買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー

講演録

【開催日時】
2021 年 ３月 19 日(金) 14 時 00 分～16 時 30 分
【参加者】
道内自治体職員【目次】
講演①・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・1「食料品アクセス問題の現状と今後について」
農林水産省 農林水産政策研究所 総括上席研究官 高橋 克也 様
講演②・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・21「沼田町における『歩いて暮らせるまちづくり』について」
沼田町役場 産業創出課 参事 春山 顕一 様
講演③・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・40「奈良県川上村における取り組みについて」
一般社団法人かわかみらいふ 事務局長 三宅 正記

様講演④・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・51「楽天ドローンの取り組みについて」楽天㈱ ドローン・UGV 事業部 マネージャー 今野 友太郎 様買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）

食料品アクセス問題の現状と今後

講演録ではなく、年をとってくると車の運転がだんだん危なくなってくる。あるいは、すこし前に車をぶつけたとか、息子や娘に農林水産省 農林水産政策研究所運転を止められている、といったことが総括上席研究官 高橋 克也 様頻繁に出てくるわけです。そうなったときに、どうやって買い物に行くのかとなるわけです。

● 食料品アクセス問題について

食料品アクセス問題は普段の買い物、私からは「食料品アクセス問題の現状すなわち身近な食べものを通じて個人のと今後」をテーマにお話しします。最初に食生活、健康に影響を及ぼす問題である日本全国での状況と、後半では北海道にということです。この点は、公衆衛生と焦点を当てた説明をしたいと考えます。

か、社会医学の分野でもエビデンスとしはじめに、食料品アクセス問題です。今て明らかになっています。まして、お年寄

回は「買い物困難者」ということでセミナりは辛抱強いため、これが当たり前なのーは開催していますが、基本的には「フーかな、あるいはこんなものかなと思ってドデザート」、「買い物難民」、「買い物弱ずっと我慢していると、そのうちに体が者」は同じ社会問題というふうに捉えて何かおかしいなという状態になります。

よいかと思います。その要因ですが、一つ本人は、買い物が不便になったこと、まさは供給的な要因です。端的にいえば食料か食べもののせいとは思いませんから、品を購入できるお店がどんどん少なくな本当に調子が悪くなった頃には病院行きっていることです。2002 年から 2014 年になってしまいます。あるいは、直ぐ体調で食料品を購入できるお店が半分に減っが悪くなるとか、頻繁に体を痛めるようています。半分に減ってどうなったのかなことが出てくるということになります。というと、数が減って、店舗は大規模化し食料品アクセス問題のもう一つの問題ています。これは今までお店というより、は、地域としての存続問題ということで全国的なチェーンの進出・出店で、イオンす。生活の必需品である食料品、我々が生とか、イトーヨーカドーのように、郊外のきていくために必要な食料品が手に入らショッピングセンターが大規模化し、そない、買いに行けないとなると、地域そのれまで街の中心部にあったお店がどんどものの存続問題に関わってきます。これんなくなっていくという状況です。

はお店がないだけでなく、あるいは病院食料品アクセス問題のもう一つの要因

や施設も遠い、そういった意味での一つとは、我が国の高齢化がどんどん進んでの社会問題ですし、社会的課題としてのいることです。高齢化によって、今まで出解決が必要になるという話になります

来たことがどうしても出来なくなるとい（スライド P2）。

うことです。端的には、車の運転があげら食料品アクセス問題ですが、我々にはれます。車があるから大丈夫ということいくつかのアプローチがあります。一つ1

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講演録

は全国的なマクロ的分析です。ある定義

料品店、八百屋さんとか、肉屋さんとか魚を決めて、どこにどれくらい、その対象者屋さん、今あまり見なくなりましたが、そがいるのかというのを計測するのがマクういったものも入っています。居住地かロ的分析です。今回は主にこの話をしたらこれら店舗まで 500 メートル以上で、いと思います。

