平成2年10月2日第3種郵便物認可 平成29年11月1日発行（毎月1日）No.311

ノーマ No.311

社協情報
2017

10 11
OCTOBERNOVEMBER

特集

歳末たすけあい運動による地域福祉の推進

SPECIAL REPORT
特
集

P.2

P.10 ●社協の質を向上させる人事・労務管理 〔第6回〕
P.12 ●社協活動最前線

下田市社会福祉協議会（静岡県）

地域共生社会をめざして福祉意識を向上させる
福祉教育の取り組み

P.14 ●地域をつなぐ生活支援相談員

滝沢市社会福祉協議会（岩手県）
時の流れと、故郷にとどまる思い

P.16 ●明日への一歩～ノーマインタビュー～
一般社団法人 全国信用金庫協会 広報部長

地域の活性化を目指す信用金庫

小曽根 浩孝氏

失われ、募金を集める側も地域住民の側も、運動の目的や解決すべき課題への理
解や共感よりも、募金を集めることだけが意識されるようになってきたことが答る。

①地域課題解決の必要性の地域への提起②地域住民の地域課題解決への主体的参加、募金への協力促進

申では指摘されている。
こうした課題は、以前から指摘されて年答申が出された背景には地に格差がみられるということであった。

がっておらず、各地域によって取り組み

加や組織の強化・充実には必ずしもつな

るものの、それが共同募金の実績額の増を再生することによって募金運動を活性

長い歴史のなかで失われつつある運動性と「寄付文化の発展」を図る運動であり、た め の 運 動 で は な く「 地 域 福 祉 の 推 進 」

そして、共同募金は単に寄付を集める⑥地域 住 民 と 団 体 を つ な ぐ、 新 た な
ネットワークの創造⑤地域住民や団体等との協働による地
域の福祉力向上④募金運動を通じた団体の育成、組織力の向上

層の協力拡大る満足感や達成感向上を通じての一③地域課題解決の活動や募金参加によ

年の

周年答申

きた課題であり、平成

では、身近な地域で助成を審査・決定する機能を持つ市区町村共同募金委員会（以下、市町村共募）の設置など、地域で助成と募金が循環する仕組みづくりのために共同募金組織を改革する取り組みが進められてきた。
周年答申でしかし、 年答申における議論を通じて明らかとなったことは、態が見えにくくなっていることが課題とさらに、示された方向性はある程度実現されていされた。そして今後、地域における課題

歳末たすけあい運動と共同募金

月、中央共同募金会（以下年答申における共同募金の課題
年に、組織、助成、募金のあり方等を計画

解決の資金需要に適切に応えていくため

なかで、このままでは地域における共同共同募金の位置づけが相対的に低下する

域福祉や寄付全体を巡る環境変化により

および都道府県共同募金会（以下、県共祉の推進につながるとしている。

化することが、共同募金の発展と地域福

年

月に「

年答申に

年答申を受けて、中央共募的 に 見 直 す こ と に よ り「 運 動 性 の 再 生 」

募金運動の意義が失われてしまうのではところである。

推進方策に基づく取り組みを進めている

央共募、県共募、市町村共募それぞれが基づく推進方策」を申し合わせ、現在、中こうしたを図ることが要請された。

募）では、平成年に開始された共同募金運動は、

年答申が目指す共同募金
運動とその推進方策
年答申では、共同募金が地域住民やや社会課題解決を図る「運動性」を有し、目的や解決すべき課題を理解し、地域福組みの重点として、地域住民が、運動の推進方策では、市町村共募による取り会に「赤い羽根募金」として定着する一次の機能を発揮するものであるとしてい関係機関・団体との協働による地域課題

70

70

平成

19

ないかとの強い危機感があった。
昭和

戦後復興の一助としての戦災孤児や生活困窮者への支援など、当初は運動の目的や解決すべき課題が理解しやすく、多くの住民が共感をもって運動に参加してい
年にわたる歴史の中で社5中央共募）企画・推進委員会（委員長・

60

60

70

70
方で、共同募金から「運動性」が徐々にた。しかし、

28

上野谷加代子同志社大学教授）により、「参加と協働による『新たなたすけあい』
年答申）の創造～共同募金における運動性の再生 ～」 と 題 す る 答 申（ 以 下、がなされた。

また、課題解決のための運動としての意

方法や助成内容が固定化していること、

年答申では、共同募金における募金

70

識や取り組みが薄れ、寄付者からその実

70

70

2

中央共同募金会

毎年 12 月 1 日より、
「歳末たすけあい運動」が全国で一斉に展開される。しかし、本来の運動の趣旨や意義の理解が希薄となるなど、募金実績は年々減少傾向にある。
「歳末たすけあい運動」では、生活困窮者自立支
援制度の創設の動き等もふまえ、平成 27 年度のスローガンから、生活困窮者等を中心に対応していく方針を明確化するなど内容の見直しを行い、取り組みを推進している。
本特集は、みんなが安心して暮らせる地域づくりに向けた地域住民の意識啓発と活動への参加の観点から、今日的な「歳末たすけあい運動」の意
義と活動のあり方を考える。
70

歳末たすけあい運動による地域福祉の推進
28

70

70

22

集
特

2

歳末たすけあい運動による地域福祉の推進
特集など運動に参加できるよう、戸別募金を祉の一環として共感をもって募金や寄付の期待はこれまで以上に高まっている。

など、地域福祉推進における共同募金へ

同募金等の取り組みの推進が挙げられるとへの支援活動の展開やその解決・予防

大震災や豪雨災害等により被災した人び

日的な生活課題を抱えた人びと、東日本りを進めている。

主体による地域の支えあいの仕組みづく

配達することをきっかけとして、多様な中心として寄付者や募金ボランティアに共同募金と歳末たすけあい運動をさらに推進する趣旨から、スローガン

共同募金運動の目的は、住民相互のたに向けた住民の理解づくり、体制整備等

対して、募金の趣旨や使途についてより

歳末たすけあい運動の意義

丁寧な説明を行っていくことや、助成先および実施方針の変更などが行われたと委員協議会との連携を基礎としながら、

また、社会福祉協議会や民生委員児童となく自分らしく、安心して暮らすこと

活動を展開し、地域において孤立するこの一員として参加できるさまざまな福祉スを必要とする人など、誰もが地域社会

高齢者、障がい者、子ども、福祉サービ

協議会等の関係機関・団体の協力のもと、員・児童委員、社会福祉施設、社会福祉者に対する炊き出しや生活相談等の支援

対して食糧等を提供する活動、路上生活

つ一時的に生活の維持が困難な世帯等に

このほかに、経済的困窮世帯や緊急かどが見舞金やおせち料理などを配達しなの世帯に対して、民生委員・児童委員な

いる、支援が必要な一人暮らし高齢者等

活動は、従来から多くの地域で行われて地域歳末たすけあいにおける具体的な

社会福祉協議会、民生委員児童委員協議「募金」「助成」に加えて、助成によって共同募金の一環として位置づけられる

それに対し、歳末たすけあい運動は、る。

源面から支援する役割を果たすことであ域をつくっていく住民の多様な活動を財

心して暮らすことができるよう、自ら地目的として、誰もが住み慣れた地域で安地域歳末たすけあい運動は、地域住民

市町村共募への多様な人材の参画を進め、ができる福祉のまちづくりへの幅広い理活動など、さまざまな生活課題を抱えた団体が積極的に募金活動に参加したり、地域住民が助成審査に参加し、地域住民

