日本にいる難民のー 難民から見える世界と私たち ー目次
世界にいる難民

難民って、どんな人？
04「難民問題」って、どんな問題なの？
06
日本では、難民申請中の人たちはどのように難民問題は、どうやったら暮らしているの？

解決できるの？
08
日本には、どのくらいの難民がいるの？
12

日本に逃れてきた難民

日本には、どんな国から、
どんな理由で難民がやってくるの？
1002

難民と日本社会日本での難民受け入れには、どんな人たちが関わっているの？
18
難民申請後、「認定」／「不認定」になったら、どうなるの？
17

難民支援協会はどんな支援をしているの？
20
14

今後、私たちは、難民問題にどう対応すればいいの？
2203

Q & A !!!"!!!!!!!!世界にいる難民

難民とは、紛争や人権侵害などから自分の命を守るためにやむを得ず

A1:

母国を追われ、逃げざるを得ない人たちのことです。

「難 民 」と聞くと、自分とは違うどこか 遠い 存 在的マイノリティであることなど。 なかには、反政 府と感じるかもしれませんが、実際はどうでしょうか？

活動をしているグループと同じ地 域に暮らしている「難 民 」となる前は、私たちと同じように、仕事やだけで、「反政 府」とみなされて迫害されるケース家があり、家族との日常があった人たちです。

もあります。 シリア 紛 争下 で も実 際 に 起きている

難 民になる理 由はさまざまです。 民 主化 活 動 に事例です。

参 加したことや、 改 宗したこと、 同 性 愛 者など性全世界で避難を余儀なくされた人の数

2001 - 2018

難民
国内避難民
庇護希望者

7,080 万人

（万人）
7,000

6,000
アメリカ同時
多発テロ発生チュニジアでの革命（アラブの春）

シリア内戦勃発

2008

2011

イラク戦争勃発

4,500

3,000

1,500

0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2009

2010

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

出典：UNHCR Global Trends2018 を加工

04

!"#"$%&''()*"+*($%,(-%./,01//'%%%%%%2%%「難 民 」と「 移民 」 の 違いはどうでしょうか。

日本にいる難民の Q & A© UNHCR / A. Al-Sharif

一つの 考え方として、国 境を越 えて国 外に移 動し、一定 期 間または永 続 的に暮らす人を移民とすると、
難 民もその中に含まれます。 言 葉や 環 境 が異 なる
移 動 先で の 経 験 は、 両 者に共 通するでしょう。 大
きな 違 い は、 出 国した 理 由 で す。 移 民 の 多くは、自らの 希望や 選 択によって移 動しています。 一方、
難 民 は、 自ら望むので はなく、 命 の 危 険 などから国外への移 動を強いられます。
もちろん、 難 民にもそれぞれの思いや 希望 があ破壊された街で日常を再建する難民ります。 厳しい状 況と少ない 選 択 肢の中で も、 家

© UNHCR / S.Rich族とともに 尊 厳を持って自立して生きていくため、
子どもによりよい 教 育 を 受 け させるため にと、 そ

世
界
に
い
る
難
民

れらが 実 現で きる国 や 地 域 を目指 すといった 主体的な側面もあります。移民の中にも、人 身取引などの人権侵害を受け、助けが必要な人もいます。両者は異なる点もありますが、その境界は常にあいまいといえるでしょう。
シリアからヨルダンに逃れる難民の家族

難民の声 ― 母国で受けた迫害とは？
迫害の内容は、難民一人ひとり異なります。実際にあった事例を紹介します。

● アサド政権に反対するデモ活動に参加したら、政府から執拗に追われることになってしまった。

ある時、家に警察が捜索にやってきて家族が尋問された。自分は外出中だったが、身の危険を感じて国外へ逃れざるを得なくなった。
（シリア出身）● 母国では同性愛が犯罪であるうえ、同性愛を嫌悪する人々による暴行で死に至る事件も珍しくない。ある時、自分がゲイであることが町の人に知られてしまい、安全な居場所がなくなってしまった。
（ウガンダ出身）● 私はハザラ民族でアフガニスタン北部の町に住んでいたが、あるときタリバンが攻めてきて親兄弟を殺された。私はたまたま仕事で日本にいたから無事だったが、そのまま帰国すると家族と同じように民族を理由に迫害され、殺されてしまうと思い難民申請をした。
（アフガニスタン出身）05

Q & A !!!"!!!!!!!!世界にいる難民

A2:

難民問題とは、人の命や人権、そして難民を取り巻く世界全体に関わる問題です。

難 民 が生まれる背景には、政 治 体 制、歴 史、民より高 まりました。 戦 後、1950 年 に は 国 連 難 民

族や宗 教の対立、南北問題、貧困問題など、さま高 等 弁 務 官 事 務 所（ UN H CR） が 設 立 さ れ 、 さら

ざ ま な事 柄 が 複 雑 に 絡 み、 人 権 侵 害 や 紛 争 が 起に 東 西 冷 戦でより深 刻 化した 難 民 問 題に対処するきています。

ため、1951 年には難 民 条 約が生まれました。

歴 史を振り返ると、 いつ の 時 代も「 難 民 」 は存

難 民 問 題 は 時 代 によって 変 化してきました。 難

在してきました。 しかし、
「 難 民 問 題 」 として国 際

民 条 約ができた当時 想 定していたのは、東 西 冷 戦

社 会に注目されるようになったの は、 ロシア 革命

中のいわゆる共 産圏からの政 治 的 対 立を背景としやオスマン帝国の崩壊などで 難 民 が急増した 第一

た 難 民です。そのため、難 民の定義は非常に限 定

次 世界大 戦 以 降 のことです。 第二 次 世界大 戦 中に的で、 紛 争などにより社 会 経 済 的に情 勢が混乱しはホロコーストが 起き、 難 民 を 保 護 する 必 要 性 がた 結果、難 民となる人は含まれていませんでした。

