買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）

講演録

らいから約 100 日かけて町民がゼロから沼田町における『歩いて暮らせるまちづくり』
について作り上げる巨大なあんどんを、お祭りの当日にこのようにぶつけて壊してしまうという勇壮なお祭りであります。昨年は44 回のお祭りだったのですが、残念なが沼田町 産業創出課

らコロナで中止となってしまいまして、参事 春山 顕一 様今年は何としてもやりたいと今準備をしているところです。

● 沼田町について町の地勢としましては札幌から北に100 キロのところに位置しておりまして、沼田町の春山です。どうぞよろしくお石狩平野の北の端にあります。旭川市と願いします。今日は沼田町の暮らしの安留萌市の中間ぐらいに位置をしておりま心センターという建物の中からお話をさして、旭川空港はもちろん近いのですが、せていただいております。小さな部屋で札幌市や新千歳空港にも程近い状況にあ一人っきりで居りますのでノーマスクでりますので東京にも日帰りできる環境とお話をさせていただきます。

なっています。このアクセスの良さが買

私は平成 25 年に、これからお話しさせい物の流出や人口の流出にもつながってていただきます新しいまちづくり、農村いるのかもしれません。

型コンパクトエコタウン構想という構想を進めるために教育委員会から企画の部門に異動してきまして今年で８年目にな● コンパクトエコタウン構想っています。この８年間の中でこの町はそんな沼田町をコンパクトタウンとし大きく変わり始めているという状況です。て誰もが歩いて暮らせるまちにしようと「歩いて暮らそう宣言」と書かれていまする構想です。先ほど高橋様のお話の中すけれども、歩いて暮らす生活を始めまで、店舗まで 500 メートル以上かかるよ

しょうということで、それが買い物支援

うな方がアクセス困難人口だというお話にもつながっているという事例の紹介でありましたが、そういった統計的なものす。

も踏まえまして高齢者が歩いて暮らせる

その前に沼田町の紹介も少しさせてい距離が 500 メートルであるという統計をただきます。皆さん北海道の方ですので、見たことがありますので、町の中心から「見たことあるよ」だとか「聞いたことあ半径 500 メートルの範囲の中で施設やサるよ」という方がいると非常に嬉しいのービスを集約しようというものでありまですけれども、毎年８月に「夜高あんどんす。農村型コンパクトエコタウン構想は祭り」という大きなお祭りをやっていま

平成 26 年に内閣府の地域活性化モデルして、これは沼田町開拓の祖であります

ケースに認定をしていただきました。地

沼田喜三郎さんの出身地である富山県小域活性化モデルケースというのは、アベ矢部市から伝承したお祭りです。６月ぐ21

買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）

講演録

ノミクスの効果を全国津々浦々に波及さ度という内閣府の制度に基づいてスターせようということで、全国から 33 の事例トをさせました。計画を作るために特定が選定をされまして、各府省庁を横串に地域再生事業費補助金を申請しまして、さしてワンストップの政策対応チーム、その後に地域再生計画、それから地域再それから有識者によるワーキングチーム生戦略交付金というものを申請したのでが設置されまして、そのチームの中で取すけれども、特定地域再生事業費補助金り組みへの支援をいただいております。と地域活性化モデルケースは、ほぼ同時

大まかにまず流れを説明させていただ

期に認定をしていただいて、国のバックきます。町内唯一の入院ベッドを持ってアップを受けられることになりました。

いました沼田厚生病院、それから同じよ

当時、地方創生関係の新型交付金が出る

うに町内唯一だった生鮮食料品を扱う商前でしたので、その前身的な地域再生戦業施設であるＡコープ、どちらも昭和 30

略交付金というものをいただきながら進年代の後半頃に建てられまして、50 年をめました。それからもう１本、商業施設に経過していました。この２つの建物の「50ついては経済産業省の地域・まちなか商年問題」は長く課題として持っていたの業活性化支援事業というものをいただいですけれども、なかなか手を付けられなて進めました。

いままに赤字が増えたり、老朽化が進ん医療の地域密着多機能型総合センターだり、存続の危機を迎えていた状況があと、買い物の商業コミュニティ中核施設りました。これまでの間も長く検討はしという、いかにも行政的な名前になっててきたのですが、いよいよ平成 25 年にないますが、この２つの空間について、ほぼんとかしなければいけないということで同時に整備を進めることになりました。

