＜コモンズ研究会＞
A Study on "Citizen Autonomy" in which Theme Community Resonates with Local Community— Based on

the Case of Utsunomiya City —テーマ型まちづくりと地縁型まちづくりが共に響きあう市民自治 ‒ 宇都宮市を事例に ‒おかだプランニングラボ	  岡田雅代	 【要約】
近年，都市・地域内分権が課題となっている自治体は多いが，団体自治からの観点だけでなく，地域住民の主体的な参画による市民自治からの観点からの検討も重要である。一方，地域単位のまちづくりが再度見直され，市民自治に関連した制度や施策は深化しつつあるが，地縁型まちづくりとテーマ型まちづくりの関わりの薄さも指摘されて久しい。こうしたなか，市民が自発的かつ形式にとらわれずに考え，交流する情報交流の場（フォーラム）が，今後は重要性を増すものと思われる。	 
本稿では，情報交流の場(フォーラム)としての役割を担い，かつ一定地域を対象とする協働のまちづくりの場を「地域まちづくりフォーラム」と定義し，宇都宮市横川地区を中心に，テーマ型まちづくりを行う横川地区こどもとふれあう会と地域コミュニティの関わり方を概観し，「地域まちづくりフォーラム」とテーマ型まちづくりの連携について考察を行った。

【キーワード】
市民自治、テーマ型まちづくり、地縁型まちづくり、地域まちづくりフォーラム、地域まちづくり組織
民の主体的な運営を尊重しながらも行政が事務的支

１．はじめに援を行いながら，総合的に地域のまちづくりに取り組む協働のまちづくりの場として，行政区域全域を近年，地方分権に関する制度改正や市町村合併を背景に，都市・地域内分権が課題となっている自治対象に制度・組織化する自治体も増えている。	 

体は多い。それらを考える際，団体自治からの観点だけでなく，地域住民の主体的な参画による市民自これまで行政主導による地域のまちづくりでは，地域に求める役割が公共計画策定の合意形成やその治	 注１）からの観点からの検討も重要である。また，今後財政面の先細りから行政サービスの一端を市民実行が主なものであったことや，地方分権を背景とする権限委譲の観点からも，意思形成の場(アリーが担っていくなど，市民自治への期待がさらに高まナ)や実行主体としての役割を求められることが多ることが予想される。こうした背景に加え，1970 年代のコミュニティ行政に始まる地域単位のまちづくかった。しかし，市民が自発的かつ形式にとらわれずに考え，交流する情報交流の場（フォーラム）が，りが再度見直され，市民自治に関連した制度や施策は深化しつつある。一方，地縁型まちづくりとテー今後は重要性を増すものと思われる。	 
情報交流の場(フォーラム)としての役割を担い，かマ型まちづくりの関わりの薄さも指摘されて久しい。	 
地域単位のまちづくりに関連した施策として，市つ一定地域を対象とする協働のまちづくりの場を「地域まちづくりフォーラム」と定義し，「地域まち1成 21 年３月現在）で「地域まちづくり組織」が設置されている（図１）。	  	 

３．
「地域まちづくり組織」
からテーマ型活動が生成した萌芽的事例	 
テーマ型まちづくりと地縁型まちづくりの関わりの薄さについては，宇都宮市の市民自治に関連する担当者も指摘しているが，「地域まちづくりフォーラ
ム」は概念として，市民自治の担い手の発掘や，課題に応じてまちづくりの実施主体としてワーキングチームが生成したり，テーマ型の活動を行う市民団体が集まってくるような，開かれた場をイメージしている。そうしたなか，①「地域まちづくり組織」をベースに，特定課題に対応したテーマ型の活動が生まれた地区や，②テーマ型の市民団体が，地域を
図１	 地域まちづくり組織の 39 区域と横川地区	 

