第4号 （2003年1月）

CREATE KINKI〔テーマ〕震災、復興、まちづくりJapan Civil Engineering Consultants Association
社団法人 建設コンサルタンツ協会 近畿支部

〔第4号〕
〒540-0005
大阪市中央区上町A番12号（建設保証ビル6F）
TEL. 06（6764）5891 FAX. 06（6764）5892
http://www.kk.jcca.or.jp
発 行 日：2003年1月10日
ご意見、お問い合わせは、create@kk.jcca.or.jp まで

CONTENTS

第 4号

テーマ

1

震災、復興、まちづくり

特集
総説

2

これからの都市防災を考える

インタビュー

4

コンサルタントはどう関わった座談会

震災、復興、まちづくり

8 「野田北部」震災復興まちづくり
14 その時 私たち建設コンサルタントは
16 「阪神・淡路大震災記念 人と防災未来センター」を訪ねて

地域紹介
大阪

18 150年続いた『なにわの宮』
写真提供：国際航業株式会社

滋賀

19 万葉ロマンが息づく琵琶湖周辺の原風景

その他

20 会員名簿21 水フォーラムのご案内

神戸大学都市安全研究センター

東海地震や南海地震の発生が、秒読みの段階に入っている。専門家の間では、遅くとも21世紀の中頃までには発生するもの、と考えられている。それだ
けに、備えあれば憂いなしということで、災害に強い都市づくりが急がれるのである。
とはいうものの、地震時計の針を横目で睨みながら、都市の防災性の向上をはかることは至難の業である。備蓄などによる都市の表面的な繕いはともか
く、市街地難燃化など都市の体質の改善は、江戸時代以降の何百年にわたる取り組みを見ても明らかなように、そう簡単にできるものではない。
といって、都市構造そのものの改善を諦めてしまっては、阪神・淡路大震災の二の舞になってしまう。
ここは冷静に、過去の取り組みの不十分さを反省し、斬新な発想と強固な意思をベースに、都市防災への室崎益輝

着実な取り組みを再構築することしかない。
そこでここでは、これからの都市防災のあり方を、
阪神・淡路大震災の教訓に学びながら、具体的に明らかにしたいと思う。

これからの都市防災のあり方を考えるにあたって、何よりも1995年に発生した阪神・淡路大震災に学ぶ必要がある。大震災は、都市防災についての無数の貴重な教訓を、私たちに伝えているからである。震災の多大な犠牲に報いるためにも、その教訓を疎かにすることはできない。ところで問題は、無数の教訓の中から何を主要な教訓として引きだすか、ということである。
私は、「ソフト以上にハードに問題があった」ということに力点をおいて、教訓を引きだすように心掛けている。というのも、多数の犠牲者が生まれたの

1

も、長期の仮住まい生活を強いられたのも、住宅が無惨に倒壊し市街地が容易に炎上したという、ハードの弱点に起因しているからである。建物倒壊により何千人もの人が圧死したという事実、市街地火災
により何百人もの人が焼死したという事実、そしてその殆どが１時間以内に命を失ったという事実をみれば、仮に情報伝達がスムースにいって自衛隊等が素早く活動したとしても、その命は救いえなかったといってよい。

ということで、本論では敢えて都市や住宅のハードな問題に絞って、大震災の教訓を明らかにすることにしたい。都市に係わるハードな問題点の第１は、被災そのものを防止する耐災性に欠けていたことである。つまり、住宅や市街地が地震等の外力に対して必要な抵抗力を有していなかった、ということである。住宅でみると構造耐力のない住宅が無数に放置されていたこと、市街地でみると燃えやすい市街地が広範囲に放置されていた
室崎 益輝（1944年生まれ）
ことが、大規模被災
神戸大学都市安全研究センター教授を招いたのである。
専門分野：都市、防災、広域避難
阪神・淡路大震災記念人と防災未来 住 宅 の 老 朽 化 を 防 ぐ
センター上級研究員
手だて、市街地の過密化を防ぐ手だてが、事前にとられていなかったことが、なによりも問題なのである。
第2の問題点は、被災の拡大を抑制し被害の局限をはかる緩和性に欠けていたことである。都市に、加害の破壊力を和らげる緩衝力や被害の波及や連鎖を断ち切る遮断力が欠けていた、ということである。
火災の拡大を遮断する公園や緑地また道路や河川が、市街地の中に不足していたことが、ここではとりわけ問題となる。水害対策において氾濫水のコントロールをはかる遊水池の重要性が、またコンビナート
災害対策において爆風等の緩和をはかる緩衝林の重要性が再認識されつつあるが、それと軌を一にする
課題が突きつけられた。
第3の問題点として、麻痺や故障などの不測の事態をバックアップする冗長性※に欠けていたことが、指摘できる。輸送路の多重化が不完全であったこと、
ライフラインの補完化が不十分であったことにより、各所で交通機能や都市機能がストップして、震災直2後の救援活動や被災生活の混乱を招く結果となった。
幹線道路の損壊による供給遮断を他の補給ルートの確保によってカバーすること、ガスや水道などライ
フラインの機能停止を井戸などのライフスポットの活用によってカバーすることが、ここでは求められる。

上述したハードの欠陥は、わが国の都市のもつ悪しき体質と密接に関わっている。第1の耐災性の欠落は、建物の維持保全あるいは都市の新陳代謝のあり方と関わっている。老朽化しないように保全をはかる、次に老朽化すれば補修や取替えにより代謝をはかるという、ストックマネージメントが疎かになっているのである。
建物に耐震性がないとわかっていながら、その補強が思うように進まないのは、補強や補修を誘発す
る社会的な仕組みが欠けているからである。木造密集地が危険であるとわかっていながら、その改善が遅々として進まないのは、修復や再開発を促進する
社会的な仕組みが欠けているからである。
第2の緩和性の欠落は、都市の土地利用の密度ある
いは自然環境の保全のあり方と関わっている。市街
地の安全のためのゆとりとして機能していた空地や空隙を取りつぶして、土地利用の高度化や市街地の過密化を推し進めてきたことが、ここでは問われている。防災面から利用密度の適正化をはかって、オープンスペースの確保や遮断帯幅員の確保をはかっていく必要がある。
とりわけこの緩和では、自然との環境共生をはかることが欠かせない。緩和装置として、自然を位置づけるのである。自然は、物理的にも心理的にも、被害の緩和や抑制に大きな働きをするからである。
ブロック塀の生け垣化から始まって、道路や公園の緑化、さらには開水面のアメニティ化など、自然を都市の中に取り戻す取り組みは、地球環境面からだ
けでなく都市防災面からも、緊急の課題として位置づけられる。
第3の冗長性の欠落は、都市の機能構造あるいは基盤構造のあり方と関わっている。あまりに一極集中的な都市の構造、単一機能に純化した地域の利用、連携やネットワークを欠く基盤の整備などが、いざというときに補完や代替がきかない持久力や対応力のない都市にしてしまったことを、ここでは反省しなければならない。

※冗長性：Redundancy を日本語に直訳したもの。質の異なるものが互いに必要なところを補うこと。
多重性という言葉にも置き換えられる。

この冗長性の確保では、まず都市基盤のネットワ
ーク構造の整備により、欠落した機能や資源の補完が速やかにはかれるよう、自律分散的なシステムとして都市を編成する必要がある。海と空と陸といった多重のアクセス路を確保することなどが、ここでは求められる。多様な資源の併存と多様な機能の混合をはかって、欠落した機能や資源の代替が速やかにはかれるよう、複線並列的なシステムとして地域を編成する必要がある。井戸などを水道のバックアップとして保全しておくことなどが、ここでは求められる。都市防災面から、機能純化を至上とする土地利用の考え方を脱して、計画的な機能混合を追求していかねばならない。

ところで問題は、防災まちづくりにいかにリアリ
ティを与えるかである。そこで、防災を単なるお題
目にしないために、まちづくりの実践の方向についても述べておきたい。

都市空間は、幹線道路などの骨格の部分と居住空間などの血肉の部分から構成される。お菓子の最中
なぞらに準えて、前者を「皮の部分」、後者を「餡の部分」と呼ぶことがある。防災面からこの両者を比較してみると、わが国の都市では血肉の部分あるいは餡のきょうあい部分に問題が集中している。老朽住宅も狭隘街路も街区の中の餡の部分に存在するからである。
ところで、餡の部分は個人住宅やコミュニティ道路などで構成されており、そこに住む居住者の自覚的で内発的な取り組みがなければ、その防災的改善は難しい。居住者参画の下からのまちづくりが、防災において特に要請されるのはこのためである。わがこととして居住者が防災まちづくりに参画する機運が生まれない限り、身近な都市体質の改善はありえないのである。そのために、居住者に権限と責任をあたえ、その能力と意欲の開発をはかり、協調と連携の関係構築に努める、粘り強い取り組みが求められる。

