シンガポールに見るカジノのあり方～考え、ビジョン、政策、実現手法～

3月27日
日本プロジェクト産業協議会（Japic）
美原 融（株式会社三井物産戦略研究所プロジェクトエンジニアリング室長）

1

シンガポール～ 赤道の北約１３７キロに位置する淡路島程度の大きさの都市国家 ～1819年：イギリス植民地化。東西貿易の拠点となり、中国、インド等から大量の移民が流入して、都市化が進行
1964年：マレーシアから分離独立。現在
はシンガポール国民約３２６万人に、海外からの駐在等居住者を加えた約440 万人が住む都市国家
清潔、きれいさ、快適なあらゆるアメニテイー
清潔、きれいさ、快適なあらゆるアメニテイー
整備されたインフラ施設、ホテル、コンベンション施設整備されたインフラ施設、ホテル、コンベンション施設
アジアの中の先進国,交通のハブ,金融センター
アジアの中の先進国,交通のハブ,金融センター2

アジアの観光大国～都市国家としての観光戦略に着目する～• 国情：– 国土が狭く、天然資源もほとんど持たず、人口の少なさから内需を中心とした経済活動が期待できないシンガポール• 観光産業：– 多くの雇用を創出し、多大な消費を生み出す観光産業は、最も重要な産業の一つ。観光に対する政府の組織的配慮・施策• 来訪観光客数：– 2005年：年890万人、2006年9月：年970万人
地政学的な優位性
地政学的な優位性

交通・人の動きのハブ
交通・人の動きのハブ
3

観光政策推移 ①～ ハードとしての都市の魅力創り・観光資源の育成 ～• 60年代：失業対策– 独立直後。失業対策としての観光（労働集約型産業）。
– シンガポール観光振興局設立：魅力づくり（マーライオン、ホテル建設）。
– 67年：ガーデン シテイ政策：旅行者を招きやすい国土の整備（清潔で緑の多い街、計画的植樹と都市公園の整備）• 70年代；アトラクション開発とコンベンション誘致– 71年ジュロンバードパーク、72年セントーサ島開発、73年シンガポール動物園。シンガポール・コンベンション・ビューロー設置• 80年代：歴史的建築物・市街地の再開発– スラム撤廃と近代都市の建設。大規模な市街地再開発事業– 観光資源開発計画
4

観光政策推移 ②～ 観光資源としてのソフト、質の充実化、新たな観光資源への志向 ～• 90年代：国外観光投資の促進– ツーリズム・アンリミテッド、世界をシンガポールへ、シンガポールを世界へ• 96年：観光政策「ツーリズム21」– 観光関連産業の強化 。９８年「観光開発支援計画」：１３０万ドルの基金を活用し、近隣諸国を含めた新たなパッケージツアーの開発や世界的な芸術文化イベントの開催など６つの分野に、資金面での支援。
– ホテルの質的向上を図るため、一定の改築に対して補助金を交付する制度• 2004年：（カジノを含む）統合リゾート計画– きれいで清潔、だけどつまらない国からエクサイテイングな人を呼び込む魅力のある観光都市に
5

観光客推移～ ASEAN観光市場には構造的な変化が起こりつつある ～1980年～2002年

96年～2005年

シンガポール訪問客数1980-2002
8000

7000

6000

訪
問 5000
客数 4000
シンガポール訪問客数
（単位千）

3000
2000

1000
01980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

年度

年観光客数は停滞、ASEANにおける相対的魅力の減退、滞在の短縮化
ツーリスト・デステイネーションとしての魅力の減退、長期的にはシェア損失

6

観光収入推移～ 観光客消費構造の変化、短期間訪問、消費は減少 ～1980年～2002年

96年～2005年

観光客支出（S$billion）1980-2002
12108

支
出

64

観光客支出（S$billion）

201980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

年度

観光収入ピークは1990年初期。ASEAN顧客増、中国観光客は成長セグ 7メント(2002年88.3億Ｓ＄）

ＡＳＥＡＮ全体地域事情～環境の変化を正確に把握し、戦略・政策を考える～

地域経済発展・観光ビジネス旅客増
地域経済発展・観光ビジネス旅客増
ASEAN・中国等の旅行客ブーム
地域間観光開発競争
地域間観光開発競争
魅力的な観光資源を持つ事が優位に
地域間観光・ビジネス顧客争奪競争
地域間観光・ビジネス顧客争奪競争

