カジノとは何か？
～カジノから地域振興・観光振興を考える～

美原 融
日本プロジェクト産業協議会（ＪＡＰＩＣ）複合観光施設研究会主査
株式会社三井物産戦略研究所、プロジェクトエンジニアリング室長
大阪商業大学客員教授・アミューズメント産業研究所所長

内容① 観光産業としてのエンターテイメント：

なぜ、観光振興か、カジノとは何か② カジノ立法化への動きと現状：

永田町と霞ヶ関は何を考えているのか
本当にできるのか？

③ 地域社会は何を考えるべきか：

可能性はあるか、観光振興はどうあるべきか2

観光振興：重要な施策
政府による観光政策

グローバル観光戦略①

訪日外国人旅行者の増大①

外国人旅行客訪日促進戦略②

魅力ある観光交流空間つくり②

外国人旅行者受け入れ戦略③

国民の観光旅行の促進③

観光産業高度化戦略

④

推進戦略

直接効果
旅行消費額：24.4兆円
雇用創出効果：235万人
税収2兆円

波及効果
生産波及効果：55.3兆円
雇用創出効果：469万人
税収5兆円

人の「移動」・「交流」・「消費」を促進することの経済効果は大。貯蓄・人の「移動」・「交流」・「消費」を促進することの経済効果は大。貯蓄・生産活動は重要。但し国民の余暇活動の拡大に伴い、国民の「消費」活動も重要
生産活動は重要。但し国民の余暇活動の拡大に伴い、国民の「消費」活動も重要
3

地域により異なる多様な観光資源
地域が保持する顕在的・潜在的観光資源は多様
伝統的要素
自然景観

温泉
飲食

伝統町並み

歴史遺産
文化

芸術・美術

宿泊

ショッピング
体験学習

スポーツ

ショー・スペクタクル
都市文化
イベント

エンターテイメント

現代的要素

人を惹きつける要素：
遊ぶ、見る、観る、癒す、楽しむ、食べる、買い物する、参加する、体験する、時間を費やす
観光資源：
観光資源： 地域のあり方により大きく異なり、国や地域のあり方に大きく依存。観光資源の組み合地域のあり方により大きく異なり、国や地域のあり方に大きく依存。観光資源の組み合
わせ、複合的な観光資源や楽しさ、その活用、魅力の提供のあり方が集客を決める。
わせ、複合的な観光資源や楽しさ、その活用、魅力の提供のあり方が集客を決める。
4

エンターテイメントも観光資源
顧客を惹きつける魅力の要素

顧客の多目的志向性

食
泊遊買観

ビジネスの視点① 多様な楽しみ方① 顧客を来させる② 多様なサービス② 顧客を楽しませる③ 実体験・自らが参加する③ 顧客を遊ばせる④ 楽しい、面白い、また来たい④ もう一度来たいと思 わせる⑤ 時間を楽しむ⑤ できうる限り長時間滞在させる⑥ 費用対効果⑥ できうる限り楽しく消費させる⑦ 斬新性・話題性⑦ 対価に見合うサービスの提供⑧ 非日常性、非日常空間⑧ 老若男女全てが顧客（顧 客を差別化しない）⑨ 安全性・健全性

成熟した社会における重要なサービス産業。雇用効果も、消費を活性化させる
成熟した社会における重要なサービス産業。雇用効果も、消費を活性化させる効果も大。産業としてこれを認知し、その促進を図ることは重要な施策。
効果も大。産業としてこれを認知し、その促進を図ることは重要な施策。
5

カジノも重要な観光資源の一つ
諸外国ではカジノは重要なエンターテイメント産業
トランプ、サイコロ、電子機械等の手段により顧客が金銭を取得する目的をもってトランプ、サイコロ、電子機械等の手段により顧客が金銭を取得する目的をもって金銭を賭ける行為をゲームと称し、多種多様なゲームを営利的に提供する業がカジノ
金銭を賭ける行為をゲームと称し、多種多様なゲームを営利的に提供する業がカジノ
ゲーム
飲食

アトラク
ション

宿泊

複合観光施設ソフト＋

ハード

ショッピングコンベンション

話題性、集客力、複合的魅力、極めて高い消費効果

現代的なカジノは単純な賭け事施設ではなく、多様な複合的な楽しみを提供し、現代的なカジノは単純な賭け事施設ではなく、多様な複合的な楽しみを提供し、集客力を保持する高規格遊興施設、都市や地方の観光地における重要な観光資源。
集客力を保持する高規格遊興施設、都市や地方の観光地における重要な観光資源。
6

