健康増進施設整備基本計画
検討委員会
第１回 説明資料
日時：令和元年（2019年）７月24日（水）午後２時～
場所：西知多医療厚生組合

検討委員会

衛生センター次第

議 題(1) 健康増進施設建設事業及び健康増進施設整備基本計画の概要について(2) 健康増進施設の基本的事項(案)について(3) ＰＦＩ等導入可能性調査について1

(1)健康増進施設建設事業及び健康増進施設整備基本計画の概要について○全体スケジュール項

1目

覚書、協定書締結（両市）
建設事務の開始(組合）

Ｈ27年度 Ｈ28年度 Ｈ29年度 Ｈ30年度 Ｒ元年度 Ｒ２年度
(2015)(2016)(2017)(2018)(2019)(2020)
●

●

●

合意書

協定書

協定書

2 健康増進施設基本構想の策定(両市）

5 知多市営海浜プールの解体（実施主体未定）
6 要求水準書等の作成（組合）7 設計・建設・運営事業者選定（組合）8 設計・建設工事（組合）
9 施工監理 又は 事業モニタリング（組合）10 稼働（組合）
11 運営モニタリング（組合）Ｒ４年度(2022)

Ｒ５年度(2023)

Ｒ６年度(2024)

●
事務移管

基本構想

3 健康増進施設整備基本計画の策定（組合）
4 知多市営海浜プールの運営（知多市）

Ｒ３年度(2021)

基本計画・ＰＦＩ等導入調査

運営

設計委託・事前調査 解体工事

要求水準書等作成

事業者選定

設計・建設工事

施工監理 又は 事業モニタリング

稼働

運営モニタリング○建設予定地（詳細図）

2

(1)健康増進施設建設事業及び健康増進施設整備基本計画の概要について○基本計画の位置づけ
東海市・知多市
健康増進施設基本構想

東海市・知多市で策定

・健康増進施設の基本方針
・市民ニーズの把握
・健康増進施設、管理運営、事業方式等の基本的な考え方など
反映

組合で策定

健康増進施設整備基本計画
・導入機能及び規模・施設配置計画
・エネルギー利用計画
・運営計画、管理計画

・土木建築計画、施工計画
・事業費の算出
・事業方式（PFI等導入可能性調査）○基本計画の主な内容

・導入機能及び規模・施設配置計画
・エネルギー利活用計画
・運営計画、管理計画
・土木建築計画、施工計画
・事業費の算定・事業方式（ＰＦＩ等導入可能性調査）
3

(1)健康増進施設建設事業及び健康増進施設整備基本計画の概要について○基本計画の主な内容（導入機能及び規模）

基本構想
７つの機能
①一般水泳用プール②健康増進プール③子ども用プール④トレーニングジム⑤スタジオ⑥飲食・休憩スペース
⑦講義室

基本計画

議題(２)で検討整理する導入機能別に類似施設を踏まえ、必要な施設規模を算出

建築面積4,000～5,000㎡程度○基本計画の主な内容（施設配置計画）

基本構想

基本計画

施設配置計画未検討

敷地条件、必要な施設規模を基に配置モデルプランを作成

4

(1)健康増進施設建設事業及び健康増進施設整備基本計画の概要について○基本計画の主な内容（エネルギー利活用計画）

基本構想

基本計画

電気エネルギーでの必要電力量の検討

利活用を基本的な中部電力の電線による電気の直接利用の可能性を検討

方向性とする○基本計画の主な内容（運営計画、管理計画）

基本構想

管理運営方針として次の項目について整理(1)施設管理の考え方(2)施設運営の考え方(3)利便性と快適性(4)経済性

基本計画

管理運営方針を基に、事業展開などを整理し、管理運営のあり方（利用方法、体制、管理業務内容等）を検討
5

(1)健康増進施設建設事業及び健康増進施設整備基本計画の概要について○基本計画の主な内容（土木建築計画、施工計画）

基本構想

土木建築計画
施工計画
未検討

基本計画
土木建築計画平面計画、断面計画、デザイン計画等の検討
施工計画
施工上留意すべき対策等について検討○基本計画の主な内容（事業費の算定）

基本構想

基本計画

事業費
未検討

導入機能・規模、運営計画・管理計画を基に建設費、維持管理費、運営費の算定

6

(1)健康増進施設建設事業及び健康増進施設整備基本計画の概要について○基本計画の主な内容（事業方式）

基本構想＜基本コンセプト③＞
民間活力の活用による施設
概

事業方式

要

公設公営

公共が資金を調達し、自ら詳細な仕様を決めて建設し、維持管理や運営も公共が行う方式

公設民営
(ＤＢＯ)

