＊＊＊

目

次

＊＊＊

はじめに･･････････････････････････････････････････････････････････････1■ １．雲南市の概要と放課後子ども教室の活動状況･･････････････････････3■ ２．事業計画書････････････････････････････････････････････････････9■ ３．事業の実施状況･･･････････････････････････････････････････････19① 教室プログラム･････････････････････････････････････････････････････････21② プログラム個別の状況･･･････････････････････････････････････････････････33○ 学社融合プログラム･････････････････････････････････････････････････33○ 中学高校生が企画するプログラム･････････････････････････････････････41○ 特別に支援を要する子ども達に対するプログラム･･･････････････････････45○ 楽しく学ぶ＜体験＞＜実験＞学習支援プログラム･･･････････････････････49○ モニターの意見を反映させたプログラム･･･････････････････････････････65■ ４．教室周知ＰＲの状況･･･････････････････････････････････････････69■ ５．教室参加者数・ボランティアスタッフ数･････････････････････････77■ ６．事業の成果・効果の検証･･･････････････････････････････････････81
６－１ アンケート････････････････････････････････････････････････････････83① アンケート内容･･･････････････････････････････････････････････････････83② アンケート結果･･･････････････････････････････････････････････････････89
６－２ モニター･･････････････････････････････････････････････････････････94① モニターに対するアンケート･･･････････････････････････････････････････94
６－３ 総合的な放課後子どもプラン推進シンポジウム････････････････････････97① 開催要項･････････････････････････････････････････････････････････････97② 案内文書、配布資料･･･････････････････････････････････････････････････99③ 講義･････････････････････････････････････････････････････（※巻末ＣＤ掲載）④ 基調講演･････････････････････････････････････････････････（※巻末ＣＤ掲載）⑤ 事例発表 1･･･････････････････････････････････････････････（※巻末ＣＤ掲載）⑥ 事例発表 2･･･････････････････････････････････････････････････････････101⑦ パネルディスカッション･･･････････････････････････････････（※巻末ＣＤ掲載）

■ ７．総括････････････････････････････････････････････････････････111
１）事業テーマの推移について･････････････････････････････････････････････113
２）重点的に取り組むプログラムについて･･･････････････････････････････････114（１）学社融合プログラム････････････････････････････････････････････････114（２）中学・高校生が企画するプログラムへの取り組み･･････････････････････115（３）特別に支援を要する子どもたちに対するプログラム････････････････････116（４）楽しく学ぶ＜学習＞＜実験＞学習支援プログラム･･････････････････････116
３）課題への取り組み･････････････････････････････････････････････････････119（１）昨年度からの課題への取り組み･･････････････････････････････････････119（２）子ども教室への次年度以降への課題･･････････････････････････････････120
４）３年間の調査研究事業を終えて･････････････････････････････････････････120（１）子ども達の望ましい将来像の支援体制を築く･･････････････････････････120（２）施設を利用した学校外における事業の継続････････････････････････････120■ ８．関係者からの提言････････････････････････････････････････････123
おわりに･････････････････････････････････････････････････････････････141○資 料･･････････････････････････････････････････････････････････････････････143
・ 「総合的な放課後対策推進のための調査研究」実施委託要項････････････････････145
・ 委託契約書･･････････････････････････････････････････････････････････････････148
・ 実行委員会設置要項･･････････････････････････････････････････････････････････152

・ 実行委員会名簿･･････････････････････････････････････････････････････････････153
・ 運営委員会設置要綱･･････････････････････････････････････････････（※巻末ＣＤ掲載）
・ 運営委員会名簿･･････････････････････････････････････････････････（※巻末ＣＤ掲載）
・ 安全管理マニュアル･･････････････････････････････････････････････（※巻末ＣＤ掲載）

は じ め に（総合的な放課後子ども支援対策の背景）
わが国は、過去経験したことのない急速な少子高齢化社会を迎え、そのため子育て支援をはじめとする少子化対策が急務となってきた。新しく政権交代のもとでも早速少子化対策を最重点施策として取上
げ、その主な柱として「教育」と「社会福祉」面で新しい取組みが打ちだされ、具体化されつつある。
いつの時代にあっても「子どもは国の宝」であり、「家庭と地域の宝」であることには変わりません。
そしてこれからの日本を支え、世界に羽ばたく子どもをどうして育てていくかは政治行政の責務であるといえよう。
さて、教育の「不易と流行」ということばを聞かれたことがあると思う。
いわゆる「変えてはいけないこと」と「変えなければいけないこと」の意味である。
教育上では、「親・家庭には子育てに責任を持ち、学校には子どもの学習を任せる。」という考えで、そこに相互の信頼と尊敬の関係を築かれ、その中で子ども同士や親同士の絆が生まれてくることが理想とされてきた。このことは「学校教育」の基調とされることで、その上で地域が学校を支え合っていく。
その間に生じる「社会教育」で地域を育み、愛する心情の結晶として大きな働きを期待されるところだといわれている。こういう相互関係は、時代を越えて「不易」として守りつながねばならないことだといえよう。
一方多くの社会環境の急変する中にあって、教育上でも変革が求めら、すでに６０年ぶりに教育基本法の改正をはじめ多くの教育改革が断行されている。
すなわち時代の「流行」として変革であり、その一つが２００２年（平成１４年）から新学習要領が改訂され、総合学習が新しく取り入れられた。教科の枠を超えた授業を通して「自ら学び、自ら解決する」“生きる力”を育むこと。その上に立って「地域教育力再生プラン」が打出され“生きる力”を学校だ
けに任せず地域社会が関わって、社会全体で子どもを育む環境づくりを築き教育力の再生を図ろうとする行動計画が示された。
（平日型の放課後子ども教室への取組）
その具体策の一つが「子ども居場所づくり」であり、後の「放課後子ども教室」プランとして制度化されてきた。
ここ雲南市では、早速平成１７年度から「雲南市子ども居場所づくり」として全市の児童を対象に、全小学校と多くの公民館など社会教育施設を利用して子ども教室が開設され、注目を集めてきた。そして１９年度からは、國県の助成を得て制度化された「雲南市放課後子ども教室」として定着し、活発な活動がなされている。いわゆる「平日型放課後子ども教室」が完全実施されて今日に継続されている。
（休日型の文化体育施設利用放課後子ども教室）
一方学校が休日になる土・日曜日や祝祭日そして夏・冬休み中の子どもたちの居場所が安全・安心に確保され、恵まれた子育て環境にあるのか些か気がかりな面があった。幸いに市内には多くの文化体育施設が恵まれ、特にこれらの施設では休日に多くの大会やイベントが集中して開催され、職員もほぼ全員出勤しており、さらには多くの指導的立場の講師やインストラクターなどの出入りが多い。この恵まれた人材の参加を得て、放課後子ども教室のコーデネーターとして指導していただき、地域挙げての教育力アップに活かすことは出来ないかとの発想から「休日型文化体育施設利用
放課後子ども教室」構想を打ち出しスタートさせた。
幸いこの「雲南市文化体育施設利用子ども教室」計画は、１９年度の文部科学省の「総合的な放課後
子ども対策推進のための調査研究事業」にご採択いただき、多角的な研究機会を与えていただく光栄に恵まれた。指定を受けた以上は「放課後子どもプラン」の充実強化のために、必要な調査研究を実践を通して成果を出さなくてはならないと大きなプレシャーを感じて取組んだ。
１９年度のテーマは「感 育・歩 育・健 育・徳 育」を目指す放課後子ども教室でした。

~1~

子どもたちによりスポーツに親しむ機会と多様な文化芸術活動の機会を提供し、何よりも子どもたちに遊びを通して魅力のある実体験教室を楽しんでいただき、年間延べ３４７教室を開き、約１５００人のボランティアスタッフが運営にあたり、４４００人の子どもたちが参加し予想以上の反響を呼んだ。多くの成果と効果の評価をいただくと同時に看過できない課題も生じてきた。そしてその課題を克服するには、この教室を翌年以降も継続して開設することが大切ではないかとの結論に達した。
２０年度のテーマには「学校、家庭、地域、行政の連携・協力によるーー子どもたちに“夢・自身”をもたせる放課後子ども教室」」を目指すこととした。新しく市に設置された教育支援と地域コーディネーターとの連携の下でキャリア教育推進プログラムを取り入れ、地域における総合的な学習機会として次世代を担う子どもたちの一層の心身の健康づくりに力を入れた。このことにより、課題であった子ども教室の周知と普及が図られるとともに教職員の理解と協力体制も得られた。また地元大学生のボランティア活動の協力が生じ、中・高校生の参加も得て学校外活動に対する理解と協力が目に付いてきた。こうして年間
４２４教室と増え、参加者も倍以上の９５００人と大きな伸びを示し、すっかり定着化してきた。その成果をまとめた調査研究報告書は、専門誌「社会教育・８月号」に取上げられ広く関係者の注目を呼んだ。そして必然的に次年度以降も継続して開設するよう要請され、検討の結果従来どおりの運営組織を存続して翌年度の継続開設を決定した。
（２１年度調査研究の取組）
本年度は、過去２年間の成果を踏まえ“雲南モデル”放課後子ども教室の完成を目指し、テーマに「みんなで探そう自分の未来プログラム――“雲南モデル”放課後子ども教室の実現と発展」を期して全国的なモデル
として参考となるように取組むこととした。
特に新しく重点的に取組むプログラムとして（１）学社融合プログラムで学校教育で実施するキャリア教育を推進（２）中学・高校生が企画する教室で低学年生の指導と社会貢献へのボランティア活動（３）
特別に支援を要する不登校、障がいのある子どもたちへのアプローチ（４）大学や専門学校との協力・協働や親子の体験プログラムを取り入れ、より魅力のある放課後子ども教室を提供することとした。
こうして１年にわたって取組んだ研究調査の結果を、ここに「報告書」として纏めることができました。
どうかご熟読の上、子育て支援のご参考にしていただければ幸甚に存じます。
願わくば、雲南市で３年間に亘って試みた「社会教育施設利用・休日型放課後子ども教室」（雲南モデル）の全容が全国的に取り入れられ、拡がって定着していくことを切望してやみません。
末筆にあたり、文部科学省の調査研究事業としてご支援をいただき、生涯学習政策局放課後子どもプ
ラン連携推進室の職員各位からは、懇切なご指導、ご助言を賜りましたことに深甚なる敬意と感謝を申し上げます。
雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会
委員長
多
久
博

~2~

■

１．雲南市の概要と放課後子ども教室の活動状況

~3~

~4~

Ⅰ．雲南市○平成１６年１１月１日合併（大東町、加茂町、木次町、三刀屋町、吉田村、掛合町）により発足○人

口・・・４３，７１１人○面

積・・・５５３．４ｋ㎡○幼稚園・・・１６園○小学校・・・２１校(うち分校１校)
雲南市
国宝に指定された銅鐸が出土した加茂岩倉遺跡をはじめとする多くの遺跡や古墳、神社がある。
地名の由来は、「出雲風土記」にたどることもできる。

○中学校・・・７校※

H.22.2.1 現在

Ⅱ．雲南市の放課後子ども教室の活動状況（１）背景と目的〇子どもたちの現状
雲南市子どもの生活実態調査の実施結果より（平成１７年１１月実施）
実施状況

小学校は９８．４％
中学校は９５．４％

朝食について…どの学年も９５％の子どもが朝食を食べている。
平日にテレビを見る時間…５年生以上で３時間を超える子どもが４割を超えている。
休日のメディアに接する時間・・・５年生以上の３割から４割の子どもが６時間以上接している。

１７．今朝（調査時）の朝食食べた

食べなかった４１．平日のテレビを見る時間
100%
５時間以上

90%

100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%

80%

４時間～５時間70%
60%

３時間～４時間
２時間～３時間

50%
40%
30%

１時間～２時間30分～１時間30分より少ない

20%
10%
0%
５時間以上

小１ 小２ 小３ 小４ 小５ 小６ 中１ 中２ 中３

小４

小５

小６

中１

中２

中３

8.3

8.3

9.5

7.7

8.9

6.7

6.2

6.0

8.6

12.1

10.3

8.4

13.8

11.5

３時間～４時間

8.1

11.5

17.6

23.0

25.5

21.7

20.1

２時間～３時間

15.6

22.4

23.8

24.7

23.0

29.8

28.2

１時間～２時間

21.9

23.7

20.0

23.7

19.3

20.5

21.2

30分～１時間

26.6

17.7

13.1

7.9

9.7

5.2

8.5

30分より少ない

10.2

7.0

3.3

1.9

3.2

2.1

2.5

まったく見ない

2.1

0.5

0.5

0.5

0.7

0.2

1.4

４時間～５時間

食べなかった 1.0 1.0 1.6 1.6 2.6 1.4 3.2 3.3 3.0
97.2 99.0 98.4 98.2 97.4 98.6 96.8 96.7 96.8
食べた

まったく見ない
小３~5~

４７．休日のテレビ、ゲーム等のメディアに触れる時間
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

10時間以上８時間～10時間
６時間～８時間
４時間～６時間
２時間～４時間
小３

小４

小５

小６

10時間以上

5.2

4.9

5.7

9.4

８時間～10時間

3.6

3.9

6.4

7.7

６時間～８時間

6.0

10.4

9.0

17.3

４時間～６時間

10.9

14.8

19.3

２時間～４時間

22.1

31.3

30.5

２時間以内

51.0

34.1

28.3

中１

中２

中３

8.9

9.8

11.3

10.6

12.4

8.1

13.1

18.6

17.6

21.6

25.7

28.6

25.6

30.7

25.0

23.1

22.9

13.2

15.6

6.9

13.2

２時間以内

１日にテレビは２時間以内、ゲームは１時間以内と言われている現状から見ると、子どもたちがメデ
ィアに接している時間が多い傾向にある。
市全体としては安心できる状況であるが、中学校区ごとにも集計していて、メディアに接する時間が多く、学習面、夕食後のおやつ等、問題となる部分が浮き彫りになっている。
外での遊びや友だちと群れて遊ぶことがだんだんと少なくなってきている。

（２）これまでの取組の経緯と概要〇活動実績
平成１７年度…３６箇所で実施（地域子ども教室推進事業として）
平成１８年度…４１箇所で実施（地域子ども教室推進事業として）
平成１９年度…２４箇所で実施（放課後子ども教室推進事業として）
平成２０年度…２６箇所で実施（放課後子ども教室推進事業として）
平成２１年度…２５箇所で実施（放課後子ども教室推進事業として）
１

実施場所・時間
小学校の余裕教室・グラウンド・体育館や公民館等を活用し、主に平日の放課後に実施している。

地域の実情に応じて、土日、祝日、長期休業中にも開設している教室もある。
２

主な活動内容昔遊び（おにごっご・なわとび・カルタ・お手玉・こま回し・紙鉄砲・紙飛行機・あや取り）、手芸（折り紙・押し花・塗り絵・万華鏡づくり・竹とんぼ）、スポーツ（ボール遊び・卓球・バレーボ
ール・サッカー・野球・バドミントン・一輪車乗り）、昔の暮らし体験（しめ縄等わら細工・笹巻きづくり）、文化伝統芸能活動（短歌・茶道・華道・将棋・囲碁・習字・神楽）、炭焼き体験、蕎麦の種
まき・収穫・蕎麦うち体験、古代米の栽培体験、ふるさと歴史探訪、
郷土料理教室、陶芸、七夕まつり、キャンプ、盆踊り、もちつき、
凧あげ、クリスマス会、雪合戦、その他自由遊び
３

危機管理対応について
各教室それぞれで緊急連絡網・安全対策マニュアルを作成。警察

署・消防署等と連携し避難訓練や不審者対応にも取り組んでいる。
~6~

４

指導者の確保や募集について
・チラシ等による募集

・ケーブルテレビの文字放送等の活用

・保護者等に協力依頼

・スタッフによる直接勧誘

上記のような形でさまざまなアプローチをしているが、地域人材の高齢化問題に苦慮している。
５

参加者の募集・募集チラシの配布（学校と協力して配布）

６

関係団体との連携について
・雲南市放課後子どもプラン運営委員会の設置
雲南市（政策推進課、地域振興課、子育て支援課）、
雲南市教育委員会、島根県雲南警察署、雲南消防本部
雲南市社会福祉協議会、島根県（健康福祉部、教育委
員会及び警察本部）及び島根大学が、緊密な連携の下に子どもたちの健全育成に関する施策の総合的かつ効果的な推進により、子どもたちの社会的な自立を促し、子どもたちが健やかに育つ環境づくりを家庭・学校・地域が一体となって進めるために運営委員会を設置し、活動状況報告や意見交換を行ったり、放課後児童クラブとの連携や課題・問題点の改善にむけて協議し、今後も継続的に運営していくための方策を検討している。

