0601-水土里の軌跡-修正版 2021/06/01 14:14:40

里の章
み

ど

どう たく

り

瑞穂の国の水 土里の軌跡
その先にあるもの
里の章 －我が国の農村の歴史について－

１

大陸から入った青銅により銅 鐸

貴族、寺社、そして武士たちが荘などの祭具が作られ、鉄は農工具

園の徴税権を奪い合う時代が荘園のみならず武器・防具に使われた制の終焉まで、約 800 年間続くこため、鉄を持つ集団が勢力を伸ばととなる。その間、国司も荘園領した。弥生後期（1 世紀頃）にな

主も費用がかかる水源や灌漑施設

ると倭の奴 国 のようなクニ（小国の建設に力を入れることは稀であ家）が歴史に登場し、3 世紀前半

り、人口も農地もほとんど増えなになると邪馬台国の卑弥呼を祭主かった。農民（荘民）達はかろうとする 30 程度の国々からなる女王

じて生きながらえたが、墓を作り

図 4：水争いの投石によって耳や口が欠け落ちた門前狐（志和稲荷神社）（撮影：農林水産省東北農政局）国が現れた（魏志倭人伝）。

死者を弔うことも許されず、農地が徒党を組んで相手方の取水口をやがて、巨大古墳を築造するほや生産手段に対して何らの権利も堰止めてしまい、江戸から大正まどの労働力を集結した大和朝廷がないまま領主の自営田の耕作のたで約 300 年の間に記録に残ってい水田を拓く技術（農業土木技術）

めに労働が強制され、複雑に絡みるだけでも 36 回の水争い（滝名川を持つようになり、奈良盆地の東合った土地の権利関係によって多の水げんか）が発生した（図 4）。

南部において、夏には青々と秋に重に搾取された。

慶応元年（1865）の水争いでは本な こく

稲作と始まる日本文化（原始から古代）

存在を生活の中心に据えてアニミ

落）を形成し、周囲に濠 や土 塁をは黄金色に輝く大水田地帯「国のズム（精霊崇拝）による祭 祀 が行めぐらせた環 濠集落を設営した。

まほろば」が創出された（古事記）。

日本列島における人類の出現は十われたとされている。墓地や住居

ムラでは稲を貯蓄する高床式倉庫

弥生時代の祖先崇拝を受け継いだ数万年前とされる。それから縄文時跡から、縄文時代の人々は身分のを共同管理し、米が物品貨幣とし

古墳時代の宗教は原始神道となり、代（約 1 万 6 千年前～）までの長い差がなく、協力しながら生活を営ての地位を固めると貧富の差が生

地域毎に自然神、祖先神などを祀期間（旧石器時代）は定住住居跡がんでいたと考えられている。

じ始め、集落間の紛争も生じるよる神社が作られた。

さい し

ほり

どるい

かんごう

まつ

３ 自治組織「惣」の連帯
意識と水利秩序の形成（室町時代）

流側 2 千人、支流側 3 千人が対峙し、野村屋多治兵衛が鎌で脳を刺
とび ぐち

され、松蔵が頭部を鳶 口 で乱打されて共に死亡。松蔵は苦しさの余

室町時代に入ると守護大名が荘り助けを乞うたが、対立する人達

園領主の権限を奪ったため、荘園は無情にも「最期の水を飲め」とで奴隷のように働かされていた中言いながらその顔に小便をしたと小農民の地位が向上し、地縁的ないう 1）。長く続いたこの地域の水自然集落を単位として自治組織

争いは山王海ダム（昭和 27 年）の「惣」が形成された。惣は全構成員完成により終結し、その堤体にはによる寄合を意思決定機関として、「平安」の文字が植栽されて今日に

村 掟 を定め、共同で農作業、灌漑も引き継がれている。

縄文後期～弥生初期に大陸からうになった。当時の生活は自然災

水田稲作の技術が伝わると、利水害に対して無力であり、集団で祖

縄文時代になると人々は採集狩に有利な谷地や低湿地を水田とし先の霊が災いを防いでくれるよう

２ 支配される農民の暗黒時代（荘園制の時代）

猟に加えて農耕を行うようになり、て耕作するようになり、豊 葦 原に祈願した。このころから四季に

聖徳太子は十七条の憲法を制定

定住集落を設営した。縄文時代の

瑞 穂国（古事記）と称される我が応じた農耕儀礼が一年間の生活のし、第一条に「和をもって貴 しと集落は中心広場を取り囲むように国の人々の行動原理が生まれた。

基軸となり、春の水 口 祭り、御 田為すこと」、第二条に外来教である

4 ～ 5 戸程度の竪穴式住居を配置

水田稲作を行うには個人や一家の植祭り（図 2）
、夏の虫送り、雨乞「仏教を敬うこと」として、これら施設や入会地の維持・管理、治安・水なしでは食料を得ることがでした環状集落（平均人口 30 名程度）

勝手は許されず、集団行動に従うい・日 和乞い、秋の風祭り、収穫が第三条の「天皇の 詔 に従うこと」

防災活動などを行い、刑罰（村八

きない集落にとっては水を得るこが一般的である。集落の中心広場

ことが必要になったのである（図祭（図 3）、冬の田打ち正月などがよりも上位に定められたことから、分など）の執行を含めた自治裁判とは文字通り「死活問題」であり、には墓地を伴うことから、霊的な1）。血縁で結ばれた集団がムラ（集現代に受け継がれている。

