民間活用（川崎版PPP）推進方針〜最適な市政経営の実現に向けて〜

令和６年２月２２日
川崎市
総務企画局 行政改革マネジメント推進室
民間活用担当
大平 博司

川崎市の概要■位置・地勢

■基礎情報面 積
１４４.３５ k㎡
指定都市中最もコンパクト
人 口（R6.1.1現在）
１５４万５,７１１ 人
指定都市中 第６位
人口密度（R6.1.1現在）
１０,７０８ 人 / k㎡
指定都市中 第２位

2

川崎市の概要■市制１００周年記念事業
市民・企業・団体の皆様と一緒に記念事業を盛り上げていくため、実行委員会 ※ を設立し、「ロゴマーク」や15の「Actionテーマ」を設定しました。
15の「Actionテーマ」を目印に、共創による新たな可能性を探りながら、350を超える団体に参画いただいてる実行委員会をはじめ、多くの方々とともに、改めて、川崎を「知って」「関わって」「好きになる」取組を進めています。
※川崎市市制100周年記念事業・全国都市緑化かわさきフェア実行委員会（令和4年9月1日設立）【ロゴマーク】【15のActionテーマ】

3

川崎市の概要■全国都市緑化かわさきフェア●目的
令和６（2024）年に迎える川崎市市制100周年を契機に、その象徴的事業として「全国都市緑化かわさきフェア」を開催し、“川崎らしいみどり”を全国に向けて発信していきます。

●取組概要
ア 名称・愛称<名称> 第41回全国都市緑化かわさきフェア <愛称> 「Green For All KAWASAKI 2024」
第41回 全国都市緑化かわさきフェア
シンボルマーク

イ 主催者等
提唱 国土交通省

主催者

川崎市、公益財団法人都市緑化機構

実施主体 川崎市市制100周年記念事業・全国都市緑化かわさきフェア実行委員会
ウ 開催期間
令和6年10月19日(土)〜11月17日(日) （30日間）
令和7年 ３月22日(土)〜 ４月13日(日) （23日間）
エ 会場
コア会場

富士見公園、等々力緑地、生田緑地

コア会場周辺エリア及びまちなかみどりスポット
公園緑地、駅前広場、道路、河川、庁舎、商業施設、商店街など３つのコア会場およびエリアのコンセプト

市内全域を会場と見立て、まちを彩ります4本日のプレゼンテーションの流れ

民間活用（川崎版PPP）推進方針の概要
優先的検討プロセス
優先的検討プロセスを支える仕組み▸ ① 民間との対話▸ ② 情報発信▸ ③ 民間提案▸ ④ 地域経済活性化
方針の優れている点
民間活用の実践事例
最後に
5

本日のプレゼンテーションの流れ

民間活用（川崎版PPP）推進方針の概要
優先的検討プロセス
優先的検討プロセスを支える仕組み▸ ① 民間との対話▸ ② 情報発信▸ ③ 民間提案▸ ④ 地域経済活性化
方針の優れている点
民間活用の実践事例
最後に
6

１ 民間活用（川崎版PPP）推進方針の概要
 これまでの民間活用の考え方

 効率的な職員配置（量的改革）
 「民間部門」︓公共サービスの提供主体⇔「行政」︓管理・監督者

 「民間部門」は、施設運営や市民サービス提供の補完的な役割
 これからの民間活用の基本姿勢

 民間をより最適な公共サービス実現のための重要なパートナーとして再認識し、本市と民間が、「公共」を共に担い、共に創り上げていく
新たな発想による地域課題へのソリューションの提供
市民満足度の高い公共サービスを持続可能な形で提供

