２０２２

総 務 常 任 委 員 会 記 録
議会

令和４年８月３１日（水曜日）

開議

令和４年８月３１日（水曜日）

散会

西いぶり広域連合議会

閉会中

総務 常任委 員会審査事 項
令和４年８月３１日（水）室蘭市議会第１会議室

日程番号

１

報 告 事 項

開議

午後

２時４０分

散会

午後

３時０９分

件

名

広域連合の運営に関する事項
１

西胆振環境（株）の令和３年度営業概要について

２

指定管理者施設管理運営評価について

３

新中間処理施設建設工事に係るインフレスラ
イドの適用について〇出席委員（１４名）
委 員 長

早副委員長

森

委

板
石員

川昇

三太郎

垣

正人

五十嵐

篤雄

真鍋

盛男

澤清司

小川

晃司

細川昭

広常磐井茂樹

千田

文

孝

天神林

美彦

堀博

志辻浦義浩阿正明部

結果

〇出席理事者＜西いぶり広域連合事務局＞
安田

事務局長

鈴木

総務課長

松下総務課主幹

兼成総務課主幹

令和４年８月３１日（水）総務常任委員会

総務常任委員会記録

令和４年８月３１日（水曜日）
午後〇早川委員長２時４０分

開議

ただいまから総務常任委員会を開会いたします。

審査 に入りま す前 に、去る ４月１日 付人事異 動に伴 い、議会 事務局 職員並び に理事 者の異動がございましたので、まずは議会事務局職員の自己紹介をさせます。
〇宮下 書記４ 月１ 日から異 動してま いりまし た議事 課議事係 の宮下 と申しま す。ど うぞよろしくお願いいたします。
〇早川委員長続きまして、理事者から自己紹介を受けたいと思います。

〇兼成総務課主幹〇早川委員長

総務課主幹の兼成昌宏でございます。よろしくお願いいたします。

それでは、所管事項の審査を行います。

広域連合の運営に関する事項について理事者の報告を一括で求めます。
〇安田 事務局長

本 日は、何 かと御多 忙のとこ ろ総務 常任委員 会を開 催してい ただき まして誠にありがとうございます。
本日 は、広域 連合 の運営に 関する事 項３件に つきま して御報 告させ ていただ くもの でございます。
報告 事項の説 明で あります が、１の 西胆振環 境株式 会社の令 和３年 度営業概 要及び ３の新中間 処理施設 建設 工事に係 るインフ レスライ ドの適 用につき まして は松下総 務課主 幹から、２ の指定管 理者 施設管理 運営評価 につきま しては 兼成総務 課主幹 から御説 明申し 上げますので、よろしくお願い申し上げます。
私からの説明は以上でございます。
〇松下 総務課主 幹