（３）地域、保護者、子どもの変容
・この事業に携わり、子どもたちの元気な姿、学校では見せない姿を見せてくれる。元気をもらっており、楽しくやりがいをもって参加させてもらっている。
・スタッフ３０人確保できており、１人につき月に１度出てもらえばいいローテーションを組んでいるので、負担感がなく、順調に実施できている。学校や保護者にも喜んでもらっている。
・保護者の参加を求めようと、まず一人の保護者に活動に参加してもらった。すると活動が楽しかったとの感想をもってもらえ、それがその保護者の友人に伝わり、次に４人来てもらえることになった。
活動の始まりは、「まずは一人から。
」という気持ちで小さなところから進めていくとよいと思う。

・開設当初は、同学年の子どもとばかり遊ぶ光景が目立ったが、今では異学年同士でも遊ぶようになり居場所事業の成果の一端が見えてくるようになった。
・中学生になっても、ふらっと居場所を訪ねてきてくれる子どもが増えた。今、我々の行っている事業を着実に継続していくことが大事だと感じた。子どもたちが「居場所はよかったな、楽しかったな」という思いを抱けば、時間はかかるかもしれないが、自然と居場所とのつながりができるのだと思う。
・放課後子ども教室出身の中学生が遊びに来てくれて、子どもがすごく喜んでいた。中学生がボラン
ティアに入ることは大変いいことだと感じた。
・あいさつがよくできるようになったと思う。
・子どもが時間を惜しんで遊んでいるのをみると、今後も継続の必要性を感じる。
・これまで子どもとの関わりがなかったが、この活動を通じて、新しい関わりが生まれてきている。
・現代の社会では親はもちろんのこと、地域住民も子育ての責任があると思う。
・子どもは地域のなかの一員という意識が出てきた。子どもが地域にとけ込んで、人とのふれあいをもってきている。
~7~

・新しい住宅団地、アパートが建設される中、そこに住んでいる人が分からない傾向にある。しかし、この教室を通じて、どこにどんな子が住んでいるか分かるようになった。
・教室を通じて、子どもと知り合いになり、会うと挨拶をしてくれる。だた、保護者とは面識がないので、保護者は「？（誰）」という感じ。もっとお互いの顔が分かるようになって深い関わり合いができるようになることを望んでいる。

・自分の家の近所には中学生が一人いるだけで子どもの姿を見ることがないが、スタッフとして関わることで、子どもたちの様子が分かったり、顔見知りになっているので、居場所以外の場所でも、子どもから声をかけてくれたりしてとても嬉しく感じている。
・子どもとのつながりの大切さを感じて、今後も活動をすすめていきたい。
・居場所事業を始めたことで、子どもを見守る目が地域でも広がったと思う。
・初めて１泊研修をした時は、大変好評で来年も是非開催したいと思っている。教室に関わって、子どもたちとふれあう事で元気をもらっている。スタッフになってスタッフ同士仲良くなったし、子どもたちと親しくなり嬉しく思っている。
・夏休みに入り、良い思い出を作ってあげたい！そんな思いから子どもたちを１日預かって遊ぶという事をした。丸小山に登ってボール遊び、カレーライスづくり、会食と本当に楽しかった。また来年も企画したい。
・児童が登校の際にあいさつをしなかったが、自分から先に大きな声であいさつをするようにしたら、最近は子どもから先に言うようになった。コミュニケーションがとれるようになり、顔見知りになり良かったと思う。
（平成 21 年 7 月 13 日：雲南市放課後子ども教室実行委員会全体連絡会での意見交換より抜粋）（４）成果と課題
平成１７年度より雲南市で始まった地域子ども教室推進事業（平成１９年度からは放課後子ども教室推進事業）は、実施から５年が経過した。この５年間にさまざまな成果と課題がわかってきた。
この事業にたくさんの子どもたちが参加し、たくさんの地域の方に関わっていただいた。この取組により地域の教育力が高まったことが、最も大きな成果であると考える。そして何よりも、平成１９年度
から放課後児童クラブとの連携を視野に入れ、さらには文化体育施設利用放課後子ども教室がスタートしたことは、“雲南モデル”を確立する上で大きな意義があった。地域住民が自分たちの地域の子どもをどう育てたいのかを真剣に考えるきっかけづくりが出来たものと考えている。
この事業を通し、連携の重要性をあらためて認識した。連携にはいろいろな形があると思うが、教育委員会と学校、学校と地域、地域と家庭、家庭と学校等がお互いの思いや「めざす子ども像」について共通理解するための議論の場が必要であると感じる。そのためにも、それぞれの地域（中学校区、あるいは小学校区）で定期的に情報交換の場を設定することが大切である。また、教育責任を共有化し、共通の目標を持つことで始めて事業がうまく進むのではないかと感じる。
今後は、議論を通して、教育責任の共有化を図り、地域、家庭、学校、行政がそれぞれの立場で果たす役割を再認識する必要がある。そして、この放課後子ども教室推進事業が真に地域に根付いた活動にしていくためにも、「地域の子どもを地域で育てる」と言う基本的な理念と、それぞれの地域が子どもをどう育てたいかを「共通の目標」として掲げることが求められる。

~8~

■

２．事業計画書~9~

~ 10 ~

（様式１）
平成２１年４月１５日「総合的な放課後対策推進のための調査研究」事業計画書

文部科学省生涯学習政策局長

殿

団 体 等 名所
在地
代表者職氏名雲南市文化体育施設利用
放課後子ども教室実行委員会
島根県雲南市加茂町宇治３０３
委員長
多久 博

総合的な放課後対策推進のための調査研究の事業計画書を提出します。
１

実施期間

２

事業の区分（1～3 のいずれかを選択し、該当する区分に○印を付けること。）
１

委託を受けた日から平成２２年３月２０日まで

放課後対策に関する調査研究
効果的な活動プログラムについて
効果的な情報提供方策について２

放課後活動支援モデル事業○

小学校高学年(中学生)を対象とした効果的な取組又は小学校高学年(中高生)が関わる効果的な取組○

特別に支援の必要な子ども（外国籍等）の活動機会充実のための取組

３

民間団体と連携した放課後対策モデル事業~ 11 ~

３

事業のテーマ（調査研究テーマまたはモデル事業名を完結に記載すること。）
みんなで探そう 自分の未来プログラム～“雲南モデル”放課後子ども教室の実現と発展～

４

事業の目的

学校教育外における子どもたちの学習は「生きる力」を育む上で極めて重要であり、その実践として、学校・家庭・地域がその重要性を認識しつつ、三者が一体となって取り組める多様な学習プログラムの提供が必要とされる。
この実現のため雲南モデル（別添資料１）の放課後子ども教室の確立と定着をはかる。このために、雲南市の全ての子どもたちが参加できるようなプログラムメニューとして、特に学校教育で実施するキャリア教育推進プログラム※を補完するプログラム、中学・高校生が企画するプログラム、特別に支援を要する子どもたちに対するプログラムに重点を置き、より魅力あるプログラム研究を進めながら、学校･家庭･地域･行政が一体となった社会教育の一層の充実を目指す。
また、“雲南モデル”放課後子ども教室として、全国どこでも実施できるよう、本調査研究の成果を発信し、普及に努める。
※

雲南市が進めるキャリア教育は、単に進路学習だけではなく、人権教育やふるさと学習、

健康教育などを含めたまさに生きる力を育む教育をさす。

５

事業の背景・必要性

学校外における子どもたちの「自然体験」をはじめとする「社会体験」、「ボランティア体験」など、様々な体験活動は、子どもたちが地域社会の中で、健全に、心豊かに育まれる「本物体験」であり、学校外の貴重な教育活動である。
このような体験活動を実施するためには「適切な場」「指導者」「多様な活動プログラム」が整備されなければならず、学校現場の現状を見るに、学校教育関係者だけで整えることは容易ではない。今こそ、地域社会による「学校支援」が必要である。
今、求められているプログラムは、子どもたちが「夢と自信」、「好奇心と探求心」をもち、「自主性」と「自立性」を育み、生きる力やエネルギーが蓄積される必要があり、まさに、子どもたちの「生きる力」を育むプログラムである。これを実現する一つの有効な取り組みとして、「文化・体育施設」など社会教育施設を利用した放課後子ども教室が希求される。
そこで、社会教育に関わる多くの団体、関係者が一体となって「雲南市文化体育施設利用
放課後子ども教室実行委員会」を設置し、雲南市が実施している「学校施設を利用した平日型放課後子ども教室」との連携を図りながら、平成１９年度及び２０年度にかけ「総合的な放課後対策のための調査研究」のモデル事業指定を受けて実施してきた。

~ 12 ~

【平成１９年度】≪テーマ≫ 『感育』『歩育』『健育』『徳育』による放課後子ども教室≪成 果≫○既存の「平日型」に対する「休日型」の放課後子ども教室を実施した。
○１，５００人のボランティアスタッフによる運営で４，４００人が参加した。
○専門的指導者によるプログラム体験を推進することができた。
○学校校区を超えた新しい交流が生まれてきた。
≪課 題≫○学校との理解、連携、協力が必要。
○学校利用の平日型放課後子ども教室との役割分担と連携推進が必要。

【平成２０年度】≪テーマ≫ 『夢・自信』をもたせる放課後子ども教室≪成 果≫○１，７３０人のボランティアスタッフによる運営で９，４６５人が参加した。
○雲南市キャリア教育推進プログラムとプログラムメニューを共有化した
学社融合プログラムに取り組み、教室への理解と関心が高まった。
≪課 題≫○学社融合のさらなる強化に加え、他団体との連携、協力促進が必要。
○全ての子どもが参加しやすい多様なプログラム提供が必要。
⇒特別に支援を要する子どもたちのニーズに応えるプログラム⇒小学校高学年、中・高校生が参加したくなるプログラム
これらの成果から見て、休日型放課後子ども教室の存在意義は高まりつつある一方、課題に見られるように、継続性のあるプログラムの展開や、運営上のシステムの系統性を重視しながら、より効果的な子ども教室の要請に応えていく必要性が浮き彫りになってきた。
加えて、休日型子ども教室は、芸術文化やスポーツなどの本物を体験する機会として期待され、都市部との格差はもとより、雲南市内にあってもその格差が大きいことも見逃せず、こうした多くの「体験格差の是正」においても、地域が支える学校支援としての存在意義が大きく、格差是正の役割を担うことが期待されている。
６

事業の実施内容・方法

１．事業概要平成２１年度は“雲南モデル” （別添資料１）の放課後子ども教室の確立と定着をめざす。
プログラムの企画、実施に当たっては、「学校支援地域本部事業」として市内の全ての小中学校（２８校）に配置される「地域コーディネーター（民間人・３０人）」と、市内各中学校に駐在している「教育支援コーディネーター（教育委員会職員・７人）」及び「雲南市文化体育施設の~ 13 ~

職員（専門職員２０人）」との連携の下に鋭意進めていく。
具体的な計画の立案にあたっては、これまでの取り組みを検証しつつ、本年度のテーマに沿った雲南市の全ての子どもたちが参加できるようなプログラムメニューとして、○学社融合プログラム（キャリア教育推進プログラム）への取り組み○中学・高校生が企画するプログラムへの取り組み○特別に支援を要する子どもたちに対するプログラムへの取り組みに重点を置いたプログラムを掲げる。
また、これまでの調査・研究結果をベースとし、学校教育との連携に重点を置いて、子どもたちの「思考力」「判断力」「表現力」を一層深めることができる体験活動の「場」を設定する。
このため、『行政』との協働、『学校』との連携・情報提供、『地域』への情報提供・活動支援を積極的に働きかけ、学校・家庭・地域・行政が一体となり、共通の目的、指針で新たな提案、対策に取り組む。
事業計画にあたっては、平成１９年度及び２０年度に得られた成果と課題に加え、平日型
放課後子ども教室の成果と課題を踏まえ、目標の共有化を図る。さらに情報やスタッフの交流を積極的に推進し、「平日型」と「休日型」双方のメリットを生かした相乗効果のある放課後
子ども教室としての運営を図る。（別添資料２）
２．プログラムの運営体制
幅広い機関の参画と連携協力を得て、組織体制を整え運営にあたる。（別添資料３）機構概念図は（別添資料４）の通りとする。
（１）実行委員会
実行委員会は、雲南市、雲南市教育委員会や、島根県放課後子ども教育推進委員会、雲南市校長協議会、市内文化団体、市内文化体育施設各代表により組織し、特に下記事項の推進を図る。
①各関係機関、関係団体との有機的な連携促進②学校、家庭、地域等の相互の連携協力促進③新しい取り組みへの指針策定（２）運営委員会
運営委員会は、実行委員会に参加する各団体の担当者と、島根県の関連部局、島根
大学教育支援センター、雲南市ＰＴＡ、雲南市公民館協議会、平日の放課後子ども教室
実行委員会、雲南警察署、雲南消防署等の協力を得て組織する。
①“雲南モデル”「放課後子ども教室」の企画、周知、普及②本年度、重点的に取り組むプログラムの実施と検証③学校とのより一体的協力体制づくり④中学生や高校生が企画・運営する環境づくり
３．事業実施施設
市内の６つの文化施設及び体育施設及びこれ以外の社会教育施設、並びに学校及び~ 14 ~

その他多くのフィールドを利用・活用する。
４．重点的に取り組むプログラム（別添資料５）（１）学社融合プログラム
新しく雲南市内の全ての小中学校で取り組むキャリア教育推進プログラム「夢発見プ
ログラム」を補充・深化する、学校教育と一体となったプログラムを展開する。
①中学３年生を対象とする一泊研修（キャリア教育）とリーダー育成プログラム（学校が行う職場体験に連動）②中学３年生を対象とする文化・体育活動プログラム（部活動終了者への支援）③中学生を対象とする学習支援プログラム（学力の向上）（２）中学生・高校生が企画・運営するプログラム
中学生や高校生が企画・運営することで、小学校高学年や中学生が参加したくなるプ
ログラムづくりと異学年交流を推進する。
①社会貢献をテーマとするボランティアプログラムの企画②中学生・高校生が低学年生を指導するプログラム（中１ギャップの緩和的役割にもつながる）（３）特別に支援を要する子どもたち（不登校、障害のある）に対するプログラム①多様な体験を通して自信を持たせるプログラム②演劇、音楽劇、ジュニアジャズバンドへの参加プログラム③学習支援プログラム（４）楽しく学ぶ＜体験＞＜実験＞学習支援プログラム①島根大学及び松江高等専門学校との協力・協働②自然や地域資源を活かした体験プログラム［自然塾］③親子体験プログラム④アーティスト、アスリート等本物体験プログラム
５．地方公共団体との具体的な連携・協力内容
以下のコンセンサスの上で、具体的に「実行委員会委員」や「運営委員会委員」として参画する。
（１）雲南市教育委員会との連携
学校、家庭、地域、行政等との相互の連携・協力を推進するために、平成２０年度から
雲南市の全ての中学校区（７校）に設置された「学校支援地域本部」を核とした推進体制の構築を図ってきた。本年度はこれを定着化し、一体化した協力体制で事業推進にあたる。
また、平日の「放課後子ども教室」との相乗効果を高めるとともに、プログラムメニューの共有化と情報連携を図る。
（２）雲南市健康福祉部との連携
児童クラブとの連携プログラム作成及び子どもたちの健康づくりの視点にたつこと。
（３）雲南市政策企画部との連携
市が企画する事業への参加及び子どもたちの交通手段の確保、公共交通機関活用~ 15 ~

の協力。
６．事業の実施に際し、創意工夫した点や提案する実施方法が効果的である根拠
今回提案する事業は、平成１９年度、２０年度の成果と課題を明確にし、学校教育と社会教育の融合を更に推進するプログラムである。
今、子どもたちに求められている「生きる力」は、学校教育、社会教育の場で育まれるものであり、特に、今回の「放課後子ども教室」で目指すキャリア教育は、学校教育で行われるキャリア教育を補完、深化させるものである。
また、不登校対応や特別支援教育の推進も学校だけでなく、地域の中で、「人、もの、こと」との出会い中でより充実していくと考える。
社会教育で行われる「放課後子ども教室」は、スタッフ、指導者をはじめとする様々な人々との出会いや時間的な余裕の中で行われるものであり、学校教育と目標を共有化していくことが、今後の「放課後子ども教室」を充実発展させるものと信じている。
７