自動車が利用できない 65 歳以上の高齢

もう一点は、食料品アクセス問題です

者を「アクセス困難人口」として定義してがそうは言っても個人の問題でもありまおります。このような客観的な定義によす。先程申しましたように、車がある、いってはじめて、どこに、どれくらい、対象や車がなくても私は大丈夫というようなとなる人口がいるのかがわかりました。

こともありますが、食料品の入手の可能すなわち、店舗、自動車、あるいは 65 歳性、すなわち食べものが健康に影響を及

以上高齢者人口でアクセス困難人口といぼすということのミクロ的な問題がありうのが規定されるということになりますます。

（スライド P4）。

最後に、食料品アクセス問題の地域とアクセス困難人口の求め方は、全く数しての問題の側面です。現場でどのよう学的な方法で求められます。日本全国をな対策をするのか、地域でどうするか、住500 メートル正方形に区切ったメッシュ民はどうしようかといったようなローカが設定されていますが、そこに人口が何ルな問題というふうに捉えられるかと思人、あるいは店舗がどれだけあるといういます（スライド P3）。

メッシュ統計が別途あり、ここから計算をして求めていく方法になります（スライド P5）。

● 食料品アクセス困難人口の推計

このように求めたアクセス困難人口は、今回は、主に食料品アクセス問題のマ

直近の 2015 年では 825 万人と推計され、クロ的なお話をしたいと思います。買い

このうちの 65％近くが 75 歳以上の高齢物困難人口でも、フードデザート人口で者となります。
これが 200５年、2010 年、も結構ですが、何らかの定義をしないと2015 年で傾向的に増えているというこそういった問題の規模や場所がわかりまとがこれでわかるかと思います（スライせん。農林水産政策研究所では、この問題

ド P6）。に取り組んで大体 10 年くらいになるの次に、どこにアクセス困難人口がいるですが、この問題は端的にはお店と住民かということになります。この左側の図の居住地との距離関係と考え、食料品へ（スライド P7）が 65 歳以上の図になりのアクセスの問題と捉えております。こます。緑ほど人口に占める割合が低い、赤こで店舗とは、コンビニを含んでいます

いほど人口に占める割合が高いというかし、スーパー等を対象にしています。これたちになります。よって、北海道では積丹は大規模な量販店から地域の食料品スー半島の西から函館方面にかけて、あるいパーとかいったものです。あとは生鮮食は旭川を挟んだ東西側といったところで2

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割合が高く、日本全国で見ればやはり山講演録うことになります。

間部であるとか農村部の割合が高いとい全般的な傾向として、2005 年から 2015

うかたちになります。2015 年では、日本年の 10 年間をまとめますとアクセス困

全体で 65 歳以上の４人に１人がアクセ難人口はどんどん増加しています。それ

ス困難人口に相当します。

はなぜかというと、そもそも高齢者人口75 歳以上人口ですと北海道の全域で割がどんどん増加しているのです。あとこ合が高く、あるいは東北北部、あるいは長れは大きな点なのですが、地方で自動車野新潟県境、中国山地、四国列島のほとんを利用している人の割合がどんどん高まどです。あるいは九州の山岳地帯といっっているということです。10 年前に 65たようなところで割合が高くなります。

歳の方が普通に運転していて、75 歳にな75 歳以上の３分の１がアクセス困難人口った現在でも運転しているという割合がだと想定されます。

高くなってきています。将来的には、自動アクセス困難人口について 2005 年か運転とかで一般的になると、自動車の運ら 2015 年の推移を見たものがこちらに転にはあまり年齢というのが関わらなくなります（スライド P８）。赤いエリアがなるかもしれません。そうなると我々のアクセス困難人口の増えているエリア、アクセス困難人口の定義を考え直さなくブルーのエリアが減っているエリアとなてはいけないことになります。