協調と融和を国 是とする我が国のを行うことさえあった。支配層が上記のような激しい水争いもあっ

原始的価値観が伺われる。

不当に農民の権利を脅かそうとしたが、一方で、水利システム全体

大化の改新（645）によって律令た場合などには、団結して領主にを損なえば全員が損をすることを国家が成立すると、人々は公地公訴える強訴、集団で逃亡する逃散、農民達は理解していた。このため、民制の下で口分田が与えられるが、そして武器をとって集団で反抗す

水争いの度に調整が繰り返され、農民の暮らしは貧窮問答歌（万葉る一揆などにより対抗した。

証文を取り交わすなどにより各地

少なく、氷河期の中、人々は遊動しながら採集狩猟をしていた。

とよ あしはらのみずほのくに

み ぶ

はなたうえ

みな くち

お

た

うえ

ひより

た

う

図 1：弥 生時代の水稲農耕 図 2：鎌倉時代より伝わる壬生の花田植（広島県） 図 3：五穀の収穫を神々に感謝するてうちかねにいなめさいの様子
ささら、太鼓、笛や手 打鉦で囃し、早乙新嘗祭（伊勢神宮）（引用：図説日本史通覧 P30
女が田植歌を歌う。6 月第 1 日曜日に開催。
11 月 23 日は戦後に「勤労感）（帝国書院）
謝の日」となった。
（写真提供：広島県）（引用：伊勢志摩経済新聞ホームページ
（2016.11.24））
01

情報｜里の章

とうと

な

みことのり

こくぜ

そう

よりあい

むら おきて

いりあいち

ごうそ

ちょうさん

いっき

集）のように悲惨なものであった。

強い連帯意識で結ばれた惣の間

で水利秩序が形成された。特に、やがて口分田として配分する土地では、水争いや入会地を巡る争い

取水量を配分する分水は村々の最が足りなくなると、墾田永年私財も頻発した。岩手県の滝名川は、大の関心事であり、佐賀県寒水川

法（743）により開墾地の私有が水量が少なく志和稲荷神社前で本の一ノ瀬堰では加減石（水 分石 ）認められたため、貴族や寺社が私流と支流に二分されるため、日照と呼ばれる 2 つの自然石の配置に

有田（荘園）を広げ始めた。以降、が続くといずれか一方の水系の者より分水量を調整した（図 5）。円

みくまり いし情報｜里の章02

0601-水土里の軌跡-修正版 2021/06/01 14:14:40

里の章

原稿ひな型

〔 民間開発の技術の紹介・官民連携新技術・事業紹介 〕あった。
組頭、百姓代の村方三役が中心とな与えられたことから、同じ氏を持に強いこだわりを持つようになっになると農民にも氏が与えられたこ
本方針である 郡是 ・村の運営は名 主（庄屋、肝煎）、り、五人組（本百姓5～6 人）を単位たのである。
町村 是 が定められ、つ家が社会の構成単位となった。
とから、同じ氏を持つ家が社会の構組頭、百姓代の村方三役が中心ととしてムラぐるみで火の用心、犯罪

これが、当時ほとん

明治民法では戸主（世帯主）と家成単位となった。明治民法では戸主

なぬし

加減石

ぐ ん ぜ

きも いり

ちょうそん ぜを単位としてムラぐるみで火の用は百姓全体で負担した。百姓達は耕５どが農業地域であっ近代的資本主義と家制度
族は主従関係と規定され、戸主にと家族は主従関係と規定され、戸主（明治時代から大戦前まで）
は家族の扶養義務とともに戸主権た町村における農村には家族の扶養義務とともに戸主権心、犯罪防止、祭りや年中行事を作権が認められたことによって土地

こ う しが与えられて、土地・財産含めた
明治新政府は明治
4（1871）年が与えられて、土地・財産含めた家計画の 嚆矢 となっな り、 五 人 組（ 本 百 姓 5 ～ 6 人 ）防止、祭りや年中行事を行い、費用
加減石

行い、費用は百姓全体で負担した。
や屋敷を代々長男に受け継ぐように
図 5：一 ノ瀬堰の加減石（佐賀県（右上：配水書類）
みやき町）（右上：配水書類）（引用：大地への刻印 P12）
（引用：大地への刻印 P124）

図 5：綾部一ノ瀬堰の加減石

図 6：栗本堰円筒分水工（福島市）（写真提供：福島市土地改良区）

化以降（大正 3 年～）のことであっに雨量が少ない讃岐地方（香川県）

た 2）。

では線香が燃える時間でため池の水図を配分した8：高時川の井落としの様子
図 7）。滋賀県（線香水）（図
上 井 落とし前に対峙して口上をの高時川では、渇水時に下流の農家等に水を分け合う番水が行われ、特述べる代表者達
まとしばせき
纏 って上流の 芝堰 の一下が白装束を
流 血沙汰の歴史を尊重しながら約束事で練り上げた儀礼と部を切り落とす「井落とし」というなり、厳かに執り行われた。
儀礼が昭和
18 年まで約 400 年にわ：水土の礎〔湖北の祈りと農〕
）
（引用