川崎市
多様な主体

多様化する市民ニーズ
7

１ 民間活用（川崎版PPP）推進方針の概要
 法令改正等の環境変化を踏まえた取組の推進

ＰＦＩ法の改正・ＰＦＩ事業対象施設の拡大

平成２３年６月

・民間事業者による提案制度の導入

平成２５年６月

・民間資金等活用事業推進機構（PFI推進機構）の設立

平成２７年９月

・コンセッション事業者への公務員派遣制度の導入

・公共施設等運営権（コンセッション方式）の導入

民間活用に関する新たな動向
多様なPPP/PFI手法導入を優先的に検討するための指針
・「優先的検討規定（多様なPPP/PFI手法の導入が適切かどうかを自ら公共施設等の整備等を行う従来型手法に優先して検討するための手続及び基準等）」の策定要請

都市公園法の改正
・「公募設置管理制度」（Park-PFI）の新設

成果連動型民間委託契約（PFS︓Pay for Success）方式による事業の普及
・あらかじめ合意した成果目標の達成度合いに応じて支払額が変わる契約
・健康福祉分野においてソーシャルインパクトボンド（SIB）などによる事業が実施

8

１ 民間活用（川崎版PPP）推進方針の概要
 ＰＦＩ法第６条に基づく民間提案

全国都市緑化かわさきフェア
３つのコア会場およびエリアのコンセプト9

本日のプレゼンテーションの流れ

民間活用（川崎版PPP）推進方針の概要

優先的検討プロセス
優先的検討プロセスを支える仕組み▸ ① 民間との対話▸ ② 情報発信▸ ③ 民間提案▸ ④ 地域経済活性化
方針の優れている点
民間活用の実践事例
最後に10

２ 優先的検討プロセス 本市における優先的検討プロセスの独自性（１）国指針よりも幅広い事業を対象【参考】ＰＰＰ／ＰＦＩ優先的検討指針（内閣府）
対象事業は、次の①及び②の両方を満たすもの① 民間事業者の資金、経営能力及び技術的能力を活用する効果が期待できる公共施設整備事業
ア 建築物又はプラントの整備・運営に関する事業
イ 利用料金の徴収を行う公共施設の整備・運営に関する事業② 次のいずれかの事業費基準を満たす公共施設整備事業
ア 事業費の総額が１０億円以上
イ 単年度の運営費が１億円以上（２）民間活用に関する庁内の検討プロセスの構築
優先的検討とは優先的検討とは、公共施設等の整備等の基本構想、基本計画等の策定や公共施設等の運営等の方針の見直しを行うに当たって、多様なPPP/PFI手法の導入が適切かどうかを、自ら公共施設等の整備等を行う従来型手法に優先して検討すること。
国の示す「多様なPPP/PFI手法導入を優先的に検討するための指針」（優先的検討指針）において、公共施設等の管理者が運用する上での準則を定めている。

11

２ 優先的検討プロセス（１）国指針よりも幅広い事業を対象
 優先的検討の対象事業分野
事業分野

ソフト事業／内部管理事務

優先的検討の取り扱い（対象／対象外）

優先的検討対象外（個別検討事業）

施設整備・管理運営事業

原則すべて、優先的検討の対象（ハード事業）（インフラ整備や簡易な営修繕等は個別検討事業）

公有財産利活用事業（100㎡以上）

原則すべて、優先的検討の対象

公有財産利活用事業

優先的検討対象外（100㎡未満）（個別検討事業）12

２ 優先的検討プロセス（２）民間活用に関する庁内の検討プロセスの構築
 優先的検討プロセスによる検討の流れ• 民間活用導入に係る検討を一定のルール、プロセスに基づき実施[庁内意思決定の流れ]

