。その中でこます。聞こえない方には、牧師の肉声の演

ういうプロジェクトにしようというもの説が聞こえなかったと思いますが、画面にを描きだしていきたいと思います。

黄色くハイライト表示されているところがあります。これが、 l行ずつ動いていき

午後のディスカッションに向けて、ひとました。ここが今、牧師のしゃべっている

つ今あるもっとも有望なこういう技術の部分のテキスト、それが 1行ずつハイライ

方向で進めていったらたぶん誰もがアクト表示されます。その時画面に写っている

セスできる情報であり、みんなでわかちあテキスト。同じ情報が声で耳から聞こえてえる情報になるのではないかというふういるわけです。つまり、同時に、聞こえなに現時点で私が考えているものの短いプい方と見えない方が、同じ内容の情報を得

レゼンテーションを行い、その後みなさんているというのが、このプレゼンテーショのご発表をいただいた後、午後さらにこれ

ンの特長です。このシステムはデイジーとからの進め方を中心に議論をさせていた

呼ばれています。今の牧師の演説は、アメ

だきたいと思います。それが本日の流れで

リカの一番大きな出版社がつくったもの

あります。

です。

私のこの基調報告を閉じる前に、国際的次に、育成会と協力しましてっくりましたに共同開発をしてまいりましたデイジー

ものです。

というもののプレゼンテーションをおこ「イヤ」という、セクハラを防止するためないます。

のものがテーマです。

ごく短いものです。最初に出しますもの
月にテレビの CNN、その親は、今年の 1…・・デモンストレーション..
・
. ・
.
.
…
・
.
H

会社のタイムワーナ一社、これは出版を含む巨大なメディア企業ですが、そこがデイ非常に短くて、もっと読んで、みたいといジーの出版をしました。デイジーというのう感じのする本ですが、時間がありません

は、これからご覧いただくマルチメディア

のでここで止めます。これも、黄色く、今になるわけですが、そのマルチメディアがセリフを読んでいるところがハイライト

アクセスできるマルチメディアである、誰表示されています。

もがアクセスできる。それが特長です。

そして、実は、盲ろう者の方、あるいはその次が、日本の手をつなぐ育成会と私点字でこの文字を読みたい方のためには、‑25‑

スクリーンリーディングソフトという画がもう一つのーこれが情報システムと同面を読むソフトウェアを使うと、ピンディ

じぐらい大事であるという認識にたってスプレイで読むことができます。つまり、ー構築することが必要だと思います。

点字で読みたい方は、ハイライト表示されそしてそれだけのひろいネットワークているテキストを点字でも読むことがであるいは、どういう人でも使える情報シス

きます。

テムであるためには、それが聞かれたもの

この中身ですが、知的障害のための自立であることが不可欠だろうと思います。

生活を支援するため、これまでは普通の絵

今ここでは詳しく申し上げませんが、聞本として出版されていたものをデイジー

かれたシステムというところをひとつのでつくりました。デイジーというのは、パ

キーワードとして強調し、その中身はさらソコンでつくれます。これをつくるためのに後でつめさせていただきたいと思いま

ソフトウェアは、日本障害者リハビリテー

す。

ション協会が非営利で使う方には、世界中で配布できるライセンスをもっています。

以上が簡単ですが私のほうから提案す

これはどんどん教室あるいは日常生活のる今日全体の進め方、目標というものであ

必要なあらゆるところで作れる仕組みにります。

なっていて、先ほどアメリカの一番大きな

この後 4つプレゼンテーションをいた

出版社が出したといいましたが、世界共通

だいて、パネルディスカッションのなかで、の基準ができあがっています。つまり、世さらに煮詰めたいと思います。ご静聴あり

界中どこでつくっても、これはお互いに交がとうございました。

換できる、という技術です。これがいずれ
デジタル技術の上にも乗せられるような技術的な要素をもっていますが、それについてはこの後、午後パネルディスカッションの中で、どういうふうな技術が望まれるのか、具体的にお話ししたいと思います。
最後に、私たちが求めます情報システムというものは、それだけでは絶対に機能しない。
必ずそれを取り巻く人々が気持ちを一つにして、災害時には誰もが命を守れるための本人の合意と選択を保障していくための情報提供、あるいは本人からの情報発信、それを受けていける仕組みにする。そして、それを取り巻く人間の組織、ネットワーク

‑26一

3
. r
阪神大震災視覚障害者被災者支援活動の経験から』

日本盲人社会福祉施設協議会

‑27ー

川越利信

‑司会荒井/基調講演ありがとうございんだと思いますが、第一声は山手から来たました。午前中は休憩をとらないのでよろけれども大したことはないということでしくお願い申し上げます。引き続き阪神淡した。電車も車も動かず途中で偶然、個人

路大震災・視覚障害被災者支援活動日本盲タクシーに乗ることができまして、それで人福祉協会、川越利信さんよりお願いいた

一応大阪市西区の朝日新聞社のすぐ近くします。

の職場に行きました。その前に出かけるときに、私の当時の職場に訓練生がおりまし

園川越利信て、電話を入れましたら、たまたま帰って川越/阪神淡路大震災の折は、みなさまにおりまして、大丈夫だということでした。

はずいぶんお世話になりました。改めて御1月 10日そらいに盲導犬の事業所が和礼申し上げたいと思います。

歌山から大阪に引っ越してきたばかりであまりにも色々なことが思い出されてした。これが通じなくて不安だったのです

どこから話していいかわかりませんが。でが職場に行きましたら大変な状況になっきるだけ今後役に立つ部分に限定してごていまして、そのビルのなかの放送システ

報告させていただきます。

ムが倒壊して使えなくなっていました。即まず、災害初動時の災害が起こったとき座に東京のスタジオから情報を発信するの判断、これは大きな事故なのか、小さなように切り替える段取りをしました。その事故なのか、これはつい最近ですと某国の対策におわれました。

総理大臣がゴルフで失敗したように私のその日、何をしたかというと、まず自分

苦い経験をお話して参考にしていただけたちのビルの壊れたところなど、その対策。

ればと思います。

ガス漏れなどを通行人が教えてくれまし1月、大阪の自分の家で寝ておりました。

た。天皇陛下の行事がございまして情報不

10階なので大変揺れました。 1
9秒の聞に 3

足でずいぶん迷われたと思いますが、私と度ぐらい覚悟しました。「今度こそ天上が宮田というのが代理でそのセレモニーを落ちてくる」と思いました。子供の部屋にしたわけですが、これが 1
8 日だったらし飛んでいったのですが、あとで気がつきまなかったと思いますが、当日午前中はほとしたらガラスのかけらがいっぱいあった

んど情報が得られませんでした。

ところを歩いていったのですが、怪我も何ご存知のとおり、ニュースでも火災の火もせず、ひと安心しましてころがっているが上がるのは時闘がかかって、だんだんとテレビを起こしましたら写りはじめたん

広がっていくんですね。昼すぎにだんだんですが、 NHKの神戸支局のアナウンサー

騒ぎ出すわですが、大阪市内にいて、それが上着を着ながら、神戸はご存知のとおりだけ壊れているにもかかわらず、そうたい

山手が広がっているんですが、そこから来した認識がないんです。私が本当に感じた

たのですが、大丈夫だと。すそに出かけるのは、次の目、神戸の点字図書館に行こう

決意をしたんですが、 NHKとしてはあまと思い、水などを買おうと思ったら何もな

り必要以上に騒がないということだった

いんです。すべて買い占めて車に積んで出‑28‑

ていて役に立ちました。

かけました。ほとんど手に入らないのを何とか見つけて、西宮に新聞やテレビである

ここで申し上げたいのは、初動時の情報

0階にい程度の情報を得ている。自分も 1の把握の仕方というのは、本当に難しし 1。

て 3度も覚悟するような経験をしている

全国組織が、僕は歴史的な汚点だと言いまにもかかわらず、まだ本物ではありません

したが、わかるような気もします。私自身でした。

も、 17日に経験して、 18日の認識とは18日に西宮の状況を見て、これはただ違う。まして東京にいたら、新聞やテレビ

ならぬことで支援活動は長期化するといだけですから、なかなか実感としてとらえうことも思ったわけです。それでずいぶんられないのではないか。その距離とか。こ悩みまして、それから神戸にはいけません

こに、情報の限界がある。

し救援活動をしなければならないと思い

それから、テレビや新聞、新聞よりもテました。これはもう相当長期化するだろう

レビはすごかったですね。ヘリコプターで。

と、仕事を辞めざるをえないとずいぶん悩

これが問題になったわけですが。情報を集んだのですが、見てしまったものはしょう

めて発信するのは、被災地ではなくて世界がない。もしここで仕事に戻ったら、自分に向けて発信するわけです。よりすごい情の人生で後悔するだろうと。

報をあの最中、もっと見えるように、絵に

それでえいやっと決断しまして、 18日なるようにと平気でいいます。 NHKだけの夕方、全国の組織に文書を発信しました。

です。キー局のテレビはほとんど断りまし

各施設にそれが残っていると思いますが、た。それでこれをどう初動時の認識を把握

人を出して欲しいと専門家が言うことと、するか、決定的ではないかと思っています。

義損金は日盲連が既に動くという情報を

郵政省はいち早く、印刷のラジオを認可得ていましたので、とにかく人を出してほしました。それで NHKの技術スタッフが、しいということで全国紙組織にお願いしボランテイアでそれを運営することにな

たんですが、私が属している日本盲人社会ったわけです。私どもが、では視覚障害者

福祉施設協議会はそれを拒否してまいりに対する情報は責任をもちましようといました。

うことで、 NKHのスタッフは喜びました

日盲連は会長自ら神戸に入りました。全

が、兵庫県は、そういった最中にあっても、盲労連は、本間さんが会長ですが自分たち

日常の役人の体質がなかなかかえられなのメンバーを当日から支援活動を開始しい。だめだということで。もめている暇はました。一番早かったです。ところが、電ないので、私どもなりに、いろいろな方法

話が通じないのです。神戸や大阪に向けてを駆使して、 NHKに直接訴えるという形の電話はつながらない。東京スタジオを拠0酬
でやりましたが、せっかく郵政省が 1点にしまして、こちらから東京へ逆に情報を認めたにもかかわらず全く使えなかっを考えまして、取りに行くと、東京を拠点たということです。

に活動を始めるわけですがなかなか連絡、したがって、 17、 18、 19、 20日

もうまくいかず、携帯電話を私は二つもつ

最初の日曜日は雨がふりましたが、ここで、‑29一

本当に効果的な情報というのはなかった

かえってくるという問題があります。

んですが、最終的には 1
9名、視覚障害者

したがって、日常の中で支援ネットワーの死者が出ました。死亡 1
9名、怪我が 11クを構築しておいて、有事の際は互いに助名、無事と確認できた人は 1725名でした。

け合いましょう。そのとき施設長であるな

私どもが安否確認をした結果。未確認の人

どは、その人の責任ではないということをが、 3月現在で?。

日常のなかで押さえておく必要があるとそれから、救援支援活動の体制ですが、通説に感じました。それから安否確認です

私どもは例えば村上会長にお願いしてや. が、ローラー作戦でやりました。広島やいろうかなと思いましたが、神戸、大阪のこ

ろいろなところから主婦の人たちが来まとを東京の人に言ってもおかしいです。そした。一番早かったです。学生ではないでこで、岩橋理事長にお願いしようとしましす。主婦が顔を洗わず化粧もせずに寝袋でたが、非常に芦屋は激しい。西宮は非常に7日から近隣の県から入って来転がって、 1

激しいところでした。理事長が無事であるていました。手伝うことはないかというこ

ことは確認できましたが、その後の活動はとでそういう人にお願いしてローラー作

無理だということでいろいろ悩みました

戦をしました。なぜこの作戦かというと、が、責任をとるしかしょうがないので、自これからそうであってはいけないと思い分で名前を出そうということで、私自身がますが、避難所というのは指定されたとこ

代表になって、阪神大震災視覚障害者被災

ろがありますが、あまりにも凄まじいので、者支援対策本部というものをつくりまし

空間という空聞はすべて避難所になってた。そして、短い名前でハピ、とつけて動いる。だからどこに誰がいるかわからない。

いていたわけです。

だから貼り紙をしてまわって、医療関係者

日盲連にもご協力をお願いして、日盲社協に目を向けまして視覚障害者を見たら必であるとか、ダスキンの愛の輪であります

ずここに電話をさせてくださいというピとか、地元兵庫県神戸市の盲人協会にもおラを貼ったり渡したりして、そしてマイク

名前をちょうだいして、そういう体制をつを借りて大きな体育館で、すし詰めというくらさせていただきました。そして、先ほのはああいうのでしょうけれども視覚障ど言いましたように、日盲社協というのは、害者がいたら声をかけてくれと言ったわ

残念ながら救援活動を拒否してきた。日盲

けです。

7日か
連は積極的でした。全盲ろう連は 1

つまりその避難所というのは、重要な意ら活動していました。

味がありまして、指定されたところにいる

ここで簡単に申し上げると、その後救援活人では、西宮でも中央体育館は一番待遇が動に行きたいという人がいます。上司は Nよかったと思いますが、自衛隊の大型トラ

Oと言いました。それは二次災害を怖がっックがドンと入るわけです。食糧は余ってている面があります。また、ある仕事を片いる。ところが、指定されていないところ

づけなければならないノルマの問題もあ

そこらの小さな公民館などに行った人はる。いずれにしても、上司の責任、自分に食糧の配布がなくて 1週間ぐらいでその差‑30一

が大きくなったわけです。だから避難所をした。そのときには、私どもは LANシス

どうマークしておくかが大事だと思いま

テムで視覚障害者の状況を把握しています。

したから、それを市に提供していたのでそ私どもが安否確認で効果的だったのは、のリストは必要なかったのですが、このリセンターが直前に、 LANシステムを構築

ストの公開は、議論の余地があると思いましたばかりだったんですね。それをフル稼す。

働させまして、日本ライトハウスがもって当事者が尊厳をベースにしてセキュリ

いるリスト、それから図書館部門等がもっティを確実なものにして、リストが流れるているものを借りまして、 LANに入力しとか、それで障害されることにならないよて、神戸・兵庫県下のひとたちを入力してうに、セキュリティを確立して有事の際にいった。その LANに基づいて、この人に支援してほしい、救援に来てほしいというは 1回確認できた、今どこの避難所にいる

当事者の申し出による、そういうリストをということをずうっと追っかけて行きま

日常の中で構築して、かみ合うようなことした。これは非常に有効だったと思います。

も考える必要があるのではないか。そうす

今後は、東京ガスがマッピングシステム

ればスピードが違うとおもいます。

をもっています。これはすごくよく出来た

それから、救援活動は段階的に異なりまシステムで、社会的信用がないと共同作業す。それだけ申し上げておきます。先ほどをさせていただけませんが、みんなで知恵のネットワークを前提にその町を知り尽を出し合って、そことデータを合致させて、くした人を中心に、展開する必要があるだ

ローラ一作戦を展開したら効率的だろう

ろうと。それから指揮をとる人たち、リーと思います。

ダーですね、この人たちが正確な判断がで町が破壊されていますから、番地がわか

きないといけません。神戸の場合は異常なっても、なかなか難しいケースが多い。た

興奮状態で、 1週間ぐらい寝ずに過ごしま

どりつくのに。マッピングシステムが使えした。判断ミスも多かったです。それがいると、下何 mのところにガス管、水道管、

けないので、やはり複数の人によるチーム

電話線があってという、地域の土の中にどを編成して交代をして体を休めながら正

ういう情報網があるか描カ亙れているわけ

確かっ迅速な判断のできる体制が必要だです。集合住宅なのか、どこにガスのメー

ろうと思います。

ターがあるかがわかる佐組みになっていそして後方支援ですね。物資調達などでますので、それを使えるようになるといいす。しかし、言うは易し、現実に複数の人と思います。

間の意見は違うので難しいと思いますが、それとやはり、リストの公開というのがあ

これは訓練で解決できるだろうと。年に 1、りまして、 2月の初旬だとおもいますが、2回、その地域で訓練をして、同時にネッ

全日本ろうあ連盟と私どもと、ハビと障害

トワークの訓練も必要だと思います。

者支援本部、全社協、この 3団体に関しまそれから自立支援ですが、仕事のことがして、神戸市が一部を公表すると言われまあります。財産を失う人がいます。家が壊‑31一れたというとわかりやすいですが、権利をラジオを持って行っても取らない。

失う人、そこで商売をしていた。ずいぶん

しかし、何回かすると電話がかかってく相談を受けましたが、私たちは役に立ちまる。元気が出てきた証拠ですよね。

せんでした。知識も知恵もなくて、それは分かる人の場合は、施設に入ったらいいよ

困りましたねと、泣きながら訴えられるのということを連携プレーで、財産や権利なを聞くしかない。役立たずでした。したがどについて、解決する必要があると思いまって、弁護士や司法書士、日常の中でチーす。
離婚などもあります。逆に 6
0
、7
0歳の

ムを組んでそなえる必要があると思います。

人が結婚するめでたいケースもありましこれは長期化します。例えば、私どもがたが。

お世話したケースにも学校を転々とせざ

専門家が長期的にやらなければならない。

るを得なくなった家庭がありました。そしそれから最後ですが阪神大震災に学ぶて子どもはいじめがあります。そして、おということで一言。それは日常的に備える

父さんが震災で tくなられて、お母さんがということだと。日常的に備えてネットワ

お子さんを抱えて、住宅がなかなか与えらークを構築して、地元の被災にあった人にれない、入れないんですよ。それで住宅の対して、初動時に必要な情報を地元の人が公団に入れず、学校も何度も転々として、日常の訓練の成果を踏まえてどれだけで学校に行かなくなり、そういう奥様もおりきるか。これが大きいと思います。
自治省の専門家は、言葉が適切かどうかました。
他にもいろいろな相談を受けました。長

