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台風ヨランダ緊急災害復興支援- 災害に強い地域社会に向けた取り組み -2017年3月17日

JICA 国際協力専門員
平林 淳利

主な発表内容近況報告
1. ハザードマップの活用
1.1 土地利用計画
1.2 避難計画
2．台風にも耐えた無償資金協力による施設
3．クックインパクトプロジェクト
3.1 災害に強い施設建設
3.2 生計支援
4．本邦招聘：復興経験の共有

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自治体と住民へハザードマップの理解促進

ワー ク シ ョップ開催など

自治体による包括的土地利用計画（ＣＬＵＰ）改訂の支援
タク ロ バン市
ハ ザ ー ドマップをCLUPの案に重ねて、危険地域の把握、土地 利 用 計画に反映、ワークショップへのインプットアウトプッ
トの 指 導 による確実な成果の達成。

パロ 町、タナワン町
ハ ザ ー ドマップをCLUPの案に重ねて、危険地域の把握、土地利用計
画 に反 映、構造 物対策(防潮堤)及び エ リアマネジメントによる計画立案 さ れ た施設等を反映

CLUP改訂にかかるマニュア ル作成
CLUP改訂に関連して、JICAよりのイン プ ットを中 心に改訂プロセスのマニュア ルを作成した。
HLURB(中 央 政府 ）も本マニュアルの 作 成 に期待している。(地域及び フィリピン全国への ノウハウの継承）

パロマニュアルタ クロ バンタ ナワン

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ＣＬＵＰ改訂の支援：エリアマネージメント、ドリームプラン
CLUP 改訂支援によるエリア マネジメントの成果としてのドリームプラン

パロ のドリームプラン

ハザードマップの活用
フィリピン政府によるかさ上げ道路・防潮堤工事

2017年度工事予定地7.8 km防潮堤

2017年から開始した、フィリピン政府による防潮堤・かさ上げ道路工事

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ハザードマップの活用：避難計画策定支援
バランガイ単位の避難所の特定、バランガイ同士の協力
避難体制、避難経路、避難手段の確認
避難方法：女性（特に妊婦）、高齢者、障害者などに配慮

避難所の運営：社会的弱者・女性への配慮、家畜・私財保管場所の確保など

ハザードマップの活用
避難計画の精緻化：自治体と住民の連携

Step 2

タイムラインアクションプ
ラン

Step 1

基本準備段
階の避難計
画

いつ避難するのか?
どのように避難するのか ?

どこへ避難するのか?

ハザードマップ42017/3/27

防災計画：タイムラインアクションプランの導入支援- 台風予報72時間前からの行動計画 • 自治体の各役職の避難までの行動計画• 避難時期決定の目安
タイムライン 警戒レ コン トロールア
ベル クショ ンポイン
ト標 準 時間各セクターの行動を調整す
る行動目標

-120h
-96h
-72h

市長

Point 1: だれがする?

各 セクター (だれが?)防災課 調達課 情報課

Point 3: いつするか?

台風 -48h
上陸 -36h
前 -24h

安全対策課 ・・・・・・

Point 2: 何をするか?

Point 4: どのように実行するか?

-12h
-9h
0+3h

上陸 +12h
後 +24h

避難訓練の助言
女性チー ムによる避難呼びかけ

妊婦移送訓練5

2017/3/27防災の取り組み
気象情報モニター・情報管理室・警報システムの整備

情報集中管理室（タクロバン市）
気象モニターシステム（タクロバン市）

情報集中管理で、避難勧告を通達する仕組みを整備。救急車要請など、救急対応もしている。

被災日（11月8日）のイベント: 各自治体で- 犠牲者の慰霊、あの日を忘れない、支援への感謝、そして前に進む -62017/3/27

日本の無償資金協力：台風ヨランダにも耐えた

国立農業学校（電化製品組み立て、運転・飲食サービス研修校舎）
被災時、300人以上の避難所になった。
ほぼ無傷の無償による校舎被災した周囲の校舎

無償資金協力 - 災害に強い学校建設 完成した校舎

被災した校舎避難所としての活用にも配慮

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クイックインパクトプロジェクト

 スピード重視
 公共施設の改修と生計支援が中心
 レジリエンス重視
 現地業者による工事
 持続性への配慮

災害に強い公共施設建設：公共サービス再開支援
再建後

被災直後

州保健事務所の再建(レイテ 州パロ町)82017/3/27

災害に強い建設技術の普及
国立農業学校再建を通じた災害に強い建築技術普及(東サマー ル州バランギガ町)