3）

図 6：栗本堰円筒分水工（福島市）
 （写真提供：福島市土地改良区）

し」という儀礼が昭和18 年まで約の枠組みを超えた公の利益を考えな
3）400
年間にわたり実施された （図がら取り組むものであった。我田引新田開発の原動力となった。
に危機感を募らせて、筑後川の遙か福岡県うきは市では、五人の庄
上流から水を引くという遠大な計画
屋（五庄屋）が水不足で貧窮するを立案して自ら調査計画を進め、お集落に危機感を募らせて、筑後川
こおり ぶ ぎ ょ うの遙か上流から水を引くという遠大な計画を立案して自ら調査計画

られる運びとなったが、失敗した場

はりつけを進め、お上に工事の認可を訴え

藩の認可を得られる運びとなったが、失敗した場合には五庄屋は 磔

堰が完成して不毛の地が大穀倉地帯になるとされて、五基の磔台の下４ 土地や共同体への思いを強に生まれ変わり、後世に五庄屋を祀める農業村落（江戸時代）

る 長野 水 神社 （五 霊 社 ）が創建

しい行為と考えられていた。

豊臣秀吉が戦国時代を制すると、４ 土地や共同体への思いを強める農業村落（江戸時代）

刀狩によって兵農分離を進めるととで工事が実施された。このようにな が の す い じんじゃ
ご れいしゃして 1674 年に大石堰が完成して不された。

毛の地が大穀倉地帯に生まれ変わな が の すい じん
宮崎県西都市では庄屋の次男だっり、後世に五庄屋を祀る長野水 神
こ だ ま きゅ う え もんの大字となり、水利組合などに見び合う」ことが理想的な家族像とこのような地域の新田開発にまつを犠牲にして堰き止め工事に貢献しうにして、夫婦（核家族）を社会のによって地主や自作農に地券を発行られるようなムラの共同体としてされた。このようにして、夫婦（核
わる先人たちの物語は日本の全国
た太郎左衛門が神として祀られ、当構成単位とする欧米に対して、家をして私的所有権を認めるとともに、各地で伝承されている。
図 9）が安時の状況を伝える絵図（図機能することになった。

徴税方式を年貢（物納）から地価の家族）を社会の構成単位とする欧構成単位とする日本独自の社会シス

明治政府は地租改正（明治 6 年
米に対して、家を構成単位とする
堤防や堰など水を制する工事は置されている。
テムが構築された。
3％相当の金納に変更した。これは政～）によって地主や自作農に地券
日本独自の社会システムが構築さ多くの犠牲者が出ることから、生このように、百姓たちは、土地を明治時代に発展した資本主義によ
府の税収安定化に貢献する一方で、流の農家が白装束を纏 って上流のともに、太閤検地によって一筆ごだった児 玉久 右 衛 門 が一ツ瀬川の芝 堰 の一部を切り落とす「井落と社（五霊社）が創建された。

宮崎県西都市では庄屋の次男

こ だ ま きゅ う え もん
一戸一戸計画を説明して回りながら、けた。秀吉の死後、天下を統一したとに土地の耕作者（本百姓）を検豪商の出資を受けて灌漑工事を開始

地帳に登録し、石高に応じた年貢

徳川家康は幕藩体制により土地と人した。水害を懸念する反対者の妨害民を支配し、用水・山野入会権など

立ち、一戸一戸計画を説明して回の諸要素を考慮して村境を定めてを義務付けた。秀吉の死後、徳川
家康は幕藩体制により土地と人民

図 8：（村切り）、村落を単位として年貢・
上 井落とし前に対峙して口上を述べ を支配し、用水・山野入会権など諸役を割り当てた（村請制度）。当時る代表者達の諸要素を考慮して村境を定めて
下 流血沙汰の歴史を尊重しながら約は全国に約 7 万の村落が存在し、人（村切り）、村落を単位として年貢・束事で練り上げた儀礼となり、厳口の 80％が村落に住む百姓であっ諸役を割り当てた（村請制度）。当かに執り行われた。
図（7：線香水に使う線香箱と太鼓た。
引用：水土の礎 湖北の祈りと農時は全国に約 7 万の村落が存在し、
な ぬ し

きもいり

、
村の運営は
名主 （庄屋、肝煎 ）人口の80％が村落に住む百姓で水を引けば村が豊かになると思い

うぶすな が み

から地価の 3％相当の金納に変更
よってムラの土地所有は地主層が青森県藤崎町の堰神社には、1609
杜に祀り、村の繁栄を祈った。また、頃までは、自ら耕作意欲を持つ江戸ないため、多くの自作農が地租を払で ん く かいせい
した。これは政府の税収安定化に中心となるが、明治初期から明治年に自らを犠牲にして堰き止め工
幕府の檀家制度により貧しい百姓でえなくなり、先祖代々の土地を手放の豪農や手作り地主が 田区 改正貢献したが、豊作による物価下落
20 年代頃までは、自ら耕作意欲を事に貢献した太郎左衛門が神としも墓を建てることができるようになでん（土土の章 図 11）に取り組むなど、して小作農に転落した。また、明治や自然災害による凶作などがあっ持つ江戸の豪農や手作り地主が田て祀られ、当時の状況を伝える絵り、檀家寺の墓に眠る先祖の霊・魂
く かいせい
集落の指導的役割を果たしていた。
31 年に民法（明治民法）が制定され、ても地租が下がらないため、多く
区 改 正（土の章 図 11）に取り組図（図 9）が安置されている。
に一家の幸せを願った。こうして、
しかし、明治 30 年代以降になると、所有権、永小作権、賃借権などの近の本百姓達は地租を払えなくなり、
むなど、集落の指導的役割を果た
このように、百姓たちは、土地
日本人は先祖が苦労の末に手に入れ小作料に依存する寄生地主や集落外
代的な土地権利が法的に位置づけら
先祖代々の土地を手放して小作農していた。しかし、明治 30 年代以を産 土神 あるいは氏神として鎮守に転落した。また、明治 31 年に民降になると、小作料に依存する寄の杜に祀り、村の繁栄を祈った。