防災まちづくりでは、そこにみられる様々な曖昧さが、それをリアリティのないものにしている。まず目標が曖昧で、どこまで安全な都市にしようとしているのか、そのためにどのような性能を獲得しようとしているのか、目指すべき方向や課題が明らかにならないまま、取りあえずの取り組みになってしまっている。次に目標達成のプログラムが曖昧で、その対策の有効性や実現性を吟味しないままに、お仕着せの事業を言われるままに推進しているに過ぎない。
ここでは、都市計画にも性能設計の手法を積極的に取り入れることを、推奨したい。たとえば、都市大火によって人命が損なわれないという目標を設定するのであれば、それを如何なる方法で達成するのが最適なのか、風土面や生活面さらには景観面や経済面など多面的な視点から比較検討して、みんなが納得する計画案をつくりだすのである。その場合、画一的な基準やメニューを法律等で押しつけることがあってはならない。まちづくりに参画する人々の創意を生かすように、性能設計で選択の幅を広げることが求められる。
この性能設計ということでは、まちづくりに関わる行政担当者を含めた専門家が、都市の安全性能と空間形状との関係について、科学的な知識をもっていることが前提となる。なぜ、4メートルの道路に接道していなければ建物を建てられないかといったことを、科学的に担い手に説得できないようでは、目標の共有による合理的なまちづくりの具体化はおぼつかない。

いままで見てきたように、防災まちづくりでは、第1に担い手の育成とネットワーク、第２に専門的技
能の普及と啓発、第３に様々な当事者の利害の調整が欠かせないが、それらを進めて行くうえでは、中間支援者あるいはコーディネーターとしての専門的な技術者の活躍が求められる。防災や都市計画に関するハードな専門知識と、ひとづくりやコミュニテ
ィに関するソフトな専門知識をあわせもった、専門技術者の登場が待たれるところである。

3

の1月19日に役員の人選をして、震災復興対策本部の親分を誰にするかなど分担を決めていますね。（「野田北部の記憶」を見ながら）22日から夜警が始まって、26日に今後の課題、地区計画
阪神・淡路大震災を経験したまちづくりとプランナ
ー、コンサルタントの関わりということについて小林さんにお話をうかがいました。被災者でもあった
小林さんは､神戸のまちづくりにも長い間たずさわってこられ、いろいろな立場から震災､復興とまちづくりを見てこられました。

は2月17日ですから1ヵ月後には地区計画のことを話し合っています。
この地区は、協議会の中に燃えてしまった町があり、全くなにも事業のないところと、誘導型の事業をやってい1周年の記念種まきをする支援ネットワーク「ガレキ隊」

るところと、都市計画事業をやるとことか。それは町でも一緒です。1日、2日はまあ自分
震災が襲ってきて、意外にびっくりというようなことはなかったですね。高速道路が倒れたりしまし
たが、超高層が2、3本折れるかなあと思ったくらいです。目の前に六甲の火事が見えましたが、わりと冷静に、長田区や兵庫区も火事でまあ火の海やろう
なと。まさかその下で死んどる人がいるというところまでは、なかなかイメージがいきませんでした。
3日目にバイクで西神戸の方へ行きまして、焼け跡を最初に見てかなりショックを受けました。4日目ぐらいに神戸市に呼ばれて相談されました。神戸市は、
震災前十年近くまちづくりの助成やコンサルタントの派遣制度とか、地域型の公営住宅の作り方とか、いろいろきめ細かく地域の人向けの都市計画にシフトしてきていました。しかし、突然の災害に市は、のところを片付けないかんし、隣近所の命を救わないかんとか、飯食えるかどうかとか、みんな3日目ぐ
らいまでは必死ですからね。3日目ぐらいからそれぞれ自分が担当していた地区へ様子を見に行きました。
当時、交通も止まっていましたし、人を集めることができませんでしたから、私が、リストを作りまろと3つあったんです。なおかつ隣接地区と一体化してやらないかんから大変もめるわけです。でも、もう1ヶ月目くらいにはそういう話をしているわけで、2ヶ月目に区画整理決定、都市計画事業が決まる意見
書が出るころに、もう自分達は区画整理外やけれども区画整理に負けんような町にどうしたらできるかという相談をし始めているわけです。

考える時間は山ほどあるんです。燃えてしもうていますから。人手が足りないのはわかりきっていま行くところがないから。家が壊れた人は大変なんでしたが、人的資源を均等化せなあかんですから、誰す。片付けに行かないかん。貯金通帳もあるし、家がどこへいけばいいのか、地域の人たちが誰に相談

財道具もみな置いてあるから、取られないように見したらいいのかというリストを作ったわけです。そ回りにいかないかん。燃えた人は何にもないから、れを「シマ割り」といわれたんですけどね。

きれいさっぱりやることない。鉄道も道路も動いてないから会社に行かれへん。学校もあらへんでしょ。

ほとんど手いっぱい、お金もいっぱいで、普通であ避難所におったら三食来るから何をするかというた

れば地元の人と話をするのにコンサルタントが派遣

ら、相談するしかない。親子兄弟親戚が亡くなった

されたりするような親切な細かい心遣いはできない

人は大変です。気力の問題もあるけど、色々処理もていましたね。震災直後3ヶ月くらいは飯配ったり、らでするから、落ち着いたら生活費ぐらいはどない
か面倒みることを考えてください、ということで始まりました。みんなそうでしたよね、自分のことは自分でやってくれという世界になっていたわけです。

ボランティアの面倒見たり、水が出たとか出んとか、仮設が当たるとか撤去せないかんとか、毎日毎日やることがあって、それに追われるわけです。でも、組織のあるところは組織で動きますから、企画部門
は次にどうしようかということを考えているわけです。まちづくり協議会とか協議会に近い

建設コンサルタントのみなさんも一緒じゃないですか?工事したところとか設計したところとかやっぱり気になりますよね。すぐに飛んで行ったでしょ。
大丈夫やったとか壊れたとか、ここは直さなあかん

組織があるところは早い段階から地区計
画をどうしようかと話し合っていました。そういう組織のないところは、緊急対応で手一杯になって、話がそこまで行かなかったですね。野田北部は、2日後もらっているけれども、シマ割り（それが支援ネッ「区画整理なんて反対や」「わしの娘が死んだところ

誰が行って、途中で変わったとか、だいたい知ってが地域の人たちと話をするようなことは僕らが自分タントは、ちゃんと区画整理事業で契約してお金をで配置した中には、報酬なしというのもあります。

誰がどこで調査したとか、どのまちづくり協議会に

野田北部なんかは、かなり早い時期から話し合っいなものが必要だと思います。区画整理のコンサル

トワークとして現在まで7年間続いているんですが）した。うちの事務所も30年くらい神戸でやっていて、だろうなあと思ったんです。だからコンサルタント

まちづくりコンサルタントにマネジメント料みた

せなあかんし、手続きもある。元気な人は手伝いに行ったりしていますけど、夜はやることないでしょ。

道にするんか」言うて叫んどるまち協のおっさんと酒飲んで、「まあまあ、そういわずに。ええことあるかもしれんし」とか言って、2ヶ月3ヶ月なだめて、
やっと、ちょっと話を聞いてみようかというところまでもっていく。話を聞いてくれるようになったら役所が行けます。役所の後ろで区画整理コンサルタ
ントが換地設計などをしていますが、役所の言葉ですからわかりにくい。それを地元の人に翻訳してあげるとか、地元の人たちがこうしたいということをニュースにまとめて役所に繋いであげるとか、そういう仕事に当時はお金が出るかどうかわからなかったんですよ。

電気は来てないし、寒いからたき火を囲んでどうしようかと、うちの家はお前といっしょにやろうかとか、3ヶ月間はそんな話がいっぱいありました。仮設ができる頃になるとみんな仮設住宅に行ってしまって相談できなくなる。そこ
で今度は、限られた人がたき火を囲んで話したことをみんなの同意を求めるためにニュースを出したり、アンケートを作ったりして活動したんです。

最初、地域に行くと役所の回し者が来たって、必ずいわれました。そんなときには、役所から金をもらって来ているけど、役所の金は君らや私たちの金、それを有益だと思うから役所はここへ投下して、私たちに行けということで来たんや。役人というのは公僕であって市民のサーバントとして仕えている人たちから頼まれて来ているんやから、役所の回し者というのは、言い換えれば、市民のために来ている

仮設コー・プランの仕事場

45

んやと話をします。役所にお金をもらうことについなったら補助金も出るし優遇措置もある。だけど工

悪いところに多少危険負担はあってもお金を貸してては「お施主様」という観念はないですね。

場が入ったらあきませんとか、いろいろな条件、アあげなさい、優遇的なことをしなさい、そういうこ

それでも、そんなお金の出ているところは、多分

メと鞭が用意されているのを説明してあげないと分とです。市場主義とは反しますし、グローバル社会支援ネットワークの3分の1くらいです。3分の2は全かりませんね。そういうことを半年の間に全部話をとは真っ向から反対しますからなかなか難しいけどく白地区域 で何の金もなしにやってるわけです。

