コミュニケーションリレーサービス
における個人情報管理の課題

２０１０年３月５日
松本充司, 早稲田大学

International
Telecommunication
Union

International
Telecommunication
Union

2ITU-Tのアクセシビリティ
昨年11月2日にITU-TはSG16会合と連動して，アクセシビリティワークショップを開催した．この時のテーマは：”The impact of the United Nations Convention on the Rights of Persons
with Disabilities on the work of the ITU-T“えあり，“ITU-Tの活動に関して障害者の権利に関する国連条約の影響“目的：（１）障害者の人権に関する国連条約に伴うインパクトに対して，ITU-Tはどのような活動をすべきかを議論すること（２）障害者をITU-T標準化活動（アクセシビリティ，ヒューマンファクター）への参加の推進
ITU-Tは通常，電気通信サービス，システム，端末に関する技術規格を策定する場であるが，さらに気候変動，アクセシビリティ，緊急時のネットワーク等の地球規模，人権を擁護する問題をも扱っている．リレーサービスは（視）聴覚障害者のコミュニケーションにおいて，健常者と聴覚障害者，聴覚障害者同士のコミュニケーションを支える通訳サービスであり，このニーズの増大に対応すべ
く, 次会合の主要テーマに挙げられている．
International
Telecommunication
Union

3電話リレーサービス（１）
電話リレーサービスとは,耳が聞こえない,あるいは言葉が不自由などの理由で電話コミュニケーションが困難な利用者のために人間のオペレータが介在して即時双方向の会話を文字や手話などで中継支援する福祉情報サービスである
米国ではTTY同士で文字による通信ができるほか,専用の電話番号「711」に電話をすれば,オペレータが聴覚・言語障害者と相手方との通話を中継支援している.TTYのキーボードで打った文字をオペレータは相手方に声で伝え,相手方の音声メッセージをTTY利用者に文字で外国語の逐次通訳のように伝えるのである.リレーサービスを運営する費用は,サーチャージ(surcharge)という電話サービス利用者全員が少しづつ負担する基金である.2002年のカリフォルニア州のDDTP(Deaf and Disabled Telecommunications)報告書によれば収入は約5000万ドル(約60億円).3600万人の州民が1年間にひとりあたり約1.4ドル(約160円)負担していることになる.

International
Telecommunication
近藤 則子,”電話リレーサービス
則子 電話リレーサービス―欧米で普及する情報アクセシビリティ向上策
電話リレーサービス 欧米で普及する情報アクセシビリティ向上策”日経
欧米で普及する情報アクセシビリティ向上策 日経BPガバメントテクノロジー
日経 ガバメントテクノロジー
Union

4

米国におけるリレーサービスの普及（2）International
Telecommunication
Union

5

日本でのリレーサービスの例（有料）
日本でのリレーサービスの例（有料）■PLUSVoice Corp.
Making phone calls onbehalf of a person witha disability.
When a person who ishearing impaired would
like to contact someone
by telephone, he/she
can notify the centervia video-phone,facsimile, e-mail orother means and anoperator will make thevoice call on his/herbehalf.

Please relay your message
to the operator using signlanguage on a video-phoneor text (via PC or e-mail).

The operator will makethe call on your behalf!

Voicecommunications

The operator will make thevoice-based call to the intended
destination while you are stillon-line and communicate yourmessage to the recipient.

The operators
are ready toassist you

Sing-language and text

The operator
will relay any
messages therecipient wants
to communicate
to you in realtime.

InternationalTelecommunication
Union

6

ITU-Tでのでのリレーサービスのでのリレーサービスの取組み
リレーサービスの取組み
リレーサービスに関して，ETSIで進めているリレーサービス標準文書(ES-202-975 V1.2.1)が完成されているため，その情報をもとに検討するAdhoc Groupが設立され勧告草案作りが開始された．
Adhoc Groupでは勧告案をコアサービス, アクセス網と端末の3部構成とした．この中にSMSやInstant Messaging
技術，システム遅延, 精度,可能性等のQoS関連も含めた．
精度に関しては，音声テキスト変換に関して，客観評価方法がないのでSG12に協力を求めるリエゾンを送付した．
なお，遠隔通訳サービスは別勧告とした．
障害者の権利として料金の問題（通常の人より通話に時間が長くかかる）を扱うことの必要性が議論されている．
NICTから，現在Q26で検討しているリレーサービスのスーパーセットと位置づけられるＮＷ型言語変換システムの技術提案とデモが行われ，多くの出席者に興味を持たせた．まだ使用可能な言葉の範囲は限られているが多くの応用が期待できる．NICTには機械認識の技術拡張が要請された．InternationalTelecommunication
Union

