まちづくり研究

ネイバフッドから都市を考える

Neighborhood5

明治大学理工学部建築学科 専任教授

佐々木宏幸

バンクーバー

バンクーバー主義がつくりあげる「最もグリーンな都市」

本稿ではポートランド、シアトルとともに北米の太平

年にカナダ・パシフィック鉄道（CPR）が開通し、大陸洋岸北西部を代表するカナダのバンクーバー都市圏を取横断鉄道の終着駅や東洋との航路が開設されると湾岸都り上げる。都市部の多様なネイバフッドに焦点を当て、市として成長し、日系や中国系のコミュニティも形成さそれらの形成過程や変容を振り返りつつ、バンクーバーれた。1886 年にバンクーバーに改名され市制が開始し、都市圏の暮らしの質とその生成要因を考察する。

フォールスクリークの南北が橋で繋がれた。市制開始の9 週間後の大火で市の大半を焼失するが、1890 年に路面

バンクーバー市の概要
バンクーバー市は、カナダのブリティッシュコロンビ

電車、1904 年にバンクーバー・ウエストミンスター・ユー
コン鉄道、1923 年にシアトルと繋がるパシフィック・ハ
イウェイI-5 が開通するなど市は成長を続けた（図1）。

ア州最南部に位置する面積約 115 ㎢の都市である。カナダで 8 番目の約 70 万人の人口を有し、近年も人口増加を「最もグリーンな都市」づくりの推進

続けるカナダ西部の主要都市であり、多くのアジア系をバンクーバー都市圏の形成は、「緑の中の都市群」を含む多国籍の人々が暮らしている。2019 年の暮らしの質

標榜する1966 年の「リージョナルプラン」の採択で始まランキング 1）では、ウィーン、チューリッヒに次ぐ世界 3り、翌年には広域行政体（GVRD）が設立された。その後、位に位置づけられており、同年の住宅生産振興財団のポートランド・シアトル・バンクーバー視察時の参加者への暮らしてみたい街アンケートでも 3 都市の中で断トツで 1 位であった。一方、住宅価格はカナダで最も高く、収入に対する住宅価格の高さは世界有数である。

都市基盤の形成過程
格子状街区とガスタウンの形成
1792 年に英国の探検家ジョージ・バンクーバーが到達したバンクーバーでは、19 世紀半ばにヨーロッパ人の入植が始まった。1870 年に東西に長い街区をアリーが貫くガスタウンの区画割が行われ、1880 年にガスタウンに州都が置かれると、林業・製材業を中心に発展した。188580

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図1 1903年のバンクーバーの地図。フォールスクリークの両岸に格子状の街区が形成されている（出典：https://sunnvancouver.wordpress.com/research/mapping-2/mapping/）

1968 年のチャイナタウンを貫くフリーウェイ計画の否決、1969 年のアーバン・リニューアル計画の棄却、1975 年の「リバブル・リージョナル計画」や「ダウンタウン公式開発計画」の採択など、「緑の中の都市群」実現のための政策を推進した。1980 年には交通・芸術・住宅・コミュニティサービスなどの枠組みとなる「バンクーバーの目標」、1989 年にはウォーターフロントや山並みへの眺望を保護する「ビュー・プロテクション・ガイドライン」を策定した。さらに 1996 年には GVRD を構成する 21 の自治体個々のマスタープラン「リバブル・リージョン戦略

図2 Expo86の公式地図（出典：https://www.vancouverisawesome.com/
courier-archive/news/how-expo-86-changed-vancouver-3031743）影響も受けた。

計画」を採択した。本計画では、公共交通によりネット

これら二つの国際的イベント開催は、バンクーバーのワークされた多機能な都心と郊外のネイバフッドからな都市形成や「最もグリーンな都市」づくりに大きな影響るコンパクトな都市圏の形成により、自動車交通の削減を与えた。とスプロールの抑制をめざしている。
その後も1997 年のランドマーク創造による視覚的変化創出のための最高建物高さの引き上げ、2002 年の「サスバンクーバー主義の確立
バンクーバー主義の哲学

