資料1-3
令和5年2月6日
原子力エネルギー協議会
緊急時制御室のEAL51シリーズに係る見直し要否について
１．経緯
2022年11月14日に開催された第9回緊急時活動レベルの見直し等への対応に係る会合（以下「第9回会合」という）において，特重施設の緊急時制御室をGE51では考慮するがSE51では考慮しないと事業者側から説明したことに対して，原子力規制庁より，その根拠について説明を求められたが，明確な回答ができなかったため改めて整理を行った。
２．現行のEAL51シリーズの基準
現行のEAL51シリーズは①火災等による制御室の環境が悪化と②原子炉又は使用済燃料貯蔵槽(SFP)に異常が発生した場合の表示装置・警報装置の機能喪失の大きく2種類のケースが併記されている。現行のEAL51シリーズの基準を簡潔に整理すると表１のとおりとなる。このうち，①制御室の悪化については，AL,SE,GEともに原子炉制御室及び原子炉制御室外操作盤室の両室に異常があった場合に該当するものとしている。一方，②原子炉又はSFPに異常が発生した場合は，中央制御室外操作盤室では監視機能を有していないことから，原子炉制御室のみが対象となっている。
表1 現行のEAL51シリーズの基準の整理

原子炉制御室①制御室の環境(中央制御室)原子炉制御室外
操作盤室

AL

SE

（両室とも）（両室とも）

原子炉の制御に原子炉の制御に影響及ぼす可能性

支障

GE（両室とも）
原子炉停止機能及
び冷温停止状態維持機能の喪失

又は②＜原子炉又は原子炉制御室

SFPに異常発生＞(中央制御室)表示装置・

原子炉制御室外

警報装置

操作盤室

一部機能喪失全機能喪失

３．緊急時制御室をGE51には追加できると説明した根拠
BWRプラントでは，緊急時制御室の機能として，「原子炉停止機能」を有しているプラントがある。これらのプラントについては，①制御室の環境の悪化のGE51に緊急時制御室も加えることが適切と考えられたためである。
なお，BWRプラントの緊急時制御室では，原子炉を「停止」することはできても，「制御」することはできないことから，今の基準の記載ではAL51及びSE51に緊急時制御室を加えることはできないと考え，第9回会合ではGE51のみ緊急時制御室が追加できるのではないかと説明したもの。
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４．会合コメントを踏まえた再検討
前回会合でのコメントを踏まえて改めて整理した結果を以下に示す。
(1) EAL51シリーズ見直し検討にあたっての前提
今回のBWR特重施設等を考慮したEAL見直しにおいては，PWRでの検討が先行して行われていることから，PWRでの見直し結果がBWRにも適用できるか，また，BWRとPWRの違いからEALに反映できるものがないかという観点で検討を行っている。EAL51シリーズに関してはPWRでの検討の際には見直した点は無かったが，BWRとPWRの違いからEALに反映できるものがないかという観点で検討を行った。その際には，現行の基準において期待される機能をベースとして緊急時制御室の追加可否の検討を行うこととした。（本項(2)にて検討）
ただし，検討を行う過程においてEALの現行の基準自体の見直しが必要な課題も見いだされており，課題を解決するためにはPWR側の検討も行う必要があることから，こうした課題は中期的な検討課題と位置づけて，別途検討していくこととする。（本項(3)及び(4)にて検討）(2) 現行のEAL51に期待される機能をベースとした緊急時制御室の追加可否について①制御室の環境悪化のケース

以上のことから，「緊急時制御室」についてはGE51に加えられないこととなる。
また，AL51については，「原子炉の運転や制御に影響を及ぼす可能性が生じること」，SE51については，「原子炉の制御に支障が生じること」と記載されており，これらの機能は「緊急時制御室」には含まれていないことから，AL51及びSE51にも含めることは適切ではない。
②原子炉又はSFPに異常発生のケース
SE51及びGE51の記載を確認すると，原子炉若しくは使用済燃料貯蔵槽に異常が発生した場合において，制御室として「原子炉施設の状態を表示する装置若しくは原子炉施設の異常を表示する警報装置の機能」が期待されているものと理解される「緊急時制御室」は，今後詳細検討を行うプラントも含めて，原子炉の減圧及び原子炉内への注水並びに原
子炉格納容器内の冷却・減圧等の操作が可能であり，これら設備の運転状態表示や警報装置を有していることから，「原子炉施設の状態を表示する装置若しくは原子炉施設の異常を表示する警報装置の機能」は概ね有していると言える。しかし，使用済燃料貯蔵槽の冷却を行う機能に関しては，設置予定のプラントとそうでないプラントがあり，プラントによっては「使用済燃料貯蔵槽に異常が発生した場合」にその状態を表示する装置及び警報装置を有していると言えない可能性がある。
以上のことから次のように整理する。
a. 「緊急時制御室」に「使用済燃料貯蔵槽の状態を表示する装置」及び「異常を表示する警報装置」を有しているプラントの場合
SE51及びGE51の「②原子炉又はSFPに異常発生」に関しては，「原子炉制御室」に「緊急時制御室」を加える。
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b. 「緊急時制御室」に「使用済燃料貯蔵槽の状態を表示する装置」又は「異常を表示する警報装置」のいずれか一方のみを有しているか，どちらも有していないプラントの場合
SE51及びGE51の「②原子炉又はSFPに異常発生」に関しては，「原子炉制御室」のままとし，「緊急時制御室」は加えない。
(3) 現行のEALの基準の課題について①制御室の環境悪化のケース②原子炉又はSFPに異常発生のケース(4) 課題解決の方向性について①制御室の環境悪化のケース(2)①で示した課題の解決の方向性として，制御室に期待する主な機能は根源的には「止める」，「冷やす」，「閉じ込める」に収れんされることから，これらの3つの機能が制御室で操作できなくなる状態の程度に応じて段階的にEALを設定することが考えられる。しかし，「止める」，「冷やす」，「閉じ込める」の機能は個々にEALの基準を有しているため，他のEALとのレベル感を合わせながら，極力重複する基準を設定しないように考慮することが重要となる。
この他にも，「中央制御室」，「中央制御室外操作盤室」，「緊急時制御室」の3つの制御室の使用可能な状態となっている制御室数を基にEALを設定するという解決方法も考えられる。
いずれの解決方法にせよ，EAL51に期待される機能の見直しも含めての検討が必要な課題であり中期的検討課題と位置づけて，別途検討を行うこととしたい。
②原子炉又はSFPに異常発生のケース(3)②で示した課題の解決の方向性として，SE51において「原子炉制御室」に「緊急時制御室」を加えることが可能と整理したプラントについては，「緊急時制御室」を一つの区分とみなし，既存の区分数（例：BWR5は2区分，ABWRは3区分）に「緊急時制御室」の1区分を加え，これらの区分が残り1区分となったときに該当すると整理することが可能と考えられる。
このような整理の仕方については，EALの指針を見直さなくても，事業者解釈で明確にすることが可能である。

