緊急経済対策｢防災・防災・減災と減災と次世代林業システム
次世代林業システムにシステムに関する緊急提言する緊急提言｣
緊急提言｣

平成 24 年 12 月 26 日（社）日本プロジェクト産業協議会
森林再生事業化委員会

緊急経済対策
緊急経済対策｢防災・防災・減災と減災と次世代林業システム
次世代林業システムにシステムに関する緊急提言
する緊急提言｣緊急提言｣(社)日本プロジェクト産業協議会
会長 三村 明夫
森林再生事業化委員会委員長 米田 雅子

日本プロジェクト産業協議会/JAPIC は、新ビジョンとして｢日本創生｣を打ち出し、「わが国のあるべき経済・社会システム」と豊かな「国土づくり」を中長期的に展望し、政府等関係諸機関に働きかけることにより、国家的な諸課題の解決に寄与すべく活動しています。
森林再生事業化委員会は、戦後史上初めて産業界の力を結集し、次世代林業システムによる森林再生に向けて、精力的に活動しております。
この度、緊急経済対策に対し、防災・減災と次世代林業システムに関する緊急提言として、次の5 項目を提案いたします。

1 「平成の検地」を国家事業として推進
2 防災・命の道をめざす「異種の道ネットワーク」
3 「30 学会の研究者紹介事業」による地域防災の強化
4 「国産材エコポイントの創設」による地域経済の活性化
5 「木質バイオマス発電の促進」と森林・山村の再生

日本の防災・減災力を高め、次世代林業システムを実現するため、国土交通省、農林水産省、経済産業省、文部科学省等関係省庁、自治体、民間企業が連携し、本提言が実行されることを強く期待申し上げる次第であります。

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事業費（国費）について

総計 3,400 億円（1）地籍調査・境界確認 ..................................................................................................... 計 2,500 億円
地籍調査が遅れている山村部を対象に、人工林や里山などの林地（250 万 ha）を優先的に進めることを想定する。これにより、林地の地籍調査の進捗は現状 43％(785 万 ha)から、56％(1035 万 ha)になる。
（2）全国土・デジタル情報基盤の整備.......................................................................... 計 900 億円
・航空写真データの整備 .................................................................................................. 110 億円（全国を対象として、航空写真撮影によるデジタル画像を整備する：全国（37 万 km2））
・道路データの整備 ............................................................................................................ 540 億円（全国の公道を対象として、国土の骨格となる道路情報の整備を行う：公道（85 万 km））
・3 次元地形データの整備............................................................................................... 180 億円（林地を対象として、詳細な地形を 3 次元データで整備する：林地（25 万 km2））
・公共基準点の改測（再測量） ....................................................................................... 70 億円（東日本大震災の地殻変動に伴う公共基準点の改測を実施する：（未実施約 65,000 点））【雇用創出効果】
国土調査法の改正により地籍調査の民間委託が可能になっている。この制度を利用して民間の雇用創出を図る。全国の市町村において、雇用の創出が期待される。

2事業費（国費）について

総計 46 億円

南海トラフ等の巨大地震による津波や、近年多発する風水害による土砂災害など、孤立予想集落の対策は重要な課題である。孤立を回避する「命の道」を確保するため、異種の道をネットワーク化するためのパイロット事業を実施する。パイロット地区は 10 地域×2 地区とする（10 地域：北海道、東北、関東、北陸、中部、東海、近畿、中国、四国、九州）。
（1）道路情報の現地調査・統合 ...................................................................................... 計 10 億円
公道、民道の様々な事業者の道路に関する台帳（地図、調書）を収集して、異種の道のデジタル情報を統合する。また、各事業者の道路台帳に記載のない道路（作業道など）を把握するため、地元業者による現地調査を行う。
（2）新規接続道の施工 ....................................................................................................... 計 30 億円
異種の道をつなぐ「新規接続道」のルート選定、設計、施工を行う。
（3）新技術開発の試行・評価 ........................................................................................... 計 6 億円
新規接続道の施工に際しては、低価格で壊れにくい道の新技術（鉄鋼スラグ利用やセメント系舗装など）を試行、評価を行う。

これまでの取組み
岐阜県高山市は、下呂市、飛騨市、白川村と共に国土交通省 H24 官民連携支援事業として、「異種の道ネットワーク」形成のための実施手法や効果、官民連携のあり方について検討を行っている。

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事業費（国費）について

総計 1.5 億円（1）初期費用
・30 学会の研究、研究者の情報収集、データベース構築 ......................... 計 0.3 億円（2）平成 25 年度～平成 27 年度費用 .......................................................................... 計 1.2 億円（0.4 億円／年×3 年間）
各年度の内訳・紹介に関わる相談窓口、データベースの更新 .............................................. 0.1 億円／年
・自治体・関係機関への周知・ワークショップ開催等 ..................................... 0.1 億円／年・学会を越えた研究チームの交通費補助（10 モデル事業） ....................... 0.2 億円／年

これまでの取組み
日本学術会議 土木工学・建築学委員会（委員長：和田 章）が主導して、関連する 30 学会が集まり「東日本大震災の総合対応に関する学協会連絡会」を組織し、連続シンポジウム「巨大災害から生命と国土を護る」を 8 回開催し、「三十学会・共同声明」を国土交通大臣、内閣府防災担当大臣、文部科学副大臣に手交した。平成 24 年 11 月には 30 学会の学会長が集まり、今後は 30 学会の研究紹介や学会を超える研究チームによる地域防災支援に取り組む方向となった。また、南海トラフ地震で人的損失が最も大きいと予想される静岡県と和歌山県にヒアリングを行い、強いニーズを確認している。これまで縦割りで行われてきた各学会の研究成果を現場に活かすと共に、研究者の現場の総合力を育成することも期待されている。

