資料4

令和元年度 新宿駅周辺防災対策協議会

訓練・検証会実施報告
２０２０年２月２８日
新宿駅周辺防災対策協議会事務局
工学院大学 村上正浩

令和元年度協議会活動スケジュール
総会・地域部会・訓練

セミナー・講習会・イベント

2019●6/12(水) 総会
6月
7月

周知啓発取組●イベント等の機会をとらえてノベルティ配布等を実施●ワーキング活動の開始●周知啓発ポスター、クリアファイル等の希望部数調査

8月 ●8/28(水) 第1回西口地域部会
9月 ●9/2(月) 第1回東口地域部会●10/16(水) 訓練説明会
10月※講習会を兼ねる●10/2(水) 自衛消防組織の震災対応活動講習会●滞在者誘導マニュアルを●10/16(水) 現地本部運営講習会
作成●10/16(水) 一時滞在施設運営講習会

11月 ●11/8(金) 地震防災訓練●11/8(金)-18(月) 新宿防災ウィーク2019●11/18(月) 応急救護講習会●防災ウィークに合わせて周知啓発活動を強化

12月 ●12/6(金) 訓練検証会2020
1月○2/28(金) 第2回西口地域部会

2月 （中止）●2/12(水) 建物被害対応の実践トレーニング○3/5(木) 第2回東口地域部会

3月 （中止）令和元年度 新宿駅周辺防災対策協議会
第２回西口地域部会 ２０２０年２月２８日

2令和元年度協議会活動スケジュール
総会・地域部会・訓練

セミナー・講習会・イベント

2019●6/12(水) 総会
6月
7月

周知啓発取組●イベント等の機会をとらえてノベルティ配布等を実施●ワーキング活動の開始●周知啓発ポスター、クリアファイル等の希望部数調査

8月 ●8/28(水) 第1回西口地域部会
9月 ●9/2(月) 第1回東口地域部会●10/16(水) 訓練説明会
10月※講習会を兼ねる●10/2(水) 自衛消防組織の震災対応活動講習会●滞在者誘導マニュアルを●10/16(水) 現地本部運営講習会
作成●10/16(水) 一時滞在施設運営講習会

11月 ●11/8(金) 地震防災訓練●11/8(金)-18(月) 新宿防災ウィーク2019●11/18(月) 応急救護講習会●防災ウィークに合わせて周知啓発活動を強化

12月 ●12/6(金) 訓練検証会
2020
1月○2/28(金) 第2回西口地域部会

2月 （中止）●2/12(水) 建物被害対応の実践トレーニング○3/5(木) 第2回東口地域部会

3月 （中止）令和元年度 新宿駅周辺防災対策協議会

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第２回西口地域部会 ２０２０年２月２８日

令和元年度 訓練実施方針
基本方針「新宿モデル」（情報収集伝達、避難誘導支援、医療連携、建物安全確認のしくみづくり）の実現に向けて、新宿駅周辺防災対策協議会を中心に各事業者や施設等における災害対応、地域連携による情報収集伝達や医療救護などの「自助」および「共助」を基本とする訓練を実施する。

重点目標
 講習会等で身につけた災害対応能力を活かし、事業所や地域で災害対応活動を総合的に実践できるようにする。
 「新宿ルール実践のための行動指針」を訓練に活用し検証を行う。

主な対象
協議会会員事業所・団体等
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新宿ルール実践のための行動指針について■目的
新宿ルールの実践力を高め、新宿駅周辺地域で発生する課題への対処にあたって、新宿駅周辺エリアの事業者や行政組織が一体となって対処するために、地域が共有するべき基本的な行動指針として2016年6月に制定■コンセプト『できる人が、できる事を、みんなでやる』■構成『指針』と『指針に基づく行動』■協議会における指針の位置付け【発災時】
本指針を参考に活動する【平常時】
本指針に基づく訓練を実施し、訓練結果による本指針の検証を行い、検証結果を本指針に反映し、本指針の実効性を高める。
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第２回西口地域部会 ２０２０年２月２８日

