2017年1月19日（木）ふじのくに防災士・静岡大学客員教授
石井洋之

Ph.D.

今日の講演の内容
はじめに
 なぜ今HUG(NHK渋５時)
 東京都宗教連盟からの依頼
 HUG関連セミナー

1. 大企業と小規模企業のBCPは違う
 経営資源の違いとBCPの優先順位
 ｢ヒト｣と｢カネ｣マンパワーの違い 地域経済の担い手は小規模企業
 小規模企業数の推移
 事例紹介：経営者たちの戦いの記録

2. 地震の後にくる二次災害
内閣府が示す企業防災災害関連死の実態
阪神大震災・東日本大震災・熊本地震
3.

避難所生活
避難所は生活施設ではない

長期の避難生活は過酷誰でも心に傷を負う
被災による理性と感情が分離
災害弱者は地域で守る
避難所で何が起こるか？

4. 理想的な避難所と対策
避難所運営ガイドライン(内閣府)
 避難所運営マニュアル（各種） 熊本県西原村河原小学校避難所
 （熊本県立大学の避難所運営）次回へ
 HUG避難所運営疑似体験
 レジ協演習研究会HUG体験会

まとめ 結論：小規模企業は三位一体の防災 避難所より自宅避難はじめになぜ今HUG(NHK渋５時)
東京都宗教連盟からの依頼

HUG関連セミナー

なぜ今HUG（NHKシブ５時）

東京都宗教連盟からの依頼

5

自然災害時における宗教者への期待

6

もう一つの知らない事実

すでに始まっている性暴力研修会
熊本地震で避難所に張られたポスター（熊本県警察本部レディース１１０番）

7

HUG関連セミナー

8

1.大企業と中小企業のBCPの違い
経営資源の優先順位とBCP

マンパワーの違い経営資源と外部環境を守ること
地域を支える小規模企業の推移
自然災害はいつ発生するか
9事業継続のために四つの経営資源と外部環境を守る
サプライチェーン

ヒト情報

顧客
取引先
同業者

サプライチェーン

事業の継続カネ
出典：筆者作成

４つの経営資源
これが無ければ、企業活動が停止し、事業の継続が不可能となる。
BCPを一言で言えば、災害時のこれらの経営資
源復原・復活計画ともいえる。

モノ
顧客
取引先
同業者
10

ただし、目標時間内に重要業務を再開するには、優先順位を付けた経営資源回復が必要である

10

大企業と小規模企業の経営資源の重要度
このグラフによって、大企業のBCPと中小企業のBCPとの考え方に大きな違いがあることに気付く。
出典：「平成 25 年度企業の事業継続及び防災の取組に関する実態調査」内
閣府 （平成26年7月）
http://www.bousai.go.jp/kyoiku/kigyou/
pdf/h25_bcp_repo
rt.pdf11

マンパワー10％の重み
従業員10人の小規模企業

従業員1000人の大企業

12

＜企業規模別の企業数及び従業者数＞
【企業数】
（千社）

割合（％）

3,809

99.7

【常用雇用者数】（千人）
26,466

内中企業

556

14.6

内小規模3,252

中小企業

11
合計
3,820
企業規模別企業数割合
0.3%
14.6%85.1%

大企業

割合（％）

【従業者総数】
（千人）

割合（％）

65.2

33,60970.1

20,54650.6

22,341

46.6

85.1

5,920

14.6

11,26823.5

0.3

14,146

34.8

100.0

40,613100.0
企業規模別常用雇用者数

14,32529.9
47,935100.0
企業規模別従業者数

34.8%

29.…
中企業
小規模大企業

中企業
小規模大企業

中企業

小規模大企業

14.6%
注）企業数＝会社数+個人事業者数

46.6%

50.6%

23.5%

従業者数＝常用雇用者+パート・アルバイト

資料：総務省「平成 26年経済センサス―活動調査」再編加工

13

小規模企業事業者の推移

資料：総務省「事業所・企業統計調査」、「平成 21 年経済センサス‒基礎調査」
総務省・経済産業省「平成 24 年経済センサス‒活動調査」 再編加工

14人はいつ自然災害で被災するか？
日本人の年間労働時間 2013年度の所定労働時間と勤務時間中の発生確率は？
自然災害の発生時間

休日日数の実態20％ 年間所定労働時間
労働時間＝１,７３５時間

プライべート 年間休日は119.6日
80％

時間

 １年３６５日＝２４時間×３６５日=８,７６０時間

 東日本大震災の教訓：

家庭防災・地域防災の重要性

 災害対策基本法の改正
出典：一般財団法人 労務行政研究所「地区防災計画」制度の導入1515

事例紹介：経営者たちの戦いの記録

16

2.地震の後にくる二次災害
内閣府が示す企業防災災害関連死の実態
阪神大震災・東日本大震災・熊本地震
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内閣府の示す企業防災に求めるもの
災害時に事業の継続を考える際の企業が考慮すべき他の 重要事項
1.まず顧客の生命の安全確保
企業の役員、従業員、関連会社、派遣社員、協力会社など、業務に携わる人々の生命の安全を確保すること
2.周辺地域の安全確保の観点から二次災害防止のための取組み
3.市民、行政、取引先企業などと連携し、地域の一日も早い復旧を目指す

