2
0
1
1

6

・INFORMATION

・事務局だより

第10回 「わかりやすい」伝え方ってなんだろう―後編

・今さら聞けない『言葉』
コラム

災害時・被災後の住民支援・
地域支援活動

第10回「７カ年プラン」と「振興方策」

知っておきたい助成金のキホン

07 ボラセンそもそもヒストリー

特定非営利活動法人
Commune with 助産師(こみゅーん)
理事長/助産師

子育ての孤立化を予防するために︑待つ支援から届ける支援へ

30

08 ・保険のひろば

07 団体を応援するために

06 災害ボラセン運営の現場

福島県いわき市

草野 祐香利 さん

り

か

ゆ

の

くさ

﹁ Commune with助産師 以(下︑﹁こみゅーん﹂﹂は) ︑福島県いわき市で︑﹁地域の中で安心して子どもを産み育てることができる社 会 ﹂をめざし︑助産師の専門性を活かした妊娠中からの子育て支援を行う団体だ︒﹁こみゅーん﹂は︑助産院運営と併せて地域の子
育て支 援 事 業 として︑ママ＆ベビ ー 体 操 ︑
ベビ ーマッサージ︑助 産 師＆参 加 者同 士の交 流の場であるサロンの運営など︑親や家族も成長しあう︑温かい地域関係づくりにつながる活動を展開している︒
また︑﹁外に出て行ける︑集まれる﹂
お母さんたちだけではなく︑﹁外出が難しかったり︑きっかけがな
い﹂と感じているお母さんたちの子育ての孤立化を予防するために︑
年 月からからホームスタート活 動を開 始した︒﹁ホームスタート﹂とは︑未就学児がいる家庭に研修を受けた地域の子育て経験者が訪問し︑傾聴と協働︵家事や育児を一緒に行う︶
を通して︑子育て家庭を支援する活動である︒
地域の助産師として働く草野さんは︑﹁待つ支援から届ける支援へ﹂というホームスタート活動の理念に求心され︑﹁ホームスタート・こみゅーん﹂の活動を開始した︒
活動の開始を決心した直後に東日本大震災︑原発事故に見舞われるが︑様々な関係機関の協力もあり︑今では 名を超えるホームスタートホーム
ビジター 訪(問支援者 と)ともに日々活動している︒
草野さんは︑﹁震災による被害や原発事故による影響など他の地域にない様々な背景がありますが︑地 域で子 育て家 庭が孤立しやすくなっているという課 題はどこも変わらないと 思います︒助 産 師な
どの専門職による支援だけではなく︑フレンドリー
シップの関係を大切にするホームスタート活動︵ボ
ランティア・マインド︶などを通じて︑親も子も︑誰もが皆な︑明るく元 気に健やかに生 活することができる地 域であるための一助を担えればと思います︒﹂と地域のつながりの必要性を語ってくれた︒

ボランティア連絡会の今とこれから

1月号 特集テーマ

昭和52年11月12日第三種郵便物認可

平成28年1月1日発行

ボ ラ ン テ ィ ア・市 民 活 動 の コ ー デ ィ ネ ー タ ー・リ ー ダ ー 等 推 進 者 の た め の2016
No.464

第三種郵便物認可
ボランティア情報
社会福祉法人全国社会福祉協議会
発行所

平成28年1月1日発行 毎月1回1日発行

1

復興のつぼみContents

ボランティア情報

平成28年1月1日発行

第三種郵便物認可「 ボ ラ ン ティア 連 絡 会 の 今 とこ れ から 」
事例①

ひがしなりく大阪市東成区登録ボランティアグループ連絡会

事例②

やわたはまし愛媛県八幡浜市ボランティア協議会

ボランティア連絡会は地域の課題や情報を持ち寄り共有するとともに、
ボランティアグループの相互協力による各グループ間の活動の推進や地域への発信・広報活動を行うなど、地域のボランティア活動を推進していくための様々な役割を担ってきましたが、近年ではボランティアグループの高齢化や人材不足などを背景に、ボランティア連絡会の活動の停滞、存在自体の形骸化という課題が見受けられます。
しかし、
ボランティア・市民活動センターとして、地域住民が主役となって共に参加・協働する地域を作り上げていくためには、多様な関係者をつなぎ、活動の輪を広げていくことが欠かせません。ボランティア連絡会というネットワークは、そのための要になる可能性をもっています。
また、地域包括ケアシステムや生活困窮者自立支援制度などにおいては、介護や貧困という直接的な課題の支援だけでなく、社会的孤立の問題への対応や社会とのつながりの再構築を住民主体による助け合い、多様な主体によるネットワークの連携・協働により当事者も参加した活動を進めることが求められており、ボランティア活動への期待が高まっています。
そこで、今回の特集ではボランティア連絡会として活発的に活動している事例や広域で多様な団体同士とのつながりの中でネット
ワーク機能を活かしている事例を紹介し、各地でボランティア連絡会の活動の活性化や新たな展開を考えます。
【開催報告】
去る12月16日、全社協ボランティア・市民活動振興センターにて開催した「社協VC職員研
修セミナー」終了後に、都道府県域のボランティア連絡会事務局担当者による「都道府県域
におけるボランティア連絡会」の運営に関する実践報告、意見交換を行いました。
（主催：大阪府社協、21名参加）
今後の県域におけるボランティア連絡会のあり方や市町村域のボランティア連絡会への支
援・協働に関して活発な議論が行われるなど、都道府県域においてもボランティア連絡会への関心が高まっています。

