２０１６総 務 常 任 委 員 会 記 録
議会

平成２８年８月５日（金曜日）

開議

平成２８年８月５日（金曜日）

散会

西いぶり広域連合議会

閉会中

総務 常任委 員会審査事 項平 成 ２ ８ 年 ８ 月 ５ 日 （ 金 ）

日 程 番
１報号
告事

メルトタワー２１

２階大会議室開 議

午 後

２ 時 ０ ０ 分

散 会

午 後

２ 時 ２ １ 分

件

名

項 広域連合の運営に関する事項
１

西胆振地域廃棄物広域処理施設整備検討に係る中間報告について〇出席委員（１４名）
委 員 長児

副委員長

森

委

下員

玉智明

太郎

道

英明

五十嵐篤雄

佐

藤山

田秀人

木辰

二細川昭

広早坂

博

辻

弘之村

井寿

行寺

島徹

阿正明

吉村

俊幸村部

忞結果

〇出席理事者＜西いぶり広域連合事務局＞
高橋

事務局長

田所

総務課長

加

納

総務課主幹［施設］平成２８年８月５日（金）総務常任委員会

総務

常任委

員会記録

平成２８年８月５日（金曜日）
午後〇児玉委員長

２時００分

開議

ただいまから総務常任委員会を開会いたします。

所管事項の審査を行います。
広域連合の運営に関する事項について、理事者の報告を求めます。
〇高橋事務局長

お忙しいところ総務常任委員会を開催していただきまして、まことにありがとうございます。
本日は、広域連合の運営に関する事項１件、西胆振地域廃棄物広域処理施設整備検討に係る中間報告についてにつきまして御説明を申し上げ、御理解を賜り、今後の施設整備検討を進めてまいりたいと存じます。
説明につきましては、加納総務課主幹より報告させていただきますので、よろしくお願いいたします。
〇加納総務課主幹