庁内会議等での調整（事業の方向性の決定）プロセスを支える仕組み② ①

民間活用調整委員会（簡易な検討の評価検証）
政策・調整会議（事業方針の決定）③

民間活用調整委員会（詳細な検討の評価検証）

政策・調整会議（基本計画の決定）①
13

本日のプレゼンテーションの流れ

民間活用（川崎版PPP）推進方針の概要
優先的検討プロセス

優先的検討プロセスを支える仕組み▸ ① 民間との対話▸ ② 情報発信▸ ③ 民間提案▸ ④ 地域経済活性化
方針の優れている点
民間活用の実践事例
最後に
14

３ 優先的検討プロセスを支える仕組み①民間との対話• 川崎市ＰＰＰプラットフォームの構築• 民間との対話の実施方法

②情報発信
••
•
•

方針のポイント
リストの公表段階と公表内容
リストの掲載内容
リスト掲載状況の推移

③民間提案
•••
•

基本的な方針提案受付の形態
提案受付の要件
受付から採用可否決定までの流れ④地域経済の活性化• 地域経済活性化に向けた取組
15

① 民間との対話 川崎市ＰＰＰプラットフォームの構築特徴

16

① 民間との対話
 民間との対話の実施方法•

より効率的・効果的な対話を行うため、２つの手法を用意

川崎市ＰＰＰプラットフォーム

サウンディング

実施主体

行政改革マネジメント推進室

所管課

資料作成

所管課

所管課

実施方法

オープンな場での、複数事業者と所管課 応募してきた事業者と所管課の個別の意のグループでの意見交換
見交換

準備負荷

所管課・参加企業とも準備の負荷が小さい特徴

所管課・参加企業とも準備の負荷が大きい

・参加のハードルが低く、様々な角度か・個別の意見交換であるため、具体的ならの意見を集めやすい提案を受けやすい
・参加者名簿の共有などで、参加者同士・対話の際に資料作成等の準備が必要にのコンソーシアム形成が促進されやすいなるため、本気度の高い事業者が集まり・オープンな場であるため、企業独自のやすいノウハウ等について引き出しにくい17

② 情報発信 方針のポイント

 庁内の検討進捗に合わせたリストの作成・公表
 検討の初期段階からプラットフォームやサウンディングを活用した情報発信 リストの公表段階と公表内容
リスト

ロングリスト

ショートリスト

発注リスト

公表段階
（優先的検討プロセスのステップ）

STEP
１

民間活用の可能性がある事業で、具体的な事業内容が決定していない段階

STEP
４

民間活用による事業化の方向性が決定し、当該年度に最適な事業手法の検討調査等の業務委託費用が予算計上されている段階

STEP
５

民間活用による事業の基本計画等の内容が決定し、発注に向けた具体的なスケジュールが確定した段階

公表内容• 事業分類• 事業名• 立地• 民間への期待事項• 事業概要• 事業スケジュール※詳細化• 事業概要（事業スキーム等）• 事業スケジュール（公募時期の見込みを含む）※詳細化• 事業概要（事業スキーム、リスク分担等）• 公募スケジュール
18

② 情報発信 リストの掲載内容（事例︓ロングリスト）≪川崎市ＨＰ掲載内容（例）≫19② 情報発信 リスト掲載状況の推移（例︓富士見公園再編整備事業）（１）ロングリスト(R2.6）⇒本市で初めて公表したロングリストに掲載
NO. 掲載日

所管局

事業名等

分類

建設緑政 富士見公園整備事
局
業

9

事業概要

スケジュール（想定）

民間事業者に期待する事項

施設等の住所

備考

・民間活用の可能性の提案
都心における総合公園である
R2:基本計画の策定検討
・施設を活用した収益事業の実施 川崎市川崎区富士「富士見公園」の機能回復を②
R3:以降、計画に基づく取組 の可能性の提案
見1丁目、2丁目地
図り、施設の再編整備を進めの推進
・その他、整備にあたって財政負担 内る。
を削減するたの提案・助言

連絡先

みどりの保全整備課
担当︓谷口、齋藤
044-200-2390
53mihoze@city.kawasaki.jp（２）ショートリスト(R3.4.12） ⇒令和２年度中に「簡易な検討」を実施し、令和３年度より掲載
NO.

6

民活可否可

掲載日

所管局

事業名

令和3年
富士見公園整備事
建設緑政局4月12日
業

分類

事業概要

スケジュール（予定）

民間事業者に期待する事項／
民間活用を検討しない理由

施設等の住所

備考

・公園施設の再編整備につい都心における総合公園である R3:再編整備基本計画の策 て・公園内の一体的・横断的な 川崎区富士見1丁「富士見公園」の機能回復を 定②
図り、施設の再編整備を進め 以降、計画に基づく取組の推 管理運営手法等について目、2丁目地内る。
進・民間収益事業について・財政負担の削減について

連絡先

みどりの保全整備課
担当︓小林（和）、小林（朋）
044-200-2390
53mihoze@city.ka
wasaki.jp（３）発注リスト(R3.11.15) ⇒「富士見公園再編整備基本計画」公表とともに掲載
NO.