ります。では、増加している赤はどこかともう一つは都市部でアクセス困難人口

言うと北海道では札幌、千歳や苫小牧のの増加が著しいということと、地方部やエリアになりますし、東北で言えば県庁農村部では頭打ち、減少傾向に入ってい所在地であるとか、あとは関東平野全般ることです。

です。中京圏、あるいは京阪神、福岡とい

年齢階層別で言えば、アクセス困難人ったような大都市ではアクセス困難人口

口は 75 歳以上の後期高齢者が中心になはどんどん増えているのですが、それ以ってきています。例えば、2015 年で 65 歳

外の地方都市ではもう既に減少局面に入以上人口のうち 75 歳以上割合は 48％にっているのです。

なります。一方、アクセス困難人口の 75

ここで勘違いして欲しくないのは、ア歳以上割合は 65％ですから、より高齢者

クセス困難人口が減少しているからといに問題が集中しているということが言えって、この地域で食料品アクセス問題がます。

解決したわけではないということです。

スライド P10 は、2005 年から 2015 年

まさに定義上、65 歳以上で自動車利用がのアクセス困難人口の変化を要因分解し出来れば対象になりませんし、地方部でたものです。アクセス困難人口は高齢者

は自動車利用が一般的ですが、都市部で人口であったり、店舗であったり、自動車はそうではありません。また、地方部はが利用できるかどうかで定義されますの

元々それほど便利なエリアではありませで、大きくこの３つの要因に区分されまんので状況が厳しいことに違いないといす。これを見れば、アクセス困難人口に対3

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して店舗の減少要因と、（高齢者）人口増

は 2005 年を 100 として 2025 年では 122

加要因がプラスになり、自動車が利用での水準にいくと考えられますが、北海道きる要因がマイナスということになりまはやや上回って 133 になります。一番高

す。特に、地方部では自動車利用が一般的いのは神奈川や埼玉、大阪、千葉、東京のですから、これがマイナスとなり地方圏ような都市部の都府県です。これに対しのアクセス困難人口は 2005 年比で 7.4%て岐阜、栃木、高知、島根、山梨では減少の増加ですが、東京圏では 60％近い増加となっています。になっているということがわかります。

アクセス困難人口は、元々65 歳以上人口を対象にしていますので、高齢者人口が増えれば増える側面がありますので、● 2025 年アクセス困難人口の予測

高齢者人口を分母として計算したものが次に、2025 年のアクセス困難人口につこちら（スライド P14）になります。そういてお話ししたいと思います。厚労省のしますと、2025 年に日本全体では 88 で社会保障・人口問題研究所では「将来推計やや下がっていきますが、北海道はやや人口」というのを出していて、各市町村に高い 93 です。あるいは静岡、東京だった

おいて 2025 年や、2035 年、2045 年の人り、地方部だったり、東京圏でも 120 く口を推計しています。この将来推計人口

らいになっていますが、富山だったり、徳を用いて将来のアクセス困難人口を推計

島、福井、高知、山梨では 2025 年には激できるのではないかと考えました。こち減することが予測されます。

らが 2025 年のアクセス困難人口の予測

2025 年のアクセス困難人口そのものになります。端的に言えば、今までのアクは増加していますが、人口割合は低下しセスマップというのは国勢調査、商業統ていて、伸び率が下ってくるということ計のメッシュ統計から推計したものになです。ただし、ハッキリ言えるのは都市部

りますが、今回の将来推計はこれまでのでは増加しているということと、地方部トレンドに人口のみをあてはめたものででは減少が継続しているということは間すので、推計方法が全く違う試算的なも違いありませんし、もう一点は 75 歳以上のになります。の後期高齢者がどんどん増えていくこと