事業の目標とする効果・成果＜成果・効果の検証内容＞
１．実施プログラム内容
・“雲南モデル”定着に繋がる子ども教室を実施・運営できたか。
・子どもたちのやる気と意欲を高めるプログラムを提供することができたか。
・保護者、学校教職員が満足できるプログラムであったか。
・学校、家庭、地域の社会教育に関する意識の高まりがあったか。
２．実施体制と連携
・教育支援コーディネーター、地域コーディネーター、体育・文化施設の専門職員の連携が図られたか。
３．学校、家庭、地域、子どもの変化
・学校教職員、地域住民、保護者が学校外活動（社会教育）に対する理解と協力が深まったか。
・子どもたちの学校生活への変化がみられたか。
・子どもたちの生活リズムの向上が図られたか。
＜成果・効果の検証方法＞
１．モニター制の導入を含めた第三者による評価の導入（有識者、社会教育専門家）
２．アンケートによる意向調査とその分析~ 16 ~

~ 17 ~

~ 18 ~

■

３．事業の実施状況

３－１

教室プログラム

３－２ プログラム個別の状況① 学社融合プログラム② 中学高校生が企画するプログラム③ 特別に支援を要する子ども達に対するプログラム④ 楽しく学ぶ＜体験＞＜実験＞学習支援プログラム~ 19 ~

~ 20 ~

３－１

教室プログラム~ 21 ~

~ 22 ~

~ 23 ~

~ 24 ~

~ 25 ~

~ 26 ~

~ 27 ~

~ 28 ~

~ 29 ~

~ 30 ~

~ 31 ~

~ 32 ~

３－２

プログラム個別の状況①学社融合プログラム○ キャリア教育推進プログラム○ 中学生を対象とする様々なプログラム○ スポ少、部活動との協調によるプログラム

・ＬＯＶＥ＆ＰＩＥＣＥ～永井隆博士の平和のメッセージを学ぼう！～（P.34）
・中学 3 年生によるサッカー教室（P.35）
・夏休みスペシャル教室「たたらの歴史に触れよう！」（P.36）
・「うんなんスイーツの杜」プロジェクト☆第１弾（P.37）
・中学生のお兄さんにバスケットを教わろう！！（P.38）
・入間伝説「巨人」現る

ミヤザキケンスケ ワークショップ(P.39)

・雲南あにめ塾（P.40）~ 33 ~

~ 34 ~

~ 35 ~

~ 36 ~

~ 37 ~

~ 38 ~

~ 39 ~

~ 40 ~

②中学高校生が企画するプログラム○ 中高生が低学年を指導するプログラム○ 社会貢献をテーマとするプログラム

・Jr.サッカーチャレンジ(P.42)
・「雲南を愛する心」を感じるツアー(P.43)~ 41 ~

~ 42 ~

~ 43 ~

~ 44 ~

③特別に支援を要する子ども達に対するプログラム○ 多様な体験を通して自信を持たせるプログラム○ 音楽劇、ジャズバンドへの参加プログラム

・スナッグゴルフ教室(P.46)
・わくわくジャズ体験会(P.47)
・ビリオネア音楽劇

交響詩「古代」(P.48)~ 45 ~

~ 46 ~

~ 47 ~

~ 48 ~

④楽しく学ぶ＜体験＞＜実験＞学習支援プログラム○ 松江高専との協力プログラム○ 自然や地域資源を活かした体験プログラム○ 親子体験プログラム○ 本物体験プログラム

・みんなで学ぶ楽しい囲碁入門教室（P.50）
・車椅子バスケに挑戦（P.51）
・SAQ トレーニングで楽しい運動をしよう！（P.52）
・昔のおもちゃを作ろう（P.53）
・赤川水辺の教室(P.54)
・ゆったり久野川上流満喫ツアー（P.55）
・ピーヒャラドンドコかぐらをやろう（P.56）
・カブトムシ型ロボットを作ろう！！（P.57）
・波多自然体験合宿（P.58）
・桜染め体験をしよう！（P.59）
・外囿祥一郎特別コンサート From ブラスヘキサゴン（P.60）
・かがくの広場～化石発掘ツアー（P.61）
・親子お料理教室（P.62）
・フランスワールドカップ日本代表 小村徳男氏によるサッカー教室（P.63）
・クリスマス・スペシャル木工教室（P.64）~ 49 ~

~ 50 ~

~ 51 ~

~ 52 ~

~ 53 ~

~ 54 ~

~ 55 ~

~ 56 ~

~ 57 ~

~ 58 ~

~ 59 ~

~ 60 ~

~ 61 ~

~ 62 ~

~ 63 ~

~ 64 ~

⑤モニターの意見を反映させたプログラム

・わくわく三瓶へ GO！（P.66）
・名人によるそば打ち体験をしよう！（P.67）~ 65 ~

~ 66 ~

~ 67 ~

~ 68 ~

■

４．教室周知ＰＲの状況

４－１

学校長、教職員宛通知文書

４－２

児童、保護者宛通知文書

４－３

ホームページ、ＱＲコード通知、モバイルホームページ

４－４

ケーブルテレビ画像~ 69 ~

~ 70 ~

４－１

学校長、教職員宛通知文書~ 71 ~

４－２

児童クラブ宛通知文書~ 72 ~

４－３

ホームページ、ＱＲコード通知、モバイルホームページ※ホームページ画面※ＱＲコードの掲載※携帯端末用サイト~ 73 ~

４－４

ケーブルテレビ画像~ 74 ~

~ 75 ~

~ 76 ~

■５．教室参加者数・ボランティアスタッフ数~ 77 ~

~ 78 ~

~ 79 ~

~ 80 ~

■

６．事業の成果・効果の検証

６－１

児童・保護者・教職員へのアンケート①

アンケート内容②

アンケート結果

６－２

モニター

①

６－３

モニターに対するアンケート

総合的な放課後子どもプラン推進シンポジウム

①

開催要項

②

案内文書、配布資料③

講義「放課後子ども教室の現状と課題」
文部科学省生涯学習政策局 生涯学習推進課専門官 竹田 和彦氏（※巻末ＣＤ掲載）④

基調講演「子どもの変化に対応した放課後改革はどうすればよいか」

千葉大学教育学部 明石 要一 氏（※巻末ＣＤ掲載）⑤

事例発表１ 「地域の特色を生かした放課後子ども教室」
日登りっ子のびのび教室 代表 細木令子 氏（※巻末ＣＤ掲載）⑥

事例発表２ 「文化体育施設における放課後子ども教室の展望」
株式会社キラキラ雲南 事務局長 毛利智史 氏⑦

パネルディスカッション要旨（※巻末ＣＤ掲載）~ 81 ~

~ 82 ~

６－１ アンケート①アンケート内容~ 83 ~

~ 84 ~

~ 85 ~

~ 86 ~

~ 87 ~

~ 88 ~

②アンケート結果
調査の目的
平成１９年度から平成２１年度に向けて３年間で実施した「放課後対策推進のための調査研究事業」の取り組みを検証するため、事業評価の一環として市内小学校・保護者・教職員・市内中学校教職員を対象にアンケート調査を実施した。
このアンケート調査は、参加者の実態、ニーズ、期待などの具体的な意識やデータを収集することを目的としている。
調査の方法
アンケート調査の実施にあたっては、雲南市内各中学校に配置された雲南市教育委員会教育支援コーディネーターに協力を依頼した。教育支援コーディネーターが各小・中学校へ訪問し、アンケート調査の説明及びアンケート用紙の配布・回収
を行った。
調査内容
児童へのアンケート①休日の過ごし方②参加状況③教室を選んだ理由④教室への要望⑤教室への希望

保護者へのアンケート①教室参加の有無②教室の有効性③子どもたちの変化④教室への期待⑤教室への要望

教職員へのアンケート①教室の有効性②周知方法③教室の認知手段④教室への期待⑤教室への要望【２１年度アンケート配布数】
児 童
２，２４１枚
保護者
２，２４１枚
教職員
２５７枚

調査結果
＜回収率＞

22.6

児 童

85.3
65.7

19年度

27.9

保護者

73.0

20年度

62.1

21年度
33.1

教職員

69.8
76.6

0%

20%

40%

60%

※アンケート回収率３カ年比較（１９年度から２１年度まで）（１９年度）（２０年度）
回収率
児 童
２２．６％
→
８５．３％
保護者
２７．９％
→
７３．０％
教職員
３３．１％
→
６９．８％

80%

→
→
→

100%

（２１年度）
６５．７％
６２．１％
７６．６％

回収率を比較すると高い回収率を保っていることが分かる。これは配布プログラムなど、関係者への周知・広報に力を入れて取り組んできて、結果が認知度の上昇となり高い回収率につながっているということが分かる。

~ 89 ~

①児童アンケート 参加した教室を選んだ理由は何ですか？（複数回答可）
40.4

内容が楽しそうだったから

36.1
8.6

会場が家から近いから

6.7
16.4

友達にさそわれたから

12.8
5.1
4.9

新しい友達ができるから

平成20年度
10.7

親子で参加できるから

8.2

平成21年度7.2

勉強になりそうな内容だから

9.6
4.2
3.1

雲南市のいろんな所にいけるから

7.1

そのほか

18.4

0%

10%

20%

30%

40%

50%

毎月のプログラム内容を見たり、参加したことのある友達から誘われて興味を持ち参加をしていることが分かる。
また、「自然の中でキャンプや食事作りなどやりたかったので、野外体験教室に参加した。
」といった、興味のあることに意欲的に挑戦しようという子どもたちが増えてきたことが分かる。今後も更なる質の高いプログラム内
容の提供をしていかなければならない。

②児童アンケート あなたにとってどのような教室であってほしいですか？（複数回答可）
31.2
30.8

友達と一緒に楽しく遊べる教室

24.5
26.4

学校ではできない色々な事が体験できる教室

12.7
11.3

自分の好きな事や得意な事を上達させるための教室

11.7
11.2

初めての発見や、色んな事を教えてくれる教室

平成20年度

8.5
8.3

違う学校の友達や大人と一緒に活動できる教室

平成21年度10.6
10.8

休みの日に友達や大人と一緒に活動できる教室

0.6
1.1

そのほか

0%

10%

20%

30%

１人で遊ぶよりも友達や家族と一緒に活動したい子どもが多いことが分かる。また、「親子お料理教室」や「アスリート本物体験教室」をはじめとした、より専門的に学べる教室など、学校や家庭では体験できない活動を希望している子どもが増えていることが分かる。

~ 90 ~

40%

③保護者アンケート（３カ年比較） 子どもたちの健全な育成を支援していく上で、どのようなところが有効だと思いますか？（複数回答可）
設備の整った施設で学び遊べる

20.5
19.0
19.1

異年齢の友達と学び遊べる

32.1
32.6

地域の大人と関わりながら活動できる

17.0

指導者による質の高いプログラムの提供

35.2

平成19年度

26.7
24.7

平成20年度（※19 年度は選択項目にない）
12.7
14.8

地域の大人同士が関わりを持てる（※19 年度は選択項目にない）

有効だとは思わない

平成21年度

3.9

45.0（※19 年度は選択項目にない）
1.5
1.1

そのほか

1.0

30.4
3.0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

今年度は過半数の方が事業に対する有効性を感じていることが分かる。また異年齢の友達や地域の大人の人と教室を通して関わることによって、子どもだけでなく保護者の方にとっても、交流の場としての役割を果たすことが期待されている。
④教職員アンケート 「うんなん元気っ子わくわく教室」について、子どもたちとどのようなコミュニケー
ションをしていますか？（複数回答可）

10.3

内容を子どもたちに話す

6.7

平成20年度

6.4
4.3

参加を促した平成21年度

19.2
18.6

会話の中で教室の話題に触れた
2.9
1.9

実際に参加した58.1

特にしていない

62.8
2.9

そのほか

5.7

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

昨年度と同様に、教室に対する認知度は年々高まってきてはいるが、学校の行事や地域の活動が多いために、「わ
くわく教室」の話題だけを取り上げるのは難しいという意見がある。来年度は学校・教職員との連携を深めるほか、各報道機関と協力し雲南市全域へ向けて事業のＰＲをしていく必要がある。

~ 91 ~

70%

⑤保護者・教職員アンケート 「うんなん元気っ子わくわく教室」に期待することは何ですか？（複数回答可）①平日の放課後子ども教室や児童クラブとの連携を深め地域で子どもを育てる体制作り②学校や地域コーディネーターと連携・協力しながら内容の充実した教室の開催③体験活動から地域の魅力を再発見できる 「生きる力」を育てる教室の開催④スポ少や塾・部活動で週末忙しい子どもたちも 参加できる内容や時間帯の教室の開催⑤掛合地区、吉田地区を始めとした市内全域への出前教室の展開
⑥特にない
⑦その他
23.9
24.4

33.6
30.3

①
16.9

11.8
9.8

13.9

②

20.5

24.0
23.8

③
15.4
14.3

18.4
21.3

④

12.7

23.5
6.1

⑤

16.5

平成20年度教職員

1.4

10.6
9.5
8.4

⑥

3.6

平成21年度教職員
1.1
1.4

40%

30%

20%

10%

0%

平成21年度保護者

1.8

⑦

5.0

0%

10%

～保護者～
○他の学校や学年と交流できる教室や親子で参加できる教室を行ってほしい。
○学校や地域行事と連携してほしい。（参観日、下校が遅い日、代休校日など。）○出前教室や出張教室、特に掛合地区・吉田地区への教室を増やしてほしい。
○参加しやすい環境づくり。（会場までの送迎方法等）～小学校教職員～○学校の活動との連携を図る。（教室の紹介や広報に関わる協力、わくわく教室のスタッフが生活科総合等の学習の時間に指導する。）○学校での学習内容についてさらに興味を持った子が、それを追求できるような体験の提示。
○スポ少や学校体育の種目を一流のコーチに指導してもらうと良いと思う。

~ 92 ~

平成20年度保護者

20%

30%

⑥「うんなん元気っ子わくわく教室」への意見や要望について～記述式～～小学校保護者～○教室の活動状況や様子、教室後の感想を知りたい。
○障害をもっている子ども達の参加、交流ができる教室を行ってほしい。
○子どもたちのためにも地域の方をはじめとした、たくさんのボランティアスタッフを確保してほしい。
○人気のプログラム等、人数制限のあるものの回数を増やす等してほしい。
○参加したくても参加できない子もいるので、日程や時間の変更時や対応を考えてほしい。
○夏休みだけでなく、土日のわくわく教室にも使えるキョロパスを作ってほしい。
○生きる力、我慢する力、協力する力を身につけることができ、最後までやりぬいた達成感を感じることができる教室を開催してほしい。
○雲南市内の子どもたちに参加手帳を渡して、色々な教室に参加するたびにスタンプを押して何か特典がある仕組みを作ってみたら面白いと思う。

～小学校教職員～○英会話教室、親子でダイエット体操、科学教室、山登り、料理教室の開催を増やしてほしい。
○社会教育の主体的発展を考えて実施してほしい。
○スポ少など、団体でも参加できる活動を行ってほしい。
○地域の素材・特色を生かした教室や、古くから伝わる伝統文化を子どもたちに教えるような、地域の方と子どもたちが密着して活動できる教室を開催してほしい。
○アンケート時期が、他アンケートと時期が重なったため、調査時期について再考が必要。
（特に教委間との連携を強化してほしい。）○児童・生徒数の減少、担当者の負担軽減のため、小学校部活動・スポ少・中学校部活動を統合吸収することを視野に入れる事。

~ 93 ~

６－２ モニター①モニターに対するアンケート
調査の目的
チェリヴァホール、アスパル、ラメール、大東体育館、古代鉄歌謡館、海洋センターの６つの文化体育施設の中から、わくわく教室に積極的に参加している子どもの保護者、または地域支援コーディネーターの中からモニターを選び、日頃の教室運営についての意見を提言して頂くと合わせて、アンケート調査を行なった。
このアンケート調査は、講師やボランティアスタッフとは違う参加者側からの意見を取り入れ、プログラムに生かすことを目的としている。
調査結果
モニター数 ６名
回 答 数 ６名
アンケート実施回数

