第209回 FASID BBLセミナー
2014年12月12日（金）ジェンダーの視点から考える防災・減災～災害により強い社会の創生に向けて～

池田恵子
静岡大学、減災と男女共同参画研修推進センター
ekikeda@ipc.shizuoka.ac.jp1

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ジェンダーの視点から考える防災・減災
1. 「災害とジェンダー」研究の成り立ちと展開「災害とジェンダー」という課題の発見～「災害とは何か」を問い直すなかで土台となってきた理論・研究：脆弱性論を中心に主要な研究成果と特徴、課題

2. 報告者の調査ー政策に注目して

バングラデシュ、インドネシア、日本

3. 日本：防災・減災の研究と実践へのジェンダー視点の導入に関して
2

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東日本大震災女性支援ネットワーク（現、減災と男女共同参画研修推進センター）で作成してきた教材『こんな支援が欲しかった！ 〜現場に学ぶ、女性と多様なニーズに配慮した災害支援事例集〜』 （2012）
女性・男性・多様なニーズを持つ人々への支援事例を、時期別、支援の担い手別（行政、地元団体・支援団体・ボランティアなど）に検索できる。スフィア基準も解説。約8千部を配布・販売。研修で使用するほか、主な災害支援NGO/NPO、国内全自治体に送付済み（約1800）。
日本語版http://risetogetherjp.org/?p=2189
英語版http://risetogetherjp.org/?p=3909『男女共同参画の視点で実践する災害対策
テキスト 災害とジェンダー＜基礎編＞』 （2013）『イラスト教材 災害におけるジェンダー課題』（2013）※その他『東日本大震災における支援活動の経験に関する調査報告書』 （2012）『東日本大震災「災害・復興時における女性と子どもへの暴力」に関する調査 報告書』（2013）

3

１．「災害とジェンダー」研究の成り立ちと展開「災害とジェンダー」という課題の発見～「災害とは何か」を問い直すなかで 「災害＝ハザード」の時代

行動科学的研究（避難行動やリスク認知）と防災組織の研究（組織的対応）
 1970年代
途上国地域における人類学・地理学的研究「被害を拡大させる社会・経済・文化的な構造が背景にある？」ｃｆ アンソニー・オリバースミス
植民地支配や開発の進展といった社会過程の帰結
被害が拡大する構造的要素
1970年代～ 階層、エスニシティ
1990年代～ ジェンダー、年齢、障がい、市民権4

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１．「災害とジェンダー」研究の成り立ちと展開
土台となってきた理論・研究

A) 脆弱性論
B) 飢饉研究（ポリティカル・エコノミー論）
C) フェミニスト・ポリティカル・エコロジー論
D) 開発とジェンダー論
 脆弱性とは

1.

食糧や財の欠乏や不足ではなく、物に対する支配力の低下によって、危険や衝撃やストレスに対する防備能力が低下したり失われたりすること。[Chambers ed 1989 などの貧困研究]
ハザードの影響に備え、対処し、抵抗し回復する能力に影響を与える個人あるいは集団の特徴と状況。[Wisner et al 2004]

2.

5

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Wisnerらによる「脆弱性の進行」［Wisner et al 1994=2004: 51］
根本原因

限られたアクセス•権力•構造•資源イデオロギー
•政治体制
•経済体制

6

ダイナミックな圧力欠如•制度•訓練や技能•市場や投資•報道の自由•公務倫理マクロ要因
•人口増加
•都市化
•軍備費
•債務
•森林破壊
•土壌劣化

危険な状態
物理的環境
•危険な立地•危険なインフラ
地域経済•リスクに弱い
生計構造
•低所得
社会関係
•リスクに弱い
集団政策•防災施策の欠如•公衆衛生の問題

ハザード

災害

地震
洪水

リスク＝ハザード
× 脆弱性

高潮
津波
土砂崩れ

干ばつ
：：
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Wisnerらによる「アクセス･モデル」［Wisner et al 1994=2004: 89]
３
ハザード

