２０１６

西いぶり広域連合議会会議録
第１回定例会

平成２８年２月１９日開会
平成２８年２月１９日閉会

西いぶり広域連合議会

平成２８年第１回西いぶり広域連合議会定例会審議日程（会期１日間）月 日

曜会 議 区 分

会

議

時

間

会

議

内

容

開会、会期の決定、議案説明、質疑、
２．１９

金

本

会

議

１４：００〜１５：２３

議案の議決、選挙管理委員並びに同補充員の選挙、一般質問、閉会平成２８年第１回西いぶり広域連合議会定例会議決結果表
会期 平成２８年２月１９日（金） （１日）
番号

議案第 １ 号

議案第 ２ 号

議案第 ３ 号件

名平成２７年度西いぶり広域連合一般会計
補正予算（第２号）
平成２８年度西いぶり広域連合一般会計
予算
西いぶり広域連合行政不服審査法施行条
例制定の件

提

出 付託委員会 議 決 結 果

年 月 日 付託年月日 議決年月日
２８． ２．１９２８． ２．１９２８． ２．１９

西いぶり広域連合職員の勤務時間、休暇等
議案第 ４ 号に関する条例及び西いぶり広域連合人事
行政の運営等の状況の公表に関する条例

原 案 可 決２８． ２．１９
原 案 可 決２８． ２．１９
原 案 可 決２８． ２．１９
原 案 可 決２８． ２．１９２８． ２．１９

中一部改正の件
議案第 ５ 号

議案第 ６ 号

その他会議に付した事件

財産取得の件（情報セキュリティ対策機器）
公平委員会委員の選任について同意を求
める件

２８． ２．１９２８． ２．１９

原 案 可 決２８． ２．１９
同意

２８． ２．１９

西いぶり広域連合選挙管理委員並びに同当補充員の選挙２８． ２．１９

会期の決定

決

選

定

２８． ２．１９

目

次第１号（平成２８年２月１９日）
議事日程･････････････････････････････････････････････････････････････････････

会議に付した事件

１･････････････････････････････････････････････････････････････

１

出席議員

･････････････････････････････････････････････････････････････････････

１

説明員･･･････････････････････････････････････････････････････････････････････

１

事務局出席職員･･･････････････････････････････････････････････････････････････

１

開会宣告

･････････････････････････････････････････････････････････････････････

２

諸般の報告

･･･････････････････････････････････････････････････････････････････

２○二田議会事務局長･････････････････････････････････････････････････････････

日程第１ 会議録署名議員の指名（児玉 智明議員、細川 昭広議員）

２･････････････

２･････････････････････････････････････

２

日程第３ 議案第１号〜議案第５号（議案説明）･････････････････････････････････････

２

日程第２ 会期の決定（２月１９日 １日）○青山広域連合長･･･････････････････････････････････････････････････････････

２○小泉事務管理者･･･････････････････････････････････････････････････････････

３○山田 秀人議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

５○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

６

日程第４ 議案第６号（議案説明）･････････････････････････････････････････････････

６○青山広域連合長･･･････････････････････････････････････････････････････････

６

日程第５ 西いぶり広域連合選挙管理委員並びに同補充員の選挙･･･････････････････････

７

日程第６ 一般質問･･･････････････････････････････････････････････････････････････

７○山田 秀人議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

７○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

９○山田 秀人議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

９○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１０○山田 秀人議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１０○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１０○山田 秀人議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１０○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１０○山田 秀人議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１１○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１１○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１３○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１４○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１４○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１４○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１４○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１５

○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１５○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１５○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１５○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１６○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１６○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１６○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１６○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１７○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１７○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１７○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１７○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１８○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

１８○細川 昭広議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

１８･･･････････････････････････････････････････････････････････････････

１８

閉会宣告

平成２８年２月１９日（金曜日）

第

１

号

平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号

平成２８年 第１回定例会

西いぶり広域連合議会会議録 第１号
平成２８年２月１９日（金曜日）

午後 ２時００分 開会
午後 ３時２３分 閉会

○議事日程

９番

早 坂

博

日程第１ 会議録署名議員の指名

１０番

辻

弘 之

日程第２ 会期の決定

１１番

村 井 寿 行

日程第３ 議案第１号〜議案第５号

１２番

寺 島

日程第４ 議案第６号

１３番

阿 部 正 明合青 山

徹

日程第５ 西いぶり広域連合選挙管理委員並びに同補充員の選挙○説明員

日程第６ 一般質問

広

域

連

長

剛

副 広 域 連 合 長

小笠原 春 一○会議に付した事件

副 広 域 連 合 長

菊 谷 秀 吉１ 諸般の報告副 広 域 連 合 長

村 井 洋 一２ 日程第１

副 広 域 連 合 長

佐 藤 秀 敏３ 日程第２

副 広 域 連 合 長

真 屋 敏 春

４ 日程第３

事

小 泉 賢 一５ 委員会付託省略

代 表 監 査 委 員

土 倉崇

６ 日程第４

事

務

局

長

高 橋

淳

７ 日程第５

総務課長

田 所 和 久

８ 日程第６

総

務

課

主

幹

加 納 正 敏

総

務

課

主

幹

坂 口

淳

共 同 電 算 室 主 幹

佐久間

樹

精

○出席議員（１５名）

務

管

理

者

議 長

１５番

岡 田 健 一副議長

１４番

吉 村 俊 幸１番

下 道 英 明

事

務

局

長

二 田

２番

五十嵐 篤 雄

議

事

課

長

瀧 浪 孝 行

３番

森

太 郎

議

事

係

長

岩 間 光 城

４番

佐 藤

忞

主

査

石 橋 英 毅５番

山 田 秀 人

書

記

後 藤

６番

木 村 辰 二７番

児 玉 智 明８番

細 川 昭 広○事務局出席職員

午後 ２時００分 開会-1-桂平成２８年２月１９日（金）○議長（岡田 健一） ただいまから、平成２第１回定例会・第１号

今定例会の会期は、本日１日とすることに異８年第１回西いぶり広域連合議会定例会を開会

議ありませんか。

いたします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

直ちに本日の会議を開きます。

○議長（岡田 健一） 異議なしと認めますの

諸般の報告をさせます。

で、会期は１日と決定いたしました。

二田事務局長○議会事務局長（二田 精） 御報告申し上げ○議長（岡田 健一） 次は、日程第３ 議案

ます。

第１号平成２７年度西いぶり広域連合一般会計

今回提案されております案件は、広域連合長

補正予算（第２号）外４件を一括議題といたし提案にかかわるもの６件、議長付議にかかわるます。

もの１件の合計７件でございます。
次に、地方自治法の規定に基づき、監査委員

議案第１号 平成２７年度西いぶり広域連合一からお手元に配付のとおり報告がございました。

般会計補正予算（第２号）

次に、議案説明のため、広域連合長ほか関係

議案第２号 平成２８年度西いぶり広域連合一役職員の出席を求めてございます。

般会計予算

以上でございます。

議案第３号 西いぶり広域連合行政不服審査法
施行条例制定の件

諸 般 の 報 告議案第４号 西いぶり広域連合職員の勤務時間、

１ 地方自治法第１９９条第９項の規定に基づ休暇等に関する条例及び西いぶり広域連合

き、監査委員から提出のあった事件

人事行政の運営等の状況の公表に関する条

定期監査結果報告について

例中一部改正の件

２ 地方自治法第２３５条の２第３項の規定に議案第５号 財産取得の件（情報セキュリティ

基づき、監査委員から提出のあった事件

対策機器）

例月現金出納検査結果報告について（一
般会計１０、１１月分）○議長（岡田 健一） 広域連合長から、提出

上記のとおり報告します。

議案の大綱について説明のため発言を求められ

平成２８年２月１９日ておりますので、これを許します。

西いぶり広域連合議会

青山広域連合長

議長 岡 田 健 一○広域連合長（青山 剛）（登壇） 平成２８年
第１回西いぶり広域連合議会定例会の開会に当○議長（岡田 健一） 日程第１ 会議録署名たりまして、提出議案の大綱について御説明を議員の指名を行います。

