18愛知県建築物地震対策推進協議会だより
発行／2016年

愛知県建築物地震対策推進協議会

度
危険応急 士
判定

ジャッジ く ん

巻頭寄稿

避難所 ―地域の災害対応の拠点―

判定模擬訓練・判定コーディネーター講習の実施
CLOSE UP 応急危険度判定士

いざというとき、どう行動する？
！

NEWS＆INFORMATIONTOPICS 一宮防災ボランティアネットワーク

巻頭寄稿

避 難 所 ―地域の災害対応の拠点―
名古屋大学減災連携研究センター

1

2

特任准教授

阪本 真由美生活の場としての避難所の課題

2011年3月11日の東日本大震災では、地掘り、周囲をブルーシートで囲った仮設トイレを比較的良好で、60名程が避難していた公民

震・津波により、東北地方の太平洋沿岸地域設置したところもありました。食料も、全員にい館では、地域の人が食料・物資を持ち寄り、避に住む多数の人々が一瞬にして住まい・家族きわたる数はありません。避難所には2,000人難所にいる人と協働で炊出しが行われ、毎日などを失いました。地震・津波から1週間が経がいるにも関わらず、備蓄されていた食料は夕方には全員が集まり情報交換後に、炊出し過した時点で、40万人を超える人が体育館・クラッカー・カンパンなどわずか300人分。備蓄を皆で分けるということが行われていました。

公民館・学校などで避難生活を送っていまし

されていた食料は、あっという間に底をつきまた。津波で濡れた服の替えも、体を暖めるた

した。

避難所は多数の人が中長期にわたり共同生活をする場所です。1995年1月17日の阪めの毛布も、食料なども十分にはなく、地震・東日本大震災からほぼ2週間が経過した3神・淡路大震災では7カ月間、東日本大震災

津波から一命をとりとめたにもかかわらず、被月下旬に、宮城県の太平洋沿岸部の避難所では9カ月間というように、長期間避難所生活災後の過酷な生活環境のなかで体調を崩しを見てまわりました。1,000人〜3,000人近くがを余儀なくされた人もいました。人間としてのて亡くなる人もいました。

避難していた大規模な避難所の生活環境は尊厳を守り生活できる空間となっているのか、食料・物資などが十分にない状況での避劣悪でした。人が出入りする廊下で寝泊まりという観点から避難所をみると、食料、物資、難所生活は、特に最初の数日間は過酷でしをしている人がおり、プライバシーは全く確保空間・プライバシーの確保、公衆衛生などのた。断水により、すぐにトイレは排泄物であふされておらず、女性の着替えスペースがない、点において十分な備えが行われていないとこれました。他に排泄する場所がないことから、介護スペースがない、食料・物資が十分にいろが多くあります。

強引にトイレを使用し続けたところ、仮設トイレき届いていない等の課題がありました。それが届くまでの間、自分たちでグラウンドに穴をに比べると、小規模な避難所の生活環境はJUDGEくん 2016

避難所に集まった物資

避 難 所 ︱ 地 域の災 害 対 応の拠 点 ︱市町別避難者数の推移（5月6日時点で避難者1200人以上の市町のみ掲載）

18日
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3月 16日（3月16日時点の避難者数を基準（100％）として、避難者の時間変化を記載）

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避難所の運営は地域ぐるみで行う

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仮設トイレ

避難所は地域の災害対応の最前線

避難所は誰がどのように整備するのでしょ

避難所というと、生活の場としての避難所長など）
・幹部役員は、災害対応を行うためのうか？ 災害対策基本法は、市町村が災害に対応という視点のみで議論されがちですが、知識・能力・体力があるのか、災害が起きたとより住まいを失った人、あるいは住まいでの生

地域の災害対応の拠点として以下の機能をきに居住者の安否確認、地域の被災情報の活が困難な人のために、適切な避難所を確担っています。

収集、物資配給は誰がどのように行うのかな保することを定めており、体育館、公民館、小第一に、情報拠点です。地域の人の安否ど、具体的に対策を検討しておきましょう。
ま中学校などの公共施設が避難所として指定確認、避難所に生活している人、自宅で寝泊た、災害対応に関わる人が男性ばかりだと女されています（指定避難所）。市町村のなかまりできるもののライフラインなどが止まったこ