法（明治民法）が制定され、所有権、また、幕府の檀家制度により貧し

永小作権、賃借権などの近代的ない百姓でも墓を建てることができ土地権利が法定化されて、地主がるようになり、檀家寺の墓に眠る

小作農を使役する構造となった。

先祖の霊・魂に一家の幸せを願っ

明治民法のもう一つの特徴は家た。これらの寺社は集会所として督制度である。戦国時代までの農も機能し、農耕儀礼と密接に結び

民は傍系親族（次男夫婦など）やついた年中行事を通じて、人々は隷属農民を含めた複合大家族（図季節を楽しみ、様々な願いを託し、

10）でなければ生活できなかった村落の絆を強めた。こうして、日が、江戸時代になると小農自立がた土地、村、藩などの運命共同体に明治時代になると農民にも氏がを拓き村を創り出した地域の先人た土地、村、藩などの運命共同体にうぶすな がみれて、地主が土地を所有
強いこだわりを持つようになったのして小作人を使役する構である。

造となった。

明治民法のもう一つの近代的資本主義と家制度

特徴は家督制度である。

や洪水による堰の流失などの苦難に（明治時代から大戦前まで）

戦国時代までの農民は傍遭い、出資者が離れた後は田畑屋敷

明治新政府は明治 6（1873）年に系家族（次男夫婦など）を手放して私財を投じ、難工事が続内務省を設立して地方制度の整備をや隷属農民を含めた複合

き無一文になるが新たな出資者に救流失などの苦難に遭い、出資者がすぎやすいぜき

進め、明治 13 年の区町村会法、明治

大家族（図図 10）でなけれ

われて、1720
年に 杉 安井堰 を完成離れた後は田畑屋敷を手放して私

22 年の市制・町村制によって全国にば生活できなかったが、させた。

約 16,000 の市町村を設置するなど、江戸時代になると小農自りながら、豪商の出資を受けて灌漑工事を開始した。水害を懸念す
る反対者の妨害や洪水による堰の財を投じ、難工事が続き無一文に堤防や堰など水を制する工事は多なるが新たな出資者に救われて、すぎ や す い ぜ き
くの犠牲者が出ることから、生きた

1720 年に杉 安 井堰を完成させた。

明治時代に発展した資本主義に

５

複合大家族

単婚小家族

生地主や集落外に居住する不在地
複合大家族

小農自立化

登録し、石高に応じた年貢を義務付

ともに、徴税方式を年貢（物納）あるいは氏神として鎮守の産土 神 に捧げる風習が近世まで実在した。
る凶作などがあっても地租が下がら

傍系親族

刀狩によって兵農分離を進めるとを引けば村が豊かになると思い立ち、豊臣秀吉が戦国時代を制すると、むつ兄弟姉妹仲よくし、夫婦互いに睦村）は、新しい市町村（行政区）（約 150 万 ha 1609
→約 年に自ら300 万 ha）した。
藤森町の堰神社には、が理想的な家族像とされた。このよ
明治政府は地租改正（明治 6 年～）

隷属農民

滋賀県の高時川では、渇水時に下土地の耕作者（本百姓）を検地帳に

情報｜里の章よくし、夫婦互いに 睦 び合う」ことれた。
このようにして 1674 年に大石
はりつけ池の水を配分した（線香水（図 7）
）
。

03

むつ
にある通り「父母に孝行をつくし、して江戸時代の村落（旧村＝自然ていたことが想像できるであろう。

じゃ
ご れいしゃ久 右衛 門 が一ツ瀬川の水た児玉

100 年間で全国の耕地面積が倍増る風習が近世まで実在した。青森県った。

となるが、明治初期から明治 20 年代た。郡 奉 行の協力もあり、工事はもに、太閤検地によって一筆ごとに（写真提供：
ホームページ）
香川県農政水産部土地改良課）者となるが、農家にとって祖父母市町村を設置するなど、中央集権
村（行政区）の大字と力のみならず、彼らが持つ営農技術
図 9：太郎
左
衛
門
は
自
ら
の
命
を
犠
牲
に
し
て
堰
き
止
め
工
の労働力のみならず、営農技術を的な体制を固めた。また、各地でこのように地域に尽くした先人たなり、水利組合などなどの知恵は生活に必要不可欠であ事に貢献したはじめとする生活の知恵は必要不
新 し に見られるようなム
い 行 政 区 の 基 本 方 針 でり、
あ 明治
る 32 年の教育勅語にある通り
ちによって、全国各地で新田開発
ぐ ん ぜ ちょうそん ぜ可欠であり、明治 32 年の教育勅語
郡 是・町 村是 が定められた。こうが 急 速 に 進 め ら れ、 江 戸 前 期ラの共同体として機能することになの人柱を水底や土中に埋めて神に捧げ「父母に孝行をつくし、兄弟姉妹仲て、五基の磔台の下で工事が実施さのであり、我田引水は犯罪にも等しば せきあった。家督を譲った祖父は隠居
町村制によって全国に約の然村）は、新しい市町 16,000
農家にとって隠居した祖父母の労働

