平成2年10月2日第3種郵便物認可 平成30年8月1日発行（毎月1日）No.319

ノーマ No.319

社協情報
2018

SPECIAL REPORT
P.2

特集

改めて考える

社協における生活困窮者の自立支援
P.6 ●社協の質を向上させる人事・労務管理〔第14回〕
P.8 ●社協活動最前線

新座市社会福祉協議会（埼玉県）

地区福祉活動計画の策定による地域の福祉力の向上

P.10 ●災害発生～そのとき、社協はこう乗り越えた～

災害時の社協のガバナンスをどうするか－東日本大震災時における「いわき市社会福祉協議会」の対応と課題について②

P.12 ●いま、贈りたいコトバ 社協職員へのエール
元松江市社会福祉協議会常務理事・事務局長

須田 敬一氏8
AUGUST改めて考える窮者の自立と尊厳の確保」
や「生活困窮

利用しやすいような相談受付方法の工ない人や、対面での相談が難しい人がわかった。今後は、窓口に直接来られ発信などは未着手の社協が多いことが進んでいるものの、SNSによる情報

報誌等への掲載、民生委員への説明は一方、実態調査からは、チラシや広刻な生活課題を地域の課題としてとらいても、生活困窮や社会的孤立等の深「社協・生活支援活動強化方針」にお生活困窮者の支援はその中核となる。

あり、
地域共生社会の実現においても、営めるよう支援していくことが重要で

まなかかわりをもって自立した生活をな ら ず、当 事 者 が 地 域 に お い て さ ま ざと し て い る。生 活 困 窮 か ら の 脱 却 の み

者 の 支 援 を 通 じ た 地 域 づ く り 」を 目 標

夫、対象者の年齢等にあわせた多様な課題と今後の取り組み

媒体での情報発信など、よりきめ細か祉を推進する中核的団体として、これえ、その解決に向けた取り組みを強化まで培ってきたネットワーク等を活かな事業の周知や対象者把握に向けた実
また、本人の状況に合わせた居場所するための方針を示している。地域福や役割づくりなどの「出口」を確保す

して地域づくりに取り組むことは、生践が求められる。

る た め の 取 り 組 み を「 行 っ て い な い 」

活困窮者自立支援制度の受託の有無に・％にのぼるなど、とする社協がの状況に応じた多様な出口の確保や、く必要がある。そのためには、相談者

状況に応じた細やかな支援を行ってい帯に対する支援においては、相談者の多様で複雑な課題をかかえた人・世を開催するなど積極的に連携をとりなと、市内の多機関とネットワーク会議いる新潟県・南魚沼市社協の取り組みに向けて工夫をしながら取り組まれてい局内連携を進め、支援対象者の把握にあたり、社協内の相談体制整備を行

今号では、自立相談支援事業の受託かかわらず、すべての社協において重務所を設置する902自治体のうち、社会福祉法人・福祉施設との連携によがら、重点的に就労支援に取り組まれ多様な「出口」確保の取り組み等につ％のる生活支援・就労支援の拡充、行政とている北海道・江別市社協の取り組み

要な視点である。

自治体が委託により自立相談支援事業のパートナーシップ、従来の福祉の域を紹介したい。

％を占めている。
月本会が全国の社協を対り、これまで支援が難しかった、さまな取り組みがされてきた。本制度によ査）によると、行政やハローワーク等

自立支援制度実態調査」（以下、実態調

象に実施した「平成 年度生活困窮者

総合力を活かした支援を行うためには、ることも重要である。加えて、社協の社協からの協議の場づくりを働きかけ

針・ 規 定 等 一 覧 ︶ に 掲 載 し て い ま す︒

情 報 ネ ッ ト ワ ー ク︵ 全 社 協 の 主 な 指https://www.zcwvc.net/︵＊︶推進方策は︑地域福祉・ボランティア

ざまな理由で生活困窮におちいってい対外的な連携にとどまらず、社協内の

129

られていることがわかった。

生活困窮者自立支援制度は、「生活困さまざまな関係機関との連携の広がり

日時点では、福祉事や、制度外の支援メニューの拡充、社年

4た人々へのアプローチが可能となり、

平成

協が ・

直営方式との併用を含めて ・を実施しており、受託者全体のうち社を超えた他分野の関係機関や事業主体

30との連携が必要であり、必要に応じていても課題の一つと言える。

4

社協における
生活困窮者の自立支援

生活困窮者自立支援の成果と社協が生活困窮者支援に取り組む意義
平成 年度から生活困窮者自立支援

20

6

生活困窮者自立支援制度が本格施行されて 年目を迎え︑平成 年
月 日には﹁生活困窮者等の自立を促進するための生活困窮者自立支援法等の一部を改正する法律﹂︵改正法︶が可決された︒
一方︑全社協・地域福祉推進委員会では︑これまでの社協における生活困窮者の自立支援の取り組み状況︑成果と課題を整理し︑今後の展開について﹁社協における生活困窮者自立支援の推進方策︵＊︶﹂︵平成年 月 日︶をとりまとめた︒
今号では︑社協の強みを活かしながら生活困窮者の自立支援を進める
取り組みを紹介し︑改めて︑社協における生活困窮者の自立支援について考 え る ︒
30

63

また、一人ひとりの状況に応じた支援

12

連携を図ることも必要な視点である。
4会福祉法人・福祉施設との連携も進め

平成 年 月29が試みられ、成果を上げつつある。

制度が施行され、各社協において多様

3

7

27

4

77

29

1

6

集
特

2

千人弱・面積

全体会以外でもさまざまな機関と連携りにつなげたいと考えている。さらに、者の個別支援にとどまらず、地域づくている。広く情報共有をし、生活困窮児童相談所、ハローワーク等が参加し社会保険労務士、民生委員・児童委員、ラジオの内容についてはアーカイブへ

業紹介などの周知活動を行った。なお、

ラジオ「FMゆきぐに」番組内での事

明と報告、そして市民向け講演会開催、殺/認知症対策会議においての事業説

進委員会・障害者自立支援協議会・自南魚沼市社会福祉協議会

ターみなみ」を設置した。同時に生活

パーバイズし、助言等を行い、係内で立相談支援事業の相談として受付をし新規相談者には、まず生活困窮者自相談支援の状況

窮者自立支援事業内にある。

のリンクが当社協ホームページ生活困を進めている。
（図

い、状況に応じて事例検討や勉強会を

また、係内では、月に一度会議を行）

困窮者自立支援事業のうち自治体の任意事業である家計相談支援事業の受託を開始している。平成 年度途中には、の情報共有を図るようにすることで、てもらう。相談内容を聴いてアセスメ

