平成2年10月2日第3種郵便物認可 令和元年11月1日発行（毎月1日）No.331

ノーマ No.331

社協情報
2019

1011
OCTOBER

発災前から取り組んだ関係機関との連携による支援体制づくり―「石巻市社会福祉協議会」の対応と課題について②

P.16 ●いま、贈りたいコトバ 社協職員へのエール
元下関市社会福祉協議会

事務局長

山村 敏史氏特集

P.14 ●災害発生～そのとき、社協はこう乗り越えた～

P.6

社協におけるひきこもり支援

あったらいいなで実現した多世代交流施設「だれでも広場」の取り組み❷〜あらゆる生活課題への対応と地域のつながりの再構築をめざして〜

渋川市社会福祉協議会（群馬県）

特集

P.12 ●社協活動最前線

SPECIAL REPORT

子どもの成長を地域で支える、地域をつくる、地域とつながる〜社協における子ども・子育て支援〜

P.10 ●実践から考える！協働の中核〔第9回〕

NOVEMBER❶

P.2

特 集 1

社協におけるひきこもり支援〜あらゆる生活課題への対応と地域のつながりの再構築をめざして〜

ひきこもり状態の人や家族は、多様で複合的な課題を抱えている場合が多く、世帯全体の支援を行うと同時に、専門機関や福祉関係者、地域住民等と協働して対応することが必要である。また、ひきこもり状態であることを周囲に知られないようにする傾向があるため、孤立しがちで、相談に来られない人も多くいる。このため、社協は地域の関係者とともに、できるだけ早期にひきこもり状態にある人を発見・把握し、相談につなげる必要がある。
今号では、ひきこもりをめぐる状況について概説するとともに、社協が行うひきこもり支援の事例を紹介する。

月、内閣府は「生活状況に関

ひきこもりをめぐる現状〜全国で100万人以上の推計〜
本年
の結果 、

査では

～

～

どが求められる（※）
。

較せず経験を積める場を提供する、なと家族の支援について（お願い）」を発社協の特長を活かした支援の協働によるひきこもり状態にある人
出し、ひきこもり状態にある人とその家族に対する必要な支援・対応をお願

ひきこもり支援においては、周囲のひきこもりについての理解の促進や、いした。
ひきこもり状態にある人やその家族全体での取り組みが重要である。また、歳の中高年のひきこも

多くの社協では、地域住民や民生委員

身近な圏域でひきこもりに気づき、支そのため、社協だけではなく、専門機などと連携した地域づくりや、行政は援につなげる仕組みづくりなど、地域

関や行政、社会福祉法人・福祉施設、への相談支援は非常に難しく、課題解

民生委員・児童委員（以下、民生委員）、

じ め 関 係 機 関・ 団 体 と の 協 働 に よ る会の2016年家族会事例調査ならびなど

今号では、生活困窮者自立支援事業

供③社会福祉法人・福祉施設との連携等
を通じた、居場所や就労の機会の提の組織化②これまでの当事者組織づくりの経験を活かしたひきこもり当事者や家族

たニーズ把握①地域住民や民生委員、行政や関係機
関等との連携、各種調査等を活かしが考えられる。

次のようなひきこもり支援を行うことこうした社協の特長を活かし、例えば地域住民等と協働し対応することが不ひきこもりの人は、自尊心の低さやひきこもりの人の理解

ネットワークづくりに取り組んでいる。

決に向けては、専門性が求められる。

歳の若年ひきこもりが万人と推計された結果もでていきこもりが全国で100万人以上いることが わ か る 。
先の内閣府の調査では、ひきこもり
たは近所のコンビニ等や趣味に関する

対人不安等から、周囲に自分のことを
課題が潜在化しやすく、悩みを抱えな
がらもどこの相談窓口にもつながらな％が男性であった。また、ひきこもりの期間

題が浮き彫りとなった。加えて、ひきに2017年家族会質問紙調査による途絶しており、本人やその家族の約

代以上の約半数の事例で支援がこもりとされた人のうち、現在の状態％と、半数以割が支援で嫌な経験をしたことがあるとともに、社協のネットワークを活か姿勢を示す、③就労ありきの支援ではに決めつけず、本人の意思を確認する

解決より、まずは話を聴く、②一方的てきた福岡県・筑後市社協の取り組み

寄り添い支援活動をさまざまに展開し家族会の組織化をはじめとして丁寧な取り組んでいる静岡県・菊川市社協と、し、社会福祉法人等との多機関連携でなく、寄り道をしたり引き返したりでを紹介する。

ひきこもり支援においては、①問題

全社協・地域福祉推進委員会では、きるようにする、④矯正することが前月

日付文書全社地発第令和元年︵※︶参考 平成3067115号において「関係機関・団体と

年度生活困窮者自立支援

提ではない支援をする、⑤他の人と比関係機関・団体との協働によるひきこもり状態にある人と家族の支援について上が、悩みや課題等について相談でき

440と回答している。

ると回 答 し た 人 は ・と、超えており、ひきこもりの長期化の課

51

4

ずにいるという現実も明らかになった。

44

について関係機関に相談したことがあ

KHJ 全 国 ひ き こ も り 家 族 会 連 合いケースが多い。

もりとされた人のうち、 ・上続く場合」と定義しており、ひきこ

6

6が 年以上と答えた人が ％と半数を76

知られたくないという意識がはたらき、外出以外は外出しない状態が か月以を「自室や家からほとんど出ない、ま可欠である。

万人いるという全3る。これらの結果から、 歳以上のひ・

39

国集計を発表した。平成 年の別の調りが全 国 で 約 ・61 64する調査」（以下、調査）を実施し、そ

3
40

15

1

27

15

54
5

2

制度人材養成研修 前期共通カリキュラム
KHJ全国ひきこもり家族会連合会資料︵厚労省HPに掲載︶

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多機関連携で取り組むひきこもり支援〜社会福祉 法 人 等 と の 連 携 ・ 協 働 〜

人青少年就労支援ネットワーク静岡なノウハウや経験を有していたNPO法

きこもり支援センターや、就労支援のして協力を得た。あわせて、静岡県ひ

就労体験や中間的就労の受け入れ先と行うようになった。はじめは、 週間

し、掃除やパソコンの入力作業などを学の結果、B施設での就労体験を希望

つかの社会福祉施設等を見学した。見た。Aさんもそのことを希望し、いくいという気持ちになったときに、適切どとも連携し、相談者自身が外に出た

確認しながら、通う回数や時間を延ばに数回、半日から通い、面談で様子を間の問題等については、市社協の呼びまた、ひきこもりをはじめ制度の狭施設での就労体験から中間的就労へとための対応を考えていった。その後、センターとも連携し、不安を解消する

不安を抱えていたため、地域活動支援

静岡県・菊川市社会福祉協議会

果、当時の生活保護世帯と同等くらいかけによる「セーフティーネット支援

進んでいき、NPO法人青少年就労支

Aさんは、コミュニケーションへのしていった。

の世帯で、ひきこもりの方がいること

ネットワーク会議」で協議・検討して援ネットワーク静岡の協力を得ながら）。

がわかり、その翌年の平成 年度、平いる。この会議は、生活困窮者自立支

一般就労をめざすこととした。そこで協）は、平成 年度に市内の各社会福

菊川市社会福祉協議会（以下、市社
ひきこもり問題支援検討委員会」を開

援事業の相談支援員（市社協）や、総成祉法人代表者や地域住民の代表の方々

合相談支援の担当者（市社協）、社会福

年 度 に か け て、「 菊 川 市 に お け る

はサポーターと一緒にさまざまな仕事

催し、当市のなかでどのように支援で体験を通して、本人が働く場所を探し、きるか を 協 議 し た 。

祉法人の相談員、NPO法人など、市最終的に一般就労につながった。

等と「菊川市における地域福祉実現研

内の福祉関係団体・関係者が参加して、受け入れ先の施設側を市社協

さまざまな立場から具体的な支援方法
以下、これまでに関わった事例を紹事例究会」を開催し、さまざまな地域課題

セーフティネット支援ネットワーク会議

まずは、入口支援として相談受付か
月 に「 ひ き こ も

介する。

年

事例

ら 始 め、 平 成

り・不登校相談窓口」を設置し、ひき市社協がトータルコーディ
こもり・不登校相談員による月に 度

代︶がサポートしながら支援を行ったCさん︵ 代︶Cさんは、就労意欲はあり、内職のような仕事を探しているがなかなか見しかった。そこで、相談する場や居場

後の具体的な支援につなげることは難談支援を心がけたが、相談だけでそのなった。仕事もほとんどしたことがな

高等学校を中退後、家で過ごすようにで母親と二人で来所した。Aさんは、の相談窓口を紹介したことがきっかけ

Aさんは、民生委員が母親に市社協から近いD施設へ行くことになった。

案内し、いくつか見学した結果、自宅談員が市社協の相談窓口と就労体験を

不登校相談員に直接相談があった。相つからないと、市社協のひきこもり・所の提供から、最終的に一般就労に結から始めた。Cさんは、「コミュニケー

時間程度
びつくような出口支援までの体制を考く、仕事に対する不安を抱えていた。

ションをとることは苦痛だが、掃除は回、えた。市内の社会福祉法人や企業には、外出することは、ほとんどない状況で2
決まった時間に出かけることを提案しまずは就労体験で、家以外の場所へ

