公益社団法人 日本都市計画学会
高校教育支援地理総合 生活圏の調査と地域の展望

モデル授業集 基礎編
作成

饗庭伸（

発行

年

）、阿部大輔（月 日）、佐久間康富（）、杉崎和久（）

Chapter計画とはなにか

都市は変えられる
構想力が都市を変えてきた
これからの都市計画
構想力を身につけるために

基本編

Chapter

計画とはなにか都市は変えられる
少し時間をとって、身の回りの都市を眺めてみよう。住宅、道路、公園、側溝、電柱、ものは、意思によって変えていくことができるし、その意思は、これまでの都市をつくってきた人の意思と同じ、今を生きるひとたちの「こんな暮らしと仕事をしたい」という意思である。この教科書は、このような意思をもって都市を変えていこう、という人たちに向けて、その力をつけるためのものとして執筆された。

水路、緑地、商店・・など、いろいろなもので都市が構成されていることがわかるだろう。
それぞれはいつ作られたのだろうか。新しい材料でつくられた綺麗な住宅もあれば、す

都市計画は、人々の都市をつくりたいという意思を束ねて、よりよい都市をつくり出っかり苔が生えた水路まで、いろいろな時期につくられたものが積み重なって都市がですための技術の体系である。人々はてんでばらばらなことを考えていることも多いので、きていることがわかるはずだ。それぞれのものは、ある時期に、それを必要だと考えた

意思を束ねる時に、異なる意見を調整したり、みなに納得してもらったりする必要がある。

人によってつくられている。つまり都市は、多くの人の意思の積み重ねで出来ている。

日本は権力が集中した社会ではないので、都市計画を使って都市をよくしていくために

ではその意思は、何を動機にしたもの

は、周りの人を納得させないといけない。その時に、三つの「納得のさせかた」がある。

だろうか。
一つ目は「私を信じてください」という納得のさせ方である。例えばあなたが尊敬さそれは「都市は何のためにあるのか」れる市長だったとしたら、「私にまかせてください」という言葉は多くの人を納得させという大きな問いにつながってくる。

ることができるだろう。二つ目は「ちゃんと多くの人の意見を聞き、しっかり議論をし問いの答えはとても単純なもので、「都ましたよ」という納得のさせ方である。都市計画を決める時には、案をつくるための市

市は人々の暮らしと仕事を支えるため民参加のワークショップが開かれることも、直接の利害関係者と膝をつきあわせた議論にある」というものだ。つまり、都市が行われることも、まちの中で案の説明会が開かれることもある。こういったプロセスをつくった意思は、多くの人の「こんが組み立てられていると、人々は安心な暮らしと仕事をしたい」という意思して計画案に賛成することができるのなのである。たとえばそれは家を建てである。そして三つ目が「素晴らしいるときの「子供部屋がたくさんある家

提案をつくる」という納得のさせ方でが欲しい」という意思、道路をつくるある。例えば魅力的な未来の都市を示ときに「交通事故が起きないような安す、人々が抱えている問題を巧みに解全な道路が欲しい」という意思、カフ

決できるような方法を考える、データ

ェを開くときの「多くの人が心地よいを揃えて計画を科学的につくるといっと思えるような店舗が欲しい」というたこと。素晴らしい提案は、人々を納意思である。都市は数多くの小さな意
思によってつくられてきたのである。

上：多くの人の意思の積み重ねでできている都市（東京近郊）

得させることができる。

（山形県鶴岡市）
市民と都市のデザインを考える

下：仮設的につくりだされた都市を豊かにする空間（大分県大分市）

実際に都市計画を進める時には、この三つの方法が組み合わされ、人々の納得が作り
しかし多くの人にとって、こうした都市は生まれたときからそこにあったものだろう。
日本の多くの人々はすでに出来上がった都市で生まれ、暮らし、仕事をし、亡くなって出される。そして、この教科書は、このうちの三番目の力、つまり素晴らしい提案をつくる力を「構想力」とよび、それを身につけることを目指すものである。

いく。そして、生まれたときからそこにあったものを、たいていの人は「動かせないもの、変えられないもの」として捉えてしまう。しかし、その一つ一つは神や王に与えら構想力は実際に都市をどのように変えてきたのだろうか。具体的な事例から見ていこう。

れたものではなく、誰かの意思によってつくられたものにすぎない。意思でつくられた
基本編

Chapter

計画とはなにか

都市は変えられる

構想力が都市を変えてきた

代から年代にいたるまで、各地で「ニュータウン」と呼ばれる、新しい都市が建設された。代表的なものは大阪の千里ニュータウン、泉北ニュータウン、名古屋の高蔵
寺ニュータウン、東京の多摩ニュータウン、

都心をかたちづくった復興都市計画

千葉ニュータウン、横浜の港北ニュータウ

東京の都心の地図を眺めると、幹線道路が直交する、碁盤の目のような道路ネットワンなどである。それぞれのニュータウンをークがあることがわかるだろう。あるいは地方の主要な都市の都心部を眺めてみてもよ

考えた人たちは、広大な農地や林地の上に、い。全ての都市ではないが、そこにはやはり碁盤の目のような道路ネットワークがある

道路、公園緑地、教育施設、商業施設、住年の関東大震災のあとの、地方都市の都心

宅、オフィスを含む都市を構想し、そこにであれば太平洋戦争末期の空襲のあとの復興都市計画によってつくられたものである。

やはり、誰もみたことのない新しい都市を

江戸時代から続くそれまでの都市空間の道路は狭く、自動車交通の時代に対応したもの作り上げていったのである。

だろう。これは、東京の都心であればではなかったし、災害にも脆弱であった。災害後、戦災後に都市を計画した人たちは、
来るべき時代を構想し、しっかりとした道路のネットワークで構成された都市につくり

歴史的な町並みを保存するなおしたのである。もしその人たちに構想力がなければ、それぞれの都市は細い道路沿

いろいろなところに、古い、歴史的な町並みが残されている。観光地として人気のス

いに小さな建物が建並ぶという元通りの都市の姿に復興してしまい、その都市では戦後

ポットになったところもあれば、ひっそりと落ち着いた世界をつくりだしているところの経済成長を支えることができなかったはずである。

もある。北海道の函館市元町、青森県の黒石市中町、福島県の大内宿、埼玉県の川越、長野県の妻籠宿や奈良井宿、愛知県の足助、滋賀県の近江八幡市八幡、兵庫県の神戸市

超高層の副都心

北野町山本通（異人館通り）、奈良県の今井町、広島県の鞆町、大分県の日田市豆田町、

東京の新宿駅の西口からしばらく歩くと、超高層ビルが建ち並ぶ一角が姿を現す。
「新

鹿児島県の知覧、沖縄県の竹富島・・など、実にたくさんの町並みが残されている。こ宿副都心」と呼ばれるこの一角は、もともと大きな浄水場があったところの移転の跡地

ういったところの多くは「重要伝統的建造物群保存地区」の指定を受けて、保存や活用に計画されたものである。

年につくられた「新宿副都心計画」というマスタープラ

ンにもとづいて道路がつくられ、その上に年代から年代にかけて超高層ビルの建が進められてる。指定を受けるには、そこにある建物や町並みにどのような歴史的な設が進んでいった。あわせて新宿駅の西口価値があるのかを調査し、保存事業を計画には地下広場などの再開発が進められ、日的に進めるための保存活用計画をつくる必本を代表する商業・オフィス街がつくられ要がある。全国にはたのである。地震国でもある日本におけるの地区が指定されているが、その一つ一つ

超高層ビル街の建設は手探りであり、そのに、構想力を持った人が関わっているので実現には困難をともなった。
「ここにこう

ある。

市町村で

地区

いう都市をつくりたい」という構想力が建設を推進した。以後超高層ビルという手法

４つの事例から「構想力」の実際を見てきた。超高層ビルから歴史的町並みまで、やは国内の各地に広がっていったのである。

や分かりやすい、いわばビッグプロジェクトの事例を示したが、優れた小さなプロジェ
クトにも同様に構想力が発揮されたものがある。そして人口が減少していくこれからのニュータウンをつくる

社会において、ビッグプロジェクトに取って替わって、小さなプロジェクトがこれから戦後を通じて大都市には地方からの人口が集中し続けてきた。新たにやってきた人のために住宅を中心とした快適な都市空間をつくらないといけない。そのために
基本編

Chapter

計画とはなにか年の都市を変えていくことになるとも考えられる。少し筆を進めて、これからの都市計画のことを考えていこう。
構想力が都市を変えてきたこれからの都市計画構想力を身につけるために年ほど前から日本の人口は減り始めている。人口が減るということは、これまで人気長仕事には数十年後の都市の姿を考えるという構想力が、急ぎ仕事には目の前の人

口の増加にあわせてつくり、使ってきた都市空間が要らなくなり、都市が小さくなってたちのために知恵を絞るという構想力が必要である。このような構想力を身につけるにいく、ということである。これからの都市計画はどう変化していくのだろうか。

はどうすればよいか。人口が減少する時代の都市計画は、まっさらな土地でゼロから構

明治維新から現在までの年間は、常に人口が増え続ける時代であった。裏を返すと、想するわけではなく、すでにそこにある都市を改善することになるので、その都市がど増え続ける人口に対して都市空間は常に不足していた。住宅不足が解消されたのはのように成長し、どのような状態にあるのか、その都市がどのような要素で構成され、年前のことだし、オフィスも公園や緑地も常に不足していた。そのために、大規模なニ

そこにどういう都市計画が行われているのかといったことの理解がそのスタートとなる。

ュータウンをつくったり、超高層に建物を積み上げるといったことが都市計画の中で行そして長期的な都市の課題や、目の前の人たちの課題を見つけ、課題解決のための方法

われてきたわけであるが、ここから先、空き家問題がすでに現れているように、人口にを考える、参考になりそうな事例や考え方を勉強する、ということを繰り返しおこなっ

対して都市空間が不足するという過密はもう問題とならず、余っていく空間をどう処理ていくことになる。

するかという過疎が問題となる。そして、都市計画の方法は、過密を解消するために都市を新しくつくったり、都市に大手術を施すような方法ではなく、広がった都市空間が

この「基礎編」では、こういった構想力の基本を身につけるための授業モデルを、過疎にならないように、すでにある都市空間を少しずつ改善していくという方法へと変「都市計画を理解する」「まちの現状をつかむ」「都市の構成を知る」「都市の歴史を知る」

化していく。

の４つに分けて示している。

そこには二つの変化があると考えておくとよいだろう。気長仕事の変化と急ぎ仕事の「都市計画を理解する」は、都市計画法に基づく都市計画と関連する計画の意味や役変化である。気長仕事とは、人口が増えることを前提としていたこれまでの都市計画の割を学ぶ。自分の都市のこれからのことを構想するための前提として、すでに定まって方向転換を時間をかけて進めることである。人口減少時代にあるべき都市の姿として「コいる都市計画を理解する授業である。「計画指向型の資料・統計調査」は、統計のデー

ンパクトシティ」という考え方が提唱されている。これは拡がりすぎた都市を、長い時タなどを使って都市の現状を分析し、概況を掴む。人口の動向、産業の動向などを理解

間をかけてコンパクトに集約していこうという考え方である。将来の都市の姿を構想し、し、都市の課題や可能性を考える授業である。「計画指向型の地図・まちの調べ方」は、不要な道路を廃止し、自然と都市の関係を再調整し、人々が適切な密度で快適に過ごせ

地図の調査や現地調査によって、自分たちの生活圏から、それを超えた大きな都市の構る都市空間を時間をかけて作っていく。

年、年と長い時間の中で縮小していく都

市を適切に導いていく気長仕事である。

成を理解する授業である。「計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ」は、古い地図などを使って都市のこれまでの成長や変化を理解し、自分たちの生活圏がどのように出来上がってきたのかを理解する授業である。４つの授業の順番には決まりはなく、興味や急ぎ仕事とは、人口減少にともなってあらわれてくる小さな問題を、機動的に柔軟に知識にあわせて理解を深められるように順番を入れ替えて実施してもよい。