カジノは賭博、賭博行為は犯罪
我が国の法律（刑法）
刑法186条、187条（賭博常習罪、賭博開帳罪）
刑法186条、187条（賭博常習罪、賭博開帳罪）
賭博行為は参加する事もこれを業となすことも罪
賭博行為は参加する事もこれを業となすことも罪法益：


法令がある特定の行為を規制することにより保護しようとしている利益。

賭博罪の保護法益＝社会的法益：

最高裁判例（最大判昭和２５年１１月２２日・刑集４巻１１号２３８０頁）：社会の経済的機構一般を危殆化する経済風俗犯。
①① 放置した場合、悪、組織悪、社会悪の温床になる
放置した場合、悪、組織悪、社会悪の温床になる②② 国民の勤労精神を損ねる
国民の勤労精神を損ねる③
禁止し、規制することに社会的利益がある③ 禁止し、規制することに社会的利益がある
7

賛成・期待・不安・反対・拒否

カジノ：国民のパーセプションは複雑

理由：①よく分からない

娯楽・エンターテイメントと賭博、どこがどう違うのか理解できない②イメージできない

行ったことがないし、見たこともない。新しい考えには不案内③おもしろそう、でも色々な問題があるのでは・・・


既存の公営賭博や暗いイメージからの類推。

 正確な認識を持っている人は少ない。
正確な認識を持っている人は少ない。
 エンターテイメント：健全な産業としての社会的認知は必ずしも進ん
エンターテイメント：健全な産業としての社会的認知は必ずしも進んでいない。
でいない。
8

解りにくい世の中：なぜ？


賭け事をやると、犯罪になる。他人に迷惑をかけたわけではない(自己責任の世界では?)。なぜ強盗と同じく犯罪になる？



オジさん達は身内で麻雀やゴルフで賭け事など皆やっている。
でも別に警察に捕まらないのはなぜ？



お上が公営賭博を堂々とやる場合には合法。民間が同じことをやったら違法で、お上だけ捕まらないのはなぜ？



パチスロもスロットマシーンも勝てばお金になる。同じ賭け事では？前者は合法、後者は違法となるのはなぜ？

9

犯罪ではない賭博行為も存在
一時の娯楽に供する場合
一時の娯楽に供する場合は例外
は例外（刑法第185条但し書き）（刑法第185条但し書き）

法律上正当行為として法律上正当行為として認められている場合も例外認められている場合も例外（刑法第35条：正当行為）（刑法第35条：正当行為）

どのレベルまでが一時の娯楽といえるのかという判断基準はない。

公営賭博（競輪、競馬、オートレース、モターボート競技、宝くじ、TOTO）：公益目的、公的主体の独占行為。

何が犯罪行為となるか、ならないかは一国の政策的判断。時代の状況や何が犯罪行為となるか、ならないかは一国の政策的判断。時代の状況や社会の成熟度によってもこの政策は変化しうる
社会の成熟度によってもこの政策は変化しうる

10

パチンコは遊技、賭博ではない


風営適化法に基づく認可事業：
遊技：「風俗営業等の規制及び業務の適性化等に関する法律」に基づく規制対象。
 賭博ではない。
 パチンコホール経営者：7号事業者（公安委員会による認可事業者）「設備を設けて客に射幸心をそそるおそれのある遊技をさせる業」


換金行為の禁止：

同法第23条（禁止行為：1．現金又は有価証券を賞品として提供すること。
2．客に提供した賞品を買い取ること）

三店方式による換金行為の実質的許諾：

行政府による法律の解釈行為。
法律上は極めてグレーかつ不安定

但し、上記は遊技の賭博行為としての正当性を法的に認めるものではない。
但し、上記は遊技の賭博行為としての正当性を法的に認めるものではない。
パチンコと類似的な仕組みでカジノができると単純に考える事は間違い
パチンコと類似的な仕組みでカジノができると単純に考える事は間違い
11

賭博行為の社会的リスク
賭博行為が社会にもたらす潜在的危害、ＡＢＣ

B: Bankruptcy（破産）

社会的弱者の問題
社会的弱者の問題（影響度は軽減可能（影響度は軽減可能セフテイネット
セフテイネットが必要）が必要）

C: Crime, Corruption（腐敗・犯罪）

限りなく除去できる
限りなく除去できる

A : Addiction (賭博依存症）

問題の発生や影響度を限りなく除去できる側面もあれば（青少年への影響、問題の発生や影響度を限りなく除去できる側面もあれば（青少年への影響、腐敗、犯罪）、軽減はできても避けられない課題もある
腐敗、犯罪）、軽減はできても避けられない課題もある
12