つけてしまったところがそれから1年くらいかかっても、結局そういうことをしないと経済の原則だけで100万とか200万とかコンサル派遣料をもらっている

事業化して、2年くらいして建物が建ったという感じ

は地域がうまくいかないということがあると思いま

ところはまだましで、コンサルタントが行かへんよですね。

す。本社を置いた地域のまちづくりに儲かった金を1）

いくらかは勤労奉仕しなさいというようなことはあうなところ、助成も無いところもあるでしょ。ゼロ

また、共同住宅に住んだことがない人たち、長屋でも200万でも2000万でもやってることは一緒です。

で被災したとか境を接したような戸建に住んでいた

むしろ2000万の方が地元に対する責任は、役所がつ人たちも燃えたり壊れたりしています。そういう路

いてる分、薄い。ゼロのところは、役所がおらへん

地で生活していたようなおばあちゃんたちが、片廊

から地元の人に全責任を持たないかん。そういう意

下の鉄扉のマンションで生活をするのはむつかしかは重体だ」というと専門病院へ行けばいい。それは味でも最低経費ぐらい、印刷費などに回すためのおろうと。みんながちょっと集まれる場所とか一緒にプロとしてわかるわけです。

金などがあったら随分良かったなあと思います。

食事ができる場所を持った住宅を用意しないといけ

そのとき一番大事なのは、そういう仕事は儲かっんといかんと彼らは考えているわけです。誰かが、ないんじゃないか。それで、コレクティブハウス 2）

たらあかんみたいなんです。儲かるということにな「人の不幸で飯食う奴はせないかん」と言っていましを造ったらどうかという運動をしたわけです。それ

るとみんなが寄って来て、競争の世界になってしまたね。人の不幸を飯の種にする人は商売繁盛を願っも民間が作るのは難しいから、公営住宅に。全部とう。そういう町医者的な仕事っていうのは基本的にたらいかんのです。坊主も「どんどん死ね」なんてに、どれだけ一生懸命相談にのってあげたかによっは言わないけれどもかなりの数造ることを考えたら儲からない。けれども損はしないという、「死なないいわれへんわけでしょ。医者もやっぱり「どんどんて区画整理にしても、共同建替えにしてもドンと違どうかということで、結局370戸くらい、新設の公ように生かしておく」程度のお金がずっとあるとい病気になったらええ」と思ったらいかんわけですね。

ってきますね。

営住宅の大体1％くらい作ったんです。

うことが大事なわけです。（伊藤滋先生もそう言うて弁護士もそうです。破産したり離婚したりすればど

区画整理はシステムとして複雑で、建前と実際のます。）地域の土ぐもプランナーって言ってるんです

んどん儲かる。だからといって、どんどんなったら事業の中身とだいぶ違うでしょ。事業が進んでからけどね、土ぐも的、町医者的コンサルタント。そう

ええというものでもない。

話が始まる部分がたくさんあります。最初はやっぱいうタイプの人たちが地域におるということは非常

まちづくりも、震災なんかの場合は全くそうです

り10％減歩して道路作るんやという話からスタートに大事なことで、ある計画を立てて、この町にとっね。不幸が起こるから仕事があるわけで、そのときします。役所はそこしかよう言わへん。でもコンサて10年に1回、何か改造するというときにはちゃんに稼ぐことだけで物事を決めたらいかんということ

ルはわかっていますから「それはそうやけども、私と仕事にして、お金をもらう。でも常日頃相談するです。人様の不幸や難儀を飯の種にしている以上、道全部削ったりせなしゃあない、その分だけ道路にということぐらいは、まあまあお金がなかったらい

それなりの職業的倫理観の中で、尽くす部分なしでなるんやからね。あと公園ができるんやから10％くいよという世界です。赤ひげのお医者さんみたいなは商売が成り立たない。そこを建設業もコンサルタ

もんです。

ント業も忘れたらいかんと思います。

コンサルタントが震災後2ヶ月目から半年目くらい

げんぶ

げんぶ

らいの減歩になるで。その分いっぱい補償金や何やってもいいんじゃないですか。
支援ネットワークの会議風景

入って、町ができて、借家人の家もできて、ええやないか」という説明をして、実際に自分の懐へ金が6

弁護士がそうでしょ。国選なんかほとんど持ち出
しに近いようなことでも、職業上の倫理としてやら＊

長田区片山町のコレクティブハウス

＊＊

来るとわかって、やっと賛成するわけです。そんな会社が、本拠地とか支店を出したら、どこか一地

あの震災のとき、たくさんのボランティアが全国かことは事業が始まらないとわからない。区画整理に区ぐらいは採算を度外視して、面倒見ないかんといら神戸へやってきて、ボランティア元年といわれましは、事業を進めるためのいろいろな手立てがありまう義務的な制度はあってもいいと思います。アメリた。そのとき、すべてを失った人々が、たき火を囲んすが、そこら辺のことなんかは緊急事態には特に話役所は、年度単位で事業をやる。3年ぐらいで担当

カの銀行の法律で、Comunity Reinvestment Act（地で自分たちの町の再生に取り組み、たくさんのまちづのしようがない。普段は、何の役にも立たんと思っが替わる。だからその地域に10年も20年も住んでい域再投資法−銀行の融資差別禁止）というのがあり

くりコンサルタントが協力を惜しまず、そんな人々のていた「まち協」があって、まち協の役員の人がどる人にしてみれば、いろいろと納得できないですよます。たとえば、神戸の灘区で集めた金をアメリカ

力が神戸を再生したのです。混乱の中でも自らの仕事

うしようかと言っているときに相談にのれたところね。ドライな関係で物事は動いていかないと汚い話に投資して、預金者に利息払ったらええやないかとに誇りを持って働いた人々、建設コンサルタントも特が良かったんです。

も出てくるから、そういうことになっているわけだ

いうと、そういうことでもないやろうというわけでにインフラ整備などの面でその力を発揮したはずで共同化でもね、たとえば2軒くらいでは補助金出え

ろうけれど、そうもいかない世界もあるわけです。

す。地域の人の金を集めるんだったら地域の人の事す。まちづくりコンサルタントと建設コンサルタント、

へんが、5軒一緒になってこれくらいの規模になった

その地域の人たちの歴史や生活様式をずっと見てい業に全部とは言わないけども何十％かは義務的に融働く場所は違っても、同じ思いでまちづくりに取り組

ら高いのも建つし、そこへこういう住宅ができるよて、知っている人が必要だと思います。町医者のよ資してあげなさいという法律です。地域のNPOとかむことができたら、すばらしいと思います。

と話ができます。利用できる制度もあります。こううに「風邪ひいたんやから薬飲んどけ」とか、「これ地域のボランティア団体とかそういう、資金繰りが1）白地区域：震災復興に都市計画事業など面的整備事業が計画されていない自立復興区域。
2）コレクティブハウス：異なる世代の他人同士が自立しつつ、互いに家事などを助け合ったりできるように配慮された集合住宅。市営では長田区の真野住宅、県営では長田区の片山住宅などがある。1980年代に北欧で始まった。

7

座 談 会北区

灘区 東灘区

神戸市

西区

中央区

垂水区

司会

（昭和36年生）
野田北部まちづくり協議会
事業推進本部長。あの日､引渡しを受けたばかりのマンションに泊まっていたのが運の尽き。あの惨状を見てしまい、そのまま27歳の時以来の野田北部住民となる。

（昭和23年生）
建築家。平成2年神戸いき
いき下町促進協議会初代運営委員長。同時に鷹取商店街の活性化に取り組む。震災直後に浅山会長にバッタリ出会ってしまい、まちづ
くりに引き込まれる。

阪神・淡路大震災から8年の中にですよ。若手

区とできていない地区があるんで目を迎えようとしています。ここがすぐに動き出してす。この地区は8割方の家は壊滅

長田区野田北部は、いち早く復興

くれていました。

状態でした。そんな中でも、約25

まちづくりに取り組まれ、「野田北司会

そうですか、世帯に1人の死亡者数で済んだん

部まちづくり協議会」は全国的にそんなに早く対策本ですよ。同じような状況の他の地有名になりましたが、みなさまの部を立ち上げていた区と比べると犠牲者の数は最小限

ご苦労はさぞやと思います。われんですか。

にとどめられたといっていいと思

われ建設コンサルタントとしては、

浅山

います。コミュニティが機能してみなさまの活動にたくさん学ぶべ

人は自分の家族の安き点があろうかと思います。どう否を確認した上で、ぞ、よろしくお願いいたします。

自由に動けたいたことの証しだと思います。
河合
震災直後の大国公園

家族に誰かケガがあガキの頃からよく怒られた

おばちゃんね、そのおばちゃんの（昭和50年生）
神戸生まれだが、震災当時
は早稲田大学1回生。平成9年、野田北部にたまたま挨拶 に 来 て 、「 ま ち づ く り 」と出会い、卒論のテーマとする。人生の針路が大きく変わり、現在神戸市住宅局
野田北部担当。

それがよくわかりました。

河合（昭和27年生）
震災当時住宅供給公社で分譲マンションの復興を、その後神戸市住環境整備課、長田担当となり、5年間野
田北部のまちづくりに取り組む｡現在建築技術部で環境に優しい住まい作りに取り組んでいる。

普通だったらシフトを組んだりしますが、そんなことをしな
河合

焼けたところは焼失していますが、倒壊家屋のところは、家財から何から残ったまんまです。
当然潰れた木造家屋ですから、火をつけられたらまた燃えてしまいます。それで、誰が言い出したのか、夜警をすることになりました。
浅山

