人口減少時代の町村行政
ー 二〇四〇構想研究会報告書から考える
町長▼

町村トップ通信 東吾妻町／中澤 恒喜

議会議長

中央大学法学部教授 礒崎 初仁

議 長 随 想 南 牧 村／中澤 幹男

73
新井幸人氏の尾瀬シリーズ

夏のアヤメ平透／〒371-0846 前橋市元総社町335-8 027-290-1352
群馬県町村会・群馬県町村議会議長会／発行・編集人 梅村

№361

７

令和元年

おすすめの一冊 「まんが アフリカ少年が日本で育った結果」

下仁田町は群馬県南西部の中山間部に位置し、古来より商品物流の要所として栄えてきた町です。
平成二十六年には「富岡製糸場と絹産業遺産群」の構成資産として、明治から昭和初期にかけて蚕種の貯蔵施設であった「荒船風穴」が世界文化遺産に登録されました。
歴史と世界遺産を併せ持つこの町に、県内十六番目の道の駅として平成十五年十二月に開業した「道の駅しもにた」を、機能強化を図り発展させるため、平成二十八年度から再整備を開始し、昨年度完了しました。
再 整 備 し た 目 的 の 一 つ は 農 産 物 生 産 者 へ の 支 援 で す。
伝 統 野 菜 で あ る「 下 仁 田 ネ ギ 」 や「 下 仁 田 コ ン ニ ャ ク 」
は全国的に知られていますが、過疎・高齢化等による就
農人口や生産量の減少は町の喫緊の課題です。
施設を拡張し農産物を受け入れられる量が増えたこと
により、高齢の生産者にも道の駅を介した販売機会の手助けとなり、「作った野菜をお客さんが喜んで買ってくださるので張り合いになる」などの声も聞かれ、生産意欲の向上につながっています。
もう一つは拠点づくりです。道の駅に「ワンストップ
総合窓口」を開設したことで、町に訪れた人の要望に添った観光ルートの案内と、道路や移住定住情報の案内も出

道の駅しもにた来るようになり、より満足して頂けるようになりました。
また、町と都内を二時間程度で直結する高速バス停留所を道の駅に誘致し、町営バスや上野村のコミュニティ
バス等と結ばれ、道の駅が結節点となったため、都心と地域とを結ぶ公共交通ネットワークの拠点となりました。
その他、町の八五㌫以上は森林が占め、地域資源である木材の先駆的技術であるＣＬＴ建材を活用し、道の駅
内に広い空間を有した新たな施設「下仁田町交流防災ス
テーション」を建築しました。
そこで認知症予防体操や健康教室を開催したり、社会教育団体が活動するなど地域の交流拠点となっています。
また上信越自動車道下仁田ＩＣから二㌔、長野県に通じる国道二五四号線沿いに位置することから、災害時には県境を越えるドライバーが安心して待機できる避難拠点としての機能も有しました。
さらに、平成二十七年度には国土交通省から「重点道の駅」として選定されました。
これからも町の玄関口に位置する道の駅をさらに発展させ、地域の元気の素となり、下仁田町の拠点となるよう、
更なる飛躍を目指していきます。
（下仁田町 商工観光課 黛一弘）

本誌は再生紙を使用しています。

令和新時代「住民が誇りを持って暮らすまち」づくり
喜として整備してきました。今後

澤 恒

当初計画から三年延びた本年度

は、ダム本体に設置される観光

東吾妻町長 中東吾妻町は、群馬県北西部に中に完成予定です。当町はダム

平成三十年四月に第二次総合計画がスタートしました。加速度的に少子高齢化が進む中、重点施策として、定住促進事業住宅取得奨励補助や空き家除却費の補助を始めました。給食費の無料化や子育て支援施設の新設など、子育て環境の拡充も図っています。また総合戦略の一環

で、関係人口創出に向けた東吾

妻町の認知度向上のため「ロッど精力的に取り組んでいるとこ

ガーの開発や岩カードの発行な用エレベーターや吾妻線廃線敷

今年一月、長年の懸案であっろです。

に計画している自転車型トロッ

た役場新庁舎の改修・移転が完

当町には名勝吾妻峡などの自の新緑と紅葉を真上から見渡せ

上信自動車道建設事業は各地了し、開庁となりました。以前

然遺産、岩櫃城跡に代表される

流れ込む吾妻川が東西に流れ、 直下地域となるため、吾妻渓谷で工事が進んでおり、町内に予温泉施設としていた建物を有効

歴史文化遺産など、ポテンシャ

岩櫃山や浅間隠山、榛名山など

クな町、マイロックタウン東吾

ちです。ハート形土偶や古墳群

定されているインターとアクセ

活用するためリニューアルした

ルの高い数々の魅力がありま

コを活用し、八ッ場ダムを周遊など数多くの歴史遺産も有して

ス道路の整備が重要になりま

もので、分散していた役場機能

る猿橋や道の駅あがつま峡、日おり、古くから人々が暮らし、す。上信道を走行予定の高速バを集約し、防災拠点として耐震

大小の山々が点在する緑と渓谷

高い文化を形成していました。

スの停留所をインター近くに設妻」
をスローガンに、
ご当地バー

前回、平成二十三年十月発行

置し、駐車場と直結させるパー

する観光を展開します。

の「町村トップ通信」への掲載

す。それらをいかに活かし町の帰り温泉天狗の湯などを振興策

から早八年。この間に元号は平力を増強、また出来うる限りのれるかが令和新時代の鍵になる

ク＆ライド方式による施設整備

トップサービスを四月から実施と考えます。

成から「令和」へと改まり、私大河ドラマ「真田丸」で真田しており、コンシェルジュが総魅力として人々の心に届けられ氏ゆかりの地としてクローズ

合案内をしています。想像上のユニバーサルデザインを取り入アップされた岩櫃山は、当町の岩櫃城を模した外観を活かした 重し、議会と連携しながら職員
特徴ある庁舎です。
人に優しく、 と共に努力を重ね、目指す将来を進め、利便性の向上を図りまシンボルです。とりわけ岩櫃城像である「住民が誇りを持っても三期目の町政を担わせていた跡は山城として当時そのままに開かれた親しみやすい役場を目

