今なぜ、「サステナブル」なのか～環境白書から読み解く～

2022年６月22日
環境省 大臣官房環境計画課 岡村 幸代

白書とは平たく言えば、白書は「一般的に」「政府の年次報告」のこと■「白書」とは「白書と名付けられる資料は、中央官庁の編集する政府刊行物であること、内容は政治、経済、社会の実態および政府の施策の現状について国民に周知させることを主眼とするものであること」
事務次官等会議申し合わせ「政府刊行物（白書類）の取扱いについて」（昭和38年10月24日、平成13年1月6日改正）■「白」の理由
英国政府の議会に対する報告書が表紙に白い紙を用いていたため、“white paper”と呼ばれていたことから生まれた。
なお、外交青書は、英国の議会の外交委員会の報告書をブルーブックと呼んで青い表紙を使っていたこと等から、日本でも外務省が取り入れた*。
*外務省HPより https://www.mofa.go.jp/mofaj/comment/faq/mofa/others.html#05■白書は3種類○ 法律の規定に基づき国会に対して提出される報告書 → 「法定白書」 閣議案件としては「国会提出案件」○ 閣議へ提出される報告書 → 閣議案件としては「配布」○ その他 → 通称として「白書」と呼ばれているもの
リサーチ・ナビ 国立国会図書館サイトより https://rnavi.ndl.go.jp/research_guide/entry/theme-honbun-205031.php#4

1

サステナブルとはSustainable （adjective）
1 able to continue without causing damage to theenvironment【直訳】環境へのダメージを引き起こすことなく続けられること（の様）2 able to continue for a long time
【直訳】長い間続けられること（の様）Sustainability （noun）
ロングマン現代英英辞典より ；https://www.ldoceonline.com/jp/dictionary/sustainable2地球の環境容量の限界とSDGs■人類が豊かに生存し続けるための基盤となる地球環境は、限界に達している面もあるとの指摘■「このままでは世界が立ち行かない」という国際社会の強い危機感も背景に、
2015年9月、国連総会において「持続可能な開発目標（SDGs）」を含む「持続可能な開発のための2030アジェンダ」が採択
地球環境容量の限界

持続可能な開発目標（SDGs）

気候変動
生物圏の一体性

土地利用変化

生物地球化学的循環（出所）Will Steffen et al. Planetary

boundaries :Guiding humandevelopment on a changing
planet.より環境省作成

資料：国連広報センター

3

１．「サステナブル」が叫ばれる背景（気候変動を巡る国内外の動向より）

世界の異常気象（2019～2021年）■これまで発生した極端な気象現象の一部について、気候変動の影響が指摘■気候変動の進行に伴い、極端な気象現象の強度及び頻度が増大する可能性を予測
北極
2019年9月に日あたり海氷面積が、衛星観測記録史上2番目に小さい値を記録。

シベリア
熱波
2020年1月から6月にかけて記録的な高温。シベリア北部で38.0℃を観測。

アメリカ
大雨・洪水
2018年7月～2019年6月の米校における平均降水量は史上最高。ミシシッピ流域ルイジアナ州で7ヶ月の長期的洪水。カナダオタワ地域では6000世帯が浸水。

高潮
2019年11月にベネチアで高潮により水位が1.85m上昇（1966年以降最高）。
大雨・洪水
2021年7月中旬、ヨーロッパ西部で記録的な大雨があり洪水が発生。
ドイツ～ベルギーでは、2021年7月中旬の大雨により240人以上が死亡。

熱波
2020年8月16日、カリフォルニア・デスバレーで54.4℃を記録。
2021年6～7月の熱波により北米西部では780人以上が死亡。
2021年6月29日、カナダ西部のリットンで49.6℃の日最高気温を観測し、カナダの国内最高記録を更新。

オーストラリア森林火災
2019年9月から長期的かつ広範囲にわたって森林火災が発生し、死者数33名、 住宅焼失2000軒以上、延焼面積7百万ヘクタール。

森林火災
2020年7月31日以降、カリフォルニアで大規模な山火事が発生。消失面積が過去最大となる。

アフリカ
熱帯低気圧
2019年3月にモザンビーク、ジンバブエで関連の死者数900人以上。南半球熱帯低気圧によるものとしては過去100年間で最悪の被害。

ヨーロッパ
熱波
2019年6月にフランス南部で46.0℃を記録（観測史上最高）
他6カ国でも最高記録を更新。

南極
2020年2月に観測史上最高の18.3℃を記録。
背景：1960年と2019年の年平均気温の差（℃）（NASA GISS Surface Temperature Analysisにより作成）
出典：WMO State of Global Climate in 2019、各種報道など

