資料２－２
令和元年 10 月 2 日
原子力エネルギー協議会「原子力規制検査における個別事項の重要度評価プロセスに関するガイド（核物質防護用）」に対する事業者意見について
令和元年 9 月 24 日の面談において事前提示いただいた「原子力規制検査における個別事項の重要度評価プロセスに関するガイド（核物質防護用）」（以下、「核物質防護 SDP」という。
）に対する事業者意見を以下に示す。
１．附属書４ 管理されていない開口部に関する重要度評価に対する意見【意見 1】
米国の SDP（IMC0609 Appendix E PartⅠ）では、図 1 のとおり、管理されていない開口部から検知されることなく VA（Vital Area）に不法行為企図者が立ち入ることができ、全ターゲットセット（注1）に到達するまでに物理的障壁や侵入検知システムが全くない状態が確認された場合は、「黄」となっている。これは、管理されていない開口部によって、不法行為企図者が検知されることなく、全ターゲットセットに到達できる状態にはあったものの、不法行為企図者がその状態に気付き、全ターゲットセットの破壊が完了しないと炉心損傷や使用済燃料の露出は発生しないことから、核物質防護の監視領域の目的に与える影響の程度は、「黄」が妥当と判断されたものと認識している。
一方、核物質防護 SDP では、図 2 のとおり、管理されていない開口部から検知されることなく防護区域に不法行為企図者が立ち入ることができ、防護対象設備（注 2）に到達するまでに物理的障壁や侵入検知システムが全くない場合は、米国より一段高い「赤」となっている。管理されていな
い開口部により、不法行為企図者が検知されることなく防護対象設備に到達できる状態にはあったものの、直ちに炉心損傷や使用済燃料の露出が発生するものではないことから、米国と同様、「黄」に変更すべきである。
【意見 2】
米国の SDP では、図 1 のとおり、「全ターゲットセット」と記載されており、炉心損傷や使用済燃料の露出を発生するために破壊が必要な一連の機器全てとなっている。
一方、核物質防護 SDP では、不法行為企図者の到達対象を防護対象設備とされており、対象が単一なのか一連の機器全てなのか不明確である。単一の防護対象設備を破壊しても、炉心損傷や使用済燃料の露出は発生しないため、米国と同様、炉心損傷や使用済燃料の露出を発生するために破壊が必要な一連の機器であることが分かるように見直すべきである。

（注1）ターゲットセットは IMC0609 Appendix E PartⅠにおいて以下のように定義されている。
Target Set – The minimum combination of equipment or operator actions which, if all are prevented
from performing their intended safety function or prevented from being accomplished, would likely
result in significant core damage (e.g., non-incipient, non-localized fuel melting and/or core
destruction) or a loss of spent fuel pool water inventory and exposure of spent fuel, barring
extraordinary actions by plant operations.
（注 2）米国のターゲットセットに相当

1２．附属書２ 核物質防護情報の管理に関する重要度評価に対する意見【意見 3】
米国の SDP では、図 3 のとおり、Safeguards Information（日本における核物質防護情報）を紛失した場合、最大「白」の評価となる。管理されていない開口部によって、不法行為企図者が検知されることなく、全ターゲットセットに到達できる状態を「黄」と設定されていることを考えると、Safeguards Information を紛失した場合は、明らかにその状態よりも重要度は低いと考えられるため、「白」が設定されたものと認識している。
一方、核物質防護 SDP では、図 4 のとおり、DBT（設計基礎脅威：Design Bases Threat）を紛失した場合、「赤」と評価されることになっており、附属書 1 において特定核燃料物質（区分Ⅰ）が所在不明になった場合と重要度は同じとされている。
DBT は NRA にて極秘文書に指定されており、受領後は事業者として厳格な管理を実施する。一方、
DBT は PP システムを設計する上での基礎となる脅威の前提条件が記載されたものであり、DBT を紛失した場合においても、防護対策の情報が漏えいしたものではなく、防護措置が喪失するものではない。また、仮に不法行為企図者が DBT を入手したとしても、防護措置に係る記載はないた
め、妨害破壊行為や特定核燃料物質の盗取に直接的に役立つものではない。
したがって、特定核燃料物質（区分Ⅰ）が所在不明になった場合と DBT を紛失した場合の影響度が同じとは考えにくいことから、指摘事項の重要度は核物質防護の監視領域の目的に与える影響の程度に応じたものに見直すべきである。重要度を見直すにあたっては、管理されていない開口部によって、不法行為企図者が検知されることなく、全ターゲットセットに到達できる状態よりも明らかに影響の程度は小さいと考えられるため、米国と同様、最大でも「白」とすべきである。
【意見 4】
米国の SDP では、Safeguards Information が「どこで」、「どの程度の期間」、「どのような状態」で紛失したかが考慮されている。例えば、Safeguards Information を紛失した場合であっても、短時間であれば「緑」と評価されるなど、核物質防護に与える影響の程度に応じて重要度が決定されるフローになっている。
一方、核物質防護 SDP では、「どこで」、「どの程度の期間」、「どのような状態」で紛失したのかといった要素は考慮されていない。発電所内で短時間核物質防護情報を紛失したケースと発電所外で長時間核物質防護情報を紛失したケースでは、核物質防護に与える影響の程度は異なると考えられるが、図 4 のフローではこれらが同一として扱われることになっている。米国と同様、核物質防護に与える影響の程度に応じて重要度を決定するフローに見直すべきである。
以 上2

Figure 5 – Unattended Opening Significance Determination Process Flowchart

添付－管理されていない開口部に関する重要度評価のフロー図

Unattended Opening determined morethan minor in IMC 0612 App. B

Yes

Yes

Yes

OCA à PA

OCA à VAYes

PA à VA

Yes

GreenYes

Yes

Yes

GreenYes

UAO that could allow undetected access to the PA
due to emergent work such as unplanned outages,
unplanned plant configuration changes, orunplanned equipment changes less than 7 days
(168.hours).

