内閣府が実施する防災研修2017年1月19日
株式会社 サイエンスクラフト
竹本 加良子

内閣府が取り組む
防災スペシャリスト養成の紹介

「防災スペシャリスト養成研修」 の取組スタートの経緯
中央防災会議「防災対策推進検討会議（平成23年10月設置）」の最終報告（平成24年7月）• 災害発生時対応に向けた備えの強化として
 「職員の派遣・研修を含む地方公共団体との連携」
 「国・地方の人材育成・連携強化」
 「政府の防災部門と地方との人事交流の機会の拡充」

等を図るべきとの提言がなされた。
• 上記の提言を受け、平成25年度より国や地方公共団体等の職員を対象として、危機事態に迅速・的確に対処できる人材や国と地方のネットワークを形成できる人材の育成を図るため、「防災スペシャリスト養成研修」の取組を開始。
• 防災スぺシャリスト研修は、国・地方公共団体の職員を対象に実施。

防災スペシャリスト養成研修の取組スタート時の２つのポイント
中央防災会議「防災対策推進検討会議（平成23年10月設置）」の最終報告（平成24年7月）① 研修の標準化
 今までの防災に関する研修は、研究者や有識者等が、それぞれの自論を教えるだけのものであった。（オールスター戦）

 これでは防災の全体の能力向上は図れない。
 もっと合理的に、みんなが努力をすればレベルが上がっていく研修にしなければならない。 （高校野球のように）② 対応力を強化する教育プログラム これまでの防災に関する研修は、ハザード（外力：地震、豪雨等）とハード対策による予防に偏った教育。
 国や地方公共団体の職員にとってみれば、予防対策も大事だが、いざ災害が起こってしまった時点で、迅速・適切に対応できないことが大きな課題と認識。
 災害発生の直前（警報避難）から応急対応、復旧復興に至るまでの対応力を強化する教育プログラムが必要。

防災スペシャリスト養成研修の取組スタート時の２つのポイント
取組の特徴• 実際に職員を対象に施設研修（ 有明の丘基幹的広域防災拠点施設）を行いながら、「防災スペシャリスト養成」企画検討会で、研修の実施に不可欠な災害対応に資する人材育成を育成するための方法などを検討し、その結果を有明の丘研修の場にフィードバックさせていくといった手法を用いている。
つまり、研修体系が完成してから研修を行うということでは、いつまでたっても何も進まないため、研修を実施しながら、その改善を通して検討するスタイル

防災スペシャリスト養成企画検討会の概要
メンバー• 林春男先生をはじめとした防災に関する研究者・有識者、教育に関する研究者、県市の自治体職員（設立時）といった多方面のメンバー（15名）で構成。

インストラクションデザインを枠組みとした検討• 研修の標準化を目指し、インストラクショナルデザインを踏まえ、研修方法・内容を検討している。
• インストラクションデザインとは、それぞれの環境において、高い教育効果をあげる方法の設計を行うための教育設計の方法。米軍を始め多くの実務教育場面で活用されている。
• インストラクショナルデザインは、業務遂行能力を高めるために必要な、知識・技能・態度を習得するために、「学習目標」（＝研修・訓練修了時に学習者が獲得している能力）を設定することを重視する。

防災スペシャリスト養成企画検討会の概要
学習目標の整理• 防災スペシャリストが身につけるべき能力を学習目標という形で整理し、それが修得されたか否かを評価することで、研修プログラムを効率的に作成

設計のサイクル（ ADDIEプロセス）• インストラクショナルデザインでは、基本的に、以下の５つの手順をサイクルとして研修や訓練を設計し、改善を図る。
① 「分析」（研修の目的や要件を洗い出し、必要とされる能力（コンピテンス）を明らかにする）② 「デザイン」（学習目標の設定、教材やツール等の要件定義する）③ 「開発」（要件定義に基づき、研修で用いる教材やツールを開発する）④ 「実装」（教材やツールを利用した実際の研修を実施する）⑤ 「評価」（研修全体や教材などの問題点を洗い出し、改善を行う）

インストラクショナルデザイン※１の枠組みを活用した研修内容の検討－ADDIE（アディー）プロセス※２を用いた研修内容の検討－
研修指導要領・コース構成表設計

開発

DesignDevelopment

・標準テキスト
・テスト

分析

改訂

実施

Analysis

ReviseImplementation

・26の防災活動
・構造化表→研修の体系→研修内容整理表

評価・研修
有明の丘研修地域別総合防災研修
フォローアップ研修・eラーニング

Evaluation能力評価（個人・組織）※１）インストラクショナルデザインとは、学習者の意図的学習を効果的に促進するために研修・訓練を設計するための考え方であり、教えることのプロセスに重点を置くのではなく、学習のプロセスを支援することに焦点をあてている理論。教育心理学、教育工学における主要理論の一つ。eラーニングなどでも多用されている考え方。
※２）ADDIE（アディー）プロセスとは、教育システム設計（研修・教材づくりの具体的な順番を開発するプロセス）の最も基本的なモデル。Analysis（分析）、Design（設計）、Development(開発）、Implement（実施）、Evaluation（評価）の5つの段階からなる。
参考：R.M.ガニェ、W.W.ウェイジャー、K.C.ゴラス、J.M.ケラー著、鈴木克明・岩崎信監訳「インストラクショナルデザインの原理」（北王子書房 2007年8月31日発行）

「標準的な研修を確立するための活動要領」 検討にあたっての概念
整理• 標準的な研修を確立するための検討は、今年度で４年目に入る。
• これまでの検討では、右に示す考えで検討・作成を進めている。

資料1

個人の能力を高める仕組み
 段階的に個人の能力を高めるという観点から、「各研修方法の特性」を基に、個人の能力に合わせた研修方法を検討し、その上で、研修を通じて身につけた能力を証明する段階や方法を下図のとおりとした。
各種研修方法の特性を生かして、段階的に能力向上を図る

想定外の課題に対応する能力

人的ネットワークの参加資格：能力証明
未知

既知
能（演習）

活動遂行能力（技能・態度）

力+活活
動動
遂の行前
能提力（知識）高度に関連付けられた知識研修受講資格：能力証明

交流の場
：
人的ネッ
トワーク

（講義）
施設研修

関連付けられた知識
知識相互補完（最先端の知識と経験の共有）

eラーニング
読書研修方法 （ステップ）

共通基礎 ： 標準テキスト

出典：平成26年度企画検討会報告書

４

対応力（人）を高める仕組み
 組織の能力を高めるためには、対応力（人）に着目し、「主峰を据える」「多様性を確保する」「すそ野を広くする」「頂を高くする」「成長する仕組みを作る」という５つの観点から仕組みをつくる。
多様性を確保する：
専門的能力のある職員がバランスよくいる※２

主峰を据える：
能力の高いリーダーがいる※１

頂を高くする：
一人一人の能力を高くする
計画立案

訓練企画

警報・避難総合広報

減災対策

復旧復興・避難収容・物資物流・被災者支援 被災者生活再建 広域行政

防災基礎

すそ野を広くする：
防災基礎能力のある職員※３ が多くいる

成長する仕組みを作る：
組織内に学びの仕組みがある※１：首長、防災監・危機管理監、各部局のトップを主に、加えて本部運営の中枢的役割を担う職員を対象とする※２：個別課題の対応に専門的に従事する職員を対象とする※３：防災活動を行う上での枠組みや最低限理解しておくべき基礎的な知識を習得した職員

出典：平成26年度企画検討会報告書

５

「防災スペシャリスト養成」検討の流れ
資料2

「防災スペシャリスト養成」 カリキュラム