解と参加を図るものである。

人たちに対する支援活動が展開されていすけあいを基調とし、地域福祉の推進をが主体となった募金運動の展開を実現す

この運動の始まりは、大正後期から昭る。

が生活困窮者を対象に行うさまざまな福ころである。

ることを目指している。

和初期に、方面委員（現在の民生委員・

東京都世田谷区社会福祉協議会では、

祉活動までを包含する運動である。つまや ボ ラ ン テ ィ ア・NPO団 体、 民 生 委

総活躍プラン」に盛り込まれた地域共生

児童委員）が中心となり「歳末同情募金」

窓口に相談に来た生活困窮者のなかで、り、歳末たすけあいにおける「募金」は助成による成果報告を徹底することなど

社会実現への具体的な取り組みを進めてを募って、地域の戦災者・失業者等の要

水道や電気・ガス等が止められている等

あくまでも運動全体の一部に過ぎない。

により「運動性の再生」に向けた取り組いる。そうしたなかで、厚生労働省に設支援者へ義援金品を配布したり、歳末時

緊急性が高いと判断された人に対して、さまざまな福祉活動およびそれを支えるみを進めるとしている。

置された「地域力強化検討会（地域におけ期の生活相談、健康相談、就職斡旋、生

緊急的に食料品を提供する「フードバン

ための募金活動を通して、地域に存在す

け て 各 福 祉 分 野 の 制 度 見 直 し や、
「一億

月の歳末の時期に、る住民主体の課題解決力強化・相談支援

活困難者への慰問・激励等の活動を行っク」の活動を行っており、年金支給日まる生活困窮や社会的孤立によって引き起によるテーマ型募金」や「市町村共同募

新たな年を迎える体制の在り方に関する検討会）
」
の最終と

年

での間の生活をつなぐ重要な役割を果た

こされるさまざまな課題を、歳末時期にページに挙げた運動性を有し、地りまとめにおいて、地域住民が「我が事」

たことが始まりとされている。昭和

している。
年以降はこれに共同募金会が加わしてきた経緯がある。

り、三者が主唱して行う運動として発展

昭和

また、多分野の福祉計画の上位計画と金委員会」の活用・推進が盛り込まれた。
して位置づけられる地域福祉（支援）計は、 民 生 委 員・ 児 童 委 員 や 町 内 会 長、また、新潟県柏崎市社会福祉協議会でるところに大きな特徴がある。

促すキャンペーンとして一体的に展開す

地域住民に知らせ、解決に向けた行動を会、ボランティア団体・NPO団体など募金運動である。

果たしながら、地域福祉の財源を集める

域福祉活動への啓発や参加を促す機能を

2
NPOや地域の飲食店など、さまざまな団体が関わって、ひとり暮らしの高齢者

年度に運動実施要項の改正が行われ、社会的孤立や経済的困窮の状態になどに対して年越しそばとおせち料理を

平成

り組むべき事項の例として、地域福祉へ

ある生活困窮者、虐待、権利侵害など今画においても、各福祉分野に共通して取の関心の喚起を視野に入れた寄付や、共3  2017 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.311

がら安否確認を行う訪問活動がある。

として認識した地域の課題を地域で解決

からは民生委員・児童委員と社会福祉協

26

政府は、
「一億総活躍社会」の実現に向し て い く 際 の 財 源 に つ い て、
「共同募金

議会が協働して行う運動として、さらに

12

34

27

運動期間拡大とテーマ型募金

か月間行ってきとした募金である。地区募金会が社会福祉協議会や他の関係機関と連携して取り組んだことで、地域課題に対する市民の理解が深まり、募金だけでなく居場所づ
くりの活動に参加する市民の増加にもつ

地域歳末たすけあい運動と社会福祉協議会

全国社会福祉協議会 地域福祉部

緊急支援物資を生活困窮者に提供する取本特集で紹介した、綾部市の事例は、ことが重要である。

個人情報保護の強化に伴う高齢者や障害り組みだ。綾部市社協ではこうした取り

地域歳末たすけあいの募金額の低下は、者、生 活 困 窮 者 な ど の 名 簿 情 報 の 入 手 がながっている。

困難になったことに起因する。これによ組みがあること、またそうした支援が必日かり見舞金等贈呈事業を中心とした助成か

要な生活困窮者がいることを広報誌で知

月から

月

年度から全国において開始した。新たに拡大された組みを、平成か月間とする取りら、地域のたすけあい・支えあいの活動

らせるだけでなく、「ありがとう交流会」

日までの

社会福祉協議会があらゆる生活課題に等へと転換することとなり、歳末たすけ

で報告している。こうしたことにより多月の期間では、地域の課題やそれを解決す対応していくためには、
既存の社会資源のあいに対する寄付者のイメージと、使途くの市民の新たな協力に結び付けている。

3

ら翌る活動をテーマとして行う「テーマ型募活 用 をはじめ、必 要 に 応 じて 社 会 資 源のにかい離が生じることになった。助成先

6

題解決に取り組む団体が主体となって、を共同募金の募金テーマとして掲げ、課すべき特定の地域課題やそのための活動

画やサービス開発を募金運動とともに一らかにし、それを解決するための活動企ず、社会福祉協議会として地域課題を明テーマ型募金は募金運動だけにとどまら会では、一般募金と歳末たすけあい募金

くしたのである。

寄付者にその意義や必要性をわかりにく

すけあいとの違いを不明確なものとし、を促すことで生活困窮者支援を担う団体る。しかも助成を受けた団体自身の出店

たすけあいの存在を広く市民に示してい浜松市の事例は、一般募金と歳末たす

らう機会にもなっている。

が、自らの存在や活動を市民に知っても個人や企業に対して地域課題や自らの活体的に展開することができる取り組みのを一緒に集めたり、歳末たすけあいその助成されることになり、寄付者の意思が金は、指定されたテーマの活動に対してンティアの募集や寄付など、地域住民に活動が一体的に展開されることで、ボラ活用し、共同募金運動と社会福祉協議会

社会福祉協議会が共同募金のしくみを家族に、人々の善意をお届けする取り組訴え、それが叶わない生活に窮する人やを迎えるというきわめて日本的な心情に

穏やかに年の瀬を過ごし、温かいお正月

歳末たすけあい運動は、家族みんなで人たちにこうした支援が必要です」と支れだけ生活に困窮する人がいます。そのけ で は 募 金 は 集 ま ら な い。「 地 域 に は こ

明することが必要だ。「お願いします」だ

年の取り組みであっても、常に丁寧に説を通して市民に説明する取り組みだ。毎

けあいの意義や使い道を、地道に自治会

助成に反映されやすい仕組みであるとい対して多様な参加の選択肢を提示するこみである。今日、生活困窮や社会的孤立
題に即した固有のテーマ型募金が数多く

めながら、
今後、
各市町村において地域課

地域住民の地域課題に対する関心を高る。こうした他人事を“歳末”という時

立はまだまだ多くの人々には他人事であは大きな課題となっているが、困窮や孤支援ができました」「こうした成果が出てした」に加えて、「募金を活用し、こんな事 業 実 施 後 に は、「 あ り が と う ご ざ い ま

援の必要性や内容を具体的に訴え、助成岸和田実施している。これは、保護者が不在が展開され、共同募金を通じた地域課題の期に、地域の人々に知らせ、理解し、募金や課題解決活動に我が事として参加いことを忘れてはならない。

います」と説明することが次につながる年度からちであったり、経済的な理由で帰宅後夕解決の取り組みが広がることを期待する。

た ち が 多 い こ と か ら、
「放課後の子ども

ただく重点キャンペーン運動を展開する

27の居場所づくりと食事の提供」をテーマ

あったか大家族募金」を平成

飯を十分にとれずに一人で過ごす子ども

り を テ ー マ と し た「 赤 い 羽 根

田地区募金会では、子どもの居場所づく

テーマ型募金の例として、大阪府岸和える。

とにつながっていく。

ものを中止するところも出始めた。

その結果、一部の社協や共同募金委員動を伝え、寄付を呼びかける募金手法で一手法である。

共同募金の助成計画から、緊急的に解決

共同募金における「テーマ型募金」
とは、

1

28

31

ある。こうしたテーマ型募金における募10

市町村におけるテーマ型募金の展開と運動性の再生金」の取り組みを中心に展開している。

開発・創造を行っていくことが求められる。

日野市の事例も、バザーを通して歳末

月



日までの

月

共同募金会では、共同募金を改革する
月

取り組みの一つとして、これまで
日から1の転換は、 月からの一般募金と歳末たた募金運動の期間を拡大し、

3

10
1

31

岸 和 田 市 の 実 践 に み ら れ る よ う に、

10

12

3

4

口の支援を担うものであるため、歳末た保し、その後の適切な支援につなげる入生活困窮者のライフラインを一時的に確た今後の支援につなげる糸口を作る役割係を構築し、根本的な課題の解決に向け