難民を生みだしている国!"###"### 人以上$##"### 人〜 %%%"%%% 人!##"### 人〜 4%%"%%% 人!#"### 人〜 %%"%%% 人%"%%% 人以下

出典：&'()*+,-./0-+123456+7#!8 を加工

06

!"#"$%&''()*"+*($%,(-%./,01//'%%%%%%2%%

し かし、 現 在 の 難 民 の 多くは 紛 争 に よる 難 民 で日本にいる難民の Q & A© UNHCR / G. Gubaeva

す。 世 界 情 勢 や 難 民 を 生 み 出 す 迫 害 の 形 態 が 変化した 今、 難 民 条 約 の 限 界が 指 摘 さ れて いま す。
UNH CR で は、 難 民 保 護 のガイドラインにおいて、
条 約 で 定 義 さ れる「 狭 義 の 難 民 」 だ け で は なく、紛 争など で 母 国を離 れざるを得ない人々まで 定 義を広げ、 難 民 保 護を国 際社 会に訴えています。
難 民 は、 アジ ア、 アフリカ、 中東 など世界 中で生まれています。 難 民 の 数 が増えることは、 難 民の 避 難 先である周辺 国にも影 響 を与えます。 周辺

シリアからイラク国境に押し寄せる難民の波

国の多くは、 難 民 が生まれる国と同 様に社 会 基 盤

人 道 問 題 です。 国 連や N G O/ N P O の 間で は、「負が 十 分で は ありませ ん。 難 民 の 流 入 が 社 会 不 安

担 ／ 責 任 の 分 担 」 が キ ー ワードとなって いま す。

や 環 境 破 壊 をもたらしたり、 民 族 間の対 立を拡 大

国 際 社 会として、 どう協 調し、 解 決 策 を模 索 する

させたりするなど、大きな影 響を与えます。

のか、 各 国の対応 が問われています。

世
界
に
い
る
難
民

難 民問 題は一 国では 解決できないグローバ ルな

難民を受け入れている国!"###"### 人以上$##"### 人〜 %%%"%%% 人!##"### 人〜 4%%"%%% 人!#"### 人〜 %%"%%% 人%"%%% 人以下

出典：&'()*+,-./0-+123456+7#!8 を加工

07

Q & A !!!"!!!!!!!!世界にいる難民

A3:

国際社会では、難民問題の解決に向けて、難民受け入れ国の負担軽減、難民の自立の促進、第三国への受け入れ拡大、「自発的帰還」に向けた紛争解決など、4 つの目標を掲げています。

現在、紛争や迫害を逃れて故郷を追われた人の数が移民に関する国連サミット」などを経て、2018 年 127,000 万人を超え、
第二次世界大戦後最悪の状況が年々

月の国連総会において、「難民に関するグローバル・

続いています。2011 年に始まったシリア内戦に代表

コンパクト（以下、グローバルコンパクト）」が採択される未曽有の人道危機や、気候変動や災害によってされ、難民問題の解決に向けた目標が提示されました。

故郷を離れざるを得ない人びとが急増し、国際社会もグローバルコンパクトは、問題解決に向けた国際社

対応を余儀なくされました。このように、人道危機が会全体の政治的意思と意欲を表明した文書です。難民

拡大、複雑化するなか、従来の方法では難民問題の解受け入れに関する国際社会の公平な負担と責任の分担決が困難になり、新たな解決の道を探りはじめました。

のために、4 つの観点を示しています。

2015 年の「世界人道サミット」、2016 年の「難民・G7 難民受け入れ人数ランキング※ 1（単位：順位）GDP あたり

人口あたり

ドイツ

$8

!$

フランス

9%

;<

イタリア

:9

<<

カナダ

87

<$

英国

89

$$

米国

!!!

:;

日本

!9#

!$9

※ 1 GDP・人口は 2018 年のデータ

出典：&'()*+,-./0-+123456+7#!8 を加工

08

!"#"$%&''()*"+*($%,(-%./,01//'%%%%%%2%%

日本にいる難民の Q & A© UNHCR / J. Kohler

ヨルダンのザータリ難民キャンプ© UNHCR/ J. Bävman

シリアからスウェーデンへ逃れる第三国定住難民（1）難民受け入れ国の負担を軽減することいることから、あらたな受け入れの仕組みとして、留人口 450 万人のレバノンに、一時 100 万人ものシリ

学や就職、また、国家によらない民間のグループによ

ア難民が逃れてくるなど、難民を送り出している国々

る難民受け入れも、補完的な方法として促進されていの周辺国の負担があまりにも増大していることに留意ます。

し、その負担を軽減することが重要視されています。

（4）難民の安全かつ尊厳ある帰還に向けて、出身国の（2）難民の自立を促進すること復興を支援すること

従来の難民キャンプよりも、都市部に暮らす難民の数

従来より難民問題の恒久的解決の重要な柱であった出が増えてきていることもあり、難民の自立に向けた方身国への「自発的帰還」に関して、難民が帰還できる法として、受け入れコミュニティとともに教育や就労ように紛争解決など、出身国の状況を改善することもを支援する取り組みも積極的に取り入れられるように国際社会の役割であるとしました。

