日本の良さがここにある Japan in One Place

長期滞在型日本リゾート 佐渡國【観光地マスタープラン整備事業】

2019年3月（一社）佐渡観光交流機構

目次
I.

マスタープランについて
1.

背景・目的

2.

対象エリア

II. 現状分析
1.

交通アクセス

2.

特徴／地域資源3.

観光関連データ

4.

地域課題

5.

地域づくりの考え方

III. 地域のビジネスモデル
1.

コンセプトの構築（有効性）

2.

資源の活用（実現可能性）

3.

稼ぐ仕組みづくり（継続性）

IV. 目標と評価
1.

目標設定

2.

施策の進捗状況の点検・評価方法

付録

・・・・・・・・・・・・・・・・P3

・・・・・・・・・・・・・・・・P7

・・・・・・・・・・・・・・・・P18

・・・・・・・・・・・・・・・・P59

・・・・・・・・・・・・・・・・P62

Ⅰ．マスタープランについて
1.

背景・目的

2.

対象エリア

Ⅰ-1．背景と目的◼ 日本の縮図と言われるほど多様な資源がある中で、その資源活用した効果的な方策が打ち出せていない。
◼ 地域の経済面での活性化、産業強化に向け、単なる計画に終わらず、観光を活用した具体的かつ効果的な実行施策を盛り込んだ計画として、本観光地マスタープランの策定している。
佐渡島は新潟県西部に浮かぶ離島で、沖縄本島に次いで、日本海で最大の大きさである。佐渡の気候は海洋性で、四季の変化に富んでおり、文化、グルメや自然など、歴史的にも地理的にも「日本の縮図」と言われる。
佐渡の歴史は長く、有形・無形の多くの文化遺産が今も多く残っている。貴族文化、武家文化、町人文化と3つの文化が融合し、佐渡の形が作られ、能楽や鬼太鼓など伝統的な芸能も残っている。佐渡金銀山のような400年の歴史のある山もあり、世界文化遺産登録を見据えている。
また、豊かな土壌と気候を活かした農業や漁業が盛んでおり、佐渡牛はもちろん、加茂湖や真野湾で育てられる牡蠣や、日本海の荒波が育んだアワビ、サザエ、海藻類など、海産物の宝庫とも言われている。

【自然】【人文史跡】【民俗芸能】【海の幸】

佐渡圏域においては、これまで農業、漁業、観光等の経済面からの調査も数多く実践され、地域づくりに対する熱心な取り組みがなされてきたが、現在に至るその諸計画は、計画を立てたとしても、それに対する実行まで至らずに来た歴史がある。
このような結果を踏まえて、「佐渡はこれまでも、これからも、一つにまとまった運命共同体である」ということを改めて認識し、これからの佐渡を取り巻く様々な環境の中で「佐渡のそのまとまりの力をどう結集し活かしていくか」についての方向と方策を示す必要がある。
今回の観光地マスタープランにおいては、過去のプランを見直し、その上で佐渡が世界中の観光客を惹きつけ世界のリゾートと競うため、観光関連産業の集積と投資誘導及び観光視点からの地域の政策提言が可能となる観光地マスタープランの策定を行った。
4

Ⅰ-1．背景と目的◼ 佐渡に求められることは「日本の離島としての佐渡」、「新潟県の一部としての佐渡」という意識ではなく、小規
模ながらも世界でも有数の文化水準・経済水準を有する地域として「島民の意識を統一すること」と、それを支える「佐渡型経済圏を構築すること」であり、本マスタープランにもそのような観点で施策を示している。

日本海側から見ると佐渡は日本の中心
東アジアから日本を見ると佐渡は日本のへそにあたり、日本海側の海上航路の中継点であったことがわかる

佐渡5

Ⅰ-2．対象エリア◼ 本マスタープランでは、エリアの特性（歴史・文化・農業・漁業）により、「相川エリア」、「国中エリア」、「両津エリア」、「南佐渡」と4つのエリアで区分し、それぞれ施策を記載している。

相川エリア

両津エリア

世界遺産登録を目指している金銀山を中心とした施設を、江戸と明治の歴史・文化の町歩きを味わ
えるエリア。

冬でも安全な加茂湖の釣りや牡蠣小屋、魚市
場のせりや魚加工品の見学、商店街の街歩きなど、港町の魅力を満喫するエリア。

国中エリア

南佐渡エリアトキを見ながら、能や日蓮ゆかりの寺、日本酒の蔵めぐりなどを行い、農家や寺社で民泊を行うことで地
元島民と文化交流できるエリア。

町並みでの街歩きや鼓童、たらい船、アクティビティなど、伝統文化とアクティビティ両方体験できるエリア。

6

Ⅱ．現状分析1.

交通アクセス

2.

特徴／地域資源3.

観光関連データ

4.

地域課題

5.

地域づくりの考え方

Ⅱ-1．交通アクセス◼ 佐渡へのアクセスは、本土の新潟港からフェリーやジェットフォイルでの移動となり1.5～2.5時間程度。それぞれ2～3時間に1本程度運航している。近郊都市新潟までは新幹線・飛行機等様々な手段がある。
◼ 島内での交通においては、主にマイカー、レンタカーが中心となっている。
佐渡までの1次交通

島内での2次交通

佐渡島

バスで30分
鉄道で30分

フェリで１.5-2.5時間

新潟駅
自家用車・
高速バスで
6時間

新潟空港

【島内観光客の利用する2次交通手段】

鉄道で4時間海外（ソウル、台北、香港）

国内 約 1-1.5 時間（成田、名古屋、関西）

東京✓ 主に島民の足は自家用車であり、人口減に従って、路線バスの本数が減っているため、個人観光客にとって移動しにくい環境になっている✓ 島外から両津港及び小木港までは最低２回は乗り換えが必要✓ 佐渡空港は滑走路が890mしかなく、営業休止状態
8Ⅱ-2．特徴／地域資源①◼ 日本の縮図とも言われる佐渡は、四季の異なる風景や自然を通じた様々な体験を楽しむことが可能。
◼ トキが暮らせる田園環境、美しい棚田の風景、自然を楽しむアクティビティも整っている。
自然・環境
生物多様性

離島の四季

佐渡はトキと暮らすまちとしてエサ場となる棚田の田園風景が美しく残っている。また
熊・猪など大型動物がいない
為、本土ではなくなりつつある
山野草が群生している。

佐渡沖で寒流と暖流がぶつかる地域であるため、四季がはっきりと分かれる。

ジオパーク

自然に囲まれるアクティビティ
日本ジオパークに登録される地形。透明度が高く、魚群が多い海と、日本海の風
雪と地殻変動によって作られた海岸線はインスタ映えするものが揃っている。

「たらい船」体験、ハイキング、
フットパス、ダイビング、マラソ
ンなど、自然を満喫できるア
クティビティが多数開催。

9

Ⅱ-2．特徴／地域資源②◼ 環境や気候に恵まれ、南限と北限の作物や魚が同時に取れ、露地野菜など多様な栽培が取り組まれている。
◼ さらにトキをはじめ多種多様な生きものとの共生をしながら安心安全な米作りを行っている。
食・食文化
農産物の多様性

海の幸
四方を海に囲まれ、様々な種類の魚介類が水揚げされるほか、加茂湖や真野湾で育てられる牡蠣や、日本海の荒波が育んだ海鮮など、海産物の宝庫になっている。

生き物との共生

過ごしやすい気候であり、自然災害による被害も少なく、農業に適した土地柄で様々な露地野菜など多様な栽培が取り組まれている。

安心な食づくり環境保全の全島の取組
で世界農業遺産に認定された「トキと共生する佐渡の里山」に、化学肥料
や農薬を減らした農法の田んぼには生き物が根付き、島内では約300羽のトキが野生している。

多種多様な生きものとの共生をしながら安心安全な米作り、その米で醸す日本酒、また佐渡で収集した稲わらを飼料とした安全・安心で佐渡牛を飼育している。

10

Ⅱ-2．特徴／地域資源③◼ 能楽、佐渡おけさ、鬼太鼓など、佐渡ならではの歴史と伝統を後世に伝える取り組みが行われている。
◼ また、佐渡では陶器づくりなども体験できる。
歴史・伝統
能楽