解決していくことである。例えば使わなくなった建物を再生する「リノベーション」という手法で空き店舗だらけになった商店街を再生する、空き家を活用して地域福祉の施設をつくる、といったことである。変化が速い人々の暮らしや仕事を、これまでのニュータウン開発や超高層開発のような大雑把な方法で支えるのではなく、空いた空間を活用したきめの細かい方法で素早く支えることが急ぎ仕事である。

基本編

Chapter

計画とはなにか

これからの都市計画 ／構想力を身につけるためにChapter

都市計画を理解する

都市計画の体系
都市計画を理解する つの授業
都市計画の体系をつかむ
都市計画図を読む
都市計画図を持って歩いてみる

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

都市計画の体系
都市計画とは何か

その内容は、「目的」と「３つの手段」で構成されている。目的は「こういう都市にしたい」という将来空間像であり、「都市計画マスタープラン」にまとめられる。法定都市計画で実現する骨格的な道路交通網、緑地の整備方針、市街地ごとの土地利用の方針などがそこでは定められる。

人々が暮らし、仕事をしていくためには都市が必要である。快適に暮らしていくためには住宅や学校、病院や商店、レクリエーションのための公園緑地などが必要であり、

そして、その目的を実現する道具が「３つの手段」である。土地利用規制、都市施設、
市街地開発事業と呼ばれるものであり、「都市計画図」にまとめられている。

仕事をしていくためにはオフィスや工場、商店や農地が必要である。都市に集まった人々

土地利用規制は、土地に「この場所に建つ建物は、こういう使い方をしなくてはいけ

が、自発的に協力し、整った都市をつくるということは起こらないため、道路が不足す

ない、こういう大きさでなくてはならない」と規制をかけ、土地の所有者がその規制をる、住宅と工場が混在する、といった様々な問題が起きてしまう。そのために、都市空守ることによって都市の将来像を実現するという方法である。政府が都市計画でルール

間を計画的につくり、整える技術として発達したのが都市計画である。

を決め、そのルールを守って都市をつくるのは土地や建物の所有者である。

法定都市計画と細かな都市計画
都市計画は都市計画法という法律を根拠としているが、都市にある全てのものが法に都市施設は、道路や公園といった、行政が税を使って直接的に整備するものである。
都市での暮らしや仕事を支える基本的な都市空間であり、土地を政府が買い上げて整備される。財源の制約を受けるため長い時間をかけて整備されることが多い。

よる都市計画で決められているわけではない。法による都市計画は、太い幹線道路や大市街地開発事業は民間と公共の協力、共同作業によって実現されることが多い。よく雑把な土地の使い方など、都市空間の骨格的な部分だけを決めるものであり、残る細か目にするのは、道路網や公園が整備された市街地を面的に整備する「土地区画整理事業」

い部分、例えば自宅の前の細い生活道路や、カフェの配置といったことは、都市計画法

や、駅前などの密集した建物を高層の建物にまとめ、駅前広場や歩行者デッキなどを整で決められているわけではない。つまりそこに「法定都市計画」と「細かな都市計画」

備する「市街地再開発事業」である。どちらも土地所有者との協議を重ねて行われるもがあると考えておくとわかりやすい。

ので、なぜそうなっているのか。法定都市計画は、人々が土地利用する権利を規制する厳し
いものである。その厳しさは例えば「ここには絶対に道路を通さないといけない」とい年や年といった長い時間をかけて整備される。

法定都市計画に関連する計画

う強い意思に基づいている。しかし、そういった強い意思で細かいところまでを、例え

法定都市計画以外に、行政は教育や福祉や防災といった政策も行っている。それらがば「ここには絶対カフェがないといけない」と決めてしまうと、それは人々の都市をつバラバラに行われてしまわないように調整する計画が「総合計画」と呼ばれる計画であ

くろうとする「いきいきとした力」を封じ込めてしまうことにつながってしまう。

る。都市の人口の見通しや、都市が抱える課題、行政の基本となる方針がまとめられてそのため、法定都市計画では最低限の大きなことだけを決め、細かな都市計画の自由度が高いのが、日本の都市計画の特徴である。法定都市計画で数ヘクタールの単位で土地の使い方を決め、くらいの間隔で幹線道路を整備し、その上にそれぞれの人たちの手による細かな都市計画で、様々な空間が実現されていく。
細かな都市計画のほうが生活実感に近いため、取り組みやすいが、そこだけに注力してしまうと、都市の構造を長い時間をかけて変えていくことが疎かになってしまう。ここではまず「法定都市計画」の基本について学習を進めていくこととしたい。

いる。法定都市計画がよってたつ前提や、目指す都市の姿を深く知りたい時に目を通すとよいだろう。
また、都市計画に関連が深い景観や住宅、緑や公共交通といった政策については、それぞれ別に計画が立てられている。これら「分野別計画」には、個別の分野について深く、専門的に知りたい時に目を通すとよいだろう。
次ページ以降では「都市計画の体系をつかむ」「都市計画図を読む」「都市計画図を持って歩いてみる」の３つの基本授業を通じて、法定都市計画について学んでいく。

法定都市計画の内容
法定都市計画は、多くの都市において「都市計画マスタープラン」や「都市計画図」という地図や図面にまとめられており、インターネットで公開されていることもある。
基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

都市計画の体系

都市計画を理解する つの授業

都市計画の体系をつかむ

すぐに使える

基本授業

目標

都市計画に関連する計画図書の全体像を理解し、自分の都市が年後に目指している方向を理解する。

年後、

年後、

準備

・都市計画マスタープランを中心に、対象地の計画図書を集める。計画の主要なものは次ページにまとめる通りである。市町村の窓口で頒布しているものもあるが、インターネット経由で公開され、入手可能なものもある。

・計画図書から主要な図面などを抽出し、整理して紙やデータで配布する。市全体を対象にするのか、身近な生活圏を対象にするのかを決めておく。都市計画マスタープランは中学校区程度の広さをもつ
地区別の構想を立案していることが多い。

・都市計画マスタープランの内容を説明できる市町村の職員や都市計画の専門家などに解説を依頼する。
・色マジック、色鉛筆などの筆記用具と、スケッチを描くためのループ用）の用紙を準備する。

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

サイズ（個人用）もしくはサイズ（グ

都市計画を理解する つの授業｜ 都市計画の体系をつかむ授 業の 進 め 方
基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

計画図書の読み込み

計画図書の内容を理解する。計画の細かな中身ではなく、どの計
画にどういうテーマのことが書かれているのかを理解する。グループワークを用いてもよい。

専門家の解説を聞きながら、計画をスケッチする市の職員に将来にめざす都市の姿を、都市計画マスタープランの内容を使って解説してもらう。解説を聞きながら、その内容をス
ケッチをとりながらメモしていく。 ページに示すように、既存の地図に描き込むのではなく、自分でラフな地図をつくり、その上に描き込んでいくようにする。個人の作業であれば サイズの紙に、グループワークであれば役割を分担させ、 サイズの紙に描きこんでいく。

スケッチを仕上げる

商業の活性化、空き家問題、景観、歴史、防災など、自分の興味がある問題について、他の計画図書を調べ、計画の内容を加筆し、自分だけのスケッチを仕上げる。時間があればグループワークでお互いに発表しあってもよい。

都市計画を理解する つの授業｜ 都市計画の体系をつかむ

計画をスケッチする方法①市町村域などの区域の形をおおまかにとり、山や川や海岸などの主要な地形を描く。

③計画されている主要な道路や鉄道を描く。こういった線的な交通インフラは「軸」②自分の家、学校の位置、親の職場の位置などを、目印として描き込むとわかりやすい。

とよばれることが多い。異なるものは、異なる線種で描くなどしてわかりやすくなる

・上手に描くことは重要ではなく、あとから思い返せるようなメモでよい。

ように工夫する。

・線を一気に描くことに不安があれば、点線で少しずつ線を延ばしていくと描きやすい。
・線の色、太さ、線種（実線、点線、一点鎖線など）の凡例を自分なりに決めて描くとよい。

④駅前など、商業、業務、行政機能を集中させる「拠点」を描く。拠点は、円で描き、⑤中心市街地、歴史的市街地、郊外住宅地、密集市街地など、特徴を踏まえた地区ご計画されている拠点の規模によって円の大きさを変えるとよい。

との整備の方針が定められている。こういった「面」の情報は区域を線で区切ったり、色鉛筆で着色するなどして描く。
⑥解説の中で出てきたエピソードを地図に描き込む。例えば「商店街は昭和の時代に近隣で最高の売上だった」というような、場所についてのエピソードである。

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

都市計画を理解する つの授業｜ 都市計画の体系をつかむわたしのまちの計画は？

わたしのまちの都市計画は？

総合計画で基本的な政策を知る

将来都市像はマスタープランに示される総合計画は、都市計画を含む市町村の全ての政策についての計画であり、年程度の計画期間で作られる。市町村において全ての政策の連携や調整をはかるための重要な計画であり、人口などの将来予測や、それを踏まえた政策の目標、具体的な政策の柱などが体系的に示されている。作成にあたっては、市民が参加する委員会などがつくられることもある。総合計画をもとに３〜５年程度の計画期間をもった実施計画や中期計画がつくられることもあり、市町村のそれぞれの部局が行う施策がそこで調整される。総合計画
は冊子の形で出版されていたり、冊子データがウェブサイトで公開されていることが多い。

専門的な計画を知るの一つである。総合計画を踏まえて、部局ごとに専門的な計画を作っており、それらを読むことでどういった政策が行わようとしているのかを知ることができる。都市計
画マスタープランもその一つである。また、都市が大規模な災害の被害にあったときは、復興のための政策をまとめた復興計画がつくられることもある。計画は冊子の形で出版されていたり、冊子データがウェブサイトで公開されていることが多い。

計画にはどちらがどちらに基づくのか、という「上位・下位」が定復興められている。図中に以下のようにその関係を示してある
下位
上位

産業振興

総合計画
防災

基本編

景観計画：良好な景観の保全や、その創出に関する計画でまとめられている。

ある。

年程度の計画の期間で作られており、このマスタープランに基づいて都市計画が決定され、実行されていく。なお、殆どの都市計画は市町

住生活基本計画：公営住宅と民間住宅を含む住宅の整備や村が決定しているが、広域的な判断が必要な都市計画は都道府県が決定しており、質の向上に関する計画である。市町村では作られることはその将来像は「都市計画区域マスタープラン」にまとめられている。都市計画マ

少ないが都道府県でつくられている。

スタープランには都市全体の方針のほか、市町村をいくつかの地区や地域に区切っ緑の基本計画：緑地の保全や緑化推進のための計画である。

て、詳細な都市計画の方針が示されていることが多い。

中心市街地活性化基本計画：都市の中心部にある商業地や商店街の活性化に関する計画である。商業支援などのソフ

Chapter２ 都市計画を理解する

ト政策とも連携してつくられる。

都市計画に関連の深い、空間に関する専門的な計画も多くあり、都市計画マスター

立地適正化計画：人口減少とそれにともなう都市縮小に対プランとも内容を調整しながら作られる。それぞれ根拠となる法が異なるが、市応する形で、コンパクトシティを形成するための計画である。