2025 年のアクセス困難人口は 871 万で、アクセス困難人口が増加していると人で 2015 年から６％増、75 歳以上ではいうことです。

638 万人で、2015 年から 19％増と予測さ

また、2025 年の将来推計人口では、75れます（スライド P12）
。先程申しました

歳以上は高齢者のおよそ 6 割ですが、アように、人口だけを当てはめましたのでクセス困難人口では 7 割になると予測さ伸び率がやや弱くなっています。

れますから、ここからも後期高齢者が食こちらを、2005 年を 100 としましてア

料品アクセス問題にさらされている状況

クセス困難人口の推移を都道府県別に見です。繰り返しになりますが、この予測はたものがスライド P13 です。日本全体であくまで数学的に求めているものですの4買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）

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で将来推計人口の伸びに依存します。あのほとんどは 75 歳以上後期高齢者によるいは店舗と自動車利用についてはるものです。逆に、前期高齢者は減少要因2015 年で固定していますので、仮に店舗になっているということです。

がもっと減少する、あるいは自動車利用● 今後の対策についてがどんどん減っていくなどとなると、この推計は全く変わってくると思います。

最後に、食料品アクセス問題の対策に次に、北海道の状況を見たものがこちついてお話ししたいと思います。なかなら（スライド P17）になります。2025 年

か明るい話はありませんが、そうは言っでは北海道で 50 万人近いアクセス困難ても何らかの対策を考えなくてはなりま人口がいますが、そのうちの 72％が 75せん。セミナー後半で他の報告者の方々歳以上と予測されます。

から色々な対策であるとか、現場の対応アクセス困難人口がどこにいるのかとの話があります。私からはアクセス困難

見たものがこちら（スライド P18）にな

人口の推計と、あちこちの現場でお聞きります。左側が 2005 年、右側が 2025 年した例で、今後の対策についてお話をしの予測ですが、いずれにしても赤いエリたいと思います。

アから緑のエリアにシフトしていますの

アクセス困難人口の傾向として、後期で、市町村のアクセス困難人口の割合は高齢者や都市部でどんどん増加していくどんどん低下しています。でも北海道全ということですので、こちらを重視しな体では 37 万から 50 万に増加しています。

くてはいけません。もう一方では、いつま

では、どこで増えているかといいますと、でも自動車に頼っていいのかということ先程申しました札幌、千歳、苫小牧、あるがありますので、安易に高齢者の自動車いは帯広、旭川の都市部でどんどん増え運転で解決するような方法は考えない方ているということになります（スライドがよいかと思います。

P19） 。

繰り返しになりますが、お店がない、食2005 年のアクセス困難人口を 100 とべものが買えないという問題は、単なるしますと、2025 年では札幌、苫小牧では流通や小売りの問題だけではく、その先およそ 2 倍近い水準になります。北海道には食生活であるとか健康問題、あるい全体でも増えています。一方で、積丹とかは地域存続の問題といったものが複雑に初山別、神恵内では半減するということ絡んでいます。そのため、単に店が出来ですが、これは高齢者人口の伸び等が絡る、あるいは食料品があればいいというんできますので、それで修正したものが話ではありません。

こちら（スライド P22）になります。

もう一点は、食料品アクセス対策なり

スライド P23 は 2025 年から 2005 年

事業を継続させる視点です。ありがちなの伸び率を前期および後期高齢者別に要のが、一つの事業に頼って一本足ですと、因分解したものになります。札幌、苫小

その補助金が切れると直ぐに対策や事業牧、千歳、帯広、石狩では増えている要因が終わってしまうということです。です5買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）

講演録

ので、行政が頑張っている、あるいは補助は、お年寄りから電話で注文を受け、これ金を取ってきたということだけではなく、をネットスーパーにつなぐ作業していまそこに民間や事業者の方、あるいは住民す。お客さんはチラシを見ながらそのま自身だとか住民組織が積極的に関わらなま注文できるので、もの凄く簡単なんでいと対策や事業が継続しないといいうが、す。