カジノがもたらすリスク①① 記録されない巨額
記録されない巨額のキャッシュフローのキャッシュフロー

結果
誰も見てなければ誰も見てなければばねこばばも可能
ばねこばばも可能②② 情報の非対象性
情報の非対象性胴元が顧客を騙して胴元が顧客を騙しても解らない。インチキも解らない。インチキができやすいができやすい③③ 放置した場合の放置した場合の潜在的社会的危害
潜在的社会的危害

組織悪が入るかも組織悪が入るかも依存症が増えるかも依存症が増えるかも悪にとっての 誘因

要因

価値観
公正さ
安全性
健全性
信頼性
機会の均等

賭博を楽しませる
顧客を守る

これらリスクを遮断し、賭博行為を健全化することカジノ法制の狙い

13

カジノ賭博の特徴とは？


多種多様な賭け事、多様な賭け方：

人間～胴元～対顧客、機械～胴元～対人間、顧客対顧客等
射幸性は極めて高い。自己責任に基づく成人のゲーム

顧客・胴元参加・直接対峙型賭博：

胴元にも理論的リスクはある。ゲームの回転率（時間単位効率）は極めて高い
巨額なキャッシュ（現金）が頻繁に動く業態。道具も提供されるサービスも全てキャッシュという特異な業。胴元は巨額な利を得る事が可能

単純に誰もが自由に認可を受けて、できる認可業とはなりえない
単純に誰もが自由に認可を受けて、できる認可業とはなりえないことを理解することが必要
ことを理解することが必要

14時間消費としての遊興（例示）

確率値（控除率）

絶対値（控除率）

アメリカン・ルーレット： 5.26％

 競馬・競輪・競艇：

25％

ブラック・ジャック： 宝くじ：50％

 Toto：

53．2％

5.50％

バカラ：
プレーヤー：.

1.36％

バンカー

1.17％

：

タイベット：

14.2％

 スロット（25セント米）： 6 ％ スロット（１ドル米）：

3 ％ルールは胴元が設定、一方、賭け方・賭け金額は顧客の選択控除率が低い＝顧客にとっての（論理的な）期待値が高い。その分勝つ可能性も高い。
時間をかけ、顧客を楽しませ、顧客に勝たせることがビジネスとしてのカジノ

15

胴元が確実に儲かる仕組み
法則 １： 大数の法則「個別の事象の予測は困難でも、十分多くの試行が為されるならば、合理的な分布はかなり正確に予測しうる」（数学者、ベルヌーイ）
できる限り顧客に長時間遊ばせ、消費させる（顧客を勝たせて遊ばせる）。

法則 ２： １（胴元） ｖｓ ∞（顧客）
無数の顧客が単一の胴元とゲームをする場合、胴元のリスクは限りなく減少する。
敗者の負けも胴元の取り分

法則 ３： 薄く、広く、解らない様に薄いコミッションを設定
絶対金額の場合もあれば、理論的な控除率あるいはゲームのルールの場合もある。
胴元が民である場合、巨額の超過利潤が生まれる。よって費用・減価償却
胴元が民である場合、巨額の超過利潤が生まれる。よって費用・減価償却
控除前の胴元の総勝分（売り上げ）に特別課税を賦課することが通例
控除前の胴元の総勝分（売り上げ）に特別課税を賦課することが通例
16

カジノ側に有利な理論的確率
ハウス・アドバンテージ

配当
１目賭け：１対３５
２目賭け：１対１７
３目賭け：１対１１
４目賭け：１対８
５目賭け：１対６

ルーレットのハウス側の取り分（控除率）はヨーロピアンタイプで２．７０％

６目賭け：１対５

ルーレット：ヨーロッパ方式のホイールとレイアウト

17知られていないカジノの側面
カジノへの参入は自由ではない。世界最大の規制産業
誰もが自由に参入できない
誰もが自由に参入できない（かってにできない。個人・（かってにできない。個人・法人全てに認証取得要件）
法人全てに認証取得要件）

厳格な行為規制と厳格な行為規制と監視
監視
社会的劣後者救済
社会的劣後者救済の同時的措置の同時的措置

規制と監視の為に強力な規制と監視の為に強力な国の機関を設置すること
国の機関を設置することが全ての前提が全ての前提先進国のカジノ産業
先進国のカジノ産業
全て上場企業（不正や悪全て上場企業（不正や悪組織悪とは無関係の組織悪とは無関係のエンターテイメント産業
エンターテイメント産業

