平成2年10月2日第3種郵便物認可 平成30年1月1日発行（毎月1日）No.313

ノーマ No.313

社協情報
2018

1
JANUARY

P.10 ●地域をつなぐ生活支援相談員

益城町社会福祉協議会（熊本県）①

必死に走り続けた一年～これからも地域とともに～

P.12 ●明日への一歩～ノーマインタビュー～

鵜尾 雅隆氏
一人ひとりのものの見方や考え方を変えていくファンドレイジング
認定特定非営利活動法人 日本ファンドレイジング協会代表理事

年頭所感

市内18団体の専門家が集まり分野や制度の垣根を越えて複合的な課題を抱える世帯への地域トータルケアシステムを構築

P.3

● ●

社会福祉協議会の本領を発揮する年に
地域共生社会の実現に向けた社協事業・活動の展開

盛岡市社会福祉協議会（岩手県）

特集

P.8 ●社協活動最前線

すすめよう！未来ある子どもたちの健やかな育ちを支える取り組み〜社協における子ども・子育て支援〜

P.6 ●社協の質を向上させる人事・労務管理 〔第8回〕

SPECIAL REPORT

P.2

社会福祉法人全国社会福祉協議会

地域共生社会の実現に向けた社協事業・活動の展開

川村裕

全国社会福祉協議会 地域福祉推進委員会
委員長

社協にとっては、地域福祉の推進機関

十朗

新年を迎えお慶び申しあげます。

として、その存在意義が問われる「正斎藤を担う組織として本領を発揮するとき

近年、日本各地で自然災害が続いて長明けましておめでとうございます。
であると考えます。全国の市区町村社

おりますが、昨年も、九州北部豪雨や会

昨年は、地域共生社会の実現に向け協におかれては、その歴史的経緯や地

地域福祉推進委員会では、昨年 月念場」を迎えているともいえます。

た取り組みの推進等を盛り込んだ「地秋田県豪雨、台風

りません。社協の基盤強化による全体な被害が発生しました。東日本大震災

雨被害など、自然災害にともなう大き強化方針」の「第にとりまとめた「社協・生活支援活動

号による豪域の実情によって必ずしも均一ではあ護保険法等の一部を改正する法律案」のレベルアップに向け、強力に取り組

次アクションプラが成立・公布されました。これにより、

5や一昨年の熊本地震をはじめ、被災地

21

んでまいりたいと存じます。

18

公的な福祉サービスと協働して誰もが号・

域包括ケアシステムの強化のための介

社会福祉協議会の本領を発揮する年に2018 ◆ 年 頭 所 感 ◆な支援体制の整備がさらにすすめられ会をめざし、各市町村において包括的

助け合いながら暮らすことのできる社

児童等の福祉サービスの業種や分野をたに創設されます。高齢者、障害者、利用できる「共生型サービス」が、新

また、本年は高齢者や障害者が共に活の再建を祈念しております。

全国の被災地の皆さまの一日も早い生れている方が多くいらっしゃいます。

においては、今なお厳しい生活を送ら「 強 化 方 針 」 の 柱 や 強 化 す べ き 行 動 は、

めてまいりました。このなかで掲げた動・機能の強化や活動基盤の整備を求ン 」 な ど に お い て、 皆 さ ま に 社 協 活立支援事業といった福祉サービス利用

日常生活自立支援事業や生活困窮者自活支援サービスの充実・強化とともに、り組んできました。助け合いによる生決に向けてさまざまな事業・活動に取をめざし、長きにわたり地域課題の解て暮らすことのできる地域福祉の実現

民主体の理念に基づき、誰もが安心し

社会福祉協議会（以下、社協）は、住地域に暮らすあらゆる住民が役割を

全社協の役割を発揮していく所存です。

するよう、ナショナルセンターとして民主体の福祉活動の協働もさらに進展

会福祉法人等による専門的援助と、住社協とともに福祉施設等を運営する社

対応が本格化していくと考えられます。

体系が設定され、各自治体の具体的なやすくするための人員配置基準や報酬

超えて、相互にまたは一体的に利用しされていますが、さまざまな機関が地る中核的な役割を担う機関として期待ます。社協は包括的な支援体制におけ計画の策定・改定等が具体化していき的な支援体制づくりや市町村地域福祉

課題を把握し、解決を図るための包括な圏域において、住民が主体的に地域されました。各自治体では住民に身近的な支援体制の整備に向けた指針が示「我が事・丸ごと」の地域づくり・包括

す。引き続きご理解とご協力を賜りま

福祉のさらなる推進に努めてまいりま

強化方針の具体化を図りながら、地域

だきたいと思います。

協で計画的に取り組みをすすめていた

開等の考え方をお示ししました。各社に、社協に求められる事業・活動の展に向けて」として、「強化方針」をもと実現に向けた社協の事業・活動の展開

まえ、昨年 月には「地域共生社会のものとなっております。国の指針を踏れる行動指針となっており、地域共生支援の実績も多く積み重ねてきました。

持ち、支え合う福祉コミュニティの構

域福祉の実践を展開するなかで、関係すようお願い申しあげます。

さて、地域共生社会の実現に向けた

地域共生社会づくりで重要になるの築に向けて歩むこの一年が、皆さまに機関が有機的に連携していくための力

社会の実現に向けた方向性とも重なる

は、総合的な相談支援と住民参加の推とっても良き年となりますよう祈念し、量が求められることになります。今、施策がすすめられるなか、昨年進といわれますが、今こそ、社協がこ

年頭のご挨拶とさせていただきます。

月に

今日の地域福祉の推進役として求めらていくことになります。

2

れまで培ってきた経験と実績を踏まえ、総合的な相談支援や地域づくりの中核

今日の社協を取り巻く情勢のなかで、

12

12

2

祉の中核的な組織として住民主体の地域福祉づくりに取り組んできている。しかし、高齢者や障がい者に比べて、子どもや子育てに関する分野の取り組みは弱く、今後さらなる活動の充実を図ることが求められている。
本特集では、積極的に子ども・子育て支援に取り組

横浜市神奈川区では、平成 年 月より、神奈川区民児協（以下、区民児
協）が、子育て支援の全区的取り組み

すべき役割、期待について考える。

年４月に旭区社協へ異動︶

子ども・子育て支援において、これからの社協が果たが子育て支援のさらなる充実につなが在である主任児童委員と連携すること

区社協では、子どもたちの身近な存

先述の「実行委員会」を組織して本事て支援の事業展開を行いたいと考え、童委員を中心に区全体で子ども・子育学校とのつながりをもっている主任児区社協としては、これを機に地域やると考えた。そこで、これまで会議等業をスタートさせた。

