UAE での規制と審査状況(元) UAE 原子力規制庁 FANR 斉藤健彦

目次
1. UAE 原子力プログラム
アラブ首長国連邦 UAE , UAE 原子力白書, 原子力プログラム遂行指針,
UAE原子力プラントの主契約者の決定

2. 原子力プログラムでの規制
規制体系 (Regulatory Framework) , UAE連邦政府原子力規制庁 (FANR)

3. 原子力プラント建設許可審査
建設許可申請書, FANRの申請書審査基本方針,UAE原子力プラント建設許可

4. 原子力プラント運転許可審査
Nawahの運転管理準プログラムの審査, 運転許可申請書審査状況

5. 審査でのＩＡＥＡの協力
IAEAのＵＡＥへのミッション, 緊急事態対応準備

6. 審査の現状とプラント運転開始の見通し
7. まとめ
1. UAE 原子力プログラム
アラブ首長国連邦 UAE
アラブ首長国連邦UAE(United Arab Emirates)

ログラムを世界の原子力コミュニティからの完という国は1971年に独立した産油国で、アラビ

全なサポートと信頼を得て原子力を導入するモア半島の東南側に位置し、アラブ海を挟んでイデルとする、という国の基本方針が明記されてランと向き合っている。 人口は1,000万にも満いる。具体的ポリシーとして、(1)原子力導入でたない小国で、総人口の内、UAE国籍人は140万の透明性(Transparency)、(2)セーフガード(核人、800万は外国人のエキスパートである。現在、不拡散)の徹底、(3)世界最高の安全とセキュリ

ＵＡＥは、世界で最も活発に自国内に原子力発ティ、(4)世界の経験を広く取り入れるために電プラントを建設･運転するという活動をしてIAEAとの緊密協力、(5)原子力をやっている国いる国の一つである。

から直接サポートを得るための二国間で協定締結(日本とも協定締結)、(6)長期的原子力利用

UAE原子力白書(Long-term Sustainability)をあげている。

UAEでは、現在、皇太子が国全体の方針を握ってさらに、この白書には、UAEの2006年と2007年おり、彼が2008年に世界の原子力有識者をアブの電力需要実績と、近い将来の電力需要の増加見ダビに呼んでUAEの原子力利用を検討し、UAEの原子力白書を2008年4月に発行した。そこでは、原子力を平和利用に特化する、原子力を将来のエネルギー源の一つとするがウラン濃縮と使用済み燃料の再処理は行わない、UAEの原子力プ通しが示されている。また、原子力発電は、地球環境的にも魅力があり、経済的にも有利な発電方法であると記され、UAEの長期的電力需要の増加を原子力発電で対応していく根拠としている。

-1-原子力プログラム遂行指針

テリアである安全性、調達、経済性に優れていた

原子力白書に続き、UAEは国の原子力プログラからといわれているが、小生が私的に得た情報にムを成功させるためのロードマップを2009年11よると、韓国電力が米国で既に型式認定が下りて月に発行した。このロードマップには、UAEの原いるＣＥ社設計のSystem80+炉をベースとしたＡ子力インフラを整える指針が示されている。 まＰＲ1400を採用した新古里３,４号機をリファレた、UAEの原子力発電プラント運転までのマイルンスプラントとし、このリファレンスプラントにストーンを、IAEAのスタンダードに従って ①プ基づき総合的にUAE原子力プログラムの面倒をラントを建設するため準備-インフラ整備、②プみるとしたことが大きいようである。即ち、リフラント建設、③プラント運転)に分けて示していァレンスプラントの許認可関連情報、機器及び建る。

設情報をUAEに提出し、UAEプラントの運転員訓練まで行い、更に、UAEプラントの建設後の運UAE原子力プラントの主契約者の決定転までサポートすると約束したようである。また、2009年に主契約者候補としてショートリスト

韓国政府も、国として規制庁KINSの新古里３,４に残っていたのは、フランス、日本、韓国からの号機許認可情報や、原子力研究所のAPR1400の開応札者であった。フランスはEPR、日本はABWR、韓国はAPR1400で応札していた。最終的には、2009年の12月27日に韓国(韓国電力がメインコントラクタ)への発注が発表された。
なぜ韓国が受注できたのかという点について発に至った韓国での実験等も開示し、KAIST Korean Advanced Institute of Science and Technology でUAEの人材教育にも援助するなど国としてUAEの原子力プロジェクトをサポートすると約束した模様。