鬼太鼓
日本の能舞台３分の１に相当する
30以上の能舞台が残されている。
「佐渡の人形芝居」として国の重要
無形民俗文化財に指定。

島内には約120地区に厄を払うための鬼太鼓がある。一口に鬼太鼓といっても、集落によって違うため、同じものは１つもない。

パワースポット

佐渡おけさ

パワースポットと呼ばれる寺社仏閣が多く存在する。精神的ツーリズム として再度掘り起こしを図り、団体巡礼事業を推進している。

元唄は座敷唄から盆踊唄化し、金山の選鉱場で唄われる。哀調を帯びた節と洗練された優雅な踊りは、日本を代表する民謡となっている。

工芸
無名異焼陶器

裂き織り
佐渡金山の鉱脈近くで採集される赤土を陶土とすることで、赤色をおびた美しい器が生まれる。5代目伊藤赤
水は人間国宝に認定された。

着古した衣服などをといて細かく裂いたものを横糸として織った厚手で丈夫な織物で、鉱山労働者の保護着として愛用されている。
11

Ⅱ-2．特徴／地域資源④◼ 400年の歴史のある佐渡金銀山では、鉱山や当時の採掘り作業を見学できる。
◼ 国の「重要伝統的建造物群保存地区」に選定された町並みは、昔ながらのレトロは感覚を味わえる。

史跡・旧跡
金銀山

宿根木 町並み1989年の操業停止まで400年近く採掘が続いた金山。 江戸時代の採掘坑には人形を使って当時の採掘作業を忠実に再現している。銅の製造過程の技術であった浮遊選鉱法を金銀の採取に応用し、世界で初めて実用化に成功した北沢浮遊選鉱
場は映画「天空の城ラピュタ」を想起させる。
現在、佐渡金銀山はユネスコの世界文化遺産への登録を目指している。

小さな入り江に面して、船板などを利用した板壁の民家100余
棟が密集する町並みは、国の「重要伝統的建造物群保存地
区」に選定。集落全体が船の仕事に従事した歴史を今に伝える。

12

Ⅱ-2．特徴／地域資源➅◼ 「さかな祭り」や「素人セリ市」 など様々なイベントを行なっており、来訪者も体験できる。
◼ 民泊も進んでおり、その土地ならではの体験や地域の人々との交流は、旅行者にとって大きな魅力である。

史跡・旧跡
地域生活
魚市場・港町

古民家

佐渡沖合いは、暖流・寒流に乗って、様々な魚が集まる、豊かな漁場に恵まれている。
より地域住民の生活を体験してもらうために、さかな祭りを行い、佐渡沖で水揚げされた新鮮な魚介類の格安販売、歌謡ショー、
一般の方も参加出来る「素人セリ市」 マグロ即売、なども体験できる。

古民家を再生して民泊できるようになった。島民とともにオーガ
ニック野菜・ハーブ農園に囲まれて、時間が止まるような空間でお過ごすことができる。

13

Ⅱ-3．観光関連データ①◼ 平成30年度における佐渡の入島者数は148万人となり、平成28年から比較すると横ばい傾向にある。
◼ 月別の来訪者は春～夏にかけてピークを向かえ、秋～冬にかけてローシーズンとなる。
◼ 来訪者の属性としては、50～60歳代を中心としたシニア層の割合が高い。
入島者数の推移（人）

来訪者属性

出典：佐渡汽船株式会社、https://reurl.cc/jWdvD

月別来訪者割合（地方別）

春から秋がピークシーズン

50～60歳代で46.3%（約半数）
出典：平成28年佐渡観光アンケート調査報告書

出典：平成28年佐渡観光アンケート調査報告書

14Ⅱ-3．観光関連データ②◼ 佐渡における旅行消費額は、他の観光地と比較して、沖縄・北海道に次いで大きい地域。
◼ 来訪者における宿泊者の滞在日数の傾向を比較すると、3泊4日以上だけで比較した場合に、関東圏からの割合が高くなっている。
各観光地と宿泊旅行消費額比較

滞在日数（地方別）

佐渡

日本

北海道

徳島

鹿児島

沖縄

旅行
消費額

￥56,287￥49,625￥68,047￥49,304￥49,689￥92,223

平均
宿泊数

1.82

1.85

2.33

1.93

1.93

2.8

韓国

香港
マカオ

台湾

シンガ
ポール

グアム
サイパン

中国

旅行
消費額

￥105,802￥190,939￥114,168￥219,754￥204,991￥157,301

平均
宿泊数

2.66

2.94

3.23

3.39

3.83

4.17

出典：平成28年佐渡観光アンケート調査報告書、旅行年報2017※佐渡は日帰り含む

3泊4日以上だけでは関東圏からの割合が高い

出典：平成28年佐渡観光アンケート調査報告書

15

Ⅱ-4．地域課題◼ 日本の縮図と言われるほど「多様な地域資源」に恵まれる佐渡だが、島の自然など部分的な魅力しか知られておらず、佐渡全体的な深い魅力が伝わっていない。
◼ 観光を活用した地域づくりとして展開していくためには、「観光客に感じてほしい価値」＝「コンセプト」を明確にし、地域づくりを進める必要がある。

佐渡島内での訪問箇所

島の自然など部分的な魅力しか知られていない

佐渡の深い魅力を「観光客に伝える価値として作りだし」「伝えること」が必要

出典：平成28年佐渡観光アンケート調査報告書

16Ⅱ-5．地域づくりの考え方◼ 地域の現状や課題を踏まえ、地域づくりの考え方としては下記の3つを論点とした取り組みを促進する。
◼ そのために、地域DMOとして佐渡観光交流機構を中心に、地域住民の意見を積極的に取り入れながら戦略を構築し、地域での消費促進・販売拡大を目指したマーケティングおよび施策の実行を展開する。

コンセプトの構築

資源の活用

誰にどんな価値を届けるのか

どう商品化するか

多様な資源

離島の環境

写真提供：佐渡の旅館 ご縁の宿伊藤屋、 http://itouyaryokan.com

歴史活用

食活用

（寺泊体験など）（グルメ開発など）稼ぐ仕組みづくり
どう売っていくか
関係人口

地域サポー
ターの構築

17

Ⅲ．地域のビジネスモデル
1.

コンセプトの構築（有効性）

2.

資源の活用（実現可能性）

3.

稼ぐ仕組みづくり（継続性）

Ⅲ-1．コンセプトの構築（有効性）
誰にどのような価値を提供するかⅢ-1．コンセプトの構築（有効性） 来訪者に与える価値◼ 佐渡の強みである「多様な地域資源」「ちょうどいい利便性」「島ならではのおもてなし」「ゆったりとした島時間」
から、豊かな時間が過ごせる佐渡島の魅力を価値として提供し、長期滞在型のリゾートを目指す。

多様な地域資源

ちょうどいい利便性

多様な観光資源を活用し、自分にあったオリジナルの観光スタイルを体験

強みを活かした

長期で楽しめる場づくり

離島だけれども、適度に便利さと不自由さの調和し、日常からの開放とくつろぎを感じる

ゆっくり時間が流れる

島ならではのおもてなし

写真提供：佐渡の旅館 ご縁の宿伊藤屋、 http://itouyaryokan.com

ゆっくりと流れる佐渡の島時間の中に身を置き、ストレスから開放する

都会や外国では感じられない「日本の島」ならではのおもてなしを感じる「豊かな時間が過ごせる」＝時間にとらわれないゆっくりとした時間の中での楽しみを価値として提供
20

Ⅲ-1．コンセプトの構築（有効性） ターゲット層◼ ターゲットは消費単価をあげていくため、「口コミ力があり、海外旅行に行くことができるゆとりある層」に設定。

ターゲット層（参考）新潟県への国籍・地域別訪問数

口コミ力があり、海外旅行に行く

新潟県への国籍別訪問数を見ると、新潟空港への直行便がある台湾、韓国、中国が多く、次いで米国、オーストラリア、イギリス、フランスといった欧米
豪地域。また、インドネシア、タイなどの東南アジアからの訪問客も増えている。

