資料１３－２

ヒューマンファクターエンジニアリングに関する産業界の取り組みについて

2020年10⽉26⽇
原⼦⼒エネルギー協議会

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⽬次

０．はじめに
１．これまでの産業界の動向
２．海外動向調査及び分析
３．今後の取り組み
４．⼈間⼯学設計評価に関するガイド（案）への確認事項

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０．はじめに• ⽇本国内におけるヒューマンファクターエンジニアリング（HFE）については，TMI事故を契機に様々な取り組みを実施してきている。特に，中央制御室に関しては情報技術の進歩に合わせてデジタル化が進み，運転経験や運転員の業務分析なども踏まえ，監視性/操作性向上のための種々の⼯夫がなされている。
また，ヒューマンファクターを考慮した開発及び設計プロセスの構築にも取り組んできており，デジタル化を中⼼とした中央制御室の設計開発の実績，他の規格との整合性等を考慮して，
JEAG4617/JEAC4624をまとめ，計算機化されたヒューマンマシンインターフェース（HMI）の設備⾯での開発及び設計に関する実施⽅法を定めている。
• ⼀⽅で，産業界としてもHFEに関する海外動向に注⽬しており，海外における規格の内容や実施状況等を調査すると共に，その内容を分析し，⽇本の産業界として⽬指すべき⽅向性について議論を重ねてきた。その結果，⽇本の現状に合ったHFEプログラムを構築し，運⽤していくことが今後の更なる安全性の向上につながると考えられ，産業界としてその構築に取り組んでいる。
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１－１．HFEに関する国内産業界の動向•

⽇本国内におけるHFE関連の要求事項については，TMI事故を受けて発⾏された「我が国の安全確保対策に反映させるべき事項（52項⽬）」を基に検討が進められ，各種法令・基準に取り込まれている。

•国内産業界においては上記規制に対応するとともに，「運転員の誤操作及び誤判断の防⽌」の観点からHFEに関する研究を進め，プラントの監視性/操作性を⾼めるための種々の⼯夫がなされてきた。

•

1980年代後半からはデジタル中央制御盤の開発が進められ，計算機を⽤いたHMIを取り⼊れることにより⼤幅な改善を図ると共に，2000年
代には，これまでに得られた⼈間⼯学的知⾒を基に，JEAG4617/JEAC4624を制定し，HMIの開発及び設計に関する実施⽅法を定めている。

•

その後も，これまでの運転経験や国内／海外規格等から得られた知⾒を考慮して最適なHMI設計を進めると共に，発⽣したヒューマンエラーに対しては不適合管理プロセスを適⽤し，繰り返し改善することで，最適なHMI設計の維持に取り組んできている。
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１－２．デジタル中央制御盤に関する設計例••

プラント全体の重要な情報は⼤型表⽰盤に表⽰し，運転員相互の情報共有及びプラント設備全体の情報把握が可能な設計とする。
CRT※1及びFD※2のパラメータ表⽰画⾯の重要なパラメータについては，枠線を⾚⾊にすることで容易に識別可能な設計とする。
柏崎刈⽻６号機柏崎刈⽻７号機

警報表⽰窓⼤型表⽰盤•主盤当直⻑

操作器は形状のコード化⽅法や操作⽅法に統⼀性を持たせている。（その⽤途・⽬的に応じて⾊，形状を統⼀させることにより，誤判断防⽌を図る。）※1 Cathode Ray Tube（ブラウン管ディスプレイ）※2 Flat Display（液晶ディスプレイ）
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5１－３．HFEに関する⺠間規格（JEAC/JEAG）
・⼈間⼯学に関する配慮と検討が進んだことにより考案されたプラントの監視性／操作性を⾼めるための種々の⼯夫・計算機の導⼊により実現したCRTを⽤いた集中監視と運転操作の⾃動化
・計算機の導⼊範囲の拡⼤と画⾯タッチ操作などの新しいインターフェース技術の導⼊中央制御室の計算機化にかかわる設計要件として，これまでの中央制御盤に関する設計開発の実績，海外規格（NUREG-0700等）を参考に以下の規程，指針を制定。
JEAG4617-2005（2013年改定）