申し上げ、御理解と御協力を賜りたいと存じま

本日の会議録署名議員に、児玉 智明議員並す。

びに細川 昭広議員を指名いたします。

昨年５月に２期目の広域連合長の任につかせていただきましたが、昨年は全国の自治体で地○議長（岡田 健一） 次は、日程第２ 会期

方版総合戦略を策定し地方創生元年とも言われの決定を議題といたします。

ております。一昨年、日本創成会議が提起した

お諮りいたします。

人口減少問題に端を発するこの総合戦略をもと-2-

平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号に、今後各町でさまざまな取り組みが進められ

ついてでありますが、補正予算は国による自治るものと認識しておりますが、この西胆振地域

体情報システム強靱性向上事業への対応のほか、におきましても充実した医療介護体制を生かし共同電算に係る各種業務委託に伴う債務負担行た生涯活躍のまち構想の実現に向けた調査検討為の設定であります。

など、広域連携を含む取り組みが行われていく

平成２８年度当初予算は総額２８億５,１１ものと承知をしてございます。当広域連合は、

７万４,０００円で、編成に当たりましては、各

西胆振地域の広域行政の基盤として行政事務の市町の負担金軽減に向けた内部管理経費の圧縮効率化を図ることにより、各町の取り組みを支や、廃棄物処理関係では、ごみ量の適切な推計

えてまいりたいと考えております。

や施設の安定稼働、共同電算事務では、制度改

さて、広域連合の各事務の取り組みにつきま

正への的確な対応や効率的な運営などを念頭にしては、廃棄物処理事務ではごみ焼却施設にお行ったところであります。

きまして増嵩した保守管理費用をめぐり、原因

条例案につきましては、行政不服審査法の全者であるプラントメーカーを相手として、一昨面改正に伴う行政不服審査法施行条例制定の件

年の９月に提起した損害賠償請求訴訟が、現在など２件であります。

も継続しておりますがごみ焼却施設は地域住民財産取得につきましては、共同電算に係る情の生活環境維持に欠くことのできない施設であ報セキュリティー対策機器の取得に関する件でりますことから、安定稼働を最優先に的確な対あります。

応をしてまいります。

以上が議案の大綱でありますが、案件につきまた、このごみ焼却施設は平成１５年４月のましては事務管理者より説明をさせていただき

稼働開始以来およそ１３年が経過しており、現ますので、よろしくお願いいたします。

在の運営会社との契約期間終了後における長寿○議長（岡田 健一） 小泉事務管理者

命化、あるいは建てかえという施設整備の方向○事務管理者（小泉 賢一） それでは各案件性について平成２８年度内に判断を行い、そのにつきまして、順次御説明を申し上げます。

結果をもとに平成２９年度以降着実に整備を進初めに、議案第１号平成２７年度西いぶり広

めてまいります。

域連合一般会計補正予算（第２号）についてで

このほか、余熱利用施設であるげんき館ペトございます。

トルとリサイクルプラザにつきましては、平成

このたびの補正は、国が推進する自治体情報

１５年１２月の供用開始から１２年以上が過ぎ

システム強靱性向上事業への対応のほか、平成

経年に伴う修繕が増加しておりますが、地域住

２８年度当初から実施をいたします共同電算用

民の健康増進や環境意識向上のため快適に利用システム等保守業務委託について債務負担行為していただけるよう必要な整備を行ってまいりを設定するものでございます。

ます。

第１条では、歳入歳出それぞれ８,７７２万

共同電算事務では、日本年金機構における個

３,０００円を追加し、予算総額を２９億２,５

人情報流出などを受け昨年から進めておりまし

３５万８,０００円とするものでございます。

たセキュリティー対策の強化をさらに進め、自補正の内容でございますが、４ページ下段の治体が扱う住民情報の保護を図るとともに、共

歳出をごらんいただきたいと存じます。

同電算システムの安定稼働に努めてまいります。

第３款情報処理費において、自治体情報シス

次に、ただいま議題となりました議案５件にテム強靭性向上事業対応経費として、税や福祉-3-平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号など個人番号利用事務で使用するネットワーク

ぶり発行経費や車両維持管理経費などを計上しの徹底分離と利用者認証の強化などに係る西いてございます。

ぶりデータセンター内ネットワーク改修等の委

次に、１４ページ第３款情報処理費では、西託料について８,７７２万３,０００円を計上しいぶりデータセンター運営管理経費や共同電算てございます。

システム運用経費など５億８,７５３万円を計

次に、中段の歳入でございますが、第１款分

上してございます。

担金及び負担金は歳出で御説明申し上げました

次に、１６ページ第４款ごみ処理費は１３億措置に伴う共同電算にかかわる構成市町からの３,３７７万円を計上してございまして、ごみ処

負担金を追加してございます。

理総務費では今後の廃棄物広域処理施設整備の１ページにお戻りいただきたいと存じます。

方向性について検討を行うための業務委託料な第２条繰越明許費は２ページ上段の第２表に

ど２,３６５万３,０００円を、また中間処理施ございますが、情報処理費の自治体情報システ

設運営費では、施設運転保守管理業務委託料やム強靱性向上事業対応経費につきまして、事業

西胆振環境株式会社特例委託費など１１億９,の進捗の都合上、次年度へ繰り越すものでござ

１４４万５,０００円を計上してございます。

います。

また、１８ページ上段になりますが、最終処第３条債務負担行為の補正は、同じく２ペー

分場運営費では管理業務等委託料など４,６３

ジ下段の第３表にございますが、共同電算用シ９万７,０００円の計上、リサイクルプラザ運営

ステム等保守業務委託で５,３５０万円の限度

費では管理業務等委託料など７,２２７万５,０

額を設定するものでございます。

００円を計上してございます。

次に、議案第２号平成２８年度西いぶり広域

次に、第５款土木費では、余熱利用施設等運連合一般会計予算でございます。

営経費として管理業務等委託料など５,１９５

平成２８年度西いぶり広域連合一般会計予算万円を計上してございます。

及び予算説明書の１ページをごらんいただきた

次に、２０ページ第６款災害復旧費は、前年

いと存じます。

度と同額の１００万円を計上、第７款公債費で第１条では、歳入歳出予算の総額を２８億５,は、データセンターやごみ処理施設整備に係る

１１７万４,０００円とし、第２条債務負担行為

地方債の元利償還金など合わせて７億８,４１の限度額などの所要事項につきまして４ページ１万円を計上してございます。

の第２表によるものとし、第３条一時借入金で次に、２２ページ第８款職員費では、一般職は借り入れの最高額を１億円と定めるものでごの給与費や派遣職員の給与費負担金など８,５ざいます。