Cさんに対応していけばよいか不安をは、受け入れが初めてで、どのように苦にならない」と言っていた。D施設

そこでは掃除を週支援の必要性やその体制づくりの趣旨あった。
な取り組みや企業の地域貢献活動の一1

こ も り ” の 課 題 が あ げ ら れ、 民 生 委

トータルコーディネート（菊川市社会福祉協議会）

2について説明し、地域における公益的ざしたAさん︵

ネートしながら一般就労をめ

1員・児童委員（以下、民生委員）に協

一般就労

23

相談者の気持ちに寄り添った丁寧な相20

7の無料相談会を実施した。相談会では、

2

力を依頼し実態把握調査を実施した結就職支援について意見交換を行っている。

の話し合いを行った。その時に“ひきに行う体制を整えた（図に受け入れられるよう就労支援を同時

1

多機関との連携・協働による段階
的な支援体制づくり

ひきこもり支援のきっかけ

事例 ❶図 1 「ひきこもり」問題への支援体制

24

環として賛同してもらえたところに、

3  2019 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.331

1

30

24

22

○ハローワーク○NPO 法人青少年就労支援ネットワーク静岡

静岡県ひきこもり
支援センター

中間的就労
連携

就労体験

○市内社会福祉施設等○協力企業等○市内社会福祉施設等
相談・居場所

社協におけるひきこもり支援 〜あらゆる生活課題への対応と地域のつながりの再構築をめざして〜
特 集1

設担当者でこまめに面談を重ねていっ

現在市社協では、生活困窮者自立支

対する支援を広域で実施していきたい。

施して、相談や支援を担当する職員に

ループスーパービジョンを定期的に実解決できないことが多くなってきていれまでの制度の枠組みのなかだけでは域社会には多種多様な課題があり、こらない相談”が必要になる。現在、地的 な 支 援 体 制 の 構 築 が 求 め ら れ、“断

地域共生社会の実現に向けて、包括の部屋にひきこもり、顔も見ることがが増え始めた。そのなかからは、「自分と呼びかけると、少しずつ家族の参加

も り 家 族 交 流 会 に 参 加 し ま せ ん か？」り組み始めた。社協だよりで「ひきこ

不登校・ひきこもり家族会づくりに取組織化を行っており、その一環としてれまでも、各種当事者団体・家族会のた。Cさんはだんだん慣れていき、笑援事業を受託して実施し、支援調整会

る。現在のネットワークを活かし、地しても展開している。

顔も見られるようになった。また、昼議は先に述べた「セーフティネット支と い う 意 見 が 聞 か れ た。 今 後 も、 グ

夜逆転していた生活も改善されるよう

援ネットワーク会議」と 枚看板で開抱えていたため、市社協担当者とD施

その後、通う回数や時間を増やし、欲がさらに高まり、一般就労をめざす
まな課題について包括的な支援を制度

けでなく、生活困窮をはじめ、さまざ

催している。そのため、ひきこもりだ

な支援体制にも対応できるようにネッ

域共生社会のなかで求められる包括的る」（ 歳代の息子がひきこもり）。
「高

できない。生きているのか、不安になになっていた。
中間的就労を経たことによって就労意ことになった。そのような時、D施設

彼は、大学卒業後一旦は就職をしたます」と言って作業をしてくれた。

福岡県・筑後市社会福祉協議会

家族や本人へのさりげない丁寧な支援

はじめに〜支え続けることでは支えられない〜

年間ひきこもり

齢者や障害者への支援はたくさんある

のに、ひきこもりへの支援はほとんど歳代の息子ない。家族だけではこの問題は解決できない。家族も限界だ」（

がひきこもり）。「市役所や社協は『何でも相談していい』と言う。でも本当に相談していいのだろうか？ と思う。

できない」
（

歳代の息子がひきこも『ひきこもり』の看板がなかったら相談り）
といった声があがった。そこで、平月 に 家 族 会「 サ ル ビ ア の 会 」

る時もある。そこで、近隣の社協がひが適切であったのかなど、不安を覚え

時間の関わりが必要であり、相談対応てくれた。そこで「ありがとう！ 助

ルバイトとして協力を依頼すると応じ足りず、知り合いの 歳代の男性にアいる。以前、研修会の受付スタッフが市社協）では福祉員研修会を開催してないのではないか」と考えた。彼は今、ていると、本当の意味では、支えられ何だろう。
『支援対象者』ととらえ続けになっていった。彼を見て「支援とはお手伝いをしてくれ、その過程で元気

彼の場合は、市社協・高齢者・農家の支援対象者」ととらえがちだ。しかし状態だった。一般的に「ひきこもり＝

ふらっとスペースの開設〜仕事があれば外出できる人もいる〜

考えていった。

本人へのアプローチを参加者と一緒には、上記のような切実な声をもとに、を結成し、毎月もやしていたものがすっきりした」「実提供者をはじめ、参加者からは「もやグループスーバービジョン後、事例

また彼に打診したところ「お手伝いし期で人が足りない」という話があり、らった。後日、ある農家からは「繁忙相談を受けていたので、彼に行ってもある時、市社協で数日間の短期アルバイトを募集する機会があった。せっかくなのでと、サルビアの会の会員に募集情報を提供したところ、 名のひに、「今までは外に引っ張り出すこと

きこもり本人の参加があった。この時2ばかり考えていたが、仕事など行きた

年

1
度の家族会の組織化から始まった。こ

市社協のひきこもり支援は平成回実施する定例会できこもりへの取り組みをしていることかったよ！ ちなみに、平日って動け

年もあり、昨年度には 市の社協のひきる？」と尋ねると、彼は「動ける」と

成

こもりに関する事業の担当者に呼びかが離職し、その後約け、認定社会福祉士の方にスーパーバ

一般企業に就職し働いている。

践の振り返りができてよかった」など

家族会の組織化〜本人へのアプロー
チを検討〜

言った。実は、ある 人暮らし高齢者

毎年、筑後市社会福祉協議会（以下、20

トワークの強化を図ってきたい。

か ら、「Cさ ん を 職 員 と し て 雇 用 し たとしてだけでなく、地域福祉の推進ととして働いている。

包括的な支援体制に向けてこのように、菊川市では本人に対して、必要な時に必要な施設や支援センター等の機関が関わり、つながりを持
ちながら伴走型支援を行っている。
しかし、ひきこもりの支援や相談は40

イザーをお願いし、グループスーパー

2

就労を希望したため、現在、施設職員い」との話があり、本人もD施設での2から草取りができず困っているという簡単に解決できるものでもなく、長い

20

27

事例 ❷

ビジョンを実施した。

5

26

30

1

5

4

だ」と気づかされた。

い場所があれば外出できる人もいるのあった。それ以降、毎年同程度の利用力してくださった方は延べ183名でし、誰もが支える側になれるサービス

らさがともないがちであることに着目の兄は知的障害者だ。兄をバカにする

を学校に通わせようとした。しかし私発言が飛び交う教室には戻りたくなとして平成年から開始した。

がある 。

そこで、常に仕事がある状態をつく

フと雑談を交わしたのだが、数回でパた男性が来所した。年齢の近いスタッ

年性認知症の当事者や貸付相談に来た

では、ひきこもり青年だけでなく、若サービスを利用したものである。最近活動を行った。本文冒頭の事例はこの「当事者は誰か」「個別支援だけで良い

男 性 の 話 で あ る。 こ の 話 は 私 た ち にクラスメイトだ」。不登校経験のあるかった。支援が必要なのは私ではない。

じて内職を得た。そして、総合福祉セ
タ リ と 来 な く な っ て し ま っ た。 気 に方なども一緒に活動することが増えて年度は 件のン タ ー 内 に、「 自 宅 か ら 外 に 出 る 機 会
なったスタッフが親に連絡をすると、件、平成が少ない方」「ひきこもりがちな方」「長「息子が就職した。夢みたいだ。ふらっ初年度は期間仕事に就けていない方」などが、いる。

年以上ひきこもってい“ふらっと”来ることができる場所としと ス ペ ー ス で 雑 談 を し て、
『意外と自名を超える住民が参加し、若者支援「 若 者 サ ポ ー タ ー 養 成 講 座 」 を 開 講 し、支援の啓発を行っている。本年度には広報紙や各種講座を通してひきこもり

ひきこもり支援をテーマにするなど、

校区福祉会（地区社協）での研修会で

市社協では、個別支援だけではなく、のか」と問いかける。

て、平成 年 月にフリースペース＆もちろん、このようなケースはまれであるが、次のステップに進んで他の活年度からは「ひきこもり家族

分は普通にしゃべることができるの時にオープン）。内職は、作業量に応じて工賃を渡している。

される方が多いように感じている。

動に参加する方など、全体的には好転

どでふらっとスペースの周知を図った

サルビアの会の会員や社協だよりな
ところ、初年度は延べ505名の利用

どちらも 〝支える側〟 になるもえもんサービスのスタート「家の草取りが大変だ」という高齢者

たつのポイントがある。ひとつは相談相談会」をスタートした。これにはふ

また、民生委員・児童委員（以下、民への関心が高まっていることを感じた。

こもりの課題について関心を持ってもを行い、調査を通して民生委員にひき

生 委 員 ） の 協 力 で「 ひ き こ も り 調 査 」
回の相談会はさながらミニ家族会

員がサルビアの会の会員であることだ。
月のようである。家族同士だからこそつた職員が、その場で「若者支援をしまらっとスペース、もえもんサービスなも う ひ と つ は、 サ ル ビ ア の 会、 ふ