JEAC4624-2009「中央制御室の計算機化されたヒューマンマシンインターフェースの開発及び設計に関する指針」「原⼦⼒発電所の中央制御室における誤操作防⽌の設備設計に関する規程」

概要

概要

主に計算機を⽤いて構成したヒューマンマ
シンインターフェースに対する開発過程と製作設計過程を規定。

中央制御室において，誤操作することなく適切に運転操作するために必要となる設備⾯の要求事項を規定。

○中央監視操作盤の開発過程○中央監視操作盤の盤⾯、配置○中央監視操作盤の製作設計過程他○中央監視操作盤の更新にあたっての配慮他

本規程、指針の内容を，国内の標準化されたHMI設計として，以降のプラントにおける中央制御室の設計・開発に活⽤。
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２－１．最近の国内産業界における取り組み• HFEに関する海外動向を調査。主な内容は以下の通り。
 NUREG-0711 rev.3，IAEA SSG-51（当初はDS-492）等，海外規格の内容を確認し，国内に適⽤した場合の影響評価を実施（対象は，中央制御室に限らず，緊急時対策所，SA設備，現場盤を含む）
 ⽶国におけるHFEに関する状況をベンチマーク調査（BWR事業者協議会，PWR事業者連絡会を通じて，海外の実施状況を調査）

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２－２．海外動向調査から得られた知⾒•

海外規格に関する調査，⽶国におけるベンチマーク調査から，以下のような知⾒が得られている。
 HFEに関する取り組みは，⽇⽶ともにTMI事故を契機としているものの，両者の取り組みには違いがある。
 ⽶国では，NUREG-0711を基にHFEプログラムが構築され，体系的な取り組みがなされている。具体的には，モノの設計・製作に関わる部分だけでなく，「安全解析」「運転体制」「⼿順書・訓練」等との関係も考慮しながら，適切にHMIを構築，維持，向上していく体系が構築されている。
 ⼀⽅，国内においても，様々なHFEに関する課題に対応してきており，それらは設置許可基準規則/技術基準規則等の現⾏国内規制・法体系とも整合がとれたものとなっている。また，NUREG-0711の12要素に対しても，要素個別では概ね配慮された設計になっていると考えられ，適切なHMI設計が実現されている。但し，⽶国と⽐較した場合に，個々の要素のつながりを意識した体系的な取り組みという点（プロセス⾯）で改善できる部分があると考えられる。
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２－３．NUREG-0711の12要素と国内の取り組み状況
NUREG-0711 Rev.3を適⽤した場合における、NUREGに対する現状の国内既設プラント（DB設備）の取り組み状況を整理した。
国内既設プラント（DB設備）については、従来の許認可審査においてHFEに関連する設計情報をご審査頂いている部分もあり、また⼗分な運転実績を有していること等から、現状の取り組みでもNUREG-0711 Rev.3の各要素に対して同等の内容が実施できていると考える。
（NUREG-0711の業務フロー）
HFE
プログラムの管理

運転経験
レビュー

ＨＳＩ設計

機能要件分析/
機能配分

タスク分析

決定論的分析※重要な⼈的措置

要員配置／認定

運転要領書開発
訓練
プログラム

検証および妥当性確認

設計の実施

モニタ
リング

※PRAを活⽤して、決定論的事象以外に考慮すべき事項がないことの確認は実施。

＜許認可審査での説明内容＞
設置許可本⽂五号、添付⼋に主要系統、主要機器、主要操作（⾃動作動含む）を説明。
設置許可本⽂⼗号、添付⼗に決定論的事象に対して、対応操作（重要な⼈的措置相当）や操作を⾏うための必要な情報（タスク分析結果相当）を説明。
⼯認（中央制御室の機能に関する説明書（補⾜含む））にて誤操作防⽌に関する設計を説明。
保安規定の社内標準体系にて運転要領書および教育・訓練の内容を記載。（運転要領書の詳細内容の確認については、保安検査等で実施。）
設計は、⼯認の各添付資料および使⽤前検査にて説明。