感じていた。

でつながりのできた主任児童委員から

成果と今後の展望

組織し、活動を展開している。区民児

主任児童委員全員で「実行委員会」を下、本事業）」を進めている。本事業は、かすために、それらの活動に対して運た。区社協では、このような環境を活あり、比較的子育て支援は充実していを対象とした子育て支援の取り組みがの居場所づくりなど、就学前の子ども

もともと神奈川区では、地域の親子の支援に取り組む機運も高が深まり、区全体で子ども

児童委員活動に対する理解

子ども支援への意識や主任

民生委員を対象とした。

児協正副会長と経験の長い開催した。研修は、地区民員が学校とのつながりをより強くする

学校との連携が密になり、主任児童委

これらの取り組みの第一の成果は、

年 月よ

直接意見を聞くため，平成

り「ランチミーティング」を始めた。

民 生 委 員への 研 修 を 通 じ た 子
ど も 支 援 意 識の啓 発 と 主 任 児
童委員活動の理解促進

協の事務局は行政が担っているが、こ営費等の財政面で支援をしてきたが、JA

ランチミーティングでは、
民生委員・児童委員（以下、民生委員）と主任委員の連
携不足により、主任児童委
員が自らの役割を果たし切れていないことが挙げられた。そこで、主任児童委員の活動しやすい環境を整えることが、結果的に地域の子育て支援につながると考え、区社協の呼びかけで、主任児童委員の活動や地域の子どもの課題について理の「実行委員会」は神奈川区社会福祉

小学生以上の子どもへと対象を拡大し、解を深めるための研修会を協議会（以下、区社協）が事務局を担研修を終え、民生委員のうことで本事業へ積極的に関わっていまってきた。

である「神奈川区子ども支援事業（以む社協と NPO 法人の考えや取り組み内容を通じて、

子 ど も・子 育 て 支 援 に 取 り 組
んだきっかけ横浜市神奈川区社会福祉協議会 梅木博志 ︵平成主任児童委員が活動しやすい環境整備を
区社協として支援

社協では、地域のあらゆる生活課題に対応し、関係さらに支援を充実させる必要があると3  2018 NORMA JANUARY No.313

農家

学校●地区民児協が実施●企業が実施●ボランティアグループ
NPOが実施

区役所

その他

連携

食

堂

支援

役割・プランの提案や研修の企画
・個々の活動支援●地区民児協が実施●企業が実施●ボランティアグループ
NPOが実施

支援

学習支援

27

集
特
る。

主任児童委員（全員）

機関や専門職とのネットワークを広げながら、地域福
29

NPO●地区民児協が実施●企業が実施●ボランティアグループ
NPOが実施

実行委員会〜社協における子ども・子育て支援〜

9

企業等

役割
・子ども支援活動の情報共有
・子ども支援活動の活動環境の整備や運営支援

区民児協

個別に係わる 役割・活動の情報共有と情報交換

区社協
（事務局）

子ども支援ネットワーク■ 子ども支援事業 ■すすめよう！
未来ある子どもたちの健やかな育ちを支える
取り組み
28

2

神奈川区子ども支援事業イメージ図
図1

すすめよう
！未来ある子どもたちの健やかな育ちを支える取り組み〜社協における子ども・子育て支援〜

集
特在である主任児童委員には期待がかかを進めるためにも、子どもに身近な存との交流会・研修等の場ているNPO等の関係者

県内外で先駆的に活動しそこで、自治体職員やになったことである。それにより、こるところであり、区社協としても引ききではなくニーズありきの丁寧な活動

れまで見落としていたニーズのキャッに積極的に参加した。こなど、その強みをさらに活かせるようチがしやすくなった。
続き積極的に支援をしていきたい。

社会資源の開拓や、新たな地域活動のに対応するため、地域の人材を含めた

今後は、子育て支援の新たなニーズ

たことである。

体で検討する機会が生まれやすくなっどもに関するケースを各地区民児協全の高まりが民生委員全体に広がり、子られていると考えている。

ワーク機能を発揮していくことが求め多 様 な 主 体 と 関 わ り な が ら、 ネ ッ ト

委員等の住民と身近な活動者を中心にていく必要がある。社協としては民生の視点を持ち、地域全体で支援を行っ

題に対して、まさに「我が事・丸ごと」多様化、複雑化する子育て世帯の課ヒントを得る機会となるは、今後の活動や支援の積極的に実施した。これ

支援者との繋がり作りをも・若者に関する新たなひ き こ も り な ど、 子 ど

関係者に加え、不登校、れにより、既存の社協の第二は、子どもの支援に対する意識展開も考えられる。その際、活動ありと 同 時 に、「社協が子どでの課題提起を機に、市社協が小・中制と構築と同時に取り組

初の繋がりが今も当事業
そして、地域の連携体の支えとなっている。

匿名相談が増え、特設の～地域で支える体制作り～○広報・啓発などの役割を担っている地域住民が普児 童 委 員、 福 祉 委 員（ 市 社 協 が 委 嘱 ）各行政区で区長、分館長、民生委員・されたことだった。福祉小座談会とは、そこで、まずは地域の連携体制の構築

支援が本事業の中心になると考えた。

が行ってきているアウトリーチと相談少なかった市社協としては、従来社協

これまでの子ども・若者支援の実績が

他 事 業 の 利 用 世 帯への 同 行 訪問を通じた関係づくり

やすい窓口作りを徹底した。

支援事業や障害者相談支援事業、訪問

市社協が実施していた日常生活自立段から感じている地域の課題や情報を電話番号を設置するなど、より相談し～当事者同士のサポート～○フリースペースの開放を考えていくこととした。