は、公的なUAEのメインコントラクタ決定クライ

2. 原子力プログラムでの規制
UAE 原子力発電所の審査のベースになる原子力規制は以下の通りである。
規制体系 (Regulatory Framework)
UAE の原子力規制体系のトップは原子力法令
Nuclear Law で、UAE 政府は 2009 年の 10 月に

い う の は Probabilistic Risk Assessment の こ と で(IAEA では PSA)、これが原子力発電所のリスク評価に用いられ、プラントの安全向上に寄与する。
また、UAE の規制では、FANR-REG-15 原子プラ

Nuclear Law を策定し、ここで原子力に関する基本的なことを決めている。
原子力法令の下の段
階に、
原子力規制 Nuclear Regulations シリーズがントサイト外の緊急時計画, FANR-REG-21 原子力プラント解体、FANR-REG-23 放射性物資のセキュ
リティ、FANR-REG-26 放射性廃棄物の処分前の管理等が, ＰＳＡＲの時点から規制されている。

あ り 、 こ の 規 制 シ リ ー ズ は FANR.REG-01
Management Systems for Nuclear Facilities から始まり,FANR.REG-28 まで 28 の Regulations より構成されている。これらは 基本的に最新の IAEA スタン
ダードの Requirement Doc に対応するもので、UAE の原子力プログラム全体に対する規制である。これらの UAE の規制には世界最新の規制が原子力規制シリーズの下の段階に、規制ガイド
Regulatory Guides シリーズがあり、この規制ガイ
ド は FANR-REG-01 Content of Nuclear Facility andOperating License Applications から、FANR.REG-26 まで、26 のガイドで構成されている。これらの規制ガイ
ドは、規制を具体的に満足させる手引きである。

取り入れらており、日本の規制では現在要求され例えば FANR-REG-01 では、詳しくＰＳＡＲ/ＦＳＡていない規制も含まれている。例えば、FANR-REG-

Ｒで書くべき内容を２２の章(Chapters)と２つの05 Application of PRA at Nuclear Facilities で、原子力設補足(Supplements) に分けて説明されている。

備に PRA を行うことという要求がある。PRA と特に以下の Chapters (Chap.18 から chap 22)と-2-

Supplements (S1 と S2)に注目方。

Regulation ） 長 官 の 下 に 、 運 営 部 門

Chap.18 Human Factors Engineering（ Administration

Chap.19 PRA and Severe Accident Analysis（Operation Division）がある。技術部門には、原子力安全部、セキュリティ部、放射線安全部、

Chap.20 Physical Protection

セーフガード部、教育･トレーニング部がある。筆Chap.21 Safeguards
Chap.22

Division ） と 技 術 部 門

者は原子力安全部に属していた。FANRのスタッDecommissioningandEnd-of-Life

フ人数は2018年10月の時点では約240名で、運営

Aspects

部門はほとんどがUAE国籍人で構成されている。

S1. Reference NPP Modification and ISV

技術部門ではそれぞれの部が、外国からの原子力

S2. Safety Issues and Use of OPEX

規制作業経験者の手をかりて仕事をしている。

Chap.18とChap.19は米国では要求されている国によって規制のやり方が違うので、IAEAのが、Chap.20, 21, 22, S1, S2は、UAE特有のもス タ ン ダ ー ド に あ る 統 合 管 理 シ ス テ ム IMSのである。

(Integrated Management System) をベースに

S1ではリファレンスプラントとの違いを明確

FANR IMSを作成して、FANRのライセンシングにして、それらの安全上の影響を評価することをのマネジメントプロセス等を詳細に規定してい要求している。また、重要な相違に対しては、る 。 FANR の 統 合 管 理 シ ス テ ム の 指 示 書

ISV(Independent Safety Verification)を要求(Instructions) では、具体的にどういうことししている。ISVはIAEAのスタンダードにも含まれなさいということを指示している。まずFANRでており、重要な事項は、自分たちではなくて、ほの仕事に対する指示書 Work Instruction(WIシ

