鼎談

未来の視座に立つSDGs

対談

未来の視座に立つSDGs

SDGs という新たな国際目標は、持続可能な地域をつくるうえで、どのような影響を与え、活用され得るものなのか。
そして、環境パートナーシップの未来に、どのような可能性を提示するのか ――。
聞き手：地球環境パートナーシッププラザ 星野智子
編集・採録：つな環編集部

地球サミット
1992年 に ブ ラ ジ ル のリオデジャネイロで開催された環境と開発に関する国連会議の通称。

アジェンダ21
地球サミットの採択
文 書。 前 文 と「 社 会的・経済的要素」「資源の保全と管理」「主要な社会構成員の役割 強 化 」「 実 施 手 段 」の4つ の セ ク シ ョ ン

一般財団法人 CSO ネットワーク
事務局長 黒田 かをり

特定非営利活動法人ウィメンズアイ代表理事 石本 めぐみ

みやこ

京のアジェンダ 21 フォーラム
事務局長 井上 和彦

か ら な り、 地 方 自 治
体、地域住民、企業、NGOな ど さ ま ざ ま な主体の参加を重視している。

アジェンダ 21 からの学びかれています。国際的には、イクレイ（ICLEI）がこれを推奨し、世界に展開していたのですが、イクレイ（ICLEI：持

星野：92年の地球サミットの後、地域で「ロー日本国内への導入にあたっては環境庁（当時）カルアジェンダ21」の推進に取り組んだ井上さが実施しました。ちょうど、国の環境基本法・ん、企業や市民社会の社会課題への取組支援が基本計画が制定され、その自治体版がつくられご専門の黒田さん、東日本大震災後、東北でるタイミングと重なったことが、ローカルアNPOを立ち上げ、女性支援に取り組む石本さん

ジェンダ21を地域に浸透していくうえでの追いという、「SDGs」という言葉との距離感の違う風にもなって、全国で377ほどのローカルアジェ3人の皆さんにお集まりいただきました。まず、ンダ21がつくられました。一方、環境政策を担続可能な開発を公約

国際合意事項を地域での実施に落とし込むとい当する部局が推進することが多かったため、自うご経験をお持ちの、井上さんからお話を伺い治体の環境計画そのものをローカルアジェンダ協会で構成された国たいと思います。

21と名付けてしまうようなケースもありました。このような経緯から、本来なら持続可能性

井上：「京のアジェンダ21フォーラム」というの課題について広く捉えていくはずのローカル団体の名前は、92年の地球サミットで国際的にアジェンダ21は、狭義の「環境政策」に寄った合意されたアジェンダ21に由来しています。ア

ものとして解釈される傾向が強くなりました。

治体協議会）
1990年 の「 持 続 可 能な未来のための自治体世界会議」で設立さ れ た「 国 際 環 境 自治体協議体」が名称
変 更 し た 組 織 で、 持した自治体や自治体
際 ネ ッ ト ワ ー ク。 世界85カ 国1,000以 上 の自治体が加盟。

環境基本法
平 成5年（1993年 ） に制 定 さ れ た、 日 本 の
環境政策の根幹を定ジェンダ21には、持続可能性の課題は地域に根ざしているため、地域にローカルアジェンダ21

星野：SDGsの国内推進についても、環境省はをつくって導入すべきである、ということが書熱心ですが、この分野横断型の取組を国全体と4 「つな環」第27号

続可能性を目指す自める基本法。

してどの省庁が担い、推進していくのかは未定です。京都市では、多様なセクターの人たちが集まり「京のアジェンダ21検討委員会」を設置し、ローカルアジェンダ21をつくりましたよね。
井上：97年に京都で気候変動に関する国際会議（COP3）が開催されることへの機運が高まる中で、市民を集めたシンポジウムなども開催しながら策定を進めました。それが「京のアジェンダ21フォーラム」に引き継がれています。