性への配慮が行き届かない可能性がありまには、災害発生時に避難所に職員を配置しとにより生活困難に直面している人（在宅避す。男性／女性、高齢／乳幼児、障害のあるて避難所を開設し、対応することを地域防災難者）などの、情報確認は地域の人が行い、人、外国人など、地域で暮らす様々な人の安計画に定めているところがあります。
ところが、その情報を集約し、市役所などに伝えます。
ま全を確保できる体制を目指した取り組みが重大規模な災害が発生すると、庁舎が被害をた、罹災証明などの証明書発行の手続き、仮要です。

受ける、職員も犠牲になる、災害対応に追わ設住宅の入居手続き、学校の再開情報など

平成25年6月に災害対策基本法が改正されるなどの理由により、避難所開設・運営を行

被災後の生活再建に必要な様々な情報がれ、新たに、市町村の地区居住者が自発的なうことが困難になることがあります。特に、阪入ってきます。

防災活動の取り組みを「地区防災計画」とし

神・淡路大震災や東日本大震災のように、一第二に、物資拠点です。外部からの支援て提案し、それを地域防災計画に入れることつの市町村に避難所が数十〜百カ所近く設（食料・炊き出し・物資など）は避難所に集まりができるという制度が設けられました。地域主

置された場合、すべての避難所に職員を配ます。
それらの食料・物資をどう配分するのか導で、地域の防災体制を見直し、変えていく置することは実質的に困難です。

を検討しておく必要があります。

ことが求められています。

そのため、避難所の設置・運営を地域ぐる第三に、在宅避難者の支援拠点です。炊みで行うことを、日ごろから検討しておく必要

き出しの準備をするときは、避難所にいる人だ

阪本があります。避難所をどのように運営するのけでなく、在宅避難者の分も含めて検討する

S a k a m o t o Ma y u m i

か、過ごしやすい空間配置、物資の管理方必要があります。

法、市役所との連絡方法などについて考え、このように、避難所は地域の災害対応の拠訓練しておくことが大切です。東日本大震災

点として様々な機能を担うことから、避難所運

では、災害が起こる前から避難所開設・運営営体制だけでなく、地域の災害対応体制を訓練を実施していた地域では、災害発生後も検討しておく必要があります。地域の災害対混乱なく対応がなされていました。

応の統括責任者（町内会長・自主防災会会真由美

京都大学大学院情報学研究科 博 士 課 程 修 了 、博 士（ 情報学）。
J I C A（ 独 立 行 政 法 人 国 際 協力 機 構 ）、人と防 災 未 来セン
ター主任研究員を経て2014年より現職。専 門は災 害 危 機 管 理 、防 災 教 育 。災 害とその 対 策を人・社会とのかかわりから研究している。

3

被災建築物応急危険度判定模擬訓練・コーディネーター講習会の実施
判定模擬訓練 尾張西・海部地域
実施日時

平成27年10月29日（木）
午後1時30分〜4時

訓練会場

津島市児童科学館

参加者

海部地域内在住の民間判定士32人および県職員・市町村職員24人

1

Report

市民の安全を守り、より早い復興につなげる役割を
津島市建設部計画建築課

2

より困難な状況を想定し、訓練を積み重ねることが大切伊藤 嘉彦

要建築設計室山田 一久今回の訓練は10月29日に開催しましたが、行政職員も含めて今回模擬訓練に参加して感じたことは、限られた時間内での判56名の方に参加いただきました。班を2つに分けて木造及びRC断は思いのほか難しいということです。当日は風が強かったことも造に見立てた模擬棟を用いて訓練を行いましたが、判定士の皆様あり、下げ振りを用いた判定では傾きを測ることが難しかったでの協力もあって、スムーズに訓練を進めることができました。

す。また、RC造の判定についても、クラックの写真を用いたもので当日は好天に恵まれましたが、風が強かったため下げ振りが安定したが、幅が2㎜程度であり、損傷度の判定に迷いました。万が一せず、判定士の方は苦労しているようでした。また、RC造ではクの地震の際には現場は混乱していることが予想され、判定はよりラックの写真を用いた訓練を行いましたが、パートナー間で話し困難なものとなる可能性が大きいと思います。