避難先から帰ってみるとタンスが荒らされている、というこ

くても20人くらいは必ず集まって、酒かっくらって、毎晩毎晩やってました。そんな中から「まちづくりや！ダチづくりや！」って始まったような気がします。
浅山

当時、警察に助けてもらおうという気持ちはなかったですね。
ただ、2日目、3日目は人間の手でどうしようもないこと、つぶされっても他の家族に見てもらって役

いるか、相手の顔がわかっている

遺体を出すのが一番つらかった。

員はすぐ動いていましたね。2日わけです。知っている人を見かけ子どもの時は、煩わしかった。近後には河合君が3枚のホワイトボ

ないとなったら、埋まってるんち

所のおばちゃんに見張られてる、ードを駅前に持ってきてくれましゃうかと。最初に動けたのは、近悪いことしたらすぐバレるし怒らた。これが伝言板です。あっとい所をそれなりに知っていたことがれるでしょ。すぐ親の耳に入った

う間にびっしり「家族全員無事」

大きかったと思います。

り、それがとってもいやでしたね。

「誰がどこにおる」と書いたりして浅山

長く住んでいる住民が多か

今でも煩わしいと思っている人はいました。あの状況では、動けるったということもあります。中に多いと思います。でも、本当は子者がみんなのために考え、行動しは助けてくれといっても放っておどもを守ってくれていたんです。

たんですな。

かれたということもあるようです河合

助けたり、パニックに陥っているが、われわれとしては、まだ息の覗いて、風船を膨らまして梁を持時にです。その後、駅前に行きまある人から、亡くなっている人はち上げて、その間に引っ張り出す

浅山

あの朝、妻の叫び声で飛び起きて、慌てて布団を頭からかぶせ、娘の無事を確認して、まだ揺れる階段にしがみつきながら飛び出しました。その時は自分の身の危険なんていうことは考えていませんでした。当日夕方、森崎先生にバッタリ会ってるんですね。まだ燃えてる時、まだみんなが人を

8

兵
長 庫
田
区
須磨区
区

（昭和12年生）
震災当時野田北部自治連合
会･まちづくり協議会会長、
現まち協会長。人々の心をつかみ､慕われる野田北部のカリスマ。

とがありましてね。何とかして欲しい、物を出したら置くところがない、解体がちゃんとできるまで
何とかわれわれでやるべきだということになったわけです。そしたら、すぐにやりましょうと。それから90日間、若い人たちのエネル
ギーってすごいですね。

た人たちの救出にレスキュー隊を要請に長田消防署へ行きました。
ちょうどそこへ八尾市のレスキュー隊が到着したという情報が入りまして、「すぐ行け！」っていうことになって、運がよかったです。
それでも2日はかかりました。とにかく3遺体と生きているおばあちゃんを1人救出できました。
ファイバースコープで中をしたら、駅のコンコースにワゴン

司会

避難訓練とかを特別やって

ちょっと待ってくれといわざるをっていうやり方でしたね。車のジ

車を止めて、「野田北部震災復興対いたということでもないですよね。

得ませんでした。まだ生きている

ャッキは地面の方にめりこんで役

策本部」とダンボールにマジック

浅山人から先に引っ張り出すというこに立ちませんでした。消防団もずで書かれた看板を見つけました。

ことはないです。

とでした。

いぶんがんばったけど、やっぱり、「会長!ここに対策本部を置く」。車河合

森崎

専門家でないとできないわ。

特に救助活動などはやった
何より、どこに誰が住んで震災の時、それができた地

9

座 談 会
対的なマンパワーが足りなかった

どれだけ住民が望んでいるか、ま

ころは集まりがいいんですが、残一番重要でした。国もお金を出す、それぞれ顔が違うんですが、ここということだと思います。もう一とまるかが問題です。

っているところは集まってこない

行政も協力する、でも、住民がそだけえらいチャーミングだったり

つは、動いてはいけない部署があ河合

狭小宅地が多い地区ですかんです。議論白熱、口角泡を飛ばんなんいらんといったら、できないするんです。

時どうしていたのですか?

ります。震災の時に、困っているら、法律を守っていたら、元の床すというようなこともたびたびで話です。住民の全員合意という呪河合森崎

これは専門家の中で一致し人がいるのに手を出さないで調べ

面積は取れないっていう問題があした。行政の人にもですが、役員縛に悩まされたこともありました。

もしここへ来なかったらもっといている見解ですが、阪神・淡路大ている人がおる、とよく非難されります。それで、地区計画を入れも異議を唱える人たちに罵声を浴

司会

い人生が待っていたかもわからん

震災級の災害になると、3日間はましたが、あれは必要です。調査て、みんながルールを決めてやる

びせられたりもしました。

らいかかりましたか?

よなあ。（笑）

行政は機能しない。

する人が現地に入ってボランティ

ことによって、建ペイ率とか容積森崎

河合 2年かかりました。

平岩

浅山

アみたいなことをしていたら計画率の緩和を受けられるようにしてのは女性の存在ですが、あまりの森崎

野田北部では合意形成はす

は、平成9年の春です。春休みにができないです。

いこう。とりあえず3階を建てれ悔しさに会長の奥さんが涙を流さ

ごく早いですね。合意形成という実家へ帰るなら野田北部へ行ってば元の床面積を確保できるやろう

れたことがありました。よかれとのは、まちづくり協議会がどのよ

来いと先輩にいわれてやってきまということで区画整理の問題と平思って、身を粉にして取り組んでうに支持されているか、しっかりした。ところが、アポも取ってい行して始まりました。

おられることを一番よくご存知でしているかによります。野田北部

ないし、どんな人がいるかもわか

浅山

したからね。

は誇ってもいい状況でした。あのらんし、事務所に上がる階段で何司会

警察や自衛隊、行政はその2日目に長田区役所に行ってきたんですが、職員はいっぱい
役所の中にいました。ところがそこへ辿り着くまでが大変です。避司会

難所になっていましたから足の踏頃から話し合われたんですか?

具体的なまちづくりはいつ

み場もない状態でした。

浅山

震災以前から三世代同居できる町をつ
くろうと活動していました。1ヶ月に1回か2回ぐらいは森崎先生た
ちが若い人たちと話し合っていました。震災の翌日、ある役員とニ
コっと笑っている写真がありますが、そのとき「これでおもいっきりやれるぞ」「おもいっきりやれ！」と言った
震災直後の鷹取商店街

10が大学のボラ河合

その時ような緊迫感とあのよ

ンティアです。

みんな思ったうなコミュニティの一

初期のボランんです「何が体感がなければできな

ティアは避難何でも復興一かったと思います。

所に散らばっ

番乗りをめざ

狩野

た住民に一人すぞ」と。

で立てることができた

一人、意向調司会のは野田北部だけです。

査とか、アンには地区計画

ケートをとっというのはどて補足して、のようなもの連絡とって、ですか?

大変でした。

狩野
現在の鷹取商店街のを覚えています。
河合

森崎

その時に活躍してくれたの

具体的

平成7年

に創設された「街並み誘導型

この協議会の中に自衛隊にしても警察にして区画整理エリアがありまして、そ平岩

も危機管理がきっちりできていな

こには公園ができる、道路は広く張ってくれたわけです。当時は、

いと命令系統が出せない。役所もなる、でも他のエリアは元と同じ「建築基準法とは?」「2項道路の中

被災民に対して弁当配りの方が大ような細い路地で防災上問題のあ

心後退はいつから決まったのか?」

変なんです。目の前のことに全員るような町になっていいんだろう「建ぺい率や容積率って何?」「地配置されてしまうから、3日間はかと。もともと木造長屋が多かっ

区計画は誰が決めるもの?」と自主防衛するしかないです。

た地域で、既存不適格な建物ばか様々な勉強会や相談会がもたれて浅山

長田区役所でまちづくり推りでしたから。放っておいたらおいた時期だそうです。その数や70進課の課長と話して、対策本部を金があるところから建ってしまう

回以上、それらの会議録やニューここに構えて、私も頑張っているので、できるだけ早く取り組む必スの発行をお手伝いしたそうです。

からとハッパかけてきました。そ要がありました。

河合

れで、翌19日には救援物資が本部

狩野

当時は国も結構柔軟に取りすから、それは大変でした。一軒に届くようになって助かりました。

組んでくれました。問題は住民で一軒配って歩いても、説明会に人狩野すね。行政主導でもいいですが、は集まらない。潰れた家の多いと動けないというのはね、絶この地区で忘れてならない

住民の合意形成にはどれく

その頃、僕の先輩たちが頑初めて聞く日本語ばかりで地区計画」を平成8年7月に要望しました。
全国初の制定は平成8年11月です。
法制度を緩和してもらって、5m幅の空間に面して3階建ての家が建
ち並ぶまちなみをイメージしています。同時に、道路中心線を決めて壁面線をそろえます。「街なみ環境整備事業」という補助事業を導入して、細街路の美装化と植栽や住宅の景観工事に助成ができるよ
うになりました。私道を公共の全額負担で整備しているんです。私もずいぶんこき使われました。
河合