国としての規制や制度の枠組みをしっかりと創ることが最も重要

悪や不正は無い健
全安心な世界青少年への影響等という反論は日本
社会のみ

公安秩序や公序良俗の悪化は無い

正当性のある産業

かかる制度やシステムは日本にはない。国民の殆どは事実を知らない世界18

カジノ施設変遷の歴史
単純賭博遊興施設
単純賭博遊興施設日帰客から宿泊客へ
日帰客から宿泊客へ施設の多機能化・多様化
施設の多機能化・多様化

＊話題性
＊話題性
＊非日常性
＊非日常性
＊集客力
＊集客力
＊高い消費効果＊高い消費効果＊高い事業性＊高い事業性＊顧客ベースの拡大＊顧客ベースの拡大＊時間当たり施設稼働＊時間当たり施設稼働
・賭け金額の向上
・賭け金額の向上＊滞在消費時間を長く＊滞在消費時間を長く＊24時間営業＊24時間営業＊多様な顧客のニーズ＊多様な顧客のニーズ充足（老若男女、ビジ充足（老若男女、ビジネス観光客、地元客）
ネス観光客、地元客）＊多様な楽しみを同一＊多様な楽しみを同一施設地域で多面的に施設地域で多面的に提供
提供（単一目的志向性の強い限定的施設。限られた目的の為に、限られた顧客が来訪する特殊な施設）（宿泊施設や顧客利便施設の取り込み、併設化、施設機能の多様化の始まり）

巨大な複合観光施設化（異種機能施設の併設化、機能の多様化と複合化、賭博施設のエンターテイメント化）

顧客層の拡大・観光適性の増加・顧客層の拡大・観光適性の増加・観光振興のツールになるという効果
観光振興のツールになるという効果

19歴史的な展開・趨勢

規制無し、されど存在

1960年代以前

1960年代以降

1980年代以降

税収確保の為の規制と許諾

悪・組織悪排除の為の規制、施行の健全化を図る為の規制と許諾

許諾賭博の社会的メリットを最大限生かし、デメリットを極小化する為の規制と許諾

 税収確保の為の許諾と管理

 悪や組織悪を一切排除する制度や仕組み

 確実な税収確保 を図る事が規制 の本質

 施行の健全化・安全化
 許諾行為による産業規制（規制モデルの近代化）

 一定の政策目的を果たす
為に、社会的合意形成を経て制度化
 多様な規制モデルの生起（合理化・簡素化、厳格さが緩和されたわけでは無い）

市民社会の段階的成熟化、賭博行為のエンターテ イメント化

現代社会における規制：社会的に否定的な側面を軽減化する合理的な手法の実践）
20

リゾート・カジノ：ラスベガス
カジノリゾート/パリース
観光産業全体に対する経済効果はカジノのみならず、多様な支出効果を含み367億㌦（4.2兆円 ）年間3856万人の観光客（2005年）

21

デステイネーション・リゾート
ストリップ地区・夜景

ラスベガス・ス
トリップ地区だけで、２００５
年で60.31億㌦、日本円にすると７１７７億円の売り上げ

何も無ければ砂漠のど真ん中

22

シンガポールもカジノ：なぜ？
(観光客数停滞、落ちるお金は減少、地域魅力の相対的減少）
観光客支出（S$billion）1980-2002

シンガポール訪問客数1980-2002
8000

127000106000訪問 5000
客数 40008

支出
シンガポール訪問客数
（単位千）

3000

6

4

観光客支出（S$billion）

2000
21000
00
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

年度

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

年度

年観光客数は停滞、ASEANにおけ観光収入ピークは1990年初期。

る相対的魅力の減退、滞在の短縮化

ASEAN顧客増、中国観光客は成長セグメント(2002年88.3億シンガポールドル）
23

カジノではなく統合観光リゾート
シンガポールの場合
人口約440万人、年来訪観光客970万人〔2006年9〕。観光は重要産業：
カジノ許諾の理由：①アジア国内観光シェア減退と観光消費減少、②地域間観光開発競争、③複合リゾート開発の必要性