５７万２,０００円を計上してございます。なお、

それでは、予算の主な内容につきまして歳出

この職員費に関連いたしまして、２４ページ以から御説明を申し上げますので、１２ページを降に給与費明細書を掲載してございます。

お開きいただきたいと存じます。

次に、第９款予備費は、前年度と同額の２０

第１款議会費では、議員報酬や委員会調査旅

０万円を計上してございます。

費など、議会運営に要する経費２８３万１,００

以上で歳出を終えまして、次に歳入について０円を計上してございます。

御説明を申し上げます。

次に、第２款総務費は２４１万１,０００円の８ページにお戻りをいただきたいと存じます。

計上でございまして、一般管理費では広報西い第１款分担金及び負担金は２６億２,６３７-4-

平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号

万７,０００円の計上で、市町別につきましては４月１日から施行してまいりたいと存じます。

説明欄に記載のとおりとなってございます。

次に、議案第５号財産取得の件（情報セキュ第２款使用料及び手数料では、ごみ処分手数

リティー対策機器）でございます。

料など１億２,９４８万円を計上、第３款財産収本件は、共同電算に係る情報セキュリティー

入では、空き缶、ペットボトルの売払収入など対策機器一式を取得するものでございます。取３,８１８万５,０００円を計上、次に、１０ペ

得物件の内訳でございますが、議案第５号参考ージ第５款諸収入では、廃棄物処理施設運営ににございますように、Ｗｅｂ用サンドボックス、伴う溶融飛灰等処分費収入など５,７１３万１,

Ｅｍａｉｌ用サンドボックス、統合管理装置と０００円を計上してございます。

なっております。取得価格につきましては、３,以上が歳入歳出の概要でございますが、この

０１３万２,０００円に平成２８年度から３１

ほかの説明資料といたしまして、３２ページに年度まで４年間の元金均等年２回払い分の年利

歳出予算額の款別及び節別予算調書、３４ペー

０.１％の利子を加えた額となってございます。

ジに地方債の状況調書、３６ページに職員費のなお、契約の相手先でございます北海道市町

目的別予算調書と歳出予算性質別前年度比較表

村備荒資金組合から、平成２７年度末に譲渡のを掲載してございますので、御参照いただきた

予定でございます。

いと存じます。

以上で、説明を終わらせていただきます。

以上で、予算関係の説明を終わらせていただ

よろしく御審議賜りますよう、お願いを申し

きます。

上げます。

次に、議案第３号西いぶり広域連合行政不服○議長（岡田 健一） 質疑を行います。

審査法施行条例制定の件についてでございます。

初めに、議案第１号平成２７年度西いぶり広

本件は、行政不服審査法の全面改正に伴い、域連合一般会計補正予算（第２号）について質

行政不服審査に係る附属機関の設置及び書面等疑を行います。

の閲覧、交付等に要する費用負担に関し必要な質疑はありませんか。

事項を定めるものでございます。

（「なし」と呼ぶ者あり）

なお、実施時期につきましては、平成２８年○議長（岡田 健一） ないようですので、以４月１日から施行してまいりたいと存じます。

上で議案第１号の質疑を終了いたします。

次に、議案第４号西いぶり広域連合職員の勤次に、議案第２号平成２８年度西いぶり広域

務時間、休暇等に関する条例及び西いぶり広域連合一般会計予算について質疑を行います。

連合人事行政の運営等の状況の公表に関する条

質疑はありませんか。

例中一部改正の件についてでございます。

○議長（岡田 健一） 山田 秀人議員

本件は、地方公務員法の一部改正に伴い、西○５番（山田 秀人） 一般会計予算について、いぶり広域連合職員の勤務時間、休暇等に関す

まず１６ページの歳出であります。４款のごみる条例において引用しております条項の移動を処理費でありますが、１目のごみ処理総務費１行うとともに、西いぶり広域連合人事行政の運３節委託料でありますが、西胆振地域廃棄物広営等の状況の公表に関する条例における報告事

域処理施設整備検討業務委託料について伺いま

項に職員の人事評価の状況を加えるものでござ

す。

います。

総務常任委員会でも説明がありましたが、こ

なお、実施時期につきましては、平成２８年の件についての説明がやや不十分であり、中々-5-

平成２８年２月１９日（金）納得しがたいところもありますので再度説明を

第１回定例会・第１号

質疑はありませんか。

お願いいたします。

（「なし」と呼ぶ者あり）○議長（岡田 健一） 答弁を求めます。

○議長（岡田 健一） ないようですので、以高橋事務局長上で議案第４号の質疑を終了いたします。

○事務局長（高橋 淳） 西胆振地域廃棄物広次に、議案第５号財産取得の件（情報セキュ

域処理施設整備検討業務委託のまず業務内容でリティ対策機器）について質疑を行います。

ございます。

質疑はありませんか。

西胆振地域廃棄物広域処理施設の整備につい（「なし」と呼ぶ者あり）て長寿命化する場合と新設する場合、双方の費○議長（岡田 健一） ないようですので、以用や事業スケジュールなどの検討を行いまして

上で議案第５号の質疑を終了いたします。

これを比較検討整理を行うこと、その結果をもお諮りいたします。

とに判断するわけでございますけれども、そのただいま議題となっております案件は、委員際の支援となってございます。委託業者選定方

会付託を省略することに異議ありませんか。

法はプロポーザル方式で公募いたしまして、上（「異議なし」と呼ぶ者あり）

限額は１,７００万円以内としてございます。ス○議長（岡田 健一） 異議なしと認めますのケジュールは、４月に契約締結いたしまして８で、そのように決定いたしました。

月に中間報告、１１月に方式案を議会報告し２

お諮りいたします。

月に施設整備方針を議会報告したいと考えてごただいま議題となっております案件は、原案ざいます。また、登別市、白老町もオブザーバのとおり可決することに異議ありませんか。

ーとして４月以降協議へ参加する予定となって（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ございます。

○議長（岡田 健一） 異議なしと認めますの以上でございます。

で、そのように決定いたしました。

○議長（岡田 健一） ほかに質疑ありませんか。

○議長（岡田 健一） 次は、日程第４ 議案（「なし」と呼ぶ者あり）

第６号公平委員会委員の選任について同意を求○議長（岡田 健一） ないようでありますのめる件を議題といたします。

で、以上で議案第２号の質疑を終了いたします。
次に、議案第３号西いぶり広域連合行政不服議案第６号 公平委員会委員の選任について同審査法施行条例制定の件について質疑を行いま意を求める件す。
質疑はありませんか。

○議長（岡田 健一） 提出者の説明を求めま（「なし」と呼ぶ者あり）

す。
青山広域連合長○議長（岡田 健一） ないようでありますので、以上で議案第３号の質疑を終了いたします。

○広域連合長（青山 剛）（登壇） ただいま議次に、議案第４号西いぶり広域連合職員の勤

題となりました議案第６号、公平委員会委員の務時間、休暇等に関する条例及び西いぶり広域選任について同意を求める件でございますが、

連合人事行政の運営等の状況の公表に関する条

公平委員会委員の関 正人さん、池田 保美さ

例中一部改正の件について質疑を行います。

ん及び高野 聖久さんは、本年３月２７日をも-6-平成２８年２月１９日（金）ちまして任期満了となるため、その後任につき第１回定例会・第１号

めることに異議ありませんか。

まして関 正人さん及び高野 聖久さんを再度（「異議なし」と呼ぶ者あり）

選任し、新たに唐牛 敏晴さんを適任と認め、○議長（岡田 健一） 異議なしと認めますの

選任いたそうとするものでございます。

で、そのように決定いたしました。

よろしく御審議の上、御同意いただきますよ

なお、補充員の補欠順序につきましては、たうお願い申し上げます。

だいま指名いたしました順序によりたいと思い以上であります。

ますが、異議ありませんか。

○議長（岡田 健一） お諮りいたします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

本件は、これに同意することに異議ありませ○議長（岡田 健一） 異議なしと認めますのんか。

で、そのように決定いたしました。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（岡田 健一） 異議なしと認めますの○議長（岡田 健一） 次は、日程第６ 一般