域内外国人観光旅客
域内外国人観光旅客
訪問先シェアの減退
訪問先シェアの減退
顧客宿泊日数、観光消費
顧客宿泊日数、観光消費額の減退
額の減退
魅力ある観光資源を他国
魅力ある観光資源を他国に先駆け保持する必要性に先駆け保持する必要性

域内競争激化、多様な顧客の選択肢

シンガポールの置かれた事情
8

カジノ導入に至る経緯～ 経済産業政策として2003年政府内部で真剣に検討（環境変化、世代交代）～
1964年カジノ設立構想
1964年カジノ設立構想

1985
1985 年セントーサカジノ構想
年セントーサカジノ構想

1991年カジノ構想
1991年カジノ構想

過去の試みは全て反対に合い失敗

政策を打ち上げ、2年以上に亘る徹底的な議論

2003年経済レビュー委員会
2003年経済レビュー委員会

カジノを核とする複合観光施設案が検討の対象に

2004年3月政府主導策提案
2004年3月政府主導策提案

統合リゾート（IntegratedResort)概念の政府提案

国内議論の活性化・反対運動も計画実施を決めない儘、概念提案公募を実施（やらないこともあるという前提）

概念提案公募Not
概念提案公募NotBINDING
BINDING（2005年2月）（2005年2月）
閣議決定、統合リゾート
閣議決定、統合リゾート計画推進（2005年4月）
計画推進（2005年4月）

市場のインテレスト喚起、投資主体・投資意欲の確認

9

ビジョン・政策～政策誘導による複合観光施設開発・港湾地区、リゾート地域一体開発～
統合リゾート（Integrated Resort～IR) 計画 2005年4月閣議決定
世界一流のエンターテイメント、レジャー施設を提供する象徴的な滞在型リゾート施設
アジア域内の観光客を惹きつけ、競争に勝つMust Visit Destination
単なる賭博施設ではない。マカオやラスベガスの施設とは根本的に異なるカジノをその核に含む複合観光施設。カジノは総施設面積の5%内訪問客に休日の満足感を与える海岸やラグーンの背景を活用したプレミ
アムクラスのテーマ性のある大型開発（多様なエンターテイメント、ホテル、レストラン、物販、劇場、テーマ性のあるアトラクション）

都市中心部に設置される高密度の多目的開発。ホテル、物販、飲食設備、テーマ性のあるアトラクション、コンサートホール、劇場、博物館などの文化的アメニテイー。
都市型の統合リゾート

二つの異なった概念を提示、これらをIRとして実現する

10

二つの統合リゾート～地点は二箇所、都市計画上戦略的に重要な政府所有の土地～

機軸コンセプト

機軸コンセプト

Multi ResortExperience

MICE（Meeting,Incentive Tours,Convention
Exposition)(家族・エンターテイメント客）（ビジネス・コンベンション客）

方針：異なった概念で二つの施設を作り、異なった顧客層を集客する
11

マリーナベイ地区

ベイフロント高層ビル群、ダウンタウン地区の反対側になる
シンガポールの「顔」となる場所
海上、高速道路からのダウンタウンへの入り口
ラグーン全体を民間活力により再開発し、マリーナベイを取り囲む形で、施設整備

12セントーサ島～ 72年以降、開発公社を設立し、島自体のリゾート化を推進してきた地域 ～13

戦略①：社会的合意形成～国民のパーセプションを段階的に変える、オープンな議論、反対運動の許容～
1.

多様な見解の吸い上げ：
意見フォーラム、意見集会など国民の意見や意向を吸い上げる仕組み。
（オープンな議論）
反対運動の許容（宗教グループは全て反対）

2.

国際公募による概念提案コンペの実施：
但し、拘束力無し、シンガポール政府は実施するコミットはしない前提。
統合リゾートの具体イメージの把握、投資する外国投資家の存在とそのインタレストの確認
経済効果を可視化し、一挙に、政治的・社会的コンセンサスを得る

3.