１回①プログラム数についてお尋ねします。（複数回答不可）
①多すぎる

②やや多い

③ちょうどよい④やや少ない⑤少なすぎる

0

1

4

1

0

②子どもたちが前向きに取り組めるプログラムが展開されていると思いますか （複数
回答不可）
①強く思う

②思う

③あまり思わない④全く思わない

1

5

0

0

③モニターの視点から魅力のあるプログラムが展開されていると思いますか（複数回答
不可）
①強く思う

②思う

③あまり思わない④全く思わない

1

5

0

0

④今後どのような内容のプログラムを期待しますか？（複数回答可）①学校では習わない専門性の高いプログラム

4②郷土愛を深めるプログラム

1③異年齢の子どもたちと交流できるプログラム

3④達成感を味わえるプログラム

6

⑤その他

0

~ 94 ~

⑤今後取り組んでもらいたい「具体的なプログラム」があれば教えてください（記述式）
・ 農家合宿体験
・ 環境活動サークル
・ 実験をする教室、サイエンスショー
・ 地元の食材を使った料理教室（豆腐作り、そば打ち、うどん打ち）
・ 竹林で遊ぶ（たけのこ堀、竹筒炊飯、プランター作り、いかだ作り、ろうそく立て、
門松作り）
・ カヌー教室
・ 七夕祭り用ちょうちん作り（大東老人会と協力）
・ アナウンサー体験
・ 座禅体験
・ 護身術
・ 自分で収穫したものを食べられるプログラム
・ 対人関係に関するスキルアップ講座⑥この子ども教室による効果・成果について、感じられたことをお聞かせください（記述式）
・ 何事にも積極的になった・ 地域の方や大人との触れ合いにより、「自己中心的な考え」ではだめであることを自覚してきた・ 相手を思いやる心が育った・ モノ作りに興味を持つようになった・ 何にでも挑戦するようになった・ 自信を持てるようになった⑦具体的にどのような効果・成果があったか、具体例があれば教えてください（記述式）
・ 人前での発表ができるようになった・ 「お菓子作り」に参加したことにより、家でも料理の手伝いをするようになった・ 「車椅子バスケ」に参加したことにより、体が不自由な人のテレビ番組を真剣に観るよ
うになった・ バスを利用するなど行動力がついた・ 化石発掘ツアーに参加して、化石について興味を持つようになった・ 自分で材料を用意し、工夫してオリジナルのおもちゃを作るようになった・ 異年齢、他校に友達ができた・ 演劇や音楽にも興味を示すようになった・ テレビやゲームをしなくなった~ 95 ~

⑧今後子ども教室をより良い事業にするために、どんなことに取り組めば良いと思いますか？（記述式）・ スポ少との連携
・ 地域のボランティアスタッフの確保
・ より理解を深めてもらえるような宣伝等の声かけ・ 参加した子どもたちに、その都度簡単なアンケートを書いてもらい、改善していく
・ 弁当を持参させる 6 時間程度の長時間の教室の実施（充実感や達成感を感じてもらうため）
・ 中高学年が参加しやすい１７時以降の教室の実施（平日の放課後の教室の場合）
・ あいさつをきちんとできるような指導調査結果による分析・考察
設問の②や③から、今年度は、子どもたちが前向きに取り組むことができ、魅力のあるプログラムが展開できたということが分かる。また、今後の展開として、学校では習わない専門性の高いプログラムや達成感を味わえるプログラムが期待されている。具体的には、農家合宿体験やアナウンサー体験などの日常では味わえない体験、目的や充実
感、やりがいを持てる教室が求められていることが分かる。
子ども教室を通して、参加した子ども達が、いろいろなことに興味を持ち、積極的になり自信がついたなどのプラスになる成果があったことが分かる。
今後の課題として、スポ少との連携や地域ボランティアスタッフの確保などがある。
これらを踏まえながら、すべての子ども達が参加できる「雲南モデル」を目指して今後、プログラムを展開していきたい。

~ 96 ~

６－３

総合的な放課後子どもプラン推進シンポジウム※③～⑤は巻末ＣＤに入っています①開催要項~ 97 ~

~ 98 ~

②案内文書、配布資料~ 99 ~

~ 100 ~⑥事例報告要旨
雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会~ 101 ~

毛利智史氏

~ 102 ~~ 103 ~~ 104 ~~ 105 ~~ 106 ~~ 107 ~~ 108 ~~ 109 ~~ 110 ~

■７．総括１）事業テーマの推移について
２）重点的に取り組むプログラムについて（１）学社融合プログラム（２）中学・高校生が企画するプログラムへの取り組み（３）特別に支援を要する子どもたちに対するプログラム（４）楽しく学ぶ＜体験＞＜実験＞学習支援プログラム
３）課題への取り組み（１）昨年度からの課題への取り組み（２）子ども教室への次年度以降への課題
４）３年間の調査研究事業を終えて（１）子どもたちの望ましい将来像の支援体制を築く（２）施設を利用した学校外における事業の継続~ 111 ~

~ 112 ~１）事業テーマの推移について
島根県雲南市では、安全・安心して活動できる子どもの活動拠点（居場所）づくりとして「雲南市子どもの居場所づくり」を国の支援のもとで取り組まれ、月曜日から金曜
日に学校施設等を利用し、異学年や地域の人たちの交流の場として、居場所づくりを展開してきた。
現在は 19 年度から創設された「放課後子どもプラン」に移行させ、毎週月曜日から金曜日に事業を継続実施しているが、「雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会」では、更に学校以外の社会教育施設を開放、活用し、特に土・日曜日、祝日と長期の夏冬休み中の居場所としてスポーツに親しむ機会や文化芸術活動を始め、多種多様なプログラムを地域の教育力として提供してきた。
１９年度は「感（性）育、歩（行）育、健（康）育、徳育」、２０年度には更に「木育」を加え、学校・家庭・地域・行政の連携・協力による魅力あるプログラムを展開し、子どもたちの「思考力」「判断力」「表現力」を一層深めさせながら、子どもたちの学
校外における「生きる力」を育てるプログラムを提供してきた。
今年度は、雲南市の全ての子どもたちが参加できる『雲南モデル』の確立と定着をめ
ざし、新設された学校支援地域本部との協力によって平日型の放課後子ども教室との連携を強めながら、特に学校教育で実施するキャリア教育推進プログラムを補完するプロ
グラム、中学・高校生が企画するプログラム、特別に支援を要する子どもたちに対するプログラムに重点を置き、より魅力あるプログラム内容をすすめながら、学校･家庭･
地域･行政が一体となった社会教育の一層の充実を目ざすこととしたい。

平成１９年度感（性）育、歩（行）育、健（康）育、徳 育
木育

平成２０年度『夢』『自信』を持たせ、学校外における『生きる力』を育む～学校・家庭・地域・行政の連携・協力による魅力あるプログラム展開～
・常時活動できる場所

・学校での学習をより充実・深化

・小学校高学年～中学生が参加したくなる企画・専門的な体験
・特別に支援を要する子どもたちへのプログラムの提供

平成２１年度“雲南モデル”の確立≪平日型放課後子ども教室との連携≫≪学校教育の補完・充実・深化≫~ 113 ~

２）重点的に取り組むプログラムについて【活動計画書（１）～（４）の取り組み】（１）学社融合プログラム
新しく雲南市内の全ての小中学校で取り組むキャリア教育推進プログラム「夢発見プログラム」を補充・深化する、学校教育と一体となったプログラムを展開する。
夢発見プログラムとは？

<雲南市の目指すキャリア教育の方向性>

雲南市教育目標「ふるさとを愛し 心豊かでたくましく 未来を切り拓く 雲南市の人づくり」を目指し、雲南市の子ども達が「ふるさと雲南」の地域資源（人・モノ・コト）や伝統文化にふれ、温かい人々との交流を通じて、将来への夢や希望、勤労観、職業観を発達段階に応じて身に付け「ふるさとで生きていこう」という気持ちを持てる学習プログラ
ムを展開するもの。

【キャリア教育】
地元食材を使ったスイーツ作りは、雲南市産業振興センター及び「うんなんスイーツの杜」プロジェ
クトとの連携プログラムとして、地元のパティシエ職人を講師に、地元の食材を使ったバケツプリンとプリンクレープを作った。食材についての説明も行い、雲南市の持つ素晴らしい素材・技・魅力などを要所に詰め込んだ教室となった。
その他、たたらの歴史を学んだり、職場体験として実際に釘を作るなど、雲南市ならではの職種にも触れ、その技術を学ぶことができた。

職人からスイーツ作りを学ぶ

職人に教わりながら釘を作ってみる【スポーツ少年団、部活動との連携、中学生を対象とするプログラム】【異学年との交流プログラム】
中学校のバスケット部、サッカー部に協力を得て、小学生の指導を行った。ここでは、小学生は中学生の技術の高さを体感し、中学生は指導の難しさを勉強する。また異世代交流として、更には中学３年生が受験勉強態勢へ向かう移行期間に、気軽に楽しめる場として提供することができた。

~ 114 ~

この連携による教室は、多人数で構成されている部活動との練習により、団体行動などの協調・規律なども覚えるため、子どもたちにはとても有意義な経験となっている。

サッカー部の先輩方に教わる子どもたち（２）中学生・高校生が企画・運営するプログラム【社会貢献をテーマとするボランティアプログラムの企画】
雲南市を舞台に製作された映画「うん、何？」。映画の放映から１年以上経過した今でも、たくさんの観光客がロケ地を訪れ、中には雲南市で結婚・定住している方もいるほど、田舎暮らしの温かさや人間模様を映し出している。
そこで、雲南市に訪れるたくさんの観光客の皆さんが、映画のイメージを崩さぬよう、ゴミ拾いや草取りなどの清掃作業を行った。
その後は、雲南市の食材のみを使用した「たまごかけごはん」を食し、米の甘みや卵の美味しさ、醤油の旨味を味わった。そして最後に、映画「うん、何？」を見ることで、改めて雲南市の良さを感じさせている。

奉仕作業に一生懸命取り組む

雲南市の食材を味わう~ 115 ~

（３）特別に支援を要する子どもたち（不登校、障がいのある）に対するプログラム
不登校、障がいのある子どもへのアプローチ～「人、もの、こと」との出会い～【不登校の子どもへの参加プログラム】
雲南市の不登校児童生徒の割合は、全国平均を上回っている。そうした中で大きな成果を挙げているのが、文化施設で取り組んでいる「市民歌劇団“ビリオネア大学”」と「中高生ジャズバンド“ラメー
ルジャズオーケストラ”」の活動である。
“ビリオネア大学”では、幼児から大人までの幅広い年代の人々が集まり、お芝居、ダンス、歌唱を専門講師から学び、年１回の公演を行っている。異世代交流をしながら、練習の過程で演技や歌に自信が持てるようになり、学校へ復帰できた子どもがたくさんいる。
また、“ラメールジャズオーケストラ”も、学校外で楽器の楽しさを味わえる居場所となっており、ジャズを通して“個性”と“協調”することを学んだ。またメンバーの約２割を占める不登校生徒が通っている。
このように、社会教育施設が行う事業との連携により、効果は非常に大きくなり、学校教育との連携ならではのプログラムになっている。

ラメールジャズオーケストラの活動の様子

ビリオネア大学の活動の様子（４）楽しく学ぶ＜体験＞＜実験＞学習支援プログラム【自然や地域資源を活かした体験プログラム［自然塾］】
昔のＴＶやゲーム機器がなかった時代、子どもたちは一体何を楽しみに毎日遊んでいたのだろう…
時々想像してみる。今年度は昔にやったであろう遊びや自然学習にたくさん取り組んできた。
水辺の教室、木工教室、昔のおもちゃ作り、地域資源を使った桜染め…また、宿泊体験では自然の竹などを使っての炊飯など、昔を知れば知るほど今の便利な世の中を感じることができるし、体力も使う。
このようなプログラムはモニターアンケートでも「取り組んでもらいたい」という声がたくさん挙がっている。今の便利さに慣れた子どもたちには大変面倒くさい作業などもあったが、コーディネーターの皆さんの魅力ある指導と、集団での行動によって、子どもたちは楽しそうに取り組むことができた。

~ 116 ~

自然の生物にふれる

竹細工を作る【親子体験プログラム】
一昔前の高度経済成長期では、両親とも働きに出て祖父母が孫を育てる時代で、いわゆる“おばあちゃんの知恵”という言葉も流行った。現在では核家族が増えたせいか、親子で体験できる機会が求められているようだ。その中で特に人気が高い教室が「親子お料理教室」。毎回季節ごとのテーマを決めたり、子どもたちに野菜をもっと食べてもらえるように「野菜ソムリエ」の講師を招くなど、子どもたちだけでなく保護者の皆さんにも楽しく学べる内容として提供している。

みんな熱心に料理を学ぶ（親子お料理教室）【アーティスト、アスリート等本物体験プログラム】
社会教育施設ならではの、トップアーティスト、トップアスリートによる本物体験特別教室を今年度もたくさん行った。
中でも、ワールドサッカー選手の小村徳男氏によるサッカー教室は、子どもの参加人数だけで約１００名が集まるほどの人気ぶりだった。その蹴られたボールのスピード感、ドリブルやパスの速さ・正確さなど、子どもたちだけではなく、参加したたくさんの保護者も大喜びだった。トップアスリートから改めて知らされた「基本の大事さ」を確認しながら練習に励む子どもたちの姿が印象的だった。
また、国際的に活躍される外囿祥一郎氏によるユーフォニアムの演奏はとても素晴らしく、「楽器だ~ 117 ~

けではなく、ホール（建物）が共鳴して鳴っている」感覚がつかめたと思う。
参加者は、小村選手とは対照的に、吹奏楽部に所属している中学生が多く、子どもたちにとって「器楽演奏はより高度な分野」という位置付けにあることもわかった。

子どもたちを惹きつける小村選手

美しくそしてパワフルな演奏【島根大学及び松江高等専門学校との協力・協働】
この休日型子ども教室も３年目となり、次第に見えてきたのが「より専門的なことを学びたい」という子どもたちの思いだった。
アンケートの数字でも、その結果は明らかになってきたが、特に松江高等専門学校の先生による「かがくの広場」は毎回安定した参加率を得ている。学校では教えてもらえない専門性やその実験の面白さに、申し込みは毎回定員をオーバーしている。
しかし、この人気度は最初の年からあった訳ではなく、継続してやってきたからこその結果だと考えている。

楽しそうに動くおもちゃを作る

どんな変化が起こるか不安そうな子どもたち（５）モニター結果を活かした教室
モニターアンケートを活かすために行ったのが、地元の素材を使ったそば打ち体験とスポーツ少年団との連携による三瓶合同研修。

~ 118 ~

特にスポ少との連携による合宿は、教職員も希望しているプログラムでもあり、知らない子どもたちと一緒に合宿することで、協調や生活習慣などを身につけるなど、素晴らしい教室となっている。

みんなで一緒にオリエンテーリング

地元の食材を使ってそば打ち体験

３）課題への取り組みについて（１）昨年度からの課題への取り組み◆継続的な教室開催への行政からの支援⇒研究事業として文部科学省から３年目の助成を得られ、課題に取組むことができ、教室の充実が図られた。
◆参加する子どもの固定化と新しい参加者の確保⇒部活動やスポーツ少年団等との連携により、新しいたくさんの参加者を得ることができた。
◆ボランティアスタッフの確保と更なる資質向上⇒新たにスタッフの協力を得ることができ、モニターやシンポジウムスタッフとして参加し、大きな力となった。
◆全市内の立地条件への対応(交通手段の確保）⇒積極的な出前教室の開催やキョロパスを使用した教室の開催等で対応している。
◆特別に支援を要する子どもたちに対する教室の充実⇒重点プログラム（３）で述べたとおり、積極的な取り組みを行っている。
◆子どもの健全育成に果たすべき役割（ノーテレビ、ノーゲームのきっかけづくり）⇒モニターの声にあったとおり、教室への参加が増え興味が湧いた結果、テレビを見る時間が少なくなった。

~ 119 ~

（２）子ども教室の次年度以降への課題
・財源確保
・人材の確保・地域との連携

４）３年間の研究事業を終えて（１）子どもたちの望ましい将来像の支援体制を築く
子どもたちに関わるようになって改めて感じたことは、大人が思っている以上に子どもたちはたくさんのことを見て学び、吸収し、そして驚くほど様々な能力を向上させているということである。特に興味を持ったことには、想像を絶する程の集中力を発揮し、自ら無心に学ぼうとしている。そのような伸びしろの多い時期にこそ、テレビゲームではなく、本物の体験ができる子ども教室の充実したプログラムを定期的に企画、提供することが大切だと感じた。そしてこれは、健全育成面や非行防止にも役立つ。
近年、出雲市から里見香奈さんという中学生でのプロ棋士が誕生した。聞くところによると６歳から将棋を始めたという。このような子どもが現れるのも、様々な体験が出来る環境あってこその結果だと思っている。
しかし、特に中山間地域では、近くに川や山、木があっても遊び方を知らない、少子化になって一緒に遊んでくれる子も近くにいない…そのような時代になりつつある。これでは、子どもたちにとってＴＶゲームしか相手がなくなってしまい、そして郷土への深い愛
着も生まれないまま、人間関係の作り方も分からないまま大人になっていく。このままでは１０～２０年後、必ず子どもたちの成長に差が生まれ、そして人口の減にもつながり、
将来大きな負の変化が表れてくると思う。だからこそ、今学校を始め、行政と地域、保護者の理解・連携を得てみんなで子どもを守っていかなければならない！というミッションが必要だと改めて感じた。