全国の事例みてきた私からのお話になり農村や地方部でいえば、現在ある施設、ます。

例えば直売所であるとか、あるいは JA 農

スライド P25 は、具体的な対策は何を協の支所とか、あるいは郵便局といったというのを考えてみたものになります。

ものを使って臨時の施設、あるいは直売

いろんな条件から対策は都市部、地方や所、巡廻の移動販売みたいなものがあっ農村部で大きく分けられると思います。てもよいかと思います。

つまり食料品アクセス問題と言ってもそ

そもそも地方部では自家用車以外の交の内容や問題の質が大きく異なると言う

通期間というのがほとんどありませんのことです。例えば、都市部では比較的お店で、ここをどう埋めてくかというのを考が揃っていますが、お店までいけないとえなくてはいけません。商品の配達に関か、あるいは品揃えの問題がありますし、して言えば移動販売や買い物代行、こう

農村部ではそもそもお店まで遠いといっいったものを利用していくのですが、こたような問題が混じっていますので、それも先程申しましたように民間の事業者こを区別して考えなくてはいけません。の方だけに頼るのではなくて、住民自身

一つは店舗ということ、二つ目は移動、あが積極的に関わらないと対策は継続しなるいは交通手段と言ってもよろしいかといと思います。

思います。三つ目は商品をどう届けるか要するに、お店の品揃えの工夫や住民といった点です。

組織の活発化とかを考えるべきですし、都市部である札幌などで言えば、小型あとはまだ買い物困難者ではない元気な店舗であるとか、買い物バスが有効な対高齢者が、支援の必要な高齢者を支える策と言えるでしょう。買い物バスといっ仕組みみたいなことが必要になってきまてもイオンのバスではなく、公共交通とす。

組み合わせたようなバスや、病院バスの具体的な対策につきましては後半の方ようなものと組み合せた工夫や仕組みがの報告でご説明いただければというふう必要になってきます。商品の配送でいえに思います。私の報告は以上です。どうもば宅配とかネットスーパーを使ってもらありがとうございました。

えばよいのですが、残念ながら今の高齢者の方は肝心のネットがなかなか上手く質問①使えない。お年寄りこそネットを使うべ

内の各自治体がどのように活用していくきで、ここを何とか解決していかなくてことが出来るかという点や、実際に活用はいけません。福岡県のあるスーパーでした事例などがあれば教えていただきた

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アクセス困難人口の推計値を道買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）

い。

講演録

減っていくことになります。我が方の推計でも、高齢者の自動車利用率は年々上

高橋様回答

アクセス困難人口は全人昇しています。65 歳以上は普通に運転し口の３分の１を占めたり、あるいは高齢ていますけれども、75 歳以上でも 10 年者人口の３分の１や４分の１の方がアク前に比べても自動車利用率が上がっていセス困難人口ということですから、我がますので、今後 85 歳になっても自動車利市町村でもどうか対策を考えなくではな用をするということであればアクセス困らないという一つの指標になるかと考え難人口は減る可能性があります。一方で、られます。特に、自分の市町村が隣接の市

アクセス困難人口は店舗や高齢者人口に町村や同じような条件の市町村と比較しよっても定義されますので、この時点でてみた場合にどうなるのかということがアクセス困難人口が将来的にプラスにな言えるのかと思っています。

るともマイナスになるとも予測は出来な

それと、より詳細な 500m メッシュ単いところです。

位のマップも農林水産政策研究所のホームページで公開していますので、市町村内での具体的な場所がイメージできるかと思います。
2025 年の予測値については現段階での公表を考えていませんが 2015 年値につきましては農林水産政策研究所のホームページに公表されていますので、こちらを是非活用いただければと思います。
質問② 北海道の 2025 年推計値で、65歳から 74 歳についてはアクセス困難人口が減少する予測となっているが、65 歳以上の自動車の利用率が増えることが要因か。
高橋様回答

2025 年の推計値については、2015 年の自動車利用率で固定しています。ですので、あくまで高齢者人口の伸びだけでの推計です。仮に、今の 65 歳の方が 75 歳に、あるいは 75 歳の方が 85 歳になったときに、同じように自動車を利用しているとすればアクセス困難人口は

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