関連：白書概要版
P35近年は豪雨や台風による風水害が非常に激しくなっている（激甚化）※ 平成30年7月豪雨及び令和元年台風19号を除き、これらの災害への気候変動の寄与を定量的に示す報告は現時点では無いが、気候変動により将来強い台風の割合が増加する等の予測がある

平成30年 7月豪雨

気象庁「今回の豪雨には、地球温暖化に伴う水蒸気量の増加の寄与もあったと考えられる。」（地球温暖化により雨量が約6.7%増加（気象研 川瀬ら 2019））
平成30年 台風21号

非常に強い勢力で四国・関西地域に上陸
大阪府田尻町関空島（関西空港）では最大風速46.5メートル
大阪府大阪市で最高潮位 329cm
令和元年 台風15号

強い勢力で東京湾を進み、千葉県に上陸
千葉県千葉市 最大風速35.9メートル 最大瞬間風速57.5メートル
令和元年 台風19号

大型で強い勢力で関東地域に上陸
箱根町では、総雨量が1000ミリを超える
気象庁「1980年以降、また、工業化以降(1850年以降)の気温及び海面水温の上昇が、総降水量のそれぞれ約11％、約14％の増加に寄与したと見積もられる。」（気象研 川瀬ら 2020）
令和2年 7月豪雨

活発な梅雨前線が長期間停滞し、西日本から東日本の広い範囲で記録的な大雨

令和元年台風19号（ひまわり８号赤外画像、気象庁提供）

関連：白書概要版
P36

「気候危機」と「コロナ」と２つの危機に直面■国内外で深刻な気象災害が多発、さらに気象災害のリスクが高まる■2020年６月12日、環境省として「気候危機宣言」を実施■同年11月、衆議院・参議院の本会議において「気候非常事態宣言」が決議■新型コロナウイルスにより世界中の経済社会、健康等に甚大な影響▲令和3年8月の大雨の被害の様子（佐賀県武雄市 六角川周辺）（写真提供：国土交通省 九州地方整備局）▲2019-nCoVの電子顕微鏡写真（資料：国立感染症研究所）

２つの危機は別物ではない
同時解決が必要

令和3年版 白書概要版
P2

7

ウクライナ危機◼ ウクライナ危機を受け、世界のエネルギー需給が逼迫し、エネルギー価格が高騰◼ 国民生活や経済活動を維持していく観点から、エネルギー安全保障、S+3Eの重要性を再認識◼ そのためにも、徹底した省エネや、自立分散型の再エネ推進など、2030年度46％削減や2050年カーボンニュートラルに向けた取組の加速が今こそ求められている※S＋３E・・・安全性(Safety)を大前提とし、自給率(Energy Security)、経済効率性(Economic Efficiency)、環境適合(Environment)を同時達成を目指す日本のエネルギー政策の考え方

8

感染症と生物多様性
生物多様性の損失の進行が感染症の発生頻度を高めている‘Six nature facts related to coronaviruses’（UNEP 08 APR 2020）（UNEP(国連環境計画）における科学者や専門家が、新型コロナウイルスに関する最新の知見を収集したもの）＜仮訳＞• 人獣共通感染症が発生する原動力となるのは、たいていの場合人間活動の結果として生まれる、環境の変化である• 人間が引き起こす環境変化は、野生生物の生息構造を改変し、生物多様性を減少させ、そうすることで、ある特定の宿り主や病気の媒介生物、病原体が好むような新たな環境状態をもたらしてしまう※地図情報に基づく野生生物由来の新興感染症発生リスクマップ（資料：Jones et al. 2008））
注： 赤＞黄色＞緑の順で野生生物由来の新興感染 症発生のリスクの高い地域を示す

令和3年版 白書概要版
P39

生物多様性（Biodiversity）
生きものたちの豊かな個性とつながりのこと
地球上の生きものは40億年という長い歴史の中で、さまざまな環境に適応して進化し、3,000万種ともいわれる多様な生きものが生まれ、これらの生命は一つひとつに個性があり、全て直接に、間接的に支えあって生きている。

１．生態系の多様性
森林、里地里山、河川、湿原、干潟、サンゴ礁などいろいろなタイプの自然２．種（しゅ）の多様性
動植物から細菌などの微生物にいたるまで、いろいろな生きもの

３．遺伝子の多様性
同じ種でも異なる遺伝子を持つことにより、形や模様、生態などに多様な個性がある

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原因は、人間生活、経済・社会システム■コロナのような新興感染症は生物多様性の損失や気候変動による地球環境の変化が深く関係■人間生活、経済・社会システムが地球全体の環境に悪影響をおよぼす■地球環境の危機に対応するためには、経済・社会システムや日常生活の在り方を大きく変えること（＝社会変革）が不可欠

