経営の検証（本文）１

有料道路制度の成り立ち道路は国民の経済活動を支える基盤として不可欠の施設です。そのため、道路の建設及び管理は国や地方公共団体といった行政が税金を使い、公共事業として行っています。
しかし、税金だけでは戦後の激増する交通需要に対応できなかったことから、「道路整備特別措置法」が制定されました。この法律において、民間からの借入金を財源として、道路が完成した後に道路の利用者から料金を徴収して、その借入金の返済に充てる制度、いわゆる「有料道路制度」が創設されました。

２

有料道路事業の仕組み
道路公社の会計（償還準備金・損失補填引当金の積立）
有料道路事業のしくみ
通行料金の設定（便益主義の原則・償還主義の原則）

３

神戸市道路公社の役割・取り組み（社会的要請）

昭和 40 年代の高度成長期に入ると、激増する交通需要に対して道路の整備状況が著しく遅れていたことから、特に地方における交通需要に対応すべく「地方道路公社法」が制定されました。
神戸市においても、西神及び北神地域といった郊外への宅地開発が進み、その郊外と市街地を緊密に連絡する幹線道路網の整備拡充が急務となったことから、地方道路公社法に基づき、神戸市道路公社が設立され、新神戸トンネル有料道路⋆1、六甲有料道路および六甲北有料道路、西神戸有料道路などの道路整備を進めてまいりました。
また、市街地中心部においては、駐車需要の高まりに伴い、路上駐車などが多数発生しました。その課題を解消し、道路交通の円滑化や商店街等の活性化など都市機能の維持・増進を目的とし、駐車場整備（神戸駅南駐車場⋆2、荒田公園駐車場、三宮中央通り駐車場、大倉山駐車場、箕谷駐車場★3）を進めてまいりました。
⋆1…平成 24 年 10 月１日に阪神高速道路株式会社へ移管⋆2…令和４年３月 28 日に神戸市へ移管 ⋆3…パーク・アンド・バスライド駐車場
４－１ 有料道路の状況
・有料道路の整備計画と供用実績
前述の背景のもと、新神戸トンネル有料道路、六甲有料道路および六甲北有料道路、西神戸有料道路などの有料道路を道路整備特別措置法に基づき、有料道路事業を活用して整備を進めてまいりました。
新神戸トンネル有料道路は、県道神戸三田線・国道 428 号のバイパス道路として計画され、昭和 51 年に往復２車線の新神戸トンネル（現在の北行）、昭和 63 年に第２新神戸トンネル（南行）を供用し、トンネル（箕谷～布引）が往復４車線になりました。また、平成 18 年には、布引周辺の交通渋滞緩和を図るため、国道２号まで延伸させ、現在の姿になっています。その後、神戸市域の交通円滑化を目的として、平成 24 年に阪神高速道路株式会社へ移管しました。
六甲有料道路および六甲北有料道路は、北神地域の宅地開発や産業経済の発展、並びに六甲山の観光施設の整備に伴う兵庫県道神戸三田線のバイパス道路として計画されました。六甲有料道路は神戸市が整備し、昭和 49 年に神戸市道路公社が引継ぎ、管理・改良を行ってまいりました。また、六甲北有料道路は昭和 58 年に第１期事業（有野町唐櫃～八多町吉尾）、平成２年に第２期事業（八多町吉尾～長尾町上津）を行ってまいりました。その後、阪神高速道路７号北神戸線の延伸及び山陽自動車道の供用などにあわせて、順次、４車線化を行ってきております。
西神戸有料道路は、西神地域の宅地開発に伴う兵庫県道神戸三木線のバイパスとして計画されました。六甲有料道路同様に、西神戸有料道路は第１期事業（夢野～白川）を神戸市が整備し、昭和 49 年に神戸市道路公社が引継ぎ、管理・改良を行ってまいりました。昭和 59
年には第２期事業として、山麓バイパス（布引～鵯：２車線）及び４車線化（鵯～白川）を行ってきました。その後、予想を大幅に上回る交通需要により、山麓バイパスの慢性的な渋滞が発生したため、平成６年に４車線化（布引～天王谷）及び鵯ＩＣの改築を行いました。
また、平成 20 年に第１期事業の夢野～白川区間を無料開放しております。
なお、現在も神戸市を支える幹線道路として多くの方に利用されています。
昭和 49 年 11 月１日