（２）施設を利用した学校外における事業の継続
この事業を始めようとした時、まずは学校外における子どもたちの「適切な場所」「指導者」「多様な活動プログラム」が必要となる。子どもたちが「いつでも・どこでも」「安全･安心に」活動できる環境が必要である。
そこで私たちの役割は、社会教育施設を利用するという観点からスタートした。目の前には、正にその安全な施設があるだけではなく、そこにはたくさんのノウハウがあり、文化や体育のプロフェッショナルがいる。そして関係のある人脈もたくさん持っている。こうしたたくさんの人や財産を活かしていくことが私たちの役割だと思っている。
しかし定期的にたくさんのプログラムを提供し、サポートしてもらえる人も維持してい~ 120 ~くには、国を始め行政からの財政支援が必要となる。幸い、この３年間国からのモデル事
業採択による「調査研究事業」として支援を頂くことができ、そしてまた、それなりの基盤を作ることができた。また、モニター結果でも分かるように、この３年間でかなりの成果が表れている。心の成長や物事への関心、ＴＶゲームをしなくなったという例や、より専門的なプログラムも求めてきている。
少子化による廃校、過疎化が進むこの地域にあって、今後この事業を継続・発展させ、「雲南モデル」を全国のモデルとして定着させるには、平日型子ども教室と更に連携を深め、ボランティアスタッフの人材確保とスキルアップを図る。この２点の大きな課題に早急に取り組み、一人でも多くの子どもたちに、この教室に通わせる（出向く）ことにあると考えている。

~ 121 ~

~ 122 ~■ ８．関係者からの提言●雲南市における休日型放課後子ども教室の活動に学ぶもの
田中 照夫（島根県放課後子ども教室推進委員会委員長・島根大学教授）●地域が子どもを育てる
伊藤 俊夫（㈶日本生涯学習総合研究所理事）●「雲南市放課後子ども教室の取り組み」について
小久保 茂昭（中央教育審議会教育課程部会専門委員・前中央青少年団体連絡協議会理事）●子どもの可能性を伸ばす放課後教室の実践に学ぼう
荒井 みゆき（放課後子ども支援アドバイザー、放課後教室実行委員）●雲南市と島根大学教育学部との連携したプログラムの開発
青山 巧（島根大学教育学部附属教育支援センター・准教授）●島根県における放課後子どもプランについて～意識調査からみた成果と課題～
井上 孝弘（雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室運営委員・社会教育主事）●ＰＴＡと放課後子ども教室
高田 幸夫（雲南市ＰＴＡ連合会会長）●マジック教室を通して「自信を持って表現する力」を！
小林 和彦（雲南市学校支援地域本部統括コーディネーター・教室指導者）●子どもたちの熱心な取組に支えられて
久我 俊子（雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室・教室指導者）~ 123 ~

雲南市における休日型放課後子ども教室の活動に学ぶもの
田中 昭夫
再び「子どもに豊かな放課後を」
昨年、冒頭に以下のようなことを書いている。「放課後の子どもたちの安心・安全を確保し、生活を豊かにするために、島根県においては、放課後子どもプランが作成されている（島根県・島根県教育委員会「子どもたちの心安らぐ放課後や休日のために 島根の放課後子どもプランについて」）、その活動が 2年目の最終段階にある。島根県は、以前から共働きの家庭が多く、放課後の子どもの安心安全と豊かな放課後の保障が急務となっていた。」
昨今の状況を考慮すれば、上記のことは今日も変化がないだけではなく、むしろ、豊かな放課後を確保することは、益々必要度を増しているように思われる。景気の低迷と雇用の不安定化のため就労する母親が増加し、保育所の待機児童数が都市部を中心として増加していると聞く。子どもの教育や保育の問題を考えるとき家庭の経済状態や雇用の状況、貧困・格差の問題を無視することは決してできない。
一般に、就学前は、保育所や幼稚園での昼間の保育と預かり保育や延長保育、ファミリーサポートセン
ターなどに頼りながら両親が仕事を続けていける。しかし、就学後は、こうした放課後子どもプランによる放課後の生活の保障に頼らざるをえない。
周知のように、放課後子ども教室は、放課後や週末に子どもが体験や交流を行う場として開設される「子どもの居場所」であり、他方、放課後児童クラブは、放課後児童健全育成事業に基づき、保護者が労働等により昼間家庭にいない小学 3 年生未満の児童に対して生活の場を提供するものである。
雲南市の放課後子どもプランの実施状況
島根県の生涯学習課及び青少年家庭課が作成した資料によれば、雲南市は、平成 21 年度において、放課
後子ども教室が 26 教室と県内でも最大であり、22 年度は、31 まで増加の見込みであるという。また、放課後児童クラブが 9 カ所開設されている。放課後子ども教室は、（地域により多少異なるが）開設日数が比較的長く、土日の開催日数が 100 日を超えるところも見受けられる。島根県全体として平成 19 年、20
年、21 年の開設日数を比較すると、89 日、99 日、103 日と全般に増加が見られる。特に、雲南市では、小学校校内、公民館と小学校が連携して実施している点が目立っている。
休日型放課後子ども教室の実施
雲南市は、一般的な平日型放課後子ども教室に加え、文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会（以下、実行委員会と略す。）のもとで、学校教育との連携を保ちつつ、休日型放課後子ども教室の活動が盛んに行われているが大きな特色と言える。
平成 21 年度も、6 カ所の文化・体育施設を中心として、主に土日や長期休業中といった休日に、エアロビクス教室、健康体操、各種の新スポーツ、バスケット、卓球等のスポーツを中心に、お料理教室、音楽、映画、絵画教室、神楽教室、制作活動等多様な活動が行われている。特に、親子ともに参加できるプログ
ラムが組まれている点は、貴重である。一方、市民への告知や広報は、ホーム・ページを通じて活発に行われている。
文部科学省は、20 年 5 月を締め切りとして「総合的な放課後対策推進のための調査研究」を公募しているが、放課後の効果的な活動プログラムを実施する調査研究モデル事業に申請した本実行委員会は、36.8という際だって高い最上位の評価を得ており、全国的に見ても注目すべき取り組みと評価され、採択に至り、3 年間続けられてきたと言えよう。理由は、以下に示す。
第１に、質の高いプログラムメニューを提供すること（自然体験プログラム、親子体験プログラム、アーティスト等本物体験プログラム、特別に支援を要する子どもたちに対するプログラム、古民家宿泊体験、楽しく学ぶ学習支援）独自の事業が評価された。
第２に、体験を支える人々（講師・コーディネーター・安全管理員）の研修による質的向上を計ることであった。この点は、島根県としても積極的に支援しており、研修会を積極的に開催している。
第３に、多様な場所を活用したメニューの実施とボランティア体制の充実（出前によるプログラムの実
施、島根大学学生への 1000 時間体験学修プログラムへの協力要請）であった。
第 4 に、参加者が固定化する等の前年の反省を踏まえ、参加者への周知の工夫がなされた。ホーム・ページの作成等の工夫がなされている。
この 4 点に加え、学校教育・社会教育が融合した夢発見プログラム（総合的学習の時間を活用したキャ
リア教育推進プログラム）とプログラムメニューを共有化した学社融合プログラムが実施された。中身は、学校と連携したプログラムメニューの提供（平和と人権、世の中の仕組みと勤労、歴史と文化、生活リズ~ 124 ~

ムと「食」）と教職員の希望するプログラムの導入であった。
著者は、小学校児童における平日の放課後で大切なこととして、安全と安心、運動や遊び・文化活動、学習（宿題、読書）、適量のおやつ、夕食、睡眠と朝食の摂取、メディア接触の適正化を実現したいと思う。また、このことが実現するよう各学校や家庭でご指導いただくことを望む。一方、休日型の放課後子ども教室の活動については、休日という安息日に実施するという点も考慮しつつ、こどもにとって無理のない子どもの地域活動として展開されたものである。
一般に、昨年は、放課後子どもプランの認知度が低いという課題があった。放課後子どもプランとして発足して 3 年目という期間が影響している可能性がある。しかし、現在、今般の経済不況の影響から両親とも就業することによる共働き家庭が増加し、就学前では、松江市などで保育所の待機児童の増加がある。
児童が小学生になると子どもの平日や休日における活動や居場所へのニーズが高まっている。したがって、
様々な媒体を用いて地域の方々へ放課後子どもプランの具体的内容についてお知らせしていく努力が求められていくと思われる。特に、紙媒体での広報だけでなく、ホーム・ページやテレビ放送などは、有効な媒体といえる。

子どもの豊かな放課後を保障するために①外遊びまたは身体を動かす遊びの奨励を
休日は、平日の学習や労働という活動に備える日であるので、過度の競技的運動は避け、遊びを中心として実施されることを望む。一般に幼児・児童・生徒の平日や休日の遊びについての調査を見ると活動場
所が室内で、内容も受け身的な遊びをしている場合が少なくない。特に、冬期の本県の中山間地域は、雪の影響があり、遊びが静的な、室内化したものになる可能性が高い。テレビ視聴の長時間化、ゲームへの耽溺という状況はやや緩和されていると思われるが、携帯電話の普及、テレビの多チャンネル化・デジタ
ル化、インターネットの普及に伴って、映像媒体への接触が高まっている。したがって、映像媒体への接触を適度に統制するという意味からも、休日にふさわしい運動遊び、外遊び、伝承遊びのプログラムを実施していただきたい。
地域の身近な場所に歩いて行って、魚釣り、植物、昆虫や小動物の採集を行ったり、適度な長さを散歩したりするなど、季節感を感じるプログラムも考えられる。
②関わることの重要性
私たちの暮らしは、受け身的になっているのではないかと反省させられる。乳幼児期の子どもの発達心理学を専門とする著者は、幼稚園教育要領や保育所保育指針に述べられているように、乳幼児が周囲の環境と関わって遊ぶことが幼児の学びとして重要であると考えている。
脳科学によれば、前頭前野の機能の重要性が指摘されている。東北大の川島隆太教授によれば、前頭前野の活動は、文章を音読したり、考えたり、簡単な計算をしたりという文字や数字に「関わる」ことによって活性化されるという。また、高齢者の脳機能の低下の改善に寄与するという。その意味で、遊びを通じて物や自然、人（親、兄弟、仲間や高齢者）に「関わる」遊びが乳幼児・児童・生徒の学びに重要であるといえる。
実施されているスポーツ教室、科学の教室の工作活動、木工教室、親子料理教室、親子ふれあいキャン
プ、水辺の生き物調べ、農業体験教室、販売体験教室といった活動は、地域において、具体的に工夫しながら「関わる」ものであり、広い意味での「物作り」として重要だといえる。本学部では、木工の先生方を中心にで幼稚園での木工の実践を行っている。森林面積が全国 3 位である県産材の利用促進や地球環境の保全などの目的もあるが、幼児期における「木育」という教育的ねらいもある。具体的には、木でパーツが作られた「ロボ木―くん」を組み立て、自分好みのロボ木―くんに仕上げるという活動である。4 歳や・5 歳の幼児が長時間熱中して取り組み、製作の中に様々な個性を表し、自分で製作したものに愛着を示している。今後、楽しみながら「関わる」活動を幼・小・中のプログラムの中に組み込んでいくと面白い。
（島根県放課後子ども教室推進委員会委員長・島根大学教授）~ 125 ~

地域が子どもを育てる伊藤 俊夫
計画策定の心くばり雲南市が放課後、休日、長期休暇に実施した子どもを対象とする学校外活動（“雲南モデル”）の成果をまとめたこの報告書は、事業が有意義で、成果が大きいことから全国各地の人達に読まれ、活動が広く、かつ力強く波及していくに違いありません。
そこで、この資料は多様な方々が読まれると想定し、市民でない立場で“雲南モデル”から学んだ幾つかを取り上げ、参考に供したいと考えます。
先ず、事業の計画です。“雲南モデル”には、次のような心くばりがあるのではないかと思います。
(1) 事業には、将来を見据え、雲南の地域や子どもはかくあって欲しいという、しっかりした理念がある。
(2) 事業には、雲南市の子ども達のために解決しなければならない課題や、子ども達がやりたい要望をきっちりとつかみ、その課題の解決や要望の実現を図るための確かな目標がある。
(3) この事業には、温故知新の精神や先見の明を備えた仕掛け人と、ボランティア精神に満ちた雲南
市民との協働がある。
(4) 事業には、関係者、関係機関・団体等の知恵を集めるための委員会を設けるとともに、「地域ぐるみ」で事業を実施する仕組みがある。
これらの心くばりは、放課後子ども教室だけでなく、他の事業や活動を計画するときにも手本となるものです。参考にしてください。
“雲南モデル”の源流
温故知新といいますが、このとき、“雲南モデル”には俳聖・芭蕉が説く「古人の跡を求めず、古人が求めたところを求めよ」の心構えがあると思われます。ちなみに、“雲南モデル”には、昔の人や他人の真似をするのではなくて、その人達がねらった不易の事実を極め、それを想像的に構成し、実行していると受取りました。
ところで、子どもが社会人になるための教育に「しつけ」があります。排泄、食事、健康などの生理的しつけ、敬老、組織人、礼儀作法など、秩序のしつけ、それに多くは世襲だった頃の職業のしつけを含めて、これらは主として家庭が受け持っていました。
これらのしつけを基礎にして、社会人として必要な知識、技能、態度（注・社会性）を身につけさせる
社会的しつけは地域が主に担当しました。このための具体の手法には名付け親などの社会的親、講、子供組、若衆宿などといった、地域の教育力としても有力な存在の社会化装置が準備されていました。
社会化装置の一つが昔の子供組です。地域の子どもは数え７歳にあると氏子になり、子供組に加入して社会の構成員（注・氏子）になるための勉強が始まります。かような役割を持った子供組には、次のような特色がありました。
(1) 地域の次代を背負う構成員を育成するという目標があった。
(2) 地域の子ども全員が入会して異年齢集団をつくり、年長者が頭（かしら）になって、頭と子ども達が主役で活動した。
(3) 活動プログラムは祭、年中行事、伝承文化、地域奉仕などが主で、子どもの三種の神器である好奇心、競争心、冒険心を発動させる中身を持っていた。
(4) 地域の大人達は、子どもの主体性を尊重して不必要な干渉はしない。ただし、教えるべきことは教え、叱るべきときは叱り、美点は速やかに見つけてほめ、子どもの手に負えない場面や作業は
若者や大人が支えた。
子供組の特色を“雲南モデル”に当てはめてみてください。両者はまったく同じ構造であることに気づかれるでしょう。
“雲南モデル”は、昔の子供組がねらった不易としての「古人が求めたもの」（注・社会性の訓練）を今様に整えて、創りあげたものだと合点できます。換言すれば、“雲南モデル”は、現代版の社会化装置ですから、これは大切にしなければならないものです。
~ 126 ~