とにかく住民合意の形成が狩野君がきた時の話をしろよ、僕がこちらにお邪魔したの地区計画を自力

行政もコンサルもそうですが、あらゆるところへは行けませ
パックマンこと塚原氏、笑いで復興を応援ん。たまたま長田区役所に地区計画の分かる人間がいて、そういう発想ができた。住民からも要望がある。次に住民をまとめる。これはまちづくり協議会だけではできません。ボランティアパ
ワーが来て、会長がこれを取り込んで動かす。また専門家が研究の成果を持ってきて、住民の相談に乗る。総合的な力が働いたんです。
森崎

偶然というよりは、むしろ積み重なってきた結果じゃないかな。それをさせた背景には、「来る人拒まず」の精神と心あるものす
べてをのみ込む会長の人柄にあると思います。まちづくり協議会は度も立ち止まりました。思い切って挨拶だけでもしようと中へ入りました。ちょうど浅山会長と事務の人がいて「まあ、座れ」とコーヒーを出していただいて、とても
はじめてお会いした感じじゃなか
ったです。
森崎

ここはね、みんな吸収されちゃうんですよ。当時は浅山さん
も今の100倍くらいカリスマ性がありましてね。
平岩

まちづくりやってる人って、おじいちゃんで、全然自分から動かない人ばっかりかなって、イメージしてましたから、ここは活気

11

座 談 会にあふれていて圧倒されました。

住民とも違う立場にあるわけです。

こういう人たちがまちづくりの最「七人の侍」ではおむすびをもらう

前線でやっているんやと肌で感じために住民に雇われて、野武士がて衝撃的でした。それで、卒論の攻めて来たらやっつけてくれと頼テーマにさせていただき、4回生

まれるんです。最後はどうなったの時は1ヶ月くらい泊めてもらいかというと、侍は淋しそうに去っました。今も、この地区担当で勉ていきます。住民だけが勝つんで強させてもらっています。

至 明石

長楽町2丁目き きんぽうじゅ広場

浪松町2丁目す。その辺のことがわかってコンんのです。
まちづくりは建築に似ています。
建築はプロセスです。住宅1軒だ
ったら、模型を作って何度もつぶしてどう作っていくかプロセスを楽しみます。まちづくりはロングスパンで考えたプロセスです。街並み誘導型の面白いところは結果が見えないところです。自分には司会

まちづくりというのは野田

北部のような形で進むべきなので
しょうか?
狩野

12

予測できない、その変化をどう掴んでいくか、思想がないと対応で
きません。

森崎

さ
つ
き
通
り

会長が人づくりって言われましたね。つまりそれは長いことかかるという覚悟を持っていると

浪松町4丁目

本庄町
2丁目

1

コ
ミ
ュ
ニ
テ
ィ
道
路

くり」っていいますね。つまり継海運町2丁目大国公園

さく
ら ピラカンサ通り
通
り ナンテン通り

長楽町4丁目モクレン通り レッドロビン通り

鷹取商店街
協議会
事務所

海運町3丁目

本庄町3丁目コミ

ヤマブキ通りイムマニエル ュ
教会 ニカサベラ テ
鷹取北館 ィ

ひい
オリーブ通り ら 4
ぎ
泰信寺
通
り

細街路の美装化

3 海運双子池
公園
鷹取教会

道
路

海運町4丁目満福寺

本庄町4丁目 カサベラ

鷹取南館

いうことです。まちづくりは「づ阪神高速道路

街なみ環境整備事業地区
街並み誘導型地区計画

まちづくり協議会エリア

震災復興区画整理事業地区

大国公園

続中だということです。まち「結果」ではない。建物ではないんです。
「町をつくる」のか、「まちづくり」をしているのか全然違います。
河合

これからまだまだ取り組まなければならないこともあるし、僕の子や孫の時代に三世代が同居います。行政が先にやって、その浅山

若い人たちの発想っていうだ10年、いや50年経たないとわか

うち住民もその気になるんちゃうのはすばらしいものがあります。

らないのかもしれません。ある意

かというような地区もあります。

これをいかに生かすかというのが味、無間地獄ですけどね。

森崎

まち協の顔が違えば、動き

年寄りの仕事だと思っています。

浅山も違うわけで、その手法は結構使

まちづくりは人づくりやと、そう

新しいものを、いいものを常に見えるかなっというくらいの話です

いうつもりで働いています。

ようとする、勉強する意欲だけはね。ただ、言えるとしたら、ここ平岩僕が感じてきたのは、まち

どこにも負けんよ。今では、廃墟のように全体的なことを考える人づくりに関わっている人を見ると、だったところに建物が建って、美が必要だということです。個人的まちの歴史とかを地域の人よりよ

しいまちなみができ、人々が帰っな考えから発想するのは住民です。

く知っていて、まちへの思いっててきました。共同化住宅に他の地

行政とまち協は全体論に専従するいうのを感じます。地域の人はも区から移ってきた人たちもいて、べきだと思います。

ちろん、行政の人にも野田北部に

うれしいことに子どもが増えてい司会対する思いっていうのがある。みます。木の名前をつけた細街路もな役割だとお考えですか?

んなそれぞれに熱い思いがあって、できました。野田北部のまちづく

森崎

黒澤映画で言えばね、まち

それを実行しようとする意識の高りはこれからです。

づくりコンサルタントは「七人のい人たちがまちに関わっていける

司会

侍」みたいなものだと思います。

し、まちづくりを持続できるんだ

いただきました。ありがとうござ

私たちコンサルタントは行政ともと感じています。

いました。

コンサルタントはどのよう

く
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りし

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サザンカ通り ク
レスト通り
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2
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け モッコク通りいじゅ コデマリ通り
通
り

震災被害の状況できる町ができるのかどうか、ま他では絶対にできないと思

き
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通
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あ
通
り

浪松町3丁目と思います。自分が住民になったり、悪代官になったりしたらあか

至 三宮

長楽町3丁目

サルティングしなければいけない

コミュニティ道路と協調化住宅

JR山陽本線

JR 鷹取駅

細街路の美装化

共同化住宅

海運双子池公園

たとえ無間地獄であっても、最後に、更なる決意表明を

1995年春、「ガレキが撤去された空き地に花を咲かせませんか」とあまかわ よしみいう呼びかけが発せられました。仕掛人は天川佳美さん（阪神大震災
復興市民まちづくり支援ネットワーク）。「たくさんの命や財産、想い出を呑み込んでしまった場所を耕すことは悲しみをもっと大きくさせるのではないかと心苦しい思いでしたが、『泣いてばかりおられへん』『咲くのが楽しみやね』という住民の声に逆に励まされました。」＊ ＊ ＊ ＊ ＊長田区野田北部地区では区画整理予定線をヒマワリで描こうと夢のような発案。避難先から帰ってきたら、家族団欒の居間、台所などがわかるように基礎を残してガレキを撤去し、道だけに種を蒔きました。「この道はいつか往く道」明日への希望の道、真夏の暑い日
差しの中、ヒマワリは見事に咲きました。11月、花は枯れましたが、その後には住民自らが取り組む「まちづくり」が誕生していました。

13

Q3 震災の経験はどういかされているのでしょうか？
A

そ の 時 私 た ち
建 設 コ ン サ ル タ ン ト は株式会社ニュージェック 井上 恵太

私たちは、社会基盤の整備をするということを普段は担っています。今回の壊れるという経験で得た技
術的なものは後輩に伝えていきたいと思っています。

私たち建設コンサルタントは、社会基盤整備のための計画・測量・調査・設計を主な業務としています。阪神・淡路大震災では、多くの建物や道路が倒壊したり、
電気・ガス・水道などの設備が破壊され、多くのみなさんがつらい生活を強いられました。私たち建設コンサルタントは、全国からたくさんの仲間を結集してその復旧に努めました。

また、データの整理や保管の大切さが身にしみてわか
りましたので、それらの方法についてもいろいろな工夫がされています。
地震に耐える道路や港を造ることも大切ですが、復旧対策ができるだけ容易にできるような構造を考えて

Q1
A

震災の時、建設コンサルタントの人たちはどんな仕事をしたのですか？

いくことも重要だと思います。同じように、防災ということについても、二重三重に、あるいは平常時と非常時を同時に備えるというような考え方が必要だと感じました。道路、鉄道、河川、ダム、山地、港湾、上・高速道路が落ちたり、鉄道の線路が落ちたり､道路がめちゃめちゃにな

下水道、橋梁などそれぞれの部門で、この経験は生かっていたり、港で岸壁が沈下したり、さまざまな社会基盤が被害に遭いました。私たち建設コンサルタントは公共事業に携わる者として、いち早くそれらの復旧に努めました。全国の支社から技術者たちが駆けつけ、私たちの会員会社では地震発生後2ヶ月間に損傷点検や調査で約70社、延べ4