東成区ボランティア・市民活動センターのおもな取り組み「誰もが安心して暮らしていける」
まちづくりをすすめるため、より多くの人が、地域課題に関心を持ち、主体的に活動に取り組めるよう広報啓発や活動者の育成をおこない、多様なボランティア・市民活動に取り組む人たちを支援する
ことを中心に活動している。
● きづくちゃん「たすけ愛」
活動
住民による支え合い、助け合いによるつながりづくりを目的に、毎日の暮らしの中でちょっとした困りごとを解決ための活動。定額の料金により、家事援助や部屋の片付け、庭の手入れ、外出付添い、通院・通学介助、電気交換などの簡単な作業、学習サポート、ペットの世話などに利用できる。
● ボランティア講座、相談
新たな活動者を養成するためのボランティア講座や、さらに活動を充実させるための研修、ボランティア活動をしたい人、ボランティアを必要とする人や施設の両者をつなぐ。また、活動以外にも助成金申請書の書き方や領
大阪市東成区社会福祉協議会

02

収書の書き方など、ボランティア活動に関わる様々な内容についてもアドバイスを行う

事務局長

石川 洋志 さん● ボランティアグループの紹介

地域の人たちを中心とした
運営委員会

その他

いし

かわ

ひろ

し

ボランティア・市民活動センターにボランティア登録した中で、同じ目的を持つ人たちが集まってグループを立ち上げ、活動をしている。平成27年10月1日現在では16グループが登録しており、その紹介や活動支援を行う。
広報誌・ホームページ等での情報発信、認知症サポーター養成講座、ふれあい広場の開催等

大阪市東成区では平成3年にボラン

シナリオ作りを目標として、平成24年4形で様々な関係者が参加・参画してもティアビューローが開設され、活動を月に東成区ボランティア・市民活動セ

らえるように心がけています。

行ってきました。
しかし、地域におけるンターとして開設しました。

個別課題の深刻・多様化やボランティ

ボランティア・市民活動センターのアや地域活動者の固定や高齢化など運営にあたっては、地域住民やボランの課題がある中、その機能強化と機能

ティア活動者、市民活動団体など、東連絡会が自然体での支え合い活動をしている団体の思いを知る場所になるの見える化を行うことにより、区民の主成区で活動する人たちに主体的に関

今、ボランティアという「言葉」が非体的参加・参画というビジョン達成にわっていただくことを大切にしたいと

常にクローズアップされてきていると向けたストーリ

考えているので、運営委員会も多様な思います。
その中で、ボランティアを地

イベント・助成金情報「市民社会をつくるボランタリーフォーラムTOKYO2016」
開催のご案内（東京ボランティア・市民活動センター）
日程：2016年2月12日(金)〜14日(日) ※1日のみ、
1プログラムのみの参加も可能です。
会場：飯田橋セントラルプラザほか 詳細、お申込みは、http://www.tvac.or.jp/special/vf2016/apply

ボランティア情報

平成28年1月1日発行

第三種郵便物認可センター運営への区民の参加・参画と住民の主体的な活動参加による
特集
FEATUREARTICLES
地域活性化を図る
事例 1

域の様々な施策に上手く使おうという計画や予算を検討し、原案を策定してループは、その一つ一つの予算規模や考えも出てきているように思います。

きましたが、事業計画はボランティア

事業に使えるお金は小さいところが多や市民活動の実践者の実態と合わないです。例えば音訳のボランティアグ

いようなところもありました。

ループにしても機材は非常に高額で、でも、それらの施策で解決しようとしている課題も、
もともとは地域のみんなで共有し、解決していかなければなら

そこで、今年度からは実際に活動しないものであったりします。ボランティているボランティアグループと相談しアだけ、地域活動者だけ、専門職だけながら、次年度の計画を策定していく

そうした課題も含め、まずは集まってで取組むもののように、線引きされてしこととしました。そのため、まずは登録

もらい「あれが足りない」「これが困っ

まうものではないと思います。

ボランティアグループ同士の連絡会をている」と色々出してもらいます。
これ

今、東成区ではサロン活動が非常に実施していなかったので、活動グルーがまず集まってもらうための最初のス

増えています。
きっかけは、近所のおばプに集まってもらい、連絡会の中で活テップになると思っています。集まらな

あさんや子どもがちょっと気になる、そ動や課題を出し合ってもらいました。

いとわからないことも多いです。

うした積み重ねかもしれませんが、実その中で、個々のグループが大切にし

そして、それぞれのグループがどう際にサロンを行う方や団体からは、まている思いや目的に沿って、分野別のいう備品や活動資源をもっているのか、ず自分が楽しいということを聞きます。