暮らすまち」となるよう邁進しるか、そしてこの地に暮らす町

残っている貴重な史跡で、平成指していますので、近くにお越てまいります。

民の幸福度をいかに充足させら二十九年に続日本の百名城に認しの際は気軽にお立ち寄りくだれました。一階の窓口では、来定されました。今後は国指定史

さい。

庁者の動線に配慮したワンス跡へ向けての取り組みを推し進

これからも皆様のご意見を尊

めます。

す。

▲

紅葉の猿橋

１月に開庁した新庁舎

だいています。当時建設が中止されていた八ッ場ダム工事は、

自転車型トロッコ試乗会

そして水が美しい自然豊かなま位置し、箱島湧水などの清流が町村トップ通信2
令和元年７月１日発行 ⃞特 集

人口減少時代の町村行政
崎

初ー 二〇四〇構想研究会報告書から考える
中央大学法学部教授 礒仁

提供を委ねて、「自分はプラットフォームをつくる立場です」と言って陰に回ることが許されるだろうか。ともに汗をかく姿

勢が求められるのではないか。

第三に、報告書は、市町村が「行政のフルセット主義」から

複雑化は、国が省庁別に多数の

そもそも行政事務の膨大化・化し、都道府県が核となる都市

道府県・市町村の二層制を柔軟めるべきだとする。同時に、都強化して、圏域ガバナンスを高脱却し、市町村間の利害調整を法令や制度をつくり、自治体にンピュータ時代の古い発想のよ執行させる集権システムに原因のない地域の市町村の補完・支可能にし、圏域単位での行政をス等の技術を活用し、職員は職がある。後述のように、今後はうに思われる。

二〇四〇年、日本の人口は員でなければできない業務に注援を行うことが必要だとする。

二〇四〇構想研究会報告書をどう評価するか
一億一千万人に減少し、高齢者自治体に制度をつくる力を与えが求められた結果、それを担え力する「スマート自治体」に転るだけの規模が必要とされ、市人口は四千万人弱とピーク台に

町村合併につながった面があ

この「フルセット主義」から

第二に、この報告書は、公共る。私も「身の丈に合った行政る「立法分権」を進め、行政シ

私による暮らしの維持が大切に

しかし、圏域ガバナンスの強換することを提案する。そのたこの「スマート自治体」の発なり、自治体にはそのためのプ調については、すでに多くの広なると予想される。この時期に題に取り組んだのが、総務省にステム等の標準化・共通化は、 ラットフォーム（舞台）の構築

