Observatorio Laboral de las Américas

IMPACTOS DEL COVID-19 EN DERECHOSLABORALES Y TRABAJO DECENTE
Región andina: Estado Plurinacional de Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú
BOLETÍN 3 - DICIEMBRE 2020

CO N EL A P OYO DE:

Fotografía: CUT Colombia

Confederación Sindical de trabajadores y trabajadoras de las Américas - CSA
SECRETARIADO EJECUTIVO CSA
Hassan Yussuff - Presidente
Francisca Jiménez - Presidenta adjunta
Toni Moore - Presidenta adjunta
Rafael Freire Neto - Secretario General
Jordania Ureña Lora - Secretaria de Política Sindical y Educación
Cícero Pereira da Silva - Secretario de Políticas Sociales
Bárbara Figueroa - Secretaria de Política Económica y Desarrollo Sustentable.
Contenido y Redacción
Cecilia Anigstein
Revisión y Edición
Equipo CSA
Corrección de estilo
María Lila Ltaif
Diseño gráfico y diagramación
María Eugenia Salas.
Todos los derechos reservados © 2020,
Confederación Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas
Buenos Aires 404/406, CP 11000, Montevideo, Uruguay, www.csa-csi.org
Diciembre 2020

Introducción
Los países de la subregión andina —el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuadory Perú— comparten características específicas que los distinguen del resto de la región.
En primer lugar, perfiles de desarrollo primarioexportadores especializados en mineríae hidrocarburos. En segundo lugar, altos índices de empleo por cuenta propia en
condiciones de informalidad en centros urbanos con alta densidad poblacional, servicios e
infraestructuras deficientes que, asimismo y en tercer lugar, coexisten con un entramado
extendido de comunidades rurales de base indígena- campesina y afrodescendiente
ancestral, diverso y perdurable, cuyo reconocimiento es fundamental para la comprensiónde la plurinacionalidad, la organización y articulación de lo popular en el mundo andino yla regulación de la titularidad colectiva de los territorios (bienes comunes).
Las matrices industriales de estos países presentan en términos generales un bajo
desarrollo, concentrado en ramas livianas (alimentos, bebidas, textiles, materiales deconstrucción), con fuerte presencia de micro- y pequeñas empresas, muchas de las cuales
desarrollan su actividad en la economía informal. Existe un desacople entre los sectoresmás dinámicos en términos de acumulación (que más aportan al Producto Interno Bruto(PIB), pero con baja incidencia relativa en los mercados laborales) y aquellos (muchas vecesde baja productividad) con mayor dinamismo en términos de generación de empleo. En
efecto, el sector de los servicios es el que más aporta al empleo en los cuatro países, pero
al mismo tiempo es el sector que concentra el empleo de peor calidad.
En los últimos años, se han registrado tasas de crecimiento relativamente satisfactorias, en
relación con otros países de la región, en contextos de baja inflación y tasas de desempleo
por debajo del promedio regional (con excepción de Colombia). Estos países se destacan
por el enorme peso en los mercados de trabajo de amplios contingentes de trabajadoras
y trabajadores en condiciones de informalidad, que trabajan por su propia cuenta,
subempleados/as, con ingresos insuficientes, bajísimas tasas de afiliación a los sistemas
de seguridad social (pensiones y salud), sin acceso a negociación colectiva ni afiliación
sindical.
En el plano político se observa un proceso de fragilización y desestabilización de lainstitucionalidad democrática. En los países andinos, el escenario se ha caracterizado por
severas violaciones a los derechos humanos, ocurrencias de masacres, golpes de Estado,
represión estatal y conflictos armados en los territorios que han dejado un saldo defracturas sociales, desplazamientos forzados de poblaciones y genocidio.
Actualmente, salvo en el Estado Plurinacional de Bolivia, que recuperó la democracia
luego de un año de gobierno de facto, los países de la región subandina se encuentran
con gobiernos de signo neoliberal en lo económico, ultraconservadores y neofascistas
en lo político y cultural. Los mecanismos de participación democrática no funcionan. Lacorrupción, la evasión fiscal, la captura del Estado por las elites económicas y políticas, lacensura de los medios de comunicación y la persecución y criminalización de luchadores/
as, líderes y lideresas populares, el racismo, la misoginia, la xenofobia y la homofobia son
moneda corriente. Con este cuadro de situación, no existen garantías para el ejercicio dela libertad sindical ni condiciones para el diálogo social. Del mismo modo, los planes detrabajo decente o desarrollo sustentable y los compromisos asumidos por estos gobiernos
ante los organismos multilaterales son de dudosa credibilidad.