水は犯罪にも等しい行為と考えられ公の利益を考えながら取り組むもまという男尊女卑・長子優遇の制度で務省を設立し、明治22 年の市制・代の村落（旧村＝自男尊女卑・長子優遇の制度であった。

を発行して私的所有権を認めるとれた。
きた人柱を水底や土中に埋めて神拓き村を創り出した地域の先人をってムラの土地所有は地主層が中心
豊作による物価下落や自然災害によ2）県）では線香が燃える時間でためという夢を見た。そして、それが（五庄屋）が水不足で貧窮する集落

家督を全て長男のみが相続するとに廃藩置県を実施。明治
た。こうして江戸時 6 年に内督を全て長男のみが相続するという

こおり ぶぎょう
合には五庄屋は
磔 になるとされに役立つが、その登場は近代化以

特に雨量が少ない讃岐地方（香川り豊かな生活を送ることができる
福岡県うきは市では、五人の庄屋の協力もあり、工事は藩の認可を得が所属する組織の枠組みを超えた

平等に水を分け合う番水が行われ、なり、土地を拓くことで子孫がよ
田開発の原動力となった。

に、水田稲作は自分が所属する組織（写真提供：香川県農政水産部
平性が明らかなので水争いの解消

渇水時には用水時間を区切って土地に強いこだわりを持つようにだわりを持つようになり、それが新上に工事の認可を訴えた。 郡 奉行

8）
。このように、水田稲作は自分降（大正 3 年～）のことであった 。

によって土地や屋敷を代々長男に子孫がより楽な生活を送れるという

図 8）。このようたり実施された （図筒分水工（図6）は誰の目にも公図 7：番水に使う線香箱と太鼓
土地改良課）

百姓達は耕作権が認められたことなったことから、土地を拓くことで受け継ぐようになったことから、夢を見た。そして土地と村に強いこ

渇水時には用水時間を区切って平図 9：太 郎左衛門は自らの命を犠牲にして堰き止め工事に貢献した（引用：藤崎町観光情報ウェブサイト「ふじさんぽ」）

図 10：複合大家族と単婚小家族の形態図
立が進み単婚小家族が増 図 10：複合大家族と単婚小家族の形態図
進み単婚小家族が増加した。さら
本人は先祖が苦労の末に手に入れ海大学）のホームページ）（引用：馬場弘臣教授（東海大学）
県）。また、各地で新しい行政区の基加した。さらに明治時代 （引用：馬場弘臣教授（東中央集権的な体制を固めた（廃藩置

ホームページ）

情報｜里の章04

0601-水土里の軌跡-修正版 2021/06/01 14:14:40

里の章主が増加し、彼らは高利貸しなど側面もあり、個々人が国、ムラ、合開発法に基づく土地・水資源開利主張や労賃争いをすることはな

婦はムラの相互扶助に頼らずに子の副業には積極的であったが、集家などの所属する集団のために涙発を担い、ダムの水没補償、多目

く、会社に忠誠を誓い規律を守りを産み育て、家族と離れて生活す

落の一体感は失われていった。

を飲むことも少なくなかった。女的施設のアロケーション、他種水抜いた。経営者はその働きに報いる老いた親の面倒をみることが必明治維新から太平洋戦争が始ま性が家のために望まない結婚をす

利との水利調整などの社会問題に終身雇用と年功序列を約束した。

要となった。昭和 48 年は現行の年

るまでの約 70 年間、日本という国ることも珍しくない時代であり、も対処した。そして昭和 30 年代に経営者も従業員も、ムラが豊かに

金・医療などの社会保障制度が本は富国強兵を目指し、米作りの国

先の大戦では多くの若者が国家の高度経済成長期に入ると、愛知用なるために土地を開拓したように格的に始まる福祉元年となるが、からモノづくりの国へ転換するこ

ために命を落とした。そして我が水、豊川用水、八郎潟干拓（土の市場を拡大し続け、そして大企業現在に至るまで我が国は少子化・とで欧米列強に追いつこうとした。

国は敗戦し、自由と民主主義を掲、篠津泥炭地開発などの章 図 13）の創業者はムラの産土様と同じよ

高齢化の一途をたどり、社会保障

実際、欧米諸国が工業化による経げる現代国家となった。

大規模プロジェクトが実施され、うに経営の神様として社会全体か費が国の財政を圧迫することと農業土木コンサルタントが誕生す

ら称えられた。このような日本型

なった（国民所得に占める社会保るとともに、土地改良は地域の総経営によって、我が国は昭和 30 年

合開発技術へ発展した。

代半ばから年平均 10% を超す高度済成長を達成するのに 3 ～ 4 世紀要したのに対し、日本は 1 世紀足らずでこれをやり遂げた。

６ 戦後復興と土地改良の発展（昭和 20 年代～）経 済 成 長 を 続 け、 昭 和 43 年 に

図 11：町内会内に 10 世帯程の単位で隣組が作られた（提供：昭和館）

障費の割合:6%
（S45）
→ 31%
（H28）
）
。
さらにもう一つ、昭和 40 年頃に始まる米余りによってムラは根本

昭和 4（1929）年に世界恐慌が戦後になると、農地改革（昭和発生。昭和 6 年と昭和 9 年は冷害

21 年～）により地主制が解体し、により大凶作となり、東北地方を農業の担い手は自作農となった（小７ 高度経済成長とムラの衰退（昭和 30 年代～）中心に困窮し食料を買えない農家