包括的施策の同時的提示：
事業場所の選定と実施判断、社会的危害縮小策を同時に政治決断〔閣議決定〕し、一挙に推進する。
14戦略②：取られた手法・手順～ 周到な準備、慎重かつ大胆な手順、世界中が注目する大入札に ～基本的な基本的な政策的意思
ビジョン・
政策的意思 ビジョン・
概念形成
概念形成

オープンな概念提案 応札資格主体
オープンな 世界に向けた世界に向けた 概念提案
応札資格主体
議論と情報発信要請（RFC)
要請（RFC) 選定（14社）
議論と情報発信選定（14社）
合意形成
公募
合意形成 （政策意思）（政策意思）
公募
最終実施判断詳細実現 評価交渉 開発事業
基本要求 詳細実現
最終実施判断 基本要求
評価交渉 開発事業
項目の提示
提案者選定
閣議決定
提案者選定
閣議決定 項目の提示（マリナベイを先行、6ヶ月遅れでセントーサ選定）
海外類似
海外類似
制度の調査
制度の調査

基本制度
基本制度設計設計（上記と平行して制度設計、国の枠組み形成）

法案骨格
法案骨格
法案提示
法案提示

法成立
法成立

依存症患者等
国の規制機関依存症患者等 国の規制機関
社会的施策実施の段階的創設
社会的施策実施 の段階的創設
15

戦略③：公募・事業者選定～世界の注目、効果的な競争、演出により、最も優れた投資提案を選ぶ ～2005/4IR実施閣議決定
2004/12
企業の投資意欲企業の投資意欲
公式ヒアリング
公式ヒアリング

2案件ありどちらか、あるいは両方応札可能という前提

2005/2

2005/4

入札参加企業
入札参加企業 入札参加者
入札参加者の国際公募の選定の国際公募の選定

2006/2カジノ法成立
2005/11

2006/3

2006/6

入札ガイドラ
入札ガイドラ
イン公表
イン公表

入札締め
入札締め

落札者
落札者
決定
決定

①
① MGM
MGMMirage
Mirage++Capitaland
Capitaland②Kerzner
International② Kerzner International++Capitaland
Capitaland③
Harrah’sEntertainbment③ Harrah’s Entertainbment++Keppel
KeppelLand
Land④Genting
Bhd/Star
Cruises④ Genting Bhd/Star Cruises⑤⑤WynnWynnResorts
Resorts⑥Las
Vegas⑥ Las VegasSands
Sands⑦Eights
Wonder
⑦ Eights Wonder++Starwood
Starwood⑧Tabcorp+P&O⑧ Tabcorp + P&O⑨⑨Peermont
PeermontGlobal
Global⑩Argosy
Gaming⑩ Argosy Gaming⑪⑪Goucoland
Goucoland⑫
Hotel⑫ HotelProperties
PropertiesLtd
Ltd++Melco
MelcoInternational
International⑬PBL+
MelcoInternational⑬ PBL + Melco International⑭⑭Sun
SunInternational
International

マリナ・ベイ開発

入札締め
入札締め

落札者
落札者決定
決定
2006/12

セントーサ島開発16

戦略④：評価判断基準～ 施策方針を施設の設計や投資のあり方に反映する評価判断基準の設定 ～マリナベイ統合リゾート
マリナベイ統合リゾート

セントーサ統合リゾート
セントーサ統合リゾート観光的魅力と観光への貢献：40％
観光的魅力と観光への貢献：40％

観光的魅力と観光への貢献：45％
観光的魅力と観光への貢献：45％

開発投資の規模：30％
開発投資の規模：30％

施設設計、コンセプトの優位性：25%
施設設計、コンセプトの優位性：25%

建築的デザインの優位性：20％
建築的デザインの優位性：20％

開発投資の規模：20％
開発投資の規模：20％

コンソーシアムの強さ、経験：10％
コンソーシアムの強さ、経験：10％

コンソーシアムの強さ、経験：10％
コンソーシアムの強さ、経験：10％

施設毎に評価のあり方を変え、政府の意思を明確化。評価判断基準並びに施設毎に評価のあり方を変え、政府の意思を明確化。評価判断基準並びに基本施設要件は全て公開し、透明な手続きで事業者を選定
基本施設要件は全て公開し、透明な手続きで事業者を選定
17