町村の同一の部署で扱うことも多くある。法が新たに制定されたり改正されたり

地域公共交通計画：バスや鉄道などの公共交通に関する計することがきっかけで作られることも多く、計画をつくるタイミングは一定では画である。

ない。計画は冊子の形で出版されていたり、冊子データがウェブサイトで公開さ空家等対策計画：空き家の対策に関する計画であり、空きれていることが多い。

家の実態調査などが行われる。

都市計画
区域
マスター
プラン

都市計画
マスタープラン
都市計画法
第 条の

景観計画
部門別計画

専 門 的な 計 画

環境

将来都市像は都市計画法に基づく「都市計画マスタープラン」と呼ばれる計画に

部門別計画が多くある

市町村には福祉、環境、防災、産業振興、教育などを行う部局があり、都市計画もそ

福祉

代表的な部門別計画

景観法
第８条

立地適正化画
計画
都市再生
特別措置法
第 条

住生活
基本計画
住生活基本法
第 条

緑の基本計画
都市緑地法
第 条

地域公共
交通計画

空家等
対策計画

地域公共交通の活性化及び再生に関する法律
第 条

空家等対策の推進に関する
特別措置法
第 条

中心市街地
活性化
基本計画
中心市街地の活性化に関する法律
第 条

都市計画を理解する つの授業｜ 都市計画の体系をつかむ

都市計画はどう実現されるの？

どういうデータを使って計画が作られるの？

都市計画マスタープランに示された将来都市像を実現するために、土地利用の制限や、計画は様々な統計データを参考にしてつくられる。都市計画でよく使われる統計は、国土地の収用をともなう法定都市計画が行われる。マスタープランを「目的」とすれば、

勢調査、都市計画基礎調査、パーソントリップ調査、住宅・土地統計調査であるが、こその「実現手段」にあたるのがこれらの法定都市計画である。土地利用規制、都市施設、れら以外の統計データが活用されたり、計画を作成する際に独自に調査が行われること

市街地開発事業の３種で構成されており、 ページで示す都市計画図にまとめられている。

もある。

土地利用規制は、都市計画マスタープランで示された「面的にこういう市街地にしよう」

統計データの多くはウェブサイトで公開されており、という目的を実現するもので、一人ひとりの土地所有者が開発の際に守るルールが示さいうサイトで入手することが可能である。

（政府統計の総合窓口）とれる。都市施設は、主に公共事業として政府が直接的に整備する施設であり、実現まで長い時間がかかるものも計画で決定されている。
市街地開発事業は、都市空間を一体的に開発するものである。土地区画整理事業は道路や公園を一体的につくるもので、郊外に新市街地をつくる場合や、道路が不十分な市街地の再整備に使われる。市街地再開発事業は土地と建物を一体的につくるもので、駅前

国勢調査

都市計画
基礎調査

の再開発などで使われる。新住宅市街地開発事業は一体的なニュータウンを開発すると

パーソン
トリップ
調査

住宅・土地
統計調査

きに、防災街区整備事業は高い防災機能をもった市街地を整備するために使われる。計画から実現まで長い時間がかかるものが多い。

国勢調査
５年毎に行われる全国調査で、外国人を含む全ての国内居住者を対象として、人口や就

市街化区域と調整区域／用途地域／景観地区／地区計画など
都市計画法

法定都市計画都市計画法
第 条の業の構造などが把握される。なお、人口についての細かい動向は、市町村が把握してい●土地利用規制

都市計画
マスタープラン

第 条、 条、９条、条の５

道路／鉄道／駐車場／公園／緑地／広場／墓園／水道／
下水道／河川／運河など
第 条●市街地開発事業

土地区画整理事業／市街地再開発事業／新住宅市街地開発事
業／防災街区整備事業など
都市計画法

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

第都市計画基礎調査
都市計画区域ごとにおおよそ５年毎に行われる調査で、都市の土地と建物の形態と用途

●都市施設

都市計画法

る住民基本台帳のデータも公開されている。

条などが把握される。市町村によっては地理情報システム（）を使ってデータを管理している。

パーソントリップ調査
概ね

年に 度、都市圏毎に行われる調査で、都市における人の移動の現状を把握する。

住宅・土地統計調査
５年毎に行われる全国調査で、住宅や土地の現状を把握する。サンプルを調査して全体を推計している。

都市計画を理解する つの授業｜ 都市計画の体系をつかむ

都市計画を理解する つの方法

都市計画図を読む

すぐに使える

基本授業

目標

自分のまちに指定されている法定都市計画を知り、それが現在のまちの空間にどう影響しているのかを知る。実感と都市計画をくらべて、自分なりの論点をつくる。
準備・自治体の窓口で入手可能な自分のまちの都市計画図を６人あたり１枚準備する。
・上記の確保が難しければ、照するようにする。

縮尺の地図を６人あたり１枚準備し、都市計画図は掲示して参・色ペン、付箋紙など都市計画図に書き込むものを準備する。

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を読む

授 業の 進 め 方

まちの使い方を共有する▷ペンや付箋紙を用いて、用意した都市計画図に学校の位置、自分の住んでいるところ、両親が仕事をしている場所、遊びや勉強などでよく使う場所、買い物で使う場所、自分の好きな場所を書き込む。６人のデータが地図の上で重ね合わされるので、それぞれがその場所の使い方や思い出を発表し、共有する。
▷土地利用の区分（住宅地、商業・業務地、工業地、農地）のうち、それぞれの場所がどの区分に相当するのかを話し合う。

土地利用計画 ( 面 ) を理解する▷都市計画図に示されている情報のうち、「市街化区域と調整区
域」と「用途地域」を地図に示されている凡例で確認し、ステッ
プ１で見た場所がどの区域・地域に相当するのかを確認していく。
▷住宅地だと思っていたところが商業地域だったり、商業地と思っていたところが工業地域であるなど、現状と都市計画のズレがあることを確認していく。

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を読む

授 業の 進 め 方

都市施設 ( 線 ) を理解する▷都市計画図に示されている情報のうち、道路、鉄道、公園緑地、河川等のインフラストラクチャーを地図に示されている凡例で確認し、色ペン等で地図上になぞる。
１で見た場所との関係を確認していく。
▷道路、鉄道、河川は線的につながっていること、道路は都市の中でネットワークが構成されていること、公園緑地は都市の中に分散的に配置されていることなど、配置のパターンを確認する。
▷未完成の道路や公園緑地を見つけ、都市計画がどこまで実現しているのかを確認する。
▷道路の交差点と交差点のあいだの距離を計測し、ネットワーク
がどういう距離で構成されているのかを知る。

市街地開発事業 ( 点 ) を
理解する

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する▷都市計画図に示されている情報のうち、土地区画整理事業、市街地再開発事業等の市街地開発事業を地図に示されている凡例で１で見た場所との関係
確認し、色ペン等で地図上になぞる。
を確認していく。
▷地図をみながら土地区画整理事業、市街地再開発事業がどういう空間を整備したものかを確認する。

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を読む

都市計画図を読むポイント
長い時間の計画である

都市計画図の読み方
都市計画図の縮尺

年以上前に定められ、以後繰り返し改正され、現在に至っている

一枚の紙に市町村の全体を収める必要があるため、市町村によって都市計画図の縮尺は市町村も少なくない。また、都市計画は計画されてから空間として実現するまでに数十様々である。縮尺は必ず地図に示してあるが、中途半端な縮尺の場合は、直感的に距離年という長い時間がかかることもある。長い時間の感覚をもってその計画の意図や成果を掴むことが難しくなる。そのため、あらかじめその都市計画図だけで使うことができの意味を理解し、将来に実現する都市像を想像することが重要である。

る、定規などを作っておく。例えば 万棒がの定規となる。道路や河川などの曲線の距離を測る場合は、棒ではなく太めの最初の都市計画が大雑把な計画である
都市計画は都市につくられる全ての空間の計画を詳細に定めたものではなく、例えば身近な生活道路や、敷地における建物の配置などは定められていない。また、都市計画で

分の の縮尺の地図であれば、の紐などを準備しておくと便利である。

都市計画図の凡例

定めることができる学校や病院についても都市計画として決定していないことがある。

都市計画図には多くの情報が記載されているが、裏面も含めた地図のどこかに凡例が必

細かなところはその時々の判断に任せるために、大雑把に都市空間の枠組みを定めた計ず記載されている。なお、図の表現の全国共通基準があるわけではないので、市町村に画であると理解しておくとよい。

よって凡例はまちまちである。そのため、必ずその市町村の凡例を確かめる必要がある。

地形地物との関係で計画される
土地利用規制の区域や、道路や河川の線形などは、その土地の地形やそこにある地物に

都市計画図を複写して配布する際には、凡例も一緒に複写して配布する。

都市計画図の地図

あわせて定められている。次のページに示された区域の形が複雑なのは、地形地物にあ都市計画図は、地図（地形図）の上に描かれる。そのため、目を凝らすと、現在の地形

わせて計画されているからである。都市計画図の横に地形図をならべて見比べてみると、の上にどのような都市計画が指定されているかを見ることが出来る。例えば現在は道路

地形地物と都市計画の関係を理解することができる。

がないところに都市計画道路が計画されている場所などを見つけることができる。

計画の基本的な考え方

都市計画図の範囲

計画には基本的な考え方があり、例えば土地利用規制は、異なる用途の土地利用が混在

都市計画図の範囲は、その市町村の範囲であることが多い。現在はほとんどの都市計画することによる問題を回避するために定められている。また、中心部には多くの建物をを市町村が決定するため、隣の市町村の都市計画図を並べてみると、不連続であること建てられるように高い容積率と建蔽率が指定され、外側に向けてその密度はさがっていもある。

く。道路は全てがネットワークされるように計画され、全ての市街地が同等の利便性を享受できるように均質に計画される。公園緑地はやはり全ての市街地が同等の便益を享

都市計画図の正確さ受できるように均等に配置される。

都市計画図は、都市計画のおおよその位置が示されているだけなので、実際に開発など

このような基本的な考え方が、実際の地形にどう適用され、どのような計画になったのを行う場合は、市町村の窓口などに設置されている大縮尺の都市計画図で内容を確認する。

かを読み解いてみるのもよいだろう。

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を読む

都市計画の内容
市街化区域と調整区域

団地には第一種中高層住居専用地域

都市化を促進するところと、抑えるところを区が指定されている分する。調整区域では原則は新規開発ができ幹線道路沿いに近隣商業地域が中心部には商業地域が指定指定されている

されているない。区域を決めるのは都道府県の役割であり、市町村ごとではなく、都市計画区域という一体的に都市計画を行う単位ごとに決められる。また、区域はすべての都市計画区域で定められるわけではなく、都市化の圧力が高く、市街化調整区域により都市化が計画的な誘導が必要なところで定められる。

戸建て住宅地の環境を守るために第 種低層住居専用

抑制されている

用途地域

農地が緑地として位置付けられ地域が指定されており、さらに詳細なルールは地区計画で指定されている

最もよく使われる土地利用規制の仕組みで、その場所に適した１３種類の用途地域が指定た「生産緑地」
河川の整備が計画されている

され、建物の用途とボリューム等が規定される。地図上にカラフルに表現されるが、赤色
系が商業系、緑色系が住居系、青系が工業系
である。

地区計画

工業地域には工場が立地している

用途地域では大雑把にしか都市空間をコントロールできないため、詳細な土地利用規制の

駅前には商業地域が指定さために、地区計画が定められる。道路や公園

れているなどの都市施設を地区計画で定めることも出来る。

道路

山中に道路が計画されている

計画的な整備が必要な道路は都市計画道路として位置づけられ、整備されていく。すぐに整備がされるわけではなく、計画だけが決まり、その後数十年間整備が進まない道路も少なくない。計画が決まっている土地には建築の制限がかかり、一定の規模や構造の建物し出典 八王子市都市計画図

公園緑地

市街地再開発事業

土地区画整理事業

か建てることができない。都市計画が見直さ

積を規制するものであり、それぞれ敷地面積れることもあるが、道路はネットワークであに対する割合（ ）で示される。市町村によっ

計画的な整備が必要な公園緑地は都市計画に

道路や公園を一体的につくるもので、複数の道路や交通広場などの公共空間と建物を一体るため、常にネットワークの全体を見直すこて 表 現 は 異 な る が、位置づけられ、整備されていく。公園緑地の土地を入れ替えて形状を整える「換地」と、的に整備するもので、都市の拠点機能を高めとになる。