かのところにもレビューさせなさいということ

リーズ) があり、続いてENECよりプラント建設である。

及び運転許可申請で提出されるPSAR, FSARを、
FANR.REG-01の項目別に具体的にこういうことをS2では世界の原発のトラブルや事故ではこういう問題があって(Operating Experience OPEX)、それらをUAEの炉ではこういうふうに解決しているということを書類化することを要求している。この要求に従って、韓国はPSAR Rev.0 を提レ ビ ュ ー し な さ い と い う 指 示 書 ReviewInstructions(RIシリーズ)がある。この内、特に注目すべきものとして以下のReview Instructionsがあげられる。

出後に起こった福島事故の反映検討書を迅速にRI-19 PRA and Severe Accidents Analysis提出してきた。

RI-20 Physical Protection of Nuclear Power Plant

UAE連邦政府原子力規制庁 (FANR)

RI-S1 Reference Plant Modification and ISV

FANR （ FederalAuthorityfor

RI-S2 Safety Issues and Use of OPEX

Nuclear3. 原子力プラント建設許可審査
建設許可申請書
ENEC(Emirates Nuclear Energy Corp) は故評価報告書(炉心溶融というような過酷事故がFANR の ガ イ ド FANR-REG-01 に 忠 実 に 従 っ て起こった場合の評価)を提出してきた。

PSAR(Primary Safety Analysis Report) を2010FANRの申請書審査基本方針

年12月末に提出してきた。このPSARは9,000ページもあり、FANRが要求した２２の章(Chap.1からFANRでは、ENECが提出してきたものについて二つのカテゴリーでレビューした。

Chap.22)と補足２章(S1とS2)から構成されている。そのほかPSARの別添資料として、ENECは、かなり分厚い(1)セキュリティ関係のフィジカル
プロテクション計画書、(2)核拡散防止関係のセーフガード計画書、(3) PRAレポート、(4)過酷事

カテゴリ-１は完全レビューで、このカテゴリ１には、新技術だとか、最近の新しいアイテムや、リスクが大きいもの、サイトスペシフィックなものが入っている。
-3-

カテゴリ-２というのは、これら以外の RBCoO用されている。

(Regulatory Body in the Country of Origin)が既にレビュ

それから、中東ではテロが多く物騒なので、航ーしたアイテムで、今回の場合は韓国の規制庁空機が衝突してもいいようにしようということ

KINSがレビューしたアイテムである。このカテで、 UAEの原発の格納容器はレファレンスプラ

ゴ リー のア イテム は、完 全レ ビュ ーでな く 、ントの格納容器よりコンクリートの厚さをかな

RBCoOの実施したレビューのレビューをする。こり増やし、なおかつ鉄筋、スティールを強化してれは、レビュー時間を短縮するとともに、レビュ頑丈なものに設計変更している。

ーの経験を有効に生かすためである。こういうふ

UAE原子力プラント建設許可

うに二つのカテゴリーに分けて合理的に審査を

FANRは１,２号機の建設許可申請書の一次レしている。

ビュー後、Limited Construction Licenseというリファレンスプラントとの設計の違いとしてものを建設許可前にENECに与えた。これは何だとまず言えるのは、UAEは気温が高いので、冷却水よく質問を受けるのだが、これがＵＡＥの考えをだとか、空気の温度が高く、それによって冷却水象徴しているようなライセンスである。リファレと空気に関係したものはリファレンスプラント

ンスプラントを有効に生かすため、長納期を要す設計から変わってくる。また、Sand Stormと言ってすごい砂嵐みたなのがUAEのプラントには来る。
韓国にはこんなものはないので、この影響によりる機器、例えば蒸気発生器だとか圧力容器に対し、こういう機器はリファレンスプラントと同じだということを前提として、FANRがプラント建設プラントの設計変更がある。あと、Oil Spill in Sea

許可を与える前に、リファレンスプラントでの発対応がある。UAE及びアラビア海に隣接する国ではオイルが出るので、オイル輸送船が事故にあったりしてオイルが海水に流出してプラント冷却へ影響を与える可能性がある。こういうことをUAEプラント設計では考慮しければならない。

注仕様で製造開始することを許可するものである。これにより、プラント建設期間を短縮でき、経済性上有利となる。UAEでは、プラント発注から、許認可、建設を含めて運転開始まで、なるべく短期間で終わらせ、経済性を高める方策をいろ

