災害情報はなぜ

ヒット

しない のか

住民の避難を進めるために
山﨑登

国士舘大学 防災・救急救助総合研究所 教授
元 ＮＨＫ解説委員

近代消防社 刊

まえがき

２０１７年（平成年）の秋から国士館大学防災・救急救助総合研究所に所属して学生に防的”と形容がつく豪雨が襲って、そのたびに河川から水が溢れて町が水浸しになったり、集落本では風水害対策における情報の問題を考えてみたい。このところ毎年のように各地を“記録およそすべての災害で、被害を減らすために情報の役割が重要なものになっているが、このとなってきた。

ことが多い。そうした講義を続ける中で、ＮＨＫで仕事をしながら感じた思いがはっきりと形てきた。しかし大学では、学生がその災害を知っているという前提なしに話さないと通じないは、多くの場合、災害が起こった直後に、その記憶が生々しい中で災害の特徴や防災対策を語っり残っていないような学生たちに災害と防災について話をするようになった。ＮＨＫにいた頃

その後職場を大学に移し、東日本大震災の被害状況さえ、地震発生当時幼くて記憶にしっか覚えるようになった。

いる役割も重いと思って仕事をしてきたが、しだいに災害情報と社会のあり方について疑問をた。災害の被害を減らすための情報の役割は大きく、またそれを伝える放送メディアが担って災を教えているが、それまで長くＮＨＫで自然災害と防災を担当する記者や解説委員をしてき29

がのみ込まれたりする土砂災害が起きて大きな被害が出ている。そうした各地の被災地を取材して気がつくことは、ほぼ同じような被害が場所を変えて起きているということだ。つまり豪雨の降る場所が変わることで被害を受ける地域は変わっても、同じように一級河川や中小河川の決壊や氾濫が起き、山間の渓流や住宅の裏山などで土石流やがけ崩れなどの土砂災害が発生するといった被害状況を目の当たりにし、これもまた同じように住民の避難が進まないといった課題が残された。そのため災害後には防災や気象の専門家による国の検討会が開かれ、防災気象情報や避難情報の見直し、それに運用の仕方や住民の避難のあり方が議論されてきた。そうした多くの検討会に委員として参加してきたが、教訓をなるべく早く形にするために、まるで 傷 口 に 大 慌 て で 絆 創 膏 を 張 る よ う な 短 時 間 の 議 論 で 報 告 書 が ま と め ら れ る こ と が 多 か っ た。

そしてＮＨＫ時代に私が感じていたのは、抜本的に災害と情報の問題を考えなくてはいけない時期にきているのではないか、という思いだったと気づいた。

そもそも雨の災害は、段階を踏みながら危険性が高まっていくという特徴を持っているから、年以上災害と情報の関危険が迫った地域とそこに住む住民に危険が迫っていることを情報で知らせ、その危機感を避難に結びつけることができれば被害を軽減することができるはずだ。

うか。
なぜ整備が進んだ洪水や土砂災害のハザードマップは住民に見てもらえないのだろうか。

ところがそうした災害情報が何年経っても住民の避難に結びつかないのはどうしてなのだろに、そして分厚く伝えることで住民の避難を促すことができると信じてきた。

りを取材し、テレビやラジオの放送で伝える立場にもいて、きめ細かい情報を、正確に、迅速30どうしたらテレビやラジオが伝える防災気象情報や市町村の避難情報を自分のこととして受け止めてもらえるのだろうか。

ＮＨＫ時代に感じたそうした疑問や迷いも、学生に災害情報の特徴や役割、課題などをきちんと伝えることができれば、次第に情報を防災に生かせるように社会を変えていくことができるのではないかという期待を持つようになった。学生に豪雨災害の被害の特徴や防災対策について伝えようとすると、様々な状況を整理して話すようにしないとわかってもらえないが、そこには大きな充実感もある。学生たちが真摯に問題を捉え、素直な気持ちで理解してくれることで、彼らを中心に社会全体が変わっていくのではないかという気分になってくるのだ。防災教育が生かされ、社会が変わっていくというのはそういうことなのかもしれない。災害情報には命を救う力があることを学生に伝えていくことで、ゆっくりではあっても着実に社会が変革していく希望があるのだ。

そこでこれまでの自分の考えや思いをすべて吐露する気持ちで文章をまとめてみた。以下にこの本の組み立てを整理しておく。

第１章では、防災気象情報の変遷を整理しながら、わかりやすい防災気象情報とはどのよう年ほどの間に起きた豪雨災害の被害の特徴とな情報なのかを考えてみた。第２章では、災害情報を伝えることに大きな役割を担っている災害報道と災害の取材について、第３章ではここて、そして第５章では情報を防災に生かすための視点や方策を書いた。

その災害が防災に突きつけた課題について、第４章では今後の防災対策が踏まえる事柄につい10

それぞれの章の冒頭には、その章の内容を象徴するような災害の特徴を記した。それらの災害の現場に立ち会っているような気分で読んで欲しい。そしてその後の対策や今後の課題を私と議論するような思いで読んでもらえるとありがたい。私の思いがどのくらい伝わるか不安だが、気になる部分だけでも目を通していただき思いを共有していただければ幸いである。

目

次

まえがき

災害情報に求められるもの

災害の取材と報道

３

第１章 わかりやすい情報を目指す １「平成 年７月豪雨（西日本豪雨）」（２０１８年７月５日～８日） ２
１ 防災気象情報がわかりにくい ４
２ 始まった防災気象情報の５段階の警戒レベル化第２章「雲仙普賢岳噴火災害」（１９９１年６月３日）
１ 災害取材の苦い経験
２ 災害取材とメディア対応
３4146

