レジリエンス協会

2014年11月定例会

防災活動の現況
かみあしあらい～静岡市葵区上足洗３丁目の事例～
ＩＳＴ経営コンサルティング

中小企業診断士・ＩＴコーディネータ
博士（学術）

石井洋之

災害対策基本法の改正と地区防災計画
らくえんたい「わが街３丁目楽縁隊」発足と活動

2

災害対策制度法の歴史
災害と法制１ 伊勢湾台風（昭和34年）
 死者・行方不明者5,000名強

災害と法制２
 阪神・淡路大震災（平成７年）
 死者・行方不明者6,400名強

 災害応急対策に関する個別法のみ↓

 災害策対に整合性・統一性なし



地震防災対策特別措置法（平成７年）

 「国」「地方公共団体」等の責務



建築物の耐震改修の促進に関する法律が未制定（平成７年）など↓



災害対策基本法（昭和36年）
 災害対策の一般法として制定



自衛隊の災害派遣のルール変更

 コミュ ティの防災力に注目

公助、共助、自助

出典：防災と災害対策の法制度（丸茂 雄一）
http://www.senshu-u.ac.jp/scapital/201107sympo/201107sympomarumo.pdf 3

災害対策制度法の歴史
災害と法制３

茨城県東海村での臨界事故（平成11年）
 ウラン加工工場での被曝事故
 作業員２名が死亡
 原子力災害対策特別措置法（平成11年）

災害と法制４

 東日本大震災（平成２３年）
 地震・津波・原発事故の複合災害
 公助の限界⇒コミュニティが行政の応急対応を代行

 災害対策基本法の改正（平成２5年）

 原子力緊急事態宣言

 大規模広域な災害に対する即応力の強化等

 原子力災害対策本部

 住民等の円滑かつ安全な避難の確保

 自衛隊法を 部改正し 「 自衛隊法

 被災者保護対策の改善を一部改正し、「原子力災害派遣原子力災害派遣」の規定を追加

 平素からの防災への取組の強化
4 居住者からの「地区防災計画」の提案

5

出典：内閣府

http://www.cao.go.jp/houan/doc/183-3gaiyou.pdf

6

防災計画の種類と位置づけ

7

中小企業基本法の改正（平成25年7月）と小規模企業振興基本法の成立（平成26年6月）

ＩＳＴ経営コンサルティング

中小企業診断士・ＩＴコーディネータ
博士（学術）

石井洋之

地区防災と小規模企業BCPの構造イメージ
地域は地区の集合体・地区は家庭と企業の集合体
小規模企業のBCPは家庭防災と地区防災が基盤

BCP

防災

三助の実践

防災

地域防災
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出典：筆者作成

地域防災計画から地区防災計画へ10

動画出典：https://www.youtube.com/watch?v=kzgfK5LAG7w

地区防災計画とBCPのガイドライン解説

内閣府防災担当

西澤雅道氏（16分）

11

内閣府防災・事業継続担当

筒井智士氏（12分）

地区防災計画のモデル地区募集

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地区防災計画モデル地区募集結果：合格

審査結果

合格

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「上足洗３丁目楽縁隊」
11月例会

日時：平成26年11月15日（土）18：00~20：00
場所：竜南小学校地域集会所小会議室

参加者予定者：
メンバー：佐藤 隆・植田周助・掛井磐夫・佐野文雄・嶋田 修・
宮下 洋・殿岡 衛・北川工業・田辺信宏・アドバイザー：石井洋之
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今日のスケジュール･･･１１月例会･･･
 ｢わが街３丁目楽援隊｣改名の件：発起人‣隊長

佐藤隆

 チームメンバーの近況報告：出席者
 内閣府 ｢地区防災計画モデル地区応募｣結果合格の件：

意見交換 アドバイザーからの情報提： 次回の予定と意見交換
任意：二次会で意見交換（懇親会）

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１) ｢わが街３丁目楽援隊」改名の件｢わが街３丁目楽援隊」
支援を楽しくする会↓｢わが街３丁目楽縁隊」
地縁を大切にする楽しい会
162）参加予定メンバーの近況と防災活動