ことができるゆとりある層
富裕層
意識の
高い
若年層
団塊シニア
団体旅行客

佐渡の歴史や自然、文化に興味を持つ外国人や日本人の富裕層（景気の変動や値段だけに左右されない、佐渡の価値を認知・理解しやすい余裕を持った層）

新潟県への国籍・地域別訪問数

歴史や文化などに意識の高い、自己実現を望むアーティ
スティックな気持ちを持つ若年層（企業人や若者）

日本の現在のアクティブ旅行客はアクティブシニアであるため、団塊シニア層及び団体旅行客

韓 台 香 中 タ シ マ
国 湾 港 国 イ ン レ
ガ ー
ポ シ
ー ア
ル

フ
ロ
そ
イ
ベ イ 英 ド フ イ ス
米 カ
ィ
オ
シ
の
ン
ト ン 国 イ ラ タ ペ
国 ナ
リ
ー
ア
ツ ン リ イ
ダ ス 他
ド
ナ ド
ピ
ト
ネ
ム
ス ア ン
ラ
ン
シ
リ
ア
ア
出典：観光庁 平成29年（2017年）訪日外国人消費動向調査

21Ⅲ-1．コンセプトの構築（有効性） ターゲット層◼ 外国人旅行者については、「台湾」、「香港」、「欧米（フランス）」を戦略的ターゲット国として設定。

ターゲット国籍
戦略的国籍の選択と集中･･･佐渡の観光資源を好む国籍に絞る① 佐渡へのアクセス・距離によるターゲット国

国籍別の訪日滞在日数
訪日観光客の国籍別滞在日数では、アジア圏に比べ、欧米圏の滞在日数が長い。滞在期間20日以上が最も多い国籍はフランス。
100%
90%
80%

＜短期滞在客：アジアからの団体旅行客誘致＞

台湾
・
香港

一般的に観光客は、アクセスの良い近隣地域から訪問するので、新潟空港と直行便のある地域から誘客する。
▶ 中国（上海・ハルビン）、韓国、台湾】※ただし、韓国の旅行者はLCCを利用する傾向があるため、ターゲットからは除外する。

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

② 佐渡の観光資源を好む傾向のあるターゲット国

0%＜長期滞在客：欧米の個人旅行客誘致＞

欧米（フランス）「日本の歴史・伝統文化体験」や「日本の日常生活体験」は滞在日数 ９１日以上１年未満

滞在日数 ２８～９０日間

欧米に人気。佐渡は、旅行ガイドブック「ロンリープラネット」「ミ滞在日数 ２１～２７日間

滞在日数 １４～２０日間

シュラングリーンガイド」にも掲載されており、今後、個人旅行客

滞在日数 ７～１３日間

滞在日数 ４～６日間を誘致する観光案内所でもフランス人からの問合せが増えてい

滞在日数 ３日間以内る。

出典：観光庁 平成29年（2017年）訪日外国人消費動向調査

22Ⅲ-1．コンセプトの構築（有効性） ターゲット層◼ 欧米人はアジア人に比べ、「日本の歴史・伝統文化体験」、「日常生活体験」、「お酒を飲むこと」に関心が高い。

（単位）選択率：％

アジア圏
調査項目

カナダ

オーストラリ
ア

中国

韓国

台湾

香港

米国

45.4

51.4

52.3

61.4

72.9

73.5

69.3

61.6

75.8

72.6

74.5

75.7

68.8

73.6

日本の酒を飲むこと（日本酒・焼酎
等）

13.7

26.9

16.0

18.2

40.9

47.2

42.8

36.6

44.1

44.5

43.1

39.9

30.5

42.7

旅館に宿泊

23.8

20.6

26.4

31.2

33.9

36.2

36.8

30.1

26.9

41.0

50.6

49.7

29.8

33.9

温泉入浴

36.7

51.2

33.5

45.3

40.4

49.2

44.6

36.2

44.0

42.9

49.1

44.8

44.3

44.2

自然・景勝地観光

44.2

32.0

43.8

43.3

53.6

53.2

52.8

48.7

50.9

49.5

61.0

62.7

44.5

59.2

繁華街の街歩き

28.8

25.2

31.6

31.5

35.8

39.8

36.6

25.7

35.6

37.5

39.5

41.8

34.2

36.8

ショッピング

42.6

40.5

44.4

48.0

39.1

44.6

41.9

29.2

35.8

37.3

43.3

43.0

41.6

43.3

美術館・博物館

12.7

11.1

13.6

17.7

37.3

36.1

34.9

30.8

31.7

36.8

47.0

40.3

36.0

35.6

テーマパーク

20.8

27.2

23.3

23.5

18.8

20.6

22.2

13.1

13.1

14.0

21.3

19.8

32.6

18.9

スキー・スノーボード

16.0

7.0

21.0

24.5

17.0

19.6

35.0

17.5

7.5

12.4

14.1

9.7

20.3

14.2

その他スポーツ（ゴルフ等）

3.9

7.3

7.3

9.9

10.2

10.3

10.9

9.4

6.3

8.1

11.6

9.5

14.9

7.0

舞台鑑賞（歌舞伎・演劇・音楽等）

8.5

9.4

8.6

11.3

27.1

29.2

24.5

21.3

17.8

27.1

37.5

30.8

25.0

23.9

次回したいこと 日本食を食べること（複数回答）

欧米豪圏
英国

ドイツ

フランス

イタリア

スペイン

ロシア

その他

5.1

6.3

8.4

8.5

21.9

24.0

26.8

21.8

13.6

18.8

25.1

25.4

17.9

15.7

自然体験ツアー・農漁村体験

15.2

6.5

16.7

19.5

24.5

27.7

26.1

18.6

19.9

28.5

31.1

23.6

23.0

22.3

四季の体感（花見・紅葉・雪等）

31.7

36.0

41.7

45.1

40.6

33.2

28.2

39.7

47.2

45.9

39.3

38.3

スポーツ観戦（相撲・サッカー等）

27.8

17.3

映画・アニメ縁の地を訪問

9.4

10.3

8.9

10.8

14.0

15.1

16.5

11.2

8.2

15.0

17.7

20.0

20.3

13.5

日本の歴史・伝統文化体験

23.1

15.7

23.1

24.3

49.8

50.2

45.5

47.3

47.7

47.7

50.4

47.7

40.8

49.7

日本の日常生活体験

17.0

15.7

20.9

21.7

37.6

40.3

37.5

31.5

37.1

40.3

44.7

42.3

32.4

37.7

12.0

12.1

13.7

17.0

21.5

22.6

20.8

16.1

11.6

20.8

23.5

31.0

19.4

22.4

治療・健診

4.3

2.0

3.9

5.9

3.5

3.0

3.7

2.0

1.1

2.0

4.8

3.1

8.5

3.2

上記には当てはまるものがない

3.1

1.7

2.7

2.5

1.7

2.0

0.5

2.7

2.6

1.1

1.0

0.0

1.8

0.3

414.1

397.4

451.7

511.9

643.2

689.5

670.2

544.6

559.5

637.6

738.1

706.7

625.9

636.4

日本のポップカルチャーを楽しむ

回答者数および選択率延べ合計

佐渡

出典：観光庁 平成29年（2017年）訪日外国人消費動向調査

23

Ⅲ-2．資源の活用（実現性）
どう商品化するか、そのための必要なヒト、モノ、カネⅢ-2．資源の活用（実現性） 商品化・価値化に向けた考え方◼ 前項で示したコンセプトを実現するために、「情報発信・プロモーション頼り」や「素材のつなぎ合わせのPR」ではなく、資源を「商品・サービスとして磨き上げ、魅力を高める」視点から価値化を図る。
観光客（訪日外国人含む）• コンセプトに基づき商品化した地域資源を、
顧客ニーズ・ウォンツを徹底的に追及して販売• 磨かれたコンテンツ体験により消費促進・消費拡大• 地域体験に対する満足度向上「豊かな時間を過ごせる」という佐渡のコンセプトを体現する商品「既存資源を商品価値を持たせること」、「新たな商品価値を生み出すこと」含め、コンセプトを実現するためのコンテンツを創る＜文化財の商品化＞• 世界文化遺産を目指す佐渡金銀山を活用した商品・サービスの創出（参考P30～33）• 質の高い文化財の活用を行える人材の養成・配置 等＜自然資源の商品化＞• 加茂湖周辺の自然資源の活用（参考P27～29）－釣り、サイクリング、牡蠣小屋で食べ放題 等• 質の高い専門家によるガイドツアー 等＜未利用資源の商品化＞• 魚市場の活用・開発（参考P27～29）－市場の見学、海鮮BBQ場の設置 等＜食の商品化＞• ガストロノミーツーリズムの推進（参考P33～35）－日本酒と地域食、食文化を伝える体制づくり 等