まずは物品による支援をとおして信頼関はとどまらない。支援を必要とする人に、相談支援と比較して、対象者と職員とのすけあい運動の主旨とも合致していたこ

これまでも物品の寄付の協力を得ていコミュニケーションの壁が低くなりやすを担っている。物品による支援は、他のた住民のうち、理解を得られた方についい。そして、生活困窮者自立支援事業、とから助成を活用することとなった。

貸付の決定を待てないような緊急的な支てはサポーターとして登録してもらい、日常生活自立支援事業等を組み合わせた

京都府・綾部市社会福祉協議会

援を要する相談への対応であった。

必要に応じて物品提供の協力を要請してそこで市社協では、以前から地域住民

り、関係機関、住民による身近支援も含
このように、市社協の取り組みは、歳の助成状況の報告を行っているが、広報

市社協では、全戸配布の広報誌で募金

歳末たすけあい運動に対する住民の理解の広がり

めて継続的な関わりにつなげていく。

いる。

ていたことに着目し、必要なときに物品や職員の善意から食品や物品が寄付されでは、歳末たすけあい募金の助成金を活

末たすけあい募金の助成と住民同士の助

けあいを組み合わせたものとなっている。

提供による支援ができる事業を整えよう
月から「ライフライ

用し、緊急に支援を必要とする人に対し
年と考え、平成ンバンク」を立ち上げた。

相談者との関係構築の役割を果たすている。

えたワンストップの相談支援体制となっ相談、障害者相談支援事業所の役割を備資金の貸付相談、成年後見制度に関するほか、日常生活自立支援事業、生活福祉

自立相談支援事業と家計相談支援事業のポートセンター」を開設し、生活困窮者組みも必要であり、こうした住民から集ン、カセットストーブ等を貸与できる仕にも、カセットガスコンロや鍋、ランタていた。そのため、食料品の提供のほか

さがしのげない」という相談も寄せられ器具を持っていない」「冬の寒さや夏の暑後には水道・電気・ガスが止まる」「調理の が な い と い う 相 談 の ほ か に も、「 数 日

窓口に寄せられる相談には、食べるも員、ハローワーク、スクールソーシャル

相談経路も地域住民や民生委員・児童委

代から高齢者まで柔軟に対応しており、対象となった人も、代の比較的若い世

市社協の思いからである。実際に支援のあれば誰にでも迅速に対応したいというされているのは、支援を必要とする人でめるのではなく、担当者の判断が重要視めた人」である。明確に対象の基準を定を必要と判断し、センター長が必要と認形式で意見交換も行っている。

発表者や住民が参加してワークショップ

た、一方的に発表を聞くだけではなく、成を受けた活動団体自身が発表する。まとう交流会」を開催している。報告は助ことを目的に、毎年活動を報告し、住民同士の交流を深める

い募金と赤い羽根共同募金の助成によるそのため、住民に対して歳末たすけあ

誌では他の郵送物等にまぎれてしまい、

窓口の開設以降、数多くの相談が寄せまりづらい物品を用意するための財源確

ワーカー、行政等と幅広い。

やすい形式で報告することで、歳末たす

支 援 の 対 象 者 は、「 相 談 担 当 者 が 支 援られるようになった。しかし、そのなか保が課題であった。財源を検討するにあ多様な課題背景を持つ相談者への対応﹁ライフラインバンク﹂の事業化に向けてで 課 題 に な っ て い た の が、「明日食べる

たっては、「ライフラインバンク」の目的日に「ありがこのように、活動の内容を地域に見え

月

読まれづらいという課題があった。

ものがなく所持金も数百円しかない」とけあい募金・赤い羽根共同募金に対する

9

年に、総合相談窓口「あやべ生活サ3

は「ライフラインバンク」のみの支援に

3

成

28

が食料や調理器具等の物品の提供により

30

25

強化の取り組みがきっかけにあった。平

取り組みの背景には、総合相談体制のみを行っている。

（以下、ライフラインバンク）」の取り組

ポ ー ト セ ン タ ー・ ラ イ フ ラ イ ン バ ン クて物品を支給・貸与する「あやべ生活サ

綾部市社会福祉協議会（以下、市社協）

総 合 相 談 体 制で明らかになった課題

歳 末たすけあい運 動の活 用による緊 急的な支援体制の整備❶
歳末たすけあい運動による地域福祉の推進

いう、生活保護の決定や生活福祉資金の5  2017 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.311

践
実
集
特

支援やニーズの把握に取り組んできた。

用しながら住民も巻き込んだ生活困窮者

あい運動と「ライフラインバンク」のPRに重要だと考える。今後は、歳末たすけ

近な距離で生活している住民の力が非常しさもある。そのようななかで、より身今まで表出してこなかったニーズが明ら体制も強化しながら、さらなる活動の広市社協では、歳末たすけあい運動を活「ライフラインバンク」には、取り組み

かになり、さらには課題が多様化・複雑がりをめざしていく。

理解の促進につながっており、交流会にらには、別の組織・団体が行っている活への協力をとおして、住民に生活困窮者化する現在、職員が一人ひとりの対象者を集めることができているのは、

月日調べ）と高

金委員会の会長は、自治会連合会の会長

%

0.1

%

2.1

が就くことになっており、また、共同募

0

参加した住民が、実際に次年度の街頭募

動のノウハウを学び、自分の取り組みの支援に対する理解を深め、いつかは自分に関われる時間は限られてしまうもどか

歳 末たすけあい運 動のさらなる推進に向けて参考にしたり、住民もそれぞれの組織・にも起こり得ることとして捉えてほしい年

静岡県・浜松市共同募金委員会︵事務局／浜松市社会福祉協議会︶％（平成く、共同募金運動においては、古くから・募金は、目標額約 、135万円のとこ

見が出ることがある。市社自治会連合会を通じて自治会の%金に協力するようになった例もある。さ団体がどのような考えや思いを持って活という隠れたねらいもある。しかし、現在協力を得られているサる。そのため、引き続きサポーターの数は限られていポーターの数を増やし理解の広がりを図る予定である。
ま た、「 あ り が と う 交 流会」や広報誌で、募金活動

浜松市の平成 年度の歳末たすけあい組みを行っているなかに自治会との連携が図られてきたことがポ協としては、そのたびに歳協力を得ている浜松市共同募金

イントになる。たとえば、浜松市共同募

ろ実績額が約 、743万円で、県内で末たすけあい運動と一般募委員会の特徴的なやり方による

0.5

参照）。

金の主旨や意義の違いを歴ものである。

%

戸別募金を中心にこれだけ多くの募金史的な背景も含めて説明す
るが、住民の理解はまだ十古くから取り組んできた自治会組織との連携

97.3

1

5

浜松市の自治会の加入率は

%

戸別募金
募金額
55,861,580
法人募金
募金額
286,973
学校募金
募金額
11,345
職域募金
募金額
77,564
その他
募金額
1,198,864

率（%）
111.9

実績額
57,436,326

目標額
51,351,000分でなく、新たなPR方法の検討も含めて考えていかなければならないとしている。

平成 28 年度歳末たすけあい募
金方法別実績額（単位：円）

表1

いのではないか」という意あっても、住民からは「歳1
最も募金総額が大きく、その多くが戸別

4

末たすけあい募金と一般募28募金によるものである（表29❷

金をまとめて実施したらよ

5

践

5

95

実

に対する理解を広める取り自治会との協働により地域に根付く歳
末たすけあい運動動をしているのかを知る機会にもなる。

ありがとう交流会の様子

6歳末たすけあい運動による地域福祉の推進
特集金委員会の委員には必ず自治会連合会のきた。
毎年月になると、自治会連合会の教地区社協への助成を通じて助け合い活動を支援児童ひとりにつき③歳末福祉事業万円）

