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100January2024

公益財団法人アジア女性交流・研究フォーラム

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エイジアン・ブリーズ 100 号 令和 6 年（2024 年）1 月発行 ウェブニューズレター

目次
フィリピンにおけるライスケ－キと女性の地位

１-バトリシア・B・リクアナン(元フィリピン高等教育大臣)

ジェンダ－平等は SDGs 達成の鍵3-織田 由紀子 (JAWW(日本女性監視機構)役員)
今回、節目となる 100 号は、国連第 4 回女性会議で「北京宣言と行動綱領」の交渉を主導して国連でも活躍され、フィリピンで長い期間に渡り、女性の高等教育に携われた、バトリシア・B・リクアナン元フィリピン高等教育大臣にフィリピンのジェンダ－問題を語っていただきました。またアジア女性交流・研究フォ－ラムで研究員を務められ、大学、NGO などで、長年ジェンダ－問題に関わってこられた、織田由紀子さんに、SDGs の達成の鍵について解説いただいています。

フィリピンにおけるライスケーキと女性の地位-パトリシア・B・リクアナン
社会心理学者、教育者、女性の権利とエンパワーメントの活動家。アテネオ・デ・マニラ大学心理学科教授・学科長、同大学学務副学長、ミリアム大学学長を歴任。フィリピン女性の役割に関する国家委員会（現フィリピン女性委員会）、国連女性の地位委員会、アジア・太平洋地域の NGO ネットワークで委員長を務め、国内外の女性運動で指導的役割を果たしてきた。1995 年に中国の北京で開催された国連第 4 回世界女性会議では、「北京宣言と行動綱領」の交渉を主導した。2010年から 2018 年までフィリピン高等教育大臣。

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フィリピンのジェンダー平等と女性のエンパワ

ィリピンは 2 人の女性副大統領と 2 人の女性大統ーメントには多くの要因があります。公式の政策

領、さらに何人かの高い地位に就いている女性がは、女性と男性の平等を確認し、女性が国民生活います。

において果たす重要な役割を認識しています。フィリピン憲法には明確なジェンダー平等規定があジェンダー平等と女性のエンパワーメントは、ります。包括的な「女性と開発及び国家建設法」

立法、政策及び指導力に加えて、草の根レベルでや、より最近の「女性のマグナカルタ」など、多く強力で活気に満ちた女性の運動、進歩的な法律との重要かつ進歩的な法律があります。フィリピン

政策を推進し、サポートする女性 NGO、そして重は、アジアで初めて反セクシュアルハラスメント要な問題で自分たちの声を聞かせようとする女性法を制定した国で、最近では「安全な空間法」に拡NGO によって推進されています。

充されました。

フィリピンにおける女性の地位は、女性運動がコラソン・アキノ大統領の任期中に、初めての「ビビンカの原則」と呼ぶもので推進され、向上フィリピン女性開発計画が立ち上げられ、その後しています。ビビンカは国民的な美味であり、ももいくつかの後続計画が続きました。これらの国

ち米の粉、卵、少しの砂糖から作られ、地元の白い家計画の重要性は、フィリピン開発計画の一環とチーズ、塩漬けのアヒルの卵、すりおろしたココして、女性、女性のイシュー（問題）、および女性ナッツがトッピングされています。これを作るのの貢献を国家計画とプログラムすべての政府機関

は時間がかかるプロセスで、生地を丸い鍋に流しの業務の一部としていることです。女性のための込み、その下に熱い炭を置き、さらに上にも熱い政府の活動も、予算の 5%をジェンダー平等と女性炭を置くというものです。実際、ビビンカは下かのエンパワーメントのプログラムに充てる「ジェらも上からも燃える炭で調理されています。そのンダー予算」（国立大学を含む、すべての政府機関ため、女性の地位は上からの進歩的で啓蒙的な立の予算が対象）の創設により改善・向上しました。

法、政策、指導力による火と、下からの組織された、ダイナミックで勇敢な NGO による火によっ

国内政策に加えて、女性の権利に関する国際協て推進されています。

定、例えば「女子差別撤廃条約」や「北京宣言及び北京行動綱領」なども重要な役割を果たしていまですから、フィリピンの女性の地位には多くのす。これらに署名したフィリピン政府だけでなく、事柄が働いています。しかし、問題もあります。女

4 人のフィリピン女性が国連女性の地位委員会

性は学校の入学、卒業の数で男性を上回っていま（UNCSW）の議長を務め、これらの画期的な文書すが、これらの成果が必ずしも良い仕事へのアクの策定に大きく関与していたことに注目すべきでセスや仕事や昇進の機会での平等につながっていす。

