駆動する「連結性」の外交戦略――モザイク化する欧州へのアプローチ

戦後日本が拠って立つリベラルな国際秩序が、いま世界で挑戦を受けている。この流れに抗するために、価値を共有する日欧は何ができるか。
外務省欧州局長に本誌編集長がその戦略を問う。

外務省欧州局長

正木 靖

まさき やすし 一九八四年東京大学中退、外務省入省。大臣官房在外公館課長、国際法局国際法課長、駐仏公使などを経て、二〇一七年より現職。

定で欧州連合（ＥＵ）内の人の移動を自由化するなど、経ました。実際、共通通貨ユーロを発足させ、シェンゲン協で、国際秩序の規範やルールを主導する存在にまで到達しいった価値や原則を共有する共同体として発展したことあったと同時に、民主主義や人権、法の支配、自由貿易と再び国際社会で存在感を示すという現実主義的な要請が統合自体は、二つの大戦で荒廃した欧州が、戦禍を克服し正木 まさに激動期と言えるのではないでしょうか。欧州――ブレグジットはＥＵにどのような影響を与えますか。

結の一つが、英国のＥＵ離脱（ブレグジット）です。

に対して、必ずしも十分な配慮をしてこなかった。その帰ないでしょう。そしてＥＵ側は、そのような構造的な歪みＵ的なポピュリズムには、そのような面があることは否め動きとして顕在化する――近年の欧州各国にみられる反Ｅ流入といった不測の事態が生じたときに、それが反動的ないていけず、潜在的な不満が蓄積し、急速な移民・難民の生じたことも事実です。国によっては統合のスピードにつただ、それを進める過程で、ＥＵ内にさまざまな歪みが済・社会分野での統合についても、大きな成果を上げてき

正木 ブレグジットは、結果としてＥＵ側に「このような――ここ数年、欧州情勢は大きく揺れました。

ました。
われわれはその意義を過小評価してはいけません。

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BREXIT 後の欧州いのですね。

――独仏協調による求心力の回復という単純な話ではな係が難しくなる場面が散見されるようになっています。

ランスが崩れ、本来はリーダーシップをとるべき独仏の関担ってきた英国が去ったことで、ＥＵ内の微妙なパワーバのところありません。他方で、独仏と共に中心的な役割をところがあります。英国に続いて離脱を表明する国も、今状況だから、団結していこう」というモメンタムを与えた

インド太平洋で合致する日英の利害専門性がこれまで以上に求められています。

る必要があります。そのため、それぞれの国に対する高いのではなく、国やイシューに応じて、きめ細やかに対応すのです。したがって日本としては、ＥＵを一枚岩で捉えるピングが生じており、いわばモザイクの様相を呈しているだというだけでなく、イシューによってさまざまなグルーは異なりますよね。このように、欧州は国力、国情が多様

例えばフランスのマクロン大統領は、今のやり方でＥＵをが、その方針をめぐってはいくつか齟齬が生じています。

正木 ＥＵ離脱を見据え「グローバル・ブリテン」を標榜どのような変化が生じますか。

―― さて、英国がＥＵから離脱したことで、日英関係に正木 もちろん両国ともＥＵ再興の思いは共有しています

これ以上拡大させることを拒否していますし、安全保障分海軍艦船五隻が日本に寄港し、北朝鮮の「瀬取り」への対する英国は、これまで以上に東アジアへのアプローチを強また、このようなＥＵ全体のリーダーシップだけでなく、処協力、あるいは共同訓練などを実施しています。これを野では、欧州独自の防衛を掲げるなど自立志向が見られまイシューによってもＥＵ各国の利害や関心の比重が異なりさらに強固にすべく、この二月にラーブ外相が来日し、茂化しており、特に日本を頼りにしていると思います。特にます。近年存在感を増す東欧諸国ですが、例えばポーラン

木大臣と日英外相戦略対話を行いました。逆説的ですが、す。このあたりは、米国の関与を重視するドイツとは方向ドやハンガリーでは法の支配のあり方を批判する声もあり

ＥＵ離脱によって日英の「相思相愛」関係はむしろ深まっ安全保障面の関係強化が進んでおり、二〇一八年以降、英ます。
あるいは安全保障面でのロシアに対する脅威認識は、ています。

性が違います。

バルト三国やポーランド、ルーマニアとそのほかの国々と121て進出した製造業です。ただ、ＥＵ離脱の是非を問うたを受けるのは、英国をＥＵへのゲートウェイと位置づけん。具体的な影響は業種によって異なりますが、特に影響レグジットが経済に与えるマイナスの側面は無視できませ正木 英国、ＥＵ諸国、そして日本の企業にとっても、ブ―― 経済面はいかがですか。