けあい募金、社協会費を別々のている。自治会長が、自分たちの活動に自治会活動には配分されないことになっ業

作業を毎年取り組んできた結果、をしっかり説明し、承認を得る

このように各募金の意味や違い

で正式な協力依頼を取り付ける。

会に直接助成されなくても地区社協への会員はほぼ同じとなるため、募金は自治自治会すなわち住民の会員と地区社協のの単位で地区社協の組織化が進んでいる。

浜松市は、ほぼすべての自治会連合会

福祉事業の実施

れている市社協の拠点︶による歳末地区に設置さ自治会にとって歳末たすけあい

助成を通じて住民の様々な活動に活用さ

ひとり親世帯などの生活困窮世帯や在宅障がい者を対象として、地域課⑥地区センター︵市内運動への協力は身近な活動とれることになるのである。

であることが多く、もともと社会福祉に題の解決や交流を目的に事業を実施

専用の募金袋があり、一般の共関係のない役員であっても地区社協の活されるのが、②歳末新入学祝い金贈呈事

さらに、自治会長は、地区社協の役員

同募金とは明確に区別して住民動に関わっていくうちに、地区社協の目業、④NPO・ボランティア等共催事業、つである。

年度から新規で実施に募金に協力いただく方法を的や役割に関する理解を深めていく人が施のこのなかで平成

とっているところにも特徴があ参照）。これには、募金⑥地区センターによる歳末福祉事業の実

また、歳末たすけあい募金は、なっている。

生活困窮世帯の小学生・中学生に対する購入補助⑤文集はままつ購入費補助事業

20の存在である。民生委員は、「生活困窮世が民生委員・児童委員（以下、民生委員）

自治会とともに欠かすことのできないの

浜松市の歳末たすけあい運動において住民との接点をもつ民生委員・児童委員の重要性

29

教育福祉部会と呼ばれる専門部会の委員

議案として取り上げてもらい、使用できない共同募金になぜ協力してい子ども食堂、学習支援団体に対する助成金（一団体：上限 万円）

育福祉部会に共同募金委員会の事務局が主旨説明を行う。その後開催さるのか。この答えは、浜松市における自が入ることになっているなど、古くから地区 社 協 に 対 す る 助 成 金（ 一 区 社
協：上限 万円）れる自治会連合会の理事会にも治会組織と地区社協との関係にある。

④N P O・ボランティア団 体 等 共 催 事

出席し、同様に説明を行うこと

静岡県では、歳末たすけあいの募金は、

1

5
必然的に多くなる。

る（図次に、自治会を中心に集められた歳末
たすけあい募金の助成であるが、主に以する側もされる側も、支援を必要とする人たちが地域で安心し下の事業等に活用されている。

生活
 困窮世帯に対する援護金（一世
帯： 万円）①生活困窮世帯への援護金贈呈事業て暮らし、新たな年を迎えられるようみんなで協力するという
歳末たすけあい運動ならではの主旨を正しく理解してもらうね
らいがあり、実際にその意識付②歳末新入学祝い金贈呈事業

3

1

けにおいて奏功している。

2

生活困窮世帯に対する援護金（対象7  2017 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.311

30

8

出席し、共同募金の一般募金、歳末たす

町名・氏名・金額を明記するもの、匿名のもののそれぞれ２種類があり、裏面には募金の使いみちに関する記載がある

密接な関係による体制づくりが行われて

図 1 「歳末たすけあい募金袋」と「赤い羽根共同募金募金袋」

配付、対象となる困窮世帯のニーズの把祝い金贈呈事業」の申請相談、援護金の組む意義を感じている」という声が寄せ

課題発見ができることに自分たちが取りかった世帯、あるいは担当世帯の新たな協議会（以下、民児協）と日野市赤十字

バザーは、日野市民生委員・児童委員

されている。

なにぎわいをみせ、広く住民の間に認知ことを目的とした宿泊型研修への助成な

ルを身につけながら、社会的孤立を防ぐ

様々な生活体験を通してソーシャルスキ

低所得世帯の子ども・若者を対象とした、するNPO法人の講演会事業への助成や、ズも高まっており、フードバンクを運営握を担ってもらっている。
られている。民生委員のなかで歳末たす

奉仕団との共催で行っており、物品集めども行っている。

は、1000名近くの住民が来場し大変

また、限られた事務局職員で個々の住けあいの事業に関わることが委員活動にや、値段付け、会場準備などの事前準備等の配付によってこれまで把握できな民に事業説明を行うことは難しいが、住も利点があると認識されているのである。

から、当日の運営までを協力して行って帯への援護金贈呈事業」や「歳末新入学

民との接点をもっている民生委員から、浜松市の歳末たすけあい運動は、浜松

助成先の募集は、社協だよりやホーム

本当に必要な人たちに情報を伝えてもら

歳末たすけあい運動をはじめバザーのい」、「書類が複雑で分からない」といっ

知 が 行 き 届 か ず、「 助 成 金 自 体 を 知 ら なページなどで行っているが、必ずしも周自治会を中心に、地区社協、民生委員児

主旨や周知については、約240ある全たケースも少なくない。そのため、担当いる。

童委員協議会を含めた組織的な働きかけての自治会へ資料を送付し協力をお願いする総務係では必要な書類について説明

市のほとんどの住民が会員となっているによる強固な基盤づくりが特徴になってすることに加え、新聞折込みで配布してしたり、ボランティアセンター等に相談えていることも大きな意味を持つ。

回に分かいる。今後は、比較的高齢者に特化している「社協だより」の一面で周知を行っに来る団体へ案内するなどして連携を図「生活困窮世帯への援護金贈呈事業」
はれているが、この配付を行う役割を民生いる住民同士の支え合いを全世帯、全対ている。そのほかには、小中学校に協力りながら、必要な団体に歳末たすけあい

援護金や支度金の配付時期が月と、委員が担っている。民生委員からは、「地象に広げて取り組んでいくことを意識し、をいただき、チラシを子ども達に配布す

月、「歳末新入学祝い金事業」は域で困った人を把握することは自分たち

さらなる運動の強化を図っていく。

けている。チラシや広報には、バザーの収益が歳末たすけあい募金として地域福祉のために役立てられる旨が記載されてお り、 同 時 に 物 品 の 提 供 の 呼 び か け もついては、日野市社協のブログや広報誌、

また、歳末たすけあい募金の配分先にものなのかを助成先が実感できることも同時に、配分金がどのように集められた

住民への歳末たすけあい運動の周知と行っている。

翌年度のバザーのチラシなどに掲載して大切だと考えている。

必要な団体が配分を受けられる
よう ボランティアセンターとも連携に協力することで、バザーを盛り上げて際も工夫をしており、一部の団体は出店の出店の募集の告知をするなど、広報の金の助成先には、バザーにおける模擬店

近年では、生活困窮者支援等へのニー

そのため、昨年度の歳末たすけあい募

住民に報告している。

歳末たすけあい募金の助成先の団体がバザーに出店〜助成先にも意識づけ〜

募金が助成できるように努めている。

の役割だと思っているので、この援護金にあるが、それでも昨年度は約120万等が増え、バザーの物品提供は減少傾向

近年、リサイクルショップへの持込みの募金として全額寄付している。

東京都・日野市社会福祉協議会

歳 末たすけあいバザーの収 益を 歳 末たすけあい募金として活用

歳末たすけあいバザーを活用した歳末たすけあい募金の
呼びかけ

月の第

円の売り上げがあった。バザーは、市社
協の入っている建物の敷地内で週の日曜日に毎年開催している。当日

12

日野市社協では、歳末たすけあい助成金を活用して、「歳末たすけあいバザー」
を開催し、その収益金を歳末たすけあい

1

ることにより、広く住民に協力を呼び掛

1

❸

2

12

践
実

8

集

歳末たすけあい運動による地域福祉の推進
特

寄付先の一つであるNPO法人は、就ラシを作成し、その意義や使途を掲載す

広報誌に加え、独自にバザーに関するチ

また、歳末たすけあい募金については、

労 継 続 支 援B型 事 業 所 や 放 課 後 等 デ イるなど、広く住民に広報をしてきている。

いる。

一方、参加した住民には、会場図などサービスを運営する法人で、赤い羽根共

実際、バザーには多くの住民の方が足をたすけあい募金）によって成り立っていで「歳末たすけあい募金の寄付を行った

同募金の助成金の相談により社協とのつ運んでくれ、売り上げもある。しかし、いる。

団体による出店」が判別できながりが生まれ、その後協力しあうよう

歳末たすけあい運動の意義や主旨等が、るという意識を持ってもらっている。

とで、自分たちの団体の活動が、このよるようにしておき、自分たちになった。バザー当日もボランティアと参加した団体は、バザーに参加するこうな形で住民から寄せられた募金（歳末の寄付金がどのような団体に十分に住民の間に伝わっているかについ