＜許認可審査以外での取り組み状況＞
・HFEプロセス全般を包絡した計画書はない。但し、各項⽬については同等の内容を実施。
・運転経験レビューについては、プラント設計時に考慮すると共に、供⽤段階でもニューシア等の情報を活⽤し、運転経験を活⽤したPDCAを回している。
・配置要員／認定（⼒量）については、プラント設計時に考慮しているが、供⽤段階においても定期的に⼒量評価を実施している。
・検証および妥当性確認については、開発/標準化段階の共同研究等における評価や製作設計段階の各種評価を実施している。また，その妥当性はこれまでの運転実績等にて証明がなされている。
・モニタリングについては、不適合管理の中で⼈的要因について分析している。
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9２－４．得られた知⾒を踏まえた検討の⽅向性• 海外動向調査の結果から，産業界として⽇本国内においてもHFEプロセスを体系的に整理した“HFEプログラム”を構築することが有⽤であると認識。
• 海外規格（NUREG-0711 rev.3，IAEA SSG-51等）と国内規格（
JEAG4617/JEAC4624等）の⽐較分析を実施し，国内における対応⽅針を検討した。
 JEAG4617を中⼼とした国内規格とNUREG-0711 rev.3の⽐較分析を実施（IAEA SSG-51もほぼ同等と考え，NUREG-0711 rev.3をベースに分析を実施）。
 国内規格を中⼼としたこれまでのHFEに関する取り組みを最⼤限活⽤しつつ，IAEA SSG-51，NUREG-0711 rev.3で実現されている体系的な取り組みを構築できるような⽅法を検討する。
具体的には，HFEの12要素を具体的な図書等により明確にインプットとアウトプットで結び付けて評価できるような体系を実現したい。
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10２－５．海外規格と国内規格の⽐較分析
•JEAG4617とNUREG-0711 rev.3を⽐較。

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11２－６．HFEプログラム構築に向けた検討• 前述した海外動向調査や海外規格の分析結果，国内規格と海外規格の⽐較分析結果を基に，産業界として考える「あるべき姿」をHFEプログラムの⾻⼦案として整理。
• 整理した⾻⼦案をベースにした国内向けHFEプログラム構築に向け，以下の点を考慮した実務で活⽤できる産業界のガイド案を策定することとした。
 設計に関する内容はJEAG4617/JEAC4624等で規定され，ある程度整備されていることから既に国内にある取組みをベースにプログラムを構築することが望ましいと考える。
 これまで設置許可，⼯認，使⽤前検査，保安規定といった規制・法体系をベースとして，これまでの審査で事業者側が説明してきた内容を最⼤限活⽤した形でまとめるのが良いと考える。

現在，国内向けHFEプログラムを構築するための『産業界ガイド』案を策定中。

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３．今後の取り組み
 今後の取り組み 引き続き，産業界ガイド案の策定に向け，ATENA傘下のWGで検討作業を進めていく。
産業界ガイド案の検討の中では，具体的な設計事例や海外の事例を参考に，HFEプログラムの実運⽤を⾒据えた具体的な実施⽅法を検討していく予定。
 最終的には新たな国内規格（JEAG等）として，2023年度末を⽬標に制定することを⽬指す。

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４．⼈間⼯学設計評価に関するガイド（案）への確認事項
 確認事項・ガイドを⽤いて実施される審査，検査について，事業者としては設置変更許可申請や⼯認変更申請となる⼯事のうち，これから設計に着⼿するものが対象と考えるが，具体的な対象範囲を確認させていただきたい。
（許認可変更等を要する重要な⼯事とするのか，全ての⼯事を対象とするのか等）

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参考資料

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HFEに関連する⺠間規格（JEAC/JEAG）
 JEAG4617-2013「中央制御室の計算機化されたヒューマンマシンインターフェｰスの開発及び設計に関する指針」
中央制御室におけるHMIの開発及び設計に関する基本事項（設計要求事項や⼀連の設計開発プロセス等）が記載されている。