は分かりませんが、勉強会で、地震は起っ期化しますから、やはり視覚障害者に対すたら爆弾テロにやられたのと同じ。そこでる専門家が日常的に勉強していただいて、大事なのは、水と情報だと。私もそう実感

有事の際には出かけて、腰を据えて支援対しています。どうもありがとうございまし

策をする人と連携プレーのもとに支援をた。

する必要があると思います。
例えば、神戸の避難所にいきますと、恐怖と寒さと疲れ、空腹。呆然としているんですね。食糧でもマイクでがなるだけですからね。「きましたよ」と。視覚障害者の場合は、例えようがないぐらい人で埋まっているわけですから、それを踏まないように、越えていくのが面倒くさいから、氷が届いても取りに行かない。我慢をしている
人が多いわけです。杖はどうしたの、と聞
くと「なし 'J という。杖も要らないそらい
物欲がない。それぐらいひどい状態です。

32

4
. r
災害時における精神障害者への情報提供のあり方」

全国精神障害者家族会連合会

‑33一

滝沢武久

第 4です。「災害時における精神障害者へが、集団生活がしにくい「心の状態の方々」の支援」については、全国精神障害者家族が多い。長くなればなるほど、集団生活に会連合会の滝沢武久さんです。

適応しにくい特性をもっている。そういう・滝沢武久

状態で、やがて避難生活が長くなると折角

滝沢/滝沢です。最初に、川越さんのお話

地域社会で生活していた人が、精神科の病は具体的で、わかりやすかったと思います。

院に再入院していった、ということをまずしかし、私がこれから話す、精神障害といお伝えしたいと思います。

う問題については、いつももどかしい思い

2番目に医療機関においてはどうだったかをもっておりまして、お話することが困難というと、精神科の病院はわりと頑丈でしなものですから総論と各論に分けます。私

たが、地域の診療所がほとんど神戸地域のは、現在は連合会参与という形ですが、長一番被害の大きかったところは、阪神淡路

く全国の精神障害者と家族の問題を見てき大震災の診療所がつぶれてしまって、日ごました。歴史的にみても精神の障害は心、ろの薬の管理ができなかったのです。

もしくは精神の病気ということで、多くの地域で生活する家族・本人に対して、今回方の理解を得にくい、歴史のなかではいつの教訓は人間関係を含めた家族や当事者同もネガティブな方、マイナーな人たちの問士、非常に多くの人との友好関係がもちに題でした。そういう中で、やってきて、色々くい。逆にそのネットワークからも漏れてとお話するときに、例えば障害者福祉運動

しまっているという状況を見たので、これのときも、なかなか精神の病気の問題は伝は精神の障害者の災害時の情報提供はなか

えきれなかった。もうひとつは「医療」のなか難しいことだと思います。

問題ということで、発言をするときに、医3番目に、例えば日本の精神障害の方は、者でない立場から発言するのですが、理解精神病院に治療が必要だという大儀で入院していただきにくかったということを痛感している方が 33万人です。病気の方を含め、してきました。

あるいはその治療が終わった方を含めれば、

今日は、たまたま運動の中で今の川越さ217万人というたくさんの数の方がいるが、んと同じように、神戸大震災のときに全国そのなかで多くの自立支援を得て、社会的組織から地元のほうに少しお手伝いをするに自立している人がごく少ない。名乗らな体験を持ったことで私がここに出たわけでい。把握がしにくいわけですが、神戸のとす。レジュメに書いてありますが、神戸震きにも問題になったのですが、アパートな災の教訓からということですが、地震の後

ど単身生活者のケアが難しかった。家族とに被災住宅で自分が精神障害だということ同居しているけれども、多くは作業所やデをいいにくい、手帳を持っていない、薬もイケアとか、無職の方が多かったので支援切れた等々。

をしていくときに、対象として最後のとこ

1番に避難集合時の共同住居というのは生ろで結ひ、つかなかった。ただ施設利用者へ活しにくいのです。きょうも三宅島の長年のアプローチということでは災害時の支援の被災生活のことを TV放映していました

は、病院を単位として集団化していますか‑34一

ら、多くの行政などからの紹介があります。

っている人々に対して、もう少しじっくり

繁華街には精神科の病院がありませんから、と話を聞いていくシステムを作っていかな

今回比較的、繁華街で生活している人の多ければならないし、周囲の人達の理解が広くは、そこから離れた精神病院にいますかがらないと思います。それから精神障害は、ら、多くの行政などからの照会があります。

対人交流が不得手な問題点を持つといわれ建物などが幸い頑強でしたので、大きな施ますが、私は精神科のソーシャルワーカー

設の利用者へは支援が少なくてすんだ。

として働いておりまして、それなりの情報

4番目に、病院などの連携が重要なことが発信、ひきこもったりする人々との接触は、わかりました。それは、病気をもっている

ゆっくりと話を受け止めていけば、かなり方は、働きながら、生活習慣病のように、コミュニケーションもあるレ必ずしも障害

かなり持続的に予防薬を含めて、薬を飲んではない。ものごとを早く解決していこう

でいる人が多いものですから、願わくば、とする社会の中で、自己表現が得手でない

ネットワークを濃くして、積極的にていく

ことが拡大して、精神医学の教科書の中で必要があります。 5番目に、精神保健福祉

記載されてしまい、それから誤解を受けてセンターというものがありまして、そうい対応されております。

うところが神戸大震災のときには非常に機

次に、個別突流ならできるかというと、私能して、言葉として最近有名になりましたも含めて、非常にゆっくりきちっと話を聞が、心のケアという形でほかの障害の方もけば、知的レベル、情報レベルなど、いろ含めて比較的センターが機能したといえま

いろな可能性をもっていますが、なかなかす。それから家族当事者聞の連携というこ機会が与えられていないなかで、精神障害とでは非常に難しいのです。残念なことにというのは誤解を受けてきました。ここに精神病院は非常に閉鎖的ですから、わずかはいろんな形の能力があるならということ

地域の作業所とか、デイケアなどしかない。

があります。ただし、不可視的な障害、目先ほど言いましたように精神の障害を持つに目えない、先ほど内部障害の話がありま

沢山の人々がいるが、地域のケア施設は非したが、精神的な問題というのは、一番に常に少ない。結局は本人と家族などが連携「目に見えない障害」ですので、個別交流して自分たちを守らなければならない。そもなかなかされにくいのですが、わたした

ういう意味では、震災の教訓としては当事

ちの家族体験や臨床体験からいうと、しっ者運動をより強めていかなければなりませ

かりとコミュニケーションすればできると、ん。そんな感想です。

私は感じていることをご報告させていただ

精神の障害の問題で、しばしば自閉症を含きます。先程からいろいろな話が出ていまめて引きこもりとか、人との関係がうまくしたが、精神障害がようやく精神衛生法かできないことが、実は日本の精神障害としら保健法になって、精神保健福祉法に、優ていわれますが、性急な診断を含め、民間生保護法が母体保護法に制度が変わってき医療機関等で集団的・企業的で行われていて、個別障害者対象ということで精神障害るものですから、一人一人の悩みなどをもという言葉は、今までは、全て社会的事件‑35一

を引き起こすかのごとくみられて、国際障の場に立つこと

害者年でも施策があまりひろがらなかった。

方からアプローチがあって、情報の伝達にその中で、それなりにいろいろな制度がで関する災害時の支援のシンポジウムがある

きつつありますが、非常に理解を得にくい

けれども、「どうする ?J彼女も困っておりものであることを伝えていきたいと思いまましたが、私はたまたま大震災のことをおす。人間の問題であるということで、「尊厳、伝えすることしかできないが、ということ選択」という次元にこの人たちを戻さなけ

でここに立たせていただいております。

ればならないと思っています。

それから臨界事故のように体感できない災

それから具体的な話ですが、 IT革命に害等は、精神の病気が不可視的な障害者は云々ということですが、私は、精神障害がもっと理解されないでしょう。そういう問

何を IT時代にもって生きるかとすれば、

題に行政、施策がアプローチしていただけ

先ほどから話題になりました、携帯電話、ればと思います。

PHSなどはごく当たり前にもてる状況の

これは質問ですが、災害時に情報通信機器

福祉状態においたうえでしか議論できないはどんなふうになるのか。携帯電話が最近と思います。

便利ですが、災害時に果たして現在の携帯

例えば職業リハビリの観点からいっても、電話などがどうなるのかということを NT

現在は、精神の方たちは、かならずしも職

Tや NHKの方には教えていただいて、そ業支援の施策が名目上は入っていますが、

ういうふうな状況のなかで、私は精神障害

非常にごく少ない。そういう形でリハビリの方がここの生活場面でどう情報伝達する

テーションができていないなかで、私たちのかということを考えていきたいとおもっは福祉制度を充実させながらやっていかなております。

ければならないと議論しています。

先ほどの話題の中で、障害者に情報を伝えそれから障害者手帳も、精神衛生法から精るには、あの手、この手を使わないとだめ

神保健福祉法に変えたとき、急に 157万人だろうと思いまして、精神障害をもっ人に17万の中で所持者は 16万人
から増えて、 2

も、わかりやすい話でよく伝えていかないです。

と、精神障害者に対する、支援云々と議論

こういう施策のこととかで、その人たちのする以前の問題ではないかということです。

登録をどうするかなどがありますが、なか

とりあえず以上です。

なか、その対象にうかびあがらないというのが、この人たちの問題に残りますから、
やはり手帳があるなしにかかわらず、携帯電話や PHS が何らかの形で使える生活状
況にしたうえで、情報ネットの議論になると思います。
それらがきちっと行われた上でない色々な施策も進まないと思いますので、実は、こ‑36‑。障害当事者の5.

r
通信を利用した災害時の情報流通』

NTT サイjトスヘO-Ä研究所メテY ア処理70D~ゃエクト

‑37一

山森和彦

‑司会荒井/ありがとうございました。そいただけると思いますが、こういう技術のれでは、午前の部の最後の発表です。 1
0

分野は日進月歩ですから、そのために、あページ 5番目の通信を利用した災害時のるべき姿というのを示して、それをどうやNTTサイパースペース研究所メディって実現するかは自分たちで考えろとし

ア処理プロジェクトの山森和彦さんかたわけです。

らお願いいたします。

それを受けて、私どもの業界の中に、電気通信アクセス協議会という組織を作り‑山森和彦/ただいまご紹介にあずかました。メンパーは、例えば電話機を作っりました山森和彦です。基調講演含めて 5ている会社、ネットワークを提供している件の話を聞かせていただき、大変重い課題

会社と、利用者の面からコメントをいただ

だなというのが率直なところです。重い課

く方々も加わって、業界としてできるとこ題というのはいろいろあろうと思います

ろから実現していこうということで、活動が、お話を伺った方々が、非常に雑駁な分を始めました。その活動の中で私が提供者け方ですが、ご利用になる方々からの声、部会長ということで電話機や、ネットワー

私と午後の NHKの方は仕組みを提供す

クを提供する側として、技術的・経済的にる側という認識でおりまして、そこの聞の現状でできる自主規格の第 1版を出しましギャップについて午後色々とお話をするて、今、その鋭意こういうものを今後普及ことになるかと思いますが、そこのギャッ

していこうというとりまとめをしておりプが大変重く感じた。

ます。少し皆様にお役に立つことがあるか

今日は若干資料も用意して参りました。簡と思います。

潔にお話させていただきます。

スライドをご覧いただきながら進めます。

まず、私がなぜ今日このような場でお話一番最初の藤津様のお話にありました

させていただくかといいますと、今、総務

ように、通信と放送という二つの情報提供

省となりました、当時郵政省が、阪神淡路

形態が考えられます。放送というのは、多大震災の教訓を受けて、どなたでもが、いくの人々に一斉に情報を伝えられる。新聞

ざという場合に自分が置かれた状況を、自ですと朝晩 2回ですが、放送ならば即時に分が相手に送りたいときに、自由に送れる非常に多くの方々に情報を伝えられる。例

ような環境を圏内に作るべきだという議

えば津波がくる、山崩れがありそうだ、な論が起こりました。野田聖子さんが郵政大ど、大変優れた情報を伝える手段です。

臣の時に、業界としての自主規格を制定す

しかもたいていの場合、設備というのはべきという省令を作りました。昔の役人で強固な施設ですから、災害に対しても強くすと、郵政省で法律を作って「これを守れ」て一番頼りになるところです。放送の中で、というのが普通ですが、幸いにして郵政省

技術的な進歩、先ほどの例ですと、デジタはそういう施策をとりませんでした。

ル放送も始まるということで、日々技術的

これからお話していけば、多分おわかりには進歩しておりますが、ややもすると、

38‑

いろいろな障害をお持ちの方すべてに対

つまり途中の電話線はずっと生きてい応するのが難しいかという欠点・制約があました。電話線の先につながっている受話るというものもあります。そういうのが放器が外れていて、その方は通話中とみなさ

送ということだろうと思います。

れて、他からその方に通話しようと思ってもつながらない。このような例が多かった

一方、 NTTの提供しているのは通信でです。電話機が置かれている場所が、例えす。放送の逆というか、両方重ね合わせる

ば家具が倒れて電話機がつぶされた。一番ことでいい姿ができる。その一端を担うの末端のところ、人が直接触れるところが燃が通信かなと思います。それはなぜかといえてしまった、水をかぶってしまったとい

うと、個人個人が自分の状況を伝えたい相うところで通信全体としては役を果たす

手に伝えることができる。ですから「津波ことができなかったような例もあります。

がくるよ」という情報は放送ですが、いま災害の時に、通信機器はどうなるのかと海岸にいる人に、逃げろというのは通信でいうことにお答えも含めて紹介いたしましか今はできない。逆にいうと、通信の役

すが、今申しましたように阪神の例でいい立つところです。今の例でもおわかりのよ

ますと、私どものネットワークは非常に強うに、ひとり一人が個人 11の情報を伝える

かったもので、駅前や避難所に数日以内に点に、大変大きな特徴があります。健常者

500台の無料の電話を設置しまして、
約 2の方も含めてです。

数ヶ月間ご利用いただいたという実績がそれから、現状の技術ですと、放送に比あります。三宅島から非難されている方々

べて多用な通信の仕方ができるという通にも、これを同じ趣旨で提供するなど、か信を.中心により使いやすいことをねらっ

なり迅速に対応しております。

ていきます。

弊社、電電公社以来、予備機材の備蓄と今までの発表の中でもありましたが、今いうことで全国各所に物を配置しており、

日のシンポジウムのテーマを実現するのすみやかに災害地等に設置できるよう心は、こういうものだけではな〈て、ものを掛けています。

使う人、ものと人と運用、三位一体で初め神戸の方はご覧いただいたと思いますて実現できると思います。現在までのとこが、パラボラアンテナを積んだ交換車を現

ろ、私どもが役立てるのはその一端にしか地に運びまして、通信回線を復旧させるこすぎない。お詫びかたがたご報告しなけれとができました。当初からの社内の演習どばなりません。阪神淡路大震災。ご専門以

おり対応できたというのが、ざっくりした外の方にはわかりにくいかと思いますが、評価です。

ょうは NTTは意外に強かった。使っている方との聞に相違がありますが、弊社が提ちょっと変な絵をかかせていただきま

供していた部分はほとんど生き残っていした。これは災害時の通信利用です。災害ました。

といっても特殊な例ですが、山の中で遭難

大変鋭い質問がありました。

された。これは私自身の経験でもあります。

‑39‑

NHKの気象通報などにより、山に入っ通信が災害時に実現すべき課題をまとている人に一斉にいろいろな情報を伝えめています。まずひとつは、どこでも使えることができます。ただ個々の登山者に、ないとだめです。営業エリアです。いかにその人が直面する状況を伝えることがで細かいところまでカバーしているか。大都

きませんでした。そして、ほんの数年前ま市においては、地下はどうするなど。地下で、その状況で災害に遭うと、人力に頼っ

鉄で停電になって大災害に遭ったことをて、山の場合は、元気な人が家まで助けを想像すると、日々安心して乗れない。首都

求めにいきました。その後、みなさまのお高速でも同じですが、大抵のところがつな

使いの、 トランシーパー等、そういう時代

がるようになっています。
これはもちろん放送関係の方も、 NHKを経ましたが、最近はほとんどの登山の方が携帯電話機をお持ちです。

さんも、地下鉄でラジオが聴ける施策をさ

これは、非常に誤解を招く言い方ですが、れていると思います。こういうところのつ日本全国をくまなくカバーするような会

ながり具合は、今後も益々、 どこでもつな社の携帯電話に入っていると、どこから通がるように努力すべきと考えています。

I

話しでもあたりまえですが、つながる。いかほど最近、登山者の命が救われたかといそれから大変大きな課題ですが、「もつ」か「ある」か。これは利用されたい方

うのは数知れません。
何故そういうフりをしたかというと、災が常に持ち歩くのか、利用したくなるとど

害時の挙動といいましょうか、災害時の通こでもあるのかという、選択をわれわれ提信というのは、必ずしも何もないときの通供する側に求められていると考えていま

信とイコールではない。

す。これについては後ほどふれたいと思い

これは弊社の通話料金が高い N T Tのます。

代表としてしゃべっているからではない、

弊社ではどこにでもあるということをということをご理解いただきたいのです

基本として、お客さまにいろいろなサービが、何も無いときは、 1円でも安いところスを提供してきました。

を選びますが、自分が生活圏とされている

これからは『どこにでもあるふプラス、

ところで、不自由なく通信ができることを『それぞれの方の個性、個人的特性に合わ選ぶのは当たり前ですが、非常事態のとき、せる』という意味で、『どこにでもある』

登山の例でいうと、携帯電話がつながるとだけではやや不満がある、時には補完がでころまでアンテナをはっていることが、災きるように二つの組み合わせでいきたい

害では生死をわけます。治にいて乱を忘れと考えています。その一例が公衆電話と補ずという言葉がありますが、日噴からどう

聴器の組合わせ利用により、それぞれの方考えておくかが、大きな要素だと思っていに適した特性を実現するなど、改良を重ねます。弊社としても真剣に取り組んでいまています。これなどが、実際に実現したもす。