行 っ て い る。 主 任 相 談 支 援 員 が ス ー

本事業受託にともない、生活支援係をどの相談員でも幅広く相談に対応でき

新たに学習支援事業も受託した。

南魚沼産コシヒカリを特産とし、酒蔵新設し、それまで地域福祉係で行ってるようになった。

治体である。霊峰八海山、清流魚野川

も多数ある。冬は2m以上の雪壁がでいた業務のうち、生活福祉資金貸付事

支援対象者の掘り起こし業、日常生活自立支援事業、心配ごとに努めた。民生委員児童委員協
議会、金融機関、医療機関などの身近なよろず相談所として、員が配布を行った。また、市民

南魚沼警察署

民生・児童委員協議会

フードバンクにいがた

薬局・薬店

ントを実施し、支援の方向性を決める。

きる豪雪地帯であり、スキー観光が盛業、市社協独自の緊急支援資金貸付事

生活困窮者支援をめぐる現状として窓口設置初年度は作成したパ‰と低めの数値である。

窓口設置当初は相談員 人体制だっ相談に対応することもある。また毎月複数会場で開催している心配ご

南魚沼市役所んである。

相談事業は、生活困窮者自立支援事業

年月で被保護世帯数はは、 平 成ンフレットを使っての窓口周知

護率は ・
生活困窮者からの相談経路は 割が行名増のへ配布し、さらに社協広報誌と月より万世帯に全戸配布も実施した。翌年度には小中一緒に市内約人

たが、 平 成 年

政 か ら の 紹 介 で あ り、 な か で も 福 祉

か月は生活保護ケース

体制と な っ た 。

学校校長会での事業説明、図書事業開始

課・税務課からというケースが多い。

ワーカーと同席して相談を受ける形を相談者の中には通院している者も多く、保健課と連携することもある。

開催する支援調整会議には市の厚生福える関係づくりを意識し、相談

タンド・ガス会社等へ、顔の見・

祉係長も毎回出席し、支援内容についと相談所と合同の出張相談窓口㎞ほど離れた市庁舎に行き、館・警察署・薬局・ガソリンス件（ 同て常に共有している。さらに、支援調を企画・実施した。さらにポスたちが取った。現在も市とは連携を密にして

年度は

万人当たり

相談対応実績としては、 年度の新件 ）、整会議を拡大させて、より多くの関係ターを作成して市内各所へ掲示、

市民病院・ゆきぐに大和病院
魚沼基幹病院・個人医院

商工会

弁護士・司法書士・社会保険労務士

保護司会

おり、相談者が市庁舎に来た場合、私・者に参加してもらう全体会を か月に六日町年金事務所

養護老人ホーム魚沼荘（市社協指定管理）

規 件 数142件（ 人 口件）、 年度が 件（同 ・ 件）と減少傾向となっているが、継続ケースへの対応回数は増加傾向にある。

相談支援体制の整備
日から南魚沼市から

1

南魚沼市
福祉事務所

と関連することから当係にて一括で担

市民祭り会場においてパンフ

6

障がい者相談支援センターみなみうおぬま

南魚沼市消費生活センターにいがたセーフティネット事業

10 95 10

障がい者福祉施設

介護保険事業所

金融機関

13

電力会社

石油組合

ガス組合

だんぼの部屋（家庭教育
支援チーム）

南魚沼市上下水道料金センター

小・中学校
高等学校

子ども・若者
育成支援センター

20
平成 年 月1

南魚沼市社協マスコットキャラクター
「みなみちゃん」

心配ごと相談所

6

28
73

4

生活困窮者自立支援事業
くらしのサポートセンターみなみ

南魚沼市社会福祉協議会
地域福祉・生活支援・総務
居宅介護支援・訪問介護

2

4

うこと と な っ た 。

一度開催し、市社協が事務局を担ってレット配布、行政の地域福祉推

南魚沼市における生活困窮者自立支援制度と他制度・他機関との連携

1

164世帯・保護人員は192人・保の委託を受けて生活困窮者自立支援事いる。全体会では弁護士、司法書士、

図1

4

5
4

10

4

03

28

29 1

27

南魚沼地域振興局
児童・障害者相談センター

ハローワーク南魚沼

南魚沼市社協（以下、市社協）では、

1

相談者のニーズに応える体制づくりをめざして

南魚沼市の概要
南魚沼市は人口 万は584・ ㎢で広い面積を擁する自7など豊かな自然があり、魚沼盆地では

28

5

業の相談窓口「くらしのサポートセン

3  2018 NORMA AUGUST No.319

55

30

3

27

3

改めて考える 社協における生活困窮者の自立支援
集特そして制度も改正されていくなか、

援員、相談支援員兼家計相談支援員の主任相談支援員、相談支援員兼就労支

プが受託している。

こともある。生活状況や能力によって係員の継続的なスキルアップが必要でとの連携体制を築き、就労場所の開拓

家計相談支援事業と日常生活自立支援

日常生活自立支援事業の利用を勧める

業利用ができるかの判断も行っていく。
事業をニーズに合わせて提案する。加

そのなかで生活福祉資金などの貸付事
市社協で実施する他制度の利用をスあると考えている。過去にも国研修へ

名体制となっている。平成 年度の「くらしサポートセンターえべつ」
は、ムーズに検討できることは、当係で一えて学習支援事業と他事業との連携も用して、毎週一回通所型教室を開催し進めている。社協の建物内の一室を利よる県内生活困窮者支援事業従事者研の情報交換会での報告、主任相談員に参加した係員による伝達研修や圏域で数 は2453件 と な っ て お り、 人 口

新規相談件数は361件、延べ相談件を行うなどを考えている。

括して相談を受けている強みと言える。
貸付対象にならなかった相談者や、各ており、相談者世帯に児童が居る場合

万人・ひと月あたりの相談件数は、

種貸付金の償還が完了した相談者につ29

いても、本来であれば継続的な支援が3窓口として常に門戸を開いていること

要に応じてすぐに対応できるよう相談につながらなかった者についても、必必要だと考えている。そのため、相談ある。

や居場所提供事業につなげるケースも市社協の他係主管のボランティア組織

習支援事業の問い合わせに来た児童を、には利用提案することもある。逆に学情報収集と共有を行ってきているが、ワーカー研修への参加など、積極的な内福祉事務所の新人生活保護ケース

