協働

まちづくりの手引き
KYODO MACHIDUKURI-NO TEBIKI

協働まちづくりの手引き
KYODO MACHIDUKURI-NO TEBIKI

仙台市
Sendai City

はじめに

仙台は古くから市民活動が盛んなまちと言われており、環境保全や文化芸
術など、幅広い分野において市民が主体となった取り組みが行われ、魅力あ
ふれる仙台のまちがつくり上げられてきました。
仙台市では、NPOと行政との協働を進めるため、2005 年に、市民活動を支『仙台協働本（せんだい・こ
援する NPO の監修により、市職員向けのテキストらぼん）─協働を成功させる手引き─』を発行し、これを活用しながらさま

ざまな協働事業に取り組んできました。
発行から13 年が経過するなかで、少子高齢化の進展や東日本大震災の発生など社会情勢が大きく変化し、地域を取り巻く課題も複雑さを増していま
すが、NPO や行政以外でも、地域団体や企業、教育機関などの多様な主体が、互いの専門性や強みを生かして協働を進める事例が市内各所で見られるようになっています。
複雑化する地域課題に対応しつつ、仙台の魅力をさらに創出していくためには、多様な主体による協働の取り組みを深化させるとともに、次の世代に引き継いでいくためにも、協働の担い手の裾野を広げていく必要があります。
そこで仙台市では、NPO のほか地域団体や企業など、協働に取り組む幅広い方々を対象として、
このたび協働を進めるために必要なエッセンスを取りまとめた『協働まちづくりの手引き』
を作成しました。
この『協働まちづくりの手引き』は、『 仙台協働本』の流れを汲みつつ、多様な主体間での協働を促進する観点に立ちながら、本書と同時並行で作成しに掲載された先進事例を引用するなど、協働のた『協働まちづくりの実践 * 』
プロセスをより具体的にイメージしていただけるような誌面構成としました。
本書が、既に活動をされている方々においては、活動内容をより充実させる
ためのヒントになるとともに、まだ活動をされていない方々においては、協働について知り、協働を始めるきっかけとなれば幸いです。

『協働まちづくりの実践』のご紹介
仙台市内で行われている 25 の協働の取り組みを、市民や学生、市職員ライターが取材・執筆し、写真や図解とともにご紹介する事例集です。協働を実践する方々の活動を始めたきっ
かけや活動に対する思いがつづられています。
本書と併せてご活用ください。
※『協働まちづくりの実践』
は仙台市ホームページに掲載しているほか、（数に限りがあります）
仙台市市民活動サポートセンターなどで配付しています。

目次

本書の構成

第 1 章「協働を知る」では、「協働」の定義やメリットなどの解説に加え、市04［第 1 章］協働を知る

内の協働の取り組みを紹介します。

04

1：協働とは

第 2 章「協働を始める」では、協働の流れを Plan → Do → Check → Act の05

2：協働が必要な背景

PDCA サイクルで解説します。4 つのステップを順番に継続して実施して

06

3：協働のメリット・効果とはいくことで、協働のプロセスが改善され、より良い協働につながります。各ス

06

4：協働のイメージをつかむ

テップで実施すべき項目やポイントを確認しましょう。

08［第 2 章］協働を始める（協働の PDCA サイクル）

08

1：協働を始める（Plan）

08

1 ─ 事業内容を検討する

10

2 ─ 協働相手を見つける

11

3 ─ 協働に向けて関係を築く

114 ─ 協働相手に事業を提案する

11

5 ─ 協働相手と話し合う

12

2：協働を進める（Do）

12

1 ─ 情報発信を行う

13

2 ─ 進捗を管理する

13

3 ─ 情報を共有する

14

4 ─トラブルに対応する

15

3：協働を振り返る（Check）

15

1 ─「事業」と「協働」を評価する

16

2 ─ 評価を共有し話し合う

16

3 ─ 成果報告書を作成する

18

4：協働を続ける（Act）

巻末の「各種サポート情報」では、協働を行う時に活用できる市内の情報・相談窓口や各種支援制度を紹介します。

［協働の PDCAサイクル］

4：Act

協働を続ける

3：Check

協働を振り返る

1：Plan

協働を始める

2：Do

協働を進める

アイコン説明協働のポイントとして、協働を進める時に生じる疑問にお答えします。
協働のインフォメーションとして、重要な用語の説明や協働に関するお役立ち情報を

19

各種サポート情報

お伝えします。
実践 『協働まちづくりの実践』に掲載している事例を紹介しています。

知っておきたい協働の豆知識です。

02

協働まちづくりの手引き

03

1［第 1 章］

図 1：協働によってできることの例

協働を知る
「協働」
という言葉に皆さんはどんなイメージを持っているでしょうか ?
この章では、協働を始める前に「協働」とは何かを確認
してみましょう。

健康都市
宣言

こと、得意分野について役目を果たしていく」という意味で用いられることが「仙台市協働によるまちづくりの推進に関する条例

理念」が定められており、この内容は次の 3 つのキーワードで表すことがで

仙台市ホームページで「仙台市協働によるまち

きます。

環境と
健康を守る
市民活動の
展開

ごみ減量・リサイクル●

安全安心のまちづくり●

高齢者の見守り・支え合い

●

子育て支援

●

防災力の向上●障がい者差別解消・障がい●

地下鉄東西線沿線まちづくり

自立：それぞれの持つ力をふさわしい場面で効果的に発揮する1990 年代

在化しています。さらには、地域コミュニティの希薄化も相まって、単独の団それぞれの強みを生かし、さらに連携し、課題解決に向けて取り組んでいく必要があります。

仙台市の協働まちづくりのあゆみ *タイヤを全廃に導くなど、市民の暮らす環境と健康を守り続け、コミュニティを育んできました。さらに 1999 年に「市民協働元年 ***」を宣言してからは、「仙台市市民公益本大震災からの復興においても大きな力となりました。こうした市民の力が今日の魅力* 協働まちづくりのあゆみの詳細は……