六甲有料道路及び西神戸有料道路を神戸市から引き継ぐ

昭和 51 年５月 15 日

新神戸トンネル 供用開始

昭和 58 年５月 26 日

六甲北有料道路１期（唐櫃～吉尾：5.8 ㎞） 供用開始

昭和 59 年 11 月２日

山麓バイパス（西神戸有料道路２期） 供用開始

昭和 63 年８月１日

六甲有料道路 登坂車線（六甲山トンネル南側）の整備

昭和 63 年 11 月 16 日

第２新神戸トンネル 供用開始

平成２年４月 16 日

六甲北有料道路２期（吉尾～上津：7.2 ㎞） 供用開始

平成４年 11 月 17 日

西神戸有料道路３期（布引～天王谷/４車線化） 供用開始

平成 10 年４月１日

六甲有料道路 登坂車線（六甲山トンネル北側）の整備
換気トンネル（避難路兼用）の整備

平成 10 年４月１日

六甲北有料道路拡幅事業（柳谷～神戸北/４車線化）供用開始

平成 14 年６月１日

六甲有料道路（表六甲・裏六甲区間）無料化（市へ引継ぎ）

平成 18 年３月 30 日

新神戸トンネル２期 供用開始

平成 20 年 10 月１日

西神戸有料道路（夢野～白川）無料化（市へ引継ぎ）

平成 24 年 10 月１日

新神戸トンネルを阪神高速道路株式会社へ移管

平成 31 年５月１日

六甲北有料道路拡幅事業（神戸北～大沢/４車線化）

供用開始

・安全安心な有料道路の管理運営
神戸市道路公社が管理する有料道路を利用者の皆さまに安全・安心・快適に利用していただくため完成した道路の維持管理に努めています。
トンネルや橋梁などの主要構造物、照明や交通安全施設などの付属施設の日常的な維持補修、計画的な更新を行っています。
また、道路の損傷や交通障害物などを早期に発見するため定期的又は臨時のパトロール、常に良好な道路状態を維持するための道路美化などを行っています。
中央監視室では情報処理システムによる遠隔監視を行っています。ここでは、ジェットファンによるトンネル内の換気、トンネル内のラジオ放送、情報板による有料道路の情報

提供、カメラによるトンネル内の渋滞、事故の早期発見など 24 時間体制で常時監視を行っています。
また、神戸市道路公社ホームページのリニューアル、丁寧な問い合わせ対応など分かりやすい情報発信に努めています。
・有料道路の収支実績
道路整備特別措置法に基づいて整備した有料道路は、予定どおりには償還準備金を積み上げることができていないのが現状です。料金徴収期間満了時に債務が残った場合、事業を完了するために、債務を解消する必要があります。その債務をできる限り少なくするため、経営改善に努めております。

六甲有料道路および六甲北有料道路 収支差（百万円）

唐櫃～吉尾間

2,000

開通

吉尾～上津間表・裏六甲ドライブウェイ無料化

拡幅工事・トンネル補修・開通

六甲山トンネル オフピーク割引開始

設備更新による費用増

1,500

六甲山トンネルオフピーク 災害復旧による収入減・費用増

1,000

北神地域開発による交通量の増加が割引により収入減

想定より少なかった

想定より少なかった

500
0

S55 S57 S59 S61 S63 H2 H4 H6 H8 H10 H12 H14 H16 H18 H20 H22 H24 H26 H28 H30 R2△ 500
設備更新による費用増△ 1,000実績