テイナビリティ・コンセプト」、
2004 年の「健康都市戦略」、1966 年の「リージョナルプラン」の策定以来、「緑の2011 年の「グリ―ネスト・シティ 2020 アクションプラン」、中の都市群」形成を指向し、さまざまな政策による成長2012 年の交通・土地利用・公共投資の指針である「トラ管理を実践してきたバンクーバーでは、バンクーバー主ンスポーテーション 2040」の採択など、環境とコミュニ義と呼ばれる都市デザイン哲学が確立された。バンクー

ティに配慮した成長戦略である「最もグリーンな都市」

バー主義は、ジェーン・ジェイコブスの『アメリカ大都づくりを一貫して推進してきた。

市の死と生』の思想にも影響を受けており、自然への敬意とダイナミックな都市生活への熱意に基づいている。

国際交通博覧会と第21回冬季オリンピック

ビューコリドーの保護、コンパクトで高密度な都心、用バンクーバー国際交通博覧会（Expo86）は、1986 年 5途の混在による多様性、公共交通の活用などが根幹をな月から 10 月にかけ開催されたバンクーバーの市制 100 周

す哲学であり、ウォーターフロントを中心とする公園群、年を祝う世界博覧会である。
「交通と通信 ─ 動きのあ歩きやすい街路、多様な公共空間、高密度な複合用途開る世界、触れ合う世界」のテーマの下、鉄道や交通に関発などによるコンパクトで多様な都市空間や自然と共存する多様な展示が行われた。会場となったフォールスクする都市の活力の創出をめざしている。

リーク北側の約 70ha のエリアは、CPR の操車場の跡地でバンクーバースタイルの誕生あり、1970 年代後半までは工業用の荒れ地となっていた

バンクーバー主義の推進は、象徴的なビルディングタ地区である。1967 年のカナダ建国 100 周年記念のモントイプとしてのバンクーバースタイルを生み出した。バン

リオール万博に続くカナダで 2 度目の万博には 2,000 万人

クーバースタイルは、80 年代後半以降の高密度化と住宅を超える人々が来場した（図2）。

建設の進展に合わせて策定された地区ごとのデザインガ

第 21 回オリンピック冬季大会は、2010 年 2 月12日からイドラインの産物と言える。良好な歩行者環境の創造と28 日までの 17日間にわたりバンクーバーで開催された。

高密度化の両立をめざしたガイドラインは、街路に面す

カナダでは 1976 年のモントリオール、1988 年のカルガ

る官民境界のつくり込みに力点を置いている。内容は地リーに続く3 回目の五輪開催である。開会式と閉会式は区ごとに異なるが、ダウンタウン南地区のガイドライン

Expo86 のために建設された BC プレイス・スタジアムででは、基壇とタワーによる建物構成（図3）、街路沿いの建行われた。五輪の開催に伴いウォーターフロントの整備

物の最高・最低高さとセットバック範囲、街区のコーナーや新コンベンションセンターの建設などが行われたが、部でのセットバックの禁止、歩道から見えない駐車場配2008 年のリーマンショックに端を発する世界同時不況の置、地上階住戸玄関とテラス・前庭の歩道沿いの設置な

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図3 基壇とタワーの構成に関するガイドライン（出典：City of Vancouver、2019、p.12）

図5 スカイトレインの路線図（出典：https://www.translink.ca/schedulesand-maps/transit-system-maps）

時間、交渉内容の不透明さ、汚職の可能性、アウトカムの一貫性の欠如など、さまざまな問題も孕んでいる。

図4 官民境界のデザインに関するガイドライン（出典：City of Vancouver、2019、p.28）

公共交通ネットワークの整備
コンパクトで高密度なダウンタウンと郊外のネイバ
フッドは、高速輸送システムであるスカイトレインに支どを定めている。さらに、住戸構成に基づくファサードえられている。スカイトレインの運営はバンクーバー都の分節、地上階住戸の床面高さ（地上面から 1m 以上）、市圏交通局のトランスリンクが、運行はブリティッシュ・