それでは 、西胆振 環境から 当広域 連合に報 告のあ りました 令和３ 年度の営業報告について、その概要を御説明いたします。
委員 会報告事 項資 料１を御 覧くださ い。まず 、１の 稼働状況 でござ います。 （１） の令
和３年 度ごみ搬 入量 ですが、 前年度比 約１．７ ％減の ４万４， ２３１ トン、計 画ごみ 量６万３，４００トンに対して６９．８％となってございます。
次に 、（２） の設 備稼働状 況ですが 、前年度 と比べ て１系炉 の稼働 日数は７ 日減の ２４４日、 ２系炉の 稼働 日数は５ 日増の２ ４２日と なって おり、定 期点検 時の停止 は１系 炉で７日増 の１２１ 日、 ２系炉で ２日増の １２３日 、また 定期点検 以外の 停止日数 につき ましてはゼロ日で、前年度比７日の減となってございます。
次に 、（３） の運 転経費で すが、主 に灯油の 単価増 で前年度 に比べ て３，１ ８２万 ４，０００円、１７．３％増の２億１，５２８万９，０００円となってございます。
次に、（４）の設備保守管理費ですが、令和３年８月１日より新たな契約となっており、こちら は旧施設 運転 保守管理 業務委託 における 補填措 置委託費 に相当 する分も 含めた ものとなっていることから、前年度に比べ１億９，７９３万２，０００円、４１％増の６億７，- 1 -令和４年８月３１日（水）総務常任委員会
８６５万７，０００円となってございます。
次に 、（５） の老 朽化対策 経費です が、令和 ６年９ 月まで施 設の安 定稼働を 継続す るため、故 障などが ごみ 処理の停 滞に直結 する重要 機器を 対象に交 換及び 修繕を令 和２年 度～令和４ 年度の３ 年間 で実施す るもので 、令和３ 年度に つきまし ては２ 億８，０ ００万 ５，０００円となってございます。
次に 、２の営 業状 況でござ います。 （１）の 営業収 支につき まして は、実績 では７ ，０６６万 ４，００ ０円 の営業利 益とこれ に雑収入 を加え た（２） の経常 収支は７ ，４２ ２万８，０ ００円で 、こ れに法人 税等の支 払いを加 えた総 収支は５ ，１０ ５万円の 当期純 利益となり 、当期末 の繰 越利益剰 余金はマ イナス４ ，７２ １万４， ０００ 円となっ てござ います。
なお 、旧施設 運転 保守管理 業務委託 の契約期 間は、 平成１３ 年１月 １５日～ 令和３ 年７月３１ 日となっ てい たため、 令和３年 ４月１日 ～７月 ３１日の 補填措 置分とし て６， ４７１万３，０００円を措置しております。
最後 に、３の 次年 度以降の 経営方針 でござい ます。 西胆振環 境株式 会社事業 報告に おきまして 現施設の 令和 ６年９月 ３０日ま で運転期 間延長 が決定し ており 、施設運 転保守 管理等業務 委託契約 書及 び施設運 転保守管 理業務の 契約に 関する覚 書の内 容に基づ き業務 の確
実な遂 行に努め る。 安全を第 一とし、 安定運転 の継続 を最優先 としな がら、運 営経費 の徹底した自助努力による削減に努めるなど経営努力を続けるとの方針が示されてございます。
参考 資料とい たし まして、 西胆振環 境から提 出のあ りました 事業報 告及び計 算書類 などをお手元にお配りさせていただいておりますので、後ほど御覧いただければと存じます。
説明は以上でございます。
〇兼成総務課主幹

