平成２８年度
黒部市議会報告会

開会あいさつ木島 信秋 黒部市議会議長

黒部市議会基本条例の制定について
辻 泰久 議会改革特別委員会委員長

条例制定までの歩み
日程

動き

平成２６年１２月定例会最終日「議会改革特別運営委員会」設置

約１年間

９回の特別委員会及び１９回の幹事会（各会派選出委員）による協議
市民パブリックコメントの募集

平成２７年１２月定例会

全会一致で可決

平成２８年４月１日

施行

条例全文は市議会ホームページにも掲載（解説付き）

黒部市議会基本条例（前文）
黒部市は、清流黒部川に象徴される「山」「川」「海」の豊かな自然と水に恵まれたまちとして、平成１８年３月、旧宇奈月町と旧黒部市が合併して誕生した。
市民による選挙によって選ばれた議員で構成する議会は、執行機関の長である市長との二元代表制の下、地方自治の本旨に従い、市民福祉向上と市政発展に寄不するという大きな役割がある。
さらに、自治体の自主的な決定と責任の範囲が拡大していく中にあって、議会及び議員には、公平公正な議会運営を基本とし、市民の多様な意見や意思を市政により的確に反映させるとともに、市民と情報を共有する開かれた議会づくりに取り組む
丌断の努力が求められている。

黒部市議会は、合併から１０年を迎えるにあたり、先達の努力に深く感謝するとともに、次世代の希望ある未来に対する責任を自覚しつつ、市民の負託に真摯にこたえることを強く決意し、その使命を達成するための規範として、ここに黒部市議会基本条例を制定する。

黒部市議会基本条例のイメージ図

黒部市議会基本条例（前文）
黒部市は、清流黒部川に象徴される「山」「川」「海」の豊かな自然と水に恵まれたまちとして、平成１８年３月、旧宇奈月町と旧黒部市が合併して誕生した。
市民による選挙によって選ばれた議員で構成する議会は、執行機関の長である市長との二元代表制の下、地方自治の本旨に従い、市民福祉向上と市政発展に寄不するという大きな役割がある。
さらに、自治体の自主的な決定と責任の範囲が拡大していく中にあって、議会及び議員には、公平公正な議会運営を基本とし、市民の多様な意見や意思を市政により的確に反映させるとともに、市民と情報を共有する開かれた議会づくりに取り組む
丌断の努力が求められている。

黒部市議会は、合併から１０年を迎えるにあたり、先達の努力に深く感謝するとともに、次世代の希望ある未来に対する責任を自覚しつつ、市民の負託に真摯にこたえることを強く決意し、その使命を達成するための規範として、ここに黒部市議会基本条例を制定する。

議会概要
川上 浩 議会運営委員会委員長

黒部市議会とは議会の設置は、憲法に明記「第９３条 地方公共団体には、法律の定めるところにより、その議事機関として議会を設置する。
２ 地方公共団体の長、その議会の議員及び法律の定めるその吏員は、その地方公共団体の住民が、直接これを選挙する。」

議会の役割
条例の制定・改廃、予算の決定、決算の認定など本会議を行う議場

議員定数と任期（議員任期１期４年）
合併時３４名（～Ｈ１８.１０）
中選挙区２２名（黒１６名、宇６名～Ｈ２２.１０）
大選挙区２０名（～Ｈ２６.１０）〃 １８名（～Ｈ３０.１０）
定例会と臨時会
定例会 ： 年４回（３月、６月、９月、１２月）
本会議、常任委員会、特別委員会
必要に応じて臨時会開催

本会議と委員会

質問者席を設けた議場

本会議 ： 議場（議会開会中）
選挙、提案理由説明、質疑、委員会付託
一般質問、討論、採決
委員会 ： 委員会室
議会開会中 ： 議案の委員会付託事項を質疑
討論、採決
閉会中
： 随時所管事項について協議、 視察
委員会