02

TENDENCIAS GENERALES EN LA REGIÓN ANDINAEl impacto de la pandemia y la crisis en el mundo del trabajo
Transitamos
lacrisis
sanitaria
ysocioeconómica más grave y profunda delos últimos cien años. En América Latina,el impacto de la pandemia y sus efectos se
combina con otros fenómenos preexistentes.
Se ha dado una fuerte caída en las tasas deocupación y en las tasas de actividad porqueuna parte considerable de las personas que
perdieron el empleo salieron de la fuerzade trabajo. Las pérdidas de empleo afectanprincipalmente a trabajadores y trabajadoras
en condiciones de informalidad, con menor
educación formal y baja calificación, comolo documenta un estudio reciente de
CEPAL1 que concluye con una advertencia:
la reactivación del mercado laboral será unproceso lento y complejo, con altas tasas dedesocupación e informalización laboral.

Colombia 1

El impacto de la crisis sanitaria y económica
en el mercado de trabajo en los países
andinos es dramático, con un fuerte aumentodel desempleo de manera más aguda en
Colombia, Ecuador y Perú; Bolivia es el menos
afectado en términos relativos. Algunos
efectos podrían ser de carácter transitorio,
principalmente las salidas del mercado
laboral observables en las caídas de las tasas
de participación. Otros, en cambio, podrían
ser más perdurables, como las caídas en las
tasas de ocupación y de empleo adecuado,
por una parte, y del pronunciado aumentode las tasas de subempleo y desempleo, porotra. No obstante, el escenario es incierto ydependerá de la orientación de las políticas
de recuperación económica y protección delempleo que se implementen en los próximos
meses.

Agosto 2019

Agosto 2020

Variación

Tasa global de participación
Tasa de ocupación
Tasa de desocupación

62,9 %
56,1 %
10,8 %

59,3 %
49,3 %
16,8 %–3,6–6,8+6,0

E. P. de Bolivia 2

2T 2019

2T 2020

Variación

Población activa
Población ocupada
Población desocupada

48,7 %
46,4 %
4,9 %

44,7 %
40,5 %
8,6 %–4,0–5,9+3,7Junio 2019

Mayo / Junio 2020

Variación

66,8 %
37,9 %
20,3 %
4,4 %

60,9 %
16,7 %
34,5 %
13,3 %–5,9–18,2+14,2+8,9Juni-Ju-Ago 2019

Juni-Ju-Ago 2020

Variación

5.237.300
4.932.100
3.180.000
1.747.100
5,8 %

4.277.100
3.611.300
1.683.500
1.927.800
15,3 %–18,3 %
–26,8 %
–47,1 %
+10,3 %
+9,8 %

Ecuador 3
Tasa de participación global
Tasa de empleo adecuado
Tasa de subempleo
Tasa de desempleo

Perú 4Población económicamente activaPEA ocupada
Empleo adecuado
Subempleo
Tasa de desempleo

Fuentes: 1 DANE; 2 INE; 3 INEC; 4 INE.