う信じている。

らうという試みも実施している。関心

せんか？」と持ちかけてみた。それがど、ひきこもり支援について具体的に

今後の展望〜個別支援に終わらず
地域づくりの視点を〜

らさや喜びを共感できる。

有償サービスである「もえもんサービ

えるサービスや体制をつくった後にス「このようなお手伝いができます」と言が理解となり、理解が支援になる。そス」の始まりである。筑後地方の方言体である。今困っている人に支援して社協は福祉のまちづくりを進める団

いくことは重要であるし、同時に未来タートしたことだ。
「話は聴くが、解決はしない」という相談窓口にはしたくのためにできることを考えることも必「もえもんサービス」と名付けた。

なかった。実際、相談後にふらっとス

今後も進めていきたい。

で良かった」と思えるまちづくりを、に 反 映 さ せ て い き、
「この地域に住ん若者支援の視点を日頃の地域福祉活動要である。本人・家族支援を行いつつ、ペースやもえもんサービスにつながる「 私 が 不 登 校 だ っ た と き、 先 生 は 私

当事者は誰か︒ 関心が理解に︑理解が支援に

当事者も多くいる。

もえもんサービスでは、高齢者にはる。支援対象者には、相手に合わせる

高齢者の支援をしてほしい」と依頼す「草取りやゴミ出しなどに困っているさい」と依頼し、ひきこもり青年には「若者に就労体験の場を提供してくだ

言 い、 分 け 合 う 人 た ち と い う 意 味 でで分け合うことを「もえもえする」とのつぶやきを、地域のサロンで耳にし604があった。またボランティアとして協「ひきこもり」を「ひきこもりだけ」で考えない。
1 や 2 を積み重ねて、100 に近づけていく。

30

13

28

・ひきこもり家族会の組織化（平成 26 年〜）
・ひきこもり者調査の実施（平成 27 年、平成 28 年）
・共同募金アルバイト、短期アルバイトとしての雇用（平成 27 年〜）
・校区福祉会と連携した学習会の実施（平成 27 年〜）
・福岡県ひきこもり者支援実施社協連絡会議の実施（平成 27 年〜）
・JC、VO 連と協働して行政への請願書提出（平成 28 年）
・フリースペース＆内職シェアスペースふらっとスペースのオープン（平成 28 年〜）
・ラン伴との連携（平成 28 年〜）
・もえもんサービスのスタート（平成 29 年〜）
・ひきこもり本人交流会の開催（平成 29 年〜）
・災害ボランティア活動との連動（平成 29 年）
・市との定期的な意見交換会の実施（平成 30 年〜）
・ひきこもり家族相談会のスタート（平成 30 年〜）
・若者サポーター養成講座の開講（令和元年〜）

平成だ』と思ったようだ」と話してくれた。

初年 度 に 、

28

内職シェアスペース「ふらっとスペー

30ス」を開設した（毎週水・金の 時半～

ろうと、障害福祉サービス事業所を通

27 29

出口の入口をつくり︑初めて相談支援を行う〜ひきこもり家族相談会のスタート〜10

切なさ、できないことを指摘されるつ5  2019 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.331

116
筑後市社協のひきこもり者支援の展開（平成 26 年〜）
表1

社協におけるひきこもり支援 〜あらゆる生活課題への対応と地域のつながりの再構築をめざして〜
特 集1

どを用意する。また、送迎を依頼したママが負担する。活動中の事故に備えを利用するので、その交通費をお困り場合、バスやタクシー、自家用車など

子育てレンジャー事業は、子どもの会員登録の条件として、お困りママ

送迎や預かりが必要な時に、子育てをは、市内在住で、小学生以下の子ども

た保険は、市社協が加入している。

どもが好きで子育ての手伝いができるがいる方としている。お助けママにつ手伝ってほしい「お困りママ」と、子子どもの成長を地域で支える︑ 子育てレンジャーの概要
地域をつくる︑地域とつながる合う事業である。お困りママとお助け

いては、子育てに関心のある満 歳以「お助けママ」の会員相互が有償で支え
ママそれぞれの条件・状況を考慮し、る。会員同士の顔合わせ後は、お困り員同士を結びつけ、顔合わせをしてい

市社協のコーディネーターが最適な会ママ）に登録することもできる。今年

りママとお助けママの両方（どっちも務している方である。会員登録はお困上で、市内在住または市内の会社に勤

月 日現在の会員登録は、お困りマ

ママとお助けママが互いに直接連絡を

20
業の時の子どもの預かり、③習い事のどへの送迎、②保護者の早朝出勤や残きたが、それでも依然としてお助けマ

かけにお助けママへの登録者は増えてちもママははなかったが、住民のニーズに寄り添実施について相談した際、実施の予定

な検討が始まった。当初、市に事業の450円である。利用料は、活動終了

平 日 な ら375円、 土 日 祝 日 な ら

子ども分預かってもらう場合、援について「保護者の病気や急用・残行った。アンケートの結果、子育て支

践計画策定のため市民アンケートを育てレンジャー事業」としてファミ立 ち 上 げ よ う と い う こ と に な り、「子

を借りて、子育てサポートの仕組みを

市社協が地域住民やボランティアの力までに連絡をするルールとしている。

支払うこととなっている。

後に、お困りママがお助けママに直接人を人目の料金が半額となる。例えば、室蘭市社会福祉協議会（以下、市社

い、応えることが社協の役割だと考え、業時の子どもの預かり」や、「保育所や依頼のキャンセルはできるだけ前日

幼稚園への送迎」などの要望が、 代時に必要なミルクやおやつ、おむつな人である。講習会をきっ
送迎、④保護者の病気や急用などでの時までで、マが足りない状況にある。市社協では、時から午後一時預かり、⑤冠婚葬祭や兄弟の学校
時間は、午前地域での人脈やネットワークを活用しマ131人に対し、お助けママ・どっ

1
行事の時の預かりを行っている。利用

その活動は具体的には、①保育所な取り合い、子育てサポートが始まる。

10て、さらにお助けママを増やしていく

49〜社協における子ども・子育て支援〜
社協では︑子どもや子育て世帯に関する支援は他分野への支援と比べて取り組みが少ないのが現状である︒しかし︑支援が必要であってもを出すことができない子どもや︑困っていることに気づかない子どもは少なくなく︑地域全体で支えて い く こ と が 求め ら れ て い る︒ 社 協 が入 口 を広 げ た 取 り 組み を 行 い︑ 多 く の 子 ど
も・子育て世帯とつながることで︑支援を必要とする子どもたちを早期に発見し︑ニーズキャッチすることが可能となる︒
また︑生活困窮者自立支援法においては︑子どもの学習支援のみならず︑生活習
慣や育成環境の改善に関する助言等が追加され︑﹁子どもの学習・生活支援事業﹂として子どもへの支援が強化されている︒
本特集では︑関係機関や専門職とのネットワークを活用し︑地域を基盤とした子ども・子育て支援に取り組んでいる社協の事例を通じて︑その果たすべき役割について考える︒﹁子育てレンジャー﹂による子育て応援分

宿泊をともなうサポートは行わない。
利 用 料 は、 子 ど も 一 人 に つ き
250円、 土 日 祝 日 は

北海道・室蘭市社会福祉協議会
き 取 り を 進 め、 市 社 協 と し て フ ァ ミ

300円である。兄弟で預ける場合は、円増しのリーサポート事業実施のための具体的30協）は、平成 年に第 期地域福祉実

子育てレンジャ ー 事 業 の立ち上げの背景9

その他、お困りママは子どもを預ける

30
リーサポート事業をスタートした。

4から 代において半数以上あることが40わかった。そこで、子育て世代への聞講習会の様子

7

S
O
S

2

50

事例 ❶

20

22

2

特 集 2

6

たっては、市社協が実施する子育て講

施 し て い る。 お 助 け マ マ の 登 録 に あアの発掘・育成をめざした講習会を実

他市町社協などと連携し、ボランティ

アセンター登録団体、赤十字奉仕団、

強みを活かし、市、市社協ボランティ

市社協の自主財源であるが、市社協の育てレンジャーの財源は、共同募金と携を取りながら事業を進めている。子

現在は、市の子育て担当部署とも連ることによって、参加者も安心できるな事業をめざしている。市社協が介すを入れ、身近な相談相手ができるよう会員同士の顔の見える関係づくりに力できるお茶会や食事会なども企画し、なく、お困りママとお助けママが交流りを進めるため、子育て講習会だけでは、安心して子育てができる環境づく

どさまざまな声がある。市社協としてい、同世代の子育ての仲間がほしいな

児の不安に寄り添って話を聞いてほしれる人がいないので孤独を感じる、育う、何か支援ができないかと話し合い

協では安心して新たな環境に進めるよがりが希薄な世帯も少なくない。町社

経済的にだけではなく、社会的なつな

部活動費などの費用がかかる。また、

実際には、制服、体操服、選択授業費、対象にならないものがほとんどである。

の支援制度はあるが、中学校入学時は現在の制度では、高校や大学入学時「中学進学時の準備支援が難しい」
とい社協の地域福祉事業を進めるなかで育て支援事業に力を入れていたが、町が出された。しかし町社協は、「何らかの安全を考慮して、初回は厳しい意見