日野市社協における歳末たすけあい運

して参加してもらうなど、バザーの運営共催である民児協や赤十字奉仕団に加動 は、 か つ て 全 都 的 に 展 開 さ れ て い た

助成されているのか、分かる

助成先の団体が、それぞれえ、先に述べた助成先団体や、このよう「一品持ち寄り運動」、「 不 用 衣 類 供 出 運ては課題として捉えている。

意識をもって地域のなかで活な団体とさまざまな面で連携し、つながにも携わってもらっている。

動することで、それが地域に動」といった活動などを受け継ぎながら、多様な地域福祉活動の推進を目的としたりを持つことで、バザーが成り立ってい日 頃 地 域 で 活 動 す る、 社 協・ 民 生 委

取り組みへと変化をしてきた。そのよう還元されること、そして、助た際には、歳末たすけあい募員・赤十字奉仕団員の方々が準備から当な活動の意義、主旨について、住民に対

今日では生活困窮者等への支援を含めた金に協力するなどして、地域日の運営まで、一堂に行うことでお互いし意識的に説明をしていきたいと思ってる。

の活動団体同士によるお互いの顔の見える関係性が生まれていることいる。

成先の活動が軌道にのってきの助け合いが循環すれば良いもバザーを共催で行うことによるメリッたいと考えている。

日 野 市 社 協 で は、 今 年 度 もだ。

日（日）に歳末たすけあいバザーを開催予定

月

告の方法等についても検討を重ねていき心がけて説明することが重要であり、報成先や使途などについて「見える化」をを円滑に進めていくためには、募金の助あわせて、歳末たすけあい運動の活動と考えている。

トである。

回広報誌を作成

する特集（共同募金と歳末たすけあい募3

歳 末たすけあい運 動の意 義についての 住 民へのはたらきかけが課題
日野市社協では、年切れるとは限らない。残った金について）を取り上げている。日野市

12

共同募金の助成先のNPOと連携して︑バザー開催にあたっての
課題を解決
バザーは大変盛り上がって回は共同募金に関品は市内の福祉施設等に寄付

社協とにおいて広報誌の発行は、重要なしており、そのうちをするなどして、できるだけ事業の一つであると認識している。

いるが、すべての商品が売り

4

2
有効活用できるよう心がけて

9  2017 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.311

ようにしている。

昨年度のバザー当日の様子

社協の質を向上させる

綱川労務管理センター／ HRM‒LINKS Co.,Ltd.
綱川
人事コンサルタント・社会保険労務士

人 事・
労 務 管理評価制度⑴晃弘

前回まででいわゆるコース・等級制度が構築されたこととなりますが︑今回は人材ストックマネジメントの要といえる評価制度について解説します︒てしまいます。

や成績を人事情報として蓄積して将来克服するための育成に使ったり、評価

義的には評価から見えてきた弱点等をという道具（管理ツール）を用いて、一制度や人事考課制度といった評価制度することです。言い換えれば、「仕事ぶ定の限定原則を遵守し、定期的に評価能力等を事実限定・期間限定・職務限事の実績＝業績や取り組みの態度）や期間ないしある時点での勤務実績（仕人事考課制度とは、職員各人のある

人事考課制度と考課要素の人員配置に活用するとともに、評価

りに関する健康診断」のようなものでのように、目標管理を処遇に反映させることで、がんばっす。

評価制度は図た職員や優秀な職員に報いるために用た ち の 働 く 意 欲 が 少 し で も 向 上 し、であって、こうした運用を通して職員りません。人事考課制度は、定期的に、度は評価しない」ということはまずあ「 今 年 度 は 積 極 性 を 評 価 す る が、 来 年

何を考課するかについては、例えば、サービスの質の向上やムリ、ムラ、ム

基本的に同じ考課要素で行い、職員のいます。ただし、これはあくまで手段

ダをなくして生産性が向上し、社協のます。考課を実施する時点で、仕事がたが、その責任を果たしていたかをみそれから導き出される責任を定めまし

パスで大まかな役割の概要、主要業務、割の全う具合」となります。キャリア

を 基 軸 に す べ き と 考 え ま す の で、「役

社協においては、人事の基軸は役割度」という具合です。

割の全う具合」、 職 務 で あ れ ば「 熟 練「能力の発揮具合」、役割であれば「役職務遂行能力を基軸にするのであれば基軸によっておおむね決まってきます。

ととなります。仕事の実績は、人事の選択し、人事考課シートにまとめるこ「取り組む姿勢」
等の要素をあらかじめ考課要素としては、「仕事の実績」、

ることに役立てます。

事情報として整理・分析がしやすくす

育成、配置、処遇に活用するための人

目的

価値をさらに向上させるために運用するものです。

公平な処遇

成や処遇につなげて職員を育て、優秀

人事考課制度

近年、社協においても、評価制度を

評価制度は「人事考課制度」と「目人材活用な職員を辞めさせない仕組みの確立が、標管理制度」を単独あるいは組み合わ評価制度構築しようとする動きが活発になって処遇改善加算事業の加算を受けるとこ

人材育成

ますます重要になってきています。

ろでは、キャリアパスの構築とともにせて構築される例が多いと考えられまら求められているケースもみられます。
こうした外部からの評価制度構築へ

評価制度を導入する目的

目標管理制度いるように感じます。介護部門をもち、評価を整えようという動きがあります。

すが、これらの制度について社協ではよく「公正な処遇を実現するために

また、地域福祉部門のみの社協でも、法人制度改革によって、地域福祉の領評価制度を導入する」と思われがちでどのように考えていけばよいのか、基域に社協以外の社会福祉法人も参入しすが、これを目的としてしまうと、職

働く意欲
の向上
サービスの質・生産性の向上市区町村が評価制度を導入し始めていてくるなかにあっては、内部的にも高員からは「評価はどうせ賞与や昇給を

人事戦略

等級基準

本的な理解も含めて解説していきます。

い専門性をもつ職員の確保と定着をす決めるだけでしょう」という反応を招

目標管理制度と人事考課制度の組み合わせと活用方法

る関係で、評価の導入を行政サイドかすめる必要があります。職員の力量をきやすく、人材育成等に使えなくなっ

図1の圧力は強まっていますが、社会福祉

1

事業目標の展開

第6回つかむ評価の仕組みと、その評価を育

手段
社協の
価値向上

道具
事業戦略

•連載•

10

ます。この違いを図にすると図 のよ「期間」の考課で組み立てるべきと考え

中に仕事をしっかりやったかというな「時点」の考課ではなく、考課期間できるかどうかを判断する能力主義的

行段階、後片付けや記録を取る後工程、取りの前工程、担当業務を遂行する実法があります。仕事には必ず準備・段矢印）である仕事の実績で評価する方価するのではなく、別の切り口（図の縦こうした評価しにくい能力を直接評

年回の考課が必要となります。

なりますので、最低でも上期と下期の合計した結果等で昇給に反映させると年度の夏期の勤勉手当、上期と下期を

果を冬期の勤勉手当、下期の結果を翌給に反映させたいとすると、上期の結でおのずと決まります。勤勉手当や昇設定した場合、どちらの判断を優先す

続いて、一次考課者と二次考課者をれて対応していく必要があります。

その場合は、組織の再編成も視野に入監督もできていない可能性があります。

くできないということは、仕事の管理

現状の組織では考課者の設定がうま

うになります。
これらプレイヤーとしての担当業務の置き換えることになるため、評価者にた事実を職能要件書に書かれた能力に見えないものですし、仕事上で起こっ方向で評価しますが、能力そのものは実に基づいて捉える方法が実績考課でらを的確に行ったか等を考課期間の事

められる＋αの業務があります。これ

評価を適正に行うといった役割から求遂行に加えて、上位者となれば指導や恐れがあるので、一次考課者を直属の直属の上司だけでは偏った見方になるの上司が行うことになります。ただ、です。基本は仕事をよく見ている直属

次に、誰が考課するかの整理も必要

次考課者は自分で確認した事実と一次なる事実について説明を受けます。二は一次考課者の考課結果とその根拠とまず一次考課者が考課し、二次考課者

べきかについてです。社協の場合は、能力を評価するとは、図の横矢印のは評価するときだけでなく、フィード

すし、フィードバック等の育成場面でみていくだけなので評価がしやすいで人程度が限りの管理監督者が仕事ぶり等をしっか味して決定する必要があります。ひととして、いわゆる「統制の限界」も加また、考課者を設定するときの観点課するのではなく、一次考課者との面