や社会福祉士会主催研修への参加、県修の研修委員担当、権利擁護関連団体

現場職員に求められる覚悟

全国平均の約 倍となっている。

生活困窮者自立支援事業の現場で、大きな課題である「地域づくり」に

相談者のニーズにあった最善の方向性

くの相談者が悩みぬいた末に来られる。

最後になるが、私たちの窓口には多を、私たちはその傍らで支援を続けてえを見出せないジレンマにおちいる人々

感情が世帯内で絡み合い、時として答

私たちは多くの相談を受理してきた。

ついて、相談窓口としてのアプローチ

失業・病気・障害・多重債務・虐待・案するケースが多くある。相談者は、を模索し続けている。考え方の基盤はきた。実践から可視化されたのは、「深

住居喪失・離婚︙︙さまざまな要因と①収入・生活費の不足、②税金・公共をともに考えられる事業展開をさらに刻な孤立」がテレビや新聞の中ではな

今後も枠にとらわれないさまざまな形

料金の滞納、③債務などの課題をかか地域にすでにある活動・団体との連携めざしていきたい。

で取り組みたい。

えているが、その多くが課題に向き合である。例えばその一つとして、地区

江別市の概要江別市社会福祉協議会

年

月より自立相談支

江別市社会福祉協議会（以下、市社
協）は、平成市 社 協 で は、
「 就 職 の 支 援 」 と「 役「就職の支援」と「役割・出番の創出」

向かう必要があるとの証左でもある。

その複雑性・個別性に真正面から立ちみなされてきた領域に対し、私たちは界を示すものであり、支援が難しいと事実である。それは社会保障施策の限

く、私たちの目の前に存在するというえていない状態であり、本人とともに的には、相談者から家計状況の聞き取り、各種支払い先や滞納先への同行支援、連携機関からの情報収集などである。そして相談者の能力に合った方法
での家計改善に向けた支援を行っている。家計状況によっては弁護士・司法書士への協力依頼による債務整理等の手続き補助、公的給付や減免等の制度

援 事 業 を 受 託 し、「くらしサポートセ
ンターえべつ」を開設した。平成

江別市は、札幌市のベッドタウンと度からは市で家計相談支援事業と就労あらゆる事業へつなげるべく、体制づ

世帯）の市である（高齢化率 ・割・出番の創出」の二本柱で就労支援して発展し、農業地区と工業地区を有準備支援事業を実施することとなり、支援は人間にとってかけがえのない
年

年％、

する人口 万8979人（ 万6456

家計相談支援事業を市社協、就労準備‰：平成7

きっかけは、国研修を受講し、就労を重点的に推進してきた。
月
日現在）。

12

28

利用のための行政担当部署への相談提案・同行も実施している。

ネットワークが紡ぐ︑﹃ 応援団 ﹄のカタチ

保護司会主管「ゆきぐに協力雇用主会」

今後について2

情報の整理や分析を行っている。具体しては、家計相談支援事業の利用を提

家計に問題や課題がある相談者に対を伝え続けるようにしている。

10「就労」という営みを、それぞれの状況

5

生活保 護 率 は ・

生活支援係として、また社協として

4支援事業をNPO法人ワーカーズコー

29 29

11

くりと連携強化を行っている。相談者の判断能力の低下が認められる場合、

27
10 1
1

4

改めて考える 社協における生活困窮者の自立支援
集
特得るばかりでなく、社会とのつながりとであると学んだことである。収入をに即して実現できるように支援するこ

めるよ う 努 め て い る 。

オーダーメードのプログラムに取り組

支 援 事 業 の 利 用 に つ な げ、 相 談 者 がをしている。そして段階的に就労準備元することができるのかを念頭に支援議」（以下、ネットワーク会議）を立ち

市生活困窮者自立支援ネットワーク会

呼びかけで市内各機関を招集し「江別事業の本質とは何か。それは「一人ひつまるところ、生活困窮者自立支援が協働で事務局を担っており、企業経上げた。この会議は、江別市と市社協

強みは、多様な関係者・関係機関とのる」ことであると考えている。社協のそれぞれの幸せを願う応援団をつく

とりをかけがえのない存在と受け止め、『応援団をつくる』ということ

就労準備支援事業利用者には、一度営者・民生委員・警察・スクールソー

年度には、市社協のも就職したことがない者、ブランク期

シャルワーカー・医療ソーシャルワー

そこで、平成きたと実感している。

を構築し、自己実現を図る重要な意義

連携体制」が重要となる。

があることを学び、改めて、「就労」がさまざまな面での自立につながると感じた。
年以上ある者など、経験が途絶

ズムの建て直しから、段階に応じた支している状況にある者も多く、生活リ

員・行政職員など、さまざまな機関や

若 者 サ ポ ー ト ス テ ー シ ョ ン・ 大 学 教

カー・NPO・弁護士・福祉事業者・者の自立支援に取り組むことが、よりクを活かし、主体性をもって生活困窮

ネットワークである。そのネットワー

間がワークが市内にあることから、同行や援を行う必要がある。そこで、道内の「 就 職 の 支 援 」 に つ い て は、 ハ ロ ー
適職の相談などを行い、並行して「無先駆モデルを参考に、江別市版の中間分ける）し、相談者が実行できそうな

介護職の業務を直接介護と間接介護にリングを行い、業務内容を分解（例：る。これは求人を希望する企業へヒア可）を活用した就職支援を実施していことが継続性のポイントと考え、企業

近なところで簡単に職業体験ができる

習・体験事業」を立ち上げた。また身所、企業との三者協定を結び「就労実トセンターえべつと就労準備支援事業

的就労の場づくりのため、くらしサポーの協力要請」「緊急支援用の食料調達」と の 連 携 や、
「緊急時における警察へ「こども食堂」「農福連携協議会」など

ク会議では何かを決定するのではなく、団体等で構成されている。ネットワーてくると感じている。私たちは事業担

効果的な「応援団づくり」につながっ

年

部分をスポット求人として取り扱い、から提出してもらうのは受入申請書となどの体制整備を図ることができた。

たり、見学したりすることで、業務のきかけ て い き た い 。

だが、今後も積極的に企業等へはたら大を図った。現在は、まだ登録は 社としている。会議でのつながりを軸に、相談者が対話するイベント」の開催や、「役割・出番の創出」については、相グ」という表現が近いのかもしれない。

かに小さな成功体験を積み重ねる場をうな状況におかれやすい。
そのなかでいもすると職場から排除されたりするよ

就労支援を必要とする相談者は、と労準備支援機関が相互に共通意識を持あると思うが、自立相談支援機関・就準備支援事業の受託先が異なる場合も自治体内で、自立相談支援事業と就労のきっかけとなった。江別市のように