のの一例と思ってください。
町寺つ』という意味では、障害のある方nU
Aせに使いやすい形の電話機というのを提供とで、高齢の方、お子様、色々な方が自由させていただいています。ご自宅なり、生に通話ができるようにしようということ

活空間の中でお使いになることを対象とで、音声でいろいろな制御ができるとか、したものを提供しています。

もろもろの新しい技術を盛り込んで、いろ2番目は、『いつでも』ということで、いろな方に自由に使っていただけるよう何度もでてきましたが電源ということでなものを開発しています。ここの写真の、

す。

『あんしん.!IIi'ふれあい』というのは、あ

電源がなくなるといけない。携帯電話機。

らかじめ登録されているところにボタン

最近は技術の進歩で大変大問題です。

を押すだけで「助けにきてほしし、」とアナ緊急用のラジオでは、手回しが使えたりしウンスできるような機器です。

ますが、機械を提供する側が知恵とアイデ『ふれあい』というのは、お体が不自由

アで電源の確保に取り組んでいかなけれな方が呼吸の制御だけで電話をかけらればなりません。

る。そんなことができるようなものも既に2番目が設備。これまで以上に今後も進ご提供申し上げ、かなりの台数が出ていまめていかなければならない。神戸の例ですす。これらは、『持つ』という分類です。

と携帯電話はよくつながりましたが、 P
HS

それから、 NTTドコモで最近、獣医さんという簡易型の電話機は、かなりやられまがゴルフをしているコマーシヤルをテレした。それは、皆様もご承知のように P
H
S

ビで放映していますが、彼が使っている電の基地局というのは、公衆電話のボックス

話機が、指が自由に動きにくい方のために、の上だったり。普通の携帯電話機のアンテ

例えばご自宅とかかりつけのお医者さん

ナですと、弊社電話機の上についていて、となど予め登録しておいた先に、簡単につ大変堅牢なのですが、 P
H
Sは建物に間借しなげられる操作の簡単な携帯です。

ているのでアンテナがつぶれてしまうと、半径数百メートルが使えなくなってしま

課題の 4、「だれとでも』、ですが、これう。このあたりについても、 2重化 3重化

も「もしもし J r
はいはい」というのと、をしていかなければならない。

最近はやりのインターネットの場合で状3番目が、サービスの自動化・分散化。

況が違います。電話系の場合につきまして

たとえば東京で震災がおきて、東京のネッは、世界的に規格が統一されていまして、

トワークが使えなくなったときのために、絵文字のようなものや、電話機に書いてあ数十年前から、前橋に大きな局が準備される表示は、世界的に同じです。いざというています。普段ですと、他の電話会社との場合に、電話機の使い方がわからなくない

料金の競争だけですが、いざという場合のように、世界的に統一しているものです。

設備の生き残りというのは、これからもや

身近な例でダイヤルの 5 というボタンのっていかなければならない課題です。

小さな突起が出ている。それだけのことですが目のご不自由な方々には、まず 5がわ

3番目ですが、「だれでもが」というこ

かれば、ボタンの位置がわかる。

‑41ーこのように電話については、かなり統一してきたんですが、先ほども指摘されまし

お弁当はチケットの引き替えを受付でさせていただきます。

た。現在、 iモード、電子メールは、統一

昼食はこの会場の場を使っていただけに向けて話し合いを進めております。私どるようおねがいいたします。なお、おすみもアクセス協議会の今後の課題としては、になりましたら、後ろにゴミ袋がございま

先ほどの『持つ』から『ある』に移していすので、そこに入れていただければと思いきたいと考えています。

ます。なお、午後の休憩の時間を使いましガイドライン適合マークは、 Uという字て、福祉機器の展示コーナーで青森県の黒の上に人物が乗っている。これは昨年 7月

石市における聴覚障害者向け情報連絡シに決めました。色々な障害をお持ちの方にステム NTTアドバンステクノロジによも使いやすいように、業界の標準的な機能

るデモンストレーションを行います。

を載せた端末にはこのマークをつけよう

以上でございます。

と決め、機械そのものにも張つであります
し、お届でご覧になれます。パンフレットなどにも載せておりますので選択基準にしてください。色々な新しい技術が出ます
が、それらをどんどん適用していしそれによって誰でもが使いやすいということを実現していこうと思います。
先ほど、状況を伝えられると申しました。
災害の時だけではなく、日頃からこういう装置を作るときに、作る側と使う側の意思疎通ができなければいけません。弊社の例
では、ご自身障害をお持ちの方が自ら電話
機端末の研究開発に取り組んでおります。
実際に使う方と作る側は、これからもいっそう意思疎通を深めていって使いやすいものを作っていかなければならない、そういうことがこれからの課題だと考えております。細かい話は午後の話に出ると思いますが、基本的なところはご説明させていただきました。
司会/ありがとうございました。ただいまをもちまして午前の部を終了します。昼の休憩は 1:
45分です。 2
、3ご連絡します。

‑42一

レポート
通信を利用した災害時の情報流通

NTTサイパースペース研究所
山森和彦
災害時の情報流通手段として、大きく分けると放送と通信がある。

それぞれが特徴を持ち、放送は多くの人に一斉に情報を伝えられるが、必ずしも個人レベルの情報を伝えることには限界がある。

これに対して、通信は、特定の相手に個人の状況を直接伝えることが可能である。

また、最新の技術の進歩により、放送と比較して、多様な手段での情報交換が可能になりつつある。

今後は、放送と通信それぞれの特徴を活かし、互いに補完しあう形での進歩が望まれる。
災害時の通信の利用例としては、先の阪神淡路大震災が思い出される。
の倒壊などにより、お客様に近い部分の通信路が被害を受けた。

火災や家屋中核となる通信路は

比較的損傷が少なかったため、いち早く避難所や駅などに約 2500台の臨時電話を設置し、ご利用頂く事が出来た。
も新しいと思う。

また、携帯電話が大活躍したことは、皆様のご記憶に

元々、 NTTの電話機は、比較的劣悪な環境でも動くように作られているため、上記のような場所に設置できたが、ファクシミりなどは、印刷用紙の補充の問題などで設置を遅らせざるを得なかったことは、今後の課題であろう。
今後、携帯電話の発達により、自動的にその所在地を知ることが可能となり、さらに有力な情報交換手段となろう。
このように、通信は災害時の情報交換手段として極めて有効であるが、更に便利なものとするため、いくつかの課題に取り組んでいる。
まず、どこに居ても通信を利用できるようにすることである。
現在、従来電波の届きにくかった地下街やトンネル内などにもアンテナを増設しており、どこに居ても携帯電話を利用できるようになりつつある。

また、受話音量調節機能や、パソコン通信に利用できる端子を持った公衆電話機など、有線系の電話機などを更に開発、設置していきたい。
次の課題は、何時でも通信を利用できるようにすることである。
現在、既に NTTでは中核となる伝送路については、その一部が災害などで被災しでも通信を確保するための多重化を完了している。

また、通信拠点の分散化なども進めている。
更に、 NTTのホームテレホンやビジネスホンなどは、停電時にも最低限の通信機能を確保するように作つである。

今後も、このような施策を継続することで、何時でも通信を利用可能にしていきたい。
次の課題は、誰でもが通信を使えるようにすることである。

A
a
τ

q
a

急速な高齢化社会の到来による高齢者の増大、障害をお持ちの方、病気をお持ちの方、日本語の分からない外国人など、簡単に使用できる通信機器を必要とする方々が増えている。

NTTでは、従来から、「あんしん」、「ふれあい」のような、障害をお持ちの方に簡単に
また、最近では、いつも連絡する相手に 1つ使用して頂ける電話機を提供している。

のボタンを押すだけでダイヤルすることができる、操作の簡単な携帯電話などもご利用頂いている。

この種通信機器を、今後も開発していく予定である。

次の課題は、誰とでも通信を行えるようにすることである。
有線系の電話については、その長い歴史もあり、世界的な標準化が進んでいる。
ため、世界中の方々が、互いに情報交換する上で問題はほとんど無い。

この

また、日本国内においても、電話機能を示す絵表示の統ーや、ダイヤルの r5Jボタンへの突起の付与など、各社共通の仕様化が進んでいる。

一方、インターネットを利用する電子メー

ルなどでは、
会社聞の仕様の違いなどが存在しており、自由な通信が行えない状況にある。今後業界全体として、早急に改善すべき課題と考える。

また、電子メールを行うパソコンなどについても、その操作方法が複雑であり、今後更に操作の簡易化が必要であろう。
現在、誰でもが簡単に通信機器を操作でき、自由に通信を行えるようにするため、電気通信アクセス協議会という組織が活動している。

これは、当時の郵政省が、通信をライフラインと位置付け、誰でもが簡単に通信を行えるようにするための業界自主基準作りを行うように定めた省令 515号を受け、通信機械工業会内に作られたものである。

NTTなどの通信業者、機器製造業者などの提供者側と、福祉団体代表、高齢者団体代表、学識経験者が集まり、業界自主基準を作っている。

昨年 7月 7日に、「アクセシビリテイガイドライン第 1版」を制定した。
私も、提供者部会長として、その制定のお手伝いをしている。

今後も、逐次ガイドラ

インを見直し、内容の充実・適用機器類の拡充を図って行く予定である。

このガイドラインに適合している通信機器にはアクセス協議会で定めたマークが表示されているので、皆様が機器選定の際の参考にされたい。
以上、災害時の通信の役割や課題について述べた。

今後は、最新のマルチメディア

技術の適用により、例えば電子メールの音声読み上げなど、より使いやすい多彩な通信が可能になると期待している。
先に述べたアクセス協議会のように、通信を提供する側と利用する側が Eいに意見を出し合い、より良いものを一緒に作って行きたいと考えている。

‑44‑

障害者放送協議会シンポジウム

通信を利用した災害時の情報流通
2001年3月3日

NTT
サイバースペース研究所
山森和彦
1
I
f
t
(
!
)

放送と通信
放送ー@多〈の人に、一斉に同じ情報を伝えられる@放送設備は強固で災害にも強い@伝えるメディアが限られる(映像，音声，文字)
通信一@自分の状況を相手に伝えられる@個人毎に情報交換が可能@装置により、多様なメディアを利用可能

1
I
f
t
(
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)

Ed

‑
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1

災害時の通信の利用

;
:
薦
議
線
路
来
襲
援
の
測
;
架空ケーブル 建物の倒壊，火災で大被害
地下ケーフル

案外丈夫

携帯基地局

強固な電話局屋上に設置し、支障無し

予備回線

•

ω

平時から十分確保

携帯電話が大活躍
避難所・駅等に臨時電話を約 2.500台設置
1ft'T~

災害時の通信の利用

議蝋街頭進難械調:
ラジオで気象予報を聴き、状況を把握

且
自分の状況を伝えられない思
元気な者が歩いて人家へ伝える伺安全性・所要時間

息トランシーバ.アマチュア無線で交信担誰が聴いているか不確実
思相手が限定される(少ない)
携帯電話機で通信担確実に伝わる
i
位置検索サービスで場所もわかる

rGPS+携帯電話機』で場所を正確に伝えられる
更に，映像や心拍数，地図などを送れるように...

‑46一1ft'T~

2

通信が実現すべき課題 (1)
何処でも・..
@営業エリア⑧電波の届きにくい所
地下街 1
地下鉄 }炉アンテナの増設で対処
トンネル J(NTTドコモ)or持つ』か『在る』か

福祉電話機『あんしん J.rふれあい ji・ヒヤリングエイド対応 1‑受話音量可変ト公衆電話機など‑パソコン接続ポート J
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1
' (U)

通信が実現すべき課題 (2)
何時でも・・固①電源の確保←乾電池は長く持たない
商用電源頼りは不十分・・・停電，電気の無い所
時太陽電池手回し発電

NTTのホームテレホン，ビジネスホンは停電時にも最低限の通信を確保②設備の二重化・堅牢化
重要設備を強固な建物に収容
ループ形伝送路で通信確保
携帯電話機基地局は堅牢
PHSは各社各様・・・壁画，電柱.

5①サービスの自動化・分散化
入手のサービス

広域災害時に継続困難(サービス拠点の分散 1

‑4
7

H
T
'
l
'
⑦

3

通信が実現すべき課題。 )‑1
誰でも・・・高齢者，子供，障害者，病人，外国人・・・•①通信メディアの多様化
a音声(電話)・映像 (TV電話など)‑手書き筆記(ファックス等).電子メール②操作の簡易化
三ツボタンの簡単携帯電話機 (NTTドコモ)
自動車の事故発生時自動通報サービス(トヨタ，ベンツ・・・)①国際リレーサービス(米国，日本)@翻訳サービスm ⑦通信が実現すべき課題 (3)‑2
誰でも・ ..NTT
グループの取り組み例
①あんしん

②ふれあい

m

⑦

A
U
τ

OO

4

通信が実現すべき課題。 )‑2
誰でも・ ..NTT
グループの取り組み例③新型ライフホン④ NTTドコモm⑦

通信が実現すべき課題 (4)
誰とでも...規格と独自サービス
電話系:長い歴史の中で共通化が進みつつある
ダイヤルボタン配置‑CCITT
国際規格
絵表示
‑J
I
S規格(( .''1盆や…)
回ボタンの突起‑NTT自主規格(無料開放)
非電話系:各社が顧客囲い込みもあり，共通化不充分
ファックス‑ CCITT国際規格
電子メール
使用する文字セット等複数種
ショートメール 各社聞の完全相互通知不能
インターネット 操作方法複雑

m ⑦

5
‑49‑

これからの通信は命『持つ」から『在るJの普及

基本機能を全ての機器l
こeー『アクセシピリテイガイドライン』(電気通信アクセス協議会)
む￨音声ガイダンスにより時間閥抗〈ても操作が行なえる・.マルチメディア技術の活用
音声認識・翻訳・音声合成ー+国際リレーサービス
文字認識・音声合成 ーー時ファックスの音声読上げ
映像認識・音声合成 一時身振り，手振りの音声伝達などなど・・・

‑50‑

6

6
.

r
緊急災害時の NHKの情報伝達について」

NHK編 成 局 統 括 担 当 部 長

‑51一

滝沢孝司

‑司会荒井/おまたせしました。時間になお話をさせていただきます。

りました。これより午後を開始いたします。
パネルディスカッションの前に 6番目のまず、緊急災害時に障害者のかた向けに発表をお願いします。 19ページにこ、さ、いどういう報道をしているかということがます NHKの情報伝達について、 NHK編

今日のテーマですが、それ以前に緊急災害

成局統括担当部長の滝沢さんよりお願い

時の報道をどういうふうに出しているかします。

の一般論を簡単に説明させていただきま
す
。

‑滝沢

孝司/ご紹介にあずかりました

緊急災害時の報道といいますと、一番大NHK編成局の滝沢です。

きなものとしては、ご存知のように、地震

今日ここに呼んでいただきましてしゃべがあります。今日も阪神大震災のことがずるということですが、編成局というところ

いぶんテーマになっておりましたが、地震はどんなことをしているかということでの緊急報道というのは、 NHKのもっとも呼んでいただいたと思っております。 NH

大事な放送の一つです。これは災害対策基

Kには様々な組織があり、番組をつくった本法という法律と、大規模震災対策特別措り、ニュースを報道するところがあります

置法という長い名前になりますが、そこのが、編成というのは、今 NHKの放送は、

法律のなかに NHKが指定の機関にされ、ラジオ、テレビあわせて、ラジオが 3波ているということがございまして、テレビ、テレビが衛生あわせて 5波とたくさん放送

ラジオをご覧いただいている方には、時々していますが。そういう放送をいつどこに出てきます地震の字幕、テロップといいまだしていくのかということを決めていく、

すが、あるいはラジオのなかでの緊急の放その全体をコントロールするのが放送の送というのはご存じかとおもいます。

編成という仕事です。ニュースをいつ出す

地震について、多少細かくなりますが、のかとか、いろいろな放送番組をどう出す

いくつかの段階のレベルで地震の報道をかを決めているところで、す。

してまして、震度というのがありまして、
震度の強さによって、報道のタイプを変えています。

その中にも今日のテーマにございます、
災害緊急報道というのがあります。この災地震でいいますと、震度 3の地震がおきた

害の緊急の報道というのは、これは、単に場合と、 5以上、それから、 6弱以上とわ編成局がいつ出すというふうに決めるもけでいます。震度 3から 4の間では、テレのではない側面、当然地震などがあります