公共が資金を調達し、民間事業者が設計、建設、維持管理・運営を一括して請負い、施設の所有は公共が行う方式

公共の関与

事業全体の経費抑制

大小小大

民間事業者が資金を調達し、施設民設民営建設、維持管理、運営を一括して行(ＰＦＩ)
う方式

基本計画

議題(３)で検討

市場調査結果を踏まえた定性的評価、定量的評価を基に総合評価
事業方式

定性的評価

定量的評価
（ＶＦＭ）

総合評価

公設＋指定管理方式
ＤＢＯ方式
ＰＦＩ方式
7

(1)健康増進施設建設事業及び健康増進施設整備基本計画の概要について○基本計画の策定スケジュール【施設整備基本計画】【ＰＦＩ等導入可能性調査】

６月～
施設の基本的事項の検討○ 導入機能・規模等の基本的事項の検討

７月～ 事業手法の整理、市場調査前提条件の整理○ 事業スキーム（案）の整理○ 市場調査実施内容の検討○ 第１回検討委員会（令和元年７月２４日開催）○ 施設配置計画、エネルギー利用計画の検討

８月～
運営計画・管理計画等の検討○ 運営計画・管理計画等の検討○ 事業費の算定

８月～
民間事業者への市場調査
９月～ 定性的評価の検討○ 第２回検討委員会（令和元年９月２６日開催）

10月～土木建築計画等の検討○土木建築計画等の検討

10月～ ＶＦＭの算出
事業方式の選定○ 第３回検討委員会（令和元年１１月７日開催）

12月～ 基本計画（素案）の作成○ 第４回検討委員会（令和元年１２月１８日開催）

１月～ パブリックコメント

１月～ サウンディング型
市場調査○ 意見概要及び意見に対する見解の整理 ○ 第５回検討委員会（必要に応じて開催）

２月 基本計画の策定

8

(2)健康増進施設の基本的事項(案)について○基本的事項の一覧(1) 基本方針及び基本コンセプト(2) 建設予定地の敷地条件(3) 健康増進施設の導入機能（案）(4) 健康増進施設の施設規模（案）(5) 健康増進施設における事業展開（案）(6) 西知多クリーンセンターで発生するエネルギーの利活用○基本方針及び基本コンセプト「市民の健康づくり、健康寿命の延伸及び福祉の増進」①だれもが健康づくりに取り組める施設子どもから高齢者までの幅広い世代が、温水プールなどを利用して、健康づくり・体力づくりに取り組める施設を目指します。

②生涯を通じて健康づくりを続けられる施設
気軽に、楽しく、ライフステージにあった「心」と「体」の健康づくりを続けられる施設を目指します。

③民間活力の活用による施設
民間事業者のノウハウを活用し、経済性に優れ、利便性の高い施設を目指します。
9

(2)健康増進施設の基本的事項(案)について○建設予定地の敷地条件

基本構想 21,806㎡

基本計画 約12,000㎡
健康増進施設の必要機能を踏まえ、東海市及び知多市において決定○建設予定地の法規制等

基本構想

基本計画

・都市計画法に基づく都市公園

知多市において、・都市公園の除外
・市街化調整区域から市街化区域への編入

・都市公園法に基づく都市公園・市街化調整区域の検討を進めている10

(2)健康増進施設の基本的事項(案)について○建設予定地周辺の状況

建設予定地周辺の「ふれあい広場」「緑広場」では、サッカー場の整備を検討○健康増進施設の導入機能（案）(1) 一般水泳用プール機能(2) 健康増進プール機能(3) トレーニングジム機能(4) スタジオ機能(5) 飲食・休憩スペース機能(6) 講義室機能(7) その他
11

(2)健康増進施設の基本的事項(案)について○健康増進施設の導入機能（案）■一般水泳用プール機能
基
水泳用に利用する25ｍプールです。学校等の本 団体利用時に一般利用が可能なコース数などを構 考慮します。
想基
水泳用に利用する25ｍプール（８コース程度）
本 とし、学校等の団体利用時の一般利用については、計 健康増進プールで対応する。
画■健康増進プール機能
基
本構
想基
本計
画

