平成2年10月2日第3種郵便物認可 令和２年12月1日発行（毎月1日）No.342

ノーマ No.342

社協情報

12
2020

DECEMBER

特 集

ICTやソーシャルメディアを活用した
新たな地域のつながりづくり

SPECIAL REPORT
P.2

P.6 ● 地域づくりのいろは [第7回]

地域づくりに波を生み出す地域福祉推進基礎組織
東京都立大学人文社会学部 准教授 室田 信一 氏

P.8 ● 社協活動最前線

長泉町社会福祉協議会（静岡県）

コロナ禍においてもつながりを絶やさず住民の想いに寄り添う～生活支援体制整備事業新聞の発行やZOOM 交流会の開催～

P.10 ● ジモトでつながる災害ボラセン [第7回]

令和元年台風第19号における災害VCでの支援①（佐野市社会福祉協議会）

P.12 ● ともに歩もう！ 社会福祉法人 [第7回]
社会福祉法人大洋社 常務理事

斎藤 弘美 氏

ICTやソーシャルメディアを活用した
新たな地域のつながりづくり

をいかに活用するかが重要とされていICTの活用とは言えず、情報や技術なった。

いつでもどこでも利用できるようになかでこれらのソーシャルメディアをる。

トフォン等の機器を導入しただけでは、

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等の

歳で
歳で ・ ％、

歳

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％となっている。前年に～～階層別のソーシャルネットワーキング・％、

サ ー ビ ス の 利 用 状 況 は、
・

以上で

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比べ、高齢者においても利用率が上昇

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）
。

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また、総務省『令和元年度情報通信

している（図表

メディアの利用時間と情報行動に関する 調 査 報 告 書 』 に よ る と、

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や

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・

％、

～ 割以上）、

代のほとんどが利
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の利用率は

表 ）
。

新型コロナウイルス感染症の影響が長期化するなかで、ICTやソーシャルメディアを活用して、つながりを途切れさせない活動の工夫や、生活が困窮したり、孤立しつながりからこぼれてしまう人たちと新たにつながろうとする懸命な取り組みが、全国の社協で新たに生まれている。
その一方で、ICTやソーシャルメディアの活用に強い関心はあるものの、その活用方法の不安等から、実際の活用について躊躇する社協も少なくない。
そこで、本特集では、新たなつながりづくりの展開に向けて、ICTやソーシャルメディアを活用した社協の実践事例を紹介する。

﹁IC T ﹂ と﹁ソーシャルメディア﹂ について
ICTやソーシャルメディアを活用

ソーシャルメディアの利用状況
次に、ソーシャルメディア等の利用

一 方、「 ソ ー シ ャ ル メ デ ィ ア 」 と は、
インターネットを利用して誰でも手軽した実践事例を紹介するにあたって、
ま ず は、「ICT」 と「 ソ ー シ ャ ル メ、

等

年度情報通信白書』によると、年齢状況について概観する。総務省『令和きる双方向のメディアのことを指すに情報を発信し、相互のやりとりがで「ICT」 と は、“（総務省『平成 年情報通信白書』）。その 代 表 的 な も の と し て、、SNS（ソーシャルネットワーキング
サービ ス ） の ほ か 、”（情報技術）の略で、具体的には、パソコンのハードウェアやソフトウェのメッセージングアプリ、ブログがあコ 動 画 等 の 動 画 共 有 サ イ ト、ソーシャルメディアには利用者同士

は、 ～

用しており
（利用率は約代でもは ・ ％となっている（図して効果的に活用することで、新たなシャルメディアを情報発信のツールと昇 し て い る こ と か ら、ICTや ソ ーの利用率が高齢者を含めた全世代で上このように、ソーシャルメディア等

3

つながりづくりが期待される。

種類
サービス例
SNS（ソーシャル Facebook、Twitter、
ネ ッ ト ワ ー ク Instagram、TikTok、mixi、サービス）
LinkedIn
動画共有サイト YouTube、ニコニコ動画、ツイキャス、Vine
メッセージング LINE、WhatsApp、Viber、
アプリ
WeChatブログ
アメーバブログ、ココログ、
Seesaa ブログ、ライブドアブ
ログディア」について解説する。
”（情報通信技術）の略である。ほぼ同じ意味合いの「IT」は、“

ア、アプリケーション、インターネッ

やニコニ

ト 等 の 技 術 自 体 を 指 す の に 対 し、のつながりを促進するさまざまなしか

69

80
9

げられる（図表 ）。

葉が入っているように、ITよりも通けが用意されており、互いの関係を視

2 60

9

67

”という言

信によるコミュニケーションの重要性

74

8

ICTは、
“

を強調しており、その技術の活用方法

5

57

79

2

50

8

覚的に把握できることが特徴である。
スマートフォンの普及により、生活の

5 70

10
44

ソーシャルメディアの種類と代表的なサービス例

図表 1

2

90
60

27

1

等のことを指す。
なおICTは、タブレットやスマー （出所）総務省『平成 27 年情報通信白書』をもとに作成

集
特2

全年代（N＝1500） 10代（N＝142）20代（N＝211）30代（N＝253）40代（N＝326）50代（N＝278）60代（N＝290）男性（N＝758）女性（N＝742）
94.4%