テレビの災害報道が目指してきたこと

405639233014

情報を生かすために第３章 最近の豪雨災害が突きつけた課題「紀伊半島豪雨」（平成 年台風第 号・２０１１年９月３日）
１ 深層崩壊に備える 紀伊半島豪雨（平成 年台風第 号）
２ １級河川が決壊する 平成 年９月関東・東北豪雨
３ ハザードマップの情報が生かされない 西日本豪雨（平成 年７月豪雨）
４ スーパー台風がやってくる 東日本台風（令和元年台風第 号）
５ ハードとソフトの総合力 熊本豪雨（令和２年７月豪雨）
６ 危険な盛り土による土砂災害 令和３年７月前線による豪雨
第４章

23

４

情報を防災に生かすために号）

135

157

124

109

102

89 88

19 30

117

1296

12165

１ 流域全体で対策を進める 流域治水
２ 事前の対策に力を入れる 注目されるタイムライン防災
３ 温暖化がもたらす気象現象の極端化

87174

まとめとして年台風第34 173

142231332715

第５章「伊勢湾台風」（昭和あとがき194

4１・防災気象情報がわかりにくい
雨による災害は情報を生かすことで被害を減らすことができると考えられる。理由は地震などと違って段階を踏んで危険性が増していくからだ。地震なら揺れ始めてから１分で住宅が倒壊することがあるが、雨が降り始めて１分で大きな河川が溢れたり、決壊したり、大規模な斜面崩壊が起きることはまずない。大雨が降り続くことで河川の水位が上がり、斜面に浸みこんだ
水分の量が多くなって崩れやすくなり、やがて河川が溢れたり、決壊したり、斜面が崩壊して土砂崩れが起きたりするからだ。したがって危険が迫った地域の自治体と住民に危険が迫っていることを、情報で知らせて避難を進めことができれば被害を減らすことができる。そこでこのところ毎年のように新しい防災気象情報が作られ、運用の工夫が行われている。

令和２年７月豪雨で観測された線状降水帯（気象庁）

図１

第１章 わかりやすい情報を目指す
5《線状降水帯の予測情報》

２０２２年（令和４年）から「線状降水帯」の発生を予測する情報が発表されるようになった（図１）。

大雨をもたらす積乱雲が帯状に連なって発達する「線状降水帯」の発生が確認された際、気象庁は２０２１年（令和３年）から「顕著な大雨に関する情報」を発表してきた。それは２０２０年（令和２年）７月の豪雨のデータを解析したところ、熊本県の球磨川が氾濫する３時間半ほど前には線状降水帯が発生していたことがわかったからで、「線状降水帯」による大か 所 の 気 象 レ ー ダ ー で 雨 雲 を 観 測 し「 ３ 時 間 の 積 算 降 水 量 が雨が確認された際に「顕著な大雨に関する情報」を発表して自治体や住民に厳重な警戒を呼びかけることにした。全国のの地方ごとで、気象庁のホームページなどで11見ることができる「気象情報」の中に盛り込む形で、「半日前から６時間前」に発表される（図２）。

国」「四国」「九州北部」「九州南部」「沖縄」の情報が発表されることになった。対象は「北海道」「東北」「関東甲信」
「東海」
「北陸」
「近畿」
「中といった内容だ。そして２０２２年（令和４年）の６月１日からは発生の恐れがある場合にもています。命に危険が及ぶ土砂災害や洪水による災害発生の危険度が急激に高まっています」表する。具体的には「○○地方では、線状降水帯による非常に激しい雨が同じ場所で降り続い１００ミリ以上、面積が５００平方キロメートル以上」などの基準を満たした場合に情報を発20

6

気象庁はこの予報のために、上空の水蒸か所設置するほ線状降水帯の半日前予報の例（気象庁）

気を観測することができるマイクロ波放射計を西日本を中心に隻、 定 期 運 航 し て い る フ ェ リ ー年）には市町村単

大雨に関する○○地方気象情報 第〇号○年○月○日○○時○○分 〇〇気象台発表＜見出し＞○○地方では、 ○日夜には、線状降水帯が発生して大雨災害発生の危険度が急激に高まる可能性があります。

＜本文＞…（中略）…

［量的予想］＜雨の予想＞○日○時から○日○時までに予想される２４時間降雨量は、いずれも多い所で、○○県○ミリ○○県○ミリ○○県○ミリの見込みです。
線状降水帯が発生した場合は、局地的にさらに雨量が増えるおそれがあります。
…（中略）…

［補足事項］
今後発表する防災気象情報に留意してください。
次の「大雨に関する○○地方気象情報」は、○日○時頃に発表する予定です。

立てて欲しいとしている。

位での発表を目指すとしていて、情報を生かして深夜や未明の状況を予想して早めの避難に役で、２０２９年（令和２０２４年（令和６年）には都道府県単位を発表する地域も徐々に詳細にしていき、ン実験も実施するとしている。そして情報予報モデルのリアルタイムシミュレーショのスーパーコンピュータ「富岳」を使って観測を強化するという。また世界最高性能（ GPSを含む人工衛星で位置を調べGNSSることができる仕組みの総称）を搭載してや貨物船に水蒸気を観測できる船舶用の測量船か、 ２ 隻 の 観 測 船 に 加 え、 海 上 保 安 庁 の1711

図２16