ハザードの４
時間的空間的特性
１a
社会関係

１ｂ
支配構造

ｔ１
ｔ２

日常生活

社会関係

支配構造

６
災害への転換日常生活への一次的インパクト

ｔｎ

7

繰り返し

次の災害へ？ ８
減災への行動？
7

社会保護

1
世帯の生計

社会保護

２
危険な状態

5
誘発事象

対抗、適応、介入＋
多様なインパクト ｔ１ｔ２ｔｎ
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プロセスとしての災害

脆弱性概念とジェンダー［Wisnerほか2004より作成］

脆弱性・能力の変化・維持政策
経済社会
防災
GAD
ジェンダー規範 変動
性別役割社会
経済
地位
政治
厚生水準
環境
資産へのアクセスとコントロール

外部からの影響8地域
集団
個人の脆弱性と能力

災害
リスク＝ハザード
× 脆弱性

人的物的被害生活マヒ
生計手段の損失
心理的ストレス
エンタイトルメント低下
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ハザード
地震
洪水
高潮
津波
土砂崩れ
干ばつ
：
：

脆弱性とレジリエンスの格差は日常の暮らしの中で形成される
脆弱性＝災害の影響の受けやすさ[Adger 2006]
ハザードに遭う度合い（例：家の立地、移動困難な人・・）

晒される度合いハザードに遭ったとして、被害を回避し小さく留める可能性• 資源へのアクセスとコントロール• 性別役割分担• ジェンダー規範• 地位、厚生水準• 社会による保護
被害を受けたとして、そこから回復する度合い

被害を受ける度合い
9

対応・適応・回復の度合い

土台となってきた理論・研究
B)飢饉研究（ポリティカル・エコノミー論）
 災害対応の負担の世帯内分担

センのco-operative conflict の拡大
 災害対応の資源①所得源の多様化（季節的出稼ぎを含む）、②共有資源への依存、③社会関係の活用（パトロン、親戚、友人、在来金融）、④消費の調節、⑤財産の売却
 季節性には協力、大飢饉・災害には分裂・・・・fall back position [Agarwal 1990]
 女性が災害に備え、被害から回復するための資源や生産手段の管理権を持つこと [Agarwal 1994]
10

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１．「災害とジェンダー」研究の成り立ちと展開
主要な研究成果と特徴、課題
 何をどこまで明らかにしてきたか

1. 男女の被災・復興経験の違い・格差
a) 人的被害b) 暴力c ) 性別役割・責任d) 救援復興への参加
2. 女性の間での被災・復興経験の多様性
e) 階層、人種／エスニシティとの交差軸
3. 女性の対応戦略・在地の知恵
4. 実践（施策）への応用
11

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a) 人的被害の格差
バングラデシュの高潮災害（1991年）
 成人若年層（20代～40代）で、女性の死亡率が男性より高い（４―５倍）。
性別・年齢別 死亡率（1000人中）人（1000人中）

250
200150

男性
女性

10050

12

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50-45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-90-40
12歳［Chowdhury et al 1993］a) 人的被害の格差
女性の方が災害の犠牲者は多い ノイマイヤーほか（2007）

1981年から2002年までに発生した4605件の災害（141カ国）を分析①災害により女性が男性より多く死亡②大災害ほど、犠牲者数の男女差が大きい③女性の社会経済的地位が高い国ほど、災害の犠牲者数の男女差は小さい（経済：賃金、就労・職業選択、解雇、セクハラ、警察・軍などにおける女性比）（社会：相続、婚姻、財産権、移動旅行、教育、リプロダクティブヘルス／ライツ）
13