強い想いで事業を受託したものの、○不登校・ひきこもり家族会の開催

行訪問し、関係づくりを行ったうえで、に不登校・ひきこもり支援担当者が同する状態であることがわかると、そこ者がいる世帯が複数あった。支援を要

不登校・ひきこもりで悩む子どもや若用世帯のなかにも複合的な課題を抱え、介護事業、居宅介護支援事業などの利

平日午後からフリースペースとして解放し、仲間との交流など自由な時間を過ごします。毎週金曜日は女性の日として、女性限定のフリースペースとして開催しています。

も・若者支援へ積極的に取り組む」という意思表示となり、多くの支援者

学校へ問い合わせ、不登校状況を確認

んだのが相談窓口の設置から賛同と協力を得る機

うきは市社会福祉協議会（以下、市

し、自治体とも協議し、問題解決に向である。社協広報誌への託し、相談対応を実施している。
この事業のきっかけは、市社協が継続的に実施している福祉小座談会で不毎月発行の社会福祉協議会の広報にて、不登校・ひきこもりに関する情報を提供。また市民・関係者を対象にセミナー研修会を開催しています。

○相談支援

共有する場である。この福祉小座談会

登校やひきこもりに関する課題が提起「みつばちの会」という名前で、毎月第 3 水曜日の夜 19 時に定期開催。活動支援を行っています。

～家族を支えるサポート～○相談支援

相談・交流スペース、専用ダイヤル・メール等で相談を受けます。

就労・進学機関や NPO、地域の民生委員児童委員
等と手を組み、よりよい支援の形を検討・実践しています。

当事者の会（Switch）が平成 24 年に設立。社協として当事者グループとしての活動を支援します。

相談・交流スペースもしくは専用ダイヤル・メー
ル等にて相談を受けます。

～本人を支えるサポート～○訪問支援（アウトリーチ）

ご自宅に訪問し、ご本人・ご家族の相談を受けます。
ただし、本人・ご家族の許可を得て伺う形となります。

○関係機関との連携○当事者の会（Switch）の支援

地域住民から得た課題を元に実施した多機関連携で支える子ども・若者支援社協）では平成 年度から不登校やひけた対策作りを強く要望したことで事掲載や防災無線での案内

うきは市社協による支援の構図会となった。事業開始当

きこもり状況にある方やその家族を対業化され、平成 年から市社協が当事

福岡県・うきは市社会福祉協議会 権藤俊介

象とした不登校・ひきこもり対策相談

業を受 託 し て い る 。

を続けることで、次第に

図2支援事業（以下、当事業）を市より受

22

地域の連携体制の構築

22

4

～ 時に、子ども

手作りの料理を食べたりして過ごすこたちと一緒に遊んだり、勉強したり、かけで定期的に連絡会が開かれている。

本事業については大津市社協の呼び関係者が相談できる窓口が常にあるのていくこととなった。また、生活困窮とで、子どもたちが安心していられる

毎週火・金曜日の者自立支援制度の学習支援事業の受託場所を提供している。

備支援事業）など、年々幅広く展開しらに学校関係者や市内関係者が参加すなど、子どもの貧困対策にも積極的に必要に応じて単独訪問を実施した。さる実務者会議等にも積極的に参加し、取り組 ん で い る 。

り、お互いの支援状況を提示し合う機が毎週 回定例で開催されるようにな

支 援 者 と の 協 議 の 場（ 教 育 相 談 部 会 ）学校の管理職及び核となる教諭と外部

い支援の循環を生み出した。また、中報提供するという相互の連携によるよた市社協が支援状況を何度も学校に情相談や同行依頼が増加し、依頼を受け学校現場から直接、不登校生徒の対応く知られるようになった。それ以降、識を持ち続け、声なき声に常に向き合どもや若者も含まれている」という意

い う 特 徴 を も つ。「 地 域 住 民 の 中 に 子

題になるとともに、顕在化しづらいとであり、それがひいては地域全体の課の課題が背景にあることも大きな要因

者である子ども自身だけでなく、世帯

SOSは非常に根深い。それは、当事

そ の な か で 感 じ る 子 ど も・ 若 者 のもり相談が現在も実施されているが、地域住民の声を元に不登校・ひきこまっている。

ネートしてつながりを作り、活動が始者同士であり、大津市社協がコーディ

題を感じ、支援をしたいと感じている

ように子どもの夜の居場所づくりに課わっている。こうした関係者は、同じ

大学生ボランティアが直接子どもと関

社会福祉士や、民生委員・児童委員、

所と食事の提供などを担当し、市内の活動では、当法人は送迎及び活動場

る課題等に関する声を届けてくれるこ必要としている人たちや、現場におけの声に耳を傾け、行政に対して支援を社協には、官民の仲介者として現場

今後の子ども・子育て支援の推進に向けてれていると考える。

での相談、アウトリーチの徹底、当事の開設、就労支援、メールやチャットの出会い、その結果、フリースペース

このように、多くの当事者・家族と識をもち続け、支援の充実をめざしてで終わらず、地域づくりにつなげる意

早期に対応しながら、それを個別支援

協は今後も子ども・若者目線で課題にう姿勢が社協に求められている。市社

盾があるからこそ、関係者が安心して解し、支援してくれる。こうした後ろしく感じている。スタッフの状況を理場所にも訪ねてくれるのはとてもうれコーディネート役の社協職員が活動

ワイライトステイ事業の連携が最初かくなってしまうこともある。我々のト

いと、時間の経過とともに立ち行かなを推進しても関係づくりができていな

活動ができるようにしてほしい。事業

せ、それぞれの特色を最大限活かして者の会（家族会）の運営補助、内職シェ

いきた い 。

我々は、社協と一緒に取り組むこと関係づくりの成果と言っても過言では

津市社協のこれまでの顔の見える人間

ら今日までうまくいっているのは、大の効果は第一にネットワークづくりでないだろう。

活動に専念できる。

あると考える。社協のもっているネッる。彼らは家で保護者にゆっくりと関ごすことの多い子どもを対象としてい本事業は家庭の事情で夜に一人で過事業の関係者の相談窓口機能がある。

きでは大いに助けられている。第三に活動の補助金申請や報告等の事務手続場の負担が相当軽減される。例えば、第二に社協の事務サポートにより、現めとする多くの民間団体と連携できる。