新宿ルールと行動指針（1/2）
新宿ルール
１ 組織は組織で対応する（自助）２ 地域が連携して対応する（共助）
３ 公的機関が地域を支える（公助）
新宿ルール実践のための行動指針
Ⅰ むやみに移動しないⅡ 現地本部を中心に連携するⅢ 地域で傷病者に対応する

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第２回西口地域部会 ２０２０年２月２８日

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新宿ルールと行動指針（2/2）

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令和元年度 新宿駅周辺防災対策協議会

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第２回西口地域部会 ２０２０年２月２８日

令和元年度 訓練実施概要
（役割）
訓練日時
訓練会場
参加者
(H30実績)※運営参加者除く

西口現地本部訓練（現地本部運営者役）

2019年11月8日（金）13:00～17:00
工学院大学
新宿キャンパス 3階

帰宅困難者の移動/誘導（帰宅困難者役）
2019/11/8 14:30～17:00

新宿ファーストウエスト
ビル 3階ほか

新宿中央公園～新宿ファーストウエストビル

12名

30名

52名+誘導役（区・新宿警察署）(11名)（H30年度講習会21名）（H30年度講習会68名）

主な訓練 ・現地本部開設・運営
実施項目 ・通信・情報共有
・滞留者誘導支援・物資・人材調整
・被災状況把握
・情報提供

訓練説明会

一時滞在施設訓練（一時滞在施設運営者役）

・一時滞在施設の設営・ ・災害トイレ、非常用発電機に開設
よる照明等の見学・体験・帰宅困難者の受入・一時滞在施設への移動/誘・滞在中の帰宅困難者
導（2019年10月策定「誘導マへの各種サポート（情ニュアル」に基づく誘導）
報提供、問合せ対応） ・各人に準備された指示カード
・現地本部との連携上の設定人物として、一時滞・一時滞在施設の閉鎖
在施設に滞在9月27日（木）13:30～16:30 工学院大学28階第１会議室、第２会議室、第４会議室※現地本部運営講習会、一時滞在施設運営講習会を兼ねて実施

訓練検証会

12月6日（金）15:00～16:30 新宿都税事務所2階 人材育成センター研修室Ａ

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8行動指針における関係各主体の役割

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本年度訓練の位置づけ
訓練時の記録をもとに、マニュアルの内容を検証/改訂する。
（結果は事務局でとりまとめ部会又は総会等で報告/共有する。）
2016年度 現地本部訓練
滞留者を新宿駅から避難場所を経て一時滞在施設へ誘導2017年度 一時滞在施設講習会
一時滞在施設の開設か

2019年度ら閉鎖までを図上演習で検証

2017年度
2018年度

一時滞在施設訓練

2018年度 一時滞在施設の開設から閉鎖までを実動訓練で検証

2016年度合同訓練

2019年度 滞留者のフェーズ②残留・退避～フェーズ④帰宅までの一連の動きを、避難場所、現地本部、一時滞在施設の連携を含めた実働で検証する。
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訓練会場
一時滞在施設訓練会場として平成ビルディング㈱様ご協力のもと新宿ファーストウエストビルをお借りするほか、工学院大学（現地本部）、新宿中央公園（一時避難場所）で実施しました。

工学院大学
新宿中央公園新宿ファーストウエスト

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第２回西口地域部会 ２０２０年２月２８日

西口現地本部訓練 訓練目的
①西口現地本部の役割を知る・事業者の情報交換の拠点
・地域の応急救護の情報拠点
・災害対応活動の支援拠点②西口現地本部の立ち上げ手順を習得する
・本部立ち上げ
・役割分担
・各種情報の収集、共有方法③西口現地本部の運営マニュアルを検証する
・マニュアル、手順書、様式などを活用し、使い手の視点にたった改善点を出し合い、改訂版に活かす。