“雲南モデル”に学ぶ
最近は社会化装置を支える地域連帯が崩れつつあります。このため、社会性の取得・練磨ができない子どもが増えて、これでは世の中が無法状態になってしまいそうです。それを防ぐためにも“雲南モデル”に学ぶわけですので、これを学ぶときの視点の幾つかを挙げておきましょう。
(1) 仕掛け人が大切
仕掛け人とは、中心になって事業を進める人で、夢づくり（目標策定）、仲間づくり（組織構成）、
仕事づくり（事業の企画と実施）、ファンづくり（支援組織の構築）、金づくり（会計事務）、
それにやる気づくりを差配する重要んあ役目を担っています。なお、適切な仕掛け人を得られるか否かが組織や事業を左右してしまうようです。
もちろん、事業のスタッフやボランティアは重要な役目を背負ってますので、これら協力陣の拡充・強化の手を抜いてはいけないでしょう。
(2) 子どもが主役
子どもをお客さんにしない。子どもは主役です。つまり、子供組と同じで、子どもは主役になる、
つまり認めてやると責任感が高まり、主体的に行動するので教育効果が上昇するようです。
(3) 活動に工夫を小学校低学年であると仲間との遊びに重心があり、小学校高学年であると仲間を媒介にして自然体験や勤労体験などの外向きの活動に興味・関心が広がり、中学生・高校生・大学生になると社会とのかかわりに関心が向くのでボランティア活動などを準備するとよろしい。プログラム作成の段階から、このような特色を理解し、配慮するのが肝要のようです。
なお、“雲南モデル”の平成 21 年度事業では、中学生・高校生・大学生のボランティアの活動が活発であって、これによる彼ら自身の人間的成長のめざましさが特記事項になったようです。
(4) 大人も楽しむ
スタッフやボランティアなどとして事業にかかわる大人は、無理をしないことが前提で、自分が得意とするものを前面に出して子ども達と活動するのがコツなのでしょう。おな、大人自らも大いに楽しむと同時に、活動をとおして社会が自分を必要としている満足感、つまり、承認欲求が満たされる充足感を味合うのが楽しいようです。なお、面倒臭い、おっくう、わずらわしい、は禁句です。
(5) 地域ぐるみが本命
民俗学者の柳田国男がいう、誰もがごく普通に、ムレ（群れ）による社会性の練磨を行う平凡教
育は、地域の連帯心が支えています。でも、これが崩壊しつつある現状から、その再生のために“雲南モデル”を創出したとみることもでるでしょう。他方、この事業が地域ぐるみで行われることによって、地域の連帯が活力を取り戻すようです。
(6) 押し付けは駄目、教えは必要
自分の欲望を抑制するのは知識が醸した決断力であるように、知識は人間の行動を支配する大切なものです。ですから知識軽視の風潮を返上して、子ども達に知識・技能や生活の知恵などを伝えるように留意したいものです。このとき、「馬を水辺に連れていくことはできるが、馬に水を飲ますことはできない」との教えに、つまり子どものやる気を育てる意味に思いを巡らせるとよろしいようです。なお、子ども達と活動するときには、山本五十六が説いたといわれる「やってみせ／言って聞かせ／させてみて／ほめてやらねば人は動かぬ」という考え方が参考になるかも知れません。
いずれにしても学校制度が導入されるまでは子どもは家庭が育て、地域が育ててきました。これは歴史の流れが教えてくれます。しかし、家庭や地域は教育から手を引きつつあり、その教育が学校へ持ち込まれています。これでは学校はパンクです。“雲南モデル”はこれを阻止して、家庭、地域、学校がそれぞれの役割を果たし、かつ三者が協働してより良い教育を確立しようと挑戦しています。それだけに、今こそ“雲南モデル”を核にして日本の教育を飛躍させるときがきた、といえるのではないでしょうか。
（（財）日本生涯学習総合研究所理事）~ 127 ~

「雲南市放課後子ども教室の取り組み」について
小久保 茂昭今日的課題をも盛り込んだ活動実践を目指して
雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会は、文部科学省からの委託を受けて平成 19 年度から「総合的な放課後対策推進のための調査研究」事業を実施して来ており、その 20 年度の取り組
みについて青少年団体・社会教育団体に関係する者としての立場から、感想を述べさせて頂きました。
その際の自己の感想を振り返りながら、21 年度の取り組みについて再び意見を述べさせて貰います。
平成 19 年度は『感育』『歩育』『健育』『徳育』を〈テーマ〉に実施し、・「休日型」の事業実施
・多数のボランティアスタッフと参加者の確保・専門的指導者でのプログラム推進・異地域間交流の誕生 等を〈成果〉として挙げました。そして平成 20 年度の〈テーマ〉は『夢・自信』をもたせる放課後子ども教室とし、成果に・ボランティアスタッフと参加者の更なる増加・キャリア教育推進プロ
グラムの導入・学社融合プログラム導入と理解・関心の高まり 等を挙げました。
これまでの実績・成果を基に市内の小学校児童・保護者・教職員・中学校教職員を対象とするアン
ケート調査を実施し、高い評価と前向き姿勢の課題を提示されました。これらの実績と課題の上に検討を重ねて 21 年度事業のテーマを「みんなで探そう 自分の未来プログラム ～“雲南モデル”放課
後子ども教室の実現と発展～」とし、(1)学校外における「生きる力」を育む学習プログラムの展開（学校、家庭、地域の三者が一体となって取り組める学習プログラムの展開）(2)市内全中学校区に設置する「学校支援地域本部」との連携・協力（学校、家庭、地域、行政が一体となった社会教育の実現）(3)「平日型放課後子ども教室」と「休日型放課後子ども教室」の果たす役割の明確化と連携・協力 等の目的を掲げました。
テーマ、目的の達成へ向けて(1) 学社融合プログラム (2)中学・高校生が企画するプログラムへの取り組み (3)特別に支援を要する子どもたちに対するプログラム (4)楽しく学ぶ〈体験〉〈実験〉学習
支援プログラムの四つに実施する重点プログラムを分けて、トータル 15 のプログラムを実施して来ました。
21 年度の実施成果と今後の課題(1) まとめ 1（活動成果）
社会教育施設（文化体育施設）を核とする放課後子ども教室推進事業を 19・20 年度と実施して来た成果の充実に務めながら、21 年度を実践して更に次の事項を今年度の成果として挙げることが出来たと報告しています。①高校生、中学生を含めた幅広いボランティアスタッフの協力が生まれた ②
キャリア教育が目指すさまざまな体験活動により、子どもたちに雲南市の魅力を伝えることができた ③スポ少・部活動との連携により、いつでも参加しやすいプログラムを継続して実施できるようになった ④子どもたちが人に何かを教えて、伝えることの難しさや楽しさを子どもたちが感じるよになった ⑤子どもと一緒に保護者の参加が増え、スタッフとの理解や協力がみられるようになった ⑥特別に支援を要する子どもたちが参加できるプログラムが増えた ⑦地域、学校の認知度が更にたかまって来た(2) まとめ 2（今後の課題）
そして、これまでの実施して来たプログラムが全国各地で展開される「放課後子ども教室」事業の参考に資するためには、下記の項目が今後の課題として挙げられました。 ①平日型の放課後子ども教室との一体的な連携 ②学校教育と社会教育の更なる連携強化（定期的な情報交換） ③学校
や地域と連携した魅力あるプログラムの企画と実施 ④ボランティアスタッフの更なる確保と資質向上 ⑤教室継続のための行政からの支援（制度面と財政面） ⑥すべての子どもたちが参加出来る“雲南モデル”の一層の進化を目指した市内全域でのプログラム展開
放課後子ども教室事業と青少年団体活動
放課後子ども教室事業の「平日型」と「休日型」を私共の青少年団体ないし社会教育団体的立場から見ると、「平日型」は学校教育におけるかってのクラブ活動か今日の部活動であり、土・日・祝日に活動する「休日型」は少年団体活動と言えます。そして前者にしろ後者にしろ大事なことは、本来、教科学習を中心とする学校での活動から子どもたちは解放され、自らの強い興味・関心に基づく遊びや活動を選び出し、自由闊達に活動する時間なのであると言うことです。学校での教科学習を中心とする活動の中では学業成績の良い子が常に“良い子”となり、その存在は偏りがちです。しかし、放課後の時間帯の活動では、学業成績の良い子とは異なる新たな子どもがヒーローになることが少なく~ 128 ~

ありませんし、ヒーローに成り切れなくても満足感を味わっている子どもは多く、このことが子どもたちの自立感、活動性、自発性等の人格的発達課題を達成することに繋がるのです。
このことの重要性に鑑み、昨年の報告書で“少し気になること”の第三として、「重点的に取り組
むプログラムの欄を(1)質の高いプログラム (2)講師、コーディネーター、学社融合プログラムと並んでおり、ある種の固さを感じさせます。この種の事業は“遊び”“楽しさ”に第一義の重要性があると思います。確かに(1)の⑥楽しく学ぶ〈体験〉〈実験〉学習プログラムがあり、パンフレットを拝見する限り楽しい遊びが展開されていると思いますが、時には高度な知識・技術の提供に走り過ぎたり、
学校教育的指導となって第二の学校化しないか心配になります」と記述しました。しかし、今日的問題として“家庭の経済力による学習機会の格差”が指摘され、学ぶ意欲がある子どもたちに学習機会を提供することを求められており、これに応えようとして用意されるプログラムは、前述のこととは異なる次元の問題であることは言うまでもありません。

さらなる発展を目指して
前述の“成果”“課題”に関わる意見を三点ほど述べてみたいと思います。
第一は①高校生、中学生を含めた幅広いボランティアスタッフの協力。私共は中学生を対象とする
かなり大掛りな催しの企画・立案・実施について、高校生による実行委員会を設置させて当たらせま
すし、小学生児童のプログラムにおいては中学生を配置して活動を実施しますが、参加児童・生徒にとって好ましい異年齢交流となるだけでなく、スタッフとして参加した中・高校生たちは“後輩のため”と言うことで取り組み姿勢が真剣なものになります。その結果、成果の④の“人に何かを教えて、伝えることの難しさや楽しさ”を体験したり・学び、やがてスタッフからジュニア・リーダーへ更にはアウト・リーダーへと成長して行くことが期待されますので、大いに取り込みを図るべきです。
第二は③スポ少・部活動との連携により、いつでも参加しやすいプログラムを継続して実施。活動
目的を明確にしている目的的少年団体と部活動の有り様はまさに同一のものです。部活動の指導者はその分野の専門性を持った教師か専門家ですし、少年団体の指導者はその団体が目標として掲げていることを十分に理解しているだけでなく、自らも活動の実践者もしくは経験者です。全国的な組織を持つ少年団体の傾向として若い指導者たちの中には、教育学や福祉学等を大学で学んだ人も多く、かつ指導者養成の研修等を受講して来ており、学校の教師に近い感覚と指導技術を持つ人が多く、安心して指導を委ねられますので、おのずから活動内容は活性化しますし、継続性が確保される訳です。
奨励されるべき事項と言えます。
第三は⑤子どもと一緒に保護者の参加が増え、スタッフとの理解や協力。保護者が子どもを放課後
子ども教室へ“預けて”安心してしまう、「サービス享受」に止まらせては活動の拡充に繋がりませんし、本人と地域社会にとってマイナスです。当初は困難であっても余裕時間を見出して、子どもの活動状況を参観しに来るように常に呼び掛けるべきです。多くの少年団体はこの種の働き掛けを行っていますが、参観に来た保護者は子どもの活動当たる指導者を見詰め、指導者がボランティアであることを知ることにより、自らもボランティアとしての参画に目覚める人も少なくなく、ボランティア
実践によって自己成長が図られますし、地域社会にとっては新たな教育資源の増加になると言えましょう。更に今後の課題の④「ボランティアスタッフの更なる確保と資質向上」への一助ともなります。
最後にこの活動が各地で展開されて徐々に充実して行くのを見詰めながら、今日的問題として気になることが二点ほどあります。第一は中央教育教育審議会でも指摘されている通り、日本人児童・生徒に対する国際理解教育はかなり改善され整って来たが、少数の外国人子弟に対する教育が非常に遅れており、外国人児童の中には言葉が出来ないために自信を無くして無口になりがちな子もいる。こ
うした子どもたちが放課後子ども教室事業の恩恵を受けることが出来ているのだろうか、ということ。
第二は近年教員養成の開放制により幅広い学部から教員が誕生できるようになり、さらに資質の向上を目指して教員養成 6 年生構想も出て来ているが、学部での 4 年間では実習時間が十分に確保されていないとの指摘もある。こうした教員を目指す学生の放課後子ども教室へのボランティアとしての参加が、島根大学との協力・連携の在り方を参考にして、大学での公式授業の一環として認められるような方式を採用し、学生の積極的な参加を得られように出来ないものか、ということです。
（中央教育審議会教育課程部会専門委員・前中央青少年団体連絡協議会理事）~ 129 ~

子どもの可能性を伸ばす放課後教室の実践に学ぼう
荒井 みゆき今日的な問題である“少子化社会”にあって、実に有効な子育て支援活動を地域挙げて実践展開されている島根県雲南市の年間通しての「休日放課後子ども教室」が関係者の注目を集めている。
このところ中央政府はもとより地方あげて声高に叫ばれている“子育て支援対策”には、期待する
一方で不安視する声も囁かれておりやや心配である。とくに最近の子育て支援対策では、待機児童の解消など幼児や保育施設の充実整備から新しく「子ども手当」の支給範囲を全児童生徒に拡大する制度化など話題に事欠かないが、ようやく子育て問題が最重要施策として動き出してきたと受止められ、
ハード面から見れば一歩前進といえよう。
一方、最近の子どもたちの態度や表情に良い変化が見られるでしょうか。夢中になって集中して取組む行事や無心に遊ぶ子どもの様子など、明るさや逞しく感じる子どもたちの姿を目にすることがあるでしょうか。急な変化を望まなくても、親として願う子ども像に少しでも近づいたと感じる光景や出来事に出会ったといった話題がないのは実に淋しい。おそらく子育て支援のソフト面での有効な動きや関心が高まってこない証左といえるのではないだろうか。
とはいっても各地で「子育て応援団」の誕生やその活動が報じられていることは歓迎すべき点であり、まさにソフト面での新しい胎動として待望される点であろう。
今の子どもたちには、三つの“間”が足りなくなってきたといわれている。すなわち塾や習い事に追われて“時間”がない。安心して遊べる“空間”がない。少子化が進んだ影響で“仲間”がいない。
という嘆かわしい実態を指している。言われてみるとそこそこ当たっていると感ずる人は多いと想像できるが、一方で誰もがこれでいいのかと嘆いているに違いない。
現場で子ども支援に関わる者としては、人一倍居た堪れない気持ちですが、日頃から学校以外の場所で開かれる放課後子ども教室の存在と活動が非常に有効であると訴えている一人です。
“子育て”は、“家庭”での育児と“学校”での授業に任せておけば良いと論ずる識者はなく、むしろ地域における社会的な体験や活動が大きな成果に繋がるという論法が主流となってきた。そのためにも“家庭・学校”と“地域”の連携こそ不可欠な要素であることは今や常識となってきた。すな
わち子育ては、この三者が運命共同体として手を繋いで創る素晴しい贈り物だといわれている。要は“家庭・学校・地域”がそれぞれの立場で主体者となって子育て責任を果たすことと、同時に必要に応じ支援し合うことが大切になってくる。その意味でも「子育て応援団」としての存在が大きな鍵といえよう。
学校の授業は「答えが一つ」というところへ導かなければならず、１００点にどこまで迫るかで評価され、そこで出来る子と出来ない子の順位が付けられる。しかし放課後こども教室には順位も特に目標もない。「やった。面白かった」でよいのです。そこには学校の授業と違った子どもたちの可能性を伸ばす場に成り得るのです。また答えが二つも三つもあってもいいーーそんな楽しさや面白さが引き出されるのが放課後子ども教室活動ではないでしょうか。また「答えを出さなくても良ければ、私にでも出来る」そんな普通の人たち
が放課後教室のスタッフになるケースが多いと聞いたことがある。先ごろ東京大学の学生たちの集い
で“子どもの幸せをカタチにする”プレゼンテーションで「放課後子どもたちの居場所は、人生の放課後を過ごす大人たちの居場所でもある」との提案があったようだが、こうした発想こそが多様な「子育て応援団」へと育ってくると期待できよう。
そういう中で、雲南市の「うんなん元気っ子わくわく教室」と銘うった「文化体育施設利用放課後
子ども教室」は、実に先進的な「子育て応援団」といえる取組みであろう。
中でも、私が感心したプログラムの一つが「歩育」をテーマとしたウオーキング教室です。子どもたちが歩かなくなったといわれる中で、自然豊かな山野を歩く光景を目に浮かべただけでも健康志向の時代を子どもたちに実感させることは素晴しいことです。私自身「ヤマタノオロチ退治」の神話が息づく斐伊川の源流から日本海に注ぐ下流までの８８キロを何度かウオーキングした経験から、あの雄大な山河の恵みと悠久の歴史を秘めた魅力一杯のコースを子どもたちが一緒に歩く、夢のような子
ども教室を定期的に実施されていることだけでも、「歩育」の実践として高い評価ができる。さらに歩くコースマップを子どもと作ったり、ごみ拾いなどの環境活動を取り入れる。また欧州で盛んなノ~ 130 ~