ベースに学校，各種団体，個人や事業者などの協力などを得るなど，地域コミュニティ注３）と連携するづくりフォーラム」に相当する，宇都宮市 37 地区に事例もでてきた。①の代表的な事例としては，清原地区地域振興推進協議会（以下「清振協」という）設置される「地域まちづくり組織」の現状と課題について既往研究で整理を行った（岡田・美谷，2008）。	  	 から生まれた，清原「さきがけ号」運営委員会が取本稿は，特に宇都宮市横川地区に焦点をあて，テーり組む地域内公共交通（永嶋，2009）と，瑞穂野地
マ型まちづくりを行う横川地区こどもとふれあう会
区まちづくり協議会から生まれた NPO みずほのにと地域コミュニティの関わり方を概観し，「地域まよる公園の維持管理と，公園を拠点とする自主事業ちづくりフォーラム」とテーマ型まちづくりの連携がある（中山，2009）。
「地域まちづくり組織」のモについて考察を行う注２）。	 
デルの１つである「清振協」は，オール清原として，	 清原地区の各種市民団体が集まる組織であるが，個２．宇都宮市「地域まちづくり組織」	 
人や NPO などでも参加意欲があれば	  「清振協」への参加を歓迎する姿勢 注４）を持っており，すでに「地域まちづくりフォーラム」としての役割を担っ	  岡田(2008）は，地域のまちづくりを総合的に取り組む協働のまちづくりの場の必要性を挙げ，計画ているものと思われ，現在取り組む地域内公共交通においても，複数のモデル事業を住民主体で先導しへの市民参加の場（アリーナ・フォーラム・コート）の概念を参照し，中でも，一定地域を対象とする情報交流の場（フォーラム）を「地域まちづくりフォて行っている。②については，萌芽的事例として横川地区を対象に次章で詳細に報告する。	 	 

ーラム」と定義し，以下の３点から重要であることを指摘している。①市民と行政，及び市民間の情報交流・共有②課題に応じた適正なステークホルダーの発掘③市民自治を実現する人材・組織の発掘。	 

４. テーマ型活動が地域コミュニティと	  宇都宮市における「地域まちづくりフォーラム」

柔軟に関わる事例	 

としては，自治会連合会単位で設置された「地域まちづくり組織」がその役割を担う可能性を持つが，４‐１. 横川地区こどもとふれあう会発足の経
緯	 	  横川地区こどもとふれあう会（以下「こどもとふおおむね宇都宮市制発足時からの旧市内では小学校区で，昭和の合併で順次編入した郊外部では中学校れあう会」という）の設立は，横川地区で，１人の中学生の命が失われたことがきっかけだった。代表区で，さらに平成 19 年３月末に編入合併した河内・上河内地区において，準備会も含め合計 39 地区（平2者によると，「中学生は半分子どもで半分大人，でも機関とも連携してい子どもでもない」
ことや，「地域が子どもを見守る重る。横川中の生徒に要性」を痛切に感じたことから，主に中学生を対象とした活動を行っている注５）。既存団体では活動がよるコスモスの種まきに始まり，小中学なじまなかったことから，主旨に賛同する 12 名で平成 13 年にこどもとふれあう会として発足した。
会員

生による花植え（写の数は，その後も微増だが，イベントや事業ごとに参加する子どもや会員外のさまざまな人の協力を得

飯合炊飯（写真３），秋のコスモスまつり（写真４），種とり，草刈りなどており，関わる人の裾野は広いのが特徴である。の維持管理を，協力団体と調整しつつ年間を通して行っている。また，飯合炊飯を行う場所の所有者や

４‐２. こどもとふれあう会の主な活動と関わ横川地区のリサイクル推進協議会注６）の人達の協力を得ながら，子ども達とゴミ拾いを行う環境美化活真２）と同日開催のる人々	 
４‐２‐１.防犯パトロール活動	 