どう作るのか」など、生徒の学校生活はないか」「情報が流出しない仕組みを特定されると、いじめにつながるので

長会で提案を行う機会を得た。

会から校長会に進言され、町社協が校という要望が出た。その後、教育委員担が増えないような工夫をしてほしい

員会へ話を持ちかけた。教育委員会かし、ある程度の対応策を考え、教育委の協働で障壁となりそうな情報を収集

向性等を研修会で学んでいた職員から、会の実現に向けて求められる活動や方がある」という出席者の言葉を聞き漏いと思われるが、学校の対応では限界

く家庭に課題があるケースが少なくなの問題がある生徒は、生徒自身ではな

校 長 会 か ら は、「支給された生徒が課題を解決するためのツールとして町らさなかった。町社協の強みを学校に必要があると考えている。

習の受講が必要であるが、講習会では、と同時に、市社協や地域の情報収集・を進めていたが、その頃、地域共生社

らは、事務が煩雑になり、教員への負いざという時の応急手当として幼児安発信の場にもなっている。

社協の各事業を活用しようという声がう課題が見えてきた。

全法や、子どもの発達、小児看護、子である。子育ての当事者として、お困

あがり、アイデアを出し合って本事業

今、市社協の子育てレンジャー事業

りママ達の声に耳を傾け、日々試行錯活用してもらうことで世帯全体の支援担当の 人の職員も、子育て真っ最中

誤しながら、少しでも子育てしやすいを構想するに至った。

育て世代の整理収納などいろいろな環境が地域に広がるよう、多くの方々テーマを設け、子育てママのヒントに子育ての相談や、お困りママの登録の協力を得て、子育てレンジャー事業

取り組みの具体化と立ちはだかる障壁

地域への広がり に む け てもなるよう工夫しながら実施している。

は年々増えている。近くに親や親せきに取り組んでいきたい。

連携することで安心感を抱いてもらえ

り替え、保護者側にも町社協と学校がができるのではないかという視点に切がいない、引っ越してきたばかりで頼ずりは）」と、赤い羽根を意味する「羽」を見守り落葉する植物である「楪（ゆの「ゆずり羽」は、親葉が新芽の成長

同募金を活用することにした。事業名が合致していたことから、赤い羽根共

財源として、孤立をなくすという目的

家庭では本事業の取り組みと「地域で対象となる世帯へ直接渡してもらう。

本事業の案内文書・申請書を学校からを知り得ないため、町社協が作成したる。町社協は支援が必要な世帯の情報

具体的には、以下のような方法であるような方法を考えた。

る事業であり、生活保護世帯および就

支える」ことの必要性を理解いただい

本事業の取り組みの具体化のための学援助費申請世帯のうちの希望者を対に由来し、地域で子育てを支援するこ

たうえで、子どもがカバンを選択する。

町社協が活動する日出町は、良好な本事業は福祉と教育の協働が要になの利用が多い物から何種類か用意する

カバンは業者の協力により、一般生徒

大分県・日出町社会福祉協議会

象とし て い る 。

とを例えたものである。

日出町社会福祉協議会（以下、町社る。まずは最大のパートナーとなる学ことで、支給対象生徒の特定を防ぐ仕住宅地として人口増加が続いていた。

校に受け入れてもらえるよう、学校と近隣の市町村に比べ子どもや子育て世（以下、本事業）を行っている。本事業代が多く、町社協は行政と連携して子協）では、子ども支援事業「ゆずり羽」
は、中学入学時に通学カバンを進呈す

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3

子ども支援事業﹁ゆずり羽﹂の取り組み〜子どもの 成 長 を 町 全 体 で 支 援 〜

事例 ❷「ゆずり羽」の取 り 組 み の経緯

子どもの成長を地域で支える、地域をつくる、地域とつながる 〜社協における子ども・子育て支援〜
特 集2

日に行い、また、協力業者は、対象世保護者の就業時間を考慮して夜間と休を 上 げ て い る。 特 に 学 校 現 場 か ら はしたが、当初予想していた以上の成果との連携を密にし、世帯の安定を支援にある世帯の親の支援等、学校と家庭の特性を融合させることで少しずつ地組みを多様な関係機関と協働し、事業なことではない。制度外の新たな取り情を知る手立てとなるが、それは簡単

地域住民に伝えることがまず地域の実実感できた。地域の課題は複雑多様化きるということを住民や連携各団体がとで、大きく可能性を広げることがですることができた。また、協働するこ

生み出すことができ、その喜びも共有

で地域の課題を共有し、解決の一助を本事業では、福祉分野だけではなく、帯の情報を守るため、個室を用意して「 情 報 が 少 な い 入 学 時 に、 支 援 を 必 要域に広がる。今回は共同募金の特性をげていきたいと考える。

他者に会わないように配慮する。さらとする子どもへのスムーズな対応が可にある子の家庭支援、社会的困窮状態に、困ったときのために町社協の相談能となった」と、事業の効果を感じてしているが、「ゆずり羽」の事業名に込組みとしている。カバンを渡すのは、窓口をお知らせし、町社協が学校と連活かしたことで、本事業対象世帯へのたという意見をいただいた。ただし、祉の視点で考えることの意味がわかっ

ろ、町社協の取り組みが理解され、福再度、校長会でこの提案を行ったとこ

継続性のある具体的方法をもって、町に広がりつつある。協力業者は、カ地域で子育てを支援するという意識ががとうメッセージを報告することで、ン」をもらった子どもや親からのあり

一 方 通 行 の 支 援 で は な く、
「通学カバ

また、共同募金を活用することで、与えた影響は大きい。

とうメッセージ」が地域の募金活動に

支 援 が で き た だ け で は な く、「ありが子どもたちの成長を見守りたい。

められた思いと願いを皆で育みながら、教育分野など多機関との多角的な視点携しているという安心感を持ってもらいただ い て い る 。

慎重に行うことが条件とされた。生活バンを進呈した子どもにその後も継続表面化しにくい社会的課題を把握し、う。

保護世帯への協力を仰ぐ福祉事務所も的な見守り支援を行っている。民生児童委員協議会でも相談や支援の受け皿の地域主体が実施し、市社協がそれを子ども食堂は、当初、市内のどこか

滋賀県・栗東市社会福祉協議会

子ども食堂からの子ども・子育て支援の取り組み

パートナーとなり、平成 年の春に本事業はスタートした。

栗東市社会福祉協議会（以下、市社

は、将来を見すえた子育ての計画のために、中学入学を機に今後の進学と同

協が平成

年

月に立ち上げた「滋賀明を行い、その実施について協議した。

ども食堂を検討するようになった。

らの事業とこのモデル事業を絡め、子協）では、「遊べる学べる淡海子ども食支援していくことを想定していた。実としての準備を整えている。町社協で時に発生する経費等を資料にまとめ、堂」がモデル事業として位置づけられ態を調べるために各地域でヒアリング
町内では毎年300名近い

しかし「子ども食堂＝貧困」のイメー

子どもが中学校に進学する。

の縁創造実践センター」のリーディン
件程度が本事業のジが先行して理解が得られず、なかな

このうちか立ち上げの条件が整わなかった。

そのようななか、学童保育所の指導

グプロジェクトであり、“ごはん”を通く事業である。

じて地域ぐるみで子どもを見守ってい際に申請する世帯はである。申請世帯のすべてが実施していた。また、生活困窮者自立

童保育所の運営を指定管理制度のもとコンビニのパンだけ持ってきている子

い た。 す る と、「 お 弁 当 が 必 要 な 日 に、員に子どもたちの状況について話を聞象ではないが、この事業が生がいる」「人との距離感がつかめない子

市社協では、平成
活困窮者の早期発見の役割を支援法に基づく「中学生の学習支援事どもが増えてきている」「保育料の支払

生活困窮者自立支援事業の対果たし、安心して生活を送る

月から受託し、これ

年

業」を平成

年度より市立学件程度

9
対象世帯であり、そのうち実26ことができるよう支援につな

19

30

40

子ども食堂の立ち上げ

表面化されにく い 課 題 を地域で考えるこ と の 意 味と広がる支援相談業務と一体化した形で広報活動をたことを契機に、子ども食堂の検討を

転入・入学者の世帯支援、不登校傾向

ゆずり羽ありがとうメッセージ26

12

本事業がスタートして 年。この間、始めた 。

し、さまざまな方々に子ども食堂の説

事例 ❸始めた。このモデル事業は、滋賀県社

28

4

8

子どもの成長を地域で支える、地域をつくる、地域とつながる 〜社協における子ども・子育て支援〜
特 集2

店する こ と と な っ た 。

すべてを対象として平成 年

がった。市社協として自らがこの課題

いが厳しい家庭もある」などの声があの一助となれないかと、学童保育所に月に開持って取り組んでくれた。 年以上か

西学区の民生委員児童委員協議会が運のために継続していきたい」と、治田会議所の 団体が発起人となり「栗東ブ、栗東ライオンズクラブ、栗東青年

けて協議を行い、栗東ロータリークラ

が 出 て い た な か、「地域の子どもたち

営委員会方式で市社協から引き継ぐこ

負担が少なく、子どもたちが好きなカ

れた人数で行うため、できるだけ調理

ランティア、市社協職員といった限ら力を依頼した。調理は、民生委員やボ員・児童委員（以下、民生委員）に協実施にあたっては、学区内の民生委

で子ども食堂を実施することとした。

いの家」がある治田西学区（小学校区）

営している老人福祉センター「ゆうあし伝えることで、徐々に理解してくれ

ちの地域の居場所であることを繰り返話ができる場所である」と、子どもたり、地域の大人とも顔なじみになってどもたち同士がカレーを通してつながいう意見もあった。しかし、「ここは子ない子どもに対して実施すべきだ」とるのではなく、ごはんを食べられてい「学区の子どもたちすべてを対象にす