部会を作り、その中で話し合いを進め

それをシェアできるのか、地域で新し

それが自然なことだと思うのですが、あて、その結果をあらためて全体会議のいものを買う時に、どこを優先していく

えて「ボランティア活動」と言われるこ中で確認して事業計画や予算の使いのか話し合える場所にもなっているととには違和感をもつ方も多いのではな方も決めていくこととしています。同じ思います。

いかと思っています。

予算を使うにしても、センター事業のまた、最初のきっかけはものやお金

ただ地域の一つ一つのボランティアために使うより、地域で活動をしているに関してだったとしても、顔を合わせたグループを把握して、そこを周るという人たちを応援できるよう、一緒に予算

り、一緒に動いていく中で、課題を共有

ことは、なかなか出来るものではありまを使っていければ良いのではないかと化できたり、イベントを開催したり、解せん。そうしたことも考えると、まちづく

考えています。

決に向けた協働きっかけづくりになるりを考えていくときには実践しているグ

厳しいところがあります。

こともあります。
こうしたことが、連絡会

思いや声を聞くことがセンターを運営

つながりを作るきっかけづくりが大切

していく上でも大切だと考えています。

地域で活動しているボランティアグ

ループの方々に参加してもらって、そのそれを独自で購入するのはなかなかや部会で集まってくるメリットになると思います。

そうした場所の一つとして、区内の16のグループにセンターに登録いただき「登録ボランティアグループ連絡会」を作っています。

地域の実践に即した事業・予算を考えるための連絡会と部会
これまで事務局が主体となって事業

イベント・助成金情報

運営委員会の様子「災害時の連携を考える全国フォーラム」
開催のご案内（全国災害ボランティア支援団体ネットワーク（JVOAD）
準備会）
日程：2016年2月12月(金)〜13日(土) ※1日のみの参加も可能です。
会場：国際ファッションセンターKFCホール 詳細、お申込みは、
http://www.jvoad.jp/forum2016/

03

ボランティア情報

平成28年1月1日発行

第三種郵便物認可

特集
FEATUREARTICLES

事例 2

福祉のまちづくりを推進し仲間に元気と勇気をもらいながら
新たな課題解決に取り組む
おもな取り組み● 福祉のつどい：ノーマライゼーションの思想のもと、地域住民の主体的な参加とともに、ボランティア及び各種団体や商店街等と連携し、協働して創り上げていく「福祉のまちづくり」
をめざして開催（八幡浜市社協と共催。毎年１回開催）。
● ボランティア・ワークキャンプ：中・高校生を対象に、福祉施設や保育所などで１泊２日の福祉体験を通じ、社会福祉への理解と関心を高め、ボランティア活動の普及・浸透を図っている。(この2年間は、地域に入り込み宿泊して地区サロン等と連携して実施しています。)● 障がい者社会参加促進事業スポーツ大会：気軽にできる軽スポーツを通じ、地域の誰もが心のふれあいをもち、互いに理解し合い、障がいのある人の社会参加の促進を図るために開催。
● その他協力事業など：福祉施設での盆踊り大会、各種ボランティア養成講座、災害被災地復興支援活動、加入団体の活動の応援、等。

八幡浜市ボランティア協議会(愛媛県)
会長
き

むら

けん

じ

木村 謙児 さん

ティアだけの連絡会でよいのか」
という

います。
「福祉のつどい」の基本的な思いがずっと根っ子にありました。
「い

テーマは「進めよう住民主体の福祉の誰もが仲間に入れる協議会をつくろう

ろんな人が仲間に入って、障がいがまちづくり。強めよう支え合い（共助）のあっても高齢であっても入れる組織がネットワーク」です。併せて、サブテーマ

八幡浜市ボランティア協議会は、八

ええよな」ということは、組織を立ち上を毎回決めていて、各団体には「この幡浜市社協が1987年から２か年「福げる際にこだわった点です。それで名サブテーマを認識してチャレンジして祉のまちづくり事業（通称：ボラントピ

前を「ボランティア協議会」にしました。

ください」とお願いをしています。例えア事業）」を実施したことがきっかけでば、「協働」をテーマに「新たな連携に多様な団体が参画発足しました。
発足前に、地域のボランティアの仲

八幡浜市ボランティア協議会（ボラ

テーマに「もう一度自分たちの団体の間が自主的に知的障がい者の福祉施協）の現在の加入団体は31団体です。

なかの会員同士の参加意欲を募って設に集まり、数団体が関わりをもってボラ協を入れて32団体です。当初からみてください」と進めていっています。

いました。そこで「ボランティアの連絡

小、中学校、高校が関わっています（市ボラ協の事業は、設立当初より連会を組織したいね」「研修の場や情報

内の小・中校長会が参画）。その後、市携・協働を旨として「福祉のつどい」で交換の場をつくりたいね」と話し合って身障連、まちづくりNPO、市内全3高校

も、ボラ協に加入していない団体にもいたのです。

のVYS、家庭クラブが個別に新たな仲声掛けをしながら実行委員会形式で間として入会。当初より10団体増加で推進しています。ボラ協の役員会で計現在に至っています。

画案を協議して、実行委員会にあげ決

同じタイミングで「ボラントピア事業」が始まり、ボランティアの組織化を推進する流れのなかで形になった経緯があります。
この次の段階で、「どんな会にした定していく事を毎年やっています。