合って損傷度を決めている姿が見られました。

また、今回の訓練では調査表のうち限られた内容のみ判定を行

訓練後に実施したアンケートでは、ほとんどの方に今回の訓練いましたが、実際にはより多くの項目を判定する必要があるため、の意義を感じていただき、また実際の判定の流れに沿って訓練し迅速に判定を行うためには、こうした訓練の場を経験することが重たことにより、大変参考になったとのコメントを多くの方からいた要と感じました。

だきました。一方で訓練内容の説明が分かりづらかったこと、ビデ

今回の訓練では、多くの判定士の方が「要注意」との判定を行っオ訓練の内容と手元資料とが一部異なっていたことなど運営面でていましたが、一部「危険」の判定を行っていた方もいました。判定の課題も指摘いただいたため、今後の参考としていきたいと思い士によってある程度判定に差が生じるのはやむを得ないと思いまます。

すが、このようなばらつきを減らすためには、多くの判定士の方が今後、東海・東南海地震の発生が予想され、当市を含む尾張西部でも大きな被害が予想されます。災害の際に、市民の安全を確保して、より早い復興につなげていくためには、応急危険度判定士の方々のご協力が必要になります。今回の訓練においても多くの民間判定士の方に参加いただきましたが、次回の開催時にもより多くの方に参加いただけるよう取り組んでいきたいと思います。

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判定士２名１チームで、下げ振り、クラックスケール等を用いた対象建築物の傾斜の測定及び目視による外壁、柱の被害や落下危険物などの外観調査による判定訓練を行った。

平成27年10月29日（木）午前８時30分に、東海・東南海を震源とする地震が発生。
この地震により尾張西、海部地域では、震度６強以上の激しい揺れに襲われた。津島市内の一部で建物が倒壊した。

訓練の想定

Report

訓練内容

JUDGEくん 2016

訓練等に参加することが重要と考えます。このような訓練がまた近くで開催されることを望みます。

応急危険度判定士、応急危険度判定コーディネーターとして、適確・迅速な実践力を養う模擬訓練を毎年各地域で実施しています。
参加者からは「実際の判定手順がわかり有意義」「毎年開催してほしい」という声が多く聞かれました。

被災建築物応急危険度判定
コーディネーター講習会 西三河・豊田地域
参加判定士のアンケート結果● 模擬訓練開催の意義について意義を感じるが、やり方が悪い。

12％

意義を感じた。

88％● 判定方法について［木造 ］

容易に判定することができた。

40％

何とか判定することができた。

容易に判定することができた。

22％

かなり
判定しづらかった。

平成28年１月21日（木）
午前10時15分〜午後4時

訓練会場

豊田市産業文化センター
１階多目的ホール

参加者

愛知県および愛知県内の市町村職員65名

訓練内容

65名の職員が９班に分かれ、被災状況の把握・判定実施本部の設置・判定実施計画の策定・応援要請など実務のシミュレーションを机上にて実施。

Report3

今回の判定コーディネーター講習会では、近隣市町7〜9名で1班とし、各班ごとに1市町を想定被災地に設定し、机上模擬訓練を行いました。本訓練は、判定コーディ
ネーターとして必要な知識の習得と能力の向上を目的としており、地震後の参集シミュレーション、判定実施本18％

参加判定士のアンケート結果● 講習会開催の意義について意義を感じた。

意義を感じるが、やり方が悪い。

94％

6％

● コーディネーターの役割について

震前準備の重要性を実感 岡崎市建築部住宅課 尾崎 秀彰

60％［ RC造］

実施日時

何となくわかった

よくわかった40％

60％● 判定実施計画の役割について
容易に計画づくりができた

かなり計画づくりがしづらかった

11％

5％

部の設置、判定実施計画の策定、判定スケジュールの作成、必要判定士数・必要判定資機材数の算出をし、不足する判定士・資機材を判定支援本部（県）に応援要請する
何とか判定することができた。

60％までの範囲を実際の様式を使用し、実施しました。

何とか計画づくりができた

84％

訓練を進めていく中で、各班とも、被害状況の把握と整理や判定エリアの選定などで悩むケースが多くみられました。前者については、参集場所までの経路で確認した被災状況や電話対応で得られた情報を一元化する仕組みづくりや、地域との電話連絡網作成等の提案があ判定する見方に個人差があることを感じた。