95.7%

94.9%

89.3%

86.3%

67.9%

85.1%

88.8%
38.7%

69.0%

69.7%

47.8%

33.4%

28.1%

9.3%

41.8%

35.4%
Facebook

32.7%

28.9%

39.3%

48.2%

35.9%

33.5%

12.1%

33.4%

32.1%
Instagram

37.8%

63.4%

64.0%

48.6%

32.5%

30.9%

9.3%

31.9%

43.8%
mixi

4.1%

1.4%

6.6%

5.1%

4.0%

4.7%

2.1%

4.0%

4.2%
GREE

2.1%

1.4%

4.3%

1.2%

3.7%

1.1%

0.7%

2.5%

1.6%
Mobage

4.2%

7.7%

8.1%

4.7%

3.7%

2.2%

1.7%

5.9%

2.4%
Snapchat

2.9%

12.7%

2.8%

3.2%

1.8%

0.7%

1.4%

3.0%

2.8%
TikTok

12.5%

47.9%

20.4%

12.6%

5.5%

6.5%

2.8%

11.3%

13.6%
YouTube

76.4%

93.7%

91.5%

85.4%

81.3%

75.2%

44.8%

79.7%

73.0%
ニコニコ動画

17.4%

30.3%

33.2%

20.6%

12.3%

14.4%

5.5%

20.4%

14.3%

な気持ちを抱えている人に、気軽に利たくても行けない人、コロナ禍で不安層のひきこもりがちな人や相談に行き

PR動画を配信した。

ラ ン テ ィ ア 活 動 団 体 の 協 力 を 得 て、中は、住民が楽しく過ごせるようにボ態宣言が発出されたステイホーム期間

多くの人に情報を拡散するために、用してもらう相談ツールである。相談

チも十分に展開できなくなったため、

えている人
（世帯）
に対するアウトリー

ひきこもりがちな人や生活に困難を抱や、 セ ン タ ー

報 発 信 が で き る 機 能（ タ イ ム ラ イ ン ）で な く、 登 録 者 のセンター

支援体制のなかで特に力を入れていた、若い世代とつながる一つのツールとし

シャルメディアにアクセスしやすいよに登録している人だけて活用している。相談者はいつでも村

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の友達にも情上 にHPや ソ ー

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月現在）

うにリンクを貼り、新規登録者の獲得
年につなげる機能（リッチメニュー）を名（ 令 和

面で会えなくなった人の登録が多い。

家族や友人とロナ禍でなかなか会うことができない初心者の地域住民が、コ
村社協はチーム体制で開所時間にまた、活用し、情報を拡散している。

社 協 に メ ッ セ ー ジ を 送 信 で き、登録者は約いる。主に学習支援に参加していた中2

高生やこれまでつながっていた人で対

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相 談 に も 対 応 し て お り、 担 当 者人に負担がかからないようにしてい上の相談で解決まで支援すを通じてつながれ

るよう、基本操作（メッセージや電話

はじめて～ 代の 名が参加し、他事業で関

講 座 」 を 開 催 し た。 講 座 当 日 は 主 にの操作方法等）を学ぶ「

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る。

ることが目的ではなく、これをきっか
けにつながり続け、対面での相談につわりのある若い世代に当日のボラン

ティアを呼びかけ、 名に参加しても（センター

もう一つは、東海村ボランティア市

も出前講座をやってもらいたい」といて い る 参 加 者 か ら は、
「ぜひサロンでらった。サロンボランティアを運営し民活動センター公式

は、主にボラ

なげることを想定している。

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歳

歳

歳

歳

歳

歳

歳

歳

歳
以
上
～
79
70

～
69
60

～
59
50

～
49
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～
39
30

～
29
20

～
19
13

6～
12

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情報等を配信してナ禍の活動助成金

ティア情報、コロ報、 災 害 ボ ラ ン

動の紹介や募集情のボランティア活

対象に、それぞれている人・団体をンティア活動をし）である。この

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公式アカウントを開設し

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茨城県・東海村社会福祉協議会

切にしつつ、②新たなつながりのかた
ちを構築する、という必要性を職員全体で認識しあった。この②新たなつながりのかたちを構築するツールとして、
二つの
ている 。

（ 以 下、

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社協
公式アカウントを通じた新たなつながりづくり
東海村社会福祉協議会（以下、村社
協）では、コロナ禍において社協として地域住民のために何をするべきか係
長 以 上 の 会 議 で 共 有 し、「 新 型 コ ロ ナ
ウイルス感染予防対策期間における東相談用と啓発用の二つの
公式アカウントの開設
一つは東海村社協公式

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海村社協の職員行動指針」を作成した。

30

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いる。特に緊急事〔URL〕https://line.me/R/ti/p/％407
31dylgf

86.9%
TwitterE
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L）である。これは主に若年

1

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そのなかで、 密を避け感染防止に努

村社協

東海村ボランティア市民活動センター公式 LINE

LINE

これまで の つ な が り を 大 切 に 、
新たなつながりのかたちを目指してめながら、①これまでのつながりを大3   2020 NORMA DECEMBER No.342

26

令和元年度主なソーシャルメディア系サービス／アプリ等の利用率（全年代・年代別）
図表 3

10

80

（出所）総務省『令和 2 年度情報通信白書』
2019 年（n＝37,182）2018 年（n＝40,664）

ICT やソーシャルメディアを活用した新たな地域のつながりづくり

事 例
❶

60

年齢階層別ソーシャルネットワーキングサービスの利用状況
図表 2

集

3

13

（％）
99.1
99.0
98.3
98.4
97.7
100
98.7
90.5
97.9
96.7
96.6
90
93.0
80.2
76.6
80
74.2
70 67.1
57.5
60
51.0
50
40
30
21.5
20
10
0

特

（出所）総務省『令和元年度情報通信メディアの利用時間と情報行動に関する調査報告書』

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う 声 が あ り、 今 後 若 い 世 代 の ボ ラ ン
ティアと協力して出前講座にも挑戦していく予定である。

世代に有効だが、すべての世代に有効

年

チャオは、子どもから高齢者まで、多世代交流の拠点として、平成月のオープン以来、6500名以上がで あ る わ け で は な い た め、 対 象 者 にあった情報発信が必要なようだ。ソー

参加し、750名以上がボランティア「チャオ♪チャンネル」のことが話題にあがるという。

を 活 用 し た こ と で、 ボとセンター
対象、実施内容について共通認識をもでは、定例の係長以上の会議で目的や信・受信していくかが重要だ。村社協り、 誰 を 対 象 に ど の よ う な 内 容 を 発

を コ ン セ プ ト に、 こ れ ま で チ ャ オ がりが途切れかねない事態となった。

を余儀なくされ、多世代交流のつなが中、チャオはすべてのイベントの休止

緊急事態宣言が発出された自粛期間

ントと動画を配信する「自宅でチャレ

脳のトレーニング（漢字や計算）、ストも、自宅で気軽に健康づくりができる

その他区社協では、外出自粛期間中

地域の“顔の見える関係”のツールとしてのソーシャルメディア

つの公式
ちながらソーシャルメディアの活用をとして活躍してきた。

ランティア団体のモチベーションアッ
進め、ソーシャルメディアを得意とす

ンジ！ なんでもトライ！」や、区社

村社協

プ に つ な が っ た こ と や、 登 録 者 か ら培ってきたつながりやノウハウを活用

協の活動や想い、地域住民とのつなが

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の二

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りを発信する

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の 開 設 等、 新しいソーシャルメディアを積極的に活ルメディアは、あくまでも区社協が大