棚田などの自然資源

海産物やお酒などの食

昔ながらの街並み

長く続く歴史・伝統文化やその他、未利用資源25

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 展開方針（４エリア全体）◼ エリアによって特色が異なるため、それぞれのエリアでの展開方針を示す。

相川エリア

両津エリア

【目指す姿】
佐渡金銀山を中心とした江戸および近代の鉱山文化と近未来のスマートシティ【目指す姿】
開港150年を誇る佐渡の玄関口として共通のデザインで統一された歴史ある昭和の港町【展開方針】【展開方針】①金山とともに育まれた歴史・文化を活かすまち①加茂湖と港の活気あるまち②地域の支え合いと安全・安心なまち②人・自然・経済がつながり持続的に発展するまち③風光明媚な自然の中でゆったりと暮らせるまち③安全、快適に暮らせるまち

国中エリア

南佐渡エリア【目指す姿】
トキと共生する農村・日本酒・寺社と自然をめぐる癒されるガストロノミーツーリズムエリア【目指す姿】
伝統太鼓芸能とインバウンドに支持される、北前船に由来する歴史的な街並みエリアと豊富な食材活用エリア【展開方針】①佐渡の中核機能を担う暮らしのまち②トキと共に安心して暮らし続けられるまち③子どもが健全に育ち、若者が定着するまち【展開方針】①宿根木など歴史的遺産と自然の風情あるまち②トキと共に安心して暮らし続けられるまち③子どもが健全に育ち、若者が定着するまち26

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 両津エリア／未来像◼ 開港150年を誇る佐渡の玄関口として共通のデザインで統一された歴史ある昭和の港町。
◼ 佐渡のゲートウェイとして情報を、佐渡汽船に乗るまでの時間を楽しく過ごせるにぎわいづくり。
加茂湖と港の
活気あるまち加茂湖
交流の場

歴史のある港町に潜める
離島ならではの
豊かな時間を体験する
魚市場
見学

写真提供：佐渡の旅館 ご縁の宿伊藤屋、 http://itouyaryokan.com
佐渡交流ネット https://twitter.com/sadonpo/status/887164266373140480ト

豊富な資源や歴史の中、島民と共に、豊かな時間を過ごせる
昭和の港町

牡蠣小屋

27

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 両津エリア／取組内容◼ 両津エリアにおける未来像に向けて、具体的に取り組む内容は下記の通り。

取組内容

今後の具体的取組内容• 魚市場の活用：
市場の見学、海鮮BBQ場の設置により市場からの魚の直送• 魚市場の開発：①佐渡の玄関口としての魅力の向上

フェリー乗り場から魚市場へのルートを街歩きゾーンと位置付け、魚市場でのCAS
冷凍施設の設置• 古き良き昭和の街歩き：
昭和の町並みの散策、空き店舗再開発、到着時と出発時のと出入国の拠点としてのコンシェルジュサービス
• 加茂湖の景観を活かした交流の場の創出と親水性の向上：②自然環境の保全と経済発展の共生

加茂湖での釣り、周遊サイクリング、牡蠣小屋で食べ放題• 山林、水面の保全とホタル飼育など環境に優しい環境の形成• 災害時の代替道路確保など安全安心な道路網整備③安全・快適・便利な居住環境整備• 密集市街地や狭小道路等の解消など、災害に強い地域づくり• 佐渡空港の滑走路延長によりジェット乗り入れ28

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 両津エリア／整備方針◼ 佐渡市の整備計画等とも連携し、両津エリアは下図のように整備を進めていく。

浜焼きBBQ
施設設置

魚市場の開発

佐渡空港の2000ｍ化

加茂湖の景観自然の保全

加茂湖のアクティビティ

昭和の町並みを残した再開発

29

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 相川エリア／未来像◼ 鉱山町を中心に、農業、漁業、自然が広がるエリア。
◼ 世界文化遺産を目指す佐渡金銀山の歴史・文化と近未来のスマートシティの融合を図る。

スマートシティ

金山とともに育まれた歴史・文化を活かす
新要素を導入することで近未来のスマートシティへ融合

世界文化遺産を目指す
金銀山
30

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 相川エリア／取組内容◼ 相川エリアにおける未来像に向けて、具体的に取り組む内容は下記の通り。

取組内容

今後の具体的取組内容①歴史文化資源の活用• ひなまつりなど、新たな交流資源の発掘と相互連携• 町並み保全と周辺農村漁村への民泊受け入れ施設の増加• ガイドセンターきらりうむを中心とした街歩きやイベントの開催• 金銀山2022年の世界遺産登録へ②特徴的な自然条件の活用と保全• 外海府海岸、七浦海岸など、美しい海浜景観の保全• 山と海に挟まれた限られた制約の中での有効な土地利用推進• 佐渡牛、とれたての海産物など佐渡産ブランドの確立と活用• 2030年までに現状の相川火力発電から沖合の風力発電への転換③コミュニティ維持と安全・便利な地域• 海岸沿いの小規模集落のコミュニティ維持と生活基盤の整備づくり• 災害時や緊急時における集落地の孤立化の防止• 既存商店街における都市機能の連携強化による利便性向上と賑わい創出• SPCによる自動運転EVバスの２０２０年までの営業運転、２０２５年までのEV車向け充電ステーションの整備• シェアサイクルの導入

31

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 相川エリア／整備方針◼ 佐渡市の整備計画等とも連携し、相川エリアは下図のように整備を進めていく。

充電
ステーション

風力発電の洋上設置
自動運転バスでめぐる観光

民泊施設増加32

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 国中エリア／未来像◼ トキを見ながら、能や日蓮ゆかりの寺、日本酒の蔵めぐりなどを行い、農家や寺社で民泊を行うことで地元島民と文化交流する。

島民との文化交流

農家との文化交流

商品の加工現場にふれる

生産現場にふれる

郷土料理等の地域の食と、その食文化を楽しむガストロノミーツーリズムを展開

佐渡の食文化資源をベースに郷土料理等の美食を味わう
農家（生産者）、料理人、飲食店、消費者をつなぎ、佐渡の土地の気候風土が生んだ食材・習慣・伝統・歴史などによって育まれた食の体験を、農業を活性化させ、新しい仕事や雇用を生み、環境や文化遺産の保全、地域コミュニティの意識やアイデンティティ強化を促す

写真提供：佐渡の旅館 ご縁の宿伊藤屋、http://itouyaryokan.com

33

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 国中エリア／取組内容◼ 国中エリアにおける未来像に向けて、具体的に取り組む内容は下記の通り。

取組内容①都市機能の充実とアクセス向上

今後の具体的取組内容• 佐渡総合病院や市役所等の公共施設の機能強化とアクセス・歩行環境の改善• 既存観光資源の連携とネットワーク化による魅力向上：
佐渡の５つの蔵とのガストロノミー日本酒と佐渡の食材をマリアージュさせる• 中心商業地の再生、賑わい回復（既存商業と大規模店舗の棲み分け）• 周辺地域へのアクセス向上のための放射状の道路網整備②自然環境保全・循環型社会の形成• 市街地外縁部への無秩序な拡大の抑制• トキとの共生を前提とした自然環境・農業環境の保全と改善：
朱鷺の群れを自然に見れる朱鷺テラスを作り• 国中平野と大佐渡、小佐渡山地の景観の保全• 大型動物がいない安心なトレッキング【FootPath】③若者定着と安心快適な地域• 人口減少集落のコミュニティ維持• 若者が働き、暮らし続けるための環境整備• 多世代が交流できる場の整備、創出：
トキと一緒に暮らせる農家で民泊経験によってコミュニティ交流• 寺社仏閣を利用した民泊
34

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 国中エリア／整備方針◼ 佐渡市の整備計画等とも連携し、国中エリアは下図のように整備を進めていく。

安心な
トレッキング【FootPath】
トキと暮らす農家民泊

朱鷺テラス作り
日本酒+
佐渡食材

35

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 南佐渡エリア／未来像◼ 伝統太鼓芸能とインバウンドに支持される歴史的な街並み（重伝建）エリアと豊富な食材活用のエリア。

豊 富 な 食 材伝

統

歴史的遺産と豊富現地食材に心を満たす
佐渡が最も大事にする伝統を後世に残るだけではなく、伝統と歴史による町並みや、豊富な現地食材を活かした場所を作ることが一番の価値となり、インバウンドにとって人気なスポットとなる