令和２年版 白書概要版
P５11

２．社会変革のために何をすべきか（よりよい未来のために）社会変革のために、何をすべきか「３つのアプローチ／移行」で経済社会をリデザイン（再設計）①脱炭素⚫ ゼロカーボンシティ再エネ強化支援パッケージ⚫ 「新たな日常」の脱炭素化⚫ 脱炭素イノベーション加速化②循環経済⚫ プラスチック資源循環戦略の具体化⚫ 持続可能な廃棄物処理体制構築⚫ レジリエントな廃棄物処理

地域循環共生圏（ローカルSDGs）の創造③分散・自然共生⚫ ｢気候変動x防災｣｢適応復興｣によるレジリエント化⚫ 国立公園の抜本強化⚫ 新たな里地里山里海の創造

移行を支える取組
ESG金融･ナッジ等を活用した社会変革⚫ ESG金融、インパクトファイナンス
⚫ ナッジ⚫ 脱炭素経営、スタートアップ支援

基盤となる健康と環境を守る取組

環境外交の強化⚫ COP27、COP15 に向けた外交強化⚫ 大阪ブルーオーシャンビジョン拡大・深化⚫ 脱炭素化原則に基づく環境インフラ輸出⚫ 人獣共通感染症対策⚫ 石綿、PCB、水俣、動物愛護管理

13

日本の温室効果ガス削減の中期目標と長期目標の推移
排出量（億トンCO2換算）

基準年度 排出量
2013年度 14.08億トン※削減目標決定時の数値

16

2020年度11.50億トン〈2013年度比21.5％減〉

これまでの2030年度目標

2021年４月22日
温対本部・気候サミット

新たな2030年度目標

2013年度比14

2013年度比

26%減

46%減

（10.42億トン）

を目指す

12

さらに、50％の高みに向けて、挑戦を続けてまいります108

2050年までに80%減

2014年度以降7年連続削減

6
今世紀後半のできるだけ早期に「脱炭素社会」(排出実質ゼロ)を実現

4
2020年10月26日
総理所信演説2

2050年までに排出実質ゼロ

01611162126313641

4651

56

61

（出典）「2020年度の温室効果ガス排出量（速報値）」
及び「地球温暖化対策計画」から作成

中期目標

長期目標

66

71

関連：
白書概要版
P5

14

主要国の削減目標
中期目標

2021年12月時点
長期目標

日本

2030年度に▲46%（2013年度比）50％の高みに向けて挑戦を続ける2050年排出実質ゼロ

米国

2030年に▲50-52％（2005年比）

2050年排出実質ゼロ※2013年比▲45-47％相当

2030年に少なくとも▲68%（1990年比）

英国※2013年比▲55％相当

2035年までに▲78％（1990年比）※2020年10月26日、臨時国会の所信表明演説で菅前総理が表明

2050年少なくとも▲100％（1990年比）※一定の前提を置いた３つのシナリオを提示※2013年比▲69％相当

EU(仏・伊)2030年に少なくとも▲55%（1990年比）※欧州理事会（2020年12月10・11日）合意※2013年比▲44%相当

2050年排出実質ゼロ※複数の前提を置いた８つのシナリオを分析

2030年に▲65%（1990年比）
ドイツ※2013年比▲54％相当

2040年に▲88%（1990年比）

2045年排出実質ゼロ※2013年比▲84％相当

カナダ

中国

2030年までに▲40-45％（2005年比）

2050年排出実質ゼロ※2013年比▲39-44％相当※2020年11月、関連法案を国会に提出

2030年までに排出量を削減に転じさせる
GDP当たりCO2排出量を▲65%超（2005年比）※2020年の国連総会、気候野心サミットで習主席が表明

2060年CO2排出実質ゼロ※2020年９月の国連総会で習主席が表明

15

循環経済

循環経済への移行
欧州中心に循環経済の動きが活発化。世界市場約500兆円との試算◼ 2050年には、プラスチックごみの海洋への流出累積量が海洋中の魚の量より多くなるとの試算◼ 今年3月、プラスチック汚染に関する国際枠組みの交渉開始に合意◼

関連：白書概要版
P14

16

循環経済

プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律
プラスチックのライフサイクル全般での”3R+Renewable”により､サーキュラーエコノミーへの移行を加速①設計・製造段階