みんながやりたいことを積み上げ方式で進める

互いが顔を合わせることが大切い」ということで、協議の場をもちまし

ボラ協の事業は、
トップダウンでのた。福祉施設に集まって活動していた形はとってなく、それぞれがやりたいこ

加入団体の活動計画、活動報告、各団

私たちの経験、当事者とボランティアとを積み上げていく方式でずっとやっ体の行事への協力要請、市内外のボラが協議の場をもちながら推進してきたています。

ンティア情報の発信等をしています。

ボランティア活動の経験から、
「ボラン

04

チャレンジしてみてください」、「絆」をイベント・助成金情報

特に「福祉のつどい」に力を入れて役員会は毎月１回開催しています。

開催時間は夜７時から９時くらいま「第11回 権利擁護・虐待防止セミナー『社会福祉法人・福祉施設、社協等関係組織が共に取り組む 地域の権利擁護・虐待防止』」
開催のお知らせ(全国社会福祉協議会 政策企画部)
日 程：2016年2月18日(木) 10時30分〜16時30分 詳細、お申込みは、
http://www.shakyo.or.jp/news/seminar̲No11̲20151215.pdf

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平成28年1月1日発行

第三種郵便物認可

年に1回開催される福祉のつどいの会場。

ない。そこで、頑張りどんな意味で気づきの場や連携の場がころも大事にしていま増えてくる。
これは意識的にやっているす。仲間と状況を共有ことの１つですね。

することや、新しいアイ
デアを意識的に求めてボランティア協議会の存在意義

いっています。例えばドボラ協 は 地 域 福 祉 に重 点 的 に関

ネーションパーティ※もわっている団体が多く、「ふだんの暮ら早期から「福祉のつど

しを豊かにしたい」という思いは根っい」のなかで行ってきま子の部分としてあります。地域に住むした。寄付文化の話や人たちのふだんの暮らしがよくなるたでで、場合によっては過ぎたりもします。

防災の話など、「福祉のつどい」のテーめの担いをする。新たな課題があった

参加率はいいですよ。

マに新たな流れを入れてきました。新としても、仲間がいることで、元気と勇団体間の連絡方法は、きちんと伝わたに仲間を増やしていくことをしてい気をもらいながら、これを解決していく。

ることが大事なので、その団体に応じ

けば、選択肢の幅が増える。
こんなこと

こんな役割も担っているのかなと思った方法で連絡しています。

を考えながら動いています。

ています。
「ボランティア協議会はなく

地域福祉活動計画策定に向けた座談会の様子。

ボラ協の事務局は八幡浜市社協に

新たな風ということでは、2年前より担っていただいているので、社協に行

近隣４市町ボラ連との交流研修が始き来する団体も多く、フォローをしていまり、昨年は愛媛県内の西条市ボラ連

ただいています。

と交流研修をいたしました。交流があボラ協の事業の場がある。年間を通ると、自分たちの再確認ができたり、気して各団体の事業への協力もある。役づきができたりする。やはり、周辺地域

員会、事業、互いの活動の場など多様

または県内の連携をとっていくと、いろてはならない」と思っています。
※「ドネーションパーティ」とは、複数の市民活動
グループが一同に活動報告を行うイベントを開催し、参加者が各グループのプレゼンを見て、どの団体に寄付するかを決めて寄付行為を行うことを指す。

な場面で確認をとっています。役員会
開催後は、議事録と次回開催日を報告する。ここは手を抜かずにきちんと情報共有しています。

新しいアイデアを意識的に求めていき学びや新たな参画につなげる
人材確保の課題はあります。
この解決のためにも、活動継続の学びの場をもっています。人材がいないから活動ができないということはさびしい。活動がなくなってしまうと次の方につなげ

書籍紹介『25の事例・視点から学ぶ 災害ボランティアセンター設置・運営のヒント』（発行：東京ボランティア・市民活動センター）
体 裁：B5判、76頁 価格700円(税・送料別)
申込は、
http://www.tvac.or.jp/manten/list.cgi?i=1&co=1000786

学生を対象とした福祉教育講座の様子。

05

ボランティア情報

平成28年1月1日発行

第三種郵便物認可

日野ボランティア・
ネットワーク

ひろ ひこ

06

やま した

と・山下さんが対談形式で毎回ご紹介します。

平成元年に雄勝町社会福祉協議会に入職。平成17年の市町合併に伴って石巻市社会福祉協議会の職員となる。東日本大震災以降は、
市民生活の支援活動を通じて社会福祉協議会が担う役割を考えながら、様々な関係機関へのアプロー
チの難しさにも直面しています。