2005年4月閣議決定統合リゾート（Integrated Resort～IR) 計画
単純カジノ施設ではなく統合的リゾート施設。地域再開発に資するカジノを含む統合リ
ゾート提案を地域を指定して民間投資を誘致
マリナベイ地区開発 (ビジネス・ツアー・旅行・コンベンション客を顧客とする施設）：
6月米国Ｌａｓ Ｖｅｇａｓ Ｓａｎｄｓが落札。総額36億米ドルの投資
サントサ島開発（家族リゾート客を中心顧客）：
12月マレーシアのGentingが落札。総額38億米ドルの投資
24

MICE

マリナベイ開発

エキジビションホール、ホテル、会議室、ショッピングモール、科学美術博物館、スカイパーク、浮上パビリオン、エンターテイメントゾーン

落札事業者：米国Las Vegas Sands

25

セントサ島開発
ユニバーサルスタジオ、海洋生活探索公園、水公園、海洋体験博物館
族館、野外劇場、ホテル、ライブエンターテイメント、フリーイベント

Multi Resort Experience

落札事業者：Genting＋Star Cruise26観光立国・カジノ創出
スイスの場合憲法を改正し、大都市と観光拠点に一挙に19カジノ施設
目的：観光振興、雇用増大、税収増（税収は全て国民の年金会計に充当）
他国に観光旅客を奪われない。近隣国と比較し、追加的魅力の確保

1993年国民投票（連邦憲法第35条改定）、1997年立法案提示、1998
年「チャンスのゲーム及びカジノ施設法」制定、2000年から施行 27スイスのカジノBern

St Moritz

Geneve

地点数は予め限定。地域と民間事業者をパッケージにして選定する手法を採用。
大都市型（Aライセンス）、郊外観光地型（Bライセンス）に分け、施設規模、税率も異なる（中小規模施設が主体、歴史的建造物や地域性を加味した施設）
28

米国のカジノ
商業カジノ施設
商業カジノ施設
455施設〈11州）
455施設〈11州）
粗収益300億㌦
粗収益300億㌦
35.5万人雇用
35.5万人雇用
支払い税：49.3億㌦
支払い税：49.3億㌦

インデイアン部族カジノ
インデイアン部族カジノ
391施設〈28州）
391施設〈28州）
粗収益226.3億㌦
粗収益226.3億㌦
40万人雇用40万人雇用

レーストラックカジノ
レーストラックカジノ
ゲーム機械施設
29施設（9州）
29施設（9州）
6州
粗収益31億㌦
粗収益31億㌦
10247台カードルーム
支払い税：12.8億㌦
支払い税：12.8億㌦ カードルーム
545施設（5州）
545施設（5州）

29ヨーロッパのカジノ

フィンランドスエーデンエストニア

英国
英国
138施設
138施設
11.5億€
11.5億€

スペイン
スペイン
39施設
39施設
5.12億€
5.12億€
ポルトガル
ポルトガル
8施設3.19億€
8施設3.19億€

ベルギー

フランス190施設
フランス190施設
26.81億€26.81億€

オランダ
オランダ
デンマーク
12施設
12施設
スロベニア13施設
6.49億€
6.49億€
2億€
ドイツ
ドイツ
80施設
80施設
10.9
10.9 億€億€