前述の「就労実習・体験事業」の創設

談者の特技や好きなことに焦点を当て、用意できるか、私たちは問われている。

場での野菜の栽培、紙を切ることがでさ ま ざ ま な 企 業 や 団 体 と、「私たち自りがある。その限界を超えるためには、

私たちが相談室でできることには限縦割りとなっている支援体制をつなげ、者自立支援事業が分野や相談類型別に事業、企業との連携を通し、生活困窮ていく。

の手法を模索しこれからも実践し続け担う社会福祉協議会の職員として、そ当者として、そして地域福祉の推進を

職業紹介をするという形で実践してい点のみにし、受け入れ先の拡

難易度や企業の風土を理解したうえで

また、就労支援においては、「企業と相談者へ紹介している。従来の「マッ地域社会とのつながりができるようにると考える。

ち、互いに共有し合うことが重要であ意識している。絵画が得意なのであれきるのであれば障害者向けのヘルプ

ネットワーク会議や、就労準備支援

カードの作成など、相談者が持つ力を潤滑油や横串の役割を果たすことがで黙々とした作業ができるのであれば農ば商業施設で飾るアート作品の作画、多機関連携における『ハブ』をめざしてチング」というよりも、「フィッティン

3

身がつながっている状態」＝「多機関江別市生活困窮者自立支援ネットワーク会議の様子

2「お互いがお互いを知ること」
をテーマる。求人を受理する際には、可能であ覚書の料 職 業 紹 介 事 業 」（ 平 成

月・ 許

10

れば、担当者自身が該当業務を体験し

1

いかに引き出し、そして地域社会に還5  2018 NORMA AUGUST No.319

28

29

社協の質を向上させる

人 事・
労 務 管理者の逆転現象をどう解消するか︑という点について考えます︒

中間管理職の不 遇 を改善するには
月 号 ／No.

設計時の下限200,000

前 回 の プ ロ ッ ト（

設計時の上限400,000318）のようになってしまうのは、非下限を下まわる者
100,000

役職者の表の上限が高くなりすぎてい
る、上限に到達しているにもかかわらる等の理由があると考えられます。

ず号俸を追加して昇給運用を続けてい
この表の上限を定めることは、人件費支出を抑えて、その抑えた分をほかの職員に回す再配分機能といえます。
逆転現象を回避するためには、非役職者にはこれ以上は払えないというライ

300,000

今回は中間管理職が不遇となっている象徴的な事例として︑役職者と非役職反映させることで︑勤務実績に応じた公平な支給となる考え方を説明しました︒

前回は︑行政職俸給表を使用したままで︑まずは給与表を細分化して評価を

晃弘

•連載•

綱川労務管理センター／ HRM‒LINKS Co.,Ltd.
綱川
人事コンサルタント・社会保険労務士

第 14 回
1等級
7 （等級）
6

500,000

上限を上まわる者するのは、不利益変更の問題がありまを制度改定時に一気に超過分をカット方が出てきます。こうした職員の給与制度は、同種の仕事に 年間従事してとは限らないという点です。前職換算必要としている実績・スキルの持ち主」

たいのは「過去の職歴イコール社協が参照）

すので、実際にはカットできないと考えるべきです。
（図

いた場合は、皆さんの社協で 年間勤5達した場合は、上限を超えての昇給はた以上、表内を昇給してきて上限に到方についてのみの対応で、上限を定めは制度改定時に新たな上限値を超えたが妥当と考えます。こうした取り扱いに上限を超えている方の減少を待つの考えられますので、定年退職等で徐々ている職員は比較的高勤続者が多いとることとなります。一般に上限を超え

幅をかなり小さくする等の運用を考えよくないと昇給しない、あるいは昇給員とは違う昇降給の運用とし、評価がするという方法です。もちろん評価成であれば試用期間中と同程度の金額とればより高い金額、問題があるレベル程度の金額、非常に優秀との評価であないレベルなら前職換算した額と同等の評価結果からみて当社協として問題は若干低めに抑えておき、試用期間中ます。具体的には、試用期間中の賃金

間後の賃金を変えるという方法があり評価を行い、その実績によって試用期制度がある事業所では、試用期間中にこの点についての対応としては、評価とができれば中間管理職の不遇状態をあり、一気に下限額まで昇給させるこ

回る職員が出てきます。原資に余裕があります。そうすると今度は下限を下

額を引き上げて、職責に報いる方法も

また、中間管理職層の等級の下限金

この前職の職歴を自動的に換算する仕果もあります。給与を検討する際は、事に全力を注いでもらえること等の効

間後の賃金が上がるので、最初から仕が見合うようになり、頑張れば試用期運用している事業所では、実力と賃金要があります。実際にこうした方法でき、募集採用時から十分に説明する必かなり解消することができます。ただ、ここまで給与の基本給部分について説明してきましたが、給与に関しては、組みの是非も合わせて検討しましょう。
の昇給額に一定額を加算して昇給させ

生活給的な側面が強いため、改定をす

現実にはなかなかこうした対応は困難

る、いわゆる下駄を履かせた昇給運用ことで不合理を是正できる再配分機能はありません。従って、運用していくがほとんどで、制度改定しても即効性るにせよ運用を通した改善をめざすの

中途採用者の場合、考えていただき

中途採用者の処遇とするのが妥当と考えます。

ですので、下限額に達するまでは通常

前述の通りです。

績ごとの金額はあらかじめ設定しておめた職員と同じ給与とする仕組みです。

5

しないということを徹底すべきなのはそのため、表の中に収まっている職

1

2 3 4
役職上位

5
1
0

ンをまず明確に設定し、それを厳守しなくてはなりません。
仮に上限を切り下げる改訂をしたときは、新俸給表の上限を超えてしまう

新俸給表に表れる上限と下限の状況
図1

7等級
（円／月）
600,000
職位別ベース給76Ⅲ等級のB

評価の配分

資として区分する︒②各人ごとに等級と人事考課の成績を仕込んだ新たな仕組みを早く導入しを明示しているところもありますが、額を超える社協のなかには就業規則で支給月数ないと、不合理の是正等の制度改定のをポイント表に当てはめて各人のます。前述