阿部 2011年6月から仮設住宅への入居が始まるにあたり、社協内で「生活支援が重要になる。地域
福祉に結びつけるために、仮設支援は社協がやった
山下 震災で浸水被害や地震被害、また被害は大ほうがいい」と話していました。市も同じように考え、きくなくとも、震災前から気にかけていた高齢者が仮設住宅への訪問支援は社協が請け負うことにな
困るなど様々な状況の中で、支援のあり方をどう考りました。
えましたか。
それと同時に、エリアマネジメントの必要性を市
阿部 職員で共有したのは、あまりにも被害が大き
役所の職員と共有できたので、地域自体の生活支援
く誰もが支援を要する状態で、「全体的に支援してを意識してCSCを配置し、仮設住宅への訪問支援
いこう」ということです。
から始め、いずれ在宅の方全体を支援できるよう取
多くの人は避難所に避難しましたが、津波で被災り組み始めました。
しても自宅の2階で生活している人もいました。
精神
歴史や文化の違いを分析して市内を10エリアに的な疾患や心のケアが必要な方などを把握できる
分けてCSCを1人ずつ配置。
2012年度の支援開始
状況ではなく、アンテナを張って把握を進めました。 時から、人材育成のために宮城県社協から1名出向
地域で活動していたNPOなどが情報を得て社協にしていただき、2年間来てもらいました。
伝えてくれ、そこを訪問するなど繰り返したのです。
山下 エリア別の担当制を設けたことで、地域では山下 現場での作業だけでなく、情報の面などでもどんな効果がありましたか。
お互いに協力していたのですね。
阿部 地域の担当者の顔が見えることで「社会福祉
阿部 石巻専修大学に開設した災害ＶＣでは社協協議会に頼っていいんだ」と思ってもらえるようにと各団体が情報共有をしていました。
ＮＰＯなど大なったと思います。認知症サポーター養成講座に合学の敷地内で寝泊まりし、石巻を拠点にして女川町
わせて家族会を作ったり、復興公営住宅の入居者とや東松島市、南三陸町の支援をする広域拠点の役受け入れる側の両方のコミュニティ支援をしたり、割を担うことで市外の情報も入ってきたと思います。 各関係機関の多職種の連携会議に参画したりもしています。
町内会の思いや地域の福祉ニーズに対して、「こ
地域支援で重要なキーパーソンとの「 社協のコー
関わり、地域福祉コーディネータ− の専門職集団が受け皿になります」
ディネーターが窓口を担います」と言うことで、住民
（CSC）
の重要性
の方も重荷を感じずに関わってくれるようになった
山下 石巻市社協の中で、阿部さんが震災前からと思います。
取り組んできたことを教えてください。
これがインフォーマルの強化につながり、やがて
阿部 旧雄勝町社協のときには地域で顔馴染も多集落の決まり事になれば、フォーマルになります。
そかったのですが、
市町村合併で石巻市社協の職員とのため、CSCは各地域の特性に合わせて動いてよいなった当初は、人口規模の差が大きく、何から手をこととしています。
つければよいかわからなかったですね。
山下 具体的にはどんな活動をしてきたのですか。
その中で、例えば 文 化・伝 承といった地 域の阿部 新任の頃は人脈をつくる、信頼関係の構築
フォーマルな決まり事を勉強し、地域の方がこれまに努めることなどを目標に活動しました。
これができでこの土地でどう過ごしてきたのか知って、提案のつつあった２年目は、キーパーソンの発掘、キーパー
仕方などを工夫するようになりました。中でも災害
ソンや地域活動実施の側面的支援を目標に。
３年目
に対する住民の関心は高かったので、自主防災組織の今年は、受け皿になりながらインフォーマルの強等に出向き、座談会や講座をするなど力を入れてき化を図り、多職種と連携して地域包括ケアシステム
ました。
につながる地域づくりの促進を目標にしています。
山下 他に意識して取り組んできたことはあります
仮設やみなし仮設から自立再建、復興公営住宅
か。
と住まい方は多様に移行していますので、移行先で阿部 住民の苦労やボランティアの取り組みなど担受け入れる人たちと併せて、在宅観点でのエリア支
当者として肌で感じるべきだと思い、地域に出かけ
援に取り組んでいます。
ることを心がけました。社協の事業は見えにくい部
山下 社協として被災後の地域での福祉活動をど分もあるので、「見える化」
することも意識していましのように推進しようとしていますか。
た。
阿部 地域包括ケアシステムの構築という大きな目
震災前から町内会長と面識があったので、震災後標がある中で多職種が連携し、社協はCSCが福祉
は安心感の提供のため、NPOの皆さんと一緒に地情報を集約し、今後必要な事業の見立てをしていま域に行って互いをつなぎました。
これは震災後に意す。
また、地域内で見守ってもらい状況を把握する中識してきた社協の仕事の見える化でもあります。
で、福祉ニーズは社協が受けて、地域にリスクだけを
山下 地域福祉コーディネーター（CSC）
は今回の預けない作り込みに努めています。
災害を経て、
社協として取り組まねば、と配置したの人材育成は市と社協と双方の計画で謳っていて、ですか。
最終的には、地域に対して専門職がチームアプロー