員から聞かれるようになった。また、緒に来ていた」などという話が民生委た が、「 不 登 校 の 子 ど も が 友 だ ち と 一のだろうか」などと心配する声もあっからは「本当に支援が必要な子は来るに実施することにした。当初スタッフ

今は他の食堂の悩みや立ち上げのアド実施してきたからこそわかる苦労が、支援を行ってきた。食堂を市社協自らノウハウを活かしながら開設、継続の声があった地域や団体に対し、食堂ので子ども食堂がしたい、必要だという★食堂」を開設して以来、その他市内

市 社 協 は、
「ゆうあい子どもカレー校とも連携し、現在に至っている。

りでボランティアや食材を確保し、学はできていなかった地域独自のつなが実施されることにより、市社協だけでなっている。子ども食堂は地域主体でカレー食堂運営委員会」が実施主体ととになった。現在は「はるにし子どもる。また、市内の企業が入会している

緊急小口資金の貸付、人材バンクがあ（緊急食糧バンク）のメニューの他にも、

こ の 協 議 会 に は 助 成 金、 食 糧 支 援して必要な団体や個人に配分している。

缶詰などは生活困窮者への食糧支援となど食糧の寄付も受け付け、カップ麺、

米 や 野 菜、 冷 凍 肉（ カ レ ー 等 の 材 料 ）となる会費や寄付金などの資金を集め依頼をし、多くの法人から活動の財源

法人・企業、個人、関係団体等に入会

栗東生活支援協議会では、市内の各

成 年

生活支援協議会」という支援団体が平

金曜日の夜

レーライスに特化することにした。こるようになった。また、毎週金曜日にバイスにとても役立っている。現在、ことから、地元の中学生や高校生の就月に設立され、現在市社協がれらから、名称を「ゆうあい子どもカ

実施している中学生の学習支援事業でか所の子ども食堂が開設さ

子ども食堂の広がりと支援の広がりレー★食堂」として、学区内の子どももカレーを提供することで、中学生た

市内には食堂は、毎月 回、第1

その事務の一端を担っている。

ている。特に本年度は子ども食堂やフリースペース事業等に活用し、安心して子ども食堂等を継続できるよう助成金制度を整備した。それとともに、お年度から助成金がなくなる予定であっメニューもあるが、市内において子どニューも考えている。まだ整備途上の職に結びつくようにと就労体験のメたため、特に資金面での相談を受けてもたちへの支援の輪がさらに広がるこい て、 終 了 前 ま で に 検 討 す る 必 要 が了してしまうため、その後の継続につラブの例会へ何度も足を運んで市内のし出があった。そこで、ロータリーク

や子ども食堂への支援をしたい」と申

東ロータリークラブから「生活困窮者整役を担っていきたいと考えている。

どもたちのために、今後も市社協は調支援を必要としている家庭とその子あった。食堂を継続する実施主体がな

状況を説明し、当時のロータリークラとを期待している。

かなか決まらず、引き受けてくれるとこの状況に呼応するかのように、栗賀の縁創造実践センターからの助成金れているが、これらの各食堂は平成4いた。

るよう に な っ た 。

31

ころがなければ、食堂を閉めることもであり、平成 年度末には助成金が終食堂の財源は、はじめの 年間は滋7でまかなっていた。期限付きの助成金

31

ちもこの日をとても楽しみにしてくれ

呼びかけ、指定管理制度で市社協が運

子ども食堂をはじめて

8

ブ会長と社会奉仕委員長も熱い思いを

29

一つの選択肢なのではないかという話

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3

27

4
3

1

現在の「はるにし子どもカレー食堂」

から

実践から考える！

協働の中核
回にわたり︑金沢市地域包括支援センターとびうめの中恵美氏に︑セン

地域包括支援センターは︑﹁協働の中核﹂の重要な担い手のひとつです︒今号

連載
第9回

や地域相談支援の実践についてご寄稿いただきます︒

地域を基盤としたソーシャルワーク機関
としての協働を考える①〜地域包括支援センターの実践から〜
金沢市地域包括支援センターとびうめ センター長恵美

デビューを果たしました。

を基盤としたソーシャルワーク機能をど、呼ばれ方に差異はあっても、地域

くと、「協働の中核」「中核の拠点」なられている目的や機能をひも解いてい③地域
 を基盤としたソーシャルワーク機関
地域包括支援センターと社協に求めたら何でも相談してください」と発しターとなります。気になることがあっれからは私たちがこの地域の相談センした。私たちは100％の笑顔で「こ一緒に地域の団体に挨拶回りに行きまくわくしながら、当時のセンター長とことは確かです。

果たす機関であることは同じです。当ました。ところが、「あんたら、民生委

これから地域の役に立てるのだとわ

時の私たちの立場を振り返ってみると、てきました。斜めに見つめるその目に員の仕事、盗る気か」という言葉が返っは、歓迎ではなく、懐疑もしくは排除

特に、政策的動向を含む周囲からの期が置かれている立場と共通するところの空気が充満していたのです。

待と重圧という点において、今の社協が多いのではないかと、勝手に共感をた。地域というフィールドで実践を行

セージを寄稿する機会をいただきまし実践報告および社協の皆さまへのメッ

このたび、地域包括支援センターの

それは土足で人の家に上がるようなも安心だと暴力的に言い放ったからです。

りもせずに、自分たちが来たからにはきた努力や思い、それを何一つ見も知地域がこれまで支え合い、取り組んでこの原因は明らかです。私たちは、う者同士、仲間の一人の話として温かのです。実際にその後、地域での活動

寄せています。

い目で読んでいただければ幸いです。

それはそれは初々しく、恐る恐るそのターは全国各地に産声をあげました。

のソーシャルワーカーです。

ました。私は、地域包括支援センター

なエピソードをは私たちの学びの体験ともいえる残念

忸怩たる思いがあります。今となってんできます。特に、協働の場面では、功体験よりも失敗談のほうが多く浮から今までを振り返ると、どうしても成地域包括支援センターの立ち上げか．協働 は失敗に学び、育てられる

働できるのかをともに考えるべきだっをもち、そのうえで、皆さんとどう協

り組みや資源を把握し、尊重する姿勢

時点で私たちは、地域にある既存の取力には毎回頭の下がる思いです。このの身近な存在ならではの相談力・支援（以下、民生委員）や地域福祉推進員等に加わってみて、民生委員・児童委員核』をなす機関は社協である」。これに歩 み を 始 め た 頃、 地 域 包 括 支 援 セ ン①民生委員の仕事を盗る気かげかけられたときの逡巡に。申し遅れ

ついて○と×のプレートが手元に用意

ターは、地域包括ケアシステムの「中私が地域とのお付き合いを始めたの「 包 括 的 支 援 体 制 に お け る『 協 働 の 中

はじめに、社協の皆さんへ質問です。

①社会福祉協議会の皆さんへされたとき、自信をもって、ぱっと○核拠点」という位置づけであると、あは、地域包括支援センターの立ち上げ

月、 地 域 包 括 支 援 セ ン②介護保険の主作用と副作用

月に在宅介護支援センターとして、地域年月でした。介護保険が始まる前年に、悪くも注目を浴びる制度で、私たちの介護保険制度が始まりました。よくもと協働を始めた翌年の平成たような、あっと言う間だったような。

年

年、平成 年たのかと言うと、実は、私たちにも身平成②使命とプレッシャーの狭間でを上げられる社協は全国にどのくらいちこちで丁寧に説明されました。そのからさらに遡ること

4

地域での相談スタイルにも少なからず

なぜ冒頭にこのような問いかけをし12
当時の在宅介護支援センターで、地域

44といっても、まだまだ道なかばである

11

3

18

に覚えがあるからです。この問いを投7たと振り返ります。

あるのでしょうか。「いやいや」「まだ時の大いなる使命感と重圧は今でも忘2
13

つご紹介します。

まだ」「△はないですか」などという声れられません。あれから 年、長かっ．はじめに中

ターのこれまでの取り組みを振り返りながら︑多職種・多機関協働のポイント

2

が一部では聞こえてきそうです。

1

10

しに、時期尚早のアドバイスや提案は援助の基本姿勢として、アセスメントな影響を及ぼすこととなりました。相談③協働の阻害要因は、「○○なはず」ます。

いうアセスメントの共有を心がけてい

域のつながりを育んできた人なのかとしをしてきた人なのか、どのような地入っていたり、見守り活動のジャマをのまにか入院していたり、サービスがているけど、その後の報告がない」
「いつ

ました。
「私らは、包括に何でも相談しもの公民館の会議室が、裁判所と化し実践における主に失敗体験とそこから

本稿では、地域包括支援センターのでした」と家族から報告を受け、思わ
当エリアが拡大されました。小学校区

クラップアンドビルドされた際に、担ターから地域包括支援センターへとス

月に、在宅介護支援センを怠っているからと考えていたようで、たのは、地域包括支援センターが報告

員は、地域で知らないことが増えてき

シャワーのように浴びました。民生委

されている」。温かくも厳しい言葉をり合っているはず」という気持ちになとでしょうか。「知っているはず」「知有していくことのなんと難しく尊いこお互いの役割や機能、限界や思いを共メントの大事さをかみしめています。