賞与の総原資は、賞与支給時点での業③①のポイント制賞与原資を②で算の給与部分

果実をいつまでも得られないこととな
ないしは会長が定めるというような、出した各人ポイントの総合計で割

での逆転現

こととなり

業績に応じた支給ができるような仕組

り︑ポイント単価を算出する︒

象を少しでポイントを算出する︒

みにしておくべきでしょう。こうした④③のポイント単価をポイントに乗績、その後の見込みを勘案して理事会

賞 与 の 変 動 費 化 を し た う え で、
「従来

ります。

人件費の内訳としては、今まで見てと同額の賞与を支給するには、どの程賞与には変動性 を 持 た せ る
きた給与のほかに、期末勤勉手当とい部環境が変動し法人業績が変動したと金も変動があり得ます。このように外方がかなり高くなっている例が多くみ

重い役割上位の方よりも、非役職者のみます。前回も書いたとおり、責任の次に個人配分の仕方について考えて制で配分すると変動が大きいので、初いきなり勤勉手当のすべてをポイントえることなく対応できると考えます。

すが、評価制度が機能すれば規程を変掛けて支払わざるを得なかっただけでいため、賞与算定基礎額に支給月数をは成績を決める仕組みが機能していなの よ う に ポ イ ン ト 制 賞 与 は、「金額格ことでもメリハリはつけられます。こを増やしてポイント単価を大きくする

値の格差を大きくすることや、総原資

ハリをつけたい場合は、ポイント表数

イントによって変動します。よりメリ

また、ポイント単価は総原資と総ポ

ために、どの程度の格差をつけることも緩和する

う賞与部分があります。この賞与で考度の収入が必要かを把握し、その収入

きは、通常、給与部分を変動させて対倍にして払っているとられるところですが、この格差を賞与

じて配分額を決定する︒

えるべきことは、賞与の総原資をどうに集約されます。
介護事業を行っている社協では報酬改定等による法人業績変動はあります

応することよりも、賞与の総原資をコ

では 倍 と かし、地域福祉のみの社協でも市区町村

ントロールして対応することとなりまいう構図となります。こうした格差のていくのが現実的には妥当でしょう。

というように段階的に原資を大きくし証した仕組みといえます。

評価による「ポイント配分格差」を保差」を保証したものではなく、等級や助長を緩和し、仕事の実績である評価②のポイント表の作り方ですが、標％に対するクッション的な役割を果たし成績も反映する方法としては、次のよ％、次年度はています。しかし、社協の現状をみる

うなポイント制賞与という仕組みがあ

年度は勤勉手当のと、賞与は固定費化していて法人業績一定額の賞与を支給し続けることは、を使い配分する方式で、配分方法は一

あらかじめ設計しておいたポイント表

ポイント制賞与は、一定の原資を、値等に基づく格差を考えるのが妥当で

等級間格差は、号俸等級表の各級中央

ほどポイントを高くすべきです。この準といえるB評価でも責任の重い役職な説明とともに、段階的に原資を増やいれば当然減る方が出てきます。十分

り、成績等によって配分が増える方も与が計算できるというものではなくな

今までのように月次給与が決まれば賞支給し続けているところもみられます。
職員の定着という面では非常によいこす。また、評価成績に応じて格差をつなため、Ⅱ等級でA評価を取ると必ずとが肝要です。

す等の激変緩和をしながら移行するこの例では、ポイント単価は全員共通

ける評価間格差については、例えば図

般的に次のステップとなります。
①法人が決定した賞与総原資から一とですが、一方で法人の安定的な運営

ポイント制賞与に移行したときは、にかかわらず一定の額を支給し続け、ります 。

の財政状況等によっては委託費や補助評語等級す。つまり賞与の総原資は、業績変動

成績を反映させる賞与の仕組みづくり③④について、ポイント制賞与は、80がよいかを考えて設計していきます。

100①の原資の額ですが、賞与を期末・120

勤勉手当として支給しているところが96

Ⅰを何とか確保するために、月次等で収120支を把握し、賞与が予算通り支給でき144するかということと、決められた総原107

Ⅱ資を個人にどう配分するかという 点

140

一定の原資を分け合うので、誰がどの173多い社協では、勤勉手当の総原資が一123

Ⅲるように社協一丸となって事業を行う」

126

160

ような成績となろうとも当初の原資を

180

197

つの目安となります。元々規程等をみ234

Ⅳというスタンスを基本とすべきです。

Ⅴ

超えることはなく、補正予算等の必要Cがないというメリットがあります。

Bても勤勉手当は成績によって支給するAという記載が多くみられます。今まで

ポイント制賞与方式のためのポイント表例

図2

20

4

場合によっては内部留保を取り崩して

10

3

部をポイント制賞与で配分する原2という面では、賞与が固定費化して業績変動に対応しにくいというリスクがあるといえます。

7  2018 NORMA AUGUST No.319

2

地域の福祉力の向上

口

165,576 人

世 帯 数

74,222 世帯

高齢化率

25.1％

事

15 人

監

事

すればよいか検討していました。こ

施しながら、どのようなものを策定

念や課題、目標を共有し、連携してえつつ、地域福祉の推進における理らの計画自身それぞれの役割も踏まされることとなった。さらに、これ園、商店、登録ボランティア・当事

施設、NPO、学校・幼稚園・保育

援センター、老人クラブ、社会福祉委員・児童委員のほか、地域包括支

なかでは、町内会や支部社協、民生

当時、計画を「実行」するためにな地域の支え合いづくりの取り組み

動は活発だが、住民主体による新た取り組んでいた地区と、町内会の活が地域福祉に関心があり、積極的にによる支え合いの仕組みづくりの重は、福進協の目的である、住民主体員への就任を依頼した。依頼の際にには、市社協職員が直接出向いて委候補として挙げられた住民・団体

253 人（非常勤特別職員 1 人、職 員 数

派遣職員 1 人、正規職員 12 人、嘱託職員 61 人、臨時・パート職員 178 人）【主な事業】⃝地域福祉活動推進事業⃝ふくし総合相談事業⃝会食ふれあい事業（高齢者）⃝子ども食堂事業⃝社会福祉協力校事業⃝福祉サービス利用援助事業⃝ボランティアセンター事業⃝地域支え合いボランティア事業⃝貸付・援護事業⃝介護保険事業うな仕組みとなっている。