それでは、西胆振地域廃棄物広域処理施設整備検討にかかわる中間報告について資料１及び資料１の別紙により説明いたします。
まず、資料１のほうですけれども、１のプロポーザル実施による施設整備検討業務に係る業者選定結果についてですが、平成２８年２月１０日に公募を行いまして３社からの参加、技術提案書の提出がございまして、３月２８日にプレゼンテーション及び評価選定を実施してございます。審査結果としましては、株式会社エイト日本技術開発が優先交渉権者となり４月１３日に契約を締結しております。
次に、２のスケジュールですが、２８年８月に比較検討報告書原案の中間報告をさせてもらいまして、９月に比較検討報告書の原案の作成、１０月に報告内容の確認協議、また比較検討報告書案作成をしまして、１１月に比較検討報告書案の常任委員会への報告、明けまして２９年２月に比較検討報告書の常任委員会報告の予定としております。
３の検討状況について別紙１で御説明いたします。全体を通しまして現在作業中でありまして、今後協議の中で詰めていく部分等ございますが、現時点での中間報告をさせていただきます。報告書の構成、あと比較評価の方向性を中心に御説明したいと思います。
全体の構成を目次により説明いたしますと、第１章で基本事項の取りまとめ、第２章で施設延命化に関する事項の取りまとめ、第３章で施設更新に関する検討の取りまとめ、第４章で延命化と施設更新の比較内容の取りまとめ、全体としまして４章構成でまとめる予定としてございます。
１ページの第１章については現在作業中でございますが、比較検討の背景と目的、手順などをまとめる予定としてございます。
２ページ目からは第２章となりまして現施設の概要のまとめ、４ページ、５ページでは定期点検整備、補修修繕費用をまとめる予定としてございます。６ページから８ページま- 1 -平成２８年８月５日（金）総務常任委員会
では、将来の必要焼却処理量や延命化の目標年次を設定をしておりまして、９ページから１３ページにかけましてはどのような延命化対策工事を行っていくかという基本条件を決めるための健全度評価をし、これらに基づきどのような性能水準を求めていくかというところの設定、その工事内容や工事スケジュールなどを取りまとめる予定としてございます。
次の１４ページからは、施設更新に関する検討となります。１４ページで計画目標年次の設定を取りまとめておりますが、後ほど出てきますので、そこでまた説明させていただきたいと思います。１５ページ、１６ページで施設規模を出すための計画ごみ処理量の設定をしておりますが、結論としまして計画ごみ量は新しい施設の施設計画時に改めて検証することとしまして、今回は直近の平成２７年度のごみ処理量の実績ベースで規模を設定することとしております。１７ページ、１８ページで施設規模の設定をしていきまして、１９ページ、２０ページで計画ごみ質の設定ということでそれぞれ更新施設建設の条件をまとめております。次に、２１ページの処理方式の検討としまして全国で採用されているごみ処理技術をもとにまとめておりまして、２７ページまでに焼却施設、ガス化溶融施設、灰溶融施設の３施設についてこの技術の動向などをそれぞれ取りまとめてございます。２
８ページからになりますけれども、今回施設更新をする場合の検討する条件をどのようにするかというところの取りまとめになります。今回方式を選定する段階ではございません
ので、近年全国の自治体が採用している方式を比較検討の対象にするという考えにしております。近年全国で採用された実績を２８ページ、２９ページ、３０ページに取りまとめてございます。３１ページでは、概算工事費として建設費や維持管理費などをまとめていく予定としてございます。
次の３２ページ目からが第４章の比較検討になりますが、比較検討の範囲の条件づけをしております。比較検討の範囲ですけれども、図４―１のようにエコロパ西いぶり内のメルトタワーとリサイクルプラザから出てくる残渣や資源物の搬送など、この範囲を今回の比較評価の対象としてございます。
次に、３３ページの２番の検討ケースですが、先ほど説明しましたとおり、施設更新の場合には全国の自治体で採用されている方式で検討することを考えておりまして、表４―１にあります検討ケースとしておりますが、施設更新につきましてはストーカ式や流動床式など４つの方式を検討対象としております。それに対して、延命化としては既存施設で採用しているキルン式ガス化溶融ということで５つのものを採用していくということでまとめてございます。
次に、３番の事業スケジュールとしまして、表４―２が延命化と施設更新のスケジュールを表にしたものになりますが、延命化に関しては表の上段に示していますように平成２９年から平成３１年の３カ年を計画立案、発注までの準備段階、工事のほうは平成３２年から３４年の３カ年ということで延命化の場合はごみ処理をしながらの工事になりますので、基本的に設計期間と１炉ずつの更新をして３カ年として平成３５年からは延命化工事を完了しているというスケジュールを設定しております。施設更新のほうは、表の下段に- 2 -平成２８年８月５日（金）総務常任委員会
なりますが、平成２９年から３２年までを計画立案、発注準備としておりまして、平成３３年から３６年の４カ年を建設工事期間として平成３７年度から稼働開始というところで設定してございます。
次に、３４ページからがライフサイクルの検討として廃棄物処理ＬＣＣと言われているものになりますけれども、この延命化と施設更新をする場合の一番大きなところとしましては、ある一定期間内にどれだけの費用がかかるのか、それのどちらが安いのかというのを評価するのがこのライフサイクルコストの検討となります。
（１）として、検討対象期間、費用を積み上げる期間を決めなければならないのでまとめてございますが、そのまとめたものが３５ページの図４―２になります。図の左側にあります検討期間対象としまして、平成２９年から４９年度までの期間を想定してございます。想定した考え方ですけれども、来年度の平成２９年度から比較検討期間をスタートするとしています。延命化工事のほうが事業スケジュールで示しましたように平成３４年度で完了して３５年度から延命化後の稼働を始める設定にしております。平成３５年度というのが今の施設の２１年目になりますので、３５年目の平成４９年度までの稼働を考えております。そういった考えからトータルの検証期間としては平成２９年から４９年度までの２１年間を検討対象期間として、この期間に係る焼却処理に必要な費用を積み上げてＬＣＣの検討をすることで考えております。
次に、（２）としまして検討対象経費ということでどういった費用を積み上げるかというところになりますが、次の３６ページの表４―３、図４―３に積み上げる費用のイメージを示しております。表４―３に示していますように廃棄物処理コストのイニシャルコストということで延命化工事費、新設する場合は建設費を示しています。もう一つは、廃棄物処理のランニングコストで２１年間のランニングコストということで３７ページから４５ページまでの表にありますように、それぞれ人件費、用役費、点検補修費を積み上げていく予定としてございます。現在は、メーカーヒアリングをしておりますので、費用などについてはまだ空欄としておりますが、最終的にはこういった表にまとめていくということで考えてございます。
次に、４７ページになりますが、５番として比較評価の方法になりますが、（１）として比較評価項目としてあげております。表４―２１のほうに示しておりますが、定量的評価項目として数値で評価できる項目と定性的評価項目として数値ではなくて状況に応じて主観的に評価していく項目という内容のものに分けて考えております。先ほど説明させてもらったライフサイクルコストなどの３つを定量的評価項目として考えております。また、定性的評価項目については、将来にわたる廃棄物処理行政の安定性など５項目を考えております。これら評価項目につきましても現在協議中でございますので、今後詰めていく中で修正等もあるものと考えてございます。
次に、評価方法になりますが、これら評価項目が全部同列ではなくて重要度の高いものについては評価を重要視するということを考えておりまして、配点により重みづけするこ- 3 -平成２８年８月５日（金）総務常任委員会とで考えております。
続いて、４８ページの（３）の点数化方法ということでそれぞれ定量的評価と定性的評価の評価結果の点数化方法を示しております。定量的評価は出てきた数値に対して最も有利なものを満点として、あとは出てきた定量評価の数値に応じて配分をしていくという計算式によるもの、また定性的評価のほうは３段階で評価を取りまとめまして、それぞれの配点に対しては二重丸には１、丸については０．７５、三角については０．５にするというような点数化を考えてございます。
最終的に評価結果のまとめとしまして、５０ページになりますが、表４―２５に示しておりますように点数を積み上げていき、トータルして総合評価をし、優劣のほうを判断していきたいと考えております。
足早になってしまいましたが、説明は以上になります。
〇児玉委員長