それでは、指定管理者施設運営評価について御説明いたします。

委員会報告事項資料２の指定管理施設管理運営評価について御説明いたします。初めに、本件に つきまし ては 、指定管 理者選定 委員会に おきま して管理 運営に 関わる評 価をい ただいたところでございます。
委員 会報告事 項資 料２に沿 って簡単 に要点を 御説明 いたしま す。１ ページ目 の下、 ４の利用実 績から説 明さ せていた だきます 。まず、 令和３ 年度にお きまし てコロナ ウイル ス感染症拡 大防止の ため 、両施設 とも５月 １６日～ ６月２ ０日の３ ６日間 及び８月 ２７日 ～９
月３０ 日の３５ 日間 、合計で ７１日間 の臨時休 業を行 っており ます。 利用実績 といた しま
して、 前年比較 とし ましてげ んき館ペ トトルは 利用人 数の計で ４％、 ７７０人 の減と なりました 。このう ちプ ールは１ ，２４１ 人の減、 体育館 は２８０ 人の増 、多目的 室で１ ９１人の増 となって おり ます。リ サイクル プラザは 、利用 者数の計 で１９ ％、３５ ９人の 減となりました。このうち講座受講者は２２５人の減、見学者が１３４人の減となっています。
いずれもコロナウイルス感染症による利用自粛などが大きく影響したものと考えられます。
２ペ ージ目を 御覧 ください 。５の収 入・支出 の推移 でござい ますが 、令和３ 年度の 実績
全体で 、収入は 利用 料金収入 と委託料 を合わせ ９，９ ２９万１ ，００ ０円、支 出は１ 億５- 2 -令和４年８月３１日（水）総務常任委員会
９９万 １，００ ０円 で、差引 きが６７ ０万円の マイナ スとなり ました 。マイナ スの主 な要因としまして、げんき館ペトトルの利用料金収入が協定額より３２２万の減となったこと、
リサイクルプラザの光熱水費が協定額より３５３万円の増となったこととなります。なお、不足す る管理費 用に ついては 、指定管 理者と協 議を行 った上、 補填は 行わない ことで 合意しております。
なお 、光熱水 費に ついては 、今後の 社会情勢 等の影 響から電 気料単 価などが 上昇す ることが見 込まれる こと から、令 和４年度 より指定 管理者 の管理費 用から 光熱水費 を除き 、広域連合が直接支払っております。
続き まして、 ６の 評価の視 点でござ います。 １の施 設運営、 ２の自 主事業、 ３の施 設管理、４ の歳入歳 出の 各項目に ついて、 複数の視 点をＳ は優良、 Ａは良 好、Ｂは 課題あ りの３段階で採点することとしております。なお、今回は１の施設運営の（７）利用実績、２、自主事業の３項目、４、歳入歳出の（３）利用料金の収入実績の評価項目につきましては、
コロナ ウイルス 感染 症の影響 を踏まえ 、適切な 評価が できない ものと 判断し、 評価を 中止
してお ります。 評価 を中止し たものを 除き、各 項目と も３段階 の真ん 中、Ａと 評価し ております。
この 採点に基 づき まして、 ３ページ 目の７の 評価で ございま すが、 頭書きの 括弧内 の判定基準から１の施設運営、３の施設管理、４の歳入歳出ともＡ評価となっております。
最後 に、その 他で すが、施 設のコロ ナウイル スの感 染症対策 として 、新北海 道スタ イルに準じ た形で、 スタ ッフや利 用者のマ スク着用 、手指 先の消毒 や手洗 いの徹底 、施設 内の定期的 な換気や 設備 等のアル コール消 毒は十分 に行わ れていま したが 、利用者 は前年 よりもさら に減とな りま した。引 き続き利 用者が安 心して 施設を利 用でき るよう感 染対策 を徹底した 上で、施 設の 目的に沿 った魅力 ある自主 事業な どの充実 を図り 、利用者 拡大に 努めてまいりたいと思います。
説明は以上でございます。
〇松下 総務課主 幹

それでは 次に、新 中間処理 施設建 設工事に 係るイ ンフレス ライド の適用について御報告いたします。
委員 会報告事 項資 料３を御 覧くださ い。まず 、１の 経緯でご ざいま すが、令 和４年 ６月２２日 付で日鉄 エン ジ・大成 ・藤川・ 東海・須 藤特定 建設工事 共同企 業体、以 下ＪＶ とさせてい ただきま す、 から新中 間処理施 設建設工 事の請 負契約書 第２６ 条の適用 の請求 が提出され ました。 第２ ６条の適 用条項は 、下の四 角枠に 抜粋して ござい ます。こ の請求 を受けまし て、令和 ４年 ６月２８ 日付でス ライド基 準日な どについ てＪＶ 宛てに通 知した ところでございます。
次に 、２の現 在の 状況でご ざいます が、先ほ どの通 知により 令和４ 年６月２ ８日を スライド基 準日に設 定し たところ でござい ます。現 在ＪＶ にて既済 工事、 工事が終 わった 部分と残工 事に区分 して スライド 額の積算 作業を行 ってい ます。ま た、交 付金要望 額の変 更につきましても並行して積算作業中でございます。
- 3 -令和４年８月３１日（水）総務常任委員会
次に 、３の今 後の 予定でご ざいます が、まず 令和４ 年度の予 定とい たしまし て、Ｊ Ｖ側で概算 スライド 額の 算出を１ １月末ま でに行い 、それ を受けま して地 域計画の 改定を 行います。 また、こ の概 算スライ ド額につ きまして は、令 和５年第 １回定 例会時の 総務常 任委員会にて報告予定でございます。
次に 、令和５ 年度 の予定と いたしま して、令 和６年 度分の交 付金要 望額調査 にスラ イド
額を反 映させる とと もに、第 ２回定例 会時の総 務常任 委員会で スライ ド額を報 告し、 令和６年第１回定例会で所要額を予算計上する予定でございます。
次に 、令和６ 年度 の予定と いたしま しては、 ５月末 までにス ライド 額を踏ま えた変 更契
約の仮 契約を行 い、 第２回定 例会にて 変更契約 の議決 をいただ く予定 でござい まして 、工事竣工後に残額支払いと合わせてスライド額分に関しましては支払う予定でございます。
説明は以上でございます。
〇早川委員長