ながると思う。社協にはぜひ、その中とができ、地域全体の子育て支援につ域の団体がそれを実行に移していくこ

ことで、活動をしたいと考えている地

極的に子ども・子育て支援に取り組む

なネットワークを持っている社協が積

子どもは地域の宝である。さまざま

わってもらう時間がほとんどないので、トワークを活かし、行政や福祉をはじ

子ども一人に大人一人が必ずついて家

特定非営利活動法人あめんど 理事 恒松勇

るトワイライトステイ事業（以下、本9

当法人は、夜の子どもの居場所であ事業）を大津市のモデル事業として、核になってもらいたいと思っている。

夜の子どもの居場所づくり

社協による顔が見える関係づくり

アステーションの設置（現在の就労準あるが、必要に応じてそれらを融合さ

また、地域には多くのNPO団体がとを期待したい。

れ、関係団体同士の結び付きが強めら会も確立された。

社協とともに活動に取り組む意義

そこでは情報交換や意識の共有がなさ

は大変心強い。

相談窓口や支援内容について説明する

21

ことでさまざまな関係者に当事業が広17活動するうえでの困り事などについて、

5  2018 NORMA JANUARY No.313

1

庭的な時間を過ごすようにしている。

〜社協における子ども・子育て支援〜

集2014年 月から取り組み始めた。

すすめよう！未来ある子どもたちの健やかな育ちを支える取り組み
特社協の質を向上させる

綱川労務管理センター／ HRM‒LINKS Co.,Ltd.
綱川
人事コンサルタント・社会保険労務士

労 務 管理

人 事・

評価制度⑶

晃弘

前回は具体的な評価シートをもとに︑シート作成のポイントを解説していきせん︒①期間限定…あくまでも考課期間内にに考課点をつけ︑考課点合計に考課

実を的確に把握し︑考課の項目ごと

考課者の考課対象期間における事できず、モチベーションによい影響はり、蓄積していっては、リカバリーがも、いつまでもそれを引きずっていた

過去に問題を起こした場合があって判明した事実に基づいて考課すること

ウェイトを乗じて評点︵100点満ありません。その考課期間ごとに精算○考課者︵考課する者︶点︶を算出し︑コメントを記載して︑③事実限定…あくまでも事実に則してものは考課の対象とはしません。

ベートでの事実等、職務と関係がない

法人内での自主的な集まりやプライに限定して考課すること②職務限定…あくまでも職務上の範囲

していくことが原則です。

次考課者が考課期日までに調整決定者に送ります︒

具体的には、まず次考課します。恣意的な考課や見方の狭い考課などを防止する役割を担う

次考課者の考課結果とその根次考課者の結果を修正する必要があるかを協行うことの人の目を通して評価することで精度

このような合議制を取るのは、複数

悪い解釈をしてはいけません。

で事実を曲げて、都合のよいあるいはメージによる考課は禁物です。先入観

次

また、人事考課はあくまで職務上のして苦しまないようにすること、事実をとらえたものですので、その職員の性格や人柄自体を考課するものでありません。たとえば、酒癖が悪く遅のマッチングは、退職者や人事異動が配置図を見ながら適宜設定します。こせるためのものです︒したがって︑

フィードバック面接を有効に機能さ課者の認識ギャップを明らかにし︑わば考課される職員へのマナーといえ原則があります。この限定原則は、い必ず守らなくてはならない

刻が多かったという事実は捉えます。

が悪いこと自体は考課しませんが、遅刻が多かったというような場合、酒癖

次考課

ます。
者・

1

次 考 課 者・ 使 用 す る 人 事 考 課

あ り ま す の で、 被 考 課 者・

自己評価は考課結果には反映させま

つの限定

また、考課者が事実をとらえる場合、考えるからです。

考課者の負担を軽減するのに有効だとを高めること、考課者が孤独に考課をで考課を行いがちですが、こうしたイ

往々にして自分の好き嫌いや先入観議します。最終的に協議の上で考課点被考課者には自己評価をしてもら計を算出します。

シートについて、それぞれに漏れがなに作成して周知します。

課者、その上司をとりまとめる役割の○被考課者︵考課される者︶

まとめると次のようになります。

役割を、第 回で示したことも含めて次考課者のを確定させ、コメントとともに評点合

まず、事実を捉える段階ですが、前

この被考課者と 次・いように、原則として考課実施のたび分で確認した事実も加えて、拠となる事実について説明を受け、自

者は、

2

第8回

ました︒今回は︑人事考課のプロセスのうち︑﹁事実をとらえる﹂﹁点数をつける﹂について解説します︒

1

•連載•
2

事実をとらえる提として誰が誰を考課するかを決めな

月号）でもくてはなりません。第 回（本誌No．
311・2017年 －ふれましたが、統制の限界を考え、仕1いますが︑あくまでも考課者と被考事をよく見ている直属の上司を 次考

6

職員を 次考課者とする等、組織図や

1

1

2

11

6

10

1

3

2

2

6

－

○

✕✕

「5・4・3・2・1」の 5 段階では、
少なくとも「3」以下

○○

－

✕✕

「5・4・3・2・1」の 5 段階では、「3」
この例ですと、2 以下になると思われますす。

事実をとらえてのような点数をつける時には、表考課エラーがあると言われています。

これ自体を暗記す

れば間違えなくな

るというものではありません。

この表を参考に、自分にはどういう

エラーに陥りやす

い傾向があるか自己認識を新たにして、エラーに陥らないように注意しながら考課してください。

次回は、評価確定について解説し

ます。

表1

1

練等を通して考課「5・4・3・2・1」の 5 段階では、
少なくとも「3」以上事業所が多く、結果として考課が正し－者には周知徹底さ○く行われていないところが多いように○○○点数をつけるマイナス（－）と考えられる事実せることが必要でまずまず思いますので、規程や要綱、考課者訓

この例ですと、4 以上になると思われます

プラス（＋）と考えられる事実

次に、点数をつける段階についてですが、この段階では、「考課者が捉えた事実」と「考課シートに書かれた内容と付け方の基準」で考える絶対考課が基本といえます。

この対義である、人と人を比べて考課する相対考課は、考課者が抱いている イ メ ー ジ が 先 行 し や す く、 資 格 を持っているから優秀なはずだといった

論理誤差というエラーを起こしやすい等の理由から、この方法は取らないほうがよいと考えます。

また、「つけかたの基準」についても、

しっかりと設定しておくべきだと考えます。いろいろな考え方があるとは思いますが、次のような方法が妥当と考えます。

実際の考課場面では、さまざまな事

実が考課期間内に起こります。ある項目について、よくできて褒められたと

3

きもあれば、失敗して指導されるとき4もあります。これらを一つひとつ「こ

1

れは 点」
「あれは 点」とつけていくなのか なのかという具合に考課点のではなく、図 にあるように考課期を確定させる方法が妥当と考えます。

点数のつけかたと確定のしかた

4間内の事実をおしなべてみて、今期はこうしたつけかたを定義していない
図1

3

主な考課エラー
内

容

ハロー効果

何か一つ良いと、何もかもが良くみえてしまう。
（目標をクリアできたのだから、意欲態度も抜群のようにみえる）
何か一つが悪いと、何もかもが悪くみえてしまう。
（自分に対して横柄な態度をとる部下は、実績も意欲態度も劣るよう
にみえる）