で、そのように決定いたしました。

質問を行います。
通告がありますので、発言を許します。

○議長（岡田 健一） 次は、日程第５ 西い

山田 秀人議員ぶり広域連合選挙管理委員並びに同補充員の選○５番（山田 秀人）（登壇） 焼却炉の更新を挙を行います。

見据えた今後の対策について伺うものであります。

西いぶり広域連合選挙管理委員並びに同補充員

まず一つ目は、ごみ処理事業の検証でありまの選挙す。
西いぶり広域連合が設立して、はや１６年が○議長（岡田 健一） お諮りいたします。

経過しようとしております。この間、さまざま

選挙の方法については、地方自治法第１１８な問題に対処してきましたが、これまでの事業

条第２項の規定により、指名推選によりたいとの検証を行うことによって現在の焼却炉の建て思いますが、異議ありませんか。

かえ、または大幅改修の判断を下さなければな（「異議なし」と呼ぶ者あり）

りません。

○議長（岡田 健一） 異議なしと認めますの

そこでまず一つは、施設の稼働から現在までで、そのように決定いたしました。

の計画と実績を伺うものであります。

次にお諮りいたします。

二つ目は、焼却炉処理能力と効率性でありま

この場合、議長において指名することにいたすが現在の焼却炉は稼働時より施設のトラブル

したいと思いますが、異議ありませんか。

があったと聞いており、焼却炉の能力と効率性（「異議なし」と呼ぶ者あり）に疑念を抱かざるを得ません。焼却炉の特徴と○議長（岡田 健一） 異議なしと認め、選挙施設は当初計画通りの運行だったのか伺うもの

管理委員に近江 毅氏、山瀬 隆幸氏、今村 勝

であります。

一氏、塚本 政寛氏、同補充員に林 哲彦氏、次に、大きな二つ目であります。

松本 晃氏、西村 昌三氏、和田 卓士氏を指今後の対策についてとしてですが、我が国で名いたします。

はつい最近まで大量生産、大量消費、大量廃棄

ただいま指名いたしました方々を当選人と定の後は野となれ山となれという無責任な国のご-7-平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号

み行政が進められてきました。その結果ごみ焼であります。一方で、全国の自治体の中には独却炉の排ガスで健康被害が発生し、救済を求め

自のごみ問題解決の道を選び、焼却ごみを大幅る訴訟が起きたわけであります。そして、ダイに削減することによって環境への悪影響を取りオキシンが大量発生し日本列島が汚染にさらさ除き、財政負担を大幅に減少させるなどの成果れたわけであります。全国でごみ処理による環を上げているところが各地で生まれております。

境、命、健康への深刻な被害が大きな社会問題

これらの自治体では、ごみ問題への対応をまちとなったわけであります。国は遅過ぎたとはいづくりの中心に据え、自治体と住民が協力してえ、２０００年に従来の大量生産、大量消費、知恵を出しながら町ぐるみでごみ問題に対処しそして大量廃棄による浪費型社会への転換を目成功させているものであります。何でも燃やす指すとして循環型社会形成推進法、いわゆる廃処理から、ごみ減量、資源化により財政負担の棄物に関して３Ｒ―リデュース、リユース、リ削減、環境や地域の活性化をすべきと思うが見サイクルを基本に据えた基本法を制定したわけ

解を伺うものであります。

であります。

また、二つ目のごみ減量化を見据えた焼却炉

最近では、２０１３年５月に法律の趣旨を徹施設建設では、自治体の身の丈に合った焼却炉底させるための第三次循環社会形成推進基本計の適正規模を貫く必要があります。２００５年

画が閣議決定されました。この計画では、一つ度以降の循環型社会形成推進交付金制度で交付は３Ｒの取り組みが遅れていることが指摘され対象を人口５万人以上または面積４００平方キております。

ロメートル以上の地域とし、これに満たない自二つ目は２Ｒ、つまりリデュース、ごみを元

治体は広域連合や一部事務組合などでのごみ処で出さない減量の取り組み、そしてリユースで理施設整備を余儀なくされているものでありまあります再利用、再使用によってごみの排出をす。当時、環境省の担当者はその理由として大極力削減するこの取り組みを優先させるために、きな規模の処理施設建設をするためと述べてい排出者責任に基づくリサイクルや適正処分の徹ましたが、なぜごみ処理に広域大規模施設が必底、拡大生産者責任、いわゆるＥＰＲ、つまり要なのかは明確ではありません。例えば、ダイ

廃棄物処理に至るまでの全責任を生産者が負う

オキシン対策でいえば２００１年度に補助金のこれに基づく製品製造段階からの環境配慮設計

規制を外したときに確認されていたように、１を推進すること、そして三つ目は、この２Ｒが００トン以下の小さな焼却炉でも十分規制値を進む社会経済システムを構築するための取り組

クリアできるため、炉の規模については関係はみを進めることなどが提起されておりました。

なくなるはずであります。この見解を伺うもの

このように、ごみ問題解決の基本は３Ｒ及び拡であります。

大生産者責任を進めることであり、とりわけご３番目は、ごみ解決の基本である３Ｒや製造みを元で出さない、繰り返し使うことによって者責任というごみ問題解決のための本質的な議

ごみの排出を抑えるという２Ｒを強めることが論を抜きにして、出たごみを燃やすのは当然と最重要課題だということは国の法律等でも明記ばかりにいきなり焼却中心でいかにごみを処理されております。

するかという案のみを議会や住民に提起し、ごしかしながら、国のごみ行政の現場では、従みの減量計画を後景に追いやることのないよう

来型のごみ焼却処理中心の行政指導が強引に推にすべきではないでしょうか。広域処理の場合、進され、旧態依然の指導がまかり通っているの

ごみ処理執行機関が全てを取り仕切り関係自治-8-平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号

体の一部の人々にしか計画や進捗状況に関するするため、運転時の補助燃料を要しない焼却炉

情報は知らされていない。情報をきちんと公開とのことでしたが稼働当初から運転時の補助燃すべきであります。住民参加のもとで焼却炉の料を必要とし、また保守管理においては契約時

建てかえ、または大幅改修計画を立て、実行すの見積もりより頻繁な部品交換や高額な部材がることが求められております。

必要になるなど費用については当初見積もりよ以上、見解を伺うものであります。

り多くなってございます。

○議長（岡田 健一） 答弁を求めます。

次に、２番の今後の対策についてのうち、３

高橋事務局長

Ｒの取り組みでごみの減量化についてでござい○事務局長（高橋 淳） 山田議員の御質問にますが、リデュース、リユース、リサイクルの

順次お答え申し上げます。

いわゆる３Ｒの推進とごみの減量は循環型社会

初めに、大きな項目１焼却炉の更新を見据えを形成するための各種法律に基づく地方自治体

た今後の対策についての１番、ごみ処理事業のの責務と認識しておりまして、構成市町におき検証についての御質問のうち、施設の稼働からましても、各町の一般廃棄物処理計画に基づき現在までの計画と実績についてでございます。

各種の取り組みが推進されているものと承知し

計画ごみ量は６万３,４００トンでございまてございます。広域連合におきましてもメルト

して、これに対し初年度の平成１５年度は約６

タワーにおける廃棄物から金属類回収やリサイ

万４,２００トンでございましたが、平成１６年

クルプラザにおける缶やペットボトルの中間処

度〜平成２０年度の５年間は減少傾向となり、理と売却により３Ｒの推進と構成市町の財政負

その後の５年間平成２０年度〜平成２５年度は担の削減を図ってございます。

約５万１,５００トン前後で推移し大きな変化

次に、ごみ減量化を見据えた焼却炉施設建設

なくなっております。平成２６年度は、また少でございます。

し減少いたしまして約５万トンとなってござい新たに焼却炉建設となった際には、今後の人ます。

口推計やごみの減量化などを見きわめ、適正な次に、焼却炉施設能力と効率性でございます。

施設規模にすべきと考えてございます。

当広域連合の焼却炉はキルン式ガス化溶融炉

次に、施設選択の住民参加でございます。

という炉でございまして、その特徴は初めにご

長寿命化計画、または更新計画策定の際は住みを可燃性ガスと炭に分解し、それらを燃料と民の御意見を伺う機会について検討してまいりし廃棄物を燃焼溶融させ、その際に出る熱を利たいと考えてございます。