組を、2016年～ 2030年の枠組みで整理し直したものですから、SDGsそのものを学ぶことに

星野：その後、豊中などいくつかの自治体でローは、あまり大きな意味はないと思っています。

カルアジェンダ21と名の付くものが策定されま

それよりも大事なのは、SDGsを使って、課題したが、現状はいかがですか。

をつながりの中で捉え直していくことです。政府も、現場で活動している人たちも、縦割思考

井上：今では、積極的に活用されているところになっているところがありますから、そこに意が当時と比べて随分少なくなっています。多く識的に横串を刺していく必要があると思うのでの社会課題が台頭する中、環境問題への関心がす。

相対的に弱まっていることが理由かもしれません。また、アジェンダ21や持続可能性という概被災地の課題と国際的合意事項との接点念が分かりにくいという声もあります。
星野：震災後、たくさんの課題が噴出する現場

つながりから課題を捉え直すに飛び込んでいった石本さんは、これまでの議論をどう捉えますか。

井上：ESD（持続可能な開発のための教育）にESD（ 持 続 可 能 な 開

も当てはまることですが、国内政策では、サス

石本：ウィメンズアイ（以下、WE）は、災害発のための教育）

テイナビリティが狭義の環境問題として解釈さ

ボランティアとして活動する中、避難所等の意れる傾向があると思います。もしかしたら、企思決定の場に女性がいないという問題意識からな開発に関する世界業の方が、世界の標準的な見方を意識している活動がスタートしました。避難所には、困ってと言えるかもしれません。一方、課題の起こっいる人たちがたくさんいて、課題はたくさんあている現場に目を転じてみると、アジェンダ21るのに、当事者の女性たちが公の場で発言するやSDGsに示される広い視点で、さまざまな課ことが難しいということに気づきました。そこ題が相互に関連するものとして受け止められてで、被災された一人ひとりの声に耳を傾けながいると思います。ESDやSDGsは、そういったら、地元の人たちと一緒に、活動をつくってき活動を推奨するきっかけのようなものであり、たのです。私たちは女性支援の団体と見なされSDGs ができたからといって、急に方向転換をています。確かにSDGsで見ると、ジェンダー求めているという話ではないですよね。の目標に入ることをしているのかもしれません

2002年 の「 持 続 可 能首 脳 会 議（ ヨ ハ ネ ス
ブルグサミット）」で日本政府の提案により2005年 か ら2014年
ま で を「 国 連ESDの10年 」 と す る こ と が提唱された。

が、自分たちとしては、「ジェンダー」や「男黒田：日本では、SDGsについて多くのセミナー女共同参画」といった言葉は掲げていません。

や勉強会が開催され、出席率も非常に高いそう

私たちが活動の中で一番大切にしていることはです。けれども、日本社会全体で見ると、サス「集まって話しあう場をつくること」です。趣テイナビリティへの関心はそれほど高いとは言味やお楽しみなど、誰もが集まりやすい切り口えません。水などの資源も豊富にあるため、日を用意して、これまで500回以上の場を設けて本のなかで、環境問題への危機的意識があまりきました。すると、そこに自然と多くの人たちないとも言われています。SDGsは、これまでの声が集まり、本音が共有され、課題の「見え議論されてきたサステイナビリティに関する取る化」が進みました。
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鼎談

未来の視座に立つSDGs
いすぎると、視野が狭くなり、身動きが取れなくなってしまうこともあります。地域の人たちだけでは越えられないものを取り払うことも、外部者の役割です。
黒田：地域が主体となる「内発的発展論」
がありますが、実際、外との交流や外部主

国連防災世界会議
国際的な防災戦略について議論する国連
主 催 の 会 議。 第1回（1994年 横 浜 ）、 第2回（2005年 神 戸 ）、 第3回（2015年仙台）と過去の会議のすべてが日本で開催されている。

体の支援や活動をうまく取り入れて、目覚ましい発展を遂げている地域に出会うことがあります。地域性を尊重しつつ、外部か海外からの技術支援ら新しいもの取り入れ、変化を起こしてい地域住民自らがコや資金援助に頼らず、く。そういう力を持っている地域って、すミュニティ組織を通ごいと思うんです。