この市の場合、上段

規模や機能ごとに、どのように配置するかがそれぞれの土地から一定の割合で道路や公園

るために行われる。古い建物を取り壊して建の「」が 容 積率、

決まっている。道路と同様に、計画だけが決の用地を生み出す「減歩」の二つの方法で事替えるもので、それぞれの土地と建物の所有

中段の「商業」が用まって、整備が進んでいないものも少なくな業を進める。土地区画整理で作られた市街地

権を丁寧に調整し、新しい建物の中に置き換

用途地域にあわせて、そこに建ててよい建物

途地域の名称、下段

い。計画が決まっている土地では同様に建築は多く、「都市計画の母」とよばれることもえていく。上図の円で囲った範囲が市街地再の形態が規制されている。容積率は建物のボの「が制限される。

ある。上図の線で囲った範囲が土地区画整理開発事業で整備した市街地であり、商業・業

リュームを、建蔽率は敷地に建物が占める面示している。

事業で整備した市街地である。

務・住宅に加えて駅前広場が整備された。

容積率と建蔽率

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する」が建蔽率を

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を読む

授業のイメージ
駅の近くは容積率を示している場所もあるが、基本的に低層住居専用地域や中高層住居専用地域であるため空間が閉鎖的であると感じることがない。また、道幅も広く建物間の幅も十分であると感じる。

公園・緑地については生産緑地地区、

近郊緑地保全区域、都市計画公園・緑地、特定生産緑地の種類が設置されていることがわかった。生産緑地地区
や、その中でも環境のために特に農地

道路のネットワークの大きな特徴としとして保存すべき地区として指定され道路が複数通っていることだ。他にも

よそ同数散見される。実際に、市街地ては、環状と放射状の規模の大きめな
中小規模の道路も多く、路線バスなども多くそこを走っている。渋滞は慢性的で改善すべき部分ではあるが、自家用車などの小回りのきく車は混雑した道路を避けることもできるのが良い部ている特定生産緑地は市中心部でおおにおいても宅地などの間に農地が混在している様子を目にするが、それが景観や心理的な点で周辺の人々にプラスの影響をもたらしていると考えられる。

分だと感じた。

駅前で市街地開発事業が行われている。バスが発着する円形の広場を囲むようにして建物が建ち、広場を囲んでかなり忠実に都市計画図に沿って開発

いる歩道は広く、明るい感じがしていが行われていると感じた。特徴的だとる。建設されたビルにはカフェやドラッ

要なが入っていて、いずれもチェーン店で思ったことは、鉄道から国道までの主

グストア、ファミリーレストランなど

が、高層住居専用地域や第 種低層住ある。反対側の再開発が行われなかっ

住民にとっては、主要な道路沿いに商店があり、地域の独自性も感じられる。

本の道路に沿った近隣商業地域

居専用地域を貫通していることである。

た地域には個人経営だと思われる飲食業施設が充実していることは、暮らしに便利だと思う。また実感としてもよく利用していたし、大変役に立っていた。

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を読む

都市計画を理解する つの方法

都市計画図を持って歩いてみる

すぐに使える

基本授業

目標

実際に現地を歩きながら、これまで学習してきた法定都市計画を、現実の都市空間と照らし合わせて理解し、知識を定着させる。
準備

・事前に対象地の都市計画を調べておき、どこで立ち止まり、どこで解説するのか、どこで自由行動をするのかを考えておく。

・生徒向けにサイズにおさまる地図を作成して配布する。

・インカムマイク、画板などがあれば歩きやすい。

・大人数になる時は、あらかじめ班分けなどをしておく。

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を持って歩いてみる

授 業の 進 め 方

全体が見渡せる場所で解説する

駅前などに集合し、歩くルート、全体の見どころを解説する。駅や駅前には駅周辺の地図看板が設置されていることがあるので、活用するとよい。

歩きながら解説する

ルートに沿って歩き、それぞれのポイントで都市計画を解説する。
ポイントで立ち止まり、以下のような視点を生徒に示し、気づきを促す。

①土地利用規制の切れ目探し
用途地域が切り替わるところや、市街化調整区域と市街化区域の境界を探用途地域では「容積率」で建物の大きさを規制している。

、、

し（多くの場合は道路や河川などの地形地物で境界が構成されている）、

といった指定容積率が全て使われたらどのような密度なのか、実際土地の使われ方の違い、建物のボリュームや用途の違いを見つけ、それがに建っている建物がどれくらいの容積率なのかを考え、密度の違いを実感

都市計画の意図に沿ったものなのかを考える。

する。

③道路はどこまで続いている？

基本編②密度の実感④市街地開発事業の地主探し「道路」は始点から終点まで必ず続いているものだが、都市計画が立てら

土地区画整理事業や市街地再開発事業は、もとの土地の地主が組合をつく

れていても、それをつくるための予算が十分でない、必要性が高くない、って開発を進めることが多くある。そうやって開発された市街地や建物に合意形成が難しいといった理由から、整備されていない区間が多くある。

は、もとの地主がそのまま住み続けていたり、店舗を経営していたりする。

一方で都市計画道路予定地には都市計画制限がかかり、２階建て、あるい瀟洒な戸建て住宅地の中にある伝統的なデザインの農家住宅や、再開発ビ

は３階建ての建物しか建てることができない。都市計画道路がどこまで完ルのコンビニエンスストアの隣にある、昔ながらの定食屋を見つけて、昔成し、予定地でどのように建物が建てられているのかを見る。

のまちの姿に思いを馳せてみる。

Chapter２ 都市計画を理解する

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を持って歩いてみる

授 業の 進 め 方
基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

自由行動

ルートを歩き終わったら、残りはそれぞれの視点でまちを歩く時間にする。
「このまちの都市計画のよいところを探して写真を撮影
しよう」「都市計画の課題を見つけてスケッチしよう」というよう
なお題を出して、宿題にしてもよい。

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を持って歩いてみる歩くコースの事例（所用時間 約分約）
出典 相模原市都市計画図総括図

見渡しながら、駅前が商業地域で大きなビルが建てられるということを解説する。この場所の容積率はであり、それがどのくらいの大きさかを確認する。ビルの用途は狙った通りの商業や業務なのか、住宅が混在しているのかどうかなどを見る。商業地
域、建ぺい率、容積率

J%[²[ċŔ .1ÝăŕŰÔm0/2Ķ¡0ĉCiÒ$@':1
駅前のペデストリアンデッキは都市計画によって作られる施設の一Ōū1È#,¾Ą2ų!vŧ!A,7$

つで、鉄道、バス、自家用車、自転車、歩行のそれぞれの交通手

段間の乗り換えをスムーズにするために作られる。ここの場合は、
歩行はデッキの上に、バスやタクシーはデッキの下に作られている。

商業地域を歩きながら、狙い通りに商業が作られているか、住宅などが混在していないかをみる。駐車場が目立つ場合は、なぜ駐車場になってしまうのかを考えてみる。商業地域、建ぺい率、容積率

中心から離れるほど、商業の賑わいは少なくなる。中心にはどうい
う種類の店が立地しているか、離れるとどうなるか、住宅や高齢者施設がどう混ざり始めるか、ということを見ながら考えてみる。

この通り沿いには地区計画とい幹線道路沿いは準住居地区が指定されており、ロード

う詳細な都市計画が決定されてサイド型の店舗が立地しており、それまでの住宅地かいる。建物の壁の位置を後退さら雰囲気ががらりと変わる。しかしここの場合はしっせ、豊かな歩行者空間を作り出かりとした並木が整備されているため、景観が整ってすことを狙った計画である。

みえる。準住居地域、建ぺい率、容積率

総合設計制度という容積率規制を緩和する仕組みで、の指定容積率をにまで緩和した建物がある。緩和の引き換えに建物の足元に公開空地という広場をつくり、都市に潤いをあたえている。大都市に建てられているタワー
マンションはこの仕組みを使って建てられることが多い。

斜線制限による形態規制を受けた建物の形を確認する。同じような建物がたくさんあることを確認
し、斜線制限が狙い通りに「地上に日の光を入れる」ことに成功しているかを確認する。商業地域、建ぺい
率

、容積率

北側斜線制

限規制なし、道路斜線制限規制あり、
隣地斜線制限規制あり
駅に近い戸建ての住宅地である。住宅は私有されているため、バラバラのタイミングで建ち、ここが用途地域の境目である。右が近隣商業地域、左がバラバラのタイミングでゆっくりと新陳代謝が進む。新陳代謝が適切に進んでいるか、古い建第二種住居地域である。実際の空間はどう変化するか

物の中に新しい建物がどれくらい建っているのか、建設工事があるかなどを見る。新しい建物を考えてみる。右：近隣商業地域、建ぺい率がなく、空き家が空き地が目立つようだと、そこの場所に人口減少や高齢化の影響が顕著に出率ているということである。第二種住居地域、建ぺい率

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する、容積率

左：第二種住居地域、建ぺい率

、容積
、容積率

$

21

このまちは戦前に軍都として都市計画がつくられ、土地区画整理事
業によって計画的に道路と区画がつくられた。駅から放射状にのびる道路が特徴的。区画整理で作られた街の雰囲気を味わう。

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を持って歩いてみる

授業のイメージ

容積率や斜線制限を気にして街を歩いたことはなかったので街歩きは新鮮で面白く、元々散歩が趣味なので自分の町などほかの町でも習ったことを意識しながら散歩をしてみても楽しそうだ
なと思った。

「意外とビルある、、」が正直な第一印象だった。しかし、一つ一つをよく見てみると空テナントが目立つ。同じ沿線の他の駅前は大きなビルこそないが、賑わっているように感じる。それは、店の密度が高いからだと思う。こ

の駅前は、空きテナントが目立ったり、マンションが建ったりと、商業地域であるのに、店舗の密度が低すぎることで寂しい雰囲気となっていた。
もう少し発展していると思っていたが、思ったよりも高い建物の数も多くなく、駅の真裏のとてもいい土地がいまだに軍の土地になっているのは意外で驚いた。

実際に歩いてみるとかなり平坦な土地

で、特に住宅街に入ると同じような景色が続いている。自分が住んでいる場

所が起伏がある程度あり、歩いていて楽しい土地だったのもあり、ここは歩いていてあまり楽しい場所ではなかった。
幹線道路の周辺は、チェーンの飲食店が立ち並ぶことが多いという印象を持っている。しかし実際は工場が多かったように思う。駅と幹線道路が徒歩圏内の狭い範囲にあるので、この２つを滑らかに繋げることで町全体が賑
わうのではないかと思う。

基本編

Chapter２ 都市計画を理解する

都市計画を理解する つの方法｜ 都市計画図を持って歩いてみる

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち ( 地域 )の現状をつかむ都市において資料・統計とは何か
授業プログラム
データの存在を知る：公開されている様々な資料・統計調査を確認する
データの様々な表現を知る
計画づくりに必要なデータの内容を理解する
データ活用の実際を知る

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

都市において資料・統計とは何か
地域・都市・地区の特徴や魅力、現在直面している様々な課題の様相、ポテンシャル（潜在可能性）を洗い出すためには、大前提として対象地域のデータ収集が必要となる。
まず、考察の対象となる地域・都市・地区の「動向・現状」を丁寧に理解する契機として、資料・統計調査の果たす役割は大きい。課題として注目したい事象（人口減少や人）は、主観的な印象を超え

口構成の変化、商店街の衰退、空き家の増加、財政状況てより客観的に描写することが重要となってくる。
（情報通信技術；）の進展を踏まえ、用した統計データの有効活用も進んでいる。わが国では、を利

年の官民データ活用推

進基本法において、国及び地方公共団体はオープンデータに取り組むことが義務付けられた。オープンデータとは、機械判読に適したデータ形式で、二次利用が可能な利用ルールで公開されたデータであり人手を多くかけずにデータの二次利用を可能とするものである。これにより、市民参加・官民協働の推進を通じた諸課題の解決、経済活性化、
行政の高度化・効率化等が期待されている。
（日本の統計が閲覧できる政府統計ポータルサイト）や各自治体の統計情報ポータ