ここで委員長より一言申し上げます。

委員が質問をされる場合におかれましては、御起立の上、発言をいただきますようお願いを申し上げます。
それでは、質疑を行います。質疑はありませんか。
〇佐藤委員

４ページの表示の件ですけれども、定期点検整備費の説明欄と表２―２、図２―２、それと次のページ５ページの表２―３からしていくと、文章表現の中で３３億円という言葉を使っておりますけれども、これはこの３つの関連からいくと３５億円というのが正しい表記でないかと私は何回か見て感じたのですけれども、この点どうなのでしょうか。３３億円でいいのか、または関連表からいって３５億円とすべきでないかと私は思ったのですけれども、この点について伺いたいと思います。
〇加納総務課主幹

今委員さん御指摘のとおり、累計では３３億円というふうに文章では書いてございますが、確かに表のほうは累計で３５億円になりますので、これは修正をさせていただきたいと思います。
〇佐藤委員３３億円が誤り。

〇加納総務課主幹
〇早坂委員

はい。

いろいろと今説明を受けましたけれども、なかなかの中でなるほどと聞きながらまだ掌握でき切れないものですから、ここで私質問はと言われましてもちょっと今ありません。後ほどまた。
〇五十嵐委員

私も理解できないところがありますし、この報告書についてはこの中に数字が埋まっていって完成されていくというまだ過渡期の状況だったと思いますが、１ついわゆる延命と新設で比較をしていく形で作業が進んでいくかと思いますが、延命の場合は当然この場所でということが大前提で考えられるのですが、新設ということのときにどこでもうたっていなかったのですが、この場所というふうな考え方でいいのかどうか、ちょっと確認したいと思います。
〇加納総務課主幹

施設更新の場合もこの敷地内で建てることを前提で考えております。
- 4 -平成２８年８月５日（金）総務常任委員会
以上です。
〇佐藤委員

１９ページです。こちらのほうを見ていきますと、現在の２市３町の計画からさらに３市４町ですか。そのような形で白老と登別市を加えた計画を立てるということを書かれておりますけれども、この点について受け入れるという言葉悪いのですけれども、受け入れるほうはいいかもしれませんけれども、現状として登別市と白老町はどのような話し合いを持たれているか、またそのように全然話し合いを持たれないで勝手にこちらのほうでそれを加えた計画案をつくっていくのはどうなのかなと考えたのですけれども、この点についていかがでしょうか。
〇高橋事務局長

今回の比較の大前提として、現在の枠組みで更新するか、長寿命化するかの比較になります。ここの建てかえるとなった場合のみ登別市さん、白老さんもいかがでしょうかという話になりまして、ただ早目に、そんなに時間も建てかえる場合早くしなければなりませんので、今現在課長職会議でもオブザーバー参加として白老町さんと登別市の職員さんも参加していただいて、新設という話になった場合はスムーズに円滑に話が進むように考えてございます。ですので、まずは今の枠組みでどうするかが決定してからの話になりますけれども、新設となった場合にスムーズにいくために今は白老町、登別も会議に参加しているという状況でございます。
以上です。
〇児玉委員長

ほかに質疑はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）〇児玉委員長それでは、以上で質疑を終了いたします。

これをもちまして総務常任委員会を散会いたします。
午後

２時２１分

- 5 -

散会

平成２８年８月５日（金）総務常任委員会

西いぶり広域連合議会委員会条例第２６条第１項の規定により署名する。

総務常任委員会

委員長- 6 -