西神戸有料道路 収支差（百万円）
4,000

夢野～白川間 無料化
山麓バイパス開通

山麓バイパス 料金値下げ

3,000
トンネル補修・設備更新によ

2,000

る費用増

1,000

0
S55 S57 S59 S61 S63 H2 H4 H6 H8 H10 H12 H14 H16 H18 H20 H22 H24 H26 H28 H30 R2実績

４－２ 駐車場の状況
・駐車場の整備計画と供用実績
モータリゼーションの進展を背景に、都市における違法駐車問題が顕在化し、市駐車施設の不足等による路上駐車は、市街地においては慢性的な交通渋滞や交通事故の原因になりました。このような状況を踏まえ、道路交通の円滑化を図り、もって公衆の利便に資するとともに、都市機能の維持及び増進に寄与することを目的として、昭和 32 年 5 月に駐車場法が制定されました。
この法律により、既成市街地内に都市計画として、駐車場整備地区を指定し、路外駐車場の設置を促進することとなり、さらに、平成 3 年度には、道路法及び駐車場法が改正され、国及び地方公共団体の責任の明確化、駐車場整備地区の対象地区の拡大、駐車場整備計画の創設が行われました。
神戸市道路公社が整備した駐車場（神戸駅南・荒田公園・三宮中央通り・大倉山駐車場）は、神戸市が作成した駐車場整備計画で位置づけられています。神戸市との役割分担のもと、有料道路同様に、道路整備特別措置法に基づき、有料道路事業を活用して整備を進めてまいりました。
また、箕谷駐車場は、駐車場と都心乗入れバスとを組み合わせた「パーク・アンド・バスライド・システム」として、神戸市道路公社が自主事業として管理運営しています。
道路整備特別措置法に基づき整備した４駐車場を整備することとした背景・目的は、次のとおりです。
神戸駅南駐車場は、平成３年当時、神戸市において、旧国鉄湊川貨物駅跡地を利用して複合的機能を備えた都市づくりの計画（神戸ハーバーランド計画）が進められており、その駐車需要に対応することを目的に計画・整備してきました。
荒田公園駐車場は、東山商店街や兵庫区役所などの商業・業務機能が集約しており、これらの施設に発生・集中する駐車需要により、当該地域で慢性的な駐車場不足が発生していたことから、その駐車需要に対応することを目的に計画・整備してきました。
三宮中央通り駐車場は、当該地域は神戸市における商業・業務の中心的な地域であり、平成２年当時及び将来の駐車需要の増加に対応することを目的に計画・整備してきました。
大倉山駐車場は、神戸文化ホール、市立中央図書館、市立中央体育館及び国立大学医学部附属病院などの近隣公共施設や多数立地する商店に発生・集中する駐車需要により、当該地域で慢性的な駐車場不足が発生していたことから、その駐車需要に対応することを目的に計画・整備してきました。

昭和 51 年６月１日

箕谷駐車場

供用開始

平成４年３月 28 日

神戸駅南駐車場 供用開始

平成７年８月１日

荒田公園駐車場 供用開始

平成８年２月 23 日

三宮中央通り駐車場 供用開始

平成９年９月１日

大倉山駐車場 供用開始

平成 13 年４月 25 日

三宮中央通り駐車場（Ⅱ期）

供用開始

駐車場の駐車台数を計画する際は、対象地域の既存の駐車場容量とピーク時における路上駐車台数などの駐車需要を調査し、土地利用計画や道路計画などの将来計画を考慮した将来需要も加味したうえで、必要な駐車台数を決定しています。
各駐車場ともに、当初は自動車が急速に普及する中、それぞれの地域特性を考慮し、前述の考え方で必要な駐車台数を整備してきました。各駐車場ともに、満車日も発生しており、慢性的な駐車不足の解消に寄与し、現在に至るまで多くの車両を受け入れており、各駐車場の整備目的は、一定果たしています。しかし、阪神淡路大震災によって、市民生活や都市機能、産業は大きな被害を受け、人口は震災直前に比べ 10 万人減少しました。そうした中で、震災以降、安価なコインパーキングの進出や交通需要の変化のほか、長引く不況、近年の新型コロナウイルス感染症の影響等に伴い、駐車場の利用台数は低迷している状況です。
具体的には、神戸駅南駐車場は、三宮・元町地区の震災からの復興や郊外のショッピングモールの開業などの影響から、ハーバーランドの来街者が減少し、店舗の撤退が増えたことや近隣の民間駐車場の開設などが影響しています。
荒田公園駐車場は、計画時点では、駐車場の入口前に都市計画道路が整備され、対面通行になる予定でしたが、都市計画道路の計画が廃止となり、西向き一方通行となったため、西側からのアクセスが悪く、利用台数が伸び悩む結果となっております。
三宮中央通り駐車場は、震災以降の安価なコインパーキング進出が顕著であったことが影響しています。
大倉山駐車場は、神戸文化ホールなどのイベント時におけるピーク駐車需要に合わせて整備していることから、利用台数はそのイベントの開催内容や状況などに大きく影響しています。
以上のことから、道路整備特別措置法に基づいて整備した４つの駐車場は、計画どおりには償還準備金を積み上げることができていない状況です。料金徴収期間満了時に債務が残った場合、事業を完了するために、債務を解消する必要があります。その債務をできる限り少なくするため、経営改善に努めております。
なお、神戸駅南駐車場については、料金徴収期間満了時に約 38 億円の未償還額が生じ、未償還額解消のため、神戸駅南駐車場の損失補填引当金（約 4 億円）並びに神戸市からの補助金（約34 億円）を充当し、事業完了後、神戸市に令和４年３月 28 日移管しています。