オーストリア
オーストリア チェコ
12施設2.84億€
12施設2.84億€

スイス
スイス
19施設
19施設
5.96億€
モナコ 5.96億€

ポーランド
ハンガリー
ギリシア
ギリシア
9施設
9施設
6.31億€
6.31億€

2.14億€
イタリア4施設〈2004年〉 イタリア4施設
5.17億€
5.17億€

2005年：20ヶ国、860施設、91億5100万€の粗収益、71243人の雇用〈出所：欧州カジノ協会、2005年データ）30

都市型カジノ：都市型遊空間
面的空間
アフタービ
ジネス・コン
ベンション

的魅力

旅行者
観光客

「遊」空間

生活空間
（職場・生活域）

都市文化（２４Hr,多様性）

生活者
非日常空間

日常空間

（異体験）

食、遊、買、見食、遊、買、見After ６ｐｍ

After ６ｐｍ

土日・祝日
土日・祝日

近隣地区生活者

安全、清潔、安全、清潔、快適、コスト
快適、コスパーフォーマトパーンス
フォーマンス31

リゾート型・地方カジノ施設
近隣住民
近隣住民

 単一施設としてカジノのみで市場性は劣る

非日常性
非日常性人を惹きつける地域
人を惹きつける地域の魅力の魅力

休暇
休暇泊・食・観・癒・見・買
泊・食・観・癒・見・買

癒し
癒し 顧客にできる限り長く滞在させる。

遊（カジノ）遊（カジノ）

 想定顧客数を支える宿泊施設・能力が当該地域にあることが全ての前提
 顧客の変動要因（季節、土日、平日、休暇シーズン）

地域に現存する地域に現存する観光資源
観光資源

体験
体験

 多様な観光資源の内の一つの要素

斬新性
斬新性
地域住民
地域住民
32

我が国：立法化への動き ①①① 新たな観光資源に対する政策的着目
新たな観光資源に対する政策的着目②② 観光振興に向けた政府施策の胎動
観光振興に向けた政府施策の胎動③③ 効果的な地域経済施策
効果的な地域経済施策
税収増、税収増、地域雇用増大、
地域雇用増大、地域消費増、地域消費増、観光客増、観光客増、｢｢手法」：
手法」：
刑法第35条、
刑法第35条、
違法性阻却事由を適用し、違法性阻却事由を適用し、別途新たな法的枠組みを創出する
別途新たな法的枠組みを創出する
「賭博」：
「賭博」：
限られた主体による、限られた限られた主体による、限られた手法、場所でのみ許諾。法律で手法、場所でのみ許諾。法律で特定化された状況、条件が満た
特定化された状況、条件が満たされる場合のみに、国がされる場合のみに、国が特例的に認め、その施行特例的に認め、その施行のあり方は国が規制する。のあり方は国が規制する。

カジノがもたらす観光振興効果や地域経済活性化・再生効果への政策的期待
33

永田町：立法化への動き ②
 与党議員連盟設立（14年12月）
 与党・府省庁間協議（16年3月～）
 与党議連基本構想発表（16年6月）
 与野党連携の模索（16年末～17年初） 政局混乱、総選挙、動きの停滞17年）
 平成18年12月：議員連盟の再構築130名）(自由民主党、「カジノと国際観光を考える議員連盟」の動き） 平成18年：2～6月与党政務調査会、
平成18年：2～6月与党政務調査会、観光特別委員会・カジノエンター観光特別委員会・カジノエンターテイメント検討小委員会を設置
テイメント検討小委員会を設置(小委員長岩屋衆議院議員）(小委員長岩屋衆議院議員）
 平成18年6月「カジノ・エンターテ
平成18年6月「カジノ・エンターテイメント導入に関する基本方針」をイメント導入に関する基本方針」を策定・公表
策定・公表
 平成18年12月、野田聖子衆議院議員
平成18年12月、野田聖子衆議院議員
が小委員会委員長にが小委員会委員長に 平成19年：小委員会を再開されるも平成19年：小委員会を再開されるも進展なし。12月再度岩屋議員が小委進展なし。12月再度岩屋議員が小委
員長に員長に 平成20年2月以降法案策定の為の平成20年2月以降法案策定の為の議論再開予定
議論再開予定（自由民主党政務調査会の動き）
34

賭博法制：考えるべき基本
社会的に否定的な影響の最小化
公正・公平性・安全性の確保
犯罪が起こりうる環境の抑止施行に伴う税収や経済的メリットの最大化
国民にとりわかり易い制度、目に見える効果
現代社会では賭博法制の基本的な考え方は如何なる国でも同一。新しく現代社会では賭博法制の基本的な考え方は如何なる国でも同一。新しく制度を構築する場合はこれら要素を考慮する必要がある。
制度を構築する場合はこれら要素を考慮する必要がある。
35

自民党基本方針2006年
カジノを導入する為に新たな立法措置を図る
カジノを導入する為に新たな立法措置を図る
地域限定施行・段階的施行（当面3ヶ所に限定、実績を検証し最大地域限定施行・段階的施行（当面3ヶ所に限定、実績を検証し最大10ヶ所に段階的拡大）。透明・公正な手法で地域を選定する。
10ヶ所に段階的拡大）。透明・公正な手法で地域を選定する。
法律上の施行者は地方公共団体ないしはその一部事務組合、但し国が法律上の施行者は地方公共団体ないしはその一部事務組合、但し国が認証する民間主体に対し整備・資金調達・運営等の包括委託を可能とする
認証する民間主体に対し整備・資金調達・運営等の包括委託を可能とする
施行の安全性・健全性を担保するため、包括的な検査・監視・管理権限・施行の安全性・健全性を担保するため、包括的な検査・監視・管理権限・行政調査権を保持する国の機関「カジノ管理機構」を設ける
行政調査権を保持する国の機関「カジノ管理機構」を設ける
カジノに直接的間接的に関与する個人・法人は国の機関による認証取得がカジノに直接的間接的に関与する個人・法人は国の機関による認証取得が要求される。施行・運営は厳格に監視・管理され、包括的な産業規制の対象要求される。施行・運営は厳格に監視・管理され、包括的な産業規制の対象（ 自民党ＨＰを参照：http://www.jimin.jp/jimin/seisaku/2006/seisaku-013.html ）36