戦略⑤： 審査・評価体制～ 審査はまず大臣に対する事業者による説明から（選定後、一部条件交渉） ～TenderTender Approving
Approving Authority
Authority (TAA)入札許可当局(TAA)入札許可当局（関連大臣で構成）
TenderTender Evaluation
Evaluation Committee
Committee 入札評価委員会
入札評価委員会（関連次官で構成）
Government
Government Agencies
Agencies 政府エージェンシー
政府エージェンシー
（関連省庁、政府観光局～事務局）
Resource
Resource Person/Consultant
Person/Consultant
有識者・コンサルタント
有識者・コンサルタント
Singapore Science Center
LunchBox Theatrical
Productions
Singapore Art Museum
Bain & Co

DesignDesign Evaluation
Evaluation Panel
Panel
設計評価審議会
設計評価審議会

Bain & Co
Cochrane Consulting
CB Richard Ellis
Global Gaming Group18

戦略 ⑥： 開発契約
～ 民間資金を活用した地域再開発・観光のメルクマールとなる施設実現 ～
概念書作
概念書作
成提出
成提出

提案書提出
提案書提出
大臣説明
大臣説明

入札招請
入札招請
2ケ月

シンガポール政府（政府観光公社）
政府が所有する土地を開発する目的で特定事業者に売却。土地の利用のあり方を詳細に規定する

6ヶ月

開発契約

事業者選定
事業者選定
2ケ月

民間事業者
一定の施設を設けることを前提に投資のコミット。一定期間内に投資を実施した場
合、別途シンガポール政府に対し、カジノライセンス許可を申請し、取得できる。

契約の本質は、地域再開発契約（土地売却、投資コミット等）。カジノのライセンス申請は事業者がコミットした投資の過半を実施しない限りできない19

マリナベイ統合リゾート～ 落札者が米国でも最大のコンベンション・カジノ・ホテル事業者 ～•落札事業者：– 米国Sands Las Vegas

•

総投資額：
– S$50億㌦（4250億円相当額）•

2010年雇用創出：– 33154人•

2024年雇用創出：– 60252人•

2010年ＧＤＰに対する貢献：– 1890億円相当額•

2024年ＧＤＰに対する貢献：

入札招請：2005年11月15日
入札招請：2005年11月15日
応札締め：2006年3月29日
応札締め：2006年3月29日
落札決定：20067年5月26日
落札決定：20067年5月26日（最終的に4グループによる応札）（最終的に4グループによる応札）
Genting
Genting
Harrahs
Harrahs++Keppel
KeppelLand
Land
Las
LasVegas
VegasSands
Sands
MGMMGMMirage
Mirage+Capitaland+Capitaland– 3190億円相当額
20巨大なベイフロント開発~ MICE（Meeting, Incentive Tours, Exposition) ~エキジビションホール、ホテル、会議室、ショッピングモール、科学美術博物館、スカイパーク、浮上パビリオン、エンターテイメントゾーン

21

アイコニックな施設～世界に何所にもない施設。見てみたい、行ってみたい施設～

１ヘクタールの空中庭園

芸術科学博物館

22

港からシンガポールを見る

３つのホテル層、2500室
23

上空からマリナベイを見る～ あらゆる場所から、抜群の眺望 ～242010年のシンガポール
最高のコンベンション施設、最高のホテル・飲食施設、ショッピング街、エンターテイメント施設〔劇場、テーマパーク、博物館、カジノ）

25

マリナベイ資金調達
２００６年

LasLas Vegas
Vegas Sands
Sands Corp
Corp
政府輸送機構政府輸送機構

債務返済保証

持株会社
持株会社
GoldmanGoldman Sachs
Sachs
MarinaMarina Bay
Bay Sands
Sands Pte
Pte LtdLtdDBS
DBS BankBank(lead(lead managermanager)) フローテイング債購入契約
S$11.04億（償還2年）

GoldmanGoldman Sachs
Sachs InternIntern
Lehman
Lehman Brothers
Brothers Commercial
CommercialCorp
Corp Asia
Asia
CitiCorp
CitiCorp Investment
Investment BankBank
Merrill
Merrill Lynch
Lynch Capital
CapitalMorganStanleyMorgan Stanley

