286

vol.
2019.December

特 集

洪水リスクを減らす、3年間の挑戦〜洪水に強い地域づくりプロジェクト終了報告〜

特 集

洪水リスクを減らす、3年間の挑戦〜洪水に強い地域づくりプロジェクト終了報告〜

4 One River One Communityで洪水リスクを減らす−目的と内容−民 族 衣 装で着 飾った少 女の歓 迎のダンス。
ネパールの伝統的な音楽に手拍子を合わせ、楽しいひとときを過ごしました。防災教育に取り組むチトワン郡マディ市の学校にて。
（撮影：長瀬桃子）

6 洪水リスクにおびえない暮らしへ−事業の成果と課題−

7 インフラ支援の難しさ−災害リスク軽減−

9 国土防災技術株式会社 眞弓 孝之さんインタビュー「ハードもソフトも適度じゃなきゃならない」

10 クラフトリンク
今後の活動方針についての報告
13 理事・評議員からのメッセージ
いわきオリーブプロジェクトとボランティア
シャプラニール理事 子島 進さん
16 PROJECT・NEWS
防災が身近になった3年間（ネパール）
年間防災計画を策定し、予算獲得に成功（バングラデシュ）
18 この人に聞きたい

スパイス料理研究家 印度カリー子さん21 ベンガルカレー スパイスセット販売中！
22 シャテシャテ！
ジヤトコ株式会社
23 シャプラバ
地域連絡会「シャプラニール・ショミティ横浜連絡会」代表

福澤 郁文さん24 PHOTOきちゅね／ハンチカ ／今月の切手
25 シャプラ文化部
今のトレンドは！？
バングラデシュ・ファッション入門！〜サロワカ編〜
26 ネパールスタディツアー2019開催報告
27 お知らせ南の風

通巻286号（季刊）2019年12月1日発行
発行元
発行人
編集長
編 集
デザイン
印 刷

特定非営利活動法人
シャプラニール＝市民による海外協力の会
坂口和隆
小松豊明
京井杏奈 原囿心 宮原麻季
柴田篤元（matricaria.）
株式会社上毛印刷

東京事務所（火曜から土曜 10：00～18：00、日曜、月曜、祝日定休）〒169-8611 東京都新宿区西早稲田2-3-1 早稲田奉仕園内
TEL 03-3202-7863 FAX 03-3202-4593
E-mail info@shaplaneer.org
Web https://www.shaplaneer.org/

2特 集

洪水リスクを減らす、3年間の挑戦〜洪水に強い地域づくりプロジェクト終了報告〜

ネパールの南部の平野部に位置するチトワン郡マディ市には、南から北に向かって流れる20本以上の大小の川があります。5月から9月の雨期になると度々氾濫し、田畑や家屋に被害を与えてきました。
シャプラニールは2011年度にこの地でコミュニティ防災活動を開始しました。
2016年度から始まった第二期の事業では、“One River One Community”という上流から下流までを対象として川全体の洪水リスクを減らす考え方のもと、バンダルムレ川という1本の川の周辺の8つの集落で活動してきました。その3年間の活動、成果、そして学びについてご報告します。
文／勝井 裕美（ネパール事務所長）

3

事業名

洪水に強い地域づくりプロジェクト（マディ洪水防災事業第二期）

事業期間

2016年11月～2019年11月（3年間）

事業地域

ネパール、チトワン郡マディ市

裨益者

1,082世帯、6,728人

主な活動

1.住民および行政の防災能力強化

事業予算

約6,950万円（1NPR＝0.94円、2019年10月1日現在）

パートナー団体RRN（Rural Reconstruction Nepal）

2.インフラの設置（土堤、護岸等） 3.学校防災

One River One Community でカリヤンプール集落
学校

ラクタニ川

洪水リスクを減らす
目 的 と 内 容

下流護岸工事を実施

レワ集落

シヴァラジプリ集落

事業開始後、堤防の設置が完了。川幅は30mまで拡幅された

全区間の川幅拡幅と堤防設置

流 から下 流 までの対 策 を 行 う という“One River One

川に集中し、その洪水の発生メカニズムを把握し、上が出る等の問題が見られました。そのため、１つの河地 域 で 氾 濫 が 起 き て し ま い、 住 民 の 人 間 関 係 に 支 障