建設後

被災直後

災害に強い建設技術の研修：日本から職人派遣

フェーズ1
トラスおよび屋根工

フェーズ2
コ ン ク リート工、型枠工、鉄筋工

フェーズ1・2：
安全管理、適切な施工管理92017/3/27

より災害に強い建設技術の蓄積と普及
災害に強い建築物の普及：自治体が避難所に特定

フィリピン側による展開

TESDAによる継続的な職業訓練
 レイテ・サマールで約2,200(2015)から、約3,500人／年(2016)へ増加。
 今後、全国展開を準備

更なる技術の普及

プロジェクトによる支援
フェーズ1：
トラスおよび屋根工+
フェーズ2
コ ン ク リート工、型枠工、鉄筋工

実地訓練 ・教材およびマ
ニュアルの作成

建て屋全体に対する災害に強い建設技術の蓄積

新校舎で研修再開（500名/年）・卒業生の就職率向上

技術技能開発機構(TESDA)から表彰

TESDA長官から、2016年開発パートナー賞表彰102017/3/27

生計支援：自助・共助・公助
自助：家族単位の牡蠣・魚養殖の推進

共助：女性グループによる活動推進、保険加入の検討
公助：自治体による食品加工所の水・電気負担、セクター事務所による機材調達・マーケティング支援女性が主な担い手

生計復興支援：サプライチェーンの各段階における活動支援
一 次 生 産の復興

公共市場の再建

販売

販売

間 作 の導入(メル セデス)養 殖 業の復興(タ ナウアン)(マヨルガ、メルセデス、ギ ワン)

原 材 料の供給

地場産品の販売 促 進

流 通 ・ 加 工施 設の再建

食 肉 処理場(ドラ グ)
原 材 料の供給

販売

加 工 による一次産品への付 加価値付与

市場拡大
支援

ミ ル クフィッシュ加工(バ セイ、タナワン)

ココナツ倒木を用いた木 炭 づくり(メル セデス)住 民 グループによる
農 水 産物の小規模
加 工 (トロサ)

地場産品の生産・加工・販売を通した生計手段の回復

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ミルクフィッシュ養殖：地場産業の復興

ミルクフィッシュ加工：女性グループ育成・販路拡大支援

骨ごと食べれるミルクフィッ
シュの真空パック12

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カキ養殖・加工：女性グループ育成・販路拡大支援

牡蠣を卸しているレストランのスタッフ

牡蠣のチーズグリル

市場に活気が戻る：台風に強い市場改修
被災後

改修後

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ヨランダさんによるヨランダ復興- 生計支援（女性グループ育成）、女性に配慮した防災計画作り -被災した保健所の改修
地域保健の改善

被災後

改修後

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母子保健所の改修

より多くの患者を診察（50名/日から100名/日へ）
2棟をつなぐ屋根改修

新しい命の誕生（上）隣り町からも 多くの患者がくる（左）＊24時間体制

本邦招聘：宮城県東松島市など

2014年12月：復興計画・生計支援2015年1月：土地利用計画、避難計画

2015年7月：復興計画、構造物対策
2016年3月：復興計画、仙台防災フォーラム15

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本邦招聘：避難訓練、防災を学ぶ

学校にて生徒たちと触れ合い

日本での学びを活かす

備蓄倉庫

ゴミ分別

救急ボート・給水タンク

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復興経験の共有・発信
2014年12月：環境未来都市フォーラム＠東松島市
2015年8月：女性が輝く社会に向けた国際シンポジウム（WAW）@東京

2016年3月：仙台防災フォーラム＠仙台

終了会合：フィリピン関係者からのメッセージ
プロジェクト作成のハザードマップをもとに、2017年中に地元大学の協力を得て、各バランガイのザードマップを作成。より詳細な避難計画に活用する。

タイムラインアクションプランを、さらに周辺の自治体に紹介し、避難計画への導入・普及を推進する。
かさ上げ道路・防潮堤の工事を進める。
自治体と貿易産業省などが、生計支援マーケティングに力を入れる。事業の定着・拡充を目指していく17

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終了会合：フィリピン関係者からのメッセージ- 国家経済開発庁 東ビサヤ地域(Region)は、台風ヨランダにより、2014年貧困指数が最下位になったが、2015年は3位に浮上。

地域総生産は、2014年-2.4%から、2015年+3.9%に上昇。

今後の復興重点分野は、集団移転地整備、生計向上

ご静聴ありがとうございました

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