さらに、調査のために観測計器を設置していたら、が崩壊して、約50,000m3の泥水（10tトラック約5000

不安を感じておられた住民の方が50人ほど集まって台分）が下池に向かってドッと流れ出した。当時たまたま下来られたので、臨時に説明会を開いたケースもありま

万人強の人たちが活動しました。

した。今後は住民のみなさんに安心感を与えるという
損傷点検調査のようすことも私たちコンサルタントの仕事として大切なことだと感じています。

Q2
A

西宮市奥畑にあるニテコ池は、上池、中池、下池と3つのえんてい堰堤に区切られた池である。震災の時、上池、中池の堰堤されています。

池には水がなかったので、堤に亀裂ができたりしたものの何とか壊滅的な破壊を免れ、下流の人家への被害を防ぐことができた。
どう わ

この池の修復工事に関わった当社河川海岸部の道輪は、「江戸時代に作られ、大正末期からは水道の水源として利用され、現在まで灌漑用水池として使われてきた池が、無復旧活動ではどのようなことをされたのですか？

残な姿になっているのを見て、これまで携わってきた人々のことなどが思われて悲しかったです。」また、「震災直後
は西宮北口から約1時間かけて歩いて通いました。被災者

まず､調査です。被害の状況をきちんと調査することが大切でした。

の方が空き地でたき火しておられる横を毎日毎日通るん

当日の午後には担当部局から調査依頼があったところもありました。しですから、つらかったですね。寒い時でしたから、カイロをRC巻き立て＋鋼板巻き立てを復旧工法としている

配って歩いたりもしました。」と当時を振り返る。

かし、交通が寸断されていたので、現地へ入ることすら難しかったので

何しろ江戸時代に作られた堰堤なので、図面などはなく、す。舞州からヘリコプターを飛ばしたり、船を利用した人たちもいましボーリングしてどういう土がここにあるかを調べ、どういうた。朝早く家を出て神戸に入り、現地では徒歩か自転車で移動、夜は県土を持ってきて造ったら良いか、いちから検討した。ところ

庁で会議をして、夜中近くに家にたどり着き､また朝早く出るという日が周辺にはなかなか見つからない。
「そういう意味でも先が続いた仲間もたくさんいました。中には会社に布団を持ち込んで寝起

人たちはすごいと思います。下池には、ええ土が使われてきした人たちもいました。今思うとよくできたと思いますが、何しろ一いました。形にしても、失敗を重ねながら、いろいろな経験

親水性のある石積みの傾斜堤に構造を変更に基づいて造ってきているんだと思います。」と、石井ダ

地盤沈下調査日でも早い復旧をという思いと、被災者の方たちの気持ちを考えると、ム室室長。

いても立ってもいられなかったのです。

Q4
A

南海地震が起こるといわれていますが、大丈夫でしょうか？

当時、川西で土砂崩れにあった土が良い土だったのでそれを使おうかという話があったそうだ。しかし、「下に人が埋まっているのに上の土をこの池に使うのは忍びない。や南海地震については、50年以内に80％の確率で起こるといわれています。南海地震が起これば、めましょう」ということになり、結局、広島県のある島から船で運んできたという。握れば土がわかるという道輪は、
土にこだわった。

大きな津波の危険性があります。そこで、海岸護土が決まったら、設計、さらに工法を決めて工事に入る。

岸を高くしたり、川の堤防を強化したり、いろい

修復している途中に洪水などが起こって潰れてしまわない

ろな対策がとられています。それらの対策にも震ように、矢板（鉄の壁）を打って、洪水を止めつつ、中の土災の経験が生かされています。震災から8年目になを取って新たに土を入れるという工法を取った。

やいた

補強による仮復旧

道路沿いの石積擁壁を撤去後に現物利用

復旧後りますが、震災の記憶を風化させることなく、防災意識を新たにしたいものです。

ここは、満池谷の桜といわれて、花のころは市民の憩いの場で、周辺は散歩やジョギングの場所でもあった。そこで、
水と緑が調和した豊かな環境を残すように配慮し、壊れた取水塔も復活した。ぜひ桜のころに訪れたい。

35周年記念誌より編纂

14

15

自称『ドラえもん』。四次元
ポケットを隠し持つ（？）
砂場 編集委員

時間の関係でバーコード・ナビゲーター（展示物った遠い出来事のようにも感じ複雑だ。

を感じたものだ。

くだん「亥年は平和な年になる」・・・誰かが言ったのか、

件 の見学者たちは口々に「凄い迫力。怖いね」を連の解説やそれにまつわる体験談等を表示する携帯端

高くそびえ立つビル群を見上げながら「大きな地それともニュースか新聞からの情報だったろうか。

発している。果たして現実はこんなものだっただろ

末）での説明を受けることが出来なかったのは残念

震が起きたらひとたまりもないよね」とつぶやいた

今ではもうその記憶さえ定かではない。ただ一つ確うか。人はかつて感じた恐怖や哀しみを、いつまでも

だった。

わたしに、
ガイドの女性は「香港には地震ありません」

かに言えるのは、例え今までがそうであったとして同じレベルでは覚えていない。だからこそ生きてい

さて、2階は防災のコーナーである。ここでは、災害も、平成7年の亥年にその「定説」は大きく覆されてしけるのである。わたしも当時の記憶を封印してしまや防災に関する最先端の情報が提供される。インタ

まった、ということである。それというのも、年が明った一人なのかもしれない。

ーネットによる防災情報サイトの検索、実験やゲー

けてすぐ阪神・淡路大震災が、またその二ヶ月後に映像を観終えて「震災直後のまち」のジオラマ模型

ムで体験する「防災ワークショップ」のコーナー、そは『地下鉄サリン事件』という日本中を震撼させる未の中を行く。歩き始めてすぐ、同行の友人が表情を曇して震災に関する図書の閲覧が出来る資料室もある。

曾有の大事件が相次いで起こったからに他ならない。

らせた。かつてロンドンで見た蝋人形館での感覚と地震大国日本に住んでいる限り、防災のあり方を平和であるどころか、我々の心に重く大きな負の似ていると言うのである。奇しくもそれはわたしと考え伝え活かすことこそが今後の大きな課題なのだて同じで、残念だがこの街の再現には疑問が残った。

と改めて思いながらフロアを後にした。

記憶を残す特別な年となったわけである。

次は、「大震災ホール」という、震災から復旧・復興

最後に1階の「1.17ショップ」で、記念にと思いつきしていくまちの姿が13分間のドキュメンタリー映像

友人への携帯灰皿を購入した。
「1.17」のロゴが印象

あれから8年、機会を得て平成14年4月にオープン

で流れるコーナーである。淡々とした女性の語りが的である。ほかにもTシャツやバッジなどが売られてした『人と防災未来センター』（1期施設「防災未来

却って胸を打つ。15才の少女の視点を通して表現さいた。

館」）を訪ねることになった。

れたフィクションのビジュアルは、永い歳月を突如

阪神電鉄岩屋駅で下車し、六甲山脈を右手に望みとしてその時に引きずり戻してしまう。

との素晴らしさを体験できる2期施設「人未来館」がながら広々と舗装された道を歩く。緑に溢れ、整然と3階のフロアに降りると、黄緑のジャケットを着た区画された美しい街並み。そこに震災の傷跡をみつ

ボランティアの方たちが気さくに声を掛けてくださ

けようとしたが容易ではなかった。それは多分喜ぶる。何処から来られました？そうですか、体験者です

べきことなのだろう。

なお、本年4月には、いのちの尊さと共に生きるこか。それは大変でしたね。・・・どうやらそういうごセンターの受付を通りエレベーターで4階へ。

当人も当事者らしい。頭の下がる思いで展示されて「1.17シアター」で約7分の映像を観る。地方からの見いる写真等の説明を受けた。ポキンと折れたゴルフ学者と思われる年輩の数人と一緒になった。震災体

クラブ、溶けたお金が張り付いた貯金箱、5時46分で験者のわたしにとって、風化させるにはまだ早い映

止まったままの歪んだ時計・・・鼻の奥がつんとな像が連続して流れる。それでいて何処か異国で起こる。言葉が出ない。

オープンする予定だということである。

そういえば、震災から三ヶ月後にわたしは初めての海外旅行を体験した。
行き先は香港。震災の記憶がまだ生々しく残っていたこともあってか、建設中のビルの何れもが竹と言って笑った。
「関西に大きな地震は起きない」あれは何かの聞き違いだったのだろうか。

阪神･淡路大震災記念 人と防災未来センターとは・・・
このセンターは、阪神･淡路大震災の経験と教訓を後世に継承し、国内外の災害による被害の軽減に貢献するための施設です。センターは次のような目的で運営されています。
広 域 支 援：大規模災害発生時に専門家を迅速に被災地に派遣し、助言等の支援を行います。
人 材 育 成：専任研究員の育成や、災害対策専門研修を行います。
調 査 研 究：実戦面を重視した総合的な調査研究を行い、災害対策の推進、被害の軽減に役立てます。
交流･ネットワーク：防災に関する人と情報が交流するシステムを構築し、国内外の防災関係機関との交流･
ネットワークづくりの拠点となります。
資料収集･保存：阪神･淡路大震災に関する書籍や実物資料を収集･保存します。
資料室（2F）
では、資料等を閲覧することができます。

