楢葉町ゼロカーボンビジョン

令和５年 3 ⽉
楢 葉 町

内容
第 1 章 楢葉町とゼロカーボン社会 ...................................................................................... 1
１ ゼロカーボンビジョン策定の背景 ............................................................................... 1(1)地球温暖化 ................................................................................................................. 1(2)原発事故からの復興 ................................................................................................... 1(3)ゼロカーボンシティ宣言............................................................................................ 2２ 本ゼロカーボンビジョンの基本的事項 ........................................................................ 3(1)策定目的 ..................................................................................................................... 3(2)基本的な考え方 .......................................................................................................... 3(3)計画期間 ..................................................................................................................... 3(4)ビジョンの位置づけ ................................................................................................... 4
３ ビジョンの方向性と目標 .............................................................................................. 5(1)楢葉町の地域課題 ...................................................................................................... 5(2)取組の方向性と本ビジョンの目標 ............................................................................. 5
第 2 章 地球温暖化と国内外の動向 ...................................................................................... 6
１ 地球温暖化 .................................................................................................................... 6(1)地球温暖化の原因 ...................................................................................................... 6(2)日本の温室効果ガスの現状 ........................................................................................ 8２ 気候変動と対策 .......................................................................................................... 10(1)気候変動 ................................................................................................................... 10(2)楢葉町の気候変動の現状及び将来予測………………………………………………..11(3)楢葉町の気候特性 .................................................................................................... 12(4)楢葉町の気候変動に対する適応............................................................................... 12
３ 地球温暖化に対する国内外の動き ............................................................................. 13(1)世界の動き ............................................................................................................... 13(2)日本の動き ............................................................................................................... 14(3)福島県の動き ............................................................................................................ 16(4)楢葉町のこれまでの取組.......................................................................................... 19
第 3 章 楢葉町の概況と温室効果ガスの現状 ..................................................................... 23
１ 東日本大震災による変化 ............................................................................................ 23(1)東日本大震災の前 .................................................................................................... 23(2)東日本大震災と原子力発電所事故 ........................................................................... 25
２ 現在の楢葉町 .............................................................................................................. 26(1)自然 .......................................................................................................................... 26(2)人口・町内居住率 .................................................................................................... 27

(3)産業 .......................................................................................................................... 28(4)経済 .......................................................................................................................... 30
３ 楢葉町の温室効果ガス排出量【現状推計】 ............................................................... 31(1)温室効果ガス排出量の推移 ...................................................................................... 31(2)部門別温室効果ガス排出量 ...................................................................................... 32
４ 温室効果ガスの吸収量................................................................................................ 37
第４章 楢葉町のゼロカーボン社会実現に向けた取組……………………………………….38
1 取組方針....................................................................................................................... 38(1)取組方針の概要 ........................................................................................................ 38(2)ゼロカーボンと私たちの暮らし............................................................................... 39(3)具体的な取組方針 .................................................................................................... 40(4)主な取組方針 ............................................................................................................ 43
２ 取組実施に必要な施策................................................................................................ 57(1)導入費用負担の軽減策 ............................................................................................. 57(2)再エネの”地産地消”................................................................................................. 58(3)SDGs ポイントの創設 ............................................................................................. 59(4)脱炭素に関連する新しい技術の検討 ....................................................................... 60
3 温室効果ガス排出量の将来推計 .................................................................................. 61(1)温室効果ガス削減についての考え方…………………………………………………..61(2)再エネ導入ポテンシャル.......................................................................................... 62(3)温室効果ガス排出量の将来推計............................................................................... 65
４ 温室効果ガス排出量削減の目標設定と期間 ............................................................... 67
5 各主体の削減目標 ........................................................................................................ 68(1)行政 .......................................................................................................................... 68(2)事業者 ....................................................................................................................... 69(3)町民 .......................................................................................................................... 70
第５章 計画の推進体制と評価 ............................................................................................ 71
1 推進体制....................................................................................................................... 71(1)官民の連携 ............................................................................................................... 71(2)ゼロカーボンパートナー.......................................................................................... 71(3)推進協議会の設置 .................................................................................................... 71
２ 計画推進管理 .............................................................................................................. 73
３ 計画の評価 .................................................................................................................. 74(1)省エネによる削減量 ................................................................................................. 74(2)再エネ導入による削減量.......................................................................................... 75(3)森林整備による吸収量 ............................................................................................. 75

第1章

楢葉町とゼロカーボン社会

１ ゼロカーボンビジョン策定の背景(1)地球温暖化
近年、世界各地では地球温暖化が原因とみられる異常気象により自然災害の多発や動植物の分
布域の変化等、さまざまな影響が現れており、温暖化の防止対策は、もはや一刻の猶予もない事態です。私たちが、地球で安定した暮らしを享受し続けるためには、温室効果ガスの排出量を実質ゼロにしていかなければなりません。
(2)原発事故からの復興
楢葉町は、2011 年に発生した東日本大震災の影響により原発事故を経験した町です。現在では環境中の放射線量は十分に低減し、安心して暮らせる日常を取り戻すことができましたが、避難を余儀なくされた町だからこそ、私たちは環境の尊さを知っています。楢葉町は、原発や化石燃料に頼らず、地域の再生可能エネルギーを活用した持続可能なまちづくりに取り組み、かけがえのないふるさとの環境を未来の世代につなぎます。

図 1.1-1 福島第一原子力発電所の事故(左図)1

被災直後の避難状況(右図)(3)ゼロカーボンシティ宣言
楢葉町は 2021 年 3 月、ゼロカーボンシティ宣言を行いました。
環境に負荷の少ないエネルギーの需要と供給の好循環をつくりだすこと、そして、町民の理解と協力により環境にやさしい暮らしがこの町に根づいていくことによって、ゼロカーボン社会を実現していきます。
①再生可能エネルギーの推進
地域と共存できる再生可能エネルギーをつくり、蓄え、使うことにより、環境と産業との間に好循環を生み出します。
②省エネルギーの推進
町民一人ひとりがやさしく丁寧に暮らすことにより、環境負荷の削減につなげます。
③SDGs1達成への取組
誰もが安心してこの地に暮らし続けることのできる社会の実現を目指します。

図 1.1-2 楢葉町ゼロカーボンシティ宣言（2021 年３月７日）

1

SDGs：193 カ国の合意のもと採択された、2030 年までに達成すべき 17 の目標と 169 のターゲットからなる「持続可能な開発目標」（SDGs：Sustainable Development Goals）。
2

２ 本ゼロカーボンビジョンの基本的事項(1)策定目的
ゼロカーボン社会を実現するにあたっての目標や取組を明確に掲げるため、本ビジョンを策定します。
(2)基本的な考え方①楢葉町が目指す 2030 年度の将来像
笑顔とチャレンジがあふれるまち ならは～「ふるさと」の良さを生かした、しなやかなまちづくり～
町の最上位の計画である『第六次楢葉町勢振興計画（2022 年 3 月）』に描かれた「まちの将来像」に合致する取組を行います。
②地域課題の解決につながる取組
楢葉町は、東日本大震災及び福島第一原発事故により４年半もの間、全町避難を経験し、急速な人口減少・高齢化及びコミュニティの分断という本地域独自の社会課題に直面しています。また、楢葉町は、復興を、単に元に戻すのではなく、新たなまちづくりの機会と捉えていることから、脱炭素の取組が町の課題解決や新たな魅力の創出につながることを心がけます。
(3)計画期間
本ビジョンの計画期間は、2023 年度～2050 年度の 28 年間とします。
極めて長い期間の計画となるため、計画の進捗や社会情勢を踏まえ、適宜見直しを実施します。
目標年度

2050 年度

基準年度

2018 年度※ 国の地球温暖化対策計画に合わせると、基準年度は 2013 年度となりますが、当時、本町においては全町避難により町民の居住や社会経済活動がほとんど停止したため、2013 年度の温室効
果ガス排出量は東日本大震災前に比べ、大きく落ち込んでいるという特殊な事情があります。そのため、本ビジョンでは基準年度を、復興が一定程度進捗した 2018 年度と設定します。

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(4)ビジョンの位置づけ
本ビジョンは、地球温暖化対策の推進に関する法律（温対法）第 21 条に基づく「楢葉町地方公共団体実行計画（区域施策編）」として策定します。同時に、気候変動適応法（適応法）第 12 条に基づく「楢葉町地域気候変動適応計画」を兼ねたビジョンとします。

楢葉町ゼロカーボンビジョン
楢葉町地方公共団体実行計画

楢葉町地域気候変動適応計画（区域施策編）図 1.2-1 楢葉町ゼロカーボンビジョンの位置づけ
また、『第六次楢葉町勢振興計画』に連なる関連計画として位置づけ、ゼロカーボン社会の実現
により振興計画の基本理念を体現していきます。

楢
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町
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図 1.2-2 『第六次楢葉町勢振興計画』の主な関連計画

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３ ビジョンの方向性と目標(1)楢葉町の地域課題
２の(2)で記したとおり、楢葉町のゼロカーボンは町の地域課題の解決に関連づけて取り組んでいきます。ゼロカーボン社会実現と地域課題解決の双方を目指すことで、さらなる町の魅力を形成し、まちの将来像を具現化していく考えです。
現在、本町が抱える大きな課題は、震災後の人口減少や産業の担い手不足などです。
4 年半に及ぶ全町避難を経験した後、様々な帰還促進のための取組を行った結果、町内居住率
は 6 割を超えるまでに回復しましたが、今後飛躍的な居住率の上昇は見込みにくい状況となっています。また、居住者に占める高齢者の割合が高く、生産人口が少ないため、各産業分野では常に担い手不足が支障になっており、早期に解決したい課題の一つです。
さらに、「新生ならは」として飛躍することを目指す本町にとっては、新たな魅力づくりも町の重要な課題です。
楢葉町の脱炭素は、これらの地域課題の解決につながるよう取り組んでいきます。

地
域
課
題

①急激な人口減少②生産人口（担い手）不足③新たな魅力創出(2)取組の方向性と本ビジョンの目標
楢葉町の脱炭素にかかる推進の取組は、上記の地域課題の解決を同時に図り、次の方向性をもって進め、町の課題解決や目指したい町の姿の実現に向かいます。そして、その方向の先、2050
年度までにゼロカーボンが達成された楢葉町には「人と環境が調和し、快適で安心な暮らし」が実現していることを目指します。