るわけではありません。男性の平均賃金は都市部、農山漁村部ともに女性より高く、行政等の管理職、世界経済フォーラム「グローバルジェンダーギ

政治家としての地位に占める女性の割合は低いでャップ指数」が 2006 年に発表されて以来、フィリす。

ピンは 10 年以上にわたり常にトップ 10 に入って否定的な態度やステレオタイプが社会に存在し、いました。現在のフィリピンの順位は低くなりましたが、それでもトップ 20 に入っており、ここに作用しています。これは、特に政治で顕著であり、入っている唯一のアジアの国です。そして、アメ根強い差別が作用しています。多くの人々が男性リカが初の女性副大統領を祝っている一方で、フの方が優れた政治的リーダーであると信じていま
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す。そのため、女性は、選挙人の少なくとも半分をしたがって、ジェンダー平等と女性のエンパワ占めているにもかかわらず、候補者は少なく、深ーメントのための提唱と行動は続けられなければ刻な状況が続いています。女性に対する暴力はなりません。フィリピンの「グローバルジェンダ様々な形で存在しており、これには、家庭内暴力、ーギャップ指数」の順位が低下した評価を分析し、レイプ、セクシュアルハラスメント、トップの男是正する必要があります。
「ビビンカの原則」は、性リーダーからの女性差別的な発言などが含まれより熱意と決意をもって適用されるべきです。

ます。

ジェンダー平等は SDGs 達成の鍵て は 、 2012 年 の 国連 持 続可能 な 開発 会 議（リ オ+20）の誕生以降、2015 年の「アジェンダ 2030」の採択、その後日本での実施過程を、ジェンダーと市民社会の立場から関与してきた。近著は「環境・気候変動とジェンダー平等―どう相乗効果を生み出してきたか」『国際女性』No.36、2022 年。

SDG サミット：2030 年への折り返し
2023 年 9 月 18・19 日、各国の首脳レベルが集まって国連 SDG サミットが開催された。これは、2015 年に国連で採択された「我々の世界を変革する：持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」- 織田由紀子（以下 SDGs と略）の実施状況に関する包括的なJAWW（日本女性監視機構）役員レビューを行い、実施を促進するためのもので、4年ごとに開催されている。2023 年は、SDGs 達成

これまで、（公財）アジア女性交流・研究フォーラム研の目標年である 2030 年に向けての中間点にあた究員のほか、大学教員、JICA プロジェクト専門家、る。

委員会委員、NGO 役員など、広く、研究、教育、開SDGs の進捗状況については非常に厳しい見方発実務、市民社会分野の活動に関わってきた。専門が示されており、グテーレス国連事務総長はサミ

分野はジェンダーと持続可能な開発。SDGs に関しットの開会演説で「目標の 15％しか達成できていない。誰一人置き去りにしないではなく、我々が3

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SDGs を置き去りにしようとしている」1と進捗の日本における SDGs の進捗と課題遅れに危機感を示した。これは、サミットに先立

日本では、企業、行政、市民社会を問わず SDGsって国連が発表した「持続可能な開発報告 2023

バッジをつけている人が多く見られ、各メディア（特別版）」で、「約束（SDGs の実施）は危機に瀕

は SDGs を冠した番組や紙面を提供している。そしている」 と警鐘をならしていたことを受けてのの結果、日本の SDGs の認知度は 90％以上と驚くことである。同様に、毎年「持続可能な開発報告ほど高い9。しかし認知度の高さとは対照的に、各書」3を発表している持続可能な開発ソリューショ

国の SDGs の達成状況を指数化した国別順位では、ンネットワーク（SDSN）でも、「このままのペー

日本は 2017 年の 11 位から 2023 年には 21 位へとスでは 2030 年までに達成できる目標は一つもな順位を下げている10。中でも目標５ジェンダー平等い」と進捗の遅れを指摘している 。

は、進んでいない目標の筆頭格である。

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このような危機感に基づき、残りの 7 年間どう

日本では SDGs は、総理大臣を長とする SDGs

すればよいか、事務局長はまず SDGs の達成に向推進本部を中心に、「SDGs 実施指針」（以下実施指けての資金の確保をあげ 、そのためには国際的な針と略）に基づいて実施される。実施指針は、国連金融のアーキテクチャー（制度と流れ）の変革のの SDG サミットに合わせて改定されることにな必要性を強調した。さらに、取り組むべき分野とっており、2023 年 11 月に改定案が発表され11、国して、食料、再生可能エネルギー、デジタル、教育、民からの意見募集が行われた。12 月には新しい実ディーセント・ワーク（人間らしい良質な仕事）と施指針が発表される予定である。指針に基づき毎社会的保護、地球の危機の 6 つをあげ、ジェンダ