④一時滞在施設との連携を確認する
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12西口現地本部訓練 実施概要
11月8日（金）12:00発災から数時間経過後を想定（２３区：最大震度６弱）
１ 現地本部の立ち上げ（１）組織の確認、役割分担• 「西口現地本部組織図」「アクションカード」を元に役割を分担する• 手順書、マニュアルを元に各班の所掌を確認する（２）災害対策本部との連携• 通信機器（防災無線）を設置し、本部との連絡体制を確保する• 鉄道運行情報の問い合わせ

２ 滞留者の残留・退避・滞在支援• 一時滞在施設（民間協定・一般）への協力依頼・受入れ状況把握• 滞留者の中央公園から一時滞在施設への移動支援• 地域被害、医療情報等を災害対策本部から情報収集• エリア災害対応支援システムを活用した情報共有

３ 滞留者の帰宅支援• 鉄道再開情報の提供• 施設開放の継続・閉鎖依頼
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西口現地本部立ち上げキットの活用

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キット内に収納されている備品

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西口現地本部訓練 情報の取り扱い
情報（方法）• 防災無線• 衛星電話• 災害時優先電話• 伝令• 情報システム

情報の記録（情報窓口班）
情報の優先順位付け（情報トリアージ班）(エリア災害対応支援システム)（情報元）• 新宿区災害対策本部• 新宿中央公園• 一時滞在施設• 事業者

情報の記録・共有（情報共有班）令和元年度 新宿駅周辺防災対策協議会

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アクションカードに基づく役割分担

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第２回西口地域部会 ２０２０年２月２８日

16西口現地本部訓練 訓練風景①

本部、事業者等からの各種情報の受付【情報窓口班】

情報の優先順位、信憑性の評価【本部長と情報トリアージ班】

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各種情報を様式や地図に整理【情報共有班】
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西口現地本部訓練 訓練風景②

各種情報を整理、システムに入力

西口現地本部
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第２回西口地域部会 ２０２０年２月２８日

一時滞在施設避難場所
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一時滞在施設運営訓練の目的と概要
目的：訓練時の記録をもとに、マニュアルの内容を検証/改訂し、その結果を部会又は総会等で報告/共有する。
概要：（１）講習会 10/16
図上演習ツールKUGを用いた一時滞在施設のレイアウト検討（２）訓練 11/8
一時滞在施設の開設・運営・閉鎖の一連の流れを実動で検証
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第２回西口地域部会 ２０２０年２月２８日

10/16一時滞在施設運営講習会 実施風景

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訓練に使用

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11/8一時滞在施設運営訓練 実施概要
（１）フェーズ①発災～フェーズ②残留・退避（発災数時間後）• 施設の状況確認・施設開設決定• 役割分担• 施設の設営（２）フェーズ③滞在（発災当日～翌日）• 施設への滞留者の受け入れ• 滞留者の滞在対応（３）フェーズ④帰宅（発災翌日）• 滞留者の帰宅対応• 一時滞在施設閉鎖
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ポイント① 標準マニュアルの対応の流れの検証
一時滞在施設の運営マニュアルの構成（１） （施設の）安全確認（２） 運営要員の参集（３） 帰宅困難者の受入準備（４） 施設の開設・受入（５） 帰宅困難者対応（６） 施設の運営状況等の現地本部との共有（７） 交通機関の再開状況の共有（８） 閉鎖準備・閉鎖
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ポイント② 一時滞在施設開設キットの活用
一時滞在施設の運営マニュアルの内容を反映したキット

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一時滞在施設運営訓練 訓練風景①
状況確認・開設判断

役割分担

設営（滞在スペース）

設営（受付係）

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一時滞在施設運営訓練 訓練風景②
避難場所での災害用資機材見学（帰宅困難者役）