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b) 暴力女性や子どもの人権が守られにくくなる＜災害時に暴力は増加するのか＞
 「研究はほとんどない。災害時に女性への暴力が増えることに懐疑的な災害研究者は多い。」（ Fothergill, 2008）
 「災害時のDV発生状況が把握されないため、対策が取れない」（Parkinson,2011）
 疫学的な調査（Anastario et al 2009) 発生件数増加（発災2年）
 比較する期間の問題（発災直後は報告件数が減る）
 過少報告の問題（「個人的な問題」）＜暴力がおきる理由＞
 保護機能の低下（IASC 2005など）、男性が役割と責任を果たせなくなる（Phillips et al 2009など)、日常のジェンダー不平等、災害対応における女性の少なさ（Rees et al、2005など）、人間の（権力・支配）関係が鮮明に⇒脆弱性の強化（Dobson 1994）＜対策に関する研究＞ ほとんど見当たらない※本スライドの引用文献に関しては、池田恵子、2015予定、「『災害時におけるジェンダーに基づく暴力』研究 －海外の動向と今後の展望」、『国際ジェンダー学会誌』第12号、5－20頁を参照。
※災害時のジェンダーに起因する暴力に関する文献の詳細は、東日本大震災女性支援ネットワーク『東日本大震災「災害・復興時における女性と子どもへの暴力」に関する調査 報告書』（2013）を参照。
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c) 性別役割・責任 被災後女性の労働時間の増加
調理・飲料水・燃料の確保、子どもや老人の世話
男性が他地域へ出稼ぎ、離散→ 家庭責任の増大⇒復興に関する意志決定への参加の減少
 避難時
ケアギバーとしての役割が避難やリスク認知に影響 東日本大震災でも、性別役割の顕在化が見られた

15

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d)救援復興への参加
救援への参加物資の配布などには女性組織は参加（意思決定×）
救援の専門職：女性の職位は低い。女性の数も少ない。
 救援へのアクセスの格差。復興のための資源へのアクセスの格差

東日本大震災でも、女性のほうが先に解雇され、失業率が高かった。
復興の議論の場に、女性たちの意見が反映されにくかった。

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主要な研究成果と特徴、課題

あまり研究されていない領域
 「災害」、「被害」、「リスク」に関するイーミックな概念とジェンダーの関係
 セクシュアリティ、セクシャルマイノリティ
 男性、男性性 社会が災害を経験することによって、ジェンダーはどう影響を受けるか 日本の事例！
 実践：多様な女性の多様な災害経験への対処

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[Enerson & Meyreles 2004]
主要な研究成果と特徴、課題
先進国と途上国における研究の特徴

観点

先進国

途上国

災害の位置づけ•ハザードに起因•特定の災害事例•持続性を欠いた開発の過程で構築された社会構造

ジェンダーの視点・取り出して分析
・権力関係・他の社会層と同時に分析
・開発全体の課題

分析対象

・個人や世帯・コミュニティ、集落、女性団体

災害のフェーズ・リスク認識、緊急対 ・リスク認識、緊急対応、救援応、救援・復興、リスク削減、脆弱性緩和、脆弱性の構築

主な問題意識・女性の脆弱性、災 ・女性の対応戦略／脆弱性／生害専門職の女性、世 産活動、環境資源の管理者とし帯の中の女性（ケア）、 ての女性、世帯の中の女性（ケ女性のこころの健康 ア）、女性の身体的健康2014/12/16

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２．報告者の調査・実践から
１）バングラデシュ：住民防災組織への女性の参加
地方自治体（ユニオン防災委員会）
約3割が女性

集落の防災住民組織の集会
半数は女性

コックスバザール県チョコリア郡にて2008年筆者撮影
19

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地域におけるジェンダー主流化①
防災の行政･自治組織の整備と女性の参加
村落防災委員

集落から男女一人ずつ産婆や女性組織のリーダー
避難所にTBAを派遣
女性の責任者が避難所に常駐

20

写真：左コックスバザール県、筆者2008年撮影。右上下：ガイバンダ県。GUK提供。

地域におけるジェンダー主流化②
ジェンダー視点による脆弱性と回復力の分析
危険箇所、災害弱者、災害資源の特定
防災地図作成防災計画
1) 警報伝達
2) 救援救護・避難所運営,
3) 備え・防災教育など