用して最初の工程でありますごみを燃焼ガスと以上でございます。

炭に分解させるというサーマルリサイクルの燃○議長（岡田 健一） 山田 秀人議員

焼炉で、ごみから金属を回収するとともに余熱○５番（山田 秀人） 再質問を行います。

で発電が可能であり、また１,３００度という高大きな１番目の焼却炉の処理能力と効率性で温で溶融するためダイオキシンなど有害物対策

答弁がありました。

に有効な環境に配慮した焼却炉でありまして、

性能の保障については、今係争中であります

実際に有害物質の排出量も法令や広域連合が求ので大きな話はいたしませんが、浪費型のガスめる基準を下回っており、ごみの処理能力もお化溶融炉それから灰溶融炉などについて焼却施

おむね当初計画どおりでございます。

設関係の技術者がコメントをしております。こしかしながら、ごみの持つエネルギーで運転

れは１９９９年の６月号でテーミスとういう雑-9-平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号

誌で掲載された焼却施設関係者の技術者の発言分別しないでそのまま施設に投入しているといであります。つまり、このガス化の溶融炉こううことであります。最近の動向、つまり環境をいう焼却炉については、のみを退治するために考える上で生ごみの活用の方向性というのは非核兵器を使うような大げさな装置だとそういう常に重要にされているということが今言われてふうに言った経緯であります。それから２００おります。例えば堆肥化であったり、それから４年２月の日本機械学会誌ではこれらの処理に

バイオガス化であったりいろんな工夫がされて多くエネルギーコストを必要とする技術は海外いるわけであります。当連合としては次世代のでも発展途上国のみでなく欧米からも見てコス方策を検討する上で調査の方向性、これはやはト度外視の技術と思われている。そしてこれまり十分慎重に考えなければならないし、誤ったで資金が潤沢な市町村により発注されてきた面

方向性をたどるということについては本当に考が大きいと。そして今後は自治体財政が厳しくえなければならないということでありますので、なる中、建設費や維持管理費とともにコスト低

生ごみをきちっと分別する考え方の中でこの調減の厳しい条件をクリアできるものしか生き残査の方向性、今回予算でも委託料を計上いたしれない時代になっていると、こういうふうに批ましたが、そういう方向で精査すべきと思いま

判をしているわけです。メルトタワーの焼却施

すがどのように考えますか。

設は、まさに浪費型施設の最たるものであり全○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

国的にも余り普及されていない製品でもあると○事務局長（高橋 淳） 生ごみの分別収集で我々議会で視察する中で感じたものであります。

ございますが、その点につきましては各市や町

このような施設に執着する必要はもうないのでの施策部門ですのでそこら辺は協議の中でそうはないかと判断すべきでありますが、まずそのいう話になった場合はそういう方向も考えられ点について伺うものであります。

ますけれども、やっぱりその町その町のいろい○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

ろとおかれている状況もございますので、そこ○事務局（高橋 淳） 現在のメルトタワーにら辺を御理解いただきたいと考えてございます。

ついての御意見、御質問でございますけれども、以上でございます。

今長寿命化を行う場合でも、更新とする場合で○議長（岡田 健一） 山田 秀人議員も巨額の経費かかりますのでそこを慎重に見き○５番（山田 秀人） この件については各構

わめて、一概に今の施設が欠陥品のような感じ

成市町、自治体があるわけでありますから、そでおっしゃってましたけれどもそこら辺を見き

れらの意見をもとに広域連合としては、運営しわめるために今回予算で比較検討の業務委託をていくということでありますが、しかしながらさせていただく予定でございますのでその辺御基本的な国の法律でも示しているとおり、ごみ理解いただきたいと考えてございます。

を極力出さない、そして燃えにくい生ごみ、水以上でございます。

分の多い生ごみについては極力活用するという○議長（岡田 健一） 山田 秀人議員のが特に今の最近の流行であります。そういう○５番（山田 秀人） 次に、大きい２つ目な中でやはりこの件については各構成市町の担当のですが今後の対策です。

者会議そういう中でも議論すべきと思うのです

ごみ減量化の問題について質問いたしましたがそれについてはいかがですか。

が、やはりここの広域連合としてはいわゆる生○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

ごみの分別です。構成市町によっては生ごみを○事務局長（高橋 淳） 議員おっしゃるとお- 10 -

平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号

り３Ｒの推進というのは大切なこととは捉えてめにもごみ処理を中心とした西いぶり広域連合

おります。今おっしゃってた新たな施設や長寿の役割は一段と大きいものと考えるところでご命化検討する際は、そこら辺も含めて検討されざいます。

ることが必要かなということは感じてはございます。
以上でございます。

さらに、本年３月２６日開業予定の北海道新幹線を契機に西胆振の観光財産を一層世界に発信し、魅力を体験、体感していただくためには○議長（岡田 健一） 山田 秀人議員

多くの課題を克服しながら挑戦していくことも○５番（山田 秀人） 最後に、今安倍内閣は必要と考えるところでございます。

公共事業の拡大路線のもと、ごみの焼却施設建

それでは、質問に入らせていただきます。

設予算が拡大し始めています。国が交付金制度

大きな１番目に、今後の焼却施設について５を使って過大に施設の建設を進めれば自治体独点お伺いしたいと思います。

自のごみ減量の取り組みにブレーキはかかり、先般２月１０日の西いぶり広域連合議会総務

ごみは減るどころかふえることになるわけであ

常任委員会において、西胆振地域廃棄物広域処ります。このようなことが住民にとってごみ問

理施設整備検討業務に関する報告では、当施設

題が他人任せにならないように適切な対応をすの長寿命化と新設を比較検討するための業務内るようこれを訴えて質問を終わります。

容、委託業者選定方法、提案等評価方法、委託以上であります。
○議長（岡田 健一） 次に進みます。

業者選定スケジュール、委託料の上限が示されました。

通告がありますので、発言を許します。
細川 昭広議員

これまでの議会論議では、今後の焼却施設の方向性で特に重視している観点については、ラ○８番（細川 昭広）（登壇） 平成２８年第１

イフサイクルコストによる経済面での比較、施回西いぶり広域連合議会定例会に当たり、広域設の安全性、安定性、環境への負荷など非経済連合の運営に関し通告に従い、順次質問をさせ性面も含めた、総合的に判断するとのことであていただきます。

りますが、現在全国の焼却施設の稼働状況では、

昨年から人口減少問題とともに、地方の経済

コストだけで長寿命化、または更新かを判断しの活性化など、国は地方創生の実現を重要な政て整備しているのでしょうか。また、課題につ策と捉えて地方創生先行型交付金のうち基礎交