一時滞在施設への移動・誘導（帰宅困難者役）

受入ルールの周知確認

帰宅困難者受付（承諾書への署名）

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一時滞在施設運営訓練 訓練風景③
施設での滞在災害伝言ダイヤル

現地本部との連携

退出・閉鎖

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26令和元年度 訓練検証会実施概要
実施日時

2019年12月6日（金）15:00～16:30

会場

新宿都税事務所2階 人材育成センター研修室Ａ

参加者

24名（運営者参加者を除く）

プログラム

１）現地本部運営訓練概要報告
２）一時滞在施設運営訓練概要報告
３）訓練検証ワークショップ
・８名以下のグループ
・ワークシートによる活動ふりかえり、課題の抽出
・グループごとに検証結果報告

ワークショップ

現地本部運営訓練の検証
・8名（1グループ）
テーマ①
現地本部の運営上の改善点
テーマ②（新宿駅周辺の混乱防止のために）地域にとって優先順位が高い情報とは？

一時滞在施設運営訓練の検証
・16名（2グループ）
テーマ①
不足した、または、あったらより良い施設運営ができたであろう資機材や備品（物質的な改善点）
テーマ②
滞留者への情報提供において改善すべき点
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検証ワークシートの使い方
2019年度
課題

課題

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新宿駅周辺防災対策協議会

検証会ワークシート
次年度以降に向けた対応策

次年度以降の対応策
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検証結果 現地本部 テーマ①
テーマ① 現地本部の運営上の改善点（現地本部の役割、参集人員の確保、マニュアル、機材・備品）
課題

対応策
 防災無線のつながり役割に関する課題

 役割の絞り込み 役割の見直し→訓練という性質上しかたないが全員が情報を聞き考え行動してしまっていた 必要な情報を絞り込む
 受けだけでなく取りに行くことも必要

人員に関する課題

備品に関する課題

 （現地本部を）工学院大学に設置するが土日は人がいない
 人員確保はできるか、特に土日夜間
 自由に参集しても実際集まるか？
 参集人員 会社からの指示がないと駆けつけられない 学生を人員として扱うのは？

様式に関する課題
マニュアルに関する課題
報告に関する課題
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 事前の派遣依頼
 あらかじめ指定しておく
 区と協定 本部から要請（来れるか確認）
 各会社さんへの要請
 各社に要員を準備してもらえるように伝える
 ボードの様式と同様の記録用紙があると良い
 様式と同じフォーマットがあると良い
 平時に読むもの
 内容を理解している人が必要 どこまで自助ができれば現地本部の運営に向かうべきかの線引き
 現地本部が立ち上がったかの報告をどのようにしていくか
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検証結果 現地本部 テーマ②
テーマ② （新宿駅周辺の混乱防止のために）地域にとって優先順位が高い情報とは？

（入手先、集約方法、発信方法）
課題

対応策

地域にとって優先順位の高い情報は



時系列で情報の優先度〈初動〉
医療機関医療関係の情報→どこまで/誰に聞くようにする？
→各ビルの応急対応状況に差異がある

帰宅困難者の対応



避難者の選択について多くを優先するか、重要を優先するか

情報整理のルール(本部内)

情報の入手先内容をリスト化、状況に応じて選択できるようにしておく情報を整理するための目安が必要
知りたい情報をどこで知れるか知られておくべき

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検証結果 一時滞在施設 テーマ①
テーマ① 不足した、または、あったらより良い施設運営ができたであろう資機材や備品（物質的な改善点）（滞留者目線では、準備しておいてほしかった資機材・備品等）
連絡手段

課題

対応策

• 受付の情報が情報班に入ってこなかった（滞 • 無線対応は複数あるとよい（誘導班と情報班で分ける）
在スペースと受付が離れているため、状況が • 長い時間の対応なら伝令でもいい（実際の災害には30分に1回でも問題が無い）分からなかった）