このように二次考課者が独立して考考課などを防止する役割を担います。

考課者は、恣意的な考課や見方の狭い方式が妥当と考えます。このとき二次して、最終的な点数を確定させる協議

断し、必要に応じて一次考課者の結果も職員への説明がしやすいという利点り見られるのは談で決定する方式ですと、考課者が孤等にして、複数の目を通して評価するが あ り ま す。 な お、 前 工 程・ 実 行 段界だと考えます。この統制の限界を超立してしまうのを防げますし、評価すを修正する必要があるかを二者で協議考課者の考課結果に相違がないかを判

実績考課では、仕事の事実がどの能力に当てはまるかを置き換えて考える

階・後工程＋αのそれぞれの場面では、

えて考課させますと、仕事ぶりをよくるのを恐れて「普通」という評価ばか必要がなく、仕事ぶりをありのままにすべての能力を総動員して行っている

見ることができず、いい加減な考課とある社協では、主任が部下の常勤職

また、二次考課者の単独考課による統りとなる中心化傾向も予防できます。
人と非常勤ので、当初は考課の対象者を常勤のみ人の考課をかについて、最終的に成績が確定する

次回は、どのように点数をつけるの策にもなります。
行いました。その後、副主任ポストの新まではどのように組み立てるべきなのかを具体的な例も見ながら解説すると非常勤の考課を行うこととしました。
このように組織も見直しながら、段階についても解説します。

ともに、考課後のフィードバック面接あります。

的に考課対象者を拡げていった事例が設と適任者の配置が完了し、副主任がとして、主任が常勤職員制の限界を超えた職員の考課を防ぐ対人をみるのは難しい

人からので、こうした実績考課で、一定の期なってしまう恐れがあるからです。
があると考えられます。能力の優劣を示すわけではなく、見やすい方法に置き換えてみる方法といえます。

員間中に結果を残した職員は一定の能力方法が妥当と考えます。

上司、二次考課者をその上位者とする

2

2達成したか、的確だったか、迅速だったか、正確だったか、業務量はどうだったか等でみていく。一定期間、こうした考課の仕方
で実績を残せるということは能力があると判断できる。

す。

経営管理実績・業務活動実績バックするときにも熟練が求められます。

後片付け・記録（後工程）改善・指導（＋α ）十分・普通・不十分

業務遂行（実行段階）

考課の時期と考課者の設定
何を考課するかを整理するだけでは実際の運用は回りません。
まず、いつ考課するかがあります。
これは考課結果を何に反映させたいか

10

3

十分・普通・不十分

能力

11  2017 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.311

57十分・普通・不十分

知 識
判断力
企画力
統率力
・
・
・

3

十分・普通・不十分
準備・段取り（前工程）考課における実績評価の基準
図2

下田市
社会福祉協議会「地域共生社会」をめざして
福祉意識を向上させる
福祉教育の取り組み

行進した歴史ある街並み、ペリーロード。伊豆石で作られたレトロな建物が織り成す風景と、海の水浴場が 9 つあり、休日には多くの観光客が訪れる。

青さを引き立てる白い砂浜が広がる最高水質の海や点字教室などの旧来型の福祉教育

込んだ福祉教育である。車いす体験

り組んでいるのは、地域住民を巻き思い出して手を貸してほしい」とい人を見かけたら、私（講師）の顔を由がある。だから、「町で困っている

ただ、生活する上で何かしらの不自に招く新しいスタイルとした。このな当事者たちをゲストティーチャー

師、高齢者施設職員など、さまざま

は誰も、決してひとりでは生きてい動ができる人材を育てることだ。人なって考えたり、思いやりのある行

め ざ し た の は、 相 手 の 気 持 ち にう切り口で訴えたのである。

変化について、下田市社協の久保田

けない。さまざまな人との関わりのをつとめる形式がほとんどでした。

社協職員やボランティア団体が講師

よって育てようとする試みだ。

事・丸ごと」の精神を、福祉教育にを 理 解 し て ほ し い。 い わ ば「 我 がなかで生活し、支え合っていること

そこには決定的に当事者との出会い

多岐にわたるカリキュラム

する技術を単に学ぶことだけではな
く、実際にその人たちのことを知り、人への接し方教室」にはしないこと

講 座 で 気 を つ け た の は、「特別なクをつけて歩行してもらい、ガイド

いうものがある。昔ならばアイマスに、「見えないことを体験しよう」と障がい者をテーマとした講座のなかだった。障がいのある人といっても、思いを巡らせることでしょう」

具体的な講座内容としては、視覚が欠けています。大切なのは、支援「 こ れ ま で の 福 祉 教 育 と い う の は、

勝主任は、次のように説明する。

頃から障がいのある方や妊婦、助産は昔から実施していたが、平成年

じように日々の暮らしを送っている。

ざまなハンデはあるが、みんなと同地域に住む隣人の一人だ。体にさま開国の町・下田市が誇るあじさいとペリー艦隊が

16

現在、下田市社協が力を入れて取新しい発想で展開する福祉教育

社協活動
最前線

事

10 人

評 議 員

17 人

地域福祉係 9 人（正職員 5 人、嘱託職員 4 人）介護保険係 34 人（正職員 7 人、嘱託職員

10 人、非常勤職員 17 人）【主な事業】「 私 た ち の 授 業 で は、 ま ず 最 初 に

紙には枠があり、学校名や氏名の欄

字でちゃんと書けている。しかし、アイマスクを外してみると、読める
視覚障がい者の生活の様子を撮影しには書けていない。

なっている。

たビデオを見てもらいます。目が見する。普通の生活を送っています。

何が苦手なのか。それがわかると、がいがある人にとって何ができて、こうした実体験を通して、視覚障
どうしてそんな生活が送れるので当事者からの話にますます興味がわ

えなくても彼らは料理をし、洗濯をしょうか？ そんな疑問がわいてき

き、理解も深まっていく。

洗濯物のアイロンがけはできても、で見ないと分からないため難しい。

焼きそばのソースの混ざり具合は目ことは経験があればできる。逆に、と思っていても、手で触って分かる業。目が見えなければとても無理だ

例えば、包丁で野菜の皮をむく作

た「メニュー表」を参考に、「講師依を希望する団体は、市社協が用意し祉と多岐にわたっている。福祉教育

聴覚障がい、高齢者、妊婦、地域福

テーマは肢体不自由、視覚障がい、いった多数のメニューを用意した。

気持ち」「 高 齢 者 の 特 徴 っ て？」 とどういうこと？」「車いすを使う人の同じ考え方で「聞こえないって、たところで、座ってアイマスク体験

シミや靴下の色を判別することはで頼書」に書き込むだけで、気軽に講をしてもらうのです」と、久保田さん。

きない。生活の様子を見た後はアイ⃝介護保険事業⃝福祉総合相談事業⃝成年後見事業⃝子育て支援事業⃝小地域福祉活動事業⃝地域福祉活動推進事業⃝福祉教育推進事業⃝ボランティアセンター事業

マスクをした状態で紙を配り、その

職 員 数

2人

事

監

の技術を学ぶことが多かった。する【社協の概要】（平成 29 年 11 月 1 日現在）

紙に自分の学校名、名前を書く体験

39.96％と、目が見えないことの不自由さ、

10,997 世帯

高齢化率をする。すると、子どもたちは後ろ

世 帯 数

つまりマイナス面を強調しがちな授

理

22,337 人

口人の子に紙を配り、自然と自分の筆箱

社協データ

から鉛筆を出し、紙に名前を書く。

【地域の状況】（平成 29 年 10 月 1 日現在）

業となってしまう。しかし、下田市ながら、福祉教育を通して誰もが安心して暮らしやすいまちづくりをめざす下田市社協の取り組みを紹介する。

社協の講座は、発想がまったく逆に

下田市社協では、地域共生社会の実現をめざ
し、地域住民を巻き込んだ福祉教育の展開に力を入れている。特色は、障がいのある方や、妊婦、助産師、高齢者施設職員など多様な人
びとが講師となって日常生活のなかでどのように生活しているか、大変なことは何かなどを伝え、さまざまな立場を知った上で地域住民をどう巻き込むか、学び、気づき、行動
し、地域福祉活動につなげるといった一連の学習を展開している。そして、単なる体験学
習にとどまらず、学校から地域へ向け、さま
ざまな団体と新たなネットワークを構築し⃝日常生活自立支援事業 ⃝生活困窮者自立支援事業⃝障害福祉サービス事業12下田市（静岡県）