いてもお伺いしたいと思います。

付金分を交付しております。このことにより今後の各地方自治体の将来像とも言うべき地方版

次に、西胆振地域廃棄物広域処理基本構想について伺います。

総合戦略の策定が促進されるとともに近隣３市計画の将来枠組みについては、長寿命化の場

３町も国の２７年度補正予算や２８年度予算を

合は現在の５市町で、新設の場合は登別市及び活用し、住みたい、住み続けたいといった魅力

白老町を含めた共同処理も視野に入れながらオを磨き上げ特色のある自治体形成に向け本格的

ブザーバーとして協議に関して共同テーブルにな事業の展開に取り組むものと考えるところでつかれるとの委員会報告もあります。

あります。
また、各自治体の魅力共有で広域的な発展のそこで、協議内容など今後の取り組みについて伺います。

ために定住自立圏構想としての位置付けも存在

次に、現在、西胆振地域広域処理事業として、しておりますが、住民や今後住民になる方のた焼却処理施設の周辺には、焼却処理施設からの- 11 -

平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号

余熱を利用した施設として空き缶、瓶、ペット

ため売電量をふやす検討が必要と考えますが、ボトルを選別、処理し、資源化しているリサイ

発電機能としての利用状況と売電状況、さらにクルプラザ、プールや小体育館を備え地域住民

は施設更新の場合の売電増量について伺います。

の健康づくりに寄与しているげんき館ペトトル

大きな２番目に、共同電算について伺います。

などの関連施設が事業展開しておりますが、こ共同電算事業は、平成２０年１月の業務シス

れらの関連施設を含めた施設規模の基本的な考テムの運用を開始して以来、昨年度にはサーバ

え方についてお伺いします。

ーネットワークなど機械を更新し、統合的な管

次に、災害廃棄物の処理について伺います。

理運用を行う西いぶり行政サービス基盤を構築

近年頻発するさまざまな自然災害に備えた防したことで機械的な仕組みとしての安定稼働に災、減災対策を充実させるための国の平成２９

努めてきたと思っていますが共同電算事業を行

年度予算案に計上されています。昨年の関東・った結果として、業務系システムが西いぶりデ

東北豪雨災害を踏まえ堤防の補強など河川の緊ータセンターに集約、統合され共同電算システ

急防災事業を実施、航空施設の冠水対策や災害ムが各市町の業務遂行上必要不可欠となってい時でも交通アクセスを確保、自治体による水害、る現状においては、共同電算事業をいかに安定

土砂対策などが進むよう防災安全交付金ととも的に継続していくかが課題と考えておりますが、に噴火を含めた火山活動の観測体制も強化、停お考えについて伺いたいと思います。

電時でも地殻変動観測を継続できるよう火山周辺の観測装置に太陽光発電設備を整備をするな

大きな３番目に、新たな広域連携調査項目について伺いいたします。

どがあります。

広域連携で調査項目を挙げ、これまでは電算

昨年も９月に宮城県や栃木、茨城の両県が記業務を初め消防、介護事業、火葬場などがあり録的な豪雨に見舞われるなど、近年の降雨は局

関係自治体から提案をいただきながら調査項目

地化、激甚化が進んでいます。また、昨年の５の検討がなされ、現在電算業務が運用されてお月に口永良部島において火山災害が発災するなります。先ほども触れましたが、近年自然災害

ど、自然災害が頻発しています。西胆振地域にの規模は人知を超えた状況と識者が訴えており、

おいても地震による津波や豪雨、風雨や豪雪、防災、減災対策は国の防災対策基本指針を受け、風雪などの自然災害による被害があり住民生活

北海道の防災計画にのっとり各自治体が住民のに影響を与えています。

安心・安全のために地域防災計画が施行されてそこで、開業から災害廃棄物の受け入れ状況

おります。しかし、自治体間への協定を結び各と処理内容について伺います。また、その実績

関係機関や団体などと連携しておりますが迅速を踏まえた施設更新の場合の災害廃棄物の考えな対応のためには広域的な対応も必要でありま方について伺います。

す。

次に、発電機能の充実について伺います。

阪神・淡路大震災から２１年を翌日に控えた

家庭や商店を含め、全ての消費者が電気の購

本年１月１６日、神戸市内で関西大学の河田入先を自由に選べる電力の小売り全面自由化が惠昭教授、人と防災未来センター長を迎えて「関

本年４月からスタートします。電力の自由化が西復興フォーラム２０１６〜兵庫発、希望の未

進んでる今日、焼却施設での発電で生じた売電

来を開く〜」が開催されました。
「震災から学ぶ、

収入は関係自治体の負担金の減となって還元さこれからの防災」と題して基調講演をした河田

れておりますが、さらに各自治体の負担軽減の教授は、地球温暖化などで自然災害は新たなス- 12 -

平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号

テージに入っているとし、従来どおり対応して現在の５市町の枠組みでの施設の長寿命化かいればいいという思い込みは通用しないと語っ

更新かの方針案を本年１１月に出す予定としてた。また、短期間に大地震や噴火、風水害といございまして、更新となった場合にのみ登別市、った巨大災害が連続して起きる巨大複合災害が白老町との共同整備について協議を行うことと我が国の歴史上繰り返されてきたことを示し、してございます。登別市、白老町には施設整備

グローバル化した大都市東京で発生すれば国は検討の協議にオブザーバーとして参加していた衰退する。この国難災害への危機意識がないとだき、情報を共有することにより更新となった指摘した。その上で河田教授は、大災害に備え際には速やかに共同整備について協議に入るこるために事前、事後の全災害過程を対象にするとができるようにするものでございます。

防災省の設置を提案。防災、減災に加えて発災後の復興時間を短縮する縮災―レジリエンスと次に、３点目の関係施設を含めた施設規模の基本的な考えについてでございます。

いう考え方の導入が必要と強調しました。

現時点では、施設更新の場合でも施設を稼働

このように、自然災害による危機管理体制のさせながら現敷地内での整備を想定しておりま

充実強化が求められている今日、特に数十年周して、余熱を利用してございますげんき館ペト期で噴火してきた火山を有するこの地域に災害

トル、リサイクルプラザについては継続しての発生時に情報の収集、分析を行い地元自治体に運用を前提と考えてございます。

発信する施設の検討が必要と考えます。
そこで、（仮称）西いぶり災害危機管理センタ

次に、４点目の災害廃棄物の処理についてでございます。

ーの設置について、広域連合の今後の調査項目

まず、これまでの災害廃棄物の処理状況でごとすることの見解をお伺いしたいと思います。

ざいますが、過去の大きなものでは津波による以上です。
○議長（岡田 健一） 答弁を求めます。
高橋事務局長○事務局長（高橋 淳） 細川議員の御質問にホタテ養殖施設の災害廃棄物がございまして、
平成２３年度に１,１９６トン、平成２４年度には１３８トンを神代最終処分場に埋め立て処理してございます。

順次お答え申し上げます。

また、施設更新の場合の災害廃棄物の処理の初めに、大きな項目１、今後の焼却施設整備

考えでございますが、今回の比較検討の際にはについての御質問のうち、１点目の整備検討内

災害廃棄物の焼却処理についての考慮は難しい

容と課題についてでございます。

と考えてございますが、更新となった場合は焼全国での焼却施設整備における判断につきま

却処理方式により対応できる廃棄物も変わってしては、ライフサイクルコストのような経済面くるため、処理能力も含め今後検討すべき事項のみならず、ごみ焼却施設にとって最も重要なと考えてございます。

安定稼働や排出する汚染物質の低減など、非経済面の要素の検討もあわせて行われているもの

次に、５点目の発電機能の充実についてでございます。

と認識してございます。また、検討する際の課

まず、発電状況と売電状況についてでござい

題といたしましては非経済面の評価方法が課題

ますが、発電した電気は焼却施設内で自家消費と考えております。

し余剰分を売電しており、平成２６年度の実績

次に、２点目の西胆振地域廃棄物広域処理基
本構想についてでございます。

では発電量は約１,３２２万キロワットアワー、売電量が約８３万キロワットアワー、売電額が- 13 -

平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号

約１,０７５万円となってございます。また、施が、全国の焼却施設の稼働状況と課題をお聞き設更新の場合の売電量増についてですが、現施をいたしまして今御答弁をいただいてきました

設以上の発電の場合は電力の外部接続に制約がが、焼却施設の整備に当たっては経済面のみなございまして現時点では現施設と同規模の発電

らず、非経済面の要素も非常に大きいと私は考を想定し比較検討する予定でございますが、更えているところでございます。非経済面の評価新となった場合には、発電機能の向上や活用方