想は悪くはない。しかし情報シ

この公共私の協働は重要であ

域連携の制度があるし、連携中の脱皮は重要な指摘である。町設置された自治体戦略二〇四〇

自治体の自主性や地域事情へのる。後述のとおり、町村ではす

枢都市圏の取組みも進められてステムをスリム化することが先

構想研究会（清家篤座長）であ

適合性の点で問題があるし、全でに多様な主体の協働関係・信いる。もし報告書の意図が域内

め、法律を制定して情報システる。その第二次報告（二〇一八

国画一の大規模なシステムはか頼関係で地域が回っている面がの自治体の意向と関係のない新自治体行政がどうなるかを予測

年七月）を検討するとともに（拙

えって運用のコストを高くするある。しかし、人口減少によっ

しい圏域行政主体をつくること

村行政にも「フルセット主義」

稿「自治体制度の構想は分権発ように思われる。むしろＡＩやて共（コミュニティ、
ボランティにあるとすれば、各自治体の自決ではないか。

想で」自治日報二〇一九年二月

ロボティクス等の技術は、地域

ア等）と私（企業、個人）の体

己決定権を無視することになる

ムや申請様式の標準化・共通化

一五日号を基礎とした）、これや住民などの個別事情に合わせ力や活動量は低下する。その中し、そこから逆算していま何がを踏まえてこれからの町村行政

たサービスや情報提供を可能にで自治体が他の主体にサービスを進めていくべきだとする。

のあり方を考えてみよう。

する点に革新性があるのではな

求められるかを考える。この課

第一に、この報告書は、従来いか。報告書の発想は、大型コシステム」が重要だと思う。

の半分の職員数でも機能を維持が求められるとする。

できるよう、ＡＩやロボティク

第361号

3 群馬自治⃞特 集し、その圏域行政主体に対するは、ＡＩ、プラットフォーム等

減少時代の自治体行政のあり方

むしろ悪化している。

法令の過剰・過密は是正されず、 も容易ではない。

総じて、この報告書は興味深

いが、本来の役割ともいえる。

都道府県の補完・支援は悪くな

年七月から第三二次地方制度調

国では、これを踏まえて、昨べきだ。

した問題解決力の高さで評価すを基本としつつ、地域事情に即く、地方分権と住民自治の推進

域を運営する町村では過剰過密だ。特に限られた数の職員で地を実感できないのもそのためを失っている。地方分権の成果

自主的な解釈や工夫をする余裕汲々とし、地域の実情に合ったな法令を理解し運用することに

この結果、自治体職員は複雑う仕組みに転換するのである。

制度を具体化し、執行するといの制度を基本としつつ自治体が行するという役割分担から、国国が制度をつくり、自治体が執できるようにする必要がある。

治体の制度や現場の裁量で対応

し、地域の問題にできるだけ自そこで、国の法令をスリム化

住民の参加と統制をどう保障す

治体の自主性・自立性や地方分査会において同様の検討を行っそれが「立法分権」である。

るかという問題が生じる。
また、 の言葉に目を奪われることな権の視点が弱い、②住民自治・ている。この審議では、地方分な法令を運用することは難し

い論点を提示しているが、①自住民統制の重要性に対する認識

権や住民自治の原則を大事にすを狭めてきた。まして本格的なり、町村行政のコンパクト化も題に即応した対応が可能にな

この改革によって、地域の問が低い、③自治体実務の現実やく、町村への権限移譲の可能性

る議論、そして自治体行政の現

人口減少時代に入ると、現行法経験を十分に踏まえていないた
め、説得力・現実性が乏しいと実に即した検討を期待したい。

可能になると考えられる。

いう問題点・限界がある。人口

令の運用コストを負担すること

むと町村の職員数も削減せざる

前述のとおり、人口減少が進分権が進められてきた。その結から二〇年以上にわたって地方

日本では、一九九〇年代後半

村行政の強みを発揮することが人口減少時代を迎えると、町情報）を有するため、いろんな当量の政策資源（財源・人材・

立法分権と町村行政のコンパクト化は可能かを得ないため、行政事務の削減・施策事業を実施できるが、実施

町村行政の強みを生かす
ーシンプル性・柔軟性・信頼性

スリム化を進める必要がある。 果、機関委任事務制度の廃止、 重要になる。では、町村行政の加などの手続が必要になるし、までに庁内調整、議会、住民参国等の関与のルール化、義務付

公平性を考えていろんな対象や強みとは何だろうか。
そこで障害になるのが、各分野

け・枠付けの見直し、市町村へ

地域に広く薄く給付する結果、る権限（立法権）を分権化するするものであり、法制度をつく

いろんな課題があり、その対策

大規模な自治体では、地域に施までの手続コストが低く、地限られているが、施策事業の実して町村の場合は、政策資源は第一に、地域の課題が比較的されていること（法令の過剰）、 の権限移譲が進んだ。しかし、 明確であり、その対策もシンプに縦割りの法令が数多く制定

ルで、焦点を絞りやすいという
これらは、主として法制度を運効果が限られがちだ。これに対そして各法令が細かい事項までことである。
である（以下は拙稿「なぜいまものではなかった。そのため、 も複雑で効果も見えにくい。相定めていること（法令の過密） 用する権限（行政権）を分権化

ス二〇一八年四月号参照）。

『立法分権』か」月刊ガバナン

4
令和元年７月１日発行 ⃞特 集

域で何が問題になっているか、体と同様の事務処理方法を押しそれにも関わらず大規模自治

大規模な自治体では、多数の

ど、柔軟性が高いことである。

も効果が出なければ見直すな係であることが多く、長期的な民や地元企業とは顔見知りの関これに対して町村の場合は、住すく、施策事業への協力も得らつけられたのでは、コスパのよ

利害や価値観が異なるため、施れやすい。自治会・町内会や集どこにどういう施策事業を行え

策内容が建前論になりがちであ落のコミュニティとも日常的にばどういう効果が生じるかが見る。地域に有益な事業でも一部連携や協力をしあっている。「公信頼関係の中で情報をつかみやの者の反対で阻止されることが共私のプラットフォームをつく

個人や団体が関与し、それぞれあるし、逆にやり始めたら問題る」などと力まなくても、すでさを生かすことはできない。
第二に、法令や建前に縛られがあってもやり続けるという硬に地域の基盤ができている。こ

通しやすく、的確な対策を打ち

礒崎 初仁（いそざき はつひと）

中央大学法学部教授、同大学院法学研究科教授

1958年愛媛県生まれ。1984年東京大学法学部卒業。1985年神奈川県入庁（農政部、土木部、企画部、福祉部等に配属）。2002年神奈川県を退職し現職。
専門分野は、地方自治論、行政学、政策法務論。

主な著作に『ホーンブック地方自治（第３版）
』
（共著、
北樹出版、
2014年）、『自治体議員の政策づくり入門−「政策に強い議会」をつくる』（イマジン

出版、2017年）『知事と権力−神奈川から拓く自治体政権の可能性』、（東信堂、

2017年）、『自治体政策法務講義（改訂版）』（第一法規、2018年）がある。

「月刊ガバナンス」で「『立法分権』の戦略」を連載中（2018年4月号〜）。

やすい。いわばコスパがいいの

にくく、ある施策事業を行って直性がある。これに対して町村

れば、問題解決につながること

では、関係者が限定されるし、 れに多少の財源や人材を投入す

互いに顔を知った存在であるたも少なくない。

それにも関わらず国庫補助金

め、本音で議論ができるし、問題があっても修正しやすい。いや外部資金で大型事業を導入しても、この信頼関係を生かせず、

わば小回りが利くのである。

それにも関わらず職員が法令

今後、日本のほとんどの地域

なりやすい。

やマニュアル通りに仕事をしよ 「金の切れ目が縁の切れ目」にうとしたのでは、この柔軟性は第三に、地域にどのような住で人口減少が進む。
世の中では、＊

民や企業がいるかが見えており小規模な町村ほど早く「消滅」

生かせない。

（可視性があり）、信頼関係を築施策事業を実施しようとしてがい知れない。そこで、行政がし、企業の状況も外からはうか

誰が住んでいるかわからない

大規模な自治体では、地域ににこそ、持続可能な地域づくり

福を支えることもできる。町村やすい地域をつくり、人々の幸村ならその強みを生かして住みを変えるのは至難の業だが、町大規模自治体がこの構造的変化すると考えられている。
しかし、も、地域の企業や住民の協力をに向けた大きな可能性があるときやすいことである。

