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3434

土居エーカーには 1,500 戸程度にまで減少し300,000ている。

250,000

150,000は住宅や商業施設，公共施設は，100,000

河谷低地に立地する傾向がある。

50,000

一方で，中山間地域の農地は，担い手不足のため，農地に植林

2000

1995

1990

1970

0人口減少と高齢化による農業の1985

重な農業地帯であったが，近年200,000

1980はこれまで水田を中心とする貴1975

竹田市においては，河谷低地

経営耕地総面積
稲を作った田うち二毛作をした田過去２年間稲以外の作物だけを作った田を行うという土地利用変化も一般的である ９）。第 2 章で整理した水害発生の要因や背景につながると思われる土地利用や社会的変化が竹田市においても進行してきたことがわかる。

Ⅴ

図７

竹田市の経営耕地面積と田の利用

資料：『大分県統計年鑑』各年版（大分県企画振興部
統計調査課編）2012 年 7 月九州北部豪雨における拝田原・山手地区の浸水状況

１．拝田原地区における洪水発生状況
筆者は 7 月 16 日，21 日，22 日に 2012 年 7 月九州北部豪雨において竹田市内で浸水被害を受けた拝田原地区と山手地区などで現地調査を行った。拝田原地区より上流においても，河道の屈曲部などにおいて河道からの溢水があった。大きな浸水被害があったのは，拝田原地区から約 1 キロメートル上流にある公立学校で，ここでは約 3 メートルの高さまで水没した。この学校は 1971 年に現在地に移転した学校である。ここは玉来川の本流に近いが，浸水は本流からではなく，支流があふれたものである。拝田原地区の西隣の玉来地区においては，玉来川左岸の滑走斜面の平坦地と右岸に大型商業施設が立地している。これらの施設の敷地内と周辺の民家が浸水した。この滑走斜面は河岸に向かって低くなっているので，商業施設に近い場所で30 センチメートル，河岸に近い場所で 1 メートル程度の浸水があったことを筆者は 7 月 21 日に確認した。ここでは国道 57 号線にかかる桜瀬橋の欄干に流木が張り付いていた。
拝田原地区と山手地区の地形断面図を図８に示した。A-A’は東西方向，B-B’は南北方向の断面図である（断面図の位置は図 9 に示す）。拝田原地区は 2011 年に完成した本流のショートカットによって形成された旧河道付近の標高が低い。東側はすぐに丘陵斜面となる。南北方向では，低地が続くが，鳥越峠に近づくにつれ，緩やかに高度が上がる。しかし，旧河道付近と鳥越峠の高度差はわずか 4 メートル程度である。稲葉川の流域である山手地区に入ると急激に高度が下がる。
拝田原地区と山手地区において，筆者が現地調査で確認した浸水域と浸水高を図９に示した。
浸水域は西端の常盤橋から山手地区の低地部のほぼ全域である。この浸水域は 2010 年 3 月に発行された竹田市洪水ハザードマップに記載された 1990 年 7 月九州中北部豪雨における浸水

中山間地域における水害と土地利用変化

35域とほぼ重なる。しかし，山裾などは浸水を免れており，2012 年時の浸水域は 1990年時より少し狭かった。
2012 年時と 1990 年時の拝田原地区の大きな違いは，蛇行により屈曲していた玉来川の本流がショートカットされたことである。主として新しい本流の 3 地点から，河川水が拝田原地区へ流入した。A 地点は JR豊肥線の玉来鉄橋から本流をショートカットするために築堤された場所である。鉄橋と堤防上の手すりに流木やゴミなどが付着しているので，A 地点で越流があったことが確認される。なお，本流側の堤防に破損はなく，反対の旧河道側に破損がある。また，本流の右岸にも水が流れ込み，山際まで浸水した。二つ目は阿蔵集落にあたる B地点である。本流のショートカットを行うために阿蔵集落は河道の両岸に分断された。
そのため両岸をつなぐために阿蔵新橋が1989 年に建設された。この橋に大量の流木がかかって流れを堰き止め，水が両岸にあ

図８

拝田原・山手地区の地形断面図

資料：基盤地図情報（数値標高モデル，10 メートルメッシュ）

ふれ出したと言われている 10）。三つ目は C地点で，阿蔵新橋のすぐ下流側である。ここではショートカットの為に建設された堤防が破壊された。この新しく建設された堤防はほとんど破壊され，ここからも大量の水が旧河道を遡っていった。