動も行っている。	  設立当初から行っている活動として，公園や娯楽

４‐２‐３. 子どもの居場所づくり「下栗寺子屋」の運営	 施設などの巡回がある（写真１）。会として独自に動いているが，横川地区の宇都宮市青少年補導委員会	  地域で防犯パトロール活動を継続する中で，公園から子どもの姿が減ったことに気づき，子どもの居と小学校３校・横川中学校・屋板町警察官駐在所・宇都宮南警察署と連携している。巡回や子ども達と場所について気をかけていた。そうしたことを背景の対話を通して，子ども達がどこで何をしているに，平成 18 年 12 月，市民と市長が食事をしかや，課題が把握できたながら特定テーマについて意見交換を行うという。たとえば，地区内に痴漢が多く被害者が
写真１	 自主防犯パト
ロール活動	 
※写真すべて	  提供：横川地区こどもとふれあう会	 

「市長とランチでトー傷ついていることを知り，手作りの痴漢防止の看板ク」に，青少年の健全を警察と連携し，横川地育成・居場所づくりをテーマとして参加した。それを期に，市の担当課か区全域に設置するなどの活動をしている。

屋」をオープンさせた注８）。主に小学校低学年から中学生を対象に月に２回開催し，卓球・室内ゲーム，校が週５日制になったことから，子どもの空き時

凧・竹とんぼづくりなどの昔遊び（写真５），丸太切り，流しそうめん，七夕飾りなどの遊びを通じて，心の通い合いや健全育成活動を行っている。寺子屋

間を活用した活動を検討した。横川地区では，すでに，田川でこどもと行

写真３	 	 植栽後の飯合炊飯	 

写真５	 下栗寺子屋(昔あそび)	 

ら「地域の居場所づくり事業」注７）を勧められ，半年後の平成 19 年 6 月に，下栗公民館に「下栗寺子４‐２─２.江川のコスモス植栽と環境美化活動	  巡回活動の開始後，学写真２	 江川のコスモス植栽	 

写真４	 江川コスモスとふれあう祭り	 

はボランティア指導員や地域の人と共に４名で運営している。

うコスモスの植栽活動が４‐２‐４. こどもとふれあう会としてのイベあったが，こどもとふれあう会の拠点からは遠かント参加	 	  宇都宮市や横川地区センターで行っているイベンったため，近隣の横川東小の子どもも参加できる

トにも積極的に出店し，子どもの手作業体験や会の活動紹介の他，活動費を捻出するため，飲食の販売

よう，江川でコスモスのやバザーなどによる収益活動を行っている注９）。こ
うした活動を通じ，イベントに参加する子ども，会植栽活動を開始した。

員の他，イベント当日の協力や出品物の制作など，河川敷での活動のため，河川管理に関連する行政地域の人の協力を得ている。
3

４‐３.地域コミュニティとの関わり	 

れあう会による個別の活動を通して，身近な小さな

４‐３─１. 横川地区をベースとする小さな団団体や団体に所属する個人と連携していた。また，体や人のネットワーク	 	  以上のように，こどもとふれあう会は，個々の横川地区の地域スポーツクラブなども「地域まちづくりフォーラム」としての可能性を持っていた。以

活動を通じて，横川地区の学校や自治会・婦人会・老人会などの地域コミュニティから参加者を得たり，上のように，テーマ型の活動と地域コミュニティとの関わり方は，地域特性に応じて様々な可能性があ支援を受けている。それらは横川地区全体に関わるような大きな団体ではなく，「~丁目の自治会」やることが明らかになった。	 	 

「~丁目の老人会のＡさん」のように，小さな団体―――注―――
注１）や団体に所属する個人と連携している。	 
４‐３─２.横川地区地域振興推進協議会	 	  横川地区の「地域まちづくり組織」である，横川地区地域振興推進協議会との関わりについては，コスモスの植栽活動に関して協議会からの助成や，飯