得ることは難しく、苦情やトラブルの対応にも時間がかかる。 いうのが、私の見解である。

第361号

5 群馬自治⃞である。

プロフィール黒岩監事

任期満了 に伴 う正副会長
及び監事 の選任 を承認

当選町村長紹介群馬県町村会臨時総会
群馬県町村会は、五月二十四日、前橋市・市町村会館
特別会議室 に お い て 臨 時 総 会 を 開 催 し た 。
茂原会長の開会挨拶に続き、総会議事では、本年五月二十四日で任期満了となる正副会長並びに監事の選任の承認が提出され、五月二十二日開催の理事会で選任された正副会長並びに監事が異議なく承認された。
会 長 茂原 荘一（甘楽町長）
栄（嬬恋村長）
盛吉

一九五七年十二月十六日明和

村山監事

一九五四年五月十六日神流町

月二十五日から令和三年五月

なお、任期は、令和元年五らぬは人のなさぬなりけり（上なさねば成らぬ 何事も 成（大泉町長） ルフ。座右の銘は「なせば成る

イクロス・八木節笛など。座右

ル・弓道・スノーボード・スカ

球・ソフトボール・バレーボーを受けた本は「天才（石原慎太

座右の銘は「自我作古」。感銘

趣味はゴルフ、農業（家庭菜園）。

けた本は「挑戦！（堀田力）
」

郎）
」
。
「上杉鷹山（童門冬二）」。

の銘は「一生懸命」。感銘を受町生まれ。七十一歳。趣味は野 （旧万場町）生まれ。六十五歳。

一九四七年十月二十五日吉岡

利男

熊川副会長

田村

副会長 熊川副会長 堤（昭和村長）
監 事 黒岩 信忠（草津町長）

神流町

堤副会長

杉鷹山）
」。感銘を受けた本は町生まれ。六十一歳。趣味はゴ

吉岡町

柴﨑德一郎

就任挨拶する茂原会長

基輔
冨塚
二十四日まで。

監 事 村山 俊明

明和町6
令和元年７月１日発行 ⃞関東各都県から町村長69名が参加
関東町村会トップセミナー開催

関東町村会（関東八都県町村会で構成。会長は東京都河村会長）は、研修の効率化並びに県境を越えた町村相互の情報・意見交換及び連携強化を図ることを目的とし、町村長を対象としたトップセミナーを開催した。
今年度は東京都町村会の設営により、六月三日〜四日の二日間、東京都・全国町村会館において開催され、本県並びに茨城県、埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県及び山梨県の関東７都
県の町村会が参加した。
本県の町村長二十三名のほか、各都県の町村長総勢六十九外山京太郎

一九六四年一月七日川場村生

まれ。五十五歳。趣味は登山・狩猟・釣り。座右の銘は「ぶれない実行力」。感銘を受けた本

は「福井モデル 未来は地方から始まる」

一九四七年十二月十五日嬬恋

村生まれ。七十一歳。趣味は読書・ゴルフ・草刈り・クラシッ

クギター。座右の銘は「 Think」。感 銘 を 受
global! Act local!
けた本は「項羽と劉邦」。

一九四七年二月十六日榛東村生まれ。七十二歳。趣味はス

ポーツ、野菜づくり。座右の銘

は「正々堂々 真っ向勝負 」
。

第361号

7 群馬自治⃞教授 横山

代表 すがわら じゅんいち 氏

栄

順一 氏

東京大学大学院理学系研究科附属ビッグバン宇宙国際研究センター

アイリンブループロジェクト実行委員会

熊川

卓「輪廻する宇宙」「その時救われる命のために〜奇跡の花の物語」

名（副町村長含む。
）は、各講

尾原

川場村

真塩

和啓 氏
IT 評論家／ Catalyst（紡ぎ屋）

嬬恋村

榛東村

!!

師の提言に真剣に耳を傾けた。

「GovTech という緩やかな革命〜テクノロジーを手に誰もが参加できる行政の仕組み〜」群馬県知事選挙に立候補を表明の山本一太氏
六月三日〜四日の日程により都内で開催された関東町村会

卓
德一郎
八 郎
利 男
秀 男
最 定
荘 一
正 夫
睦 男
栄
信 忠
幸 三
恒 喜
志 洋
京太郎
盛 吉
春 二
紘 二
実
基 輔
純 一
俊 明
正 一

トップセミナーに県内二十三町

一

県町村会が要望書を添え推薦

真 塩
柴 﨑
黒 澤
田 村
原
長谷川
茂 原
伊 能
萩 原
熊 川
黒 岩
後 藤
中 澤
梅 澤
外 山
堤
鬼 頭
角 田
栗 原
冨 塚
高 橋
村 山
金 子