厚生病院、医療については地域包括ケア

設計・建設もほとんど同じ時期にスターシステムの充実を進めようとしていた町

トしておりまして、この間、何度も町民ワが主導となりまして、また、Ａコープ、商ークショップですとか、意見聴取ですと業施設の方については商店街の再生を進か、意見交換会を両施設とも行いながらめようとしていた商工会が主体的になっ進めております。てきっかけを作っていきました。

こういった経過を踏まえまして、平成

特に移動手段を持たない高齢者にとり29 年に両方の施設が完成することになりましては買い物も医療も大きな課題であました。使った財源については、今ほどおりましたので、平成 25 年から多くの町民話したとおり地域再生戦略交付金や、地からのヒアリングを開始しました。空知

域・まちなか商業活性化支援事業、それか総合振興局の方ですとか、道庁、それからら町からの補助金等も商業施設には出し道内にある国の機関などにも何度も相談まして、２つの空間を作ることができまに出向きましてたくさんのアドバイスをした。この２つの空間ができあがったのいただきました。まだ地方創生というもは、住民参加で何度もワークショップをのは始まっていない時期で、地域再生制重ねたというところと、それから多様な22

買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）

講演録

運営主体が協働で話し合いを進めて運営３割ぐらいの場所です。もともとコンパにも携わっていただくということがうま

クトではあるのですが、施設の規模が人く進められた要因になったのかと思って口７千人・８千人いた当時のままでありいます。

まして、現在は人口３千人ほどなのです

今は、さらにこの２つの空間を使いこが、サービスが一部点在していることもなすために乗合タクシーという制度を使ありまして、今の人口に見合ったコンパいまして、郊外に住むお年寄りでもまちクトなまちにしていく取り組みを行ってなかに出てきやすい状況を作っておりまいます。

す。

平成 29 年に発行されました内閣府の地域再生制度の事例集に掲載していただいた部分ですが、肝となったのはやはり● プロジェクトの始まり

住民参加と、まちをコンパクトにする、とプロジェクトの始まりというところにいう２つが大きかったのだろうと思いま

話を戻しまして、町の課題というのはたす。

くさんあったのですが、病院の無床診療完成した２つの新しいまちの顔のうち、所化の問題、それから買い物・交通の問

まずご紹介したいのが、今日はここから題、これが引き金になりました。他にも農話をしているのですが、医療の再構築を業の問題、除雪の問題、介護の問題、人口しました「暮らしの安心センター」という減少の問題、町には全方向的にたくさん施設です。町民と何度も話し合いをして、の課題がありましたので、それらをでき元々入院ベッドがあったのですが、「入院るだけこの計画の中で解決していこうとベッドはなくてもいいのでは？」というしました。特に課題となったのがこの「雪」

ような話から診療所という形の厚生クリというところで、雪によって施設や住居ニックを備えています。それから、デイサが分散されていることが町の大きな課題

ービスセンターと、あまり用事がなくてではないだろうかという分析をしました。

もふらりと立ち寄ることができる、あん人口が右肩下がりで、高齢化についてはしんセンターという、３つの機能を持っ右肩上がりとの辛い将来像についても町た複合的な建物を作りました。元々は「も民と目をそらさずに課題の共有を行いまっと色々な施設、福祉の施設なども作っした。

た方がいいのでは？」というような話でただ一方で、沼田町としては美しい自はあったのですが、まち全体が大きな家然とか、美味しい農産物があるというこであって、ここがまちの縁側のようになとは大きな魅力だと感じています。町のっていれば色々な機能がここで足りるだ

北側７割は山林で覆われておりまして、ろうということです。

この山林の部分については人が居住しておりませんので、実際に人が生活している部分は下側の茶色い部分・赤い部分の23

買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）

講演録

惣菜などを求める声を商工会で把握して● まちなかほっとタウンについてきました。

もう１つ新しい顔となったのが今日のこういった町民のニーズ調査を踏まえテーマであります商業コミュニティ中核

まして、３つのコンセプトを作っていき施設である「まちなかほっとタウン」といました。まず消費者の必需品の安定的なう施設です。繰り返しになりますけれど供給はもちろん、生活の豊かさを感じても、肝となったのは多様な運営主体が関もらうというところがコンセプトの１つわって作ったということです。商工会、農目です。コンセプトの２つ目としまして協、そして行政が連携をしてオール沼田は、中心市街地に自然と人が集まってくで運営する施設になっています。町民にるような仕掛けを作りたいということでよる町民のための商業施設ということで、す。そして最後の３つ目には、スーパーだ