ビで、総合テレビとか、 BSの第一、第二、から NHKのニュースを担っている報道

昨年できましたハイビジョン。これに字幕局があります。朝のニュース、あるいは夜スーパーを付けまして、ご存知かと思いまのニュースを出しているところです。そこ震す「震度いくつの地震がおきました J rの報道局と、編成局が共同して、放送を出

源地はどこで、す」ということを字幕スーパ

しています。ということで不ムがうかがってーでだして、さらに震度があがって震度 5‑52‑

になりますと番帝且を中断しまして、テレビ

ぐにわかるという形をしておりまして、そですとアナウンサーが顔を出して、「ただれで総合テレビで、地震情報をやっておりいまどこで地震がありました」というようます。

な形でやる場合がございます。ラジオは、

ラジオの場合も総合テレビと同じよう放送しています番組を中断して、そこでアな役割、同じようなことでラジオ第 1放送

ナウンサーが地震情報を伝える。この 5のが地震情報をしています。被害の状況等で、場合は、地震のエリアが狭い場合ですと、ある程度の状況をつかめて、さまざまな情

番組中断しないで、先ほどの 3と同じよう報が一定程度出たところでその地震の放な形での文字情報とラジオの放送の上に送をとめる。当然、その後、ニュース等をかぶせるような形でやる場合もあります。

含めて、さまざまな情報を総合テレビを中
心に、ラジオでは第一放送を中心に出して情報でもっとも、きちんと情報を伝えないく、という形で、やっております。

ければならないのは、震度 6弱という、もこの地震以外で、昨年ですと、名古屋でちろん神戸の震災あるいは鳥取西部の地洪水があったり、台風，大雨洪水情報があ

震、昨年は三宅島の噴火がございまして、

りますが、これについては、そのときどき伊豆諸島で震度 6弱以上の地震がおきまの判断ですが、まず、警報が出るというとしたが、その時は、テレビ、ラジオの全て

きには、その警報の出た地域にテレビの場の波を中断して、これは、ある種、自動的合ですと必ず字幕のスーパーを出していに地震情報を流すことになっています。

く、ラジオ第 1放送では、警報が出ますとですから震度 6弱でいいますと、どんな番組を中断あるいは、放送の上にアナウン

放送をやっていても、すべての放送を中断

サーが警報の情報を出す、という形でやっして、総合テレビ、教育テレビ、衛星の波ております。その他、緊急報道といいますがありますが、これとラジオのすべて、放と、先ほどのお話にもありましたが、東海送を中断してやります。これをやりました

村のこと、サリンのことですとか出ており後、被害の状況、津波があるかないかを含ましたが、こういうものについては特にマ

めて、その状況でさまざま判断しながら、ニュアルはありませんが、そのときどきの基本的には、総合テレビを地震情報を続け

地域放送局の判断、東京ですと放送局長のるということを基軸にして、他の教育テレ判断で適宜ラジオ，テレビを通じて放送しビや衛星放送の波は、順次普通の番組に戻ていくという形でやっております。

していくという形で、基本的には総合テレ
いま申し上げましたのは、 NHKが緊急ビで放送しています。
これはおわかりのように、大きな地震の災害報道を求められているということもときに、すべての方が総合テレビを観ていございまして、日本全国のあらゆる方におるわけではないので、教育テレビをご覧の伝えするということでやっているわけで星をご覧になっている
かたもいますし、律Jすけれども、これが今日のテーマで、障害方もいます。その場合には観ている波ですのある方にどういう形で伝えられている‑53一

か、ということを、さらに申し上げますと、始めております。これは、夜の 7時のニユ

今の緊急災害報道の中では、まずテレビのース?というところで限定的に今年試行

ほうですが、放送の中で地震等の情報がごしておりますが、来年度、この 4月以降はざいましたら当然テレビですから、画面でニュース 9という、 9時のニュースでも字場所とかの情報が色々な形で出ます。画面

幕を出しまして、ここはニュースの時間のの上で、聴覚の障害のあるかたにわかるよ

字幕サービスで今日お話の緊急災害時のうな形の情報をできるだけ多くだす、映像

突発に対してそのへんはどうなるのかとと字幕スーパーと対応しながら放送を出なりますと、すそに対応は難しいのですがしていくというのを基本にしております。

それ以外では、先ほど申し上げたようなテ

ラジオは一般の方、ラジオを使ってらっしロップによるものという対応は今できるゃる方に届くことになりますが、ラジオのものの一つです。

特性もございまして、障害者のかたがたに

それと、もう一つ、放送の中ですが、今とっては、ラジオの情報というものが基本

年、ご存知のようにデジタル放送が昨年の的にきめ細かく出す波ですので、ラジオか

12月に始まりました。 BSデジタル放送

らそういった情報を得ていただくというですが、ここのメディアで文字によるサー

ようなことを心がけています。

ビスが非常に増えました。ひとつは、デー

それと最近、ここ何年かですが、今申し

タ放送というのがございます。このデータ上げたもの以外でご存知かどうかわかり

放送を 12月から始めましてデータ放送

ませんが特に台風情報とかそういった情のなかでは、ニュース、‑気象情報等が画面

報はある部分地域が限定されますが、突通の中に放送以外でデータ放送を出します

機関の問題など、~通情報なども知りたいと、いつでも住んでいる地域の気象情報がという情報がございますので、そういうと出る。

きには L字画面スーパーということで、画このデータ放送のところも、緊急報道の面の下と横にエル字型にとりまして情報時には、緊急の災害の報道が出るという形を出します。それも文字の情報ですので、で対応しております。それともう一つ、放聴覚障害のある方にはそういう情報をお送を補完するといういう形で、昨年の 12出しするという形になっています。

月 26日から始めましたが、インターネッ
トを通じてのニュースの配信をやってお今申し上げましたように、緊急災害報道、ります。ここでもデータ放送と同じように、他にもいくつかあると思いますが、主なとニュースを順次出しています。これも緊急ころですとそういったような形での放送

放送時には災害に関する情報が出せるとをしております。それと、もう一つ、 N H

いう形で文字情報としての緊急災害のニKが放送でしております障害者のかた向ュースが流れるということが可能になりけの放送といたしましては、ニュースで今ました。

年の 4月から NHKニュース 7という番組、その他に、これは前からありますが、文生放送ですが、そこに字幕を付けることを

字放送というところでも、常時ニュースは‑54ー出しておりますが、緊急対応もできるようになっておりますし、もうひとつ NHKボ
ランティアネット、ここでは有珠山と三宅島の噴火がおきたとき等、さまざまな災害が起きたとき等の情報を流しております。
今まで申しましたところが、現在、 NH

Kがやっておりますさまざまな放送の中での障害者の方に役立つような災害情報が流れているということでございます。

NHKとしてこれからどうするかというのは、後の議論でもございます。地上デジ

0
0
3年の 1
2月頃
タル放送が、今のところ 2
かな、といっていますが、その時期が確定しているわけではありませんが、我々 NH

Kの中ではそのころを目処に地上デジタ
ル放送を、東京地区、東海地区、大阪地区、
東名阪という言い方をしていますが、そこでまず始めていくと。
そのときに、実際どういうことをやるかは、今議論を進めていこうかというところ
でございます。
以上、かいつまんでお伝えしましたが、ご質問等ありましたら後ほどということ
で、報告を終わらせていただきます。
(拍手)

‑55‑

jf ネ.J~;-~ イスカッション「災害時の情報保障における IT と b回7ン・ネットワークの連携

口コーディネーター/河村宏

日本障害者リハビリテーション協会

全日本難聴者・中途失聴者団体連合会

大日本盲人社会福祉施設協議会

川

全国精神障害者家族会連合

滝

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NTTザ
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̲ 0 ̲ ^研究所メディア処理アロγェク
ト 山
NHK編 成 局 統 括 担 当 部 長
口事例報告

プラスヴォイス倶楽部

滝
三

浦

宏

cs障害者放送統一機構大 嶋 雄

之孝行信久彦司藤敏智利武和孝全国社会就労センター協議会

津蔵越沢森沢ロパネリスト/FD︐可パネルディスカッション

を全てみることができなかったという方がいると思います。その方は、本当に時間が足りないので、パネルディスカッションの途中で退席してご覧になりたい方はご遠慮なく、パネル展示も含めてご参加いただくということで、途中で退席して展示を‑司会荒井/ありがとうございました。

ご覧いただくことも、ご遠慮なくやってい以上で基調講演、 6つの発表を終わりにしただきたいと思います。

ます。では、これからパネルディスカッシ

それと休憩時聞が 1
0分間ですので、そのョンに入ります。司会進行は河村さんにお時間の前後も活用いただければと思いま

願いします。

す。
それで本日のシンポジウム全体のまと‑河村宏/では、これからパネルディス
カッションを始めたいと思います。

めは、今日、この直後に聞かれる障害者災

私は、進行をつとめます河村です。よろし

害対策ワーキンググループに報告をいた

くお願いします。最初に全体の進行の手順します。そこで具体的にワーキンググルー

を申し上げます。

プとして次に何を進めていくかについて、

この後、パネリストのみなさんに一人ず
つ 3分間を目処に、これまでのプレゼンテ

今日のシンポジウムの内容が反映される
予定になっています。

ーション全体を通じてのコメント及び、プ

発言の機会ですけども、適宜、会場の方レゼンターに対するご質問などを話してからも発言をお願いすることがあります。
すべての発言は 1回5分以内。あまり長いただきます。
それが 1順しました後、論点を絞りましてく発言いたしますと、大勢の方が発言でき順次討論に入ります。

ませんので、 5分以内にまとめていただく

そして、 3時頃休憩を 1度入れます。

ようにお願いします。

休憩時間は 10分間ですから、トイレにいでは、パネリストの皆さんから、補足のく時聞くらいしかありませんが、その休憩

コメントを求めたいと思います。藤津さんの直後に、広告を二ついただきます。プロから、本日の発表順にお願いします。マイグラムにあるように、二つの非常に興味深

クを手渡しますので、よろしくお願いしまい報告を、 3時の休憩の直後に行います。

す。

三浦さんと大嶋さんにお願いします。
3時 30分ごろから、最後の 30分間で‑藤津/報告します。午前中では、特に知まとめの討論に入ります。

的障害者外出時の災害対策ということで、それから今日の参加者には、昼休みの時間

お話させていただきました。それについてだけでは、並行して展示をしていただいては、本人にどのような方法で知らせるのか

います、黒石市における情報処理システムということと、知らせた情報を効果的に使‑58一

うための市民ネットワークが必要である

かりませんが、この動きに期待を持って見と。それを知らしめる機器の開発が不可欠

守って行きたいと思っています。
知的障害者に対する、災害支援の為の市だという話をさせていただきました。

民ネットワークというものの必要性を、こ

知的障害者が外出時にどのような災害

こで改めて強調させてもらいます。

にあったのか、情報は適切に伝わったのか、あるいは正しく伝わらない為どのようなやはり、市民グループをどの様な関係者

被害に遭ったのかなどについては、データでつくりだすかということで、特に市民でとして蓄積されておりませんし、資料もみあるとか、福祉施設、公的機関(消防署、たことがありません。

警察、郵便局、行政)あるいは企業、特に

私たち、知的障害者の支援を仕事として

NTTやセコムなど、市民生活に深く関わいる当事者ですが、そういう意味での関心りを持つ企業を取り組む事ができれば望というのはあまりなかったと思っておりましいでしょう。先ほど NTTの方が、 Nます。

T Tとしては 3つの事で支援できる等の話がありましたね。

社会一般でも、例えば、いじめによる殺人事件があったとか、あるいは数千万円をその中で、「危機の面ではお手伝いでき

いじめによって脅しとられた事件などは、るが、その他は・・・」と言っていましたが、社会での一般的な事件として報道されて市民の支援システムの中には、組織力や技いるために、知的障害者がかかわった事件

術力などを見ると不可欠ではないかと思等が埋設してしまい、実態はほとんどわかいます。また、その他にも、いろんな業種っていません。そういうことで知的障害者の人が関わりをもっ事が大事です。それぞに対する情報というものが、プライパシ一れに得意とする分野で、支援をしていただ

保護という観点からも、あまり整理されな

く事ではないでしょうか。例えば、情報のい事が一因しているのだはと思います。

通訳。これは先ほどの午前中の「臨界事故はこうですよ」、「放射線漏れ事故とはこ

特に今回、新システムということで午前の様な事故ですよ」とする情報を、わかりの報告では簡単にとおり過ぎてしまいま

やすく解説するなどの情報の通訳や、時にしたが、私の住んでいる群馬県のある町では、災害は自然災害だけではなく、人的なは、 75才の独り暮らしのおばあちゃんが災害もあるわけです。ある事件の被害者、焼死した事件が、続けて 2件ほどありまし

加害者等ですが、そのような状況下におかた。それを機会に自治会単位で、独り暮られた場合に、そばにいて相手の話や、自分しのお年寄りの災害対策支援としての動の置かれている状況をわかりやすく解説

きがみられました。それを見て、高齢者のし、正確に伝えるなどです。「これをしゃ

独り暮らしの方だけでなく、そのようなシべると不利益をこうむりますよ」、「逮捕ステムのなかに、すべての災害弱者を盛りとはこの様な事ですよ」、などといろいろ込んだ計画に、という動きにもなっていきな意味も含めて通訳をする必要もあるし、ました。それが実質的にどう動き出すかわ

あるいは、そういうネットワークができた

EU

q
u

ら、支援スタッフの人たちに、きちんと支

これからも連絡を密にして、話し合う時間

援を果たす役割を、日頃より訓練することを作っていきたいと思います。やはり日常も大切であると思います。「知的障害者は、の生活の範囲でできることを始めないと、このような人たちです。」ということを学

実際に起ってからでは手遅れになるので習する。そして、正しく支援する。そういはないかということを、皆さんと一緒に考うものを市民のネットワークとしてつくえていきたいと思います。

ってもらえれば、より効果的な支援ができると思います。短い時間ですが、とりあえ‑河村/大蔵さん、ありがとうございましず、以上です。

た。続きまして川越さん、お願いいたします。

‑大蔵/午前中みなさん、東海村の臨界事
件の話を考えてもう 1度みたいと思いま‑川越/資料の紹介をさせていただきます。

す。視覚障害者に関する資料ですが、ここ

まだまだ私たち聴覚障害者としては、取りから 2冊出ています。視覚障害者とボラン

残されているというイメーγ を今ももってお

ティア、ということで、主に視覚障害被災ります。特に淡路大震災の時には、電話と者の経験された方からの原稿等をまとめ

かいろいろありましたとおっしゃいましたもので、今後の参考になるのではないか

たが、実際には、淡路大震災の時には聴覚と思います。それから、支援をする側の資

障害者の人たちは、 1
0円玉で何ができるの料をまとめたもので、視覚障害被災者とボ

かというふうに言われました。

ランティア、ハビ活動と報告、これも同じ

例えば、 FAXなどの準備が無かったこ

会社から出ております資料編です。これはとや、そういうことを改めて言いたいと思

当初活動するときに、身分証明書をつくっいます。

たりしなければなりませんでした。いろい

2つめとして、 NHKでも色々と努力をろな取り込み詐欺など、どさくさにまぎれしていただいたことは感謝しております。

て悪いことをする人がいますから、私たち

ただ現在、 L字スーパーのお話をしていは確かな団体です、という意味で身分証明

ただきましたが、そのお話を聞くと 24時書を作らなければなりませんでした。そう間、継続的に、ずっとそれを付けたままにいう意味からいろんなフォーマットまでしてほしい。実現する努力も見せてほしい

残っておりますので、記録をとるということ思っております。

とがなかったのです。ですから、こんな数NTTの山森和彦さんのお話の中で放送と通信の 2つの話が出ておりました。レ

字だったかなということになっております。

ジュメの 11ページ。放送と通信という言

それから、日本盲人福祉委員会というの

葉は、私たちが使う言葉では、情報と連絡がありますが、ここが日本盲人会連合並びという意味の 2通りで似ていると感じまに国立リハビリテーションセンタ一大阪した。まだまだズレがあると思いますが、に長い間入り込んでいただいて、さらにそ‑60一

のあとハビの活動のデータなどを見なが時に救助できるのではないかと申しましら、さらに客観的に眼科医の視点等からまたが、精神障害の人の場合は、当事者同士とめておられる資料がございます。

のコミュニケーションをすることが、より

これは全社協から出ている資料がござ

本人の精神的パニック状態を解決する手いますが、ちょっと今日はもってきていま段であることも、付け加えておきたいわけ

せんが、全社協から出ているのも、これもです。そういうことが、精神障害者に向け

おおむね全体の障害者にわたっておりまての福祉対策の一部で可能であればいいす。それから放送に興味のある方、ラジオと思います。例がよくないのですが、障害

関西がテレビは全国向け世界向けの報告

者の交通運賃の割引が、足の不自由な方の、が多くて、地元被災者向けに非常に活躍し

交通に不自由な方の割引だという議論にたのですが、そのラジオ関西のまとめたもなっていますが、もう少し知的障害者の方ので、被災放送局が伝えたものという震災など JRと議論したときに、「動けるじゃ

後の記録、こういったものもあります。やないか」ということだけで議論するので、はり認識していただくために、視覚障害者

そうではなくて、そのことにからめた副次には申し訳ないのですが、写真で見ていた的議論が必要なわけで、その上で議論をすだくのが大変すごいなということを感じるわけですが、携帯電話等の問題を障害者ていただけると思いますが、神戸新聞社ががもっときに、広げた形でやっていかなけ『阪神淡路大震災全記録』という写真集をれば、災害時には役立たないと思います。