・駐車場の収支実績（千円）

神戸駅南駐車場 収支差

200,000
150,000

料金値上げ
30分150円→200円

100,000
50,000-50,000-100,000-150,000

H4H5H6H7H8H9H10H11H12H13H14H15H16H17H18H19H20H21H22H23H24H25H26H27H28H29H30
R1R20

固定資産税の徴収開始

中央監視設備の更新

一括納税実績

荒田公園駐車場 収支差（千円）

200,000
150,000
100,000
50,000

R3R2

R1H30

H29

H28H27H26H25H24

H23H22

H21H20H19H18H17H16H15

H14

H13H12H11H10

H9-50,000

H80-100,000-150,000
固定資産税の徴収開始-200,000

中央監視設備の更新

一括納税実績

三宮中央通り駐車場 収支差（千円）
250,000

200,000
150,000
100,000
50,000

中央監視設備の更新

R1

R2

R3R2R3H30H29H28H27H26H25H24H23R1-100,000

H22H21H20H19H18H17H16H15H14H13H12H11H10H9-50,000

H80

固定資産税の徴収開始
一括納税実績

大倉山駐車場 収支差（千円）
200,000
150,000
100,000
50,000

H30H29H28H27H26H25H24H23H22H21H20H19H18H17H16H15H14H13H12

H11-50,000

H100-100,000-150,000

中央監視設備の更新

固定資産税の徴収開始
一括納税実績

５

各路線・駐車場の状況

令和３年度末時点

単位：百万円
有料道路
六甲３路線

駐車場
西神戸

神戸駅南※

荒田公園

三宮中央通り大倉山①建設に要した費用

49,01566,478

3,600

3,900

9,920

3,950

②これまでの収益の累計

110,860

144,496

4,709

2,069

8,415

2,347

③これまでの費用の累計

97,46890,993

4,976

3,344

6,227

3,067

④償還準備金＝②ー③

13,39253,503△267△1,2752,188△720

未償還額＝①ー④

35,623

12,975

3,867

5,175

7,732

4,670

料金徴収期限令和20年７月２日

令和13年11月28日

令和４年３月27日

令和７年７月31日

令和10年４月30日

令和９年８月31日

損失補填引当金

11,476

15,378417

184

755209※神戸駅南駐車場はR４年３月27日をもって神戸市に移管済

６－１公社としての経営改善（人員削減）
神戸市道路公社では、近年、維持・管理が中心になったことから、業務量の推移に合わせて、組織の見直しを行い、施設管理・料金徴収業務につき管理運営委託を導入することで人員削減を行い、管理費用の節減を図っています。
公社全体として取り組んだ上記改善策以外に有料道路、駐車場における個々の経営改善について、以降に述べます。
６－２ 有料道路における経営改善
有料道路の管理運営における主な経営改善策として、布引トンネル（西行）天井板撤去に伴う排風機稼働回数の減やトンネル等の照明機器の LED 化、橋梁やトンネルの長寿命化計画の策定など、維持管理費用の削減・平準化を行っております。その他にも、ETC 設置に伴う専用レーン運用や、一般レーンの開放時間の縮小など、料金徴収業務費用の削減にも努めております。また、「道の駅 神戸フルーツ・フラワーパーク大沢」をサービスエリアのように利用いただけるよう、ETC を使った大沢 IC 再入場割引を実施や、六甲有料道路及び六甲北有料道路、西神戸有料道路の沿線の商業施設等と連携したデジタルスタンプラリーを実施するなど、利用促進にも努めております。
さらに、有料道路を安全・安心・快適に利用いただくために、現在、大きな落石に対応可能な落石防護柵を設置するといった防災対策やスリップ抑制効果の高い舗装といった交通安全対策を鋭意進めております。
現在、人口減少・超少子高齢化時代が到来しており、将来の交通需要は注意が必要な状況です。
さらに、自動運転などへの基盤整備や大規模修繕事業並びに災害による復旧事業の発生など新たな投資が必要になることも考えられます。引き続き、さらなる経営努力を行っていきます。

６―３ 駐車場における経営改善
駐車場の管理運営における主な経営改善策として、短時間当たりでの料金設定、１日上限料金、大口割引制度の導入により、利用者増を図りました。その他、各種定期券の導入、自動二輪車の受け入れ、混雑時以外の営業範囲の縮小、定期券磁気カードの再利用、各種情報誌への広告掲載などを行い、利用促進を図るとともに、経費削減にも努めてまいりました。
また、カーシェアリングの導入、子育て世帯への利便性向上を目的とした「子育て応援駐車場」の設置、ICT を活用した位置案内サービスの導入、神戸市内の学生と連携した「ちか駐アートプロジェクト」の開催、キャッシュレス決済、飲料用自動販売機の設置、BGM 放送など、様々な取り組みにより快適性・利便性の向上に努めています。
各駐車場は、満車となる時期や時間帯は一定であるため、利用実態に応じた柔軟な経営改善策を検討してまいります。
取り巻く経営環境は厳しいですが、より一層利用しやすい駐車場の管理運営に努め、引き続き更なる経営努力に取り組んでまいります。
ICT を活用した位置案内サービス

キャッシュレス決済