役割

委員数

議会運営委員会 議会日程など議会運営全般 ７人
広報広聴委員会 議会だより、議会報告会

９人

常任委員会（３）

常任委員会 所管委員数

総務文教

総務企画部、教育委員会、消防など

６人

生活環境

市民生活部、上下水道部、市民病院

６人

産業建設

産業経済部、都市建設部、農業委員会

６人委員会を開催する
第２委員会室

特別委員会（５）特別委員会

調査研究事項委員数

総合交通対策

地域バスのネットワーク、鉄道利用促進

９人

公共施設等あり方検討

公共施設の改廃、遊休地活用

９人

議会改革Ｈ26.12議会より設置

１８人

予算、決算

予算は３月議会、決算は９月議会

予算１８人
決算１７人

全員協議会（公式な議会ではない）
定例的に毎月１回 当面の諸問題
議会選出監査委員
議会から選出する多団体の議員
新川広域圏事務組合議会議員

新川地域介護保険・ケーブルテレビ事業組合議会議員
新川地域消防組合議会議員

全員協議会を開催する
第１委員会室常任委員会報告
・総務文教委員会
・生活環境委員会
・産業建設委員会

総務文教委員会
山田

総務文教委員会委員長

平成２８年３月定例会付託議案（予算）
主なもの• 情報化施策推進事業45,000千円
自治体情報セキュリティー強化対策費• 主要施策推進費
ふるさとサポート基金積立金の追加4,095千円（寄附者35名）
自然と共存した賑わい創造事業20,000千円（地方創生加速交付金事業）• 基金積立金70千円

教育文化振興基金積立金の追加（ふるさとサポート寄附者３名）

＜歳出審査内容抜粋＞
 自然と協和した創造事業（ジオパーク）の詳細また事業
主体はジオパーク関連事業であり、ジオパークの紹介、パンフレットの製作などの法人を設立予定。観光局との連携については、法人設立後に決定する。
＜歳入審査内容抜粋＞
 ふるさと黒部サポート寄附について寄附者の分析は平成26年度15件が平成27年度117件に増加した。返礼制度によるものである。

• ふるさと黒部サポート寄附金※県外の内訳
都道府県名

寄附者数

寄附金額

東京都

34人

2,755,000円

神奈川県

14人

1,220,000円

大阪府

8人

550,000円

愛知県

6人

103,000円

その他

41人

1,240,000円

平成２８年３月定例会付託議案（条例）
３月議会では条例について１７件の審査• 議案第２１号
黒部市地方活力活性化向上地域における固定資産税の丌均一課税に関する条例の制定について＜審査内容抜粋＞
 本社機能を移転した企業の税制面は現在進められている企業の計画では、約５億円の償却資産を取徔するとのことであり、固定資産税として、３年間軽減となり、軽減されない部分は増収となる。４年目以降は減価償却されて一定程度の税収が見込める。
• 議案第３８号
黒部市消防団条例の一部改正について
女性消防団の処遇改善をはかり、分団化
１６分団 → １７分団

以上予算議案１件、条例１７件の付託議案の審査を行い、原案通り可決

生活環境委員会
川本 敏和 生活環境委員会委員長

平成２８年度３月定例会

生活環境委員会（１） 生活環境委員会の議案審査報告
生活環境委員会では、付託されました１３議案について審査を行いました。主な議案についてご報告申し上げます。
☆平成２８年度黒部市国民健康保険事業特別会計予算⇒国保税や低所徔者への対応、重複受診者、健康優良家庭表彰等について質疑がありました。
☆平成２８年度黒部市病院事業会計予算⇒病院駐車場や職員給不、医師問題、企業債等について質疑がありました。
☆平成２８年度黒部市水道事業会計予算⇒水道料金や水道有収率等について質疑がありました。

平成２８年度３月定例会

生活環境委員会

質疑終了後に討論が成され、その後に採決が行われ、１３議案の全て原案のとおり可決されました。
（２） 市当局との所管事項の意見交換
市長・副市長の出席を要請し、生活環境委員会所管部局との意見交換を行いました。主な内容についてご報告申し上げます。

★保育所施設の無償譲渡や保育サービス、民営化について⇒保育所の無償譲渡は時期尚早であり現契約を更新します。
⇒無償譲渡されても保育サービスは市が担保します。
⇒現施設で民営化できる条件は満たしていません。
（３）生活環境委員会の請願の審査
請願第１号、請願第２号が審査され、特に質疑がなく討論が成され、その後に採決が行われ、請願第１号及び請願第２号は、起立尐数により丌採択となりました。

平成２８年度３月定例会

生活環境委員会（４） 生活環境委員会委員長報告
なお、審議及び討論の中で、国民健康保険事業における特定健診の受診率向上等、健康増進に対する取り組み強化、また、上下水道事業においては、市民サービス向上につなげる施策と分かりやすい説明、そして、市民病院事業においては、新川地域で大きな役割を果たす病院として、緊張感をもった経営にそれぞれ努めるよう要請したところであります。
以上