なりました。

世
界
に
い
る
難
民

そしてこれらの取り組みを進めるにあたって、国や（3）第三国で受け入れる仕組みを増やすこと

国際機関、NGO 等に加えて、企業などの民間セクター、最初に避難した国から、受け入れに合意した第三国

自治体、教育・文化機関、宗教組織、難民を受け入れで難民を受け入れる仕組みがあります（「第三国定住」

る地域社会と住民、難民自身など、多くのステークホ

P.11 のコラム参照）。しかし、第三国定住での受入れ

ルダー（関係者）の協力が今まで以上に必要と考えらが進まず、さらに、保護を必要とする難民が増加してれています。

アジアにおける日本の役割
P. ６の地図のとおり、アジアでも難民が多く生み出されていますが、難民条約の加盟国は日本をはじめ、韓国、フィリピンなどに限られています。難民に平和や安全が提供でき、受け入れのための経済力がある日本が、より積極的に難民を受け入れることで、アジアでの難民保護が前進する原動力になれるのではないでしょうか。現在、難民条約には限界があるとは言え、アジアにおける数少ない条約加盟国である日本が果たすべき役割は大きいと言えるでしょう。

09Q & A !!!"!!!!!!日本に逃れてきた難民

A4:

日本には、アジア、中東、アフリカなど世界各国から多くの難民が逃れてきています。理由はさまざまですが、基本的に難民には逃れる国を選
ぶ余裕はありません。

以 前 は、 ミャン マー の 独 裁 政 権 から逃 れてくる

正 規のパスポートを取 得することは簡単ではなく、人が多くいました。最 近では、コンゴ民主共和国、

ブロ ーカ ー に お 金 を 払うなどして、 な んと か「 偽イエメン、エチオピア、ウガンダなどの中東やアフ造 パスポート」を得て逃 れてくる人もいます。 日本

リカ諸 国から逃 れてくる人もいます。 日本をあえての 場 合、 多くの人 は 飛 行 機 で 逃 れてきます。 時 に選ぶというよりは、逃れる先を探すなかで、最初には、 家 族や 仲間の助けを 借りて、 なんとか旅 費を

日本 行 きのビザ が 下りたといった 理 由が ほとんど工面し、 最 低 限 の 荷 物とお金を持って日本にたどです。
「 難 民ビザ」 のようなものは存 在せず、 観 光

りつきます。

やビジネスなどのビザを取得して国外に逃れます。
時には、「 友 人 がいたから」「 過 去に仕事で 来日したことが あった から」 という理 由で日本 を 選 ぶ
人もいま す。 母 国 から迫 害 を 受 け て い る 難 民 が、インドシナ難民の受け入れ ― 難民鎖国という誤解
難民受け入れに消極的な日本ですが、過去には難民に対して大きく門戸を開いた時期がありました。
「ボート・ピープル」と呼ばれるインドシナ難民
が日本に到着した 1970 年代後半です。インドシナ難民とは、ベトナ
ム戦争終結の前後に、社会主義に体制が移行するなかで迫害をおそれ、インドシナ三国（ベトナム・ラオス・カンボジア）から逃れた人々のことです。日本は 1975 年以降、1万人以上を受け入れてきました。

現在も難民 2 世や 3 世を含め、多くのインドシナ難民が日本に暮らしています。こうした経験を現在の私たちが知ることで、難民受け入れに対して積極的な気運が高まるきっかけになるかもしれません。

10

!"#"$%&''()*"+*($%,(-%./,01//'%%%%%%2%%

日本にいる難民の Q & A

© JAR

© JAR

飛行機で逃れ、成田空港に到着する難民

19 81 年 に 難 民 条 約 に 加 入した日本 は、 日本 に逃 れて 来 た 難 民 を 保 護 する責 任 を 負って いま す。

限られた荷物ひとつで日本に逃れてくる難民

日
本
に
逃
れ
て
き
た
難
民

特 に 重 要 な 約 束 事 として、
「 命 の 危 険 がある国に
強 制 的 に 送り返して は い け な い（ 難 民 条 約 第 33条など、｢ノン・ルフールマンの原 則 ｣）」「 不法 入国などを理由として、難 民を罰してはいけない（ 難民 条 約 第 31 条 ）」という 2 点 があります。ともに、
難 民の 命と人権を守るための重 要な項目です。

第三国定住を通じた難民受け入れ
第三国定住とは、一次避難国で十分な保護が受けられないことなどを理由に他国（第三国）へ行くことを希望する人を、受け入れに同意した第三国が受け入れる枠組みです。この制度により、難民は（母国、一次避難国に次ぐ）第三国の保護を受けることができ、長期的な滞在の権利を与えられます。世界ではカナダが最大の第三国定住受け入れ国です。この制度が活用されることによって、難民発生国の周辺国などで、十分な保護が受けられない難民の状況改善につながります。また、限られた国に集中しがちだった難民保護の負担を、各国が分担することになるという点でも非常に意義があります。一方で、第三国定住受け入れは難民条約上の義務ではなく、その実施は各国の判断にゆだねられています。日本は 2010 年から、アジアで初めて第三国定住受け入れを開始しました。地域でのよりよい受け入れに向けて、政府、自治体、企業、
学校や病院などの地域関係者、地域住民、NGO/NPO などとの連携が課題となっています。

11

Q & A !!!"!!!!!!日本に逃れてきた難民

日本には毎年多くの難民が逃れて来ていますが、日本政府から「難民」

A5:と認められる人はごく僅かです。

逃れてくるということを忘れてはいけません。

日本 政 府 から「 難 民 」 として認めてもらうには、
難 民申 請手 続きをして、 難 民 認 定を受ける必 要 がなぜ、 日本 で の 難 民 受け入れ は少ない のでしょ

ありま す。 日本 には 世 界 70 ヶ国 以 上 から 難 民 がうか。 日本 で は、 難 民 条 約 を厳 格 に 解 釈し、「狭

逃 れてきています。 しかし、 難 民 認 定される人 は

義 の 難 民 」 しか 保 護 の 対 象としてきませんでした

非常に少なく、2018 年 は 10, 493 人 が申 請しまし（ Q2 参 照 ）。 また、 難 民 認 定の 実 務を出 入 国 在留たが、認 定されたのは 42 人でした。