・健康増進プール機能
健康に対する意識の向上を背景に、水圧、浮力、粘性といった水の持つ理学特性を活用することで、受動的な身体活動を促進させるプールです。具体的には、水中歩行用プール、ジャグジープールなど＋・子ども用プール機能
幼児や園児、小学校低学年など、子どもを対象にしたプールであり、比較的水深も浅く、安全に利用できるプールです。具体的には、幼児用プール、児童用プール、すべり台など(1) 水中運動プール
アクアビクス、水中歩行等を行う多目的プールを設置する。
多目的プールでは、一時的に、一般水泳用プール機能を補完する。また、運動の休憩時にも利用できるジャグジープールも設置する。
(2) 低床プール
だれもが安全に水に親しむことができるよう、２種類の浅い水深のプールを設置する。
12

(2)健康増進施設の基本的事項(案)について○健康増進施設の導入機能（案）■トレーニングジム機能
トレッドミル、レッグプレスなどのトレーニン
基
本 グマシンを活用して、有酸素運動や筋力強化が行構 えるトレーニングジムです。
想基
本計画

さまざまな年代において、気軽に有酸素運動や筋力を維持するための運動が行えるトレーニングジムとする。
また、近年の認知症予防に向けた運動と認知トレーニングを組み合わせたプログラムなど、時代にあわせたプログラムを提供できる施設とする。

■スタジオ機能
インストラクターの指導の下、グループエクサ
基本 サイズやレッスンなど、魅力あるプログラムを通構 じて、楽しみながら健康増進ができるトレーニン
想 グスタジオです。

基
子どもから高齢者まで、各年代層に合わせた
本 魅力あるプログラムを通じて、楽しみながら健康計 増進ができる施設とする。
画13

(2)健康増進施設の基本的事項(案)について○健康増進施設の導入機能（案）■飲食・休憩スペース機能
基
利用者の交流やコミュニケーションを図ること
本構 ができる飲食や休憩スペースです。
想利用者の交流やコミュニケーションを図ること
基
本 を目的に、飲食可能な休憩スペースを設置する。
また、健康に関する情報提供も可能な施設とす
計
画 る。

■講義室機能基
健康関連の研修、健康相談、会議などが行える
本構 ような部屋です。
想基
健康関連の研修、健康相談、会議などが行える
本 施設とする。また、グループでの健康づくりの場計 として利用できるように、スタジオ機能をあわせ画 持つ多目的な施設とする。
14

(2)健康増進施設の基本的事項(案)について○健康増進施設の導入機能（案）■その他機能 基本計画にて新たに検討

基
本
計
画

施設のエントランス、受付、事務室、更衣室、便所、各種設備の機械室等を設置する。
また、「愛知県人にやさしい街づくりの推進に関する条例」を満たすことに加え、個室更衣室の複数設置など、多様な利用者に対応することのできる施設とする。

○健康増進施設の施設規模（案）基本計画にて新たに検討「導入機能」別に類似施設の面積を整理し、必要な施設規模を算出
機能名

想定面積

備考

一般水泳用プール機能

約

700 ㎡ 25ｍ×８コース

健康増進プール機能

約

850 ㎡ 多目的プール、ジャグジー
プール、低床プール等

トレーニングジム機能

約

320 ㎡

スタジオ機能約

250 ㎡

飲食・休憩スペース

約

180 ㎡

講義室機能

約

110 ㎡

その他

約 1,770 ㎡ エントランス、受付、事務室、更衣室、便所、各種設備の機械室等
合計

約 4,180 ㎡
15

(2)健康増進施設の基本的事項(案)について○健康増進施設における事業展開（案）■ライフステージ別の事業展開の基本的な方向性を整理
ライフステージ

基本計画にて新たに検討

基本的な方向性

妊娠・出産期
乳幼児期（０～５歳）

少年期（６～14歳）

青年期（15～39歳）

壮年期（40～64歳）

高齢期

（65歳～

今後、両市の健康施策を踏まえ、検討していく（第２回検討委員会以降に提示））※現時点における民間事業者の提案内容を尊重しつつ、運営段階においては、社会情勢の変化を反映しながら、時代に即した内容に見直していく。

■構成市の学校プールとしての利用基本計画にて新たに検討

・最大同時利用人数、利用想定等を示す
・安易な施設の拡大は避け、運用で対応可能な内容について適宜検討
16

(2)健康増進施設の基本的事項(案)について○健康増進施設における事業展開（案）■厚生労働大臣認定
健康増進施設制度について

基本計画にて新たに検討

基本計画の検討の中で、認定基準達成に向けて必要な内容について詳細に調査していく。
主な認定基準（運動型健康増進施設）① 有酸素運動及び筋力強化運動等の補強運動が安全に行える設備の配置② 体力測定、運動プログラム提供及び応急処置のための設備の配置③ 生活指導を行うための設備を備えている④ 健康運動指導士及びその他運動指導者等の配置⑤ 医療機関と適切な提携関係を有している⑥ 継続的利用者に対する指導を適切に行っている○西知多クリーンセンターで発生するエネルギーの利活用