成 過 程 を 経 て、 自 ら

星野：石本さんはWEの代表として、2015年3月の国連防災世界会議でも活動しましたね。

内発的発展

じた主体的な合意形の手で地域形成を行

星野：黒田さんの（一財）CSOネットワークでは、「地域の力診断ツール」を作成していると

石本：国際会議に参加するために、世界中からころですよね。地域の持つ可能性を図り、持続5,000人を超える人たちが仙台に集まると聞い可能性を高めるうえで、役立ちそうですね。て、東北被災地の人たちも期待していたのです

い、 地 域 課 題 の 解 決を目指す発展のこと。

地域の力診断ツール（一財）CSOネットワー
ク が 開 発 中 の、 地 域が、後になって、参加者が訪れるのは会議の開

井上：外部者として入っていくには、地域の人力を診断するツール。

催される仙台だけで、被害の大きい沿岸部を訪たちから受け入れてもらえるような、拠って立れる計画はないということを知りました。そこ

つ根拠や価値観を持つことが必要です。SDGs

人々による参画と協で、国際NGOのホワイロウ・コミッションと連は、「国際的にもこういうことが評価されてい「地域の中の経済循環携して、国際会議の前に、会議に参加する世界る」と語りかけるのに活用できそうです。

然 と の 共 生（ 自 然 資の女性たち15人を南三陸に招いて、被災地域の地 域 の 力 を「 地 域 の力（ 社 会 関 係 資 本 ）」（経済・金融資本）「自本）」「人々の豊かな女性たちと交流する「国際地域女性アカデミー

石本：仙台の国連防災世界会議の時に、被災三暮 ら し と 生 活（ 人 的in Tohoku」を開催することにしたのです。東県の若手の女性たちが、初めて一同に集まりまえ る 公 共 施 設（ 物 的

北と世界各地の女性たちが、お互いに情報交換した。NPO団体でも会合に参加するのは男性の資源）」「 文 化・ 伝 統し、学び合う場をつくりました。

リーダーが多く、なかなか女性たちが集まる機資本）」 の6つ の 資 本

会がなかったからです。参加した女性の多くは、資源）」「暮らしを支の 保 全 と 継 承（ 文 化で測ること。

星野：WEの取組は、国連国際防災戦略事務局国際防災枠組である兵庫行動枠組を知りません（UNISDR）が発表した世界のグッドプラクティ

でしたが、「みなさんがやってきていることは、兵庫行動枠組

ス12事例のひとつにも選ばれるなど、国際的に国際的にもこういう風に評価されているのです

第2回国連防災世界会も高く評価されたそうですね。

よ」と伝えることで、これまでの取組を外部的議において採択され視点から再評価することに使えました。

界会議（仙台）では、た10年 枠 組 み。 第3世
2016年 か ら2030年 ま

地域課題の解決と SDGs の活用
黒田：私たちの団体も、震災の後に福島との関での仙台防災枠組が採択された。

星野：石本さんのように、外部の人たちが地域係ができました。2012年のリオ+20について書に入り、住民の人たちと一緒に課題を解決する

かれた新聞を読んだ福島の有機農家の方が、「自というケースは、今後ますます増えていくと言分たちが目指している循環型の社会とは、まさわれています。関係性をつくるうえで大切なこにここに書かれている持続可能性ではないか」とは、どんなことでしょうか。とリオ+20のことを話し始めたのです。そう

国連持続可能な開発

いった体験から、これまでやってきた活動が見の地球サミットから

石本：地域で共有されているルールに気を使い、えなくなったような時に、既にある取組を評価それを理解することだと思います。活動する前する指針のような存在として、SDGsのようなに、地域の人に必ず声をかけたり、地域活動に国際枠組が活用できると感じました。

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2012年 に リ オ デ ジ ャ
ネイロで開催された、会 議 の こ と。1992年
20年 後 に 開 催 さ れ たことからこう呼ばれている。リオ+20の成果文書においてSDGsの策定が合意された。

顔を出して、こちらの顔や活動を知ってもらうことが大切です。一方で、あまり地域に気を使

リオ＋20

井上：それはESDも同じですね。現場で活動している方にESDの話をすると、みんなNPO法（ 特 定 非 営 利活動法人活動促進法）「ああ、そうそう」と頷き、「こういうも特定非営利活動法人のを目指していきたいね」「それなら、（NPO）について規定お互いに手を組んでいけるね」となる。