管 理 庁 が 担って い るため、 難 民 を「 保 護 する（ 助

着の身着のままで逃れてきた難民にとって、膨ける）」 というよりは、「 管 理 する（ 取り締 まる）」

大な証拠資料を用意し、日本語訳を提出することという視 点 が 強 いといえます。 こうした 制 度 面 のは容易なことではありません。認定を受けたから

課 題 が、 認 定 率 の 低さにつながっています。 日本「難民」になるわけではなく、「難民」であるからは国際基準と比較すると、だれが「難民」かを決め

日本における難民認定者・申請者数の推移（人）!%"97%

難民申請者数
難民認定者数
人道配慮 ※人道的理由から在留が認められた人（Q 7 参照）!$"###!7"$##!#"%#!

!#"###

:"$89

:"$##

$"###

$"###

7"$##

#

!#"<%;

;$;
26

7$#
14

;;9
10

<79
15

;8<
46

=#!

=#7

=#;

=#<

=#$

%$<
34

8!9
41

=#9

=#:

!"$%%
57

!";88
30

=#%

;"79#

!"7#7
39

21

18

%
21

$$

!#

!"

!'

&!

=!#

=!!

=!7

=!;

=!<

=!$

=!9

=!:

=!8

15
=#8

7"$<$

!"89:

出典：出入国在留管理庁ウェブサイトをもとに難民支援協会作成

12

!"#"$%&''()*"+*($%,(-%./,01//'%%%%%%2%%

日本にいる難民の Q & A

る認 定基 準や、公平性、透 明 性を確 保した手 続き© JARの 基 準 、難 民の受け入れ体 制などが、不十 分です。
もうひとつ の 課 題として、 難 民 問 題 に 対 する日
本 社 会 の 認 知 が広 がっていないことも受け入れ の進まない理 由と考えられます。 難 民を治 安 悪 化や社 会 のリスクとつなげるなど、 難 民 受 け入れ に関する根 拠 のない誤 解や 偏 見も、現 状の厳しい受け
入れ 状 況を後ろ支えしているかもしれません。
日本がより適 切に難 民を 保 護するためには、 制
度と社会の認 知を変えていくことが必要と言えるで法務省入国管理局（現：出入国在留管理庁）へ提出した証拠資料

しょう。

日
本
に
逃
れ
て
き
た
難
民

難民に関するよくある誤解●難民は「テロリスト」？

難民こそが暴力とテロの犠牲者です。 難民の移動がテロをもたらすのではありません。一方、テロリストの入国リスクがゼロにならない限り、難民を受け入れるべきでないという意見もありますが、国境を越える人の移動が「リスク」だとすれば、それは難民に限りません。観光客の来日も同様です。そう考えると、テロリストが紛れ込むことを理由に、難民の受け入れを拒絶することは、実は理にかなっていないと言えます。難民を保護することと、人の出入国を管理する（取り締まる）ことはそれぞれに重要ですが、対応方法を混同してはいけません。
●日本に「偽装難民」がいることは問題？

「偽装難民」の定義は不明瞭ですが、難民申請の結果が出るまでの平均 2.7 年間は、そもそも働かないと生きていけないという現実があります。また、妻子を残して逃れてきた人の場合は、残した家族のために日本から送金したいと思うことは当然の気持ちと言えるでしょう。難民が逃れた先で働きたいと思うことや働いていること自体は批判されるべきではありません。

一方で、就労資格を得たいという理由だけで難民申請をしている人がいることも事実です。その背景には、人手不足にあえぐ企業の存在がありながら、移民労働者の受け入れを認めてこな

かったという日本政府の立場があります。現在は、外国人受け入れのための政策が施行され、難民申請においてもどのような影響があるかを見ていく必要があります。

13

Q & A !!!"!!!!!!日本に逃れてきた難民

A6:

最低限の医（衣）・食・住もままならず、来日直後、時にはホームレス状態になってしまう人もいます。難民申請の結果がでるまでには平均 2 年
7 ヶ月、長い場合で 10 年近くかかるため、先の見えない不安な日々を送っている人が少なくありません。

知り合 いもおらず、 言 葉もわからない、 難 民申労 や在留が 制 限される 措 置 が 取られるようになり

請に関する情 報も持っていない。 これ が 来日直 後ました。 きちんと保 護 を 受 けるべき人 たちが 就 労の 難 民 が置 かれ た状 況です。 そして、 数日から数や在留 規 制 の対 象 の中に入っていることが 懸 念 さ

週 間で 母 国 からの所 持 金 が尽き、 ホームレス状 態

れ 、 働くことが で きなくなった 難 民 申 請 者 の 生 活に陥ってしまうこともあります。食べるものがなく、がさらに追い詰められています。

ゆっくり眠 れるところもな い。 冬 服 の用 意 がな い

難民申請中は、政 府（外務省）からの支援金（保まま真冬 の日本に到 着する場 合は、暖 かい服もな

護 費 ） を 受 けることが で きます。 しかし、 そ の支い。そんな厳しい現 実に直 面します。

援金を得る審査にも 2 〜３ヶ月程 度かかるうえ、受給額も生活保護と比 較して限られています。

2018 年 1 月に は、 制 度 の 運 用 がさらに 厳しくなり、 難 民申 請 後、2 ヵ月の 振り分 け期 間 が 設 け

申請 期 間中、 基 本 的には自活することが 求 めらられ 、 振り分 け結 果を踏まえて一 部 の申 請 者 の就れています。自力で 情 報を集め、知り合 いをつくり、難民申請者の振り分けと件数、法務省の新方針について
A
条約難民
または人道配慮の可能性が高いB
難民条約上の迫害に明らかに
該当しない