図 1.3-1 取組の方向性と本ビジョンの目標
5

第2章
１

地球温暖化と国内外の動向

地球温暖化(1)地球温暖化の原因
太陽からのエネルギーを地球が吸収し、宇宙空間へ赤外線（熱輻射）を放出します。しかし、
このエネルギーの一部は温室効果ガスによって吸収され、地球の外へ放出できなくなります。温室効果ガスの量が増えれば、本来地球の外へ放出するエネルギーが地球に残ってしまうため、地球の気温が上昇します。これを「地球温暖化」といいます。地球温暖化による海面の上昇や自然災害の頻発など、⾧期的に生じる様々な気候状態の変化を「気候変動」と呼びます。

図 2.1-1 地球温暖化のメカニズム 出典:環境省
近年、人間活動の拡大に伴って二酸化炭素（CO2）、メタン（CH4）、一酸化二窒素（N2O）、代替
フロン類等の温室効果ガス（GHG）が大量に大気中に排出されることで、地球温暖化が進行していると言われています。特に CO2 は、化石燃料の燃焼等によって膨大な量が人為的に排出されています。

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表 2.1-1 温室効果ガスの種類

我が国が排出する温室効果ガスのうち、CO2 の排出が全体の排出量の約 91％を占めています。
（環境省、2022 年版 環境・循環型社会・生物多様性白書）
気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の第５次評価報告書（2013～2014 年）によると、陸域と海上を合わせた世界平均地上気温は、1880 年から 2012 年の期間に 0.85℃上昇しました。
最近 30 年の各 10 年間は、1850 年以降のどの 10 年間よりも高温を記録しています。

図 2.1-2 1850 年～2012 年の間、世界気温の上昇
産業革命以来、人間は石油や石炭などの化石燃料を燃やしてエネルギーを取り出し、経済を成⾧させてきました。その結果、大気中の CO2 濃度は、産業革命前に比べて 40％も増加しました。
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図 2.1-3 世界の CO2 濃度分布の変化
図 2.1-4 のとおり、世界の平均気温の変化量と、人間の活動によって排出される温室効果ガスとの関係は、ほぼ相関関係にあることが明らかになっています。

図 2.1-4 気温の上昇と CO２排出量の推移の比較(2)日本の温室効果ガスの現状
図 2.1-5 は 1990 年度～2020 年度、日本の温室効果ガスの排出量推移を示しています。直近の 2020 年度の総出量は 11 億 5,000 万トン(前年度比-5.1%、2013 年度比-18.4%)となっています。前年度と比べて排出量が減少した要因としては、新型コロナ感染対策の影響で、経済活動が停滞していたためと考えられます。
2020 年度を除いても、2013 年から 2019 年にかけては、毎年 1～4％の CO2 排出量が減少していました。また、CO2 以外にも温室効果ガスがあり、表 2.1-1 に温室効果ガスの種類や性質などを示します。HFCs は冷媒におけるオゾン層破壊物質からの代替に伴い、増加傾向となっています。図 2.1-6 に日本の部門別の CO2 排出量の推移を示しています。日本において CO2 をもっとも排出しているのは産業部門で、運輸部門、業務その他部門が続きます。日本の人口が減少しているのに対し、先述の 3 部門の排出量が増加しているのは、日本の産業は第三産業へシフトしているからと考えられます。

8図 2.1-5 日本における温室効果ガス排出量の推移
出典:温室効果ガスインベントリオフィス／
全国地球温暖化防止活動推進センターウェブサイト(https://www.jccca.org/)より

図 2.1-6 日本の部門別の CO2 排出量の推移
出典:温室効果ガスインベントリオフィス／
全国地球温暖化防止活動推進センターウェブサイト(https://www.jccca.org/)より
9２

気候変動と対策(1)気候変動
近年、世界各地で気温の上昇や大雨の頻度の増加など、地球温暖化等による影響がより顕著に現れています。異常気象により、農作物の生産量や品質の低下、動植物の分布域の変化、熱中症
リスクの増加など、多方面に影響が及んでいると言われています。
地球温暖化への対策をせず、このまま放置すると海面上昇による陸地面積の減少や、陸域・海洋生態系の変化につながります。この場合、人類の食料安全保障（食料不足）、健康安全保障（疾病の増加）にも影響をもたらすことになります。

図 2.2-1 フィリピンを直撃した大型台風(2013 年)(左図)
アメリカ合衆国の大洪水(2013 年)(右図)
地球温暖化によって引き起こされる気候変動への対策は、「気温上昇の緩和」と「気候変動への適応」です。原因となる温室効果ガスの排出を抑制することで気候変動を緩和すると同時に、既に起こりつつある、または起こりうる気候変動の影響に適応し、被害のリスクを防止・軽減することで、生活の安定、社会・経済の健全な発展、自然環境の保全を図るとともに、人々と社会が本質的に変化していくことが求められています。

図 2.2-2 2 つの気候変動対策
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(2)楢葉町の気候変動の現状及び将来予測
図 2.2-3 に示す福島県で観測された気温の推移をみると、平均気温は上昇していることがわかります。また、図 2.2-4 に示すとおり、猛暑日（35℃以上）の年間日数も増加傾向にありますが、降水量では大きな変化が見られませんでした（図 2.2-5）。
しかしながら、近年の全国的な状況からも、これ以上に気温が上昇していくと、楢葉町においても降水量が増えるなどの異常気象が観測される確率が上がることが予測できます。

図 2.2-3 福島県の年平均気温推移 出典:気候変動適応情報プラットフォーム（A-PLAT）

図 2.2-4 福島県の猛暑日数推移 出典:気候変動適応情報プラットフォーム（A-PLAT）

図 2.2-5 福島県の年降水量推移 出典:気候変動適応情報プラットフォーム（A-PLAT）
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(3)楢葉町の気候特性
楢葉町の気候は比較的寒暖の差が少なく、太平洋岸特有の気候であり、降雨量も年間を通して
1,400mm 前後と少なく、積雪は年に１～２回程度です。夏は海からの風が涼しく、冬の積雪はほとんどない楢葉町の気候は、非常に住みやすく、町の魅力の一つと言うことができます。
前節に記した通り、今後さらなる気温の上昇が続いた場合、楢葉町の比較的穏やかな気象環境も変動してくることも考えられます。そこで、楢葉町が今後においても快適で、安心して暮らし続けられるよう、「気候変動の影響に適応するまち」を目指します。これを実現するため、避けることのできない気候変動の影響に対応する一方、被害を回避、あるいは最小化するまちづくりを進めます。
(4)楢葉町の気候変動に対する適応
気候変動への対策として、原因を抑制していく「緩和策」に取り組むとともに、避けることのできない気候変動の影響に対しては、より快適で安心して暮らすため、「適応策」も講じていきます。
気候変動は、以下の 4 つの分野に大きく影響を与えると考えられます。
① 自然環境② 暮らし方③ 産業・経済活動④ 災害対策そこで、楢葉町は気候変動への適応策の基本方針を次のとおり定め、気候変動の影響を軽減します。

楢葉町の気候変動に対する適応

図 2.2-6 楢葉町の気候変動に対する適応
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３地球温暖化に対する国内外の動き(1)世界の動き「国連気候変動枠組条約」は、地球温暖化防止のための国際的な枠組みであり、究極的な目的
として、温室効果ガスの大気中濃度を自然の生態系や人類に危険な悪影響を及ぼさない水準で安定化させることを掲げています。
2015 年 12 月の気候変動枠組条約第 21 回締約国会議（COP21。以下、気候変動枠組条約締約国会議を「COP」という。）でパリ協定が採択されました。パリ協定は、歴史上初めて先進国・途上国の区別なく、温室効果ガス削減に向けて自国の決定する目標を提出し、目標達成に向けた取組を実施することなどを規定した公平かつ実効的な枠組みであり、今世紀後半に温室効果
ガスの人為的な排出量と吸収源による除去量との均衡（世界全体でのカーボンニュートラル）を達成すること（以下「脱炭素社会」という。
）に向けた転換点となるものです。パリ協定においては、地球の平均気温の上昇を 2℃より十分下方に抑えるとともに、1.5℃に抑える努力を追求することなどを目的としており、この目的を達成するため、今世紀後半に人為的な温室効果ガスの排出と吸収のバランスを達成することを目指しています。
グラスゴー気候合意（Glasgow Climate Pact）とは、COP26 で採択された成果文書です。グ
ラスゴー気候合意では、世界の気候変動対策の基準として、「1.5℃目標」を明確に掲げるかたちとなりました。この「1.5℃目標」に向け、今世紀半ばのカーボンニュートラル及びその経過点
である 2030 年に向けて野心的な気候変動対策を締約国に求める内容のほか、排出削減対策が講じられていない石炭火力発電の逓（てい）減及び非効率な化石燃料補助金からのフェーズアウト
を含む努力を加速すること、先進国に対して、2025 年までに途上国の適応支援のための資金を2019 年比で最低 2 倍にすることを求める内容が盛り込まれました。グラスゴー気候合意で決定した主要国の削減目標を表 2.3-1 に示します。

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表 2.3-1 グラスゴー気候合意各国の温室効果ガス削減目標(2)日本の動き
2020 年 10 月 26 日、第 203 回国会において、我が国は 2050 年までに脱炭素社会の実現を目指すことを宣言し、第 204 回国会で成立した地球温暖化対策の推進に関する法律の一部を改正する法律（2021 年法律第 54 号）では、2050 年カーボンニュートラルを基本理念として法定化しました。また、2021 年 4 月 22 日の第 45 回地球温暖化対策推進本部において、2050 年目標と整合的で野心的な目標として、2030 年度に温室効果ガスを 2013 年度から 46％削減することを目指し、さらに、50％の高みに向けて挑戦を続けていくことを宣言しました。
2021 年 10 月 22 日、新たな 2030 年度削減目標を踏まえ、地球温暖化対策の総合的かつ計画的な推進を図る新たな「地球温暖化対策計画」を閣議決定し、翌年同月に新たな「パリ協定に基14づく成⾧戦略としての⾧期戦略」を閣議決定しました。同月 29 日に UNFCCC2に提出しました。
この戦略では、政策の基本的な考え方として、2050 年カーボンニュートラル宣言の背景にある「もはや地球温暖化対策は経済成⾧の制約ではなく、積極的に地球温暖化対策を行うことで産業構造や経済社会の変革をもたらし大きな成⾧につなげる」という考えをしっかりと位置付けています。
エネルギー、産業、運輸、地域・くらし、吸収源の各部門の⾧期的なビジョンと、それに向けた対策・施策の方向性を示し、産業については熱や製造プロセスの脱炭素化を進めるとともに、運輸については、2035 年までに乗用車新車販売で電動車 100％を実現できるよう、包括的な措置を講ずることを掲げています。地域・くらしについては、地域課題を解決した強靱（じん）で活力ある脱炭素社会を実現することを目指し、地域脱炭素に向け、家庭では脱炭素なエネルギーのプロシューマが一般的になっていることを目指します。吸収源対策については、二酸化炭素直接
回収・貯留（DACCS）技術の追求や森林吸収源対策の推進などに取り組むこととしています。
我が国は、もはや地球温暖化対策は経済成⾧の制約ではなく、積極的にこれを行うことが産業
構造や経済社会の変革をもたらし大きな成⾧につながるという考えの下、2050 年までに、大気中に排出される二酸化炭素と大気中から吸収される二酸化炭素が等しい量であり、全体としてゼロとなっている状態を指す、「2050 年カーボンニュートラル」の実現を目指すとしています。
表 2.3-2 地球温暖化対策などに関する主な国内動向