メンバー：
佐藤 隆・
植田周助・
掛井磐夫・
佐野文雄・

メンバー：
嶋田 修・
宮下 洋・
殿岡 衛・
田辺信宏・
北川工業・
アドバイザー：石井洋之

17

18

上足洗３丁目防災士活動

近助の精神：水消火器訓練

19３）内閣府 ｢地区防災計画モデル地区応募｣の件
１ 目的：

地域住民や事業者（地区居住者等）による自助・共助の精神に基づく自発的な防災活動は、地域防災力の向上の観点から極めて重要

地域コミュニティが自ら計画的に行える体制づくりが喫緊の課題

平成25 年の災害対策基本法の改正において、地区防災計画制度が規定され、平成26 年４月より同制度が施行

コミュニティレベルでの防災活動に取り組んでいる地区を選定し、優良事例として広くPR する

２ 応募資格： 平成26 年度内に地区防災計画の作成を予定している地区

３ 応募要領： 応募締切：平成26 年10 月６日12 時

４ 対象地区の選定：
 全国１６か所の地区・コミュニティ

５ 内閣府が選定した地区に対して行う業務内容①地区防災計画の作成,計画に基づく訓練等に対する専門家等による助言②地区防災計画の作成過程について詳述した事例集の作成、事例発表会の開催等により、選定された地区における事例を全国に紹介
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地区名：静岡市葵区上足洗3丁目
所在地：静岡市葵区上足洗3丁目8-34
活動の中心となっている者：佐藤 隆（ふじのくに防災士、NPOふじのくに防災・防犯支援センター理事長）
アドバイザー：石井洋之（ふじのくに防災士、静岡大学客員教授）
従来活動の概要：活動の中心となる佐藤 隆は、当地区自主防災責任者として17年にわたり当地区の防災・防犯活動を主導している。今般、当地区の地区防災計画策定にあたり、地区有力者の賛同をえて「わが街3丁目楽縁隊」を結成し、地区全域住民の協力を得て幅広い活動によって防災・防犯地域づくりをスタートさせることとなった。アドバイザーには、ふじのくに防災士で知り合った静岡市在住で静岡大学客員教授の石井洋之氏に依頼し快諾を得た。
計画作成の状況：従来は、防災・防犯に関する書面での計画はなかったが、今般結成する「わが街3丁目楽援隊」の活動を通じて、内閣府の「地区防災計画モデルプラン」に従い策定予定である。
地区の特性・過去の災害経験：当地区は、市内中心部より北東約2kmに位置し、世帯数600、住民1500人を擁する住宅地区である。近年は大きな災害経験はな
いが、昭和49年7月7日に静岡市を襲った集中豪雨、いわゆる七夕豪雨にでは、住宅の一部に床上浸水の被害が発生した。それ以降、大きな災害は発生していない。
市町村との連携の状況：静岡市葵区役所地区総務課（地域防災係）石井克佳氏と連携して当地区の防災活動を行っている。
その他の特徴：当地区住宅地の中には、いくつかの中小企業も点在しており、これらの企業のBCP策定推進も図りながら、企業の地域貢献活動も期待できる。
今後のスケジュール：別添PPT資料の内容で活動を開始し、今年度中の地区防災計画策定に向けて継続して活動する予定である。
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地区防災計画モデル地区募集結果：合格

審査結果

合格

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（テキストP89）

地区防災計画の項目例

1. 計画対象地区の範囲
静岡市葵区上足洗3丁目地区（平成26年10月1日現在）

世帯数：649世帯
住民数：1571人
2. 基本的な考え方（1）基本方針（2）活動目標（3）長期的な活動目標

3. 地区の特性

4. 防災活動の内容（1）防災活動の体制（班構成）（2）平常時の活動（3）発災直前の活動（4）災害時の活動（5）復旧・復興時の活動（6）市区等、消防団、各種地域団体、ボランティア団体との連携