2011 年

事例集『協働まちづくりの実践』の巻末に掲載した年表では、1990 年代以降の協働に関する動きを紹介し

東日本大震災発生（課題解決や魅力向上）に取りいに連携し、単独ではなし得なかったまちづくり［図 1］
組んでいくこと」を「協働のまちづくり」の目標としています。

ています。また、「仙台市協働によるまちづくりの推進に関する条例」の前文には、市の協働の歴史が簡潔にまとめられています。

** 健康都市宣言とは
1962 年、仙台市は公害や都市問題の深刻化を懸念し、市民が健康で文化的に暮らせるまちを目指すことを宣言しました。

この手引きでは、まちを良くするために、複数の団体が目標を共有し、役割分と捉え、協働で事業担をして 1 つの事業（プロジェクト）を進めることを「協働」

理解の促進

ある
「杜の都仙台」のまちをつくってきたのです。

仙台市市民活動サポートセ
ンターの設置が持てる力を発揮し、互（仙台市）

活動の促進に関する条例」のもと、あらゆる分野で多彩な市民活動が展開され、東日

創発：それぞれの持つ力を育み広げるとともに、互いの力を一層引き出す

この基本理念のもと、仙台市では「多様な主体

行政1962 年の「健康都市宣言 **」以降、市民の力で清流広瀬川をよみがえらせ、スパイク「市民協働元年」
宣言

連携：互いの力を引き出しながら、相乗効果を生み出し、単独ではなし得

ために創意工夫を続ける

教育機関

近年、人口減少局面への移行や少子高齢化の進展により、地域課題が顕

協働の豆知識脱スパイクタイヤの取り組み（ピン抜きセンター）

なかったまちづくりを行うために連携及び協力を図る

団体、
教育機関、
企業、
行政などの組織 · 団体のコミュニティづくり●

な背景から、まちづくりの多様な主体がより多くの市民の参画を得ながら、

1980 年代」では「協働の基本

条例の全文はことを指します。

●

体の力だけではすべての課題に対応することが難しくなっています。このよう
梅田川の月 1 回の清掃活動多いようです。

町内会などの地域団体、NPO などの市民活動

地域団体（町内会など）2：協働が必要な背景

1960 年代

般的には「同じ目標に向かって力を合わせていく場合に、それぞれができる

多様な主体とは

協働の力

市民活動
団体

「協働」
とは、その文字が表わすとおり「協力して働く」ということですが、一づくりの推進に関する条例」を検索すると、確認

さまざまな分野で発揮されるパートナーシップ

企業

1：協働とはできます。

多様な主体による

東日本大震災からの復興（市民による避難所運営）

多様な主体による協働へ***「市民協働元年」宣言とは
仙台市では、
官民協働によるまちづくりを促進するため「仙台市市民公益活動の促進に関する条例」
を制定し、「市民協働元年」と位置付けています。
その拠点として仙台市市民活動サポートセンターを開設した1999 年をを進める上でヒントとなることについて解説していきます。

04

協働まちづくりの手引き

第 1 章｜協働を知る

05

3：協働のメリット・効果とはひと口に協働といっても、さまざまな形があります。下記は団体がどのような形態で連協働の豆知識携しているのかを図にしたものです。事例の内容は『協働まちづくりの実践』
で確認し協働のカタチてみましょう。

互いの特性や得意分野を生かし、不足する部分を補完・協力し合うことで、個々に取り組んだ結果以上の効果を生み出すことができます（相乗効果）。また、
それぞれの主体において、メンバーの意識改革や業務改善といった効果が考えられるほか、この効果が各主体の枠を超え、社会に広く波及すること

協議会型

実行委員会型

さまざまな団体が参加し、活動方針を協議する

イベントなどの実行委員会を組織するも期待されます（波及効果）。
先輩から学ぶSTYLE 4
放課後まなびサポート事業
実践

協働のメリットや効果は、どんな点にあるでしょう?

協議会

A

放課後まなびサポート事業は、「貧困の連鎖を断ち切る」という目的を同じく活動する

BC

3 団体が、共同体として運営している事業です。協働する以前も、それぞれの分野で活動していましたが、多種多様な課題に対し 1 団体だけで取り組む難しさや限界を感じAていました。そこで、思いは一緒、
さらに自分たちにはないスキルを有している団体と手

B

D

C

E

を組むことで、活動の範囲を広げています。
それぞれの団体が持つ強みを生かしつつ、情報の共有を図りながら目的達成に向け協力していく。そのことが「その先にいる人に必要な支援が届く」仕組み作りにつながっています。

4：協働のイメージをつかむ

CASE 15
アディクション・フォーラムin 仙台

CASE 06
関山街道フォーラム協議会
実践

実践

プロジェクト型

活動補完型

プロジェクトを企画し、複数の団体が役割分担をして進める団体 A の活動を団体 B が補完する協働の具体的なイメージをつかむには、市内で実際に行われている取り組
仙台市市民活動サポートセンター通信

みを知ることが早道です。
『 協働まちづくりの実践』
では市内で行われている「ぱれっと」

25 の取り組みを紹介しています。実践者にインタビューを行い、協働が始め

市民活動に役立つ情報や、仙台で活躍するられたきっかけや活動に対する思いを写真や図解とともに掲載しています。

団体の紹介などを掲載している月 1 回発行のニューズレターです。仙台市市民活動サポー

また仙台市市民活動サポートセンター通信「ぱれっと」

A

B

C

B

でも毎月最新のトセンターで配布しているほか、同センターの活動事例を紹介しています。

ホームページで見ることができます。

さまざまな情報源を活用して取り組みの参考となる事例を探してみましょう!
実践
STYLE 4
放課後まなびサポート事業

協働の豆知識協働はハードルが高い !
という方は

A

実践
CASE 11
いってみっぺ秋保

まずは身近な市民活動に参加してみましょう。
新しい楽しみや意外な発見があるかもしれません。
●（清掃活動、防犯パトロールなど）
町内会の行事に参加してみる●（防災、福祉、子育て、
交通安全、清掃など）
ボランティアに参加してみるNEXT

ボランティアに参加するにはと「必要としている人」の相
市内に 6 カ所あるボランティアセンターでは、ボランティア活動を「やりたい人」

「協働」
とは何か、
イメージできたでしょうか ?