寛大化傾向

自分の部下はかわいいし、他部門よりはよくみてやりたいという考課者の気持ちが、そのまま考課にあらわれ、実際よりもプラスに評価してしまう。

中心化傾向

考課結果が 3 またはその前後に集中し、個人差がほとんどなくなる傾向。考課に不慣れ、自信がない、真剣さがない等
により、部下の間に差をつけることをためらうことが原因である。

極端化傾向

少しよければ極端によくし、少し悪ければ極端に悪く考課をする。結果として、中心化傾向とは逆の考課結果が 5・4 と2・1 に二極化する。

論理誤差「彼は一生懸命自己啓発をしている」という事実で、「自己啓発」をしているのは「利用者本位」のためだろうといった理屈をつけてしまう。

対比誤差

自分と部下とを比較してしまう。自分の得意分野の仕事については比較的辛く考課をし、不得意分野については比較的甘く考課してしまう。

遠近考課

考課実施時の直前の事実は大きくみえ、3〜4 か月前の事実は小さくみえる。

メイキング

評点を出してみると 58 点となったが、「あれだけやったのだから 65 点くらいになるはずだ」と思い、考課を無理に変えてしまう。

7  2018 NORMA JANUARY No.313

カー（以下、CSW）を

市の中心部からは岩手山を望むことができ、街の名配置し、その後は順次増員して分野横断的なな課題に対処するには難しい側面が増えつつある、世帯が抱える複合的支援事業を展開していたため、昨今ざまな団体がそれぞれ縦割りで相談

子どもなどの各分野について、さま

盛岡市では、高齢者、障がい者、ハウを有効に活用するシステムを構

がら、各事業所の人材や専門的ノウ

市内にある相談支援機関と連携しなで、行政と協議して事業を受託し、づくり推進事業を知りました。そこ合致する『我が事・丸ごと』の地域る計画でした。その過程で、目的が連携強化や、地域ニーズの把握を図あった。制度の壁をなくし、各相談築しようということになりました」

盛岡市社協が事業を受託した
経緯

支援機関が協力して問題解決を図っ
期ていくことが今後はますます求められている。このため、行政の第年度〜）

多機関が有機的に結びつくために理想的な多機関協働システムを構築

盛岡市地域福祉計画（平成は、各相談支援機関のエキスパートに連携の推進を担ってもらうことが団

つは盛岡市社協）から所属必要であると考え、市内にある体（内する職員を推薦してもらい、盛岡市

名、各相談支援機関に兼任名を配置することができた。

設置し（図 ）、オブザーバーとし化推進会議（以下、推進会議）を進員から構成される相談支援包括

ネートを担っている。また、全推専任推進員は兼任推進員のコーディ

ニーズ把握、社会資源創出等であり、事業のPR、相談窓口、相談支援、兼任推進員の役割は、連携の推進、

推進員

推進員

頼したところ、盛岡市社協内に専任

社協データて司法（弁護士会、法テラス）、ボ
ランティア、行政といった分野からも出席してもらった。推進会議
では、必要な相談支援が円滑に提供されるように、主に次の内容について協議している。①各相談支
援機関の業務内容の理解、②相談支援の包括化を図るための各相談
支援機関の具体的な連携方法、③
地域住民が抱える福祉ニーズの把

26.2％

3名

⃝福祉教育・ボランティア活動推進事業

訪問介護、居宅介護支援事業所、訪問入浴）か月に回定期的に開催され⃝東日本大震災被災者生活支援

はその成果を語る。推進会議では、した」と、熊谷良治課長補佐（CSW）

がスムーズに行われるようになりまているケース会議における話し合い

る推進会議への参加や、適宜開催して、「推進員として委嘱することによっ⃝放課後健全育成事業（児童館、学童クラブ）

包 相談支援包括化推進員

盛岡市社協では、「我が事・丸ごと」の地域づくり推進事業として、多機関の協働による包括的支援体制構築事業と地域力強化推進事業の 2 つの事業を受託し、積極的に活動を進めている。とくに相談支援包括化推進員を市内の 18 団体の職員に委嘱し、制度の垣根を越えた相談支援体制は注目に値する。全世代・全対象型の地域トータルケアシステムの現状について取材した。

握、④地域に不足する社会資源創⃝介 護 保 険 事 業（ 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー、 通 所 介 護、障害福祉課・子ども青少年課・長寿社会課・介護保険課・生活福祉第一・第二課・保健予防課
福祉以外：農政部・教育委員会・ものづくり課などと社協の第 期地域福祉活動計画（平
成 年度～）に基づき、全世代・全対
象 型の地域トータルケアシステムを年度