伊豆半島の南部に位置する静岡県の港町。1854 年（寛永 7 年）に締結された日米和親条約によって函館とともに開港し、江戸時代の鎖国政策に終わりを告げた歴史の町でもある。急峻な山々、美しい海岸、豊富な温泉などによって観光業が栄えてきた。

業からも研修の依頼が多数寄せられ

市内の小中学校を中心にPTAや企た簡素な依頼システムが功を奏し、座を申し込むことができる。こうし育委員会、観光協会、商工会議所、包括支援センター、産業振興課、教企画には、市の福祉事務所、地域

果をマップに落とし込んでいった。

ユニバーサル環境を調査し、その結提供ができるか等々、幅広い視点であるか、子ども用の取り皿やお湯のニ ュ ー は あ る か、Wi Fi環 境 は犬 ） が 入 れ る か、 外 国 人 向 け メ

人がいるか、補助犬（盲導犬・聴導ごと入れるか、手話で会話ができる

車いすの人をサポートします』とした。すると、『一声かけてくれれば、用者目線の情報を伺うように伝えま徒たちには授業で学んでもらった利実です。そこで、今回の調査では生

では、なかなか対応できないのが現いとは思います。しかし小さなお店

きる環境が整うのがもちろん望ましれるなど、どんな人たちでも利用で「施設内に車いすトイレが設置さ

務局長は次のように補足する。

ある。その点について、楠山賢佐事

望には応えて福祉教育を充実させてせんが、できるかぎり地域からの要ポーター役の育成など課題はつきまこ と。 講 師 役 と な る 障 が い 者 や サ祉全般について考える機会を増やすになるのが、子どもたちと一緒に福ではないかと考えます。そこで大切

きは、今後ますます広がっていくの「学校が地域福祉の拠点となる動どに積極的に貸し出すようになった。

教室を有効活用するため、市内のボの意識も変化しており、校内の空き

市内のユニバーサルデザイン
マップを作成年間の福祉教育全

さらに新しい動きもある。昨年度、下田中学校から期待を込めて語る。

下田市社協の独自の取り組みは、こ数回行った。調査当日も各機関の担

ランティア団体や子育てサークルな

るようになった。その回数は、平成

青年会議所、商店会連盟、料理飲食

いったお店の人の声を拾ってきてく

いきたいですね」と、久保田さんは回を超えている。

体のカリキュラム作成を依頼された組合、ボランティア連絡協議会、中

れました」

年度実績で

のである。この依頼を受けたとき、学校の関係機関が参画し、検討会をいう。

係各所に配布し、将来的には観光案

れからもますます活発になっていく

誰もが生活しやすい町をめざした

当者が生徒のグループに同行し、調つまり、めざしているのは「地域内にも活用することを検討している。

時間分のカリキュ査結果発表会にも出席して、一緒にました。学校から地域に向けてアプの学習を実施できるよい機会となり学び、気づき、行動するまでの一連

い、これまでずっとやりたかった、るための行動につなげてほしいと思とを学ぶのだから、自分の町を変え地域にとっては福祉的意識の向上ににとっては福祉的な視点の取り入れ、

たなネットワークづくり、関係機関ていった。また、社協にとっては新地域の一員としての自覚につながっ人となり、地域福祉活動を展開し、通して、福祉を学んだ生徒が仕掛け結果として、マップ作りの講座をやすい町づく

心して暮らしれ、誰もが安材が生み出さ心をもった人

人を思いやる

福祉教育が活発になればなるほど、ことだろう。

結果を振り返った。

ローチする活動としてユニバーサル

共生社会の実現」ということだろう。

デザインマップ作成を授業に盛り込

明日の地域福

福祉教育は、

りにつながる。
つながった。

めざすのは地域共生社会の実現めたのです」と、久保田さん。
マップの作成にあたり、調査対象としたのは、公衆トイレ、公共施設、祉を担う人材づくりだと下千人の小田市社協では万さな町だ。そのため、ユニバーサル

考えている。

下田市は人口が約

デザインマップと言っても、ハード

病 院、 金 融 機 関、 飲 食 店 な ど 約

的にはバリアフリー環境を整えるの地域に分けてグループを作り、生徒たちが120施設である。市内を施設や店舗に出向いた。受付までの2

また、学校側122が難しい中小の事業者がほとんどでユニバーサルデザインマップ作成のため店舗に訪問

ラムを組めるのは、本当にやりがい「トータルで‒がありますね。せっかくいろんなこ

この取り組みで集めたデータは関久保田さんは非常にワクワクしたと

50
20

入り口の形状や、テーブルに車いす

13  2017 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.311

128

地域をつなぐ生活支援相談員
今号から二回は、岩手県内の生活支援員の役割や、現在の活動について紹介する。
今回は、他県や県内の沿岸部等より避難者を受け入れている滝沢市社協の生活支援員より、その取り組みを報告する。

時の流れと、故郷にとどまる思い
滝沢市社会福祉協議会 （岩手県）

年がけて集いの場を作り、避難者同士のつ年目に時間の経過とともに避難者の割が来なくても、ここは望んできた場所ではない」という、どうしようもない悲

将来的に内陸の生活支援相談員の配

高齢世帯となり、若い世代との交流が「参加するための移動手段がない」との置が終了することを見据え、避難者をしさを抱えているように感じる。

声が多く聞かれたほか、内陸への避難地域につなげる活動に重点を置いた時

難 し く な っ て き た。 高 齢 等 を 理 由 にを機に家族と同居を始めた高齢避難者期もあった。しかし今は、「被災者はこた心の傷は、共有できる仲間の中で時れからも被災者」、「故郷を突然奪われの「家庭内での孤立」が表面化し始めていた。
歳以上の方を対象に送に弱音を吐くことで癒されていくもそ こ で、

迎・昼食付きのサロンを開催することの」と感じており、それぞれの思いに

著）にした。サロンへの送迎は、市内で活「被災者」というくくりの中にあっ年度には、滝沢市社協が平成

赤石友子

寄り添いながら避難者同士のつながり「他の災害の被災者を助けたい」との声

どの地域にも共通する「高齢者のしい土地になじんで生活しているようても、それぞれに「この地に暮らす

平成24

年度より毎年開催している福祉ボラ（生活支援相談員

動するNPOが担っており、活動する日のでを切らさない活動を支援していきたい。
月

うえで貴重なパートナーとなっている。
サロンでは、今も必ずきごとが話題に上がり、参加者からは「 震 災 や 津 波 の 話 は、 こ の 集 ま り で

親族宅、または住宅を再建するなど、が挙がり、「かもめハウス」と命名した

日中の居場所づくり」という課題とな が り を 作 る 場 を 設 け た。

しか分かち合えない」という声が聞

市内各地にさまざまな形で生活していコーナーで故郷沿岸の商品等を自ら販併 せ て、「 震 災 避 難 者 の 居 場 所 づ くかれる。

る。当初126世帯260名だった訪売し、収益金全額を全国の被災地へ寄に映るかもしれないが、皆、胸の内で一住民である自分」と徐々に向き合

避難者同士のつながりを大切に

は故郷での生活を決して忘れていない。

わなければならない。しかし、特に一見内陸に避難している方々は、新きたい。

世 帯185名 と問 対 象 者 は 現 在、回開催しており、市内にたっなった。訪問活動の傍ら、避難者サロンを月応できない部分は、大学生やNPO、それぞれが、いまだに慣れない土地