7聴覚障害者が出席したアクセシビリティ会合
ITU-T SG16 Q26

International
Telecommunication
Union

8

主な結果（１）
主な結果（１）
リレーサービス経由のリレーサービス経由の緊急時のサービス経由の緊急時のサービスへのアクセスの重要性を認識し，緊急時のサービスへのアクセスの重要性を認識し，勧告に含めることとした．本件では災害時に障害者に連絡する問題が浮上した．本件はリレーサービスも含め，今後メール審議することとした．
アクセシビリティのWeb更新更新が合意された．
局長はアクセシビリティアクセシビリティの更新が合意された．TSB局長はアクセシビリティが合意された．の広報に大変熱心で，今回の聴覚障害者の参加した会議は有意義で，成功であった．
決議70に基づき，で働くことをTSB局長に奨励した．
局長に奨励した．
決議 に基づき，障害者がに基づき，障害者がITUで働くことを障害者がで働くことを資金調達が課題であるが，TSB局長は本件を支援することとし，局長は本件を支援することとし，TSAGにに資金調達が課題であるが，局長は本件を支援することとし，リエゾンを送ることとした．
今後の標準化予定(中間会合の予定はなく．電子メールで議論）
今後の標準化予定 中間会合の予定はなく．電子メールで議論）（１）F.790，，FSTP-TACLははV2版を目指す版を目指す(2011年目途年目途)
（１）
版を目指す
年目途
（２）F.ToIP，，F.Relay，，F.RemInt (Remote Interpretation（２）
andtranscription services)はは2011年目途に年目途に新勧告化
年目途に新勧告化を図る．
新勧告化を図る．
提出寄書の成果：
から音声テキスト変換システムの提案が行われ，提出寄書の成果：NICTから音声テキスト変換システムの提案が行われ，リレーサービスの一環として受けられ，実際の運用に適するシステムへとさらなる高度化が要請された．(COM16-C.196)
らなる高度化が要請された．
今後の課題：の標準を雛形に議論
今後の課題：リレーサービスの勧告化に向け，リレーサービスの勧告化に向け， ETSIの標準を雛形に議論が進展する見通しである．日本もリレーサービスのが進展する見通しである．日本もリレーサービスの意見を主張していく必
リレーサービスの意見を主張していく必International
要がある．
Telecommunication
Union

9

NICTから音声テキスト変換の提案システム
から音声テキスト変換の提案システム
Stand alone system
Client-server system
Japanese speech“おはようございます．”

Packages the entire speech translation
functions into a handheld PC
Japanese

IndonesianEnglish speech“Good morning.”

EnglishChineseInternational
Telecommunication
Union
10

今後の作業計画（赤字：リレーサービス関連）
Acronym

TitleEditor

F.790
(V2)

Telecommunications accessibility
guidelines for older persons andpersons with disabilities

Bill Pechey

F.ToIP

Text over IP Service and TechnicalRequirements

GunnarHellstrom

F.Relay

Relay services – Architecture,requirements and functionality

F.RemInt

F.RemInt Remote Interpretation andtranscription services – Architecture,requirements and functionality

Bill Pechey

Telecommunications Accessibility
Checklist

GunnarHellstrom

FSTPTACL(V2)Bill Pechey

Appr
oval

Reference2011

日本提案が基礎2011
2011

TD 14-WP1 (200401)
http://ifa.itu.int/t/20
09/sg16/exchange/pl
en/q26/drafts/F.Relay

2011

2011

Accessibility Website : http://www.itu.int/ITU-T/accessibility/index.html
Workshop: http://www.itu.int/ITU-T/worksem/accessibility/200911/programme.html
International
Telecommunication
Union
11

聴覚障害者が出席したアクセシビリティ
ワークショップ ITU-T 2009.9

左上のボードにキャプションしたInternational
テキストがほぼ同時に提示される
テキストがほぼ同時に提示される
Telecommunication
Union
12
文字のタイプは米国コロラドアクセシビリティワークショップリレーサービス関連（１）
アクセシビリティワークショップリレーサービス関連（１）Session 2: リレーサービス関連
Our Telephone; Striving towards Functional
Equivalency in Relay Services – Christopher Jones,
Acceque, UK
聴覚障害者の立場からリレーサービスの要求条件を述べた．さらに重度の聴覚障害者に利用される電話用字幕システムの内容と音声→テキスト変換時の高性能化の必要性を述べた．
Achieving Functional Equivalency in a Modernized
Relay Environment – Karen Peltz Strauss, KPS Consulting,USA
リレーサービスのために必要な透明性の重要性について述べた。サービス提供者はリレーサービス呼のサードパーティと見なされるのではなく，導線となる必要があること．テキストリレーサービスへのIPアクセスの導入は不正使用を誘導するとして事前登録制に変更すべきことを提案した。
Relay Communication Assistants and Video
Interpreters: Role, Ethics and Confidentiality - Judith
Viera, TDI USA, Maya de Wit, EFSLI, The Netherlands
事業者と通訳者の秘密性と倫理の話題．ITU-Tでの議論の必要性が示された．
International
Telecommunication
Union
13