UAO that could allow undetected access to the VA
due to emergent work such as unplanned outages,
unplanned plant configuration changes, orunplanned equipment changes less than 7 days
(168.hours).

NoNo

Yes

Green緑Yes

無人開口部は、計画外点検、計画外機器変更によるものであり、検知されずに立入制限区域又は周辺防護区域へと立ち入ることが可能となるおそれがあった期間は 1 日（24 時間）以内であった。

NoGreenYes

UAO that could allow undetected access into the PA(inadequate barrier, plant configuration, safety/
security interface). This entry point requires
passage through two or more physical barriers or
intrusion detection systems prior to allowing accessto a complete target set.

UAO that could allow undetected access into the VA(inadequate barrier, plant configuration, safety/
security interface). This entry point requires
passage through one or more physical barriers or
intrusion detection systems prior to allowing accessto a target set component(s) that does not composeof a complete target set.

NoNo

意見 2

Yes

緑White

Yes

Yes

意見 2

NoNo

意見 2

YellowYes

UAO that could allow undetected access to the PA
where passage through no physical barriers or
intrusion detection system allows access to acomplete target set.

意見 2No

Yes

White

意見 2

Yes

意見 1

UAO that could allow undetected access to the VA
where passage through no physical barriers or
intrusion detection systems allowed access to acomplete target set.

意見 2

No

検知されることなく無人開口部から立入制限区域又は周辺防護区域へと立ち入ることができるおそれがある（不十分な障壁、プラント構成、安全/セキュリティインタフェース）。この入口から立ち入る際には、防護対象設備に到達する前に 1 つの物理的障壁又は侵入システムを通過する必要がある。

NoYes

NoYes

意見 2
UAO that could allow undetected access to the VA(inadequate barrier, plant configuration, safety/security interface). This entry point requires
passage through one or more physical barriers or
intrusion detection systems prior to allowing accessto a complete target set.

Yes

Green

意見 2

UAO that could allow undetected access into the PA(inadequate barrier, plant configuration, safety/
security interface). This entry point requires
passage through one physical barrier or intrusion
detection system prior to allowing access to acomplete target set.

無人開口部は、計画外点検、計画外機器変更によるものであり、検知されずに防護区域へと立ち入ることが可能となるおそれがあった期間は 1 日（24 時間）以内であった。

Yes

意見 2
NoYellow

意見 2

Yes

Yes

意見 2

意見 2
No

意見 1

Yes

意見 2

IMC0609 Appendix E PartⅠ抜粋

図1

原子力規制検査における個別事項の重要度評価プロセスに関するガイド（核物質防護用）抜粋

Unattended Opening Significance Determination Process Flowchart

図 2 管理されていない開口部に関する重要度評価フロー図3

Figure 3 – Decision Tree for Unsecured Safeguards Information

別添－核物質防護情報の管理に関する重要度評価のフロー図

意見 4

意見 4

Unattended SGI
determined morethan minor in
IMC 0612 App. B

秘密の管理に関する指摘事項がある。
（軽微を超えるもの）

Yes

Step 1
SGI contains
types listed?

No

はいGreenYes

いいえ緑Green

Yes

Step 2

Step 2aProcesscommenced
in time?

Electronic

PhysicalNo

はい意見 3



Step 2b
FIPS 140-2
encrpted?

WhiteYes

Physical orelectronic control
issue?

days

GreenWithin
the PA

Green> 30 days

WhiteYes

意見 3

No

Step 5aPartiallyprotected?

Yes

いいえ白

Step 3

Step 5In transit?

Noステップ 1
指摘事項には核物質防護秘密の漏
えい又は紛失が関係しているか？

PA

Located in CAA,OCA, or PA?

ステップ 2
漏えい又は紛失した核物質防護
秘密には規則第 91 条第 2 項第 27号ｲ又はﾁに該当する事項が含まれているか？

GreenはいCAA orOCA

No

No意見 3

意見 3
WhiteNo

Step 6
Limitedaccess?

Step 4
Limitedaccess?

Step 4aLikelihood of Discovery Matrix
Yes

HighLow

Time  14 days

Time  30 days

Time > 14 days

Time > 30 days

Green

いいえ

黄

意見 3

WhiteYes

ステップ 3
漏えい又は紛失した核物質防護秘
密には規則第 91 条第 2 項第 27 号ｲに 該 当 す る 事 項 が 含ま れて い るか？

No

Step 4b
Likelihood of Discovery Matrix
HighLow

Time  1 hrTime  96 hrs

Time > 1 hr

Time > 96 hrs

はいGreen

意見 3

意見 3
赤White

IMC0609 Appendix E PartⅠ抜粋

図3

原子力規制検査における個別事項の重要度評価プロセスに関するガイド（核物質防護用）抜粋

Decision Tree for Unsecured Safeguards Information

図44

核物質防護情報の管理に関する重要度評価のフロー図