時系列

出来事

1998年10月 地球温暖化対策推進法を制定
2012年 4月
2013年11月「第四次環境基本計画」にて、⾧期的な目標として2050年までに80％の温室効果ガスの排出削減を目指す宣言
地球温暖化対策推進本部開催、「2020年度の温室効果ガス削減目
標は、2005年度比で3.8％減とする」を宣言

2015年11月 「気候変動の影響への適応計画」策定
2017年 4月 再生可能エネルギー固定価格買取制度（FIT）改正法施行
2018年 6月 気候変動適応法が公布
2019年 6月

「パリ協定に基づく成⾧戦略としての⾧期戦略」の閣議決定。
最終到達点としての「脱炭素社会」の宣言

2020年10月 2050年までに「カーボンニュートラル」を目指すことを宣言
2021年10月 「地球温暖化対策計画」を閣議決定

2

UNFCCC:国連気候変動枠組条約（United Nations Framework Convention on Climate Change）の略です。

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(3)福島県の動き
福島県は 2050 年度実質ゼロ（カーボンニュートラル）に向けて、2013 年度を基準に、2030
年度マイナス 50％及び 2040 年度マイナス 75％を目標に設定しています（図 2.3-1）
。また、福
島県は、
「2040 年を目途に福島県のエネルギー需要の 100％以上に相当する量のエネルギーを再生可能エネルギーで生み出す」ことを目指しています。

図 2.3-1 福島県 2050 年カーボンニュートラルロードマップ
出典:福島県 2050 年カーボンニュートラルロードマップ
福島県の温室効果ガスの排出量は、2005 年度をピークに、減少する傾向にありましたが、東日
本大震災を境に、2011 年度より温暖化効果ガスの排出量は増加傾向に転じています。

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図 2.3-2 福島県地球温暖化ガス総排出量及び森林吸収量
出典:福島県地球温暖化対策推進計画(2017 年３月版)(2019 年１２月版)のデータを元に作成
また、図 2.3-3 が示しているように震災後に林業の担い手不足に拍車が掛かり、森林整備が滞りました。福島県における森林整備面積は、震災前は毎年 12,000ha 程度でしたが、原発事故発
生直後の 2011 年度では 7,387ha にまで減少しました。このため、図 2.3-3 のように温暖化効果
ガスの吸収が急激に減少したことも、震災による影響と考えられます。

図 2.3-3 福島県森林整備面積の推移
出典:ふくしま復興ステーションのデータを元に作成

17福島県の地球温暖化対策推進計画の基本姿勢としては、温室効果ガスの排出抑制（緩和策）と避けられない気候変動への適応（適応策）を地球温暖化対策の両輪として推進します。
(1) 県民総ぐるみの省エネルギー対策の徹底（緩和策）(2) 再生可能エネルギー等の最大限の活用（緩和策）(3) 二酸化炭素の吸収源対策の推進（緩和策）(4) 気候変動への適応の推進（適応策）
緩和策の策定は、下記の 6 つの視点で行いました。
視点 1 県民総ぐるみの省エネルギー対策の徹底
視点 2 再生可能エネルギー等の最大限の活用
視点 3 持続的な吸収源対策の推進
視点 4 環境・エネルギー関連産業の活性化
視点 5 未来のための環境・エネルギー教育の推進
視点 6 脱炭素型の地域づくりの推進
福島県では、2019 年東日本台風による甚大な被害、高温による米の一等米比率の低下など、気候変動による影響が顕在化しています。避けられない気候変動の影響に適応するため、福島県は
表 2.3-3 が示す７分野で「適応策」を策定しました。
表 2.3-3 気候変動の影響に対する適応策
分野

適応策

農業、林

高温による障害の少ない品種の選定や開発、水産資源調査による魚介類への影

業、水産業

響把握等

水環境・水
資源

ダム等のモニタリングと異常時の対策、ダム貯水率の迅速な情報共有等

自然生態系

希少種の損失防止対策、ニホンジカ、イノシシ等の捕獲等

自然災害・
沿岸域

県危機管理センターを中心とした総合的な災害対応、砂防関係施設の整備等
新たな生活様式も踏まえた熱中症予防策や注意情報の周知、蚊に刺されない等

健康の予防対策の周知

産業・経済

企業の事業継続計画(BCP)策定の促進等自立分散型の再生可能エネルギー等の

活動

導入拡大等

国民生活・

電力事業者等との連携強化による停電対策の推進、水道施設等の耐災害性強化

都市生活

対策等

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(4)楢葉町のこれまでの取組①「笑ふるタウンならは」への再生可能エネルギー導入
復興拠点「笑ふるタウンならは」は、住む人が安心して暮らせるように、再生可能エネルギーを導入し、非常時に電源が確保できるしくみが構築されています。
災害公営住宅には、太陽光発電システムや蓄電池等が導入され、平常時は発電した電力を自家消費し、余った分を蓄電池に貯めて、住宅エネルギー管理システム(以下 HEMS3)で管理され、無駄なくエネルギーを使うことができます。また、「ここなら笑店街」や「みんなの交流館ならは
CANvas」にも同様のしくみが導入されており、「笑ふるタウンならは」では地産地消する再生可能エネルギーの導入促進と、非常時にも電気が使える災害に強いまちを実現しています。

図 2.3-4 太陽光発電システムや蓄電池が導入された災害公営住宅

表 2.3-4 笑ふるタウンならはの太陽光整備および蓄電池の導入状況

3

HEMS:住宅エネルギー管理システム(Home Energy Management System)の略です。家電や電気設備とつないで、電気やガスなどの使用量をモニター画面などで「見える化」したり、家電機器を「自動制御」したりします。
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②公共施設への再生可能エネルギーの導入
楢葉町の公共施設には、以下のとおり再生可能エネルギーを導入しています。
施設名

導入設備の概要

楢葉町役場庁舎【概要】
・導入年度:2013 年度、2014 年度
・太陽光発電:31.5kW・蓄電池:22kWh

楢葉中学校
【概要】
・導入年度:2016 年度
・太陽光発電:25kW
・蓄電池:22kWh
楢葉小学校
【概要】
・導入年度:2014 年度
・太陽光発電:26kW
・蓄電池:33kWh

あおぞらこども園

ならはスカイアリーナ【概要】
・導入年度:2008 年度
・太陽光発電:10kW・蓄電池:なし【概要】
・導入年度:2018 年度
・太陽光発電:10.6kW
・太陽熱:7,340kW
・太陽光発電モジュール:9.99kW
・地中熱利用システム:200kW

20

③住宅用太陽光発電設備の補助事業
住宅における再生可能エネルギーの普及促進するためのシステムを導入する世帯に対して、次のとおり設置費の一部を助成する取組を実施しています。
表 2.3-5 住宅用太陽光発電設備の補助事業
対象
設備

概要

太陽光発電システム

蓄電池

家庭用燃料電池システム

住宅の屋根等へ設置した、

リ チ ウ ム イ オ ン 電 池に 加

燃料電池ユニット、貯湯

太陽光発電システムを電気

え、インバータ等の電力変ユニットから構成されに変換するシステムで、電換装置を備えたシステム

る、電気及び熱を住宅に力会社と電気受給契約を締（蓄電容量が 1kWh 以上） 供給するシステム

結するもの（最大出力 10kW 未満）
1kW あたり 10 万円
補助額（上限 4kW、40 万円）※千円未満切捨て

40,000 円×最大出力数※千円未満切捨て

100,000 円④資源循環を目指した取組
楢葉町は資源を循環させることによって、廃棄物を少なくし、廃棄にかかるエネルギー消費の抑制を図っています。また、生ごみ処理機の購入補助や、リサイクルハウスでの資源化物回収も行っています。
モノが不要な人から必要な人に渡され資源が大切にされる社会を目指し、フリーマーケットや小型家電等の回収イベントを実施しており、今後も継続して取り組みます。

図 2.3-5 リサイクルハウス

21

⑤ 固定価格買取制度（以下 FIT4）における再生可能エネルギー発電設備の普及
2012 年に FIT が施行されました。
本町は日照が良好で、太陽光発電に適した地域であり、新電力会社によるメガソーラー発電所（設備容量 11.5MW）や民間発電事業者による小規模な太陽光発電設備が町内に多数設置されています。

図 2.3-6 波倉メガソーラー発電所
表 2.3-6

FIT 制度における再生可能エネルギー認定状況（2022 年 5 月末）

エネルギーの種類

設定件数(件)

発電出力(kw)

10kw 未満

308

1,755

10kw 以上

483

59,86450kw 未満220

10,134500kw 未満

112

5,207

2,000kw 未満

149

13,0232,000kw 以上

2

31,500太陽光

風力20kw 未満

0

0

水力

各カテゴリ

0

0

地熱

各カテゴリ

0

0

バイオマス

各カテゴリ

0

0

791

61,619計4

備考

失効が 3 件廃止が 1 件FIT:FIT は「再生可能エネルギーの固定価格買取制度」の略です。再生可能エネルギーで発電した電気を、電力会社が一定価格で一定期間買い取ることを国が約束する制度です。この制度により、発電設備の高い建設コストも回収の見通しが立ちやすくなり、より普及が進みます。
22