なっています。一方で、多国間の枠組みで自由貿易をリー移転など新興国による市場歪曲的な措置も大きな問題と護主義的な動きが世界各地で起こり、補助金や強制的技術自由貿易のルールが、さまざまな挑戦を受けています。保正木 現在、第二次大戦後の国際秩序の根幹をなしていた

えていらっしゃいますか。に発効した日ＥＵ・ＥＰＡです。その意義をどのように捉うな状況下で、世界ＧＤＰの三割、世界貿易の四割を占め二〇一六年六月の国民投票からすでに三年九 ヵ月が経過し直近の課題としては、日英間の経済的パートナーシップる日ＥＵが先進的な経済連携の枠組みを示したことの意義ドしてきた世界貿易機関（ＷＴＯ）に対しても、ドーハラがあります。具体的な内容については、英国とＥＵとの交は、非常に大きいと思います。ており、この間日本政府としては企業などに積極的に情報渉を横目でにらみながら、これから詰めることになります―― 経済的な効果はいかがですか。

ウンドの停滞や、電子商取引、投資、紛争解決などの面でが、日ＥＵ経済連携協定（ＥＰＡ）がベースとなることは正木 発効して一年なので、直ちに数値的な成果を見極め提供を行ってきたので、企業も相応の対策はとっているで間違いありません。英国としては、日本や米国と質の高いるのは難しい面もありますが、ＥＰＡ発効後の二〇一九年現代化が不十分との批判が投げかけられています。そのよ

互恵的なパートナーシップを結びたいと考えており、将来二～一二月の統計をみると、対世界貿易が減速するなか、しょう。

的にはＴＰＰにも強い関心がありますので、そのあたりも対ＥＵ貿易は他地域と比べて、底堅く推移しました。個別

乗用車も一七％の伸び率を示しています。反対にＥＵからた衣類等が一七％、牛肉三五％、清酒五％、段階的撤廃の分野では、日本からＥＵへの輸出は、関税が即時撤廃され視野に入れての交渉になると思います。

成果が見え始めたＥＰＡ―― 近年の日欧間の重要なトピックといえば、昨年二月

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期待し ています。

めて制度の利用率が高まり、さらなる成果が上がることをうか。今後、サービス貿易、投資、電子商取引の分野も含総じてウィンウィンの関係が見て取れるのではないでしょの輸入品は、やはり即時撤廃されたワインが一一％増と、ジとして、重要な意義があると考えます。

や原則が動揺する国際社会に対する日ＥＵ共同のメッセー案件を加速させるだけでなく、ともすればこれまでの価値いう最も高いレベルの約束として確認したことは、個々のＥＵが共通の価値に基づいた協力を進めることを、条約と正木 私はむしろ条約化に意味があると考えています。日置し、年に一度は局長レベルで協力の進捗について確認すにわたる協力が明記されています。また、合同委員会を設

安全保障から経済、教育、文化に至るまで、実に四〇分野で協力を進めていくための法的基盤となるものです。
政治、有する日ＥＵが、地球的規模の課題を含むさまざまな分野ＰＡは自由、民主主義、法の支配、人権といった価値を共経済面でハイレベルな自由貿易を目指したのに対して、Ｓトナーシップ協定（ＳＰＡ）が署名されました。ＥＰＡが正木 二〇一八年七月、ＥＰＡとともに日ＥＵ戦略的パー―― 日ＥＵ間では、政治対話も行われています。

ネクティビティ）」と質の高いインフラ整備を重視した協ＳＰＡを基礎とし、アジア欧州間の持続可能な「連結性（コベルが出席したこの会議で、安倍総理は基調講演を行い、じめ欧州諸国、米国、中国、韓国、国際機関などのハイレます。安倍総理、ユンカー欧州委員会委員長（当時）をはれた「欧州連結性フォーラム」が一つの方向性を示してい

正木 それについては、昨年九月にブリュッセルで開催さ―― 柱となるような構想や方針はあるのでしょうか。

がかかっています。

どれだけ具体的な協力を進められるかに、この協定の成否ＰＡという「仏像」にどうやって魂を入れるか、すなわちただ、「仏作って魂入れず」では意味がありません。Ｓることになっており、今年一月末にブリュッセルで第二回力を促進させると強調しました。

エネルギー、人的交流などが示され、地域としては、西バ会議の成果文書には、協力分野として、デジタル、運輸、の会合が開催されました。
――ＳＰＡのような一般的な取り決めがなくても、個々の分野における協力促進は可能だと思いますが……。