２．拝田原地区と山手地区の浸水状況
このようにして，本流から拝田原地区に進入した河川水が北上していった。断面図（図８）で示したように，この地区は 3 方が高い皿のような地形である。そのため，流れ込んだ水は，この皿を満たすように流れて行った。JR 豊肥線を横断した流れは，国道 57 号線の北西側にも流れ込んだ。浸水痕から旧河道沿いでは 2.5 メートル前後の高さ，つまり 1 階の軒先付近まで浸水した。その結果，浸水によって住宅ばかりでなく，多くの商店や公共施設も被害を受けた。
また，旧河道には大量の流木が堆積したが，拝田原橋では北側の欄干が崩れているなど，流木は強い破壊力をもっていた。
鳥越峠と旧河道の河岸は 4〜5 メートル程度の標高差である。この緩やかな登り勾配を流れは駆け上がり，鳥越峠で 1 メートル程度の水深があった。ここから 15 メートル程度の標高差の山手地区に，1 メートル前後の高さの水が流れ込んでいった。県道に沿う南東方向と直進する北方向，鉄道を挟んで反対の北西方向という三つの流れがあった。山手地区は稲葉川をショートカットして生まれた旧河道が公園となっている。この旧河道が完全に水没し，対岸のかつての滑走斜面の住宅地でも 1 メートル程度の浸水があった。この公園には排水施設があるが，

3636

土

図９

居拝田原・山手地区の浸水状況

資料：筆者の現地調査（2012年 7 月 16 日，21 日，22 日）による。

稲葉川が増水していたために，十分に排水機能を発揮できなかったと言われる（竹田市，2013）。
拝田原地区の旧河道には大量の流木が堆積したが，それが山手地区まで流れ込むことはなかった。

３．拝田原・山手地区における市街化の進展
仮に河川から水があふれても，そこで住宅や農地などの人間活動が営まれていなければ，それは災害とはみなされない。前節で確認した拝田原・山手地区に関して，近年の都市的土地利用の変化を整理することで，浸水域と人間活動の関連を考えたい。図 10 は 1947 年以降のこの地区の都市的土地利用の拡大の様子を示している。使用した空中写真は国土地理院が提供するもので，撮影年月日は 1947 年 11 月 8 日，1976 年 12 月 1 日，2008 年 10 月 15 日である。図10 はこれら空中写真から建物敷地や都市的土地利用を抽出したものである。
1947 年において，最大の都市的土地利用は，図の北東に位置する竹田市の中心市街地である。
ここは江戸時代の城下町であり，明治以後に稲葉川の対岸に鉄道駅が開設されたため，稲葉川の左岸にも市街地がひろがっている。拝田原・山手地区では，低地部と背後の斜面の境界部付近に集落が分布している。山手地区では，水力発電所と学校が稲葉川の右岸にある。
拝田原地区で都市的土地利用が拡大したのは，1960 年代・1970 年代である。1976 年には拝田原地区の低地部はほとんど都市的土地利用で充填された。1969 年に国道バイパスが玉来川の左岸に沿って開通した。1968 年に開業した竹田医師会病院と 1974 年に移転してきた竹田警察署はこの国道バイパス沿線にある。明治期には桑畑であった蛇行の屈曲部において，1976 年に

中山間地域における水害と土地利用変化

図 1037

拝田原・山手地区における都市的土地利用の拡大

資料：空中写真（国土地理院）（撮影年月日：1947年 11 月 8 日，1976年 12 月 1 日，2008年 10 月 15 日）

竹田文化会館がオープンした。この時期は竹田市の人口は既に減少傾向であったが，まとまった都市的開発の用地が乏しい竹田市にあって，拝田原地区は貴重な開発適地であった。
1990 年代以降の大規模な都市的開発は，それまでの河谷低地から丘陵地に移行した。図のほぼ中央にある 2008 年の都市的土地利用は，1995 年に完成した竹田市総合運動公園である。ここには陸上競技場や野球場がある 11）。図の北東約 1 キロメートルの場所の丘陵地においては，竹田市が造成工事を行い，宅地開発を行った。ここには 1990 年以降に市役所や小学校を中心市街地から移転し，市民向けの住宅が供給された。
竹田市では山間地域という地形的条件のもとで，20 世紀後半以降，住宅開発や商業施設，公共施設が河谷低地に立地していった。一方で河岸の堤防や河道のショートカットなどによって，河谷低地の洪水発生の可能性を減少させてきた。しかし，豪雨が発生した時には，完全に洪水発生を防止することができず，住宅や公共施設などの浸水のほか，人的被害を受けてきた。

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A case of Taketa City of the Kyushu Northern Downpour in July, 2012
DOI, Haruhiro

Abstract
The sediment disasters and the flood damage by the record rainfall
have frequently taken place somewhere in Japan. Taketa City, Oita
Prefecture located in the semi-mountainous area has experienced several
flood disasters by the heavy rain in its history. The present study takes up
the flood damage that took place in the Taketa City in July, 2012 to be acase, and believes the flood area and the background of the generation in
relating about its geomorphological condition, the socioeconomic change
and the land-use change. The region where the flood occurs repeatedly inthe city advanced by the urban land use since the latter half of the 20thcentury, and corresponds to small-scale river valley plains that have been
chiefly used as a farmland. The local government has just began theadvance for the cultivation of citizens' disaster awareness in addition to a
civil engineering technique such as a river improvement in order toimprove the resilience of disaster in the Taketa City since the disaster in2012.
䇼Key words‫  ޤ‬Taketa City, flood, land use, disaster prevention, futureearth42