歩道舗装の拡張（道路境界から 60 ㎝）、地上階テラスのコロンビア高速鉄道会社が担い、現在はエクスポ線・ミ緑化率（60% 以上）などの詳細なルールも含まれる（図4）。

レニアム線・カナダ線の 3 路線が運行している（図5）。

これらのガイドラインに基づく基壇とタワーで構成さ最初の路線であるエクスポ線は、Expo86のレガシープ

れる高層コンドミニアムは 90 年代前半に登場し、ダウンロジェクトとして1986 年に建設され、ダウンタウン北端のタウンのウォーターフロントやイェールタウン周辺を中ウォーターフロント駅と市東側のバーナビー市、ニューウエ心に多数建設され、バンクーバー特有のスタイルとしてストミンスター市を繋いだ。その後、スカイトレインの整備有名になった。

は「リバブル・リージョン戦略計画」にも郊外の成長に対バンクーバー主義の実践と批判応する戦略として位置づけられ、2002 年にバーナビー市をバンクーバー主義は市の裁量的な計画プロセスによっ通りコキットラム市まで延びるミレニアム線、五輪前年にバて実践された。市の開発許可プロセスは「アウトライト」

ンクーバー国際空港駅とリッチモンド市まで延びるカナダと「裁量」の 2 つに分けられる。一定規模以下の開発に線が整備された。現在は2025 年を目途にミレニアム線をは、用途・建物高さ・床面積・セットバックなどの規定キッツィラノ地区に延伸する計画が進行するなど、スカイトを基に認可されるアウトライト・プランニングが適用さレインは健康的なライフスタイルを指向するバンクーバーのれるため開発許可を迅速に取得しやすい。一方、裁量プ都市づくりに欠かせない存在となっている。

ランニングが適用される大規模開発においては、開発内容を市と開 発 者が 調整しながら決 定 するデザインレビューを経る必要がある。このプロセスは、開発方針のバンクーバー都心部決定、開発枠組み計画の作成、デザインガイドラインのダウンタウン地区とグランヴィル・ストリート作成、リゾーニング計画の採択からなる。このようなプバンクーバーのダウンタウン地区は、直交する 2 本のロセスは、市の計画理念の実現に有効である半面、開発街路、ロブソン・ストリート（以下 St.）とグランヴィル

可能性やコストの予測の困難さ、許認可にかかる膨大なSt. を中心に構成されている。中でもグランヴィル St. は、

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図6 フレキシブルな歩車共存を図るグランヴィルSt.のデザイン案（出典：https://web.archive.org/web/20060506033602/http://www.city.vancouver.
bc.ca/commsvcs/currentplanning/granvilleredesign/ options/2flex.htm）
写真1

風景に溶け込む新コンベンションセンターのグリーンルーフ

ウォーターフロント駅からダウンタウンを南北に貫き、バンクーバー国際空港近くまで南に延びる市の背骨となルドを活用した本開発は、20 年にわたるウォーターフロる幹線道路である。ダウンタウン地区のグランヴィル St.

ント再開発の集大成として位置づけられる（写真1）。

は市内で最も賑わう通りのひとつであり、多くのレストシーウォールラン・バー・カフェ・クラブなどが軒を連ねている。

ダウンタウン地区の暮らしの質創出に不可欠なのが、グランヴィル St. 周辺は 1887 年の CPR 建設に伴い、ガバンクーバー港やイングリッシュ湾沿いに続く緑豊かなスタウンから拡大してレストランやバーが増加し、50 年公共空間である。新コンベンションセンターの広場から代には市内随一のナイトスポットとして栄えた。しかし、西側を望むと高層のコンドミニアム沿いに豊かな公園が1974 年にバンクーバーシティセンター駅にパシフィック広がっている（写真2）。スタンレー公園、フォールスクリーセンターモールが開業し、街路が歩行者天国化すると業ク、グランヴィルアイランド、キッツィラノビーチ公園