きっかけとなったのが、農協さんが持っけではなく中心市街地全体が活性化してていた 50 年経過するＡコープです。新し賑わいを取り戻すということで、商店街い施設建設はなかなか難しいということも町民も元気になるという、そんな流れで撤退を表明したことを受け、商工会がを作りましょうというのがコンセプトで主体となって多目的なスペースを備えたありました。新しくできた商業コミュニ

商業コミュニティ施設を整備しなければティ中核施設は、３つの機能を持っていならないと強く訴えたところです。商工

ますが、食品スーパーと、利便施設という会としましては単にスーパーの誘致だけところの金融機関や、買い物支援や宅配ではなく、将来に渡って住民の買い物のサービスができるところ、色々な相談機利便性を高めていこうという強い思いに、能を持つところ、そしてイベントや交流町と農協が三者で合意したという形になができるようなスペース、そういう３つっています。の機能を持つ建物になっています。

当時、週末などには近隣のまちのスーもう少し詳しくお話をさせていただきパーに出かける方が増えていましたが、ます。チャレンジショップという部分で町内で生鮮食料品を扱うスーパーはＡコは開業したい人ですとか、まちづくりグープだけでしたので、絶対に買い物困難ループですとか、移動販売者が調理もで者を作らないという意思が商工会にはあきるようなそんな空間を持っています。

りました。あわせて町としては、農村型コそして特産品の販売だけではなくて、宅ンパクトエコタウン構想という町をコン配サービスや冠婚葬祭や、観光案内などパクトにしていこうとの構想を進めていの機能を扱う物産サービスセンターといたことが背景としてありました。

う、なんでもセンターです。それから休憩

町民ニーズの調査も商工会が中心となができたり、語らったりするようなサロりましてアンケート等を行いまして、食ン的なスペース、そしてイベント広場の料品以外に地元の農産物や特産品を売る機能を持っています。

コーナーがほしいですとか、お弁当やお実施体制としましては、商工会と農協

24買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）

講演録と町がそれぞれ出資をし、議会からも人連続北海道エリア１位と、それから今年的支援を加えて運営する「株式会社まちは特に全国総合部門でも第２位という嬉づくりぬまた」というまちづくり会社がしい評価をいただきましたので、田舎暮建物の管理や運営・物販・経理を行っていらしの魅力をこれからも発信していきたます。物産サービスセンターも、まちづくいと思っています。

りぬまたの直営で行っております。商業少し余談になりますけれども、中心市の確保のためには商工会だけではなく、街地はある程度、利便性が整ってきまし

行政だけでもなく、こういった業態を超たので、今は郊外の自然を楽しむプロジえた連携が必要だろうと思っています。

ェクトというのも進めておりまして、町町と商工会の連携はもちろんあったので内には特に郊外の自然の中に化石ですとすけれども、大口の顧客を持っていましか、雪、温泉、蛍などの自然資源が点在した農協の協力を得られたことが事業の基ておりますので、これらを町全体のフィ盤にもなっていて、今後も地域のそれぞールドとしてつなげていって自然体験がれのプレイヤーが地域活性化の担い手とできるようなことを発信しております。

してまちづくりで参画をしてもらうとい町の総合計画のメインテーマを「子どうのが町の継続的な発展につながると思もたちが誇りを持てるふるさと創造」とっています。

新しい総合計画の中で謳っておりますの

これまでデマンドバスというものの実で、町の宝である子どもたちをみんなで証実験を続けてきたのですが、実証を踏大切に育てていこうという思いを込めてまえて出した結論が乗合タクシーという今まちづくりを進めています。最後に、こものであります。町内の路線バスも一部の間、国のモデルケースにもしていただ

廃止をしまして、郊外から中心市街地をきながら、たぶん一番評価されたのは、計つなぐように乗合タクシーを走らせてい画段階から住民参加でまちづくりを進めます。町としては大型のバスを走らせるたというところが一番評価をいただいた

必要がなくなったり、町内のタクシー業のかなと思います。これはアフリカのこ者は一定程度の収益が安定的に得られる、とわざらしいのですけれども、「早くいきそして町民の利用者は安く乗合タクシーたいなら一人で行きなさい、遠くへ行きを利用できるという、三方良しの事業とたいなら皆で行きなさい」というようななっています。

ことを、これからも考えていきたいと思います。町民参加・住民参加というのは、実際非常に時間はかかるんですけれども、● 今後の取り組みこれからはそれがスタンダードになるのこういった色々な取り組み、地道な取ではないかと思っています。

り組みが功を奏して、今年宝島社さんが今日のこの事例が皆様の課題解決の参発行している「田舎暮らしの本」という雑考に少しでもなれば幸いです。私からは誌の中で住みたい田舎ランキングで３年以上です。ありがとうございました。