し、 市 民 の 社 会 貢 献

目線を合わしていくうえでの指標としてし て1998年3月 に 採 択活動の推進を目的とも、役立つのかもしれませんね。

された法律。

「持続可能性」を複眼的に捉える

ISO（国際標準化機構）
産業分野の国際期間

星野：京のアジェンダ21は、マルチステーを定める国際機関

クホルダーによる、パートナーシップで14001は、環境マネジの ひ と つ。ISO規 格
メントシステムの仕つくられたそうですが、みなさんの間に実感はありましたか。
井上：それ以前はまだ、NPO元年と言われる阪神淡路大震災が起こる前で、NPO法もなかっがりあっていることへの気づきが、多様なセクターの人たちの間で共有されていくことが大事です。

様を定めている。

地域円卓会議「社会的責任に関する円卓会議」の地域版た時代ですから、環境活動をしている人たちと石本：NPOも変わってきています。私たちのよと し て、2011年 に 茨

経済界の間には対立構造がありました。そんなうにローカルで活動するNPOも、数十年前とた。「社会的責任に関中、京のアジェンダ21の取組の中で、工業会を中心に、ISO14001という国際規格の中小企業版としてKES（KES・環境マネジメントシステ
ム・スタンダード）をつくろうという動きが生まれました。そういった経験の中で、目先の話では合意できなかった両者が、話合いを重ねて、関係を築きあげることができたのです。それは当時としては画期的なことでした。経済団体、環境団体に加え京都市が関わったことも、二項対立にならずに進めるうえで有効に作用しました。
星野：市民参加、協働という考え方が普及した
今は、SDGsへの取組が行いやすい社会的環境があるとも言えます。縦割や対立を乗り越え、課題解決を結びつける横串をつくるために、どのような視点や工夫が求められるのでしょう。
黒田：いろいろなセクターの人たちが交わり議論する場として、内閣府が「新しい公共」の一貫として立ち上げた社会的責任の円卓会議があります。2011年からは、茨城をはじめ各地で地域円卓会議が実施されていますが、そこで洗い出される地域の課題は、農業（一次産業）の問題、外出困難者の支援、フードロス、フードはまるで違う、多様な役割を担って動いています。たとえば、ひとり親家庭で困っている人がいたら、年に数回、フードバンクで支援するこしい公共」の一環とし て2009年 に 内 閣 府れる場をつくると、行政にも思い込みがあるか

消 費 者・ 金 融・NPOもしれないとか、情報発信をしているつもりが実際は当事者に届いていなかったことに気づけます。NPOはいろいろな人たちが集まる場をつくって、メディエーター（仲介者／媒介者）のように、活動をつないでいくこともできます。
今運営しているアカデミーでは、これから3年事 業 者・ 労 働 団 体・などのセクターが社会的責任(SR)に対して協議する会合のこと。

フードロス
本来食べられるにも関わらず廃棄される間、東北三県の女性たちを中心に学びの会を開「 食 品 ロ ス 」 の こ と。

催していきます。地域にはいろいろな課題があ

成22年 度 累 計 ） に よりますが、SDGsの観点でみると「すべて含まれていること」と言えると思っています。
井上：SDGsの17の課題をまとめて一気に解決したり、全部を網羅しようとするのは難しいこ

消 費 者 庁 の 発 表（ 平る と、 日 本 で は 年 間
約1,700万 ト ン の 食 品
廃 棄 物 が 排 出、 そ のう ち500-800万 ト ン が食品ロスと言われている。とです。一方で「ジェンダーはジェンダーの専門家」、「福祉は福祉の専門家」という風に担い手を切り分けて考えるのではなく、課題の関連性を知り、相互の課題や関わる人たちの間につフードバンク
パッケージ不良や規格外形状などが理由で、 品 質 に は 問 題 がながりをつくっていく際のチェックシートとしないのに売り物になて、SDGsを使っていけると思います。