て、協働する者同士の双方向のアセスの学びについて紹介しました。今改め．今号
 のまとめに代えて課題としての認識に変わりました。

間のサービスへの期待は強かったです。

しないと心がけている私たちですが、世ず「おめでとうございます」と声をかがひとつ増えて、とびうめの自転車に知っているはず」という気持ちが大き「地域包括支援センターはすべてを年けてしまったことがありました。私のも電動アシスト機能がつきました。エ平成

なかで、サービス利用枠が広がったとリアの広がりは、言ってみれば協働先

ある日、介護認定の結果「要介護をついて出てしまったのです。
「おめでいう考えが瞬間的に浮かび、自然と口され「君たちにはがっかりしたよ」との休診のタイミングで診療所に呼び出

まずは開業医からでした。午後からも含む情報共有のあり方という、地域した。そこで、ケアマネジャーや病院かった事実が多くあることがわかりまます。

実際について、事例を通してご紹介しりすぎていないか、知る努力が足りな

言われ、診察室が突然に説教部屋と化かったようです。一つずつの事例を聞介護保険制度は、薬に例えられるこの広がりです。それからしばらく過ぎとがあります。薬は目先の苦痛に対ししたのです。とにかく頭を下げて理由

とうですか…」という温度のない家族てよい効果をもたらしますが、目的以を聞かせていただきました。往診に行っ

く な っ て は い な い か を、 時 々 立 ち 止外の副作用が表れる場合もあります。

た先の患者さんの家がいわゆるゴミ屋

き取っていくと、民生委員だけではな

介護保険の主作用としては、これまで敷のような不衛生な状態のままだった

活圏域ごとのが高く、昨年度には小学校のひとつた頃、とびうめへの苦情が相次いだこ

家族内の問題として扱われていた「介ことにショックを受けたそうです。そ間地にはブランチがが統廃合になった。昔ながらの人間の声で我に返ったときには時すでに遅護」が、社会にオープンにできる風潮の開業医は、地域包括支援センターがか所あり、地区ている。また、地区社協は、おおむ

万の中核市である金沢市

金沢市地域包括支援センターとび

うめは、おおむね小学校区を範囲とした地区社協 か所分のエリアを担か所設置されか所に設置され、山には地域包括支援センターが日常生

多くある市街地であるが、高齢化率

や県の合同庁舎、大学病院や医院が当している。とびうめ地区は市役所

人口約次号では、地域包括支援センターのが 広 が っ た こ と で す。 サ ー ビ ス メ

関わったらすべて「整うはず」という

ね小学校区ごとに関係が根付き、町会加入率は ％～まって点検する必要があります。

ニューも広がり、在宅介護の限界値を気持ちが大きかったようです。その後、社協の数か所の地区が集まって日常

100％と高めで、住民主体の活動

く、 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー も 知 ら な引き上げることにもつながっています。

地域ケア会議を開催し、本人主体のア

生活圏域となっている。

とがあ り ま し た 。

副作用としては、介護保険サービスが、セスメントを共有する過程を経て、開する際にも、これまで本人が何を大事ては、ケアマネジャーや事業所と協働しながら、地域包括支援センターとし言わせてもらうよ」と、これまたいつがたまっているから、今日は一人ずつ

定 例 会 で は、「 包 括 さ ん に 思 う と こ ろ

同じ頃、民生委員児童委員協議会のきた小地域福祉活動の土壌がある。

民の生活と結びつきながら発展してと呼ばれる公民館活動など、地域住共通して、善隣館活動や、金沢方式

地域特性は異なるが、各圏域には加といった地域課題を抱えている。

的な課題を抱える世帯支援事例の増い物難民やセルフネグレクト、複合の担い手不足および後継者問題、買も数多くある。その反面、地域福祉

76

2

54

19

い出すたびに、胸がぎゅっと痛みます。

これまでの地域でのつながりや本人が業医と地域包括支援センターとの関係

45

言い訳の余地のない大失敗でした。

築いてきた人間関係を壊してしまいが修復も図っていきました。

2

金沢市・とびうめ地区の概要

ちだということです。このことに留意し。あの時の家族の傷ついた表情を思4に、どのようなつながりをもって暮ら

11  2019 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.331

18

3

5

空き施設利用の相談を受け多世代交流施設開設に着手

結果としてこの経験がコスト意識の徹底にもつながった。
広場の運営費には市社協で経営す

掃はボランティアに依頼し、不足すてている。専従の職員は置かず、清る介護保険事業の利益と寄付金を充議会（以下、市社協）は、あらゆるる物品は寄付を募るなどの工夫で無月、渋川市社会福祉協

世代が集える場所として「だれでも駄な経費はかけていない。一般的に通所介護等の施設維持費は年間利用の相談を受けたのです。多世代

ターを廃止するにあたって空き施設

んな折、行政からデイサービスセン

らいいな』と感じていたのです。そも『子育て分野に強い社協があったがありました。地域住民も本会職員

齢者に特化しすぎているという課題あった。ところが利用者は年々増え、と、市社協内部からも懸念する声がい場所では人が集まらないのでは」る 際、「赤城町という立地条件の悪祉施設なのである。広場を立ち上げ

でまかなえる、非常に低コストな福しかし、広場は約500万円の経費

年度の年間利用者数は

平成

3000万円以上ともいわれている。

中心にある石段街には、365 段ある石段

交流施設の開設を提案し、行政と協「 本 会 で は、 か ね て か ら 事 業 が 高

次のように話す。

広場」（以下、広場）を開設した。登年

泉地で、万葉集にも詠まれている。町の坂将志生活支援課長は開設の経緯を

平成

1900 年前に発見されたと伝えられる温万4568人と、入場制限が必要

行政との調整のなかで広場の運営な日もある人気施設となった。

広 場 の 利 用 対 象 者 は「 だ れ で も 」。

渋川市社協では、未来を見すえた福祉の実現に重きをおいた事業として、住んでいる場所や年齢に関係なく利用できる無料屋内施設「だれでも広場」を平成 28 年 6 月に開設。職員
不在、低コストで運営することになった経緯、施設の概要、活動内容と成果について取材した。

社協データ

をはさんで温泉饅頭などの土産物店が並

水曜
時から

時

月は無休）と年末年始以外の毎日
開設しており、時間は（外在住者も問わない。毎月第赤ちゃんから高齢者まで、市内・市び、独特の温泉情緒が漂う。

ジチェアでくつろぐというように、が勉強をして、お母さんはマッサー

真ん中の子がマンガを読み、上の子「 下 の 子 が ボ ー ル プ ー ル で 遊 び、できる。

る。どの世代も楽しく過ごすことがペース」など、さまざまな部屋があ

電 子 レ ン ジ が 完 備 さ れ た「 飲 食 ス

ラ ク ゼ ー シ ョ ン ル ー ム 」、 冷 蔵 庫 とに座ってマンガや小説が読める「リる「趣味の部屋」、マッサージチェア

き ょ う 部 屋 」、 囲 碁 や 将 棋 が 楽 し めひろば」、仕事や読書もできる「べん換スペースが設置された「赤ちゃんの 部 屋 」、 授 乳 ス ペ ー ス や お む つ 交とおもちゃがある「絵本とおもちゃ「キッズスペース」、たくさんの絵本たちが大好きな遊びがそろった

ボールプール、大型遊具など子ども

ま で 無 料 で 利 用 で き る。 館 内 に は16

渋川市にある伊香保温泉は、今から約にかかる経費はすべて市社協が負担することになった。このため、経費を大幅に抑え、ほとんどの改修作業
を市社協職員が行うこととなった。

げられる。

時間以上をかけて県外とが、市外利用率の上昇の要因にあ

また、利用対象者を限定しないこ

世代交流施設の醍醐味である。

ごせます」と、登坂さん。まさに多家族みんなが、それぞれに楽しく過【社協の概要】（平成 31 年 4 月現在）
理
事
15 人
評 議 員
40 人
監
事
3人
職 員 数
224 人（正規職員 44 人、
嘱託職員 24 人、臨時職員 156 人）

から訪れる人もいる。交流人口が増施設中央のキッズスペースには、大型遊具がそろっている【地域の状況】（令和元年 8 月末現在）
人
口77,097 人
世 帯 数
32,343 世帯
高齢化率33.99％

2「だれでも広場」 の取り組み

あったらいいなで実現した多世代交流施設612【主な事業】⃝買い物弱者支援事業⃝だれでも広場事業⃝あったらいいな BOX 設置事業
⃝ボランティアセンター事業⃝生活支援体制整備事業⃝制度補完型ホームヘルプサービス事業⃝介護予防おうえんポイント事業⃝福祉のあし事業⃝電話訪問活動事業⃝ふれあいサロン推進事業⃝在宅介護者支援事業⃝介護予防活動促進事業⃝福祉車両貸出事業⃝福祉学習支援事業⃝居宅介護支援事業⃝訪問介護事業⃝通所介護事業⃝指定管理事業128