社協から相談支援包括化推進員（以26 名⃝日常生活自立支援事業⃝小地域福祉活動事業

盛岡市役所
地域福祉課

構築する必要があった。平成

体制構築事業に取り組み始めた当時

下、推進員）の委嘱を行った。各団

13 名⃝総合相談体制事業⃝地域福祉推進事業

スクール
ソーシャルワーカー（一社）

光客に楽しまれている。
（写真：盛岡市提供）

出の手法、⑤本事業による支援実【主な事業】

ボランティア

包

包
社協
CSW

若者支援 包（特非）

学識経験者

から多機関の協働による包括的支援工藤和徳課長は次のように説明する。

の状況を、盛岡市社協地域福祉課の体を回って主旨を説明し、団体にお臨時職員 4 名、非常勤職員 112 名）

1

医療
包 （医）

まちづくり・共生( 株・一財） 包本の川が流れており、秋には鮭が遡上する。盛岡「 行 政 の 地 域 福 祉 計 画 に お い て、

210 名（正規職員 38 名、嘱託職員 56 名、

職 員 数

警察

相談支援
包括化推進会議

こそば、盛岡冷麺、盛岡じゃじゃ麺）とともに観

績の検証

事

評 議 員

理

事

監

フードバンク包 （特非）

盛岡市の中心を流れる開運橋、北上川と岩手山。

ける活動と「兼任」での推進員を依【社協の概要】（平成 30 年 1 月 1 日現在）

2

司法

子ども
高齢
（特非）
（社協）
包
包

生活困窮
（特非）
包
一人親
職能団体 （特非） 包

障がい
（福）
包

民生委員

コンサルタント

一般企業

2

まずはコミュニティソーシャルワー

134,752 世帯

高齢化率

老人クラブ

農家

291,951 人

口人

相談支援包括化推進会議の体制

盛岡市の中心部には北上川、中津川、雫石川の 3

18

2

世 帯 数

地域

3

27

28

【地域の状況】（平成 29 年 11 月 30 日現在）

図1

複合的な課題を抱える世帯への地域トータルケアシステムを構築

市内 18 団体の専門家が集まり分野や制度の垣根を越えて
2

1

盛岡市
社会福祉協議会
28

17 1

社協活動
最前線

中には四季折々の花木が咲き、盛岡三大麺（わん⃝福祉もりおか発行、インターネットを利用した情報発信8盛岡市（岩手県）

人口約 29 万人の岩手県の県庁所在地である。市域面積は東京 23 区の約 1.4 倍に相当し、さまざまな山に囲まれ、豊かな自然環境に恵まれた美しい景観を形成している。1980 年代の高度経済成長後に東北自動車道、東北新幹線、秋田新幹線等の高速交通インフラが整備され、都心との距離が一挙に縮まった。

市内のモデル地区において、住民が力強化推進事業も合わせて受託した。

でに計画中）のサミットを実施し、

成

回まではす

はの悩みが寄せられた。計画では平りをしていくかという関係者ならでるなかで、いかに高齢者世帯の見守厳格なセキュリティ管理が求められ次年度は分科会の議論に基づく、社

終わってしまっているのも確かです。

化、分科会の設置といったところで議といっても情報交換、問題の共有

理解・協力度がまちまちで、推進会「推進員制度に対する各団体でのだ課題は山積みだと工藤課長は言う。

築してきた盛岡市社協だが、まだま

年度より盛岡市社協では地域

ステムの基盤整備ができたところで、抱える課題を抽出するところからス
主体的に地域課題を把握して解決を少しずつマンション住人へのアプ推進員から出された居場所の確保やタートし、参加者全員の問題意識を試みる体制づくりを進めるという事

ローチも進めていく。問題意識が共平成共有した後に、分科会を設置した。
業である。盛岡市では、モデル地区

就労のミスマッチといった各分野が「 現 在 作 ら れ て い る 分 科 会 は、としてマンションの多い杜陵地区と、会資源の創出を進めていきます」

種類です。推進会

通になったところで解決へ向けた具

年度中に複数回（

シェルター、中間的就労、保証人、一戸建て新興住宅開発の進むみたけ

居場所づくりの議のメリットは、多角的な視点から体的な取り組みを実行する予定だと

区福祉推進会（地区における福祉活「概ね中学校区単位にあるの育成が欠かせない。そこでさまざめには、福祉活動に理解のある人材

困りごとを、住民自らが解決するた

ティア養成講座である。地域住民のみ た け 地 区 で 行 う の は、 ボ ラ ン

し、推進会議にはオブザーバーとしするのはタブー視されていた。しかまでは学校関係者以外に情報を提供される貧困家庭の問題がある。これ事実である。たとえば学校内で発見

係者たちの意識を変えつつあるのも一堂に会する推進会議の存在が、関るものの、異分野の各専門家たちが実績がまだまだ足りないと謙遜す

つを対象地域とした。選定がまったく違います。それぞれの思動を推進する住民組織）の中から福まなボランティアに興味をもち、参理由について、熊谷さんは次のよういをあわせて、地域みんなが参加で祉活動に積極的な地区を選びました。

加できる後押しを進めていくことがくりといっても、高齢者・子ども・

きるような居場所とは何か。そんなどちらの地区も近年の住宅開発にて教育委員会が出席しており、推進に説明する。

話し合いが進められるようになりま

よ っ て、 住 民 同 士 の コ ミ ュ ニ ケ ー

必要ではないかと考えた。高齢者、員にフードバンクと生活福祉資金の障がい者の分野によって求めるものした」と、地域福祉課主事の藤澤佳

ションの不足が問題となっています。

子ども、障がい者、居場所といった担当者がいることから、これまでにの地代（CSW）さん。

こ れ を き っ か け に、 新 し い 地 域 コ

なかったニーズと支援がマッチした区 福 祉 推 進 会 の 懇 談 会 で は、 マ ン

ンサミットである。以前開催した地を受講した人たちが地域ニーズに進化してほしいと考えている。講座

クへと進み、より実践的な活動へと基礎知識を学んだ後はグループワー

市社協では、ような社会資源が必要なのか。盛岡とがあり、その解決のためにはどの

自分たちの地域にどのような困りご

連携がますます重要になっていく。

これからの時代は、専門家たちの台づくりを担っている。

トータルケア・システムは、その土を 図 っ て い く。 今 回 構 築 し た 地 域

かし、新たな発想で地域課題の解決

地域ネットワークや住民パワーを活2

地域力強化推進事業も受託

回目の養成講専門分野における推進員たちに講師役となってもらい、ション住民が町内会に参加しない合ったボランティア活動を始め、地というケースも生まれている。

ミュニティのあり方をみんなで考えてもらいたいと思いました」

年 月にスタートする。

ケースが増えていることを問題視す

域情報を掘り起こすアンテナ役と座が平成る意見が相次いだ。これを解決するつの事業で生まれる

ためには、マンション住民との意見

名の関係者（マンション管

社会資源の創出が今後の課題

なってもらうことが最終的なねらい

棟中の目のサミットには、対象を絞った交換を実施する必要があると考え、杜陵地区で行ったのが、マンショ

1
である。

1
話し合いの場を設けたのだ。第一回

30

年をかけて事業の推進体制を構
221こうした基本的なトータルケアシ

相談支援包括化推進会議の様子

32

いう。

地区の

3

議論できること。たとえば居場所づ

30

29
2
7

理者やオーナーたち）が参加した。

9  2017 NORMA JANUARY No.313

4

第8回

は未曾有の被害を受けた。当初、えたことも数多くあった。

たが、被災者だからこそ心から寄り添に知ってもらう活動から始めるべく、今後にむけて

まずは地域支え合いセンターを地域センターのチラシを作成した。また、町外からの相談員もいたため、全員でている方々を訪問して地区の状況を教

高齢者相談員等、各地域の状況を知っの後、自治会長や民生委員・児童委員、継いでいくことができるよう、形にしが、今回積み上げたものを今後に引きちなりに積み上げていくしかなかったにマニュアルがなかったため、自分た