りました。後者については、震度や旧基準の木造住宅密

自分の市では担当者が少ないので、実際の現場は足元の悪さなどで集度等の基準を設け、各市町で優先度を判断し、エリア限られた人材・時間で、判定が難しくなるように思う。

選定を行っていました。

実際に機能するかが課題。

また、資機材（下げ振り等）の代替方法として、傾斜角RC造のクラック判定について、判断に迷いそうだったが、度・各部寸法の測定ができる携帯アプリがあるので、傾自分の街の被害予測を斜角度と層間変形角の対応表を事前に作成しておくこもっと認識しておくべき。

周囲の人や所有者に周知することがとで、応急危険度判定調査票に記入できるようになると目的であることを理解して、いった意見も出ました。

わかりやすいコメントを付け加えたい。

東日本大震災における応急危険度判定の様子や判定それぞれの自治体で計画をつくり、繰り返し訓練しておくことが重要。

スケジュールの話からも、震後に迅速かつ適確な判断をビデオの画像を見ながら、机上でチェックした方がよいと感じた。

行うために、判定コーディネーターとして果たすべき役

実際に県は何人判定士を派遣できるのか。

割をいま一度見直し、震前の準備を進めることが重要だ

東北のケースなどを取り入れてと感じました。

リアルな数でシミュレーションしたい。

5しよう！
いま一 度 確 認

応急危険度判定士
いざというとき、どう行動する？
！

地震発生から判定活動に従事するまでの流れを追いながら、判定士として準備すべきこと、心構えをシミュレーションします。

地震発生
１〜２日

ラジオ・テレビなどで発生場所、被害状況などの情報収集を！

震度５弱以上の地震発生！

！ 県・市町村では、管内に震度５弱以上の地震が発生したとき、災害対策本部が設置されます。
応急危険度判定は、市町村の災害対策本部長が建物の被災状況から！ 判定が必要と判断した場合に実施されます。
！ 市町村では応急危険度判定を実施する場合、判定実施本部が設置されます。
＊自治体によっては、災害対策本部の設置震度が異なる場合があります。

地震発生
２日目〜

判定士ハンドブックで確認を。
紛失した場合は協議会のＨＰからダウンロードを。

判定士の参集要請実施することとなった場合、各判定士にお住まいの市町村の判定実施本部から判定士連絡網により参集の要請があります。

参集日時、判定従事期間、参集場所、参集場所までの移動方法、持参するものを確認してください。

！ 参集の要請があった場合は、参集の諾否を回答してください。
＊自治体によっては、自動参集とする対応をしている場合があります。

判定士の参集仕事の引継ぎを済ませ、体調管理を万全に。

！ 参集することとした場合、指定された日に指定された場所に参集してください。
参集の際には次の携行品を確認しましょう！
【必ず用意するもの】【できる限り用意するもの】□ 登録証 □ 判定ハンドブック □ ヘルメット □ 筆記用具

□ 下げ降り □ 水筒

□ ヘルメット用シール □ 雨具・防寒具

□ マスク

□ 軍手

□ クラックスケール□ ナップザック□ コンベックス □ 携帯電話

□ 双眼鏡

□ ホイッスル□ ペンライト□ コンパス □ デジタルカメラ

判定活動！ 参集場所に着いたら、判定士登録証を提示し、受付を済ませてください。
！ 判定活動は判定コーディネーターの指示にしたがって実施してください。

6

JUDGEくん 2016

集合出動

判定連絡訓練の連絡率、約80％
大規模地震が発生し、応急危険度判定の実施が決定すると、市町村の判定実施本部は、すばやく地元市町村の民間判定士を動員します。
平成28年１月15日（金）、各機関相互及び市町村における地元判定士への連絡体制を確認し、実施体制の整備を推進することを目的として、被災建築物応急危険度判定連
絡訓練が実施されました。訓練に参加した民間判定士2,808名中、連絡のついた判定
愛知県建設部建築局住宅計画課
防災まちづくりグループ

蔭山 寿主査実際に判定業務に従事していただく期間は２〜３日程度を想定しています。ボランティアですので、ご自分の被災状況や体調を考慮した上士は2,199名で、連絡率は約80％でした。実際の地震の際には、連絡がつき、かつ参集可能な判定士はわずかと考えられます。みなさんのご活躍を期待しています。