災害リスクの特定とランク付け
リスク削減プロジェクトへ政府省庁が技術（資金）支援
21

女性・障害者・高齢者、主要職業集団の参加

写真：バングラデシュコックスバザール県。2008年筆者撮影

女性の防災従事者の育成（サイクロンの高潮警報伝達避難誘ボランティアＣＰＰの女性たち）コックスバザール県チョコリア郡にて2008年筆者撮影
22

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バングラデシュのコミュニティリスク査定・リスク削減
計画ワークショップのプロセス

ス
テーク
握ホル
ダーの把23

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バングラデシュ：年次開発予算のセクター別配分比率（1980-2009会計年） [Bangladesh Economic Survey 各年版などより計算]
緩ハ和ザードの転換
緩脆
和弱性の1980

14.6

1985

11.0

1990

18.8

1995

6.3

2000

6.1

2005 3.2
2009 4.0
0%

24

10%

20%

30%

40%

50%

Flood Control & Water Resource
Rural Development
Power, Gas, Oil & Natutal Rewources
Physical Planning & Housing
Health & Population

60%

70%

80%

90%

Agriculture
Industries
Transport & Communication
Education
Others100%

２．報告者の調査・実践から２）インドネシア・アチェ州の復興（2004年、インド洋大津波）
被害
4年後の復興状況

800 kmx 1-6 km
DESTROYED!

避難

64万人

死亡・不明

22万人

住宅

14万戸 14万戸

事業所被害

10万所 16万人
訓練19万所 資金援助
7.4万ha 7.0万ha
開拓

農地
教員（死亡）

2千人

建築

4万人 養成・訓練

道路

2600 km 3700 km

修復

学校

3400校

再建

医療施設

1800校

500 110025

アチェ・ニアス復興庁元職員Arabiani氏報告（2013年1月14日）を翻訳

建設
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アチェ・ニアス復興庁の「ジェンダー政策」導入（2006年9月）
アプローチ✔各セクター事業へのジェンダー主流化✔エンパワーメントのための女性向けプログラム✔地域の女性団体と連携
課題領域✔生産のための経済機会✔政策策定への参加✔権利（暴力、相続など）✔教育✔健康✔情報アチェ・ニアス復興庁のジェンダー政策:
生産のための経済機会 施策✔金融、土地、農具、雇用、市場など経済機会への平等なアクセス（５０％を女性に）✔伝統的でない業種でも女性に研修と雇用、経営を✔農業・畜産業の女性への支援✔村落の水利組合や農民組合は男女双方が代表者⇒寡婦や女性世帯主が、金融にアクセス【参考】 防災法（2007年第24号法）
開発計画への災害リスク削減の主流化✔国と自治体が災害リスク削減の責任を負う✔コミュニティの災害リスク削減への参加✔災害リスクとジェンダー平等はセットで扱うInterview with women group in Lampase & NGO workers in Aceh, Sept 2012

２．報告者の調査・実践から
３）東日本大震災（2011年）
東日本大震災からの復興の基本方針（2011年７月抜粋）


基本的考え方：男女共同参画の観点から、復興のあらゆる場・組織に、女性の参画を促進する。

施策① 災害に強い地域づくり ⇒ 高齢者、子ども、女性、障害者などに配慮したまちづくり施策② 地域における暮らしの再生⇒ 女性の悩み相談／・若者・女性・高齢者・障害者を含む雇用機会／女性の起業活動