しかしながら区社協では、ソーシャ用している。高齢者を対象にアンケー

コ ー ナ ー）、
「 ラ ジ オ 体 操NEO（ ネ

切にしている地域の“顔の見える関係”「 チ ャ オ ♪ チ ャ ン ネ ル 」 は、 ボ ラ ンオ）」（多世代で楽しめるラジオ体操）

トを実施し、多くの高齢者がスマート

新型コロナウイルス感染症の影響にといった子どもから高齢者まで多世代を構築するためのツールの一つに過ぎフォンを「もっと使えるようになりたより、地域の中で、人との関わりが減で楽しめる参加型のコンテンツで構成

ティアと区社協職員が撮影・出演・編

り、いつも何気なく入ってきた情報がされている。なかでも、チャオらしい集 等 を 行 い、
「笑っチャオ送っチャオ

設した。

現すべく、
「チャオ♪チャンネル」を開の手作り講座等の200本以上のプリ

レッチ、折り紙・工作、ボランティア「ボランティア団体を見学してみたい」
る若い職員等を中心に企画実施し、職し、オンラインによる多世代交流を実

ソーシャ ル メ デ ィ ア を 活 用 し た
新しいつ な が り の 形
東京都・千代田区社会福祉協議会

千代田区社会福祉協議会（以下、区

届かなくなったことを受けて、より多特徴的なものとして、大学生によるメい」という前向きな回答があった。

社協）では、「みんなが参加し、支え合

くの人に必要な情報や区社協の想い等

インプログラムがある。チャオでボラメール」（視聴者参加型お便りや大喜利

うまちづくり」を基本理念に、区社協を届けるために、新たにソーシャルメ

り、各担当職員が積極的に地域に出向なって運営する「かがやきプラザ高齢その一つに、区社協が指定管理者と多世代で楽しめるプログラムを作って企画・出演し、工作や料理動画など、たものである。大学生自らが主体的に

いかと区社協に企画を持ちかけ実現しコロナ禍で自分たちができることはな

ンティアとして活動していた大学生が、ディア を 開 設 し た 。

わせ、住民主体による支え合いの仕組
区社協は、 地区担当制を敷いておみづくりを進めてきた。

やいる。

く と と も に、 従 来 よ り

Cia o ！ 」
（以下、チャオ）が開設し者活動センター ちよだで多世代交流

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近所かわらばん」（千代田区のご近所福ンネル 」 が あ る 。

チャンネル「チャオ♪チャ

祉活動を紹介するホームページ）等をの区社協職員が地域に出向いた際に、高齢者からの評価も高く、地区担当などをはじめ、「千代田でつな

6

メール」（メールマガジン）、「ちよだご

オンラインよる多世代交流﹁チャオ♪チャンネル﹂と地域の“顔の見える関係”を基盤と通じた活動を行ってきた。

そこで、「離れていても多世代交流」という声が多数入る効果等があった。
員育成にもつなげている。

（きっかけづくり）の一つのツールであシャルメディアはあくまで情報発信

1

一方、ソーシャルメディアは特に若い

ソーシャルメディアはあくまで情報発信︵きっかけづくり︶のツール

28

して、地域にある社会資源をつなぎ合

地域の“顔の見える関係”のつながりづくり事 例❷オンラインよる多世代交流「チャオ♪チャンネル」〔URL〕https://www.chiyoda‒cosw.or.jp/ciao/
channel/4

ICT やソーシャルメディアを活用した新たな地域のつながりづくりないと考えている。区社協では、さらなる“顔の見える関係”の構築のために活用できるツールを今後も積極的に取り入れ、このことを区社協職員が全員で共有し、新たなつながりづくりをめざし て い く 。

ICTツ ー ル を 取 り 入 れ 、「広報強化」「業務の効率化」をめざす

回）
月号掲

毒・ 換 気・ ハ ン ド ケ ア 講 座（ 全を開講した（本誌2020年
載）。

講座は、大学や企業に講師を依頼し、受講者が指定期間中に視聴できる

し込みがあった。

法人のクレジットカードを導入

オンラインの契約はクレジットカー

ドが必要であることが多く、区社協でに法人のクレジットカードを導入した。

有料広告を契機

導入時には区社協内部で議論があった年前の集約した質問に対し各講師が生配信でが、以前からETCカードを所有してはラジオ番組のようにやりとりしながら配信」や受講者から事前に楽しく答える「オンラインライブ質問

「

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チャンネル」（無料）も登録

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兵庫県・神戸市兵庫区社会福祉協議会

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オンライン化することで、一度作成し報を得ることが日常化していることか

さらに、スマートフォンを通じて情ICTツールを活用する上での壁となは 法 人 カ ー ド を 導 入 し て お ら ず、ことができた。一般的に多くの社協でカード所有についても合意形成を得る

いたこともあり、法人でのクレジットた動画が何度でも視聴可能になった。

ら、スマートフォンから気軽に参加しることが多いが、今回講座で活用したライブ）」等を実施した。

このようにさまざまなICTツールのやすくするために、「「 す ま っ ぽ ん！」 の 契 約（ ク レ ジ ッ ト会（区社協）では、「広報強化」「業務の効活用により、受講者の利便性の向上と円 ） 等、 安 価 で 汎 用 性 の あ るICT（無料）や「すまっぽん！」（月額300神戸市兵庫区社会福祉協議会（以下、率化」を目的に、 年ほど前から業務

ともに、区社協職員の広報強化に関す

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G

フォーム」

ツールを組み合わせて実施している点

カード支払い）も可能となった。

る意識醸成にもつながっている。

区社協とつながりのない層へ区社協のく機運が高まってきたなか、コロナ禍

職場内でICTツールを活用していの メ ッ セ ー ジ や チ ラ シ、 受 講 ス ケ

そこで講座動画情報のほか、講師からマートフォン用ホームページをつくり、まっぽん！」を活用して講座の専用ス

ケート集計に活用している。また、「す

者の各回の質問・感想、開催後のアンフォーム」は、WEB申込受付や受講

め て き た こ と が 功 を 奏 し て い る。

業務展開を 年前から時間をかけて進実施できたのは、ICTを取り入れた

今回、大々的にオンラインの講座をもできた。

ことで講座の開催経費を削減すること

汎用性のあるICTツールを活用したかかった程度で、無料、または安価で撮影や編集を業者に依頼した経費等が

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で地域福祉活動が中止となり、ボラン

ジュール等を集約し、参加者に情報をICTツールを活用するにあたり、ど

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ティア団体等が活動再開に向けて不安

伝わりやすくしている。さらに、参加のようなメリットや乗り越えていく壁講座の開催経費においても、動画のを抱える状況に直面した。そこで、新者にアプリケーションをインストールがあるのか組織内で進めていく必要がも こ の 講 座 の 特 徴 の 一 つ だ。
「