写真提供：佐渡の旅館 ご縁の宿伊藤屋、http://itouyaryokan.com

36Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 南佐渡エリア／取組内容◼ 今後南佐渡エリアにおける未来像に向けて、具体的に取り組む内容は下記の通り。

取組内容

今後の具体的取組内容①歴史・自然環境など地域資源の保• 小木港、赤泊港、羽茂港の周辺整備と利便性の向上

全と活用• 小木重伝建登録にむけての街づくり• 素浜、沢崎灯台、松ヶ崎などの美しい海浜景観の保全• ジオパーク：グリーンツーリズム、エコツーリズム②南佐渡独自の資源の活用• けさ柿、みかん、洋なし、海産物などの保全と地域づくりへの活用• アースセレブレーション、海上相撲、つぶろさしなどの活用と交流促進• 海洋レジャーの拠点整備と活性化③安全安心な暮らしと集落活性化• SPCによる日本初の自動運転バスにより営業運営• シェアサイクルの導入• 小規模集落におけるコミュニティの維持と交流の促進・多世代が交流できる場の整備• 富裕層向けの街中ホテル

37

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） 南佐渡エリア／整備方針◼ 佐渡市の整備計画等とも連携し、南佐渡エリアは下図のように整備を進めていく。

西三川のフルーツ振興赤泊港の海産物を使った産業観光

太鼓芸能鼓童とのPR連動大崎そばの会

重伝建の町同士をGSMで結ぶ
ジオパークの活用

38

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） その他／ようま観光（ナイトツーリズム）①◼ 既に実施しているナイトツーリズム「ようま観光」の商品価値として高め、ブランド化していくよう事業を展開する。

ようま観光とは？
• 「ようま」とは、佐渡の方言で「夜」という意味。
• 佐渡に1200あると言われる、民話や伝承にゆかりのある土地を巡り、地産の食材やお酒、最先端の映像や演出を味わ
う、夜のバスツアー。

•
•
•

•

薪能
ミステリーナイトツアー
各宿泊施設にて、手持ち提灯を貸し出し、付近の田んぼ道、海沿いを通り、
星空や海の声、山の声、動物の声を聴きながら、散策するコースを作る
佐渡のスナック回りツアー

突如現れる
バス停から

古びたバスに乗って出発

古びたバスに乗って秘密の場所に行く

ミステリーツアーとして地域の魅力を体験できる施設をめぐるツアーの内容にも磨き上げを図りながら、商品価値をさらに高め、「ようま観光」をブランド化していく39

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） その他／ようま観光（ナイトツーリズム）②◼ 「ようま観光」のブランド化に向けたスケジュールは、以下を想定している。

2019 概算スケジュール・タイムライン
１

３

２

４

５

６

７

８

９

１０

１１

ブランドルールの開発・整理・言語化
VI(ロゴ・シンボル・イラストetc）のリニューアル・レ
ギュレーション開発

マニュアル制作
参加者
公募
ブランドのインストール
イベント企画・運営ワークショップ

Phase1
ブランドの骨格を作る（毎月２日間X３ヶ月想定）

FBコミュニティ
オープン

市民が主体の「ようま観光」開催期間
ようま観光
バスツアー
開催

Phase２
ブランドの伝道者を育てる
Phase３
ブランド発信40

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） その他／お寺を活用した取り組み◼ 佐渡には歴史を感じさせる寺社仏閣が多数あり、パワースポットと呼ばれるところも多く存在する。
◼ 新たに「スピリチュアルツーリズム」として寺社仏閣の掘り起こしを図り、回遊させることで島内の活性化を図る。

歴史施設巡礼事業• 日蓮上人佐渡法難750周年を2021年に控え、団体巡礼事業を推進する• 2019年～2021年にかけて、約3万人の団体参拝を見込む• 東京、大阪、九州発および東南アジア・
ブラジル発ツアーを催行• 現地を佐渡の住職が案内する寺社を利用した
寺泊体験の活用佐渡にある多彩な寺社を利用した寺
泊と体験の活用41

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） その他／民泊の推進◼ 既存にある農村ホームスティを活用し、インバウンド・高齢者の需要開拓を行う。
◼ 民泊推進により夏場のキャパシティ不足解消にもつなげる。
農泊の取り組みによる
将来展望

民泊運営支援事業

1. 島内民泊の受け入れ事業
2. 民泊家庭の支援
・鍵の貸し出しと体験の案内
・島内でのマナーアナウンス
3. 宣伝事業：民泊支援会社と連携
4. イベント事業・DINIG OUT 能 佐渡おけさ派遣
5. レンタル事業・テントやレンタカー会社へのガイド派遣
6. 民泊法説明会の実施
7. 提携事業・ケータリング事業：島内のシェフ
・清掃事業：地元の住民
・空き家リフォーム：地元不動産
・古民家再生ローン：銀行・地方創生ファンド
・レンタカー・シェアリングサービス
・地元の女性による、飲食提供
・布団等の手配：地元の住民
・チェックインチェックアウトは観光案内所で

地域区分
○両津地域
○相川地域
○国中地域
○南佐渡地域

出典：農林水産省農村振興局、「農泊の推進について」、
http://www.maff.go.jp/j/nousin/kouryu/attach/pdf/170203-44.pdf

外海府地域12軒

42

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） その他／交通政策◼ 豊かな自然環境を維持するため、エリア間及びエリア内に多様な交通手段を補完する。

豊かな自然環境の維持

佐渡市地域公共交通網形成計画

コンパクトアイランド
エリア間は公共バスおよび佐渡型Uberで繋ぎ、エリア内はコンパクトな交通でさらにつながる。また、タクシーを含めた、配車システムの確立。
方針図
ネットワーク概念図

出典：佐渡市、「佐渡市地域公共交通網形成計画」、
https://www.city.sado.niigata.jp/admin/vision/p_tra2015/pdf2015.shtml

43

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） その他／交通政策ー相川エリア①◼ 相川エリアにおいて世界文化遺産登録時の混雑防止、小木エリアにおいて、アースセレブレーション時の外国人向けのアピール、高齢者向けのグリーンスモールモビリティの導入ため、自動運転運用を2020年随時開始。

世界文化遺産とMaas

全体像＆スマートシティの融合【課題】
2020年に、佐渡金山が世界遺産登録されるべく国をあげて推進中だが、世界遺産登録後、フェリーによる自動車流入を制限せざるをえない可能性がある。
一方で、新潟交通佐渡のバスドライバーは高齢化が進み、その確保が課題とし、タクシーも台数・ドライ
バーも十分に確保出来ていない。
上記状況により、来島客へ十分な交通手段を提供出来ない恐れがあり、自動運転による交通手段検討の必要がある。
【目的】
自動運転の社会受容性と事業性検証し、実験地
域や住民の抱える課題の確認。また自動運転の技術
課題の抽出。

【対象イベントと期間】
・ JR東日本主催の「Destination Campaign」における「めぐりん」のシャトル
・ 2019/10~12月末の内、11月中旬～下旬の2週間程度を想定。
【実施内容】
・ 来島客から1日数組を抽選で選び、相川の拠点～金山への片道シャトルを運行。
・ その際の状況アンケートなどを取得し、受容性を確認。
・ 自動運転を２台シャトル運行し、走行ログを収集、実用化への課題を抽出する。

44

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） その他／交通政策ー相川エリア②◼ 2019年の実証実験 2020～2021年のテスト及び本格運用を目指す。

実験に利用する車両について

自動運転実証実験のフロー想定コースにおける自動運転の適用及び運転方式

45

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） その他／交通政策ー相川エリア③◼ CO2削減や省エネ対応のため、EVバスを導入。
◼ 自動運転事業運営特別目的会社を設置し、商社により出資。
クリーンエナジーバス導入（EV バス）EVバス

充電ステーション【導入の背景】
CO2削減や省エネ対応の御旗の元、インフラ整備、拡大と共に、次世代環境対応車であるEVバスはさらなる普及が見込まれる。
【課題】
既存バス『めぐりんバス』からの代替が出来、比較的導入は可能が、システムおよび自動運転バスが高価格であり、予算化に向けハードルが高い
スケジュール