出しております。これなど参考にしていただけたらと思います。神戸大学が、ここがそれからピントをはずした意見をいい

全部記録を集めております。一応ここで終ますが、実は私、日頃、八代英太衆議院議

わらせていただきます。

員の政策担当の仕事をしています。吃音の・河村/ありがとうございました。では、方がご相談にみえまして、体の機能的問題

滝沢さんお願いします。

ではなくて、かなりデリケートな形で相談を受けています。これは、みなさんにお願‑滝沢/一点、知的障害者の問題も、精神いなのですが、吃音の問題の運動、及びその障害の問題も似た性格をもっています。

ういう方が抱えている問題に、何かいい情

一点目は、それについては同感で、平時か報がありましたら、変なお願いですが、教ら目に見え難い障害者の人的支援ネット

えていただけたらということで、発言を終

ワークをつくっていく以外ないのではなわらせていただきます。

いかという思いがあります。変な言い方でありがとうございました。

すが、災害対策時に、日頃、目立たない障
害に対してどうするかというマニュアル‑山森/午前中のみなさまとの関係でおづくりをしていただきたいと思います。

話させていただきますが、今日のテーマだ

二点目について、先ほど当面携帯電話でけに限りませんが、科学技術、情報通信とメールができるように、その方たちが災害いうのは、機械と人と運用だと思っていま

唱EA

CO

す。運用というのは、言い換えれば社会のどなたにでも情報が伝わるように、中身を仕組みともいえます。それを運用と言わせニュース、番組という形で流しています。

ていただきます。

そのいつでもどこでも誰にでもというこ

その 3つが揃わなければ、完全な形での実とが、本当にそれぞれの方に行き届く情報

現はできない。これは午前中も申し上げまになっているのかどうかが、特に災害時にした。

問われてくることではないかと思います。

NTTは機械のことだけでと言われま

それを実現するのは、なかなか難しいこ

したが、人と運用の面でどのように貢献でとだと思いますが、特に緊急時にはどんなきるかは今後の課題であると思っており情報があると役立つのか。放送というツーます。そこが、全国的な広がりをもっ企業

ルで、それができるのかどうか。あるいは、の責任かどうかと思っています。

放送は全国一律に流せる強味はあるが、情それから、大蔵様から先ほどファクシミ

報を流すときにもっと他に何かできるこ

リというお話がありました。 FAXというとはないのか、また、放送で双方向的な機のは紙切れをおこすとどうしようもない。

能がどこまで使えるのか、などが検討課題

そして、その紙を大阪から運ぶ場合の道路としてあげられます。

の問題。そして、私ども技術屋の責任もあ

特に今後、双方向機能というのがデジタ

りますが、普通の FAXは屋根のないとこ

ル放送の一つの、大きな特長だといわれてろでは雨やほこりが装置内部に入り、故障いますが、実際にどこまでできるのか。双の恐れがあるため使えません。このため、方向という新しい機能と、日本全国に情報避難所ができてから提供したということをできるだけ早く正確に送るという、これで、後手にまわりました。これは今後、なまでの特長は、うまく両立できるのか。こんとかして解決しなければいけない点だのへんが、我々が考えなければいけないこと思っています。

とだと思っています。

それから、もうひとつ通信と放送というもう一つは、先ほどから出ている市民の

私のレジュメをご参照されて、ずれがある

ネットワークなどの取り組みについてでということですが、これは、今後通信はどすが、ういう形で貢献できるか。放送という形のその他さまざまなテーマをこれまでも取中で、もう一度ふれざるをえないテーマだ

り上げてきたと思います。これからも引きと思っています。発言の主旨をもう一度伺

続き、色々な形で取り上げていくことがでった上で、私どもでできることはやりたい

きるのではないかと思いつつ、お話を伺っと思います。

ていました。以上です。

‑河村/ありがとうございました。最後に‑河村/どうもありがとうございました。

NHKの滝沢さんからお願いします。

それでは私なりに論点をおおざっぱに整NHKの番組では、福祉番組とか、理させていただきまして、議論の進め方を・滝沢(孝) /NHKは日本全国どこでも、提案させていただきます。まず大きく分か‑62‑思います。

れるのは、情報が既に発信されたものが、対象となるべき一人一人の障害をもっ方，

この 3点に分けて、このあとご意見を求

高齢者が受け止める状況にまだ今完全にめ、途中休憩を含めまして、休憩以前が 1はなっていない、その部分をどのように今番、 2番、どうあるべきかを休憩後にもっ後改善すべきなのか。

ていきたいと思います。

これは、かなり具体的な話になるかと思い

まずパネリストの方で、どなたでもけっます。その中で、特に藤津さんの方からもこうですからフリーですので挙手いただ

言われましたが、滝沢さんのほうからも言いて、情報が 1回発信されたものがうまくわれましたのは、外からは見えない。一見、届く、そのプロセスでのご意見をいただけ

機能上の障害ということが精神障害、知的ればと思います。まずパネリストの方いか障害の方たちが、わかりやすい情報を受けがでしょうか。

取るのか、そのための情報コンテンツがどうあるべきなのか。というあたりを、会場‑河村/山森さんお願いします。

を含めてご意見いただければと思います。
それが第一点だと思います。

‑山森/午前中、ご報告したなかでこれから通信が実現すべき議題をいくつか出し

第 2点は、これまでの教訓から得られたました。正直、皆様のお話を伺えば伺うほ問題点がいくつか出ましたし、現在いくつ

ど、いま第一のテーマである、正しく簡単

かのところで取り組まれておりますマニに咽嵯に情報が取れるという仕組みを多ュアルのご紹介いただきましたが、重点的様な障害をお持ちの方に対して、完壁な形に議論すべきは、被災地における当事者をでどこでも提供できる状況を作ることが、含めた現地からの発信をどのように確保相当難しいというのが直感です。
しからば、そこであきらめるのではない

していくのか。
これはある地域が全体として壊滅的なと思います。ひとつの試みが私共で、 18打撃を受けるという地震災害の特徴です

DN公衆電話機、あれはダイヤルのすそ横ので、そういう地震、あるいは東海村の時に、外の機械をつなぎこむ口があります。

のような、さまざまな、せっかく地域づく

その口は世界標準の形ですから、小型の携りをやっても、その地域自体が壊滅的な打帯端末など、いろいろな方がそこにつなぎ撃を受けたとき、そこから発信して全国かこむことが可能な口として設けました。こらも効率的な救援を保証する、そのためのれは、先ほどの「もつ」と「ある」という情報発信はどうしたらいいのか。電気等のいい方をすると、それぞれの方が必要とす問題も出ましたが。その点は 2番目だと思るときには、その方の必要なものを持ち込います。

めるけれども、どういう種類のものを持ち制度的な問題を含む、人聞のネットワー

込まれでも大丈夫なように、それの受け口

クの機能の仕方という問題が、平常時を含というのを日本中に作ろうというものでめてどのようにあるべきか問われるかと

す
。

‑63‑

コストを含めての現実的な発言と思っところで、利用者と相談しながら取り組んていただいて結構ですが、世の中いたる所でいただけたらありがたいのですが。そのに、自由に情報流通を行うことができる。

辺のところを組み込んで、ぜひ知的障害者

共通的な切り口、しかもそれが、いろんなにもわかりやすく、簡単に使える危機の開障害をもっ方のための切り口を設置して発に力をいれていただければ、かなり改善

いくことを考える、それが一つの手段になできると思います。

るのかなと考えております。
‑川越/すごいですね。震災時は携帯電話‑河村/ありがとうございました。他にごが出始めた頃で、もっている人が少なくて、意見は?

急に広がったんですけど、二つ忘れられな
いのは、NTTの商品に Fネットというの‑藤津/今、携帯電話が便利だということがあります。これは非常に便利でしたね。

は異論のないところでしょうが、しかしな

一発で 1
0
0件でも 200件でも FAXがと、つがら、携帯電話は多機能で、非常に便利にといってしまう。登録さえすれば。それで、なり過ぎてきて、われわれ年配の者にはな

私どもの関係施設が、所属組織が 220ぐ

かなか使いこなせない。単純に掛ける・受らいあります。他の団体を入れると約 400。

けるしか使われてない場合が多く見られ

Fネットで発信しました。それから、もうます。

一つ、新聞で取り上げられましたが、パソ

知的障害者におかれましては、特にそうコン通信がこのときに意外と話題になりいう機能が意味をもたず、単純に受ける・ました。パソコンは、当時はニフティサー

掛けるというこつのボタンがあるだけでブといっていましたが、これは初期の段階

も、かなり役に立つこともあるんですね。

で役に立ちました。これで情報のやりとり

それともうひとつは、非常に各メーカーをさせていただきました。それから、今後があまりにも多くの機種を出し過ぎていはどうなるかわかりませんが、アマチュアて、それを知的障害者に教える側の職員で無線、そのときは結構、視覚障害者でやっさえも使いこなせないということがおきている人がいましてね。それで助かった人

ています。

もいます。

もう一つは、機能を簡素化してもらうと今だとインターネットが主役になりまか。そのような人達に利用して貰う為の、すが、インターネットに興味がない人のオ各メーカーそれぞれが、思い思いに生産しールドシステムも残して、それと、システているのではなく、統ーした機能や機種、ムの問題ですが、よりよいシステムをつく

デザインなどの工夫があれば、かなり改善っていただくために、少しだけ内容のことできる部分もあると思います。そういう単についてふれたいと思います。

純化されたものを使う人たちの人口が少ないから、商業化でも後回しされてしまい

行政。災害のときに、行政は意外に役にますが、それは企業の社会的な責任という立たないですね。これはいやというほど経‑64‑験しました。それは当然ですね。行政は基きに、極端に怯えられでも、お祭りのよう本的なことに手をつけなければいけない。

に騒がれでも困るわけです。

つまり、長期化するんですね。その瞬間の視覚障害者の場合には、トイレに行き難

緊急の対策というのは、行政はあてにならい。トイレに行くのは恐ろしい。てんこもない。これをしっかり頭にいれておかない

りになっている。トイレにいったら、トイと、不満だけが募って、神戸のときも大変レをするのは命がけ。これはいろいろな議でした。

論があると思いますが、避難所は障害者種

水をバケツでリレーするなどというこ別に分けておいたほうがし、ぃ。そして、連とがありましたが、行政というのは、政治絡網を話題に出ているような連絡網で、全的に役にたたないということですね。意外

体の対策本部、神戸市役所の上にありましに苦労したのはボランティアですね。 1200

たが、障害者は、入っていないんですね。

人来てくれました。全国から。このボラン

そういったことも踏まえてシステムを考

テイアのお世話は苦労します。 99%が障害えていただきたいと思います。

者の障害の概念がわかっていない。さきほど、目でみて障害者とわかる、わからない‑河村/ありがとうございました。総括的という話がありましたが、恐らく、てんかなお話で興味ある内容でした。

んなんかで、それも重度のてんかんの方が、それでは、情報の発信のことで、本日配早く薬をもらわなければいけないときに、布している資料について説明させていた

全盲とならんでいたら、視覚障害者に日をだきます。「読みやすい図書のための」と向けると思います。

いう薄紫色の資料を同封しております。ここの、障害とは何かということを、どうれは後目、コンテンツをどういうふうに読知らしめるかというのは、日常の活動と並みやすく提供するかについて参考になれ

んで非常に重要で、ボランテイアの方に動ばと思いまして、国際的に出版物を作る際いていただくと、ものすごいエネルギーをのガイドラインとして提案されているも使うということを報告したいと思います。

のですので、ご案内申し上げます。先ほどそれから、避難所。例えば精神障害者の山森和彦さんからご提案ありましたので。

方で、みんなに恐れられた人がいます。
その人は、包丁をもっていると安心する。

‑山森/(1) についてコメントさせてい関係者は知っています。避難所で包丁をもただきます。先ほど、報告の中でもスライっておられて騒ぎになった事件がありま

ドに入れましたが、ボタンの数が少ない携す。ところが、これはなんでもない、その帯電話機ということで、事実大変好評で非人の安心材料であったということ。

常に多数お買い求めいただいております。

知的障害のお子さんの場合、お祭りだと機械の面からいいますと、企業は売れない

思って騒ぐ人と、極端に怯えるのと、二つから作れないというのは、最近はまったくに分かれたそうです。いずれにしても、み逆だと思っていただいてよいと思います。

んな助け合って動きますが、そういったともう数年前になりますが、目立電気さんが‑65一

簡単家電シリーズというものを出されまれる方式があります。ラジオの場合には、した。みなさんご承知のように、電子レン

ほとんど電源がなくても受信できるものジなども使い勝手が難しいです。業界の統もあると思います。非常に微弱な電波でも計では、ビデオレコーダーをまともにお使

届く聴覚障害の方、あるいは盲ろう者の方いになれる方は何%しかいないというよも展示ディスプレイで、リアルタイムに情

うに、機械自体が難しくなってくるなかで、報を得ることができる。肢体不自由な方、目立の社員の中で高齢の方を中心にして、自分ではモビリティが不充分でも車を運

ご自分たちが使ってみて使いやすい等、工転する例が多いです。当然、テレビを見ら

夫をした家電製品、炊飯器、冷蔵庫、もろれませんので、そのときに便りになるのはもろのものをセットで出しました。爆発的

テレビよりはラジオです。 1日車の中で過に売れました。今後、急速な高齢化社会をごす方のために、ラジオがあります。その迎える日本で、必要とされる機能・性能・部分の今後の展開、デジタルテレビは比較

操作性と、障害をお持ちの方が必要とされ的よく語られているのですが、ラジオのデる機能・性能は、非常に近いものがあるとータ放送を含むようなものがシナリオに考えています。

あるのかどうか、そのあたりが緊急放送と高齢化を迎えるにあたって業界はお客様としてそこに着目しています。企業が高どう結びっくのか少しご説明いただければありがたいと思います。

齢者に向けて動きをはじめた結果、それに若干のプラスをすることで身障者の方を‑滝沢(孝)/デジタルのラジオについて含めて、今のものに比べて、使い勝手のいは、 NHK、民放も含めて検討を始めていいものが出てくる。そういう社会になりつます。かなり近い将来、具体的になるだろつあるというのが判断です。通信業者だけうと思っています。河村さんがおっしゃるではなく、家電業界も一緒です。決してマように、音だけではなく映像も送れる、しイナーな商品だとは考えておりません。自かも狭い帯域でも送れる、そういうものが分自身のためにも必要だというのがわれ実現すれば、今、ラジオ第ーでやっている

われの認識です。だからこそ真剣に良いもようなもの、あるいは、インターネットでのを作っていきたい。そのために皆さんとやっているニュース、データ放送等、そうもネットワークを作りたいと考えているいうものとの互換も、理論的には可能ではところです。

ないかと思います。やはり移動体で、受信がしやすいのは、ラジオですから、そうい‑河村/ありがとうございました。情報がうサービスも今後当然考えられていくも発信されて届くまでということで補足さのと思います。

せていただきますと、これは NHKの滝沢

それとこれはまだ先のことでわかりまさんへの質問を含めてなのですが、ラジオ

せんが、地上デジタルも、 NTTさんなどというお話がありましたが、最近のラジオを含めて、放送の 1波を送るということものなかには、いくつかの方式でデータを送検討しています。先ほどの放送と通信のこ‑66一

とですが、発信するときには、携帯電話とはないか。そのあたりが心配する面がある

00万回線となると回線いえども、一度に 1と思います。

が満杯になることもありますが、放送ならば、あまねく送れると。受け手側に放送を・河村/もう一方。

受ける機能がこれから備わるとすれば、先ほどのラジオもそうですが、携帯電話でも‑会場/統一機構の大嶋です。この構成団

それが可能になるのではないかと思いま

体でもあり、今、大蔵さんが座っておられす。それに携帯には、本体が振動するようますが、聴覚障害者の立場から見て、いまな機能も当然付いていますから、将来的にの議論ですね。これが前進的な要素をもっは、必要な緊急の情報などが随時、手に入たか、私は非常に疑問に思、っています。特れられるようになるのではないかと、個人にNTTの山森さんのお話では、これは、的には期待しています。

数年来何も変わったものはない。
私は、機器の開発やコンテンツというの‑河村/では、休憩前の討論を終えるにあは、 NTTの範ちゅうではないのではない

たりまして、会場の皆さんから。

か。と感じております。例えば、端末機の情報を流して、それを受けるときの問題点。

開発は、メーカーがやっています。このメ

それに関するご提言等ありましたら、お願ーカーが、コンテンツのどういうものを取いいたします。

り上げるのか。その連携の問題はあります
が、開発されるのか。そういう意味では、‑会場/渡辺と申します。今日のお話は、こういう場面で情報という場合に、 NTT

興味深くお話いただきましたが、日本障害やドコモが参加されることについては、疑者放送協議会という団体構成をみると、今問をもっています。それは、実際使われる

日の、一面の部分の情報の受けてですね、

かたもそうではないかと。山森さんの話で盲人の方、ならびに聴覚障害者の方は、当は、携帯電話では、緊急非常時に、つかな

事者が参加されていますが、知的障害者やいという問題があります。そういう意味で精神障害者の方は家族の会が参加されては、実際に、障害をもっておられる方がこいる。そういう意味では、情報の部分の足

ういうものをつくって作業していくといりない分をと、う補っていくのか。やはり、う意味では、議論の方向が検討されればと当事者が、関与しないで、支援している人思います。