型コロナウイルス感染症を予防する公してもらうことは参加のハードルを上有料広告」であ

衆衛生について学げてしまうため、インターネット環境

あるが、まずは身近なメンバーで利用

「

ま た、

年前から講座申込に

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フ ォ ー ム 」 を 導 入 し、 そ し て

5

ユーザーの性別

趣味・関心（「いいね」などのアクティ

んでもらうことでさえあれば、動画の視聴ができる等、してみるなど、ツールを認知しICT6る。これは、ビ テ ィ） な ど を も と に 詳 細 な タ ー ゲ

不安要素を解消し、参加しやすい受講の流れになっている。

に慣れていくことがスタートラインだ。

PRを行う「ティングを行い、情報を求める人に広安心・安全な活動

講座の参加者は約120名で、ボラン「すまっぽん！」を活用した専用
スマートフォン用ホームページ

3や年齢などのユーザー自らの登録情報、

告を自動配信するものである。

再開を促すことをティア団体以外に福祉施設の職員等も月からオンラインでボ目的に、ランティアグルー

多く、他都市の社協やNPOからも申コロナボランティアの心得に！
オンライン講座開講〜手洗い・消毒・換気・ハンドケア〜にICTツールを取り入れている。ました。昨年はボランティア入門講座を

5

4
8

ずはじめに取り組んだのが、これまで年ほど前から区社協内でICTツールを活用

事 例❸
5

プ向け手洗い・消5   2020 NORMA DECEMBER No.342

5

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集
特

地 域 づ く りの
い ろ は

地域福祉推進基礎組織が存在する国家出に至っても、基礎組織が関与するこ

し、参加支援といわれる参加機会の創と連携することが前提となっています

る力さえも低下することが少なくあり新たな変化を起こす力や、現状維持す

時間経過とともに活動がマンネリ化し、

しかし、そうして立ち上がった組織も、定や活動の計画づくりが行われます。

とで支援の幅が広がることが期待されません。

援機関が基礎組織やボランティアなどています。

のBのように、新たな回

みだけを地域の中につくろうとしてもしたが、包括的支援や参加支援の仕組懇談会などを開催して活動計画を立て新たな活動を立ち上げることや、住民

まなものがあります。例えば組織内にが求められます。この工夫にはさまざ

目標設定をして自治力を高く保つ工夫

そこで、図目に氷山の図で説明したように、表に直すこと、行政や社協が新たに予算をこの連載のなかで何度か述べてきまは出てこない豊かな住民活動の基盤が配分して活動の活性化を図ることなど
体制整備事業における地域づくりの部

がりには、内的要因によるものと外的AやBで示したような組織の盛り上十分に機能しないでしょう。連載

あることで、その上に成立する包括的が考えられます。

前提に地域づくりの推進を計画するこ分は最も重要な要素であり、時間をか要因によるものがあります。内的要因

信一

支援や参加支援の仕組みが機能することができますし、実際にそのような地

けて盤石な基盤を整えることが、その室田とになります。そのため、重層的支援

域福祉実践が推進されてきました。

とは、住民の希望や理想などに基づいではない地域では、まちづくり協議会

ました。自治会が地域づくりに積極的基盤となって地域の活動を推進してきづくり協議会、地区社協（注）などが区など、自治体によってさまざまです。

ることです。それは小学校区や中学校

体内をある圏域に区切って活動していと呼びます。基礎組織の特徴は、自治

福 祉 推 進 基 礎 組 織（ 以 下、 基 礎 組 織 ）変化を生み出している組織は全体のべましたが、実際に活動的で、地域に基礎組織が全国各地に存在すると述針に対抗するような活動（ダムの建設への対応なども含まれます。政府の方は、政府や第三者の方針に基づいて活動することですが、他にも災害や事故

割にも満たないのではないかと思われづく内的なものであり、両者を含むもすが、行為の根拠は住民の価値観に基反対運動など）の場合、契機は外的でため、地域の代表性が求められる組織

は基礎組織の成長過程を理

地域福祉推進基礎組織の成長過程て計画を立てるものです。外的要因とや地区社協が地域づくりに関わるといそのような活動圏域が設定されている

たく存在しないため、地域づくりがなます。図

一方、図 のような方法で自治力をきる、もしくは望ましい状態を維持す

ちが望ましい変化を生み出すことがでここでいう自治力とは、地域で自分た方法です。まちづくり協議会などはこたに別の組織を地域に生み出すという存の組織を盛り上げるのではなく、新維持する工夫もあります。図 は、既念的に図示したものです。横軸が時間ることができる力のことです。組織が経過を、縦軸は自治力を表しています。

地域共生社会づくりも当然そうした自治の最小単位として位置づけられる基礎組織の存在を念頭において検討さのような方法で各地に設立されていることも あ り ま す 。

のといえます。

でもあります。そういう点では、地方

しかし驚かされることは、日本全国ことです。私はアメリカの地域活動に立ち上がるとき（図中のA）、通常は多ケースが少なくないでしょう。自治会

地域共生社会の基盤となるもの

詳しいですが、アメリカでは日本のよれてきました。例えば、地域におけるくの人が関わり、組織としての目標設

うした組織が大多数の地域に存在する

うな地縁関係に基づく住民組織は珍し

包括的支援体制の整備では専門的な支

津々浦々、地域づくりの基盤となるそ1

いです。日本ではそうした地縁組織を3す。

かなか進まないというケースもありま

5になります。

うケースや、そうした地縁組織がまっ

ここではそうした組織のことを地域後の実践に大きな違いを生み出すこと

東京都立大学人文社会学部 准教授

地域づくりに波を生み出す
地域福祉推進基礎組織

第7回

地域福祉の領域では、自治会やまち

2
1

連載

3

6

る自治への積極的な関与を取り戻す工別組織を立ち上げることで、住民によ動を再生するのではなく、自治会とはの活動が停滞しているため、自治会活それでも図 のように活動が停滞した