25

買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）

講演録に理解が進み、バスやデマンドバスを走
質問①

まちなかほっとタウンの施設のらせていた時の利用率よりは非常に有効維持・管理にかかる費用については、まちに使っていただいているという状況があづくりぬまたが負担しているかと思うが、ります。

賃料収入だけでまかなえているのか。また、維持・管理に関して町からの補助はあ

質問③

周辺市町村にも商業施設はあるるのか。

かと思うが、沼田町にあるスーパーの売上を維持していくという観点から言うと、春山様回答

今回は内訳表を持ってきて高齢者以外の車を使える住民にも町外にいないのですが、スーパーの部分の賃料行かずに、町内のスーパーをより積極的と、それから２階が農協さんの事務所にに利用してもらうということが必要にななっておりまして、そこからも賃料をいるかと思う。そのために取り組まれていただいていたり、金融機関や美容室からることがあれば教えて欲しい。の賃料収入もあります。その他、町の特産品を売っている物産センターの売り上げ

春山様回答

特に高齢者だけではなく車も収益になっています。また、町のふるさを持った若い世代の利用も当然必要になと納税の返礼品の扱いをまちづくりぬまってきております。そのあたりについてたにお願いをしており、町からの補助はは、商工会が中心となってまちなかを活ありません。

性化させる多種のイベントを行っています。まちなかほっとタウンという施設の質問②

乗合タクシーの利用者は１日あ中でもいろいろなシーズンごとに、まちたりもしくは１週間で何人ぐらいで、まづくりぬまたが主体となって色々なイベた夏と冬では利用者数は変わるのか。

ントを打っておりますので、若い世代も非常に集まりやすいような空間にしてお春山様回答

乗合タクシーの利用状況はります。１つ統計的なことをお話ししま

1 日平均約３０人、週平均約２０５人で、すと、総合計画を作る度にアンケートをやはり冬の方が利用者は多いです。以前

とっているのですが、前回計画の際にもデマンドバスや路線バスを用意していた「町が住みやすいか住みにくいか」とい時よりは非常に利用率が上がっています。

う統計アンケートをとりました。平成 22

乗合タクシーと言いながらほとんど乗り

年の調査のときは「買い物の場所が少な合うような状況にはなりません。予約制

い」との意見や、なぜ他の町に移りたいのであり、１時間以上前に予約をすることかという理由を聞いたときに「買い物がが原則になっているのですが、予約をす不便だから」と答えた方が約６割ぐらい

ると家まで迎えに来てくれて、町の中心でしたが、この施設ができたあと、平成部の主要施設までタクシーで移動するこ

30 年の同じアンケートでは、「買い物がとができます。システム自体も町民の方不便だから」と答えた方が４割ぐらいに26

買い物困難者問題解決に向けた WEB セミナー（2021 年 3 月 19 日開催）減っているという状況でした。すべての世代においてこの「買い物が不便だ」というような意識はだいぶん下がっているのだろうと思っています。

27

講演録

2021年3月19日

買い物困難者問題解決に向けたＷＥＢセミナー

1

田舎暮らしのよさが、ぎゅっとつまったまち

NUMATA
北海道沼田町228

近隣へのアクセス3

あるいてくらせる
コンパクトエコタウンへ

429

平成26年５月
内閣府 地域活性化モデルケース(農山漁村・過疎地域型)選定

北海道沼田町
農村型コンパクトエコタウン構想

5

沼田厚生
病院

Ａコープ
沼田

一般病院？
診療所？

赤字経営
施設老朽
有床？
無床？

赤字経営

赤字
老朽化

存続の危機
農協会館の老朽化

町外への消費流出

630

沼
田
厚生
病院

Ａ
コープ
沼田

地域包括支援システム

行政主導

民間主導

（医療・介護・予防・生活支援の一体化）

商工会・農協沼田町㈱まちづくりぬまた買物支援
商店街再生
7

沼田
厚生
病院

Ａ
コープ
沼田

特定地域再生地域再生計画事業費補助金 地域再生計画
提出
作成
申請（H26.4.10提出）（H26.5.23選定）

地域再生戦略交付金
申請（H27.4.30申請）（H27.6.30認定）（H27.4.30申請）（H27.9.8交付決定）

（H26）

831

沼
田
厚生
病院

Ａ
コープ
沼田

行政主導

民間主導

地域密着多機能型総合センター（診療所・ﾃﾞｲｻｰﾋﾞｽ・あんしんｾﾝﾀｰ）

商業コミュニティ
中核施設（民間ｽｰﾊﾟｰ・ＪＡ事務所・美容室・金融・ｻｰﾋﾞｽｾﾝﾀｰ）【活用した支援】
設計:（内閣府）
地域再生戦略交付金
建設:（内閣府）
地域再生戦略交付金【活用した支援】
設計:（内閣府）
地域再生戦略交付金
建設:（経済産業省）
地域商業自立促進事業