だけでこういうものがみえてくるのかと・河村/大嶋さんは後で事例報告をしていうのが、私の疑問です。

くれますので、ここでの意見交換は、留保

先ほどのなかでも、知的障害者には蓄積して、ちょうど今会場から二ついただきま

された情報がない。となると、河村さんはしたご意見は、これからどう進めて行くか

非常にそのあたりのご自分のお話にもあに関わりますので、休憩の後、それも含めりましたが、やはりその点を加昧していかて全体のディスカッションの中で取り扱ないと、せっかくの話も先に進まないのでいたいと思います。

nb︐可それでは、これをもちまして、いったんから聴覚をとりまして、名前を新にいたし休憩をしたいと思います。 1
0分間ですので、ました。障害者放送としました。聴覚障害

3時 20分まで。短い休憩で恐縮ですが。 3者以外の障害者の皆様からも、放送として

時 20分になりましたら再開しますので、とりあげてほしいという要望がありまし

ご参集ください。よろしくお願いします。

て、新しい組織機構を作るにあたって、障害者放送と名称を変更いたしました。

‑河村/それでは再開いたしますので、ご着席ください。

放送内容は、聴覚障害者を中心にした障

再開いたします。再開後のプレゼンテーシ

害者の固有のニュース、娯楽、芸術、スポョンが二つございます。プログラムの順序ーツを行ってまいりました。昨年の秋には、を変えさせていただきます。最初に、大嶋

シドニーオリンピックを IOCの強力なさんの発表、スライドつきですので、まず支援と NHKのご支援で、手話と文字入り

大嶋さんから 10分以内でお願いいたし

リアルタイムで放送しました。この画面がます。そのあと、パネリストが登壇いたしその時の画面です。

まして、三浦さんの発表を、それぞれ 10

左端にあるのは NHK総合テレビの放分以内でお願いいたします。そして引き続送した映像です。それにあわせた手話が右

きパネルディスカッションをし、全体のま側に入っております。その下は文字によるとめを行います。それでは、大嶋さん、お要約です。約 3日間、連続して実施いたし

願いいたします。

ました。
今年の 4月からは、さらに放送時間数を‑大嶋/二つについてだけご報告いたし増やすと同時に、地上波テレビ局での放送ます。ひとつは、私ども障害者放送統一機を含めた放送体制に入る準備に今、おおわ

構とは何か、二つ目に、緊急災害時通信にらわになっております。さらに WGBH、向けた私どもの準備状況についてです。私

イギリスの BBC、フィンランド国営放送

ども、統一機構につきましては、パンフレ等との連携を始めております。 2
0
0
3年に国

ットの 20ページ、 21
ページに載ってお際的な衛星中継をカナダより開始する準りますので、ご参考に。私ども統一機構は備を進めております。

7月に結成されました。同年の 9月から実緊急災害放送について、私どもは、東海

験放送を開始いたしまして、今日まで 2年

村臨界事故、昨年、有珠山からはじまって、半放送を継続してきました。もちろんこの名古屋集中豪雨による災害、こういうもの

放送には、手話・文字の両方がついておりを現地から放送をいたしました。例えば、ます。 1999年 10月に実験を終了し、東海村の場合ですと、ここに聴覚障害者が本格放送として立ち上げることになりました。昨年の 4月には、それまでにアナロ

65名います。危険区域といわれた1.5キロ以内に居住しておられた。 4名から 5名でグ放送をデジタル放送に変更いたしましす。障害者の緊急事態を、すべて網羅する

た。昨年の 10月、聴覚障害者という名称のはできるものではない。きわめて重要な‑68一

部分ではあるけれども、あくまでも補助で実際にリアルタイム入力をしている方のあるという立場で取り組んでおります。

協力をいただいて、あらたに機能を開発中

この緊急通信の場合、予測、何が起こっです。今、秋には全国規模の実験を実施す

たか、そしてその後の対策、このこういう

ベく、障害者の緊急時における対応マニュ

三つの情報発信が行われました。

アルを作成中です。さらに、この放送内容

全国的なネットワークを組んだ情報発を携帯電話に乗せるという作業を、この 2

信の準備という点では、私ども通信体系を

月に 2回実験を行いました。 2固とも上手

昨年の 9月までに構築いたしまして、大阪

くいきました。この実験はもともと NTT

で 10月に公開実験を行いました。これはドコモに協力を依頼したものですが、この各紙がとりあげて報道をしました。

依頼に対して半年間、何の返事もありません。これが私が先ほど発言した、 NTTド

私たちの放送を見るためには、独自の受コモでは無理じゃないかと言った根拠で信機である Iドラゴンという開発受信機

ありますが、これは何も返事をしなかったが必要です。この中に緊急発進機能をもたから無理なんだと言ったのではなく、やはせることができました。さらに、緊急事態

り私は無理なんだと思っております。回線が発生した地元からの発信。これを全国的を提供する業者では、コンテンツ開発にはに支援するという態勢、これを作り上げる

無理がある。回線をいかに使っていただいために、全国の情報提供施設を軸にした通て、料金を儲けるかというのでは、コンテ

信ネットワークを構築中です。名称は Cホ

ンツを生かすことはできない。ただ、コンースです。作業を進めつつあります。このテンツであるハードができたときに、そのCホースは、これでほぼ決まるだろうと思回線を利用しやすくしてほしいと思いまっています。

す。携帯電話の発信は、 4月 1日より開始

文字と映像を統一機構の放送センターまします。ジェイフォンとドコモを持っていで直ちに届けることができる。災害が起こる方で、統一機構の方々には全員受発信がった地点からの情報、災害地がギブアップ

できます。

した場合に全国から支援する方法。それをこれが今準備にかかっているものです。

作りつつあります。
高速文字プリンターの開発をしていま‑河村/大嶋さん、どうもありがとうござす。現在、リアルタイム文字入力では 2
5
0

いました。

字以上が必要といわれています。スピード

では、次のプレゼンテーションを三浦さんの問題だけではありませんが、そういわれに行っていただきますが、登壇されるときております。私どもが開発しているものをに同時に、ディスプレイを使いませんので、使いますと、 160文字の人が 2
5
0文字以上

パネリストの方もご登壇ください。

のスピードでタップをすることができます。要約能力も高いものになっています。

三浦/まず、あいさつからはじめます。諸現在実験段階で成功していますが、多くの先輩方を前に、ここにいることを大変光栄‑69‑

に思っています。私、宮城県、仙台市からかはわかりませんが、当初、私どもが、あ参りました。いわゆる電話屋です。端末をるメーカーさんに提案して聴覚障害者がつくっているものではなくて、販売代理屈

メールを送る場合の確認、視覚的情報が大です。なんで田舎の電話屋がここにいるの事な立場ですから、送信が完了するまで画かと思われますが、全難聴からの依頼でこ面とにらめつこというわけにはいきませ

こにおります。もともと、私、話をするこんから、それを提案していつの間には世のとが仕事なんですね。最近すっかり、話が中に広まっていました。僕らの提案により下手になってしまいましたが、もともとテ

そうなったかどうかわかりませんが。

レビやラジオ、 CM
スポットや結婚式の司

それから先日、 NTTドコモのこうした会・話が専門でした。ある時、聴覚障害者

端末があります。エクシーレというものでの結婚式の司会をしたのがきっかけで、僕oCoMoさんが聴覚障害者の方が、いわす。 D

はもう 30になってました。はじめて聴覚

ゆる電話機の代わりに使って欲しいとい障害者の方と出会いました。それ以来、手うことで私どものところにきました。とこ話の勉強をはじめ、文字通信が始まったとろが、着信は音で知らせる。パイプがない。

きに、これで聴覚障害者の方と話ができる

これはパイプがなければ使えないというと思い、いろいろ研究しました。

ことで提案しましたら、これはまだ試作器

当初、 NTTドコモからショートメールという文字通信端末が登場しました。この段階ですが、さっそく作ってくださいました。

操作方法が、センターに電話をかけて、音声ガイダンスを聞いて、次の操作に進む方大きいので持って歩くのは大変です。カ式でした。

バンに入れますので、こちらがパイプする。

つまり、耳が聞こえないと音声ガイダンス

これを提案して、実際製品化に向けて準備は聞こえませんから、聴覚障害者のみなさ

しています。田舎の電話屋が、何が出来るんは、タイミングをあわせてメールを送っかと言うことでお考えいただくと、こういていました。途中で失敗して、送ったつもう提案をメーカーにしていました。

りになって、送ったのに返事がこない。こさて、本題のほうに入りたいと思います。

んなトラブルが当時ありました。すべての先ほど、大蔵さんの素晴らしい講演があり携帯端末を研究して、聴覚障害者に必要なました。そのなかで、東海村の方々のビデ

ニーズを考え、それから電話屋の仕事が始オが出ていましたね。あれは、フジテレビ

まりました。

のニュースジャパンという番組の中で、ろ現在みなさん、携帯電話をお使いになっうの方が出ていました。初めはわからなかていると思いますが、電話をかけて相手がった。 PHSの会社から FAXがきて、状出たときに、自分の電話がブルッとなる機況をはじめて知ることができた。あの F A

能をご存知ですか。

Xを流したのが、私でした。残念ながら字

これは、最初はなかったですが、開発の幕では、会社から PHSにあったと間違っ方々がどういう経過でこのようになったた放送がされていたようですが。僕がなぜ‑70一うところがあったんですね。

送ったかというと、プラスヴォイスという会社ですが、ユーザさんから僕が電話を受けます。聴覚障害者にあった電話を僕なり

我々考えているのは、聴覚障害者の方がに選んで紹介しています。それで、みなさ

本当に必要としているもの、今まで FAX

まに実際にお使いいただいて、これに変えだけの生活が、携帯電話をもつことによったらよかったと。それに後押しされて、ユて、以前より確実に生活向上しています。

ーザがなぜ三浦の言うのがいいんだろう

ただ、本当に大蔵さんの話のように阪神淡と、真剣に考えてくださるようになって、路大震災の時に、 1
0円はもっているけれど

プラスヴォイス倶楽部ができました。東海

もどうしようもなかった。山森さんの回答

村中心にして 200名おりました。ユーザは、 FAXが設置できない事情があったと顧客の電話番号はすそわかりますから、 Nいうことでした。

TTドコモの Fネット、今、テラネスといいるのは、電話をしたいということです。

うものがありまして、一斉に FAXが送信

今の携帯電話、電話になっているかどうかできる機能があります。 200名、内、ごです。私は、直送できるもの、センターを

家族でお使いの場合がありますから、一斉使わない、いわゆる音声通話と同じ方式のに100件に送信しました。僕が情報収集し通信。これが私どもプラスヴォイスが考えたのはインターネットです。田舎の電話屋ている提案です。それは、普通わたしたちは貧之会社で、 1件あたり 2
5円かかります。

が電話するとき、僕がある方に電話をする

それが、東海村の臨海事故では起っていまと、ある方には料金負担をかけません。僕す。つぶれるかと思いました。

が負担します。メールの場合どうでしょう、

そこで、 Eメールを全国に配信しました。

ただ、聴覚者が求めてファックスの場合は?

残念ながら、東海村の事故のころは、うち緊急の場合を含めて、そのような通信手のユーザには Eメールを使うように指導段等を確保できるよう、東海村の経験、フしていましたが、そこまでまだ至っていま

ァックスや E‑rnailを送信する、それせん。ところが、僕が全国に配信した内容

でもまだ不安でした。今回は事例報告といは、茨城県の友人がいたら直送にてお知らうことでしたので、東海村を例にとってごせしてくださいという内容で送っていま報告させていただきました。ありがとうごす。先ほど、大蔵さんの話のなかで、最近ざいました。

1
1
0番、各都道府県警が Eメールを使った窓口を開設しています。いろいろ問題があ‑河村/短い時間に、手短にまとめていたります。昨年は NTTドコモのサーパが落だきまして、どうもありがとうございまし

ちたという報道がありました。聴覚障害者

た。お約束の 4時というのが、切迫してまのライフラインとしては重要と考えていいりましたので、藤津委員長のご同意を得ます。そこで 10
0番、警察にも話をしまし

5分だけ延長させていただきたいまして 1た。なぜ設置したか。障害者の人が求めてと思います。まとめにどうしても 30分ぐいるから。センターメールでも便利だといらいは必要だと思いますので、せっかくの

‑
‑
唱E

弓
︐
.

議論を尻切れとんぼにしないためにご了こで組織を代表してお答えする立場には承いただきたいと思います。

ない、予定でいらしいていないということも併せて申し上げたいと思います。

これから、まとめの議論に入りたいと思

つまり、そのパネリストの方が、明らかいます。まとめの議論の中の 2つを最初にに自分の組織にそれに対して向けられてご提案します。休憩以前の議論で、あまり発せられたご質問であっても、あくまでも十分ではなかった点で、当事者(障害を持

専門的な知識をお持ちの個人としてのごっかた)が、被災地からどのように発信し発言の範囲です。

ていくのか、それを全国で適切に受信するような仕組みをどのように考えていくべ
きなのか。

放送協議会としては、ここで出たことで、各団体組織にフォローアップとして展開

そして、情報のシステムをずっと議論ししていく点については、また改めてシンポましたが、それを支え、実際に動かしていジウムの総括の作業の中でご紹介をする

く上での、日常の備えを含めたそれがどうという形で今後の取り組みをしたいと考あるべきなのか。制度・人のネットワーク。

えております。その点ご承知おき下さい。

今、休憩の後の 2つのプレゼンテーション

それでは、そのような前提で、あとはフリを含め、さまざまな経験が各地で積み重ねー討論でいきたいと思います。まずパネリられつつあります。

ストの方からどうぞ。

今日すべての議論をするのは不可能ですが、限られた時聞の中で、今後の障害者‑山森/事例紹介でも触れられていまし

放送協議会、あるいはここにいらしている

たが、お話があったように山森個人としてそれぞれの団体・個人の方が持って帰っての見解ですが、そういう業界で生きている

それを育てていくための糧となるような者の意見とご理解ください。

そういうご意見を賜りたいと思います。一

私は、情報流通という聞きなれない言葉

点申し上げておきますが、今回、それぞれを使わせていただきました。以前は、電気団体からこちらにパネリストとしてお呼通信という言葉を使っていたのですが、通びしている皆さんのお立場ですけれども、信と流通は実は違うと、私どもは考えていそれは、ここでその団体はこういうふうにます。それは、今までは弊社を含めて通信

やっていきます、こうしましたと、という業者はお客様が送った情報が受け手に届答弁をするためにいらしていただいていけば通信は完了したとしてきました。しかるのではありません。それぞれその団体でし、その情報をしっかりと捕らえて役立て

これまで関わってこられましたお仕事のていただかないと、無駄なことになります。

専門家として、専門的な知識をおもちの方、情報を送ってお客様が理解してそれを活個人としてのご見解をいただくためにい用していただくというところ、それを流通らしていただいておりますので、必ずしもといっているところです。そのためには、組織に対するご質問、ご批判について、こ当然ですが、送る仕組みとともに、お客様

司'︐︒

とネットワーク、通信との接点が大事です。

使えません。話ができません。聞こえない。
だから、最低の機能は何か。

弊社もそうですし、弊社以外の電話機やファクシミリも全て反省するところでごそれはダイレクトなメール。それを通話として使うことを忘れないでほしい。

ざいます。ではどうするか。アクセスビリ

先ほど、三浦さんのお話にありましたよ

ティのガイドライン、これからそこのレベ

うに、一緒に進める部分があったので、とルを上げていこうと思います。きれいな画

もに歩み寄ってがんばった立場がある、と質で絵が写るかという、通信の一番基本のいうことです。

ところだけ法律で定まっておりましたが、そこだけではいけないというのがこの業‑河村/ありがとうございました。全体と界でも気づいているところです。そのレベして、特に情報基盤の整備、いわゆるイン

ルを上げていく取組みを行っているとこ

フラに関わるものを、それぞれの障害の特ろで、そのスピードが遅いと言われれば、長に応じて別々につくるということは、ほこれは全く逃げるすべもありません。私ど

ぼ不可能だろうというのは、みなさんの共もの業界で、「作れる」という言葉と「売通の理解だろうと思います。その前提のうれる」というのはだいぶ違っておりまして、

えで、インフラとしての例えば携帯電話と妥当な価格で皆様に提供できるように私いう仕組みの中で、それぞれの障害をおも

自身の仕事で言えば、技術開発しなければちの方が、最低限これだけは共通機能としいけないし、営業は営業で努力してより使て電話機が備えていてほしい機能は何か。

いやすいものをご提供していきたいと思それをもっと明確にしてほしいという提っています。

言だと思います。これは、違う表現をすれば、これはユニバーサルデザインとかある‑河村/ありがとうございました。それでいはみんなが使えるためのデザイン。そうはパネリストの方、他の方でご意見は?