作 地 の 割 合：46 ％ → 10 ％ 以 下 ）。

昭和 35 年になると食糧増産の命

こうして都市の生活水準は急速が続出した（昭和の農業恐慌）。欠そして昭和 24 年に制定した土地改

題は終わりを告げ、国民所得倍増に 向 上 し た が、 農 村 で は 1960 年

戦後の自治会は防犯、交通安全、を達成した瞬間に米は不要となっ

食児童や娘の身売りが社会問題と良法によって、自作農ら（三条資計画が提唱された。昭和 36 年に農代の「人の空洞化」（過疎化）に消防、祭りの運営など多様な地域

た。こうして、ダムを築き、湿地なり、小作農が組合を作って小作格者）の申請を契機として幾度も工間格差の是正を目的として農業

起 因 し て 1980 年 代 半 ば か ら「 土活動を担うが、信教の自由や政教を干拓し、水田を拓いてきた土地料の減免や条件改善を地主に訴えの話し合いが合意形成に至るまで

基本法が制定され、開拓パイロッ

地の空洞化」（耕作放棄地の増加）、

分離の原則などにより、その活動

改良技術者達は、新たな岐路に立る小作争議が頻発した。

繰り返される事業プロセスが法定

ト事業（昭和 36 年）や圃場整備事

1990 年代頃から「ムラの空洞化」

は地域の寺社と一線を画すことがたされた。

この間、耕地面積は増えたが、化されることとなり、これが農村業（昭和 38 年）などにより労働生（限界集落化）となり、相互扶助必要になった。また、家族の意識人口も増えて米が慢性的に不足し協働力を維持・発展させるために産性の向上や農業生産の選択的拡が衰退して共同活動に支障をきたも変わっていった。農業の機械化たため、農民たちは水田を求めて重要な役割を果たすことになった。

大を進めることとなった。

5）が進んだため、従来のように親・８ 都市と農村の格差を是正する
農村整備事業（昭和 40 年代～）7）

海外へ渡った。日本は欧米列強とまた、水利組合・耕地整理組合な圃場整備により農業の機械化が相互扶助の衰退は、戦前まで人々

子・孫三世代が協働で農作業を営

昭和 40 年代になると「国土の均同様、領土拡大の道を辿ったが、どの農家の権利調整や施設の維持

進み、労働生産性は向上するが、が国・ムラ・家に抑圧されてきたむことが少なくなり、次男・三男

衡ある発展」、「シビル・ミニマム」

外地の統治政策は欧米の植民地政管理を担う団体は土地改良区に一一方で、祖父母と嫁に農作業を依ことの反動とも考えられる。日中

そして娘たちは成人すると便利なという言葉が使われ、都市と農村策とは異なっていた。勤勉な日本

本化され、さらに昭和 32 年の法改存する三ちゃん農業が流行語にな

戦争頃から各地で部落会・町内会

生活を求めて都会へ出るようにの生活環境格差が課題となった。

農民は外地の過酷な気候の中で汗正によって県土連・全土連が設立るなど、農業の兼業化が進むことが作られ、その下に隣組（図 11）なった。さらに婚姻は家や社会のまた、経済発展に伴う無秩序な土と泥にまみれ、自ら土地を拓いたされた。なお、昭和 22 年に農協法、となった。また、農村では混住化が置かれた。隣組は回覧板などを問題ではなく両性の合意のみに基地開発（スプロール現象）に対処のである。そして慣れない地域で

昭和 26 年に農業委員会法、昭和が進展するとともに、農家の次男・通じて配給などの情報を伝達する

づく個人の問題とされたため、結するために昭和 43 年に都市計画

不安定な生活を送る彼らは拓いた

27 年に農地法が制定され、これら三男は雇用機会を求めて都市へ進生活の要であるとともに、政府機婚の世話人は減り、晩婚化・未婚法、昭和 44 年に農振法が制定され、土地に寺社を建て、コミュニティを束ねる全中・全国農業会議所が出した。

関の下部組織として個人を統制す化が進展した。このようにして核地域がゾーニングされた。そして、を形成した。

昭和 29 年に設立された。

こうして会社に勤め始めたかつる役割を担った。戦後、昭和 22 年

家族が増え、その核家族もムラの農村は農業生産と農村生活が混在

GNP が 世 界 第 2 位 の 経 済 大 国 となった。

すようになった 。

的に変化する。日本人にとって米令が解かれ、町内会は地域の自治を食べられることは豊かさの象徴会として復活した。

であったが、皮肉なことに、それ

こうして、水田稲作と共に集団

戦後復興期は戦後引揚者の帰農てのムラ人達は、村落ではなく会に町内会などは戦争を草の根的に衰退によって地域から孤立したもする空間であることから、地域の生活を始めた日本人は、私益より促進と食糧増産を目的に緊急開拓社組織を運命共同体と見なすよう支えたとして占領軍によって解散のになった。