ルの整備は、様々な統計資料へのアクセスを容易にした。ただし、データは収集すればいいのではなく、目的に応じた読み取りを通して、事象を理解するために有益な「情報」
へと整理・編集することが不可欠である。資料・統計資料に掲載されているデータは、
データ活用の目的なしには単なる数字のままであることも少なくない。私たちを取り巻く数多くの情報の中から、適宜、役に立つ情報を見つけ出し、課題を浮き彫りにするための作業としてデータの読み取りが必要となる。また、データをよりわかりやすく伝えるために、データの性質に応じて視覚情報化（データビジュアリゼーション）することも必要である。計画づくりに際しては、ある計画決定の際の有力な判断基準としてデータを提示することが多い。そのために、「どのような資料がどこで提供されているのか、資料の所在をつかむ」、「資料の中から、目的に合うデータを選び出す」、「データの背後にある意味を正しく読み取って、必要な情報を分類・整理する」ことが求められる。

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ都市において資料・統計とは何か授業プログラム

すぐに使える

基本授業

データの存在を知る：
公開されている様々な資料・統計調査を確認する
目標

都市空間は主観的に体験されるものである一方、都市の実態（事実）を的確に捉えるためには統計資料（データ）の存在が欠かせない。都市に立ち現れる動向、例えば、空間的動向（建物種別や規模等）、経済的動向（商業動態等）、
社会的動向（人口動態等）

に関して公開されている様々なデータの存在を知ることを目的とする。こうした統計資料は定期的に調査の上、収集され、一定の蓄積をみていることを理解する。
準備・国勢調査や当該自治体の統計資料

・都市計画基礎調査（入手先：都道府県や市町村の担当部局）

・オープンデータが進んでいることを理解するためにも、e tat や当該自治体の情報ポータルを確認することを検討したい。

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

授業プログラム｜ データの存在を知る：公開されている様々な資料・統計調査を確認する

授 業の 進 め 方

まちの現状はデータをもとに描かれることを知る

資料の種類を知る▷地域・都市の課題を取り上げた新聞記事を数種類用意して、何を描くためにどのようなデータが用いられているかを確かめる▷データはどのような局面で必要となるのかを考える▷全国レベルで実施される「国勢調査」等、行政機関が作成する公的統計。大規模な調査体制により定期的に情報が収集・蓄積されている▷民間団体や新聞社、企業等によって作成される「民間統計」。各種の世論調査等。地域住民の意識や地域の特性を知る一助となるものも多い。
▷実際に自分の住む地域・都市のデータを国勢調査から抽出してみる。
▷（スタディ）人口動態を作成する。変化の様子を記述し、その背景を考察する。特徴をより深く描くために必要となる追加データを考える。
▷主要な統計調査として以下があるので適宜用いる。

人口・世帯

住宅・土地・工事

国勢調査／人口推計／人口動態調査／住民基本台帳人口移動報告

生活・家計

基本編

Chapter

住宅・土地統計調査／建築着工統計調査／空家実態調査／地価公示

事業所・企業・商業活動

公共・公益施設の利用実態

国民生活基礎調査／国民生活時間調査／社会生

事業所・企業統計調査（経済センサス）／商業

公共施設状況調査／医療施設調査／社会教育調

活基本調査／全国消費実態調査／労働力調査

統計調査

査／宿泊旅行統計調査

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

授業プログラム｜ データの存在を知る：公開されている様々な資料・統計調査を確認する

都市計画に特化したデータ（都市計画基礎調査情報）を知る▷土地利用の現況を最も網羅的・定期的に実施されている調査。都市計画の策定を適切に遂行するため、人口規模、産業分類別の就業人口の規模、市街地の面積、土地利用、交通量、都市施設等について調査を行い、市街化区域及び市街化調整区域、用途地域、都市施設等の計画策定や見通しの基礎資料として利用されている。
▷自分のまちの都市計画基礎調査情報に触れ、どういった特徴があり
そうか議論する。

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

授業プログラム｜ データの存在を知る：公開されている様々な資料・統計調査を確認する

国勢調査の調査項目
全国規模の調査である国勢調査は 年に一度実施されている。
西暦の末尾が の年は大規模調査、 の年には簡易調査として実施され、それぞれ調査項目が異なる。

令和 年国勢調査の調査項目（大規模調査）
氏名

世帯員に関する
事項

の関係

男女の別
国籍

居の所在地

出生の年月

平成

世帯主との続き柄

現在の住居における居住期間

在学、卒業等教育の状況

事業所の名称及び事業の内容
従業地又は通学地

就業状態

仕事の種類

年国勢調査の調査項目（簡易調査）

配偶

氏名

年前の住

の関係

所属の

従業上の地位

男女の別
国籍

居の所在地
容

出生の年月

世帯主との続き柄

現在の住居における居住期間

就業状態

仕事の種類

配偶

年前の住

所属の事業所の名称及び事業の内従業上の地位

従業地又は通学地

従業地又は通学地までの利用交通手段

世帯に関する事項

基本編

Chapter

世帯の種類

世帯員の数

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

住居の種類

住宅の建て方

世帯の種類

世帯員の数

住居の種類

住宅の建て方授業プログラム｜ データの存在を知る：公開されている様々な資料・統計調査を確認する

「屋根・外壁等の改修工事」が 11.1％，「天井・壁・床等の内装の改修工事」が 7.2％などとなっている。

住宅・土地統計調査
住宅・土地統計調査は、住宅とそこに居住する世帯の居住状況、世帯の保有する土地等の実態を把握し、その現状と推移を明らかにする統計調査で、５年ごとに実施。
調査結果は、土地利用計画などの諸施策の企画、立案、評価等の基礎資料として利用される。

増改築・改修工事等が行われた持ち家の割合について，家計を主に支える者の年齢階級別にみると，「45～54 歳」から「65 歳以上」までの区分では，いずれも 20％以上となっており，その中でも「65 歳以上」が 34.8％と最も高くなっている。
表２＜表２，図２＞

家計を主に支える者の年齢，2014 年以降の住宅の増改築・改修工事等別持ち家数－全国（2018 年）
2014年以降の住宅の増改築・改修工事等別持ち家数

家計を主に支え
る者の年齢

総数

増改築・
改修工事
等をした

台所・
トイレ・
浴室・
洗面所の
改修工事

増築・
間取り
の変更

2)
実数（1000戸）
総数
1)
25歳未満
25～34歳35～44歳45～54歳
55～64歳
65歳以上
割合（％）
総数
1)
25歳未満
25～34歳35～44歳45～54歳
55～64歳
65歳以上
1)
2)

増改築・
天井・壁・ 屋根・ 壁・柱・ 窓・壁等のその他の 改修工事
床等の内装 外壁等の 基礎等の 断熱・結露等をして工事の改修工事 改修工事 補強工事 防止工事
いない

32,802
51
862
3,503
5,605
6,374
15,331

9,014
7
115
498
1,125
1,885
5,329

943
1
22
82
115
181
536

4,929
4
64
237
503
1,016
3,072

2,378
3
54
179
269
470
1,389

3,647
2
32
180
491
786
2,136

465
1
10
34
51
83
283

719
1
13
53
83
164
402

3,433
3
35
140
306
605
2,318

23,787
44
747
3,005
4,480
4,489
10,002

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

27.5
14.3
13.3
14.2
20.1
29.6
34.8

2.9
2.3
2.6
2.3
2.0
2.8
3.5

15.0
7.4
7.5
6.8
9.0
15.9
20.0

7.2
4.9
6.3
5.1
4.8
7.4
9.1

11.1
3.1
3.7
5.1
8.8
12.3
13.9

1.4
1.6
1.2
1.0
0.9
1.3
1.8

2.2
1.2
1.5
1.5
1.5
2.6
2.6

10.5
4.9
4.1
4.0
5.5
9.5
15.1

72.5
85.7
86.7
85.8
79.9
70.4
65.2

家計を主に支える者の年齢「不詳」を含む。
複数回答であるため，内訳の合計とは必ずしも一致しない。

図２

家計を主に支える者の年齢，2014 年以降の住宅の増改築・改修工事等別持ち家の割合－全国（2018 年）

増築・間取りの変更

台所・トイレ・浴室・洗面所の改修工事
天井・壁・床等の内装の改修工事

25歳未満

屋根・外壁等の改修工事

25～34歳35～44歳壁・柱・基礎等の補強工事

45～54歳
窓・壁等の断熱・結露防止工事

55～64歳
65歳以上

その他の工事0.0

出典：総務省統計局『平成基本編Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0
（％）

年住宅・土地統計調査 住宅の構造等に関する集計』

2

授業プログラム｜ データの存在を知る：公開されている様々な資料・統計調査を確認する

授業プログラム
２ データの様々な表現を知る

すぐに使える

基本授業

目標❶で確認した統計資料から、まちの様相はどのように描けるかを学ぶ。データを羅列するだけではまちの長所や短所を表現することは難しく、データ同士を組み合わせたり、掛け合わせたりすることにより、より具体的な状況を示せることを理解する。また、同じデータを他地域と比較することで当該地域の特質がより鮮明になる
ことも合わせて理解する。
準備・国勢調査や当該自治体の統計資料

・都市計画基礎調査（入手先：都道府県や市町村の担当部局）

・オープンデータが進んでいることを理解するためにも、e tat や当該自治体の情報ポータルを確認することを検討したい。

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

授業プログラム｜ データの様々な表現を知る

授 業の 進 め 方
基本編

Chapter

統計をもとに市街化の実態が表現されていることを知る（

人口集中地区 ）の概念を理解し、それが国勢調査の結果から図化されていることを理解する。国土地理
院地図から、 を確認し、市街地の広がりやつながりなどを理解する。

データの組み合わせによる表現を理解する

目的に応じて、複数のデータを組み合わせたり、他地域と同様の

感想と議論

データの有無は、まちの長所・短所の把握にどのような違いをもたらすか、議論する。

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

項目で比較することで、対象とするエリアの特徴をより具体的に把握できることを理解する。

授業プログラム｜ データの様々な表現を知る

2021/10/26 4:49

/ GSI Mapsとは、国勢調査をもとに、国勢調査の調査区を基礎単位として、 原則として人口密度が 平方キロメートル当たり人以上の基本単位区等が市区町村の境域内で互いに隣接して、それらの隣接した地域の人口が国勢調査時に人以上を有する地域、と定義される。

出典：地理院地図

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

授業プログラム｜ データの様々な表現を知る○

国土交通省が実施した平成２６年空家実態調査の結果における利用状況別の住宅を取得した

経緯を分析すると，調査時点で空き家となっている住宅を取得した経緯のうち「相続」が一番多い（57.4％）ことから，高齢化率が高い地域においては，他の地域と比較して空き家の相続が複数のデータの掛け合わせ
上図は京都市の空き家の状況を表したものである。京都市を構成する の行政区ごとに、空き家数だけでなく空き家率を示すことで、空き家問題の進行の程度を示したり、高齢化率を併記することで地区の高齢化と空き家の関係を探ろうとする意図を読み取ることができる。下図は空き家率と高齢化率から見た他の都道府県との比較を表しており、相対的な視点から京都の現状をあぶり出そうとしている。

多数発生することにより，空き家率も高い傾向にあると推測されます。
○

また，平成２４年人口推計及び平成２５年住宅・土地統計調査から，高齢化率が高い都道府県

ほど，その他の空き家率が高い傾向にあるという結果が出ています。
図７ 行政区ごとの空き家数，空き家率，高齢化率（資料：空き家数及び空き家率：
平成２５年住宅・土地統計調査，高齢化率：平成２６年京都市統計解析Ｎｏ．７３）(空き家率・高齢化率：％）(空き家数：戸）25,00020,000