方法が課題というふうに御答弁をいただきまし法についても検討を加えたいと考えてございまたが、その課題をどのように解決をしていくのす。

かまずお伺いをしたいと思います。

次に、大きな項目２、共同電算事業の事業継○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

続性についてでございます。

○事務局長（高橋 淳） 施設整備方針の比較

これまでセキュリティー対策機器や災害対策検討のため業務委託するコンサルティング会社

機器の強化などハード面での事業継続性についの持つ専門知識というかノウハウ等、他自治体てそれぞれ対応してきたところでございますが、の例などを参考に関係市町と評価方法を協議し、共同電算事業全体としての永続的な運営を考え解決してまいりたいと考えてございます。

た場合これらハード面、個々の対策だけではな

以上でございます。

く、事業継続性の観点でセキュリティーや災害、○議長（岡田 健一） 細川 昭広議員

組織人員などのさまざまな場面でのリスク等の○８番（細川 昭広） 長寿命化や新設どちら

洗い出しや、対応方法の規定などを行い、リスにしても、例えばごみ袋の有料、自治体の負担

ク管理、危機管理を体系的に実施する必要があ

金などは住民負担が見込まれるわけですが、焼るものと考えてございます。

却施設の継続に向けて迷惑施設といいますか今

次に、大きな項目３、新たな広域連携調査研
究項目についてでございます。

はだんだんとさまざまな住民の声というのは変化をしてきたことはわかりますけれども、まだ新たな調査研究項目につきましては、来年度

まだ迷惑施設というのは変わっていないように

当初に構成市町に意向調査を実施し、要望のあ

思えてなりませんけれども、丁寧な住民説明やった項目については各市町の意見を聞いた上で理解をしていただくことも必要と考えると思う

各種会議にて検討し、市町協議会にて最終的にのですけれどもその辺の御見解を伺いたいと思決定されますことから御提案のありました災害

います。

危機管理センターの設置につきましても構成市

またあわせて、周辺地域からの苦情や要望に町に情報提供し、各市町の要望項目とともに各

ついて、もしありましたらお伺いしたいと思い

市町の意見を伺ってまいりたいと考えてござい

ます。

ます。

○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

以上でございます。

○事務局長（高橋 淳） 現在も地域住民の方々○議長（岡田 健一） 細川 昭広議員の御理解と御協力のもと、ごみ処理施設を稼働○８番（細川 昭広） それでは、再質問を順させておりますので、今後とも適宜情報を提供、次させていただきたいと思います。

説明をしながら御理解いただけるよう努めてま１項目、１項目について、お伺いしたいと思

いりたいと考えてございます。

います。
最初に、今後の焼却施設の質問でございます

また、苦情や要望でございますが、施設周辺の住民の方からの直接的な苦情はございません- 14 -

平成２８年２月１９日（金）が周辺地域の環境保全を目的として設置してお

第１回定例会・第１号

ルメリットが生じるものと認識してございます。

ります西胆振地域廃棄物広域処理施設住民監視

以上でございます。

委員会の会合の中で、委員の方から近所の方か○議長（岡田 健一） 細川 昭広議員

ら悪臭がしたと言われたと間接的に伝えられた○８番（細川 昭広） ごみ処理分量と言うのことがございます。またそのほか、地元町会かですか、そういったものが規模が変化をするとらの方からは廃棄物を運ぶパッカー車でござい

当然施設規模も変化するのかなというふうに私ますが、さびが目立つものもあり美観上好ましなんかは思ってたわけですけれども、今お伺い

くなく、さびが進むと汚水が漏れる恐れがある

したら一般的な規模が大きいほどコスト面でスので塗装を指導するよう要望されたことがござ

ケールメリットが大きくなるのかなと理解をさいました。

せていただきました。次に移りたいと思います。

以上でございます。

次に、焼却処理施設の関連施設を含めた施設○議長（岡田 健一） 細川 昭広議員

規模の基本的な考え方で御答弁をいただきまし○８番（細川 昭広） わかりました。いずれ

た。現時点では、施設の更新の場合でも施設をにしても、今後丁寧な住民対応をお願いしてお稼働させながら現敷地内での施設整備を想定しきたいと思います。

ているということですが、廃棄物広域処理施設

次に、西胆振の廃棄物の基本構想、計画の将の建設に当たっては、どのように住民との協議

来の枠組みをお伺いをしましたけれど、現在５があったのか。また、合意の書面を交わしてき市町の枠組みで長寿命化かもしくは更新かの方

たのか、この辺についてお伺いしたいと思いま

針を本年１１月に出す予定との答弁をしている

す。

わけですけれども、更新の場合は登別市と白老○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

町との共同整備について協議するとのことです○事務局長（高橋 淳） 現廃棄物広域処理施が、更新しても共同整備にならない場合がある

設の建設に当たっての住民との協議や合意書面のではないかというふうに考えるわけですけれにつきましては、石川町会及び室蘭市、広域連

ど、その場合の整備内容に変更が考えられます

合の３者間で施設の建設及び運営に係る安全対が御見解を伺いしたいと思います。

策及び公害対策、余熱利用施設整備、生活環境○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

整備について協議を行い、平成１２年７月３日○事務局長（高橋 淳） 枠組みの違いによるに基本合意書を取り交わし継続協議の後、同年

整備内容の差異でございますが、来年度予定し１１月２４日に西胆振廃棄物広域処理施設建設ております施設整備方針の検討におきましては、に関する生活環境整備確認書を３者間で、また現在の５市町の枠組みにおける比較検討を行う

西胆振廃棄物広域処理施設建設に関する安全公

ものでございまして、登別市及び白老町との共害対策及び余熱利用施設に関する協定書を石川同整備となるか否かにかかわらず、メリット、町会と広域連合２者間で締結しております。

デメリットを判断し方針を決定するものでございます。
また、共同整備する市町の枠組みが変わることにより計画ごみ量変わりますので、必要とす

また、広域廃棄物処理施設黄金地区環境保全協議会とは、広域廃棄物処理施設に係る環境の保全に関する協定書を平成１３年３月５日に締結してございます。

るごみ処理能力に差異が生じますが、一般的に施設規模が大きくなるほどコスト面でのスケー

以上でございます。
○議長（岡田 健一） 細川 昭広議員

- 15 -

平成２８年２月１９日（金）○８番（細川 昭広） さまざまな協定書や合第１回定例会・第１号

いりたいと考えてございます。

意書ということで今お話がございましたので、以上でございます。

そういった形でごみ処理施設が稼働していった○議長（岡田 健一） 細川 昭広議員ということでございますので、今後は先ほども○８番（細川 昭広） 今後は、適宜各市町とお話ししたとおり地域住民の対応についてはし連携をしながら協議していっていただきたいと

っかりと行っていただきたいというふうに思い

思います。

ます。

平成２３年３月１１日東日本大震災の翌年、次に、災害廃棄物の処理でございますが、国

実は西いぶり広域連合廃棄物処理施設に岩手県は都道府県及び市町村における災害廃棄物処理宮古市から元市議会議長さん、副議長さん一行

計画の作成に資することを目的に平成２３年３が来られて施設見学をされながら処理能力を確

月１１日の東日本大震災の経験を踏まえて、今認しつつ、ぜひとも御協力をしていただきたい

後発生が予想される大規模地震や津波及び水害との思いで視察をされております。そのときに、による被害を抑止、軽減するための災害防止、さまざまな御検討をしていただいた結果、なかさらに発生した災害廃棄物、避難所ごみ等を含