いう考え方として、障害をもっ方も、そのデザインの中で、最低限、誰でも使えることの保証される機器はどういうものか。

‑大蔵/いままでお話をうかがいまして、二つお話ししたいと思います。一点目は、現代的な技術開発の課題と結びつくご大嶋さんのお話を考えられた場合に、放送提言だろうと思います。この点につきましという分野がありまして、先ほど、藤津さて、もう少しご意見をおもちのかたお願いんのほうから、携帯電話の数や、いろいろいたします。川越さんどうぞ。

な機能があるという話がありました。それについて、機能を省いたときの、最低の機‑川越/ユニバーサルデザインにこだわ

能、無駄な機能を省いた場合の、最低の機る必要はないと思います。今も障害種別の能、メールを送る必要のない機能なのか、機能限定の発想というのは、現実的ではな

音声なのか、皆さんの最低の条件は、音声

いかと思います。そして、神戸の経験からだと思いますが、私たちは、その音声では申し上げると、日常使っている道具、ある‑73一

いは携帯できるポケットに入るような、日た元の場所に戻ろうとするなど、いわゆる、常道具。これがポイントだと思います。こ二次災害ですが、自ら招く災害をどのようれは、端末の側の問題もさることながら、に防そかに対しても、それに対して有効なコンテンツのからみも出てくると思いま

機器の開発が必要だと思います。今、携帯す。

0秒ごとに自分の居場所を確認す
電話は 1
るための電波を発信しているとのことで・河村/藤津さんどうぞ。

すが、その機能をもっと高めていただくな
どして効果的な機器の利用ができる商品

・藤津/電話の機能で、最低の機能と申しの開発は大切ではないかと思います。そんましたが、最低の機能を一つに統一するこなことでよろしくお願いいたします。

とはないと思います。さきほど、日常使っているということは、障害当事者が日常使‑河村/ありがとうございました。この点

うということなので、各障害の範曙で利用についてもう少し議論はいかがでしょう

できる機能が備わっていればいいわけでか。

す。例えば、音声が必要な人には音声を、絵文字が必要とする人には絵文字で最低‑川越/予算の問題だと思いますが、例えの機能がある。また、音声だけれども、普ば、何もかも NTTの責任ということにし通にしゃべる音声では聞き取れないが、ス

たら、これは各メーカ一、企業はビジネスローにした話し言葉であれば理解できるをやっているのでうまくいかないと思い人に対しては、スローとなった話が伝えてます。それで、注目したいのは、自動車改

くれる機能があればいい。そのように、特造費と同じように、情報通新分野において定の機能をもったものを何種類かつくる。

10万円を限度に平成 1
3年度に予算化され知的障害者は特にそうですが、重複障害をました。これをもう少し努力して、より有

もっとか、漢字突じり文では理解できない

効に使えるようにして、ある程度障害にあけれども、ひらがななら理解できるというった、先ほど提案されたように、障害種別ことがありますので、その辺のところの開にあった機能を限定化したり、機能を増や発が大事ではないかなと。

したり。そういう改善費、予算化されてい先ほど、私の話の中で、自然災害と、もるわけですから、滝、沢さんにがんばっていう一つ災害があると言いました。それは、

ただいて、実行できるようなプランにして人的な災害で、もう一つあります。知的障いただきたいと思います。

害者の場合、自ら招く災害です。障害の重たい人たちが、管理者の知らない聞に遊び‑河村/ありがとうございました。予算のにいってしまった、帰ることが出来ない。

問題が出てきましたが、先ほど滝沢さんの災害などで避難したけれども、避難先からほうで触れられたことで、これは私自身の知らない聞に、どこかに遊びにいってしま意見になりますが、今議論しているようなう。災害などから強制的に避難したが、ま地域的に甚大な被害を被る災害の場合、例‑74‑

えば知的障害、精神障害者の方が、自分のの協議会の実際の糧としていきたいと思信頼できる、相談できる相手が同じ地域にいますので、会場全体を含めてご意見があいた場合、同じ地域のみにいた場合、非常る方は、挙手をお願いします。

に深刻な事態になると思われますが、もと
もと、遠くにいる人と交流の機会が少ない‑会場/日本盲人会連合の川原と申しま

知的障害者の方、あるいは精神障害者の状す。

況があるとすれば、日頃から、交流の輪がこれはお願いばかりで恐縮なのですが、広がっていないと、緊急時にももろい立場

NHKの方にお願いがあります。視覚障害になると思われるわけです。

者というと、日常生活はテレビなんです。

救援してくれる、本当に信頼できる人が、ラジオではなく、テレビの先ほどの話のな

被災地域の外にいる必要があるわけです。

かに緊急災害のときに、テレビでテロップ

それと、本当に地域にいる人たちとが結びを流し、音はラジオでと、僕は認識しまし

合つてはじめて救援が成り立つわけですた。これはお願いですが、デジタル放送のから、やはりこういう災害対策としても、副音声の中で、ラジオのニュースを入れる

日頃から知的障害の人がコミュニケーシ

ように研究していただきたいと思います。

ヨン手段を使う動機付け、友達が遠くにい

これが 1点です。 2点目ですが、さきほどる。そういう人たちと日頃からコミュニケ

川越さんから役所というのは、なかなか小ーションすることが、日常生活の中に入っ

回りが利かない。実際に災害対策室に障害ている。そういう広がりというものが必要

者を入れて研究しないと、という話がありだろうと思います。

ました。そんな中で、これから 200
3年め
がけて、デジタル放送が増えていくと思う

これは個人としての生活を楽しむといんです。特に BS関係は、かなり画面を見うことにつながりますし、社会参加をするながらリモコンで操作する作業が増えてことにも通じると思いますが、そういったくると思います。ぜひ、こういう開発のな

面での行政的な、きちんとした支援がない

かに視覚障害者を入れていただきたい。よと、ある地域の中の防災対策だけでは手がくいろいろな意見を出していただければ届かない。そのためには、日ごろのどうい

良いものができるんじゃないかと。これもうテレコミュニケーションがあるのか。もお願いです。

っと日常にコミュニケーションができる環境というのが放送、あるいは通信といったものでありうるのではないか。

最後ですが、市民ネットワークをどう使うかを検討したい。私のメモにあるのです

他に、いよいよ時聞がせまってまいりま

が、各団体、それぞれネットワークは持っしたが、私どもがこれから障害者放送協議ていると思いますが、緊急災害時にそうい会として取り組む上での貴重なご意見をう情報を各団体のところに情報として流いただきました。あと 1
0分ほどになりま

すことはできるのかな、と。ぜひ、それもしたが、その聞にそれをもちまして、今後検討していただきたい。前向きな回答をお‑75‑願いしたい。機会があれば。

いか、と。
東海村の様子も画面には出てきたと思‑河村/1点確認したいのですが、副音声

いますが、キャスターの男性が話をしていのなかにラジオのニュースの音を入れる様子だけでした。どちらかというと、手られないかということですね。今のご発

話通訳者が出て、声だけは男性の声でもい言に関すること、それ以外のことでもごいのですが、その方がもっと情報が伝わっ意見を求めたいと思います。

たんじゃないかと思いました。今は音声を字幕にあらわす装置が開発されて、 7時と‑会場 /1999年 9月 30日の臨界事故が9時のニュースでやっていますが、確かそ起こった日に、テレビを見ていて感じたこ

れはスタジオの中だけの音しか拾えないとを話します。参考にしていただければ。

と聞いています。中継の音声は拾えないと

その日私は、手話ニュースは臨界という言のこと。そういった体制を、 NHK
で臨機葉の説明から始まりまして、核とかいうそ応変にとれるようにできないのかなといれはそれでよくわかったのですが、専門的うのが意見です。

な知識をもっていなかったので、わかりませんでした。手話ニュースを見てひ*っくり‑河村/では、最後に、滝沢さんお願いししたのが、やはり映像でぐるそる巻きになます。あとパネリストの方で、発言し残って運ばれたというのを見て、そこで初めしたこと、手短にご発言いただきまして、てソファから飛び降りたそらい何と恐ろまとめさせていただきたいと思います。

しい事故なんだと思いました。それがこの後どうなるのかはわかりませんでした。そ‑滝沢(孝)/恐らく、その時点で臨界事の後、明日は全国的に晴れるでしょう、と故の影響のような情報が、ハッキリとしたいうニュースで終わってしまったので、そ形で伝えられる状況でなかったのだろうのまま今度は 9時から総合テレビのニュということです。他のニュースなどでもそースを見ました。それが深刻なニュースなうですが、例えば、放射能の影響がどうなのかどうかがわかりませんでした。同じ内るかというような、人命にかかわるような容を 5、 6回繰り返したと思います。東海

情報は、ドクターや学者など、専門家の話

村でこういう事故が起きたので…何キロなどを押さえた上で、中身を様々な側面かの方は出ないようにという話でした。 3回ら正確に伝えることが不可欠であり、その目に繰り返されたころに、そろそろ文字でためには、ある程度の時闘がかかってもや

表れればと思ったのですが、ずっと表れず

むをえないと思います。それと、手話ニュ

じまいでした。

ースをやっているのだから、同じ建物の中それから、手話ニュースをやっているのに手話通訳者がいるのではないか、というだから、手話通訳者がいるじゃないか、と。

ご質問ですが、通訳の方は外部のいわゆる同じ建物に手話ニユースのその人を呼ん出演者であり、また多忙な方々ばかりなのできて画面に出すことができるんじゃな

で、万が一の緊急災害時を想定して、

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巧︐︐

Kの放送のために四六時中待機していたす。

だくということが体制上困難なのです。しかし、緊急時にいかに対応して、必要な情‑河村/ありがとうございました。

報をいかに早く提供していくかということは、私たちが絶えず考え続けていく重要‑滝沢(武)/精神障害の方が何かの発信な課題であると思っています。

をするときにも、そのシグナルがうまく伝ニュースの字幕は、昨年の 3月からはじめ

わらなくて、本人の責任が問われるようなていますが、まだ東京のスタジオのアナウ形になってしまうのが、実はコミュニケー

ンサーの部分だけの運用であり、鋭意、そション障害。先ほど言いましたような、心れがリポートや中継など、ほかのところでの電話。本人が日ごろから相談をしたり、もできるように研究はしております。人の対応を求める、受け皿を作ることを今後ぜ

言葉を機械が認識して、それを文字に変え

ひ考えていきたいと思います。当事者の問るというのは、非常に難しい技術でありま題ですが、先ほどいみじくも機器開発に当して、今のところ、東京のスタジオでアナ事者を入れる、ことで障害者施策についてウンサーがしゃべる部分を出していって、も色々といわれていることですが、意識的さらに技術が進歩すれば、現場からの中継に努力をしていかなければならないと思やリポートもできるようになるかと思いいます。

ますが、それはすぐには技術的に無理だと

先ほど、災害避難所で障害種別ごとに受けいうことをご了解いただければと思いま

皿ができないかということがありましたす。

が、優先ということはできないと思いますが、障害者特別立法のようなものがあると‑河村/ありがとうございました。恐れ入すれば、一定の社会的弱者いろいろな状態

りますが、山森さんからそれぞれの結びのの人がいると思うのですが、法施策上、案

コメントをお願いしたいと思います。

外必要なのかもしれないと印象として思いました。皆様に報告して、もしそれが必・山森/色々ご意見を賜りまして、ありが要ならば、そういう要請をしたらいいのか、

とうございました。特に最後、休憩後に出政策上の問題もあります。

ました最低限必要な機能の搭載というのは、必要なものだと思います。私も参加し‑河村/ありがとうございました。川越さているアクセス協議会という団体で、今年んお願いします。

度、実現可能な業界自主規格の第 1版をまとめたというのが現状です。今後技術的に‑川越/ネットワークの構築を行う必要できるところを順次取組むということでがあるだろう。これは NPO各地域で障レベルを上げていくという段取りになっ

害者の災害時の対策を考える。町を知りています。その状況についてはいずれまた尽くすことが必要だと思います。部長の報告させていただき終わりたいと思いまl
まうがいいよといったようなことを日‑77一

常の中で確認しておいて、特に地元のラ囲で、探す、一緒に歩み、 NTT、 DDI、ジオ局や、新聞記者と親しくするとかで

J
‑
P
H
O
N
Eなど、各キャリアと一緒に歩みなすね。有事の際に、具体的にこう助けてがら考え、いろいろな障害をもっ方々とも、ください、今こういう状況だということ

またともに歩むという形を望んでいきたをすみやかに情報発信できると思うん

いと思います。短いのですが、本日はありです。そうすると、災害規模の把握の困がとうございました。

難性・情報の限界をより緩和して、より救援が速やかに行えると思います。そし‑河村/藤津さんお願いします。

て、機器開発の問題で大事なのは、障害者の世界というのは、お金にならないと‑藤津/ひとつは NHKの方にお願いないうのがメーカーの人たちの同じ発想のですが、障害者の放送枠に、最初にデイだと思ます。大手プラスベンチャーをひジーの画面をみたと思いますが、いわゆる、っつけてもらって、大手では面白くないイラストを使ったニユースを取り入れてけれど、ベンチャーでは利益が出るよういただければ、知的障害者にはわかりやすな仕組みを考えてあげて、我々当事者が、

いと思います。その開発をお願いします。

「これは必要だから作ってほしい」といそれから渡辺さんから、やはり当事者が参うように、先ほどのような改善費などの加をという話がありましたが、阪神淡路大予算も出して、知恵を出していく必要が震災をみますと、当事者からみた目で報告あるのではないか。やはりビジネスにし書ができているというのは、本当に少ない。

なければ、 NTTさんの気持ちだけで改前にも触れましたが、知的障害者が社会の善を待っていたらこれはダメだと思い中で、いろいろな事件やトラブルに巻き込ます。もっと賛成してくださいよという

まれ、それが知的障害者本人が、こういうならば、われわれも努力しなくてはなら事で係わったという事などは、プライバシ

ないのではないか。ビジネスにする発想ーの問題もありますが、どの程度公開されも必要だと思います。

ていいのかという問題もありますが、あまりにも、一般の事件に組み込んでしまうた‑河村/ありがとうございました。大蔵さめに、よほどの専門家でないと知ることがんお願いします。

出来ず、実態がわからないというもどかし
さがあります。その辺のところを、改善し‑大蔵/聴覚障害者は長い間、通信方法はて、実態がわからなければ、そういう意味

FAXだと思われていますが、通信状況がでの対策、つまり「権利を守るため」の対

変わってきております。インターネット通

策も社会への問題提起も出来ません。

信、パソコン通信、現在字幕パソコンなど、

今回の阪神淡路大震災での報告書をみ今のような情報、プロジェクター、携帯電ても、当事者がこうだという意味での発表

話は、皆さんと同じように使えるようにながないということについては、私は渡辺さっています。我々難聴者としても、その範んと全く同感で不満をもっている一人で‑78‑きちんと身を守れる、支援ができる体制をす。
今後、そういう意味では、当事者を出してきて、当事者から直接に声を聞くのも大つくりあげることを目標に今後活動していきたいと思います。

事だと思います。そのようなことで大いに最後になりますが、障害者放送協議会と反省いたしました。今後何かに役立てればと思っています。

いうのは、非常に歴史の浅い組織でありま以上です。

すが、多様な障害分野の要求を集めることができ、そしてその具体的な成果はいくつ‑河村/ありがとうございました。大変みかありますが、一つは著作権法を改正させなさん熱心にご意見をいただきまして、時る原動力となったのがこの協議会です。そ間を延長させていただいております。最後の結果、昨年著作権法が、障害者の情報提に、まとめですけども、本日、少し欲張っ供にかかわる部分 2点を改正して、本年のたテーマについて、多岐にわたるご意見を

1月 1日午前 O時よりそれが発行しました。

いただきました。

その結果として、点字の世界では、点字情

これは、障害者放送協議会の災害対策ワ

報をインターネットを通じて配信する。こーキンググループとして、十分岨嘱して、れが完全に合法化されました。それが一つ次の一歩は何かということでまとめて、まの大きな成果です。

た、私どもの目様である実践的な解決を探

もう一つは字幕送信です。放送の音声、るという方向に向けて、改めて機会をもう

これをリアルタイムでインターネットをけて、皆さんにぜひご参加いただいて、ご使って字幕送信をする。これが、一定の範検討いただく機会をつくらせていただき

囲で認められました。それを記念して、障たいと思います。最低で 3年そらいかかる

害者放送協議会として全力をあげて、今年取り組みだろうと思います。その中で、での元日、午前 O時から字幕送信をしました。

きるだけ早くこういうことでやってみよ現在、毎週 1回 rHEROJという話題のうというもの、一つのシステムとは限りま番組を、全日本難聴者・中途失聴者団体連

せん。いくつかの工夫を紹介し合う、そし合会で毎週 1回、送信を継続しておりましてその中で共通点は、どこの地域にいても、て、さらに日本障害者リハビリテーション

障害をもっ人も、高齢の人も、安心して災協会と、全国の聴覚障害者情報提供施設、害のときに情報を得て、自分が判断をして、これが今後、この字幕送信を拡充していく。

もっとも適切な方法を取り得る。そのため

そういう見通しをもっています。このようの情報の支援はどうあるべきか、開発はどな実績に根ざして、今、盲ろう者にこの字のように進めるのか。議論だけではなく、幕送信を受けられるようにするという技

実際の試験的なシステムを動かす、体験し術開発も進めています。これも、障害者放た結果をみんなで突換する。それもワーキ

送協会連合会と、連携した活動として行わ

ンググループの中で、できるだけ早く着手れています。微々たるものではありますが、して、一刻も早く災害から障害をもっ人が、前進もあり、そのための技術的な開発も行‑79‑

って、解決していってはどうかと、自らも障害者団体、支援者団体が努力し、そして、
広く産業界にも呼びかけて、誰もが安心して災害に強い社会をつくるために貢献したいと考えているわけです。
このような活動を今日を契機に、さらに障害者放送協会として、またぜひ皆さんも今後ともこうした活動にご参加いただけ
れば、あるいはご支援いただければと思います。
これをもちまして、シンポジウムをとじさせていただきまして、進行にお返しした
いと思います。どうも、シンポジウム、長い時間、ご参加ありがとうございました。
司会荒井/以上をもちまして、すべてのフログラムを終了しました。長時間ありがとうございました。最後にお願いです。アン
ケート用紙を忘れずにお出しいただければと思います。よろしくお願いします。
前後しましでもうしわけありません。最後に手話通訳の方と、パソコン要約筆記の方に盛大な拍手をお願いしたいと思います。

‑80ー

参考資料

‑81一

〔プログラム〕
挨

拶

村

基調報告

発

谷

13
Eヨ

弘

障害者放送協議会

代表「災害から命を守るために、わかりやすい情報を早くみんなで分かち合うシステムの提案」
河村宏
日本障害者リハビリテサョン協会情報センター長

表ーそれぞれの分野での取組みと課題一

1r
災害時における知的障害者への情報提供のあり方」
藤津敏孝
全国社会就労センター協議会
2r
聴覚障害者・難聴者の暮らしから考察する東海村臨界事故の災害情報と 1
1
0番メール調査」
大蔵智行
全日本難聴者・中途失聴者団体連合会
3r
視覚障害者への災害時における情報提供のあり方(仮 )J
川越利信
日本盲人社会福祉施設協議会
4r
災害時における精神障害者への情報提供のあり方」
滝沢武久
全国精神障害者家族会連合会
5r
通信を利用した災害時の情報流通」
山森和彦
NTTイ
サJ¥"‑k¥O‑A研究所メテ"，(
y.
処理ア日 γェク
ト(
昼 食 休 憩)パネルディスカッション
一災害時の情報保障における ITとヒューマン・ネットワークの連携を探る一コーディネーター/河村

発

日本障害者リハビリテーション協会

表 6r
緊急災害時の NHKの情報伝達について」
滝沢孝司

事例報告

大

浦
嶋

孝行信久彦司

パネリスト/
藤津敏
大蔵智
川越利
滝沢武
山森和
滝沢孝

閉

宏

NHK編 成 局 統 括 担 当 部 長

全国社会就労センター協議会
全日本難聴者・中途失聴者団体連合会
日本盲人社会福祉施設協議会
全国精神障害者家族会連合

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NTTサ
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処理7日
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NHK編 成 局 統 括 担 当 部 長宏雄之 プラスヴォイス倶楽部

cs障害者放送統一機構

.A.