荘

村長が上京する機会を捉え、町原

村長から直接、山本氏に推薦状

榛東村長
吉岡町長
上野村長
神流町長
下仁田町長
南牧村長
甘楽町長
中之条町長
長野原町長
嬬恋村長
草津町長
高山村長
東吾妻町長
片品村長
川場村長
昭和村長
みなかみ町長
玉村町長
板倉町長
明和町長
千代田町長
大泉町長
邑楽町長

茂

催の理事会で知事最適任者と会長

村会館において、町村会からの群馬県町村会

群馬県町村会は、今月執行さ様を手交し、群馬県の町村が直面太する十一項目の要望事項の実現

一して同氏の推薦を決定し、同本

月二十四日開催の臨時総会で

山

要望事項を添えた推薦状の手交

群馬県知事選挙候補予定者

について併せて要望した。

令和元年６月３日

二十三町村長から了承された。

以上、群馬県内 23 町村長の総意により要望いたします。

町村会では、五月二十二日開県土の均衡ある発展について
県土の均衡ある発展を図るとともに、道州制導入及び圏域行政構想には与しないこと。
２ 町村長との対話について
町村長との対話を重視するとともに、随時、自ら郡部の実情調査・聴取を行い、政策に反映させること。
３ 地方交付税等の確保について
地方交付税の財源保障機能及び財政調整機能を堅持することに尽力するとともに、「まち・ひと・しごと創生事業費」の拡充及び地方交付税等の一般財源総額の確保に尽力すること。
４ 農業及び観光業並びに中小企業への支援について
本県の町村は農業又は観光業が基幹産業になっており、農業及び観光業の振興を図る
とともに、県内の中小企業を支援し振興を図ること。
５ 有害鳥獣被害対策について
有害鳥獣被害対策については、関係機関が協力して生息状況の調査と迅速な被害防止対策を行うとともに、監視体制の強化策を検討し、被害が減少するよう、県としての適切な指導・対応を行うこと。
６ 県産材木材需要の創出について
CLT（直交集成板）の普及など新たな木材需要の創出、県産材の安定的・効率的な供給体制の構築等により、林業の成長産業化を促し、人口減少が進む山村地域に産業と雇用を創出すること。
７ ゴルフ場利用税の堅持について
ゴルフ場利用税（交付金）は、アクセス道路の整備・維持管理、廃棄物処理など所在
市町村特有の行政需要に対応しているので、ゴルフ場利用税の堅持に尽力すること。
８ 上信自動車道の早期完成及び金精峠の通年通行について
上信自動車道等の７つの交通軸とその軸につながる生活幹線道路の整備促進を図るとともに、特に上信自動車道の早期完成について尽力すること。また、国道 120 号線金精
峠の通年通行について新たなトンネル（金精トンネル（仮称））の建設も含めて検討すること。
９ 火山対策の充実について
県内では、３つの火山（日光白根山、草津白根山及び浅間山）に噴火警戒レベルが運用されているので、県内の火山対策の充実を図るとともに、対象地域の町村に対して、活火山法に定められている避難計画の策定等について、県からの助言やサポートに係る体制整備を図ること。
10 第 83 回国民体育大会等の施設整備への財政支援について
令和 10 年に本県で開催される第 83 回国民体育大会及び第 28 回全国障害者スポーツ大会に係る市町村の施設整備について、県の財政支援を充実させること。
11 外国人材の受入れ及び共生について
農業、観光業及び中小企業等での人手不足が深刻化していることにより、外国人材の受入れ拡大が進められているので、外国人住民と地域住民との多文化共生社会の構築に向けた県としての取組みを充実させること。

を行った。

１

れる群馬県知事選挙に立候補を記表明している山本一太氏に対県内 23 町村の振興につきましては、平素から格別のご高配を賜り厚く御礼申し上げます。
さて、本年７月施行の群馬県知事選挙において、本会が貴殿を知事最適任者として推薦することに伴い、本会からの要望事項として、下記事項の実現をお願い申し上げます。