第3章

楢葉町の概況と温室効果ガスの現状

１ 東日本大震災による変化(1)東日本大震災の前
楢葉町は、福島県東部の太平洋に面した浜通り地方のほぼ中央に位置し、緑豊かな阿武隈高地と太平洋の大海原に囲まれた自然豊かな町です。
阿武隈山地を水源とする木戸川と井出川が町のほぼ中央を東西に流れ、太平洋に注いでいます。
川の中流及び下流域に肥沃な大地が広がり、稲作を中心とした農業が町の基幹産業となっていました。

図 3.1-1 楢葉町の位置図

図 3.1-2 天神岬からのぞむ大海原(左図) 阿武隈の美しい山並み(右図)1982 年には富岡町と楢葉町にまたがる福島第二原子力発電所が営業運転を開始し、以来、関東方面へ電力を供給してきました。原子力発電に携わる住民も多く、震災前の本町の町内総生産は、「電気・ガス等」が 80％を占め（『福島県市町村民経済計算年報』による）、原子力発電に大きく依存する経済構造となっていました。
23

図 3.1-3 東京電力福島第二原子力発電所
また、世界有数のサッカーナショナルトレーニングセンター「J ヴィレッジ」が立地し、年間のべ５０万人が訪れて利用するなど、自然とスポーツが融合した町としても着実に発展を遂げていました。
温泉施設やキャンプ場を有する天神岬スポーツ公園も、町内外から多くの方が訪れる美しい公園です。

図 3.1-4

J ヴィレッジ(左図) 天神岬スポーツ公園(右図)24

(2)東日本大震災と原子力発電所事故
2011 年 3 月 11 日 14 時 46 分、三陸沖を震源とするマグニチュード 9.0 の巨大地震が発生しました。本町は震度 6 強の揺れに見舞われると同時に、推定で 10.5ｍという巨大な津波が町の沿岸部を襲い、13 人の尊い命が犠牲になりました。

図 3.1-5 災害後の状況
この地震により、東京電力福島第一原子力発電所では放射性物質が飛散し、翌朝には原子力緊急事態宣言が発令され、楢葉町は全町避難を余儀なくされました。
そして、4 年半に及ぶ避難生活を経て、2015 年 9 月 5 日、避難指示が解除され、本格的な復興が始まることになりました。

図 3.1-6 「きぼうの木」の前で町の復興を誓った避難指示解除の日

25

２ 現在の楢葉町(1)自然福島県浜通り地方に位置し、夏は涼しく、冬も比較的温暖で、日照にも恵まれています。西側には阿武隈山地が連なり、東側は太平洋に面し、美しい景観は楢葉町の大きな魅力となっています。町の中央を東西に流れる井出川、木戸川の水は大変美しく、イワメやアユなど豊富な魚種が生息する自然豊かな地域です。

図 3.2-1 営農再開が進む田(左図) 木戸川に帰ってきたサケ(右図)
町の総面積は 103.64km２で、東西 13km、南北 11km にわたっており、川の中流域に農耕地が開け、集落が形成されています。町の面積の 4 分の 3 は森林が占めており、耕地面積が 6％となっています。

図 3.2-2 楢葉町の面積割合
出典：総土地面積、林野面積は 2020 年農林業センサス

26

(2)人口・町内居住率
図 3.2-3 に楢葉町の住民基本台帳と居住者の推移を示します。緑色の線は居住者数を、黄色の棒は住民基本台帳人口を表しています。
東日本大震災の影響により原発事故が発生したことで、楢葉町は全町避難となり、居住できない町になりました。4 年半を経て避難指示が解除され、以降、少しずつ居住者が増加していますが、一方で、住民基本台帳人口は緩やかに減少している状況です。
住民基本台帳に登録された人口のうち町内に居住する人は、2023 年 1 月末現在 4,290 人で、その割合（町内居住率）は 64.9％となっています。
表 3.2-1 震災直後と現在の住民基本台帳に登録された人口数の比較
住民基本台帳人口

居住者

居住率（居住者/人口）2011 年 3 月 11 日

8,011 人――2023 年 1 月 31 日

6,610 人4,290 人64.9％

人口10,000
8,000
6,000
4,000
2,000

住民基本台帳人口

居住者

図 3.2-3 楢葉町の住民基本台帳人口・居住者の推移

27

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

0

年度

(3)産業
震災後は、町内のほぼ全ての産業が停止しましたが、避難指示解除以降、少しずつ産業活動が再開され、活気が戻り始めています。震災前は原子力発電所に大きく依存する経済構造になっていましたが、震災後においては産業構造が大きく変化することとなり、再構築が進んでいる状況です。特に、農業や製造業において変化が生じています。
【農業】
震災後、農業の担い手が激減し、新しい農業の形が求められたことから、町は甘藷(サツマイモ)を新たな特産品とすることを目指し、町内約 50ha にまで拡大してきました。震災前の基幹作物であった水稲についても、担い手不足を補い効率化を図るため、カントリーエレベーター等の施設を整備するなどして農業経営をサポートし、より多くの営農再開を目指しています。

図 3.2-4 営農状況(水稲)の推移

図 3.2-5 営農状況(甘藷)の推移
28

図 3.2-6 甘藷貯蔵施設(左図) カントリーエレベーター(右図)【製造業】
避難指示解除後、工業団地等に大規模な事業者（主に製造業）の進出が進んでいます。震災前からの南工業団地のほか新たに北産業団地を造成して、さらなる企業誘致に取り組んでいます。

図 3.2-7 北産業団地

29

(4)経済【事業所数、従業者数】
図 3.2-8 に本町における事業所数および従業者数の推移を示しています。
2007 年から 2010 年にかけて微減傾向にありました。2011 年に全町避難となり、事業者数、従業者数は０となりましたが、避難指示解除の翌年の 2016 年ごろから徐々に事業所数および状業者数が増加傾向にあり、2020 年時点では 2007 年の 42％まで回復しました。

図 3.2-8 楢葉町の事業所数および従業者数
出典：工業統計調査結果報告書 経済センサス-活動調査より集計【町内総生産】
図 3.2-9 は、本町の総生産の震災前後の変化を示します。震災直前の 2010 年の本町は、町内総生産のうち、「電気・ガス・水道」が 77.0%を占め、エネルギーに大きく依存した経済構造になっていました。震災後、復興が進められている 2019 年現在では、経済構造は大きく変化し、「電気・ガス・水道」は 3％まで減少しました。
「建設業」、「製造業」と「第 3 次産業その他」(電気・ガス・水道、卸売・小売、運輸を除く第 3 次産業)が大きく伸び、町の復興でインフラ・不動産等が町内の総生産を牽引していることが伺えます。

図 3.2-9 震災前後の町内総生産
30

３ 楢葉町の温室効果ガス排出量【現状推計】(1)温室効果ガス排出量の推移
本町の 2010 年度以降の温室効果ガス排出量を、図 3.3-1 に示します。2011 年３月に東日本大震災があり、2011 年度は０に近い値となりました。2015 年 9 月に避難指示が解除され、町民が戻れるようになり、経済活動も再開されたことから、温室効果ガス排出量も 2015 年度ごろから増加し、その後も居住者の増加や事業者等の経済活度の再開とともに排出量が増加し続けています。

図 3.3-1 本町の温室効果ガス排出量の推移(CO2 換算)

31

(2)部門別温室効果ガス排出量①産業部門（製造業、建設業・鉱業、農林水産業）
楢葉町の産業部門の温室効果ガス排出では、図 3.3-2 に示しているように、「製造業」が CO2の排出では、一番大きな割合を占めていることが分かります。
震災後には震災前に比べても「建設業・鉱業」の排出量が増えています。これは、復興のためのインフラ整備等により排出量が増えたためです。2019 年になると、農林水産業の排出量が増えました。町の重点施策の一つである「営農の再開」が少しずつ実を結んできた結果と考えられます。

図 3.3-2 2010 年以降の産業部門の CO2 排出量の推移

図 3.3-3 産業部門の温室効果ガス排出の例

32

②業務その他部門
業務その他部門は、商業、金融業、行政、医療・福祉などのサービス業、外食産業・情報通信産業等を指します。業務その他部門においても東日本大震災を境に排出量が０となり、また、町内居住者等の増加に伴い近年徐々に増加しているものの、電気事業者もこの部門に属するため、第二原子力発電所の運転が行われなくなったことから、原発事故の前と比較すると大きく減少しています。

図 3.3-4 2010 年度以降 業務その他部門の CO2 排出量の推移

図 3.3-5 産業部門の温室効果ガス排出の例

33

③家庭部門
家庭部門の温室効果ガス排出量も他の部門と同様に、東日本大震災後に 0 になりました。2015年度より排出量が少しずつ増えていることから、町民の帰町が進んでいることが分かります。

図 3.3-6 2010 年度以降 家庭部門の CO2 排出量の推移

図 3.3-7 家庭部門の温室効果ガス排出の例

34

④運輸部門運輸部門では、避難指示が解除された 2015 年には部門の総排出量が震災前を上回っています。
特に、貨物（自動車）の排出量が大きく増加しており、町の復興事業に伴って製造業や建設業が伸展したことにより物流業界も活発になった結果と考えられます。

図 3.3-8 2010 年度以降 運輸部門の CO2 排出量の推移

図 3.3-9 運輸部門の温室効果ガス排出の例

35

⑤廃棄物部門
廃棄物の処理にも温室効果ガスが発生します。楢葉町の廃棄物は、双葉地方広域市町村圏組合
において双葉郡内が共同で処理を行っています。このため、震災後も一般廃棄物の温室効果ガス排出があります。図 3.3-10 でも示しているように、2015 年度、町民が帰町し始めてから上昇しています。

図 3.3-10 2010 年度以降 廃棄物分野の CO2 排出量の推移

図 3.3-11 廃棄物部門の温室効果ガス排出の例
36

４ 温室効果ガスの吸収量
農林業センサス 2020 によると、本町の森林面積は 7,778 ha です。温室効果ガス排出量算定・報告マニュアルの簡易算定方法に従い、概算した吸収量が表 3.4-1 となります。表では森林の整備率が 50％の場合、また 100％の場合をそれぞれ示しています。
植林活動等を行うことによって、さらなる吸収効果を期待することもできます。
表 3.4-1 森林における二酸化炭素吸収量