績が悪化し、80 年代には映画館が多数閉鎖されるなど荒まで 28km にわたって延びる世界最長の水辺の道「シー廃が進んだ。2000 年代に入るとグランヴィル St. 再生のビウォール」である。

ジョンが策定され、五輪開催に向けて街路の再整備が行

シーウォールの建設は 1917 年から 1980 年にかけてスタわれた。歩行者に優しいまちなみの創造をめざした整備

ンレー公園で行われ、その後、公園外にも延長され現在は、アラン・ジェイコブズの提唱する『グレート・ストリーの形となった。歩行者と自転車の空間が明快に分離されト』をひとつの指針とし、多様な交通手段と歩行者を共ているシーウォールには、大小さまざまな公園やバン存させながら昼夜の多様なアクティビティに対応できるクーバースタイルの建物のテラスが面し、市内でも人気賑わいある街路とするためのさまざまなデザイン上の工のレクリエーション空間となっている（写真3）。

夫が取り入れられている（図6）。

ウォーターフロント地区
カナダプレイスと新コンベンションセンター

イェールタウン
イェールタウンはダウンタウンの南東部、フォールスクリーク、ロブソン St.、ホーマー St. に囲まれる地区で豊かな水と緑に囲まれたダウンタウン地区のランドある。以前は倉庫や操車場などの工業地区であったが、マークがカナダプレイスと新コンベンションセンターでExpo86 を契機にダウンタウンを代表する高密度なネイバある。カナダプレイスは会議場・展示場・イベントスペー

フッドとして生まれ変わった。

スなどからなるコンベンションセンターで、Expo86 のパ

イェールタウンの歴史は、1887 年の CPR の終着駅開業ビリオンとしてオープンした。一方、五輪開催に合わせにより始まった。20 世紀になると駅周辺に倉庫街が建設カナダプレイスの西側にオープンしたのが 10 万㎡のコンされ栄えた。その後の不況により荒廃するが、Expo86 のベンションスペースを有する新コンベンションセンター会場がフォールスクリーク北側にあったことから再開発である。五輪の際は国際放送センターとして使用され、やリノベーションが進み、90 年代には居住性向上やオ隣接する広場には聖火が置かれた。象徴的な 2.4ha のグフィスの確保、歴史的建物の保存のために、新たなゾーリーンルーフには 40 万を超える植物が植えられ、コンベニング計画が採用された。

ンションセンターとして世界初の LEED プラチナ認証を地区中心部のハミルトン St. やメインランド St. にはロ取得するなど多数の賞を受賞している。ブラウンフィー

フトスタイルの住居やオフィスに改築されたレンガ造りの家とまちなみ 84〈2021.11〉

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写真2

高層コンドミニアム沿いに広がるシーウォール

写真4 プラットフォーム上にレストランのテラスが並ぶイェールタウンのまちなみ

写真3

歩行者と自転車の空間が明快に分離されているシーウォール

写真5

イェールタウンの歩道沿いの高層コンドミニアムのテラス倉庫群が残り、鉄道のプラットフォームに面してレストラ舗や住戸のテラスが面する歩行者フレンドリーなまちなン・バー・店舗などが並んでいる（写真4）。周辺街区には、みが続く（写真6）。中心のオリンピックヴィレッジ広場やバンクーバースタイルの高層コンドミニアムが建ち並び（写水際のシーウォールからは、ダウンタウンのまちなみが真5）、中心地区を取り囲んでいる。デイビー St.の南側に「最もグリーンな都市」のスローガン一望できる（写真7）。

はレンガ造りのCPRのラウンドハウスを改装したコミュニに沿って開発された建物は、ソーラーヒーティングやグティ・センターがあり、最初の旅客列車を牽引したエンジリーンルーフなどを採用している。ヴィレッジの西に位ンも展示されている。フォールスクリーク沿いには複数の置するヒンジ公園には、自生植物などによる湿地を中心公園が広がり、地区は多くの観光客や地元の人々で賑わっに複数の生態系がつくられ、道路から流入する雨水は湿ている。イェールタウンはバンクーバー主義を体現した北地で浄化されクリークに流れ込む。ヴィレッジを中心と米有数の都市再生プロジェクトと言える。