導入費用と導入スキーム

46

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） その他／交通政策ー小木エリア◼ 小木町つくり協議会からの希望で、重伝建の町同士（宿根木～小木港）を結ぶよう、グリーンスローモビリ
ティを導入。
◼ 高齢者の移動手段を確保ができ、アースセレブレーション時のインバウンド対応もできる。
クリーンエナジーバス（EV バス）
導入概要とスキーム【事業概要】①グリーンスローモビリティの車両購入費補助②先進技術を活用したグリーンスローモビリティの導入実証事業【実施時間】
平成31年度(2019年度）～平成35年度(2023年度）【事業スキーム】【重伝建の町同士（宿根木～小木港）を結ぶ】

既存バス『めぐりんバス』からの代替が出来、比較的導入は可能が、シ
ステムおよび自動運転バスが高価格であり、予算化に向けハードルが高い※公道への加工が必要であり、運輸局や市行政との打ち合わせが必要

特徴と期待される効果【特徴】①電動で時速20km未満で、公道を走ることができる4人乗り以上のモビリティ②Green, Slow, Safety, Small, Open【期待される効果】
・ 低炭素な移動手段への転換による、CO２排出量の削減
・ 様々な地域における活用方法確立により、多くの地域へ導入が波及
・ 導入台数の増加によるグリーンスローモビリティの価格低減
・ 先端技術の活用方法の実証による、より省エネ効果の高い導入方法の確立

47

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） ヒトづくり／地域住民の巻き込み◼ 地域を持続させていくためには、島内の人材を育成していくことが必要。
◼ そのために、島内外の力を結集し、地域課題を解決するためのヒトづくりの仕組みを作り上げる。
現状• 企業の人材研修や観光で多数来島されている• 大学の研究およびボランティア数は、2017年52件、2018年72件①地域へのボランティア②伝統品・伝統建築物の修繕ボランティア• 地方創生解決型の研究やフィールドワークの開催

今後の方針
企業と大学・地元高校生との課題解決連携プロジェクト

島内外の力を結集
島内

島外企業
食

農
業
・
漁
業

宿泊

佐渡観光交流機構の戦略ドメイン
情報集約、蓄積 / コンシェルジュ
人財マッチング / 起業・地域支援

スポーツ

産業

伝
統

（一社）ALIVEとの連携
マッチング・オフィス立地の促進
・宿泊施設の誘致
人材活用（ダブルワーク）・ジョイントベンチャー・人事研修◼ 眠っている５０代の人材リソース活用

島外大学◼ 地域おこし企業人の活用

・研究・ボランティア
・人材教育
・企業とのマッチング◼ 人生の岐路に立つ３０～４０代の次世
代リーダーのリソース活用

地域での起業①共同地域課題解決ビジネス◼ 大学生とのマッチング、地元学生との連携 コンテストの実施②コワーキングスペースの設置

48

Ⅲ-2．資源の活用（実現性） スケジュール◼ それぞれの取り組みについて、下記の通り進める。

2019年
4月

2020年
1月

10月

自動運転導入小木で実証実験

相川で実証実験

シェア自転車6月

シェア自転車の導入・入替

佐渡版Uberの開始

SPC設立

小木・相川にて自動運転営業運転開始
シェア自転車入替

シェア自転車の入替

運用開始

調査・調整

ATR機就航による佐渡空港の再開
DMO・DMC
起業支援・地域支
援会社の設立ATR機による新潟ー佐渡間の就航

設立準備

人財リソース確保・島外企業との連携

会社設立

古民家再生ローン組成

民泊支援開始入島税の開始2025年の導入検討

富裕層向け宿泊施
設の開業

資金調達

さどまる会員DB化
会員証など

顧客管理・優良顧客のMA化

地域通貨導入2022～30年

12月

物件・改築リフォーム・宣伝

物件・改築リフォーム・宣伝1件目小木地区

募集HP開始電子会員証アプリ化

2件目相川地区

会員数5万人 日本一の会員数へ

会員数10万人へ
会員制通販サイト

加盟店増と取扱量の増加施策やキャンペーン

加盟店増取り扱い開始49

Ⅲ-3．稼ぐ仕組みづくり（継続性）
どう売っていくかⅢ-2．稼ぐ仕組みづくり（継続性） 運営組織
◼ 佐渡DMOを中心に行政とも連携しながら施策の実行を行う。
◼ 将来的には収益事業化を推進しながら、地域運営を行う。

佐渡DMO

｜

地域利益のためのプラットフォーム

４エリアの地域作り

収益事業

顧客管理

地域ブランド資産洗出し

地域資源を活かした事業会社の設立

さどまる倶楽部の拡大

地域資源のブランドアイデンティティの確立

給与水準の向上

体験＝洗練されたコト消費へ

雇用の拡大

地域通貨

長期滞在型観光の推進

人材の流入

ふるさと納税積極的な広報・広告

定住者増＝人口増

行動分析
アンケートの実施

通販

島外コミュニティの拡大

地域の総生産拡大＝2025年に佐渡観光70万人の達成
目標

2025年に10万人のさどまる倶楽部

2030年に100万人の関係人口51

Ⅲ-2．稼ぐ仕組みづくり（継続性） 稼ぐ仕組み◼ 海・山・平野という生産基盤を相互に結び付け、第1次産業、第2次産業、第3次産業を経営的観点から、
人財育成、資金のサイクルをマーケティング志向により組織的・計画的に行う。

国・県
佐渡市
地域団体

佐渡文化財団

佐渡DMO

補助金（非営利機能）資金支援

佐渡スポーツ協会

運営コスト負担
空
き
古
民
家
紹
介

人材派遣
事業提案

出
資

利
益

金融機関
地方再生ファンド

DMC 起業支援・地域支援会社（営利を追求し還元する）

指定管理委託◼ 民泊運営＆支援事業◼ 自動運転営業会社◼ 旅行事業◼ 地元産品流通◼ アグリフィッシングビジネス◼ レンタルやケータリング・飲食◼ 古民家再生ローン◼ コワーキングスペース運営◼ 伝統的建築物維持◼ etc…

将来的な
事業承継

清掃会社

入浴施設

利益

連携
アライアンス

地域企業
不動産会社

出資

地域団体

島外企業

52

Ⅲ-3．稼ぐ仕組みづくり（継続性） 事業展開
◼ 初期段階では既存事業の活性化を実施し、収入源の増額を図る。
◼ 新規事業を開始し、各事業における収入を確保しつつ、2025年には入島税の導入を目指し、県外観光客からの収入を見込む。地域で経済活動を活性化し、自主財源での運営を目指した事業展開を推進する。
佐渡DMOが持続可能な観光施策を行っていくための道筋◼ 行政に頼らない経営基盤の確保• 佐渡DMOの運営必要経費は40百万円が最低必要（人件費）• 平成31年までにこの利益を確保することがマイルストーンになる◼ 財源の確保• 現状、国および市からの補助金収入がほとんど
地域団体からの会費収入は12百万円だが、ほぼ事業費に消える• 2021年に行政からの補助金の半減→2025年に自立する組織へ
既存事業の
活性化

新規事業の
開始

入島税の
検討

 旅行事業

４百万円の収入⇒６百万円

 エコだっチャリ事業

８百万円の収入⇒10百万円

 富裕層向け
宿泊施設運営

10百万円（2020年開始予定）

 地域通貨
発行手数料１%2019年 １百万円（取扱高／1億円）
2020年 ５百万円（取扱高／5億円）
2021年 10百万円（取扱高／10億円）

 さどまる会員への通販事業

2020年 2百万円

~ 2025年の導入を目指して ~市民証を用いて、県外からの観光客へアプリを活用した地域通貨で収入化50百万円（観光客50万人＠100円 50万人×100円＝50百万円）

53

Ⅲ-3．稼ぐ仕組みづくり（継続性） マーケティング戦略①◼ 外国人旅行者をどのように誘致するか、アプローチ施策や事業連携の方向性を定めて実施する。
◼ 将来ビジョン戦略指標で定めた目標値に向け、各施策の効果検証を行いPDCAを回す。

外国人旅行者の誘致施策① ターゲット国へのアプローチ

将来ビジョン戦略指標（H29年3月変更）＜外国人宿泊者数目標＞

それぞれのターゲット国にあわせたコンテンツ造成と情報発信を行う。

外国人宿泊者数（旅行客が何を求めているのかを追求する）
欧米（フランス）

JNTO・企業・関係者との協業
個人旅行客向けの情報発信（トリップアドバイザーやOLTの活用）

2015年度5,514人泊

台湾・香港

現地旅行会社との関係づくり

2019年度

14,300人泊② 国内に滞在している外国人旅行者の誘致
国内ないしは新潟県に滞在している外国人観光客を佐渡に呼び込む例）妙高に滞在するスキー客を佐渡に誘致③ Visit Japan事業との連携
広域で連携したストーリー性のあるモデルコースを設定する。
例）上越新幹線沿線食文化紹介事業④ クルーズ船の誘致
日本海側の最大の島という地の利を活かし、急激に増加しているクルーズ
客船による訪日客を誘致