図 3.4-1 森林による CO2 吸収のイメージ

37

第４章
１

楢葉町のゼロカーボン社会実現に向けた取組

取組方針(1)取組方針の概要
第 1 章で設定したように、楢葉町のゼロカーボンは、町の地域課題の解決につながることを、その基本的な方向性としています。
楢葉町は、現在の町の主な課題を解決し、新たな魅⼒を形成することによって、本ビジョンの目標である「人と環境が調和し、快適で安心な暮らしの実現」を目指します。
そして、具体的な取組を講じて、楢葉町に次の成果をもたらしていくこととします。
●安心して暮らし続けられる社会●若者が帰町し、移住者が増えるなど、活⼒と挑戦が⽣まれるまち●住⺠による資源循環がていねいに⾏われるやさしい社会

図 4.1-1

まちの将来像に向けた成果

一般的にゼロカーボンは、図 4.1-2 のとおり、私たちが消費するエネルギーそのものを減らす対策である「省エネルギー」、エネルギーを「電化」したり「再⽣可能エネルギー」に変えたりす
ることによって、温室効果ガスの排出を減らしていくことが基本的な対策とされています。これらに加え、資源を輪のように循環させて廃棄物を減らすことや森林などによる温室効果ガスの吸収を促進することも⼤切です。

38

図 4.1-2

ゼロカーボンへの一般的なアプローチ

出典︓国⽴環境研究所 AIM プロジェクトチーム「2050 年脱炭素社会実現に向けたシナリオに関する一分析」より作成(2)ゼロカーボンと私たちの暮らし
しかし、これらの対策が私たちの⽣活を不便にし、快適さを失ってしまっては、「人と環境が調和し、快適で安心な暮らしの実現」には結びつきません。ゼロカーボンを推進することによって、より暮らしやすい魅⼒あるまちに⽣まれ変わります。
例えば、2050 年には⾃家⽤⾞の多くはガソリンなどの環境負荷の⼤きい燃料から電気⾃動⾞（以下 EV5）などに変わったり、今は使い捨てされている物も再利⽤され、資源がより⼤切に使
われる町になるかもしれません。
ゼロカーボンは、我慢や不便を強いられることではありません。私たちが新たなライフスタイ
ルへと変化しながら、人も環境も⼤切に守られる社会になっていくことが楢葉町の目指すゼロカーボンです。

図 4.1-3
5

ゼロカーボンが達成された楢葉町のイメージ

EV とは「Electric Vehicle」の略で、電気⾃動⾞のことです。
39

(3)具体的な取組方針
楢葉町は、次の事項をゼロカーボン推進にあたっての具体的な取組方針とします。
① “地産地消型”再⽣可能エネルギーの導入最⼤化
エネルギーを含め、地域で⽣産したものを地域で消費することは、環境や地域経済に好影響をもたらします。
まずは、産業部門や公共施設から地産地消型の再⽣可能エネルギーを導入
していくことを目指します。
② EV 等による分散型蓄電網の構築
楢葉町の⼤部分の世帯は、移動⼿段を⾃家⽤⾞に頼っています。そうした世帯にとっては⾃動⾞のない⽣活は現実的でないため、⾃家⽤⾞の買い替えのタイミングで EV へのシフトを進め、EV を移動式蓄電池として各家庭や各事業者の電⼒として活⽤していくことが可能となります。
また、これらの蓄電環境を統合管理することができれば、災害時等にも電気が消えない強靭な防災体制につながります。
③ 環境配慮型住宅・事業所の普及
現在、国においても住宅や建築物の省エネ性能確保についての義務化の準備が進んでいます。少ないエネルギーで健康・快適に暮らすための最適化が図られるシステムの導入は順次普及していくと思われますが、いま私たちにできることから省エネ対策等を実践していきます。
④ “楢葉版 SDGs ライフスタイル”の実装
エネルギーを含めた資源等をムダなく使うため、私たち一人ひとりが⽣活様式を変容することが⼤切です。楢葉町は SDGs 推進のため、18 番目の町
独⾃のゴールも定めています。
すべての町⺠がさまざまな⾯において豊かで安心して持続可能な社会の中で暮らし続けることができるよう、住⺠の皆さんのご協⼒をいただき、⾝の回りのことから SDGs を実践していくまちづくりを⾏います。

40

図 4.1-4

楢葉版 SDGs（18 番目のゴール）

上記の取組方針に基づいて、2050 年度に向けて、●電気代が安くて、電気が止まらないまち●人と環境にやさしく、快適で健康的な⽣活ができるまちといった、楢葉町に新たな魅⼒を創出することを目指していきます。

41

図 4.1-5

ゼロカーボンにおける楢葉町の具体的な取組と目標

42

(4)主な取組方針
取組方針①“地産地消型”再エネ最⼤導入
楢葉町は、⾼圧送電余⼒が不⾜しているため、⾼圧受電施設である公共施設及び産業部門の⼯場等において、地産地消型で再⽣可能エネルギーを最⼤限に導入していくことが重要となります。
・屋根上や敷地内に⾃家消費を主目的とした再エネ発電設備の導入
・不⾜電⼒を⼩売電気事業者からの再エネ調達
1)公共施設
楢葉町では、「地方公共団体の基本的な役割として、⾃ら率先的な取組を⾏うことにより、区域の事業者・住⺠の模範となることを目指すべき」という国の基本姿勢に沿って、2021 年 12 月「ならは eco プラン6」を策定し、2030 年度までに CO2 排出量を 50 ％削減する
ことを目標としています。

図 4.1-62030 年度の公共施設の温室効果ガス排出量

さまざまな公共施設を有する楢葉町役場は、町内において⽐較的⼤規模な温室効果ガス排出事業者となっています。⾏政機関として率先して排出削減の取組を推進することで、楢葉町全体の排出削減に貢献することはもとより、⺠間事業者や住⺠の皆さんの積極的な取組を後押ししていきます。

6

ならは eco プラン︓楢葉町地方公共団体実⾏計画(2021 年 12 月)
43

a.対象となる主な公共施設
楢葉町公共施設における温室効果ガス排出量は、しおかぜ荘・道の駅・スカイアリーナで全体の 50％程度を占めており、排出源の 70％以上が電気の使⽤によるものとなっています。運⽤改
善や設備更新による省エネルギー化の推進をしつつ、これら 3 施設を中心とした公共施設使⽤電⼒の再エネ化を早期に実現できるよう検討していきます。

図 4.1-7

図 4.1-8

公共施設の温室効果ガス排出状況

公共施設（しおかぜ荘・道の駅ならは・ならはスカイアリーナ）の削減目標
44図 4.1-9

天神岬温泉しおかぜ荘(左図) 道の駅ならは(中図) ならはスカイアリーナ(右図)b.公共施設使⽤電⼒の再エネ化⼿法
町内の⾼圧電⼒送電の余⼒が不⾜している現状においては、屋根上や敷地内での⾃家消費型⾃家発電の導入を軸に検討します。
また、周辺⾃治体で商⽤化研究が進
む⽔素や、温室効果ガスの排出量が⽐較的低い LP ガスによる燃料電池導入
による再エネの創出と温⽔の活⽤等についても検討していきます。
（エネファ
ーム7）

図 4.1-9 エネファームの仕組み(イメージ)

公共施設において、こうした⾃家発電体制の強化を進めることは、災害時の電⼒確保につながることから防災体制の強化にも寄与します。
また、⾃家消費型再エネ発電設備では賄いきれない電⼒に関しても、⼩売電気事業者を通じた再エネの調達を推進していきます。

7

エネファーム︓｢エネルギー｣をつくる｢ファーム＝農場｣という意味でつくられた造語です。⽔と土で農作物をつくるように、⽔素と酸素でエネルギー（電気とお湯）をつくります。「電気」といっしょに「お湯」ができるので、暮らしに必要なエネルギーを⾃宅で効率よくおトクにつくることができます。
45２)産業部門
楢葉町は、震災後の産業⽴地強化により⼤規模な⼯場施設等を伴う事業所が増加しており、産業部門における温室効果ガスの排出量も増加傾向にあります。公共施設と同様に、産業部門の各事業者においても⾃家消費型⾃家発電の導入が有効と考えられます。
各事業者の脱炭素に関する今後の計画等を把握するため、町は 2022 年 11 月に町内の主な事業者を対象に「再⽣可能エネルギーに関するアンケ―ト」を実施しました。55 件の回答（送付 61
件・回答率 88.5％）を受け、全体として各事業者の脱炭素や SDGｓに対する意識は⾼いことがわかりました。
アンケートにおいて「導入したい再エネは何か」という問いに対しては、まだ導入にはいたっていないものの、今後は導入する必要性を感じている事業者が多く、図 4.1-10 のとおり、再エネ
種別では「太陽光発電」という返答が最も多くありました。なお、「再エネ設備導入における課題は何か」に対しては、図 4.1-11 のとおり「導入費⽤が⾼額」という回答が最も多く寄せられました。

Q︓導⼊したい再エネは何ですか︖

図 4.1-10

産業部門アンケート『導入を検討したい再エネ種別』

Q︓再エネ設備導⼊における課題は何ですか︖

図 4.1-11

産業部門アンケート『再エネ導入検討における課題』
46

楢葉町は、⾏政のみならず町全体でゼロカーボンを推進していくために、2021 年度から事業者
や住⺠の皆さんでつくる団体に「ゼロカーボンパートナー」として登録していただく取組を⾏っており、18 団体に上っています。ゼロカーボンパートナーを含む事業者と密接に連携しながら⾃家消費型太陽光発電・蓄電池の導入等を促進していきます。また、⾃家消費型再エネ発電設備では賄いきれない電⼒に関しても、⼩売電気事業者を通じた再エネを、事業者の負担を考慮する取組を図りながら促進することを目指します。
産業部門における取組には各事業者の協⼒が不可⽋です。各事業者と連携しながら、それぞれの状況や課題に考慮し、事業者の負担の軽減につながるような取組を検討します。
ゼロカーボン社会の実現のためには、公⺠一体となって取り組む体制や機運醸成が重要となりますので、積極的にゼロカーボンパートナーを増やし、連携の輪を広げていきます。

図 4.1-12

ゼロカーボンパートナー登録証交付式（2021 年 10 月）

47３)住宅部門
ゼロカーボン社会の実現には、住⺠の皆さんのご協⼒は必要不可⽋です。国の方針としても、各家庭が⾃家消費を目的とした太陽光発電設備の設置を目指すこととされており、楢葉町でもこの取組を推奨していきます。
住宅部門における取組については、まず住⺠の皆さんに脱炭素の必要性などについて理解していただくことが最も重要ですので、丁寧に説明を⾏っていきます。そのうえで、徐々に無理なくできることから取組に協⼒していただき、楢葉町に住む人すべてが町の環境の維持や改善に取り組んでいただける、活気にあふれた地域づくりを目指します。
a.住宅への再エネ導入の啓発
・出前講座等の開催により、脱炭素のしくみや必要性について説明
・家庭ごとに再エネ設備導入効果を試算し、費⽤対効果の可視化等を支援
b.住宅⽤太陽光発電設備や蓄電池の導入補助制度
・⾃家発電設備や据置型蓄電池を対象にした補助制度の実施及び制度の活⽤・申請支援