産業建設委員会
中村 裕一 産業建設委員会委員長

平成２８年３月定例会付託議案（予算）＜議案審査＞主なもの

平成２７年度黒部市一般会計補正予算
平成２８年度黒部市発電事業特別会計予算
平成２８年度黒部市地域開発事業特別会計予算
平成２８年度黒部市牧場事業特別会計予算

平成２７年度黒部市一般会計補正予算• 農業担い手、営農組織の大型機械導入補助38,842千円• 牧場事業特別会計繰入金の追加34,500千円• 東京にある県アンテナショップ連携事業費2,000千円
県・市町村連携大規模広告及び観光キャンペーン負担金
県観光連盟事業負担金
2,388千円

＜特別会計審査内容について＞
平成２８年度黒部市発電事業特別会計予算□黒瀬川の事業も全て売電か全て売電の予定。
平成２８年度黒部市地域開発事業特別会計予算□さくら団地区画数は変えないのか
４区画を５区画に変更 全区画数は７５

平成２８年度黒部市牧場事業特別会計予算
 ヤギの預託料の採算性は子ヤギ１５０円／頭、搾乳ヤギは２５０円／頭頭数尐なく、採算性厳しい。
料金改定も検討課題。

＜所管事項の意見交換＞□市内で銃の有資格者数は実施隊にお願いしており６７人。
うち銃をもっている人は３１人。
後継者対策が課題。

□イノシシ、サルの捕獲報奨金について１頭あたり１６，０００円。罠に対しては、見回り代として５００円／回、維持管理として別に１０，０００円／基を渡している。

特別委員会報告
・予算特別委員会
・総合交通対策特別委員会
・公共施設等あり方検討特別委員会

予算特別委員会
委員長
№
１

審

査

内

山内 富美雄容

平成２８年度一般会計予算について

平成28年３月予算特別委員会の様子

予算特別委員会•

全議員参加（１８名）
山内富美雄

辻靖雄

委員長
副委員長

•

３月議会に設置•

来年度予算について集中審議•

平成２８年３月１０、１１日に開催•

付託案件「平成２８年度一般会計予算案」

・委員会では、賛成討論１件採決（委員長を除く１７名）
賛成１５、反対２。
賛成多数
・本会議では、賛成討論１件
反対討論１件
採決（議長を除く１７名）
賛成１５、反対２。
賛成多数

予算委員会で審議する一般会計予算とは歳入

市税
地方交付金

歳出

個人市民税、法人市民税、固定資産税

議会費

議会関係諸費

総務費

総務関連、振興会、国際交流など

国から自治体運営のための交付金

民生費

福祉、介護、子育て支援など

衛生費

健康予防、環境衛生、塵芥処理

労働費

労働福祉、勤労者融資対策

農林水産費

農林水産振興商工費

商工振興、観光振興

土木費

道路、河川、公共交通、都市計画

消防費

新川地域消防組合繰出、消防団

教育費

小中教育、社会教育、スポーツ振
興

災害復旧費

災害復旧費

公債費

市債償還

各種交付金
国・県支出
金

各事業の補助金

諸収入

諸収入

そのほか

市債

普通債、臨時財政対策債など

予備費
一般会計総額
２０８億４，０００万円

予備費

予算特別委員会の特徴•••••

３月議会に特別委員会として全議員所属にて設置
来年度一般会計予算案について集中審議
各議員は、自由に制限なく質問、議論が可能
二日間（朝９時～）から終了するまで質疑平成２８年３月議会では、１日目８時間、２日目６時間、合計１４時間• 最小の予算で、最大の成果となるような視点から質疑• 成果や効果など予算の成果については、９月議会決算特別委員会で集中審議

予算特別委員会での質疑内容（抜粋）
項目

質問主旨

答弁内容

総務費

市報、HP、北陸エリアの大学・短期大学への周知
くろべで住む定住サポート事業について、 等あらゆる手段を考えている。また、名水マラソ
PR方法はンのHPには１日３０００件のアクセスがあり、バナーを載せたい。

民生費

高齢者ふれあい福祉事業費について、増額の根拠は来年度から利用施設を拡充する予定であり、利用見込みで算定した。

丌妊治療の拡充内容と利用実績は対象者の年齢制限なしとして、３０万円を限度とする。実績は、４０歳代が１割、４５歳以上は実績がない。

名水会が３０周年を迎える。名水サミッ
トを誘致する考えはないか

平成２９年度まで開催予定地が内定している。平
成３０年開催を目指したい。

観光費について、宇奈月温泉分の予算額は平成２６年、２７年は総湯建設があったため、平成２５年度の約１億円に加えて、総湯指定管理費の２０００万円を合わせた予算額となっている。