在宅被災者の訪問支援については特えてもらうとともに、センターのチラていきたいと考えている。

益城町の地図づくりに取り組んだ。そシを配布し、住民への周知も依頼した。

握を開始し、被災者情報の整理をしなより半壊以上の在宅被災世帯の状況把

その基盤を作るのは益城町地域支え合つくり上げていく大切な時間である。

心・安全に暮らしていける地域を再び

今 は、 終 の 棲 家 で あ る 我 が 家 で 安

がら3612世帯の状況把握に努めた。

い セ ン タ ー で あ り、 今 後、 こ の セ ン

月「 一 日 で も 早 く 地 域 の 人 に お 会 い し、ターはますます重要な役割を担っていそれらの情報をもとに、平成 年

無事を確認したい」とはやる気持ちかくと考えている。

機に災害相互応援協定を結んだ天草市

最後になりましたが、今回の災害をら、相談員が一丸となり約 か月で町住民の転居等でいろいろな場所に点在

社協、そして益城町へ多くのご協力と内を一巡することができた。しかし、されており、直接お会いできたのは約ご支援をいただきました全国の皆さま

民間賃貸住宅を借り上げたみなし仮設

か所ある利便性に恵まれ半数の世帯であった。そのため、これ地域支え合いセンターの開設
仮設住宅の完成と同時に、地域支えセンターの担当職員は日々の訪問の実感した。

に深く感謝申しあげます。
人が着なかで、相談員が受けた相談等を抱え談員（以下、相談員）としてからの支援にかなりの時間を要すると住宅へも約1500世帯が入居した。

チェンジがた地域にあり、隣接する市町村のベッ
千人（13500世帯）であり、

ド タ ウ ン で あ る。 震 災 前 の 人 口 は 約万任した。在宅、プレハブ仮設住宅、み込むことがないように配慮した。朝礼、年々人口が増え続けていた町である。

なし仮設住宅の被災者、さらに障がい終礼を必ず行い、毎日の報告を受け、万・日の熊本地震の発生により、益城町者の支援について、益城町社協ですべ

一緒に検討するようにした。次第に地月

か所で見守り 支援を行っていたNPO法てを見守るには限界があるため、避難

年

千人が避難生活を強いられ、指所の避難所には人口の約半数である
定された避難所以外にも被災者があふれかえる状況であった。
か所、

月より応急仮設住宅
月にはとして在宅被災者の状況把握を行った。

町行政との連絡・調整と、全体の統括

NPO法人等が行い、益城町社協は、

災 者 以 外 の 日 ご ろ の 見 守 り 活 動 は、め、つらい場面に遭遇することもあっ相談員のほとんどが被災者であったたることで心が和むひとときもあった。

や心配ごとに耳を傾け、一緒に共感す

人等

域サロンも再開され、住民の困りごと

このようななか、平成

合いセンターが開設され、生活支援相

益城町は熊本県の空の玄関口・阿蘇

益城町社会福祉協議会 （熊本県）

必死に走り続けた一年～これからも地域とともに～今号から 回は、平成 年 月に発生した熊本地震に係る熊本県内の生活支援相
談員の役割や、現在の活動について紹介する。
第 弾の今回は、益城町社協の取り組みを紹介する。

地域をつなぐ
生活支援相談員載連

くまもと空港と、高速道路のインター①
団体にも協力を求めた。在宅被

14
18
18

その後、同年の建設が徐々に進み、

11

6

5

8

1562戸のプレハブ仮設住宅が完成。

手配りでお届けした社協だよりとチラシ。下は生活支援員の腕章。

4

4

1

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1

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インフォメーション「地域の身近な拠点づくり推進セミナー」
開催のお知らせ日時：平成 30 年 3 月 22 日（木）10：45～16：45

会

場：TFT ビル（東京都江東区有明 3 丁目 6 番 11 号）

参加対象：社協職員、NPO 等中間支援組織、関心のある方

ふれあい・いきいきサロンは全国の設置数が 67,000

定

員：120 名件を越え、高齢者の居場所づくりや子育て中の親が抱え内

容：る悩みの相談の場、さらには障害をもつ人たちの活動の・講演「地域おこしに学ぶ地域の支え合いのポイント」

場等、多様な役割を発揮しています。

講師／図司 直也氏
（法政大学現代福祉学部 准教授）

また、地域共生社会の実現においても、多様な住民が・シンポジウム「地域活動拠点の立ち上げと継続支援～地域の困りごとを見逃さないために～」集まることでつながりが生み出され、悩みが共有される

コーディネーター／渡辺 裕一氏（武蔵野大学 教授）など、住民同士の支え合いが実践されています。ふれあ

シンポジスト／調整中

い・いきいきサロンでは、多世代・多機能型拠点の取り・グループ討議組みが重要な位置づけにあります。

詳

このような背景も踏まえながら、地域の拠点づくりの細：詳 細については近日中に「地域福祉ボラン

取り組みについて、活動の立ち上げや運営の継続に対す

ティア情報ネットワーク」に掲載予定です。

る支援について考え、住民が主体となって進める地域ご（https://www.zcwvc.net/）
問合せ先：全国社会福祉協議会との多様な取り組みの推進に資することを目的に開催しTEL 03-3581-4655

ます。

地域福祉部
FAX 03-3581-7858

Email z-chiiki@shakyo.or.jp

助 成 等：

平成 30 年度
介護職員実務者研修通信課程
申込受付中！

・教育訓練給付金制度支給対象講座
・介護福祉士修学資金等貸付制度が利用できます。
受講料・受講期間：

中央福祉学院では、介護職員の人材育成と介護福祉士（19
科目※保有資格により科目数が異なりま保有資格保有資格なし喀痰吸引等研修修了者
介護職員初任者研修修了者
訪問介護員養成研修（2 級）修了者
訪問介護員養成研修（1 級）
修了者