図 4.1-13

住宅⽤太陽光発電と蓄電池のイメージ図48

主な取組方針②EV 等による分散型蓄電網の形成
楢葉町は震災からの復興にあたり⼤規模産業を積極的に誘致したことに伴い、町内を⾛⾏する
⾃家⽤⾞や商⽤⾞の数は増加・⼤型化が進んでいると考えられます。都市部における対策として
は、⾃家⽤⾞等を減少させ公共交通機関の活⽤を推進することが一般的ですが、本町においては町内の公共交通は利便性が低く、⾞社会からの脱却は極めて難しい地域であると考えられます。
そこで、本町では、運輸部門の温室効果ガス排出量削減には、“地産地消型”再エネの最⼤導入と連携した EV の導入促進が最も効果的な施策と考えられます。
さらには、EV は V2H8と組み合わせることで、移動式蓄電池としての役割も期待できます。各
家庭や各事業所に導入された EV 等の蓄電環境を各地区や町全体で統合管理（VPP9網の構築）することで、電気が消えないまちづくりに⼤きく寄与するものとなるため、実現性について検討していきます。

図 4.1-14

V2H のイメージ図

1)EV 導入の最⼤化
各家庭・事業所における EV 導入効果試算の支援や、国などの EV 導入補助等申請支援等を通じEV 導入を促進します。
また、シニア層や移住してきた⾃家⽤⾞を所持しない方の移動⼿段として、お買い物バスのＥＶ化のほか、町内のレンタカー業者やタクシー業者等と連携して EV リース事業の創設を⾏うことで、町内への EV 普及を加速させる取組を⾏っていきます。なお、交通安全対策にも万全を期し、安全で安心なまちづくりを推進します。

8

V2H: Vehicle to Home、電気自動車の電気を家庭に送るシステムや仕組みのことです。

9

VPP: Virtual Power Plant＝仮想発電所、企業・自治体などが所有する生産設備や自家用発電設

備、蓄電池や EV（電気自動車）など地域に分散しているエネルギーリソースを相互につなぎ、IoT 技術を活用してコントロールすることで、まるで一つの発電所のように機能させる仕組みです。
492)VPP 網の整備検討
EV は蓄電することも可能なため、再⽣可能エネルギーと EV の導入が進むことは、分散型蓄電の普及が進むということになります。蓄電網が整備されれば、これまで発電されても消費されず無駄にされてきた、発電量が消費電⼒量を上回るときに発⽣する余剰電⼒等を有効に活⽤するしくみを構築することが可能となります。つまり、分散している発電設備や蓄電池をネットワーク
化（ＶＰＰ）することにより、⾃家消費型の再⽣可能エネルギーだけでは電⼒を賄えない施設等にも町内で相互融通することができ、それは地域全体の再エネ使⽤率を⾼める互助的環境の創出にもつながります。加えて、このネットワークへの電気の供給者となる再エネ設備や EV 等の所
有者は、売電収益を得ることができるため、設備導入のメリットが⾼まることにもなります。
このしくみが実現すれば、災害時にも有効で、防災レジリエンスの確保につながることに加え、これまでの本町にはなかった新しい仕事の創出につながり、若者にとって本町の魅⼒のひとつとなることなども期待できます。

図 4.1-15

VPP のイメージ図

50主な取組方針③環境配慮型住宅・事業所普及
前項までの再⽣可能エネルギーの発電や蓄電の取組と並⾏して、省エネルギーの取組を強化し、「人と環境にやさしく、快適で健康的な⽣活ができるまち」の実現を目指していきます。
国の方針としても、2030 年度以降に新設される住宅・建築物について、「ZEH10・ZEB11基準」といわれる「一定の⽔準の省エネルギー性能の確保を目指す」と明記され、省エネルギー推進も
地域脱炭素実現における重要施策として位置付けられています。
1)HEMS 等による電⼒使⽤状況の可視化と最適化
省エネルギーの推進には各世帯や事業所の電⼒使⽤状況を把握し、電⼒使⽤量への意識を常にもつことが重要です。例えば、毎月の電気料⾦をこまめに確認したり、節電意識をもって⽣活したりするだけでも、⼤きな省エネ効果があると言われていますので、各家庭ではこのようにすぐに対応できる事項からの取組をお願いします。
そして今後、ご家庭に再エネ発電設備や EV 等の蓄電設備を導入した際には、エネルギーを効
率よく運⽤し、⾃家消費率を⾼めることのできる HEMS と呼ばれるしくみを取り入れることもできます。HEMS は電⼒使⽤量のモニタリングに加え、各世帯や事業所のライフスタイルに合わせ、最適なエネルギーマネジメントを⾏うしくみとして有効ですので、再⽣可能エネルギー発電設備
等との組み合わせ導入を促進していきます。

図 4.1-16

10

HEMS のイメージ図

ZEH︓ Net Zero Energy House の略語です。 ZEH 住宅は、太陽光発電による電⼒創出・省エネルギー設備の導入・外⽪の⾼断熱利⽤などにより、⽣活で消費するエネルギーよりも⽣み出
すエネルギーが上回る住宅を指します。
11

ZEB︓Net Zero Energy Building の略称です。快適な室内環境を実現しながら、建物で消費する年間の一次エネルギーの収支をゼロにすることを目指した建物のことです。
51

2)ZEH・ZEB 基準の普及
楢葉町内に新設される住宅や建設物における ZEH・ZEB 基準の普及に向けて、住宅メーカー及び建設会社との連携を⾏い、新設を予定する町⺠・事業者に対して、ZEH・ZEB 基準を満たす建物の導入メリットなどを積極的に提案していきます。また、基準を満たす建物建築に対する環境省等の補助制度の利⽤促進を啓発することで、普及の推進を図っていきます。

図 4.1-17

ZEH のイメージ図

52主な取組方針④楢葉版 SDGs ライフスタイルの確⽴
温室効果ガスの排出量を削減するためには、前項までの設備や仕組みの導入に加え、町⺠ひと
りひとりの⽣活様式の変容も必要です。エネルギーを含めた資源等を「無駄が少なく」、繰り返し活⽤できるような⽣活スタイルへの変容、実践が、SDGs 達成の観点からも求められています。
1)健康的な朝型ワークスタイル
楢葉町の再⽣可能エネルギーポテンシャルの⼤半は太陽光発電です。太陽光による電⼒を無駄なく使うには、太陽の日照時間に合わせ“日の出から日の入りまで”の時間を主たる活動時間とした「朝型の⽣活スタイル」が最適となります。
本町で⽣活される方の⼤部分が、すでに健康的な朝型ワークスタイルを実践されていると考えられます。現在の⽣活を継続していただくことはゼロカーボンの取組に協⼒していただくことになるうえ、健康の維持・増進にも有効です。
公共施設等の利⽤時間等についても協議・調整し、「朝型の⽣活スタイル」をさらに普及させていく取組を検討していきます。

図 4.1-17 朝型の⽣活スタイル

532)クールシェア・ウォームシェア
真夏や真冬における家庭消費電⼒量に占めるエアコンの⽐率は⾮常に⾼く、冷暖房の共有化は
省エネに⼤きく影響します。公共施設を中心に冷暖房の共有化が図れるように、より多くの町⺠
が⻑時間滞在できる環境づくりを進めていきます。

図 4.1-18

家庭におけるエアコンの電⼒使⽤割合

冷暖房をシェアするだけでなく、その場で趣味や健康づくりに取り組んだり、新しいコミュニ
ティが⽣まれたりなど、住⺠の皆さんにとって「楽しい場所」が増える機会となることを願います。
例）みんなの交流館ならは CANvas
図書室
ならはスカイアリーナ
地域協働センター(楢葉⼩学校内)
移住者交流施設
各⾏政区集会所

図 4.1-19

仲間とともに作品を作る⽣きがい(左図)54

健康づくりの習慣化(右図)

3)徒歩や⾃転⾞の利⽤
楢葉町では公共交通機関の利便性が⾼くないことなどから、町内の移動⼿段は多くの世帯が専ら⾃家⽤⾞に依存しています。運輸部門の温室効果ガスの削減対策のひとつとして、町内での移動⼿段を、⾃家⽤⾞から徒歩・⾃転⾞に転換させるライフスタイルの形成を目指していきます。
住⺠の健康増進のためにも、徒歩またはレンタサイクルの利⽤を促進させるとともに、⾃転⾞メ
ンテナンス体制の構築等を進めていきます。

図 4.1-20

様々な移動⼿段

4)廃棄物の再資源化や⽣ごみの堆肥化
プラスチックなどの化⽯燃料由来素材を回収して再利⽤を促進することも、脱炭素に有効な取組です。
ごみは、分けていただくことによって資源となります。分別の細分化やリサイクルハウスのさらなる活⽤促進を図っていきます。
プラスチック容器等を業務上利⽤している事業者と連携することなどにより、資源循環のしくみを創出していきます。
家庭から出る⽣ごみに関しては、家庭ごとに⽣ごみを堆肥化することを推奨し、町の購入補助制度の活⽤を推進し、コンポストなどの普及を目指します。一方、事業所から排出される⽣ごみについて
も、事業⽤⽣ごみ処理機の購入補助制度を整備し、⽣成される堆肥を有効に町内で活⽤していきます。
住⺠や事業者の協⼒を得て、楢葉町に資源循環地
産地消モデルを確⽴していきます。
図 4.1-21 廃棄物の再資源化イメージ555)「テマエドリ」など食品ロス削減
食品ロスを減らすと⽣産〜流通〜廃棄の無駄をすべて減らすことが出来ます、輸入食料に頼っている日本からすると、微⼩ながら海外への依存が軽減できます。また無駄を減らせば結果的に外国の熱帯林を守ることにもつながります。本町は、スーパーやコンビニなど、消費期限のある
食品のロス削減に向けて、各事業者と連携による「テマエドリ」や「売り切り」が当たり前となる消費習慣の定着を呼びかけていきます。飲食店や学校等での食べ残しや、家庭における食品廃棄を減らす取組についても関係者と連携して解決していきます。