プラ製品の環境配慮設計に関する指針に即した環境配慮製品を国が初めて認定し、消費者が選択できる社会へ
R100

リデュース

解体しやすい素材代替⚫

製造事業者等向けのプラスチック使用製品設計指針（環境配慮設計指針）を策定するとともに、指針に適合したプラスチック使用製品の設計を認定します。

⚫

国等が認定製品を率先して調達することやリサイクル設備を支援することで、認定製品の利用を促します。

プラ製品の設計を環境配慮型に転換②販売・提供段階

使い捨てプラをリデュース③排出・回収・リサイクル段階

排出されるプラをあまねく回収･リサイクル

小売・サービス事業者などによる使い捨てプラの使用を合理化し、消費者のライフスタイル変革を加速⚫

コンビニ等でのスプーン、フォークなどの、消費者に商品やサービスとともに無償で提供されるプラスチック製品を削減するため、提供事業者に対し、ポイント還元や代替素材への転換の使用の合理化を求める措置を講じます。

⚫

これにより、消費者のライフスタイル変革を促します。

あらゆるプラの効率的な回収・リサイクルを３つの仕組みで促進⚫

市町村が行うプラスチック資源の分別収集・リサイクルについて、容器包装プラスチックリサイクルの仕組みを活用するなど効率化します。

⚫

使用済プラスチックについて、製造事業者等の計画を国が認定することで廃棄物処理法上の許可を不要とする特例を設けます。

⚫

産業廃棄物等のプラスチックについて、排出抑制や分別・リサイクルの徹底等の取組を排出事業者に求める措置を講じるとともに、排出事業者等の計画を国が認定することで廃棄物処理法上の許可を不要とする特例を設けます。

v

関連：白書概要版
P1417

分散型・自然共生

2030年までに国土の30％以上を自然環境エリアとして保全－ 30 by 30 －（サーティ・バイ・サーティ）⚫ 保護地域（国立公園等）の更なる拡充・管理⚫ 保護地域以外の場所で生物多様性保全に貢献する場所（OECM）の認定（社寺林、企業有林、企業緑地、里地里山等）
OECM：Other Effective area-based Conservation Measures

OECM認定により期待される効果

脱炭素

CO2の吸収・固定、防災減災に寄与する
自然の再生

循環経済

地元の安全
安心な食べ物の生産

食

健康

プラ代替のバイオマス
資源の持続的な生産
免疫力高め、健康な生活を支える身
近な自然とふれあう

農山村

鳥獣被害の防止や、恵み豊かな里山の維持

いやし

疲れを癒し、充実した余暇を楽しみ、心を潤す

関連：白書概要版
P16

18

３．私たちは何をすべきか（一人ひとりの、よりよい未来のために）

2030年ターゲット20

ゼロカーボンアクション30
日常生活において取り組むことができる具体的な行動の30の選択肢とそのメリットを、「ゼロカーボンアクション30」として紹介
http://ondankataisaku.env.go.jp/coolchoice/

再エネ電気への切り替え

太陽光パネルの設置

スマートムーブ

食事を食べ残さない

クールビズ・ウォームビズ

ZEH（ゼッチ）

ゼロカーボン・ドライブ

食材の買い物や保存等での節電省エネリフォーム

食品ロス削減の工夫

省エネ家電の導入

窓や壁等の断熱リフォーム

旬の食材、地元の食材で つくった

宅配サービスをできるだけ蓄電池（車載の蓄電池）

菜食を取り入れた一回で受け取ろう

・省エネ給湯器の導入・設置

健康な食生活消費エネルギーの暮らしに木を取り入れる

自宅でコンポスト

見える化

分譲も賃貸も節水

省エネ物件を選択
働き方の工夫
使い捨てプラスチックの使用をなるべく減らす
脱炭素型の製品・サービスの選択
個人のESG投資
植林やゴミ拾い等の活動

マイバッグ、今持っている服を長く大切に着る

マイボトル等を使う

長く着られる服を修理や修繕をする

じっくり選ぶフリマ・シェアリング

環境に配慮した服をゴミの分別処理

選ぶ（資料：環境省）

21自分の日常生活を変える（食品ロス）
食品ロスとは、本来食べられるにも関わらず捨てられてしまう食べ物のこと

買い物
・「てまえどり」
すぐに食べる時は、棚の手前（一番前）の商品を選ぶ
・買い物の前に冷蔵庫の中の在庫を確認したり、食べきれないほどの食材を買いすぎない

外食・どうしても食べきれない場合は、お店の方の説明、注意事項をよく聞いて確認したうえで、持ち帰る。
・「mottECO(もっとエコ）」のマークがあるお店は食べ残しの持ち帰りの推奨店の印

その他、調理時や家で保存する時などでの食品ロスを減らす、なくすアクションについては、「環境省 食品ロスポータルサイト」をご覧ください

関連：
白書概要版
P24

22

自分の日常生活を変える （ファッション）
少しずつでも長く続けていくことが大切

関連：
白書概要版
P27

23

本資料はIPCC等の国際機関の資料および環境白書、環境省HP掲載資料等を基に作成