で 小 規 模 な イ ン フ ラ を 設 置 し て も、 そ の 影 響 で 別 のの氾濫ポイントで飛び地でした。そのため、ある地域

防 災 事 業 を 行 っ て い ま し た が、 活 動 地 域 は 複 数 の 川

シャプラニールは第一期の事業でもマディ市で洪水事業開始前の川の様子。川幅約3～10mほどで、乾期は枯れている

田畑
水の流れが当たる箇所に設置して土提を強化した

バサンタプール集落

郡が橋を建設中

田畑

田畑
学校
バスタレ集落4

ウクレレを買いました♪簡単に弾けて、ポロロンとならすだけで心はハワイアンズ♪（赤井希／クラフトリンク）

下ラムラジャプール集落
田畑

上ラムラジャプール集落
8つの集落で災害管理委員会の結成を促し、住民の防災能力を強化した

ブラマプリ集落
共有林

ｍに拡幅し土提を設け、特に危険な個という考えのもと、本事業は始まりました。
Community”
直接的に洪水リスクを減らす対策として、河川の全区間で川幅を所はかごに石を詰めた蛇籠（じゃかご、注）で護岸工事をし、上流には小石・岩等の流出を止める砂防ダムを設置しました。日本の地すべり・洪水の技術専門家の調査と提案に基づき、住民と話し合いながら実施内容を決定し、自分たちでできる作業は住民が行いました。

は インフラ 対 策 だ け を
One River One Community
意味しません。川沿いの８つの集落でコミュニティ災害管理委員会（以下、委員会）の結成を促し、定期的に会議を行ってきました。また、その集落ごとに防災地図を作り、大雨時に警戒を知らせる手動回転式サイレンを提供するなど、住民の能力強化にも取り組んできました。

この事業では一貫して、自分の集落のことだけを考えるのではなく、１つの川を１つのコミュニティとして捉えて、川全体のリスクを減らすための行動を取ることを目指してきました。緊急時のために作成した緊急連絡リストは上流から下流の集落に向かって電話するようになっており、手動回転式サイレンも上流の集の小・中学校での防災教育、市の災害落の音を聞いて中流の集落が鳴らすという手順になっていました。
この他に、管理委員会向けに必要な防災研修を実施するなどしてきました。
注

農業新聞からバナナの成功話。氷河期を生き抜いたのだからと試した凍結解凍覚醒法。寒冷地でも栽培可能に。
（アラフジャバディ寧予／国内）

5

学校

これが一番のキモ！

防災教育を実施
学校で防災について学んだ子どもたち。
「川が増水したら無理して渡らないことを学んだわ」
砂防ダムは水と一緒に流れる土砂をせき止める役割を担う事業開始前に起きた洪水。
竹や藁でできた家は簡単に流されてしまう
平時の田畑の様子。雨期には米や麦の緑が広がる

30

10

網状のかごの中に石を入れたもの。サイズは1×1×2ｍなどさまざま。蛇籠を土提や川底に置くことで川岸の浸食を抑える。
：

特 集 洪水リスクを減らす、3 年間の挑戦
Minami no Kaze
December 2019 Vol.286

砂防ダムを設置

上流

災害管理委員会の活動を促進

バンダル
ムレ川洪水リスクにおびえない暮らしへ
事 業 の 成 果 と 課 題
3年間の活動終了まで数カ月となった2019年8月、シャるようになったため、生計はよくなったと言います。リスク