の足場で支えられているのには恐怖にも似た驚き

新幹線

新神戸
至姫路
三宮
三宮

園

阪急神戸線

王子公

春日野道
灘

JR神戸線

至大阪

2
防災ワークショップ

三宮

春日野道

阪神本線

岩屋

西灘

大石

43
HAT神戸入口
生田川 I.C.

阪神高速
摩耶ランプ

芸術の館

阪神・淡路大震災記念

人と防災未来センター
1.17シアター

16

震災直後のまち

大震災ホール

摩耶大橋

住吉ランプ
摩耶埠頭

震災を語り継ぐコーナー

17

q

w
たといわれるもので、人目もはば

大阪城公園
NHK

谷町四丁目

地
下
鉄
谷
町
線

大阪歴史博物館

地下鉄中央線国立大阪病院
上
町
筋

谷
町
筋

からずに袖を振って見せる大海人

NTT
阪神高速東大阪線

を額田王が咎めるのに対し、大海人が大胆にも人妻である額田王へ

難波宮跡の激しい恋情を歌い返したのであ法円坂団地

る。額田王はもと大海人の妃であったのだが、この頃には天智天皇↓ 至 建コン協会（徒歩5分）の後宮に入っており、この三者にされました。これが後期難波宮では極めて複雑な事情があった。そす。前期の宮殿が、日本古来の掘れを背景に描かれた相聞歌が万葉立柱形式で屋根に瓦を用いない様株式会社 新 洲株式会社 修成建設コンサルタント式であるのに対し、後期難波宮は

都市設計室

取締役相談役

基礎石を用い屋根瓦を葺いた大陸

大家 康照

井上

均

ありました。大阪市営地下鉄の谷町四丁目駅から建設コンサルタン
ツ協会近畿支部に向かって左側に
2

約9万m の空き地があり、国の史跡指定地になっています。そこが天皇の居られた難波宮（なにわのみや）跡です。
難波宮は日本書紀を初めとして多くの文献にでていますが、大阪市立大学の山根徳太郎教授らの研究によって昭和29年から発掘調査が進み、ほぼ同じ場所に前期と後期の二度にわたって宮殿が造られていたことが明らかになりました。

前期難波宮は大阪市中央区法円坂にあり、難波長柄豊碕宮（なにわながらとよさきのみや）と呼ばれ、大化の改新（西暦645年）直後、孝徳天皇の御代に造られたものです。大極殿、楼閣、朝堂院、回廊、門があり立派なものでした。
それ以前の飛鳥時代には、明日香地域内で都を転々と移していたのを、遠く離れた難波（なにわ）に遷都して人心を一新し、天皇中心の新しい政治を目指したのです。
難波津は、当時我が国きっての国際港であり、交通･交易の要でした。その後、首都を近江大津京（667）に移しましたが、遷都の後も外国からの使者接待などのために宮殿は手入れして維持されたようです。この前期難波宮は、686年
天武天皇の御代に焼失してしまいました。
その後時代は移り、744年聖武天皇の御代に再び難波に都を移18ながら立派な宮殿でした。
後期難波宮が首都であったのはわずか2年ほどでしたが、その後も784年桓武天皇の御代に長岡京に都が移るまで、難波宮は副首都であり続けました。
大化の改新後、150年間、難波はある時は首都として、またある時は副都として、交易･産業を興し、ずっとこれらの文化を支えてきたのです。
現在、難波宮の北隣を阪神高速
13号東大阪線が通っています。将来、宮跡を本格的に調査する時のために、宮跡地区間は高架でなく現地盤上に砂の層を作り舗装をしてあります。
広々とした宮殿跡に立つと、いにしえの難波びとの思いが伝わってくるようです。現在、難波宮跡
地は史跡公園として整備が進められていますが、まだ行かれたことのない人は一度足を運ばれることをお勧めします。難波の先人たちが我々に明日に向かう活力を与えてくれることでしょう。

者を育てるきっかけとなったといわれている。

様式となり、前期よりやや小規模
昔、大阪に天皇ご一家の居所がロマン読者の心を打ち、万葉愛好

現在の蒲生野を訪ねてみると、
滋賀は、四囲を比良・比叡・伊その一つに「近江万葉の道」が

人々は「何もない農村」という。

吹・鈴鹿の山々に囲まれ、中央にある。奈良時代、四百余年間に及しかし、近江商人を輩出したとこ

麗わしの琵琶湖をもち、近畿の東ぶ約四千五百首の歌を集めて編まろらしくどの家も柱や梁を紅がら玄関として淡海の国、近江といわれた『万葉集』には、古代近江の色に塗り、庭は手入れが行き届き、れてきた豊かな歴史のふるさとで地が詠み込まれた歌が数多くあ

また、どこか瀟洒な感じのする下ある。

る。特に、蒲生野の地（現在の竜見張りの土蔵が印象的である。新縄文・弥生のころから、すでに王町、蒲生町、安土町、日野町、築の家もこのような伝統的な様式

人びとが住み、渡来の高い文化を

八日市の一帯）で詠んだという額を継承している。個性が失われつもった生活をおこなっていた。古田王や大海人皇子の相聞歌はあまつある中で、伝統的な文化が根付

代に最澄が開いた比叡山は日本仏りにも有名である。歌は、「茜さいている。おそらく、この地域の教の母ともいうべく、幾多の高僧す紫野行き標野行き野守は見ずや

人たちは暮らし方に関して時代にを輩出している。中世の武将は表君が袖ふる」（額田王）「紫草のに流されない定見や自己主張を持っ舞台に登場する際に近江での活躍

ほへる妹を憎くあらば人妻故にわているのだろう。

が必ずあった。近代では、交通のれ恋ひめやも」（大海人皇子）と豊かな人間性と素直な感動を表要衝にあたるため、近江商人が全いう相聞歌である。額田王は大海した万葉の歌の跡を訪ねて、古代

国各地へ行商にでて、現在の経済人皇子（のちの天武天皇）と愛し人の心象に触れ、また、古代より社会の基盤を築いた。また、数多合ったが、のち彼の実の兄である

脈々と続く琵琶湖近辺の原風景をくの社会貢献も同時におこなった。

天智天皇の寵愛を受けた。この歌存分に味わって頂きたく紹介する

このように、近江は日本史の展開は、蒲生野遊猟のときに交わされものです。

のなかで、各時代を通じて再三に渡り重要な表舞台に登場し、常に貴重なカギとなった地域である。
滋賀県は、これらの魅力的な歴
史文化資源を「近江歴史回廊」としてテーマや時代、地域ごとに10の探訪ルートを設定している。

19

（社）建設コンサルタンツ協会近畿支部 会員名簿◇◇ 福井県 ◇◇

大成基礎設計（株）大阪支社
106-6456-1531（株）ニュージェック
106-6245-4901

京福コンサルタント（株）
10770-56-2345（株）橋梁コンサルタント 大阪支社
106-6245-7277

大日コンサルタント（株）大阪支社
106-6838-1355（株）サンワコン
10776-36-2790（株）協和コンサルタンツ 関西事業部
106-6367-1635

大日本コンサルタント（株）大阪支社
106-6541-5601（株）パスコ 関西本部
106-6214-6700

協和設計（株）10726-27-9351（株）ダイヤコンサルタント 関西支社
106-6339-9141（株）八州 関西支社
106-6305-3245（株）帝国コンサルタント
10778-24-0001

近畿技術コンサルタンツ（株）
106-6946-5771

大和設計（株）106-6385-6101（株）阪神コンサルタンツ
106-6543-0201（株）近畿日本コンサルタント
106-6763-7131

玉野総合コンサルタント（株）大阪支店
106-6452-9311（株）ピーエムコンサルタント
106-6263-5061（株）近代設計 大阪支社
106-6228-3222

中央開発（株）大阪事業部
106-6386-3691

キタイ設計（株）
10748-46-2336（株）ケーエーケー技術研究所
106-6942-6690

中央コンサルタンツ（株）大阪支店
106-6268-2541

近畿設計測量（株）
1077-522-1884（株）ケーシック
1072-846-4641

中央復建コンサルタンツ（株）
106-6160-1121（株）石居設計
10749-26-5688（株）新洲
1077-552-2094

ケイエムエンジニアリング（株）大阪支店
106-6242-8074

復建調査設計（株）大阪支社
106-6392-7200（株）長大 大阪支社
106-6541-5793（株）プレック研究所 大阪事務所
106-6541-6161（株）千代田コンサルタント 大阪支店
106-6441-0665（株）間瀬コンサルタント 大阪支店
106-6385-0891（株）日測
10749-63-2096（株）建設技術研究所 大阪支社
106-6944-7777（株）トーニチコンサルタント 西日本支社
106-6316-1491（株）水建設コンサルタント
106-6946-6131（株）構造技研 関西支社
106-6303-1280（株）東永設計
1072-285-7701

構造計画コンサルタント（株）大阪支社
106-6394-2711（株）キクチコンサルタント
1075-462-5544

晃和調査設計（株）
106-6374-0053（株）キンキ地質センター
1075-611-5281
内外エンジニアリング（株）
1075-933-5111（株）国土開発センター 大阪支店
106-6622-1451
国土環境（株）大阪支店
106-6448-2551（株）吹上技研コンサルタント
1075-332-6111