35.0%

32.4%
27.9%

27.2%
27.4%

28.9%

25.2%

15,00013.9%

10,000

20.0%
15.0%

11.5%

10.0%

10.2%

5,000
0

25.0%

15.2%

15.1%

11.8%

12.7%

16.8%

14.5%

30.0%

24.9%

23.9% 24.5%
22.9%

15.3%

26.8%

26.9%

5.0%

10,610 6,260 13,630 7,940 6,490 10,140 8,320 9,090 11,860 7,140 22,810
北
区

上
京
区

左
京
区

東
山
区

中
京
区
空き家数

山
科
区

下
京
区

空き家率

南
区

右
京
区

西
京
区

0.0%

伏
見
区

高齢化率

図８ 都道府県別のその他の空き家率と高齢化率の相関図（資料：その他の空き家率：平成２５年
住宅・土地統計調査，高齢化率：平成２４年人口推計）
12.0%
そ
の
他
の
空
き
家
率

鹿児島

和歌山

高知
島根

8.0%

山口
秋田
滋賀

4.0%

沖縄

京都
山形

愛知
神奈川
東京

0.0%
15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

高齢化率

京都市『京都市空き家等対策計画』より転載。もとのデータは図中にあるように住宅・土地統計調査や人口推計など

11

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

授業プログラム｜ データの様々な表現を知る

授業プログラム

すぐに使える

計画づくりに必要なデータの内容を理解する

基本授業

目標

都市計画の立案に欠かせない都市計画基礎調査の構成と内容を把握する。また、都市計画基礎調査で示されるのは客観的・定量的なデータであるが、より良い実態把握や計画づくりのために必要な定性的なデータについても考察すると良いだろう。
準備・都市計画基礎調査

・オープンデータが進んでいることを理解するためにも、e tat や当該自治体の情報ポータルを確認することを検討したい。

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

授業プログラム｜

計画づくりに必要なデータの内容を理解する

授 業の 進 め 方
基本編

Chapter

都市計画基礎調査の構成を理解する

都市計画基礎調査の調査項目を把握し、どのような側面が実態としてデータ化されているのかを理解する。ここでは、あくまで都
市計画基礎調査の枠組みを理解することに努める。

地元の都道府県／自治体の都市計画基礎調査を調べる

自分たちのまちを対象とする都市計画基礎調査で示されたデータから、グループごとにまちの特徴を導き出すワークを行う。都市計画基礎調査のうち、あるテーマ（例えば土地利用）に絞って作業を行うのでもよい。

発表と議論データから見出したまちの特徴について発表し、意見交換する。

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

授業プログラム｜

計画づくりに必要なデータの内容を理解する

都市計画基礎調査の調査項目
都市計画基礎調査は、右図に示す項目について現況および将来の見通しを定期的に把握し、客観的・定量的なデータに基づいた都市計画の運用を可能とするために実施される。近年では、
地理情報システム（ ）の積極的な導入により、データのより効率的・実用的な運用が図られている。

国土交通省都市局『都市計画基礎調査実施要領』、

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

年

授業プログラム｜

計画づくりに必要なデータの内容を理解する

授業プログラム

データ活用の実際を知る

すぐに使える

基本授業

目標

都市を計画する際に、資料・統計調査はどのように整理され、用いられているだろうか？ここでは、対象地域の基礎自治体における総合計画や都市マスタープランを読むことで、計画づくりの際のデータ活用の実際を理解することを目的とする。
準備・基礎自治体における総合計画や都市計画マスタープランの行政文書・図面

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

授業プログラム｜ データ活用の実際を知る

授 業の 進 め 方
基本編

Chapter

都市計画マスタープランを読む

対象地域の都市計画マスタープランを用意し、その内容構成について概要を把握する。前提として、都市計画マスタープランについての簡単な解説が必要である。

都市計画マスタープランで用いられているデータを把握する

マスタープランに盛り込まれた様々な構想は、どのようなデータによって導かれているかをグループにごとに議論する。

発表と議論

計画づくりにおけるデータの活用について発表と意見交換を行う。

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

授業プログラム｜ データ活用の実際を知る

2

第

章

居住地から最寄りの鉄道駅・バス停へ到達し，待ち時間も含めて乗車するまでに要する時間は，
居住人口の約 70％が 15 分以内，96％が 30 分以内となっています。
一方で，公共交通の利用が難しい地域も存在するため，地域ごとの状況に応じた持続可能な公共交通などを確保し，京都市全域の都市活力の向上につなげていくことが必要です。

都市計画マスタープランにはどのようなデータが反映されているか？
都
市の都市の現状を整理し、魅力や課題を明らかにするために、様々動向なデータが活用されている。例えば右図は京都市都市計画マス■最寄りの鉄道駅・バス停へのアクセス性

タープランに盛り込まれた「最寄りの鉄道駅・バス停へのアクセス性」である。これにより、交通利便性の高いエリア、利便性に劣るエリアが可視化され、具体的な計画提案への足がかりとなっていることがわかる。

京都市域
行政区界

࠹‫ر‬Ε͹రಕʀώηం͹Πέιη੓‫ेڋ‬ஏ͖Δ৒ऄΉͲ͹࣎ؔʤଶͬ࣎ؔΝ‫؜‬΋ɽʥ鞲乢㎁㎻◫鵟泸րؓ‫لبجؠ‬ٛ‫ؔط‬䧗嘅孨榫‫ס‬䣆䌕‫׀‬勅ց؅㓹‫מ‬儖䄫⛼䡗

京都市『京都市都市計画マスタープラン』、

基本編

Chapter

計画指向型の資料・統計調査＝まち（地域）の現状をつかむ

31

年

授業プログラム｜ データ活用の実際を知る

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

計画を志向する際に手がかりになる地図
授業プログラム
いろいろな地域の違いを確認する
身近な生活圏の課題や資源を発見する
身近な生活圏の改善案を提案する

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

計画を志向する際に手がかりになる地図
地理学者の宮口によれば「地理学は、地表空間を対象として、この地上に存在するさ
まざまな実空間そしてその上にある人間社会の違いの形成とその由来を説明することを使命としてきた」とされている（宮口侗廸『過疎に打ち克つ

先進的な少数社会をめざ）。身近な生活圏を把握する際には、身近な地域、異なる地域の両して』原書房、者を理解することで、その違いを理解し、その結果から、各地域の相対的な価値の理解に至ることが期待できる。人々の暮らしや仕事、それを支える空間の目標像の実現に向けたプロセスである都市計画は、目標像の実現に向けた地域の理解において、地理学をはじめとした周辺分野の知見の蓄積に負うところが大きい。本項では、まずモデル授業
集の基礎編として、複数の場所を表した地形図等を用いて「地域の違いを説明する」ことを試みる授業例を紹介する。
さらに、地理総合では「『知識理解』から生徒が主体的に活動できる「『知識活用、課題解決型』へ」の転換が意図されている（井田仁康：「地理総合」とは何か、学術の動向、
巻 号、

、

）
。具体的には、「生活圏の調査とまちあるき前の打合せ

地域の展望」を通じて、身近な生活圏を対象にし、地域の課題発見、課題解決としての提案作成によって地域の展望を得ることが期待されている。本項では、身近な生活圏を対象にした巡検によって地域の課題解決としての提案作成を試みる授業例を紹介したい。
これらの身近な生活圏を対象とした調査、評価（課題と資源の発見）、提案の一連のプロセスは都市計画・まちづくりにおいても基本的なアプローチである。市町村の都市
計画マスタープラン、地区のまちづくりビジョンをはじめとした各種計画での市民参加型ワークショップなどではよく取り入れられている。導入部分は、地理分野の巡検、野外調査とも近しいものであるため、気軽に取り入れていただけるのではないかと考えている。また、提案の評価については、必要に応じて市町村の行政職員、大学教員等の外部支援者の活用も検討いただきたい。
これらの基本的な授業例をベースに、本基礎編の他の項目（都市計画、資料統計調査、
都市史・地図の重ね合わせ）、モデル授業集のテーマ編の内容と連携させることも考えられる。それぞれの授業の目的や、学校の所在する地域に合わせて、効果的にアレンジをして活用いただきたい。

まちあるきの様子

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

計画を志向する際に手がかりになる地図

授業プログラム

すぐに使える

いろいろな地域の違いを確認する

基本授業

目標

身近な生活圏を理解するために、多様な地域の違いを確認する。各地域の特徴を理解することを通じて、各地域の由来を推察し、課題を理解することを目的とする。
この作業の後に、まちあるきを行ってもよい。別項目で紹介されている統計資料や都市史の確認といった作業に展開することも期待される。
準備

・国土地理院地形図を用意する。

建築物の様子を確認するには、 万分の から 万市町村の行政で発行している

分の 、分の 地形図程度の大縮尺の地図が望ましい。

分の の都市計画図を活用するのもよい。

可能であれば、生徒が扱いやすいようにコピーしておくとよい。

・ほか、模造紙（各班枚）、付箋紙（ ， 色 、各班に 束ずつ程度 ）、マーカー、テープ（ 付箋紙を固定するため）等があるとよい。

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

いろいろな地域の違いを確認する

授 業の 進 め 方
基本編

Chapter

市街地の地形図を比較する用意された地形図を眺め、それぞれ特徴のある市街地を確認し、比較する。班ごとに分かれてグループワークによって作業を行ってもよい。

比較によって気づいたことを記録・意見交換する

班毎に抽出された特徴のある市街地を比較し、どのような形成の由来があるのか、どのような課題が存在するのか、意見を出し合う。

気づいたことを発表・報告する

話し合った内容をグループワークであれば模造紙等に、個人作業であればワークシート等に書き留める。適宜、どのような市街地を抽出したか、どのような形成の由来、課題があるのかを発表し、共有する。

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

いろいろな地域の違いを確認する

ワークシートの例（個人作業を想定）

タイトル、地域名を記載

模造紙の例（グループワークを想定）抽出した市街地の範囲を図示する

タイトル、地域名を記載抽出した地域の地図を貼る形成の由来を記載想定される課題を記載

その他気づいたことを記載

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

付箋紙に形成の由来を記載

付箋紙に想定される課題を記載

授業プログラム｜

いろいろな地域の違いを確認する

多様な地域の例 和歌山市を事例に多様な地域の例を示す（同縮尺で表示））
スプロール市街地）開発住宅地農地を基盤とした地域に宅地開発が行われ宅地開発によりまとまって住宅が立地していている。土地利用の混在が課題になっているる住宅地。開発後、一定の年数が経過した場

一方、農地と住まいが隣接していることによる合は空き家の発生等市街地の更新が課題であ可能性も展望できる。事例の場所は市街化区る。事例の場所は市街化区域、住宅地部分は域、住居系の用途地域が指定されている。

第一種低層住居専用地域に指定されている。

）港湾地域）中心市街地

海沿いにある港湾地域。工場や物流施設が市街地の中心部に位置し、公共施設や商業多く立地する。海沿いは埋め立てられて形成施設が多く立地する。空き店舗や駐車場の増されていることがうかがえる。かつては貯木

加といった課題を抱えている。城趾などの文場などに利用されていることが多い。工業系

化施設が立地する場合もある。多くは商業地の用途地域に指定されるだけでなく、多くは域に指定されている。

港湾管理者が管理運営するための臨港地区に指定されている。

）駅前市街地）田園地域
スプロール市街地よりさらに周辺に位置

鉄道駅を中心とする市街地。駅前はバスする田園地域。農地が広がる間に集落が点在

ロータリーなどの交通結節点となっている。

する。高齢化により営農の担い手不足が課題

市街地再開発事業、マンション建設等が多くになっている。事例の場所は市街化調整区域見られる。多くは商業地域に指定されている。

に指定されている。

出典：地理院地図、

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

いろいろな地域の違いを確認する

授業プログラムじっくり学ぶ

（全 コマ）
身近な生活圏の課題や資源を発見する

応用授業

目標

身近な生活圏を、自身の目で対象化し、身近な生活環境の課題や資源を見いだす能
力を身につける。地理分野でよく行われる巡検、野外調査に準じる内容である。地域の理解から踏み込んで、計画的視点の萌芽となる課題や資源の発見をねらいとしているところが特徴である。
準備