Article 9-UN Convention on the Rightsof the Disabled Person
Problem: In the UK there are 250 deaf sign
language users to a sign language
interpreter– average waiting time = 2 weeks.
Solution: Video Remote Interpreting (VRI)
Avatars-WebSourdInternational
Telecommunication
Union
14アクセシビリティワークショップリレーサービス関連（）
アクセシビリティワークショップリレーサービス関連（2）Session 3:アクセシビリティ標準化とその規格の製品化の設計と公共調達
アクセシビリティ標準化とその規格の製品化の設計と公共調達
F.790 and Guide 71- Mitsuji Matsumoto, University of Waseda, Japan
F.790のITU-T活動とアクセシビリティへの配慮が如何に製品（調達）に品質の向上をもたらすかを紹介した．発表者はチェックリストにおけるITU作業は製品がアクセシビリティ標準に適合するかを容易にするために必要であることが述べられた．
Ergonomics-oriented design using ISO/IEC Guide 71
and TR 22411 - Ken Sagawa, National Institute of Advanced Industrial
Science and Technology (AIST), Japan

発表者は視覚側面の専門家で，色やコントラストは年齢と共に以下に変化するか，この点を理解した企業の製品がアクセシビルで快適な使用できることを示唆している．同様に音でも発生し，周波数の選択（例えばビープ音）に利用できることを述べた．
Conformity Assessment in the Public Procurement ofAccessible ICT - Loïc Martínez-Normand and Clas Thoren, Universidad

Politécnica de Madrid, Spain

発表者はECMandateM/376に基づき，アクセシブルなICT製品の公共調達に関する問題を取り上げた．
International
Telecommunication
Union
15

アクセシビリティワークショップリレーサービス関連（3）アクセシビリティワークショップリレーサービス関連（ ）Session 4: 障害者のアクセシビリティを向上する電気通信応用技術
Sign Language and technology - access, applications
and interoperability - Jeff McWhinney, SignVideo, UK ; Jacques
Sangla, WebSourd, France; Didier Chabanol and Emmanuel Buu, IVèS, France

手話リレーサービス（ビデオリレー）およびリモート通訳の課題を取上げた．
彼は通訳者の低品質の問題，訓練の必要性を述べた．さらにビデオリレーサービスの導入時のハードルについて述べた；SIPプロバイダ間のPeeringの欠如，広帯域サービス時のアップストリームバンドの不足，デバイスの相互運用性，enumerated type の導入の遅延等．フランスの民間のビデオリレーサービスの例を紹介．初年度３万呼（ビジネス時間帯）の例であり，２４時間運用を目指す．アバタの導入を示した．
エマニュエルブウは，端末は特定の呼出しのための信号が有用になると説明した。このメカニズムではリレーサービスの特定のタイプを指定することができる．
Videophone: high-technology visual telecommunication
device for VRS - Fanny Corderoy du Tiers, Viable, France (VPADの製作)
聴覚障害者のビデオリレーサービスに必要な技術としてタッチスクリーン，テキスト機能, 視覚アラーム, 高品質ビデオ等
International
Telecommunication
Union
16アクセシビリティワークショップリレーサービス関連（
アクセシビリティワークショップリレーサービス関連（４）Access to the arts for deaf, deafened and hard of hearing people Tabitha Allum, Stagetext, UK

劇場や芸術の開催地でクローズドキャプションの動作について議論した。 国連条約３０条は障害者のこの開催地へのアクセスを示している．特に字幕の（聴講者への）時間表示の正確さの重要性を述べた．現状でも遅延が発生している，ITU-Tが解決することができる．
Total Conversation - Meeting UN Convention and European
Commission requirements for everyday communications andemergency services in the REACH112 project - Gunnar Hellström,Omnitor, Sweden