基本構想
電気エネルギーでの利活用を基本的な方向性とする

基本計画① 中部電力㈱の電線を用いた電気の直接利用(自己託送制度)② 電気を売却した売電益の活用について検討を行う。

17

(3)ＰＦＩ等導入可能性調査について○ＰＦＩ等導入可能性調査の目的
背景・プールやトレーニングジム、スタジオ等を含む施設は民間施設としての整備も多く、民間事業者の蓄積されたノウハウの発揮によるサービスの向上が期待できる施設・利用料金制度を採用する場合、民間事業者側にとっても収入増加のインセンティブが働き、更なるサービス向上が期待できる⇒類似施設においても民間活力を活用した事業方式を採用している事例は数多くある。

「東海市・知多市健康増進施設基本構想」において、基本コンセプトの一つである「民間活力の活用による施設」を目指し、本事業のサービス向上及び事業費をできる限り低減するため、ＰＦＩ等導入可能性調査を行い、民間活力導入の可否を検討する○ＰＦＩ等導入可能性調査の手順
事業方式の整理

先行事例の整理民間事業者への市場調査事業方式の定性的評価
各事業方式における前提条件の設定
ＶＦＭの検討(経済性の検討)

事業方式の総合評価

民間事業者の参画があるか定性的な効果が見込まれるかＶＦＭがでるか定性的評価、定量的評価の２つの視点から総合評価
18

(3)ＰＦＩ等導入可能性調査について○事業方式の整理■「公設公営」「公設民営」「民設民営」の３パターン
資金
調達

運営
主体

建設＋建設/運営分離
公共直営

公共

建設＋
建設/運営分離
指定管理

ＤＢＯ

事業方式
公設
公営

公設
民営

民設
民営

発注区分

施設所有権
建設
期間

運営期間

事業終了後

公共

公共

公共

公共

公共

民間

公共

公共

公共

建設/運営一括

公共

民間

公共

公共

公共

ＢＴＯ

建設/運営一括

民間

民間

民間

公共

公共

ＢＯＴ

建設/運営一括

民間

民間

民間

民間

公共

ＢＯＯ

建設/運営一括

民間

民間

民間

民間

－
(解体・撤去)○公設公営

公共が自ら資金調達のうえ、設計、建設は公共が民間事業者に分離発注し、施設運営は公共自ら行う
方式

19

(3)ＰＦＩ等導入可能性調査について○公設民営

公設＋指定管理方式

公共が自ら資金調達のうえ、設計、建設は公共が民間事業者に分離発注（ＤＢ＋Ｏ方式の場合は設計・建設一括発注）し、維持管理・運営は別途指定管理とする方式

ＤＢＯ方式

公共が自ら資金調達し、設計・建設、維持管理及び運営を公共が民間事業者に請負・委託で一括発注する方式。設計・建設は設計建設事業者（ＪＶ）、維持管理・運営は特別目的会社（ＳＰＣ）が実施する。

20

(3)ＰＦＩ等導入可能性調査について○民設民営（ＰＦＩ方式）

民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律（ＰＦＩ法）に基づき実施する方式。
施設整備、維持管理・運営を一体事業として発注し、複数年度契約となる。ＢＴＯ方式の場合、施設整備終了後に施設を公共に譲渡する。

○事業範囲の整理

民間事業者の創意工夫の発揮が期待できることから、可能な限り業務を一体的に民間事業者に委ねる
民間事業者の業務範囲
資金調達※１
設計業務※２
建設業務
工事監理業務※１

維持管理業務
運営業務
光熱水費負担

※１：PFI方式の場合※２：提案書の作成に必要な調査は組合にて実施する。
21

(3)ＰＦＩ等導入可能性調査について○事業期間の整理
視点

内容

西知多クリーンセンターとの 西知多クリーンセンターの関係性
事業期間は20年
先行類似事例15年の事例が多い

計画修繕・更新

15～20年を更新周期とする設備が多いと言われている

社会的変化の観点

過度に長期間とすることは望ましくない

財源の視点

改定に伴う金利変動リスクの公共負担を避ける観点からは15年程度⇒

維持管理・運営期間は15年～20年とし、大規模修繕の時期について、民間事業者へ行う市場調査を踏まえて検討○事業類型の検討
・サービス購入型・独立採算型・混合型

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(3)ＰＦＩ等導入可能性調査について○事業類型の検討

民間事業者の収益性に関わる条件設定を整理する必要がある
ため、次の視点を含めて民間事業者への市場調査結果を分析し、事業類型を検討する。
【民間事業者の収益性に関わる条件設定の視点】利用料金の設定

