2017/3/27

フィリピン台風ヨランダ被災地への復旧・復興支援～緊急段階からのシームレスな支援を目指して～
その２

2017年3月17日

独立行政法人国際協力機構
社会基盤・平和構築部 部長
中村
明

はじめに
台風ヨランダが平成２５年１１月８日による大きな被害が発生し、特にレイテ島及びサマール島の東側沿岸部に大きな被害をもたら しました。

死者行方不明者：約6300人
経済損失：895億ペソ

12017/3/27

被災から調査実施まで（2013年）
•
•
•

•
•
•
•

11月8日被災
11月11日国際緊急援助隊医療チーム派遣
11月18日JICAフィリピン事務所が被災地での調整会議に参加（当時のクラスターは治安維持、食糧・支援物資、遺体収容、がれき撤去、正常化）
11月26日国際緊急援助隊専門家チーム派遣
11月28日ドナー会合（ﾏﾆﾗ）
11月30日自衛隊ヘリにて上空から視察
12月18日ドナー会合。大統領が出席し、Build Back Betterの表明（ﾏﾆﾗ）

本調査の対象Basey

調査対象は人的被害の最大要因である
高潮被害の特に酷かったレイテ州及びサマール州のレイテ湾岸１８の地方自治体（ LGU)

Balangiga
Marabut
Quinapondan
LawaanSalcedoPalo
GiporlosMercedesTanauanTolosaDulag

Tacloban

Mayorga
Mac Arthur
JavierProject Site

GuiuanAbuyog2

2017/3/27

緊急開発調査の流れ（2014年2月～2016年10月）

緊急開発調査の枠組み

32017/3/27

本調査の目的Build Back Better の達成
GrowthTyphoonYolandaJICA ProjectNov.2013

2014

2015

2016

実施業務
ハザードマップを活用した安全なまちづ
くり計画策定支援プログラム無償資金協力事業策定
クイックインパクトプロジェクトの実施
本邦招聘の実施

42017/3/27

ハザードマップを活用した安全なまちづくり計画策定
支援ハザードマップの作成及び活用方法の伝達
土地利用計画（CLUP)改訂支援
構造物対策計画設計支援
避難計画策定支援

ハザードマップを活用した安全なまちづくり計画策定支援

ハザードマップの作成及び活用方法の伝達

52017/3/27

ハザードマップの作成（2014年度）
STEP 0: レーザー測量による
ベースマップの作成

STEP-1: 基礎データ収集（高潮痕跡調査）

①住宅地域

②沿岸道路

③海岸

STEP-2: 数値解析

STEP-3: 最悪のシナリオを想定したハザードマップ の作成

高潮の痕跡収集ハザードマップの作成（2014年度）
Simulation
・シミュレーション動画を作
成・浸水の方向や深さなどを確認することができる
・到達時間図なども作成• 土地利用計画• 公共施設• 避難所• 緊急輸送道路等の検討に活用6

2017/3/27

土地利用計画や避難計画にハザードマップを活用（2014年度）
活用の手順

ハザードマップ
３つのタイプのハザードマップ（高潮、洪水、津波）

土地利用計画
ハザードマップを活用して、•構造物対策の有効性を検証•ＣＬＵＰの土地利用計画を検証

No

避難計画
構造物対策、土地利用計画、高潮の時
間到達図、その他の諸条件を勘案して避難計画を作成
13

土地利用計画や避難計画にハザードマップを活用（2014年度）
５ ＬＧ Ｕは地域状況に応じてハザードマップを活用

タクロバン
・ hazard map

高潮パロ・ hazard map
高潮
+

洪水
タナワン

・ hazard map
高潮
+

洪水

バセイ
・ ・ hazard map

ギ ワン
・ hazard map:

高潮

津波

特性
タ クロバンとバセイは、高潮被害を重視

No

パ ロ とタナワンは、河川洪水の問題が深刻なため高潮 と 洪水の２つのハザードマップを活用
ギ ワンは、今後の津波被害を想定して津波ハザード
マッ プを活用（津波ハザードで高潮ハザードもカバーし ている）

タ クロバン、パロ、タナワンは、構造物対策による効
果 も検証（ バ セイ、ギワンは、構造物対策はない）
14

7

2017/3/27

ハザードマップの理解・活用の現地説明(2014年度)
初年度は作成されたハザードマップの理解及びその活用方法に関してワークショップ並びにセミナーを開催し、その成果の纏めをJICAForum2015にて発表

JICA Seminar 1

June 24

ハザードマップの理解・活用に関して5 つのLGU （Tacloban, Palo,
Tanauan, Basey, Guiuan）に説明を実施
Orientation JulyWorkshop 1 July - AugustWorkshop 2 September

JICA Seminar 2

November 17

18のLGUに対して、ハザードマップの理解・活用に関して説明を実施
Workshop Leyte February 3

Workshop Samar February 4

JICA Forum 2015

March 2

ハザードマップの理解・活用の現地説明(2014年度)
JICA Forum 2015で示された、成果
ハザードマップの活用による
危険な地域の地図上での認識
安全な避難場所の選定・見直し

結果として、翌年発生した台風ルビーなど大型台風に対して、適切な避難行動を実現出来た。
ハザードマップの適切な土地利用、防災計画、避難計画への活用が重要である事が現地側に認識された。

8

2017/3/27

ハザードマップの理解・活用の現地説明(2014年度)

JICA Forum 2015で示された、BBBに向けた今後の課題

ハザードマップの気候変動に対応した継続的更新

ハザードマップの適切に活用した土地利用計画及び避難計画の策定
中央政府と地方自治体の連携による構造物対策計画推進
切れ目のない避難計画の改善

ハザードマップの理解・活用の現地説明(2015年度)
ハザードマップの活用を適切に行うための、技術支援を現地政府のガイドラインに基づき実施、更にその過程をマニュアルにまとめた。
ハザードマッ プの
活用

タクロバン

パロ

タナワン

土地利用計画への反映

市庁舎内部に JICA
チームの執務室を設置、市が計画したCLUPの改訂案に合わせて、技術指導。

構造物対策とエリ
アマネジメントの計画を纏めて定期
会議を毎週開催し、JICAチームが技術アドバイスを実施

パロの実績を参考に、TWGを組成し、定期会議を開催、
JICAチームが技術アドバイスを実施

避難先及びルートの策定と合わせて
タイムラインマネ
ジメント計画の策定支援。WS に参加

避難所の策定、避難ルートの確定の更新。LGU とバラン
ガイとの役割の確認。 タイムライン
マネジメントの検討

避難所の策定 、避難ルートの確定の更新。LGU とバラン
ガイとの役割の確認。タイムライン
マネジメントの検討避難計画への反映

JICA Seminar 4

September 4

JICA Forum 2016

February 992017/3/27

ハザードマップを活用した安全なまちづくり計画策定支援

土地利用計画（CLUP)改訂支援

ＣＬＵＰ改訂の支援（2015年度）

３ＬＧＵのＣＬＵＰ改訂の進め方に沿った支援過程
進め方

対策

タクロバン ・ HLURB のガ イドラ イン に 基 ・構造物対策
づ い たWSを実施＋↓
・非構造物対策

計画過程••

ハザード分析の実施
セクターＷＳ，クロスセ
クターＷＳ ，それらを統合してＣＬＵＰ改訂案を検討
バランガイ協議を実施

地域住民のコンセンサスの取得を重視したプロセス重点

Ｃ Ｌ ＵＰ改訂

•

パロ

タナワン

・ コ ンサルタントにCLUP作成 ・構造物対策を依頼
・ エ リアマネジメント結果をもと に 上記CLUP案を修正↓
Ｃ Ｌ ＵＰ改訂･ エリアマネジメント コミッ
ティを設立

CLUP作成と並行して、重点地域をエリ
・ 町 独自にCLUP改定を検討
・構造物対策・エリアマネジメントコ
アマネジメント手法にて計画策定
・ DPWHのembankment整備
ミッティを設立と そ れにともなうエリアマネジ
メ ン ト結果をもとにCLUP案を修正↓
Ｃ Ｌ ＵＰ改訂

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ＣＬＵＰ改訂の支援（2015年度）
CLUP改 訂 12ス テップのうち、
ステ ップ4～7に焦点が当てられた。

Step 4
Analyze theSituation

Step 5
Set the Goals andObjectives

Step 6
Establish Dev’t
Thrust andSpatial Strategies

Step 7
Prepare the Land
Use Plan

安全なまちづくりアプローチ: target certain aspects within each CLUP step
安全なまち
づ く り(BBB)
ﾊｻ ﾞ ｰﾄﾞ分析

空間計画

土地利用
計画

災害リスク軽減のための選 択 肢 の検討
タ クロ バンでは、ワークショップで、
パ ロ ・ タナワンではエリアマネジメントというア プ ローチで、計画づくりが進められた。

エ リア マ ネジメント

タクロバン市の土地利用図にハザードマップを反映（2015）
ハ ザ ー ドマップと既存土地利用 図の重ね合わせ図

この図をもとに、
ワー クショップで議論された

Typhoon Yolanda
Storm Surge (worst case scenario)

11

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CLUP 改訂支援によるエリアマネジメントの検討体制（2015年度）

パロのエリアマネジメントコミッティ

ＣＬＵＰ改訂の支援（2015年度）
CLUP 改訂支援によるエリアマネジメントの成果としてのドリームプラン

パロのドリームプラン

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ＣＬＵＰ改訂の支援（2015年度）成果
タク ロ バン市
ハ ザ ー ドマップをCLUPの案に重ねて、危険地域の把握、土地利用計画に反映、ワークショップへのインプットアウトプッ
トの 指 導 による確実な成果の達成。

パロ 町、タナワン町
ハザー ドマップをCLUPの案に重ねて、危険地域の把握、土地利用計
画に反映、構造物対策(防潮堤)及び エ リアマネジメントによる計画立案 さ れ た施設等を反映

CLUP改訂にかかる
マニュア ル作成
CLUP改 訂 に関 連して、JICAよりのイン プ ットを中 心に改訂プロセスの マニュア ルを作成した。
HLURB(中 央 政府 ）も本マニュアルの作成に期待している。(地域及び フィリピン全国への ノウハウの
継承）

パロ

マニュアル

タ クロ バン

タ ナワン

ＣＬＵＰ改訂の支援（2015年度） 今後の課題
１ ．ＣＬＵＰのような総合的なまちづくり計画とエリマネジメント計画をうまく調整しながら 計画を立案していく必要がある。それがＣＬＵＰ の実現につながる（東日本大震災においても、そのように進めていくこ とが課題解決に繋がっ ている）
⇒タクロバンでは、エリマネジメノﾄを実施していないが、下図のﾊﾞﾗﾝｶﾞｲＷＳ結果がエリアマネジメントに匹敵している。今後が期待される。

２ ．エ リアメンジメント計画をつきつめて、より地域の活性化につなげていく必要がある⇒東日本大震災の知見を参照

13

2017/3/27

ハザードマップを活用した安全なまちづくり計画策定支援

構造物対策計画・設計支援

構造物対策の検討（2014年度）⇒構造物計画（2015年度）
ハザードマップを活用して構造物対策を検証
・ 道路嵩上げや防潮堤によって被害を免れる土地や家屋
・避難路や緊急輸送道路のあり方の検討
2)高台整備、取り付け道路の整備

1)嵩上道路、防潮堤

この 地域が構造物
対 策にて守られる
防 潮堤

3)避難所の整備

4)緊急輸送のための道
路網の整備

14

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構造物対策による高潮被害軽減の検討（2014年度）
道路かさ上げをした場合

道路かさ上げ無し（現在の状態）

50年に1度の確率の高潮による浸水（計算）29,000 戸が浸水を免れる

27 平方キロメー
トルの地域が浸水を免れる.

DPWHへ構造物対策予備検討支援(2014年度）•

設 計 強 度: 10, 30, 50年
確 率 及 びヨランダ級•

対 象 地 域（タクロバン、ぱろ、

高潮によるハザードマップ
作成

タ ナワン）••断面構造
設 計 強 度(確 率）•

嵩上げ 道路及び防潮堤

基本条件の設定

概略計画の実施

プ ロ ジェクトの効果(地域への裨益効果）の検討

長 官 への説明は2014年8月、10月 にかけて3回行われ、るル ー ト、B/C、断面構造、建設コ
スト 等に関して協議を行った。

概略事業予算の算出

シ ン ソン長官との 協議
嵩 上 道 路・防潮 堤の事業実施の閣議決定長 官より直接、構造物対策の翌 年 着工には、JICA調査団の技 術 的支援は不可欠であると説明。

大 統 領 が正式に嵩上道路・
防 潮 堤 の翌年開 始を表明

JIC Aへ設計技術協 力要請

15

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構造物対策計画・設計支援内容（2015年度）

カウンターパート• DPWH, Tacloban City, Palo Municipal

期待される成果• 優先区間の相手政府機関による工事発
注実施。

防潮堤

主な業務
•
•
•
•

測量、地盤調査等(Section 3&4)
基本計画策定支援(Section 3&4)
基本設計策定支援(Section 3&4)
実施設計策定支援 (Section 4の一部)実施体制（DPWHに実施主体を構築⇦支援）（2015年度）

DPWH H.E.
Secretary Signson

Instruction, Report & Feedback

JICA Study Team

DPWH Working Group
Instruction,
Report &Feedback

DPWH H.E.
USEC. Momo
Instruction,
Report &Feedback

Team Leader

WG Leader

Hydrological Engineer

Hydrological Engineer

Road Engineer

Road Engineer

River Engineer

River Engineer

Coastal Engineer

Coastal Engineer

Joint Work

Environment Specialist

up to BD
stage

Structural Engineer

Clients’viewpoint

Cost Estimate

advice fromDD stage

Environment Specialist

Soil Engineer

Structural Engineer
Construction Specialist
Traffic Planner

DPWH R8 Office16

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防潮堤のアラインメントの策定（2015年度）

構造物対策計画・設計支援での得られた成果（2015年度）• 中央政府と地方政府が一緒になって、計画を進めた。(当地域では初めての試み）• 防潮堤のでなく、周辺の地域住民を配慮した計画を実現（漁船停泊所、遊歩道、景観配慮
設計）

漁船停泊所

マッカー サー公園と自転車道

マン グローブハイウェイ

17

2017/3/27

ハザードマップを活用した安全なまちづくり計画策定支援

避難計画の策定支援

避難計画の考え方（2014年度）
基本準備

1. ハザードマップの準備
2. どのハザードに対する避難なのかを確定
3. 避難所の安全性を確認
4. 避難所に通じる道路網を確認
5. 避難人口を避難所へ割当
各情報を重ねる

居住地域（バランガイなど）

避難行動

避難者（避難人口）避難所18

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避難計画の考え方（避難所の位置の確認）イメージ（2014年度）
低地

300m

ZZZ バランガイ

XXX 高校（避難所）

Sea

高台
500m
River

QQQ バランガイ
沿岸部

河川の近く

YYY 小学校（避難所）

避難計画の考え方（避難者の避難所への割当）イメージ（2014年度）
420 人を XXX 高
校に割当
300m
事前避難 & 緊急避難

ZZZ バランガイ

XXX 高校

容量

避難人口

420

屋内

1500

距離

300m

屋上

150

避難手段

徒歩

校庭

200

500m

1080 人を XXX 高校に割当

QQQ バラン ガイ

避難人口

1500

距離

500m

避難手段

徒歩/車

Pre-evacuation

緊急避難所 420 人は他の避難

所に割当

19

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避難計画の考え方（避難者の避難所への割当）検討結果（2014年度）• 避難所の位置を地図上で確認• 避難所の受け入れ容量と避難人口のギャップを正確に把握することを指導 ・徹底
Evacuation center• その上で、避難所の新設や民間流用などの検討へ

3. Evacuation Place for Barangay

Palo
Barangay

No.

Transportation

避 難 所容量 避 難 人口
Evacuation Center

Capacity of
Persons

Name

Distance

No. of Evacuees

Walking

Vehicle

✔

(km)

2

Montejo Sports Complex

700

San Miguel 1

3

Palo National High School

800

Cavite East

4

FHL Sister's MT. Laverna

100

5

Gonzaga House

1500

Tacuranga

6

St. Mary's Academy of Palo

500

Canhidoc

Sub Total

700

2

✔

817

0.5

✔

5

0.5

✔

700

Cavite West
Sub Total

Sub Total

822

Gacao
Cangumbang 2
Sub Total
8Phil. Science High School

2000

11

Sacred Heart Seminary

2500

12

OSCA Building

100

Luntad14

Cangumbang Elementary School

200

Cangumbang 1

15Philipinne National Police

250

16

Leyte Provincial Office

20000

San Miguel 2

Cabarasan Guti

Sub Total

Sub Total

Evacuation center

0.5

✔

128

0.5

✔

158

3

1269

1

948

4

2232

1
3

122

0.5

✔

200

0.5

✔

192

1.5

✔

3515

200

1.5

✔

Baras

2,774

1.5

✔

San Fernando

1509

1.5

✔

Guindapunan

1457

1.5

✔

Salvacion

2338

3

✔

Cogon

2804

3

✔

San Joaquin

2964

5

Pawing

合計

Evacuation Center Capacity Total

800

29450

✔

369

122

Campetic

Sub Total
Palo I Central Elem. School

✔

✔

2601

ギャップを
把握する
17

✔

✔

2217

Naga-Naga

Sub Total

3

9

295

Candahug

Sub Total

✔

986
986

✔

17553

Sta. Cruz

950

Sub Total

950

Evacuee Total

26446

0.5

✔

避難計画の考え方（タイムラインアクションプランなどの次のステップ）（2015年度）

Step 2

タイムライン
アクションプラン

Step 1

基本準備段
階の避難計
画

いつ避難するのか?
どのように避難するのか ?

どこへ避難するのか?

ハザードマップ

202017/3/27

タイムラインアクションプラン（2015年度）• どのように避難するかと調整(Point 1,2 , 4)
• いつ避難するかを決定(Point 3)
タイムライン Alert コントロールアク
Level ショ ンポイント
Standard
各セクターのtime
行動を調整す(WHEN?)
る行動目標
-120h
-96h
-72h

市長

各 セクター (だれが?)DRRM

Point 1: だれがする?

& ・・・

Logistic Information Peace
Order

・・・

Point 2: 何をするか?

Point 3: いつ
されるか?

台
風 -48h上
陸 -36h前 -24hPoint 4: どのようにするか?

-12h
-9h
0
+3h

上
陸 +12h後 +24h

タイムラインアクションプラン（2015年度）
ALERT LVLTIMELINE

Control Action Points

・・・・・

Mayor DRRM Logistics Search &RescueMAYOR

時間

General RoleandResponsibilities-120 hrA. CDRRM

D. LOGISTICSCOMMUNICATION &TRANSPORTATIONMOTOR POOL, PRIVATE CONT&TRANS, PROCUREMENT

ｺﾝﾄﾛｰﾙｱｸｼｮﾝ
1. Monitor Alerts
2. Coordinate
operations withclusters
3. Gather Reports

1. Monitor Alerts
2. Coordinate operations
with clusters
3. Gather Reports
4. Issue heightening
response and early
warning

B. SEARCH & RESCUETACRU, BFP, TCPO, Green,
Delta, Chamber and others,
PARA, PRC, AFP, PCG, CoastGuard

TCPO, TACLOBAN SEC,TOMECO, BJMP, AFP

1. Report to command center andcoordinate with key institutions
2. Report to the IC and provide
updates
3. Ensure safety and security of
responders
4. Directs and controls all rescue
activities within a locality during
emergencies
5. Preserves life though proper
medical treatment
a. Organizes search and rescuecommitteeb. Adopt the registration card system

1. The overall responsible ofaddressing the security needs ofvictims and operating personnel
2. Maintain liaison with the CDRRMC
OPCEN
3. Maintains peace and order in
affected areas
4. Provide security to identified
evacuation centers, evacuees’
victims, work force, supplies,
equipment etc.
a. Come up with a list of evacuation
centers, vital installations, hazard
areas
b. Organizes Peace and Ordercommittee

Cooperation/ Mobilization: support from the-Contact OIC of schools-Provide food, water, shelter, electric Regional Office
power and portable toilets. - Secure/- Continues liasing with the CDRRMO andpreposition rescue equepment andother friendly forces
other facilities-Prepare action plans in accordance with

4 days(96-72H)- Supply assest management- Checklist of Resources needed- Check inventory of relief goods-Procure- Warning, alerts andannouncement-Issue alerts and warns
communities-48 hr
2 days(48H)(Pre-emptive
Evacuation)-Coastal orDanger Zones-36 hr-24 hr-18 hr1 day(24-18H)
1H 50M

(18H)

D
U
R
I
N
G

(0-12h)1

Alert Level 2(Forcible
Evacuation)-12 hr

1H 10M3-6 hr 4
-3 hr

Decampment

R
E
C
O
V
E
R
Y

・・・・・

CITY HOUSING, CFO, CAO,
CPDO, CEO1. Organized Engineering andReconstructin Service committee

CITY DILG, CSWD, CHO

a. Identify temporary mortuary
facility, a place that can be converted
into a make shift morgue;b. Ensures a plan for physical andpsychological care of relief workers
because handling a large number ofcorpses can have an enormous
impact on the health of the working
team.

seure equipment and facilities
ensure logistical needs are ready

C. CAMP MANAGEMENT

E. HEALTH & NUTRITION

・・・・・

・・・・・

・・・・・

・・・・・

CSWD, BRGY. AFFAIRS, CITY
DEPED, CSO/FBO, TOMECOWASH, NUTRITIONEMERGENCY, DISEASE PREV,MENTAL HEALTH, GAD

CLUSTER 3
I. PRICE CONTROL & PUBLIINFO CONTROL

J. LIVELIHOOD

K. ECONOMIC

L. LOCAL PEOPLE

MARKET COMM, CIO, MEDIARELATION CMO, DTI

PESO, MARKET, CITY VET ,CHO, CAO, CITY COOP, CLEP

CBO, CITY ACCOUNTING, CTO,CPDO

VULNERABLE AND NOT
VULNERABLE

1. Coordinate the local officials and1. Supervise the sanitary conditions
1. Gathers reliable information,a. IECs on food security
private sectors in the planning of well of the community during and after an official reports, advisories andb. Share relevant data and directoryorganized the systemized course of
emergency
warnings and disseminate them to the with members of business andaction in relation to the movement of
2. Ensures that the local healthpublic thru mass media
livelihood sector
the rescue teams and equipment,
system are preserved and access to 2. Monitors, prevents, and controls
rescued persons and/or evacuees,
health care including drugs andoverpricing/profiteering and hoarding
casualties, engineering and utility
vaccines is guaranteedof prime commodities, medicines, andcrew, transport of relief goods,
3. Provide medical treatment areas
petroleum products.
medical supplies and basic
for victims of disaster
3. Extends appropriate informationcommodities and prohibition of
4. Monitor and isolate persons withmaterials and instructions to the local
facilities needed in the evacuation
communicable diseases
authorities in the barangay in order tocenter throughout the period of thea. Provide a Task Unit not involved in reach the general public
impending calamity
the preparation for the Papal Visit to 4. Monitors, prevents, and controls
2. Make sure food, water, shelter,
facilitate Disaster Related activities
over pricing/profiteering and hoarding
electric power and portable toilets
b. Conduct immediate survey ofof prime commodities, medicine andare available at evacuation centersdisaster areas to determine possible petroleum products
a. Assign evacuation centers, withoutbreak of diseasea.Establish barangay information
info on capacity and catchment areas c. Supervise the sanitary conditions
offices, organize helpdesk
b. Assign personnel and volunteersof the community during and after an b. Info mapping system with
per evacuation center (adopt the
emergency
barangays
system used during elections)d. Monitor and isolate persons withc. Incentives to media
c.Organizes Relief Service committee communicable deceasesd. Organizes a Public Information andd. Facilitate systematic distribution of e. Ensure that there are enoughMedia Management
vehicles to the requesting party
medical supplies and equipment fore. Establishes a continuing programe. prioritize vulnerable sectors
victims of disaster in coordination with of informing the people through allf. Assist in matters related in the
the City Health’s Officenews media and such as industries
evacuation centers
f. Provide medical treatment areas
participation, natural disasterfor victims of disaster
activities, test exercises, drills, etc.
g. Organizes Health and Nutrition
f. Extends appropriate informationcommittee
materials and instructions to the local
authorities in the barangay level inorder to reach the general publicg. Prepares and preserves exhibits

1. Ensure the proper utilizaion of the
LDRRMF
2. Provide, allocate, re-align funds incase of finncial shortages
3. Skeletal force ready, and simply
transactions/ process- Text brigade per office, activation of
hotline from command center- Monitoring, investigation and control
of prices and business establishments
Enact an ordinance to empower LGU
on imposing sanctions/penalty

monitor updates/ advisory- Reviews on monitoring proper
sanitation on collection and storage
areas, and maintain sanitary retrieval
and disposal of body parts/deadbodies;- Pre-assign families/barangay indifferent evacuation centers• FOR HOSPITALS: activation of code Establishes a continuing program of
informing the people through all news
media and such as industries
participation, natural disaster
activities, test exercises, drills etc.

- Prepare Administrative and logistic
support- Supply assest management- Checklist of Resources needed- Check inventory of relief goods-Procure- Budget and finance-Prepare cash advance / Vouchers- Prepare evacuation centers- Estimate the number of Barangay- Warning, alerts and announcement-Issue alerts and warns communities- Prepare Administrative and logistic
support-Procure- Buy additional resources as needed- Prepare evacuation centers- Suspension of classes & work - Deploy (shifting to secure family)- Budget and finance- Deploy (shifting to secure- Mobilize teams and enlist volunteers -Prepare cash advance / Vouchersfamily)-Check functionality of equipment-Check functionality of equipment- Budget and finance-Give pre-emptive evacuation advice -Assist in the pre-emptive evacuation-Prepare cash advance /- Tap the AFP, coast guard, andVouchers
marina for assistance- Mobilize teams- Evacuation/ Camp Management- Tap the AFP, coast guard,-Preposition relief goods to theand marina for assistanceevacuation centers

避難開始- Preposition team andtheir equipment- Deloy teams for
operations- Preposition team and their- Preposition team and theirequipment
equipment- Deloy teams for operations- Deloy teams for operations- Coordinate power, water supply, and - Secure power, water supply, andcommunications
communications

避難完了- Order or assist in Forcible -Announce/assist in forcible
Evacuation
evacuation- Go to the field to survey
the danger zones- Secure first respective families- Take lead in the mobilization anddeployment of response team/s in thecity- Prepare Administrative and logistic
support- Check functionality of equipment-Procure other needs

Traffic Control Regulation- Stop Traffic in landslid prone areas- Warn Residents/business establishment - Operation ‘baklas-billboard
to avoid parking in downtown area and - Prepare Administrative and logistic
other low-lying prone to flood
support-Issue alerts and warns communities-Coordinate with AFP and private sector- Stop Traffic in landslid prone areas
for augmentation(TOMECO)- Prepare Administrative and logistic
support- Mobilize teams and enlist volunteers-Prepare listing/ profile of the evacuees- Repacking- Prepare Administrative and logistic
support- Check inventory of relief goods-Procure- Buy additional resources as needed- Mobilize teams and enlist volunteers(Youth)- Prepare evacuation centers- Estimate the number of Barangay- Prepare Administrative and logistic
support- Supply assest management- Checklist of Resources needed-Procure- Mobilize teams and enlist volunteers- Skeletal force of hospital: emergency
needs and gensets ready- Activation of referral system
FOR WASH: ensure water and fuelsupply- Comfort rooms ready and available-Issue alerts and warns communities - Check inventory of relief goods- Buy additional resources as needed

Disseminate information to the businesssector or plans of CDRRMC related to
imoending hazard

Deploy (shifting to secure family)- Monitor flood and landslide prone- Budget and finance- Mobilize teams and enlist volunteers areas-Check functionality of equipment-Check functionality of equipment- Monitor roads, bridges and other-Assist in the pre-emptive evacuation areas for flooding and landslides- evacuation/ Camp Management- Deploy (shifting to secure family)- Fishing & sea travel ban (Coast- Mobilize teams and enlist volunteers
Guard)-Check functionality of equipment-Assist in the pre-emptive evacuation- Tap the AFP, coast guard, andmarina for assistance- Coordinates with NBI (in cases of- Record individuals with disabilities
natural disasters) or PNP Crimeand ensures their accessibility to use
Laboratory (in case of mass fatality
facilities at the evacuation center
incidents caused by human generated -Coordinate the operations of theactivities) for Disaster Victim
different task forces relative to
Identification (DVI), NBI or PNP must transport and evacuation needs
provide Local Health Officer an official - Conduct pre-emptive evacuation
list of identified and unidentified
before impact
victims;-Coordinate with CCCM Cluster for- Budget and financeproper turn-over of evacuees-Prepare cash advance / Vouchers- Deploy (shifting to secure family)-Check functionality of equipment-Budget and finance-Check functionality of equipment-Assist in the pre-emptive evacuation-Preposition relief goods to theevacuation centers- Deploy (shifting to secure family)-Budget and finance-Check functionality of equipment-Preposition relief goods to theevacuation centers-Responders and department heads
must be present in presscons andmedia briefings- Furnish CIO with updates by theclusters on proposed, ongoing andcompleted activities- Deploy (shifting to secure family)-Check functionality of equipment- Warning, alerts and announcement-Budget and finance proposed
advice business sector to provide
services as long as they can- Preposition team and theirequipment- Deploy teams for operations- Secure power, water supply, andcommunications-Provide security PNP personnel in mattersof official dispatch such as: force evacuationand other related activities-Submit timely situational report to
CDRRMO likewise the Regional
Headquarters-Provide immediate assistance to other- Secure power, water Supply, andcommunications- Secure power, water Supply, andcommunications- Preposition team and theirequipment- Secure power, water Supply, andcommunications- Preposition team and theirequipment- Secure power, water Supply, andcommunications-Disseminate information on the preemptive evacuation

coordinate with TCPO regarding
security of P10business facilities- Conduct forcible evacuation incoordination with the PNP and
P.A.

Provide medical teams strategicallywith EC- Advise the public to stay indoors

all business establishment should
prepare or close
secure basic commodities-Assist in the forcible evacuation -Assist in the forcible evacuation -Assist in the forcible evacuation Deliver potable water to theevacuation center(CEO)Suoervise all evacuation centers assist individuals/ families at EC provide and hourly state report if
possible- Advise the public tostay indoors- Advise the public to stayindoors- Standby- Standby- Standby- Standby-Continue operations-Determine safety of thecommunities- Advise evacuees toreturn to theircommunities-Continue operations-Determine safety of thecommunities- Advise evacuees to return totheir communities- Advise evacuees to return to theircommunities-Continue operations- Provide PNP personnel to-Responsible for clearing debris- Conducts search and rescueheavily affected areas
on roads so responders canoperations at the disaster site
-Maintain Peace and order inpass through to the disaster area
- Responsible for injured and trapped
AOR- Advise evacuees to return topersons in an emergency and-Update the CDRRMO
their communities
removing to a place where they canpertaining to the current situation
be safely cared for

状況確認- Budget and finance- Check inventory of relief goods- check stability of structure- reinforce weak infrastructure- secure house before evacuation- prepare GO BAG- Secure power, water Supply, andcommunications- Preemptive evacuation

Stay indoors in sturdy houses or
evacuation center

Stay indoors in sturdy houses or
evacuation center

Stay indoors in sturdy houses or
evacuation center- Standby(STAND BY)(06-0H)

A
F
T
E
R

・・・・・
CLUSTER 2

H. MANAGEMENT OF DEAD
BODIESthe TCPO, DRRMP-Activation of alert status from normal toheightened-Submit recommendations to the CDC asnecessary-72 hr
3 days(72-48H)

2H 50M

G. SHELTER/INFRASTRUCTURE

Come up with a list of evacuation- Organized Engineering and- Local Health Office coordinates withcenters, vital installations, hazard
Reconstructin Service committee - the DOH regarding health conditions
areas to be provided with security
Assess critical infrastructure,and needs of responders/volunteers
assisstance- evacuation center and etc.
- since protection and safety ofProvide update on the status of Public reinforce infrastructure that might get responders/volunteers must be
safety(continues)
damageobserved in entire MDM and should
Secure jail facilities(BJMP)
be the primary consideration ofsending agencies;

Preparation of Pre-Disaster
Risk Assessment-96 hr< 2 days
(36H)

・・・・・

CLUSTER 1
F. PEACE & ORDER

避難所開設

5 days(120-96H)

B
E
F
O
R
E

・・・・・

EMERGENCY SUPPORTFUNCTION (WHO?)

CLUSTER

Standard time
(WHEN?)

ｸﾗｽﾀｰ+24 hr

被災状況確認(+3-12H)-Restore power, watersupply andcommunications- create or conduct
RDANA(+24H)-Procure additional relief
goods, if needed

2-3 days
Consider Lifting:Suspension of classes(Depend on theavailabillity ofclassrooms) and work;
Fishing & sea travel ban-Restore power, water supply
and communications

assess houses if stable-Inventory of PNP assest'-Distribute relief packs-Continue operations-Restore power, water supply
and communications- restore communication
facilities-Restore power, water supply
and communications-Determine safety of thecommunities-Restore power, water supply
and communications-Determine safety of thecommunities

Continue conducting SAR

2-3 days
Consider Lifting:Suspension of classes(Depend on the availabillity ofclassrooms) and work; Fishing& sea travel ban-Assist in the decampment and -Distribute relief packs
the provision of vehicles for theirreturn'-Distribute relief packs- Advise evacuees to return totheir communities- Evaluates disaster victims andproperties systematically- Assessment andevaluation period andsubmit recommendation to
CDRRM to address some
defects as the case maybe-Determine safety of the communities- Undertakes immediate surveys of
disaster area and makes all list offamily victims- Conduct infrastructure audit/damage - Collect, transport and secureassessment
identification/tagging of dead bodies- Provide a decent area for the
cadavers to be buried-Help provide information as to the- Coordinates with the Camp
Conduct price monitoring andConduct damage assessment andwhereabouts of missing persons, and Management and Relief Operations
assessment
needs analysis related to recovery
keeps data on location of family
clusters for immediate assessment of Coordinate with DTI regarding SRP or
victims to facilitate reunion andfamilies in the evacuation center
new SRP
dislocated families- Conducts massive relief operations
to the victims of disaster or civil
emergencies

Reconstruct/repairs public school- Coordinate with the DOH and local- Mass Feeding (2-3days after)
buildings, public roads and other utility funeral parlors for appropriate burial - Refer individuals and families todestroyed by calamities until turn –procedures
concerned agencies for theirover to appropriate agency.
- Coordinates with NBI (in cases ofrehabilitation and other needs- Coordinate the operations of thenatural disasters) or PNP Crime- Coordinate work of other service
different task forces relative toLaboratory (in case of mass fatalitycommittees and other agencies forrepairing destroyed roads and otherincidents caused by human generated integrated disaster relief operations
infrastructure
activities) for Disaster Victim
which include acceptance and- Coordinate with the DPWH, the local Identification (DVI), NBI or PNP must distribution of donations
officials, and with private contractors provide Local Health Officer an official - Coordinate with the city andin planning a systematized and welllist of identified and unidentifiedbarangay officials for theorganized mitigating activities andvictims;
implementation of the rehabilitation
rehabilitation of damaged public- Coordinates with DOH regarding
programworks
assistance in medical and- Provides mass feeding in the- 1 month after
psychological needs of the bereaved, evacuation centerand PNRC for provision of a support - Implements welfare andsystem from volunteers;rehabilitation operations for eligible
disaster victims in order to restore
their morale (1 week after)- Mass Feeding (2-3days after)- Address the psychosocial andmental health concerns
install temporary/ make shift hospital if
other hospitals are paralyzed

If possible re-open businesscoordinate with supplies for possible
augmentation- Coordinate with different agencies in Report status to CDRRMC and otherconnection with the Livelihood
concerned agencies.
activities- Provide livelihood projects that will
help the victims to recovery
immediately from the disaster (2-3weeks after)

21

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避難訓練参加（2015年度）
August 29

ID System

July 25
Simultaneous Early Warning,
Communication and Evacuation Drill

Go toevacuation
center

避難計画のブラッシュアップ(2015年度）

LGU レベル の避難計画
Step 1

基本準備

Step 2

ﾀｲﾑﾗｲﾝｱｸｼｮﾝﾌﾟﾗﾝ

スム ー ズな避難のためのコーディネート（ 行政が実施すべき）ﾊﾞﾗﾝｶﾞｲレベルの避難計画• 詳細な避難計画を詰める• エリアの性格とｺﾐｭﾆﾃｨの状況によって変化する

22

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避難計画のブラッシュアップ(2015年度）••

パロでは、高潮と洪水の両方を視野にいれて避難計画を検討しなければならな
い洪水エリアも避けるなどの
検討も必要

•

沿岸部のバランガイは、バランガイの外に避難しなけ
ればならない•バランガイだけでは解決できない避難計画を町で調整する必要がある

沿岸部バランガイ

洪水エリア

避難計画のブラッシュアップ(2015年度）

バランガイコーディネッションのイメージ
LGU ﾚﾍﾞﾙの計画

両計画をｺｰﾃﾞｨﾈｰﾄ

ﾊﾞﾗﾝｶﾞｲﾚﾍﾞﾙの計画

受けてのBRGY

避難側のBRGY

ﾊﾞﾗﾝｶﾞｲ間の調整を図る

23

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避難計画のブラッシュアップ(2015年度）
ﾊﾞﾗﾝｶﾞｲレベルの計画が調整された事例（パロ）

具体的な避難所までの詳細のルートも検討・設定された避難計画策定支援の今後の課題 (2015年度）• 避難計画をブラッシュアップし続けることを今後とも指導していく必要がある（計画に終わりはない）• 避難計画に関する判断能力を高めていく必要がある。
（ＬＧＵﾚﾍﾞﾙの人材育成、能力強化）• バランガイのｺｰﾃﾞｨﾈｰﾄ能力を高める(避難ﾊﾞﾗﾝｶﾞｲと受けてﾊﾞﾗﾝｶﾞｲの調整; BDRRMPとの整合性, 避難ド
リルとの連動.その他)（ＬＧＵﾚﾍﾞﾙ、ﾊﾞﾗﾝｶﾞｲﾚﾍﾞﾙ双方の人材育成、能力強化、
ｺﾐｭﾆﾃｨ防災力の強化）

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プログラム無償資金協力事業策定

復旧復興プログラム無償 位置図
Tacloban
電力機材、建設機械、航海技術訓練センター機材、空港機材調達

Tacloban
東ビサヤ地域医療センター建設Marabut
小学校建設

Marabut
地域医療施設建設

Lawaan
庁舎建設
Lawaan
地域医療施設建設

Palo
小学校建設

Marabut
庁舎建設

Tolosa
小学校建設
Tanauan
２小学校建設Dulag
地域医療施設建設

Giporlos
小学校建設

Guiuan
気象レーダー、水産開発センター機材調達

Dulag
小学校建設

Macarthur
小学校建設

Abuyog
地域医療施設建設

25

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プログラム無償～災害に強い小学校の建設～

高潮被害を防ぐ高床式（ピロティ方式）建築

災害時に安全な緊急避難場所となる広い（４ｍ幅）中廊下

プログラム無償～災害に強い地域医療施設および行政庁舎棟の建設 ～バリアフリー化のため緩やかな共有スロープを設け弱者に配慮し、災害時の避難を容易にする

行政庁舎棟

地域医療施設ピロティ方式による高潮対策と多目的スペースの提供

26

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プログラム無償～供与機材事例～
As of 2014

サ ブ プ ロジェクト名

関係機関

備考

災害に強い地域医療の復旧

3.保健医療省

血液検査装置等：4箇所

建設機械の復旧

1. 公共事業道路
省

ダンプトラック7台、バックホウ5台等

航海技術訓練センターの復旧

4. 労働雇用省

高速救助艇、救命ボート、機関室シミュレーター等）

水産開発センターの復旧

5. 農業省

水処理用殺菌装置、養殖用いかだ等

空港の復旧

6. 運輸通信省

空港用化学消防車2台、金属探知機等

配電網の復旧7. エネルギー省

高所作業車:7台
建柱車:7台気象レーダーの整備

9. 公共事業道路
省

１箇所

クイックインパクトプロジェクトの実施

27

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クイックインパクトプロジェクト（QIPs）の形成
QIPs形成方針 日本の教訓・技術を復旧・復興支援に繋ぐ
 生計手段／コミュニティ再生を強力に支援する

 行政・ コミュニティの施設および防災能力 強化
•
•
•
•
•
•

宮 城 県 東松島市 の教訓/日本の職人技 術
無償資金協力事業との相乗効果
一 次 産 業の復興 による生計 手段回復
地域の小規模産業の復旧
公共施設の再建
災 害 に強 い公共施設 の再建
 学校
災 害 に強 い建築技術 の普及

 公共市場 デイケアセンター
 保健施設 屠畜場

災害に強い建築技術
 比側(TESDA)との協働による訓練プロ
グラムの形成生計手段の回復 養殖漁業の復興
 被災ココヤシ畑の復興
 間作の導入
 食品加工QIPsの地域分布

QIPs総数：22件
公共施設再建（12）
技術移転（4）
生計関連（6）28

2017/3/27

クイックインパクトプロジェクトの実施

災害に強い公共施設の再建を通じた公共サービスの復旧• 公共施設の設計の見直し• 適切な工事監理を通じた品質の確保

災害に強い公共施設の再建を通じた公共サービスの復旧
再建後

QIP-02
州保険事務所の再建(レイテ 州パロ町)

被災直後

29

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災害に強い公共施設の再建を通じた公共サービスの復旧
QIPsを通じた迅速な公共施設の再建
災害に強い公共
施設の整備

地方自治体職員による建設
プロジェクトの調達・管理能力の向上

災害に強い公共
サービスの実現に寄与
公共施設の施工品質の向上

クイックインパクトプロジェクトの実施

災害に強い我が国の建築技術の普及• 日本の熟練工による施工技術の指導• 被災施設の再建を通じた施工技術の実地
訓練• 比国側職業訓練機関との協働を通じた訓練
プログラムの策定

技術移転／人材育成302017/3/27

災害に強い建設技術の普及

フェーズ1(2014年度）：
トラスおよび屋根工

フェーズ2(2015年度）：
コ ン ク リート工、型枠工、鉄筋工

災害に強い建設技術の普及
再建後

QIP-04
国立農業学校再建を通じた災害に強い建築技術普及(東サマー ル州バランギガ町)

被災直後

31

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より災害に強い社会の実現に寄与
災害に強い建築物の普及

フィリピン側による展開

TESDAによる継続的な職業訓練

更なる
技術の普及

 レイテ・サマールで約2200人／年
 今後、全国展開を準備中

QIPを通じた支援
フェーズ1：
トラスおよび屋根工+
フェーズ2

実地訓練 ・
教材およ びマニュア ルの作成

コ ン ク リート工、型枠工、鉄筋工

建て屋全体に対する災害に強い建設技術の蓄積

クイックインパクトプロジェクトの実施

一次産業の復旧と加工による付加価値化• 養殖施設の再建による地場産業の復興• 被災ココヤシ畑の復旧と間作の導入• 食品加工活動の復旧と販売促進支援• サプライチェーン全体への活動支援

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2017/3/27

養殖施設の再建による地場産業の復興
東北の養殖技術の導入(牡蠣養殖）
バ セイの浮沈式養殖生簀

タ ナワンの養殖生簀

台風に強い技術の導入(浮沈式生簀、側張り等）

タ ナワンの養殖生簀

漁業組合の組成支援

酸 素 供給装置

維持管理のOJT
生 簀 の維持管理

ギ ワンの養殖生簀

養殖施設の再建による地場産業の復興
ミルクフィッシュ
養殖産業の復興
漁業組合
Tinaogan （ １ ）Tinaogan （ ２ ）Cambayan
Amandayehan
San Antonio
合計
平均

稼働中/
生簀
収穫済の
の数
生簀の数

収穫量
（ kg）

売上高
（ PhP）

生産コスト（ PhP）

収益（ PhP）

10

7/2

2,349

252,050

203,921

48,131

10

6/3

7,412

424,510340,088

84,425

5

5/2

3,676

377,600

298,059

79,541

10

9/3

5,740

591,120

369,520

87,543

5

3/1

2,274

24,800223,445

25,35540

30/10

18,200 1,894,080 1,569,084

324,996

1,820

32,500189,408

156,90833

2017/3/27

被災ココヤシ畑の復旧と間作の導入

炭焼きに
よるココ
ヤ シ畑の
復旧

間作導入
の普及
(マニュア
ル作成）

間作の試
験的導入

間作の
導入に
よる災
害に強
い農業

食品加工活動の復旧と販売促進支援

加工場の新設・改修

品質の向上支援(包装等）

関係機関
との連携
強化支援
（LGU,DTI,
BFAR,DA)

運営グループの組織強化

会計システムの導入支援

生産、販売の許認可取得支援販売促進支援34

2017/3/27

食品加工活動の復旧と販売促進支援
加工による付加価値化

女性組合
San Antonio
STA. CRUZ
AMANDAYEHANTINAOGANCAMBAYAN

総売上
PHP 66,609
PHP 64,689
PHP 19,422
PHP 10,645
PHP 12,711

収益
PHP 6,174
PHP 11,738
PHP 8,629
PHP 2,542
PHP 1,454

サプライチェーンの各段階における活動支援
一 次 生 産の復興

公共市場の再建

販売

販売

間 作 の導入(メル セデス)養 殖 業の復興(バ セイ)(マヨルガ、メルセデス、
ギ ワン)

原 材 料の供給

地 場 産 品の販売促進

調 査 地域全体

流 通 ・ 加 工施 設の再建

食 肉 処理場(ドラ グ)
原 材 料の供給

販売

加工による一次産品への付加価値付与

市場
拡大
支援

ミ ル クフィッシュ加工(バ セイ、タナワン)

ココナツ倒木を用いた木 炭 づくり(メル セデス)住 民 グループによる
農 水 産物の小規模
加 工 (トロサ)

地場産品の精算・加工・販売を通した生計手段の回復

35

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サプライチェーンの各段階における活動支援• VCクラスターワークショップ（2015年6月2日）• 第1回ミルクフィッシュVCクラスター会議（2015年6月26日）• 第2回ミルクフィッシュVCクラスター会議（2015年8月20日）

01

06

本邦招聘の実施36

2017/3/27

本邦招聘の実施

第１回 平成２６年１２月（QIP)第２回 平成２７年１月（CLUP/DRRM)
第３回 平成２７年７月(構造物対策）

第４回 平成２８年３月(仙台防災フォーラム）緊急開発調査終了後について37

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最終フォーラムでのフィリピン側からのメッセージ
災害に強い街づくりを目指したい。ハザードマップを活用して、生活環境を更に良いものにしたい。
災害時における避難計画をしっかり立てることは重要である。ハザードマップを充分に活用して、適切な行動計画を立てて行く。
建物の構造的強化は重要であり、技術者の技術向上に向けて、JICAからの受けたノウハウを伝承していきたい。
QIPプロジェクトを通じて得られた技術・知識を生かし、更に地域のネットワークを生かしながら定着・拡充を目指していく

Roadmap to Sustainable BBB
災害に強いまちづくりを目指して、本プロジェクトで知り得た教訓等を生かして、継続的な努力を期待します。
地元の商工会議所や関係機関の支援を受けて、地域全体での流通の活性化、ネットワークの拡大を期待します。
更に、日本の民間企業(日東製網）や東松島市（HOPE草の根参加など）よりの協力により、Sustainable BBBへの実現を期待します。

38

2017/3/27

災害マネジメントサイクル

災害リスク分析、ハザードマップ
作成、防災計画作成、防災施設
建設、防災教育、自主防災組織、
早期警報システムの強化など

災害・被災状況分析、復旧・復興計画作成、建築物・施設の復旧・復興、地域復興活動など

Build Back Better

抑止・減災

復旧・復興
応急対応
レスポンスに必要な情報収集、各種緊急支援チームの派遣、緊急物資の供与、緊急の資金援助など

シ ームレスな取り組み

事前準備
災害

各種緊急支援チーム訓練、防災
避難訓練、災害保険、課題検討、SOPの作成、資機材の検討、他国
チーム・国際機関などとの連携枠
組の強化、レスポンスへの準備、
災害情報収集など

レジリエントな社会を構築するために～結論～
 人の命と生活を守るには事前の準備・対策・投資が必須
 災害経験から学び、同じ脆弱性を繰り返さないという姿勢が重要 脆弱性をハードウエア、ソフトウエア、ヒューマンウエアの3側面から理解し、克服することが必要
構造物の強度・性能の改善、シェルターの確保など
法制度・枠組みなど
社会関係資本、教育、個人の意識、ジェンダー平等など

社会全体としての能力の向上、包摂的社会の構築を目指す39

2017/3/27

ご静聴ありがとうございました
Nakamura.Akira@jica.go.jp

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