C
再申請かつ
正当な理由なく
前回と同じ主張（2018年1月〜12月）

27

1,825

486

8,155

割合

0.3%

17.4%

4.6%

77.7%

ー

在留可
就労可

案件分類

件数 ※1

D
それ以外

新方針における処遇 ※2
初回申請

複数回申請

在留可
就労可
速やかに就労可能な「特定活動(6ヶ月)」

在留不可
就労不可

※2

一部に在留期間短縮 ※3
就労不可

在留不可
就労不可

在留不可
就労不可

*1 法務省入国管理局長「平成 30 年における難民認定者数等について」（平成 31 年 3 月 27 日）より作成*2「難民認定制度の適正化のための更なる運用の見直しについて」より作成*3 一部とは、失踪した技能実習生や退学した留学生等本来の在留資格に該当する活動を行わなくなった後に難民認定申請した申請者や、出国準備期
間中に難民認定申請した申請者。また、この場合の在留期間は従前の 6 ヶ月から 3 ヶ月に短縮

14

!"#"$%&''()*"+*($%,(-%./,01//'%%%%%%2%%

日本にいる難民の Q & A

な んとか 生 活 する人もいますが、 決して 簡 単 なこ

© JARとではありません。
国 民 健 康 保 険に入れ ない難 民申請 者の場 合 は、
診 療 費 が 高 額となるた め、 受 診 が 必 要 で も 病 院に 行 け ないことがあります。 時 には、 病 院 に 行くことを 我 慢し、 病 気 を悪 化 させ てしまうケースもあります。 在留資 格 の 無い難 民申請 者は収容される可能 性もあります。
来日直後ホームレスに陥る難民（イメージ）

難民申請者が受け取れる支援金（保護費）と生活保護費の比較※
種類

保護費（外務省）

保護の範囲

生活、住宅、医療申請から決定までの期間

平均 36 日程度

受給開始日

生活費支給額（子どもがいる場合）

申請結果が通知された日から受給可能

・申請日に遡っての受給は不可
49,600 円（31 日の場合）
・日額 1,600 円

生活保護費（厚生労働省 / 自治体）
生活、住宅、教育、医療、介護、出産、生業、葬祭

14 日以内に決定を通知

申請日に遡って受給可能

日
本
に
逃
れ
て
き
た
難
民

79,230 円（月額定額）

・11 歳以下は大人の半額
母子加算（児童 1 人の場合）：住居 21,400 円
無し

入院・入所 18,990 円
児童養育費：3 歳未満 13,300 円
3 歳〜 18 歳 10,000 円

住宅費

単身 : 40,000 円、2 人 : 50,000 円、 3 人 : 55,000 円

単身：53,700 円

・敷金礼金のための一時扶助は無い

・入居時の敷金などの扶助が出る（上限あり）

・上記金額は毎月の上限

・上記金額は毎月の上限

医療費

必要に応じ支払実費を後日精算

医療券による出典：難民支援協会しらべ※ 2019 年 9 月現在の情報を基に作成。生活保護費の支給額は、東京都 23 区在住・単身・30 代・冬季以外で計算

ビザと在留資格の違い
ビザは、外国から日本へ入国するために必要なもので、在外大使館や領事館が発給します。外務省が管轄です。一方、在留資格とは、来日した人が日本に滞在するために必要なもので、空港や港などで入国審査官が審査し発給します。こちらは法務省が管轄になります。時には、ビザを持って来日した場合でも、日本での在留資格が下りず、送還されてしまうこともあります。

15

Q & A !!!"!!!!!!日本に逃れてきた難民

難民申請者の法的地位および行政サービスや権利
難民申請者
日本での法的地位

行政
サービスや権利

※1

特定活動
6 ヶ月

特定活動
3 ヶ月

定住支援

×

生活保障※ 4△

在留資格なし
仮滞在
6 ヶ月

仮放免
1 〜 3 ヶ月

※2

※3

×
△

※5

※5

就労

×

○

×

×

国民健康保険

×

○

○

×

住民票

×

○

○

×

※ 1 在留年数は法務省の裁量により決められるため、流動的。延長は可能。

※ 2 “ 不法滞在 ”（非正規滞在）の申請者の法的地位安定化を図るために与えられる仮の滞在許可。

申請結果が出るまでの間、収容は回避される。認められる人は少なく、2018 年は 977 人が申請し、認められたのは 38 人。

※ 3 収容者（下記コラム参照）の身柄拘束を仮に解く措置。身元保証人と保証金が必要。

※ 4 原則、難民申請者の場合は保護費からの受給が可能。事案によっては、難民申請者も生活保護費の受給が可能。
（P.15 表参照）
※ 5 原則的に 2 回目以降の難民申請は、保護費受給の対象外。

難民申請者の「収容」について難民の中には、来日時に入国許可が下りなかったり、観光ビザなどで来日したものの在留期間が過ぎてしまったりして、外国人を送還するための出入国在留管理庁の施設に「収容」されてしまう人がいます。健康上の問題がない限り、送還できるまで収容するという運用がなされ 1
年以上に渡って収容される人もいます。なかには、長期収容によるストレスや施設内の劣悪な環境から心身を崩す人もおり、過去には死亡事故が起きたこともあります。母国での迫害経験からトラウマを抱え、収容されることでさらに精神的に追い込まれ、ハンガーストライキや自殺を試みる人もいます。また、難民申請者が収容された状 況下で、難 民認 定を得るために必 要な資 料を十分に集めることができず、難民としての安定的な在留資格を得ることがさらに困難になります。
米国務省による人権報告書でも、日本における申請者の収容の課題が指摘されています。

16

!"#"$%&''()*"+*($%,(-%./,01//'%%%%%%2%%

A7:

日本にいる難民の Q & A認定されたら、迫害の待つ母国に送還される恐怖から解放され、安心して日本で暮らしていくことができます。不認定の場合は、母国に強制送還される人、人道的理由から滞在が許可される人、再び申請をする人など置かれる状況はそれぞれです。

難 民 と 認 定 さ れ る と、「 定 住 者 」 と い う 在 留 資定を得られた人と同様に、生活保障、就労資格、格が 与 え ら れ ま す。 迫 害 の 待 つ 母 国 に 送 り 返 さ

国民健康保険の加入、住民票の取得は可能です。

れ る か も し れ な い 恐 怖 か ら 解 放 さ れ、 安 心 し て

ま た、 海 外 の 渡 航 も 申 請 す れ ば 認 め ら れ ま す。

生 活 す る こ と が で き ま す。 ま た、 国 民 健 康 保 険

た だ し、 日 本 語 習 得 や 就 職 の 支 援 が 受 け ら れ な

へ の 加 入 や 仕 事 の 紹 介、 半 年 間 の 日 本 語 学 習 プい、 家 族 の 呼 び 寄 せ が 難 し い な ど、 定 住 に 関 わ

ロ グ ラ ム な ど、 日 本 で 生 活 し て い く に あ た っ てるサービスや権利は限られます。

必要なサービスを受けられるようになり、家族の一方、難民認定も人道配慮も認められなかった

呼 び 寄 せ や 日 本 へ の 帰 化 も よ り 容 易 に な り ま す。

人は、強制送還の対象になります。本来「難民」

安定した地位を得た結果、起業して社会的に成功である人が母国に送り返されるという事態はしている 難民もいます。

あ っ て は な ら な い こ と で す。 一 定 の 期 間 内 に 再

不 認 定 の 場 合 で も、 人 道 配 慮 に よ り 日 本 で 暮

日
本
に
逃
れ
て
き
た
難
民

申 請 を し た 場 合、 働 く こ と が 許 可 さ れ ず、 在 留

ら す こ と を 許 可 さ れ る こ と が あ り ま す。 難 民 認を制限される人もいます。

難民の「認定」と「不認定」の違い
不認定の結果

難民認定
日本での
法的地位

定住者
5年

人道配慮
特定活動 1 年

在留資格なし

定住支援

○

×

×

生活保障※ 2

○

○

×

就労

○

○

×

国民健康保険

○

○

×

住民票

○

○

×

難民旅行証明書

○

×

×

行政
サービスや権利※1※3※ 1 在留年数は法務省の裁量により決められるため、流動的。延長は可能。

※ 2 原則、難民認定・人道配慮の場合は生活保護費から受給が可能。
（P.15 表参照）
※ 3 原則、再申請した場合でも各種サービスや権利を受けることができない。

17

Q & A !!!"!!!!!!!!難民と日本社会

A8:

政府、地方自治体、企業、市民、NGO/ NPO など多くの関係者が関わっています。難民自身による自助組織もあります。

故 郷 を 追 わ れ、 大 切 な 人 や 家、 仕 事、 日 常 生の た め の 制 度 づ く り と、 そ れ を 実 現 す る た め に

活 を 失 っ た 難 民 に と っ て、 新 た な 土 地 で 当 た り

必 要 な 予 算 の 確 保 で す。 実 際 の 受 け 入 れ を 担 っ

前 の 生 活 を 立 ち 上 げ る ま で に は、 さ ま ざ ま な 支て い く の は、 難 民 が 暮 ら す 地 域 の 関 係 者 で す。

援 が 不 可 欠 で す。 受 け 入 れ る 側 の 社 会 は、 難 民

地 方 自 治 体 、病 院 、学 校 、職 場 、日 本 語 教 室 な ど 、の 境 遇 を 想 像 し な が ら、 自 立 に 寄 り 添 っ て い く

それぞれの立場で難民受け入れのための準備が姿勢が大切です。

必要です。

ま ず、 政 府 の 役 割 は、 よ り よ い 難 民 受 け 入 れ

NGO/ NPO も 重 要 な 役 割 を 担 っ て い ま す。 制

難民を取り巻く多様な関係者 - 社会の一員としての受け入れに向けて

企業
学校

政府

病院

国連

難民

市民社会

地方自治体
市民一人ひとり上記以外にも、弁護士、ソーシャルワーカーなどの専門家、研究者、助成団体や宗教団体など、多くの関係者が難民受け入れに関わっています。

18

!"#"$%&''()*"+*($%,(-%./,01//'%%%%%%2%%

日本にいる難民の Q & A

度 か ら 漏 れ て し ま う 人 を 支 え る こ と や、 支 援 現© JAR

場で見えてきた課題を制度改善につなげていく
こ と な ど を 行 っ て い ま す。 支 援 と 一 口 に い っ ても、 緊 急 支 援、 法 律 相 談 、 政 策 提 言 な ど そ れ ぞれ に 専 門 性 が あ り、 連 携 が 欠 か せ ま せ ん 。 複 数の NG O / N P O の 活 動 を 俯 瞰 し 、 支 援 の バ ラ ン ス
や穴がないかを調整するネットワーク組織も重要な存 在です。

UNHCR などの国際機関は、政府や N G O / N P Oに 対 し て の ア ド バ イ ス を 行 な っ た り、 適 切 な 保

難民受け入れを求める NGO/NPO や弁護士による記者会見

護が行われているかをモニタリングする機能を果 た し て い ま す。 企 業 は 難 民 の 就 職 先 と し て も
非 常 に 重 要 で す。 ま た、NG O / NPO へ の 寄 付 や地 域 住 民 と し て 難 民 を ま ず 受 け 入 れ る こ と、 ボ
ラ ン テ ィ ア と し て 支 援 活 動 に 参 加 す る こ と、 自社 員 の ボ ラ ン テ ィ ア 参 加、 事 業 を 通 じ て も 難 民