総合開発技術へ発展を遂げた土地

も自身が所属する集団の利益を優事業が実施され、これにより農業になり、彼ら特有のムラ人の行動させられるが、罰則のついた政令

こうして、生まれた赤子を親に改良技術は生産基盤と一体的に生先しなくてはならないという価値

土木（土地改良）は従来の灌漑排水・原理によって日本企業は驚異的な下にもかかわらず、地域の相互協

代わり祖父母が世話することも、

活環境基盤を整備する農村整備事

観を持つようになり、それが我が農地造成のみならず、集落計画、

4）

生産性を生みだすことになる 。

力の媒体は必要とされて、解散後年老いた祖父母の臨終を家で看取業に推移した。これは、生活基盤

国を短期間に近代化する原動力と公共施設計画、上水道計画等を含

彼らは寄合と同様に社内の度重な3 ヶ月以内に 8 割近くの町内会が名ることも、ましてや隣人が家族にが遅れているにもかかわらず予算6）なった。しかし、その価値観は個めた農村計画の体系を持つようにる合議を通じて自分の役割を理解

目のみを変えて再建された 。そし代わって子どもや老人の面倒をみが行き届きにくい全国の農村地域

人の権利を制約する全体主義的ななった。さらに昭和 25 年に国土総し、企業内組合によって過度な権て昭和 27 年に講和条約により禁止

ることも少なくなり、核家族の夫からの社会的要請でもあった。

05

情報｜里の章情報｜里の章06

0601-水土里の軌跡-修正版 2021/06/01 14:14:40

里の章
昭和 45 年 2 月「総合農政の推進

集落排水事業がミニ総パから独立

成 10 年）などのソフト事業で支援協定を通じて条件不利地域の農業

村総合整備事業が農業農村整備事

けることが重要である。令和 2 年について」が閣議決定されて農業した。さらに、昭和 47 年の日本列された。平成 7 年に英国のグラウ生産を維持する中山間地域等直接業の補助事業として創設された。

度から 10 年ぶりに改訂された教育

基盤総合整備パイロット事業調査

島改造論により地価が急上昇する

ンドワークの手法で地域住民と行支払制度、平成 19 年に地域の資源（総パ調査）に着手、昭和 47 年か

中、同年の土地改良法改正によっ

政、企業が連携して農村施設の保保全活動により集落機能を支援す

ら農村基盤総合整備パイロット事て非農用地換地制度が拡充され、全管理に取り組む日本グラウンド

る農地・水・環境保全向上対策が

11 終わりに～
水土里の軌跡の先へ～

業（総パ事業）によって生産基盤

圃場整備事業の換地により工業用ワーク協会が設立、また、平成 10創設され、これらは平成 26 年に法水田稲作と共に集団行動を始め

統文化や地域の発展に尽くした先の整備と併せた農家の次三男住宅

地、住宅用地、運動公園などの公

年に仏のエコミュゼに倣 い農村を定化されて日本型直接支払制度とた私たち日本人は、自らの利益よ

人の働き（小 4）」「、食料生産（小 5）」

用地の創出、集落道、営農飲雑用

共公益施設用地を創設することで、エコミュージアムとして整備する

して確立された（「日本型」とは、りも所属する集団の利益を優先すが学習されるため、各地域の土地

水設備、集落排水施設、農村公園

農村の新たな土地需要に応えなが

田園空間整備事業が誕生した。

支払い対象が個人ではなく地域やるという価値観を持って近代化を

改良関係者の役割が期待される。

などを国庫補助率 60% で総合的にら土地利用を秩序化した。

集落であることによるもの）。

成し遂げ、大戦後にムラを失った

2000 年以上続く瑞穂の国で水・整備可能となった。

なら

平成 11 年に農業基本法が食料・指導要領が適用となり、主体的・対話的な深い学び（アクティブ・
ラーニング）を通じて「地域の伝

農業・農村基本法となり、そして

その他、農村の担い手不足や所日本人は会社組織に身を捧げて我土・里が描いてきた軌跡は、先人

平成 13 年 1 月の中央省庁再編（23

得向上の課題の深刻化を踏まえ、が国を経済大国に発展させた。そ達が協調してムラの子孫が豊かに

府省→ 13 府省）によって「農村振農村振興局は農村の魅力を観光にして近代に誕生した土地改良技術

なるように願い、技術と労力を集計画を樹立するための農村計画法

９ 農業土木技術から農村振興技術へ（平成前半）の必要性が議論され、具体的には農平成に入ると国際化に対応するた興に関する府省横断的な政策の提取り込んだ農泊、農村の被害の元者集団は地域の合意を必要とする

結して水田を拡大し、切り拓いて振法を吸収して農村計画法を、土地めの担い手育成や、その背後にある示・調整」の所掌が国土庁から移となる鳥獣を地域資源として活用事業を進めるために数々の社会問きたものであった。その先を描く

改良法を拡充して農村整備法を創

条件不利地対策、さらに農村らしさ

管されて農村振興局が発足する。

するジビエ、農業の雇用対策と障題に対処し、その技術を農村地域ためには、国全体の利益を見据え設することなどが検討された 。しを意識した美しい景観や環境保全がこうした背景により、平成 14 年 5