2

掲載日

令和3年11月15日

所管局

建設緑政局

事業名

富士見公園再編整
備事業

分類

事業概要

スケジュール（予定）R3.11月中旬頃…実施方
針の公表
都心における総合公園である R4.2月上旬頃…特定事業「富士見公園」の機能回復を の選定②図り、施設の再編整備を進め R4.3月下旬頃…入札公る。
告、入札説明書等の公表
R4.9月中旬頃…落札者の決定及び公表

民間事業者に期待する事項

施設等の住所

・公園施設の再編整備について・公園内の一体的・横断的な 川崎区富士見1丁
管理運営手法等について
目、2丁目地内
・民間収益事業について・財政負担の削減について

備考

連絡先

みどりの保全整備課
担当︓北澤、小林（朋）
044-200-2390
53mihoze@city.
kawasaki.jp20

③ 民間提案
 基本的な方針

・全ての施策分野・事業分野において民間提案制度を活用⇒民間独自の創意工夫やノウハウ及びアイデアによる事業の発案をより一層促し、さまざまな事業への民間活用の適用につなげていく 提案受付の形態
民間事業者（１）自由発案方式（フリー型）⇒ テーマを問わず、自由な民間活用事業の提案等を受け付ける

民間提案制度自発的な提案

情報の提供
自由発案方式（フリー型）

企業制度所管
社会的課

ワンストップ窓口

題の解決

大学

質の高い行政サービスの提供（２）提案募集方式（テーマ型）⇒ 事業の所管課がテーマを提示し、民間活用事業の提案等を受け付ける

川崎市

財政負担の軽減事業
所管NPO
提案募集方式（テーマ型）

課題への提案

課題の提起

21

③ 民間提案
 提案受付の要件

要件１⇒

質の高い行政サービスの提供、社会的課題・地域課題の解決、歳出の削減、歳入の増加、事務の改善・効率化、豊かな市民生活の実現、将来に向けての価値創造等、本市が抱える課題の解決に資する提案であること

要件２
⇒

財政要件

本市に新たな財政負担が生じないこと（ただし、本市の財政支出を上回る効果のある提案（一時的な財政支出以上の歳出の削減、歳入の増加）は、受け付ける）

要件３
⇒

対象要件

公益要件

提案者及び提案内容が、公平性・公益性等の観点から妥当であること
22

③ 民間提案
 受付から採用可否決定までの流れ

23

④ 地域経済の活性化
 地域経済活性化に向けた取組（１）効果的な情報発信••••

民間活用に関する情報を、定期的に民間にメールニュースとして配信
プラットフォームなどで、具体的な民間活用事業等に関する情報を発信「ロングリスト」・「ショートリスト」の公表による案件情報の発信
個別事業に関する情報提供や意見交換会などの機会を設定（２）基礎知識の習得• プラットフォームにおいて、有識者等による講演会、民間活用事業の仕組みや先進事例などを題材として扱うセミナー等を開催• 市内事業者及び本市職員向けの勉強会を開催（３）多様な事業者とのＪＶ組成の環境整備• プラットフォームにおいて、市内事業者同士あるいは市内事業者と市外事業者との交流を促進 → 事業者の希望があれば、名簿を作成し共有

24

④ 地域経済の活性化
 地域経済活性化に向けた取組（事業者選定時）（１）公募する事業、参画要件等検討時の留意事項• 本市が公募する民間活用事業については、市内事業の強みが生きるような事業条件とするものとし、参画条件を設定するにあたって、業務実績を求める場合には、市内事業者の実態を十分に勘案する。