質疑を行います。質疑はありませんか。

〇常磐 井委員

それ では、私 から２点 の問題に ついて 質問した いとい うふうに 思うの です

けれど も、まず 最初 に西胆振 環境株式 会社の事 業報告 について 伺いた いと思う のです けれども、 ただいま 概要 が説明あ ったわけ なのです けれど も、その 中で運 転経費に ついて なのですけ れども、 ただ いまの説 明で３， １８２万 ４，０ ００円増 、前年 比で１７ ．３％ の増という ことで２ 億１ ，５２８ 万９，０ ００円と いうこ となので すけれ ども、こ の原因 は主に灯油 の単価増 とい うことな のだとい うふうに 思うの ですけれ ども、 実際に把 握して いる
単価と使用量についてどのようになっているのか、この点について伺います。
〇鈴木 総務課長

初 めに、灯 油単価に ついてで ござい ますが、 令和３ 年度の１ リット ル当たりの 年間平均 単価 は７４． ６円でご ざいまし て、令 和２年度 の年間 平均単価 は４９ ．８円でご ざいまし たこ とから、 １リット ル当たり ２４． ８円の単 価増と なってご ざいま す。
使用量につきましては、８０６キロリットルでございます。
以上でございます。
〇常磐 井委員

灯油 単価につ いて前年 比較で１ リット ル当たり 約２５ 円程度値 上がり していると いうこと なの ですけれ ども、全 体で約７ ５円、 年間で約 ８００ キロリッ トル使 用したので 単価増分 で約 ２，００ ０万の前 年比増と いうこ となのだ という ふうに思 うので すけ
れども 、当然灯 油の 使用量と いうのは メルトタ ワー２ １に搬入 される ごみの搬 入量に も関係する かという ふう に思うの ですけれ ども、メ ルトタ ワー２１ での令 和２年度 と３年 度ごみの搬入量について伺いたいというふうに思います。
〇鈴木 総務課長

メ ルトタワ ー２１へ の搬入量 につい てでござ います 。令和２ 年度は 約４万５，０６２トン、令和３年度は約４万４，３２２トンとなってございます。
以上でございます。
〇常磐 井委員

西胆 振地域で のごみ量 について は年々 減少して いると いうこと なのだ とい

うふう に思うの です けれども 、２年度 と３年度 の比較 でもごみ 量は約 ７４０ト ン減少 して
いるわ けなので すけ れども、 灯油使用 量は逆に ４６キ ロリット ル増加 している という ふう- 4 -令和４年８月３１日（水）総務常任委員会に思うのですけれども、この原因についてどのように考えているのか伺います。
〇鈴木 総務課長

灯 油の使用 量の増加 理由につ いてで ございま す。こ こ数年の 灯油使 用量の実績 は、平成 ２９ 年度は７ ３０キロ リットル 、平成 ３０年度 は９０ ８キロリ ットル 、令和元年 度につき まし ては６６ ６キロリ ットルで ありま したこと から、 ごみ量の 減少イ コー
ル灯油 使用量の 減少 というこ とではな く、ごみ の焼却 時の運転 設備の 熱効率や ごみ質 のカロリー 変化など によ って、そ の時々の 複合的な 要因が 絡み合っ て生じ たものと 考えて ございます。
以上でございます。
〇常磐 井委員

灯油 使用量の 増減につ いては、 ごみの 搬入量に は関係 していな いのだ ということ でありま す。 焼却時の 運転設備 の熱効率 、ある いはごみ 質のカ ロリー変 化など が複合的な 要因が絡 み合 って生じ ていると いうこと なので すけれど も、つ まり運転 設備の 熱効率等が 要因の一 つだ というこ とだとい うふうに 思うの ですけれ ども、 焼却に必 要な熱 量が確保で きずに、 追い だきをせ ざるを得 なかった という ことだと いうふ うに思う のです けれ
ども、 その要因 とし て考えら れるのは 水分等を 多く含 んだ生ご み等が 廃棄物の 多くを 占めている 、この点 にあ るのでは ないかと いうふう に思う のですけ れども 、この点 につい て伺います。
〇鈴木 総務課長