訓練日時

平成28年１月15日（金）

想定地震東海地震

想定地震の発生時刻 平成28年１月15日（金）午前９時
参加機関・参加者

愛知県、県内54市町村、県内在住の民間判定士

で、ご家族、勤務先等とよく相談して、無理のない範囲でご協力いただければと思います。
民間判定士の方には、判定活動時の事故に対する補償制度が準備されています。判定実
施本部からの要請に応じて参集していただいた方には、行政側の負担で保険加入しますので、安心して活動してください。

愛知県の応急危険度判定士登録者は、8,250人
わが国では、約10万人の応急危険度判定士の方々に登録いただいていますが、まだ十分とは言えません。更新を迎える判定士の方は引き続き登録の更新をお願いします。
平成27年度は判定士講習会を５回開催、新規に判定士として登録された712名と平成22年度に受講され今回更新された方900名で計1,612名の方に新たに登録をいた
だき、県内判定士は8,250名になりました。
お知り合いの建築士さんでまだ未登録の方々にも、ぜひ登録の呼びかけをお願いします。

応急危険度判定は、余震による二次災害を防ぐのはもちろんのこと、被災者の不安をとりのぞくことにもつながります。判定活動の目的を模擬訓練のお知らせ

丁寧に伝え、理解を促し、誠実なコミュニケーシ

平成28年度は、尾張東地域で開催を予定しています。

ョンを心がけていただきたいと思います。
災害はいつ起こるかわかりません。日頃から模擬訓練に参加するなどして、判定技術の習得に努めていただくようよろしくお願いします。

28年度は平成23年度登録者の方々が更新対象者です。
平成23年度の判定士講習会を受講し登録をされた方々は、判定士登録の有効期間が５年間であることから、28年度更新となりますので、更新登録手続きを行ってください。
なお、対象者には別途ご案内する予定です。

補償制度概要対象

補償額

参考 更新対象者＝平成23年度登録者『登録番号23−○○○○』

判定活動時に公務災害の対象とならない判定士（民間判定士）ホームページで変更手続きができます。

死亡：2000万円
入院：5,000円／人・日通院：3,000円／人・日
施設賠償額：１億円／
１件（対人・対物）

引越し、転勤などで住所や連絡先が変わったら、必ず変更手続きをお願いします。
愛知県建築物地震対策推進協議会のホームページから、手続きの必要書類がダウンロードできます。必要事項を記入して、郵送またはFAXで（一財）愛知県建築住宅センターへ提出してください。

URL： http://www.aichi-jishin.jp
ＩＤ： a-jishin パスワード : judge

県外へ移転した場合の認定・登録手続きについて県外へ引っ越した場合、移転後の都道府県での認定・登録については、判定士の負担を軽減するため、原則として講習会等の受講が免除されます。事務手続きのみで認定等ができるとされていますが、移転後の都道府県の資格条件に合致している必要があります。
講習会を受講していただく場合もありますので、各都道府県へご確認をお願いします。

7

地域ぐるみ町ぐるみで防災・減災に取り組み、いざというときに行動できるつながりを築く

一宮防災ボランティアネットワーク
災害に強いまちをめざして2005年に結成した一宮防災ボランティアネットワーク。
３市町が合併して新「一宮市」になったのを機に、各市町で活動していた４つの防災関連団体が、総力をあげて取り組もうと手を結びました。
日ごろはそれぞれが地域に根ざした活動で力を蓄えながら、災害時には共に行動できるようにつながりを築いています。

防災に親しむ機会をつくる
あいち防災リーダー会いちのみや支部、一宮防災ＶＣネット、
尾西防災ボランティアサークルの会、木曽川町防災ボランティアの会の４団体のうち、２団体で会長を務める伊藤善之さんは活動歴10年以上、街中を忙しく飛び回る避難所運営ゲーム・ＨＵＧの訓練風景ます。
それがうれしいし励みですね」と話す伊藤さんだが、東日本大震災の日々を送る。定年後に何かやろうと愛知県の防災カレッジに参加後、2004年年をピークに利用者は減少、危機感を持ってもらおうと、各連区の防災訓練に仲間と尾西防災ボランティアサークルの会をつくった。