イベント・助成金情報

山下 弘彦 さん経 験 豊 富 なひ のぼらねっ

災害時・被災後の住民支援・地域支援活動
大規模災害の状況下で、社協の取り
組み

よし のり

的な考え方を、災害支援のべ置・運営にあたっての基本

あ

知りたい災害ボラセンの設阿部 由紀 さんされる災害。今だからこそ

宮城県石巻市
社会福祉協議会
復興支援課 課長補佐

災害ボラセン
運営の現場

今後も多発することが想定

20 0 0年、旅の途中で鳥取県西部 地震に遭 遇し、日野町でボラ
ンティア活動。被災後の地域づくり活動を継続している。県内外で防減災や支え合いの取り組み支援を行い、災害時には社協やＮＰＯなどのネットワークをいかして支援にあたる。

チできるよう人材、人脈作りをしていきたいと思っています。
山下 そのために地域に密着した人材育成に力を入れてこられたのですね。
阿部 CSC10人を１か所に集めるセンター方式で運営しているのは、
社協としてのスタンスをある程度統一するためです。
支援にあたり、全体のアプローチの中での社協の役割を共有していたかったのです。
一方、CSCの専門職としての位置づけの安定化は課題です。今後、生活支援コーディネーターを社協で担当し、CSCもしくはCSWとして地域福祉を推進していく、
これが理想だと私は思っています。
山下 プラスアルファではなく、必要な存在だということですね。
阿部 そうです。
そのためには、効果の「見える化」が重要。
アクションプランをしっかり作り、
「今ここま
でできた」
「結果こうなった」「期待される効果はこうだ」「次の手はこうだ」と、
どんどん実践していきたいです。

災害時に平時の力を活かすために
山下 災害時にすぐに動くためには平時からの関係作りが必要だと思いますが、石巻ではいかがですか。
阿部 社協内では、局長・課長・担当者レベルの信頼関係や人脈を全部活かさなけれならないイメー
ジがあるときに、
日頃の信頼関係の構築があれば、現場判断と上司への相談レベルを互いに理解し合い、担当者の現場意見が判断に反映されやすくなると実感した。
しかし、震災当時の上司の判断の速さ
は、
あの混沌とした状況下ですごかったと思います。
山下 日頃のコミュニケーションで意識共有していた上に、即断即決しやすいように提案したのではな
いですか。
阿部 期待できる効果や次の一手を話し、見通しを共有できたことと、上司の今までの経験値があっての即断即決だったと思います。
しっかりと説明できて理に適っていれば、理解していただくのは速かったです。
「上司が障壁になっている」
とか「仲間の理解がない」という話を聞くことがありますが、職場内でも関係づくりを積み重ね、目の前の課題を突破できるよう、
どれだけ時間をかけても説明する、
ここは力の入れどころだと思います。
「平時が大事」とよく言われますが、有事のことも想定しながら、戦略的に平時にやるべきことに取りかかっておく必要を感じます。
単発で終わらないよう「これをやったら、次の手はこれ」と取り組み、
達成感を味わいながら進めていきたいですね。
山下 被災前から被災後の今日に至るまで、災害を住民支援・地域支援の大きな課題と捉え、丁寧な関わりをしてこられたことがよくわかりました。

「全国ボランティアコーディネーター研究集会 JVCC2016 YOKOHAMA」
募集のお知らせ(全国ボランティアコーディネーター研究集会2016実行委員会) 日程：2016年3月5日（土）〜2016年3月6日（日）
詳細、
お申込みは、
http://www.jvcc2016.com