害者等の社会参画・健康増進等をの総合開発技術へと発展させた。

て所属が異なる集団が連携し、現かし、大蔵、自治、建設などの各注目される。平成 3 年に景観・生態

月に全国農業土木技術連盟（昭和同時に実施する農福連携等の官邸

今後、「地域政策の総合化」を図る

代の技術とリソースを集結して地省調整の結果、農水省主導の農村保全施設を整備する水環境整備事

22 年設立）は全国農村振興技術連の関心が高いプロジェクトを複数ためには、かつて激しい水争いを域の生産・生活基盤の整備ととも

計画法は実現せず、農村整備は国

業、農村部の分散する農地転用需要

盟と名称を改め、土地改良技術者担っている。

した村落群が水利秩序を形成してにムラ（共同体）を再生し、それ土庁（昭和 49 年設置）の指導によを創出換地によって統合して住宅・の集団は自らを農村振興技術者と平成 26 年 9 月、まち・ひと・しきたように、異なる行政機関が組を各地域・組織の次世代の担い手り市町村が策定する農村総合整備

公園等の用地を創出する農村活性化

称して地域振興に尽力する決意をごと創生本部が内閣官房に設置さ織の枠組みを超えて協調することへ継承することが必要となるであ計画（マスタープラン）の下で関住環境整備事業が創設され、これら新たにした（なお、平成 14 年に土れ、行政の縦割りを排除して人口が必要であり、その調整には現場ろう。

係省庁と協力しながら実施するこを支援する農村環境整備センターが地改良区の愛称が水土里ネットと急減・高齢化などの地域課題に政の一線で本質的課題へ対処して地とになった。だが各省協議の結果、設立されるとともに、農業基盤整備

なり、平成 19 年度に農業土木学会

府一体となって取り組むことを基

域の合意を形成してきた技術者集「マスタープランは関係各省庁の事

事業の名称が農業農村整備事業と改は農業農村工学会となった）。

本目標とした。農村を振興するた団の役割が重要となるであろう。

業の計画及び実施を決定するもの

められた。

めには、地方創生関係交付金（地現場では、働き方改革による超勤方創生推進事務局）、地域おこし協縮減が進められている中で、通常業力隊（総務省）、小さな拠点（国土務に追われる農村振興の担い手（国【主な参考文献】
1） 広報しわ ふるさと物語 27（紫波町ホームページ）2） 円 筒 分 水 ド ッ ト コ ム ホ ー ム
ページ3） 金子照美、誰もが知っている
はずなのに誰も考えなかった
農のはなし（2007）4） 田久保晃、水田と前方後円墳、（株）農文協プロダクション（2018）
5） 小田切徳美、農村と農村政策の実態と展望、農林水産省勉強会（2019.11.12）
6） 福山自治会連合会ホームページ
7） 土地改良建設協会、特別企画
平成土地改良考、土地改良第305 号（2019）8） 佐藤洋平、農村整備施策の歩
みと農村計画研究の展開方
向、農村計画学会誌 Vol 30、
No.3（2011）

総パ事業の発足時、総合的な地域

8）ではない」とするなどの覚書が取

平成 2 年に生産基盤と生活環境り交わされ、この計画は農水省のを一体的に整備する中山間地域農

10 地方分権と地域政策の総合化（平成後半～令和）

農村総合整備モデル事業（モデル

村活性化総合整備事業（平成 7 年

このように農村整備事業は昭和交通省）等の複数省庁の制度を有営事業所、県の地域振興局、市町村、事業）によって一部が実現されるに中山間地域総合整備事業と名称

40 年代から平成前半までの間に拡機的に活用することが重要であり、土地改良区等）が「地域に飛び出す」に留まった。

変更）、平成 4 年に耕作放棄地を取大し、農村振興局の予算補助事業

令和 2 年 3 月に閣議決定された食条件を整えることが必要である。

旧村程度の範囲を対象としたモり込んで基盤を整備する農地環境

によって政策的に実施されてきた料・農業・農村基本計画では、「農

このため、産官学（農業土木コン

デル事業は、広域を対象とした総整備事業が創設され、平成 5 年にが、平成 10 年以降の地方分権（三林水産省が中心となって、関係府

サルや大学等）の連携が重要であパ事業と比べて使い勝手が良く、特定農山村法の制定により中山間

位一体の改革）により急速に地方

省、都道府県・市町村、事業者とるとともに、中央省庁や県庁は、

平成 9 年度までに 1,300 以上の市地域という概念が法定化された。

に裁量が移譲され、政権交代後のも連携・協働し、農村振興施策を

より一層の制度の単純化、文書の町村（当時の 4 割超）で実施された。

こうして農業農村整備事業におけ

事業仕分け（平成 21 年）や土地改総動員して現場ニーズの把握や課可読性の向上、調査モノの簡略化

また、昭和 45 年に広域営農団地農る農村整備のシェアは 4 割超（平良予算の大幅縮減（平成 22 年）を

題解決を地域に寄り添って進めて等を進めることが求められる。

道整備事業（広域農道）、昭和 51

成 8 年度）に拡大した。

経て農山漁村地域整備交付金に統行く『地域政策の総合化』」を推進

そして、情報過多の現代である合された。

することとしている。また、令和からこそ、各地域の水土の成り立

年には集落程度の規模を対象とす

また、地域住民と都市住民を交る農村基盤総合整備事業（ミニ総えた地域保全活動はふるさと水と

一方で、基盤整備と表裏一体の

2 年度、生産基盤と生活環境を一ちや、その礎を築いた先人達の情パ）が創設され、昭和 58 年に農業土基金（平成 5 年）や棚田基金（平ソフト対策として平成 12 年に集落体的に整備する中山間地域農業農報を、次世代の担い手に確実に届

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