談を受け付けています。気軽に相談してみましょう！詳しくは巻末「各種サポート情報」22 ページ参照。

第 2 章では「協働」の流れをご説明します。

06

協働まちづくりの手引き

第 1 章｜協働を知る

07

2

先輩から学ぶ

協働を始める

STYLE 1
3.11オモイデツアー
実践（協働の PDCAサイクル）［第 2 章］

課題と目標を定めれば、やるべきことが見えてくる
仙台市沿岸部の荒浜地区は、
東日本大震災以前は市内唯一の海水浴場としてにぎわいのあった地域です。3 .11 オモイデツアーは、災害危険区域に指定され、以前のにぎわいがなくなってしまった地域の課題に対し、沿岸部の人々とまちをつなぎ、未来へ伝
えていくことを目標に掲げ始まった取り組みです。震災で風景が一変してしまった場
所で、過去のまちの風景を重ね合わせながらオモイデを語り合うという内容は、確かに存在していた人々の営みを参加者に感じさせ、取り組みに共感する人々の新たなネッ「協働」のイメージができたら、さっそく行動に移してみましょう! 他の団体と協働を始めることで、これまで以上の成果を得ることも可能になってきます。
この章では協働の流れを Plan → Do → Check →ActのPDCA サイクルで解説します。

トワークを生み出しています。

事業を企画する
現状を踏まえ、取り組む課題と目標が明確になったら、それらを文章や図表
で企画書にまとめます。おおよその予算も把握しておきましょう。まとめた企
画書は協働相手を探す時の大事な資料になりますので、第三者が読んでも分かりやすいよう、なるべく専門用語を使用せず、簡潔にまとめるように努めとましょう。また、目標は「今年度のイベント参加者数を延べ 100 人とする」

Plan
Do
Check
Act

P

いうように、
成果を数値化すると分かりやすくなります。

1：協働を始める（Plan）

協働を検討する

何事も事前準備は大切です。協働においても課題解決のために事業を実次に、まとめた企画書を見ながら、課題を解決するために協働が必要かどう

現し、確実に目標を達成するためには事前の準備が欠かせません。どんな準かを判断します。

備が必要か確認していきましょう。

これか
この際、市民活動と行政の活動領域を分類している［図 2］を活用し、ら実施する活動の領域を見極めることで、協働にふさわしいかどうかを判断

1 ─ 事業内容を検討するすることができます。

課題と目標を整理する（現状把握）
図 2：協働に適した領域（市民と行政の場合）実施しようとしている事業を協働で行うかどうかにかかわらず、最終目標を正しく設定するために、取り組もうとしている課題の状況や背景を調査し、市民の活動領域

現状を把握することが必要です。周囲の状況をよく知った上で事業を進めA

れば、問題点の見逃しや実施中の行き詰まりなどを防ぐことができ、より良

市民主体と目標を明確にしていきましょう。
で各

市政要覧、統計書、総合計画など市政関連の現状を把握するには、仙台市ホームページや、市政情報センター

刊行物や資料の販売、閲覧、貸し出しを行って種調査資料やアンケート結果を閲覧したり、他都市の状況や事例をインいます。

ターネットで検索したりする方法があります。他には、当事者からの意見を

巻末「各種サポート情報」19 ページ参照。

に相談してみたりするのも良いでしょう。

08

協働まちづくりの手引き

E

協働に適した分野

行政主体

B：市民が行政の支援を得て主体的に行う領域
C：市民と行政が対等な関係で役割を分担して行う領域
D：行政が主導し、市民参加や協力を求める領域
E：行政の責任で行う領域を活用し、情報収集を行ったり、スタッフ

市市民活動サポートセンター

D

A：市民の責任で行う領域

聞いたり、新聞やインターネットからニーズを把握することもできます。仙台
仙台市市民活動サポートセンター

C

行政の活動領域

い結果に導くことができます。十分な下調べをして、これから取り組む課題
市政情報センターB※

出典：山岡義典著『時代が動くとき─社会変革とNPO の可能性─』（ぎょうせい 1999 年）の図を仙台市により一部改編

第 2 章｜協働を始める

09次に示す判断材料を目安に、協働の必要性や、協働した時のメリット・デメ

先輩から学ぶリットなどを洗い出します。自分たちが単独で行うより、協働で行うほうが事

CASE 01
農業コーディネーター

業を効率的に進められるのか、自分たちができない部分を補えるのかなどをじっくりと考えてみましょう。

実践

CASE 05
中山地区 週末一軒家
プロジェクト実践

判断材料

協働のきっかけは千差万別「農業コーディネーター」の活動では、農業を通じて生態系の保全に取り組んでいますが、最初は知り合いの農家に電話をかけるというラブコール作戦から協働が始まりました。また、「中山地区 週末一軒家プロジェクト」では、仙台市が開講したまちづくり
人材育成講座「WE SCHOOL」で出会った仲間たちが、無縁の地域に足を踏み入れ、
地元商店街や町内会と一緒にまちづくりに参加しています。さまざまな事例を参考にしながら、協働相手と出会うきっかけを見つけていきましょう。

□ 自分たちができること・できないこと□ 想定される協働相手ができること・できないこと□ 協働によるメリット・デメリット *□ 協働以外の実施方法と、そのメリット・デメリット *3 ─ 協働に向けて関係を築く□ 他の協働相手の検討* 目標達成率、費用対効果なども検討する

理想の協働相手を見つけたら、協働相手になってもらうために、まずは相手協働を行う理由は整理できましたか ? この時点で協働のメリットが見当たら方と「顔の見える関係」をつくることが重要になってきます。これは、協働のない場合は、その事業が協働を必要としていない、
または協働に向いていな