高速輸送システムインフラ供給契約
開発契約

政府観光局
政府観光局

タームローン契約

土地リース
（60年）
銀行保証（S$1.926億）

S$11.04 億 償還2年

政府法務・技術費用等補償支払いGoldman
Goldman Sachs
Sachs
DBS
DBS Bank
Bank Ltd
Ltd(coordinator）(coordinator）
GSSP,GSSP, DBS
DBS UOBUOB Asia
Asia LtdLtd
OCBC
OCBC

政府土地公社
政府土地公社
土地代
S$12億㌦納付金

政府都市再開発
政府都市再開発
機構
機構

S＄780万26

セントーサ島統合リゾート～東南アジア最大のマレーシア総合エンターテイメントグループGentingが受注～•

落札者：
Infinity＠TheBay Pte Ltd（マレーシア・Gentingグループ）

•

総投資額：
入札要請：2006年4月28日
入札要請：2006年4月28日
入札締め：2006年10月10日
入札締め：2006年10月10日
落札決定ｌ2006年12月8日
落札決定ｌ2006年12月8日（三グループが応札）（三グループが応札）– 約4160億円相当額（Ｓ＄52億)

•

完成予定：
– 2010年オープン（ソフト運営開始：2009年）•

新規雇用創出：– 45000人•

直接雇用者：– 10000人を超す人々がリゾートに直接雇用•

入場者想定数：EightsEightsWonder
Wonder++PBL
PBL++Melco
Melco
Genting
Genting++Universal
UniversalStudioStudioKerzner
Kerzner++Capitaland
Capitaland– 2010年：1500万人の入場者を予定– 800に及ぶ観光産業関連業界からの支援と保証– 45000社の旅行会社と観光会社と連携販売促進

27

セントーサ島：昨年。何もない～ 陸上橋を作り、車、電車でのセントーサ島乗り入れを可能にする～28

セントーサ島統合リゾート～家族で楽しめるリゾート施設（カジノはホテルの地下。見えない、解らない）～
ユニバーサルスタジオ、海洋生活探索公園、水公園、海洋体験博物館族館、野外劇場、ホテル、ライブエンターテイメント、フリーイベント

Multi Resort Experience29あらたに橋、電車をつなげ、交通の便を良くする

30

31

セントーサ工事現場～ 既に工事は着工、2010年には完成・・・～

32

セントーサ開発・資金調達
Total project cost: Approx S$6 billionEquity(1/3)
Genting
Genting InternationalInternational

Debt(2/3)

ResortResort World
World atat
Sentosa
Sentosa Pte
Pte Ltd
Ltd
S$4billion credit
facilities

Right issue
CapitalCapital MarketMarket(2008 Feb 6)

DBS
DBS BankBank
Overseas
Overseas Chinese
ChineseBanking
Banking Corp
Corp
Shanghai
Shanghai Banking
Banking Corp
Corp
Royal
Royal Bank
Bank ofof Scotland
Scotland
Sumitomo-Mitsui
Sumitomo-Mitsui
Banking
Banking Corp
Corp
Tenure: 2015
(Underwrite, Bookrun& Arrange
syndication )シンガポール金融市場における過去最大の金融組成の一つに33

2006年カジノ管理法～ 新たな法律、新たな国の規制機関、監視の枠組みの創設 ～

内務大臣
内務大臣
内務省
内務省

カジノ規制機構（CRA)
カジノ規制機構（CRA)

国の規制機関ライセンス付与・認証･許諾

米国Sands
米国Sands
子会社
子会社

Genting
Genting
子会社
子会社

執行機関

シンガポール警察当局
シンガポール警察当局
犯罪調査局
犯罪調査局
下請け、協力下請け、協力業者等
業者等

カジノ調査部
カジノ調査部

調査・監視・違法行為摘発限定された施行数
シンガポール内国歳入庁
シンガポール内国歳入庁〈カジノ税徴収〉

シンガポールトタリゼータ機構
シンガポールトタリゼータ機構〈入場税徴収〉

簡素化された規制モデル
34

国にとっての税収
胴元粗収益

基本

物品サービ
ス税(5%）

賭博提供をサービスと見なし賭博提供をサービスと見なし売上に物品サービス税を賦課
売上に物品サービス税を賦課
粗収益を二分し、異なった税率粗収益を二分し、異なった税率を適用を適用