し、六月三日、東京都・全国町

群馬県知事選挙立候補の推薦に伴う群馬県町村会からの要望書

茂原会長から要望書を手交
8
令和元年７月１日発行 ⃞9 群馬自治⃞第361号

会長に仲澤上野村議長を再任
任期は、令和三年六月一日ま

県町村議会議長会臨時総会を開催
県町村議会議長会は、五月での二年間。

山本一太氏の推薦を決定〜群馬県知事選挙〜
県町村議会議長会は、五月二十七日、前橋市・市町村会館
で理事会を開催し、七月に実施

三十日、みなかみ町・松乃井で臨時総会を開催し、任期満了に甘楽郡甘楽町

多野郡上野村

五月八日 当選

富岡 朝男

五月七日 当選

仲澤 太郎

当選議長の紹介山本一太氏に推薦状を渡す仲澤会長

仲澤会長が手交した。

なお、推薦状は、六月八日に致で決定した。

一太氏を推薦することを全会一される群馬県知事選挙に、山本（玉村町議会議長）
千晴（榛東村議会議長）（昭和村議会議長）

監 事 永井 一行（東吾妻町議会議長）

監 事 須崎 幸一

副会長 南

副会長 髙橋 茂樹（上野村議会議長）

会 長 仲澤 太郎

定した。

伴う役員人事を、次のとおり決
仲澤会長
髙橋副会長
南副会長
須崎監事
永井監事

吾妻郡草津町

黒岩

卓

浅沼 克行

五月八日 当選

松本昌枝

幸五月九日 当選

林

五月九日 当選

吾妻郡長野原町
吾妻郡高山村
吾妻郡嬬恋村山畑 祐男

五月十日 当選
北群馬郡吉岡町

須崎 幸一

五月十三日 当選
吾妻郡東吾妻町

五月十三日 当選

満（大泉町）

議長会役員の異動
青木三月三十一日 理事退任

青木 秀夫（板倉町）

三月三十一日 監事退任

四月一日 理事就任

四月三十日 理事退任

佐俣 勝彦（甘楽町）

四月二十六日 副会長退任

四月二十六日 理事退任

飯塚 貞次（川場村）

四月二十九日 理事退任

滝沢 俶明（嬬恋村）

四月三十日 理事退任

有馬嘉太郎（高山村）

四月三十日 監事退任

邑楽郡板倉町

延山 宗一

小菅 秋雄

五月十四日 当選

利根郡川場村須田 敏彦

五月十五日 当選

邑楽郡大泉町星野 栄二五月十五日 当選

利根郡片品村神谷 長平

五月十七日 当選

邑楽郡邑楽町山本 隆雄

五月二十一日 当選

吾妻郡中之条町

五月二十二日 当選

延山 宗一（板倉町）

五月十四日 理事就任

小野 章一（みなかみ町）

五月二十日 理事就任

小島 幸典（邑楽町）

五月二十日 理事退任

五月二十一日 理事就任

神谷 長平（邑楽町）

中澤 幹男（南牧村）

五月二十三日 理事就任

千晴（榛東村）五月二十三日 理事就任

浅沼 克行（長野原町）

南

五月三十日 副会長就任

須崎 幸一（東吾妻町）

六月二日 監事就任

六月二日 監事就任

永井 一行（昭和村）

10
令和元年７月１日発行 ⃞議会力・議員力の向上を目指してる議会を目指して改革していかネススキルと論じ、睡眠障害やの友野氏は、睡眠スキルはビジ

町村議会議長・事務局長研修会開催
県町村議会議長会は、五月なければ、住民の信頼回復は望また、日本人の平均睡眠時間

三十日、みなかみ町で臨時総会

は国際比較上大変短いが、その不足による身体への弊害につい

住民の福祉向上に向けて、首長

めない。二元代表制の意味につと議会が切磋琢磨し合えるよう

分、質の向上を図るのが望ましに引き続き町村議会議長・事務最初に講演に立った長野県飯く、快眠のための方策や昼寝のいて議員一人一人が再認識し、 て解説した。

長の追認機関となってしまい、 な状況にするためには、議長の綱町前議会議長の寺島氏は、首リーダーシップの発揮が欠かせ

効能について説明した。

局長研修会を開催した。

住民の信頼を失ってしまっていないと語った。

続いて、睡眠コンサルタント

る地方議会もある。追認機関を脱し、積極的な政策提言を行え

長野県飯綱町前議会議長 寺島

渉氏

なお 氏

「心身の健康を育む
ぐっすり快眠術」

睡眠コンサルタント 友野

第361号

11 群馬自治⃞「『住民自治の根幹』としての議会力・議員力の発揮へ」【研 修 科 目】

議員報酬額の算定手法・
所得損失手当
（仮）
、
世話手当
（仮）
などを提案
議員報酬の低さと議員定数の少なさが無投票当選につながるとの分析結果を公表〜町村議会議員の議員報酬等のあり方最終報告〜【手順３】議会活動として活動確定する。

対象とするか、抽出とするかを自治体もある）。

長及び教育長の平均を採用する

員報酬を算定する（首長、副首

活動日数・給与との比較から議①上記の総計を算出。

する日数の算出については、基準を明確にする（表に現れる活②首長給与及びその年間の活出する。

動日数の比較から議員報酬を算

動）。

①議員活動の範囲の確定。本

会議・委員会等の正式な会議の議員定数は、一度削減すればほか、どこまで会議を広げるか。 《定数の再確認》②議員派遣・視察等の会議でることを調査結果から分析し、 員会につき少なくとも七、八人割合で無投票当選が発生してい時間は考慮せず活動した日数をり出し詳細に算出するか、活動③それらを時間から日数を割ある。

するための定数議論をすべきで正確にいえば新たな議会を創出

えて、定数議論は慎重に、より増加は不可能に近いことを踏また「町村議会議員の議員報酬等を定数基準としたいとし、これ目安に約で（アバウトに）算出

さらに定数を考えるうえで、 はない議会活動を確定する。

のあり方検討委員会」（委員長：
また、議員の活動量と首長の活に委員会数を乗ずる数が定数とするか、項目では視察の交通時 【原則１】討議できる人数とし

全国町村議会議長会が設置し 「非無投票議会」の二倍以上の江藤俊昭 山梨学院大学大学院

動量との比較をもとに原価方式なるとした。

討議できる人数として一常任委

研究科長・法学部教授）は、平による議員報酬を算定する手法て一常任委員会につき少なくと成三十一年三月十二日、「町村間をカウントすべきかしないのを示した。

ほかに、多様な人材が議員と議会議員の議員報酬等のあり方

長会長に報告書が手交された。

委員長から櫻井全国町村議会議

最終報告」をとりまとめ、江藤が果たせるか否かといった視点に行うべきであり、議会の機能とを踏まえて、定数議論は慎重

減すれば増加は不可能に近いこ

議員定数については、一度削と議員定数についての考え方とれない活動）。

ての基準を明確にする（表に現員報酬算定にあたっての手順」 行う活動の範囲と算定にあたっないだろうか。

数として六人は下らないのでは数が定数となる。議論できる人も七、八人を定数基準としたい

委員会は、議員のなり手不足

での議論が深められる必要があして「定数の再確認」を紹介すなれるよう、
所得損失手当（仮） か、あるいは半分でカウントす問題について、その原因の一つるとした。また、定数の減少にる。