図 4.1-22

食品ロス削減上記 1)から 5)に掲げた事項は、省エネルギーの実現を目指しながら、●公共施設利⽤の促進●コミュニティの活性化●健康増進●３R（リユース・リデュース・リサイクル）の推進
を達成しようとするものです。
いずれも、住⺠の皆さんの理解と協⼒が推進⼒となる取組です。
楢葉町の住⺠には「楢葉の良さ」といわれる、温かい思いやりや協調性、ふるさとへの想いがあります。上記の取組は「楢葉の良さ」があってこそ実現可能となる、温かくていねいな暮らし方であり、これを“楢葉版 SDGs ライフスタイル”と名付けます。“楢葉版 SDGs ライフスタイル”
が達成された 2050 年度には「人と環境にやさしく、快適で健康的な⽣活ができるまち」という魅⼒あふれるまちが実現することになります。

56

２

取組実施に必要な施策
ゼロカーボン社会の実現には、住⺠や事業者の資⾦的負担や⾏動変容などの協⼒や連携が不可

⽋であり、その達成は容易なことではありません。そうした中、住⺠や事業者が取り組みやすい施策を講じていくことが重要ですので、楢葉町は取組の実現に必要な施策として以下の事業を検討・実施していきます。
(1)導入費用負担の軽減策①買わずに借りる
再生可能エネルギー発電設備や蓄電池、EV 等は、⾃⼰所有を⾏う場合、初期投資が負担となります。そこで、PPA12モデルやリース等、貸与型サービスの利⽤についても積極的に周知し、導⼊⽅法の選択肢を広げることによって、町⺠や事業者の初期投資負担の軽減・分散を図っていきます。

図 4.2-1

PPA モデルのイメージ図

出典︓環境省②補助⾦最⼤活⽤
ゼロカーボンに向けての導⼊に関する各種補助制度等は、国や県のさまざまな所管部署で⾏われており、楢葉町独⾃の補助制度と併⽤することも可能な制度もありますが、各制度の所管が分散しているため、利⽤者にとっては⾮常に分かりにくい状況となっています。
そこで、補助制度に関しても相談窓⼝を設置し、最新の制度説明や申請作成⽀援を包括的に⾏う体制を整備できるよう検討します。

12

PPA︓電⼒販売契約（Power Purchase Agreement）は、PPA 事業者と契約することで、太陽光発電システム設備を初期費⽤ゼロで導⼊でき、メンテナンスもしてもらえる仕組みです。さらに、契約期間が終わった後は、設備を譲り受けられます。その代わり、契約終了までの間、利⽤者は PPA 事業者に利⽤した分の電気代を⽀払うという仕組みです。
57

(2)再エネの”地産地消”①既存 FIT 契約発電所について、FIT 期間終了後の“地産地消”活⽤
町内で稼働する FIT 契約を持つ⼤規模な再生可能エネルギー発電所と連携し、FIT 契約終了後に発電電⼒の⼀部を住宅部⾨向けに供給できるよう転⽤を⽬指していきます。FIT 契約の場合、発電された電⼒は町外に送られて消費されますが、このしくみが実現すれば、町内で使⽤できる再生可能エネルギーを⼤幅に増やすことができます。
具体的な利⽤としては、・各発電所は⾼圧送電されているため、降圧設備を設置して住宅部⾨に託送・発電所に隣接する EV 充電設備を設置し、EV 蓄電を通じて各住宅に電⼒を分配などが考えられます。
FIT 契約終了とともに各発電所は初期投資の回収が完了した状態となりますので、設備維持費のみが原価となり、売電価格を低く設定することが可能となります。電気が安く流通す
れば、町の⼤きな魅⼒となりますが、 発電所の耐⽤年数は FIT 契約終了後 10 年程度と想定されますので、10 年間の売電収益の⼀部を設備更新に向けて積み⽴てるなど、持続可能なし
くみを検討していきます。

図 4.2-2

FIT 期間終了後の売電単価の推移

58

②⾃家発電余剰分の町内流通
PPA モデルによって⾃家消費型再エネ発電設備を導⼊する際、⾃家消費量を超える発電設備の設置を推奨し、余剰電⼒を町内流通（電⼒⼩売）する体制づくりを⾏います。余剰分はPPA 事業者に帰属するため、PPA 事業者が⼩売電気事業者を兼ねることで、需要家への売電
⾦額を安価に抑えることが期待できます。

図 4.2-3

⾃家発電余剰分の活⽤⽅法(3)SDGs ポイントの創設
省エネや資源リサイクル、再生可能エネルギー発電に適した生活様式への変容などには、町⺠の脱炭素に向けた⾼い意識が不可⽋となります。町⺠が⼀体感を持って「無駄の少ない」生活ス
タイルを⼀般化させるための報償制度として、“楢葉町 SDGs ポイント”の創設を検討します。
“楢葉版 SDGs ライフスタイル”の実践に対してポイントを付与し、貯めたポイントはマイナポ
イントへの交換や町内で使⽤できるしくみを構築していきます。

59

(4)脱炭素に関連する新しい技術の検討
温室効果ガス削減のための新しい技術の導⼊も検討していきます。
中でも、 世界でも有望視されているのが水素です。水素(Hydrogen)は利⽤時に CO2 を排出しません。また、さまざまな資源からつくることができるため、エネルギー安全保障にも⼤きな役
割を持ちます。
また、再生可能エネルギーの主⼒となる太陽光発電についても、景観に影響を与えにくい次世代型を積極的に取り⼊れることや、CO2 を原料として使う（カーボンリサイクル）新しい産業の誘致等にも取り組んでいきます。

図 4.2-4 水素のライフサイクル
出典︓国⽴研究開発法⼈新エネルギー産業技術総合開発機構
60

３

温室効果ガス排出量の将来推計(1)温室効果ガス削減についての考え方
対象とする温室効果ガスについては、「地球温暖化対策の推進に関する法律」が定める対象ガスのうち、二酸化炭素(CO2)を対象とし、削減⽬標を設定します。
表 4.3-1 温室効果ガスを排出する主な活動
出典︓環境省 地⽅公共団体実⾏計画(区域施策編)策定・実施マニュアル 算定手法編より

温室効果ガスの削減⽬標は、「何も対策しなかった場合(現状対策レベル)の温室効果ガス排出量の将来推計(BAU)」に対し、想定される対策による削減⾒込量を積み上げることによって設定します。想定される削減⾒込量は、「 省エネ対策の促進による削減」「積極的に実施する施策による削減 」「再生可能エネルギーポテンシャルの最⼤限利⽤」を対象としています。

図 4.3-2

⽬標設定⽅法61

(2)再生可能エネルギーの導入ポテンシャル
再生可能エネルギーには、太陽光、⾵⼒、水⼒、地熱、バイオマスなどがあります。本町の再エネ導⼊ポテンシャルを、環境省が提供する『再生可能エネルギー情報提供システム REPOS(リーポス)』の 2022 年度データを使⽤し調査をした結果を表 4.3-3 に示します。
楢葉町は、電気をつくるエネルギーとしては太陽光、⾵⼒、中⼩水⼒を、熱を発生させるには
太陽熱や地中熱において導⼊ポテンシャルをもっていることがわかります。
表 4.3-3

楢葉町の再生可能エネルギーの導⼊ポテンシャル
出典︓REPOS ⾃治体再エネ情報カルテ

大区分

中区分
建物系

太陽光

土地系

導入ポテンシャル
53.2
70,824.0
131.9

単位
MW
MWh/年
MW

174,712.8
185.2
245,536.9
362.3

MWh/年
MW
MWh/年
MW

1,138,692.5
0.8

MWh/年
MW

5,497.5
0.0
0.8

MWh/年
MW
MWh/年
MW

5,497.5

MWh/年

合計
風力

陸上風力
河川部
農業用水路

中小水力

―

合計
バイオマス

木質バイオマス蒸気フラッシュ
バイナリー

地熱
低温バイナリー
合計
再生可能エネルギー（電気）合計

―

MW

―

MWh/年
0.0

MW

0.0
0.0

MWh/年
MW

0.0
0.0
0.0
0.0

MWh/年
MW
MWh/年
MW

0.0

MWh/年

548.3

MW

251,034.4

MWh/年

太陽熱

太陽熱

35,295.7

GJ/年

地中熱

地中熱

404,067.1

GJ/年

439,362.8

GJ/年

再生可能エネルギー（熱）合計※単位について・1MWh = 1000 kWh ︓⼀般家庭の１⽇あたり電気使⽤量は約 6.1kWh です。
・1GJ=1000,000kJ

︓水 1L を 1℃上げるために必要な熱量は約 4.2kJ です。

62

図 4.3-4 は、ポテンシャルに対し、すでに導⼊されている再生可能エネルギー量の占める割合を示しています。現時点で町内に導⼊されている再生可能エネルギーは、太陽光のみで、これは町内にある太陽光発電のポテンシャルの 24.46%です。⼀⽅、陸上⾵⼒については、そのポテン
シャルは太陽光のポテンシャルの 4 倍以上ありますが、まだ導⼊には至っていない状況です。

図 4.3-4

本町の再エネ導⼊ポテンシャルと再エネ導⼊量(電⼒)【再生可能エネルギーによる温室効果ガス削減効果】
本町で使⽤されるエネルギー消費量は、図 4.3-5 で示すとおり 28,600MWh/年で、再エネポ
テンシャルは合計で 1,389,727 MWh/年となっています。現在までの導⼊量 60,050MWh/年
は、ポテンシャル全体のおよそ 4.3％の導⼊にすぎませんが、すでにエネルギー消費量の 2 倍以上になっています。

図 4.3-5

本町のエネルギー需要に対する再エネポテンシャル(電気)63しかし、楢葉町内に導⼊されている再生可能エネルギーのほぼ全量が、FIT 制度等により電⼒会社に売電されているため、再生可能エネルギーによる温室効果ガス削減効果もまた町外へ流出している状況にあります。2030 年度までに楢葉町の再生可能エネルギー発電の FIT 期間（10kW 未満︓10 年、10kW 以上︓20 年）が終了していない発電所もあります。既存の設備で温室効果ガス削減効果を得るためには、⾮化石証書13を JEPX14から購⼊しなければなりません。また、FIT 期間が終了した後も再生可能エネルギーの発電を継続することができます。発電
した電⼒を楢葉町内で利⽤する場合(⾃家消費、地域新電⼒経由での利⽤)は、温室効果ガスの削減量として算定することができますが、現時点では温室効果ガスの削減効果として算定できるものはほとんどない状況です。
2050 年度までにゼロカーボンを達成するには、未開発のポテンシャルを活かしてさらなる再生可能エネルギーの導⼊を⾏い、それらを域内で活⽤することが必要です。また、ポテンシャルのさらなる活⽤として、ゼロカーボンを達成するだけではなく、将来的には再生可能エネルギー
由来の電⼒を売却することで収⼊を得ることも可能です。