ポイント①限定的・段階的実現～全国津々浦々にできる施設ではありえない～
施行数限定（当面は3、最大10）
施行数限定（当面は3、最大10）

慎重な制度設計。なぜか？

（地域限定的）
高規格施設
高規格施設

（目的志向性の強い施設）
許諾賭博施設許諾賭博施設（射幸性は高い）1.
1. 全てのインパクトを予め想定できない。
全てのインパクトを予め想定できない。
段階的にその効果・影響度を検証しつ
段階的にその効果・影響度を検証しつ
つ,着実に進める。
つ,着実に進める。
2.
2. 制度自体が国民の信認を得て、初めて制度自体が国民の信認を得て、初めてカジノがわが国に根付くことができる。
カジノがわが国に根付くことができる。
3．コントロール可能な範囲に留め、必要
3．コントロール可能な範囲に留め、必要に応じ、制度自体も変える。慎重しすぎに応じ、制度自体も変える。慎重しすぎることはない。
ることはない。

多様な機能の複合型観光施設
多様な機能の複合型観光施設（多様な選択肢、集客力は高い）
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ポイント②施行者は自治体
但し、官民の連携によりこれを実現する
法律上の施行主体
法律上の施行主体（地方公共団体ないしは（地方公共団体ないしはその一部組合）その一部組合）

カジノ開発・建設・管理運営
委託契約
開発、施設管理、運営を開発、施設管理、運営を受託する主体（民間）受託する主体（民間）

官民のパートナーシップによる官民のパートナーシップによる施設の整備と運営施設の整備と運営契約行為に基づき、この契約の枠内で施設の開発・整備、資金調達、施設の運営委託を担う。リスク・責任・費用・収益等は官民間で分担する

単純に認可事業として民に委ねるには社会的リスクが大きすぎ、国民の理解も単純に認可事業として民に委ねるには社会的リスクが大きすぎ、国民の理解も得られにくい。一方公的主体が自らかかる業を担うことも不適切。
得られにくい。一方公的主体が自らかかる業を担うことも不適切。
38

ポイント③ 二つの競争、選定
提案により地域を国が選ぶ。選ばれた地域が民間事業者を選ぶ
地域を選定する（国）事業者を選定する(自治体）施行の許諾に係わる基本方針
施行の許諾に係わる基本方針
【案】策定
【案】策定

基本的な構想の策定・公表
基本的な構想の策定・公表
市場の興味の喚起
市場の興味の喚起

閣議決定・公表
閣議決定・公表

提案公募（一次、資格審査）
提案公募（一次、資格審査）

施行を欲する地方公共団体の施行を欲する地方公共団体の提案募集
提案募集

プロポーザル提案（二次）
プロポーザル提案（二次）

国による審査・評価
国による審査・評価
施行がなされる地方公共団体
施行がなされる地方公共団体の選定の選定審査・評価・対話・交渉
審査・評価・対話・交渉
優秀者選定（仮）優秀者選定（仮）国の機関による事業者・国の機関による事業者・
契約認証
契約認証
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地域を選ぶ判断基準
地域の観光・産業・社会施策との整合性

国の政策への準拠

長期的な地域の諸計画との整合性

主要判断基準提案の実効
提案の実効可能性、観可能性、観光振興への光振興への効果
効果

社会的に否定的な側面への対応

地域社会における社会的合意形成

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地域にとっての実現手順
三つのフェーズにより構成される

まず基本的な構想
まず基本的な構想を練るを練る【マスタープラン】【マスタープラン】

国に対し提案し、国に対し提案し、選定される選定される【提案する】【提案する】

実現する手法を練る
実現する手法を練る【民提案を募る】【民提案を募る】

市場実態を正確に市場実態を正確に反映させる
反映させる
地方の意思を明確にする
地方の意思を明確にする

要件を満たす
要件を満たす評価が高くなる提案を評価が高くなる提案を工夫する
工夫する

考えを発展させ、プラン考えを発展させ、プランを実現できる主体、実現を実現できる主体、実現する手法の提案を募るする手法の提案を募る

41

ポイント④： 収益配分
詳細を決めるのはこれからの議論
施行に伴う粗収益（Gross Gaming Revenue)