働で計画を進めることとなりました」
。

30

10

渋川市
社会福祉協議会

交流人口を増やすことが人口減少対策にもつながる

4

8

社協活動
最前線

渋川市（群馬県）

日本そして群馬県のほぼ中央部、関東平野の最北西部に位置し、古くから交通の要衝として栄えてきた。主要産業

は豊富な水資源を活かした工業、山地の開拓による農業、首都圏の奥座敷となる観光・温泉など。平成 18 年に 1
市 1 町 4 村が合併し、新・渋川市となった。

人口減少対策にもつながっていく。

その結果、地域課題のひとつであるを誇りに感じて住み続けたくなる。

という人が増える。地元の人はそれ

川市の良さを広め、ここに住みたい

えることにより、他の地域の人が渋山田さんは年前に市社協職員とし

ループでこの事業を担当している。

子さんは、生活支援課の在宅福祉グ

助かります」と話してくれた山田優の事務所まで持ってきてくれるのでれているときには入口にある市社協

出ようと思っていたが、広場を運営

た 高 校 生 か ら は、「卒業したら街をの声」も多い。勉強部屋を使っている。職員やボランティアへの「感謝加」型へと利用者の声が変化してい

くれれば掃除します」といった「参社協の強みを活かした福祉のモデル事業としてているからである。

利用するという相乗効果も大切にしを出た利用者が温泉施設もついでに借り受けて運営しているため、広場からの要望を受け付ける「あったらの利用者だったという。

て採用されたが、それ以前は、広場

利用者の参加意識がより強いものとた。その手紙を貼り出したことで、思った」と綴られた長い手紙が届い

ちと一緒に街を作っていきたいとする職員の姿勢に感動し、この人たの施設を運営しているのが、行政でが随所に貼られている。これは、こだれでも広場の謎」というポスター

広 場 の 館 内 に は、「 知 っ て る？

ただ実際には、運営側として積極的

面や安全面で弱点になると思える。

専従の職員がいないことは、管理

登坂さんは、「社協は、とても魅力

らうことを強く意識している。

みのない社協を多くの人に知ってもとを紹介するものだ。一般にはなじか所と広場に市民

いいなBOX」（以下、BOX）を設も民間企業でもない市社協であるこ「広場開設と同時に館内にも的な団体です。住民に近い組織であ市社協は市内広 場 利 用 者 へ の 約 束 と し て、「争なったというエピソードもある。

利用者が運営に参加し支え合う意識を醸成わない」「小さな子どもから目を離さ置している。登坂さんはその経緯を

BOXを置きました。ここに入れらに利用者の声を拾い、できることやり、民間団体としての柔軟性がありない」「遊具等を壊さない」のカはありますが、大きい子が小さい

改善点をすぐに実行することで、広次のように振り返る。

子をなだめるなど、利用者の間で解れた要望を実現していくなかで、施場の安全性と利便性は年々向上してを 立 て て い る。
「子ども同士のケン

決しているようです。おもちゃが壊

設がバージョンアップしていったとに、割り箸を置いてほしい」という「お弁当のお箸を忘れたときのためきれないほどぬいぐるみが集まった。

て寄付を募ったところ、部屋に置きあったらいいな」という要望に対し

例 え ば「 ぬ い ぐ る み が い っ ぱ い

ち帰られた数はわずか冊にすぎな備されているが、これまで無断で持2000冊以上の人気マンガ本が常「 リ ラ ク ゼ ー シ ョ ン ル ー ム 」 に は、が醸成・強化されている。例えば、からこそ自分たちの施設である意識いる。利用者には、監視者がいない

うな先駆的な福祉のモデル事業を今

強みを活かし、今回の広場事業のよ付を集めやすい。このような社協の頼が厚く、多くのボランティアや寄常の民間組織に比べて地域からの信も公益性の高い組織であるから、通ます。まさに可能性の塊です。しか

いえます」
。

要望には、割り箸を用意するのでは置などにも取り入れている。

み紙おむつを入れるビニール袋の設

ち寄る仕組みは、紙おむつや使用済とにした。利用者が必要なものを持

ボランティアに主婦層が多く、人材

理由は、閉館後に清掃に来てくれる

延長してほしい」という要望である。

いものもある。それは「開館時間を限り実現してきたが、実現していな

広場では、利用者の要望を可能な思いを語ってくれた。

て積極的に取り組みたい」と、熱い課題の解決に向けて法人一丸となっく、時代の要請に応じた複数の福祉す。また、ひとつの課題だけではな

後も展開していきたいと思っていま

BOXへの声は、市社協からの回確保ができないこと、さらに、隣接い。

答とともに館内の壁に貼り出してあ

なく、利用者に持ち寄ってもらうこる。立ち上げ当初に多かった「要望」

する民間の温泉施設の一角を無償で3型から、現在は、「ぞうきんを置いて

13  2019 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.331

2

本柱

大人のための「リラクゼーションルーム」は、ガラス越しに子どもたちの遊ぶ姿を見ることができる

18

3

災害発生
～そのとき、社協はこう乗り越えた～動を考慮して の拠点センターを設け、帯電話を手配し、点在する団地間の移体制を整えた。その間、訪問車両や携関する研修を実施し、急ピッチで組織るが、場合によっては住民まかせとと進めていくことが重要であると言われ興のためのまちづくりは、住民主体で前向きに検討される状況になった。復そこで事務処理やミーティングが可能ちである。

らえられるなど、都合よく解釈されが害VCの運営に対してさまざまな提案考えながら対応にあたった。また、災VCの活動が今後に生かされるのかを

日 々 変 化 す る な か、 ど う す れ ば 災 害

いかなければならない状況であった。

余曲折しながらひとつずつクリアして事業当初の活動はたやすくはなく、紆かでアプローチしていく必要があり、いる人も多く、個々の状況が異なるな

た、家庭の事情が震災前から一変して績を示していくことが難しかった。まロン活動を担当したため、数として実だり、新たなつながりを育むためのサを行政の担当課や専門的機関につないの職員が、傾聴して把握した相談内容の研修を受けて現場に立つ臨時的処遇相談支援体制を急速に整備した。数日で続くのか見通しが立たないなかで、

災害時の非日常的な暮らしがいつま最後にくうえで大いに有効であったと思う。

リーに行えたことは、活動を進めてい市の担当課との意見交換などをタイム

つかの分岐点で、市社協の内部協議とターであった。支援方針を決めたいくととしたのが、地域福祉コーディネー

も協議を進め、計画的に育成を行うこ関としても重要である。市の担当者と実現」にとっても、地域内や福祉関係機育成は、国が推進する「地域共生社会のととらえていた。とりわけ福祉人材の有や研修による福祉人材の育成を急務

医療・福祉の専門職の連携と、情報共そのため、市社協では保健・介護・になるよう、市と協議しながら進めた。
災害VC運営との並行により、市社協
職員は、深夜まで作業する日々が長くがなされるなか、石巻市全体を考え、福祉視点のまちづくり続いた。

発災後は、かねてからの災害時協定

実効性が高く未来につながるものかど民は近い将来の復興公営住宅への入居

人々の思いを感じるようになった。市

石巻で暮らし続けたいという多くの震災からしばらくすると、震災後もや個人など、さまざまな人たちが石巻を派遣いただいた。その他多くの団体という長い間、支援を切らさずに職員に な る。ま た、近 隣 の 社 協 に は、約 半 年

思うと、ありがたい気持ちでいっぱい

由紀

市社協では市内に点在する団地への訪や、防災集団移転地域での暮らしをイ阿部問を開始した。応急仮設住宅の建設戸復興支援課長派遣で応援いただいた各市町村社協の方々には、慣れない地域での災害ＶＣや方法などは大きく異なる。石巻市で数は134団地・7153戸に達した。

運営で、葛藤や不安もあっただろうとは、市内中心部と海岸沿いの集落が大が建設されていくなかで、団地の受けメージするようになり、復興公営住宅

住み続けたいと思えるようなまちづくとに深く感謝するとともに、この街にを訪れ、私たち市民を支えてくれたこ
月に
臨時職員の募集を始め、約170名の入れを準備する自治会も増え、沿岸地

年の中核施設としての機能を果たした。

緊急雇用職員を採用し、訪問・巡回時

りをし、市社協としても担っていきたい。

こうした災害VCの運営と並行して、

きく被災するなかで、石巻専修大学に各戸の訪問にあたり、平成

市 社 協 で は、 ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 者 や域の高台移転も考慮した生活支援が、状況や場所などにより、運営の留意点

設置した災害VCの拠点は、支援活動

相談支援事業

災害VCの運営と並行して行った

石巻市社会福祉協議会

発災前から取り組んだ関係機関との連携による支援体制づくり

に基づき、石巻専修大学に災害ボラン

うかを見極めながら、職員が一つひと

8の注意事項や、相談業務の基本事項に

9

第 16 回︱ ﹁石巻市社会福祉協議会﹂の対応と課題について②

ティアセンター（以下、災害VC）を年が過ぎた今、ブロック

設 置 し た。 一 口 に 災 害VCの 運 営 とつの課題を整理していった。

あれからいっても、災害の規模や種類、被災の石巻市社会福祉協議会 （以下、市社協） では、東日本大震災前から、関係機関との連携により災害時の支援体制づくりを進めてきた。 今号では、震災後の市社協を取り巻く状況とその活動について報告する。