ベースをつくる作業ともいえます。この際、次の点がポイントとなってきます。

いと判断して良いでしょう。
顔の見える関係づくりのポイント

また、活動を進めていくなかで、協働の必要性に気付くこともあるでしょう。
そのような時は、上記の判断材料をもとに、考えてみると良いでしょう。

□ まずはお互いを知る□ 協働相手のことを理解する

2 ─ 協働相手を見つける□ 目標の共有化ができそうか見極める

いよいよ、一緒に事業を進める協働相手を探す段階になりました。一から協
みやぎ NPO プラザ

働相手を探すことはとても骨の折れる作業かもしれませんが、これまで気付か

巻末「各種サポート情報」20 ページ参照。

なかったような新しい視点、考え方を見聞きできる良い機会です。協働相手

4 ─ 協働相手に事業を提案する
相手側と顔の見える関係ができ、協働の目的を共有できると考えられるようを探す方法はいくつかありますので、以下を参考にいろいろ試してみましょう。

協働の目標やメリット、相手に何をしてもらいたいのかなどを、互いに理解で

これまどの地域団体、NPO などの市民活動団体、企業、学校、行政といった、合意を得たとは限りません。意思決定のプロセ

きる共通の言葉を使って丁寧に説明し、協働の合意で関わったことのない組織と出会う可能性を広げます。イベント情報は、仙台

スは組織によって異なります。組織に持ち帰っ

逆に、相手側から提案を受けることがあるかもしれません。どちらの場合も、

まず、
情報交換会、研究会、交流会への参加は、協働に関わる市民、町内会な

団体名や活動分野から検索ができるほか、各種になったら、企画を持ち込んで事業の提案をしてみましょう。

会議で決定した内容だからと言って、相手側の団体情報を調べるには……
「みやぎ NPO ナビ」では宮城県内の NPO や市
民活動団体の情報を公開しています。

相手側の合意を得ていますか ?

で配布しているチラて決裁が必要な場合や、定例会での報告が義イベント情報やボランティア募集情報を掲載し

市市民活動サポートセンターやみやぎ NPO プラザています。

シや、各施設のホームページでチェックすることができます。各施設では協働

ざまなケースがありますので、相手側にあらかじ

URL: https://miyagi-nponavi.jp

相手を探すサポートもしていますので、気軽に相談してみましょう。

め確認を取っておくと安心です。

務となっているため日数を要する場合などさまを得ます。

対等性・自主性の尊重、相互理解に努めて話し合うことがより良い協働につながります。

5 ─ 協働相手と話し合う
協働相手が見つからない時は……

このほか、
自分たちの考えや取り組みを発信することは、相手側から働き掛け

協働は目的ではなく手段

いろいろ行動してみたけれど、理想の協働相手る機会にもなり、協働相手を見つける有効な手段となります。日頃から町内協働はパートナーとやりたいことが合致した場

相手側と協働の実施に合意したら、具体的に事業を進めるため、打ち合わ会や市民活動団体などのホームページやパンフレット、機関誌などで情報収合に、その共通の目的を実現するための手段でせを開催しましょう。

に巡り合わない。そんな時はもう一度企画書を見直してみましょう。事業目的にズレがある、地が見つかったら、直接問い合わせても良いでしょう。

域のニーズや実状に即していないといった原因

集し、気になる団体が見つかるかもしれません。

協働相手探しは積極的に取り組むことが大切です！

10

す。もし、協議の結果、共通の目的が見出せなかったり、実施方法に合意できなかったりする
場合は無理に行う必要はありません。

協働まちづくりの手引き

第 2 章｜協働を始める

まず、
これから実施する協働の意義や課題・目標について改めて話し合い、認識を合わせます。その後、目標の達成に向けてそれぞれが能力や専門性

11

を発揮し、不足部分を補い合えるよう、お互いの強みと弱みなどの情報を出●

ホームページ

し合います。

●

ブログ

を検討し、具体的に「い●SNS（Facebook、Twitter など）

予算の検討

つまでに」
「だれが」
「何を」するのか決定します。また、
トラブル発生時の対●チラシ

協働を進めていく上で必要な資金を調達する

処方法や連絡体制も忘れずに決めておきましょう。

パソコンが苦手な人も、周囲に詳しい人がいないか探し、協力を依頼してみこれらの合意内容は、必ず書面に記録し、関係者全員で共有しましょう。

ましょう。また、仙台市市民活動サポートセンターやみやぎ NPO プラザで最後に、事業計画に沿ってスケジュールや予算方法には、会費、寄付、助成金、クラウドファン
ディングなどさまざまな方法があります。

は、公益活動に関する広報支援として、Web、広報誌でのお知らせやチラシ

助成金は企業や財団、行政などが一定の条件に応じて提供する活動支援金です。募集期間や条件が限定されていることも多いため、申請する際は早めに確認しましょう。

配架に協力をしています。

協議項目を協働相手と一緒にチェック !
□ 課題□ 役割分担（責任・権限）□ 協働の意義□ 経費負担□ 目標□ トラブル対応□ 事業計画□ 連絡体制（実施内容、
期間、予算など）□ 事業終了後の振り返り方法

2 ─ 進捗を管理する事業をスムーズに進めるためには、
どちらか一方ではなく、それぞれが適切進捗状況とともに予算管理も行いましょう

など

NEXT

進捗管理と合わせて、忘れてはいけないのが会
計事務です。最後にまとめて行おうと考えているまでに、どの程度まで実現させるのかについても、できる限り数値化して管理しましょう。事業の流れや進み具合が分かりやすくなり、トラブルの早期的に過不足や不明金がないか管理しましょう。

発見にもつながります。

中間評価も実施してみよう

3 ─ 情報を共有する（評価）を、事業終了を待たずに協働の振り返り「協働」の準備は整いましたか ?

途中に行うことで、改善が必要な部分が見えて事前にきちんと計画を立てていても、計画通りに進まなかったり、予期せぬ次はいよいよ「協働」が動き出します !