施設整備費利付き返済、運営諸経費（直接費＋間接費）、民間事業者費用＋フィー
法定損失準備金① 施行を実施し監視を実行する為に必要となる国・地方公共団体にとっての費用支出は施行収益から支弁する。税金を用いない。
② 社会的に否定的な要素を是正したり軽減する為の費用支出は施行収益から支弁する

国の取り分

<

施行者たる地方公共団体の取り分

Waterfall42

ポイント⑤： 厳格な施行規制施行に関しては厳格な規制が実施され、かつ監視される
１層

２層①参入を厳格に規制する①参入を厳格に規制する（内部悪・不正防止手段（内部悪・不正防止手段））②行為と行動を規制する②行為と行動を規制する（不正や犯罪にリンク（不正や犯罪にリンクする行為を規制する）する行為を規制する）

３層③③ 行為と行動を監視す
行為と行動を監視す
る(監視により行動や行為る(監視により行動や行為を抑止する）を抑止する）

４層④不法行為、脱法行為等④不法行為、脱法行為等は厳罰規定を設ける
は厳罰規定を設ける

法の執行を監視する国の機関を設ける

悪や不正がペイしない仕組み
悪や不正がペイしない仕組み
必ずばれる
必ずばれる
常に誰かが完璧に監視している
常に誰かが完璧に監視している（効果的な監視）（効果的な監視）
露見した場合には厳罰
露見した場合には厳罰

未成年、不適格者入場禁止
未成年、不適格者入場禁止
施行者・運営受託者による顧客任意排除権
施行者・運営受託者による顧客任意排除権
顧客本人確認・高額掛け金者本人確認
顧客本人確認・高額掛け金者本人確認

顧客を対象とする特定規制
顧客を対象とする特定規制
43

全体の構図選定・許諾

国(全体の枠組みのデザイン)政策、法、制度、地域選定
国としての監視の枠組み
適格性認証、承認、監視、管理

地方自治体
地方自治体
民間事業者
(地域ビジョンと開発(地域ビジョンと開発(事業計画の企画、戦略)地域における戦略)地域における提案、実践)
実践の枠組み定義、実践の枠組み定義、地域戦略・政策、地域戦略・政策、選定・契約
民との協働
民との協働協働44

実現への工程
基本的枠組みの確定
基本的枠組みの確定

運営開始
運営開始

主務官庁の選定
主務官庁の選定

国の機関等認証
国の機関等認証

党内合意
党内合意

与党内合意
与党内合意

与野党連携
与野党連携

省庁調整
省庁調整

運営体制具備運営体制具備施設完工
施設完工

法案文の確定法案文の確定国会上程
国会上程

運営関連諸規則制定
運営関連諸規則制定

法案可決・施行
法案可決・施行

資金調達実現工事開始
資金調達実現工事開始

国の規制機関創出
国の規制機関創出
当面必要な基本則等制定
当面必要な基本則等制定
施行の許諾に係わる施行の許諾に係わる
基本方針制定基本方針制定主要契約書締結
主要契約書締結
国の機関による認証
国の機関による認証
開発運営事業者選定開発運営事業者選定

施行を欲する地域募集
施行を欲する地域募集

応札・審査・交渉
応札・審査・交渉

施行地域の選定（３）施行地域の選定（３）

開発運営事業者公募
開発運営事業者公募

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想定される動き
党観光特別委員会カジノ
エンターテイメント小委員会

国際観光産業としてのカジノを考える議員連盟

法制上の論点と法案要綱作成

公明党、民主党等議員有志による勉強会（既存法体系との整合性）
論点整理

党とは別の視点からの論点整理

法案要綱作成与野党対決法案にしない土壌づくり

党内手続（部会、政審、総務会）

国民向けPR,経済界と連携

与党政策協議会

野党との調整法案作成・主務官庁施行令等準備・政治的行政的合意、国民の理解法案作成・主務官庁施行令等準備・政治的行政的合意、国民の理解
法案上程
法案上程

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観光振興施策としてのカジノ
観光振興、地域振興、地域再生の為のツール
カジノは高規格の集客力・魅力のあるエンターテイメント施設。
カジノは高規格の集客力・魅力のあるエンターテイメント施設。
また地域経済活性化の為の効果的な政策的ツール。
また地域経済活性化の為の効果的な政策的ツール。

但し、制度的枠組みを設け、厳格な規制の対象となる。また全国各地にできるという施設でもなく、その施行数は限定される

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