9

暮ら
しの安
心
セン
ター

【工期】
設計
Ｈ27.10.22～Ｈ28.3.21
建設
Ｈ28.6.7～Ｈ29.2.14①
Ｈ28.7.25～Ｈ29.8.31②《オープン》
診療所 ２９年７月
ディサービス・あんしんセンター
２９年１０月まちなかほっと
タウン

【工期】
設計
Ｈ27.9.25～Ｈ28.3.10
建設
Ｈ28.7.4～Ｈ29.3.20《オープン》
２９年４月仮オープン
２９年９月グランドオープン

1032

暮ら
しの安心センター
まちなかほっとタウン

暮ら
しの安心センター【事業費】

約10億7千万円【建物面積】

１,９００㎡【事業費】

約7億1千万円【建物面積】

２,１００㎡【財源内訳】
・２７年度地域再生戦略交付金
・過疎対策事業債
・介護サービス事業債
・地域医療確保安定化基金（町）・振興基金（町）・ふるさとづくり基金（町）【財源内訳】
・地域再生戦略交付金
・２８年度地域・まちなか商業活性化支援事業（地域商業自立促進事業）
・沼田町補助金（町）・自主財源（まちづくりぬまた）
11

住民参加

多様な運営主体（民間との協働）

北海道厚生連（住民ＷＳ）
社会福祉協議会
ま （消費者委員会）
道北アークスち
北いぶき農協
なか
ほっとタ
ウ
ン

33

利便性向上
賑わい創出
（乗合タクシー）

歩いて暮らせるまち
街なか居住

移住定住

12

13

14

34

15

平成29年2月発行 内閣府地方創生推進事務局『地域再生制度 活用事例集』より

35

16

官民連携による地域包括ケア支援体制
沼田厚生クリニック

H27年度地域再生戦略交付金・過疎債
施設概要 沼田厚生クリニック（北海道厚生連 指定管理委託）
デイサービスセンター（沼田町社会福祉協議会 指定管理）
あんしんセンター（沼田町）
総事業費 約 10億8千万円
あんしんセンター
建物面積 約 1,900㎡
H29年7月ｸﾘﾆｯｸ先行ｵｰﾌﾟﾝ・10月グランドオープン
デイサービスセンター

沼田町地域密着多機能型総合センター 整備事業17「暮らしの安心センター」

町民にとって「大きな家」のような存在になりあらゆる世代のあらゆる人々が自然に過ごす場所にしたい
それは屋根の架かった「まちの縁側」のようなイメージ

18

1836

官民連携による商店街の活性化

金融・美容室ﾁｬﾚﾝｼﾞｼｮｯﾌﾟ・ｻｰﾋﾞｽｾﾝﾀｰ

H28年度

地域・まちなか商業活性化支援事業（中小企業庁）※設計費の一部に地域再生戦略交付金充当
運営主体 株式会社まちづくりぬまた

スーパー店舗【沼田町商工会・北いぶき農業協同組合 ・沼田町出資】

テナント 農協事務所・農協金融機関・地元美容室・スーパー（道内中堅企業進出）
総事業費 約 7億1千万円
建物面積 約 2,100㎡
H29年4月仮オープン 9月グランドオープン

沼田町商業コミュニティ中核施設 整備事業 19

安定した消費生活を実現するとともに中心市街地の賑わいを再生する
商工会・ＪＡ・町が連携し、オール沼田町で運営する町民による町民のための商業コミュニティ中核施設2037

住みたい田舎 北海道エリア第1位

21

まるごと自然体験プロジェクト
まちに点在する資源をつなぎあわせて、まち中をフィールドにして自然体験ができます。森の中での焚き火や真冬のテントサウナなど、遊び方は無限大∞。
そこに様々な分野で活躍する専門家を招き、町民と交流しながら新しい学びや活動をする場をつくっています！

2238

23

住民参加 × デザイン
参加なくして未来なし
デザインなくして移住なし

お問い合わせ先:沼田町役場産業創出課（春山）〶078-2202
北海道雨竜郡沼田町南1条3丁目6-53✆0164-35-2155 0164-35-2393✉sangyou@town.numata.lg.jp2439