5. 実践と検証（1）防災訓練の実施、検証（2）防災意識の普及啓発（3）評価の見直し（1）自然特性（2）社会特性（3）防災マップ23

（テキストＰ66） 防災活動の内容と班構成例
活動班

平常時の活動

災害時の活動・役割

総務班

全体調整、班構成の把握と調整

全体調整、被害・避難状況の全体把握

情報班

情報の収集・共有・伝達・発信

情報の収集・共有・伝達・発信（把握報告活動）

安否確認班

安否確認の方法検討・訓練

安否確認の把握、要援護者の安否確認把握

消火班

器具点検、防災広報、消火訓練

初期消火活動指揮

救出・救護班

資機材調達・整備、負傷者救出、救護活動

避難誘導班

避難路・避難所の確認、運営管理

住民の避難誘導、避難所運営指揮、

給食・給水班

器具点検、井戸協力制度活動

炊き出し・燃料確保、給水・給食の配分活動

連絡調整班

近隣団体諸活動との事前調整連絡諸団体との連絡調整

物資配分班

個人備蓄の啓発活動

物資配分、物資需要の把握

清掃班

ごみ処理対策の検討

ごみ処理の指示衛生班

仮設トイレの対策検討、衛生対策

し尿処理、防疫対策

安全点検班

危険個所の巡回、点検、処置

二次災害軽減のための広報

防犯・巡回班

警察・消防署との連絡体制、防犯巡回活動

応急修繕班

資機材、技術者との連携

応急修理の支援24

意見交換
今日決めたい内容と次回までの活動
1. 基本的な考え方（1）基本方針（2）活動目標（3）長期的な活動目標

2. 活動体制（班構成）とリー
ダーの決定
①
②
③
④
⑤
⑥

総務班
情報班
安否確認班
要援護者・災害弱者班
避難所運営班
防災機材班

1. 活動班のメンバーの構成①

活動内容（平常時・災害時）の素案

②
③
④
⑤

平常時活動内容の試験実行
活動メンバーの選定
女性班リーダーと活動メンバーの決定
企業班リーダーと活動メンバーの決定

2. 11月23日（日）の竜南学区総合
防災訓練への参加と今後の活動への参照報告

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（案）２.基本的考え方（1）基本方針･･･目指すところ･･･
静岡市葵区上足洗3丁目町内会（略称「わが街３丁目」）の防犯・防災地区計画づくりを通じて静岡で一番安全・安心なモデル地区「わが街３丁目」になる。
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･･･活動の心構え･･･① 楽しく明るく元気な「わが街３丁目」② みんなが参加しつながっている「わが街３丁目」③ 地区の企業が貢献する「わが街３丁目」④ いつまでも長続きする「わが街３丁目」
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楽縁隊の八つの活動目標① 災害に強い「わが街３丁目」② 犯罪の無い「わが街３丁目」③ 事故の無い「わが街３丁目」④ いつまでも活躍の場がある「わが街３丁目」⑤ 女性パワーと若者が輝く「わが街３丁目」⑥ 弱い人を優しく支え合う「わが街３丁目」⑦ 地域の難問解決が得意な「わが街３丁目」⑧ 毎月楽しい行事のある「わが街３丁目」

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目標到達するための運営組織･･･活動班組織（案）･･･
防災班

楽縁隊

班長会
運営委員会
(リーダー会)

リーダーは楽縁隊長の分身

防犯班
情報班
生活班
企業班
企画班

各班活動員
わが街３丁目全住民

女性班

アドバイザー･･･班

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楽縁隊の具体的活動内容（案）
活動班

リーダー
対象住民

空き家対策班

活動内容：何時・誰に・何を・どの様に空き家のマッピング。所有者確認、管理避難所運営班

佐藤隆、10月 指定避難所（静岡市立高校体育館）での宿泊訓練

防災訓練班

佐藤隆、
全住民

11月23日初期消火訓練（水消火器の使用方法）、応急手当訓練、起震車体験、煙災害避難訓練、AED使用訓練、安否確認訓練、土嚢袋積上げ訓練、要援護者支援班

避難経路確認・誘導、避難所搬送訓練、女性班
耐震・家具固定対策

独居住宅・障碍者住宅

企業対策班

BCP特別保証認証取得

児童・学生班

小学生の部・中学生の部・高校生以上の部

マップ作成班

空き家マップ、要介護者マップ、避難路マップ、消火栓マップ、危険個所マップ

安否確認班

安否確認方法の検討、訓練、
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４）アドバイザーからの情報提供
他の地区の防災活動の紹介
袋井市下町地区の防災計画の紹介
横浜市瀬谷区阿久和北部地区「おとなり場」（『近助の精神』に紹介）

地区防災計画の概要（資料復習）
地区防災計画ガイドライン（http://www.fdma.go.jp/html/life/chikubousai_guideline/guideline.pdf）
地区レベルの防災活動の取組事例（http://www.chikubousai.go.jp/pdf/guidline_separate.pdf）

地区防災関連資料（動画）「地域の防災リーダー「防災士」とは？」（4分50秒）
「いま企業の参加が求められる地区防災計画づくりとは」（５分）
「南海トラフ巨大地震に臨む~ICTを活用した地域防災とBCP【１】128分【2】77分31

＜参考＞地区防災計画ガイドライン
地区防災計画ガイドライン

http://www.chikubousai.go.jp/pdf/guidline.pdf

地区防災計画ガイドライン別冊
地区レベルの防災活動の取組事例

http://www.chikubousai.go.jp/pdf/guidline_separate.pdf32

2015年3月全国モデル地区事例発表会に向けて活動中です

ご清聴ありがとうございました33