するフォールスクリーク東南地区は、グリーンインフラのパイロットプロジェクトとして構想され、北米で最初オリンピックヴィレッジに LEED プラチナ賞を受賞した地区のひとつである。

オリンピックヴィレッジは、フォールスクリーク東南の工業用地に、冬季五輪の選手村として建設された約7ha の地区である。スカイトレインの駅から徒歩 10 分以

バンクーバーの住宅コミュニティ内に位置し、約 20 棟 1,100 住戸で構成されている。着工 2

歴史的計画住宅コミュニティ

年後の 2008 年のリーマンブラザーズ経営破綻を乗り越え──ファースト・ショーネシー

2009 年に竣工し、五輪後に住宅に改装された。当初は不市の中央部に位置し、北をウェスト16thアヴェニュー

況の影響を受け大量に売れ残ったが、大幅な値下げなど（以下 Ave.）、東をオークSt.、南をウエスト・キング・エドにより売却を完了した。

ワードAve.、西をアービュタスSt.に囲まれるファースト・地区は中低層の建物を中心に構成され、歩道沿いに店

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ショーネシーは、約150ha の歴史的計画住宅コミュニティ

写真6 オリンピックヴィレッジ広場からダウンタウンのまちなみを望む

写真8

豊かな緑の中に佇むファースト・ショーネシーの邸宅

スポット・ゾーニングによる戸建て住宅規制の緩和も試みられた。80 年代に入ると市は「公式開発計画」やデザインガイドラインを策定し、高密度化と歴史的建物の保存を推進するとともに、諮問デザインパネルがデザインを監督する体制を整えた。2010 年代には「歴史的建物保存活動計画」の策定や歴史的建物保存地区の指定などを行い、歴史地区の保全を推進している。地区内の住宅の半数以上は 1940 年以前に建てられたものであり、HOAであるショーネシー・ハイツ所有者組合が住民間の協力

写真7 中層コンドミニアムや商業施設で構成されるオリンピックヴィレッ
ジのまちなみを促進しながらコミュニティを支援している。

である。市内で所得が最も高く、住宅価格のほとんどが 5

歴史的ネイバフッド──キッツィラノ

億円を超える高級住宅地として知られている。丘の頂上のキッツィラノ地区は市の西部、イングリッシュ湾の南ショーネシー公園を中心に地形に沿って緩やかに曲線を描

岸、ファースト・ショーネシーの北西に位置し、東をバく街路により構成され、歴史ある邸宅、高い生垣、樹齢

ラード St.、西をアルマ St.、南を 16th Ave. で囲まれた人

100 年近い木々がネイバフッドを特徴づけている（写真8）。

口 4 万人強のネイバフッドである。バラード St との交差

ファースト・ショーネシーは、1907 年にカナダ最大の点から西に延びる 4th Ave. 沿いには、約 1 ㎞にわたりレディベロッパー CPR により市内で最も高級な戸建て限定ストランや店舗が建ち並んでいる（写真9）。近年は商住混の住宅地として開発された。コミュニティの名称は CPR合の複合用途の建物も出現しているが、通りを一本奥にの会長トーマス・ショーネシーにちなんでいる。一時は入ると歴史的なクラフツマン・スタイルの家などが残る