（２）選定事業者による市内中小事業者への優先発注• 選定された事業者が発注する請負工事、委託業務等については、本市と選定事業者との間で締結する事業契約書に、市内中小事業者へ優先発注することを努力義務とする規定を明記する。

（３）事業参画時における事業者選定時の加点等• WTO政府調達協定の適用対象外の事業については、技術的に困難な場合等を除き市内事業者を構成員とすることを要件化する。
又は• ＪＶ・コンソーシアムの組成において、市内事業者が代表企業や構成企業として参画・連携することや、事業者グループが直接業務を委託する協力企業として市内事業者を選定することなど、加点評価項目とする。

25

本日のプレゼンテーションの流れ

民間活用（川崎版PPP）推進方針の概要
優先的検討プロセス
優先的検討プロセスを支える仕組み▸ ① 民間との対話▸ ② 情報発信▸ ③ 民間提案▸ ④ 地域経済活性化

方針の優れている点
民間活用の実践事例
最後に26

４ 方針の優れている点
 方針の優れてる点（１）優先的検討プロセス（２）民間との対話（３）情報発信⇒複数案件が成立（４）民間提案⇒市内事業者が参画（５）地域経済の活性化

 方針策定後における民間活用事例（令和５年１１月末時点）
項目

件数備考

事業者との対話

６２件

ＰＰＰプラットフォーム39件、サウンディング23件

事業用定期借地

２件

KOSUGI iHUG（コスギ アイハグ）(武蔵小杉駅)、他１件

ＰＦＩ

２件

内１件コンセッション。ほか２件ＰＦＩ導入手続中

Ｐａｒｋ－ＰＦＩ

３件

ほか１件検討中

民間提案制度

１５件

フリー型６件、テーマ型９件

河川空間オープン化

１件

９月に指定を受け、事業者選定中

包括管理委託

１件

契約手続中

27

４ 方針の優れている点
 方針策定後における登録者数
方針策定時より約２倍ＵＰ

方針策定時より約４倍ＵＰ

名
600

名
800

497

500

669

700
600

411

400

738
595

592

R2年度

R3年度

500

300
184

200

400

224

363

300

120

200

100

100
00
R1年度

R2年度

R3年度

R4年度

ＰＰＰプラットフォームメンバー

R5年度

R1年度

R4年度

R5年度

メールニュース登録者数28

本日のプレゼンテーションの流れ

民間活用（川崎版PPP）推進方針の概要
優先的検討プロセス
優先的検討プロセスを支える仕組み▸ ① 民間との対話▸ ② 情報発信▸ ③ 民間提案▸ ④ 地域経済活性化
方針の優れている点

民間活用の実践事例
最後に29

５ 民間活用の実践事例
 民間活用事例集（市HPで公開）
表紙

ＨＰアドレス

目次

https://www.city.kawasaki.jp/170/cmsfiles/contents/0000125/125911/minkatsuzireisyu.pdf

30

５ 民間活用の実践事例
 川崎市総合自治会館跡地等活用事業

地域課題解決型の土地利用

事業方式

事業用定期借地権設定契約

事業期間

令和 3（2021）年 4 月 1 日〜令和 25（2043）年 10 月 31 日（借地期間）

施設名称

KOSUGI iHUG（コスギ アイハグ）

施設概要

事 業 者

シェアリングファーム（農業施設）、飲食施設、地域交流スペース、保育施設、産前産後ケア施設、クリニック
代表企業

東レ建設株式会社

構成員

株式会社ナチュラ（市内）、一般社団法人クレイドル、
東洋コミュニティサービス株式会社

イメージ図

31

５ 民間活用の実践事例
 等々力緑地再編整備・運営等事業

ＰＦＩ手法 × コンセッション

事業方式

PFI（BTO＋RO）方式 ※一部施設に公共施設等運営権を設定

事業期間

令和５（2023）年３月 31 日〜令和 35（2053）年３月 31 日まで

落札金額

57,697,000,000 円（税抜）

V F M

12.2%（特定事業選定時）

施設種別

公園

事業面積

約 43.5ha

川崎とどろきパーク株式会社
事 業 者【東急株式会社、富士通株式会社（市内）、丸紅株式会社、オリックス株式会社、株式会社川崎フロンターレ（市内）、グローバル・インフラ・マネジメント 株式会社、大成建設株式会社、株式会社
フジタ、東急建設株式会社】