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５．結論
以上のことから，第9回会合のEAL51シリーズに関する事業者側の説明内容を改め，次の通り提案する。
①制御室の環境悪化のケース
今回のEAL見直しでは，「緊急時制御室」は加えないが，中期的課題としてEAL51のあるべき姿を踏まえた検討を行う。
②原子炉又はSFPに異常発生のケース
表2に示す通りSE51及びGE51の原子炉又はSFPに異常発生のケースの「原子炉制御室」に「（原子炉及び使用済燃料貯蔵槽の状態を表示する装置並びに原子炉及び使用済燃料貯蔵槽の異常を表示する警報装置を有している緊急時制御室を含む）」を加える。
緊急時制御室を加えることとしたプラントについては，原子力事業者防災業務計画の事業者解釈の中で，SE51の「機能の一部が喪失すること」について，『「緊急時制御室」を安全設備の1区分としてカウントし，状態を表示する装置又は警報装置が1区分のみとなった状態をいう』ことを明記する。

－ 4 －

表2 EAL51見直し案
EAL51

原子炉制御室等に関する異常
ＡＬ５１

ＳＥ５１

ＧＥ５１

<原子炉制御室等に関する異常><原子炉制御室等に関する異常><原子炉制御室等に関する異常>

原子炉制御室及び原子炉制御室

原子炉制御室及び原子炉制御室 原子炉制御室及び原子炉制御室

外操作盤室（実用発電用原子炉及外操作盤室の環境が悪化することによ 外操作盤室が使用できなくなることにびその附属施設の技術基準に関するり原子炉の制御に支障が生じること， より原子炉を停止する機能及び冷温規則（平成２５年原子力規制委員又は原子炉若しくは使用済燃料貯蔵 停止状態を維持する機能が喪失する原災指針等会規則第６号）第３８条第４項及槽に異常が発生した場合において， こと，又は原子炉若しくは使用済燃び研究開発段階発電用原子炉及び原子炉制御室（原子炉及び使用済 料貯蔵槽に異常が発生した場合におその附属施設の技術基準に関する規燃料貯蔵槽の状態を表示する装置並 いて，原子炉制御室（原子炉及び則（平成２５年原子力規制委員会びに原子炉及び使用済燃料貯蔵槽 使用済燃料貯蔵槽の状態を表示する規則第１０号）第３７条第４項に の異常を表示する警報装置を有して 装置並びに原子炉及び使用済燃料規定する装置が施設された室をいう。いる緊急時制御室を含む）に設置す 貯蔵槽の異常を表示する警報装置を以下同じ。）からの原子炉の運転やる原子炉施設の状態を表示する装置 有している緊急時制御室を含む）に制御に影響を及ぼす可能性が生じる若しくは原子炉施設の異常を表示す 設置する原子炉施設の状態を表示すこと。

る警報装置の機能の一部が喪失する る装置若しくは原子炉施設の異常をこと。

表示する警報装置の全ての機能が喪失すること。

原子炉の安全な状態を確保できなく火災等により原子炉制御室及び原火災等により原子炉制御室及び原なる可能性があることから警戒事態の子炉制御室外操作盤室の環境が悪 子炉制御室外操作盤室が使用でき判断基準とする。

化することによって，原子炉の安全な なくなることによって，原子炉の安全な状態を確保できなくなる可能性が高い 状態を確保できなくなることから，全面ＥＡＬ解説

ことから施設敷地緊急事態の判断基 緊急事態の判断基準とする。
準とする。

原子炉又は使用済燃料貯蔵槽に原子炉又は使用済燃料貯蔵槽に 異常が発生した場合に，原子炉制御異常が発生した場合に，原子炉制御 室等からこれらを監視する機能の全て室等からこれらを監視する機能の一部 が喪失することによって，原子炉施設が喪失することによって，原子炉施設 の安全な状態を確保できなくなることかの安全な状態を確保できなくなる可能 ら併せて全面緊急事態の判断基準と性が高いことから併せて施設敷地緊急 する。
事態の判断基準とする。
以 上－ 5 －