きます。特に、事業が長期間にわたる場合など事態が発生したりするものです。協働相手とは日頃から積極的にコミュニ

は、中間目標を設定し、中間評価を実施してみ評価の方法は、第2 章「3：協働を振り返る」参照

ケーションを図り、情報共有に努めましょう。そのためにも定期的に打ち合
わせを行い、お互いの進捗状況などについて確認しながら事業を進めます。特に長期間にわたる事業の場合は、時間の経過やスタッフの入れ替わ

2：協働を進める（Do）
D

します。また、目標が数値化できている場合は、いつと、思わぬ負担になることがありますので、定期

ましょう。

Plan
Do
Check
Act

に進捗状況を管理

打ち合わせを進めるときは協働相手や地域の関係者と打ち合わせを行うとりなどにより事業の目標や考え方に認識のズレが生じてしまうことがあります。打ち合わせの中で事業および協働の目標、成果、課題などを再度確認

協働相手との話し合いで事業計画が決まったら、事業を進めていきましょきは、一方的に自分たちの意見を述べるのではな

し合うことが大切です。

トラブルが発生しう! 協働の過程では、物事が思い通りに進まなかったり、く、双方が自由に意見を出し合える雰囲気づくり

また、
打ち合わせの内容は必ず記録し、関係者全員で共有できる状態にしてを心掛けましょう。
丁寧に合意形成を行っていくこたり、さまざまな問題が生じることがあります。
そんな時は、必ず当初に立てた目標を互いに確認し、最適な方法を探しましょう。

とがより良い信頼関係を構築する鍵となります。

おきましょう!

また、打ち合わせの目的は、「報告 · 連絡」
「意思決定」
「問題解決」「アイデア出し」などに分けら

情報共有の流れれます。実施する打ち合わせの目的を明確にし、目的に合った進行を行いましょう。

1 ─ 情報発信を行う

打ち合わせ
いよいよ事業を実施する段階になったら、積極的に広報を行いましょう。自分たちの活動を多くの人に知ってもらうことで、協力者・支援者の獲得、社会的信頼の獲得などの可能性が拡大します。次に挙げるものは、代表的な広報手段の例です。

12

記録

共有

コーディネーター役を決めておく
複数の団体で事業を進める際は、互いの団体の調整役の役割が非常に大事になります。
事前にコーディネーター役を定め、周囲はそのコーディネーターのサポートに努めましょう。

協働まちづくりの手引き

第 2 章｜協働を始める

13

先輩から学ぶ

CASE 16
ほっとネットin 東中田
実践

3：協働を振り返る（Check）

ネットワークで地域のつながりを強める
仙台市の南東部に位置する東中田地区。地域の福祉を担う19 の団体で構成される「ほっとネット in 東中田」は、誰もが安心して生活できる東中田を目指して 2002 年に結成されました。きっかけは行政が主催する会議に集まった地域の人たちが、話し合いの中で浮き彫りになった地域の課題を解決したいという思いからでした。2 カ月に

Plan
Do
Check
Act

一度、構成団体が集まって情報交換を行い、お互いの活動の強みやネットワークを生事業が終了し一段落すると、次の事業はどんなものにしようかと計画を立てC始めることも多いでしょう。
しかし、今後の協働をより良い形で継続していくためには、実施した「事業」と（評価）を行うことが大切です。
「協働」の振り返り

かし合いながらさまざまな活動を行っています。名前の「ほっと」は「ホットな・ほっとす
る・ほっとけない」が由来。孤独をなくし、人と人がつながり支え合えるまちにしたいと

1 ─「事業」と「協働」を評価するいう思いが込められています。地域の団体や施設の情報を載せた「助っ人マップ」や地域のイベント情報を伝える「情報カレンダー」は、地域に根差した役立つ情報が盛りだくさん。培われたネットワークによる取り組みが、地域の人と人をつなぎ、地域のつな

評価は、
「事業」
と
「協働」の両面から行い、評価結果を今後の事業展開にがりを強める原動力となっています。

反映させていくことが有効です。
評価項目は協働相手と共通のものを使用し、両者が双方向で評価をしてい4 ─トラブルに対応する

くと良いでしょう。

協働を進めていく上で、どんなに万全な準備を行ってもトラブルは起きてしま「事業」の評価方法

うものです。これに備えて、あらかじめ協働相手と一緒に想定されるトラブル

事業そのものが上手くいったかを確認します。事前に相手側と協議した事をリストアップし、対処方法や連絡体制を作成しておくなど、
トラブル発生時

業の目標・課題などについて、下記の事業の評価項目の例を参考にしながを明確にしておくと安心です。たとえ想定

ら評価項目を作成し、評価結果をまとめます。また、打ち合わせの記録の分

外のトラブルが発生してしまっても、慌てずに対応することができるでしょう。

析や、事業で実施したアンケートなどの第三者からの評価を活用することもの役割分担や責任の所在など役割分担を明確にするために複数団体の役割分担のもと適切に事業を進めるためには、相互の共通理解が不可欠です。状況の変化に応じて適宜見直し、お互いに確認し効果的です。
トラブルを想定して決めておきたいことの例

合いましょう。

対応の窓口が明確に分けられない場合は……

役割分担

権限の範囲

連絡体制

経費負担

責任の所在

対応の窓口

事業の評価項目の例

トラブルの内容によっては、窓口を明確に分けられないことがあるかもしれません。このような場合、どちらか一方が窓口となることを決めておくことも有効です。

協働を上手に進めていくためには、お互いの立場や特性をよく理解し、お互□ 事業の目標は適切でしたか□ 事業計画は適切でしたか□ 目標は達成されましたか□ 役割分担は適切でしたか□ 事業の効果はありましたか□ 経費負担は適切でしたか□ 事業は計画どおり順調に進みま□トラブルへの対応は適切でしたか

したか

いが持つ資源を補完し合います。また、
しっかりと役割分担と責任の所在な□ 実施計画は適切でしたかなど

どを明確にし、どちらかに依存するのではなく対等な立場で協力し合うことが大切です。そのためにも、積極的にコミュニケーションを図りながらお互いのことをよく知り、信頼関係を築いておくことが重要です。