備品・物資• 部長、副本部長の席がなかっため、誰に報告 • 一時滞在施設本部(リーダー)席の席を設ける• 係ごとにビブスの色を分けるすればいいのかわからない• 白紙のホワイトボードを準備する• 長時間の活動があるのに椅子が無かった• フォーマットにない情報を書く欄が必要• 資機材をすべて使えなかった（ボランティア用ビブス等）
その他、あった方がよかったもの• スタッフやお年寄り等が座る椅子• 支援物資運搬用の台車• ダンボール（夜間想定での仕切り、クッション代わり）• 傷病者対応場所等をつくるための間仕切り• ラジオ（NHKの情報などを流せる）• スマホの充電器が必要• メガホン（電池が無いプラのみのもの）• 救護用品、毛布、授乳ケープ

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32検証結果 一時滞在施設 テーマ①（続き）
テーマ① 不足した、または、あったらより良い施設運営ができたであろう資機材や備品（物質的な改善点）（滞留者目線では、準備しておいてほしかった資機材・備品等）
課題

対応策• 外国人対応• 滞在者が施設に入る前に読む注意事項の英語版・中国語版
etc. が必要• 外国人向けの翻訳機のようなものがあれば良い• 報告に関する課題• 報告を行う際にその内容を復唱した方が良い• 帰宅困難者への対応に関する課題• 受入者のリストに改善が必要• 障がい者が階段を上り下りできる工夫が必要• 訓練時けが人がひと目でどこが悪いのかわかるような工夫が必要• 男女、家族等のエリア分けの調整が必要(人数に偏りが出来ていた）• 待機場所の指示と異なった避難者が散見されたため、交通整理の役割が必要

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検証結果 一時滞在施設 テーマ②続き
テーマ② 滞留者への情報提供において改善すべき点（滞留者目線では、不足した情報や情報提供方法の改善提案）
課題

対応策

組織内の情報連絡体制• 外に受付が用意されており、施設内の状況を伝え • 資機材の情報共有が行えるシステムが必要。
ることが難しく、受付に「粉ミルクがあるか」という問 • サブリーダーが施設内を周り情報収集、提供を行ってはどい合わせに対して、受付の人が3階まで聞きに行く うか。
• 新しい資機材を集めるだけでなく、集めた資機材が使わといったケースが見られた。
• 施設運営者のみで情報を確認する場所が必要（滞 れたのか記録を行わないと本当にそれが必要なのかどうかが分からなくなるため、一度集めた資機材をすべて使留者からは見えない聞こえない場所）用してみるのはどうだろうか。

施設利用者への情報提供• 情報提供の方法の方法がトラメガと肉声しかな • 受付から滞在場所までの案内表記を手順書に明記
かった（災害時に不慣れの可能性）• ホワイトボードでの提供対応ができなかった• 伝達情報を手順書・帳票に明記• 以下の情報も提供すべき 施設レイアウトの説明（受付～滞在場所の案内）
 施設にある設備一覧(ソフト面の情報等今より詳しく)
 気象情報 自宅周辺情報

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34検証結果 一時滞在施設 テーマ②
テーマ② 滞留者への情報提供において改善すべき点（滞留者目線では、不足した情報や情報提供方法の改善提案）
課題

対応策• 個人情報に対するスタンスをどのようにするべきか • 受入承諾書に個人情報の取り扱いの了承の一文を入れる
その他について• 途中で気分の悪くなった人の対応• 持病のある人の対応• 病院等の受け入れ情報の提供• スマホ頼みは危険だと思う• 区との防災無線の確認• デマ防止の情報の裏付け、確認して提供するか• 情報源を明らかにする

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まとめ令和元年度地震防災訓練実施報告
西口現地本部運営訓練
一時滞在施設運営訓練※避難場所、現地本部、一時滞在施設の連携を含めた合同訓練

訓練検証会実施報告
訓練検証会実施概要
訓練検証ワークショップの結果

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