報告書のまとめの中から、「議論する必要がある。

仕方、といった論点について議

任委員会の複数所属は慎重に、トするか（浦幌方式）、全部か、 確認する。委員会数の確定、常あるいはカウントしないか。

数を算定するために、全議員を 【手順５】議員活動日数と首長順》①この日数を半数でカウン 【原則２】いくつかの留意点を（予算決算等の常任委員会、広が町村議会議員の低額な議員報より当選ラインが上昇することるか等。

酬であると考えられることかも議員のなり手不足の原因の一 《議員報酬算定にあたっての手

面積要件の加味を、定数が少な

や世話手当（仮）の制度化も提ら、改めて町村議会議員の議会・つであると指摘し、女性議員比②政党活動・選挙活動は対象

い議会では住民参加によって議報広聴等の常任委員会等は除

議員活動の実態を検証するとと率の高さは議員定数が直接効果 【手順１】現行の活動か、ある外であるが、重なる部分のカウ【手順４】議案の精読、住民ともに、現在の町村議会議員に相いは期待値（空想ではない）をントの仕方（カウントしないか、 会力の充実、議長のカウントの案した。

応しい議員報酬のあり方を検証を持つとして、女性議員を増や含めたものかを確定する。

く）。これに委員会数を乗ずるするため設置され、約二年間にすという政策目標を設定するの按分か）。

の接触等の個々の議員・会派でわたり検討してきた。

であれば、まずもって、定数削 【手順２】一年間の議員活動日
報告書では、議員報酬が月額一七・六万円未満の場合では、 減は避けるべきとした。

12
令和元年７月１日発行 ⃞南牧村議会議長 中

澤

幹

男

在も南牧村山村ぐらし支援協 ます。
議会を主として「空家バンク」
また、従来の村営住宅のほを設立・運営し、現在までに か、空き家改修事業や定住促
二十七世帯五十一人が転入し 進住宅としてアパートメントております。この協議会は平 型式の住宅建設等も取り組ん
成二十二年に設立し民間主導 でおります。
型 団 体 と し て 運 営 し て お り、
その様な中、昨年九月に中会員は三十二名、そのうち約 学三年生を対象とした「子ど半数が移住者で構成されてい も議会」を開催いたしました。
子ども達に議会を体験また理解してもらい、関心を持ってもらう事が大切な目的ではありますが、同時に本村における近年の急激な少子化対策に向け、子ども達がどのような考えや要望を持っているのかを知り、これからの村政運営に参考として役立てたい議会
側の目的もありました。
質問の内容としては、村民の健康、観光・特産品、村史、
校舎建設、少子化などについての質問や提案、答弁後の再質問など質の高い一般質問であ っ た と 感 心 い た し ま し た。
そのひとつひとつから共通して郷土愛の深さに驚かされると共に、将来に向け心強く感じました。

豊かな自然の中で川遊びをする家族連れ

この様子は村内全世帯へ村
営テレビで配信されています。
本村では早くより光ケーブ
ルによる村営テレビ局が設備され、平成十一年より議会放
映 も 始 ま り ま し た。 そ の 後、風通しの良い開かれた議会を目的に、平成二十五年より全員協議会も放映される様になり、現在に至っております。
議会中継は、理解や関心が進む反面、議会離れも生まれ、議員のなり手不足問題の一因にも繋がる難しい面もあるよ
うに思います。

昨年九月定例議会において、議員定数二名減を可決致しました。
理由としては将来人口の動
向、行財政改革、住民の要望
な ど で す が、 そ の 中 で も 特 筆
すべきは、本村において過去二回の一般選挙、また二回の補欠選挙が無投票選挙という事態を懸念し、その弊害を少しでも緩和するための自主的な決断を議会として決めたという事でした。
今後議員の職責の明確化や報酬も含めた環境整備を進め、誰もが参画しやすい議会を目指し、地域の安定化に努めていきたいと考えます。
南牧村には手付かずの自然がたくさん残っています。
滝 め ぐ り や 登 山、 川 遊 び の家 族 連 れ は 年 々 増 え て お り、
自然の大切さを実感させられます。
近 年、 田 園 回 帰 ブ ー ム や 若
者の働き方の多様化から、移住者は少しずつですが確実に増加しています。この地域で暮らす人達が安心で安全に生活が送れるよう、議員の総意として定住促進を進め、この村で暮らしたいと思えるような 身 近 な 議 会 運 営 を 心 が け、
令和の時代に「幸齢者日本一」を目指した村づくりが出来るよう願っています。