注２）
注３）

合炊飯場所での環境美化活動の際，リサイクル推進協議会の協力を得ているが運営には参画していない

注４）（平成 20 年度現在）。	 
４‐３─３.地域スポーツクラブ	 	  地域スポーツクラブは，地域の人が自ら作り会員となるが，地域力の向上の観点から，宇都宮市が設注５）立にあたって支援事業を行っている。モデル事業として横川地区に立ち上がり，こどもとふれあう会も参画している。当初は，運営方法などの仕組みがまだできていない状況だった。しかし，参加する立場からみれば，仕組みづくりに参画できるため，やり注６）がいを感じるという。宇都宮の「地域まちづくりフ

注７）

ォーラム」＝「地域まちづくり協議会」だけでなく，地域スポーツクラブもスポーツをテーマとする「地注８）域まちづくりフォーラム」と成り得ることから，地域特性や活性化に応じて「地域まちづくりフォーラ

注９）ム」も重層化する可能性がある。

本稿では，地縁型まちづくり組織だけでなく任意の市民団体や NPO を含めた，複数の市民による自発的で自律的な地域のまちづくりに関する概念とその活動を市民自治とする。
本稿は，参考文献１）をベースとして報告している。
地域コミュニティは，「地域まちづくり組織」「地域まちづくりフォーラム」に限定しない，地縁型のコミュニティを含めた総称とする。
「〜市民協働のまちづくりシンポジウム〜『住民が支える地域バス』」（ＮＰＯ法人	 宇都宮まちづくり市民工房主催）での会場からの質問に答える清振協代表者の弁による。
代表者へのヒアリング及び以下の関連資料を参照
しまとめている。宇都宮市教育委員会『生涯学習ガイドブック子供たちをはぐくむ地域活動ガイド
2007〜子どもたちにかかわる活動を始めるみなさんへ〜』，2007 年３月，34 頁や，宇都宮市／宇都宮
市民活動サポートセンター『市民協働のまちづくり事例集	 まちづくり活かそうみんなの力と心』，2008年３月，５‐８頁など。
横川地区地域まちづくり組織「横川地区地域振興推進協議会」の環境部会。環境部会は 39 地区にある。
平成 18 年〜22 年度の３年間を限度に，青少年の居場所の設置や運営費を宇都宮市が補助する制度。
寺子屋に来られる子はだれでも参加できる。毎回５〜６名が参加し，	 14〜15 名が定着しているという。
宇都宮市市民活動助成金については，平成 15 年，17 年，18 年度の合計３回受け，すでに終了している。
―――参考文献―――

１） 岡田雅代「『地域まちづくりフォーラム』とテーマ型まちづくりの連携に関する考察	 − 宇都宮市横川地区こどもとふれあう会と地域コミュニティの関わりに着目して− 」，『日本計画行政学会大会報告要旨集()	 』，2008
年 9 月，328-331 頁
２） 岡田雅代・美谷薫「宇都宮市『地域まちづくり組織』の現状と課題− 『地域まちづくりフォーラム』としての役割に着目して− 」，『日本計画行政学会大会報告要旨集(東京)	 』，2008 年 9 月，67-70 頁
３） 岡田雅代「『市民自治』の包括的支援と政策づくりに関する研究（中間）」，『市政研究うつのみや』，第 4 号，
2008
年 3 月，35-42 頁
４） 岡田雅代「『市民自治』の包括的支援と政策づくりに関する研究（最終）」，『市政研究うつのみや』，第 5 号，
2009
年 3 月，25-34 頁

５.まとめ	 	  「地域まちづくりフォーラム」とテーマ型まちづくりの連携に関する宇都宮市の事例として，「地域まちづくり組織」から特定課題に対応したテーマ型の活動が生まれた地区があった（清原地区・瑞穂野地区）。また，テーマ型の市民団体が地域コミュニティと連携する萌芽的事例として横川地区があった。
横川地区のテーマ型の活動と地域コミュニティとの連携に着目すると，こどもとふれあう会と横川地区地域振興推進協議会との関係は少しずつ構築されているが，運営に直接は参画しておらず，こどもとふ4