メ ルトタワ ー２１で 処理を行 ってい る生ごみ 等の占 める割合 につい てでござい ます。毎 月実 施してお りますご み質分析 結果に よります と、令 和３年度 につき ましてはご みの成分 のう ち水分は 年間で約 ４０％、 水分が 多く含ま れる厨 芥類のご みに占 める
割合は 年間平均 値で 約２４％ となって ございま す。ご み量、水 分量の 割合から 熱効率 の低下の要因の一つと考えられるところでございます。
以上でございます。
〇常磐 井委員

今答 弁にあっ たように 、年間平 均で約 ４０％、 水分が 多く含ま れる厨 芥類につい ては平均 値で ２４％、 いかに水 分を多く 含んだ 廃棄物を 除去す るかとい うこと が熱効率を 上げてい く上 では必要 な施策だ というふ うに思 うのです けれど も、そこ で先ほ ど本
会議の 中で施設 火災 について 発生件数 や要因な どの答 弁があっ たわけ なのです けれど も、ごみの 量、質、 ある いは危険 物の搬入 などは当 然構成 市町の廃 棄物に 対する取 組の濃 淡と住民の 意識が反 映さ れるとい うふうに 考えるわ けなの ですけれ ども、 こういっ た水分 の多い廃棄 物、ある いは 危険物な どのそれ ぞれの構 成市町 の廃棄物 行政に 対して、 廃棄物 処理をつか さどる広 域連 合として どのよう に構成市 町に対 して改善 を求め ていくの かとい うことが私 は必要だ とい うふうに 思うので すけれど も、こ の点につ いてど のように 考えて いる
かお伺いいたします。
〇鈴木 総務課長

関 係市町へ の広域連 合の廃棄 物処理 に係る考 えの反 映という ことに ついてです が、メル トタ ワー２１ への搬入 ごみの基 準等に つきまし ては、 関係市町 間で同 一基準の考 えの下、 搬入 されてい ると認識 してござ います 。ただ、 西胆振 環境株式 会社か ら、運営管 理を行っ てい る委託会 社であり ますが、 ここか ら定期的 に設備 の故障に つなが るも- 5 -令和４年８月３１日（水）総務常任委員会のや火 災の原因 とな る可能性 のあるも のなどの 混入に つきまし て報告 をいただ いてお りま
すこと から、引 き続 き関係市 町との各 種会議を 通しま して、各 市町の 住民の方 々に対 する
適正な ごみの分 別に ついて継 続的に周 知徹底を 図って いただけ るよう 努めてま いりた いと考えてございます。
以上でございます。
〇常磐 井委員

先ほ ど本会議 でも答弁 あったよ うに、 不燃ピッ トでの 火災によ って最 終処分場に 廃棄物を 仮置 きして、 それを新 たに修繕 後焼却 施設に運 ぶ、新 たな運営 費とし て二百何十 万かかっ てい るのです 。という ことは、 そうい ったこと のこの 経費とい うのは 、全て構成 市町の負 担に なってい るわけで す。です から、 いかにし て住民 の分別、 リサイ クル
意識を 高め、そ して なおかつ ごみの量 、ごみの 質を含 めて廃棄 物行政 をきちん とやっ てもらうか というこ とと いうのは 喫緊の課 題だとい うふう に思うの です。 ですから 、でき る限り広域 連合とし ても 構成市町 に対して そういっ た危険 物の混入 、ある いは水分 を多く 含んだ廃棄 物の搬入 を抑 制する、 あるいは 量は抑制 すると 、そうい った方 向で進め ていた だきたいというふうに思います。
次に、中間処理施設建設工事に係るインフレスライドの適用についてなのですけれども、基本的 にこの経 緯と してＪＶ から請負 工事契約 書の第 ２６条の 適用の 請求が提 出され たというこ となので すけ れども、 賃金、物 価の価格 上昇に よる請負 代金金 額の請求 という ことなので すけれど も、 インフレ スライド の目的と 、また 基準日の 考え方 について どのよ うに私たちは受け止めればいいのか、この点について伺いたいというふうに思います。
〇松下 総務課主 幹インフレ スライド の目的と 基準日 について でござ います。 インフ レス