ルデックウオーキングを取り込むなど、「歩くことは楽しいこと」を子どものときから肌で感じさせる体験教室に見習うことが多い。
また「特別に支援を要する子どもたちのプログラム」にも注目している。不登校の児童生徒の割合が比較的に高いという状況の中で学校外でその子どもたちを受け入れていこうというアプローチがなされている。障がいのある子どもに対しても参加しやすい教室プログラムを用意され、文化施設だからできる「市民歌劇団」に仲間入りできる養成・練習教室を取り入れて、演技や歌唱指導を個別に行ったり、子どもだけの「ジュニアジャズオーケストラ」の練習に参加して、楽器指導等を通じて音楽に親しみ、個性・特性を伸ばしていく教室が注目されている。
単に参加人数を競うのでなく、一人ひとりに合ったきめ細かい遊びや学びを通して、誰もが何かを身に付けていこうという点を主眼とされている点が特に注目と支持を受けていると思う。
さて、大人たちが理想とする子ども像はどのような姿だろうか。
私なら「強く逞しい、そして明るく、優しい子」と言うでしょう。もう少し具体に言うと、（１）「強く逞しい子」とは、生活習慣がきちんと躾けられ、心も体も逞しい子（２）「明るい子」とは、明るい表情で自己表現ができ、人を受け入れる人間関係を作れる子（３）「優しい子」とは、自分を大切にし、他人を同じように大切に出来る子―――を連想したい。
それを、育てる場所と可能性を伸ばす場所が「放課後子ども教室」ではないでしょうか。そして、
その最適なお手本が、「雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室」であり、この「雲南モデル」放課後子ども教室が全国各地へ普及されることを望んでやまない。
（放課後子ども支援アドバイザー、放課後教室実行委員）~ 131 ~

雲南市と島根大学教育学部との連携したプログラムの開発
青山

巧◆いまどきの学生の姿
私は，この３年間で島根大学教育学部の学生と，学外での体験活動に関する事前・事後指導を通して，延べ人数にして 3000 人以上，回数にして 1000 回以上にわたり，話し合いの場面をもってきた。
その中で，特に気になる傾向として，（１）異年齢集団で活動した経験が少ない。
（２）高校卒業段階までに多様な体験をしてきている学生が少ない。
の２点がある。
（１）については，特に，地域の大人の方や，異校種世代との交流は，学校教育以外ではほとんど経験がない。従って，自分よりも年上の人と一緒に活動することに苦手意識を感じ，そういった活動を積極的に選択しない学生が，年を追うごとに増えてきている。自分に近い年齢層の者との集団の中に居心地の良さを感じる反面，指示をされることが多い年上の者との活動に少なからず抵抗感をもっているのだ。
（２）については，部活動やスポーツクラブ，習い事などは一生懸命頑張ってきたが，野山をかけ廻ったり，水辺で遊んだりといった自然体験活動や，もちつき，門松作りなどの伝統的な生活体験は驚くほど少ない。活動の支援者という立場と役割を与えられながら，学生自身が貴重な体験をさせていただいている現状がある。
教員として必要な資質は，教科指導力のみならず，人と関わる力，協同して物事を創り上げる力，
公共心などが求められる。それを，大学 4 年間の体験学修だけでは埋めることができない実態がある。
逆に言えば，それだけの力を幼少期から体験を通して積み上げていけば，社会に出た時に大きなアドバンテージを持つことになる。
◆連携することでの期待される効果
これまでの 6 年間の体験学修の実践から，学生にとって，一定期間地域に滞在して，地域の学校支
援活動や行事支援活動に参加することは，教育的効果が高いことが分かった。地域に積極的に溶け込もうとすることで，子どもと関わるだけでなく，様々な年代の方とふれあい，話をさせていただく機会をもち，地域の人の学校に対する思いや，子どもたちに対する情熱を知ることで，教員という仕事へのやりがいを高め，夢の実現のために大学の授業や教員採用試験勉強，あるいは学校を中心とした体験活動に熱心に取り組む学生の姿を多く見てきた。また，学生を受け入れた地域にとっても，活動の幅の広がり，若い感性の活用などの効果が検証できた。
雲南市においては，学校支援やラメールでの音楽活動支援などで学生を受け入れていただいているが，新たに学生の長期休業（夏・春）を活用したプログラムを学校・家庭・地域・大学で共同開発し，それぞれの立場における相乗的な効果をねらうことはできないだろうか。
具体的な活動内容とそれぞれにおける期待される効果（案）期待される効果

活動内容

雲南市側

学生側

既存の放課後子ども教室への参画

ダイナミックな活動ときめ細や
かな支援

子ども理解の向上
指導力の向上大学生による雲南市を素材としたプログラム開発と運営

新たな地域文化の醸成

企画力の向上協働学習の理解

放課後学習支援

基礎学力の定着
学校の負担軽減

教科指導力の向上
教材開発力の向上

地域のスポーツ活動や文化活動への参加

活動の活性化

人間関係力の向上
地域文化への寄与

一人暮らしの高齢者宅の訪問

生きがい

高齢者理解，尊敬~ 132 ~

放課後子ども教室がさらに発展していくためには，この活動に携わる人の拡大と地域力の向上が不可欠であり，それにつながるのが地域の活性化による人々のパワーアップである。そこで，大学生が子どもだけとの関わりをもつのではなく，地域のあらゆる年齢層の方との交流を通して，地域の方が元気になるような働きかけをしたい。
このことは，地域にとっても大きなメリットであるが，学生にとっても貴重な体験となり，子ども
理解，人間関係力，社会の一員としての自覚などを高めていくことにつながる。
交流によってお互いの視野が広がり，新たな視点が生まれ，これからの活動がより豊かになることも期待できるだろう。

◆終わりに
雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会のこれまでの取組は，ホームページに掲載されるブログや広報紙で活動の様子を拝見しているが，子どもたちのいきいきとした表情，一緒に活動する地域の大人たちの楽しそうな表情，施設や地域の特性を活かした充実した活動プログラム，ブログに綴られるスタッフの方の熱い思いなどを常に感じている。
先日，某テレビ番組で出雲地方特有の「○○していただくと喜びます。」という言語表現が取り上げられており，その取材先は奇しくも雲南市であった。自分たちの所では当たり前のように使っている言葉が，外から見た時に好意的に評価とされた時，私は何かこそばゆくなるような嬉しさを感じた。
このことは，雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会が活動のテーマとしている「『夢』と『自信』をもたせる放課後子ども教室」への視点にもなるのではないだろうか。子どもにとって魅力ある体験プログラムとは，必ずしも目新しさやイベント型の楽しく派手なものだけではなく，雲南という地域に根差した，雲南でしかできない，雲南だからこそできるプログラムであってほしい。子どもたちが日常的に当たり前にやっていること，感じていることが，外から見れば，非日常的なとても豊かなこと，恵まれていること，素晴らしいことであることに気づき，「雲南ってすごい！」と子どもが誇りに思うような仕掛けを今後も期待したい。
学校・地域・家庭が知恵を絞り，汗をかき，協力して，物質的な豊かさではなく，精神的な豊かさに価値を見出すような活動プログラムを開発・実践することで，子どもたちがふるさと雲南のよさに気づき，雲南を愛し，慈しむ心情を育んでいくことを心より願う。
（島根大学教育学部附属教育支援センター・准教授）~ 133 ~

島根県における放課後子どもプランについて～意識調査からみた成果と課題～
井上 孝弘
１ はじめに
平成 19 年度から放課後子どもプランの推進がスタートし、３年目を終えようとしています。各市町村においては地域の実情に応じながら、留守家庭の児童に対し生活の場を提供する「放課後児童クラブ（以後、児童クラブ）」（今年度 175 クラブ：19 年度比 11％増）に加え、地域の大人たちが異年齢の子どもたちに交流・体験の場を提供する「子ども教室（以後、子ども教室）」（今年度 134 教室：
19 年度比 7％増）の開設も進んでいます。
開設小学校区数でみると、子ども教室は 129 校区（19 年度比 21％増）、児童クラブは 138 校区（19
年度比 4％増）となっており、全県の小学校区数（19 年度：257 校区 20・21 年度：252 校区）対比でみても、子ども教室は、41.6％（19 年度）から 51.2％（21 年度）、児童クラブは、51.8％（19 年度）
から 54.8％（21 年度）と大きく増加しています。
また、両事業の未実施校区については、校区対比でみても 26.5％（19 年度）から 21.8％（21 年度）と減少しており、22 年度（見込み）については 19.5％と 20％を切る予定です。
このように県内で子ども教室も児童クラブも着実に拡がりつつあり、地域の放課後子どもプランの推進に大きな役割を果たしています。
そこで、島根県における放課後子どもプランの基本理念をふまえながら、この 3 年間の推進による成果と今後の課題について、意識調査をもとに考えてみたいと思います。
２ 意識調査からみえる成果「子どもたちの心安らぐ放課後や休日のために～島根の放課後子どもプランについて～」で述べられている島根県における放課後子どもプランのねらいの一節に「放課後子どもプラン」は、地域の宝である子どもを地域全体で育むという基本理念に基づき、群れて遊ぶことが少なくゲームやテレビで過ごしがちな子どもに、地域の大人たちの力を結集して放課後や休日を健やかに過ごすことができる環境を保障し、地域での子どもの育ちを支えようとするものです。
この取り組みは、地域の教育力を再構築していく具体的なきっかけとなるものであり、できるだけ多くの地域住民が参画し、広く情報を共有することで、大きな推進力にしていくことが望まれます。
また、学校と地域社会との連携協力や信頼関係の構築に向けて、この取り組みを十分に活かしていく必要もあります。
さらに、保護者を便利なサービスの利用者の側に留めておくのではなく、例えば地域の様々な行事や活動とつながるきっかけを提供するなど、「放課後子どもプラン」を家庭の教育力の向上に結びつけていくという理念を持つことが重要です。（抜粋）という記述があります。
放課後子どもプランとは、地域の子どもたちにとってよりよい放課後や休日の環境を整えることだ
けではありません。地域の大人たちの力を結集し地域の子どもの育ちを支えていくことで、「地域の教育力の再構築」及び「学校と地域社会との連携協力や信頼関係の構築」、そして「家庭の教育力の向上」に結びつけていくことも大切であるということです。
このように考えると、放課後子どもプランの成果とは、その地域に「子ども教室」や「児童クラブ」
が増えていくことだけではなく、この取り組
みを通して、その地域の大人たちの意識や行動がよりよく変容していくことでもあります。
このような変容を明らかにするため、今年度、県主催で行った多くの研修会の中で意識調査を行ってきました。下記グラフは「放課
後や休日に子どもと関わる活動を通じての自身の変化について」問うたものです。（島根県放課後子どもプラン指導員ボランティ~ 134 ~

ア研修～第 1 研修～【県内 13 会場】アンケートより 回答数：337）
結果をみると、放課後や休日に子どもと関わる活動を通じて、50％以上の大人たちが「地域の子どもに対する意識や関心が高くなった」「地域において色々な子どもに声をかけたり交流を持つようになった」と自身の変化を感じており、放課後子どもプラン推進の成果が見られます。また、「関心が高くなった」といった意識の変容だけでなく、「～するようになった」と行動の変容も多くの大人たちにみられており、地域の子どもを地域全体で育むという基本理念実現に向けた取組が県内の多くの地域で実践されていることがうかがえます。

３ 意識調査からみえる今後の課題
次のグラフは、「今後、放課後子どもプランを推進していく上で必要なことについて」たずねたものです。（島根県放課後子どもプラン指導員・ボランティア研修【ｈ20 県内 2 会場 ｈ21 県内 13 会場】アンケートより 回答数 ｈ20：81 ｈ21：337）
高い必要性を示しているのが、「学校との連携強化」と「保護者等の理解・協力」であり、ともに 21 年度になり、より高まっています。
前述したように「学校と地域社会との連
携協力や信頼関係の構築」と「家庭の教育力の向上」についても
放課後子どもプラン推進のねらいであるので、「学校」と「保護者」をこの取組にいかに巻き込んでいくかについて、考えられていることは望ましい傾向であると思います。また、年度を追うごとにその連携意識は高まっており、より多くの地域で連携を意識した取組が拡大していると考えられます。
しかし、逆に考えれば保護者を含めた関係機関等が連携を強めることで、よりよい推進が期待できるのに、現時点ではその連携をうまく進めることができない実態の現れでもあるとも考えられます。
つまり、今後放課後子どもプランを推進していく上で、地域の実態に応じて地域の大人たちが相互により連携協力しながら総合的・体系的に推進されることは必要なことであり、大きな課題でもあります。
特に、児童クラブについては、場所や人間関係が限られた環境であることが多く、子どもの育ちにとって大切な体験や交流の場を提供できにくい面が指摘されています。こうした実態を改善するためにも連携は必要であります。県内の地域によっては、子ども教室で提供している体験と交流の場へ近
隣の児童クラブの子どもも積極的に参加させるような連携の取組が見られます。また、近隣の公民館等が、児童クラブへ体験や交流活動を提供している例もあります。さらに、子ども教室と児童クラブ、
公民館、そして、学校支援地域本部事業が連携し、「地域ぐるみの子育て体制」を構築することで、児童クラブへ体験や交流の場の提供はもちろん、普段の活動に対して地域の方の積極的なボランティ
アもみられるようになった地域もあります。
このように「子ども教室と児童クラブの連携強化」「公民館等との連携」「学校支援地域本部事業との連携」は、地域の実態に応じて地域の大人たちが相互により連携協力しながら総合的・体系的に推進していく上でのカギになると考えています。
４ おわりに地域の子どもを地域全体で育むためには、地域の大人たちの意識や行動の変容とともに、地域の実情に応じた地域の大人たち相互の連携協力は不可欠であります。そのベースになるのが「検討の場」
です。「検討の場」とは、地域の子どもの放課後や休日の過ごし方が検討され、地域の子ども育ちについて関係者の共通理解やネットワーク化を図る場であり、全ての小学校区ごとの設置が望ましいと考えています。

~ 135 ~

県内では、市町村レベルの設置は進んでいますが、小学校区レベルでは年々増加はしているものの、全校区の 30％程度にとどまっています。今後、市町村と協力しながらその設置を呼び掛け、地域全体
で地域の子どもを育む地域がさらに拡大していくことを期待しています。
（雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室運営委員・社会教育主事）~ 136 ~

ＰＴＡと放課後子ども教室
高田 幸夫◆経緯とその理解について
公式資料によれば、子どもが犠牲となる犯罪・凶悪事件が相次いで発生し社会問題化したことや、子どもを取り巻く家庭や地域の教育力の低下が指摘される中（Ｈ１６～１８年ころのことと推定します）で、文科省と厚労省が「放課後子どもプラン」を創設した、とあります。
当時はゆとり教育の問題点が指摘され始めたころと記憶しておりますが、ＰＴＡ会員の中では主に前者（防犯上の理由）の観点から、事業の開始を歓迎する声が多かったように思います。
◆居場所事業からの脱皮と進化
この間の活動については、ボランティアによる本の読み聞かせ活動に代表されるような事業初期のものから、運営スタッフも参加者も枠を広げた多彩なものへと進化してきていると思います。まさに雲南市の目指す、地域全体で子どもたちを育むという方向へ着実に踏み出しているわけです。
これはひとえに多久委員長をはじめとした運営される方々の努力の賜物であり、深く敬意を表するものであります。
◆ＰＴＡ会員の意識とかかわり
雲南市という地域性の中では、活動に参加する子どもたちは、どうしても保護者に会場まで連れてきてもらう、という一種の地理的な障害があります。保護者にとっては、仕事の都合などで、いつでも子どもたちを連れて行くことができるわけではありませんし、スポーツ少年団であったり部活動やクラブ活動に参加する子どもたちを持つなかで、なかなか積極的に参加できない事情を持っている場
合もあります。
そういったなかで、この事業をどちらかといえば運営側に任せる（預ける）というようなスタンス
で受け取ってしまう、というケースが多いのではないかと思います。
◆事業の発展にむけて
いまＰＴＡの活動は、Ｐ（保護者）Ｔ（教職員）のＡ（会）のみではなく、Ｃ（地域）を加えた活動とするＰＴＣＡ構想が提唱されています。これはどちらかといえば、放課後ではなく学校の中で行動する時間帯（授業も含む）の活動であります。実際に教育支援コーディネーターや地域コーディネーターの活動としても、先進事例が数多く発表されてもいます。
こういった活動と、放課後子ども教室活動とがうまく連携され、それこそ雲南市民が手塩にかけて
子どもたちを育てていくことが実現できればすばらしいと思います。
◆おわりに事業の発足からさまざまな課題を克服して、今日の業績を築かれたことに対しては、改めて感嘆す
る事しきりであります。今後ＰＴＡにおきましても、この事業が今以上地域に根を張り、子どもたちの健全な成長に寄与し続けていきますよう応援してまいります。
（雲南市ＰＴＡ連合会会長）~ 137 ~