コマ目：まちあるきの準備物を用意する。学校周辺の地図（時間内に回れる程度で、 用紙に印刷できるサイズが望ましい）、名簿（班分けのため）、バインダー（人数分、ないしは班の数分）、カメラ（近年は携
帯電話に付属するカメラで十分）、筆記用具。必要に応じて学校での調査をしていることがわかる腕章

やゼッケン等。

・ コマ目：学校での意見交換。模造紙（各班

テープ（付箋紙を固定するため）枚）、付箋紙（ ， 色、各班に 束ずつ程度）、マーカー、関係者への連絡：必要に応じて事前に自治会、主要な施設等に連絡を入れておく。また、 コマ目で市役所職員、専門家の助言を求める際には事前に依頼をする。

※コマ数はあくまでも目安である。前後のカリキュラム等によってアレンジしていただきたい。たとえば、まちあるきを コマ連続させることができれば、より時間の猶予を持ってまちあるきを実施できる。 コマ目、 コマ目を連続でやる方法も考えられる。

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の課題や資源を発見する

授 業の 進 め 方

コマ目｜身 近 な 生 活 圏の状 況 を 確 認 する

資料配布、事前確認

出発前に出席確認、まちあるきに持参するもの（地図、バインダー等）を配布する。終了時の集合場所、交通安全の配慮、地域の人から声をかけられたときの対応（きちんと挨拶する、授業のねらいを説明させる）、事故発生時の緊急連絡先を確認する。まちを見る視点（まちの課題や資源を発見する）を確認する。

班毎にまちあるきをする

定められた範囲を自由に歩かせる（場合によって、見るべきチェ

ックポイントを指示しておく。複数教員の協力が得られる場合はチェックポイントに教員を待機させておき、必要な説明をすることも可能）。漫然と歩くのではなく、課題と資源を発見する目を持って、班員の間で感じたことを話しながら、共有しながら歩く。可能であれば地域で出会う人に話を聞いてみるのもよい。

次回授業の連絡集合、点呼の後、次回の授業に備えて写真を印刷（家庭にプリンターがない場合でもコンビニ等で出力させる、ないしは教員が集約し印刷する）してくることを連絡する。

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の課題や資源を発見する

まちあるきの様子

集合場所で待機する

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の課題や資源を発見する

授 業の 進 め 方

コマ目｜環 境 資 源マップを 作 成 する
基本編

Chapter

班毎に分かれて準備する

班毎に分かれて座り、模造紙、マーカー、付箋紙等グループワー
クに必要な備品を取りに来る（あるいは配布しておく）。

模造紙にマップを描き込む

模造紙の上にまちあるきした範囲の地図を置き、まちあるきルー

班内で発表する

班内で進行役を決め、順次、発表していく。同じものであっても各自の言葉で発表する。結果として、班のメンバーで発見した地域の情報、評価がまとめられた環境資源マップが完成する。

計画指向型の地図・まちの調べ方

トの確認する。また、各自で気づいた地域の課題と資源を整理する。まちあるきで撮影した写真と課題と資源を付箋紙に貼ったものを数枚用意する。

授業プログラム｜

身近な生活圏の課題や資源を発見する

授 業の 進 め 方

コマ目｜発 表して全 体で共 有 する
基本編

Chapter

内容を整理する

前回の内容を振り返りながら、発表用に地図や模造紙、付箋紙を整理する。必要に応じてマーカーで分かりやすく記述する。

資料としてまとめる

タイトルを記載し発表者を決める。参加者の氏名を余白部分に記載しておくと良い。

全体で発表する

各班、順番に発表し、全体で共有する。進行の目安として 班 〜分程度で可能。

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の課題や資源を発見する

環境資源マップの作成例
タイトル、グループ名を記載する

参加者を記載する
課題と資源について適
切なタイトルをつけてグルーピングする

歩いた地域の様子を分かりやすく地図にする。
事例は土地利用の状況
で色分けをしている

歩いた地域の地図を貼り付ける

まちあるき時に撮影した写真を印刷して、適宜、貼り付ける
課題と資源を少し離れたところでも見ることが出来るように、大きめの文字で簡潔に表現する

グルーピングの色使いは問題構造図や地域への提案と関連させると分かりやすい
地図を掲載する場合には凡例をつける
基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の課題や資源を発見する

発表会の様子

各班 分程度で発表する。授業時間、作業進捗に合わせて発表時間は調整する。

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の課題や資源を発見する

授業プログラムじっくり学ぶ

（全 コマ）
身近な生活圏の改善案を提案する

応用授業

目標

前項の身近な生活圏の課題や資源を発見する（まちあるき、環境資源マップの作成）に引き続いて行われることを想定している。前項までは計画的視点の萌芽となる課
題と資源の発見であるが、本項ではさらに踏み込んで具体の提案づくりを想定している。ただ具体の提案の内容、評価については、基礎編の内容を超えテーマ編の内
容になるため、本項では提案に向けた課題や資源の理解、整理を中心に記載する。
準備

学校での意見交換。
模造紙（各班

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方枚）、付箋紙（ ， 色、各班に 束ずつ程度 ）、マーカー、テープ（付箋紙を固定するため）

授業プログラム｜

身近な生活圏の改善案を提案する

授 業の 進 め 方

コマ目｜問 題 構 造 図 を 作 成 する
基本編

Chapter

前回までの振り返り

前項で作成した環境資源マップを用意し、各班で前回までの振り返りを行う。

図にして、整理する

環境資源マップで発見した課題からどのような課題・提案が導き出せるか、論理構成を図にして整理する。このときまちあるきで発見したこと、導き出された課題・提案の関係を意識するとよい。

問題構造図を作成する

仮に問題構造図を作成できれば、地域への提案作業に入ってもよい。

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の改善案を提案する

問題構造図の作成例

環境資源マップで導き出された課
題がどのようにして地域への提案につながるのか、関係を分かりやすく整理する。矢印の入口と出口を意識すると整理しやすい。地域への提案が単なる思いつきではな
く、地域の課題と関連していることを整理し、伝えることを試みる。

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の改善案を提案する

授 業の 進 め 方

コマ目｜地 域への提 案 を 作 成 する
基本編

Chapter

前回の振り返り問題構造図をもとに地域への提案を作成する。環境資源マップで導き出された課題が解決出来る提案になっているか、検証しながら行う。

様々な角度から検証し、提案内容を考える地域への提案については、その提案の実現は誰が行うのか、（行政でしか実現できない内容はあってもよいが）行政任せにならず地域や学校でもできることはないか、実現のコスト（時間、金銭等）
はどれぐらいか、代替案はないか、といった観点で検証する。適宜、教員が巡回しながらコメントするとよい。

問題構造図を確認・修正する

妥当な提案ができれば、問題構造図を再確認する。環境資源マップで導き出された課題から矢印が始まり、地域への提案で矢印が帰結するような論理構成になっているかどうかを確認する。

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の改善案を提案する

授 業の 進 め 方

それぞれの模造紙を整理する

コマ目｜地 域への提 案 を 作 成 する
基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

問題構造図の確認、修正が出来れば、それぞれの模造紙を、見やすいように整理する。複数にわたる模造紙でも関係する項目は色をそろえる、適切な見出しをつくる、まちあるき時に撮影した写
真、実現イメージ図（写真やスケッチ、地図等）などを使う、といったビジュアルな表現にも努める。

授業プログラム｜

身近な生活圏の改善案を提案する

地域への提案の作成例

複数にわたる模造紙でも関係する
項目は色をそろえる、適切な見出しをつくる、まちあるき時に撮影した写真、実現イメージ図（写真やスケッチ、地図等）などを使う、といったビジュアルな表現にも努
める。

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の改善案を提案する

授 業の 進 め 方

コマ目｜発 表して全 体で共 有 する
基本編

Chapter

振り返り・発表の準備

前回の内容を振り返りながら、発表用に地図や模造紙、付箋紙を整理する。必要に応じてマーカーで分かりやすく記述する。また、タイトルを記載し発表者を決める等、発表の準備をする。

全体で発表する

各班、順番に発表し、全体で共有する。 班 〜５分程度が目安になる。

様々な見解を知る

状況が許すようであれば、講評を地域住民、自治会関係者、行政

計画指向型の地図・まちの調べ方

職員、大学教員等の専門家に依頼してもよい。

授業プログラム｜

身近な生活圏の改善案を提案する

改善策の提案につながる地域の課題と資源の例
旧集落の様子周辺の農地を営農する担い手の生活拠点。伝統的な建築物、家屋、集落構成からなる。道路幅員が狭く、歩車の安全な通行に支障があるという課題がある。一方、比較的しっかりとしたコミュニティ、世代の継承の仕組みの内在などの可能性もある。

集落内に位置する神社
伝統的な集落の周辺に位置する神社。伝統的なライフスタイルの表れであるとともに、祭礼などコミュニティ構築の仕掛けが内在している。宅地開発による住宅地の住民との関係構築の可能性も期待できる。

農地と新しく開発された住宅

生産緑地地区

史跡

稲のはさかけ宅地開発による住宅地

かつては農地だったところが担い手の高齢化

市街化区域の農地で良好な生活環境の確保に

伝統的な人々の営みを示すもの。貝塚，古刈り取った稲を天日と風によって乾燥させるとあいまって順次宅地開発されている。土地

効用がある農地を建築行為等を許可制により墳，都城跡，城跡，旧宅，その他の遺跡等。

もの。農村景観の特徴のひとつ。

利用の混在、日照、用水の水質等、営農への規制し、都市農地の計画的な保全を図る制事例では城趾の説明の碑が建っている。

悪影響が課題である。一方、農的営みが隣接度。標識等が設置されていることが多く、まするライフスタイルへの可能性がうかがえる。

ちあるきの途中でも分かりやすく位置を確認出来ることが農地を転用することによって開発された住宅地。比較的安価に住宅地を供給、取得することが出来る。旧集落との関係構築、一定年数
経過後の更新が課題である一方、比較的若い世帯が入居するため、関係構築をうまくすれ
ば地域コミュ

多い。

ニティの活力維持が期待できる。

基本編

Chapter

計画指向型の地図・まちの調べ方

授業プログラム｜

身近な生活圏の改善案を提案する

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

見えない都市空間（まち）の特徴を把握する
過去の地図や空中写真からわかること
都市空間の近代化の流れ
授業プログラム
過去と最新の地形図を比較する
過去と最新の住宅地図を比較する

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ見えない都市空間（まち）の特徴を把握する
まちの将来を考えるときには、現在のまちを評価することも重要である。そのためには統計資料などを用いることもある。さらにここでは、過去と現在の地図や空中写真を使って、過去と現在の変化を把握することで目に見えにくい地域の特性、将来発生する可能性のある課題などの仮説を立てることもできる。
なお、ここで利用する資料（地形図、住宅地図、空中写真）は、図書館やインターネ
ット等を通じて、入手しやすいこと、さらに定期的に更新されて点が特徴である。

過去の地図や空中写真からわかること
過去の地図や空中写真からは、まずは「過去の都市空間の状況」、さらに「過去からの都市空間の変化」を読み取ることができる。
前者は、いまでは市街地になっている場所がかつては田や畑といった農地であったり、雑木林や山林であるなど現在とは異なる土地利用であったこと、あるいは以前から集落など居住地であったこと、そもそも湖や海などであった（その後、埋め立てや干拓など
により陸地になった）ということを知ることができる。また、これらに関連した地形の特徴を把握することもできる。
後者は、鉄道や道路といった主要なインフラが整備されていく様子、また、住宅地等の新規開発されたり、それらに伴い土地利用が変化する様子を把握することができる。
本項では主に後者の方法を示すことにする。