プラニール海外活動アドバイザーの大橋正明氏をリーダーが減ったことで土地の値段が上がった、洪水を理由に去っとし、シャプラニールとパートナー団体RRNで評価のためた人が戻って人口が増えた、という集落もあります。の調査を行いました。その結果、主に以下の3つの成果が一方、コミュニティ災害管理委員会の事業終了後の持確認できました。

1インフラ設置による洪水発生リスクの軽減

続性に対して懸念が浮かび上がってきました。事業の3年目から、委員会メンバーの住民が主体的に会議の運営が本事業で設置したインフラは決してハイテクなものではできるように促し、インフラの小さな修繕は自分たちでできありません。しかし、1年以上かけて測量や住民の聞き取るように技術研修を実施しました。現在、委員会メンバーりを行った上で設置したインフラにより、2度の雨期を経ては活動継続にやる気を見せていますが、集落によっては自も洪水は発生していません。平均的な雨量であれば、こ主的に活動を続けていくか心配が残ります。住民が自分れまでのように毎年洪水が発生するリスクは低くなったとたちで活動を続けたいと思い、実際にできるようになるた考えられます。住民は雨が降っても安心して眠れるようにめの促しは、事業の終わりに急いで行うのではなく事業当なったと言います。

初から計算して仕掛けていく必要があります。しかしながら、本事業ではシャプラニールにとってもパートナー団体に2 洪水の備えと大雨時対応の改善

とっても、未経験の規模のインフラを適切に設置すること

8つの集落の住民は非常持ち出し袋に薬や市民証、土に苦心して、住民の能力強化とは何か、自主的に住民が動地の権利書などの大切な書類を入れておくようになりまくとはどういう状態なのか、そしてそのために各活動はどのした。また、大雨時にこれまでは川が氾濫する直前や氾濫ような意味を持つのかを十分に考えられなかったのではな

してから逃げ、近所に大声で危険を知らせていたのが、上いかという反省が残ります。

流集落からの緊急時連絡リストを使った携帯電話や手動

2019年11月より、同じマディ市の別の河川流域を対象式回転サイレンの音によって、事前に行動ができるようににして洪水防災事業の第三期が開始される予定です。そなったと言います。の反省を生かして、職員全員で目的や活動の具体的イメージを最初によく議論して共通認識を持つよう改善していき3 生計向上へのつながります。次期事業では、2017年に20年ぶりの地方選挙が住民たちは川沿いの土地を川幅拡幅のために無償で提行われ地方行政に権限と予算が移譲されつつあるため、供しました。所有する土地は減ったのですが、これまで洪第二期でも注力した住民と地方行政の連携を強化するこ

水でどうせダメになるからと諦めていた川沿いの土地で、とが活動の持続性や効果を高めると考え、地方行政の能米や野菜を育てたり、小さな店を開いたりすることができ力強化や住民と行政の連携強化を進めます。

洪水被害を受ける場所、避難所等を確認するため 各コミュニティ災害委員会で手動回転式 防災教育の一環として事業対象地域内の学校同士
集落ごとにハザードマップを作成
サイレンを管理する責任者を選出で競う防災クイズコンテストを実施

ネパール職員のキルがはじめて生魚を口にした瞬間に立ち会えました。^ ^（小川晶子／国内）

6

活動をハードと呼び、意識啓発、技術研修など

校舎、ダム建設等）など目に見えるものを作る支援事業で一般的にインフラ（例えば、学校約 6 におよぶインフラは目に見える支援とし

イ ン フ ラ の 設 置、 つ ま り ハ ー ド が 占 め、 全 長

今 回 の 事 業 で は、 予 算 の 大 部 分 を 土 堤 な ど

えば、保護者へ教育の重要性を説く活動、防災人々や組織の能力強化、行動変化を促す活動（例

理委員会の活性化を通じ、住民の防災能力強化て住民に認知されました。コミュニティ災害管

まる援助への期待。実際に住民と対話する現地を働きかけてきましたが、もっとインフラを設職員も、目の前の住民の期待に応えなくてはと訓練等）をソフトと呼びます。では、災害リス