世界大恐慌や世界大戦の影響を受け衰退し、70 年代には閑静な住宅地が広がっている（写真10）。

写真9

写真10

キッツィラノのメインストリート4th Ave.沿いのまちなみ

緑豊かなキッツィラノのまちなみ

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スタイルなどに代表されるバンクーバー特有の都市空間形成へと結実し、個性的で多様なネイバフッドと豊かな自然環境を両立させるバンクーバー主義を確立し、世界有数の暮らしの質を実現した。現在も公共交通ネットワークの拡張、ウォーターフロントの整備、歴史的ネイバフッドの保全などを進め、「最もグリーンな都市」実現に邁進している。
図7 イ ン デ ィ ア ン リ ザ ー ブ で 進 行 中 の 高 密 度 開 発（ 出 典：https://dailyhive.com/vancouver/senakw-squamish-first-nation-vancouver-rentalhousing-development）

キッツィラノは先住民族スコーミッシュが暮らす緑豊かな土地で、先住民族の酋長にちなんで名付けられた。
1887 年に CPR の西ターミナル駅が建設され、労働者階級の居住区として発展した。1932 年にダウンタウンに繋がるバラード St. 橋が建設され、ダウンタウン西部のウエスト・エンドに代わる安価な郊外として発展した。70 年代に入るとダウンタウンやグランヴィルアイランド、キッツィラノビーチなどに至近な立地が人気を集め、ヒッピー文化が栄えた。その後はヤッピーの流入により高級化も進むが、最近は戸建て住宅をシェアハウスとして使用する若者も増え、多様な文化が融合した個性的ネイバフッドを形成している。キッツィラノ地区の東、バラード St. 橋のたもとの約 4.7ha のインディアンリザーブでは、本稿の執筆に当たり、資料収集・文献調査など多大なサポートをいただいた堀岡美維氏、山田理紗氏に謝意を表する。
参考文献

1）https://mobilityexchange.mercer.com/Insights/quality-of-living-rankings2）City of Vancouver: Land Use and Development Policies and Guidelines - Downtown South Guidelines (excluding Granville Street）, 20193）http://www.tiki-toki.com/timeline/entry/473727/Vancouver-PlanningChronology/4）https://vancouver.ca/home-property-development/planning-zoning-development.aspx
5）City of Vancouver: Granville Street Final Design, Supports Item No.4
DS&B Committee Agenda, May 22, 20086）https://lmnarchitects.com/project/vancouver-convention-centre-west7）https://vancouver.ca/parks-recreation-culture/seawall.aspx
8）https://www.insidevancouver.ca/2019/07/03/vancouver-neighbourhoods-yaletown/
9）http://heritagevancouver.org/top10-watch-list/2009/4-first-shaughnessy-neighbourhood/10）https://dailyhive.com/vancouver/senakw-squamish-first-nation-vancouver-rental-housing-development

6,000 住戸の高層・高密度の再開発計画が進行中で、周辺には高密度化の波が押し寄せている（図7）。

まとめ
今日のバンクーバー都市圏の形成は、水と緑に囲まれた豊かな自然に着目し「緑の中の都市群」を標榜した
1966 年の「リージョナルプラン」の採択で始まった。その後、フリーウェイやアーバン・リニューアル計画の否決、「ビュー・プロテクション・ガイドライン」をはじめとする「緑の中の都市群」実現のための独自の政策を次々と実践するとともに、Expo86 と冬季五輪のふたつの国際的イベントを開催し、CPR の駅周辺やウォーターフロントの工業地区をバンクーバーを代表するランドマークやネイバフッドとして再生した。
これらの環境に配慮した人間中心の都市づくりの推進は、コンパクト、高密度、歩行者・自転車優先、開かれたウォーターフロント、ビューコリドー、バンクーバー

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家とまちなみ 84〈2021.11〉

佐々木宏幸（ささき・ひろゆき）

横浜市出身。東京大学工学部建築学科卒業。
カリフォルニア大学バークレー校大学院都市地域計画学科修士課程修了。
（株）フジタ勤務を経て、ピーター・カルソープ事務所へ駐在し、数々のニューアーバニズム・プロジェクトに携わる。博士（芸術工学）。米国公認
都市計画家（AICP）。アメリカにおいて「住民参加型まちづくり」「ダウンタウン活性化」などを専門に手がけたのち、現在は「戦略的アーバン・デザインによる都市の再構築」を中心に活動中。