施策③ 地域経済活動の再生（農業）⇒ 高齢者・女性の参画
28

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防災基本計画（平成24年9月改定）
個別災害対策編（抜粋）
地域における生活者の多様な視点を反映した防災対策の実施により地域の防災力向上を図るため，地方防災会議の委員への男女共同参画その他の多様な視点を取り入れた防災体制を確立する必要がある。
①防災活動 ⇒防災知識の普及・訓練に男女のニーズの違い・災害時要援護者への配慮、自主防災組織への女性の参画促進②避難場所の運営管理 ⇒運営に女性の参画を推進、女性のニーズへの配慮（具体的内容記載あり）③応急仮設住宅の運営管理 ⇒女性・災害時要援護者の参画を推進，女性を始めとする生活者の意見を反映④物資の調達供給 ⇒災害時要援護者等のニーズ・男女のニーズの違いに配慮⑤地域の復旧・復興の基本方針の決定 ⇒復旧・復興のあらゆる場・組織に女性、障害者，高齢者等の参画を促進⑥防災まちづくり⇒障害者，高齢者，女性等の意見が反映されるよう，環29
東日本大震災女性支援ネットワーク境整備に努めるものとする。

東日本大震災・被災3県自治体の災害対応や復興計画策定への女性の参画①避難所の運営組織、仮設住宅自治会の代表者⇒ 大半が男性②震災対策本部の男女別人数（平均人数）
全職員数

国の機関
県市町村
管理職
国の機関
（課長以上） 県市町村

（10）
（161）
（10）
（157）

合計 女性 男性
59.0
2.7
56.3
114.8
32.0
83.4
20.5
1.0
19.5
20.0
1.1
19.1

物事を決める
場に、女性は５％のみ③復興計画策定委員会への女性の参画（平均人数）
合計

うち女性

岩手県（11市町村）

27.4

2.5

宮城県（16市町）

15.5

1.6

福島県（5市町）

17.4

1.8

女性１１％、９自治体でゼロ
岩手県2人（18人中）
宮城県1人（16人中）

内閣府男女共同参画局「男女共同参画の視点による震災対応状況調査」（平成24年4月）より

被害の格差は社会によって作られる
例：震災後の女性の失業増加
根本原因

ダイナミックな圧力

夫は外で働き、「男性稼ぎ主」を政策資産への妻は家庭を守る 想定した「夫婦世経済アクセスと帯」優遇システム

社会
コントロール
家族賃金 防災
男性＝主な稼ぎ税金・社会保障
男女手、女性の労働ジェンダー規範－配偶者控除
変動
＝家計補助
性別役割
社会
逆機能する社会経済
保障（再配分後に地位貧困拡大）政治
厚生水準
環境
雇用の非正規化
外部からの影響
31 そのまま復興？

危険な状態

女性雇用者の54%が非正規地域（男性、19％）

災害

ハザード
集団
リスク＝ハザード
個人
女性の平均賃金
地震×
脆弱性
は男性の約7割の洪水
高潮
脆弱性
母子世帯の平均
津波と所得（212万円）は、土砂崩れ全世帯（564万円）
能力
干ばつ
女性（非正規雇用の38％しかない 人的物的被害：生活マヒ の男性も）先に解：
母子世帯の貧困生計手段の損失
雇され、貧困に陥率48%（全世帯、心理的ストレスりやすい16%）

被害の格差は社会によって作られる
例：地域の自治と女性
根本原因

ダイナミックな圧力

危険な状態

政策
資産への災害地域
経済
アクセスと女性が避難地区・自治会を 集団
ハザード
世帯や地域
リスク＝社会コントロール
基礎とした所運営や復の代表・役員
ハザード
個人
防災
地震
地域防災
興計画に関＝男性
×
脆弱性の
男女
洪水
与できない
ジェンダー規範 変動
高潮
脆弱性
男性＝決定者/しない
性別役割 対策、研修、
津波と社会
女性＝決定に 情報・・・・
土砂崩れ
能力
経済
干ばつ
参画できない地位
人的物的被害男女とも働きやす ：政治
男女共同参画
生活マヒ
厚生水準 と没交渉
く、子育て・介護し ：環境
生計手段の損失やすい社会への外部からの影響
心理的ストレス
復興？
そのまま復興？
32