ハードは資金と技術があれば、基本的に支援「ここに蛇籠がほしいと住民が言っているから置してほしいといった要求が会議で多くなされ者側が提供して実施しやすく、活動として何をク軽減のためにはハードとソフトのどちらが有したか見えやすいと言えるでしょう。ただ、ハー設置しなければ」と考えがちで、住民の期待とました。自分たちで何かをするのではなく、高ドでできたものは支援者が作ってくれたものと実際に必要なニーズの判断がついていないこと

やはりインフラ設置の活動は難しい、援助へして捉えられがちで、それを利用する人々が感です。よって、自ら継続的に修繕、使用するこの依存心を増してしまうだけなのかと絶望的なが多々ありました。とが期待しにくく、結果としてその活動の成果気持ちになったことは1度や2度ではありませ決することを目指しています。つまり、ソフトが意識を変え自ら行動することで社会課題を解

シャプラニールは、人々が持つ能力を信じ、人々その変化が周囲にも広がる可能性があります。

ちのような支援団体が抜けた後も持続し、またしかし、その変化が定着すればその効果は私た

えにくく、時間がかかることが多いものです。

化を生むことは簡単ではありません。成果が見う か。 も し、 私 が 住 民 な ら ば、「 自 分 も 頑 張 るな行動変化を促すだけで住民は納得するでしょ住民に意識啓発、能力育成だけを行い、自主的らせる、河川の洪水という災害リスクに対して、ムが把握しやすく、ハードの対策でリスクが減いますが、毎年発生が見込まれ、発生メカニズがっています。災害の種類によって異なると思による洪水発生リスクの軽減が成果としてあしかし、すでに書いたようにインフラの設置ん。の活動を主としています。

一方、ソフトによって人々の意識や行動に変が持続しないという難しさがあります。

謝はしつつもオーナーシップを持ちづらいもの

効なのでしょうか。

㎞

けど目の前であふれる水を止めるのを先にして深夜、目が覚めてカーテンを開けたら、家の前の竹林に蛍の光。余計に目が覚めてしまいました。
（勝井裕美／ネパール事務所長）

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特 集 洪水リスクを減らす、3 年間の挑戦
Minami no Kaze
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インフラ支援の難しさ
災 害 リ ス ク 軽 減

すでに前ページで書いたように、「洪水リスクが減った」という成果が認められたものの、今後の課す中で、さまざまな葛藤がありました。

題も見えた本事業。他にも災害リスク軽減を目指

2017年8月に起きた洪水で自宅敷地の木と床が流されたダナパティさん2019年7月には「安心感が増した」と孫たちと笑顔を見せてくれたとソフトのバランスです。ハードだけでは人々ニティとしてみんなで洪水対策をしていくことあ り ま せ ん。「 One River One Community
はインフラの作り方だけではない、一つのコミュ抱えるリスクまで考え行動することは簡単ではは洪水対策を自分ごとととらえません。完成しなんだ」という意識を住民が持てるよう、次期くれないか」と言うでしょう。

たインフラを維持管理しようとも思わないで事業でも試行錯誤を続けたいと思います。

私たちに求められるのは結局のところハードしょう。また、インフラができたから安心と洪水への備えをしなくなってしまうかもしれません。実際の災害発生リスクをハードで減らし、ソフトで人々の意識と行動を変えて災害対応力とハードの持続性を高めることが大切であり、その両輪こそが本事業の特長なのだと思います。
このハードとソフトのバランスの難しさに加え、苦労したのが One River One Communityのコンセプトを住民の心の中に育てることでした。他の集落の安全についても自分の事のように考えられるか。例えば、各委員会は地域住民から一定額を毎月集めてインフラ修繕のための基金を積み立てています。もし上流部のインフラの損傷が大きく、そのエリアにある委員会の基金では修繕費用がまかなえない時、下流部の委員会が自分たちの基金利用を呼びかけるような動きが期待されます。しかし、まだまだ自分の集落近くのインフラには関心がありますが、他の集落までには意識が回っていない状況だと感じています。ただ、２つの集落の委員会が協働して市役所に河川対策に対して意見を言いに行くという事例がありました。
自らがリスクにさらされている時に他の人のブラマプール集落の元気なコミュニティ災害管理委員会メンバー。洪水リスクが減り「仕事のために土地を離れる若者も減った」と言う