年「SDGs アクションプラン」が作成され、それにー平等はこれらすべての分野に関係する横断的視沿って取組が行われるが、実態は各省庁の既存の点であるとして、今こそ SDGs の達成に向けてのプログラムを充当するものが多く、SDGs が掲げ行動の時と鼓舞した 。また、国連が指名した世界る目標を達成するためのプランとは言い難い。

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6の 15 名の独立した科学者による「グローバル持続進捗状況の検証は、国連で毎年開催されるハイ可能な開発報告書 (GSDR)」7は、2030 アジェン

レベル政治フォーラム(HLPF)で各国が報告するダのタイトルである「変革」を中心に8、SDGs の自発的国家レビュー（VNR）12が最も包括的である。

実施促進こそゲームチェンジ、世界を変える機会

HLPF での報告は毎年 50 カ国前後に限られるたとみている。

め、各国にとっては 4~5 年に一度となる。日本の直近の報告は 2021 年であった13。進捗を測るため

https://www.un.org/sg/en/content/sg/statement/2023-0918/secretary-generals-remarks-the-high-level-political-forumsustainable-development
2 https://unstats.un.org/sdgs/report/2023/

https://sdgs.un.org/sites/default/files/202309/FINAL%20GSDR%202023-Digital%20-110923_1.pdf
8 蟹江憲史「折り返し点を迎える SDGs 達成へ向けた課
題」『国際秩序の危機―グローバル・ ガバナンスの再構築に向けた 日本外交への提言』、地球規模課題研究会報告
書、日本国際問題研究所、2023 pp.57-66
https://www.jiia.or.jp/pdf/research/R04_Global_Issues/0106.pdf9 電通、第 6 回「SDGs に関する生活者調査」
https://www.dentsu.co.jp/news/release/2023/0512-010608.html
10 SDGs 市民社会ネットワークウエブ記事
https://www.sdgs-japan.net/single-post/sdsnreport2023
11 https://public-comment.egov.go.jp/servlet/Public?CLASSNAME=PCMMSTDETAIL&id=350000208&Mode=0

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https://www.sustainabledevelopment.report/reports/sustainabledevelopment-report-2023/
4 https://www.sustainabledevelopment.report/news/pressrelease-sustainable-development-report-2023/
5 開発途上国における資金不足に関しては 2023 年 2 月「SDGs 達成のための刺激策」を発表。
https://www.un.org/sustainabledevelopment/wpcontent/uploads/2023/02/SDG-Stimulus-to-Deliver-Agenda2030.pdf
6
https://www.un.org/sg/en/content/sg/statement/2023-0918/secretary-generals-remarks-the-high-level-political-forumsustainable-development

12

https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/sdgs/vnr/

13 https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/sdgs/vnr/

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SDGs の 169 のターゲットに沿ってグローバル指目標 5 や目標 16「公正と平和」で言及されること標が定められており、これに対応する日本のデーが多いが、目標９の達成にとっても大切であるこタは外務省のホームページから辿りつけるが14、収とが分かる。加えて目標９では、AI による顔や声集していないデータもあるため、国連等の報告書の認証システムが、肌の色が白い男性に比べて色と比べての進捗比較や現状把握が難しい。日本にが濃い女性の認証に問題があるとの知見を紹介し、おける SDGs の進捗状況の検証の点では説明責任開発者の性別や人種の偏りがもたらす問題点を指（アカウンタビリティ）に課題があるといえる。

摘し、多様な人が開発に参画する必要性に注意を喚起している。
目標 11「持続可能なまちづくり」に関しては、

ジェンダー平等の進展を測る―ジェンダー主流化

2050 年には世界の女性と少女の 7 割が都市に住みと交差性（インターセクショナリティ）

その 3 分の１はスラムなど不適切な居住環境に住国連ウィメンは SDGs の実施を通してのジェンむとの予測を紹介し、ジェンダー平等の視点からダー平等の達成を検証するために、毎年『ジェン居住分野への公的投資の必要性を強調している。