め、 食 品 に 困 っ て いらなかった食品を集る人に配布する活動。

項目に入っていることです。立場の違いを乗りなものを使って、総合的に見ていくことが大事祉といった「分野分け」ではなく、問題がつな

卓 会 議 ）」 と は、「 新に設立された、政府・黒田：企業を評価するうえでも、SDGsのよう場からできることを考えていく。環境や社会福す る 円 卓 会 議（SR円とが可能になっています。みんなが気軽に集まバンクなど多岐に渡り、SDGsの17目標と169の越える共通の目標を真ん中に置いて、自分の立城で初めて開催されです。たとえば、どんなに優れた環境配慮型商品をつくっていても、その陰で人権侵害などの問題を起こしていないか。顧客満足や質を高め
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鼎談

未来の視座に立つSDGsたい」「顔の見える農家さんから買おう」「体にいいオーガニックのものを」という気持ちが強くなりました。初めて出店したマルシェでは、作ったパンがあっという間に売り切れる人気商品となりました。パンに込められた地産地消の思いが地域へも広がっていってほしいと思います。
星野：まさに、持続可能な社会をつく我々の世界を変革するる事例ですね。

年 ～ 2030年 の 目 標 をSDGsと 呼 ば れ る2016
定めた文書の正式名

ようとして提供されたサービスの背後に、労働問題を起こしていないか。消費者の側も、サー

井上：企業の側も、たとえば生物多様性の愛知

ビスの質を重視して無理をさせていないかを考目標に取り組み、自然資源に配慮した調達を行える視点が必要ですね。

うなら、サプライチェーンの先のいろいろな人たちが関わってきますし、自分たちだけでは完

井上：「何が持続可能か」を問う、複眼的な視結できないことが多くあります。海外の生態系点を持つことですね。

を破壊したり、人権を侵害するような調達を称は、「我々の世界を変革する-持続可能な開 発 の た め の2030ア
ジェンダ（Transforming ourworld : the 2030
Agenda for SustainableDevelopment）」

行っていないかは、現地で活動する人たちに聞「世界を変革する」パートナーシップとはかないと、本当のことはわからない。多様な人たちとつながりを持つことが大事だと認識され

星野：SDGsには「我々の世界を変革する」とつつあります。

も取り残さない（Leave no one behind）」とい黒 田： 縦 割 と い う の は、 行 政 だ け で は な く、うスローガンも掲げられています。この壮大なNPOの世界にも言えることだと思います。そう

課題に、私たちはどう向き合っていけばよいでいった分断を越えていかないと、NPOも、本来しょう。

持つ力を発揮できません。この座談会を経て改めて感じたのですが、多様な市民社会の人たち

黒田：福島県の郡山市に、放射能被害で双葉郡を集めて、一緒に話す場をつくっていくようなから避難している障害福祉の事業所と利用者さことが必要とされているのかもしれませんね。

んを支援している「NPOしんせい」という団体
プロフィール

one behind」の話をしたところ「それこそ自分たちの目指している社会のあり方だ」ととても気に入って、今では、自分たちがつくる商品などに、この言葉を取り入れています。
石本：WEでも、育児や介護を理由に働きたくても働けない人たちがいたら、できる範囲で働けるしくみをつくっています。たとえ週に一回であっても、働いて収入を得るということは、その人の自尊心を支える重要なことなのです。
「持続可能」の文脈ではないところから、行動が生まれることもあります。WEの支援する南三陸の女性たちの間に、こだわりのパンで地域を元気にしたいという企画が生まれました。彼
女たちの間には、活動に取り組むうちに、「できるだけ南三陸産の材料を使ったものをつくり
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2010年 に 名 古 屋 で 開
催 さ れ た 第10回 生 物多様性条約締約国会
議 で 採 択 さ れ た、 主いうタイトルがつけられています。そして「誰があります。この団体の人たちに、「Leave no愛知目標

いしもと

石 本 めぐみ

特定非営利活動法人ウィメンズアイ代表理事。
金融機関勤務中に東京大学大学院修士課程卒業。震災直後から南三陸を中心に、女性のエンパワメントを通じた被災地支援にあたる。
いのうえ かずひこ

井上 和彦

京のアジェンダ 21 フォーラム事務局長。京都市出身。東京農業大学卒業後、民間企業勤務、
NPO 法人とよなか市民環境会議アジェンダ 21を経て現職。
くろ だ

黒 田 かをり

一般財団法人 CSO ネットワーク事務局長。民間企業勤務後、米国コロンビア大学ビジネススクール、日本経済経営研究所、アジア財団を経て現職。に2020年 を 目 標 年 とした生物多様性保全のための20の目標。