地理院地図（）

現在・過去の数時点の空中写真を比較できる。

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

（
）
今昔マップ
現在・過去の数時点の空中写真や地形図を比較できる

見えない都市空間（まち）の特徴を把握する ／過去の地図や空中写真からわかること

都市空間の近代化の流れ

中心市街地の衰退と郊外への市街地拡大
自家用自動車の普及とそれを前提とした都市構造の形成、また都市郊外部への商業施

本項の作業では、現在から過去の間の数時点の資料を比較する。地域によって、入手設等の立地が増加することにより、生活を支える機能の多くが都市郊外部に移転、建設できる資料の発行時期、撮影時期が異なるので、入手可能な資料の時期、作業人数によされた。そのため、多くの機能を担ってきた中心市街地の役割が低下する。それに伴い、って資料を選択する。ここでは資料選定の参考に明治時代以降の都市部における市街地

中心市街地では、空き店舗・空き家や空き地、青空駐車場などの低未利用地が発生する。

化の概ねの傾向を紹介する。

近代以前の都市形成

低成長時代におけるスポンジ化現象の発生
年代に入り、少子・高齢化はさらに進行し、人口減少の局面になった。しかし明治時代以前に形成されていた都市は、城下町、宿場町、港町、門前町など政治・経

市街地における空き家・空き地は中心市街地だけでなく、郊外部にも顕著になってきた。

済、物流・交通の拠点となる場所が多くなっている。これらの都市は中心となる機能に

このように市街地の中に低未利用地が生まれる現象をスポンジ化と言われるようになっ応じて配置され、インフラが整備されている。これらの都市が明治時代以降に各地域のた。また、高度経済成長期に整備された社会基盤の老朽化し、その維持にかかるコスト

中心的な役割を果たし、近代化されていく。

増が問題となり、自動車利用を前提とした都市構造は、高齢化が進むとともに交通弱者

近代国家にふさわしい都市空間の近代化問題を生み出すことになった。

明治維新以降の近代国家への変革に伴って、既存の都市機能が近代化する。その象徴として、江戸が東京として近代国家の首都に相応しい欧風化を志向した都市空間が整備されていく。その後、都市計画法（旧法）が制定され、東京から他の大都市にも適用され、さらに全国が都市計画の対象となった。全国の多くの都市では、人口集中、工業化などの近代化に対応するべく都市がインフラ整備を主として改造されるとともに、港湾、軍事施設等の整備に伴い、新しい都市も誕生した。

中心市街地における戦災復興の区画整理
戦争によって、全国で近い都市が何らかの形で被害を受けた。戦後は、これらの都市（特に中心市街地）において戦災復興を目的とした土地区画整理事業が実施された。
これによって主要な都市の近代化が実現した。

大都市部への人口集中と宅地開発
高度成長期には、農村部から都市部に人口が集中する。そのため、大都市とその周辺
では、人口急増に対応するために大量の住宅が必要となり、大規模住宅団地が開発された。その一方で都市郊外部では、開発が追い付かず、必要なインフラ（道路、公園、上下水道、学校等）が未整備のままで住宅地が開発され、農地と住宅地が混在するスプロール（虫食い）市街地が発生するようになった。これらの市街地は、生活の質を担保する施設が整っていないことや災害に対する安全性が低いことなどの問題を持っている。
基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

都市空間の近代化の流れ

授業プログラムじっくり学ぶ

過去と最新の地形図を比較する

応用授業

目標

過去と最新の地形図を比較して、市街化（建物がたつなど都市的な土地利用が行われる）の時期を把握することを目標とする。さらに、市街化の時期から今後の地域課題を想定することも期待される。 ３〜５人を１つのグループとして作業する想定
準備・インターネット等で同じ場所で現在と過去の数時点の地形図を入手する（今昔マップ、地理院地図、

自治体の

等）

・最新の地形図を人数分、過去の対象時点の地形図を各１枚ずつ印刷する（Ａ サイズ）

・透明フィルム（

サイズ）をひとり２枚ずつ用意する（透明ファイルはクリアファイル等を用いてよい）。

・油性カラーマーカーセット

・ドラフティングテープ（セロテープでも可）

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

授業プログラム｜ 現在と過去の地形図を比較する

授 業の 進 め 方

作業手順を説明する▷地図（最新、過去）、透明フィルムを配布する。最新地図は全員に１枚ずつ、過去の地図はひとりに一時点のものを配布する。
▷授業の目標と作業手順を説明する。説明の際には、この冊子を配布してもよい。

最新の地形図に市街地の外縁を黒色で線を引く▷最新の地形図をテープで机等に仮止めをする。
▷地形図に直接市街地の外縁を黒色マーカーで線を引く。市街地
は、概ね複数以上の建物が連続している範囲とする。
▷同じ作業を個別に行う。

仮止め

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

黒色マーカーで市街地の外縁を描く

授業プログラム｜ 現在と過去の地形図を比較する

まちの骨格となる主要な社会基盤を記入する▷最新の地形図の上に透明フィルムを重ね、テープで仮止めする。
▷透明フィルムに鉄道と駅（黒）、主要幹線道路（赤）、河川（水色）、
大きな公園（緑）などまちの骨格となる社会基盤をカラーマーカ

ーで記入する。
▷同じ作業を個別に行う。

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

授業プログラム｜ 現在と過去の地形図を比較する

過去の地形図における市街地の外縁を記入する▷次に過去の地形図をテープで机に仮止めし、新たに透明フィル
ム（ステップ とは別のもの）を重ねる。
▷過去の地形図から読み取ることのできる当時の市街地の外縁をカラーマーカーで線を引く。色はグループ内で重ならなように配分する。
▷この作業は地図作成時期ごとに分担する。

年頃

年頃

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

年頃

授業プログラム｜ 現在と過去の地形図を比較する

過去と最新の市街地の範囲、社会基盤の整備時期との関係を考察する▷過去の地形図にステップ で作成した最新の社会基盤を書いたフィルムを重ね合わせる。
▷最新の地形図にステップ で作成した過去の市街地の外縁を書いたフィルムを重ね合わせる。
▷この作業は地図作成時期ごとに分担する。

社会基盤が書かれたフィルムを重ねた様子

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

市街地の外縁を書いたフィルムを重ねた様子

授業プログラム｜ 現在と過去の地形図を比較する

市街地の変化を把握し、考察する▷ステップ で分担して作成した各時期の市街地の外縁を書いたフィルムを最新の地形図の上に重ね合わせる。
▷各時期の線の間から市街化の時期を把握し、地域の状況を考察する。
▷この作業はグループで行う。

地域状況の考察（例）青：年代にすでに市街化されたいた地域

かつての城下町のなごりが残っている可能性が高い。

紫：〜年代までに市街化された地域

戦前から戦中を挟んで、年代までに市街化された地域。この時期は住宅地開発等のルールが充実していなかったことから、安全性等に課題のあることが想定できる。

黄：

基本編

Chapter〜

年代の間に市街化された地域

黒：年代以降に市街化された地域

高度経済成長期以降の人口増加に対応するために宅地化が進んだ地域。よ比較的新しく開発された地域。中心市街地から離れているが、自動車利用

り細かく時期を分析すると開発時期がわかる。

を前提としたまちがつくられている。

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

授業プログラム｜ 現在と過去の地形図を比較する

応用編「特定のテーマを設定して作業を行う」
特定のテーマを設定して、過去と現在の地図や空中写真を比較することによって、地域の課題等を把握できる。

作業① 過去の土地利用 地形から自然災害へのリスクなどを想定する
古い地図から過去の土地利用（田・沼地など）や地形を知ることができる。かつての河川や低湿地だった場所がその後市街化された場合、水害等のリスクが高いことが考えられる。さらに自治体の発行するハザードマップ等も利用して、考察することも可能である。

作業② 空中写真を利用して緑空間の変化を把握する
空中写真を利用して市街地（建物が建っている場所）の変化を把握することで、農地や樹林地の減少、公園や緑地等の整備による緑空間の変化（拡大・減少）を把握できる。

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

授業プログラム｜ 現在と過去の地形図を比較する

展開編「作業を踏まえた地域課題の想定、歴史資源の把握を行う」
本項の作業（地図や空中写真等の比較による市街地の変化の把握）を踏まえて、次のような作業を行うことにより、市街化された時期から地域課題の想定や歴史資源を把握することができる。

調査① 地域課題を想定し、統計資料などを調べる
各時期の市街地の外縁の位置を比較することにより、市街化の時期を把握できる。市街化された時期から、公共施設の老朽化、地域住民の高齢化などの課題が推測できる。さらに行政資料などから開発時期や施設整備時期、統計資料などから世代別人口構成など把握して、考察できる。

調査② まちあるきを行い、地域の歴史資源を発見する
近代化以前から市街化されている地域には、古くから人々が生活している痕跡としての歴史資源が残されている。一方で、近年市街化され地域にも、市街化以前の地域の様子を示した
歴史資源が存在する可能性がある。市街化された時期を想像しながら、まちあるきをしてもよい。

パソコンの利用が可能な場合
プレゼンテーションソフト（パワーポイントなど）などを用いて、同様の作業を行うこともできる。
パソコンで作成すると年代別の境界を重ね合わすなどの作業が容易にでき、見やすくするための操作も可能となる。

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

授業プログラム｜ 現在と過去の地形図を比較する

授業プログラム

過去と最新の住宅地図を比較する

すぐに使える

基本授業

目標

過去と最新の住宅地図を比較して、土地利用の経年変化を把握することを目標とする。 １グループ
３〜５人を想定
準備・住宅地図（最新、過去）の入手：最新のものと５年あるいは１０年などの一定間隔をおいた数時点の地図を公共図書館などで複写する。

・作業用地図の作成：複写した地図を作業範囲に合わせて貼り合わせる（紙で行ってよいですが、パソコンの画像ソフトを使って、電子的に作業をしてもよい）。

・作業用地図の印刷：全員が同じ範囲を作業する場合には、同じ地図を人数分を印刷する。また分担して作業を行う場合には、作業範囲ごとに印刷する。

・備品（色鉛筆あるいはカラーマーカー）＊あらかじめ土地利用の凡例と色を決めておくとよい。

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

授業プログラム｜ 過去と現在の住宅地図を比較する

授 業の 進 め 方

作業手順を説明する▷住宅地図（最新、過去）を配布する。
▷授業の目標と作業手順を説明する。説明の際には、この冊子を配布してもよい。

現在の土地利用の様子を色塗りする

あらかじめ用意した土地利用別の凡例にしたがって、色鉛筆やカラーマーカーなどで敷地・建物ごとに色を塗る。

参考：土地利用の色分け
国土交通省都市局「都市計画基礎調査実施要領」

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

授業プログラム｜ 過去と現在の住宅地図を比較する

過去の土地利用の様子を色塗りする▷前のステップと同様に過去の地図についても土地利用別の凡例にしたがって、色鉛筆やカラーマーカーなどで敷地・建物ごとに色を塗る。
▷過去の数時点の地図を用意した場合には、分担して作業をしてもよい。

ステップ２，
３の作業イメージ
住宅（黄）、商業（赤）、公益施設（茶色）、駐車場（グレー）などで着色しています。

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

授業プログラム｜ 過去と現在の住宅地図を比較する

現在と過去の土地利用を
比較する

最新

▷比較すべき点として、土地利用の変化、空き地や駐車場などの低未利用地の様子、敷地の細分化などがあげられる。
▷また、商業の用途を細分化することにより、業種等の詳細な変化を把握することができる。

年頃【地図の比較からわかること】
駅近く（地図南側）の商業用途が減少している／ 緑色（植木・盆栽関係）の面積が減少している／ 駐車場（灰色）、空き地の面積が減少している ／ 敷地の細分化が進んでいるところがある

基本編

Chapter

計画指向型の都市史・地図の重ね合わせ

授業プログラム｜ 過去と現在の住宅地図を比較する