第361号

13 群馬自治⃞幸齢者日本一を目標に

上信越道下仁田ＩＣから上野村方面に向かい十五分程走ると、四方を山々に囲まれた
南牧村に入ります。
村 の 総 面 積 は 一 一 八・八 三平方㌔㍍。このうち林野面積が 一 〇 七・七 四 平 方 ㌔ ㍍ と 約九十一㌫を占めており、平地の少ない小さな村です。
古くは農林業を中心として大変栄えた村でしたが、主要産物であった蒟蒻と木材価格の低迷が始まった昭和三十五年頃より急速に過疎化が進
み、当初一万人以上あった人口が現在では千七百人台とな
り、高齢化率・少子化率共に全国一位として知られる様になり、過疎の山村として課題が山積しています。今までにも様々な施策を講じておりま
すが、急速に進む人口減少と少 子 高 齢 化 を ど う 食 い 止 め、
踏みとどまるのか、議会としても最優先課題とし、取り組んでいるところです。
その中で、移住・定住対策、雇用対策に関する施策の実施
は絶対条件と考えており、現
郷土愛の深さを改めて感じた子ども議会

議長随想

今 回 の お す す め の 一 冊 は、 国人」でもあり「日本人」でもらす外国人は更に増え、民間レと思われますので、我が国に暮アフリカ少年が日本ある立場から見た日本の社会や【「まんがすます加速されていくことでベルでの受入れ体制の強化もまギャップだけでなく、アイデン

10月23日（水）〜24日（木） 県内

町村監査委員研修会

８月９日（金）

大研修室

議員研修会

10月25日（金） 吉岡町文化センター

理事会

８月19日（月） 市町村会館

町村会役員室監査委員全国研修会

10月31日（木）〜11月１日（金） 東京都

メルパルクホール

総合事務組合議会 第２回定例会 ８月27日（火） 市町村会館

特別会議室

役員視察研修11月７日（木）〜８日（金）長生村議会・鋸南町

複式簿記（入門）研修会

８月30日（金） 市町村会館

501研修室

県関係国会議員との意見交換会 11月12日（火） 東京都

グランドアーク半蔵門

第２回町村職員採用統一試験

９月22日（日） 実施町村の指定会場

町村議会議長研修会

11月13日（水） 東京都

グランドアーク半蔵門

町村長行政視察

10月８日（火）〜９日（水） 茨城県常総市・栃木県茂木町

町村議会議長全国大会

11月13日（水） 東京都

ＮＨＫホール

理事会

11月６日（水） 市町村会館

議会広報研修会

11月18日（月） 市町村会館

千葉県で育った結果」
・ 星 野 ル ネ 著・ 文化、アフリカとのカルチャー
毎日新聞出版刊・千円＋税】でしょう。

既 に 多 文 化 共 生 を 掲 げ、 外 国

ティティー、外見から来る差別するつもりのない偏見や固定観

人住民とともに安心して快適なす。
著者は、中部アフリカのカメ
念、家族愛、人の温かさといっ

501研修室ルーン共和国で生粋のカメルー

２月25日（火） 市町村会館

生活を送る「秩序ある共生のま大会議室

会計管理者研修会

た様々なテーマが明るくユーモ

２月14日（金） 市町村会館ン人として生まれ、三歳の時に町村会役員室

定期総会

ちづくり」を目指している自治

令和２年１月15日（水） 市町村会館

アを交え描かれています（本当理事会カメルーン人の母が日本人学者

ＮＨＫホール

われるかもしれませんが、私た

グランドアーク半蔵門

11月27日（水） 東京都

ちも、外国人を隣人として迎え11月27日（水） 東京都

全国町村長大会

る姿勢や心構えを身につけてい町村長研修会

くべきなのかもしれません。

グランドアーク半蔵門

続編として、著者の家庭からご近所さん、カメルーンの親戚、
日 本 の 地 で 出 会 っ た 友 人 ま で、
アフリカ少年が日本

ラシーネ新前橋

群馬県町村会創立100周年記念式典 11月28日（木） 前橋市

地球サイズで家族関係を描いた【「まんが千円＋税】も出版されています。

理事会

町村会役員室体の方々からは、何を今更と思ことと思われます。）。
日本中がお祝いムードに包まれ気楽に読める本ではあります（Ｉ）

７月19日（金） 市町村会館

７月28日（日） 実施町村の指定会場

市町村会館

は、辛く苦い経験も多々あった

り住み、以後、主に日本の学校「バナナの蒸し物と辛いスー

た 四 月 一 日 に、「 不 足 す る 人 材が、私たちに文化や習慣の違い、ファミリー編」
・プ」といったごく普通のカメの確保を図る」と労働者として人の数だけ違いがあることを気

新 元 号『 令 和 』 が 公 表 さ れ、 で育った結果

ルーン料理の弁当を持参し、開外国人を受け入れることを明確で日本人と一緒に育ちました。

けた時の同級生の好奇の目や運付 か せ て も く れ ま す し、「 外 国ます。

覚を養うにも最適な本だと思い人」と「日本人」のバランス感

動会の徒競走での「勝って当然」 に規定した改正入管難民法も施
これにより、政府主導で外国行されました。

は三位となり、何とも言えない

人受入れ政策が進められていくという周りの暗黙の期待（結果
雰囲気になったこと）など、「外県関係国会議員との意見交換会 11月26日（火） 東京都

大研修室

理事会

第１回町村職員採用統一試験

議長会役員室

全国町村会館程
群馬県町村議会議長会関係

議長会役員室

関東町村会トップマネジメントセミナー ７月22日（月）〜23日（火） 東京都場会と再婚したのを機に姫路市に移これからの主な行事予定

日

毎日新聞出版刊・
星野ルネ著

７月12日（金） 市町村会館

決算監査

大研修室

市町村会館

場
会
程
日
群馬県町村会関係

７月１日（月）人事評価実務研修会

まんが アフリカ
少年が日本で育った結果

14
令和元年７月１日発行 ⃞