分 自 身 が 学 び、 そ し て、 周 り の 人 に 難 民 問 題 に

支 援 に 関 わ っ て い ま す。 難 民 問 題 の 認 知 度 が 低

つ い て 伝 え て い く こ と な ど、 私 た ち 一 人 ひ と り

い 日 本 に お い て は、 難 民 の 実 情 を 広 く 発 信 で き

が で き る こ と を 積 み 重 ね て い く こ と が、 よ り よるメディアも大きな役割を担っています。

い難民受け入れにつながります。

難
民
と
日
本
社
会

そ し て、 私 た ち 市 民 の 関 わ り も 欠 か せ ま せ ん 。

難民は社会の「重荷」？
「難民」というと、ずっと支援が必要というイメージがあるかもしれませんが、果たしてそうでしょうか？新たな土地で生きるために必要な支援を受けた後は、成人であれば働き、納税し、社会の中で自立していく人たちです。
「難民」として生き延びるという過酷な経験は、時に、彼らに生きる力やたくましさを与えます。逃れた先でそれらを活かし、社会的に成功している人、受け入れ社会に大きな貢献をしている人もいます。

一方、難民となり教育の機会を奪われた人や、拷問の経験からトラウマを抱えている人もいます。平和で安全© JARがあり、人が支えあって生きる仕 組みのある国が、教育の機会や自立のための就労機会を難民に提供することは、価値ある取り組みであることを忘れてはいけません。 そもそも、命の危険から逃れてきた難民を救うのは、当たり前のことです。それは、社会の「重荷」ではなく、「責任」ではないでしょうか。

19

Q & A !!!"!!!!!!!!難民と日本社会

A9:

難民支援協会（JAR）は、難民が新たな土地で安心して暮らせるように支え、ともに生きられる社会の実現に取り組んでいます。

日 本 に 助 け を 求 めて 逃 れてき た 難 民 が 保 護 され 、 新たな 土 地 で 希 望を持って生きてい けるようになることが、 JA R の 願 いです。 来日直 後 の 緊 急
時 期 から自立 に 至るまで の 道のりを、 一人ひとりに 寄り添 い、 物 や お 金 を「 与える」 だ け で なく、力を「 引き出す」 支 援を心がけています。

© JAR

具体 的には、難 民申請手 続きのサポート、医（衣）
食住の 確 保、就 労支 援、地 域との関 係づくりなど、
難 民 が日本 で 安心して 暮らす ため の支 援をしています。 また、 UN H CR のパートナーとしても活 動しています。
JAR の活 動 は、個 人、法 人の皆さまからの寄 付、助 成 金 など で 成り立って いま す。JAR は、 多くの
皆 さまの 参 加を得て、 活 動 が で きています。 それ

JAR の相談室

は、 市民 一人ひとりが 公 益 を担う「 市民 社 会 」 の可能 性を 追 求 することであり、 N G O / N P O の 存 在
意 義でもあります。

NGO/NPO と寄付の関係とは
難民支援協会（JAR）の活動は、個人や企業・団体からの寄付、民間や公的機関からの助成金や補助金、事業収入（サービスやモノの販売）などに支えられています。助成金や補助金は、団体の立ち上げ時や、実績の少ない段階でも、事業内容次第で獲得できる貴重な財源である一方、使途について期間や内容がある程度制限されています。寄付金は現場のニーズに応じて柔軟に活用できるというメリットがあります。また、継続的な寄付は、より安定的、中長期に支援活動を行ううえで重要な収入となります。何より、寄付という行為は、その課題を解決したいという寄付者の想いの意思表示であり、支援団体にとっては、一人ひとりの想いが活動する上での心強い支えとなります。

20

!"#"$%&''()*"+*($%,(-%./,01//'%%%%%%2%%

法的支援

日本にいる難民の Q & A

生活支援

弁護士と連携し、保護されるべき人が速やかに難民認定を得られるよう支援します。

一人ひとりの力を「引き出す」支援を通じて、来日直後の厳しい時期から自立への道のりを支えます。

© JAR

就労支援

© JAR

難
民
と
日
本
社
会

コミュニティ支援

難民の働く意欲と企業のニーズをつなぎ、難民が難民が、地域社会の中でつながりを持ち、ともに生

安心・安全に働き続けられるよう支援します。

きていける関係性を築けるよう支援します。
© JAR

© JAR

広報活動

政策提言・ネットワーク
難民が適切に保護され、受け入れられる制度の実現

難民を受け入れられる社会を目指し、理解と共感のを目指し、政府や国会に政策を提言します。

輪を広げます。
© JAR

© JAR

21

Q & A !!!"!!!!!!!!難民と日本社会

今 後、私たちは、難 民 問 題にどう
対 応すれば いいの？
A10:

答えはありません。まずは難民の境遇を想像し、国、地域、個人のそれぞれができることを考えてみませんか。

難 民 問 題 を 解 決 す る に は、 母 国 を 平 和 に す る

た と え ば、 い じ め を な く す 努 力 は 続 け な がらも、

取り組みこそ支援するべき、という選択肢がありいじめが起きても対応できる体制を作る、というますが、果たしてそれだけで十分でしょうか。難問題認識が難民問題に対しても必要でしょう。