ボランティア情報

ボラセンそもそも
第10回
ヒストリー

平成28年1月1日発行

第三種郵便物認可

関西学院大学 人間福祉学部 助教
いわ もと

ゆう

こ

岩本 裕子 さん

大阪市社協と区社協でボラセンコーディ
ネーターを20年近く経験し、その後研究者の道へ。そんなこんなで、ボラセンを愛してやまない大阪のおばちゃんです。

「７カ年プラン」と「振興方策」
先月号ではボランティア活動への社会か

これらを実現するために、①ボランティアア

らの期待と、それに伴うボランティア概念とドバイザー、
コーディネーター構想、
②ボラ

これらは、
新たな社会の期待と多様性の推進主体の多様化のなか、
1993年
「ボラン

ンティアライフサポートプログラム、③世論

時代に即した日本のボラセンのカタチや課点が挙げられました。

ティア活動推進７カ年プラン構想（以下、7カ形成による評価の向上、社会的支援の体制

題、方向性が示されたということ。
そして、
そ

年プラン）
（
」全社協）
と、
「ボランティア活動

づくり、
④市町村、
都道府県、
全国を結ぶ、
ボの後の活動発展のために日本のボランティの中長期的な振興方策について−意見具申

ランティアセンターネットワーク整備、の４つ

ア活動推進の体制基盤を整える後押しと−（以下、振興方策）」（中央社会福祉審議の基本構想とその具体策が打ち出されまし

なったことに大きな意義があったと思います。

会）が打ち出されたとお話しました。
以下、
こ

た。

れらを具体的に見ていきたいと思います。

特に、ボランティアアドバイザー30万人、この内容は、
同年５月に中央社会福祉審

コーディネーター3万人という具体的数値

議会に提案として報告され、同年7月に出さ

目標が振興方策に盛り込まれ、その実現にれた同審議会の「振興方策」
において大きく

向けて動きだしたことは、
ボラセンはもちろ会福祉に関する活動への参加の促進を図る

取り入れられました。
具体的には、「長期的ん、
他のボランティア推進主体にとってもそための措置に関する基本的な指針
（福祉活

には、
国民の過半数が参加し活動する福祉の発展に大きなはずみとなりました。

1993年4月の厚生大臣告示「国民の社動参加指針）」を受け、全社協により打ち出

社会づくり」「、当面の目標は、現に活動したまた、「７カ年プラン」
は、その後も随時打されたのが、「７カ年プラン」
です。
このプランい人が活動できるようにする基盤づくり」
をち出されていくボランティア活動の推進プラ

では、「国民の過半数が自発的に福祉活動目標とし、重点課題として、①福祉教育、
啓

ンの最初の原型となっており、これを検証、に参加する参加型社会の実現」
を基本目標

発、
社会的評価の確立、②活動参加プログ踏襲しながら、時代の変化とともに新しい形

として、
①誰でも、
いつでも、
どこでも、
気軽に

ラムの開発普及、③ネットワーク体制の整備に即したプランが打ち出されていくことにな

活動に参加できる環境・機会づくり、②ボラとこれを支える推進者の育成、④企業・労働ります。
そういう意味においても「７カ年プランティア活動への世論形成・支援体制づくり、組合の社会貢献活動、⑤住民参加型サービン」
は、日本のボランティア推進の道しるべと③推進拠点としてのボランティアセンターづ

スの振興、⑥社会福祉施設、
社会福祉協議して、大きな一歩を与えるものでした。

くり、の３つが重点課題とされました。
そして、会等の役割、⑦活動基盤の整備と支援、の7

団体を応援するために知っておきたい助成金のキホン
第10回 「わかりやすい」伝え方ってなんだろう―後編

助成金の応募や、活用のために押さえておきたい ポイントを 毎 月わ かりや すく
教えていただきます。

東日本大震災の広域避難者の支援団体AとBが応募書を書きました。
どちらがわかりやすいでしょうか？

はエピソードや具体例を出すことです。A団
体の説明では「厳しい状況」
を思い浮かべられない審査員にはピンとこなさそうです。

A「避難者同士が話し合うサロンでは様々な意見が出てきました。避難者の置かれている厳しい状況がわかりました」
B「サロンでは『帰りたい気持ちもあるがまだ不安』、『夫と離れての二重生活で経済的には限界が近い』など避難者の置かれている厳しい状況と揺れる気持ちがわかりました」

私がNGワードにしたいと思っているのは「いろいろ」と「様々」
です。
これはなんとなく伝えた感が出るけれども、相手にはほとんど伝わっていない言葉です（笑）
！みなさんも、使っていませんか？
「地域福祉の様々な課
題を解決します」
とか…。
たぶん、福祉に詳しくないほとんどの人に伝わっていませんよ。
要注意です。

応募する側としては「審査員ならこのぐらいはわかってほしい」と思ってしまいます。
でも実際には、必ずしも審査員がすべての活動について把握しているわけではありません。
そんな相手にも「わかりやすく」伝えるコツ

前編の
「数字」
で伝えるのが左脳アプローチ
なら、後編の「エピソード」で伝えるのは右エピソードだけでは
脳アプローチです（※1）。
「でもその一人だけでしょ？」と言われてしまうと説得しきれません。
だから、数字とエピソードを混ぜあわせて審査員の右脳と左脳に訴えかけるのです。私はこの連載で特にエピソードを意識してお伝えしてきました。
さて、「わかりやすい」伝え方になっていたで
しょうか？
※1

日本ファンドレイジング協会

鵜尾雅隆さんの整理

中央共同募金会
企画広報部
じょう

ち

さと

城 千聡 さん2003年から都内社会福祉協議会でボランティアコー
ディネーターとして勤務。2011年4月より現職。現在は主に東日本大震災の被災地で活動するNPOなどを支える「災害ボランティア・NPO活動サポート募金（ボラサポ）」の助成金を担当し、これまでに4300件以上の応募書を読む。ボラサポ公式Facebookページで情報発信中。

『住民主体の生活支援サービスマニュアル第2巻 身近な地域での見守り支援活動』(編集：全国社会福祉協議会 地域福祉部)（全社協出版部受注センター TEL:049-257-1080 FAX:049-257-3111
kyo.or.jp価格1,296円・税込）

E-mail:zenshakyo-s@sha-07ボランティア情報

平成28年1月1日発行

第三種郵便物認可

保 険 の ひ ろ ば
平成28年度「ボランティア活動保険」などの加入申込を只今受付中です！
平成27年度にご加入の「ボランティア活動保険」「ボランティア行事用保険」「福祉サービス総合補償」「送迎サービス補償」は、すべて平成28
年3月31日をもって補償期間が終了します。平成28年度のご契約につきましては、ただいま加入申込み受付中ですので、最寄りの社会福祉協議会にてお早めに加入手続きを済ませてください。