それから、Effect of Geologyによるプラント設計いろ取っている。

への影響がある。それはサイト地盤の違いによるFANRは１,２号機の建設許可申請書のレビュものである。サイトの地盤調査で地盤を掘り下げー 完 了 後 、 安 全 評 価 報 告 書 (SER, Safetyていくと、オイルこそ出なかったが、あまり固くない何層もの砂岩レイヤーがあることが分った。

Evaluation Report) を作成し、2012年7月に建設

原子炉建屋を建てる場所が韓国みたいに岩盤上許可書を発行した。この建設許可書には、着工後ではなく、砂岩状のソイルの上に建つので、基礎のフォローアップアクションとライセンスコンの設計や耐震設計がレファランスプラントと違ディションという条件がついている。これらは、っ てく る。 下記に 説明さ れて いる 航空機 衝突PSARが基本的にはFANR基準を満足していると(Aircraft Crash)対策のため、格納容器もリファ判断されたが、基準を満足していることを明確にレンスプラントのものより重くなっている。これ

して記録に残すために、PSARを改訂しなさいとらの相違のため、ソイル-ストラクチャインタラ

か、FSARまでにはこういうことをやりFSARにクションとよばれる砂岩状のソイルが格納容器反映させなさいということを要求している。また、に与えるバネ的影響を入れて、耐震計算を実施し福島事故はENECがPSARを提出した後に起こっている (サイトの砂岩レイヤーの発掘調査結果たので、福島事故の教訓の反映報告書を、速やかを用いて砂岩レイヤーをモデル化し、これを耐震にFSARに提出しなさいなさいといった要求をし計算詳細モデルに組み込んで実施)。ているものである。フォローアップアクションとその次にあげられるのは、UAEの電気は５０ヘ

ライセンスコンディションは許認可期間を長引

ルツだが韓国は６０ヘルツなので、機器やソフトかせないことに役立っている。

が結構変わる。一番大きいのはタービン系で、タービンは韓国では５０ヘルツのものが無いため、レファレンスプラントと違って東芝のものが採ENECは１,２号機の建設許可申請書提出後、３,４号機の建設許可申請書を2013年12月末に提-4-出してきた。FANRはこれをレビュー後SERを完行した

成し、2015年9月15日に３,４号機の建設許可を発

4．原子力プラント運転許可審査
ENECは2015年の3月に運転許可申請書を提出した。そこにはPSARよりさらにページが増えたラムである。これらをFANRは全てレビューした。
運転許可申請書審査状況

15,000ページのFSARと、８つの詳細な別添資料

2016年の3月に提出された、１,２号機の運転許が添付されていた。別添資料は (1)ＱＡマニュア

可申請に対して、FANRはSERを一応作成していル、(2) Safety Assessment Report on Lessons Learned

るが、申請書に不備があり。まだ完結していない。

from Fukushima Accident、(3)過酷事故解析レポート

従って現時点でANRはまだ１号機の運転許可を(Sever Accident Analysis Report), (4) セキュ与えていない。１号機の運転許可を与えられない

リティ関係フィジカルプロテクション計画書、

理 由 は 、 Nawah の 運 転 準 備 終 了 (Operational(5) 核拡散防止関係セーフガード計画書、（6)緊Reediness)に関し、懸案事項があることである。こ

急時計画 (Emergency Plan)、(7)確率論的評価報

れらは、(1)プレオペ試験中に起こったトラブル

告書、及び(8)デコミションオーバービューであ解決、(2) プラント運転員の使用言語である英語のプロフシエンシートレーニング、(3) 運転後のる。
Nawahの運転管理準プログラムの審査

メンテナンスの準備とその契約, (4) Nawahのプラント運転管理プログラムに関する問題点のそのほか、FANRの要求に従い発電所運転会社解決、(5) サイバーセキュリティを含めた運転セ

Nawah Energy Companyは、補足資料として運キュリティ問題の解決、(6) ANRの運転許可にむ転に入ってから実際に必要なプラント運転管理

けたFANRインスペクション対応である。これらプログラムを提出してきた。これらは、経年劣化の懸案事項の解決は現在進行中であるが、Nawahのマネジメントプログラム、耐圧バウンダリーので全ての懸案事項を解決後、Nawah はOperational

サーベイランスプログラム、セキュリティプログ
ラム、セーフガードプログラム、アクシデントマ
ネジメントプログラムを含む全部で42のプログ

Readiness ReportをFANRに提出し、FANRがこれを承認すると、ANRは運転許可を与える。今のところの見通しだと、１号機の運転許可は、2020年の5月である。

５. 審査でのＩＡＥＡの協力
2008年4月に発行された原子力白書に記されたService Mission）があり、ここで、UAE Barakahサ方針に従って、UAEはIAEAと緊密な関係を続けイトの妥当性の評価を得た。ている。
IAEAのＵＡＥへのミッション
IAEAのUAEに対する最初のサポートは、2011
年 1 月 に IAEA が UAE に 来 て 実 施 し た INIR
（Integrated Nuclear Infrastructure Review）ミッション
である、このミッションで、IAEAはプラント審査を含め、UAEの原子力プログラムに必要な原子力

続いて、2011年12月にIAEAがUAEに来て実施されたIRRS（Integrated Regulatory Review Service）ミッションで、このIRRSミッションで、IAEAはUAEの原子力全体プログラムの規制をレビューしてくれた。ここでは、追加レビューとして、UAEの福島事故対応ポリシー、人材育成ポリシー、及びSustainabilityポリシーについても議論した。
そのほか、ORPAS(Occupational Radiation protection

インフラがちゃんとできているのかをチェックしてくれた。
次に、2011年11月にIAEAがUAEに来て実施したSEEDミッション（Site and External Design Review

Appraisal Service)ミッションを含む８つのミッショ
ンがUAE に来て、いろいろレビューした。

緊急事態対応準備-5-

プラント運転準備として、UAEでは緊急対応準の 緊急時に対する準備と緊急時対応のレビュー

備 (Emergency Preparedness) や 、 緊 急 事 態 対 応を受けている。

(Emergency Response) で 、 訓 練 教 育 と 対 応 練 習

それから、2016年の2月に、UAEの過酷事故時(Exercise)を既に始めているが、2015年3月には

運 転 手 続 き 書 (SEOPs – Severe Accident Operating

IAEA の EPREV

Procedures)と過酷事故時運(Emergency Preparedness andResponse Review) ミッションをUAEに招き、UAEIAEAをUAEに呼んでワークショップ方式で実施

転 管 理 ガ イ ド （ SAMGs – Severe AccidentManagement Guidelines）に関するレビューと評価を、 した。

６．審査の現状とプラント運転開始の見通し
2010年12月21日にENECが主契約者である韓年続けて１基ずつ着工し、2015年9月には４号機

国電力が作成したUAE原子力プラント１,２号機を着工している。その後、どんどん建設が進んでの建設許可申請書PSARを提出してきてから、おり、以下の写真は2018年5月の時点の１号機かFANRはこれを精力的にレビューして、2012年7月

ら４号機の建設状況を示すもので、１号機は完成12日に建設許可（Construction License）を与えた。

していることを示している。2018年の3月には韓ENECは、直ちに、翌日の2012年7月13日に１号機

国の大統領がUAEに来て、UAEの皇太子も参加を着工した（Safety Concreteの注入）。その後、 して、１号機の竣工式が盛大に開催された。２号
ENECは2013年2月に３,４号機の建設許可申請

機、３号機、４号機も、以下の写真が示す様に順書を提出し、FANRは2014年9月に建設許可を与え調に建設が進んでいる。

た。2012年7月の１号機の着工から、実績として毎運転許可後、直ぐに核燃料が装荷され、プラン今年(2019年)の3月に公表された建設状況では、
上記進捗率は４号機が82%,３号機が91%,２号機

トの起動試験が開始される。１号機の起動試験がが95%、となっている。但し、プラントの高温機能問題なく終了後の商業運転開始は、2021年の9月試験を含むプレオペ試験が終了している１号機頃になるのではないかと予測されている。

も、いまだFANRは運転許可を与えていない。プUAE原発の初号機である１号機の起動試験にラントの運転をするNawah がプラント運転準備は多少時間がかかるが、２号機以降の起動試験はに手間取っており、前記の懸案となっている問題それほど時間がかからずに終了できる。１号機のを全て解決してOperational Readiness Reportを提出し、 商業運転開始後、次々と２号機,３号機,４号機とFANRがこれを承認すると、FANRは運転許可を運転が開始され、2023年中には４号機が商業運転与える。今のところの見通しでは、１号機の運転を開始すると予測されている。

許可は2020年の５月である。

-6-

7．まとめ【元 FANR Senior Specialist 斉藤健彦】-7-