カジノ税（一般顧客の場合15%、プレミアム顧客の場合5%）

カジノ税
費用・収益

入場税
入場税

毎月所得税総局に対し毎月所得税総局に対し納税、一般財源に充当、納税、一般財源に充当、税率は10年間に亘り固定税率は10年間に亘り固定

土地売却代金（一般財源に）、土地売却代金（一般財源に）、内国人入場税賦課、内国人入場税賦課、ライセンス申請・許諾料、ライセンス申請・許諾料、その他公租公課
その他公租公課35社会的危害縮小化施策①～ 国民による過度の賭博行為を抑止する多様な施策の組み合わせ ～シンガポール居住者
シンガポール居住者
永住権者のみ入場料徴収
永住権者のみ入場料徴収（S$100=8千円/日（S$100=8千円/日
S$2000/年）
S$2000/年）

シンガポール居住者
シンガポール居住者に対する与信行為に対する与信行為の禁止の禁止

対内メデイア広告・対内メデイア広告・プロモーション行為の禁止
プロモーション行為の禁止（広告規制）（広告規制）

入場料：慈善目的に寄付
入場料：慈善目的に寄付

自己排除プログラム
自己排除プログラム
設置義務
設置義務

銀行ATM設置禁止
銀行ATM設置禁止

Ｖｏｌｕｎｔａｒｙ
Ｖｏｌｕｎｔａｒｙ
ロスリミットの設定。
ロスリミットの設定。

ゲームエリア全域
ゲームエリア全域
ビデオ監視義務
ビデオ監視義務

依存症患者対応教育
依存症患者対応教育の徹底義務の徹底義務
36

社会的危害縮小化施策②
社会的危害縮小化施策～ 賭博依存症問題への国としての積極的関与 ～MCYS（地域開発、青年・スポーツ省）
MCYS（地域開発、青年・スポーツ省）
National
National Conference
Conference onon Problem
Problem Gambling(国家依存症対策会議）
Gambling(国家依存症対策会議）（カジノが実現する前より、創設し、現存する社会事象も含めて国として対応する）
依存症患者対応のための包括的な国家プログラム
依存症患者対応のための包括的な国家プログラム
フレームワークの創出
フレームワークの創出
公衆教育プログラムの開始（2006年7月以降）
公衆教育プログラムの開始（2006年7月以降）
コミュニテイー・レベルでのカウンセリングの実施
コミュニテイー・レベルでのカウンセリングの実施
地域社会における支援活動の組織化
地域社会における支援活動の組織化
研究活動の促進
研究活動の促進
専門的医学治療体制の整備
専門的医学治療体制の整備
37

シンガポール：特徴
安心、安全、クリーン、治安の良さ、政治・制度的安定さ
安心、安全、クリーン、治安の良さ、政治・制度的安定さ
法治国家としての安定度(投資対象としては魅力的）
法治国家としての安定度(投資対象としては魅力的）
慎重な国民レベル、政治レベルにおける合意形成の過程と実践
慎重な国民レベル、政治レベルにおける合意形成の過程と実践
カジノではなく統合リゾート、顧客、資本を惹きつけるツール、巨大なカジノではなく統合リゾート、顧客、資本を惹きつけるツール、巨大な複合観光リゾート
複合観光リゾート
外国人顧客、コンベンション顧客を惹きつけるツール
外国人顧客、コンベンション顧客を惹きつけるツール
緻密な制度的枠組み、規制あり方、社会的危害に対する制度的措置
緻密な制度的枠組み、規制あり方、社会的危害に対する制度的措置

38

カジノの経済的効果
ベイエリア地域再開発の要素
地域経済浮揚効果
地域経済浮揚効果
観光振興、来訪客増加
観光振興、来訪客増加

政策誘導による民間投資誘致
観光がもたらす多様な経済効果とシナジーへの期待
他の国に先行してパイオニア利益を得る

雇用増加
雇用増加
施設規模
施設規模
税収増加
税収増加
多様な産業誘致・投資誘致
多様な産業誘致・投資誘致制度・規制
顧客回転率 顧客賭博嗜好
顧客賭博嗜好制度・規制 顧客回転率
市場構造
市場構造

アクセス利便性
アクセス利便性施設・コンテンツの豊かさ
施設・コンテンツの豊かさ
人の往来、消費を促すことによる巨
大な経済効果施設の魅力
施設の魅力顧客集客力
顧客集客力

後背地人口密集度
後背地人口密集度
39