名に味を持った人は幅広く参加できるよ

軟な枠組みとすることで、活動に興なお、委員の構成は固定せずに柔げられることとなる。

め方を確認したのち、正式に立ち上よる設立準備会を開催し、活動の進

その後、委員に就任した約ことが多かったという。

解が深まり、快く引き受けてくれるとで、依頼を受けた住民・団体の理策定の意義などを丁寧に説明するこ

40 人

理

けでなく、市内全体の福祉力を高め策定の協力を求め、その策定プロセ

準備段階として町内会長や支部社

モデル地区には、地域福祉計画のタートした。新座市社協（以下、市スが地域福祉地区活動計画の策定にような住民や団体に参画を求めるか社協）地域福祉課の新野雅俊副課長
年の社会福祉法改正の際「地域福祉活動計画」「地域福祉地区を検討することから始めた。検討の協の支部長、地区民児協の役員等か「平成は策定時を振り返る。
に地域福祉計画が位置づけられてかつが同時並行で策定の段階から市社協・行政ともに『大推進することを重視した「三相の計活動計画」の切なのは、計画の策定ではなく、実ら、市社協と行政で合同勉強会を実行』という認識を強くもっており、者等といった人々が委員候補として重要視されたのが、地域住民たちのに対してはあまり進んでいない地区

挙げられた。

画」として位置づけられている。
地区は、もともと住民生活圏内における地域福祉推進のた

要性や、これを達成するプロセスのモデルのめの基礎組織や支え合いのネットに依頼した。こうすることで、地域のです」

ワークづくりであった。そこで市内基礎となる地域福祉地区活動計画の地区の中から

福祉活動に積極的に取り組む地域だの地域福祉圏域地

リンクするような動きを進めてきた

地域福祉計画と地域福祉活動計画が

3

2
2

2人

評 議 員

区に
「地域福祉推進協議会」（以下、福【社協の概要】（平成 30 年 4 月末）

たいという市社協のねらいがあった。

人進 協 ）を 設 置 し、 地 域 福 祉 総 合 支 援

社協データ体制の推進モデルにしようと考えた。

【地域の状況】（平成 30 年 7 月 1 日現在）

福祉圏域に地域福祉推進協議会を設置

新座市社協では、すべての地域福祉圏域における地域福祉推進協議会（福進協）の設置をめざしながら、地域福祉総合支援体制を推進している。
そのようななかで、地域課題の発見や解決方法について、地域の人たちと社協職員が一体となって協議し、具体的な活動へとつなげてきた。住
民主体による地域福祉活動の基盤は、着実に固まってきている。

らなる設立発起人会を組織し、どの年度からス

北に流れる野火止用水もつながった。これにより、新座市

域福祉活動計画は平成

江戸時代に開削され今も市内中心部を南では第一次計画から「地域福祉計画」

19

新座市の第一次地域福祉計画と地

新座市の地域福祉計画の特色

地区福祉活動計画の策定による
6⃝障害者自立支援事業⃝地域包括支援センター事業

グループワークで進める地区計画策定会議

新座市
社会福祉協議会
12

60

社協活動
最前線

⃝放課後児童保育室管理運営事業

8新座市（埼玉県）

埼玉県最南端に位置し、東京都心へ 25 キロというアクセスのよさから、都心のベッドタウンとして住宅開発が進んできた。現在でも人口増は続いているが、高度成長期に移住した住民たちの高齢化も課題となっている。臨済宗
平林寺は、市を代表する歴史的建造物で、境内林は国の天然記念物に指定されている。

地域福祉地区活動計画の策定と効果かった人が、回目の集まりの頃から積極的にかかわるようになり、現在では周囲を引っ張る存在になるよ

福進協ごとの多様な活動
各地区に設置された福進協では、各地区から名の委員を選出して、「地域福祉推進連絡協議会」を立ち上げ、合同研修会や他県への視察などめるにあたっては、大学教授等を招プロセス自体が、住民が地域の課題

ることだけが目的ではなく、策定の地域福祉地区活動計画を完成させ

つ違うので、地域にあった活動を住「地区によって地域課題が少しず

事務局長は、次のように説明する。

ごとの活動を進めている。髙野光雄を担うメンバーは、してへの対応だという。計画がスタート

福進協の今後の課題は、世代交代も実施している。

いて計画策定の意義や目的についてや資源に気づいたり、意識の変化をの住民が多く、充実しつつある活動

地域福祉地区活動計画をもとに地区理解を深めるところから始まった。

民の意思で行ってもらうようにして歳以上の高齢年が過ぎ、現在の活動の中心

その後、グループごとに、地域の課もたらす効果を発揮していた。

うな意識の変化もあったという。

3

題抽出、資源を歩いて確認する「ま地域福祉地区活動計画の策定を進

3の検討、計画案の検討を経て、取りち歩き」の実施、課題ごとの解決策
名以の地域福祉担当ではない職員や社協

また、グループワークには市社協

住民主体の活動になるように意識し存在に徹するのが基本。できる限りいます。市社協は、なるべく黒子の地域の大学生を活動に誘ったり、子ちの参加が欠かせない。そのため、を継続・発展させるためにも若者たやモノを、市社協からの提案ではな

自分たちの地域にとって必要なコト

クをきっかけに顔なじみになったこありません。しかし、グループワー

なかなか地域に出かけていくことはの 茶 話 会 や、 世 代 間 交 流 の お 祭 りを目的とした「まったり木曜」など

えば、地域の自由なたまり場づくり

住民の発案により生まれてきた。例

基盤づくりへとつながってきている。

協の取り組みは、着実に地域福祉の議論し、実行へとつなげてきた市社

地域の課題に住民自らが気づき、積極的に実施している。

どもたちが参加しやすい企画なども会長も出席するなかで、毎回上の職員が参加し、各グループを担

その結果、 地区では種類も内容

く住民自身の気づきをもとに協議をとで、自然と住民からの相談も増え「きたにフェスタ」、男性も地域福祉

も地域性に応じたさまざまな活動が進め、共通認識をもつようにするこました。社協職員一人ひとりが、地活動に参加しやすい環境をつくるた「 地 域 福 祉 課 の 担 当 に な ら な い と、当したと石野幸利課長は言う。