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ついに我が家にルンバ(お掃除ロボット)を導入。これは精神衛生上のメリットも大きい！
（京井杏奈／国内）

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特 集 洪水リスクを減らす、3 年間の挑戦

地すべり・洪水防災専門家
国土防災技術株式会社 眞弓 孝之さんインタビュー「ハードもソフトも適度じゃなきゃならない」

このプロジェクト開始時から何度も現地へ足を運び、地形の計測やインフラ設計へのアドバイスなど多大な協力をいただいた国土防災技術株式会社・国際部の眞弓孝之さんに話を伺いました。（聞き手／文 事務局長 小松 豊明）——この事業に協力することになった経緯、背景を教えてください——プロジェクトの妥当性や難しさなどについて教えてください

当社にNGO出身の職員がいて、間に入ってくれたことが最近は日本でも上流から下流にかけての総合的河川管大きかったですね。それがなければ、NGOと一緒に事業理という考え方が主流となっています。ただ、OROCの後を進めることの意味を考えることもなかったと思います。

半部分“One Community”が難しさを生んだ、とも言えま

今まで国内の事業を中心に行ってきた当社が海外でのす。今回のプロジェクトではコミュニティの人々の防災にサービスを志したのは最近のことです。NGOが得意とす対する意識の醸成を目指しました。河川の湾曲部をなくしる、草の根で住民と共に考えることによって課題解決でき直線にしようと住民へ土地の提供を求めたのですが、当初ればと考えました。

「なぜ私たちだけ？対岸の住民にも土地を提供させろ！」
といった強い抵抗が示されました。そのため、川が湾曲す——事業対象河川のバンダルムレ川の特徴はどんなところにありますかる水衝部を残したまま川幅を広げる方法を考えました。住民の想いに寄り添うことで実現したプロジェクトだということができるでしょう。

バンダルムレ川は、シャプラニールが掲げた“One RiverOne Community（以下、OROC）”という考え方を3年間で実現しようとした時にちょうどよい規模でした。上流域から下流までおよそ10km。日本の一般的な河川は総延——このプロジェクトにかかわってみての感想を教えてください

長が何十kmにもわたるので、たったの3年間で上流からこれまでは堤防などのハードを作ることが防災だと考え下流までの対策を行うのは不可能です。「洪水」と一口にていましたが、住民が日ごろから災害に備えるソフトこそが言っても、川底が周辺の平面地よりも高くなったことによる大事なんだと気付かされました。しかし、ソフトだけでいいもの、勾配を失い流路が定まらないために起きるもの等、のかというとそうではない。ハードとソフトはバランスが重いくつかのメカニズムがあります。このさまざまな洪水の発要で、ハードを入れ過ぎると安心してしまいソフトがついて生メカニズムについて住民や現地パートナー団体RRNのこない。災害が発生した時に逃げるための時間を確保すスタッフへ共有することができました。

るためにはやはりハードが不可欠です。土を盛って固めただけの土堤はそれだけでは極めて脆弱ですが、住民がそれを意識し、雨期の度にえぐられてしまう部分に竹を組んで対策をするというアクションを自分たちで起こしたことはとても重要な成果です。もしここに強固なものを作ってしまえば、自分たちでなんとかしなければという意識は生まれなかったでしょう。
これだけ限られた予算と時間の中で、私たちは最善の答えを見つけることができました。これを成功事例として、他の地域にも広めていくことができればと願っています。

現場で測量する様子。写真右が眞弓さん9

今年もいわきから新米が届きました。いろんな意味で感謝しながらいただきます。
（小松豊明／事務局長）