54

Ⅲ-3．稼ぐ仕組みづくり（継続性） マーケティング戦略①◼ アジア圏の団体旅行客誘致：現地旅行会社との情報共有及びメニュー提案、また受け入れ施設の把握。
◼ 欧米圏の個人旅行客誘致：情報発信プラットフォームの構築、滞在型観光コンテンツの造成⇒販売。

～ターゲットの外国人旅行客を誘致するための具体的な取り組み～
アジアからの団体旅行客誘致の取り込み
 送客実績のある旅行会社の把握

欧米を中心とした個人旅行客誘致の取り組み
 情報発信プラットフォームの構築

送客月、人数、回数を継続的に把握する

佐渡観光ナビでの英語・仏語での情報発信➢ 送客実績のある旅行会社へ情報を定期的に発信⇒季節に応じた見どころ、イベントを定期的に発信➢ 平成30年度 佐渡観光ナビの基本情報に仏語を掲載➢ テイラーメイド型団体旅行・企業のインセンティブ旅行の誘致⇒富裕層向けのメニュー開発（薪能、釣り体験など特別な体験を組み込んだツアーを提案） 受け入れ施設の把握
外国人観光客の受け入れや、言語、ベジタリアン、ハラル等の食への対応の可否について、受け入れ施設の状況を把握し、旅行会社に情報提供する。

 ツアー造成のためのインセンティブを実施➢ 平成31年度 基本情報に加え、仏語のコンテンツを追加

 滞在型観光コンテンツの造成
受け入れ地域づくりを含む観光コンテンツづくり➢ 平成30年度 既存の体験コンテンツで外国人旅行者が利用できるものをピックアップ➢ 平成31年度 外国人目線で滞在型観光コンテンツを造成

 外国人旅行者が予約・決済できる仕組みを構築
 オンライントラベルエージェントを活用した販売➢ 平成31年度 オンライントラベルエージェントに掲載

 滞在型観光コンテンツの評価・満足度の把握
 JNTOとの連動
55

Ⅲ-3．稼ぐ仕組みづくり（継続性） マーケティング戦略②◼ さどまる倶楽部会員に対するCRMを徹底し、ダイレクトアプローチを実施することで会員増を図る。
◼ 島外企業との連携を強化し、会員情報を活用したデータマーケティングで販促チャネルを確保する。

島外市民の把握～海外住民の関係人口化（日本人＆外国人）～

個人情報を集め、活用し、ダイレクトアプローチする

Phase1 さどまる倶楽部会員の増加 CRMの徹底• 佐渡市よりさどまる倶楽部事業の委託（テスト運用2019年3月、正式運用2019年4月）• 現状 さどまる倶楽部会員の宿や汽船の手配→データベース化および会員証の電子化→会員募集をすることで佐渡の見込み客を増加させる
現在1.6万人→2019年3万人→2020年5万人→2025年10万人• 3万人の会員に対してインセンティブをつけて、別の人を佐渡に誘える環境を作る→一人あたりの誘客するための費用を限定化し、費用を低廉化する

会員募集LP

会員を軸に物流や企業連携を促進する

Phase2 マーケティングデータの取得と活用（日本一顧客情報を持っている観光地を目指す）• 地域通貨の連動によるビックデータの取得→決済データ・シェア自転車によるビックデータの取得• ビックデータを活用した企業連携→企業人の佐渡への関係性強化、投資促進• 佐渡産品のお歳暮やお中元などの販促チャネル

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Ⅲ-3．稼ぐ仕組みづくり（継続性） 地域通貨による経済内製化◼ 電子地域通貨を活用し、キャッシュレスを推進して域外支出の抑制・地域内流通額の増加による地域活性化を図る。付随効果として、訪日外国人観光客のインバウンド消費にもつながる。
◼ 2019年10月から加盟店40店舗程度で地域通貨「佐渡國通貨」の通用を開始。さどまる倶楽部会員CRMと連動させてビックデータの活用を実施する。
地域通貨の活用案

地域通貨の運用
利⽤者◼ エネルギー地産地消

利⽤者

参加店舗

域内収支の最大マイナス要因はエネルギーコスト。2019年に買取制度が終わり始める余剰電力の引取りを地域通貨で行う事で、お金とエネルギーの地産地消を促進する。

コイン決済

商品・サービス

現⾦精算

チャージ

◼ データ分析

旅行者に特別な価値を提供する事で、地域通貨を利用する
インセンティブを与える。また取得できるデータを分析し、より魅力的な回遊ルートの提案などに繋げる。

参加店舗

コイン⽀払

コイン送付

ボランティア
運動クラブ
参加

コイン残⾼
＋決済⼿数料

コイン発⾏

PR
参加募集

コイン付与

観光協会
商⼯会議所

佐渡DMO
マネタイズ事業

佐渡市

地域銀⾏

エネルギーの地産地消
太陽光発電の家庭

インバウンド電⼒（ 電源区分なし）

省エネ電⼒（ 地域） 新電⼒会社

電⼒取引所（ JEPX )グリーン電⼒

商品・サービス

佐渡國通貨 ２０１９年10月からの運用開始

商品・
サービス
参加店舗

グリーン電⼒
取扱事業者

省エネ電⼒

域内需要家

電⼒
（ 電源区分なし）

加盟店は当初40店舗程度から。商工会と連動

ビックデータ活用
日本一の地域外会員制度さどまる倶楽部会員CRMと連動する
発⾏体

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Ⅲ-3．稼ぐ仕組みづくり（継続性） 継続できるコメ売り先の構築◼ 地域の棚田農家とお寺をつなぐ役割をDMOが担い、ブランド認証米に比べ安くなってしまう棚田米をDMOが高単価で仕入れることにより、継続的に売れる仕組みを構築する。
◼ また、棚田の維持整備等で人件費に悩む棚田農家の安定雇用を生み出す。
• お米の売り先は2019年構築• 目標販売量 2019年 １ｔ
2020年 ３ｔ 2021年 ５ｔ
Ex.岩首棚田の総生産量は年６t

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Ⅳ．目標と評価
1.

目標設定

2.

施策の進捗状況の点検・評価方法

Ⅳ-1．目標設定◼ 観光マスタープランにおける観光施策、人づくりの取組を通じて、佐渡の各種施策の目標達成に資する活動を
産学官民連携で進めいく。

エリア

両津リア

主な取組

現状

方策

数値目標

魚市場を活用した海鮮BBQ場の稼働ー

魚市場脇の敷地での稼働

2020年の開業

CAS冷凍施設の設置

ー

魚市場脇の敷地にて設置

2020年の設置

昭和の町並み散策・空き店舗再開発

ー

空き店舗を活用した産学連携店舗の開業

5店舗

佐渡空港の活用ー

ATR社製ATR42就航

2020年就航

ナイトツーリズム

バスツアー1コース

ようま観光のコンセプト実施およびツアー開催

2019年5コース

加茂湖での釣り振興と牡蠣小屋の活用牡蠣小屋での飲食店1軒

加茂湖でのサイクリング

1コース2018年開催

一周サイクリングコースのツアー開催

2019年2コース

ー

きらりうむ～相川佐渡金山間の実証実験・営業運転

2019年実証実験
2021年営業運転

レンタル自転車→シェア自転車への切替

2021年までに全台入替

自動運転EVバスの営業運転
相川エリア

レンタル自転車→シェアサイクルの導入
風力発電の設置

国中エリア

南佐渡
エリア

ー

2030年設置

農家民泊の実施受け入れ家庭数増

43軒

新民泊法に合わせた説明会の実施（現状年1回→年3回）

50軒

トレッキングツアーの実施【FootPath】

4コース

富裕者層向けのロングトレッキングツアーの開催

2021年7コース

ガストロノミーツーリズムの開催

ー

日本酒と佐渡の食材を使った
ガストロノミーツアーの開催

2020年1コース

重伝建同士を結ぶグリーンスローモビリティの実施

2020年実証実験
2021年営業

小木ー宿根木間のGSMの実施
小木の重要伝統的建築物認定

ーー

2025年認定60

Ⅳ-2．施策の進捗状況の点検・評価方法◼ マスタープランの実施を進めるにあたり、マスタープランの実行目標における進捗確認・評価を行う。

マスタープランの見直し↓
佐渡市将来ビジョンの策定◼ 佐渡観光交流機構によるマスタープランの見直し

佐渡市および佐渡観光交流機構◼ 佐渡市将来ビジョン策定委員会による検証・将来ビジョンへの落とし込みによる検証・評価◼ 佐渡市企画財政課が中心となった各部署が入った会議での意見集約と、課題の棚
卸と役割分担◼ 佐渡市将来ビジョンとの整合性や予算とのすり合わせマスタープランの実施↓
佐渡市将来ビジョンの実施