や市のイベントで実演展示をしたり、チラシを配布するなどＰＲに努めている。

大学の先生を招いての勉強会やAEDを使った救命講座を開催したり、地

また、社会福祉協議会と一宮市防災ボランティアコーディネーター養成講

域の防災訓練では、避難所運営ゲーム・HUGや災害対応カードゲーム・クロ座の開催を支援する。
「いざというときに動ける人材を育てることが不可欠。

スロードといった防災ゲームを取り入れて、身近な人たちと防災について気会のメンバーも高齢化してくるので、若い人に参加してもらうよう積極的に呼軽に話し合う場をつくっている。
「防災というと楽しいイメージがないので、尾びかけています。次の世代につなげるのが私の役目」と、社会福祉協議会と西防災ボランティアサークルの会では年に１回社会見学を企画しています。

共に市内の高校へ出向き、各校３名以上の受講者を出してもらうようお願い一般参加者も募るので、人気ですね。船に乗って、名古屋港の防潮堤や防するなど懸命だ。

災施設を見学したり、根尾谷地震断層観察館に出かけたり、名古屋市港区、豊田市、新城市や各務原市の防災センターも訪ねました」と伊藤さん。世代助け合いの組織づくりを超えて関心を持ってもらうため、親しみやすく、興味を引くような活動に知恵を絞っている。

自分たちの地域を自分たちで守るためには、助け合いの組織づくりが大切と、自主防災組織を増やすのが目下の課題。災害発生時に地域住民が役割を持って迅速に行動するために重要な取り組みだ。伊藤さんが属する自主家具転倒防止と人材育成を支援

防災会では、60戸の世帯で防災訓練を定期的に行っている。最近は、公民

一宮防災ボランティアネットワークとして館の井戸を利用して防火井戸を設置した。生活用水などの水源として井戸は、今年８年目に入る家具転倒防止支援が見直され、過去の震災時に民家の井戸が活躍したこともあり、井戸を持つが協働事業のひとつ。一宮市が市民税市民に登録を求める自治体も増えているという。
「水道施設は復旧に時間が１％をNPOやボランティア団体に還元するかかる。井戸があれば、発電機とホースを取り付ければすぐ活用できるので、市民活動支援制度を利用して実施してい他の地域にもすすめたい」と伊藤さん。
また、災害時に深刻なトイレ問題の対る。市民から依頼を受けると、専門家の指策として、簡易トイレセットのほか、自宅トイ導を受けたメンバーらが訪問、食器棚やレを使用する際のポリ袋と凝固剤の常備冷蔵庫など危険を及ぼしそうな家具に固家具固定工事の様子を呼びかけている。

定金具を取り付ける。金具代のみ利用者負担で工事費は無料。家の耐震化

一人で、家庭でできることから、地域ぐるは費用がかさみあきらめる人も多いが、家具の固定は負担も少ない上、効果み町ぐるみでの取り組みへと広げながら、も大きい。
「作業を終えると、『 今夜から安心して眠れます』という声をよく聞き災害に強いまちをめざして活動は続く。

防火井戸

この一年間、本協議会の活動に関わり、常日頃から「地震対策」と本協議会においても、震前・震後・広報対策といったさまざまな取向き合うことの重要性をあらためて感じました。この地域は、東海・り組みを一層推進し、充実したものにするため、今後も努力してま東南海トラフ巨大地震の発生が危惧され続けています。今年も大いりたいと考えています。

地震に見舞われないことを願わざるを得ません。

最後になりますが、このたびJUDGEくん⑱の発刊にあたり、原稿

東日本大震災から今年で５年。本誌巻頭にもあるように、「地域のの寄稿や記事の取材等、ご協力いただきました関係者の皆様方に、災害対応の拠点」として避難所が果たす役割や、この地震によってあらためて厚くお礼を申し上げます。ありがとうございました。
（G）

明らかになった課題の対応などがより求められています。
JUDGEくんのバックナンバーは、愛知県建築物地震対策推進協議会のホームページ（ http://www.aichi-jishin.jp/after/judge.html）からご覧いただけます。

愛知県建築物地震対策推進協議会
8

JUDGEくん 2016

＜事務局＞ 〒460-0008名古屋市中区栄４丁目３番26号 （一財）愛知県建築住宅センター内

TEL 052-264-4022

FAX 052-264-4041

URL http://www.aichi-jishin.jp/