手この手で地域に働きかけていますが、域住民の自治力を高めるために、あののような展開を念頭におきながら、地コーディネーターなどは、これらの図したり問いただしたりすることはなく、他のメンバーが出したアイデアを否定

ひっきりなしにアイデアを出します。

をさらに乗せていきます。出されたア「いいね」といいながら自分のアイデア夫です。ただしこの方法の場合、図中

イデアのなかから、各グループのファ

シリテーターが一つのアイデアを選び、のように組織が滞留したりすることが少なくありません。そこで次り、図複数の組織が地域に滞留するという事全体で報告します。最後に、出された企画が面白いと思った人は手をあげて、カマコン（KAMACON）は鎌倉について自分事として考えるようにな

分もアイデアを出すことで、その企画

単に企画の発表を聞くだけでなく自合、 年から特徴がよくわかります。基礎組織の場

実際に企画に協力します。

を拠点に活動する団体です。設立当初

り、一緒にやってみたいという気持ち

小さな波を大きな波へ︵カマコン︶

は鎌倉に事務所を構えるIT企業など

年スパンで活動していが中心となって設立されたそうですが、

カマコン定例会の様子〔カマコンホームページ URL〕https://kamacon.com/

同企画検討会の開催です。毎月の定例の活動は、端的にいうと市民活動の合れている活動です。カマコンのメイン

内外のさまざまな住民によって支えら

現在は市内の多様な企業をはじめ、市

新たな空気を生み出す仕組みになってテムを設けています。鎌倉という街に独自のクラウドファンディングのシス

ますし、企画を具体的に進めるための鎌倉市長が企画を発表したことがありが高まります。カマコンでは過去にはんし、結果として活動が徐々に停滞す

新たな企画を打ち出すことはできませ

れだけの覚悟で取り組むため、簡単にになりますし、反対意見も出ます。そう。そのため、企画選びはとても慎重

続する前提で始めることが多いでしょて、新たな取り組みは最低でも数年継人からのように表せるでしょう。単発に分かれて一つの企画を選び、その企な仕組みに発展するものもあります。

プロジェクトと呼ばれるような継続的ものは多くないですが、なかには主要の企画が常に立ち上がり、長続きする性を秘めているのではないでしょうか。

波はより大きく確実なものになる可能み出される企画が乗っかると自治力のンのように市民の内的要因によって生いえます。その安定性の上に、カマコ

活動の安定性こそが基礎組織の強みと画のプレゼンターが求めているお題にそうした小さな波が連なることで大きと図るという側面があります。逆にいうと、

います。

会で

ちをよくするための課題ややりたいことの企画を発表し、参加者にその企画を実現させるためのアイデアを募集しついてブレインストーミング（アイデ

人の小グループ

ア 出 し ） を し ま す。 そ の ブ レ イ ン ス

な波となり、地域の自治力を高め続けがあります︒

推進員など自治体によって多様な名称

地区社協も同様に︑福祉委員会や福祉ど自治体によって名称はさまざまです︒︵注︶まちづくり協議会は住民協議会な

トーミングの方法がとてもユニークでカマコンと比較すると、基礎組織の推進基礎組織の強さを活かす実践ています。

ます。 参 加 者 は 〜

そうしたカマコンの活動を図示する

人のプレゼンターがま5す。通称「高速ブレスト」と呼ばれる分程度）
そ こ で 重 視 さ れ る の は 質 よ り 量 で、を使ってひたすらアイデアを出します。

も の で、 与 え ら れ た 時 間（

6

4

4

5

15

時間経過
時間経過

各企画への参加・協力募集を行います。

アイデアを当初の企画に上乗せして、

B

A

す。

に、ある団体による実践を参考に、地

図33のCのように最終的に活動が停滞した

1

域活動の活性化について考察してみま

3

3

基礎組織の組織化を支援する社協の

自治力

図4
自治力

7   2020 NORMA DECEMBER No.342

時間経過
時間経過

態に陥ることが少なくありません。

自治力

自治力

図2
図1

C

など、多彩な知識や経験をもつメンバーが集まっています」

長泉町社会福祉協議会（以下、町フォーラム」を開催した。150人

協ではまず「長泉町地域たすけあい

この体制を構築するために、町社

社協）では、町からの委託を受け平を越える地域住民が参加し、地域の長泉町における生活支援
体制整備の特徴

月より長泉町生活支援体制性を訴えることができた。

実情に合わせた仕組みづくりの必要年

整備事業（以下、整備事業）をスター成トさせた。初年度に町内全域の生活

次のステップは「たすけあいのし層の協

町困りごとニーズ調査結果を用いて、である。

層のSCとして大切にしてい地域福祉を推進していく時、重要になるのが地域のキーパーソンの存在だ。昔から地域に根付く活動を続けてきた町社協だからこそ、彼らとの関係がしっかりと構築されている。
層のSCたちにこうした情報を第層協議体の構成

提供しながら、第員の質を高めていくのである。
「 構 成 員 が ど ん な 思 い で、 ど の よ
うな仕事や生活をしてきたかを知る
ことは、SCの大切な視点です。一人ひとりとじっくりお話ししていけ
ば、より深く考え方を理解できるよ
うになります。その蓄積が、協議体

層SCと会議の目層のSCには必ず議事

層協議体別企画シート（日本社の進捗状況の報告、裏面がSCから

この新聞は、表面が主に各協議体

だ。

月発行）に掲載していくという流れ

泉町生活支援体制整備事業新聞」（毎落とし込んでいく。会議内容は「長会福祉士会の企画シートを活用）に第ンを持ち、手段が目的化しないよう、支援していきたいのか共通のビジョ

けるためにも議事録を精査し、誰をが違うことが頻繁にある。それを避ていても、聞く人によってとらえ方録を提出してもらう。同じ話を聞い後には、第的やゴール設定を共有し、会議終了

会議前には第ないという。

かった参加者へのフォローも欠かさる。 会 議 後、 積 極 的 に 発 言 を し なまで黒子に徹し、議論の行方を見守

層協議体には必ず出席するが、あく渡邉さん。各圏域で開催される第みる視点が活かされています」と、【社協の概要】（令和 2 年 4 月現在）
理
事
11 人
評 議 員
15 人
監
事
3人
職 員 数
61 人（正規職員 22 人、嘱託職員 8 人、パート・登録職員等 31 人）役に徹することだと渡邉さんは言う。