僧ケ岳トイレについて、夏山シーズンに間に合うのか秋の紅葉シーズンには間に合うようにしたい。

特定空家等調査費について内容は、増額の余地はあるのか建築士及び行政書士で現地調査を行う費用。また、所有者特定に関する調査を行う費用。必要であれば、補正等の対応をとりたい。

AED機器維持管理９７万８千円の内容はパットの取替費が主なものである。

中学校施設の改修箇所はどこか

鷹施中体育館、高志野中武道館、桜井中美術室、宇奈月中ベランダ手すりを予定している。

衛生費

商工費

土木費

教育費

総合交通対策特別委員会
委員長№１審
総合交通対策について

査

内

伊東 景治
容３月議会での審議内容
１．新幹線市街地線（バス）の運行について
あいの風とやま鉄道「黒部駅」から「黒部宇奈月温泉駅」までのダイヤ改正

往復数便を除き、「黒部駅」と「新幹線駅」での乗り継ぎが 可能となり、利便性が向上《要望（検討）事項》
・市街地線の運賃は、乗降場所により１７０円～３００円・一律にならないか？

３月議会での審議内容
２．新幹線生地線の路線の一部見直しについて
見直し内容

１．路線の延長
２．バス停の新設（大布施、荻生地区）

見直し後

魚の駅「生地」↔ あいの風「生地駅」↔ 「ＹＫＫセンターパーク」↔ 黒部宇奈月温泉駅

意見交換での議論
１．富山地方鉄道の駅舎等の見直し・改修について
宇奈月中学校と桜井中学校の再編にともない、富山地方鉄道の各駅での電車通学する生徒や乗降客の増加が見込まれる。
（特に荻生駅）《要望（検討）事項》
・トイレの改修・整備・車両数の見直し（乗客増に対応）↑ １２０人の生徒が乗降・ホームのスペース（狭隘）、駅舎の出入り口位置
・踏切（遮断機）の幅が狭い
・スクールゾーン１．富山地方鉄道の駅舎等の見直し・改修について

公共施設等あり方検討
特別委員会
委員長
№
１

審

査

公共施設及び跡地等対策について

内

村井
容

洋子

・黒部市公共施設白書（概要版）

H26.2

・黒部市公共施設白書

H26.2

・公共施設現況報告書2014～公共施設白書データ集～ H27.1
・黒部市公共施設の再編に関する基本方針

H27.2

・黒部市公共施設の再編に関する基本方針～公共施設等総合管理計画～ H27.10

委員会等での審議の経過※公共施設「公共施設白書」に示す公共施設ロードマップ（全体行程表）に基づき、段階的に進める取り組みの経過について、資料をもとに協議を行った。
市全体の公共施設協議

利用者が限定されない
39施設

利用者が限定される
104施設

※未利用地
公共施設のあり方とあわせ、市が保有する土地を含む「未利用資産の処分と活用」が市財政健全化に必要な施策であるとの視点から、市保有の低・未利用資産の利活用について検討を行った。

◎公共施設再編の課題
財政負担軽減、効率的な実行には、全方向、横断的な考えを持ち、一元管理することが必要である。
また、長寿命化への対応については、「いつどの施設を改修する必要か」、「それにはどの程度の予算が想定されているのか」、「今後の見通しはどうなっているのか」。
これらを総合的に把握し、適切に保全していく事が必要である。

◎未利用地課題（１）用途廃止等により増加する未利用財産の維持管理経費の抑制について、用途廃止した建物付き土地（旧保育所・幼稚園・小学校）の処分方針が必要である。
（２）市民や企業などからの貸付や払下げの要望については、柔軟な貸付・売却を行うなど、その使用料や固定資産税を確保し行政価格（時価）の検討を行うことが必要である。

常任・特別委員会
一括質疑• 質疑の時間は応答を含めて１５分間程度とします。
• 特定の議員を指名しての質問はご遠慮ください。

意見交換• 意見交換の時間は応答を含めて１５分間程度とします。
• 特定の議員を指名しての質問はご遠慮ください。

閉会あいさつ小柳 勇人 黒部市議会副議長

本日はご参加いただきありがとうございました
黒部市議会議員一同