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外国人材との共生をめざす！

創造的対話 のススメ
〜持続可能な地域と職場づくりに向けて〜?

なぜ「 対 話 」なの？

今、外国人材の周りでさまざまな問題が起こっています。
外国人材をめぐる問題を解決していくためには、外国人自身やその周りの方々が、それぞれの事情や背景を慮りつつ「対話」を進めることが重要と私たちは考えています。
「対話」とは何でしょう？それは議論や相談とはどう違うのでしょう？
私たちは問題を改善していくための「対話」について、相手の意見の背後にある立場や文化や思いを理解しあい、互いの意見を超えて解決策に向けてコミュニケーションしていくイメージから「創造的対話」と名付けてみました。そして、そのプロセスを以下のように想定しています。
私たちもまだ「対話」について考え始めたばかりですが、この「創造的対話」が、外国人材をめぐるさまざまな問題を解決に向かわせ、日本人と外国人材が共に暮らすより良い共生社会に繋がってくれることを願っています。

対 話プロセス

問題発生！

準備観察

「橋」を設計「橋」を架ける

お互いが抱えている課題に気づく

相 手の言 動や状 況を見 聞きし、背景を探る

お互いの意見の違いや立場を乗り越える

新しい 関 係 性を構築する（共通点、目指す社会など）（解決方法の合意など）

実践宇田川元一（2019）『他者と働く―「わかりあえなさ」から始める組織論』ニューズピックス、マルクス・ガブリエル（2022）『わかりあえない他者を生きる』PHP 研究所など「対話」に関する文献を参考に CSOネットワーク作成

目次

1

外国人材に関わる人々による外国人材を中心に置いた「対話」を

2

それぞれの立場や場面から考える「対話」

4

こんなケースもあります「創造的対話」のための手法いろいろ

5

外国人材との共生社会を目指して「創造的対話」を進めるための原則とは

外 国 人 材に関わる人々による
外 国 人 材を中 心に置いた「 対 話 」を
外国人材をめぐる問題には、それを取り巻く実に多くのさまざまな関係者が関わっています。下記の図は、外国人材を取り巻く関係者のイメージですが、それぞれに取り扱う問題や関わり方、できることなどが異なっています。一方で、外国人材の暮らしの中では、さまざまな問題は繋がっており、置かれている立場や背景が共通していることを理解する必要があると思われます。
現在は、労働・人権、保健衛生、教育、地域参加等々、別々に扱われることの多い外国人材をめぐる問題を、外国人材を中心に置き、その理解の上に立った「創造的対話」が期待されています。

人権尊重の取組み

労働条件改善

企業
（取引先）

企業支援

（研修など）

企業

労働組合（外国人雇用）

業界団体

コミュニティづくり

自治体
人権侵害是正

外国人材

NPO

支援

（外国人・企業）

専門家

救済機関

地域住民

住民との共生

外国人ネットワーク
サポート

1

それぞれの立 場や場 面 から考える「 対 話 」
外国人材の労働をめぐる問題を改善していくためには、多様な立場の方々が、さまざまな場面で、それぞれの事情や背景の理解に努めながら進める「創造的対話」が重要になると考えます。
真っ先に浮かぶ場面としては、外国人材とその働く職場の雇用主や職場の方々との「対話」ですが、言葉の問題や、時間や余裕のない中でのコミュニケーションになりがちなことから、「創造的対話」を組入れることは簡単なことではないでしょう。
また、外国人材をめぐる問題は労働の現場に限られるものだけでなく、サプライチェーンのさまざまな場面にも存在します。そのような間接的に外国人材を取り巻く場においても「創造的対話」に取組むことにより、外国人材のみならず、雇用企業や地域にとっても良い影響が出てくることが期待できると考えます。
ここでは、「創造的対話」の要素を組込むことで、より良い結果を得られる可能性が考えられる 3 つのケースをご紹介します。

Case1【外国人材と受入企業】

残 業させてほしいとの訴えにどう対応？
地方の工場で勤務する外国人材の中には、残業を増やしてほしいと切実に語る人も多い。
背景には、日本に来るまでに背負った借金を返済するため、故郷で暮らす家族への仕送りの額を増やすため、物価の高騰に対応するためなどさまざま理由がある。