SDGs関連会合の参加を終えて―NYレポート
文：環境パートナーシップ会議

国連70周年、MDGs最終年である2015年秋──新しい開星野智子

持続可能な開発のための2030アジェンダ（SDGs）

発目標SDGs採択に向け熱気につつまれるNYに赴き、日本のNGOメンバー 20名超とともに各種会合に参加した。具
体的には、2015 International Conference on SustainableDevelopment, Under One Sky（SDGs採択を記念した市民イベント）／ G7サミットNGOミーティング／市民社会・ビジネスセクター共同声明発表記者会見／島嶼国政府代表団レセプション／ Civil Society Watch（ジェンダー平等と女性のエンパワメント）／ People's General Assembly（市民による総会）など。
MDGsが開発分野に注力し国連を中心に政府間の交渉で採択されたのに対し、SDGsは多くのステークホルダーの目標 1. あらゆる場所のあらゆる形態の貧困を終わらせる目標 2. 飢餓を終わらせ、食料安全保障及び栄養改善を実現し、持続可能な農業を促進する
目標 3. あらゆる年齢のすべての人々の健康的な生活を確保し、福祉を促進する
目標 4. すべての人々への包摂的かつ公正な質の高い教育を提供し、生涯学習の機会を促進する目標 5. ジェンダー平等を達成し、すべての女性及び女児の能力強化を行う
目標 6. すべての人々の水と衛生の利用可能性と持続可能な管理を確保する参加を得て17目標169項目を策定した。その分、策定に時

目標 7. すべての人々の、安価かつ信頼できる持続可能な間がかかったこと、民間セクターや先進国の役割が不可欠近代的エネルギーへのアクセスを確保するなこと、さらなるパートナーシップが必要であることなどが、あらゆる場面で言及された。また、採択しただけでは何も変わらず、今後、実施に向けて活動することが重要だが、指標づくりや資金に関する課題認識も高かった。
SDGs採択の大きな目標は“Transforming our World”（世目標 8. 包摂的かつ持続可能な経済成長及びすべての人々の完全かつ生産的な雇用と働きがいのある人間らしい雇用（ディーセント・ワーク）を促進する目標 9. 強靱（レジリエント）なインフラ構築、包摂的かつ持続可能な産業化の促進及びイノベーションの推進を図る

界を変革する）であり、大胆な社会システムの変化が求め目標10. 各国内及び各国間の不平等を是正するられている。一方、SDGsは法的拘束力がない自主目標で目標11. 包摂的で安全かつ強靱（レジリエント）で持続可あり、各国の事情にあわせてSDGsの優先課題を抽出した

能な都市及び人間居住を実現する

うえで、国家計画に反映させ、実施体制を整える必要があ

目標12. 持続可能な生産消費形態を確保するる。2016年3月には各国からの行動指針をもとに国連統計

目標13. 気候変動及びその影響を軽減するための緊急対策委員会（UNSC）にてグローバル指標が承認される。いま日本として、日本人として何が出来るのか。それぞれのアクションが求められている。

を講じる（※）
目標14. 持続可能な開発のために海洋・海洋資源を保全し、持続可能な形で利用する
目標15. 陸域生態系の保護、回復、持続可能な利用の推進、持続可能な森林の経営、砂漠化への対処、ならびに土地の劣化の阻止・回復及び生物多様性の損失を阻止する目標16. 持続可能な開発のための平和で包摂的な社会を促進し、すべての人々に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルにおいて効果的で説明責任のある包摂的な制度を構築する目標17. 持続可能な開発のための実施手段を強化し、グローバル・パートナーシップを活性化する※国連気候変動枠組条約（UNFCCC）が、気候変動への世界的対応について交渉を行う基本的な国際的、政府間対話の場であると認識している。

市民総会（左）、G7 サミット NGO ミーティング（右）など数多くの関連会合に参加した。

出典：「 我々の世界を変革する：持続可能な開発の為の2030アジェンダ」（外務省訳）

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