す。
）

介護職員基礎研修修了者

国家試験の受験資格取得を支援するため、県・市社協と連携し、『介護職員実務者研修通信課程』を開講しています。
学習内容：・自宅学習

・スクーリング（介護過程Ⅲ（45 時間）／医療的ケア演習）

受講期間
4/1～12/31（9 か月）

受講料
145,000 円

6/1～12/31（7 か月）

130,000 円

7/1～12/31（6 か月）
7/1～10/31（4 か月）

90,000 円
70,000 円

そ の 他：申込方法や受講料などの詳しいご案内は、中なお、平成 30 年度は 16 県・市社会福祉協議

央福祉学院ホームページをご覧ください。

会が地元開講します。

実施主体：社会福祉法人全国社会福祉協議会

青森県、岩手県、秋田県、鶴岡市、福島県、埼中央福祉学院玉県、 神奈川県、川崎市、愛知県、滋賀県、〒 240-0197

大阪府、大阪市、 奈良県、鳥取県、広島県、神奈川県三浦郡葉山町上山口 1560-44

山口県

TEL 046-858-1355

中央福祉学院ホームページ※スクーリング実施社協の近隣県からの受講申込も受付

http://www.gakuin.gr.jp/

中！

2018 年 1 月号

FAX 046-858-1356

平成 30 年 1 月 31 日発行

編 集／ 全国社会福祉協議会 地域福祉部
発行所／ 地域福祉推進委員会
東京都千代田区霞が関 3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-4655 FAX 03-3581-7858
代表者／ 川村 裕
編集人／ 高橋 良太
定 価／ 216 円（本体価格 200 円）
デザイン・印刷／ 三報社印刷株式会社

11  2018 NORMA JANUARY No.313

編

お正月はいかがお過ごしだったで様に取材のお願いをしました。私も集しょうか。年明けからの業務は、年

インタビューに同席しましたが、鵜後度内の事業を完遂することと次年度

尾様のファンドレイジングに対するの計画を組み立てるお忙しい時期だ

熱い想いを語る姿に元気をいただきと思います。

ました。同時に、インタビューの空記

今月号のインタビューコーナーは、
日本ファンドレイジング協会の鵜尾気を文字で伝えることの難しさを感じました。（高）明日への一歩 一人ひとりのものの見方やINTERVIEW #18～ノーマインタビュー～

ノーマ 2018 1月
No.313

考え方を変えていく
ファンドレイジング

う

お

まさ たか

代表者 川村鵜尾 雅隆氏

認定特定非営利活動法人
日本ファンドレイジング協会
代表理事

編集人 高橋良太

どのようなきっかけで現在の活動を始めたのでしょうか。

地域福祉の推進において、地域課題の多様化によるさ
まざまなニーズへの対応が求められており、多様な財源確保の重要性が高まっています。財源の確保には、「単なる資金調達にとどまらず、共感をマネジメントしながら組織と財源を成長させる力、人々に社会課題の解決に参加してもらうためのプロセス」と定義される、ファンドレイ
ジングという考え方があります。今号では、ファンドレイ
ジング戦略設計の第一人者である日本ファンドレイジン
グ協会代表理事の鵜尾雅隆さんにお話をうかがいました。
聞き手：全国社会福祉協議会

地域福祉部長高橋良太れることがポイントです。まず、寄付をお願いする側として、お金を集めるという行為に抵抗を感じる方もいるかもしれません。ですが、自分のために集めてい〒100–8980 東京都千代田区霞が関3–3–2
新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会

本格的にファンドレイジングを考えるようになった

るのではなく、困っている方のために集めているといきっかけは、平成 3 年から国際協力機構に勤務してう認識を転換することが大切です。すぐに寄付につな

インドネシアに赴任していたときに、アジア大洋州のがるかどうか分かりませんが、困難を抱える方の状況

約 200 団体が参加する、ファンドレイジングについを訴えることで、少しでも共感する人が生まれ、さらて語る会議に休暇を取って参加したことです。そこで、に解決策を考える人が出てくる、そうした気づきを与NPO の経営が社会から乖離することの問題や、社会える視点が大切です。また、そうした人たちが人生のを巻き込んでいくプロセスの重要性に気づき、お金をどこかで、誰かにそのことを話してくれたり、将来、集める行為そのものに本質的な意味があるのではない

何らかの形で支援に加わってくれたりするかもしれまかと考えるようになりました。その後、アメリカに留せん。社会を変えるということは、このように、一人学して NPO の運営に携わり、マネジメントを学びま

ひとりのものの見方や考え方を変えることだと思ってした。日本に帰国してからは、国際協力機構に勤務すいます。最近では、自分がお世話になった地域に遺贈る傍ら、平成 18 年にブログ「ファンドレイジング道

寄付をするケースが増えてきており、住民が住民を支場」を立ち上げ、ファンドレイジングのノウハウや日えるという好循環が生まれています。

かい り（地域福祉部）定価216円（本体200円）
電話 03–3581–4655

本の寄付文化、国内外の成功事例などを発信し続けました。そして、日本における本格的なファンドレイジ

社協に対する期待をお聞かせください。

ングに関するコンサルティング会社の必要性を考え、社協には地域の課題解決におけるプラットフォーム

平成 20 年に株式会社ファンドレックスを創業し、現になっていただきたいと思います。社協や NPO には、在も代表を務めています。翌年には、日本ファンドレ

3 つの段階があると考えています。ひとつ目は組織単

イジング協会の創設にも携わりました。

独で事業に取り組む段階、ふたつ目は組織で決定した協会では、認定ファンドレイザー資格の創設、アジ事業にさまざまな人に参加してもらって取り組む段階、ア最大の祭典「ファンドレイジング日本」の開催や寄

3 つ目は組織がプラットフォームとしての役割を担い、付白書・社会投資市場形成に向けたロードマップの発

参加者自身が考えてプロジェクトを生み出す段階です。

行、子ども向けの寄付教育の全国展開などの取り組み

これからは、3 つ目の段階が重要です。住民自らが地を進めています。

域に役立つ事業を企画する動きを誘発するためのプ

ファンドレイジングの魅力についてお聞かせください。
ファンドレイジングのプロセスで社会に変化が生まラットフォームの役割として、社協が適任だと思います。容易なことでありませんが、こうした住民を支援するプロセスが、地域の課題を地域で解決していくた
めの財源確保にもつながるのではないかと思います。