日本災害情報学会第16回研究発表大会予稿集,pp.112-113

防災気象情報に対する市町村防災担当者の認識○牛山素行 1・塩崎竜哉 2・杉村晃一 31

静岡大学 防災総合センター
多治見市役所 企画防災課
3
静岡市役所 上下水道局
2

１．はじめに防災情報の効果を高めるためにも，新たに整備した情報に対しては，その情報に対する利用者の理解などを実証的に確認していく必要がある．筆者はすでに，
台風 2013 年 18 号災害時に大雨特別警報が発表された
福井，滋賀，京都の 3 府県内の浸水想定区域付近在住の住民を対象に，防災気象情報に対する認識の調査などを実施している(牛山，2014，以下では「住民調査」)．
今回，全国市町村の防災担当者を対象に，防災気象情報に対する認識などを調査したので，住民対象の調査結果と合わせて報告する．
２．調査手法調査は全国市町村の防災担当者を対象に，郵送送付・郵送回収法で実施した．調査票は，2014 年 5 月中旬に送付し，回答は 2014 年 7 月中旬到着分で締め切った．調査対象は，2014 年 5 月 1 日現在で存在した 1747
市区町村から北方領土6村を除外した1741市区町村とした．なお東京都特別区は各区 1 通，政令指定都市は各市 1 通送付とした．内訳は 790 市(うち政令市 20)，745 町，183 村，23 特別区である．有効回答は 885 件，回収率は 50.8%だった．以下，主な結果を示す．
３．結果(1)土砂災害警戒情報に対する認知「土砂災害警戒情報とはどのような時に発表される情報だと思いますか」に対する回答が図 1 である．気象庁による定義からは，「土砂災害が発生する危険度が高まった時」が最も適切な選択肢と読み取れるが，これを選択したのは 74.7%だった．住民調査では同様な質問・選択肢回答者が3府県とも4割程度であった．
(2)大雨特別警報に対する認知「大雨特別警報とはどのような意味の情報だと思いますか」に対する回答が図 2 である．大雨特別警報の意
味としては，気象業務法第十三条の二からは，「大雨による重大な災害の起こる恐れが著しく大きいことを警告する情報」と読み取れるが，これを選択したのは83.2%だった．住民調査では同様な質問・選択肢回答

者が 3 府県とも 4 割前後だった．
(3)特別警報等に対する対応意向
現在すでに存在する，大雨警報，土砂災害警戒情報，記録的短時間大雨情報，大雨特別警報の４種の情報を挙げ，「次のような情報が発表された時，管内の一部または全域に対して，避難勧告または避難指示を出すと思いますか」と尋ねた結果が図 3 である．土砂災害警
戒情報と記録的短時間大雨情報では，「確実に出す」が1 割前後に対し，大雨特別警報は 56.6%に達した．大雨特別警報と他の情報の間で，避難勧告等の対応を行う意向に違いが確認される．なお，特別警報と避難勧告は直結するものではないので，「出す可能性はある」の比率が多いことは，現実的な回答と思われる．
(4)レベル化警報に対する対応意向「現在気象庁では，大雨警報レベル１～大雨警報レ
ベル５のように，５段階のレベルで気象警報を発表することが検討されています．貴市区町村内に下記のような５段階のレベルで気象警報が発表された時，管内の一部または全域に対して，避難勧告または避難指示を出すと思いますか」と尋ねた結果が図 4 である．
「確実に出す」と「出す可能性はある」の比率は，レベル３が図 3 の土砂災害警戒情報と，レベル５が大雨特別警報と類似し，レベル４がこれらの中間的な比率となった．仮に，土砂災害警戒情報をレベル３，大雨特別警報をレベル５に当てても，市町村の考える対応行動には大きな不整合は生じず，レベル 4 がレベル 5 の前段階的な情報として機能する可能性が示唆される．
(5)現実の避難勧告等発令時の決め手情報
2013 年度中に台風・大雨に起因する洪水または土砂災害を警戒する目的での避難勧告等を発令した市町村(有効回答 125)に，「発令の決め手となった情報を下記から１つ選んでください」と尋ねた結果が図 5 である．
過半数(68 市区町村，54%)は「その時点の河川水位や今後の河川水位の予測から」であり，警報等の防災気象情報を挙げたのは 12 市区町村(10%)に過ぎない．避難勧告等判断の決め手となるのは，何らかの実況情報であることが示唆される．
(6)豪雨災害の現況に対する認識