「創造的対話」のためのポイント•外 国人材の実状を丁寧に聴く•現 在できること、将来できることなどを外国人材に寄り添って対応する•キ ャリア形成など将来像が描けるようにする•法
 律やガイドラインを尊重しながら問題の改善に取組むことも理解してもらう

2

Case

2

【外国人材の受入企業と取引先】

実 習 生を雇 用しているだけで取 引 停 止？
ある地方の企業の担当者は、ここ数年の技能実習制度への風あたりの強さを語る。
取引先企業による監査では、技能実習生を雇っている時点で取引を取りやめるといった例も出ており、外国人材に対して適正な労働条件・労働環境を整備してきた経営者の中からは、こうした実態に対する不満の声も聞かれる。

Case「創造的対話」のためのポイント•取
 引の開始・継続の際に対話の申し出をする•外 国人材の問題について、法令遵守その他労働環境改善の取組みをまとめた文書を用意する•中 立的な第三者に対話の仲介をお願いする3【外国人材の受入れ企業 と労働環境改善のための専門家】

原 則 論を説かれても改 善に繋がらない？
企業の実態はさまざまであり、外国人材の労働環境改善のためのガイドラインやチェックリストを全部そのまま適用することは難しい。現実的な改善指導でないと、逆に対策の遅れを招いたり隠蔽を生じさせかねない。

「創造的対話」のためのポイント•実
 態に即して動くために何をすべきかを念頭に置く•問
 題解決のために課題について、丁寧に話し合う•外 国人材の生の声を聴く•労 働環境改善のためのロードマップを作り、ステップを踏んで納得しながら取組む3

こんなケースもあります
従 業 員の満足や不 満を知る
•従
 業員アンケートの実施•定
 期的に対話の機会を設ける

仕 事や暮らしの困りごと相 談•日 本語研修支援•仕 事、生活などの
困りごと相談仕 事のルール

キャリア形成•理
 由や背景を
わかりやすく知らせる•将 来のなりたい自分のためのキャリア形成相談•希 望を聴き対応する•技 術・スキル獲得

地 域 住 民との交 流

労 働 環 境の整 備•地 域の文化や風習を伝え合う•人
 権や労働者の権利などを学ぶ•日 本人とともにより良い
労働環境を作る「 創 造 的 対 話 」のための 手 法いろいろ

立 場や思いを可 視 化する

共 通のコミュニケーション手段をつくる

対話の場面に、両方のことを意見の背景となっている

言葉の壁を乗り越えるために、よく知る公平な立場の人に互いの事情を文字や図にしてジェスチャーや合言葉などを入ってもらう

共有する

開発・共有する

第 三 者に入ってもらう4外国人材との共生社会を目指して「創造的対話」
を進めるための原則とは「創造的対話」を進めるためには、互いの立場や事情を理解することに努めるとともに、誰もが平等に与えられている人としての権利を尊重する姿勢も大切になります。
コミュニケーションの不足が偏見を生み差別につながると言われることがありますが、コミュニケーションの前提として、お互いを尊重することが重要になると考えます。
このような対話に挑む際の心構えをまとめたものが、「創造的対話」のための７原則です。

外 国 人 材との 共 生 社 会 実 現 のための 創 造 的 対 話
７原 則

1

人権や人間らしい働き方に関する国際規範を確認しよう

ビジネスと⼈権に関する指導原則、ILO中核労働基準など

2

外国⼈も⽇本⼈と同じように「平等に」対応しよう

3

宗教、⾔語、⽂化、伝統など「意⾒」の背景を理解しよう

4

必要なルールの背景や理由を丁寧に説明しよう

5

意見を述べたことを持って不利益な取り扱いはしない

6

意⾒の違いを尊重し、認め合おう

7

⼗分に話し合い、合意点を探そう「創造的対話の原則」は外国人材に関わる人々の「対話」の際の指針である。そこでは外国人の人権を尊重して外国人との共生社会を築くにあたって求められる考え方を示している。原則の策定にあたっては、国際的に認められた人権や移住労働者に対する国際的原則である「ダッカ原則」などを参考にしている。

5

2024年3月1日初版編集・発行： 一般財団法人CSOネットワーク〒169-0051 東京都新宿区西早稲田2-3-18 アバコビル5階
TEL：03-3202-8188＊本書の一部または全部を許可なく複写・複製・転載することは著作権の侵害になります。
©一般財団法人CSOネットワーク＊本パンフレットは、公益財団法人トヨタ財団の助成を受けて作成しました。