ライド の目的は 、国 内におい て急激な インフレ が起き て、契約 金額が 著しく不 適当と なったときに契約金額の変更を請求できる制度でございます。
また 、インフ レス ライドの 基準日と は、スラ イド額 の算定の 基準と なる日付 のこと でご
ざいま して、基 準日 以前に完 了した工 事はスラ イドの 対象外と なりま す。また 、スラ イド額の算 定基準と なる 公共単価 なども基 準日にお ける最 新単価が 適用と なること となっ てございます。
以上でございます。
〇常磐 井委員

大体 概要は分 かったの ですけれ ども、 基準日に おける 最新単価 が適用 になるとい うことな ので すけれど も、現時 点での概 算のス ライド額 、当然 建築資材 や人件 費単価はど んどんど んど ん高騰し ていって いるわけ なので すけれど も、現 時点での 概算の スライド額 はどれく らい となると いうふう に西いぶ りでは 考えてい るのか 、この点 につい て伺いたい。
〇松下 総務課主 幹

現時点で の概算の スライド 額とい うことで ござい ますが、 あくま でもＪＶ側 の試算で ござ いますけ れども、 税込みで 約１５ 億円とい う金額 が示され てござ います。
なお 、先ほど も御 説明申し 上げまし たが、具 体的な スライド 額に関 しまして は現在 イン- 6 -令和４年８月３１日（水）総務常任委員会
フレスライドの基準日を受けてＪＶで積算中でございます。
以上でございます。
〇常磐 井委員

ＪＶ で試算し た税込み で約１５ 億の額 というの は、い わゆる６ 月２８ 日時点での試算額というふうに理解してよろしいのですか。
〇松下 総務課主 幹

基準日を 設定する 前に出さ れてい るものな ので、 こちらの １５億 に関しまし ては基準 日を 適用した ものでは ないと認 識して ございま す。あ くまでも 試算で すので、そこまで細かいところまで試算しているということではないかと理解してございます。
以上でございます。
〇常磐井委員何かよく分かったような、分からないような。

それ で、具体 的な スライド 額につい ては、先 ほど説 明の中で も積算 中という ことな のですけれ ども、Ｊ Ｖ側 から提示 されたス ライド額 の精査 は、どの ような 形で誰が 行うの か、この点について伺いたいと思います。
〇松下 総務課主 幹

すみませ ん。先ほ どの補足 になり ますが、 １５億 円という 金額は スラ

イド基 準日を設 けて 、先ほど 申し上げ ました既 に終わ った工事 に関し てはスラ イドの 対象外とな ります。 その 対象外の 分の精査 が終わっ ていな いので、 試算と いう形で お話を させていただいたところでございます。
具体 的なスラ イド 額の積算 の精査で すけれど も、ス ライド額 の積算 につきま しては 平成
２６年 １月に国 土交 通省大臣 官房営繕 部から示 されて いますイ ンフレ スライド 運用マ ニュ
アルを 適用する こと となるた め、まず はマニュ アルに 従って積 算され ているか どうか の確認をし ます。次 に、 採用され ている単 価と数量 につき まして建 設コン サルタン トの協 力をいただきながら、適切なスライド額となっているかを精査いたします。
以上でございます。
〇常磐 井委員

いず れにしろ 今後の予 定表の中 で示さ れている 形にな るかとい うふう に思うので すけれど も、 このイン フレスラ イドの適 用によ って工事 費単価 が大幅に 増加す ることはそ れぞれの 構成 市町の新 たな負担 増という ことに なるわけ ですか ら、ぜひ この点 は抑えていただけるようにお願いして、私の質問を終わります。
〇早川委員長

ほかに質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）〇早川委員長以上で質疑を終了いたします。

これをもちまして総務常任委員会を散会いたします。
午後３時０９分- 7 -

散会令和４年８月３１日（水）総務常任委員会

西いぶり広域連合議会委員会条例第２６条第１項の規定により署名する。

総務常任委員会

委員長- 8 -