民を生み出さない国際秩序の実現に向けた努力はし

多くの先進国のように、日本も積極的に難民を続ける一方で、その実現が難しい現実もあります。

受け入れることは、国際社会の一員である私たちが© JAR

果たせる責任の一つです。紛争が勃発し停戦が実現するまでに数年から数十年、荒れ果てた国を建て直すまでにさらに年月がかかります。その間も、難民となった人たちは生きていかなくてはなり
ま せ ん。 難 民 キ ャ ン プ で 医（ 衣 ） 食 住 が 満 た さ
れ る こ と は 重 要 で す が、 人 が 尊 厳 と 希 望 を 持 って生 き て い く た め に は 、 社 会 と つ な が る 、 働 く 、教 育 を 受 けるという機会も不可欠です。平和や安全、 教 育 や 就 労 の 機 会 を 提 供 で き る 日 本 社 会 だ

岩手県陸前高田市でボランティアをする難民からこそできる取り組みです。

東日本大震災と難民「被災地にボランティアに行きたい。大変な思いをしている人を助けたい」

2011 年 3 月 11 日、未曾有の震災で社会は混乱。多くの難民は、原発や計画停電の情報が入らず、不安にかられていました。一方、「 こんな事態だからこそ、何か自分にできることはないか」と強い思いを抱いて JAR に電話をしてきた難民もいました。
「難民ボランティア派遣事業」は、そんな難民たちの声に押される形で立ち上がりました。ウガンダ、クルド、ミャンマーなど、のべ 200 人以

上の難民が参加し、これまで「難民」とは縁がなかった岩手県陸前高田市にて、日本の学生や社会人とともに 7 カ月間、がれき撤去や炊き出しの活動をしました。子どもがいて被災地に行けない

クルドの女性たちは、コミュニティで募金活動を行なって被災地に寄付をしました。
「 何かしたい」という思いは、大切な人を失い、故郷を追われた難民だからこそ持てる他者の痛みへの共感と、自らも社会の一員であるという強い意識と責任感に根差していることが見えた出来事でした。

22

!"#"$%&''()*"+*($%,(-%./,01//'%%%%%%2%%

日本にいる難民の Q & A

では、私たちがより積極的に難民を受け入れて© JAR

いくためには何が必要でしょうか。難民が言葉や日本社会の仕組みを学ぶと同時に、私たち自身が難民を受け入れるために学び、変わるという視点も重要です。違いを受け入れる寛容さを持てるか、多様性を 価 値 と し て 受 け 止 め ら れ る か は 、 私 た
ち が 問 わ れ る 課 題 で す。 受 け 入 れ 体 制 を 整 え るに は 時 間 がかかりますが、実践から学び、より良
くしていく取り組みはすでに始まっています。

© JAR

世界の紛争や人権侵害の根を止めることは一国や一人の努力だけではできません。しかし、日本に た ど り 着 い た 難 民 の 命 を 救 え る の は、 日 本 に

難
民
と
日
本
社
会

い る 私 た ち で す。 命 か ら が ら 逃 れ て き た 難 民 の未来を閉ざすのか、あるいは安全を提供し、難民が 尊 厳 を 持 っ て 生 き ら れ る よ う 受 け 入 れ、 よ り
よい社会をともに創っていくのか。これは私たちの選 択 で す 。この問いを一人ひとりが考える先に、私たちの難民受け入れの形が見えてくるのではないでしょうか。

難民著名人 ― あの人も元難民？！
天才科学者アインシュタイン、サッカー日本代表元監督のハリルホジッチ、菓子メーカー「モロゾフ」の生みの親モロゾフ。この 3 人、実は皆、「難民」です。アインシュタインはドイツ生まれのユダヤ人で、ナチスから逃れ、アメリカに亡命しました。ハリルホジッチはボスニア・ヘル
ツェゴビナ出身。ボスニア・ヘルツェゴビナ紛争を経験しています。戦争に反対していた彼は民族主義者の反感を買い、脅迫を受けたり、自宅を焼き払われたりしたため、やむなくフランスに逃れました。モロゾフは、日本でチョコレートが 100％
輸入で高級品だった時代に、神戸に店を開き、神戸の人が普通に食べられるチョコレートを作ろうと尽力した人物ですが、彼はロシア革命で祖国を追われ日本に移り住んだ難民だったのです。
「難民」を知らない人に、
まずはこんな切り口から伝えてみてはどうでしょうか。

23

私たちにできる３つのアクション1.

日本にいる難民について知り・伝える

知る、伝えるが第一歩です。難民のことを知る機会、知ったことを伝える手段はいろいろあります。

・メールマガジンに登録する・イベントに参加する・Facebook のいいねとシェア

詳しくは ⇒ www.refugee.or.jp
2.

ボランティア／インターン／プロボノをする

あなたの時間やスキルを活かして、難民支援に参加しませんか。

ボランティアの一例

インターンの一例

プロボノの一例○支援物資の整理○事務所での難民からの相談対応○法的支援（弁護士・行政書士）○郵送物の封入作業○難民コミュニティでのワークショップ実施○難民申請書類の翻訳○イベントの企画／運営○SNS などでの情報発信○カウンセリングにおける通訳○広報／資金調達（デザイナー・ライター・マーケ
ティング経験者など）

詳しくは ⇒ www.refugee.or.jp/join
3.

難民の命と未来を支える 〜 寄付をする

難民支援協会の活動は、皆さまからのご寄付によって支えられています。

3,000 円 あれば、5,000 円 あれば、

10,000 円あれば、路上生活に耐えている難民が成田空港に出向き、とどめ

健康保険に入れない難民に宿で一泊休むことができます

置かれた難民に面会できます

通院１回分の医療費を支払えます

毎日のご支援が難民の命と未来を支えます。難民スペシャルサポーターになってください。
お申し込み・詳細は ⇒ www.refugee.or.jp/nss
TEL: 03-5379-6001( 寄付担当 )※１回のみのご寄付も受け付けております

発行者：認定NPO法人難民支援協会

発行：2019 年 10 月