イメージ図

32

５ 民間活用の実践事例
 富士見公園再編整備事業

市内事業者が代表企業

事業方式

PFI（BTO）方式＋Park-PFI

事業期間

令和４（2022）年 12 月 15 日〜令和 25（2043）年３月 31 日まで

落札金額

5,277,470,000 円（税込）

V F M

7.0%（特定事業選定時）

施設種別

公園

事業面積

約 11.8ha

富士見パークマネジメント株式会社
事 業 者【株式会社川崎フロンターレ（市内）、フロンティアコンストラクション ＆パートナーズ株式会社、株式会社松尾工務店 、株式会社山根工務店 （市内）、フロンティアコンストラクション ＆パートナーズ 株
式会社（Park-PFI 担当企業）】

公園全体鳥瞰図

交流の場となるエントランスゾーン

緑にふれあえる憩いと語らいのゾーン

イメージ図
33

５ 民間活用の実践事例
 橘公園の魅力向上に向けたPark-PFI事業
事業方式
事業期間
施設種別

Park-PFI

テーマ型民間提案 × Park-PFI
市内事業者を選定

令和 5(2023)年 3 月 31 日（基本協定締結）
最長 20 年（公募設置等計画の認定の有効期間）
公園【橘公園】※現在、市直営管理

施設等
概要

面積︓16,916 ㎡、既存施設︓ベンチ・トイレ・滑り台 等【旧西部公園事務所】
建築年︓昭和 55（1980）年３月（築 42 年）
延床面積︓1 階︓220.54 ㎡/2 階︓159.28 ㎡

事業者

合同会社ピークスタジオ一級建築士事務所（市内）

イメージ図

34

５ 民間活用の実践事例
 学校施設のさらなる有効活用に向けた新たな施設管理の実証実験
公共施設の有効利用 × デジタル化「学校施設有効活用事業」において利用頻度が比較的低い特別教室等を、市民が勉強や仕事、趣味、地域活動などの場としてさらに活用できるための取組を進めている中で、主な課題となる「セキュリティ管理」や「利用手続の簡素化及び予約状況の可視化」を解決する手段を検討するため、実証実験を市と連携して実施していただける事業者を募集・実施したもの。
事業方式

民間提案制度（テーマ型）

事業者

株式会社構造計画研究所

事業対象校

５校 （市立小学校︓３校、市立中学校︓２校）

小杉小学校に設置された「RemoteLOCK」

菅小学校に設置された「鍵ボックス」

35

本日のプレゼンテーションの流れ

民間活用（川崎版PPP）推進方針の概要
優先的検討プロセス
優先的検討プロセスを支える仕組み▸ ① 民間との対話▸ ② 情報発信▸ ③ 民間提案▸ ④ 地域経済活性化
方針の優れている点
民間活用の実践事例

最後に36

６ 最後に 関係者の皆様のご協力

幅広く意見聴取• 方針策定にあたり、業者登録をしている事業者の皆様へのアンケート調査、学識経験者による専門的な会議の開催、パブリックコメントの実施⇒様々な方々からの意見を反映（地域プラットフォームの設立など）

学識経験者等で構成された附属機関• 方針及び方針に基づく事業の評価については、附属機関に定期的に進捗報告⇒アドバイスやご指摘をいただきながら推進 さらなる推進に向けて市職員の意識の醸成• 民間活用は事業の目的を達成するための『手段』の一つ ≒ 民間活用の導入が目的• 事業者の参画意欲は、市職員の熱量に比例 ⇒まだまだ、市職員の意識の醸成が必要

市と民間が「公共」を共に創り上げる『共創』社会の実現を目指します︕︕
37

ご清聴ありがとうございました︕

2024年、川崎市は市制100周年をむかえます。