NEXT
ここまで計画どおりに進めることができたでしょうか。
（評価）を行います。
次は振り返り14

協働まちづくりの手引き

第 2 章｜協働を始める

15

先輩から学ぶ「協働」の評価方法「協働」の評価は、「 事業」の評価とは別のものとなります。協働という手法の過程、内容、結果についてお互いが協議することで今後の活動の発展にCASE 13
ホームレス伴走型支援事業
実践

つながります。次の評価項目を参考に、協働の状況を振り返ってみましょう。

ホームレスの可視化と調査、自立のための協働事業実施した事業を振り返ることは、その効果を検証し、今後の活動の発展させることにもつながります。
東日本大震災後、仙台には復興関連の仕事を求め仙台にやってきてホームレス状態に陥ってしまった方や、
ネットカフェの利用者、車中泊の方などの不安定居住者が増え

協働の評価項目の例ていました。ホームレス支援を行っている特定非営利活動法人仙台夜まわりグループ
は、2016 年度仙台市市民協働事業提案制度に提案。仙台市保護自立支援課ととも□ 協働の方法、形態は適切でしたかに、
ホームレスの現状を可視化し必要な支援につなげるための事業を実施しました。

□ お互いの特性を事業に生かしましたか

成果報告書には取り組んだ事業内容や事業の成果、協働の成果などがまとめられ、□ お互いの情報共有が図られましたか2017 年 7 月の報告会で発表されました。事業の振り返りにより新たな課題も明らか□ お互いが理解できる言葉を使って協議しましたかになりました。誰もが安心して暮らすことのできるまちの実現を目指して、両者の協働による取り組みは今も続いています。

□ 必要な時期に打ち合わせを行いましたか□ 打ち合わせの内容などは記録を残し、双方で共有しましたか［事業の目的］市内のホームレス数を減少させる。

□ 個々で実施するよりも高い効果が得られましたか［事業の目標］100人分のアンケート調査実施。

□ お互いの組織にとってメリットはありましたか2017 年全国調査で市内ホームレス数 100人以下を目指す。

□ 今後も協働を続けていく必要性はありますか

など
事業の内容

自立啓発セミナー開催、
アンケート調査の実施、夜まわりの実施、連絡会議の開催

2 ─ 評価を共有し話し合う事業の実施状況（12 回）（24 回）
セミナー（12 回）、
アンケート
、夜まわり
、連絡会議（12 回）の実施

評価が終わったら、それらを持ち寄って効果
協働の効果が見えなかったら……

を行います。また、認識のズレや改善すべき点がないかを確認しながら、必協働を最後まで実施してみたけれど、振り返り（ルール、役割分担の見直しなど）を行要に応じて事業の見直しや、協働の見直しを行った結果、メリット・効果が表れなかったということもあるでしょう。何が原因だったかを

目標の達成度や課題についての話し合い

149 人分のアンケート調査実施、2017 年全国調査における市内ホームレス数 97人
課題の解決度48 人の路上生活からの脱却、13 人の不安定居住生活からの脱却を達成

い、今後の方向性を検討します。

今後の課題など

市内ホームレスの個別支援と全体把握の必要性。脱ホームレス後のアフターフォロー

しっかりと究明し、解決策や改善案を検討していく必要があります。

の必要性

3 ─ 成果報告書を作成する

それでも良い方向に進められそうにない時は、
思い切って協働を止める判断も必要です。判断はできるだけ長引かせずに、お互いの共通認識評価結果について共通認識を持てたら、成果報告書を取りまとめましょのもとに協議して決定しましょう。

う。また、積極的に外部に公表することも検討しましょう。結果を公表するこNEXTとは、社会的な知名度の向上や信頼獲得の効果を期待でき、今後の事業展開に良い影響を与えてくれます。たとえ良い結果が得られなかった場合で成果報告書と合わせて決算書も作ろう
決算書は 1 年間のお金の流れをまとめた収支報告書です。これを作成 · 公表することによって、会費や寄付、助成金などの収入が適切に使はじめての「協働」は成果を出すことができたでしょうか ?

も、透明性確保の姿勢を持って世間に向けて公表し、次の活動につなげて

最後は「協働」を長く続けるために必要なことを確認しましょう。

いくことが大切です。ホームページや広報誌に掲載したり、報告会を開催す
るなどの方法があります。

われたことを証明することができます。また、1年間のお金の流れを把握することで、今後の予算計画や事業計画に役立てることができます。

成果報告書□ 事業の内容□ 目標の達成度□ 評価結果□ 事業の実施状況□ 課題の解決度□ 今後の課題・改善点・方向性など

16

協働まちづくりの手引き

第 2 章｜協働を始める

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Plan
Do
Check
Act

A

4：協働を続ける（Act）

各種サポート情報

振り返りによって新たな課題や改善点が把握され、今後の方向性が検討で情報・相談窓口

きたでしょうか。
次の協働を始める時には、
もう一度 PDCA の P（Plan）に戻って、協働の手順を確認しながら進めます。前の経験を生かして創意工夫を続けることで、次はより大きな成果を得ることができるでしょう。そうしてコツコツと成果を積み重ねていけば、最初は難しいと思われた大きな課題もいつの間にか達成できているかもしれません。
協働は PDCA サイクルを繰り返すことで、事業も人も成長していくことができます。さまざまな主体の知恵と力を最大限に活用し、自分たちだけでは人材の入れ替わりも予測しておこう

達成できなかった課題の解決やまちの魅力向上に取り組んでいきましょう!