マジック教室を通して「自信を持って表現する力」を！
小林 和彦
１ はじめに今年度の「総合的な放課後子どもプラン推進シンポジウム」の会場で５名の子どもたちのマッジク
ショーに会場が沸きました。わずか１５分間の発表でしたが、会場の雰囲気を感じ取った子どもたちの表情は明るく自信に溢れていました。
昨年度の「夢と自信を持たせる放課後子ども教室」のシンポジウムから一年、子ども達が、自信を持って自分で演技を発表できるようになったと実感できたひとときでした。
１９年度から実施されている「休日型の体育文化施設を活用した放課後子ども教室」の周知徹底や雲南全域の子どもたちが参加できる環境の構築については、アンケートの結果からもわかるように「わくわく教室」の広報活動、多様な出前教室の開設活動、多様な出前教室の開設、現場の教職員や地域
保護者の認識の変化などから、成果をあげていることがわかります。また、子どもたちが休日の子ども教室に参加するのをとても楽しみにしていることもわかってきました。
一方、地域や家庭で過ごす子どもたちの生活には、やはり大きな課題を抱えている現状があります。
テレビやゲーム、ネットにどっぷりと漬かった生活環境や不規則な生活からくる生活リズムの変化、家族のふれ合いや地域との係わりの希薄化など、依然として子どもの成長に大きく左右する課題が山積しています。
そんな中で、「総合的な放課後子どもプラン」は、雲南市が全域で取り組んでいる「家庭の日」や「弁当の日」の取組みと連携しながら、子どもたちの生活環境を地域の大人や家庭ぐるみで一緒になって変えていこうとする取り組みです。
２ 三年目となる「マジック教室」の活動を通して本事業のスタートから関わってきた「ミラクルマジック教室」も三年になりました。一昨年に教育現場を退職しましたが、私が趣味の「マジック」を地域の方々の前で披露する機会がどんどん増えてきました。そんな状況の中で毎月一回の子どもたちとの「マジック教室」は、元来子ども好きで教師になった私には、気分的にもゆとりを持って過ごせる時間となっていました。
昨年のように、初めての児童の参加が減り、継続して参加する児童が増える状況の中で練習するマ
ジックも多様化し、またより難しいマジックへの挑戦ができるようになってきました。
その一方で「次ぎのマジック教室では、どんなマジックに挑戦させようか！」というのが私の悩みとなってきました。材料の調達やネタの仕込みなど「子どもにもできるマジック」という制約の中で苦労してきました。身近な材料を生かしたマジック、子ども達の実情に応じた技術を引き出すマジッ
ク。悩みはつきません。
しかし、子どもたちの多くは「マジック教室」で習得したマジックを家庭だけでなく、学校や地域の集会などで積極的に発表していることがわかり、指導している私の大きな喜びとなってきました。
これこそ「自信を持って表現する力」に繋がる取組みであると考え「外に飛び出すマジック教室」を実践していきたいと考えました。この教室をはじめた当初は「人前でマジックを披露することで意欲的に挑戦する子ども、マジックを通して多くの友だちを作る子どもになって欲し。そして将来は、教室の子どもと、市内の高齢者施設を訪問し披露できたら。」との思いを強く持っていましたから。
今年度は、４月の「雲南さくら祭り」の事業に参加することができ、木次町内の空きスペースを借りて「マジックショー」を開催しました。満開の木次の桜の花の中で、子どもたちの家族はもちろん大勢の見物者の中で自信をもって得意なマジックを披露することができました。また、夏休みには「木次デーサービスセンター」を訪問し、多くのお年寄りのみなさんの前で披露し、喜んでいただきました。私自身は「木次デーサービスセンター」に何回も訪問しマジックを披露していますが、子どもた
ちと共に参加するとお年寄りの顔もいつもと違って温かで穏やかに感じました。
１１月には、三刀屋のアスパルを会場に開催された「子どもまつり」にも参加しました。そのころ
は、雲南市でインフルエンザによる学校閉鎖が相次ぎ、参加予定の児童が参加できなくなるなどハプ
ニングもありましたが、「アンパンマンショー」のあとの興奮の中でみごとにやりとげました。
そして、１月の「総合的な放課後子どもプラン推進シンポジウム」会場での発表です。講演講師の明石要一先生をはじめ土江教育長さんなど参加の皆さんからお褒めのことばをいただきました。
今年度の「マジック教室」を飛び出した活動には、家族のみなさんの支援があります。毎月の「マジック教室」の送り迎えは家族の方にお願いしていますが、今回取り組んだ活動には、家族ぐるみで応援に来て頂き、励ましの声を掛けて頂いたり、ビデオや写真にとって家族の団らんのタネにもして~ 138 ~

頂きました。子どもたちにとっては、家族から励まし応援してもらうことこそ心強いものはありません。
マジックは、せっかく覚えても人前で披露し、評価してもらわなければ少しも楽しくありません。
私は「マジックは一に練習、二に練習、三・四が無くて五に練習！」と言われて挑戦してきました。
人前で披露することによって、失敗をしたりタネを見破られたりします。そのことが次ぎの工夫や挑戦に繋がります。そして「こんどこそ！」と練習を重ねていきます。まさにマジックは「表現力の固まり」です。
私の「ミラクルマジック教室」では、マジックを体験しながら楽しい時間をすごすことからステッ
プアップして、マジックをみんなの前で実演するために、おしゃべり、手つきや顔の表現、こころのゆとりなど自分を表現する力を育てる場として役立っていけたらと思っています。
子どもたちは、学校や学年を超えて互いに親しい関係を築くことは十分できるようになってきました。次はお互いが同じマジシャンとして、切磋琢磨できる関係を築いてくれればと願っていますが、大き過ぎる課題かもしれません。

３ おわりに今後、「ミラクルマジック教室」を継続していく上では、課題が山積しています。教室運営の経費や子どもにできるマジックのネタ探しも大きな悩みです。また、参加児童が限定されてくれば、マジックの質を高めより高度なマジックに挑戦できる環境をつくることができます。そし、それを発表できる機会も増え多様になってきます。一方、まだ参加したことのない地域や学校の子どもたちにも参加してもらい、マジックの楽しみを体感してほしいとの願いもあります。
今回のシンポジウムの中で「社会の変化の中で子どもたちの放課後が消えた！」との提言がありました。子どもの居場所や家庭の日など、さまざまな活動が展開されていますが、一向に子どもたちの過ごし方には、変化がみられません。この「土日対応の総合的な放課後子ども教室」への参加も、延べ人数としては増加していますが、参加する子どもたちは限られています。
今後、より一層多様なニーズを持つ市内の子どもたちに魅力あるプログラムを提供し、だれでも気軽に参加できる体制をつくる必要があると思います。
（雲南市学校支援地域本部統括コーディネーター・教室指導者）~ 139 ~

子どもたちの熱心な取組に支えられて
久我 俊子
この地域の子どもたちが心豊かで健やかに育ってくれることを願って「放課後子ども教室」と称されるものが実施されてから数年、いろいろな取り組みがなされてそれぞれそのせいかをあげられています。私も何かお手伝いができればと思っていましたが、今年度はペン習字を、とのことで始めてみました。しかしスポーツ教室のように身体を使って楽しく活発に動き回る内容と違って継続するかどうか心配しながらのスタートでした。集まった子どもたちは 1 年生から６年生までの男女 10 人前後。
1 年生の男の子は 6 月ごろまでは落ち着きがなく、机の下にもぐり込んで私の足をくすぐったり、肩に手をかけに来たり、椅子の上に寝ころんだりで、その対応に困りましたが、1 回も休まず出席し、少しずつ落ち着いてきたことは何よりもうれしいことでした。
1 年生から 6 年生までの子どもを 1 時間に 1 人で指導することの難しさを痛感した 1 年でした。
低学年にはエンピツの選び方や持ち方、姿勢など基本的なことが必要ですが、高学年には必要ないなど、こちらも考えなければならないこともありました。
５・６年の女の子で、学校から硬筆コンクールに出してもらって特撰や金賞になったことをうれしそうに報告したことは他のみんなの目標になりました。この教室の作品も会場のどこかに展示して一般の人に見ていただくことも子どもたちの励みになるのではないかと考えていますが今年度は実現しませんでした。
３学期になってから入ってきて、「僕はどこにも習いに行ってないからここでやるんだ。」と言った２年生の男の子の言葉に責任を感じながら、月に１回ではその期待に応じられるかどうかと今心を痛めています。
また机と椅子なの関係など考慮、改善することはたくさんありますので今後の課題と思っています。
土曜の僅か１時間のペン習字教室を実施してきましたが、その成果は、というと反省することばかりです。
（雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室・教室指導者）~ 140 ~

お わ り に文部科学省の「総合的な放課後対策推進のための調査研究事業」として取組んだ「雲南市文化体育施
設利用放課後子ども教室“うんなん元気っ子わくわく教室”」も３年間のモデル事業として継続実施し、ここに終えることとなった。 あっという間にこの日を迎えた感が強い。
学校の教育活動が休みとなる土・日曜日や夏・冬休みなどに、子どもたちを地域挙げて安心・安全に見守っていこうとの思いから企画した放課後子ども教室でした。その居場所として選んだのが市内に整備されている社会教育施設の文化ホールと体育館である。
これらの施設が最も利用される日は、土・日曜日や祝日です。その日には、多くの文化活動や体育活動の指導者、リーダーがこの施設に出入りされている。そのときに合わせて子ども居場所の教室を開いてはどうかというのが、休日の「文化・体育施設利用放課後子ども教室」の発想でした。子どもたちが（１）
本物の施設が利用できる。
（２）優れた本物の指導者から教えていただける。
（３）本物、専門的なプログラムを提供できる。まさに、学校の平日放課後子ども教室では体験できない本物の総合学習の意味合いを持つもので、効果も期待されるところです。まさしく子どもたちにとって普段できない貴重な実体験となり、ひいては「生きる力」を育む一助となるものです。
あとは、ボランテアとして教室のコーデネーターやスタッフの確保と協力が得られるかが心配された。
しかし、心配無用でした。
「私で出来ることなら・・」「こんな教室作りをされてはどうですか・・」次々
と参加の申入れや提言が寄せられ、実に地域の総合力と地域の教育力が高いことには驚きを感じ、その後の運営に多大なご支援とご協力をいただくこととなった。まさしく「子どもたちは、地域の宝だ」という格言がそのまま普段から実践されている社会なのです。
教室は年々増え、常に子どもはもとより学校や保護者、教育関係者や地域住民の要望意見を踏まえながら、新しいプログラムを提供することには力点を置いてきた。そこにはいつも子どもの目線を中心におき、楽しくそして面白く参加してくれるような工夫を心がけた。そして学校の放課後教室とは違う運営に配慮し、常に一人ひとりの子どもの「自由」を認め、「画一」をあまり求めず、伸び伸びとした雰
囲気作りを目指してきた。そうした中にあって「徳育」を掲げて、実体に合った規範意識を教えることも徹底してきた。
こうして三年目を迎え、その総括を行い詳しくは本報告書に掲載したところですが、特筆すべき新しい動きとして（１）他市町からの子どもたちの参加が増えてきた。（２）市外に出かけるアウトリーチ
教室の要望が増え、子どもたちの行動範囲を広げたいとする傾向がで見えてきた。
（３）高学年や中学・高校生が進んで教室の企画など提供する動きが生まれ、異年齢交流のきっかけが自然と出来つつある。
（４）好きなスポーツ教室に精勤した児童が中学校へ進学してから部活がなく、悩んだ末にそれに代わる「ユースクラブ」を誕生させた。（５）土日以外でもスポーツに参加した子どもが増え、保護者が立ち上がって「総合型地域スポーツクラブ」を発足させた。いずれも、休日型放課後子ども教室がきっかけとなって胎動した動きであり、予想しなかった活気のある地域社会作りに少々なりとも貢献できたことは望外の喜びです。
さて、三年間を振り返っての所感を綴ってきましたが、皆さんからの高い評価をいただく割には、事業を終えたという達成感が湧かないというのが実感です。
もちろん与えられた調査研究テーマは、全て実行できたという自負はある。しかしこの矛盾する気持ち
をどう理解すればいいのか。
しかし、今いえることは、わが国の放課後子ども教室の全体像はどう描かれているのか。その中で生じてくる例えば「体験格差」など多くの課題は何か？そしてどう解決すればよいのかが問われているとい~ 141 ~

うことではないのか。
その上に新しい「子育て支援策」の有効な制度として放課後子ども教室をどう考えていくのか、見直しを含め問われているだろう。まさに正念場に差し掛かっているのです。
こうした中で実践として一つの方向付けを出した「雲南モデル」が解決につながる教本となり、実例として全国各地でバイブルとして参考にしていただければ幸いです。
雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会
事務局長 陰 山 義 広~ 142 ~

○資 料・「総合的な放課後対策推進のための調査研究」実施委託要綱
・委託契約書・実行委員会設置要綱
・実行委員会名簿
・運営員会設置要綱（※巻末 CD 掲載）
・運営委員会名簿（※巻末 CD 掲載）
・安全管理マニュアル（※巻末 CD 掲載）~ 143 ~

~ 144 ~○「総合的な放課後対策推進のための調査研究」実施委託要綱~ 145 ~

~ 146 ~~ 147 ~○委託契約書~ 148 ~

~ 149 ~~ 150 ~~ 151 ~○実行委員会設置要綱

雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会設置要綱（名称）第１条 本会は、雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会（以下「実行委員会」という。
）と称する。
（目的）第２条 総合的な放課後対策として実施される「放課後子どもプラン」の充実と効果的な推進を図り、子どもたちが地域社会の中で、心豊かで健やかに育まれる環境づくりを推進するため、島根県をはじめ関係団体と幅広い関係機関と緊密な連携と参画の下に必要な調査研究を行う。
（事業）
第３条 実行委員会は、放課後子どもプランの取組のモデルとなるような、先進的・効果的な次に掲げる事業を行う。
（１）地域の伝統文化活動、スポーツ活動、自然体験活動多様なプロジェクト事業（２）他の放課後子ども教室や放課後児童クラブ等の参加児童への活動機会の提供に資する事業（３）通学環境等の地域特性を踏まえた活動機会の提供に関する事業（４）地域の多様な活動主体が連携・協力した事業（５）その他放課後子どもプランの推進に効果がある事業（構成）
第４条 実行委員会は、別表に掲げる委員をもって組織する。
（役員）
第５条 実行委員会の役員として、会長及び副会長を置く。
２
会長及び副会長は、委員の互選で選出する。
３
会長は、実行委員会を代表し、会務を総理する。
４
副会長は、会長を補佐し、会長に事故あるときはその職務を代行する。
（会議）
第６条 実行委員会の会議は、会長が招集し、会議の議長となる。
２ 委員は、会長に対し、会議の招集を求めることができる。
３ 会長は、必要があると認めるときは、事実に関係がある関係機関・団体の出席を求めることが出来る。
（その他）
第６条 この要綱に定めるもののほか、実行委員会の運営に関し必要な事項は別に定める。
附則（施行期日）
１
この要綱は、平成２０年７月１１日から施行する。

~ 152 ~

○実行委員会名簿

雲南市文化体育施設利用放課後こども教室
実行委員会委員名簿
所

属

役

職

氏

名(敬称略)(株)キラキラ雲南

文化体育施設施設指定管理者

多久博

島根県健康福祉部

青少年家庭課長

米井順子

島根県教育庁

生涯学習課長

大矢

敬子

島根大学

教授

田中

昭夫

(株)キラキラ雲南

文化体育施設施設指定管理者

藤原克朗

雲南市文化協会

会長

景山

道隆

雲南市体育協会

会長

塩野

紀富

雲南市体育指導委員協議会 会長

加藤勇

雲南市スポーツ少年団

副本部長

野々村一己

雲南市校長協議会

代表

古川

信行

雲南市教育委員会

教育長

土江

博昭

雲南市健康福祉部

部長

新

一幸

雲南市政策企画部

部長

松村

千弘

~ 153 ~

平成２１年度総合的な放課後対策推進のための調査研究報告書［編集・発行］ 雲南市文化体育施設利用放課後子ども教室実行委員会〒699-1105
島根県雲南市加茂町宇治 303 雲南市加茂文化ホール内
Tel:0854-(49)-8500 Fax:0854-(49)-6200
E-Mail:houkago_lamer@yahoo.co.jp