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政治対話のカギを握る「連結性」

BREXIT 後の欧州インフラ投資に関するＧ 原則」が適用されることも明記性、包摂性、そして持続可能性などを重視した「質の高いげられています。同時に協力の原則として、開放性、透明ルカン、東欧、中央アジア、インド太平洋、アフリカが挙望し、加盟プロセスの途上にあり、国内改革を進めると同じてＥＵに加盟しましたが、その他の国々はＥＵ入りを希ニアからなる地域で、スロベニアとクロアチアは他に先ん

正木 西バルカンは旧ユーゴスラビア構成国およびアルバされています。

時に、経済を発展させていかなければなりません。近年労すが、その延長線として西バルカンは可能性のある地域だ

働コストなどの面から、日本企業の東欧進出が増えていまですか。

同時に、内戦を経験し複雑な民族問題を抱える同地域のと思います。

ます。そのためには資金供給が必要で、日本側は国際協力安定を担えるのは、日ＥＵ以外にありません。というのも、るようだと、地政学的にも不安定化します。安倍総理は、機構（ＪＩＣＡ）、国際協力銀行（ＪＢＩＣ）、日本貿易保ます。

二〇一八年一月に「西バルカン協力イニシアティブ」を打

すでにいくつかの第三国が食指を伸ばしていますが、それ―― 日本の「自由で開かれたインド太平洋」（ ＦＯＩＰ ）ち出し、草の根の協力を重ねてきましたが、これをＳＰＡ

険（ＮＥＸＩ）、欧州側は欧州投資銀行（ＥＩＢ）との間の考え方とも共鳴します。の枠組みの下で、さらに活性化させたいと考えています。

によって同地域がわれわれと共通の価値観を持てなくな

正木 日ＥＵ・ＳＰＡとＦＯＩＰとは、理念・方法共に重各国の実情に合わせた複眼的外交――あまりなじみのない地域ですが……。と協力する意味が非常に大きい地域です。

西バルカンへと拡大しています。特に西バルカンは、ＥＵわってきています。ご存じの通り「一帯一路」の一環とし

正木 ＥＵの中国に対する認識は、この数年でかなり変――欧州と中国との関係をどのように見ておられますか。

従来のＦＯＩＰに加え、中央アジア・コーカサス、そしてなる要素が大きいですね。そのうえで、エリアとしては、で覚書を締結しており、資金面でのサポートも進めていき

正木 ＯＤＡだけでなく、民間部門との連携を重視してい―― 具体的には政府開発援助（ＯＤＡ）で展開されるの

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BREXIT 後の欧州て、中国は東欧諸国にギリシャを加えた「 ＋１」の枠組てはプロジェクトがなかなか具体化しなかったり、具体化

諸国は、当初は大きな期待を抱いていましたが、実情としみを持ち、投資やインフラ整備の話を進めています。東欧ていますか。

―― クリミア「併合」以降のロシアとの関係は、どう見ついては、懸念やリスクを伝えていかねばなりません。

うのではなく、国際的な規範と整合しないインフラ支援にぞれの国に事情があります。われわれとしては援助額を競しても問題が発生してスムーズに進まないことも多いようす。昨年三月に欧州委員会が発表した対中戦略文書では、て、主に安全保障上の観点からセンシティブになっていま加えて、ＥＵ内では中国を含む第三国からの投資に関しという立場もＥＵと同じです。特にバルト三国やポーラン部のドンバスに関するミンスク合意を関係国が履行すべきその認識を共有し対ロ措置をとっています。ウクライナ東のものであり、ＥＵは到底許すことができないし、日本も正木 ロシアのクリミア「併合」は、力による現状変更そ初めて中国を「体制上のライバル」と位置づけ、一二月のド、ルーマニアなどは、ロシアへの警戒心を隠しません。

です。

ＮＡＴＯ首脳会議では、初めて中国を本格的に議論し、「共ただ、制裁一本槍で行けるかというと、やはり各国には事情があります。日本は平和条約締結交渉やさまざまな対同で対処する必要のある機会と挑戦」との認識を宣言しています。

話を続けているし、欧州も例えばフランスなどは、ロシア統領を招請したことは、記憶に新しいところです。ロシア

もちろん、日ＥＵが推進する連結性の話から、中国を排も、中国のためにもなると思います。に最も厳しい英国がＥＵを離脱することも影響があるでに厳しいことを言いつつ、関与も深めています。マクロン――中国への期待と警戒が相半ばしているわけですね。

しょう。日本としては、日欧共通の課題については全体の除するつもりは毛頭ありません。大国である中国が、同じ正木 しかも、国によってそのバランスは変わってきます。

動向とともに、個々の国々の意向も踏まえて対応する必要

大統領が昨年のＧ７ビアリッツ・サミット前にプーチン大欧州で「一帯一路」に参加する国々の多くは、東欧や西バがあります。●

価値とルールに基づいてやっていくことが世界のためにルカンなど、インフラが脆弱でその分需要が大きい。それ

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