さまざまな分野の営利を目的としない公益的な活動をしている皆さんを支援するための拠点施設です。市民活動や協働に関する相談、イベントや講座の開催、活動に使用できる研修室などの貸し出し、
ホームページや広報誌による情報発信などを行っています。市内の市民活動情報が集約されているので、情報収集にも活用できます。

長い目で事業を企画するときには、人材の入れ替わりが生じた時のことも考えておきましょう。

仙台市市民活動サポートセンター

協働の PDCA サイクルを繰り返しましょう［各種機能］

例えば、担当者が変わっても協働の関係を維持できるよう、担当者を 2 名以上にしておき、日頃から情報共有を図っておけば安心です。

4：Act

協働を続けるA

3：CheckC

協働を振り返る

1：PlanP

協働を始めるD

2：Do

情報収集・発信サポート

活動拠点

市民活動に関するイベント情報やボラ●

ンティア情報などのチラシ、ニューズレ

簡易事務所として（約 4 m2）

ター、団体パンフレットなどさまざまな情報が閲覧可能。チラシやポスターなど情協働を進める※●

報の持ち込みも随時受付。
貸室（有料 ※時間単位で貸し出し）STYLE 3広瀬川1万人プロジェクト
実践

市民活動シアター（定員：78 人）

用として

●

研修室 1（定員：15 人）

丁寧な合意形成で育てる協働

研修室 2（定員：18 人）●

レターケース（無料）市民活動団体宛て郵便物・FAX 取次

セミナーホール（定員：96 人）●

入居には審査が必要です。

ロッカー（有料）
資料などの保管場所として●●先輩から学ぶ

事務用ブース（有料）※ロッカー・レターケースの使用に際しては、一定の条件があります。申し込みから利用開始までに一定の期間を要します。

研修室 3（定員：24 人）●「協働」を何年も継続するのは、想像以上に大変です。

研修室 4（定員：10 人）

アクセス

研修室 5（定員：39 人）●●

市内を見回しても市民協働元年から継続しているプロジェクトはごくわずか。2017年に●11年目を迎えた「広瀬川 1万人プロジェクト」は活動期間が長い協働事例の一つです。

開館時間

活動範囲や参加者数を年々増やしながら拡大してきたプロジェクトですが、どんなに

月〜土 9 :00 -22:00

交流サロン（無料）

規模が大きくなろうとも、関係する団体や地域との事前協議を欠かさず、合意形成を

日・祝 9:00 -18:00

少人数の打ち合わせや事務作業などに丁寧に行うことに努めています。

休館日

利用できるフリースペース。Wi-Fi 利用

そうした努力が、堅固な信頼関係を築き、仙台を代表する協働の取り組みに育てたの

毎月第 2・4 水曜（祝日にあたる場合は翌日）可能。電源コンセント完備。

ですね。

年末年始

※

所在地

〒 980-0811
仙台市青葉区一番町4-1-3

NEXT

連絡先

「協働」の取り組みは、PDCA サイクルを繰り返すことで息の長い取り組みにすることができます。
「誰もが心豊かに暮らし続けることができる協働のまち

利用時に受け付けが必要です

仙台市営地下鉄南北線「広瀬通駅」西 5 番
出口すぐ●

仙台市営地下鉄東西線「青葉通一番町●

仙台市営バス「商工会議所前」
「電力ビル

※

お車や自転車で来館される方は、周辺の有駅」北 1 番出口徒歩約 6 分
前」「広瀬通一番町」徒歩約 3 分
料駐車場・駐輪場をご利用ください。

チラシ・資料の作成（有料）
簡易印刷機・コピー機（白黒）●

紙折り機・裁断機（無料）●Tel: 022 -212-3010

図書の貸し出しFax: 022 -268 -4042

1人 1 回 2 冊まで（貸出期限：2 週間）

URL

http://www.sapo-sen.jp

仙台」を、
みんなでつくっていきましょう!

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協働まちづくりの手引き

各種サポート情報

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みやぎNPOプラザ

仙台市男女共同参画推進センター エル・パーク仙台 市民活動スペース

宮城県民の非営利で自発的に行う社会的・公益的な市民活動を支援する施設です。打ち合わせに使用できる交流サロン、各種会議に利男女共同参画社会の実現に向けて活動する市民活動団体の交流や相互の発展を支援するためのスペースです。

用可能な研修室、チラシや会報作成などに利用できる共同作業室が設置されているほか、NPO 運営や活動等に関する相談対応や各種講

市民活動団体の打ち合わせ、交流、作業などに利用できるほか、市民活動の相談支援や男女共同参画推進のための情報収集・提供を行っ座の開催や、
情報収集・提供をしています。