選定事業者に対して、一般的な民間施設より低い利用料金設定を求める場合、事業者収入の差額分をサービス料として負担することが想定される。

選定事業者の自主事業収入構成市が学校プール授業等の公共事業で長時間団体利用を行う場合、選定事業者が健康増進施設で開催する講座の回数を制限することが想定される。

収益施設機能の建設予定地が市街化区域に編入した場合は、選定事有無業者が本施設にレストラン・コンビニなどの収益施設機能を含ませる提案をすることが可能となる。

○市場調査の実施 実施方法対 象
・建設企業
・リース企業
・運営企業
・金融機関



実施方法
・アンケート・ヒアリング

備 考
ヒアリングについては、アンケートにおいて参加意向を示した企業に対して実施する。

実施時期

・実施時期：令和元年（2019年）８月上旬
・アンケート回答期間：令和元年（2019年）８月上旬～８月下旬
・事業者ヒアリング実施時期：令和元年（2019年）９月上旬※※調査対象企業の状況に応じて、アンケート依頼期間中に実施する場合もあり
23

(3)ＰＦＩ等導入可能性調査について○市場調査の実施
 調査対象企業(予定)
対

象

対象数

設計・建設企業

13

リース企業

3

運営企業

1２

金融機関

8



抽出方法
・先行類似ＰＦＩ・ＤＢＯ事業に複数参画している企業
・本事業に関心を示している企業
・先行類似ＰＦＩ・ＤＢＯ事業に複数参画している企業
・先行類似ＰＦＩ・ＤＢＯ事業に複数参画している企業・組合区域内及びその近隣においてプール事業を行っている有力企業
・中部地方第一地銀及び愛知県内第二地銀・本事業に関心を示している企業

調査項目①

No.
１．

設問内容
事業方式について健康増進施設整備について、公設＋指定管理、ＤＢＯ方式、ＢＴＯ方式、ＢＯＴ方式及びＢＯＯ方式では、どの方式が適当だと思いますか。

設計・建設期間について
２．(1) 設計・建設期間は、２年１ヵ月間を想定しています。このことについてどのようにお考えですか。
２．(2)

開業準備期間について開業準備期間は何ヶ月程度が適当だと思いますか。

維持管理・運営期間について維持管理・運営期間は、15～20年間を想定しています。この２．(3)ことについてどのようにお考えですか。大規模修繕の想定時期も踏まえてお答えください。
24

(3)ＰＦＩ等導入可能性調査について○市場調査の実施
 調査項目②
No.

設問内容

３．

事業範囲について民間事業者に委ねる業務として想定しているのは、事業概要書に記載のとおりです。この業務範囲については適当だと思いますか。

４．

事業類型についてどのような事業類型なら参入可能ですか。

５．

施設規模について施設規模については、事業概要書に記載のとおりです。
この施設規模については適当だと思いますか。

６．

健康増進プールについてプールに関して、健康増進という観点から施設整備及び運営面での提案があればご記入下さい。

７．

年間来訪者数について本施設で想定される年間来訪者数について回答が可能でしたらご記入下さい。

８．

建設費について本施設で想定される建設費（従来方式）について、回答が可能でしたらご記入下さい。また、公設民営方式（ＤＢＯ）及び民設民営方式（ＰＦＩ）で想定される削減率について、回答が可能でしたらご記入下さい。

９．

維持管理・運営費について本施設で想定される年間あたり維持管理・運営費（修繕を除く。）（従来方式）について、回答が可能でしたらご記入下さい。
また、公設民営方式（ＤＢＯ）及び民設民営方式（ＰＦＩ）で想定される削減率について、回答が可能でしたらご記入下さい。

25

(3)ＰＦＩ等導入可能性調査について○市場調査の実施
 調査項目③
No.

設問内容
本事業で貴社が特に懸念されるリスクとその分担等に関するご要望について
１０．
本事業で特に懸念されるリスクやその分担等へのご要望があればご記入ください。
プロジェクトファイナンスによる資金調達について
本事業の資金調達手法としては、プロジェクトファイナンスに１１．
よる資金調達を想定しています。これについての適否及びその理由について具体的にご記入ください。
本事業の関心（参加意向）について貴社では、本事業に関する情報の提供を引き続き希望されます
１２．
か。

【今後の予定】第２回健康増進施設整備基本計画検討委員会

日時：令和元年（2019年）９月26日（木）午後３時～
場所：西知多医療厚生組合

衛生センター26