03

Nosoloestancamientodelaseconomías y regresión de indicadoressociolaborales, sino además ascenso
de coaliciones políticas de extrema
derecha, desestabilización de los sistemas
democráticos, golpes de Estado, aumentode la represión estatal y paraestatal,violación de los derechos humanos,
aumento de los conflictos territoriales
ligados a enclaves primarioextractivos ymayor injerencia y capacidad de veto delas empresas transnacionales sobre las
políticas soberanas de los Estados. Una
crisis de múltiples dimensiones que aceleró
transformaciones que ya estaban en curso
y que sin duda coloca al trabajo decenteen el centro de todas las reflexiones.
El movimiento sindical de la subregión
andina se ha movilizado de manera
permanente y viene realizando numerosas
protestas, medidas de fuerza y denuncias
por la multiplicación de la violencia contralas mujeres, las violaciones de los derechos
humanos, laborales y sindicales durante
la pandemia. Entre las denuncias mássobresalientes, se destacan: 2

En Perú las empresas mineras retuvieron
al 50% de los trabajadores y no lespermitieron regresar a sus hogares,
con acuerdos forzados y chantajes paraque adelantaran sus vacaciones, no hay
protocolos efectivos y se generan brotes
de COVID-19 en los lugares de trabajo, hay
un aumento de contratos temporales ytercerizaciones. En el sector público, lasnormativas de emergencia impiden lanegociación colectiva.

En

Colombia se asiste a la otraEn

Ecuador se registran despidos

pandemia, la del recrudecimiento de losasesinatos de líderes y lideresas. Durante
el 2020 se registraron 72 masacres. 3 Las
trabajadoras y los trabajadores de la saludestán enfrentando largas jornadas bajo
amenaza de no pago de salarios ni bonosy sin las medidas de protección personal
indispensables para resguardar su propia
salud.
masivos sin indemnización y flexibilizaciónde los contratos laborales sin sanciones delas autoridades. A fines de septiembre, elFMI le aprobó un crédito por USD 6.500
millones hasta 2022 atado a un programade corte ortodoxo que condicionará nosolo el desembolso de los fondos, sinoprincipalmente, en los próximos años, lasdecisiones soberanas de ese país.

En el Estado Plurinacional deBolivia, bajo el gobierno de facto que
aplicó una política basada en la represióny persecución, las empresas suspendieron
contratos y aplicaron reducciones dela jornada laboral y de los salarios demanera ilegal. Además, se suspendieronlas actividades procesales laborales,administrativas y jurisdiccionales, y deesta manera se suspendieron las garantíaspara el ejercicio de los derechos laborales ysindicales.

1 J. Weller y otros, El impacto de la crisis sanitaria del COVID-19 en los mercados laborales latinoamericanos, Documentos de Proyectos (LC/TS.2020/90), Santiago: Comisión
Económica para América Latina y el Caribe, 2020, en https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45864/4/S2000495_es.pdf
2 Fuentes de información: informes de situación de las centrales sindicales nacionales afiliadas a la CSA, medios de prensa nacionales e internacionales, comunicaciones públicas
de los gobiernos.
3 Fuente de información: Indepaz Colombia. Información actualizada hasta el 10/11/2020, en http://www.indepaz.org.co/informe-de-masacres-en-colombia-durante-el-2020/04

Análisis de medidas gubernamentales
frente a la pandemia
Desde la perspectiva del movimiento
sindical, las políticas implementadas por losgobiernos, lejos de disminuir los impactos
de la crisis sanitaria y económica, en su
mayoría los han agravado. En este sentido,
en no pocas oportunidades, tanto lasempresas como los gobiernos aprovecharonel contexto extraordinario presentado porla pandemia para profundizar políticas dereducción de costos laborales, precarizacióndel trabajo, para realizar despidos masivos,
evadir los mecanismos protectores yla negociación colectiva e ignorar por
completo la representación sindical. Esta es
la orientación de las políticas sociolaborales
preponderante en la subregión andina.