2016

平成28年度の改定について「ボランティア活動保険」のご加入にあたって

No.464●補償金額および保険料ともに改定はありません。

●補償期間は、いつからいつまでですか？

「ボランティア活動保険」「ボランティア行事用保険」「福祉サー
ビス総合補償」「送迎サービス補償」のいずれも、補償金額・保険料ともに改定はありません。

ボランティア活動保険は毎年4月1日午前0時から、翌年3月31日午後12時（24時）
までの1年間となります。
中途で加入された
場合も3月31日で補償は終了しますので、翌年度4月1日からの更新手続きが必要です。

●「ボランティア活動保険」の対象活動を一部拡大して、“ボランティア活動実績に応じてポイントが付与されるボランティア
活動”も加入（補償）対象とします。

全国ボランティア・市民活動振興センター

介護支援ボランティアポイント制度をはじめとするボランティア
ポイント制度の全国的な普及拡大に伴い、従来は対象外としていた換金可能なポイント制度によるボランティア活動を平成28
年度より対象とします。対象とするポイント制度の範囲は、
ポイン
トが付与されるボランティア活動とし、ボランティア活動以外のポイント制度による活動は対象外とします。
なお、報酬等が支払われる有償のボランティア活動は、従来どおり対象外です。有償の場合は「福祉サービス総合補償」
をご利用ください。

●加入口数について教えてください。
ご加入はお１人さま１口のみとなります。例えば、複数のボラン
ティアグループに所属されている場合も、
どこか１カ所で加入手続きをしてください。他のグループでの活動についても補償されます。
また、他県での活動も対象になりますのでご安心ください。

ボランティア活動保険等についてのお問合せ TEL/03-3581-4667 FAX/03-3581-4763 URL http://www.fukushihoken.co.jp/
社会福祉協議会およびその構成員・会員ならびに社会福祉協議会が運営するボラ
は、株式会社 福祉保険サービスまでどうぞ。 ボランティア活動保険等の補償制度は、
ンティア・市民活動センターなどに登録されているボランティア・ボランティアグループ・団体が加入対象です。

今さら聞けない『言葉』
コラム

本コラムでは、ボランティア・市民活動に関する基本的な言葉ではあるが、意外と知られていないキーワードを再確認していきます。

第1回〜説明できる？〜NPOとNGO

第1回はボランティア・市民活動を行っているとよく耳にする
「NPO」
と
「NGO」
について解説します。

〒100-8980 東京都千代田区霞が関3-3-2 新霞が関ビル TEL.03-3581-4656 FAX.03-3581-7858
E-mail vc00000@shakyo.or.jp URL http://www.zcwvc.net/
発行人●渋谷篤男 編集人●佐甲学 制作●株式会社ジャパンアート 定価●￥108（購読料は会費に含む）

さて、
「NPO」
と
「NGO」
という類似したこの2つの言葉は、それぞれどのような意味を持つのでしょうか。
「NPO」
は、Non-proﬁt OrganizationもしくはNonproﬁt organizationの略称であり、非営利組織と訳されることが大半です。
対して
「NGO」
はNon-Governmental Organization の略称で、非政府組織と訳されています。
NPOは、利益を目的としない（非営利=nonproﬁt）団体ですが、事業継続などに必要な営利活動も行われることもあり、
ボラン
ティアグループだけではなく社協や社会福祉施設などの社会福祉法人を含め多様な市民活動を行う団体もNPOの一つと捉えることができます。一方、「NGO」
は元々国連で使用されていた言葉で、国家を超えて活動する(非政府=Non-Governmental)団体
であり、NPOと同様に政府や企業からも独立した市民活動団体と言えますが、
この2 つの言葉の明確な定義はなく現在でも様々な解釈がなされています。
日本では、
「NPO」
は
「地域でボランティア活動などを行う団体」、「NGO」
は「難民問題や地球温暖化問題など国際的な活動を行う団体」というイメージが強い傾向にありますが、国内外問わず、様々な社会問題に取り組む市民活動団体が増えてきています。
また、近年では上記のNPO、NGOなどを総括する概念として CSO（ Civil Society Organization=市民社会団体）という用語が使われることもあります。
参考文献：ボランティア・NPO用語事典(編集：社会福祉法人大阪ボランティア協会、発行：中央法規）

INFORMATION「ボランティア情報2月号」予告特集：「ボランティアセンターにおける情報発信の重要性(仮題)」
昨年12月16日に全国ボランティア・市民活動振興センターが開催した平成27年度社協ボランティア・市民活動センター担当職員研究セミ
ナーの第2分科会「社協VCにおける情報発信の重要性」
を振り返りながら、
ボランティアセンターにおける情報発信の重要性について考えます。

事務局だよりつい先日、「災害ボラセン運営の現場」の最後のインタビューに山下さんと同行してきました。
この連載の担当として、また一人のボラセン職員として、災害ボラセン運営や運営支援に関わってきた方々の話をじっくりと聞くことができたことは、なんとも贅沢な時間だったなと感じています。
この経験を次につなげられるよう、今年も精進していきます。

(金谷内)