とで、住民が「やらされ感」を感じ

めの「男の料理教室」、子育ての悩み済みであり、残り地区についてもて議論が活発になったと、茂木彰係設置へ向けて準備が進んでいる。

～100名集「住民の気づきから活動を作り上げた結果、参加者がた」という声や「町内会長の任期がづ く こ と が で き、 つ な が り も で き

かかわりのない立場の人の存在に気実際に参加した住民からは「普段も住民との関係を継続させる体制とアを組み、地域福祉担当以外の職員

担当と介護保険担当職員のようにペ祉担当と総務担当職員や、地域福祉

区ごとの担当を決めており、地域福

また、各地区の計画の完成後も地と、髙野事務局長は目標を語る。

のような意識を定着させたいです」

ま す。 少 し ず つ『 向 こ う 三 軒 両 隣 』

ば住民同士が顔なじみになっていき

これらの活動が継続的に実施されれまるような活動も出てきています。

終わってもかかわり続けたい」とい勉強会や関係機関との連携をめざし、また、お互いの活動の情報交換・う意見が出された。さらに、福進協

1などが取り組まれている。

域福祉コーディネーターの役割を担

年 月まえる存在になりたいと考えています」
進協の設置を進め、平成ないように留意した。また、グルー

でに市内

プワークでは、各グループに多様なることで、幅広い視点で意見が出さ

2地区のうち 地区で設置れ、そこから新たな気づきが生まれ

28

5

長は分析する。

50

6
している。

茶話会で住民同士のつながりをつくるを 相 談 で き る「KOTORIの 会 」

年かけて進められる。

ています」

まとめへと至る。

60

10

その後、市社協は他の地区でも福回程度を回のペースで委員が集まり、これらの策定のプロセスは、毎月
～

5

10

立場の人が入るようにした。そうす計2を設置した当初は活動に積極的でな

9  2018 NORMA AUGUST No.319

1

1
10

～そのとき、社協はこう乗り越えた～

災害発生

第4回

P）の支援を受けながら、災害VCを動支援プロジェクト会議」（以下、支援

援に入っていた「災害ボランティア活運営マニュアルやノウハウの提供、支外部による支援︵応援社協等︶の可能性

開催は不可欠であるといえる。

らの情報提供、人的支援や研修会等のが実行するうえで、全社協や県社協か立ち上げることができたのである。

今回は、災害時の社協のガバナンスと課題について報告した。

管理・体制、財源確保についての対応

員会の開催、決定事項等）、職員の人事会の組織決定の仕組み（理事会・評議

前回は、東日本大震災発災当時の本行うことについては認識していた。そセンター（以下、災害VC）の運営を否確認や、市社協が災害ボランティア

事業や日常生活自立支援事業等）の安

同時に、社協事業の利用者（介護保険あった。職員間では、災害等の発生と画についても熟知されていない状況に意形成がなされておらず、地域防災計

きや継続的な支援が

いと、勝手連的な動を明確にしておかなに、外部支援の役割

り被災社協支援が行なわれる。この際ロック）や支援Pなどの外部支援が入付対応に、応援社協（近隣・県内・ブ

害VCの運営支援や生活福祉資金の貸害の規模にもよるが、災害時には、災明記しておく必要性がある。また、災VCの設置運営等の位置づけについて、害時に社協が担う要援護者支援や災害策定する地域防災計画においても、災要になると考えられる。また、行政が施し、その都度修正していくことが必

全体で共有しながら、防災訓練等を実画や受援・支援計画等を策定し、職員として、社協組織としての事業継続計

ではないかと思う。

復興に向けて前に進むことができるの等の支援が得られれば、被災地社協は中核を担う管理職に対する相談・助言

応も考えられる。さらに、社協組織の務所での災害VC以外の電話や相談対なった社協への介護職員の派遣や、事ば、 福 祉 避 難 所 の 運 営 を 担 う こ と にが必要になると思う。そのために例え全体を「オール社協」で支える仕組み

援のほかに、被災した社協事業や組織

営支援や生活福祉資金の貸付対応の支害支援の経験から、従来の災害VC運

東日本大震災やその後に発生した災当時の経験から、被災前からの準備の確立に向けた被災前からの準備の必されない状況におち︱

要性（被災地社協として何を優先するのため発災直後には、利用者の安否確いることもあるので、災害時の社協のガバナンスをどうするか
東日本大震災時における﹁いわき市社会福祉協議会﹂の対応と課題について②のか、誰が何をするのか）と、外部に認や災害VC立ち上げに向けた避難所

計画のなかに外部支洋貴よる支援（応援社協による支援等）の等への情報収集を行ったが、原発事故

援の役割分担を盛り

事務局次長 篠原

可能性について、当時を振り返りながい ざ 災 害VCを 立 ち 上 げ る 段 階 にの影響から即時の対応がとれなかった。

い場面もあった。こうしたなか、本会であり、市社協としての判断ができな

これらを市町村社協

至ってはいないが、業継続計画の策定に

本会では、まだ事ブロック派遣職員の応援により被災者の生活支援が行なわれた

いわき市社会福祉協議会

ら述べることとする。

発災以前、本会では、災害時に市社

では応援社協職員（ブロック派遣によ込む必要がある。

協として何を優先して実施していくべる九州ブロック社協）からの助言と、なっても、運営マニュアル等が未整備

きなのかといった事業継続計画

被災前からの準備の必要性（BCP）等の策定や、組織全体での合災害ボランティアセンターの様子

載
連

10

インフォメーション「コミュニティに強いソーシャルワーカーを養成する研修 2018」のご案内
主催：日本ソーシャルワーク教育学校連盟

社会福祉分野での実務経験 5 年前後の者

2016 年の社会福祉法の改正により、社会福祉法人に対して地域における公益的な活動が責務として規定され、※「社会福祉分野」とは、高齢・児童・障害・今や、どの施設・機関においても「地域」を基盤とした医療・地域等に加え、学校・司法・生活困ソーシャルワークが求められています。