図 4.3-613

⾮化石証書（価値）購⼊イメージ

⾮化石証書︓⾮化石証書は、⾮化石電源で発電された電気から、「環境的な価値」を切り離して証書化したものです。⾮化石証書は環境価値を取引するための証書です。
14

JPEX︓⼀般社団法⼈ ⽇本卸電⼒取引所（Japan Electric Power Exchange，略称 JEPX）は、

我が国で唯⼀の卸電⼒取引市場を開設・運営する取引所です。
64

(3)温室効果ガス排出量の将来推計
2018 年度温室効果ガス排出量の実績値を素に、2030 年度及び 2050 年度までの温室効果ガス
排出量の複数シナリオ(以下の①、②、③)を、活動量のトレンド予測(⼈⼝ベース)により算出しま
した。
① 【現状 BAU15】このまま特段の対策を講じない場合のシナリオ② 【2030 年度⽬標達成】2030 年度 46%削減⽬標を達成したとし、以降も同様な対策を継続した場合のシナリオ③ 【2050 年度⽬標達成】2030 年度⽬標達成後に、2050 年度カーボンニュートラルも達成
するシナリオ

図 4.3-7

温室効果ガス排出量の将来推計① 【現状 BAU】このまま特段の対策を講じない場合のシナリオ
復興による産業部⾨、運輸部⾨などに経済⾯でプラスの働きがあります。また、町⺠の帰町、
新規⼈⼝の転⼊等で、居住⼈⼝も現在より増えることが予想されます。このため、2030 年度の総排出量は、2018 年度⽐で約 91.1%増加すると推計しています。再エネの最⼤限導⼊など、削減⽬標の達成に向けた対策が必要です。

15

BAU︓特段の対策のない⾃然体ケース（Business as usual）の略語です。
65

表 4.3-7 温室効果ガス排出量の将来推計(BAU)② 【2030 年度⽬標達成】2030 年度 46%削減⽬標を達成したとし、以降も同様な対策を継続した場合のシナリオ
この場合においては、2050 年度で温室効果ガスの排出量は 2018 年度⽐で、約 47.1%の削減にとどまると予測されます。森林による吸収を最⼤限に⾒込んだとしも、多⽅⾯からの削減対策を講じる必要があります。CO2 吸収量は、2030 年度⽬標達成シナリオの排出量の約 80.7%を吸収できます。残りの 19.3％を削減するためにはさらなる対策が必要です。
③ 【2050 年度⽬標達成】2030 年度⽬標達成後に、2050 年度カーボンニュートラルも達成
するシナリオ
CO2 吸収量を最⼤限に⾒込んだ場合、20.1(千 t- CO2)の吸収能⼒を有しています。総排出量も同量まで削減できた場合、カーボンニュートラル達成となります。

66

４

温室効果ガス排出量削減の⽬標設定と期間
本町の温室効果ガス排出量削減⽬標は次のとおりとします。
●中期⽬標 2030 年度に 2018 年度⽐ 46%削減●⻑期⽬標 2050 年度にカーボンニュートラル（実質０）
また、本ビジョンの進捗や社会情勢を鑑みて、適宜、⽬標の⾒直しを⾏います。

図 4.4-1 計画のスケジュール
表 4.4-1 温室効果ガス排出量中期⽬標(単位︓千 t-CO2)
2018 年度

2030 年度

2018 年度⽐

2030 年度⽐

排出量

排出量(⽬標)増減量

増減量(BAU)

産業部門

18.00

9.72

△8.279△37.94

業務その他部門

5.34

2.89

△2.458

△4.99

家庭部門

5.86

3.16

△2.694

△5.46

運輸部門

18.71

10.10

△8.606△17.45

廃棄物分野

0.34

0.18

△0.157

△0.32

合計

48.25

26.05

△22.193△66.16

削減割合(⽬標)-△46.0％△46.0%△71.7%

図 4.4-2

⽬標排出量と基準年度、BAU の⽐較
67

５

各主体の削減⽬標(1)⾏政
⾏政の役割は、国内・国際動向などを踏まえ、国や県、関係⾃治体と連携しながら、温室効果ガスの排出抑制のための総合的、計画的な対策・施策の推進・管理を⾏うことです。

図 4.5-1 ⾏政の⽬標・取り組み

68

(2)事業者
産業部門は事業活動の中で⾃らの温室効果ガス排出、エネルギー消費の抑制に加え、製品の提供先である他主体の温室効果ガス排出抑制などに寄与します。そのため、再生可能エネルギー設
備や省エネ機器の導⼊による温室効果ガスの排出抑制が期待されます。
今や地球温暖化対策は ESG16投資などの面から企業価値の向上につながり、事業拡大の機会となります。国際的に、環境経営が必須条件となりつつあるのです。

図 4.5-2 事業者の⽬標・取り組み

16

ESG︓環境（Environment）・社会（Social）
・ガバナンス（Governance）の略です。
69

(3)町⺠
町⺠の皆さんには、まず、ご⾃⾝のエネルギー消費量・温室効果ガス排出量を把握することか
ら始めていただき、排出量を抑制するための⾏動にご協⼒をお願いします。
また、⾏政区をはじめ、住⺠の皆さんで構成される各種団体などにおいて、地球温暖化対策に関する理解を深めていただき、連携の輪が広がるようご協⼒いただくことが、「⼈と環境が調和し、快適で安心な暮らし」の早期実現につながります。

図 4.5-3 町⺠の⽬標・取り組み70

第５章 計画の推進体制と評価
1

推進体制(1)官⺠の連携
地球温暖化の問題は、社会経済活動や地域社会に深く関わり、また、将来世代にも大きな影響を及ぼします。そのため、国や県、近隣の地⽅⾃治体、また町⺠や事業者と緊密な連携を図り、ゼロカーボン社会の実現に向けた取組を加速させることが必要です。
(2)ゼロカーボンパートナー
楢葉町は、町とともにゼロカーボンを推進する町内の事業者や団体をゼロカーボンパートナー
として登録し、担い⼿の輪を広げる取組を⾏っています。さらにパートナーを増やし、それぞれの分野で持続可能な活動ができるよう体制の拡充に努めます。
(3)推進協議会の設置
ゼロカーボンを推進するためには、本ビジョンにおける施策の進捗の把握や施策の⾒直しを、定期的に⾏っていくことが重要です。ゼロカーボン推進協議会を設置し、PDCA サイクルに基づ
き、本ビジョンのフォローアップと推進強化を図ります。

71

図 5.1-1

PDCA サイクルによる推進管理（イメージ図）

図 5.1-2

本ビジョン内での計画の推進体制図

72

２

計画推進管理本計画の推進にあたっては、町⺠、事業者、⾏政、国や県の各主体が、現状について正しい認識を持ち、それぞれの役割や意義を理解し、それぞれの⽴場に応じて⾃主的、積極的な取組を進めていく必要があります。
図 5.2-1 が⽰している流れで、計画の推進を実施します。

図 5.2-1 PDCA サイクルによる計画推進の流れ

73

３

計画の評価
本ビジョンの推進に伴い、温室効果ガスの削減量評価について、「省エネによる削減量」「再エネ導⼊による削減量」「森林整備による吸収量」の３つで評価します。
(1)省エネによる削減量
省エネによる削減量は、各施策の導⼊数（導⼊量）及び、CO2 の排出係数で計算し、評価します。
表 5.3-1

省エネによる削減量算定⽅法

施策対象

CO2 削減量の算定⽅法
ZEH(ZEB)による CO2

ZEH
=導⼊件数
×1 ⼾あたりの省エネルギー量
ZEB
×エネルギーごとの CO2 排出係数
⾼効率エアコン

省エネ施策による CO2

省エネ

エネファーム=導⼊件数（施策ごと）

施策

照明器具 LED 化

×1 件あたりの省エネルギー量

その他の施策×エネルギーごとの CO2 排出係数
EV 導⼊による CO2=導⼊件数×平均移動距離

EV 導⼊×1km あたりの省エネルギー量×エネルギーごとの CO2 排出係数74

(2)再エネ導⼊による削減量
再エネ導⼊による削減量は、再エネの導⼊量とその年の電⼒排出係数を⽤いて計算します。再エネ導⼊量は、再エネ設備の設置届出、補助申請情報、その他町で収集している情報をもとに、把握します。
表 5.3-2

再エネ導⼊による削減量算定⽅法

施策対象

CO2 削減量の算定⽅法

太陽光発電
再エネによる CO2 削減量
陸上⾵⼒発電＝年間発電量 × 電⼒排出係数
⽔⼒発電
バイオマス発電事業検討時に推計⽅法を検討(3)森林整備による吸収量
森林整備による吸収量は、2018 年度以降の対策（間伐等）実施⾯積（整備⾯積）と吸収係数を⽤いて計算し、評価します。
表 5.3-3
施策対象

森林整備による吸収量
CO2 削減量の算定⽅法

間伐
植林

CO2 吸収量

保護＝森林整備⾯積 ×吸収係数

その他経営活動75

おわりにゴールまでの時間は、あと２8 年です。
その道は険しく、極めて困難です。地球上のすべての人が実現に向けて歩かなければ、たどりつくことができません。
原発事故を経験した町だからこそ、私たちは環境の尊さを知っています。
残された時間は少なく、⾏政だけではたどりつけないゴールでもあります。町⺠と事業者の皆様とともに本ビジョンを推進することによって、私たちが再び取り戻すことのできたかけがえのない楢葉の⾃然を次世代につなぎ、より活⼒ある町を⽬指します。

楢葉町ゼロカーボンビジョン
発⾏

2023 年３⽉
楢葉町くらし安全対策課

住所〒979-0696
福島県双葉郡楢葉町大字北⽥字鐘突堂 5 番地の 6

TEL 0240-23-6109
FAX 0240-25-5710
E-mail kurashi-n@town.naraha.lg.jp