ダースナップショット』（以下スナップショットとまた、女性の障害者は女性全体の 18％と推定され略） を発表している15。スナップショットは 2 つるが、各国の障害者に関する政策の中で女性の権の点で日本における SDGs およびジェンダー平等利の保護と推進を掲げている国は 27％（190 カ国の推進に参考になる。第 1 に SDGs の目標 5 ジェ中 52）に過ぎないとして、目標 11 の実施に当たンダー平等だけでなく、17 の全目標を通じて、ジり、障害のある女性の居住の権利保障を含めるべェンダー平等の進展と課題を具体的に示している

きことを示唆している。日本でもまちづくりに障ことである。これは「2030 アジェンダ」の前文に害者の視点を含めている自治体は少なくないがジおいて、SDGs の 17 の目標の達成のためにはジェェンダーの視点を提起しているところはどのくらンダー視点の主流化が重要と謳われていることをいあるのか、検証が必要である。

形にしたものといえる。第 2 の特徴は、交差性（インターセクショナリティ）の視点を示しているこ

目標 13 気候変動に関しては、2050 年までに気とである。スナップショット 2023 からいくつかの候変動のために 1 億 6 千万人の女性と少女が極度目標を例に紹介しよう。の貧困に陥り、2 億 4 千万人の女性が食料不足になる危険があるとの性別データを示しているだけ

SDGs の目標９「産業・技術革新」では、女性はでなく、国連気候変動枠組み条約のパリ協定に基STEM（科学・技術・工学・数学）および ICT 分づいて各国が提出を義務付けられている自国の温野で働く人の 4 分の 1 であること、世界の特許保室効果ガスの排出削減に関する報告書である国が有者に占める女性の比率は 17％にすぎないこと決定する貢献（NDC）において、ジェンダー平等などの性別データを紹介している。さらに、女性に言及しているのは 55 カ国、女性を変革の担い手は 技 術 を 利 用 し た 暴 力 (technology-facilitatedと位置づけているのはわずか 23 カ国に過ぎないviolence) にさらされる危険が大きいことに言及とのデータも紹介している。このように、目標 13

し、目標９「産業・技術革新」の達成のためには、気候変動の達成には目標１の貧困課題と目標５ジ

科学技術や AI 分野でのジェンダー障壁を取り除ェンダー平等が関係することを示している。

く必要性やジェンダーに基づく暴力への取組の重また、スナップショット 2023 は特に高齢者女性要性を示唆している。ジェンダーに基づく暴力は

https://www.unwomen.org/sites/default/files/202309/progress-on-the-sustainable-development-goals-thegender-snapshot-2023-en.pdf

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https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/sdgs/statistics/index.
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Asian Breeze No.100 Online Newsletterに焦点を当て、高齢者女性の貧困だけでなく高齢

少なくとも SDGs はジェンダーという言葉に対す者女性に対する暴力の問題に注意を向けている。

るアレルギーを取り除くのには貢献したと言える。

超高齢社会の日本こそ今後の SDGs の実施に高齢SDGs 実施指針改定案でも認めているように19、者女性の人権や尊厳の問題を主流化する必要があ

日本における目標５ジェンダー平等の遅れは明らることを喚起してくれる。スナップショットでは、かである。このことは、今後 2030 までの後半の 7

単に性別データだけでなく多様な人びとの多様な年間にジェンダー平等への取組を加速し成果を上課題を示そうとしており、日本における SDGs のげれば、困難な課題に取り組んだ国としてポスト実施の検証の参考になる。

SDGs に向けて世界の動きをリードすることも可

最後に、日本で SDGs の実施を通じてジェンダ能であることを意味する。日本の SDGs 達成の鍵ーに関する進展が見られたことを一つ紹介しよう。

は、ジェンダー平等への取組にあるといえる。

SDGs の各テーマに対する認知度16および理解度17
調査によると、テーマの一つであるジェンダー平等についての認知度は 90.2％で、食品ロスに続いて第 2 位、理解度に関しては食品ロス、再生可能エネルギーに続いて第 3 位（22.8％）であった18。
16「内容を詳しく説明できるくらい知っている」「簡単な内容なら説明できるくらい知っている」「説明できるほどではないが、一応内容まで知っている」「聞いたことがある程度」の合計17「内容を詳しく説明できるくらい知っている」「簡単な内容なら説明できるくらい知っている」の合計
18
https://www.dentsu.co.jp/news/release/2023/0512-010608.html
19https://public-comment.e-gov.go.jp/servlet/PcmFileDownload?seqNo=0000262018

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