ることは、第 層協議体の後方支援

第社協ならではの視点を、いかに広めるか

社協データを運営するうえで大きな力になるの

2【地域の状況】（令和 2 年 4 月現在）人
口43,457 人
世 帯 数
18,317 世帯
高齢化率
22.0％

です。以前介護サービス部門を担当

2

長泉町社協が平成 30 年 4 月より取り組んでいる生活支援体制整備事業
は、住民の思いに寄り添った協議体づくりが功を奏し、第 2 層協議体構成委員からのボトムアップで仕組みが確立されていく等の動きにつながっている。コロナ禍にあっても住民同士のつながりを絶やさない具体的な活動内容について、お話をうかがった。

していた経験もあり、個から地域を【主な事業】⃝法人運営事業⃝地域福祉活動事業⃝福祉総合相談事業⃝共同募金助成金事業⃝手話通訳者派遣事業⃝心身障害児放課後対策事業⃝小口資金貸付事業⃝生活支援体制整備事業⃝認知症初期集中支援チーム事業⃝権利擁護推進事業⃝福祉会館事業⃝居宅介護支援事業⃝指定通所介護事業⃝指定認知症対応型通所介護事業⃝指定訪問介護事業⃝障害福祉サービス居宅介護・重度訪問介護・同行援護事業・移動支援事業⃝地域活動支援センター事業⃝在宅福祉総合センター事業⃝在宅福祉総合センター食堂事業

2

支援等について検討する第くみづくり地域福祉検討会」である。
名が回にわたって検討会を開催した。検討会は全体勉強会と圏域参加し、フォーラム参加者を中心に約

月からは第つの小学校圏域に議体を置き、令和元年
層として町内支援センターの職員の兼務により、部構成とし、長泉ごとの分科会の名ずつ配置されている。

それにあわせた講師もよび、身近な参加者に関心のあるニーズの共有やる渡邉麻由さんは、長泉町の生活支層の重要性を意識してもらった。こう「 長 泉 町 の 最 大 の 特 徴 は、 第した過程を経て、整備事業の目的を〜 名程度

協議体の構成員のメンバーにありま層協議体の各圏域にしっかり理解した熱意ある住民が第主体的に参画し、ボトムアップで提12か、シニアクラブ長泉、元教師、元10案する仕組みが自然に確立されたのてもらい、民生委員・児童委員のほす。各圏域から地域住民に立候補し圏域に住む住民たちが話し合うこと層SCとして活動す2

援体制の特徴を次のように説明する。

町社協で第

SC）が

生活支援コーディネーター（以下、協議体を設置、各圏域には地域包括

50

10

公務員、元IT企業社員、一般主婦

22

静岡県の天然記念物に指定されている鮎壺の滝。黄瀬川にかかる高さ 9m の滝で、約1万年前に富士山噴火により流れてきた溶岩流が積み重なった岩盤を流れ落ちる。

1

5

3

2

2

コロナ禍においてもつながりを絶やさず
住民の想いに寄り添う～生活支援体制整備事業
新聞の発行や ZOOM 交流会
の開催～
1

2

4
1

2

長泉町
社会福祉協議会
30

2

1

社協活動
最前線

8

長泉町（静岡県）

昭和 35 年、長泉村は合併によらず単独で長泉町へと生まれ変わり、令和 2 年 4 月 1 日で町制施行 60 周年を迎えた。農業の町から工業を中心とした町へと大きく変貌し、企業誘致や子育て支援の充実により県内屈指の財政力や人口増加率、出生率を誇る町となった。さらなる発展に向け、ブランドシンボル「ちょうどいいがいちばんいい
Nagaizumi」を発表し、長泉愛の醸成・まちの認知度向上・イメージアップを図っている。

のメッセージや、居場所活動紹介という構成になっている。各圏域での活動状況なども写真付きの記事で比ICTを活用した交流会

月のした企画ではあるが、今後のさらなでの活動は難しい。しかし、「みんならない限り、これまでのような対面新型コロナウイルスの感染が収まきな反響があった。

る可能性を秘めている事例だといえや県社協の協力があって初めて実現る。

ツールとなっている。また、会議前

政や住民に伝えるうえで価値ある交流会」というユニークな活動が実小圏域では「協議体同士のZOOM

月から活動が再開され、第間、活動自粛を余儀なくされた。

届 け す る「 気 持 ち に 寄 り 添 う メ ッ

それは、ひとり暮らしの高齢者におもう一つユニークな活動がある。

には、行政マンとして活躍したり、しい発想が必要になってくる。地域こそ、これまでの活動を見直し、新きた活動ができなくなった今だから

層協議体は、 〜

新型コロナウイルスの感染拡大にに各協議体構成員に新聞が届くよう施されている。生活支援ボランティ

セージ」である。感染予防のためにより、第に配慮することで、前回までの進捗
ア活動立ち上げに向け、生活支援の較できるため、整備事業の中身を行

状況等を確認したうえで、会議に参先駆的な取り組みを行っている静岡

企業の第一線で働いてきたような優のアイデアを出し合えば、それに対加してもらい、共通認識を持つこと

地区での行事や集会等が相次いで中秀な人材がたくさんいる。これから問題となった。そこで長泉町民生委

会が激減すると、高齢者の孤立化がら、地域福祉活動の拡充を続けていのアイデアを積極的に反映させながも長泉町社協では、そのような方々

渡邉さんは言う。当たり前にやってする代替案は生み出せるはず」と、にも役立っている。協議体構成員が県島田市道悦島地区社協の道悦島応止となり、高齢者の交流や外出の機「 オ ン ラ イ ン 交 流 会 で は、 お 互 い

員・児童委員協議会との共同企画と関係によって、広角カメラなど

町社協でとりまとめ、季節の花

メッセージの発行は、月号が発行され、担当地区

1

可視化することで、SCや地域住民の参加者全員を大型プロジェクター

委員・児童委員たちの文章を寄の意識醸成につながっていることが、な交流会の雰囲気に近づけまし

せ書きにして届けるという新たく予定だ。

た。静岡県社協からは、日頃のな活動を 月から始めたのだ。

して、ひとり暮らしの高齢者に民生

情報交換により構築された信頼の機材をお借りすることができをあしらった台紙に寄せ書き風回。
ました。静岡県も交流会に出席にレイアウトして印刷する。す時間半にもおよび、