窮者・ひきこもり・まちづくりなどの分野も含みます。

本研修は、地域のさまざまな施設・機関に所属しているソーシャルワーカーを受講対象としており、2 日間を

参 加 費：各会場とも 10,000 円（税・資料代込）とおして、複合的な課題や社会的孤立といった地域生活

定

課題をチームで解決することができ、地域共生社会の実申込方法等：ホームページで申込フォームにアクセスいた

現に向けたソーシャルワークが展開できるソーシャル

だき、必要事項を入力してください。申込完

ワーカーを育成することを目的として実施します。

了後に届く自動返信メールに記載している振員：各会場とも 100 名程度

込先に受講料を振り込んだ時点で申込完了と日時・会場：熊本会場/平成 30 年 9 月 16 日（日）・なります。

17 日（月/祝）熊本学園大学

ホームページ：http://jaswe.jp/kosoken

宮城会場/平成 30 年 10 月 13 日（土）・問い合わせ先：一般社団法人

14 日（日）東北福祉大学仙台東口キャンパス

日本ソーシャルワーク教育学校連盟

広島会場/平成 30 年 11 月 10 日（土）・〒 108‒0075

11 日（日）広島国際大学広島キャンパス

東京都港区港南 4‒7‒8 都漁連水産会館 5 階※ 1 日目は 10：30～18：00、

電

2 日目は 10：00～18：00 の予定
対話：03‒5495‒7242

FAX：03‒5495‒7219

E‒mail：kenshu@jaswe.jp

象：社会福祉士・精神保健福祉士国家資格取得後、【対談】障害のある人たちのことをもっと知ってもらうた

月刊誌『月刊福祉 9 月号』のご案内

めに
玉木幸則（西宮市社会福祉協議会相談支援事業課相談総務係係長）● B5 判・104 頁

後藤千恵（NHK 放送文化研究所上級研究員、NHK 解●定価 本体 971 円（税別）

説委員、本誌編集委員）●毎月 6 日発売（6 日が土日祝の場合は翌平日発売）【レポートⅡ】介護業界の可能性や魅力を発信するメディ●送料 300 円（10 冊以上・定期購読の方は送料サービス）
特【レポートⅠ】NPO のソーシャルメディア活用術
アの役割―就業人口を増やすプロジェク
ト『HELPMAN JAPAN』

集：メディアを活かす―地域共【レポートⅢ】効 果的な情報発信のためのソーシャルメ

生社会を創りだすためにディアの利用に関する行動指針策定の意義

福祉への理解の促進やサービスの質をあげるために、メディアをどのように活用すればよいのか。その可能性

全社協出版部受注センター（TEL.049‒257‒1080、について探る。

FAX.049‒257‒3111）、または、「福祉の本出版目録」【論文】社会変化に対応した情報発信

web サイト（https://www.fukushinohon.gr.jp/）よりご佐藤佳弘（武蔵野大学名誉教授、西東京市社会福祉協

購入いただけます。

議会情報対策専門員）

2018 年 8 月号

平成 30 年 8 月 31 日発行

編 集／ 全国社会福祉協議会 地域福祉部
発行所／ 地域福祉推進委員会 https://www.zcwvc.net/
東京都千代田区霞が関 3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-4655 FAX 03-3581-7858
代表者／ 川村 裕
編集人／ 高橋 良太
定 価／ 216 円（本体価格 200 円）
デザイン・印刷／ 三報社印刷株式会社

11  2018 NORMA AUGUST No.319

編

全国的に猛暑が続いています。今びをしてくださったり、民話や紙芝集

年は、暑くなり始めるのが早かった

居を読みに地域の方が来てくださっ

後

分、猛暑の期間が長く感じますね。

たりして、室内でも楽しい毎日を過記

息子たちの通う保育所では、暑すぎごしているようです。
水分・塩分補給をしっかりして、て危険ということで、プールもシャ
ワーも中止になってしまい、室内でこの夏を乗り切りましょう。

過ごす日々が続いています。それでも、先生方が工夫をしてお部屋あそ

（森）

コトバ

贈りたい
いま、

社協職員へのエール

ノーマ 2018 8月
No.319

す

だ

第4 回

けい いち

須田敬一氏 （元松江市社会福祉協議会 常務理事・事務局長）
1977 年、松江市社会福祉協議会入職。1994 年から地域福祉課長、2006 年から事務局長を経て、2007 年、常務理事・事務局長に就任。2013 年に退職。2013 年から松江保健生活協同組合入職。
現在、松江保健生活協同組合まちづくり事業推進室・事務局長。

今号は、2013 年まで島根県松江市社会福祉協議会で常務理事・事務局長を務め、現在は松江保健生活協同組
合で、まちづくり事業推進室事務局長を務められている須田敬一さんからご寄稿をいただきました。
代表者 川村社協経験を活かした地域福祉との新たなかかわりれている生活課題は次々に生まれ、それに対応する先
駆的な取り組みは、今も今後も大きく求められることと思います。しかも、福祉分野で完結する事業から、編集人 高橋良太〒100–8980 東京都千代田区霞が関3–3–2
新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会

入職した当時は、「写経」や「社教」と間違われる

他分野との連携や融合が求められる時代に入りつつあ時代でした。それから 36 年間、「寝ても覚めても社り、何をどうするかという道筋は、簡単に導き出すこ協」の生活を送り、その生活から解放されて 6 年にとができないのかもしれません。また、人口減少、子なります。

どもの激減、単身化、多死、外国人労働者、AI・ロボッ

現在は、現役時代から取り組んできた「JA・購買

ト・Iot を駆使した社会の出現など、将来、社会がど

生協・医療福祉生協・社協」の連携と協働の事業を、う変化するのかも想像ができない状況にあります。

模索し組み立てながら地域福祉にかかわっています。

しかし、そうしたなかで最も重要で忘れてはならな

具体的には、連携組織の事務局を担当し、関係者の学

いものが、「住民主体の理念」ではないでしょうか。

びの場としてのフォーラムを毎年開催するとともに、そして、机上の空論ではなく、地域や現場での実践を学びを通した実践をいくつか展開しています。「小学通して追究する姿勢こそが、社協らしい社協にしかで校区における住民目線の包括ケア体制づくり」「子どきない役割として存在するものと考えます。

も食堂の立ち上げと運営」「農福連携の試み」などの事業で、自由な発想を大切にして取り組んでいます。

社協だからこそつなげる地域福祉の推進を（地域福祉部）定価216円（本体200円）
電話 03–3581–4655

また、フードバンクしまね「あったか元気便」の事務

社協の経営は、財政的な面で行政に頼らざるを得な局も担当し、小学校・公民館・民生委員等と上記団体い組織ですが、全国的に行政からの委託事業が増えるとの連携によって、この夏休み期間中、準要保護家庭傾向にあるのではないでしょうか。それを否定するもを中心に 2 回の食品提供と、学習支援の事業や子どのではないですが、社協独自の事業がもっと前面に出も食堂へのご案内も同時に行うこととしています。

てくる工夫が必要だと思います。社協の民間性を発揮

模索と葛藤のなかでも「住民主体の理念」を忘れずにした事業、専門性を高めた活動を広く市民に理解していただき、役所の一部ではないことをもっとアピールする必要があるのではないでしょうか。また、地域福

社協は地域福祉を推進する中核的組織。現役時代、祉の推進を担う多様な主体を受け止め、既存のネット

この言葉にずいぶんと悩まされてきました。外部から

ワークから漏れている活動団体や協同組合をはじめと期待されるプレッシャーに押しつぶされはしないか、した社会的企業などとのつながりを深め、地域福祉を

何をするか、どう存在感を示せばいいのか、等々戦い推進する 紐 帯としての役割を果たしていただければの日々であったように思います。新たなニーズや埋もと思います。

ちゅう たい