日本災害情報学会第16回研究発表大会予稿集,pp.112-113「日本全国では、以前に比べて、豪雨が発生する回数や、豪雨による被害が増加したと思いますか。たとえば、最近(2000 年以降)の平均値は、1980 年代の平均値に対して何倍くらい増加(あるいは減少)したと思いますか」と尋ねた結果が図 6 である．実際は「1 時間雨量 80mm 以上の猛烈な雨の記録回数」1.31 倍，「豪雨による死者・行方不明者数」0.39 倍，「豪雨による住家の全壊・半壊・床上浸水の数」0.49 倍である．豪雨
回数が増加していることはおおむね現実通りに認識されているが，被害については 5 割以上が「増加」と誤認していることが確認された．ただし，住民調査では8～9 割以上が「増加」と誤認していたことと比較すれば誤認率は低い．

0%0.1%
全体(N=882)

20%

40%

60%

12.7%

83.2%

図 2 大雨特別警報に対する認識
0%

20%

1.6%
大雨警報

土砂災害警戒情報

40%

60%

48.5%

9.3%

70.2%

大雨特別警報確実に出す

出す可能性はある

確実に出さない

無回答

0%
0.6%
大雨警報レベル１
0.7%
大雨警報レベル２

20%

40%

3.1%
全体(N=884)

24.8%
34.4%

22.4% 0.9%

21.8%

67.5%

4.1% 0.6%

51.2%

40.4%

出す可能性は低い

2.1% 0.2%

図 4 レベル化警報に対する避難勧告等の対応意向

20

その時点までの雨量や今後の雨量予測から大雨や洪水などの「警報」が発表されたため「大雨特別警報」(または相当情報)が発表されたため

8
12浸水の被害が確認されたため

その他

8068

6

土砂崩れや土石流の発生が確認されたため住民からの通報内容や通報の数などから判断して60

1「土砂災害警戒情報」が発表されたため「記録的短時間大雨情報」が発表されたため

回答数
40

13

その時点の河川水位や今後の河川水位の予測からすぐに土砂災害が発生するほどではないが、念のため注意した方がよい時
土砂災害が発生する可能性が生じた時
土砂災害が発生する危険度が高まった時
土砂災害が発生した時
わからない
無回答

5.7%

66.4%

100%

74.7%

100%

17.9%
53.2%

4.3%
大雨警報レベル３

大雨警報レベル５

80%

50.7%

020.8%

出す可能性は低い

60%

無回答

80%

0.1%
1.4%

図 3 防災気象情報に対する避難勧告等の対応意向

確実に出さない

60%

0.5%
9.4%

40.5%

牛山素行（2014），大雨特別警報に対する洪水浸水想定区域

40%

3.5%

12.6%3.4%

56.6%

出す可能性はある

20%

100%

77.5%

確実に出す

0%

80%
44.8%

参照文献
付近の住民の認識，自然災害科学，Vol.33，(掲載予定)．

1.6%

大雨による災害の起こる可能性は少ないが、注意を促す情報
大雨による災害の起こるおそれを注意する情報
大雨による重大な災害が起こるおそれを警告する情報
大雨による重大な災害の起こる恐れが著しく大きいことを警告する情報
避難所への避難を呼びかける情報
無回答・わからない

大雨警報レベル４

謝辞：本研究の一部は，環境省環境研究総合推進費(S-8)，科学研究費補助金の研究助成によるものである．

100%

1.7%

記録的短時間大雨情報 11.1%

４．おわりに土砂災害警戒情報や大雨特別警報，本文では挙げなかったが記録的短時間大雨情報についても，いずれも情報の持つ意味については 8 割前後の自治体に適切に理解されていた．レベル化情報は，導入した場合に段階的な対応につながる可能性が示唆された．ただし，防災気象情報だけが避難勧告等自治体対応の決め手となるものではないことも確認された．実況情報の積極的な整備，提示も重要であろう．豪雨災害の現況に関しては，被害の減少傾向に対してかなり誤認が見られた．対策の前提となる情報であり，現実の状況についての周知を図っていくことがさらに重要と思われる．

80%

123
11

図 1 土砂災害警戒情報に対する認識
図 5 2013 年度中の避難勧告等発令時の決め手情報

日本災害情報学会第16回研究発表大会予稿集,pp.112-113
0%0.9%
1時間雨量80mm以上の猛烈な雨の記
録回数
7.8%
豪雨による死者・行方不明者数

6.2%
豪雨による住家の全壊・半壊・床上浸
水の数

20%

40%

60%

80%

図 6 豪雨災害の現況に対する認識

100%

.
4.6%

52.5%

26.8%

19.8%

大幅に減少(0.5倍以下)

やや減少(0.6～1.0倍)

大幅に増加(1.6倍以上)

無回答

31.0%

39.6%

48.5%

11.0%

10.7%15.0%

13.7%11.8%

やや増加(1.1～1.5倍)