 JEAC4624-2009「原⼦⼒発電所の中央制御室における誤操作防⽌の設備設計に関する規程」
中央制御室における誤操作防⽌のために必要な設備⾯への要求事項が記載されている。

 JEAG4627-2017「原⼦⼒発電所緊急時対策所の設計指針」
緊急時対策所に対する設計要求事項が記載されている（ただし，HFE関連の要求は限定的）。

 JEAG4802-2017「原⼦⼒発電所運転員の教育・訓練指針」
運転員の養成及び運転に必要な知識・技能等の維持・向上のための教育・訓練に関する基本的事項が記載されている。

 JEAC4804-2014「原⼦⼒発電所運転責任者の判定に係る規程」
運転当直⻑を判定する際の要求事項（求められる⼒量や試験内容等）が記載されている。

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NUREG-0711 12要素の展開⽅法（１）
NUREG-0711の12要素(1) HFEプログラムの管理(2) 運転経験のレビュー

JEAC/JEAGにおける該当項⽬の有無
JEAG
4617

JEAC
4624

JEAG
4802

JEAC
4804

各要素に対する展開の⽅向性

産業界ガイドの中でHFEチームの組織化，スタッフや訓練等を包含したプロセスも含めて規定する。

○

産業界ガイドの中で「運転経験」のレビュープロセス・実施事項等も含めて規定する。

○

但し，具体的な内容は各事業者個別のものを活⽤できるようハイレベルな記載が望ましい。

(3) 機能要件の分析と機能の割り当て

産業界ガイドの中で規定するが，別途「機能要件の分析と機能の割り当て」，「タスク分析」，「重要な⼈的措置の取扱い」に関するガイド，⼜は参照⽂書を設定し，それを呼び込む形が望ましい。

(4) タスク分析

産業界ガイドの中で規定するが，別途「機能要件の分析と機能の割り当て」，「タスク分析」，「重要な⼈的措置の取扱い」に関するガイド，⼜は参照⽂書を設定し，それを呼び込む形が望ましい。

(5) スタッフ配置と資格認定(6) 重要な⼈的措置の取扱い○○

産業界ガイドの中で規定するが，具体的な内容は
JEAC4804を呼び込む形とする。
産業界ガイドの中で規定するが，別途「機能要件の分析と機能の割り当て」，「タスク分析」，「重要な⼈的措置の取扱い」に関するガイド，⼜は参照⽂書を設定し，それを呼び込む形が望ましい。
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NUREG-0711 12要素の展開⽅法（２）
NUREG-0711の12要素(7) HSIの設計

JEAC/JEAGにおける該当項⽬の有無
JEAG
4617

○JEAC
4624

JEAG
4802

JEAC
4804

各要素に対する展開の⽅向性

産業界ガイドの中で規定するが，具体的な内容はJEAG4617/JEAC4624を呼び込む形とする。

○

但し，中央制御室に限定せず，RSS等についてもJEAG4617の中で規定し，緊急時対策所についてはJEAG4627を参照する形が望ましい。
産業界ガイドの中で規定する。
但し，⼿順書の作成⽅法や様式等，具体的な内容については各事業者個別のものを活⽤できるようハイレベルな記載が望ましい。

(8) ⼿順書の開発(9) 訓練プログラムの開発○

産業界ガイドの中で規定するが，具体的な内容はJEAC4802を呼び込む形とする。

(10) HFEの検証と妥当性確認○

産業界ガイドの中で規定するが，具体的な内容はJEAG4617を呼び込む形とする。

(11) 設計の実施○

産業界ガイドの中で規定するが，具体的な内容はJEAG4617を呼び込む形とする。

(12) ヒューマンパフォーマンスのモニタリング

産業界ガイドの中で規定する。
但し，モニタリングの⽅法等，具体的な内容については各事業者がもつ既存のシステムを活⽤できるようハイレベルな記載が望ましい。

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