佐渡の関係・交流人口への調査
地域への説明会および意見集約

地域住民に対する広報とチェック

来島者およびさどまる倶楽部会員への定期的な調査◼ 来島履歴およびロイヤルカスタマーへの行動分析◼ ３つの観光案内所で現在行っているヒアリング調
査の継続◼ 宿泊施設および観光施設へのアンケート調査

各街づくり委員会での意見集約
宿泊組合・商工会での定期的な説明会の実施

島内への広報◼ 各地域での街づくり委員会での定期的な説明会実施◼ 佐渡市市報および広報誌による周知徹底と島民への理解◼ 各団体との意見交換会および定期的な説明会の実施◼ 島内ケーブルテレビによる定期的な発信

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付録

付録：地域の声
両津

相川

国中

南佐渡

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付録：地域通貨①
地域経済の課題

佐渡市 – RESASデータ(1)•英国NEFは、地方経済の疲弊は域内への様々な投資をしても多くのお金が域外に流出している事が原因と分析し「漏れバケツ」モデルと表現している。

•

地域経済循環率（＝抜け漏れしてない度）は、経済の強い大都市圏はより強くなり、経済の弱い地方はより低くなってしまう。抜け漏
れが大きいと財政破綻すら起こりうる•

佐渡も同様の道をたどりつつある•

江戸時代の藩札は、地域通貨として世界的な成功例。地域通貨
により、財政出動や地場産業育成などを行い、地域経済の発展と安定を実現した。

•

地域通貨とは、地域（及び期間・用途など）を限定して発行される独自通貨。独自の金融政策とお金の地産地消により地域の独
自経済圏の確立を目指す。

呼び込みの懸命な努⼒

漏れてしまうお⾦• 観光客の使うお⾦• 政府からの交付⾦・補助⾦• 企業誘致• 域外輸出• 住⺠が域外から購⼊するモノやサービスの代⾦• 域外から購⼊するエネルギー代⾦• 域外で⽣産している部品や⼟産物の代⾦• 域外の建設業者への⽀払い

東京23区の地域経済循環率 185.1%

北海道夕張市の地域経済循環率 57.8%

出典: Th e New Econ om ics Fou n d a tion 「Plu g g in g th e Leaks」

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付録：地域通貨②
法定通貨と地域通貨

地域通貨の先進例
江戸時代の藩札

法定通貨（Centralization）

地域通貨（Decentralization）

流通性が高い＝使いやすい▶偏りやすい流通性に制約＝やや使いにくい▶域内にとどまる▶インセンティブ設定可＜金利モデル＞
貯蓄（回転率低下）→富が富を生み格差拡大＜減価モデル＞
回転率増加（流通量増加）→富が富を生まず偏在なし
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付録：地域通貨③
地域通貨の事例

電子地域通貨の目的と効果•

日本は以前は紙であったが、現在は電子化• 独自経済圏で独自の産業振興施策を実現し、コミュニテイ及び地域内
経済の活性化を図る。

•

ドイツのバイエルン州キームガウアーで使われている通貨はドイツでRegio（レギオ）と呼ばれる地域通貨の一つ• 佐渡のキャッシュレス率は１０％を切る。原因は手数料とランニングコスト•

減価通貨（3か月毎に2%減価）ユーロと比較して回転率が3倍高い決済通貨に成長している。

⽬的• 域外⽀出の抑制・地域内
流通額の増加による地域活性化• 地域産業の振興• 決済・⾏動データ活⽤• コミュニティの活性化• 域外商流の抑制• 税収の増加• ⾏政コストの削減• 資⾦調達住⺠

地元⾏政• プレミアム分の利益• キャッシュレスの利便性• 域内経済活性による店舗や仕事の増加

地元産業

付随効果• キャッシュレス推進• インバウンド対応• ⼤⼿決済プレイヤー経済
圏の回避• 決済情報の取得• 商流レンディング• ⼝座開設者の増加• ⼤⼿決済プレーヤーとの差
別化

地域銀⾏

• 域内商流の増加• インバウンドの取込み• データマーケティング• 資⾦繰りの向上（ 即時決済、融資等）＜成果指標＞

出典：キームガウアーHP 1ユーロ＝130円にて換算。金額単位は百万円。

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付録：地域通貨④
地域通貨の
参考事例

（ 紙幣式地域通貨）（ I Cカード式地域通貨）

アト ム通貨（ 2 0 0 4 年4 ⽉〜）

やなぽ（ 2 0 1 5 年4 ⽉〜）• 早稲⽥・⾼⽥⾺場地域を中⼼とした地域通貨（ 今期1 5 期⽬）• 商店街・NPO、地元企業などで構成する実⾏委員会にて運営• 福岡県柳川市の地域通貨• 協同組合柳川おもてなしカード会が発⾏• 加盟店︓約7 0 0 店舗
• 利⽤規模︓9 万弱（ 約9 0 0 万円相当）• 運営⺟体が開催する「クリーン⼤作戦」や「打ち⽔⼤作戦」といったイベントの参加や、加盟店への「マイ箸持参」などへの対価として配布• 早稲⽥・⾼⽥⾺場地域のほか、⼥川地域（ 宮城県） 、新座地域（ 埼⽟県） 、新宿地域（ 東京都） 、春⽇井地域（ 愛知県） と⼋重⼭地域（ 沖縄県） の６ 地域で利⽤可能• 国内地域通貨の草分けであり、成功モデルとして挙げられる存在（ 電⼦地域通貨）

利⽤者︓約3 0 , 0 0 0 ⼈（ ⼈⼝の半分）
加盟店︓約2 4 0 店舗
加盟店の買い物で1 % のポイント付与、4 0 0 Pで¥5 0 0
⾏政ポイントが付与（ 結婚・出⽣・検診・アンケート・ボラン
ティア・イベント参加、等） 1 0 0 〜1 , 0 0 0 P• 7 0 才以上は希望者に⾒守り機能（ 1 ⽇1 回1 来店ポイント
付与、3 0 ⽇以上未使⽤だと安否確認）• 3 年間地元若⼿による勉強会後発⾜••••（ 電⼦地域通貨）

さるぼぼコイン（ 2 0 1 7 年1 2 ⽉〜）

シモキタコイン（ 2 0 1 8 年9 ⽉〜）• 岐⾩県⾶騨⾼⼭地域の地域通貨• ⾶騨信⽤組合が発⾏・運営• 東京・下北沢地域の地域通貨• シモキタコイン社が発⾏・運営• ブロックチェーンを使⽤

利⽤者︓約5 , 0 0 0 ⼈
加盟店︓約7 0 0 店舗
流通額︓約3 億5 , 0 0 0 万円
現⾦や⾶騨信組の預⾦⼝座から「コイン」に交換し、スマー
トフォンアプリにチャージされる仕組み• チャージ額の1 ％がポイントとして付与され、利⽤者は加盟
店で1 コインを1 円相当として買い物に利⽤することが可能• 加盟店は、⽇⽤品店や飲⾷店に限らず、ホテル、タクシー、理容室など多様化している• ⽬標利⽤者︓約8 , 0 0 0 ⼈• ⽬標流通額︓年1 0 億円（ 商圏は年6 0 0 億円）• ⽬標加盟店︓7 0 0 店舗（ エリア内約1 0 0 0 店舗）

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1 P= 1 円
ユーザーはチャージ時に+ 1 % 、決済時に+ 1 % を得る。
加盟店は、決済⼿数料3 . 5 %チャージ⾦額の有効期限は1 年、ポイントは9 0 ⽇
将来的には事前決済機能や投げ銭機能を追加予定

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