リレーサービスや緊急サービスへのアクセスに応用されるITU F.703 トータルカンバーゼーションの利点が紹介された．また，EC２２パートナーで構成されているEC
REACH112 projectの動向が示された．特別なプレフィックスなしにオペレータを呼び出すリレーサービスや直接あるいは中継を介した緊急サービスに対する呼を示した．
Session 5: Q&Aおよび一般討論
および一般討論
重要なことはネットワークや相手の端末へのアクセスのためのシグナルである．
ISO/IEC MPEG21やETSI personal profilesの作業が関連している． NWはAdobe Flash のような独自のシステムをサポートすべきか
聴覚障害者のためのリレーサービスや他のサービスのための資金を如何にして政府から資金を調達できるか
開発途上国の障害者のニーズを満足することは非常に困難であると考えられていたInternational
Telecommunication
国連のこの分野での活動としてはITU-D である．
Union17まとめ
ITU-Tの標準化ではリレーサービスが注目されている．同時に開催されたワークショップにおいてもリレーサービス関連の発表が多い．
リレーサービスの必要性が要請された反面，影の部分としてセキュリティプライバシィーの問題も示された．
今回の会合ではワークショップも開催されていたことから，多くの聴覚障害者（欧米）が参加した．
このため，会合期間中テキスト字幕や手話サービス（６名）が提供されてた．テキストの字幕サービスはスカイプを利用して米国（シカゴ，コロラド）のタイピストにより提供された．
ITUでは障害者の権利に関する国連条約の問題，世界気候障害者の権利に関する国連条約の問題，世界気候変動問題，災害時の緊急通報の課題が取り上げられているInternational
TelecommunicationUnion18

リレーサービスを悪用した犯罪
http://www.justice.gov/opa/pr/2009/November/09-crm-1258.html
Department of Justice Office of Public Affairs FOR IMMEDIATE RELEASE
Thursday, November 19, 2009

Twenty-six Charged in Nationwide Scheme to Defraud
the FCC’s Video Relay Service Program
Arrests Made in Nine States
Indictments were unsealed today against 26 people charged with engaging in a scheme to steal
millions of dollars from the Federal Communications Commission’s (FCC) Video Relay Service (VRS)
program, announced Assistant Attorney General Lanny A. Breuer of the Criminal Division, Assistant
Director of the FBI’s Washington Field Office Joseph Persichini Jr., Deputy Chief Postal Inspector Zane
Hill, and FCC Chief of Staff Edward Lazarus.
Arrests were made today by FBI agents and Postal Inspectors in New York, New Jersey, Florida,Texas, Pennsylvania, Arizona, Nevada, Oregon and Maryland, and were the result of a joint FBI, U.S.
Postal Inspection Service (USPIS) and FCC Office of Inspector General (FCC-OIG) investigation into anationwide scheme to defraud the FCC’s VRS program.
"The individuals charged in connection with today’s operation are alleged to have stolen tens ofmillions of dollars from an important government program that is intended to help deaf and hard-ofhearing Americans communicate with hearing persons," said Assistant Attorney General of the
Criminal Division Lanny A. Breuer. "These defendants are alleged to have generated fraudulent callminutes by making it appear that deaf Americans were engaging in legitimate calls with hearing
persons, when in reality, the defendants were simply attempting to steal money from an FCC programthat is funded by every single American who pays their telephone bills. The Department of Justice will
not stand by and let corporate executives and others line their pockets with money that should beInternational
used to help deaf Americans."

Telecommunication
Union
19

概要
26名が逮捕された．起訴状は本日26人は米連邦通信委員会(FCC)のビデオリレーサービス(VRS)から数百万ドルを盗んだと司法長官補佐官他が公表した．この捜査にはFBI各州のUSPIS，FCCの合同捜査で行われた．この問題は難聴者と聴覚障害者が健常者のリレーサービスを提供するFCCの重要なリレーサービスから数千万ドルを盗んだ(詐欺)ものである.被告人はあたかも正当な電話リレーサービス使用している様に見せかけたをしている．
“米国メールが詐欺行為の目的のために使用され、本件は特に陰湿なタイプの詐欺で,郵便物検査局の仕事を積極的に調査した．
“今日の件は悲しい事件で絶好の機会でもあった． ”悲劇は不幸な真実であり，障害者が主要な電気通信サービスの提供を食い物にして国民に大きなコストの損害を与えてことであり，チャンスは今後のシステムの改良の余地を与えたことである．
詐欺による呼の不正請求を提出し、被告のFCCへの返済は1時間あたり約390ドルの料金である．
VRSのは,聴覚障害を持つ人々の通訳やWebカメラを使用して健聴者と通信することができるオンラインビデオ通訳サービスです．VRSは通信供給者によって査定された料金によって資金を供給されて, VRSユーザに費用なしで提供される.
各告発に共通する点は，中間のリレーサービス運用が，障害者に疑似呼を発生させてFCCに申告し，その還付金を得る手法である．
これによって得た金額は全額返却しなければならない．
International
Telecommunication
Union
20