ています。
［各種機能］
貸室（有料）

研修室（定員：21 人）●［各種機能］
活動拠点

フリースペース

活動拠点

NPO ルーム（有料）

少人数の打ち合わせや事務作業などに●

NPO の事務拠点として利用できる無料のスペース。Wi-Fi 利用（無料、
利用団体登録制、
年度更新）

常設ショップ、短期ショップ、
レストラン

可能。

コミュニティビジネスの場として※●

第 1 会議室（定員：42 人）●（定員：42 人）
第 2 会議室［全面］●●（定員：18 人）
第 2 会議室［分割］●第 3 会議室（定員：20人）

●

開館時間

火〜土 9 :30 -21:30
日・祝 9:30 -17:30
休館日

月曜／年末年始
所在地

簡単な打ち合わせなどに利用できる無料のスペース。Wi-Fi 利用可能。インター
ソコン設置。
チラシ・資料の作成

仙台市宮城野区榴ケ岡 5 番地

●

連絡先

●

Fax: 022 -256-0533
E メール

●

ロッカー（有料）
活動備品などの保管場所として利用時間

レターケース（無料）9 :00 -21 :00

NPO 宛て郵便物・FAX 取次用として（有料）
簡易印刷機・コピー機（カラー白黒）

紙折り機・裁断機・電動パンチ（無料）

休館日

月 2 回保守点検日／年末年始

ネットの閲覧や資料作成に利用できるパ〒 983-0851

Tel: 022 -256-0505

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交流サロン

●

所在地
アクセス
●

JR 仙石線「榴ケ岡駅」下車 徒歩 7 分●

仙台市営バス、宮城交通「第四合同庁舎※〒 980 -8555
仙台市青葉区一番町 4 -11-1

前」下車 徒歩 3 分

141ビル（仙台三越定禅寺通り館）5 F

無料駐車場：47 台（うち身障者用 2 台）

連絡先

利用時に利用票への記入が必要です。

チラシ・資料の作成（無料、利用団体登録制、年度更新）●

ロッカー・メールボックス

その他●

情報コーナー●

作業スペース●

授乳室

簡易印刷機（有料）●

紙折り機・裁断機●

ノートパソコン・アクセス

モノクロレーザープリンタ●

仙台市地下鉄南北線「勾当台公園駅」南 1
番出口すぐ

●

仙台市営バス「定禅寺通市役所前」徒歩 2分、仙台市営バス、宮城交通「商工会議所前」徒歩 3 分

Tel: 022 -268 -8301

備品の貸出（有料）

Fax: 022 -268 -8316

プロジェクター、
スクリーンなど

E メール

npo@miyagi-npo.gr.jp

park-space@sendai-l.jp

URL

URL

http://www.miyagi-npo.gr.jp/

http://www.sendai-l.jp/circle/

協働まちづくりの手引き

各種サポート情報

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仙台市ボランティアセンター
ボランティア活動を「やりたい人」と「支援を受けたい人」をコーディネートします。ボランティア活動に関する相談や情報提供、各種講座の開催のほか、
ボランティア保険の申込受付や活動に必要な設備 · 機器の貸し出しを行っています。

仙台市ボランティアセンター

開館時間

9 :00 -17 :00

9 :00 -17 :00

休館日

休館日

日曜／祝日／仙台市福祉プラザ休館日

土日／祝日／年末年始

所在地

所在地

〒 980-0022 仙台市青葉区五橋 2-12-2

仙台市社会福祉協議会各区事務所内

仙台市福祉プラザ 4 F

URL（共通）連絡先

http://www.shakyo-sendai.or.jp/n/

Tel: 022 -262 -7294

purpose/purpose5 /enterprise

Fax: 022 -216 -0140
E メール

仙台市市民協働事業提案制度
仙台市が市民活動団体、町内会、企業、その他のまちづくりに関わる多様な主体から募集した地域の課題解決や魅力向上に資する事業の提案を、仙台市の担当部局と協働で実施する制度です。

URL https://www.city.sendai.jp/kyodosuishin/kurashi/manabu/npo/shimin/jisshijigyo/sedo/index.html

仙台市協働まちづくり推進助成事業

sendai-vc@poppy.ocn.ne.jp

多様な主体が連携することで、互いの持つ専門性やノウハウを生かし、新たな機能や価値を創出しながら、社会的課題の解決やまちの魅力

アクセスの創造を図る取り組みを支援する事業です。事業費の助成と併せてコンサルティングや必要な専門家の派遣などのサポートを行います。

仙台市営地下鉄南北線「五橋駅」

URL https://www.city.sendai.jp/kyodosuishin/kurashi/manabu/npo/shimin/jisshijigyo/josei/index.html

南 1 番出口徒歩 3 分●

市の各種支援制度

各区ボランティアセンター

開館時間

●

各種サポート情報

仙台市営バス、宮城交通「五橋駅」下車
徒歩 4 分

●

宮城交通「福祉プラザ前」下車 徒歩 3 分※

無料駐車場：47 台（うち身障者用 2 台）

各区まちづくり活動助成事業
市民団体が自らの創意工夫にあふれた企画により、地域課題解決や地域の自治力向上に向けた活動、地域の特色を生かした区の魅力を高める活動などに自主的・主体的に取り組む場合、その事業を実施するために要する経費の一部を助成します。

仙台市市民活動補償制度
仙台市民の方が安心かつ自立して地域社会づくりに取り組めるよう、仙台市が実施・運営している制度で、市民活動中の事故に対して補

仙台市市民センター

償金が給付されます。

市内に 60 館あり、市民の生涯学習 · 交流 · 地域づくりの拠点として、それぞれの地域での市民ニーズに応じた各種講座の開催や情報提供、ボランティアの育成などを行っています。また、地域団体や市民活動団体、学校、行政などが連携し、住民とともに地域課題に取り組む
ためのネットワークの構築支援を行っています。

URL https://www.city.sendai.jp/nponinsho/kurashi/manabu/npo/shimin/shiensedo/katsudo/hosho.html

まちづくり支援専門家派遣制度
仙台市民の方が主体的に行うまちづくり活動を支援し、地域の特性や資源を生かした個性あるまちづくりを推進するため、まちづくりを行っ［問い合わせ先］仙台市生涯学習支援センターている団体にまちづくり専門家を派遣し、助言やまちづくりに関する情報提供などを行っていく制度です。まちづくり活動の性格や熟度に応

利用時間

9 :00 -21 :00（相談時間 8 :30 -17 :00）

じて、
まちづくりアドバイザーまたはまちづくりコンサルタントを派遣します。

休館日

原則として月曜／祝日の翌日／年末年始

URL https://www.city.sendai.jp/chiikikekaku/kurashi/machi/kaihatsu/toshikekaku/katsudoshien/hakensedo.html

所在地〒 983 -0852 仙台市宮城野区榴岡 4 -1-8 パルシティ仙台 5 F

連絡先

Tel: 022 -295 -0403 ／Fax: 022 -295 -0810

URL

http://www.sendai-shimincenter.jp/

地域活動 · 市民活動に対する支援制度一覧
地域活動や市民活動を行っている方、団体などに対するさまざまな支援に関する一覧を、仙台市ホームページで公開しています。
URL https://www.city.sendai.jp/nponinsho/kurashi/manabu/npo/shimin/shiensedo/shien.html

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協働まちづくりの手引き

各種サポート情報23

協働まちづくりの手引き

2018 年 3 月

監修
宮城大学事業構想学群准教授 佐々木秀之
編集
一般社団法人 Granny Rideto
デザイン

BLMU.Inc
問い合わせ先仙台市市民局市民協働推進課〒 980 -8671 仙台市青葉区国分町 3 -7-1

Tel: 022 -214-8002 ／Fax: 022-211-5986
発行
仙台市