3 Aplicación y prórroga de lasuspensión perfecta de labores
en Perú:Autoriza a las empresas que se declaren en
riesgo de quiebra por situaciones fortuitas ode fuerza mayor a suspender trabajadores/as
sin pago de salarios ni aportes al sistemade salud, y autoriza a las/los trabajadores a
retirar parte de los fondos de pensiones en
el sistema privado y de las compensaciones
por tiempo de servicios. Bajo esta modalidad,
lejos de conservar los puestos de trabajo, seregistran despidos masivos, tal como puede
constatarse en la dinámica del mercado detrabajo entre 2019 y 2020.

Tres medidas puntuales ejemplifican latendencia general de las respuestas de losgobiernos para hacer frente a la crisis:

1 Circulares 21 y 33 del Ministeriode Trabajo de Colombia:
Autorizaron a los empleadores a evaluarde manera unilateral e individualizada
las funciones de sus trabajadores/as paraestablecer la modalidad de teletrabajo (queno respeta lo establecido en la legislación
específica de este país), flexibilizar jornadas,
otorgar licencias no remuneradas o adelantar
vacaciones, entre otras acciones, sin requerirpreaviso a las y los afectados.

2 La Ley de Apoyo Humanitario ylos acuerdos ministeriales 077
y 080 en Ecuador:
Autorizaron a las empresas a establecer«acuerdos» individualmente con trabajadoras/es
para modificar las condiciones de trabajo,
y a definir unilateralmente la suspensión,
reducción y modificación de la jornada
laboral, trabajo en fines de semana y elperiodo de vacaciones.

05

PROPUESTAS SINDICALES:
A pesar de las particularidades yexperiencias históricas singulares de cadacontexto nacional, los rasgos comunes
que conectan a los países andinos
asumen gran relevancia al momentode construir y proyectar políticas yacciones en unidad desde el movimiento
sindical. La gravitación sociopolítica
del movimiento indígena-campesino
andino es un elemento determinante a
tomar en cuenta tanto para la reflexión
como para la def inición de líneas deacción y la articulación estratégica desdeel movimiento sindical. La gravedad dela situación impone enormes desaf íos
a la clase trabajadora. Sin garantía deejercicio de los derechos humanos ylaborales, sin respeto por la democracia
y sin justicia social y ambiental, no es
posible lograr avances en materia detrabajo decente y desarrollo sustentable.
Para avanzar en este sentido, elmovimiento sindical andino viene
reclamando el establecimiento de
instancias de diálogo social reales
e institucionalizadas con el f in degarantizar que la voz y las propuestasdel conjunto de las y los trabajadores yde sus organizaciones representativas
sean tomadas en cuenta en ladef inición, orientación, planif icacióne implementación de las políticas derecuperación.

De manera urgente se debe incrementar
y ampliar la cobertura de las prestaciones
económicas directas e indirectas y brindar
ayuda a las trabajadoras y trabajadores que
trabajen en condiciones de informalidad
o por cuenta propia y a quienes hanperdido sus empleos o han visto reducidas
sus horas de trabajo y sus ingresos, y ajubilados/as y pensionados/as. Se debegarantizar el acceso a alimentos y agua decalidad, salud, vivienda, servicios públicos
esenciales, educación y conectividad. Se
proponen esquemas de control de preciosde alimentos y medicamentos, prohibición
de desalojos, moratorias para el pago dearriendo de viviendas, deudas familiares ytarifas de servicios públicos que beneficien
a los sectores más vulnerables, en lugar
de exoneraciones a las grandes empresas
para garantizar sus ganancias. Las deudas
externas contraídas antes o durante la
pandemia no pueden condicionar las
decisiones soberanas de los Estados.

De manera prioritaria, el movimiento
sindical andino exige la prohibición dedespidos, suspensiones y reducción dejornadas de trabajo arbitrarias, el pago
irregular de los salarios y cualquier otro
mecanismo que vulnere la estabilidad
laboral y viole las convenciones colectivas
de trabajo implementadas con el pretexto
de promover el crecimiento económico
o salvar a las empresas.

06CON E L APOYO DE: