ローマのインフラから考える

２３特集 ● すべての道はローマに通ず

ローマのインフラから考える
森地茂＊

＊＊ 政策研究大学院大学教授 Ｐｒｏｆｅｓｓｏｒ，ＮａｔｉｏｎａｌＧｒａｄｕａｔｅＩｎｓｔｉｔｕｔ
ｅｆｏｒＰｏｌｉｃｙＳｔｕｄｉｅｓ
原稿受理 ２００４年１０月２２日
１９６
６年東京大学土木科卒。日本国有鉄道、東工大助手・助教授・教授、東大教授を経て、２００４年政策研究大学院大学教授。
運輸政策研究所長兼任。この間ＭＩＴ客員フェロー、フィリピン大学客員教授を務める。東工大、東大名誉教授。交通政策および国土計画を専攻。土木学会論文奨励賞、交通工学研究会論文賞、交通文化賞受賞。交通工学研究会会長、アジア交通学会会長、土木学会会長、各種審議委員など歴任。著書に『国土の未来』『魅力ある観光地と交通』など多数。と主張する。どんな未来のためかの論争は少ない。

１．はじめに高速道路の要不要論争の後、必要な道路は必要とい『すべての道はローマに通ず』を読んで、技術面、う議論で双方納得するのも日本語の不思議な機能か？

社会資本面から、考察するというのが編集者から筆

ローマ人にとっても一様な規格で幹線道路を整備者への依頼である。文字どおりローマのインフラのするのは大変なことであったに違いない。だからこことを、日本社会の読者を意識しつつかかれたこの

そ、元老院で議論して慎重に決定され、段階的に整本に対し、そのような拙文を書くことは、屋上屋を備が進められ、低く押さえられた税収入財源に見合重ねる行為にも思われる。まして塩野七生氏は、ロう投資に抑えられ、さらに費用負担軽減のために、ーマのことをさまざまな視点から調べ、思索を重ね、軍隊や寄付行為の活用などがなされた。征服の後、日本社会の足らざるに想いを致しつつ、１５冊を目標

軍隊がその地域に至る道路を整備するのは、地域のに、既に１１冊の著書を重ねられてきた専門家である。

統治上の必要性や、人や物の流通で経済的に繁栄す

屋上屋ではなく屋上に小屋を建てることを覚悟しつることに加え、軍隊の駐屯より交通路を確保し、いつ、日本の社会資本に関する教訓を考える。

ざというとき派兵することが安上がりと考えたとい我々がローマ帝国に感動するのは、壮大な建造物、う。征服した地域には都市機能が整備される。神殿、多面的に考えられたシステムの機能、広大な面積の上下水道、人工湖、浴場、劇場、地域道路等々であ統治に係わるネットワーク施設と各地域の拠点施設る。これらインフラは、文字どおり地域の生活を保の展開、そして技術レベルの高さ等である。ここで証し、経済的繁栄をもたらし、軍事的安定と治安をは、筆者が現在の日本の社会資本整備に関連して重保証するものであった。つまり、目的に照らして必要だと思う視点、すなわち、①インフラの意味、②要な機能が導入されたのである。征服地域からの税ネットワーク型インフラの設計思想、そして③わが収との対比で、財政破綻しない程度の投資が行われ国で不足している時間管理概念、つまり最適時期に、たのであろう。地域からみたインフラの目的を明示

段階的に、短期間で集中的に事業を進めるという基し、その財政に見合った整備を行い、しかも堅固で、本的考え方とその実現方法の３点から考える。

適切な機能を有し、しかも美しい施設を整備していったという。

２．インフラの意味「ローマ人は、記念碑を造ると考えてインフラを整「ローマ人はインフラを人間が人間らしい生活をお備したことはなかったが、結果的にローマ文明の偉くるために必要な大事業と考えていた」という書き大な記念碑を残した」というこの本に記述がある反出しの言葉は多くのことを考えさせてくれる。

面、カエサルの言葉から、「大事業とはもしかした

近年の公共投資に対する批判者は、もう十分整備ら必要性だけでは十分ではなく、名誉心とか誇りとされたと主張し、擁護者は人々や地域のために必要かがプラスしてこそなるものかもしれないと考えてＩＡＴＳＳ Ｒｅｖ
ｉｅｗ Ｖｏｌ．
３０，Ｎｏ．
１（２３）

Ｍａｙ，２００５

２４

森地茂いる」とも書かれている。大規模な施設故の美しさ、ところで、ローマ人は技術的にも優れた記念碑を人間らしい生活空間の風格の必要性、ローマ人の名残したが、それは必要性の追求の結果でもあった。

誉の体現者としての自覚、そして建造者の名誉心の広幅員の歩車分離道路、現在の構造にも通ずる４層結果としての美しさであったのかもしれない。建造の舗装（表面が平らな石であることを除くと、層別者や寄付者の名を道路の名称や、凱旋門で顕彰するを上ほど細かい材料にする点では現在と同じ）、路ことが行われたという。「戦場で敵に勝つことが祖面の片勾配による排水、川へ流す排水溝の途中で地国の防衛に貢献するのはもちろんだが、公共の利益面に浸透させる工夫、裸足でチェックしたという路のために街道や橋を整備することも、祖国の防衛に面の維持管理、交通渋滞対策としての馬車の乗り入役立つことでは同じなのである」とアウグストウス

れ規制、水道橋による広域の水供給、流しっぱなし帝が述べたということなど、ローマ人の公共事業のの水道による水質管理等々である。現在も、ＩＴＳや重要性の認識が記述されている。

透水性舗装、ＴＤＭ（交通需要抑制）、河川の自然環

インフラを地域経営の重要な要素と位置づけ、そ境回復、汚染土壌の浄化、循環型社会、防災など、の機能を追求し、長期的、広域的観点から計画・設現在も課題に対応したさまざまな技術開発が進めら計し、整備することみならず、美しさにも配慮されれているが、それらの成果の体系化によるインフラた結果、ローマ人の業績として歴史的に高く評価さの全体像をより明確化することを目指したい。スマれることとなった。土木技術者の社会的地位のみなートウエイ等はその一つの事例であろう。

らず、都市やインフラの整備に対する国民の高い関ローマ人も政治の不安定と国力の減退がインフラ心があってこそ、このような成果を得たのであろう。の維持管理に影響し、水道も道路も自然回帰して荒このことは現在のわが国にとっても多くの教訓を廃していったという話も印象的である。８０年代のアメリカでインフラの維持管理に失敗し、「荒廃する含んでいる。
わが国でも、明治から戦前まではその財政制約にアメリカ」という本が有名になったことを思い出さもかかわらず、要・強・美のバランスがとれたインせる。高度成長期の大量の建造物が更新期を迎えるフラが多く整備された。高度成長期から機能と経済わが国も人ごとではないのである。最近の鉄道トン性が重視され、マニュアル化が進み、風格に欠けるネルのコンクリート剥離はその最初の兆候でもある。

土木施設が増え、かつプラステイックやペンキなど

この本のみならず『ローマ人の物語』全てに流れ新たな建材が導入され、住宅をはじめとする建築物る「公と私」の議論も示唆に富む。塩野氏から直接と町並みはかつてイギリス人の建築家に見せたいとうかがった話であるが、日本人は「公と私」の議論言われた日本的景観を急速に失ったのである。それを「官と民」に置き換えていることが多く危険であでも機能的には、高度経済成長、地域格差是正、生ると指摘されている。「官」でも「民」でも「公」活の質の向上といった地域の課題に答えるインフラの仕事と「私」の仕事があり、それぞれ望ましい役整備が進められてきた。公共投資が民間投資を呼び割分担がある。民営化や地方分権化に伴う制度設計

地域経済は成長した。ただし、１９８５年のプラザ合意に際し、「官と民」「公と私」のマトリックスで考以降の不況対策として、公共投資依存型地域経済にえてみる必要があろう。

傾斜していく中で、無駄な公共事業批判が高まった

３．ネットワーク型インフラの設計思想のである。
今、アジア経済の拡大と水平分業体制の進展に対「ギリシャ人は美術品を残し、ローマ人は街道、水応して、国内各地域が国際社会における位置づけを道、下水道を残した」と記述されているが、これら求められている。地域それぞれの個性的発展を目指は全てネットワーク型のインフラである。

して、地域のための目的を明確にした上で如何なる

また、「道路はローマ人の発明ではないが、そのインフラ整備が必要かが問われている。景観法の制

ネットワーク化は、しかもメンテナンスを忘れない

定は単に美しくではなく、地域の個性の追求につなようにしたネットワーク化はローマ人の独創である。

がらなくてはならない。その実現が地域住民の誇りネットワーク化による機能の飛躍的な向上に着目しをかき立て、その結果としてインフラ整備にもローたこと自体が、ローマ人を現実的で合理的な民族にマ人が持ったような自覚が再現され、風格ある地域育てていくことにもなった」という記述は、ローマ社会が再構築されるという好循環を期待したい。

人のネットワーク型インフラの設計思想こそが最も国際交通安全学会誌 Ｖｏｌ．
３０，Ｎｏ．
１（２４）

平成１７年５月

ローマのインフラから考える

２５たのはある世代が亡くなってからというのでは上記重要であるとの指摘であろう。
道路は国家にとっての動脈であるとの認識から、の目的を達したとは言えないであろう。ある地域を広幅員の規格は統一され、幹線道、軍道、支線道、征服し、その統治のために必要なインフラが、５０年

私道のそれぞれについて国、地方自治体、土地所有後までできなかったら、その治安維持は困難であっ者をその整備管理主体とし、かつ民間人による建設・たろうし、さらに先の地域の制服も不可能であった

寄贈の仕組みとインセンテイブも用意していたといと考えられる。

う。しかも幹線道はネットワーク化により複数経路しかも、道路をはじめ各種インフラは高い規格でを確保し、リスク対応ができていた。また、ハード統一的に整備されており、そのコストは高かったに施設のみならず、マイル塚による距離表示や地図の違いない。いくら現地の資源を用い、各インフラを、公開、宿泊および馬の交換サービス、定期的郵便制

国と地方、官民が分担しつつ整備したとしても、財度、更には治安確保などソフト面のサービスも提供源をはじめ資源制約が大きいことは間違いない。こされていた。のことに関係する記述は、いろいろなされている。

エジプト人は資材を運搬したが、ローマ人は現地例えば、アッピア街道の完成に７０年を要しているこ調達可能な資材を用いたという。また、征服した地と、元老院の議場でどこまで整備するかが議論され、域にも安定した社会の重要性を教え、過度の税負担段階的に整備されたこと、軍隊がある地域を征服し、を避け、財産権は保証して街道整備の用地のみならその後そこまでの道路を兵士が整備するという方式

ず分断された土地も購入して売却することまでしてのことなどである。また、ローマ人と、イタリア人いたのは驚きである。これらの工夫により地域は政を対比して、「ローマ人は工事は集中して行って早治的にも安定し、人と物産の流通による経済的繁栄く完成するものと考え、コロッセウムでも４年で建がもたらされたのである。てたのに、２千年後の子孫は病院一つ建てるのに３０翻って、わが国では全国高規格道路の幾何構造や年かかる。これはもう、金の問題ではなく、考え方設計速度の規格が見直されようとしている。地震やの違いである」との記述がある。さらに、道路種別

水害など災害多発国にもかかわらず多重系ネットワやインフラ種別による整備主体の役割分担、整備にークを無駄と断罪する議論も多い。国道と地方道の対する貢献者の顕彰制度、教育など、時間管理概念

路線番号は無関係に設定され利用者のためではなく、に関連すると思われる記述は多い。

管理番号にすぎない。距離表示も国道のみである。

さて、適切な時期に適切なインフラを整備するこ広域をカバーするネットワーク型インフラの設計思とは簡単ではない。独裁体制では、恣意が働き、そ想が国民に浸透していないツケが今の諸問題の根本の空間的、時間的資源配分を誤ることは多い。民主にあるとの認識を新たにした。

的意志決定体制では、調整の結果としてばらまき的資源配分がなされることが多く見られる。だからこ

４．時間管理概念

そ、我が国でも現在、プロジェクトや、政策の評価

征服やその後の統治に失敗して国力が疲弊する事

制度が整備され、また情報公開、社会実験、パブリ例は多い。他地域の征服と統治の基本ともいえるイック・インボルブメントなど市民の監視と合意形成

ンフラ整備は、文字どおり国力を賭けたものであっ制度、時間管理概念の導入を意図した入札の総合評たと考えられる。多くの制約条件の中で、適切なイ価方式、時間短縮による費用節減など多くの制度的ンフラを、適切な時期に供給し、それを適切に維持工夫がなされている。それでも、一つのプロジェク管理することが必要である。ローマがかくも長期にトに１０年かかることは珍しくない。集中投資すれば渡り、しかも広域なエリアを統治し得たのは、これ順次早期に供用できるのに、公平性を重んじたためが可能であった証であろう。資源の配分を、これだすべてのプロジェクトが遅くなるといった事例も多け長期に間違えないことは容易ではない。

い。時間管理概念の導入も図られてきたが、肝心のローマ人は壮大なネットワーク施設をはじめ、さまざまなインフラをどうして適切な時期に整備でき時間短縮のインセンテイブの制度かはなされていない。

人々が人間らしい生活を送るた

少なくとも現在よりローマ人の時間管理概念が高めに必要なことという観点からインフラを整備した

かったとすれば、それを実現する手段は、短期集中というにもかかわらず、必要な水道や、病院ができ的に事業を実施する意志、それを実現する仕組み、たのであろうか？

ＩＡＴＳＳ Ｒｅｖ
ｉｅｗ Ｖｏｌ．
３０，Ｎｏ．
１

（２５）

Ｍａｙ，
２００５

２６

森地茂

技術力に加えて、凱旋門など顕彰対象に建設・寄技術力である。まず、
議会でプロジェクトの決定がなされる際、最適投贈者が入っていたように、実現に努力するインセ資時期、段階建設、工期等の意志決定が適正になンテイブが働く仕組みが入っていたのである。
時間管理概念の導入に際しての、インセンテイブされる。
次に、の制度化や政治的公平性要求との折り合い等、わが財源は基本的に施設別に国、地方、利用者の負担

国への示唆は多い。

者が決まっており、富裕者が建設して寄贈する制

５．おわりに度も存在した。国の財源は各征服地域の属州税、関税、売上税の３税で賄われた。それぞれの地域

以上、『すべての道はローマに通ず』を読んで三からの収入とそこでのインフラ整備支出のバランつの観点からわが国のインフラ整備への示唆についスは考慮されたはずである。国と地方、政府と国て記述した。もちろん、塩野七生氏の一連の著書に民の役割分担と、地域ごとの収支バランスへの考はインフラ整備に限っても日本社会への他の多くの慮である。

教訓が含まれている。氏の長期にわたる御努力と見

また、国際交通安全学会誌 Ｖｏ
ｌ．
３
０，Ｎｏ．
１

識に深い敬意を表したい。

（２６）

平成１７年５月