災害対応の基本的要求事項

出典：事業継続ガイドライン 第一版（平成１９年３月 内閣府）
http://www.bousai.go.jp/kyoiku/kigyou/
kbn/pdf/guideline01_und.pdf

18災害関連死
熊本地震
新たに６人を震災関連死、計５３人 初の新生児の関連死
本県内の関連死は計５３人になり、家屋の倒壊などによる直接死の５０人を上回った（毎日新聞2016年9月29日）
災害関連死とは建物の倒壊や火災、津波など地震による直接的な被害ではなく、その後の避難生活での体調悪化や過労など間接的な原因で死亡すること。

19

3.避難所生活
避難所は生活施設ではない
長期の避難生活は過酷誰でも心に傷を負う
被災による理性と感情が分離避難所で何が起こるか？
20

地震の後にくる過酷な避難所生活：その１• 避難所は生活するために作られた施設ではない

地震の後にくる過酷な避難所生活：その222

避難所の運営は地域の防災会・町内会

23長期の避難所生活は過酷

いたるところで老々介護病院に行けないので薬もない

幼児の世話もたいへんな苦労

24

被災時の心平常時の心被災

出典：筆者作成25

もう一つの知らない事実

すでに始まっている性暴力研修会
熊本地震で避難所に張られたポスター（熊本県警察本部レディース１１０番）

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避難所で何が起こるか？
• こんな問題が発生します
・安否確認の問題（自宅避難・車中避難）・水・食事・風呂確保の問題
・トイレ問題・避難所区割問題
・情報収集・発信問題
・災害弱者の健康問題
・幼児・子供の扱い問題
・ペット問題・ボランティア対応問題等々
・女性からのクレーム対応問題･･･
・暴力沙汰・婦女暴行問題
・留守宅への空き巣問題
・がれき処理問題
等々• 解決のための5W1H他
 何のための問題解決か（目的） 誰が（責任者）
 誰に対して（対象者範囲）
 いつまでに（期限） どのようにして（方法） どうつたえる（伝達・共有）
 再発防止策は（ルール化）• 問題は地域の手で解決する（共助） 非常時の役割分担（全員が得意分野の役割持つ）
 担当マニュアルの勉強会（共助）(愛知県版避難所マニュアルが分かり易い) 家庭での家庭防災勉強会（自助）（家庭内DIGによる地震対策）

4.理想的な避難所と対策
避難所運営ガイドライン（内閣府）
避難所運営マニュアル各種
熊本県西原村河原小学校避難所
熊本県立大学の避難所運営（次回紹介）
レジ協演習研究会HUG体験会

28

｢避難所における良好な生活環境の確保に向けた取組指針｣と三つのガイドライン
25ページ

66ページ

79ページ

30ページ

29

自治体が作る避難所生活・運営・マニュアル

平成２７年

平成１９年

平成２８年

30

愛知県版避難所運営マニュアルが手本

平成２７年
出典：http://www.pref.aichi.jp/soshiki/saigaitaisaku/0000013288.html

31

しかしこんな避難所もある
理想的避難所としてNHKで紹介された西原村川原小学校避難所

 自分の役割がある避難所
 笑いのある避難所
 自分達で工夫する避難所 ラジオ体操する避難所●新米ごはんがある避難所●災害弱者優先の避難所●クレームの無い避難所●犯罪未然防止の避難所

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熊本県河原小学校避難所

ただ物資や救難を待つのではなく、自らが生活を生き抜く、一人一人が考えて集団生活で何ができるかを考えていきたい、と最初のおにぎりの炊き出しから、救護室、トイレの水の確保など、避難所づくりを住民自治でほぼすべて行っている。2016年4月22日（出典：THE PAGE：ワードリーフ株式会社）33

熊本県立大学の避難所運営(次回紹介)

34

35

36

37

レジ協演習研究会HUG体験会
実施日：12月5日(月)参加者：一般9名・会員7名
アンケート５段階評価•HUG体験への参加総合評価は？ 4.8•講師の態度・説明は如何？
4.8•体験会を他の人に勧めるか？
4.5•自社で取り入れると良いか？
4.0•帰宅困難者支援施設運営ゲーム（KUG）に興味あるか？
4.3

アンケート記述意見••••••••••

体験型訓練は良かった
時間が短かった
トイレ対策が一番大切
性犯罪防止対策のノウハウを知った
過去の成功例･マニュアル等情報を得た事象の展開が早すぎた
役割分担の重要性を認識した
避難所生活にならないような対策必要
地元町内会、自治会に話してみる
BCP訓練にも導入を勧める

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まとめ
① 従業員の生活再建なくして小規模企業の再建なし⇒三位一体の防災【自助・共助・BCP】が必要② 震災の直接災害の後に来る過酷な避難所生活への対応

二次災害の犠牲者や加害者を出さないためのHUG訓練③ 首都直下地震時の帰宅困難者対策にも有効④ 避難所生活より自宅避難生活できる静岡大学・中小企業診断士 石井洋之Ph.D.

結論：小規模企業は地域の顧客に支えられた
企業経営

小規模企業の防災
一人一人が大きなマンパワーを持
つ企業経営

HUGの体験

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