えで参考になる話が聞け大いにで、 毎 月 の メ ッ セ ー ジ が 楽 しました」「誰とも話せなかったのメッセージをもらって元気が出に 訪 問 し て 直 接 届 け て い る。

盛り上がった。協議体の構成員

み」「毎号、大切に部屋に飾ってニーズの高いサービス内容や利たちが、このように直接オンラ

息子にも会えなかったのですが、インでつながるというのは画期「 コ ロ ナ 禍 で ど こ に も 行 け ず、の民生委員・児童委員が各家庭でにし、多くの方の協力があって初7
用件数・条件、担い手の条件な交流会はめて実施できました」

4あります」等々、読者からは大「気持ちに寄り添うメッセージ」に投影するなど、できる限りリアル層の長

地域住民に伝える際にもこの新聞を援隊の代表の方々から、オンライン

大切なのは、アイデアをみんなで出し合うこと

活用しており、口コミで活動の認知で直接話をうかがったのだ。

6も広がっている。このように議論を3

2

ど、今後実施を検討していくう

1

的なことではないだろうか。県9   2020 NORMA DECEMBER No.342

72

長泉町の整備事業の特徴でもある。

長泉町生活支援体制整備事業新聞

佐野市社会福祉協議会号における災害VCでの支援①

ジモトでつながる
災害ボラセン

令和元年台風第き、市と協議して、不足する資機材やンティア数などのアドバイスをいただ

タッフとして参加をいただいた。

な ど 関 係 団 体 の 協 力 を 得 て、 運 営 スの短大、福祉施設、市民活動センター

メンバーや福祉施設職員には、活動現

地元の道路事情に詳しい青年会議所

駐車場の手配を進めた。さらに県社協より、各地の災害VCで使用された機材の借用の手配をいただいた。

場に運びきれない資機材の配送などをバーには受付用務やボランティアセン

お 願 い し た。 ボ ラ ン テ ィ ア 協 会 メ ン

ボランティアによる被災者支援の活

ターの休憩所でのコーヒー無料配布を

災害VCの活動の推移

日 よ り 開 始 し た。 災 害

月

行ってもらった。ニーズ班やマッチン

動 は、

VCの設置直後は、災害対策本部会議

市とは複数の部署と連携し、被災地域の情報をもとに、各世帯を訪問し、グ班の用務は、市社協職員が行った。
は解決できるよう、夜遅くまで協議し支援ニーズの確認・掘り起こしを行っを連日開催し、各班からの実績報告だ

た。本市の被災状況を扱った報道も多た。また、土のう袋や災害ごみが、市けでなく、課題になった事項を翌日に日

佐野市は栃木県の南西部に位置し、業務の一時休止などを協議した。設置を決定した。あわせて、市社協の通常対策本部会議を開催し、災害VC設置準備していたものの、受付から活動開

参加者が多いことを前日から想定し、806人のボランティアが参加した。

目には、設置期間を通して最多となる

場所の情報提供を市に対し行った。

活動後に出された災害ごみなどの集積の回収車でスムーズに収集されるよう、く、設置後初めての日曜日となる

市北部は中山間地域、南部は平地が広場所は、市社協防災計画に基づき市総始までに大変時間を要する結果となっ

月 日に市社協災害が る 南 北 に 長 い 地 形 で、 人 口 約合福祉センターとしたが、ここは市南部では土砂の流出による家屋の損壊な

どの決壊や越水による浸水被害、山間野市の被害は甚大で、秋山川や旗川なの よ う な 状 況 の な か、「 災 害 ボ ラ ンが参加するのかが分からずにいた。そ

災状況に対しどの程度のボランティア

運営の流れは承知していたものの、被実施していたため、災害VCの設置や職員のほか、県内外社協、関東ブロッ

参加団体とその役割についてし、790件の支援ニーズを完了した。

31

災害VC運営にあたっては、市社協

万2527人のボランティアが参加

7（次号に続く）千人の市である。市北部の山間万た。この反省のもと、ボランティアがイアウトやマッチング方法などの修正

ど、広い範囲で約3800棟の家屋のティア活動支援プロジェクト会議」（支クなどからの応援社協職員および市ボや新たなルールを加えていった。令和

浸水、全半壊など多大な損害を受けた。

援P）メンバーが被災状況の現地確認

ランティア協会、市青年会議所、市内設置の準備を始めた。設置訓練は毎年日の発災直後から、災害VC部の被災地域内に位置し、徒歩で移動

県境の渡良瀬川にそそいでいる。
号の豪雨による佐佐野市社会福祉協議会（以下、市社のため市社協を訪れた。被災状況やマ

日 の 閉 所 ま で に、協）は、佐野市が設置する災害対策本

スコミ報道などから、想定されるボラ

月部会議により、災害ボランティアセン

年

ター（以下、災害VC）設置の要請を

2

令和元年台風第月

部に降る雨は、主に秋山川と旗川の二受け、令和元年

16

スムーズに活動に入れるよう、会場レ

15

10

5

ボランティア受付の様子

12

できる活動現場が数多くあった。

被災の状況と災害VCの設置

19

つの川に集まり南に流れ、群馬県との

10

連 載
第❼回
7

1

19

10

11

10



新型コロナウイルス感染症により、地域福祉活動が制限されるなか、つながりを途切れさせない社
協の新たな取り組みや工夫を発信します。

● ひとり親家庭のオンライン交流会の開催


美濃加茂市社会福祉協議会（岐阜県）

美濃加茂市社協では、社会的に孤立しがちなひとり親家庭の子どもとその保護者の支援を目的として、平成 27 年からひとり親家庭交流会を開催しています。
今回は、ZOOM を活用して「ピザ & スイーツづくり」と「現物しりとり（家の中の物を探すしりとり）」を行い、オンラインで交流しました。
参加者のほとんどがオンラインの経験がなく、開始時にうまくつながらない、コミュニケーションがとりづらいなどの難しさもありましたが、何度も事前準備やリハーサルを行っていたことが幸いして、当日はスムーズに進めることができました。また、ZOOM のテクニカルアドバイザーやボランティアの大学生が、タイムキープやテロップ入れなどのサポートをしてくれました。