国土工営コンサルタンツ（株）
106-6243-3242

牧草コンサルタンツ（株）
1075-611-5211

国土防災技術（株）大阪支店
106-6747-4551◇◇ 大阪府 ◇◇（株）アーバン・エース
106-6359-2752

サンキコンサルタンツ（株）大阪支店
106-6379-2022
サンコーコンサルタント（株）大阪支店
106-6305-4531（株）アール・アンド・ディーエンジニアズ
関西支社 106-6578-2951（株）サンヨー
106-6787-3271（株）アイ・エヌ・エー 関西支店
106-6885-6665（株）三洋テクノマリン 大阪支社
106-6746-3401

三井共同建設コンサルタント（株）
関西支社 106-6599-6011

東京エンジニアリング（株）大阪支社
106-6245-2610

明治コンサルタント（株）大阪支店
10727-51-1659（株）東京建設コンサルタント 関西支店
106-6399-2888

八千代エンジニヤリング（株）大阪支店
106-6945-9200（株）東建ジオテック 大阪支店
10722-65-2651（株）ヨコタテック
106-6877-2666（株）東光コンサルタンツ 大阪支店
106-6282-6660（株）横浜コンサルティングセンター
大阪支店 106-6885-0964

東洋技研コンサルタント（株）
106-6886-1081（株）都市建設コンサルタント
106-6555-1661（株）中川設計事務所
106-6302-7301
中日本建設コンサルタント（株）大阪支社
106-6363-3441（株）浪速技研コンサルタント
10726-23-3695◇◇ 兵庫県 ◇◇（株）アキツ地建コンサルタンツ
1078-261-9225
アサヒコンサルタント（株）兵庫支社
10792-26-2014

三和建設コンサルタンツ（株）大阪支店
106-6358-1691（株）日建技術コンサルタント
106-6766-3900（株）ナンバ
10798-65-8681

朝日航洋（株）西日本空情支社
106-6338-3321

ジェイアール西日本コンサルタンツ（株）
106-6303-6971（株）日建設計 大阪
106-6229-6399（株）ニコス
10796-42-2905

朝日調査設計（株）
106-6357-5270（株）ジェクト106-6484-0311（株）日建設計シビル 大阪事務所
106-6229-6399（株）日本港湾コンサルタント 関西支社
1078-251-6234

アジア航測（株）大阪支店
106-6338-3751（株）修成建設コンサルタント
106-6452-1081（株）日産技術コンサルタント
106-6944-0669

新構造技術（株）大阪支店
106-6282-1281

イズミ建設コンサルタント（株）大阪支社
106-6444-2331

新日本技研（株）大阪支店
106-4706-7001（株）ウエスコ 大阪支社
106-6943-1486

住鉱コンサルタント（株）大阪支店
106-6384-1123（株）エイトコンサルタント 大阪支社
106-6397-3888（株）エミック 近畿事務所
106-6344-2720
応用地質（株）関西支社
106-6885-6357（株）スリーエスコンサルタンツ
10726-73-5885（株）日水コン 大阪支所
106-6398-1658
日本技術開発（株）大阪支社
106-6359-5341（株）日本建設技術社 大阪事務所
106-6321-5567

阪神測建（株）1078-332-5895（株）メイケン
1078-451-4180（株）ワールド
106-6489-0261◇◇ 奈良県 ◇◇日本建設コンサルタント（株）大阪支社
106-6453-3033（株）ケー・エスコンサルタント
10744-27-3097

セントラルコンサルタント（株）大阪支社
106-6882-2130

日本工営（株）大阪支店
106-6449-5800（株）シードコンサルタント
10742-33-2755

全日本コンサルタント（株）
106-6646-0030

日本構造技術（株）大阪支社
106-6447-2800◇◇ 和歌山県 ◇◇（株）オオバ 大阪支店
106-6943-5161（株）総合エンジニアリング 大阪支店
106-6647-8270（株）日本構造橋梁研究所 大阪支社
106-6203-2552（株）センダイ工部コンサルタント
1073-462-0678（株）オリエンタルコンサルタンツ
関西支社 106-6350-4371（株）綜合技術コンサルタント 大阪支社
106-6325-2921（株）日本構造物設計事務所 大阪事務所
106-6533-6621（株）中山綜合コンサルタント
1073-455-6335

開発エンジニアリング（株）大阪支店
106-6201-5612

第一建設設計（株）
106-6353-3051

日本交通技術（株）大阪支店
106-6371-3843

和歌山航測（株）
1073-462-1231

開発コンサルタント（株）大阪支店
106-6352-2813

第一復建（株）大阪本部
106-6453-4321

日本シビックコンサルタント（株）
西日本事業部大阪支店 106-6309-7500

和建技術（株）1073-447-3913

日本振興（株）10724-84-5200

ワコウコンサルタント（株）
1073-477-1115（株）片平エンジニアリング 大阪支店
106-4807-1857
川崎地質（株）西日本支社
106-6649-2215（株）かんこう106-6910-3201（株）大建技術コンサルタンツ
106-6396-3011
大建測量設計（株）
106-6314-2800
大成エンジニアリング㈱ 大阪事務所
106-6990-4101

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閣僚級国際会議

地域の日

世界各国の水関係閣僚が世界の水問題の解決についアジア･太平洋、中東、アフリカ、ヨーロッパ、米諸て議論する場として、日本政府主催で開催されます。

国といった地域の日を設定し、各地域に焦点をあてた分科会が開催されます。

2 式典
開会式や閉会式のほかに、授賞式や優秀な活動を行なった団体の表彰などを行ないます。

5

フォーラム参加者代表と閣僚の対話フォーラムと閣僚級国際会議を有機的に連携させる
ため、フォーラム参加者代表と閣僚の対話の場を設

3 分科会
様々な分野、立場で地球規模レベルの問題から地域
社会レベルの問題まで、学術的あるいは技術的に専

けます。

6

水のえん（水に関するフェア）

門性の高い議論から生活に密着した広く市民が共有

歴史的遺産や自然豊かな琵琶湖･淀川流域全体を会場する議論まで、多数のテーマ別分科会が開催されます。

として、参加者の交流を目的に水に関わる様々なテーマの展示やイベントを開催します。

国際航業（株）関西支社
106-6487-1111（株）武仲
1078-231-2791（株）アスコ
106-6444-1121

1（株）カイヤマグチ
10792-67-1212

南海カツマ（株）関西支社
10722-41-8561（株）アサダ106-6977-0055

開催日 2003年3月16日（日）〜23日（日）会 場 京都･滋賀･大阪の各会場
主催者 フォーラム：世界水会議・第3回世界水フォーラム運営委員会
閣僚級国際会議：日本政府
水のえん：各実行委員会（株）復建エンジニヤリング 大阪支社
106-6838-3271（株）建設企画コンサルタント
106-6441-4613（株）エース1075-351-6878

水は持続可能な開発のためになくてはならないものです。水問題の解決を目指して水に関わるあらゆる分野の人々が集まり、それぞれの知見や経験を共有し、行動に移す場として第３回水フォーラムが開催されます。

扶桑設計コンサルタント（株）
106-6533-6688

正和設計（株）1077-522-3124◇◇ 京都府 ◇◇世界水フォーラムのご案内

パシフィックコンサルタンツ（株）大阪本社
106-6390-8450

ジビル調査設計（株）
10776-23-7155◇◇ 滋賀県 ◇◇20

基礎地盤コンサルタンツ（株）関西支社
106-6536-1591

編 集 後 記
新年あけましておめでとうございます。
今回の特集はいかがでしたでしょうか。阪神・淡路大震災直後の復興、まちづくりに際して、地元の人々と地域に根ざしたまちづくりプランナー、コンサルタントがどのように協力して成果をあげてきたかという、過程をとりあげました。
阪神・淡路大震災の復興については、我々、建設コンサルタ
ンツ協会加盟の会員会社、社員、特に近畿支部に関しては、大きな役割を担ってきました。
特に、ライフライン、インフラ等の復興、整備については大きな業績を残しています。
しかし、地元と一体となった地道なまちづくりについては、
建設コンサルタンツ協会加盟以外の地元のプランニング会社や個人的な協力など、われわれが日常体験する建設コンサルタン
トの業務とは多少異なった状況での彼らの活動にささえられていることも事実であります。
特に、まちづくりに取り組んでおられる若手、中堅の技術者の方々には、このような手法もあることを認識していただき、業務の一助としていただければ幸いです。
＝「クリエイトきんき」編集長＝

前号のグリーンツーリズムに関する記事（7頁）について、インタビュー記事をまとめる際、最終確認を怠り、取材先である
株式会社グリーンラインツアー
ズ代表取締役・長谷川善也氏の意図を反映していない箇所があるなど、多大なご迷惑をおかけしたことをお詫びいたします。
なお、長谷川様には環境とグ
リーンツーリズム等に関する記事などを機会がありましたら今後お願いして、氏の真意をお伝えしたいと思っております。
（社）建設コンサルタンツ協会
近畿支部会誌等編集委員会

日本テクノ（株）
106-6346-4466（株）日本パブリック 関西支社
106-6368-2232

2003年1月現在

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