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模様農言語

「黒石市における視聴覚障害者向け情報連絡システム」

NTTアトワドンステクノ日γー株式会社※昼食時および午後の休憩時間にデモンストレーションをおこないますにの事業は、社会福祉・医療事業団(高齢者障害者福祉基金)の助成金の交付により行っているものです￨‑82一

障害をもつひとと災害対策シンポジウム
アンケート調査結果

Oプロラム全体はどうでしたか・

園1.よかった

2 ふつう

口3
.よくなか
った

0発言者への質問
1.障害者放送について、 4月から携帯にも載せるような事を伺ったが、希望したい場
合どうすればよろしいでしょうか。
URLや資料などがあれば、教えていただければうれしいです。

2.災害時における行政の対応の遅さについてかなり批判がありましたが、日常時の防災対策として何が足りないのか。行政が災害時の要援護者対策を行う上で、最も重視する点をアドバイスしてください。

3.障害者の緊急時の対応マニュアル作成中とのことですが、それは全ての障害者を対象とするものでしょうか。いつ頃できるのでしょうか。大変期待しております。

4.携帯の直接メールと、センターメールの違いがよくわかりません。
5.ICカードなどを応用して、障害者の個人情報を登録して、災害時の安否確認に利用することは可能でしょうか。
福祉電話を災害時の連絡に活用できるでしょうか。
6.大蔵氏の発言の中で「字幕付テレビ放送の割合が、欧米の場合 70%ある」とありましたが、欧米での障害をお持ちの方への災害時の情報伝達の現状は、どのようになっているのでしょうか。
また、マニュアル的なものがあるのでしょうか。何か情報がありましたら、お教えください。

7・大災害時における電話回線・携帯電話回線の確保 l
こついて、どのような手段が考え

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q
o

られるのか。また、不要電話の利用制限等の手段をとることに対してどのように考えるのか。

8.災害時、被災地への電話連絡が副奏しでかかりにくい状態になるということは、よく聴くところであるが、その解決の方向性は見定まっているのか。
一定期間の需要に応えられるシステム等。

9.
N'
l
'
Tの方にお聞きします。海外でも使用(海外0日本)できる携帯電話がありま
すか.あれば教えてください。

1
0・話の流れとして、聴障者・盲人に対してのケアについての対策は理解できるが、機械を使えない障害者に対しては、どう対応していくのですか。
河村さんに質問ですが、ピンディスプレーというごとがありましたが、実際盲ろう者の点字離れが目立っています。他に、何かいい方法はないのですか。
1
1・いくつかありますので、別途メールいたします。

0ワーキンググループによる今後の活動について、ご意見・ご質問・ご希望

1・各都市の行政の取り組みなども紹介しながら、行政・市民・企業でディスカッショ
ンできれば面白いと思うのですが。

2 ・国の立場の参加をお願いして欲しい。(郵政省など)

3.国・自治体の立場、民間放送、通信企業の立場から見て、災害、日常生活の情報のア
クセシビリティについて、討論・シンポジウムを開催してほしい。
緊急情報システム/支援システムの提案を，民間企業なり、研究所なりに進めたらどうかと思います。

4 .メディアリテラシー(メディアを読み解く能力一メディアの背景を読み取り、情報発信の力をつける、との考え方)、メディアにアクセスする権利、といった考えをもっと重視しでもいいのでは。これからの放送、通信システムを考えるのは重要だ
が、メディアを利用する、うまく付き合う、変えていくというアブローチもありうると思う。

5.もっと、障害者自らの参加があったほうがよいのでは。
6.聴覚障害の立場から、一般放送のみならず、館内放送、火災報知機にも対応する対策も検討してほしいと思います。

‑84‑

7.私達の部署でも、非常時おける安否情報支援システムを作っています。今後の活動に期待します。(通信総合研究所

非常時通信研究室)

8.今回のシンポジウムは、非常に興味深いものでしたが、時間が足りない感がありましたので、今後テーマを絞っていったらよいのでしょうか。

9・知的障害者の施設に勤めています。地域での生活が重視されてきてますが、まだまだという感じで、災害時の情報ということへの関心も低いのが現状と思います。

1
0・このようなシンポジウムには、関係省庁の職員の出席も考えられてよいと思う。例
えば、今回の総務庁より多面的な討論・議論ができるものと思う。

1
1・大都市災害に係わる、政令指定都市障害福祉団体連絡協議会も加入させてあげてください。

1
2・定期開催を続けてほしい。ループはつけてほしい。
1
3・肢体不自由者の情報伝達、移動中の情報等についても、検討お願いします。
(一般の人が避難できるところに入れないことを考慮して)

1
4・今回の発表の姿勢を強く勧めて頂き、いざという時に各障害者が、スムーズに支援を受けられるよう、きめ細かな対応を実現してください。各地域の個人の声をデータに入れて、非常時にその障害に合った対応を町内会あたりで、迅速に対応していただくところまで持っていくことが大事だと思います。

1
5・肢体障害者(移動障害者)のことも忘れず論議してほしい。
1
6・機械の話だけじゃなく、災害対策の組織作りなどをもっと具体的に教えてください。
1
7・継続的な活動を望みます。
1
8・滋賀県でも障害者等災害対策マニュアル策定検討が行われることになり、本協会がその原案を作ることになりました。ワーキンググループとしての障害種別作業部会
0
ト7
で素案を作ることにしていますが、その進め方、貴ゲ jの進行状況や、先進県の例があれば教えてください。

1
9・聴覚障害の方がメールを便利に使っていますが、電話の代わりにはなっていません。
ぜひ聴覚障害者のために、電話の代わりとして利用できるようにして下さい。また、館内放送や、火災報知機の作動が持っている携帯に文字として表れるような事ができないかご検討ください。

‑85‑

IT活用と支援組織のあり方を探る
障害をもつひとと災害対策シンポジウム
アンケート
障害者放送協議会災害対策 WG
事務局 日本障害者リハビリテーション協会
企画課
この度は障害者「ーIT活用と支援のあり方を探るー障害をもつひとと災害対策シンポジウ
ム」にご参加いただきましてありがとうございました。今後活動を進める上での参考にさせていただくため、アンケートへのご協力を御願い致します。

0プ ロ グ ラ ム 全 体 は ど う で し た か ?
1.よかった2. ふつう
3. よくなかった
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‑

さ
だ

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おC

書

お

的
体

具﹁￨￨﹂

0発言者への質問(具体的なご質問であれば可能な範囲で、後日メールまたは FAXでご回答いた

します)

0障害者放送協議会災害対策ワーキンググループによる今後の活動について(シンポジウムの開催など)、ご意見、ご質問、ご希望などございましたらお書き下さい。

今後このような企画を行う場合のご案内先をご記入ください。
ご職業

益金藍
ご住所

TELζ

e
‑
m
a
i
l

FAX

ありがとうございました‑86ー参加者一覧
連絡先及び所属

フリガナ

名前1荒 川 健 一

あらかわけんいち 日本アイ・ピ

2池 村 佐 世

いけむらさよ財団法人全日本ろうあ連盟

3石 井 清 一

いしいきよかず筑漉大学付属聾学技

4井筒屋勝巳いづっやかつみNHK
教養番組部福祉班

5井 出 将 文

いでまさふみ徳島大学大学院工学研究科エコシステム工学専攻

6井 上 芳 郎

いのうえよしろうNo.

7岩 井 和 彦
8梅 田 ひ ろ 子
9江 上 義 盛

いわいかずひこ・エム(株)アクセジピリティセンター

日本ライトJ、ウス盲人情報文化センター

うめだひろこえがみよしもり10海 老 名 毅

えぴなつよし1
1遠 藤 智 之

えんどうともゆき

岩手県身体障害者更生相践所

12大 野 勇 悟

おおのゅうご岐阜県庁

13大 平 圭 一

おおひらけいいち 市原市役所

14大 矢 進

おおやすすむ情報共同作業所アイ・コラポレ

15大 矢 英 夫

おおやひでお群馬県 z和 会 紹 介

16岡 田 智 行

おかだともゆき

練馬区役所陣害者課

1
7尾 田 継 之おだっぐゆき18笠 井 達 郎

かさいたつろう社会福祉法人兵庫県社会福祉事業団総合リハピリテーションセンター兵庫県立のまちづ〈り工学研究所
兵庫県民生部健康福祉局障害福祉課

19加 藤 朋 視

かとうともみ西日本電信電話株式会社四日市首謀支庖

20加 藤 博 昭

かとうひろあき福島盲ろう者友の会

2
1金 子 真 美

かねこまみ

22叶 谷 昇かのうやのぼる

特定非営利活動団体

23神 山 博かみやまひろし自宅

24亀 山 康 裕

かめやまやすひろ ダイムラクライス夕25川 畑 順 洋

かわl
またのぷよし 日本盲人会連合

26川 原 英 夫

かわはらひでお27岸 田 英 嗣

きしだひでつぐ滋賀県斤

28木 下 知 幸

きのしたともゆき

情報共同作業所アイ・コラボレーション

29木 村 美 津 子

きむらみつこ筑波大学付属聾学校

30j
育成幸仁

きよなりゆきひと

東京都立江東ろう学校

3
1熊 薄 幸 生〈まざわゆきお

新宿区役所

32玉 木 田 清 幸

ごきたきよゆき

社会福祉法人聖坂学園ナザレ工房

33木 槍 正 夫

こぐれさまおリアルネットワ

34小 建 利 夫

こだちとしお社会福祉法人徳島県身体障害者連合会

35小 西 慶 一

こにしけいいち

36桜 井 正 敏

さ〈らいまさとし

帯広市役所

37佐 々 木 憲 一

ささきけんいち

福井コンピュタ(株)38佐 渡 美 佐 子

さどみさこ

横浜市福祉局陣害福祉謀

39佐 藤 繁さとうしげる岩手県身体障害者更生相践所

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宮通信システム部

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東京都轡髄損傷者協会

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クス株式会社

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名前

フリガナ

連絡先及び所属

40杉 江 美 矢 子

すぎえみやこ財団法人滋賀県身体障害者福祉協会

4
1鈴 木 清すずききよし大阪陣害雇用情報センタ

42高 橋 秀 夫

たかはしひでお

社会福祉法人桜宴会

43高 橋 光 男

たかはしみつお名古屋市役所健康福祉局陣害福祉部障害福祉課

44高 山 弘たかやまひろし45 田 所 裕 一

たどころゅうじ

財団法人全国精神障害者家族連合会

46 出 口 康 彦

でぐちゃすひこ神奈川県ろうあセンター

47土 居 雅 子

どいまさ』

筑波大学付属聾学校

48東 条 普 恵

とうじようたかえ

49長 野 雅 男

ながのまさお目立塩原視力陣寄センタ

50西 野 僑 位 子にしのけいこ自宅所属(日本障害者雇用促進協会)

5
1根 本 道 男

ねもとみちお東京リハビリナ

52長 谷 川 歌 織

はせがわかおり新潟県聴覚障害者情報センタ

53平 尾 恵 理

ひらおえり

西日本電信電話株式会社静岡支庖

54藤 岡 保ふじおかたもつ

財団法人北九州市身体障害者福祉協会

55藤 笠 蹄ふじさかまこと

宇都市役所

56船 越 洋 一

ふなこしようじ

木曽一川公園管理センタ

57細 井 勇l
まそいいさむ埼玉県陣害者協議会

58牧 野 諭 史

まきのさとし埼玉県志木市役所

59松 島 有 紀

まつしまゆき(株)レスキュ60松 田 正 義

まつだまさよし6
1松 本 重 信

まつもとしげのぷ

ほおずきの会62ェ 漂 ー 礼

みさわ

日本福祉放送63水 谷 昌 史

みずたにまさふみ 社会福祉法人東京へレンケラー協会

64皆 川 み さ 子

みなかわみさこ65z 宅 隆

みやけたかし66 宮 沢 文 広

みやざわふみひろ 市原市役所

67村 上 八 郎

むらかみはちろう 栃木県車イスの会

68矢 野 涼 司

やのりょうじ岐阜県庁

69 山 川 利 恵

やまかわりえ長野県聴覚障害者フイブフリー

70山 名 彰

やまなあきら

千代田区立富士見福祉会館

7
1山 根 明やまねあきら厚生車騎福祉協会

72興 儀 行 雄

よぎゆきお

東京リハビリァ73吉 田 知 司

よしださとし越谷市役所陣容福祉課陣容福祉係

74和 田 車 ニ

わだた〈じ日本アイ・ピ75渡 辺 礼 司

わたなべれいじ財団法人キリン福祉財団

ション福祉協会

長良川サービスセンター

ナウ・ドット・ネット

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祉
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研
福
質
祉
所事業団 総合リハビリァーシヨンセンター

社会福祉法人桜婁会ション協会

・エム(株)アクセジピリァィセンター

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・配信種別に応じてメディア変換.複数宛先の指定可能.宛先ごとに複数配信種別を指定可能.配信日時の指定可能

発信系ユニファイドメッセージング
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・配信状況の指定
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・ガイダンスレベル指定.携帯文字メッセージの別編集
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アドレス帳からの宛先選択. 宛先の直接入力
宛先ごとの配信種別を指定
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メッセージ編集‑宛先の編集・配信日時の指定
‑即時配信
一予約配信

・配信状況の指定
一配信期限
ーリトライ周期

ご出席くださいますようお願い申し上げ.ます。

・ガイダンスレベル指定.携帯文字メッセージの別編集
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配信状況表示

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メッセージの取り消し
宛先ごとの取り消し
返信表示
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転送スケジュールの設定

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転送対象電話番号の登録
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・ 日時指定転送スケジュールの編集
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電話配信サービス
・メッセージの受信 棚 多 選 択 可 能・ガイダンス中盟吟保留・転送/呼び出し.送信者への「はい/いいえ」返信
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受信基本操作は、プッシュボタン/音声のどちらも可能

電話着信サービス
電話によるメッセージの再聴取
電話による配信先の変更‑Don'tDisturb機能( 9999")
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各種団体のお知らせに‑自治体で一視覚障害者へのお知らせ
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一大学の休講案内
一緊急連絡‑サークルでーイベントの連絡/出欠確認
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顧客向けサービスに‑ファンクラブのチケット発売情報
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STAFF

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6
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稲描宏樹

日本身体障害者団体連合会

康日本身体障害者団体連合会

中博一

聴力障害者情報文化セント中川淳誓

聴力障害者情報文化セント村上真理子

全国要約筆記問題研究会

多胡かつえ

全国要約筆記問題研究会

小林伊

全国精神障害者社会復帰施設協会

朋江

坪松真吾

日本障害者協議会

依田葉子

日本障害者協議会

木戸口広

日本障害者リハビリテーション協会

小林知弘

日本障害者リハビリテーション協会

1
3

船場久仁美

日本障害者リハビリテーション協会

1
4

金丸園美

日本障害者リハビリテーション協会

1
0
1
1
1
2

‑IT活用と支援組織のあり方を探るー
障害をもつひとと災害対策シンポジウム
平成 1
3年 3月 3
1日

<事務局>
財団法人

日本障害者リハビリテーション協会内
障害者放送協議会事務局

干1
6
2‑0
0
5
2

東京都新宿区戸山 1‑22‑1

TEL 0
3‑5
2
7
3‑0
6
0
1 FAX 03‑5273‑1523

月
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この事業は、社会福祉・医療事業団(高齢者障害者福祉基金)の助成金の交付により行っているものです。