高齢の避難者は、避難元には戻れなれている。

で暮らす日々の中で「地域の一員にない こ と は 理 解 し て い る が、「 津 波 はンティアまつりの買物券を発行して避いわて生協等との連携によりカバーさ

避難者の思いに寄り添う支援り」として今後もサロンを続けてい過ぎた。滝沢市には、岩手・宮城・福7

11

付する活動を現在も続けている。

な っ て 避 難 者 か ら「 滝 沢 に 恩 返 し を 」、

3

第6回

島からの避難者が、みなし仮設住宅や筆者が生活支援相談員となり

①

75

載
連
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5

ろう」と努力している。

滝沢市福祉ボランティアまつりでの様子

83

たひとりの生活支援相談員だけでは対5

難者の来場を促し、翌年は休憩所を設

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14



インフォメーション
コミュニティに強いソーシャルワーカーを養成する研修のご案内
本研修は、地域のさまざまな施設・機関に所属してい参 加 費：10,000 円（税・資料代込）るソーシャルワーカーを受講対象としており、2 日間を定

員：100 名程度とおして、複合的な課題や社会的孤立といった地域生活申込方法等：ホームページで申込フォームにアクセスいた

課題をチームで解決することができ、地域共生社会の実

だき、必要事項を入力してください。申込完

現に向けたソーシャルワークが展開できるソーシャル了後に届く自動返信メールに記載している振ワーカーを育成することを目的として実施するものです。

込先に受講料を振り込んだ時点で申込完了となります。
http://jaswe.jp/kosoken

日時・会場：平 成 30 年 2 月 24 日（土）～25 日（日）問合せ先：一般社団法人 日本ソーシャルワーク教育学

日本福祉大学東海キャンパス校連盟※1
 日目は 10：30～18：00、2日目は 10：00～

〒 108-0075

18：00 の予定
対象：社会福祉士・精神保健福祉士国家資格取得後、東京都港区港南 4-7-8 都漁連水産会館 5 階

社会福祉分野での実務経験 5 年前後の者

TEL 03-5495-7242／FAX 03-5495-7219※「社会福祉分野」とは、高齢・児童・障害・医療・E-mail kenshu@jaswe.jp
URL http://jaswe.jp/kosoken

地域等に加え、学校・司法・生活困窮者・ひきこもり・まちづくりなどの分野を含みます。

日常生活自立支援事業「専門員実践力強化研修会Ⅱ」の開催について
全社協では、標記事業の専門員の専門性の向上およびとして経験年数が 3 年目に入っている方）

実践力の強化の支援を目的に、毎年、「専門員実践力強化（2）都道府県・指定都市社協の日常生活自立研修会」を開催しております。今回は、中堅以上の専門支援事業の担当職員
参 加 費：7,000 円（旅費・宿泊費は別途）員を対象とする研修会Ⅱをご案内いたします。
本研修は、日常生活自立支援事業の専門員が事例検討

定

員：90 名を通じて対人援助の専門職としての技量の向上をめざす

締

切：12 月 18 日（月）（参加申し込みおよび事前とともに、各地において日常的・継続的な学習の場とし課題の提出期限）て事例検討が行われるよう、事例検討会の運営の視点や※参加申し込みとあわせて、事例についての「事前課方法を学びます。

題」を提出することが参加条件となります。

講師：山 崎美貴子氏（神奈川県立保健福祉大学

顧問）
、相原

全国社会福祉協議会

和子氏（国際医療福祉大学大学

主

催：社会福祉法人

日

時：平成 30 年 2 月 8 日（木）～10 日（土）院

会

場：中央福祉学院「ロフォス湘南」（神奈川県三浦※開催要項・申込書等は、各基幹的社協にお送りして

郡葉山町）
対

います。

象：
（1）日常生活自立支援事業における業務経験が満 2 年以上の専門員（開催日時点で専門員

2017 年 10｜11 月号

平成 29 年 11 月 24 日発行

編 集／ 全国社会福祉協議会 地域福祉部
発行所／ 地域福祉推進委員会
東京都千代田区霞が関 3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-4655 FAX 03-3581-7858
代表者／ 川村 裕
編集人／ 高橋 良太
定 価／ 216 円（本体価格 200 円）
デザイン・印刷／ 三報社印刷株式会社

15  2017 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.311

教授）ほか

問合せ先：全国社会福祉協議会

地域福祉部

メール c-kenri@shakyo.or.jp

舗や、地元の中学生を目にしました。

編

今回の社協活動最前線は、静岡県

集の下田市社協を取材させていただき取材をする前は、観光資源の印象

後ました。下田市は、ペリー提督率いが強いまちでしたが、取材をした後記

る米国海軍が黒船で来航したことやは、福祉への意識が高い住民が住ん

金目鯛、美しい砂浜など、観光地とでいる魅力的なまちという新たな印して有名な港町です。

象を持って帰路につきました。

取材を終えて駅へ向かう道中に、中学校の福祉教育に協力している店



（高）

明日への

一歩 地域の活性化を目指す
INTERVIEW #16～ノーマインタビュー～

信用金庫

ノーマ 2017 10 11月
No.311

お

ぞ

ね

ひろ たか

小曽根 浩孝氏

代表者 川村一般社団法人
全国信用金庫協会
広報部長

信用金庫の目的や役割についてお聞かせください。

地域には、社協のほかにも地域の活性化を目的に活動している組織があります。組織の分野は多様であり、金融機関も担い手のひとつです。今号では、地域密着型の金融機関として事業展開している信用金庫の取り組みについて、全国信用金庫協会広報部長の小曽根さんにお話をうかがいました。
聞き手：全国社会福祉協議会

地域福祉部長高橋良太

庫が社協から利用者との契約内容や支援計画の説明を受けて承諾する協力関係にあります。そのほかに、社

編集人 高橋良太〒100–8980 東京都千代田区霞が関3–3–2
新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会

全国各地の信用金庫は、地域の方々が利用者・会員

協への金銭や物品の寄付、信用金庫が職員向けに開催となって互いに地域の繁栄を図る、相互扶助を目的とする認知症等の研修会に社協職員を講師として派遣しした協同組織の金融機関です。主な取引先は中小企業てもらう、店舗における社協の広報誌の配置、社協がや個人で、組織の利益ではなく地域社会の利益を優先開催する古本市に際して店舗スペースを提供するなど、しています。さらに、営業地域は一定の地域に限定さ連携した取り組みはさまざまです。

れており、お預かりした資金はその地域の発展に生かされている点も銀行と大きく異なります。

社協への期待についてお聞かせください。

そして、全国信用金庫協会は、全国 264 の信用金

地域経済は、従来から高齢化や人口減少、空洞化と庫と信金中央金庫を会員とし、信用金庫の健全な発達

いった構造的な課題を抱えており、停滞感の強い厳しを図り、公共の利益の増進に寄与することを目的とす

い状況にあるなかで、信用金庫としても地方創生に向る金融団体です。

けた取り組みの強化を進めています。なかでも、地域地域密着型の金融機関としての具体的な取り組みについてお聞かせください。

の魅力を高めて、U ターンや I ターンによって人々を地域に呼び込むことが重要だと考えます。信用金庫は地域に根付いており、損得勘定だけではなく地域を支（地域福祉部）定価216円（本体200円）
電話 03–3581–4655

地域に深く根ざした金融機関として、地域のお客様える想いを職員が持っています。同じく地域に根差しと長きにわたって築いてきた親密な関係に基づいて、ている社協の皆さまも、同じような想いをお持ちだと地域の活性化に貢献する取り組みを行っています。具

思います。地域の魅力を高めるためには、信用金庫単体的には、取引先企業の販路拡大や商店街の活性化を独ではなく、社協の皆さまと連携することに可能性がはじめ、地域の皆さまの生活向上、さらには文化や歴あると考えています。今後は地域の見守り活動だけで史の継承、創造など、地方創生のためのさまざまな活なく、新たな取り組みも検討して、一緒にまちづくり

動を行っています。

を行っていきたいと思います。

地域福祉を推進する社協の皆さまとも多くの接点が連携を進めるには、信用金庫側も社協側も互いに声あります。ある地域では、信用金庫と社協が地域の見をかけ合うことが必要です。信用金庫は地域住民が集守り活動に関する協定を結んでいます。高齢者の孤立

まるお祭りなどのイベントに参加することがよくあり死や児童虐待等を未然に防ぐため、外回りの営業職員ます。ですから、社協さんがイベントを企画・実施すが異変を感じた場合、社協に連絡をして問題解決につる際には声をかけていただけたらと思います。連携がなげています。また、日常生活自立支援事業における全国で広がり、地域の魅力がさらに向上することを日常的な金銭管理の支援が行われる場合には、信用金願っています。