11

NPO等の団体企業などによる支援が

23

載
連

14

インフォメーション
災害ボランティア活動に参加しやすい
環境づくりが進められています
今年各地で発生した大雨や台風などによる災害で、現（2）災害ボランティア車両の高速道路無料措置手続きの在も多くのボランティアが被災地で活動しています。台

簡素化（国土交通省・高速道路会社）

風 15 号災害の支援時から、災害ボランティア活動に参

被災自治体（被災地の都道府県知事）から高速道路会加しやすい環境づくりが進められています。

社への要請により、ボランティア活動に使用する車両に対し高速道路の無料措置が行われる場合があります（す（1）大規模災害特例適用時の「ボランティア活動保険」

べての災害に適用されるものではありません）。

インターネット加入（全社協）

これまで無料措置にあたり、ボランティア活動者は、

ボランティアが被災地入りする前に、ボランティア活居住地（出発地）の自治体が発行する「災害派遣等従事動保険への加入を呼びかけてきましたが、これまで休日

車両証明書」を料金所に提出する必要がありましたが、や夜間等は、最寄りの社協で加入できないことが課題で令和元年 7 月 1 日以降は、従来の方法に加え、高速道路した。台風 15 号災害の支援時から、大規模災害特例

会社のホームページに掲載される様式に記入することで（＊）適用時に限り、ボランティア活動保険は、インター利用できるようになりました。

ネットでの加入申込ができるようになりました。
「ボランティア活動保険」インターネット加入および高（＊）大規模災害特例
全社協の「ボランティア活動保険」では、大規模災害が発生し、災

速道路無料措置手続きの簡素化の詳細については、

害ボランティアセンターが設置され、災害復旧対応のボランティア活「全社協被災地支援・災害ボランティア情報」でご案内

動に緊急性がある場合、被災地の道県社協からの要請に基づいて大規しています。

模災害特例を適用します。特例が適用されると、加入申込手続き完了
後即時の補償開始となります。

https://www.saigaivc.com/「つながり ささえあう みんなの地域づくり」
令和元年度 地域歳末たすけあい運動がはじまります
地域歳末たすけあい運動が、赤い羽根共同募金運動の年末や新年を機会とし、誰もが地域社会の一員として一環として、地域の多様な関係機関・団体の協力のもと参加できる福祉活動等を実施することにより、地域の生

12 月 1 日から開始されます。とりわけ今年度は、全社

活課題やさまざまな支援活動への関心を高める機会をつ

協が発出した「令和元年度赤い羽根共同募金運動の実施

くり、地域づくりへの理解や参加を広げる。

について～地域共生社会の実現に向けた地域福祉の推進（2）地域の福祉ニーズをもつ方（世帯）への支援の実施と共同募金運動の活性化に向けて～」に基づき活動の強社会的孤立や経済的困窮等の今日的な課題に着目し、化・推進を図ることとしています。

地域のなかの多様な主体により、制度の狭間にある生活期

課題の把握をすすめ、生活課題をもつ方（世帯）への支

間：令和元年 12 月 1 日～12 月 31 日

推進主体：各市町村において、社会福祉協議会、民生委

援を行い、相談や見守り等の個別支援の充実を図る。

員児童委員協議会、共同募金委員会を中心に、地域の実情に応じて必要な組織を加え、本運動を推進する。

（3）たすけあいによるセーフティーネットの仕組みづくり
生活困窮者、災害被災者などへの当座の小口資金給付（融資）、衣食や居所の提供など、制度では対応が難しい緊実施方針：

急的かつ柔軟な生活支援活動を、地域の各種の相談支援（1）年末や新年を機会とする地域の幅広い人々が参加す活動を行う団体と連携して事業化するなど、地域のセー

る地域福祉活動の実施

2019 年 10｜11 月号

令和元年 11 月 22 日発行

編 集／ 全国社会福祉協議会 地域福祉部
発行所／ 地域福祉推進委員会 https://www.zcwvc.net/
東京都千代田区霞が関 3-3-2 新霞が関ビル
TEL 03-3581-4655 FAX 03-3581-7858
代表者／ 川村 裕
編集人／ 高橋 良太
定 価／ 200 円（税別）
デザイン・印刷／ 三報社印刷株式会社

15  2019 NORMA OCTOBER ｜ NOVEMBER No.331

フティーネットの仕組みづくりを推進する。

編

8 月 27 日からの大雨や台風 19 号

推進する組織として、地域住民や関集等、本年も全国各地で多くの災害が係機関、専門職とのネットワークを後発生しています。被災された方々に活用しながら、ひきこもり支援や子記

おかれましては、心よりお見舞い申ども・子育ての課題に向き合っていしあげます。

る事例をご紹介しました。今回の特今号の特集では、ひきこもり支援と子ども・子育て支援について取り上げています。社協が、地域福祉を集が今後のさらなる活動につながっていけば幸いです。（赤）

コトバ

贈りたい
いま、

社協職員へのエール

第 16 回

ノーマ 2019 10 11月
No.331

やま むら とし ふみ

山村敏史氏 （元下関市社会福祉協議会 事務局長）
1979 年豊北町社会福祉協議会に入職。福祉活動専門員、1992 年より事務局長。2005 年より下関市社会福祉協議会豊北支所長、在宅福祉課長、地域福祉課長、事務局次長、事務局長、2016 年に退職。
現在、下関市社会福祉協議会豊北地域担当理事を務める。

今号は、2016 年まで下関市社会福祉協議会の事務局長として勤められ、現在、同社会福祉協議会で豊北地域担当理事として活躍されている山村敏史さんからご寄稿いただきました。
代表者 川村地域福祉への想い

等と協働して解決を図っていくことが重要だと思います。社会福祉協議会基本要項ができた昭和 37 年から

編集人 高橋良太

私は高校 2 年生の時、知的障害者のワークキャン

変わっていない、社協活動の 5 原則（①住民ニーズプに参加し、大学では 4 年間、肢体不自由児の施設

基本の原則、②住民活動主体の原則、③民間性の原則、

でボランティア活動を行い、それらがきっかけで福祉④公私協働の原則、⑤専門性の原則）を意識しながら、に関心を抱くようになりました。昭和 52 年には、福

いま一度、原点に立ち帰り、地域共生社会の実現に向

岡県社協にも顔を出していましたが、その頃から、「地

けて、社協の役割を果たしていくことが望まれます。

〒100–8980 東京都千代田区霞が関3–3–2
新霞が関ビル 全国社会福祉協議会地域福祉推進委員会

域福祉」の重要性が語られ始めていました。
大学卒業後、地元の豊北町社協の福祉活動専門員として勤務することになりました。最初の頃は、民家を社協職員への期待・エール～福祉 3K から社協 10K へ～（地域福祉部）定価200円（税別）
電話 03–3581–4655

借りてボランティアコーナーを開設し、ボランティア

いつの時代でも、「社協は厳しい財政状況のなかでグループの組織化と広報活動に力を注ぎました。昭和…」とよく耳にしてきましたが、社協ほどさまざまな

61 年からは「困った時にお互いが助け合える組織を収入財源が得られる団体は他にはないように思います。

つくろう」をスローガンに、山口県社協が提唱する「福会費、補助金、寄付金、助成金、共同募金配分金、介祉の輪づくり運動」に取り組み始めました。見守り

護保険収入、その他の事業収入など、やり方次第ではネットワークの構築やふれあい・いきいきサロン、自増収も見込まれ、チャンスは無限大だと思います。福

治会福祉部活動などを行いましたが、なかでも、7 地

祉は、3K 労働「きつい」「汚い」「危険」といったネ

区社協の設置と 41 ブロックの需給調整会議は、30

ガティブなイメージを持たれることもありますが、数年経った今もなお、住民主体による小地域福祉活動

もっとポジティブにとらえることができたらと思いまとして定着しています。個別ニーズや地域ニーズの解す。個別支援や地域支援を行っていると、支援する人

決のために、住民参加型在宅福祉サービス、生活支援の瞳が輝いていく瞬間や、地域が動きだす瞬間に出会

型食事サービス、高齢者に限らず、あらゆる課題を抱えることがあります。そのような時、「感動」でき、「感

えた方をケアする制度外の介護ホーム、グループホー

謝」され、将来に「希望」が持てます。地域の人や、ム、デイサービスセンター、訪問看護ステーションな

生活困窮者、障害者、高齢者、児童などに「関心」をど、事業の開発にも取り組んできました。
「社協に言

持ち、
「共感」し、さまざまな方々と「協働」して、「改えば何とかなるよ」という住民の期待に応えるために善」していける喜びがあり、自分自身が「輝き」、「向社協活動に邁進してきたように思います。

上」できるチャンスがたくさんあります。まさに福祉社協が担うべき役割
社協には、当事者組織、自治会懇談会、介護サービ

は「カッコイイ」仕事ではないでしょうか。
先日、ある先生よりこのようなメッセージをいただ
きましたので、最後に皆さんにも贈ります。「明日死ス利用者・家族、各種相談センター、個人からの電話

ぬかのように生きよ、永遠に生きるかのように学べ」

相談等々、多種多様な相談や福祉課題が持ち込まれま「あなたは今の自分を最高の部下として迎えたいか？

す。それらの課題に対して、社協だけで取り組もうと自分を最高の部下として使いたい」。そう断言して自するのではなく、地域住民をはじめ、関係機関・団体

分と握手のできる日々をお過ごしください。