● 講演会が開催できない今、
YouTubeで認知症当事者の語りを発信。新たな“つながり”も。


名古屋市社会福祉協議会

名古屋市認知症相談支援センター（愛知県）

名古屋市認知症相談支援センターでは、職員との対談形式で認知症本人や家族の声を届ける動画シリーズ「認知症とともに歩む人のまなざし」を YouTube で発信しています。
これまでは市民向けの講演会を開催していましたが、動画配信により、より幅広い人たちが閲覧できるようになり、何度も視聴できるようになりました。出演した本人や家族にとっては、撮影時の状態の“記録”にもなっています。
また、動画の制作にあたっては、子ども・若者総合相談センターに動画編集を得意とする若者がいないか相談し、ある中学生と新たにつながることもできました。

Information【新刊のご案内】『2020 年日常生活自立支援事業推進マニュアル〔改訂版〕』
日常生活自立支援事業は、平成 11 年 10 月の事業開始から 21 年目を迎え、地域において、判断能力が不十分な人の暮らしを支えるうえで欠かせない事業として定着しています。
本書は、『2008 年日常生活自立支援事業推進マニュアル』として初版が発行されて以来、多くの関係者に活用されてきました。今回の改訂では、これまでの内容を踏襲しつつ、前回改訂以降の関連制度の動き等を反映するとともに、本事業との関係について一部加筆を行い、通知や関係法令等、新たな資料を収録しました。また、目次を充実させるなど、従来よりも内容を検索しやすくリ
ニューアルしています。
● A4 判 380 頁● 1,600 円（税込・送料別）● 2020 年 11 月発行

一人ひとりの意思が尊重され、安心して暮らすことのできる地域づくりのために、日常生活自立支援事業が今後もますます役割を発揮できるよう、本書がその一助となれば幸いです。
※ご購入の際は、全国社会福祉協議会地域福祉部ホームページの「頒布資料注文書」でお申込みください。
地域福祉・ボランティア情報ネットワーク URL https://www.zcwvc.net/

2020 年 12 月号

令和 2 年 12 月 17 日発行

編 集／ 全国社会福祉協議会 地域福祉部
発行所／ 地域福祉推進委員会 https://www.zcwvc.net/
東京都千代田区霞が関 3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-4655 FAX 03-3581-7858
代表者／ 川村 裕
編集人／ 高橋 良太
定 価／ 200 円（税別）
デザイン・印刷／ 三報社印刷株式会社

11   2020 NORMA DECEMBER No.342

編

最近、「○○ロス」という言葉をよ

一方、この「ロス」と思われるほ集

く聞きます。テレビ番組や漫画など

ど、相手や地域の拠り所になり必要

後

大好きなものが終了してしまう喪失とされていたと考えることもできる

記

感を「ロス（loss）」という言葉で表でしょう。「地域福祉活動ロス」を感現しています。この喪失感は、コロ

じつつ、その「ロス」をやわらげるナ禍で今までのように対面でつなが（つながりを絶やさない）活動も生まれない寂しさにも似ている気がしまれています。詳細は「つながり全国

す。

アクション」で検索。（村）

歩もう！
ともに

第7回

社会福祉法人ノーマ 2020 12月
No.342

協力
さい とう

ひろ

全国社会福祉法人経営者協議会

み斎藤 弘美氏 （社会福祉法人大洋社 常務理事）
東京都社会福祉協議会社会福祉法人経営者協議会副会長、東京都社会福祉協議会母子福祉部会部会長、
大田区社会福祉協議会おおた福祉ネット幹事

おおたスマイルプロジェクト・れいんぼう

代表者 川村編集人 高橋良太〒100–8980 東京都千代田区霞が関3–3–2
新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会

社会福祉法人大洋社は、創設者片山ハルヱが大正11 年に、生活困窮している母子世帯や女性たちの自立支援をするために始めた法人です。現在は都内に、母子生活支援施設、保育、子育て支援事業、緊急一時保護など、母と子、女性、子どもの事業を行っています。
昨今の児童福祉法改正後、母子生活支援施設の利用期間の定めができ、利用期間が短くなりました。その結果、施設退所した人たちのなかに、養育不安や生活課題を抱えたままさらに課題を深めているという相談を受けることが増えました。また、地域のひとり親世帯のなかに、地域生活課題を抱え孤立して気になる人たちがいるという話を民生委員・児童委員など地域の方から聞くようになりました。そのため、施設退所した人たちを含めた地域のひとり親の子どもや家族へも自立支援ができないかと考え、約 5 年前に大田区社会福祉協議会（以下、区社協）へ相談し、地域の社会
社協との
連携・協働
の思い

福祉法人等が連携して、生活困窮している人たちの支援を行う「おおたスマイルプロジェクト・れいんぼう」
事業の提案をしたところ、区社協含め複数法人の理解を得られ、開始することができました。その時の複数法人が幹事法人となり、区内の社会福祉法人の連携組
織「おおた福祉ネット」ができ、現在、41 法人が加入しています。
大田区内の人口は約 73 万人です。区内 4 拠点に分かれて事業を開始し、区内全域だけではなく、災害対応など身近な地域生活課題を近隣法人と連携して活動していましたが、コロナ禍で今までのような交流活動が中止となり、連携することも難しくなったため、現
在は WEB を活用したミーティングや、安全に配慮しながら少人数制の子どもの学習支援や食の支援を行っています。その他に、企業や NPO 法人の協力を得て、寄贈品の配布や WEB 就労セミナーや WEB 旅行体験、
子どもと民生委員・児童委員をつなぐしくみである「おおたこども民生委員」の活動を、WEB などを活用し工夫して行う予定です。

広がれ、おおた福祉ネット
地域のさまざまな組織と連（地域福祉部）定価200円（税別）
電話 03–3581–4655

携し、ひとり親や子どもたちの支援を行う事業計
画を立てた際に、根気よく話を聞いてくれたのは、区社協の職員の方たちでした。通常、私たち
社会福祉法人は同種別組織とはつながっていますが、異業種組織とはあまり交流する機会がありません。
それと比べ、社協はさまざまな組織をつなぐ「潤滑油」のような存在であると感じています。今後、コロナの影響による経済ダメージは避けられないと思いますが、こんな時こそ、新たなつながりや支援方法を模索しながら、地域生活課題を一緒に考え、地域にとって必要な存在となることが大切だと思います。私の法人も、微力ではありますが、その一役を社協とともに担っていきたいと考えています。

おおたスマイルプロジェクト「3 つのれいんぼう」