３．日本：防災・減災の研究と実践へのジェンダー視点の導入に関して
 どうすればジェンダーを可視化しつつ、本質論・均質論（女性＝脆弱、女性の特別なニーズ、女性の対抗戦略・能力）に陥らず、同時に実務的なアジェンダを提示できるか？
→実務的課題（地域防災）、住民参加論
 計画策定への女性・脆弱性の高い集団の参加確保（女性の視点からの災害リスク削減）
 専門知識のある女性の育成
 意思決定レベルでの女性の参加 （防災行政と地域自治）
 分類学的（または状況分析的）脆弱性アセスメントへのジェン

ダーの視点の導入→ジェンダー別の情報収集
 多セクター間の連携
33

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脆弱性とレジリエンスから考える「災害に強い社会」
Adger, W., 2006, Vulnerability, Global Environmental Change 16: 268–281などを参考に作成.

脆弱性＝災害から影響を受けやすい状況 ＜人・集団＞

ハザードを避けられる

緊急対応、二次被害対応⇒帰宅困難、避難所運営、避難環境、物資、健康、暴力、子育て・介護などの対策

被害を小さく留められる

立地、生活の場所、早期避難、警報・災害情報、エネルギー⇒土地利用、防潮堤・避難タワーなど防災インフラ、避難訓練、防災知識
復旧・復興、防災まちづくり⇒子育て・介護、産業、就業・収入、地域からの孤立、復興計画

早くより良い状態に34
回復できる主な引用文献
1.

Adger, W., 2006, Vulnerability, Global Environmental Change 16: 268–281

2.

Agarwal, B., 1990, Social Security and the Family: Coping with Seasonality andCalamity in Rural India, The Journal of Peasant Studies, 17 (3): 341-411.

3.

Agarwal, B., 1994, A field of one's own: gender and land rights in South Asia.
Cambridge England New York, NY, USA: Cambridge University Press

4.

Enarson, E. & P. G. Dhar Chakrabarti, 2009, Women, Gender and Disaster: Global
Issues and Initiatives，Sage.

5.

Enarson, Elaine & Lourdes Meyreles, 2004, International Perspectives on Genderand Disaster: Differences and Possibilities, International Journal of Sociology andSocial Policy, 24(10/11): 49-93.

6.

Enarson, E., & B. Morrow eds., 1998, The Gendered Terrain of Disaster: Through
Women’s Eyes, Praeger.

7.

Oliver-smith, A. & S. Hoffman, 1999, The Angry Earth: Disaster in Anthropological
Perspectives, Routledge

8.

Wisner, Ben et al, 2004, At Risk: Natural Hazards, People’s Vulnerability and Disasters.
2nd Ed. London: Routledge.

35主な引用文献1.

池田恵子、1996、「ジェンダーと災害 ～バングラデシュのサイクロン対策」、『ジェンダーから世界を読む』 関啓子・木本喜美子編 明石書店 121-147頁

2.

池田恵子、2010、「ジェンダーの視点を取り込んだ災害脆弱性の分析：バングラデシュの事例から」、『静岡大学教育学部研究報告－人文・社会科学篇』 、第60巻、1-16頁

3.

池田恵子、2011、「災害脆弱性のジェンダー格差のその克服―バングラデシュ・チョコ
リア郡の事例に見る地域防災の可能性」、『環境社会学研究』 （環境社会学会）、第17号、111-125頁

4.

池田恵子、2012、「ジェンダー・多様性の視点に基づいた救援・復興−東日本大震災の経験からみた課題」『日本地震工学会誌』第17号、68-71頁

5.

池田恵子、2012、「女性の視点による被災者ニーズの把握― 東日本大震災における活動経験の聴き取り調査から－」『国際ジェンダー学会誌』第10号、9-32頁

6.

池田恵子、2014、「災害・復興の経験を「災害に強い社会の構築」に活かす～大津波からインドネシアは何を学んだか、日本は何を学ぶのか～」、『ジェンダー研究』、第17号、1-12頁

7.

池田恵子、2015予定、「『災害時におけるジェンダーに基づく暴力』研究 －海外の動向と今後の展望」、『国際ジェンダー学会誌』第12号、5－20頁

36