4事業費（国費）について

総計 300 億円（1）新築住宅へのエコポイント ......................................................................................... 計 240 億円
・国産材 1m3 につき、1 万ポイント（1 万円相当）を付与し、各都道府県の農林水産物商品等と交換
・8 万戸（1 戸当たり 30m3）の木造化を支援し、1 件当たり 30 万円を上限とする。
（2）オフィス・マンション等の内装木質化へのエコポイント.................................... 計 30 億円
・国産材使用量 1m2 当たり 2,000 ポイント（2 千円相当）を付与し、各都道府県の農林水産物商品等と交換
・1 件当たり 20m2 以上の使用を条件とし、30 万円を上限とする。
（3）エコポイントの交換業務・事務経費 ........................................................................ 計 30 億円

これまでの取組み
JAPIC は木材自給率 50％に向けて国産材利用キャンペーンを実施している。国産材ロゴマークの新設に向けて、現在鋭意取り組み中である。

5事業費（国費）について

総計 380 億円（1）木質バイオマス発電への施設整備 ....................................................................... 計 120 億円（1 基当たり建設費 30 億円×12 基×補助率 1/3）
（2）木質バイオマス発電所等周辺地域における路網整備・木材搬出の一体的整備 ................ 計 260 億円
・間伐事業（約 5 万 ha の搬出間伐） .............................................................................. 130 億円
・林業専用道（約 490km の整備）..................................................................................... 120 億円（JAPIC 見込みによる 2015 年の木質バイオマス利用目標：250 万 m3（新設と既存発電所等への供給を含む））（燃料となる木質バイオマスは発電所等の周辺地域 50km 圏内から収集）
・新技術開発の試行、評価（木材搬出・林地残材収集の効率化） ...................... 10 億円

これまでの取組み木質バイオマス発電施設の支援及び、発電所周辺の路網整備等については、民主党「新仕分け」において、厳しい評価となったが、JAPIC/森林再生事業化委員会では、未解決の課題が山積する中では、木質バイオマス発電を促進するための初期のインセンティブ措置が必要との意見に至った（次項「木質バイオマス発電の初期の支援措置の必要性」を参照）。
6平成 24 年 12 月 26 日
日本プロジェクト産業協議会（JAPIC）
森林再生事業化委員会
林業の自立と森林再生にむけて木質バイオマス発電の初期の支援措置の必要性
木質バイオマス発電は、再生可能エネルギーの供給に加えて、森林・林業改革の牽引役として、大きな期待が寄せられています。これを実現するためには初期の支援措置が必要です。このため JAPIC は次を提言します。
提言の趣旨
木質バイオマス発電は、再生可能エネルギーの中では、自然条件に左右されず電力を安定的に供給できるなど優れた特性を有しています。また、木質バイオマス発電によるチップ・残材の購入は、木材の搬出意欲を高め、林業改革を進める大きな起爆剤となるものであり、森林整備の推進、雇用の創出など極めて広がりのある効果を生むものです。
一方、これまで日本の森林には作業路網が入っていないために、間伐した材を搬出できず、その約７割を山に捨ててきました。これからは森林に道をつくり、機械化を進め、木材を搬出して、それを、製材、合板、ボード、チップ、バイオマスなどに 100％利用し、収入を得て、林業を自立型に変えなければなりません。山からの安定的な木材供給と着実な木材需要の拡大の両輪が回れば、森林・林業が再生します。需要拡大の切り札としてバイオマス発電が必要です。
提言内容
１ 木質バイオマス発電の施設整備に関する支援措置が必要です！
FIT 価格（電力固定価格買取）は、森林に作業路網があり、間伐材を搬出でき、木材がカスケイド利用され（製材や合板として利用できない残りをバイオマスに利用）、設備が安定的に稼働することを前提にした価格です。しかし、前提条件が整っていない地域が多く、搬出木材による専焼発電設備は第１号が始動したばかりであり、未解決の課題が山積する中、施設整備の補助も含めて初期のインセンティブ措置が必要です。

２ 木質バイオマスの安定供給には路網整備等が不可欠です！
木質バイオマス発電所に木質バイオマスを安定的に供給していくためには、路網整備と木材の搬出を一体的に推進することが不可欠です。平成 22 年度から始まった森林・林業再生プランにより、路網整備に重点がおかれるようになりましたが、多くの森林においては未整備です。発電所に資源を供給する森林の路網整備等を進める必要があります。

JAPIC は産業界の立場から、次世代林業システムをめざし、安価で崩れにくい路網の開発、林業機械の改良、木材搬出の効率化、森林 GIS の整備、物流システムの改善、国産材利用の推進、カスケイド利用等に鋭意取り組んでいます。今後、JAPIC は FIT 価格の前提条件を満たす地域が増えるように努力しますので、この初期の支援措置の実現をどうぞよろしくお願いします。
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参 考
JAPIC「森林再生事業化委員会」 委員名簿（敬称略）

平成 24 年 12 月 26 日現在（オブザーバー委員を除く）

本資料の連絡先：（社）日本プロジェクト産業協議会
TEL：03-3668-2885

常務理事

門脇直哉（Email：kadowaki@japic21.or.jp）

事業企画部

五島寧人（Email：goshima@japic21.or.jp）8