なか処理は難しいという判断でございました。

む処理を適正かつ迅速に行うための応急対策、

私がなぜこのことを今言うかといいますと、大普及、復興対策について必要事項を整理した災変なときにやはりこれは西胆振というだけでな

害廃棄物対策指針を示されております。

く北海道、全国そういった災害時にお互いに協そこで、内容及び広域連合を通しての認識に力し合う関係をしっかりつくっていく。たまた

ついて伺うとともに、今後の取り組み、考え方

ま岩手県宮古市でございますけれども、そういについてもお伺いしたいと思います。

ったことがありますのでこの災害廃棄物、国の○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

対策、指針を踏まえて、しっかり御協議をして○事務局長（高橋 淳） 災害廃棄物対策指針

いっていただきたいことをお願いしておきます。

の内容と広域連合の認識でございますが、災害

次に、発電機能の充実についてお聞きをした

廃棄物対策指針は都道府県や市町村における災

いと思いますが、更新になった場合、発電機能

害廃棄物処理計画の作成に資することを目的との向上や活用方法など検討を加えるということ

して、東日本大震災や近年の大雨、竜巻、台風

でございますが、買電、要するに買っている電被害への対応で得られた経験や知見を踏まえ、力についてはどうなのか現状と関連施設を含め

震災廃棄物対策指針を改定し、水害廃棄物対策てこれまでの新電力への移行を検討されてきた指針と統合する形で平成２６年３月に策定されことがあるのかについてもお伺いをしたいと思たものでございます。内容につきましては災害います。

予防として協力、支援体制の検討や職員の教育○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

訓練など、災害応急対応として廃棄物処理施設○事務局長（高橋 淳） 焼却施設の買電につの早期復旧や迅速な災害廃棄物処理の開始など、きましては、平成２６年度実績で約７９万キロ

災害復旧復興等として災害廃棄物処理体制の確

ワットアワー、額にして２,９８３万円となって立や支援体制の確立などとなってございます。

ございます。また、関連施設も含めた新電力へ

広域連合といたしましては、災害に対する平の移行検討につきましては、平成２６年度に一時からの備えが必要と認識しておりますので、度検討してございますが、その際に新電力のほ関係市町と緊密に連携して適宜協議を行ってまうでは負荷率が３０％以下の施設についてメリ- 16 -

平成２８年２月１９日（金）第１回定例会・第１号

ットのある提案ができるということでございま○事務局長（高橋 淳） 共同電算事業でシスした。余熱利用施設等につきましては、これをテム担当するために必要となる知識、経験、能超える負荷率でありましたこと、またごみ焼却力についてでございます。

施設については負荷率はこれを下回っておりま

自治体職員としての基本的な知識、能力は当したが電力変動の大きな施設となっており、細然といたしまして、業務システムやネットワー

かな予測や連絡体制が必要となり対応費用を考ク、セキュリティー等システム全般に対しての

慮しますとメリットがでないなど、条件が合わ

技術的な知識、経験のほか事業者などとの折衝、ず見合わせた経緯がございます。しかしながら、各市町との調整などコミュニケーション能力やお話にもありました小売全面自由化等の状況も個人情報保護に対する高い意識が必要であり、変わってございますので今後も検討してまいり

経験則でございますが、これらを身につけるた

たいと考えてございます。

めには早くても、四、五年程度を要するものと以上でございます。

考えてございます。

○議長（岡田 健一） 細川 昭広議員

以上でございます。

○８番（細川 昭広） 先ほどから発電機能の○議長（岡田 健一） 細川 昭広議員

充実ということでお話をさせていただき、今買○８番（細川 昭広） システム担当する職員っているということと売っているというふうなにはさまざまな知識、経験、能力が必要であり施設ですから大変充実をしているというふうにその育成には四、五年と長い期間必要だという思うのですけれども、先ほども言ってますけれ

ふうに今伺いました。人材育成という部分もリ

ど災害発生時に大変電力というエネルギーは貴スクと考えられますが、現状の職員体制と事業重でございまして電気がないとほとんど生活での継続性の観点での今後の対応についてお伺いきないですし、今お持ちの携帯電話等も恐らくしたいと思います。

電気がなければ機能不全に陥るのではないかな○議長（岡田 健一） 高橋事務局長ということで、さまざまな障害が起きるという○事務局長（高橋 淳） 現状の職員体制と今ことでは電力があるという力があるというこの後の対応でございます。

発電能力、機能の充実はそういった方向にもし

共同電算室には専任職員２名、兼務職員２名、っかり機能していくのではないかなという思い

短時間勤務の嘱託職員１名が配置され、うち１もございましたので、ぜひとも御検討していた名がシステム関係、１名が経理や契約など事務だきながら御協議をしていただきたいというふ

関係を担当しており、現状の２名体制では、特うに思っております。

にシステム関係の職員が病気や事故で長期に休

次に、共同電算ですけれども、さまざまなリ

んだ場合などは、業務の運営に非常に支障をき

スクの洗い出しと対策が必要との答弁でございたす恐れがあり、また昨年のセキュリティー強ますが、組織人員、特に人員についてはシステ化の関係で業務量が増加するなど、職員に負担

ムという業務の特殊性を鑑みた場合、具体的にをかけている状況、かつ人材育成の面からもシ

どのような知識、経験、能力が担当職員に必要

ステム関係の職員の増員は必要と考えておりま

なのか、またその知識、経験、能力を身につけして、各市町にも行政改革などで職員数が減少るためにはどの程度の期間を要するのかわかれする中で派遣職員の増員は難しいと伺っており

ばお伺いしたいと思います。

ますが、今後も事業の継続性の面からも増員の○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

必要性を協議してまいりたいと考えてございま- 17 -

平成２８年２月１９日（金）す。

第１回定例会・第１号

以上でございます。

以上でございます。

○議長（岡田 健一） これをもちまして、一○議長（岡田 健一） 細川 昭広議員

般質問を終了いたします。

○８番（細川 昭広） しっかり御協議をしていただきたいと思います。

○議長（岡田 健一） 以上で、今定例会に提次にいきます。大きな３番目の広域連携での案されました案件の審議は全部終了いたしまし

調査項目についてお伺いをして御答弁をいただ

た。

きました。

これをもちまして、平成２８年第１回西いぶ

各市町の要望のあったものや今回の提案したり広域連合議会定例会を閉会いたします。

ものの中で、広域連合の調査項目とするかどうかを決めるとのお話でございましたが、決める

午後 ３時２３分 閉会際の基準そういったものがあるのかその辺についてお伺いしたいと思います。
○議長（岡田 健一） 高橋事務局長○事務局長（高橋 淳） 基準はございません
が、構成市町全てが検討に参加可能な項目が理想でございまして、少なくとも３市長の参加意
向がない場合は広域連合としての検討は難しいものと考えております。
また、広域連携では定住自立圏や観光圏などの他の組織での検討がふさわしい項目についても検討項目からは除外されるものと考えてございます。
以上でございます。
○議長（岡田 健一） 細川 昭広議員
○８番（細川 昭広） わかりました。この調
査研究項目につきましては、先ほども定住自立圏の中ではソフト、そして西いぶり広域連合ではハードというような位置づけもあるのかなというふうに思いますけれども、いずれにしてもさまざまな角度からこのテーブルにのせていた
だいて、西胆振が本当に広域連合も含めて発展をしていく、そして、今さまざまな自治体が検討している課題に一緒に立ち向かっていくというか検討して協力し合ってすばらしい市町を形成していくことが大切だと感じておりますので、今後ともしっかり御検討していただきたいことをお願いして終わります。

- 18 -

平成２８年２月１９日（金）上記会議の記録に相違ないことを証するため、ここに署名する。

議長

岡 田 健 一署 名 議 員児 玉 智 明署 名 議 員細 川 昭 広- 19 -

第１回定例会・第１号